RASSEGNAEVOCADELLOETOEGLIO-SETTMBRE AVTURAESTALUE2005E PosteEItalianeES.p.A.E-ESped.EinEabb.Epost.E70%E-EDCBERomaE ANNOELVIIE ISTITUTOEPOLIGRAFICOEEEZECCAEDELLOESTATOE ROMAE2005 ANNOELVIIE-N.E3ELUGLIO-SETTEMBRE2005E PUBBLICAZION. TRIMESTRAL. D. SERVIZI. ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 2005 ComitatO scientifico: Presidente:İGlauco Nori. Componenti:İFranco Coppi ^Giuseppe Guarino ^Natalino Irti ^Eugenio Picozza ^Franco Gaetano Scoca. DirettorE responsabile: Giuseppe Fiengo ^Condirettore:İGiacomo Arena. ComitatO dI redazione: Giacomo Aiello ^Vittorio Cesaroni ^Roberto de Felice ^Maurizio Fiorilli ^Massimo Giannuzzi ^Maria Vittoria Lumetti ^ Antonio Palatiello ^Giovanni Paolo Polizzi ^Mario Antonio Scino ^Tito Varrone. HannO collaboratO inoltrE aL presentE numero: Ignazio Francesco Caramazza ^Giovanni Pietro de Figueiredo ^Pierluigi Di Palma ^Pasquale Fava ^Wally Ferrante ^Paolo Marchini ^Cinzia Melillo ^Cesare Pagotto ^Roberto Palasciano ^Vincenzo Rago ^Stefano Rosati ^Marina Russo ^ Giuseppe Stipo ^Francesco Vignoli ^Enrica Villani.. SegreteriA dI redazione: Francesca Pioppi. Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.it ABBONAMENTIİANNOİ2005İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUO...İ...İ...İ...İ......İ..İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATO....İ...İ...İ...İ......İ..İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İ FunzioneİEditoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 Stampato inItalia^PrintedinItaly AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (P505035/101)İRoma,İ2005İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.^S.İ INDICE ^SOMMARIO TemI istituzionalI VincenzoRago,IlpatrociniodelleAmministrazionistatalidapartedell'Avvocaturaİ GeneraleİdelloİStatoİ(Comitato Consultivo, parere del 20 aprile 2005, n. 54793;AvvocaturageneraledelloStato,circolaredel27maggio2005,n.15) Pag.İ1 PierluigiDiPalma, Laİdifesaİinİgiudizioİdelleİamministrazioniİtrasformateİinİ societaİperİazioniİ(Comitato Consultivo, parere del 14 maggio 2005 n.67614)................................................ ğ 11 Marina Russo, Legittimazioneİinİgiudizioİinİtemaİdiİdanniİdaİemoderivatiİ (Comitato Consultivo, parere del 31 maggio 2005, n. 75708)..... ...... ğ 13 IL contenziosO comunitariO eD internazionalE CorteİdiİGiustiziaİCEİ-Notaİinformativaİriguardanteİleİdomandeİdiİpronunciaİ pregiudizialeİdaİparteİdelleİgiurisdizioniİnazionaliİ(2005/C143/01)İ.İ.İ..İ..İ.İğ 17 1. öLeİdecisioniİ Glauco Nori, SulİpotereİsanzionatorioİdellaİCorteİdiİgiustiziaİ(Corte di Giustizia CE, Grande Sezione, sent.12 luglio 2005, nellacausaC-304/02) ğ 22 Giuseppe Fiengo (dossier), Ulteriorisviluppisull'İinİhouseprovidingİ(Corte di Gustizia CE, Grande Sezione, sent. 21 luglio 2005 nella causa C-231/03; sez.1., sent.13 ottobre 2005 nella causa C-458/03). ...... .. ğ 44 Wally Ferrante, Laİdirettivaİ2004/18/CEİeİlaİgiurisprudenzaİcomunitariaİinİ materiaİdiappaltieİconcessioniİ(Corte di Giustizia CE, sez.2, sent. 27 otto bre2005nellecauseriun.C-187/04eC-188/04) . ...................... ğ 68 2. öIgiudiziincorso.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 76 IL contenziosO nazionalE Dirittoİnazionaleİeİdirittoİcomunitarioİnellaİdinamicaİdelİgiudizioİdiİcostituzio nalitaİ(CorteCost.le,sent.29gennaio2005n.62).................. ğ 121 Francesco Vignoli, Ragionevoledurataİdelprocessoİedecisioneİdefinitivaİ(Corte Cost.,ord.7-11febbraio2005,n.74)............................ ğ 133 Giovanni Pietro de Figueiredo, Enrica Villani, L'attualitaİdell'art.İ8İc.p.İ(suaİ capacitaİespansivaİcomeİûrisorsaİgiuridicaŭİsulİpianoİdellaİcollaborazioneİ internazionaleİcontroİilİcrimine)İ(Cass., 1° sez. penale, sent. 17 maggio 2004n.23181)............................................ ğ 139 Stefano Rosati (dossier), Opposizioneİtardiva;İopposizioneİintempestivaİaİ seguitoİdiİnullitaİdellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivoİ(Cass., S.U., sent. 3marzo-12maggio2005n.9938).............................. ğ 150 Pasquale Fava, Indennitaİdiİamministrazioneİeİtredicesima:İunİcasoİpraticoİperİ valutarelepotenzialitaİdelleazionirappresentativeİ(class actions)İnelİconten ziosoİserialeİitalianoİ(Cass., S.U., sent. 13 luglio 2005 n. 14698/05) ...... ğ 168 Roberto de Felice, Cinzia Melillo, (dossier), Inİmorteİdiİunİcuratorefallimen tareİ(Cass.,Sez.trib.,sent.29agosto2005n.17461) ................ ğ 188 Roberto Palasciano, Ancoraİsulİtemaİdellaİresponsabilitaİcivileİperİiİdanniİdaİ fumoİc.d.İattivoİ(Trib. Napoli, sent. 15 dicembre 2004, n. 12729) . . ...... ğ 197 Maria Vittoria Lumetti, Laİvalutazioneİdelİpunteggioİconseguitoİpressoİleİ S.I.S.S.İLanaturagiuridicadelleİFrequently Asked Questions (F.A.Q.) el'ev oluzioneİtecnologicaİdellaİP.A.İ(T.A.R.EmiliaRomagna,Parma,sez. unica,ord.nellacam.Cons.del18ottobre2005)................... ğ 208 IpareridelComitatoConsultivo.......................... .. ğ 215 DottrinA Giuseppe Stipo, Ilİregimeİd'invaliditaİdelİprovvedimentoİamministrativoİnelİ nuovoİsistemaİdelineatoİdallaİleggeİ11febbraioİ2005İn.İ15İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 253 Ignazio Francesco Caramazza, Funzionepubblicaİeİgiurisdizione.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 280 RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Pierluigi Di Palma, Ilİdirittoİdegliİaeroportiİnelİnuovoİcodiceİdellaİnavigazione:İ leİconcessioniİaeroportualiİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İPag.İ295 Maria Vittoria Lumetti, Silenzioİinadempimento,İdenunciaİdiİinizioİattivitaİ,İ silenzioİassenso,İaccesso:İleİnovitaİdellaİleggeİ80/05İ.İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ.İğ 304 Paolo Marchini, Laİmanutenzioneİordinariaİeİstraordinariaİinİmateriaİdiİopereİ idraulicheİeİlaİtutelaİpenaleİdelpaesaggio:İunaİinterpretazioneİestensiva?İğ 315 Cesare Pagotto, Cittadinanzaİitalianaİamatre eİretroattivitaİdelleİnormeİcostit uzionali:İamministrazioneİeİgiurisprudenzaİinİtrinceaİ....o ....o .....o ğ 322 Indicisistematici.......................................o ğ 335 TemiIstituzionaliTemiIstituzionali Il patrocinio delle Amministrazioni statali da parte dell'Avvocatura Generale dello Stato. MeritanoİdiİessereİsegnalatiİilİrecenteİparereİdelİComitatoİConsultivoİeİ laİcircolareİconİiİqualiİl'AvvocaturaİdelloİStato,İinİaderenzaİallaİpressocche¨ pacificaİgiurisprudenzaİsiaİdellaİCassazioneİcheİdelİConsiglioİdiİStato,İhaİ nuovamenteİriaffermatoİeİribaditoİleİcaratteristicheİproprieİdelİpatrocinioİ delleİAmministrazioniİstataliİdaİparteİdell'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato.İ Inİessi,İconİriferimentoİ^inİparticolareİ^alleİUniversitaİdegliİStudiİsta- tali,İagliİIstitutiİdiİRicercaİeducativaİ(c.d.İIRRE),İall'IstitutoİNazionaleİperİ laİValutazioneİdelİSistemaİdell'Istruzioneİ(INVALSI)İeİall'IstitutoİNazionaleİ diİDocumentazioneİperİl'InnovazioneİeİlaİRicercaİEducativa,İ(c.d.İINDIRE),İ eİstatoİprecisatoİcheİil patrocinio inİfavoreİdiİAmministrazioniİdelloİStatoİ e/oİdiİentiİfortementeİcompenetratiİnell'organizzazioneİdelloİStatoİviene reso dall'Avvocatura dello Stato,İnonİin applicazione dell'art.İ43İdelİtestoİunicoİ R.Dİn.İ1611/1933İ(c.d.İpatrocinioİautorizzato),İbens|İdell'art. 1 del R.D. n. 1611/1933 (c.d.İpatrocinio obbligatorio).İ Questaİconclusioneİeİstataİraggiunta,İsulİpresuppostoİcheİquestiİenti,İ cos|İcomeİeİstatoİancheİspecificatoİdalİMinisteroİinİsedeİdiİrichiestaİdiİ parere,İûpur dopo la trasformazione, non hanno perso la loro natura di enti compenetrati nella organizzazione e comunque di enti strumentali dell'Ammini- strazione scolastica stataleŭ. NelİparereİrelativoİagliİIRRE,İall'INDIREİedİall'INVALSI,İsonoİancheİ statiİrichiamatiİalcuniİdegliİindiciİidentificatiİdell'enteİstrumentaleİdelloİ Stato,İconsistentiİneİ 1)İl'inserimento del personale dell'IRRE nel personale statale,İconİconse- guenteİresponsabilitaİamministrativaİeİdisciplinareİeİdiİrisultati,İneiİcon- frontiİdell'Amministrazioneİstatale,İnonche¨ 2)İilpotere di vigilanza e controllo rimasto in capo alle strutture del Mini- stero eİ 3)İilfinanziamento, riservato allo Stato. Nonİostaİaİquestaİconclusioneİlaİcircostanzaİcheİquestiİentiİsianoİorga- nizzatiİautonomamenteİrispettoİalleİstruttureİstatali,İpoiche¨,İcomeİnoto,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'art.İ1İdelİR.D.İn.İ1611/1933İprecisaİcheİûLa rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in giudizio delle amministrazioni dello Stato, anche se organizzate ad ordinamento autonomo, spettano all'Avvocatura dello Statoŭ.İ Laİconseguenzaİdiİquestaİimpostazioneİeİ,İsenzaİdubbio,İilİcarattere esclusivo del patrocinio de qua,İinİaderenzaİaİquantoİstatuitoİdall'art.İ5İdelİ R.D.İn.İ1611/1933,İsecondoİcuiİûNessuna amministrazione dello Stato puoà richiedere la assistenza di avvocati del libero foro se non per ragioni assoluta- mente eccezionali, inteso il parere dell'avvocato generale dello Stato e secondo norme che saranno stabilite dal consiglio dei ministri. L'incarico nei singoli casi dovraà essere conferito con decreto del capo del governo di concerto col ministro dal quale dipende l'amministrazione interessata e col ministro per le finanzeŭ.İ Inİquestoİsenso,İilİmandatoİdiİrappresentanzaİeİdifesaİadİavvocatiİdelİ liberoİforoİvaİammessoİinİquestiİstrettiİlimitiİeİrichiedeİunaİpreviaİdeliberaİ motivataİdaİparteİdegliİorganiİdiİgestioneİdiİquestiİenti,İcheİdiaİcontoİdelleİ ragioniİperİleİqualiİilİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİnonİpuoİessereİ richiesto.İ Avv. Vincenzo Rago A.G.S.-Parere del 20 aprile 2005, n. 54793. Patrocinio dell'Avvocatura dello Stato (consultiviİ38033İeİ31094/04,İavvocatoİV.İRago).İ ûConİd.P.R.İ19İluglioİ1984,İn.İ513İ(Gazz. Uff. 28İagostoİ1985,İn.İ236)İl'Avvocaturaİdelloİ StatoİeİstataİautorizzataİadİassumereİlaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdegliİIstitutiİ regionaliİdiİricerca,İsperimentazioneİeİaggiornamentoİeducativiİ(IRRSAE),İdelİCentroİeuro- peoİdell'educazioneİeİdellaİBibliotecaİdiİdocumentazioneİpedagogica,İaiİsensiİdell'art.İ43İ delİR.D.İ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İmodificatoİdall'art.İ1İdellaİleggeİ16İnovembreİ1939,İ n.İ1889,İeİdell'art.İ11İdellaİleggeİ3İaprileİ1979,İn.İ103.İ Successivamente,İaİseguitoİdellaİleggeİdiİdelegaİalİGovernoİperİilİconferimentoİdiİfun- zioniİeİcompitiİalleİregioniİedİentiİlocali,İperİlaİriformaİdellaİPubblicaİAmministrazioneİeİ perİlaİsemplificazioneİamministrativaİ15İmarzoİ1997,İn.İ59,İsiİeİresoİnecessarioİriordinareİ questiİenti:İinİparticolare,İ a) gliİIstitutiİregionaliİdiİricerca,İsperimentazioneİedİaggiornamentoİeducativiİsonoİ statiİtrasformatiİinİIstitutiİregionaliİdiİricercaİeducativaİ(daİoraİdenominati,İinİbreve,İ ûIRREŭ)İaiİsensiİdell'art.İ76İdelİD.İLgs.İ30İluglioİ1999,İn.İ300İdiİriformaİdell'organizzazioneİ delİGoverno,İaİnormaİdell'art.İ11İdellaİleggeİ15İmarzoİ1997,İn.İ59,İeİconİd.P.R.İ6İmarzoİ 2001,İn.İ190İ(regolamentoİdiİattuazione)İsonoİstateİabrogateİleİdisposizioniİrelativeİagliİ IRRSAE;İ b) ilİCentroİeuropeoİdell'educazioneİeİstato,İinvece,İtrasformatoİinİIstitutoİnazionaleİperİ lavalutazionedelsistemadell'istruzioneûINVALSIŭconD.Lgs..20luglioİ1999,n.İ258(vediİ ancheild.P.R.21İsettembre2000,n.İ313^Regolamentodiorganizzazionedell'INVALSIadot- tatoaisensidell'art.İ3,comma6delD.Lgs..20İluglio1999,n.İ258(vedianchel'art.İ8);İ c) laİBibliotecaİdiİdocumentazioneİpedagogicaİeİstata,İinfine,İtrasformataİinİIstitutoİ nazionaleİdiİdocumentazioneİperİl'innovazioneİeİlaİricercaİeducativaİûINDIREŭ^anormaİ degliİartt.İ2İeİ3İdelİD.Lgs..İ20İluglioİ1999,İn.İ258İ(vediİancheİilİd.P.R.İ21İnovembreİ2000,İ n.İ415İ^Regolamentoİdiİorganizzazioneİdell'İINDIREİaiİsensiİart.İ3İcommaİ6İdelİD.Lgs.İ 20İluglioİ1999,İn.İ258İ(art.İ81).İ Conİnotaİn.İ9024İdelİ21İmaggioİ2004İl'AvvocaturaİdelloİStatoİdiİCagliariİ(cs.İ31094/04)İ haİriferitoİcheİilİPresidenteİdell'IRREİdiİCagliariİhaİinformalmenteİchiestoİdiİconoscereİseİ l'Istitutoİsiaİautorizzatoİadİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloStato,inİconside- razioneİdelİfattoİcheİgliİIRRSAEİavevanoİfunzioniİinİgranİparteİanaloghe.İ Oraconnotan.İ11904del22luglio2004(cs.38033/04),ilMinisterodell'istruzione,del- l'universitaİeİdellaİricerca,İtenutoİcontoİdiİaverİricevutoİmoltiİquesitiİvoltiİadİaccertareİseİ permanganoİoİmenoİiİpresuppostiİcheİhannoİconsentitoİagliİIRRSAE,İtrasformatiİinİIRRE,İ diİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İeİpoiche¨leİAvvocatureİDistrettualiİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ hanno¨variamente¨interpretato¨le¨norme¨vigenti,¨ha¨chiesto¨di¨conoscere¨se¨il¨d.P.R.¨n.¨513/¨ 1984¨assicuri¨ancora¨di¨avvalersi¨del¨patrocinio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨sia¨per¨gli¨IRRE¨ che¨per¨l'INDIRE¨e¨per¨l'INVALSI,¨nei¨confronti¨del¨quale,¨peraltro,¨l'Avvocatura¨Generale¨ eݨgiaݨintervenuta¨in¨rappresentanza¨e¨difesa.¨ Secondo¨il¨Ministero,¨ûil¨riordino¨di¨tali¨enti,¨intervenuto¨a¨seguito¨della¨legge¨delega¨ n.¨59¨del¨1997¨con¨distinti¨decreti¨legislativi¨e¨conseguenti¨regolamenti¨di¨organizzazione,¨ ha¨comportato¨la¨definizione¨di¨nuove¨funzioni¨e¨un¨diverso¨assetto¨organizzativo,¨ma¨non¨ ha¨introdotto¨alcuna¨modifica¨alla¨loro¨natura¨giuridica¨di¨enti¨strumentali¨dell'Amministra- zione¨scolastica.¨Inoltre,¨occorre¨evidenziare¨che¨alcuni¨degli¨elementi¨che¨vennero¨ritenuti¨ discriminanti¨per¨l'analoga¨decisione¨di¨codesta¨Avvocatura¨in¨merito¨all'ammissione¨al¨ patrocinio¨delle¨Istituzioni¨scolastiche,¨risultano¨validi¨anche¨per¨gli¨enti¨in¨argomento¨(nota¨ Avvocatura¨dello¨Stato¨n.¨14721¨del¨5¨febbraio¨2001)ŭ.¨ La¨questione¨eݨcomplessa¨e¨resa¨ancor¨piuݨdifficile¨dalla¨circostanza¨che,¨secondo¨ quanto¨sembra,¨come¨detto,¨l'INVALSI¨avrebbe,¨almeno¨in¨un'occasione,¨chiesto¨ed¨ottenuto¨ il¨patrocinio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨(ct.¨8810/2003¨^Ricorso¨al¨T.A.R.¨avverso¨l'aggiu- dicazione¨della¨gara¨per¨il¨servizio¨di¨lettura¨ottica¨dei¨test¨della¨scuola¨media),¨con¨rischio¨ che¨venga¨dichiarata¨la¨nullitaݨdelle¨attivitaݨprocessuali¨compiute,¨ove¨si¨riconosca¨la¨cessa- zione¨del¨patrocinio¨dell'Avvocatura,¨mentre¨l'INDIRE¨ha¨pure¨richiesto¨l'assistenza¨con¨ nota¨5¨novembre¨2003,¨n.¨26845¨(cs.¨41478/2003),¨senza¨che¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨abbia¨ ancora¨espresso¨il¨suo¨parere.¨ Ritiene¨questa¨Avvocatura¨che,¨cos|ݨcome¨eݨstato¨giaݨchiarito¨nel¨parere¨relativo¨agli¨ Istituti¨scolastici,¨anche¨nel¨caso¨degli¨IRRE,¨dell'INVALSI¨e¨dell'INDIRE,¨vi¨siano¨gli¨ele- menti¨che¨consentono¨di¨affermare¨la¨conservazione¨del¨patrocinio¨dell'Avvocatura¨dello¨ Stato,¨in¨virtuݨdi¨quanto¨disposto¨dall'art.¨1¨del¨R.D.¨n.¨1611/1933,¨per¨questi¨enti¨che,¨pur¨ dopo¨la¨trasformazione,¨non¨hanno¨perso¨la¨loro¨natura¨di¨enti¨compenetrati¨nella¨organiz- zazione¨e¨comunque¨di¨enti¨strumentali¨dell'Amministrazione¨scolastica¨statale.¨ Patrocinio degli IRRE. L'IRRE¨eݨun¨istituto¨statale¨che¨svolge¨ricerche¨educative,¨la¨cui¨natura¨e¨finalitaݨsono¨fis- sati¨dall'art.¨1¨del¨d.P.R.¨190/2001¨cit. ^regolamento¨attuativo¨del¨D.Lgs.¨n.¨300/1999¨cit. c he¨dispone¨che¨ûgli¨Istituti¨regionali¨di¨ricerca¨educativa¨sono¨enti¨strumentali¨dell'ammini- strazionedellapubblicaistruzione,dotatidipersonalitaݨgiuridicaeautonomiaamministrativa¨ e¨contabile,¨a¨norma¨dell'art.¨76¨del¨decreto¨legislativo¨30¨luglio¨1999,¨n.¨300ŭ.¨ L'istituto¨opera¨sul¨territorio¨regionale¨in¨stretto¨contatto¨con¨la¨Direzione¨scolastica¨ Regionale¨della¨regione¨di¨appartenenza¨e¨collabora¨con¨gli¨altri¨soggetti,¨nazionali¨e¨locali,¨ che¨si¨occupano¨di¨istruzione¨e¨formazione¨(INDIRE,¨INVALSI,¨Regione,¨Enti¨Locali,¨Uni- versitaݨe¨le¨Associazioni¨professionali¨e¨culturali)¨(cfr.¨art.¨76¨del¨D.Lgs.¨n.¨300/1999).¨ L'IRRE,¨come¨detto,¨eݨnato¨dalla¨trasformazione¨dell'IRRSAE¨(Istituto¨Regionale¨di¨ Ricerca¨Sperimentazione¨e¨Aggiornamento¨Educativo),¨sorto¨a¨metaݨdegli¨anni¨Settanta,¨in¨ attuazionedeic.d.DecretiDelegati(d.P.R.¨31¨maggio1974,n.¨419)che,innovandofortemente¨ l'assetto¨organizzativo¨della¨scuola¨italiana,¨hanno¨istituito¨gli¨Organi¨Collegiali¨come¨forme¨ di¨(almeno¨parziale)¨autodeterminazione¨della¨scuola,¨pur¨mantenendo¨al¨Ministero¨un¨com- pito¨di¨forte¨governo¨centrale¨del¨Sistema¨scolastico.¨Agli¨IRRSAEveniva¨affidato¨uncompito¨ di¨raccordo¨fra¨le¨iniziative¨del¨Ministero¨e¨quelle¨delle¨singole¨scuole,¨relativamente¨a¨pro- grammi,¨curricoli,¨forme¨organizzative,¨valutazione,¨aggiornamento¨dei¨docenti¨ecc.¨ Con¨l'autonomia¨scolastica¨(art.¨21¨della¨legge¨59/1997¨cit.),¨anche¨per¨i¨vecchi¨IRRSAE¨ eݨstato¨necessario¨un¨rinnovamento,¨tenuto¨conto¨che¨l'autonomia¨didattica,¨organizzativa, gestionale,¨e¨di¨autonomia¨di¨ricerca¨delle¨istituzioni¨scolastiche¨non¨rendeva¨piuݨnecessario¨ un¨ente¨di¨raccordo¨tra¨la¨singola¨scuola¨ed¨il¨Ministero.¨ Cos|ݨcome¨risulta¨dall'esame¨del¨D.Lgs..¨istitutivo¨(art.¨76¨del¨D.Lgs.¨n.¨300/1999)¨e¨dal¨ regolamento¨di¨attuazione¨(decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨n.¨190/2001)¨citati¨in¨epi- grafe,¨all'IRRE¨sono¨stati¨affidati¨compiti¨di¨ûsupporto¨alle¨istituzioni¨scolastiche¨e¨alle¨loro¨ reti¨e¨consorzi,¨nonche¨agli¨uffici¨dell'amministrazione,¨anche¨di¨livello¨sub¨regionaleŭ¨ (art.¨1,¨comma¨2¨del¨d.P.R.¨n.¨190/2001¨cit.),¨ûfunzioni¨che¨si¨esplicano¨in¨attivitaݨdi¨ricerca¨ nell'ambito¨didattico-pedagogico¨e¨nell'ambito¨della¨formazione¨del¨personale¨della¨scuolaŭ¨ (art.¨1,¨comma¨2¨cit.),¨ivi¨comprese¨quelle¨in¨materia¨di¨aggiornamento¨didattico¨e¨discipli- nare,¨di¨dibattito¨sui¨temi¨della¨educazione¨e¨formazione,¨di¨diffusione¨di¨metodologie¨e¨stru- menti,¨di¨divulgazione¨di¨tematiche¨relative¨al¨settore¨della¨formazione,disupporto¨asperi- mentazioni¨ed¨innovazioni,¨di¨ricerca¨in¨campo¨didattico,¨educativo,¨organizzativo,¨di¨moni- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ toraggioİdiİesperienze,İdiİdocumentazioneİdiİpraticheİeİdiİrealizzazioni,İneiİvariİordiniİeİ gradiİdiİscuolaİeİnellaİeducazioneİdegliİadultiİ(art.İ1,İcommaİ3İeİarticoliİss.İdelİcitatoİ d.P.R.İn.İ190/2001).İ GliİIRREİhannoİsedeİneiİcapoluoghiİdiİregione,İsonoİ^comeİdettoİ^fornitiİdiİpersona- litaİgiuridica,İhannoİautonomiaİamministrativaİeİcontabileİeİsonoİsottopostiİallaİvigilanzaİ delİMinisteroİdell'Istruzione,İvigilanzaİcheİsiİesplica,İadİesempio,İnellaİnominaİdeiİmembriİ delİconsiglioİdiİamministrazioneİdell'IRREİ(art.İ4İdelİd.P.R.İn.İ190/2001)İnonche¨nellaİ nominaİdiİdueİdeiİtreİmembriİdelİcollegioİdeiİrevisoriİcontabiliİ(art.İ7İdelloİstessoİd.P.R.İ n.İ190/2001),İnell'approvazioneİdelİregolamentoİinternoİdelİconsiglioİdiİamministrazioneİ (art.İ8İdelİd.P.R.İn.İ190/2001).İ Vaİancheİconsideratoİche,İinİvirtuİdiİquantoİstabilitoİdall'art.İ10İdelloİstessoİd.P.R.İ n.İ190/2001,İilİMinistroİdell'Istruzioneİ(exİPubblicaİIstruzione),İd'intesaİconİilİMinisteroİ dell'economiaİeİfinanzeİ(exİTesoro)İprovvedeİadİassegnareİall'IRREİûunİcontingenteİdiİper- sonaleİdocenteİeİdirigenteİdellaİscuola...İ...İ...İdaİcollocareİinİposizioneİdiİcomandoŭİ (art.İ10,İcommaİ1).İ L'art.İ10,İcommaİ2İprecisa,İaltres|İ,İcheİogniİIRREİdisponeİdiİunİcontingenteİdiİperso- naleİûstabileŭİconİcompitiİorganizzativiİeİdiİsupporto,İûreclutatoİtraİilİpersonaleİdirigente,İ amministrativo,İtecnicoİeİausiliarioİdellaİscuolaŭİcheİvieneİcollocatoİfuoriİruolo,İrendendoİ indisponibiliİiİpostiİcorrispondentiİ(cfr.İart.İ10,İcommaİ3),İmentreİl'art.İ10,İcommaİ4İprecisaİ ancheİcheİûilİservizioİprestatoİpressoİgliİIRREİeİvalidoİaİtuttiİgliİeffettiİcomeİservizioİdiİisti- tutoİnellaİscuolaŭ.İ IlİMinisteroİprovvede,İpoi,İ^almenoİinİgrandeİparteİ^alleİrisorseİfinanziarieİdegliİ IRRE,İattraversoİûunİcontributoİassegnato...İ...İ...İdeterminatoİannualmente,İcomprensivoİ diİunİcontributoİgeneraleİeİdiİcontributiİfinalizzatiİalİfinanziamentoİdiİspecificiİprogettiŭİ (art.İ11İdelİd.P.R.İn.İ190/2001İcit.),İnonche¨all'approvazioneİdeiİûbilanciİpreventiviİeİdelleİ relativeİvariazioniİeİdeiİcontiİconsuntivi,İinsiemeİalleİrelazioniİdelİcollegioİdeiİrevisoriİdeiİ contiİeİdellaİrelazioneİannualeİsull'attivitaİsvoltaİdall'IRREŭİ(art.İ12İdelİd.P.R.İ n.İ190/2001İcit.)İeİûallaİdeterminazioneİdelİcompensoİdaİcorrispondereİagliİorganiİdegliİ IRREŭİ(art.İ14,İ5.İcomma,İdelİd.P.R.İn.İ190/2001).İ Dall'esameİdelleİdisposizioniİinİepigrafe,İsiİricavaİcheİl'IRREİhaİconservatoİlaİnaturaİeİ leİcaratteristiche,İproprieİdeiİsoppressiİIRRSAE,İdiİentiİimmedesimatiİeİstrumentaliİall'or- ganizzazioneİscolastica,İcaratteristicheİcheİavevanoİconsentitoİl'assunzioneİdelİpatrocinioİ daİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ Sottoİquestoİprofilo,İsiİpuoİritenere,İanalogamenteİaİquantoİespressoİnelİnotoİparereİ relativoİalleİistituzioniİscolastiche,İcheİsussistonoİancheİperİgliİIRREİgliİindiciİrivelatoriİ dellaİnaturaİstrumentaleİdiİtaliİenti,İidenticaİaİquellaİdeiİsoppressiİIRRSAE.İ Inİparticolare,İsiİrichiamanoİ1)İl'inserimento del personale dell'IRRE nel personale sta- tale,İconİconseguenteİresponsabilitaİamministrativaİeİdisciplinareİeİdiİrisultati,İneiİconfrontiİ dell'Amministrazioneİstatale,İnonche¨2)İil potere di vigilanza e controllo rimastoİinİcapoİalleİ struttureİdelİMinisteroİeİ3)İilfinanziamento,İriservatoİalloİStato.İ Perİquantoİconcerneİleİcaratteristicheİdelİpatrocinio,İaİsuoİtempoİfondatoİsull'art.İ43İ delİtestoİunicoİn.İ1611/1933,İlaİrinnovataİstrutturaİdegliİIRRSAEİconsenteİun'applicazioneİ deiİprincipiİdiİcuiİall'art.İ1İdelİtestoİunicoİn.İ1611/1933,İvalidiİperİleİAmministrazioniİdelloİ Stato,İancheİadİordinamentoİautonomo,İcomeİeİnelİcasoİdiİspecie.İ Inİquestoİsensoİl'efficaciaİdelİd.P.R.İdiİautorizzazioneİdelİpatrocinioİex art.İ43İcit. puoİ ritenersiİcaducata,İperche¨taleİprovvedimentoİ(oraİviene,İinİgenere,İemessoİunİdecretoİdelİ PresidenteİdelİConsiglioİdeiİministri)İnonİeİpiuİnecessario,İinİvirtuİdell'applicazioneİûauto- maticaŭİdell'art.İ1İdelİtestoİunicoİn.İ1611/1933.İ Laİcaducazioneİdelİd.P.R.İeİ,İnellaİsostanza,İsottoİquestoİprofilo,İunaİconfermaİedİunaİ riprovaİdell'applicabilitaİdell'art.İ1,İconİconseguenteİapplicazioneİdiİtuttiİiİprincipiİdelİc.d.İ foroİerariale,İiviİcompresoİl'obbligoİdiİnotificaİdegliİattiİgiurisdizionaliİpressoİlaİcompetenteİ AvvocaturaİdelloİStato.İ Dalleİseguentiİargomentazioni,İsiİtraggonoİleİseguentiİconsiderazioni:İcos|İcomeİespo- stoİnelİparereİrelativoİalleİIstituzioniİscolasticheİsopraİcitato,İilİpatrocinioİdell'IRREİhaİ tutteİleİcaratteristicheİdelİpatrocinioİex art.İ1İdelİR.D.İn.İ1611/1933İeİsuccessiveİmodifica- zioni,İsecondoİilİqualeİûLaİrappresentanza,İilİpatrocinioİeİl'assistenzaİinİgiudizioİdelleİ amministrazioniİdelloİStato,İancheİseİorganizzateİadİordinamentoİautonomo,İspettanoİ all'AvvocaturaİdelloİStatoŭ,İtenutoİcontoİche,İcomeİsopraİspecificato,İgliİIRRE,İancorche¨ fornitiİdiİpersonalitaİgiuridicaİautonoma,İpartecipanoİdellaİnaturaİeİdelleİfunzioniİdelleİ TEMIİISTITUZIONALIİ AmministrazioniİdelloİStato,İeİconsiderato,İaltres|İcheİquestoİpatrocinioİspettaİancheİaİque- steİAmministrazioniİûorganizzateİadİordinamentoİautonomoŭ,İallaİstessaİstreguaİdiİquelloİ cheİsiİverifica,İappunto,İperİleİIstituzioniİscolastiche.İ Poiche¨laİrichiestaİdiİpatrocinioİsembraİprovenireİsoloİdaİalcuniİdegliİIRREİpresentiİ sulİterritorio,İsaraİopportunoİcheİlaİquestioneİsiaİvagliataİancheİinİsedeİdiİconferenzaİnazio- naleİdeiİPresidentiİdegliİIRRE,İdiİcuiİall'art.İ9İdelİd.P.R.İn.İ190/2001.İ Patrocinio dell'INVALSI. L'IstitutoİNazionaleİperİlaİValutazioneİdelİSistemaİdell'Istruzioneİ(INVALSI)İeİ,comeİ detto,İunİenteİpubblicoİistituitoİdall'art.İ1İdelİD.Lgs.İn.İ258/2000İcit.,İfruttoİdellaİtrasforma- zioneİdelİCentroİeuropeoİdell'educazioneİeİûsottopostoİallaİvigilanzaİdelİMinisteroİdell'i- struzione,İdell'universitaİeİdellaİricercaŭ,İcheİûconİpropriaİdirettivaİindividuaİleİprioritaİ strategicheİdelleİqualiİl'Istitutoİdovraİtenereİcontoİperİprogrammareİl'attivitaİdiİvaluta- zioneŭİ(art.İ1,İcommaİ1İdelİD.Lgs.İn.İ258/2000İcit.).İ L'INVALSIİûalİqualeİsonoİstateİtrasferiteİleİrisorseİdelİCentroİeuropeoİdell'educazione,İ haİmantenutoİlaİpersonalitaİgiuridicaİdiİdirittoİpubblicoİeİl'autonomiaİamministrativaİedİeİ dotatoİdiİautonomiaİcontabile,İpatrimoniale,İregolamentareİeİdiİautonomiaİfinanziaria,İ comeİprevistoİdalİregolamentoİdiİcuiİall'art.İ3,İcommaİ6ŭİ(art.İ1,İcommaİ2İdelİD.Lgs..İ n.İ258/2000İcit.).İ L'art.İ1,İcommaİ3İdelloİstessoİD.Lgs..İn.İ258/2001İhaİindividuatoİleİfunzioniİedİiİcom- pitiİdell'INVALSI:İûInİparticolare,İl'Istitutoİvalutaİl'efficienzaİeİl'efficaciaİdelİsistemaİdi istruzioneİnelİsuoİcomplessoİedİanaliticamente,İoveİopportunoİancheİperİsingolaİistituzioneİ scolastica,İinquadrandoİlaİvalutazioneİnazionaleİnelİcontestoİinternazionale;İstudiaİleİcauseİ dell'insuccessoİeİdellaİdispersioneİscolasticaİconİriferimentoİalİcontestoİsocialeİedİalleİtipo- logieİdell'offertaİformativa;İconduceİattivitaİdiİvalutazioneİsullaİsoddisfazioneİdell'utenza;İ fornisceİsupportoİeİassistenzaİtecnicaİall'amministrazioneİperİlaİrealizzazioneİdiİautonome iniziativeİdiİvalutazioneİeİsupportoİalleİsingoleİistituzioniİscolasticheİancheİmedianteİlaİpre- disposizioneİdiİarchiviİinformaticiİliberamenteİconsultabili;İvalutaİgliİeffettiİdegliİesitiİappli- cativiİdelleİiniziativeİlegislativeİcheİriguardanoİlaİscuola;İvalutaİgliİesitiİdeiİprogettiİeİdelleİ iniziativeİdiİinnovazioneİpromossiİinİambitoİnazionale;İassicuraİlaİpartecipazioneİitalianaİa progettiİdiİricercaİinternazionaleİinİcampoİvalutativoİeİneiİsettoriİconnessiİdell'innovazioneİ organizzativaİeİdidatticaŭ.İ Inİvirtuİdiİquantoİstabilitoİdall'art.İ1,İcommaİ5,İûl'Istitutoİsiİavvale,İsullaİbaseİdellaİ direttivaİdiİcuiİalİcommaİ1,İancheİdeiİserviziİdell'amministrazioneİdellaİpubblicaİistruzioneİ istituitiİsulİterritorioİprovincialeİeİdelleİspecificheİprofessionalitaİdegliİispettoriİtecniciİ dipendentiİdalİMinisteroİdellaİpubblicaİistruzioneŭ.İ Traİlaİfineİdegliİanniİ'80İedİiİprimiİdelİ'90,İsullaİspintaİdellaİdiffusaİûautonomiaİscola- sticaŭ,İsiİeİavvertitaİancheİinİItaliaİlaİnecessitaİdiİdisporreİdiİunİûservizioİnazionaleŭİcheİ öanalogamenteİaİquantoİavvenivaİinİaltriİStatiİsocialmenteİavanzatiİöûvalutasseŭİlaİpro- duttivitaİeİl'efficaciaİdelİsistemaİscolasticoİnelİsuoİinsiemeİe,İperİquantoİpossibile,İdeiİsingoliİ istitutiİscolastici.İ ConİilİD.Lgs..İn.İ258/2000İinİesame,İcomeİdetto,İinİconseguenzaİdellaİriconosciutaİ autonomiaİdelleİistituzioniİscolastiche,İsiİeİresoİnecessarioİtrasformareİilİCentroİEuropeoİ diİdocumentazioneİpedagogicaİöCEDE,İinİunİûEnteİfinalizzatoİalİsupportoİdell'autonomiaİ delleİistituzioniİscolasticheŭ,İche,İcomeİdispostoİdall'art.İ1İinİepigrafe,İsvolgeİcompitiİstret- tamenteİcollegatiİconİleİfunzioniİsvolteİdaİtutteİleİistituzioniİscolastiche.İ Inİtemaİdiİstudioİdelleİcauseİdellaİdispersioneİscolasticaİl'Istitutoİhaİûereditatoŭİiİcom- pitiİgiaİsvoltiİdalİsoppressoİOsservatorioİNazionale,İcostituitoİpressoİilİMinisteroİdell'Istru- zioneİ(art.İ1,İcommaİ6İdelİD.Lgs..İn.İ258/2000İcit.).İ Conİd.P.R.İ21İsettembreİ2000İn.İ313İ^Regolamentoİdiİorganizzazioneİdell'INVALSI,İ adottatoİaiİsensiİdell'art.İ3İcommaİ6İdelİD.Lgs..İ20İluglioİ1999,İn.İ258İ^emanatoİsuİpropo- staİdelİMinistroİdellaİP.I.,İdiİconcertoİconİquelliİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİ(exİTesoro)İ eİperİlaİFunzioneİPubblica,İsonoİstateİstabiliteİlaİstrutturaİorganizzativaİdelİnuovoİIstituto,İ leİmodalitaİcostitutiveİeİleİcompetenzeİdegliİorganiİdiİcontrolloİeİdiİconsulenzaİscientifica,İ laİdotazioneİorganicaİdelİpersonaleİdiİricercaİedİamministrativo,İlaİdotazioneİmassimaİdiİ personaleİcomandatoİ^siaİdiİricercaİcheİamministrativoİ^,İleİmodalitaİdiİconferimentoİdiİ incarichiİaİpersonaleİdiİricerca,İtecnicoİeİspecialisticoİnonİappartenenteİall'UnioneİEuropea,İ leİmodalitaİdiİtrasferimentoİdelleİrisorseİfinanziarieİappositamenteİiscritteİnelloİstatoİdiİpre- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ visione¨del¨Ministero¨della¨P.I.¨ed,¨infine,¨le¨modalitaݨdi¨associazione¨alle¨attivitaݨdell'Istituto¨ da¨parte¨di¨enti¨di¨ricerca¨nonche¨le¨modalitaݨdi¨conferimento¨agli¨stessi¨enti¨di¨incarichi¨ per¨studi¨e¨ricerche.¨ In¨particolare,¨l'Istituto¨eݨretto¨da¨un¨Consiglio¨di¨Amministrazione¨di¨durata¨triennale,¨ rinnovabile¨per¨un¨altro¨triennio,¨costituito¨da¨un¨presidente¨e¨da¨quattro¨componenti,¨nomi- nati¨dal¨Consiglio¨dei¨Ministri,¨su¨proposta¨del¨Ministro¨della¨Pubblica¨Istruzione.¨ L'art.¨10¨del¨d.P.R.¨n.¨313/2000¨stabilisce¨che¨l'Istituto,¨oltre¨al¨personale¨di¨cui¨ all'art.¨8,¨puoݨavvalersi¨anche¨ûdi¨personale¨amministrativo,¨tecnico,¨specialistico¨e¨di¨ricerca¨ comandato¨o¨collocato¨fuori¨ruolo,¨proveniente¨dall'amministrazione¨della¨pubblica¨istru- zione,¨dalla¨scuola¨o¨da¨altre¨amministrazioni¨dello¨Stato...ŭ¨(comma¨1),¨e¨ûIl¨servizio¨pre- stato¨in¨posizione¨di¨comando¨o¨collocamento¨fuori¨ruolo¨eݨvalido¨a¨tutti¨gli¨effetti¨come¨ser- vizio¨d'istitutoŭ¨(comma¨4),¨analogamente¨a¨quanto¨sopra¨rilevato¨per¨gli¨IRRE.¨ Anche¨per¨l'INVALSI,¨le¨risorse¨finanziarie¨dell'Istituto¨sono¨costituite,¨prevalente- mente,¨dal¨contributo¨ordinario¨dello¨Stato¨comprensivo¨anche¨degli¨oneri¨per¨il¨personale¨ e¨per¨gli¨organi¨di¨amministrazione,¨tecnico-scientifici¨e¨di¨controllo,¨e¨di¨ûfondi¨annual- mente¨assegnati¨per¨attuare¨i¨progetti¨e¨le¨attivitaݨprogrammateŭ,¨nel¨rispetto¨della¨direttiva¨ del¨Ministro¨sulle¨ûprioritaݨstrategicheŭ¨(art.¨12¨del¨d.P.R.¨n.¨313/2000).¨ La¨vigilanza,¨di¨carattere¨amministrativo-contabile,¨viene¨esercitata¨dal¨Ministero¨dell'I- struzione,¨che¨approva¨i¨bilanci¨preventivi¨e¨le¨relative¨variazioni¨e¨i¨conti¨consuntivi;¨eݨpre- visto¨un¨Collegio¨dei¨revisori¨dei¨conti¨composto¨da¨tre¨membri,¨uno¨designato¨dal¨Ministero¨ dell'Economia¨e¨delle¨Finanze¨(ex¨Tesoro)¨e¨gli¨altri¨due¨dal¨Ministero¨dell'Istruzione¨ (art.¨14¨d.P.R.¨n.¨313/2000),¨anche¨in¨questo¨caso¨ripetendo¨lo¨schema¨utilizzato¨per¨gli¨ IRRE.¨ Da¨segnalare¨anche¨che¨l'INVALSI,¨nel¨2002¨si¨eݨdotato¨di¨un¨regolamento¨di¨finanze¨e¨ contabilitaݨ,¨con¨cui¨sono¨state¨stabilite¨varie¨norme¨di¨funzionamento¨anche¨contabile¨dell'I- stituto.¨ Per¨la¨parte¨che¨qui¨ci¨interessa,¨merita¨di¨essere¨ricordato¨l'art.¨8¨del¨regolamento,¨ secondo¨cui,¨per¨quanto¨concerne¨la¨rappresentanza¨e¨difesa¨in¨giudizio,¨ûNell'ipotesi¨in¨cui¨ non¨sia¨possibile¨ottenere¨il¨patrocinio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato,¨l'Istituto,¨sulla¨base¨di¨ una¨motivata¨deliberazione¨a¨stare¨in¨giudizio¨adottata¨dal¨Consiglio¨di¨Amministrazione,¨ puoݨconferire¨specifico¨mandato¨di¨rappresentanza¨e¨difesa¨anche¨ad¨avvocati¨del¨libero¨foro¨ e¨ad¨altri¨professionistiŭ.¨ La¨disposizione¨in¨esame¨conferma¨certamente¨da¨una¨parte¨l'interesse¨dell'INVALSI¨ad¨ avere¨il¨patrocinio¨dell'Avvocatura,¨dall'altra¨peroݨcostituisce¨una¨difficoltaݨ,¨tenuto¨conto¨ che,¨per¨principio¨pacifico,¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨non¨puoݨassumere¨il¨patrocinio¨unita- mente¨ad¨un¨avvocato¨del¨libero¨foro,¨essendo¨tale¨possibilitaݨvietata¨dal¨carattere¨esclusivo¨ del¨patrocinio¨de¨qua.¨ Ladisposizionedicuiall'art.¨8delRegolamentofinanzeecontabilitaݨdell'INVALSIcitata¨ in¨epigrafe¨va,¨dunque,¨interpretata¨alla¨luce¨di¨quanto¨disposto¨dall'art.¨5¨del¨R.D.¨ n.¨1611/1933,¨secondo¨cui¨ûNessuna¨amministrazione¨dello¨Stato¨puoݨrichiedere¨la¨assistenza¨ di¨avvocati¨del¨libero¨foro¨se¨nonper¨ragioni¨assolutamente¨eccezionali,¨inteso¨il¨parere¨dell'av- vocato¨generale¨dello¨Stato¨e¨secondo¨norme¨che¨saranno¨stabilite¨dal¨consiglio¨dei¨ministri.¨ L'incarico¨nei¨singoli¨casi¨dovraݨessere¨conferito¨con¨decreto¨del¨capo¨del¨governo¨di¨concerto col¨ministro¨dal¨quale¨dipende¨l'amministrazione¨interessata¨e¨col¨ministro¨per¨le¨finanzeŭ.¨ In¨questo¨senso,¨il¨mandato¨di¨rappresentanza¨e¨difesa¨ad¨avvocati¨del¨libero¨foro¨va¨ ammesso¨in¨questi¨stretti¨limiti.¨ In¨ogni¨caso,¨si¨ritiene¨che¨essendo¨stati¨rinvenuti,¨anche¨per¨l'INVALSI,¨gli¨elementi¨ identificativi¨analoghi¨a¨quelli¨esaminati¨per¨gli¨IRRE¨(possibilitaݨdi¨avvalersi¨di¨personale¨ scolastico,¨vigilanza¨del¨Ministero¨dell'Istruzione,¨finanziamenti¨statali,¨ecc.),¨valgono¨evi- dentemente¨le¨medesime¨considerazioni¨giaݨfatte¨per¨gli¨IRRE.¨ Per¨completezza,¨eݨopportuno¨ricordare¨che¨con¨legge-delega¨n.¨53¨del¨28¨marzo¨2003,¨ riguardante¨ûla¨definizione¨delle¨norme¨generali¨nell'istruzione¨e¨dei¨livelli¨essenziali¨delle¨pre- stazioniinmateriadiistruzioneeformazioneprofessionaleŭ,all'art.¨3eݨstataprevistalaûvalu- tazione¨degli¨apprendimenti¨e¨della¨qualitaݨdel¨sistema¨educativo¨di¨istruzione¨e¨formazioneŭ.¨ In¨virtuݨdi¨quanto¨stabilito¨dall'art.¨1¨della¨detta¨legge¨delega,¨nella¨seduta¨del¨28¨otto- bre¨u.s.¨il¨Consiglio¨dei¨Ministri¨ha¨approvato¨in¨via¨definitiva¨un¨decreto¨legislativo¨attua- tivo¨della¨legge¨53/2003,¨relativo¨alla¨istituzione¨del¨Servizio¨nazionale¨di¨valutazione¨del¨ sistema¨di¨istruzione¨e¨di¨istruzione¨e¨formazione¨professionale¨nonche¨al¨riordino¨dell'In- valsi,¨Istituto¨nazionale¨per¨la¨valutazione¨del¨sistema¨dell'istruzione.¨ TEMIİISTITUZIONALIİ Leİpiuİimportantiİnovitaİdiİquestoİdecretoİlegislativoİsonoİleİseguenti:İ a) vieneİperİlaİprimaİvoltaİistituitoİinİItalia,İcomeİdaİtempoİinİaltriİPaesiİeuropei,İun Servizioİnazionaleİdiİvalutazioneİdelİsistemaİeducativoİdiİistruzioneİeİformazione;İ b) ilİnuovoİservizioİavraİilİcompitoİdiİcontribuireİalİprogressivoİmiglioramentoİeİarmo- nizzazioneİdellaİqualitaİdelİsistemaİeducativo,İvalutandoneİl'efficaciaİeİl'efficienzaİeİinqua- drandoneİlaİvalutazioneİnelİcontestoİinternazionale;İ c) ilİServizioİnazionaleİeİaffidatoİprincipalmenteİall'INVALSI,İcheİassumeİilİnomeİdiİ ûIstitutoİnazionaleİdiİvalutazioneİdelİsistemaİeducativoİdiİistruzioneİeİformazioneŭİ(viene,İ inİquestoİsenso,İmodificatoİilİnomeİdell'INVALSI,İaggiungendoİilİsignificativoİaggettivoİ ûeducativoŭİcheİconfermaİlaİnaturaİdiİistituzioneİscolasticaİdell'ente),cheİvieneaİtalfineİ riordinato.İL'INVALSI,İgiaİdisciplinatoİconİilİdecretoİlegislativoİ20İluglioİ1999,İn.İ258,İhaİ avutoİfinoraİqualeİfineİistituzionaleİlaİricercaİsulleİmetodologieİvalutative.İEssoİhaİancheİ svolto,İnegliİultimiİanni,İsullaİbaseİdiİspecificheİdirettiveİdiİquestoİGovernoİeİinİviaİsperi- mentale,İlaİvalutazioneİdelleİscuoleİcheİhannoİaderitoİvolontariamente.İIlİdecretoİlegislativoİ affidaİoraİall'INVALSIİlaİvalutazioneİcomplessivaİdiİsistema,İcheİdivieneİobbligatoriaİperİ tutteİleİscuoleİeİvieneİaffidataİall'Istitutoİriordinatoİcomeİsuaİfinalitaİfondamentale,İ lasciandoİagliİinsegnantiİlaİvalutazione,İperiodicaİeİannuale,İdegliİapprendimentiİeİdelİcom- portamentoİdegliİstudenti;İ d) compitoİdell'Istitutoİsaraİancheİpredisporreİleİproveİdell'EsameİdiİStatoİperİlaİloroİ sceltaİdaİparteİdelİMinistro;İ e) un'altraİimportanteİmodificaİeİcostituitaİdallaİprecisazioneİche,İinİsedeİdiİdisciplinaİ delleİprocedureİcontrattuali,İnonche¨delleİformeİdiİcontrolloİinternoİsull'efficienzaİeİsuiİ risultatiİdiİgestioneİcomplessivaİdell'Istitutoİeİl'amministrazioneİdelİpatrimonio,İl'INVALSIİ eİcomunqueİtenutoİalİrispettoİdelleİvigentiİdisposizioniİinİmateriaİdiİcontabilitaİgeneraleİ delloİStato.İ Iİprincipiİespostiİconfermanoİancoraİunaİvoltaİlaİnaturaİdiİenteİstrumentaleİdell'Ammi- nistrazioneİscolasticaİdiİquestoİnuovoİ(eİriordinato)İistituto,İcioİcheİconfermaİilİpatrocinioİ dell'AvvocaturaİdelloİStatoİaİfavoreİdiİquestoİenteİex art.İ1İdelİR.D.İn.İ1611/1933.İ Patrocinio dell'INDIRE. Infine,İl'IstitutoİNazionaleİdiİDocumentazioneİperİl'InnovazioneİeİlaİRicercaİEduca- tiva,İ(meglioİidentificatoİconİl'espressioneİINDIRE)İeİstatoİpureİistituitoİconİilİD.Lgs..İ n.İ258/1999,İcheİhaİdispostoİlaİtrasformazioneİdellaİBibliotecaİdiİDocumentazioneİPedago- gicaİinİenteİnazionaleİdiİricercaİeİdiİdocumentazioneİinİambitoİeducativo.İ Ilİdecreto,İinsiemeİconİilİproprioİregolamentoİattuativoİ(d.P.R.İn.İ415/2000İcit.),İpre- vedeİiİcompitiİeİleİfunzioniİattribuiteİaİtaleİente,İattribuendoİall'INDIREİunaİdimensioneİ ancheİinternazionale,İnelİsegnoİdiİunaİmaggioreİautonomiaİeİdiİunaİprontaİrispondenzaİaiİ bisogniİeİalleİprioritaİdellaİscuolaİitaliana.İ L'INDIREİsiİoccupa,İinİparticolare,İdi:İ formazione:İattraversoİPuntoEdu,İl'ambienteİintegratoİdiİapprendimentoİonline utiliz- zatoİperİl'aggiornamentoİdiİcentinaiaİdiİmigliaiaİdiİinsegnantiİitaliani,İinteramenteİsvilup- patoİeİgestitoİdaİINDIRE.İFondatoİsuİunİmodelloİdiİblended e-learning,İconİincontriİinİpre- senzaİeİattivitaİonline,İPuntoEduİoffreİpercorsiİformativiİstrutturatiİeİpersonalizzabili,İutiliz- zandoİiİpiuİavanzatiİstrumentiİtecnologici;İ ricerca e documentazione:İINDIREİfaİricercaİapplicataİeİteoricaİsuİformazione,İcomuni- cazione,İeducazioneİeİlinguaggiİdiİdocumentazioneİperİun'archiviazioneİintelligenteİeİcondi- visibileİdellaİmemoria;İcuraİeİgestisceİunİsistemaİnazionaleİdiİdocumentazioneİdelleİricercheİ educativeİeİdelleİesperienzeİd'innovazioneİdidattica,İsviluppaİunaİreteİinformativaİcompa- rataİsuiİsistemiİeducativiİinİEuropaİeİsuiİcorsiİdiİIstruzioneİeİFormazioneİTecnicaİSuperioreİ (IFTS),İprogettaİeİrealizzaİarchiviİonline diİrisorseİeİstrumentiİutiliİperİlaİdidattica;İ comunicazione:İINDIREİfaİricercaİsullaİteoriaİeİiİlinguaggiİdellaİcomunicazione,İsoste- nendoİgliİinsegnantiİnellaİloroİprofessioneİperİunaİformazioneİdiİqualitaİ;İ relazioni internazionali:İdalİ1995İINDIREİeİAgenziaİnazionaleİSocrates,İenteİcheİgesti- sceİperİl'Italiaİtutteİleİazioniİeİleİmisureİdell'omonimoİprogrammaİeuropeo.İDalİ2001İsiİ occupaİancheİdellaİgestioneİdeiİcontrattiİdelİprogettoİErasmus.İINDIREİeİinoltreİpartnerİ diİEuropean Schoolnet,İunaİreteİcheİcoinvolgeİpiuİdiİ26İMinisteriİeuropeiİdell'educazioneİ conİl'obiettivoİdiİpromuovereİinİambitoİeducativoİlaİconoscenzaİeİl'usoİdelleİTecnologieİdel- l'InformazioneİeİdellaİComunicazioneİ(TIC).İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO INDIRE custodisce un prezioso patrimonio storico contenente gli archivi privati di illu- stri esponenti della pedagogia italiana e una vasta raccolta di materiali scolastici prodotti dalle scuole tra la fine degli anni Venti e la prima metaà degli anni Sessanta del Novecento. INDIRE ha ereditato dalla BDP una biblioteca specializzata in documentazione pedago- gica, contenente 75.000 volumi e 1.600 testate periodiche. Le disposizioni normative relative all'INDIRE sono ricalcate su quelle giaà esaminate per l'INVALSI, tenuto conto che l'art. 2, comma 1 del D.Lgs.. n. 258/1999 dispone che ûLa biblioteca di documentazione pedagogica, di cui all'art. 292 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, eà trasformata in Istituto nazionale di documentazione per l'innovazione e la ricerca educativa. L'Istituto eà sottoposto alla vigilanza del Ministero della pubblica istru- zione. Il Ministro della pubblica istruzione con propria direttiva individua le proprietaà stra- tegiche alle quali l'Istituto si uniforma.ğ Come l'INVALSI, anche l'INDIRE ha mantenuto la ûpersonalitaà giuridica di diritto pubblico ed autonomia amministrativa, ed eà dotato di autonomia contabile, patrimoniale, regolamentare e di autonomia finanziaria come definita dal regolamento di cui all'art. 3, comma 6ğ (art. 2, comma 2) ed ha ûereditatoğ le risorse della soppressa Biblioteca di docu- mentazione pedagogica (art. 2, comma 3). L'Istituto, altres|İ opera ûincollegamentocongliistituti regionali diricerca, sperimen- tazione e aggiornamento educativi (IRRSAE), cura lo sviluppo di un sistema di documenta- zione finalizzato alle esperienze di ricerca e innovazione didattica e pedagogica in ambito nazionale e internazionale oltre che alla creazione di servizi e materiali a sostegno dell'atti- vitaà didattica e del processo di autonomia; rileva i bisogni formativi con riferimentoairisul- tati della ricerca; sostiene le strategie di ricerca e formazione riferite allo sviluppo dei sistemi tecnologici e documentari ed elabora e realizza coerenti progetti nazionali di ricerca coordi- nandosi con le universitaà e con gli organismi formativi nazionali e internazionali, curando la diffusione dei relativi risultati; collabora con il Ministero della pubblica istruzione per la gestione dei programmi e dei progetti della Unione europea. (art. 2, comma 4). Ed ancora, ûL'Istituto cura lo sviluppo delle attivitaà di raccolta, elaborazione, valoriz- zazione e diffusione dell'informazione e di produzione della documentazione a sostegno del- l'innovazione didattica e dell'autonomia; sostiene lo sviluppo e la diffusione delle tecnologie dell'informazione, della documentazione e della comunicazione nelle scuole; cura la valoriz- zazione del patrimonio bibliografico e documentario giaà appartenente alla biblioteca peda- gogica nazionale e lo sviluppo di un settore bibliotecario interno funzionale alla creazione di banche datiğ (art. 2, comma 5). Anche per l'INDIRE, come per l'INVALSI, la vigilanza del Ministero si esplica con la proposta di nomina dei membri del Consiglio di amministrazione (art. 3 D.Lgs.. n. 258/1999). L'art. 1 del d.P.R. n. 415/2000 cit., attuativo del D.Lgs. n. 258/1999, conferma le dispo- sizioni del decreto istitutivo e stabilisce, in particolare, che l'Istituto nazionale di documenta- zione per l'innovazione e la ricerca educativa eà un ûente di diritto pubblico sottoposto alla vigilanza del Ministero della pubblica istruzione, con sede in Firenze...ŭ. L'art. 10, comma 1 chiarisce che ûL'Istituto, oltre al personale di cui all'art. 8, puoà avvalersi... ... ... di personale amministrativo, tecnico, specialistico e di ricerca comandato o collocato fuori ruolo, proveniente dall'amministrazione della pubblica istruzione, dalla scuola o da altre amministrazioni dello Stato, dalle universitaà ,da entipubblicicompresi nel comparto della ricerca...ŭ, precisando anche che ûIl servizio prestato in posizione di comando o collocamento fuori ruolo eà valido a tutti gli effetti come servizio d'Istitutoğ (art. 10, comma 4). Anche l'INDIRE eà finanziato con fondi del Ministero e, in particolare (art. 12) da un ûcontributo ordinario dello Stato comprensivo anche delle somme per le spese del personale e per la corresponsione dei compensi ai componenti degli organi a norma dell'art. 3, comma 4, del decreto legislativoŭ. Il Ministero provvede ad approvare, poi, ûI bilanci preventivi e le relative variazioni e i conti consuntivi, insieme alle relazioni del collegio dei revisori dei conti e a una relazione annuale sull'attivitaà svolta dall'Istitutoğ (art. 14). L'esame delle disposizioni in epigrafe e le considerazioni fatte sia per l'IRRE che per l'INVALSI inducono, quindi a ritenere, anche per l'INDIRE, la sussistenza del patrocinio, aisensieperglieffettidell'art. 1delR.D.n. 1611/1933,perlapresenzadituttigliindicirive- latori di un ente compenetrato nell'amministrazione stataleŭ. TEMIİISTITUZIONALIİ A.G.S. ^Circolare del 27 maggio 2005, n. 15. Patrocinio dell'Avvocatura dello Stato alle Universitaà degli Studi. ûConİleİprecedentiİnoteİdiİquestaİAvvocaturaİGeneraleİdelİ5İgiugnoİ2002,İn.İ56534İeİ delİ13İmarzoİ2002,İn.İ5306İinerentiİallaİquestioneİdellaİobbligatorietaİperİleİUniversitaİSta- taliİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İsiİeraİprovvedutoİaİpartecipareİl'unanimeİ indirizzoİdellaİgiurisprudenzaİdellaİS.C.İdiİCassazioneİinİmeritoİallaİobbligatorietaİdelİ patrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİperİgliİAteneiİstatali,İeİcioİancheİaİseguitoİdellaİ riformaİrecataİdallaİleggeİn.İ168/1989.İ Eéİutileİsegnalareİche,İsuccessivamente,İilİConsiglioİdiİStato,İconİlaİsentenzaİdellaİVIİ Sezioneİn.İ5810İdelİ7İsettembreİ2004,İhaİconfermato,İcoerentementeİconİiİprincipiİripetuta- menteİstatuitiİdallaİCorteİdiİCassazione,İl'obbligatorietaİperİleİUniversitaİStataliİdelİpatro- cinioİdiİquestoİOrganoİLegale,İeİcioİspecificamenteİmotivandoİsullaİassolutaİirrilevanzaİaiİ finiİde quibus dellaİriformaİuniversitariaİinİsensoİautonomisticoİdiİcuiİallaİsummenzionataİ leggeİn.İ168/1989,İconİogniİconseguenteİinammissibilitaİdelleİiniziativeİgiudiziarieİposteİinİ essereİinİviolazioneİdiİquantoİdispostoİdalleİpertinentiİdisposizioniİcheİregolanoİdettoİpatro- cinioİerariale.İ NelloİstessoİsensoİsiİeİpoiİrecentementeİespressaİlaİCorteİd'Appello,İSezioneİLavoro,İdiİ RomaİcheİcondividendoİampiamenteİleİconsiderazioniİformulateİdaİquestaİAvvocaturaİ Generale,İconİlaİsentenzaİn.İ4464İdelİ15İluglioİ^12İnovembreİ2004,İhaİribaditoİcheİl'entrataİ inİvigoreİdellaİleggeİn.İ168/1989İnonİhaİprodottoİalcunaİmodificaİdellaİprecedenteİdisci- plinaİnormativaİconcernenteİspecificamenteİilİpatrocinioİlegaleİdelleİUniversitaİdesumibileİ dall'art.İ56İdelİtestoİunicoİn.İ1592/1933,İpoiİassorbitoİdall'art.İ1İtestoİunicoİn.İ1611/33,İsic- che¨ûlaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdelleİUniversitaİdegliİStudiİstataliİspettaİope legis all'AvvocaturaİdelloİStatoŭ.İ Altres|İeİsenz'altroİdoveroso,İalİfineİdiİfornireİogniİnecessarioİelementoİchiarificatoreİ sullaİproblematicaİdiİcuiİtrattasi,İpartecipareİcheİlaİSupremaİCorteİdiİCassazione,İinİrela- zioneİalleİstruttureİscolasticheİcheİhannoİacquisitoİpersonalitaİgiuridicaİdiİdirittoİpubblicoİ perİeffettoİdell'art.İ21İdellaİleggeİn.İ59/1997İhaİstatuitoİl'obbligatorietaİdelİpatrocinioİdiİ questoİOrganoİLegaleİaİragioneİdelİfattoİcheİtrattasiİdiİstruttureİcompenetrateİnell'Ammini- strazioneİdelloİStato,İnell'ambitoİdellaİqualeİsonoİincardinateİ(Sez.İIII,İord.İ13İluglioİ2004,İ n.İ12977).İ Perİquantoİprecede,İattesoİcheİlaİpersonificazioneİdelleİUniversitaİstataliİeİdelİtuttoİ identicaİaİquellaİdelleİscuole,İcostituendoİquesteİeİquelleİtipologieİdiİentiİdiİdirittoİpubblico,İ distintiİdalloİStato,İmaİaİquest'ultimoİdelİtuttoİimmanenti,İdeveİconvenirsiİcheİilİpatrocinioİ dell'AvvocaturaİdelloİStatoİinİtaliİipotesiİrientriİnellaİfattispecieİnormativaİdell'assistenzaİ legaleİobbligatoriaİex art.İ1İtestoİunicoİ1611/33,İcheİespressamenteİsiİriferisceİancheİalleİ Amministrazioniİautonome,İeİnonİinİquellaİautorizzataİdisciplinataİdall'art.İ43İdelloİstessoİ TestoİUnico.İ Taleİorientamentoİappareİsoprattuttoİinİlineaİsiaİconİquantoİprevistoİdall'art.İ1,İ commaİ2İD.Lg.voİn.İ165/2001,İcheİricomprendeİleİUniversitaİstataliİnellaİnozioneİdiİAmmi- nistrazioneİpubblica,İcheİconİleİfondamentaliİfunzioniİesercitateİdalleİUniversitaİstataliİdiİ organoİdecentratoİdelloİStato,İnonche¨conİilİsummenzionatoİconsolidatoİorientamentoİdellaİ giurisprudenzaİcivileİedİamministrativaİcheİhanno,İappunto,İriconosciuto,İcheİdettiİAteneiİ ûnonİesulanoİdalİnoveroİdelleİAmministrazioniİdelloİStatoŭ,İancheİseİorganizzateİadİordi- namentoİautonomo.İEdİinfattiİfermaİlaİampissimaİautonomiaİfunzionaleİeİpatrimonialeİ perİquantoİattieneİall'esercizioİdelleİproprieİfunzioni,İnonİpuoİrevocarsiİinİdubbioİilİdatoİ fondamentaleİcheİl'art.İ6İdellaİleggeİn.İ168/1989İnonİhaİnormatoİl'ulterioreİprofiloİdellaİ rappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdegliİAteneiİstatali,İcos|İcomeİnullaİdiconoİiİsuccessiviİ artt.İ7eİ8.İ Cioİsiİspiegaİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİlaİpotestaİstatutariaİeİrego1amentareİattra- versoİlaİqualeİilİlegislatoreİhaİintesoİriconoscereİ(oİmeglioİrafforzare)İl'autonomiaİdegliİAteneiİ inİrealtaİafferisceİessenzialmenteİadİaspettiİorganizzativi,İfinanziari,İcontabili,İdidatticiİeİscien- tificiİinİordineİaiİqualiİilİMinistero,İcomeİsiİricordava,İnonİhaİpossibilitaİdiİintervenireİessendo- gliİriservateİesclusivamenteİfunzioniİdiİvigilanzaİeİcontrollo.İSottoİaltroİprofiloİeİdaİconside- rareİcheİilİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİnonİeİinİgradoİdiİprodurreİalcunİriflessoİnega- tivoİsull'autonomiaİdelleİistituzioniİuniversitarieİedİanziİcomportaİrilevantiİvantaggiİsulİpianoİ economicoİ(vistoİeİconsideratoİcheİilİpatrocinioİdell'Avvocaturaİerarialeİcomportaİcostiİdiİgranİ 1O RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ lungaİinferioriİrispettoİaİquelliİconnessiİall'affidamentoİdiİincarichiİaİlegaliİdelİliberoİforo)İeİ consenteİdiİassicurareİomogeneitaİedİuniformitaİdegliİindirizziİdefensionali.İNeİpoiİpossonoİ condividersiİtaluniİorientamentiİcheİsonoİaİvolteİemersiİinİgiurisprudenzaİsullaİpossibilitaİdiİ distinguere,İancheİaiİfiniİdelİpatrocinioİobbligatorioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İlaİtipologiaİ delleİfunzioniİesercitateİinİconcretoİdall'Ateneo,İqualeİarticolazioneİstatuale,İovveroİqualeİenteİ pubblicoİautonomo:İedİinveroİunaİtaleİdivaricazioneİcontrasterebbe,İtraİl'altro,İconİl'ineludi- bileİesigenzaİdiİunitarietaİdellaİdifesaİdell'Amministrazioneİpubblica,İinİparticolarİmodoİinİ unİcontesto,İqualeİquelloİuniversitario,İinİcuiİleİvarieİcompetenzeİsonoİprofondamenteİeİreci- procamentecompenetrateİtantoİdaİrisultareİavolteİdiİdifficileİsenonimpossibileİseparazione.İ Eéquindiİdaİritenereİcheİproprioİconsiderazioniİdiİtalİgenereİabbianoİindottoİilİlegisla- tore,İcheİsolitamenteİeİmoltoİattentoİ(bastaİalİriguardoİricordareİleİdisposizioniİconİleİqualiİ eİstatoİregolamentatoİilİpatrocinioİdelleİFerrovieİdelloİStatoİquandoİsonoİstateİtrasformateİ daİAziendaİAutonomaİinİEnteİeİloİstessoİdicasiİperİleİPosteİ^poiİdivenuteİentrambeİS.p.a.İ ^perİl'AIMAİdivenutaİAGEA,İperİl'ANASİquandoİeİstataİtrasformataİdaİAziendaİinİEnteİ e,İpiuİdiİrecente,İinİs.p.a.)İaİnonİoccuparsiİdellaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdegliİ Ateneialmomentoİinİcuieİintervenutoİperİdareİattuazioneİall'art.İ33İdellaİCostituzione.İ Perİquantoİsopraİespostoİdeveİribadirsiİl'inderogabileİnecessitaİ,İalİfineİdiİevitareİl'in- sorgenzaİdiİsituazioniİsuscettibiliİdiİdeterminareİgraveİpregiudizioİagliİinteressiİpubblici,İ tenutoİcontoİdellaİnullitaİex officio degliİattiİpostiİinİessereİinİviolazioneİdellaİdisciplinaİ legislativaİcheİregolaİilİpatrocinioİdiİquestoİG.U.İeİdelİconseguenteİaggravioİdegliİoneriİ finanziariİinerentiİallaİripetizioneİoveİancoraİpossibileİdelleİattivitaİprocessuali,İcheİsiİprov- vedaİdaİparteİdegliİAteneiİstataliİadİassicurareİlaİrigorosaİosservanzaİdellaİvigenteİleggeİinİ materiaİdiİpatrocinioİerarialeİevitandoİilİperpetuarsiİdiİdeterminazioniİcheİcompromettonoİ ilİlegittimoİimpiegoİdelleİrisorseİpubbliche,İedİinİdisparteİleİdoveroseİcomunicazioniİinfor- mativeİcheİdovrannoİnecessariamenteİpraticarsiİneiİconfrontiİdell'Autoritaİgiudiziariaİcon- tabileİeİpenaleİnellaİricorrenzaİdeiİnecessariİpresupposti.İ IİsignoriİAvvocatiİDistrettualiİdelloİStatoİvorrannoİdareİnotizieİdellaİpresenteİcircolareİ alleİUniversitaİstataliİaventiİlaİpropriaİsedeİnelİdistrettoİdiİrispettivaİcompetenza.İ L'AvvocatoİGeneraleİLuigiİMazzellaŭ.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Laİdifesaİinİgiudizioİdelleİamministrazioniİ trasformateİinİsocietaİperİazioniİ IlİprocessoİdiİtrasformazioneİdelloİStatoİinİatto,İcheİhaİdeterminatoİlaİ ricollocazioneİdiİattivitaİinİcapoİaİsoggettiİche,İpurİrimanendoİsostanzial- menteİpubblici,İassumonoİunaİvesteİformalmenteİprivatisticaİdetermina,İtraİ l'altro,İancheİunaİdifficoltaİinterpretativaİrispettoİall'obbligoİdaİparteİdiİque- stiİdiİcontinuareİadİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İ senzaİaggraviİdiİcostiİperİlaİfinanzaİpubblicaİlatamenteİintesa.İ Daİultimo,İl'ANASİeİstataİtrasformataİinİsocietaİperİazioniİaİpartecipa- zioneİpubblicaİdall'art.İ7,İcommaİ11,İdellaİleggeİ8İagostoİ2002,İn.İ178İ(diİ conversioneİinİlegge,İconİmodifiche,İdelİdecretoİleggeİ8İluglioİ2002,İn.İ138),İ disposizioneİche,İcontrariamenteİaİquantoİeraİavvenutoİinİpassatoİperİaltriİ entiİpubbliciİdivenutiİsocietaİperİazioniİcome,İadİesempio,İleİFerrovieİdelloİ Statoİe,İconİqualcheİcondizione,İleİPosteİitaliane,İhaİconservatoİilİpatrocinioİ dell'AvvocaturaİdelloİStato,İprevedendo,İappuntoİcheİûL'ANASİS.p.a.İpuoİ avvalersiİdelİpatrocinioİdel'AvvocaturaİdelloİStato,İaiİsensiİdell'art.İ43İdelİ testoİunicoİdelleİleggiİeİdelleİnormeİgiuridicheİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİ inİgiudizioİdelloİStatoİeİsull'ordinamentoİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İdiİcuiİ alİRegioİDecretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İeİsuccessiveİmodificazioniŭ.İ ConİilİparereİdelİcomitatoİConsultivoİdelİ14İmaggioİ2005,İn.İ67614,İpurİ trattandoİapparentementeİunİcasoİmarginale,İsostanzialmenteİsiİrichiamaİ l'ANASİS.p.a.İaİcomportamentiİpiuİcoerentiİrispettoİall'assettoİnormativoİ vigente,İevitando,İladdoveİnonİprevisto,İdiİricorrereİalİpatrocinioİdiİavvocatiİ delİliberoİforo,İconİgraveİedİingiustificatoİaggravioİdiİoneriİeconomiciİperİilİ bilancioİdellaİsocietaİcheİevidentementeİsiİriflettono,İalİmomento,İsuiİcontiİ pubbliciİdelloİStato.İ Avv. Perluigi Di Palma A.G.S.İParereİdelİ14İmaggioİ2005,İn.İ67614.İ Azione di risarcimento danni ^Recupero crediti (consultivoİ6612/03,İavvocatoİP.İDiİ Palma).İ ûConİcomunicazioneİdelİ24İgiugnoİ2004,İl'ANAS,İaİseguitoİdellaİnotaİinterlocutoriaİdiİ questaİAvvocaturaİGeneraleİdelİ13İaprileİ2004İconİlaİqualeİsiİchiedevaİdiİcomunicareİl'even- tualeİadozioneİdiİunaİmotivataİdeliberaİdiİderogaİalİpatrocinioİerarialeİsecondoİleİprevisioniİ dell'art.İ43İdelİtestoİunicoİn.İ1611/1933İeİsuccessiveİmodificazioniİinİmateriaİdiİûpatrocinio autorizzatoŭ,İcuiİespressamenteİfaİrinvioİl'art.İ7,İcommaİ11İdellaİleggeİn.İ178/2002İchehaİ regolamentatoİlaİtrasformazioneİinİsocietaİperİazioniİdell'Enteİnazionaleİperİleİstrade,İhaİ effettuatoİûalcune doverose precisazioniŭ,İperİgiustificareİlaİdeterminazioneİdiİaffidareİadİ unİavvocatoİdelİliberoİforoİl'incaricoİdiİesperireİl'azioneİgiudiziariaİinİoggetto.İ Leİpredetteİprecisazioni,İpuntualmenteİeİcondivisibilmenteİcontestateİnelİmeritoİdaİ codestaİAvvocatura,İsiİfondanoİperaltroİsuİpresuppostiİgiuridiciİerronei.İ Eéİnotoİche,İaiİsensiİdell'art.İ43İdelİcitatoİT.U.,İl'AvvocaturaİdelloİStato,İinİaggiuntaİalİ patrocinioİobbligatorioİinİfavoreİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İpuoİessereİautorizzataİ adİassumereİlaİrappresentanzaİeİdifesaİancheİdiİamministrazioniİpubblicheİnonİstataliİedİ entiİsovvenzionati,İpurche¨ûsottoposti a tutela od anche a sola vigilanza dello Statoŭ(c.d.İ patrocinio autorizzato).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Condizioneİnecessariaİperİl'esercizioİdelİûpatrocinio autorizzatoŭeİlaİsussistenzaİdiİ un'autorizzazioneİlegislativa,İregolamentareİo,İsecondoİleİprevisioniİdellaİleggeİn.İ12/1991,İ diİunİD.P.C.M.,İsentitoİilİGuardasigilliİedİilİMinistroİdell'economiaİeİdelleİfinanze.İ Quandoİintervieneİilİprovvedimentoİautorizzativo,İlaİrappresentanzaİeİlaİdifesa,İsalvaİ l'ipotesiİdiİconflittoİdiİinteressiİconİilİpatrocinioİdiİamministrazioniİdelloİStatoİeİdelleİ regioni,İsonoİassunteİdall'Avvocaturaİinİviaİorganicaİedİesclusiva,İapplicandosiİleİstesseİ regoleİdelİpatrocinioİobbligatorio.İ InİtalİsensoİsiİeİespressaİunaİrecenteİpronunciaİdellaİSupremaİCorteİ(sent.İ21İluglioİ 1999,İn.İ484İ)İcheİinİtemaİdiİesercizioİdelloİûius postulandiŭİinİfavoreİdell'ANAS,İancoraİ Enteİnazionaleİperİleİstrade,İhaİaffermatoİilİprincipioİcheİûancheİinİregimeİcosiddettoİfacol- tativoİdiİassistenzaİlegaleİeİdiİpatrocinioİdaİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİnonİeİnecessa- rio,İinİordineİaiİsingoliİgiudizi,İunoİspecificoİmandatoİall'Avvocaturaİmedesima,İne¨quest'ul- timaİdeveİprodurreİilİprovvedimentoİdelİcompetenteİorganoİdell'enteİrecanteİl'autorizza- zioneİdelİlegaleİrappresentanteİadİagireİoİresistereİinİcausa.İCioİsiİevinceİdagliİartt.İ43,İ primoİcomma,İeİ45İR.D.İ30İottobreİ1933,İn.İ1611İeİsuccessiveİmodificazioni.İQuest'ultimaİ norma,İinİparticolare,İstabilisceİcheİperİilİpatrocinioİcosiddettoİfacoltativoİsiİapplicaİilİ secondoİcommaİdell'art.İ1İdelloİstessoİR.D.,İallaİstreguaİdelİqualeİgliİavvocatiİdelloİStatoİ esercitanoİleİloroİfunzioniİinnanziİaİtutteİleİgiurisdizioniİedİinİqualunqueİsedeİeİnonİhannoİ bisognoİdiİmandatoİspeciale,İbastandoİcheİconstiİdellaİloroİqualitaİ(cfr. Cass.,İ26İluglioİ 1997,İn.İ7011;İCass.,İsez.İun.,İ4İnovembreİ1996,İn.İ9523;İCass.,İ6İluglioİ1991,İn.İ7515).İ Laİtrasformazioneİdell'ANASİinİsocietaİperİazioniİaİpartecipazioneİpubblicaİsecondoİleİ previsionidell'art.7dellaleggen.İ178/2002nonhamodificatoilprecedenteriferimentonor- mativoİrelativoİalleİmodalitaİdiİesercizioİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ Infatti,İl'art.İ7,İcommaİ11,İdellaİcitataİlegge,İcontrariamenteİaİquantoİavvenutoİinİpas- satoİperİaltriİentiİpubbliciİtrasformatiİinİs.p.a,İadİesempioİleİFerrovieİdelloİStatoİe,İconİ qualcheİdifferenza,İleİPosteİItaliane,İhaİconservatoİilİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İ prevedendoİcheİûL'ANASİpuoİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İaiİsensiİ dell'art.İ43İdelİtestoİunicoİdelleİleggiİeİdelleİnormeİgiuridicheİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİ inİgiudizioİdelloİStatoİeİsull'ordinamentoİdell'avvocaturaİdelloİstato,İdiİcuiİalİregioİdecretoİ 30İottobreİ1933,İn.İ1611,İeİsuccessiveİmodificazioniŭ.İ Cioİposto,İsalveİipotesiİdiİconflitto,İoveİl'ANAS,İconİdeliberaİmotivataİsottopostaİaİ vigilanzaİdeiİcompetentiİorgani,İintendaİnonİavvalersiİdellaİAvvocaturaİdelloİStato,İlaİrap- presentanzaİeİlaİdifesaİneiİgiudiziİattiviİeİpassivi,İiviİcompresoİilİcasoİdiİspecie,İcontinuaİ adİessereİassicurataİdaİquestoİIstitutoİsecondoİleİdescritteİmodalitaİŭ.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Legittimazione in giudizio in tema di danni da emoderivati Ilİpresenteİparereİverteİsull'individuazioneİdelİsoggettoİpassivamenteİ legittimatoİ(traİMinisteroİdellaİSaluteİeİRegione)İneiİgiudiziİaventiİadİ oggettoİilİriconoscimentoİdelİdirittoİaİpercepireİilİbeneficioİdiİcuiİallaİleggeİ n.İ210/1992,İinİparticolareİneiİcasiİinİcuiİl'istanzaİsiaİstataİinfruttuosamenteİ presentataİdall'interessatoİinİsedeİamministrativaİinİepocaİanterioreİalİ 1.İgennaioİ2001İ(dataİaİdecorrereİdallaİqualeİl'esercizioİdelleİfunzioniİinİ materiaİtransitaİallaİRegione),İeİpertantoİiİrateiİrivendicatiİcopranoİunİ periodoİdiİtempoİcheİsiİestendeİdaİepocaİanterioreİalİtrasferimentoİdelleİfun- zioniİadİepocaİsuccessiva.İ Ilİparereİeİstatoİresoİnelİsensoİche,İinİtaliİcasi,İlaİlegittimazioneİpassivaİ spettiİcomunqueİallaİRegione,İsiaİperİquantoİattieneİallaİdomandaİdiİcon- dannaİallaİcorresponsioneİdeiİratei,İmaturatiİtantoİanteriormenteİquantoİ successivamenteİalİ31İdicembreİ2001,İsiaİperİquantoİattieneİall'accertamentoİ delİrequisitoİsanitarioİcheİdaİtitoloİalİbeneficio.İ Avv. Marina Russo A.G.S. ^Parere del 31 maggio 2005, n. 75708. Leggen. 210/1992^LegittimazionepassivadelMinisterodellaSaluteneigiudiziaventiad oggetto il riconoscimento del diritto all'indennizzo per il periodo antecedente il trasferimento delle funzioni alla Regione ^Sentenza della Corte d'Appello di Venezia n. 364/04 (consultivoİ 49194/04,İavvocatoİM.İRusso).İ ûLaİquestioneİcheİvieneİinİrilievoİnellaİfattispecieİattieneİall'individuazioneİdelİsoggettoİ passivamenteİlegittimatoİ(traİMinisteroİdellaİSaluteİeİRegione)İneiİgiudiziİaventiİadİoggettoİ ilİriconoscimentoİdelİdirittoİaİpercepireİilİbeneficioİdiİcuiİallaİleggeİn.İ210/1992,İinİpartico- lareİneiİcasiİinİcuiİl'istanzaİsiaİstataİinfruttuosamenteİpresentataİdall'interessatoİinİsedeİ amministrativaİinİepocaİanterioreİalİ1.İgennaioİ2001İ(dataİaİdecorrereİdallaİqualeİl'esercizioİ delleİfunzioniİinİmateriaİtransitaİallaİRegione),İeİpertantoİiİrateiİrivendicatiİcopranoİunİ periodoİdiİtempoİcheİsiİestendeİdaİepocaİanterioreİalİtrasferimentoİdelleİfunzioniİadİepocaİ successiva.İ Inİrelazioneİaİtaleİproblematica,İnelİgiudizioİdefinitoİdallaİsentenzaİn.İ364/04İdellaİ Corteİd'AppelloİdiİVenezia,İl'Avvocaturaİinİindirizzoİhaİsostenutoİcheİ^indipendentementeİ dallaİdataİdiİpresentazioneİdellaİdomandaİdiİindennizzoİ(e,İquindi,İancheİqualoraİlaİstessaİ siaİanterioreİalİ1.İgennaioİ2001)İ^unicoİsoggettoİlegittimatoİaİresistereİinİgiudizioİsiaİlaİ Regione,İmentreİilİMinisteroİdellaİSaluteİdovrebbeİrestareİestraneoİalİgiudizio.İ Aiİfiniİdellaİsoluzioneİdellaİquestione,İappareİutileİtracciareİbrevementeİilİquadroİnor- mativoİapplicabileİallaİmateria.İ Inİattuazioneİdiİquantoİdispostoİdallaİleggeİn.İ59/1997,İconİilİd.lgsİn.İ112/1998İilİlegi- slatoreİhaİprovvedutoİaİdisciplinareİilİtrasferimentoİdiİfunzioniİeİcompitiİamministrativiİ dalloİStatoİalleİRegioni.İ Inİparticolare,İperİquantoİquiİinteressa,İl'art.İ114İdelİd.lgsİcit. haİprevisto:İûSonoİconfe- ritiİalleİregioni,İsecondoİleİmodalitaİeİleİregoleİfissateİdagliİarticoliİdelİpresenteİcapo,İtutteİ leİfunzioniİeİiİcompitiİamministrativiİinİtemaİdiİsaluteİumanaİeİsanitaİveterinaria,İsalvoİ quelliİespressamenteİmantenutiİalloİStatoŭ.İ Quantoİallaİconcretaİattuazioneİdelİtrasferimento,İl'art.İ7İdelloİstessoİd.lgsİprevede:İûIİ provvedimentiİdiİcuiİall'articoloİ7İdellaİleggeİ15İmarzoİ1997,İn.İ59,İdeterminanoİlaİdecor- renzaİdell'esercizioİdaİparteİdelleİregioniİeİdegliİentiİlocaliİdelleİfunzioniİconferiteİaiİsensiİ delİpresenteİdecretoİlegislativo,İcontestualmenteİall'effettivoİtrasferimentoİdeiİbeniİeİdelleİ risorseİfinanziarie,İumane,İstrumentaliİeİorganizzative...ŭİû...İlaİdecorrenzaİdell'esercizioİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ delle¨funzioni¨e¨dei¨compiti¨conferiti¨contestualmente¨all'effettivo¨trasferimento¨dei¨beni¨e¨ delle¨risorse¨finanziarie,¨umane,¨organizzative¨e¨strumentali,¨puoݨessere¨graduata,¨secondo¨ date¨certe,¨in¨modo¨da¨completare¨il¨trasferimento¨entro¨il¨31¨dicembre¨2000ŭ;¨û...¨ai¨fini¨ della¨quantificazione¨[delle¨risorse¨da¨trasferire]¨si¨tiene¨conto:¨a) dei¨beni¨e¨delle¨risorse¨uti- lizzati¨dallo¨Stato¨in¨un¨arco¨temporale¨pluriennale,¨da¨un¨minimo¨di¨tre¨ad¨un¨massimo¨di¨ cinque¨anni.ŭ¨(peraltro,¨nel¨caso¨in¨cui¨di¨fatto¨non¨si¨provveda¨al¨tempestivo¨trasferimento¨ delle¨risorse,¨le¨Regioni¨potranno¨attivare¨il¨meccanismo¨disciplinato¨al¨comma¨11¨dello¨ stesso¨articolo¨onde¨ottenere¨se¨del¨caso¨la¨nomina¨di¨un¨commissario¨ad acta).¨ Il¨decreto¨ministeriale¨26¨maggio¨2000,¨poi,¨ha¨determinato¨in¨concreto¨la¨decorrenza¨ del¨trasferimento¨dell'esercizio¨delle¨funzioni¨(in¨ossequio¨a¨quanto¨stabilito¨dal¨sopra¨citato¨ art.¨7¨d.lgs¨n.¨112/1998),¨prevedendo,¨all'art.¨3,¨I¨comma,¨che:¨ûAi¨fini¨dell'esercizio¨da¨parte¨ delleRegioniastatutoordinariodeicompitiedellefunzionidicuiall'art.¨1,lerisorseindivi- duate¨dal¨presente¨decreto¨sono¨trasferite¨dal¨1.¨gennaio¨2001ŭ.¨Nelle¨allegate¨tabelle¨A¨e¨ B,¨infine,¨sono¨elencate¨le¨funzioni¨conferite¨(tra¨cui,¨appunto,¨quelle¨in¨materia¨di¨indennizzi¨ ex lege n.¨210/1992)¨e¨le¨relative¨risorse;¨l'art.¨2,¨n.¨4¨decreto¨del¨Presidente¨del¨Consiglio¨ dei¨Ministri¨cit.,¨da¨ultimo,¨prevede:ûrestano¨a¨carico¨dello¨Stato¨gli¨eventuali¨oneri¨derivanti¨ dai¨contenziosi¨riferiti¨a¨fatti¨precedenti¨il¨trasferimentoŭ.¨ Ancora,¨eݨutile¨leggere¨la¨normativa¨di¨cui¨sopra¨anche¨alla¨luce¨dell'Accordo¨ Governo/Regioni¨dell'8¨agosto¨2001,¨nel¨quale¨eݨstato¨stabilito¨che:¨ûIl¨Ministro¨dell'econo- mia¨e¨delle¨Finanze¨si¨impegna:¨ a¨trasmettere¨alle¨regioni¨l'elenco¨nominativo¨dei¨soggetti¨che¨hanno¨giaݨricevuto¨l'in- dennizzo¨previsto¨dalla¨legge¨25¨febbraio¨1992,¨n.¨210,¨al¨21¨febbraio¨2001¨acarico¨dei¨dipar- timenti¨provinciali¨del¨Tesoro,¨considerata¨la¨necessitaݨdelle¨regioni¨di¨dover¨disporre¨del¨ suddetto¨elenco¨ai¨fini¨dell'esercizio¨delle¨funzioni¨conferite¨con¨il¨decreto¨legislativo¨ 31¨marzo¨1998,¨n.¨112;¨ a¨continuare¨a¨provvedere¨al¨pagamento¨degli¨oneri¨finanziari¨relativi¨agli¨indennizzi¨ iscritti¨a¨ruolo¨sino¨al¨21¨febbraio¨2001,¨attraverso¨i¨dipartimenti¨provinciali¨del¨Tesoro.¨ 2)¨Il¨Ministro¨della¨salute¨si¨impegna¨a:¨mantenere¨nella¨propria¨competenza¨i¨benefici¨ previsti¨dalla¨legge¨25¨febbraio¨1992,¨n.¨210,¨per¨gli¨indennizzi¨riconosciuti¨sino¨al¨21¨feb- braio¨2001,¨ad¨esclusione¨di¨quanto¨previsto¨dall'art.¨2,¨comma¨3,¨della¨legge¨25¨febbraio¨ 1992,¨n.¨210,¨relativamente¨al¨caso¨di¨decesso;¨coinvolgere¨le¨amministrazioni¨regionali¨per¨ la¨gestione¨del¨contenzioso;¨assicurare¨il¨massimo¨livello¨possibile¨di¨coordinamento¨con¨le¨ regioni¨nello¨svolgimento¨delle¨competenze¨che,¨come¨sopra¨specificato,¨rimarranno¨a¨suo¨ carico.¨ 3)¨Le¨regioni¨si¨impegnano¨a:¨definire¨tutte¨le¨istanze,¨giaݨtrasmesse¨dal¨Ministero¨della¨ Sanitaݨnel¨primo¨invio¨di¨pratiche¨effettuato¨poco¨dopo¨il¨trasferimento¨della¨funzione,¨entro¨ il¨30¨maggio¨2002;¨alla¨definizione¨di¨linee¨guida,¨da¨adottarsi¨in¨Conferenza¨Stato-Regioni,¨ al¨fine¨di¨raggiungere¨il¨necessario¨coordinamento¨tra¨tutte¨le¨regioni¨per¨la¨gestione¨uni- forme¨delle¨problematiche¨della¨legge¨n.¨210¨del¨1992.¨ Alla¨luce¨del¨quadro¨normativo¨cos|ݨsintetizzato,¨difettando¨ad¨oggi¨una¨consolidata¨ giurisprudenza¨sulla¨questione¨dell'individuazione¨del¨soggetto¨passivamente¨legittimato¨a¨ resistere¨nei¨giudizi¨aventi¨ad¨oggetto¨prestazioni¨di¨cui¨alla¨legge¨n.¨210/1992,¨relative¨a¨ periodi¨ûa¨cavalloŭ¨tra¨vecchio¨e¨nuovo¨regime,¨sembra¨che¨la¨linea¨difensiva¨piuݨcorretta¨ da¨seguire¨sia¨la¨seguente:¨ in¨primo¨luogo,¨occorreraݨtener¨conto¨del¨dato¨obiettivo¨emergente¨dal¨quadro¨nor- mativo¨sopra¨delineato,¨dal¨quale¨inequivocabilmente¨risulta:¨ ^condizione¨per¨il¨passaggio¨delle¨competenze¨dallo¨Stato¨alle¨Regioni¨eݨil¨trasferi- mento¨delle¨necessarie¨risorse,¨che¨^per¨legge¨^doveva¨avvenire¨entro¨il¨termine¨ultimo¨del¨ 31¨dicembre¨2000;¨ ^in¨effetti,¨nel¨rispetto¨di¨detto¨termine,¨il¨passaggio¨delle¨risorse¨eݨstato¨disposto¨e¨ disciplinato¨dal¨richiamato¨decreto¨del¨Presidente¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri¨del¨26¨maggio¨ 2000;¨ ^l'Accordo¨Stato-Regioni¨ha¨affrontato¨la¨questione¨delle¨istanze¨giaݨdefinite¨al¨ 21¨febbraio¨2001,¨ovvero¨iscritte¨a¨ruolo¨entro¨tale¨data,¨ponendole¨a¨totale¨carico¨del¨Mini- stero,¨nonche¨quello¨della¨definizione¨delle¨istanze¨ancora¨pendenti,¨trasmesse¨dal¨Ministero¨ alla¨Regione¨e¨da¨definire¨a¨cura¨della¨stessa,¨ormai¨titolare¨della¨rispettiva¨funzione,¨entro¨ una¨data¨determinata;¨ TEMIİISTITUZIONALIİ Cioİposto,İvaİosservatoİcheİ^perİleİannualitaİantecedentiİilİpassaggioİdelleİcompetenzeİ ^nonİrisultanoİtrasferiteİrisorseİeconomicheİdalloİStatoİalleİRegioni.İAİtalİproposito,İ osservaİnelleİproprieİdifeseİl'AvvocaturaİDistrettualeİinİindirizzo,İcheİlaİTabellaİBİallegataİ alİdecretoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ26İmaggioİ2000İdeporrebbeinvecenelİ sensoİdiİunİtrasferimentoİancheİperİilİpregressoİ(e,İsegnatamenteİperİgliİanniİ1997,İ1998İeİ 1999),İinİquantoİessaİincluderebbe,İfraİleİrisorseİtrasferiteİalleİRegioni,İanchequellestan- ziateİdalloİStatoİperİdetteİannualitaİ,İeİnonİsoloİquelleİrelativeİall'annoİ2000.İL'argomento,İ tuttavia,İnonİpersuade.İInvero,İlaİletturaİdellaİtabellaİB,İpareİdebbaİessereİdiversa,İedİinİpar- ticolareİsiİritieneİcheİl'indicazioneİdelleİannualitaİ1997-1999İnonİcorrispondaİaffattoİaİ risorseİtrasferite,İbens|İsiaİsoloİstrumentaleİaİquantificareİ(sullaİbaseİdiİunaİmediaİeİtenutoİ contoİancheİdell'incrementoİdelloİstatoİdiİprevisione)İl'importoİdaİstanziareetrasferirealleİ Regioniİperİilİprosieguo,İcomeİstabilisceİl'art.İ7İdelİd.lgsİn.İ112/1998:İû...İaiİfiniİdellaİquan- tificazioneİ[delleİrisorseİdaİtrasferire]İsiİtieneİconto:İa) deiİbeniİeİdelleİrisorseİutilizzatiİdalloİ Statoİinİunİarcoİtemporaleİpluriennale,İdaİunİminimoİdiİtreİadİunİmassimoİdiİcinqueİ anni...ŭ.İPertanto,İleİrisorseeconomicheİtrasferiteİsono^secondolacitataTabellaB^soloİ quelleİperİilİbilancioİ2000İeİsuccessivi.İDelİresto,İdiversamenteİopinando,İnonİsiİcomprende- rebbeİperche¨sarebberoİstateİtrasferiteİleİrisorseİsoloİaİpartireİdalİ1997,İne¨inİbaseİaİqualeİ criterioİsiİsarebbeİindividuataİlaİdataİdelİconferimentoİdeiİmezziİeconomiciİinİtaleİannoİ anziche¨inİunİaltro.İ Cheİdalİ1.İgennaioİ2001İleİrisorseİeİleİfunzioniİsianoİstateİtrasferiteİcompletamenteİalleİ Regioni,İpoi,İnonİeİsmentitoİdallaİpersistenza,İneiİdecretiİdiİdistribuzioneİrelativiİalİBilancioİ delloİStatoİnegliİanniİdalİ1999İall'attualitaİ,İdiİappositoİstanziamentoİperİlaİcoperturaİdelleİ speseİaventiİtitoloİnegliİindennizziİperİdanniİdaİvaccinazioneİedİemotrasfusione.İ Infatti,İdettaİpersistenzaİeİcompatibileİconİl'impegnoİassuntoİdalloİStatoİ^medianteİilİ sopraİcitatoİAccordoİStatoİRegioniİ^aİcontinuareİaİprovvedereİalİpagamentoİdegliİinden- nizziİiscrittiİaİruoloİentroİilİ21İfebbraioİ2001,İperİlaİcorresponsioneİdeiİqualiİoccorreİovvia- menteİunaİdisponibilitaİfinanziaria.İL'andamentoİdelloİstanziamentoİnelİcorsoİdelleİannua- litaİanalizzate,İdelİresto,İpareİconfermareİquantoİsopra:İessoİinfattiİdiminuisceİsensibilmenteİ dalİbilancioİdiİprevisioneİ1999İalİbilancioİdiİprevisioneİ2000İ(valevoleİperİilİ2001,İannoİdelİ trasferimentoİalleİRegioni),İperİrestareİcostanteİnegliİanniİsuccessivi,edİaumentareİsoloİ neiİbilanciİ2003İeİ2004,İperaltroİinİcorrispondenzaİconİl'inclusioneİ^nelİrelativoİcapitoloİd elleİsommeİdovuteİaİtitoloİdiİrisarcimentoİdelİdannoİaccantoİaİquelleİdovuteİaİtitoloİdiİ indennizzo.İ Daİquantoİsopraİsembraİdoversiİdesumereİcheİ^perİleİistanzeİpresentateİprimaİdelİ 31İdicembreİ2000,İnonİdefiniteİallaİdataİdelİ1.İgennaioİ2001İne¨aİquellaİindicataİdall'Ac- cordoİStatoİRegioniİdelİ21İfebbraioİ2001İ^laİlegittimazioneİpassivaİrispettoİallaİdomandaİ diİcondannaİalİpagamentoİdeiİbeneficiİdebbaİspettareİunicamenteİallaİRegione.İInfatti,İloİ Statoİnonİdisponeİpiuİ,İdopoİilİtrasferimento,İdelleİnecessarieİrisorseİeconomiche.İ Ne¨sembraİdeporreİinİsensoİoppostoİlaİprevisioneİdiİcuiİalİcitatoİd.p.c.m.İ26İmaggioİ 2005,İart.İ2,İIVİcommaİûRestanoİaİcaricoİdelloİStatoİgliİeventualiİoneriİderivantiİdalİcon- tenziosoİriferitoİaİfattiİprecedentiİilİtrasferimentoŭ.İ Invero,İtaleİnormaİ^contenutaİinİunaİfonteİdiİrangoİsecondarioİ^nonİpotrebbeİdero- gareİallaİprevisioneİlegislativaİperİcuiİûSonoİconferitiİalleİregioniİ[aİdecorrereİdalİtrasferi- mentoİdelleİrisorseİeconomiche],İsecondoİleİmodalitaİeleregolefissateİdagliarticolidelİpre- senteİcapo,İtutteİleİfunzioniİeİiİcompitiİamministrativiİinİtemaİdiİsaluteİumanaİeİsanitaİvete- rinaria,İsalvoİquelliİespressamenteİmantenutiİalloİStatoŭ.İUnaİletturaİconformeİaİleggeİ dellaİnormaİregolamentare,İperaltro,İpotrebbeİessereİnelİsensoİdiİsostenerneİl'applicabilitaİ alİsoloİcontenziosoİpendenteİallaİdataİdelİtrasferimentoİdelleİfunzioni.İ Nonİsembraİneppure,İdaİultimo,İcheİlaİnormaİdiİcuiİall'art.İ123İdelİd.lgs.İn.İ112/1998İ (ûsonoİconservateİalloİStatoİleİfunzioniİinİmateriaİdiİricorsiİperİlaİcorresponsioneİdiİinden- nizziİaİfavoreİdiİsoggettiİdanneggiatiİdaİcomplicanzeİdiİtipoİirreversibileİaİcausaİdiİvaccina- zioni...ŭ)İpossaİlegittimareİlaİconvinzioneİ^diametralmenteİoppostaİaİquellaİdiİcodestaİ Avvocaturaİ^sostenutaİdallaİRegioneİVenetoİnelleİproprieİdifese,İeİcioeİcheİloİStatoİ rimangaİlegittimatoİprocessualeİindistintamenteİperİtutte leİcontroversieİinİmateria.İ Infatti,İcomeİaffermatoİdallaİsentenzaİdiİprimoİgrado,İconfermataİinİappello,İl'art.İ123İ cito siİriferirebbeİragionevolmenteİalİsoloİcontenziosoİamministrativoİ(inİsostanza,İaiİricorsiİ alİMinisteroİex art.İ5İleggeİn.İ210/1992İavversoİiİprovvedimentiİsfavorevoliİdelleİCommis- sioniİmediche),İeİnonİancheİalİcontenziosoİgiudiziale.İDeponeİinİtalİsensoİsiaİl'ambitoİinİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cuiİlaİnormaİeİcollocataİ(relativoİalİconferimentoİdiİûfunzioniİeİcompitiİamministrativiŭ),İ siaİilİfattoİcheİmantenereİinİfuturoİlaİlegittimazioneİprocessualeİalİsoloİMinisteroİindiscri- minatamenteİinİtuttiİiİcasi,İcontrasterebbeİconİilİtrasferimentoİalleİRegioniİsiaİdell'esercizioİ delleİfunzioniİcheİdeiİrelativiİmezziİeconomici.İ Neiİgiudiziİaventiİadİoggettoİistanzeİproposteİsuccessivamenteİalİtrasferimentoİdelleİfun- zioniİdelİ1.İgennaioİ2001,İpoi,İlaİdomandaİdiİcondannaİvedeİsicuramenteİlegittimataİlaİsolaİ Regione,İinİquantoİcompetenteİaİdefinireİlaİpraticaİamministrativaİnonche¨dotataİdelleİrisorseİ necessarieİalİpagamento.İ SiİvieneİoraİalİdiversoİprofiloİinerenteİlaİlegittimazioneİpassivaİdelİMinisteroİdellaİ Saluteİrispettoİallaİdomandaİdiİaccertamentoİdelİrequisitoİsanitario.İ Alİriguardo,İsiİosservaİquantoİsegue.İ Nell'attualeİquadroİnormativo,İsebbeneİlaİdefinizioneİdelİprocedimentoİspettiİalleİ Regioni,İrestaİfermoİl'iter descrittoİdall'art.İ4,İcommaİIVİdellaİleggeİn.İ210/1992,İcheİvedeİ competentiİinİprimaİbattutaİleİASL,İeİsuccessivamenteİleİCommissioniİmedicoİospedaliereİ diİcuiİall'art.İ165İdelİd.P.R.İn.İ1092/1973,İavversoİiİgiudiziİdelleİqualiİeİammessoİricorsoİalİ MinisteroİdellaİSalute:İl'art.İ123İdelİd.lgs.İn.İ112/1998İdisponeİinfattiİûsonoİconservateİalloİ Statoİleİfunzioniİinİmateriaİdiİricorsiİperİlaİcorresponsioneİdiİindennizziİaİfavoreİdiİsoggettiİ danneggiatiİdaİcomplicanzeİdiİtipoİirreversibileİaİcausaİdiİvaccinazioni....ŭİ Tuttavia,İnonİpareİcheİleİresidueİcompetenzeİministerialiİinİfaseİdiİaccertamentoİdeb- banoİdeterminareİilİnecessarioİcoinvolgimentoİdelİMinisteroİstessoİneiİgiudiziİintrodottiİ sullaİbaseİdiİistanze,İtantoİsuccessiveİallaİdataİdelİtrasferimentoİdiİcompetenzeİeİrisorseİ finanziarie,İquantoİprecedentiİmaİnonİdefiniteİalİ1.İgennaioİ2001İ(siİrammenta,İoveİmaiİ occorresse,İcheİl'AccordoİStatoİRegioniİespressamenteİprevedeİl'impegnoİdiİquesteİultimeİ aİdefinireİleİpraticheİancoraİûin itinereŭ).İ Infatti,İvaİricordatoİcheİ^inİmateriaİdiİinvaliditaİcivile,İoveİsiİverificavaİunİsimileİsdop- piamentoİdiİcompetenzeİtraİMinisteroİdell'EconomiaİeİFinanzeİquantoİall'accertamentoİ delİrequisitoİsanitario,İeİRegioneİovveroİINPSİquantoİalİpagamentoİdeiİbeneficiİ^laİCorteİ diİCassazioneİ(sent.İn.İ11475/02),İhaİnegatoİlaİlegittimazioneİpassivaİdelİMinisteroİdell'Eco- nomiaİeİFinanzeİneiİgiudiziİvoltiİalİconseguimentoİdelleİprovvidenzeİerogateİdaİRegioniİedİ INPS,İnonche¨nelleİstesseİazioniİdiİmeroİaccertamento,İaffermando:İû...inİdefinitivaİlaİlegi- slazioneİvigente...İeİnelİsensoİcheİsoltantoİgliİentiİchiamatiİdallaİleggeİaİrispondereİdelİ debito,İregioniİoppureİINPS,İdebbanoİessereİconvenutiİinİgiudizio,İtantoİnelleİazioniİdiİ meroİaccertamentoİdeiİsingoliİdirittiİalleİprestazioniİdiİassistenzaİsociale,İquantoİnelleİ azioniİdiİcondanna.İEİcioİqualiİcheİsianoİiİsoggettiİamministrativiİdellaİcuiİoperaİregioniİ edİINPSİsiİavvalgono,İeİcheİinİsensoİcivilisticoİassumonoİlaİfiguraİdiİausiliariİdelİdebitoreİ (art.İ1228İc.c.).İSonoİperİcontroİinammissibiliİleİdomandeİdiİaccertamentoİdelleİsoleİcondi- zioniİsanitarieŭ.İ(conf.İ1898/05)İ Soloİl'entrataİinİvigoreİdell'art.İ42İd.l.İn.İ269/03İconv.İinİleggeİn.İ326/03,İcheİhaİinno- vatoİlaİmateriaİespressamenteİdefinendoİûlitisconsorteİnecessarioŭİinİtaleİtipoİdiİgiudiziİilİ Ministero,İhaİpostoİfineİalİsuespostoİorientamento.İ SembraİcheİlaİsomiglianzaİtraİlaİfattispecieİanalizzataİdaİCass.İ11475/02İeİlaİdisciplinaİ deiİbeneficiİex lege n.İ210/1992İsuccessivamenteİalİ1.İgennaioİ2001İ(inİentrambiİiİcasiİl'Am- ministrazioneİstataleİhaİcompitiİamministrativiİinİsedeİdiİaccertamentoİmaİnonİerogaİpiuİ ilİbeneficio)İconsentaİdiİsostenereİcheİneiİgiudiziİrelativiİaİcontenziosoİoriginatoİdaİistanzeİ ex lege n.İ210/1992İpossaİragionevolmenteİnegarsiİilİdifettoİdiİlegittimazioneİpassivaİdelİ Ministeroİancheİinİrelazioneİallaİdomandaİdiİaccertamento,İtesiİcheİoveİaccoltaİscongiure- rebbeİilİrischioİdiİcondannaİdelİMinisteroİalleİspeseİdiİliteİinİcasoİdiİaccoglimentoİdelİ ricorso.İ Inİsintesiİdunque,İneiİgiudiziİfuturiİsiİsosterraİilİdifettoİdiİlegittimazioneİpassivaİdelİ MinisteroİdellaİSalute,İsiaİrispettoİall'accertamentoİdelİrequisitoİsanitario,İcheİrispettoİallaİ domandaİdiİcondannaİinİtuttiİiİgiudiziİinerentiİsiaİistanzeİanterioriİcheİposterioriİalİ1.İgen- naioİ2001.İ Inragioneİdiquantoİsopra,İnell'attesacheİsiconsolidiunİorientamentoİgiurisprudenzialeİalİ riguardo,İnonche¨alİfineİdiİprovocareİunaİpronunziaİdellaİSupremaİCorteİsulİpunto,İlaİsentenzaİ dellaİCorteİd'AppelloİdiİVeneziaİdiİcuiİinİoggettoİsaraİimpugnataİperİcassazioneİnellaİparteİinİ cuiİcondannaİl'AmministrazioneİdellaİSaluteİalİpagamentoİdeiİrateiİfinoİalİ31İdicembreİ2000.İ Tuttoİquantoİsopra,İsalvoİdiversoİmotivatoİavvisoİdelleİAmministrazioniİcheİleggonoİ perİconoscenzaŭ.İ Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Ilcontenzioso comunitario edinternazionale CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropeeİ^Notaİ informativaİriguardanteİleİdomandeİdiİpronunciaİ pregiudizialeİdaİparteİdelleİgiurisdizioniİnazionaliİ (2005/Cİ143/01).İ Unaİnotaİd'informazioneİdestinataİaiİgiudiciİnazionaliİrelativaİalprocedi- mentoİpregiudizialeİdinnanziİallaİCorteİdiİgiustiziaİeİstataİloroİcomunicataİtra- miteİleİautoritaİnazionaliİcompetentiİnelİ1996.İPoiche¨taleİnotaİsiİeİrivelataİutileİ nellaİprassi,İlaİCorteİhaİdecisoİdiİaggiornarlaİallaİluceİdell'esperienzaİeİritieneİ appropriatoİdiffonderlaİattraversoİlaİpubblicazioneİnellaİGazzettaİUfficialeİ delleİComunitaİeuropeeİ(11İgiugnoİ2005).İ û1.İ^Ilİsistemaİdelİrinvioİpregiudizialeİeİunİmeccanismoİfondamentaleİ delİdirittoİdell'Unioneİeuropea,İcheİhaİperİoggettoİdiİfornireİallaİgiurisdi- zioniİnazionaliİloİstrumentoİperİassicurareİun'interpretazioneİeİun'applica- zioneİuniformiİdiİtaleİdirittoİinİtuttiİgliİStatiİmembri.İ 2.İ^LaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİeİcompetenteİaİpronun- ciarsiİinİviaİpregiudizialeİsull'interpretazioneİdelİdirittoİdell'Unioneİeuropeaİeİ sullaİvaliditaİdegliİattiİdiİdirittoİderivato.İQuestaİcompetenzaİgeneraleİleİeİcon- feritaİdall'art.İ234İdelİTrattatoİCEİe,İinİtaluniİcasiİprecisi,İdaİaltreİnorme.İ 3.İ^Poicheİilİprocedimentoİpregiudizialeİsiİbasaİsullaİcooperazioneİtraİ laİCorteİeİiİgiudiciİnazionali,İsembraİopportuno,İalİfineİdiİassicurarneİl'effi- cacia,İfornireİalleİgiurisdizioniİleİindicazioniİseguenti.İ 4.İ^Questeİindicazioniİpratiche,İpriveİdiİqualsiasiİvaloreİvincolante,İ miranoİadİorientareİiİgiudiciİnazionaliİcircaİl'opportunitaİdiİprocedereİadİ unİrinvioİpregiudizialeİe,İeventualmente,İadİaiutarliİaİformulareİeİpresentareİ leİquestioniİsottoposteİallaİCorte.İ SulruolodellaİCortenell'ambitoİdelprocedimentopregiudizialeİ 5.İ^Nell'ambitoİdelİprocedimentoİpregiudiziale,İilİruoloİdellaİCorteİdiİ giustiziaİeİquelloİdiİfornireİun'interpretazioneİdelİdirittoİcomunitarioİoİdiİ statuireİsullaİsuaİvaliditaİ,İeİnonİdiİapplicareİtaleİdirittoİallaİsituazioneİdiİ fattoİcheİeİallaİbaseİdelİprocedimentoİdinanziİalİgiudiceİnazionale,İruoloİ cheİspettaİaİquest'ultimo.İLaİCorteİnonİeİcompetenteİne¨aİpronunciarsiİsuİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ questioni¨di¨fatto¨sollevate¨nell'ambito¨della¨causa¨principale¨ne¨a¨risolvere¨le¨ divergenze¨di¨opinione¨in¨merito¨all'interpretazione¨o¨all'applicazione¨delle¨ norme¨di¨diritto¨nazionale.¨ 6.¨^La¨Corte¨si¨pronuncia¨sull'interpretazione¨o¨sulla¨validitaݨdel¨diritto¨ comunitario,¨cercando¨di¨dare¨una¨risposta¨utile¨per¨la¨definizione¨della¨con- troversia,¨ma¨spetta¨alle¨giurisdizioni¨di¨rinvio¨trarne¨le¨conseguenze¨disap- plicando¨eventualmente¨la¨norma¨nazionale¨di¨cui¨trattasi.¨ SullaİdecisioneİdiİsottoporreİunaİquestioneİallaİCorteİ L'autoreİdellaİquestioneİ 7.¨^Nell'ambito¨degli¨artt.¨234¨del¨Trattato¨CE¨e¨150¨del¨Trattato¨ CEEA,¨le¨giurisdizioni¨degli¨Stati¨membri,¨qualora¨debbano¨statuire¨nell'am- bito¨di¨un¨procedimento¨destinato¨a¨concludersi¨con¨una¨decisione¨di¨carat- tere¨giurisdizionale,¨possono¨in¨via¨di¨principio¨sottoporre¨alla¨Corte¨una¨ questione¨pregiudiziale.¨La¨nozione¨di¨giurisdizione¨eݨinterpretata¨dalla¨ Corte¨quale¨nozione¨autonoma¨di¨diritto¨comunitario.¨ 8.¨^Tuttavia,¨nel¨settore¨particolare¨degli¨atti¨adottati¨dalle¨istituzioni¨ nell'ambito¨del¨titolo¨IV¨della¨Terza¨parte¨del¨Trattato¨CE,¨relativo¨ai¨visti,¨ all'asilo,¨all'immigrazione¨ed¨alle¨altre¨politiche¨connesse¨con¨la¨libera¨circo- lazione¨delle¨persone¨^in¨particolare¨in¨materia¨di¨competenza¨giurisdizio- nale¨e¨di¨riconoscimento¨e¨di¨esecuzione¨delle¨decisioni¨giudiziarie¨^,¨il¨rinvio¨ eݨconsentito¨solo¨ai¨giudici¨che¨statuiscono¨in¨ultimo¨grado,¨conformemente¨ all'art.¨68¨del¨Trattato¨CE.¨ 9.¨^Inoltre,¨conformemente¨all'art.