ANNO XXX N. 5 SETTEMBRE-OTTOBRE 1978

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

''.~�.' �,

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO.

1978

ABBONAMENTI

ANNO L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO � .. .. .. .. .. .. .. .. � � 2.250

Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:

LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640

:Stampato in Italia � Printetl in ltaly
Autorl1zaslone Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 lu11llo 1960

(8219416) Roma, 1978 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA.

Sezione prima:
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura

del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e dell'avv. Franco
Fav.ara) pag. 525

Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(o cura del/'avv. Oscar Fiumara) . � 535

� Sezione terza:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(o cura del/'avv. Carlo Carbone) . � 542

Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA CIVILE (o cura dell'avvocato
Adriano Rossi) � 564

Sezione quinta:
GIURISPRUpENZA AMMINISTRATIVA (o cura
de/J'avv. Raffaele Tamiozzo) . � 583

Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura dell'avvocato
Carlo Baf�le) � 593

1
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura dell'avv. Paolo Vittoria)
� � 642

Sezione ottava:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia Di Be/monte) . �

Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE. -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO

LEGISLAZIONE pag. 179
CONSULTAZIONI � 191

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE

Avvocati

Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari, Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CoNTU, Cagliari Americo RALLO, Caltanissetta; RAFFAELE TAMIOZZO,
Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe
'Orazio Russo, LECCE; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANCUSO, Palermo;
Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS,
Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia.

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

MARZANO, A., Periodo _transitorio e misure di salvaguardia statali I, 535

TAM;i:ozzo, R., Limiti alla pianificazione urbanistica regionale e
comunale �

I, 589

PARTE PRIMA

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE PUiBBLliCHE ED ELETTRICIT�

-Acqua pubbLica � Configurazione �
Scorni.mento in acquedotti comunali
-Rilevanza ostativa -Esclusione,

649.
-Acqua pubbldca � .PossibWle oggetto
di propriet� pr.ivata -Esclusione, 649.
-�Antica utenza e uso di J�atto -Diritto
al riconoscimento o alla concessione
-Mancanza & . tempestiva �
domanda� Decadenza, 649.
-Diritti parziari preesistenti alla demanfaldt�
-Subutenze -Trasformazione
-C�ndi21ione, 649.
-Giudizio e procedimento � Tribunali
regionali deHe acque � Condanna
al pagamento di provvisionale e
provvisoria esecuzione de~la sentenza
� Ammdssibilliit�, 642.

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Atto di annullamento da parte della
.(;ommdssione di controHo di delibera
regionale � Impugnativa dinan� al
Giudice �amministrativo: ammissibi�
1it� -Conflitto di attr�buZ!ione: interferenze
con il ricorso giurisdizionale,
545. �

-Difetto assoluto di giurisdizione Nozione
-Vice-pretore onorario -Rapporto
di servizio -Controversie

' Competenza giudsdizionale � dello
A.G.O., 542.

-Gdudizio amministrativo -Principi
generali � T.A.R. � Regolamento di
competenza -Determiriazione -Criteni
-Limiti, 587.

-Giuoco e scommessa -Divieto penale:
necessit� di deroga <legislativa
-Negata autoriz:;;azione al privato
da parte dell'autorit� amministrativa
di P;S.: insussistenza di posizione
giur�dica soggettiva � Difetto
assoluto di gforisdizione, 550.

-Impiego pubb1ico -Controversie di
contenuto patrimoniale -Infermit�
contratta dal dipendente a causa del

le
incongrue ~condizioni ambientali

dii
lavoro -Giurisdizione deLl:'A.G.O.,

549.
-Impugnativa di atti connessi -Competenza
dcl T.A.R. dcl Lazio -Condizioni,
586.
-T.A.R. -Regolamento di competenza
-�Termine per la proposizione defila
dstanza -Decorrenw. -Computo -Pel'entoriet�,
587.

COMUNIT� EUROPEE

-Periodo transitorio -Decisione di
acceleramento 26 Jugldo 1966, n. 532

� Effetti sulla durata del periodo
transitorio -Anticipazione deYa scadenza
-Esclusione, con nota di A.
MARZANO, 535.
-
Politica commeroia1e -Periodo transitorio
Misure' di salvagual'dia � Obbligo
di not~filca ~ Inderogabilit� �
Condi21ione di efficacia della misura
di salvaguardia -Esclusione, con nota
di A. MARZANO, 535.

CORTE COSTil'UZIONALE

-Conflitti di attribuzione � Potere dello
Stato -Gruppo di elettori filrmatari
di richiesta di � referendum �
abrogativo -� tale � Comitato procuratore
-Ha oapaoit� di rappresentar�
H gruppo degli elettori fir�
matari, 525.

PEMANIO E PATRIMONIO

-Antichit� �e belle arti -Vincofo di 1interesse
storico-artistico -Complessi
artistici e monumentali -Criteri Speo1ficazion_
e, 584.

-Antichiit� e belle arti -Vdncolo di
notifica ai sensi della 1.1� giugno 1939,

n. 1089 -Motivazione congrua � Necessit�,
584.
-
Beni del demanio.marittimo � Disciplina
-Rapporto con i pfani regolatori
comunali -Effetti :in tema di
sdemanializzazione, 588.

INDICE DELLA GIURISPRUDENZA

-Beni storici e artistici -Noti.fica di
wna di interesse archeologico -Motivazione
-Motivazione � per relationem
� -Legittiimit� -Fattispede,

591.
-Beni storici e artistici -Notifiica di
zona di interesse archeologico -Motivamone
-R.iJevanza delle valutazioni
tecnico-amministrative -Effotti, 592.
-Tutela -Criteri per la sdemanializzazione
-Presupposti -Diniego -Legittimit�
-Sussiste anche I�1'l relazione
a richieste del Comune, 588.

EDILIZIA E URBANISTICA

-Piiano regolatore -Pianificazione urbanistica
dcl territorio -Beni del
demanio ml�1'lerario -Esclusione, con
nota di R. TAMIOZZO, 589.

-Piiano regolatore -Vincolo di zona Soggetti
legittimati all'impugnaLJione
-Individuazione con nota di R.
TAMIOZZO, 589.

BDILIZIA POPOLARE ED BCONOMICA

-�Riiscatto .alloggi -Contratto preliml�1'
lare di vendita -Non sussiste, 564.

BNERGIA ELETTR�ICA

-Nazionalizzazione -Danni verificatisi
dopo J'espropriazione delile impre&
e elettriche derivanti da comportamenti
precedenti -Trasferimento
all'E.N.E.L., 577.

-Nazionalizzazione -Obbmgo di custodia
nel periodo tra l'espropriazione
dell'impresa e la consegna dei
beni -Spetta al proprietario espropriato
tramite i legali rappresentanti,
577.

GIUST,IZIA AIMMINISTRATIVA

-.Giurisdizione -AppeLlo -� Jus novorum
� -lnammissibiHt� -Estensione
e liimiti, 586.

-GiuriscLimone -Procedimento :innanzi
al TAR. -Termine per la costituzione
deLle parti -1Sospensione feriale
ex J. 742/1969 -Applicabilit�,

587.
-Giurisdizione amministrativa -Competenza
e giurisdizione -Pubblico
ill)piego -Criterio per la detenminazione
della competenza -Rilevanza
dell'efficacia soggettiva dell'atto
Effetti, 583.

-Giurisdizione amministrativa -Competenza
e giurisdizione -Pubblico
impiego -Competenza dei T.Alt
ex art. 3, 2� comma, 1. 6 dicembre
1971, n. 1034 -Impiegati collocati
a riposo -Limiti, 583.

-Ricorso giurisdizionale -Giudizio di
appello -Ordinanza di sospensione Appe1J.
1abi1it� -Opere pubblkhe e
impianti industriali -Non manifesta
inrfondate:;:,za per contrasto con
artt. 3, 24 e 113 Costituzione, dcllo
art. 5 u.c. 1. 1/1978, 585. I

FMPIEGO PUBBLICO

-Insegnante medio -Nomina in ruolo

Art. 17 1. 477/197�3 e successiva circolare
n. 29/1976 -Impugnativa di
atto di mera esecuzione -Omessa impugnazione
della circo1are -Inam

~ miss.ibilit�, 586.

IMPOSTA DI REGISTRO

-Decadenza da agevolazioni -Nascita
dell'obbligazione tributaria con effetto
� ex tooc �, 621.

-Momento deHa nasoita deH'obbligazione
tributaria � Data delila stipuJazione
-Concorso di privilegio specia1e
�e ipoteca -Ipoteca iscritta dopo
la stipulalliione e prima della registrazione
� � anteriore il privlilegio,

621.
:EMPOSTA DI RIOCHEZZA !MOBILE

-Redditi da lavoro autonomo -Rinuncia
al compenso maturato -Irrilevanza
suHa tassabilit� del reddito,
636.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Presunzione !per mobili, denaro e
gioielli � Prova contraria � Inventario
di eredit� beneficiata eseguito a
r:ichlesta.del ,legatario -� vailido, 614.

IMPOSTA SULLE SOCIET��

-Ente pubb1ico -Avanzi cli: gestione Destinazione
vincolata da norme statutarie
-Irniile".anza, 636.

-Presupposto -Ente pubblico � Utili
di g~stione -Costitllliscono reddito
tassabile, 636.

vm
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE DIRETTE

-Imposte dirette va'.rie -Imposta cedolare
-Legge 29 dicembre 1962,

n. 1745 � Imputazione degli utili a
riserva e contestuale distribuzione
ai soci del fondo sovrapprezzo azioni
� :�. soggetta alla ritenuta, 610.
IMPOST1E E TASSE IN GENERE

-Competenza delle Commissioni
Pronunoia delfa Commissione di valutazione.
su questione di diritto �
Incompetenza � Rifovabil.it� d'ufficio,

635.
-Contenzioso tributario � IRiiicorso per
� Cassazione contro decisione delila
Commissione Centrale . Termine �
di sessanta giorni � Applioabilit� del
termine di sei mesi � Esclusione, 613.
-Imposte dnclirette � Privilegio speciale
� Concorso con ipoteca �anteriormente
iscritta -Previdenm de1la
ipoteca, 621.
-Interessi � Credito per soprattassa �
Sono dovuti, 609.
-Interessi -Soprattasse . Sono dovuti,
615.
-Notificazioni . Persone giuridiche Servi:
l'Ji.o postale � Firma illeggibile
dell'avv.iso di ricevimento senza i!ndica:
llione della qualifica -Irregolarit�
� Sanatoria, 613.
-
Yiolazione di leggi finanziarie e valutarie
� Pena pecuniaria -Caratteri,

593.
-Vtiolazione di leggi finanziarie e valutarie
� Pena pecuniaria -Prescrizione
� Decorrenza � Atti interruttivi
-Verbale ,di accertamento . Interruzione
con effetto istantaneo, 593.

IPOTECHE

-Confisca di bene ipotecato -Non si
estingue, 578.

LEGGE

-� Referendum � abrogativo . Intervento
abrogativo del legislatore .
Effetti sul procedimento referendario,
525.

PRESCRIZIONE E DECAD.ENZA

-Obbligazioni soLidaH -Domanda giudh.
iama nei confronti di un coobbli

gato � Effetto interruttivo nei confronti
dci coobbligati � Facolt� di un
coobbligato di! giovarsi dell'interruZione,
575.

PREZZI

-Controllo dei prezzi � Competenze
di indirizzo e coordinamento . Spettano
allo Stato, 533.

:PROCEDIMENTO CIVILE

-Chiamata in causa di un terzo � Li-�
tisconsorzio processuale Condizioni,
578.

-Opposizione ad .ingiunzione sanzionatoria
� Azione di accertamento negativo,
571.

-Sentenza emessa su opposfa.ione avv
�erso ingiunzione per sanzioni amministrative
in materia cli polizia fo.
restale � Sentenza pretorile � :�. Appellabile,
571.

-Soppressione di ente pubblico nel
corso del giudizio di merito -Mancata
denunzia da parte del procuratore
� Interruzione del processo
Non sr verifica, 564.

-
Sospensione � Condizioni, 578.

RiES:PONSABILIT� CIVILE

-Criteri di imputazione . Custodia
Naturale condizione dannosa del bene
� Inapplicabilit� del critenio
Esclusione � Fattispecie, 6'12.

-Criteri di 1imputazione -Custodia
Pubblica amministrazione . 1Si applica,
642.

-Danno da cose .in custodia -Fatto
di un terzo noto al custode � Fortuito
� Non � tale, 642.

-Danno da cose in custodia � Qualit�
di custode � Requisiti, 642.

-Danno ingiusto � Pregiudizio di situatione
possessoria � Disponibil.it�
� Sussiste, 642.

-
Padroni e Committenti � Preponente

� :�. tale anche chi non � titolare del
rapporto di .J.avoro, 577.
RICORSO PER CASSAZIONE

-Soppressione dell'Ente ricorrente �
dopo il deposito del ricorso -Interruzione
del giudizio � Non si applica,
564.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZJ:ONALE

17 maggio -1978, n.-68 pag. 525
23 maggio 1978, n. 69 )) 525
5 giugno 1978, n. 72 )) 533

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNllTA EUROPEE

3 ottobre 1978, nella causa 27/78 . . . . . . . . . pag. 535

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 19 agosto 1977, n. 5278 . �pag. 564
Sez. I, 15 ottobre 1977, n. 5280 . � 571
Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 157 . 575

))

Sez. U!a., 15 febbraio 1978, n. 703 . )) 577
Sez. Hl, 20 febbraio 1978, n. 811 . 578

))

Sez. Un., 22 febbraio 1978, n. 863 . 542

))

Sez. I, 3 aprile 1978, n. 1502 . . 593

))

Sez. I, 5 aprile 1978, n. 1549 . . 609

))

Sez. I, 5 maggio 1978, n. 2115 . 610
Sez. I, 5 maggio 1978, n. 2116 . 613

))

Sez. I, 11 maggio 1978, n. 2294 . 621

))

Sez. I, 11 maggio 1978, n. 2297 . 635

))

Se.:. Un., 20 maggio 1978, n. 2492 . 545

))

Sez. I, 29 maggio 1978, n. 2689 . . 614
Sez. I, 22 giugno 1978, n. 3082 . . )) 636
Sez. I 28 giugno 1978, n. 3196 . . )) 636

.�

))

Sez. Un., 22 luglio 1978, n. 3649 . 549

))

Sez: Un., 22 luglio .1978, n. 3664 . 550

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE

15 novembre 1977, n. 38 pag. 642
13 dicembre 1977, n. 39 )) 649

j:j j:j
X

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

GI�RISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Sez. IV, 7 febbraio 1978, n. 20 (or.d.za)

Sez. IV, 21 mar2lo 1978, n .. 241 .
Sez. liV, 4 apriile 1978, n. 254 . .
Sez. v.1, 3 marzo 1978, 111. 309 .
Sez. VI, 7 mar2lo 1978, n. �322 .
Sez. VI, 17 marzo 1978, n. 374 .
Sez. VI, 18 aprile 1978, n. 492 ,

11RJ.BUNIALE AMMINIS11RATIVO iRBGIONALE DEL LAZIO

Se1::. �I, 11 gennaio 1978, n. 42 . . . . . . . . . . . . .

TRI1BUNALE AIMMIINISTRATIVO REGIONAILE DELLA SARDEGNA

22 febbraio 1978, n. 105

pag. 585
� 583

))

584
� 586
� 586
� -587
� 588

pag. 589

pag. 591

~li

PARTE SECONDA

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI

AERONAUTICA E AE�IWMOBILI

-Aeromobili -Immatricolazione -Societ�
estere ~ Normativa disciplinante
l'importa2lione di capitali esteri -
Corr�patiibilit�, 191.

J\MMliNl'S11RAZJIONE PUBBLICA

-Conservatoria dei regiistri immobiliari
-Richiesta di cancellazione di
sequestro conservativo -Rimuto -
Responsabrnt� dello Stato -Esclusione,
191.

-Dipendenti delile gestioni governative
dei pubbbici ~ervizi di trasporto
-Obbligo di denunzia dei fatti
dannosi al procuratore generale della
Corte dei Conti -Ambito soggettivo
di tale obbligo, 191.

-Dipendenti dalle gestioni governative
dei pubblici servizi cli trasporto Obb~
igo di denum.ia di fatti dannosi
al procul'atore generale della
Corte dei .�onti -Sussistenza, 191.

-D.ip"endenti delle gestioni governative
di pubMici servizi cli trasporto
-SottoposiziQne �a\IIa giurisdizione
della Corte dei Conti.

APPALTO

-Appalto di opere pubbliche -Revisione
prezzi contrattuaLi -Clausola
di eso1usione de1la revisione -I us
superveniens, 192.

-Appalto stipulato sotto H regime
de11'1.G.E. -Pagamento di compensi
revisionali dopo fa data del 31 dicembre
1972 e l'istituzione dell'l.V.A.
-1Regime, 192.

-Revisione prezzi -Forniture -Disciplina
de~ r.d.l. n. 901/1940 -Vigenza,

192.
CAMBI E VALUTE

-Frodi valutarie -.Repressione � Sanzioni
penali .-Accertamento � Fun

zionari della U.l.C. -Qualit� di ufficiali
o agenti di po1iria giucbiziaria,
192.

-Infrazioni valutarie -Sanzioni amministrative
-Applicazione da parte
del giudice penale -Natura giiiuridica
-Trasformazione, 192.

COMUNI:rA ECONOMICA EUROPEA

-Comunit� Europee -Importazione Cauzione
-Incameramento .in misura
superiore al dovuto -Diritto alla
restituzione -Prescrizione, 193.

-Comunit� europee -Importazione Cauzione
-Incameramento -Misura,
193.

CONTRATTI

-Contratti della p.a. -Fornitura -Ec

-cessiva onerosit� sopraggiunta -Revisione
prezzi -Causola di esclusione
-Effetti -Applicabibit� della
risolm.ione -Limiti, 193.

-Revisione prezzi -Forniture -Disciplina
del R.D.L. -N. 901/40 -Vrir
genza, 193.

CONTl&IBUTI E FINANZIAMENTI

-Contributi per costruzioni navali
Divergenza tra progetto ed opera
eseguita -Addebito alla societ� costruttrice
-Natura, 193.

COiRTE DEI CONTI�

-Dipendenti delle gestioni: governative
dei pubblici: servizi dii trasporto Obbligo
d:i denunzia dei fatti dannosi
al procuratore generale della
Corte dei conti -Ambito soggettivo
di tale obbligo, 194.

-Dipendenti: dalle gestioni governative
dei pubblici servizi di trasporto Obbligo
di denunzia di fatti dannosi
al procuratore generale della Corte
dei conti -Sussistenza, 194.

Xli
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Dipendenti delle gestioni governative
di pubblici 5ervizi di trasporto -
Sottoposizione alla giurisdimone della
Corte dei conti, 18 luglio 1957,

n.
614, 194.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

-Case economiche -Asst. -Costruzione
diretta con fondi propri -Concessione
in �locazione ai dipendenti Edilizia
residenzi,aJe pubblica -Normativa
-Appli��bilit�, 194.

-Industriallizzaz:ione del Mezzo~rno
-Opifici .industriali gi� strutturati
-Possibilit� di esproprio Esclusione,
194.

FERROVIE

-Concessione di ferrovia -Gestione
governati.va �n danno -Applicabi!Jit�
ai dipendenti deifa concessionarda
dei benefici combattentistici di cui
all:a legge 24 maggio 1970, n. 336 Esclusione,
19S.

-Dipendenti di concessionaria di ferrovia
-Dichiarat� decaduta con passaggio
alla gestione diretta -Appli�
cab1lit� dei benefici previsti per gli
ex combattenti delila legge 24 maggio
1970, n. 336 -Limiti temporali,

195.
IMPIEGO PUBBLICO

-Concessione di ferrovfa -Gestione
governativa in danno -Applicabilit�
ai dipendenti della concessionaria
dei benefici combattentistici di cui
alla legge 24 maggio .1970, n. 336
Esc1usione, 195.

-Dipendenti delle gestioni governative
dei pubblici serviz:i di trasporto Obbligo
di denunzia dei fatti dannosi
al procuratore generale delfa
Corte dei conti -Ambito soggettivo

�di tale obJ;>ligo, 195.

-Dipendenti dalle gestioni governative
dei pubblici servh.i di trasporto Obbligo
di denunz:ia di fatti dannosi
al procu:ratore generale deHa
Corte dei conti -Sussistenza, 195.

'-Dipendenti delle gestioni governative
di pubblici servizi di trasporto -Sottoposizione
alla giurisdizione della
Corte dei conti.

-Dipendenti di concessionaria di ferrovia
-Dichiarata decaduta con passaggio
alla gestione diretta -Applicabilit�
dei benefici previsti per gLi
ex combattenti dalla legge 24 maggio
1970, n. 336 -Limiti temporali

196.
'
-
Insegnante -Interdizione temporanea
dai pubblici uffici -Applkall~One
provvisoria -Conseguenze sul
trattamento economico -Sospensione
cautelare -Analogia, 196.

FMPOR'l1AZIONE ED ESPORTAZIONE

-Comunit� europee -Importazione Cauzione
-Incameramento in misura
superiore al dovuto -Diritto aHa
res,tituzione -Prescrizione, 196.

-Comunit� europee -Importru.ione Cauzione
-Incameramento -!Misura,

196.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Esenzioni -Agevolazioni -Nuovi investimenti
-Locazione finanziaria
natura e concetto, 197.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Eredit� accettata con beneficio di
inventario -Liquidazione dell'imposta
di trascrizione relativamente agli
immobHi ceduti in successione -Moda1it�
-Esanzione delil'.hnposta -Limiti
di responsabilit� deJil'erede,

197.
FMPOSTA :SUL VALORE AGGIUNTO

-Appalto stipulato sotto iii regime
deH'I.G.E. -Pagamento di compensi
revisionali dopo fa data del 31 dicembre
1972 e l'istituzione dell'.IV.A.
-Regime, 197.

IMPOSTE DIRETTE

-Esenzioni -Agevolazioni -Nuovi
investimenti -Locazione finanmaria
natura e concetto, 197.

IMPOSTE E TASSE

-Agevolazioni tributarie per i fabbricati
di propriet� delia Santa Sede
considerati nel trattato lateranense Estensione
al santuario di San Francesco
di Assisi -Esclusione, 198.

INDICE DELLE CONSULTA~IONI
Xlii

IMPOSTE IPOTECARIE

-Eredit� accettata con beneficio d'inventario
-Liquidazione dell'imposta
di trascrizione relativamente agli
immobiiil ceduti in successione -Modalit�
-Esazione dell'imposta -Limiti
di responsabil:it� dell'erede, 198.

IMPOSTE V ARIE

-Crediti del comune per INVIM Crediti
deHo Stato verso il comune
per altri -tito1i -Possibilit� di compensazione,
198.

ISTRUZIONE

-Insegnante -Interdizione temporanea
dai pubblici uffici -Applicazione
provvisoria -Conseguenze sul trattato
economico -Sospensione caute1are
-Analogia, 198.

MEZZOGIORNO

-Industrializzazione del Mezzogiorno
-Opid:\ici industriali gi� strutturati
-Possibilit� di esproprio -Esclusione,
199. �

NAVI E NAVIGAZIONE

-Contributi per costruzioni navali Divergenza
tra progetto �ed opera
eseguita -Addebito .alla societ� costruttrice
-Natura, 199.

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

-Contratti della p.a. -Fornitura -Eccessiva
onerosit�. sopraggiunta -Revisione
prezzi -Clausola di esclusione
Effetti -Applicabilit� dclla
risoluzione -Limiti, 199.

OPERE PUBBLICHE

-Appalto di opere pubbliche -Revisione
prezzi contrattual:i -Clausola
di esclusione de11a revisione -Jus
superveniens, 199.

-Appalto stipulato sotto il regime del-
1'1.G.E. -Pagamento di compensi revisionali
dopo la data del 31 dicembre
1972 e fistituzione dell'l.V.A. Regime,
200.

PENA

-Infrazioni valutarie -Sanzioni amministrative
-Applicazione da parte
del giudice penale -Natura giuridica
-Trasformazione, 200.

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

-Case economiche -Asst. -Costruzione
diretta con fondi propri -Concessione
in locazione ai dipendenti Edilizia
residenziaie pubblka -Normativa
-Applicabilit�, � 200.

PROCEDIMENTO PENALE

-Frodi valutarie -Repressione -Sanzioni
penali -Accertamento -Funzionaci
dell'U.l.C. -Qualit� di ufficiali
o agenti di polizia giudiziaria,

200.
-Insegnante -Interdizione temporanea
dai pubbLici uffici -ApplicaL.ione
provvisoria -Cons,eguertze sul
trattamento economico -Sospensione
cautelare -Analogia, 201.

RESPONSABILIT� CIVILE

-Conservatoria dei registri immobiliari
-Richiesta di cancellazione di '
sequestro conservativo -Rifiuto -ResponsabiLit�
dello Stato -Esclusione,
.201.

SOCIET�

-Aeromobili -Immatricolazione -Sodet�
estere -Normativa disciplinante
l'importazione d1 capi.tali esteri

Compatibilit�, 201.

TRASCRIZIONE

-Conservatoria dei registri immobiliari
-Richiesta di cancellazione di
sequestro conservativo Rifiuto -Responsabilit�
dello Stato -Esclusione,
201.

TRATTATI E CONVENZIONI

-Ag,evo1azioni tributarie per i fabbr.icati
di propriet� della Santa Sede
considerati nel trattato lateranense Estensione
al santuario di San Francesco
di Assisi -Esclusione, 202.

TRIBUTI LOCALI

....:..
Crediti del comune per INVIM -Crediti
dello Stato verso d,l comune per
altri titoli -Possibilit� di compensazione,
202.

XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
Ili) Que.stioni proposte pag. 179

PARTE PRIMA

I ~i
I

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA �cosTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 17 maggio 1978, n. 68 -Pres. Amadei -Rel.
Paladini -. Pietroletti (avv. Casamassima).

Legge -� Referendum � abrogativo -Intervento abrogativo del legislatore Effetti
sul procedimento referendario.
(Cost., art. 75; legge 25 maggio 1970, n. 352, art. 39). ,

Il Parlamento conserva la propria permanente potes't� legislativa, sia
nella fase dell'iniziativa e della raccolta delle sottoscrizioni, sia nel corso
degli accertamenti sulla legittimit� e sull'ammissibilit� delle richieste, sia
successivamente alla stessa indizione del referendum abrogativo. Per�ltro,
l'art. 39 della legge 25 maggio 1970, n. 352, contrasta con l'art. 75 Cast.
limitatamente alla parte in cui non prevede che se l'abrogazione degli atti

o delle singole disposizi�ni cui si riferisce il referendum venga accompagnata
da altra disciplina della stessa materia, senza modificare n� i principi
ispiratori della complessiva disciplina preesistente n� i contenuti
normativi essenziali dei singoli precetti, il referendum si effe~tui sulle
nuove disposizioni legislative. L'Ufficio centrale per il referendum � competente
a valutare -sentiti i promotori della corrispondente richiesta se
la nuova disciplina legislativa, sopraggiunta nel corso del procedimento,
abbia <? meno introdotto modificazioni tali da precludere la consultazione
popolare, gi� promossa sulla disciplina preesistente: trasferendo od
estendendo la richiesta, nel caso di una conclusione negativa dell'indagine,
alla legislgzione successiva.
II

CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1978, 1!� 69 -Pres. Amadei -R�l.
Astuti -Pietroletti ed altri (avv. Casamassima).

Corte costituzionale -Conflitti di attribuzione -Potere dello Stato -Gruppo
di elettori firmatari di richiesta di � referendum � abrogativo -il: . tale Comitato
procuratore -Ha capacit� di rappresentare il gruppo degli
elettori firmatari.

Se � poteri dello Stato �, legittimati a proporre conflitto di attribuzione
ai sensi dell'art. 134 Cast., sono anzitutto e principalmente i poteri

526 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dello Stato-apparato, cio� non esclude che possano riconoscersi a tale
effetto come poteri dello Stato anche figure soggettive esterne rispetto
allo Stato-apparato, quanto meno allorch� ad esse l'ordinamento conferisca
la titolarit� e l'esercizio di funzioni pubbliche costituzionalmente
rilevanti e garantite, concorrenti con quelle attribuite a poteri ed organi
statuali in senso proprio. Tale � appunto il gruppo degli elettori, in
numero non inferiore a 500.000, firmatari di una richiesta di referendum
abrogativo. La rappresentanza del gruppo degli elettori � attribuita al
Comitato promotore, e per esso ad almeno tre dei promotori.

(Omissis). -Per valutare la questione di legittimit� costituzionale del.
l'art. 39 delle �norme sui referendum previsti dalla Costituzione �, occorre
stabilire in quali rapporti si trovino -ai sensi dell'art. 75 Cost. -le richieste
di referendum abrogativo ~ gli atti legislativi che producano, prima
dell'effettuazione dei referendum, l'abrogazione delle leggi, degli atti aventi
forza di legge ovvero dei singoli disposti, inizialmente indicati dai promotori
delle richieste medesime. Pi� specificamente, deve essere accertato
se la legislazione ordinaria sia paralizzata od altrimenti limitata, nel
corso dei procedimenti per il referendum, quanto agli oggetti delle
richieste referendarie; e reciprocamente deve essere accertato se con tali
richieste possano validamente interferire, e con quali conseguenze, gli
eventuali atti di esercizio della funzione legislativa conferita alle Camere
dall'art. 70 della Costituzione.

Sotto il primo profilo, i promotori del referendum. per l'abrogazione
della legge 22 maggio 1975, n. 152, hanno sostenuto -gi�' in vista del giudizio
sul conflitto di attribuzione instaurato nei confronti dell'Ufficio
centrale presso la Corte di cassazione -che la presentazione delle richieste
di referendum abrogativo determinerebbe un effetto di � prevenzione
�, preclusivo di ogni intervento perturbatore del potere legislativo.
Ma la tesi � infondata. In base all'art. 70 Cost., la funzione legislativa
ordinaria � potenzialmente inesauribile: prestandosi a venire esercitata
per un indefinito numero di volte, senza limiti di tempo, in tutte le materie
di sua competenza che il legislatore ritenga opportuno disciplinare
nuovamente. N� si pu� dire che, l'esercizio di tale funzione debba essere
bloccato per l'intero corso del procedimento referendario, in quanto
gli oggetti delle richieste di referendum sarebbero attratti nell'esclusiva
disponibilit� del corpo elettorale. Al contrario, l'assunto non corrisponde
al testo costituzionale, che non introduce in tal senso nessuna eccezione
al prinl.pio di continuit� della funzione e de potere legislativo; n� corrisponde
alla stessa ragion d'essere dell'istituto del referendum abrogativo.

Da un lato, infatti, gli stessi promotori costituitisi nel presente giu

dizio riconoscono che l'art. 75 Cost. non esclude la sopravvenienza di

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

leggi di abrogazione totale degli atti o dei disposti per i quali sia stato
richiesto il referendum: dal momento che esso ne risulta privato del suo
oggetto, con esiti identici a quelli producibili da un voto popolare abrogativo.
E d'altro lato non pu� nemmeno escludersi una legislazione
abrogativa accompagnata da una nuova disciplina della materia in questione:
sia perch� il referendum pu� be1J.e mirare (se non altro pelle
ipotesi in cui vengano in considerazione le cosiddette l�ggi costituzionalmente
nece~sarie') ad una mutazione della discipl�na preesistente, piuttosto
che ad una integrale e definitiva caducazione di essa; sia soprattutto
perch�, una volta promosse le richieste referendarie, potrebbero insorgere
nuovi bisogni e problemi, di fronte ai quali sarebbe assurdo che
al potere legislativo venisse impedito d'int~rvenire tempestivamente.

.Occorre dunque concludere che le Camere conservano la propria permanente
potest� legislativa, sia nella fase dell'iniziativa e della raccolta
delle sottoscrizioni,� sia nel corso degli accertamenti sulla legittimit� e
sull'ammissibilit� delle richieste, sia successivamente alla stessa indizione
del referendum abrogativo.

Di conseguenza, il � rispetto delle esigenze che i promotori ritengono
lese non pone problemi di legittimit� delle leggi, di cui questa Corte possa
darsi carico, ma resta demandato alla sensibilit� politica del Parlamento;
tanto pi� che le indagini sui pretesi vizi delle leggi sopraggiunte ~d
innovare la disciplina sot!oposta al voto popolare, dopo che la consultazione
fosse stata indetta, eccedono i limiti dell'attuale giudizio, quali
sono stati definiti dall'ordinanza di rinvio.

Sotto il secondo profilo, s'intende per altro che gli effetti abrogativi,
in quanto incidenti sull'oggetto del quesito referendario, non possono
non ripercuotersi sulla corrispondente richiesta. Per definizione, infatti,
non � dato proporre al corpo elettorale l'abrogazione di leggi formali o
di atti equiparati o di singoli disposti legislativi, che gi� siano stati abrogati:
poich�, se cos� fosse, il voto popolare verrebbe in partenza privato
di-entrambi i suoi tipici effetti, abrogativo e preclusivo, alternativamente
previsti dall'art. 37 e dall'art. 38 della legge n. 352 del 1970. Ed � qui che
trova fondamento quell'art. 39 della legge medesima, per cui � l'Ufficio
centrale per il referendum dichiara � -in questi casi -� che le operazioni
relative non hanno pi� corso �.

Fin dalle prime applicazioni della legge n. 352 gli interpreti hanno
per� rilevato che la formulazione dell'art. 39 � cos� ampia ed indiscriminante,
da consentire che vengano frustrati gli intendimenti dei promotori
e dei sottoscrittori delle richieste di referendum abrogativo: prestandosi
in tal modo ad eludere o paralizzare le stesse disposizioni dell'art.
75 Cost. Effettivamente, con la previsione e con la garanzia costituzionale
del potere referendario non � conciliabile il fatto che questo tipico
mezzo di esercizio diretto deila sovranit� popolare finisca per esser

528 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sottoposto -contraddittoriamente -a vicende risolutive che rimangono
affidate alla piena ed insindacabile disponibilit� del legislatore ordinario:
cui verrebbe consentito di bloccare il referendum, adottando una
qual~iasi disciplina sostitutiva delle disposizioni assoggettate al voto del
corpo elettorale.

In dottrina � stato perci� suggerito d'intendere e di applicare l'art. 39

per conformarlo alla Costituzione -con esclusivo riferimento alle
ipotesi di abrogazione totale ed espressa, non accompagnata da una nuova
disciplina della materia, e quindi equivalente ad un voto popolare
abrogativo. Ma simili interpretazioni adeguatrici (che oltre tutto rischierebbero
di non essere nemmeno producenti allo scopo) non trovano alcun
riscontro nel testo legislativo in esame. Prescrivendo che le operazioni
referendarie non hanno pi� corso, -�se prima della data di svolgimento
del referendum, la legge, o l'atto avente_ forza di legge, o le singole
disposizioni di essi cui il referendum si riferisce, siano stati abrogati �,
l'art. 39 non introduce distinzioni o precisazioni di alcun genere; ma �
letteralmente riferibile -ed � stato riferito nella prassi -all'abrogazione
totale come a quella parziale, all'abrogazione dis'sociata come a quella
accompagnata da una nuova regolamentazione della materia, mediante
innovazioni di sostanza o di forma, di principio o di dettaglio.

Cos� interpretato, l'art. 39 della legge n. 352 del 1970 dev'essere allora
considerato illegittimo, per contrasto con l'art. 75 Cost., nella parte in
cui non predispone adeguati mezzi di tutela dei firmatari delle richieste
di referendum abrogativo.

La sostanza del quesito che i promotori ed i sottoscrittori di tali
rlchieste propongono al corpo elettorale non � infatti costituita da un
atto legislativo oppure da certi suoi singoli disposti; e l'abrogazione di
essi non impone di co.cludere che le rispettive operazioni -debbano essere
comunque bloccate. � vero che alle leggi, agli atti aventi forza di
legge od alle loro singole disposizioni si riferiscono -per identificare
i temi del referendum abrogativo -tanto l'art. 75 primo comma Cost.
quanto l'art. 27� della legge n. 352 del 1970. Ma � manifesto, perch� in
ci� consiste il valore politico delle decisioni demandate al popolo. che
gli atti o i disposti legislativi indicati in ciascuna richiesta non sono
altro che il mezzo per individuare una data normativa, sulle sorti della
quale gli elettori vengono in effetti chiamati a pronunciarsi. Se cos�
non fosse, la stessa riproduzione integrale dei contenuti di una legge
preesistente, operata da una legge nuova, basterebbe a precludere l'effettuazione
del referendum gi� promosso per l'abrogazione della prima
di queste due fonti. Ma una conseguenza cos� paradossale concorre a
far capire quanto poco sia fondata la premessa.

Nella sentenza n. 16 di quest'anno, giudicando sull'ammissibilit� della
richiesta per l'abrogazione dell'ordinamento giudiziario militare, la Cor

PARTE I, SBZ. I, !lIURISPRUDBNZA COSTITUZIONALE

te ha viceversa precisato che �il tema del quesito sottoposto agli elettori
non � tanto. formato... dalla serie delle singole disposizioni da abrogare,
quanto dal comune principio che se ne ricava�; ed in questi termini
ha coerentemente valutato se alla base delle varie richieste assog-�
gettate al suo giudizio fosse o meno riscontrabile quella �matrice razionamente
unitaria>>, in vista della quale dev'essere accertata l'omogep.
eit� dei corrispondenti quesiti. Con analoghi criteri va ora risolto il
problema dei limiti in cui pu� verificarsi -legittimamente -il blocco
delle operazioni per il referendum, a causa degli effetti abrogativi previsti
dall'art. 39 della legge n. 352 del 1970. Se I'� intenzione del legi

slatore � -obiettivatasi nelle disposizioni legislative sopraggiunte si
dimostra fondamentalmente diversa. e peculiare, nel senso. che i relativi
principi ispiratori sono mutati rispetto alla previa disciplina della
materia, la nuova legislazione non � pi� ricollegabile alla precedente
iniziativa referendaria: in quanto non si pu� presumere che i sottoscrittori,
firmando la richiesta mirante all'abrogazione della normativa
gi� in vigore, abbiano implicitamente inteso coinvolgere nel referendum
quella stessa ulteriore disciplina. Se invece I'� intenzione del legislatore
� rimane fondamentalmente identica, malgrado le innovazioni formali
o di dettaglio che siano state apportate dalle Camere, la corrispondente
richiesta non pu� essere blo�cata, perch� diversamente la sovranit�
de1 popolo (attivata da quella iniziativa) verrebbe ridotta ad una
mera al?parenza.

In quest'ultima ipotesi, la nuova disciplina della materia realizza
per intero i suoi normali effetti abrogativi, impedendo che il referendum
assuma t.ttora ad oggetto le disposizioni gi� abrogate. Ma la consultazione
popolare deve svolgersi pur sempre, a pena di violare l'art. 75 Cost.
E, di conseguenza, l'unica soluzione possibile consiste nel riconoscere
che il referendum si trasferisce dalla legislazione precedente alla legislazione
cos� sopravvenuta (oppure che la richiesta referendaria si estende
alle successive modificazioni di legge, qualora si risco_ntri che esse
s'inseriscono nella previa regolamentazione, senza sostituirla integralmente).

Per meglio chiarire a quali condizioni il referendum debba essere
effettuato sulla nuova disciplina legislativa, al di fuori delle attuali prescrizioni
dell'art. 39 della legge n. 352 del 1970, conviene per� mantenere
distinta l'ipotesi in cui la richiesta riguardasse nella loro interezza
una legge od un atto equiparato (od anche un organico insieme di disposizioni,
altrim&nti individuate dal legislatore) da quella in cui fosse
stata proposta soltanto l'abrogazione di disposizioni specifiche. Nel primo'
caso, questa Corte ritiene che l'indagine non possa limitarsi alle
affinit� od alle divergenze riscontrabili fra le singole previsioni della
precedente e della nuova legislazione, ma si debba estendere ai raf

530 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fronti fra i principi cui s'informino nel loro complesso l'una o l'altra
disciplina; s�cch� il mutamento dei principi stessi pu� dare adito al
blocco delle relative operazioni referendarie, quand'anche sopravvivano
-entro il nuovo ordinamento dell'�ntera materia -contenuti normativi
gi� presenti nell'ordinamento precedente; mentre la modificazione
di singole previsioni legislative giustifica l'interruzione del procedimento
nella parte concernente le previsioni medesime, solo quando si possa
riscontrare che �i loro principi informatori non sono pi� riconducibili
a quelli della complessiva disciplina originaria. Nel secondo caso, invece,
decisivo � il confronto fra i contenuti normativi essenziali dei singoli
precetti, senza che occorra aver riguardo ai principi dell'intero
ordinamento in cui questi si ritrovino inseriti: appunto perch� i promotori
ed i sottoscrittori delle richieste di referendum non �avevano
di mira l'abrogazione di quell'ordinamento considerato nella sua interezza.

Con tali criteri, comunque, non si pu� certo sostenere che gli elettori
vengano chiamati a votare su un quesito affatto diverso da quello
per cui erano state operate la presentazione e la sottoscrizione dell~
richiesta di referendum abrogativo. La � sottoposizione della nuova legge
al voto popolare, qualora essa introduca modificazioni formali o di dettaglio,
corrisponde alla sostanza dell'iniziativa assunta dai promotori e
dai sottoscrittori; e rappresenta la strada costituzionalmente obbligata
per conciliare -nell'ambito del procedimento referendario -la permanente
potest� legislativa delle Camere con la garanzia dell'istituto del

. '

referendum abrogativo.

. In questi termini, l'Ufficio centrale per il referendum, � dunque chiamato
a valutare -sentiti i promotori della corrispondente richiesta se
la nuova disciplina legislativa, sopraggiunta nel torso del procedimento,
abbia o meno introdotto modificazioni tali da precludere la consultazione
popolare, gi� promossa sulla disciplina preesistente: trasferendo
od estendendo la richiesta, nel caso di una conclusione negativa
dell'indagine, alla legislazione successiva. Corrispondentemente, alla Corte
costituzionale compete pur sempre di verificare se non sussistano
eventuali ragioni d'inammissibilit�, quanto ai nuovi atti o disposti legislativi,
cos� assoggettati al voto popolare abrogativo.

All'atto di dichiarare l'illegittimit� dell'art. 39 della legge n. 352 del
1970, nella parte in cui lascia insoddisfatta l'esigenza di non frustrare
il ricorso al referendum, la Corte � pienamente consapevole che da questa
deciSione potranno derivare inconvenienti e difficolt� applicative.
Ma i poteri. dei quali essa dispone non le consentono altro che di accertare
e sanzionare le violazioni delle norme cos.tituzionali, adottando
le soluzioni a ci� conseguenti nei soli limiti in cui queste risultino univoche
ed indispensabili per assieurare l'osservanza della Costituzione

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

stessa. Le ulteriori modificazioni del procedimento per il referendum
abrogativo, di cui le recenti esperienze stanno dimostrando l'opportunit�
-come la Corte ha gi� rilev�to nella sentenza n. 16 di quest'anno competono
invece al Parlamento (anche mediante il ricorso -qualora
necessario -alla legislazione prevista dall'art. 138 Cost.).

In particolar modo, al legislatore spetter� di precisare o di riconsiderare
i ruoli e le funzioni degli organi competenti ad intervenire nel
corso �lelle procedure referendarie. Inoltre, �attraverso una riforma della
legge n. 352 del 1970 potranno essere altrimenti regolati i tempi delle
reative operazioni: specialmente allo scopo di permettere l'effettuazione
del referendum abrogativo oltre il termine finale del 15 giugno, allorch�
le leggi o le disposizioni sottoposte al voto popolare vengano abrogate
all'ultima ora, imponendo nuove formulazioni degli originari quesiti ed
intralciando gli adempimenti che precedono la data di convocazione
degli elettori. -(Omissis).

(Omissis). -Con ordinanza 3 marzo 1977, n. 17, la Corte ha ritenuto, in
via di prima deliberazione, l'ammissibilit� del conflitto ai sensi dell'art. 37
della legge 11 marzo 1953, n. 87; e nel corso del susseguente giudizio, con
ordinanza 12 aprile 1977, n. 44, ha sollevato di ufficio, in riferimento
all'art. 75 della Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale
dall'art. 39 della legge n. 352 del 1970, nella parte in cui prevede che
il blocco delle operazioni referendarie si produca anche quando la
sopravvenuta abrogazione sia accompagnata dalla emanazione di altra
normativa che regoli la stessa materia apportando solo innovazioni formali
o di dettaglio, senza modificare n� i contenuti normativi essenziali
dei singoli precetti, n� i principi ispiratori della complessa disciplina
sottoposta a referendum.

La Corte ha deciso tale giudizio di costituzionalit� con sentenza 17
maggio 1978, n.. 68, dichiarando la �megittimit� costituzionale dell'art. 39
dela legge 25 maggio 1970, n. 352, �limitatamente alla parte in cui
non prevede che se l'abrogazione degli atti o delle singole disposizioni
cui si riferisce il referendum venga accompagnata da altra disciplina
della stessa materia, senza modificare n� i principi ispiratori della
complessiva disciplina preesistente n� i contenuti normativi essenziali
dei singoli precetti, il referendum si effettui sulle nuove disposizioni legislative
�.

Definitivamente pronunciando circa l'ammissibilit� del ricorso, questa
Corte conferma le considerazioni gi� svolte nell'ordinanza n. 17 circa
la sussistenza, nella fattispecie, dei requisiti di ot'dine soggettivo ed
oggettivo contemplati dal primo comma dell'art. 37 della legge n. 87 del
1953.

532 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ,

Per quanto concerne, in particolare, la legittimazione dei r;icorrenti,
pu� osservarsi che se � poteri dello Stato �, legittimati a proporre conflitto
di attribuzione ai sensi dell'art. 134 Cost., sono anzitutto'� e principalmente
i poteri dello Stato-apparato, ci� non esclude che possano

� riconoscersi a tale effetto come poteri dello Stato anche figure soggettive
esterne rispetto allo Stato-apparato, quanto meno allorch� ad esse
l'ordinamento conferisca la titolarit� e l'esercizio di funzioni pubbliche
costituzionalmente rilevanti e garantite, concorrenti con quelle attribuite
a poteri ed organi statuali in senso proprio. Tale � appunto il caso
�del gruppo degli elettori, in numero non inferiore a 500.000, �firmatari
d'una richiesta d� referendum abrogativo -istituzionalmente rappresentati
dai promotori -a cui l'art. 75 Cost. riconosce la potest� di
proporre tale richiesta, con l'effetto di rendere costituzionalmente dovuta
la convocazione del corpo elettorale, quando ricorrano i requisiti
previsti dagli artt. 27 e seguenti della legge n. 352 del 1970. Nel procedimento
referendario i promotori e. i sottoscrittori, l'ufficio centrale
presso la Corte di cassazione, il Governo, il Presidente della Repubblica
e la Corte costituzionale concorrono all'effettuazione della consultazione
popolare, e sarebbe incongruo escludere dalla legittimazione a sollevare
conflitto di attribuzione , solo il gruppo dei sottoscrittori, in quanto
estraneo alla organizzazione dello Stato-persona, quando ad esso propriamente
compete di attivare la sovranit� popolare nell'esercizio di una potest�
normativa diretta, anche se limitata all'abrogazione.

A conferma di quanto ora osservato si pu� rilevare che nell'anal�go
caso del referendum previsto dall'art. 138, secondo comma, Cost.,
nell'ambito del procedimento formativo delle leggi di revisione della
Costituzione e delle altre leggi costi'tuzionali, per cui l'iniziativa refeferendaria
pu� essere assunta da un quinto dei membri di una Camera,

o da 500.000 elettori, o da cinque Consigli regionali, sarebbe assurdo
ritenere legittimati a, proporre ricorso per conflitto di attribuzione il
gruppo dei parlamentari o dei Consigli regionali proponenti, e non quello
di 500.000 elettori. �
Non pu�, del pari, dubitarsi della capacit� del comitato dei promotori,
in numero non inferiore a dieci (cfr. artt. 7 e 40 della legge n. 352
del 1970), a rappresentare gli elettori, in numero non inferiore a 500.000,
firmatari della richiesta di referendum~ e della facolt� conferita dalla
legge ad almeno tre dei promotori ad agire in nome e per conto del
comitato promotore. Ed invero la legge st�bilisce che almeno tre dei
promotori possano provvedere al deposito dei fogli con le firme dei
sottoscrittori e dei relativi certificati elettorali (articolo 28); alla sanatoria
di eventuali irregolarit� della richiesta e alla presentazione lii memorie
intese a contestarne l'esistenza (art. 32, terzo comma); alla ricezione
da parte dell'Ufficio centrale e di 'questa Corte, delle notificazioni

�1

PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 533

e c�mtinicazioni dei provvedimenti relativi alla legittimit� ed ammissibilit�
delle richieste di referendum (art. 32, terzo e quinto comma, art.
33, secondo e quinto comma). Nel presente caso, 11 ricorso � stato proposto
da tre componenti del comitato promotore, i quali, come si desume
dail'ordip.anza 6 dicembre 1977, sono tra i presentatori della richiesta.
-(Omissis).

La gi� ricordata decisione di questa Corte, che ha dichiarato la
parziale illegittimit� costituzionale dell'art. 39 �della egge n. 352 del
1970, nei sensi e nei termini sopra riferiti, impone di riconoscere che
l'Ufficio centrale presso la Corte di cassazione � ora chiamato a valutare
se la nuova normativa contenuta nell'art. 2 della legge n. 533 del 1977
abbia introdotto modificazioni tali da precludere la c�msultazione popolare
sulla preesistente discipina offerta dall'art. 5 della legge n. 152
del 1975, o se invece il referendum debba_effettuarsi sulla nuova disciplina
legislativa.

Di conseguenza, il ri�brso per conflittd di attribuzione deve essere
accolto, annullando in parte qua l'ordinanza 6 dicembre 1977 dell'Ufficio
centrale.

p.q.m.
dichiara che l'art. 39 della egge 25 maggio 1970, n. 352, non
attribuisce all'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione
il potere di . disporre la cessazione delle operazioni del ref erendum
relative alla disposizione dell'art. 5 della legge 22 maggio 1975, n. 152,
abrogata e sostituita dalla disposizione dell'art. 2 della legge 8 agosto
1977, n. 533, senza avere previamente valutato se il referendum non debba
effet~uarsi sulla nuova disciplina legislativa; e in conseguenza annulla
l'ordinanza dell'Ufficio stesso in data 6 dicembre 1977, nella parte in
cui modifica il quesito� referendario relativo alla-legge n. 152 del 1975
eccettuandone l'art. 5.

CORTE COSTITUZIONALE, 5 giugno 1978, n. 72 -Pres. Oggioni -Rei.
Paladin -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Cevaro) e
Regione Sardegna (n.p.).

Prezzi � Controllo dei prezzi � Competenze di indirizzo e coordinamento �
Spettano allo Stato.

Entro il vigente ordinamento dei prezzi controllati non vt e posto
per organismi regionali intermedi fra il Comitato interministeriale dei
prezzi ed i corrispondenti Comitati provinciali; peraltro, anche la Re

534

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

gione Sardegna, come le regioni a statuto ordinario, potr� essere. chiamata
a cooperare al coordinamento ed alla diciplina dei prezzi, sottostando alle
direttive dell'apposito Comitato interministeriale.

(Omissis). -Nel merito, le competenze di indirizzo e di co"ordinamento
in materia di prezzi, con particolare riguardo all'azione dei relativi
Comitati provinciali, non spettano alla Regione Sardegna. Valgono in
tal senso, infatti, le medesime ragioni addotte dalla Corte, nella sentenza

n. 246 del 1976, per motivare la dichiarazione d'illegittimit� costituzionale
del decreto legislativo del Presidente della Regione siciliana 15 ottobre
1947, n. 86 (-ratificato dalla legge regionale 6 dicembre 1948, n. 47), sulla
istituzione del 'Comitato regionale dei prezzi. Anche nel caso in esame
si deve cio� ribadire che entro il vigente ordinamento dei prezzi controllati
non vi � posto per organismi regionali intermedi fra H Comitato
interministeriale dei prezzi ed i corrispondenti Comitati provinciali; tanto
pi� che gli scopi cos� perseguiti hanno un �preminente carattere nazionale
�, con 'riflessi che eccedono il territorio della Repubblica, specialmente
in considerazione dell'appartenenza dell'Italia alla Comunit� economica
europea.
S'intende che la spettanza allo Stato delle attribuzioni in tema di
prezzi controllati non esclude che le Regioni collaborino con lo Stato
stesso, nelle forme previste da specifiche norme statali. Precisamente in
tal senso l'art. 52, primo comma, lett. c) del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
ha delegato alle Regioni ordinarie l'esercizio delle funzioni amministrative
pertinenti �all'attivit� dei comitati provinciali per i prezzi sulla
base delle norme di riforma del sistema dei prezzi controllati e comunque
dal 1� gennaio 1979 �. E previsioni del genere potranno a pi�
forte ragione venire applicate nei confronti di Regioni differenziate come
la Sardegna: sia perch� questa � dotata di competenze che riguardano
lo sviluppo economico dell'Isola nella generalit� dd suoi aspetti; sia anche
perch� un �rappresentante dell'Alto Commissario per la Sardegna�
� stato inserito nella Commissione centrale dei prezzi, per effetto dell'art.
5, primo comma, del decreto legislativo 15 settembre 1947, n. 896, prima
ancora che fosse costituita l'Amministrazione regionale sarda.

Ma altro � ritenere che la Regione possa essere chiamata �a cooperare
al coordinamento ed alla disciplina dei prezzi sottostando alle direttive
dell'apposito Comitato i~terministeriale; alfro che la Regione
pretenda, prevedendo la preannunciata emanazione delle norme statali
di riforma del sistema dei prezzi controllati e prescindendo da ogni altra
norma attributiva di tali funzioni (nonch� da una qualsiasi disciplina,
sia pure regionale, dell'esercizio di_ esse), di indirizzare e di utilizzare
ai propri fini l'azione di organL e di funzionari quali i Prefetti, tuttora
inseriti -ad ogni effetto -nell'apparato amministrativo dello Stato.

(Omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 3 ottobre 1978,
nella causa 27/78 -Pres. Kutscher -Avv. gen. Warner -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dalla Corte di cassazione nella causa
Amministrazione delle finanze c. ditta Rasham -Interv.: Commissione
delle Comunit� europee (ag. Prozzillo) e Governo italiano
(ag. Maresca e avv. Stato Marzano).

Comunit� europee � Periodo transitorio -Decisione di acceleramento 26 luglio
1966, n. 532 -Effetti sulla durata del periodo transitorio -Anticipazione
della scadenza -Esclusione.
(Trattato CEE, art. 8; decisione del Consiglio 26 luglio 1966, 'Il, 532).

Comunit� europee -Politica commerciale -Periodo transitorio -Misure
di salvaguardia -Obbligo di notifica -Inderogabilit� -Condizione di
efficacia della misura di salvaguardia � Esclusione.
(Trattato CEE, art. 115, secondo coI�lrna).

La decisione del Consiglio CEE 26 luglio 1966, n. 532, relativa alla
soppressione dei dazi doganali ed al divieto delle restrizioni quantitative
tra gli Stati membri nonch� all'applicazione dei dazi della tariffa doganale
comune per i prodotti non compresi nell'allegato II del trattato CEE,
non �ha anticipato la scadenza del periodo transitorio indicata all'art. 8
del trattato stesso (1).

L'obbligo di notifica contemplato dall'art. 115, secondo comma, del
trattato CEE � inderogabile, ma l'entrata in vigore dei provvedimenti di
salvaguardia adottati non � subordinata al suo previo adempimento (2).

(Omissis). -1. -Con ordinanza 2 dicembre 1977, pervenuta in cancelleria
il 3 marzo 1978, la Corte Suprema ,di Cassazione ha sottoposto alla
Corte di giustizia, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, tre questioni

(1-2) A commento delle questioni esaminate nella sentenza in rassegna, con
la quale la Corte di giustizia ha condiviso le soluzioni proposte dal Governo
italiano, si trascrive la memoria presentata, relativamente alle tre questioni
proposte dalla Corte di cassazione nell'interesse del Governo italiano.

Periodo transitorio e misure di salvaguardia statali

1. -Nelle 1cause di merito si discute dell'applicabilit�, dopo il 30 giugno 1968,
di provvedimento del 17 giugno 1968 con il quale le autorit� italiane avevano
escluso dal trattamento comunitario, in applicazione dell'art. 115, secondo com

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO

536

'pregiudiziali . concementi l'interpretazione dell'art. 115 del Trattato e
della decisione del Consiglio n. 66/532 del 26 luglio 1966, relativa alla
soppressione dei dazi doganali ed al divieto delle restrizioni qu~ntitative
tra gli Stati membri� nonch� all'applicazione della tariffa doganale comune
per i prodotti non compresi nell'allegato II del Trattato (G. U. 2971-66).

2. -Dette questioni sono state sollevate nell'.am,bito d'una controversia
sorta fra l'Amministrazione delle finanze dello Stato italiano .ed una
impresa che, il 9 luglio 1968, aveva importato in Italia 5.000 magnetofoni di
provenienza belga e d'origine giapponese;
ma, del trattato CEE, i magnetofoni di provenienza comunitaria che fossero

risultati di origine giapponese.

I giudici del .primo e del secondo grado del giudizio, in accoglimento della

tesi sostenuta dalla parte privata, hanno affermato che per effetto della decisione

del consiglio 26 luglio 1966, n. 532 (GUCE 21 settembre 1966, n. 1165, pag. 2971) il

periodo transitorio previste dal trattato CEE sarebbe terminato il 30 giugno 1968,

e che dopo tale data gli Stati membri non avrebbero potuto quindi adottare

le misure consentite, �durante il periodo transitorio�, dall'art. 115, secondo com

ma, del trattato CEE.

La Corte di c~ssazione, adita su ricorso dell'amministrazione delle finanze,

ha investito della questione fa Cort� di g-iustizia delle Comunit� europee, trat

tandosi di valutare la portata dell'art. 115, secondo comma, del trattato CEE e

della decisione di acceleramento 26 luglio 1966, n. 532, ed essendo quindi il rinvio

pregiudiziale imposto dall'art. 177, terzo comma, del trattato CEE.

2. -I precedenti di fatto della� Cl;tUSa di merito ed i termini della questione
discussa tra le parti del giudizio sono gi� riassunti nel provvedimento di rinvio;
e va soltanto precisato, in proposito, che un'eventuale idoneit� della' decisione
di acceleramento ad attribuire ai singoli diritti suscettibili di tutela in sede
giurisdizionale (indipendentemente, cio�, dai regolamenti �omunitari istitutivi
delta tariffa doganale comune e relativi all'attuazione del mercato comune) �
stata ipotizzata dall'Amministrazione interessata, come risulta dal ricorso pro.
posto avverso la decisione di appello (pagg. 16-17), e contrariamente a quanto
potrebbe desumersi dal provvedimento di rinvio (pag. 6), soltanto in via dialettica
e per la irrilevanza della questione nella specie, e sottolineandosi anzi la
superfluit� di ribadire � che la diretta ed imn;iediata efficacia, nei confronti dei
singoli,� delle decisioni di cui all'art. 189, quarto comma, del trattato CEE (la
loro eventuale idoneit�, cio�, ad attribuire ai singoli diritti suscettibili di tutela
in sede giurisdizionale) non pu� essere affermata in via di principio, ma deve
essere verificata caso per caso (Corte di giustizia, 16 giugno 1970,. nella causa
69/69, Alcan, Racc., 1970, 385 e Foro it., 1970, IV, 161; 6 ottobre 1970, nell.a causa
9/70, Grad, Racc., 1970, 825, e Foro it., 1971, IV, 1; 21 ottobre 1970 nella causa
23/70, Haselhorst, Racc., 1970, 881, e Dir. scambi intern., 1970, 492) �.