¨345¨del¨Trattato¨sull'Unione¨euro- pea,¨gli¨atti¨adottati¨dalle¨istituzioni¨nel¨settore¨della¨cooperazione¨di¨polizia¨ e¨giudiziaria¨in¨materia¨penale¨possono¨costituire¨oggetto¨di¨un¨rinvio¨pregiu- diziale¨solo¨da¨parte¨dei¨giudici¨degli¨Stati¨membri¨che¨hanno¨accettato¨la¨ competenza¨della¨Corte,¨nel¨qual¨caso¨ciascuno¨Stato¨determina¨se¨la¨facoltaݨ di¨adire¨la¨Corte¨sia¨concessa¨a¨tutte¨le¨sue¨giurisdizioni¨o¨sia¨riservata¨a¨ quelle¨che¨statuiscono¨in¨ultimo¨grado.¨ 10.¨^Non¨eݨnecessario¨che¨le¨parti¨sollevino¨la¨questione;¨il¨giudice¨ nazionale¨puoݨsottoporla¨all'ufficio.¨ Ilİrinvioİperİinterpretazioneİ 11.¨^Ogni¨giudice¨interessatopuoİsottoporre¨alla¨Corte¨una¨questione¨rela- tiva¨all'interpretazione¨di¨una¨norma¨di¨diritto¨comunitario¨qualora¨lo¨ritenga¨ necessario¨ai¨fini¨della¨soluzione¨di¨una¨controversia¨ad¨esso¨sottoposta.¨ 12.¨^Tuttavia,¨una¨giurisdizione¨avverso¨le¨cui¨decisioni¨non¨possa¨pro- porsi¨un¨ricorso¨giurisdizionale¨di¨diritto¨interno¨eİ,¨in¨via¨di¨principio,¨tenutaİa¨ sottoporre¨alla¨Corte¨tale¨questione,¨salvo¨qualora¨esista¨giaݨuna¨giurispru- denza¨in¨materia¨(e¨il¨contesto¨eventualmente¨nuovo¨non¨sollevi¨alcun¨dubbio¨ reale¨circa¨la¨possibilitaݨdi¨applicare¨tale¨giurisprudenza)¨o¨qualora¨non¨vi¨sia¨ alcun¨dubbio¨quanto¨alla¨corretta¨interpretazione¨della¨norma¨comunitaria.¨ 13.¨^Pertanto,¨una¨giurisdizione¨avverso¨le¨cui¨decisioni¨possa¨proporsi¨ un¨ricorso¨di¨diritto¨interno,¨puoݨ,¨in¨particolare¨quando¨ritiene¨di¨aver¨rice- vuto¨sufficienti¨chiarimenti¨della¨giurisprudenza¨della¨Corte,¨decidere¨essa¨ stessa¨circa¨l'esatta¨interpretazione¨del¨diritto¨comunitario¨e¨l'applicazione¨ di¨quest'ultimo¨alla¨situazione¨di¨fatto¨che¨essa¨constata.¨Tuttavia,¨un¨rinvio¨ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨ pregiudiziale¨puoݨrisultare¨particolarmente¨utile,¨nella¨fase¨appropriata¨del¨ procedimento,¨quando¨si¨tratta¨di¨una¨questione¨di¨interpretazione¨nuova¨ che¨presenta¨un¨interesse¨generale¨per¨l'applicazione¨uniforme¨del¨diritto¨ comunitario¨attraverso¨l'Unione,¨o¨quando¨la¨giurisprudenza¨esistente¨non¨ sembra¨potersi¨applicare¨ad¨un¨contesto¨di¨fatto¨inedito.¨ 14.¨^Spetta¨al¨giudice¨nazionale¨indicare¨perche¨l'interpretazione¨richie- sta¨sia¨necessaria¨perpronunciare¨la¨sua¨sentenza.¨ Ilİrinvioİperİesameİdiİvaliditaİ 15.¨^Anche¨se¨i¨giudici¨nazionali¨hanno¨la¨possibilitaݨdi¨respingere¨i¨ motivi¨di¨invaliditaݨdedotti¨dinanzi¨ad¨essi¨spetta¨unicamente¨alla¨Corte¨ dichiarare¨un¨atto¨comunitario¨invalido.¨ 16.¨^Ogni¨giudice¨nazionale¨deve¨quindi¨sottoporre¨una¨questione¨alla¨ Corte¨allorche¨nutre¨dubbi¨sulla¨validitaݨdi¨un¨atto¨comunitario,¨indicando¨i¨ motivi¨per¨cui¨ritiene¨che¨l'atto¨comunitario¨possa¨essere¨viziato¨da¨invaliditaݨ.¨ 17.¨^Tuttavia,¨il¨giudice¨nazionale,¨ove¨nutra¨gravi¨perplessitaݨin¨ordine¨ alla¨validitaݨdi¨un¨atto¨della¨Comunitaݨsul¨quale¨eݨfondato¨un¨atto¨interno,¨ puoݨin¨via¨eccezionale¨sospendere¨temporaneamente¨l'applicazione¨di¨que- st'ultimo¨o¨adottare¨ogni¨altro¨provvedimento¨provvisorio¨al¨riguardo.¨Egli¨ eݨtenuto,¨in¨tal¨caso,¨a¨sottoporre¨la¨questione¨di¨validitaݨalla¨Corte¨di¨giusti- zia,¨indicando¨i¨motivi¨per¨i¨quali¨ritiene¨che¨l'atto¨comunitario¨sia¨invalido.¨ Quandoİsottoporreİunaİquestioneİpregiudizialeİ 18.¨^La¨giurisdizione¨nazionale¨puoݨrinviare¨alla¨Corte¨una¨questione¨ pregiudiziale¨non¨appena¨constatati¨che¨una¨pronuncia¨sul¨punto¨o¨sui¨punti¨ relativi¨all'interpretazione¨o¨alla¨validitaݨeݨnecessaria¨per¨emettere¨la¨sua¨ decisione;¨essa¨eݨnella¨migliore¨posizione¨per¨valutare¨in¨quale¨fase¨del¨proce- dimento¨occorra¨sottoporre¨una¨tale¨questione.¨ 19.¨^Eé¨tuttavia¨auspicabile¨che¨la¨decisione¨di¨rinvio¨di¨una¨questione¨ pregiudiziale¨venga¨presa¨in¨una¨fase¨del¨procedimento¨nella¨quale¨il¨giudice¨ del¨rinvio¨sia¨in¨grado¨di¨definire¨l'ambito¨di¨fatto¨e¨di¨diritto¨del¨problema,¨ affinche¨la¨Corte¨disponga¨di¨tutti¨gli¨elementi¨necessari¨per¨verificare,¨even- tualmente,¨che¨il¨diritto¨comunitario¨si¨applica¨alla¨causa¨principale.¨Puoݨ anche¨risultare¨nell'interesse¨di¨una¨buona¨amministrazione¨della¨giustizia¨ che¨la¨questione¨pregiudiziale¨venga¨sottoposta¨a¨seguito¨del¨contraddittorio¨ tra¨le¨parti.¨ Sullaformaİdelrinviopregiudizialeİ 20.¨^La¨decisione¨con¨la¨quale¨il¨giudice¨nazionale¨sottopone¨una¨que- stione¨pregiudiziale¨alla¨Corte¨puoݨrivestire¨qualsiasi¨forma¨ammessa¨dal¨diritto¨ nazionale¨per¨i¨provvedimenti¨interlocutori.¨Occorre¨tuttavia¨tenere¨in¨mente¨ che¨eݨquesto¨il¨documento¨che¨serve¨come¨base¨per¨il¨procedimento¨che¨si¨svolge¨ dinanzi¨alla¨Corte¨e¨che¨quest'ultima¨deve¨poter¨disporre¨degli¨elementi¨che¨le¨ consentano¨di¨fornire¨una¨soluzione¨utile¨al¨giudice¨nazionale.¨Inoltre,¨eݨsolo¨ la¨domanda¨di¨pronuncia¨pregiudiziale¨che¨viene¨notificata¨agli¨interessati¨legit- timati¨a¨presentare¨osservazioni¨dinanzi¨alla¨Corte¨^in¨particolare¨gli¨Stati¨ membri¨e¨le¨istituzioni^e¨che¨costituisce¨oggetto¨di¨una¨traduzione.¨ 21.¨^La¨necessitaݨdi¨tradurre¨la¨domanda¨richiede¨una¨redazione¨sem- plice,¨chiara¨e¨precisa,¨senza¨elementi¨superflui.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 22.İ^Unaİlunghezzaİcheİnonİsuperaİunaİdecinaİdiİpagineİeİspessoİsuffi- cienteİperİesporreİilİcontestoİdiİunaİdomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİinİ manieraİadeguata.İPurİrimanendoİsuccinta,İlaİdecisioneİdiİrinvioİdeveİtutta- viaİessereİsufficientementeİcompletaİeİcontenereİtutteİleİinformazioniİperti- nentiİinİmodoİdaİconsentireİallaİCorte,İnonche¨İagliİinteressatiİlegittimatiİaİ presentareİosservazioni,İdiİintendereİcorrettamenteİl'ambitoİdiİfattoİeİdiİ dirittoİdellaİcontroversiaİnelİprocedimentoİnazionale.İInİparticolare,İlaİdeci- sioneİdiİrinvioİdeve:İ ^contenereİunaİbreveİesposizioneİdell'oggettoİdellaİcontroversia,İnon- che¨İdeiİfattiİpertinentiİqualiİsonoİstatiİconstatatiİo,İquantoİmeno,İchiarireİ leİipotesiİdiİfattoİsulleİqualiİlaİquestioneİpregiudizialeİeİbasata;İ ^riportareİilİcontenutoİdelleİdisposizioniİnazionaliİcheİpossonoİtrovareİ applicazioneİedİidentificare,İeventualmente,İlaİgiurisprudenzaİnazionaleİper- tinente,İindicandoİogniİvoltaİiİriferimentiİprecisiİ(adİesempio,İpaginaİdiİunaİ Gazzetta Ufficiale oİdiİunaİdeterminataİraccolta;İeventualmenteİconİriferi- mentoİsuİInternet);İ ^identificareİconİlaİmaggioreİprecisioneİpossibileİleİdisposizioniİcomu- nitarieİpertinentiİnellaİfattispecie;İ ^esplicitareİiİmotiviİcheİhannoİindottoİilİgiudiceİdelİrinvioİaİsollevareİ questioniİsull'interpretazioneİoİlaİvaliditaİdiİtaluneİdisposizioniİcomunitarieİ nonche¨İilİnessoİcheİessoİstabilisceİtraİquesteİdisposizioniİeİlaİnormativaİ nazionaleİcheİsiİapplicaİallaİcausaİprincipale;İ ^comprendere,İeventualmente,İunaİsintesiİdellaİparteİessenzialeİdegliİ argomentiİpertinentiİdelleİpartiİnellaİcausaİprincipale.İ Perİfacilitarneİlaİletturaİeİlaİpossibilitaİdiİfarviİriferimento,İeİutileİcheİiİ variİpuntiİoİparagrafiİdellaİdecisioneİdiİrinvioİsianoİnumerati.İ 23.İ^Infine,İlaİgiurisdizioneİdelİrinvio,İseİsiİritieneİinİgradoİdiİfarlo,İpuoİ indicareİsuccintamenteİilİsuoİpuntoİdiİvistaİsullaİsoluzioneİdaİdareİalleİque- stioniİpregiudizialiİsottoposte.İ 24.İ^Laİoİleİquestioniİpregiudizialiİstesseİdevonoİfigurareİinİunaİparteİ distintaİeİchiaramenteİidentificataİdellaİdecisioneİdiİrinvio,İdiİsolitoİall'inizioİ oİallaİfineİdiİquesta.İEsseİdevonoİessereİcomprensibiliİsenzaİfarİriferimentoİ allaİmotivazioneİdellaİdomanda,İcheİforniraİtuttaviaİilİcontestoİnecessarioİ perİunaİvalutazioneİadeguata.İ Suglieffettidelrinviopregiudizialesulprocedimento dinanzialgiudicenazionale 25.İ^Laİproposizioneİdiİunaİdomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİcom- portaİlaİsospensioneİdelİprocedimentoİnazionaleİfinoİallaİpronunciaİdellaİ Corte.İ 26.İ^Tuttavia,İilİgiudiceİnazionaleİrimaneİcompetenteİadİadottareİprov- vedimentiİcautelari,İinİparticolareİnell'ambitoİdelİrinvioİperİesameİdiİvaliditaİ (v.İsopraİpuntoİ17).İ Sulle spese e il gratuito patrocinio 27.İ^IlİprocedimentoİpregiudizialeİdinanziİallaİCorteİeİgratuitoİeİlaİ Corteİnonİstabilisceİsullaİripartizioneİdelleİspeseİtraİleİpartiİnellaİcausaİprin- cipale;İspettaİalİgiudiceİnazionaleİstatuireİaİtalİriguardo.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ 28.İ^Inİcasoİdiİrisorseİinsufficientiİdiİunaİparteİeİqualoraİleİnormeİ nazionaliİloİconsentanoİlaİgiurisdizioneİdelİrinvioİpuoİconcedereİaİtaleİparteİ unİsussidioİperİcoprireİleİspese,İinİparticolareİdiİrappresentanza,İcheİessaİ deveİsostenereİdinanziİallaİCorte.İLaİCorteİstessaİpuoİanch'essaİconcedereİ unİtaleİsussidio.İ Sulla corrispondenza tra il giudice nazionale e la Corte 29.İ^Laİdecisioneİdiİrinvioİeİiİdocumentiİpertinentiİ(inİparticolare,İseİ delİcaso,İilİfascicoloİdellaİcausa,İeventualmenteİsottoİformaİdiİcopia)İdevonoİ essereİinviatiİdirettamenteİallaİCorteİdallaİgiurisdizioneİnazionaleİmedianteİ plicoİraccomandatoİ(indirizzatoİallaİCancelleriaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİ Comunitaİeuropee,İL-2925İLussemburgo,İtel.İ+352İ4303-1).İ 30.İ^Finoİallaİpronunciaİdellaİdecisione,İlaİcancelleriaİdellaİCorteİ resteraİinİcontattoİconİilİgiudiceİnazionaleİalİqualeİtrasmetteraİcopiaİdegliİ attiİdiİprocedura.İ 31.İ^LaİCorteİtrasmetteraİlaİsuaİdecisioneİallaİgiurisdizioneİdelİrinvio.İ SarebbeİopportunoİcheİilİgiudiceİnazionaleİinformiİlaİCorteİdelİseguitoİcheİ verraİdatoİaİtaleİdecisioneİnellaİcontroversiaİnazionaleİeİinviiİadİessaİevent ualmenteİlaİsuaİdecisioneİfinaleŭ.İ LEDECISIONILEDECISIONI Sul potere sanzionatorio della Corte di Giustizia (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropee,İGrandeİSezione,İ sentenzaİ12İluglioİ2005,İnellaİcausaİC-304/02)İ Eélaİprimaİvolta,İaİquantoİrisulta,İche,İgiudicandoİaiİsensiİdell'art.İ228İ CE,İlaİCorteİdiİgiustiziaİhaİapplicatoİaİcaricoİdiİunoİStatoİmembroİlaİpena- litaİinsiemeİallaİsommaİforfettaria.İL'applicazioneİcumulativa,İinoltre,İeİ stataİdispostaİinİpresenzaİdiİunaİrichiestaİdellaİCommissioneİlimitataİallaİ penalitaİ.İ Cos|İdecidendoİlaİCorteİhaİribaditoİconİvigoreİl'efficaciaİdeiİvincoliİcheİ gliİStatiİhannoİassuntoİattraversoİilİTrattatoİeİcheİcostituisconoİlaİstrutturaİ sullaİqualeİpoggiaİl'interoİordinamentoİcomunitario.İ L'art.İ228İCEİhaİrimediatoİadİunaİlacunaİdelİTrattatoİoriginario.İ LaİCorteİdiİgiustizia,İinvestitaİdallaİCommissioneİaiİsensiİdell'art.İ226,İ puoİemettereİsoloİunaİsentenzaİdiİaccertamentoİdell'inadempimento.İ SeİloİStato,İdichiaratoİinadempiente,İnonİviİdavaİesecuzione,İilİTrattatoİ diİRomaİnonİprevedevaİnessunaİsanzione,İsalvoİquelleİmisureİindirette,İeİdiİ efficaciaİridotta,İnonİsempreİpossibili.İ OggiİlaİCorte,İaiİsensiİdell'art.İ228İCE,İpuoİapplicareİalloİStatoİinadem- pienteİsanzioniİpecuniarieİnell'esercizioİdiİunİpotereİdiİcondanna.İ Ilİprocedimentoİdell'art.İ228İhaİmantenutoİiİcaratteriİdelİprocedimentoİ perİinfrazione,İdisciplinatoİdall'art.İ226,İsoloİcheİl'infrazioneİeİspecificaİ(laİ mancataİesecuzioneİdellaİsentenzaİemessaİaiİsensiİdell'art.İ226)İeİnonİgene- rica,İcomeİquellaİprevistaİnell'art.İ226İ(mancanzaİadİunoİdegliİobblighiİ incombentiİinİvirtuİdelİTrattato).İ Comeİeİstatoİrilevatoİdallaİdottrina,İtraİtuttiİiİricorsiİdirettiİallaİCorteİ diİgiustiziaİquelloİdell'art.İ226İeİilİmenoİcomunitarioİe,İinİcorrispondenza,İ ilİpiuİinternazionalistico.İ PuoİessereİpropostoİsoloİdallaİCommissione,İoİdagliİStatiİmembri,İedİeİ rivoltoİcontroİsingoliİStati,İqualiİpartiİdelİTrattato.İ Inİaltreİparole,İgliİStatiİnonİsonoİcoinvoltiİcomeİsoggettiİdelİrapportoİ diİvoltaİinİvoltaİcostituitoİinİbaseİalleİnormeİdelİTrattato,İmaİcomeİsoggettiİ cheİhannoİstipulatoİilİTrattato,İperİquestoİtenuti,İsecondoİiİprincipiİdiİ dirittoİinternazionale,İaİrispettarneİtutteİleİdisposizioni,İqualunqueİneİsiaİlaİ materia.İ LaİCommissione,İseİloİStatoİdestinatarioİnonİsiİattieneİalİparereİmoti- vato,İaiİsensiİdell'art.İ226,İsecondoİcomma,İpuoİ,İnonİdeve,İadireİlaİCorteİdiİ giustizia.İ AllaİCommissioneİvieneİcos|İlasciatoİunİmargineİdiİvalutazioneİpolitica,İ tipicoİdeiİricorsiİcheİoperanoİsulİpianoİdelİdirittoİinternazionale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ LoİstessoİmargineİdiİvalutazioneİhaİciascunoİdegliİStatiİmembriİcheİpuoİ rivolgesiİallaİCorteİ(art.İ227,İsecondoİcomma).İ LoİstessoİpotereİhaİlaİCommissioneİaiİsensiİdell'art.İ228.2.İ Unaİvoltaİcheİilİricorsoİsiaİpropostoİilİrapportoİsiİinserisceİintegral- menteİnell'ordinamentoİcomunitario,İconİtutteİleİconnotazioniİconseguenti.İ Conİsentenzaİdell'11İgiugnoİ1991İ(C-64/1988)İlaİCorteİdiİgiustiziaİavevaİ accertatoİcheİlaİRepubblicaİfranceseİeraİvenutaİmenoİagliİobblighiİimpostiİ dall'art.İ1İdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ29İgiugnoİ1987İn.İ2057,İcheİ istituisceİalcuneİmisureİdiİcontrolloİdelleİattivitaİdiİpescaİesercitateİdaiİ pescherecciİdegliİStatiİmembri,İedİalleİdisposizioniİdiİaltriİregolamenti,İsem- preİinİmateriaİdiİpesca.İ DaİalloraİsiİeraİinstauratoİunİrapportoİcomplessoİtraİlaİCommissioneİeİ laİRepubblicaİfrancese,İleİcuiİfasiİsiİtrovanoİrichiamateİnellaİesposizioneİdiİ fattoİdellaİsentenza.İ Purİavendoİavutoİaİdisposizioneİtempoİpiuİcheİsufficienteİperİportareİ adİesecuzioneİlaİsentenza,İloİStatoİfranceseİavevaİadempiutoİsoloİinİpiccolaİ parte.İ PerİquestoİlaİCommissioneİavevaİintrodottoİunİprocedimentoİaiİsensiİ dell'art.İ228İCEİ(C^304/02),İconclusosiİconİlaİsentenzaİdelİ12İluglioİ2005.İ L'art.İ228İCEİimponeİalloİStatoİmembro,İcheİhaİmancatoİadİunoİdegliİ obblighiİcomunitari,İdiİûprendereİiİprovvedimentiİcheİl'esecuzioneİdellaİsen- tenzaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİcomportaŭ.İ AttenendosiİallaİletteraİdellaİnormaİilİGovernoİfrancese,İaİsostegnoİ delleİsueİargomentazioniİdifensive,İavevaİrichiamatoİunİsuoİpianoİdiİcon- trolloİgenerale,İadottatoİnelİ2001İeİcompletatoİnell'annoİsuccessivo,İcheİeraİ statoİpoiİaccompagnatoİdaİunaİcircolareİdelİMinisteroİdellaİGiustizia,İconİ laİqualeİiİprocuratoriİgeneraliİdelleİzoneİinteressateİeranoİstatiİinvitatiİaİ disporreİunaİrepressioneİsistematicaİdelleİinfrazioniİeİl'irrogazioneİdiİ ammendeİdissuasive.İ Iİprovvedimentiİerano,İpertanto,İstatiİpresi.İ LaİCorte,İsecondoİunİsuoİorientamentoİcostante,İhaİpresoİinİconsidera- zioneİnonİiİprovvedimentiİdiİperİse¨,İcomeİavevaİsostenutoİilİGovernoİfran- cese,İmaİiİrisultatiİpraticiİaiİqualiİavevanoİportato.İVerificataneİl'insuffi- cienza,İhaİritenutoİsussistenteİl'inadempimentoİcontestato.İ LaİCommissioneİavevaİrichiestoİdiİcondannareİlaİRepubblicaİfranceseİaİ pagareİunaİpenalitaİûperİogniİgiornoİdiİritardoİnell'attuazioneİdeiİprovvedi- mentiİnecessariİperİconformarsiİallaİcitataİsentenzaİCommissione/Francia,eİ cioİaİpartireİdallaİpronunciaİdellaİpresenteİsentenzaİsinoİall'esecuzioneİdellaİ citataİsentenzaİCommissione/Franciaŭ.İ L'ammontareİgiornalieroİrichiestoİdallaİCommissioneİeraİnotevoleİ (EURİ316.500),İmaİcompensatoİdallaİdecorrenza,İfissataİnelİdepositoİdellaİ sentenza.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Anche¨se¨il¨ritardo¨nell'attuazione¨della¨sentenza¨precedente¨decorreva¨ dal¨1991,¨la¨penalitaݨ,¨secondo¨quanto¨deciso¨dalla¨Corte,¨ha¨preso¨a¨decor- rere¨quattordici¨anni¨dopo,¨con¨la¨possibilitaݨper¨la¨Repubblica¨francese¨di¨ ridurla¨al¨minimo,¨provvedendo¨ad¨attuare¨rapidamente¨la¨prima¨sentenza.¨ Non¨eݨindicata¨la¨ragione¨di¨questa¨decorrenza.¨Non¨si¨trova¨nel- l'art.¨228¨CE,¨penultimo¨comma,¨secondo¨il¨quale¨il¨pagamento¨di¨una¨pena- litaݨpuoݨessere¨disposto¨quando¨lo¨Stato¨membro¨ûnon¨si¨eݨconformato¨alla¨ sentenza...¨pronunciataŭ,¨quindi¨per¨tutto¨il¨periodo¨di¨mancata¨attuazione.¨ La¨Corte¨in¨proposito¨si¨eݨattenuta¨alla¨richiesta¨della¨Commissione¨fis- sando¨una¨penalitaݨsemestrale¨ûa¨partire¨dalla¨pronuncia¨della¨presente¨sen- tenzaŭ.¨ In¨questo¨puoݨvedersi¨una¨proiezione¨ulteriore¨del¨carattere¨internazio- nalistico,¨e¨non¨strettamente¨comunitario,¨del¨ricorso.¨ Come¨si¨eݨvisto,¨la¨Commissione¨puoİproporre¨ricorso¨ai¨sensi¨del- l'art.¨228.¨ Non¨essendo¨imposto¨un¨dovere,¨la¨norma¨presuppone¨che¨l'infrazione¨ ad¨una¨sentenza¨exİart.¨226¨possa¨rimanere¨non¨sanzionata.¨ L'art.¨228¨lascia,¨dunque,¨alla¨Commissione¨di¨valutare¨se¨la¨sentenza,¨ da¨sola,¨possa¨costituire¨sanzione¨sufficiente¨per¨lo¨Stato,¨tenuto¨conto¨delle¨ peculiaritaݨdell'inadempimento.¨ A¨maggior¨ragione¨la¨Commissione,¨nel¨richiedere¨una¨sanzione¨pecu- niaria,¨puoݨdosarla¨temporalmente¨secondo¨le¨esigenze¨del¨caso.¨ La¨Commissione¨ha¨dimostrato¨di¨annettere¨un¨particolare¨interesse¨alla¨ esecuzione¨della¨sentenza,¨vale¨a¨dire¨al¨riconoscimento¨da¨parte¨del¨Governo¨ francese¨dell'autoritaݨdella¨sentenza¨comunitaria.¨ Ha¨ritenuto,¨pertanto,¨che¨avesse¨una¨maggiore¨forza¨persuasiva¨una¨ penalitaݨcon¨decorrenza¨piuݨravvicinata,¨ma¨di¨ammontare¨notevole,¨proprio¨ perche¨non¨c'era¨un¨danno¨da¨risarcire,¨ma¨l'autoritaݨdi¨una¨sentenza¨da¨rico- noscere.¨ La¨Corte¨di¨giustizia¨ha¨dimostrato¨di¨condividerne¨il¨punto¨di¨vista.¨ La¨Corte¨ûalla¨luce¨delle¨caratteristiche¨particolari¨dell'adempimento¨ constatatoŭ,¨prima¨di¨disporre¨la¨condanna¨anche¨di¨una¨somma¨forfetaria,¨ ne¨ha¨informato¨le¨parti¨in¨modo¨che¨in¨proposito¨si¨potesse¨svolgere¨il¨con- traddittorio¨(1).¨ Quattro¨Paesi¨si¨sono¨dichiarati¨favorevoli,¨tredici¨(compresa¨l'Italia¨e,¨ naturalmente,¨la¨Francia)¨contrari(2).¨ La¨Corte¨si¨eݨposta,¨ed¨ha¨risolto,¨diverse¨questioni.¨ (1)¨I¨giudici¨italiani¨dovrebbero¨tenere¨presente¨questo¨principio,¨al¨quale¨la¨Corte¨si¨attiene¨ rigorosamente.¨Si¨eviterebbe¨che¨le¨parti¨si¨trovino¨sentenze¨di¨ultima¨istanza¨fondate,¨ad¨esempio,¨ su¨interpretazioni¨normative¨di¨dubbia¨costituzionalitaݨ,¨sulle¨quali¨non¨sono¨state¨messe¨in¨grado¨ di¨interloquire.¨ (2)¨Il¨numero¨dei¨Paesi¨intervenuti¨sta¨ad¨indicare¨che¨l'argomento¨eݨstato¨ritenuto,¨e¨giusta- mente,¨di¨rilievo¨particolare.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Haİconfermato,İcomeİsiİeİvisto,İunİsuoİorientamento,İassuntoİdaİtempo.İ Quandoİlaİesecuzioneİdellaİsentenza,İaiİsensiİdell'art.İ228İCE,İcomportaİ nonİlaİproduzioneİdiİeffettiİgiuridiciİistantanei,İmaİunaİattivitaİconcretaİdiİ conformazione,İnonİbastaİlaİemissioneİdelİprovvedimento,İmaİoccorreİcheİ ilİprovvedimentoİvengaİportatoİadİesecuzione.İ LoİStatoİnonİpuoİ,İquindi,İsostenereİdiİavereİadempiutoİattraversoİlaİ emissioneİdiİunaİcircolareİperİl'applicazioneİdiİsanzioniİpecuniarie,İseİpoiİleİ sanzioniİnonİsonoİapplicateİeİriscosse(3).İ Delİtuttoİnuovaİera,İinvece,İlaİquestioneİseİlaİCorteİpotesseİapplicareİ siaİlaİpenalitaİcheİunaİsommaİforfettaria.İ LeİposizioniİassunteİinİpropositoİdaiİvariİPaesiİsonoİsignificativeİancheİ inİterminiİgeneraliİperche¨indicanoİl'orientamentoİaİpropositoİdeiİpoteriİdaİ riconoscereİallaİCorteİdiİgiustizia,İche,İcomeİsembra,İlaİmaggiorİparteİvor- rebbeİmantenereİinİlimitiİristretti.İ Laİtesiİcontrariaİallaİpossibilitaİdiİcumuloİeİstataİfondataİsullaİformula- zioneİletteraleİdell'art.İ228,İn.İ2,İCEİdoveİeİprevistoİcheİlaİCorteİdiİgiustiziaİ puoİcomminareİilİpagamentoİdiİunaİsommaİforfettariaİo diİunaİpenalitaİ.İ Aİsostegnoİdell'effettoİrigorosamenteİalternativoİdellaİûoŭİsonoİstatiİ portatiİargomentiİdiversi,İfondatiİancheİsuİquelleİcheİdovrebberoİessereİleİ finalitaİdellaİdisposizione.İ LaİCorte,İancheİseİnonİl'haİrichiamatoİespressamente,İsembraİavereİ applicatoİilİcriterioİinterpretativoİdelİrisultatoİutile.İ LoİscopoİdellaİnormaİeİquelloİdiİspingereİgliİStatiİmembriİadİeseguireİ leİsentenzaİperİinadempimento,İgarantendoİl'applicazioneİeffettivaİdelİdirittoİ comunitario.İSiaİlaİsommaİforfettariaİcheİlaİpenalitaİmiranoİaİquestoİobiet- tivo.İL'unaİoİl'altraİvaİapplicataİinİconsiderazioneİdelleİformeİeİdellaİgravitaİ dell'inadempimento:İlaİpenalitaİ,İcommisurataİallaİdurata,İperİridurreİnelİ tempoİl'inadempimentoİche,İinİcasoİcontrario,İsiİpotrebbeİavereİinteresseaİ farİdurare;İlaİsommaİforfettaria,İquandoİl'inadempimento,İmalgradoİlaİ penale,İsiaİduratoİnelİtempo,İdimostrandoİcheİlaİpenaleİnonİhaİavutoİl'ef- fettoİdeterrenteİsperato.İ HaİritenutoİlaİCorteİcheİallaİûoŭİdell'art.İ228İCEİnonİsiİpossaİattribuireİ valoreİdecisivoİperche¨,İcomeİeİstatoİmessoİinİevidenzaİdaiİPaesiİfavorevoliİ all'applicazioneİcumulativa,İpuoİavereİunİsensoİsiaİalternativoİcheİcumulativo.İ ûAllaİluceİdellaİfinalitaİperseguitaİdall'art.İ228İCE,İl'utilizzazioneİdellaİ congiunzioneİalİn.İ2İdiİtaleİdisposizioneİdeveİessereİpertantoİintesaİinİsensoİ cumulativoŭ.İ Eéancheİquestaİunaİapplicazioneİdelİprincipioİsecondoİilİquale,İnell'in- terpretareİunİtestoİnormativoİcomunitario,İsiİdeveİtenereİcontoİdeiİcanoniİ propriİdiİtutteİleİlingueİufficiali.İ (3)İLaİCorteİhaİrichiamatoİinİpropositoİlaİsuaİsentenzaİ11İgiungoİ1991,İC-64/1988,İlaİcuiİ mancataİesecuzioneİhaİprovocatoİilİprocedimentoİex art.İ228İCE:İûİPoiche¨nonİsonoİstateİconte- stateİinfrazioniİcheİpureİpotevanoİessereİaccertateİdalleİautoritaİnazionaliİeİnonİsonoİstatiİredattiİ verbaliİaİcaricoİdelİcontravventori,İilİgovernoİfranceseİeİvenutoİmenoİancheİall'obbligoİdiİrepres- sioneİprescrittoİdaiİregolamentiİsulİcontrolloŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨questo¨caso¨la¨Corte¨ha¨seguito¨quelli¨proposti¨dai¨governi¨danese,¨ olandese,¨finlandese¨e¨del¨Regno¨Unito¨che,¨stando¨alle¨loro¨difese,¨consenti- vano¨la¨piena¨realizzazione¨dell'obiettivo¨della¨norma.¨ Di¨maggiore¨interesse,¨almeno¨per¨il¨momento,¨eݨla¨seconda¨questione:¨ se¨la¨Corte¨possa¨applicare¨una¨sanzione,¨non¨richiesta¨dalla¨Commissione.¨ Su¨di¨essa¨i¨Paesi¨si¨sono¨schierati¨in¨modo¨diverso,¨anche¨questa¨volta¨ con¨una¨netta¨maggioranza¨di¨parere¨contrario.¨ Tra¨gli¨altri¨argomenti¨era¨stato¨dedotto¨che,¨non¨attenendosi¨alle¨propo- ste¨della¨Commissione,¨la¨Corte¨avrebbe¨violato¨un¨principio¨generale¨del¨ processo¨civile¨che¨vieta¨al¨giudice¨di¨andare¨oltre¨alle¨domande¨delle¨parti.¨ La¨Corte,¨decidendo¨in¨senso¨contrario,¨sembra¨aver¨colto,¨anche¨a¨que- sto¨proposito,¨i¨profili¨piuݨinternazionalistici¨che¨strettamente¨comunitari¨ del¨procedimento. Eésignificativo¨sul¨piano¨lessicale¨che¨quelle¨della¨Commissione¨siano¨ state¨indicate¨come¨proposte,¨piuttosto¨che¨come¨domande.ë Gli¨Stati,¨anche¨se¨talvolta¨sono¨ancora¨definiti¨dalla¨dottrina¨tedesca¨ come¨signoriëdeiëtrattatië(HerrenëderëVeërtrage),¨ne¨sono¨anche¨i¨soggetti,¨tenuti¨ ad¨adempiere¨ai¨doveri¨che¨hanno¨assunto¨volontariamente.¨ Al¨loro¨inadempimento¨possono¨reagire¨non¨soltanto¨chi¨eݨdanneggiato,¨ ma¨tutti¨gli¨Stati¨contraenti,¨oltre¨che¨la¨Commissione,¨tra¨i¨cui¨compiti¨c'eݨ di¨vigilare¨sull'applicazione¨delle¨disposizioni¨del¨Trattato¨(art.¨211¨CE).¨ Al¨giudice¨che¨ne¨eݨinvestito,¨sembra¨ritenere¨la¨Corte,¨non¨possono¨ essere¨preclusi¨quei¨mezzi¨di¨reazione¨che,¨previsti¨dal¨Trattato,¨di¨voltain¨ volta¨risultano¨utili¨per¨arrivare¨all'adempimento.¨ Guardato¨non¨sul¨versante¨del¨diritto¨internazionale,¨ma¨su¨quello¨degli¨ ordinamenti¨interni,¨il¨procedimento,¨come¨ha¨sottolineato¨la¨Corte,¨eݨspe- ciale,¨proprioëdelëdirittoëcomunitario,¨e¨non¨puoݨessere¨equiparato¨ad¨un¨pro- cedimento¨civile¨ordinario.¨ Assume¨ancora¨rilievo¨che¨la¨condanna¨al¨pagamento¨di¨una¨sanzione¨ pecuniaria¨non¨eݨdestinata¨a¨risarcire¨un¨danno¨(in¨questo¨caso¨sarebbe¨ anche¨stato¨necessario¨individuare¨il¨soggetto¨danneggiato¨oltre¨che¨l'am- montare),¨ma¨a¨indurre¨all'adempimento¨di¨un¨obbligo¨derivante¨dal¨Trat- tato.¨ La¨propostaëdella¨Commissione,¨pertanto,¨necessaria¨per¨instaurare¨il¨ procedimento,¨non¨poteva¨costituire¨un¨limite¨per¨la¨Corte,¨tenuta¨a¨disporre¨ una¨condanna¨capace¨di¨far¨superare¨le¨resistenze¨dello¨Stato¨inadempiente,¨ come¨eݨdi¨ogni¨giudice¨dell'esecuzione¨che,¨una¨volta¨sollecitato¨all'intervento¨ dal¨soggetto¨legittimato,¨puoݨutilizzare¨gli¨strumenti¨esecutivi¨consentiti.¨ La¨Corte¨non¨ha¨ritenuto¨nemmeno¨violato¨il¨diritto¨di¨difesa¨dello¨Stato¨ inadempiente¨perche¨,¨proponendo¨preventivamente¨la¨questione,¨aveva¨assi- curato¨a¨tutti,¨soprattutto¨al¨Governo¨francese,¨una¨ampia¨possibilitaݨdi¨ difesa¨e¨perche¨il¨procedimento¨dell'art.¨228,¨n.¨2,¨CE¨ûdev'essere¨considerato¨ come¨uno¨speciale¨procedimento¨giudiziario¨di¨esecuzione¨delle¨sentenze,in¨ altri¨termini¨come¨un¨mezzo¨di¨esecuzioneŭ¨per¨il¨quale,¨nel¨modellare¨il¨ diritto¨di¨difesa,¨si¨deve¨tenere¨conto¨della¨mancata¨esecuzione¨della¨sen- tenza,¨che¨ne¨costituisce¨il¨presupposto.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Poiche¨ilİTrattatoİnonİprevedeİmezziİdiİesecuzioneİinİformaİspecifica,İ maİsoloİmezziİindirettiİdiİpressioneİnellaİformaİdiİsanzioniİpecuniarie,İcheİ possanoİrendereİantieconomicoİcontinuareİnell'adempimento,İallaİCorte,İ investitaİinİquantoİgiudiceİdell'esecuzione,İnonİpotevaİessereİpreclusaİlaİ sceltaİtraİiİmezziİconsentiti.İ Purİseİnonİforzoso,İcomeİlaİCorteİhaİrilevato,İilİprocedimentoİmantieneİ ilİsuoİcarattereİesecutivo,İancheİseİnonİnellaİformaİdiİunİprocedimentoİcivile,İ intesoİquestoİinİsensoİrigoroso.İ Eraİstataİancheİprospettataİlaİûmancanzaİdiİlegittimitaİpoliticaİdellaİ Corteİperİinfliggereİunaİsanzioneİpecuniaria,İnonİpropostaİdallaİCommis- sioneŭ.İ LaİCorteİhaİsmentitoİl'argomentoİattraversoİlaİricostruzioneİdelİproce- dimento.İ Laİpremessaİeİcheİsiaİgiaİintervenutaİunaİsentenzaİcheİhaİaccertatoİ un'infrazioneİaİcaricoİdiİunoİStatoİaiİsensiİdell'art.İ226İCE,İaİseguitoİdellaİ qualeİloİStatoİdovrebbeİadottareİtutteİleİmisureİdiİcarattereİgeneraleİeİparti- colareİatteİadİassicurarneİl'esecuzione(4).İ Inİmancanza,İcomeİsiİeİvisto,İlaİCommissioneİpuoİadireİlaİCorteİdiİgiu- stizia,İinİbaseİaİvalutazioniİdiİopportunitaİ.İ Unaİvoltaİintrodottoİilİprocedimentoİgiurisdizionale,İeİproprioİperİlaİ naturaİgiurisdizionaleİdelİprocedimento,İûl'opportunitaİdiİimporreİunaİsan- zioneİpecuniariaİeİlaİsceltaİdellaİsanzioneİpiuİadeguataİalleİcircostanzeİdelİ casoİdiİspecieİpossonoİessereİvalutateİsoloİallaİluceİdegliİaccertamentiİope- ratiİdallaİCorteİnellaİsentenzaİdaİpronunciareİaiİsensiİdell'art.İ228,İn.İ2,CEİ eİsfuggonoİquindiİallaİsferaİpoliticaŭ.İ SecondoİlaİCorte,İdunque,İlaİvalutazioneİpoliticaİnonİeİcompatibileİconİ l'attivitaİgiurisdizionale,İancheİse,İnell'affermarlo,İhaİusatoİl'espressioneİ ûl'opportunitaİdiİimporreİunaİsanzioneŭ,İcheİeİpiuİadattaİperİvalutazioniİ politicheİcheİperİdecisioniİgiurisdizionali.İ Eésignificativoİilİfattoİcheİquestoİargomentoİsiaİstatoİprospettatoİdalİ Governoİtedesco.İ L'ambienteİtedescoİrisultaİrecentementeİpiuttostoİprudenteİneiİconfrontiİ dell'ordinamentocomunitarioİ(5)secondounatradizionecherisaleneltempoİ(6).İ (4)İSonoİquestiİiİterminiİadottatiİdall'art.İ10İCE.İ (5)İLaİBundesverfassungsgerichtİconİunaİsentenzaİdelİ18İluglioİ2005İhaİdichiaratoİcostitu- zionalmenteİillegittimaİlaİnormativaİdiİattuazioneİdellaİDecisioneİquadroİdelİConsiglioİ 13/6/2002İn.İ2002/584/GAIİsulİmandatoİd'arrestoİeuropeo.İLaİsentenzaİeİdisponibileİsulİsitoİ http://www.bverfg.de/entscheidungen/rs20050718-2bvr223604.htmlİsoloİnellaİversioneİoriginaleİ tedesca,İconİunaİsintesiİinİinglese.İ (6)İSiaİlaİCorteİcostituzionaleİitalianaİcheİquellaİtedescaİsubitoİdopoİl'entrataİinİvigoreİdeiİ TrattatiİdiİRomaİhannoİrivendicatoİlaİloroİcompetenzaİaİtutelareİiİdirittiİfondamentaliİancheİ neiİconfrontiİdelİdirittoİcomunitario.İ Dalİpuntoİdiİvistaİformaleİquestaİposizioneİsiİgiustificavaİconİlaİmancanzaİdiİqualsiasiİrife- rimentoİnelİTrattatoİaiİdirittiİfondamentali.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tenutoİcontoİancheİdell'esitoİdelİreferendumİcheİsiİeİtenutoİinİFranciaİ sullaİCostituzioneİEuropeaİeİdell'atmosferaİnonİparticolarmenteİfavorevoleİ all'UnioneİinİdiversiİStatiİmembri,İeİprevedibileİcheİlaİsentenzaİvengaİcriti- cataİancheİsottoİilİprofiloİdell'opportunitaİ.İ Trattandosiİdiİsentenza,İogniİvalutazioneİdovrebbeİessereİcondottaİsoloİ sulİpianoİgiuridico.İ Purİvalutataİdalİpuntoİdiİvistaİdell'opportunitaİ,İlaİsentenzaİnonİ dovrebbeİsuscitareİperplessitaİperche¨proprioİquandoİloİspiritoİcomunitarioİ siİattenuaİeİindispensabileİcheİleİIstituzioniİriafferminoİlaİefficaciaİdell'ordi- namentoİcomunitario.İ Indipendentementeİdalİrilievoİeconomicoİdellaİinfrazione,İlaİRepubblicaİ franceseİavevaİdimostratoİdiİtenereİinİpocoİcontoİlaİsentenzaİdellaİCorteİseİ NelİcostituireİunaİComunitaİEconomicaİaiİnegoziatoriİeraİforseİsfuggitoİcheİpotevanoİessereİ coinvoltiİancheİqueiİdiritti.İNe¨vaİtrascuratoİcheİlaİstrutturaİordinamentaleİdelİdirittoİcomunitarioİ eİemersaİconİtutteİleİsueİimplicazioniİsoloİcolİtempoİedİattraversoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİ diİgiustizia.İ Nonİeİsenzaİsignificatoİcheİl'argomentoİsiaİstatoİaffrontatoİdaiİGiudiciİcostituzionaliİdeiİdueİ Paesiİcheİavevanoİappenaİconclusoİesperienzeİparalleleİdiİregimiİautoritariİdalleİqualiİeraİresi- duataİunaİsensibilitaİparticolareİperİlaİtutelaİdeiİdirittiİfondamentali.İ LaİCorteİcostituzionaleİtedescaİsinİdalİ1967İavevaİrilevatoİcheİnell'ordinamentoİcomunitarioİ iİdirittiİfondamentaliİnonİtrovavanoİtutela,İcos|İrivendicandoİlaİpropriaİcompetenzaİancheİaİ fronteİdell'ordinamentoİcomunitario.İ Laİposizioneİeraİincompatibileİconİlaİcostruzione,İcheİlaİCorteİdiİgiustiziaİstavaİportandoİaİ termine,İdiİunİordinamentoİcompletoİedİautosufficiente,İcapaceİdiİcolmarealİsuoİinternoleİ lacuneİnormative.İ EénotoİilİprocedimentoİinterpretativoİattraversoİilİqualeİlaİCorteİeİarrivataİaİquestaİconclu- sione.İ Iİdirittiİfondamentaliİtrovanoİtutelaİ^eİstataİquestaİlaİtesiİdellaİCorteİ^neiİprincipiİfonda- mentali.İ IİprincipiİfondamentaliİcomunitariİsonoİquelliİcomuniİaİtuttiİiİPaesiİmembri,İprincipiİcheİ costituisconoİlaİstrutturaİportanteİdell'ordinamentoİcomunitario,İancheİseİnonİvisibile.İPerİessi,İ sembraİdireİlaİCorte,İnonİc'eraİbisognoİdiİunİrichiamoİespressoİpercheİ,İessendoİgiaİcomuni,İnonİ andavanoİcomunitarizzati.İ Eİcheİquestoİfosseİunİprincipioİimplicitoİdell'ordinamentoİcomunitarioİeraİconfermatoİdal- l'art.İ215İdelİTrattato,İoggiİart.İ288,İsecondoİilİqualeİlaİresponsabilitaİextracontrattualeİdellaİ ComunitaİeİdisciplinataİneiİprincipigeneraliİcomuniİaiİdirittiİdegliİStatiİmembri.İ LaİCorteİcostituzionaleİitaliana,İpartendoİdallaİpremessaİcheİilİTrattatoİdiİRomaİavrebbeİ attribuitoİagliİorganiİdellaİCEE,İeİquindiİallaİCorteİdiİgiustizia,İcompetenzeİlimitateİaiİrapportiİ economici,İdopoİaverİesclusoİinİlineaİdiİprincipioİ(sent.İn.İ183/1973)İcheİleİlimitazioniİdiİsovra- nitaİaccettateİdaiİPaesiİmembriİpossanoİcomunqueİcomportareİlaİviolazioneİdeiİdirittiİinalienabiliİ dellaİpersonaİdaİparteİdegliİorganiİcomunitari,İhaİconclusoİcheİûinİtaleİipotesiİsarebbeİsempreİ assicurataİlaİgaranziaİdelİsindacatoİgiurisdizionaleİdiİquestaİCorteİsullaİperduranteİcompatibilitaİ delİTrattatoİconİiİpredettiİprincipiİfondamentaliŭ.İ LaİCorteİeİpoiİritornataİsull'argomentoİconİlaİsentenzaİn.İ170/1984,İnellaİcuiİparteİfinaleİhaİ ribaditoİilİsuoİsindacato,İaİtutelaİdeiİprincipiİfondamentaliİdell'ordinamentoİcostituzionaleİeİdeiİ dirittiİinalienabiliİdellaİpersonaİumanaİnell'ipotesi,İûsiaİpure...İimprobabileŭ,İdellaİviolazioneİdiİ queiİdirittiİdaİparteİdegliİorganiİcomunitari.İ LaİCorteİcostituzionaleİtedescaİconİlaİsentenzaİ29İmaggioİ1974İhaİriaffermato,İinİterminiİ generaliİ(nonİeİdaİescludereİcheİabbiaİinfluitoİlaİpresaİdiİposizioneİcheİdaİpocoİavevaİassuntoİlaİ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ dopo¨oltre¨dieci¨anni¨non¨vi¨aveva¨dato¨esecuzione¨integrale,¨giustificandosi¨ con¨versioni¨di¨fatto¨smentite¨dalle¨relazioni¨degli¨ispettori¨che¨la¨Commis- sione¨aveva¨ripetutamente¨inviato¨sul¨posto.¨ Non¨reagire,¨e¨non¨reagire¨vigorosamente,¨sarebbe¨stato¨un¨segno¨di¨ debolezza¨da¨parte¨di¨una¨delle¨Istituzioni¨della¨Comunitaݨche,¨secondo¨ quanto¨dispone¨l'art.¨220¨CE,¨ûassicura¨il¨rispetto¨del¨diritto¨nell'interpreta- zione¨e¨nell'applicazione¨del¨presente¨trattatoŭ.¨ Non¨si¨puoݨ,¨pertanto,¨escludere,¨al¨contrario¨deve¨forse¨ritenersi¨proba- bile,¨che¨proprio¨le¨difficoltaݨche¨l'Unione¨sta¨incontrando¨presso¨l'opinione¨ pubblica¨di¨alcuni¨Paesi¨membri,¨abbiano¨indotto¨la¨Corte¨ad¨esercitare¨con¨ fermezza¨i¨poteri¨attribuiti¨dal¨Trattato.¨ Anche¨sotto¨il¨profilo¨dell'opportunitaݨla¨sentenza,¨pertanto,¨non¨ dovrebbe¨suscitare¨critiche.¨ Avv. Glauco Nori CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İGrandeİSezione,İsentenzaİdelİ12İluglioİ2005İnellaİ causaİC-304/02İ(ricorso¨per¨inadempimento¨ex art.¨228¨CE,¨proposto¨il¨27¨agosto¨ 2002)¨^Commissione¨Ce¨(agenti¨M.¨Nolin,¨H.¨van¨Liwer¨e¨Tin¨van¨Rijn)¨c.¨Repubblica¨ francese¨(agenti¨G.¨de¨Bergues,¨A.¨Colomb)¨^Pres. V.¨Skouris¨^Rel.P.Jann^Avv. Gen. L.A.¨Geelhoed.¨ û(Omissis)1.^Conil¨suo¨ricorso,laCommissione¨delleComunitaݨeuropee¨chiede¨alla¨ Corte¨di:¨ ^dichiarare¨che,¨non¨avendo¨adottato¨i¨provvedimenti¨necessari¨per¨l'esecuzione¨della¨ sentenza¨11¨giugno¨1991,¨causa¨C-64/1988,¨Commissione/Francia¨(Racc. pag.¨I-2727),¨la¨ Repubblica¨francese¨eݨvenuta¨meno¨agli¨obblighi¨che¨le¨incombono¨in¨forza¨dell'art.¨228¨CE;¨ ^condannare¨la¨Repubblica¨francese¨a¨pagare¨alla¨Commissione,¨sul¨conto¨ûRisorse¨ proprie¨della¨Comunitaݨeuropeaŭ,¨una¨penalitaݨdell'ammontare¨di¨EUR¨316¨500¨per¨ogni¨ giorno¨di¨ritardo¨nell'attuazione¨dei¨provvedimenti¨necessari¨per¨conformarsi¨alla¨citata¨sen- tenza¨Commissione/Francia,¨e¨cioݨa¨partire¨dalla¨pronuncia¨della¨presente¨sentenza¨e¨sino¨ all'esecuzione¨della¨citata¨sentenza¨Commissione/Francia;¨ ^condannare¨la¨Repubblica¨francese¨alle¨spese.¨ Corte¨costituzionale¨italiana)¨che¨in¨materia¨di¨diritti¨fondamentali¨le¨norme¨costituzionali¨tede- sche¨dovevano¨ritenersi¨prevalenti¨su¨quelle¨comunitarie¨finche¨la¨Comunitaݨattraverso¨un¨Parla- mento¨eletto¨a¨suffragio¨universale¨non¨avesse¨introdotto¨mezzi¨adeguati¨di¨tutela¨dei¨diritti¨fonda- mentali.¨ Con¨la¨sentenza¨22¨ottobre¨1986,¨richiamando¨l'art.¨24,¨primo¨comma,¨Grundgesetz,per¨il¨ quale¨con¨un¨atto¨legislativo¨lo¨Stato¨federale¨puoݨtrasferire¨diritti¨di¨sovranitaݨad¨istituzioni¨inter- nazionali,¨nel¨confermare¨che¨opera¨comunque¨il¨limite¨del¨rispetto¨dei¨diritti¨fondamentali,¨ha¨ rilevato¨contemporaneamente¨che¨a¨base¨dell'ordinamento¨comunitario¨c'eݨil¨rispetto¨dei¨diritti¨ fondamentali.¨ La¨Corte¨costituzionale¨tedesca¨eݨritornata¨sull'argomento¨con¨la¨sentenza¨del¨12¨ottobre¨1993¨ (la¨traduzione,¨anche¨se¨non¨integrale,¨eݨin¨Riv.it.dir.pub.com.,¨1994,¨p.173¨e¨ss.)¨con¨la¨quale¨ha¨ rivendicato¨il¨potere¨di¨verificare¨che¨le¨Istituzioni¨comunitarie¨si¨mantengano¨nei¨limiti¨fissati¨ dal¨Trattato,¨dichiarando,¨di¨conseguenza,¨non¨vincolante¨nel¨diritto¨interno¨l'atto¨comunitario¨ che¨fosse¨andato¨al¨di¨laݨdi¨quei¨limiti.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ NormativA comunitariA Normativa in materia di controlli 2.İ^IlİConsiglioİhaİistituitoİtaluneİmisureİdiİcontrolloİneiİconfrontiİdelleİattivitaİdiİ pescaİsvolteİdaiİpescherecciİdegliİStatiİmembri.İTaliİmisureİsonoİstateİdefinite,İnell'ordine,İ dalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ29İgiugnoİ1982,İn.İ2057,İcheİistituisceİalcuneİmisureİ diİcontrolloİdelleİattivitaİdiİpescaİesercitateİdaiİpescherecciİdegliİStatiİmembriİ(GUL 220,İ pag.İ1),İabrogatoİeİsostituitoİdalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ23İluglioİ1987,İn.İ2241,İ cheİistituisceİalcuneİmisureİdiİcontrolloİdelleİattivitaİdiİpescaİ(GUL 207,İpag.İ1),İaİsuaİvoltaİ abrogatoİeİsostituito,İdalİ1İgennaioİ1994,İdalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ12İotto- breİ1993,İn.İ2847,İcheİistituisceİunİregimeİdiİcontrolloİapplicabileİnell'ambitoİdellaİpoliticaİ comuneİdellaİpescaİ(GUL 261,İpag.İ1).İ 3.İ^Leİmisureİdiİcontrolloİdefiniteİdaİtaliİregolamentiİsono,İinİsostanza,İidentiche.İ 4.İ^L'art.İ1,İnn.İ1İeİ2,İdelİregolamentoİn.İ2847/1993İprevede:İ û1.İPerİgarantireİl'osservanzaİdelleİdisposizioniİdellaİpoliticaİcomuneİdellaİpesca,İeİisti- tuitoİunİregimeİcomunitarioİcomprendente,İinİparticolare,İdisposizioniİsulİcontrolloİtecnico:İ ^delleİmisureİdiİconservazioneİeİdiİgestioneİdelleİrisorse, ^delleİmisureİstrutturali, ^delleİmisureİrelativeİall'organizzazioneİcomuneİdeiİmercati, nonche¨disposizioniİrelativeİall'efficaciaİdelleİsanzioniİdaİapplicareİinİcasoİdiİinosser- vanzaİdelleİmisureİmedesime.İ 2.İAİtalİfineİogniİStatoİmembroİadotta,İconformementeİallaİnormativaİcomunitaria,İ provvedimentiİattiİaİgarantireİl'efficaciaİdelİregime.İEssoİdotaİaltres|İleİproprieİautoritaİ competentiİdiİmezziİsufficientiİall'espletamentoİdelleİloroİfunzioniİispettiveİeİdiİcontrolloİ definiteİnelİpresenteİregolamentoŭ.İ 5.İ^L'art.İ2,İn.İ1,İdelloİstessoİregolamentoİdispone:İ ûPerİgarantireİl'osservanzaİdiİtuttaİlaİnormativaİvigenteİinİmateriaİdiİconservazioneİeİ controllo,İogniİStatoİmembroİcontrolla,İnelİproprioİterritorioİeİnelleİacqueİmarittimeİsottoİ laİsuaİsovranitaİoİgiurisdizione,İl'esercizioİdellaİpescaİeİdelleİattivitaİconnesse.İEssoİispe- zionaİiİpescherecciİeİcontrollaİtutteİleİattivitaİpermettendoİinİtalİmodoİdiİverificareİl'appli- cazioneİdelİpresenteİregolamento,İinİparticolareİleİattivitaİdiİsbarco,İdiİvendita,İdiİtrasportoİ eİdiİmagazzinaggioİdeiİprodottiİdellaİpesca,İnonche¨laİregistrazioneİdegliİsbarchiİeİdelleİven- diteŭ.İ 6.İ^Aiİsensiİdell'art.İ31,İnn.İ1İeİ2,İdelİdettoİregolamento:İ û1.İGliİStatiİmembriİgarantisconoİcheİsianoİpreseİadeguateİmisure,İcompresoİl'avvioİdiİ azioniİamministrativeİoİpenaliİconformementeİalleİlegislazioniİnazionali,İcontroİleİpersoneİ fisicheİoİgiuridicheİresponsabili,İqualoraİsiaİstataİconstatataİunaİviolazioneİdelleİnormeİ dellaİpoliticaİcomuneİdellaİpesca,İinİparticolareİinİseguitoİall'ispezioneİoİalİcontrolloİeffet- tuatiİinİconformitaİdelİpresenteİregolamento.İ 2.İLeİazioniİpromosseİaiİsensiİdelİparagrafoİ1İdevono,İsecondoİleİpertinentiİdisposizioniİ legislativeİnazionali,İprivareİeffettivamenteİiİresponsabiliİdelİbeneficioİeconomicoİderivanteİ dall'infrazioneİoİprodurreİeffettiİproporzionatiİallaİgravitaİdelleİinfrazioni,İtaliİdaİfungereİ daİdeterrenteİperİulterioriİinfrazioniİdelloİstessoİtipoŭ.İ Normativa tecnica 7.İ^Leİmisureİtecnicheİdiİconservazioneİdelleİrisorseİdiİpescaİprevisteİdallaİnormativaİ inİmateriaİdiİcontrolliİsonoİstateİdefiniteİinİparticolareİnelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ 25İgennaioİ1983,İn.İ171İ(GUL 24,İpag.İ14)İabrogatoİeİsostituitoİdalİregolamentoİ(CEE)İdelİ Consiglioİ7İottobreİ1986,İn.İ3094İ(GUL 288,İpag.İ1),İaİsuaİvoltaİabrogatoİeİsostituitoİdalİ 1.İluglioİ1997İdalİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ29İaprileİ1997İn.İ894İ(GUL 132,İpag.İ1),İ aİsuaİvoltaİparzialmenteİabrogatoİeİsostituitoİdalİ1İgennaioİ2000İdalİregolamentoİ(CE)İdelİ Consiglioİ30İmarzoİ1998,İn.İ850,İperİlaİconservazioneİdelleİrisorseİdellaİpescaİattraversoİ misureİtecnicheİperİlaİprotezioneİdelİnovellameİ(GU Lİ125,İpag.İ1).İ 8.İ^Leİmisureİtecnicheİfissateİdaİtaliİregolamentiİsonoİsostanzialmenteİidentiche.İ 9.İ^Questeİmisureİriguardanoİinİparticolareİleİmaglieİminimeİdelleİreti,İilİdivietoİdiİfis- sareİalleİretiİtaluniİdispositiviİcheİconsentonoİdiİostruireİleİmaglieİoİdiİridurneİleİdimen- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ sioni,İilİdivietoİdiİmettereİinİvenditaİpesciİalİdiİsottoİdiİunaİtagliaİminimaİ(inİprosieguo:İiİ pesciİûsottoİtagliaŭ),İeccettoİleİcattureİcheİrappresentanoİsoloİunaİpercentualeİlimitataİdellaİ catturaİtotaleİ(inİprosieguo:İleİûcattureİaccessorieŭ).İ SentenzA Commissione/FranciA 10.İ^NellaİcitataİsentenzaİCommissione/Francia,İlaİCorteİhaİdichiaratoİeİstatuito:İ ûNonİavendoİassicurato,İdalİ1984İalİ1987,İunİcontrolloİcheİgarantisseİilİrispettoİdelleİ misureİtecnicheİcomunitarieİperİlaİconservazioneİdelleİrisorseİdiİpesca,İprescritteİdalİregola- mentoİ[n.İ171/1983],İnonche¨dalİregolamentoİ[n.İ3094/1986],İlaİRepubblicaİfranceseİeİ venutaİmenoİagliİobblighiİimpostiİdall'İart.İ1İdelİregolamentoİ[n.İ2057/1982],İnonche¨dal- l'art.İ1İdelİregolamentoİ[n.İ2241/1987]ŭ.İ 11.İ^InİtaleİsentenzaİlaİCorteİhaİaccoltoİcinqueİcensureİneiİconfrontiİdellaİRepubblicaİ francese:İ ^insufficienzaİdeiİcontrolliİperİquantoİriguardaİleİdimensioniİminimeİdelleİmaglieİdelleİ retiİ(puntiİ12-15İdellaİsentenza);İ ^insufficienzaİdeiİcontrolliİperİquantoİriguardaİlaİfissazioneİalleİretiİdiİdispositiviİvie- tatiİdallaİnormativaİcomunitariaİ(puntiİ16İeİ17İdellaİsentenza);İ ^inadempimentoİdegliİobblighiİdiİcontrolloİinİmateriaİdiİcattureİaccessorieİ(puntiİ18İeİ 19İdellaİsentenza);İ ^inadempimentoİdegliİobblighiİdiİcontrolloİperİquantoİriguardaİilİrispettoİdelleİmisureİ tecnicheİdiİconservazioneİcheİvietanoİlaİvenditaİdeiİpesciİsottoİtagliaİ(puntiİ20-23İdellaİsen- tenza);İ ^inadempimentoİdell'obbligoİdiİrepressioneİdelleİinfrazioniİ(puntoİ24İdellaİsentenza).İ ProcedimentO precontenziosO 12.İ^Conİletteraİ8İnovembreİ1991,İlaİCommissioneİchiedevaİalleİautoritaİfrancesiİdiİ comunicarleİiİprovvedimentiİadottatiİperİdareİesecuzioneİallaİcitataİsentenzaİ Commissione/Francia.İIlİ22İgennaioİ1992,İleİautoritaİfrancesiİrispondevanoİcheİesseİinten- devanoİûfareİtuttoİquantoİpotevanoİperİconformarsiİalleİdisposizioniŭİcomunitarie.İ 13.İ^Inİoccasioneİdiİdiverseİmissioniİeffettuateİneiİportiİfrancesi,İgliİispettoriİdellaİ Commissioneİconstatavanoİunİmiglioramentoİdellaİsituazione,İmaİrilevavanoİparecchieİ insufficienzeİneiİcontrolliİesercitatiİdalleİautoritaİfrancesi.İ 14.İ^DopoİaverİinvitatoİlaİRepubblicaİfranceseİaİpresentareİleİsueİosservazioni,İlaİ Commissioneİemanava,İilİ17İaprileİ1996,İunİparereİmotivatoİnelİqualeİconstatavaİcheİallaİ citataİsentenzaİCommissione/Franciaİnonİeraİstataİdataİesecuzioneİneiİpuntiİseguenti:İ ^mancanzadiconformitaİdelleİdimensioniİminimeİdelleİmaglieİdelleİretiİallaİnorma- tivaİcomunitaria,İ ^insufficienzaİdeiİcontrolli,İcheİconsentivaİlaİmessaİinİvenditaİdiİpesciİsottoİtaglia;İ ^atteggiamentoİpermissivoİdelleİautoritaİfrancesiİnellaİrepressioneİdelleİinfrazioni.İ 15.İ^Attirandoİl'attenzioneİsull'eventualitaİdiİsanzioniİpecuniarieİperİmancataİesecu- zioneİdiİunaİsentenzaİdellaİCorte,İlaİCommissioneİfissavaİunİtermineİdiİdueİmesiİperche¨laİ Repubblicaİfranceseİprendesseİtuttiİiİprovvedimentiİnecessariİaiİfiniİdell'esecuzioneİdellaİ citataİsentenzaİCommissione/Francia.İ 16.İ^Nell'ambitodiunoscambiodicorrispondenzatraleautoritaİfrancesieiservizidellaİ Commissione,İleİdetteİautoritaİhannoİtenutoİquest'ultimaİinformataİdalleİmisureİcheİesseİave- vanoİadottatoİeİcontinuavanoİadİapplicareİnelİsensoİdiİunİrafforzamentoİdeiİcontrolli.İ 17.İ^Parallelamente,İvenivanoİeffettuateİdiverseİmissioniİispettiveİneiİportiİfrancesi.İ Sullaİbaseİdelleİrelazioniİredatteİdopoİunaİvisitaİdalİ24İalİ28İagostoİ1996İaİLorient,İaİGuil- vinecİeİaİConcarneau,İdalİ22İalİ26İsettembreİ1997İaİGuilvinec,İaİConcarneauİeİaİLorient,İ dalİ13İalİ17İottobreİ1997İaİMarennes-Ole¨ron,İadİArcachonİeİaİBayonne,İdalİ30İmarzoİalİ 4İaprileİ1998İnellaİBretagnaİmeridionaleİeİinİAquitania,İdalİ15İalİ19İmarzoİ1999İaİDouarne- nezİeİaİLorientİnonche¨,İdalİ13İalİ23İluglioİ1999,İaİLorient,İaİBe¨nodet,İaİLoctudy,İaİGuilve- nec,İaİLesconilİeİaİSaint-Gue¨nole¨,İiİserviziİdellaİCommissioneİgiungevanoİallaİconclusioneİ cheİesistevanoİdueİproblemi,İcioeİ,İdaİunaİparte,İl'insufficienzaİdiİcontrolliİcheİconsentivaİ laİmessaİinİvenditaİdiİpesciİsottoİtagliaİe,İdall'altra,İl'atteggiamentoİpermissivoİdelleİautoritaİ francesiİnellaİrepressioneİdelleİinfrazioni.İ 18.İ^LeİrelazioniİdegliİispettoriİhannoİindottoİlaİCommissioneİaİemettere,ilİ6İgiu- gnoİ2000,unpareremotivatocomplementarenelqualeessaconstatavacheallacitatasentenzaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Commissione/Franciaİnonİeraİstataİdataİesecuzioneİneiİdueİpuntiİdiİcuiİsopra.İLaİCommis- sioneprecisavache,intalecontesto,İessaconsideravaûparticolarmentegraveilfattochedocu- mentipubbliciİrelativiİalleİvenditeİalleİgridautilizzinoufficialmenteilcodiceİû00ŭİinviolazioneİ manifestaİdelleİdisposizioniİdelİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ26İnovembreİ1996,İn.İ2406,İ cheİstabilisceİnormeİcomuniİdiİcommercializzazioneİperİtaluniİprodottiİdellaİpescaİ (GUL 334,pag.İ1).Essaattiraval'attenzionesull'eventualitaİdisanzionipecuniarieŭ.İ 19.İ^Nellaİloroİrispostaİdelİ1İagostoİ2000,İleİautoritaİfrancesiİfacevanoİsostanzial- menteİvalereİche,İdopoİl'ultimaİrelazioneİdiİispezione,İnelİcontrolloİnazionaleİdelleİpescheİ eranoİintervenutiİimportantiİcambiamenti.İEssoİsarebbeİstatoİoggettoİdiİunaİriorganizza- zioneİinterna,İconİl'istituzioneİdiİunaİûcellulaŭ,İsuccessivamenteİdivenutaİûmissioneŭİdelİ controlloİdelleİpescheİeİavrebbeİbeneficiatoİdiİunİrafforzamentoİdeiİmezzidiİcontrollo,inİ particolareİconİlaİmessaİaİdisposizioneİdiİmezziİdaİricognizioneİeİdiİunİsistemaİdiİsorve- glianzaİsuİschermoİdelleİposizioniİdeiİpescherecciİnonche¨laİdiffusioneİdiİistruzioniİadİusoİ delİpersonaleİdiİcontrollo.İ 20.İ^Nelİcorsoİdiİunaİmissioneİispettivaİdalİ18İalİ28İgiugnoİ2001,İpressoİiİcomuniİdiİ Guilvinec,İdiİLesconil,İdiİSaint-Gue¨nole¨eİdiİLoctudy,İgliİispettoriİdellaİCommissioneİcon- statavanoİlaİcarenzaİdeiİcontrolli,İlaİpresenzaİdiİpesciİsottoİtagliaİeİlaİmessaİinİvenditaİdiİ taliİpesciİconİilİcodiceİû00ŭ.İ 21.İ^Conİletteraİ16İottobreİ2001,İleİautoritaİfrancesiİtrasmettevanoİallaİCommissioneİ copiaİdiİunİordineİdiİservizioİindirizzatoİalleİdirezioniİregionaliİeİdipartimentaliİdegliİaffariİ marittimiİcheİingiungevaİloroİdiİfarİcessareİl'utilizzazioneİdelİcodiceİû00ŭİentroİilİ31İdicem- breİ2001İeİdiİapplicare,İaİpartireİdaİtaleİdata,İleİsanzioniİregolamentariİagliİoperatoriİcheİnonİ visiconformavano.İLeİdetteİautoritaİmenzionavanounaumento,İapartireİdal1998,İdelnumeroİ diİprocedimentiİpenaliİperİinfrazioneİalleİnormeİrelativeİalleİdimensioniİminimeİedİilİcarattereİ dissuasivoİdelleİpeneİirrogate.İEsseİcomunicavanoİaltres|İl'adozione,İnelİ2001,İdiİunİpianoİdiİ controlloİgeneraleİdelleİpescheİcheİfissavaİdelleİprioritaİ,İtraİleİqualiİl'attuazioneİdiİunİpianoİdiİ ripopolamentoİdelİnaselloİeİilİcontrolloİrigorosoİdelİrispettoİdelleİdimensioniİminime.İ 22.İ^ConsiderandoİcheİlaİRepubblicaİfranceseİcontinuavaİaİnonİaverİdatoİesecuzioneİ allaİcitataİsentenzaİCommissione/Francia,İlaİCommissioneİhaİpropostoİilİricorsoinesame.İ Procedimento dinanzi alla Corte 23.İ^InİrispostaİadİunİquesitoİpostoİdallaİCorteİaiİfiniİdell'udienzaİdelİ3İmarzoİ2004,İ laİCommissioneİhaİresoİnotoİche,İdopoİlaİproposizioneİdelİricorsoİinİesame,İiİsuoiİserviziİ avevanoİprocedutoİaİtreİnuoveİmissioniİispettiveİ(dall'11İalİ16İmaggioİ2003aİSeİteİeİaİPort-- Vendres,İdalİ19al20İgiugnoİ2003İaİLoctudy,İaLesconil,İaSt-Gue¨nole¨eİaİGuilvinec,İnonche¨ dalİ14İalİ22İluglioİ2003İaİPort-la-Nouvelle,İaİSeİte,İalİGrau-du-Roi,İaİCarro,İaİSanary-sur-- MerİeİaİTolone).İSecondoİlaİCommissione,İdalleİrelazioniİsuİtaliİmissioniİrisultaİcheİilİ numeroİdeiİcasiİdiİmessaİinİvenditaİdiİpesciİsottoİtagliaİeraİdiminuitoİinİBretagnaİmaİcheİ esistevanoİproblemiİsullaİcostaİmediterraneaİperİquantoİriguardavaİilİtonnoİrosso.İNeİrisul- terebbeİaltres|İcheİiİcontrolliİalloİsbarcoİeranoİpocoİfrequenti.İ 24.İ^LaİCommissioneİhaİspiegatoİche,İperİvalutareİl'efficaciaİdelleİmisureadottateİ dalleİautoritaİfrancesi,İsarebbeİnecessarioİcheİessaİdisponesseİdeiİrendicontiİeİdeiİbilanciİsta- tisticiİrelativiİall'attuazioneİdelleİdiverseİmisureİdiİorganizzazioneİgeneraleİdelİcontrolloİ delleİpescheİmenzionateİdalİgovernoİfrancese.İ 25.İ^InvitatoİdallaİCorteİaİprecisareİilİnumeroİdeiİcontrolliİinİmareİeİaİterraİaiİquali,İ dopoİlaİproposizioneİdelİricorsoİinİesame,İleİautoritaİfrancesiİavevanoİprocedutoİalİfineİdiİ farİrispettareİleİnormeİrelativeİalleİdimensioniİminimeİdeiİpesciİnonche¨ilİnumeroİdelleİ infrazioniİaccertateİeİleİconseguenzeİgiudiziarieİriservateİaİtaliİinfrazioni,İilİ30İgennaioİ2004İ ilİgovernoİfranceseİhaİdepositatoİnuoviİdatiİstatistici.İNeİrisulterebbeİcheİilİnumeroİdiİcon- trolli,İdiİaccertamentiİdiİinfrazioniİeİdiİcondanneİsarebbeİdiminuitoİduranteİl'annoİ2003İ rispettoİall'annoİ2002.İ 26.İ^Ilİgovernoİfranceseİhaİspiegatoİlaİdiminuzioneİdeiİcontrolliİinİmareİconİlaİmobili- tazioneİdelleİnaviİfrancesiİperİlottareİcontroİl'inquinamentoİcausatoİdalİnaufragioİdellaİ petrolieraİPrestigeİeİlaİdiminuzioneİdeiİcontrolliİaİterraİconİilİmiglioramentoİdellaİdisciplinaİ deiİpescatori.İEssoİhaİspiegatoİlaİdiminuzioneİdelleİcondanneİpronunciateconİgliİeffettiİ dellaİleggeİ6İagostoİ2002,İn.İ2002-1062,İrecanteİamnistiaİ(JORFİn.İ185İdelİ9İagostoİ2002,İ pag.İ13647),İsottolineandoİnelİcontempoİl'aumentoİdell'importoİmedioİdelleİammendeİ inflitte.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Sull'inadempimentO contestatO Sull'area geografica interessata 27.İ^Inİviaİpreliminare,İoccorreİrilevareİcheİlaİcontestazioneİformulataİnelİdispositivoİ dellacitataİsentenzaCommissione/Francia,İsecondocuilaİRepubblicafrancesenonavevaassi- curatoİuncontrolloİcheİgarantisseİilİrispettoİdelleİmisureİtecnicheİcomunitarieİperlaconserva- zioneİdelleİrisorseİdiİpescaİprevisteİdaiİregolamentiİnn.İ171/1983İeİ3094/1986,İriguardava,İ comeİrisultaİdallaİdelimitazioneİoperataİdall'art.İ1,İn.İ1,İdiİtaliİregolamenti,İsoloİlaİcatturaİeİ loİsbarcoİdelleİrisorseİalieuticheİpresentiİinİtaluneİzoneİdell'Atlanticonordorientale.İ 28.İ^ComeİfattoİvalereİdalİgovernoİfranceseİeİprecisatoİdallaİCommissioneİall'udienzaİ delİ3İmarzoİ2004,İilİpresenteİricorsoİverteİquindiİsoloİsullaİsituazioneİnelleİstesseİzone.İ Sulla data di riferimento 29.İ^LaİCommissioneİhaİinviatoİallaİRepubblicaİfranceseİunİprimoİparereİmotivatoİilİ 14İaprileİ1996,İpoiİunİparereİmotivatoİintegrativoİilİ6İgiugnoİ2000.İ 30.İ^Neİconsegueİcheİlaİdataİdiİriferimentoİperİvalutareİl'inadempimentoİcontestatoİsiİ collocaİallaİscadenzaİdelİtermineİfissatoİnelİparereİmotivatoİintegrativoİdelİ6İgiugnoİ2000,İ ossiaİdueİmesiİdopoİlaİnotificaİdiİquest'ultimoİ(sentenzeİ13İgiugnoİ2002,İcausaİ C-474/1999,İCommissione/Spagna,İRacc. pag.İI-5293,İpuntoİ27,İeİC-33/01,İCommissione/İ Grecia,İRacc. pag.İI-5447,İpuntoİ13).İ 31.İ^DatoİcheİlaİCommissioneİhaİchiestoİlaİcondannaİdellaİRepubblicaİfranceseİalİ pagamentoİdiİunaİpenalitaİ,İoccorreİaltres|İaccertareİseİl'inadempimentoİcontestatoİsiaİper- duratoİsinoİall'esameİdeiİfattiİdaİparteİdellaİCorte.İ Sullaportata degliobblighiche incombono agliStatimembrinell'ambito dellapoliticacomune della pesca. 32.İ^L'art.İ1İdelİregolamentoİn.İ284/1993,İcheİcostituisce,İnelİsettoreİdellaİpesca,İun'e- spressioneİparticolareİdegliİobblighiİimpostiİagliİStatiİmembriİdall'art.İ10İCE,İprevedeİcheİ questiİultimiİadottanoİprovvedimentiİattiİaİgarantireİl'efficaciaİdelİregimeİcomunitarioİdiİ conservazioneİeİdiİgestioneİdelleİrisorseİinİmateriaİdiİpesca.İ 33.İ^Ilİregolamentoİn.İ2847/1993İprevedeİalİriguardoİunaİresponsabilitaİcongiuntaİ degliİStatiİmembriİ(v.,İaİpropositoİdelİregolamentoİn.İ2241/1987,İsentenzaİ27İmarzoİ1990,İ causaİC-9/1989,İSpagna/Consiglio,İRacc. pag.İI-1383,İpuntoİ10).İTaleİresponsabilitaİcon- giuntaİimplicaİche,İquandoİunoİStatoİmembroİvieneİmenoİaiİpropriİobblighi,İessoİpregiu- dicaİgliİinteressiİdegliİaltriİStatiİmembriİeİdeiİloroİoperatoriİeconomici.İ 34.İ^IlİrispettoİdegliİobblighiİcheİincombonoİagliİStatiİmembriİinİforzaİdelleİnormeİ comunitarieİeİdaİritenersiİimperativoİperİgarantireİlaİprotezioneİdeiİfondali,İlaİconserva- zioneİdelleİrisorseİbiologicheİmarineİedİilİloroİsfruttamentoİsostenibileİeİaİcondizioniİecono- micheİeİsocialiİappropriateİ(v.İaİpropositoİdelİmancatoİrispettoİdelİregimeİdelleİquoteİperİ leİcampagneİdiİpescaİ1991-1996,İsentenzaİ25İaprileİ2002,İcauseİriuniteİC-418/00İeİ C-419/00,İCommissione/Francia,İRacc.İpag.İI-3969,İpuntoİ57).İ 35.İ^Aİtalİfine,İl'art.İ2İdelİregolamentoİn.İ2847/1993,İcheİriportaİgliİobblighiİprevistiİ dall'art.İ1,n.İ1,delregolamenton.2241/1987,imponeagliStatimembridicontrollarel'eser- cizioİdellaİpescaİeİdelleİattivitaİconnesse.İEssoİrichiedeİcheİgliİStatiİmembriİispezioninoİiİ pescherecciİeİcontrollinoİtutteİleİattivitaİ,İinİparticolareİleİattivitaİdiİsbarco,İdiİvendita,İdiİ trasportoİeİdiİmagazzinaggioİdelİpesceİeİlaİregistrazioneİdegliİsbarchiİeİdelleİvendite.İ 36.İ^L'art.İ31İdelİregolamentoİn.İ2847/1993,İcheİriportaİgliİobblighiİprevistiİall'art.İ1,İ n.İ2,İdeiİregolamentiİnn.İ2057/1982İeİ2241/1987,İimponeİagliİStatiİmembriİdiİperseguireİleİ infrazioniİconstatate.İEssoİprecisaİalİriguardoİcheİleİazioniİpromosseİdebbonoİessereİtaliİ daİprivareİeffettivamenteİiİresponsabiliİdelİbeneficioİeconomicoİderivanteİdall'infrazioneİoİ daİprodurreİeffettiİproporzionatiİallaİgravitaİdelleİinfrazioni,İcos|İdaİfungereİdaİdeterrenteİ perİulterioriİinfrazioniİdelloİstessoİtipo.İ 37.İ^Ilİregolamentoİn.İ2847/1993İfornisceİcos|İindicazioniİpreciseİquantoİalİcontenutoİ delleİmisureİcheİdebbonoİessereİadottateİdagliİStatiİmembriİeİcheİdebbonoİtendereİall'accer- tamentoİdellaİregolaritaİdelleİoperazioniİdiİpescaİconİunİobiettivoİnelİcontempoİdiİpreven- zioneİdiİeventualiİirregolaritaİeİdiİrepressioneİdiİquesteİultime.İTaleİobiettivoİimplicaİcheİleİ misureİattuateİdevonoİavereİunİcarattereİeffettivo,İproporzionatoİeİdissuasivo.İComeİrile- vatoİdall'avvocatoİgeneraleİalİparagrafoİ39İdelleİsueİconclusioniİdelİ29İaprileİ2004,İdeveİesi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stere,İperİleİpersoneİcheİesercitanoİun'attivitaİdiİpescaİoİun'attivitaİconnessa,İunİserioİrischioİ che,İinİcasoİdiİunİinfrazioneİalleİnormeİdellaİpoliticaİcomuneİdellaİpesca,İesseİsianoİscoperteİ eİsiİvedanoİinfliggereİsanzioniİadeguate.İ 38.İ^AllaİluceİdiİquesteİconsiderazioniİoccorreİverificareİseİlaİRepubblicaİfranceseİhaİ adottatoİtutteİleİmisureİcheİl'esecuzioneİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İ Commissione/Francia,İcomporta.İ Sulla prima censura: l'insufficienza del controllo Argomentiİdelleİpartiİ 39.İ^LaİCommissioneİsostieneİcheİdagliİaccertamentiİoperatiİdaiİsuoiİispettoriİrisultaİ cheİilİcontrolloİesercitatoİdalleİautoritaİfrancesiİperİquantoİriguardaİilİrispettoİdelleİdisposi- zioniİcomunitarieİinİmateriaİdiİdimensioniİminimeİdeiİpesciİeİsempreİcarente.İ 40.İ^L'aumentoİdelİnumeroİdelleİispezioniİmenzionatoİdalİgovernoİfrancesenonİ sarebbeİtaleİdaİmodificareİtaliİaccertamentiİdatoİcheİsiİtratterebbeİunicamenteİdiİispezioniİ inİmare.İQuantoİaiİpianiİdiİcontrolloİadottatiİdaİtaleİgovernoİnelİ2001İeİnelİ2002,İessiİnonİ sarebbero,İdiİperİse¨,İtaliİdaİporreİfineİall'inadempimentoİcontestato.İL'attuazioneİdiİquestiİ pianiİpresupporrebbe,İinfattiİlaİpreviaİfissazioneİdiİobiettivi,İindispensabiliİperİpoterİvalu- tareİl'efficaciaİeİl'attuabilitaİdeiİdettiİpiani.İBisognerebbeİinoltreİcheİquestiİultimiİfosseroİ effettivamenteİapplicati,İcircostanzaİcheİleİmissioniİeffettuateİneiİportiİfrancesiİdopoİlaİloroİ introduzioneİnonİavrebberoİpermessoİdiİprovare.İ 41.İ^Ilİgovernoİfranceseİfaİrilevare,İinnanzitutto,İcheİleİrelazioniİispettiveİsulleİqualiİlaİ Commissioneİsiİbasaİnonİsonoİmaiİstateİportateİaİconoscenzaİdelleİautoritaİfrancesi,İcheİ nonİsonoİstateİinİgradoİdiİrispondereİalleİaffermazioniİiviİcontenute.İTalirelazioniİsareb- beroİinoltreİbasateİsuİmereİsupposizioni.İ 42.İ^Essoİfaİinoltreİvalereİche,İdopoİlaİpronunciaİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İ Commissione/Francia,İessoİnonİhaİcessatoİdiİrafforzareİiİsuoiİdispositiviİdiİcontrollo.İTaleİ rafforzamentoİavrebbeİpresoİlaİformaİdiİunİaumentoİdelİnumeroİdelleİispezioniİinİmareİeİ dell'adozione,İnelİ2001,İdiİunİpianoİdiİcontrolloİgenerale,İcompletato,İnelİ2002,İdaİunİpianoİ diİcontrolloİûtaglieİminimeİdiİcatturaŭ.İQuantoİall'efficaciaİdiİtaliİmisure,İessoİsottolineaİ cheİlaİnonİcommercializzazioneİdiİpesciİsottoİtagliaİhaİpotutoİessereİaccertataİinİoccasioneİ diİsvariateİmissioniİdiİverificaİeffettuateİdaİispettoriİdellaİCommissione.İ 43.İ^Infine,İsecondoİilİgovernoİfrancese,İlaİCommissioneİsiİlimitaİadİaffermareİcheİleİ misureİdaİessoİadottateİsonoİinadeguate,İmaİnonİindicaİquelleİcheİsarebberoİidoneeİaİporreİ fineİall'inadempimentoİcontestato.İ GiudizioİdellaİCorteİ 44.İ^Comeİilİprocedimentoİdiİcuiİall'art.İ226İCEİ(v.,İaİpropositoİdelİmancatoİrispettoİ delİregimeİdeiİcontingentiİperİleİcampagneİdiİpescaİ1988İeİ1990,İsentenzaİ1.İfebbraioİ2001,İ causaİC-333/1999,İCommissione/Francia,İRacc. pag.İI-1025,İpuntoİ33),İilİprocedimentoİdiİ cuiİall'art.İ228İCEİsiİbasaİsull'accertamentoİoggettivoİdell'inosservanzaİdaİparteİdiİunoİ Statoİmembroİdeiİpropriİobblighi.İ 45.İ^Nellaİfattispecie,İlaİCommissioneİhaİfornitoİaİsostegnoİdellaİpropriaİcensuraİrela- zioniİdiİmissioneİredatteİdaiİsuoiİispettori.İ 46.İ^L'argomentoİdelİgovernoİfrancese,İsollevatoİnellaİfaseİdellaİcontroreplica,İ secondoİilİqualeİleİrelazioniİaİcuiİlaİCommissioneİhaİfattoİriferimentoİnelİsuoİricorsoİnonİ potrebberoİessereİutilizzateİcomeİprovaİdiİpersistenzaİdell'inadempimentoİinİquantoİnonİ sarebberoİmaiİstateİportateİaİconoscenzaİdelleİautoritaİfrancesi,İnonİpuoİessereİaccolto.İ 47.İ^Dall'esameİdelleİrelazioniİpresentateİdallaİCommissioneİrisultaİcheİtutteİleİrela- zioniİposterioriİalİ1998,İprodotteİagliİattiİnellaİloroİversioneİintegraleİoİsottoİformaİdiİampiİ estratti,İsiİriferisconoİaİresocontiİdiİriunioniİnelİcorsoİdelleİqualiİleİautoritaİnazionaliİcom- petentiİsonoİstateİinformateİdeiİrisultatiİdelleİmissioniİispettiveİeİhannoİquindiİavutoİlaİpos- sibilitaİdiİpresentareİleİloroİosservazioniİsugliİaccertamentiİdegliİispettoriİdellaİCommis- sione.İSeİtaleİriferimentoİnonİsiİritrovaİnelleİrelazioniİanteriori,İprodotteİagliİattiİsottoİ formaİdiİestrattiİlimitatiİagliİaccertamentiİdiİfattoİoperatiİdaiİdettiİispettori,İbastaİaİquestoİ propositoİricordareİche,İnellaİsuaİletteraİ1İagostoİ2000,İinviataİallaİCommissioneİinİrispostaİ alİparereİmotivatoİintegrativoİdelİ6İgiugnoİ2000,İilİgovernoİfranceseİhaİpresentatoİleİsueİ osservazioniİsulİcontenutoİdiİtaliİrelazioniİsenzaİmettereİinİdiscussionelecondizioniİdellaİ loroİcomunicazioneİalleİautoritaİfrancesi.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ 48.¨^Di¨conseguenza,¨occorre¨verificare¨se¨le¨informazioni¨contenute¨nelle¨relazioni¨di¨ missione¨presentate¨dalla¨Commissione¨siano¨tali¨da¨fondare¨un¨accertamento¨oggettivo¨ della¨persistenza¨di¨un¨inadempimento¨dei¨suoi¨obblighi¨di¨controllo¨da¨parte¨della¨Repub- blica¨francese.¨ 49.¨^Per¨quanto¨riguarda¨la¨situazione¨alla¨scadenza¨del¨termine¨impartitonel¨parere¨ motivato¨integrativo¨del¨6¨giugno¨2000,¨risulta¨dalle¨relazioni¨alle¨quali¨la¨Commissione¨ha¨ fatto¨riferimento¨nel¨detto¨parere¨(v.¨punto¨17¨della¨presente¨sentenza),¨che¨gli¨ispettori¨ hanno¨potuto¨accertare¨la¨presenza¨di¨pesci¨sotto¨taglia¨in¨occasione¨di¨ciascuna¨delle¨sei¨ missioni¨da¨loro¨effettuate.¨Essi¨hanno¨potuto¨accertare,¨in¨particolare,¨l'esistenza¨di¨un¨mer- cato¨per¨i¨naselli¨sotto¨taglia,¨commercializzati¨col¨nome¨di¨ûmerluchonsŭoûfriture de merlu- chonsŭ¨e¨messi¨in¨vendita,¨in¨violazione¨delle¨norme¨di¨commercializzazione¨fissate¨dal¨rego- lamento¨n.¨2406/1996,¨con¨il¨codice¨û00ŭ.¨ 50.¨^In¨occasione¨di¨cinque¨di¨tali¨sei¨missioni¨lo¨sbarco¨e¨la¨messa¨in¨vendita¨dei¨pesci¨ sotto¨taglia¨sono¨avvenuti¨in¨assenza¨di¨controllo¨da¨parte¨delle¨autoritaݨnazionali¨compe- tenti.¨Come¨ha¨riconosciuto¨il¨governo¨francese¨nella¨sua¨risposta¨del¨1¨agosto¨2000¨al¨ parere¨motivato¨integrativo¨del¨6¨giugno¨2000,¨le¨persone¨che¨gli¨ispettori¨hanno¨potuto¨ incontrare¨ûnon¨appartenevano¨alle¨categorie¨degli¨agenti¨autorizzati¨ad¨accertare¨le¨infra- zioni¨alla¨disciplina¨delle¨pesche¨ne¨all'amministrazione¨degli¨affari¨marittimiŭ.¨In¨occasione¨ della¨sesta¨missione,¨gli¨ispettori¨hanno¨accertato¨che¨pesci¨sotto¨taglia¨erano¨stati¨sbarcati¨ e¨messi¨in¨vendita¨in¨presenza¨di¨autoritaݨnazionali¨competenti¨ad¨accertare¨le¨infrazioni¨alla¨ disciplina¨della¨pesca.¨Tali¨autoritaݨsi¨sono¨tuttavia¨astenute¨dal¨perseguire¨i¨contravventori.¨ 51.¨^Tali¨elementi¨permettono¨di¨accertare¨la¨persistenza¨di¨una¨prassi¨di¨messa¨in¨ven- dita¨di¨pesci¨sotto¨taglia¨in¨mancanza¨di¨un¨efficace¨intervento¨delle¨autoritaݨnazionali¨com- petenti,¨che¨presenta¨un¨grado¨di¨continuitaݨe¨di¨generalitaݨtale¨da¨compromettere¨grave- mente,¨a¨causa¨del¨suo¨effetto¨cumulativo,¨gli¨obiettivi¨del¨regime¨comunitario¨di¨conserva- zione¨e¨di¨gestione¨delle¨risorse¨in¨materia¨di¨pesca.¨ 52.¨^Per¨giunta,¨la¨similaritaݨe¨la¨ripetizione¨delle¨situazioni¨accertate¨in¨tutte¨le¨rela- zioni¨permettono¨di¨considerare¨che¨tali¨casi¨hanno¨potuto¨essere¨solo¨la¨conseguenza¨di¨ un'insufficienza¨strutturale¨delle¨misure¨attuate¨dalle¨autoritaݨfrancesi¨e,¨di¨conseguenza,¨di¨ un¨inadempimento,¨da¨parte¨di¨tali¨autoritaݨ,¨dell'obbligo¨di¨procedere¨a¨controlli¨effettivi,¨ proporzionati¨e¨dissuasivi¨loro¨imposto¨dalla¨normativa¨comunitaria¨(v.,¨in¨questo¨senso,¨ citata¨sentenza¨1.¨febbraio¨2001,¨Commissione/Francia,¨punto¨35).¨ 53.¨^Si¨deve¨pertanto¨constatare¨che,¨alla¨scadenza¨del¨termine¨impartito¨nel¨parere¨ motivato¨integrativo¨nel¨parere¨motivato¨integrativo¨del¨6¨giugno¨2000,¨la¨Repubblica¨fran- cese,¨non¨avendo¨garantito¨un¨controllo¨delle¨attivitaݨdi¨pesca¨conforme¨agli¨obblighi¨previsti¨ dalle¨disposizioni¨comunitarie,¨non¨aveva¨adottato¨tutte¨le¨misure¨che¨l'esecuzione¨della¨ citata¨sentenza¨11¨giugno¨1991,¨Commissione/Francia,¨comportava¨e¨pertanto¨veniva¨meno¨ agli¨obblighi¨che¨ad¨essa¨incombevano¨in¨forza¨dell'art.¨228¨CE.¨ 54.¨^Per¨quanto¨riguarda¨la¨situazione¨alla¨data¨dell'esame¨dei¨fatti¨da¨parte¨della¨ Corte,¨le¨informazioni¨disponibili¨rivelano¨la¨persistenza¨di¨carenze¨significative.¨ 55¨.¨^Cos|İ,nelcorsodellamissioneeffettuatainBretagnanel¨giugno¨2001¨(v.punto¨20¨ della¨presente¨sentenza),¨gli¨ispettori¨della¨Commissione¨hanno¨potuto¨ancora¨una¨volta¨ accertare¨la¨presenza¨di¨pesci¨sotto¨taglia.¨Una¨diminuzione¨del¨numero¨di¨casi¨di¨messe¨in¨ vendita¨di¨tali¨pesci¨eݨstata¨accertata¨nel¨corso¨di¨una¨missione¨ulteriore¨nella¨stessa¨regione¨ nel¨giugno¨2003¨(v.¨punto¨23¨della¨presente¨sentenza).¨Tuttavia,¨tale¨circostanza¨non¨eݨdeter- minante¨alla¨luce¨della¨convergenza¨degli¨accertamenti,¨figuranti¨nelle¨relazioni¨redatte¨in¨ occasione¨di¨queste¨due¨missioni,¨in¨ordine¨alla¨mancanza¨di¨efficacia¨dei¨controlli¨a¨terra.¨ 56.¨^Dato¨che¨la¨Commissione¨ha¨fornito¨sufficienti¨elementi¨da¨cui¨risultala¨persi- stenza¨dell'inadempimento,¨spetta¨allo¨Stato¨membro¨interessato¨contestare¨in¨modo¨appro- fondito¨e¨particolareggiato¨i¨dati¨prodotti¨e¨le¨conseguenze¨che¨ne¨derivano¨(v.,¨in¨tal¨senso,¨ sentenze¨22¨settembre¨1988,¨causa¨272/1986,¨Commissione/Grecia,¨Racc. pag.¨4875,¨ punto¨21,¨e¨9¨novembre¨1999,¨causa¨C-365/1997,¨Commissione/Italia,¨Racc. pag.¨I-7773,¨ punti¨84-87).¨ 57.¨^Al¨riguardo,¨si¨deve¨rilevare¨che¨l'informazione¨concernente¨l'aumento¨dei¨con- trolli¨a¨seguito¨dei¨piani¨adottati¨nel¨2001¨e¨nel¨2002,¨menzionato¨dal¨governo¨francese¨nel¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ suoİcontroricorso,İcontrastaİconİl'informazioneİfornitaİdaİquestoİstessoİgovernoİinİrispostaİ aiİquesitiİdellaİCorteİ(v.İpuntoİ26İdellaİpresenteİsentenza),İdaİcuiİrisultaİcheİilİnumeroİdeiİ controlliİaİterraİedİinİmareİeİdiminuitoİnell'annoİ2003İrispettoİall'annoİ2002.İ 58.İ^Ancheİsupponendoİcheİtaliİinformazioniİdivergenti,İcomeİsostieneİilİgovernoİ francese,İpossanoİessereİconsiderateİrivelatriciİdiİunİmiglioramentoİdellaİsituazione,İnondi- meno,İgliİsforziİprestatiİnonİsonoİtaliİdaİscusareİgliİinadempimentiİaccertatiİ(citataİsentenzaİ 1.İfebbraioİ2001,İCommissione/Francia,İpuntoİ36).İ 59.İ^Inİquestoİcontesto,İneppureİl'argomentoİdelİgovernoİfranceseİsecondoilİqualeİlaİ diminuzioneİdeiİcontrolliİsarebbeİgiustificataİdaİunaİmiglioreİdisciplinaİdeiİpescatoriİpuoİ essereİaccolto.İ 60.İ^Infatti,İcomeİloİstessoİgovernoİfranceseİhaİfattoİvalereİnelİsuoİcontroricorso,İl'av- vioİdiİazioniİdiretteİaİriformareİcomportamentiİeİmentalitaİcostituisceİunİlungoİprocesso.İ Siİdeveİquindiİconsiderareİcheİlaİcarenzaİstrutturale,İperİunİperiodoİcheİsiİestendeİsuİoltreİ dieciİanni,İdeiİcontrolliİdirettiİaİfarİrispettareİleİnormeİrelativeİalleİdimensioniİminimeİdeiİ pesciİhaİdatoİluogo,İpressoİgliİoperatoriİinteressati,İaİcomportamentiİcheİpotrannoİessereİ correttiİsoloİalİtermineİdiİun'azioneİcostanteİnelİtempo.İ 61.İ^Diİconseguenza,İallaİluceİdegliİelementiİcircostanziatiİpresentatiİdallaİCommis- sione,İleİinformazioniİforniteİdalİgovernoİfranceseİnonİsonoİcos|İsolideİdaİdimostrareİcheİ leİmisureİattuateİdaİquest'ultimoİinİmateriaİdiİcontrolloİdelleİattivitaİdiİpescaİpresentanoİ ilİcarattereİeffettivoİrichiestoİperİsoddisfareİalİsuoİobbligoİdiİgarantireİl'efficaciaİdelİregimeİ comunitarioİdiİconservazioneİeİdiİgestioneİdelleİrisorseİinİmateriaİdiİpescaİ(v.İpuntiİ37İeİ 38İdellaİpresenteİsentenza).İ 62.İ^Siİdeveİpertantoİconstatareİche,İallaİdataİinİcuiİlaİCorteİhaİesaminatoİiİfattiİcheİleİ sonoİstatiİpresentati,İlaİRepubblicaİfrancese,İnonİavendoİgarantitoİunİcontrolloİdelleİatti- vitaİdiİpescaİconformeİagliİobblighiİprevistiİdalleİdisposizioniİcomunitarie,İnonİavevaİadot- tatoİtutteİleİmisureİcheİl'esecuzioneİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/- Francia,İcomportavaİvenendoİpertantoİmenoİagliİobblighiİcheİleİincombonoİinİforzaİdel- l'art.İ228İCE.İ Sulsecondomotivo: l'insufficienzadelleazionirepressive Argomentiİdelleİpartiİ 63.İ^LaİCommissioneİsostieneİcheİleİazioniİrepressiveİavviateİdalleİautoritaİfrancesiİ perİinfrazioneİalleİdisposizioniİcomunitarieİinİmateriaİdiİdimensioniİminimeİdeiİpesciİsonoİ insufficienti.İInİmanieraİgenerale,İl'insufficienzaİdeiİcontrolliİsiİrifletterebbeİsulİnumeroİdelleİ azioniİrepressive.İInoltre,İrisulterebbeİdalleİinformazioniİforniteİdalİgovernoİfranceseİche,İ ancheİquandoİsonoİaccertateİinfrazioni,İleİazioniİrepressiveİnonİsarebberoİsistematiche.İ 64.İ^Perİquantoİriguardaİleİstatisticheİpresentateİdalİgovernoİfranceseİprimaİdellaİsca- denzaİdelİtermineİfissatoİnelİparereİmotivatoİintegrativoİ6İgiugnoİ2000,İlaİCommissioneİ rilevaİcheİesseİsonoİtroppoİglobali,İinİquantoİriguardanoİl'insiemeİdelİterritorioİfranceseİeİ nonİprecisanoİlaİnaturaİdelleİinfrazioniİperseguite.İ 65.İ^Quantoİalleİinformazioniİforniteİsuccessivamente,İlaİCommissioneİritieneİcheİesseİ nonİconsentanoİdiİdedurneİcheİleİautoritaİfrancesiİapplichinoİunaİpoliticaİdiİsanzioniİdis- suasiveİperİquantoİriguardaİleİinfrazioniİalleİnormeİrelativeİalleİdimensioniİminimeİdeiİ pesci.İEssaİrilevaİche,İperİl'annoİ2001,İilİgovernoİfranceseİhaİsegnalato,İinİapplicazioneİdeiİ regolamentiİ(CE)İdelİConsiglioİ24İgiugnoİ1999,İn.İ1447,İrecanteİl'elencoİdeiİcomportamentiİ cheİviolanoİgravementeİleİnormeİdellaİpoliticaİcomuneİdellaİpescaİ(G.U. L167,İpag.5)İeİ (CE)İdellaİCommissioneİ21İdicembreİ1999,İn.İ2740,İcheİstabilisceİleİmodalitaİdiİapplica- zioneİdelİregolamentoİn.İ14471999İ(G.U. Lİ328,İpag.İ62),İ73İcasiİdiİinfrazioniİalleİnormeİ relativeİalleİdimensioniİminimeİdeiİpesci.İOra,İsoloİinİ8İcasi,İossiaİl'11%,İsiİsarebbeİgiuntiİ all'imposizioneİdiİun'ammenda.İ 66.İ^PurİriconoscendoİcheİlaİcircolareİdelİMinisteroİdellaİgiustiziaİdelİ16İottobreİ2002,İ allaİqualeİfaİriferimentoİilİgovernoİfrancese,İcostituisceİunaİmisuraİadeguata,İlaİCommis- sioneİritieneİtuttaviaİcheİoccorraİverificareİilİmodoİinİcuiİessaİsaraİapplicata.İAlİriguardo,İ essaİfaİrilevareİcheİleİultimeİcifreİcomunicateİdaİtaleİgovernoİperİl'annoİ2003İrivelanoİunaİ diminuzioneİdelleİcondanneİpronunciate.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 67.^Ilgovernofrancesefavalereche,İapartiredalİ1991,inumerodelleinfrazioniper- seguiteİeİl'entitaİdelleİcondanneİpronunciateİsonoİinİaumentoİcostante.İEssoİsottolineaİperoİ cheİunİesameİpuramenteİstatisticoİdelİnumeroİdiİinfrazioniİperseguiteİnonİpuoİ,diperİse¨ solo,İprovareİl'efficaciaİdiİunİregimeİdiİcontrolloİinİquantoİsiİbasaİsulİpresupposto,İperİnullaİ dimostrato,İdiİnumeroİstabileİdelleİinfrazioni.İ 68.İ^IlİgovernoİfranceseİmenzionaİunaİcircolareİcheİilİMinistroİdellaİGiustiziaİhaİ inviato,İilİ16İottobreİ2002,İaiİprocuratoriİgeneraliİpressoİleİcortiİd'appelloİdiİRennes,İdiİPoi- tiers,İdiİBordeauxİeİdiİPau,İnellaİqualeİsonoİraccomandateİunaİrepressioneİsistematicaİdelleİ infrazioniİnonche¨l'irrogazioneİdiİammendeİdissuasive.İEssoİriconosceİtuttaviaİcheİtaleİcir- colareİnonİhaİpotutoİprodurreİpienamenteİeffettiİnelİ2002İne¨nelİ2003İaİseguitoİdellaİleggeİ n.İ2002-1062,İcheİhaİamnistiatoİleİinfrazioniİcommesseİentroİilİ17İmaggioİ2002İpurche¨l'am- mendaİnonİeccedesseİEURİ750.İ GiudizioİdellaİCorteİ 69.İ^L'obbligoİdegliİStatiİmembriİdiİvegliareİaİcheİleİinfrazioniİallaİnormativaİcomuni- tariaİforminoİoggettoİdiİsanzioniİaİcarattereİeffettivo,İproporzionatoİeİdissuasivoİpresentaİ un'importanzaİessenzialeİnelİsettoreİdellaİpesca.İInfatti,İseİleİautoritaİcompetentiİdiİunoİ Statoİmembroİsiİastenesseroİsistematicamenteİdalİperseguireİiİresponsabiliİdiİtaliİinfrazioni,İ sarebberoİpregiudicateİsiaİlaİconservazioneİeİlaİgestioneİdelleİrisorseİdellaİpesca,İsiaİl'appli- cazioneİuniformeİdellaİpoliticaİcomuneİdellaİpescaİ(v.,İaİpropositoİdelİmancatoİrispettoİdelİ regimeİdeiİcontingentiİperİleİcampagneİdiİpescaİ1991İeİ1992,İsentenzaİ7İdicembreİ1995,İ causaİC-52/1995,İCommissione/Francia,İRacc. pag.İI-4443,İpuntoİ35).İ 70.İ^Perİquantoİriguarda,İnelİcasoİdiİspecie,İlaİsituazioneİallaİscadenzaİdelİtermineİ impartitoİnelİparereİmotivatoİintegrativoİdelİ6İgiugnoİ2000,İbastaİricordareİleİconsidera- zioniİesposteİaiİpuntiİ49-52İdellaİpresenteİsentenza.İEssendoİprovatoİcheİinfrazioniİperaltroİ accertabiliİdaİparteİdelleİautoritaİnazionaliİnonİsonoİstateİrilevateİeİcheİnonİsonoİstatiİ redattiİverbaliİaİcaricoİdeiİcontravventori,İeİgiocoforzaİconstatareİcheİleİdetteİautoritaİsonoİ venuteİmenoİall'obbligoİdiİrepressioneİloroİimpostoİdallaİnormativaİcomunitariaİ(v.,İinİque- stoİsenso,İcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İpuntoİ24).İ 71.İ^PerİquantoİriguardaİlaİsituazioneİallaİdataİinİcuiİlaİCorteİhaİesaminatoİiİfatti,İ occorreİriportarsiİalleİconsiderazioniİesposteİaiİpuntiİ54-61İdellaİpresenteİsentenza,İinİcuiİ siİammetteİlaİpersistenzaİdiİcarenzeİsignificativeİneiİcontrolli.İAllaİluceİdiİtaliİconsidera- zioni,İl'aumentoİdelİnumeroİdiİinfrazioniİperseguite,İmenzionatoİdalİgovernoİfrancese,İnonİ puoİessereİconsideratoİsufficiente.İInfatti,İcomeİhaİfattoİosservareİtaleİgoverno,İunİesameİ puramenteİstatisticoİdelİnumeroİdiİinfrazioniİperseguiteİnonİpuoİ,diperİse¨solo,İprovareİl'ef- ficaciaİdiİunİregimeİdiİcontrollo.İ 72.İ^Pergiunta,comerilevatodallaCommissione,dalleinformazionifornitedalgovernoİ franceserisultachenonsonoperseguitetutteleinfrazioniaccertate.İRisultaaltres|İcheleinfra- zioniİperseguiteİnonİformanoİtutteİoggettoİdiİsanzioniİdissuasive.İCos|İ,İilİfattoİcheİnumeroseİ infrazioniİinİmateriaİdiİpescaİabbianoİpotutoİbeneficiareİdellaİleggeİn.İ2002-1062İattestaİche,İ inİtuttiİquestiİcasi,İsonoİstateİirrogateİammendeİinferioriİaİEURİ750.İ 73.İ^Diİconseguenza,İallaİluceİdegliİelementiİcircostanziatiİpresentatiİdallaİCommis- sione,İleİinformazioniİforniteİdalİgovernoİfranceseİnonİsonoİcos|İsolideİdaİdimostrareİcheİ leİmisureİattuateİdaİquest'ultimoİperİquantoİriguardaİlaİrepressioneİdelleİinfrazioniİallaİ disciplinaİdellaİpescaİpresentanoİilİcarattereİeffettivo,İproporzionatoİeİdissuasivoİrichiestoİ perİsoddisfareİalİsuoİobbligoİdiİgarantireİl'efficaciaİdelİregimeİcomunitarioİdiİconserva- zioneİeİdiİgestioneİdelleİrisorseİinİmateriaİdiİpescaİ(v.İpuntiİ37İeİ38İdellaİpresenteİsen- tenza).İ 74.İ^Siİdeveİdunqueİconstatareİche,İtantoİallaİscadenzaİdelİtermineİimpartitoİnelİ parereİmotivatoİintegrativoİdelİ6İgiugnoİ2000İquantoİallaİdataİinİcuiİlaİCorteİhaİesaminatoİ iİfattiİcheİleİsonoİstatiİpresentati,İlaİRepubblicaİfrancese,İnonİavendoİgarantitoİcheİleİinfra- zioniİallaİdisciplinaİdelleİattivitaİdiİpescaİsianoİperseguiteİconformementeİagliİobblighiİpre- vistiİdalleİdisposizioniİcomunitarie,İnonİavevaİadottatoİtutteİleİmisureİcheİl'esecuzioneİdellaİ citataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İcomportavaİvenendopertantomenoİ agliİobblighiİcheİleİincombonoİinİforzaİdell'art.İ228İCE.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ SullE sanzionI pecuniariE dell'inadempimentO 75.İ^Perİsanzionareİlaİnonİesecuzioneİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İ Commissione/Francia,İlaİCommissioneİhaİpropostoİallaİCorteİdiİinfliggereİallaİRepubblicaİ franceseİunaİpenalitaİgiornalieraİaİpartireİdallaİpronunciaİdellaİpresenteİsentenzaİeİsinoİalİ giornoİinİcuiİsaraİpostoİfineİall'inadempimento.İAllaİluceİdelleİcaratteristicheİparticolariİ dell'inadempimentoİconstatato,İlaİCorteİritieneİopportunoİesaminareİinoltreİseİl'imposi- zioneİdiİunaİsommaİforfettariaİpotrebbeİcostituireİunaİmisuraİadeguata.İ Sullapossibilitaİdicumuloİdiunapenalitaİediunasommaforfettariaİ ArgomentiİdelleİpartiİeİosservazioniİpresentateİallaİCorteİ 76.İ^Invitatiİadİesprimersiİsullaİquestioneİse,İnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİpropostoİ aiİsensiİdell'art.İ228,İn.İ2,İCE,İlaİCorteİpossa,İqualoraİriconoscaİcheİloİStatoİmembroİinte- ressatoİnonİsiİeİconformatoİallaİsuaİsentenza,İinfliggergliİilİpagamento,İnelİcontempo,İdiİ unaİsommaİforfettariaİeİdiİunaİpenalitaİ,İlaİCommissione,İiİgoverniİdanese,İolandese,İfinlan- deseİeİdelİRegnoİUnitoİhannoİrispostoİinİsensoİaffermativo.İ 77.İ^Ilİloroİragionamentoİsiİfonda,İinİsostanza,İsulİfattoİcheİquesteİdueİmisureİsonoİ complementari,İinİquantoİperseguono,İciascunaİperİcontoİproprio,İunİeffettoİdissuasivo.İ Unaİcombinazioneİdiİquesteİmisureİdovrebbeİessereİconsiderataİcomeİunİsoloİeİidenticoİ mezzoİperİconseguireİl'obiettivoİfissatoİdall'art.İ228İCE,İossiaİquelloİnonİsoltantoİdiİspin- gereİloİStatoİmembroİinteressatoİaİconformarsiİallaİsentenzaİiniziale,İmaİanche,İinİunaİpro- spettivaİpiuİgenerale,İdiİridurreİlaİpossibilitaİcheİinfrazioniİanalogheİsianoİnuovamenteİ commesse.İ 78.İ^Iİgoverniİfrancese,İbelga,İceco,İtedesco,İellenico,İspagnolo,İirlandese,İitaliano,İ cipriota,İungherese,İaustriaco,İpolaccoİeİportogheseİhannoİsostenutoİunaİtesiİcontraria.İ 79.İ^Essiİsiİbasanoİsullaİformulazioneİletteraleİdell'art.İ228,İn.İ2,İCE,İeİsull'impiegoİ dellaİcongiunzioneİûoŭ,İallaİqualeİattribuisconoİunİsensoİdisgiuntivo,İnonche¨sullaİfinalitaİ diİquestaİdisposizione.İQuest'ultimaİnonİavrebbeİunİcarattereİpunitivo,İdatoİcheİl'art.İ228,İ n.İ2,İCE,İnonİcercaİdiİpunireİloİStatoİmembroİinadempienteİmaİsoltantoİdiİspingerloİadİese- guireİunaİsentenzaİdiİinadempimento.İSarebbeİimpossibileİdistinguereİpiuİperiodiİdiİina- dempimento,İsoloİlaİdurataİcomplessivaİdell'inadempimentoİdovrebbeİessereİpresaİinİconsi- derazione.İIlİcumuloİdiİsanzioniİpecuniarieİsarebbeİcontrarioİalİprincipioİcheİvietaİcheİunoİ stessoİcomportamentoİformiİoggettoİdiİunaİdupliceİpena.İInoltre,İinİassenzaİdiİlineeİdiret- tiveİdellaİCommissioneİinİordineİaiİcriteriİapplicabiliİperİilİcalcoloİdiİunaİsommaİforfetaria,İ l'imposizioneİdiİunaİsommaİdelİgenereİdaİparteİdellaİCorteİcontrasterebbeİconİiİprincipiİdiİ certezzaİdelİdirittoİeİdiİtrasparenza.İEssaİcostituirebbeİancheİunaİlesioneİdellaİparitaİdiİtrat- tamentoİtraİgliİStatiİmembri,İpoiche¨unaİsiffattaİmisuraİnonİeİstataİpresaİinİconsiderazioneİ nelleİsentenzeİ4İluglioİ2000,İcausaİC-387/1997,İCommissione/Greciaİ(Racc.İpag.İI-5047),İeİ 25İnovembreİ2003,İcausaİC-278/01,İCommissione/Spagnaİ(Racc.İpag.İI-14141).İ GiudizioİdellaİCorteİ 80.İ^Ilİprocedimentoİprevistoİall'art.İ228,İn.İ2,İCEİhaİloİscopoİdiİspingereİunoİStatoİ membroİinadempienteİadİeseguireİunaİsentenzaİperİinadempimentoİgarantendoİconİcioİl'ap- plicazioneİeffettivaİdelİdirittoİcomunitario.İLeİmisureİprevisteİdaİtaleİdisposizione,İeİcioeİlaİ sommaİforfettariaİeİlaİpenalitaİ,İmiranoİentrambeİaİquestoİstessoİobiettivo.İ 81İ.İ^L'applicazioneİdell'unaİoİdell'altraİdiİquesteİdueİmisureİdipendeİdallaİidoneitaİdiİ ciascunaİaİconseguireİl'obiettivoİperseguitoİinİrelazioneİalleİcircostanzeİdelİcasoİdiİspecie.İ Seİl'imposizioneİdiİunaİpenalitaİsembraİparticolarmenteİadeguataİaİspingereİunoİStatoİ membroİaİporreİfine,İneiİterminiİpiuİbrevi,İadİunİinadempimentoİche,İinİmancanzaİdiİunaİ misuraİdelİgenere,İavrebbeİtendenzaİaİpersistere,İl'imposizioneİdiİunaİsommaİforfettariaİsiİ basaİmaggiormenteİsullaİvalutazioneİdelleİconseguenzeİdellaİmancataİesecuzioneİdegliİ obblighiİdelloİStatoİmembroİinteressatoİsugliİinteressiİprivatiİeİpubblici,İinİparticolareİqua- loraİl'inadempimentoİsiaİpersistitoİperİunİlungoİperiodoİdopoİlaİsentenzaİcheİloİhaİinizial- menteİaccertato.İ 82.İ^Diİconseguenza,İnonİeİesclusoİilİricorsoİaiİdueİtipiİdiİsanzioniİprevisteİdal- l'art.İ228,İn.İ2,İCEİinİparticolareİqualoraİl'inadempimento,İnelİcontempo,İsiaİperduratoİaİ lungoİeİtendaİaİpersistere.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 83.İ^L'interpretazioneİcos|İaccoltaİnonİpuoİvedersiİopporreİl'impiego,İall'art.İ228,İn.İ2,İ CE,İdellaİcongiunzioneİûoŭİperİcollegareİleİsanzioniİpecuniarieİcheİpossonoİessereİimposte.İ ComeİfattoİvalereİdallaİCommissioneİeİdaiİgoverniİdanese,İolandese,İfinlandeseİeİdelİRegnoİ Unito,İtaleİcongiunzioneİpuoİ,İdalİpuntoİdiİvistaİlinguistico,İpresentareİunİsensoİsiaİalterna- tivoİsiaİcumulativoİeİpertantoİdev'essereİlettaİnelİcontestoİinİcuiİessaİeİimpiegata.İAllaİluceİ dellaİfinalitaİperseguitaİdall'art.İ228İCE,İl'utilizzazioneİdellaİcongiunzioneİûoŭİalİn.2İdiİtaleİ disposizioneİdeveİpertantoİessereİintesaİinİsensoİcumulativo.İ 84.İ^L'obiezioneİsollevata,İinİparticolare,İdaiİgoverniİtedesco,İellenico,İungherese,İ austriacoİeİpolacco,İsecondoİlaİqualeİl'imposizioneİcumulativaİdiİunaİpenalitaİeİdiİunaİ sommaİforfettaria,İprendendoİdueİvolteİinİconsiderazioneİloİstessoİperiodoİdiİinadempi- mento,İcontravverrebbeİalİprincipioİneİbisİinİidemİdeveİanch'essaİessereİrespinta.İInfatti,İ poiche¨ogniİsanzioneİhaİlaİpropriaİfunzione,İessaİdev'essereİdeterminataİinİmanieraİtaleİdaİ adempiereİquest'ultima.İNeİconsegueİche,İnelİcasoİdiİunaİcondannaİsimultaneaİalİpaga- mentoİdiİunaİpenalitaİeİdiİunaİsommaİforfettaria,İlaİdurataİdell'inadempimentoİeİpresaİinİ considerazioneİcomeİunİcriterioİtraİaltri,İalİfineİdiİdeterminareİilİlivelloİadeguatoİdiİcoerci- zioneediİdissuasione.İ 85.İ^Neppureİl'argomento,İfattoİvalereİinİparticolareİdalİgovernoİbelga,İsecondoİilİ quale,İinİmancanzaİdiİlineeİdirettiveİfissateİdallaİCommissioneİperİilİcalcoloİdiİunaİsommaİ forfettaria,İl'imposizioneİdiİunaİtaleİsommaİcontrasterebbeİconİiİprincipiİdiİcertezzaİdelİ dirittoİeİdiİtrasparenzaİpotrebbeİessereİaccolto.İInfatti,İseİsiffatteİlineeİdirettiveİcontribui- sconoİeffettivamenteİaİgarantireİlaİtrasparenza,İlaİprevedibilitaİeİlaİcertezzaİdelİdirittoİdel- l'azioneİcondottaİdallaİCommissioneİ(v.,İaİpropositoİdelleİlineeİdirettiveİrelativeİalİcalcoloİ dellaİpenalitaİ,İcitataİsentenzaİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ87)İnonİeİmenoİ veroİcheİl'esercizioİdelİpotereİconferitoİallaİCorteİdall'art.İ228,İn.İ2,İCEİnonİeİsubordinatoİ allaİcondizioneİcheİlaİCommissioneİfissiİregoleİdelİgenereİche,İinİogniİcaso,İnonİpotrebberoİ vincolareİlaİCorteİ(citateİsentenzeİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ89,İeİ 25İnovembreİ2003,İCommissione/Spagna,İpuntoİ41).İ 86.İ^Quantoİall'obiezione,İsollevataİdalİgovernoİfrancese,İsecondoİlaİqualeİl'imposi- zioneİcumulativaİdiİunaİpenalitaİeİdiİunaİsommaİforfettariaİnellaİpresenteİcausaİcostitui- rebbeİunaİlesioneİdellaİparitaİdiİtrattamentoİdatoİcheİnonİeİstataİpresaİinİconsiderazioneİ nelleİcitateİsentenzeİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İeİ25İnovembreİ2003,İCommis- sione/Spagna,İsiİdeveİrilevareİcheİspettaİallaİCorte,İinİciascunaİcausa,İvalutare,İallaİluceİ delleİcircostanzeİdelİcasoİdiİspecie,İleİsanzioniİpecuniarieİdaİadottare.İDiİconseguenza,İilİ fattoİcheİunİcumuloİdiİmisureİnonİsiaİstatoİinflittoİinİcauseİdeciseİinİprecedenzaİnonİpuoİ costituire,İdiİperİse¨,İunİostacoloİall'imposizioneİdiİunİsiffattoİcumuloİinİunaİcausaİsucces- siva,İqualora,İallaİluceİdellaİnatura,İdellaİgravitaİeİdellaİpersistenzaİdell'inadempimentoİ accertato,İunİcumuloİdelİgenereİappaiaİadeguato.İ Sulpoterediscrezionaledella Cortequantoallesanzionipecuniariechepossono essere imposte ArgomentiİdelleİpartiİeİosservazioniİpresentateİallaİCorteİ 87.İ^Quantoİallaİquestioneİse,İeventualmente,İlaİCorteİpossaİscostarsiİdalleİproposteİ dellaİCommissioneİeİinfliggereİadİunoİStatoİmembroİilİpagamentoİdiİunaİsommaİforfetta- ria,İmentreİlaİCommissioneİnonİhaİfattoİalcunaİpropostaİinİtalİsenso,İlaİCommissioneİeİiİ governiİceco,İunghereseİeİfinlandeseİhannoİrispostoİinİsensoİaffermativo.İPerİessi,İlaİCorteİ disponeİinİmateriaİdiİunİpotereİdiscrezionaleİcheİsiİestendeİallaİdeterminazioneİdellaİsan- zioneİconsiderataİpiuİadeguata,İindipendentementeİdalleİproposteİdellaİCommissioneİalİ riguardo.İ 88.İ^Iİgoverniİfrancese,İbelga,İdanese,İtedesco,İellenico,İspagnolo,İirlandese,İitaliano,İ olandese,İaustriaco,İpolaccoİeİportogheseİsonoİdiİparereİcontrario.İEssiİadduconoİalİ riguardoİargomentiİdiİmeritoİeİdiİprocedura.İSulİmerito,İessiİfannoİvalereİcheİl'esercizioİdaİ parteİdellaİCorteİdiİunİsiffattoİpotereİdiscrezionaleİlederebbeİiİprincipiİdiİcertezzaİdelİ diritto,İdiİprevedibilitaİ,İdiİtrasparenzaİeİdiİparitaİdiİtrattamento.İIlİgovernoİtedescoİ aggiungeİcheİlaİCorte,İinİogniİcaso,İnonİdisponeİdellaİlegittimitaİpoliticaİnecessariaİperİeser- citareİunİsiffattoİpotereİinİunİambitoİinİcuiİleİvalutazioniİdiİopportunitaİpoliticaİsvolgonoİ unİruoloİnotevole.İSulİpianoİprocedurale,İiİgoverniİdiİcuiİsopraİsottolineanoİcheİunİpotereİ cos|İestesoİeİincompatibileİconİilİprincipioİgeneraleİdiİproceduraİcivileİcomuneİaİtuttigliİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Statiİmembriİsecondoİilİqualeİilİgiudiceİnonİpuoİandareİoltreİleİdomandeİdelleİparti,İeİinsi- stonoİsullaİnecessitaİdiİunİprocedimentoİinİcontraddittorio,İcheİconsentaİalloİStatoİmembroİ interessatoİdiİesercitareİiİsuoiİdirittiİdellaİdifesa.İ GiudizioİdellaİCorteİ 89.İ^Perİquantoİriguardaİgliİargomentiİrelativiİaiİprincipiİdiİcertezzaİdelİdiritto,İdiİpre- vedibilitaİ,İdiİtrasparenzaİeİdiİparitaİdiİtrattamento,İoccorreİrinviareİallaİvalutazioneİoperataİ aiİpuntiİ85İeİ86İdellaİpresenteİsentenza.İ 90.İ^Perİquantoİriguardaİl'argomentoİcheİilİgovernoİtedescoİfondaİsullaİmancanzaİdiİ legittimitaİpoliticaİdellaİCorteİperİinfliggereİunaİsanzioneİpecuniariaİnonİpropostaİdallaİ Commissione,İsiİdebbonoİdistinguereİleİdiverseİtappeİcheİcomportaİilİprocedimentoİprevistoİ all'art.İ228,İn.İ2,İCE.İUnaİvoltaİcheİlaİCommissioneİhaİesercitatoİilİsuoİpotereİdiscrezionaleİ inİordineİall'avvioİdiİunİprocedimentoİperİinadempimentoİ(v.,İinİparticolare,İaİpropositoİ dell'art.İ226İCE,İsentenzeİ25İsettembreİ2003,İcausaİC-74/02,İCommissione/Germania,İ Racc. pag.İI-9877,İpuntoİ17,İeİ21İottobreİ2004,İcausaİC-477/03,İCommissione/Germania,İ Racc. pag.İI-0000,İpuntoİ11),İlaİquestioneİseİloİStatoİmembroİinteressatoİhaİeseguitoİoİ menoİunaİprecedenteİsentenzaİdellaİCorteİeİsoggettaİadİunİprocedimentoİgiurisdizionaleİ nelİqualeİleİconsiderazioniİpoliticheİsonoİirrilevanti.İNell'esercizioİdellaİsuaİfunzioneİgiuri- sdizionaleİlaİCorteİvalutaİinİcheİmisuraİlaİsituazioneİesistenteİnelloİStatoİmembroİinİque- stioneİsiaİconformeİoİmenoİallaİsentenzaİinizialeİe,İeventualmente,İvalutaİlaİgravitaİdiİunİ inadempimentoİpersistente.İNeİconsegueİche,İcomeİhaİrilevatoİl'avvocatoİgeneraleİalİpara- grafoİ24İdelleİsueİconclusioniİdelİ18İnovembreİ2004,İl'opportunitaİdiİimporreİunaİsanzioneİ pecuniariaİeİlaİsceltaİdellaİsanzioneİpiuİadeguataİalleİcircostanzeİdelİcasoİdiİspecieİpossonoİ essereİvalutateİsoloİallaİluceİdegliİaccertamentiİoperatiİdallaİCorteİnellaİsentenzaİdaİpro- nunciareİaiİsensiİdell'art.İ228,İn.İ2,İCEİeİsfuggonoİquindiİallaİsferaİpolitica.İ 91.İ^Nonİeİfondatoİneppureİl'argomentoİsecondoİilİquale,İscostandosiİdalleİproposteİ dellaİCommissioneİoİandandoİalİdiİlaİdiİesseİlaİCorteİviolerebbeİunİprincipioİgeneraleİdiİ proceduraİcivileİcheİvietaİalİgiudiceİdiİandareİoltreİleİdomandeİdelleİparti.İIlİprocedimentoİ previstoİall'art.İ228,İn.İ2,İCEİeİinfattiİunİprocedimentoİgiurisdizionaleİspeciale,İproprioİalİ dirittoİcomunitario,İcheİnonİpuoİessereİequiparatoİadİunİprocedimentoİcivile.İLaİcondannaİ alİpagamentoİdiİunaİpenaleİe/oİdiİunaİsommaİforfettariaİnonİmiraİaİcompensareunqua- lunqueİdannoİcheİsiaİstatoİcausatoİdalloİStatoİmembroİinteressato,İmaİadİesercitareİsuİque- st'ultimoİunaİpressioneİeconomicaİcheİloİspingaİaİporreİfineİall'inadempimentoİaccertato.İ Leİsanzioniİpecuniarieİimposteİdebbonoİpertantoİessereİdeciseİinİfunzioneİdelİgradoİdiİper- suasioneİnecessarioİperche¨loİStatoİmembroİinİquestioneİmodifichiİilİsuoİcomportamento.İ 92.İ^InİordineİaiİdirittiİdellaİdifesaİdiİcuiİdeveİpoterİbeneficiareİloİStatomembroİinte- ressato,İdirittiİsuiİqualiİhannoİinsistitoİiİgoverniİfrancese,İbelga,İolandese,İaustriacoİeİfinlan- dese,occorrerilevare,comehafattol'avvocatogeneralealparagrafoİ11İdellesueconclusioniİ delİ18İnovembreİ2004,İcheİilİprocedimentoİdiİcuiİall'art.İ228,İn.İ2,İCEİdev'essereİconsideratoİ comeİunoİspecialeİprocedimentoİgiudiziarioİdiİesecuzioneİdelleİsentenze,İinİaltriİtermini,- comeİunİmezzoİdiİesecuzione.İQuestoİeİilİcontestoİnelİqualeİdebbonoİessereİvalutateİleİ garanzieİproceduraliİdiİcuiİdeveİdisporreİloİStatoİmembroİinİquestione.İ 93.İ^Neİconsegueİche,İunaİvoltaİaccertataİlaİpersistenzaİdiİunİinadempimentoİalİdirittoİ comunitarioİnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİinİcontraddittorio,İiİdirittiİdellaİdifesaİdaİrico- noscereİalloİStatoİmembroİinadempienteİperİquantoİriguardaİleİsanzioniİpecuniarieİconside- rateİdevonoİtenerİcontoİdelloİscopoİperseguito,İeİcioeİquelloİdiİassicurareİeİgarantireİilİripri- stinoİdelİrispettoİdellaİlegalitaİ.İ 94.İ^Nellaİfattispecie,İperİquantoİriguardaİilİcarattereİrealeİdelİcomportamentoİcheİ puoİdarİluogoİall'irrogazioneİdiİsanzioniİpecuniarie,İlaİRepubblicaİfranceseİhaİavutoİl'occa- sioneİdiİdifendersiİduranteİl'interoİcorsoİdiİunİprocedimentoİprecontenziosoİcheİeİduratoİ quasiİnoveİanniİeİcheİhaİdatoİluogoİaİdueİpareriİmotivati,İnonche¨nell'ambitoİdellaİfaseİ scrittaİdelİprocedimentoİeİdell'udienzaİdelİ3İmarzoİ2004İnellaİpresenteİcausa.İTaleİesameİ deiİfattiİhaİcondottoİlaİCorteİadİaccertareİlaİpersistenzaİdiİunİinadempimentoİdellaİRepub- blicaİfranceseİaiİsuoiİobblighiİ(v.İpuntoİ74İdellaİpresenteİsentenza).İ 95.İ^LaİCommissioneİche,İneiİdueİpareriİmotivati,İavevaİattiratoİl'attenzioneİdellaİ Repubblicaİfranceseİsulİrischioİdiİsanzioniİpecuniarieİ(v.İpuntiİ15İeİ18İdellaİpresenteİsen- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ tenza)İhaİprecisatoİallaİCorteİiİcriteriİ(v.İpuntoİ98İdellaİpresenteİsentenza)İcheİpossonoİ essereİpresiİinİconsiderazioneİnellaİdeterminazioneİdelleİsanzioniİpecuniarieİdestinateİadİ esercitareİsullaİRepubblicaİfranceseİunaİpressioneİeconomicaİsufficienteİperİindurlaİaİporreİ fine,İneiİterminiİpiuİbrevi,İalİsuoİinadempimentoİnonche¨laİponderazioneİrispettivaİdaİ accordareİaİtaliİcriteri.İLaİRepubblicaİfranceseİsiİeİespressaİsuİquestiİultimiİnelİcorsoİdellaİ faseİscrittaİdelİprocedimentoİeİall'udienzaİdelİ3İmarzoİ2004.İ 96.İ^Conİordinanzaİ16İgiugnoİ2004,İlaİCorteİhaİinvitatoİleİpartiİadİesprimersiİsullaİ questioneİse,İnell'ipotesiİinİcuiİlaİCorteİaccertiİcheİunoİStatoİmembroİnonİhaİadottatoİiİ provvedimentiİcheİl'esecuzioneİdiİunaİsentenzaİprecedenteİcomportaİeİinİcuiİlaİCommis- sioneİabbiaİchiestoİallaİCorteİdiİcondannareİtaleİStatoİalİpagamentoİdiİunaİpenalitaİ,laİ CorteİpossaİinfliggereİalloİStatoİmembroİinteressatoİilİpagamentoİdiİunaİsommaİforfettaria,İ oİaddirittura,İseİdelİcaso,İdiİunaİsommaİforfettariaİeİdiİunaİpenalitaİ.Lepartiİsonoİstatesen- titeİinİoccasioneİdell'udienzaİdelİ5İottobreİ2004.İ 97.İ^NeİconsegueİcheİlaİRepubblicaİfranceseİeİstataİinİgradoİdiİpresentareİleİsueİosser- vazioniİsuİtuttiİgliİelementiİdiİdirittoİeİdiİfattoİnecessariİperİdeterminareİlaİpersistenzaİeİlaİ gravitaİdell'inadempimentoİcontestatoleİnonche¨leİmisureİcheİpossonoİessereİadottateİperİ porviİfine.İSullaİbaseİdiİquestiİelementi,İcheİhannoİformatoİoggettoİdiİcontraddittorio,İ spettaİallaİCorteİdeterminare,İinİrelazioneİalİgradoİdiİpersuasioneİeİdiİdissuasioneİcheİleİ sembraİnecessario,İleİsanzioniİpecuniarieİadeguateİperİgarantireİl'esecuzioneİpiuİrapidaİpos- sibileİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İedİimpedireİlaİripetizioneİ diİinfrazioniİanalogheİalİdirittoİcomunitario.İ Sullesanzionipecuniarieadeguatenelcaso dispecie Sull'imposizioneİdiİunaİpenalitaİ 98.İ^Fondandosiİsulİmetodoİdiİcalcoloİdaİessaİdefinitoİnellaİsuaİcomunicazioneİ 28İfebbraioİ1997,İ97/Cİ63/02,İrelativaİalİmetodoİdiİcalcoloİdellaİpenalitaİprevistaİdall'arti- coloİ[228]İdelİTrattatoİCEİ(G.U. Cİ63,İpag.İ2),İlaİCommissioneİhaİpropostoİallaİCorteİdiİ infliggereİallaİRepubblicaİfranceseİunaİpenalitaİdiİEURİ316İ500İperİgiornoİdiİmoraİperİsan- zionareİlaİmancataİesecuzioneİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İ aİpartireİdallaİdataİdellaİpronunciaİdellaİsentenzaİnellaİpresenteİcausaİeİsinoİalİgiornoİinİ cuiİlaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İsaraİstataİeseguita.İ 99.İ^LaİCommissioneİconsideraİcheİlaİcondannaİalİpagamentoİdiİunaİpenalitaİeİloİ strumentoİpiuİappropriatoİperİporreİfine,İilİpiuİrapidamenteİpossibile,İall'infrazioneİaccer- tataİeİche,İnelİcasoİdiİspecie,İunaİpenalitaİdiİEURİ316İ500İperİgiornoİdiİmoraİeİadeguataİ allaİgravitaİeİallaİdurataİdell'infrazioneİtenendoİcontoİnelİcontempoİdellaİnecessitaİdiİren- dereİlaİsanzioneİeffettiva.İTaleİimportoİsarebbeİcalcolatoİmoltiplicandoİunaİbaseİuniformeİ diİEURİ500İperİunİcoefficienteİdiİ10İ(suİunaİscalaİdaİ1İaİ20)İperİlaİgravitaİdell'infrazione,İ perİunİcoefficienteİdiİ3İ(suİunaİscalaİdaİ1İaİ3)İperİlaİdurataİdell'infrazioneİeİperİunİcoeffi- cienteİdiİ21,1İ(fondatoİsulİprodottoİinternoİlordoİdelloİStatoİmembroİinİquestioneİeİsullaİ ponderazioneİdeiİvotiİalİConsiglioİdell'Unioneİeuropea)İcheİsiİritieneİrappresentiİlaİcapacitaİ finanziariaİdelloİStatoİmembroİinteressato.İ 100.İ^Ilİgovernoİfranceseİsostiene,İinİviaİprincipale,İcheİnonİoccorreİirrogareİunaİpena- litaİperche¨essoİhaİpostoİfineİall'inadempimento,İe,İinİviaİsubordinata,İcheİl'importodellaİ penalitaİrichiestaİeİsproporzionato.İ 101.İ^Essoİrilevaİche,İperİquantoİriguardaİlaİgravitaİdell'infrazione,İlaİCommissioneİ avevaİproposto,İnellaİcitataİsentenzaİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İunİcoefficienteİdiİ 6,İmentreİl'inadempimentoİmettevaİinİquestioneİlaİsanitaİeİnessunaİmisuraİeraİstataİadot- tataİperİdareİesecuzioneİallaİsentenzaİprecedente,İdueİelementiİcheİnonİricorrerebberoİnelİ casoİdiİspecie.İPertanto,İilİcoefficienteİdiİ10,İpropostoİdallaİCommissioneİnellaİpresenteİ causa,İnonİsarebbeİaccettabile.İ 102.İ^Ilİgovernoİfranceseİhaİaltres|İfattoİvalereİcheİleİmisureİrichiesteİperİl'esecuzioneİ dellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Francia,İnonİpotevanoİprodurreİeffettiİ immediati.İTenutoİcontoİdell'inevitabileİsfasamentoİtraİl'adozioneİdelleİmisureİeİilİcarattereİ percettibileİdelİloroİimpatto,İlaİCorteİnonİpotrebbeİprendereİinİconsiderazioneİl'interoİ periodoİtrascorsoİtraİlaİpronunciaİdellaİprimaİsentenzaİeİquelloİdellaİsentenzaİdaİemanare.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 103.İ^Aİquestoİproposito,İseİeİchiaroİcheİunaİpenalitaİpuoİindurreİloİStatoİmembroİ inadempienteİaİporreİfine,İnelİtermineİpiuİbreveİpossibile,İall'inadempimentoİaccertatoİ (citataİsentenzaİ25İnovembreİ2003,İCommissione/Spagna,İpuntoİ42),İoccorreİricordareİcheİ leİproposteİdellaİCommissioneİnonİpossonoİvincolareİlaİCorteİeİcostituisconoİsoloİunaİbaseİ diİriferimentoİutileİ(sentenzaİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ89).İNell'esercizioİ delİsuoİpotereİdiscrezionale,İspettaİallaİCorteİfissareİlaİpenalitaİinİmodoİtaleİcheİessaİsia,İ daİunaİparte,İadeguataİalleİcircostanzeİe,İdall'altra,İcommisurataİall'inadempimentoİaccer- tatoİnonche¨allaİcapacitaİfinanziariaİdelloİStatoİmembroİinteressatoİ(v.,İinİquestoİsenso,İ citateİsentenzeİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ90,İeİ25İnovembre2003,İ Commissione/Spagna,İpuntoİ41).İ 104.İ^InİquestaİprospettivaİeİcomeİeİstatoİsuggeritoİdallaİCommissioneİnellaİsuaİ comunicazioneİdelİ28İfebbraioİ1997,İiİcriteriİfondamentaliİdaİprendereİinİconsiderazioneİ perİgarantireİlaİnaturaİcoercitivaİdellaİpenalitaİaiİfiniİdell'applicazioneİuniformeİedİefficaceİ delİdirittoİcomunitarioİsonoİcostituitiİinİlineaİdiİprincipioİdallaİdurataİdell'infrazione,İdalİ suoİgradoİdiİgravitaİeİdallaİcapacitaİfinanziariaİdelloİStatoİmembroİdiİcuiİeİcausa.İPerİl'ap- plicazioneİdiİtaliİcriteri,İoccorreİtenerİcontoİinİparticolareİdelleİconseguenzeİdell'omessaİese- cuzioneİsugliİinteressiİprivatiİeİpubbliciİeİdell'urgenzaİdiİindurreİloİStatoİmembroİinteres- satoİaİconformarsiİaiİsuoiİobblighiİ(citataİsentenzaİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İ puntoİ92).İ 105.İ^Perİquantoİriguardaİlaİgravitaİdell'infrazioneİe,İinİparticolare,İleİconseguenzeİ dell'omessaİesecuzioneİsugliİinteressiİprivatiİeİpubblici,İoccorreİricordareİcheİunoİdegliİele- mentiİchiaveİdellaİpoliticaİcomuneİdellaİpescaİconsisteİinİunoİsfruttamentoİrazionaleİeİ responsabileİdelleİrisorseİacquaticheİsuİunaİbaseİdurevole,İinİcondizioniİeconomicheİeİ socialiİadeguate.İInİtaleİcontesto,İlaİprotezioneİdelİnovellameİsiİrivelaİdeterminanteİperİlaİ ricostituzioneİdelleİpopolazioniİittiche.İIlİmancatoİrispettoİdelleİmisureİtecnicheİdiİconserva- zioneİprevisteİdallaİpoliticaİcomune,İinİparticolareİgliİobblighiİinİmateriaİdiİdimensioniİ minimeİdeiİpesci,İcostituisceİquindiİunaİminacciaİgraveİperİilİmantenimentoİdiİtaluneİspecieİ eİdiİtaluniİluoghiİdiİpescaİeİmetteİaİrepentaglioİilİperseguimentoİdell'obiettivoİessenzialeİ dellaİpoliticaİcomuneİdellaİpesca.İ 106.İ^Poiche¨leİmisureİamministrativeİadottateİdalleİautoritaİfrancesiİnonİsonoİstateİ attuateİinİmanieraİefficace,İesseİnonİsonoİtaliİdaİridurreİlaİgravitaİdell'inadempimentoİ accertato.İ 107.İ^Tenendoİcontoİdiİquestiİelementi,İilİcoefficienteİdiİ10İ(suİunaİscalaİdiİ1İaİ20)İ rifletteİquindiİadeguatamenteİilİgradoİdiİgravitaİdell'infrazione.İ 108.İ^Perİquantoİriguardaİlaİdurataİdell'infrazione,İbastaİconstatareİcheessaeİnote- vole,İancheİaİpartireİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİTrattatoİsull'Unioneİeuropeaİeİnonİ dallaİdataİdellaİpronunciaİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İCommissione/Franciaİ(v.,İ inİquestoİsenso,İcitataİsentenzaİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ98).Diconse- guenza,İilİcoefficienteİdiİ3İ(suİunaİscalaİdaİ1İaİ3)İpropostoİdallaİCommissioneİappareİade- guato.İ 109.İ^LaİpropostaİdellaİCommissioneİdiİmoltiplicareİunİimportoİdiİbaseİperİunİcoeffi- cienteİdiİ21,1,İbasatoİsulİprodottoİinternoİlordoİdellaİRepubblicaİfranceseİeİsulİnumeroİdiİ votiİdiİcuiİessaİdisponeİinİsenoİalİConsiglio,İcostituisceİunaİmanieraİadeguataİdiİtenerİcontoİ dellaİcapacitaİfinanziariaİdiİtaleİStatoİmembroİpurİmantenendoİunİdivarioİragionevoleİtraİ iİdiversiİStatiİmembriİ(v.İcitateİsentenzeİ4İluglioİ2000,İCommissione/Grecia,İpuntoİ88,İeİ 25İnovembreİ2003,İCommissione/Spagna,İpuntoİ59).İ 110.^Lamoltiplicazionedell'importodibasediEURİ500pericoefficientidi21,1(perİ laİcapacitaİfinanziaria),İdiİ10İ(perİlaİgravitaİdell'infrazione)İeİdiİ3İ(perİlaİdurataİdell'infra- zione)İdaİluogoİadİunİimportoİdiİEURİ316İ500İalİgiorno.İ 111.İ^Perquantoriguardalaperiodicitaİdellapenalitaİ,İoccorretuttaviatenercontodelİ fattoİcheİleİautoritaİfrancesiİhannoİadottatoİmisureİamministrativeİcheİpotrebberoİservireİ daİquadroİall'attuazioneİdelleİmisureİrichiesteİperİl'esecuzioneİdellaİcitataİsentenzaİ11İgiu- gnoİ1991,İCommissione/Francia.İTuttavia,İgliİadeguamentiİnecessariİrispettoİalleİpraticheİ anterioriİnonİpotrebberoİessereİistantaneiİeİilİloroİimpattoİnonİpotrebbeİessereİpercepitoİ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ immediatamente.¨Ne¨consegue¨che¨l'eventuale¨accertamento¨della¨fine¨dell'infrazione¨ potrebbe¨intervenire¨solo¨al¨termine¨di¨un¨periodo¨che¨consenta¨una¨valutazione¨d'insieme¨ dei¨risultati¨ottenuti.¨ 112.¨^Alla¨luce¨di¨queste¨considerazioni,¨la¨penalitaݨdev'essere¨inflitta¨non¨su¨base¨gior- naliera,¨ma¨su¨base¨semestrale.¨ 113.¨^Tenuto¨conto¨di¨tutti¨gli¨elementi¨che¨precedono,¨occorre¨condannare¨la¨Repub- blica¨francese¨a¨pagare¨alla¨Commissione,¨sul¨conto¨ûRisorse¨proprie¨della¨Comunitaݨeuro- peaŭ,¨una¨penalitaݨdi¨EUR¨182,5¨x¨316¨500,¨ossia¨EUR¨57¨761¨250,¨per¨ciascun¨periodo¨di¨ sei¨mesi¨a¨partire¨dalla¨pronuncia¨della¨presente¨sentenza¨al¨termine¨del¨quale¨alla¨citata¨sen- tenza¨11¨giugno¨1991,¨Commissione/Francia,¨non¨sia¨ancora¨stata¨data¨piena¨esecuzione.¨ Sull'imposizione¨di¨una¨somma¨forfettaria¨ 114.¨^In¨una¨situazione¨come¨quella¨che¨forma¨oggetto¨della¨presente¨sentenza,¨alla¨ luce¨del¨fatto¨che¨l'inadempimento¨eݨpersistito¨per¨un¨lungo¨periodo¨a¨partire¨dalla¨sentenza¨ che¨lo¨ha¨inizialmente¨accertato¨e¨alla¨luce¨degli¨interessi¨pubblici¨e¨privati¨in¨questione,¨si¨ impone¨la¨condanna¨al¨pagamento¨di¨una¨somma¨forfettaria¨(v.¨punto¨81¨della¨presente¨sen- tenza).¨ 115.¨^Viene¨operata¨un'equa¨valutazione¨delle¨circostanze¨particolari¨del¨caso¨di¨specie¨ fissando¨in¨EUR¨20¨000¨000¨l'ammontare¨della¨somma¨forfettaria¨che¨la¨Repubblica¨fran- cese¨dovraݨpagare.¨ 116.¨^Occorre¨pertanto¨condannare¨la¨Repubblica¨francese¨a¨pagare¨alla¨Commissione,¨ sul¨conto¨ûRisorse¨proprie¨della¨Comunitaݨeuropeaŭ,¨una¨somma¨forfettaria¨di¨ EUR¨20¨000¨000.¨ SullE spesE 117.¨^Ai¨sensi¨dell'art.¨69,¨n.¨2,¨del¨regolamento¨di¨procedura,¨la¨parte¨soccombente¨eݨ condannata¨alle¨spese¨se¨ne¨eݨstata¨fatta¨domanda.¨Poiche¨la¨Commissione¨ne¨ha¨fatto¨ domanda,¨la¨Repubblica¨francese,¨rimasta¨soccombente,¨va¨condannata¨allespese.¨ Per¨questi¨motivi,¨la¨Corte¨(Grande¨Sezione)¨dichiara¨e¨statuisce:¨ 1)¨^non¨avendo¨garantito¨un¨controllo¨delle¨attivitaݨdi¨pesca¨conforme¨agli¨obblighi¨ previsti¨dalle¨disposizioni¨comunitarie,¨e¨ ^non¨avendo¨garantito¨che¨le¨infrazioni¨alla¨disciplina¨delle¨attivitaݨdi¨pesca¨fossero¨ perseguite¨conformemente¨agli¨obblighi¨previsti¨dalle¨disposizioni¨comunitarie,¨ la¨Repubblica¨francese¨non¨ha¨adottato¨tutti¨i¨provvedimenti¨che¨l'esecuzione¨della¨sen- tenza¨11¨giugno¨1991,¨causa¨C-64/1988,¨Commissione/Francia,¨comporta¨ed¨eݨpertanto¨ venuta¨meno¨agli¨obblighi¨che¨le¨incombono¨in¨forza¨dell'art.¨228¨CE.¨ 2)¨La¨Repubblica¨francese¨eݨcondannata¨a¨pagare¨alla¨Commissione¨delle¨Comunitaݨ europee,¨sul¨conto¨ûRisorse¨proprie¨della¨Comunitaݨeuropeaŭ,¨una¨penalitaݨdi¨ EUR¨57¨761¨250¨per¨ciascun¨periodo¨di¨sei¨mesi¨a¨partire¨dalla¨pronuncia¨della¨presente¨sen- tenza¨al¨termine¨del¨quale¨alla¨citata¨sentenza¨11¨giugno¨1991,¨Commissione/Francia,¨non¨ sia¨stata¨data¨piena¨esecuzione.¨ 3)¨La¨Repubblica¨francese¨eݨcondannata¨a¨pagare¨alla¨Commissione¨delle¨Comunitaݨ europee,¨sul¨conto¨ûRisorse¨proprie¨della¨Comunitaݨeuropeaŭ,¨una¨somma¨forfettaria¨di¨ EUR¨20.000.000.¨ 4)¨La¨Repubblica¨francese¨eݨcondannata¨alle¨speseŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dossier Ulteriori sviluppi sull'in house providing (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İGrandeİSezione,İsentenzaİ21İluglioİ2005İ nellaİcausaİC^231/03;İprimaİsezione,İsentenzaİ13İottobreİ2005İnellaİcausaİC^458/03)İ Nelİnumeroİ4İdelİ2004İdellaİRassegnaİAvvocaturaİdelloİStatoİunİbril- lanteİarticoloİdiİIoleİMoriccaİoffrivaİaiİlettoriİunİdocumentatoİresocontoİ delloİstatoİdegliİattiİsull'inİhouseİproviding.İInİparticolareİvenivaİsegnalataİ laİtendenzaİdellaİCommissioneİeİdellaİCorteİdiİGiustiziaİadİinterpretareİinİ sensoİrigorosamenteİrestrittivoİiİrequisiti,İaiİqualiİlaİsentenzaİTeckalİ(inİ causaİC^108/1998)İsubordinaİlaİlegittimitaİdiİaffidamentiİdirettiİ(senzaİgara)İ diİappaltiİdiİfornituraİserviziİeİlavoriİaİpersonaİsullaİqualeİl'enteİlocaleûeser- citi...İuncontrolloanalogoaquellodaessoesercitatosuipropriserviziŭİeİcheİ ûrealizziİlaİparteİpiuİimportanteİdelleİproprieİattivitaİconİl'enteİoİconİgliİentiİ localiİcheİlaİcontrollanoŭ.İ Nelİdossierİvenivano,İinİparticolare,İmesseİinİevidenzaİleİposizioni,İpiuİ aperteİagliİaffidamentiİdiretti,İportateİavantiİinİsedeİgiudiziariaİdallaİRepub- blicaİItalianaİeİleİindicazioni,İsostanzialmenteİfavorevoliİaİtaleİindirizzo,İ assunteİdall'AvvocatoİGeneraleİJulianeİKokottİnellaİcausaİC^458/03,İrela- tivaİallaİconcessioneİdiİparcheggiİdiİBressanoneİallaİsocietaİParkingİBrixenİ GmbH,İnataİdallaİtrasformazioneİdiİunaİprecedenteİaziendaİcomunale.İ Eénotoİalİriguardoİcheİlaİnormativaİnazionale,İdopoİunİlungoİconten- ziosoİconİlaİCommissioneİUE,İhaİtrasfusoİletteralmenteİleİindicazioniİdellaİ sentenzaİTeckalİnelİcommaİ5İletteraİc)İdell'artİ113İdelİTestoİUnicoİsugliİEntiİ Localiİ(decretoİlegislativoİ18İagostoİ2000İn.İ267,İcos|İcomeİmodificatoİdaİ ultimoİdalİdecretoİleggeİ30İsettembreİ2003,İn.İ269İeİrelativaİleggeİdiİconver- sione)İcheİdisciplinaİlaİgestioneİdelleİretiİeİdeiİserviziİpubbliciİlocaliİdiİrile- vanzaİeconomica.İAiİsensiİdiİtaleİdisposizioneİûL'erogazioneİdelİservizioİ avvieneİsecondoİleİdisciplineİdiİsettoreİeİnelİrispettoİdellaİnormativaİdell'Unioneİ europea...İb)İaİsocietaİaİcapitaleİmistoİpubblicoİprivatoİnelleİqualiİilİsocioİpri- vatoİvengaİsceltoİattraversoİl'espletamentoİdiİgareİconİproceduraİdiİevidenzaİ pubblicaİcheİabbianoİdatoİgaranziaİdiİrispettoİdelleİnormeİinterneİeİcomunitarieİ inİmateriaİdiİconcorrenzaİsecondoİleİlineeİdiİindirizzoİemanateİdalleİautoritaİ competentiİattraversoİprovvedimentiİoİcircolariİspecifiche;İc)İaİsocietaİdiİcapi- taleİinteramenteİpubblicoİaİcondizioneİcheİl'enteİoİgliİentiİtitolariİdelİcapitaleİ socialeİesercitinoİsullasocietaİunİcontrolloİanalogoİaİquelloİesercitatoİsuipropriİ serviziİeİcheİlaİsocietaİrealizziİlaİparteİpiuİimportanteİdelleİproprieİattivitaİconİ l'enteİoİgliİentipubbliciİcheİlaİcontrollanoŭ.İ Aİesprimereİlaİvocazioneİitalianaİalİrispettoİdelleİregoleİcomunitarie,İlaİ legislazioneİnazionaleİhaİmantenutoİancheİnelİnuovoİassettoİnormativoİlaİ disposizioneİdelİcommaİ6İdell'articoloİ113,İperİilİqualeİûNonİsonoİammesseİ aİpartecipareİalleİgareİdiİcuiİalİcommaİ5İleİsocietaİche,İinİItaliaİoİall'estero,İ gestisconoİaİqualunqueİtitoloİserviziİpubbliciİlocaliİinİvirtuİdiİunİaffidamentoİ diretto,İdiİunaİproceduraİnonİadİevidenzaİpubblica,İoİaİseguitoİdeiİrelativirin- novi;İtaleİdivietoİsiİestendeİalleİsocietaİcontrollateİoİcollegateİconİquest'ultime.İ Sonoİparimentiİesclusiİiİsoggettiİdiİcuiİalİcommaİ4ŭ.İQuestoİlimiteİspecificoİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ diİlegittimazioneİaİcontrattare,İinfatti,İnonİsiİritrovaİnellaİsentenzaİTeckal,İ maİappareİfunzionaleİadİunİindirizzoİgenerale,İportatoİavantiİdagliİorganiİ dell'UnioneİEuropea,İdiİfavorireİunİprocessoİdiİprivatizzazioneİdeiİServiziİ economiciİd'interesseİgeneraleİ(SIEG),İnell'areaİdiİapplicazioneİdelİdirittoİ comunitario.İ RecentiİpronunceİdellaİCorteİdiİGiustiziaİeİlaİtrattazioneİoraleİdiİque- stioniİpregiudiziali,İsollevateİdaiİTribunaliİAmministrativiİRegionaliİdellaİ PugliaİeİdellaİLombardia,İproprioİsulİcommaİ5İdell'art.İ113İdelİTUELİsem- branoİtuttaviaİrimettereİinİdiscussioneİtuttoİilİsistemaİdiİgestioneİdirettaİ deiİserviziİpubbliciİlocaliİdiİrilevanzaİeconomica,İcheİilİlegislatoreİnazionaleİ avevaİfondatoİsull'applicazioneİpedissequaİdellaİsentenzaİTeckal.İ UnİprimoİsegnaleİnasceİdallaİsentenzaİConameİresaİdallaİCorteİdiİGiu- stiziaİilİ21İluglioİ2005İnellaİcausaİC^231/03.İLaİquestioneİpregiudizialeİ riguardavaİl'affidamentoİdirettoİdaİparteİdelİpiccoloİcomuneİdiİCingiaİde'İ Bottiİdellaİdistribuzioneİdelİgasİadİunaİsocietaİconsortile,İlaİPadaniaİAcqueİ S.p.A.İnellaİqualeİloİstessoİcomuneİdetenevaİunaİpartecipazioneİdelloİ 0,97%.İLaİparticolaritaİdelİcasoİeraİnelİfattoİcheİtutteİleİaltreİpartecipazioniİ eranoİposseduteİdaİcomuniİlimitrofi,İsicche¨laİpartecipazioneİlimitataİalİ capitaleİsocialeİeİl'affidamentoİdirettoİallaİsocietaİinİtalİmodoİpartecipata,İ costituivanoİl'unicoİstrumentoİattraversoİilİqualeİunİpiccoloİcomuneİpotesseİ avereİ(eİpartecipareİa)İunİbacinoİd'utenzaİidoneoİaİsorreggereİlaİgestioneİinİ houseİdiİunİservizioİd'interesseİeconomicoİgenerale,İcheİnonİsiİintendevaİaffi- dareİadİimprenditoriİprivati.İ LaİCorteİdiİGiustizia,İdopoİaverİqualificatoİl'attoİdiİaffidamentoİ^siaİ pureİpresuntivamenteİeİsalvoİverificaİdaİparteİdelİgiudiceİnazionaleİ^comeİ concessioneİdiİpubblicoİservizio,İhaİritenutoİcheİûGliİarticoliİ43İCEİeİ49İCEİ ostano,İinİcircostanzeİcomeİquelleİoggettoİdellaİcausaİprincipale,İall'affida- mentoİdirettoİdaİparteİdiİunİcomuneİdiİunaİconcessioneİrelativaİallaİgestioneİ diİunİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİadİunaİsocietaİaİprevalenteİcapi- tareİpubblico,İcapitaleİnelİqualeİilİdettoİcomuneİdetieneİunaİpartecipazioneİ delloİ0,97%,İqualoraİtaleİaffidamentoİnonİrispondaİaİcondizioniİdiİtrasparenzaİ che,İsenzaİnecessariamenteİimplicareİunİobbligoİdiİfareİricorsoİadİunaİgara,İ sianoİinİparticolare,İtaliİdaİconsentireİadİunİimpresaİconİsedeİnelİterritorioİdiİ unoİstatoİmembroİdiversoİdaİquelloİdelİdettoİcomuneİdiİavereİaccessoİalleİinfor- mazioniİadeguateİriguardoİallaİdettaİconcessioneİprimaİcheİessaİsiaİattribuita,İ diİmodoİcheİtaleİimpresa,İseİloİavesseİdesiderato,İsarebbeİstataİinİgradoİdiİ manifestareİilproprioİinteresseİaİottenereİlaİdettaİconcessioneŭ.İ LaİparticolareİcautelaİdellaİCorteİnelİdelineareİl'obbligoİdelİComuneİdiİ darİcorsoİadİunaİgaraİeİcorrelatoİalİfattoİche,İnelİcasoİdiİspecie,İeraİlaİprimaİ voltaİcheİsiİaffrontavaİinİsedeİgiustizialeİilİtemaİdelleİprocedure,İesperibiliİinİ sedeİdiİaffidamentoİdiİunaİconcessioneİdiİpubbliciİservizi,İnecessarieİperİrispet- tareİdirettamenteİleİregoleİdelİtrattatoİCEİ(principiİdiİparitaİdiİtrattamentoİeİ diİnonİdiscriminazione),İrestandoİpacificoİcheİnonİtrovanoİdirettaİapplica- zioneİalleİconcessioniİdiİpubblicoİservizioİleİdirettiveİcomunitarieİinİtemaİdiİ appaltiİdiİlavori,İdiİfornitureİeİdiİserviziİe,İovviamente,İlaİpubblicazioneİpre- ventivaİdelİbandoİdiİgaraİsullaİGazzettaİUfficialeİdellaİComunitaİEuropea.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİcontroİnessunİdubbioİsiİsollevaİsulİfattoİcheİiİmeccanismiİdiİesenzioneİ (melius:eccezione)İprevistiİdallaİsentenzaİTeckalİnonİtrovanoİapplicazioneİ allorche¨laİsocietaİaffidatariaİûcostituisceİunaİsocietaİaperta,İalmenoİinİparte,İ alİcapitaleİprivato.İIlİcheİimpedisceİdiİconsiderarlaİunaİstrutturaİdiİgestioneİ internaİdiunserviziopubblicoİnell'ambitoİdeicomunichenefannoparteŭ.İ Laİsuccessivaİaffermazioneİdellaİsentenza,İcheİnonİfosseİstataİportataİaİ conoscenzaİdellaİCorteİcheİûnessun'altracircostanzaobiettivaİingradoİdigiu- stificareİunİeventualeİdifferenzaİdiİtrattamentoŭ,İinserisceİperaltroİlaİdecisioneİ delİ21İluglioİ2005İnelİsolcoİdiİquantoİgiaİprecedentementeİstatuitoİnellaİsen- tenzaİStadtİHalleİ(inİcausaİC^26/03).İSecondoİtaleİdecisione,İinfatti,İûNell'i- potesiİinİcuiİun'amministrazioneİaggiudicatriceİintendaİconcludereİunİcontrattoİ aİtitoloİonerosoİrelativoİaİserviziİrientrantiİnell'ambitoİdiİapplicazioneİrationeİ materiaeİdellaİdirettivaİ92/50,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ97/52,İconİunaİ societaİdaİessaİgiuridicamenteİdistinta,İnellaİqualeİdettaİamministrazioneİ detieneİunaİpartecipazioneİinsiemeİconİunaİoİpiuİimpreseİprivate,İleİprocedureİ degliİappaltiİpubbliciİprevistiİdallaİcitataİdirettivaİdevonoİsempreİessereİappli- cateŭ.İConclusioneİquest'ultima,İdellaİsentenzaİStadtİHalle,İcheİapparivaİ effettivamenteİfondataİsullaİcircostanzaİcheİl'affidamentoİinİhouseİfinivaİnelİ casoİdiİspecieİperİoffrireİunİingiustificatoİaumentoİdiİvaloreİallaİpartecipa- zioneİprivataİnellaİsocietaİaffidatariaİdelİservizio,İancheİseİlaİpronunciaİdellaİ Corteİfinisceİperİmettereİinİdiscussioneİlaİconcretaİoperativitaİ,İnelİsettoreİ deiİpubbliciİservizi,İdelleİricorrentiİformuleİdiİpartenariatopubblicoİ^privato,İ soprattuttoİinİrelazioneİadİaffidamentiİsuccessiviİdiİattivitaİoİaİprorogheİ degliİoriginariİaffidamenti.İ LaİveraİnovitaİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİsiİcoglieİinveceİnellaİ sentenzaİParkingİBrixenİGmbHİinİcausaİC^458/03İdepositataİilİ13İottobreİ 2005,İnellaİqualeİsonoİstateİsostanzialmenteİdisatteseİleİconclusioniİall'epocaİ assunteİdall'AvvocatoİGeneraleİKokott.İ LaİtesiİdellaİCorteİeİcheİûGliİarticoliİ43İCEİeİ49İCEİnonche¨iİprincipiİdiİ paritaİdiİtrattamento,İdiİnonİdiscriminazioneİeİdiİtrasparenzaİdevonoİessereİ interpretatiİnelİsensoİcheİostanoİaİcheİun'autoritaİpubblicaİattribuisca,İsenzaİ svolgimentoİdipubblicagara,İunaİconcessionedipubbliciserviziadunasocietaİ perİazioniİnataİdallaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİdellaİdettaİautoritaİ pubblica,İsocietaİilİcuiİoggettoİsocialeİeİstatoİestesoİaİnuoviİimportantiİsettori,İ ilİcuiİcapitaleİdeveİessereİaİbreveİtermineİobbligatoriamenteİapertoİadİaltriİ capitali,İilİcuiİambitoİterritorialeİdiİattivitaİeİstatoİampliatoİaİtuttoİilİpaeseİeİ all'esteroİeİilİcuiİconsiglioİdiİamministrazioneİpossiedeİamplissimiİpoteriİdiİ gestioneİcheİpuoİesercitareİautonomamenteŭ.İ Acquisitaİsicurezzaİsull'applicabilitaİdirettaİdelleİdisposizioniİdelİtrat- tatoİalleİconcessioniİdiİpubblicoİservizioİeİsulİfattoİcheİtaleİapplicazioneİ comportiİlaİnecessitaİdiİunaİpubblicaİgaraİnell'affidamentoİdelİservizio,İlaİ Corteİfondaİl'inapplicabilitaİdeiİcriteriİTeckalİallaİsocietaİperİazioni,İnataİ dallaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİeİintegralmenteİpartecipataİdal- l'enteİconcedente,İsuİcinqueİordiniİdiİconsiderazioni:İa)İlaİtrasformazioneİ dell'aziendaİspecialeİinİsocietaİperİazioniİeİlaİnaturaİdiİquestoİtipoİdiİsocietaİ;İ b)İl'ampliamentoİdell'oggettoİsocialeİaİnuoviİedİimportantiİsettori;İc)İlaİpre- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ visioneİche,İsiaİpureİattraversoİprocedureİdiİevidenzaİpubblica,İlaİsocietaİ concessionariaİsiİsarebbeİapertaİall'ingressoİdiİcapitaliİprivati;İd)İl'espan- sioneİterritorialeİpotenzialeİdell'attivitaİsocietariaİinİItaliaİeİall'estero;İe)iİ considerevoliİpoteriİdiİgestioneİconferitiİalİconsiglioİdiİamministrazioneİeİlaİ mancanzaİdiİunİcontrolloİgestionaleİdaİparteİdell'enteİaffidante.İInİpraticaİ secondoİlaİCorteİdiİGiustiziaİlaİASMİBressanoneİavrebbeİdefinitivamenteİ acquisitoİûunaİvocazioneİcommercialeİcheİrendeİprecarioİilİcontrolloİdelİ Comuneŭ.İ Laİsituazioneİdescrittaİnellaİsentenzaİconsenteİaltres|İallaİCorteİdiİGiu- stiziaİdiİnonİandareİaİverificareİûseİl'enteİconcessionarioİrealizziİlaİparteİ essenzialeİdelleİsueİattivitaİconİl'autoritaİpubblicaİconcedenteŭ,İrestandoİcos|İ stabilitoİche,İquand'ancheİsiİfosseİsuperatoİl'esameİdelİprimoİrequisitoİTeckalİ (ilİcontrolloİanalogoİaİquelloİsvoltoİsuİunİproprioİservizio),İdovevaİconsiderarsiİ impregiudicataİeİnonİrisoltaİlaİquestioneİdellaİricorrenzaİoİmenoİdelİ secondoİrequisitoİ(iİlimitifunzionaliİeİterritorialiİdell'attivitaİespletata).İ RisultaİchiaroİcheİsiffattaİvalutazioneİnegativaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ sullaİricorrenzaİdiİunİlegittimoİappaltoİinİhouseİcolpisceİalleİfondamentaİleİ caratteristicheİtipicheİdelleİsocietaİperİazioni,İcos|İcomeİdisciplinateİnell'or- dinamentoİnazionale,İcheİnonİconosceİne¨praticaİinİgenerale,İrispettoİaİtaliİ soggettiİeconomici,İlimitazioniİdiİlegittimazioneİnegoziale,İnoteİadİaltriİordi- namentiİ(adİesempio,İilİprincipioİdiİcommonİlawİdelİnecİultraİvires).İLeİcarat- teristicheİdellaİsocietaİcreataİdalİComuneİdiİBressanoneİsonoİinfattiİquelleİ tipicheİdelleİsocietaİdiİcapitali,İnelleİqualiİgiaİlaİsolaİpartecipazioneİdiİcon- trolloİrendeİspessoİgliİamministratoriİeİleİstruttureİdellaİsocietaİcontrollataİ unİmeroİstrumentoİnelleİmaniİdelİcontrollante,İancorİpiuİduttileİ(ancheİseİ menoİtrasparente)İdiİquantoİpossaİrisultareİunaİsovraordinazioneİgerarchicaİ rispettoİunİufficioİinternoİdiİunaİpubblicaİamministrazione.İLaİsocietaİdiİ capitaliİedİinİparticolareİlaİsocietaİperİazioniİeİfattaİinİunİcertoİmodoİedİeİ difficileİconnotarlaİdiversamente,İalmenoİallorche¨siİvaİdaİunİnotaioİperİ redigerneİl'attoİcostitutivo.İ L'applicazioneİdeiİrequisitiİfissatiİdallaİsentenzaİTeckal,İaffinche¨unİenteİ localeİpossaİprocedereİadİunİragionevoleİaffidamentoİinİhouseİsecondoİilİ dirittoİcomunitario,İdivieneİinİquestoİmodoİunaİsortaİdiİcorsaİadİostacoli,İ neiİqualiİilİgiudiceİnazionale,İsoprattuttoİiİTribunaliİAmministrativiİRegio- nali,İeİlaİstessaİCorteİdiİGiustiziaİfinisconoİperİcreareİdiİvoltaİinİvoltaİbar- riereİnonİfacilmenteİsuperabili.İNonİvaİalİriguardoİdimenticatoİcheİragioniİ diİtrasparenzaİnellaİgestioneİdeiİserviziİpubbliciİavevanoİimposto,İproprioİ inİforzaİdelİdirittoİcomunitario,İlaİtrasformazioneİdelleİaziendeİautonomeİ stataliİeİdelleİmunicipalizzateİinİsoggettiİdotatiİdiİautonomaİpersonalitaİgiu- ridicaİe,İperİovvieİragioniİdiİcorrentezzaİnellaİgestione,İinİsocietaİperİazioni.İ Diİquestoİdifficileİstatoİdell'arteİdell'inİhouseİprovidingİdannoİcontezzaİ dueİdiscussioniİorali,İtenuteİrispettivamenteİilİ27İottobreİeİilİ10İnovembreİ 2005İinnanziİallaİprimaİsezioneİdellaİCorteİdiİGiustiziaİaİLussemburgo,İnelleİ qualiİeİintervenutaİovviamenteİancheİlaİRepubblicaİItalianaİconİlaİdifesaİera- riale.İIlİresocontoİdiİquantoİinİesseİavvenutoİeİdegliİargomentiİtrattatiİpuoİ costituireİunİutileİabbozzoİperİilİdisegnoİcheİsiİvaİcomponendoİnellaİmateria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ NellaİprimaİcausaİpregiudizialeİilİTARİdellaİPuglia,İnell'ambitoİdiİunaİ causaİpromossaİcontroİl'affidamentoİinİhouse,İdaİparteİdelİComuneİdiİBari,İ delİservizioİdiİtrasportoİpubblicoİurbanoİaİsocietaİ,İinteramenteİpartecipataİ dalİComuneİstesso,İhaİpostoİunİdubbioİdiİconformitaİalİdirittoİcomunitario,İ edİinİparticolareİconİgliİarticoliİ46,İ49İeİ86İdelİTrattatoİCE,İproprioİdelİ nuovoİcommaİ5İdell'artİ113İdelİTUELİûnellaİparteİinİcuiİnonİponeİalcunİ limiteİallaİlibertaİdiİsceltaİdell'Amministrazioneİpubblicaİtraİleİdiverseİformeİ diaffidamentodelserviziopubblico,İedinparticolaretral'affidamentomedianteİ proceduraİdiİgaraİadİevidenzaİpubblicaİeİl'affidamentoİdirettoİaİsocietaİdaİessaİ interamenteİcontrollata.ŭ.İ Ilİcarattereİgeneraleİdelİquesitoİeİlaİrilevanzaİdegliİinteressiİinİgiocoİnelİ settoreİdeiİserviziİpubbliciİhannoİconsentitoİunaİdiscussioneİsuiİprincipiİfon- dantiİdellaİstessaİUnioneİEuropea.İ Inİparticolareİsonoİstateİportateİall'attenzioneİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ alcuneİaffermazioniİsvolteİdallaİstessaİCommissioneİnelİlibroİbiancoİsuiİser- viziİd'interesseİgeneraleİeditoİilİ12İmaggioİ2004İeİspecificatamente:İ aİpaginaİ7:İûLaİCommissioneİrispettaİilİruoloİfondamentaleİdegliİStatiİ membriİeİdelleİautoritaİregionaliİeİlocaliİnelİsettoreİdeiİserviziİd'interesseİgene- rale.İTaleİruoloİtrovaİriscontroİnelleİpoliticheİcomunitarieİriguardantiİiİserviziİ d'interesseİgeneraleİcheİprevedonoİvariİlivelliİdiİinterventoİeİl'impiegoİdiİdiversiİ strumentiİinİlineaİconİilprincipioİdiİsussidiarietaİŭ;İ aİpaginaİ8:İûTuttaviaİinİtaluneİsituazioniİlaİrealizzazioneİdell'obiettivoİ dellaİpoliticaİpubblicaİnazionaleİpotrebbeİnecessitareİdiİunİcoordinamentoİconİ altriİobiettiviİdellaİComunitaİ.İAlİlivelloİdiİtrattatoİtaliİsituazioniİsonoİdiscipli- nateİdall'articoloİ86,İparagrafoİ2,İcheİstabilisceİcheİiİserviziİdiİinteresseİecono- micoİgeneraleİnonİsonoİsoggettiİall'applicazioneİdelleİnormeİdelİtrattatoİnellaİ misuraİinİcuiİcioİrisultiİnecessarioİperİconsentireİloroİdiİadempiereİilİloroİcom- pitoİd'interesseİgenerale.İCioİsignificaİcheİinİbaseİalİtrattatoİCEİeİinİpresenzaİ delleİcondizioniİdiİcuiİall'art.İ86,İparagrafoİ2,İl'effettivaİprestazionediİunİcom- pitoİd'interesseİgeneraleİprevale,İinİcasoİdiİcontroversiaİsull'applicazioneİdelleİ normeİdelİtrattato.İPertanto,İlaİnormativaİtutelaİiİcompiti,İpiuttostoİcheleİloroİ modalitaİdiİesecuzione...ŭ;İ aİpaginaİ11:İûInİtaleİcontestoİvaİosservatoİcheİlapropostaİdidirettivaİrela- tivaİaiİserviziİnelİmercatoİinternoİsiİconcentraİsoltantoİsuiİserviziİcheİcorrispon- donoİadİun'attivitaİeconomica.İEssaİnonİriguardaİiİserviziİnonİeconomiciİdiİ interesseİgeneraleİbens|İsolamenteİiİserviziİdiİinteresseİeconomicoİgenerale.İ Inoltreİnellapropostaİinİquestioneİalcuneİattivitaİchepotrebberoİessereİconside- rateİdagliİstatiİmembriİcomeİserviziİd'interesseİeconomicoİgeneraleİsonoİescluseİ dalİcampoİdiİapplicazioneİdellaİpropostaİ(adİes.İiİtrasporti)İoİsonoİsoggetteİaİ derogheİriguardoİilİpaeseİd'origineİ(perİes.İiİserviziİpostaliİeİdiİdistribuzioneİ dell'energiaİelettrica,İdelİgas,İdell'acqua).İUnİaspettoİancoraİpiuİimportanteİ risiedeİnelfattoİcheİlaİpropostaİnonİimponeİagliİStatiİmembriİdiİaprireİiİserviziİ d'interesseİeconomicoİgeneraleİallaİconcorrenzaİeİnonİinterferisceİsulleİmoda- litaİdifinanziamentoİeİdiİorganizzazioneŭ;İ aİpaginaİ12İûNelİcontempoİeİstatoİsottolineatoİcheİeİessenzialeİcheİleİpoli- ticheİcomunitarieİrispettinoİeİriflettanoİleİdiverseİcaratteristicheİdeiİdifferentiİ serviziİeİleİdiverseİrealtaİdegliİStatiİmembri:İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Ancoraİpiuİchiaroİsullaİnaturaİdelİconflittoİinİessereİeİilİparereİresoİilİ 24İfebbraioİ2005İdalİComitatoİeconomicoİeİsocialeİeuropeoİinİmeritoİalİ citatoİlibroİbiancoİdellaİCommissioneİsuiİserviziİd'interesseİeconomicoİgene- rale.İSeİneİriportanoİalcuniİstralciİessenziali:İ û1.4...Il4Trattato4riconosce4ilprincipio4di4libera4amministrazione4deglienti4 localiefa4dellapossibilitaİche4questi4ultimiforniscano4essistessideiservizi4d'in- teresse4economico4generale4un4principio4costituzionale,4il4quale4concretizza4in4 talmodo4ilprincipio4disussidiarietaİperquanto4riguarda4le4competenze4rispet- tive4dell'Unione4e4degli4Stati4membriper4i4servizi4d'interesse4generale.4 1.54Nonostante4cioİ,4nella4sostanza4il4diritto4derivato4continua4ad4essere4 caratterizzato4da4uno4squilibrio4generale4tra4il4diritto4della4concorrenza,4corpo4 giuridico4comunitario4dettagliato4e4con4effetti4diretti,4da4un4lato,4e,4dall'altro,4 gli4obiettivi4d'interesse4generale4che4si4configurano4come4eccezione4a4tale4diritto.4 1.64L'Unione4Europea4continua4a4trovare4difficoltaİnelsuperare4le4contrad- dizioni4tra4l'impegno4a4costruire4un4mercato4che4ha4come4strumento4la4concor- renza4elanecessitaİdiassicurare4un4controllopubblicodiprocessichenonpos- sono4dipendere4soltanto4da4meccanismi4economici.4Iservizi4d'interesse4generale4 non4sono4tecniche4o4strumenti,4dando4essi4espressione4a4diritti4della4persona,4a4 legamisociali,4all'inclusioneeall'integrazione...ŭ4 VaİdettoİperİcompletezzaİcheİlaİCommissioneİEuropeaİinİrelazioneİ all'affidamentoİdelİservizioİpubblicoİdiİtrasportoİnelİComuneİdiİBariİinİforzaİ dell'artİ113İcommaİ5İlett.İc4delİTUELİhaİrassegnatoİconclusioniİfavorevoliİ allaİlegittimitaİcomunitariaİdelloİstesso.İ Unİcarattereİpiuİtecnico,İmaİinİcertaİmisuraİpiuİcontrastato,İhaİassuntoİ inveceİlaİdiscussioneİdelİsecondoİcasoİtrattatoİdallaİCorteİdiİGiustiziaİall'u- dienzaİdelİ10İnovembreİscorso.İ Siİdiscuteva,İsuİordinanzaİdelİTARİperİlaİLombardia,İdellaİconformitaİ alİtrattatoİCEİdell'affidamentoİdirettoİdelİservizioİdiİfornituraİdiİenergiaİeİ diİmanutenzioneİdegliİimpiantiİtermiciİdaİparteİdelİComuneİdiİBustoİArsizioİ aİsocietaİperİazioniİintegralmenteİpartecipataİdaİunaİHoldingİS.p.A.İnellaİ qualeİloİstessoİComuneİconservavaİunaİpartecipazioneİpariİalİ99,98İ%İdelİ capitaleİsociale,İrestandoİlaİrimanenteİpartecipazioneİpariİalloİ0,2İ%İattri- buitaİaİcomuniİlimitrofi.İControlloİindirettoİquindiİeİpartecipazioneİaziona- riaİformalmenteİnonİtotalitaria,İcheİpotrebberoİindurreİlaİCorteİdiİGiustiziaİ aİconfermareİancheİnelİcasoİdiİspecieİl'orientamentoİespressoİinİtemaİdiİaffi- damentoİaİsocietaİdiİcapitaliİdaİultimoİconİlaİsentenzaİParking4Brixen4 GmbH,İconİunİprobabileİapprofondimento,İnelİcasoİdiİspecie,İancheİdelİ secondoİrequisitoİprevistoİdallaİsentenzaİTeckal4circaİloİsvolgimentoİdellaİ maggiorİparteİdell'attivitaİdell'affidatarioİin4house4conİl'enteİoİgliİentiİcheİloİ controllano.İControİtaleİprospettivaİsiİsonoİsvolte,İtraİleİaltre,İleİosserva- zioniİdellaİRepubblicaİtedescaİeİl'interventoİinİudienzaİdelİRegnoİUnito;İlaİ Commissioneİinveceİhaİconclusoİperİlaİdeclaratoriaİdiİcontrastoİdell'affida- mentoİin4house4conİlaİnormativaİcomunitaria.İ LaİdifesaİdellaİRepubblicaİItaliana,İintegrandoİleİosservazioniİaİsuoİ tempoİsvolte,İhaİportatoİall'attenzioneİdellaİCorteİalcuniİprofiliİedİinİparti- colare:İ a)İrisultaİdallaİstessaİordinanzaİdiİrinvioİdelİTARİLombardiaİcheİilİ problemaİsollevatoİnelİquesitoİpregiudizialeİhaİcarattereİgenerale:İattieneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ allaİmancanzaİdiİunİrapportoİdiİsubordinazioneİgerarchica,İessendoİlaİ societaİaffidatariaİdelİservizioİûunaİsocietaİdiİdirittoİprivato,İiİcuiİorganiİeİ legaliİrappresentantiİagisconoİautonomamenteİconİcapacitaİdiİdirittoİprivatoŭ;İ b)İinİsiffattoİcontestoİlaİsentenzaİTeckal,İoveİseİneİchiedaİlaİtrasposi- zioneİalİcasoİdiİspecie,İdiventaİunİboomerang,İnelİsensoİcheİponendoİregoleİ perİl'affidamentoİinİhouseİinİrelazioneİadİun'aziendaİcomunaleİspeciale,İ ovverosiaİaİfiguraİgiuridicaİsoggettivaİdistintaİeİnonİcommisurabileİallaİ societaİdiİcapitali,İdivieneİdiİperİse¨inapplicabile.İ c)İoccorreİtenerİcontoİdelİfattoİcheİilİdirittoİcomunitario,İladdoveİrico- nosceİlaİpossibilitaİdiİessereİforgiatoİdirettamenteİdalleİpronunceİdellaİCorteİ diİGiustizia,İponeİregoleİfunzionaliİeİmaiİformali.İ d)İilİdirittoİcomunitarioİperİiİserviziİd'interesseİeconomicoİgeneraleİ conosceİregoleİdifferentiİrispettoİallaİtutelaİdellaİconcorrenza,İfondateİsulİ rispettoİprimarioİdellaİmissioneİaffidataİall'enteİpubblicoİeİsulİsistemadiİ autoproduzioneİdeiİservizi,İdelİtuttoİpariteticoİeİnonİresidualeİrispettoalİ ricorsoİalİmercato.İ e)İlaİmissioneİdiİunİsoggettoİaffidatarioİdiİunİpubblicoİservizioİderivaİ dall'attoİcostitutivoİeİtraİgliİorganismiİcreatiİperİfinalitaİnonİd'interesseİ industrialeİeİcommercialeİbenİpossonoİfigurareİsocietaİperİazioniİ(ilİprinci- pioİsiİricavaİdall'art.İ1İdellaİdirettivaİunificataİn.İ18/2004İinİmateriaİdiİ appaltiİpubblici,İcheİriproduceİprecedentiİdisposizioniİpresentiİinİtutteİleİ direttiveİsugliİappalti)İ f)İleİsocietaİperİazioniİaffidatarieİdiİmissioniİpubblicheİdevonoİnecessa- riamenteİaprireİlaİloroİpartecipazioneİaİsoggettiİdiversiİdall'enteİcheİleavevaİ create,İperİevitareİlaİresponsabilitaİillimitataİdelİsocioİunicoİeİquindiİunaİ posizioneİdeterioreİrispettoİaiİprivatiİcheİgestisconoİiİserviziİpubblici,İspessoİ forieriİdiİrischiİeİobbligazioni,İgiovandosiİinİtalİmodoİdellaİlimitazioneİdellaİ responsabilitaİconnessaİall'usoİdelloİstrumentoİsocietario.İ g)İl'ordinamentoİcomunitarioİconosceİedİapplicaİregoleİperİevitareİcheİ laİgestioneİdirettaİdaİparteİdeiİsoggettiİpubbliciİd'interesseİgeneraliİcreiİ distorsioniİnelİmercatoİattraverso:İregoleİdiİseparazioneİeİtrasparenzaİnellaİ gestione;İobbligoİdiİconsiderareİl'affidatarioİdirettoİdiİunİservizioİinİhouseİaİ suaİvoltaİorganismoİdiİdirittoİpubblicoİallorche¨richiedeİprestazioniİeİserviziİ all'esternoİdellaİsuaİorganizzazione;İattenzioneİdaİparteİdelleİautoritaİprepo- steİallaİtutelaİdellaİconcorrenzaİsulİcomeİquestoİsoggettoİaffidatarioİdiİser- viziİinİhouseİsiİcomportaİconcretamenteİnelİmercato.İ Leİconclusioniİdell'Avvocatoİgeneraleİsuİentrambeİleİcauseİsonoİatteseİ perİilİnuovoİanno.İNelİfrattempoİlaİCommissioneİhaİnotificatoİallaİRepub- blicaİItalianaİunİricorsoİperİinadempimentoİ(İCausaİC-371/05)İnelİqualeİ vieneİmossaİcontestazioneİdiİviolazioneİdellaİdirettivaİ92/50/CEEİdelİConsi- glioİperİaverİaffidatoİilİComuneİdiİMantova,İinİviaİdirettaİeİsenzaİlaİpreviaİ pubblicazioneİdelİbandoİdiİgaraİsullaİGazzettaİUfficialeİdellaİComunitaİEuro- pea,İlaİmanutenzioneİeİloİsviluppoİdeiİpropriİserviziİinformaticiİallaİsocietaİ A.S.I.İS.p.A.,İsocietaİaİprevalenteİcapitaleİpubblicoİpartecipataİinİviaİmag- gioritariaİdalİComuneİstesso.İ G.F.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İGrandeİSezione,İsentenzaİ21İluglioİ2005İnellaİ causaİC-231/03İ^DomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİpropostaİdalİTribunaleİAmmini- strativoİRegionaleİperİlaİLombardiaİconİordinanzaİ14İfebbraioİ2003,İpervenutaİinİcan- celleriaİilİ28İmaggioİ2003İ^ConsorzioİAziendeİMetanoİ(Coname)İc/İComuneİdiİCingiaİ de'İBotti,İconİl'interventoİdiİPadaniaİAcqueİS.p.A.İ^Pres.V.İSkourisİ^Rel. C.W.A.İTim- mermansİ^Avv. Gen. C.İStix-Hackl.İGovernoİitalianoİ(ag. I.M.İBraguglia,İavv.İdelloİ StatoİG.İFiengo),İdeiİPaesiİBassiİ(ag. D.J.M.İdeİGrave),İaustriacoİ(ag. M.İFruhmann),İ finlandeseİ(ag. A.İGuimaraesİ^Purokoski)İeİCommissioneİdelleİComunitaİeuropee.İ (Artt.İ43İCE,İ49İCEİeİ81İCE).İ û1.İ^Laİdomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİinİesameİconcerneİl'interpretazioneİdegliİ artt.İ43İCE,İ49İCEİeİ81İCE.İ 2.İ^TaleİdomandaİeİstataİpropostaİnelİcontestoİdiİunaİcontroversiaİcheİvedeİilİConsor- zioİAziendeİMetanoİ(inİprosieguo:İilİûConameŭ)İcontrappostoİalİComuneİdiİCingiaİde'İ Bottiİinİmeritoİall'attribuzioneİdaİparteİdiİquest'ultimoİallaİPadaniaİAcqueİS.p.A.İ(inİprosie- guo;İlaİûPadaniaŭ)İdelİservizioİperİlaİglieneİdellaİdistribuzioneİeİlaİmanutenzioneİdegliİ impiantiİdiİgasİmetano.İ CONTESTO NORMATIVO 3.İ^Inİforzaİdell'art.İ22,İn.İ3,İdellaİleggeİ8İgiugnoİ1990,İn.İ142,İrecanteİordinamentoİ delleİautonomieİlocaliİ(Supplemento ordinario allaİGURI delİ12İgiugnoİ1990,İn.İ135;İinİpro- sieguo:İlaİûleggeİn.İ142/1990ŭ),İunİservizioİcomeİquelloİriguardanteİlaİgestione,İlaİdistribu- zioneİeİlaİmanutenzioneİdegliİimpiantiİdiİdistribuzioneİdiİgasİmetanoİpuoİessereİgarantitoİ dall'enteİpubblicoİstesso,İoppureİmedianteİconcessioneİaİterzi,İoİfacendoİricorsoİadİimpreseİ terzeİoİanche,İaiİsensiİdelİdettoİart.İ22,İn.İ3,İlett.İe),İûaİmezzoİdiİsocietaİperİazioniİoİaİ responsabilitaİlimitataİaİprevalenteİcapitaleİpubblicoİlocaleİcostituiteİoİpartecipateİdall'enteİ titolareİdelİpubblicoİservizio,İqualoraİsiaİopportunaİinİrelazioneİallaİnaturaİoİall'ambitoİter- ritorialeİdelİservizioİlaİpartecipazioneİdiİpiuİsoggettiİpubbliciİoİprivatiŭ.İ CAUSA PRINCIPALEE QUESTIONEPREGIUDIZIALE 4.İ^IlİConameİavevaİconclusoİconİilİComuneİdiİCingiaİde'İBotti,İperİilİperiodo1.İgen- naioİ1999İ^31İdicembreİ2000,İunİcontrattoİperİl'affidamentoİdelİservizioİdiİmanutenzione,İ conduzioneİeİsorveglianzaİdellaİreteİdiİgasİmetano.İ 5.İ^Conİletteraİdelİ30İdicembreİ1999İilİdettoİComuneİhaİinformatoİilİConameİche,İconİ deliberaİ21İdicembreİ2000,İilİConsiglioİcomunaleİavevaİaffidatoİallaİPadaniaİilİservizioİ aventeİadİoggettoİlaİgestione,İlaİdistribuzioneİeİlaİmanutenzioneİdell'Impiantoİdiİdistribu- zioneİdelİgasİmetanoİperİilİperiodoİ1.İgennaioİ2000İ^31İdicembreİ2005.İQuest'ultimaİ societaİeİaİprevalenteİcapitaleİpubblico,İdetenutoİdallaİProvinciaİdiİCremonaİnonche¨daİ quasiİtuttiİiİcomuniİdiİtaleİprovincia.İIlİComuneİdiİCingiaİde'İBottiİdetieneİunaİpartecipa- zioneİdalloİ0,97%İnelİcapitaleİdellaİdettaİsocietaİ.İ 6.İ^IlİservizioİcontroversoİnellaİcausaİprincipaleİeİstatoİattribuitoİallaİPadaniaİconİ affidamentoİdiretto,İinİapplicazioneİdell'art.İ22,İn.İ3,İlett.İe),İdellaİleggeİn.İ142/1990.İ 7.İ^IlİConame,İcheİchiedeİalİgiudiceİdelİrinvio,İinİparticolare,İl'annullamentoİdellaİdeli- beraİ21İdicembreİ1999,İfaİvalereİcheİl'attribuzioneİdelİdettoİservizioİavrebbeİdovutoİessereİ effettuataİmedianteİgaraİd'appalto.İ 8.İ^Considerandoİcheİlaİsoluzioneİdellaİcontroversiaİdellaİqualeİeİinvestitoİrichiedeİ l'interpretazioneİdiİtaluneİdisposizioniİdelİTrattatoİCE,İilİTribunaleİamministrativoİregio- naleİperİlaİLombardiaİhaİdecisoİdiİsospendereİilİgiudizioİeİdiİsottoporreİallaİCorteİlaİ seguenteİquestioneİpregiudiziale:İûSeİgliİartt.İ43İ[CE]İ49İ[CE]İeİ81İ[CE],İladdoveİvietanoİ rispettivamenteİleİrestrizioniİallaİlibertaİdiİstabilimentoİdeiİcittadiniİdiİunoİStatoİmembroİ nelİterritorioİdiİunİaltroİStatoİedİallaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİall'internoİdellaİComu- nitaİneiİconfrontiİdeiİcittadiniİdegliİStatiİmembri,İnonche¨leİpraticheİcommercialiİeİsocieta- rieİidoneeİadİimpedire,İrestringereİoİfalsareİilİgiocoİdellaİconcorrenzaİnell'ambitoİdell'U- nioneİEuropea,İostinoİaİcheİsiaİprevistoİl'affidamentoİdirettoİe,İcioeİ,İsenzaİl'indizioneİdiİ unaİgara,İdellaİgestioneİdelİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİaİsocietaİapartecipa- zioneİpubblicaİcomunale,İogniİvoltaİcheİdettaİpartecipazioneİalİcapitaleİsocialeİsiaİtaleİdaİ nonİconsentireİalcunİpossibileİcontrolloİdirettoİsullaİgestioneİstessaİeİseİdebbaİconseguente- menteİaffermarsiİche,İcomeİricorreİnelİcasoİdiİspecie,İoveİlaİpartecipazioneİeİpariİalloİ 0,97%,İnonİsiİconfigurinoİgliİestremiİdellaİgestioneİin houseŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ QUESTIONE PREGIUDIZIALE 9.İ^Occorreİosservareİpreliminarmenteİcheİlaİcausaİprincipaleİsembraİriguardare,İcomeİ risultaİdallaİrispostaİfornitaİdalİgiudiceİdelİrinvioİadİunaİrichiestaİdiİchiarimentiİformulataİ dallaİCorteİaiİsensiİdell'art.İ104,İn.İ5,İdelİsuoİregolamentoİdiİprocedura,İunİservizioİqualifi- catoİcomeİconcessione,İcheİnonİrientraİnell'ambitoİdiİapplicazioneİne¨dellaİdirettivaİdelİ Consiglioİ18İgiugnoİ1992,İ92/50/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİ appaltiİpubbliciİdiİserviziİ(Gazzetta Ufficiale L209,pag.İ1),ne¨dellaİdirettivaİdelİConsiglioİ 14İgiugnoİ1993,İ93/38/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİappaltoİdegliİentiİerogantiİdiİ acqueİeİdiİenergia,İdegliİentiİcheİfornisconoİserviziİdiİtrasportoİnonche¨degliİentiİcheİope- ranoİnelİsettoreİdelleİtelecomunicazioniİ(Gazzetta Ufficiale Lİ199,İpag.İ84)İ(v.,İinİquestoİ senso,İsentenzaİ7İdicembreİ2000,İcausaİC-324/1998,İTeleaustriaİeİTelefonadress,İRacc: pag.İI-10745,İpuntoİ56,İeİordinanzaİ30İmaggioİ2002,İcausaİC-358/00,İBuchhaëndler-Vereini- gung,İRacc: pag.İI-4685,İpuntoİ28).İ 10.İ^Laİpresenteİsentenzaİsiİbasaİdunqueİsulİpresuppostoİcheİlaİcontroversiaİnellaİ causaİprincipaleİconcernaİl'attribuzioneİdiİunaİconcessione,İpresuppostoİcheİspettaİalİgiu- diceİdelİrinvioİverificare.İ 11.İ^Cioİprecisato,İconİlaİquestioneİpropostaİilİgiudiceİdelİrinvioİchiedeİun'interpreta- zioneİdegliİartt.İ43İCE,İ49İCEİeİ81İCE.İ 12.İ^Occorreİricordareİcheİl'art.İ81İCE,İcheİsiİapplica,İsecondoİlaİsuaİformulazioneİlet- terale,İagliİaccordiİûtraİimpreseŭİnonİsiİriferisceİinİlineaİdiİprincipio,İaiİcontrattiİdiİconces- sioneİconclusiİdaİunİcomune,İnellaİsuaİvesteİpubblica,İconİunİconcessionarioİincaricatoİdel- l'esecuzioneİdiİunİpubblicoİservizioİ(v.,İinİquestoİsenso,İsentenzaİ4İmaggioİ1988,İcausaİ 30/1987,İBodson,İRacc: pag.İ2479,İpuntoİ18).İ 13.İ^Pertanto,İcomeİgiustamenteİosservanoİilİgovernoİfinlandeseİeİlaİCommissione,İlaİ dettaİdisposizioneİnonİeİapplicabileİallaİcontroversiaİdiİcuiİallaİcausaİprincipale,İcomeİ descrittaİnell'ordinanzaİdiİrinvio.İ 14.İ^Nonİoccorreİpertantoİrisolvereİlaİquestioneİsottoİquestoİprofilo.İ SUGLIARTT: 43 CEE49 CE 15.İ^Conİlaİquestioneİproposta,İilİgiudiceİdelİrinvioİchiede,İinİsostanza,İseİgliİartt.İ43İ CEİeİ49İCEİostinoİall'affidamentoİdirettoİcioeİsenzaİl'indizioneİdiİunaİgara,İdaİparteİdiİunİ comune,İdiİunaİconcessioneİrelativaİallaİgestioneİdelİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİ gasİadİunaİsocietaİaİprevalenteİcapitaleİpubblico,İcapitaleİnelİqualeİilİdettoİcomuneİdetieneİ unaİpartecipazioneİdelloİ0,97%.İ 16.İ^Occorreİricordareİcheİl'attribuzioneİdiİsimileİconcessioneİnonİeİdisciplinataİdaİ nessunaİdelleİdirettiveİconİcuiİilİlegislatoreİcomunitarioİhaİdisciplinatoİilİsettoreİdegliİ appaltiİpubblici.İInİmancanzaİdiİunaİdisciplinaİdelİgenere,İeİallaİluceİdelİdirittoİprimarioİ e,İpiuİinİparticolare,İdelleİlibertaİfondamentaliİprevisteİdalİTrattatoİcheİdevonoİessereİesa- minateİleİconseguenzeİdiİdirittoİcomunitarioİrelativeİall'affidamentoİdiİtaliİconcessioni.İ 17.İ^Alİriguardo,İoccorreİosservareİche,İnellaİmisuraİinİcuiİlaİdettaİconcessioneİpuoİ interessareİancheİun'impresaİconİsedeİinİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİquellodelİComuneİ diİCingiaİde'İBotti,İl'affidamento,İinİmancanzaİdiİqualsiasiİtrasparenza,İdiİtaleİconcessioneİ adİun'impresaİconİsedeİinİquest'ultimoİStatoİmembroİcostituisceİunaİdifferenzaİdiİtratta- mentoİaİdannoİdell'impresaİaventeİsedeİnell'altroİStatoİmembroİ(v.,İinİquestoİsenso,İsen- tenzaİTelaustriaİeİTelefonadress,İcitata,İpuntoİ61).İ 18.İ^Infatti,İinİmancanzaİdiİqualsiasiİtrasparenza,İquest'ultimaİimpresanonİhaİalcunaİ realeİpossibilitaİdiİmanifestareİilİsuoİinteresseİadİottenereİlaİdettaİconcessione.İ 19.İ^Orbeneİaİmenoİcheİnonİsiaİgiustificataİdaİcircostanzeİobiettive,İsiffattaİdifferenzaİ diİtrattamento,İche,İescludendoİtutteİleİimpreseİaventiİsedeİinİunİaltroİStatoİmembro,İoperaİ principalmenteİaİdannoİdiİquesteİultime,İcostituisceİunaİdiscriminazioneİindirettaİinİbaseİ allaİnazionalitaİ,İvietataİaiİsensiİdegliİartt.İ43İCEİeİ49İCEİ(v.İinİparticolare,İinİquestoİsenso,İ sentenzeİ10İmarzoİ1993,İcausaİC-111/1991,İCommissione/Lussemburgo,İRacc: pag.İ1-817,İ puntoİ17;İ8İgiugnoİ1999,İcausaİC-337/97,İMeeusen,İRacc: pag.İI-3289,İpuntoİ27,İnonche¨ 26İottobreİ1999,İcausaİC-294/1997,İEurowingsİLuftverkehr,İRacc: pag.İI-7447,İpuntoİ33İeİ giurisprudenzaİiviİcitata).İ 20.İ^Perİquantoİriguardaİlaİcontroversiaİnellaİcausaİprincipale,İnonİrisultaİdalİfasci- coloİche,İaİcausaİdiİcircostanzeİparticolari,İcomeİunİvaloreİeconomicoİmoltoİlimitato,İsiİ possaİragionevolmenteİsostenereİcheİun'impresaİconİsedeİinİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ quelloİcuiİappartieneİilİComuneİdiİCingiaİde'İBottiİnonİavrebbeİinteresseİallaİconcessioneİ controversaİeİcheİgliİeffettiİsulleİlibertaİfondamentaliİdiİcuiİtrattasiİdovrebberoİquindiİessereİ consideratiİtroppoİaleatoriİeİtroppoİindirettiİperche¨siİpossaİconcludereİnelİsensoİdiİun'even- tualeİviolazioneİdiİquesteİultimeİ(v,İinİquestoİsenso,İsentenzeİ7İmarzoİ1990,İcausaİ C-69/1988,İKrantz,İRacc. pag.İI-583İpuntoİ11;İ21İsettembreİ1999,İcausaİC-44/1998,İBASF,İ Racc. pag.İI-6269,İpuntoİ16,İnonche¨ordinanzaİ12İsettembreİ2002,İcausaİC-431/01,İMertens,İ Racc. pag.İI-7073,İpuntoİ34).İ 21.İ^Inİtaleİcontesto,İspettaİalİgiudiceİdelİrinvioİverificareİseİl'affidamentoİdellaİcon- cessioneİdaİparteİdelİComuneİdiİCingiaİde'İBottiİallaİPadaniaİrispondaİaİcondizioniİdiİtra- sparenzaİche,İsenzaİnecessariamenteİcomportareİunİobbligoİdiİfareİricorsoİadİunaİgara,İ siano,İinİparticolare,İtaliİdaİconsentireİaİun'impresaİaventeİsedeİnelİterritorioİdiİunoİStatoİ membroİdiversoİdaİquelloİdellaİRepubblicaİItalianaİdiİaverİaccessoİalleİinformazioniİade- guateİrelativeİallaİdettaİconcessioneİprimaİcheİessaİsiaİattribuita,İdiİmodoİcheİtaleİimpresa,İ seİloİavesseİdesiderato,İsarebbeİstataİinİgradoİdiİmanifestareİilİproprioİinteresseİadİottenereİ laİdettaİconcessione.İ 22.İ^Seİcioİnonİavviene,İeİnecessarioİconcludereİperİl'esistenzaİdiİunaİdifferenzaİdiİtrat- tamentoİaİdannoİdiİtaleİimpresa.İ 23.İ^Perİquantoİriguardaİleİcircostanzeİobiettiveİcheİpossonoİgiustificareİtaleİdiffe- renzaİdiİtrattamento,İvaİosservatoİcheİilİfattoİcheİilİComuneİdiİCingiaİde'İBottiİdetengaİ unaİpartecipazioneİdelloİ0,97%İnelİcapitaleİdellaİPadaniaİnonİcostituiscediİperİse¨unaİdiİtaliİ circostanzeİobiettive.İ 24.İ^Infatti,İancheİsupponendoİcheİlaİnecessitaİperİunİcomuneİdiİesercitareİunİcon- trolloİsuİunİconcessionarioİcheİgestisceİunİservizioİpubblicoİpossaİcostituireİunaİcircostanzaİ obiettivaİtaleİdaİgiustificareİun'eventualeİdifferenzaİdiİtrattamento,İvaİrilevatoİche,İcomeİ osservaİloİstessoİgiudiceİdelİrinvio,İunaİpartecipazioneİdelloİ0,97%İeİtalmenteİesiguaİdaİ nonİconsentireİtaleİcontrollo.İ 25.İ^All'udienzaİilİgovernoİitalianoİhaİfattoİvalere,İinİsostanza,İche,İaİdifferenzaİdiİ alcuneİgrandiİcittaİitalianeİlaİmaggiorİparteİdeiİcomuniİnonİhaİiİmezziİperİgarantireİ medianteİstruttureİinterneİserviziİpubbliciİcomeİquelloİdellaİdistribuzioneİdelİgasİsulİsuoİ territorioİeİsiİvedeİpertantoİcostrettoİaİfareİricorsoİaİstrutture,İcomeİquellaİdellaİPadania,İ nelİcapitaleİdelleİqualiİpiuİcomuniİdetengonoİpartecipazioni.İ 26.İ^AlİriguardoİoccorreİconstatareİcheİunaİstrutturaİcomeİquellaİdellaİPadaniaİnonİ puoİessereİequiparataİadİunaİstrutturaİmedianteİlaİqualeİunİcomuneİoİunaİcittaİgestisce,İaİ livelloİinterno,İunİservizioİpubblico.İInfatti,İcomeİrisultaİdalİfascicolo,İlaİPadaniaİcostituisceİ unaİsocietaİaperta,İalmenoİinİparte,İalİcapitaleİprivato,İilİcheİimpedisceİdiİconsiderarlaİ comeİunaİstrutturaİdiİgestioneİûinternaŭİdiİunİservizioİpubblicoİnell'ambitoİdelİcomuniİ cheİneİfannoİparte.İ 27.İ^NonİeİstataİportataİaİconoscenzaİdellaİCorteİnessun'altraİcircostanzaİobiettivaİinİ gradoİdiİgiustificareİun'eventualeİdifferenzaİdiİtrattamento.İ 28.İ^Inİtaleİcontesto,İoccorreİrisolvereİlaİquestioneİpropostaİnelİsensoİcheİgliİ artt.İ43İCEİeİ49İCEİostano,İinİcircostanzeİcomeİquelleİoggettoİdellaİcausaİprincipale,İall'af- fidamentoİdirettoİdaİparteİdiİunİcomuneİdiİunaİconcessioneİrelativaİallaİgestioneİdelİservi- zioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİadİunaİsocietaİaİprevalenteİcapitaleİpubblico,İcapitaleİ nelİqualeİilİdettoİcomuneİdetieneİunaİpartecipazioneİdelloİ0,97%,İqualoraİtaleİaffidamentoİ nonİrispondaİaİcondizioniİdiİtrasparenzaİche,İsenzaİnecessariamenteİcomportareİunİobbligoİ diİfareİricorsoİadİunaİgara,İsiano,İinİparticolare,İtaliİdaİconsentireİaİun'impresaİaventeİsedeİ nelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİquelloİdelİdettoİcomuneİdiİavereİaccessoİalleİ informazioniİadeguateİriguardoİallaİdettaİconcessioneİprimaİcheİessaİsiaİattribuita,İdiİmodoİ cheİtaleİimpresa,İseİloİavesseİdesiderato,İsarebbeİstataİinİgradoİdiİmanifestareİilİproprioİ interesseİaİottenereİlaİdettaİconcessione.İ SULLE SPESE 29.İ^Neiİconfrontiİdelleİpartiİnellaİcausaİprincipaleİilİpresenteİprocedimentoİcostituisceİ unİincidenteİsollevatoİdinanziİalİgiudiceİnazionale,İcuiİspettaİquindiİstatuireİsulleİspese.İLeİ speseİsostenuteİperİpresentareİosservazioniİallaİCorte,İdiverseİdaİquelleİdelleİparti,İnonİpos- sonoİdarİluogoİaİrifusione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perquestimotivi,laCorte(GrandeSezione)Ğdichiara:Ğ Gliİartt.İ43İCEİeİ49İCEİostano,İinİcircostanzeİcomeİquelleİoggettoİdellaİcausaprinci- pale,İall'affidamentoİdirettoİdaİparteİdiİunİcomuneİdiİunaİconcessioneİrelativaİallaİgestioneİ delİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİadİunaİsocietaİaİprevalenteİcapitaleİpubblico,İ capitaleİnelİqualeİilİdettoİcomuneİdetieneİunaİpartecipazioneİdelloİ0,97%,İqualoraİtaleİaffi- damentoİnonİrispondaİaİcondizioniİdiİtrasparenzaİche,İsenzaİnecessariamenteİimplicareİunİ obbligoİdiİfareİricorsoİadİunaİgara,İsiano,İinİparticolare,İtaliİdaİconsentireİaİun'impresaİ conİsedeİnelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİquelloİdelİdettoİcomuneİdiİavereİ accessoİalleİinformazioniİadeguateİriguardoİallaİdettaİconcessioneİprimaİcheİessaİsiaİattri- buita,İdiİmodoİcheİtaleİimpresa,İseİloİavesseİdesiderato,İsarebbeİstataİinİgradoİdiİmanife- stareİilİproprioİinteresseİaİottenereİlaİdettaİconcessioneŭ.İ CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İPrimaİSezione,İsentenzaİ13İottobreİ2005İnellaİ causaİC-458/03İ^DomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİdelİVerwaltungsgericht,ĞAuto- nomeĞSektionfuĞrĞdieĞProvinzĞBozenĞ(Italia),İconİdecisioneİdelİ23İluglioİ2003,İpervenutaİ inİcancelleriaİilİ30İottobreİ2003İ^ParkingİBrixenİGmbHİc/İGemeindeİBrixen,İStadt- werkeİBrixenİAGİ^Pres.ĞP.İJannİ^Avv.ĞGen.ĞJ.İKokott.İGoverniİitalianoİ(ag.ĞI.M.İBra- guglia,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo),İdeiİPaesiİBassiİ(ag.ĞC.İWissels),İaustriacoİ (ag.ĞM.İFruhmann),İeİCommissioneİdelleİComunitaİeuropee.İ û1.İ^Laİdomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİverteİsull'interpretazioneİdellaİdirettivaİ delİConsiglioİ18İgiugnoİ1992,İ92/50/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİ appaltiİpubbliciİdiİserviziİ(GazzettaĞUf fficialeĞLİ209,İpag.İ1),İdegliİartt.İ43İCE,İ49İCEİeİ 86İCE,İnonche¨deiİprincipiİdiİnonİdiscriminazione,İdiİtrasparenzaİeİdiİparitaİdiİtrattamento.İ 2.İ^Taleİdomandaİeİstataİpresentataİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİtra,İdaİunİlato,İlaİ societaİParkingİBrixenİGmbHİ(inİprosieguo:İlaİûParkingİBrixenŭ)İe,İdall'altro,İlaİGemeindeİ Brixenİ(inİprosieguo:İilİûcomuneİdiİBressanoneŭ)İeİlaİsocietaİStadtwerkeİBrixenİAGİ(inİpro- sieguo:İlaİûASMİBressanoneİSpaŭ)İinİordineİall'aggiudicazione,İaİquest'ultimaİdellaİgestioneİ diİdueİparcheggiİsituatiİsulİterritorioİdelİdettoİcomune.İ CONTESTOĞNORMATIVOĞ DirittoĞcomunitarioĞ 3.İ^L'art.43CEcos|İdispone:İ ûNelİquadroİdelleİdisposizioniİcheİseguono,İleİrestrizioniİallaİlibertaİdiİstabilimentoİdeiİ cittadiniİdiİunoİStatoİmembroİvengonoİvietateİ(...).İ Laİlibertaİdiİstabilimentoİimportaİl'accessoİalleİattivitaİnonİsalariateİeİalİloroİesercizio,İ nonche¨laİcostituzioneİeİlaİgestioneİdiİimpreseİeİinİparticolareİdiİsocietaİaiİsensiİdell'art.İ48,İ secondoİcomma,İalleİcondizioniİdefiniteİdallaİlegislazioneİdelİpaeseİdiİstabilimentoİneiİcon- frontiİdeiİpropriİcittadini,İfatteİsalveİleİdisposizioniİdelİcapoİrelativoİaiİcapitaliŭ.İ 4.İ^L'art,İ49,İprimoİcomma,İCEİprevedeİquantoİsegue:İ ûNelİquadroİdelleİdisposizioniİseguenti,İleİrestrizioniİallaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİ all'internoİdellaİComunitaİsonoİvietateİneiİconfrontiİdeiİcittadiniİdegliİStatiİmembriİstabilitiİ inİunİpaeseİdellaİComunitaİcheİnonİsiaİquelloİdelİdestinatarioİdellaİprestazioneŭ.İ 5.İ^L'ottavoİ`considerando'İdellaİdirettivaİ92/50İprecisaİquantoİsegue:İ û(...)İlaİprestazioneİdiİserviziİeİdisciplinataİdallaİpresenteİdirettivaİsoltantoİquandoİsiİ fondiİsuİcontrattiİd'appalto;İ(...)İlaİprestazioneİdiİserviziİsuİaltraİbase,İqualiİleggiİoİregola- mentiİovveroİcontrattiİdiİlavoro,İesulaİdalİcampoİd'applicazioneİdellaİpresenteİdirettivaŭ.İ 6.İ^L'art.İ1İdellaİdettaİdirettivaİcos|İrecita: ûAiİfiniİdellaİpresenteİdirettivaİs'intendonoİper: a)İûappaltipubbliciĞdiĞserviziŭ,İiİcontrattiİaİtitoloİonerosoİstipulatiİinİformaİscrittaİtra unprestatorediserviziedun'amministrazioneaggiudicatriceİ(...)İ b)İûamministrazioniĞaggiudicaticiŭ,İloİStato,İgliİentiİlocali,İgliİorganismiİdiİdirittoİpub- blico,İleİassociazioniİcostituiteİdaİdettiİentiİodİorganismiİdiİdirittoİpubblicoİ(...)ŭ.İ NormativaĞnazionaleĞ 7.İ^L'art.İ22,İn.İ3,İdellaİleggeİ8İgiugnoİ1990,İn.İ142,İrelativaİall'ordinamentoİdelleİauto- nomieİlocaliİ(supplementoĞordinarioĞallaİGURIĞn.İ135İdelİ12İgiugnoİ1990;İinİprosieguo:İlaİ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ ûlegge¨n.¨142/1990ŭ),¨stabilisce¨che¨i¨comuni¨e¨le¨province¨possono¨avvalersi,¨per¨lo¨svolgi- mento¨dei¨servizi¨pubblici¨locali¨attribuiti¨dalla¨legge¨alla¨loro¨competenza,¨delle¨seguenti¨ forme¨di¨gestione:¨ ûa)¨in¨economia,¨quando¨per¨le¨modeste¨dimensioni¨o¨per¨le¨caratteristiche¨del¨servizio¨ non¨sia¨opportuno¨costituire¨una¨istituzione¨o¨una¨azienda;¨ b)¨in¨concessione¨a¨terzi,¨quando¨sussistano¨ragioni¨tecniche,¨economicheediopportu- nitaݨsociale;¨ c)¨a¨mezzo¨di¨azienda¨speciale,¨anche¨per¨la¨gestione¨di¨piuݨservizi¨di¨rilevanza¨econo- mica¨ed¨imprenditoriale;¨ d)¨a¨mezzo¨di¨istituzione,¨per¨l'esercizio¨di¨servizi¨sociali¨senza¨rilevanza¨imprendito- riale;¨ e)¨a¨mezzo¨di¨societaݨper¨azioni¨a¨prevalente¨capitale¨pubblico¨locale,¨qualora¨si¨renda¨ opportuna,¨in¨relazione¨alla¨natura¨del¨servizio¨da¨erogare,¨la¨partecipazione¨di¨altri¨soggetti¨ pubblici¨o¨privatiŭ.¨ 8.¨^L'art.¨44¨della¨legge¨regionale¨4¨gennaio¨1993,¨n.¨1,¨nella¨versione¨iniziale,¨ha¨ ampiamente¨ripreso¨l'art.¨22¨della¨legge¨n.¨142/1990.¨L'art.¨44¨eݨstato¨poi¨modificato¨dalla¨ legge¨regionale¨23¨ottobre¨1998,¨n.¨10.¨ 9.¨^L'art.¨44¨della¨legge¨regionale¨n.¨1,¨come¨modificata¨dalla¨legge¨regionale¨n.¨10,¨ dispone¨quanto¨segue:¨ û(...)¨6. I¨Comuni¨disciplinano¨con¨regolamento¨le¨procedure¨e¨i¨criteri¨per¨la¨sceltadelle¨ forme¨organizzative¨di¨gestione¨dei¨servizi¨pubblici¨a¨rilevanza¨economica¨ed¨imprenditoriale¨ tra¨le¨seguenti:¨ a)¨costituzione¨di¨aziende¨speciali;¨ b)¨costituzione¨o¨partecipazione¨ad¨apposite¨societaݨper¨azioni¨o¨a¨responsabilitaݨlimi- tata¨ad¨influenza¨dominante¨pubblica¨locale;¨ c)¨affidamento¨della¨gestione¨di¨servizi¨pubblici¨a¨terzi,¨prevedendo¨adeguate¨procedure¨ concorrenziali¨per¨la¨loro¨individuazione.¨Salvo¨diverse¨disposizioni¨di¨legge,¨il¨rapporto¨ non¨puoݨavere¨durata¨superiore¨a¨venti¨anni¨e¨non¨puoݨessere¨rinnovato¨con¨lo¨stesso¨sog- getto¨se¨non¨nei¨modi¨di¨cui¨alla¨presente¨lettera.¨Le¨cooperative,¨le¨associazioni¨che¨rappre- sentano¨per¨legge¨gli¨invalidi¨ed¨i¨disabili,¨nonche¨le¨associazioni¨di¨volontariato¨e¨le¨imprese¨ senza¨fini¨di¨lucro,¨a¨paritaݨdi¨condizioni,¨vengono¨privilegiate¨(...).¨ 18. Alle¨societaݨcostituite¨ai¨sensi¨del¨comma¨6¨e¨alle¨societaݨdi¨cui¨al¨comma¨17,¨gli¨enti¨ locali¨soci¨possono¨affidare¨in¨qualunque¨momento¨lo¨svolgimento¨di¨ulteriori¨servizi¨pub- blici¨compatibili¨con¨l'oggetto¨della¨societaݨmediante¨deliberazione¨consiliare¨che¨approva¨ contestualmente¨il¨relativo¨contratto¨di¨servizioŭ.¨ 10.¨^Le¨disposizioni¨dell'art.¨44,¨nn.¨6¨e¨18,¨della¨legge¨regionale¨n.¨1,¨come¨modificata¨ dalla¨legge¨regionale¨n.¨10¨sono¨riprese¨testualmente¨come¨art.¨88,¨nn.¨6¨e¨18,¨del¨Testo¨coor- dinato¨delle¨disposizioni¨sull'ordinamento¨dei¨comuni¨della¨Regione¨autonoma¨Trentino- Alto¨Adige.¨ 11.¨^L'art.¨115¨del¨decreto¨legislativo¨18¨agosto¨2000,¨n.¨267,¨Testo¨unico¨delle¨leggi¨sul- l'ordinamento¨degli¨enti¨locali¨(supplemento ordinario alla¨GURI n.¨227¨del¨28¨settembre¨ 2000;¨in¨prosieguo:¨il¨ûdecreto¨legislativo¨n.¨267/2000ŭ),¨autorizza¨i¨comuni¨a¨trasformare¨ le¨aziende¨speciali¨in¨societaݨper¨azioni¨di¨cui¨possono¨restare¨azionisti¨unici¨per¨un¨periodo¨ comunque¨non¨superiore¨a¨due¨anni¨dalla¨trasformazione.¨ CONTROVERSIA PRINCIPALEEQUESTIONIPREGIUDIZIALI 12.¨^In¨applicazione¨dell'art.¨22¨della¨legge¨n.¨142/1990,¨il¨comune¨di¨Bressanone¨era¨ ricorso¨per¨la¨gestione¨di¨alcuni¨servizi¨pubblici¨locali¨rientranti¨nella¨sua¨competenza,¨alla¨ Stadtwerke¨Brixen¨(in¨prosieguo:¨la¨ûServizi¨Municipalizzati¨Bressanoneŭ),¨azienda¨speciale¨ di¨proprietaݨdel¨comune.¨ 13.¨^In¨virtuݨdell'art.¨1¨dello¨statuto,¨dal¨1.¨gennaio¨1999¨la¨Servizi¨Municipalizzati¨ Bressanone¨era¨dotata¨di¨personalitaݨgiuridica¨e¨di¨autonomia¨imprenditoriale,¨ed¨era¨un¨ ente¨del¨comune¨preposto¨specialmente¨all'esercizio¨unitario¨e¨integrato¨dei¨servizi¨pubblici¨ locali.¨ 14.¨^Ai¨sensi¨dell'art.¨2¨dello¨statuto,¨la¨Servizi¨Municipalizzati¨Bressanone¨aveva¨per¨ oggetto,¨tra¨gli¨altri:¨ûla¨gestione¨di¨parcheggi¨ed¨autosilo¨compreso¨l'esercizio¨di¨tutte¨le¨atti- vitaݨconnesseŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 15.İ^Inİapplicazioneİdell'art.İ115İdelİdecretoİlegislativoİn.İ267/2000,İconİlaİdelibera- zioneİcomunaleİdelİ25İottobreİ2001,İn.İ97,İilİcomuneİdiİBressanoneİhaİtrasformatoİl'aziendaİ specialeİServiziİMunicipalizzatiİBressanoneİinİunaİsocietaİperİazioniİdenominataİûASMİ BressanoneİSpaŭ.İ 16.İ^Inİvirtuİdell'art.İ1,İterzoİcomma,İdelloİstatutoİdiİquest'ultima,İû[t]uttiİiİdirittiİeİgliİ obblighiİpreesistentiİinİcapoİall'aziendaİspecialeİ[ServiziİMunicipalizzatiİBressanone]İper- mangonoİancheİdopoİlaİtrasformazioneİeİlaİsocietaİ[ASMİBressanoneİS.p.a.]İsubentraİper- tantoİinİtuttiİiİrapportiİattiviİeİpassiviİdell'Aziendaİ[speciale]İServiziİMunicipalizzatiİBressa- noneŭ.İ 17.İ^Aiİsensiİdell'art.İ4İdelloİstatuto,İlaİASMİBressanoneİS.p.a.İpuoİgestire,İtraİleİaltre,İ leİattivitaİcheİseguonoİsuİbaseİlocale,İnazionaleİedİinternazionale:İûg) laİgestioneİdiİpar- cheggiİedİautosilosİeİleİattivitaİconnesseŭ.İ 18.İ^L'art.İ18İdelloİstatutoİdellaİASMİBressanoneİS.p.a.İprevedeİcheİalİConsiglioİdiİ amministrazioneİvenganoİdelegatiİiİseguentiİpoteri:İ û1)İAlİConsiglioİdiİAmministrazioneİspettanoİiİpiuİampiİpoteriİperİl'ordinariaİammini- strazioneİdellaİsocietaİ,İconİfacoltaİdiİcompiereİtuttiİgliİattiİritenutiİopportuniİoİnecessariİ perİilİconseguimentoİdell'oggettoİsociale.İ 2)İSalvoİpreventivaİautorizzazioneİdaİparteİdell'assemblea,İilİConsiglioİdiİAmministra- zioneİnonİpotraİrilasciareİgaranzieİeccedentiİilİlimiteİdiİ5İ(cinque)İmilioniİdiİeuro,İnonche¨ firmareİpagheroİoİaccettareİtratteİoltreİalİdettoİlimite.İ 3)İSonoİconsideratiİattiİdiİordinariaİamministrazioneİl'acquistoİeİlaİcessioneİdiİparteci- pazioniİinİaltreİsocietaİ,İl'acquisto,İlaİcessioneİeİl'affittoİdiİaziendeİoİramiİdiİaziendeİnonche¨ l'acquistoİeİlaİvenditaİdiİveicoliİperİunİvaloreİmassimoİperİciascunİattoİdiİ5İ(cinque)İmilioniİ diİeuro.İ 4)İSpettaİallaİcompetenzaİesclusivaİdelİConsiglioİdiİAmministrazioneİogniİdelibera- zioneİrelativaİallaİdeterminazioneİe/oİlaİmodificaİdegliİemolumentiİperİcaricheİspecialiİaiİ sensiİdell'art.İ2389,İsecondoİcomma,İdelİCodiceİCivileŭ.İ 19.İ^Aiİsensiİdell'art.İ5,İn.İ2,İdelloİstatutoİdellaİASMİBressanoneİS.p.a.,İûlaquotadiİ partecipazioneİalİcapitaleİsocialeİdiİappartenenzaİdelİcomuneİdiİBressanoneİnonİpotraİmaiİ essereİinferioreİallaİmaggioranzaİassolutaİdelleİazioniİordinarieŭ.İInoltre,İilİcomuneİdiİBres- sanoneİhalafacoltaİdiİnominareİlaİmaggioranzaİdeiİcomponentiİdelİConsiglioİdiİammini- strazioneİdellaİsocietaİ.İIlİCollegioİSindacaleİeİcompostoİdaİtreİmembriİeffettiviİeİdueİsup- plenti,İdiİcuiİalmenoİdueİmembriİeffettiviİedİunİmembroİsupplenteİnominatiİdalİcomune.İ 20.İ^Secondoİilİgiudiceİdelİrinvio,İlaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİinİsocietaİ perİazioniİcomportaİunİmanifestoİincrementoİdiİautonomiaİaİfavoreİdiİquest'ultima.İL'am- bitoİdiİattivitaİdellaİASMİBressanoneİS.p.a.İeİstatoİinfattiİconsiderevolmenteİampliatoİ rispettoİaİquelloİdellaİServiziİMunicipalizzatiİBressanone,İdalİmomentoİcheİpuoİcompiereİ attivitaİinİambitoİlocaleİnazionaleİeİinternazionale,İmentreİl'attivitaİdell'aziendaİspecialeİ ServiziİMunicipalizzatiİBressanoneİeraİlimitataİalİterritorioİdelİcomuneİdiİBressanone.İInol- tre,İl'aziendaİspecialeİServiziİMunicipalizzatiİBressanoneİeraİsubordinataİalİcontrolloİdirettoİ eİall'influenzaİdelİConsiglioİcomunale,İmentre,İnelİcasoİdellaİASMİBressanoneİS.p.a.,İilİcon- trolloİdaİparteİdelİcomuneİeİlimitatoİallaİlibertaİdiİazioneİdiİcuiİgode,İaiİsensiİdelİdirittoİ societario,İlaİmaggioranzaİdeiİsoci.İ 21.İ^Conİdeliberazioneİcomunaleİ23İmarzoİ2000,İn.İ37,İilİConsiglioİcomunalediBres- sanoneİhaİaffidatoİlaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdiİunaİpiscinaİpubblicaİallaİServiziİMunicipa- lizzatiİBressanone.İAlİmomentoİdellaİtrasformazioneİdiİquestaİinİsocietaİperİazioni,İavve- nutaİilİ25İottobreİ2001,İlaİASMİBressanoneİS.p.a.İeİsubentrataİinİtuttiİiİdirittiİeİgliİobblighiİ derivantiİdaİquellaİdeliberazione.İ 22.İ^Conİdeliberazioneİ18İnovembreİ2001,İn.İ118,İilİConsiglioİcomunaleİdiİBressanoneİ haİconcessoİallaİASMİBressanoneİS.p.a.İunİdirittoİdiİsuperficieİsopraİilİsuoloİeİsottoİilİsuoloİ delİterrenoİdestinatoİallaİpiscina,İinİparticolareİsullaİparticellaİfondiariaİ491/11,İsituataİnelİ territorioİdelİcomuneİdiİBressanone,İperİlaİrealizzazioneİdiİgarageİsotterranei.İ 23.İ^Nell'attesaİcheİtaleİprogettoİdiİparcheggioİfosseİrealizzato,İeİstatoİprevistoİunİpar- cheggioİdiİsuperficieİprovvisorio.İAİtaleİscopoİlaİparticellaİfondiariaİ491/11,İfinoİadİalloraİ utilizzataİcomeİcampoİdiİcalcio,İeİstataİrivestitaİtemporaneamenteİinİmacadam perİservireİ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^le decisioni come parcheggio da circa 200 posti auto. Secondo il giudice del rinvio, per la gestione della particella fondiaria 491/11 come parcheggio di superficie non eà stata stipulata alcuna con- venzione. 24. ^Al fine di predisporre ulteriori posti auto, il limitrofo parcheggio di superficie situato sul terreno adiacente, cioeà sulla particella 491/6, sita parimenti nel territorio del comune di Bressanone, con una capienza di circa 200 posti auto e direttamente gestito dal comune da oltre dieci anni, eà stato affidato in gestione alla ASM Bressanone S.p.a. con deli- berazione del Consiglio comunale di Bressanone 28 novembre 2002, n. 107. In tale delibera- zione si precisa che ûper l'attivitaà degli stabilimenti balneari eà giaà stato costruito da parte dell'Azienda Servizi Municipalizzati S.p.a. provvisoriamente un parcheggio vicino all'area comunaleğ e che si ritiene pertanto ûnecessario e opportuno di assegnare all'Azienda Servizi Municipalizzati S.p.a. anche provvisoriamente la gestione dell'area accanto, costituita dalla p.f. 491/6, (...) con una superficie di 5137 m2, che al momento viene amministrata diretta- mente dal comuneŭ. 25. ^Il 19 dicembre 2002, al fine dell'applicazione della deliberazione n. 107,ilcomune di Bressanone ha concluso una convenzione con la ASM Bressanone S.p.a., affidandole per un periodo di nove anni la gestione del parcheggio sulla particella 491/6. 26. ^Come corrispettivo per la gestione del parcheggio, la ASM Bressanone S.p.a. riscuote le tasse di parcheggio. A sua volta peroà , versa al comune di Bressanone un'indennitaà annuale pari a EUR 151 700, che eà indicizzata sulla base del prezzo del biglietto di parcheg- gio, cosiccheé un aumento di questo si traduce in un aumento dell'indennitaà versata al comune. Oltre alla gestione del parcheggio, la ASM Bressanone S.p.a. si assume il servizio di locazione gratuita di biciclette e accetta che il mercato settimanale continui a tenersi in quell'area. La ASM Bressanone S.p.a. ha altres|à assunto il personale, precedentemente alle dipendenze del comune di Bressanone sull'area predetta. Infine, la manutenzione ordinaria e straordinaria dell'area spetta alla detta societaà , che se ne assume tutte le relative responsa- bilitaà . 27. ^Sulla base di un contratto di concessione stipulato con il comune di Bressanone in data 19 giugno 1992, la Parking Brixen aveva assunto la costruzione e la gestione di un par- cheggio, distinto da quelli su cui verte la causa principale, sempre situato nel territorio di quel comune. Dinanzi al Verwaltungsgericht, Autonome Sektionfur die Provinz Bozen (Tribu- nale amministrativo, Sezione autonoma per la provincia di Bolzano), la Parking Brixen ha contestato l'attribuzione alla ASM Bressanone S.p.a. della gestione dei parcheggi ricavati sulle particelle 491/6 e 491/11. A suo dire, il comune di Bressanone avrebbe dovuto appli- care la normativa in materia di pubblici appalti. 28. ^Le convenute nella causa principale, cioeà la ASM Bressanone S.p.a. e il comune di Bressanone, hanno contestato l'obbligo di espletamento di una pubblica gara. Il comune ha fatto valere a questo proposito di controllare per intero la ASM Bressanone S.p.a., cosiccheé non vi sarebbe stata attribuzione di un appalto a terzi. 29. ^In tale contesto, il Verwaltungsgericht, Autonome Sektionfur die Provinz Bozen,ha deciso di sospendere il procedimento e di sottoporre alla Corte le seguenti questioni pregiu- diziali: û1) Se nel caso di attribuzione della gestione di parcheggi pubblici a pagamento, oggetto della materia controversa, si tratti di un appalto di pubblico servizio ai sensi della direttiva 92/50/CEE ovvero di una concessione di pubblico servizio, nei cui confronti si applicano le regole sulla concorrenza della Comunitaà europea, in particolare gli obblighi di paritaà di trat- tamento e trasparenza. 2) Se ^qualora si dovesse effettivamente trattare di una concessione di pubblico servizio avente ad oggetto la gestione di un servizio pubblico locale ^l'attribuzione della gestione di un pubblico parcheggio a pagamento, che puoà essere effettuata senza svolgimento di pub- blica gara ai sensi dell'art. 44, n. 6, lett. b), della legge regionale 4 gennaio 1993, n. 1, modi- ficata dall'art. 10 della legge regionale 23 gennaio 1998, n. 10, e ai sensi dell'art. 88, n. 6, lett. a)e b), del testo coordinato delle disposizioni sull'ordinamento dei comuni, sia compati- bile con il diritto comunitario e, in particolare, con i principi della libera prestazione dei ser- vizi e della libera concorrenza, del divieto di discriminazione e degli obblighi che ne conse- guono di paritaà di trattamento e di trasparenza come pure del principio di proporzionalitaà , nel caso in cui si tratti di una societaà per azioni che, conformemente all'art. 115 del decreto RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ legislativoİn.İ267/2000,İeİstataİcostituitaİmedianteİlaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİ diİunİcomuneİeİilİcuiİcapitaleİazionarioİalİmomentoİdell'attribuzioneİeraİdetenutoİalİ100%İ dalİcomune,İmaİilİcuiİConsiglioİdiİamministrazioneİdisponeİdeiİpiuİampiİpoteriİdiİordinariaİ amministrazioneİentroİunİvaloreİdiİEURİ5000İ000İperİaffare.İ 30.İ^ConİordinanzaİdelİpresidenteİdellaİCorteİ25İmaggioİ2004,İlaİdomandaİdiİinter- ventoİpresentataİdallaİEnergyİServiceİS.r.l.İeİstataİdichiarataİirricevibile.İ SULLA PRIMA QUESTIONE 31.İ^Conİlaİprimaİquestione,İilİgiudiceİdelİrinvioİchiedeİseİl'attribuzioneİdellaİgestioneİ deiİparcheggiİpubbliciİaİpagamentoİsuİcuiİverteİlaİcausaİprincipaleİcostituiscaİunİappaltoİ pubblicoİdiİservizi,İaiİsensiİdellaİdirettivaİ92/50,İoİunaİconcessioneİdiİpubbliciİservizi.İ 32.İ^SiİdeveİprecisareİinnanzituttoİcheİnonİspettaİallaİCorteİqualificareİconcretamenteİ leİoperazioniİcontroverseİnellaİcausaİprincipale.İInfatti,İaİtaleİscopoİeİcompetenteİilİsoloİ giudiceİnazionale.İIlİruoloİdellaİCorteİsiİlimitaİaİfornireİalİdettoİgiudiceİun'interpretandoneİ delİdirittoİcomunitarioİutileİperİlaİdecisioneİdaİadottareİnellaİcontroversiaİcheİgliİeİsottoposta.İ 33.İ^Aİtaleİscopo,İlaİCorteİpuoİestrapolareİdalİfascicoloİdellaİcausaİprincipaleİgliİele- mentiİpertinentiİperİl'interpretazioneİdelİdirittoİcomunitario.İ 34.İ^Inİtaleİcontestoİoccorreİrilevareİcheİlaİcausaİprincipaleİriguardaİl'attribuzioneİ dellaİgestioneİdiİdueİdistintiİparcheggi:İdaİunaİparte,İquelloİsituatoİsullaİparticellaİ491/11İ e,İdall'altro,İquelloİsituatoİsullaİparticellaİ491/6.İ 35.İ^Inİrelazioneİalİparcheggioİdiİsuperficieİsituatoİsullaİparticellaİ491/11,İlaİdecisioneİ diİrinvioİindicaİsolamenteİcheİnonİeİstataİconclusaİalcunaİconvenzioneİperİilİsuoİsfrutta- mento.İInİparticolare,İlaİdecisioneİnonİcontieneİinformazioniİrelativeİalleİcondizioniİdiİ remunerazioneİdelİgestoreİdiİquelİparcheggio.İ 36.İ^Pertanto,İlaİCorteİpuoİsoloİconstatareİdiİnonİdisporreİdiİelementiİdiİinformazioneİ sufficientiİperİprocedereİaİun'interpretazioneİutileİdelİdirittoİcomunitarioİinİrispostaİaİque- staİparteİdellaİquestione.İ 37.İ^Perquantoİriguardailparcheggiosituatosullaparticella491/6,İdalladecisionediİ rinvio,İcomeİrilevatoİaiİpuntiİ24-26İdellaİpresenteİsentenza,İrisultaİcheİessoİeraİgestitoİdiret- tamenteİdalİcomuneİdiİBressanoneİdaİpiuİdiİdieciİanniİallorche¨laİgestioneİeİstataİaffidata,İ perİunİperiodoİdiİnoveİanni,İallaİASMİBressanoneİS.p.a.İgrazieİadİunaİconvenzioneİstipu- lataİdaİquestaİeİdalİdettoİcomuneİilİ19İdicembreİ2002.İComeİcorrispettivoİperİlaİgestioneİ delİparcheggio,İlaİASMİBressanoneİS.p.a.İriscuoteİdagliİutentiİunaİtassaİdiİparcheggio;İessaİ versaİpoiİalİcomuneİdiİBressanoneİun'indennitaİannuale.İInoltre,İlaİASMİBressanoneİ S.p.a.İacconsenteİaİcheİilİmercatoİsettimanaleİcontinuiİaİsvolgersiİnellaİzonaİinİquestione,İ assicuraİilİservizioİdiİlocazioneİgratuitaİdiİbicicletteİeİsiİassumeİl'onereİdellaİmanutenzioneİ dellaİzona.İ 38.İ^Allaİluceİdiİquestiİelementi,İsiİdeveİintendereİcheİilİgiudiceİdelİrinvio,İconİlaİprimaİ questione,İchiedeİinİsostanzaİseİl'attribuzione,İdaİparteİdiİun'autoritaİpubblicaİadİunİpresta- toreİdiİservizi,İdellaİgestioneİdiİunİparcheggioİpubblicoİaİpagamento,İperİlaİqualeİilİpresta- toreİricevaİcomeİcorrispettivoİleİsommeİversateİdaiİterziİperİl'utilizzoİdelİparcheggio,İcosti- tuiscaİunİappaltoİpubblicoİdiİservizi,İaiİsensiİdellaİdirettivaİ92/50,İovveroİunaİconcessioneİ diİpubbliciİserviziİaİcuiİtaleİdirettivaİnonİeİapplicabile.İ 39.İ^Comeİrisultaİdalİsuoİottavoİ`considerando',İlaİdirettivaİ92/50İsiİapplicaİagliİ ûappaltiİpubbliciİdiİserviziŭ,İiİqualiİsonoİdefinitiİall'art.İ1,İlett.İa),İdellaİstessaİcomeİûcon- trattiİaİtitoloİonerosoİstipulatiİinİformaİscrittaİtraİunİprestatoreİdiİserviziİedİun'amministra- zioneİaggiudicatriceŭ.İDaİtaleİdefinizioneİdiscendeİcheİunİappaltoİpubblicoİdiİserviziİaiİsensiİ diİquellaİdirettivaİcomportaİunİcorrispettivoİcheİeİpagatoİdirettamenteİdall'amministrazioneİ aggiudicatriceİalİprestatoreİdiİservizi.İ 40.İ^Nellaİsituazioneİdescrittaİdallaİprimaİquestione,İinvece,İlaİremunerazioneİdelİpre- statoreİdiİserviziİprovieneİnonİgiaİdall'autoritaİpubblicaİinteressataİbens|İdagliİimportiİver- satiİdaiİterziİperİl'utilizzoİdelİparcheggioİdiİcuiİsiİtratta.İTaleİformaİdiİremunerazioneİ implicaİcheİilİprestatoreİassumeİilİrischioİdellaİgestioneİdeiİserviziİinİquestione,İdelineandoİ inİtalİmodoİunaİconcessioneİdiİpubbliciİservizi.