3. � -Con il primo quesito del provvedimento di rinvio il giudice nazionale
ha chiesto di conoscere se la decisione del Consiglio 26 1uglio 1966, n. 532 �abbia
determinato l'anticipazione del termine finale del periodo transitorio, in relazione
all'art. 8 del Trattato CEE �.
Gi� il solo esame della decisione di acceleramento, adottata ai sensi dell'art.
235 del Trattato CEE, e senza alcun riferimento all'art. 8 del Trattato,
consente di � escludere, peraltro, che il quesito proposto dal giudice nazionale
possa essere risolto in senso positivo.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 537

3. -la dogana ingiungeva alla ditta importatrice di pagare la somma
di L. 6�l.215, oltre alle spese, per dazi e tasse connesse non riscossi al
momento dello sdogana:mento, precisando che, con circolare n. 292 del
17 giugno 1968, il Ministero delle finanze aveva escluso i prodotti del tipo
in esame dalla libera pratica, in applicazione della clausola di salvaguardia
di cui all'art. 115, secondo comma, del Trattato;
4. -la ditta importatrice, ritenendo che il periodo transitorio d.rante
il quale l'art. 115 del Trattato autorizza provvedimenti di salvaguardia
fosse terminato a decorrere dal 1� luglio 1968 in forza della decisione
La decisione di acceleramento invero, come risulta evidente dalla sua stessa

motivazione, si riferisce soltanto alla realizzazione dell'unione doganale ed alla

integrale e simultanea appli'cazione della tariffa doganale comune (art. 9 e se.
guenti del trattato CEE), ma non ha avuto alcuna incidenza sulla durata del
�periodo transitorio quale risulta stabilita dall'art. 8 del Trattato.

L'anticipazione disposta con la decisione del 26 luglio 1966 � rimasta quindi

limitata ai determinati obbiettivi per i quali un'anticipazione, rispetto al termine

finale del periodo transitorio, � stata ritenuta possibile, senza' compromettere

la possibilit� degli Stati membri di esercitare fino alla effettiva 'Scadenza del

periodo transitorio i poteri in loro favore preVisti da altre disposizioni del Trat�

tato e per finalit� diverse da quelle relative all'unione doganale ed all'applica

zione di una tariffa doganale comune.

L'art. HS, secondo comma, del Trattato, in particolare, attiene al diyerso

tema della politica commerciale comune, e quindi ad obiettivo che non era stato

invece realizzato, in effetti, nemmeno alla data del 311 dicembre 1969 (ed il cui

reale conseguimento, oltretutto, ed a differenza di quanto potrebbe dirsi per altri

obiettivi comunitari, non poteva ovviamente farsi derivare dalla sola scadenza

del termine stabilito per il periodo transitorio); e non vi � quindi alcuna ragione

di dubitare della operativit�, anche nel periodo dal 1� luglio 1968 al 31 dicem

bre 1969, dell'art. 115, secondo comma, del Trattato CEE.

4. -La validit� deHa indicata soluzione � confermata, del resto, dalla giurisprudenza
della Corte di giustizia, nella quale risulta come pacifico ed indiscusso
presupposto che il periodo transitorio � scaduto il 31 dicembre 1969 (e non il
30 giugno 1968).
Utili �'.rgomenti in tal senso � agevole desumere, infatti, gi� dalla sentenza
18 febbraio 11970, resa nella causa 38/69, Commissione CEE c. Repubblica Italiana
(R�cc., 1970, 47), e nella quale risulta precisato, oltretutto, che la decisione del
26 luglio 1966 �subordina o prepara l'entrata in v1gore di disposizioni immediatamente
applicabili negli Stati membri �: affermazione di principio nella quale
appare gi� implicito, quantomeno, un giudizio sulla inidoneit� della decisione ad
attribuil;e direttamente diritti ai singoli.

Da tale decisione� risulta invero che l'anticipata realizzazione dell'unione

doganale e l'anticipata applicazione della tariffa doganale comune non aveva
comunque impedito di far ricorso, fino alla scadenza del periodo transitorio,
all'art. 226 del Trattato; e risultano significative, ai fini in esame, le osserva:
Zioni svolte in argomento dall'avv. gen. Gand, sia quando rileva che la decisione
di acceleramento era stata adottata per essersi ritenuto � che lo sviluppo economico
in seno alla Comunit� consente di giungere prima del previsto alla
totale abolizione dei dazi doganali all'importazione fra Stati membri ed alla
integrale applicazione della tariffa doganale comune� (e ci� non sarebbe stato

538 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

emanata dal Consiglio il 26 luglio 1966, chiedeva in seguito il rimborso
della �predetta' somma;

5. -con la prima questione si domanda se la decisione del Consiglio
del 26 luglio 1966 debba essere interpretata nel senso ch'essa ha anticipato
in scadenza del periodo transitorio indicata all'art. 8 del Trattato;
6. -qualora la prima questione sia risolta affermativamente, si domanda,
in secondo luogo, se la scadenza anticipata del periodo transitorio
implichi una corrispondente abbreviazione del termine contemplato
dall'art. 115, secondo comma, del Trattato;
possibile affermare per la politica commerciale comune), sia quando sottolinea
l'accordo delle parti in causa sulla possibilit� di applicare l'art. 226 del trattato
CEE anche dopo la scadenza del termin� stabilito nella decisione del 26 luglio
1966 (pag. 63), sia quando specifica che tale applicazione era rimasta consentita
�fino al 31 dicembre 1969 � (pag. 64).

� sintomatico, inoltre, ai fini in esame, che la persistente applicabilit�, fino
al 31 dicembre 1%9, dell'art. 226 del trattato CEE � stata affermata anche nell'ambito
delle organizzazioni comuni dei mercati agricoli, e nonostante la previsione
di specifiche misure di salvaguardia contemplate nei vari regolamenti

Iistitutivi di tali organizzazioni comuni (Corte di giustizia, 11 febbraio 1971, nella t:!
causa 37/70, Rewe-Zentral des Lebensmittel, Racc., 1971, 23); e nella trattazione t
della causa in cui � intervenuta tale affermazione di principio, anzi, risulta
espressamente sottolineato, sia dalla Commissione CEE sia dall'avv. gen. Du

I
theiUet de Lamothe, che �giuridicamente, il periodo transitorio � soltanto
quello stabilito dall'art. 8 � (pagg. 28 e 41) e che Ǐ quindi ovvio che un'eventuale

abbreviazione di questo periodo poteva essere decretata soltanto con un'espli~:
cita disposil.ione del trattato� (pagg. 40-41).
Alla data del 3:1 dicembre 1969, come data di scadenza del periodo transitorio,
risulta fatto specifico riferimento, del resto, anche in altre oc�asioni, e pro

prio in tema di misure disposte a norma dell'art. 115 del trattato CEE (Corte
di giustizia, 15 dicembre 1976, nella causa 41/76, Donckerwolcke, Racc., 1976,
1921), dandosi oltretutto espressamente atto delle � lacune esistenti in materia
di politica commerciale comune alla scadenza del periodo transitorio� (pag. 1937;

v. pure conclusioni dell'avv. gen. Capotorti, n. 6). ~
A parte la sottolineata distinzione, in tema di restrizioni quantitative, tra
scambi con i Paesi terzi e relazioni intracomunitarie (Corte di giustizia, 15 dicembre
�1971, nelle cause riunite 51-54/71, International Fruit, Racc., 1971, 1107),
ulteriori determinanti elementi � possibile desumere, infine, dalle numerose sentenze
nelle quali si � discusso, con riferimento alla data del lo gennaio 1970,
degli� obblighi imposti agli Stati membri dalla scadenza del periodo transitorio

(v. ad esempio, per utili riferimenti: Corte di giusth.ia, 17 dicembre 1970, nella
causa 33/70, Sace, �Racc., 1970, 1213; 19 giugno 1973, nella causa 77/72, Capolongo,
Racc., 197,3, 611; 13 dicembre 1973 nelle cause 37-38/73, Social Fonds voor de
iDiamantarbeiders, Rac�., 1973, 1609; 18 giugno 1975, nella causa 94/74, IGAV;
;5 febbraio 1976, nella cattsa 87/76, Bresciani; v. pure le numerose sentenze sulle
rvarie norme del trattato CEE alle quali � stata riconosciuta una diretta ed immediata
efficacia con la scadenza del periodo transitorio).
La :portata e ,1e finalit� della decisione 26 Luglio 1966, n. 532 ed i principi
desumibili dalla giurisprudenza della Corte di giustizia escludono, in definitiva,
che la decisione di acceleramento abbia determinato l'anticipazione al 30 giugno
1968 del termine finale del periodo transitorio previsto dall'art. 8 del trat-�

���,r.11mv��1�1��1�11�11��1t�1z�I

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 539

7. � la decisione del Consiglio del 26 luglio 1966, emanata in forza degli
artt. 14 e 235 del Trattato,' intende �accelerare il ritmo d'attuazione
degli obiettivi del Trattato, specialmente per quanto concerne l'unione
doganale e l'abolizione delle retrizioni quantitative �;
8. -a tale scopo essa dispone, all'art. 1:
� Gli Stati membri aboliscono i dazi doganali ancora esistenti tra
loro per i prodotti non compresi nell'allegato II del Trattato, applicando,
a decorrere dal 1� luglio 1967, i dazi su ciascun prodotto nella misura del
15% dei dazi di base e sopprimendo totalmente i dazi stessi a decorrere
dal 1� luglio 1968 �

tato CEE, ed impongono quindi di dare soluzione negativa al primo quesito
proposto nel provvedimento di rinvio

5. -Tale conclusione rende privo di oggetto, evidentemente, il �econdo
quesito, proposto dal giudice .nazionale condizionatamente alla soluzione positiva
della prima questione.
6. -Con il terzo quesito il giudice nazionale ha chiesto di conoscere, infine,
se la notificazione agli altri Stati membri ed alla Commissione prescritta
dall'art. 115, secondo comma, del trattato CEE costituisca condizione di
validit� o di efficacia del provvedimento impositivo delle misure adottate in
applicazione dell'art. 115, secondo comma, del Trattato.
Tale questione � stata proposta per aver la parte privata della causa di
merito contestato, in sede di ricorso incidentale �condizionato�, la validit� e la
efficacia della misura di salvaguardia in discussione, che a suo avviso non sarebbe
stata notificata agli altri Stati membri ed alla Commissione CEE.

Anche tale questione, peraltro, � in effetti priva di oggetto, in quanto la
misura di salvaguardia in discussione, adottata proprio a seguito di intese
intercorse con i competenti Servizi della Commissione CEE, � stata invece (e la
difesa della Commissione non mancher� certo di darne atto nelle sue osservazioni)
ritualmente notificata.

N� sembra che la rilevanza di principio della questione possa farne ritenere
ugualmente utile la trattazione in questa sede, considerando che il periodo
transitorio � oramai scaduto da oltre otto anni, e che la opportunit� di
una pronuncia in argomento da .parte della Corte di giustizia non pu� essere
quindi ravvisata nemmeno in relazione alla eventualit� che la questione possa
venire in rilievo in altre occasioni e con riferimento ad altre misure di salvaguardia:
ipotesi che non potrebbe nemmeno verificarsi, oltrettutto, per quanto
concerne le misure adottate ai sensi dell'art. 1115;� secondo comma, del trattato
CEE dalle autorit� italiane, che hanno invero sempre provveduto alla notificazione
prescritta dalla norma.

7. -Soitanto per completezza di esame, quindi, va rilevato che la notificazione
nella misura di salvaguardi~ agli altri Stati membri ed alla Commissione
CEE non costituisce e non poteva costituire, specialmente in difetto di
norme che tale qualificazione giustificas,sero, requisito di validit� o di effi.
cacia del provvedimento nazionale adottato, risohrendosi invero in un semplice
mezzo di informazione degli altri Stati membri ed in una formalit� che
consentisse alla Commissione CEE l'esercizio dei poteri !ii controllo ad essa
riservati; ed � evidente che una differente soluzione , sarebbe ipotizzabile soltanto
se il preventivo controllo della Commissione avesse condizionato l'opera

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO-.

540

ed all'art. 2:

�A decorrere dal 1� luglio 1968, gli Stati membri applicano la tariffa
doganale comune all'importazione dai paesi terzi dei prodotti non com-�
presi nell'allegato II del Trattato�;

9. -la decisione si fonda quindi sul concetto di un'accelerazione selettiva
di alcune, ben determinate, iniziative che dovevano nel loro complesso
essere portate a termine entro il periodo transitorio e quindi non
si applica se non ai provvedimenti da essa espressamente richiamati;
10. -la prima questione va dunque risolta nel senso che la decisione
del Consiglio del 26 luglio 1966 non ha anticipato la scadenza del periodo
transitorio risultante dall'art. 8 de! Trattato;
11. -la seconda questione diventa cos� priva d'oggetto.
12. -Con la terza questione si domanda se debba essere accolta l'interpretazione
secondo cui l'art. 115, secondo comma, del Trattato, nel
/

tivit� del provvedimento nazionale o se la notificazione fosse stata necessario
e condizionante presupposto del potere di controllo e di decisione riservato
alla Commissione CEE (che avrebbe potuto invece disporre la modifica o la
soppressione della misura di salvaguardia, ovviamente, anche in difetto della

' prescritta notificazione).

Nel sistema della norma deve quindi ritenersi, e secondo valutazione convalidata
anche dal criterio disposto dalla Commissione CEE, con la decisione
12 maggio 1971, n..202 (GUCE 3 giugno 1971, n. L 121), per l'applicazione del primo
comma deHa norma, che una eventuale omessa notificazione �della misura
adottata avrebbe assunto rilevanza soltanto nei rapporti tra gli Stati membri e
la Commissione CEE (e avrebbe giustificato, ad esempio, anche un ricorso ai
sensi dell'art. '169 del trattato CEE), senza essere invece oPPonibile da singoli (ai
quali non si sarebbe potuto certo riconoscere il diritto di farsi documentare di volta
in volta l'avvenuta notificazione).

. Nelle conclusioni presentate per la causa 62/70, Bock (Racc., 1971, 916)
risulta gi� espressamente rilevato, -del resto, che � le norme di procedura istituite
dall'art. 115 del trattato disciplinano i rapporti tra la Commissione e gli
Stati membri �, che � la norma non ha effetto diretto e non conferisce ai singoli
diritti soggettivi �, e che � i singoli quindi non possono invocare tale norma
in giudizio �;. ed anche tale autorevole valutazione concorre a confermare, invero,
che la validit� e la efficacia del provvedimento nazionale non dipendevano
dalla sua notificazione, e che una. eventuale mancanza di tale notificazione
non avrebbe quindi autori:1.zato i singoli ad impedire .l'applicazione della misura
di salvaguardia.

8. -Sulla base delle sopra riassunte considerazioni, si propone quindi di
affermare in diritto che la decisione del Consiglio CEE 26 luglio 1966, n. 532 non
ha determinato l'anticipazione del termine finale del periodo transitorio previsto
dall'art. 8 del trattato CEE, e inoltre, e per il caso in cui si ritenga di
dover risolvere anche la questione proposta nel terzo quesito del giudice nazionale,
che la �notificazione prescritta dall'art. 115, secondo comma, del trattato
CEE non costituiva condizione di validit� o di efficacia delle �misure di salvaguardia
adottate dalle autorit� nazionali durante il periodo transtorio.
ARTURO l\1ARZANO

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

disporre che gli Stati membri notifichino alla Commissione ed agli altri
Stati membri le misure unilaterali di ~alvaguardia da essi adottate, impone
il rispetto di tale obbligo come condizione di validit� o di efficacia
dell'atto che istituisce le suddette misure.

13, � La disposizi01w di cui trattasi implica che l'adozione unilaterale
di provvedimenti di salvaguardia e la notifica alla Commissione ed
agli altri Stati membri siano contemporanee oppure immediatamente
successive l'una ali'altra;

14. -il testo della norma non permette tuttavia di desumere che la
entrata in vigore dei provvedimenti emanati dipenda dalla loro precedente
notifica; �
15. -di conseguenza, bench� l'obbligo di notifica contemplato dallo
art. 115, secondo comma, sia inderogabile, il suo previo adempimento non
pu� costituire una condizione 1Jer l'entrata in vigore dei provvedimenti di
salvaguardia emanati;
16. -la q�estion� va perci� in questo senso: (Omissis).
\

SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 febbraio 1978, n. 863 -Pres. Novelli

T. -Est. Vela -P. M. Gambogi (conci. conf.). -Ministero �li Grazia e
Giustizia (avv. Stato Carafa) c. Carta (avv. Lubrano) e I.N.P.S. (avv.ti
Traverso, Risoncurti).
Competenza e giurisdizione -Difetto assoluto di giurisdizione -Nozione

Vice-pretore onorario -Rapporto di .servizio -Controversie -Compe

tenza giurisdizionale dell'A.G.O.

(R.D. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 32).
Si ha difetto assoluto di giurisdizione quando la situazione dedotta
in giudizio si riveli, oggettivamente e con estrema evidenza, estranea al
campo giuridico per difetto di una norma che la tuteli; in tale nozione
non rientra la domanda proposta da un vice-pretore onorario diretta a far
valere diritti relativi al rapporto di servizio, perch� in tale azione risulta
l'introduzione di un complesso di questioni sulle quali deve pronunciarsi
il giudice di merito (a.g.o.) (1).

(Omissis). -Il Ministero, premesso che si ha difetto assoluto di giurisdizione
allorch� la situazione dedotta da chi promuove il giudizio si

(1) Non risultano precedenti in termini sulla specifica questione.
� in~ressante nella sentenza soprattutto la ricerca � al di l� della necessa�
ria approssimazione delle formule"� dei criteri in base ai quali pu� ritenersi
verificata l'ipotesi del difetto assoluto di giurisdizione per mancanza di rilievo
giuridico della posiI.ione dedotta in giudizio.

Poich� il giudice della giurisdizione non pu�, ovviamente, pregiudicare il

merito della controversia, l'unica soluzione di tale complesso problema sta nel

porre la relativa indagine in un ambito astratto che, sostanzialmente, d� pre

minente rilievo alla � indiscutibilit� � intesa, appunto, come incontrovertibilit�

di fatto e nor�ne.

� peraltro difficile stabilire dove incominci tale indiscutibilit� oggettivamente
intesa, e dove finisca, invece, la c.d. � prospettazione di parte�. Sebbene
sul piano teorico quest'ultima sia sempre irrilevante, sul t�rreno pratico
essa spesso � idonea ad interferire sulla decisione della stessa questione di
giurisdizione �,

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 543

riveli, al di l� della sua prospettazione, estranea al campo giuridico per
mancanza di una norma che la tuteli, cosicch� non possa neppure astrattamente
configurarsi n� come diritto soggettivo, n� come interesse, deduce
che � alla stregua dell'ordinamento giuridico non � astrattamente
ipotizzabile nella specie un diritto pr�vvisto di azione nella direzione e
deila consistenza pretesi dall'istante, non potendo questi aspirare ai benefici
di un rapporto di impiego -pubblico o privato che sia -sulla base
dello svolgimento del suo servizio onorario, strutturalmente tanto diverso
dall'impiego, da essere con esso incompatibile.

Replica l'attore che invece il problema sollevato dall'Amministrazione
non riguarda la giurisdizione, ma il fondamento, e quindi il merito, della
sua azione. Questa, infatti, proprio perch� si basa su un rapporto di servizio
onorario, che ha indubbiamente una propria disciplina giuridica, non
pu� essere riferita ad una situazione di mero fatto. Inoltre, quel rapporto
ha assunto nella realt� i connotati dell'impiego, poich� per oltre
un. ventennio gli ha imposto di dedicarsi esclusivamente -e quindi professionalmente
-all'attivit� giudiziaria. Infine, proprio per tale evidente
difformit� tra apparenza e scadenza, a seguire la tesi del Ministero si incorrerebbe
�inevitabilmente� in problemi di legittimit� costituzionale,
posto che il prolungato affidamento della reggenza di preture a funzionari
onorari ai quali � impedito di dedicarsi alla professione forense
(art. 32, secondo comma, r.d. 30 gennaio 1941, n. 12) crea una posizione
lavorativa cui vengono negati, sia sul piano sostanziale che su quello processuale,
�tutti i diritti e le facolt� che alla stessa sono normalmente inerenti
e che, anzi, costituiscono la logica e necessitata applicazione dei
principi costituzionali sulla tutela del lavoro �.

La Corte ritiene che delle domande -da considerare, in questa sede,
con riferimento alla situazione esistenti all'epoca in cui furono proposte,
anteriore all'emanazione delle leggi 18 maggio 1970, n. 217 e 4 agosto 1977,

n. 516 -debba conoscere il giudice ordinario.
�, in primo luogo, da escludere che nella specie possa dichiflrarsi il
difetto assoluto di giurisdizione per improponibilit� della domanda innanzi
a qualunque giudice.

Tale caso, come risulta dalla giurisprudenza che ne ha delineato i
contorni, ricorre solo se l'irrilevanza giuridica dell'interesse sostanziale
addotto dalla parte risulti indiscutibile, � incontroversi essendo fatti e
norme� (sent. 6 ottobre 1975 n. 3165), per cui non occorra risolvere questioni
di interpretazione o di applicabilit�, alla detta posizione soggettiva,
delle norme e dei principi giuridici invocati dall'attore (sentt. 23 maggio
1975 n. 2050; 6 novembre 1975 n. 3719; 9 maggio 1973 n. 1247). Il che, al
di l� della necessaria approsimazione delle formule, sta a significare che

544 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'inutilit� del giudizio in sede di m�rito deve emergere con evidenza�
dalla stessa proposizione della domanda pel fatto che questa: a) abbia
ad oggetto ci� che o non � bene in senso giuridico, oppure sia del tutto
estraneo o incompatibile rispetto al contenuto del rapporto in base al
quale si agisce; b) alleghi un rapporto di mero fatto (come � stato ritenuto,
di recente, con le sentenze 14 febbraio 1977 n. 664 e 7 dicembre
1976 n. 4541, relative, rispettivamente, ad un'istanza di risarcimento di
danni proposta da un testimone contro il presidente di un collegio
giudicante e ad una pretesa di rettifica di un ruolo di anzianit� di pubblici
funzionari, divenuto definitivo; infine e) ne adduca uno cui non si
attagli la particolare tutela che si chiede (per es., difesa della libert�
sindacale, secondo l'art. 28 I. 20 maggio 1970, n. 300, nell'ambito dell'im

piego statale: SS.UU. 27 novembre 1974 n. 3872).

Ora, � ben vero che l'eccezione sollevata dal Minis.tero si inquadra
nell'ipotesi indicata con la lettera e) ed infatti all'impossibilit� del cumulo
fra le posizioni di funzionario� onorario. e di impiegato accenna
anche la citata sentenza n. 3165 del 1975), onde ne risulta superata la
replica del resistente, imperniata sulla �giuridicit�� del rapporto di
servizio onorario. Tuttavia, anche vero � che le domande del dott. Carta
muovono da radicali contestazioni -in fatto e in diritto -proprio
della premessa di quell'eccezione, poich� si basano sul d�plice asserto
che il rapporto, data la sua ventennale ed ininterrotta durata, non ha
conservato l'originario carattere onorario ed inoltre non pu� venir disciplinato
dal vigente ordinamento giudiziario, il qual!'! non sarebbe adeguato
n� alle reali esigenze della fattispecie concreta, n� e sovrattutto, ai principi
costituzionali. Ne risulta l'introduzione, nella lite, di un complesso
di questioni delle quali, in questa se.de � dato solo prendere atto per
concludere che, qualunque ne sia il grado di fondatezza, su di esse deve
pronunciarsi il guidice del merito (come del resto queste Sezioni Unite
hanno ritenuto anche in altri casi in cui si ponevano problemi di discriminazione
fra servizio onorario ed impiego: sentt. 8 gennaio 1975

n. 27; 18 dicembre 1975 n. 4159; h. 3165 del 1975, cit.) al quale spetter�
anche di valutare se ed in qual �misura abbiano rilevanza le considerazioni
svolte dalla Corte Costituzionale nelle sentenze n. 70 e 71 del" 1971.
Tale giudice, poi � da individuare in quello ordinario.

Infatti � indubbio che il dott. Carta agisce a tutela non gi� di interessi
legittimi, ma di diritti (di credito), maturati, a suo dire, nel corso
di un rapport� che, allo stato, si presenta formalmente come servizio
onorario. E sui rapporti di tal genere mentre non sussiste la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo sul pubblico impiego, quella generale
di legittimit� del predetto giudice e quella del giudice ordinario
vanno ripartite in funzione della natura dell'interesse sostanziale dedotto
in giudizio (cit. sent. n. 4159 del 1975). -(Omissis).

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 545

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 maggio 1978, n. 2492 -Pres. Trimarchi
-Est. Corasaniti -P. M. Berri (concl. conf.) -Commissione di
controllo sugli atti della Regione Puglia (avv. Stato Palatiello) c. Regione
Puglia (n. c.).

Competenza e giurisdizione -Atto di annullamento da parte della Commissione
di controllo di delibera regionale � Impugnativa Clinanzi al
Giudice amministrativo: ammissibilit� � Conflitto di attribuzione: in�
terferenze con il ricorso giurisdizionale.

(Cost., art. 125; I. 10 febbraio 1953, n. 62, art. 45; r.d. 26 giugno 1924, n. 10.54, art. 26).

Il conflitto di attribuzione fra Stp.to e Regione. ed il sindacato giurisdizionale
innanzi al giudice amministrativo sono rimedi infungibili aventi
struttura e finalit� diverse: il primo, infatti, tende soprattutto al riasse,
tto complessivo dei rispettivi ambiti di competenza mentre, viceversa,
il secondo mira essenz.ialmente all'annullamento del provvedimento intrinsecamente
illegittimo in quanto difforme da regole dell'azione amministrativa
poste anche a tutela del soggetto passivo del pubblico potere
(1).

(Omissis). -Le ricorrenti Commissioni di controllo e Presidenza del
Consiglio dei Ministri sostengono che le controversie sollevate dalla Regione
in ordine a un atto di essa Commission�, soprattutto quando la
Regione lamenti che l'atto realizza un'indebita ingerenza nella sfera di
attribuzioni che sono costituzionalmente garantite alle Regione medesima,
costituiscono materia di conflitto di attribuzione devolut� alla Corte
costituzionale, e perci� di stesso sono sottratte alla giurisdizione del giudice
amministrativo �e di qualsiasi giudice.

Viene ancora prospettata in tal modo la questione se l'astratta pro

ponibilit� del conflitto di attribuzione rispetto a un atto che, obbiettiva

mente considerato, appaia o possa apparire almeno per uno degli aspetti

denunziati come invasivo /della competenza assegnata da norme della

(1) Vanno tenute presenti in questa materia due decisioni fondamentali.
La prima (Cass., SS.UU., 23 novembre 1974, n. 3806, in Giust. civ., 1975, I,

784, note di MASCIA e GIAMPAOLINO) risolve il problema dei controlli sugli atti

del'le Regioni a statuto speciale spettante alla Corte dei conti.

La seconda ~Cass., :SS.UU., 28 maggio 1977, n. 2184, in Giust. civ., 1977, I, 1529,

nota di MORELLI) riguarda, invece, glf atti di controllo spettanti alle apposite

Commissioni previste dalla legge 10 febbraio 1953, n. 62, sulle Regioni a statuto

ordinario. '

Nella prima ipotesi si ammette il solo rimedio del conflitto di attribuzione

essendo la Corte dei Conti estranea all'apparato amministrativo; nella seconda

ipotesi si ammette l'impugnativa dell'atto di controllo dinanzi al giudice am

ministrativo analogamente a quanto accade per gli atti della Regione sugli

enti minori a carattere territoriale.

Con l'attuale decisione le Sezioni unite pongono l'importante concetto
di non fungibilit� del conflitto di attribuzione rispetto al ricorso giurisdizionale
dinanzi al giudice ammJ1nistrativo espel'ito per la tutela di interessi legdttimi

546 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Costituzione (o attuative di esse) alla Regione, sia di ostacolo all'esperimento
della tutela giurisdizionale contro l'atto stesso davanti al giudice
amministrativo da parte di qualsiasi interessato, o almeno da parte
della Regione, la quale dispone del rimedio costituzion'ale in argomento.

La questione � stata risolta da queste Sezioni Unite, con le sentenze
nn. 2966 e 3379 del 1973, nel senso di negare l'ostacolo paventato per quanto
concerne il sindacato giurisdizionale promosso da interessati diversi
dall'Ente abilitato a sollevare il conflitto, ed analogamente � stata risolta
da queste Sezioni Unite con la sentenza n. 2184 del 1977 ed altre conformi
per quanto ~oncerne il sindacato giurisdizionale promosso dalla
Regione.

La prima ipotesi -sindacato giurisdizionale promosso da soggetto
non abilitato a sollevare il conflitto -non viene qui in discussione e d'altro
canto non sembra che possano nascere dubbi sull'esattezza della soluzione
adottata: quella opposta sarebbe in contrasto stridente con gli
artt. 24 e 113 della Costituzione, considerato che la sperimentazione del
conflitto rientra neJl'assoluta discrezionalit� degli Enti abilitati a sollevarlo,
alla cui garanzia costituzionale il rimedio � preordinato, mentre
il rimedio stesso non � diretto a vantaggio di soggetti diversi, i quali non
sono legittimati neppure a partetipare al relativo giudizio (cfr. sentenze
della Corte costituzionale nn. 18/57, 21/66, 110/70).

Ma anche in relazione alla seconda ipotesi, la quale qui viene speci

ficamente in esame -.sindacato giurisdizionale promosso dalla Region�

la soluzione prescelta da queste Sezioni Unite con le sentenze dianzi indi

cate, e cio� quella di ritenere che il sindacato non sia precluso dalla pro

ponibilit� del conflitto, va ribadita.

ed enunciano il principio che il primo rimedio tende a ristabilire l'ambito delle

rispettive attribuzioni mentre il secondo mira all'annullamento clell'atto lesivo.

Peraltro dall'esattezza della premessa astratta non � affatto ag.evole delimi

tare in concreto i criteri diretti a stabilire quando si versi nell'una o nell'altra

ipotesi. �

:� comunque chiaro che la not� distinzione tra � negazione del potere � e

�scorretto esercizio dell'azione amministrativa� se appare ele:rnento-base di

discriminazione fra competenze giurisdizionali in tema di diritti soggettivi ed

interessi legittimi, non sembra essere applicabile con la stessa intensit� e moda

lit� all'ambito del conflitto di attribuzione (cfr. la giurisprudenza della Corte

Costituzionale che comprende ipotesi pi� ampie rispetto a quella del Consi

glio di Stato e, in particolare, Cons. Stato, V, 29 agosto 1975, n. 1101, in Cons.

Stato, 1975, I, 1014).

Su tale ultimo punto -che appare determinante per la verificazione delle

ipotesi concrete -vedi, in dottrina, VANDELLI, I difficili rapporti tra conflitto di

attribuzione e giurisdizione amministrativa (A proposito di atti di controllo

sull'amministrazione regionale), in Giur. cast., 1977, I, 1793; e, pi� di recente,

M. R. MORELLI, Sindacato giurisdizionale e tutela costituzional.e della Regione
avverso provvedimenti di controllo negativo di proprie delibere, in Giust. civ.,
1978, I, 1816.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 547

� noto che conflitto di attribuzione fra Stato e Regione e sindacato
giurisdizionale davanti al giudice amministrativo hanno struttura e finalit�
essenzialmente diverse sicch� deve escludersi ogni fungibilit� tra i
due rimedi. Il primo, pur muovendo necessariamente da un atto di uno
degli enti invasivo della sfera: di competenza costituzionalmente garantita
all'altro (la Corte Costituzionale nega di poter procedere ad una fissazione
preventiva ed astratta �lella competenza), tende soprattutto all'assetto
(o al riassetto) complessivo dei rispettivi ambiti di competenza: assorbe
cio�, pur mediante l'eliminazione dei fatti di turbativa (atti invasivi), una
funzione costante di � regolamento � delle condizioni di coesistenza e di
libero svolgimento di due potest� pariordinate. Il sindacato giurisdizionale,
invece, ha di mira soltanto la repressione puntuale dell'atto i1legittimo
in ragione della sua intrinseca illegittimit�, considerata questa
,come difformit� deU'atto da norme dall'azione amministrativa poste
anche a tutela del soggetto passivo del pubblico potere.

La verit� � che la diversa rilevanza dell'atto invasivo riflette la diversa
natura dei due rimedi in relazione alla molteplice efficacia delle norme sui
poteri pubblici. Il c.d. �regolamento� di competenza davanti alla Corte
Costituzionale presuppone un vero e proprio conflitto, cio� un contrasto
fra le due autorit� in posizione paritetica per la delimitazione reciproca
della rispettiva area (costituzionalmente garantita) di potere pubblico
erga omnes, e questo conflitto mira a comporre: in tal caso sono la rilevata
compressione e la disposta reintegrazione dell'area di potere dell'autorit�
che solleva il conflitto, non � l'atto invasivo in s�, ad essere oggetto
di pronuncia. Il sindacato giurisdizionale, invece, � promosso per la tutela
della posizione subordinata di interesse legittimo propria di chi � soggetto
passivo dell'altrui potere, posizione alla cui protezione sul piano sostanziale
(oltre che alla migliore cura dell'interesse pubblico) � pure tesa la
stessa legittimit� dell'azione amministrativa, ivi compresa l'osservanza
delle regole 'sulla competenza: sicch� l'illegittimit� dell'atto viene in tal
caso dedotta e repressa in s�, come mancata realizzazione dell'interesse
dell'amministrato.

Ci� posto, in relazione all'esercizio da parte dello Stato dei controlli
sulla Regione, certo non pu� negarsi la sperimentabilit� del conflitto anche
al di l� della specifica ipotesi della ven4icatio potestatis (esercizio
del controllo verso altre amministrazioni in luogo della Regione) e persino
al di l� dell'ipotesi dello sconfinamento in senso stretto (esercizio del
controllo ai di fuori dei casi e dei modi previsti), non potendosi escludere
a priori che la mera scorrettezza nell'esercizio del controllo statuale
costituisca intralcio al pieno e libero svolgimento di una potest� (normalmente
di amministrazione attiva) della Regione. Ma, per converso, ove si
consideri che la Regione, se da un lato � provvista di autonomia costituzionalmente
garantita e pertanto pu� difendere le proprie attribuzioni

548 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mediante il conflitto, dall'altro � soggetta �al controllo statuale e pertanto
� portatrice rispetto all'eserc:izio del medesimo di un interesse, non pu�
negarsi l'esperimento del sindacato giurisdizionale a tutela del detto interesse
in quanto interesse legittimo.

Negare la configurabilit� in capo alla Regione, siccome soggetta a
controllo da parte dello Stato, di un interesse legittin:io defendibile davanti
al giudice amministrativo -e ci� sia pure in relazione alla sperimentabilit�
da parte della Regione stessa del rimedio del conflitto -sarebbe
del resto suscettivo di apparire in contrasto con gli artt. 24 e 113 ed ancora
con l'art. 3 della Costituzione. Al riguardo infatti, si dovrebbe tener
conto: a) della irragionevolezza di una simile limitazione per la Regione
rispetto agli altri interessati, non abilitati a sollevare il �onflitto, e pertanto
sicuramente provvisti di tutela giurisdizionale davanti al giudice
amministrativo, relativamente agli stessi atti di controllo; b) della irragionevolezza
di una simile limitazione per la Regione rispetto ad altri Enti
soggetti a controllo.

L'esclusione della tutela giurisdizionale, inoltre, finirebbe per incidere
negativamente, sia pure in via indiretta, sulla stessa discrezionalit�
politica della Regione in riferimento all'elevazione del conflitto di attrib�zione
-che della detta discrezionalit� � una delle pi� significative
espressioni -in quanto, se il conflitto fosse da ritenere l'unico mezzo
di difesa contro gli atti statuali di controllo illegittimi, la libera scelta
della Regione circa l'opportunit� di sollevarlo verrebbe ad essere compromessa.

La soluzione qui adottata non � condizionata, poi, da quella del pro

blem� dell'incidenza che l'esito di uno dei due rimedi potrebbe avere

sull'esito delJ'altro, non potendo ;il sindacato giurisdizionale ritenersi

precluso dall'eventualit� di proposizione del conflitto neppure se, in ipo-.

tesi, la soluzione di questo dovesse spiegare efficacia di giudicato in sede

di sindacato giur.isdizionale. Senza dire, in generale, che non � facile am

mettere un simile tipo di efficacia neppure fra lo Stato e la Regione (la

sentenza di questo SS.UU. n. 3163 del 1975 si riferisce al caso, in cui l'atto

invasivo lamentato consiste nell'esercizio di una funzione giurisdizionale

poi contestato con regolamento di giurisdizione, e fa salva il caso dei

giudizi concernenti gli atti amministrativi viziati da incompetenza) e, in

particolare, che l'annullamento dell'atto in una delle due sedi sembra

operare nell'altra come qualsiasi analoga causa -ad esempio l'annulla

mento d'ufficio -di cessazione de1la materia del contendere, mentre

l'esclusione dell'illegittimit� dell'atto assume, nelle due sedi, una rile

vanza d�versa.

Va pertanto dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo.

(Omissis).

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 549

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 luglio 1978, n. 3649 � Pres. Trimar

chi -Rel. Ruperto -P. M. Saja (conf.) -Consiglio Nazionale per l'Ener

gia Nucleare (avv. Stato Favara) c. Casale Vittoria (n.c.).

Competenza e giurisdizione � Impiego pubblico -Controversie di contenuto
patrimoniale -Infermit� contratta dal dipendente a causa delle
incongrue condizioni ambientali di lavoro. Giurisdizione dell'A.G.O.

Rientra nella giurisdizione dell'A.G.0. la cognizione della domanda di
risarcimento dei danni proposta dall'impiegato per un fatto illecito com-�
messo dalla p.a. in occasione dello svolgimento del rapporto di pubblico
impiego (1).

(Omissis): -Sostiene il ricorrente C.N.E.N.�che il Pretore difetta di
giurisdizione nella specie e che invano la Casale ha cercato di eludere
tale ostacolo, da una parte, affermando che il suo rapporto di lavoro
-del Comitato fosse privatistico per mancanza di atto di nomina, e dall'altra
sostenendo che la sua domanda attiene alla violazione del diritto
assoluto all'integrit� personale.

La tesi del ricorrente non � accettabile.

Indubbiamente la Casale era legata al C.N.E.N. da un rapporto di
pubblico impiego, del quale risultano -evidenti tutti gli el�menti sostanziali,
compreso 11atto di nomina. A quest'ultimo riguardo basta rilevare
che con la lettera di incarico e col comportamento successivo il Comitato
ebbe a manifestare in modo non equivoco la effettiva volont� diretta a
costituire in concreto il rapporto d'impiego, cio� ad utilizzare in modo
continuo le prestazioni di lavoro della Casale, inserendo questa nell'organizzazione
dell'ente.

La sussistenza del rapporto di impiego pubblico, a torto negata dal

l'attrice nell'atto introduttivo� del giudizio davanti al Pretore, non basta

tuttavia ad escludere la giurisdizione dell'autorit� giu~iziaria ordinaria a

conoscere della domanda proposta con l'atto stesso. Al di l�, infatti, dalle

espressioni usata dalla Casale, tale domanda risulta _in effetti volta ad

ottenere il risarcimento del danno derivato da una malattia contratta du

rante il servizio a causa d'un asserito comportamento colposo dell'ente

(1) Giurisprudenza costante che distingue i casi simili e quello di specie
dalle ipotesi in cui si discuta di pretese che abbiano ad oggetto diritti patrimonia~
i disconosciuti o lesi dalla p.a. nell'ambito di �un rapporto di pubblico
�mpiego considerato quail�e momento genetii,i;:o o causrue -divetto ed immediato
-dei diritti stessi: per tali ultime pretese, come � noto, viene costantemente
riconosciuta la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, peraltro
con esdusiione del~e fattispeciie di indebito arricchimento a carattere
sussiidiiario e res.iduale (cfr. Cass., SS.UU., 13 marzo 1976, n. 888, :i-n Giur. it.,
1977, I, l, 490) per le quali sussiste la giurisdizione dell'A.G.O.

1B1r11r1111:111111r111r111r11&1111111:111111111111111111111111111r11111ri

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

pubblico. E queste Sezioni Unite hanno costantemente ritenuto che rientra
nella giurisdizione del giudice ordinario la cognizione della domanda
di risarcimento di danni proposta dall'impiegato per un fatto illecito commesso
dalla P.A. in occasione dello svolgimento del rapporto di pubblico
impiego, proprio perch� il rapporto stesso costituisce semplice occasione
dei danni, scaturenti in modo diretto dalla condotta colposa
della P.A., la cui responsabilit� va dunque accertata soltanto sulla base
del principio del neminem laedere.

In altri termini, per conoscere della domanda proposta dalla Casale,
il giudice non ha bisogno di sindacare gli atti amministrativi del C.N.E.N.,
come si sostiene nel ricorso per regolamento della giurisdizione, ma deve
solo limitarsi ad accertare se durante lo svolgimento del servizio, l'ente
abbia violato il detto principio generale, alla cui osservanza � tenuta anche
la Pubblica Amministrazione, e se in conseguenza di una tale violazione
abbia arrecato i danni lamentati dall'attrice. Donde l'indubbia appartenenza
della giurisdizione all'autorit� giudiziaria ordinaria per provvedere
sulla domanda.

A nulla poi importa, ovviamente, che la Casale si sia rivolta al Pretore
quale giudice del lavoro, trattandosi di questione che attiene alla
sola competenza e che pertanto non viene in considerazione in questa
sede. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 luglio 1978, n. 3664 -Pres. Vinci
Orlando -Est. Pieri -P. M. Saja (concl. conf.) -Prefetto di Messina
(avv. Stato Zagari) c. Guarnaschelli.

Competenza e giurisdizione -Giuoco e scommessa -Divieto penale: necessit�
di deroga legislativa � Negata autorizzazione al privato da parte
dell'autorit� amministrativa di P.S.: insussistenza di posizione giuridica
soggettiva � Difetto assoluto di giurisdizione.

(Cod.-pen., art. 718; d.P.R. 26 novembre 1972, n. 640, artt. 1, 2, 19).

L'autorizzazione all'apertura ed esercizio di case da gioco d'azzardo
non pu� essere concessa con atto amministrativo perch� la deroga al relativo
divieto sanzionato con norma penale pu� essere apportata solo
da un atto legislativo: pertanto il privato interessato non � titolare di
alcuna posizione giuridica protetta in relazione ad un provvedimento amministrativo
che respinga la sua istanza diretta ad ottenere l'autorizzazione
al suddetto gioco d'azzardo (1).

(1) Decisione indubbiamente esatta in cui � contenuta l'intera panoramica
della legislazione relativa ai quattro �Casin� � oggi funzionanti in Italia.
Particolarmente importante � l'esame della portata della sentenza emessa
in data 7 dicembre 1963 delle :Sezioni Unite della Cassazione penale.

1=
1,

i:
~

�

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 551

(Omissis). -1. -Nel corso della fase amministrativa il Guarnaschelli
ha sostenuto -a conforto dell'avanzata richiesta di rilascio di licenza di
aver diritto di esercitare legittimamente il gioco d'azzardo, a norma
del d.P.R. 6 ottobre 1972, n. 640, che sottopone all'imposta sugli spettacoli
anche il gioco d'azzardo praticato nelle case a ci� destinate, nonch�
del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641, che alla voce n. 61 dell'annessa tabella
contenente le tariffe d'imposta nello specificare l'ammontare della tassa
di concessione governativa sulle autorizzazioni all'esercizio del gioco d'azzardo,
chiarisce che la tassa in questione si riferisce anche alle autorizzazioni
rilasciate � con atto amministrativo �. Da ci� emergerebbe che
l'autorizzazione governativa all'esercizio di case da gioco pu� esser rilasciata
non solo a mezzo di provvedimento legislativo che deroghi all'articolo
718 del cod. pen., ma anche mediante un semplice atto amministrativo.

In riferimento a questa impostazione del problema, il Prefetto di
Messina, nel ricorso per regolamento di giurisdizione, rileva l'improponibilit�
della domanda rivolta al giudice amministrativo, per carenza
assoluta di una norma di legge che �possa costituire il fondamento giuridico
di una posizione soggettiva sostanziale sfornita di tutela giurisdizionale.
Infatti, l'esercizio del gioco d'az2lardo � vietato in assoluto, e
la norma che pone il divieto � penalmente sanzionata (art. 718 c.p.), nel
nostro ordinamento non � configurabile neppure in astratto un potere
del Questore (oltre al resto, del tutto discrezionale) di autorizzare un
singolo od una societ� all'esercizio di una attivit� costituente addirittura
reato; non esiste quindi alcuna possibilit� per il privato di reagire contro
il diniego della suddetta licenza di P.S.

� ben vero che, ad onta del disposto del codice penale, in Italia

funzionano 4 case da gioco (S. Remo, Sant Vincent, Campione, Venezia),

ma ci� si verifica sulla base di deroghe stabilite non con semplici per-

Con tale statuizione, come � noto, (v. Giur. pen., 1964, 226, e Foro it,. 1964,

II, 226) era stata affermata la non punibilit�, per difetto dell'elemento psicolo

gico, dei gestori della casa da gioco di Saint Vincent.

Come espressamente enunciato nella presente decisione, tale ultimo � Ca

sin� � presenta una posh'.ione giuridica assai simile a quella dibattuta nell'at

tuale vertenza in quanto risulta istituito con decreto emesso dal Presidente

della Giunta Regionale avente carattere amministrativo e considerato, poi,

per varie finalit�, da successivi numerosi provvedimenti legislativi.

� appena il caso di osservare che nel caso di Saint Vincent il giudicato

penale formatosi riguardava, solo, il problema di un'autorizzazione illegittima

che, in quanto contemplata indirettamente da successive leggi, pu� ritenersi

inidonea alla configurazione del dolo considerato dall'art. 718 c.p.

In tal senso, dunque, tale precedente � del tutto estraneo al principio del

l'inderogabilit� del relativo divieto penale se non ad opera di un provvedimento

legislativo anche extrapenale.

552 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

messi di polizia, ma con provvedimenti legislativi ad hoc. Una legge pu�
infatti esser derogata o modificata solo da �un provvedimento �avente uguale
o superiore efficacia formale. N� vale il richiamo alle norme. del d.P.R.
nn. 640 e 641 del 1972; le disposizioni invocate dal Guarnaschelli, infatti
facenti parte dei decreti delegati emanati per l'attuazione della riforma
tributaria, hanno esclusiva finalit� fiscali, n� con esse il legislatore ha
mai avuto di mira la realizzazione di una modificazione della normativa
penale� in tema di gioco d'azzardo. L'ipotesi particolare prevista dal n. 61
della tariffa allegata al d.P.R. n. 641 del 1972 -prosegue poi il Prefetto
-si riferisce chiaramente a case in cui si praticano giochi non
vietati; ovvero (nelI'ipotesi di case per gk>co d'azzardo autorizzate per
legge) agli atti amministrativi con cui la gestione della bisca, dal Comune,
sia affidata in con�essione ad un privato. Se poi ,invece si dovesse
accogliere l'opinione -rileva ancora il ricorrente -da ci� discenderebbe
necessariamente l'incostituzionalit� delle norme in questione: esse
sono infatti contenute in decreti delegati, e la le.gge delega non contiene
il minimo accenno ad una modifica della normativa sul gioco d'azzardo,
e conferisce al Governo poteri legislativi solo in funzione di' una fiforma
di carattere tributarie, evidente sarebbe quindi la violazione dell'art. 76
Cost. Tutt'al pi� -conclude il ricorrente -si potrebbe attribuire alle

.norme suddette un valore ipotetico e programmatico, per il caso che
in futuro il legislatore decidesse di render possibile !'.apertura di case per
il gioco d'azzardo sulla base di semplici autorizzazioni amministra�ive.
Ipotesi che per altro verso appare assai poco probabile, essendo contraria
ad ogni principio del nostro ordinamento l'attribuzione ad una.
autorit� amministrativa di un potere discrezionale di autorizzare singoli
soggetti a violare impunemente la legge penale. In ogni caso, poi, manca
nelle norme invocate ogni indicazione dei criteri oggettivi e soggettivi in
relazione ai quali la P.S. potrebbe ipoteticamente addivenire al rilascio
dell'autorizzazione derogativa.

2. -A queste osservazioni, si potrebbe obbiettare, osservando il con
tenuto del ricorso al giudice amministrativo, che il prefetto ricorrente ha
travisato il senso ed il contenuto delle domande rivolte dalle societ� al
giudice stesso.
Infatti, almeno in apparenza la-domanda proposta al giudice amministrativo
� stata tutt'altra. La societ�, infatti, ha fatto presente di esser
gi� fornita di una autorizzazione amministrativa (rilasciata dall'assessore
regionale competente) per l'apertura e la gestione della casa da gioco in
Taormina, autorizzazione in forza della qua1e il Casin� ha gi� funzionato
per circa 3 anni. La validit� od invalidit� di tale licenza, � questione di
merito, non dedotta nel presente giudizio, e che comunque non interesserebbe
in sede di regolamento di giuiisdizione. Ha poi rilevato che, in forza
dell'invocata norma tributaria, il questore non ha il compito di rilasciar

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 553

licenze per attivit� di questo genere (che infatti non gli sono state richieste,
cos� come nessuna licenza di P.S. � stata mai chiesta ai questori dai
gestori delle altre case da gioco esistenti in Italia), bens� solo quello di
apporre il visto sui bordereaux, agli effetti della sola contabilit� tributaria,

e. di approntare il servizio di vigilanza e polizia relativo al funzionamento
della casa da gioco. Ci� posto, non avrebbe rilievo il fatto che il Guarnaschelli,
nell'istanza al Questore, abbia fatto in erroneo accenno ad una
� licenza �; in realt� ci� che era stato sostanzialmente richiesto era H,suddetto
� visto � sui bordereaux; e la concessione di esso � attivit� dovuta,
non discrezionale, ex art. 19 del d.P.R. n. 640 del 1972, condizionata unica~
mente all'esibizione di una duplo .del documento (il che � regolarmente
avvenuto). In questo senso, si sarebbe chiesta al Questore una attivit�
perfettamente rientrante..nei poteri a lui attribuiti dalla legge, e su tutto
ci� non potrebbe influire in alcun modo l'opinione che possa aversi circa
la validit� e regolarit� di una licenza rilasciata da un assessore regionale
(problema che dovrebbe essc:;r risolto in tutt'altra sede).
3. -Si pu� subito affermare che la tesi sopra prospettata non � fondata
n� in fatto, n� in diritto.
Premesso, invero, che queste Sezioni Unite, nel regolare la giurisdizione,
sono anche giudici del fatto (nel senso che possono prendere in considerazione
e valutare tutte le risultanze degli atti) si pu� innanzi tutto
rilevare che dai f�scicoli esibiti non risulta affatto provato che la societ�

�A. Zagara� sia effettivamente mun~ta di una qualche licenza .per l'esercizio
del gioco d'azzardo; in proposito esiste in atti una mera affermazione
della difesa del Guarnaschelli, che fa riferimento ad una licenza che sarebbe
stata rilasciata da un Assessore regionale.
Nell'istanza al Questore e nel ricorso gerarchico al Prefetto non risulta
si f~ccia la minima menzione di tale preesistente licenza. Per contro,
all'Autorit� di P.S. -come risulta dalle testuali espressioni che sopra si_
sono trascritte -� stato espressamente richiesto il rilascio di una licenza
di pubblica sicurezza, onde la societ� fosse autorizzata a proseguire l'attivit�
di gestione della casa da gioco (attivit� gi� iniziata, ma presto ritenuta
abusiva, tanto � vero che il Casin� fu chiuso d'autorit�). Non � stato
invece chiesto alcun �visto � su borderaux n� l'istituzione di una vigilanza
di Polizia. Ci� � tanto vero, che la societ�, nell'istanza al Questore e
nel ricorso gerarchico al Prefetto, ha ritenuto suo dovere dilungarsi ad
illustrare i motivi in base ai quali l'esercizio da parte sua del gioco d'azzardo
doveva ritenersi legittimo, e legittimo do.veva ritenersi il rilascio
di una licenza di polizia ad hoc. Vano appare, quindi, di fronte a questo
risultanze, il tentativo operato dal Guarnaschelli, dinnanzi al giudice amministrativo,
di spostare tutto i termini della questione originariamente
proposta.

Ma non basta.

554

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Anche in diritto la summenzionata tesi appare sicuramente inattendibile.

Esaminando, infatti, le norme invocate dal d.P.R. n. 640 del 1972, si
pu� rilevare quanto segue: a) l'art. 1 si limita ad affermare che � soggetto
all'imposta sugli spettacoli anche l'esercizio del gioco d'azzardo �nelle
case a ci� destinate� (disposi:z;ione che nulla dice su come, e ad opera
di quale autortt�, possa avvenire tale destinazione); b) l'art. 2 precisa che
sono soggetti d'imposta, tenuti quindi al relativo pagamento, �coloro che
esercitano case da gioco�, ed anche l'ente pubblico titolare della relativa
autorizzazione che ~volga tale autorit� mediante delega della gestione a
privati concessionari (ed anche questa disposizione nulla dice circa i modi
del rilascio della autorizzazione, e sull'autorit� a ci� competente); e) resta
l'art. 19 che testualmente stabilisce: �Gli esercenti. e gli organizzatori
degli spettacoli e delle altre attivit� soggetti ad imposta devono� farne preventiva
dichiarazione, sottoscritta dal contribuente o da un suo rappresentante,
...all'ufficio accertatore, e su richiesta di esso, prestare idonea
garanzia diretta ad assicurare il regoJare pagamento dell'imposta presumibilmente
dovuta (secondo comma); la consegna della licenza di pubblica
sic~rezza � subordinata alla esibizione, da parte dell'intestatario
della licenza medesima, del duplo della dichiarazione di cui al comma precedente,
vistato dall'ufficio accertatore �.

Analizzando questa disposizione, si pu� subito rilevare come la �dichiarazione
� (che nella rubrica dell'art. 19 � qualificata come �dichiarazione
di inizio di attivit��) non vada presentata al Questore o ad altra
autorit� di P.S., ma all'ufficio accertatore dell'imposta (quindi, ad un ufficio
tributario). Il visto sul duplo della detta dichiarazione (che il Guarnaschelli
qualifica come bordereau) non deve affatto esser. apposto dal Questore,
ma dal sopra menzionato ufficio tributario cui spetta l'accertamento
dell'imposta. La dichiarazione di inizio di attivit�, debitamente vistata
dall'ufficio tributario, va poi esibita all'autorit� di P.S. ai fini del rilascio
della licenza di polizia (ovviamente, laddove la licenza medesima sia
richiesta). Va tenuto presente, al riguardo, che la norma dell'art. 19 �
generica, e non si riferisce affatto alla sola attivit� relativa al gioco d'azzardo,
bens� in genere a tutte le attivit� comportanti il pagamento dell'imposta
sugli spettacoli, attivit� in relazione alle quali -giusta le disposizioni
del t.u.l.p.s. -di solito � richiesta proprio una licenza di polizia.
Rinviamo al prosieguo l'analisi del problema se per il gioco d'azzardo sia
richiesta una licenza, e se questa debba esser concessa con atto amministrativo
dall'autorit� di P.S. ovvero da altre autorit�, oppure se occorra
uno specifico provvedimento legislativo.

Ci� che rileva in questa sede � il fatto, indiscutibile anche sotto il
profilo giuridico, che deve escludersi che il Guarnaschelli abbia potuto
richiedere, pur esprimendosi con terminologia inesatta, al Questore un

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

semplice atto dovuto, e cio� J'apposizione del visto sui c.d. bordereaux e
non il rilascio di una vera e propria licenza. Al Questore il visto suddetto
non poteva e non pu� essere chiesto, spettando tale attivit� unicamente
al competente ufficio tributario accertatore dell'imposta. Se realmente al
Questore fosse stata rivolta un'istanza del genere di quella indicata dal
Guarnaschelli nel ricorso al Giudice Amministrativo, indubbiamente il
Questore stesso avrebbe dovuto respingerla, trattandosi di una richiesta
di un'attivit� del tutto esulante dai poteri e 'delle competenze dell'organo
di P.S. Per altro verso, le considerazioni fin qui esposte confermano in
modo del tutto evidente che al Questore � stato proprio richiesto il rilascio
di una vera e propria licenza di pubblica sicurezza.

4. -Occorre quindi passare all'esame del merito, ed esaminare se la
portata delle norme invocate dei dd.P.R. nn. 640 e 641 del 1972 trascenda la
materia strettamente tributaria, e contenga anche una dispos.izione decisamente
innovativa della disciplina fin qui vigente in materia di gioco d'azzardo,
che consenta il rilascio, mediante semplice atto amministrativo,
dell'autorizzazione a gestire case da gioco, in deroga al divieto di cui
all'art. 718 c.p.
Deve rilevarsi innanzi tutto che la norma del n. 61 della tabella allegata
al d.P.R. n. 641 del 1972 prevede il pagamento di una tassa di ben 60
milioni per il rilascio delle autorizzazioni relative all'esercizio di case da
gioco, emanate �tanto con legge che con atto amministrativo�,

Orbene, � assurdo ritenere che una norma simile si riferisca all'esercizio
di giochi non proibiti. Una tassa di cos� rilevante importo sarebbe
semplicemente impensabile se riferita, ad es. ad una sala da biliardo
annessa ad un bar; e del resto la tariffa prevede apposite voci specifiche
per i giuochi normalmente consentiti (non inclusi, cio� nell'elenco dei
giuochi proibiti di cui al t.u.l.p.s.) cfr. la voce n. 53 della stessa tabella.

� del resto pacifico che, i giuochi leciti sono suscettibili di rilascio di
autor\zzazioni di P.S. (cfr. artt. 194 e 195 del regolamento d'esecuzione del
t.u.Lp.s.) mentre � assai dubbio che tale possibilit� sussista per i giuochi
normalmente vietati. � quindi evidente che la voce n. 61 (che del resto
parla di autorizzazione amministrativa; e non necessariamente di P.S.) si
riferisce proprio ed esclusivamente all'esercizio del gioco d'azzardo nelle
case a ci� destinate.

N� pu� ritene,rsi che norme di carattere extrapenale non possono mai
introdurre una deroga al divieto di cui all'art. 718 c.p. Il funzionamento
delle case da gioco di S. Remo, Campione e Venezia fu autorizzato proprio
c�n nome di 1carattere extrapenale (r.d.l. 22 dicembre 1927, n. 2448;

I. 8 nov�mbre 1954, n. 1042; I. 18 febbraio 1963, n. 27) e. addirittura il Casin�
di Saint V.incent ha iniziato e proseguito la sua attivit� sulla base
di una autorizzazione amministrativa regionale, successivamente convalidata
implicitamente da leggi extrapenali. Non va poi dimenticato che

556 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

i:I Consiglio di Stato, nella dedsione n. 698 del 1968, ha ritenuto che il
r.d.i. n. 2448 d�l 1927 sia viziato per incostiti.tzionalit�, sia per contrasto con
l'art. 76 Cost. (eccesso del legislatore delegato dalla delega), sia sopratutto
per contrasto con l'art. 3 Cost. (in q�anto porrebbe in essere una disparit�
di trattamento non ragionevolmente giustificata dalle invocate esigenze
di carattere finanziario). Di fronte a tutto ci�, gli argomenti del ricorrente
Prefetto potrebbero provare troppo, nel senso che sulla base di essi
dovrebbe ritenersi certamente illegittimo anche l'esercizio del gioco d'azzardo
. nei 4 c�sin� oggi esistenti in Italia; i relativi provvedimenti legislativi
di autorizzazione avevano infatti natura finanziaria, e quindi extrapenale,
n� quindi avrebbero potuto derogare ad una norma dei codice
penale.
Ancora, potrebb.e invocarsi la sentenza delle Sezioni Unite penali di
questa Corte del 7 dicembre 1963, relativa ad un procedimento ex art. 718,

c.p. instaurato nei confronti dei gestori della casa da gioco di Saint
Vincent. In tale sentenza si afferma che deve escludersi la sussistenza
del reato di cui all'art. 718 c.p.c., laddove nell'ordinamento giuridico sia
ravvisabile ad una norma che riconosca anche implicitamente la liceit� del
gioco di azzardo, quale che sia l'ubicazione ed il contesto della suddetta
norma. Da �i� potrebbe dedursi il principio che la fattispecie che d� luogo
alla deroga alla norma penale, pu� in determinati casi, comporsi di due
elementi: una norma tributaria (o comunque extrapenale) ed un atto amministrativo
(regionale). Tale sarebbe esattamente la situazione del .Casin�
di Saint Vincent, in relazione al quale sono stati emessi un provvedimento
amministrativo regionale di autorizzazione, ed alcune Jeggi di natura
extrapentali che hanno convalidato, appunto, l'autorizzazione rilasciata
mediante atto amministrativo. A nessuno pu� infatti sfuggire la notevole
anak>gia di tale situazione con quella dedotta in causa in relazione al contestato
Casin� di Taormina.
In relazione a quest'ultimo i dd.P.R. nn. 640 e ~41 del 1972 potrebbero
aver� svolto la stessa funzione che per altri casin� hanno assunto le leggi�
di convalida dell'autorizzazione amministrativa.

Del resto se i decreti del 1972 sono, in caso di accoglimento di questa
tesi, viziati per violazione degli artt. 3 e 76 Cost. -come eccepito in via
subordinata dall'Avvocatura dello Stato -non si comprende perch� lo
stesso vizio non dovrebbe esser rilevato anche in relazione alle altre disposizioni
di legge sopra menzionate.

5. -Tutte queste possibili eccezioni -concretamente sollevate dal
Guarnaschelli nell'altro regolamento di giurisdizione nel quale si � costituito
-sono superabili.
Indubbiamento, come gi� s� � rilevato, non si pu� seriamente sostenere
che la voce n. 61 della tabella pi� volte citata si riferisca alle case
ove si praticano giochi n�n vietati. Ma l'osservazione non � affatto riso

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

lutiva, essa ha solo il significato di rendere impossibile un taglio alla base
della questione, e di render indispensabile la risoluzione del problema
(che resta aperto, e semplicemente si sposta).

Non � poi, sufficiente dimostrare che non � vero che una norma del
codice penale non possa mai, in assoluto, esser modificata da una norma
extrapenale. Una simile tesi sarebbe facilmente demolita, ma l'Avvocatura
dello Stato non ne ha mai sostenuta. La difesa erariale ha invece afferm�to
-esattamente -che nel caso concreto le norme extrapenali invocate
non hanno avuto l'effetto di modificare o deregare le disposizioni di
carattere penale. Il che comporta tutt'altro discorso.

Al riguardo, � necessario ritornare all'analisi delle norme di legge invocate
dal Guarnaschelli, riprendendo un discorso gi� accennato in precedenza.

Gi� si .� detto degli artt. 1 e 2 del d.P.R. n. 640 del 1972: le norme in
questione si limitano ad indicare quale sia l'attivit� colpita dall'imposta
sugli spettacoli (includendo in essa l'esercizio del gioco d'azzardo nelle
case e ci� destinato), e quale sia il soggetto che deve pagare l'imposta
stessa (sempre nell'ipotesi che il gioco d'azzardo venga esercitato in case
a ci� destinate). Ma nulla si dice su come e da chi la detta destinazione
debba esser stabilita od autorizzata. Non � certo quindi da questi due
articoli che si pu� enucleare;-il principio secondo cui la suddetta attivit�
possa esser autorizzata con un provvedimento amministrativo.

Passando all'art. 19, di cui sopra si � riportato integralmente il testo,
gi� si � notato come si tratti di una norma generica, che non prende affatto
in considerazione in modo..Particolare il gioco d'azzardo e le case da gioco,
ma, genericamente, tutte le attivit� soggette all'imposta sugli spettacoli. Le
attivit� stesse, di norma, sono condizionate al rilascio di un'autorizzazione
di polizia; e la norma specifica che l'autorizzazione stessa non pu� esser
rilasciata senza che sia avvenuta la previa regolarizzazione della pratica
sul piano fiscale. Ma ci� non significa affatto che tutte le attivit� colpite
dall'imposta debbono essere autorizzate dall'autorit� di P.S. �, infatti,
del tutto pacifico che non � concepibile una semplice autorizzazione di
polizia, rilasciata con atto largamente discrezionale, per consentire a sin�
goli privati di derogare alla legge penale, � cio� di commettere impunemente
degli atti costituenti, di norma, reati; � del pari pacifico che nessuno
dei Casin� funzionanti in Italia � munito di una autorizzazione di P.S. E,
lo stesso Guarnaschelli sostiene di esser munito di una autorizzazione amministrativa,
ma rilasciata da tutt'altra autorit� (l'Assessore regionale).

Uart. 19 deve quindi esser inteso nel senso che laddove sia richiesto
per l'esercizio di una cfeterminata attivit�, il rilascio di una licenza di

P.S. tale rilascio non pu� aver luogo senza il pr:evio rispetto delle disposizioni
di carattere tributario. Non per nulla, infatti, l'art. 19 f� riferimento

558 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

unicamente alle licenze di P.S. e non ad altre eventuali licenze che potrebbero
esser in ipotesi concedibili da altre autorit�.

A titolo puramente teorico, pu� ipotizzarsi il caso in cui all'eventuale
licenza da rilasciarsi da altra autorit�, per l'esercizio del gioco d'azzardo
in apposite case, debba aggiungersi anche una licenza di P.S. (in relazione�
alle esigenze di tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza dei cittadini,
particolarmente rilevanti in luoghi ove circola gran quantit� di denaro;
alla sicurezza ed idoneit� dei locali, anche in funzione della prevepzione
di infortuni, incendi, crolli ecc.; alla sussistenza, dei requisiti igienici
richiesti per un locale di pubblico 'ritrovo, e cos� via). Ci� no'u comporterebbe
mai, peraltro, la sostituzione della semplice licenza di polizia alla
vera e propria autorizzazione all'esercizio del gioco d.i azzardo; autorizzazione
che, come si � detto, la P.S. non pu� concedere, essendo contrario
ad ogni pi� elementare principio del nostro ordinamento l'attribuzione
alla Polizia del potere di autorizzare discrezionalmente singoli cittadini a
violare la legge penale.

� quindi del tutto evidente che non pu� ravvisarsi in alcuna norma
del d.P.R. n. 640 del 1972 la disposizione legislativa che modifica o deroga
la legge penale.

6. -Neppure si pu� sostenere che la disposizione legislativa in parola
sia contenuta nella voce n. 61 della .tabella allegata al d.P.R. n. 641 del 1972
(o meglio, nella nota esplicativa della suddetta voce, che precisa che l'imposta
� dovuta sia che l'autorizzazione all'esercizio del gioco di azzardo sia
rilasciata con legge, sia che ci� sia avvenuto �mediante atto amministrativo
�).
Invero, sarebbe veramente abnorme rispetto aHa prassi, che una disposizione
avente addirittura l'efficacia di modificare il .codice penale fosse
introdotta � di straforo �, attraverso una semplice nota esplicativa di una
voce della tariffa relativa ad. un'imposta. E non c'� dubbio che se ci� fosse
avvenuto -attesa la natura di decreto delegato del d.P.R. in questione si
verterebbe nell'ipotesi di un clamoroso vizio di incostituzionalit� per
violazione dell'art. 76 Cost., dato ch� la legge delega (I. 9 ottobre 1971,

n. 825) non ha conferito al governo alcun potere finalizzato ad una riforma
di tal genere.
Ma non � necessario giungere tanto oltre. Invero il carattere della
norma, la sua collocazione, il suo contenuto, non lasciano il minimo dubbio
sul suo carattere meramente fiscale.

Se dalla nota alla voce n. 61 si dovesse evincere il principio generale
che il gioco di azzardo, in deroga al divieto penale, pu� esser autorizzato �
mediante atti amministrativi, ci si troverebbe di fronte ad un gravissimo
problema di identijicazione dell'autorit� competente a rilasciare la detta
autorizzazione; di idf;ntificazione dei limiti di tale potere amministrativo
(se cib� l'autorizzazione potrebbe esser concessa discrezionalmente, o

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

solo in circostanze particolari, e quali); di identificazione delle modalit�
procedimentali .con cui l'autorizzazione dovrebbe esser richiesta ed eventualmente
rilasciata, ecc. La'nota alla voce n. 61 non dice nulla su tutto ci�,
e da questo semplice rilievo emerge facilmente la conclusione che il legislatore
delegato non ha voluto modificare alcunch�, su questo punto, ma
solo chiarire che, comunque e dovunque tale attivit� venga esercitata concretamente
(in modo non clandestino) debbono essere pagate le relative
imposte. In altri termini, il legislatore tributario non si � preoccupato di
come e da chi possa esser autorizzato l'esercizio del gioco d'azzard�, ma
unicamente df assi�urare il pagamento delle imposte in relazione ai cospicui
movimenti di ricchezza che in occasione dell'esercizio del gioco d'azzardo
sempre si verificano.

Il fine meramente tributario � quindi assolutamente evidente anche a
prescindere dalla collocazione della norma. In concreto, poi, di certo
il legislatore delegato ha avuto presente, nel momento della formulazione
della nota della voce 61, il caso del Casin� di Saint Vincent, autorizzato,
appunto, con atto amministrativo regionale (il quale peraltro avrebbe
trovato la sua convalidazione in una serie di disposizioni legislative successive,
a differenza di quanto � avvenuto per Taormina). La norma della
voce n. 61 fa quindi riferimento all'ipotesi in cui una norma di legge
(anche extrapenale) consenta il rilascio di autorizzazioni amministrl,ltive
in deroga al divieto dell'art. 7Jt8 c.p.; od al caso in cui un'autorizzazione
amministrativa sia stata comunque rilasciata, e se ne attenda l'eventuale
convalida, non .ha invece essa stessa, d� per s�, il valore di legge che autorizzi
la concessjone di autorizzazioni all'esercizio del gioco di �zzardo con
atti amministrativi, o che convalidi una situazione di fatto creatasi con
l'emissione di atti amministrativi autorizzativi, ini~almente invalidi.

. 7. -� opportuno, a questo punto, prendere in considerazione la situazione
delle altre case da gioco funzionanti in Italia, in relazione ai testi
di legge ch� le riguardano, ed ai precedenti giurisprudenziali in materia.

Il Casin� di S. Remo funziona in forza di un'autorizzazione espressamente
concessa con un provvedimento legislativo avente un'efficacia formale
sufficiente per modificare un'altra norma di legge (quale � un articolo
del codice penale). od apportarvi una deroga (cfr. d.I. 22 dicembre 1927,

n. 2448, conv. in I. 27 dieembre 1928, n. 3125). Non ci si trova quindi di
fronte ad autorizzazione concessa con atto amministrativo, e quindi la
situazione � del tutto diversa da quella dedotta nella presente' causa.
La validit� e legittimit� costituzionale della norma in questione non � in
discussione in questa causa: sicuramente il d.I. del 1927 e la legge del
1928 non sono n� direttamente n� indirettamente applicabili al probiema
del Casin� di Taormina; talch� appare del tutto irrilevante, ai fini del
problema da decidere, il fatto che il Consiglio di Stato abbia ritenuto che

560

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

le norme in questione contrastino con gli artt. 76 e 3 della Costituzione
(perch� poi con l'art. 76? Non si trattava certo di una legge delegata!).
Analoga � la situazione dei Casin� di Campione e di Venezia, autorizzati
anche essi con appositi provvedimenti legislativi (rispettivamente

d.l. 3 marzo 1933, n. 201, conv. in I. 8 marzo 1933, n. 305 e d.l. 16 luglio 1936,
n. 1404, conv. in I. 14 gennaio 1937, n. 62). Il problema di una autorizzazione
concessa o concedibile mediante atto amministrativo non � mai stato posto
in riferimento_ a queste Case da gioco; e neppure � avvenuto che una qualche
autorit� giudiziaria abbia posto in dubbio la costituzio,nalit� delle
leggi autorizzative, come � avvenuto per il Casin� di S. Remo (anche
se i summenzionati dubbi non si sono mai tradotti in pronunzie della
Corte Costituzionale).
In ogni caso, anche questi testi legislativi sono del tutto estranei al
thema decidendum di questa causa, ed anche una eventuale affermazione

o denunzia della loro incostituzionalit� (che queste Sezioni Unite non
potrebbero fare, trattandosi di questione non,..,.decisiva ai fini della pre.
sente controversia) sarebbe del tutto controproducente rispetto ai fini
che la soc. � A. Zagara � persegue. Essa potrebbe al pi� far perdere ad
altri l'autorizzazione, ma giammai giungere essa ad ottenerla.

Resta da considerare il Casin� di Saint Vincent, la cui posizione � la

pi� delicata e sotto vari aspetti la pi� vicina a quella prospettata dalla

~<Zagara�. Il Casin� in questione fu aperto nel 1946 sulla base di un de

creto del Presidente della Giunta Regionale, avente natura di provvedi

mento amministrativo. Per tutta una serie di motivi di opportunit� poli

tica e di esigenze finanziarie inerenti alai ricostruzione postbellica, le auto

rit� dello stato tollerarono di fatto la situazione, non impugnando per con

flitto d'attribuzione il decreto regionale summenzionato, non proponendo

in alcun altro modo azioni giudiziarie, e non intervenendo d'autorit� per

far cessare l'attivit� della casa da gioco. La maggior parte degli introiti

della casa da gioco veniva versata nelle casse della Regione, e la relativa

voce � sempre stata indicata all'attivo dei bilanci .regionali. In relazione,

poi, a particolari statuizioni della legge costitutiva della Regione Autonoma

il bilancio di questa viene integrato con un contributo dello Stato il cui

importo � pari a quello delle entrate dirette della Regione, ed � stato

fissato di anno in anno, per un lungo periodo, con legge formale dello

Stato.

Vi sono stati cos� innumerevoli provvedimenti legislativi che hanno
preso atto della esistenza del Casin� e dei relativi introiti, e che hanno determinato
-anche in funzione della loro esistenza -l'entit� del contributo
statale alla Regione. Sulla base di queste premesse, le Sezioni Unite Penali
della Cassazione hanno ritenuto di dover assolvere i gestori di tale Casin�
dall'imputazoine di cui all'art. 718 c.p., sia per carenza di elemento soggettivo
del reato, sia per il fatto che era stata posta in e$sere -attraverso

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 561

i summenzionati provvedimenti legislativi -una sorta di legittimazione
implicita dell'apertura e del funzionamento di quella particolare casa da
gioco; legittimazione intervenuta a posteriori e che � valsa a far qualifi�
care l'attivit� dei gestori come non punibile per l'esistenza dell'esimente
di cui all'art. 51 c.p. (esercizio di un diritto). � questa la sentenza del
7 dicembre 1963 che il Guarnaschelli potrebbe invocare come argomento
decisivo.

A questo riguardo si pu� in primp luogo osservar� che la sentenza
suddetta riguarda altro provvedimento amministrativo regionale ed altre
disposizioni di legge, rispetto a quelli invocabili, in ipotesi, in questa
causa; talch� il precedente non � certo rigorosamente pertinente -tanto
pi� dopo quanto si � osservato in precedenza circa i contenuti e le finalit�
dei dd.P.R. nn. 640 e 641 del 1972.

A ci� � facile poi aggiungere che la sentenza delle Sezioni Uniti Penali
ha riguardato il problema sotto un angolo visuale del tutto particolare,
e cio� in vista della dichiarazione di assistenza od insussistenza di una
responsabilit� penale dei gestori della casa da giuoco, angolo visuale che
� tutt'affatto diverso da quello da cui il problema, in questa sede, viene
esaminato. In terzo luogo, il problema in relazione all'impostazione originaria
della societ� �A. Zagara� si sposta notevolmente: dalla sentenza
in questione non� si ricava affatto il principio che l'autorizzazione all'apertura
ed esercizio di case da gioco possa esser concessa con atto amministrativo;
ma semmai che una autorizzazione di per s� illegittima (e questo
le Sezioni Unite Penali lo hanno detto ben chiaramente!) in quanto concessa
illegalmente con semplice atto amministrativo, pu� ritenersi sanata
-almeno ai fini penali -a seguito dell'emissione di provvedimenti
legislativi riguardanti specificamente il tema in discussione, e che anche
implicitamente riconoscano la liceit� dell'apertura della casa da giuoco
stessa.

Il precedente, quindi, ha nella presente causa un valore assai relativo.
Al che deve aggiungersi che l'affermazione delle Sezioni Unite Penali
relativa alla possibilit� di una legittimazione �implicita� della casa da
giuoco � stata vivacemente criticata dalla pressoch� unanime dottrina
penalistica; e che altre sentenze rese, anche dalla Cassazione, -in sede
civile, hanno accolto la tesi esattamente opposta (cfr. ad es. Cass. Sez. I
civ., 14 ottobre 1958, n. 2255; Trib. Torino, 26 maggio 1967, in Giust. Civ.,
1967, 1, 2082, con motivazione particolarmente ampia ed esauriente).

Infine, altri provvedimenti legislativi che potrebbero esser invocati
dal resistente (l. 3 novembre 1954, n. 1054, I. 18 febbraio 1963, n. 67) sono
del tutto irrilevanti ai fini che qui interessano; in essi fu fissato in relazione
all'istituzione ed alla successiva abolizione del � Fondo per il soccorso
invernale �, uno speciale sovraprezzo sui biglietti e sulle tessere di
ingresso alle case da giuoco con evidente riferimento a quelle regolarmente

lrlll/lll@llllflllt(l{llllllilllrlllllllllilllllftllrlllllllll�l&flllll

562

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

funzionanti, e con esclusione di qualsiasi accenno alla possibilit� di ottenere
l'autorizzazione all'esercizio del gioco d'azzardo con un semplice
atto amministrativo.

8. -Restano da considerare alcuni ulteriori argomenti prospettati dal
Guarn~schelli nell'altro omologo regolarmente di giurisdizione, che sembrano
riallacciarsi alla sopra menzionata sentenza delle Sezioni Unite
Penali. La societ� � A. Zagara � -ha affermato nella suddetta sede iI resistente
-nel periodo in cui il Casin� ha funzionato, si � vista intima~e il
pagamento (ed ha effettivanient~ pagato) tasse di licenza ed imposte sugli
introiti del Casin� per pi� di un miliardo.
Tali somme sono state utilizzate dallo Stato, ed iscritte nei bilanci
degli anni relativi. La Polizia ha concesso ed organizzato il servizio di vigilanza
sul Casin�, e poich� non � pensabile che il fisco abbia introitato
tasse ed imposte in relazione ad un'attivit� illecita, e che la Polizia abbia
addirittura protetto e tutelato la commissione continuata di reati, devesi
ritenere che anche in questo caso sia intervenuta quella legittimazione
implicita del funzionamento del Casin� che gi� � stata ritenuta-in relazione
al caso di Saint Vincent.

Questi argomenti possono destare una superficiale impressione; ma
anche . essi non sono fondati.

, Gi� si � accennato al fatto che la tesi della sentenza penale del 19(>3
sulla legittimazionf' � implicita � delle case da gioco � molto discussa e
discutibile, ed in particolar� non � condivisa da queste Sezioni civili. Il
fatto, poi che alla societ� sia stato intimato il pagamento di tasse ed
imposto in relazione al funzionamento della Casa da gioco, si inquadra
perfettamente nello spirito e negli intenti delle norme tributarie che si
sono in precedenza esaminate: una volta intervenuta in forza di un'autorizzazione
(legittima o no) .J'apertura di una casa da giuoco, e l'esercizio
di un'attivit� notevolmente lucrosa, il legislatore ha avuto di mira che
tale manifestazione di ricchezza e tale attivit� lucrosa non restassero
immuni da pesi fiscali, sarebbe stato certamente iniquo, infatti, che il
Casin� di Taormina, oltre a funzionare in violazione della legge, fosse
anche esentato da ogni carico fiscale proprio per effetto �ell'illegittimit�
del suo funzionamento. La� specifica iscrizione dei relativi introiti nel
bilancio statale, � rimasta allo stato di mera affermazione di parte: non
.risulta infatti,. nelle leggi di approvazione dei bilanci, l'iscrizione di alcuna
posta attiva particolare relativa al Casin� di Taormina; talch� non pu�
parlarsi neppure sotto questo profilo �di un riconoscimento implicito paragonabile
a quello che si assume avvenuto per Saint Vincent. Che poi
la Polizia abbia istituito e mantenuto, nel Casin� un servizio di sicurezza,
ben si spiega con normali esigenze di ordine pubblico, particolarmente.
rilevanti in relazione ad un locale ove circolavano masse ingenti di denaro
liquido, e nel quale era partiicolarmente prevedibile l'effettuazione

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

(od il tentativo) di rapine o consimili reati contro il patrimonio, ovvero
il verificarsi di disordini ad opera di giuocatori perdenti. Ci� che trova,
del resto, un indiretto riscontro nella norma del testo unico legge pubblica
sicurezza (art. 11) che sancisce che le autorizzazioni di polizia son~
concesse �esclusivamente ai fini di polizia�, e non possono esser invocate
per escludere o diminuire responsabilit� civm o penali in cui i concessionari
incorrano nell'esercizio concreto della loro attivit�.

9. -In definitiva, appare chiaro come alle domande giudiziali spiegate
dal Guardasigilli dinnanzi al Consiglio. di Giustizia Amministrativa per
la Regione Siciliana, non faccia riscontro l'es~stenza di alcuna posizione
soggettiva (di diritto soggettivo o di interesse legittimo) tutelabile in via
giudiziale. Al Questore si � richiesto il compimento di un atto che lo
stesso Questore non poteva in alcun caso porre in essere, sia� perch� non
rientrante nei suoi poteri o nelle sue competenze, sia perch� addirittura
vietato da norme penali imperative. Il ricorso deve quindi essere accolto,
e per l'effetto deve dichiararsi la carenza assoluta di giurisdizione in
ordine alle domande giudizialmente proposte in nome e per conto della
societ� � A. Zagara�. -(Omissis).

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 agosto 1977, n. 5278. Pres. Mirabelli Est.
Caturani -P. M. Serio (diff.) -Ministero LL.PP. -Comitato per la
liquidazione l.N.CJ.S. (avv. Stato Mataloni) c. Penna (avv. Pergola).

Ricorso per Cassazione -Soppressione dell'ente ricorrente dopo il deposito
del ricorso -Interruzione del giudizio -Non .si applica.

Procedimento civile -Soppressione di ente pubblico nel corso del giudizio
di merito -Mancata denunzia da parte del Procuratore -Interruzione
del processo Non si verifica.

Edilizia popolare ed economica -Riscatto alloggi -Contratto preliminare
di vendita -Non sussiste.

La soppressione di un ente pubblico intervenuta dopo il deposito del
ricorso per cassazione non determina la interruzione del giudizio (1).

La soppressione di un ente pubblico, se non viene denunziata dal
procuratore costituito, nel giudizio di merito non importa interruzione
del giudizio (2).

Non � configurabile un contratto preliminare di vendita nel procedimento
dettato dalla legge per la regolamentazione del riscatto di alloggi
popolari da parte degli assegnatari (3).

(Omissis). -Nell'ordine logico � preliminare l'esame della questione
proposta dalla amministrazione ricorrente, in sede di memoria, secondo
cui, in seguito alla soppressione dell'l.N.C.l.S. (art. 13 d.P.R. 30 dicembre
1972, n. 1036) ed all'avvenuta devoluzione all'Istituto Autonomo delle

~1-3) I principi contenuti neile due prime massime hanno come punto di
partenza l'assunto, non esplicitato e neppure dimostrato, secondo il quale l'intervento
del l�gislatore che opera la soppressione di un ente pubblico, trasferendo
� i rapporti relativi ad altro ente o ad uno speciale ufficio dello Stato, sia
del tutto equiparabile, ai fini dell'applicazione della disciplina contenuta negli

artt. 299 segg. cod. proc. civ., ad un caso di �morte, perdita della capacit� di
stare in giudizio � della parte o del suo rappresentante o la cessazione di tale
rappresentanza.

Ora sembra per lo meno discutibile che, quando una legge dello Stato
dichiara la soppressione di un autonomo centro di imputazione, occorra,
affinch� detta legge trovi applicazione in un giudizio in corso, che la norma

venga invocata da1l procuratore. Se � vero il principio iura novit curia, sembra
doversi ritenere che anche in difetto di un richiamo della norma da parte
del procuratore, la norma stessa debba essere applicata dal giudice e tale principio
sembra� dovere trovare applicazione anche nel giudizio di Cassazione.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 565

Case Popolari di Avellino del patrimonio immobiliare dell'ente {art. 1 lett. b,
della legge 19 gennaio 1974, n. 9), l'I.A.C.P. avrebbe acquistato una esclusiva
legittimazione sostanziale e processuale in ordine a quanto forma
oggetto del giudizio, giacch� ai sensi dell'art. 14, secondo comma, del
citato d.P.R., dal momento della devoluzione gli Istituti Autonomi per le
Case Popolari subentrano nella titolarit� di tutte le situazioni attive e
passive e nei rapporti processuali inerenti agli immobili di cui hanno
acquistato la propriet�.

L'eccezione non � fondata.

� noto che nel giudizio di cassazione dominato, dopo il deposito
del ricorso, dall'impulso d'ufficio, non trova applicazione l'istituto dell'interruzione
del processo per il verificarsi di alcuno degli eventi previsti
dagii artt. 299 ss. c.p.c. (Cass., 30 gennaio 1968, n. 297; 28 aprile 1962, n. 831;
9 giugno 1956, n. 2018).

Consegue che, anche a voler ritenere che l'evento sopra menzionato
potesse incidere sul processo nel senso di determinazione la interruzione,
se fatto valere in sede di merito, esso non pu� essere dedotto in questa
sede, onde pu� prescindersi dall'esame della relativa questione.

Iniziando l'esame dei motivi di ricorso, dando la precedenza al quinto,
con esso l'Amministrazione lamenta violazione dell'art. 301 c.p.c. in
relazione all'art. 1 della legge 19 gennaio 1974, n. 9, ed all'art. 1 del r.d.
30 ottobre 1933, n. 1611, e successive modifiche (art. 360 n. 4 c.p.c.).

Se � vero, infatti, che anche in tale giudizio il jus superveniens va applicato,
malgrado l'impulso d'ufficio da cui � retto (v. fra tante Cons. 29 novembre
1977, n. 5189), non si vede perch� la S:C. non debba dichiarare l'interruzione
del giudizio quando una norma disponga che il soggetto nei cui confronti
si svolge non esiste pi�.

In sostanza non sembra che la soppressione di ui:I ente da parte del legislatore
sia equiparabile ad uno dei casi previsti dall'art. 299, e seguenti cod.
proc. civ. e che, 'per la sua specialit�, vada disciplinato in modo del tutto
autonomo.

Esatto �, invece, il principio affermato nella terza massima. Con particolare
acutezza la sentenza ha puntuali:1.zato che. la scelta da parte della p.a.
che lo strumento negoziale non � rimessa ad una � valutazione libera, ma �
soggetta a particolari limiti.

Il ricorso all'autonomia privata da parte della p.a. � consentito soltanto quan

do esso non si ponga in contrasto con la procedura che la legge prevede per la

tutela e fa realizzazione dell'interesse pubblico. Sul problema, oltre al fonda

mentale stud!io di A. AMORTH, Osservazioni sui limiti dell'attivit� amminitrativa
di diritto privato, in Archivio dir. pubbl., 1938, 455, v. R. ALESSI, Principi di diritto
amministrativo, Milano, 1%6, voi. I, ;p. 239 �segg.; G. PERICU, Note in tema
di attivit� di diritto privato della pubblica amministrazione, in Annali della
facolt� di giurisprudenza dell'Universit� di Genova, 1966, 168 e segg. e spec. 180 ss.
Per ulteriori richiami, v. A. Rossi, Questioni in tema di partecipazione di un
comune ad una societ� per azioni, in Giur. comm., 1978, II, 220 e seg. �

566 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Sostiene la ricorrente che .l'impugnata sentenza � nulla perch� la
Corte del merito nella udienza collegiale del 27 marzo 1974 anzich� trattenere
la causa in decisiione avrebbe dovuto dichiarare interrotto il processo,
in seguito alla successione dell'Amministrazione dei LL.PP. nel
rapporto relativo al patrimonio immobiliare della soppressa I.N.C.I.S. In
seguito a tale evento, infatti, il patrocinio legale si sarebbe automaticamente
trasferito all'avvocatura dello Stato ed il difensore, gi� nominato
dall'I.N.C.I.S., non avrebbe potuto continuare a rappresentare e difendere
l'ente in giudizio.

La censura � infondata.

Prescindendo, anche su que�sto punto, dall'esame della questione che
riflette la efficacia che il subentro dell'Amministrazione dei LL.PP. alla
soppressa I.N.C.I.S. abbia potuto spiegare sul processo in corso (vale a
dire se esso potesse o meno produrre la interruzione del processo), � assorbente
di ogni altra considerazione il rilievo che trattasi nel caso in
esame di un evento che ha direttamente interessato la. parte costituita
in giudizio e non gi� il suo pro.curatore. Ora la legge prevede separatamente
e . disciplina in modo diverso gli effetti processuali degli eventi
previsti come causa di interruzione del processo a secondo che essa riguardi
la parte costituita (art. 300 c.p.c.) o il suo procuratore (art. 301

.c.p.c.), in quanto la interruzione nel primo caso si verifica dal momento

in cui il proc~ratore ne faccia dichiarazione onotificazione alle al

tre parti.

Ai fini della interruzione del processo, gli eventi� che colpiscono la

pa,rte sono dunque privi di rilevanza se non denunziati nelle forme pre

viste (Cass., 26 ottobre 1962, n. 3067).

Essendo, pertanto, estranea alla fattispecie la. ipotesi di morte, ra

diazione o sospensione del procuratore, il problema proposto va con

siderato dal punto di vista della (eventuale) perdita della , capacit�

di stare in giudizio da parte dell'I.N.C.I.S. in seguito all'evento di. cui

sopra, ma essendo pacifico tra le parti che non vi fu in sede di merit<?

la denunzia di tale evento, da parte del procuratore costituito dell'ente,

rettamente la Corte del merito non ne tenne conto, ai fini della prosecu

zione del �processo.

Il quinto motivo del ricorso deve essere, pertanto, respinto.

Col primo e secondo motivo del ricorso che, per la loro connessione,

possono essere trattati congiuntamente, l'Amministrazione deduce: a) che

la Corte di Appello, dopo di aver affermato che per effetto della domanda

di cessione in propriet� dell'alloggio e della comunicazione ed accetta

zione del prezzo, si era costituito tra l'assegnatario e l'I.N.C.I.S. un� con

tratto preliminare di vendita, ha erroneamente ritenuto proponibile nei

confronti dell'Istituto l'esecuzione in forma specifica di tale contratto,

PARTE I, SEZ. U/, GIURISPRUDENZA CIVILE 567

ai sensi dell'art. 2932 e.e. Infatti tale affermazione � in contrasto con la

giurisprudenza di questa Corte Suprema, secondo cui il giudice ordinario

non pu� condannare la p.a. alla esecuzione specifica dell'obbligo di con

cludere un contratto preliminare, ai sensi dell'art. 2932 e.e.; b) la Corte

del merito avrebbe erroneamente ritenuto che la domanda dell'assegna

tario volta all'esercizio del diritto alla cessione in propri�t� dell'alloggio

e la comunicazione del prezzo dell'alloggio costituiscono dichiarazioni

di volont� idonee al perfezionamento di un contratto preliminare. Si

tratta invece di un procedimento amministrativo inteso a realizzare il

fine della cessi�ne della propriet� dell'alloggio, integralmente disciplinato

dalla legge e che si concreta con la stipulazione del contratto.

Le censure sono, per quanto di. ragione, fondate.

L'impugnata sentenza, premesso che in seguito alla conclusione del

l'iter procedimentale dianzi delineato, l'ente aveva comunicato all'inte

ressato il valore venale dell'alloggio, ai sensi dell'art. 7 della legge 7 aprile

1962. n. 231, invitando, altres� il Penna a voler confer~are la domanda di

riscatto alle esposte condizioni e che d'altra parte quest'ultimo aveva fatto

esplicita accettazione per il riscatto e quindi per la cessione dell'alloggio

in suo favore, .ha ravvisato nella comunicazione dell'ente .una offerta

dell'alloggio in propriet� e nella risposta affermativa dell'assegnatario.

una accettazione della proposta, per cui ha ritenuto, sulla base di un

avvenuto inconfro sinallagmatico delle volont� perfezionatosi nella fatti~

specie, un contratto preliminare di vendita,

Giova premettere -prima di esaminare la conformit� a legge della
conclusione accennata -che nel caso in esame, inesattamente si prospetta
� dall'amministrazione (con la prima censura sub a) il difetto di giurisdi

zione dell'A.G.O., giacch� costituisce ormai giurisprudenza costante di

�questo Supremo Collegio (da ultimo sent., 8 febbraio 1977, n. 530) che

l'inibizione a pronunciare la condanna della p.a. ad 'un face re specifico

rappresenta un limite soltanto interno alla giurisdizione dell'autorit� giu

diziaria ordinaria.

Il che, nella specie, � tanto pi� evidente ove si rifletta che nel caso

concreto le parti .concordano -e del resto costituisce un aspetto della

controversia che corrisponde alla disciplina giuridica del rapporto -sul

punto �he, una volta definito il procediment0 di determinazione del prezzo

dell'alloggio e questo comui.1icato all'assegnatario, si costituisce in favore

di quest'ultimo un diritto soggettivo perfetto alla stipula del contratto

di trasferimento nel termine di sessanta giorni da quella comunic~zione

(art. 7 della legge 27 aprile 1962, n. 231). Si profila in tal modo non gi�

una questione di giurisdizione (attenendo la controversia alla dedotta

lesione di un non contrastato diritto soggettivo); ma soltanto di semplici

limiti entro i quali va contenuta la pronuncia del giudizio ordinario.

llllfK~llllllllll&fllll&IMlll/llll�ttrEfJllllll�lll1Bllt

568 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ci� premesso, il collegio non ritiene che quella parte della impugnata
sentenza la quale ha ravvisato nel caso in esame la fattispecie di un
contratto preliminare, sia conforme al diritto.

Non ha considerato la Corte del merito che il contratto preliminare,
quale manifestazione dell'autonomia privata, mal si concilia con il tipo di
procedimento previsto dalla legge in tema di riscatto di alloggi economici

-e popolari, il quale � caratterizzato da una serie di atti provenienti sia
dalla amminstrazione interessata che da altre autorit� amministrative,
che introducono nella procedura gli elementi di carattere tecnico ritenuti
necessari per pervenire ad un giusto contemperamento degli interessi

in gioco.

Se si ammette che la p.a. per la realizzazione degli interessi pubblici
affidati alla sua cura, possa in date evenienze utilizzare sia lo strumento
pubblicistico (facendo :ricorso ad esempio al potere espropriativo), che
quello privatistico (attraverso un contratto di compravendita sostitutivo
del procedimento di espropriazione), in quanto in date fattispecie l'interesse
che si intende perseguire non subisce alcun sacrificio, ed anzi pu�
ottenere pi� confacente tutela ove la p.a. scenda col privato su di un
piede di parit� giuridica, � altres� indiscusso che non sempre una tale
alternativa pu� dirsi competere all'autorit� amministrativa.

Il problema dell'autonomia privata della p.a. -che parte della dottrina
recentemente risolve in una questione di legittimazione al negozio deve
essere affrontato in un'ottica la quale tenga conto che vi sono
interessi i quali possono essere realizzati dalla p.a. solo adottando il tipo
di procedimentO all'uopo previsto dalla legge, poich� soltanto in tal modo
si realizza il fine della norma che aftribuisce all'autorit� amministrativa
il relativo potere. Se un privato pu� provvedere con atti negoziali alla
destinazione dei suoi beni a qualsiasi finalit� riconosciuta dalla legge di
tutela, gli atti di destinazione a fini di pubblico interesse del patrimonio
indisponibile non possono di norma realizzarsi che utilizzando la fattispecie
del provvedimento.

In questa prospettiva non si comprende quale potrebbe essere la
funzione di un preliminare di vendita, quando, ove ricorrano i presupposti
legali del procedimento e l'obbligo di contrarre � imposto direttamente
dalla legge all'autorit� amministrativa (art. 7 della legge 1962 n. 231). Un
preliminare di vendita in una fattispecie del genere dhe si esamina non
avrebbe altro significato che di contrarre il trasferimento degli alloggi,
al di fuori del procedimento all'uopo previsto perch� una tale obbligazione
si costituisca. Ma un tale contratto, per il suo cont~nuto, sarebbe colpito
da nullit� perch� contra legem (art. 1418 e.e.).

Nella specie, risulta dalla sentenza impugnata che l'amministrazione
ha seguito -nell'esaminare la domanda di riscatto dell'alloggio proposta
dal P�nna -l'iter procedimentale all'uopo previsto dalla legge e soltanto,

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

in sede di stipula dell'atto di trasferimento dell'alloggio in favore del
riscattante, ha opposto un reciso quanto immotivato rifiuto.

In queste condizioni, esclusa la fattispecie del contratto preliminare,
la pronuncia del giudice ordinario andava contenuta nei limiti in cui essa
era compatibile con i tipi di sentenza che l'autorit� giudiziaria pu� pronunciare
nei confronti dell'autorit� amministrativa (art. 4 dell11 legge
abolitiva del contenzioso amministrativo).

E poich� il Penna aveva chiesto nella domanda introduttiva -come
risulta dalla impugnata sentenza -in primo luogo l'accertamento giurisdizionale
del diritto alla cessione in propriet� dell'alloggio, nonch� il risarcimento
dei danni la domanda andava accolta in questi limiti, non potendo
il giudice ordinario pronunciare una sentenza costitutiva che tenesse
luogo del contratto non concluso, per il motivo assorbente che nel
caso in esame difettava la stessa fattispecie del preliminare. ll che esime,
nella specie, il collegio dal prendere posizione circa l'applicabilit� dello
art. 2932 e.e., ai contratti preliminari �conclusi dagli enti pubblici.

Il primo ed il secondo motivo di ricorso debbono pertanto essere
accolti per quanto di ragione.

Col terzo motivo del ricorso -che seguendo l'ordine logico va esaminato
a questo punto -la ricorrente deduce violazioI,J.e e falsa applicazione
degli artt. 2932, 1325 r.l., 1326 ss. e.e. e dei principi generali in materia
di formazione dei contratti, degli artt. 6 e 7 del r.d. 17 gennaio 1959,

n. 2, � successive modifiche, dell'art. 295 c.p.c., in relazione all'art. 360
n. 3 e 4 c.p.c., e sostiene che la Corte di appello ha erroneamente ritenuto
azionabile da parte del privato il diritto alla cessione nonostante la pendenza
davanti alla Commissione per la determinazione del valore degli
alloggi, della domanda intesa ad ottenere la revisione del valore gi� determinato.
La decisione sulla ammissibilit� e fondatezza di tale domanda
spettava in via esclusiva alla detta commissione, onde il giudice ordinario
avrebbe dovuto sospendere il giudizio.
La censura � infondata.

Ai sensi degli artt. 6 e 7 del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, modificati
dagli artt. 4, 5, 6 e 7 della legge 24 aprile 1962, n. 231, la procedura per la
determinazione del valore venale dell'alloggio, alla cui cessione in . propriet�
hanno diritto coloro che ne sono assegnatari, � affidata in prima
istanza ad una commissione provinciale, con sede presso l'ufficio del genio
civile, ed in seconda, istanza ad una commissione regionale istituita
presso i provveditorati alle opere pubbliche.

Dopo tali pronunzie, l'Istituto, cui sia pervenuta la richiesta da parte
degli inquilini, comunica al riscattante, a mezzo raccomandata con avviso
di ricevimento, il valore venale determinato dalla Commissione di secondo
grado.

570 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO s:rATO

Trattasi, pertanto, come bene h~ osservato nel punto l'impugnata
sentenza, di un potere tipicamente amministrativo, il cui esercizio si esaurisce
con l'emanazione del relativo atto decisionale, il quale, ove non sia
impugnato innanzi al giudice amministrativo nelle forme previste, costituisce
atto definitivo ed irretrattabile del procedimento all'uopo previsto.
E nella specie, la Corte partenopea non solo ha sottolineato questo punto,
di per s� gi� decisivo, ma ha rilevato inoltre che l'amministrazione, a
seguito della decisione di secondo grado della competente commissione,
faceva di quella decisione accettazione -esplicita, onde sotto questo profilo
si era verificato inter partes l'assoluta irreversibilit� della intervenuta
determinazione del prezzo dell'alloggio.

Il terzo motivo del ricordo deve essere, pertanto, respinto.
Col quarto motivo del Ticorso la ricorrente deduce violazione e falsa
applicazione degli artt. 1218, 1219, 1223 e 1226 e.e. nonch� degli artt. 6

d.P.R. n. 2 del 1959, modificato �on 'l'art. 4 della legge n. 2:>1 del 1962 in
relazione all'art. 360 .n. 3 c.p.c.; violazione e falsa applicazione dell'art. 112
. c.p.c. in relazione all'art. 360, n. 4 e.p.c. e critica l'impugnata sentenza per
avere erroneamente ritenuto che� la scadenza del termine fissato dalla
legge pur senza carattere di perentoriet�, per la stipulazione del contratto
fosse di per s� causativo di danno, indipendentemente dalla costit~zione
in mora: invece, secondo l'amministrazione, la presenza di un termine
esclude la necessit� della costituzione in mora solo quan<!o si tratti di
prestazioni da eseguirsi a� domicilio del creditore.

Inoltre, si sostiene che erroneamente la Corte di Appello ha escluso
la inesistenza o quanto meno la riduzione del danno per essere i canoni
di locazione pagati assorbiti .in tutto o in parte dalla riduzione del prezzo
di cessione di cui l'assegnatario avrebbe potuto ulteriormente beneficiare
per lo stesso periodo.

La censura, per quanto attiene alla questione relativa al se la mancata
stipulazione del contratto nel termine previsto sia di per s� causativo di
danno, anche senza la costituzione in mora dell'obbligato, non � ammissibile
in questa sede, considerato che -come l'impugm~ta sentenza ha
sottolienato -la stessa non � stata fatta valere dall'Amministrazione in
sede di merito, n� si tratta di questione rilevabile d'ufficio (Cass., 22 ottobre
1976, n. 3758). Vero � che la Corte del merito ha ritenuto comunque
di esprimere un giudizio al riguardo, ma trattasi ovviamente di motivazione
resa ad abundantiam, la quale non pu� superare il dato obiettivo
che sul punto � mancata qualsiasi doglianza dell'amministrazione in sede
di merito.

La censura � invece infondata per quanto concerne la questione della
riduzione del prezzo di cessione.
Ai sensi dell'art. 4 della�legge 27 aprile 1962, n. 231, che ha sosHtuito
~
l'art. 6, primo comma del. d.P.R. 17 gennaio 1959,-n. 2, il prezzo di cessione

-I

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 571

degli alloggi � dato dal valore venale degli alloggi stessi al momento in
cui gli enti interessati deliberano la cessione, ridotto del 30% nonch� di
un ulteriore 0,25% per ogni anno di effettiva occupazione dell'alloggio
da parte del richiedente. Senonch� giustamente la Corte del merito ha rilevato
che tale riduzione attiene alla dete.rminazione del prezzo di cessione
dell'alloggio, il quale resta definitivamente fissato nella misura stabilita dall'apposita
commissione. Non pu� infatti seguirsi la tesi dell'Amministrazione
secondo cui con il ritardo nella stipulazione del contratto di trasferimento
importerebbe un ulteriore vantaggio per l'assegnatario in ordine al prezzo
da corrispondere, giacch� il calcolo che opera la Commissione tiene
conto -nel momento. in cui � operato -agli effetti della ulteriore riduzione
dello 0,25%, degli anni di effettiva occupazione dell'alloggio a quell'epoca
da parte dell'assegnatario. Questi, pertanto, ha di-ritto, a titolo di

risarcimento dei danni prodotti dal comportamento illegittimo della p.a.,
al rimborso dei canoni di locazione che � costretto a versare all'ente dalla
data in cui il contratto. avrebbe dovuto essere stipulato fino al giorno
dell'effettivo trasferimento, come rettamente ritenuto dall'impugnata
sentenza.

Il quarto motivo del ricorso deve essere, pertanto, anch'esso respinto.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 ottobre 1977, n. 5280 -Pres. Rossi Est.
Cochetti -P. M. Pedace (conf.) -Cifarelli ed altri (avv. Pellegrino)
c. Amm.ne Agricoltura e Foreste (avv. Stato Bafile).

Procedimento civile -Sentenza emessa su opposizione avverso ingiunzione
per sanzioni amministrative in materia di polizia forestale -Sentenza
pretorile -� .appellabile.

Procedimento civile -Opposizione ad ingiunzione sanzjonatoria -Azione
di accertamento negativo.

� appellabile la sentenza emessa dal Pretore a seguito di opposizione
avverso le ingiunzioni che determinano le sanzioni pecuniarie per le infrazioni
alle norme di polizia forestale (1).

L'ingiunzione sanzionatoria in natura di polizia forestale deve essere
motivata. Il requisito della motivazione � soddisfatto con rinvio agli

(1-3) Del tutto corretta appare la soluzione che il S.C. ha dato al problema
della appellabilit� delle sentenze emesse dal pretore sulle opposizioni proposte
avverso ingiunzioni sanzionatorie in materia di polizia forestale. L'appello,

llll&ff'=flll�lll/ZlflllllflGflll=flllllllllllllll:flllllWllG

572 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO

atti del procedimento, purch� da essi emergono in maniera sufficiente e
adeguata le ragioni della sanzione inflitta. Non occorre una giustificazione
specifica circa l'entit� della sanzione concretamente inflitta quando questa
sia determinata in una misura media tra il minimo e il massimo (2).

L'opposizione ad ingiunzione sanzionatoria costituisce una azione di
accertamento negativo della legittimit� di un atto amministrativo, sicch�
l'opponente assume la veste di attore e deve fornire la prova dell'illegittimit�
denunziata (3).

(Omissis). -Con il primo mezzo i ricorrenti si dolgono per la ritenuta
ammissibilit� dell'appello avverso la sentenza pretorile, sostenendo
ohe nel silenzio della legge n. 950 del 1967 le sentenze emesse dal Pretore
in sede di opposizione avverso le ingiunzioni che determinano le sanzioni
pecuniarie per le infrazioni alle norme di polizia forestale dovrebbero
considerarsi inappellabili in applicazione analogica della disposizione dell'art.
9, ottavo comma, della legge 3 maggio 1967, n. 317, concernente il
sistema sanzionatorio delle violazioni delle norme in materia di circolazione
stradale e dei regolamenti locali. Aggiungono i ricorrenti che ove
si opinasse diversamente l'art. 5 della legge n. 950 del 1967 sarebbe costituzionalmente
illegittimo, in riferimento all'art. 3 dell� Costituzione, nella
parte in cui in difformit� dell'art. 9 della legge n. 317 del 1967 ammette
l'appello avverso la sentenza che decide sull'opposizione.

infatti � rimedio generale e in difetto di espressa esclusione, vale la regola di
diritto comune che assicura il doppio giudizio di merito.

Corretto anche il principio� enucleato nella seconda massima. Sembra opportuno
sottolineare l'importanza de1l'affermazione secondo cui quando l'autorit�
amministrativa infligge in concreto una sanzione pecuniaria, che si pone in
posizione intermedia tra i minimi e i massimi previsti dalla 11egge, non � necessaro
una � dettagliata motivazione � in ordine all'uso del potere discrezionale.
In senso conforme in materia dii, circolazione stradale v. sent. 5 luglio 1975,

n. 2618; 19 novembre 1973, n. 3039. Con tale affermazione il S.C. da un lato
sembra ritenere sindacabile dal giudice ordinario l'uso del potere discrezionale
della p.a. in ordine alla entit� della sanzione, ma nel contempo esclude la
necessit� di una specifica e puntuale motivazione nel caso in cui la sanzione
in concreto inflitta non superi la met� del limite massimo.
Il S;C. sembra cos� assumere una posizione non del tutto chiara ispirata
pi� a ragioni di equit� che a rigorosi principi di diritto.

Bd, infatti, la riconosciuta� esistenza di un potere ampiamente discrezionale

nell'Amm.ne nell'infliggere la sanzione, avrebbe dovuto indurre a negare, q~an

do siano rispettati i limiti minimi e massimi, ogni potere del giudice ordinario

in materia.

Esatto il principio contenuto nella terza massima che estende, anche per le
ingiunzioni sanzionatorie, la giurisiprudenza costante del S.C. relativa all'ingiunzione
in materia fiscale, a quella per la riscossione di entrate patrimoniali,
nonch� a quella emessa in materia di circolazione stradale (v. sent. 9 gennaio
1976, n. 43; 28 giugno 1975, n. 2558). �

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVll.E 573

La censura non ha fondamento.

Nell'ordinamento processuale vigente la appellabilit� delle sentenze
costituisce la regola (art. 339 c.p.c.), onde le disposizioni che sanciscono
l'inappellabilit�, costituendo norme di eccezione, ricadono nel divieto di
interpretazione analogica di cui all'art. 14 delle disposizioni sulla legge
in generale.

Ove si ponga mente, poi, che la legge 317/1967 ha un ambito di applicazione
circoscritto alla sola materia delle infrazioni stFadali e delle
violazioni dei regolamenti comunali e provinciali e che il legisla~~re quando
ha inteso estendere il sistema sanzionatorio di detta legge o singole
sue disposizioni ad altre fattispecie vi ha sempre provveduto sotto forma
di esplicito richiamo (v. ad es. L 24 dicembre 1975, n. 106; 1. 4 agosto 1973,

n. 496) deve respingersi l'assunto dei ricorrenti secondo cui l'art. 9 citato
costituirebbe esso stesso norma generale nel sistema della c.d. depenalizzazione.
Si osserva, infine, che � manifestamente infondata la questione di
legittimit� costituzionale sollevata dai ricorrenti dell'art. 5 della legge n. 590
del 1967 per la parte in cui ammette l'appellabilit� della sentenza del
Pretore. :� palese, infatti, che il problema della sottoposizione al sind:;icato
di costituzionalit� per violazione del principio di uguaglianza di una disposizione
normativa in rapporto ad altra disciplina per qualche verso omogenea,
suscettibile, cio�, di esserle messa a confronto, potrebbe porsi,
eventualmente, nei riguardi delle disposizioni che costituiscono deviazione
o PC1ngono deroga alle norme generali della loro fattispecie e non
nei confronti delle norme, come quella della cui costituzionalit� i ricorrenti
dubitano, che costituiscono, invece, applicazione della disciplina generale
della materia.

Con il secondo motivo i ricorrenti deducono che contrariamente a
quanto ritenuto dal Tribunale la � distinta � dell'ammontare della sanzione
non era stata allegata alla copia del provvedimento loro notificata
e che il mero riferimento ai verbali di notificazione non soddisfaceva la
esigenza di una adeguata motivazione dell'ingiunzione opposta.

Osserva ia Corte che l'art. 5 della legge 9 ottobre 1967, n. 950, nell'attribuire
al Capo dello Ispettorato ripartimentale delle foreste il potere
di determinare la somma dovuta per l'infrazione, non statuisce in modo
espresso che il provvedimento debba essere motivato, al contrario di
quanto dispone l'art. 9 della legge n. 317 del 1967 in relazione alle ingiunzioni
che determinano le sanzioni per le infrazioni alle norme di circolazione
stradale e per le violaziOni dei regolamenti locali.

Dalla diversit� di formulazione delle due disposizioni non pu� tuttavia
inferirsi -come sostiene l'Amministrazione resistente -l'insussistenza
.di un obbli~o di motivazione per le ingiunzioni previste dall'art. 5 citato,
discendendo dai principi di diritto amministrativo che la motivazio

111111111111111111sm11111111t1r111r11111�r11�11111111111111a11

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ne costituisce requisito di validit� degli atti con cui si impongono sacri

fici alla sfera giuridica dei privati, quali sono, in particolare, gli atti

sanzionatori.

Tanto premesso, si osserva che l~ giurisprudenza di questa Corte, ha
avuto occasione di precisare con riferimento all'analogo provvedimento
emesso dal Prefetto ai sensi dell'art. 9 della legge n. 317 del 1967, che esso
pu� contenere una motivazione formulata per relationem, con riferimento,
cio�, agli atti del procedimento dai quali emevgano in maniera adeguata
le ragioni dell'ingiunzione e, quindi, gli elementi che consentono l'opposizipne
del privato ed il controllo del Pretore (cfr. Cass., sentt. n. 2618 del
1967; 3097 del 1973; 3039 del 1973; 1646 del 1972). Ne consegue che nella
fattispecie in esame l'obbligo della motivazione doveva considerarsi assolto
con l'espresso richiamo contenuto nell'ingiunzione opposta ai verbali
di contravvenzione, nei quali si precisavano gli elementi rilevanti ai fini
della determinazione della sanzione, vale a dire il numero degli animali ,
(150 pecore e 36 capre) introdotti nei terreni vincolanti, ed il numero delle
piante (1475) distrutte.

Pu� aggiungersi che poich� la sanzione in concreto inflitta era stata
contenuta in una misura media fra il minimo ed il massimo edittale l'autorit�
amministrativa non aveva l'obbligo di giustificare dettagliatamente
l'uso del potere discrezionale relativo alla determinanzione dell'entit�
della sanzione, perch� la legge con l'indicare un minimo e �n massimo intende
che l'autorit� competente si attenga; in linea di principio, ad una
misura media ed abbia l'obbligo di fornire una specifica motivazione
soprattutto nel caso in cui per la gravit� del fatto ritenga di determinare
la sanzione medesima in modo rigoroso.

Con il terzo mezzo i ricorrenti si dolgono per la denegata dichiarazione
di estinzione dell'obbligazione pecuniaria, sul rilievo che non era intervemita
nei loro confronti la contestazione nelle forme e nei termini
previsti dall'art. 4 della legge n. 950 del 1967, essendosi verificati i fatti
loro ascritti anteriormente alla sua entrata in vigore.

Osserva la Corte che il richiamato articolo prescrive, con disposizione
analoga a quella dell'art. 7 della legge n. 317 del 1967, che la violazione,
ove possibile, deve essere immediatamente contestata al trasgressore e
che qualora la contestazione personale non abbia avuto luogo gli estremi
dell'infrazione devono essere notificati all'interessato nel termine di trenta
giorni dall'accertamento.

Poich� la legge in esame non contiene disposizioni transitorie che disciplinano
le modalit� e i termini per la contestazione delle infrazioni
commesse anteriormente, alle quali non sono pi� irrogabili, per l'art. 2

c.p.v. c.p., le sanzioni penali e per le quali le leggi precedenti non prevedevano
n� l'obbligatoriet� della contestazione personale n� la necessit�
della notificazione, devono applicarsi, per regolare tali situazioni, i prin

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIViLE 575

cip! generali di diritto intertemporale (tempus regit actum) dai quali discende
che l'indicato termine di trenta giorni per la notificazione degli
estremi dell'infrazione inizi a decorrere dalla data di entrata in vigore
della nuova legge, semprech� non abbia nel frattempo avuto luogo la
contestazione personale, trovando applicazione il principio che la notificazione
non � in tal caso necessaria (art. 4 cit.).

Nella fattispecie in esame, peraltro gli odierni ricorrenti erano gi�
stati informati legalmente (e non, quindi, attraverso una conoscenza di
fatto e meramente occasionale) dell'avvenuto accertamento dell'infrazione
con le notificazioni -quantunque non legate per le leggi anteriori a
particolari limiti di tempo -degli inviti alla oblazione e del decreto di
citazione a giudizio innanzi al Pretore, di modo che non sussisteva alcuna
necessit� di rinnovare la notificazione dell'accertamento una volta
entrata in vigore Ia nuova legge, perdurando a tali fini gli effetti delle
notificazioni precedenti. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 157 -Pres. Rossi Est.
Bologna -P. M. Morozzo della Rocca (conf.). Amm.ne Lavori Pub-
blici (avv. Stato Del Greco) c. I.N.P.S. (avv. Zicovo) ed altri.

Prescrizione e decadenza � Obbligazioni solidali -Domanda giudiziaria nei
confronti di un coobbligato -Effetto interruttivo nei confronti dei
coobbligati -Facolt� di un coobbligato di giovarsi dell'interruzione.

(Cod. civ., artt. 1310, 2947).

Ii coobbligato solidale nei cui confronti sia stata interrotta la prescrizione
dal danneggiato pu� giovarsi dell'effetto interruttivo della prescl'izione
anche nei confronti dei coobbligati, derivante dall'atto interru_ttivo,
del danneggiato ai fini di promuovere l'azione di regresso nei confronti
dei coobbligati medesimi (1).

(Omissis). -Con il secondo motivo (violazione degli artt. 2947, 2043,
1310 cod. civ. in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.) il ricorrente impugna
la sentenza di appello per non avere comunque ritenuto che la citazione
notificata dall'attore De Antoniis alla GESCAL ed all'Istituto Autonomo
Case Popolari di Teramo avesse interrotta la prescrizione dell'obbligazione
da illecito anche nei confronti dell'I.N.P.S. in quanto coobbligato. solidale
(anche se direttamente non convenuto).

La censura, che considera il rapporto GESCAL-I.N.P.S. nella stessa
prospettiva utilizzata in sentenza (fatto illecito), pur ricavandone una
diversa conclusione sul piano della prescrizione per effetto dell'interru

(1) Principio esatto ed ormai fermo nella giurisprudenza del S.C.

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEU.O STATO

576

zione operata dall'atto di citazione originario nei confronti di un coobbligato
solidale, merita accoglimento.

Pronunziando erroneamente al riguardo, la Corte d'Appello ha affermato
che � derivando la responsabilit� degli eventuali corresponsabili
della rovina dell'edificio dalla. norma generale di cui all'art. 2043 e.e.,
sarebbe stato necessario che l'I.N.P.S. fosse stato convenuto in giudizio
vuoi da parte del De Antoniis, vuoi da parte della GE~CAL appunto entro
il quinquennio dat 5 febbraio 1962, giorno dell'evento dannoso�, poich� il
diritto al risarcimento dei danni si prescrive entro tale termine insieme
con l'azione (eventuale) di rivalsa �quando la responsabilit� del coobbligato
non sia stata accertata giudizialmente �.

Al contrario, come questa Corte ha gi� ritenuto, la, domanda giudiziale
di risarcimento, proposta dal danneggiato nei confronti di uno dei
compartecipi del fatto illecito, ha effetto interruttivo anche nei confro~nti
degli altri compartecipi ai sensi del primo comma dell'art. 1310 cod. civ.;
di tale effetto interruttivo il coobbligato solidale (convenuto dal danneggiato)
si giova, ai fini della prescrizione, nel proporre l'azione di accertamento
della corresponsabilit� solidale degli altri compartecipi del fatto
illecito, comunemente denominata di rivalsa o di regresso, la quale azione
costituisce ampliamento soggettivo dell'originaria domanda del danneggiato
con la quale oggettivamente si identifica (Cass., 1971 n. 3779; 1969'

n. 409; 1965 n. 1883).
L'esclusione del fatto interruttivo della prescr�zione rappr:esentato
dalla citazione del terzo danneggiato, per quanto concerne il diritto di
rivalsa del coobbligato solidale (convenuto in giudizio dal terzo) nei. confronti
degli altri coobbligati solidali, rappresenta una erronea interpretazione
del citato art. 1310 cod. civ. da parte della Corte di merito e comporta
l'accoglimento della corrispondente censura.� -(Omissis).

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 577

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 febbra,io 1978, n. 703 � Pres. Vinci
Orlando � Est. Franceschelli � P. M. Saja (diff.). Ministero Trasporti
(avv. Stato Camerini) c. Montedison (avv.,�Nicol�), E.N.E.L. (avv. Dalmartello)
e Comune di Long�rone (avv. Allorio).

Energia elettrica � Nazionalizzazione � Danni verificatisi dopo l'espropria�
zione delle imprese elettriche derivanti da comportamenti precedenti Trasferimento
all'E.N.E.L..

(I. 6 dicembre 1962, n. 1642, art. l; d.P.R. 4 febbraio 19631 n. 36, art. 2).
Energia elettrica � Nazionalizzazione -Obbligo di custodia nel periodo
tra l'espropriazione dell'impresa e la consegna dei beni � Spetta al
proprietario espropriato tramite i legali rappresentanti.

(I. 6 dicembre �1962, n. 1642, art. 12; d.P.R. 4 febbraio 1963, n. 36, art. 2).
Responsabilit� civile -Padroni e committenti -Preponente -:�: tale anche
chi non � titolare del rapporto di lavoro.
(Cod. civ., art. 2049).

� trasferita all'E.N.E.L. la responsabilit� per i danni derivanti dal

�rattivit� delle imprese elettriche espropriate, anche se tali danni siano
conseguenza di comportamento precedenti alla data della espropriazione
(1).