İConseguentemente,İinİunaİsituazioneİcomeİ quellaİdellaİcausaİprincipale,İnonİsiİeİdiİfronteİadİunİappaltoİpubblicoİdiİservizi,İmaİadİ unaİconcessioneİdiİpubbliciİservizi.İ 41.İ^Aİquestoİproposito,İeİopportunoİrilevareİcheİtaleİinterpretazioneİeİconfermataİ dallaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ31İmarzoİ2004,İ2004/18/CE,İrelativaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ alİcoordinamentoİdelleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavori,İdiİforni- tureİeİdiİserviziİ(Gazzetta Ufficiale Lİ134,İpag.İ114),İbenche¨essaİnonİfosseİapplicabileİall'e- pocaİdeiİfattiİnellaİcausaİprincipale.İInfatti,İaiİsensiİdell'art.İ1,İn.İ4,İdiİquestaİdirettiva,İlaİ û``concessioneİdiİservizi''İeİunİcontrattoİcheİpresentaİleİstesseİcaratteristicheİdiİunİappaltoİ pubblicoİdiİservizi,İadİeccezioneİdelİfattoİcheİilİcorrispettivoİdellaİfornituraİdiİserviziİconsi- steİunicamenteİnelİdirittoİdiİgestireİiİserviziİoİinİtaleİdirittoİaccompagnatoİdaİunİprezzoŭ.İ 42.İ^Eépacificoİcheİleİconcessioniİdiİpubbliciİserviziİsonoİescluseİdall'ambitoİdiİapplica- zioneİdellaİdirettivaİ92/50İ(v.İordinanzaİ30İmaggioİ2002,İcausaİC-358/00,İBuchhaëndler- Vereinigung,İRacc.İpag.İ1-4685,İpuntoİ28).İ 43.İ^Siİdeveİpertantoİrisolvereİlaİprimaİquestioneİdichiarandoİcheİl'attribuzione,İdaİ parteİdiİun'autoritaİpubblicaİadİunİprestatoreİdiİservizi,İdellaİgestioneİdiİunİparcheggioİpub- blicoİaİpagamento,İperİlaİqualeİilİprestatoreİriceveİcomeİcorrispettivoİleİsommeİversateİdaiİ terziİperİl'utilizzoİdelİparcheggio,İcostituisceİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziacuilaİ direttivaİ92/50İnonİeİapplicabile.İ SULLA SECONDA QUESTIONE 44.İ^Conİlaİsecondaİquestioneİilİgiudiceİdelİrinvioİchiedeİinİsostanzaİseİl'attribuzioneİ diİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİsenzaİsvolgimentoİdiİpubblicaİgaraİsiaİcompatibileİ conİilİdirittoİcomunitarioİqualoraİl'impresaİconcessionariaİsiaİunaİsocietaİcostituitaİ medianteİlaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİdiİun'autoritaİpubblicaİeİilİcuiİcapitaleİ socialeİalİmomentoİdell'attribuzioneİsiaİinteramenteİdetenutoİdall'autoritaİpubblicaİconce- dente,İilİcuiİConsiglioİdiİamministrazioneİdispongaİperoİdeiİpiuİampiİpoteriİdiİordinariaİ amministrazioneİeİpossaİconcludereİautonomamente,İsenzaİl'accordoİdell'assembleaİdeiİ soci,İtaluniİnegoziİentroİunİvaloreİdiİcinqueİmilioniİdiİeuro.İ 45.İ^Laİquestioneİriguarda,İdaİunİlato,İlaİcondottaİdell'autoritaİconcedenteİinİrelazioneİ all'attribuzioneİdiİunaİconcessioneİspecificaİe,İdall'altro,İlaİnormativaİnazionaleİcheİper- metteİl'attribuzioneİdiİtaleİconcessioneİsenzaİbandoİdiİgara.İ 46.İ^Nonostanteİilİfattoİcheİiİcontrattiİdiİconcessioneİdiİpubbliciİservizi,İalloİstadioİ attualeİdelİdirittoİcomunitarioİsonoİesclusiİdallaİsferaİdiİapplicazioneİdellaİdirettivaİ92/50,İ gliİentiİaggiudicatoriİcheİliİstipulanoİsonoİcomunqueİtenutiİaİrispettareİleİnormeİfondamen- taliİdelİTrattato,İinİgenerale,İeİilİprincipioİdiİnonİdiscriminazioneİinİbaseİallaİnazionalitaİ,İ inİparticolareİ(v,.İinİquestoİsenso,İsentenzaİ7İdicembreİ2000,İcausaİC-324/1998,İTelaustriaİ eİTelefonadress,İRacc.İpag.İI-10745,İpuntoİ60,İeİ21İluglioİ2005,İcausaİC-231/03,İConame,İ Racc., pag.İI-0000,İpuntoİ16).İ 47.İ^Ilİdivietoİdiİdiscriminazioneİinİbaseİallaİnazionalitaİeİsancitoİdall'art.İ12İCE.İ LeİnormeİdelİTrattatoİpiuİspecificamenteİapplicabiliİalleİconcessioniİdiİpubbliciİserviziİcom- prendonoİinİparticolareİl'art.İ43İCE,İilİcuiİprimoİcommaİenunciaİcheİleİrestrizioniİallaİ libertaİdiİstabilimentoİdeiİcittadiniİdiİunoİStatoİmembroİnelİterritorioİdiİunİaltroİStatoİ membroİvengonoİvietate,İeİl'art.İ49İCE,İcheİdispone,İalİprimoİcomma,İcheİleİrestrizioniİallaİ prestazioneİdeiİserviziİall'internoİdellaİComunitaİsonoİvietateİneiİconfrontiİdeiİcittadiniİ degliİStatiİmembriİstabilitiİinİunİpaeseİdellaİComunitaİcheİnonİsiaİquelloİdelİdestinatarioİ dellaİprestazione.İ 48.İ^SecondoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorte,İgliİartt.İ43İCEİeİ49İCEİsonoİspecificaİ espressioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİ(v.İsentenzaİ5İdicembreİ1989,İcausaİ C-3/1988İCommissione/Italia,İRacc. pag.İ4035,İpuntoİ8).İIlİdivietoİdiİdiscriminazioneİinİ baseİallaİnazionalitaİeİparimentiİun'espressioneİspecificaİdelİprincipioİgeneraleİdiİparitaİdiİ trattamentoİ(v.İsentenzaİ8İottobreİ1980,İcausaİ810/1979,İUëberschaër,İRacc.İpag.İ2747.İpuntoİ 16).İNellaİsuaİgiurisprudenzaİrelativaİalleİdirettiveİcomunitarieİinİmateriaİdiİappaltiİpub- bliciİlaİCorteİhaİprecisatoİcheİilİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİdegliİofferentiİhaİloİ scopoİdiİconsentireİcheİtuttiİgliİofferentiİdisponganoİdelleİstesseİpossibilitaİnellaİformula- zioneİdeiİterminiİdelleİloroİofferte,İaİprescindereİdallaİloroİnazionalitaİ(v.,İinİquestoİsenso,İ sentenzaİ25İaprileİ1996,İcausaC-87/1994,İCommissione/Belgio,İRacc.İpag.İI-2043,İpuntiİ33İ eİ54).İNeİrisultaİcheİilİprincipioİdiİparitaİdiİtrattamentoİtraİofferentiİdeveİapplicarsiİalleİ concessioniİdiİpubbliciİserviziİancheİquandoİnonİviİsiaİdiscriminazioneİsullaİbaseİdellaİ nazionalitaİ.İ 49.İ^Iİprincipiİdiİparitaİdiİtrattamentoİeİdiİnonİdiscriminazioneİsullaİbaseİdellaİnazio- nalitaİcomportano,İinİparticolare,İunİobbligoİdiİtrasparenza,İcheİpermetteİall'autoritaİpub- blicaİconcedenteİdiİassicurarsiİcheİtaliİprincipiİsianoİrispettati.İL'obbligoİdiİtrasparenzaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİincombeİallaİdettaİautoritaİconsisteİnellaİgaranzia,İaİfavoreİdiİogniİpotenzialeİofferente,İ diİunİadeguatoİlivelloİdiİpubblicitaİcheİconsentaİl'aperturaİdellaİconcessioneİdiİserviziİallaİ concorrenza,İnonche¨ilİcontrolloİsull'imparzialitaİdelleİprocedureİdiİaggiudicazioneİ(v.İinİ questoİsenso,İsentenzaİTelaustriaİeİTelefonadress,İcit., puntiİ61İeİ62).İ 50.İ^Spettaİall'autoritaİpubblicaİconcedenteİvalutare,İsottoİilİcontrolloİdelleİgiurisdiz ioniİcompetenti,İseİleİmodalitaİdiİgaraİsianoİadeguateİalleİspecificitaİdellaİconcessioneİdiİ pubbliciİserviziİdiİcuiİsiİtratta.İTuttavia,İlaİtotaleİmancanzaİdiİgaraİnelİcasoİdiİun'attribuz ioneİdiİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİcomeİquellaİcontroversaİnellaİcausaİprincipaleİnonİ eİconformeİaİdispostoİdegliİartt.İ43İCEİeİ49İCE,İne¨aiİprincipiİdiİparitaİdiİtrattamento,İdiİ nonİdiscriminazioneİeİdiİtrasparenza.İ 51.İ^Inoltre,İl'art.İ86,İn.İ1,İCE,İstabilisceİcheİgliİStatiİmembriİnonİemananoİneİmanteng onoİneiİconfrontiİdelleİimpreseİpubblicheİeİdelleİimpreseİcuiİriconosconodirittispecialioİ esclusiviİalcunaİmisuraİcontrariaİalleİnormeİdelİTrattato,İspecialmenteİaİquelleİcontemplateİ dagliİartt.İ12İCEİeİ81İCE-89İCE.İ 52.İ^NeİrisultaİcheİgliİStatiİmembriİnonİdevonoİmantenereİinİvigoreİunaİnormativaİ nazionaleİcheİconsentaİl'attribuzioneİdiİconcessioniİdiİpubbliciİserviziİsenzaİgara,İgiacche¨ unaİsimileİattribuzioneİviolaİgliİartt.İ43İCEİoİ49İCEİoİiİprincipiİdiİparitaİdiİtrattamento,İ diİnonİdiscriminazioneİeİdiİtrasparenza.İ 53.İ^PerİsostenereİcheİleİdisposizioniİdelİTrattatoİeİiİprincipiİgeneraliİmenzionatiİaiİ puntiİ46-52İdellaİpresenteİsentenzaİnonİsiİapplicanoİaİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİ attribuitaİinİcircostanzeİqualiİquelleİdellaİcausaİprincipaleİsonoİinvocatiİdueİargomenti.İ 54.İ^Innanzitutto,İlaİASMİBressanoneİS.p.a.İsostieneİcheİgliİartt.İ43İCE-55İCEİnonİ sonoİapplicabiliİaİunaİsituazioneİqualeİquellaİdellaİcausaİprincipaleİperche¨siİtrattaİdiİunaİ situazioneİpuramenteİinternaİadİunİsoloİStatoİmembro,İvistoİcheİlaİParkingİBrixen,İlaİ ASMİBressanoneİS.p.a.İeİilİcomuneİdiİBressanoneİhannoİtuttiİsedeİinİItalia.İ 55.İ^Quest'argomentoİnonİpuoİessereİaccolto.İInfatti,İnonİsiİpuoİescludereİche,İnellaİ causaİprincipale,İimpreseİstabiliteİinİStatiİmembriİdiversiİdallaİRepubblicaİitalianaİpotess eroİessereİinteressateİaİfornireİiİserviziİdiİcuiİsiİtrattaİ(v.,İinİquestoİsenso,İsentenzaİ Commissione/Belgio,İcit., puntoİ33).İOra,İinİmancanzaİdiİpubblicitaİeİdiİaperturaİallaİconc orrenzaİdell'attribuzioneİdiİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİqualeİquellaİdiİcuiİallaİcausaİ principale,İsiİhaİdiscriminazione,İperlomenoİpotenzialmente,İaİdannoİdelleİimpreseİdegliİ altriİStatiİmembriİcheİnonİpossonoİfruireİdellaİlibertaİdiİfornireİserviziİeİdellaİlibertaİdiİstab ilimentoİprevisteİdalİTrattatoİ(v.,İinİquestoİsenso,İsentenzaİConame,İcit.,İpuntoİ17).İ 56.İ^Inİsecondoİluogo,İlaİRepubblicaİitaliana,İlaİASMİBressanoneİS.p.a.İeİilcomuneİdiİ Bressanoneİfannoİvalereİcheİl'applicazioneİdelleİregoleİdelİTrattatoİeİdeiprincipigeneraliİ delİdirittoİcomunitarioİaİunaİsituazioneİqualeİquellaİcontroversaİnellaİcausaİprincipaleİeİ esclusaİperİilİfattoİcheİlaİASMİBressanoneİS.p.a.İnonİeİunİenteİindipendenteİdaİquelİ comune.İAİsostegnoİdiİquest'argomentoİinvocanoİlaİsentenzaİ18İnovembreİ1999,İcausaİ C-107/1998,İTeckalİ(Racc.İpag.İ1-8121,İpuntiİ49-51).İ 57.İ^Aİquestoİproposito,İsiİdeveİricordareİche,İnellaİcitataİsentenzaİTeckal,İlaİCorteİhaİ dichiaratoİcheİlaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,İ93/36/CEE,İcheİcoordinaİleİproced ureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİfornitureİ(Gazzetta Uf fficiale Lİ199,İpag.İ1),İ eİapplicabileİoveİun'amministrazioneİaggiudicatrice,İqualeİunİenteİlocale,İdecidaİdiİstipulareİ perİiscritto,İconİunİenteİdistintoİdaİessaİsulİpianoİformaleİeİautonomoİrispettoİadİessaİsulİ pianoİdecisionale,İunİcontrattoİaİtitoloİonerosoİaventeİadİoggettoİlaİfornituraİdiİprodotti.İ 58.İ^Inİrelazioneİall'esistenzaİdiİunİtaleİcontratto,İlaİCorteİhaİprecisato,İalİpuntoİ50İ dellaİcitataİsentenzaİTeckal,İche,İconformementeİall'art.İ1,İlett.İa),İdellaİdirettivaİ93/36,İinİ lineaİdiİprincipioİbastaİcheİilİcontrattoİsiaİstatoİstipulato,İdaİunaİparte,İdaİunİenteİlocaleİ e,İdall'altra,İdaİunİsoggettoİgiuridicamenteİdistintoİdaİquest'ultimo.İPuoİavvenireİdiversam enteİsoloİnelİcasoİinİcui,İnelİcontempo,İl'enteİlocaleİesercitiİsuİtaleİsoggettoİunİcontrolloİ analogoİaİquelloİesercitatoİsuiİpropriİserviziİeİquest'ultimoİrealizziİlaİparteİpiuİimportanteİ dellaİpropriaİattivitaİconİl'enteİoİconİgliİentiİlocaliİdetentori.İ 59.İ^LaİCorteİhaİconfermatoİcheİleİmedesimeİconsiderazioniİsiİapplicanoİallaİdirettivaİ 92/50,İrelativaİagliİappaltiİpubbliciİdiİservizi,İeİallaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,İ 93/37/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavoriİ (Gazzetta Ufficiale Lİ199,İpag.İ54)İ(v.,İrispettivamente,İsentenzeİ11İgennaioİ2005,İcausaİ C-26/03,İStadtİHalleİeİRPLİLochau,İRacc.İpag.İI-1,İpuntiİ48,İ49İeİ52,İeİ13İgennaioİ2005,İ causaİC-84/03,İCommissione/Spagna,İRacc. pag.İ1-139,İpuntoİ39).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 60.İ^Questeİconsiderazioniİpartonoİdallaİpremessaİcheİl'applicazioneİdelleİdirettiveİ 92/50,İ93/36İeİ93/37İdipendeİdall'esistenzaİdiİunİcontrattoİconclusoİtraİdueİsoggettiİdistintiİ (v.İsentenzaİTeckal,İpuntiİ46İeİ49).İEbbene,İl'applicazioneİdegliİartt.İ12İCE,İ43İCEİeİ49İCE,İ nonche¨deiİprincipiİdiİuguaglianza,İnonİdiscriminazioneİeİtrasparenzaİcheİsonoİloroİcolle- gati,İnonİdipendeİdall'esistenzaİdiİunİcontratto.İConseguentemente,İleİconsiderazioniİsvilup- pateİnellaİgiurisprudenzaİcitataİaiİpuntiİ56-59İdellaİpresenteİsentenzaİnonİsiİapplicanoİauto- maticamenteİaİquelleİdisposizioniİdelİTrattatoİne¨aİqueiİprincipi.İ 61.İ^Cioİnondimeno,İoccorreİconstatareİcheİleİdetteİconsiderazioniİpossonoİessereİtra- sposteİalleİdisposizioniİdelİTrattatoİeİaiİprincipiİcheİsiİrapportanoİaİconcessioniİdiİpubbliciİ serviziİescluseİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdelleİdirettiveİinİmateriaİdiİappaltiİpubblici.İ Infatti,İnelİsettoreİdegliİappaltiİpubbliciİeİdelleİconcessioniİdiİpubbliciİservizi,İilİprincipioİ diİparitaİdiİtrattamentoİeİleİsueİspecificheİmanifestazioniİdelİdivietoİdiİdiscriminazioneİfon- datoİsullaİnazionalitaİeİdegliİartt.İ43İCEİeİ49İCEİtrovanoİapplicazioneİnelİcasoİinİcuiİun'au- toritaİpubblicaİaffidiİlaİprestazioneİdiİattivitaİeconomicheİadİunİterzo.İAlİcontrarioİnonİ occorreİapplicareİleİnormeİcomunitarieİinİmateriaİdiİappaltiİpubbliciİoİdiİconcessioniİdiİ pubbliciİserviziİnelİcasoİinİcuiİun'autoritaİpubblicaİsvolgaİiİcompitiİdiİinteresseİpubblicoİ adİessaİincombentiİmedianteİpropriİstrumenti,İamministrativi,İtecniciİeİdiİaltroİtipo,İsenzaİ farİricorsoİadİentitaİesterneİ(v.,İinİquestoİsenso,İsentenzaİStadtİHalleİetİRPLİLochau,İcit.,İ puntoİ48).İ 62.İ^Diİconseguenza,İnelİsettoreİdelleİconcessioniİdiİpubbliciİservizi,İl'applicazioneİ delleİregoleİenunciateİagliİartt.İl2İCE,İ43İCEİeİ49İCEİnonche¨deiİprincipigeneralidicuiİesseİ costituisconoİlaİspecificaİespressioneİeİesclusaİse,İalloİstessoİtempo,İilİcontrolloİesercitatoİ sull'enteİconcessionarioİdall'autoritaİpubblicaİconcedenteİeİanalogoİaİquelloİcheİessaİeser- citaİsuiİpropriİserviziİeİseİilİdettoİenteİrealizzataİlaİmaggiorİparteİdellaİsuaİattivitaİconİl'au- toritaİdetentrice.İ 63.İ^Trattandosiİdiİun'eccezioneİalleİregoleİgeneraliİdelİdirittoİcomunitario,İleİdueİcon- dizioniİenunciateİalİpuntoİprecedenteİdebbonoİformareİoggettoİdiİun'interpretazioneİrestrit- tivaİeİl'onereİdiİdimostrareİl'effettivaİsussistenzaİdelleİcircostanzeİeccezionaliİcheİgiustifi- canoİlaİderogaİaİquelleİregoleİgravaİsuİcoluiİcheİintendaİavvalerseneİ(v.İsentenzaİStadtİ HalleİeİRPLİLochau,İcit.,İpuntoİ46).İ 64.İ^Occorreİesaminare,İinnanzitutto,İseİl'autoritaİpubblicaİconcedenteİesercitiİsull'enteİ concessionarioİunİcontrolloİanalogoİaİquelloİesercitatoİdiİpropriİservizi.İ 65.İ^Taleİvalutazioneİdeveİtenerİcontoİdiİtutteİleİdisposizioniİnormativeİeİdelleİcirco- stanzeİpertinenti.İDaİquest'esameİdeveİrisultareİcheİl'enteİconcessionarioİinİquestioneİeİsog- gettoİadİunİcontrolloİcheİconsenteİall'autoritaİpubblicaİconcedenteİdiİinfluenzarneİleİdeci- sioni.İDeveİtrattarsiİdiİunaİpossibilitaİdiİinfluenzaİdeterminanteİsiaİsugliİobiettiviİstrategiciİ cheİsulleİdecisioniİimportanti.İ 66.İ^Dallaİdecisioneİdiİrinvioİsiİricavaİche,İinİvirtuİdell'art.İ1İdelloİstatutoİdell'aziendaİ specialeİServiziİMunicipalizzatiİBressanone,İquestaİcostituivaİunİenteİdelİcomuneİprepostoİ specificamenteİall'esercizioİunitarioİeİintegratoİdeiİserviziİpubbliciİlocali.İIlİConsiglioİcomu- naleİdeterminavaİgliİindirizziİgenerali,İconferivaİilİcapitaleİdiİdotazione,İprovvedevaİallaİ coperturaİdiİeventualiİcostiİsociali,İcontrollavaİiİrisultatiİdellaİgestioneİedİesercitavaİlaİvigi- lanzaİstrategica,İassicurandoİall'aziendaİlaİnecessariaİautonomiaİimprenditoriale.İ 67.İ^LaİASMİBressanoneİS.p.a.İhaİinveceİacquisitoİunaİvocazioneİcommercialeİcheİ rendeİprecarioİilİcontrolloİdelİcomune.İInİquestoİsensoİmilitano:İ a)İlaİtrasformazioneİdellaİServiziİMunicipalizzatiİBressanoneİ^aziendaİspecialeİdelİ comuneİdiİBressanoneİ^inİunaİsocietaİperİazioniİ(ASMİBressanoneİS.p.a.)İeİlaİnaturaİdiİ questoİtipoİdiİsocietaİ;İ b)İl'ampliamentoİdell'oggettoİsociale,İgiacche¨laİsocietaİhaİcominciatoİadİoperareİinİ nuoviİimportantiİsettori,İinİparticolareİquelliİdelİtrasportoİdiİpersoneİeİmerci,İdell'informa- ticaİeİdelleİtelecomunicazioni.İSiİdeveİrilevareİcheİlaİsocietaİhaİconservatoİlaİvastaİgammaİ diİattivitaİprecedentementeİesercitateİdall'aziendaİspeciale,İtraİcuiİquellaİdiİadduzioneİdel- l'acquaİeİdiİdepurazioneİdelleİacqueİreflue,İdiİfornituraİdiİcaloreİedİenergia,İdiİsmaltimentoİ deiİrifiutiİeİdiİcostruzioneİdiİstrade;İ c)İl'aperturaİobbligatoriaİdellaİsocietaİ,İaİbreveİtermine,İadİaltriİcapitali;İ d)İl'espansioneİterritorialeİdelleİattivitaİdellaİsocietaİeİtuttaİl'Italiaİeİall'estero;İ e)İiİconsiderevoliİpoteriİconferitiİalİConsiglioİdiİamministrazione,İsenzaİcheİinİpraticaİ vengaİesercitatoİalcunİcontrolloİgestionaleİdaİparte,İdelİcomune.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 68.¨^Concretamente,¨per¨quanto¨riguarda¨i¨poteri¨conferiti¨al¨detto¨Consiglio¨di¨ammi- nistrazione,¨dalla¨decisione¨di¨rinvio¨risulta¨che¨lo¨statuto¨della¨ASM¨Bressanone¨S.p.a.,¨in¨ particolare¨l'art.¨18,¨affidano¨a¨tale¨organo¨ampi¨poteri¨di¨gestione¨dellasocietaݨ,¨poiche¨ dispone¨della¨facoltaݨdi¨adottare¨tutti¨gli¨atti¨ritenuti¨necessari¨per¨il¨conseguimento¨dell'og- getto¨sociale.¨Inoltre,¨il¨potere,¨previsto¨al¨detto¨art.¨18,¨di¨rilasciare¨garanzie¨fino¨al¨limite¨ di¨EUR¨5.000.000¨o¨di¨realizzare¨altre¨operazioni¨senza¨il¨previo¨accordo¨dell'assemblea¨dei soci¨indica¨che¨tale¨societaݨdispone¨di¨un'ampia¨autonomia¨nei¨confronti¨dei¨suoi¨azionisti. 69.¨^La¨decisione¨di¨rinvio¨indica¨altres|ݨche¨il¨comune¨di¨Bressanone¨ha¨la¨facoltaݨdi¨ designare¨la¨maggioranza¨dei¨membri¨del¨Consiglio¨di¨amministrazione¨della¨ASM¨Bressa- none¨S.p.a..¨Tuttavia,¨il¨giudice¨del¨rinvio¨sottolinea¨che¨il¨controllo¨esercitato¨dal¨comune¨eݨ in¨pratica¨limitato¨a¨quei¨provvedimenti¨consentiti¨ai¨sensi¨del¨diritto¨societario¨alla¨maggio- ranza¨dei¨soci,¨riducendo¨cos|ݨsensibilmente¨il¨rapporto¨di¨dipendenza¨che¨esisteva¨tra¨il¨ comune¨e¨l'azienda¨speciale¨Servizi¨Municipalizzati¨Bressanone,¨soprattutto¨alla¨luce¨degli ampi¨poteri¨di¨cui¨dispone¨il¨Consiglio¨di¨amministrazione¨della¨ASM¨Bressanone¨S.p.a.¨ 70.¨^Allorche¨un¨ente¨concessionario¨fruisce¨di¨un¨margine¨di¨autonomia¨caratterizzato¨ da¨elementi¨come¨quelli¨messi¨in¨rilievo¨ai¨punti¨67-69¨della¨presente¨sentenza,¨eݨescluso¨che¨ l'autoritaݨpubblica¨concedente¨eserciti¨sull'ente¨concessionario¨un¨controllo¨analogo¨a¨quello¨ esercitato¨sui¨propri¨servizi.¨ 71.¨^Pertanto,¨senza¨che¨sia¨necessario¨verificare¨se¨l'ente¨concessionario¨realizzi¨la¨parte¨ essenziale¨della¨sua¨attivitaݨcon¨l'autoritaݨpubblica¨concedente,¨l'attribuzione¨di¨una¨conces- sionedipubbliciservizidapartediun'autoritaݨpubblicaaunsimileentenonpuoݨessereconside- rata¨un'operazione¨interna¨a¨quell'autoritaݨ,¨a¨cui¨le¨norme¨comunitarie¨sono¨inapplicabili.¨ 72.¨^Ne¨consegue¨che¨la¨seconda¨questione¨proposta¨dev'essere¨risolta¨dichiarando¨ quanto¨segue:¨ Gli¨artt.¨43¨CE¨e¨49¨CE¨nonche¨i¨principi¨di¨paritaݨdi¨trattamento,¨di¨non¨discrimina- zione¨e¨di¨trasparenza¨devono¨essere¨interpretati¨nel¨senso¨che¨ostano¨a¨che¨un'autoritaݨpub- blica¨attribuisca,¨senza¨svolgimento¨di¨pubblica¨gara,¨una¨concessione¨di¨pubblici¨servizi¨a¨ una¨societaݨper¨azioni¨nata¨dalla¨trasformazione¨di¨un'azienda¨speciale¨della¨detta¨autoritaݨ pubblica,¨societaݨil¨cui¨oggetto¨sociale¨eݨstato¨esteso¨a¨nuovi¨importanti¨settori,¨il¨cui¨capitale¨ dev'essere¨a¨breve¨termine¨obbligatoriamente¨aperto¨ad¨altri¨capitali,¨il¨cui¨ambito¨territo- riale¨di¨attivitaݨeݨstato¨ampliato¨a¨tutto¨il¨paese¨e¨all'estero,¨e¨il¨cui¨Consiglio¨di¨amministra- zione¨possiede¨amplissimi¨poteri¨di¨gestione¨che¨puoݨesercitare¨autonomamente.¨ SULLEİSPESEİ 73.¨^Nei¨confronti¨delle¨parti¨della¨causa¨principale¨il¨presente¨procedimento¨costituisce un¨incidente¨sollevato¨dinanzi¨al¨giudice¨nazionale,¨cui¨spetta¨quindi¨statuire¨sulle¨spese¨ (omissis).ŭ¨ Pubblichiamo¨di¨seguito¨le¨osservazioni¨svolte¨dal¨Governo¨italiano¨nelle¨ due¨cause¨discusse¨recentemente¨in¨Corte¨di¨Giustizia,¨in¨cui¨si¨daݨsommario¨ resoconto¨dei¨temi¨in¨discussione.¨ Avvocatura Generale dello Stato ^Osservazioni del Governo della Repubblica italiana nella causa C-410/04 ^Questione¨pregiudiziale¨(cont.¨942/05,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨Fiengo).¨ ûIn¨data¨5¨ottobre¨2004¨eݨstata¨notificata¨alla¨Repubblica¨italiana¨copia¨dell'ordinanza¨ di¨rinvio¨pregiudiziale¨proposta¨davanti¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨delle¨ComunitaݨEuropee,¨ai¨ sensi¨dell'art.¨234¨del¨Trattato¨CE,¨dal¨T.A.R.¨Puglia,¨nell'ambito¨di¨una¨causa¨promossa¨ dall'ANAV¨contro¨l'affidamento¨inİhouse,¨da¨parte¨del¨Comune¨di¨Bari,¨del¨servizio¨di¨tra- sporto¨pubblico¨urbano¨ad¨un'altra¨societaݨ,¨interamente¨partecipata¨dal¨Comune¨stesso.¨ Con¨la¨suindicata¨ordinanza,¨il¨Tribunale¨Amministrativo¨Regionale¨per¨la¨Puglia,¨pro- pone¨il¨seguente¨quesito:¨ ``Seİsiaİcompatibileİconİilİdirittoİcomunitario,İedİinİparticolareİconİgliİobblighiİdiİtraspa- renzaeliberaconcorrenzadicuiagliartt.46,49e86delTrattatoCE,İl'art.İ113,İVcomma,delİ decretoİlegislativoİn.İ267/2000,İcomeİmodificatoİdall'art.İ14İdecretoİleggeİn.İ269/2003,İnellaİ parteİinİcuiİnonİponeİalcunİlimiteİallaİlibertaİdiİsceltaİdell'Amministrazioneİpubblicaİtraİleİ diverseformediaffidamentodelserviziopubblico,İedinparticolaretral'affidamentomedianteİ proceduraİdiİgaraİadİevidenzaİpubblicaİeİl'affidamentoİdirettoİaİsocietaİdaİessaİinteramenteİ controllata''.¨ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ Il¨Governo¨della¨Repubblica¨italiana¨osserva¨quanto¨segue:¨ ApplicabilitaİalİcasoİdiİspecieİdeiİprincipiİsancitiİnellaİsentenzaİRiSAN.¨ La¨Corte¨di¨Giustizia¨ha¨stabilito¨che¨gli¨affidamenti¨di¨pubblici¨servizi¨non¨ricadono¨nel- l'ambito¨precettivo¨del¨Trattato,¨sul¨presupposto¨che¨esso¨non¨trova¨applicazione¨in¨vicende¨ che,¨come¨il¨caso¨di¨specie,¨sono¨circoscritte¨all'interno¨di¨un¨medesimo¨Stato¨membro.¨ L'Avvocato¨generale¨Siegbert¨Alber¨affermava¨nelle¨sue¨conclusioni¨che,¨trattandosi¨di¨ una¨situazione¨puramente¨interna¨ad¨uno¨Stato¨membro,¨in¨definitiva¨non¨sono¨qui¨applica- bili¨le¨norme¨sulla¨libertaݨdi¨circolazione,¨cosicche¨non¨occorre¨nemmeno¨accertare¨se¨possa¨ entrare¨in¨gioco¨la¨deroga¨prevista¨dall'art.¨55¨del¨Trattato.¨Ne¨reputa¨necessario¨affrontare¨ la¨questione,¨implicitamente¨sollevata¨dal¨giudice¨a¨quo,¨se¨dai¨principi¨generali¨del¨Trattato¨ si¨ricavi¨un¨obbligo¨generale¨di¨ricorrere¨ad¨una¨pubblica¨gara;¨tuttavia¨ritiene¨che¨non¨sia¨ individuabile¨un¨tale¨obbligo¨(punto¨38¨Conclusioni).¨ Libertaİdiİsceltaİinİcapoİalleİamministrazioniİsulleİmodalitaİdiİprestazioneİdeiİ pubbliciİservizi.İ L'art.¨16¨del¨Trattato¨dispone¨``Fatti¨salvi¨gli¨articoli¨73,¨86¨e¨87,¨in¨considerazione¨dell'im- portanza¨dei¨servizi¨di¨interesse¨economico¨generale¨nell'ambito¨dei¨valori¨comuni¨dell'Unione,¨ nonche¨del¨loro¨ruolo¨nella¨promozione¨della¨coesione¨sociale¨e¨territoriale,¨la¨Comunitaİe¨gli¨ Stati¨membri,¨secondo¨le¨rispettive¨competenze¨e¨nel¨campo¨di¨applicazione¨del¨presente¨Trat- tato,provvedonoaf ffinche¨taliservizifunzionino¨inbaseaiprincipiecondizionicheconsentano¨ loro¨di¨assolvere¨ai¨loro¨compiti''.¨ In¨relazione¨ai¨servizi¨di¨interesse¨economico,¨pertanto,¨l'esigenza¨di¨garantire¨un¨servi- zio¨universale¨consente¨gli¨affidamenti¨diretti¨a¨condizione¨che¨si¨tenda¨alla¨realizzazione¨di¨ uno¨scopo¨pubblico;¨in¨altri¨termini,¨si¨deve¨trattare¨di¨attivitaݨascrivibili¨al¨novero¨dei¨ûser- vizi¨di¨interesse¨generaleŭ,¨quali¨appunto¨nel¨caso¨di¨specie¨il¨servizio¨di¨trasporto¨locale.¨ Eénoto¨che¨il¨concetto¨di¨servizio¨di¨interesse¨generale¨deriva¨dalla¨dottrina¨francese;¨nel¨ caso¨Corbeau¨del¨1993,¨la¨Corte¨di¨Giustizia,¨chiamata¨a¨valutare¨la¨compatibilitaݨdell'as- setto¨normativo¨belga¨con¨l'art.¨86¨del¨Trattato,¨ha¨introdotto¨l'idea¨che¨il¨servizio¨postale¨ abbia¨un¨nocciolo¨duro¨(la¨distribuzione¨della¨posta¨ordinaria),¨intorno¨al¨quale¨si¨vengono¨ a¨costituire¨dei¨servizi¨a¨valore¨aggiunto,¨uno¨dei¨quali¨eݨappunto¨il¨servizio¨di¨posta¨celere.¨ Il¨servizio¨corrispondente¨al¨nocciolo¨duro,¨chiamato¨dalla¨Corte¨di¨Giustizia¨servizio¨univer- sale,¨deve¨essere¨erogato¨a¨tutti¨ad¨un¨prezzo¨ragionevole¨a¨prescindere¨dalla¨collocazione¨ territoriale¨dell'utente.¨In¨tal¨senso¨viene¨giustificato¨il¨monopolio¨della¨Regie¨des¨postes,in¨ vista¨della¨realizzazione¨di¨un¨interesse¨pubblico¨di¨rilevanza¨essenziale.¨Pertanto¨nell'ambito¨ del¨servizio¨universale¨eݨlegittima¨una¨ragionevole¨limitazione¨della¨concorrenza,¨trattandosi¨ in¨definitiva¨della¨realizzazione¨di¨un¨interesse¨di¨carattere¨economico¨generale.¨ La¨nozione¨di¨servizio¨universale¨indicata¨dalla¨Corte¨di¨Giustizia¨penetra¨quindi¨nella¨ normativa¨europea,¨che¨mira¨ad¨individuare¨un'area¨di¨servizio¨universale¨con¨riferimento¨ ad¨ogni¨singola¨categoria¨di¨servizi.¨ Nella¨Comunicazione¨del¨20¨settembre¨2000,¨eݨla¨stessa¨Commissione¨Europea¨a¨fornire¨ per¨la¨prima¨volta¨chiarimenti¨sulla¨nozione¨di¨pubblico¨servizio¨nel¨diritto¨comunitario.¨Il¨ termine¨viene¨riferito¨espressamente¨agli¨obblighi¨di¨servizio¨pubblico,¨intesi¨come¨quelle¨ prestazioni¨che¨il¨regolatore¨pubblico¨puoݨimporre¨ai¨soggetti¨che¨svolgono¨l'attivitaݨcorri- spondente¨a¨pubblico¨servizio.¨La¨comunicazione¨collega¨strettamente¨l'idea¨di¨missione¨del¨ servizio¨di¨interesse¨generale¨ai¨bisogni¨espressi¨dai¨cittadini.¨ Per¨i¨criteri¨relativi¨all'organizzazione¨del¨servizio¨si¨applicano¨i¨principi¨di:¨a)¨neutralitaݨ (quanto¨alla¨natura¨pubblica¨o¨privata¨del¨prestatore¨dei¨servizi);¨b)¨di¨libertaݨdi¨definizione¨ (spetta¨agli¨Stati¨membri¨definire¨che¨cosa¨considerino¨servizi¨d'interesse¨economico¨gene- rale);¨c)¨di¨sussidiarietaݨ(lasciandosi¨agli¨Stati¨membri¨la¨libertaݨdi¨definire¨i¨servizi¨di¨inte- resse¨generale);¨d)¨proporzionalitaݨ(tra¨limitazioni¨della¨libertaݨdi¨concorrenza¨ed¨obiettivi¨ di¨interesse¨pubblico¨che¨si¨intendono¨perseguire).¨ In¨riferimento¨alla¨clausola¨di¨sussidiarietaݨ,¨questa¨deve¨intendersi¨nel¨senso¨che¨l'ammi- nistrazione¨eݨlegittimata¨ad¨occupare¨spazi¨di¨mercato¨che¨altrimenti¨rimarrebbero¨aperti¨al- l'iniziativa¨privata¨solo¨se¨si¨dimostra¨che¨l'intervento¨che¨si¨attua¨nei¨moduli¨amministrativi¨ sia¨piuݨefficiente¨o¨efficace¨a¨realizzare¨gli¨obiettivi¨di¨interesse¨pubblico¨checisipropon- gono.Inquesticasinon¨si¨puoݨparlare¨di¨impresa,¨ma¨di¨amministrazione,¨e¨quindi¨si¨accede¨ alle¨sfera¨della¨libertaݨdi¨autorganizzazione¨e/o¨autoproduzione¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİriferimentoİinveceİallaİproporzionalitaİ,İtaleİprincipioİ(enunciatoİalİpuntoİ3.1.3İdellaİ comunicazioneİinterpretativaİdellaİcommissione)İassumeİunaİvalenzaİgeneraleİedİesige,İcon- formementeİallaİconsolidataİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİgiustizia,İche``ogniprovvedimentoİ adottatosiaaltempostessonecessarioedadeguatorispettoagliscopiperseguiti.İUnoStatoİ membro,İinfatti,İnellaİsceltaİdeiİprovvedimentiİdaİadottareİdeveİricorrereİaİquelliİcheİcompor- tinoİleİminoriİturbativeperİl'esercizioİdiİunaİattivitaİeconomica''.İ Inİdefinitiva,İnell'ordinamentoİcomunitarioİnonİeİriscontrabileİunİprincipioİgeneraleİinİ baseİalİqualeİleİamministrazioniİdebbanoİprovvedereİallaİgestioneİdeiİserviziİpubbliciİlocaliİ attraversoİilİnecessarioİespletamentoİdiİunaİpubblicaİgara:İalİcontrarioİvieneİriconosciutaİ laİmassimaİlibertaİsulleİmodalitaİdiİprestazioneİdelİservizio,İfermoİrestandoİl'obbligoİdelİ rispettoİdeiİprincipiİsancitiİdalİTrattatoİnelİcasoİinİcuiİdecidanoİdiİavvalersiİdell'affidamentoİ tramiteİgara.İInfatti,İgiaİnellaİsentenzaİRISAN,İsiİeraİesclusoİcheİdaiİprincipiİgeneraliİdelİ Trattatoİpotesseİricavarsiİunİobbligoİgeneraleİdiİricorrereİadİunaİpubblicaİgara.İ Cos|İancheİlaİgiurisprudenzaİdelİSupremoİOrganoİNazionaleİdiİGiustiziaİAmministra- tiva,İilİConsiglioİdiİStato,İhaİaffermatoİcheİleİnormeİdiİderivazioneİcomunitariaİ``nonİinter- ferisconoİsuipoteridellepubblicheamministrazionidiadottaresoluzioniorganizzativeİchesianoİ lepiuİrispondentialleesigenzecheessestesseritenganodidoversoddisfare,İconformementealleİ leggiİcheİleİdisciplinano''İ(ConsiglioİdiİStato,İn.İ5316/2003).İ ApplicabilitaİdeiİprincipiİsancitiİdallaİCorteİdiİGiustiziaİnellaİcausaİC 108/1998İTeckalİeİdaİultimoİribaditiİnellaİsentenzaİStadtİHalleİnellaİcausaİ C-26/03İ L'affidamentoİdirettoİdellaİgestioneİdelİservizioİpubblicoİdiİtrasportiİoggettoİdellaİ presenteİquestione,İrisultaİperfettamenteİinİlineaİconİiİprincipiİsancitidallaİCorteintemaİ diİaffidamentoİinİhouse:İa)İcontrolloİanalogoİaİquelloİsvoltoİsuiİpropriİservizi;İb)İsvolgi- mentoİdell'attivitaİinİprevalenzaİperİl'enteİterritorialeİdiİriferimento.İIlİComuneİhaİper- tantoİesercitatoİdelleİfacoltaİprevisteİnell'ambitoİdell'ordinamentoİcomunitario,İilİqualeİ nonİponeİalcunaİlimitazioneİall'affidamentoİdirettoİseİnonİquellaİdelİrispettoİdeiİprincipiİ sopraİesposti.İ Pertanto,İl'inİhouseprividing,İseİcontenutoİentroİiİsuddettiİlimiti,İeİinsindacabileİdalİgiu- diceİnazionale,İilİqualeİandrebbeİindebitamenteİaİsostituirsiİall'amministrazioneİpubblicaİ nelleİvalutazioniİdiİopportunitaİ.İCos|İ,İsullaİscortaİdelleİosservazioniİcheİprecedono,İleİdeter- minazioniİdell'amministrazioneİpubblicaİsarannoİcensurabiliİesclusivamenteİsottoİilİprofiloİ dellaİragionevolezzaİeİdellaİproporzionalitaİdeiİmezziİimpiegatiİrispettoİagliİobiettiviİprefis- sati.İ Ilİfineİultimoİdell'amministrazioneİeİinfattiİlaİmiglioreİrealizzazioneİdell'interesseİpub- blico,İinİquestoİcasoİlaİgestioneİdelİpubblicoİservizio:İcos|İnell'ambitoİdelleİopzioniİtutteİ egualmenteİpossibiliİspettaİallaİstessaİl'individuazioneİdelİmezzoİpiuİidoneo.İNelİcasoİdiİ specie,İl'affidamentoİdirettoİnonİeİqualificabileİassolutamenteİcomeİeccezioneİallaİregolaİ dell'espletamentoİdellaİgara,İvistoİcheİentrambiİsonoİqualificabiliİcomeİmezziİegualmenteİ idoneiİinİvistaİdellaİmiglioreİgestioneİdelİservizioİpubblico.İ Eéevidenteİtuttaviaİche,İnell'ordinamentoİitalianoİcomeİinİtuttiİgliİordinamentiİcon- formiİalİdirittoİeuropeo,İlaİconcretaİsceltaİamministrativa,İancorche¨nonİlimitataİdaİspeci- ficiİcriteriİ(inİrelazioneİallaİpluralitaİdiİcircostanzeİcheİpossonoİrendereİopportunaİl'assun- zioneİdirettaİdaİparteİdeiİpubbliciİpoteriİdiİunİservizioİd'interesseİgenerale)İrestaİassogget- tataİaİprocedureİdiİricorsoİperİmotiviİdiİlegittimitaİ,İsoprattuttoİsottoİilİprofiloİdellaİ motivazione,İdellaİlogicitaİeİragionevolezza.İ Siİproponeİpertantoİdiİrispondereİalİquesitoİpostoİdalİgiudiceİaİquoİneiİseguentiİter- mini:İ ``Eécompatibileconildirittocomunitario,İedinparticolarecongliobblighiditrasparenzaeİ liberaconcorrenzadicuiagliartt.46,49e86delTrattatoCE,l'art.İ113,İVcomma,deldecretoİ legislativoİn.İ267/2000,İcomeİmodificatoİdall'art.İ14İdecretoİleggeİnİ269/2003,İnellaİparteİinİ cuiİnonİponeİalcunİlimiteİallaİlibertaİdiİragionevoleİsceltadell'Amministrazionepubblicaİtraleİ diverseformediaffidamentodelserviziopubblico,İedinparticolaretral'affidamentomedianteİ proceduraİdiİgaraİadİevidenzaİpubblicaİeİl'affidamentoİdirettoİaİsocietaİdaİessaİinteramenteİ controllata''.İ Roma,İl|İ23İgennaioİ2005İ^AvvocatoİdelloİStatoİGiuseppeİFiengoŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ Avvocatura Generale dello Stato ^Osservazioni del Governo della Repubblica italiana, nella causa C-340/04 ^Questione¨pregiudiziale¨(cons.¨51881/04,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨Fiengo).¨ ûIn¨data¨5¨ottobre¨2004¨eݨstata¨notificata¨alla¨Repubblica¨italiana¨copia¨dell'ordinanza¨ n.¨140/04¨del¨Tribunale¨Amministrativo¨Regionale¨della¨Lombardia,¨emessail30¨giugno¨ 2004,¨con¨la¨quale¨si¨pongono¨le¨seguenti¨questioni¨pregiudiziali:¨ 1)¨seİsiaİcompatibileİconİlaİdirettivaİ93/36/CEEİl'af ffidamentoİdirettoİdell'appaltoİperİlaİ fornituraİdicombustibilieİcaloreperİimpiantiİtermiciİdiedificidiproprietaİoİcompetenzaİdelİ Comune,İeİrelativaİgestione,İconduzione,İmanutenzioneİ(conİprevalenzaİdelİvaloreİdellaİforni- tura),İadİunaİSocietaİperİazioniİilİcuiİcapitaleİe¨,İalloİstatoİattuale,İinteramenteİdetenutoİdaİ un'altraİsocietaİperİazioni,İdellaİqualeİeİaİsuaİvoltaİsocioİdiİmaggioranzaİ(alİ99,98%)İilİ Comuneİappaltante,İovveroİadİunaİsocietaİ(AGESP)İcheİnonİeİpartecipataİdirettamenteİdal- l'EntePubblico,madaun'altrasocietaİ(AgespHolding)İilcuicapitaleeİattualmentepossedutoİ alİ99,98%İdallaİPubblicaİAmministrazione;¨ 2)¨seİilİrequisitoİdelloİsvolgimento,İdaİparteİdell'impresaİallaİqualeİeİstataİdirettamenteİ af ffidatalafornitura,İdellapartepiuİimportantedell'attivitaİconl'Entepubblicochelacontrolla,İ debbaessereaccertatofacendoapplicazionedell'art.İl3delladirettiva93/38/CEE,epossarite- nersisussistenteİnelİcasoİinİcuilaİsuddettaİimpresaİrealizzilaprevalenzaİdeiproventiconİl'Enteİ pubblicoİcontrollanteİoİinİalternativa,İnelİterritorioİdell'Enteİstessoŭ.İ L'ordinanza¨del¨T.A.R.¨per¨la¨Lombardia¨ha¨per¨oggetto¨specificatamente¨la¨cosiddetta¨ gestione¨ûinİhouseŭ¨di¨servizi¨pubblici¨da¨parte¨di¨autoritaݨnazionali,¨prevalentemente¨locali.¨ Il¨paradigma¨di¨questa¨modalitaݨdi¨gestione¨dei¨pubblici¨servizi¨si¨sostanzia¨nella¨scelta¨ da¨parte¨della¨stazione¨appaltante¨di¨gestire¨inİproprioİun¨determinato¨servizio¨pubblico,¨ del¨quale¨ha¨la¨titolaritaݨ,¨affidandolo¨direttamente¨ad¨una¨Societaݨper¨Azioni¨di¨cui¨detiene¨ la¨totalitaݨ(o¨la¨maggioranza)¨del¨capitale¨sociale¨e¨che,¨normalmente,¨ha¨creato¨a¨tali¨preci- pui¨f|İni.¨Pur¨potendo¨apparire¨come¨un¨affidamento¨ad¨un¨terzo,¨in¨quanto¨l'attribuzione¨ del¨servizio¨avviene¨a¨favore¨di¨un¨soggetto¨avente¨formalmente¨natura¨giuridica¨di¨diritto¨ privato,¨in¨realtaݨquesta¨distinta¨persona¨giuridica¨non¨rappresenta¨altro¨che¨una¨longaİ manusİdella¨stessa¨amministrazione¨pubblica.¨L'utilitaݨdel¨ricorso¨a¨questa¨particolare¨moda- litaݨdi¨gestione¨dei¨servizi¨pubblici¨eݨquella¨di¨consentire¨all'ente¨pubblico¨l'utilizzo¨di¨stru- menti¨piuݨduttili¨e¨flessibili¨alle¨esigenze¨del¨mercato,¨pur¨mantenendo¨sull'ente¨affidatario¨ del¨servizio¨controlli¨analoghi¨a¨quelli¨che¨puoݨesercitare¨sulle¨proprie¨articolazioni¨interne.¨ L'individuazione¨e¨la¨disciplina¨di¨questa¨particolare¨modalitaݨdi¨gestione¨trova¨fondamento¨ nello¨stesso¨diritto¨comunitario,¨(si¨veda¨al¨riguardo¨il¨libroİverdeİsuiİserviziİdiİinteresseİgene- raleİCOM(2003)270,İla¨relazione¨sullo¨stesso¨al¨Parlamento¨europeo¨di¨Philippe¨Herzog¨ nonche¨la¨successiva¨conforme¨risoluzione¨del¨Parlamento¨europeo¨sul¨predetto¨libro¨verde¨ ^punto¨35¨^ove¨si¨parla¨in¨maniera¨espressa¨del¨ûdirittoİall'autoproduzioneİdeiİserviziŭda¨ parte¨degli¨enti¨pubblici)¨ed¨eݨstata¨riconosciuta¨legittima¨della¨stessa¨Corte¨di¨giustizia¨del¨ Lussemburgo¨(sentenza¨Teckal¨del¨18¨novembe¨1999¨in¨causa¨C¨-107/1998).¨ Il¨problema¨posto¨dal¨giudice¨nazionale¨riguarda¨le¨modalitaݨattraverso¨cui¨l'ente¨pub- blico¨esercita¨sul¨soggetto¨affidatario¨del¨servizio¨quel¨ûcontrolloİgestionaleİeİfinanziarioİ stringenteŭ¨che,¨secondo¨la¨giurisprudenza¨comunitaria,¨consente¨di¨assimilarne¨la¨struttura¨ ad¨una¨propria,¨particolare,¨articolazione¨organizzativa.¨ In¨via¨preliminare¨si¨osserva¨che¨si¨tratta¨di¨un¨quesito¨che¨non¨sembra¨riguardare¨ l'applicazione¨del¨Trattato¨e¨delle¨norme¨comunitarie,¨quanto¨piuttosto¨l'interpretazione¨del¨ diritto¨interno¨al¨fine¨di¨verificare¨in¨concreto¨se¨si¨sia¨in¨presenza,¨nel¨caso¨dedotto¨in¨lite,¨ di¨un¨controllo¨gestionale¨e¨finanziario¨stingente,¨ai¨fini¨dell'applicazione¨della¨deroga¨alla¨ pubblica¨gara,¨consentita¨dalla¨normativa¨comunitaria¨e¨nazionale.¨ Giaݨin¨occasione¨della¨causa¨C¨458-03¨il¨T.A.R.¨di¨Bolzano¨ha¨sollevato¨una¨questione¨ analoga¨in¨presenza¨di¨un¨controllo¨finanziario¨e¨di¨gestione,¨che¨avveniva¨attraverso¨l'arti- colazione¨del¨capitale¨sociale,¨del¨soggetto¨beneficiario¨dell'affidamento¨inİhouse,in¨piuݨ comuni¨di¨una¨stessa¨provincia,¨nessuno¨dei¨quali¨conseguentemente¨aveva¨la¨maggioranza¨ assoluta¨della¨partecipazione.¨In¨quella¨occasione¨il¨Governo¨Italiano¨ha¨avuto¨modo¨di¨ osservare¨che¨l'organizzazione¨inİhouseİdei¨pubblici¨servizi¨potesse¨avvenire¨legittimamente¨ (secondo¨il¨diritto¨comunitario),¨allorche¨il¨controlloİstringenteİfosse¨comunque¨nelle¨mani¨ di¨un¨consorzio¨e/o¨associazione¨di¨enti¨parimenti¨pubblici:¨tale¨soluzione¨razionalmente¨si¨ impone,¨infatti,¨allorche¨la¨dimensione¨ridotta¨di¨un¨singolo¨comune¨non¨consente¨la¨costitu- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİdiİstruttureİamministrativeİeİfinanziarieİidoneeİadİassumereİilİservizioİperİilİsingoloİ territorioİcomunale,İmaİsiaİnecessariaİinveceİlaİpresaİinİconsiderazione,İsulİpianoİorganizza- tivoİeİfunzionale,İdiİunİbacinoİd'utenzaİpiuİvasto.İ Nelİcasoİsottopostoİoggiİall'esameİdiİcodestaİEcc.maİCorteİdiİGiustiziaİanalogheİesi- genzeİorganizzativeİeİfunzionaliİ(e,İnonİultime,İdiİtrasparenzaİnellaİgestione)İimpongonoİalİ ComuneİdiİBustoİArsizioİdiİarticolareİinİpiuİsocietaİperİazioniİleİstruttureİprivatisticheİaffi- datarieİinİhouseİdiİsingoliİdiversiİpubbliciİserviziİeİdiİcollegareİadİun'unicaİholding,dipariİ proprietaİpubblica,İilİcontrolloİfinanziarioİeİgestionale,İcheİl'enteİesercitaİsuiİgestoriİdiİpub- blicoİservizio.İ Sembraİevidenteİcheİsiİtrattaİcomunqueİdiİsempliciİmodalitaİorganizzativeİnellaİ gestioneİpubblicaİdeiİserviziİd'interesseİgeneraleİinİrelazioneİalleİqualiİnonİhannoİragionİ d'essereİiİdubbiİsollevatiİdalİgiudiceİnazionaleİinİordineİallaİconformitaİalİdirittoİcomunita- rio.İLaİconfermaİindirettaİdellaİlegittimitaİdiİsiffattoİmodelloİorganizzativoİsiİricavaİdallaİ stessaİordinanzaİn.İ140/04İdelİT.A.R.İperİlaİLombardiaİladdoveİilİgiudiceİrimettente,İpurİ nonİsoffermandosiİinİmodoİdiffusoİsulİpunto,İimplicitamenteİconfermaİl'intenzioneİdellaİ AGESPİ(societaİcontrollataİdall'enteİpubblicoİattraversoİunaİholding)İdiİprocedereİall'acqui- stoİdelİgasolioİconİgaraİadİevidenzaİpubblicaİ(Confrontaİpaginaİ3İdell'ordinanzaİoveİsiİ richiamaİlaİrichiestaİdellaİricorrenteİdiİannullamentoİdelİûbandoİdiİgaraİperİlaİfornituraİdiİ gasoliopubblicatoİil23/1/2004daAGESPS.p.A.ŭ.)İ LaİnecessitaİperİlaİAGESPİS.p.A.,İsocietaİdiİdirittoİprivatoİdiİprocedereİall'acquistoİdiİ gasolioİattraversoİgaraİpubblica,İancorche¨laİsuaİdipendenzaİdirettaİsiİarticoliİsoloİattra- versoİilİcontrolloİdiİun'altraİsocietaİ(AgestİHoldingİS.p.A)İdiİdirittoİprivato,İfaİcomprendereİ come,İunitariamenteİconsideratiİilİComuneİdiİBustoİArsizio,İlaİAgestİHoldingİS.p.Aİeİlaİ AgespİS.p.A,İaffidatariaİdelİservizioİûinİhouseŭİsianoİunitariamenteİdaİconsiderareİcomeİ unİunicoİûorganismoİdiİdirittoİpubblicoŭ,İsulİqualeİgravaİl'onereİdiİprocedereİadİappaltiİeİ fornitureİattraversoİgare,İaiİsensiİdelleİnormativeİcomunitarieİeİnazionaliinmateria.İ Quantoİalİsecondoİquesitoİsiİosservaİcheİlaİmateriaİdeiİlimitiİterritorialiİcuiİvieneİ ristrettaİlaİlegittimazioneİdelleİsocietaİdiİdirittoİprivato,İaffidatarieİdiİserviziİûinİhouseŭ,İadİ operareİ^ovviamenteİattraversoİgareİpubblicheİ^inİrealtaİdiverseİdaİquelleİperİleİqualiİsonoİ stateİcostituteİeİinİrapidaİevoluzione.İLoİstessoİlimiteİprevistoİdall'art.İcommaİ1İletteraİb)İ dellaİdirettivaİ93/38/CEEİnonİsiİritrovaİpiuİnellaİnuovaİdirettivaİ2004/17/CEİcheİhaİunifi- catoİlaİdisciplinaİdellaİmateriaİ Nell'ordinamentoİitalianoİeİstatoİmantenutoİinvece,İancheİaİfronteİdiİunaİrecenteİ riformaİdelİsettoreİdegliİappaltiİinİhouseİilİcommaİ6İdell'articoloİ113İTUELİsulİdivietoİdiİ partecipazioneİalleİgareİdaİparteİûdelleİsocietaİcheİinİItaliaİedİall'estero,İgestisconoİaİqualun- quetitoloservizipubblicilocaliinvirtuİdiunaf ffidamentodiretto,İdiunaproceduranonadevi- denzaİpubblica,İoİaİseguitoİdeiİrelativiİrinnoviŭ,İfattaİsalvaİlaİnormaİtransitoriaİdiİcuiİalİsuc- cessivoİcommaİ15İquaterİcheİspostaİlaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİdivietoİdiİcuiİaiİcommaİ6İ alİ1.İgennaioİ2007.İ Siİtrattaİtuttaviaİdiİunaİnormativaİnazionaleİcheİeİstataİdettataİinİfunzioneİdell'accele- razioneİdelİprocessoİdiİliberalizzazioneİdeiİpubbliciİserviziİlocali,İmaİche,İinİunİassettoİdefi- nitivoİdellaİmateria,İpotrebbeİancheİvenireİmeno,İinİquantoİilİcomportamentoİdiİunaİsocietaİ destinarlaİdiİappaltiİinİhouseİcheİpartecipaİaİgareİinİareeİdiverseİdaİquelleİperİleİqualiİeİstataİ costituitaİ(edİeİrimastaİassegnatariaİsenzaİgaraİdiİservizi)İpotrebbeİragionevolmenteİtrovareİ eventualeİsanzioneİsottoİaltriİeİdiversiİaspettiİdellaİdisciplinaİdellaİconcorrenza.İ Suİpianoİstrettamenteİinterpretativoİdelİdirittoİcomunitarioİnonİsembraİcheİsussistanoİ ragioniİperİleİqualiİloİsvolgimentoİdellaİparteİpiuİimportanteİdell'attivitaİaİfavoreİdell'enteİ pubblicoİcheİcontrollaİunaİsocietaİaffidatariaİdiİpubbliciİserviziİinİhouseİdebbaİavvenireİ secondoİiİparametriİprevistiİdall'articoloİ13İdellaİdirettivaİ93/38/CEE.İ Sullaİbaseİdiİtaliİpremesseİsiİsuggerisceİdiİrispondereİalİquesitoİnelİsenso:İ 1)İeİcompatibileconİlaİdirettiva93/36/CEEl'affidamentoİdirettoİdell'appaltoperlaforni- turaİdiİcombustibiliİeİcaloreİperİimpiantiİtermiciİdiİedificiİdiİproprietaİoİcompetenzaİdelİ Comune,İeİrelativaİgestione,İconduzione,İmanutenzioneİ(conİprevalenzaİdelİvaloreİdellaİforni- tura),İadİunaİSocietaİperİazioniİilİcuiİcapitaleİeİ,İalloİstatoİattuale,İinteramenteİdetenutoİdaİ un'altraİsocietaİperİazioni,İdellaİqualeİeİaİsuaİvoltaİsocioİdiİmaggioranzaİ(alİ99,98%)İilİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Comuneİappaltante,İovveroİadİunaİsocietaİ(AGESP)İcheİnonİeİpartecipataİdirettamenteİdal- l'EntePubblico,madaun'altrasocietaİ(AgespHolding)İilcuicapitaleeİattualmentepossedutoİ alİ99,98%İdallaİPubblicaİAmministrazione;İ 2)İilİrequisitoİdelloİsvolgimento,İdaİparteİdell'impresaİallaİqualeİeİstataİdirettamenteİaffi- datalafornitura,İdellapartepiuİimportantedell'attivitaİconl'Entepubblicoİchelacontrolla,İ nonİdeveİessereİnecessariamenteİaccertatoİfacendoİapplicazioneİdell'art.İl3İdellaİdirettivaİ 93/38/CEEeİilcontrollofinanziarioİegestionaledapartedell'entepubblico,İchegiustifical'af- fidamentosenzagaradiunserviziopubblicopuoİsussistere,İricorrendoİdeterminatipresupposti,İ ancheneicasiincuilasuddettaİimpresanonrealizzilaprevalenzadeiproventiconl'Entepub- blicoİcontrollanteİoİinİalternativa,İnelİterritorioİdell'Enteİstesso.İ Romaİl|İ,İ28İnovembreİ2004İ^AvvocatoİdelloİStatoİGiuseppeİFiengo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ladirettiva2004/18/CEelagiurisprudenzacomunitaria in materia di appalti e concessioni (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İsecondaİsezione,İ sentenzaİ27İottobreİ2005,İnelleİcauseİriuniteİC-187/04İeİC-188/04)İ 1.İIlİLegislatoreİcomunitarioİeİintervenutoİsullaİcomplessaİmateriaİdegliİ appaltiİpubbliciİdiİopere,İserviziİeİforniture,İunitariamenteİridisciplinatiİdallaİ Direttivaİ2004/18/CE,İtantoİdaİcostituireİunİveroİeİproprioİtestoİunicoİeuro- peo,İispiratoİaİcriteriİdiİsemplificazione,İtrasparenzaİedİefficienza.İ Ilİtestoİnormativoİcontieneİsignificativeİnovitaİancheİseİalcuniİaspettiİ problematici,İalİcentroİdelİdibattitoİdottrinaleİeİgiurisprudenziale,İnonİsonoİ statiİtrattatiİdalİLegislatoreİcomunitario.İ 2.1.İSottoİilİprimoİprofilo,İvaİevidenziatoİilİmeritoİdiİunaİcompiutaİcon- sacrazioneİnormativaİdellaİnozioneİdiİconcessioneİdiİservizi,İvoltaİaİsottoli- nearneİgliİelementiİdistintiviİrispettoİaİquellaİdiİappaltoİdiİservizi,İtratteg- giandoİcos|İunaİprecisaİdemarcazioneİdeiİconfiniİdiİapplicabilitaİdellaİDiret- tivaİstessa.İ Aİdifferenzaİdelİpubblicoİappaltoİdiİservizi,İlaİconcessioneİdiİserviziİ esulaİinfattiİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİDirettiva,İessendoİcaratteriz- zataİdalİfattoİcheİlaİcontroprestazioneİcheİilİgestoreİdelİservizioİinİquestioneİ ottieneİdall'amministrazioneİaggiudicatriceİconsisteİnelİdirittoİdiİsfruttare,İ aiİfiniİdellaİsuaİremunerazione,İlaİpropriaİprestazioneİ(cos|İlaİsentenzaİ TelaustriaİeİTelefonadress,İCorteİdiİGiustiziaİCEİ7İdicembreİ2000,İcausaİ C^324/1998).İ AncheİlaİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİavevaİrecepitoİlaİpre- dettaİdistinzione,İaffermandoİcheİlaİnormativaİcomunitariaİimponeİlaİsceltaİ dell'affidatarioİdiİserviziİpubbliciİpreviaİproceduraİadİevidenzaİpubblicaİ quandoİtaleİaffidamentoİavvengaİattraversoİunİappalto,İcaratterizzatoİdaİ unaİprestazioneİresaİdall'appaltatore,İcuiİcorrispondeİunaİcontroprestazioneİ economicaİdaİparteİdell'amministrazioneİeİnonİancheİinİcasoİdiİconcessione,İ connotataİinveceİdallaİgratuitaİperİl'amministrazioneİ(Cons.İStato,İsez.İV,İ 3İfebbraioİ2005İn.İ272).İ Sull'argomentoİeİintervenutaİlaİrecentissimaİsentenzaİdellaİCorteİdiİ Giustiziaİdelİ13İottobreİ2005İnellaİcausaİParkingİBrixenİGmbHİC^458/03İ cheİhaİaffermatoİcheİl'attribuzione,İdaİparteİdiİun'autoritaİpubblicaİadİunİ prestatoreİdiİservizi,İdellaİgestioneİdiİunİparcheggioİpubblicoİaİpagamento,İ perİlaİqualeİilİprestatoreİriceveİcomeİcorrispettivoİleİsommeİversateİdaiİterziİ perİl'utilizzoİdelİparcheggio,İcostituisceİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİaİ cuiİnonİeİapplicabileİlaİdirettivaİ92/50/CEE.İ Tuttavia,İlaİCorteİhaİaltres|İaffermatoİcheİiİprincipiİdiİparitaİdiİtratta- mento,İdiİnonİdiscriminazioneİeİdiİtrasparenzaİdevonoİessereİinterpretatiİ nelİsensoİcheİostanoİaİcheİun'autoritaİpubblicaİattribuisca,İsenzaİsvolgi- mentoİdiİpubblicaİgara,İunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİaİunaİsocietaİ perİazioniİnataİdallaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİdellaİdettaİauto- ritaİpubblica,İsocietaİilİcuiİoggettoİsocialeİeİstatoİestesoİaİnuoviİimportantiİ settori,İilİcuiİcapitaleİdeveİessereİaİbreveİtermineİobbligatoriamenteİapertoİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ adİaltriİcapitali,İilİcuiİambitoİterritorialeİdiİattivitaİeİstatoİampliatoİaİtuttoİilİ paeseİeİall'esteroİeİilİcuiİConsiglioİdiİamministrazioneİpossiedeİamplissimiİ poteriİdiİgestioneİcheİpuoİesercitareİautonomamente.İ AncheİlaİquasiİcoevaİsentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelİ27İottobreİ 2005,İpronunciataİsuİdueİricorsiİperİinadempimentoİdelloİStatoİItalianoİnelleİ causeİriuniteİC^187/04İeİC^188/04,İhaİritenutoİcheİlaİRepubblicaİItalianaİ fosseİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİincombonoİinİforzaİdellaİDirettivaİdelİ Consiglioİ14İgiugnoİ1993,İ93/37/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudi- cazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavori,İavendoİl'ANASİaffidatoİlaİcostru- zioneİeİgestioneİdiİdueİautostradeİadİunaİS.p.a.İmedianteİconcessioneİdirettaİ nonİprecedutaİdaİpubblicazioneİdiİunİbandoİdiİgara,İsenzaİcheİneİricorres- seroİiİpresupposti.İ 2.2.İParticolareİrilevanzaİassumonoİinoltre,İnelİnuovoİtestoİnormativo,İ gliİstrumentiİfinalizzatiİaİgarantireİmaggioriİflessibilitaİeİsemplificazioneİ delleİprocedure,İqualiİiİmeccanismiİdiİcommittenzaİperİmezzoİdelleİasteİelet- troniche,İilİc.d.İdialogoİcompetitivoİ^cheİconsenteİalleİamministrazioniİ aggiudicatrici,İnelleİipotesiİdiİappaltiİparticolarmenteİcomplessi,İdiİcontem- perareİilİprincipioİdellaİpar condicio deiİconcorrentiİconİl'esigenzaİdiİdiscu- tereİconİciascunİcandidatoİtuttiİgliİaspettiİdell'appaltoİdaİaffidareİ^ilİ sistemaİdegliİaccordiİquadro,İutilizzatiİperİleİcommesseİdestinateİaİripetersi,İ cheİpermettonoİalleİamministrazioniİdiİeffettuareİacquistiİaİmiglioriİcondi- zioniİcheİtenganoİcontoİdellaİcontinuaİevoluzioneİdelİmercato,İsoprattuttoİ perİiİprodottiİeİiİserviziİnelİsettoreİdelleİtecnologie,İsenzaİdoverİrestareİvin- colateİaİcondizioniİcontrattualiİnonİpiuİvantaggiose.İ 3.1.İQuantoİalleİlacuneİdellaİnuovaİdisciplinaİeİalleİconseguentiİtemati- cheİlasciateİaperteİdall'interventoİdelİlegislatoreİcomunitario,İvannoİeviden- ziate,İinİprimoİluogo,İquellaİdegliİappaltiİc.d.İsottoİsoglia,İinİquantoİlaİ Direttiva,İalİpariİdelleİprecedentiİdirettiveİunificate,İsiİoccupaİdeiİsoliİappaltiİ conİvaloreİsuperioreİadİunaİcertaİsoglia,İpurİaffermando,İancheİperİgliİ appaltiİdiİmodestoİrilievoİeconomico,İlaİnecessitaİdiİrispettareİiİprincipiİdelİ Trattatoİedİinİparticolareİiİprincipiİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İdellaİ libertaİdiİstabilimentoİeİdellaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİnonche¨deiİprin- cipiİcheİneİderivano,İqualiİiİprincipiİdiİparitaİdiİtrattamento,İdiİnonİdiscrimi- nazione,İdiİriconoscimentoİreciproco,İdiİproporzionalitaİeİdiİtrasparenza.İ 3.2.İInİsecondoİluogo,İnonİvieneİcodificataİlaİdelicataİfiguraİdell'affida- mentoİin house,İcreataİedİelaborataİdallaİgiurisprudenzaİcomunitaria.İ Vaİricordato,İinİproposito,İche,İconİlaİsentenzaİTeckalİ(CorteİdiİGiusti- ziaİCE,İsez.İV,İsent.İ18İnovembreİ1999,İcausaİC^107/1998),İlaİgiurisprudenzaİ comunitariaİhaİperİlaİprimaİvoltaİparlatoİdiİûin house providingŭİqualeİ modelloİdiİorganizzazioneİeİgestioneİdiİpubbliciİserviziİconİilİqualeİleİpub- blicheİamministrazioneİrealizzanoİleİattivitaİdiİloroİcompetenzaİattraversoİ propriİorganismi,İsenzaİquindiİricorrereİalİmercatoİperİprocurarsi,İmedianteİ appalti,İiİlavori,İiİserviziİeİleİfornitureİadİesseİoccorrentiİoİperİerogareİallaİ collettivitaİ,İmedianteİaffidamentoİaİterzi,İprestazioniİdiİpubblicoİservizio.İ L'affidamentoİûin houseŭ,İsiİproponeİinfattiİdiİarmonizzareİiİprincipiİ dellaİtutelaİdellaİconcorrenza,İcodificatiİnelİtrattatoİCEİeİribaditi,İperİilİset- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ tore¨dei¨servizi,¨dalla¨Direttiva¨92/50/CEE,¨attuata¨nel¨nostro¨ordinamento¨ con¨il¨D.Lgs.¨17¨marzo¨1995¨n.¨157,¨con¨il¨potere¨di¨auto^organizzazione¨ parimenti¨riconosciuto¨alle¨amministrazioni¨pubbliche¨degli¨Stati¨membri.¨ La¨predetta¨sentenza¨Teckal¨ha¨chiarito¨che,¨in¨caso¨di¨contratto¨stipu- lato¨tra¨una¨pubblica¨amministrazione¨e¨una¨persona¨giuridica¨formalmente¨ diversa,¨l'applicazione¨della¨normativa¨europea¨in¨tema¨di¨appalti¨pubblici¨a¨ tutela¨del¨libero¨mercato¨puoݨessere¨esclusa,¨oltre¨che¨nei¨casi¨previsti¨dal- l'art.¨6¨Direttiva¨92/50/CEE,¨qualora¨ricorrano¨contemporaneamente¨due¨ presupposti:¨l'amministrazione¨aggiudicatrice¨deve¨esercitare¨sul¨soggetto¨ aggiudicatario¨un¨controllo¨analogo¨a¨quello¨da¨essa¨esercitato¨sui¨propri¨ser- vizi¨e¨il¨soggetto¨aggiudicatario¨deve¨realizzare¨la¨parte¨piuݨimportante¨della¨ propria¨attivitaݨcon¨l'ente¨o¨con¨gli¨enti¨pubblici¨che¨lo¨controllano.¨ Sulla¨scia¨di¨tale¨apertura¨della¨giurisprudenza¨comunitaria,¨il¨Legisla- tore¨italiano¨ha¨recentemente¨disciplinato,¨nel¨settore¨dei¨servizi¨pubblici¨ locali,¨la¨possibilitaݨdi¨affidamento¨diretto¨del¨servizio¨a¨societaݨmiste¨a¨con- dizione¨che¨il¨socio¨privato¨sia¨scelto¨mediante¨gara¨e¨quella¨dell'affidamento¨ ûin houseŭ¨a¨societaݨinteramente¨a¨capitale¨pubblico,¨ricorrendo¨i¨presupposti¨ delineati¨dalla¨citata¨sentenza¨Teckal.¨ Com'eݨnoto,¨l'art.¨113,¨comma¨5¨testo¨unico¨sugli¨enti¨locali¨(D.Lgs¨ n.¨267¨del¨18¨agosto¨2000)¨come¨sostituito¨dall'art.¨35¨legge¨n.¨448¨del¨ 28¨dicembre¨2001,¨ulteriormente¨modificato¨dall'art.¨14¨decreto-legge¨n.269¨ del¨30¨settembre¨2003¨convertito¨in¨legge¨n.¨326¨del¨2003,¨prevede¨una¨tri- plice¨alternativa¨per¨l'erogazione¨del¨servizio¨pubblico,¨con¨conferimento¨ della¨titolaritaݨdel¨servizio:¨a)¨a¨societaݨdi¨capitali¨individuate¨attraverso¨l'e- spletamento¨di¨gare¨con¨procedure¨ad¨evidenza¨pubblica;¨b)¨a¨societaݨa¨capi- tale¨misto¨pubblico^privato¨nelle¨quali¨il¨socio¨privato¨venga¨scelto¨attra- verso¨l'espletamento¨di¨gare¨con¨procedure¨ad¨evidenza¨pubblica¨che¨abbiano¨ dato¨garanzia¨di¨rispetto¨delle¨norme¨interne¨e¨comunitarie¨in¨materia¨di¨ concorrenza;¨c)¨a¨societaݨa¨capitale¨interamente¨pubblico¨a¨condizione¨che¨ l'ente¨o¨gli¨enti¨pubblici¨titolari¨del¨capitale¨sociale¨esercitino¨sulla¨societaݨ un¨controllo¨analogo¨a¨quello¨esercitato¨sui¨propri¨servizi¨e¨che¨la¨societaݨrea- lizzi¨la¨parte¨piuݨimportante¨della¨propria¨attivitaݨcon¨l'ente¨o¨gli¨enti¨pub- blici¨che¨la¨controllano.¨ In¨base¨alla¨predetta¨norma,¨quindi,¨l'affidamento¨ûin houseŭ¨(lett.¨c)¨ prevede¨aa)¨la¨totale¨partecipazione¨pubblica;¨bb)¨un¨rapporto¨che¨determina,¨ da¨parte¨dell'amministrazione¨controllante,¨un¨assoluto¨potere¨di¨direzione,¨ coordinamento¨e¨supervisione¨dell'attivitaݨdel¨soggetto¨partecipato;¨cc)lo¨ svolgimento¨esclusivo¨o¨largamente¨preponderante¨dell'attivitaݨsvolta¨dalla¨ societaݨpartecipata¨a¨favore¨dell'ente¨pubblico¨che¨la¨controlla,¨affinche¨non¨ venga¨alterata¨la¨par condicio tra¨imprese¨concorrenti¨presenti¨sul¨mercato,¨ trattandosi¨in¨tal¨caso¨di¨organismo¨che¨non¨sta¨sul¨mercato¨o¨che¨vi¨sta¨in¨ posizione¨del¨tutto¨marginale,¨svolgendo¨la¨parte¨piuݨimportante¨della¨pro- pria¨attivitaݨa¨favore¨dell'ente¨controllante.¨ Da¨ultimo,¨va¨peroݨsegnalata¨la¨recente¨sentenza¨Stadt¨Halle¨(Corte¨di¨ GiustiziaCE,sez.I,sent.11¨gennaio2005,causaC^26/03)chehafortemente¨ ridimensionato¨lo¨spazio¨di¨deroga¨alla¨disciplina¨comunitaria¨a¨tutela¨della¨ concorrenza¨e¨della¨libera¨circolazione¨dei¨servizi,¨affermando¨che¨l'art.¨11,¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ n.İ3İdellaİdirettivaİ92/50,İinİquantoİdisposizioneİderogatoriaİalleİnormeİ comunitarieİinteseİaİgarantireİl'effettivitaİdeiİdirittiİconferitiİdalİTrattatoİ CEİnelİsettoreİdegliİappaltiİpubbliciİdiİservizi,İdeveİessereİinterpretatoİ restrittivamenteİeİpertanto,İnell'ipotesiİinİcuiİun'amministrazioneİaggiudica- triceİintendaİconcludereİunİcontrattoİaİtitoloİonerosoİrelativoİaİserviziİrien- trantiİnell'ambitoİdiİapplicazioneİratione materiae dellaİdirettivaİ 92/50/CEE,İconİunaİsocietaİdaİessaİgiuridicamenteİdistinta,İnellaİqualeİlaİ dettaİamministrazioneİdetieneİunaİpartecipazioneİinsiemeİconİunaİoİpiuİ impreseİprivate,İleİprocedureİdiİaffidamentoİdegliİappaltiİpubbliciİprevisteİ dallaİcitataİdirettivaİdebbonoİsempreİessereİapplicate.İ Aİseguitoİdiİtaleİpronuncia,İl'ambitoİcheİsfuggeİall'applicazioneİdellaİ normativaİcomunitariaİinİmateriaİdiİconcorrenza,İrestaİquindiİcircoscrittoİ aiİcontrattiİaİtitoloİgratuitoİeİaİquelliİinİcuiİviİeİunaİtotaleİpartecipazioneİ pubblicaİdell'amministrazioneİaggiudicatrice.İ Peraltro,İvaİricordatoİcheİunİorientamentoİancorİpiuİrestrittivoİeİstatoİ espressoİdalİConsiglioİdiİStatoİconİlaİrecenteİpronunciaİ(sez.İV,İord.İ 22İaprileİ2004İn.İ2316)İcheİhaİrimessoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİlaİque- stioneİpregiudizialeİsullaİcompatibilitaİconİilİdirittoİcomunitarioİe,İinİparti- colare,İconİlaİlibertaİdellaİprestazioneİdiİservizi,İilİdivietoİdiİdiscriminazioneİ eİl'obbligoİdiİparitaİdiİtrattamento,İtrasparenzaİeİliberaİconcorrenza,İdiİcuiİ agliİartt.İ12,İ45,İ46İeİ86İdelİTrattatoİCE,İdell'affidamentoİdiretto,İossiaİinİ derogaİaiİsistemiİdiİsceltaİdelİcontraenteİdiİcuiİallaİdirettivaİ92/50/CEE,diİ unİservizioİpubblicoİadİunaİsocietaİperİazioniİaİcapitaleİinteramenteİpub- blicoİ(analogaİordinanzaİdiİrimessioneİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİeİstataİ adottataİdalİTARİPugliaİBari,İsez.İIII,İ8İsettembreİ2004İn.İ885).İ Moltiİproblemiİsonoİquindiİancoraİapertiİeİc'eİdaİdomandarsiİqualeİ sorteİavraİl'art.İ113İtestoİunicoİsugliİentiİlocali,İricalcatoİsuiİprincipiİenun- ciatiİdallaİcitataİsentenzaİTeckal,İfortementeİridimensionatiİdallaİsuccessivaİ giurisprudenzaİdellaİstessaİCorteİdiİGiustiziaİCE.İ Avv. Wally Ferrante CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İsecondaİsezione,İsentenzaİ27İottobreİ2005İnelleİ causeİriuniteİC-187/04İeİC-188/04İ^Ricorsiİperİinadempimentoİaiİsensiİdel- l'art.İ226İCE,İpresentatiİilİ22İaprileİ2004İ^CommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İ K.İWiedner)İc/İRepubblicaİitalianaİ(ag.İI.M.İBraguglia,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli)İ^ Pres. C.W.A.İTimmermansİ^Rel.J.İMakarczykİ^Avv. Gen.İD.İRuiz-JaraboİColomer.İ û(Omissis)İ1.İ^Conİiİsuoiİricorsi,İlaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİchiedeİallaİ Corteİdiİconstatareİche,İinİquantoİl'enteİpubblicoİANASİS.p.A.İhaİaffidatoİlaİcostruzioneİ eİlaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompia,İdaİunİlato,İeİdellaİPedemontanaİVenetaİ Ovest,İdall'altro,İallaİSocietaİperİl'autostradaİBrescia-Verona-Vicenza-PadovaİpAİ(inİprosie- guo:İlaİûsocietaİconcessionariaŭ)İmedianteİconcessioneİdirettaİattuataİperİmezzoİdiİunaİcon- venzioneİstipulataİilİ7İdicembreİ1999İnonİprecedutaİdaİpubblicazioneİdiİunİbandoİdiİgara,İ senzaİcheİneİricorresseroİiİpresupposti,İlaİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİ cheİadİessaİincombonoİinİforzaİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,93/37/CEE,İ cheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavoriİ(G.U.Lİ199,İ pag.İ54),İedİinİparticolareİdegliİartt.İ3,İn.İ1,İeİ11,İnn.İ3,İ6İeİ7İdiİquest'ultima.İ Ambito normativo 2.İ^L'art.İ1İdellaİdirettivaİ93/37İprevede:İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ûAiİfiniİdellaİpresenteİdirettiva:İ a) gliİûappaltiİpubbliciİdiİlavoriŭİsonoİcontrattiİaİtitoloİoneroso,İconclusiİinİformaİ scrittaİtraİunİimprenditoreİeİun'amministrazioneİaggiudicatriceİdiİcuiİallaİletteraİb),İaventiİ perİoggettoİl'esecuzioneİo,İcongiuntamente,İl'esecuzioneİeİlaİprogettazioneİdiİlavoriİrelativiİ adİunaİdelleİattivitaİdiİcuiİall'allegatoİIIİoİdiİun'operaİdiİcuiİallaİletteraİc) oppureİl'esecu- zione,İconİqualsiasiİmezzo,İdiİun'operaİrispondenteİalleİesigenzeİspecificateİdall'amministra- zioneİaggiudicatrice;İ(...)İ c) s'intendeİperİûoperaŭİilİrisultatoİdiİunİinsiemeİdiİlavoriİediliziİoİdiİgeniocivileİcheİ diİperİse¨esplichiİunaİfunzioneİeconomicaİoİtecnica;İ d) laİûconcessioneİdiİlavoriİpubbliciŭİeİunİcontrattoİcheİpresentaİleİstesseİcaratteri- sticheİdiİcuiİallaİletteraİa),İadİeccezioneİdelİfattoİcheİlaİcontroprestazioneİdeiİlavoriİconsisteİ unicamenteİnelİdirittoİdiİgestireİl'operaİoİinİtaleİdirittoİaccompagnatoİdaİunİprezzo;İ(...)ŭ.İ 3.İ^L'art.İ3,İn.İ1,İdiİquestaİdirettivaİeİcos|İformulato: ûQualoraİleİamministrazioniİaggiudicatriciİconcludanoİunİcontrattoİdiİconcessioneİdi lavoriİpubblici,İleİnormeİdiİpubblicitaİdefiniteİall'articoloİ11,İparagrafiİ3,İ6,İ7İeİdaİ9İaİ13,İ nonche¨all'articoloİ15İsonoİapplicabiliİaİtaleİcontrattoİseİilİsuoİvaloreİeİpariosuperioreİaİ 5.000.000İdiİecuŭ.İ 4.İ^L'art.İ7,İn.İ3,İdellaİstessaİdirettivaİeİcos|İredatto:İ ûLeİamministrazioniİaggiudicatriciİpossonoİattribuireİgliİappaltiİdiİlavoriİmedianteİlaİ proceduraİnegoziata,İsenzaİpubblicazioneİpreliminareİdiİunİbandoİdiİgara,İneiİcasiİseguenti:İ a) quandoİnessunaİoffertaİoİnessunaİoffertaİappropriataİeİstataİdepositataİinİesitoİ adİunaİproceduraİapertaİoİristretta,İpurche¨leİcondizioniİinizialiİdell'appaltoİnonİsianoİ sostanzialmenteİmodificate.İUnaİrelazioneİdeveİessereİpresentataİallaİCommissione,İsuİsuaİ richiesta;İ b) perİiİlavoriİlaİcuiİesecuzione,İperİmotiviİtecnici,İartisticiİoİinerentiİallaİtutelaİdeiİ dirittiİd'esclusiva,İpuoİessereİaffidataİunicamenteİadİunİimprenditoreİdeterminato;İ c) nellaİmisuraİstrettamenteİnecessaria,İquandoİl'urgenzaİimperiosa,İrisultanteİdaİ eventiİimprevedibiliİperİleİamministrazioniİaggiudicatriciİinİquestione,İnonİeİcompatibileİ conİiİterminiİimpostiİdalleİprocedureİaperte,İristretteİoİnegoziateİdiİcuiİalİparagrafoİ2.İ Leİcircostanzeİinvocateİperİgiustificareİl'urgenzaİimperiosaİnonİdevonoİinİalcunİcasoİessereİ imputabiliİalleİamministrazioniİaggiudicatrici;İ d) perİiİlavoriİcomplementariİcheİnonİfiguranoİnelİprogettoİinizialmenteİaggiudicatoİ ne¨nelİprimoİcontrattoİconclusoİeİcheİsonoİdivenutiİnecessari,İaİseguitoİdiİunaİcircostanzaİ imprevista,İall'esecuzioneİdell'operaİqualeİeİiviİdescritta,İaİcondizioneİcheİsianoİattribuitiİ all'imprenditoreİcheİesegueİtaleİopera:İ quandoİtaliİlavoriİnonİpossonoİessere,İtecnicamenteİoİeconomicamente,İseparatiİ dall'appaltoİprincipaleİsenzaİgraviİinconvenientiİperİleİamministrazioniİaggiudicatrici;İ oppureİquandoİtaliİlavori,İquantunqueİseparabiliİdall'esecuzioneİdell'appaltoİini- ziale,İsianoİstrettamenteİnecessariİalİsuoİperfezionamento.İ Tuttavia,İl'importoİcumulatoİdegliİappaltiİaggiudicatiİperİiİlavoriİcomplementariİnonİ deveİsuperareİilİ50%İdell'importoİdell'appaltoİprincipale;İ(...)ŭ.İ 5.İ^L'art.İ11İdellaİdirettivaİ93/37İstabilisce:İ û(...)İ3. Leİamministrazioniİaggiudicatriciİcheİintendonoİrico[rr]ereİallaİconcessioneİ diİlavoriİpubbliciİrendonoİnotaİtaleİintenzioneİconİunİbandoİdiİgara.İ(...)İ 6. Iİbandiİdiİgaraİeİgliİavvisiİdiİcuiİaiİparagrafiİdaİ1İaİ5İsonoİredattiİconformementeİ aiİmodelliİcheİfiguranoİnegliİallegatiİIV,İVİeİVIİeİprecisanoİleİinformazioniİrichiesteİneiİsud- dettiİallegati.İ Leİamministrazioniİaggiudicatriciİnonİpossonoİesigereİcondizioniİdiverseİdaİquelleİpre- visteİagliİarticoliİ26İeİ27İallorche¨domandanoİinformazioniİsulleİcondizioniİdiİcarattereİeco- nomicoİeİtecnicoİcheİesseİesigonoİdagliİimprenditoriİperİlaİloroİselezioneİ(allegatoİIVİsezio- neİB,İpuntoİ11,İallegatoİIV,İsezioneİC,İpuntoİ10,İeİallegatoİIV,İsezioneİD,İpuntoİ9).İ 7. Iİbandiİdiİgaraİeİgliİavvisiİdiİcuiİaiİparagrafiİdaİ1İaİ5İsonoİinviatiİdalleİamministra- zioniİaggiudicatrici,İneiİterminiİpiuİbreviİeİperİleİvieİpiuİappropriate,İall'Ufficioİdelleİpubbli- cazioniİufficialiİdelleİComunitaİeuropee.İNelİcasoİdellaİproceduraİaccelerataİdiİcuiİall'arti- coloİ14,İiİbandiİdiİgaraİsonoİinviatiİperİtelex,İtelegrammaİoİfax.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ L'avvisoİdiİcuiİalİparagrafoİ1İeİinviatoİilİpiuİrapidamenteİpossibileİdopoİcheİsiaİstataİ adottataİlaİdecisioneİcheİautorizzaİilİprogrammaİinİcuiİsiİinquadranoİgliİappaltiİdiİlavoriİ cheİleİamministrazioniİaggiudicatriciİintendonoİattribuire.İ L'avvisoİdiİcuiİalİparagrafoİ5İeİinviatoİalİpiuİtardiİquarantottoİgiorniİdopoİlaİstipula- zioneİdelİcontrattoİd'appaltoİinİquestioneŭ.İ FattI all'originE dellE controversiE E fasE precontenziosA deL procedimentO 6.İ^LaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİ VenetaİOvestİsonoİstateİaffidateİdall'ANASİallaİsocietaİconcessionariaİmedianteİdueİcon- cessioni,İattribuiteİperİmezzoİdiİunaİconvenzioneİstipulataİilİ7İdicembreİ1999İinİrevisioneİ diİunaİprecedenteİconvenzioneİdelİ21İdicembreİ1972İeİsuccessiviİattiİaggiuntiviİedİapprovataİ conİdecretoİinterministerialeİdelİ21İdicembreİ1999,İpoiİregistratoİdallaİCorteİdeiİcontiİinİ dataİ11İaprileİ2000.İ 7.İ^Leİconcessioniİdiİcuiİtrattasi,İattribuiteİsenzaİpreviaİpubblicazionediİunbandoİdiİ garaİaiİsensiİdellaİdirettivaİ93/37,İprevedevanoİunaİserieİdiİlavoriİmirantiİaİcompletareİeİ sviluppareİlaİreteİautostradale,İossiaİlaİcostruzioneİdiİdueİraccordi:İilİprimo,İtraİl'autostradaİ A/4İBrescia-PadovaİeİlaİValtrompia,İcostituitoİdaİdueİramiİconsecutivi,İilİsecondo,İtraİl'au- tostradaİA/4İ(ComuneİdiİMontebello-Vicentino)İeİl'autostradaİA/31İ(ComuneİdiİThiene).İ 8.İ^RitenendoİcheİlaİRepubblicaİitalianaİfosseİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİadİessaİ incombonoİinİforzaİdellaİdirettivaİ93/37,İlaİCommissioneİhaİavviatoİneiİconfrontiİdiİtaleİ Statoİmembroİilİprocedimentoİperİinadempimentoİdiİcuiİall'art.İ226İCE.İ 9.İ^DopoİaverİindirizzatoİaİtaleİStato,İinİdataİ18İottobreİ2002,İunaİletteraİdiİcostitu- zioneİinİmoraİallaİqualeİleİautoritaİitalianeİnonİhannoİrisposto,İlaİCommissione,İinİdataİ 11İluglioİ2003,İhaİemessoİunİparereİmotivato,İinvitandoİtaleİStatoİmembroİadİadottareİleİ misureİnecessarieİperİconformarvisiİentroİdueİmesiİaİdecorrereİdallaİsuaİnotifica.İPoiche¨leİ autoritaİitalianeİnonİhannoİdatoİseguitoİaİtaleİparere,İlaİCommissioneİhaİdecisoİdiİintro- durreİilİpresenteİricorso.İ 10.İ^Conİordinanzaİ19İottobreİ2004İdelİpresidenteİdellaİCorte,İleİcauseİC-187/04İ eİC-188/04İsonoİstateİriuniteİaiİfiniİdell'eventualeİfaseİoraleİdelİprocedimentoİeİdellaİ sentenza.İ SuI ricorsI Argomenti delle parti 11.İ^Aİsostegnoİdeiİsuoiİricorsi,İlaİCommissioneİfaİvalereİcheİleİconcessioniİrelativeİ allaİcostruzioneİeİallaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİ VenetaİOvestİaffidateİallaİsocietaİconcessionariaİrientranoİnell'art.İ1,İlett.İd),İdellaİdirettivaİ 93/37.İEssaİsostieneİinoltreİcheİleİautostradeİoggettoİdeiİlavoriİdiİcuiİtrattasiİcostituisconoİ opereİaiİsensiİdell'art.İ1,İlett.İc),İdellaİdettaİdirettiva.İ 12.İ^Dopoİaverİricordatoİcheİilİcostoİdeiİcontrattiİdiİcostruzioneİeİdiİgestioneİdelleİ autostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİVenetaİOvestİsuperaİampiamenteİilİlimiteİ stabilitoİdallaİdirettivaİ93/37,İlaİCommissioneİfaİvalereİcheİiİdettiİcontrattiİavrebberoİ dovutoİcostituireİoggettoİdiİpubblicazioneİnellaİGazzetta uf fficiale delle Comunitaà europee,İ aiİsensiİdegliİartt.İ3,İn.İ1,İeİ11,İnn.İ3,İ6İeİ7,İdellaİdirettivaİ93/37.İ 13.İ^Ilİgovernoİitalianoİfaİpresente,İinİprimoİluogo,İche,İsecondoİl'interpretazioneİdelleİ disposizioniİnazionaliİpertinenti,İiİlavoriİconsistentiİnell'ammodernamento,İnell'amplia- mentoİoİnelİcompletamentoİdelleİautostradeİinİfunzione,İquali,İtraİl'altro,iraccordiauto- stradaliİeİiİcollegamentiİtraİleİvarieİautostrade,İcostituisconoİopereİcheİrientranoİnegliİinter- ventiİricompresiİnelİnormaleİesercizioİdellaİconcessioneİoriginaria.İPertanto,İlaİdirettivaİ 93/37İnonİtroverebbeİapplicazione.İ 14.İ^Inİsecondoİluogo,İessoİfaİvalereİcheİsoloİmedianteİlaİrazionalizzazioneİeİl'assorbi- mentoİdiİunaİparteİdeiİcostiİdaİparteİdellaİsocietaİconcessionaria,İilİcuiİazionariatoİeİcosti- tuitoİprevalentementeİdaİentiİlocali,İeİpossibileİprocedereİall'investimentoİnecessarioİallaİ realizzazioneİdeiİraccordiİautostradaliİdiİcuiİtrattasi.İ 15.İ^Aİtalİriguardo,İilİgovernoİitalianoİsostieneİche,İseİiİraccordiİdiİcuiİtrattasiİcosti- tuisseroİoggettoİdiİunaİconcessioneİautonoma,İquestaİnonİconsentirebbeİilİrecuperoİdeiİ costiİdiİinvestimento,İqualunqueİfosseİlaİdurataİdellaİconcessioneİprevista.İDiİconseguenza,İ unİeventualeİbandoİdiİgaraİperİl'attribuzioneİdellaİconcessioneİautonomaİnellaİpresenteİfat- tispecieİsiİtradurrebbeİnell'assenzaİdiİconcorrentiİoİporterebbeİalİfallimentoİdell'aggiudicata- rioİdellaİconcessione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 16.İ^Inİterzoİluogo,İtaleİgovernoİcontestaİlaİqualificazioneİdeiİlavoriİrelativiİaiİraccordiİ autostradaliİdiİcuiİeİcausaİcomeİoperaİaiİsensiİdell'art.İ1,İlett.İc),İdellaİdirettivaİ93/37,İinİ quantoİl'infrastrutturaİautostradaleİdiİcuiİtrattasiİsarebbeİprivaİdiİunaİfunzioneİtecnicaİedİ economicaİautonoma.İ 17.İ^Perİquantoİriguardaİl'argomentoİdelİgovernoİitalianoİsecondoİcuiİlaİrealizzazioneİ deiİraccordiİautostradaliİrientrerebbeİnell'esercizioİdelleİconcessioniİoriginarie,İlaİCommis- sioneİfaİvalereİche,İinİquanto,İnellaİfattispecie,İl'amministrazioneİaggiudicatriceİhaİrinego- ziatoİlaİconcessioneİoriginariaİapprovandoİancheİunİnuovoİpianoİfinanziario,ilavoridiİ cuiİtrattasiİnonİpossonoİessereİqualificatiİcomeİsempliciİinterventiİrientrantiİnelleİconces- sioniİoriginarie,İpoiche¨questeİultimeİsonoİstateİsostituiteİdaİnuoveİconcessioni.İ 18.İ^Perİquantoİriguardaİlaİnozioneİdiİûoperaŭİaiİsensiİdell'art.İ1,İlett.İc),İdellaİdiret- tivaİ93/37,İeİpiuİinİparticolareİlaİfunzioneİtecnicaİoİeconomicaİautonomaİcheİquest'operaİ dovrebbeİesplicareİdiİperİse¨,laİCommissioneİprecisa,daİunlato,cheİlaİfunzioneİtecnicaİ autonomaİnonİcomportaİnecessariamenteİcheİl'operaİsiaİprivaİdiİconnessioniİconİaltreİ opereİe,İdall'altro,İcheİlaİfunzioneİeconomicaİdeveİriferirsiİall'operaİstessaİeİnonİallaİsuaİ gestione.İPertanto,İlaİmancanzaİdiİremunerativitaİdellaİconcessione,İderivanteİdallaİdeci- sioneİdell'amministrazioneİaggiudicatriceİdiİimporreİtariffeİcheİconsentonosolodisostenereİ ilİcostoİdiİmanutenzioneİdellaİdettaİopera,İnonİpotrebbeİgiustificareİilİmancatoİrispettoİ delleİnormeİdiİpubblicitaİ.İ Giudizio della Corte 19.^Dall'art.3,n.İ1,delladirettiva93/37risultachelenormedipubblicitaİrelativeagliİ appaltiİdiİlavoriİsiİapplicanoİancheİnelİcasoİinİcuiİleİamministrazioniİaggiudicatriciİconclu- donoİunİcontrattoİdiİconcessioneİdiİlavoriİpubblici.İ 20.İ^Inİviaİpreliminare,İoccorreİrilevareİche,İaiİsensiİdell'art.İ1,İlett.İa)eİd),İdellaİdiret- tivaİ93/37,İunaİconcessioneİdiİlavoriİpubbliciİeİunİcontrattoİaİtitoloİoneroso,İconclusoİinİ formaİscrittaİtra,İdaİunİlato,İunİimprenditoreİe,İdall'altro,İun'amministrazioneİaggiudicatriceİ definitaİnelloİstessoİarticoloİsub b),İeİaventeİperİoggettoİl'esecuzioneİdiİunİcertoİtipoİdiİ lavori,İlaİcuiİcontroprestazioneİconsisteİnelİdirittoİdiİgestireİl'operaİoİinİtaleİdirittoİaccom- pagnatoİdaİunİprezzo.İ 21.İ^Orbene,İoccorreİconstatare,İinİprimoİluogo,İche,İnellaİfattispecie,İallaİsocietaİcon- cessionariaİeİstatoİaccordato,İcomeİcontroprestazioneİdellaİcostruzioneİdiİraccordiİautostra- dali,İilİdirittoİdiİgestireİl'operaİeİdiİriscuotereİunİpedaggioİdaİparteİdegliİutenti.İDiİconse- guenza,İiİcontrattiİdiİcuiİtrattasiİcostituisconoİûconcessioniİdiİlavoriİpubbliciŭİaiİsensiİdel- l'art.İ1,İlett.İd),İdellaİdirettivaİ93/37.İ 22.İ^Inİsecondoİluogo,İinİrelazioneİalİloroİvalore,İeİpacificoİcheİiİcontrattiİrelativiİallaİ costruzioneİeİallaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİVenetaİ Ovestİrientranoİnelİcampoİdiİapplicazioneİdellaİdirettivaİ93/37.İ 23.İ^Inİterzoİluogo,İperİquantoİriguardaİgliİargomentiİdelİgovernoİitalianoİsecondoİ cui,İdaİunİlato,İinİforzaİdelleİdisposizioniİnazionaliİpertinenti,İiİlavoriİdiİcuiİtrattasiİsareb- beroİopereİcheİrientranoİnegliİinterventiİcompresiİnelİnormaleİesercizioİdellaİconcessioneİ originariaİaiİqualiİnonİsiİapplicherebbeİlaİdirettivaİ93/37,İe,İdall'altro,İunİeventualeİbandoİ diİgaraİperİl'attribuzioneİdellaİconcessioneİautonomaİsiİsarebbeİtradottoİinİunaİmancanzaİ diİconcorrenti,İoccorreİricordareİcheİsiİpuoİfarİricorsoİallaİproceduraİnegoziataİsenzaİpub- blicazioneİpreliminareİdiİunİbandoİdiİgaraİsoloİneiİcasiİtassativamenteİelencatiİall'art.İ7,İ n.İ3,İdiİtaleİdirettiva.İ 24.İ^Aİtalİriguardoİoccorreİrilevareİche,İsecondoİunaİgiurisprudenzaİcostante,İleİdispo- sizioniİdiİunaİdirettivaİcheİautorizzanoİderogheİalleİnormeİmirantiİaİgarantireİl'efficaciaİ deiİdirittiİconferitiİdalİTrattatoİnelİsettoreİdegliİappaltiİdiİlavoriİpubbliciİdevonoİessereİ interpretateİrestrittivamenteİeİcheİl'onereİdiİdimostrareİl'effettivaİsussistenzaİdelleİcirco- stanzeİeccezionaliİcheİgiustificanoİunaİderogaİgravaİsuİcoluiİcheİintendaİavvalerseneİ(sen- tenzeİ18İmaggioİ1995,İcausaİC-57/1994,İCommissione/Italia,İRacc.İpag.İI-1249,İpuntoİ23;İ 28İmarzoİ1996,İcausaİC-318/1994,İCommissione/Germania,İRacc.İpag.İI-1949,İpuntoİ13,İeİ 13İgennaioİ2005,İcausaİC-84/03,İCommissione/Spagna,İRacc.İpag.İI-139,İpuntoİ48).İ 25.İ^Ora,İilİgovernoİitalianoİnonİhaİdimostratoİl'esistenzaİdiİunaİsituazioneİcheİgiusti- ficasseİl'applicazioneİdiİunaİdelleİeccezioniİprevisteİdallaİdirettivaİ93/37,inparticolareİdiİ quelleİcheİfiguranoİall'art.İ7,İn.İ3,İlett.İa)eİd),İdellaİstessa.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 26.İ^Inİquartoİluogo,İdall'art.İ1,İlett.İc),İdellaİdirettivaİ93/37İrisultaİcheİl'esistenzaİdiİ un'operaİdev'essereİvalutataİinİrelazioneİallaİfunzioneİeconomicaİoİtecnicaİdelİrisultatoİdeiİ lavoriİeffettuati.İ 27.İ^Ora,İcomeİrilevaİilİgovernoİitaliano,İlaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdiİdueİnuoviİrac- cordiİautostradaliİsono,İdaİunİpuntoİdiİvistaİtecnico,İdestinateİaİcollegareİleİzoneİscelteİalİ fineİdiİrisolvereİiİgraviİproblemiİdiİviabilitaİcuiİdevonoİfarİfronteİiİcomuni.İIlİrisultatoİdel- l'insiemeİdeiİlavoriİdiİgenioİcivileİdiİcuiİtrattasiİesplicaİquindiİdiİperİse¨laİfunzioneİtecnica.İ 28.İ^Perİquantoİriguardaİlaİfunzioneİeconomicaİcuiİfaİriferimentoİlaİdirettivaİ93/37,İ occorreİconstatareİcheİunİconcessionarioİdiİautostrada,İinİquantoİmetteİaİdisposizioneİdegliİ utentiİcontroİunİcorrispettivoİun'infrastrutturaİautostradale,İsvolgeİun'attivitaİeconomicaİ (v.,İinİtalİsenso,İsentenzaİ12İsettembreİ2000,İcausaİC-276/1997,İCommissione/Francia,İRacc.İ pag.İI-6251,İpuntoİ32).İLaİmancanzaİdiİunaİredditivitaİautonomaİdelleİconcessioniİdiİcuiİeİ causaİnonİeİtaleİdaİprivareİl'insiemeİdeiİlavoriİdiİcuiİtrattasiİdelİcarattereİdiİoperaİaiİsensiİ dellaİdirettivaİ93/37.İ 29.^Inİogniİcaso,affinche¨ilİrisultatoİdeiİlavoriİpossaİessereİqualificatoİcomeİoperaİaiİ sensidell'art.İ1,lett.c),delladirettiva93/37,eİsufficientechesiaesplicataunadelleduefun- zioniİsopraİmenzionate.İ 30.İ^DaİquantoİprecedeİrisultaİcheİleİcensureİdellaİCommissioneİsonoİfondate.İ 31.İ^Inİtaleİcontesto,İoccorreİconstatareİche,İinİquantoİl'enteİpubblicoİANASİhaİaffi- datoİlaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİ VenetaİOvestİallaİsocietaİconcessionariaİmedianteİconcessioniİdiretteİnonİpreceduteİdaİpub- blicazioneİdiİunİbandoİdiİgara,İsenzaİcheİneİricorresseroİiİpresupposti,İlaİRepubblicaİita- lianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİadİessaİincombonoİinİforzaİdellaİdirettivaİ93/37,İeİ piuİinİparticolareİdeiİsuoiİartt.İ3,İn.İ1,İeİ11,İnn.İ3,İ6İeİ7.İ SullE spesE 32.İ^Aiİsensiİdell'art.İ69,İn.İ2,İdelİregolamentoİdiİprocedura,İlaİparteİsoccombenteİeİ condannataİalleİspeseİseİneİeİstataİfattaİdomanda.İPoiche¨laİCommissioneİneİhaİfattoİ domanda,İlaİRepubblicaİitaliana,İrimastaİsoccombente,İvaİcondannataİallespese.İ Perİquestiİmotivi,İlaİCorteİ(SecondaİSezione)İdichiaraİeİstatuisce:İ 1)İInİquantoİl'enteİpubblicoİANASİS.p.A.İhaİaffidatoİlaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdelleİ autostradeİdellaİValtrompiaİeİdellaİPedemontanaİVenetaİOvestİallaİSocietaİperİl'autostradaİ Brescia-Verona-Vicenza-PadovaS.p.A.İmedianteconcessionidirettenonprecedutedapubblica zioneİdiİunİbandoİdiİgara,İsenzaİcheİneİricorresseroİiİpresupposti,İlaİRepubblicaİitalianaİeİ venutamenoagliobblighicheadessaincombonoİinforzadelladirettivadelConsiglio14giugnoİ 1993,İ93/37/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavori,İ epiuİinİparticolareİdegliİartt.İ3,İn.İ1,İeİ11,İnn.İ3,İ6İeİ7İdiİquest'ultima.İ 2)İLaİRepubblicaİitalianaİeİcondannataİalleİspeseŭ.İ IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE Causa C-123/04 e C-124/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Arricchim ento dell'uranio ^Impresa avente sede fuori dal territorio comunitario ^Obblighi di notifica nei confronti della Agenzia per l'approvvigionam ento dell'EURATOM ^Violazione ^Materie fissili speciali ^Diritto di utilizzazione di consumo ^Articoloİ75İCEEAİ^Articoloİ86İCEEAİ^ Articoloİ87İCEEAİ^Articoloİ196İCEEAİ^Ordinanzaİdell'İOberlande- sgerichtİOldenburgİ(Germania)İdelİ17İdicembreİ2003İ(cs.İ35096/04,İ avv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİeİstataİsollevataİinİunİgiudizioİnelİqualeİsiİ controverteİdelİdirittoİallaİriconsegnaİdiİpiuİcilindriİdiİuranioİarricchito,İ stoccatiİpressoİunaİdelleİparti,İcheİsonoİstatiİoggettoİdiİpignoramentoİdaİ parteİdiİaltroİsoggetto.İ IquesitI 1.İ^Seİnelleİespressioniİûtrattamento,İtrasformazioneİeİformattazioneŭİ diİcuiİall'art.İ75,İprimoİcomma,İdelİTrattatoİCEEA,İsiaİricompresoİancheİ l'arricchimentoİdell'uranio.İ 2.İ^Seİun'impresaİaventeİsedeİalİdiİfuoriİdelİterritorioİdellaİCEEAİ svolgaİinteramenteİoİinİparteİleİsueİattivitaİ,İaiİsensiİdell'art.İ196,İlett.İb),İ delİTrattatoİCEEA,İnelİterritorioİdellaİComunitaİEuratom,İqualoraİintrat- tengaİconİun'impresaİaventeİsedeİnelİterritorioİdellaİComunitaİEuratomİ unaİrelazioneİd'affariİconcernente:İ a) laİconsegnaİdiİmaterieİprimeİperİlaİproduzioneİdiİuranioİarricchitoİeİ l'acquisizioneİdiİuranioİarricchitoİpressoİl'impresaİaventeİsedeİnelİterritorioİ dellaİComunitaİEuratom;İ b) ilİrelativoİstoccaggioİpressoİun'altraİimpresaİaventeİsedeİnelİterrito- rioİdellaİComunitaİEuratom.İ 3.a.İ^Se,İaİprescindereİdalleİvariazioniİfisicheİdovuteİallaİtrasforma- zione,İl'art.İ75,İprimoİcomma,İlett.İe),İdelİTrattatoİCEEAİpresuppongaİl'i- dentitaİtraİiİmaterialiİconsegnatiİperİilİtrattamento,İlaİtrasformazioneİoİlaİ formattazioneİeİquelliİsuccessivamenteİriconsegnati.İ 3.b.İ^Seİsia,İinvece,İsufficienteİcheİiİmaterialiİlavoratiİcorrispondano,İ perİqualitaİeİquantitaİ,İaiİmaterialiİconsegnati.İ 3.c.İ^Seİl'applicazioneİdell'artİ75,İprimoİcomma,İlett.İe),İdelİTrattatoİ CEEAİrestiİesclusaİqualoraİaiİmaterialiİriconsegnatiİnonİpossaİessereİricolle- gatoİalcunİmaterialeİconsegnatoİdalİdestinatario;İ 3.d.İ^Seİl'applicazioneİdell'art.İ75,İprimoİcomma,İlett.İe) restiİesclusaİ qualoraİl'impresaİcheİprocedeİallaİlavorazioneİconİlaİconsegnaİdelleİmaterieİ primeİneİacquisiscaİlaİproprietaİeİdebbaİpertantoİritrasferireİall'altroİcon- traenteİlaİproprietaİdell'uranioİarricchito,İdopoİlaİlavorazione.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ77 4.a.İ^Seİl'applicazioneİdell'art.İ75İdelİTrattatoİCEEAİrestiİesclusaİqua- loraİleİpersoneİoİleİimpreseİinteressateİnonİsoddisfinoİiİloroİobblighiİdiİnoti- ficaİneiİconfrontiİdell'Agenziaİperİl'approvvigionamentoİdell'Euratomİaiİ sensiİdell'art.İ75,İsecondoİcomma,İdelİTrattatoİCEEA.İ 4.b.İ^Seİlaİviolazioneİdegliİobblighiİdiİnotificaİneiİconfrontiİdell'Agen- ziaİperİl'approvvigionamentoİEuratom,İex art.İ75,İsecondoİcomma,İdelİTrat- tatoİCEEA,İrisultiİsanataİqualoraİleİpersoneİoİleİimpreseİinteressateİadem- pianoİaİposterioriİilİloroİobbligoİdiİnotifica,İovveroİqualoraİl'Agenziaİvengaİ successivamenteİaİconoscenzaİdelİnegozioİinİaltroİmodo.İ 5.a.İ^Seİilİfattoİcheİiİsoggettiİcontraentiİnonİabbianoİraccoltoİilİneces- sarioİpreventivoİconsensoİdellaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİimpli- chiİl'inefficaciaİdiİunİaccordoİoİdiİunaİconvenzioneİaiİsensiİdell'art.İ73İdelİ TrattatoİCEEA.İ 5.b.İ^Seİl'inefficaciaİdelİnegozioİpossaİeventualmenteİessereİsanataİqua- loraİleİpersoneİoİleİimpreseİinteressateİottenganoİaİposterioriİilİconsenso,İ ovveroİqualoraİgliİorganismiİdellaİComunitaİEuratomİrimanganoİinertiİ dopoİaverİavutoİconoscenzaİdelİnegozioİinİaltroİmodo.İ 6.a.İ^Seİsiaİvietatoİdisporreİdeiİmateriali,İnelİsensoİdell'art.İ57,İprimoİ comma,İdelİTrattatoİCEEA,İqualoraİilİproduttoreİinteressatoİnonİabbiaİsod- disfattoİilİsuoİobbligoİdiİoffertaİaİfavoreİdell'Agenziaİperİl'approvvigiona- mentoİEuratomİdiİcuiİall'art.İ57,İn.İ2,İsecondoİcomma,İdelİTrattatoİCEEA.İ 6.b.İ^Seİlaİviolazioneİdell'obbligoİdiİoffertaİex art.İ57,İn.İ2,İsecondoİ comma,İdelİTrattatoİCEEAİneiİconfrontiİdell'Agenziaİperİl'approvvigiona- mentoİEuratomİpossaİsanarsiİnelİcasoİinİcuiİilİproduttoreİabbiaİsoddisfattoİ successivamenteİilİsuoİobbligoİdiİofferta,İovveroİl'Agenziaİvengaİsuccessiva- menteİaİconoscenzaİdelİnegozioİinİaltroİmodoİeİnonİsiİavvalgaİdelİsuoİ dirittoİdiİopzioneİperİl'acquisto.İ 7.İ^Seİilİconcettoİdiİproduzioneİdiİcuiİall'art.İ86İdelİTrattatoİCEEAİ comprendaİancheİl'arricchimentoİdiİuranio.İ 8.İ^Seİl'uranioİgreggioİeİl'uranioİaİdeboleİarricchimentoİsianoİûmaterieİ fissiliİspecialiŭİaiİsensiİdell'art.İ197,İn.İ1,İultimoİperiodo,İdelİTrattatoİCEEA.İ 9.a.İ^SeİiİmaterialiİcheİsonoİdivenutiİproprietaİdellaİComunitaİEura- tom,İaiİsensiİdell'art.İ86,İprimoİcomma,İdelİTrattatoİCEEA,İpossonoİessereİ sottopostiİalİregimeİdellaİproprietaİdiİdirittoİcivileİaiİsensiİdelİparagrafoİ 903İdelİBGB,İperİquantoİriguardaİlaİcostituzioneİeİilİtrasferimentoİdelİ dirittoİ 9.b.İ^Seİl'illimitatoİdirittoİdiİutilizzazioneİeİdiİconsumo,İcheİresiduaİaİ favoreİdegliİaventiİdirittoİinİforzaİdell'art.İ87İdelİTrattatoİCEEA,İvadaİconsi- deratoİcomeİunİdirittoİrealeİsui generis identicoİoİsimileİalİdirittoİdiİpro- prietaİaccantoİaiİdirittiİrealiİcontemplatiİdalİcodiceİcivileİdellaİRepubblicaİ federaleİdiİGermania.İ 10.İ^Seİilİfattoİcheİun'impresaİcedaİodİacquistiİuranioİarricchitoİstoc- catoİnelİterritorioİdegliİStatiİmembriİdellaİComunitaİEuratomİimplichiİcheİ essaİsvolgeİinİtaleİterritorioİunaİparteİdelleİsueİattivitaİaiİsensiİdell'art.İ196,İ lett.İb),İdelİTrattatoİCEEA.İ 11.İ^Seİl'art.İ73İdelİTrattatoİCEEAİvadaİapplicatoİperİanalogiaİancheİaİ convenzioniİcheİhannoİadİoggettoİl'uranioİarricchitoİstoccatoİnelİterritorioİ dellaİComunitaİEuratom,İmaİalleİqualiİpartecipanoİesclusivamenteİsoggettiİ appartenentiİaİStatiİterzi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-229/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Diritti del consuma- tore ^Contratti a domicilio ^Mutuo immobiliare ^Direttivaİ 85/577/CEEİ^OrdinanzaİdelİûVerwaltungsgerichtshoofğ (Austria),İnoti- ficataİilİ21İluglioİ2004İ(cs.İ39035/04,İavv.İdelloİStatoİD.İDelİGaizo).İ IL fattO Laİricorrenteİnelleİtreİcauseİprincipali,İunaİbancaİpopolare,İrichiedeİaiİ convenutiİnelleİcauseİprincipaliİilİrimborsoİdeiİmutuiİdaİessaİrispettivamenteİ loroİconcessiİperİl'acquistoİdiİminiappartamentiİinİunaİûBoarding-Houseğ (residence)İaİSteinenbronn,İneiİpressiİdiİStoccarda.İ IquesitI 1.İ^Seİsiaİcompatibileİconİl'art.İ1,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ85/577/CEE,İ subordinareİiİdirittiİdelİconsumatore,İinİparticolareİilİsuoİdirittoİdiİrecesso,İ nonİsoloİallaİcondizioneİcheİilİcontrattoİsiaİstatoİstipulatoİaİdomicilio,İaiİ sensiİdell'art.İ1,İn.İ1,İdellaİdirettiva,İbens|İancheİadİaltriİcriteriİdiİimputabi- litaİaggiuntivi,İcomeİquelloİdelİconsapevoleİcoinvolgimentoİdiİunİterzoİdaİ parteİdelİcommercianteİnellaİconclusioneİdelİcontrattoİoİquelloİdellaİnegli- genzaİdelİcommercianteİconİriguardoİallaİcondottaİdelİterzoİnellaİstipula- zioneİdiİcontrattiİaİdomicilio.İ 2.İ^Seİsiaİcompatibileİconİl'art.İ5,İn.İ2,İdellaİdirettivaİ85/577/CEEİilİ fattoİche,İnell'ambitoİdiİunİmutuoİimmobiliare,İilİmutuatario,İcheİabbiaİ nonİsoloİstipulatoİilİcontrattoİdiİmutuoİaİdomicilio,İmaİche,İcontemporanea- menteİeİsempreİaİdomicilio,İabbiaİordinatoİcheİilİversamentoİdelİcapitaleİ avvenisseİsuİunİcontoİpraticamenteİsottrattoİallaİsuaİdisponibilitaİ,İinİcasoİ diİrecessoİsiaİtenutoİaİrimborsareİalİmutuanteİl'importoİmutuato.