Sta a carico del soggetto espropriato l'obbligo della custodia e della
gestione ordinaria dell'impresa elettrica espropriata fino alla consegna
all'ENEL e tale compito viene assolto attraverso le strutture organizza

(1-3) Con la sentenza in rassegna si avvia alla sua soluzione la complessa
vicend� giudiziaria conseguente alla sciagura del Vajont.
Occorre tuttavia ribadire qualche riserva circa il principio contenuto nella
prima massima.

Sembra difficiJe ammettere che sia a carico dell'E.N.E.L. ogni responsabilit�
afferente aH'attivit� elettriGa trasferita Sul rilievo che, essendo l'indennizzo
fissato in relazione al prezzo_di borsa dell'azione della societ� espropriata, esso

�sarebbe corrispondente all'effettivo valore dei beni espropriati.

Sembra evidente, infatti, che essendosi i danni derivanti dal comportamento
illecito della Societ� espropriata verificati dopo il decreto di esproprio quando,
quindi, i titoli n�n erano pi� quotati, il prezzo di borsa non abbia potuto risentire
delle conseguenze dannose che sarebbero derivate da tali eventi se fosse
accaduto prima dell'esproprio.

Ora, a meno di non voler considerare <l'espropriazione un ra:pporto aleatorio,
dovrebbe riconoscersi che, non avendo l'indennizzo scontato gli effetti
dell'evento dannoso, anche la responsabilit� conseguente non possa ritenersi
trasferita a chi (la collettivit�) l'indennizzo deve pagare.

Certamente esatti i principi affermati nelle altre massime.

Di particolare interesse quello affermato dalla terza con cui si ricollega
all'effettivo potere di direzione dell'impresa la responsabilit� per i danni derivanti
all'attivit� imprenditoriale malgrado che le strutture organizzative fossero
gi� state trasferite aH'ente che era titolare del rapporto di lavoro con i dipendenti,
compreso quello ritenuto responsabile dell'evento ,dannoso.

578 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tive dell'impresa espropriata (2).

Sta a carico del soggetto tenuto alla custodia la responsabilit� per
i danni subiti da terzi per )l comportamento dei dipendenti dell'impresa
espropriata passata all'E.N.E.L. (3).

Per riferimenti in dottrina sul tema, cfr. ScOGNAMIGLIO, Considerazioni sulla
responsabilit� dei padroni e committenti per fatti dei domestici e commessi, in
Riv. dir. comm., 1966, I, 168. Circa i rapporti tra titolare dell'impresa e gestore
della stessa v. RIVOLTA, L'esercizio dell'impresa nel fallimento, Milano, 1969.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 20 febbraio 1978, n. 811 -Pres. De San

tis -Est. Lo Surdo -P. M. Caristo (conf.) -Dalla Piet� (avv. Coniglio) c.

Ministero Finanze (avv. Stato Marzano).

Procedimento civile -Chiamata in. causa di un terzo -Litisconsorzio processuale
� Condizioni.
(Cod. proc. civ., artt. 102 e 332).

Procedimento civile -Sospensione -Condizioni.

(Cod. proc. civ., art. 295).

I f
I

Ipoteche -Confisca di bene ipotecato � Non si estingue.
(Cod. civ., art. 2808; cod. pen., art. 240).

Se il convenuto chiama in causa un terzo su cui riversa in via esclusiva
la responsabilit� per il danno sub�to dall'attore, ha luogo un caso di
litisconsorzio processuale necessario (1).

Affinch� si abbia sospensione del processo � necessario non solo la
coesistenza di due controversie di cui una costituisca l'antecedente logico

I i.~

dell'altra, ma altres� che la controversia pregiudiziale sia pendente, non
essendo sufficiente a tal fine la semplice presentazione di un ricorso, di
una istanza, di una denuncia (2).

�

La confisca di un bene utilizzato per commettere un reato non estin-

gue la garanzia ipotecaria costituita sul bene prima della confisca, salvo
si tratti di cosa intrinsecamente pericolosa (3).

(1-3) La prima massima si inserisce nel filone giurisprudenziale che ammette,

oltre un litisconsorzio necessario sostanziale, anche uno processuale, cio� per

esigenza del processo.

Tale indirizzo suscita perplessit�, specie con riferimento al caso in esame,

potendosi dubitare che la decisione della causa fra l'attore o il terzo non po�

tesse adottarsi senza la presenza in giudizio dell'Amministrazione.

Esatto, invece, il principio contenuto nella seconda massima, non potendosi

avere sospensione necessaria finch� la lite pregiudiziale non sia effettivamente

pendente, cio� in co.rso e quindi in grado di essere decisa.

Il principio contenuto nella terza massima, che presenta il carattere della

novit�, anche se dal punto di vista astratto pu� apparire esatto, pu� prestarsi

in pratica �a gravissimi abusi.

. I1!

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

(Omissis). -La difesa dell'Amministrazione ha eccepito, in limine,
l'inammissibilit� del ricorso; sostiene infatti che, essendo ad essa stato
notificato oltre il termine di legge e vertendosi, nella specie, in tema di
cause scindibili, debba trovare applicazione il principio, saneito dal disposto
dell'art. 332 cod. proc. civ., secondo cui il ricorso sarebbe stato utilmente
proposto soltanto nei confronti dell'altro resistente, sig. Opinio Richetti,
cui � stato ritualmente notificato.

L'eccezione � destituita di fondamento.

� ben vero, difatti, che la notifica del ricorso all'Amministrazione �
avvenuta fuori termine, ma � pur vero che, nella specie, � erroneo ritenere
che si verta in ipotesi di cause scindibili, in quanto nel giudizio
di primo grado, l'amministrazione convenuta non si limit� a proporre
contro il Dalla Piet� una domanda di garanzia impropria, ma sostenne
che questi fosse, in via esclusiva, tenuto a rispondere direttamente nei
confronti del Richetti.

Si deve quindi, -ritenere che nello stesso processo fossero contenute
due cause abbinate e dipendenti, in rapporto di antecedenza logica e giuridica
l'una rispetto all'altra, e che ricorresse, conseguentemente, l'esigenza
di una loro trattazione unitaria in tutte le �fasi del giudizio.

Si tratta, in sostanza, di un litisconsorzio processuale necessario determinato,
secondo i principi sostenuti dalla prevalente giurisprudenza di
questa Suprema Corte (v. tra le altre Cass., 22 aprile 1975, n. 1569; id.,
17 marzo 1975, n. 1026; id., 10 novembre 1970, n. 2235), dalla necessit� diconoscere
delle due cause un unico processo, e per tutto il suo iter e pur non
sussistendo i presupposti del simultaneus processus.

Sulla base degli esposti rilievi, dovendosi considerare le due cause
inscindibili, e non gi� cause omogenee e parallele cumulate in uno stesso
processo per connessione quoad causam petendi, non si pu� ritenere decorso
nei confronti dell'amministrazione il termine per ricorrere, in quanto
esso � stato fatto salvo dalla tempestivit� dell'impugnazione proposta dal
Dalla Piet�, nei sessanta giorni, contro l'altro intimato.

N� a ci� osta la considerazione che i. giudici del merito abbiano, in
definitiva, ritenuto una responsabilit� solidale tra l'Amministrazione e il
ricorrente a favore del Richetti, giacch� nel giudizio de quo, non si � verificata
una situazione di conflitto tra i due condebitori solidali, che potesse
essere risolta indipendentemente dalla lite promossa dal Richetti, ma,
come � agevole desumere dagli atti del processo, del tutto diversa � la natura
delle questioni esaminate e risolte da quella che oppongono meramente
ad un preteso creditore molteplici condebitori uniti dal vincolo della
solidarieta.

Passando all'esame dei mezzi di ricorso, la Corte osserva che, con il
primo motivo, il ricorrente denuncia violazione dell'art. 295 c.p.c. in_ relazione
all'art. 360 n. 3 e 5, adducendo che il ricorso diretto alla revoca della

580 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

confisca era evidentemente pr�giudiziale all'esito del giudizio civile nel
senso che, ove la confisca fosse stata revocata, sarebbe venuta meno la
vendita stipulata tra la Dogana di Trieste e il Richetti e, quindi sarebbe
caduta ogni sua responsabilit�.

Il motivo � infondato.

Sul piano strettamente processuale, deve rilevarsi che il provvedimento
di confisca, essendo il ricorrente terzo estraneo al procedimento penale
(res inter atios), er� ricorribile attraverso la procedura degli incidenti di
esecuzione, disciplinata d�lle norme di cui agli artt. 628 e segg. cod. proc.
pen., mentre la legge (art. 624 c.p.p.) demanda al giudice civile la risoluzione
d� conflitti di natura privatistica in ordine ai beni sequestrati e confiscati
e sono, altres�, salvi i rimedi civili (es. azioni di revindica ed altre) contro
il capo della sentenza irrevocabile che pregiudichi i diritti dei terzi, tenuto
conto della natura ambivalente della confisca, considerata, ad alcuni
effetti, misura civile.

Ci� posto, il ricorrente non ha seguito il normale iter processuale, ma,
in un primo tempo si � limitato a ~proporre alla Corte d'Appello penale
di Triest� un'istanza per ottenere l'attribuzione del ricavato della vendita
effettuata dalla Dogana al Richetti senza promuovere incidente d'esecuzione,
come 'si rileva dall'esame della ordinanza della Corte, sulla base della

l quale � agevole escludere che siano state adottate le forme di tale proceI
dura, tra cui, in particolare, la citazione dell'Amministrazione, parte neces\
saria nel processo incidentale in tema di revoca della confisca (v. Cass.,

20 di<:embre 1962, in Giust. Pen., 1964).
Successivamente, il Dalla Piet� ha presentato al Tribunale penale di
Trieste un ricorso diretto a tale revoca, ma, nel momento in cui ebbe . a

richiedere la sospensione necessaria del giudizio civile, non risultava iniziata
la procedura incidentale, e neppure in sede di appello, il ricorrente,
pur r�iterando l'istanza di sospensione ha dato alcuna prova di avere pro;
mosso il relativo procedimento, di cui tuttora si ignora l'esistenza.

Di conseguenza non appare ipotizzabile un'ipotesi di pregiudizialit�
tecnica tra la richiesta revoca della confisca e il processo civile in corso.

� noto, invero, che la condizione primaria della sospensione di cui
all'art. 295 c.p.c. � la coesistenza di due controversie di �ui l'una costituisca
l'antecedente logico e giuridico dell'altra, la cui definizione, quindi, dipenda
dall'esito della prima conclusasi con provvedimento definitivo e irrevocabile
(giurisprudenza costante).

� stato, al riguardo, precisato che la pendenza del giudizio che si assume
pregiudiziale comporti che questo sia gi� in corso, non essendo, all'uopo,
sufficiente la semplice presentazione di un ricorso, di un'istanza o di una
denuncia, perch� possa, considerarsi avverata la prima condizione della
sospensione necessaria e affinch� si debba valutare nel merito l'influenza
dell'una controversia rispetto all'altra.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Da quanto sopra esposto deriva che, nella fattispecie, la presentazione
di una istanza di revoca non � sufficiente, di per s�, ad integrare gli estremi
della condizione voluta dalla legge.

Col secondo motivo di ricorso il Dalla Piet� ha denunciato la violazione

del disposto dell'art. 2808 cod. civ. in .!apporto all'art. 360 n. 3 e 5 codice

di rito lamentando la carenza di motivazione della impugnata sentenza, la

quale non avrebbe tenuto conto che egli, per il fatto di essere custode del

sequestro prima e della confisci:t poi, non per ci� aveva perduto i diritti a

lui spettanti in virt� della sua qualit� di creditore ipotecario.

Il mezzo � fondato, per quanto di ragione, giacch� i giudici del merito
hanno s� preso in considerazione, censurandola, la condotta del ricorrente
nella sua veste di custode giudiziale, ma hanno om�sso di esaminare, nell'ambito
delle di~ese da lui prospettate, il profilo essenziaie d,i diritto sui
rapporti tra confisca e garanzia ipotecaria e il coordinamento tra i due
istituti con gli effetti relativi alla fattispecie sottoposta al loro esame.

A parere di questa Corte, nella doglianza, seppure espressa in maniera
alquando equivoca e confusa, si deve considerare, contrariamente all'assunto
dell'Avvocatura dello Stato, implicita la censura sul punto della sentenza
impugnata relativo alla condanna solidale (confermata dalla Corte
d'appello) del ricorrente e 'dell'amministrazione al rimborso al Richetti del
prezzo della vendita stipulata tra altri s�ggetti, e cio� di un contratto del
quale il Dalla Piet� non aveva partecipato e che, per lui, costituiva res
inter alios acta.

Ci� posto, devesi osservare che, in conformit� della dottrina civilistica

pi� accreditata, la confisca non estingue la gararizia ipotecaria (il principio

� anche sostenuto nel campo del diritto pubblico), non essendovi motivo

perch� gli effetti della misura dj sicurezza debbano gravare sui creditori

estranei alle circostanze che hanno determinato il provvedimento. Per

vero, pur dovendosi considerare l'interesse dello Stato preminente rispetto

al diritto del creditore preferenziale~ tuttavia (a parte il caso di cosa confi

scata, intrinsecamente pericolosa, rispetto alla quale nessun terzo pu� van

tare diritti), avendo l'istituto della confisca carattere preventivo la pre

venzione non � frustrata, se sottratta la cosa per motivi contingenti alla

sfera di disponibilit� del possessore in esecuzione della misura, siano ri"'
spettati i diritti dei terzi gravati sulla cosa.

N� varrebbe opporre che, comportando la misura di sicurezza un

acquisto a titolo originario, ci� escluderebbe la conservazione della garanzia

patrimoniale, in quanto si pu�, agevolmente, replicare che anche tale acqui

sto fa acquisire i1 bene al nuovo proprietario nella condizione giuridica in

cui, al momento, si trova e quindi, con tutti i diritti che vi gravano.

In applicazione tale principi, quindi, si pu� concludere: a) che le cose

confiscate restano assoggettate all'ipoteca; b) che il creditore ipotecario

conserva nei confronti della pubblica Amministrazione,. sia per il tempo

582 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in cui le cose rimangono nel suo patrimonio, e nei confronti dei successivi
acquirenti, il diritto di espropriare i beni vincolati a garanzia del suo credito;
e) che, qualora l'espropriazione abbia luogo, l'amministrazione e i
successivi acquirenti vengono ad essere surrogati nel diritto del creditore
ipotecano soddisfatto nei confronti del debitore (art..1203 n. 3 cod. civ.).

Ci� posto, alla luce degli esposti principi, la Corte del merito avrebbe
dovuto valutare la posizione del ricorrente, sia quale custode giudiziale,
sia quale .creditore ipotecario del bene confiscato, con tutte le implicazioni
che tale pi� complessa valutazione avrebbe dovuto comportare sulle conseguenti
statuizioni in merito alla responsabilit� del ricorrente stesso, la
quale � stata ritenuta solidale con l'Amministrazione sul punto della condanna
alla restituzione del prezzo a favore del Richetti.

Questa statuizione � senza dubbio errata, giacch� il Dalla Piet� non
poteva rispondere per un titolo, e cio� per la vendita Dogana-Righetti, al,
quale era rimasto del tutto estraneo e non poteva essere condannato al
rimborso di un prezzo che non aveva riscosso. Tutt'al pi�, la sua posizione
poteva essere esamiriata nell'ambito una responsabilit� ex.tracontrattuale
e la condanna, se del caso, poteva avere luogo per un titolo diverso (risarcimento
del danno).

La Corte d'Appello ha dunque, del tutto trascurato di esaminare il
punto essenziale della controversia, e forse partendo dal presupposto che
la confisca fosse soppressiva della garanzia ipotecaria, ha incentrato la sua

indagine sulla efficacia giuridica della misura di sicurezza traendo delle
conseguenze che si rivelano errate e devono essere, dopo opportuna indagine,
corrette sulla base dei principi sopra enunciati.

Non appare, invero, censurabile l� statuizione relativa alla risoluzione
del contratto di compra-vendita in dipendenza dell'inadempimento dell'aroministrazione
resistente.

Le conseguenze da rivedere ed emendare, come innanzi si � detto,
sono sia quelle relative alla pronunciata condanna del Dalla Piet� a restitu�-
re al Richetti il prezzo pagato per l'acquisto del natante, sia quelle relative
alla condanna dello stesso Dalla Piet� alla restituzione del detto natante
all'amministrazione finanziaria.

Considerato, invero, che come gi� si � esposto, il Dalla Piet� non aveva
perduto il suo diritto ipotecario sul natante, la condanna a riconsegnare
detto bene all'Amministrazione finanziaria, non pu� non apparire subordinata
al nuovo accertamento da compiere sulla ritualit� della procedura
esecutiva che egli condusse sul bene medesimo. -(Omissis).

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 21 marzo 1978, n. 241 -Pres. (ff.) Pezzana,
Est. Trotta -Ministero difesa (Avv. Gen. Stato) c. Maiellaro
(avv. Dodaro) -Regolamento di competenza.

Giustizia amministrativa -Giurisdizione amministrativa -Competenza e
giurisdizione -Pubblico impiego -Competenza dei T.A.R. ex art. 3,
2Q comma, I. 6 dicembre 1971, n. 1034 -Impiegati collocati a riposo Limiti.

Giustizia amministrativa -Giurisdizione amministrativa -Competenza e
giurisdizione � Pubbljco impiego -Criterio per la determinazione della
competenza -Rilevanza dell'efficacia soggettiva dell'atto -Effetti.

Ai fini della determinazione dell'ambito di applicazione del criterio
di ripartizione della competenza fra i T.A.R. in materia di pubblico impiego
ai sensi del 2� comma, ultima parte, dell'art. 3 della legge 6 dicembre
1971, n. 1034 (il quale stabilisce, in deroga ai criteri generali di ripartizione
della competenza fra i T.A.R., che in ordine ai provvedimenti adottati
nei confronti dei pubblici dipendenti da organi centrali dello Stato o
di enti pubblici a carattere ultraregionale � competente il T.A.R. nella cui
giurisdizione si trova la sede di servizio del dipendente alla data di emissione
dell'atto impugnato) occorre operare una interpretazione rigorosa
di detta normativa di favore del pubblico dipendente, posta la sua natura
derogatoria che preclude ogni possibilit� di estensione oltre i termini
e i casi in essa previsti, di tal che essa operer� solo con riferimento ai
pubblici dipendenti in servizio alla data di emissione dell'atto, non gi�
al dipendente gi� collocato in pensione per limiti di et�, il cui giudice

-competente andr� individuato non in relazione al foro del pubblico impiego,
ma con riferimento ai principi generali in tema di competenza (1).

Ai fini della determinazione della competenza in ordine ad un
ricorso avverso un provvedimento ministeriale di rigetto di una istanza
di riconoscimento dell'equo indennizzo per una menomazione fisica verificatasi
in conseguenza di zm servizio prestato nell'Amministrazione dello

(1-2) Sulla natura derogatoria che comporta di necessit� una interpretazione
rigorosa dell'art. 3, 2� comma, L. 1034/1971, cfr. VI Sez., 19 dicembre 1975,

n. 707, in Il Consiglio di Stato, 1975, I, 1443; VI Sez., 24 gennaio 1976, n. 114,
ivi, 1976, I, 241. Si ricordi che l'espressione � pubblico dipendente in servizio�
non deve essere intesa esclusivamente come servizio attivo, ma ricomprende
anche tutte quelle situazioni destinate ad affievolire il rapporto (comando, fuori
ruolo, aspettativa, disponibilit�), ma che non escludono comunque che il dipendente
sia da considerarsi ugualmente �in servizio� (cfr. VIRGA, I Tribunali am-,
ministrativi regionali, Milano 1972, 33 e sgg.).

584

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Stato va tenuto presente l'elemento non equivoco dell'efficacia soggettiva
dell'atto in relazione all'ubicazione del destinatario" del provvedimento
individuale il cui effetto, in quanto riferito ad un soggetto determinato,
acquista in conseguenza della soggettivizzazione una dimensione spaziale,
suscettibile conseguentemente di individuare l'efficacia territoriale del
provvedimento; tale localizzazione prescinde dal carattere negativo del
provvedimento, posto che la lo�alizzazione. dell'efficacia' va fatta non solo
in relazione alla pretesa del ricorrente ma soprattutto con riferimento al
corrispondente provvedimento positivo richiesto e al luogo di esecuzione
dello stess9 (nella specie la Direzione Provinciale del Tesoro competente
al pagamento) (2).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 aprile 1978, n. 254 -Pres, (ff.) Pezzana,
Est. Agresti -Torlonia (avv.ti Guarino e Lubrano) c. Ministero pubblica
istruzione (avv. Stato Vitucci).

-Demanio e patrimonio -Antichit� e belle arti -Vincolo di notifica ai sensi
della l. 1� giugno 1939, n. 1089 -Motivazione congrua � Necessit�.

Demanio e patrimonio -Antichit� e belle arti -Vincolo di interesse storicoartistico
-Complessi artistici e monumentali -Criteri -Specificazione.

Il provvedimento con il quale l'Amministrazione per i� beni culturali e
ambientali impone un vincolo di interesse storico-artistico ai sensi della
legge 1� giugno 1939, n. 1089, per potersi ritenere congruamente motivato,
deve contenere le seguenti specificazioni: a) individuazione precisa dei
beni colpiti dal vincolo; b) indicazione delle caratteristiche obiettive della
cosa da vincolare; e) specifico riferimento agli eventi storici cui la stessa
risulti in ipotesi collegata e che la caratterizzino conseguentemente rispetto
ad altre cose uguali o similari; d) giudizio tecnico che giustifichi
il. valore storico o artistico della cosa; e) indicazione esatta e analitica
della natura ed estensione dei limiti del vincolo (1).

� irrilevante e pertanto non idonea a configurare vizi del provvedi~
mentQ di vincolo la circostanza di fatto che un bene oggetto di tutela
come complesso artistico e monumentale sia stato in un primo tempo
ritenuto meritevole di protezione sotto lo specifico profilo dell'interesse
storico e solo successivamente sotto il diverso profilo dell'interesse
artistico, ci� in quanto dev� ritenersi consentita alla P.A. la facolt�, insin

{1-2) Cfr. in termini Sez. VI, 19 .giugno 1963, n. 350, in Il Consiglio di Stato
1963, I, 1039; Sez. IV, 11 dicembre 1973, n. 1225, ivi, 1973, I, 1840; Sez. IV, 12 novembre
1974, n. 789, ivi, 1974, I, 1387. Sui requisiti di forma e di motivazione dei
vincoli previsti dalla 1. 1089/1939 cfr. fusius ALIBRANDI�FERRI, I beni culturali e
ambientali, Milano 1978, 256 e sgg.

I ~

f:
I [ f

. II

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 585

dacabile, di procedere, in sede di riesame, a diverse valutazioni dei criteri
da seguire, idonei a giustificare l'imposizione del provvedimento di notifica
(2).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 7 febbraio 1978, n. 20 (ord.za) -Pres.
Aru, Est. Lignani -Di Fazio (avv. Prospf:!retti) c. Regione Puglia
(n.c.), Comune di San Severo (avv. Troccoli) e Operamolla ed altro
(n.c.) -Appello ord.za T.A.R. Puglla, 6 luglio 1977, n. 481.

Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Giudizio di appello .

Ordinanza di sospensione � Appellabllit� � Opere pubbliche e impianti

.industriali � Non manifesta infondatezza �per contrasto con artt. 3, 24

e 113 Costituzione, dell'art. 5 u.c. I. 1/1978.

Non � manifestamente infondata la questione di costituzionalit�, per
contrasto con gli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, dell'art. 5 u.c. della
legge 3 gennaio r978 n. 1, laddove esclude l'impugnabilit� innanzi al
Consiglio di Stato. dell'ordinanza del T.A.R. emessa sull'istanza di sospen-�
sione dell'esecuzione dei provvedimenti impugnati nelle materie relative
ad �secuzione di opere pubbliche e di impianti e costruzioni industriali
disciplinate dallo stesso testo normativo (1).

(1) La Sezione trae lo spunto dalla dizione del testo normativo di cui all'art.
5�della legge 3 gennaio 1978, n. 1 (Accelerazione delle procedure per la
esecuzione di opere pubbliche e di impianti e costruzioni industriali) per affermare,
anzitutto ed esattamente, che esso costituisce comunque una ulterio~e
conferma della volont� del legislatore di ritenere come regola generale il principio
della ammissibilit� della impugnativa in via immediata e diretta avverso
le ordinanze del T.A.R. emesse in sede di istanza di sospensione, ammissibilit�
affermata .dalla stessa Sezione con ordinanza 22 aprile 1977, n. 29 (in Il Consiglio
di Stato 1977, I, 563) e confermata dalla Ad. Plenaria con la decisione
n. 1/1978 (supra massimata) pressoch� contemporanea alla entrata in vigore
della legge n. 1/1978.
In� relazione .alle perplessit� sorte in sede interpretativa circa la valutazione
della portata dell'art. 5, ultimo comma, .di detto testo normativo, e pi�
precisamente se esso vada riferito esclusivamente alle ordinanze indicate nei
precedenti commi dello stesso articolo (come ci sembra di dover ritenere) e
relative quindi alle sole materie oggetto della legge stessa o non piuttosto indistintamente
a tutte le ordinanze di sospensione pronunciate dai T.A.R. la Sez.
VI, coh ordinanza n. 452 del 21 marzo 1978 (in La Settimana Giuridica 1978, I,
197) ha ritenuto opportuno investire l'Adunariza Plenaria, della quale non resta
che attendere le decisioni.

La legge 3 gennaio 1978, n. 1, � stata anche sottoposta al giudizio della
Corte Costituzionale con ricorso depositato il 22 febbraio 1978 dalla Giunta
Regi�nale della Lombardia.

Per una interessante e vivace critica dell'art. 5 del citato testo legislativo
cfr. MORETTI B., Giustizia amministrativa e ingiustizia legislativa (a proposito
della l. n. 1 del 1978 e della Ad. Plen. 20 gennaio 1978, n. 1) in Foro Amm.vo
1978, I, 2, 20.

�RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 3 marzo 1978, n. 309 -Pres. Levi Sandri,
Est. Virgilio -Provveditore agli studi di Verona e Ministero pubblica
istruzione (avv. Stato Caramazza) c. Visentini ed altri (avv. Filippi) e
Pongilupi ed altri (n.c.) -Appello avverso T.A.R. Veneto, 24 gennaio
1977, n. 156.

Giustizia amministrativa � Giurisdizione � Appello � � Jus novorum � �
Inammissibilit� -Estensione e limiti.

Impiego pubblico -Insegnante medio -Nomina in ruolo� Art. 17 1. 477/1973
e successiva circolare n. 29/1976 -Impugnativa di atto di mera esecuzione
-Omessa impugnazione della circolare � Inammissibilit�.

Rientrano nel divieto di proporre domande ed eccezioni nuove in
appello tutte le domande destinate ad alterare i presupposti e la natura
delle richieste formulate in primo grado, rimanendo pertanto esc1use da
siffatto divieto le nuove eccezioni di merito e le difese non proposte in
primo grado, le quali, indipendentemente dalle posizioni processuali delle ~
parti, risultino idonee a respingere la pretesa originaria (1).

Poich� con il Decreto .Ministeriale 7 marzo 1974 del Ministro della

P.I. venne demandato ai Provveditorati agli Studi unicamente lo speci-
I

fico e determinato potere di compilare le graduatorie per l'immissione in ,.f:
~
ruolo ai sensi dell'art. 17 l. 30 luglio 1973, n. 477, degli insegnanti medi, ~
mentre solo con successiva circolare ministeriale n. 29 del 9 febbraio 1976 ~

I
I
f:

vennero fissati i criteri e le modalit� da seguire per detta ~ompilazione
delle graduatorie, � inammissibile il ricorso proposto avverso la graduatoria
qualora non risulti con esso impugnata, quale atto presupposto, anche
la predetta circolare n. 29 (2).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 7 marzo 1978, n. 322 � Pres. Daniele, Est. ~
!annotta -Ministero pubblica istruzione (avv. Stato Braguglia) c.
Scarnati ed altro (n.c.) -Regolamento di competenza.

Competenza e giurisdizione � Impugnativa di atti connessi � Competenza
del T .A.R. del Lazio � Condizioni.

� fissata la competenza del T.A.R. del Lazio per l'intera controversia

I !

ove si tratti di impugnative proposte in un unico contesto e dirette contro
un atto generale e a carattere normativo dell'Autorit� centrale nonch� E

(1-3) Sulla impugnativa contemporanea di atto normativo e di atto ap1pli!
E
cativo emesso da una autorit� periferica cfr. Ad. PI. 19 aprile 1977, n. 5, in
Foro Amm.vo, 1977, I, 2, 745; Sez. VI, 7 febbraio 1978, n. 207, in Il Consiglio di

Stato, 1978, I, 276; Sez. IV, 4 aprHe 1978, n. 281, ivi, 1978, I, 568; Sez. VI, 13 mag\gio
1977, n. 411, ivi, 1977, I 847; Sez. VI, 28 gennaio 1977, n. 38; ivi, 1977, I, 159.

I
I

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 587

contro l'atto applicativo del primo che� risulti emanato da� un'Autorit�
periferica, ogniqualvolta l'illegittimit� dell'atto applicativo sia da ricollegare,
in funzione derivativa, alla illegittimit� dell'atto generale a carattere
normativo che ne costituisce il presupposto (3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 17 marzo 1978, n. 374 -Pres. (ff.) !annotta,
Est. Virgilio -Ministero pubblica istruzione (avv. Stato Imponente)

c. Congedo (avv. Marzo) -Regolamento competenza.
Competenza e giurisdizione � T.A.R. � Regolamento di competenza � Termine
per la proposizione della istanza � Decorrenza �.Computo � Perent�riet�.

Giustizia amministrativa � Giurisdizione � Procedimento innanzi al

T .A.R. � Termine per la costituzione delle parti � Sospensione feriale
ex I. 742/1969 � Applicabilit�.
Competenza. e giurisdizione � Giudizio amministrativo � Principi generali

T.A.R. -Regolamen~o di competenza� Determinazione� Criteri� Limiti.
Il termine di decadenza per la proposizione dell'istanza di regolamento
di competenza fra i T.A.R. ai sensi degli artt. 21, 22 e 31 della
legge 6 dicembre 1971 n. 1034 � di 20 giorni dalla costituzione in giudizio;
a tale fine va considerato perentorio (anche se tale non � ai fini della
semplice costituzione) il termine fissato dall'art. 22, primo comma, della
citata l. 1034 per il deposito da parte del ricorrente, ch� diversamente
non potrebbero realizzarsi la lettera e lo spirito dell'art. 31 della legge,
il quale pone un breve termine alla proposizione del regolamento allo
scopo evidente di definire sollecitamente la questione di competenza (1).
� La determinazione del te.rmine utile per la costituzione in giudizio
davanti ai T.A.R. a( sensi della l. 6 dicembre 1971 n. 1034 non risulta
fissata con riferimento all'avvenuto deposito del ricorso, bens� al termine
astrattamente fissato per il deposito stesso, posto che la parte resistente
� a conoscenza solo della data di notificazione del ricorso e non pu�
sapere n� presumere_ quando verr� effettuato concretamente il deposito
del ricorso presso la Segreteria del T.A.R.; e poich� il termine iniziale ai
fini di controllare la ritualit� della costituzione comincia a decorrere
dall'ultimo giorno utile per .il deposito del ricorso (indipendentemente
dalla data effettiva del deposito), detta scadenza. viene necessariamente
influenzata da tutte le cause di sospensione o interruzione del termine

(1-3) Decisione esatta e pienamente da condividere. Cfr. Sez. VI, 14 novembre
1975, n. 617, in Il Consiglio .di Stato, 1975, I, 1268; Sez. IV, 30 marzo 1976, n. 234,
ivi, 1976, I, 329.

588 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per legge previste, ivi compresa, in particolare e principalmente, la
sospensione feriale prevista dalla legge 7 ottobre 1969 n. 742 (2).

Posto che la competenza va ricollegata solo al contenuto della domanda
giudiziale, co!11e risulta proposta, indipendentemente dall'accertamento
della sua infondatezza, essa si determina a priori e deve essere
decisa sulla base della sola domanda, indipendentemente da ogni indagine
sulle richieste (principali e subordinate) proposte nel ricorso, poich�,
diversamente, si renderebber� necessari preventivamente l'esame e la
discussione della vertenza con l'ulteriore cons~guenza di subordinare ad
una eventuale decisione parzial� di merito sulla domanda principale il
criterio per la determinazione d~lla competenza stessa (3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 aprile 1978, n. 492 -Pres. Levi Sandri,
Est. Santoni Rugiu G. -Comune di Venezia (avv.ti Benvenuti, Mascarin
e Lorenzoni) c. Ministero marina mercantile e Capitaneria di
Porto di Venezia (avv. Stato Caramazza).

D~manio e patrimonio � Tutela � Criteri per la sdemanializzazione � Presupposti
� Diniego � Legittimit� � Sussiste anche in relazione a richie�
ste del Comune.

Dema;nio e patrimonio -Beni del demariio marittimo -Disciplina -Rapporto
con i piani regolatori comunali � Effetti in tema di sdemaniaIizzazione.

L'Amministrazione preposta alla tutela del bene demaniale ben pu�
rifiutare la sdemanializzazione del bene richiesta dal Comune adducendo
nella motivazione del rifiuto il persistere delle caratteristiche fondamentali
del bene stesso in quanto idonee a soddisfare meglio esigenze di uso
pubblico (1).

Anche se la particolare disciplina dei piani regolatori generali �
idonea ad incidere su tutto il territorio comunale, ricomprendendovi anche
i beni del demanio marittimo, ci� comporta peraltro solo che il
Comune debba essere sentito dall'Amministrazione statale; con il che
resta esclusa la possibilit� che il Comune possa influenzare, in funzione
del P.R.G. o del R.E. la sdemaniali'{.zazione dei terreni demaniali compresi
nel territorio comunale, la quale potr� pertanto essere rifiutata ove

(1-2) Decisione esatta e pienamente da condividere in quanto costituisce
puntuale applicazione della normativa contenuta nell'art. 10 della legge 6 agosto
1967, n. 765, che, come � noto, ha sostituito l'art. 31 della legge urbanistica
(17 agosto 1942, n. 1150) prevedendo che per le opere da eseguirsi su terreni
demaniali, compreso il demanio marittimo e ad eccezione delle opere destinate
all~ difesa ,nazionale, compete alla Amministrazione dei lavori pubblici, di

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 589

l'Autorit� competente ravvisi la necessit� di conservare il bene demaniale
e di siffatta esigem,a dia congrua e adeguata motivazione al Comitne
(2).

intesa con le Amministrazioni interessate e sentito il Comune, di accertare che
le opere stesse non risultino in contrasto col piano regolatore e col regolamento
edilizio vigenti nel territorio comunale in cui esse sono destinate a ricadere.

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DEL LAZIO, Sez. I, 11 gennaio
1978, n. 42 -Pres. Tozzi -Est. Alibrandi -~ociet� Italcementi (avv.ti

A. e M. Pallottino) c. Regione Lazio (avv.ti Ramelli di Celle, Colica),
Comune di Tolfa (avv. Venitucci), Ministero industria e commercio
(avv. Stato Bruno), Ingegnere Capo distretto minerario di Roma (n.c.).
Edilizia e urbanistica � Piano regolatore -Vincolo di zona -Soggetti legittimati
all'impugnazione -Individuazione.

Edilizia e urbanistica � Piano regolatore -Pianificazione urbanistica del
territorio � Beni del demanio minerario -Esclusione.

Anche la sola imposizione di un vincolo di zona che risulti dal piano
regolatore costituisce elemento sufficiente a concretare gli estremi della
lesione delle posizioni soggettive dei proprietari di aree comprese nella
zona stessa (1).

(1-2) Limiti alla pianificazione urbanistica regionale e comunale.

Trattasi di un ricorso avverso la delibera 18 luglio 1975, n. 2801, della
Giunta Regionale del Lazio con la quale era stato approvato il nuovo pianp
regolatore generale del Comune di Tolfa.

La decisione, pregevole e lineare nella motivazione, � esatta e pienamente
da condividere.

Essa costituisce, se non andiamo errati, uno dei primi esempi di puntuale
applic'hzione della nuova disciplina normativa collegata al trasferimento di competenze
alle Regioni per effetto del d.P.R. 24� luglio 1977, n. 616, di attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382; detto D.P.R., come
� noto, agli artt. 50, 61 e 62 ha disposto il trasferimento delle relative funzioni
amministrative statali alle Regioni solo per le acque minerali e termali, le cave

e le torbiere, con esclusione delle miniere (come previsto, del resto, dall'articolo
'117 della Costituzione; cfr. anche d.P:R. 14 gennaio 1972, n. 2), per le quali �
rimasta ferma la competenza statale.

Come rilevato nella motivazione della decisione de qua, la legislazione anteriore
al trasferimento delle funzioni alle Regioni era rappresentata, da un lato,
dal 2� comma dell'art. 31 della legge urbanistica (nel testo risultante dall'art.
10 della legge 6 agosto 1967, n. 765: �Per le opere da eseguire su terreni demaniali,
compreso il demanio marittimo, ad eccezione delle opere destinate allf!
difesa nazionale, compete all'Amministrazione dei lavori pubblici, d'intesa con

590 RASSEGNA DELL'AVVQCATURA DELLO STATO

I beni del demanio minerario non possono essere ricompresi negli
atti, di competenza regionale o comunale, di pianificazione urbanistica del
territorio qualora difetti il previo concerto, b intesa, con ..le amministrazioni
statali interessate, e ci� in forza alla �disciplina territoriale delle

le� amministrazioni ~nteressate e sentito il Comune, ac,certare che le opere stesse
non siario in contrasto con le prescrizioni del piano regolatore generale o del
regolamento edil.jzio vigente nel territorio comunale in cui esse ricadono �;
l'eventuale contrasto, quindi, doveva esser accertato dalle amministrazioni statali
competenti sentito il Comune) e, dall'altro, dall'art. 10, ,2� comma, lett. b) e
c) della stessa legge urbanistica (come modificato dall'art. 3 della citata legge
765/1967, a norma della quale spettava allo Stato, in sede di approvazione del
piano regolatore generale, il potere di introdurre anche dtuffu:io 'le modifiche
che risultassero indispensabili ad assicurare il rispetto di interessi di preminente
rilievo nazionale e precisa:rp.ente: � ...b) la riu.ionale e coord�nata sistemazione
delle opere e degli impianti di interesse dello Stato; c) la tutela del
paesa~gio e di complessi storici, monumentali, arp,bientali e archeologici�).

Con il passaggio delle funzioni alle Regioni in materia urbanistica, non sussiste
pi� il potere di approvazione ministeriale dei piani regolatori, con conseguente
carenza di tutela, sotto tale profilo, degli interessi statali coinvolti nella
pianificazione territoriale; peraltro, in linea con la analoga decisione 14 luglio
1976, n. 175, della Corte Costituzionale (in Giustizia Civile 1976, III, 416), emanata
con specifico riferimento al problt:ma di tutela di un parco nazionale (del

Circeo) compreso in un piano regolatore regionale, il T .A.R. nella decisione in
rassegna ha ribadito la necessit� che intervenga costantemente l'intesa tra Comune,.
Regione e competenti Organi dello Stato ogniqualvolta nel piano regolatore
�figurino comprese parti incidenti su� beni di interesse statale; tale intesa
non pu� risolversi in un atto a contenuto meramente tecnico e di natura consultiva,
ma � deve implicare una precisa deliberazione dispositiva degli interessi
in gioco (di natura, quindi, propriamente provvedimentale) � ad opera dell'organo
di amministrazione attiva preposto alla cura dello specifico interesse sta

. tale da salvaguardare.
La decisione, conseguentemente, recepisce in toto la linea difensiva svolta

'daJ.l'Avvocatura con memoria 4 novembre 1977 (avv. Stato Bruno), nella quale
viene, fra l'altro, espressamente ribadito il costante insegnamento giurisprudenziale
che esclude la possibilit� di individuare,� nella legge urbanistica, una
normativa idonea a limitare la propriet� privata nella esplicazione di attivit�
diverse .da quella costruttiva, quale, per l'~ppunto, l'attivit� mineraria, la quale
dunque non pu� essere ritenuta soggetta a tale disciplina n� sotto il profilo
della necessit� della licenza edilizia, n� sotto quello della concessione edilizia di
cui all'art. l della recente legge 28 gennaio 1977, n. 10, per la edificabilit� dei

If.

suoli, posto che l'attivit� mineraria non � attivit� di trasformazione urbanistica
ed edilizia d�l territorio comunale (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 12 lu

glio � 1968, n. 1121, in Il Consiglio di Stato 1968, I, 1221; 3 aprile 1970, n. 3.25;(
ivi, 1970, I, 618; 21 aprile 1972, n. 271, ivi, 1972, I, 644; 22 maggio 1964, n. 574, ivi, '
1964, I, 962; 5 giugno 1964, n. 654, ivi, 1964, I, 1174; T.A.R. Toscana, �4 novembre

1974, n. 149, in I Tribunali Amministrativi Regionali, 1975, I; 195; T.A.R. Marche t
20 maggio 1975, n. 50, ivi, �1975, I, 2361; T.A.R. Piemonte, 28 maggio 1975, n. 161,Jvi, i
~

(

1975, I, 1287; contra T.A1R. Emilia Romagna, 27 novembre 1975, n. 554, ivi, 1976, I,
174, con riferimento espresso, comunque, in motivazione all'elemento qualificativo
della costruzione e alla rilevanza. quantitativa del manufatto, da rapportarsi
ai luoghi e caratteristiche degli stessi).

�

PARm I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 591

miniere alle quali il legislatore, costituzionale e ordinario, sul presupposto
dell'interesse prevalentemente statuale dal1e stesse rivestito, ha tenuta
ferma la riserva di competenze dello Stato (2).

A proposito dei limiti di estensione della normativa introdotta dal citato
art. 1 della legge n. 10/1977, sembra preclusa la possibilit� di una applicazione
della disciplina della concessione anche relativamente agli interventi restaurativi
previsti dagli artt. 14 e 16 della legge 1� giuigno 1939, n. 1089.

Invero -anche se non risulta che la q�estione abbia formato ex professo
oggetto di specifica indagine in sede giurisprudenziale -gli interventi diretti
previsti dagli artt. 14 e 16 della legge citata si ricollegano direttamente all'esercizio
di una inderogabile funzione istituzionale di tutela, esercizio, cio�, di un
potere-dovere fissato per legge, attribuito all'autorit� statale, di natura squi�
sitamente pubblicistica, cui sono e debbono rimanere estranee ,.._ e quindi
inapplicabili -normative volte a disciplinare attivit� diverse, come l'istituto
della concessione per la edificabilit� dei suoli.

Va sottolineata, peraltro, la distinzione fra le ipotesi di cui ai citati artt.
14 e 16 da quelle concementi gli interventi dell'Amministrazione dei beni culturali
e ambientali nei progetti dei privati ex art. 18 L 1089/11939, relativamente
ai quali l'approvazione della Soprintendenza, pur mantenendo la su� autonomia
in relazione alle valutazioni tecniche alla stessa demandate, costituisce una
soltanto delle condizioni richieste al privato, il quale dovr� conseguentemente
munirsi anche della concessione nelle forme previste dalla legge sulla edificabilit�
dei suoli.

Si ricordi, infine, per i suoi indubbi riflessi sulla problematica della ripartizione
delle competenze in materia di lavori eseguiti da amministrazioni pub�
bliche, che ai sensi dell'ultimo comma dell'art, 9 della legge n. 10/1977 restano
ferme le norme di cui agli artt. 29 e 31, 2� comma, della citata legge urbanistica
1150/1942, la quale, come � noto, (cfr. art. 29), demanda al Ministero dei
Lavori pubblici l'accertamento della conformit� alle prescrizioni di piano regolatore
e di regolamento edilizio relativamente alle opere da eseguirsi da Amministrazioni
dello Stato; tale normativa ha trovato recentemente ulteriore, sostanziale
conferma nel 2� comma dell'art. 81 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616,
il quale ribadisce per l'appunto la competenza dello Stato a compiere siffatto�
accertamento, d'intesa con la Regione interessata.

RAFFAELE TAMIOZZO

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE DELLA SARDEGNA, 22
febbraio 1978; n. 105 -Pres. Eboli -Est. Turco -Mozzarini (avv.ti
Coni e Marras) c. Ministero beni culturali e ambientali (Avv.tura
distr. Stato).

Demanio e patrimonio -Beni storici e artistici -Notifica di zona di interesse
archeologico � Motivazione � Motivazione � per reladonem � Legittimit�
-Fattispecie.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Demanio e patrimonio -Beni storici e artistici -Notifica di zona di inte

resse archeologico� -Motivazione -Rilevanza delle valutazioni tecnico

amministrative -Effetti.

Costituisce idonea e sufficiente motivazione di un vincolo di importante
interesse archeologico su una determinata zona territoriale ai sensi della
legge 1� giugno 1939 n. 1089 il richiamo espresso, contenuto nel provvedimento
di vincolo, ad una ampia e circostanziata relazione scientifica
del competente Sopraintendente alle antichit� che evidenzi gli studi approfonditi
compiuti sulla zona per anni e i risultati acquisiti in sede di
indagine esplorativa del terreno in questione (1).

Sussiste piena discrezionalit� tecnico-amministrativa del competente
Ministero per i beni culturali e ambientali nella determinazione della
importanza dei ritrovamenti archeologici e della estensione delle zone di
esplorazione ai fini di operare gli interventi di tutela necessari a garantirne
la conservazione, essendo limitata, in sede di giudizio di legittimit�,
l'indagine al solo accertamento della insussistenza oggettiva dei presupposti
per l'imposizione del provvedimento di vincolo, o della presenza
del vizio di illogicit� nel vincolo stesso (2).

(1-2) Chiara e precisa decisione, che conferma ancora una volta la estensione
della sfera di esercizio della potest�-funzione di tutela delle zone di interesse
archeologico, demandata agli origani della Amministrazione dei beni culturali
e ambientali, ai quali � e deve essere riservato il maggior margine possibile
di discretionalit�, anche nella scelta degli strumenti amministrativi di
tutela (vincolo diretto, indiretto, esproprio, etc.), ci� in relazione alla particolare,
specifica importanza del bene oggetto di protezione, l'area da esplorare,
la quale pu� essere sottoposta a ricerche contestualmente alla imposizione del �
vincolo, ma pu� anche essere (e in genere �) destinata ad esplorazioni future,
con ci� evidenziandosi la sua specifica qualificazione di patrimonio scientifico
in senso stretto.

-.
' -.
'
SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 aprile 1978, n. 1502 -Pres. Mirabelli Est.
Carnevale -P. M. Minetti (conf.) -Ministeri delle Finanze e del
Tesoro (avv. Stato Carafa) c. Amori.

Imposte e tasse in genere -Violazione di leggi finanziarie e valutarie Pena
pecuniaria -Caratteri.

(I. 7 gennaio 1929, n. 4, artt. 3 e 8; r.d. 5 dicembre 1938, n. 1928, artt.' 3 e 4).
Imposte e tasse in genere -Violazione di leggi finanziarie e valutarie Pena
pecuniaria -Prescrizione -Decorrenza -Atti interruttivi -Verbale
di accertamento -Interruzione con effetto istantaneo.
(cod. civ., art. 2943; I. 7 gennaio 1929, n. 4, artt. 3 e 17).

La pena pecuniaria, quale sanzione civile, si distingue dalla sanzione
penale perch� in caso di inesecuzione per insolvibilit� non d� luogo a
conversione in pena detentiva, nel caso di illecito addebitabile a pi�
persone non � irrogata distintamente e per intero a ciascun sogg�tto ma
� unitariamente inflitta in solido a tutti i responsabili, ha un regime particolare
quanto alla continuazione, � direttamente imputabile anche alle
persone giuridiche, � trasmissibile agli er�di del trasgressore, ed � irrogata
con provvedimento amministrativo (1).

La prescrizione del diritto alla riscossione della pena pecuniaria decorre
dal giorno della commessa vioiazione; essa � interrotta dalla contestazione
eseguita con il verbale di accertamento, ma l'interruzione ha
soltanto effetto istantaneo (2).

(Omissis). -Con l'unico motivo del loro ricorso -denunciando
la violazione e la falsa applicazione degli artt.. 3 del r.d.l. 5 dicembre
1938, n. 1928, 17 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, 2934, 2935, 2943 e 2945

(1-2) La prima massima delinea con preclSlone i caratteri distintivi della
pena pecuniaria rispetto �alla sanzione penale. Al riguardo si pu� solo rilevare,
quanto all'imputabilit� della pena pecuniaria direttamente alla persona giuridica,
che obbligato principale per la sanzione deve ritenersi la persona fisica
che ha la rappresentanza mentre la persona giuridica � responsabile in via
sussidiaria (contra Cass., 22 luglio 1976, n. 2903 in questa Rassegna, 1977, I, 147
con annotazione critica). Rigua11do al procedimento sanzionatorio sembra troppo
assoluta l'affermazione che esso � totalmente dichiarativo; � sicuramente dichiarativo
il procedimento volto all'accertamento della violazione ed alla determinazione
dell'obbligazione tributaria che fa da presupposto della sanzione, ma �

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELl..O STATO

cod. civ., nonch� dei principi generali in materia di interruzione della
prescrizione -le Amministrazioni del Tesoro e delle Finanze sostengono
che la prescrizione del diritto alla pena pecuniaria prevista per le
infrazioni valutarie resta interrotta per tutta la durata del procedimento
amministrativo di accertamento dell'infrazione.

Deducono in proposito che l'atto iniziale del detto procedimento
-previsto dalla legge come necessario sia per l'accertamento delle
violazioni contestate al trasgressore, sia per la conseguente applicazione
in concreto della pena astrattamente comminata dalla norma -deve
essere assunto nella categoria degli atti interruttivi della prescrizione
ad efficacia continuativa, in base al principio, che trova il suo riflesso
normativo nella disposizione contenuta nell'art. 2945, capoverso, cod. civ.,
secondo . cui, rispetto alla durata degli effetti degli atti interruttivi della
prescrizione, opera il criterio della corrispondenza tra causa ed effetto,
ed al relativo corollario della durata dell'effetto interruttivo per tutto
il pedodo durante il quale � operante la causa di interruzione; con la�
conseguenza che la prescrizione del diritto dello Stato alla riscossione
della pena pecuniaria non corre per tutto il tempo in cui sussiste la
causa .dell'interruzi~ne, cio� per tutto il tempo in cui � pendente il
procedimento amministrativo. Aggiungono che -non essendo consentito
allo Stato, durante la pendenza del procedimento amministrativo, di far
valere altrimenti il . proprio diritto -dovrebbe trovare applicazione
il principio, sancito dall'art. 2935 cod. civ., secondo cui la prescrizione

costitutiva la determinazione discrezionale della misura della pena pecumana.
infine in ordine alla trasmissibilit� agli eredi dell'obbligazione, si pu� rilevare
che oggi le sanzioni depenalizzate che sono sicuramente sanzioni civili e, in
materia tributaria e valutaria, sono irrogate con lo stesso procedimento della

legge 7 gennaio 1929, n. 4, si estinguono con la morte del trasgressore (artt. 4,
10 e 11 legge 24 dicembre 1975, n. 706).

Sull'argomento della seconda massima, mentre� si riconosce concordemente
il valore interruttivo del verbale di contestazione, si � attribuito ad esso effetto
durevole fino alla conclusione del procedimento sanzionatorio con la sent. 29 ottobre
1974, n. 3261 (lmp. dir. erar., 1975, 17) ed invece effetto istantaneo con la
sent. 28 giugno 1975, .n. 2559 (in questa Rassegna, 1975, I, 895); altre pronunzie
sono meno precise sul ipunto specifico (17 maggio 1969, n. 1692; 27 gennaio 1971;

n. 207; 21 aprile 1972, n. 1264; 7 aprile 1976, n. 1223, ivi, 1969, I, 707; 1971, I, 426;
1972, I, 499; 1976, I, 608).
La soluzione della sentenza in esame desta perplessit�. In essa si riconosce
ampiamente che la regola dell'art. 2945, secondo comma e.e. si applica anche ai
procedimenti amministrativi che, �come quelli giurisdizionali, secondo la norma
di portata generale dell'art. 141 de�'abrogata le~ge di registro, impongono alle
parti una fase di attesa, ma si limita l'applicabilit� di tale ,principio ai ricorsi
amministrativi a carattere sostanzialmente contenzioso, nei quali la P.A., in una
funzione di giustizia, emette una decisione amministrativa e non al procedimento
sanzionatorio nel quale la P.A. interviene come parte creditrice,

In generale la restrizione appare eccessiva perch� anche nei procedimenti
amministrativi tipici (diversi dai ricorsi contenziosi) nei quali l'Amministrazione

PARTE I; SEZ. V:I, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA 595

comincia a decorrere dal giorno in cui il diritto pu� essere fatto valere.
Rilevano �ancora che, dovendo tenersi corito della fondamentale distinzione
tra attivit� decisoria della controversia e attivit� satisfattoria "del
diritto, non pu� dubitarsi che il Ministro del Tesoro, quando giudica
su una controversia in materia di infrazioni valutarie, agisce come
organo decidente, operando super partes ed adempiendo urta funzione
di �giustizia�, che � ben distinta dall'attivit� della parte intesa alla
realizzazione del credito; con la conseguenza che ~ non potendo l'esercizio
d'una funzione di � giustizia � soggiacere, come un qualsiasi atto
di parte, ad un termine acceleratorio, qual'� quello prescrizionale, implicante
un conflitto di interessi tra soggetti paritetici -, in pendenza
del procedimento mediante il quale la medesima funzione viene esercitata,
il diritto dello Stato, come non pu� realizzarsi, cos� non pu�
neppure prescriversi. Osservano altres� che -costituendo l'espletamen�
to del procedimento amministrativo anche esercizio del diritto e, anzi,
il solo modo in cui, prima dell'emanazione del decreto ministeriale, il
diritto dello Stato possa essere esercitato (non �essendo possibile, prima
dell'emanazione del provvedimento conclusivo del procedimento, intimare
il pagamento della pena pecuni;ria e, a fortiori, perseguire coattivamente
la soddisfazione del credito) -la prescrizione, la quale presuppone
il non eserc1zio del diritto, non pu� decorrere durante la pendenza
del procedimento, del quale nessuna norma prevede l'illegittimit�

o la nullit� ove non si esaurisca entro cinque anni delia data della commessa
infrazione. Deducono infine che la sentenza impugnata non ha tenuto
conto dei principi fissati in materia da questa Corte Suprema con
le sentenze 14 aprile 1969, n. 1186, e 29 ottobre 1974, n. 3264.
La tesi delle Amministrazioni� ricorrenti, anche se sostenute da argomenti
che rivelano il notevole impegno dispiegat� dall'accorta difesa
delle stesse Amministrazioni, non possano essere condivise.

ha 'il dovere di pronunziarsi, la prescrizione non dovrebbe correre, per n�ssuna
delle parti, mentre si � in attesa del provvedimento (si pensi alla dichiarazione
con contestuale domanda di rimborso che deve essere seguita dall'accertamento).

Ma pi� specificalJlente va approfondita la natura del .procedimento san�
zionatorio. Con riferimento alla legge 7 .gennaio 1929, n. 4 dovrebbe distinguersi
la fase .intercorrente tra il verbale di accertamento e la pronuncia dell'ordinanza
dell'intendente durante la quale la prescrizione potrebbe maturare atteso il
carattere istantaneo .dell'interruzione operata con il verbale, e la fase successiva
del ricorso gerarchico al Ministro � contro l'ordinanza dell'intendente che
sicuramente d� luogo ad una interruzione con effetto durevole (testuale sul punto
Cass. 26 aprile 1971 n. 2582, in questa Rassegna, 1971, I, 1467). Ma a ben riflettere
una tale distinzione non sembra . ragionevole. Il procedimento sanzionatorio �
composito e ad oggetto multiplo: esso � ad un tempo di accertamento, sanzionatorio
ed esecutivo ed � anche a carattere contenzioso, perch� il provvedimento
� emesso dopo che il trasgressore � stato invitato a presentare le sue deduzioni
(art. 55 legge n. 4 del 1929) che possono appunto dar luogo ad istruttorie e valutazioni
che richiedono tempo; parallelamente la P.A., quanto alla sanzione,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

596

� da osservare -anzitutto -che le dette tesi sono state accolte
da questa Corte Suprema soltanto con la sentenza n. 3264 del 1974, nella
quale si � osservato che ogni atto del procedimento amministrativo
volto all'accertamento di una infrazione alle norme in materia valutaria
� manifestazione della volont� dell'Amministrazione di ottenere il soddisfacimento
del proprio credito, ed � specificamente diretto a renderlo
liquido; che, d'altro lato, l'Amministrazione ha, in quella precedente, la
qualit� di parte che attende la decisione del Ministro-giudice; che, pertanto,
la pendenza del procedimento non potrebbe -contraddittoriamente
-essere considerata prova di quella inerzia nel far valere il
proprio diritto che � il fondamentale della prescrizione.

L'altra sentenza meno recente (la sent. n. 1186 del 1969), anch'essa
citata dalle Amministrazioni ricorrenti �come favorevole �lle loro tesi,
si � invece limitata ad affermare, ribadendo e precisando un principio
gi� fissato con la precedente sentenza 8 gennaio 1968, n. 34, che i verbali
di accertamento di un'infrazione valutaria redatti dalla polizia tributaria
e notificati ai trasgressori sono idonei ad interrompere la prescrizione
del diritto dello Stato ad esigere la pena pecuniaria, in quanto
gli organi della polizia tributaria agiscono nell'interesse e in rappresentanza
del Ministro del Tesoro e i verbali da essi redatti esprimono la
chiara volont� dell'Amministrazione creditrice di ottenere il soddisfacimento
del proprio diritto ad esigere la pena pecuniaria che sar� poi
determinata dal Ministro del Tesoro, mentre non � necessario che l'atto
interrutivo indichi la misura del credito e che questo sia liquidato nel
suo ammontare. Con questa sentenza non si � quindi risolto il diverso
problema, peraltro non sottoposto in quell'occasione all'esame della
Corte, dell'efficacia -istantanea o continuativa (o permanente) -dell'interruzione
della prescrizione conseguente agli atti del procedimento

compie una funzione di giustizia tanto che il suo provvedimento di natura costitutiva
(rimesso ad un origano superiore all'ufficio tributario) non � soggetto
ad impugnazione di merito. Il procedimento � del tutto simile a quello che era
previsto per la pronuncia, in sede ,giurisdizionale, del decreto penale dell'intendente.
Ci� risulta ancor pi� evidente per le infrazioni valutarie per le quali � previsto
il parere di una commissione consultiva presso il Ministero del Tesoro. In
sostanza le deduzioni del trasgressore sulle quali deve pronunziarsi la P.A. equivalgono
al ricorso amministrativo del trasgressore, che si svolge contestualmente
a quello di accertamento, e danno luogo ad una fase di attesa inconciliabile
con il corso della prescrizione.

Si deve ancora considerare che vi � una combinazione di effetti interruttivi,
come nel caso dell'accertamento o dell'ingiunzione seguita da ricorso (v. in
proposito C. BAFILE, Interruzione della prescrizione e solidariet� tributaria, in
questa Rassegna, 1975, I, 736), dell'atto proveniente dall'Amministrazione (contestazione
della infrazione e successiva notifica del verbale) e dell'atto proveniente
dal contribuente {deduzioni) il secondo dei quali, dando luogo alla necessit�
di una pronuncia in contraddittorio, aggiunge un effetto durevole alla

interruzione gi� operata dal primo, in ipotesi con effetto istantaneo.

1:
(

<���<����:<�<�:<�z�z�z���:�:�z�:�:�'.�:�Z�'.�:�z�z�:�:�:�z�:�'.�:�:�z�:�:�:�:�:�z�:�:�z�z�:�:�z�z�:�z��z�'.�:�:�:�:�:�:�'.�'.�'.�'.�z�z�z�'.�:�z�:�'.�:�:�z�z�'.<�'.�'.�:�:�:�'.�:�'.�'.�:�z�z�z�z�:�:�:�:�'.�'.�'.�:-:�:�z�z�'.�'.�:�:�'.�'.�'.�:�:�z�z�:�z�z�z�z�z�:�:�:�:�z�:�z�:�z�:�z�:�:�:�:�<�:�z�z�:�m�z�:%mzcǥn.�'<������<<J

r111�1�11rl�11J1111�111�r11111111111r1111111r.:��64r�

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

amministrativo diretto alla irrogazione delle sanzioni previste per le
infrazioni alle norme in materia valutaria.

Il principio secondo cui il procedimento amministrativo iniziato con
il verbale di accertamento dell'infrazione valutaria comunicato al trasgressore
incide sul corso della prescrizione per l'intera durata del medesimo
procedimento, costituendo questo un'attivit� necessaria prima
del cui esaurimento il provvedimento di irrogazione della pena non pu�
essere emesso, � stato affermato anche, in epoca pi� recente, dalla sentenza
7 aprie �l976, n. 1223. Ma, c�me chiaramente emerge dalla motivazione
di questa sentenza, il principio stesso � del tutto estraneo
alla ratio decidendi, giacch�, anche in quell'occasione, la Corte Suprema
era stata investita dell'esame del solo problema se alla comunicazione
de~ verbale di accertamento dell'infrazione (rectius, al verbale di accertamento
comunicato al trasgressore) potesse riconoscersi o meno natura
di atto introduttivo della prescrizione,� natura che i ricorrenti negavano
sotto il duplice profilo che il detto verbale era privo dell'indicazione
della somma dovuta e dei requisiti necessari per realizzare una valida
costituzione in mora �, comunque, non poteva essere compreso tra gli
atti interruttivi per il principio di tassativit� delle cause di interruzione
e sospensione della prescrizione.

Cos� delineato il quadro della giurisprudenza di questa Corte Suprema
in ordine al problema proposto, � opportuno precisare che l'indagine per
risolverlo deve muovere da un punto assolutamente fermo nella giurisprudenza
di .questa Corte in materia di infrazioni valutarie: e cio� dalla
natura di obbligazione civile dell'obbligazione nascente, a carico del trasgressore,
dall'infrazione alle norme, valutarie ed avente come contenuto
il pagamento di una somma a titolo di pena pecuniaria.

Appare risolutivo in proposito il richiamo, contenuto nell'art. 3 del

r.d.l. 5 cj.icembre 1938, n. 1928, tra gli altri, dell'art. 3 della legge 7 gennaio
1929, n. 4, sulla repressione delle leggi finanziarie, a norma del quale
-ripudiandosi ogni altro criterio distintivo tra illecito penale e illecito
amministrativo diverso da quello, di natura esclusivamente formale, del
nomen juris della sanzione comminata per �iascuna categoria di illeciti costituiscono
illeciti amministrativi le violazioni delle norme per le quali
sorga, per il trasgressore, l'obbligazione di pagare una somma, a titolo
di pena pecuniaria, a'. favore dello Stato: obbligazione che, come espressamente
dispone il secondo comma dello stesso articolO, ha carattere
civile.
La pena pecuniaria -quale sanzione tipica dell'illecito amministrativo
-(di cui quello tributario e quello valutario, soggetto alla stessa disciplina
del primo, costituiscono particolari species), pur avendo in comune
con le pene pecuniarie (multa e ammenda) comminate per i reati (rispettivamente,
delitti e contravvenzioni) la duplice finalit� di reprimere gli ille

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

citi gi� commessi e di prevenire la commissione di altri illeciti -se ne
distingue tuttavia per la diversa disciplina giuridica, la quale non consente
di riscontrare tra i due tipi di sanzione altro denominatore comune
se non quello della comune appartenenza al genus della sanzione.

Limitando l'indagine all'illecito tributario (e a quello valutario equiparato
ad esso per la disciplina}, va osservato che la differenza di disciplina
giuridica tra la pena pecuniaria, quale sanzione dell'illecito amministrativo,
e le pene pecunia~ie (muita � ammenda) comminate per l'illecito
penale si coglie principalmente in ci� che -mentre le seconde, in caso
di mancata esecuzione per insolvi6ilit� del condannato, si convertono.
(art. 136 cod. pen.) in pene detentive (rispettivamente, reclusione e arresto)
e, ove il reato sia commesso da pi� persone,' si applicano, in virt�
dei principi, propri del diritto penale, della responsabilit� personale e
dell'individualit� della pena, -distintamente a ciascuna di esse -'-, la
pena pecuniaria comminata per l'illecito amministrativo non � invece
convertibile in pena detentiva e -nel caso in cui rillecito sia addebitabile
a pi� persone -d� luogo, in armonia con la natura civile dell'obbligaz:
ione da esso nascente e con il principio della solidariet� che informa
la disciplina dell'ill�cito civile (art. 2055 cod. civ.), ad un'obbligazione
solidale a carico di esse (art. 11 della citata legge n. 4 del 1929).

La diversit� di disciplina tra i due tipi di sanzione � poi confermata
da ci� che -per poter rendere applicabili alla pena pecuniaria comminata
per l'illecito tributario (o valutario) criteri per la sua determinazione
in concreto, entro i limiti minimi e massimi stabiliti dalla legge, analoghi
a quelli fissati dall'art. 133 cod. pen. per la determinazione della pena e
il particolare regime previsto per il reato cont�nuato, nel caso di pi�
violazioni commesse anche in tempi diversi in esecuzione della medesima
risoluzione -sono state necessarie apposite disposizioni di legge
(rispettivamente, artt. 4, secondo e terzo comma, e 8, secondo e terzo
comma, della legge n. 4 del 1929).

Il carattere di obbligazione civile della pena pecuniaria comporta
che l'�llecito tributario (o valutario) � direttamente imputabile anche alle
persone giuridiche (a differenza dell'illecito penale per il quale vige
il principio sancito dall'art. 27, primo comma, della Costituzione, della
responsabilit� personale); che l'obbligazione relativa al pagamento della
pena pecuniaria si trasmette agli eredi del �trasgressore, anche se questi
sia deceduto prima dell'effettiva irrogazione della s�nzione (sent. 4 luglio
1962, n. 1703); che alla pena pecuniaria non si applica il principio, fissato
nell'art. 2, secondo .comma, cod. pen., secondo cui nessuno, pu� essere
punito per un fatto che, in base ad una legge successiva alla sua emanazione,
non costituisce reato (sent. 11 agosto 1961, �n. 1974).

Alla diversa disciplina dei due tipi di illecito sotto l'aspetto sostanziale
si aggiunge, quale ulteriore connotato distintivo, la diversa natura

i fil
I

I I

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

dei procedimenti pr�visti dall'ordinamento per l'accertamento dell'illecito
e� per l'applicazione della relativa sanzione.

Il procedimento mediante il quale viene accertato il reato� e applicata
la pena � un procedimento tipicamente giurisdizionale, attraverso il
quale il giudice attua l'interesse generale e obiettivo dell'ordinamento
e non realizza alcun interesse proprio dello Stato-amministrazione. In
tale procedimento trovano applicazione i principi costituzionali della
indipendenza e dell'imparzialit� del-giudice (artt. 101 e 108, secondo comma,
Cost.) e della garanzia del diritto di difesa (art. 24, secondo comma,
Cost.). L'atto conclusivo di esso ha natura di sentenza e, quindi, � soggetto
ai mezzi di impugnazione previsti dall'ordinamento per i provvedimenti
di questa natura...:... e, in ogni caso, in m.ancanza di altri rimedi, al ricorso
per cassazione ai sensi del.l'art. 111 della Costituizone -ed � idoneo a
costituire la �osa giudicata.

Il procedimento per l'accertamento dell'illecito amministrativo e per
la determinazione della pena pecuniaria �, invece, un procedimento
amministrativo, classificabile tra i procedimenti sanzionatori, dei quali
rappresenta una delle diverse figure.

In particolare, quello previsto per le trasgressioni in materia valutaria,
disciplinato dal r.d.l. 12 maggio 1938, n. 794, ha inizio con il verbale
di accertamento dell'infrazione� redatto dall'ufficio italiano cambi (che
ha sostituito l'uffieio di ispezione dell'istituto nazionale per i cambi con
l'estero) e notificato al trasgressore con la fissazione di un t~rmine per
la presentazione di deduzioni scritte; si svolge attraverso la rimessione
degli atti, insieme ad una relazione illustrativa, all'apposita commissione
consultiva istituita presso il Ministero del Tesoro e l'emissione del
parere da parte di quest'ultima; e si conclude con l'emanazione del
decreto de1 Ministro per il Tesoro che determina la misura della pena
inflitta per la trasgressione.

In tale procedimento la P.A. esercita il potere di supremazia generica
attribuitole dall'ordinamento e opera n�n gi� per l'attuazione di una
funzione di giustizia, ma per la realizzazione degli interessi pubblici
puntuali o specific~ compresi nell'area funzionale affidata alla sua gestione,
applicando direttamente -nell'esplicazione del potere di autotutela
istituzionalmente spettantele -le sanzioni stabilite dall'ordinamento per
garantire l'osservanza delle norme impositive di obblighi e di doveri a
tutela degli interessi pubblici affidati alle sue cure.

L'autorit� amministrativa competente ad adottare il provvedimento

conclusivo del procedimento n�n si trova, quindi, nella �posizione di

terziet� rispetto agli interessi in conflitto che � propria del giudice, ma

si presenta come titolare dell'interesse pubblico leso dal trasgressore

e del diritto alla riscossione della somma dovutale da -costui a titolo

di sanzione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

600

Anche se strutturato in forma contenziosa -essendo consentito
all'interessato di prospettare le proprie ragioni prima che rautorit� decidente
adotti il provvedimento conclusivo -, il procedimento sanzionatorio
deve ascriversi al tipo dei procedimenti in c�ntraddittorio, ma
senza' lite, in quanto il provvedimento che lo conclude non risolve un
conflitto di interessi facenti capo a parti distinte, ma attua esclusivamente
lo specifico interesse dello Stato-amministrazione. di cui l'autorit�
decidente ha la cura.

A differenza dei provvedimenti giurisdizionali, il provvedimento senzionatorio
-per la sua natura di provvedimento amministrativo, classificabile
tra le deduzioni, diretto a soddisfare direttamente ed esaurientemente
uno specifico e puntuale i~teresse amministrativo -non � soggetto
ai mezzi di impugnazione propri delle sentenze -e, in particolare, al
ricorso per cassazione ai sensi dell'art. 11_1 della Costituzione -n� �
suscettibile di dar luogo alla formazione della cosa giudicata. Nei confronti
di esso � ammessa la tutela giurisdizionale davanti al giudice

ordinario, in quanto la posizione soggettiva di colui al quale l'autorit�
amministrativa abbia irrogata la pena pecuniaria si configura come
diritto soggettivo. Il giudice ordinario pu� conoscere per� soltanto delle
eventuali illegittimit�, formali o sostanziali, del provvedimento, restandogli
precluso il sindacato sulla misura della sanzione inflitta, salvo il caso
in cui questa sia stata irrogata in misura superiore al limite massimo
fissato dalla legge: la concreta determinazione della pena pecuniaria,
nell'ambito dei limiti tegali, �, infatti, istituzionalmente riservata all'autorit�
amministrativa, involgendo valutazioni di merito esulanti dal sindacato
di mera legittimit� che �il giudice ordinario ha il potere d� esercitare,
sia pure al solo f;ne di disapplicarli, sui provvedimenti amministrativi
lesivi di diritti soggettivi.

L'inquadramento del procedimento sanzionatorio e del relativo provvedimento
conclusivo nell'ambito, rispettivamente, dei procedimenti amministrativi
in contraddittorio, ma senza lite, e delle decisioni dirette a
realizzare esclusivamente un interesse amministrativo, e non anche un
interesse giustiziale, rende pi� agevole la soluzione del problema relativo
all'influnza del procedimento per l'accertamento delle trasgressioni in
materia valutaria e la determinazione della sanzione sulla prescrizione
del diritto dello Stato alla riscossione della pena pecuniaria.

In proposito � opportuno "premettere che, come questa Corte Suprema
ha avuto pi� volte occasione di precisare, dalla norma contenuta
nell'art. 3 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, richiamata, insieme a quella
dell'art. 17, dal r.d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928, per la repressione delle
infrazioni in materia valutaria, emerge il princ1p10 che l'obbligazione di
pagare allo Stato una somma a titolo di pena pecuniaria sorge, a

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 601

carico del trasgressore, per effetto dell'infraizone e nel momento in cui
questa � commessa.

Tale principio risulta confermato dalla norma contenuta nell'art. 17
della stessa legge, secondo cui la prescrizione del diritto dello Stato alla
riscossione della pena pecuniaria comincia a decorrere dal giorno della
commessa violazione.

Da esso discend~ un duJ>lice corollario.

. Anzitutto che il procedimento sanzionatorio disciplinato dal r.d.l.
5 di�embre 1938, n. 1928, ha natura dichiarativa e non costituiva, avendo
esclusivamente la funzione di accertare l'infrazione valutaria, di individuare
il soggetto che l'ha commessa e di determinare in concreto la
misura della sanzione da infliggere.

In secondo luogo, che :__ a differenza di quanto accade in materia
penale, in cui sono distintamente disciplinate la prescrizione del reato
e quella della pena, decorrenti, rispettivamente dal giorno in cui il reato
� commesso o da quello del verificarsi della condizione di punibilit�
(art. 158 cod. pen.) e dal giorno in cui la condanna � divenuta irrevocabile
o il condannato si � sottratto all'esecuzione gi� iniziata della pena o
� scaduto il termine o si � verificata la condizione alla cui scadenza o al
cui avverarsi l'esecuzione della pena � subordinata (art. 172, terzo comma,
cod. pen.) -in tema di illecito valutario la prescrizione incide esclusivamente
sul diritto dello Stato alla riscossione della pena pecuniaria e
decorre non dalla data del provvedimento sanzionatorio, ma dal giorno
in cui l'infrazione � commessa.

La disciplina positiva della prescrizione in materia di illecito ammi

nistrativo �valutario (o finanziario) non consente quindi di distinguere,

come � stato sostenuto da una parte del1a dottrina, tra prescrizione del

l'illecito o del diritto dello Stato all'irrogazione della sanzione, decor

rente dal giorno in cui l'infrazione � stata commessa e suscettibile di

essere interrotta da atti analoghi a quelli che interrompono la prescri

zione del reato, e prescrizione del diritto dello Stato alla riscossione della

pena irrogata, decorrente dalla data del provvedimento con cui la san

zione � applicata e suscettibile di essere interrotta dagli atti che inter

rompono la prescrizione dei diritti.

La detta disciplina positiva �, d'altra parte, coerente con la natura

civile dell'obbligazione di pagare la pena pecuniaria nascente a carico del

trasgressore dalla commissione dell'illecito amministrativo valutario (o

finanziario).

� noto, infatti, che in materia civile la prescrizione incide sul diritto,

e non sul fatto che ne ha determinato la nascita; e decorre dal giorno

in cui il diritto stesso pu� essere fatto valere, e non da quello in cui

esso sia stato accertato nella sua esistenza e nel suo contenuto; come

emerge, senza possibilit� di equivoci, dall'art. 2947 cod. civ., il quale,

602 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

disponendo. che la prescrizione del '.diritto del risarcimento del danno
derivante da fatto illecito decorre dal giorno in cui il fatto si � verificato,
conferma elle la decorrenza della prescrizione non postula l'accertamento
del diritto, ma presuppone soltanto che esso si~ sorto, anche
se, trattand.osi di diritto di credito, il mancato accertamento� di esso nelI'an
e nel quantum impedisce al suo titolare di esigere dal debitore
l'immediato adempimento della prestazione che ne costit�isce il contenuto.

Ci� comporta che, contrariamente a quanto sostengono le Amministrazioni
ricorrenti, l'impossibilit� in� cui si trova lo Stato di riscuotere
coattivamente dal trasgressore la somma dovutagli a titolo di pena
pecuniaria, prima che il procedimento sanzionatorio sia concluso, non
impedisce che la prescrizione del diritto alla riscossione cominci a decorrere
dal giorno in cui, essendo stata con;i.messa l'infrazione, il diritto
stesso � sorto.

Come la prescrizione del diritto del danneggiato decorre dal giorno
in cui si � verificato il fatto illecito produttivo del danno e l'impossibilit�
in cui si trova il titolare del diritto di pretenderne coattivamente la realizzazione,
in difetto di una liquidazione del danno risultante da un atto
avente efficacia di titolo esecutivo non � di ostacolo a che la prescrizione
del diritto al risarcimento cominci a decorrere, cos� la prescrizione
del diritto dello Stato alla riscossione della pena pecuniaria decorre
dal giorno in cui l'illecito amministrativo � stato commesso �e il fatto
che' lo Stato, avvalendosi del potere di autotutela riconosciutogli dall'ordinamento,
debba avviare e portare a termine il procedimento sanzionatorio
prima di poter esigere coattivamente la riscossione della pena
pecuniaria non pu� influire in akun ;modo sulla decorrenza della prescrizione.

Non sembra inopportuno aggiungere in proposito che il principio,
sancito dall'art. 2935 cod. civ., secondo cui la prescrizione C?mincia a
decorrere dal giorno in cui il diritto pu� essere fatto valere, non ha una
portata assoluta e generale, in quanto l'impossibilit� dell'esercizio del
diritto, cui la legge attribuisce rilevanza di fatto� impeditivo della decorrenza
della prescrizione, � solo quella che derivi da cause giuridiche che
ostacolino l'esercizio del diritto (come, ad esempio, la mancata scadenza
di un termine inizi�le o il mancato avverarsi di una condizione sospensiva),
e non con.iprende anche gli impedimenti soggeftivi e gli ostacoli
di mero fatto (salvo che essi non integrino una delle cause di sospensione
della prescrizione tassativamente previste dalla legge), come quelli che
trovino la loro causa nell'ignoranza, da parte del titolare, del fatto
generatore del suo diritto (purch� essa non sia determinata da un fatto
doloso imputabile al soggetto interessato a far valere la prescrizione) e
nel ritardo con cui egli proceda ad accertarlo o a farlo accertare. i

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 603

Una volta stabil�to che U procedimento sanzionatorio non impedisce
la decorrenza della prescrizione, pu� esaminarsi il diverso problema
se la pendenza del procedirriento comporti l'interruzione, per tutta la
durata di esso, della prescrizione del diritto dello Stato alla riscossione
della pena � pecuniaria ovvero se l'interruzione della prescrizione, con
effetto meramente istantaneo, possa ricollegarsi esclusivamente agli atti
(o ad alcuni di essi) del procedimento.

La prima soluzione � sostenuta dalle Amministrazioni ricorrenti sotfo
ur� duplice profilo: con riferimento al principio secondo cui, in conformit�
al criterio della corrispondenza tra causa ed effetto, l'effetto interruttivo
della prescrizione dura per tutto il tempo in cui opera la causa
di interruzione; e in base all'applicabilit�, am:he al procedimento sanzionatorio,
del principio, fissato dall'art. 2945, secondo comma, cod. civ.,
secondo cui l'interruzione della prescrizione prodotta dalla domanda giudiziale
opera fino al momento del passaggio in giudicato della sentenza
che definisce il giudizio.

Riguardo al primo profilo � opportuno osservare -anzitutto -che
il principio richiamato dalle Amministrazioni. ricorrenti, contrariamente
a quanto. sost�ngono le stesse Amministrazioni, non ha il suo riflesso
normativo nella citata disposizione dell'art. 2945, secondo comma, cod. civ.
-la quale, come sar� meglio precisato in seguito, riposa su una diversa
ratio -, ma poggia sul criterio �razionale della corrispondenza tra causa
ed effetto, in base al quale l'interruzione della prescrizione � continuativa,
se � tale anche la causa che l'ha determinata, mentre � istantanea,
se la sua causa consiste in un atto o in un fatto che si esaurisce in un
determinato momento del tempo.

Esso trova appliciizione principalmente rispetto alle cause di interruzione
della prescrizione concretantisi in atti di esercizio del diritto da
parte del suo titolare, cio� a quegli atti di esercizio che, come avviene
specialmente per i diritti reali in re aliena consistono in un'attivit� materiale
che non richiede la cooperazione del soggetto a vantaggio del quale
si matura la prescrizione e che -secondo una classificazione accolta dal
codice civ�le 'def 1865 (art. 2123), non riprodotta nel codice civile vigente
e ripudiata da una parte � della dottrina pi� moderna (la quale nega
addirittura. che gli atti di esercizio, in quanto presuppongono una situazione
di normale vitalit� del diritto, possan0 classificarsi, anche se producono
effetti analoghi, tra le cause interruttive della prescrizione, aventi
come logico presupposto una situazione di logoramento del diritto, di
cui esse impediscono il verificarsi degli sviluppi distruttivi) -vanno
annoverate tra le cause naturali, in contrapposizione alle cause c.d. civili
di interruzione della prescrizione, consistenti -come� gli atti interruttivi
indicati negli artt. 2943 e 2944 cod. civ. 1942 -in mezzi istitutivi dell'esercizio
del diritto posti in essere (come la domanda giudiziale e la

604 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

costituzione in mora) dal titolare del diritto stesso o (come il riconosci

mento) dal soggetto in favore del quale la prescrizione si compie.

La distmz1one di effetti postulate dal detto principio � applicabile

anche agli atti interruttivi della prescrizione diversi dalla notificazione

di un atto con il quale si inizia un giudizio o dalla preposizione di una

domanda nel corso del giudizio ma limitatamente a quello di essi

-cio� al riconoscimento del diritto da parte di colui contro il quale il

diritto stesso pu� essere fatto valere -che, sia pure in alcune parti

colari situazioni, pu� consistere in un atto avente una durata che non

si esaurisce nel momento stesso in cui esso � posto in essere.

Questa Corte Suprema ha gi� avut_?, infatti, occasione di precisare

in proposito (sent. 20 luglio 1957 n. 3080) che -mentre gli atti ricogni

tivi del diritto, che, come, ad esempio, la richiesta di dilazione del paga

mento o il pagamento parziale, si esauriscono in una sola operazione e in

�n solo momento di tempo, hanno un'efficacia interruttiva istantanea

il riconoscimento attuato mediante un negozio giuridico che si protrae nel

tempo (come, nel caso preso in .esame nella sentenza citata, un'apertura

di credito a favore del creditore su conto corrente bancario) produce

un'interruzione continuativa della prescrizione in corrispondenza con la

durata nel tempo degli effetti del negozio.

La distinzione tra mezzi interruttivi della prescrizione ad efficacia

continuativa non trova spazio, invece, all'interno dell'altra categoria di

atti interruttivi previsti dalla legge, e cio� di quella degli atti che valgano

a costituire in mora il debitore.

L'efficacia interruttiva della prescrizione propria di tale categoria di atti

non pu�, infatti, che essere istantanea, in quanto quesfult�mi -consi

stendo in atti che, pur senza contenere una formale intimazione di adem

piere, esprimono, in modo chiaro ed univoco, la volont� del creditore di

esigere dal debitore il soddisfacimento del suo credito, anche se questo

non sia precisato nella misura o non sia ancora liquidato -si esauri

scono sempre nel momento stesso in cui la richiesta di adempimento

del creditore � portata a conoscenza del debitore.

Il procedimento sanzionatorio -pur essendo lo strumento necessario

mediante il quale lo Stato, esercitando il suo potere di autotutela, fa
�valere il suo diritto alla riscossione della pena pecuniaria -non pu�
essere inquadrato tra gli atti di esercizio del d�ritto qualificabili come
cause naturali di interruzione della prescrizione, cio� tra quegli atti che

ne realizzano, sia pure in parte, il contenuto. Tali atti comportano, infatti,

che l'interesse del titolare sia, anche se parzialmente, soddisfatto: ci�

che, riguardo ai diritti di credito, pu� avvenire soltanto mediante l'adem

pimento del debitore o l'esecuzione forzata e non anche in forza dei

mezzi sostitutivi dell'esercizio del diritto, i quali, anche se rivelano

PARTE I, S.EZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

l'intenzione dei titolari di mantenere in vita il diritto, non sono, appunto

perch� sostitutivi, atti di esercizio del diritto.

Il medesimo procedimento non pu� essere sussunto neppure nella

categoria degli atti di riconoscimento del diritto, in quanto, mentre il

procedimento � avviato e condotto alla sua conclusione dal titolare del

diritto, gli atti ricognitivi debbono provenire dal soggetto a vantaggio

del quale la prescrizione si matura.

Il procedimento sanzionatorio -anche se gli atti in esso compiuti

dal titolare del diritto alla riscossione della pena pecuniaria costituiscono

indubbiamente manifestazioni dell'intenzione dello stesso titolare di otte

nere il soddisfacimento del suo eredit� in contrasto� con la presunzione

d� rinuncia implicita nel decorso del tempo -non pu�, quindi, essere

compreso tra gli atti interruttivi della prescrizione ad efficacia conti

nuativa.

Deve esaminarsi a questo punto -e con ci� si passa all'esame del

secondo profilo della tesi sostenuta dalle Amministrazioni ricorrenti

la quest~one se l'atto di iniziativa del procedimento sanzionatorio possa

essere assimilato, agli �effetti dell'interruzione della prescriiione del dirit

to ,alla riscossione della pena pecuniaria, all'atto con il quale si inizia un

giudizio� o al ricorso-amministrativo in materia tributar�a, cui l'ordina

mento ricollega l'effetto di interrompere la prescrizione per tutta la,

durata del procedimento (e, per quanto riguarda il ricors.o amministra

tivo, la prescrizione non solo del diritto del ricorrente, ma anche di quella

del diritto dell'ufficio).

In proposito � opportuno un primo rilievo preliminare: e� cio� che

l'effetto interruttivo continuativo (o permanente) � ricollegato dall'ordi

namento direttamente ed e'sclusivamente all'atto introduttivo del proce

dimento giurisdizionale o del procedimento contenzioso tributario e non

gi� al procedimento (o pi� esattamente alla sua pendenza) in s� consi

derato, in quanto quest'ultimo viene assunto non come causa (continua

tiva) dell'effetto interruttivo, ma soltanto come parametro di riferi

mento per determinare, in rapporto alla sua durata, la durata dell'effetto

interruttivo prodotto dal suo atto introduttivo.

Il rilievo trova una significativa conferma nella discipina dell'inter

ruzione della prescrizione del reato: l'effetto interruttivo, a carattere sem

pre istantaneo, � ricollegato, infatti, anche in 'materia penale, a singoli

atti del processo e non a quest'ultimo in s� considerato, salvo il limite
, che, in cas,o di �pluralit� di atti interruttivi, il termine d� prescrizione

'del reato non pti� essere prolungato oltre la met�.

� opportuno, sempre in via preliminare, anche un secondo �rilievo.

A differenza di quanto si riteneva sotto il vigore del codice civile

del 1865, il quale non conteneva una disposizione analoga a quella del

secondo comma dell'art. 2945 del codice vigente, l'atto introduttivo del

606 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

giudizio determina l'interruzione della prescrizione fino al passaggio in
giudicato della sentenza che definisce ii giudizio medesimo.

In pendenza di quest'ultimo, non si verificano, quindi, come sostiene
una parte della dottrina anche con riferimento al codice civile vigente,
n� la trasformazione dell'interruzione della prescrizione in sospensione,
n� l'aggiunta di un periodo di sospensione della prescrizione (rapportato
alla durata del processo) all'interruzione della prescrizione determinata
dall'atto introduttivo, ma si ha soltanto l'interruzione della prescrizione
con effetti permanenti, comportando la pendenza del processo il perpetuarsi
degli effetti dell'interruzione propri della domanda-fino al passaggio
in giudicato della sentenza (per la dimgstrazione del principio,

v. Sez. Un. 10 novembre 1973, n. 2970).
Lo, stesso principio vale anche in relazione all'interruzione della prescrizione
determinata dalla proposizione del reclamo del contribuente
(espressamente prevista dagli artt. 141 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
sull'imposta di registro, e 90 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, sull'imposta
di successione, ritenuti tuttavia da questa Corte Suprema come
espressione di un principio di portata generale applicabile a tutta la
materia tribufaria), pur se le norme che la disciplinano sono formulate
in termini diversi dalla norma contenuta nel secondo comma dell'art. 2945

cod. civ. (per la dimostrazione, v. Sez. Un. 10 novembre 1973, n. 2970, cit.).
In terzo luogo, va rilevato che l'effetto interruttivo permanente �
ricollegato alla proposizione non di una domanda che, in quanto ritenuta

Ifondata, sia stata accolta, ma di una domanda introdotta in un giudizio

I t:

che si sia concluso con una sentenza passata in giudicato, mentre l'efficacia
interruttiva permanente � esclusa, residuando soltanto-quella istantanea,
quando il processo si estingue.

L'effetto interruttivo permanente della prescrizione si presenta quindi

come uno degli effetti sostanziali della domanda e come espressione di

quell'esigenza fondamentale del processo che impone di impedire che la

I l

durata di questo possa risolversi in un pregiudizio per l'attore.
Il titolare del diritto che si rivolge al giudice (o, nel caso del ricorso
amministrativo tributario, a un'autorit� diversa e sopraordinata rispetto

all'ufficio che ha compiuto l'accertamento impugnato) non pu�, �nfatti,
influire, se non marginalmente mepiante il compimento degli atti di
impulso previsti dalla legge processuale, sulla durata del procedimento.

Qualora l'interruzione della prescrizione ricollegata alla proposizione
della domanda giudiziale (o del ricorso amministrativo tributario) fosse.
soltanto istantanea o comportasse quindi solamente l'inizio, dalla sua
data, di un nuovo termine di prescrizione, il diritto fatto valere nel
processo dal suo titolare potrebbe estinguersi per prescrizione prima del
passaggio in giudicato della sentenza che definisce il giudizio; e il tito�
lare del diritto sarebbe costretto, per evitarne l'estinzione, a porre in

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

essere, prima del maturarsi del termine prescrizionale decorrente dalla
data della domanda (o del ricorso) o dei successivi atti interruttivi, un
nuovo atto interruttivo, che, mentre per i diritti di credito potrebbe concretarsi
anche in un atto idoneo a costituire ln mora il creditore, per
i diritti reali, non essendo configurabile rispetto ad essi un atto di costituzione
in mora, dovrebbe consistere nella proposizione di una nuova
domanda.

A\ruto riguardo alla ratio che giustifica l'efficacia permanente dell'interruzione
della prescrizione determinata dalla notificazione dell'atto
introduttivo di un giudizio dalla proposizione del ricorso amministrativo
tributario, deve escludersi che analoga efficacia possa riconoscersi
all'atto con cui la P.A., titolare del diritto alla riscossione della pena
pecuniaria, promuove il procedimento per l'accertamento del suo diritto.

Le considerazioni gi� svolte sulla natura di tale procedimento e
sulla posizione in esso assunta dalla P.A. titolare del diritto che vi si fa
valere sono, infatti, sufficienti a dimostrare l'infondatezza della proposta
assimilazione tra atto di iniziativa del procedimento e domanda giudiziale
(o ricorso amministrativo tributario).

Quesli due ultim� atti danno luogo a procedimenti -giurisdizionale,
il primo, e amministrativo contenzioso, il secondo -diretti alla decisione
di una lite, cio� alla risoluzione di un conflitto di interessi facenti capo
a parti contrapposte, ad opera di un'autorit� che si trova in una posizione
di terziet� rispetto agli interessi in contrasto e tende all'attuazione
dell'interesse generale ed obiettivo dell'ordinamento (o, quanto meno,
come nel caso del procedimento contenzioso tributario, realizza una funzione
giustiziale, ponendosi super partes e non perseguendo in modo
diretto la realizzazione di uno specifico interesse amministrativo).

L'atto di iniziativa del procedimento sanzionatorio, -anche se posto
in essere da un organo diverso da quello competente ad adottare il
provvedimento conclusivo, ma appartenente pur sempre allo stesso complesso
organizzatorio della P.A. -d� luogo invece a un procedimento
tipicamente amministrativo, diretto -anc.he se svolgentesi in contraddittorio
e nell'osservanza dei principi di legalit� e di .imparzialit� che regolano
l'attivit� della �P.A. -alla realizzazione di uno specifico. e puntuale
interesse amministrativo ad opera dello stesso complesso ~rganizzativo
della P.A. nella cui area funzionale � compresa la cura dell'interesse
pubblico leso dall'illecito commesso dal trasgressore.

La durata di tale procedimento dipende esclusivamente dall'iniziativa
dalla P.A. titolare d�l diritto e non pu� essere in alcun modo influenzata
n� dall'attivit� del trasgressore n� dalla eventuale pendenza di
procedimenti giurisdizionali riguardanti il medesimo fatto che, in quanto
qualificato come illecito amministrativo, forma oggetto di accertamento
e di valutazione nel procedimento sanzionatorio.

608 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Manca, quindi, la possibilit� di ravvisare rispetto a questo ultimo
quelle esigenze che costituiscono la ratio delle norme che attribuiscono

""efficacia permanente all'interruzione della prescrizione determinata dalla
notificazione dell'atto intmduttivo di un giudizio o dalla proposizione
di un ricorso amministrativo in materia tributaria; e, conseguentemente,
di applicare il principio sancito dalle stesse norme all'atto di iniziativa del
proc�dimento sanzionatorio.

Gli atti compiuti, nell'ambito di tale procedimento, dalla P.A. titolare
del diritto arra riscossione della p�na pecuniaria -pur rivelando l'intenzione
del titolare di mantenere in vita il diritto e ponendosi, quindi, in
contrasto con la presunzione di rinuncia al diritto che sta a base della
prescrizione -non sono, tuttavia, tutti idonei ad interromperla.

Il carattere tassativo delle cause interruttive della prescrizione, giustificatb
dalle finait� 'di ordine pubblico dell'istituto, impedisce, infatti,
di ricollegare l'effetto interruttivo a quelli tra essi che, non essendo stati
portati a conoscenza del trasgressore -debitore, non possano valere
come atti di costituzione in mora.

Il medesimo effetto interruttivo, a carattere istantaneo, deve essere
riconosciuto invece a qualunque atto del procedimento portato dafla

P.A. a conoscenza del trasgressore e, quindi, non soltanto al verbale di
accert~mento de)l'infrazione valutaria notificato al trasgressore o da lui
sottoscritto, sia esso formato dall'ufficio italiano cambi avente una
propria personalit� distinta da quella. dello Stato (v. sent. 29 gennaio
196i!, n. 241) o dagli organi della polizia tributaria Ev. sentt. 7 aprile 1976,
n. 1223; 17 maggio 1969, n. 1692; 14 aprile 1969, n. 1186; 8 gennaio 1968,
n. 34), ma anche ad ogni altro atto dello stesso procedimento che sia
comunque portato a conoscenza de trasgressore e qu�lunque sia il contenuto,
essendo esso in ogni caso diretto per la funzione che svolge nell'ambito
del procedimento sanzionatorio, a far valere il diritto dello
Stato alla riscossione della pena pecuniaria e non essendo necessario,
perch� un atto proveniente dal creditore possa consider_arsi idoneo a
costituire in mora il debitore, che esso contenga I'indicazione della precisa
misura del credito.
In caso di pluralit� di atti interruttivi della prescrizione ciascuno
di essi produce l'effetto che gli � proprio; e, quindi, determina l'inizio,
dalla sua data, di un nuovo termine di prescrizione, non operando in
tema di prescrizione del diritto dello Stato alla riscossione della pena
pecuniaria stabilita dalle norme sulle infrazioni valitarie -avuto riguardo
al carattere civile della relativa obbligazione ed alla conseguente applicabilit�
della disciplina dell'interruzkme della prescrizione dettata dal
codice civile -il limite massimo del termine prescrizionale stabilito
dall'art. 160, terzo comma, cod. pen. con riferimento alla prescrizione
del reato.

P~TE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 609

Il procedimento sanzionatorio pu�, quindi, legittimamente esaurirsi,
in conseguenza del compimento di atti interruttivi della prescrizione,
ben oltre il termine di cinque anni dal giorno in cui l'infrazione valutaria
sia stata commessa.

Ma quando -come, secondo l'ipcensurato accertamento dei giudici
del merito, � accaduto nel caso in esame -il provvedimento sanzionatorio
sia stato adottato dopo oltre cinque anni dal compimento dell'ultimo
atto interruttivo, il trasgressore pu� dedurre -nel giudizio di accertamento
negativo del diritto dello Stato alla riscossione della pena pecuniaria,
da lui promosso davanti al giudice ordinario -che la pena pecuniaria
�inflittagli con il dettQ provvedimento non � dovuta, essendo prescritto
il diritto dello Stato a riscuoterlo.

Il ricorso delle Amministrazioni d�ve, conseguentemente, essere
rigettato. (Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 aprile 1978 n. 1549 -Pres. La Torre Est.
Martinelli -P. M. Minetti (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Soprano) c. Soc. I.B.I.

Imposte e tasse in genere -Interessi -Credito per soprattassa -Sono
dovuti.

(I. 22 gennaio 1961, n. 29, artt. 1 e 2).
Poich� la soprattassa � soggetta alla, stessa disciplina del tributo cui
afferisce, � a questo equiparata anche agli effetti degli interessi moratori,
che sono pertanto dovuti sulla soprattassa anche per il periotf.Q antecedente
alla liquidaizane (1).

(1) Sulfa questione generale cfr. la recente sentenza 16 febbraio 1978, n. 727,
in questa Rassegna, 1978, I, 385. Notevole la precisazione che la decorrenza dell'obbligazione
di interessi va stabilita, come per il tributo, dal momento della commessa
violazione, anche se la liquidazione avviene successivamente. Ci� �, particolarmente
rilevante per la legislazione attuale che prevede che il paigamento della
soprattassa, come della pena pecuniaria, debba essere eseguito dopo la definitivit�
dell'accertamento o dopo la pronuncia di decisione definitiva o di terzo
grado (art. 61 d.P.R. n. 633/1972; art. 73 d.P.R. 634/1972; art. 54 d.P.R. 637/1972);
ma questo non esclude che gli interessi decorrano, mentre si procede all'accertamento
o si controverte sulla debenza della soprattassa, dal momento dell'evento
che d� h~ogo alla sanzione.

RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 maggio 1978 n. 2115 -Pres. Caporaso Est.
D'Orsi -P. M. Del Grosso (conf.) Soc. Ceramica Richard G�nori

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Bafile).
Imposte dirette -Imposte dirette varie -Imposta cedolare -Legge 29 dicembre
1962, n. 1745 -Imputazione degli utili a riserva e contestuale
distribuzione ai soci del fondo sovrapprezzo azioni -� soggetta alla
ritenuta.

(I. 29 dicembre 1962, n. 1745).
L'imputazione degli utili a riserva e la contestuale distribuzione per
lo stesso importo del fondo sovrapprezzo azioni concreta una partita di
giro soggetta all'imposta cedolare dell'art. 1 della Legge 29 ~icembre
1962 n. 1745 (1).

(Omissis). -Il Consiglio di amministrazione della S.p.A. Ceramica italiana
Richard Ginori di Milano nella relazione al bilancio 31 dicembre
1962 pr�poneva una ripartizione dell'utile conseguito in L. 577.831.0~7, nella
quale era previsto un dividendo di L. 35 per azione, per complessive

L. 525.000.000.
L'assemblea dei soci tenutasi il 3 maggio 1963 nell'approvare il bilancio,
stabiliva una diversa ripartizione dell'utile, del quale oltre al 5% alla
riserva ordinaria (per L. 28.891.551) ed oltre al 3,50% al Consiglio di Amministrazione
(per L. 19.212.881) passava a riserva -da utilizzare per la
costruzione di uno stabilimento a Gaeta -L. 420.000.000 con il residuo
utile a nuovo di L. 22.228.510.

L'assemblea decideva anche di assegnare a ciascuna azione un dividendo
unitario di L. 25, pari a complessive L. 500.000.000, utilizzando !.'.importo
del fondo sovrapprezzo azioni.

L'ufficio delle imposte di Mnano, ritenendo che con tale operazione
fosse stata eseg1;1ita indirettamente una distribuzione degli utili di eser

(1) .Questione di molto interesse. La manovra, eh.e potrebbe articolarsi anche
in forme diverse, consistente nel non distribuire gli utili (per passarli a riserva
o ad aumento di capitale) e distribuire invece, per rpari importo, la riserva o il
capitale ridotto, non pu� essere impiegata per eludere la tassazione degli utili
che vengono in concreto distribuiti mediante una �partita di giro. In sostanza
qualunque distribuzione anche differita di somme provenienti da utili � soggetta
all'imposta, quali che siano state le imputazioni date agli utili stessi. Non �
valsa allo scopo la manovra attraverso la distribuzione del fondo sovrapprezzo
azioni che (particolarmente oggi in forza dell'art. 45 d.P.R. 29 settembre 'i973,
n. 597) non costituisce reddito; il fondo sovrapprezzo azioni non � pi� tal�
quando viene distribuito in conseguertza dell'imputazione a riserva di utili
(solo formalmente) non distribuiti. Lo stesso art. 45 precisa, nella rubrica, che
non costituiscono reddito le riserve non costituite con utili e, per esclusione,
sono reddito le riserve, anche mediatamente, costituite con utili.
I

I I

! i

PARTll I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

cizio, determinava in L. 75.000.000 la ritenuta d'acconto dovuta per l'imposta
cedolare s�lla somma distribuita ai soci, oltre a L. 37.000.000 per
l'omissione della ritenuta e la pena pecuniaria.

Avverso questo accertamento proponeva ricorso la societ�, sostenendo
che nella specie non vi era stata una distribuzione di utili, bens� la restituzione
ai soci del sovrapprezzo da loro in precedenza versato.

La Commissione distrettuale accoglieva il ricorso, annullando l'accertamento
e la Commissione Provinciale confermava tale decisione.

Su ricorso dell'ufficio la Commissione Centrale con decisione 16 febbraio
'76, depositata il 23 febbraio successivo, annullava la decisione della
Commissione Provinciale confermando l'accertamento.

Con atto 17 marzo 1977 la S.p.A. Ceramica Italiana Richard Ginori ha
proposto ricorso per cassazione.
Resiste l'Amministrazione delle Finanze con controricorso.

MOTIVI DELLA DECISIONE

La Commissione Centrale � partita dalla premessa che l'art. l, primo
comma, della legge n. 1745 del 1962 assoggetta alla ritenuta d'acconto gli
utili � in qualsiasi forma e sotto qualsiasi denominazione distribuiti � e
che. quindi non aveva rilievo la diversa forma dell'operazione, intesa a
mascherare l'effettiva distribuzione di profitti.

Ha cos� ritenuto che l'operazione di accantonamento degli utili a
capitale e la ripartizione tra i soci del fondo sovrapprezzo azioni non era
consistita in realt� nella distribuzione di somme facenti parte del capitale,
bens� in quella di utili.

E la considerazione che le due operazioni erano state deliberate
contestualmente � stata decisiva per la Commissione centrale la quale
in linea di fatto, ha anche negato validit�, ritenendola errata, alla considerazione
della Commissione Provinciale secondo cui era eccessiva la
ritenuta d'acconto operata su L. 500 milioni. La Commissione Centrale ha
infatti chiarito che l'importo degli utili al 31 dicembre 1962 era stato in
realt� di L. 577.831.017.

L'unico motivo di ricorso avverso tale decisione denuncia la violazione
di legge per errata interpretazione ed applicazione dell'art. 1 della
legge 29 dicembre 1962 n. 1745: La ricorrente nega che possano trarsi a
suo sfavore elementi presuntivi dalla contestualit� delle deliberazioni
adottate e pone in rilievo il dato normativo che per l'assoggettamento a
ritenuta d'acconto � pur sempre necessario .che ai soci siano distribuiti
utili, laddove nella specie si era tr�ttato di restituzione del soprapprezzo
precedentemente �versato dai soci medesimi.

A conferma di tale interpretazione invoca l'art. 45 della_ legge n. 597
del 1973, il quale espressamente esclude che costituiscano reddito le

612 . RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
somme percepite dai soci a titolo di ripartizione di riserve costituite,

tra l'altro con soprapprezzo di emissione delle azioni o quote.

N~lla successiva memoria, illustrando questi concetti, la ricorrente

pone anche in rilievo la circostanza che nel 1966 gli utili accantonati,

essendo stato nel frattempo costruito lo stabilimento di Gaeta, furono

distribuiti ai soci e sul loro ammontare fu corrisposta la ritenuta d'ac

conto, con la conseguenza che la tesi adottata dalla Commissione centrale

veniva ad avere come conseguenza una duplicazione di. imposizione tribu

taria allo stesso titolo.

Il mezzo deve essere rigettato.

Va premesso che in questa sede non � possibile un riesame della

portata della �leliberazione della societ� cos� come effettuato dalla Com

mission_e Centrale, talch� l'indagine resta circoscritta all'esatt~zza o meno

dell'applicaizone della legge al caso concreto.

Orbene la dizione dell'art. 1 della legge 29 dicembre 1962, n. 1745,

secondo cui sono sogetti alla ritenuta d'acconto (( gii utili in. qualsiasi

forma e sotto qualsiasi denominazione distribuiti anche a titolo di accon

to � � tale da comprendere ogni forma con cui vengono fatti pervenire
. ai soci i profitti realizzati dalla societ�.

Sono pertanto necessari due requisiti costituiti l'uno dall'apporto di

poste attive realizzata con l'attivit�, sociale, l'altro dalla distribuzim;ie

di corrispondenti somme ai soci in proporzione delle azioni e delle

quote.

L'eventuale imputazione delle nuove somme a riserva al fine �di di

stribuire ai soci le precedenti riserve si risolve in realt� in una p�rtita

di giro, la quale, qualunque sia �u suo valore sul piano contabile, non

pu� valere su quello fiscale, che, sulla base di un principio generale,

codificato anche nell'art. 8 L.R. del 1923 (ora art. 19 del d.P.R. n. 634

del 1972) bada alla realt� dei fenomeni economici costituenti la fatti

specie impositiva e non alla forma apparente.

Gli � che la riserva, una volta costituita, esplica una sua precisa

funzione e potr� essere distribuita ai soci (in tutto o in parte) solo

quando sar� cessata la necessit� della sua esistenza o quando potr�

essete legittimamente ridotta. Ma finch� essa deve esistere un'opera

zione, quale quella di cui � causa, �, come si � detto solo una partita

di giro, che non pu� far eludere l'imposizione fiscale (ritenuta d'ac

conto) prevista ogni qualvolta alla societ� affluiscono profitti, i quali

poi sotto qualsiasi forma pervengono ai soci.

Il -richiamo all'art. 2430 cod. civ., secondo cui una volta ricostituita

la riserva legale � possibile distribuire ai soci le somme ris�osse a

titolo di soprapprezzo delle azioni, non ha rilievo nel caso in esame,

perch� riguarda la disciplina giuridica della consistenza economica della

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

societ� prescritta per legge e non il fenomeno tributario, alla cui base'
c'� una ratio completamente diversa.

A ribadire 11esattezza della decisione della Commissione Centrale
circa l'inammissibilit� ai fini fisca,li della suddetta �partita di giro�
va fatta l'ulteriore considerazione che se in ipotesi la riserva dovesse
successivamente essere consumata per uno sfavor�vole andamento della
societ�, i soci avrebbero in realt� percepito ut�li in esenzione dalla ritenuta
d'acconto.

Lo s,tn1mento escogitato dalla ricorrente finisce, quindi, con il riversare
sul Fisco due conseguenze: l'una di un ritardo nella percezione
della ritenuta d'acconto, la quale verr� corrisposta al momento non
dell'introito dei profitti e della loro distribuzione, ma a quello in cui
sar� possibile distribuire la riserva, l'altra pi� grave, di riversare sull'Erario
il rischio della polverizzazione della riserva.

N� pu� sussistere il pericolo della doppia imposizione. Una volta,
infatti, ristabilita la realt� della situazione e risolto il problema nel
senso del pagamento della ritenuta d'acconto sulle somme distribuite
ai soci sotto forma mascherata, la ricorrente potr� richiedere la restituzione
di quanto corrisposto successivamente coi:ne ritenuta d'acconto
sulle riserve all'atto della loro distribuzione.

Infine al richiamo all'art. 45 della legge n. 597 del 1973 non sposta
i termini della questione perch� si risolve in una petizione di principio,
dando per certo che nel 1963 ai soci fossero state distribuite riserve
e non utili. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 maggio 1978, n. 2116 -Pres. Falletti Est.
Lipari -P. M. Pedac.e (conf.). -Soc. Coop. Latteria di Cameri (avv.
Lucerenza) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto).

Imposte e tasse in genere � Notificazioni � Persone giuridiche � Servizio
postale � Firma illeggibile dell'avviso di ricevimneto senza indicazione
della qualifica � Irregolarit� � Sanatoria.

(cod. proc. civ., artt. 145 e 149).

Imposte e tasse in genere � Contenzioso tributario � Ricorso per Cassa�
zione contro decisione della Commissione Centrale � Termine � di
sessanta giorni � Applicabilit� del termine di sei mesi � Esclusione.

(cod. proc. civ., art. 325).

La notificazione alla persona giuridica presso a sede sociale a mezza
del servizio postale recante nell'avviso di ricevimento un� firma illeggibile
non inaicante la qualifica non i inesistente, ma d� luogo ad una

614 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

irregolarit� irrilevante. e comunque sanata dalla successiva impugnazione
proposta, se pure fuori termine, dal destinatario che non abbia eccepito
il difetto di una delle qualit� dell'art. 145 c.p.c.

Il termine per impugnare con il ricorso per Cassazione la decisione
della Commissione CentraZ.e � in-ogni caso quello di 60 giorni dell'articolo
325 c.p.c. sia per le decisioni del precedente ordinamento sia per
quelle dell'attuale; in nessun caso pu� essere riferito al ricorso per
Cassazione il termine di sei mesi un tempo previsto per la proposizione
dell'autonoma azione ordinaria innanzi al tribunale dopo la pronuncia
delle Commissioni, ormai soppressa e non sostituita dal gi� esistente rimedio
del ricorso per cassazione (2).

(1-~) La iprima massima, che si allinea sul pi� recente indirizzo meno rigoristico;
riconosce validit� alla notificazione alla persona giuridica eseguita a
mezzo del servizio postale quando l'avviso di ricevimento sia sottoscritto con
firma illeggibile non indicante la qualifica, purch� la consegna del plico sia
avvenuta presso la sede sociale. La massima non precisa se questa sia una
mera irregolarit� che non vizia la validit� della notificazione ovvero una nullit�
sanata dalla proposizione dell'atto di reazione del destinatario (nella specie
ricorso per cassazione contro la decisione della Commissione centrale) e neppure,

ove s� contesti il rapporto tra la persona che ha ricevuto l'atto e l'ente cui �
diretto, a chi spetti l'onere della prova. Sul primo punto sembrerebbe pi� corretto
ritenere che la notifica sia valida di iper s�, senza bisQgno di sanatoria;
e nella specie la proposizione fuori termine del ricorso per cassazione ha rilevanza
pi� come mezzo di prova e di riconferma della regolarit� originaria che
come atto che. produce la sanatatoria, apparendo dubbio il raggiungimento dello
scopo. La sentenza 7 aprile 1976, n. 1223 (in questa Rassegna, 1976, I, 608) pi�
esplicitamente afferma che la firma se pure illeggibile � pur sempre dotata di
una certa impronta personalistica che fa presumere (ove non sia disconosciuta)
la regolare ricezione; non spetta quindi al notificante dare la iprova del rapporto
di servizio ex art. 145 (come era stato affermato con la meno recente sentenza
ormai non pi� condivisa 29 maggio 1972, n. 1683, in questa Rassegna, 1972, I, 816),
ma ,se mai al soggetto che ha ricevuto la notifica dimostrare (non semplicemente
dichiarare) l'estraneit� all'ente della persona che presso la sede sociale
ha ri�evuto l'atto.

La seconda massima, di evidente esattezza, respinge un tentativo, per vero
alquanto fantasioso, di allungare il termine per proporre il ricorso per cassazione,
che � regolato esclusivamente dalle norme del rito ordinario.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 maggio 1978 n. 2689 -Pres. Mirabelli Est.
Virgilio -P. M. Grimaldi (conf.) -Della Ch� c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano).

Imposta di successione � Presunzione per mobili denaro e gioielli � Prova
contraria � Inventario di eredit� beneficiata eseguito a richiesta del
legatario -� valido.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31; cod. civ., artt. 484, 490, 510, 540; cod. proc. civ.,
artt. 769 e segg.).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 615

Imposte e tasse in genere � Interessi � Sopratasse � Sono dovuti.

(I. 26 gennaio 1961, n. 29, artt. 1 e 3).
Bench� il coniuge (nella legislazione anteriore alla riforma del diritto
di famiglia), non essendo erede, non fosse legittimato all'accettazione
con ben�ficio di inventario e quindi alla formazione dell'inventario, �
tuttavia efficace per vincere la presunzione dell'art. 31 dell'abrogata legge
tributaria sulle successioni, l'inventario che sia stato comunque fatto
nei modi .previsti per l'eredit� beneficiata e nel rispetto delle forme di 1
rito (1).

Gli interessi moratori sono dovuti anche sulla soprattassa soggetta
alla stessa disciplina dell'imposta (2).

(Omissis). -Con il primo (violazione degli articoli 490, 510, 1010 e.e.,
769 e seguenti c.p.c., 31 del r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270, in relazione
all'art. 360 n. 3 c.p.c.) le ricorrenti censurano la sentenza impugnata sotto
due profili: a) perch� la� Corte di appello ha escluso che il semplice usufruttuario
dell'eredit� possa procedere ad accettazione con il beneficio
dell'inventario, omettendo cos� di consideqtre che il ricorso a tale strumento
giuridico deve ritenersi consentito all'usufruttuario al fine di sottrarsi
all'eventualit� del pagamento ultra vires hereditatis delle annualit�
e degli interessi dei debiti o dei legati gravanti sull'eredit�, cui �
tenuto a norma dell'art. 1010 cod. civ.; b) perch� la Corte ha, comunque,
ritenuto che l'inventario richiesto da soggetto non abilitato ad avvalersi
della facolt� dell'accettazi~ne beneficiata � sempre inidoneo, pur se
redatto con l'osservanza di tutte le formalit� prescritte, a vincere la
presunzione stabilita dal primo comma dell'art. 31 del r.d. n. 3270
del 1923.

La prima delle suddette censure non � fondata.

Va premesso che il coniuge superstite, succeduto ad una quota di

usufrutto, ai sensi delle disposizioni del �odice civile vigenti anterior

mente all'entrata in vigore della legge 19 maggio 1975 n. 151 sulla riforma

(1-2) Sulla prima massima non constano precedenti (le decisioni richiamate

nel testo sono nel senso che un inventario completo � necessario a vincere

la presunzione, ma non si pongono il problema se esso sia sempre sufficiente);

� lecita qualche perplessit� specie sul punto che un inventario eseguito dal lega

tario possa essere utile non ad esso, ma all'erede che ha accettato l'eredit� in

modo puro e semplice e quindi sulla possibilit� che l'erede, in possesso dei

beni abbia disposto di essi non essendo soggetto alle limitazioni dell'accettante

con beneficio di inventario. Certo � che l'accettazione con beneficio di inven

tario fatta dal legatario perch� giovi all'erede � un mezzo tortuoso da guardare

con sospetto.

La seconda�massima riconferma la statuizione delle recenti sentenze 16 feb

brai'�:d978, n. 727 e 5 aprile 1978, n. 1549 in questa Rassegna, 1978, I, 385 e 609).

616 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del diritto di famiglia, non era erede, ma semplice legatario �ex lege
(da utimo, Cass. 23 aprile 1976 n. 1465).

In tale veste il coniuge del de cuius non era� legittimato all'accettazione
beneficiata, come ?On lo sono -pur dopo la riforma del 1975 il
legatario o il semplice usufruttuario, in quanto possono avvalersi dell'istituto
del beneficio di inventario soltanto i soggetti che, indicati con
il termine inciso di �chiamati� nell'art. 510 cod. civ. abbiano la qualit� di
� chiamati all'eredit� � e cio� di eredi.

Ci� si desume senza possibilit� di dubbi dal c�ordinamento della
citata dispostzione con le altre che, riferendosi alla stessa materia (art. 484
e seguenti e.e.) chiariscono e completano il concetto di chiamato, con l'uso
di inequivocabili esptessioni (�chiamati all'eredit��, �erede�).

Oltre a questo elemento letterale, di per s�. decisivo, anche la ratio
delle suddette disposizioni concorre ad escludere che la tesi prospettata
dalle ricorrenti abbia fondamento, giacch� il beneficio dell'inventario,
secondo il chiaro disposto dell'art. 490 e.e., mira a tener �distinto il
patrimon~o. del defunto da quello dell'erede�, e cio� ad evitare il fenomeno
della confusione dei patrimoni stessi (che per l'erede deriverebbe
dall'accettazione pura e semplice), onde egli possa scongiurare il pericolo
di dover rispondere dei debiti e pesi ereditari ultra vires hereditatis.

Per l'usufruttuario e per il legatario una tale eventualit� non � configurabile,
perch� essi non sono eredi e non sono tenuti a rispondere
delle passivit� ereditarie, per cui una loro accettazione con beneficio
di inventario �sareb~e priva del presupposto giuridico in relazione al
quale l'istituto � esclusivamente preordinato.

N� le obbligazioni previste a carico dell'usufruttuario per le passivit�
gr:avanti sull'eredit� (art, 1010) possono indurre a diversa conclusione,
in quanto anche in tale ipotesi l'usufruttuario -eventualmente
tenuto a sopportare gli oneri connessi con la conservazione dell'usufrutto
o, nel caso previsto dall� norma, anche a sopportare la vendita del
bene oggetto del suo .diritto per il pagamento di debiti ereditari -non
� giammai esposto al pericofo (che l'accettazione beneficiata ha appunto
la finalit� di prevenire) di dover rispondere con il suo patrimO'nio
personale.

Fondato �, invece, l'altro profilo di censura prospettato con il primo

motivo.

Questa Corte Suprema ha avuto ripetutamente occasione di preci"

sare che, ai fini del terzo comrp.a dell'art. 31 dell'abrogato r.d. 30 dicem

bre 1923 n. 3270 (e cio� per vincere la presunzione di esistenza, nell'ere

dit�, di gioielli, denaro e mobilia in una percentuale predeterminata

rispetto al valore dell'asse), la norma tributaria ha fatto riferimento alle

risultanze di inventari di tutela o di eredit� beneficiata o fallimentare, o

fatti in seguito ad apposiz�one di suggelli; in quanto ha ritenuto che

f.
--. I
~
f

PARTE I, SEZ. VI, GltJRISPRUDENZA TRIBUTARIA

-per le fina1it� di ordine fiscale -l'inventario-documento, a causa della
sua tipica funzione �certificante� e 'della provenienza da pubblico ufficiale,
costituisse atto idoneo di rilevazione della consistenza concreta
dell'asse, e fosse quindi sufficiente per escludere la presunzione legale di
esistenza di gi�ielli, denaro o mobilia in misura astrattamente determinata,
dovendosi in tal caso aver riguardo, come stabilisce il quarto
comma dello stesso art. 31, �al val9r<;! di gioielli, del denaro e della
mobilia quale risulta da detti �documenti� (e cio� dagli inventari).

Proprio con riferimento all'efficacia attribuita al docum�nto -inventario,
in s� stesso considerato, questa Corte Suprema ha anche avuto
occasione di ritenere (Cass. 15 febbraio 19~3 n. 474, 22 ottobre 1975

n. 3487, ed altre) che soltanto l'inventario completo, ossfa contenente
tutte le tassative indicazioni di cui all'art. 775 c.p.c. pu� considerarsi
idoneo a far venir meno la presunzione stabilita dall'art. 31, primo comma,
della legge tributaria sulle successioni (r.d. n. 3270 del 1923) menfre
l'omissione delle formalit� prescritte;per la completezza del documento,
anche se non a,scrivibile a colpa dell'erede, lo rende inidoneo a costituire
la prova contraria alia detta presunzione.
Dai richiamati principi si desume chiaramente che quel che interessa,
ai fini d'ordine tributario, � soltanto l'assoluta completezza, in senso
sostanziale e formale, dell'inventario, il quale deve essere redatto con
scrupolosa osservanza delle disposizioni che ne regolano il contenuto e
le modalit� di formazione.

Questi requisiti sono necessari, ma nello stesso tempo sufficienti,
perch� il dbcumento assuma quell'efficacia � certificatoria � cui la norma
tributaria ha. evidentemente avuto riguardo; considerandolo valido strumento
per vincere la presunzione stabilita nel primo comma dell'art. 31
del r.d. n. 3270 del 1923.