İ 3.İ^Seİsiaİcompatibileİconİl'art.İ5,İn.İ2,İdellaİdirettivaİ85/577/CEEİilİ fattoİche,İnell'ambitoİdiİunİmutuoİimmobiliare,İilİmutuatarioİ^sempreİcheİ aİseguitoİdelİrecessoİsiaİtenutoİaİrimborsareİl'importoİmutuatoİ^debbaİrim- borsareİtaleİimportoİnonİalleİscadenzeİratealiİpattuiteİnelİcontrattoİbens|İ immediatamenteİedİinİun'unicaİsoluzione.İ 4.İ^Seİsiaİcompatibileİconİl'art.İ5.İn.İ2,İdellaİdirettivaİ85/577/CEEİilİ fattoİche,İnell'ambitoİdiİunİmutuoİimmobiliare,İilİmutuatarioİ^sempreİcheİ aİseguitoİdelİrecessoİsiaİtenutoİaİrimborsareİl'importoİmutuatoİ^debbaİ ancheİversareİgliİinteressiİalİtassoİdiİmercato.İ Causa C-231/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Impossibilitaà di utiliz- zare la denominazione ûTocai friulanoğ e ûTocai italicoğ dopo il 31 marzo 2007 a causa degli accordi intervenuti fra le Comunitaà europee e la Repubblica di Ungheria del 1991 e del 1993, come recepiti in diritto comu- nitario ^Regolamentoİ(CEE)İn.İ753/2002İ^OrdinanzaİdelİTARİperİilİ Lazioİ23İfebbraioİ2004İ(ctİ42806/04,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO SiİimpugnaİilİdecretoİdelleİMinisteroİperİleİpoliticheİagricoleİforestaliİ 26İsettembreİ2002İconcernenteİûCondizioniİnazionaliİperİl'utilizzo,İinİderogaİ alİdispostoİnell'articoloİ19İparagrafoİ1İletteraİc) delİRegolamentoİ(CE)İ n.İ753/2002,İdeiİnomiİdiİvarietaİdiİviteİeİdeiİloroİsinonimiİcomprendentiİ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨79 una¨indicazione¨geografica,¨elencati¨nell'allegato¨II¨del¨citato¨regolamento,¨ che¨possono¨figurare¨nelle¨etichettature¨dei¨VQPRD¨e¨vini¨IGT¨italianiŭ,¨ nella¨parte¨in¨cui¨nell'allegato¨I,¨per¨il¨Tocai¨friulano¨e¨il¨Tocai¨italico¨con- sente¨la¨deroga¨in¨misura¨limitata,¨fino¨al¨31¨marzo¨2007,¨secondo¨l'accordo¨ tra¨l'Unione¨europea¨e¨la¨Repubblica¨di¨Ungheria.¨ IquesitI 1.¨^Se¨l'Accordo¨europeo¨istituente¨un'associazione¨tra¨la¨Comunitaݨ Europea,¨gli¨Stati¨membri¨e¨la¨Repubblica¨d'Ungheria,¨stipulato¨il¨16¨dicem- bre¨1991¨(Guce L¨347¨del¨31¨dicembre¨1993)¨possa¨costituire¨una¨base¨giuri- dica¨legittima,¨valida¨e¨sufficiente¨per¨conferire¨alla¨Comunitaݨeuropea¨il¨ potere¨di¨adottare¨l'¨Accordo¨comunitario¨sulla¨tutela¨delle¨denominazioni¨ dei¨vini¨concluso¨il¨29¨novembre¨1993¨(Guce L¨337¨del¨31¨dicembre¨1993)¨tra¨ la¨Comunitaݨeuropea¨e¨la¨Repubblica¨d'Ungheria;¨e¨cioݨanche¨con¨riferi- mento¨a¨quanto¨previsto¨all'art.¨65,¨part.¨1,¨della¨dichiarazione¨comune¨ n.¨13¨e¨all'Allegato¨XIII¨(punti¨3,4¨e¨5)¨dell'Accordo¨europeo¨del¨1991¨circa¨ l'eventuale¨riserva¨di¨sovranitaݨe¨competenza¨dei¨singoli¨Stati¨in¨materia¨di¨ denominazioni¨geografiche¨nazionali¨riferite¨ai¨propri¨prodotti¨agroalimen- tari,¨compresi¨i¨prodotti¨vitivinicoli,¨escludendo¨qualsiasi¨trasferimento¨di¨ sovranitaݨe¨competenza¨in¨tale¨materia¨alla¨ComunitaݨEuropea.¨ 2.¨^Se¨l'Accordo¨comunitario¨sulla¨tutela¨delle¨deonominazioni¨dei¨vini,¨ concluso¨il¨29¨novembre¨1993¨tra¨la¨Comunitaݨeuropea¨e¨la¨Repubblica¨ d'Ungheria¨(Guce L¨337/1993),¨disciplinando¨la¨tutela¨delle¨denominazioni¨ geografiche¨rientranti¨nella¨materia¨della¨proprietaݨindustriale¨e¨commer- ciale,¨anche¨alla¨luce¨di¨quanto¨affermato¨nel¨Parere¨n.¨1/1994¨della¨Corte¨ di¨giustizia¨della¨Comunitaݨeuropea¨in¨ordine¨alla¨competenza¨esclusiva¨della¨ CE,¨debba¨essere¨dichiarato¨invalido¨ed¨inefficace¨per¨l'ordinamento¨comuni- tario,¨considerato¨che¨non¨risulta¨ratificato¨l'Accordo¨medesimo¨da¨parte¨ dei¨singoli¨Stati¨membri¨della¨Comunitaݨeuropea¨ 3.¨^Nel¨caso¨in¨cui¨si¨dovesse¨considerare¨legittimo¨ed¨applicabile¨nel¨ suo¨complesso¨l'Accordo¨comunitario¨del¨1993¨(Guce L¨337/1993),¨se¨il¨ divieto¨di¨utilizzare¨in¨Italia¨dopo¨il¨2007¨la¨denominazione¨ûTocaiŭ,¨che¨si¨ ricava¨dalle¨lettere¨scambiate¨fra¨le¨parti¨a¨conclusione¨dell'Accordo¨mede- simo¨(e¨ad¨esso¨allegate)¨debba¨ritenersi¨invalido¨ed¨inefficace¨perche¨in¨con- trasto¨con¨la¨disciplina¨delle¨denominazioni¨omonime¨stabilito¨dallo¨stesso¨ Accordo¨del¨1993¨(cfr.¨art.¨4,¨par.¨5¨e¨Protocollo¨allegato¨all'Accordo).¨ 4.¨^Se¨la¨Seconda¨Dichiarazione¨Comune¨allegata¨all'Accordo¨del¨1993¨ (Guce L¨337/1993),¨da¨cui¨si¨deduce¨che¨le¨parti¨contraenti¨non¨erano¨al¨cor- rente,¨al¨momento¨dei¨negoziati,¨dell'esistenza¨di¨denominazioni¨omonime¨ relative¨ai¨vini¨europei¨ed¨ungheresi¨debba¨essere¨considerata¨una¨rappresen- tazione¨sicuramente¨errata¨della¨realtaݨ(visto¨che¨le¨denominazioni¨italiane¨ ed¨ungheresi¨riferite¨ai¨vini¨ûTocaiŭ¨esistevano¨e¨convivevano¨da¨secoli,¨erano¨ state¨ufficialmente¨riconosciute¨nel¨1948¨in¨un¨Accordo¨tra¨l'Italia¨e¨l'Unghe- ria¨ed¨erano¨entrate¨da¨ultimo¨nella¨normativa¨comunitaria¨)¨cos|ݨda¨costi- tuire¨una¨causa¨di¨nullitaݨdella¨parte¨dell'Accordo¨del¨1993¨da¨cui¨deriva¨il¨ divieto¨di¨utilizzare¨in¨Italia¨la¨denominazione¨Tocai,¨sulla¨base¨dell'art.¨48¨ della¨Convenzione¨di¨Vienna¨sul¨diritto¨dei¨Trattati.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 5.İ^Seİallaİluceİdell'art.İ59İdellaİConvenzioneİdiİViennaİsulİdirittoİdeiİ Trattati,İl'AccordoİTRIP'Sİsugliİaspettiİdeiİdirittiİdiİproprietaİintellettualeİ attinentiİalİcommercioİ(Guce Lİ336İdelİ21İnovembreİ1994)İconclusoİnelİqua- droİdell'OrganizzazioneİMondialeİdelİCommercioİ(OMC-WTO)İedİentratoİ inİvigoreİilİ1.İgennaioİ1996İeİquindiİsuccessivamenteİall'entrataİinİvigoreİdel- l'Accordoİcomunitarioİdelİ1993İ(Guce Lİ337/1994),İdebbaİessereİinterpretatoİ nelİsensoİcheİleİsueİdisposizioni,İriferiteİallaİdisciplinaİdelleİdenominazioniİ omonimeİdeiİvini,İsiİapplicanoİalİpostoİdiİquelleİdell'Accordoİcomunitarioİ delİ1993İinİcasoİdiİincompatibilitaİtraİleİmedesimeİconsiderataİl'identitaİdelleİ partiİdeiİdueİaccordi.İ 6.İ^Seİgliİarti.İ22-24İdellaİSezioneİTerzaİdell'AllegatoİCİdelİTrattatoİ istitutivoİdell'OMCİ(WTO)İcontenenteİl'AccordoİTRIP'Sİ(Guce Lİ 336/1994),İentratoİinİvigoreİilİ1İgennaioİ1996,İinİpresenzaİdiİdueİdenomina- zioniİomonimeİriferiteİaiİvini,İprodottiİinİdueİdiversiİPaesiİaderentiİall'Ac- cordoİTRIP'Sİ(tantoİseİl'omonimiaİriguardaİdueİdenominazioniİgeograficheİ usateİinİentrambiİiİPaesiİaderentiİall'Accordoİquantoİseİriguardaİunaİdeno- minazioneİgeograficaİdiİunİPaeseİaderenteİeİl'omonimaİdenominazioneİrife- ritaİadİunİvitignoİtradizionalmenteİcoltivatoİnell'altroİPaeseİaderente)deb- banoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİentrambeİleİdenominazioniİpossonoİ continuareİadİessereİutilizzateİinİfuturoİpurche¨sianoİstateİusateİinİpassatoİ daiİrispettiviİproduttoriİoİinİbuonaİfedeİoİperİalmenoİ10İanniİprimaİdelİ 15İaprileİ1994İ(art.İ24İparag.İ4)İeİciascunaİdenominazioneİindichiİchiara- menteİilİPaeseİoİlaİregioneİoİlaİzonaİdaİcuiİprovieneİilİvinoİtutelatoİinİmodoİ daİnonİingannareİiİconsumatori.İ 7.İ^Seİilİdirittoİdiİproprietaİdiİcuiİall'art.İ1İdelİProtocolloİn.İ1İdellaİ Convenzioneİeuropeaİdeiİdirittiİdell'uomoİ(ConvenzioneİdiİRomaİdelİ1950),İ eİripresoİdall'art.İ17İdellaİCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'UnioneİEuropeaİ proclamataİaİNizzaİilİ7İottobreİ2000,İconcernaİancheİlaİproprietaİintellet- tualeİrelativamenteİalleİdenominazioniİdiİorigineİdeiİviniİedİilİsuoİsfrutta- mento,İeİconseguentementeİseİlaİsuaİtutelaİostiİall'applicazioneİdiİquantoİ previstoİnelloİscambioİdiİlettere,İallegatoİall'AccordoİtraİlaİComunitaİeuro- peaİeİlaİRepubblicaİdiİUngheria,İsullaİtutelaİedİilİcontrolloİreciprociİdelleİ denominazioniİdeiİviniİ(Guce Lİ337İdelİ31İdicembreİ1994),İmaİnonİricom- presoİnelloİstesso,İinİbaseİalİqualeİiİviticoltoriİfriulaniİnonİpotrannoİutiliz- zareİlaİdenominazioneİûTocai Friulanoŭ,İinİconsiderazioneİancheİdellaİtotaleİ assenzaİdiİogniİformaİdiİindennizzoİaİfavoreİdeiİviticoltoriİfriulaniİespro- priati,İdellaİmancanzaİdiİunİinteresseİgeneraleİpubblicoİcheİgiustifichiİl'e- spropriazione,İdelİmancatoİrispettoİdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ.İ 8.İ^Nelİcasoİinİcuiİvengaİstabilitaİl'illegittimitaİdelleİnormeİcomunitarieİ dell'Accordoİsullaİtutelaİdelleİdenominazioniİdeiİvini,İconclusoİilİ29İnovem- breİ1993İtraİlaİComunitaİeuropeaİeİlaİRepubblicaİd'Ungheriaİ(Guce Lİ 337/1993)İe/oİdell'allegatoİscambioİdiİlettereİnellaİmisuraİevidenziataİneiİ precedentiİquesiti,İseİleİdisposizioniİdelİregolamentoİCeİn.İ753/2002İinİbaseİ alleİqualiİvieneİeliminato,İl'utilizzoİdellaİdenominazioneİûTocai Friulanoŭİ dopoİlaİdataİdelİ31İmarzoİ2007İ(art.İ19İIIİcomma)İdebbanoİessereİconside- rateİinvalideİeİcomunqueİinefficaci.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ81 CauseİC-295-296-297-298/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Assicu razioneİcontroİlaİresponsabilitaİcivileİautoİ^Articoloİ81İCEİ^Ordinanzaİ delİGiudiceİdiİPaceİdiİBitontoİdelİ30İgiugnoİ2004İ(avv.İdelloİStatoİ M.İFiorilli).İ IL fattO Conİprovvedimentiİinİdataİ8İsettembreİ1999,İ10İnovembreİ1999İeİ3İfeb- braioİ2000,İl'Autoritaİgaranteİperİlaİconcorrenzaİeİilİmercatoİdichiaravaİ cheİdiverseİcompagnieİassicuratriciİavevanoİpostoİinİessereİun'intesaİvietataİ aiİsensiİdell'articoloİ2İdellaİleggeİ287/1990.İTaliİprovvedimentiİvenivanoİ sostanzialmenteİconfermatiİdalİConsiglioİdiİStatoİconİsentenzaİn.İ2199/02.İ Inİseguito,İalcuniİclientiİdelleİcompagnieİassicurativeİdestinatarieİdiİquestiİ provvedimenti,İdivenutiİdefinitivi,İhannoİcitatoİleİrispettiveİcompagnieİperİ sentirleİcondannareİallaİrestituzioneİdellaİmaggiorazioneİdeiİpremiİaİloroİ dannoİderivanteİdall'intesaİillecitaİdiİcuiİsopra.İIlİGiudiceİdiİPaceİdiİBitonto,İ dopoİavereİscioltoİpreliminarmenteİl'eccezioneİdiİincompetenzaİaiİsensiİdel- l'articoloİ33İdellaİleggeİ298/1990,İevidenziandoİlaİnecessitaİdiİsciogliereİlaİ pregiudizialeİinterpretativaİseİtaleİintesaİvietataİsiaİrilevante,İoltreİcheİsulİ pianoİnazionaleİ(leggeİ298/1990),İancheİsulİpianoİdelİdirittoİcomunitarioİ (articoloİ81İCE)İalİfineİdiİdedurneİlaİprevisioneİcomunitariaİdellaİrisarcibi- litaİdeiİconsumatori,İhaİsottopostoİallaİCorteİdiİgiustiziaİquattroİquesitiİ interpretativi.İ IquesitI 1.İ^Seİl'articoloİ81İdelİTrattatoİdeveİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİ essoİcomminiİlaİnullitaİdiİun'intesaİoİdiİunaİpraticaİconcordataİtraİcompa- gnieİdiİassicurazioneİconsistenteİnelloİscambioİdiİreciprocheİinformazioniİ taliİdaİpermettereİunİaumentoİdeiİpremiİperİleİpolizzeİdiİassicurazioneİRCİ autoİnonİgiustificatoİdalleİcondizioniİdiİmercato,İancheİinİconsiderazioneİ dellaİpartecipazioneİall'accordoİoİallaİpraticaİconcordataİdiİimpreseİcheİ appartengonoİaİdiversiİStatiİmembri.İ 2.İ^Seİl'articoloİ81İdelİTrattatoİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİ essoİlegittimiİiİterzi,İportatoriİdiİinteresseİgiuridicamenteİrilevante,afarİ valereİlaİnullitaİdiİun'intesaİoİdiİunaİpraticaİvietataİdallaİstessaİnormaİ comunitariaİeİaİchiedereİilİrisarcimentoİdeiİdanniİsubitiİoveİsussisteİnessoİ diİcausalitaİtraİl'intesaİconİlaİpraticaİconcordataİedİilİdanno.İ 3.İ^Seİl'articoloİ81İdelİTrattatoİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİilİ termineİdiİprescrizioneİdell'azioneİrisarcitoriaİsuİdiİessoİfondataİdebbaİrite- nersiİdecorrereİdalİgiornoİinİcuiİl'intesaİoİlaİpraticaİconcordataİeİstataİpostaİ inİessereİoppureİdalİgiornoİinİcuiİl'intesaİoİlaİpraticaİconcordataİeİ cessata.İ 4.İ^Seİl'articoloİ81İdelİTrattatoİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİilİ giudiceİnazionale,İoveİravvisiİcheİilİdannoİliquidabileİinİbaseİalİproprioİ dirittoİnazionaleİsiaİcomunqueİinferioreİalİvantaggioİeconomicoİricavatoİ dall'impresaİdanneggianteİparteİdell'intesaİoİdellaİpraticaİconcordataİvie- tata,İdebbaİaltres|İd'ufficioİliquidareİalİterzoİdanneggiatoİilİûdannoİpuni- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tivoŭ,İnecessarioİaİrendereİilİdannoİrisarcibileİsuperioreİalİvantaggioİrica- vatoİdalİdanneggiante,İalİfineİdiİscoraggiareİlaİposizioneİinİessereİdiİinteseİ oİdiİpraticheİconcordateİvietateİdall'articoloİ81İdelİTrattato.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Ilİdecretoİleggeİ18/03,İconvertitoİnellaİleggeİ63/2003,İhaİesclusoİdaiİcasiİ diİdecisioneİsecondoİequitaİdaİparteİdelİgiudiceİdiİpaceİleİcauseİderivantiİ daİrapportiİgiuridiciİrelativiİaİcontrattiİconclusiİsecondoİleİmodalitaİdiİcuiİ all'articoloİ1342İc.c.,İdiİcuiİfannoİparteİiİcontrattiİdiİassicurazione.İ IlİGovernoİitalianoİeİintervenutoİnellaİfaseİscrittaİdeducendo:İ û2.-Ilİgiudiceİremittenteİritieneİcheİallaİrilevataİintesaİanticoncorren- zialeİtroviİapplicazioneİdirettaİeİimmediataİl'art.İ81İC.E.İEİcioİinİquanto,İ avendoİpartecipatoİall'intesaİancheİimpreseİcomunitarie,İlaİviolazioneİhaİ avutoİrilevanzaİsull'interoİterritorioİdell'UnioneİEuropea,İsenzaİlimitazioniİ alİmercatoİinternoİitaliano.İL'assuntoİeİdestituitoİdiİfondamento.İInvero,İalİ fineİdiİricondurreİunaİfattispecieİanticoncorrenzialeİall'ambitoİdellaİdisci- plinaİinternaİovveroİdiİquellaİcomunitaria,İlaİgiurisprudenzaİinternaİeİquellaİ comunitariaİhannoİindividuato,İconİspecificoİriferimentoİnelİcasoİdiİinteseİ vietate,İunaİserieİdiİcriteriİcheİvannoİalİdiİlaİdelİcriterioİsemplicisticamenteİ richiamatoİdall'emittenteİperİspaziareİadİunaİanalisiİdelleİdimensioniİoİdegliİ effettiİdellaİcondottaİstessaİinİrelazioneİallaİconcorrenzaİall'internoİdell'U- nioneİe,İquindi,İdeiİvariİStatiİmembri.İPerİpregiudicareİilİcommercioİfraİ Statiİmembri,İunİaccordoİoİpraticaİconcordataİtraİimpreseİdeveİconsentireİ diİprevedereİconİsufficienteİgradoİdiİprobabilitaİ,İinİbaseİadİunİinsiemeİdiİele- mentiİoggettiviİdiİfattoİoİdiİdiritto,İcheİessoİsiaİattoİadİincidereİdirettamenteİ oİindirettamente,İeffettivamenteİoİpotenzialmente,İsuiİflussiİcommercialiİfraİ Statiİmembri,İinİmodoİdaİpotereİnuocereİallaİrealizzazioneİdegliİobiettividiİ unİmercatoİunicoİfraİStatiİ(v.İsentenzaİ11İluglioİ1985,İcausaİCİ42/1984,İ Remia,İpuntoİ22).İDunque,İilİpregiudizioİperİgliİscambiİintracomunitariİ derivaİinİgeneraleİdallaİcombinazioneİdiİdiversiİfattoriİ(traİcuiİancheİquelloİ dellaİquotaİdiİmercatoİcoinvolta)İche,İconsideratiİisolatamente,İnonİsonoİ necessariamenteİdeterminantiİ(v.İsentenzaİ15İdicembreİ1994,İcausaİ C-250/1992,İDLG,İpuntoİ54,İeİsentenzaİ21İgennaioİ1999,İC-215/1996,İ Bagnasco,İpuntoİ47).İAllaİluceİdiİquesteİconsiderazioni,İquandoİl'ambitoİ geograficoİdelİmercatoİeİlimitatoİalİterritorioİdiİunoİStatoİmembro,İcomeİ nelİcasoİdiİspecie,İseİl'intesaİoİlaİpraticaİeİpostaİinİessereİunicamenteİinİtaleİ Stato,İlaİgiurisprudenzaİeİdell'avvisoİcheİgliİeffettiİsiİproduconoİessenzial- menteİnelİmedesimo,İancheİse,İperİipotesi,İl'intesaİoİlaİpraticaİfosseİidoneaİ adİincidereİsulİcommercioİfraİStatiİmembriİ(cfr.İXXIVİRelazioneİdellaİCom- missioneİsullaİpoliticaİdellaİconcorrenza).İ Aİcioİsiİaggiungaİcheİl'ambitoİspazialeİdiİvaliditaİdelleİtariffeİpraticateİ dalleİimpreseİdiİPaesiİU.E.İûstabiliteŭİeraİrigorosamenteİcircoscrittaİalİterri- torioİitaliano,İsenzaİessereİestensibileİalloİStatoİd'origineİoİadİaltriİStatiİ membriİinİcuiİessaİeraİstabilita.İ Inİquestaİottica,İsiİpalesanoİtuttiİiİlimitiİdellaİricostruzioneİdelİgiudiceİ remittente,İilİquale,İnelİritenereİlaİfattispecieİriconducibileİall'ambitoİcomu- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ83 nitario,İhaİomessoİdiİconsiderareİtuttiİiİprofiliİproblematiciİdellaİstessa,İ basandoİilİsuoİgiudizioİsullaİsolaİcircostanzaİdellaİpartecipazioneİall'intesaİ diİimpreseİdiİaltriİStatiİmembri.İ 3.-Sottoİunİprofiloİformale,İsiİosservaİcheİeİlaİstessaİleggeİ10İottobreİ 1990,İn.İ287,İalİcuiİambitoİeİdaİricondursiİlaİvalutazioneİdelİcasoİdiİspecie,İ aİnegareİogniİvaliditaİallaİpretesaİdiİfareİriferimento,İperİunaİcorrettaİinter- pretazioneİdell'articoloİ33İdellaİstessaİ(contenutoİnelİtitoloİVIİdiİtaleİlegge),İ aİnormativeİdiverseİdaİquellaİitaliana.İMentre,İinfatti,İconİriguardoİalİprimoİ titoloİdellaİleggeİinİesame,İl'articoloİ1,İcommaİ4,İdiİquesta,İprevedeİcheİl'in- terpretazioneİdelleİnormeİcontenuteİnelİûpresenteİtitoloŭİ(cioeİdegliİarticoliİ daİ1İaİ9)İeİeffettuataİinİbaseİaiİprincipiİdell'ordinamentoİdelleİComunitaİ europeeİinİmateriaİdiİdisciplinaİdellaİconcorrenza,İanalogoİprincipioİnoneİ ribaditoİconİriguardoİall'interpretazioneİdegliİaltriİtitoliİdellaİstessaİlegge,İ fraİiİqualiİeİricompresoİl'articoloİ33.İ Seİcos|İeİ,İlaİsceltaİsullaİattribuzioneİdellaİcompetenzaİaİconoscereİleİ controversieİde quibus allaİCorteİdiİappelloİovveroİalİgiudiceİindividuatoİ secondoİilİvaloreİdellaİdomandaİderivaİnonİgiaİdalİdiversoİmodoİdiİinten- dereİlaİtutelaİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,İcomeİilİgiudiceİremittenteİ sostieneİnell'ordinanza,İmaİesclusivamenteİdallaİorganizzazioneİgiudiziariaİ deiİsingoliİStati.İ Quest'ultimaİrisultaİnonİconformeİallaİnormativaİcomunitariaİsoltantoİ ove,İdiversamenteİdalİcasoİdiİspecie,İsiaİcontrariaİalİprincipioİdiİequivalenza,İ inİvirtuİdelİqualeİleİmodalitaİprocessualiİapplicabiliİinİrelazioneİaİsituazioniİ giuridicheİriconosciuteİinİambitoİcomunitarioİnonİdevonoİessereİmenoİfavo- revoliİdiİquelleİcheİriguardanoİricorsiİanaloghiİdiİnaturaİinterna,İovverosiİ pongaİinİcontrastoİcolİprincipioİdiİeffettivitaİ,İilİqualeİesigeİcheİleİmodalitaİ proceduraliİperİfarİvalereİunaİsituazioneİdiİorigineİcomunitariaİnonİrendanoİ inİpraticaİimpossibileİoİeccessivamenteİdifficileİl'esercizioİdeiİrelativiİdiritti.İ Cos|İ,İcontrarieİaİquestiİprincipiİpotrebberoİessereİragionevolmenteİrite- nuteİnormeİcheİriduconoİiİterminiİperİfarİvalereİinİgiudizioİdetteİsituazioniİ ovveroİaltriİincombentiİcheİsiİrisolvonoİinİunaİsostanzialeİriduzioneİdellaİ tutelaİofferta,İmaİnonİcertoİnormeİcheİdistribuisconoİlaİcognizioneİdiİunaİ determinataİmateriaİûdiİrilievoİcomunitarioŭİfraİvariİorganiİappartenentiİ tuttiİalİmedesimoİpotere,İeİcioeİaİquelloİgiudiziario,İcontraddistinteİdalleİ medesimeİcaratteristicheİdiİterzietaİeİdalleİstesseİgaranzieİnellaİtrattazioneİ deiİprocedimentiİsottopostiİallaİloroİcognizione,İneiİqualiİilİsingoloİeİpostoİ pienamenteİinİcondizioneİdiİfarİvalereİleİproprieİragioni,İnelİrigorosoİ rispettoİdeiİprincipiİdelİcontraddittorioİmaİancheİdell'onereİdellaİprovaİ(sen- tenzaİ11İluglioİ2002,İinİcausaİC-62/00).İ Pertanto,İcomeİosservatoİdallaİCorteİdiİGiustizia,İeİdaİritenersiİrimessaİ all'incensurabileİopzioneİordinamentaleİdiİciascunoİStatoİmembroİlaİdesi- gnazioneİdeiİgiudiciİcompetentiİeİloİstabilireİleİmodalitaİproceduraliİdiİ ricorsiİintesiİaİgarantireİlaİtutelaİdiİdirittiİspettantiİaiİsingoliİinİforzaİdel- l'effettoİdirettoİdelİdirittoİcomunitario,İinİomaggioİalİprincipioİdellaİlibertaİ delleİmodalitaİprocedurali.İ 4.İ^Sottoİaltroİprofilo,İvaİrilevataİlaİtotaleİinfondatezzaİdell'interpreta- zioneİfornitaİdalİgiudiceİremittenteİinİrelazioneİadİaspettiİattinentiİpiuİsqui- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sitamenteİalİmeritoİdellaİquestioneİinİesame.İInnanzituttoİrisultaİquantoİ menoİopinabile,İallaİluceİdell'avvicendarsiİdelleİpronunceİgiurisprudenzialiİ inİmateriaİ(laİquestioneİeİstataİrecentementeİrimessaİalleİSezioniİUniteİdellaİ CorteİdiİCassazioneİleİqualiİnonİrisultanoİancoraİessersiİpronunciate),İilİ convincimentoİsecondoİcuiİl'unicoİstrumentoİazionabileİdalİconsumatoreİ finaleİcheİsiİdichiariİdanneggiatoİnellaİsingolaİtransazioneİconİimpresaİperİ effettoİdiİun'intesaİaİvalleİfraİpiuİoperatoriİeconomiciİrisultiİl'articoloİ33İ dellaİleggeİn.İ287/1990.İCioİancheİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİdallaİman- cataİazionabilitaİdaİparteİdelİconsumatoreİdelİrimedioİdiİcuiİall'articoloİ33İ dellaİleggeİ287/1990İnonİscaturisceİl'irrisarcibilitaİassolutaİdelleİeventualiİ ricaduteİestremeİdelleİinteseİvietateİsuİdiİlui,İmaİconsegueİsoloİcheİlaİazioneİ risarcitoriaİeventualmenteİspettanteİaİquest'ultimo,İoveİdiaİprovaİdegliİele- mentiİcostitutiviİdell'illecitoİeİdelleİconseguenzeİdannoseİcheİdaİessoİgliİsonoİ derivate,İrivesteİiİcaratteriİdiİunaİordinariaİazioneİdiİresponsabilitaİaiİsensiİ dell'articoloİ2043İc.c.İTaliİconclusioniİhannoİtrovatoİunaİconfermaİnelleİ disposizioniİdelİdecretoİleggeİn.İ13/2003,İconvertitoİnellaİleggeİn.İ63/2003,İ conİleİqualiİlaİmateriaİeİstataİsottrattaİalİgiudizioİdiİequitaİdaİparteİdelİgiu- diceİdiİpace.İPertanto,İallaİluceİdiİtaleİnovitaİ,İleİcontroversieİcomeİquelleİ nelleİqualiİeİstataİpostaİlaİquestioneİinterpretativaİsonoİdeciseİsecondoİ dirittoİeİcontroİleİpronunceİemesseİdall'organoİgiudicanteİeİconcessaİpienaİ tutela,İessendoİconsentitoİilİricorsoİaiİgravamiİordinaliİprimaİinİsedeİd'ap- pelloİeİpoiİinİsedeİdiİcassazione.İ Questaİlineaİinterpretativaİeİinİassolutaİarmoniaİconİleİdisposizioniİdelİ Trattatoİeİpienamenteİidoneaİadİassicurareİûl'effettoİutileİdell'effettoİdirettoŭİ delleİstesse,İeİnonİcreaİalcunİvuotoİdiİtutela,İmaİportaİsoltantoİadİescludereİ laİsussistenzaİdiİunaİsituazioneİtutelabileİinİcapoİalİconsumatoreİfinaleİperİ ilİsoloİfattoİinİse¨cheİaİmonteİsiaİintervenutaİunaİûintesaİvietataŭ,İaİprescin- dereİdaİogniİconsiderazioneİeİdimostrazioneİdellaİantigiuridicitaİnellaİsin- golaİtransazioneİconİl'impresa.İ Sottoİtaleİprospettivaİlaİquestioneİsollevataİdalİgiudiceİremittente,İoltreİ aİbasarsiİsuİun'interpretazioneİerronea,İsiİappalesaİancheİinammissibileperİ difettoİdiİrilevanza.İPeraltro,İunaİdiversaİconclusioneİsiİporrebbeİinİcontra- stoİconİilİfondamentaleİprincipioİinİtemaİdiİdeterminazioneİdelİquantum risarcibile,İsecondoİcuiİilİrisarcimentoİeİconcessoİsoltantoİperİleİconseguenzeİ immediateİeİdiretteİdelİfattoİillecitoİ(art.İ1223İc.İciv).İAddiritturaİnell'ipotesiİ inİesameİdifettaİperfinoİilİnessoİdiİcausalitaİfraİintesaİanticoncorrenzialeİeİ dannoİlamentatoİdalİconsumatoreİfinale,İdannoİcheİsiİdeveİporreİcomeİ effettoİimmediatoİeİdirettoİdellaİintesaİmedesima,İeİnonİdiİfenomeniİche,İ purİattenendoİallaİvitaİdelİmercato,İsiİponganoİsoloİaİvalle,İsulloİsfondo,İinİ quantoİmediatiİdalİconcretoİcomportamentoİtenutoİdalleİsingoleİimpreseİ nellaİgestioneİdiİsingoliİeİspecificiİrapportiİintessutiİdirettamenteİconİiİsin- goliİconsumatori.İ 5.İ^Altrettantoİopinabileİrisultaİancheİl'affermazione,İcontenutaİnell'or- dinanzaİdiİrimessione,İsecondoİcuiİl'azionabilitaİdelİrimedioİprevistoİdall'ar- ticoloİ33İdellaİleggeİ287/1990İdaİparteİdelİconsumatoreİfinaleİeİnecessitataİ daİun'interpretazioneİdiİtaleİnormaİallaİluceİdell'articoloİ81İdelİTrattato,İilİ qualeİsiİlimitaİaİvietareİgliİaccordiİtraİimpreseİcheİabbianoİperİoggettoİoİ perİeffettoİdiİimpedire,İrestringereİoİfalsareİilİgiocoİdellaİconcorrenzaİûinİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ85 quantoİincompatibiliİconİilİmercatoİcomuneŭİeİstatuisceİlaİnullitaİ,İsenzaİfareİ alcunİcennoİne¨diİaltreİazioniİeventualmenteİesperibili,İne¨dellaİlegittima- zioneİaİproporleİoİdellaİloroİdecorrenza.İ Va,İinfatti,İdatoİcontoİdellaİlineaİinterpretativaİche,İfacendoİlevaİsuİunaİ interpretazioneİletteraleİeİsistematicaİdellaİnormaİinİquestione,İinseritaİnonİ aİcasoİnelİCapoİIİdelİTitoloİVIİdelİTrattatoİfraİleİnormeİsullaİfiscalitaİeİsulİ riavvicinamentoİdelleİlegislazioni,İgiungeİaİritenereİcheİiİdirettiİdestinatariİ dellaİnormaİstessaİsianoİgliİattoriİdelİmercato,İcioeİleİimpreseİeİcheİquest'ul- timaİsiaİfunzionalizzataİalİperseguimentoİdiİunİinteresseİdelİmercatoİnelİ suoİcomplesso,İrispettoİalİqualeİilİconsumatoreİrimaneİsulloİsfondo,İbenefi- ciandoİsoltantoİindirettamenteİdellaİmaggioreİefficienzaİeİdiİminoriİcostiİ derivantiİdallaİregolazioneİdelİmercato.İ 6.İ^Ancheİvolendoİconsiderareİcorrettaİlaİletturaİdelİremittenteİeİrite- nereİcheİilİgiudiceİcompetenteİaİconoscereİdell'azioneİrisarcitoriaİdelİconsu- matoreİfinaleİsiaİlaİCorteİd'appello,İaiİsensiİdell'articoloİ33İdellaİleggeİ 287/1990,İessaİnonİdeterminerebbeİunaİdiminuzioneİdellaİtutelaİspettanteİ all'attore,İcomeİerroneamenteİsostieneİilİgiudiceİremittenteİinİmanieraİpiut- tostoİapodittica,İmaİfinirebbeİperİrendereİmaggiormenteİincisiviİedİeffettiviİ gliİstrumentiİdiİtutelaİaİdisposizioneİdelİconsumatoreİfinale.İInfattiİquest'ul- timoİavrebbeİlaİpossibilitaİdiİrivolgersiİadİunİgiudiceİûspecializzatoŭİinİvirtuİ dellaİsuaİcompetenzaİinİmateria,İilİqualeİrisultaİmaggiormenteİinİgradoİ rispettoİadİaltriİorganiİgiudicantiİdiİcogliereİtutteİleİpossibiliİimplicazioniİ lesiveİconnesseİallaİdichiarazioneİdiİnullitaİdelleİinteseİanticoncorrenzialiİeİ diİprestareİunaİtutelaİpiuİcompletaİedİeffettivaİall'attore.İMaİsoprattuttoİvaİ consideratoİcheİnellaİlogicaİdell'articoloİ33İdellaİleggeİ287/1990İlaİcondannaİ alİrisarcimentoİdelİdannoİeİconseguenteİallaİdeclaratoriaİdiİnullitaİdell'intesaİ violata:İoveİilİconsumatoreİpotesseİavvalersiİdiİtaleİrimedio,İrivolgendosiİadİ unİunicoİgiudiceİperİottenereİentrambeİleİmisure,İneİderiverebbeİunaİnote- voleİconcentrazioneİdiİtempiİeİdiİcosti,İalİcontrarioİdiİquantoİsostenutoİdalİ giudiceİremittente.İ 7.İ^Aİconclusioniİnonİdiverseİdaİquelleİfinİquiİrassegnateİinİrelazioneİ allaİletturaİdiİquest'ultimo,İsiİpervieneİancheİqualoraİsiİoptiİperİunaİletturaİ estensivaİdell'articoloİ81İdelİTrattato,İdirettaİaİconcedereİalİsingoloİconsu- matoreİfinaleİlaİpossibilitaİdiİchiedereİilİrisarcimentoİdelİdannoİcausatogliİ daİunİcontrattoİoİdaİunİcomportamentoİcheİpossonoİrestringereİoİfalsareİilİ giocoİdellaİconcorrenzaİ(sentenzaİ20İsettembreİ2001,İinİcausaİC-453/1999).İ Infattiİinİtalİcasoİoccorreİconsiderareİche:İ a) Iİpresuppostiİeİleİregoleİperİchiedereİedİottenereİrisarcimentoİpos- sonoİessereİlegittimamenteİdeterminatiİdall'ordinamentoİinterno,İnelİrispettoİ deiİprincipiİdiİeffettivitaİeİdiİequivalenza,İcomeİnelİcasoİdiİspecie.İInİpartico- lare,İcioİvaleİsiaİconİriferimentoİalİdies a quo perİl'esercizioİdell'azione,İstabi- litoİinİviaİgeneraleİedİuniformeİperİtutteİleİfattispecieİdiİresponsabilitaİcivile,İ senzaİalcunaİdiscriminazioneİrispettoİall'illecitoİderivanteİdaİfattispecieİanti- concorrenziale,İsiaİsoprattuttoİconİriguardoİalİmeccanismoİdiİdetermina- zioneİdelİquantum risarcibile,İfondatoİsulİrigorosoİrispettoİdell'onereİdellaİ provaİeİsulİdovereİdelİgiudiceİdiİnonİandareİextraprobata et alligatapartium,İ principiİchiaveİdell'ordinamento;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ b) Quand'ancheİsiİconcordiİconİl'interpretazioneİsecondoİcuiİlaİtutelaİ delİconsumatoreİeİestraneaİaiİrimediİcontemplatiİnellaİdisciplinaİantitrust,İ cioİnonİsignificaİcheİessaİsiaİdestinataİaİvenirİmeno:İsoccorronoİinİpropositoİ leİnormeİinterneİsullaİresponsabilitaİperİfattoİillecitoİsempreİcheİvengaİade- guatamenteİprovataİlaİsussistenzaİdeiİrelativiİelementiİcostitutivi;İ c) Leİconseguenzeİcheİilİgiudiceİremittenteİpretendeİdiİfarİderivareİdallaİ direttaİapplicazioneİdell'articoloİ81İdelİTrattatoİinİtemaİdiİdecorrenzaİdell'a- zioneİrisarcitoriaİeİdiİliquidazioneİdelİûdanno punitivoŭİ(!),İdaİunİlatoİnonİ sonoİriconducibiliİneppureİadİunaİinterpretazioneİestensivaİdiİtaleİnorma,İilİ cuiİportatoİsiİlimitaİaİcomminareİlaİnullitaİdiİdirittoİdelleİinteseİanticoncor- renziali,İsenzaİsoffermarsiİsuİaltriİaspettiİeİpuoİtutt'alİpiuİessereİampliatoİ finoİaİlegittimareİl'azioneİdaİparteİdelİsingoloİconsumatoreİfinale;İdall'altro,İ l'interpretazioneİpatrocinataİnell'ordinanzaİfinisceİperİporsiİinİgraveİcontra- stoİconİiİprincipiİdell'ordinamentoİitaliano,İriservandoİunİtrattamentoİpiuİ favorevoleİalİconsumatoreİcheİagisceİperİilİrisarcimentoİinİrelazioneİadİ inteseİconcorrenzialiİrispettoİallaİgeneralitaİdelleİvittimeİdeiİfattiİilleciti,İ senzaİalcunaİgiustificazioneİragionevole:İinfatti,İilİprimoİdaİunaİparteİrisultaİ agevolatoİinİrelazioneİallaİdecorrenzaİdell'azioneİstessaİ(stabilitaİnonİgiaİ,İ comeİnellaİgenericitaİdeiİcasi,İnelİmomentoİinİcuiİilİfattoİillecitoİeİstatoİ postoİinİessereİmaİdalİmomentoİinİcuiİloİstessoİeİcessato),İdall'altroİeİdelİ tuttoİassoltoİdall'onereİdellaİprovaİdelİpregiudizioİsubitoİedİeİdestinatoİaİ conseguireİancheİun'indebitaİlocupletazioneİperİeffettoİdellaİliquidazioneİ delİdannoİpunitivo.İ d) L'istitutoİdelİûdannoİpunitivoŭİeİestraneoİall'ordinamentoİitalianoİeİ allaİragioneİstessaİdell'istitutoİdelİrisarcimento;İquest'ultimo,İinfatti,İeİconce- pitoİcomeİstrumentoİdiİristoroİdelİpregiudizioİsubitoİeİprovatoİdalİdanneg- giato,İsenzaİcheİpossanoİvenireİinİrilievoİfunzioniİsanzionatorieİoİrepressive,İ cheİsonoİoggettoİdiİriservaİdiİlegge.İPerİdiİpiuİ,İperİeffettoİdelleİdisposizioniİ inİtemaİdiİdeterminazioneİdell'ammontareİrisarcibileİ(articoliİ1923İeİ seguenti;İ2056İc.İciv.),İlaİliquidazioneİequitativaİdelİdannoİdaİparteİdelİgiu- diceİeİammessaİsoltantoİneiİcasiİinİcui,İdiversamenteİdallaİfattispecieİinİque- stioneİnellaİqualeİsiİcontroverteİsulleİconseguenzeİpatrimonialiİnegativeİpro- vocateİdall'intesaİconcorrenziale,İsiaİimpossibileİoİmoltoİdifficileİperİilİdan- neggiatoİmonetizzareİilİpregiudizioİsubito,İcomeİnell'ipotesiİdelİdannoİnonİ patrimoniale.İ e) L'interpretazioneİpatrocinataİdalİgiudiceİremittenteİinİmateriaİdiİdecor- renzaİdell'azioneİrisarcitoriaİdestaİperplessitaİancheİinİrelazioneİallaİdifficoltaİ diİindividuareİconİsufficienteİcertezzaİilİmomentoİinİcuiİl'intesaİanticoncorren- zialeİsiaİcessata,İpostoİcheİnonİnecessariamenteİleİimpreseİsiİastengonoİdall'in- tesaİperİeffettoİdelİsoloİprovvedimentoİdiİcondannaİdell'autoritaİcompetente.İ Perİconverso,İfondataİeİinİlineaİconİiİprincipiİgenerali,İrisultaİlaİinterpretazioneİ dellaİleggeİ287/1990İfattaİpropriaİdallaİCorteİdiİcassazione,İsecondoİcuiİlaİ tutelaİdegliİeffettiİnegativiİderivatiİdallaİintesaİeİefficaceİaİpartireİdaİquandoİeİ stataİpostaİinİessereİ(İcfr.İCass.İn,827İdelİ1999).İ Sonoİintervenutiİnellaİfaseİscrittaİoltreİalleİpartiİdellaİcausaİpendenteİ dinanziİalİGiudiceİdiİPaceİdiİBitonto,İlaİRepubblicaİfederaleİdiİGermania,İ laİRepubblicaİd'AustriaİeİlaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropee.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ87 Causa¨C-331/04¨(domanda¨di¨pronuncia¨pregiudiziale)¨^Appalti¨servizi¨pub- blici¨locali¨^Art.¨34¨della¨direttiva¨delle¨Consiglio¨93/38/CEE,¨che¨coor- dina¨le¨procedure¨di¨appalto¨degli¨enti¨erogatori¨di¨acqua¨e¨di¨energia,¨ degli¨enti¨che¨forniscono¨servizi¨di¨trasporto¨nonche¨degli¨enti¨che¨operano¨ nel¨settore¨delle¨telecomunicazioni,¨e¨articolo¨36¨della¨direttiva¨delle¨Con- siglio¨92/50/CE,¨che¨coordina¨le¨procedure¨di¨aggiudicazione¨degli¨appalti¨ pubblici¨di¨servizi¨^OrdinanzaİdelİConsiglioİdiİStatoİ(Italia),İsez.İVI,İ delİ6İaprileİ2004İ(ctİ49535/04,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO Laİsocietaİricorrenteİhaİpartecipatoİadİunaİproceduraİnegoziata,İindettaİ dall'İaziendaİdiİtrasportiİcomunaliİdiİVenezia,İconİilİcriterioİdell'offertaİeco- nomicamenteİpiuİvantaggiosa,İex articoloİ24,İletteraİb) delİdecretoİlegisla- tivoİ158/1995,İperİilİsubİaffidamentoİdeiİserviziİautomobilisticiİdiİtrasportoİ persone,İdalİ16İgiugnoİ2002İalleİ31İdicembreİ2003,İlottoİn.İ1İ^servizioİ urbanoİdiİMestre.İIlİTARİperİilİVenetoİhaİrespintoİricorsoİdellaİsocietaİcon- troİl'aggiudicazioneİoperataİdallaİstazioneİappaltante.İAvversoİquestaİsen- tenzaİlaİsocietaİricorrenteİinİprimoİgradoİhaİpropostoİgravameİdavantiİalİ ConsiglioİdiİStatoİadducendo,İaİmotivoİdell'illegittimitaİdell'aggiudicazione,İ fraİl'altro,İlaİcontrarietaİalİdirittoİcomunitarioİ(nellaİspecie,İarticoloİ34İdellaİ direttivaİsugliİexİûsettoriİesclusiŭİeİarticoloİ36İdellaİdirettivaİquadroİsulleİ procedureİdiİaggiudicazioneİdiİevidenzaİpubblica)İdelleİnormeİinterneİ(nellaİ specieİl'articoloİ24,İ1İcomma,İletteraİb) delİdecretoİlegislativoİûserviziŭİ158/İ 1993,İche,İnellaİconsolidataİinterpretazioneİdelİConsiglioİdiİStatoİallaİluceİ deiİdettiİparametriİcomunitari,İconsentonoİallaİstazioneİappaltanteİinİcasoİ diİaggiudicazioneİconİilİmetodoİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantag- giosa,İdiİfissareİiİcriteriİinİviaİgeneraleİnelİbandoİoİnelİcapitolatoİd'oneri,İ consentendoİpoiİallaİCommissioneİdiİgaraİl'eventualeİspecificazioneİsucces- sivaİdiİtaliİcriteri,İoveİnecessaria,İeİsempreİcheİtaleİintegrazioneİavvengaİ primaİdell'aperturaİdeiİplichiİeİnonİcontengaİinnovazioniİperİrispettoİaiİcri- teriİfissatiİdalİbandoİoriginario.İTaleİinterpretazione,İaİdettaİdellaİricorrente,İ violaİiİprincipiİdiİtrasparenza,İpredeterminazioneİeİpubblicitaİdeiİcriteriİdiİ aggiudicazioneİprevistiİdalİdirittoİcomunitario.İ IquesitI Inİrelazioneİallaİnormaİdell'articoloİ34İdellaİdirettivaİ93/38İCE,İeİinİ particolareİall'analogaİnormaİdiİcuiİall'articoloİ36İdellaİdirettivaİ92/50İCE,İ 1.İ^seİsiaİlegittimoİinterpretareİtaliİdisposizioniİcomeİcontenentiİ normeİelasticheİcheİpermettonoİallaİstazioneİappaltante,İinİcasoİdiİaggiudi- cazioneİconİilİmetodoİdell'offertaİeconomicaİpiuİvantaggiosa,İdiİfissareİiİcri- teriİinİviaİgeneraleİnelİbandoİoİnelİcapitolatoİd'oneri,İconsentendoİpoiİallaİ Commissioneİdiİgara,İl'eventualeİspecificazioneİe/oİintegrazioneİdiİtaliİcri- teri,İoveİnecessaria,İeİsempreİcheİtaleİspecificazioneİe/oİintegrazioneİ avvengaİprimaİdellaİaperturaİdeiİplichiİcontenentiİleİofferteİeİnonİrisultiİ innovativaİdeiİcriteriİpredeterminatiİdalİbandoİoİse,İinvece,İdettaİnormaİ debbaİessereİinterpretataİcomeİnormaİrigida,İcheİimponeİallaİstazioneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ appaltanteİdiİdeterminareİanaliticamenteİiİcriteriİdiİaggiudicazioneİnelİ bandoİoİnelİcapitolatoİd'oneri,İeİcomunqueİprimaİdellaİprequalificazioneİoİ dell'invito,İedİescludeİcheİlaİCommissioneİdiİgaraİpossaİinİqualsiasiİmodoİ intervenireİspecificandoİe/oİintegrandoİiİpredettiİcriteri,İoİcostruendoİsotto- vociİoİsub-punteggi,İinİquantoİogniİindicazioneİdeiİcriteriİdiİaggiudicazione,İ perİragioniİdiİtrasparenza,İdeveİessereİcontenutaİnelİbandoİoİnelİcapitolatoİ d'oneri.İSeİsiaİlegittimo,İinİdefinitiva,İallaİluceİdelİdirittoİcomunitario,İl'o- rientamentoİinterpretativoİtradizionaleİmaturatoİnellaİgiurisprudenzaİdelİ ConsiglioİdiİStatoİeİvoltoİadİammettereİl'interventoİintegratoreİdeiİcriteri,İ daİparteİdellaİCommissioneİdiİgara,İprimaİdell'aperturaİdelleİbusteİconte- nentiİleİofferte.İ 2.İ^Seİsiaİlegittimo,İallaİluceİdiİtaleİnormaİinterpretataİelasticamenteİ allaİluceİdell'avverbioİûpossibilmenteŭ,İperİlaİstazioneİappaltanteİemanareİ unİdisciplinareİdiİgaraİcheİinİrelazioneİadİunİcriterioİdiİaggiudicazioneİ (nellaİspecieİmodalitaİorganizzativeİdiİsupporto)İprevedaİl'assegnazioneİdiİ puntiİadİinsindacabileİgiudizioİdellaİstazioneİappaltante,İconİriferimentoİ adİunaİserieİcomplessaİdiİcriteriİdiİcuiİilİbandoİnonİprevedeİlaİgraduazioneİ risultandoİinİtalİsenso,İinİparte,İindeterminato,İoİseİcomunqueİlaİnormaİ impongaİunaİtassativitaİdiİmassimaİnellaİformulazioneİdeiİcriteriİnonİcom- patibileİconİlaİmancataİgraduazioneİdegliİstessiİnelİbandoİeİse,İinİcasoİdiİ legittimitaİdellaİprevisione,İperİeffettoİdellaİritenutaİelasticitaİdellaİnormaİ eİdellaİnonİobbligatorietaİdellaİgraduazioneİdiİtuttiİgliİelementi,İaİfronteİ diİessa,İinİmancanzaİdiİunİespressoİconferimentoİdiİpoteriİallaİCommis- sioneİdaİparteİdelİbando,İpossaİammettersiİl'interventoİintegrativo-specifica- tivoİdellaİCommissioneİ(risoltosiİsemplicementeİnell'attribuireİrilevanzaİ autonomaİeİpesoİrelativoİadİogniİsingoloİelementoİcheİilİbandoİvolevaİvalu- tareİattribuendoİcomplessivamenteİmassimoİ25İpunti)İoİse,İinvece,İdebbaİ farsiİapplicazioneİletteraleİdelİdisciplinareİdiİgara,İattribuendoİilİpunteggioİ conİvalutazioneİunitariaİdeiİvariİeİcomplessiİelementiİconsideratiİdallaİlex specialis.İ 3.İ^Seİcomunqueİsiaİlegittimo,İallaİluceİdiİtaleİdisposizione,İriconoscereİ inİviaİgeneraleİallaİCommissioneİdiİgaraİcheİdeveİvalutareİleİofferte,İindi- pendentementeİdalleİmodalitaİdiİformulazioneİdelİbando,İnelİprocedimentoİ diİaggiudicazioneİmedianteİoffertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa,İmaİ soloİaİfronteİdellaİcomplessitaİdegliİelementiİdaİvalutare,İunİpotereİdiİauto- limitare,İinİviaİgenerale,İlaİpropriaİazione,İspecificandoİiİparametriİdiİappli- cazioneİdeiİcriteriİprefissatiİdalİbando,İeİseİtaleİpotereİdellaİCommissioneİ possaİessereİesercitatoİcostruendoİsottovoci,İsub-punteggi,İoİsemplicementeİ dettandoİcriteriİpiuİspecificiİdiİapplicazioneİdeiİcriteriİindicatiİinİviaİgeneraleİ dalİbandoİoİdalİcapitolatoİd'oneriİeİnaturalmenteİsempreİprimaİdiİprocedereİ all'aperturaİdelleİbuste.İ LA posizionE assuntA daL GovernO ItalianO IlİGovernoİitalianoİnonİeİintervenutoİnellaİfaseİscritta,İne¨haİchiestoİdiİ intervenireİnellaİfaseİorale.İSonoİintervenutiİnellaİfaseİscrittaİilİRegnoİdeiİ PaesiİBassiİeİlaİRepubblicaİFederaleİd'Austria.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ89 Cause riunite C-362-363-364-365/04 (domande di pronuncia pregiudiziale) ^ Appalti pubblici di lavori ^Sospensione dell'applicazione del bando di gara relativamente alle clausole relative al controllo delle offerte ritenute come ûanormalmente basse in via definitivağ ^Applicazioneİdelleİdiret- tiveİnn.İ93/37/CEEİeİ89/665/CEEİ^Adozioneİdiİprovvedimentiİcaute- lariİperİlaİtutelaİdiİinteressiİlegittimiİ^Ordinanzaİn.İ2181/04İdelİ Symvoulio tis Epikrateias (Grecia)İeİnumeriİ643/04,İ644/04İeİ645/04İ dellaİCommissioneİSospensioniİ(csİ5068/05,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO Iİgiudiziİneiİqualiİsonoİstateİposteİleİquestioniİpregiudizialiİriguardanoİ laİselezioneİperİl'affidamentoİdiİappaltoİdiİlavoriİperİlaİcostruzioneİdellaİ nuovaİsedeİdelİmuseoİarcheologicoİdiİPellaİeİilİriassettoİdelloİspazioİcirco- stante.İLaİfaseİdiİpreselezioneİhaİindividuatoİ16İimpreseİconcorrentiİinvitateİ aİpresentareİofferte.İLaİfaseİdiİaggiudicazioneİhaİvistoİilİconcorsoİdiİ13İ imprese,İtraİleİqualiİlaİimpresaİûAŭİricorrente.İApplicandoİilİmetodoİmate- maticoİdiİindividuazioneİdelleİofferteİanormalmenteİbasseİprevistoİdalleİ disposizioniİdelİbando,İlaİCommissioneİad hoc ritenevaİcheİprovvisoriamenteİ risultasseİessereİminoreİofferenteİilİConsorzioİûBŭİdiİimprese,İcostituitosiİ nelİfrattempo,İedİinvitavaİaİrichiedereİagliİaltriİconcorrentiİdiİpresentareİ unaİgiustificazioneİscrittaİdelleİloroİofferteİgiudicateİûanormalmenteİbasseŭ.İ Nessunoİdegliİ11İconcorrentiİinvitatiİpresentavaİlaİgiustificazioneİdellaİpro- priaİofferta,İperİilİcheİlaİCommissioneİad hoc siİesprimevaİinİfavoreİdell'ag- giudicazioneİalİcitatoİConsorzio.İLaİimpresaİûAŭİhaİpropostoİreclamoİinİ viaİamministrativaİsostenendoİcheİlaİproceduraİdiİgaraİavrebbeİdovutoİ essereİannullata,İinİquanto,İaİsuoİgiudizio,İtuttiİgliİaltriİconcorrentiİsiİeranoİ messiİd'accordoİperİeludereİunİeffettivaİconcorrenza,İcosicche¨ilİlavoroİinİ questioneİavrebbeİdovutoİessereİoggettoİdiİunaİnuovaİgaraİd'appaltoİoppureİ essereİaggiudicatoİallaİstessa,İpreviaİpresentazioneİdiİunaİgiustificazioneİ dell'offerta;İaltrimenti,İnell'ambitoİdellaİproceduraİdiİgara,İsiİsarebbeİdovutoİ invitareİlaİricorrenteİaİpresentareİunaİmotivazioneİcompletaİeİdettagliataİ dellaİsuaİofferta.İNelİcorsoİdelİprocedimentoİamministrativoİsonoİstateİpro- posteİistanzeİdiİprovvedimentiİcautelari.İAvversoİiİconseguentiİprovvedi- mentiİnegativiİ(aggiudicazioneİeİistanzeİdiİprovvedimentiİcautelari)İlaİ impresaİûAŭİhaİpropostoİdistintiİricorsiİgiurisdizionaliİriunitiİdinanziİalİgiu- diceİremittente.İ Laİnormativaİellenicaİvigenteİinİmateriaİprevede,İperİlaİdefinizioneİdelleİ soglieİdiİofferteİûanormalmenteİoİeccessivamenteİbasseŭİunİmetodoİmate- maticoİconsistenteİinİunaİserieİdiİcalcoliİbasatiİancheİ^perİlaİdetermina- zioneİdell'ammontareİdell'offertaİcheİcorrispondeİalİûcostoİminimoİdeiİ lavoriŭİ^suİcoefficientiİfissi,İricavatiİdalloİstudioİeİdall'analisiİdiİnumeroseİ gare,İconcernentiİinİparticolareİleİûspeseİgeneraliŭ,İilİûcostoİdirettoŭİeİl'espe- rienzaİdell'impresa.İLaİstessaİnormativaİdisponeİcheİpossonoİessereİescluseİ ûsic et simpliciterŭİquelleİofferteİcheİappaiono,İinİbaseİalİmetodoİmatematicoİ inİparola,İûeccezionalmenteİedİanormalmenteİbasseŭ;İeİcheİperİgiustificareİ un'offertaİanormalmenteİbassaİûnonİciİpuoİriferireİalleİûspeseİgeneraliŭ,İaiİ ûcostiİdirettiŭİoİall'esperienzaİdell'impresa,İtrattandosiİdiİfattoriİgiaİûricom- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ presiİedİintegratiŭİnell'İoffertaİcorrispondenteİalİûcostoİminimoİdeiİlavoriŭ.İ Nelİcasoİdiİspecieİlaİricorrenteİaffermaİcheİl'attoİimpugnatoİsarebbeİstatoİ adottatoİinİviolazioneİdell'articoloİ30İn.İ4,İdellaİdirettivaİ93/37/CE,İeİdellaİ relativaİnormaİinternaİdiİrecepimentoİinİquantoİl'amministrazioneİaggiudi- catrice,İpurİavendoİinvitatoİlaİricorrenteİaİgiustificareİlaİsuaİofferta,İqualifi- cataİcomeİûeccezionalmenteİeİanormalmenteİbassaŭİinİapplicazioneİdelİ metodoİmatematicoİsopramenzionato,İnonİhaİrichiestoİspecificheİprecisa- zioniİeİnemmenoİhaİfattoİriferimentoİaiİpuntiİprecisiİdell'offertaİcheİavreb- beroİsuscitatoİdubbiİoİperplessitaİ.İIlİgiudiceİa quo,İrilevatoİcheİnelİcorsoİ dellaİproceduraİsonoİstateİespresseİsullaİquestioneİdueİopinioniİdiverse,İ basateİsuİunaİdiversaİmotivazione,İpropendentiİl'unaİperİl'annullamento,İ l'altraİperİilİrigettoİdelİmotivoİaddottoİdallaİricorrente,İhaİritenutoİnecessa- rioİporreİallaİCorteİiİquesitiİseguenti.İ IquesitI 1.İ^Se,İaiİsensiİdell'articoloİ30,İn.İ4,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiu- gnoİ1993,İ93/37/İCEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİ appaltiİpubbliciİdiİlavoriİ(Gazzetta Ufficiale Lİ199)İl'amministrazioneİaggiu- dicatrice,İnelİcorsoİdiİunaİproceduraİdiİgaraİd'appaltoİfondataİsuİunİsistemaİ diİaggiudicazioneİcomeİquelloİdescrittoİnellaİmotivazioneİdellaİpresenteİ ordinanzaİ(consistenteİnellaİpresentazioneİdiİofferteİnonİcorredateİdaİunaİ relazioneİgiustificativa,İconİsingoleİpercentualiİdiİribassoİrispettoİaİgruppiİ diİprezziİeİcontrolloİdiİnormalitaİdelleİsingoleİpercentualiİdiİribasso),İsiaİ tenutaİadİattribuireİunİdeterminatoİcontenutoİall'attoİconİcuiİinvitaİilİcon- correnteİaİfornireİspiegazioniİinİordineİallaİsuaİofferta,İcheİsiaİstataİqualifi- cataİcomeİanormalmenteİbassaİrispettoİadİunaİsogliaİdeterminataİinİappli- cazioneİdiİunİmetodoİmatematicoİaventiİcaratteristicheİanalogheİaİquelleİ delİmetodoİmatematicoİdescrittoİnellaİmotivazioneİdellaİpresenteİordinanza.İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİprimaİquestione,İse,İaiİsensiİ dellaİcitataİdisposizioneİdellaİdirettivaİ93/37/CEE,İsiaİsufficienteİcheİnel- l'attoİdiİcuiİtrattasiİsiaİmenzionatoİilİsingoloİribasso,İoffertoİalİconcorrenteİ rispettoİadİunoİoİpiuİgruppiİdiİprezzi,İcheİsiaİstatoİritenutoİproblematicoİ dall'amministrazioneİgiudicatrice,İseİquest'ultimaİsiaİtenutaİinoltreİaİspecifi- careİleİragioniİperİcuiİritieneİcheİtaleİribassoİsiaİproblematico,İesponendoİeİ giustificandoİleİproprieİvalutazioniİrispettoİalİcostoİminimoİdiİesecuzioneİ deiİrispettiviİlavori.İ Causa C-379/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Premiazione dei vini e degli spumanti di Franconia ^Articoloİ21İdelİregolamentoİ(CE)İ753/02İ ^OrdinanzaİdelİLandesgericht Wurzburg (Germania)İdelİ23İagostoİ 2004İ(cs.İ53773/04,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO L'attriceİgestisceİunaİsocietaİdiİviticolturaİeİdiİcommercioİdeiİviniİeİnonİ eİsociaİdellaİassociazioneİtraİviticoltoriİcheİorganizzaİlaİpremiazioneİdeiİviniİ eİdeiİviniİspumantiİdellaİFranconia.İInİbaseİalleİdisposizioniİdellaİassocia- zioneİperİlaİpartecipazioneİallaİgaraİsonoİrichiesti,İqualeİtassaİdiİpartecipa- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ91 zione:İperİlaİparteİviniİdaiİsociİeuroİ46İeİdaiİnonİsociİeuroİ92;İperİlaİparteİ viniİspumanti,İdaiİsociİeuroİ76,İ50İeİperİiİnonİsociİeuroİ153.İL'attriceİdeduceİ cheİl'associazione,İmedianteİleİdifferentiİcasseİdiİpartecipazione,İsiİavvaleİ dellaİsuaİposizioneİdiİmonopolioİeİnellaİpremiazioneİdeiİviniİeİdegliİspu- mantiİdellaİFranconiaİhaİsvantaggiatoİl'attriceİinİmodoİnonİconsentito.İ IquesitI 1.İ^Seİl'articoloİ21İdelİregolamentoİ(CE)İ753/02İconferisceİall'attriceİunİ dirittoİsoggettivoİaİcheİnonİvengaİdiscriminataİdallaİconvenutaİnellaİpremia- zioneİdeiİviniİeİdegliİspumantiİdellaİFranconia.İ 2.İ^Qualoraİdovesseİessereİdataİsoluzioneİaffermativaİallaİquestioneİ sub 1):İ seİilİfattoİcheİlaİconvenuta,İinİrelazioneİallaİpremiazioneİdeiİviniİeİdegliİ spumantiİdellaİFranconiaİpretendaİdall'attrice,İinİquantoİnonİsuoİsocio-- membro,İtasseİdiİpartecipazioneİinİmisuraİdoppiaİrispettoİaiİsoci,İcostituiscaİ unaİdiscriminazioneİaiİsensiİdell'articoloİ21İdelİregolamentoİ(İCE)İn.İ753/02.İ Causa C-423/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Pensione di vecchiaia a transessuale passato dal sesso maschile a quello femminile ^Articoliİ4İ eİ7İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ79/7/CEE,İrelativaİallaİgradualeİattua- zioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİtraİgliİuominiİeİleİdonneİ inİmateriaİdiİsicurezzaİsocialeİ^OrdinanzaİdelİSocial Security Commis- sioner (İRegnoİUnito)İdelİ4İottobreİ2004İ(csİ55915/04,İavv.İdelloİStatoİ M.İFiorilli).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİeİstataİsollevataİnelİcorsoİdiİunİgiudizioİdiİ appelloİpropostoİdaİunaİpersonaİtransessualeİ(passataİdaİsessoİmaschileİaİ quelloİfemminile)İperİfareİaccertareİilİproprioİdirittoİallaİpensioneİdiİvec- chiaiaİall'etaİdiİsessant'anni,İlaİquale,İinİbaseİallaİleggeİdelİRegnoİUnito,İ costituisceİl'etaİallaİqualeİunaİdonnaİnataİprimaİdelİ6İaprileİ1950İraggiungeİ l'etaİdellaİpensioneİ(paragrafoİ1İ(2)İdellaİquartaİtabellaİdellaİPensions Act (leggebritannicasullepensioni)del1995.NelladecisioneR(P)İ1/80delİCom- missioner eraİstabilitoİcheİunaİpersonaİcheİeraİstataİregistrataİcomeİpersonaİ diİsessoİmaschileİallaİnascitaİdovevaİessereİconsiderataİcomeİpersonaİdiİ dettoİsessoİaiİfiniİdellaİdecisioneİrelativaİall'etaİpensionabile.İPerİiİmotiviİ espostiİinİdettaİdecisioneİ(riassuntiİalİnonoİparagrafoİdell'ordinanza)İilİ dirittoİbritannicoİcontinueraİquasiİcertamenteİaİrichiedereİcheİunaİpersona,İ cheİeraİstataİcorrettamenteİclassificataİeİregistrataİcomeİpersonaİdiİsessoİ maschileİallaİnascita,İdeveİessereİconsiderataİcomeİtaleİaiİfiniİdelİdirittoİallaİ pensioneİfinoİaİquandoİentreraİinİvigoreİilİGender Recognition Act (leggeİbri- tannicaİsulİriconoscimentoİdelİsesso)İdelİ2004.İAncheİseİilİrifiutoİdellaİpen- sioneİall'appellanteİviolaİiİdirittiİex articoloİ8İdellaİConvenzioneİeuropeaİ suiİdirittiİdell'uomo,İiİrimediİgiurisdizionaliİesperibiliİinİbaseİagliİHuman Rights Act (leggeİbritannicaİsuiİdirittiİdell'uomo)İdelİ1998İnonİconsentonoİ alleİautoritaİbritannicheİdiİassegnareİunaİpensioneİcheİnonİsiaİconformeİallaİ normativaİpertinente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI 1.İ^Seİlaİdirettivaİ79/7/CEEİportiİalİrifiutoİdiİunaİpensioneİdiİvecchiaiaİ adİunİtransessuale,İpassatoİdalİsessoİmaschileİaİquelloİfemminile,İfinche¨que- staİpersonaİraggiungaİl'etaİdiİ65İanni,İlaİqualeİavrebbeİavutoİdirittoİallaİ pensioneİall'etaİdiİsessant'anniİseİfosseİstataİconsiderataİcomeİdonnaİsottoİ ilİprofiloİdelİdirittoİnazionale.İ 2.İ^Inİcasoİaffermativo,İaİpartireİdaİqualeİdataİdebbaİavereİeffettoİlaİ pronunciaİdellaİCorteİsullaİquestioneİn.İ1.İ Causa C-431/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Rilascio certificato protettivo per i medicinali ^Concetto di ûcomposizione di principi attivi di un medicinaleğ ^Regolamentoİn.İ1768/92/İCEEİdelİConsiglioİdelİ 18İgiugnoİ1992,İsull'istituzioneİdiİunİcertificatoİprotettivoİcomplemen- tareİperİiİmedicinaliİ^OrdinanzaİdelİBundesgerichtshof (Germania)İdelİ 29İgiugnoİ2004İ(csİ960/05,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİeİstataİsollevataİnelİcorsoİdiİunİgiudizioİdiİ impugnazioneİdelİdiniegoİdiİconcessioneİdiİunİcertificatoİprotettivoİcomple- mentare,İconİlaİmotivazioneİcheİlaİsostanzaİdelİcollanteİ(polimeroİPolifrepo- san)İnonİeİdaİconsiderareİunİprincipioİattivoİinİsensoİproprioİsecondoİl'acce- zioneİdell'articoloİ1,İletteraİb) eİdell'articoloİ9İdelİregolamentoİCEİdelİCon- siglioİ18İgiugnoİ1992,İn.İ1768.İ IquesitI 1.İ^Seİilİconcettoİdiİûcomposizioneİdiİprincipiİattiviİdiİunİmedicinaleŭİ aiİsensiİdell'articoloİ1İletteraİb) regolamentoİpresupponeİcheİgliİingredienti,İ deiİqualiİeİcostituitoİilİcomposto,İsiano,İciascunoİdiİperİse¨considerato,İprin- cipiİattiviİconİeffettiİmedicinali.İ 2.İ^Seİunaİûcomposizioneİdiİprincipiİattiviİdiİunİmedicinaleŭİsiaİancheİ nelİcasoİdiİunİcompostoİcostituitoİdaİdueİingredienti,İdiİcuiİunoİeİunİnotoİ principioİattivoİmedicinaleİperİunaİdeterminataİindicazioneİeİl'altroİrendaİ possibileİunaİformaİdiİsomministrazioneİdelİmedicinale,İcheİcomportaİunaİ mutataİefficaciaİdelİmedicinaleİperİlaİdettaİindicazioneİ(impiantoİinİvivoİ conİrilascioİcontrollatoİdelİprincipioİattivoİeİalİfineİdiİevitareİeffettiİtossici).İ Causa C-463/2004 e C-464/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Priv atizzazioni di societaà municipalizzata e poteri speciali dell'ente locale ^Articoloİ2449İc.civ.İeİleggeİ474/1994İ^Articoloİ56İCEİ^Partecipa- zioneİmaggioritariaİeİpoteriİspecialiİdell'enteİlocaleİ^Ordinanzaİdelİ TARİperİlaİLombardia,İsezioneİprima,İMilano,İ29İsettembreİ2004İ (ctİ12332/05,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO AssociazioniİdiİconsumatoriİhannoİimpugnatoİlaİdeliberaİdelİConsiglioİ comunaleİdiİMilanoİdelİ17İfebbraioİ2004İn.İ4/04,İaventeİadİoggettoİûCes- sioneİdiİparteİdelleİazioniİA.E.M.İs.p.a.İdetenuteİdalİComuneİdiİMilanoİ^ Offertaİdiİvenditaİaccelerata.İEmissioneİdiİprestitoİobbligazionarioİconverti- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ93 bileİinİazioniİdiİA.E.M.İS.p.a.ŭ,İeİlaİdeliberaİdelİConsiglioİComunaleİdiİ Milanoİdell'8İmarzoİ2004İn.İ5/04,İaventeİadİoggettoİûModificheİalloİStatutoİ dellaİsocietaİA.E.M.İS.p.a.ŭ,İnonche¨ogniİaltroİattoİantecedenteİpresupposto,İ esecutivo,İattuativo,İconsequenzialeİeİcomunqueİconnesso.İConİleİdelibereİ impugnateİilİConsiglioİComunaleİdiİMilanoİhaİdeliberatoİlaİprosecuzioneİ delİprocessoİdiİprivatizzazioneİdellaİsocietaİA.E.M.İS.p.a.İ(exİmunicipalizz ata)İcostituitaİnelİ1996,İsuccessivamenteİquotataİinİborsaİedİoperanteİnelİ settoreİdeiİserviziİpubbliciİdiİdistribuzioneİdelİgasİedİenergiaİelettricaİaffidatiİ inİgestioneİdalİComuneİmedesimo,İeİdiİcui,İaİquellaİdata,İilİComuneİdiİ Milanoİdetenevaİilİ51%İdelİcapitale.İInİparticolare,İconİlaİdeliberaİn.İ4İdelİ 17İfebbraioİ2004İilİComuneİhaİdecisoİdiİridurreİlaİpropriaİpartecipazioneİ nellaİsocietaİdalİ51%İalİ33,İ4%,İprocedendoİallaİvenditaİdelleİazioni,İinİ parte,İeİperİunİammontareİpariİall'8,İ8%,İmedianteİoffertaİdiİvenditaİacceler ataİadİinvestitoriİistituzionaliİprofessionaliİitalianiİedİesteriİe,İperİlaİrestanteİ parte,İanch'essaİpariİall'İ8,8%,İmedianteİemissioneİdiİunİprestitoİobbligazion arioİconvertibileİinİazioniİdellaİsocietaİ.İConİlaİdeliberaİn.İ5İdell'8İmarzoİ 2004,İinvece,İilİComuneİdiİMilanoİhaİdeliberatoİdiİpromuovereİleİmodificheİ statutarieİdellaİsocietaİ,İcomeİprevistoİdallaİleggeİstataleİn.İ474İdelİ1994İ che,İtraİleİaltreİdisposizioni,İall'articoloİ2İprescriveİcomeİobbligatoriaİlaİ riservaİinİfavoreİdell'amministrazioneİpubblicaİcontrollanteİdiİunoİoİpiuİdeiİ poteriİspecialiİiviİelencati,İprimaİdell'adozioneİdiİogniİattoİcheİdeterminiİlaİ perditaİdelİcontrolloİdellaİsocietaİpartecipata.İLaİdeliberaİn.İ5İdaİespressam enteİattoİcheİleİmodificheİdeliberateİalloİstatutoİdellaİsocietaİrappresent anoİl'attuazioneİdelİdispositivoİdellaİprecedenteİdeliberaİn.İ4İcheİavevaİ dichiaratamenteİsubordinatoİlaİcessioneİdelleİquoteİazionarieİallaİpreventivaİ modificaİdelloİstatutoİsocietario.İTraİleİmodificheİalloİStatutoİdellaİsocietaİ deliberateİdalİConsiglioİcomunaleİdiİMilanoİeİsuccessivamenteİrecepiteİdall 'assembleaİstraordinariaİdellaİsocietaİrilevano,İaiİfiniİdelİgiudizioİpregiudiz iale,İquelleİrelativeİalleİmodalitaİdiİnominaİdegliİamministratoriİdisciplinateİ dalİnovellatoİarticoloİ17İdelloİStatutoİsocietario.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ2449İdelİcodiceİcivile,İcos|İcomeİapplicatoİnellaİvicendaİperİ cuiİeİcausa,İpossaİritenersiİconformeİall'art.İ56İdelİTrattatoİCEİcomeİinterp retatoİconİleİsentenzeİ23İmaggioİ2000İcausaİC-58/1999;İ4İgiugnoİ2002İ causeİC-503/1999İeİC-483/1999;İ13İmaggioİ2003İcauseİC-98/01İeİC-463/00,İ allorquandoİadİavvalerseneİsiaİunİenteİpubblicoİche,İpurİavendoİpersoİilİ controlloİdiİdirittoİdellaİsocietaİperİazioni,İconserviİunaİpartecipazioneİrile- vanteİ(pari,İnelİcasoİdiİspecie,İalİ33,4%)İqualeİsocioİdiİmaggioranzaİrelativa,İ cos|İottenendoİunoİsproporzionatoİpotereİdiİcontrollo.İ 2.İ^Seİl'art.İ2449İdelİcodiceİcivile,İapplicatoİcongiuntamenteİall'art.İ4İ delİdecreto-leggeİ31İmaggioİ1994,İn.İ332İconvertitoİnellaİleggeİ30İluglioİ 1994,İn.İ474,İpossaİritenersiİconformeİall'art.İ56İdelİTrattatoİCEİcomeİinterp retatoİconİleİsentenzeİ23İmaggioİ2000İcausaİC-58/1999;İ4İgiugnoİ2002İ causeİC-503/1999İeİC-483/1999;İ13İmaggioİ2003İcauseİC-98/01İeİC-463/00,İ allorquandoİadİavvalerseneİsiaİunİenteİpubblicoİche,İpurİavendoİpersoİilİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ controlloİdiİdirittoİdellaİsocietaİperİazioni,İconserviİunaépartecipazioneérile- vanteé(pari,İnelİcasoİdiİspecie,İalİ33,4%)İqualeİsocioİdiİmaggioranzaİrelativa,İ cos|İéottenendoéunoésproporzionatoépotereédiécontrollo.é 3.İ^Seİl'art.İ2449İdelİcodiceİcivileİpossaİritenersiİconformeİall'art.İ56İdelİ TrattatoİCEİcomeİinterpretatoİconİleİsentenzeİ23İmaggioİ2000İcausaİ C-58/1999;İ4İgiugnoİ2002İcauseİC-503/1999İeİC-483/1999;İ13İmaggioİ2003İ causeİC-98/01İeİC-463/00,İnellaİmisuraİinİcui,İcos|İécomeéconcretamenteéappli- cato,İrealizzaİunİeffettoİinİcontrastoİconİaltraİdisposizioneİdiİleggeİnazionaleİ (eİsegnatamenteİconİl'art.İ2,İcommaİ1,İlett.İd)édelİdecreto-leggeİ31İmaggioİ 1994,İn.İ332İconvertitoİnellaİleggeİ30İluglioİ1994,İn.İ474)İaésuaévoltaéconformeé all'articoloé56édeléTrattatoéCEéeécomunqueériproduttiva,İquantoİaİcondizioniİ diİesercizioİedİaİpresuppostiİapplicativi,İdeiİprincipiİaffermatiİdalleİcitateİ sentenzeİdellaİCorteİdiİgiustiziaİinİmateriaİdiİpoteriİspeciali.İ NotA L'ItaliaİhaİpresentatoİleİseguentiİOsservazioni:İ ûProfiliİdiİricevibilitaİdelİrinvioİpregiudiziale.İ 15.é^EénecessarioévalutareélaérilevanzaédelleédelibereédeléConsiglioédié amministrazioneéinérelazioneéallaéquestioneédiémeritoéperélaécuiésoluzioneésonoé statiformulatiéiéquesitiéaécodestaéCorte.é Eécioİé,éinéquantoéilérinvioépregiudizialeéexİart.é234éC.E.éeİéstrumentaleéallaé uniformeéapplicazioneédelédirittoécomunitario.é LaédeliberaédeléConsiglioécomunaleédiéMilanoén.é4/2004élegittimaél'aliena- zioneédiéunaéparteédellaépartecipazioneédeléComuneédiéMilanoéalécapitaleédié A.E.M.éS.p.a.ée,écomeétale,éinteressaéesclusivamenteél'enteécomunaleéeénonglié azionistiédellaésocietaİé.é LaédeliberaédeléConsiglioécomunaleén.é5/2004écontieneélaémanifestazioneédié volontaİédeléComuneédiéMilanoédiéaccedere,éinéquantoésocioédiéA.E.M.éS.p.A.,é adéunaémodificaédelloéstatutoédellaésocietaİémista.éEntrambeéleédelibereénonéinci- donoésuiédirittiédegliéazionistiédiéA.E.M.éS.p.a.,éinéquantoénonépregiudicanoéilé lorodirittodiproprietaİ,nelsensochenoneİélorovietatodiincrementarelaloroé partecipazione,éacquistandoéunaéporzioneédelleéazioniémesseéinévenditaédalé ComuneédiéMilano.é Eéopportunoésottolineareécheélaéimpugnazioneédelleédeliberazioniécomunali,é laécuifunzioneéeİéunicamenteéquellaédiédeterminareélaévolontaİédell'enteécheédeveé essereéportataéadéeffettoédaiéfunzionariédelémedesimo,épresupponeélaévaliditaİé dellaédeliberaédellaéAssembleaéstraordinariaédeiésociédellaéA.EM.éS.p.A.é Laémodificaéstatutaria,énonéconseguendoédirettamenteédallaédeliberazioneé deléconsiglioécomunaleédiéMilanoén.é5/2004,émaédall'approvazioneédellaémag- gioranzaéqualificataédeiésociéeİédaériferireégiuridicamenteéeformalmenteéaétaleé- maggioranzaéeénonéallaévolontaİéespressaédaléComuneédiéMilano,équaleésocioé dellaésocietaİémista.é L'accertamentoédellaélegittimitaİésostanzialeédellaédecisioneédeléComuneédié MilanoédiéprocedereéallaécessioneédellaépropriaépartecipazioneéinéA.E.M.é S.p.A.éesulaédallaégiurisdizioneédelégiudiceéamministrativo,écomeéesulaédallaé ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ95 suaégiurisdizioneélaémodificaéstatutaria.éInéentrambiéiécasi,ésiétrattaédiéquestionié diérilievoéprivatisticoée,écomeétali,érientrantiénellaégiurisdizioneédelégiudiceéordi- nario.é NeéconsegueécheélaéquestioneéinterpretativaésottopostaéaécodestaéCorteénoné eİéidoneaéaérisolvereéleécontroversieésottoposteéalégiudizioédelégiudiceéremittente,é peréiléquale,éinéogniécaso,énonérilevaécheél'azionistaépubblicoéaéseguitoédellaéope- razioneéeconomicaédiécessioneédelleéquoteédiéproprietaİémantengaéunoéûspropor- zionatoépotereédiécontrolloŭénellaésocietaİémista,édellaéqualeérimaneéazionistaé diémaggioranzaérelativa.é Tantoénonépregiudicaéinéalcunémodoélaéapplicazioneéuniformeédelédirittoé comunitario,éinéquantoénonésiénegaélaétutelaédeiédirittiécheéeventualmenteé potrebbeéessereépregiudicataédallaéapplicazioneédiéunaénormaénazionaleécheésié assumeénonéconformeéalédirittoécomunitario,ésoloésiécontestaécheélaérispostaéaié quesitiéinterpretativiépostiéallaéCorteépossaégarantireélaéef ffettivitaİédelédirittoé comunitarioéinéquantoél'assettoédegliéinteressiéconseguenteéallaédecisioneédelgiu- diceéamministrativoénonésarebbeécomunqueédefinitiva.éEécioİé,éinéquantoédettaé decisione,éinquantorisolveunproblemadigiurisdizioneeİ,éinognicaso,ésoggettaé aéscrutinioédellaéCorteédiécassazione,écheéeİégiudiceédiéultimaéistanza,éiléqualeé all'occorrenzaépotraİélegittimamenteésottoporreéaécodestaéCorteéogniéquestioneé diécompatibilitaİédelleénormeédelécodiceécivileédaéapplicareénellafattispecieécon- cretaéinégiudizio,écheésianoédiéostacoloéallaéeffettivitaİédelédirittoécomunitario.é 16.é^Iquesitipostidalgiudiceremittentepongono,édunque,édellequestionié meramenteéipotetiche,éinéquantoénonérispondonoéadéunéeffettivoébisognoédelégiu- diceénazionaleéinévistaédellaésoluzioneédellaécontroversia.é Laéquestioneépregiudizialeédeéquaédeveİconseguentementeİessereİdichia- rataİinammissibile,İinİquantoİnonİnecessariaİaiİfiniİdiİgarantireİlaİeffettivitaİ delİdirittoİcomunitarioİnellaİfattispecieİinİlite.İ Contestoİnormativoİitalianoİdiİriferimentoİdelleİprivatizzazioni.İ 17.é^LaécessioneédiéquoteédelécapitaleésocialeédaéparteédeléComuneédié Milanoésiéinserisceéinéunéprocedimentoédiéprivatizzazioneésostanzialeédiéunaé societaİémista,épossibileéinéquantoésiéeİéprocedutoénelé1998éadéunaéprivatizzazioneé formaleédellaémunicipalizzata,écioeİédiéunéplessoédellaéamministrazioneécomu- nale,écheéinéprecedenzaégodevaédiémeraéautonomiaéamministrativa.é 18.é^Eéûinémanoépubblicaŭésecondoéunaéformulaécorrente,élaésocietaİéperé azioniédellaéqualeéloéStatoéoéaltriéentipubbliciédetengonoélaétotalitaİéoéunaémag- gioranzaédelleéazioniéo,écomunque,éunénumeroédiéazioniésufficienteéadassicurare,é anchedifatto,éilcontrollodellasocietaİ.é Alfenomenoédell'azionariatoépubblicoéilécodiceécivileéitalianoénonédedicaé cheépocheénorme,équelleédegliéarticolié2449-2451.éCioİénonédenotaéiléprecisoé intentoédiéassoggettareélaésocietaİéinémanoépubblica,ésalvoéquantoédispostoédalleé normeéspeciali,éallaémedesimaédisciplinaéapplicabileéallaésocietaİéinémanoépri- vata.é Ancheélaédisciplinaédellaésocietaİéperéazioniémistaéeİ,écomeéquellaédell'im- presa,édirittocomuneapubblicieprivatioperatori:éeİ,énellasostanza,édirittopri- vatoéestesoéaipubbliciéoperatori.é RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nelİcasoİdellaİsocietaİinİmanoİpubblicaİtaleİestensioneİeİdiİgranİlungaİpiuİ ampia:İsonoİsottopostiİalİdirittoİcomuneİnonİsoloİiİrapportiİesterniİdiİimpresa,İ maİancheİiİrapportiİinterniİdiİorganizzazione.İ Siamoİinpresenzadisocietaİchesonoİinİtuttoprivateperlaforma;sirea- lizzaİqui,İsalvaİl'applicabilitaİdeiİricordatiİarticoliİ2449-2451,İunaİperfettaİiden- titaİdicondizionegiuridicafraimpresapubblicaeİimpresaprivata.İ L'economiaİmista,İadİunİtempoİprivataİeİpubblica,İeraİstataİilİcarattereİ salienteİdelİsistemaİeconomicoİitaliano.İL'impresaİinİmanoİpubblica,İoperanteİ inİconcorrenzaİconİimpreseİprivate,İeraİpresenteİinİpressoche¨tuttiİiİsettoriİdel- l'economia,İdalleİbancheİaiİtrasporti,İdall'industriaİautomobilisticaİaİquellaİali- mentare.İ Laİpremessaİdiİpoliticaİeconomicaİdallaİqualeİl'economiaİmistaİmuovevaİ eraİcheİloİStato,İperİorientareİl'economiaİnazionaleİversoİobiettiviİdiİsviluppoİ fissatiİconİiİprogrammiİeconomiciİdelİgoverno,İdovesseİfarsiİimprenditorefraİ gliimprenditorieİcompeteresulmercatoİconİimprenditoriprivati.İ Alloİsmantellamentoİdell'economiaİmistaİhaİattesoİlaİpoliticaİdelleİpriva- tizzazioni,İispirataİdaİunaİserieİdiİmotivazioni,İcheİnonİrilevaİquiİrichiamare.İ Anzituttoİvaİdettoİcheİdiİprivatizzazioneİsiİpuoİparlareİinİdueİsensi,İl'unoİ piuİristrettoİeİl'altroİpiuİesteso.İ Inİsensoİpuramenteİformaleİeİprivatizzazioneİl'adozioneperİl'impresapub- blicaİdellaİformaİgiuridicaİdellaİsocietaİperİazioni.İEétale,İtraİleİaltre,İquellaİ consentitaİalleİaziendeİautonomeİdeiİcomuniİeİdelleİprovinceİeİdeiİloroİconsorziİ (aziendeİmunicipalizzateİperİgasİeİacqua,İtrasportiİecceteraİeİrelativiİconsorziİ intercomunali).İInİsensoİsostanzialeİeİprivatizzazioneİilİtrasferimentoİaİprivatiİ delleİazioniİdelleİsocietaİinİmanopubblica,İconİuscitaİdiİscena,İparzialeİoİtotale,İ delloİStatoİoİdell'enteİpubblicoİazionista.İLaİprivatizzazioneİinİsensoİformaleİ puoİessereİconsiderataİcomeİstrutturaleİrispettoİallaİprivatizzazioneİinİsensoİ sostanziale:laproprietaİpubblica,İtrasformatainproprietaİazionaria,vieneresaİ negoziabileepercioİsuscettibiledipassareinmaniprivate.İAvoltelaprivatizza- zioneİinİsensoformaleİeİpreordinataİadunİtotalepassaggioİdell'impresaİinİmaniİ private,İancheİseİquestoİpassaggioİeİdestinatoİaİattuarsiİconİgradualitaİ,İperİevi- taregliİeffettinegatividiunmassicciocollocamentosulmercatodiingentipac- chettiazionari,İchedeprimerebberoilprezzodelleazioniposteinvenditaepro- vocherebberoİfortiİsquilibriİsulİmercatoİfinanziario.İPoiche¨l'enteİpubblicoİpuoİ,İ perİprincipio,İoperareİsoloİinİbaseİallaİlegge,İtaleİpreordinazioneİdeveİessereİ previstaİdallaİlegge.İQuestaİpuoİrenderlaİfacoltativaİoİobbligatoria;İinİogniİ caso,İeİindicativaİdellaİindividuazioneİdell'oggettoİsocialeİdell'enteİprivatizzatoİ comeİnonİstrategico.İAltreİvolteİlaİprivatizzazioneİinİsensoİsostanzialeİriguardaİ soloipacchettiazionaridiminoranza,İcomeadesempioperlesocietaİrisultantiİ dallaİtrasformazioneİdelleİaziendeİmunicipalizzate,İperİleİqualiİlaİ(parziale)İ privatizzazioneİmiraİaİprovocareİl'afflussoİdiİcapitaleİdiİrischioİprivato,İalle- viandoİl'onereİdiİfinanziamentoİdell'impresaİdaİparteİdell'azionistaİpubblico,İ cheİperoİrestaİazionistaİdiİmaggioranzaİrelativa.İ 19.İ^Conİd.l.İ31İmaggioİ1994,İn.İ332,İconvertito,İconİmodificazioni,İinİ 1eggeİ30İluglioİ1994,İn.İ474,İsonoİstateİfissateİûNormeİperİl'accelerazioneİ delleİprocedureİdiİdismissioniİdiİpartecipazioniİdelloİStatoİeİdegliİentiİpub- bliciİinİsocietaİperİazioniŭ.İTaleİdecretoİstabilisceİcheİalİMinisteroİdell'Econo- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ97 miaİeİdelleİFinanzeİsianoİattribuiti,İnelleİsocietaİoperantiİinİalcuniİsettoriİstra- tegiciİedİespressamenteİindividuateİconİdecretoİdelİPresidenteİdelİConsiglio,İiİ ûpoteriİspecialiŭİcheİassicurinoİalloİStatoİunİcontrolloİsuİtaliİsocietaİ,İancheİaİ prescindereİdall'entitaİdellaİpartecipazioneİazionariaİdetenuta.İ 20.İ^Perespressaestensionenormativaİ(art2,İcomma3,İdeld.l.İ332/1994,İ rimastoİimmutatoİdopoİlaİleggeİfinanziariaİ2004)İiİpoteriİspecialiİtrovanoİ applicazioneİancheİneiİconfrontiİdelleİsocietaİcontrollate,İdirettamenteİoİindiret- tamente,İdaİentiİpubbliciİ(ancheİterritorialiİedİeconomici)İoperantiİinİsettoriİ strategici,İanch'esseİindividuateİconİprovvedimentoİdell'enteİpubblicoİparteci- pante.İ Laİleggeİfinanziariaİ23İdicembreİ1999,İn.İ488,İrelativaİall'annoİ2000,İhaİ modificatoİlaİleggeİ474/1994.İConİilİcorrelatoİd.p.c.m.İ11febbraioİ2000,İrela- tivoİaipoterispecialiriconosciutialloİStatoİeİall'entepubblicoİterritorialeİconfe- renteİdallaİleggeİ474/1994İedİaiİrelativiİcriteriİdiİapplicazione,İsiİsonoİenunciatiİ cinquecriteriperl'esercizioİdeipoterispeciali.İNoneİespressoİilgradimentoİadİ acquisizioniİazionarieİche:İa)İnonİsianoİtrasparentiİeİnonİassicurino,İcomunque,İ laİconoscenzaİdellaİtitolaritaİdellepartecipazioniİazionarieİrilevantiİaifiniİdelİ controllo,İdirettoİoİindiretto,İdellaİsocietaİ,İnonche¨degliİobiettiviİeİdeiİpro- grammiİindustrialiİdell'acquirente;İb)İcompromettanoİprocessiİdiİliberalizza- zioneİeİaperturaİdeiİmercati,İnonİsianoİcoerentiİconİlaİsceltaİdiprivatizzazioneİ dellaİsocietaİovveroİdetermininoİsituazioniİdiİconflittoİdiİinteressiİatteİaİpregiu- dicareİilperseguimentoİdellaİmissioneİaffidataİallaİsocietaİnelcampoİdellefina- litaİd'interesseİpubblico;İc)İcomportinoİoggettiviİrischiİdiİinfiltrazioneİdiİorga- nizzazioniİcriminaliİoİdiİcoinvolgimentoİdellaİsocietaİinİattivitaİillecite;İd)İsianoİ lesiveİdellaİconservazioneİdeiİpoteriİspeciali;İe)İcomportinoİconsistentiİpericoliİ diİgraveİpregiudizioİperİvitaliİinteressiİdelloİStatoİancheİconİriferimentoİa:İ1)İ l'autonomiaİoİlaİsicurezzaİdeiİrifornimentiİdiİmaterieİprimeİeİbeniİessenzialiİ allaİcollettivitaİ;İ2)İlaİcontinuitaİdeiİserviziİpubbliciİessenzialiİallaİcollettivitaİeİ laİsicurezzaİdeiİrelativiİimpiantiİeİreti;İ3)İloİsviluppoİdeiİsettoriİtecnologica- menteİavanzati.İ 21.İ^Conİl'art.İ4İdellaİleggeİ24İdicembreİ2003,İn.İ350İ(leggeİfinanziariaİ 2004)İeİstataİmodificataİulteriormenteİlaİleggeİ474/1994İconİriferimentoİaiİ poteriİspecialiİriconosciutiİalloİStatoİ(oİall'enteİpubblico)İconferenteİall'arti- coloİ2.İ ProcedimentoİdiİprivatizzazioneİsostanzialeİdellaİAziendaİEnergeticaİMuni- cipale,İdivenutaİA.E.M.İS.p.A.İ 22.İ^Alfineİdiİcogliereİlaİrilevanza,İinİrelazioneİaİdettoİarticoloİ2,İdellaİ modificaİapportataİall'art.İ17İ(oraİ16)İdelloİstatutoİdiİA.E.M.İS.p.A.İeİutileİ riportareİilİtestoİdellaİmodificaİstatutaria.İ û1.İLaİsocietaİeİamministrataİdaİunİconsiglioİdiİamministrazioneİcom- postoİdaİunİnumeroİnonİinferioreİaİ1İeİnonİsuperioreİaİ9İmembri,İcompresoİ ilİPresidente.İL'assembleaİneİdeterminaİilİnumeroİentroİiİlimitiİsuddetti.İ 2.İAiİsensiİdell'art.İ2449İdelİcodiceİcivile,İilİComuneİdiİMilanoİhaİdirittoİ diİprocedereİallaİnominaİdirettaİdiİunİnumeroİdiİamministratori,İproporzio- naleİall'entitaİdellaİpropriaİpartecipazione,İconİarrotondamento,İinİcasoİdiİ numeroİfrazionario,İall'unitaİinferiore.İInİogniİcaso,İilİComuneİdiİMilano,İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO non potraà nominare in via diretta un numero di consiglieri superiore ad un quarto del numero complessivo degli amministratori da eleggere, con arro- tondamento, in caso di numero frazionario, all'unitaà inferiore. 3. Per quanto riguarda gli amministratori non nominati in via diretta dal Comune di Milano, si procederaà all'elezione sulla base di liste, nelle quali i candidati dovranno essere elencati mediante un numero progressivo pari ai posti da coprire (omissis). 5. Ogni socio, compreso il Comune di Milano, puoà presentare o concor- rere a presentare una sola lista. I soci aderenti ad uno stesso patto di sinda- cato possono presentare e votare una sola lista. Le adesione ed i voti espressi in violazione di tale divieto non sono attribuibili ad alcuna lista (omissis). 11. I consiglieri nominati direttamente dal Comune di Milano, potranno essere revocati solo dal Comune stesso secondo le modalitaà previste dal suo statuto e sono rieleggibili a norma dell'art. 2383, terzo comma, codice civile. Gli amministratori, rimangono in carica per tre anni. L'articoloİ2449İdispone:İ ûSocietaà con partecipazione dello Stato o di enti pubblici. 1. Se lo Stato o gli enti pubblici hanno partecipazioni in una societaà per azioni, lo statuto puoà ad essi conferire la facoltaà di nominare uno o piuà amministratori o sindaci ovvero componenti del consiglio di sorveglianza. 2. Gli amministratori e i sindaci o i componenti del consiglio di sorve- glianza e nominati a norma del comma precedente possono essere revocati soltanto dagli enti che li hanno nominati. 3. Essi hanno i diritti e gli obblighi dei membri nominati dall'assemblea. Sono salve le disposizioni delle leggi specialiŭ. 23.İ^Eédipaleseevidenzacheledisposizionicontenutenell'articolo16delloİ StatutodiA.E.M.S.p.A.,İrelativealdirittodiprocedereallanominadirettadiİ alcuniamministratorinonİrientraİinİalcunoİdeipoterispecialiİdiİcuiallaİcommaİ 2İdellaİleggeİ464/1994.İ Eédipariİevidenzaİcheİl'articoloİ2449İc.civ.İnonİcostituisceİespressioneİdiİ alcunoİdeipoteriİspecialiİdiİcuiİall'articoloİ2İdellaİleggeİ464/1994.İ Quesiti posti dal Tribunale Amministrativo Regionale di Milano. 24.İ^TuttiİeİtreİiİquesitiİpostiİallaİCorteİsiİimpernianoİsull'articoloİ2449İ delİcodiceİcivileİdaİesaminareİinİrelazioneİall'articoloİ56İdelİTrattatoİCE.İ Invero,İilİgiudiceİremittenteİprospettaİcheİleİdisposizioniİcontenuteİnell'ar- ticoloİ2449İdelİcodiceİcivileİvalutateİsingolarmenteİ(quesitoİ1),İoİinİcombina- zioneİconİl'articoloİ4İdelİdecretoİleggeİ31İmarzoİ1994İn.İ332İconvertitoİnellaİ leggeİ30İluglioİ1994,İn.İ474İ(û... alle liste di minoranza dovraà essere riservato complessivamente almeno un quinto degli amministratori non nominati ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera d) e,İconİarrotondamento,İinİcasoİdiİ numerofrazionatoİinferioreİall'unitaİ,İall'unitaİsuperiore...İŭ)İ(quesitoİ2),İattri- buiscanoİalİComuneİdiİMilano,İqualeİsocioİdiİmaggioranzaİrelativa,İunoİspro- porzionatoİpotereİdiİcontrollo;İoİleİdisposizioniİmedesimeİinİquantoİcontrastantiİ conİl'articoloİ2,İcommaİ1,İletteraİd) delİdecretoİleggeİn.İ332/1994,İconvertitoİ nellaİleggeİ474/1994İsianoİinİcontrastoİconİl'articoloİ56İdelİtrattatoİCEEİoİ conİprincipiİaffermatiİdallaİgiurisprudenzaİcomunitariaİ(quesitoİ3).İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨99 25. ^Presupposto implicito di tutti i quesiti sottoposti alla Corte eù che l'ar- ticolo 2449 del codice civile sia espressione di quelle prerogative sintetizzate nella sintesi verbale giuridica ûgolden¨shareŭoûaction¨spe¨cifiqueŭ, che costi- tuiscono restrizione alla libera circolazione dei capitali. L'articolo 2449 c. civ. nulla ha a che vedere con la sintesi verbale giuridica ûgolden¨shareŭ,macomesivedraù subitodopoavereesaminatoqualesialapor- tata di detta sintesi verbale giuridica la norma si inserisce nell'istituto dell'azio- nariatopubblico,cheeù regolamentatodanormecomuni,cometaliperfettamente compatibili con la effettivitaù delle norme comunitarie relative all'esercizio delle libertaù fondamentali e alla concorrenza. 26.¨^Per¨ûgolden¨shareŭsiintendequelnucleodiprerogative, inserite per¨ legge¨o con provvedimenti statali equivalenti, che resta nella titolaritaù dell'am- ministrazione alienante in caso di privatizzazione di enti pubblici esercitanti attivitaù di peculiare interesse pubblico. Si tratta della attribuzione al soggetto pubblico alienante di diritti maggiori o piuù incisivi di quelli che, per diritto comune, gli competerebbero. Ipoteri ûspecialiğ in questione non sono necessa- riamente legati alla qualitaù di azionista rivestita dallo Stato o da un ente pub- blico. Anzi, l'istituto, dimatriceanglosassone, sembraassumerecomepresuppo- sto l'effettiva completa dismissione della partecipazione da parte delloStato o dall'ente pubblico. Lo schema giuridico inglese eù quello di inserire nel capitale della societaù un'azione speciale privilegiata convertibile del valore nominale di una sterlina, posseduta dal Governo o da un suo rappresentante. Il legislatore di altri Stati membri ha preferito svincolare la posizione di privilegio dal pos- sesso azionario, attribuendola direttamente allo Stato o all'ente pubblico all'in- sorgere di situazioni che possano compromettere il raggiungimento di predeter- minati obiettivi di interesse pubblico di riconosciuta importanza strategica. Dallastessagiurisprudenzadella Cortedigiustiziaeù possibilericavareiprincipi guida cui lo Stato membro deve attenersi qualora intenda riservarsi detti poteri speciali senza ostacolare o scoraggiare la libera circolazione di capitali (articolo 56 CEE) e la libertaù di stabilimento (articolo 43 CEE). In particolare, secondo la Corte, la libera circolazione dei capitalipuoù essere limitata da una normativa nazionale soltanto se quest'ultima siagiustificata daimotiviprevistidall'articolo 58,n. 1, CEodaragionioperativediinteressepubblicochesiapplicanoadogni persona o impresa che eserciti un'attivitaù sul territorio dello Stato membro ospi- tante. Inoltre, per essere cos|ù giustificata, la normativa nazionale deve essere idonea a garantire il conseguimento dello scopo perseguito senza andare oltre quanto necessario per il raggiungimento di quest'ultimo. Inoltre, tale normativa deve fondarsi su criteri oggettivi, non discriminatori e noti in anticipo alle imprese interessate. 27. ^L'articolo 2449 del codice civile non costituisce espressione di poteri specialiderogatoridelledisposizionigeneraliinmateriasocietaria. Laformula- zione della norma puoù consentire allo Stato o all'ente pubblico di nominare anche la maggioranza degli amministratori indipendentemente dalla quotadi partecipazione nella societaù , ma presuppone la partecipazione del soggetto pub- blico al capitale della societaù , che in relazione a tale partecipazione assume la qualitaù sostanziale di societaù mista. Invero, la nomina degli amministratori da parte di chi non ha la maggioranza del capitale sociale non costituisce un'ano- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO malia¨nel¨quadro¨normativo¨societario¨di¨diritto¨comune.¨Da¨un¨lato,¨infatti,¨il¨ nuovo¨codice¨civile¨italiano¨consente¨addirittura¨la¨nomina¨di¨amministratori¨ dapartedinonsoci(ildirittopuoݨessereinfattiattribuitodallostatutoaiporta- tori¨di¨ûstrumentifinanziariŭ:¨articolo¨2351,¨comma¨5¨del¨codice¨civile);¨dall'al- tro,¨la¨nomina¨della¨maggioranza¨degli¨amministratori¨da¨parte¨di¨chi¨possiede¨ una¨minoranza¨del¨capitale¨sociale¨eݨevenienza¨comune¨in¨ogni¨caso¨di¨aziona- riato¨diffuso,¨e¨nel¨caso¨di¨societaݨper¨azioni¨che¨abbiano¨emesso¨(per¨un¨ importo¨pari¨alla¨metaݨdel¨capitale)¨azione¨di¨risparmio¨con¨diritto¨di¨voto¨limi- tatoalleassembleestraordinarie:¨inquestocasochipossiedeil25%delcapitale,¨ piuݨuna¨azione,¨controlla¨l'assemblea¨ordinaria,¨e¨quindi¨puoݨeleggere¨l'intero¨ consiglio.¨Infine,¨ilriconoscimentoespressodapartedellegislatoredellariforma¨ dei¨patti¨parasociali¨che¨hanno¨per¨oggetto¨l'esercizio¨del¨diritto¨di¨voto¨nelle¨ societaݨper¨azioni¨(articolo¨2341¨del¨codice¨civile)¨comporta¨de iure la¨validitaݨ diqueipatticheattribuisconoalsociodiminoranzalafacoltaݨdinominadella- maggioranza¨degli¨amministratori;¨facoltaݨche¨non¨sarebbe¨consentita¨nel¨caso¨ in¨cui¨il¨risultato¨a¨livello¨di¨organizzazione¨societaria¨cos|ݨraggiuntofosse¨con- trario¨a¨norme¨e¨principi¨di¨carattere¨imperativo.¨Ne¨consegue¨che¨nell'ordina- mento¨italiano,¨non¨esiste¨unprincipio¨inderogabile¨diproporzionalitaݨtra¨lapar- tecipazione¨sociale¨ed¨i¨diritti¨riguardanti¨l'amministrazione¨della¨societaݨ.La¨ regola¨vale¨sia¨per¨l'azionista¨privato¨che¨per¨l'azionista¨pubblico.¨ L'elezione¨degli¨amministratori¨mediante¨il¨voto¨di¨lista¨eݨpratica¨diffusa,¨ pacificamente¨ritenuta¨legittima¨.¨ 28.¨^L'articolo¨2449¨del¨codice¨civile¨eݨrelativo¨alle¨societaݨa¨partecipa- zionepubblica¨edha¨comepremessa¨che¨visiapartecipazionepubblica¨a¨societaݨ per¨azioni,¨sicche¨la¨sua¨evocazione¨eݨnel¨caso¨di¨specie¨naturale.¨ Esso¨si¨distingue¨nettamente¨dalla¨c.d.¨golden share,¨introdotta¨dalla¨legge¨ 474/1994,¨vuoi¨in¨via¨sistematico-concettuale¨vuoi¨nella¨specifica¨disciplina¨det- tata.¨ 29.¨^La¨legge¨474/1994,¨come¨modificata¨dalla¨legge¨350/2003,¨impone¨ per¨un¨certo¨periodo¨di¨tempo¨l'attribuzione¨all'ente¨pubblico¨di¨poteri¨speciali,¨ indipendentemente¨dalla¨partecipazione¨azionaria¨e,¨fra¨quei¨poteri,¨indica¨il¨ diritto¨di¨nomina¨di¨un¨amministratore¨(senza¨diritto¨di¨voto)¨nella¨societaݨrinve- niente¨dalla¨privatizzata¨dell'ente¨pubblico,¨il¨diritto¨di¨veto¨alla¨modifica¨dello¨ statuto¨della¨detta¨societaݨ,¨nonche¨altri¨poteri¨interdittivi¨di¨modifiche¨all'orga- nizzazione¨sociale.¨ L'articolo¨2449¨del¨codice¨civile,¨invece,¨con¨precetto¨che¨tra¨l'altro¨pre- scindeintotodallastessasussistenzadiunprocessodiprivatizzazione,¨consente¨ (soltanto)¨che¨lo¨statuto¨legittimi¨l'ente¨pubblico¨socio¨a¨nominare¨uno¨o¨piuݨ amministratori¨della¨societaݨpartecipata¨senza¨attribuire¨all'ente¨pubblico¨poteri¨ divetoquanto¨alleeventualifuturemodifichedellostatuto¨inparola.¨ 30.¨^Si¨tratta,¨dunque,¨di¨due¨profili¨normativi¨non¨confondibili:¨l'uno¨a¨ carattere¨generale¨(art.¨2449¨c.c.)¨riferito¨all'ente¨pubblico¨che¨eݨcoinvolto¨in¨ una¨societaݨtramite¨partecipazione¨azionaria¨ed¨a¨tutela¨dell'interesse¨collettivo¨ che¨quella¨partecipazione¨giustifica;¨l'altro,¨a¨carattere¨speciale¨(art.¨2¨legge¨ 474/1994)¨mirato¨ad¨una¨regolazione¨di¨vertice¨di¨determinate¨societaݨprivatiz- zate.¨Inoltre,¨mentre¨l'art.¨2449prevede¨l'attribuzionedipoteriall'entepubblico¨ socio¨per¨clausola¨statutaria¨di¨introduzione¨volontaria¨(nel¨caso¨di¨A.E.M.,¨eݨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 101 stata introdotta grazie al voto decisivo di oltre il 60% del capitale sociale) e sempre modificabile con maggioranze, la legge 474/1994 prevede attribuzioni per legge di poteri speciali all'ente indipendentemente dalla circostanza che lo Stato o l'ente pubblico conservi la qualitaà di socio della societaà privatizzata, e soprattutto conpotere di veto ex lege dello stato o dell'entepubblico verso modi- fiche dello statuto. Due modi diversi, dunque, ascrivibili ad istanze diverse, anzi opposte: l'uno, riferibile alla gestione della societaà dove lo Stato o un ente pub- blicoabbiainvestito;l'altro, almonitoraggiodellaprivatizzazione, checontinua, imperativamente, anche quando lo Stato o ente pubblico abbia disinvestito. 31. ^Le due discipline ^quella dell'articolo 2949 del codice civile e quella della legge 474 del 1994 ^in un processo di privatizzazione, come nel caso di specie, si possono sommare, senza che il ricorso all'una e all'altra sia soggetto ad un unico sindacato di legittimitaà . Al limite eà possibile prevedere sia la nomina diretta di uno o piuà ammini- strazioni da parte dell'ente pubblico ex art. 2449 c. civ., sia la nomina di ammi- nistratore senza diritto di voto ai sensi della legge 474 del 1994 e, sempre,che venga garantita alla minoranza, ai sensi della legge 474 del 1994, la nominadi almeno un quinto degli amministratori nell'applicazione del voto di lista. 32. ^Il TAR non ha dubbi che la modifica dello Statuto di A.E.M. S.p.A. in contestazione produca un risultato contrario alle sentenze della Corte di giu- stizia in materia di golden share, ma il dubbio eà frutto di un errore di imposta- zione giuridica e di una erronea valutazione della propria giurisdizione in subiecta materia.Sulpuntoeà appenailcasodidirechelatuteladellesituazioni giuridiche soggettive eà principio costituzionale, ma non lo eà la modalitaà di tale tutela se non sotto ilprofilo della effettivitaİ che nel caso dei ricorsi amministra- tivi che hanno innescato la proposizione della questione pregiudiziale non eà in discussione. 33. ^Latesidelgiudiceamministrativoremittentesifondasuunamalin- tesa interpretazione del significato e della portata della giurisprudenza comuni- taria e soprattutto sulla mancata comprensione delfatto che, come ha puntual- mente rilevato il Consiglio di Stato nelle ordinanze nn. 3866/04, 3867/04, 3873/04 e 3874/04, l'istituto della golden share ha una funzione ûprofonda- mente diversaŭdaquelladell'art.2449c.c. (l'unicanorma^siripete^avenire in rilievo ai nostrifini). 34. ^Per rendersene conto, giova subito precisare che tutta la tematica della c.d. golden share nell'ambito dell'ampioprocesso diprivatizzazioni in atto in Europa attiene soltanto a quelle disposizioni di legge nazionali che consen- tono allo Stato di esercitare un'influenza determinante sulla societaà nonostante il venir meno dell'iniziale potere di controllo. 