La Corte del merito ha ritenuto, seguendo la tesi dell'Amministrazione
finanziaria, che neppure un inventario che fosse risultato tempestivo,
ossia redatto nel termine prescritto, e completo (contenente tutte
le indicazioni e i dati richiesti dall'art. 775 c.p.c.) poteva valere agli effetti
di cui si discuteva, in quanto non era stato formato su iniziativa di
soggetto avente qualit� di erede e,. quindi legittimato all'a�cettazione
beneficiata, e conseguentemente ha considerato assorOita e superflua
l'indagine sui requisiti concreti dell'inventario prodotto.

L'elemento della provenienza dell'inventario da accettazione beneficiata
necessariamente effettuata da chi abbia qualit� di erede non � richiesto
dall'art. 31 in esame.

Questo ri�hiede bens� che debba trattarsi di inventari di tutela o
di eredit� beneficiata o fallimentare o fatti in seguito ad apposizione
di suggelli, ma ci� significa soltanto che il documento -inventario deve
essere stato predisp~sto a causa degli eventi giuridici indicati, e non anche

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

che si d~�ba --al solo ,fin,e di vincere la pres1JI1Zione di carattere tributario
-allargare di volta in volta l'indagine fino al punto di accertare
se il soggetto che ha promosso l'inventario avesse affettivamente la qualit�
di erede come presupposto dell'interesse (sostanziale) alla separazione
del patrimonio del defunto dal suo, e forse quindi legittimato all'accettazione
beneficiata, ovvero (deve aggiungersi, per logica coerenza, in riferimento
alle altre ipqtesi menzionate dalla norma) che si possa e si
debba, sempre ai fini tributari che qui interessano, accertare se il fallimento,
la tutela o !"apposizione dei suggelli, quali eventi che abbiano
dato origine all'inventario, siano da, considerare validamente richiesti ed
ottenuti, e per di pi� se le relative istanze siano state proposte da soggetti
forniti di sicura legittimazione.

Va considerato che l'inventario �giudiziale� (eseguito cio� secondo
le disposizioni degli articoli 769 e seguenti del codice di pro�edura civile)
si configura come necessario adempimento per il raggiungimento degli
effetti che le procedure menzionate tendono a conseguire, ma nell'ambito
di queste esso assume anche, quale atto � certificatorio � redatto da,
pubblico ufficiale, ~n'autonoma efficacia probatoria, che resta valida
-ai particolari fini che qui interessano -anche nel caso in cui, per
altri motivl, le attuazioni giuridiche correlate alla redazione dell'inventario
non hanno possibilit� di realizzarsi.

La norma tributaria (art. 31) si � evidentemente riferita alla suindicata
autonoma funzione dell'inventario, e non anche alla validit� delle
procedure nelle quali esso si inserisce, e tanto meno al raggiungimento
degli effetti concreti delle procedure stesse, essendo tutto ci� estraneo
alle esigenze d'ordine fiscale tutelate dalla disposizione contenuta nell'art.
31.

Una cos� penetrante e complessa indagine non � affatto richiesta
dal terzo comma del citato art. 31, il quale configura una fattispecie
legale che si realizza compiutamente, e diventa quindi idonea a superare
la presunzione stabilita dal primo comma, ogni qualvolta vi sia un
inventario formalmi;:nte e sostanzialmente completo, redatto a causa
degli eventi giuridici richiamati dalla norma (tutela, eredit� beneficiata,
fallimento, apposizione di suggelli).

Di fronte all'esistenza di un tale documento, ogni ulteriore indagine

per quanto concerne il problema in discussione -esulerebbe dalle ,
esigenze della fattispecie concreta (che ha una finalit�" meramente probatoria
sia pure operante nel settore tributario) e non pu� ritenersi
consentita.

A titolo di convalida dell'impossibilit� di sconfinare in indagini del

tipo anzidetto � sufficiente rilevare che in alcune ipotesi, nel concorso

cio� di pi� istituzioni testamentarie, ovvero di pi� testamenti da coordi

nare perch� non incpmpatibili tra loro, pu� essere di estrema delicatezza

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

stabilire chi degli istituti sia ~ceessor� In un�versum ius, e quindi erede,
e chi, invece, sia soltanto legatario o fruttuario.

Una tale penetra~te indagine non pu� essere ammessa (eventualmente
in contrasto con l'interpretazione attribuita dagli interessati alla volont�
del de cuius) al solo fine di stabilire se l'inventario per l'accettazione
beneficiata provenga da soggetto avente effettivamente la qualit� di erede
e quindi, abilitato a tale accettazione.

Per dare una spiegazione alla ritenuta necessit� che l'inventario deve
essere stato formato in base a procedura instaurata dall'erede la Corte
del merito ha ritenuto maggiormente attendibile l'inventario promosso
da soggetto legittimato all'accettazione beneficiata perch� -in caso di
omesse o infedeli dichiarazioni -l'erede decade dal beneficio (art. 494 e.e.)
donde un suo pi� marcato interesse a far risultare la verit�. .

Non ha considerato la Corte di appello clie questa astratta maggiore
attendibilit� dell'inventario eseguito su istanza dell'erede non costituisce
argomentazione valida, e tanto meno decisiva, in favore della tesi accolta
dalla Corte stessa, in quanto una siffatta evenienza, se ~i prospetta ipotizzabile
per il chiamato in possesso dei beni ereditari (il quale �, pi� degli
altri, in condizione di rendere dichiarazioni esatte o infedeli) non � invece.
configurabile per l'erede che non abbia il possesso dei beni, il quale pu�
essere, in tutto o in parte, ignaro della reale consistenza dell'asse e dei
beni che lo compongono, e tuttavia � ammesso all'accettazione beneficiata,
con tutte le conseguenze che ne derivano.

Questo rilievo toglie di per s� consistenza al motivo addotto dai

giudici di appello a sostegno della decisione adottata.

Deve, comunque aggiungersi -in linea di principio -che l'eventuale,
astratto pericolo di omissioni o di infedelt� nelle dichiarazioni
rese al pubblico ufficiale incaricato di redigere !;inventario non � in alcun
caso eliminabile in via assoluta, mentre il pericolo stesso � in parte
scongiurato dalle cautele in cui � improntato tutto lo svolgimento della
procedura d'inventariazione, e in parte trova remora nell'assistenza alle
.relative operazioni di soggetti che, avendo interessi anche contrapposti,

rappresentano un punto di equilibrio destinato ad incidere positivamente

sulla verit� delle dichiarazioni rese in quella s�de dagli intervenuti.

In conclusione, pu� affermarsi che l'ipotetico inco.nveniente indicato
dalla corte di appello non costituisce valido argomento per autorizzare
l'interprete ad includere, tra gli elementi costitutivi della fattispecie
legale di cui al terzo comma dell'art. 31 del r.d. n. 3270 del 1923, componenti
non menzionate dalla norma e non rientranti, n� dal punto di vista
letterale, n� in base alla ratio della disposizione, negli estremi richiesti
dalla fattispecie medesima.

In accoglimento della seconda censura proposta con il primo motivo,

la causa dev'essere rimessa in fase di appello affinch� i giudici di rinvio,

RASS�GNA �OBLI/AVVOCATURA DELLO STATO

620

uniformandosi ai principi di diritto sopra enunciati, procedano a nuovo
esame della controversia.

I detti giudici dovranno, ovviamente stabilire se in concerto l'inventario
in discussione possa titenersi tempestivo e completo, perch� solo
in tal caso il documento potr� essere considerato idoneo a vincere la

presunzione stabilita dall'art. �31.

Va aggiunto, che l'inventario, ove presenti i detti requisiti, potr�
valere allo scopo indicato (superamento della presunzione agli effetti
tributari), ma non potr� naturalmente giovare all'erede per le conseguenze �
d'ordine successorio (accettazione beneficiata) mancando al riguardo come
ha accertato la Corte del merito -una valida istanza proveniente
da soggetto legittimato.

Neppure potr� l'erede giovarsi dell'inventario ai fini del ritardo nella
presentazione della denuncia: di successione, avvenuta peraltro il 1� luglio

1953, come risulta dalla sentenza impugi:iata.

Con il, secondo motivo (violazione e falsa appl�cazione degli articoli
183, 184, 189, c.p.c. 1 e 3 legge 30 luglio 1959 n. 559 e 360 n. 3 e 5 c.p.c.) le
ricorrenti sostengono che erroneamente la Corte di appello ha ritenuto
inammissibile la domanda di illegittimit� della pretesa tributaria relativa
alla sopratassa per tardiva denuncia e tardivo pagamento, che era stata
formulata con riferimento al condono fiscale previsto dalla citata legge

n. 559 del 1959.
La censura non � fondata perch� giustamente la Corte del merito ha
osservato che la detta domanda (proposta soltanto nell'udienza di precisazione
delle conclusioni in primo grado), pur lasciando invariato il petitum
introduceva nuovi temi di �indagine -come quello della tempestivit�
del pagamento dell'imposta principal~. cui era subordinata l'applicabilit�
del condono, per cui una tale istanza non costituiva una semplice
emendatio, ma assurgeva a vera e propria mutatio libelli, in ordine alla
quale non era stato accettato il contraddittorio.

L'esame della suddetta censura si � reso necessario perch� non risulta
con chiarezza dagli atti quale parte delle somme richieste con le
ingiunzioni a titolo di sopratassa si riferisce al ritardato pagamento dell'imposta
liquidata in aggiunta a quella principale, per la ritenuta
inoperativit� dell'inventario ai fini del superamento della presunzione

di cui all'art. 31, primo comma, del r.d. n. 3270 del 1923 e quale parte

si riferisce, invece, ai ritardi di presentazione della denuncia di successione
e del pagamento del tributo principale.

La quota-parte della sopratassa riferentesi alla maggiore imposta !

liquidata per effetto dell'applicazione della presunzione suindicata dovr�

(

seguire la stessa sorte di tale maggiore imposta, cui � correlata, nel senso ;
i
che sar� dovuta solo se, in esito al giudizio di rinvio, l'inventario risul-'!

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

ter� non completo e, quindi no_n idoneo a vincere la presunzione di cui
avanti.

Con il terzo motivo (violazione e falsa applicazione degli articoli 1
e 4 della legge 26 gennaio 1961 n. 29, 1 e 3 della legge 20 luglio 1959 n. 559,
e 360 n. 3 c.p.c.) le ricorrenti sostengono che erroneamente la Corte di
appello ha ritenuto applicabili anche alla sopratassa gli interessi moratori
previsti dalla legge n. 29 del 1961.

La censura � infondata.

,Questa Corte Suprema ha avuto gi� occasione di esaminare la specifica
questione ora sollevata, ed ha ritenuto (da ultimo, cass. 16 febbraio
1978 n. 727) che il testo dell'art. 1 della legge n. 29 del 1961 ha una
formulazione ampia, in ordine alla materia considerata (�somme dovute
per tasse e imposte indirette sugli affari�) per cui l'interprete non �
autorizzato a limitarne la portata in riferimento alla denominazione
formale del tributo.

� stato perci� ritenuto che la sopratassa, essendo una prestazione integrativa
del tributo al quale afferisce, costituisce una maggioraziOne di
questo, e configura come un'obbligazione della stessa natura, soggetta alla
medesima disciplina sia per l'accertamento che per la riscossione (v. Cass.
Sez. Un. 16 dicembre 1968 n. 3983) alla quale sono pertanto applicabili
gli interessi di mora previsti dalla legge n. 29 del 1961. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 maggio 1978, n. 2294; Pres. Mirabelli

-Est. Granata -P. M. Ferraiuolo (conf.) -Ministero delle Finanze

(avv. Stato Bafile) c. Istituto di Credito Agrario per la Toscana

(avv. Ciantelli).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette � Privilegio speeiale . Concorso
con ipoteca anteriormente iscritta � Prevalenza dell'ipoteca.

(cod. civ., artt. 2741, 2748, 2772, 2808, 2836, cod. proc. civ., art. 619).

Imposta di registro � Decadenza da agevolazioni � Nascita dell'obbligazione
tributaria con effetto � ex tunc �,

Imposta di registro � Momento della nascita dell'obbligazione tributaria �
Data della stipulazione -Concorso di privilegio speciale e ipoteca �
Ipoteca iscritta dopo la stipulazione e prima della registrazione -�
anteriore il privilegio.

L'ipoteca che va definita come diritto reale, � ricompresa nella previsione
del primo comma seconda parte dell'art. 2772 che pone una
deroga alla regola generale dell'art. 2748; di conseguenza il privilegio
speciale dello Stato per crediti su tributi indiretti non pu� essere eser

622 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

citato in pregiudizio dell'ipoteca acquistata anteriormente sull'immobile
trasferito al quale il privilegio si riferisce (1).

Nell'ipotesi di decadenza da agevolazioni l'obbligazione tributaria
deve intendersi sorta, anche ai fini della poziorit� dei privilegi, con .
effetto ex tunc al momento in cui sarebbe stata dovuta l'imposta ordinaria
(2).

Il credito dello Stato per imposta di registro (a1_1che quando si tratti
di imposta dovuta in misura ordinaria a seguito della decadenza da
agevolazioni) nasce, in una al connesso privilegio speciale immobiliare
di cui all'art. 2772 e.e., al momento e per effetto della confezione dell'atto
e non al momento della successiva registrazione, s� che l'ipoteca
iscritta dopo lq stipulai.ione, se pure prima della registrazione, cede al
privilegio sorto anteriormente (3).

(Omissis). -1. -Il conflitto tra il privilegio speciale, correlato
al credito per l'imposta di registro pretesa dalla Finanza nella misura
ordinaria a seguito della sopravvenuta decadenza del Drago dalle agevolazioni
in favore della piccola propriet� contadina ex legge 6 agosto
1954, n. 604, accordategli all'atto della registrazione del suo acquisto
per rogito Tavassi in data 17 luglio 1959, e l'ipoteca, con questo regito
concessa dal Drago sull'immobile da lui acquistato, a garanzia �del
mutuo er�gatogli dall'Istituto federale di credito, oggi resistente, � stato
dalla sentenza impugnata risolto in favore della seconda, affermando
-in tesi -che fra i � diritti � dei terzi, in pregiudizio dei quali, se
acquistati �anteriormente�, non pu� essere esercitato (ex art. 2772, comma
1� e.e., nel testo anteriore alla legge 29 luglio 1975, n. 426) il privilegio
speciale immobiliare per i tributi indire,tti dello Stato, .rientrano
anche i diritti reali di garanzia, quale appunto l'ipoteca, e riconoscendo
-in ipotesi -che la garanzia ipotecaria delflstituto mutuante
sarebbe sorta prima del credito tributario fatto valere dalla
Finanza, e del relativo privilegio.

Contro l'argomentazione motiva di tesi si appuntano le censure

svolte dal'l'Amministrazione finanziaria con il primo motivo di ricorso,

(1-3) La sentenza ha affrontato per la prima volta con pienezza di ind�gine
il complessd problema del conflitto tra privilegio speciale che assiste il credito
per imposte indirette e l'ipoteca.

La prima questione che si presenta � se l'art. 2772 e.e. (si fa riferimento al
vecchio testo, ma la novella non � rilevante sul punto) introduca una deroga
alla reigola generale dell'art. 2748; questa presuppone la soluzione dell'altro prob_
lema di diritto privato comune, se l'ipoteca sia un diritto reale. I due soli
precedenti di giurisprudenza, non molto approfonditi, erano in netto contrasto
(Cass. 14 dicembre 1971, n. 3637 e 27 luglio 1972, n. 2567, in questa Rassegna, 1972,
I, 134 e 1170). La sentenza ora intervenuta con ampia motivazione ha affermato

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 623

mentre l'argomentazione di ipotesi forma oggetto del secondo e del
terzo motivo.

2. -II primo motivo -. denunziando, in relazione all'art. 360, nn. 3
e 5 c.p.c., violazione e falsa applicazione degli artt. 2741, 2748, 2772,
2808, 2836 e.e., r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, erronea e contraddittoria
motivazione --:-svolge, in sostanza, l'assunto che l'art. 2772 non conterebbe,
quanto all'imposta di registro, alcuna deroga all'-art. 2748, che
in linea generale, e cio� indipendent�mente dalla loro concreta sequenza
cronologica, sancisce la prevalenza, salva diversa disposizione di legge,
dei privilegi speciali immobiliari sulle ipoteche. Sulla .premessa che i
�diritti�, di cui l'art. 2772 comma 1� (vecchio testo) sancisce la prevalenza
sul privilegio immobiliare se acquistati anteriormente a questi,
sono quelli di natura reale, l'Amministrazione trae argomento a favore
della sua tesi in primo luogo dalla peculiare natura a suo dire certamente
diversa da quella di vero e proprio diritto reale su cosa altrui,
riconosciuta all'ipoteca dalla nuova codificazione sia attraverso la collocazione
(nel titolo III del libro IV, sotto il titolo �della responsabilit�
patrimoniale, delle cause di prelazione e della conservazione della garanzia
patrimoniale�) e la definizione (appunto come causa legittima
di prelazione, ex art, 2741 e.e.), sia attraverso il particolare regime del
diritto di .seguito attribuitole, tale che essa non sottrae il bene cui si
riferisce all'azione esecutiva e si estingue se non esercitata nel corso
d!:!ll'esecuzione (�rt. 2878 n. 7). A conferma la ricorrente cita ancora
l'art. 619 c.p.c., che nella locuzione � altro diritto reale �, oltre alla propriet�,
alla cui titolarit� riconnette la legittimazione a proporre l'opposizione
di terzo all'esecuzione, certamente non ricomprende il diritto
che .,fra i � diritti � che i terzi hanno anteriormente acquistato sugli immobili,
secondo l'espressione dell'art. 2772, � compresa l'ipoteca che pertanto, se ante�
riormente iscritta, prevale sul privilegio speciale in deroga alla regola generale
dell'art. 2748; a questa conclusione la S.C. perviene sia in base alla definizione 1
dell'ipoteca come diritto reale secondo la tradizione non novata dal codice

del 1942, sia iin base a consid�razioni pi� specifiche di carattere tributario.

La soluzione di cos� sottile questione pu� autorizzare riserve o dissensi;
ma le ulteriori statuizioni contengono la portata della deroga alla regola generale
entro ristretti limiti, apportando ad un tempo chiarimenti importantissimi
alla natura stessa dell'obbligazione di imposta di registro.

La seconda massima esaurisce in poche battute la questione del momento
della nascita dell'obbligazione per l'imposta ordinaria dovuta a seguito di decadenza
da agevolazioni. Rifacendosi alle recenti decisioni che hanno ritenuto
che la decorrenza degli interessi moratori va fissata al momento in cui doveva
corrispondersi l'imposta normale se l'agevolazione non fosse stata domandata
(Cass. 14 febbraio 1975, n. 565 e 28 giugno 1976, n. 2444, in questa Rassegna, 1975,
I, 563; 1976, I, 1033), la S.C. enuncia con assoluta chiarezza il principio che
l'evento che p_roduce la decadenza condiziona l'agevolazione non gi� gli effetti
del negozio e della relativa tassazione, s� che presupposto dell'obbligazione � il
negozio, non pi� fruente del beneficio, non l'evento che .provoca la decadenza.

624 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di ipoteca, e sottolinea la diversit� testuale della espressione � diritti �
senza ulteriore specificazione usata dall'art. 2772 rispetto a quella � diritti
reali di ogni genere� scritta invece nel corrispondente art. 1962
del e.e. 1865, qualificandola particolarmente significativa se considerata
alla luce della contestuale scomparsa nel codice vigente, della espressa
definizione dell'ipoteca come diritto reale, data, invece, dall'art. 1964
del previgente codice: ed invero, essa osserva, il citato art. 2772, se
effettivamente avesse un contenuto derogativo alla regola generale dell'art.
2748, sarebbe d� stretta interpretazione, si che dopo la soppressione
delle parole � di ogni genere � sarebbe arduo intenderlo riferito
anche all'ipoteca. E che in realt� questa ne sia esclusa, si ricava -ad
avviso della ricorrente -anche dal sistema della disciplina positiva
dettata per i privilegi. Letteralmente, infatti, il raffronto con gli articoli
2747 e 2748 dimostrerebbe che, ai fini della efficacia dei privilegi,
ben netta � la separazione fra i diritti reali veri e propri, qui denominati
semplicemente � diritti � ed il pegno e l'ipoteca, sicch� anche l'art. 2772,
quando usa la stessa espressione, non potrebbe intendersi riferito all'ipoteca.
Ci�, del resto., risponderebbe ad una ratio evidente. Il diritto reale
limitato, una volta costituito, comporta una diminuzione del diritto
inciso, che sol nella parte residua pu� formare oggetto di disposizione:
solo al valore di questa parte pu� riferirsi il tributo ed � quindi logico
che solo su di essa gravi il relativo privilegio, mentre il titolare del
diritto � distaccato� ha il potere di sottrarre il bene, per la parte di
sua spettanza, all'azione esecutiva del creditore privilegiato. L'ipoteca,

Assai pi� importante, e pi� riccamente illustrato in motivazione, � il problema
enunciato nella terza massima. Posto che l'ipoteca, se anteriore, prevale
sul privilegio, occorre stabilire quale sia il momento della nascita dell'obbligazione
tributaria e del relativo privilegio specie in riferimento al�'ipotesi che
l'ipoteca sia stata iscritta nel tempo intercorrente tra la stipulazione (confezione)
dell'atto e la sua registrazione ovvero alla situazione non infrequente che lo
stesso atto abbia dato causa all'iscrizione di ipoteca e all'obbligazione di imposta
di registro e l'ipoteca sia stata iscritta, come bene � possibile ex articolo
2836 e.e., prima della registrazione, che pure sia stata eseguita nel termine'
normale di venti giorni. Se si affermasse che l'obbligazione d'imposta di registro
nasce al momento della registrazione, il privil~io speciale cederebbe irrepa

rabilmente all'ipoteca anche quando. essa, come nel caso discusso, presuppone
il negozio soggetto all'imposta. Ma la S.C. ha escluso tale evenienza affermando
(con statuizione di grande rilievo anche ad altri effetti, che mette chiarezza nel
contrasto tra diverse pronunzie scarsamente meditate) che l'obbligazione sorge
al momento della confezione dell'atto, sebbene il concreto adempimento a seguito
della registrazione possa essere, anche lungamente, differito.

Dopo aver accantonato l'argomentazione traibile dall'ultima parte del primo
comma dell'art. 2772 (vecchio testo) che concerne esclusivamente l'imposta suppletiva,
la sentenza in nota basa la sua conclusione su tre fondamentali considerazioni:
1) la base imponibile � commisurata al valore venale in comune
commercio alla data del trasferimento (art. 15, 16 e 19 r,d. 7 agosto, 1936, n. 1639);

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 625

invece, argomenta l'Amministrazione, non distacca alcun contenuto del
diritto inciso: il bene, quindi, bench� ipotecato, viene trasferito, nella
pienezza di tal diritto, sicch�, ove ci� avvenga, l'imposta � naturalmente
commisurata al val9re dell'intero bene, e cos� pure il privilegio, mentre
� parimenti ovvio che il titolare dell'ipoteca non possa sottrarre l'intero
bene all'azione esecutiva. Considerazione analoghe giustificherebbero
anche il diverso trattamento previsto per l'imposta di successione dal
successivo 2� comma dello stesso articolo 2772 (oggi comma 6� nel testo
novellato), che non si spiegherebbe n� in termini di applicazione specifica
di una. pi� generale funzione derogatoria dell'intero articolo alla
regola sancita dal precedente art. 2748, n�, all'inverso, in chiave di
eccezione, per ci� specificamente prevista, all'opposto (asserito) canone
espresso nel primo comma (nel testo non novellato), ma si fonderebbe,
invece, su una ratio affatto diversa: sul fatto, cio�, che i creditori del
defunto possono iscrivere ipoteca successivamente alla morte di lui soltanto
in base a tit�lo che abbia acquistato data certa anteriormente
all'apertura della successione, ossia sulla base di titoli, in forza dei quali
gli stessi debiti garantiti da ipoteca sono ammessi in deduzione dall'attivo
dell'asse ereditario ex art. 45 r.d. 30 �dicembre 1923 n. 3270, sicch�
non si giustificherebbe subordinare il diritto del creditore ipotecario
al privilegio tributario quando l'imposta non � dovuta, come nel caso
del diritto di godimento non trasferito. A conferma della tesi, la ricorrente
adduce, infine, un ulteriore rilievo tratto dall'art. 2836 e.e., argomentando
che questo, prevedendo la possibilit� di procedere ad� iscrizione
dell'ipoteca in base ad atto pubblico ed a sentenza prima della
registrazione con la sola incombenza della trasmissione all'ufficio tri

2) la decorrenza degli interessi in caso di omissione di formalit� (registrazione)
� fissata al giorno in cui l'imposta sarebbe stata dovuta se la formalit� fosse
stata eseguita (art. 3 legge 26 gennaio 1961, n. 29); 3) essendo la registrazione

un obbligo giuridicamente sanzionato, non � concepibile che la nascita dell'obbligazione
rpossa essere arbitrariamente ritardata sulla base della violazione di
tale obbligo.

In definitiva il termine di venti giorni � un termine per adempiere una
obbligazione .gi� sorta non un termine che condiziona la nascita dell'obbligazione.
Cos� concepita l'obbligazione tributaria, la prevalenza dell'ipoteca sul privilegio
speciale pu� aversi solo quando l'ipoteca, in base ad un titolo diverso, sia stata
iscritta prima della stipulazione dell'atto; in tal caso il trasferimento di un
immobile gi� gravato di ipoteca non � assistito da privilegio, il che desta qualche
perplessit� se non altro perch� la stessa regola non vale per il privilegio speciale
che assiste i crediti per tributi diretti (art. 2771 cpv. in relazione all'art. 2748);
ma resta acclarato che nell'ipotesi pi� frequente di concorso di privilegio e
ipoteca fondati sullo stesso titolo non sia lasciato al privato il potere di manovrare
sull'ordine delle cause di prelazione anticipando l'iscrizione dell'ipoteca
e ritardando la registrazione e, pi� in generale, che l'esistenza dell'obbligazione
per imposta di registro non dipende dalla iniziativa della parte che richiede
la registrazione.

626 RASSEGNA .DELL'AVVOCATURA DELW STATO
butario di un esemplare della nota, presuppone che l'anticipata iscrizione
non possa pregiudicare i privilegi da cui l'imposta stessa sia
assistita.
3. -I,.a censura � infondata.
Il problema con essa posto � se, tra i � diritti � dei terzi -di cui
l'art. �2772, nell'eventuale conflitto con il privilegio immobiliare �attribuito
ai crediti dello Stato per tributi indiretti, proclama la salvezza
se acquistati anteriormente (comma 1�, secondo periodo, n�el testo del
1942; comma 4�, nel testo novellato dalla legge 29 luglio 1975, n. 426),
ed anche successivamente quando il credito fiscale consista in una
imposta suppletiva (comma citato, terza proposizione, nel testo. originario,
con riferimento al solo tributo di registro; comma S9 , nel testo
come sopra novellato, riferito genericamente a tutti i tributi suppletivi)
-rientri, oppur no, anche la ipoteca, e se, conseguentemente, tale
disposizione si ponga come deroga, o al contrario come un~ applicazione,
rispetto alla regola sancita dal precedente art. 2748, comma 2�,
sulla prevalenza dei -privilegi immobiliari di fronte alle ipoteche sia
anteriori che successive.
Nella vigenza del e.e. del 1865 il problema non risulta essersi neppure
posto all'interprete (cfr. Cass. 5 giugno 1941 n. 1670; Cass. 21 luglio
1937, n. 2616). E bene a ragione, che, in quel sistema normativo, la
espressa definizione della ipoteca come diritto reale (art. 1964, comma
1�) e la designazione con la locuzione � diritti reali di ogni genere �
delle situazioni soggettive dei terzi fatte salve rispetto al privilegio immobiliare
per tributi indiretti (art. 1962, comma 2�) non consentivano
di dubitare essersi in tal guisa introdotta una deroga alla prevalenza
indiscriminata del privilegio sulla ipoteca, sancita in via generale dall'art.
1953, comma 1�. Di fronte a tale certezza, tratta dalla lettera e
dal sistema, il riferimento ai soli �terzi possessori�, contenuto nel prosieguo
del discorso normativo scritto nello stesso art. 1962 (comma 2�,
secondo periodo, ultima parte), era argomento ermeneutico troppo scarso
e troppo equivoco per giustificare le opposte illazioni trattene, a
conforto di una conforme lettura del corrispondente art. 2772, comma
1�, e.e. vigente, da una precedente sentenza di questa Corte Suprema
(sent. 14 dicembre 1971, n. 3627). Per un verso, invero la delimitazione
del novero dei terzi preferiti, nelle diverse fattispecie legali rispettivamente
regolate dalle d~e proposizioni in cui' l'intero discorso svolto
nel secondo periodo del secondo� comma dell'art. 1962 si articolava,
appare in ciascuna tracciata su piani e con criteri eterogenei (situazione
di diritto, nella prima proposizione; mera situazione possessoria,
nella seconda), sicch� non sembrerebbe corretto volere argomentare dal-
l'una disposizione per meglio comprendere il significato dell'altra. Per
altro verso, e pure a volere intendere il riferimento al possesso non

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 627

in senso proprio, ma quale mero indice fattuale delle situazioni di diritto
apparentem~nte ad esso sottese, non si ravvisa la ragione per la .
quale la limitazione della prevalenza -nel caso di privilegio fiscale
anteriore, correlato alla sola imposta suppletiva -ai diritti reali diversi
dall'ipoteca sarebbe stato inconciliabile con la (statuizione di) prevalenza
dei diritti reali di ogni genere, compresa fipoteca, nella div_ersa
ipotesi di privilegio fiscale posteriore correlato ai tributi indiretti in
genere. Senza dire, poi, che pure nel caso (denegato) di incompatibilit�,
questa si sarebbe dovuta dall'interprete eliminare, attesa la certezza
dell'inclusione anche della ipoteca fra i diritti dei terzi non pregiudicati,
se anteriori, dal privilegio, mediante una lettura estensiva della disposizione
successiva, concernente l'ipotesi del privilegio immobiliare posteriore
correlato ad imposta suppletiva..

Meno netta, invece, � la situazione normativa configurata dal e.e.
del 1942. (e non toccata, per i punti che qui interessano, dalla novella
di cui alla citata legge n. 426 del 1975).

Quanto alla natura dell'ipoteca, infatti -a parte la collocazione,
giustificata da ragioni sistematicl).e affrenti a profilo tutt'affatto diverso
della funzione dell'istituto . (Relaz. al Re n. 1065), di per s� non incompatibile
con una struttura di �natura reale (anzi riconosciuta �ben
spesso � non aliena al complesso degli istituti, aventi analoga funzione,
raccolti sotto la stessa collocazione: Relaz. cit. loco cit.) -la volont�
agnostica del legislatore chiaramente traspare sia dalla mancata riproduzione
(cfr. art. 2808, comma 1�) della preced�nte formula definitoria,
sia dalla intenzionalit� della omissione, attuata proprio al dichiarato
proposito (ben comprensibile alla luce delle montanti polemiche dogmatiche
sulla natura dell'ipoteca, della quale proprio negli anni della codificazione
si era pervenuti anche a negare, autorev9hnente, l'appartenenza
al diritto sostanziale) di lasciare all'interprete il compito definitorio
� sulla base degli elementi testuali � e tenendo � presenti nella loro interdipendenza
tutti gli effetti� della garanzia accordata con l'istituto (relazione
cit. n. 1135). E se � vero che, ci� malgrado, talvolta il testo normativo
all'evidenza utilizza anche per la ipoteca la formula �diritti
reali �, come l'art. 813, che sotto siffatta rubrica menziona anche (comma
3�) l'ipoteca, � vero anche che, altra volta, malgrado una apparenza
definitoria analoga, traspare una intenzione opposta, come nell'art. 2862

. che, mentre nella rubrica (�ipoteca ed altri diritti reali�) sembra guardare
anch'esso alla ipoteca come ad uno dei pi� diritti reali configurati
dall'ordinamento, invece nel testo adotta un ordine di enumerazione
(ipoteca, servit� ed altri diritti reali) che, raffrontato con quello
(servit�, ipoteca, altri diritti reali) seguito dal corrispondente art. 2017
del e.e. 1865, lascia trasparire il preciso intento di evitare quanto pi�
possibile, attraverso l'attenuazione anche del legame sintattico fra le

llllllllllllttlllllllllllll�lllllllllllllllllllllllllllllllll�I

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

corrispondenti denominazioni, una intima assimilazione tra l'ipoteca e
altri diritti reali. Inoltre � indubbio, come sottolinea l'Amministrazione
ricorrente, che nel coevo codice di rito la locuzione �diritto reali�
dell'art. 619 non ricomprende l'ipoteca'.

Da tutto ci� discende la indubbia necessit� p~r l'interprete di usare
molta cautela nella lettura di disposizioni espresse con formule riferite
alla categoria dei diritti reali, o con formule comunque equivalenti.

Ora, nell'art. 2772 -ed anche, sul �suo modello, nei successivi articoli
2773, oggi abrogato per effetto della legge n. 426 del 1975 citata,
e 2774 -si parla, come si � ripetutamente accennato, di � diritti �, e
non pi� di � diritti reali di ogni genere �. Anche soltanto cl.i �� diritti �,
in conflitto con i privilegi, si parla nei precedenti articoli 2747 e 2748,
compresi fra le disposizioni generali della sezione I. Ed � vero, come
in dottrina non si dubita sulla scorta, del resto, delle univoche precisazioni
offerte dai lavori preparatori (Relaz. Comm. Reale dir. reali,
pp. 167 e 168; Relaz. al Re, n. 1129), che tali �diritti� sono i diritti
reali, donde la pertinenza e ragionevolezza, in principio, del richiamo
alla regola che impone di adottare, almeno come linea di tendenza,
la medesima lettura per la identica formula usata dal legislatore. in
disposizioni topograficamente e concettualmente contermini. Ma in concreto,
ai fini che qui interessano, il risultato ermenutico per tal via
attingibile � equivoco, perch� se � vero che per il privilegio speciale
sui mobili la locuzione �diritti� di cui all'art. 2747, comma 2�, non ricomprende
quelli reali di garanzia, essendo per il pegno specificamente
dettata, la successiva disposizione del 1� comma dell'art 2748, � per�
anche vero che per il privilegio generale (ancora) sui mobili lo stesso
art. 2727, nel 1� comma, intende i �diritti� pure in esso menzionati
in senso assolutamente onnicomprensivo, con riferimento tanto a quelli
di godimento che a quelli di garanzia.

Ed allora, in mancanza d� una diversa -indicazione testuale precisa,
la caduta dal testo normativo vigente (art. 2772 e.e. 1942) della specificazione
� reali di ogni genere � non pu� valere a conferire alla locuzione
residua � diritti >>, proprio per la ontologica universalit� semantica
del termine, un significato pi� ristretto di quella usata dal testo
previgente (art. 1962 e.e. 1865, ricomprendente, come si � visto, anche
l'ipoteca); e ci�, del resto, in perfetta consonanza con l'intento per nulla
innovatore perseguito dal legislatore, secondo l'indicazione a chiare lettere
datane dalla Relazione al Re (n. 1132), la dove si legge che � l'articolo
2772 riproduce, in sostanza, ma con formula pi� generica e comprensiva
la disposizione dell'art. 1962, 2� comma, del codice del 1865
relativamente alla prevalenza che sul privilegio :hanno f diritti acquistati
dai terzi sull'immobile prima del sorgere del credito dello Stato�, cos�
autenticamente chiarendosi che, contrariamente a quanto ritenuto dalla

PARIB I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

citata sentenza n. 3637 del 1974, il precedente brano della stessa Relazione
(n. 1129) sulla riproduzione, nell'art. 2748 secondo comma, del
� principio tradizionale � che vuole il privilegio immobiliare prevalente
sull'ipoteca sia anterior� che posteriore, non intende certo escludere la
possibilit� di deroghe, secondo quanto del resto espressamente prevede
lo stesso testo normativo cos� commentato.

Anzi, la eliminazione dal dettato legislativo del riferimento alla realit�
dei diritti del terzo, fatti salvi rispetto al privilegio fiscale, palesa,
a ben guardare, un significato di segno esattamente opposto a quello
propugnato dalla ricorrente, in quanto ben si comprende -nella logica
di un legislatore che intendeva mantenere l'ipoteca tra tali diritti come
sia stata da lui avvertita la necessit� di adottare una formula
verbale che, spogliandosi di ogni riferimento alla realit� delle situazioni
soggettive considerate, non aprisse spiragli a dubbi nel momento
stesso in cui la definizione dell'ipoteca come diritto reale non veniva
riprodotta nella nuova codificazione.

E che la norma di cui all'art. 2772, comma 1�, secondo periodo (nel
testo originario) costituisca una delle deroghe che l'art. 2748, comma 2�,
nel dettare la regola della .subvalenza delle ipoteche prevede possano
essere introdotte da speciali disposizioni, trova conferma, sul piano razionale,
nella considerazione che, tra tutti i privilegi immobiliari tipizzati
dal legislatore, quelli previsti in favore dello Stato per i tributi
indiretti si correlan,o a vicende giuridiche, quali i trasferimenti. inter
vivos e le successioni mortis causa, predicati nella realt� storica dalla
ineluttabilit�, per alcune, e dalla normalit� e frequenza, per altre, del
loro verificarsi, onde soltanto il ripristino dell'elemento cronologico come
criterio risolutivo del conflitto tra siffatti privilegi immobiliari e la
garanzia ipotecaria si appalesa idoneo a conservare a quest'ultima effettiva
capacjt� operativa.

Per contro, non sembra trovare corrispondenza nel diritto positivo
-per quanto riguarda l'allegazione fattane con riferimento alla disposizione
dell'art. 2772, comma 2�; in tema d� imposta di successione la
diversa ratio prospettata dall'Amministrazione ricorrente in relazione
al differenziato modo in cui ipoteca, da un lato, e diritti reali di godimento;
dall'altro, reagirebbero sull'imponibile tributario correlato alla
vicenda traslativa del bene oggetto dell'una e degli altri. Il semplice
raffronto tra l'enumerazione dei titoli che consentano l'iscrizion~ ipotecaria
(scrittura privata autenticata, giudizialmente riconosciuta, alto pubblico,
sentenza: artt. 2835 e 2836 e.e.) e quella dei titoli che consentono
la deduzione delle passivit� dall'asse ereditario (al quale fine occorre,
quanto alla scrittura privata, che le passivit� da dedurre siano da essa
�nascenti� -e ci� pu� non sussistere nel caso di scrittura puramente
concessiva della garanzia ipotecaria -e non soltanto � risultanti �, come

630

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� sufficiente, invece, per fafto pubblico e la sentenza sempre che, per�,

quest'ultima sia anteriore alla apertura della successione, che � invece

circostanza indifferente per l'iscrizione dell'ipoteca sui beni del defunto

(art. 45, commi 1� e 2�, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, vigente al momento

della codificazione) dimostra, invero, come non vi sia, fra le due serie

di titoli, quella piena coincidenza, sulla quale si basa l'argomentazione

della ricorrente. Ma quand'anche la ricostruzione della ratio legis da

costei proposta fosse esatta, le implicazioni ermene1,1tiche derivabili sa

rebbero opposte a quelle che la stessa ricorrente vorrebbe trarne, giac-.

ch�. -una volta postulata come indefettibile la coincidenza fra l'oggetto
dell'imponibile, e del correlato privilegio fiscale, ed il contenuto effettivo
del diritto trasferito con l'atto tassato (depauperato di quanto ne
� _stato distaccato, nel caso di previa costituzione di un diritto reale
di godimento; pieno ed integro, invece, nel caso di mera iscrizione ipotecaria)
-ne segue che la espressa posiziop.e di una specifica norma,
� volta a statuire la non opponibilit� del privilegio _al titolare di un diritto
anteriormente acquistato, in tanto non si rivela inutile, in quanto
la si intenda dettata (quanto meno anche) per dare prevalenza a quel

diritto -l'ipoteca.-che a differenza degli altri -i diritti reali limi

tati di godimento -non l'avrebbero di per s�.

Indicazioni contrarie alle conclusioni cui si ritiene di dover perve

nire neppure possono trarsi dall'art. 2772, comma 2� (nel testo non no

vellato; comma 6� nel testo novellato) o dall'art. 2836. Quanto al primo,

perch� il tentativo di argomentare che il legis1atore, in tanto ha avver

tito I.a necessit� di dettare tale specifica regola �del conflitto tra privi

legio ed ipoteca, in quanto non ha contemplato � Ia ipoteca stessa nel

comma precedente, non pu� avere fortuna, posto che l'esistenza della

particolare disposizione considerata troverebbe in ogni caso giustifica

zione autonoma nelle altre sue peculiarit� (fiferimento alla sola impo

sta di successione e, soprattutto, statuizione di subv~lenza anche per il

privilegio anteriore, entro il termine di tre mesi dall'apertura della

successione). Quanto al secondo, perch� l'esigenza logica rappresentata

dall'Amministrazione (di non ipotizzare un sistema normativo che, nello

stesso momento in cui, da un -Iato, condiziona la garanzia approntata

per i crediti tributari dello Stato iri ragione della-loro causa al dato

cronologico della precedenza dei medesimi alle ipoteche costituite sui

medesimi beni a favore di terzi, consentirebbe, dall'altro, l'utilizzazione

di un meccanismo, in forza del quale il terzo interessato � messo in

grado di rendere normalmente e sistematicamente il proprio titolo di

prelazione anteriore a quello dello Stato) trova pieno soddisfacimento,

come fr~ breve si dir� procedendosi all'esame del terzo motivo di ri

corso, nella constatazione che il privilegio, nascendo, in una al credito

tributarfo assistito, con la stipulazione dell'atto tassato, non pu� mai

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

trovarsi cronologicamente anticipato dalla garanzia ipotecaria con l'atto
stesso eventualmente accordata ad un terzo.

Sicch�, concludendo sul punto dei rapporti fra l'art. 2772 e l'art. 2748
cod. civ., afferma il Collegio -cos� uniformandosi al precedente arre~
sto n. 2567 del 27 luglio 19.72, con cui questa Corte Suprema ha gi� adottato,
peraltro senza darsi e_Spressamente carico della complessa problematica
connessa e senza comunque mostrare di avvertire il contrasto �
giurisprudenziale cos� provocato, l'orientamento opposto a quello seguito
dalla citata sentenza n. 3637 del 1971 -che, in deroga alla generale
prevalenza accordata al privilegio speciale immobiliare sull'ip�teca qualunque
sia la sequenza cronologica dell'uno rispetto all'altra, il privilegio
accordato ai crediti dello Stato per tributi indiretti non pu� esercitarsi
in pregiudizio della ipoteca da terzi acquistata anteriormente
sull'immobile oggetto del trasferimento tassato.

4. -Alla stregua di tale conclusione, diviene allora rilevante accertare
se, nella specie, il prtvilegio -spettante allo Stato a garanzia del
credito avente ad oggetto l'imposta ordinaria dovuta, a seguito della sopravvenuta
decadenza dai benefici originariamente accordati, sul trasferimento
immobiliare realizzato con il rogito Tavassi -sia anteriore o
successivo alla (iscrizione della) ipoteca con lo stesso atto notarile accordata
all'Istituto federale di credito.
Questo aspetto della controversia forma oggetto del secondo e del
terzo motivo di ricorso, con i quali l'Amministrazione critica la ragione
dai giudici di appello addotta a fondamento della decisione ad essa sfavorevole,
svolgendo un compless.o discorso articolato in due proposizioni:
l'una, volta ad affermare che, pur nel caso di decadenza dai
benefici fiscali originariamente concessi, il credito relativo all'imposta
in misura ordinaria ed il connesso privilegio nascono ex tunc, e non a
far tempo dal verificarsi della decadenza (secondo motivo, che denunzia,
in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c., violazione e falsa applicazione
degli artt. �2772 e.e., 2, 7, 97 del r.d. 30 novembre 1923 n. 3269, 7 della
legge 6 agosto 1954 n. 604 e dei principi generali in materia di imposta
di registro, erronea e contraddittoria motivazione); l'altra, tesa a dimostrare
che il momento, in cui credito tributario per imposta di registro

�e connesso privilegio in via ordinarfa nascono, � quello della confezione
dell'atto tassato e non quello della sua registrazione (terzo motivo, che
denunzia, ancora in relazione ai nn. 3 e 5 d�ll'art. 360 c.p.c., violazione
e falsa applicazione degli artt. 2748 e 2772 e.e., 1, 2, 7 e 97.rr.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, e dei principi generali in materia di imposta di
registro, erronea e contraddittoria motivazione).

Entrambi i profili di censura sono fondati.
Quanto al primo, � sufficiente richiamare la pi� recente g�urisprudenza
di questa Corte Suprema, consolidatasi a far tempo dalla sen

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

632

tenz,a n. 565 del 14 febbraio 1975 (conformi, successivamente, sent. 27
novembre 1975, n. 3966, e sent. 28 giugn� 1976, n. 2444), con la quale,
al diverso effetto di determinare il momento iniziale di decorrenza degli
interessi moratori di cui alla legge 26 gennaio 1961, n. 29 e 28 marzo
1962, n. 147, sulle somme dovute a titolo di imposta di registro a seguito
della decadenza dalle agevolazioni concesse all'atto della registra

zione, si � stabilito che gli stessi debbono essere corrisposti dal momento
in cui, ove non fosse stata domandata dal contribuente l'agevolazione
dalla quale per fatto proprio � poi decaduto, l'imposta sarebbe
dovuta essere pagata nel suo normale ammontare (o dal momento
dell'entrata in vigore della legge imponente l'obbligo degli interessi, se
successivo alla registrazione). Ci� proprio-sul rilievo, tra gli altri, che
il debito di imposta preesiste nella sua interezza alla decad�nza dal
beneficio, per la ragione che quando un atto, invocante le agevolazioni,
viene presentato alla registrazione si configura -s� -una situazione
condizionante, la quale, per�, sospende (non gli effetti del negozio e,
con essi, la tassazione, con conseguente differimento del sorgere della
obbligazione tributaria), bens� la concessione stessa del beneficio, talch�,
caduta la condizione, la situazione deve riportarsi all'origine.

Pi� articolato discorso deve essere invece svolto a suffragio dell'analogo
giudizio di fondatezza, anticipato anche in ordine all'altro profilo
di censura.

Va innanzi tutto negato che, il privilegio relativo all'imposta di registro
in particolare; l'aggancio della sua nascita alla registrazione dell'atto
debba ritenersi statuito espressamente dal legislatore del 1942,
l� dove -omettendo il testuale riferimento al momento del � trasferimento
soggetto alla tassa�, utilizzato dall'art. 1962, comma 2�, prima
parte del secondo periodo, e.e.' 1865, per discriminare, riguardo ai tributi
indiretti in genere, l'ordine di sequenza' delle situazioni soggettive
(privilegio dello stato; diritti reali dei terzi) in conflitto -ha nell'articolo
� 2772, comma 1", terzo periodo, utilizzato come termine di riferimento
-con la stessa funzione di criterio determinativo della relazione
cronologica fra le medesime situazioni soggettive, rispetto alla diversa
ipotesi particolare dell'imposta suppletiva -il momento, invece,
della �registrazione dell'atto�.

A parte, .invero, la labilit� storica defl'argomento, evidenziata dalla
scomparsa, dal testo novellato dell'art. 2772 (attuale comma 5�) del �

.~
suddetto riferimento alla registrazione in conseguenza della espansione
anche letterale della norma alle imposte suppletive di tutti i tributi indiretti,
conta sottolineare -a confutazione delia opposta tesi� recepita
dalla corte di appello -che la scelta, in tema di imposta suppletiva,
della registrazione dell'atto tassato come momento rispetto al quale
va apprezzata la sequenza cronologica fra la nascita del privilegio fi.

i :

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

scale e l'acquisto di diritti da parte dei terzi, al fine di fissare il punto
di passaggio dalla prevalenza del primo alla prevalenza dei secondi, ri�
sponde, come anche la dottrina ha avvertito, ad una ragione tutt'affatto
propria al~a particolare logica dell'imposta suppletiva: Nei confronti della
quale, la registrazione dell'atto interessante il trasferimento precedente
all'acquisto del terzo costituisce per costui motivo di ragionevole affidamento
per ritenere che la liquidazione dell'imposta effettuata in occasione
di quella registrazione non sia inficiata da errori dell'ufficio e che
quindi sotto tale profilo non sopravviva possibilit� che il proprio diritto,
pur se acquistato successivamente, corra il pericolo di essere pregiudicato
in forza del privilegio gi� spettante all'Amministrazione finanziaria.
Onde non sembra possibile, data la specialit� della ragione che
ispira la scelta effettuata nei riguardi dell'imposta suppletiva, postularne
la riferibilit� anche alle imposte diverse da questa.

Occorre pertanto affrontare il problema di fondo -accantonato dalla
Corte di merito perch� ritenuto assorbito dalla peculiare ragione del
decidere da essa ravvisata con specifico riferimento al privilegio immobiliare
per tributi indiretti, or ora, per contro, disattesa dal Collegio concernente
l'individuaizone del momento in cui sorge l'obbligazione per
imposta di registro e, con essa, il privilegio immobiliare speciale dell'art.
2772 e.e.: il problema, cio�, se tale momento coincida con la confezione
dell'atto tassato o se, invece, questa comporti unicamente l'obbligazione
di sottoporre l'atto alla registrazione, dalla quale soltanto nasca,
poi, l'obbligazione di pagare il tributo.

Le accennate ricostruzioni della vicenda costitutiva del credito per
imposta di registro, autorevolmente proposte e dibattute in dottrina,
hanno avuto entrambi un'eco nella giurisprudenza, anche di questa Corte
Suprema, che in talune sentenze ha mostrato di recepire la prima
(Cass._ 9 agosto 1973 n. 2293; Cass. 6 ottobre 1972 n. 2856; Cass. 5 maggio
1969 n. 1508; Cass. 19 ottobre 1968 n. 3371; Cass. 17 marzo 1964 n. 510),
in altre, invece, la seconda (Ca~s. 21 giugno 1969 n. 2204; Cass. 21 ottobre
1967 n. 2565) o -in verit� contraddittoriamente -entrambe (Cass. 29
ottobre 1966 n. 2711).

Peraltro � la prima, che, ad avviso del Collegio, merita di essere

preferit~.

Di ci� convincono -come fondatamente osservava l'Amministrazione
ricorrente -tre fondamentali indicazioni fornite dal diritto positivo,
gi� alla stegua della previgente disciplina dell'imposta di registro: a) la
commisurazione della base imponibile al valore venale in comune commercio
al giorno del trasferimento (art. 15, 16 e 19 r.d. 7 agosto 1936

n. 1636), la quale non avrebbe senso, se l'obbligazione tributaria effettivamente
sorgesse solo nel successivo momento della registrazione; b) la
decorrenza degli interessi, dovuti sull'imposta in caso di omissione di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

formalit� (nel caso: di registrazione) dal giorno in cui l'imposta sarebbe
stata dovuta se la formalit� fosse stata eseguita (art. 3, legge 26 gennaio
1961 n. 29); disposizione, anche questa, che presuppone l'obbligazione
t__ributaria sorta prima della registrazione, in concreto sopravvenibile anche
a distanza di molti anni; c) l'inaccettabilit� di una ricostruzione ermeneutica
che fondi la (pretesa) potest� del contribuente di ritardare la
nascita dell'obbligazione tributaria sulla violazione di un obbligo, giuridicamente
sanzionato, quale sicuramente � la registrazione in 'termine fisso:
n� sembra possibile argomentare in contrario dalla pretesa natura di
onere, che la registrazione avrebbe quando prescritta solo in caso di
uso, posto che -come la'. stessa dottrina qui contraddetta mostra di
non ignorare -trattasi di un � onere � ben particolare, se apprezzato
ill' rapporto alla registrazione, posto che, a ben guardare, la scelta del
contribuente, preteso onerato, cade direttamente sull'uso dell'atto, ma
non gi� sulla registrazione in s�, che -in funzione dell'esercizio positivo
di quella diversa scelta su altro oggetto -si q�alifica anch'essa

come comportamento giuridicamente dovuto.

Ed ulteriori consonanti indicazioni emergono pure da altri aspetti
particolari della disciplina, ancor pi� accentuamente dopo ,che la recente
riforma (d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633) ha rispetto ad essi eliminato talune
delle ambiguit�, che nel sistema previgente ne offuscavano la nettezza del
significato, rendendone attendibile anche una valorizz~zione in senso
opposto. Ci� vale, ad esempio, per l'obbligo di far precedere il pagamento
dell'imposta alla registrazione (donde la difficolt� di ravvisare in
questa il momento g~netico di quello): univoci in tal senso sono gli
artt. 15 e 16 del d.P.R. citato n. 633 del 1972, mentre dal successivo
art. 52 (a differenza di quanto taluno riteneva di poter argomentare sulla
base della corrispondente normativa previgente: art. 88, 91 r.d. 30 dicembre
1923 n. 3269, in relazione al r.d. 26 settembre 1935 n. 1749, e art. 33

d. 18 agosto 1866) risulta testualmente come nel caso di registrazione da,
eseguirsi di ufficio la pretesa della Finanza, correlata alla registrazione
(cfr. anche art. 15, comma 1�, proposizione introduttiva), abbia ad oggetto,
in via �previa� (art. 15 cit.), il pagamento (art. 52, comma 4�) cio� la
�riscossione� (art. 15 cit.) proprio dell'� imposta� (artt. 15 e 52 citati),
oltre che della pena pecuniaria per omessa registrazione, e non il mero
� deposito � di una somma sulla quale poi soddisfare il credito di impo,
sta successivamente alla registrazione. Altrettanto � a dirsi quanto alla
disciplina dettata con le disposizioni transitorie dell'art. 77, che disciplinano
la ~uccessione temporale dalla vecchia alla nuova legge di registro
facendo riferimento, in via di regola, proprio al momento in cui gli atti
vengono �formati�, laddove la corrispondente disposizione dell'art. 150
r.d. del 1923 n. 3269, avendo riguardo, nella enunciazione della regola,

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

al momento della � registrazione � dell'atto, rendeva possibili illazioni
di opposto significato.

Ancora fondatamente, inoltre, l'Amministrazione ricorrente, ad ulteriore
conforto della tesi da essa propugnata e qui accolta, argomenta in
via sistematica dall'art. 2836 e.e., che, consentendo l'iscrizione dell'ipoteca
anteriormente alla registrazione dell'atto che la costituisce, ed eventualmente
insieme con altro negozio connesso soggetto pur esso ad
imposta, si risolverebbe -ove fosse vera la premessa che l'obbligaziont>
tributaria ed il relativo_ privilegio immobiliare nascono solei�con la registrazione
-nell'approntamento, -da parte dello stesso legislatore, di
un meccanismo conducente, nella fisiologia del sistema, a rend~re nel

-concreto quasi sempre inoperante -perch� soccombente_ per ragioni
di cronologia -il privilegio somministrato al credito tributario dello
Stato. Onde solo rifiutando quella premessa ed accettando la contraria,
ossia riconoscendo che credito di imposta e privilegio connesso nascono
con la confezione dell'atto tassato, � possibile ricondurre a razionalit� il
sistema.

_Sicch� deve sul punto concludersi con l'enunciazione del principio di

-diritto, alla stregua del quale il credito dello Stato per imposta di registro
"'--anche quando si tratti1 di imposta dowta in misura ordinaria
a seguit� della decadenza da agevolazioni co'ncesse all'atto della registra~
ione -nasce, in una al connesso privilegio immobiliare di cui all'articolo
2772 c;c., al momento e per effetto della confezione dell'atto soggetto
al tributo. Con il risultato -gi� del resto attinto, pur se in via
quasi meramente enunziativa, dalla giurisprudenza di -questa Corte Suprema:
cfr. Cass. 24 aprile 1963 n. 1086, nonch� le gi� citate sentenze

n. 1670 del 1941 e n. 1016 _del 1937 -che quel privilegio prevale, indipendentemente
dalla data di r�gistrazione dell'atto dall!l cui tassazione
nasce il credito di imposta con esso garantito, sulle ipoteche di terzi
iscritte sullo stesso immobile successivamente alla eonfezione del�'atto
soggetto a registrazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 maggio 1978 n. 2297 -Pres. Caporaso Est.
Gualtieri -P. M. La Valva (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Bafile) c. Soc. SMEC.

Imposte e tasse in genere � Competenza delle Commissioni . Pronuncia
della Commissione di valutazione su questione di diritto � Incompetenza
� Rilevabilit� d'ufficio.

(d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29).
Quando la Commissione provinciale di valutazione abbia pronun-ziato
su una questione di diritto, l'incompeten7:a pu� essere rilevata di

636 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ufficio dalla Corte di Cassazione adita soltanto per il merito sulla questione
di diritto decisa (1).

(1) Decisione esattissima. La ripartizione di competenza fra le commissioni
dell'abrogato ordinamento era sicuramente inderogabile e quindi rilevabile d'ufficio
fino a quando sul punto non sia passata in giudicato una pronunzia che
presupponga la competenza del .giudice che l'ha emessa. Se q.indi la commissione
di valutazione, senza averne il potere, decide una questione di diritto e
viene impugnata sul merito� della questione di diritto decisa, la Corte di Cassazione
deve rilevare d'ufficio l'incompetenza.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I; 22 giugno 1978 n. 3082 -Pres. Caporaso Est.
Granata -P. M. Marozzo della Rocca (conf.) -Giorgieri c. Ministero
Finanze (avv. Stato Abignente).

Imposta di ricchezza mobile -Redditi da lavoro autonomo -Rinuncia al
compenso maturato � Irrilevanza sulla tassabilit� del reddito.

(Lu. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 81).

Mentre l'originaria pattuizione di prestazione gratuita di opera professionale
esclude l'esistenza obiettiva di reddito, la successiva rinunzia

al compenso maturato (presumibile ove l'originaria gratuit� non sia dimostrata)
attiene alla disposizione del reddito prodotto e quindi non ne
esclude la tassabilit� (1).

(1) Identica � la decisione in pari data n. 3077 di cui si omette la pubblicazione.
Decisione da condividere pienamente che fa applicazione della regola dell'irrilevanza
degli atti di disposizione e destinazione del reddito .gi� prodotto
(v; Cass. 28 giugno 1978, n. 3196 in questo fascicolo, pag....).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 giugno 1978 n. 3196 -Pres. Rossi

Est. La Torre -P. M. Raja (conf.) -U.M.A. (avv. Sorrentino) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Bafile).

Imposta di ricchezza mobile e sulle societ� � Presupposto -Ente pubblico
. Utili di gestione -Costituiscono reddito tassabile.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 148 e 150).
Imposta di ricchezza mobile e sulle societ� -Ente pubblico � Avanzi di
gestione � Destinazione vincolata da norme statutarie � Irrilevanza.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 148 e 150).
Gli incrementi patrimoniali 11,etti, non soggetti ad altri tributi diretti,

sono sempre soggetti all'imposta di ricchezza mobile e all'imposta sulle

societ�, anche se prodotti da un ente pubblico non avente scopo di lucro

. I

. .

. I

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 637

che tendenzialmente imposta il bilancio in modo da non realizzare
attivo (1).

La destinazione vincolata degli avanzi di gestione a copertura di
precisi oneri o per diminuire il costo del servizio esclude la tassabil�t�
solo quando il vincolo di destinazione � impo~to inderogabilmente da
espresse norme di legge, ma � irrilevante quando sia imposta da disposiz_
ioni statutarie (2).

(Omissis). -A sostegno della decisione qui impugnata la Commissione
Tributaria centrale ha tra l'altro considerato:

che il reddito, quale presupposto dell'imposta di ricchezza mobile
(art. 81 t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, alla specie applicabile), sussiste ogni
qual volta il contribuente -non importa se soggetto privato o ente pubblico
-consegue una ricchezza nuova, non identificabile in un semplice
introito destinato a pareggiare le spese e a reintegrare una perdita; che,
in presenza del conseguito reddito, non rileva n� il tipo dell'attivit� produttiva,
che pu� avere o meno fini di lucro, n� il momento della erogazione,
che � successivo ed estraneo a quello in cui fa ricchezza viene
prodotta ed acquisi~a al patrimonio del 'percepiente; che anche i c.d.
avanzi di gestione, i~ quanto proventi netti, rientrano riella nozione di
reddito tassabile, a meno che -e � questa la sola eccezione -non
sussista per essi un vincolo di destinazione imposto per legge e tale
quindi, da sottrarli alla disponibilit� dell'ente, che in tal caso, si limita
a gestirli in via puramente contabile; che tale eccezione, per�, non
pu� essere utilmente invocata dall'UMA (Utenti Motori Agricoli), poich�
manca del predetto ente una norma di legge/ che vincoli o almeno disciplini
l'utilizzazione delle eccedenze attive di gestione, n� sussiste alcun
valido elemento che permetta di ritenerle sottratte alla sua disponibilit�
all'incremento del suo patrimonio.

Contro questa decisione, e in particolare contro l'argomento conclusivo
test� riassunto, si appuntano le critiche dedotte nell'unico motivo

(1-2) La decisione con esemplare chiarezza riassume tutti i problemi recentemente
dibattuti sulla tassabilit� dei redditi conseguiti da enti pubblici.

La regola generale della soggezione all'imposta dei redditi degli enti pubblici,
quale che sia il fine istituzionale, � stata sempr� riaffermata dalla giurisprudenza
della S.C. anche in decisioni che, in casi particolari (come per gli
ospedali) hanno escluso la tassabilit� (Sez. Un. 4 marzo 1974, n. 594, in questa
Rassegna, 1974, I, 986), a meno che l'entrata non abbia natura tributaria. Ma �
importante la precisazione che l'incremento patrimoniale costituisce reddito
tassabile anche quando sia conseguito contro la stessa volont� dell'ente che,
senza conseguire finalit� di lucro, tenta senza riuscirvi di impostare il bilancio
in modo da chiudere in pareggio; la realt� oggettiva dell'incremento conseguito
� il solo dato rilevante.

Importante � ancora la precisazione che sulla tassabilit� del reddito � prodotto
� � irrilevante la successiva destinazione quale che sia il lodevole scopo

638 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di ricorso, fondato sulla violazione del citato art. 81 t.u. e dei principi
sul presupposto dell'imposta di ricchezza mobile.
Il contenuto del ricorso si articola nei seguenti punti:
a) l'UMA � un ente pubblico, il cui scopo � � di contribuire all'in

cremento ed al �miglioramento della produzione agricola e alla riduzione
dei costi di produzione, attraverso il razionale e pi� diffuso impiego dei
mezzi meccanici in agricoltura�;

b) tra i suoi compiti statutari vi � anche quello di provvedere
�all'espletamento dei servizi e controlli riguardanti il prelevamento e
l'uso dei carbt."anti agricoli�: al quale fine gli utenti assistiti dall'UMA
corrispondono all'ente un contributo in cambio del quale ott�ngono i
buoni che li autorizzano a prelevare il carburante a prezzo agevo�ato;

e) la misura di questo contributo vi�ne fissato annualmente in sede
di bilancio preventivo (sottoposto all'approvazione del Ministero vigilante),
e poich� un canone elementare di buona amministrazione impone di
'determinare gli introiti in modo che la somma di essi non sia inferiore
alle spese d'affrontare, � del tutto normale che a fine esercizio si formino
avanzi di gestione;

d) ora quanto alla destinazione di tali avanzi, non vale a renderli

tassabili il semplice rilievo che essi non siano in modo ~spressi vinco

lati per legge, occorrendo invece considerare quale sia in concreto la

loro _destinazione secondo le regole di buona amministrazione a cui gli

enti pubblici sono tenuti a ispirarsi;

e) ebbene, l'UMA ha ammfnistrato gli avanzi di gestione conside

randosi non gi� titolare di un potere di disposizione, ma mero intestata-

con essa perseguito con buona amministrazione che non esclude � e pu� anche

suggerire proficui o sicuri investimenti :patrimoniali�. A11gomntando sul testo

dell'art. 19 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598 che per la prima volta sancisce

la 'tassabilit� dei redditi � indipendentemente dalla loro destinazione�, si �

sostenuto che tale regola non fosse contenuta nell'abrogato sistema delle im

poste dirette; ma questa tesi viene ora accantonata.

Costituiscono eccezione a questi principi i c:d. avanzi di gestione, intesi

come residui di cassa sottratti alla disponibilit� dell'ente e legislativamente vin

colati ad una destinazione prevalentemente volta alla ridill.ione, negli esercizi

futuri, del costo del servizio. Ci� _� stato ritenu~o per gli enti di consumo e i

mercati ittici comunali (Cass. 28 maggio 1966, n. 1397 e 26 aprile 1969, n. 1346,

in questa Rassegna 1966; I, 1082 e 1969, I, 520) per il servizio per i contributi1

agricoli unificati (3 febbraio 1969, n. 312, ivi 1969, I, 109) e infine per gli ospedali

(sentenza delle Sez. unite gi� citata seguita da numerose altre dopo che sul

l'argomento aveva preso una posizione di dissenso la Commissione centrale); per

vero in tutte queste ipotesi la individuazione dell'eccezione non � stata molto

coerente �con la regola, s� che queste pronuncie, bench� ormai consolidate, non

sono. state del tutto persuasive. Ci� ha incoraggiato una ondata di controversie

nelle quali si � sostenuta l'intassabilit� di avanzi di gestione, pretendendo per

tali ogni attivo del bilancio di enti, anche privati, non aventi fini di lucro.

Cade quindi opportuna la sentenza in rassegna che restringe il concetto di

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRl,JDENZA TRIBUTARIA 639

rio contabile, tant� che li ha sempre riportati nel bilancio preventivo
dell'anno seg4ente in modo che essi hanno concorso a� tenere pi� bassa
(o elevare di meno) la misura del contributo;

f) tale destinazione, pertanto, � insita nella prassi costantemente
seguita, onde pu� parlarsi di predeterminazione legale dell'impiego delle
somme eccedenti a copertura di oneri della gestione successiva, escludendosi
con ci�-stesso l'idea di una ricchezza che entra nel patrimonio
dell'ente.

Il ricorso � infondato.

Sub a) Che l'UMA abbia personalit� di diritto pubblico � circostanza
9e1 tutto irrilevante ai fini tributari: sia nel senso che un provento
oggettivamente configurabile come reddito non muta natura se a produrlo
� un ente pubblico; sia nel senso che questo rimane assoggettato
alla relativa imposta se la legge non dispone una espressa esenzione. Del
pari irrilevante, � lo scopo istituzionale dell'ente. Se questo, pur perseguendo
finalit� non lucrative, riesce ci� malgrado a conseguire, come
risultato concreto della sua attivit�, incrementi patrimoniali netti che,
se non hanno natura di entrate tributarie e non sono colpite da altre
imposte reali o sostitutive, ricadono sotto il dominio dell'imposta di ricchezza
mobile, il cui presupposto, attesa la funzione residuale del tributo,
� � la produzione di un reddito netto, in danaro o in natura, continuativo
od occasionale, derivante... da qualsiasi altra fonte e non assoggettabile
ad alcuna delle imposte previste nei titoli secondo terzo e quarto �
(cio� sui terreni e sui fabbricati; art. 81 t.u.). Il fatto quind� che lo scopo
dell'UMA si�!. quello di favorire la meccanizzazione in agricoltura non
esclude di per s� che i mezzi all'uopo impiegati involgano un'attivit�
produttiva di reddito, in. quanto fonte di entrate pecuniarie.

Sub b) Tali, infatti, sono le somme di danaro che gli utenti, pagano
all'ente in cambio dei buoni; rilasciati da quest'ultimo, per l'acquisto di
carburante a prezzo agevolato. E non c'� dub�Jio che queste somme di
danaro, tanto per chi le versa quanto per chi le riscuote, rappresentano

avanzo di gestione a quell'attivo che l'ente amministra in via puramente contabile
quando per espressa. ed univoca norma di legge debba esservi necessaria
coincidenza tra gli introiti di una determinata attivit� e le spese occorrenti al
suo esercizio e l'avanzo (che costituisce un'anomalia giustificabile con la impossibilit�
contabile di far coincidere proventi e costi) abbia una destinazione
vincolata (sempre per legge) tale da sottrarlo alla disponibilit� dell'ente, anche
per leciti (o encomiabili) fini istituzionali. Ma ci� non pu� dirsi quando il vincolo
di destinazione emerge solo da .disposizioni statutarie o da regole di condotta
amministrativa o dalla impostazione del bilancio, se pure soggetto alla
approvazione dello Stato, ovvero dall'avere in concreto destinato gli utili prodotti
al riassorbimento nell'esercizio successivo per ridurre i costi del servizio,
quando cio� nullo iure cogente sia stata data agli Utili per libera scelta una
destinazione, quale che sia, che � un fatto successivo alla produzione del reddito,
irrilevante sull'imponibilit� (Cass. 17 maggio 1974, n. 1445, ivi, 1974, I, 1004).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il corrispettivo di una prestazione, e per la parte eccedente il costo del
servizio reso dall'ente che le percepisce, arrecano al patrimonio di qusto
ultimo una utilit� pecuniaria netta.

Sub e) Che poi questa utilit� sia un risultato non intenzionale, in
quanto esorbita il programma di una gestione in pareggio, non sposta
di nulla la realt� oggettiva delle cose; la sola che conti agli effetti tributari.
N� vale a mutare questa realt�, valendo semmai a spiegarla e a rappresentarla
come fenomeno meno occasionale di quanto potrebbe supporsi,
il fatto che la misura degli introiti venga preventivamente calco�
lata in_ modo da coprire con larghezza,' e quindi superare, l'ammontare
delle spese previste. Si pu� dire allora che le risultanze attive del bilanc�o
di esercizio sono previste e, almeno come eventualit�, sono anche volute,
certo � che, come fatto oggettivo, esistono ed entrano nel patrimonio
dell'ente.

Sub d) L'utilizzazione da parte, di quest'ultimo, della ricchezza cos�
conseguita, riguarda un momento successivo ed estraneo al presupposto
dell'imposta che � � la produzione di un reddito netto � (art. 81 t.u. cit.);
ai fini della sua tassabilit� non interessa il modo in cui esso verr� erogato
da chi, intanto, lo ha prodotto e pu� disporre per �uno scopo o per un
altro. La scelta potr� ispirarsi quando si voglia a regole di buona amministrazione,
ma, a parte che questa non esclude e pu� anzi suggerire
proficui o sicuri investimenti patrimoniali, resta il fatto che la destinazione
di una ricchezza gi� acquisita non toglie il presupposto imponibile
realizzatosi al momento della sua produzione.

Sub e) Una eccezione alla regola della tassabilit� � data solo da quei

casi per i quali la stessa legge prevede una gestione che, nell'interesse del

servizio affidato all'ente, deve essere condotta in modo da escludere per

esso la possibilit� cli realizzare e incamerare utili, onde le eventuali ecce

denze attive che ci� malgrado vengano a formarsi non possono essere

destinate, per legge, se non a copertura di precisi oneri di gestione o per

diminuire il costo del servizio: nel qual caso il vincolo legale di destina

zione impress? agli avanzi di gestione, che l'ente quindi amministra in via

puramente contabile, impedisce a quest'ultimo di farli propri come ric

chezza nuova, effettiva e liberamente disponibile, venendo cos� a ma�n-�

care il presupposto dell'imposta di t�cchezza mobile. Ma tutto ci� -�

bene ribadirlo -si verifica quando, in forza di una espressa� e comun

que univoca determinazione �legislativa, vi sia e debba essere mantenuta

una coincidenza necessaria tra gli introiti di una data attivit� e le spese

occorrenti al suo esercizio; come � a dirsi, ad esempio, per gli avanzi

di gestione dei mercati ittici, degli enti comunali di consumo, dei ser

vizi per i contributi agricoli unificati, degli enti ospe�lalieri (cfr. Cass.

n. 2272 del 1965; n. 1397 del 1966; n. 136, n. 1345 e n. 1346 del 1969; n. 2696
del 1971 n. 1294 del 1973; n. 3352 del 1976).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Se invece quel vincolo di d�stinazione non esiste per., legge, ma
deriva eventualmente da una disposizione statutaria dell'ente -che
d'altronde, come po~e il vincolo cos� pu� toglierlo -si � in presenza
di una comune ipotesi di erogazione df reddito gi� prodotto ed acquisito
al patrimonio dell'ente medesimo; dalla cui libera determinazione dipende
in tal caso impiegare le eccedenze attive in un modo piuttosto che in un
altro (cfr. Cass. 17 maggio 1974 n. 1445 e n. 1446; 27 giugno 1975 n. 2522).
E a maggior ragione ci� deve affermarsi qualora l'ipotetico vincolo
-come nella specie -non sia previsto neppure dallo statuto dell'ente,
la cui libera determinazione non incontra allora alcun limite, n� esterno
n� interno, in ordine all'utilizzazione degli introiti dei quali esso ha e
conserva la piena disponibilit�.

Si rivela perci� priva di fondamento l'affermazione che l'UMA avrebbe
amministrato gli avanzi di gestione come mero intestatario contabile
e non come titolare di un potere di disposizione. Al contrario, � proprio
nell'esercizio di un .tal potere e non gi� per l'adempimento di un obbligo
di legge che l'ente ha stabilito in che modo impiegare gli utili di bilancio.
E ov'anche fosse del tutto vero che questi utili sono riportati nel bilancio
successivo per essere. interamente assorbiti nelle spese di gestione (del
che � lecito dubitare considerando la lunga e ininterrotta serie di bilanci
di chiusura sempre attivi), ci� l'ente avrebbe fatto nullo iure cogente, ma
per una discrezionale scelta che, lungi dall'escludere presuppone la disponibilit�
dell'acquisita ricchezza.

Sub f) Non vale infine richiamarsi alla prassi seguita dall'UMA per
argomentare che l'impiego delle somme eccedenti risulta ormai legalmente
predeterminata nel sensd suddetto. A parte invero l'indipendenza
di ciascun periodo d'imposta (art. 3 t.u. del 1958 cit.), � da osservare che,
qualunque sia questa prassi, essa, proprio perch� espressione di una
autonoma (e sempre modificabile) volont� dell'ente, non pu6 far luogo di
una volont� legislativa inesistente, e tanto meno, p.� sostituirsi alla legge
nel vincolare un introito a una destinazione che ne escluda la disponibilit�
da parte del percipiente, e quindi, la stessa tassabilit�. N� una regola
iuris di questo tipo, per di pi� con effetti negativ.i sull'imposizione tributaria,
pu� farsi mai discendere dalla sempllce circostanza -del tutto
estranea ed ininfluente rispetto al problema in esame -che i bilanci
conformi a quella prassi siano stati sempre approvati dal Ministero
alla cui vigilanza l'UMA � soggetto.

Non sussiste, in definitica, alcuna valida ragione per negare la natura
di reddito tassabile agli avanzi di gestione realizzati dal predetto ente;
essi pertanto sono assoggettati all'imposta di ricchezza mobile (art. 81
t.u.) e, di conseguenza, a decorrere dal primo gennaio 1954 (art. 1 legge
6 agosto 1954 n. 603), aU'imposta sulle societ� (art. 148 lett. a), e art. 150
comma 2� t.u.). -(Omissis).

SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI AC,QUE ED APPALTI PUBBLICI
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI AC,QUE ED APPALTI PUBBLICI
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 15 novembre 1977 n. 38 -Pres. Vallillo
-Rel. Sgroi -Comune di Napoli (avv. Peccerillo) c. Fusco e altri
(avv. Abbamonte e Della Valle), Narciso e altri (avv. Flora e Morgia),
Amm.ne Provinciale di Napoli (avv. Ciampa e Cicala), Comune di
Casavatore (avv. Jaccarino), Comune di Arzano (avv. M. Abbamonte)
e Ministero dei Lavori Pubblici (avv. Stato Imponente).

� Responsabilit� civile -Danno da cose in custodia -Qualit� di custode Requisiti.
(Cod. civ., art. 2051)..

Responsabilit� civile � Criteri di imputazione � Custodia � Pubblica amministrazione
� Si applica.
(Cod. civ., art. 2051).

Responsabilit� civile -Criteri di imputazione � Custodia � Naturale condizione
dannosa del bene -Inapplicabilit� del criterio � Esclusione � Fattispecie.
(Cod. civ., art. 2051).

Responsabilit� civile -Danno da cose in custodia � Fatto di un terzo noto
al custode -Fortuito � Non � tale.
. (Cod. civ., art. 2051).

Responsabilit� civile -Danno ingiusto -Pregiudizio di situazione possessoria
� Risarcibilit� � Sussiste.
(Cod. civ., art. 2043).

Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento � Tribunali regionali
delle acque � Condanna al pagamento di provvisionale e :provvisoria
esecuzione della sentenza � Ammissibilit�.
(Cod. proc. civ., artt. 278 c.p.v. e 282 c.p.v.).

La qualit� di custode, agli effetti dell'applicazione dell'art. 2051
cod. civ., prescinde dalla titolarit� di un diritto di propriet� sulla cosa,
richiedendo ~per contro che il soggetto, esercitando sulla c�sa un potere
fisico, ne abbia l'effettiva padronanza e disponibilit� (1).
(1-4) La sentenza confermata, Trib. reg. acque Napoli 28 gennaio 1976, n. 4,
� pubblicata in questa Rassegna 1976, I, 1050.
Sulla prima massima, nello stesso senso, cfr., da ultimo Cass. 3 giugno 1976,
n. 1992, Giust. civ. 1976, I. 1241; Cass. 23 gennaio 1976, n. 221. Monit. trib. 1976, 187.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 643

La custodia della cosa � criterio di imputazione della responsabilit�
che opera anche in confronto della P.A. (2).

La responsabilit� dei danni derivati dalla esondazione di acque piovane
da una depressione che assolva in concreto la funzione di vasca di
raccolta .non � esclusa dalla circostanza che tale funzione non sia il risultato
di specifiche opere a tal fine eseguite dal custode, n� da qu�lla del
non potersi impedire in confronto di proprietari di fondi dominanti il
naturale deflusso delle acque verso la depressione (3).

L'immissione di acque in una vasca di raccolta, opera!a da soggetti
privi di titoli al riguardo e per� non all'insaputa del custode, non esonera
questi dalla responsabilit� verso i terzi, ancorch� tali immissioni abbiano
dato causa o concorso a dare causa ed una esondazione di acque dalla
vasca ed ai danni conseguitine (4).

Costituisce danno risarcibile anche quello che incide nella sfera
patrimoniale del soggetto che si trovi (ld esercitare un potere di fatto
sulla cosa danneggiata (5).

L'istituto della condanna al pagamento di una provvisionale e la connessa
possibilit� di dichiarare provvisoriamente esecutiva la sentenza
trovano applicazione anche nel giudizio avanti a tribunali regionali delle
acque pubbliche (6).

(Omissis). -All'esame degli specifici motivi di appello, che sostanzialmente
ripropongono tutte le questioni di merito dibattute nel giudizio
di primo grado, occorre premettere una serie di rilievi, che consentono
di svolgere in maniera pi� chiara e spedita quell'esame.

Innanzi tutto, non � discutibile che il Comune di Napoli sia proprietario
dell'immobile denominato �Vasca Taglia�: la contestazione, tardivamente
mossa al riguardo soltanto in sede di discussione in appello, �
smentita dalla documentazione in atti provenient~ dal Comune stesso
in cui la veste di proprietario viene espressamente indicata o presupposta;
inoltre, il sistema difensivo imperniato sulla situazione giuridica
del proprietario del fondo servente, tenuto come tale soltanto ad un
�pat��, ritrova la sua premessa nella predetta qualit�.

Sulla seconda massima, cfr. Trib. reg. acque Napoli 28 gennaio 1976, n. 4,
cit., e la giurisprudenza ivi richiamata.

Sulla terza e quarta massima, cfr. le decisioni, richiamate in motivazione,
Cass. 24 gennaio 1975, n. 280 e 18 gi:.gno 1975, n. 2435, Giust. civ. Mass. 1975, 138
e 1136; Cass. 15 dicembre 1975, n. 4124, Giust..civ. 1976, I, 591 con nota di A.I.VINO,
Obblighi del custode ai sensi dell'art. 2051 cod. civ. e questioni relative.

(5) Nello stesso senso, Cass. 3 maggio 1976, n. 1569, Riv. giur. circ. trasp.
1976, 607. ;
(6) In termini, Trib. sup. acque 28 aprile 1971, n. 8, in Cons. Stato 1971, II, 414.
Sull'arigomento della disciplina del ;giudizio aventi ai tribunali delle acque,
cfr. Cass. 21 febbraio 1976, n. 576 e 9 gennaio 1974, n. 62 in questa Rassegna
1976, I, 280 e 1974, I, 721.

r111111�r1l�r1t11111111111111r1t1111111111111111111��r1����111

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

644

In secondo luogo �, nella specie, questione di responsabilit� del
custode ex art. 2051 e.e. e, agli effetti dell'articolo citato, � custore colui
che, esercitando un potere fisico sulla cosa, ne ha l'effettiva padronanza
e disponibilit� (cfr. Cass. 12 luglio 1976 n. 2667, Cass. 17 novembre 1975

n. 3853). La sussistenza di questa relazi�ne fra il Comune di Napoli e la
Vasca -che risulta chiaramente acquisita agli atti e che non forma
oggetto di discussione Ira le parti -toglie valore alla (del resto, tardiva
ed artificiosa) disputa intorno alla propriet�.
La Vasca Taglia fu acquistata per essere destinata e fu (ed �) in
concreto adibita dal Comune di Napoli alla raccolta di acque proprie e
di acque pluviali e di rifiuto provenienti dal territorio circostante, convogliate
dal canale Cassano. In tal senso convincono sia la stessa denominazione
dell'immobile (usata constantemente negli atti pubblici prodotti
dalle parti) sia la circostanza che per provvedere ad una sistemazione
della Vasca che garantisse un pi� efficiente svolgimenfo d�lla sua funzione
di contenimento, �ssorbimento e smaltimento delle acque raccolte
furono stanziate ed erogate rilevanti somme, ripartite fra i vari enti
che vi immettono le proprie acque, con una partecipazione maggioritaria
alla spesa del Comune di Napoli. Si discute tra le parti se, prima del-
l'evento per cui � causa, la Vasca fosse gi� stata adeguatamente attrezzata
mediante la costruzione di argini e l'apertura di pozzi; ma il contrasto
su questo punto non pu� distruggere la� prova, emergente dagli atti,
che la Vasca -qualunque fosse lo stato delle opere compiutevi per
adeguarla alle sue funzioni -avesse concretamente quella destinazione
fin da epoca di gran lunga anteriore all'acquisforattone dal Comune (e
motivato proprio dall'esigenza di garantirla mediante un controllo
diretto).

Un terzo aspetto della causa non � oggetto di contestazione. I beni,
per la cui distruzione o per il cui danneggiamento si � chiesto il risarcimento,
furono rispettivament� distrutti o danneggiati per effetto della
inondazione della zona verificatasi nella notte sul 30 novembre 1969 e
le acque che inondarono la zona provenivano proprio dalla Vasca Taglia.
�, invece, discusso il punto residuale se vi sia stata tracimazione ovvero
si sia avuta una rottura di argini per non avere questi resistito alla
pressione esercitata dalle acque raccolte nella Vasca: questa seconda
ipotesi � sostenuta dagli attori, mentre il Comune di Napoli nega che tra
la �Vasca� e i fondi circostanti vi fossero opere di difesa e, in primo
luogo, argini artificiali.

Ci� precisato, si rileva che con il motivo principale del gravame
l'appellante -nega la propria responsabilit� per 1 danni lamentati dagli
attori in primo luogo sotto il pr�filo che la Vasca Taglia costituisce un
impluvio naturale, dove le acque provenienti dal canale Cassano si raccolgono
naturalmente a causa della depressione in cui giace l'immobile

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 645

rispetto ai fondi circostanti, mentre esso � privo di specifici adattamenti,
che possono rivelare la sua natura di opera destinata alla regolamentazione
delle acque.

In secondo luogo, il Comune nega di essere tenuto, quale proprietario
del fondo servente, ad un � facere � (a costruire, cio�, opere di raccolta,
di contenimento, di assorbimento e di deflusso delle acque), dovendosi
limitare ad un mero � pati � (a subire, cio�, l'immissione delle acque
di pertinenza dei titolari dei fondl. dominanti).

Sotto entrambi i profili la doglianza si .rivela infondata, alla luce
dei principi affermati dalla giurisprudenza della S.C. in materia di responsabilit�
per danno cagionato da cose in custodia.

Per la sussistenza della responsabilit� presunta iuris tantum a carico
del custode, stabilita dall'art. 2051 e.e.; � rkhiesto che il danno sia prodotto
dalla cosa in custodia o perch� la medesima sia, per la sua intrinseca
natura, idonea a� produrlo o perch� in essa siano insorti agenti
dannosi, anche se scaturiti da elementi o fatti provenienti dall'esterno
(cfr. Cass. 18 giugno 1975 n. 2435; Cass. 24 gennaio 1975 n. 280). La cosa
-cui si riferisce -l'art. 2051 -pu� e~ser_e immobile (cfr. Cass. 11 ottobre
1971 n. 2839); e anche alla Pubblica Amministrazione �pu� spettare la
veste di custode, responsabile in forza della disposizione citata (cfr. Cass.
14 ottobre 1972 n. 3060; Cass. 18 marzo 1968 n. 882).

Non importa, allora, stabilire se il Comune avesse adattato con specifiche
opere la Vasca Taglia alla destinazione sopraindicata, ma conta soltanto
che quella destinazione fosse stata concretamente impressa alla
Vasca: e viene, cos�, a cadere il fondamento del primo profilo di doglianza,
non potendo la responsabilit� del custode dipendere dalla preesistenza
o meno di opere artificiali, come se la negligenza o l'inerzia tenuta
per il passato in ordine alla manutenzione della Vasca potesse liberare
dalla responsabilit� ex art. 2051 il custode della Vasca, stessa da cui si
assume essere derivato il danno.

La custodia implica, infatti, il dovere di non perdere il controllo della
cosa in guisa da evitare ogni situazione di pericolo capace di tramutarsi
in danno (cfr. Cass. 16 febbraio 1976 n. 506; Cass. 18 giugno 1975 n. 2435).
Tale dovere viene osservato mediante l'adozione di un comportamento
improntato alla diligenza normale, cosicch� mentre vi rientrano le misure
ordinarie, ne esorbitano quelle implicanti mezzi straordinari (cfr.
Cass. 15 dicembre 1975 n. 4124).

A questo dovere il custode non pu� sfuggire, adducendo che il fondo
-dal quale si sostiene essere provenuta l'inondazione -� assoggettato
alla servit� di ricevere acque. � questa una situazione che -a parte la
sua eventuale incidenza, ad altri fini, all'interno del rapporto tra il titolare
del fondo dominante e il titolare del fondo servente -non assume

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

alcuna rilevanza nei rigu�rdi dei terzi estranei, quali sono coloro che�
hanno proposto l'azione di risarcimento.

Poich�, dunque, il Comune era tenuto all'osservanza del dovere di
controllo (impregi.dicato, per ora, restando il quesito se lo abbia o non�
lo abbia osservato), viene travolto anche il secondo profilo sotto il quale
l'appellante imposta la sua doglianza principale per liberarsi in limine
della responsabilit� dedotta dagli attori.

Vero � che la responsabilit� per danni �agionati da cose in custodia
� subordinata alla sussistenza di un nesso causale tra la cosa, su cui
il custode ha il potere di fatto, e l'evento dannoso; e che. la dimostrazione
di tale presupposto � a carico del danneggiato (cfr. Cass. 7 luglio
1975 n. 2646; Cass. 20 luglio 1972 n. 2487).

. Ma nel caso in esame il nesso eziologico � stato p:t:ovato perche la
massa d'acqua, che produsse i crolli, si form� e si mosse dalla Vasca.
Tale massa, dunque, � cost.itu� l'agente dannoso che, se pur proveniente
dall'esterno, la Vasca Taglia, per la sua obiettiva conformazione e destinazione,
doveva essere idonea a raccogliere e contenere; Uria volta fuoriuscite
per inidoneit� della Vasca a svolgere adeguatamente la sua funzione
quelle acque provocarono i lamentati� danni. Non importa qui accertare
se la fuoriuscita fu dovuta alla rottura degli argini o alla tracimazione,
dato che entr.ambe le ipotesi, che sono le uniche prospettabili, implicano
la prova dell'inosservanza, da parte del Comune, del suo dovere di controllo
e di vigilanza della cosa in cui potevano formarsi agenti dannosi
per i terzi.

La presunzione di responsabilit� ex art. 2051 pu� essere vinta solo
con �a prova del fortuito, comprensivo, nella sua pi� lata accezione (oltre
che della colpa del danneggiato, ipotesi che nella specie non interessa)
anche del fatto di un terzo, che abbia direttamente cagionato .l'evento
dannoso (cfr. Cass. 23 gennaio 1976 n. 221; Cass; 18 giugno 1975 n. 2435).

Il caso fortuito, inteso in questo ampio significato, esclude la respowsabilit�
del custode quando, nel determinismo dell'evento dannoso, si
pone come dotato di impulso causale autonomo e con carattere di imprevedibilit�
e di inevitabilit� nella sfera di azione del custode; questi,
per vincere la presunzione di cui la legge lo grava, ha l'onere di allegare
e provare la causa del danno estranea alla predetta sfera (cfr. Cass. 4
settembre 1974 n. 2412; Cass. 13 ottobre 1973 n. 2584).

Il tentativo fatto in questa direzione dal Comune di Napoli pu� dirsi
fallito.

Per quanto attiene al caso fortuito in senso stretto, � da escludere
che il Comune abbia dato la dimostrazione del sopravvenire di un fattore
imprevisto e imprevedibile che, inserendosi nel p'rotesso causale e
soverchiando ogni possibilit� di resistenza e di contrast� da parte delle

�:

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 647

forze dell'uomo, abbia reso inevitabile il compiersi dell'evento (cfr. Cass.
28 maggio 1975 n. 2189; Cass. 6 marzo 1962 n. 428).

La documentazione esibita, invero, non prova che nel comprensorio
de quo le precipitazioni atmosferiche della notte sul 30 novembre 1969
abbiano avuto il carattere dell'eccezionalit�, t�nto da poters� �onfigurare
come un evento estremamente improbabile, .alle cui conseguenze il Comune
non avrebbe potuto preventivamente opporre gli opportuni rimedi.
In realt�, sia per la stagione in cui ebbe a verificarsi' sia per il fatto che
nel corso dell'anno vi erano state nella stessa zona precipitazioni di
pari o maggiore intensit� senza apprezzabili conseguenze dannose, la
pioggia di quella notte non costitu� un accadimento straordinario. Si
pu� convenire sul punto che il dato quantitativo non pu� assumere un
significato preciso se isolatamente considerato; ma si deve replicare che
nel caso manca la prova di fattori concomitanti, non risalenti al comportamento
del Comune, che abbiano conferito alla pioggia il carattere dell'eccezionalit�.
Certo � che nelle pre�e�enti occasioni non si verificarono
inondazioni per cedimento di argini o per tracimazione: e ci� conferma
che il sinistro del 30 novembre deve farsi risalire alla difettosa manutenzione
della Vasca.

In ordine all'assunto, secondo cui la responsabilit� dovrebbe imputarsi,
interamente o in parte, 'al comportamento degli' enti che immettono
le acque di rispettiva pertinenza nella Vasca Taglia, non � stata data la
prova che l'inondazione sia stata direttamente prodotta da tali immissioni,
in quanto operate in misura e' con modalit� abnormi.

Bisogna, in proposito, rilevare che i predetti enti non s�no gravati

. da una presunzione di responsabilit� �n quanto sono privi tiella qualit�
di custode della Vasca; e che, quindi, per poter sostenere che essi
abbiano contribuito alla produzione del sinistro occorre la prova degli
estremi del fatto illecito ex art. 2043 e.e. Una simile prova non � stata
data; e neppure si � sostenuto che le immissioni fossero abusive (circostanza,
questa, che peraltro non avrebbe esonerato il Comune _di Napoli
dal dovere di impedirla e dalla responsabilit� per l'ipotesi di omesso impedimento.
In realt� si tratta, nella specie, di una regolamentazione
operata ab antiquo, ben nota al Comune, il quale era quindi perfettamente
in grado di programmare ed adottare le cautele necessarie al fine
di evitare che il contemporaneo confluire, nella Vasca drraccolta, di una
maggiore (ma non straordinaria) quantit� d'acqua si ponesse come possibile
fattore causativo di danno per i terzi.

Poich�, insom~a. le immissioni, lungi dal rappresentare un fatto
imprevedibile ed inevitabile, si ponevano come una costante del regime
della Vasca, il Comune non poteva non tenerne conto nel predisporre
misure adeguate e id~nee a prevenire i possibili effetti pregiudizievoli
derivanti dalle difficolt� di. contenimento, di assorbimento o di smalti

648 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mento delle acque immesse. Non essendo stato provato che il sinistro
fu dovuto all'anormale immissione delle acque provenienti � dal Canale
Cassano invece che al cedimento degli argini, in quanto mal costruiti

o fatisceriti ovvero al mancato compimento nella Vasca di adeguate opere
di assorbimento (come i pozzi) o di smaltimento, le Amministrazioni
chiamate dal Comune di Napoli vanno esenti da responsabilit� e questa
deve gravare sul custode della Vasca, a cui carico resta la causa ignota
(cfr. Cass. 4 settembre 1974 n. 2412; Cass. 13 ottobre 1973 n. 2584).
N� potrebbe il Comune invocare nei confronti di tali enti la pretesa
di ottenere la rivalsa di quanto sar� condannato a pagare ai terzi danneggiati.
Il rilievo svolto a proposito della mancata dimostrazione che dal
comportamento di tali enti sia derivato il danno e l'inesistenza di un
qualsiasi titolo contrattuale o legale che obbligasse gli enti stessi a provvedere
direttamente alle opere necessarie per impedire che dalla Vasca
Taglia si producessero inondazioni smentiscono la fondatezza di una
simile pretesa, la quale non pu� neppure trovare la sua base nell'asserito
rapporto di servit�, della cui esistenza il Comune non ha fornito

la necessaria prova.
L'appellante rimprovera ancora al Tribunale r�g�onale di non aver
�tenuto in alcuna considerazione la sua eccezione di difetto dei titoli

I
I
f.:

di propriet� degli attori �.

A parte la genericit� della sua formulazione, questa censura � palesemente
priva di base se con essa �si vuol dire che il g�udice di primo
grado non ha pronunciato espressamente sul punto della titolarit�, in ~:

capo agli attori, -del ;diritto leso. Se, invece, si vuol significare che �ndagine
non � stata approfondita, va rilevato, da una parte, che� 1e contew

I ~:

stazioni al riguardo furono svolte dal Comune in termini molto vaghi e
con espressioni meramente incidentali (essendosi il dibattito incentrato
sul tema fondamentale della responsabilit� del custode) e, dall'altra parte,
che, non vertendosi in materia di rivendicazione, non era richiesta una
prova rigorosa del titolo di propriet�.

Si aggiunga che, per giurisprudenza costante della S.C., danno patri-

IImoniale risarcibile, in quanto 'cagionato dall'altrui fatto illecito, � anche
quello che incide nella sfera patrimonia:le del soggetto che si trovi ad

I ~

esercitare un potere di fatto sulla cosa danneggiata o distrutta (cfr.

Cass. 21 giugno 1976 n. 2329; Cass. 3 maggio 1976 n. 1569): e l'esistenza
di questo potere di fatto non � stata, nella specie, mai contestata.

L'appellante lamenta, infine, che il primo giudice abbia accordato

I
~

una provvisionale ai danneggiati, applicando un istituto estraneo alla i'.
disciplina del procedimento davanti ai Tribunali regionali delle acque
pubbliche e abbia, altres�, erroneamente ritenuto che ricorressero le ~

I
~condizioni per dichiarare provvisoriamente esecutiva la sentenza.

Entrambe le critiche sono infondate.

f.
f.
I I:
f

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 649

Come questo Tribunale Superiore, con sentenza 28 aprile 1971 n. 8,
ha gi� affermato, l'istituto della provvisionale, pur non essendo previsto
nel codice di rito del 1865 -al quale fa generico rinvi6, in via suppletiva,
l'art. 208 del T.U. 11 dicembre 1933 n. 1775 -� applicabile ai processi
davanti ai tribunali delle acque, trattandosi di nuovo istituto, introdotto
dal codice di procedura civile del 1942, avente portata generale per tutto
il rito civile.

Da tale principio discende l'applicabilit�' della norma dettata dall'art.
282 cpv. c.p.c., che obbliga il giudice a concedere la richiesta provvisoria
esecuzione � nel caso di sentenze che pronunciano condanna al
pagamento di provvisionali... tranne quando ricorrono particolari motivi
per rifiutarla �. Ora il motivo di rifiuto non pu� �erto consistere nella
mera probabilit� di riforma della sentenza in appello, perch� una simile
eventualit� non � mai da escludersi in astratto; e tanto varrebbe allora
considerare eliminata la regola dtdla normale correlazione tra concessione
della provvisionale ed esecuzione provvisoria. -(Omissis).

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 13 dicembre 1977, n. 39 -Pres. Vallillo
-Rel. Sgroi V. -Barozzi (avv. Annesi) c. Grazia (avv. Mesiano) e
Ministero delle finanze (Avv. Gen. Stato).

Acque pubbliche ed elettricit� -Acqua pubblica Configurazione -Scorrimento
in acquedotti �comunali -Rilevanza ostativa -Esclusione.

(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 1).
Acque pubbliche ed elettricit� -Acqua pubblica -Possibile oggetto di
propriet� privata -Esclusione.

Acque pubbliche ed elettricit� -Diritti parziari preesistenti alla demanialit�
� Subutenze -Trasformazione � Condizioni.

Acque pubbliche ed elettricit� -Antica utenza e uso di fatto -Diritto al
riconoscimento o alla concessione � Mancanza di tempestiva domanda
� Decadenza.

(T.u. 11 dcernbre 1933, n. 1775, artt. 2, 3, e 4).
L'acqua, che per la sua attitudine ad usi di pubblico generale interesse
ha natura di acqua pubblica, non perde il suo carattere di bene
appartenente al demanio idrico statale per il fatto della sua immissione
in canali o acquedotti di propriet� non statale, almeno sino a quando
la rilevata attitudine permane, concretandosi nell'impiego per usi di
irrigazione, alimentazione, forza mo'trice e simili (1).

(1) Cass. 22 ottobre 1954, n. 3996, Giur. agr. 1955, Il, 465.
Per la distinzione tra acquedotti -beni del demanio accidentale dell'ente territoriale
cui appartengono -e acqua pubblica in essi fluente -bene del dema

650 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non � configurabile, rispetto ad acque cui sia riconosciuto il carattere
pubblico, la esist'enza di un diritto di propriet� privata (2). m
La trasformazione in subutenza dei diritti parziari di godimento
di un'acqua poi riconosciuta demaniale presuppone la derivazione di

quei diritti da soggetto che dell'acqua fosse anteriormente il proprietario
(3).

La rilevanza giuridica della posizfone di utente di fatto in attesa
del riconoscimento di antica utenza � condizionata alla tempestiva presentazione
della domanda di riconoscimento secondo il disposto degli

artt. 2 e 4, t.u. 11 dicembre 1933, n. 1i1s (4).

(Omissis). -Nella seconda comparsa conclusionale l'appellante ha
dedotto con formula alquanto vaga il difetto di legittimazione dei Gra

zia, i quali, siccome privi della titolarit� di diritti sull'acqua fluente nel

Canale s. Pietro, non sarebbero -seCOJ:\dO il suo avviso -legittimati
ad agire in giudizio per ottenere l'accertamento delI'inesistenza di un
diritto di esso Barozz� sulla medesima acqua. �.

L'eccezione � infondata. Se con essa l'appellante si riferisce alla
causa promossa dai Grazia davanti al Tribunale di Modena, per la parte
di controversia che la S.C. ha ritenuto non di ~ompetenza del giudi�e

I t

specializzato, Teccezione esula dall'ambito del presente giudizio. Con

riguardo al quale va rilevato che l'eccezione non tiene conto del rilievo

f:'
che questo Tribunale superiore � chiamato a risolvere la questione pre~
f:
giudiziale -relativa alla natura. giuridica della predetta acqua -ricompresa
entro la sfera di competenza delineata dall'art. 140 del t.u.
11 dicembre �1933, n. 1775; e che l'indagine intorno alla legittimazione
in ordine alla cau.sa circa fa deinani~lit� idrica, in, quanto si tratta, ap

I punto, di causa pregiudiziale, non pu� dissociarsi dall'esame della legittimazione
relativa alla causa di merito. Sotto questo aspetto sostenere
che i Grazia non sono legittimati perch� non sono titolari di diritti sull'acqua
significa giustapporre i due profili della legittimazione e della
titolarit� del diritto e dimenticare che la controversia di merito � stata

nio idrico statale o regionale -cfr. Pret. Montegono 7 giugno 1974, Giur. me

rito 1975, I, 243;. Cass. 7 giugno 1973, n. 1637, Giust. civ. 1973, I, 1707; Trib. sup.

acque 1 febbraio 1973, n. 3, Cons. Staro 1973, II, 219.

(2) Cfr., nello stesso senso, Cass. 7 dicembre 1974, n. 4088, in questa Rassegna
1975, I, 424; Trib. sup. acque 1 ottobre 1974, n. 16, ivi, 1975, I, 599.
(3) Cfr. Trib. sup. acque 26 aprile 1974, n. 5, Giust. civ. 1974, I, 1312.
(4) Le sentenze richiamate sul punto in motivazione possono leggersi, Trib.
sup. acque 5 ,giugno 1974, n. 11, in questa Rassegna 1975, I, 252; Cass. 21 febbraio
1974, n. 486, ivi 1974, I, 722; Cass. 19 luglio 1965, n. 1628, ibidem, 1965, I, 828; Cass.
I

13 maggio 1965 n. 918, in Foro amm. 1965, I, 1, 375; Trib..sup. acque 1 aprile 1965,

n. 8, in questa Rassegna 1965, I, 580; Cass. 14 aprile 1964, n. 891 in Giust. civ.
1964, I, 1600.
I

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 651

introdotta sul tema dell'accertamento dell'inesistenza del diritto del Ba

rozzi.

Con l'atto di appello il Barozzi ha chiesto �dichiararsi che l'acqua

gratuita delle 24 ore festive di cui si contende � di esclusiva utilit� pri

vata e privilegiata dei terreni siti in territori di Vignola, Spilamberto

e Castelnuovo Rangone e costituente diritto acce!�sorio alla yropriet� dei

beni stessi per consu.etud�ni immemorabili convalidate da � Grida e

Notificazioni� dei cessati Governi estensi, accettate e sempre osservate

dal Governo italiano; e come tale � estranea a qualsiasi uso di pubblico

generale interesse �.

L'appello � infondato.

L'art. 1 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 fa discendere il carattere
demaniale delle acque dalla loro obiettiva attitudine a soddisfare fini
di pubblico generale interesse e indica quali elementi rilevanti allo scopo
di accertare la possibilit� di utilizzazione pubblica la portata delle acque,
l'ampiezza del bacino imbrifero, il sistema idrografico al quale le acque
.stesse appartengono (cfr. Cass. 28, aprile 1976, n. 1507; Cass. 15 marzo
1975, n. 1014; Cass. 25 novembre 1974, n. 3814). In particolare, l'attitudine
� di determinate acque ad usi di pubblico generale interesse non � esclusa
dalla circostanza che per il passato tali acque siano state completamente
utilizzate da� privati, allorch� quest'uso, come � per l'irrigazione,
corrisponda all'interesse generale (cfr. Cass. 25 maggio 1971, n. 1534).

Nella specie le acque che fluiscono nel Canale (artificiale) S. _Pietro

sono derivate dal fiume Panaro, vale a dire da un corso d'acqua di

indiscutibile rilevanza idrica in relazione sia alla sua portata che all'am

piezza del suo bacino sicch� il suo carattere pubblico, ai sensi dell'art. 1

citato, non � seriamente contestabile. A sua volta l'appartenenza del

Canale al Comune di Modena non incide minimamente sul carattere

demaniale di tali acque. Infatti, se si eccettuano le der�ghe a favore

di Regioni a statuto speciale, il demanio idrico appartiene esclusiva

mente allo Stato, mentre il demanio comunale o provinciale, di natura

accidentale, comprende soltanto gli acquedotti e le relative attrezzature,

non mai l'acqua cl;ie in essi viene immessa e fatta defluire (cfr. Cass.

7 giugno 1973, n. 1637; Trib. sup. 18 aprile 1968, n. 9 e 1 febbraio 1973,

n. 3); e, una volta accertato che determinate acque abbiano l'attitudine
ad usi di pubblico generale interesse, la lor~ immissione in canali o
acquedotti di propriet� non statale non determina la perdita del loro
carattere demaniale finch� tale. attitudine permane, concretandosi nell'impiego
per usi di irrigazione, di alimentazione, di forza motrice e
simili (cfr. Cass. 22 ottobre 1954,. n. 3996).
L'appartenenza al demanio idrico statale delle acque� del Canale

S. Pietro �, del resto, sostanzialmente riconosciuta dallo stesso appel:
lante, il quale si limita a svolgere un discorso inteso ad accreditare una

~ ~
I
I
ili

652 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

discriminazione tra le acque fluenti nei giorni feriali (delle quali non
disconosce la natura pubblica) e quelle derivate nei giorni festivi per !i
uso di irrigazione gratuita (che sarebbero private).

Ora si deve escludere la configurabilit�, rispetto ad acque, cui sia
riconosciuto il carattere pubblico, dell'esistenza di un diritto di propriet� r.-:

privata. La natura stessa del bene considerato impedisce che esso sia, ad
~:un
tempo, in parte pubblico e in parte privato, sicch� � inammissibile la
coesistenza sulla medesima acqua di diritti demaniali e di diritti di propriet�
privata (cfr. Cass. 7 dicembre 1974 n. '4088); n� � possibile differenziare
dagli altri il caso, che l'appellante prospetta, di diritti concorrenti
ma distinti nel tempo (a seconda che siano esercitabili n�i giorni
lavorativi ovvero nei giorni festivi), giacch� l'impiego dell'acqua ad uso
di irrigazione, per di pi� relativa ad un vasto comprensorio, corrisponde
ad evidenti fini di pubblico generale interesse. Sotto questo profilo, dunque,
a togliere per periodi limitati, ma ricorrenti all'acqua stessa il crisma della
demanialit� non giova il riferimento a giorni diversi della settimana, col
variare dei quali muterebbe la natura del diritto e il relativo titolare.

L'appellante ravvisa nella circostanza che l'acqua delle giornate festive
non pu� essere utilizzata per un uso diverso dalla irrigazione dei terreni
dei Comuni di Vignola, Spilamberto e Castelnuovo Rangone, una intrin

seca inettitudine dell'acqua stessa ad usi di pubblico generale interesse.
In questo enunciato si annidano una petizione di principio ed un
errore di diritto. Sotto il primo profilo, � da notare che l'esistenza de~

preteso diritto �costituisce il thema demostrandum e non pu�, perci�, ri
essere addotta come la prova o la conferma di quella inettitudine.

Al secondo profilo si � gi� accennato, allorch� si � detto che non contraddice
alla natura demaniale delPacqua la circostanza che essa sia utilizzata
solo da privati, se il fine dell'utilizzazione � rilevante come pubblico,
qual � quello dell'irrigazione di un vasto comprensorio (cfr. Cass.
25 maggio 1971 n. 1534).

Nel tentativo di sorreggere il proprio assunto l'appellante, andando
a:lla ricerca del titolo idoneo a fondare il suo preteso diritto, richiama
sia il rogito Prampolini del 1890 (con il quale lo Stato vendette al Comune
di Modena il Canale S. Pietro) sia il decreto ministeriale in data 28 gennaio
1969 di concessione dell'acqua a favore del predetto Comune.

Senonch�, il suindicato atto di vendita non si pone affatto come fonte
regolatrice o come atto ricognitivo di diritti spettanti ai danti causa del
Barozzi in ordine all'utilizzazione dell'acqua del Canale. Da. un lato,
infatti, � da rilevare che costitu� oggetto della vendita non gi� l'acqua
fluente nel Canale, ma questo considerato nella sua struttura di opera
idraulica; e perci� stesso quel rogito mal si presta ad avallare la tesi
dell'esistenza di un diritto relat�vo all'acqua. Dall'altro lato, poi, i danti
causa dell'appellante non risultano affatto menzionati nel rogito Prampo

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 653

lini; e il divieto imposto al Comune acquirente �di deviare le acque
del Canale e di disporne in modo non conforme agli usi legittimi attuali�
ha una portata cos_� generica da non giustificare T'idea che a tale divieto
corrispondano automaticamente specifici diritti di utenti, per di pi�
nominativamente non indicati. � da notare, ancora, che il riferimento alla
irrigazione gratuita o privilegiata menzionata riel rogito come spett�nte
a tutti gli utenti situati nel territorio di Modena, oltre a prensatare la
stessa genericit�, viene svalutato dal rilievo che -come testualmente
si esprime lo stesso atto �__: i diritti e gli obblighi del Demanio, che
nascono dalla. sua qu�lit� di proprietario del Canale e nei quali subentra
il Comune, sono �delineati in modo semplicemente dimostrativo senza
punto intendere con ci� di dar base a diritti ed obblighi che non siano
fondati sopra validi titoli �,

� decisivo, infine, il rilievo� che il rogito Prampolini � di gran lunga
anteriore all'entrata in vigore del regime della demanialit� e della connessa
discipina -che impone per le antiche utenze il provvedimento
ricognitivo.

Considerazioni analoghe a quelle or ora svolte e basate sulla genericit�
delle riserve a favore dei diritti di terzi (secondo un usuale modulo
provvedimentale), suggerisce la lettura del decreto di concessione di
utenza accordata al Comune: quelle riserve non possono equivalere ad un
riconoscimento implicito del diritto vantato dal Barozzi, quando non si
registra alcun cenno idoneo a legittimare, sia pure per via indiretta, la
titolarit� di un simile diritto.

Si aggiunga che il tema della trasformazione in subutenza del diritto
di godimento iure. privato dell'acqua come riflesso della dichiarazione di
demanialit� dell'acqua stessa non appartiene alla presente causa: e ci�
non soltanto perch� l'appellante esclude di essere titolare di una subutenza,
ma soprattutto perch� non si allega n� si dimostra che il Comune,
divenuto utente, fosse proprietario dell'acqua prima della dichiarazione
di demanialit� di questa e si esclude, coerentemente, che il preteso diritto
di utilizzazione gratuita dell'acqya festiva fosse costituito sulla base di
diritti del Comune.

Altrettanto superfluo e fuori centro risulta qualsiasi discorso imperniato
sulla posizione giuridicamente rilevante dell'utente di fatto in attesa
del riconoscimento dell'utenza (cfr. Cass .. 21 febbraio 1974 n. 486; Cass.
13 maggio 1965 n. 918; nonch� Cass. 9 marzo 1965 n. 378), dal momento che
l'appellante non ha provato (ed anzi neppure sostiene) di aver presentato
tempestiva domanda di riconoscimento di antica utenza ai sensi degli
artt. 2 e 4 del testo unico n. 1775 del 1933 (cfr. Cass. 19 luglio 1965, n. 1628;
Cass. 14 aprile 1964 n. 891; Cass. 13 febbraio 1964 n. 313; Trib. sup. 1�
aprile 1965 n. 8; Trib. Sup. 5 giugno 1974 n. 11).

654 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Questo rilievo non � in contraddizione con quanto si legge negli atti
difensivi dell'appellante, g�acch� egli si riferisce ad un riconoscimento
ex art. 2 lettera b) del r.d. 11 dicembre 1933 n. 1175 che sarebbe intervenuto
(in via implicita, ma come appare evidente, in contrasto con il
sistema posto dalla citata norma) prima dell'entrata in vigore del citato
testo unico. E quando passa ad indicare l'atto di riconoscimento, pretende
di ravvisarlo nella convenzione consacrata. nel rogito Prampolini e nel
decreto di concessione di utenza in favore del Comune di Modena, la
cui inidoneit� a questo effetto � gi� stata mess� in luce.

La tempestiva presentazione della domanda di riconoscimento �, poi,
presupposto necessario per l'applicabilit� della legge n. 42 del 1952 (il cui
art. 1, comma 2�, richiama, appunto, gli artt. 2 e 3 del testo unico) e, quindi,
anche questa deduzione, tardivamente svolta nella 2a comparsa conclusio.nale,
non giova all'a�ssunto del ricorrente.

Neppure il richiamo dell'art. 67 del testo unico, su cui l'appellante fa
leva, vale a spostare i t�rmini della questione, giacch� la partecipazione,
al consorzio obbligatorio di utenti di acqua per antico uso si intende

anch'essa condizionata, in base alla citata disposizione, al riconoscimento

dei .rispettivi diritti ai sensi del precedente art. 3.
In conclusione,� ove pure il diritto dominicale vantato dal Barozzi I

sulle acque fluenti del Canale S. Pietro fosse esistito in epoca preunitaria

e comunque anteriore all'introduzione. del regime giuridico della demanialit�
delle acque stesse, esso sarebbe venuto meno per effetto della f.[
%
legislazione speciale che ha introdotto tale regime (cfr. Cass. 24 giugno
1976 n. 2366; Cass. 25 maggio 1971 n. 1534; Trib. Sup. 1� febbraio 1973 n. 4);

I
e la caducazione non potrebbe essere neutralizzata pro parte della persistenza
di un diritto (hon riconosciuto da un atto della P.A.) di natura
reale, caratterizzato dalla peculiarit� del suo contenuto, consistente nella

utilizzazione dell'acqua limitatamente ai giorni festivi, e strutturato se

I i
!condo lo schema della servit� o del diritto propter rem o comunque d~l
diritto accessorio alla propriet� del fondo (l'appellante prospetta promiscuamente
questa serie di configurazioni giuridiche), quando la stessa
natura demaniale del bene, che permane immodificabile nella sua identit�
pubblicistica rifiuta, in forza del criterio di incompatibilit�, l'assog

I
!

gettamento ad un simile diritto di carattere privatistico. -(Omissis).

PARTE SECONDA

-I

i ?:
I

I
Il

.. I

LEGISLAZIONE

QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

III -QUESTIONI PROPOSTE

Codice civile, a,rt. 250, ultimo comma (artt. 3 e 30 delilia Costi:tuzionre).

Tribunalie per i minorenni di Venezi1a, ordinanza 20 aprilie 1978, n. 357,

G. U. 11 ottobre 1978, n. 285.
codice civile, art. 2'84 [niod. legge 19 maggio 1975, n. 151; art. 1Z5l

(artt. 3, 29 e 30, comma terzo, de1La Costituzione).

Tribuoolie per i minorenni di Napolii, ordinanza 6 aprile 1978, n. 382,

G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.
codice c1ivile,� art. 284 (ari:t. 29 e 30, terzo comma, della Costituzione).

Tribunalie per il minorenni di Roma, ordiinanza 23 gennaio 1918, n. 294,

G. U. 13 settembre 1978, n. 257.
codice civile, art. 1284 (artt. 3 e 47 del:IJa �Costituzione).

Pretore di :Piombino, ordinanza 14 marzo 1978, n. 298, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

codice civile, art. 2948, n. 4 [modificato dalla sentenza �10 giugno 1966,

n. 63 �della Corte cos+.ituzionalel (art. 3 de1La Costituzione).
TribuooLe di .Massa, ordmanza 7 marzo 1978, n. 288, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

codice civile, art. 2948, n. 4 (artt. 136 �e 36, primo comma dell1a Costituzione).

PtVetore di Parma, ordina.nza 14 1aprilie 1978, n. 356, G. U. 4 ottobre 1978,

n. 278.
codice di procedura civile, art. 419 (artt. 3 e 24 deLLa .Costituzione).

Pretore di Napo~i, 011dinanza 17 apriLe 1978, n. 350, G. U. 4 ottobre 1978,

n. 278.
codice di pl"ocedura civile, art. 431, terzo comma (,artt. 3 e 24 deLLa
Costrtuzione).

TdbUJnaLe di Torino, ordinanza 20 apriLe 1978, n. 351, G. U. 4 ottobre 1978,

n. 278.

180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedu,ra civile, art. 700 (artt. 24, primo comma, e 3, primo
comma, dehlia Costi>tru.zione).

Pretore. di Genova, ordinanza 28. febbraio 1978, n. 290, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.
Pretore di Genova, ordinanza 24 marzo 1978, n. 312, G. U. 13 settembre
1978, n. 257.

codice di procedura civile, disposizioni di attuazione, art. 152 ('art. 24,
commi primo e terzo, delila Costituzione).

PTetcwe di Avezzano, ordinanza 23 marzo 1978, n. 362, G. V. 11 ottobre
1978, n. 285.

codice penale, art. 57 (art. 3 deHa Costituzione).
'

Tribunade di Millano, oiidinanza 13 maggio 1977, n. 389/1978, G. U. 25 ottobre
1978, n. 300.

codice penale, art. 176 cpv. (artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione).

Giudice di ,sorveglianza presso i1 tribuna1e di Nuoro, ol1dinanza 28 febbraio
1978, n. 299, G. U. 13 settembre 1978, n. 257.

codice 9enale, ai:t. 222, primo e secondo comma (aTtt. 3; primo comma,
e 32, secondo comma, dehla Costituzione).

Giudice istruttore de~ tribuna1e di Pi:sa, ordinanza 18 febbraio 1978, n. 370,
. G. V. 18 ottobre 1978, n. 293.

codice penale (art+. 624 e 625, n. 4 (artt. 3, 13 e 27 della 'costituzione).

Trj,bun~ di Calitanissetta, ordinanza 19 aprHe 1978, n. 380, G. U. 25 ottobre
1978, 111. 300.

codice penale, art. 636, . terzo comma, seconda parte (art. 3 deMa Costituzione).

Pretore di Amagll!i, ord~nanza 9 febb:r~aio 1978, n. 300, G. V. 6 settembre
1978, n. 250.

cod,ice ,pena-le, art. 684 (artt. 3 e 21 deMa Costituzione).

Tiribunalie di Macerata, oroirumza 3 aprile 1978, n. 324, G. V. 27 seHembre
1978, n. 271.

codice di procedura ,penale, art. 164; n. 1 (artt. 3 e 21 deUa Costituzione).

TribU>Dale di Macerata, ordinanza 3 apri1e 1978, n. 324, G. U. 27 settembI'.
e 1978, n. 271. �

codice ,di procedura penale, art. 169 (artt. 3 .e 24, comma sec�ndo,
deHa Costituzione).

p,retore di MiJLano, ordinanza 15 marzo 1978, n. ,333, G. U. 27 settembre
1978, n. 271.

PARTE II, LEGISLAZIONE

codice di procedura penale, art. 489 (art. 3 de!ila Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 17 marzo 1977, n. 340/1978, G. U. 4 ottobre
1978, n. 278.

r.d'. 2�1 ottobre 1923, n. ��2393, art. 7 (artt. 3 e 24, comma secondo, dehla
Costituzione).

Pretore di MHano, ordinanza 15 marzo 1978, n. 333, G. U. 27 settembre
1978, Il. 271.

r.di. 30 dicembre 1923, n. 31269, artt. �l2 e 14 (artt. 3 e 53 ddLa Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 31 marzo
1977, n. 384, G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.

r.d.I. 29 luglio 1'927 [convertito in legge 5 luglio 1928, n. 17601 art. 1O
(artt. 3, comma priimo e 25, comma secondo, deLJ,a Costituzione).

Pretore di Ferrara, ordinanza 10 febbraio 1978, n. 372, G. U. 18 ottobre
1978, n. 293.

legge 27 maggio 19,2�9,� n. 847, art+. 12 e 16 (art. 3 ddLa -Costituzione}.

Tribunale di Treviso, ordinanza 16 marzo 1978, n. 278, G. U. 6 settemb11e
1978, n. 250.

r.d. 8 gen.naio 1931. n. 148, art. 27, !etera a), alegato A) (artt. 3, 4 e 38,
primo capoverso, delJJa Costituzione).
Pretore di Taranto, ordinanza 12 aprHe 1978, n. 359, G. U. 11 ottobrie 1978;

n. 285.
legge 26 apl'ile 1934, n. 653, art. 18 (.artt. 3 e 37 detJ,a Costituzione).

Pi;etore di La Spezia, ordinanza 28 apriLe 1978, n. 377, G. U. 18 ottobre
1978, n. 293.

r.d.I. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 3�2, quarto comma (art. 3 della Costituzione)
.
Pretore di Portomaggiore, ordinanza 13 �Settembi;e 1978, n. 336, G. U. 13 settembre
1978, n. 257.