35. ^La Commissione, giaà nella propria Comunicazione del 1997 relativa agliinvestimentiintracomunitari, sieraespressanelsenso cheipoteriattribuiti alle autoritaà nazionali (quali il diritto di veto o la nomina di alcuni amministra- tori) possono ûcreare deiproblemiğ in relazione alle regole in materia dieserci- zio di libertaà fondamentali, quali la libera circolazione dei capitali o la libertaà di stabilimento nella Comunitaà , soltanto nei casi in cui uno Stato membro non detenga una partecipazione di controllo. La Corte di giustizia (al terminedi una serie di procedure di infrazione, tutte promosse dalla Commissione) sieà RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ pronunciataİsoltantoİsuiİcasiİinİcuiİloİStatoİnonİdetenevaİpiuİunaİûpartecipa- zionestrategicaŭnell'impresa.İCioİvalesenzadubbiopericasifrancese,belgaİ eİportogheseİeİperİquelloİinglese.İ Inİrelazioneİalİcasoİspagnoloİ(causaİC-463/00),İilİdiscorso,İbenche¨piuİ complesso,İnellaİsostanzaİnonİcambia.İLaİleggeİspagnola,İsottopostaİall'inda- gineİdellaİCommissioneİ(leggeİ23İmarzoİ1995,İn.İ5),İsiİapplicavaİalleİimpreseİ che,İallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİmedesima,İeranoİcontrollateİdalloİ Statoİconİunaİpartecipazioneİsuperioreİalİ25%.İSenonche¨,İlaİCommissioneİhaİ apertolaproceduradiinfrazionequattroannipiuİtardi(26ottobre1999),İcon- testandoİnonİsoltantoİlaİmenzionataİlegge,İmaİancheİiİdecretiİdiİattuazioneİrela- tiviİalleİsocietaİRepsol,İTelefoİnicaİdeİEspana,İArgentana,İTabacaleraİedİ Endesa,İsocietaİcheİnelfrattempo,İtraİilİ1997İedİilİ1998,İeranoİstateİintegral- menteİprivatizzate,İconİlaİpartecipazioneİdelloİStatoİridottaİaİzero.Alİ momento,İdunque,İdell'aperturaİdellaİproceduraİdaİparteİdellaİCommissione,İloİ Stato,İcheİpurİmantenevaİiİpoteriİspecialiİderivantiİdallaİleggeİspagnolaİ n.İ5/1995,İavevaİcompletamenteİdismessoİlaİpropriaİpartecipazioneİnelleİ impreseİconsiderate.İ 37.İ^Eédiİtuttaİevidenzaİlaİdiversitaİtraİiİregimiİnazionaliİdiİgoldenİshareİ sottopostialvagliodellaİCortedigiustiziaedilcasoinesame.İInquestoipoteriİ conferitiİalİComuneİdiİMilanoİtrovanoİfondamentoİdiİlegittimazioneİnellaİ misuraİdominanteİdellaİpartecipazioneİmantenutaİdalloİstessoİnellaİsocietaİ mista.İEİcioİinİbaseİadİunİprincipioİderivatoİdalİdirittoİcomune,İnonİdalİdirittoİ speciale,İcheİprescindeİdallaİpartecipazioneİdelİsoggettoİpubblicoİalİcapitaleİ dellaİsocietaİcommerciale.İ 38.İ^Ne¨nellaİpredettaİComunicazioneİdellaİCommissioneİne¨nelleİsen- tenzeİdellaİCorteİinİmateriaİdiİgoldenİshareİsifaİriferimentoİadİunaİnecessariaİ proporzionalitaİtraİlaİpartecipazioneİazionariaİdetenutaİdalloİStatoİ(cheİaddi- ritturaİconserviİunaİpartecipazioneİidoneaİaİgarantirgliİilİcontrolloİdellaİ societaİ)İedipoteriadessoattribuitiperlegge.İ 39.İ^Intutt'altrosenso,İinfatti,İoperailrichiamoalprincipiodiİproporzio- nalitaİ,İinİbaseİalİqualeİunaİdisposizioneİnazionale,İlimitativaİdiİdirittiİgarantitiİ dalİTrattato,İdeveİessereİproporzionaleİalloİscopoİperseguito,İnelİsensoİcheİque- st'ultimoİnonİpossaİessereİugualmenteİconseguitoİconİmisureİmenoİrestrittive.İ Ilİriferimentoİalİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İpertanto,İriguardaİsoltantoİl'esi- genzaİdiİadeguatezzaİdelleİsingoleİmisureİaiİmotiviİimperativiİdiİinteresseİgene- raleİ(adİesempio,İlaİdifesaİeİlaİsicurezzaİdeiİrifornimentiİinİmaterieİprime).İ 40.İ^AncheİneiprincipiİOCSEİinİmateriaİdiİcorporateİgovernanceİnonİsiİ rinvieneİalcunaİpresaİdiİposizioneİaİfavoreİdell'applicazioneİdelİconcettoİûoneİ shareİoneİvoteŭ.İAnzi,İl'approccioprevalenteeİquellodipreferireun'interpreta- zioneİûflessibileŭİdelİprincipioİdellaİproporzionalitaİ,İancheİinİconsiderazioneİ delfattoİche,İsecondoİunİrecenteİstudio,İcircaİilİ60%İdelleİsocietaİeuropeeİnonİ siİconformanoİalİprincipioİûoneİshareİoneİvoteŭ.İInİrelazioneİalİtemaİdellaİ nominaİdegliİamministratori,İnelİcasoİbelga,İlaİCorteİdiİgiustiziaİhaİritenutoİ compatibileİconİilİdirittoİcomunitarioİunİregimeİche,İtraİl'altro,İattribuivaİalİ Ministroİlaİnominaİdiİdueİrappresentantiİdelİgovernoİfederale,İsiaİpureİsenzaİ dirittoİdiİvoto,İnell'ambitoİdelİconsiglioİdiİamministrazioneİdelleİsocietaİ S.N.T.C.İeDistrigaz.İLanormativafrancese,poi,İchepurprevedevalanominaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ103 pubblicaİdiİdueİamministratori,İeİstataİritenutaİincompatibileİconİilİTrattatoİ soltantoİnelleİpartiİinİcuiİprevedevaİunİlimiteİall'acquistoİdiİpartecipazioniİ unitoİalprevioİgradimentoİinİcapoİalİMinistroİdell'Economiaİnonche¨un'opposi- zioneİcontroİleİdecisioniİdiİcessioneİoİdiİattribuzioneİaİtitoloİdiİgaranzia.İ Emblematicoİappareİancheİl'atteggiamentoİassuntoİdallaİCommissioneİnelİ casoİdellaİleggeİtedescaİcheİprivatizzaİlaİVolkswagenİ(leggeİVW).İLaİleggeİ VWprevedeİche,İfintantoche¨detenganoİazioniİ(sembraİdiİcapire,İpiuİdiİunaİ azione)İdell'impresa,İilİGovernoİfederaleİtedescoİ(ûBundŭ)İeİilİLandİdellaİ BassaİSassoniaİdebbanoİavereİdueİpostiİnelİconsiglioİdiİamministrazioneİ(cheİ consisteİdiİ20İmembri,İdiİcuiİsoltantoİlaİmetaİrappresentaİgliİazionisti).İDiİcon- seguenza,İgrazieİadİunaİmisuraİstataleİeİinİderogaİallaİnormaleİnormativaİ tedescaİsulleİsocietaİ,İ4İdeiİ10İmembriİcheİrappresentanoİgliİazionistiİpossonoİ esseredirettamentenominatidalleautoritaİpubbliche.İDatoİcheilgovernofede- raleİhaİvendutoİtutteİleİproprieİazioni,İilİLandİdellaİBassaİSassoniaİ(cheİ detieneİcircaİilİ13İ%İdelleİazioniİconİdirittoİdiİvoto)İeİoraİl'unicoİadİavereİilİ dirittoİdiİnominareİdueİmembriİdelİconsiglioİdiİamministrazione.İOra,İlaİCom- missioneİnonİpareİpreoccupataİdalfattoİcheİilİLandİpossaİnominareİdueİammi- nistratoriİsuİdieciİfintantoche¨detengaİunaİpartecipazioneİazionariaİall'incircaİ corrispondente.İTuttavia,İdalİmomentoİcheİtaleİdisposizioneİadİhocİattribuisceİ ancheİalİBundİunİdirittoİdiİrappresentanzaİcheİnonİeİproporzionatoİalİsuoİ livelloİdiİpartecipazioneİalİcapitaleİdellaİsocietaİ,loİstessoİBundİ(alİmomentoİ attualeİuscitoİdelİtuttoİdallaİsocietaİ)İpuoİagevolmenteİrecuperareİtaleİdirittoİ specialeİacquisendoİsoltantoİdueİazioniİdellaİsocietaİ.İ 41.İ^Suİtalipresuppostisisuggerisce:İ 1)İdiİdichiarareİinammissibiliİtutteİleİquestioniİinterpretativeİsollevateİ dalİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİLombardiaİperİcarenzaİdiİrile- vanza;İ 2)İdiİdichiarareİcheİl'articoloİ2449İc.İciv.İeİcompatibileİconİl'articoloİ56İ delİTrattato,İinİquantoİnonfondativoİdiİalcunİdirittoİspecialeİafavoreİdelİsog- gettoİpubblicoİcheİpartecipaİalİcapitaleİdellaİsocietaİconİpartecipazioneİdelloİ StatoodientipubblicidisciplinatadallasezioneXIIIdelCapoİVdelTitoloİVİ delİcodiceİcivileİitalianoŭ.İ CausaİC-494/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Modalitaİperİilİprel ievoİfiscaleİsuiİtabacchiİlavoratiİ^Articoloİ27,İn.İ5,İdellaİdirettivaİdelİ Consiglioİ25İfebbraioİ1992,İ92/12/CEE,İrelativaİalİregimeİgenerale,İallaİ detenzione,İallaİcircolazioneİedİaiİcontrolliİdeiİprodottiİsoggettiİadİ acciseİ(nelİtestoİvigente)İ^OrdinanzaİdelİHogeİRaadİderİNederlandenİ (PaesiİBassi)İ26İnovembreİ2004İ(csİ8175/05,İavv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO LaİcontroversiaİriguardaİilİrigettoİdellaİdomandaİdellaİsocietaİûAŭİ direttaİallaİcompensazioneİoİrimborsoİaiİsensiİdellaİleggeİolandeseİsulleİ acciseİdiİimportiİcorrispostiİinİrelazioneİallaİrichiestaİdiİcontrassegniİafferentiİ aİtabacchiİlavoratiİeİaİtitoloİdiİimpostaİsulİvaloreİaggiuntoİpagataİoİdovuta.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİdirettivaİsulleİacciseİdebbaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİ imponeİagliİStatiİmembriİdiİadottareİunaİnormativaİinİbaseİallaİqualeİessiİsonoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tenutiİaİrestituireİoİcompensareİgliİimportiİpagatiİoİdivenutiİesigibiliİalİ momentoİdellaİrichiestaİdiİbolliİperİaccise,İnelİcasoİinİcuiİilİrichiedenteİ(titolareİ diİunaİautorizzazioneİperİunİdepositoİfiscale)İnonİabbiaİutilizzatoİne¨potraİuti- lizzareİbolliİcheİsonoİsparitiİprimaİdiİessereİappostiİaiİprodotti,İsoggettiİadİ accisaİeİiİterziİnonİabbianoİpotutoİoİnonİpotrannoİfareİlegittimamenteİusoİdiİ taliİbolli,İbenche¨nonİsiaİesclusoİcheİessiİliİabbianoİutilizzatiİoİpotrannoİuti- lizzarliİapponendoliİaİtabacchiİlavoratiİimmessiİillegalmenteİinİcommercio.İ 2.İ^Seİlaİsestaİdirettiva,İeİinİparticolareİl'articoloİ27,İnn.1İeİ5,İdebbaİ essereİinterpretataİnelİsensoİcheİlaİcircostanzaİcheİsoloİinİunaİdataİsuccessivaİ aİquellaİprevistaİnell'articoloİ27,İn.İ5,İdellaİsestaİdirettiva,İqualeİadeguataİdallaİ nonaİdirettiva,İilİGovernoİdeiİPaesiİBassiİhaİcomunicatoİallaİCommissioneİ cheİdesideravaİcontinuareİaİmantenereİinİvigoreİlaİmodalitaİparticolareİperİilİ prelievoİfiscaleİsuiİtabacchiİlavoratiİcomportiİche,İqualoraİunİsingolo,İdopoİ cheİtaleİcomunicazioneİhaİavutoİcomunqueİluogo,İinvochiİilİsuperamentoİdelİ termine,İtaleİmodalitaİspecialeİdiİprelievoİfiscaleİdebbaİessereİdisapplicataİ ancheİsuccessivamenteİallaİcomunicazione.İ 3.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİlaİsoluzioneİallaİquestioneİsiaİdiİsensoİnegativo,İ seİlaİsestaİdirettiva,İinİparticolareİl'articoloİ27,İ1İeİ5,İdebbaİessereİinterpre- tataİnelİsensoİcheİlaİmodalitaİspecialeİdiİprelievoİfiscaleİsuiİtabacchiİlavo- rati,İdiİcuiİall'articoloİ28İdellaİleggeİsull'impostaİsulİvaloreİaggiunto,deveİ essereİdisapplicataİinİquantoİincompatibileİconİiİrequisitiİstabilitiİnelleİ disposizioniİmenzionate.İ 4.İ^Nelİcasoİinİcuiİlaİsoluzioneİallaİquestioneİ3İsiaİdiİsensoİnegativo,İseİ laİsestaİdirettiva,İeİinİparticolareİl'articoloİ27,İnn.1İeİ5,İdebbaİessereİinterpre- tataİnelİsensoİcheİconİessaİsiaİincompatibileİilİmancatoİrimborsoİdell'impo- staİsulİvaloreİaggiuntoİeİinİcircostanzeİqualiİquelleİdescritteİallaİquestioneİ1.İ Causa C-6/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Fornitura di dispositivi medici-Appalto ^DirettiveİdelİConsiglioİ93/36/CEEİeİ93/42/CEEİ^ OrdinanzaİdelİSymvoulio tis Epikrateias (Grecia)İdelİ16İmarzoİ2005İ (avv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ I fattI Unİospedaleİhaİbanditoİunaİgaraİd'appaltoİaperta,İsullaİbaseİdelİcrite- rioİdiİaggiudicazioneİdelİprezzoİpiuİbasso,İperİlaİfornituraİdiİdiversiİtipiİdiİ puntiİperİsutura.İNellaİgaraİhannoİpresentatoİofferteİnoveİimprese,İtraİcuiİ ancheİlaİricorrente.İConİparereİconsultivoİinviatoİallaİcommissioneİgiudica- triceİd'appalto,İiİchirurghiİdell'ospedaleİsiİlamentavanoİdeiİproblemiİcausatiİ daİalcuniİdeiİpuntiİfornitiİdallaİricorrente,İperİilİcheİchiedevanoİl'esclusioneİ diİquestiİultimiİdallaİgara.İLaİrichiestaİeİstataİaccolta.İL'İimpresaİinteres- sata,İdopoİunİreclamoİinİviaİamministrativa,İhaİimpugnatoİl'İesclusione.İ QuesitI 1.İ^SeİinİcasoİdiİgareİdiİappaltoİdisciplinateİdallaİdirettivaİdelİConsi- glioİ93/36/CEE,İperİlaİfornituraİdiİdispositiviİmediciİdiİcuiİallaİdirettivaİ 93/42/CEE,İeİqualoraİtaliİgareİsiİsvolganoİsecondoİilİsistemaİdell'offertaİ piuİbassa,İl'autoritaİgiudicatrice,İnellaİvesteİdiİacquirenteİdeiİbeniİinİque- stione,İaiİsensiİdelleİdisposizioniİdellaİsuİmenzionataİdirettivaİdelİConsiglioİ 93/42/CEE,İinİcombinatoİdispostoİconİleİdisposizioniİdellaİdirettivaİdelİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ105 Consiglioİ93/36/CEE,İabbiaİlaİfacoltaİdiİrespingereİun'offertaİdiİdispositiviİ mediciİcheİrechinoİlaİmarcaturaİCEİcheİabbianoİcostituitoİoggettoİdiİunİ controlloİdiİqualitaİdaİparteİdelİcompetenteİorganoİdiİcertificazione,İinİ quantoİtecnicamenteİinammissibiliİnellaİfaseİdellaİvalutazioneİtecnica,invo- candoİobiezioniİsostanzialiİsullaİloroİidoneitaİtecnica,İcollegateİallaİtutelaİ dellaİsaluteİpubblicaİeİall'usoİparticolareİcuiİtaliİdispositiviİsonoİdestinatiİeİ inİconsiderazioneİdelleİqualiİsonoİgiudicatiİinidoneiİeİnonİadattiİaİtaleİusoİ (sullaİbaseİdelİpresuppostoİevidenteİcheİtaliİobiezioniİsianoİsoggetteİalİcon- trolloİdelİgiudiceİcompetenteİsottoİilİprofiloİdellaİloroİfondatezza,İnelİcasoİ inİcuiİsussistaİunİdubbioİquantoİalİfattoİcheİesseİricorranoİeffettivamente).İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİallaİprecedenteİquestione,İseİl'auto- ritaİgiudicatriceİnellaİvesteİdiİacquirenteİdeiİbeniİinİquestione,İabbiaİlaİ facoltaİdiİconsiderareİdirettamente,İperİleİragioniİprecedentementeİindicate,İ inidoneiİalİtipoİdiİusoİaİcuiİsonoİdestinatiİdispositiviİmediciİcheİrecanoİlaİ marcaturaİCEİoppureİseİoccorraİcheİsianoİpreviamenteİapplicateİleİclausoleİ diİsalvaguardiaİcontenuteİnellaİdirettivaİ93/42/CEİdelİprecedenteİmenzio- natoİdecretoİinterministerialeİYİ7/comma./2480/199,İcheİattribuisconoİ all'autoritaİnazionaleİcompetenteİ^cheİnellaİspecieİeİcostituitaİdalİMinisteroİ dellaİSalute,İdellaİPrevidenzaİeİAssistenzaİsocialeİattraversoİlaİDirezioneİ dellaİTecnologiaİbiomedicaİ^diİadottareİprovvedimentiİinİbaseİallaİproce- duraİdiİcuiİall'articoloİ8İdellaİdirettiva,İnelİcasoİinİcuiİiİdispositiviİmediciİ correttamenteİinstallatiİeİusatiİpossonoİrappresentareİunİpericoloİperİlavitaİ allaİsicurezzaİdeiİpazientiİoİdegliİutilizzatori,İoİaiİsensiİdell'articoloİ18İdellaİ medesima,İquandoİsiİconstatiİcheİlaİmarcaturaİCEİeİstataİattribuitaİsenzaİ motivo.İ 3.İ^Se,İinİconsiderazioneİdellaİrispostaİdataİallaİsecondaİquestione,İeİ qualoraİessaİsiaİrisoltaİnelİsensoİcheİoccorreİprimaİapplicareİleİsummenzio- nateİclausoleİdiİsalvaguardia,İl'autoritaİgiudicatriceİsiaİtenutaİadİaspettareİ ilİrisultatoİdelİprocedimentoİavviatoİinİbaseİall'articoloİ8İoİall'articoloİ18İ dellaİdirettivaİ93/42/CEİeİinoltreİsiaİvincolataİdalİrisultatoİdiİesso,İnelİsensoİ cheİsiaİtenutaİaİricevereİinİappaltoİilİbeneİdiİcuiİsiİtratta,İnonostanteİsiaİpro- vatoİcheİilİsuoİusoİfaİsorgereİdeiİpericoliİperİlaİsaluteİpubblicaİo,İinİgene- rale,İcheİessoİeİinadattoİall'usoİaİcuiİl'autoritaİgiudicatriceİloİdestina.İ Causa C-26/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^DirettivaİdelİParla- mentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ20İdicembreİ1994,İ94/62/CEİ^Imbal- laggiİ^OrdinanzaİdelİûLandesgericht Korneuburgŭİ(Austria),İnotificataİ ilİ16İmarzoİ2005İ(avv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Puntoİdiİpartenzaİdellaİcontroversiaİtraİl'attriceİParteiİPlatoİPlastikİ FrankİGmbH,İproduttoreİeİvenditoreİdiİsacchettiİdiİplastica,İeİlaİconvenutaİ CaropackİHandelsİGmbH,İcheİvendeİquestiİsacchetti,İeİilİrifiutoİdiİquest'ul- timaİdiİrilasciareİunaİcertificazioneİdelİfattoİcheİessaİsiaİcollegataİadİunİ sistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİdiİrifiutiİdiİimballaggio.İQuestaİcontroversiaİ eraİgiaİallaİbaseİdelİprocedimentoİpregiudizialeİdinanziİallaİCorteİdiİgiusti- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ziaİdelleİComunitaİeuropeeİnellaİcausaİC-341/01İ(ordinanzaİ4İsettembreİ 2001İdiİquestoİstessoİtribunaleİeİlaİsentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ Comunitaİeuropeeİ29İaprileİ2004,İpuntiİ14-20).İ Oggettoİdell'ordinanzaİdiİrinvioİ4İsettembreİ2001İerano,İtraİleİaltre,İleİ questioniİsull'interpretazioneİdeiİterminiİûimballaggioŭİeİûproduttoreŭİdiİ cuiİall'art.İ3,İn.İ1,İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 20İdicembreİ1994,İ94/62/CE,İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggio,İalİ fineİdiİvalutareİseİiİsacchettiİdiİplasticaİinİquestioneİnellaİcontroversiaİprin- cipaleİfosseroİdaİconsiderareİcomeİimballaggiİeİseİl'attriceİfosseİdaİritenereİ unİproduttoreİdiİimballaggiİaiİsensiİdellaİdirettiva.İIlİtribunaleİalİriguardoİ partivaİdalİpresuppostoİcheİlaİparteİconvenutaİnonİavesseİalcunİobbligoİdiİ rilasciareİlaİcertificazioneİrichiestaİdall'attrice,İqualoraİiİsacchettiİdiİplasticaİ oggettoİdellaİdomandaİnonİfosseroİstatiİimballaggiİoİqualoraİl'attriceİnonİ fosseİstataİconsiderataİqualeİproduttriceİdiİimballaggiİaiİsensiİdellaİdirettiva.İ LaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİhaİriconosciuto,İnellaİsen- tenzaİ29İaprileİ2004,İcausaİC-341/01,İcheİiİsacchettiİdiİplasticaİsonoİimbal- laggiİaiİsensiİdellaİdirettivaİeİcheİnelİtermineİûproduttoreŭ,İnelİcontestoİdel- l'art.İ3,İn.İ1,İprimoİcomma,İrientraİilİproduttoreİdelleİmerci,İmaİnonİilİfab- bricanteİdeiİprodottiİdiİimballaggio.İ IquesitI 1.İ^Questione principale:İse,İaiİsensiİdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuro- peoİeİdelİConsiglioİ20İdicembreİ1994,İ94/62/CE,İilİproduttoreİdiİimballaggiİ secondariİoİdiİimballaggiİperİilİtrasporto,İvaleİaİdireİilİproduttoreİdiİimbal- laggi,İsiaİpureİcoluiİche,İnell'ambitoİdell'esercizioİdellaİsuaİattivitaİprofessio- nale,İassemblaİoİfaİassemblareİindirettamenteİoİdirettamenteİmerciİconİilİ prodottoİdestinatoİadİessereİutilizzatoİcomeİimballaggioİeİseİcioİvalgaİancheİ perİiİsacchettiİconİmanici.İSeİquindiİilİproduttoreİ(fornitore)İdeiİprodottiİ indicatiİnell'art.İ3,İn.İ1,İprimaİfrase,İossiaİdiİprodottiİadibitiİaİcontenereİeİaİ proteggereİdeterminateİmerci,İaİconsentireİlaİloroİmanipolazioneİeİlaİloroİ consegna,İeİadİassicurareİlaİloroİpresentazione,İnonche¨diİarticoliİûaİper- dereŭİusatiİalloİstessoİscopo,İsiaİilİproduttoreİ(fornitore)İdiİmaterialeİdiİ imballaggioİ(prodottiİdiİimballaggio)İeİnonİilİproduttoreİdiİunİimballaggioİ perİlaİvendita,İdiİunİimballaggioİsecondarioİoİdiİunİimballaggioİperİilİtra- sportoİ(produttoreİdiİimballaggi;İv.İiİterminiİequivalentiİdiİcuiİall'art.3,İ n.İ11,İdellaİdirettiva).İ 2.İ^Prima questione supplementare nell'ipotesi in cui la questione princi- pale venga risolta in senso affermativo:İseİquindiİilİproduttoreİdiİsacchettiİ conİmaniciİdebbaİessereİconsideratoİnonİproduttoreİdiİimballaggioİperİlaİ vendita,İdiİimballaggioİsecondarioİoİdiİimballaggioİperİilİtrasporto,İbens|İ produttoreİdiİmaterialeİdiİimballaggioİ(prodottiİdiİimballaggio).İ 3.İ^Seconda questione supplementare nell'ipotesi in cui la prima questione supplementare venga risolta in senso affermativo:İseİsiaİinİcontrastoİconİilİ dirittoİcomunitarioİeİinİparticolareİconİilİprincipioİdiİuguaglianza,İconİilİ divietoİdiİunaİoggettivaİedİingiustificataİlimitazioneİdellaİlibertaİprofessio- naleİeİconİilİdivietoİdiİcreareİdistorsioniİdellaİconcorrenza,İilİfattoİcheİlaİ legislazioneİdiİunoİStatoİmembroİimpongaİalİproduttoreİdiİmaterialiİdiİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ107 imballaggio,İinİparticolareİdiİsacchettiİconİmanici,İl'obbligo,İassistitoİdaİsan- zioniİpenali,İdiİritirarliİoppureİdiİpartecipareİadİunİsistemaİdiİraccoltaİeİ recupero,İaİmenoİcheİunİsettoreİaİvalleİdellaİfilieraİnonİsiİfacciaİcaricoİdiİ questoİobbligoİeİforniscaİinİpropositoİalİproduttoreİdiİmaterialeİdiİimballag- gioİunaİcertificazioneİvalida.İ Causa C-194/0S ^Commissione CE c. Repubblica italiana ^Ricorsoİnotifi- catoİl'8İgiugnoİ2005İ(ct.İ26963/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL ricorsO LaİCommissioneİformulaİneiİconfrontiİdelİGovernoİdellaİRepubblicaİ Italianaİleİseguentiİconclusioni:İ ûconstatareİcheİlaİRepubblicaİItaliana:İ ^nellaİmisuraİinİcuiİgliİarticoliİ10İdellaİleggeİn.İ93İdelİ2001İeİl'art.İ1İ commiİ17İeİ19İdellaİleggeİ443İdelİ2001İhannoİesclusoİleİterreİeİleİrocceİdaİ scavoİdestinateİall'effettivoİriutilizzoİperİreinterri,İriempimenti,İrilevatiİeİ macinati,İconİesclusioneİdiİmaterialiİprovenientiİdaİsitiİinquinatiİeİdaİbonifi- cheİconİcontrazioneİdiİinquinantiİsuperioreİaiİlimitiİdiİaccettabilitaİstabilitiİ dalleİnormeİvigenti,İdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİdisciplinaİdeiİrifiuti,İeİ venutaİmenoİagliİobblighiİcheİLeİincombonoİinİvirtuİdell'articoloİ1İ(a)İdellaİ direttivaİ75/442/CEEİsuiİrifiutiİcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ91/156/CE.İ CondannareİlaİRepubblicaİItalianaİalİpagamentoİdelleİspeseİdiİgiudizioŭ.İ IL controricorsO Ilİricorsoİeİinammissibileİedİinfondato,İeİseİneİchiedeİilİrigettoİperİiİ motiviİdiİseguitoİriportati.İ Siİfaİpreliminarmenteİeİpregiudizialmenteİpresenteİcheİlaİpropostaİdiİ modificaİdellaİleggeİn.İ443/01İ(cos|İcomeİrappresentatoİnellaİnotaİdell'Uffi- cioİLegislativoİ14İfebbraioİ2003İn.İ907/317/113),İconİemendamentoİall'art.İ1,İ commiİ17,İ18İeİ19İdaİinserireİnellaİleggeİcomunitariaİ2003,İnelleİmoreİdellaİ proceduraİd'infrazioneİavviataİdallaİCommissione,İeİstataİapprovataİedİeİ divenutaİleggeİ31İottobreİ2003,İn.İ306.İDiİconseguenzaİgliİarticoliİdiİcuiİsiİ tratta,İconİdecorrenzaİdalİ30İnovembreİ2003,İsonoİcos|İmodificati:İ Comma 17.İûIlİcommaİ3,İletteraİb),İdell'articoloİ7İedİilİcommaİ1,İletteraİ fbis)İdell'articoloİ8İdelİdecretoİlegislativoİn.İ22İdelİ1997,İsiİinterpretanoİnelİ sensoİcheİleİterreİeİrocceİdaİscavo,İancheİdiİgallerie,İnonİcostituisconoİrifiutiİ eİsono,İpercioİ,İescluseİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdelİmedesimoİdecretoİlegi- slativoİsoloİnelİcasoİinİcui,İancheİquandoİcontaminate,İduranteİilİcicloİpro- duttivo,İdaİsostanzeİinquinantiİderivantiİdalleİattivitaİdiİescavazione,İperfo- razioneİeİcostituzioneİsianoİutilizzate,İsenzaİtrasformazioniİpreliminari,İ secondoİleİmodalitaİprevisteİnelİprogettoİsottopostoİaİVIAİovvero,İqualoraİ nonİsottoposteİaİVIA,İsecondoİleİmodalitaİprevisteİnelİprogettoİapprovatoİ dall'autoritaİamministrativaİcompetenteİprevioİparereİdell'ARPA,İsempreche¨ laİcomposizioneİmediaİdell'interaİmassaİnonİpresentiİunaİconcentrazioneİdiİ inquinantiİsuperioriİaiİlimitiİmassimiİprevistiİdalleİnormeİvigentiŭ.İ Comma 18.İûIlİrispettoİdeiİlimitiİdiİcuiİalİcommaİ17İpuoİessereİverifi- catoİinİaccordoİalleİprevisioniİprogettualiİancheİmedianteİaccertamentiİsuiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sitiİdiİdestinazioneİdeiİmaterialiİdaİscavo.İIİlimitiİmassimiİaccettabiliİsonoİ individuatiİdall'allegatoİ1,İTabellaİ1,İcolonnaİB,İdalİdecretoİdelİMinistroİdel- l'Ambienteİ15İottobreİ1999,İn.İ471,İeİsuccessiveİmodificazioni,İsalvoİcheİlaİ destinazioneİurbanisticaİdelİsitoİnonİrichiedaİunİlimiteİinferioreŭ.İ Comma 19.İûPerİiİmaterialiİdiİcuiİalİcommaİ17İsiİintendeİperİeffettivoİ utilizzoİperİreinterri,İriempimenti,İrilevatiİeİmacinatiİancheİlaİdestinazioneİ aİdifferentiİcicliİdiİproduzioneİindustriale,İpurche¨siaİprogettualmenteİprevi- stoİl'utilizzoİdiİmaterialiİintendendosiİperİtaleİancheİilİriempimentoİdelleİ caveİcoltivate,İnonche¨laİricollocazioneİinİaltroİsitoİaİqualsiasiİtitoloİautoriz- zataİdall'autoritaİamministrativaİcompetenteİprevio,İoveİilİrelativoİprogettoİ nonİsiaİsottopostoİaİVIA,İparereİdell'ARPA,İaİcondizioneİcheİsianoİrispet- tatiİiİlimitiİdiİcuiİalİcommaİ18İeİlaİricollocazioneİsiaİeffettuataİsecondoİ modalitaİdiİrimodellazioneİambientaleİdelİterritorioİinteressato.İQualoraİiİ materialiİdiİcuiİalİcommaİ17İsianoİdestinatiİaİdifferentiİcicliİdiİproduzioneİ industriale,İleİautoritaİamministrative,İcompetentiİadİesercitareİleİfunzioniİ diİvigilanzaİeİcontrolloİsuiİmedesimiİcicli,İprovvedonoİaİverificare,İsenzaİ oneriİaggiuntiviİperİlaİfinanzaİpubblica,İancheİmedianteİl'effettuazionediİ controlliİperiodici,İl'effettivaİdestinazioneİall'usoİautorizzatoİdeiİmateriali;İaİ talİfineİl'utilizzatoreİeİtenutoİaİdocumentarneİprovenienza,İquantitaİeİspeci- ficaİdestinazioneŭ.İ Dalİtenoreİdelİricorso,İedİinİparticolareİdallaİgenericitaİdellaİcontesta- zioneİdellaİCommissione,İsiİevinceİchiaramenteİcheİl'organoİcomunitarioİ nonİhaİtenutoİinİconsiderazioneİlaİmodificaİnormativaİûmedio temporeŭİ intervenuta.İ Dettaİmodificaİhaİcircoscrittoİeİdelimitatoİl'esclusioneİdalİconcettoİdiİ rifiutoİdelleİterreİeİrocceİdaİscavoİallaİfattispecieİiviİprevistaİedİha,İaltres|İ,İ previstoİgaranzieİeİtemperamentiİqualiİlaİValutazioneİdiİImpattoİAmbientaleİ delİprogettoİo,İneiİcasiİdiİprogettiİdiİminoreİrilevanza,İilİparereİdell'ARPA.İ (AgenziaİRegionaleİPrevenzioneİeİProtezioneİAmbiente).İ Nelİmeritoİdellaİquestione,İsiİosservaİcheİeİimprescindibileİperİloİsvi- luppoİeconomicoİdelİPaese,İqualeİl'Italia,İlaİrealizzazioneİdiİvieİdiİcomunica- zione,İnazionaliİedİinternazionali,İtramiteİlaİcostruzioneİdiİrilevatiİeİgallerie,İ stantiİleİcaratteristicheİorograficheİdelİterritorioİnazionaleİûch'Appennin parte, il mar circonda e l'Alpeŭ.İDiİquiİlaİnecessitaİcheİalleİdirettiveİdell'U.E.İ siaİdataİattuazione,İnelİpienoİrispettoİdegliİobiettiviİfinaliİvolutiİdalİlegisla- toreİcomunitario,İmaİsecondoİilİragionevoleİusoİdellaİdiscrezionalitaİriser- vataİalİlegislatoreİnazionaleİnelİconsiderareİl'effettivaİvalenzaİdelİfenomenoİ sulİqualeİsiİvaİadİincidereİeİleİmodalitaİpiuİidoneeİperİraggiungereİilİrisul- tatoİimpostoİdalleİnormeİcomunitarie.İ Perİquantoİconcerneİinİparticolareİlaİnozioneİdiİrifiuto,İcomeİdelineataİ dallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİeuropea,İsiİricordaİlaİsentenzaİ dellaİSestaİSezioneİdell'11İsettembreİ2003İinİcausaİC-114/01İ(cheİhaİribaditoİ iİprincipiİdell'ordinanzaİdelİ5İmarzoİ2001İdellaİSestaİsezioneİ-PalinİGranit),İ secondoİcuiİnonİrientranoİnelİconcettoİdiİrifiuto,İcos|İcomeİdelineatoİdallaİ direttivaİdelİConsiglioİ75/442/CEE,İiİdetritiİoİlaİsabbiaİdaİscartoİdaİopera- zioniİdaİarricchimentoİdiİmineraleİqualoraİilİdetentoreİliİutilizziİlegalmenteİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ109 perİilİnecessarioİriempimentoİdelleİgallerieİdellaİdettaİminieraİeİforniscaİ garanzieİsufficientiİsull'identificazioneİeİsull'utilizzazioneİeffettivaİdelleİ sostanzeİdestinazioneİaİtaleİeffetto.İ Daİdettaİmassimaİsiİevinceİcheİilİconcettoİgeneraleİdiİrifiutoİaiİsensiİ dellaİcitataİnormativaİeuropeaİeİconnotatoİdaİragionevoliİeccezioni,İcos|İ comeİlaİstessaİCorteİhaİpiuİvolteİriconosciuto.İ Pertanto,İallaİluceİdiİtuttoİquantoİsopraİespostoİeİdedotto,İsiİchiedeİcheİ vengaİriconosciutaİeİdichiarataİlaİlegittimitaİeİlaİconformitaİaiİprincipiİ comunitariİeİdellaİnormativaİitalianaİnellaİmodificaİapportataİall'art.İ1,İ commiİ17,İ18İeİ19İleggeİn.İ443/01İex¨art.İ19İdellaİleggeİ31İottobreİ2003,İ n.İ306,İconİdecorrenzaİdalİ30İnovembreİ2003.İ Conİriservaİ-oveİlaİCommissioneİallaİluceİdiİquantoİdedottoİinİordineİ alleİinnovazioniİlegislative,İintervenuteİnelleİmoreİdellaİprocedura,İintendaİ proseguireİnell'azioneİd'inadempimentoİintrapresaİ^diİrispondereİnell'even- tualeİcontroreplicaİagliİaspettiİgenerali,İalcuniİnonİcondivisibili,İassuntiİdallaİ stessaİCommissioneİaİbaseİdelİricorsoİproposto.İ Roma,İl|İ8İagostoİ2005İ^AvvocatoİdelloİStatoİG.İFiengoŭ.İ Causa C-220/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Convenzione pubblica di lottizzazione di suolo ^Nozione di appalto di opera pubblica ^Valutaz ione limite del controvalore di diritti speciali di prelievo ^Applicazione procedure di aggiudicazione appalti ^(Direttivaİ93/37/CEE)İ^Ordi- nanzaİdelİTribunaleİAmministrativoİdiİLioneİ(Francia),İemessaİilİ 7İaprileİ2005İeİdepositataİilİ19İmaggioİ2005,İnotificataİilİ7İluglioİ2005İ (cs.İ37339/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO IİricorrentiİchiedonoİaİquestoİTribunaleİdiİannullareİlaİdeliberaİ28İotto- breİ2002İconİlaİqualeİilİConsiglioİmunicipaleİdiİRoanneİhaİautorizzatoİilİ proprioİsindacoİaİstipulareİconİlaİSocie¨te¨d'e¨quipement¨du¨de¨partement¨de¨la¨ Loire¨(SEDL)İunaİconvenzioneİpubblicaİdiİlottizzazioneİaiİfiniİdellaİrealizza- zioneİdiİunİcentroİdiİdivertimentiİeİdiİun'areaİdiİparcheggio.İ IquesitI 1.İ^Seİunaİconvenzione,İconİlaİqualeİunaİprimaİamministrazioneİaggiu- dicatriceİaffidiİadİunaİsecondaİamministrazioneİaggiudicatriceİlaİrealizza- zione,İperİfiniİdiİinteresseİgenerale,İdiİun'operazioneİdiİlottizzazione,İnell'am- bitoİdellaİqualeİtaleİsecondaİamministrazioneİaggiudicatriceİrimettaİallaİ primaİopereİdestinateİaİsoddisfareİsueİesigenze,İeİalloİscadereİdellaİqualelaİ primaİamministrazioneİaggiudicatriceİdiventiİautomaticamenteİproprietariaİ deiİterreniİeİdelleİopereİcheİnonİsianoİstatiİcedutiİaİterzi,İcostituiscaİunİ appaltoİpubblicoİdiİlavoriİaiİsensiİdelleİdisposizioniİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİ direttivaİ14İgiugnoİ1993,İ93/37,İcomeİmodificata.İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİallaİprimaİquestioneİse,İaiİfiniİdellaİ valutazioneİdelİsummenzionatoİlimiteİdiİECUİ5.000.000İdiİdirittiİspecialidiİ prelievo,İfissatoİdall'art.İ6İdellaİdettaİdirettiva,İoccorraİtenerİcontoİesclusiva- menteİdelİprezzoİversatoİaİtitoloİdiİcorrispettivoİperİlaİcessioneİdelleİopereİ 110 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rimesseİall'amministrazioneİaggiudicatrice,İovveroİlaİsommaİdiİtaleİprezzoİeİ delleİpartecipazioniİversate,İancorche¨İquesteİultimeİsianoİsoloİparzialmenteİ destinateİallaİrealizzazioneİdelleİdetteİopere,İo,İinfine,İl'importoİcomplessivoİ deiİlavori,İoveİiİbeniİnonİcedutiİalloİscadereİdelİcontrattoİdivengonoİautoma- ticamenteİdiİproprietaİdellaİprimaİamministrazioneİaggiudicatrice,İcheİpro- segue,İinİtalİcaso,İl'esecuzioneİdeiİcontrattiİinİcorsoİeİsiİaccollaİiİdebitiİcon- trattiİdallaİsecondaİamministrazioneİaggiudicatrice.İ 3.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİalleİprimeİdueİquestioni:İseİlaİ primaİamministrazioneİaggiudicatriceİsiaİdispensata,İperİconcludereİunaİsif- fattaİconvenzione,İdalİricorsoİalleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİ previsteİdallaİdirettivaİmedesima,İsullaİbaseİdelİrilievoİcheİtaleİconvenzioneİ puoİessereİaggiudicataİesclusivamenteİaİdeterminateİpersoneİgiuridicheİeİ cheİleİmedesimeİprocedureİverrannoİapplicateİdallaİsecondaİautoritaİaggiu- dicatriceİaiİfiniİdell'attribuzioneİdeiİpropriİappaltiİdiİlavori.İ CausaİC-244/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Interpretazioneİdellaİ direttivaİdelİConsiglioİdelleİComunitaİeuropeeİ21İmaggioİ1992,İ 92/43/CEE,İrelativaİallaİconservazioneİdegliİhabitat naturaliİeİseminatur aliİeİdellaİfloraİeİdellaİfaunaİselvaticheİ^OrdinanzaİdelİûBayerischer Verwaltungsgerichtshofŭİ(Germania),İnotificataİilİ1.İagostoİ2005İ (cs.İ41357/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO IİricorrentiİcontestanoİlaİcostruzioneİdellaİnuovaİautostradaİA94İ Monaco-MuĞhldorf-Simbach-PockingİnelİtrattoİForstinning-Pastcttenİ(dalİ Kmİ10.755İalİKmİ16.980).İLaİA94İ(Eİ552),İrisultanteİallaİfineİdellaİcostru- zioneİlungaİcomplessivamenteİcircaİ150İKm,İdeveİcollegareİMonaco,İcapi- taleİdelİLand,İconİlaİzonaİsud-orientaleİdellaİBavieraİnonche¨İgarantireİunİ collegamentoİversoİl'Austria.İEssaİiniziaİnelİterritorioİcomunaleİdiİMonaco,İ dove,İall'altezzaİdell'incrocioİautostradaleİdiİMonaco-est,İsiİcollegaİconİl'au- tostradaİA99,İperİterminare,İinfine,İinİPockingİnell'autostradaİA3,İgiaİesi- stente.İ Ilİprimoİricorrenteİhaİpartecipatoİalİprocedimentoİdiİapprovazioneİdelİ progettoİinİqualitaİdiİassociazioneİperİlaİprotezioneİdell'ambiente.İInoltreİ essoİeİproprietarioİdiİunİfondoİche,İinİbaseİalİprogetto,İdovraİessereİparzial- menteİedificatoİinİunoİdeiİtrattiİsuccessivi.İGliİaltriİricorrentiİsonoİproprie- tariİdiİfondiİsituatiİlungoİilİtracciatoİDorfenİeİutilizzatiİperİloİpiuİaİfiniİagri- coliİcheİdevonoİessereİedificatiİnelİtrattoİcontroversoİindicatoİnelİprogettoİ oİinİquelliİsuccessivi.İ IquesitI 1.İ^Qualeİsiaİilİregimeİdiİprotezioneİrichiestoİdall'art.İ3,İn.İ1,İdellaİ direttivaİ92/43/CEEİinİcombinatoİdispostoİconİilİsestoİûconsiderandoŭİdellaİ stessaİdirettiva,İallaİluceİdell'obbligoİdiİastensioneİdiİcuiİall'art.İ10,İsecondoİ comma,İCEİ(trattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropeaİ25İmarzoİ1957,İpoiİ modificatoİdagliİAttiİdiİadesioneİ14İaprileİ2003),İinİseguitoİallaİsentenzaİ dellaİCorteİdiİgiustiziaİ13İgennaioİ2005,İcausaİC-117/03,İperİsitiİattiİadİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ111 essereİindividuatiİqualiİsitiİdiİimportanzaİcomunitaria,İeİsegnatamenteİquelliİ ospitantiİtipiİdiİhabitat naturaliİprioritariİe/oİspecieİprioritarie,İprimaİcheİ essiİvenganoİiscrittiİnell'elencoİdeiİsitiİdiİimportanzaİcomunitariaİadottatoİ dallaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİsecondoİlaİproceduraİprevistaİ dall'art.İ21İdellaİdirettiva.İ 2.İ^Comeİindicaİsuİtaleİregimeİdiİprotezioneİilİfattoİcheİtaliİsitiİsianoİ giaİstatiİinseritiİnell'elencoİpropostoİdagliİStatiİeİtrasmessoİallaİCommis- sioneİaiİsensiİdell'art.İ4,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ92/43/CEE.İ 3.İ^Seİunİregimeİdiİprotezioneİperİdettiİsitiİqualeİquelloİprevistoİdal- l'art.İ48,İn.İ2,İBayerische Naturschutzgesetz (leggeİbavareseİsullaİprotezioneİ dell'ambiente)İsoddisfiİleİprescrizioniİcomunitarieİdiİcuiİall'art.İ3,İn.İ1,İdellaİ direttivaİ92/43/CEEİinİcombinatoİdispostoİconİilİsestoİconsiderandoİdellaİ stessaİallaİluceİdell'obbligoİdiİastensioneİdiİcuiİall'art.İ10,İsecondoİcom- ma,İCE.İ CausaİC-259/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Sorveglianzaİeİcontrolloİ delleİspedizioniİdiİrifiutiİall'internoİdellaİComunitaİeuropeaİ^Regolamentoİ 1.İfebbraioİ1993,İn.İ259İ(cs.İ41921/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Laİcontroversiaİinİesameİriguardaİl'interpretazioneİdelİregolamentoİ 1.İfebbraioİ1993,İn.İ259,İrelativoİallaİsorveglianzaİeİalİcontrolloİdelleİspedi- zioniİdiİrifiutiİall'internoİdellaİComunitaİeuropea,İnonche¨inİentrataİeİinİ uscitaİdalİsuoİterritorioİeİverteİsullaİsussistenzaİoİmenoİdiİobblighiİinİcasoİ diİesportazioneİperİilİrecuperoİdiİrifiutiİcombinati,İinİunaİcombinazioneİ cheİnonİvieneİmenzionataİcomeİtaleİnelİc.d.İelencoİverdeİallegatoİalİRegola- mento,İmaİleİcuiİsostanzeİfiguranoİperaltroİ-singolarmenteİ-inİsiffattoİ elenco.İ Laİfattispecieİinİesameİverteİsuİresiduiİdiİcaviİelettriciİ(unİnucleoİ diİrameİricopertoİdaİunİrivestimentoİinİPVC),İspeditoİattraversoİl'Olandaİ (Rotterdam)İdallaİSpagnaİeİdestinatoİallaİCina.İLeİdiverseİsostanzeİconte- nuteİnellaİpartitaİdiİcaviİvengonoİrielaborateİinİCinaİperİessereİriutilizzate.İ IquesitI 1.İ^Seİresiduiİdiİcavoİcomeİquelliİcontroversiİ(aventiİinİparteİunİdiame- troİdiİ15İcm)İpossanoİessereİconsideratiİcomeİûresiduiİelettronici,İcomeİcaviİ ecc.ŭ,İaiİsensiİdelİcodiceİGCİ020İdell'elencoİverde.İ 2.İ^Qualoraİlaİquestioneİdebbaİessereİrisoltaİinİsensoİnegativo,İseİunaİ combinazioneİdiİsostanzeİdell'elencoİverde,İperaltroİnonİfiguranteİcomeİtaleİ inİsiffattoİelenco,İpossaİoİdebbaİessereİconsiderataİcomeİunaİsostanzaİdell'e- lencoİverdeİeİseİperİquestaİpossaİessereİeffettuatoİilİtrasportoİperİilİrecuperoİ diİsiffattaİcombinazioneİdiİsostanze,İsenzaİcheİtroviİapplicazioneİlaİproce- duraİdiİnotifica.İ 3.İ^Seİaİquestoİriguardoİsiaİnecessarioİcheİiİrifiutiİvenganoİpresentatiİoİ trasportatiİinİmanieraİdifferenziata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa T-185/05 ^Italia c. Commissione ^Regime linguistico ^Articoliİ290,İ 12İC.E.İeİart.İ12İCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'U.E.İ^Reg.(CEE)İ 1/1958İ(avv.İdelloİStatoİM.İFiorilli).İ IL fattO LaİCommissioneİnelİcorsoİdellaİ1678esimaİriunioneİamministrativaİeİdiİ bilancioİdelİ10İnovembreİ2004İhaİadottatoİlaİdecisioneİûDGİADMINİ^ Regimeİlinguisticoİ^pubblicazioneİarticoloİ29,İpar.İ2İ^postiİEUR-25ŭİ secondoİlaİqualeİgliİavvisiİdiİvacanzaİdiİpostiİdiİlivelloİsuperioreİriservatiİaİ candidatiİesterniİverrannoİpubblicatiİnellaİGazzetta Ufficiale dell'Unione europea soloİinİtedesco,İingleseİeİfrancese,İeİcioİperİunİperiodoİcheİavraİter- mine,İinİlineaİdiİprincipio,İilİ1.İgennaioİ2007.İTaleİdecisioneİeİmotivataİconİ laİcapacitaİdiİtraduzioneİdellaİDirezioneİgeneraleİdellaİTraduzione,İtieneİ contoİdelleİregoleİdiİproceduraİadottateİinİmateriaİdiİreclutamentoİdiİ funzionariİdiİlivelloİsuperioreİ(SEC(2004)252)İeİsiİiscriveİnelİquadroİdell'ap- plicazioneİdellaİcomunicazioneİdellaİCommissioneİdelİ26İmaggioİ2004İdalİ titoloİûTraduzione: equilibrare l'offerta e la domandaŭİ(SEC(2004)63816).İ LaİComunicazioneİSEC(2004)252İ(Communicationfrom Mr. Kinnock, in agreement with the President. The recruitment of Senior Managers from the new Member States)İriguardaİl'assunzioneİdiİfunzionariİdiİlivelloİsuperioreİ appartenentiİaiİ10İnuoviİStatiİmembri.İProponeİdiİsvolgereİleİprocedureİdiİ selezioneİsoloİinİinglese,İfranceseİeİtedesco.İ LaİComunicazioneİSEC(2004)63816İ(Communicationfrom Vice-President Kinnock in agreement with the President. Matching supply and demand for translation)İriguardaİunoİstudioİsuiİproblemiİdellaİtraduzioneİconseguentiİ all'ingressoİdeiİnuoviİStatiİMembri.İProponeİdiİtradurreİtaluniİtesti,İinİbaseİ adİunaİtabellaİallegata,İsoloİinİalcuneİdelleİlingueİcomunitarie.İNonİsiİparlaİ espressamenteİdeiİbandiİdiİconcorso.İ L'art.İ29,İpar.İ2,İdelloİStatutoİdeiİfunzionariİdelleİComunitaİeuropeeİ recita:İ ûL'Autoritaİinvestitaİdelİpotereİdiİnominaİpuoİseguireİunaİproceduraİ diversaİdaİquellaİdelİconcorsoİperİilİreclutamentoİdiİpersonaleİdiİlivelloİ superioreİ(direttoriİgeneraliİoİequivalentiİdiİgradoİADİ16İoİ15İnonche¨diret- toriİoİequivalentiİdiİgradoİADİ15İoİ14)İoltreİcheİinİcasiİeccezionali,İperİpostiİ cheİrichiedonoİqualificheİspeciali.ŭ.İ IlİGovernoİitalianoİhaİimpugnatoİlaİdecisioneİDGİADMINİ^Regimeİ linguisticoİ^pubblicazioneİart.İ29,İpar.İ2İ^postiİEUR-25,İadottataİnelİcorsoİ dellaİ1678esimaİriunioneİamministrativaİeİdiİbilancioİdelİ10İnovembreİ2004;İ eİilİbandoİdiİconcorsoİperİû(Directorate-General OLAF Publication of a vacancyfor a Director-General (grade A*15-16) (Article 29(2) of the Staff Regulation)İCOM/2005/335)İpubblicatoİnellaİGUCE delİ9İfebbraioİ2005,İ serieİC34A.İ Ilİbandoİprevede,İfraİiİrequisitiİdiİselezione,İunaİconoscenzaİapprofon- ditaİdiİunaİdelleİlingueİdelleİComunitaİoltreİadİunaİconoscenzaİdiİun'altraİ linguaİdelleİComunitaİinİmisuraİsufficienteİadİassolvereİiİcompitiİassegnatiİ edİinoltreİcheİlaİdomandaİvengaİredattaİpreferibilmenteİinİlinguaİinglese.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ113 LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Ilİregimeİlinguisticoİdelleİistituzioni.İ Ilİregimeİlinguisticoİdelleİistituzioniİeİregolamentatoİdalleİseguentiİ disposizioni:İ RegolamentoİdelİConsiglioİ15İaprileİ1958İn.İ1İcheİstabilisceİilİregimeİlin- guisticoİdellaİcomunitaİeconomicaİeuropea:İ ûArticoloİ1İ^Leİlingueİufficialiİeİleİlingueİdiİlavoroİdelleİistituzioniİdell'U- nioneİsonoİlaİlinguaİceca,İlaİlinguaİdanese,İlaİlinguaİestone,İlaİlinguafinlandese,İ lalinguafrancese,İlalinguagreca,İlalinguainglese,İlalinguaitaliana,İlalingualet- tone,İlaİlinguaİlituana,İlaİlinguaİmaltese,İlaİlinguaİolandese,İlaİlinguapolacca,İlaİ linguaportoghese,İlalinguaslovacca,İlalinguaslovena,İlalinguaspagnola,İlalin- guaİsvedese,İlaİlinguaİtedescaİeİlaİlinguaİungherese.İ Articoloİ2İ^Iİtesti,İdirettiİalleİistituzioniİdaİunoİStatoİmembroİoİdaİunaİ personaİappartenenteİallaİgiurisdizioneİdiİunoİStatoİmembro,İsonoİredatti,İaİ sceltaİdelİmittente,İinİunaİdelleİlingueİufficiali.İLaİrispostaİeİredattaİnellaİmede- simaİlingua.İ Articoloİ3İ^Iİtesti,İdirettiİdalleİistituzioniİdaİunoİStatoİmembroİoİadİunaİ personaİappartenenteİallaİgiurisdizioneİdiİunoİStatoİmembro,İsonoİredattiİnellaİ linguaİdiİtaleİStato.İ Articoloİ4İ^Iİregolamentiİeİgliİaltriİtestiİdiİportataİgeneraleİsonoİredattiİ nelleİventiİlingueİufficiali.İ Articoloİ5İ^LaİGazzettaİufficialeİdell'Unioneİeuropeaİeİpubblicataİnelleİ ventiİlingueİufficiali.İ Articoloİ6İ^Leİistituzionipossonoİdeterminareİleİmodalitaİdiapplicazioneİ delpresenteİregimeİlinguisticoİneipropriİregolamentiŭ.İ LeİnormeİdelİTrattatoİdiİrilievoİsono:İ ûArticoloİ12İCEİ^Nelcampodiapplicazionedelpresentetrattato,İesenzaİ pregiudizioİdelleİdisposizioniİparticolariİdalloİstessoİpreviste,İeİvietataİogniİ discriminazioneİeffettuataİinİbaseİallaİnazionalitaİ.İ Articoloİ290İ^IlİregimeİlinguisticoİdelleİistituzioniİdellaİComunitaİeİ fissato,İsenzapregiudiziodelledisposizioniprevistenelregolamentoİdellaİCorteİ diİGiustizia,İdalİConsiglioİcheİdeliberaİall'unanimitaİ.İ Articoloİ314İCEİ^Ilİpresenteİtrattato,İredattoİinİunicoİesemplare,İinİlin- guafrancese,İinİlinguaİitaliana,İinİlinguaİolandeseİeİinİlinguaİtedesca,İiİquattroİ testituttifacentiugualmentefede,İsaraİdepositatonegliarchividelgovernodellaİ Repubblicaİitalianaİcheİprovvederaİaİrimetterneİcopiaİcertificataİconformeİaİ ciascunoİdeigovernideglialtriStatifirmatari.İ Inİforzaİdeiİtrattatiİdiİadesione,İfannoİugualmenteİfedeİleİversioniİdelİ presenteİtrattatoİinİlinguaİdanese,İfinlandese,İgreca,İinglese,İirlandese,İporto- ghese,İspagnolaİeİsvedese.İ Articoloİ22İCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'Unioneİeuropeaİ L'unioneİrispettaİlaİdiversitaİculturale,İreligiosaİeİlinguisticaŭ.İ SiİriportaİilİricorsoİpropostoİdalİGovernoİitaliano:İ û3.İ^LaİCorteİhaİriconosciutoİcheİunİricorsoİdiİannullamentoİpuoİ essereİdirettoİcontroİtuttiİgliİattiİcheİproduconoİeffettiİgiuridiciİqualunqueİ siaİlaİloroİnaturaİlaİloroİformaİoİilİloroİautoreİ(sentenzaİ31İmarzoİ1971,İ causaİ22/1970;İ11İnovembreİ1981,İcausaİ60/1981;İ23İaprileİ1986,İcausaİ 294/1983).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perche¨ilİricorsoİsiaİricevibileİunoİStatoİmembroİnonİdeveİdimostrareİ cheİl'attoİdaİessoİimpugnatoİproducaİeffettiİgiuridiciİneiİsuoiİconfrontiİ(ordi- nanzaİ27İnovembreİ2001,İcausaİC-208/99,İinİRaccoltaİI-9milaİ183,İ puntoİ23).İ IlİcorrettoİfunzionamentoİdellaİComunitaİsostanziaİl'interesse.İLaİ Comunitaİesiste,İinİquantoİgliİStatiİhannoİadİessaİtrasferitoİfunzioni.İ Nonİpuoİsostenersiİcheİoveİfosseİriconosciutaİl'esperibilitaİdelİricorsoİaiİ sensiİdegliİarticoliİ90İeİ91İdelloİStatutoİdelİpersonaleİavversoİgliİattiİimpu- gnati,İilİpresenteİricorsoİrisulterebbeİvano.İTaleİobiezioneİignoraİl'interesseİ cheİtaleİtipoİdiİricorsoİpresentaİperİgliİStatiİmembri.İEécertoİcheİricorsiİ basatiİsulleİdisposizioniİdelloİStatutoİdelİpersonaleİpresentanoİunİcarattereİ speciale,İinİquantoİriguardanoİunicamenteİilİrapportoİtraİilİdipendenteİeİlaİ rispettivaİistituzione.İIlİrapportoİtraİilİdipendenteİeİl'istituzioneİnonİescludeİ l'esistenzaİdiİunİinteresseİsuperioreİcollegatoİalİbuonİandamentoİdellaİammi- nistrazione,İcondizioneİperİilİcorrettoİesercizioİdelleİfunzioniİattribuiteİ all'apparatoİamministrativoİdellaİComunitaİ.İLaİdifesaİdegliİinteressiİderi- vantiİdaİtaleİrapportoİparticolareİnonİpuoİ,dunque,İconsiderarsiİqualeİl'unicaİ viaİperİagireİdinanziİallaİCorte.İ DeveİessereİconsentitoİadİunoİStatoİmembroİdiİpromuovereİunİricorsoİ diİannullamentoİperİl'accertamentoİdellaİviolazioneİdelİprincipioİdiİcorrettoİ funzionamentoİdelleİistituzioniİcomunitarie.İ 4.İ^Iİdueİattiİimpugnatiİviolanoİunİprincipioİessenzialeİdelİdirittoİdellaİ Comunitaİlaİcuiİtutelaİspetta,İinİprimoİluogo,İagliİStatiİmembri.İDall'arti- coloİ290İCEİemergeİcheİleİistituzioniİdellaİComunitaİesercitanoİleİloroİcom- petenzeİnelİrispettoİdellaİdiversitaİlinguistica.İIlİrispettoİdellaİdiversitaİlin- guisticaİeİunoİdegliİaspettiİessenzialiİdellaİtutelaİriconosciutaİall'identitaİ nazionaleİdegliİStatiİmembri,İcomeİrisultaİdagliİarticoliİ12,İ149İCEİeİ6,11.3İ U.E.İL'articoloİ12İCEİsancisceİunİprincipioİgeneraleİdiİdirittoİcomunitarioİ (sentenzaİ3İottobreİ2000,İcausaİC-411/1998,İpuntoİ39),İinİquantoİespressioneİ specif|İcaİdelİprincipioİgeneraleİdiİuguaglianzaŭİ(sentenzaİ19İmarzoİ2002,İ causaİC-224/00,İpuntoİ14).İTaleİprincipioİhaİrangoİdiİûprincipioİfondamen- taleŭİdell'ordinamentoİgiuridicoİcomunitarioİ(sentenzaİ16İsettembreİ2004,İ causaİC-465/01,İpuntoİ25:İsulİdivietoİdiİdiscriminazioneİmotivoİdellaİnazio- nalitaİcomeİûnormaİfondamentaleŭİdellaİComunitaİ,İsentenzaİ15İgennaioİ 2002,İcausaİC-55/00.34:İsulİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİinİquantoİ ûprincipioİfondamentaleŭİdelİdirittoİcomunitario).İ L'interesseİdegliİStatiİnonİviene,İdunque,İassorbitoİdagliİinteressiİdeiİ singoli;İviİeİ,İinvece,İcoesistenzaİdeiİrispettiviİinteressiİadİagire.İ Ilİricorsoİeİ,İpertanto,İastrattamenteİricevibile.İ 5.İ^Ilİricorsoİeİancheİconcretamenteİricevibile.İL'art.İ230İCEİdisponeİ cheİunİattoİadottatoİdaİunaİistituzioneİcomunitariaİeİimpugnabileİaİdueİcon- dizioni:İcheİnonİsiaİunaİraccomandazioneİoİunİparereİeİcheİsiaİdestinatoİaİ produrreİeffettiİgiuridiciİneiİconfrontiİdiİterzi.İLaİletturaİdell'art.İ230İCEİ potrebbeİindurreİaİritenereİcheİilİrequisitoİdellaİcapacitaİdell'attoİdiİprodurreİ effettiİgiuridiciİneiİconfrontiİdeiİterziİriguardiİsoloİgliİattiİdelİParlamentoİ europeo.İQuestoİeİstatoİperaltroİesclusoİdallaİCorteİsecondoİlaİqualeİûcosti- tuisconoİattiİoİdecisioniİimpugnabiliİconİunİricorsoİdiİannullamento,İaiİsensiİ dell'art.İ230CE,solamenteiprovvedimenticheproduconoeffettigiuridiciobbli- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ115 gatori idonei ad incidere sugli interessi di chi li impugna, modificandonein misura rilevante la situazione giuridica. Per stabilire se un atto o una decisione produca tali effetti occorre far riferimento alla sua sostanzaŭİ(sentenzeİdellaİ Corteİ11İnovembreİ1981,İcausaİ60/81,İIBM/Commissione,İRacc. pag.İ2639,İ puntoİ9,İeİ5İottobreİ1999,İcausaİC-308/95,İPaesiİBassi/Commissione,İRacc. pag.İ16513,İpuntoİ26;İsentenzeİdelİTribunaleİ19İottobreİ1995,İcausaİ T562/93,İObst/Commission,İRacc. PIİpagg.İIA-247İeİ11737,İpuntoİ23,İ 16İluglioİ1998,İcausaİT81/1997,İRegioneİToscana/Commission,İRacc. pag.İ112889,İpuntoİ21,İeİ29İgennaioİ2002,İcausaİT/60/98,İVanİParysİeİPacificİ FruitİCompany/Commissione,İRacc. pag.İ11233,İpuntoİ60).İCioİcheİeİneces- sarioİaccertareİeİseİlaİdecisioneİdelİ2004İe/oİilİbandoİdiİconcorsoİsianoİtaliİ daİprodurreİeffettiİgiuridiciİobbligatoriİneiİconfrontiİdiİsoggettiİestraneiİallaİ Commissione.İNonİpuoİdubitarsiİcheİiİbandiİdiİconcorsoİproducanoİsicura- menteİeffettiİneiİconfrontiİdiİterzi,İperİcuiİcostituisconoİattiİimpugnabiliİaiİ sensiİdell'art.İ230İCE,İnonİeİcertoİcheİancheİlaİdecisioneİdelİ2004İsiaİidoneaİ aİprodurre,İnellaİsostanza,İeffettiİdiİtalİtipo.İ 7.İ^Siİpotre¨bbeİritenere,İinfatti,İcheİtaleİdecisione,İnonİessendoİrivoltaİ all'esterno,İbens|İunicamenteİall'Autoritaİcomunitariaİprepostaİaİdecidereİ sullaİpubblicazioneİdiİbandiİdiİconcorsoİperİl'assunzioneİdiİfunzionariİdiİ livelloİsuperiore,İnonİeİtaleİdaİincidereİsuİinteressiİdiİsoggettiİestraneiİallaİ Commissione,İeffettoİcheİpuoİderivareİinveceİsoloİdallaİpubblicazioneİdiİ unoİspecificoİbandoİdiİconcorso.İ Laİtesiİcontrariaİsiİbasaİsulİfattoİcheİlaİdecisioneİinİquestione,İstabi- lendoİilİregimeİlinguisticoİdaİapplicarsiİperİilİfuturoİaİtuttiİiİbandiİdiİcon- corsoİriguardantiİpostiİapicali,İgiaİdiİperİseİincideİsugliİinteressiİdiİsoggettiİ estraneiİallaİCommissioneİeİsegnatamenteİsugliİinteressiİdegliİStatiİmembriİ leİcuiİlingueİrisulterannoİescluseİdallaİpubblicazione.İTaliİStatiİnonİavreb- beroİquindiİbisognoİdiİattendereİlaİpubblicazioneİdeiİbandiİdiİconcorsoİsoloİ nelleİtreİlingueİcomunitarieİpreviste,İinİesecuzioneİdellaİdecisione,İmaİ potrebberoİrivolgersiİimmediatamenteİallaİCorte.İ Aİfavoreİdiİquest'ultimaİtesiİstaİinoltreİilİfattoİcheİlaİdecisioneİdelİ2004İ nonİappareİunİattoİpreparatorioİdiİunaİdecisioneİfinaleİbens|İsiİconfiguraİ essaİstessaİcomeİunaİdecisioneİfinale.İNonİpotrebbeİsostenersiİinfattiİcheilİ carattereİdiİdefinitivitaİspettiİsoloİaiİbandiİdiİgara,İcheİcostituisconoİpiutto- stoİattiİesecutiviİoİapplicativiİdellaİdecisioneİdelİ2004.İEédaİricordareİinfattiİ che,İcomeİaffermatoİdallaİCorte,İperİquantoİriguardaİgliİattiİlaİcuiİelabora- zioneİhaİluogoİinİvarieİfasi,İcostituisconoİattiİimpugnabiliİsolamenteİqueiİ provvedimentiİcheİstabilisconoİinİmodoİdefinitivoİlaİposizioneİdellaİCom- missione,İconİesclusioneİquindiİdeiİprovvedimentiİprovvisoriİdestinatiİaİpre- parareİlaİdecisioneİfinale.İ 8.İ^Laİdecisioneİdelİ2004İnonİeİstataİdivulgataİall'esternoİedİinfattiİ l'Italiaİneİeİvenutaİaİconoscenzaİsoloİaccidentalmente.İPertanto,İqualoraİ dettaİconoscenzaİinİviaİindirettaİnonİsiİfosseİverificata,İl'Italiaİsarebbeİstataİ inİgradoİdiİimpugnareİsoloİiİbandiİdiİconcorsoİpubblicatiİnellaİGUCE eİ nonİperİquestoİgliİinteressiİdiİcuiİessaİeİportatriceİpotrebberoİessereİritenutiİ recessivi.İ 9.İ^Inİaltriİterminiİl'impugnazioneİdelİsoloİbandoİdiİgaraİdovrebbeİ risultareİsufficienteİgiaİdiİperİse¨aİripristinareİlaİsituazioneİdiİlegalitaİcheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'Italiaİassumeİviolata,İsenzaİcheİviİsiaİbisognoİdiİimpugnareİancheİlaİdeci- sione.İTanto,İperaltro,İcomporterebbeİlaİnecessitaİdiİimpugnareİtuttiİiİbandiİ diİgaraİcheİfosseroİpubblicatiİinİlinguaİdiversaİdaİquellaİitalianaİ(analoga- menteİdovrebberoİfareİgliİaltriİStatiİmembriİoveİilİbandoİnonİfosseİstatoİ pubblicatoİnellaİpropriaİlinguaİufficiale).İ 10.İ^Laİtutelaİdell'interesseİdiİcuiİeİportatoreİloİStatoİmembro,İcorre- latoİalİtrasferimentoİdiİpoteriİallaİComunitaİaİseguitoİdellaİratificaİdelİtrat- tatoİistitutivo,İeİmeglioİgarantitaİconİl'accertamentoİdellaİillegittimitaİdellaİ decisioneİdelİ2004İrelativaİallaİregimeİlinguisticoİdegliİavvisiİdiİvacanzaİdiİ postiİinİdiİlivelloİsuperioreİriservatiİaİcandidatiİesterni.İEİcioİ,İinİquantoİilİ correttoİfunzionamentoİdelleİistituzioniİcomunitarieİcostituisceİsoggettoİdiİ unİinteresseİstrettamenteİcorrelatoİallaİloroİcostituzione.İSiİdeve,İquindi,İ concludereİcheİsussistaİunİinteresseİdelloİStatoİmembroİdifferenziatoİdaİ quelloİdelİsingoloİcandidatoİadİunİpostoİnellaİamministrazioneİcomunitaria.İ 11.İ^Ilİricorsoİeİricevibileİancheİinİrelazioneİalİtermineİfissatoİdall'arti- coloİ230İCE.İInvero,İlaİdecisioneİrelativaİalİregimeİlinguisticoİdegliİavvisiİ diİconcorsoİnonİeİstataİpubblicataİeİl'Italiaİneİhaİavutoİconoscenzaİunica- menteİinİoccasioneİdellaİpubblicazioneİdelİbandoİdiİconcorsoİrelativoİalİ postoİdiİDirettoreİgeneraleİdell'OLAF,İpubblicatoİnellaİGUCE delİ9İfeb- braioİ2005.İ 12İ.İ^LaİdecisioneİdellaİCommissioneİdelİ10İgennaioİ2004İedİilİbandoİ diİconcorsoİperİilİpostoİdiİDirettoreİgeneraleİdell'OLAF,İinİquantoİrispetti- vamenteİnonİdisponeİcheİl'avvisoİdiİconcorsoİsiaİredattoİancheİinİlinguaİita- liana,İeİnonİeİredattoİinİlinguaİitalianaİviolaİgliİarticoliİ1,İ3,4İeİ5İdelİregola- mentoİdelİConsiglioİn.İ1158İcheİstabilisceİilİregimeİlinguisticoİdellaİC.E.,İ nonche¨gliİarticoliİ12İCEİeİ22İdellaİCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'U- nioneİeuropea.İ 13.İ^NellaİprospettivaİdiİunaİComunitaİfondataİsullaİliberaİcircola- zioneİdelleİpersoneİûla tutela di diritti e delle prerogative dei singoli in materia linguistica riveste un'importanza particolareŭİ(sentenzaİ11İluglioİ1985,İcausaİ 137/1984,İ11;İ24İnovembreİ1998,İcausaİC-274/1996,İpuntoİ13)İeİperİunİcitta- dinoİcomunitarioİlaİfacoltaİdiİusareİlaİpropriaİlinguaİfacilitaİl'esercizioİdellaİ liberaİcircolazioneİeİl'integrazioneİnellaİsocietaİdelloİStatoİospitante.İPerİtaleİ ragione,İlaİCorteİhaİdecisoİdiİperseguireİqualsiasiİformaİdiİdiscriminazioneİ indirettaİfondataİsulleİconoscenzeİlinguisticheİ(sentenzaİ28İnovembreİ1989,İ causaİC-379/1987,İpuntiİ29İeİ23).İ 14.İ^L'applicazioneİdelİregimeİlinguisticoİdelleİistituzioniİdell'unioneİ nonİdeveİessereİdissociataİdaİtaleİprincipio.İDettoİregimeİgarantisce,İinfatti,İ cheİsianoİriconosciutiİiİdirittiİlinguisticiİdegliİindividuiİaventiİaccessoİdirettoİ alleİistituzioniİcomunitarie.İEssoİderivaİdallaİparticolareİnaturaİdeiİrapportiİ cheİleganoİlaİCEİaiİpropriİcittadini.İOccorreİquindiİconsiderarloİqualeİ direttaİespressioneİdellaİdiversitaİlinguisticaİpropriaİall'Unioneİeuropea.İ 15.İ^Dalleİsuesposteİconsiderazioniİrisultaİchiaramenteİcheİilİprincipioİ dellaİtutelaİdellaİdiversitaİlinguisticaİdellaİComunitaİsiİimponeİcomeİun'esi- genzaİfondamentaleİneiİconfrontiİdiİtutteİleİistituzioniİedİorgani.İ 16.İ^Eéİnecessario,İperaltro,İconciliareİl'osservanzaİdiİtaleİprincipioİconİ leİnecessitaİdellaİvitaİistituzionaleİeİamministrativa,İeİquestoİpuoİcompor- IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 117 tare la legittimitaò di restrizioni nella pratica. Occorre, peraltro, che tali restri- zioni siano limitate e giustificate da necessitaò imperiose della vita istituzio- nale e amministrativa. In ogni caso, esse non possono pregiudicare la sostanza del principio che impone alle istituzioni il rispetto e l'uso di tutte le lingue ufficiali della Comunitaò . 17. ^Per valutare la legittimitaò delle restrizioni concretamente poste a tale principio, occorre tenere conto del contesto nel quale esse devono inse- rirsi. 18. ^Al riguardo, si possono distinguere tre diverse situazioni, puntual- mente considerate dal regolamento (CEE) 1/58. Nelle premesse del regola- mento si richiama l'articolo 217 CE (ora 290), che attribuisce al Consigliola regolamentazione del regime linguistico con deliberazione ûall'unanimitaİŭ, il che conferma che la materia non eò sottratta alla competenza degli Stati, quali soggetti di diritto internazionale. Le istituzioni comunitarie sono a competenza attribuita, quindi in assenza di attribuzione di competenza i provvedimenti eventualmente emessi sono illegittimi. L'articolo 1 distingue tra ûlingua uffi- cialeğ e ûlingua di lavoroŭ; l'unico elemento per distinguere tra le due categorie eò fornito dalla norma di competenza contenuta nell'articolo. 19. ^Dalla norma contenuta dell'articolo 4 si ricava che i ûregolamentiğ e i ûtesti di portata generaleŭ, sono redatti in ûtutteğ le ûventi lingue uffi- cialiŭ. Nei rapporti tra Stato/cittadini da un lato e istituzioni dall'altro il regime linguistico eò scelto dallo Stato/cittadino (articolo 2) o imposto dalla appartenenza alla giurisdizioneğ del destinatario (articolo 3). La ûlingua di lavoroŭ, dunque attiene unicamente alla attivitaò ûmaterialeğ interna delle istituzioni, con l'effetto che nei casi in cui detta attivitaò abbia rilievo esterno e, comunque, coinvolga il rapporto tra l'istituzione medesima e il cittadino comunitario deve trovare applicazione il principio dell'uso della ûlingua uffi- cialeğ di quest'ultimo. 20. ^Nell'ambito delle comunicazioni fra le istituzioni e i cittadini il principio del rispetto della diversitaò linguistica richiede la massima prote- zione. In tal caso, infatti, tale principio si ricollega a un principio democra- tico fondamentale il cui rispetto esige, segnatamente, che i soggetti di diritto della Comunitaò , Stati membri e cittadini europei, possano accedere agevol- mente alla legislazione della Comunitaò e alle istituzioni che ne sono autrici. Nell'ambito dell'esercizio dei diritti di partecipazione cittadini europei il rispetto della diversitaò linguistica non puoò scontrarsi con difficoltaò tecniche che una istituzione efficiente puoò e deve separare. 21. ^Nell'ambito dei rapporti amministrativi eò essenziale che gli interes- sati, Stati membri cittadini, possano comprendere l'istituzione o l'organo con il quale sono in relazione. Pertanto, a termini dell'articolo 3 del regola- mento numero 1/58, vige il principio che la lingua di comunicazione deve essere quella dell'interessato. In tale contesto, peraltro, i diritti linguistici degli interessati possono soggiacere a talune restrizioni dovute alle esigenze dell'amministrazione (sentenza 9 settembre 2003, causa C-361/01 punti 92-94). Di conseguenza, il Consiglio (non la Commissione) puoò istituire, ai sensi dell'articolo 290 CE un trattamento differenziato delle lingue ufficiali. Ma, da un lato, la scelta effettuata dal Consiglio deve essere adeguata e pro- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ porzionataİrispettoİalİprincipioİdellaİdiversitaİlinguisticaİ(sentenzaİ9İsettem- breİ2003,İcausaİC-36l/01İ.94),İdall'altra,İtaleİsceltaİnonİdeveİcreareİdiscrimi- nazioniİingiustificateİfraİiİcittadiniİeuropei.İ 22.İ^Daİquestiİdueİrapportiİoccorreİdistinguereİilİregimeİdelİfunziona- mentoİinternoİdelleİistituzioniİeİdegliİorganiİdellaİComunitaİ.İSeİlaİdiversitaİ linguisticaİeİlaİregolaİfondamentaleİnell'ambitoİdelleİprocedureİesterne,İeİ perche¨siİtrattaİdiİrispettareİiİdirittiİlinguisticiİdeiİsoggettiİcheİaccedonoİalleİ istituzioniİeİagliİorganiİdellaİComunitaİ.İIlİprincipioİsottesoİalİTrattatoİeİ cheİlaİsceltaİdellaİlinguaİdiİcomunicazioneİspettaİalloİStatoİmembroİoİallaİ personaİcheİsiİtroviİinİrelazioneİconİl'istituzione.İPerİcontro,İnell'ambitoİdelİ funzionamentoİinternoİdellaİistituzione,İlaİsceltaİdellaİlinguaİveicolareİ internaİrientraİnellaİresponsabilitaİdellaİistituzioneİstessa,İcheİhaİilİpotereİ diİimporlaİaiİpropriİagenti.İDall'articoloİ6İdelİregolamentoİ(CEE)İ1/58İ deriva,İinfatti,İcheİleİistituzioniİpossonoİdeterminareİleİmodalitaİdiİapplica- zioneİdelİregimeİlinguisticoİneiİpropriİregolamentiİûinterniŭ.İInİtaleİcontesto,İ siİindividuanoİdueİordiniİdiİesigenzeİcontrapposte.İDaİunİlato,İelementariİ motiviİdiİefficaciaİdelİlavoroİamministrativoİrichiedonoİunaİsceltaİlimitataİ delleİlingueİdiİlavoro,İinİquantoİunİsistemaİdiİpluralismoİlinguisticoİintegraleİ eİpraticamenteİingestibileİedİeconomicamenteİinsopportabileİperİunaİistitu- zioneİoİperİunİorganoİdotatoİdiİcompetenzeİtecnicheİspecializzate;İdall'altra,İ ilİregimeİlinguisticoİinternoİnonİpuoİessereİtotalmenteİdissociatoİdalİregimeİ delleİcomunicazioniİesterneİdelleİistituzioni.İDiİconseguenza,İlaİsceltadiİ unaİoİpiuİlingueİûufficialiŭİaİlivelloİinternoİeİammissibileİsoltantoİseİfondataİ suİconsiderazioniİoggettive,İlegateİalleİesigenzeİfunzionaliİdell'organoİinte- ressato,İeİaİcondizioneİcheİnonİcreiİingiustificateİdifferenzeİdiİtrattamentoİ fraİiİcittadiniİdellaİComunitaİ.İInvero,İoccorreİgarantire,İdaİunİlato,İcheİilİ regimeİlinguisticoİsceltoİcorrispondaİalleİspecificheİesigenzeİdell'organoİinte- ressato,İinİconsiderazione,İadİesempio,İdell'ubicazioneİdellaİsede,İdelleİesi- genzeİdiİcomunicazioneİinternaİoİdellaİnaturaİdelleİfunzioniİadİessaİspet- tanti.İOccorreİaccertarsi,İd'altraİparte,İcheİtaleİsceltaİnonİcompromettalaİ paritaİdiİaccessoİdeiİcittadiniİdell'Unioneİaiİpostiİdiİlavoroİoffertiİdalleİisti- tuzioni.İAİtaleİriguardo,İtuttiİcoloroİcheİpossiedonoİleİcompetenzeİnecessarieİ perİsvolgereİfunzioniİrelativeİaiİpostiİdaİricoprireİdevonoİpoterİaccedereeİ partecipare,İalleİstesseİcondizioni,İaiİprocedimentiİdiİassunzione.İ 23.İ^Laİlimitazioneİaİsoleİtreİlingueİdellaİpubblicazioneİdiİbandiİdiİ concorsoİperİl'accessoİaİpostiİdiİorganicoİdellaİCommissione,İcheİsinoİ all'annoİ2004İsonoİstatiİpubblicatiİinİtutteİleİûlingueİufficialiŭİdellaİComu- nitaİcostituisceİviolazioneİnonİsoloİdelİregolamentoİ(CEE)İ1/58,İmaİancheİ dell'articoloİ18,İultimoİcomma,İdelİRegolamentoİinternoİdellaİCommissioneİ (ûAiİsensiİdelİpresenteİregolamentoİleİlingueİfacentiİfedeİsonoİtutteİleİlingueİ ufficialiİdelleİcomunitaİ,İquandoİsiİtrattaİdiİattiİaventiİefficaciaİgeneraleŭ),İnon- che¨delloİStatutoİdeiİfunzionariİ(articoliİ1İquinquies,İn.İ1,İeİ27),İdelİprincipioİ diİnonİdiscriminazioneİperİragioniİdiİnazionalitaİeİdelİprincipioİdiİtutelaİ dellaİdiversitaİlinguistica.İ 24.İ^LaİCommissioneİhaİgiustificatoİconİleİAutoritaİitalianeİlaİlimita- zioneİdelİdirittoİalİregimeİlinguisticoİdelleİistituzioniİconİlaİdifficoltaİdiİpro- cedereİallaİtraduzioneİdeiİbandiİnelleİnoveİlingueİûufficialiŭİdeiİnuoviİStatiİ membri.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ119 Nonİsiİcomprendeİcomeİdettaİdifficoltaİ(meramenteİorganizzativa)İ possaİincidereİsullaİpossibilitaİdiİcontinuareİaİrispettareİilİregimeİlinguisticoİ dell'UnioneİneiİconfrontiİdegliİStatiİgiaİmembri,İvistoİcheİlaİcapacitaİdiİprod uzioneİversoİleİloroİlingueİnonİhaİsinoİalİnovembreİ2004İpostoİproblemi.İ Anzi,İlaİlimitazioneİaİsoleİtreİlingueİûufficialiŭİhaİcomportatoİlaİsoppress ioneİdellaİstrutturaİdiİtraduzioneİversoİleİaltreİlingueİûufficialiŭ.İ 25.İ^Nonİeİgiustificazioneİlegittimaİdiİtaleİsceltaİamministrativaİquellaİ diİnonİdiscriminareİleİnuoveİlingueİufficiali.İEİcioİ,İinİquantoİlaİdiscriminaz ioneİinİdannoİdelleİlingueİufficialiİdeiİnuoviİnoveİStatiİmembri,İpotevaİtemp oralmenteİgiustificarsi,İoveİgliİinteressatiİfosseroİstatiİmessiİinİgradoİdiİ giungereİutilmenteİaİconoscenzaİdellaİposizioneİdellaİistituzioneİinteressata.İ (eİsentenzaİ27İfebbraioİ1992,İcauseİriuniteİT-79/89,İdaİT-84/89İaİT-86/89,İ T-89/89,İT-91/89,İT-92189,İT-94/89,İT-96/89,İT-98/89,İT-102/89İeİT-104/89,İ puntiİ54İeİ55;İsentenzaİ10İfebbraioİ1998,İcausaİC-263/1995,İpuntoİ27).İAİtaleİ riguardo,İoccorreİtenerİcontoİdelİfattoİcheİleİpartiİdelİprocedimentoİnonİ sonoİconsiderateİsemplicementeİcomeİpersoneİsoggetteİallaİgiurisdizionediİ unoİStatoİmembro,İaiİsensiİdell'articoloİ2İdelİregolamentoİ(CEE)İ1/58,İbens|İ comeİpersoneİqualificateİinteressate,İcheİbeneficianoİdiİrisorseİcognitiveİ materialiİcheİpossonoİconsentireİloroİdiİessereİsufficientementeİinformate.İ LaİpubblicazioneİnellaİstampaİnazionaleİdeiİnoveİnuoviİStatiİmembriİdiİunİ avvisoİrelativoİallaİpubblicazioneİnellaİGUCE delİbandoİdiİconcorsoİoİlaİ segnalazioneİalleİAutoritaİdeiİmedesimiİStatiİmembriİdell'avvenutaİpubblicaz ioneİavrebbeİconsentitoİdiİsopperireİallaİtemporaneaİviolazioneİdelİregimeİ linguisticoİdellaİUnioneİeuropea.İ LaİsceltaİeffettuataİdallaİCommissioneİnonİeİadeguataİeİproporzionataİ rispettoİalİprincipioİdellaİdiversitaİlinguistica,İeİpertantoİeİillegittima.İ 26.İ^L'irrazionalitaİdellaİsceltaİeİlaİviolazioneİdelİprincipioİdiİproporzion alitaİrisultaİdallaİulterioreİconsiderazioneİcheİalİfineİdiİevitareİunaİdiscriminaz ioneİversoİleİnuoveİlingue,İseİneİeİaggiuntaİun'altraİversoİlaİmaggiorİparteİdiİ quelleİûvecchieŭ.İEéevidenteİcheİl'iniziativaİdiİporreİrimedioİadİunaİsituazioneİ diİdiscriminazioneİconİampliamentoİdeiİsoggettiİeİdelleİlingueİdiscriminatiİhaİ ilİsoloİeffettoİdiİaggravareİilİproblemaİeİnonİdiİrisolverlo.İ 27.İ^Inoltre,İlaİsceltaİeİirrazionale,İviolaİilİprincipioİdiİproporzionalitaİ perche¨compiutaİaİvantaggioİdiİunİgruppoİseppureİristrettoİdiİlingue.İLaİ scelta,İinveceİdiİsoddisfareİadİobiettiviİdiİeffettivaİeconomicitaİ,İfinisceİesclus ivamenteİperİaccordareİunİrangoİprivilegiatoİaİtaluneİlingueİdellaİUnione,İ scelteİsullaİbaseİnonİsiİcomprendeİdiİqualeİcriterio.İIlİregolamentoİ(CEE) 1/58İconsenteİcertamenteİalleİsingoleİistituzioniİdiİûdeterminareİleİmodalitaİ diİapplicazioneŭİdelİregimeİlinguisticoİdellaİComunitaİûneiİpropriİregolam entiİinterniŭİ(articoloİ6).İMaİinİprimoİluogo,İnonİesisteİalcunaİnormaİ scrittaİcheİindichiİnelİfrancese,İingleseİeİtedescoİleİlingueİdiİlavoroİinternoİ dellaİCommissione.İInİsecondoİluogo,İnellaİspecieİsiİtrattaİdiİbandiİdiİconc orsoİaiİsensiİdell'articoloİ29,İnumeroİdueİdelloİStatuto,İcheİnullaİhannoİaİ cheİfareİconİilİpresuntoİregimeİlinguisticoİinternoİdellaİCommissione:İilİfattoİ cheİquest'ultimaİpossaİfarİricorsoİnelleİsueİprocedureİinterneİadİunİnumeroİ limitatoİdiİlingueİnonİpuoİinİnessunİmodoİavereİripercussioniİsulİregimeİling uisticoİdelleİistituzioniİfissatoİdalİConsiglioİinİapplicazioneİdell'articoloİ 290İCE,İne¨sulleİmodalitaİdiİreclutamentoİdelİpersonaleİdelleİistituzioni.ŭ.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale Dirittoİnazionaleİeİdirittoİcomunitario nellaİdinamicaİdelİgiudizioİdiİcostituzionalitaİ (Art. 117,primocomma, Cost. equestionecomunitaria) (Corte Costituzionale, sentenza 29 gennaio 2005 n. 62) ConİlaİsentenzaİinİrassegnaİlaİCorteİhaİdichiaratoİcostituzionalmenteİ illegittimeİdiverseİnormeİregionali,İsiaİdiİunaİRegioneİaİstatutoİspecialecheİ diİdueİaİstatutoİordinario,İcheİavevanoİdispostoİlaİdenuclearizzazione delİ loroİterritorioİconİesclusioneİdeiİmaterialiİnecessariİperİscopiİsanitarieperİ laİricercaİscientifica.İ Perİparametroİcostituzionaleİeİstatoİadottatoİl'art.İ120İCost.,İûpurİseİ nonİespressamenteİinvocatoİdalİricorrenteŭ,İcomeİlaİCorteİhaİrilevatoİnelİ decidereİsuİtutteİeİtreİleİleggiİregionali.İ Unİcommentatoreİdellaİsentenza(1)İneİhaİdedottoİche,İûstandoİaİ quantoİdiceİlaİCorteİ...İsiİdeveİsupporreİcheİ`almenoİimplicitamente'İilİriferi- mentoİaİcodestaİnormaİcostituzionaleİfosseİpresenteİnelİricorsoŭ,İrichia- mandoİquellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİsecondoİlaİquale,İinİcasoİdiİomessaİ indicazioneİnelİdispositivoİdell'ordinanzaİdiİrimessioneİdeiİparametriİcostitu- zionaliİcheİsiİassumonoİviolati,İlaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİeİ ugualmenteİammissibileİqualoraİgliİstessiİrisultinoİchiaramenteİdeducibili,İ ancheİseİsoloİinİmanieraİimplicita,İdalİcontestoİdellaİmotivazione.İ Questaİdeduzioneİdell'Autore,İsicuramenteİcorrettaİstandoİallaİformula- zioneİdellaİsentenza,İnonİcorrispondeva,İinvece,İallaİsituazioneİprocessuale,İ cheİpresentavaİqualcheİparticolaritaİcheİnonİemergeİdallaİsentenzaİstessa.İ Inİgiudizioİeranoİstateİprospettateİalcuneİquestioniİintornoİall'interpre- tazioneİdell'art.İ117,İprimoİcomma,İCost.,İche,İfinoİadİoggi,İnonİrisultanoİ affrontate,İquantoİmenoİinİterminiİgenerali.İ (1)İD'Amico,İRifiuti radioattivi nelle Regioni ûmeno reattiveŭ? Il nimbyİnon trova spazio alla Corte costituzionale (brevi note alla sent. n. 62 del 2005) inİhttp .//forumcostituzionale. it/- giurisprudenza/gd622005. htm. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Dopo le modifiche del Titolo V una legge, sia statale che regionale, che sia in contrasto con i vincoli derivanti dalla normativa comunitaria (eè questa la formulazione adottata nell'art. 117, primo comma) eè anche costituzional- mente illegittima. Si eè detto anche perche¨ secondo quanto la Corte di Giustizia ha chiarito giaè nelle sue prime sentenze, la norma nazionale, confliggente con l'ordina- mento comunitario, non puoè essere applicata ed il giudice nazionale e la pub- blica amministrazione, prima di tutti, debbono attenersi alla disciplina comu- nitaria percheé la norma nazionale, comunque formulata, non puoè produrre effetti nelle materie comunitarizzate. La situazione che ne scaturisce diventa complessa. L'art. l17, primo comma, Cost. consente di impugnare per illegittimitaè costituzionale una norma non applicabile per un principio comunitario, vin- colante per tutti gli Stati membri. Se non ci fosse l'art. 117, primo comma, la Corte costituzionale, nel veri- ficare, per esempio, la rilevanza della questione incidentale, la dovrebbe escludere in quanto il giudice gli rimetterebbe una norma che non puoè tro- vare applicazione. La questione di rilevanza resta superata per la presenza di una norma esplicita, come quella portata dal primo comma dell'art. 117. La situazione eè diversa quando la Corte costituzionale eè giudice di unica istanza (2). (2) NellequestioniincidentalilaCortecostituzionalenonpuoè essereconsideratagiurisdizione di ultima istanza, come eè stato rilevato in dottrina (v. Tesauro, Diritto comunitario, Padova, 2005, p. 311), ma non puoè nemmeno essere considerata giurisdizione ai sensi dell'art. 234 del Trattato: ûDal tenore letterale e dalla logica complessiva di tale disposizione sembrapotersi dedurre che il rin- vio compete al giudice della controversia, nel senso del giudice che definisce la causa, e che questi eè il destinatario del relativo obbligo quando sia di ultimo grado. Il giudice costituzionale non eè il giudice della controversia nel contesto di un incidente di costituzionalitaè ,mentre lo eè il giudice a quo ... Diversa eè l'ipotesi che il giudice costituzionale sia egli stesso il giudice che definisce la causa, come nel caso del conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni, ove eè anche giudice di unica ed ultima istanza, s|è che sarebbe a stretto rigore obbligato al rinvio in virtuè del 3° comma dell'art. 234ŭ. L'orientamento della Corte costituzionale si eè modificato nel tempo. Nella sentenza n. 168/1991 si eè riconosciuta ûla facoltaè di sollevare ... questione pregiudiziale di interpretazione dell'art. 177 ...ŭ. Nel caso era chiamata a pronunciarsi su di una questione inciden- tale,cosiccheé hadatoperpresuppostalasuaqualitaè digiurisdizioneaisensidell'art. 177(oraart. 234). Successivamentehacambiatoorientamento(ordn. 536/1995,pronunciataancheessainuncaso di questione incidentale). Dopo aver richiamato il diverso orientamento seguito nella sentenza n. 168/1991, ha affermato che ûnella Corte costituzionale non eè ravvisabile quella `giurisdizione nazionale' alla quale fa riferimento l'art. 177 del trattato istitutivo della Comunitaè Economica Euro- pea,poicheé laCortenonpuoè `essereinclusafragliorganigiudiziari,ordinariospecialichesiano,tante sono, e profonde, le differenze tra il compito affidato alla prima, senza precedenti nell'ordinamento italiano, e quelli ben noti e storicamente consolidati propri degli organi giurisdizionali' (sent. n. 13 del 1960, cit.)ŭ. In questo modo la Corte costituzionale non si eè adeguata al principio, giaè da tempo enunciato dalla Corte di Giustizia, ed ormai non piuè messo in discussione, che le nozioni e le figure giuridiche richiamate inuna normacomunitariavanno definite dalla Corte di Giustizia. IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Una¨volta¨che¨sia¨sorta¨una¨questione¨comunitaria,¨sarebbe¨tenuta¨a¨ rimetterla¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨ai¨sensi¨dell'art.¨234¨del¨Trattato.¨ Nel¨caso¨di¨impugnativa¨diretta¨di¨una¨legge¨ai¨sensi¨dell'art.¨127¨Cost.¨ la¨Corte¨si¨viene¨a¨trovare,¨pertanto,¨di¨fronte¨ad¨una¨alternativa¨rigida.¨ Se¨dichiara¨la¨legge¨impugnata¨costituzionalmente¨illegittima¨per¨contra- sto¨con¨l'ordinamento¨comunitario,¨elimina¨ogni¨possibilitaݨdi¨violazione¨ comunitaria¨perche¨la¨legge¨che¨avrebbe¨potuto¨provocarla¨perde¨la¨sua¨effi- cacia.¨ In¨caso¨contrario,¨non¨potrebbe¨evitare¨di¨rimettere¨la¨questione¨alla¨ Corte¨di¨Giustizia,¨che¨eݨla¨sola¨che¨puoݨaccertare¨in¨ultima¨istanza¨la¨com- patibilitaݨcon¨l'ordinamento¨comunitario¨di¨una¨norma¨interna.¨ Come¨si¨eݨgiaݨrilevato,¨la¨Corte¨costituzionale¨ha¨escluso¨di¨essere¨giuri- sdizione ai¨sensi¨dell'art.¨234.¨E¨su¨questa¨sua¨posizione¨eݨstata¨conseguente¨ tanto¨eݨvero¨che¨non¨risulta¨che¨abbia¨mai¨disposto¨un¨rinvio¨alla¨Corte¨di¨ Giustizia.¨ La¨sentenza¨in¨rassegna¨va¨inquadrata¨in¨questo¨suo¨orientamento.¨ Se¨avesse¨affrontato¨la¨questione¨in¨termini¨comunitari,¨avrebbe¨dovuto¨ pronunciarsi¨di¨nuovo¨sulla¨sua¨collocazione¨nell'ambito¨dell'art.¨234,¨affron- tando¨difficoltaݨche¨nel¨frattempo¨sono¨diventate¨piuݨardue.¨ Il¨principio,¨giaݨrichiamato,¨secondo¨il¨quale¨la¨interpretazione¨in¨via¨ definitiva¨delle¨figure¨o¨delle¨definizioni¨giuridiche¨riportate¨in¨una¨norma¨ comunitaria¨compete¨solo¨alla¨Corte¨di¨Giustizia,¨nel¨frattempo¨si¨eݨconsoli- dato¨cosicche¨,¨non¨attenersi¨ad¨esso,¨avrebbe¨potuto¨integrare¨una¨infrazione¨ comunitaria.¨ Il¨primo¨comma¨dell'art.¨117¨Cost.¨impone,¨inoltre,¨alla¨Corte¨di¨inter- pretare¨la¨normativa¨comunitaria,¨che¨si¨assume¨violata.¨ Confermando¨il¨suo¨orientamento,¨la¨Corte¨costituzionale,¨nel¨giudicare¨ sulla¨conformitaݨdella¨norma¨interna¨all'ordinamento¨comunitario,¨avrebbe¨ dovuto¨dare¨di¨quest'ultimo¨una¨interpretazione¨in¨via¨definitiva,¨senza¨che¨ della¨questione¨fosse¨investita¨la¨Corte¨di¨Giustizia.¨La¨formulazione¨del¨ primo¨comma¨dell'art.¨117¨rende¨piuݨarduo¨poterlo¨sostenere.¨ La¨decisione¨del¨caso¨al¨suo¨esame¨in¨base¨all'art.¨120¨Cost.,¨senza¨nem- meno¨richiamare¨la¨questione¨comunitaria¨che¨gli¨era¨stata¨sottoposta,¨eݨpro- babile¨che¨si¨spieghi¨con¨l'obiettivo¨di¨non¨smentire¨il¨suo¨orientamento¨senza¨ correre¨il¨rischio¨di¨incorrere¨in¨una¨infrazione¨comunitaria¨Nei¨ricorsi,a¨ sostegno¨della¨illegittimitaݨcostituzionale¨delle¨norme¨impugnate¨ai¨sensi¨del- l'art.¨117,¨primo¨comma,¨Cost.,¨si¨era¨rilevato¨che¨il¨mercato¨di¨riferimento¨ per¨i¨materiali nucleari eݨquello¨comunitario¨tanto¨eݨvero¨che¨trovano¨una¨ loro¨apposita¨disciplina¨nel¨Trattato¨CEEA,¨dove¨il¨Capo IXeݨintitolato¨Mer- cato Comune Nucleare. Nell'art.¨93,¨al¨primo¨comma,¨eݨimposto¨espressamente¨agli¨Stati¨mem- bri¨l'obbligo¨di¨abolire¨ogni¨restrizione¨quantitativa¨sia¨all'importazione¨o¨ all'esportazione¨dei¨prodotti¨nucleari.¨ L'argomentazione,¨in¨sintesi,¨era¨cos|ݨarticolata:¨ ^il¨mercato¨rilevante¨dei¨materiali¨nucleari¨eݨquello¨comunitario,¨nel¨ quale¨debbono¨essere¨realizzati¨gli¨obiettivi¨fissati¨nell'art.¨2;¨ ^le¨restrizioni¨quantitative¨esistenti¨andavano¨abolite;¨a¨maggior¨ ragione¨non¨potevano¨esserne¨introdotte¨di¨nuove;¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^l'art.İ120İCost.,İsecondoİprincipiİcomunitariİaffermatiİdaİtempo,İinİ quantoİnormaİinterna,İancheİseİcolİrangoİpiuİelevato,İnonİpuoİinterferireİ conİlaİnormativaİcomunitaria,İinİparticolareİnonİpuoİritenersiİapplicabileİ adİunİmercatoİriservatoİdiİperİse¨,İeİnonİsoltantoİinİquantoİinteressiİgliİ scambiİtraİStatiİmembri,İallaİdisciplinaİcomunitaria.İ Diİconseguenzaİ^eraİstatoİprecisatoİ^siİeraİevitatoİilİrichiamoİ all'art.İ120İCost.İperche¨l'applicazioneİdiİunaİnormaİnazionale,İancheİseİ coincidenteİconİquellaİcomunitaria,İavrebbeİcostituitoİun'infrazioneİcomuni- taria(3),İsalvoİcheİfosseİdimostratoİcheİlaİnormaİcomunitariaİnonİeraİappli- cabileİnelİcasoİesaminato.İ Questaİdimostrazioneİeraİtutt'altroİcheİagevoleİeİperİquestoİlaİCorteİ probabilmenteİhaİpreferitoİfondareİlaİsuaİsentenzaİsulİdirittoİinterno,İevi- tandoİdiİpronunciarsiİsull'art.İ234İdelİTrattato.İ Corte Costituzionale, sentenza 29 gennaio 2005 n. 62 ^Pres.V.İOnidaİ^Giudiziİdiİlegittimitaİ costituzionaleİdellaİleggeİdellaİRegioneİSardegnaİ3İluglioİ2003,İn.İ8İ(Dichiarazioneİ dellaİSardegnaİterritorioİdenuclearizzato);İdell'art.İ1,İcommiİ1İeİ2,İdellaİleggeİdellaİ RegioneİBasilicataİ21İnovembreİ2003,İn.İ31İ(Modificheİedİintegrazioniİallaİleggeİregio- naleİ31İagostoİ1995,İn.İ59);İdellaİleggeİdellaİRegioneİCalabriaİ5İdicembreİ2003,İn.İ26İ (DichiarazioneİdellaİCalabriaİdenuclearizzata.İMisureİdiİprevenzioneİdall'inquinamentoİ provenienteİdaİmaterialeİradioattivo.İMonitoraggioİeİsalvaguardiaİambientaleİeİsaluteİdeiİ cittadini),İdelİdecreto-leggeİ14İnovembreİ2003,İn.İ314İ(Disposizioniİurgentiİperİlaİrac- colta,İloİsmaltimentoİeİloİstoccaggio,İinİcondizioniİdiİmassimaİsicurezza,İdeiİrifiutiİradioat- tivi)İeİdellaİrelativaİleggeİdiİconversioneİ24İdicembreİ2003,İn.İ368İpromossiİconİtreİ ricorsiİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministriİ(Avv.İdelloİStatoİG.İNori)İeİconİunİ ricorsoİdellaİRegioneİBasilicata.İ û(Omissis)İConsideratoİinİdirittoİ^1.İ^IlİGovernoİimpugnaİtreİleggiİregionali,İrispetti- vamenteİdelleİRegioniİSardegnaİ(r.İric.İn.İ67İdelİ2003),İBasilicataİ(r.İric.İn.İ7İdelİ2004)İeİ Calabriaİ(r.İric.İn.İ19İdelİ2004),İaventiİinİcomuneİfraİloroİl'oggetto,İconsistenteİessenzial- menteİnellaİdichiarazioneİdelİterritorioİregionaleİcomeİterritorioİûdenuclearizzatoŭİeİpre- clusoİalİtransitoİeİallaİpresenzaİdiİmaterialiİnucleariİprovenientiİdaİaltriİterritori.İ (3)İGiaİconİlaİsentenzaİ7İfebbraioİ1973,İCommissioneİc.İRepubblicaİitalianaİ(39/72),İlaİ CorteİdiİGiustiziaİhaİrilevatoİcheİûprocedendoİinİquestoİmodoİ(valeİaİdireİrecependoİinİunİdecretoİ legislativoİleİnormeİportateİdaİunİRegolamentoİcomunitario)İilGovernoİitalianohacreatounequi- vocoİperİquantoİriguardaİsiaİlaİnaturaİgiuridicaİdelleİnormeİdaİapplicarsi,İsiaİilİmomentoİdellaİloroİ entratainvigore.Anormadegliartt.İ189e191delTrattato,İinfatti,iregolamentisonodiperse¨diret- tamenteefficaciintuttigliStatimembriedentranoİinvigore,perilsemplicefattodellaloropubblica- zioneİnellaİGazzettaİUfficialeİdelleİComunitaİ,İallaİdataİinİessiİstabilita,İovvero,İinİmancanzaİnelİ momentoİstabilitoİdalİTrattato.İSonoİquindiİinİcontrastoİcolİTrattatoİleİmodalitaİdiİattuazioneİcheİ possanoİavereİlaİconseguenzaİdiİostacolareİl'efficaciaİdirettaİdeiİregolamentiİcomunitariİeİdiİcompro- mettereİquindiİlaİsimultaneaİedİuniformeİapplicazioneİnell'interaİComunitaİŭ.İDopoİalcuneİsentenzeİ inİcuiİquestoİprincipio,İancheİseİnonİripetuto,İeİstatoİdatoİperİpresupposto,İlaİCorteİloİhaİribaditoİ espressamenteİnellaİsentenzaİ10İottobreİ1973,İVariola,İ(34/73):İûInİparticolare,İgliİStatiİmembriİ devonoastenersidall'adottareprovvedimentiattiasminuirelacompetenzadellaİCorteapronunciarsiİ suİqualsiasiİquestioneİdiİinterpretazioneİdelİdirittoİcomunitarioİoİdiİvaliditaİdegliİattiİemanatiİdalleİ IstituzioniİdellaİComunitaİ.İNeİconsegueİl'inammissibilitaİdiİqualsiasiİpraticaİcheİpossaİnascondereİ agliİamministratiİlaİnaturaİcomunitariaİdiİunaİnormaİgiuridica.İLaİcompetenzaİattribuitaİallaİCorteİ dall'art.İ177İrestaİintatta,İnonostanteİqualunqueİtentativoİdiİtrasformare,İmedianteİunaİleggeİinterna,İ unaİnormaİcomunitariaİinİdirittoİnazionaleŭ.İ IL|CONTENZIOSO|NAZIONALE| A|sua|volta|la|Regione|Basilicata|impugna|(r.|ric.|n.|40|del|2004)|il|decreto|legge| 14|novembre|2003,|n.|314|(Disposizioniurgentiperlaraccolta, losmaltimento elostoccaggio, in condizioni di massima sicurezza dei rifiuti radioattivi),|e|la|relativa|legge|di|conversione| 24|dicembre|2003,|n.|368,|il|cui|oggetto|riguarda|principalmente|la|previsione|di|un|Depo- sito|nazionale|dei|rifiuti|radioattivi|e|le|competenze|e|le|procedure|per|la|sua|realizzazione.| 2.|^Data|la|connessione|oggettiva,|i|giudizi|possono|essere|riuniti|per|essere|decisi|con| unica|pronunzia.| 3.|La|legge|della|Regione|Sardegna|3|luglio|2003,|n.|8|(Dichiarazione della Sardegna ter- ritorio denuclearizzato) si|compone|di|4|articoli.|L'art.|1|sancisce|al|comma|1|che|ûla|Regione| autonoma|della|Sardegna,|sulla|base|dei|principi|costituzionali|e|delle|competenze|esclusive| in|materia|di|urbanistica|ed|ambiente|attribuite|dall'articolo|3,|lettera|f,|dello|statuto|spe- ciale,|interpretate|dall'articolo|58|del|d.P.R.|n.|348|del|1979|e|dall'articolo|80|del|d.P.R.| n.|616|del|1977,|nonche¨delle|attribuzioni|in|via|concorrente|in|materia|di|salute|pubblica,| protezione|civile|e|governo|del|territorio|di|cui|al|terzo|comma|dell'articolo|117|della|Costi- tuzione,|dichiara|il|territorio|regionale|della|Sardegna|denuclearizzato|e|precluso|al|transito| ed|alla|presenza,|anche|transitoria,|di|materiali|nucleari|non|prodotti|nel|territorio|regio- naleŭ.| Il|comma|2|stabilisce|che|ûsono|esclusi|dal|divieto|di|cui|al|comma|1|i|materiali|neces- sari|per|scopi|sanitari,|per|il|supporto|della|sicurezza,|del|controllo|e|della|produzione|indu- striale|e|per|la|ricerca|scientificaŭ.| L'art.|2|prevede|la|nomina|di|una|Commissione|di|inchiesta|con|compiti|di|verifica|della| eventuale|presenza|di|materiali|radioattivi|e|dello|stato|di|avanzamento|degli|studi|in|vista| dellelocalizzazionididepositididetti|materialinel|territorioregionale|(comma|1),|e|dispone| che|successivamente|il|Presidente|della|Regione,|su|parere|vincolante|del|Consiglio|appro- vato|a|maggioranza|di|due|terzi|dei|consiglieri,|ûesprime|la|definitiva|posizione|della| Regione|sia|sull'utilizzo|ed|il|deposito|nel|territorio|regionale|di|sostanze|radioattive|o|scorie| e|rifiuti|di|sostanze|radioattive,|sia|anche|sullo|stoccaggio|in|Sardegna|di|rifiuti|pericolosi|o| dannosi|non|prodotti|nel|territorio|regionaleŭ|(comma|2),|mentre|ûove|necessario|il|Consi- glio|regionale|promuove|l'adozione|di|apposite|norme|di|attuazione|statutarie,|che|regolino| i|controlli|e|le|azioni|amministrative|necessarie|per|l'effettiva|denuclearizzazione|del|proprio| territorioŭ.| L'art.|3|prevede|Misure urgenti di vigilanza e controllo curate|dalle|strutture|regionali| preposte|alla|vigilanza|ambientale|e|sanitaria;|l'art.|4|disciplina|l'entrata|in|vigore|della| legge.| Il|ricorrente|censura|l'intera|legge|in|quanto|interferirebbe|con|la|materia|dell'ambiente,| riservata|alla|competenza|legislativa|esclusiva|dello|Stato,|non|potrebbe|trovare|base|nelle| competenze|regionali|in|materia|di|urbanistica,|governo|del|territorio|e|protezione|civile,|e| in|quanto,|con|riferimento|alla|competenza|regionale|concorrente|in|materia|di|tutela|della| salute,|non|si|sarebbe|attenuta|ai|principi|fondamentali|desumibili|dalla|legislazione|statale| preesistente,|secondo|i|quali|ûrestrizioni|generalizzate|alle|attivitaİ|economiche,|non|legate|a| situazioni|particolari|di|ambiente|o|di|operatoreŭ,|andrebbero|fondate|su|dati|scientifici| attendibili|e|non|su|valutazioni|genericamente|prudenziali.| La|legge|impugnata|violerebbe|altres|İ|l'art.|117,|primo|comma,|della|Costituzione,|in| quanto|contrasterebbe|con|la|disciplina|attuativa|di|direttive|comunitarie|recata|dal|d.lgs.| n.|230|del|1995,|che|sarebbe|fonte|della|ûdisciplina|integrale|della|materiaŭ.|Inoltre,|preclu- dendo|la|circolazione|dei|rifiuti|radioattivi|sul|territorio|regionale,|la|legge|violerebbe| l'art.|117,|secondo|comma,|lettera|e,|della|Costituzione|(che|riserva|allo|Stato|la|competenza| in|materia|di|tutela|della|concorrenza),|perche¨interferirebbe|nel|mercato|dei|materiali| nucleari,|anch'essi|soggetti|alla|disciplina|della|concorrenza.| Dalla|incostituzionalitaİ|dell'art.|1|discenderebbe|come|conseguenza|necessaria|quella| degli|articoli|2|e|3|della|legge,|destinati|ad|operare|sul|presupposto|della|efficacia|dell'art.|1| medesimo.| 4.|^La|questione|eİ|fondata.| Un|intervento|legislativo|della|portata|di|quello|posto|in|essere|dalla|Regione|Sardegna| con|la|legge|impugnata|non|trova|fondamento|in|alcuna|delle|competenze|attribuite|alla| Regione|medesima|dallo|statuto|speciale|e|dalla|Costituzione.| RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨particolare,¨non¨puoݨvalere¨a¨fondare¨tale¨intervento¨la¨competenza¨legislativa¨pri- maria¨in¨materia¨di¨ûedilizia¨ed¨urbanisticaŭ¨(art.¨3,¨lettera¨f,¨dello¨statuto),¨che¨non¨com- prende¨ogni¨disciplina¨di¨tutela¨ambientale,¨e¨deve¨comunque¨esercitarsi¨^quando¨si¨tratti¨ di¨ambiti¨in¨cui¨le¨Regioni¨ordinarie¨non¨abbiano¨acquisito¨con¨il¨nuovo¨titolo¨V,¨parte¨II,¨ della¨Costituzione,¨maggiori¨competenze¨invocabili¨anche¨dalle¨Regioni¨speciali¨in¨forza¨del- l'art.¨10¨della¨legge¨cost.¨n.¨3¨del¨2001¨(cfr.¨sentenza¨n.¨536¨del¨2002)¨^nei¨limiti¨statutari¨ delle¨norme¨fondamentali¨di¨riforma¨economico-sociale¨e¨degli¨obblighi¨internazionali¨e¨ comunitari¨(a¨cui¨si¨puoݨricondurre¨almeno¨in¨parte¨la¨disciplina¨del¨d.lgs.¨17¨marzo¨1995,¨ n.¨230,¨recante¨ûAttuazione delle direttive 89/618/Euratom, 90/641/Euratom, 92/3/Euratom e 96/29/Euratom in materia di radiazioni ionizzantiŭ,¨la¨quale¨infatti¨trova¨applicazione¨anche¨ nei¨confronti¨delle¨Regioni¨speciali,¨come¨risulta¨da¨alcune¨delle¨sue¨disposizioni¨in¨materia¨ di¨rifiuti¨radioattivi,¨quali¨ad¨esempio¨gli¨artt.¨29,¨comma¨2,¨30,¨comma¨2,¨33,¨comma¨1).¨ Per¨quanto¨riguarda¨la¨disciplina¨ambientale,¨non¨solo¨le¨Regioni¨ordinarie¨non¨hanno¨ acquisito¨maggiori¨competenze,¨invocabili¨anche¨dalle¨Regioni¨speciali,¨ma,¨al¨contrario,¨ una¨competenza¨legislativa¨esclusiva¨in¨tema¨di¨tutela¨dell'ambiente¨e¨dell'ecosistema¨eݨstata¨ espressamente¨riconosciuta¨allo¨Stato,¨sia¨pure¨in¨termini¨che¨non¨escludono¨ilconcorsodi¨ normative¨delle¨Regioni,¨fondate¨sulle¨rispettive¨competenze,¨al¨conseguimento¨di¨finalitaݨ di¨tutela¨ambientale¨(cfr.¨sentenze¨n.¨407¨del¨2002,¨n.¨307¨e¨n.¨312¨del¨2003,¨n.¨259¨del¨2004).¨ Ne¨,¨in¨proposito,¨puoݨvalere¨riferirsi,¨come¨fa¨l'art.¨1,¨comma¨1,¨della¨legge¨impugnata,¨ all'art.¨58¨delle¨norme¨di¨attuazione¨dello¨statuto¨sardo¨di¨cui¨al¨d.P.R.¨n.¨348¨del¨1979,¨che¨ si¨limita¨a¨trasferire¨alla¨Regione¨le¨funzioni¨amministrative¨concernenti¨gli¨interventi¨per¨ la¨protezione¨della¨natura,¨le¨riserve¨e¨i¨parchi¨naturali,¨e¨all'art.¨80¨del¨d.P.R.¨n.¨616¨del¨ 1977,¨che¨pur¨includendo¨la¨ûprotezione¨dell'ambienteŭ¨nell'ambito¨della¨disciplina¨dell'uso¨ del¨territorio¨riconducibile¨alla¨materia¨ûurbanisticaŭ¨non¨ha¨fatto¨venir¨meno¨le¨competenze¨ statali¨in¨materia¨specificamente¨ambientale.¨ Ancor¨meno¨la¨legge¨censurata¨puoݨgiustificarsi¨in¨base¨alla¨competenza¨concorrente¨ della¨Regione¨in¨materia¨di¨salute¨pubblica,¨protezione¨civile¨e¨governo¨del¨territorio:¨mentre¨ questi¨ultimi¨due¨titoli¨di¨competenza¨non¨aggiungono¨nulla¨ai¨poteri¨della¨Regione¨in¨ campo¨ambientale,¨in¨presenza¨della¨competenza¨statale¨di¨cui¨all'art.¨117,¨secondo¨comma,¨ lettera¨s,¨i¨poteri¨della¨Regione¨nel¨campo¨della¨tutela¨della¨salute¨non¨possono¨consentire,¨ sia¨pure¨in¨nome¨di¨una¨protezione¨piuݨrigorosa¨della¨salute¨degli¨abitanti¨della¨Regione¨ medesima,¨interventi¨preclusivi¨suscettibili,¨come¨nella¨specie,¨di¨pregiudicare,¨insieme¨ad¨ altri¨interessi¨di¨rilievo¨nazionale¨(cfr.¨sentenza¨n.¨307¨del¨2003),¨il¨medesimo¨interesse¨della¨ salute¨in¨un¨ambito¨territoriale¨piuݨampio,¨come¨avverrebbe¨in¨caso¨di¨impossibilitaݨo¨diffi- coltaݨa¨provvedere¨correttamente¨allo¨smaltimento¨di¨rifiuti¨radioattivi. Eé,¨in¨ogni¨caso,¨decisivo¨osservare¨che¨alle¨Regioni,¨sia¨ad¨autonomia¨ordinaria¨sia¨ad¨ autonomia¨speciale,¨eݨsempre¨interdetto¨adottare¨misure¨di¨ogni¨genere¨capaci¨di¨ostacolare¨ ûin¨qualsiasi¨modo¨la¨libera¨circolazione¨delle¨persone¨e¨delle¨cose¨tra¨le¨Regioniŭ¨(art.¨120,¨ primo¨comma,¨Cost.,¨pur¨non¨espressamente¨invocato¨dal¨ricorrente):¨e¨una¨normativa,¨ come¨quella¨impugnata,¨che¨preclude¨il¨transito¨e¨la¨presenza,¨anche¨provvisoria,¨di¨materiali¨ nucleari¨provenienti¨da¨altri¨territori¨eݨprecisamente¨una¨misura¨fra¨quelle¨che¨alle¨Regioni¨ sono¨vietate¨dalla¨Costituzione.¨ In¨fatto,¨poi,¨eݨben¨noto¨che¨il¨problema¨dello¨smaltimento¨dei¨rifiuti¨pericolosi¨^e¨ quelli¨radioattivi¨lo¨sono¨^di¨origine¨industriale¨non¨puoݨessere¨risolto¨sulla¨base¨di¨un¨crite- rio¨di¨ûautosufficienzaŭ¨delle¨singole¨Regioni¨(cfr.¨sentenze¨n.¨281¨del¨2000,¨n.¨335¨del¨2001,¨ n.¨505¨del¨2002),¨poiche¨occorre¨tener¨conto¨della¨eventuale¨irregolare¨distribuzione¨nel¨terri- torio¨delle¨attivitaݨche¨producono¨tali¨rifiuti,¨nonche¨,¨nel¨caso¨dello¨smaltimento¨dei¨rifiuti¨ radioattivi,¨della¨necessitaݨdi¨trovare¨siti¨particolarmente¨idonei¨per¨conformazione¨del¨ter- reno¨e¨possibilitaݨdi¨collocamento¨in¨sicurezza¨dei¨rifiuti¨medesimi.¨La¨comprensibile¨spinta,¨ spesso¨presente¨a¨livello¨locale,¨ad¨ostacolare¨insediamenti¨che¨gravino¨il¨rispettivo¨territorio¨ degli¨oneri¨connessi¨(secondo¨il¨noto¨detto¨ûnot in my backyardŭ),¨non¨puoݨtradursi¨in¨un¨ impedimento¨insormontabile¨alla¨realizzazione¨di¨impianti¨necessari¨per¨una¨corretta¨ gestione¨delterritorioedegliinsediamentialserviziodiinteressi¨di¨rilievo¨ultraregionale.¨ 5.¨^Nemmeno¨varrebbe,¨a¨contrastare¨la¨fondatezza¨della¨censura,¨il¨rilievo¨che¨il¨ comma¨2¨dell'art.¨1¨della¨legge¨impugnata¨esclude¨dal¨divieto¨di¨transito¨e¨di¨presenza¨ûi¨ materiali¨necessari¨per¨scopi¨sanitari,¨per¨il¨supporto¨della¨sicurezza,¨del¨controllo¨e¨della¨ produzione¨industriale¨e¨per¨la¨ricerca¨scientificaŭ,¨ne¨il¨rilievo¨del¨carattere¨in¨qualche¨modo¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ transitorioİdellaİdisciplina,İinİattesaİche,İaiİsensiİdell'art.İ2,İcommaİ2,İdellaİstessaİlegge,İlaİ Regioneİadottiİlaİpropriaİûdefinitivaİposizioneŭİsull'utilizzoİedİilİdepositoİnelİterritorioİ regionaleİdiİsostanzeİradioattiveİoİdiİrifiutiİradioattivi.İ Quantoİalİprimoİrilievo,İbastaİinfattiİosservareİcheİquesteİesenzioniİnonİriguardanoİilİ casoİdelloİsmaltimentoİdiİrifiutiİradioattivi,İcheİeİ,İnotoriamente,İilİproblemaİcheİfaİsorgereİ leİmaggioriİdifficoltaİinİterminiİdiİindividuazioneİdeiİsitiİidonei.İ Quantoİallaİtransitorietaİdellaİdisciplina,İessa,İancheİseİsussistesseİ(maİl'art.İ1İnonİsiİ esprimeİinİquestiİtermini),İnonİvarrebbeİaİgiustificarlaİsulİpianoİcostituzionale,İunaİvoltaİ cheİsiİriscontri,İcomeİsiİeİfatto,İcheİessaİeccedeİdallaİcompetenzaİdellaİRegioneİeİv|Şolaİlimitiİ aİquestaİimpostiİdallaİCostituzione.İ L'art.İ1İdellaİleggeİregionaleİeİdunqueİcostituzionalmenteİillegittimo.İLoİsonoİegualm ente,İperİlaİloroİstrettaİconnessioneİconİl'art.İ1,İleİaltreİdisposizioniİdellaİlegge:İl'art.İ2,İ infatti,İpresupponeİlaİpossibilitaİperİlaİRegioneİdiİdecidereİautonomamenteİsulloİstoccaggioİ inİSardegnaİdiİrifiutiİpericolosiİprodottiİfuoriİdelİterritorioİregionale,İeİl'art.İ3İsiİriferisceİ espressamenteİaİmisureİdiretteİadİimpedireİûl'immissioneİdiİnuoveİedİulterioriİconsistenzeŭİ diİmaterialiİnucleariİnelİmedesimoİterritorioİdellaİRegione.İ 6.İ^LaİleggeİregionaleİdellaİBasilicataİ21İnovembreİ2003,İn.İ31İ(Modifiche ed integra- zioni alla legge regionale 31 agosto 1995, n. 59),İaggiunge,İconİl'art.İ1,uncommaİ1-bis all'art.İ1İdellaİleggeİregionaleİ31İagostoİ1995,İn.İ59İ(Normativa sullo smaltimento dei rifiuti),İ delİseguenteİtenore:İûIlİterritorioİdellaİRegioneİBasilicataİeİdichiaratoİdenuclearizzatoİeİprec lusoİalİtransitoİeİallaİpresenza,İancheİtransitoria,İdiİmaterialiİnucleariİnonİprodottiİnelİterr itorioİregionale.İTaleİpreclusioneİnonİsiİapplicaİaiİmaterialiİnecessariİperİscopiİsanitariİeİ perİlaİricercaİscientificaŭ.İ L'art.İ2İdellaİleggeİimpugnata,İaİsuaİvolta,İaggiungeİallaİleggeİregionaleİn.İ59İdelİ1995İ ilİseguenteİart.İ4-bis:İûLaİRegione,İattraversoİleİproprieİstruttureİpreposteİallaİvigilanzaİ ambientaleİeİsanitaria,İiviİcompreseİl'ARPABİeİleİAziendeİdelİServizioİsanitarioİregionale,İ curaİlaİrilevazioneİtecnicaİeİstrumentaleİdiİpresenzeİsulİterritorioİregionaleİdiİmaterialeİ nucleareeadottalemisurediprevenzioneİnecessarieaifiniİdiİcuiİalİprecedenteİarticoloİ1,İ commaİ1-bisŭ.İ Ilİricorrenteİlamentaİlaİviolazioneİdellaİcompetenzaİstataleİesclusivaİinmateriaİdiİ tutelaİdell'ambiente,İlaİviolazioneİdiİnormeİcomunitarieİeİdunqueİdell'art.İ117,İprimoİ comma,İdellaİCostituzione,İilİcontrastoİconİiİprincipiİfondamentaliİricavabiliİinİmateriaİ dalİd.lgs.İn.İ230İdelİ1995.İ 7.İ^Laquestioneİeİfondata.İ Poiche¨laİleggeİimpugnataİtendeİaİdisciplinareİinİmodoİpreclusivoİdiİogniİaltroİinterv entoİlaİpresenzaİeİloİstessoİtransito,İnelİterritorioİregionale,İdiİsostanzeİradioattive,İfraİ cuiİiİrifiutiİradioattivi,İeİpaleseİlaİinvasioneİdellaİcompetenzaİesclusivaİattribuitaİalloİStatoİ inİmateriaİdiİtutelaİdell'ambienteİeİdell'ecosistemaİdall'art.İ117,İsecondoİcomma,İletteraİs,İ dellaİCostituzione,İnonche¨laİviolazioneİdelİvincoloİgeneraleİimpostoİalleİRegioniİdall 'art.İ120,İprimoİcomma,İCost.İ(purİnonİespressamenteİinvocatoİdalİricorrente),İcheİvietaİ ogniİmisuraİattaİaİostacolareİlaİliberaİcircolazioneİdelleİcoseİeİdelleİpersoneİfraİleİRegioni.İ Ne¨puoİessereİinvocato,İaİdifesaİdellaİlegge,İunİpotereİdellaİRegioneİdiİintervenireİaİ difesaİdellaİsaluteİconİmisureİpiuİrigoroseİdiİquelleİfissateİdalloİStato,İpoiche¨,comeİsieİ giaİosservatoİaİpropositoİdell'analogaİleggeİdellaİRegioneİSardegna,İlaİRegioneİnonİpuoİinİ ogniİcasoİadottareİmisureİcheİpregiudichino,İinsiemeİadİaltriİinteressiİdiİrilievoİnazionale,İ loİstessoİinteresseİallaİsaluteİinİunİambitoİpiuİvasto,İcomeİaccadrebbeİseİsiİostacolasseİlaİ possibilitaİdiİsmaltireİcorrettamenteİiİrifiutiİradioattivi.İ Ancheİinİquestoİcaso,İcomeİinİquelloİdellaİRegioneİSardegna,İeİperİleİstesseİragioni,İ l'illegittimitaİdellaİleggeİnonİpuoİessereİesclusaİinvocandoİleİesenzioniİdalİdivietoİprevisteİ dalloİstessoİcommaİ1-bis introdottoİnell'art.İ1İdellaİleggeİregionaleİn.İ59İdelİ1995.İ L'art.İ1İdellaİleggeİimpugnataİ(art.İ1,İcommaİ1-bis,İdellaİleggeİregionaleİn.İ59İdelİ1995)İ eİdunqueİcostituzionalmenteİillegittimo;İeİaltrettantoİeİaİdirsi,İdiİconseguenza,İperİl'art.İ2İ (art.İ4-bis dellaİleggeİregionaleİn.İ59İdelİ1995),İcheİsiİriferisceİaİmisureİûnecessarieaiİfiniŭİ diİcuiİalİdettoİart.İ1.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 8.İ^LaİleggeİregionaleİdellaİCalabriaİ5İdicembreİ2003,İn.İ26İ(Dichiarazione della Cala- bria denuclearizzata. Misure di prevenzione dall'inquinamento proveniente da materiale radio- attivo. Monitoraggio e salvaguardia ambientale della salute dei cittadini) siİcomponeİdiİ5İarti- coli.İ L'art.İ1İstabilisceİcheİûLaİRegioneİCalabria,İsullaİbaseİdeiİprincipiİcostituzionaliİeİdelleİ competenzeİinİmateriaİdiİurbanisticaİedİambiente,İnonche¨delleİattribuzioniİinİviaİconcor- renteİinİmateriaİdiİsaluteİpubblica,İprotezioneİcivileİeİgovernoİdelİterritoriodicuiİalİterzoİ commaİdell'art.İ117İdellaİCostituzione,İdichiaraİilİterritorioİregionaleİdellaİCalabriaİdenu- clearizzatoİeİpreclusoİalİtransitoİedİallaİpresenza,İancheİtransitoria,İdiİmaterialiİnucleariİ nonİprodottiİnelİterritorioİregionaleŭ.İ L'art.İ2İdisponeİlaİpromozioneİdiİunaİûConferenzaİperİlaİsicurezzaİeİlaİcooperazioneİ delİSudŭİintesaİaİûrilanciareİlaİdenuclearizzazioneİdiİterritoriİvocatiİall'agricolturaİeİalİturi- smoİindividuandoİformeİdiİcollaborazioneİsolidaristicaİtraİleİpopolazioniİinteressateŭ.İ L'art.İ3İprevedeİlaİnominaİdiİunİûCollegioİreferenteŭİconİcompitiİdiİverifica,İaİseguitoİ dellaİcuiİattivitaİilİPresidenteİdellaİRegione,İsuİparereİvincolanteİdelİConsiglioİregionaleİ sugliİesitiİdell'inchiestaİesprimeraİûlaİdefinitivaİposizioneİdellaİRegioneİsull'utilizzoİedİilİ depositoİnelİterritorioİregionaleİdiİsostanzeİnucleariİoİdiİloroİresiduiŭİ(commaİ2);İeİlaİado- zioneİdiİûappositeİnormeİcheİregolinoİiİcontrolliİeİleİazioniİamministrativeİnecessarieİperİ l'effettivaİdenuclearizzazioneİdelİproprioİterritorioŭİ(commaİ4).İ L'art.İ5İprevedeİmisureİdiİvigilanzaİeİcontrolloİnecessarieİperİimpedireİogniİcontiguitaİ diİmaterialiİnucleariİconİleİpopolazioniİeİleİstruttureİciviliİûprevenendoİl'immissioneİdiİ nuoveİconsistenzeİdeiİmedesimiİmaterialiŭ.İ L'art.İ5İdisciplinaİl'entrataİinİvigoreİdellaİlegge.İ Ilİricorrenteİcensuraİlaİleggeİconİargomentazioniİanalogheİaİquelleİriferiteİallaİleggeİ dellaİRegioneİBasilicata.İ 9.İ^Laİquestioneİeİfondata,İperİleİmedesimeİragioniİeİinİbaseİaiİmedesimiİargomentiİ giaİsvoltiİaİpropositoİdellaİanalogaİleggeİdellaİRegioneİBasilicata,İnonche¨aİpropositoİdellaİ leggeİdellaİRegioneİSardegnaİcircaİl'asseritaİnonİdefinitivitaİdellaİdisciplinaİadottata.İ Ancheİinİquestoİcasoİl'illegittimitaİdell'art.İ1İcomportaİnecessariamenteİlaİdichiara- zioneİdiİillegittimitaİdell'interaİlegge:İinfattiİl'art.İ2İnuovamenteİsiİriferisceİallaİûdenuclea- rizzazioneŭİdiİterritori;İl'art.İ3İpresupponeİlaİpossibilitaİperİlaİRegioneİdiİadottareİunaİ ûdefinitivaİposizioneŭİautonomaİsull'utilizzoİeİsulİdepositoİnelİterritorioİregionaleİdiİ sostanzeİnucleariİeİdiİloroİresidui;İeİl'art.İ4İfinalizzaİleİmisureİallaİprevenzioneİdell'ingressoİ diİmaterialiİnucleariİnelİterritorioİregionale.İ 10.İ^Ilİdecretoİleggeİ14İnovembreİ2003,İn.İ314İ(Disposizioni urgenti per la raccolta, lo smaltimento e lo stoccaggio, in condizioni di massima sicurezza, dei rifiuti radioattivi),eİimpu- gnatoİdallaİRegioneİBasilicataİnelİtestoİrisultanteİdallaİleggeİdiİconversioneİ24İdicembreİ 2003,İn.İ368.İ Esso,İaİdifferenzaİdelİtestoİoriginarioİdelİdecreto,İnonİindividuaİpiuİnelterritoriodelİ ComuneİdiİScanzanoİJonico,İinİProvinciaİdiİMatera,İilİsitoİperİlaİrealizzazioneİdelİDepositoİ nazionaleİdeiİrifiutiİradioattivi.İSiİlimitaİinveceİaİprevedereİcheİlaİsistemazioneİinİsicurezzaİ deiİrifiutiİradioattivi,İdegliİelementiİdiİcombustibileİirraggiatiİeİdeiİmaterialiİnucleari,İiviİ inclusiİquelliİrivenientiİdallaİdisattivazioneİdelleİcentraliİelettronucleariİeİdegliİimpiantiİdiİ ricercaİeİdiİfabbricazioneİdelİcombustibile,İsiaİeffettuataİpressoİilİDepositoİnazionale,İriser- vatoİaiİsoliİrifiutiİdiİIIIİcategoria,İcheİcostituisceİûoperaİdiİdifesaİmilitareİdiİproprietaİdelloİ Statoŭ;İeİcheİilİsitoİsiaİindividuatoİentroİunİannoİdalİCommissarioİstraordinarioİnominatoİ aiİsensiİdell'art.İ2,İsentitaİl'appositaİCommissioneİtecnico-scientifica,İeİpreviaİintesaİinİsedeİ diİconferenzaİunificataİStato-Regioni-autonomieİlocali,İovvero,İinİmancanzaİdelİraggiungi- mentoİdell'intesaİentroİilİtermineİstabilito,İconİdecretoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİmini- striİpreviaİdeliberazioneİdelİConsiglioİdeiİministriİ(art.İ1,İcommaİ1).İ LaİrealizzazioneİdelİDepositoİeİaffidataİallaİsocietaİgestioneİimpiantiİnucleariİ(SOGINİ s.p.a.:İart.İ1,İcommaİ2),İutilizzandoİleİprocedureİspecialiİprevisteİperİleİopereİcosiddetteİ strategicheİdallaİleggeİn.İ443İdelİ2001İeİdalİd.lgs.İn.İ190İdelİ2002İ(art.İ1,İcommaİ3).İ LaİûvalidazioneŭİdelİsitoİeİeffettuataİdalİConsiglioİdeiİministri,İsullaİbaseİdegliİstudiİ effettuatiİdallaİappositaİCommissioneİtecnico-scientifica,İprevioİparereİdell'Agenziaİperİlaİ protezioneİdell'ambienteİeİperİiİserviziİtecnici,İdelİConsiglioİnazionaledelleİricercheedal- l'Enteİperİleİnuoveİtecnologie,İl'energiaİeİl'ambienteİ(art.İ1,İcommaİ4-bis).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'art.İ2İprevedeİlaİnominaİdaİparteİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministriİdiİunİCom- missarioİstraordinario,İilİqualeİprovvedeİûinİderogaİallaİnormativaİvigenteŭİagliİadempi- mentiİrelativiİallaİrealizzazioneİdelİDeposito,İfraİcuiİl'approvazioneİdeiİprogettiİ(commaİ1,İ letteraf),İedİeİautorizzatoİadİadottare,İconİspecialiİmodalitaİeİpoteri,İancheİsostitutivi,İtuttiİ iİprovvedimentiİeİgliİattiİdiİqualsiasiİnaturaİnecessariİallaİprogettazione,İall'istruttoria,İ all'affidamentoİeİallaİrealizzazioneİdelİDepositoİnazionale,İfatteİsalveİleİsoleİcompetenzeİ delİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİinİmateriaİdiİvalutazioneİdiİimpattoİ ambientaleİeİleİcompetenzeİdell'Agenziaİperİlaİprotezioneİdell'ambienteİeİperİiİserviziİ tecnici-APATİ(commaİ2).İEéprevistaİunaİspecialeİCommissioneİtecnico-scientificaİcompostaİ daİdiciannoveİesperti,İdiİcuiİquattroİnominatiİdallaİConferenzaİunificata,İespressiİdueİdalleİ Regioniİeİdueİdagliİentiİlocali.İIlİPresidenteİdellaİCommissioneİ(aİseguitoİdiİunaİsuccessivaİ modificaintrodottaconl'art.İ1,comma106,dellaleggen.239del2004)eİnominatodalPre- sidenteİdelİConsiglioİd'intesaİconİlaİConferenzaİunificataİ(commaİ3).İ L'art.İ3İprevedeİlaİallocazioneİeİgestioneİinİviaİdefinitivaİdeiİrifiutiİradioattiviİdiİIIIİ categoriaİeİdelİcombustibileİirraggiatoİnelİDepositoİnazionale,İeİlaİmessaİinİsicurezzaİeİloİ stoccaggioİdeiİrifiutiİdiİIİeİIIİcategoriaİinİbaseİadİunİdecretoİdelİPresidenteİdelİConsiglio.İ L'art.İ4İprevedeİfraİl'altroİmisureİcompensativeİaİfavoreİdeiİsitiİcheİospitanoİimpiantiİ nucleari,İeİsuccessivamenteİdelİterritorioİcheİospitaİilİDepositoİnazionale.İ L'art.İ5İdisponeİmisureİdiİcarattereİfinanziario;İl'art.İ6İdisciplinaİl'entrataİinİvigoreİdelİ decreto.İ 11.İ^LaİricorrenteİRegioneİBasilicataİcensuraİilİdecretoİleggeİnelİsuoİcomplesso,İinİ primoİluogo,İlamentandoİlaİmancanzaİdeiİrequisitiİdiİstraordinariaİnecessitaİedİurgenzaİ idoneiİaİlegittimareİl'interventoİdelİGoverno,İeİquindiİlaİviolazioneİdell'art.İ77İdellaİCostitu- zione.İEssaİosservaİcheİilİdecretoİdisciplinaİattivitaİ,İcomeİlaİrealizzazioneİdelİDeposito,İ destinateİadİessereİcompletateİsoloİentroİilİ2008,İeİcheİnonİviİeraİurgenzaİdiİprovvedereİ perİlaİinerziaİdelİParlamento,İilİqualeİavevaİin itinere l'approvazioneİdiİunaİleggeİdiİdelegaİ sull'argomento,İdalİcontenutoİpiuİrispettosoİdelleİautonomieİregionali.İ Inİsecondoİluogoİlaİricorrenteİlamentaİlaİviolazioneİdelleİcompetenzeİlegislativeİdellaİ Regioneİinİmateriaİdiİtutelaİdellaİsalute,İprotezioneİcivileİeİgovernoİdelİterritorio,İinİquantoİ laİdisciplinaİadottataİprodurrebbeİeffettiİvincolantiİeİirreversibili,İeİnonİsiİlimiterebbe,İcomeİ sarebbeİstatoİdoveroso,İaİfissareİprincipiİsullaİcuiİbaseİleİRegioniİpotesseroİdettareİunaİulte- rioreİnormativa.İ Infineİlaİricorrenteİdenunciaİlaİviolazioneİdeiİprincipiİcostituzionaliİdiİûsussidiarietaİ,İ ragionevolezza,İlealeİcollaborazioneİeİpreviaİintesaİtraİStatoİeİRegioniŭ,İosservandoİche,İpurİ avendoİloİStatoİcompetenzaİlegislativaİesclusivaİinİmateriaİdiİtutelaİdell'ambiente,İleİfunzioniİ amministrativeİdovrebberoİessereİsvolteİdagliİentiİterritorialiİogniİvoltaİcheİl'enteİsiaİcoin- voltoİdaİiniziativeİriguardantiİilİsuoİterritorioİoİlaİsuaİpopolazione.İLoİStato,İperİassumereİ leİfunzioniİamministrativeİcheİapparterrebberoİnaturaliter agliİentiİterritoriali,İdovrebbeİpre- liminarmenteİesaurireİunaİfaseİinterlocutoriaİdiİpreviaİintesa,İcoinvolgenteİtutteİleİRegioni,İ perİprocedereİallaİindividuazioneİdelİterritorioİoveİubicareİilİdeposito,İeİsuccessivamente,İ perİlaİrealizzazioneİdell'opera,İlaİRegioneİilİcuiİterritorioİfosseİstatoİindividuatoİcomeİareaİ utileİperİcollocarviİl'operaİstessa.İSoloİaİseguitoİdiİunİinfruttuosoİtentativoİdiİintesaİsarebbeİ consentitoİalloİStatoİdiİavocareİaİse¨leİfunzioniİamministrativeİinİquestione.İNellaİnormativaİ impugnata,İinvece,İsecondoİlaİricorrente,İnonİviİsarebbeİtracciaİdell'esaurimentoİdiİtaleİfaseİ interlocutoriaİeİl'interventoİdell'esecutivoİstataleİnonİsarebbeİprevistoİcomeİsuccessivoİûadİ unİespressoİattoİdiİdiniegoİprovenienteİdall'enteİregionaleİinteressatoŭ.İ 12.İ^Nonİpuoİaccogliersiİl'eccezioneİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministriİdiİtardi- vitaİdell'impugnazioneİperche¨effettuataİsoloİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİdiİconver- sioneİdelİdecretoİlegge,İcheİavrebbeİsoloİcompletatoİlaİdisciplina.İLaİgiurisprudenzaİdiİque- staİCorteİeİcostanteİnelİriconoscereİlaİtempestivitaİdellaİimpugnazioneİdeiİdecretiİleggeİ dopoİlaİloroİconversione,İcheİneİstabilizzaİlaİpresenzaİnell'ordinamentoİ(cfr.İsentenzeİ n.İ113İdelİ1967,İn.İ192İdelİ1970,İn.İ25İdelİ1996İeİn.İ287İdelİ2004).İ 13.İ^Laİcensuraİdiİviolazioneİdell'art.İ77İdellaİCostituzione,İancheİaİvolerlaİconsiderareİ ammissibileİinİquantoİintesaİaİfarİvalereİinİviaİindirettaİunaİlesioneİdelleİcompetenzeİdellaİ Regioneİderivanteİdalİcontenutoİdelleİnormeİdelİdecretoİlegge,İeİinfondata.İ Nonİsoloİnonİeİevidente,İnellaİspecie,İlaİmancanzaİdeiİpresuppostiİdiİstraordinariaİ necessitaİedİurgenza,İcheİlegittimanoİilİricorsoİalİdecretoİleggeİ(cfr.İsentenzeİn.İ29delİ1995İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ eİnn.İ6İeİ285İdelİ2004):İma,İalİcontrario,İappareİevidenteİcomeİl'esigenzaİdiİprevedereİunaİ adeguataİdisciplinaİidoneaİaİconsentireİlaİrealizzazioneİdelleİopere,İoggiİmancanti,İnecessa- rieİperİunİcorrettoİsmaltimentoİdeiİrifiutiİradioattivi,İevitandoİpericoliİperİlaİsaluteİeİperİ l'ambiente,İconfiguriİunİvalidoİpresuppostoİperİunİinterventoİd'urgenza:ancheİseİpoiilİ completamentoİdelleİprocedureİeİdelleİopereİnecessarieİpossaİrichiedereİtempiİnonİbrevi.İ L'urgenzaİinfattiİriguardaİilİprovvedere,İancheİquandoİoccorraİtempoİperİconseguireİilİ risultatoİvoluto.İ 14.İ^Passandoİalleİcensureİfondateİsull'art.İ117İdellaİCostituzioneİeİsuiİprincipiİdiİsus- sidiarietaİeİlealeİcollaborazioneİ(mentreİnonİvieneİinİesameİunİautonomoİprofiloİattinenteİ allaİûragionevolezzaŭİdellaİlegge),İsiİdeveİanzituttoİdisattendereİl'ulterioreİeccezioneİdiİ inammissibilitaİavanzataİdall'Avvocaturaİerariale,İsecondoİcuiİdifetterebbeİnelİricorsolaİ individuazioneİdiİsingoleİdisposizioniİinİipotesiİnonİdiİprincipio,İeİcomeİtaliİdenunciateİinİ quantoİlesiveİdellaİcompetenzaİregionale. Eéveroİcheİl'impugnazioneİriguardaİl'interoİdecretoİlegge,İmaİeİaltrettantoİveroİcheİilİ contenutoİdiİquestoİeİomogeneoİeİassaiİspecifico,İconcernendoİleİcompetenzeİedİiİprocedi- mentiİperİlaİindividuazioneİdelİsitoİinİcuiİubicareİilİDepositoİnazionaleİeİperİlaİsuaİrealizza- zione.İPertantoİl'oggettoİdelleİcensureİappareİsufficientementeİprecisato.İ 15.İ^Laİquestione,İsottoİquestiİprofili,İeİsoloİparzialmenteİfondata.İ Lacompetenzastataleintemadituteladell'ambiente,dicuiall'art.İ117,secondocomma,İ letteraİs,Cost.,eİtaledaoffrirepienalegittimazioneaduninterventolegislativovoltoarealiz- zareİunİimpiantoİnecessarioİperİloİsmaltimentoİdeiİrifiutiİradioattivi,İoggiİconservatiİinİviaİ provvisoriaİinİdiversiİsiti,İmaİdestinatiİaİtrovareİunaİloroİcollocazioneİdefinitivaİcheİoffraİ tutteİleİgaranzieİnecessarieİsulİpianoİdellaİprotezioneİdell'ambienteİeİdellaİsalute. Eébenİveroİcheİtaleİcompetenzaİstataleİnonİescludeİlaİconcomitanteİpossibilitaİperİleİ Regioniİdiİintervenire,İancheİperseguendoİfinalitaİdiİtutelaİambientaleİ(cfr.İsentenzeİn.İ407İ delİ2002,İn.İ307İdelİ2003İeİn.İ259İdelİ2004),İcos|İnell'esercizioİdelleİloroİcompetenzeİinİtemaİ diİtutelaİdellaİsaluteİeİdiİgovernoİdelİterritorio,İovviamenteİnelİrispettoİdeiİlivelliİminimiİdiİ tutelaİapprestatiİdalloİStatoİeİdell'esigenzaİdiİnonİimpedireİodİostacolareİgliİinterventiİsta- taliİnecessariİperİlaİsoddisfazioneİdiİinteressiİunitari,İeccedentiİl'ambitoİdelleİsingoleİ Regioni.İMaİcioİnonİcomportaİcheİloİStatoİdebbaİnecessariamenteİlimitarsi,İallorquandoİ individuiİl'esigenzaİdiİinterventiİdiİquestaİnatura,İaİstabilireİsoloİnormeİdiİprincipio,İ lasciandoİsempreİspazioİadİunaİulterioreİnormativaİregionale.İ Delİpari,İl'attribuzioneİdelleİfunzioniİamministrativeİilİcuiİesercizioİsiaİnecessarioİperİ realizzareİinterventiİdiİrilievoİnazionaleİpuoİessereİdisposta,İinİquestoİambito,İdallaİleggeİ statale,İnell'esercizioİdellaİcompetenzaİlegislativaİesclusivaİdiİcuiİall'art.İ117,İsecondoİ comma,İletteraİs,İdellaİCostituzione,İeİinİbaseİaiİcriteriİgeneraliİdettatiİdall'art.İ118,İprimoİ comma,İdellaİCostituzione,İvaleİaİdireİaiİprincipiİdiİsussidiarietaİ,İdifferenziazioneİedİade- guatezza.İ Nellaİspecie,İlaİlocalizzazioneİeİlaİrealizzazioneİdiİunİunicoİimpiantoİdestinatoİaİcon- sentireİloİsmaltimentoİdeiİrifiutiİradioattiviİpotenzialmenteİpiuİpericolosi,İesistentiİoİpro- dottiİsulİterritorioİnazionale,İcostituisconoİcertamenteİcompitiİilİcuiİesercizioİunitarioİpuoİ richiedereİl'attribuzioneİdellaİcompetenzaİadİorganiİstatali.İ 16.İ^Tuttavia,İquandoİgliİinterventiİindividuatiİcomeİnecessariİeİrealizzatiİdalloİStato,İ inİvistaİdiİinteressiİunitariİdiİtutelaİambientale,İconcernonoİl'usoİdelİterritorio,İeİinİpartico- lareİlaİrealizzazioneİdiİopereİeİdiİinsediamentiİattiİaİcondizionareİinİmodoİrilevanteİloİstatoİ eİloİsviluppoİdiİsingoleİaree,İl'intreccio,İdaİunİlato,İconİlaİcompetenzaİregionaleİconcorrenteİ inİmateriaİdiİgovernoİdelİterritorio,İoltreİcheİconİaltreİcompetenzeİregionali,İdall'altroİlatoİ conİgliİinteressiİdelleİpopolazioniİinsediateİneiİrispettiviİterritori,İimponeİcheİsianoİadottateİ modalitaİdiİattuazioneİdegliİinterventiİmedesimiİcheİcoinvolgano,İattraversoİopportuneİ formeİdiİcollaborazione,İleİRegioniİsulİcuiİterritorioİgliİinterventiİsonoİdestinatiİaİrealizzarsiİ (cfr.sentenzaİn.İ303İdel2003).İ Ilİlivelloİeİgliİstrumentiİdiİtaleİcollaborazioneİpossonoİnaturalmenteİessereİdiversiİinİ relazioneİalİtipoİdiİinteressiİcoinvoltiİeİallaİnaturaİeİall'intensitaİdelleİesigenzeİunitarieİcheİ devonoİessereİsoddisfatte.İ Nellaİspecie,İiİprocedimentiİconfiguratiİdalİdecretoİleggeİimpugnatoİconcernonoİsiaİlaİ individuazioneİdelİsitoİinİcuiİcollocareİilİDeposito,İeİdunqueİlaİsceltaİdell'areaİpiuİidoneaİ sottoİilİprofiloİtecnicoİeİinİrelazioneİadİogniİaltraİcircostanzaİrilevante,İsialaconcretaİloca- lizzazioneİeİlaİrealizzazioneİdell'impianto.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Sottoİilİprimoİprofiloİeİcorrettoİilİcoinvolgimento,İcheİilİdecretoİleggeİattua,İdelleİ Regioniİeİdelleİautonomieİlocaliİnelİloroİinsieme,İattraversoİlaİConferenzaİunificataİStato-- Regioni-autonomieİlocali,İchiamataİaİcercareİl'intesaİsullaİindividuazioneİdelİsitoİ(art.İ1,İ commaİ1,İdelİdecretoİleggeİimpugnato).İNaturalmente,İoveİl'intesaİnonİvengaİraggiunta,İloİ Statoİdeveİessereİpostoİinİcondizioniİdiİassicurareİegualmenteİlaİsoddisfazioneİdell'interesseİ unitarioİcoinvolto,İdiİlivelloİultraregionale.İPertanto,İnonİsiİprestaİaİcensureİlaİprevisioneİ secondoİcui,İinİcasoİdiİmancataİintesa,İlaİindividuazioneİdelİsitoİeİrimessa,İsecondoİunoİ schemaİbenİnotoİedİusuale,İadİunİprovvedimentoİadottatoİdalİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ ministri,İpreviaİdeliberaİdelİConsiglioİdeiİministri,İeİdunqueİcolİcoinvolgimentoİdelİmassimoİ organoİpolitico-amministrativo,İcheİassicuraİilİlivelloİadeguatoİdiİrelazioneİfraİorganiİcen- traliİeİautonomieİregionaliİcostituzionalmenteİgarantite.İ Parimentiİappareİidoneaİadİassicurareİlaİtutelaİdegliİinteressiİdegliİentiİterritorialiİlaİ previsioneİsecondoİcui,İnellaİappositaİCommissioneİtecnico-scientificaİincaricataİdiİfornireİ pareriİeİstudi,İquattroİmembriİsonoİnominatiİdallaİConferenzaİunificata,İmentreİilİPresi- denteİ(inİbaseİallaİmodificaİintrodottaİnell'art.İ2,İcommaİ3,İdelİdecretoİleggeİdall'art.İ1,İ commaİ196,İdellaİleggeİn.İ239İdelİ2004)İeİnominatoİdalİPresidenteİdelİConsiglioİd'intesaİ conİlaİmedesimaİConferenzaİunificata.İ 17.İ^Quandoİperoİ,İunaİvoltaİindividuatoİilİsito,İsiİdebbaİprovvedereİallaİsuaİûvalida- zioneŭ,İallaİspecificaİlocalizzazioneİeİallaİrealizzazioneİdell'impianto,İl'interesseİterritorialeİ daİprendereİinİconsiderazioneİeİaİcuiİdeveİessereİofferta,İsulİpianoİcostituzionale,İadeguataİ tutela,İeİquelloİdellaİRegioneİnelİcuiİterritorioİl'operaİeİdestinataİadİessereİubicata.İNonİ basterebbeİpiuİ,İaİquestoİlivello,İilİsempliceİcoinvolgimentoİdellaİConferenzaİunificata,İilİ cuiİinterventoİnonİpuoİsostituireİquello,İcostituzionalmenteİnecessario,İdellaİsingolaİ Regioneİinteressataİ(cfr.İsentenzeİn.İ338İdelİ1994,İn.İ242İdelİ1997,İn.İ303İdelİ2003İeİn.İ6İdelİ 2004).İ Daİquestoİpuntoİdiİvista,İlaİdisciplinaİrecataİdalİdecretoİleggeİimpugnatoİeİcarente.İ InfattiİessaİprevedeİcheİallaİûvalidazioneŭİdelİsitoİprovvedaİilİConsigliodeiİministri,sullaİ baseİdegliİstudiİdellaİCommissioneİtecnico-scientifica,İeİsentitiİiİsoliİpareriİdiİentiİnazionaliİ (l'Agenziaİperİlaİprotezioneİdell'ambiente,İilİCNRİeİl'ENEA:İart.İ1,İcommaİ4-bis).İAsuaİ voltaİilİCommissarioİstraordinarioİstataleİprovvede,İfraİl'altro,İancheİinİderogaİallaİnorma- tivaİvigente,İadİapprovareİiİprogettiİ(art.İ2,İcommaİ1,İletteraİf). Eédunqueİnecessario,İalİfineİdiİricondurreİtaliİprevisioniİaİconformitaİallaİCostituzione,İ cheİsianoİprevisteİformeİdiİpartecipazioneİalİprocedimentoİdellaİRegioneİinteressata,İfermoİ restandoİcheİinİcasoİdiİdissensoİirrimediabileİpossonoİessereİprevistiİmeccanismiİdiİdelibera- zioneİdefinitivaİdaİparteİdiİorganiİstatali,İconİadeguateİgaranzieİprocedimentali.İ UnaİgaranziaİminimaİdellaİRegioneİeİinveceİpresenteİnellaİprevisioneİdelİcommaİ2,İ primoİperiodo,İdell'art.İ2,İaiİcuiİsensiİilİCommissarioİstraordinarioİeİautorizzatoİadİadot- tare,İancheİinİsostituzioneİdeiİsoggettiİcompetenti,İtuttiİiİprovvedimentiİeİgliİattiİdiİqualsiasiİ naturaİnecessariİallaİprogettazione,İall'istruttoria,İall'affidamentoİeİallaİrealizzazioneİdelİ Depositoİnazionale,İmaİoperandoİconİleİmodalitaİeİiİpoteriİdiİcuiİall'articoloİ13İdelİdecretoİ leggeİ25İmarzoİ1997,İn.İ67,İconvertitoİconİmodificazioniİdallaİleggeİ23İmaggioİ1997,İn.İ135.İ Infattiİilİcommaİ4,İsecondoİperiodo,İdiİdettoİart.İ13İprevedeİche,İoveİilİCommissario,İ decorsoİunİtermineİperİl'adozioneİdegliİattiİnecessariİdaİparteİdelleİamministrazioniİcompe- tenti,İprovvedaİinİsostituzione,İinİcasoİdiİcompetenzaİregionaleİiİprovvedimentiİsianoİcomu- nicatiİalİPresidenteİdellaİRegione,İilİquale,İentroİquindiciİgiorni,İpuoİdisporneİlaİsospen- sione,İancheİprovvedendoİdiversamente.İ QuantoİalleİprocedureİperİlaİmessaİinİsicurezzaİeİloİstoccaggioİdeiİrifiutiİradioattiviİdiİIİ eİIIİcategoria,İcuiİprovvede,İaiİsensiİdell'art.İ3,İcommaİ1-bis,İilİPresidenteİdelİConsiglioİconİ proprioİdecreto,İvaleİosservareİcheİperİtaleİmessaİinİsicurezzaİûsiİapplicanoİleİprocedureİ tecnicheİeİamministrativeİdiİcuiİagliİarticoliİ1İeİ2ŭİdelİdecreto,İfattaİeccezioneİperİquelleİspe- cialiİprevisteİdallaİleggeİn.İ443İdelİ2001İeİdalİd.lgs.İn.İ190İdelİ2002.İPertanto,İancheİaİseguitoİ dellaİdichiarazioneİdiİparzialeİillegittimitaİcostituzionaleİdegliİart.İ1İeİ2,İaİtaliİprocedureİ vengonoİadİessereİesteseİleİgaranzieİprevisteİperİquelleİrelativeİalİDepositoİnazionale.İ Inİdefinitiva,İiİsoliİartt.İ1,İcommaİ4-bis,İeİ2,İcommaİ1,İletteraf,İdevonoİessereİdichiaratiİ costituzionalmenteİillegittimiİnellaİparteİinİcuiİnonİprevedonoİidoneeİformeİdiİpartecipa- zioneİalİprocedimentoİdaİparteİdellaİRegioneİnelİcuiİterritorioİl'operaİsiadestinataİadİessereİ realizzata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ AvendoİlaİCorteİdecisoİilİmeritoİdelİricorso,İnonİviİeİluogoİaİprocedereİinİordineİallaİ istanzaİdiİsospensioneİdelİdecretoİleggeİimpugnato,İformulataİdallaİricorrenteİRegioneİBasi- licata.İ Per questi motivi la Corte costituzionale riuniti i giudizi, a) dichiara l'illegittimitaİcostituzionaleİdellaİleggeİregionaleİdellaİSardegnaİ3İluglioİ 2003,İn.İ8İ(Dichiarazione della Sardegna territorio denuclearizzato);İ b) dichiara l'illegittimitaİcostituzionaleİdellaİleggeİregionaleİdellaİBasilicataİ 21İnovembreİ2003,İn.İ31İ(Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 31 agosto 1995, n. 59);İ c) dichiara l'illegittimitaİcostituzionaleİdellaİleggeİregionaleİdellaİCalabriaİ5İdicem- breİ2003,İn.İ26İ(Dichiarazione della Calabria denuclearizzata. Misure diprevenzione dall'in- quinamentoprovenientedamaterialeradioattivo. Monitoraggioesalvaguardiaambientaledella salute dei cittadini);İ d) dichiara l'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ1,İcommaİ4-bis,İdelİdecretoİleggeİ 14İnovembreİ2003,İn.İ314İ(Disposizioniurgentiperlaraccolta, losmaltimento elostoccaggio, in condizioni di massima sicurezza, dei rifiuti radioattivi),İconvertitoİconİmodificazioniİdallaİ leggeİ24İdicembreİ2003,İn.İ368,İnellaİparteİinİcuiİnonİprevedeİunaİformaİdiİpartecipazioneİ dellaİRegioneİinteressata,İneiİsensiİdiİcuiİinİmotivazione,İalİprocedimentoİdiİûvalidazioneŭİ delİsito;İ e) dichiara l'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ2,İcommaİ1,İletteraİf,İdelİpredettoİ decretoİleggeİn.İ314İdelİ2003İnellaİparteİinİcuiİnonİprevedeİunaİformaİdiİpartecipazioneİ dellaİRegioneİinteressata,İneiİsensiİdiİcuiİinİmotivazione,İalİprocedimentoİdiİapprovazioneİ deiİprogetti;İ f) dichiara nonİfondata,İsalvoİquantoİdispostoİneiİcapiİd edİe,İlaİquestioneİdiİlegitti- mitaİcostituzionaleİdelİpredettoİdecretoİleggeİn.İ314İdelİ2003,İsollevata,İinİriferimentoİagliİ articoliİ77İeİ117İdellaİCostituzione,İnonche¨aiİprincipiİcostituzionaliİdiİsussidiarietaİ,diİ ragionevolezzaİeİdiİlealeİcollaborazione,İdallaİRegioneİBasilicataİconİilİricorsoİinİepigrafeİ (r.İric.İn.İ40İdelİ2004).İ Cos|İdecisoİinİRoma,İnellaİsedeİdellaİCorteİcostituzionale,İPalazzoİdellaİConsulta,İilİ 13İgennaioİ2005ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ragionevole durata del processo e decisione definitiva (Corte costituzionale, ordinanza 7-11febbraio 2005, n. 74) LaİCorteİd'AppelloİdiİGenova,İconİordinanzaİdatataİ5İnovembreİ2003,İ haİsollevatoİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİinİriferimentoİall'art.İ4İ dellaİleggeİn.İ89İdelİ2001İperİcontrastoİconİgliİartt.İ24İeİ101İCost.,İnellaİ parteİinİcuiİlaİnormaİsubordinaİl'ammissibilitaİdellaİdomandaİall'osservanzaİ delİtermineİdecadenzialeİdiİseiİmesiİdecorrenteİûdalİmomentoİinİcuiİlaİdeci- sioneİcheİconcludeİilİprocedimentoİeİdivenutaİdefinitivaŭİ(1).İ Ilİgiudiceİrimettente,İrilevatoİcheİûilİdies a quo daİcuiİdecorreİilİtermineİ decadenzialeİnonİpuoİessereİintesoİseİnonİcomeİcoincidenteİcolİmomentoİinİ cuiİilİprovvedimentoİconclusivoİdelİprocedimentoİ(eİnonİdiİunİsempliceİ grado)İeİdivenutoİdefinitivo:İvaleİaİdireİcolİmomentoİinİcuiİilİprovvedimentoİ stessoİnonİeİpiuİsoggettoİaİimpugnazioneİordinariaŭ,İlamentavaİcheİûtaleİ momento,İnell'ipotesiİdiİsentenzaİcivileİpubblicata,İnonİeİconoscibileİdallaİ parteİcuiİlaİleggeİattribuisceİilİpotereİdiİparalizzareİl'azioneİavversariaİattra- versoİl'esercizioİdelİpotereİdiİeccezioneİne¨dalİgiudiceİinvestitoİdelİdovereİdiİ ufficioİdiİverificareİl'ammissibilitaİdellaİdomandaŭ.İ Nell'ordinanzaİdiİrimessione,İlaİCorteİd'AppelloİdiİGenovaİsiİdiscostaİ dalİprecedenteİorientamentoİinterpretativoİassunto.İGiovaİrilevareİche,İconİ decretoİ31İottobreİ2002,İn.İ348İ(2),İilİCollegioİgenoveseİavevaİritenutoİcheilİ termineİdiİdecadenzaİperİpresentareİlaİdomandaİdiİriparazioneİaiİsensiİdellaİ leggeİPintoİiniziasseİaİdecorrereİûdalİmomentoİinİcuiİilİrichiedenteİhaİpotutoİ prendereİconoscenzaİdeiİmotiviİdellaİdecisione,İeİquindiİconİilİdepositoİnellaİ Cancelleriaŭİdellaİpronuncia.İ Nelİdecretoİsopraİrichiamato,İilİgiudicanteİenunciavaİcheİûlaİdecisioneİ deveİintendersiİdefinitivaİquandoİchiudeİnonİilİprocesso,İmaİappuntoİilİpro- cedimento,İcioeİlaİfaseİoİilİgradoİalİcuiİtermineİlaİdecisioneİsiİponeİconİ carattereİdiİconclusivitaİeİquindiİdiİdefinitivitaİperİquelİprocedimentoŭ,İpun- tualizzandoİcheİl'espressioneİdecisione definitiva andavaİinterpretataİûnelİ sensoİcheİlaİpronunciaİconcludeİquellaİfaseİedİilİgiudiceİperİeffettoİdellaİpro- nunciaİsiİspogliaİdelİprocessoŭ.İ LeİsopraİriportateİasserzioniİnonİvengonoİrichiamateİdallaİCorteİd'Ap- pelloİdiİGenovaİinİsedeİdiİproposizioneİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİcostitu- zionale,İpurİevidenziandoİilİgiudiceİa quo gliİûaspettiİambiguiİdellaİnorma- tivaŭİcheİnonİconsentonoİneiİprocessi,İqualiİquelloİcivileİeİamministrativo,İ cheİûcontemplanoİunaİvarietaİdiİesitiİdefinitoriŭ,İdiİindividuareİconİogget- tivaİcertezzaİlaİdefinitivitaİdelİprovvedimento.İ Cioİpremesso,İadİavvisoİdellaİCorteİrimettente,İnonİpuoİtrovareİadesioneİ laİtesiİsostenutaİdallaİparteİresistenteİnelİgiudizioİrimessoİallaİCorteİcostituzio- (1)İCorteİd'AppelloİdiİGenova,İordinanzaİ11İnovembreİ2003İn.İ1191İinİGazz. Uff.,İIİserieİ speciale,İ28İgennaioİ2004.İ (2)İInİquestaİRassegna,İottobre-dicembreİ2004,İ1255-1260.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ nale,¨adottata¨in¨precedenza¨dallo¨stesso¨giudice¨genovese,¨secondo¨cui¨la¨defi- nitivitaݨdel¨provvedimento,¨ûconformemente¨all'orientamento¨della¨giurispru- denza¨europeaŭ,¨coinciderebbe¨con¨il¨momento¨del¨deposito¨della¨pronuncia.¨ Reputa¨il¨Collegio¨genovese¨che¨tale¨esegesi¨sia¨in¨contrasto¨con¨ûil¨ senso¨fatto¨palese¨dal¨significato¨proprio¨delle¨paroleŭ¨dell'art.¨4¨della¨legge¨ Pinto¨risultando¨piuݨconforme¨al¨dettato¨letterale¨l'interpretazione¨che¨il¨dies a quo per¨la¨proposizione¨della¨domanda¨riparatoria¨decorra¨dal¨momento¨ in¨cui¨il¨provvedimento¨non¨eݨpiuݨsoggetto¨ad¨impugnazione¨ordinaria.¨Tutta- via,¨giacche¨tale¨momento¨non¨eݨconoscibile¨dalla¨parte¨resistente,¨rimasta¨ estranea¨al¨giudizio¨di¨cui¨si¨lamenta¨la¨irragionevole¨durata,¨nella¨fattispecie¨ ^osserva¨la¨Corte¨d'Appello¨di¨Genova¨^verrebbe¨ad¨integrarsi¨un'ipotesi¨ di¨lesione¨all'art.¨24¨della¨Costituzione.¨L'Amministrazione¨convenuta¨ sarebbe¨nell'impossibilitaݨdi¨dimostrare¨l'intervenuta¨decadenza¨con¨una¨con- seguente¨ripercussione¨pregiudizievole¨sui¨propri¨diritti¨di¨difesa.¨ Secondo¨il¨giudice¨rimettente,¨la¨parte¨ricorrente¨nel¨procedimento¨ instaurato¨ai¨sensi¨della¨legge¨Pinto¨non¨eݨtenuta¨a¨dimostrare¨la¨tempestivitaݨ della¨domanda.¨Diversamente¨opinando¨il¨ricorrente¨sarebbe¨gravato¨dell'o- nere¨di¨fornire¨una¨prova¨negativa¨(la¨non¨avvenuta¨notifica,¨ai¨fini¨di¨impu- gnazione,¨della¨sentenza¨conclusiva¨del¨giudizio)¨con¨ûl'aggravanteŭ¨che,¨ essendo¨i¨procedimenti,¨quello¨di¨cui¨si¨lamenta¨l'irragionevole¨durata¨e¨ quello¨introdotto¨ai¨sensi¨della¨legge¨n.¨89/01,¨distinti,¨ûdiversi¨potrebbero¨ essere...¨e¨frequentemente¨sono¨i¨difensori,¨non¨necessariamente¨tenuti¨a¨ conoscere¨cadenze¨processuali¨proprie¨di¨vicende¨giudiziali¨nei¨quali¨non¨ hanno¨esercitato¨il¨proprio¨ministeroŭ.¨ Assume¨la¨Corte¨d'Appello¨di¨Genova¨che¨il¨giudice¨dell'equa¨ripara- zione¨non¨eݨinvestito¨del¨dovere¨d'ufficio¨di¨verificare¨l'ammissibilitaݨdella¨ domanda¨con¨il¨conseguente¨profilarsi¨di¨un¨insanabile¨contrasto¨fra¨l'art.¨4¨ della¨legge¨n.¨89/01¨e¨l'art.¨24¨della¨Costituzione¨giacche¨,¨oltre¨alla¨concla- mata¨lesione¨dei¨diritti¨di¨difesa¨della¨parte¨convenuta,¨viene¨impedito¨al¨giu- dice¨ûdi¨assicurare¨alle¨parti¨la¨concreta¨praticabilitaݨdegli¨istituti¨processuali¨ alla¨cui¨osservanza¨eݨformalmente¨tenuto¨(art.¨101¨Cost.)ŭ.¨ Prima¨di¨passare¨all'esame¨della¨pronuncia¨della¨Corte¨costituzionale,¨ merita¨riportarsi¨alla¨posizione¨assunta¨dall'Avvocatura¨dello¨Stato¨nelpro- cedimento¨di¨legittimitaݨcostituzionale¨(3).¨ La¨difesa¨erariale¨(ct.¨45119/03,¨Avv.¨Palatiello)¨sosteneva¨che¨la¨parte¨ convenuta¨nel¨giudizio¨di¨equa¨riparazione¨non¨poteva¨essere¨onerata¨dell'ac- certamento¨dell'avvenuta¨notifica¨ad¨istanza¨di¨parte¨della¨pronuncia¨che¨ aveva¨definito¨il¨procedimento¨di¨cui¨si¨lamentava¨l'irragionevole¨durata.¨Per- tanto,¨sarebbe¨risultata¨corretta¨un'interpretazione¨dell'art.¨4¨legge¨cito ûcoe- rente¨con¨la¨norma¨europeaŭ,¨nel¨senso¨che¨il¨calcolo¨di¨sei¨mesi¨operasse¨ dal¨deposito¨della¨sentenza.¨ Il¨fatto¨originatore¨del¨diritto¨al¨ristoro¨eݨcostituito¨dalla¨violazione¨del¨ termine¨ragionevole¨di¨cui¨all'art.¨6,¨par.1,¨della¨Convenzione¨europea¨dei¨ diritti¨dell'uomo.¨Dunque,¨ûbisogna¨interpretare¨il¨sistema¨interno¨avendosi¨ (3)¨Cfr.¨questa¨Rassegna,¨ottobre-dicembre¨2004,¨1255¨s.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ riguardoİallaİConvenzioneİeİallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİEuropea,İilİpiuİ possibileİcercandoİdiİevitareİsoluzioniİdifformiİdaİquellaİgiurisprudenzaİ (Cass.,İS.U.İCiv.,İ26İgennaioİ2004,İn.İ1338İedİaltreİcoeve)ŭ.İ Neİdiscendeİche,İneiİcasiİinİcuiİilİprocessoİcontemplaİunaİvarietaİdiİ ûesitiİdefinitoriŭ,İilİsemestreİsiİcomputaİdalİdepositoİdellaİpronuncia,İlaİdefi- nitivitaİhaİluogoİconİlaİpubblicazioneİdellaİsentenzaİ.İ L'AvvocaturaİdelloİStatoİrilevavaİinİsedeİdiİconclusioniİche,İinİogniİ caso,İlaİnormaİoggettoİdelİsindacatoİdiİcostituzionalitaİnonİsarebbeİrisultataİ contraddittoriaİseİfosseİstataİûinterpretataİnelİsensoİcheİinİdettaİipotesiİsiaİ onereİdell'attoreİdareİlaİprovaİdellaİnonİintervenutaİnotificaİdellaİsentenzaİ eİdunqueİdellaİtempestivitaİdellaİdomandaİdiİequaİriparazioneŭ.İ LaİCorteİcostituzionaleİconİordinanzaİ7İfebbraioİ^11İfebbraioİ2005,İ n.İ74,İdiİseguitoİpubblicata,İsembraİaccogliereİl'opzioneİinterpretativaİsugge- ritaİdallaİdifesaİerarialeİnellaİparteİinİcuiİgravaİilİricorrenteİdell'onereİdiİ dimostrareİlaİtempestivitaİdellaİdomanda.İ Ilİgiudiceİdelleİleggiİsiİastieneİdalİprendereİposizioneİsullaİsuggeritaİ interpretazioneİdiİfareİdecorrere,İneiİcasiİinİcuiİlaİdefinitivitaİdellaİpronunciaİ cheİchiudeİilİprocedimentoİdiİcuiİsiİlamentaİl'irragionevoleİdurataİnonİsiaİ desumibileİconİcertezza,İilİdies a quo perİlaİproposizioneİdellaİdomandaİdiİ riparazioneİdallaİpubblicazioneİdellaİsentenzaİcheİdefinisceİilİgiudizio.İ LaİCorteİcostituzionaleİrimproveraalİgiudiceİrimettenteİdiİnonİavereİconsi- deratoİûgliİulterioriİausiliiİermeneuticiİdesumibiliİdallagiurisprudenzaİdiİlegitti- mitaİsecondoİcuiİl'onereİdiİprovareİlaİsussistenzaİdellaİcondizioneİdiİproponibi- litaİdellaİdomandaİdiİequaİriparazioneİrichiestaİdallaİnormaİcensurataİincombeİ allaİparteİistanteİeİl'eventualeİdecadenzaİeİrilevabileİd'ufficioİdalİgiudiceŭ.Vieneİ cos|İinequivocabilmenteİchiaritoİcheİlaİprovaİdellaİtempestivitaİdellaİdomandaİ costituisceİcondizioneİindispensabileİaiİfiniİdellaİsuaİproposizione.İIncombe,İ dunque,İsullaİparteİistanteİfornireİlaİprovaİdellaİmancataİnotificazioneİdellaİ pronunciaİaiİfiniİdellaİdecorrenzaİdelİtermineİbreveİperİl'impugnazione.İ Permaneİqualcheİperplessitaİinİordineİall'interpretazioneİûcoerente con la norma europeağ dellaİlocuzioneİdecisione definitiva cheİnonİeİoggettoİdiİ esplicitaİstatuizioneİdaİparteİdelİgiudiceİdelleİleggi.İAlİriguardo,İnonİrestaİ cheİattendereİilİconsolidarsiİdell'orientamentoİdellaİgiurisprudenzaİdiİlegitti- mitaİeİdiİmeritoİ(4).İ Inİogniİcaso,İdallaİstatuizioneİdellaİCorteİcostituzionaleİeİdatoİdesu- mereİalcuniİfermiİprincipi,İchiaramenteİsintetizzatiİdall'ordinanzaİdellaİ Corteİd'AppelloİdiİGenovaİ24İmarzoİ^25İmarzoİ2005,İn.İ110,İdiİseguitoİ riportata,İche,İsullaİscortaİdell'ordinanzaİdelİgiudiceİdelleİleggi,İpuntualizza:İ A)İl'onereİdiİprovareİlaİsussistenzaİdellaİcondizioneİdiİproponibilitaİ dellaİdomandaİdiİequaİriparazioneİgravaİsullaİparteİricorrente;İ B)İl'eventualeİdecadenzaİeİrilevabileİd'ufficioİdelİgiudice;İ C)İall'onereİdiİcuiİsopraİlaİparteİistanteİpuoİadempiereİinİvirtuİdeiİmec- canismiİdiİcuiİagliİartt.İ123İeİsegg.İdisp.İatt.İc.p.c.İ Dott. Francesco Vignoli (4)İSulİpuntoİcfr.İquestaİRassegna,İottobre-dicembreİ2004,İ1255-1262.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Corte Costituzionale, ordinanza 7 febbraio ^11 febbraio 2005, n. 74 ^Pres.F.Contri^Red. F.İBilleİ^RicorsoİdiİG.G.İ(Avv.İF.İLorenzoni)İc.İMinisteroİdellaİgiustiziaİ(Avv.İdelloİ StatoİA.Palatiello).İ û(Omissis) Ritenuto cheİ^chiamataİaİpronunciarsiİsuİunaİdomandaİdiİcondannaİdelİ Ministeroİdellaİgiustiziaİallaİcorresponsioneİdell'equoİindennizzoİperİirragionevoleİdurataİ diİunİprocessoİcivileİcelebratosiİdavantiİalİTribunaleİdiİFirenzeİ^laİCorteİd'appelloİdiİ Genova,İconİordinanzaİemessaİl'11İnovembreİ2003,İhaİsollevato,İinİriferimentoİagliİarticoliİ 24İeİ101İdellaİCostituzione,İquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ4İdellaİleggeİ 24İmarzoİ2001,İn.İ89İ(Previsioneİdiİequaİriparazioneİinİcasoİdiİviolazioneİdelİtermineİragio- nevoleİdelİprocessoİeİmodificaİdell'articoloİ375İdelİcodiceİdiİproceduraİcivile),İûnellaİparteİ inİcuiİsubordinaİl'ammissibilitaİdellaİdomandaİall'osservanzaİdelİtermineİdecadenzialeİdiİ seiİmesi,İdecorrenteİ``dalİmomentoİinİcuiİlaİdecisione,İcheİconcludeİilİprocedimento,İeİdive- nutaİdefinitiva''ŭ;İ cheİ^essendoİstataİeccepitaİdall'Amministrazioneİresistenteİlaİdecadenzaİdell'attoreİ dallaİdomanda,İpropostaİunİannoİeİquattroİmesiİdopoİlaİpronunciaİconclusivadelİgiudizioİ diİmerito,İedİessendoİrimastaİsenzaİriscontroİlaİrichiestaİdirettaİalİTribunaleİdiİFirenzeİinİ ordineİall'eventualeİproposizioneİdiİgravameİavversoİlaİsentenzaİdiİprimoİgrado,İeİallaİcon- seguenteİannotazioneİex art.İ123İdelleİdisposizioniİdiİattuazioneİdelİcodiceİdiİproceduraİ civileİ^laİrimettenteİosservaİcheİlaİsentenzaİcivileİritualmenteİdepositata,İseİnotificata,İ divieneİdefinitivaİseİnonİeİimpugnataİneiİtrentaİgiorniİdallaİnotificaİaiİsensiİdell'art.İ325İ delİcodiceİdiİproceduraİcivileİovvero,İseİnonİnotificata,İdopoİlaİscadenzaİdelİtermineİdiİunİ annoİdalİdepositoİaiİsensiİdelİsuccessivoİart.İ327;İeİche,İtuttavia,İl'esitoİdell'alternativa,İaffi- dataİadİunaİsceltaİdiscrezionaleİdellaİparte,İnonİconsenteİalcunoİstrumentoİdiİverificaİdellaİ notificazioneİdellaİsentenzaİe,İdiİconseguenza,İdellaİdecorrenzaİdelİtermineİbreveİperİlaİpro- posizioneİdiİeventualeİgravame;İ cheİ^affermataİlaİnonİfondatezzaİdell'assuntoİdifensivoİdell'Amministrazioneİresi- stente,İsecondoİcuiİtaleİincongruenzaİpotrebbeİessereİsuperataİassumendocomeİtermineİa quo ilİmomentoİinİcuiİeİpronunciataİlaİdecisioneİcheİconcludeİdefinitivamenteİilİprocedi- mentoİ^laİCorteİrimettenteİpervieneİallaİconclusioneİcheİilİdies a quo daİcuiİdecorreİilİter- mineİdecadenzialeİdiİseiİmesiİprevistoİdallaİnormaİimpugnataİcoincideİcolİmomentoİinİcuiİ ilİprovvedimentoİconclusivoİdelİprocedimentoİ(eİnonİdiİunİsuoİsempliceİgrado)İdivieneİdefi- nitivo,İinİquantoİnonİpiuİsoggettoİaİimpugnazioneİordinaria;İ che,İperoİ,İnell'ipotesiİdiİsentenzaİcivile,İtaleİmomentoİnonİeİconoscibileİdallaİparteİcuiİ pureİlaİleggeİattribuisceİilİpotereİdiİparalizzareİl'azioneİavversariaİattraversoİl'esercizioİdelİ potereİdiİeccezione,İne¨dalİgiudiceİinvestitoİdelİdovereİd'ufficioİdiİverificareİl'ammissibilitaİ dellaİdomanda,İeİneppure,İalİlimite,İdallaİstessaİparteİricorrenteİnelİgiudizioİdiİequaİripara- zioneİ(cui,İsecondoİlaİCorteİrimettente,İnonİincombeİl'onereİdiİdimostrareİlaİtempestivitaİ dellaİdomanda);İ cheİpertantoİlaİnormaİûsembraŭİallaİrimettenteİinİcontrastoİcolİdirittoİdellaİparteİdiİ difendersiİinİgiudizioİattraversoİl'esperimentoİdegliİstrumentiİprocessualiİall'uopoİapprestatiİ dallaİleggeİ(art.İ24İdellaİCostituzione)İeİconİquelloİspeculareİcheİimponeİalİgiudiceİdiİassi- curareİalleİpartiİlaİconcretaİpraticabilitaİdegliİistitutiİprocessuali,İallaİcuiİosservanzaİeİfor- malmenteİtenutoİ(art.İ101İdellaİCostituzione);İ cheİnelİgiudizioİdiİcostituzionalitaİsiİeİcostituitoİilİricorrenteİnelİprocessoİa quo,İconclu- dendoİperİlaİnonİfondatezzaİdellaİquestione,İgiacche¨laİCorteİd'appelloİrimettenteİbenİ avrebbeİpotuto,İsullaİscortaİdell'interpretazioneİdataİallaİnormaİimpugnata,İrigettareİl'ecce- zioneİpropostaİdall'Amministrazioneİresistente,İovveroİperİl'inammissibilitaİ,İinİquantoİlaİ medesimaİAmministrazioneİnonİcontestaİaffattoİcheİlaİsentenzaİnonİsiaİstataİnotificataİeİ che,İquindi,İsiaİstatoİpresoİinİconsiderazione,İperİilİcalcoloİdellaİdecorrenza,İilİtermineİ lungoİperİl'impugnazione;İ cheİeİintervenuto,İaltres|İ,İilİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministri,İrappresentatoİeİdifesoİ dall'AvvocaturaİgeneraleİdelloİStato,İconcludendoİperİlaİdeclaratoriaİdiİnonİfondatezzaİ dellaİquestione,İinİquantoİlaİrimettenteİavrebbeİpotutoİinterpretareİlaİnormaİcensurataİnelİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sensoİcheİ^oveİnonİsiİritenesseİonereİdell'attoreİdareİlaİprovaİdellaİnonİintervenutaİnotificaİ dellaİsentenzaİcivileİeİdunqueİdellaİtempestivitaİdellaİdomandaİdiİequaİriparazioneİ^ilİcal- coloİdeiİseiİmesiİsiİoperaİdalİdepositoİdellaİsentenza.İ Considerato cheİlaİCorteİd'appelloİrimettenteİ^cheİpureİmuoveİdallaİpremessaİsecondoİ cuiİl'unicaİpossibileİletturaİdellaİnormaİimpugnataİeİnelİsensoİcheİilİmomentoİiniziale,İdaİ cuiİdecorreİilİtermineİdiİdecadenzaİdallaİdomandaİdiİequoİindennizzoİprevistoİdallaİleggeİ n.İ89İdelİ2001,İcoincideİcolİmomentoİinİcuiİilİprovvedimentoİconclusivoİdelİprocedimentoİ (eİnondiunsuoİsempliceİgrado)İeİdivenutoİdefinitivo,İinİquantoİnonİpiuİsoggettoİadİimpu- gnazioneİordinariaİ^ritieneİlaİnormaİstessaİinİcontrastoİconİgliİevocatiİparametriİinİquanto,İ nelİprocessoİcivile,İperİaccertareİlaİdefinitivitaİdellaİsentenzaİpubblicataİmedianteİdepositoİ (che,İinİragioneİdiİunaİliberaİsceltaİdiİparte,İdivieneİdefinitiva,İseİnotificata,İqualoraİnonİ siaİimpugnataİneiİtrentaİgiorniİdallaİnotificaİaiİsensiİdell'art.İ325İdelİcodiceİdiİproceduraİ civileİo,İseİnonİnotificata,İallaİscadenzaİdelİtermineİdiİunİannoİdalİdepositoİaiİsensiİdelİsuc- cessivoİart.İ327)İnonİesisterebbeİalcunoİstrumentoİdiİverificaİdell'avvenutaİnotificazioneİ dellaİsentenzaİe,İquindi,İdellaİdecorrenzaİdelİtermineİbreveİperİlaİproposizioneİdell'even- tualeİgravame;İ che,İperaltro,İl'enunciazioneİdiİtaleİdubbioİdiİcostituzionalitaİrisenteİdell'omessoİadem- pimentoİ^daİparteİdellaİrimettenteİ^dell'onereİdiİdare,İseİpossibile,İunaİletturaİconformeİ aİCostituzioneİdellaİnormaİimpugnata;İ che,İinfatti,İlaİCorteİd'appelloİdiİGenovaİnonİconsideraİgliİulterioriİausiliiİermeneuticiİ desumibiliİdallaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İsecondoİcuiİl'onereİdiİprovareİlaİsussistenzaİ dellaİcondizioneİdiİproponibilitaİdellaİdomandaİdiİequaİriparazioneİrichiestaİdallaİnormaİ censurataİincombeİallaİparteİistante,İeİl'eventualeİdecadenzaİeİrilevabileİd'ufficioİdalİgiu- dice;İne¨consideraİcomeİl'art.İ3,İcommaİ5,İdellaİmedesimaİleggeİn.İ89İdelİ2001,İancheİataliİ fini,İprevedaİtraİl'altroİcheİûleİpartiİhannoİfacoltaİdiİrichiedereİcheİlaİcorteİdispongaİl'acqui- sizioneİinİtuttoİoİinİparteİdegliİattiİeİdeiİdocumentiİdelİprocedimentoİinİcuiİsiİassumeİessersiİ verificataİlaİviolazioneİdiİcuiİall'articoloİ2İedİhannoİdiritto,İunitamenteİaiİloroİdifensori,İdiİ essereİsentiteİinİcameraİdiİconsiglioİseİcompaionoŭ;İ che,İinoltre,İquellaİCorteİ^cheİpureİricordaİdiİaverİrichiestoİsenzaİesitoİalİTribunaleİdiİ Firenze,İdavantiİalİqualeİsiİeraİsvoltoİilİgiudizioİcuiİsiİriferivaİlaİrichiestaİdiİequoİinden- nizzo,İl'avvisoİdiİimpugnazioneİdiİcuiİall'art.İ123İdelleİdisposizioniİdiİattuazioneİdelİcodiceİ diİproceduraİcivileİ(secondoİcuiİûl'ufficialeİgiudiziarioİcheİhaİnotificatoİunİattoİdiİimpugna- zioneİdeveİdarneİimmediatamenteİavvisoİscrittoİalİcancelliereİdelİgiudiceİcheİhaİpronunciatoİ laİsentenzaİimpugnataŭİedİilİcancelliereİmedesimoİûdeveİfareİannotazioneİdell'impugna- zioneİsull'originaleİdellaİsentenzaŭ)İ^trascuraİche,İaiİsensiİdelİsuccessivoİart.İ124,İûaİprovaİ delİpassaggioİinİgiudicatoİdellaİsentenzaİilİcancelliereİcertifica,İinİcalceİallaİcopiaİconte- nenteİlaİrelazioneİdiİnotificazione,İcheİnonİeİstatoİproposto,İneiİterminiİdiİlegge,İappelloİoİ ricorsoİperİcassazione,İne¨istanzaİdiİrevocazioneİperİiİmotiviİdiİcuiİaiİnumeriİ4)İeİ5)İdel- l'art.İ395İdelİcodiceŭİ(primoİcomma),İeİûugualmenteİilİcancelliereİcertificaİinİcalceİallaİ copiaİdellaİsentenzaİcheİnonİeİstataİpropostaİimpugnazioneİnelİtermineİprevistoİdal- l'art.İ327İdelİcodiceŭİ(secondoİcomma);İ che,İinİconclusione,İlaİrimettente,İnelİdubitareİdellaİlegittimitaİcostituzionaleİdellaİ norma,İnonİhaİesaminatoİ^conİriguardoİall'interoİcontestoİnormativoİdiİsistemaİedİall'ela- borazioneİgiurisprudenzialeİinİmateriaİ^laİpossibilitaİdiİfornireİdiİessaİun'interpretazioneİ diversaİdaİquellaİsullaİcuiİbaseİlaİquestioneİeİstataİprospettata;İ che,İpertanto,İlaİquestioneİ^inİquantoİconseguentementeİcarenteİdiİadeguataİmotiva- zioneİsullaİnonİmanifestaİinfondatezzaİ^deveİessereİdichiarataİmanifestamenteİinammissi- bileİ(v.İordinanzaİn.İ215İdelİ2004).İ Per questi motivi la Corte costituzionale dichiara laİmanifestaİinammissibilitaİdellaİque- stioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ4İdellaİleggeİ24İmarzoİ2001,İn.İ89İ(Previsioneİdiİ equaİriparazioneİinİcasoİdiİviolazioneİdelİtermineİragionevoleİdelİprocessoİeİmodificaİdel- l'articoloİ375İdelİcodiceİdiİproceduraİcivile),İsollevata,İinİriferimentoİagliİartt.İ24İeİ101İdellaİ Costituzione,İdallaİCorteİd'appelloİdiİGenova,İconİl'ordinanzaİinİepigrafe.İ Cos|İdecisoİinİRoma,İnellaİsedeİdellaİCorteİcostituzionale,İPalazzoİdellaİConsulta,İilİ 7İfebbraioİ2005ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Corte d'appello di Genova, seconda sezione civile, ordinanza del 24-25 marzo 2005 ^Preso Relo G.İBonetto.İ û(omissis)İConİprovvedimentoİresoİall'udienzaİdelİ18İdicembreİ2003İquestaİCorteİhaİ sospesoİilİgiudizioİcameraleİinstauratoİsuİricorsoİdiİF.C.,İO.A.İeİO.P.İ(...),İconİilİqualeİsiİ chiedeİlaİcorresponsioneİdell'indennizzoİprevistoİdallaİleggeİ24İmarzoİ2002.İ LaİCorteİhaİrilevatoİcheİlaİleggeİstessa,İattribuendoİallaİparteİresistentelaİfacoltaİdiİ eccepireİlaİdecadenzaİdiİcuiİall'art.İ4İdellaİleggeİ(perİdecorsoİdelİtermineİsemestraleİdalİ momentoİinİcuiİilİprovvedimentoİcheİdefinisceİilİgiudizioİûpresuppostoŭİeİdivenutoİdefini- tivo)İeİl'organoİgiudicanteİilİdovereİdiİrilevareİancheİd'ufficioİlaİdecadenzaİmedesimaİ(conİ laİconseguenteİdeclaratoriaİdiİinammissibilitaİdelİricorso),İsenzaİperaltroİpredisporreİalcunoİ strumentoİcheİconsentaİallaİparteİeİall'Ufficioİdiİaccertareİl'evenienzaİprefigurataİcomeİ causaİdiİdecadenza,İeİcioeİl'avvenutoİpassaggioİinİgiudicatoİdellaİsentenzaİcivileİperİeffettoİ diİnotificaİeseguitaİex art.İ326İc.p.c.İnonİseguitaİdallaİproposizioneİdiİimpugnazioneİnelİter- mineİprescritto,İeİhaİrimesso,İinİseparatoİprocedimento,İlaİquestioneİallaİCorteİcostituzio- naleİperche¨siİpronunciasseİsullaİlegittimitaİdellaİproceduraİcomeİsopraİdelineata,İsospen- dendo,İnell'attesa,İilİprocedimentoİinİcorso.İ Conİordinanzaİdepositataİl'11İfebbraioİ2005İn.İ74İlaİCorteİcostituzionale,İdichiarandoİ laİmanifestaİinammissibilitaİdellaİquestioneİsollevata,İhaİstatuito:İ a)İcheİl'onereİdiİprovareİlaİsussistenzaİdellaİcondizioneİdiİproponibilitaİdellaİdomandaİ diİequaİriparazioneİrichiestaİdallaİnormaİcensurataİincombeİallaİparteİistante;İ b)İcheİl'eventualeİdecadenzaİeİrilevabileİd'ufficioİdalİgiudice;İ c)İcheİtaleİonereİlaİparteİistanteİpuoİassolvereİgrazieİaiİmeccanismiİprevistiİdagliİ artt.İ123İeİss.İdelleİdisposizioniİdiİattuazioneİdelİcodiceİdiİproceduraİcivile.İ IlİCollegioİrilevaİche,İallaİluceİdiİtaliİprincipi,İincombeİallaİparteİricorrenteİdimostrareİ cheİlaİsentenzaİconİcuiİvieneİdefinitoİilİgiudizioİnonİeİstataİoggettoİdiİnotificazioneİeİche,İ diİconseguenza,İnonİeİiniziatoİilİdecorsoİdelİtermineİdecadenzialeİprevistoİperİlaİproposi- zioneİdelİricorso.İ Invita,İpertanto,İlaİparteİricorrente,İinİadempimentoİdell'onereİdiİcuiİsopra,İaİprodurreİ certificazione,İaiİsensiİdegliİartt.İ123İeİss.İdisp.İatt.İcp.c.,İdelİTribunaleİdiİPrato,İattestanteİ cheİlaİsentenzaİcheİdefinisceİilİgiudizioİnonİeİstataİoggettoİdiİnotificazioneİtraİleİparti.İ Rinviaİinİprosecuzioneİdell'udienzaİcameraleİdelİ30İmaggioİ2005İ(...). Genova,İ24İmarzoİ2005ŭ. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'attualitaİdell'art.İ8İc.p. (Suacapacitaİespansivacomeûrisorsagiuridicaŭsulpianoİ dellaİcollaborazioneinternazionalecontroİilcrimine)İ (Corte di Cassazione penale, sezione prima, sentenza 28 aprile ^17 maggio 2004 n. 23181) Unoİdeiİpuntiİdiİmaggiorİcontrastoİdialetticoİtraİl'accusa,İpubblicaİeİ privata,İeİlaİdifesaİnelİprimoİprocesso,İcelebratoİinİItalia,İsuiİûdesaparecidosŭİ argentiniİeİstatoİquelloİsullaİquestioneİpreliminareİdellaİprocedibilitaİoİnonİ neiİconfrontiİdegliİimputati,İtuttiİdiİnazionalitaİargentina,İinİrelazioneİallaİ (corretta)İapplicazioneİdelİdispostoİdell'art.İ8İc.p.İche,İcomeİeİnoto,İponeİleİ condizioniİalİverificarsiİdelleİqualiİloİStatoİitalianoİpuoİesercitareİilİsuoİjus poenitendi neiİconfrontiİdelİcittadinoİoİdelloİstranieroİcheİabbianoİcom- messo,İall'estero,İunİdelittoİpoliticoİnonİqualificabileİcomeİûdelittoİcontroİlaİ personalitaİdelloİstatoŭİ(ex artt.7İeİ241İeİss.İC.p.).İ Esulaİdallaİpresenteİtrattazioneİlaİparteİdelİcontrastoİconcernenteİlaİ presenzaİdellaİcondizioneİdiİprocedibilitaİdellaİrichiestaİdelİMinistroİdellaİ giustizia,İdiİcuiİalİcommaİprimoİdellaİnormaİinİargomentoİ(diİcuiİpureİsiİeİ discussoİnelİprocesso),İvolendosiİlimitareİilİdiscorsoİaİvalutazioniİriguardantiİ laİûnozioneİdiİdelittoİpoliticoŭİdataİdalİterzoİcommaİdell'art.İ8İc.p.,İ anch'essaİoggettoİdiİvivaİdialettica.İ Ilİcontrastoİsullaİûnozioneİdiİdelittoİpoliticoŭ,İtrascinatosiİfinoİinİCas- sazione,İeİstatoİdaİquestaİrisoltoİ(Cass.İSez.İIİPenaleİn.İ23181/2004)İade- rendoİallaİtesiİdellaİprocedibilitaİsostenutaİdall'accusaİeİaccogliendo,inİparti- colare,İlaİtesiİdellaİAvvocaturaİdelloİStatoİ(difensoreİdellaİparteİcivileİPresi- denzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri)İsecondoİcuiİûla definizione di delitto politico data dall'art. 8 c.p. va letta alla luce dell'art. 1O della Costituzione secondo cui l'ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionaleİgeneralmenteİriconosciuteŭ,İtraİcuiİlaİConvenzioneİperİlaİsal- vaguardiaİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfondamentali,İfirmataİaİRomaİ ilİ4İnovembreİ1950İeİratificataİconİleggeİ848/1955İ(İcheİobbligaİgliİStatiİcon- traentiİalİrispettoİdiİalcuniİdirittiİfondamentaliİneiİconfrontiİdiİogniİpersonaİ sottopostaİallaİloroİgiurisdizione,İqualiİilİdirittoİallaİvita,İilİdirittoİallaİ libertaİpersonale,İilİdirittoİaİnonİessereİsottopostiİaİtortura,İecc.).İ Daİquestaİvicendaİprocessualeİeİscaturitaİlaİconsiderazioneİdellaİûattua- litaİdell'art.İ8İc.p.ŭİo,İcheİeİloİstesso,İdellaİsuaİûmodernitaİŭİaİdistanzaİdiİ oltreİsessant'anniİdallaİpromulgazioneİdelİvigenteİCodiceİPenaleİitaliano,İ perİleİconsiderazioniİcheİseguono.İ Siİricorda,İinnanzitutto,İche,İconİl'art.İ8İc.p.,İilİlegislatoreİpenaleİhaİ introdottoİunaİsignificativaİderogaİaiİcriteriİgeneraliİperİlaİdeterminazioneİ dellaİcompetenzaİterritorialeİdellaİgiurisdizioneİitaliana.İTaleİeİinfatti,İcomeİ notoİaİtutti,İilİcriterioİdellaİûterritorialitaİŭ,İinİquantoİsancitoİdall'art.İ6İc.p.,İ secondoİcuiİlaİleggeİitalianaİsiİapplicaİaİtuttiİiİreatiİcommessiİsulİterritorioİ delloİStatoİitaliano,İvuoiİdaİcittadini,İvuoiİdaİstranieri.İ Innanzituttoİsiİrilevaİcheİeİindubbioİche,İmedianteİlaİderogaİpostaİdal- l'art.İ8İc.p.İ^cheİconsente,İaİcerteİcondizioni,İlaİperseguibilitaİdelİdelittoİ politicoİcommessoİdaİcittadiniİitalianiİoİstranieriİinİterritorioİesteroİ^ilİlegi- 140 RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ slatore¨abbia¨inteso¨assicurare¨la¨massima¨tutela¨ad¨alcuni¨interessi¨fonda- mentali,¨rafforzando¨la¨difesa¨dello¨Stato¨italiano¨rispetto¨ad¨alcune¨condotte¨ valutate¨come¨gravi¨forme¨di¨offesa¨nei¨suoi¨confronti.¨Con¨l'art.¨8¨c.p.,¨cioeݨ,¨ secondo¨quanto¨agevolmente¨affermato¨dalla¨dottrina(1),¨si¨eݨin¨qualche¨ modo¨temperato¨quel¨principio¨generale¨di¨ûterritorialitaݨŭ¨mediante¨il¨riferi- mento¨e¨l'accoglimento,¨per¨alcune¨ipotesi,¨di¨un¨principio¨di¨ûdifesaŭ¨o,¨ anche,¨ûdi¨personalitaݨpassivaŭ.¨Tale¨temperamento¨peraltro¨non¨eݨl'unico:¨ esso¨si¨inserisce¨in¨un¨contesto¨di¨ûeccezioniŭ¨alla¨regola¨dell'art.¨6,¨alcune¨ delle¨quali¨anche¨piuݨincisive,¨come¨quella¨prevista¨dall'art.¨7,¨c.p.,¨addirittura¨ ispirate¨ad¨un¨principio¨di¨ûuniversalitaİŭ.¨ La situazione delineata nell'ordinamento italiano corrisponde peraltroa quella della maggior parte degli ordinamenti giuridici moderni. L'ordinamentofrancese,¨ad¨esempio,¨dopo¨aver¨accolto¨il¨citato¨principio¨di¨ territorialitaݨ(art.¨113-2¨del¨Codice¨Penale¨francese),¨prevede¨delle¨eccezioni¨ fondate¨sul¨principio¨della¨ûpersonalitaİattivaŭ¨(secondo¨cui¨ûla¨loipe¨nalefran- c°aise¨est¨applicable¨aİtoute¨crime¨commispar¨unfranc°ais¨hors¨du¨territoire¨de¨la¨ Re¨publique,¨auxde¨lits¨commispardes¨Franc°ais¨hors¨du¨territoire¨de¨la¨Re¨publique¨ silesfaitssontpunisparla¨le¨gislationdupaysouİilsonte¨te¨commisŭ,¨art.¨113-6),¨ nonche¨su¨quello¨della¨personalitaİpassiva¨(ûla¨loi¨pe¨nale¨est¨applicable¨aİtout¨ crime,ainsiqu'aİtoutde¨litpunid'emprisonnement,¨commisparunfranc°aisoupar¨ un¨e¨tranger¨hors¨du¨territoire¨de¨la¨Re¨publique¨lorsque¨la¨victime¨est¨de¨nationalite¨ franc°aise¨au¨moment¨de¨l'infractionŭ,¨art.¨113-7),¨stabilendo¨per¨tali¨ipotesi¨ecce- zionali¨il¨requisito,¨corrispondente¨alla¨nostra¨condizione¨di¨procedibilitaݨ,¨della¨ richiesta¨del¨pubblico¨ministero,¨preceduta¨da¨una¨richiesta¨della¨vittima¨o¨dei¨ suoi¨aventi¨diritti,¨o¨altrimenti¨di¨una¨denuncia¨ufficiale¨dell'autoritaݨdel¨paese¨ incuiilfattoeݨstatocommesso(cos|İl'art.¨113-8).¨ Non¨molto¨diverso,¨per¨continuare¨in¨una¨esemplificativa¨verifica¨di¨ carattere¨comparato,¨eݨ,¨sul¨punto,¨lo¨stato¨dell'ordinamento spagnolo.¨Anche¨ qui,¨pur¨assunto¨quale¨base¨generale¨il¨principio¨di¨territorialitaݨ,¨sulla¨base¨ del¨quale¨procedere¨ad¨incriminare¨cittadini¨o¨stranieri¨che¨commettano¨reati¨ nel¨territorio¨spagnolo,¨il¨sistema¨normativo¨della¨Spagna¨introduce¨nume- rose¨eccezioni¨al¨predetto¨principio,¨esemplificativamente¨richiamando¨quelle¨ fondate¨sul¨principio¨di¨personalitaݨattiva¨(incriminando¨dunque¨anche¨i¨ delitti¨commessi¨fuori¨dallo¨stato¨da¨cittadini¨spagnoli)¨e¨a¨molteplici¨condi- zioni¨(principio¨della¨doppia¨incriminazione;¨denuncia¨o¨querela¨del¨pubblico¨ ministero¨o¨della¨persona¨offesa;¨assenza¨di¨una¨pronuncia¨all'estero¨nei¨ riguardi¨dal¨reo);¨sul¨principio¨di¨ûdifesaŭ,¨e¨cioeݨper¨i¨delitti¨commessi¨all'e- stero¨da¨cittadino¨spagnolo¨o¨straniero¨ai¨danni¨dello¨Stato¨(espressamente¨ elencati¨dalla¨norma,¨ed¨esclusi¨invece¨quelli¨direttamente¨in¨danno¨di¨un¨cit- tadino¨spagnolo);¨sul¨principio¨di¨ûuniversalitaݨŭ,¨per¨alcune¨gravi¨ipotesi¨di¨ reato¨(genocidio,¨terrorismo,¨...).¨ (1)¨F. Mantovani,¨Diritto¨penale,¨Padova,¨2001,¨p.¨949;¨G. Fiandaca, E. Musco,¨Diritto¨ penale,¨Parte¨generale,¨Bologna,¨2001,¨p.¨115¨e¨ss.;¨F. Antolisei, Manuale¨di¨diritto¨penale,¨Parte¨ generale,¨Milano,¨1994,¨p.¨108;¨Bettiol-PettolellO Mantovani,¨Diritto¨penale,¨Padova,¨1986,¨ p.¨174;¨M. Romano,¨Commentario¨sistematico¨del¨codice¨penale,¨I,¨Artt.¨1-84,¨Milano,¨2004,¨p.¨ 133;¨A. Pagliaro,¨voce¨Legge¨penale¨nello¨spazio,in¨Enc.¨Giur.,¨XXIII,¨Milano,¨1973,¨p.¨1054.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ChiaritoİcheİlaİnormaİdelİCodiceİRoccoİsiİcollocaİnell'ambitoİdiİunİ quadroİ(internazionale)İdiİeccezioniİallaİregolaİgeneraleİdellaİterritorialitaİ,İ secondoİunİindirizzoİcomuneİagliİordinamentiİmoderni,İdivieneİessenzialeİ chiarirneİlaİportata.İ Inİproposito,İilİnucleoİfondamentaleİdellaİdisposizione,İcheİcoincide,İoİ dovrebbeİcoincidere,İconİlaİratioİadİessaİsottesa,İeİcostituitoİdallaİindividua- zioneİdelİdelittoİpolitico,İcheİeİappuntoİl'ipotesiİinİcuiİoperaİilİrafforzamentoİ dellaİdifesaİdegliİinteressiİdelloİStatoİitaliano:İrafforzamentoİbenİcomprensi- bileİnell'ambitoİdelİsistemaİpolitico-istituzionaleİinİcuiİfuİapprovatoİilİcodiceİ Rocco,İeİcioeİdelİsistemaİfascista.İOra,İproprioİinİconsiderazioneİdiİtaliİpiuİ fortiİesigenzeİdiİtutela,İqualiİavvertiteİall'epocaİdellaİstesuraİdelİvigenteİ codiceİpenale,İeİevidenteİcheİgliİattualiİaspettiİproblematiciİconnessiİallaİ disposizioneİruotanoİnecessariamenteİintornoİallaİinterpretazioneİedİallaİ valenzaİdaİdareİoggiİ(operandoİoggiİlaİnormaİinİunİsistemaİantiteticoİ rispettoİaİquelloİdelleİsueİorigini)İallaİnozioneİcheİl'art.İ8İc.p.İdaİdelİdelittoİ politicoİ.İ Laİnozioneİdiİûdelittoİpoliticoŭİeİchiaramenteİdataİdalİcommaİterzoİdel- l'art.İ8İc.p.,İsecondoİilİqualeİûagliİeffettiİdellaİleggeİpenale,İeİdelittoİpoliticoİ ogniİdelitto,İcheİoffendeİunİinteresseİpoliticoİdelloİStato,İovveroİunİdelittoİ politicoİdelİcittadinoŭ,İaggiungendo,İpoi,İcheİûeİaltres|İconsideratoİdelittoİpoli- ticoildelittocomunedeterminato,İintuttooinparte,damotivipoliticiŭ.İ Inİrealtaİ,İleİmaggioriİcontroversieİinterpretativeİsonoİinsorteİprincipal- menteİconİriferimentoİall'ultimoİperiodoİdellaİnorma,İcheİdefinisceİilİc.d.İ ûdelittoİsoggettivamenteİpoliticoŭİ(2).İ Abbastanzaİagevole,İinfatti,İeİlaİdelimitazioneİdelİprimoİcasoİdiİdelittoİ politico,İquelloİcioeİdiİûdelittoİoggettivamenteİpoliticoŭ:İtaleİcategoriaİinfattiİ vaİnaturalmenteİdefinitaİinİragioneİdell'interesseİof ffeso,İeİcioeİ,İsecondoİauto- revoleİeİcondivisaİinterpretazione,İdell'interesseİpoliticoİqualeİûinteresseİ delloİStatoİcomplessivamenteİconsiderato,İtoccandoİl'assettoİdelleİcompo- nentiİessenzialiİdelloİStatoİstessoİ(indipendenzaİeİsicurezza,İintegritaİterrito- riale,İformaİdiİgoverno),İrestandoviİfuoriİiİprofiliİconcernentiİloİstato-- apparatoİoİgliİordinamentoİsocialiŭİ(3).İ Piuİconsistenti,İinvece,İsonoİiİprofiliİcriticiİcheİpresentaİlaİnozioneİdiİ delittoİûsoggettivamenteİpoliticoŭ,İinİquantoİlegatiİalİpericoloİcheİessa,İoveİ eccessivamenteİdilatata,İconducaİadİunaİestensioneİsmisurataİdell'applica- zioneİdellaİnorma(4).İInİeffetti,İaİtaleİinterpretazioneİestensivaİhaİaderito,İ perİmoltoİtempo,İlaİgiurisprudenza,İlaİqualeİricorrentementeİdefinivaİ moventeİpoliticoİûl'agireİinİconcretoİperİinteressiİcheİtrascendonoİl'indivi- duo,İperİinvestireİleİcollettivitaİsocialiİmedianteİagitazioneİdiİideeİoİattivitaİ (2)İD.İPulitanoİ,İvoceİDelittoİpolitico,inİDig.İdisc.İpen.,III,İTorino,İ1989,p.İ360;İG.İDeİ Francesco,İvoceİReatoİpolitico,inİEnc.İdir.,İXXXVIII,İMilano,İ1987,İpp.İ897İeİss.;İG.İMarini,İ voceİDelittoİpolitico,inİNoviss.İDig.İit.,İAppendice,İI,İ1981,İp.İ1046;İ (3)İPulitanoİ,İvoceİDelittoİpolitico,cit.,İp.İ360.İ (4)İDeİFrancesco,İvoceİReatoİpolitico,İcit.,İp.İ989.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO pratiche dirette a imporre soluzioni determinate, in contrasto con quelleprop oste dagli avversari, soluzioni di indole strettamente politica, o economico-s ociale, indipendentemente da quelli che possono essere i segreti impulsi psic hici, o la moralitaè dei fini che s'intendono raggiungereğ (5). Ferma e condiv isibile la delimitazione della nozione in rapporto agli impulsi psichici interni ed inespressi, vivaci critiche, invece, ha spesso sollevato la dottrina in ordine all'equiparazione operata dalla giurisprudenza tra motivi politici e motivi economico-sociali(6). In realtaè , ilproblemaİdifondoİche emerge a fronte di una troppo estesa nozione di delitto politico, eè strettamente collegato alla finalitaè per la quale si ricorre a tale nozione. In particolare, i piuè rilevanti dubbi interpretativi hanno riguardato i rapp orti tra la nozione offerta dal codice penale, ora ricordata, e ilİrichiamoİalİ concettoİdiİûreatoİpoliticoŭİoperatoİdallaİCostituzioneİagliİart.İ10İeİ26. Entrambe le norme costituzionali, infatti, richiamano tale concetto per imporre un limite alla estradizione, rispettivamente dello straniero e del cittad ino, e tuttavia non forniscono, come fa il comma terzo dell'art. 8, una prop ria definizione di esso. E allora, la questione di fondo, sulla quale si sono scontrate diverse opinioni dottrinali, eè stata quella di comprendere se il riferim ento costituzionale, tecnicamente giaè piuè ampio, in quanto riferito ai reati e non solo ai delitti, andasse letto alla luce della definizione data dal terzo comma dell'art. 8 c.p., o invece autonomamente(7). Inİcioİ,İevidentemente,İlaİ disposizioneİcodicisticaİgiaİrivelaİunoİdeiİfondamentaliİrisvoltiİdellaİsuaİpor- tataİdiİgeneraleİûrisorsaİinterpretativaŭ.İ E, in proposito, se la giurisprudenza s'eè sempre sostanzialmente mossa nell'ottica di una sostanziale corrispondenza tra le indicazioni di legislazione ordinaria e quelle di carattere costituzionale (anche quando piuè recentemente essa ha assunto posizioni piuè restrittive in merito al significato di delitto polit ico) (8), la dottrina, a parte una piuè risalente opinione volta a riconoscere tale corrispondenza, eè oggi piuè ampiamente orientata verso concezioni di tipo ûautonomisticoğ (9). (5) Cass. pen., 8-1-1949, in Giust. pen., 1949, II, p. 346; Cass. pen., 26-4-1948, ivi, 1948, II, p. 794, con nota di Granata, e in Riv. it. dir. proc. pen., con nota di Nuvolone; Cass. pen., 18-1-1978, in Cass. pen. mass., 1979, p. 540. (6) Nuvolone, Delittopolitico e diritto d'asilo,in Ind.pen., 1970, pp. 170 e ss.; Mazzacuva, Commento all'art. 26 della Costituzione,in Comm. Cost. Branca,1981, pp. 337 e ss. (7) Pulitanoİ voce Delitto politico,cit., p. 361; DeİFrancesco, voce Reato politico,cit., p. 902; Marini, voce Delitto politico, p. 1046; di recente vedi altres|è A.İCiancio, Reato politico e limiti costituzionali all'estradizione,in Riv. trim. dir. pub., 2001, pp. 278 e ss. (8) Cass. pen., S. U., 5-3-1949, in Giust. Pen., 1950, II, p. 385; Cass. pen., 29-10-1951, ivi, 1951, II, p. 103; Cass. pen., 6-9-1957, ivi., 1958, II, p. 1; Cass. pen, 5-4-1961, in Giur. it., 1964, II, p. 64; Cass. pen., 14-1-1982, in Cass. pen., 1983, p. 1112. (9) Quadri, voce Estradizione (dir. int.),in Enc. dir., XVI, Milano, 1967, p. 43; Cassese, Commento all'art. 10, in Commentario della Costituzione, a cura di G. Branca, Bologna, 1975, p. 553; Mazzacuva, Commento all'art. 26 della Cost., cit., pp. 317 e ss.; Pagliaro, La nozione di reatopolitico aifini dell'estradizione,in Riv. it. dir. proc. pen.,1983, pp. 807 e ss. IL CONTENZIOSO NAZIONALE In particolare, eè abbastanza diffusa l'idea che il Costituente abbia accolto esclusivamente l'accezione ûoggettivağ del delitto politico (10), doven- dosi ritenere estranea agli artt. 1O e 26, invece, la categoria dei reati ûsogget- tivamente politiciŭ. Tale interpretazione muove peraltro dall'esigenza di con- temperare le norme costituzionali richiamate con gli altri valori tutelati dalla Carta Fondamentale, a cominciare dalle ûlibertaè democraticheğ (11). Nell'ambito di tale panorama problematico va dunque letta laİsentenzaİ dellaİCassazioneİn.İ23181/2004, con la quale si eè concluso, dopo un lungo iterİ procedimentale, il primo processo italiano sulla drammatica vicenda dei ûdesaparecidosŭ. In particolare, essa ha sostanzialmente recepito le impostazioni generali di cui s'eè discusso, peraltro con alcune aperture alquanto innovative. Da un lato, infatti, si eè ribadito il significato del delitto ûoggettivamente politicoğ quale delitto individuato in base alla natura del bene giuridico offeso; dall'altro s'eè incentrata la sostanza del delitto ûsoggettivamente poli- ticoğ nel movente di natura politica, ûnel senso che l'agente sia stato spinto a delinquere al fine di poter incidere sulla esistenza, costituzione e funziona- mento dello Stato ovvero favorire o contrastare idee o tendenze politiche proprie dello Stato o offendere un diritto politico del cittadinoŭ. Date tali premesse, dunque, la Cassazione ha ritenuto di dover condivi- dere le conclusioni delle Corti di merito circa la natura politica ^si badi bene ^sia oggettiva che soggettiva dei reati commessi, in base ad unaİletturaİdel- l'art.İ8İallaİluceİdell'art.İ10İdellaİCostituzione,İcommaİprimoİ(12). In ragione di tale lettura, secondo la Cassazione, i delitti commessi dai militari argentini ^sicuramente realizzati per un ûmovente politicoŭ, consi- stente ûnel contrastare idee e tendenze politiche delle vittime, in quanto iscritte a sindacati, partiti politici o ad associazioni universitarie,ğ ^offende- vano giaè direttamente (e dunque si configuravano giaİoggettivamenteİcome ûpoliticiŭ) ûun interesse politico dello Stato italiano, consistenteİnelİdiritto- dovereİdiİintervenireİperİtutelareİiİdirittiİdiİcittadiniİitalianiİeİperİfornireİloroİ l'assistenzaİnecessaria, ma anche i diritti fondamentali delle stesse vittime, garantiti dalla nostra Carta Costituzionale e da norme internazionali ricono- sciute dal nostro ordinamento giuridico, come il diritto alla vita, alla libertaè personale, il diritto di associazione,...ğ (ragioni per le quali la Presidenza del Consiglio dei Ministri si era costituita parte civile in tale processo). Sotto tale profilo si manifesta, a nostro avviso, l'aspettoİpiuİoriginaleİdelİ ragionamentoİdellaİSupremaİCorte, che valorizza il significato dell'art. 8 c.p., giaè in ordine all'accezione oggettiva del ûdelitto politicoŭ, evidenziandone il (10) Nuvolone, Delittoİpolitico,İcit., p. 179; Mazzacuva, Commentoİall'art.İ26İdellaİCostitu- zione, cit., p. 343. (11) Cassese, Commentoİall'art.İ10,İcit., p. 553. (12) In particolare la Corte fa leva sull'idea che, tra il recepimento di norme del diritto inter- nazionale generalmente riconosciute, figurino anche quelle della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e del cittadino, firmata a Roma il 4/11/195O e ratificata con L. 848/1955. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ruoloİdiİmodernaİûrisorsaŭİgiuridicaİnell'attualeİcontestoİdiİsempreİpiuİ intensiİrapportiİeİscambiİinternazionaliİpostiİinİessereİdaiİcittadiniİitaliani,İ inİrelazioneİallaİloroİpresenza,İoccasionaleİoİstabile,İinİstatiİstranieri.İ Inİrealtaİ,İleİquestioniİproblematicheİderivantiİdallaİlataİdelineazioneİdelİ delittoİpoliticoİaccoltaİdalİCodiceİRocco,İcomeİintuisceİlaİmaggioranzaİdellaİ dottrina,İriguardanoİilİtemperamentoİdelleİricordateİ^edİoriginarieİe sigenzeİdiİûdifesaŭİdell'interesseİdelloİStatoİconİleİdiverseİ^maİattualie sigenzeİaİtutelaİdiİaltriİeİfondamentaliİvaloriİprotettiİsiaİdall'attualeİordina- mentoİgiuridicoİdelloİStatoİitaliano,İsiaİdallaİmaggioranzaİdegliİaltriİ (moderni)İordinamentiİgiuridici.İ Daİunİlato,İinfatti,İilİpiuİintensoİadeguamentoİdellaİrepressioneİdiİfattiİ lesiviİdiİinteressiİpoliticiİdelloİStatoİvaİcalibratoİnell'ambitoİdiİunİsistemaİ democraticoİeİpluralista,İqualeİquelloİnazionaleİitalianoİattuale(13).İ Dall'altro,İlaİcentralitaİdiİalcuniİvaloriİfondamentali,İlesiİdaİcondotteİ motivateİdaİintentiİpoliticiİ(appuntoİlaİvitaİeİleİlibertaİfondamentaliİdell'in- dividuo)İeİriconosciutiİdallaİcomunitaİgiuridicaİinternazionale,İcomportaİ(oİ dovrebbeİcomportare)İcheİilİsistemaİdelleİnazioniİ(oİiİsuoiİmembriİmenoİ chiusiİnelİloroİinteresseİparticolare)İdifficilmenteİpotraİcontinuareİaİsoppor- tareİrestrizioniİallaİuniversaleİperseguibilitaİdiİquelleİcondotte,İeİdunqueİin primis,İrestrizioniİall'utilizzoİdelloİstrumentoİdell'estradizione(14).İ Ecco,İquindi,İcheİlaİportataİdell'art.İ8İdelİc.p.İva,İpertanto,İnecessaria- menteİmisurataİeİvalutataİinİstrettoİraffrontoİconİiİtemiİfondamentaliİedİ attualissimiİdelİdirittoİpenaleİinternazionale.İ Inİproposito,İanzi,İdevonoİessereİsottolineateİindicazioniİche,İconİpun- tualeİevidenzaİispirateİalleİdrammaticheİvicendeİdeiİûdesaparecidosŭ,İsonoİ contenuteİnelloİStatutoİdiİRomaİdellaİCorteİpenaleİinternazionale,İadottatoİ daİ120İStatiİinİsenoİallaİconferenzaİdiplomaticaİdelleİNazioniİUniteİaİRoma,İ il17luglio1998,İeratificatodall'Italiaconlaleggen.İ232del1999İ(15).İ Particolareİattenzione,İsoprattutto,İmeritaİl'articoloİ7İdelloİStatuto,ilİ qualeİelencaİeİdefinisceİiİdelittiİfacentiİparteİdeiİûcriminiİcontroİl'umanitaİŭ,İ inİrapportoİaiİquali,İeİtraİgliİaltriİ(16),İlaİCorteİhaİunaİpropriaİcompetenza.İ Infatti,İlaİdisposizioneİ(conİimpressionante,İfotograficaİdescrizioneİdelleİ tragicheİvicendeİdeiİûdesaparecidosŭ)İindicaİtraİgliİattiİrilevantiİcomeİûcri- (13)İSulİproblemaİdellaİlegittimazioneİdelİdirittoİpenaleİpoliticoİcfr.İPulitanoİ,İvoceİDelitto politico,İcit.,İp.İ359.İ (14)İCiancio,İReatopolitico elimiticostituzionaliall'estradizione,İcit.,İpp.İ278İeİss.İ (15)İEntratoİinİvigoreİilİ1İluglioİ2002,İloİStatuto,İperİlaİparteİcheİconcerneİl'Italia,İeİinİattesaİ delleİnormeİinterneİdiİadeguamento,İnecessarieİperİl'effettivoİfunzionamentoİdellaİCorteİpenaleİ internazionale.İ (16)İIİcriminiİperİiİqualiİlaİCorteİhaİlaİcompetenzaİsono,İsecondoİl'articoloİ5İdelloİStatuto:İ criminiİdiİgenocidio,İcriminiİcontroİl'umanitaİ,İcriminiİdiİguerra,İcriminiİdiİaggressioneİ(perİ quantoİinİordineİaİquest'ultimoİilİcommaİsecondoİdellaİstessaİnormaİstabiliscaİcheİlaİCorteİeser- citeraİilİproprioİpotereİgiurisdizionaleİsuİquelİcrimineİsuccessivamenteİall'adozione,İinİconformitaİ agliİarticoliİ121İeİ123,İdellaİdisposizioneİcheİdefiniraİtaleİcrimine,İeİcheİtaleİnormaİdovraİessereİ compatibileİconİleİdisposizioniİinİmateriaİdellaİCartaİdelleİNazioniİUnite).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ miniİcontroİl'umanitaİŭ,İûseİcommessiİnell'ambitoİdiİunİestesoİoİsistematicoİ attaccoİcontroİpopolazioniİcivili,İeİconİlaİconsapevolezzaİdell'attaccoŭ,İlaİ sparizioneİforzataİdelleİpersoneİ(letteraİi).İIlİcommaİsecondoİdellaİstessaİ norma,İinvero,İdefinisceİtaleİcondottaİcomeİûl'arresto,İlaİdetenzioneİoİilİrapi- mentoİdelleİpersoneİdaİparteİoİconİl'autorizzazione,İilİsupportoİoİl'acquiescenzaİ diİunoİStatoİoİorganizzazioneİpolitica,İcheİinİseguitoİrifiutinoİdiİriconoscereİlaİ privazioneİdellaİlibertaİoİdiİdareİinformazioniİsullaİsorteİdiİtaliİpersoneİoİsulİ luogoİoveİleİstesseİsiİtrovano,İnell'intentoİdiİsottrarleİallaİprotezioneİdellaİleggeİ perİunİprolungatoİperiodoİdiİtempoŭ.İ Taliİdisposizioniİvannoİevidentementeİletteİnell'ambitoİdelİquadroİgene- raleİdelloİStatutoİeİdelleİregoleİfondamentaliİdiİfunzionamentoİdellaİCorteİ penaleİinternazionale.İ Inİparticolare,İeİinnanzituttoİmoltoİsignificativoİcheİlaİCorte,İaiİsensiİ dell'articolo 1 dello Statuto eİinİrapportoİaiİcriminiİdiİsuaİcompetenza,İpuoİ esercitareİilİsuoİpotereİgiurisdizionaleİdirettamenteİsulleİpersoneİfisiche.İ Naturalmente,İtaleİprincipioİvieneİcontemperatoİdaİquelloİdiİûsussidiarietaİŭ,İ indicatoİsubitoİdopoİdalloİstessoİarticoloİ1,İsecondoİilİqualeİlaİCorteİeİ ûcomplementareİalleİgiurisdizioniİpenaliİnazionaliŭ.İCioİcheİtuttaviaİeİmas- simamenteİrilevanteİeİlaİdeterminazioneİdellaİgiurisdizioneİeİdelleİmodalitaİ diİinterventoİdellaİCorte.İ Aİtalİpropositoİsignificativiİsonoİgliİarticoliİ12İeİ13,İrispettivamenteİrela- tiviİallaİcompetenzaİdella Corte e alle condizioniİdiİprocedibilitaİ.İ Secondoİlaprimaİnorma,İinfatti,İlaİCorteİpuoİesercitareİilİproprioİpotereİ giurisdizionaleİse,İtraİgliİStatiİpartiİdelloİStatutoİoİtraİquelliİcheİhannoİ accettatoİlaİcompetenzaİdellaİCorte(17),İviİeİloİStatoİnelİcuiİterritorioİhannoİ avutoİluogoİl'attoİoİl'omissioneİinİoggettoİ(o,İseİilİcrimineİeİstatoİcommessoİ aİbordoİdiİunaİnaveİoİdiİunİaeromobile,İloİStatoİdellaİbandieraİoİdiİimmatri- colazioneİdiİtaleİnaveİoİaeromobile)İoppure,İeİdunqueİinİalternativa,İviİeİloİ Statoİdelİqualeİlaİpersonaİaccusataİhaİlaİnazionalitaİ.İ Quantoİpoiİalleİcondizioniİdiİprocedibilitaİ,İl'art.İ13İprevede:İlaİsegnala- zioneİdiİunoİStatoİparteİalİProcuratoreİdiİunaİsituazioneİnellaİqualeİunoİoİ piuİcriminiİappaionoİcommessi;İlaİmedesimaİsegnalazioneİdelİConsiglioİdiİ SicurezzaİalİProcuratore,İnell'ambitoİdelleİazioniİpreveduteİdalİcapitoloİVIIİ dellaİCartaİdelleİNazioniİUnite;İoppure,İancora,İl'aperturaİdiİun'indagineİ daİparteİdelloİstessoİProcuratore.İTaleİdisciplinaİsiİcompletaİperİlaİveritaİ,İ specieİperİdirimereİleİcontroversieİinİordineİall'interferenzaİconİleİgiurisdi- zioninazionali,İconİl'art.İ17İdelloİStatutoİ(18).İ Eéevidente,İdunque,İcheİilİsistemaİdelineatoİdalİpredettoİStatuto,İunaİ voltaİcheİsianoİsuperateİleİdifficoltaİpraticheİinerentiİall'adeguamentoİdelleİ (17)İSecondoİilİterzoİcommaİ(paragrafo)İdell'art.İ12,İseİeİnecessaria,İaİnormaİdelleİdisposi- zioniİdelİparagrafoİ2,İl'accettazioneİdiİunoİStatoİnonİparteİdelİpresenteİStatuto,İtaleİStatoİpuoİ conİdichiarazioneİdepositataİinİcancelleria,İaccettareİlaİcompetenzaİdellaİCorteİsulİcrimineİdiİ cuiİtrattasi.İ (18)İInİparticolare,İstabilisceİilİcommaİprimoİdell'art.İ17:İûConİriferimentoİalİdecimoİcommaİ delİpreamboloİedİall'articoloİprimoİdelİpresenteİStatuto,İlaİCorteİdichiaraİimprocedibileİilİcasoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ normativeİinterne,İeİdestinatoİadİincidereİsignificativamenteİsuİqueiİreatiİdiİ massimaİgravitaİ,İrispettoİaiİqualiİleİeventualiİlimitazioniİfrapposteİdalleİgiu- risdizioniİnazionaliİnecessitano,İevidentemente,İdiİadeguatiİ(eİquantoİmaiİ auspicabili!)İripensamentiİdaİparteİdegliİstatiİaderenti.İ Inİquestoİcontesto,İallora,İvaİmisurataİancheİlaİcapacitaİespansivaİdelleİ disposizioniİdell'art.İ8İdelİnostroİcodiceİpenale,İconİriferimento,İappunto,İaiİ riflessiİcheİlaİnormaİ^perİquantoİriguardaİlaİnostraİNazioneİ^puoİavereİsulİ pianoİdellaİcollaborazioneİinternazionaleİcontroİilİcrimine,İinİparticolareİcon- troİiİûcriminiİcontroİl'umanitaİŭ,İoggettoİancoraİoggiİdiİdichiarazioniİdiİintentiİ che,İperoİ,İtaliİrestanoİinİmoltiİcasi,İsenzaİapprodareİallaİrealizzazioneİcondi- visaİdiİunİconcretoİstrumentoİnormativoİdiİsicuraİefficaciaİinternazionale.