~egg.e 3 9iugno 1940, n. 1078, artt. 5, 6 e 7 (.ai;tt. 3 e 24 deHa Costituzione).

Tdbuna1e di Avezzano, ordinanza 10 marzo 1978, n. 287, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

legge 16 febbra.io 1942, n. 26, artt. 2 e 3, n. 4 (art. 11 deUa Costituzione).

Proouratore del.ila Repubblica di Salerno, oi;dinnam 31 marzo 1978, n. 301,

G. U. 13 settemb11e 1978, n. 257.

182
RASSEGNA DELL'A_VVOCATURA DELLO STATO

legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 31, ultim�o comma [come moc�Hicato

Ida legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 10] (artt. 3, 41 e 42 delJ.ia Costituzione).

Pretore di Bassano deL Grappa, 011d1nanza 20 febbraio 1978, n. 307, G. U.
13 isettembre 1978, n. 257.

legge 17 agosto 1942, n. ll50, art. 41, lettera b) (art. 3 deLlia Co� f~
stituzione).
~=�

Piretore di� Gali!Ja11ate, mdinanza 21 ottobre 1977, n. 322/1978, G. U. 20 settembre
1978, n. 264.

d. legislativo del C.p.S. 1� aprl�le 1947, n. 273, art 1 (art. 44 della
CostituziOIIle).
Tribuna1e di Parma, sezione agraria, ordinanza 21 dicembre 1974, n. 361/1978,

G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
legge 8 febbraio 19418, n. 47, art. 3 (art. 3 de11a Costituzione).

Tribuna1e di Mi1ano, ordinanza 13 maggio 1977, n. 389/1978, G.'!. 25 ottobre
1978, n. 300.

d. legislativo 11 febbraio 19�48, n. 50, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
�Pretore di Palermo, ordinanza 6 marzo 1978, n. 302, G. U. 6 settembre 1978,

n. 250.
ili
d.P.R. 1� dicembre 194>9, n. H42, art. 75 (art. 24 deLla Costituzione).
I

f:
Commissione trnbutaria di ;primo grado di Mistretta, O!'dinanz�a 18 febbraio
1978, n. 367, G. U. 11 ottobre 1978, n. 285. lli

legge 23 maggio '1950, �n. 253, art. 4, n. 2 (airt. 3 deLla Costituzione).

Pretore di AJvigfilana, 011dinanza 25 marzo 1978, n. 314, G. U. 20 settembre
1978, n. 264.

d.P.R. 310 maggiio 1955, n. 973, art. 3, primo comma (artt. 3, 29, secondo
comma, 36, primo comma, e 37, primo comma, delilla Costituzione).
Corte di CaJSsazione, ordinanzi;i 13 :f.�ebbraio 1978, n. 338, G. U. 11 ottobre
1978, n. 285.

d.P.R. H gennaio 1958, n. 645, art. 1'51, lettera d) (art. 76 deLl!a Costi�
tuzione).
. '.:�';]ili/!
CommiStsione tributaria centrale di Roma, 011dinanza 9 dicembre 1977,

n. 368/1978, G. U. 11 ottobre 1978, n. 285.
d.P.R. 15 giugno 1959, .n. 393, art. 121, comma te.rzo [mod. da legge
5 maggio 1976, n. 31'3, art. 5] (artt. 3, primo comma, e 27, terzo comma,
delila Costituzione).
Pretore di Cento, ordinanza 19 apriLe 1978, n. 381, G. U. 25 ottobre 1978,

D. 300.

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 1~ agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo com.ma, lettera a) ~art. 3
delta Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 23 marzo 1978, n. 316, G. U. 27 ,settembre 1978,

n. 271.
�legge 15 settembre 1964, n. 756, art. 14 (art. 44 deHa Costituzione).

Tribunale di Parma, sezione agraria, ordinanza 21 dicembre 1977, n. 361/1978,

G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. l a4, art. 145, lettera A> .(ar�. 3 e 38 d.elLa
Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 15 marzo 1978, n. 352, G. U. 4 ottobre 1978,
Il. 278.

legge 15. luglio 1'966, n. 604, artt. 8 e 11 (art. 3 dehla Costituzione).

Pretoit1e di Bassano del Gmppa, ordinama 25. marno 1978, n. 295, G. U.
6 settembre 1978, n. 250.

legge 15 luglio 1966, n. 604, art 11 (artt. 3, primo comma, 4, primo
e secondo comma, 37, primo cQIII1ma, e 38, secondo comma, del!1a Costitu�:ione).

Pcretore di MiLano, ordinanza 21 febbraio 1978, n. 331, G. U. 20 settembre
1978, n. 264.

legge 29 maggio 19�6,7, n. 379, art. 7, terzo comma (artt. 3 e 24 defila
Costituzione).

TribuIJJaLe di fosvezzano, ordinanza lo marzo 1978, n. 287, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

legge 29 maggio 1967, n. 379, art. 7, quinto comma (art. 3 dehla Costituzione).

Tlribunalle di Avezzano, 011dinanza lo marzo 1978, n. 287, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

legge ~ ottobre 1967, n. 895, art. 2 [mod. da legge 14 ottobre 1974,

n. 497, art. 101] (art. 3 de11a Costituzione).
Giudice istruttore presso il tribunaLe di Bo~ano, oa.idinanza 10 apdLe 1978,

n. 303, G. U. 13 novembre 1978, n. 257.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 3 (artt. 3, 36 e 38 deUa Costituzione).

TribunaLe amministmtivo 11egionaLe de1La CaLabria, ordinanza 10 novembre
1977, n. 349/1978, G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.

legge 2 aprile 1968, n. 482, artt. 1 O e 20 (artt. 3 e 24 dehla Costituzione).

T1ribunalle di Torino, ordinanza lo marzo 1978, n. 286/1978, G. U. 6 s'ettembre
1978, n. 250.

184 RASSEGNA D~L'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 27 apriile 1968, n. 488, art. 1 (artt. 3 e 38 deH<a Costituzione).
P'11etore di Reggio Emilia, ordinanza }o marzo 1978, n. 308, G. U. 20 settembre
l.978, n. 264.

d.P.R. 27 marzo 1'969, n. 130, art. 37 (art. 76 de~1a Costituzione).
TribunaLe Amministrativo Regiona1e per La Smidegna, ordinanza 24 novembre
1977, n. 365/1978, G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.

d.P.R. ,2,7 marzo 1969, n. 130, artt. 60, lettera a), e 135 (art. 76 de11a
Costituzione).
Tribuna1e Amministrativo Regionale per L'Abruzzo, sezione stoocata di
Pescara, ordhllianza 4 ottobre 1977, n. 276/1978, G. U. 6 settembre 1978, n. 250.
T�tjbuna1e Amministrativo Regiona~e per l'Abruzzo, sezione staooata di
Pescara, .ordinanza 21 febbraio 1978, n. 305, G. U. 13 settembre 1978, n. 257.
Consigllio di Stato, V sezione giur1sdizionale, ordinanza 27 novembre 1975,

n. 383/1978, G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.
l119ge 30 aprii~ 1969, n. 15�3, art. 9 (artt. 3 e 38 de11a Costituzione).

I .
.Pretore di Reggio EmHia, ordinanza 1<> marzo 1978, n. 308, G. U. 20 settembre
1978, n. 264.

legge 26 �n�ovembre 1969, n. 833, art. 4 e �5 (art. 3 de& Costituzione).

Pretore di Imperia, ordinanze (quattro) 4 maggio 1978, nn. 343, 344, 345 e 346,

G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
I

,legge 24 dicembre 1969, n. 990, combinato d'is.posto artt. 7, secondo

comma, e 32 (art. 41, terzo comma, della Costituzione).

I li

Pil'etore .di La Srpezia, ordinanza 5 aJ?<I'ilie 1978, n. 309, G. U. 20 settembre
1978, n. 264.

�legge 20 a.prile 1970, n. 300, art. 18, secondo comma (artt. 3 e 38 della
Costituzione).

Pret011e di Varese, ordinanza 15 dicembre 1977, n. 360/1978, G. U. 11 ottobre
1978, l!l. 285.

legge ~O maggio 1970, n. 300, art. 18 (art. 3 delta Costituzione).

Pretore di iBassano del Graippa, ordinanza 25 marzo 1978, n. 295, G. U.
6 settembre 1978, !Il. 250.

legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 32, secondo comma (art. 3 della
Costituzione).

Pretore di Lucca, ordinal!lZa 23 dicembre 1977, n. 379/1978, G. U. 25 ottobre
1978, l!l. 300.

legge �9 ottobre 197'1, n. 824, art. 5, 'primo comma (art. 3 de1la Costituzione).

1Consiglii.o di Stato, sezione IV giurisdiziona1e, ordinanza 17 febbraio 1978

n. 339, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.

PARTE II, LEGISLAZIONE 18J

d. legislativo 9 �ottobre 1971, n. 825, artt. 1O e 15 (art. 76 delLa Costituzione).
Commissione mbutaria di primo grado di Matera, ordinanza 25 febbraio
1978, n. 369, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

'legge 22 ottobre 19,71, n. 865 (artt. 64, terw comina, e 72 de1lia Costituzione).

Corte di appe11o di Cagliari, ovdinanza 9 dicembre 1977, n. 323/1978, G. U.
27 settembre 1978, n. 271.

leg.ge ,22 ottobre 19.71, n. 865, art. 16 (artt. 3, pdmo comma, e 42,
terzo comma, della Costituzione).

Cmte d~aippeli1o di Poten:m, ovdi:nanza 4 aprHe 1978, !Il. 358, G. U. ,11 ottobve
1978, n. 285.

legge 30 dicembre 1971, n. 1204, art. '17 (artt. 3, primo comma, 31 e 37
defila Costituzione).

Pr;etore di Mrnano, or;dinanza 10 aprire 1978, n. 332, G. U. 27 settembrn 1978,
Il. 271.

d,P.R. 26 otobre 11972, n. 633, art. 58 (art. 3 de1lia Costituzione).

Commi:ssione tributaria di primo gmdo di Siracusa, ordinanza (due) 12 maggio
1977 e 20 dkembve 1977, i!1Il. 363 e 364/1978, G. U. 11 ottobre 1978, !Il. 285.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art 58, quarto comma (art. 3 della
Costituzione).
Commissione tributaria di lo gmdo di Ferrara, or;dinanza 7 novembr;e 1977,

n. 281/1978, G. U. 6 settembre 1978, n. 250.
Commissione tributaria di lo gmdo di Imperia, ordinan~e (due) 14 dicembre
1977, IIln. 292 e 293/1978, G. U. 13 settembre 1978, n. 257.

d.P.R. 26 ottobre 1972'. n. 636, artt. 3.5 cpv. e 39 primo comma (artt. 3,
24, 76 e 77 delJIJa Costituzione).
1Commissione tributaria di 1� grado di Terni, ordinanza 16 novembre 1977,

n. 297, G. U. 6 settembr;e 1978, n. 250.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 39 (artt. 3, 24 e 113 delllia Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pesaro, ordinanza 19 gennaio
1978, n. 391, G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.

d.P.R. 26 ottobre 19'72, n. 636, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 de11a.Costi:truzione).
Commissione tribut�aria centl'.'a]e di Roma, ovdinanza 5 aprile 1976,

n. 317/1978! G. U. 27 settembre 1978, n. 271.
d.P.R. :26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (art. 76 delLa Costituzione).
Commissione tl'.'ibutaria di primo grado di Matera, ordinanza 25 febbraio
1978, n. 369, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 [mod. da d.P.R. 23 dicembre 1974,
n. 688, da legge 2,7 dkembre 1975, n. 694 e da art. 8, legge 16 dicembre 1977,
n. 9041 (art. 53, comma primo, della Costituzione).
Con'lmissione tributaria di primo gr;ado di Gr<-!sseto, 011dinanza 3 maggio
1978, n. 385, G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 61 [mod. con d.P.R. 23 dicembre 1974, �
n. 688] (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lanciano, �ordinanza 11 ottobre
1977, n. 375/1978, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (art. 53, primo comma, della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grndo di Pistoia, 011dinanza 2 :novel:nb11e
1977, n. 280, G. U. 6 settembre 1978, n. 250.

�d.P.R. 26 ottobre 197'2, n. 643, artt. 6 e 14 [mod. con d.P.R. 23 dicembre
1974, n. 680] (art. 53, comma primo, d:ehlia Costituzione).

Commissione tributaria di pl'imo grado di Reggio Emiliia, or.dinanza
26 aprilie 1978, n. 376, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

id.P.R. 26 ottobre l972, n. 643, artt. 6, 14 e 15 (artt. 3, 53 e 42 ,deUa �

Costituzione).

I ~

Commissione mbutar�Ja di primo grado di lsemia, mdinanza 9 marzo
1978, n. 374, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

I !

legge �11 agosto '1973, n. 533, art. 9 (art. 24, commi primo e. terzo, de11a
Costituzione) ..

Pxetore di Av,ezzano, ordinall2la 23 marzo 1978, n. 362, G. V. 11 ottobre
1978, n. 285.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34 (art. 3 d:ehlia Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Monza, oiirunanza 14 dicem

bre 1977, n. 447/1978, G. U. �6 �Settembre 1978, n. 250.

d.I. 1� ottobre 19�73, art. 4, .primo 4!t terzo comma Cc. �in �legge 30 no� !
vembre 1973, n. 766] (artt. 3, primo coonma, 34, primo comma, 35, primo
comma, 52, primo comma, e 97, primo "comma, dehlla Costituzione).
TribunaLe amministrativo 11egionale per i1 Piemonte, Oiidinanza 30 gennaio
1978, n. 315, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.

legge regione Abruzzo 1 �novembre 1973, artt. 22, 2,3�, 24, r/.7 e 29 [mod.
legge reg.ionale Abruzzo 15 aprile 1975, n. 341 (artt. 97, 117 e 123 dehlia Costituzione).
�

Corte dei Conti, sezione II giurisdiziortale, ordinanza 18 giugno 1977,

n. 296/1978, G. Tl. 6 'Settembre 1978, n. 250.
. '

PARTE II, LEGISLAZIONE

�legge 20 dicembre 1973, n. <831 (art. 107, terzo comma, e artt. 104, quarto
comma, 106, terzo comma, 111, secondo e terzo comma, 153, secondo comma,
della Costituzione).

Consigltio di Stato, sez. IV giurisdizionale, ordinanza 2 dicembre 1977,

n. 291/1978, G. U. 6 settembre 1978," n. 250.
I

1legge 20 dicembre 1973, n. 831, art. 21, sesto comm� (art. 3 della
Costituzione).

Consig!Jio di Stato, sez. IV giurisdizionale, ordinanza 2 dicembre 1977,

n. 291/1978, G. U. 6 settembre 1978, n. 250.
d.P.R. Z2 dicembre 1973, n. 834, art. 1 (art. 3 deUa Costituzione).
Corte d'app.e1'1o di Roma, ordinanza. 20 aprile 1978, n. 341, G. U. 4 ottobre
1978, ill. 278.

d.P..R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 65, primo �comma (art. 3 della
Costituzione).
Corte dei conti, Sez. Iltl giurisdizionale, ordinanza ~ marzo 1977, n. 392/1978,

G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.
d.P.R. 2'9 d�icembre 1973, n. 109'2, art. lU, secondo comma (artt. 3, 24 e 76
delila Costituzione).
Corte dei conti, sezione III �giul'isdizionale, Ol'dina:nza 25 marzo 1977,

n. 316/1978, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.
legge 16 aprile 1974, n. 114, art. 2-ter (art. 3, comma primo, del1Ia Costituzione).

Pretore di Porto Torres, Ol'dinanze (due) 19 settembre 1978, nn. 387 e 388,

G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.
d.P.R. 2 a9osto 1974, n. 530, art. 31 (art. 11 deL!a Cosdtuzione)~
Procuratore de1'lia Repubblica di Salerno, ordinanza 31 marzo 1978, n. 301,

G. U. 13 settembre 1978, n. 257.
�legge della regione Veneto �8 settembre 01974, n. 48, art. 1 (artt. 117 e 119
della Costituzione).

Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 5 giugno 1978, n. 454, G. U.
18 ottobre 1978, n. 293.

legge reg. del Veneto 17 aprile 1975, n. 36, art. 18 (artt. 117 e 42 della
Costi tu:cione) .

Tribunale amministrativo per H Veneto, ordinanze (due) 5 luglio 1977,
nn. 320 e 321/1978, G. U. 27 �settembre 1978, n. 271.

legge H aprile 1975, n. HO, art. 2, comma terzo (<art. 3 della Costi

tuzione).

Tribunale di Sciacca, ordinanza 11 maggio 1978, n. 390, G. U. 25 ottobre
1978, n. 300.

'188 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 6 (art. 3 deHa Costituziooe).

Pretore di Sora, ord1nanza 8 maggio 1978, n. 347, G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.

legge ,26 luglio 1975, n. 354, art. 22, primo c:omma (artt. 36 e 3, primo
e secondo comma, della Costituzione).

Giudice di sorveglianza presso il tribunale di Bo!IOgna, ordinanza 2 agosto
1976, n. 318/1978, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.

legge ~6 luglio 1975, n. 354, art. 23, primo, secondo e terzo ~omma
(artt. 36, primo comma, e 3, primo e sec01IJ:do comma, del~a Costituzione).

Giudice di smvegtianza presso H tribunal1e di Bologna, mdinanza 2 agosto
1976, n. 318/1978, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.

.legge 1 O dfoembre 1975, n. 724, artt. 1 e seguenti (artt. 3, 10, 11 e 41 della
Costituzione).

Corte d'appe1Lo di Napolri, ordinanza lo marzo 1978, n. 289, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

legge 22 dicembre 1975, n. 685, art. 82 (art. 3, secondo comma, della
Costituzione).

Giudice istruttore del tribunale di Torino, ordinanza 15 marzo 1978, n. 285,

G. U. 6 settembre 1978, n. 250.
legge 29� aprile 1976, n. 176, art. 8 (art. 3 della Costituzione).

Corte dei conti, ordinanza 6 ottobre 1976, n. 284/1978, G. U. 6 settembre
1978, n. 250.

legge 5 maggio 1976, �n. lli3, art. 5 (art. 3 del1La Costituzione).

Prietore di Ago11do, ordinanza 22 marzo 1978, n. 306, G. U. 13 settembre
1978, n. 257.
Pretore di Portogruaro, ordinanza �2 maggio 1978, n. 342, G. U. 4 ottobre
1978, n. 278.

legge 5 maggio H.76, n. 313, art. 121 (artt. 3 e 101 deHa Costituzione).

P11etore di fiana degli .Mbanesi, ordinanza 11 aprHe )978, n. 335, G. U.
27 settembre 1978, n. 271.

legge 1O maggio 1�976, n. 319, artt. 15, commi secondo, 'o.ttavo e nono,
e 2~1 (art. 3 deMa Costituzione).

TribunaLe di Teramo, ordinanze (due) 3 aprile 1978, nn. 325 e 326, G. U.
27 settembre 1978, n. 271.

legge 10 maggio 197'6, n. 319, artt. 15, 21, 25 e 26 (artt. 2, 3, 9 e 32 della
Costituzione).

P.retore di Vigevano, ordrnanze (tre) 6 marzo 1978, nn. 353, 354 e 355, G. U . .
4 diCembre 1978, n. 278.

PARTE II, LEGISLAZIONE

d.I. 11 ottobre 1976, n. 699, artt. 1, 2, 3 e 5 [conv. in legge 1 O dicem�
bre 1976, n. 797l (artt. 3, 36, primo comma, e 53, primo comma, della
Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 5 gennaio 1978, n. 273, G. U. 6 settembre 1978,

n. 250.
legge 112 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 31 e 53
de1ha Costituzione).

Commis1sione tributaria di primo grado di Busto Arisizio, ordinanza 17 febbraio
1978, n. 304, G. U. 13 settembre 1978, n. 257.
Commi1ssione tributaria di primo grado di Como, ordinanza 10 novembre
1977, n. 327/1978, G. U. 27 settembre 1978, n. 271.

legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 1, ultimo comma, e 3, ultimo comma
(artt. 136, 3,_ 29, 31 e 53 deLlia Costituzione).

Commi1s:sione tributaria di primo grado di Isernia, ordinanza Io fiebbmio
1978, n. 373, G. U. 25 ottobre 1978, n. 300.

legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 4 e 5 (artt. 3, 24, 31 e 53 deLla
Costituzione).

Commi1ssione tributaria centrale di Roma, ordinanza 12 dicembre 1977,

n. 319/1978, G. U. 20 settembre 1978, n. 264.
legge della reg�ione siciliana 29 dicembre 1976, n. 87, art. 7 (1artt. 3 e 51
ddha Costituzione).
Tribunate di Pa1ermo, or:dinanza 28 aprile 1978, n. 348, G. U. 4 ottobre 1978,

n. 278.
legge della regione sicUiana 30 dicembre 1976, n. 90, art. 1 O (artt. 24,
25 e 113 deh!Ja Costituzione).

TribUinale ammini1strativo regionale per 1a 1Sicihia, ordinanza 12 novembre
1977, n. 371/1978, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

legge 28 gennaio 1'977, n. 10, art. 14 (artt. 3, comma primo, e 42, comma
terzo, de1lia Costituzione).
Corte d'apipelfo di Potenza, ol'dinanza 4 apriie 1978, n. 358, G. U. 11 ottobre
1978, n. 285.

legge 26 febbrai�o 1977, n. 39, ~rt. S�bis (.artt. 3 e 24, secondo com.ma,
delJLa Costituzione).

Tribuna1e di Roma, ordinanza 14 dicembre 1977, n. 279/1978, G. U. 6 settembre
1977, n. 250.

d.I. 17 giugno 1977, n. 3~6 [conv. in legge 8 agosto 1977, n. 510] ,art. 1,
secondo comma (art. 3 deLLa Costituzione).
Pretore di VoLtri, ordinanm 2 maggio 1978, n. 378, G. U. 18 ottobre 1978,

n. 293.
legge 8 agosto 1977, n. 510, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Legnano, ordinanza 28 marzo 1978, n.
/
366, G. U. 18 ottobre 1978,

n. 293.

190 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

�legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. �8 (artt. 3 e 58, comma primo, de1La

C~tituziooe).

Commissione tributaria di primo grado di Reggio Emiliia, ordinanza
26 �aprile 1978, n. 376, G. U. 18 ottobre 1978, n. 293.

legge 12'3 dicembre 1977, n. 928, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Legnano, ordi111anza 28 marzo 1978, n. 366, G. U. 18 ottobre 1978,

n. 293.
d.�I. 30 marzo 1978, .n. 77, art .. 2� ,.penultim�o comma, n. 2), e ultimo c:omma

('art. 3 de11ia Costituzione).

Pretore di Imperia, ordinanze (quattro) 4 maggio 1978, nn. 343, 344, 345 e 346,

G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
legge 4 agosto 197.8, n. 478, artt. 8, terzo c:omma, 26 bis, ultimo comma,
16 ter e '16 quater (artt. 117, 118 e 119 detla �ostituzione).

Presidente giunta regionale Lombardia, ricorso S ottobr� 1978, n. 27, G. U.
11 ottobre 1978, n. 285.

legge 5 agosto 1978, n. 468 (artt. 5, 97, 115, 117, 118, 119 e 123 deHa
Costituzione).

P<residente giunta regionale del Veneto, ricorso 29 settembre 1978, n. 26,

G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
legge 5 agosto H78, n. 468, artt. 11 e 31 (artt. 1 e seguenti, 7 e seguenti,
3, lettera a), dehla legge costituzionalJe 26 febbraio 1948, n. 3, e artt. 32
e seguenti d.P.R. 19 maggio 1949, n. 250).

Presidente giunta regionale. deHa Sardegna, ricorso del 28 settembre 1978,

n. 25, G. U. 4 ottobre 1978, n. 278.
legge 5 agosto 1'9-78, n. 468, art. 31 (artt. 115 e 116 deLlla Costituzione
e artt. 2, 4, 12, 14, 45, 46 e SO deHo statuto speciale de11ia regione Val'IJe d'Aosta).

p,residente de1lia giunta regionale deL~a Valle d'Aosta, ricorso deL 27 settembre
1978, n. 24, G. U. ~ ottobre 1978, n. 278.

legge 5 agosto 19.7�8, n. 468, artt. 30, 31 e 36 (artt. 1, 4, n. l, 58 e 60
delilo statuto delila regione Friubi-Venezia Giulia).

Presidente dehla giunta regionaLe deL Friuli-Venezia Giulia, ricorso del
27 settembre 1978, n. 23, G. U. 4 ottobre 1978, n. 278,

legge 5 agosto 1978, n. 468, artt. 31, 34 e 36 (art. 127 cteLLa Costituzione
e artt. l, 19, 20, 25, 36 e 38 de& statuto sicildano).

P.residente regione siciliana, rico11so
4 ottobre 1978, 111. 278.

legge 18 agosto 1978, n. 497, art.

(art. 8, nn. 5, 10, 17 e 22, de1lo
Presidente giunta provinoiaLe

G. U. 18 �ottobre 1978, n. 293.
.

statuto

del 22 settembre 1978, n. 22, G. U.

4, comma �primo, seQondo e quinto

1specialie per il Trentino-A1to Adige).

di Bolizano, ricorso 10 ottobre 1978, n. 28,

I r.:
r.�

I
I
f:
I
&

I ~

,' f

! i

CONSULTAZIONI

AE:RONAUTlCA E AEIROMOBILI

Aeromobili � Immatricolazione -Societ� estere -Normativa disciplinante l'importazione
di capitali esteri -Compatibilit� -(cod. nav., art. 751, 'lett. c) -.

l. 7 febbraio 1956, n. 43, artt. 1 e 4 -d.P.R. 6 luglio 1956, n .758, art. 1).
Se la legge 7 febbraio 1956, n. 43, e relativo regolamento approvato con

d.P.R. 6 luglio 1956, n. 758, con i quali viene disciplinato il trasferimento cli
capitali esteri in Italia comportino deroga all'art. 751 lett. c) del codice de11a
navigazione, che per 1'1mmatricolazione di aeromobili richiede che essi .appartengono
a societ� costituite e aventi sede in Italia, il cui capitale appartenga
per almeno due terzi a cittadini italiani (n. 30).
AMMINllS11RAZIONE PUBBLICA

Conservatoria dei registri immobiliari Richiesta di cancellazione di sequ~stro
conservativo -Rifiuto � Responsabilit� dello Stato -Esclusione (cod. civ.
artt. 2674, 2675 e 2676 -l. 25 giugno 1943, n. 540, artt. 39 e 40 � Cost. art. 28 �

l. 15 novembre 1973, n. 734, art. 14).
Se lo Stato sia tenuto al risarcimento nei confronti dei privati per fatti
addebitabili al conservatore dei registri immobiliari (nella specie per rifiuto di
cancellazione di sequestro conservativo richiesto in base a decreto del giudice
istruttore che dichiara l'inefficacia del sequestro per mancata prestazione della
cauzione) (n. 437).

Dipendenti delle gestioni governative dei pubblici servizi di trasporto � Obbligo
di denunzia dei fatti dannosi al procuratore generale della Corte dei Conti �
Ambito soggettivo di tale obbligo (r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83).

Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servizi
di trasporto l'obbligo di denunzia al procuratore generale della Corte dei Conti
dei fatti che possano dar luogo a responsabilit� ai sensi della legge di contabilit�
dello Stato (art. 83, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440) gravi solo sul commissario
governativo e sui preposti ai servizi nel cui ambito i fatti dannosi si
sono verificati ovvero anche sul collegio dei revisori (n. 440).

Dipendenti dalle� gestioni governative dei pubblici servizi di trasporto -Obbligo
di denunzia di fatti dannosi .al procuratore generale della Corte dei Conti Sussistenza
(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83).

1Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servizi
di trasporto sia applicabile la disposizione dell'art. 83, comma secondo, del

r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, che. prevede l'obbligo della denunzia al procuratore
generale della Corte dei Conti, da parte dei direttori e dei capi di
servizio, dei fatti che possano dar luogo a responsabilit� a norma delle precedenti
disposizioni sulla contabilit� generale dello Stato (n. 439).

192 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Dipendenti delle gestioni governative di pubblici servizi di trasporto � Sottoposizione
alla giurisdizione della Corte dei Conti -18 luglio 1957, n. 614

(r.d. 12 luglio 1934, n. 1214).
Se il personale dipendente delle gestioni governative di pubblici servizi di
trasporto sia sottoposto alla giurisdizione della Corte dei Conti al pari dei dipendenti
dello Stato (n. 438).

Ai:PPAILTO

Appalto di ope11e pubbliche -Revisione prezzi contrattuali � Clausola di escl�sione
della revisione � Ius superveniens (d.l.c.p.s. 6 dicembre 1947, n. 1501 �

l. 22 febbraio 1973, n. 37, art. 2). �
Se, in virt� della nuova disposizione di cui all'art. 2 della legge 22 febbraio
1973, n. 37, che vieta ogni fatto contrario al regime revisionale dei prezzi
contrattuali negli appalti di opere pubbliche, si debba dare ingresso alla revisione
in relazione ai contratti di appalto nei quali era inserita la clausola di
esclusione della revisione, stipulati anteriormente all'entrata in vigore della

(d.p. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89).
Appalto stipulato sotto il regime dell'l.G.E. � Pagamento di compensi revisionali
dopo la data deZ. 31 dicembre 1972 e l'istituzione dell'I.V.A . � Regime

(o.p. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89).
1Se il compenso revisionale pagato dopo il 31 dicembre 1972, in relazione a
contratto di appalto soggetto ad l.G.E. con esclusione di risalva in quanto
concluso anteriormente al 16 ottobre 1971, debba essere decurtato dell'ammontare
corrispondente all'l.G.E. a norma dell'art. 89, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633,
istitutivo dell'I.V.A., che disciplina appunto la revisione dei prezzi per i contratti
in corso alla data di entrata in vigore della legge 9 ottobre 1971, n. 825,
concernente la delega legislativa al governo per la riforma tributaria (n. 416).

Revisione prezzi -Forniture� Disciplina del r.d.l. n. 901/1940 �Vigenza (r.d.l. 13 giugno
1940, n. 901).

Se possano ritenersi tuttora in vigore le disposizioni del r.d.J. 13 giugno
1940, n. 901 in materia di revisione prezzi di forniture militari e se il richiamo
�di detto decreto possa ritenersi efficacemente operato nella clausola di revi

sione prezzi contenuta nel disdplinare tecnico-amministrativo (n. 415).

CAMIBI E VALUTE

Frodi valutarie � Re.pressione � Sanzioni penali -Accertamento � Funzionari della

U.I.C. -Qualit� di ufficiali o agenti di polizia giudiziaria (cod. proc. pen.
art. 221 -1. 30 aprile 1976, n. 159, art. 3).
Se l'ultimo� comma dell'art. 221 cod. proc. pen., secondo cui sono ufficiali od
agenti di polizia giudiziaria nei limiti del servizio a cui sono destinati e secondo
le attribuzioni ad essi conferite dalla legge e dai regolamenti tutte le altre
persone incaricate di ricercare ed aocertare determinate specie di reati, sia applicabile,
nel quadro della legge 30 aiprile 1976, n. 159 che prevede sanzioni penali
'in materia valutaria ai fum.ionari dell'Ufficio Italiano Cambi (n. 26).

Infrazioni valutarie -Sanzioni amministrative -Applicazione da parte del giudice
penale . Natura giuridica � Trasformazione (l. 30 aprile 1976, n. 154, art. 8 �
Cod. pen., artt. 19 e 20).

� Se per effetto dell'art. 8 della legge 30 aprile 1976, n. 154, sulle infrazioni valutarie
debba ritenersi trasformata la natura giuridica delle sanzioni amministra

PARTE �n, CONSULTAZIONI

tive gi� previste dalla legislazione vigente in quella propria di pene accessorie
penali ovvero debba semplicemente ritenersi che le dette sanzioni, pur conservando
la� loro natura amministrativa, vengono applicate anche dal giudice penale
quali pene accessorie al procedimento proprio delle pene accessorie (n. 25).

COMUNITA' ECONOMICA EUROPEA

Comunit� Europee -Importazione -Cauzione -Incameramento in misura supe'.
riore al dovuto -Diritto alla restituzione -Prescrizione (Regol. CEE 21 agosto
1967, n. 473 -Regol. CEE 7 aprile 1970, n. 638 -D.L: 20 febbraio 1968,

n. 59 -D.M. 28 maggio 1968). �
Quale sia il termine di decadenza ovvero di prescrizione per richiedere-in
restituzione la parte di cam.ione all'importazione illegittimamente incamerata

(n. 25).
Comunit� europee -Importazione -Cauzione -Incameramento -Misura (Regolamento
CEE 21 agosto 1967, n. 473 -Regol. CEE 7 aprile 1970, n. 638 -D.L. 20 febbraio
1968, n. 59).

Se nel caso di incameramento della cauzione per mancata importazione,
totale o parziale, relativamente a certificati di importazione rilasciati sotto il
vigore del regolamento CEE 21 agosto 1967, n. 473, la mis�ra dell'importo della
cauzione da incamerare va:da stabilita calcolanqo il prelievo applicabile nel mese
previsto per l'importazione ovvero il prelievo applicabile nell'ultimo mese di
validit� del certificato (n. 24).

CONTRATTI

Contratti della p.a. � Fornitura -Eccessiva onerosit� sopraggiunta � Revisione
prezzi -Clausola dt esclusione -Effetti -Applicabilit� della� risoluzione limiti
(Cod. civ., art. 1467).

Se la risoluzione per eccessiva onerosit� sopravvenuta sia applicabile ai contratti
di fornitura stipulati dalla pubblica amministrazione anche quando la
disciplina contrattuale regolamenti la revisione dei prezzi nel senso di escluderla
(n. 336).

RRevisione prezzi -Forniture -Disciplina del R.D.L. -N. 901/40 -Vigenza (R.D.L.
13 giugno 1940, n. 901).

Se possano ritenersi tuttora in vigore le disposizioni del r.d.l. 13 giugno 1940,

n. 901, in materia di revisione prez:;.i di forniture militari e se il richiamo di detto
decreto possa ritenersi efficacemente operato nella clausola di revisione prezzi
contenuta nel disciplinare tecnico-amministrativo (n. 337).
CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI

Contributi per costruzioni navali -Divergenza tra progetto ed opera eseguita �
Addebito alla societ� costruttrice -Natura (art. 52 legge 24 luglio 1959, n. 662 art.
3 l. 9 gennaio 1962, n. 2).

Se la somma che viene detratta, ai sensi dell'art. 52 legge 24 luglio 1959,

n. 622 -in caso di discordanza tra progetto e costruzione eseguita -dai contributo
previsto per le nuove costruzioni navali dall'art. 3 legge 9 gennaio 1962, n. 2,
abbia natura di penale .(n. 122).

194 RASSEGNA DEtL'AVVOCATURA �DELLO STATO

CORTE DEI CONTI

Dipendenti delle gestioni governative dei pubblici servizi di trasporto -Obbligo
di denunzia dei fatti dannosi al procuratore generale della Corte dei conti Ambito
soggettivo di tale obbligo (r.d'. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83).

Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servizi
di trasporto l'obbUgo di denunzia al procuratore generale della Cotte dei conti
dei fatti che possano dar luogo a responsabilit� ai sensi della legtge di contabilit�
dello Stato (art. 83 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440) gravi solo sul commissario
governativo e sui preposti ai servizi nel cui ambito i fatti dannosi si sono verificati
ovvero anche sul collegio dei revisori (n. 19).

Dipendenti dalle gestioni governative dei pubblici servizi di trasporto -Obbligo di
denunzia di fatti dannosi al procuratore generale della Corte dei conti -Sussistenza
(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83).

Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servizi
di trasporto sia applicabile fa disposizione dell'art. 83 comma secondo ,del r.d.
18 novembre 1923, n. 2440 che prevede l'obbligo della denunzia al procuratore
general� della Corte dei coriti, da� parte dei direttori e dei capi di servizio, dei
fatti che possano dar luogo a responsabilit� a norma delle precedenti disposizioni
sulla contabilit� generale dello Stato (n. 18).

Dipendenti delle gestioni governative di pubblici servizi di trasporto -Sottoposizione
alla giurisdizione della Corte dei conti, 18 luglio 1957, n. 614 (r.d.
12 luglio 1934, n. 1224);

Se il personale dipendente delle gestioni governative di pubblici servizi di
trasporto sia sottoposto alla giurisdizione della Corte dei conti al pari dei dipendenti
dello Stato (n. 17).

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Case economiche -Asst. -Costruzione diretta con fondi� propri � Concessione in
locazione ai dipendenti -Edilizia resid.enziale pubblica -Normativa -Applicabilit(
L (d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 21, 2� comma -d.P.R. 30 dicembre 1972,

n. 1035, art. 1, 3� comma).
Se gli alloggi economici costruiti direttamente dall'azien,da di stato per i servizi
telefonici con fondi propri -ancorch� ricavati dall'alienazione di precedenti
alloggi economici come prevista dall'art. 21, 2� comma, del d.P.R. 17 gennaio 1959,

n. 2. -per essere concessi in locazione ai. propri dipendenti debbano ritenersi
esclusi dall'ambito di applicazione della normativa per l'assegnazione e la revoca
nonch� per la determinaziont e revisione dei canoni di locazione degli alloggi
di edilizia residenziale pubblica di cui al d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035 (n. 294).
Industrializzazione del Mezzagiorno -Opifici industriali gi� strutturati -Possibilit�
di esproprio -Esclusione (d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523, art. 83 e 147).

Se ai sens~ dell'art. 147 del testo unico delle leggi sul Mezzogiorno approvato
con d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523, possa disporsi la espropriazione non solo di
immobili in funzione str\lJillentale alla realizzazione di nuovi. impianti industriali,
bens� anche immobili gi� all'attualit� strutturati in funzione produttiva ancorch�
inattivi (n. 450).

E:
i:E:
. . �-"� .li

.. .

PARTE II, CONSULTAZIONI

FERROVIE

Concessione di ferrovia -Gestione governativa in danno -Applicabilit� ai dipendenti
della concessionaria dei benefici combattentistici di cui alla legge
24 maggio 1970, n. 336 -Esclusione (l. 25 aprile 1970, n. 336).

Se, al personale della societ� concessionaria di una ferrovia in regime di
gestione governativa in danno, siano applicabili i benefici combattentistici previsti
per i dipendenti pubblici della legge 24 maggio 1970, n. 336 (n. 465).

Dipendenti di concessionaria. di ferrovia -Dichiarata decaduta con passaggio alla
gestione diretta -Applicabilit� dei benefici previsti per gli ex combattenti
della legge 24 maggio 1970, n. 336 -Limiti temporali (t. 24 aprile 1970, n. 336

l. 14 agosto 1974, n. 335 -t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, art. 195).
Se per il personale della societ� italiana per le strade ferrate sovvenzionate
al quale le disposizioni di favore per gli ex combattenti di� cui alla legge 24 maggio
1970, n. 336, tornano applicabili a far data dall'emanazione del decreto di
decadenza che ha posto fine alla concessione della ferrovia con passaggio alla
gestione governativa diretta ex art. 195 t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, l'onere della
tempestiva presentazione delle intese a fruire dei benefici anzidetti sia escluso
in conseguenza della disposta sospensione del decreto di decadenza impugnato
in via giurisdizionale (n. 466).

IMPIEGO PUBBLICO

Concessione di ferrovia -Gestione governativa in danno -Applicabilit� ai dipendenti
della concessionaria dei benefici combattentistici di cui alla legge
24 m�ggio 1970, n. 336 -Esclusione (l. 25 aprile 1970, n. 336).

Se, al personale della societ� concessionaria di una ferrovia .in regime di
gestione governativa in danno, siano applicabili i benefici combattentistici previsti
per i dipendenti pubblici della �legge 24 maggio 1970, n. 336 (n. 867).

Dipendenti delle gestioni governative d.ei pubblici servizi di trasporto -Obbligo
di denunzia dei fatti dannosi al procuratore generale della Corte dei conti ambito
soggettivo di tale obbligo (r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 83).

Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servizi
di trasporto l'obbljgo di denunzia al procuratore generale della Corte dei conti
dei fatti che possano dar luogo a responsabilit� ai sensi della legge di contabilit�
dello Stato (art. 83 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440) gravi solo sul commissario
governativo e sui preposti ai servizi nel cui ambito i fatti dannosi si sono verificati
ovvero anche sul collegio dei revisori (n. 871).

Dipendenti dalle gestioni governative dei pubblici servizi di trasporto -Obbligo
di denunzia di fatti dannosi al procuratore generale della Corte. dei conti Sussistenza
(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, drt. 83).

Se per il personale dipendente dalle gestioni governative di pubblici servi<.i
di trasporto sia applicabile la d:isposiziqne dell'art. 83, comma secondo del

r.d. 18 novembre 1923, n. 2440 che prevede l'obbligo della denunzia al procuratore
generale della Corte dei conti, da parte dei direttori e dei capi di servizio, dei
fatti che possano dar luogo a responsabilit� a norma delle precedenti disposizioni
sulla contabilit� generale dello Stato (n. 870).

196 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Dipendenti delle gestioni governative di pubblici servizi di trasporto � Sottoposizione
alla giurisdizione della Corte dei conti � 18 luglio 1957, n. 614 (r.d.
12 luglio 1934, n. 1214).

Se il personale dipendente� delle gestioni governative di pubblici servizi di
trasporto sia sottoposto alla giurisdizione della Corte dei conti al pari dei dipendenti
dello Stato (n. 869).

Dipendenti di concessionaria di ferrovia -Dichiarata decaduta con passaggio
alla gestione diretta � Applicabilit� dei benefici previsti per gli ex combattenti
della legge 24 maggio 1970, n. 336 -Limiti temporali (l. 24 aprile 1970,

n. 336 -l. 14 agosto 1974, n. 335 � t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, art. 195).
Se per il personale della societ� italiana per le strade ferrate sovvenzionate
al quale le disposizioni di favore per gli ex combattenti di cui alla legge 24 maggio
1970, n. 336, tornano applicabili a far data dall'emanazione del decreto di
decadem.a che ha posto fine alla concessione della ferrovia con passaggio .alla
gestione governativa diretta ex art. 195 t.u. 9 maggio 1912, n. 1447, l'onere della
tempestiva presentazione delle intese a fruire dei benefici anzidetti sia escluso in
conseguenza della disposta sospensione del decreto di decadenza impugnato in
via giurisdizionale (n. 868).

Insegnante -Interdizione temporanea dai pubblici uffici � Applicazione provvisoria
-Conseguenze sul trattamento economico -Sospensione cautelare Analogia
(Cod. pen., art. 140 -d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, art. 101, 1� comma).

Se, nel caso di applicazione provvisoria della pena accessoria della interdizione
temporanea dai pubblici uffici disposta dal giudice penale a carico di un
insegnante, possa, nelle more del procedimento penale in atto per interposta
impugnativa della sentenza, farsi luogo all'applica1.ione analogica dell'art. 101,
1� comma, del d.P .R. 31 maggio 1974, n. 417 sullo stato giuridico del personale
docente, che, per quanto concerne il trattamento economico, stabilisce che nel
periodo di sospensione dall'ufficio � concesso un assegno alimentare in misura

�pari alla met� dello stipendio oltre agli assegni :per carichi di famiglia (n. 864).1

IMPORTAZIONE ED EiSPORTAZIONE

Comun_it� europee -Importazione -Cauzione � Incameramento in misura superiore
al dovuto -Diritto alla restituzione -Priescrizione (Regol. CEE 21 agosto
1967, n. 473 -Regol. CEE 7 aprile 1970, n. 638 � D.L. 20 febbraio 1968, n. 59 �

D.M. 28 aprile 1968)_
Quale sia il termine di decadenza ovvero di prescrizione per richiedere in
restituzione la parte di cauzione all'importazione illegittimamente incamerata

(n. 76).
Comunit� europee -Importazione -Cauzione � Incameramento � Misura (Regolamento
CEE 21 agosto 1967, n. 473 -Regol. CEE 7 aprile 1970, n. 638 � D.L.
20 febbraio 1968, n. 59).

Se nel caso di incameramento della cauzione per mancata importazione,
totale o parziale, relativamente a certificati di importazione rilasciati sotto il
vigore del regolamento CEE 21 agosto 1967, n. 473, la misura dell'importo della
cauzione da incamerare vada stabilita calcolando il prelievo applicabile nel
mese pr:evisto per l'importazione ovvero il prelievo applicabile nell'ultimo mese
di vaHdit� del certificato (n. 75).

197

PARTE II, CONSULTAZIONI

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

Esenzioni -Agevolazioni -Nuovi investimenti � Locazione finanziaria natura e
concetto (l. 25 ottobre 1968, n. 1089, art. 8 l. 2 maggio 1976, n. 183, art. 17).

Se, ai fini delle agevola:!.ioni fiscali ai nuovi investimenti nei settori dell'industria,
del commercio e dell'artigianato previste dall'art. 8 della legge 25 ottobre
1968, n. 1089, possa ritenersi compresa nel concetto di �locazione finanziaria Leasing
-la �locazione effettuata direttamente dal produttore di macchinari
ovvero se sia necessario, perch� si abbia locazione finanziaria, che ricorra l'ipotesi
dell'acquistare per locare (n. 75).

IMPOSTA DI SUOCESISIONE

Eredit� accettata con beneficio o inventario -Liquidazione dell'imposta di trascrizione
relativamente agli immobili ceduti in successione -Modalit� -Esazione
dell'imposta -.Limiti di responsabilit� dell'erede (art. 102, r.d. 30 dicembre
1923, n. 3270 -l. 2!:J giugno 1943, n. 540).

Se nel caso di successione accettata con beneficio d'inventario, la liquidazione
dell'imposta di trascrizione concernente gli immobili facenti parte dell'attivo
ereditario vada fatto sui valori accertati ai sensi del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270
ancorch� non siano dovute le imposte successorie salvo l'esazione della stessa
imposta di trascri:i.ione solo sulla parte che residuer� dalla procedura concor-.
suale a favore dell'erede (n. 99).

IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO

Appalto stipulato sotto il regime dell'l.G.E. -Pagamento di compensi revisionali
dopo la data del 31 dicembre 1972 e l'istituzione dell'l.V.A. -Regime (d,P.R.
26 ottobre 1972, n. 633, art. 89).

Se il compenso revisionale pagato dopo il 31 dicembre 1972, in relazione a
contratto di appalto soggetto ad I.G.E. con esclusione di rivalsa in quanto concluso
anteriormente al 16 ottobre 1971, debba essere decurtato de!J'ammontare
corrispondente all'LG.E. a norma dell'art. 89, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, istitutivo
dell'I.V.A., che disciplina appunto. la revisione dei prezzi per i contratti in
corso alla data di entrata in vigore della legge 9 ottobre 1971, n. 825, concernente
la delega legislativa al governo per la riforma tributaria (n. 15).

IMPOSTE DIRETTE

Esenzioni -Agevolazioni -Nuovi i11vestimenti -Locazione finanziaria natura e
concetto (l. 25 ottobre 1968, n. 1089, art. 8 -l. 2 maggio 1976, n. 183, art. 17).

Se, ai fini delle agevolazioni fiscali ai nuovi investimenti nei settori dell'industria,
del commercio e dell'artigianato previste dall'art. 8 della legge 25 ottobre
1968, n. 1089, possa ritenersi compresa nel concetto di locazione finanziaria Leasing
-la locazione effettuata direttamente dal produttore. di macchinari ovvero
se sia necessario, perch� si abbia locazione finanziaria, che ricorra l'ipotesi
dell'acquistare per locare (n. 38).

198 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE E TASSE

Agevolazioni tributarie p~r i fabbricati di propriet� della Santa Sede considerati
nel trattato lateranense -Estensione al santuario �di San Francesco di Assisi .
Esclusione (d.P. 29 ottobr� 1973, n. 601, art. 2 -Trattato lateranense 11 feb

braio 1929, artt. 13, 14, 15 e 16).

Se al SaI).tuario di San Francesco di Assisi e fabbricati annessi sia applica

bile ~a esenzione dall'imposta locale sui redditi, dall'imposta sul reddito delle
persone giuridiche e dall'imposta sull'incremento di valore degli immobiH stabilita
dall'art .. 2 del d.P. 29 ottobre 1973, n. 601 per i fabbricati di propriet� dellia
Santa Sede considerati nel trattato del Laterano (n. 639).

IMPOSTE IPOTBCA.'RiIE

Ered� accettata con beneficio d'inventario -Liquidazione dell'imposta di tra

scrizione relativamente agli immobili ceduti in successione -Modalit� -Esezione
dell'imposta � Limiti di responsabilit� dell'erede (art. 102, r.d. 30 dicem-�
bre 1923, n. 3270 � l. 25 giugno 1943, n. 540).

Se, �lef caso di successione accettata con beneficio d'inventario, la liquidazione
dell'imposta di trascrizione concernente gli immobili facenti parte dell'attivo
ereditario vada fatto sui valori accertati ai sensi del r.d. 30 dicembre 1923,

n. 3270 ancorch� non siano dovute le imposte S!Jccessorie salvo l'esazione della
stessa imposta di trascrizione solo sulla parte che residuer� dalla procedura
concorsuale a favore dell'erede (n. 15).
�IMPOSTE VARIE
Crediti del comune per INVIM -Crediti dello Stato verso il comune per altri
titoli -Possibilit� di compensazione (cod. civ., art. 1241 -d.P.R. 26 ottobre 1972,

n. 643, art. 29).
Se sia lecito da parte dell'amministrazione finanziaria, procedere all'incameramento
di somme spettanti ai comuni a titolo di INVIM, per soddisfare in compensazione
crediti vantati verso i medesimi comuni per altro causale (n. 112).

ISTRUZIONE

Insegnante � Interdizione temporanea dai pubblici uffici -Applicazione provvisoria
-Conseguenze sul trattato economico -Sospensione cautelare -Analogia
(cod. pen., art. 140 d.P.R. 31 maggio 1974, n. 4p, art. 101, 1� comma).

PARTE II, CONSULTAZIONI

docente, che, per quanto concerne il trattamento economico, stabilisce che nel

periodo di sospensione dall'ufficio � concesso un assegno alimentare in misura

pari alla met� dello stipendio oltre agli assegni per carichi di famiglia (n. 53).

MEZZOGIORNO

Industrializzazione del Mezzogiorno � Opifici industriali gi� strutturati � Passi�
bilit� di esproprio Esclusione (d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523, artt. 83 e 147).

,Se ai sensi dell'art. 147 del testo unico delle leggi sul mez~ogiorno approvato .
con d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523 possa disporsi l'espropriazione non solo di
immobili in funzione strumentale alla realizzazione di nuovi impianti industriali,
bens� anche immobili gi� all'attualit� strutturati in funzione produttiva ancorch�
inattivi (n. 73). �

NAVI E NAVIGAZIONE

Contributi per costruzioni navali � Divergenza tra progetto ed opera eseguita
Addebito alla societ� costruttrice � Natura (art. 52 l. 24 luglio 1959, n. 662 �
art. 3 l ..9 gennaio 1962, n. 2).

Se la somma che viene detratta, ai sensi dell'art. 52 legge 24 luglio 1959,

n. 622 -in caso di discordanza tra progetto e costruzione eseguita -dal contributo
previsto per le nuove costruzioni navali dall'art. 3 legge 9 gennaio 1962, n. 2
abbia natura di penale (n. 143).
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

Contratti della p.a. � Fornitura -Eccessiva onerosit� sopraggiunta � Revisione
prezzi � Clausola di esclusione � Effetti � Applicabilit� della risoluzione �
Limiti (cod. Civ., art. 1467).

Se la risoluzione per eccessiva onerosit� sopravvenuta sia applicabile ai
contratti di fornitura stipulati dalla pubblica amministrazione anche quando la
disciplina contrattuale regolamenti la revision!! dei prezzi nel senso di escluderla
(n. 61).

OPERE PUBBLICHE

Appalto di opere pubbliche � Revisione prezzi contrattuali � Clausola di esclusione
della revisione -Ins superveniens (d.l.c.p.s. 6 dicembre 1947, n. 1501

l. 22' febbraio 1973, n. 37, art. 2).
Se, in virt� della nuova disposizione di cui all'art. 2 della ,legge 22 febbraio
1973, n. 37 che vieta ogni fatto contrario al regime revisionale dei prez;.i
contrattuali negli appalti di opere pubbliche, si debba dare ingresso alla revisione
della relazi<;me ai contratti di appalto nei quali era inserita la clausola di
esclusione della revisione, stipulati anteriormente all'entrata in vigore della
legge n. 37 del 1973 (n. 173). �

200 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Appalto stipulato sotto il regime dell'I.G.E. -Pagamento di compensi revisionali
dopo la data del 31 dicembre 1972 e l'istituzione dell'I.V.A. -Regime

(o.p. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89).
Se il compenso revisionale pagato dopo il 31 dicembre 1972, in relazione a
contratto di appalto soggetto ad I.G.E. con esclusione di rivalsa in quanto concluso
anteriormente al 16 ottobre 1971, debba essere decurtato dell'ammontare
corrispondente all'l.G.E. a norma dell'art. 89, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 istitutivo
dell'I.V.A., che disciplina appunto la revisione dei prezzi per i contratti in
corso alla data di entrata m vigore della legge 9 ottobre 1971, n. 825 concernente
la delega legislativa al governo per la riforma tributaria (n. 174).

PENA

Infrazioni valutarie -Sanzioni amministrative -Applicazione da parte del giudice
penale -Natura giuridica -Trasformazione (1. 30 aprile 1976, n. 154, art. 8 cod.
pen., artt. 19 e 20).

Se per effetto dell'art. 8 della legge 30 aprile 1976, n. 154 sulle infrazioni valutarie
debba ritenersi trasformata la natura giuridica delle sanzioni amministrative
gi� previste dalla legislazione vigente in quella propria di pene accessorie
penali ovvero debba semplicemente ritenersi che le dette sanzioni, pur conservando
la loro natura amministrativa, vengono applicate anche dal giudice
penale quali pene accessorie al procedimento proprio delle pene accessorie (n. 34).

POSTE E TE!LEtCOMUNICAZIONI

Case economiche -Asst. -Costruzione diretta con fondi propri -Concessione in
locazione ai dipendenti -Edilizia residenziale pubblica -Norn;;zativa -Applicabilit�
(d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, art. 21, 2� comma -d.P.R. 30 dicembre
1972, n. 1035, art. 1, 3� comma).

Se gli alloggi economici costruiti direttamente dall'azienda di stato per i
servizi telefonici con fondi propri -ancorch� ricavati dalla alienazione di precedenti
alloggi economici come prevista dall'art. 21, 2� comma, del d.P.R. 17 gennaio
1959, n. 2 -per essere concessi in locazione ai propri dipendenti debbano
ritenersi esclusi dall'ambito di applicazione della normativa per l'assegna:t.ione
e la revoca nonch� per la determinazione e revisione dei canoni di locazione
degli alloggi di edilizia residenziale pubblica di cui al d.P.R. 30 dicembre 1972,

n. 1035 (n. 156).
PROCEDIMENTO PENALE

Frodi valutarie -Repressione -Sanzioni penali -Accertamento -Funzionari
dell'U.l.C. -Qualit� di ufficiali o agenti di polizia giudiziaria (cod. proc. pen.,
art. 221 -l. 30 aprile 1976, n. 159, art. 3).

Se l'ultimo comma dell'art. 221 cod. proc. pen., secondo cui sono ufficiali od
agent� di polizia giudiziaria nei limiti del servizio a cui sono destinati e secondo
le attribuzioni ad essi. conferite dalla legge e dai regolamenti tutte le altre persone
incaricate di ricercare ed accertare determinate specie di reati, sia applicabile,
nel quadro della legge 30 aprile 1976, n. 159 che prevede sanzioni penali
in materia valutaria funzionari dell'ufficio italiano cambi (n. 30).

PARTE II, CONSULTAZIONI

Insegnante -Interdizione temporanea dai pubblici uffici -Applicazione provvisoria
-Conseguenze sul trattamento economico -Sospensione cautelare Analogia
(cod. pen., art. 140 -d.P.R. 31 aprile 1974, n. 471, art. 101, 1" comma).

Se, nel caso di applicazione provvisoria della pena accessoria della interdizione
temporanea dai pubblici uffici disposta dal giudice penale a carico di un
insegnante, possa, nelle more del procedimento penale in atto per interposta
impugnativa della sentenza, farsi luogo all'applicazione analogica dell'art. 101,
1� comma, del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417 sullo stato giuridico del personale
docente, che, per quanto concerne il trattamento economico, stabilisce che nel
periodo di sospensione dall'ufficio � concesso un assegno alimentare in misura
pari alla met� dello stipendio oltre agli assegni per carichi di famiglia (n. 31).

RBSPONSABILTA' CIV.ILE

Conservatoria dei registri immobiliari -Richiesta di cancellazione di sequestro
conservativo -Rifiuto � Responsabilit� dello stato -Esclusione (cod. civ.,
artt. 2674, 2675 e 2676 -l. 25 giugno 1943, n. 540, art. 39 e 40 -cast., art. 28

l. 15 novembre 1973, n. 734, art. 14)..
Se Jo Stato sia tenuto rul risarcimento nei confronti dei privati per fatti
addebitabili al conservatore dei registri immobiliari (neHa specie per rifiuto di
cancellazj.one di sequestro conservativo richiesto in base a decreto del giudice
istruttore che dichiara l'inefficacia del sequestro per mancata prestazione della
cauzione) (n. 290).

SOCIETA'

Aeromobili -Immatricolazione -Societ� estere -Normativa disciplinante l'importazione
di capitali esteri -Compatibilit� (cod. nav., art. 751, lett. c)

l. 7 febbraio 1956, n. 43, artt. 1 e 4 -d.P.R. 6 luglio 1956, n. 758, art. 1).
Se la legge 7 febbraio 1956, n. 43 e relativo regolamento approvato con d.P .R.
6 luglio 1956, n. 758, con i quali viene disciplinato il trasferiipento di ca!pitali
esteri in Itrulia comportino deroga aH'art. 751, 1ett. c) del codice della navigazione,
che per l'immatricolazione di aeromobili richiede che essi appartengono a
societ� costituite e aventi sede in Italia, il cui capitale appartenga per almeno
due terzi a cittadini italiani (n. 141).

TRASCRIZIONE

Conservatoria dei registri immobiliari richiesta di cancellazione di sequestro
conservativo -Rifiuto -Responsabilit� dello Stato -Esclusione (cod. civ.,
artt. 2674, 2675 e 2676 -l. 25 giugno 1943, n. 540, art. 39 e 40 -cost., art. 28

l. 15 novembre 1973, n. 734, art. 14).
Se lo stato sia tenuto al risarcimento nei confronti dei privati per fatti
addebitabili al conservatore dei registri immobiliari (nella specie per rifiuto di
cancellazione di sequestro conservativo richiesto in base a decreto del giudice
istruttore che dichiara l'inefficacia del sequestro per mancata prestazione della
cauzione) (n. 7).

202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

TRATTATI E CONVBNZIONI

Agevolazioni tributarie per i fabbricati di propriet� della Santa Sede considerati
nel trattato lateranense -Estensione al santuario di San Francesco
di Assisi -Esclusione (d.P. 29 ottobre 1973, n. 601, art. 2 -Trattato lateranense
11 febbraio 1929, art. 13, 14, 15 e 16).

Se al santuario di San Francesco di Assisi e fabbricati annessi sia applicabile
la esenzione dall'imposta locale sui reddJti, dall'imposta sul reddito delle
persone_ giuridiche e dall'imposta sull'incremento di valore degli immobili stabilita
dall'art. 2 del d.p. 29 ottobre 1973; n. 601 per i fabbricati di propriet� della
Santa Sede considerati nel Trattato del Laterano (n. 44).

TRIBUTI LOCALI

Crediti del comune per INVIM -Crediti dello Stato verso il comune per altri
titoli. Possibilit� di compensazione (cod. civ., art. 1241 -d.P.R. 26 ottobre 1972,

n. 643, art. 29).
Se sia lecito da parte dell'amministrazione -finanziaria, procedere all'incameramento
di somme spettanti ai comuni a titolo di INVIM, per soddisfare in compensazione
crediti vantati verso i medesimi comuni per altro causale (n. 16).

I
I