İ Avv. Giovanni Pietro de Figueiredo Dott.ssa Enrica Villani Corte di Cassazione penale, sezione prima, sentenza 28 aprile ^17 maggio 2004 n. 23181 ^ Pres.İR.İTeresiİ^P.G. M.İFraticelliİ^Ricorsoİpropostoİda:İSuarezİMasonİCarlosİGuil- lermoİn.İilİ24İgennaioİ1924;İpartiİcivili:İRegioneİEmiliaİRomagna;İCisl-Uil;İRegioneİ Marche;İRegioneİPiemonte;İProvinciaİOristano;İRegioneİAutonomaİdellaİSardegnaİ (avv.İdelloİStatoİG.İdeİFigueiredo),İavversoİsentenzaİdelİ17İmarzoİ2003İCorteİAssiseİ AppelloİdiİRoma.İ û(Omissis) ûSvolgimento delprocesso. ^Ilİpresenteİprocessoİriguardaİvariİdelittiİ(omicidiİ volontari,İsequestriİdipersona,İlesioniİedaltro)commessiindannoİdiİcittadiniitalianiİresidentiİ inArgentinaapartiredal24İmarzo1976,dataincuiilpoteremilitareinstauroİladittaturasottoİ ilİcomandoİdelİgeneraleİdell'esercitoİJorgeİVidela.İAİseguitoİdiİlungheİeİlaborioseİindaginiİinİ relazioneİallaİvicendaİdeiİûdesaparecidosŭ,İtaliİdelitti,İmeglioİspecificatiİneiİcapiİdiİimputa- zione,İfuronoİcontestatiİaİsoggettiİfacentiİparteİall'epocaİdegliİaltiİgradiİdell'organicoİdellaİ pubblicaİamministrazioneİargentina,İiİquali,İpuravendoİconcorsoinvarioİmodoİnellacommis- sioneİdeiİsuddettiİdelitti,İnonİeranoİstatiİgiudicatiİdall'autorita'İgiudiziariaİdiİquelloİStato.İ Perİlaİparteİcheİancoraİinteressaİinİquestaİsede,İconİsentenzaİ17İmarzoİ2003İlaİCorteİdiİ AssiseİdiİAppelloİdiİRomaİconfermavaİlaİsentenzaİ06İdicembreİ2000İdellaİCorteİdiİAssiseİ diİRoma,İconİlaİqualeİSuarezİMasonİCarlosİGuillermoİ(giudicatoİinsiemeİadİaltriİimputatiİ nonİricorrenti)İeraİstatoİcondannatoİallaİpenaİdell'ergastoloİconİisolamentoİdiurnoİperİlaİ durataİdiİanniİtre,İoltreİalİrisarcimentoİdeiİdanniİaİfavoreİdelleİcostituiteİpartiİcivili,İsiccomeİ ritenutoİcolpevole,İnellaİsuaİqualitaİdiİcomandanteİdelİprimoİcorpoİdell'esercitoİargentinoİ eİdiİresponsabileİdellaİzonaİprimaİdiİBuenosİAires,İdeiİdelittiİdiİomicidioİaggravatoİdiİ LauraİEstelaİCarlotto,İNorbertoİMioİMorresi,İPedroİLuisİMazzocchi,İLuisİAlbertoİFabbri,İ DanielİJesusİCiuffo,İnonche¨delİdelittoİdiİsequestroİdelİneonatoİGuidoİCarlotto,İtuttiİfattiİ commessiİinİArgentinaİtraİilİ1976İedİilİ1978.İ PreliminarmenteİlaİCorteİterritorialeİdisattendevaİvarieİeccezioniİsollevateİdallaİdifesaİ diİSuarezİMason.İ se:İa)İsulloİstessoİsonoİinİcorsoİdiİsvolgimentoİindaginiİoİprovvedimentiİpenaliİcondottiİdaİunoİ Statoİcheİhaİsuİdiİessoİgiurisdizione,İaİmenoİcheİtaleİStatoİnonİintendaİiniziareİleİindaginiİovveroİ nonİabbiaİlaİcapacitaİdiİsvolgerleİcorrettamenteİoİdiİintentareİunİprocedimento;İb)lostessoeİ statoİoggettoİdiİindaginiİcondotteİdaİunoİStatoİcheİhaİsuİdiİessoİgiurisdizioneİeİtaleİStatoİhaİ decisoİdiİnonİprocedereİneiİconfrontiİdellaİpersonaİinteressata,İaİmenoİcheİlaİdecisioneİnonİcosti- tuiscaİilİrisultatoİdelİrifiutoİoİdell'incapacitaİdelloİStatoİdiİprocedereİcorrettamente;İc)İcheİlaİper- sonaİinteressataİeİgiaİstataİgiudicataİperİlaİcondottaİoggettoİdellaİdenunziaİeİnonİpuoİessereİgiu- dicataİdallaİCorteİaİnormaİdell'artİ20,İparagrafoİ3;İd)İilİfattoİnonİeİdiİgravitaİsufficienteİdaİgiusti- ficareİulterioriİazioniİdaİparteİdellaİCorteŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİparticolare,İquantoİallaİeccezioneİrelativaİallaİnonİcorrettaİinstaurazioneİdelİrap- portoİprocessuale,İlaİCorteİritenevaİcheİgiustamenteİnelİgiudizioİdiİprimoİgradoİl'imputatoİ eraİstatoİdichiaratoİassente,İinİquantoİloİstesso,İaİseguitoİdellaİrichiestaİdiİassistenzaİgiudi- ziaria,İavevaİdichiaratoİalİGiudiceİFederaleİargentinoİcheİnonİintendevaİcomparireİdavantiİ all'autoritaİgiudiziariaİitaliana,İvolendoİprimaİdimostrareİlaİpropriaİinnocenzaİinİordineİaiİ reatiİdiİsottrazioneİdeiİminoriİcontestatigliİinİArgentinaİeİsoloİsuccessivamenteİvalutareİlaİ possibilitaİdiİpresentarsiİdavantiİall'autoritaİgiudiziariaİitaliana.İ Quantoİallaİeccezioneİrelativaİalİdifettoİdiİprocedibilitaİ,İlaİCorteİterritoriale,İdopoİaverİ precisatoİcheİnonİviİeraİprovaİcheİl'imputatoİfosseİstatoİgiudicatoİperİgliİstessiİreatiİinİ Argentina,İosservavaİdaİunİlatoİcheİlaİrichiestaİdiİprocedimentoİeraİpienamenteİvalidaİedİ efficace,İinİquantoİavanzataİdalİMinistroİdellaİGiustiziaİinİdataİ21İgennaioİ1983İeİconfer- mataİconİnotaİministerialeİinİdataİ08İagostoİ1996İnell'ambitoİdelloİstessoİprocedimento,İ dall'altroİcheİiİdelitti,İtuttiİcommessiİinİdannoİdiİcittadiniİitalianiİresidentiİall'estero,İdove- vanoİconsiderarsiİpolitici,İinİquantoİlesiviİdelİdirittoİprimarioİallaİvitaİecomunquedirettiİ aİcontrastareİideeİeİtendenzeİpoliticheİeİsocialiİproprieİdelleİvittime.İ NelİmeritoİlaİCorteİritenevaİprovataİlaİresponsabilitaİdell'imputatoİsullaİbaseİdiİnume- roseİtestimonianzeİeİdiİattiİprocessualiİprovenientiİdaİprocessiİcelebratiİinİArgentina,İdeiİ qualiİseİneİometteİl'illustrazione,İtrattandosiİdiİmaterialeİprobatorioİnonİoggettoİdeiİmotiviİ diİricorso.İ Avversoİlaİpredettaİsentenzaİhaİpropostoİricorsoİilİdifensoreİdell'imputatoİSuarezİ Mason,İcheİneİhaİchiestoİl'annullamentoİperİiİseguentiİmotivi.İ Conİilİprimoİmotivoİsiİdeduceİlaİviolazioneİdiİleggeİinİrelazioneİallaİritenutaİcostitu- zioneİdelİrapportoİprocessualeİsulİrilievoİcheİlaİCorteİterritorialeİnonİavevaİconsideratoİ cheİl'imputatoİnonİsiİeraİrifiutatoİdiİpresenziareİalİdibattimento,İessendosiİlimitatoİaİdichia- rareİdiİvolerİrinviareİlaİsuaİpartecipazioneİalİgiudizioİall'esitoİdelİprocessoİpendenteİneiİsuoiİ confrontiİinİArgentinaİperİilİqualeİsiİtrovavaİristrettoİagliİarrestiİdomiciliari.İ Conİilİsecondoİmotivoİsiİdeduceİlaİviolazioneİdell'art.İ8İc.p.İsulİrilievoİcheİiİdelittiİnonİ potevanoİessereİconsideratiİpolitici,İinİquantoİnonİrisultavaİcheİleİpersoneİoffeseİnelİpre- senteİprocessoİfosseroİstateİperseguitateİaİcausaİdelleİloroİoriginiİitalianeİoİdellaİloroİappar- tenenzaİaİpartitiİpoliticiİitalianiİoİsindacatiİitaliani.İPertanto,İnonİricorrendoİlaİlesioneİdiİ unİinteresseİpoliticoİdelloİStatoİitalianoİoİdiİunİdirittoİpoliticoİdelİcittadinoİitaliano,İdovevaİ ritenersiİcarenteİlaİcondizioneİdiİprocedibilitaİprevistaİdall'art.İ8İc.p..İSiİdeduceİinoltreİcheİ laİrichiestaİdelİMinistroİdovevaİconsiderarsiİdaİunİlatoİgenerica,İinİquantoİdirettaİneiİcon- frontiİdiİsoggettiİnonİindividuati,İdall'altroİtardiva,İinİquantoİavanzataİsoloİinİdataİ21İgen- naioİ1983,İmentreİiİfattiİrelativiİaiİûdesaparecidosŭİeranoİstatiİportatiİaİconoscenzaİdell'opi- nioneİpubblicaİaİmezzoİstampaİsinİdall'estateİdelİ1982.İSiİdeduceİinfineİcheİlaİrichiestaİdelİ Ministroİnonİpotevaİconsiderarsiİancoraİvalidaİedİefficaceİinİrelazioneİalİnuovoİprocedi- mentoİinstauratoİaİseguitoİdellaİdenuncia-querelaİpresentataİdalleİattualiİpartiİoffese,İinİ quantoİdettoİprocedimentoİsiİriferivaİaİfattiİnuoviİeİdiversiİperİiİqualiİinİprecedenzaİnonİ eranoİstateİsvolteİindagini,İmentreİilİprecedenteİprocedimento,İcuiİsiİriferivaİlaİrichiestaİ delİMinistro,İeraİstatoİarchiviato.İ Conİilİterzoİmotivoİsiİdeduceİlaİviolazioneİdell'art.İ11,İcommaİ2,İc.p.İsulİrilievoİcheİlaİ Corteİdiİmeritoİnonİavevaİconsideratoİcheİperİgliİstessiİdelittiİilİricorrenteİeraİstatoİgia'İgiu- dicatoİinİArgentina,İdiİguisaİche,İaiİfiniİdellaİprocedibilita',İeraİnecessariaİlaİrichiestaİdelİ Ministroİaiİsensiİdell'art.İ11,İcommaİ2,İc.p..İ Motivi della decisione. Ilİricorsoİnonİmeritaİaccoglimento. Manifestamenteİinfondatoİdeveİritenersiİilİprimoİmotivoİrelativoİallaİmancataİcostitu- zioneİdelİrapportoİprocessuale.İ Inveroİrisultaİdallaİsentenzaİimpugnataİcheİilİricorrente,İall'epocaİristrettoİagliİarrestiİ domiciliariİinİArgentina,İaİseguitoİdiİrichiestaİdiİassistenzaİgiudiziaria,İfuİinterpellatoİdalİ GiudiceİFederaleİargentinoİseİintendesseİessereİpresenteİinİgiudizio.İInİtaleİoccasioneİilİ ricorrenteİrisposeİcheİnonİintendevaİcomparireİdavantiİall'autoritaİgiudiziariaİitaliana,İriser- vandosiİdiİvalutareİlaİpossibilitaİdiİpresentarsiİinİgiudizioİsoloİdopoİaverİdimostratoİlaİpro- priaİinnocenzaİinİaltroİprocessoİpendenteİdavantiİall'autoritaİgiudiziariaİargentina.İNonİviİ eİdubbioİcheİtaleİcomportamento,İcomeİgiustamenteİaffermatoİdallaİCorteİdiİmerito,İeraİ indicativoİdiİunaİinequivocaİvolontaİdelİricorrenteİdiİnonİpresenziareİall'udienzaİo,İquanto- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ meno,İeraİespressioneİdiİunaİvolontaİcheİperİûfacta concludentiaŭİnonİpotevaİcheİessereİ interpretataİinİtalİsenso.İPertanto,İpoiche¨nelİcasoİdiİspecie,İaİfronteİdelİsuoİrifiutoİaİpresen- ziareİall'udienza,İl'imputatoİeİstatoİdichiaratoİassente,İdeveİritenersiİcheİilİrapportoİproces- sualeİsiaİstatoİvalidamenteİinstaurato.İ Infondatoİdeveİritenersiİilİsecondoİmotivoİdirettoİaİcontestareİlaİnaturaİpoliticaİdeiİ delittiİinİesame.İ Vaİpremessoİche,İsecondoİl'elaborazioneİgiurisprudenzialeİrelativaİalİterzoİcommaİdel- l'art.İ8İc.p.,İsonoİdelittiİoggettivamenteİpoliticiİquelliİdirettiİadİoffendereİunİinteresseİpoli- ticoİdelloİStatoİoİunİdirittoİpoliticoİdelİcittadino,İmentreİsonoİsoggettivamenteİpoliticiİquelliİ comuni,İdeterminatiİinİtuttoİoİinİparte,İdaİmotiviİpolitici.İNelİdelittoİoggettivamenteİpoli- ticoİeİrilevanteİsoloİlaİnaturaİdelİbeneİgiuridicoİoffeso,İmentreİperİlaİsussistenzaİdelİdelittoİ comuneİsoggettivamenteİpoliticoİeİnecessarioİcheİricorraİunİmoventeİdiİnaturaİpoliticaİnelİ sensoİcheİl'agenteİsiaİstatoİspintoİaİdelinquereİalİfineİdiİpoterİincidereİsullaİesistenza,İcosti- tuzioneİeİfunzionamentoİdelloİStatoİovveroİfavorireİoİcontrastareİideeİoİtendenzeİpoliticheİ proprieİdelloİStatoİoİoffendereİunİdirittoİpoliticoİdelİcittadino.İNe¨puo'İritenersiİsufficienteİ adİescludereİlaİnaturaİpoliticaİdelİdelittoİcomuneİlaİcircostanzaİcheİilİdelittoİsiaİstatoİcom- messoİperİmotiviİinİparteİoİnonİprevalentementeİpolitici,İattesoİilİtenoreİletteraleİdell'ultimaİ parteİdelİterzoİcommaİdell'art.İ8İc.p.,İcheİequiparaİilİdelittoİpoliticoİalİdelittoİcomuneİdeter- minatoİûinİtuttoİoİinİparteŭİdaİmotiviİpolitici.İ Cio'İpremessoİnonİpuo'İcheİcondividersiİlaİconclusioneİcuiİsonoİpervenutiİiİgiudiciİdiİ meritoİcircaİlaİnaturaİpolitica,İsiaİoggettivaİcheİsoggettiva,İdeiİdelittiinİesame,İtantoİpiuİ cheİlaİdefinizioneİdiİdelittoİpoliticoİdataİdall'art.İ8İc.p.İvaİlettaİallaİluceİdell'art.İ10İdellaİ Cost.İsecondoİcuiİûl'ordinamentoİgiuridicoİitalianoİsiİconformaİalleİnormeİdelİdirittoİinter- nazionaleİgeneralmenteİriconosciuteŭ.İEİtraİtaliİnormeİvaİricordataİlaİconvenzioneİperİlaİ salvaguardiaİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfondamentali,İfirmataİaİRomaİilİ4İnovem- breİ1950İeİratificataİconİleggeİn.İ848İdelİ1955,İcheİobbligaİgliİStatiİcontraentiİalİrispettoİdiİ alcuniİdirittiİfondamentaliİneiİconfrontiİdiİogniİpersonaİsottopostaİallaİloroİgiurisdizione,İ qualiİilİdirittoİallaİvita,İilİdirittoİallaİlibertaİpersonale,İilİdirittoİadİunİprocessoİequo,İilİ dirittoİaİnonİessereİsottopostoİaİtortura,İecc..İ Orbeneİnelİcasoİdiİspecieİiİdelittiİ^tuttiİdiİeccezionaleİgravitaİcomeİrisultaİdallaİmoti- vazioneİdellaİsentenzaİimpugnata,İdellaİqualeİnonİvieneİillustratoİilİmerito,İinİquantoİnonİ contestatoİconİiİmotiviİdiİricorsoİ^furonoİcommessiİinİdannoİdiİcittadiniİitalianiİresidentiİ inİArgentinaİnonİinİcircostanzeİoccasionali,İmaİinİesecuzioneİdiİunİprecisoİpianoİcriminosoİ direttoİallaİeliminazioneİfisicaİdegliİoppositoriİalİregimeİsenzaİilİrispettoİdiİalcunaİgaranziaİ processualeİeİalİsoloİscopoİdiİcontrastareİideeİeİtendenzeİpoliticheİdelleİvittime,inquantoİ iscritteİaİsindacati,İpartitiİpoliticiİoİadİassociazioniİuniversitarie.İPertantoİtaliİdelittiİnonİ soloİoffendevanoİunİinteresseİpoliticoİdelloİStatoİitaliano,İcheİavevaİilİdirittoİeİilİdovereİdiİ intervenireİperİtutelareİiİdirittiİdiİcittadiniİitalianiİeİperİfornireİloroİl'assistenzaİnecessaria,İ maİancheİiİdirittiİfondamentaliİdelleİstesseİvittime,İgarantitiİdallaİnostraİCartaİCostituzio- naleİeİdaİnormeİinternazionaliİrecepiteİnelİnostroİordinamentoİgiuridico,İcomeİilİdirittoİallaİ vita,İilİdirittoİallaİliberta'İpersonale,İilİdirittoİdiİassociazione,İilİdirittoİdiİmanifestareİleİpro- prieİidee,İecc..İ Ne'İpuoİritenersiİfondatoİilİmotivoİrelativoİallaİgenericitaİoİallaİtardivitaİdellaİrichiestaİ diİprocedimento.İInfattiİnellaİstessaİrichiestaİministerialeİdelİ21İgennaioİ1983İvieneİfattoİ esplicitoİriferimentoİallaİvicendaİdeiİûdesaparecidosŭİdiİnazionalitaİitalianaİconİsufficientiİ indicazioniİsiaİdelleİpersoneİoffese,İsiaİdelleİcondizioniİdiİtempoİeİdiİluogoİinİrelazioneİaiİ delittiİcommessiİinİdannoİdelleİstesse.İ D'altraİparteİlaİrichiestaİnonİpotevaİcheİessereİgenericaİinİrelazioneİaiİsoggettiİdaİsot- toporreİaİindagini,İinİquantoİall'epocaİnonİeranoİnoteİleİpersoneİcheİsiİeranoİmacchiateİdiİ taliİgraviİdelitti.İPerİtaleİragioneİdeveİessereİsenz'altroİdisattesoİancheİl'ulterioreİmotivoİ relativoİallaİtardivitaİdellaİrichiesta,İinİquantoİinizialmenteİiİfattiİeranoİtuttiİdaİaccertareİ siaİsottoİilİprofiloİdellaİloroİeccezionaleİgravitaİ,İsiaİinİrelazioneİaiİsoggettiİcuiİdovevanoİ essereİattribuiti.İ Ne'İlaİrichiestaİdelİMinistroİpuoİconsiderarsiİinefficaceİoİinvalidaİinİrelazioneİaiİfattiİ oggettoİdelİpresenteİprocesso.İInfattiİ^aİparteİlaİconsiderazioneİcheİlaİrichiestaİdiİprocedi- mentoİex art.İ8İc.p.,İcostituendoİespressioneİdiİunaİsceltaİdiscrezionaleİdiİnaturaİpolitica,İeİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ unİattoİirrevocabileİperİespressaİprevisioneİdiİleggeİ(art.İ129İc.p.)İ^vaİrilevatoİcheİsulİpuntoİ laİCorteİterritorialeİhaİsvoltoİunaİesaurienteİeİcondivisibileİmotivazione,İchiarendoİcheİnelİ casoİdiİspecieİnonİsiİtrattavaİdiİdistintiİprocedimenti,İbens|İdiİunİunicoİprocedimento,İnelİ corsoİdelİqualeİinİunİprimoİmomentoİeranoİstateİsvolteİindaginiİcheİsiİeranoİconcluseİconİ l'archiviazioneİperİessereİrimastiİignotiİgliİautoriİdeiİdelitti,İmentreİnellaİfaseİsuccessiva,İaİ seguitoİdiİistanze-quereleİpresentateİdalleİpartiİoffese,İleİindaginiİeranoİsfociateİnelİrinvioİ aİgiudizioİdelİricorrenteİ(eİdiİaltriİimputatiİnonİricorrenti).İ Ne¨puo'İritenersiİcheİlaİrichiestaİdiİprocedimentoİabbiaİpersoİefficaciaİoİvaliditaİaİ seguitoİdelİdecretoİdiİarchiviazioneİemessoİex art.İ415c.p.p..İInfattilariaperturadelleinda- giniİnonİhaİcomportato,İcomeİsostenutoİdalİricorrente,İl'instaurazioneİdiİunİnuovoİprocedi- mento,İbens|İlaİprosecuzioneİdelİprocedimentoİgia'İesistenteİperİilİqualeİlaİrichiestaİeraİstataİ ritualmenteİavanzataİdalİMinistroİinİdataİ21İgennaioİ1983İeİconfermataİinİdataİ8İagostoİ 1996,İdiİguisaİche,İtrattandosiİdiİrichiestaİirrevocabileİaiİsensiİdell'art.İ129İc.p.,İnonİviİeraİ necessitaİdiİunaİnuovaİrichiestaİdiİprocedimento.İ D'altraİparte,İaİconfermaİcheİsiİtrattaİdelloİstessoİprocedimento,İmilitaİl'ulterioreİcirco- stanzaİche,İallaİluceİdelİprevalenteİindirizzoİgiurisprudenziale,İnonİeİrichiestaİl'autorizza- zioneİdelİG.I.P.İallaİriaperturaİdelleİindaginiİdopoİilİprovvedimentoİdiİarchiviazioneİdispo- stoİperİessereİrimastiİignotiİgliİautoriİdelİreato.İInfattiİl'archiviazioneİdegliİattiİprevistaİdal- l'art.İ415İc.p.p.İcostituisceİipotesiİdiversaİdaİquellaİprevistaİdall'art.İ414İc.p.p.,İcheİ disciplinaİl'archiviazioneİneiİconfrontiİdiİsoggettiİnoti.İPertantoİdeveİritenersiİcheİnonİ ricorreİalcunaİpreclusioneİprocessualeİallaİripresaİdelleİindaginiİquandoİemerganoİelementiİ indiziariİaİcaricoİdiİsoggettiİdeterminati,İattesaİlaİdiversita'İfunzionaleİdeiİdueİistitutiİeİgliİ scopiİperseguitiİdalleİdueİnorme.İInfattiİl'archiviazioneİdispostaİneiİconfrontiİdiİsoggettiİ notiİ^cheİdeveİessereİrichiestaİinİunİtermineİdeterminatoİdallaİleggeİdecorrenteİdallaİdataİ diİiscrizioneİdelİsoggettoİnotoİnelİregistroİdegliİindagatiİ^eİdirettaİaİgarantireİlaİposizioneİ diİpersonaİgia'İindividuataİsottopostaİalleİindagini,İmentreİl'archiviazioneİdispostaİperİ essereİrimastoİignotoİl'autoreİdelİfattoİnonİassolveİalcunaİfunzioneİdiİgaranziaİperİl'ovvioİ motivoİcheİinİtalİcasoİmancaİilİtitolareİdellaİposizioneİdaİgarantireİ(Cass.İsez.İ1.İn.İ17900İ delİ25İmarzoİ2002,İrv.İ221.705;İCass.İsez.İ1.İn.İ9539/1999,İrv.İ215.135;İCass.İsez.İ5.İ n.İ7567/1999,İrv.İ213.625).İ Infineİmanifestamenteİinfondatoİdeveİritenersiİilİterzoİmotivoİrelativoİallaİviolazioneİ dell'art.İ11,İcommaİ2,İc.p..İInvero,İallaİluceİdiİunİconsolidatoİindirizzoİgiurisprudenziale,İ l'imputatoİcheİeccepiscaİl'esistenzaİdiİprecedenteİgiudicatoİhaİl'obbligoİdiİfornireİlaİprovaİ diİquantoİaffermato,İproducendoİo,İquantomeno,İindicandoİesattamenteİgliİestremiİdelİpre- cedenteİgiudicato,İondeİconsentireİalİgiudiceİdiİstabilireİconİcertezzaİseİilİfattoİperİcuiİsiİ procedeİsiaİloİstessoİeİseİlaİdecisioneİprecedenteİsiaİirrevocabile.İOrbene,İcomeİgiustamenteİ evidenziatoİdallaİCorteİterritoriale,İnelİcasoİdiİspecieİilİricorrenteİnonİhaİprodottoİalcunİ provvedimentoİdiİnaturaİgiurisdizionale,İsuscettibileİdiİdivenireİirrevocabileİaiİsensiİdel- l'art.İ649İc.p.p.,İdalİqualeİrisultiİcheİsiaİstataİaccertataİlaİsuaİresponsabilitaİo,İquantomeno,İ siaİstataİdichiarataİl'improcedibilitaİdell'azioneİpenaleİperİiİdelittiİspecificiİoggettoİdelİpre- senteİprocesso.İNe¨tantomenoİrisultaİcheİquestiİspecificiİfattiİfosseroİnotiİeİindividuatiİalİ momentoİdellaİconcessioneİdiİeventualiİprovvedimentiİdiİnaturaİindulgenziale,İdeiİqualiİneİ eİstataİaffermataİsoloİl'esistenzaİsenzaİprocedereİallaİrelativaİproduzione.İNeİconsegueİche,İ mancandoİlaİprovaİcheİinİArgentinaİilİricorrenteİfosseİstatoİgiudicatoİperİgliİstessidelittioİ avesseİbeneficiatoİdiİprovvedimentiİdiİindulto,İgraziaİoİamnistiaİinİrelazioneİaiİfattiİspecificiİ oggettoİdelİpresenteİprocesso,İaiİfiniİdellaİprocedibilitaİnonİeraİnecessariaİlaİrichiestaİdelİ Ministroİaiİsensiİdell'art.İ11,İcommaİ2,İc.p..İ Pertanto,İnonİravvisandosiİviziİlogico-giuridiciİdellaİmotivazione,İilİricorsoİdeveİessereİ rigettatoİconİlaİconseguenteİcondannaİdelİricorrenteİalİpagamentoİdelleİspeseİprocessualiİ ex art.İ616İc.p.p.,İnonche¨allaİrifusioneİdelleİspeseİsostenuteİdalleİcostituiteİpartiİcivili,İcheİ siİliquidanoİcomeİinİdispositivo.İ P.T.M. LaİCorteİSupremaİdiİCassazioneİrigettaİilİricorsoİeİcondannaİilİricorrenteİalİ pagamentoİdelleİspeseİprocessuali,İnonche¨allaİrifusioneİdiİquelleİsostenuteİdalleİpartiİciviliİ (omissis)ŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Dossier Opposizioneİtardiva;İopposizioneİintempestiva aİseguitoİdiİnullitaİdellaİnotificaİ delİdecretoİingiuntivoİ (Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 3 marzo ^12 maggio 2005, n. 9938) Le¨notificazioni¨alle¨Amministrazioni¨vanno,¨come¨noto,¨eseguite¨presso¨ l'Avvocatura¨dello¨Stato¨competente,¨a¨pena¨di¨nullitaݨ(art.¨11,¨R.D.¨ n.¨1611/1933).¨ Il¨coordinamento¨di¨questa¨disposizione¨con¨l'art.¨650¨c.p.c.,¨in¨tema¨di¨ opposizione¨tardiva¨a¨decreto¨ingiuntivo,¨eݨstato¨oggetto¨di¨un¨recente¨inter- vento¨delle¨SS.UU¨della¨Cassazione;¨ove,¨infatti,¨la¨notifica¨del¨decreto¨ ingiuntivo¨sia¨irregolare,¨e¨costituisce¨ormai¨massima¨tralatizia¨che¨tutte¨le¨ ipotesi¨di¨invaliditaݨsiano¨ricomprese¨nell'irregolaritaݨesulandone¨solo¨le¨ipo- tesi¨di¨inesistenza,¨l'intimato¨potraݨessere¨ammesso¨al¨rimedio¨dell'opposi- zione¨tardiva.¨ Ammissione,¨tuttavia,¨condizionata¨allo¨svolgimento¨di¨una¨delibazione¨ nella¨quale¨l'intimato¨dovraݨprovare¨che¨l'irregolaritaݨdella¨notifica¨ha¨deter- minato¨la¨non¨tempestiva¨conoscenza¨del¨provvedimento¨di¨ingiunzione.¨ Presupposti¨per¨l'ammissione¨all'opposizione¨tardiva,¨oggetto¨della¨deli- bazione¨giudiziale,¨sono,¨quindi,¨l'irregolaritaݨdella¨notifica¨(condotta),¨la¨ non¨tempestivitaݨdella¨conoscenza¨(evento)¨legati¨da¨nesso¨di¨causalitaݨ;su¨ tali¨elementi¨si¨articola,¨correlativamente,¨il¨tema¨probatorio¨che¨dovraݨessere¨ svolto¨dall'intimato¨medesimo.¨ Il¨dirimendo¨contrasto,¨secondo¨le¨Sezioni¨Unite,¨consisterebbe¨nella¨ possibilitaݨdi¨ritenere¨che¨la¨notifica¨nulla¨implichi¨conoscenza¨non¨tempe- stiva¨dello¨stesso¨decreto,¨legittimando¨l'opposizione¨ûsenza¨bisogno¨di¨altra¨ provaŭ¨da¨parte¨dell'ingiunto.¨ Prospetta,¨del¨quesito,¨soluzione¨positiva¨un¨primo¨orientamento,¨posto¨ che¨il¨vizio¨della¨notifica¨per¨essere¨stato¨il¨provvedimento¨notificato¨all'Uffi- cio¨in¨luogo¨dell'Avvocatura¨domiciliataria¨ex lege,¨facendo¨ûpresumere¨sia¨ la¨mancata¨conoscenza¨del¨decreto¨che¨la¨ricollegabilitaݨdello¨stesso¨al¨vizio¨ di¨notificaŭ¨(Cass.,¨10¨gennaio¨1996,¨n.¨147),¨implicherebbe¨ûla¨dimostrazione¨ dell'ovvio¨collegamento¨e¨del¨nesso¨di¨causalitaݨfra¨tardiva¨conoscenza¨del¨ decreto¨ingiuntivo¨e¨vizio¨della¨notificazioneŭ¨(Cass.,¨27¨gennaio¨1995,¨ n.¨992).¨ Altra¨giurisprudenza,¨al¨contrario,¨non¨solo¨esclude¨la¨configurabilitaݨdi¨ un¨nesso¨di¨necessaria¨consequenzialitaݨtra¨vizio¨di¨notifica¨e¨conoscenza¨ non¨tempestiva¨ma¨sottolinea¨la¨circostanza¨per¨cui¨non¨ogni¨conoscenza¨tar- divamente¨acquisita¨a¨seguito¨del¨vizio¨di¨notifica¨sarebbe¨anche¨non¨tempe- stiva¨(Cass.,¨28¨dicembre¨1995,¨n.¨13132).¨ Tale,¨restrittivo,¨indirizzo¨interpretativo¨eݨstato¨accolto¨dalle¨Sezioni¨ Unite¨secondo¨le¨quali¨l'ammissibilitaݨdell'opposizione¨tardiva¨eݨsubordinata¨ alla¨circostanza¨che¨l'ingiunto¨abbia¨avuto¨conoscenza¨intempestiva¨e¨non¨ semplicemente¨tardiva¨del¨decreto¨ingiuntivo,¨sicche¨incomberebbe¨sull'in- giunto¨l'onere¨di¨provare,¨ai¨fini¨dell'ammissione¨al¨mezzo,¨ûla¨mancata¨cono- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ scenzaİdelİprovvedimentoİmonitorioİcomeİeffettoİdiİirregolaritaİdellaİnoti- ficaİmaİancheİdellaİnonİtempestivitaİdellaİconoscenzaİstessaİossiaİdell'avereİ egliİacquisitoİcognizioneİdelİdecretoİsoloİquandoİnonİeraİpiuİinİgradoİdiİ proporreİopposizioneİtempestivaŭ.İ Exemplum gerendum:İilİcreditore,İottenutoİdalİTribunaleİdiİMilanoİ decretoİingiuntivoİneiİconfrontiİdell'UniversitaİdiİPalermo,İloİnotifichi,İnonİ all'Avvocaturaİdistrettualeİcompetenteİ(Milano),İcuiİl'attoİandavaİnotificatoİ aİpenaİdiİnullitaİ,İmaİdirettamenteİall'Enteİdebitoreİ(1).İ Notificaİnulla,İe,İvistiİiİûtempiİtecniciŭİconİiİqualiİcircolanoİinforma- zioniİedİattiİnelİnetwork delleİPubblicheİAmministrazioni,İl'Amministrazioneİ chiedeİdiİessereİammessaİalİrimedioİdell'opposizioneİtardivaİallegandoİilİ vizioİdiİnotifica.İ Ilİcreditore,İora,İpotraİeccepire,İedİilİgiudiceİdichiarare,İl'inammissibilitaİ dellaİtardivaİopposizione,İnonİavendoİl'intimatoİprovatoİcheİilİtempoİrima- stoİaİdisposizioneİfosseİinsufficienteİperİapprontareİadeguataİtutela.İ Ilİcreditore,İdunque,İottenutoİsenzaİcontraddittorioİprovvedimentoİese- cutivo,İilİcuiİaccertamentoİhaİattitudineİadİacquisireİstabilitaİdiİgiudicatoİ oveİnonİopposto,İpotrebbeİpretestuosamenteİnotificareİilİprovvedimentoİ all'Amministrazioneİinİluogoİdellaİdifesaİerariale,İprecostituendosiİun'ecce- zioneİassorbente.İ Eccezione,İperİaltro,İpresumibilmenteİvincente,İattesaİlaİgravositaİdell'o- nere,İinİtalİmodo,İincombenteİsull'ingiunto.İL'intimatoİsarebbe,İinfatti,İ tenutoİaİdimostrare,İnonİsoloİcheİl'intimatoİnonİhaİdebitamenteİnotificatoİ ilİdecretoİmonitorioİeİche,İperİl'effettoİegliİnonİhaİpotutoİdisporreİdelİter- mineİlegaleİperİdifendersi,İmaİancheİl'insufficienzaİdelİtermineİ^giaİ,diİfatto,İ ridottoİ^perİadİarticolareİdifeseİadeguate:İinİcioİconsisteİlaİintempestivitaİ dell'acquisitaİcognizione.İ Aİbenİvedereİsiamoİalleİsoglieİdiİunaİûresponsabilitaİperİfattoİaltruiŭ,İ postoİcheİsiİfaİdipendereİlaİtutelaİgiurisdizionaleİdeiİpropriİdirittiİsoggettiviİ dallaİirregolaritaİdellaİcondottaİaltrui.İ Ilİcostume,İtuttoİitalico,İdiİdecidereİleİlitiİinvocandoİmassimeİgiurispru- denziali,İunitamenteİallaİûvischiositaİŭİdiİunaİmassimaİricavataİdaİunİpro- nunciamentoİaİsezioniİunite,İinİquantoİnormalmenteİmaggiormenteİstabileİ eİseguita,İnonİfannoİcheİaggravareİunİquadroİcheİdesta,İnellaİfattispecie,İ preoccupazioneİperİleİprevedibili,İedİinİparteİprospettate,İconseguenze.İPre- occupazioneİnonİattenuataİdallaİcircostanzaİcheİl'effettivaİratio decidendi dellaİsentenzaİinİcommentoİabbiaİcontenutoİbenİdiversoİdallaİmassima.İ Siİrende,İquindi,İauspicabileİunİinterventoİdelİlegislatore,İmalgradoİtaliİ questioniİtrovinoİdaİsecoli,İinterpretatione prudentium,İadeguataİsoluzione.İ Posto,İdunque,İilİrilievoİcheİilİrapportoİtraİl'art.İ650İc.p.c.İeİl'art.İ11İ R.D.İn.İ1611/1933İoccupanoİnellaİsoluzioneİdellaİquestione,İpareİopportunoİ esaminarneİbrevementeİiİconnotatiİpeculiari,İondeİdesumereİl'assettoİdisci- plinatorioİmaggiormenteİcongruo.İ (1)İCasoİtrattoİdaİCass.,İ10İgennaioİ1996İn.İ147.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Difesaİerarialeİeİdomiciliazioneİlegaleİpressoİl'AvvocaturaİdelloİStato.İ L'art.İ11R.D.,comedetto,prescrivecheûlenotifichedegliattigiudiziariİ devonoİessereİfatteİpressoİlaİcompetenteİAvvocaturaİdelloİStatoİaİpenaİdiİ nullitaİdaİpronunciarsiİancheİd'ufficioŭ.İ Disposizioneİquesta,İstrumentaleİalİcorrettoİsvolgimentoİdelleİattribu- zioniİeİdelleİpotestaİdellaİAvvocaturaİmedesima,İlaİquale,İbenİdiversamenteİ daİunİprivatoİpatrocinatore,İûdirigeİleİAmministrazioniİquandoİsiİtrattiİdiİ promuovere,İcontestare,İabbandonareİgiudiziŭİ(art.İ13İtestoİunicoİAvv.İ Stato);İinİconcreto,İquindi,İlaİdomiciliazioneİlegaleİdell'Ufficioİpressoİl'Avvo- caturaİeİfunzionaleİall'esercizioİdiİunaİpotestaİdecisionaleİdell'Avvocaturaİ stessaİcircaİlaİdefinizioneİdellaİcomplessivaİstrategiaİprocessuale.İ Inİeffetti,İmalgradoİlaİsituazioneİgiuridicaİtutelandaİpertengaİall'Ammini- strazione,İeİl'organoİtecnico,İdeputatoİallaİsuaİtutela,İcheİdecideİcomeİtutelarla,İ e,İquindi,İancheİseİtutelarlaİpromovendo,İresistendoİoİcoltivandoİlaİliteİ(2).İ Laİnotificaİ^doverosaİ^dell'attoİall'Avvocaturaİpare,İsottoİquestoİpro- filo,İproprioİperİilİsuoİcarattereİstrumentaleİall'esercizioİdiİunaİpotestaİistitu- zionaleİdell'Avvocatura,İeterogeneaİrispettoİallaİnotificaİpressoİilİprocura- toreİelettoİdallaİparteİprivata;İeterogeneitaİasseverataİdallaİnotaİpreminenzaİ dellaİnotificaİaİmaniİproprie,İcheİrimaneİvalidaİedİefficaceİpurİinİpresenzaİ dell'elezioneİdiİdomicilioİ(arg.İexİart.İ139İeİ141İc.p.c.).İ Paradossalmente,İe,İperİusareİunaİcategoriaİdiİmatriceİgiurispruden- ziale,İlaİfattispecieİdelineataİdall'art.İ11İR.D.İcit.İpareİapprossimarsiİmag- giormenteİadİunaİipotesiİdiİnotificaİinesistente,İinİquantoİeseguitaİpressoİ unİsoggettoİsostanzialmenteİestraneoİallaİvicendaİprocessuale;İne¨,İd'altraİ parte,İpareİunİcasoİcheİlaİdisposizioneİcitata,İprimaİdell'interventoİamputa- torioİdellaİConsulta,İprevedesseİl'insanabilitaİdellaİcomminataİnullitaİdellaİ notificaİ(siİalludeİaİCorteİCost.,İn.İ97/1967İcheİhaİdispostoİperİtaleİmotivoİ l'incostituzionalitaİdellaİnormaİinİparteİqua).İ Se,İinfatti,İûnelİprocessoİgliİAvvocatiİdelloİStatoİsonoİdifensoriİdiİparteİ eİnullaİpiuİŭİ(3)İessiİnonİsono,İdelİpari,İburocratiİinİtogaİ(4).İ Inİvistaİdell'adempimentoİdiİunaİs|İdelicataİfunzioneİbenİsiİcomprendeİ laİcomminatoriaİespressaİdiİnullitaİ,İprevistaİdalİcitatoİart.İ11,İoveİlaİnotificaİ vengaİeseguitaİpressoİl'Amministrazione.İ (2)İTaleİloİstatoİdellaİnormativa,İmalgradoİlaİprassiİdepongaİdecisamenteİnelİsensoİdiİunaİ codecisioneİinİordineİallaİdefinizioneİdellaİstrategiaİprocessuale.İ (3)İP.İCalamandrei,ûGliİAvvocatiİdelloİStatoİeİl'inamovibilitaİŭ,İinİForoİIt.,İ1943,İIII,İ33.İ (4)İLaİsceltaİdiİpoliticaİdelİdiritto,İperİquantoİattieneİallaİdifesaİdelloİStatoİinİgiudizio,İeİ,İ infatti,İstataİnelİsensoİdelİprincipioİc.d.İdiİalteritaİperİcuiİnonİsiİconferisceİiusİpostulandiİadİunİ funzionarioİdellaİstessaİAmministrazioneİparteİinİgiudizio.İSceltaİcheİse,İdaİunİlato,İsiİevidenziaİ menoİfunzionaleİall'unitaİdiİindirizzo,İmeglioİgarantitaİdalİrapportoİgerarchicoİ(inİtalİmodoİlaİ gestioneİdelİcontenziosoİdiverrebbeİmanifestazioneİeİformaİdiİproseguimentoİdell'attivitaİammi- nistrativa),İdall'altro,İlaİcircostanzaİcheİl'Amministrazioneİnonİsiaİpatrocinataİdalleİstesseİper- soneİcheİhannoİemessoİilİprovvedimentoİsembraİgarantireİunaİmaggioreİimparzialitaİedİeffi- cienza,İevitandoİilİmanifestarsiİdiİtendenzeİall'oltranzismoİdifensivo.İSpuntiİinİE.İZecca,ûRap- presentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdellaİPubblicaİAmministrazioneŭ,İinİEnciclopediaİdelİDiritto,İvol.İ XXXVIII.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'art. 650c.p.c.:opposizionetardivaedopposizionenontempestiva Leİsezioniİuniteİhanno,İcomeİdetto,İsceltoİdiİseguireİl'opzioneİinterpre- tativaİpiuİrestrittiva.İ Se,İinİeffetti,İl'onereİprobatorioİpotraİessereİadempiutoİancheİaİmezzoİ diİpresunzioniİ^sulİpuntoİconcordanoİancheİleİSezioniİUniteİ^nonİpareİ conformeİalİtestoİdellaİdisposizioneİritenereİche,İnelİcasoİdiİnotificaİdelİ provvedimentoİmonitorioİall'Ufficioİinİluogoİdellaİdifesaİerariale,İlaİprovaİ dellaİmancataİconoscenzaİsiaİin re ipsa.İ Laİprovaİeİl'accertamentoİdelİnessoİcausaleİtraİl'eventoİtipicoİ^cono- scenzaİintempestivaİ^eİlaİcondottaİ^notificaİirregolareİ^nonİpuoİridursiİ allaİmeraİdescrizioneİdellaİsuccessioneİcronologicaİdegliİeventi,İpostoİcheİ cioİnonİcostituisceİprovaİdellaİloroİrelazioneİcausaleİ(post hoc propter hoc).İ Alİlimiteİeİpossibileİaffermareİcheİrispondeİadİunaİmassimaİd'espe- rienza,İpurİidoneaİaİfondareİunİgiudizioİdiİderivazioneİcausaleİoveİcorrobo- rataİdaİaltriİelementi,İcheİl'avvenutaİnotificaİdelİdecretoİmonitorioİall'Uffi- cioİfacciaİûpresumereİsiaİlaİmancataİconoscenzaİdelİdecretoİcheİlaİricollega- bilitaİdellaİstessaİalİvizioİdiİnotificaŭİ(Cass.,İ10İgennaioİ1996,İn.İ147).İ Perİquantoİattieneİalİprincipioİdiİdirittoİenucleabileİdallaİsentenza,İleİ sezioniİUniteİnonİsembranoİrecareİproposizioniİparticolarmenteİinnovative;İ incombeİsull'intimato,İsecondoİlaİS.C.,İl'onereİdiİprovareİcheİl'irregolaritaİ dellaİnotificaİabbiaİdeterminatoİlaİnonİtempestivitaİdellaİconoscenzaİdelİ decretoİingiuntivo.İ Fondamentoİdiİquestaİproposizione,İche,İinİrealtaİ,İaltroİnonİsembraİseİ nonİunaİdelleİpossibiliİinterpretazioniİletteraliİdellaİdisposizioneİdell'art.İ650İ cit.,İpostoİcheİilİsintagmaİûtempestivaİconoscenzaŭİcostituisceİcopulaİdelİ verboİûprovaŭİ(5),İsarebbeİlaİdifferenzaİtraİconoscenzaİtardiva,İossiaİsucces- sivaİalİgiornoİdaİcuiİdecorreİilİtermineİperİfareİopposizioneİalİdecretoİ ex art.İ641İc.p.c.,İeİconoscenzaİnonİtempestiva,İacquisitaİquandoİûl'intimatoİ nonİsiaİpiuİinİgradoİdiİproporreİopposizioneİperche¨taleİconoscenzaİeİstataİ acquisitaİdopoİlaİscadenzaİdelİtermine,İovveroİquandoİl'opposizioneİnonİ potevaİpiuİessereİpredispostaİinİmodoİadeguatoİall'approfondimentoİeİalloİ sviluppoİdelleİproprieİdifeseŭİ(İpp.İ8-9).İ Unicamenteİlaİconoscenzaİnonİtempestivaİlegittimerebbeİl'opposizioneİ tardiva.İ Laİdifferenzaİtraİconoscenzaİtardivaİeİconoscenzaİnonİtempestiva,İaİ sommessoİavvisoİdiİchiİscrive,İoltreİaİnonİavereİfondamentoİtestualeİeİaİ nonİsvolgereİunaİfunzioneİdecisivaİnell'economiaİdellaİdecisione,İcosti- tuendo,İinİrealtaİ,İunİgigantescoİobiter (32İrighe),İpareİcarenteİancheİsottoİilİ profiloİlogico.İ Inİeffetti:İlaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivoİacquisitaİsuccessivamenteİ all'inizioİdelİdecorsoİdelİtermineİmaİnel termineİperİproporreİopposizioneİ (5)İLaİnonİtempestivaİconoscenza,İinİaltriİtermini,İfarebbeİparteİdelİtemaİprobatorioİper- che¨collocatoİdopoİilİpredicatoİûprovaŭ:İprovareİeİ,İinİquestoİcaso,İpredicatoİconİfunzioneİcopula- tiva.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ pare¨semplicemente¨irrilevante;¨ove,¨invece,¨l'intimato¨abbia¨conoscenza¨del¨ provvedimento¨monitorio,¨per¨causa¨sostanzialmente¨imputabile¨al¨creditore¨ (scilicet;¨vizio¨della¨notifica),¨un'interpretazione¨dell'art.¨650¨c.p.c.¨che¨condu- cesse¨ad¨una¨declaratoria¨di¨inammissibilitaݨdel¨mezzo¨non¨parrebbe¨brillare¨ per¨la¨sua¨sintonia¨costituzionale¨con¨l'art.¨24¨Cost..¨ Eéprobabilmente¨dalla¨valorizzazione¨del¨collegamento¨dell'art.¨650¨con¨ l'art.¨647¨c.p.c.,¨negletto¨dalla¨sentenza¨in¨commento,¨che¨passa¨l'esatta¨com- prensione¨dei¨termini¨della¨questione.¨ Il¨sindacato¨giurisdizionale,¨dopo¨la¨rinnovazione¨iussu iudicis della¨cita- zione¨ex art.¨647¨c.p.c.,¨ben¨si¨attaglia¨ai¨casi¨in¨cui¨l'aspirante¨opponente¨ abbia¨avuto¨conoscenza¨dell'esistenza¨del¨decreto¨ingiuntivo¨nei¨pressi¨dello¨ spirare¨del¨termine¨per¨esperire¨il¨rimedio¨a¨causa¨di¨un¨vizio¨anche¨tenue¨ della¨notifica¨(e¨qui¨sta¨il¨significato¨di¨garanzia¨del¨riferimento¨alla¨irregola- ritaݨin¨luogo¨dell'invaliditaݨtout court;¨per¨l'opponente,¨perche¨il¨provvedi- mento,¨emesso¨inaudita altera parte,¨deve¨essere¨portato¨a¨conoscenza¨della¨ parte,¨appunto¨inaudita,¨nel¨rispetto¨rigoroso¨di¨tutte¨le¨forme¨prescritte¨ ponendolo¨al¨riparo¨da¨contegni¨surrettizi¨e¨dilatori¨del¨creditore;¨ma¨anche¨ per¨l'opposto,¨il¨quale¨saraݨposto¨al¨riparo¨da¨eccezioni¨pretestuose¨dell'inti- mato¨circa¨la¨regolaritaݨdella¨notifica¨proprio¨per¨mezzo¨del¨sindacato¨giuri- sdizionale¨e¨dell'incombenza¨probatoria).¨ Costituisce¨insegnamento¨secolare,¨tramandato¨nell'esercizio¨della¨profes- sione¨forense,¨quello¨per¨cui¨eݨnecessario¨distinguere¨spesso¨(distinguefrequen- ter! eݨmonito¨che¨risuona¨a¨quanto¨pare¨almeno¨dai¨tempi¨di¨Triboniano)¨ma¨ sempre¨nel¨rispetto¨dei¨principi¨fondamentali¨della¨logica¨(˘zi/omc tnl h~O ˘ntif£- sews,¨o¨principio¨di¨non¨contraddizione,¨e¨di¨inutilitaݨo,¨nella¨celeberrima¨ver- sione¨del¨rasoio¨di¨Ockam,¨ûentia multiplicanda non sunt sine necessitateŭ).¨ L'esercizio¨della¨logica¨eݨcioݨche¨accomuna,¨anche¨nell'immaginario¨col- lettivo,¨l'avvocato¨con¨il¨diavolo¨^d'altra¨parte¨l'etimo¨della¨parola¨prove- niente¨dal¨greco¨dia-ba/llC altro¨non¨indica¨se¨non¨l'atto¨del¨separare;¨cioݨ che¨eݨalla¨base¨del¨pensiero¨dualistico¨o¨razionale¨in¨opposizione¨al¨modello¨ concettuale¨solistico¨^ma,¨in¨questo¨caso,¨sembrerebbe¨trattarsi¨di¨un¨eserci- zio¨inutile¨(6).¨ La¨differenza¨tra¨conoscenza¨tardiva¨e¨non¨tempestiva¨appare¨priva¨di¨un¨ reale¨oggetto,¨esclusivamente¨rilevando,¨come¨pure¨riconoscono¨le¨sezioni¨unite,¨ la¨possibilitaݨo¨meno¨per¨l'intimato¨di¨proporre¨tempestiva¨opposizione.¨ (6)¨Rappresentazioni¨letterarie¨in¨cui¨il¨Diavolo¨eݨraffigurato¨come¨vera¨ipostasi¨della¨logica¨ possono¨trarsi¨dalla¨Divina¨Commedia,¨Inferno¨XXVII,¨nella¨quale¨viene¨mirabilmente¨raffigu- rata¨la¨disputa¨tra¨il¨Diavolo¨e¨San¨Francesco¨circa¨l'anima¨di¨Guido¨da¨Montefeltro,¨autore¨in¨ vita¨di¨un¨omicidio¨su¨mandato¨papale,¨ricevendo,¨per¨tale¨atto¨criminoso,¨assoluzione¨preventiva¨ dal¨mandante¨(per¨altro,¨in¨chiaro¨conflitto¨d'interessi).¨Contesa¨che¨il¨maligno¨volge¨a¨proprio¨ vantaggio¨grazie¨all'uso¨della¨logica:¨non¨si¨puoݨinsieme¨ûpentere e volereŭ¨cosicche¨il¨diavolo¨vit- torioso¨puoݨaffermare:¨ûtu non pensavi ch'io loico fossiŭ.¨Altro¨caso:¨Mefistofele,¨prese¨le¨sem- bianze¨di¨Faust,¨ad¨una¨giovane¨matricola¨in¨cerca¨di¨suggerimenti¨per¨il¨suo¨ûpiano¨degli¨studiŭ¨ consiglia¨ûanzitutto¨di¨iscriverti¨ad¨un¨corso¨di¨logicaŭ.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Neİpare,İinİeffetti,İcheİinİquestaİdistinzioneİrisiedaİlaİeffettivaİratio deci- dendi,İossiaİcheİsiİtrattiİdiİunaİdistinzioneİeffettivamenteİdirimente.İ LaİSupremaİCorteİsemplicementeİsottolineaİl'insufficienzaİdellaİmeraİ deduzioneİdelİvizioİdellaİnotificaİaiİfiniİdiİcuiİall'art.İ650İc.p.c..İ Nullaİdiİpiuİ,İaİbenİvedere,İdiİquantoİnonİemergaİdalİtestoİdellaİdisposi- zioneİcitata;İdunque,İinİsostanza,İratio effettivaİdellaİstatuizioneİinİesameİ risiederebbeİnelİfattoİcheİûnullaİlaİparteİopponenteİavrebbeİdedottoİnelİgiu- dizioİdiİmeritoİsullaİnonİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoŭİ(par.İ2.6İIIİ cpv.İdellaİsentenza).İ Se,İperİeffettoİdellaİnotificaİirregolare,İlaİcontrazioneİdelİtermineİaİ disposizioneİnonİeİstataİsignificativaİperche¨comunqueİavvenutaİnelİtermineİ perİproporreİopposizioneİessaİpareİsostanzialmenteİirrilevante,İcomeİtrovaİ probabilmenteİpiuİcorrettaİsedes materiae nelİcasoİfortuitoİoİforzaİmaggioreİ l'ipotesiİdell'intimatoİcheİacquisiscaİcognizioneİdelİprovvedimentoİperİinvali- ditaİdellaİnotificaİunaİvoltaİscadutoİilİtermine.İ Se,İdunque,İeİpossibileİdolersiİtantoİdelİcomplessivoİimpiantoİargomen- tativoİdellaİsentenza,İquantoİdellaİpreteritaİvalutazioneİdellaİfunzioneİdel- l`Avvocatura,İtaleİpronunciaİnonİdovrebbe,İtuttavia,İcondurreİadİunaİposi- zioneİdeterioreİperİlaİdifesaİerariale,İove,İsemplicemente,İvengaİdedottalaİ provaİdiİquandoİilİprovvedimentoİconİnotificaİirregolareİsiaİstatoİtrasmessoİ dall'Amministrazioneİall'Avvocatura,İessendoİilİrestoİdellaİfattispecieİprova- bileİaİmezzoİdiİpresunzioni.İ Inİaltriİtermini;İcioİcheİeİparsoİessereİilİfondamentoİdellaİdecisione,İ indicatoİnelİpar.İ2.6,İIIİcpv.İfungeİcomeİunaİsortaİdiİcaveat perİlaİdifesaİera- riale:İvengaİalmenoİprovataİlaİdataİdiİtrasmissioneİdelİdecretoİall'Avvoca- tura,İnullaİdiİtrascendentaleİinsomma.İ Laİfunzioneİdellaİsentenzaİemessaİdalleİsezioniİuniteİdovrebbeİessereİ quellaİdiİdirimereİcontrastiİgiurisprudenzialiİindicandoİlaİsoluzioneİgiuridi- camenteİpiuİcorrettaİinİrelazioneİalİcasoİdellaİvitaİdedottoİe,İdunque,İrisol- vereİunİdubbioİteoricoİperİrisolvereİunaİliteİe,İquindi,İunİdubbioİpratico.İ Inİrealtaİ,İdaİunaİesegesiİpurİsommariaİdeiİprecedenti,İnonİsoloİdelleİ massime,İrichiamatiİdallaİmotivazioneİnonİpareİnemmenoİsussistereİunİeffet- tivoİeİsostanzialeİcasus belli;İdifettaİilİpresuppostoİperİunİpronunciamentoİaİ sezioniİuniteİ(leİquali,İcomunque,İoveİpurİesistenteİnonİloİavrebberoİrisoltoİ conİquestaİsentenza).İ Siİpotrebbeİdire,İparafrasandoİVoltaire,İcheİlaİSupremaİCorteİhaİstu- pendamenteİunitoİcioİcheİnessunoİavevaİpensatoİdiİdividere,İdimostrandoİ veritaİcheİnessunoİavevaİmaiİpensatoİdiİcontestare.İ Nessunoİdeiİprecedentiİnonİaccoltiİavevaİaffermatoİcheİnonİdovesseİ essereİprovatoİalmenoİilİmomentoİdell'avvenutaİtrasmissioneİ^dell'acquisitaİ cognizione,İquindiİ^delİdecretoİall'Avvocaturaİcompetenteİdaİparteİdell'Uf- ficio,İdestinatarioİdellaİnotificaİirregolare:İ Mentreİproprioİlaİsentenzaİn.İ13132/1995,İall'indirizzoİinterpretativoİ espressoİdallaİqualeİleİSezioniİUniteİdichiaranoİex professo diİaderire,İpareİ aderenteİalİcasoİdiİspecie,İpostoİche,İancheİinİquelİcaso,İlaİdifesaİerarialeİ nonİavevaİûnemmenoİoffertoİdiİdocumentareİquandoİlaİnotiziaİ[dell'avve- nutaİnotificaİall'Ufficio]İfuİtrasmessaŭİdalİcheİsiİsarebbeİpotutoİinferireİilİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ nesso¨di¨causalitaݨtra¨mancata¨tempestiva¨conoscenza¨e¨difettosa¨notifica- zione;¨tale¨attivitaݨprobatoria¨da¨un¨lato¨era¨stata¨offerta¨nel¨caso¨di¨cui¨alla¨ sentenza¨n.¨992/1995¨mentre¨nel¨caso¨della¨sentenza¨n.¨147/1996¨la¨fattispecie¨ all'esame¨della¨Corte¨prevedeva¨la¨competenza¨dell'Avvocatura¨distrettuale¨ di¨Milano,¨mentre¨intimata¨ed¨oblata¨della¨notificazione¨era¨l'Universitaݨdi¨ Palermo¨con¨termini¨per¨fare¨opposizione,¨all'epoca,¨di¨venti¨giorni.¨ Dott.İStefanoİRosatiİ Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite Civili, sentenza 12 maggio 2005, n. 9938 ^Pres.İ V.¨Carbone¨^Rel.İE.¨Lupo¨^P.G.¨(conf.)¨D.¨Iannelli¨^Universitaݨdi¨Palermo¨(cont.¨ 15699/1995,¨Avv.¨dello¨Stato¨R.¨de¨Felice)¨c.¨Soc.¨(...).¨ Oveİlaİnotificaİdiİunİdecretoİingiuntivoİsiaİnullaİ(nellaİspecie,İperche¨effettuataİagliİuf fficiİ amministratividiunaİUniversitaİanziche¨pressol'AvvocaturadelloStato)İl'ingiunto,İcheintendaİ proporreİopposizioneİtardiva,İdeveİdimostrareİancheİlaİintempestivitaİdell'acquisitaİcognizioneİ delİdecretoperİeffettoİdiİtaleİnotificaİnulla,İtaleİintempestivitaİrisolvendosiİnellaİinadeguatezzaİ delİtempoİresiduoİperİapprontareİleİproprieİdifeseİentroİiİterminiİdellaİopposizioneİordinaria.¨ (c.p.c.¨650¨^647).¨ û(Omissis)¨Svolgimentoİdelİprocesso.¨Il¨Presidente¨del¨Tribunale¨di¨Velletri,¨in¨data¨ 8¨maggio¨1995,¨in¨accoglimento¨del¨ricorso¨proposto¨dalla¨(...)¨S.r.l.,¨emetteva¨decreto¨ ingiuntivo¨contro¨l'Universitaݨdegli¨studi¨di¨Palermo¨per¨il¨pagamento¨alla¨societaݨricorrente¨ della¨somma¨di¨L.¨14.089.719,¨oltre¨gli¨interessi¨e¨le¨spese¨processuali.¨Tale¨decreto¨era¨notifi- cato¨nella¨sede¨della¨detta¨Universitaݨil¨30¨maggio¨1995.¨ L'Universitaݨdegli¨studi¨di¨Palermo,¨rappresentata¨dall'Avvocatura¨dello¨Stato,¨con¨atto¨ di¨citazione¨notificato¨il¨26¨giugno¨1995,¨proponeva¨opposizione¨tardiva¨avverso¨il¨decreto¨ ingiuntivo.¨ Il¨Tribunale¨di¨Velletri,¨con¨sentenza¨depositata¨il¨14¨marzo¨1998,¨dichiarava¨inammissi- bile¨detta¨opposizione,¨compensando¨tra¨le¨parti¨le¨spese¨processuali.¨ Proposto¨appello¨dall'Universitaݨdegli¨studi¨di¨Palermo,¨la¨Corte¨di¨appello¨di¨Roma,¨ con¨la¨sentenza¨depositata¨il¨27¨marzo¨2000,¨ha¨confermato¨la¨pronunzia¨di¨primo¨grado,¨ osservando¨che¨l'opposizione¨tardiva,¨a¨norma¨dell'art.¨650¨c.p.c.,¨presuppone¨non¨soltanto¨ la¨nullitaݨdella¨notifica¨del¨decreto¨ingiuntivo¨(nel¨caso¨di¨specie¨sussistente),¨ma¨anche¨che,¨ per¨effetto¨di¨detta¨nullitaݨ,¨l'opponente¨dimostri¨di¨non¨avere¨avuto¨tempestiva¨conoscenza¨ del¨decreto¨ingiuntivo,¨prova¨(quest'ultima)¨su¨cui¨nulla¨l'appellante¨aveva¨dedotto;¨ha,¨poi,¨ compensato¨tra¨le¨parti¨le¨spese¨di¨lite.¨ Avverso¨la¨sentenza¨della¨Corte¨di¨appello¨di¨Roma¨l'UniversitaݨdeglistudidiPalermo¨ ha¨proposto¨ricorso¨per¨cassazione,¨deducendo¨tre¨motivi.¨La¨parte¨intimata¨non¨ha¨svolto¨ attivitaݨdifensiva.¨La¨Sezione¨III¨di¨questa¨Corte,¨al¨quale¨il¨ricorso¨eݨstato¨assegnato,¨ha,¨ con¨ordinanza¨emanata¨nell'udienza¨del¨7¨aprile¨2004,¨rilevato¨un¨contrasto¨interpretativo¨ interno¨a¨questa¨Corte¨tra¨l'orientamento¨su¨cui¨si¨eݨfondata¨la¨sentenza¨impugnata¨e¨l'orien- tamento¨richiamato¨dalla¨parte¨ricorrente¨a¨sostegno¨del¨secondo¨motivo¨di¨ricorso¨ed¨ha¨ percioݨrimesso¨gli¨atti¨al¨Primo¨Presidente¨della¨Corte¨per¨l'eventuale¨assegnazione¨alle¨ Sezioni¨unite.¨Tale¨assegnazione¨eݨstata¨poi¨disposta.¨La¨parte¨ricorrente¨ha¨presentato¨ memoria¨a¨queste¨Sezioni¨unite.¨ Motiviİdellaİdecisione.¨1.¨^Con¨il¨primo¨motivo¨la¨parte¨ricorrente¨deduce¨ûviolazione¨e¨ inesatta¨applicazione¨di¨norma¨di¨diritto¨(art.¨644¨c.p.c.¨in¨combinato¨disposto¨con¨l'art.¨11¨ R.D.¨30¨ottobre¨1933¨n.¨1611)ŭ,¨sostenendo¨che¨la¨notifica¨del¨ricorso¨per¨ingiunzioneedel¨ decreto¨ingiuntivo¨effettuata¨all'Universitaݨdi¨Palermo,¨anziche¨all'Avvocatura¨dello¨Stato¨ (come¨prescritto,¨a¨pena¨di¨nullitaݨ,¨dal¨citato¨art.¨11),¨ha¨determinato¨l'inefficacia¨del¨decreto¨ ingiuntivo¨per¨la¨mancanza¨di¨una¨valida¨notifica¨entro¨il¨termine¨di¨sessanta¨giorni¨previsto¨ dall'art.¨644.¨ Il¨motivo¨di¨ricorso¨eݨinfondato¨perche¨l'invocato¨art.¨644¨c.p.c.¨non¨trova¨applicazione¨ nella¨presente¨fattispecie.¨ Dall'art.¨650¨c.p.c.¨si¨desume¨che¨l'intimato¨eݨlegittimato¨a¨fare¨opposizione¨al¨decreto¨ ingiuntivo¨anche¨dopo¨scaduto¨il¨termine¨in¨esso¨fissato¨(opposizione¨tardiva)¨ûse¨prova¨di¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ nonİaverneİavutaİtempestivaİconoscenzaİperİirregolaritaİdellaİnotificazioneŭ.İLaİgiurispru- denzaİdiİquestaİCorteİeİpacificaİnelİritenereİcheİnell'espressioneİûirregolaritaİdellaİnotifica- zioneŭİvadanoİincluseİtutteİleİipotesiİdiİnullitaİdellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivo,İmentreİ neİrestaİfuoriİsoloİl'ipotesiİdiİinesistenzaİdellaİstessaİnotifica.İEésufficiente,İinİtalİsenso,İ richiamareİlaİsentenzaİdelleİSezioniİuniteİdiİquestaİCorteİ8İottobreİ1974,İn.İ2656,İlaİqualeİ haİaffermatoİcheİnellaİprevisioneİdell'art.İ650İc.p.c.İrientranoİtuttiİiİvizicheİinficianolaİ notificazioneİeİquindiİancheİlaİsuaİnullitaİ,İdaİqualsiasiİcausaİdeterminata.İ Pertanto,İsalvaİl'ipotesiİdiİmancanzaİoİdiİinesistenzaİgiuridicaİdellaİnotificazione,İlaİ solaİopposizioneİconsentitaİperİcontrastareİlaİlegittimitaİeİlaİvaliditaİdelİdecretoİstessoİoİ laİfondatezzaİdellaİpretesaİoggettoİdell'ingiunzione,İeİquellaİtardivaİregolataİdalİcitatoİ art.İ650,İassoggettataİalleİcondizioniİdiİammissibilitaİdaİquestoİarticoloİindicate.İ SuccessivamenteİlaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorteİeİsempreİrimastaİfermaİnell'inten- dereİilİconcettoİdiİirregolaritaİdellaİnotificazione,İprevistoİdall'art.İ650İc.p.c.,İcomeİcom- prensivoİdellaİnullitaİ,İeİnell'espungerneİsoltantoİiİcasiİdiİinesistenza:İperİlimitarsiİalleİpiuİ recentiİpronunzieİv.,İex plurimis,İSez.İIII,İ1İgiugnoİ2004İn.İ10495,İSez.İI,İ26İluglioİ2001İ n.İ10183,İSez.İIII,İ1İsettembreİ2000İn.İ11498,İoveİsiİrilevaİcheİlaİnotificazioneİdelİdecretoİ ingiuntivoİcomunqueİeffettuata,İancheİseİnulla,İeİpurİsempreİindiceİdellaİvolontaİdelİcredi- toreİdiİavvalersiİdelİdecretoİstesso,İedİesclude,İconseguentemente,İogniİpresunzioneİdiİ abbandonoİdelİtitolo,İcioİcheİcostituisceİilİfondamentoİdellaİprevisioneİdiİinefficaciaİdiİcuiİ all'art.İ644İc.p.c.İ Nellaİmemoriaİdellaİparteİricorrenteİtaleİpacificoİorientamentoİinterpretativoİvieneİcriti- catoİperche¨siİsostieneİcheİlaİnullitaİdellaİnotificazioneİnonpossaİrientrareİnellaİprevisioneİdel- l'art.İ650İdiİûirregolaritaİŭİdellaİstessaİnotifica.İVaİinİsensoİcontrarioİosservatoİche,İcomeİsiİeİ detto,İlaİnotificaİaffettaİdaİnullitaİnonİpuoİessereİparificataİallaİûmancataİnotificazioneİdelİ decretoŭİprevistaİdall'art.İ644İc.p.c.İeİche,İnelİsistemaİdelineatoİdalİdettoİcodice,İlaİnullitaİdellaİ notificaİdelİdecretoİnonİpuoİdareİingressoİaİrimedioİdiversoİdallaİopposizioneİtardivaİdiscipli- nataİdall'art.İ650İc.p.c.İ(v.İinfra,ݽİ2.5).İ D'altroİcantoİl'interpretazioneİampiaİcheİquestaİCorteİhaİdatoİallaİnozioneİdiİûirrego- laritaİdellaİnotificazioneŭİ(art.İ650İc.p.c.)İeİugualeİaİquellaİespressaİinİrelazioneİallaİugualeİ formulazioneİdell'art.İ668,İprimoİcomma,İc.p.c.,İcheİprevedeİl'opposizioneİdopoİlaİconvalidaİ dell'intimazioneİdiİlicenzaİoİdiİsfrattoİ(Cass.İ3İfebbraioİ1995,İn.İ1327).İ Consegueİcheİlaİdisposizioneİdell'art.İ644,İinvocataİconİilİmotivoİdiİricorsoİinİesame,İ nonİtrovaİapplicazioneİnelİcasoİinİcuiİsiİsiaİavutaİunaİnotificazioneİnullaİdelİdecretoİingiun- tivo.İEİlaİviolazioneİdell'art.İ11İdelİR.D.İ30İottobreİ1933,İperİessereİstataİlaİnotificaİdelİ decretoİingiuntivoİeffettuataİall'Amministrazione,İanziche¨all'AvvocaturaİdelloİStato,İcom- portaİlaİnullitaİ,İeİnonİl'inesistenzaİdellaİstessaİnotifica,İcomeİeİespressamenteİsancitoİdalİ terzoİcommaİdell'art.İ11İcitato.İ 2.İ^Conİilİsecondoİmotivoİlaİparteİricorrenteİdeduceİûviolazioneİoİinesattaapplica- zioneİdiİnormaİdiİdirittoİ(art.İ650İc.p.c.İinİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ11İdelİR.D.İ30İotto- breİ1933,İn.İ1611)ŭ,İsostenendoİcheİl'opposizioneİtardivaİdaİessaİpropostaİdovevaİessereİrite- nutaİammissibileİperche¨ûlaİprovaİdellaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiun- tivo,İinİconseguenzaİdelİvizioİdellaİsuaİnotificazione,İeİimplicitaİnelİcasoİinİcuiİilİdecretoİ siaİstatoİnotificatoİdirettamenteİall'Amministrazioneİanziche¨all'AvvocaturaİdelloİStatoİ domiciliatariaİex art.İ11İdelİR.D.İn.İ1611/1933ŭ,İcomeİeİstatoİgiaİaffermatoİdaİquestaİCorteİ diİlegittimitaİconİleİsentenzeİdellaİSez.İII,İ27İgennaioİ1995,İn.İ992İeİdellaİSez.İI,İ10İgennaioİ 1996,İn.İ147,İconİorientamentoİdisattesoİdallaİsentenzaİimpugnata.İ 2.1.İ^Ilİmotivoİdiİricorsoİponeİlaİquestioneİsuİcuiİsussisteİilİcontrastoİinterpretativoİ internoİaİquestaİCorteİperİlaİcuiİsoluzioneİlaİdecisioneİdelİricorsoİeİstataİrimessaİaİquesteİ Sezioniİunite.İ 2.2.İ^Vaİpremessoİche,İsecondoİl'art.İ650İc.p.c.İ(nellaİparteİcheİquiİinteressa),İûl'inti- matoİpuoİfareİopposizioneİancheİdopoİscadutoİilİtermineİfissatoİnelİdecretoİ(scil.:İingiun- tivo),İseİprovaİdiİnonİaverneİavutaİtempestivaİconoscenzaİperİirregolaritaİdellaİnotifica- zioneŭİ(eİquindiİanche,İcomeİsiİeİdetto,İperİnullitaİdellaİnotifica).İIlİcontrastoİinterpretativoİ rimessoİaİquesteİSezioniİuniteİconcerneİilİcasoİinİcuiİlaİparteİintimataİconİilİdecretoİingiun- tivoİsiaİun'Amministrazioneİstataleİoİcomunqueİun'Amministrazioneİtenutaİaİstareİinİgiudi- zioİconİilİnecessarioİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İnelİcuiİufficioİpertantoİdebbaİ essereİnotificatoİilİdecretoİingiuntivo,İaİpenaİdiİnullitaİdellaİstessaİnotificaİ(art.İ11İdelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ R.D.İ30İottobreİ1933,İn.İ1611).İQualoraİlaİnotificaİdelİdecretoİavvengaİinvalidamenteİpressoİ l'Amministrazione,İeİnonİpressoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdomiciliatariaİex lege,siİeİpostoİ ilİproblemaİseİtaleİnotificaİnullaİimplichiİdiİperİse¨unaİconoscenzaİnonİtempestivaİdelloİ stessoİdecretoİeİquindiİlegittimiİl'opposizioneİtardivaİprevistaİdall'art.İ650İc.p.c.,İsenzaİbiso- gnoİdiİaltraİprovaİdaİparteİdell'opponente.İ RispostaİpositivaİalİquesitoİeİstataİdataİdallaİSez.İII,İ27İgennaioİ1995,İn.İ992,İsecondoİ cuiİlaİprovaİdellaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivo,İcomeİconseguenzaİ delİvizioİdellaİnotificazione,İeİimplicitaİnell'ipotesiİinİcuiİilİdecretoİingiuntivoİsiaİstatoİnoti- ficatoİdirettamenteİall'Amministrazione,İanziche¨pressoİlaİcompetenteİAvvocaturaİdelloİ Stato,İdomiciliatariaİex lege,İûinİquantoİtaleİfattoİimplicaİlaİdimostrazioneİdell'ovvioİcolle- gamentoİeİdelİnessoİdiİcausalitaİfraİtardivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivoİeİvizioİdellaİ notificazioneŭ.İ SiffattoİorientamentoİinterpretativoİeİstatoİrichiamatoİeİribaditoİdallaİSez.İI,İ10İgen- naioİ1996İn.İ147,İsecondoİcuiİl'irregolaritaİdellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivoİconsistenteİ nellaİsuaİesecuzioneİdirettamenteİall'AmministrazioneİodİagliİEntiİadİessaİaİtalİfineİequipa- rati,İanziche¨agliİstessiİpressoİlaİcompetenteİAvvocaturaİdelloİStato,İûfaİpresumereİsialaİ mancataİconoscenzaİdelİdecretoİcheİlaİricollegabilitaİdellaİstessaİalİvizioİdiİnotificaŭİ(conİ questaİsentenzaİlaİCassazioneİhaİaccoltoİilİricorsoİdellaİstessaİodiernaİricorrente,İl'Univer- sitaİdegliİstudiİdiİPalermo,İavversoİunaİpronunziaİdiİinammissibilitaİdiİopposizioneİtardivaİ aİdecretoİingiuntivoİinİcuiİl'opponenteİsiİeraİlimitatoİaİdedurreİlaİnullitaİdellaİnotificaİdelİ decretoİeffettuataİpressoİlaİstessaİUniversitaİ,anziche¨pressoİl'AvvocaturaİdelloİStato).İ Inİsensoİoppostoİha,İinvece,İdecisoİlaİSez.İIİconİlaİsentenzaİ28İdicembreİ1995,İn.İ13132,İ cheİhaİconfermatoİlaİpronunziaİdiİinammissibilitaİdiİun'opposizioneİtardivaİaİdecretoİ ingiuntivo,İrespingendoİilİricorsoİdell'Amministrazioneİstataleİconİcuiİsiİsostenevaİcheİlaİ provaİdellaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİcomeİconseguenzaİdelİvizioİdellaİ suaİnotificazioneİeraİimplicitaİnell'ipotesiİinİcuiİilİdecretoİsiaİstatoİnotificatoİall'Ammini- strazione,İanziche¨all'AvvocaturaİdelloİStato.İSecondoİCass.İn.İ13132/1995İ(cheİperaltroİ nonİfaİmenzioneİdelleİdueİsentenzeİinİprecedenzaİquiİcitate),İl'art.İ650İc.p.c.İricollegaİl'am- missibilitaİdell'opposizioneİtardivaİnonİgiaİalİmeroİûritardoŭİdellaİconoscenzaİdelİdecretoİ ingiuntivo,İsebbeneİallaİcircostanzaİcheİl'ingiuntoİnonİabbiaİavutoİûtempestivaİconoscenzaŭİ dellostesso.Diconseguenza,aiİfiniİdell'ammissibilitaİdellaİopposizioneİtardivaİl'ingiuntoİ deveİfornireİlaİprovaİnonİsoloİdellaİmancataİconoscenzaİdelİprovvedimentoİmonitorioİcomeİ effettoİdiİunaİirregolaritaİdellaİsuaİnotifica,İmaİancheİdellaİûnonİtempestivitaİŭİdellaİcono- scenzaİstessa,İossiaİdell'avereİegliİacquisitoİcognizioneİdelİdecretoİsoloİquandoİnonİeraİpiuİ inİgradoİdiİproporreİun'opposizioneİtempestiva.İ SullaİquestioneİvaİconsiderataİancheİlaİsentenzaİdellaİSez.İIII,İ14İmaggioİ1990,İn.İ4143,İ laİqualeİhaİcassatoİunaİpronunziaİdiİaccoglimentoİdiİopposizioneİtardivaİpropostaİdaİ Amministrazioneİstataleİavversoİdecretoİingiuntivoİnotificatoİall'Amministrazioneİ(anziche¨ all'AvvocaturaİdelloİStato),İaffermandoİcheİl'invaliditaİdellaİnotificaİdelİdecretoİrendeİ ammissibileİl'opposizioneİtardivaİsoltantoİseİl'opponenteİfornisceİlaİprovaİdelİnessoİdiİcau- salitaİtraİlaİdettaİnullitaİeİlaİmancataİconoscenzaİdelİdecreto,İeİrilevandoİcheİtaleİpuntoİ nonİeraİstatoİesaminatoİdallaİpronunziaİdiİmerito.İ Tuttiİiİprecedentiİquiİespostiİsonoİstatiİtenutiİpresentiİdallaİsentenzaİimpugnata,İcheİhaİ ritenutoİdiİseguireİl'orientamentoİespressoİdaİCass.İn.İ13132/1995,İmentreİilİricorsoİperİcas- sazioneİeİstatoİfondatoİsull'oppostoİorientamentoİaffermatoİdaİCass.İn.İ992/1995İeİn.İ 147/1996.İ 2.3.İ^QuesteİSezioniİuniteİcondividonoİl'orientamentoİespressoİdaİCass.İn.İ13132/1995İ eİseguitoİdallaİsentenzaİimpugnata.İ L'art.İ650İc.p.c.,İnellaİparteİcheİquiİrileva,İponeİcomeİpresuppostiİperİl'opposizioneİtar- divaİaİdecretoİingiuntivoİnonİsoloİl'irregolaritaİdellaİnotificazione,İmaİaltres|İcheİtaleİirre- golaritaİabbiaİcausatoİall'intimatoİunaİconoscenzaİûnonİtempestivaŭİdelİdecretoİingiuntivo.İ Laİconoscenzaİnonİtempestivaİnonİsiİidentificaİconİquellaİsemplicementeİtardiva,İeİcioeİ conİlaİconoscenzaİcheİsiaİsuccessivaİalİgiornoİdaİcuiİdecorreİilİtermineİperİl'opposizioneİfis- satoİdall'art.İ641İc.p.c.İ Laİtempestivitaİdellaİconoscenzaİvaİcorrelataİnonİalİdies a quo dellaİdecorrenzaİdiİdettoİ termine,İmaİalİdies ad quem delloİstesso,İeİcioeİalİtermineİprevistoİperİlaİproposizioneİdellaİ opposizione.İConİriferimentoİaiİsoggettiİdiversiİdall'Amministrazioneİstataleİ(oİaİquest'ul- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ timaİequiparatiİinİordineİallaİdomiciliazioneİpressoİl'AvvocaturaİdelloİStato),İquestaİCorteİ haİgiaİaffermatoİcheİlaİcognizioneİdelİdecretoİingiuntivoİnelİgiornoİimmediatamenteİsucces- sivoİallaİnotificazioneİnonİimpedisceİall'ingiuntoİdiİpredisporreİleİproprieİdifeseİnelİtermineİ diİventiİgiorniİprevistoİdall'art.İ641İc.p.c.İeİnonİeİidoneaİaİlegittimareİl'opposizioneİtardivaİ diİcuiİall'art.İ650İc.p.c.,İinİquantoİl'impedimentoİdellaİtempestivaİconoscenzaİcheİgiustificaİ questaİopposizioneİdeveİessereİtaleİdaİnonİconsentireİall'ingiunto,İinİrelazioneİalleİcondi- zioniİsoggettiveİedİoggettive,İparticolarmenteİdiİtempoİeİdiİluogo,İdiİpredisporreİleİnecessa- rieİdifeseİeİproporreİlaİconseguenteİopposizione,İsecondoİlaİvalutazioneİdelİgiudiceİdelİ meritoİ(Cass.İ28İaprileİ1981İn.İ2563).İNonİviİeİalcunaİragioneİperİdareİalİrequisitoİdellaİ nonİtempestivaİconoscenzaİ(previstoİdall'art.İ650İc.p.c.İperİl'ammissibilitaİdellaİopposizioneİ tardiva)İunİsignificatoİdiversoİquandoİl'intimatoİsiaİunİsoggettoİcheİabbiaİilİdomicilioİlegaleİ pressoİl'AvvocaturaİdelloİStato.İ Inİaltriİtermini,İcioİcheİrileva,İaiİfiniİdellaİapplicazioneİdell'art.İ650İc.p.c.,İeİlaİpossibi- litaİoİmenoİperİl'intimatoİdiİproporreİunaİtempestivaİopposizione,İeİnonİinveceİlaİsempliceİ riduzioneİdelİtermineİprevistoİperİl'opposizione,İcheİsiİsiaİavutaİaİseguitoİdellaİirregolaritaİ dellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivo.İInİconcreto,İeİnonİtempestivaİlaİconoscenzaİdelİdecretoİ ingiuntivoİcheİavvengaİquandoİl'intimatoİ(e,İquindi,İnelİcasoİdiİspecie,İl'Avvocaturaİdelloİ Stato)İnonİsiaİinİgradoİdiİproporreİl'opposizioneİentroİilİtermineİprevistoİdall'art.İ641İper- che¨taleİconoscenzaİeİstataİacquisitaİdopoİlaİscadenzaİdiİdettoİtermineİovveroİquandoİl'op- posizioneİnonİpotevaİpiuİessereİpredispostaİinİmodoİadeguatoİall'approfondimentoİedİalloİ sviluppoİdelleİproprieİdifese.İ Nellaİmemoriaİdiİparteİricorrenteİsiİsostieneİcheİl'interpretazioneİquiİdataİall'art.İ650İ c.p.c.,İdaİunİlato,İattribuisceİeffettiİadİunaİnotificaİnullaİ(inİderogaİalİprincipioİsecondoİ cuiİûunİattoİnulloİnonİproduceİeffettiŭ)İe,İdall'altro,İrendeİdifficileİl'esercizioİdelİdirittoİdiİ difesaİdell'intimatoİperİunaİnullitaİimputabileİallaİcontroparte.İ Siffatteİconsiderazioniİnonİsonoİidoneeİadİinficiareİl'orientamentoİinterpretativoİquiİ recepito.İ Altreİdisposizioniİprocessualiİattribuisconoİeffettiİadİunaİfattispecieİcomplessaİcosti- tuitaİsiaİdallaİnullitaİdell'attoİprocessualeİcompiutoİdaİunaİparteİsiaİdallaİmancataİcono- scenzaİdelİprocessoİcheİtaleİnullitaİabbiaİprocuratoİallaİcontroparteİ(art.İ294,İprimoİ comma,İc.p.c.,İconcernenteİlaİrimessioneİinİterminiİdelİcontumace;İart.İ327,İsecondoİ comma,İsullaİnonİapplicabilitaİdelİtermineİannualeİdiİimpugnazioneİdelleİsentenze).İAncheİ inİquesteİdueİipotesiİlaİnotificaİ(oİlaİcitazione)İnullaİproduceİeffettiİperİlaİcontroparteİneiİ casiİinİcuiİquest'ultima,İnonİostanteİilİverificarsiİdelİgraveİvizio,İabbiaİavutoİconoscenzaİ delİprocesso.İCioİcheİrileva,İaiİfiniİdellaİesperibilitaİdeiİrimediİgiuridiciİdiİvoltaİinİvoltaİpre- vistiİ(l'opposizioneİtardivaİalİdecretoİingiuntivoİanalogamenteİallaİrimessioneİinİterminiİ delİcontumaceİedİallaİproponibilitaİdell'impugnazioneİordinariaİoltreİilİtermineİprevistoİ dall'art.İ327İc.p.c.),İeİsempreİlaİprovaİ^daİparteİdiİcoluiİinİdannoİdelİqualeİsiİeİverificataİ laİnullitaİ,İpureİseİimputabileİallaİcontroparteİ^cheİegli,İaİcausaİdiİdettaİnullitaİ^nonİhaİ avutoİconoscenzaİdelİprocessoİ(o,İnelİcasoİdell'art.İ650,İdelİdecretoİingiuntivo).İ Perİquantoİattieneİalİdirittoİdiİdifesa,İessoİvieneİadeguatamenteİtutelatoİdaİunaİinter- pretazioneİragionevoleİdellaİconoscenzaİûtempestivaŭİcheİimpediscaİl'applicazioneİdel- l'art.İ650.İTaleİconoscenza,İcomeİsiİeİdetto,İeİsoltantoİquellaİche,İpurİnonİcoincidendoİ appienoİconİl'inizioİdelİdecorsoİdelİtermineİprevistoİdall'art.İ641İperİl'opposizione,İconsentaİ peroİall'intimatoİdiİpredisporreİinİmodoİadeguatoİleİproprieİdifeseİeİdiİproporreİtempestivaİ opposizione.İInİassenzaİdiİsiffattaİpienaİpossibilitaİ,İlaİconoscenzaİtardivaİcheİl'intimatoİ abbiaİavutoİdelİdecretoİingiuntivoİ(aİcausaİdellaİirregolaritaİdellaİsuaİnotifica)İdeveİessereİ qualificataİnonİtempestiva,İeİquindiİidoneaİaİrendereİammissibileİl'opposizioneİtardiva.İVa,İ peraltro,İosservatoİcheİl'esigenzaİdifensivaİsottolineataİdallaİparteİricorrente,İseİeraİpartico- larmenteİrilevanteİquandoİperİl'opposizioneİeraİprevistoİilİbreveİtermineİdiİventiİgiorniİ (secondoİilİtestoİoriginarioİdell'art.İ641İc.p.c.,İapplicabileİnelİpresenteİgiudizio),İsiİeİoggiİ sensibilmenteİattenuataİaİseguitoİdell'ampliamentoİdiİdettoİtermineİaİquarantaİgiorniİ(perİ effettoİdell'art.İ8İdelİdecreto-leggeİ21İottobreİ1995,İn.İ432,İconvertitoİdallaİleggeİ20İdicem- breİ1995,İn.İ534).İ 2.4.İ^Vaİquiİribaditaİl'affermazione,İsoventeİfattaİdaİquestaİCorteİ(v.,İtraİleİaltre,İleİ sentenzeİ15İluglioİ2003,İn.İ11066;İ3İfebbraioİ1999,İn.İ880;İ30İdicembreİ1994,İn.İ11313),İ secondoİcuiİlaİprovaİdellaİnonİtempestivaİconoscenzaİpuoİessereİfornitaİancheİaİmezzoİdiİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO presunzioni. Ma tale prova presuntiva non puoè esaurirsi nella nullitaè della notifica (sia pure di un particolare tipo), come finisce con l'affermare l'orientamento interpretativo seguito da questa Corte nelle sentenze qui criticate, percheé in tal modo si mutila il disposto dell'art. 650 c.p.c. Neé puoè dirsi che si chieda all'intimato che proponga una opposizione tardiva la prova di un fatto negativo. In linea generale puoè osservarsi che la dimostrazione della non tempesti- vitaè della conoscenza del decreto ingiuntivo notificato in modo irregolare implica normal- mente la prova del fatto positivo di come tale conoscenza si sia avuta e di quando cioè sia avvenuto. Questa osservazione vale particolarmente per la fattispecie qui giudicata (decreto ingiuntivo invalidamente notificato presso l'ufficio amministrativo, anzicheé presso l'Avvoca- tura dello Stato domiciliataria ex lege), dato che, in siffatta ipotesi, puoè facilmente provarsi la data in cui il decreto stesso eè stato trasmesso dall'ufficio e poi ricevuto dall'Avvocatura dello Stato. Onde saraè facile, per l'opponente e per il giudice del merito, valutare la tempesti- vitaè o meno della conoscenza del decreto in relazione alla scadenza del termine posto dal- l'art. 641 per la proposizione dell'opposizione. 2.5. ^Non puoè farsi a meno, infine, di prendere in esame la tesi giuridica che la parte ricorrente ha esposto nella memoria. In tale atto la parte ricorrente ha sostenuto che, nell'i- potesi di nullitaè della notifica del decreto ingiuntivo, rimedio esperibile eè l'opposizione ex art. 645 c.p.c., il cui termine di proposizione inizierebbe a decorrere dalla ûeffettiva cono- scenza del decretoŭ; spetterebbe, poi, all'opposto provare che l'opposizione eè stata proposta oltre il termine decorrente da tale effettiva conoscenza, essendo egli ûattore in senso sostan- zialeŭ. La tesi giuridica esposta nella memoria invoca un rimedio che eè diverso sia da quello ritenuto applicabile nel primo motivo di ricorso (l'inefficacia del decreto ingiuntivo ex art. 644), sia da quello sostenuto con il secondo motivo di ricorso (l'opposizione tardiva ex art. 650). La prospettazione giuridica contenuta nella memoria, pur non coincidendo con quella su cui si eè fondato il ricorso per cassazione, eè ammissibile percheé eè diretta pur sempre a sostenere che, come dedotto con i primi due motivi del ricorso, l'opposizione a decreto ingiuntivo non eè stata proposta tardivamente. Essa, peroè , non puoè essere condivisa. La mancata conoscenza, da parte dell'intimato, del decreto ingiuntivo a lui notificato in modo irregolare eè situazione specificamente prevista dall'art. 650 c.p.c. L'inapplicabilitaè alla presente fattispecie di quest'ultima disposizione normativa sostenuta dalla parte ricorrente nella memoria implica una differenziazione tra irregolaritaè e nullitaè della notifica, nel senso che la nullitaè non vada inclusa nella previsione della irregolaritaè . Ma tale opinione, oltre a porsi contro il costante orientamento di questa Corte (v. retro, § 1) condiviso dalla quasi unanime dottrina, avrebbe l'effetto di ridurre l'ambito della irregolaritaè della notifica ad ipo- tesi molto limitate nelle quali eè difficile che si produca una mancata conoscenza del decreto ingiuntivo, rendendo pertanto la previsione dell'art. 650 (nella parte qui considerata) del tutto marginale. Una volta che la nullitaè della notificazione venga compresa nell'ambito delle ûirregolaritaè ŭ, la fattispecie qui giudicata rientra pienamente nell'ambito disciplinato dall'art. 650, onde l'art. 645 c.p.c. non puoè trovare applicazione. Ma, anche se si volesse sostenere l'applicabilitaè dell'art. 645 c.p.c. nell'ipotesi di nullitaè della notifica del decreto, non potrebbe comunque porsi a carico dell'opposto l'onere di pro- vare il giorno in cui l'intimato ha avuto conoscenza effettiva del decreto stesso, sia percheé , in linea di principio, la tempestivitaè dell'opposizione ^qualunque sia la natura giuridica che si attribuisca a tale rimedio giuridico ^deve essere provata da colui che la propone, sia perche¨ sotto l'aspetto pratico, l'opposto non eè in grado di conoscere quando l'opponente abbia avuto conoscenza effettiva del decreto, onde la tesi sostenuta nella memoria della parte ricorrente comporterebbe, nella realtaè , la proponibilitaè della opposizione a decreto ingiuntivo senza l'imposizione di alcun termine finale. 2.6. ^Va, pertanto, ribadito che, anche nell'ipotesi di nullitaè della notifica del decreto ingiuntivo, trova applicazione il disposto dell'art. 650 c.p.c., onde l'ammissibilitaè della oppo- sizione al decreto eè subordinata alla prova, a carico dell'opponente, dei presupposti ivi previ- sti, e quindi del fatto che, a causa della nullitaè della notifica, l'opponente non ha avuto tem- pestiva conoscenza del decreto stesso. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Nelİcasoİdiİspecie,İsecondoİlaİsentenzaİimpugnataİnonİcensurataİsulİpunto,İnullaİlaİ parteİopponenteİhaİdedottoİsullaİnonİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivo,İondeİ correttamenteİl'opposizioneİeİstataİritenutaİinammissibileİdaİambedueİleİsentenzeİdiİmerito.İ 3.İ^Poiche¨vaİconfermataİl'inammissibilitaİdellaİopposizione,İmancaİl'interesseİdelİ ricorrenteİall'esameİdelİterzoİmotivo,İconİcuiİsiİeİdedottaİlaİviolazioneİdelleİnormeİsullaİ competenzaİinİordineİall'emanazioneİdelİdecretoİingiuntivo.İ 4.İ^Inİconclusione,İilİricorso,İessendoİinfondatoİneiİprimiİdueİmotiviİedİinammissibileİ nelİterzoİmotivo,İvaİrigettato.İ Poiche¨laİparteİintimataİnonİhaİsvoltoİattivitaİdifensiva,İmancaİilİpresuppostoİperİlaİ pronunziaİsulleİspeseİdelİgiudizioİdiİcassazione.İ P. Q.M. LaİCorteİrigettaİilİricorso.İNullaİperİleİspeseİdelİgiudizioİdiİcassazione.İ Cos|İdecisoİaRomail3İmarzoİ2005ŭ.İ Siİriportanoİilİricorsoİeİlaİmemoriaİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ Avvocatura Generale dello Stato ^Corte di Cassazione ^Ricorso. û(Omissis)İFatto. 1.İ^Conİdecretoİingiuntivoİn.İ1738/1995İemessoİdalİPresidenteİdelİ TribunalediİVelletriindata8İmaggioİ1995,suistanzaİdella(...)İs.r.l.,İvenivaİingiuntoİall'U- niversitaİdegliİStudiİdiİPalermoİilİpagamentoİallaİsuddettaİsocietaİdellaİsommaİdiİL.İ 14.089.719İoltreİagliİinteressiİlegaliİeİalleİspeseİdelİritoİmonitorio.İ Ilİpredettoİdecretoİvenivaİnotificato,İaİmezzoİdelİservizioİpostale,İilİ30İmaggioİ1995,İ direttamente nellaİsedeİdell'Universitaİ,anziche¨pressoİlaİsedeİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ competenteİex art.İ11İdelİr.d.İn.İ1611/1993.İ 2.İ^L'UniversitaİdegliİstudiİdiİPalermo,İconİattoİdiİcitazioneİnotificatoİilİ26İgiugnoİ 1995,İproponevaİopposizioneİavversoİilİsuddettoİdecretoİingiuntivoİeccependo:İ a) laİnullitaİdellaİnotificazioneİdiİquest'ultimoİex art.İ11İdelİr.d.İn.İ1611/1933;İnul- litaİche,İinoltre,İrendevaİammissibileİex art.İ650İc.p.c.İl'opposizioneİtardivaİproposta;İ b) l'incompetenzaİterritorialeİdelİgiudiceİaditoİperİviolazioneİdell'art.İ25İc.p.c.İ(foroİ erariale);İ c) laİprescrizioneİdelİcreditoİdellaİsocietaİingiungente;İ d) l'avvenutoİpagamentoİdelİcreditoİvantatoİdallaİsocietaİe,İquantomeno,İlaİnonİcor- rettezzaİdellaİquantificazioneİdelloİstesso.İ 3.İ^Lasocietaİsiİcostituivaİeccependoİl'inammissibilitaİdell'opposizioneİpropostaİdal- l'Universitaİ,İperche¨tardiva,İnonche¨l'infondatezzaİdeiİmotiviİaİsostegnoİdell'opposizioneİ stessa.İ 4.İ^IlİTribunaleİdiİVelletri,İdopoche¨eraİstataİconcessa,İex art.İ648İc.p.c.İlaİprovvisoriaİ esecutivitaİdelİdecretoİingiuntivoİopposto,İconİsentenzaİn.İ287/1998,İdichiaravaİinammissi- bileİl'opposizioneİpropostaİdall'Universitaİaffermandoİcheİlaİnonİcontestataİnullitaİdellaİ notificazioneİdelİdecretoİingiuntivoİperİviolazioneİdell'art.İ11İdelİr.d.İn.İ1611/1933,İnonİren- derebbeİperİseİstessa,İammissibileİl'opposizioneİtardivaİinİmancanzaİdiİprovaİcircaİilİnessoİ diİcausalitaİfraİlaİsuddettaİnullitaİeİl'imponibileİdellaİproposizioneİdiİopposizioneİneiİter- miniİperİlaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivo.İ 5.İ^Avversoİtaleİsentenza,İproponevaİappelloİl'Universitaİconİattoİdiİcitazioneİnotifi- catoİilİ9İsettembreİ1998İfondatoİsuiİseguentiİmotivi:İ a) Violazioneİdell'art.İ11İdelİr.d.İn.İ1611/1933İinİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ50İ c.p.c.:İlaİnullitaİdellaİnotificazioneİdelİdecretoİingiuntivo,İinİquantoİeffettuataİdirettamenteİ pressoİl'Amministrazione,İanziche¨pressoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİcompetente,İimporraİ l'ammissibilitaİdell'opposizioneİtardivaİinİquantoİnellaİsuddettaİnullitaİeİimplicitaİl'imponi- bilitaİdiİunaİdifesaİtempestiva;İ b) Violazionedell'art.İ25c.p.c.:incompetenzaterritorialedelgiudiceadito;İ c) Violazioneİdell'art.İ644İc.p.c.,İinİquantoİlaİmancataİnotificaİdelİdecretoİingiuntivoİ neiİquarantaİgiorniİdallaİsuaİemissioneİrendeİquest'ultimoİinefficace.İ 6.İ^Lasocietaİsiİcostituivaİnelİgiudizioİdiİappelloİribadendoİl'inammissibilitaİdellaİ opposizioneİalİdecretoİingiuntivoİpropostaİdall'Universitaİeİl'infondatezzaİdellaİstessaİnelİ merito.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 7.İ^LaİCorteİd'AppelloİdiİRoma,İconİlaİsentenzaİn.İ1029/2000,İrigettavaİl'appelloİpro- postoİdall'universitaİ,İribadendoİl'inammissibilitaİdell'opposizioneİpropostaİdaİquest'ultima,İ inİquantoİlaİstessaİavrebbeİmancatoİdiİassolvereİall'onereİdellaİprova,İasseritamenteİsuİdiİ essaİincombente,İinİordineİalİnessoİdiİcausalitaİfraİlaİnullitaİdellaİnotificazioneİperİviola- zioneİdell'art.İ11İdelİr.d.İn.İ1611/1933İeİl'impossibilitaİdiİeffettuareİl'opposizioneİneiİtermini.İ Diritto.İ1.İ^Violazioneeinesattaapplicazionedinormadidiritto(art.İ644c.p.c.İincombi- natodispostoconl'art.İ11delR.D.30ottobre1933,n.İ1611).İ L'art.İ11İdelİR.D.İn.İ1611/1993İalİcommaİ1İstabilisceİche:İûtutteİleİcitazioni,İiİricorsiİeİ qualsiasiİattoİdiİopposizioneİgiudiziale,İnonche¨İleİopposizioniİadİingiunzione...İdevonoİ essereİnotificatiİalleİAmministrazioniİdelloİStatoİpressoİl'Ufficioİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato,İnelİcuiİdistrettoİhaİsedeİl'autoritaİgiudiziariaİinnanziİallaİqualeİeİportataİlaİcausaŭİeİ alİcommaİ3:İûLeİnotificazioniİdiİcuiİaiİcommiİprecedentiİdevonoİessereİfatteİpressoİlaİcom- petenteİAvvocaturaİdelloİStatoİaİpenaİdiİnullitaİdaİpronunciarsiİancheİd'ufficioŭ.İ Emerge,İquindi,İcomeİdatoİincontestabile,İlaİnullitaİdellaİnotificazioneİdelİdecretoİ ingiuntivoİeffettuataİdirettamenteİpressoİl'Universitaİ.İ Daİtaleİnullitaİderiva,İexİart.İ644İc.p.c.,İlaİinefficaciaİdelİdecretoİingiuntivoİoppostoİperİ mancanzaİdiİunaİvalidaİnotificaİdelloİstessoİnelİtermineİdiİ60İgiorniİdiİcuiİall'art.İ644İc.p.c.İ LaİSupremaİCorteİha,İinfatti,İaffermatoİche,İseİlaİnotificaİeİnulla,İl'inefficaciaİpuoİ essereİfattaİvalere,İondeİevitareİsanatoriaİperİeventualeİacquiescenza,İmedianteİilİrimedioİ dell'opposizioneİall'esecuzioneİ(Cass.İ9872/1997),İeventualmenteİancheİtardivaİexİart.İ650İ c.p.c.,İqualoraİtaleİnullitaİabbiaİimpeditoİallaİparteİintimataİdiİproporreİopposizioneİnelİter- mineİordinarioİ(Cass.,İn.İ8582/1996).İ Daİquantoİsinİquiİdettoİemerge,İquindi,İl'inefficaciaİdelİdecretoİingiuntivoİopposto.İ 2.İ^Violazioneefalsaoinesattaapplicazionedinormadidirittoİ(art.İ650c.p.c.İincombinatoİ dispostoconl'art.İ11delR.D.30ottobre1933,n.İ1611).İ Laİgiaİprecedentementeİdimostrata,İnullitaİdellaİnotificazioneİdelİdecretoİingiuntivoİ opposto,İperİviolazioneİdell'art.İ11İdelİR.D.İn.İ1611/l933,İcomporta,İcomeİconseguenza,İ oltreİallaİpredettaİinefficaciaİdelİdecretoİingiuntivo,İancheİl'ammissibilitaİdell'opposizioneİ tardivaİexİart.İ650İc.p.c..İ L'art.İ650İc.p.c.,İinfatti,İstabilisceİcheİûl'intimatoİpuoİfareİopposizioneİancheİdopoİsca- dutoİilİtermineİfissatoİnelİdecreto,İseİprovaİdiİnonİaverneİavutaİtempestivaİconoscenzaİperİ irregolaritaİdellaİnotificazioneİoİperİcasoİfortuitoİoİforzaİmaggioreŭ.İ Nelİcasoİdiİspecie,İsecondoİlaİCorteİd'Appello,İinİbaseİallaİsuddettaİnorma,İl'Universitaİ sarebbeİstataİonerataİdellaİprovaİcircaİilİnessoİdiİcausalitaİfraİnullitaİdellaİnotificaİeİimpos- sibilitaİdellaİtempestivaİopposizione.İ Aİbenİvedere,İtuttavia,İquestaİinterpretazioneİnonİpuoİritenersiİcondivisibile,İse,İinfatti,İ laİratioİdell'art.İ650İc.p.c.İeİdaİindividuarsiİnell'esigenzaİdiİevitareİcheİunİdifettoİdellaİnoti- ficaİdelİdecretoİingiuntivoİdeterminiİunaİmenomazioneİdelİdirittoİdiİdifesaİdell'intimato,İ allora,İdovraİritenersiİammissibileİl'opposizioneİtardivaİogniİqualvolta,İl'irregolaritaİdellaİ notificaİsiİconcretizziİinİviziİtaliİdaİdeterminareİperİseİstessi,İlaİsuddettaİmenomazioneİdelİ dirittoİdiİexİdifesa.İ Nelİcasoİdiİspecie,İnonİpuoİnegarsiİcheİlaİnotificazioneİeffettuataİall'Amministrazione,İ anziche¨İall'AvvocaturaİdelloİStato,İabbiaİnecessariamenteİcomportatoİunaİcontrazioneİdelİ tempoİaİdisposizioneİdelpatrocinatoreİlegaleİdell'enteperİapprontareİlaİdifesaİdiİquest'ultimo.İ Considerato,İinfatti,İilİbrevissimoİtermineİ(soloİ20İgiorniİdallaİnotificazione)İaİdisposizioneİ dell'Avvocaturaİperİlaİproposizioneİdell'opposizioneİeİilİtempoİinevitabilmenteİnecessarioİ perİlaİtrasmissioneİdegliİattiİdall'UniversitaİdiİPalermoİall'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İ nonİpuoİcheİderivareİlaİconseguenza,İimplicitaİnelİsuddettoİdifettoİdiİmotivazioneİdell'avve- nutaİviolazioneİdelİdirittoİdiİdifesaİdell'intimatoİidoneaİeİgiustificareİl'opposizioneİtardivaİ exİart.İ650İc.p.c.,İsenzaİnecessitaİdiİfornireİalcunaİprovaİcircaİilİnessoİdiİcausalitaİtraİtaleİ difettoİdellaİnotificazioneİeİlaİimpossibilitaİdiİproporreİtempestivamenteİl'opposizioneİalİ decretoİingiuntivo.İ SecondoİquantoİaffermatoİdallaİstessaİSupremaİCorteİ(Cass.İCiv.,İsez.İII,İ27İgennaioİ 1995İn.İ992;İCass.İciv.,İsez.İI,İ10İgennaioİ1996,İn.İ147),İquindi,İalİfineİdell'opposizioneİtar- divaİexİart.İ650İc.p.c.,İlaİprovaİdellaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivo,İ inİconseguenzaİdelİvizioİdellaİsuaİnotificazione,İeİimplicitaİnelİcasoİinİcuiİilİdecretoİingiuntivoİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sia¨stato¨notificato¨direttamente¨all'Amministrazione¨anziche¨all'Avvocatura¨dello¨Stato¨domici- liatariaİex¨art.İ11İdelİR.D.İn.İ1611/1933,İinİquantoİdaİtaleİfattoİderivaİlaİdimostrazioneİdelİ nessodicausalitaİtraİtardivaİconoscenzaİdelİdecretoİingiuntivoİeİvizioİdellaİnotificazione.İ 3.¨^Violazione¨delle¨norme¨sulla¨competenza¨(art.¨25¨c.p.c.).¨ L'art.İ25İc.p.c.İstabilisceİcheİûPerİleİcauseİnelleİqualiİeİparteİun'amministrazioneİdelloİ Statoİeİcompetente,İaİnormaİdelleİleggiİspecialiİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİdelloİStatoİinİ giudizioİeİneiİcasiİiviİprevisti,İilİgiudiceİdelİluogoİoveİhaİsedeİl'ufficioİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato,İnelİcuiİdistrettoİsiİtrovaİilİgiudiceİcheİsarebbeİcompetenteİsecondoİleİnormeİordinarie.İ Quandoİl'amministrazioneİeİconvenuta,İtaleİdistrettoİsiİdeterminaİconİriguardoİalİgiu- diceİdelİluogoİinİcuiİeİsortaİoİdeveİeseguirsiİl'obbligazioneİoİinİcuiİsiİtrovaİlaİcosaİmobileİ oİimmobileİoggettoİdellaİdomandaŭ.İ InİbaseİaİquestaİnormaİrisultaİcertamenteİeİincontestabilmenteİincompetenteİilİTribu- naleİdiİVelletri,İinİquanto,İinİtaleİlocalitaİnonİhaİsedeİalcunİufficioİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato.İInİbaseİall'art.İ25İc.p.c.,İinfatti,İilİc.d.İforoİerarialeİdeveİdeterminarsiİconİriferimentoİ alİgiudiceİdelİluogoİoveİhaİsedeİl'ufficioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İnelİcuiİdistrettoİsiİtrovaİ ilİgiudiceİcheİsarebbeİcompetenteİsecondoİleİnormeİordinarieİe,İpertanto,İpurİnellaİdenegataİ ipotesi,İinİcuiİsiİritengaİcompetente,İsecondoİleİnormeİordinarie,İilİTribunaleİdiİV.,İcomun- que,İilİforoİerarialeİandrebbeİindividuatoİnelİTribunaleİdiİRoma.İ Siİritiene,İtuttavia,İche,İcompetenteİsecondoİleİnormeİordinarieİnonİeİilİTribunaleİdiİ Velletri,İbens|İ,İex¨art.İ25İc.p.c.,İilİgiudiceİdelİluogoİoveİeİsortaİoİdeveİeseguirsiİl'obbliga- zione,İvaleİaİdire,İnelİcasoİdiİspecieİilİTribunaleİdiİPalermo,İconsideratoİcheİiviİeİsortaİl'ob- bligazioneİeİiviİdovevaİessereİeseguita,İinİquantoİl'UniversitaİadempieİtramiteİlaİTesoreriaİ (eİquindiİinİPalermo)İeİlaİsocietaİdovevaİconsegnareİlaİmerceİsempreİaİPalermo.İ Siİsottolinea,İinfine,İcheİl'eccezioneİd'incompetenzaİterritorialeİinderogabileİeİstataİ ritualmenteİeİtempestivamenteİsollevataİdall'Universitaİ,İnelİsuoİprimoİattoİdifensivoİ(cita- zioneİinİopposizioneİalİdecretoİingiuntivo)İeİribaditaİnell'attoİdiİappello.İ Dallaİsuddettaİincompetenzaİterritorialeİinderogabileİdelİgiudiceİcheİhaİemessoİilİ decretoİingiuntivoİoppostoİderivaİlaİnullitaİdelloİstesso.İ P.¨Q.M.¨PiacciaİallaİCorte,İdecidendoİnelİmeritoİex¨art.İ884İc.p.c.: a)¨CassareİlaİsentenzaİdellaİCorteİd'AppelloİdiİRomaİn.İ1029/2000. b)¨Dichiararelanullitaİdeldecretoingiuntivon.İ1738/1995emessodalTribunalediVell etriİ(Omissis).İ Roma,İ15İmarzoİ2001İ^AvvocatoİdelloİStatoİRobertoİdeİFeliceŭ.İ AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİ^CorteİSupremaİdiİCassazione,İS.U.İ^Memoriaİperİl'Uni- versitaİdiİPalermo.İ ûPremesso¨1.İ^Nelİcasoİdiİspecie,İunİricorsoİperİdecretoİingiuntivo,İaccoltoİcontroİogniİ canoneİdiİcompetenzaİterritorialeİdalİPresidenteİdelİTribunaleİdiİVelletri,İcontroİl'Univer- sitaİdiİPalermo,İeraİnotificatoİdirettamenteİaİquestaİanziche¨all'AvvocaturaİdelloİStatoİcom- petenteİ(Roma)İaİproporreİopposizione.İ 2.İ^Quest'ultimaİhaİpropostoİopposizioneİtardiva;İrespintaİdalİTribunaleİdiİVelletriİ mancandoİlaİprovaİdelİnessoİetiologicoİtraİnullitaİdellaİnotificaİeİmancataİtempestivaİcono- scenzaİdelİdecreto;İinİappello,İl'Avvocaturaİsostenevaİcheİinİtaleİipotesiİdiİnullitaİunaİtaleİ impossibilitaİeİconfigurabileİin¨re¨ipsa;İlaİCorteİd'AppelloİdiİRoma,İnelİrespingereİilİgra- vameİaderivaİallaİmotivazioneİdiİprimeİcure.İ 3.İ^NelİricorsoİperİCassazione,İl'AvvocaturaİGeneraleİhaİdedottoİcheİlaİnotifica,İeffet- tuataİallaİP.A.,İcomprime¨sempre¨ilİtempoİaİdisposizioneİdell'Avvocaturaİperİproporreİopposi- zionetempestivaecitavaCass.n.992/1995en.İ147/1996.İ 4.İ^LaİSezioneİsecondaİdellaİSupremaİCorteİhaİrilevatoİunİcontrastoİtraİCass.İIİn.İ 13132/1995İeİ(inİparte)İn.İ4143/1990İeİleİsentenzeİsopraİcitate;İinİquantoİleprimeİesigono¨ la¨prova¨cheİlaİP.A.İnonİavesse,İperİeffettoİdellaİnullitaİ,İpotutoİproporreİopposizioneİtempe- stivaİ(ord.İ1.İottobreİ2004).İ Senza¨con¨cioİrinunciare¨agli¨altri¨motivi¨rispettoİalİII,İassorbenteİeİsopraİcommentato,İsiİ esprimonoİleİseguentiİconsiderazioniİ In¨diritto.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 1.¨Della nullitaà .1.1.^L'art.¨11R.D.n.1611/1933esigechegliattiintroduttividigiudizio¨ di¨cognizione¨siano¨notificati¨alla¨Avvocatura,¨se¨questa¨difende¨organicamente¨la¨P.A.¨ Non¨c'eݨdubbio¨che¨il¨ricorso¨per¨decreto¨ingiuntivo,¨e¨il¨pedissequo¨decreto,¨introdu- cono¨la¨lite¨come¨espressamente¨prevede¨l'art.¨643,¨II¨comma,¨c.p.c.¨Trattasiquindidi¨atti¨ pacificamente¨ricompresi¨nell'elenco¨di¨cui¨all'art.¨11,¨comma¨1,¨citp 1.2.¨^L'Universitaݨdegli¨studi¨(di¨Palermo)¨e¨non,¨si¨badi¨un'Azienda¨universitaria,¨eݨ all'epoca¨della¨notifica,¨soggetta¨a¨tale¨regime.¨ In¨punto:¨Consiglio¨di¨Stato¨Sezione¨IV,¨n.¨5810/2004¨che¨esclude¨che¨gli¨artt.¨6¨e¨ss.¨ legge¨n.¨168/1989¨abbiano¨fatto¨venir¨meno¨la¨regola¨dell'art.¨56¨R.D.¨n.¨1592/1933¨di¨domi- ciliazione¨legale¨della¨Universitaݨpresso¨l'Avvocatura¨Generale,¨non¨essendovi¨abrogazione¨ espressa.¨Cfr.¨Cass.¨n.¨4143/1990.¨ 1.3.¨^Ne¨consegue¨la¨pacifica¨nullitaݨdi¨detta¨notifica,¨rilevabile d'uf fficio (art.¨11,¨comma¨ 1e¨3¨R.D.¨n.¨1611/1933).¨ 2.¨Degli effetti della nullitaà p Il rapporto con l'artp 650 c.p.cp 2.1.¨^Una¨interpretazione¨ adeguata¨sia¨alla¨lettera¨dell'art.¨650¨che¨al¨principio¨del¨giusto¨processo,¨impone¨di¨conside- rare¨che¨le¨tre¨ipotesi¨in¨cui¨eݨdata¨opposizione¨tardiva¨sono:¨ irregolaritaݨdella¨notifica; caso¨fortuito; forza¨maggiore. 2.1.1.¨^Tali¨ultime¨due¨ipotesi¨(poco¨distinguibili)¨presuppongono¨una¨notifica¨perfetta: diversamente¨si¨ricadrebbe¨nella¨prima¨ipotesi¨di¨notifica¨irregolare.¨Ecco¨emergere¨la¨ratio dell'art.¨650.¨Eéuna¨norma¨che¨consente¨la¨rimessione¨in¨termini¨quando¨un¨evento¨incontrol- labile¨sottragga¨l'atto¨al¨destinatario,¨dopo¨la¨[perfetta]¨notifica¨di¨esso¨impedendo¨di¨pro- porre¨opposizione¨tempestiva.¨Norma¨comune¨anche¨all'altro¨procedimento¨monitorio,¨per¨ convalida¨di¨sfratto¨o¨licenza,¨con¨riferimento¨alla¨mancata¨comparizione all'udienza¨ (art.¨663¨c.p.c.)¨che¨ha¨effetti¨irreversibili come¨la¨mancata¨opposizione¨a¨decreto¨ingiuntivo¨ (vale¨a¨dire¨il¨giudicato).¨ Solo¨con¨la¨riforma¨del¨1995¨la¨remissione¨in¨termini¨diventa¨istituto generale.¨ 2.1.2.¨^Pertanto anche la prima delle tre ipotesi (irregolaritaݨdella¨notifica)¨contemplata¨ dall'art.¨650 c.p.cp deve¨presupporre¨che¨la¨notifica,¨ancorche¨deviante dallo¨schema¨norma- tivo,¨non sia peroà nulla.¨ 2.1.3.¨^Le¨nullitaݨ,siricorda,sono¨tassative.¨E¨la¨irregolaritaݨdella¨notifica¨(o¨di¨qualun- que¨atto¨del¨processo)¨eݨuna¨categoria¨precisa,¨che¨si¨costruisce¨per sottrazione dalla nullitaà e dalla inesistenzap 2.1.3.4.¨^Diconseguenza,incasodi¨notifica¨nulla del¨ricorso¨per¨decreto¨ingiuntivo,¨ l'art.¨650¨nemmeno dovrebbe applicarsi essendo¨l'opposizione¨sempre¨tempestiva,¨non¨avendo¨ senso¨parlare¨di¨rimessione¨in¨termini¨a¨fronte¨di¨atto¨che¨non¨produce¨effetti.¨ 2.1.5.¨^Del¨resto,¨sarebbe¨grottesco¨continuare¨ad¨affermare¨che,¨in¨caso¨di¨notifica¨ex 325-326¨c.p.c.,¨la¨relativa¨nullitaݨnon fa¨decorrere¨il¨termine¨breve,¨dunque¨non¨si¨forma¨il¨ giudicato¨mentre¨nel¨caso¨di¨notifica¨nulla¨ex 645¨c.p.c.¨opponente¨(pur¨egli¨sottoposto¨al¨ rischio¨del¨giudicato,¨non¨ûsalvatoŭ¨dal¨termine¨ex 327 c.p.c.,¨detto¨ûlungoŭ)¨debba¨provare¨ non¨solo¨la¨nullitaݨ(al¨che¨potrebbe,¨ma¨non¨sempre,¨bastare¨la¨relata¨fidefaciente¨dell'uffi- ciale¨giudiziario¨e¨sovente¨prove documentali,¨anagrafiche¨o¨statutarie¨in¨caso¨di¨enti¨e¨ societaݨ)¨ma¨il¨nesso¨etiologico¨tra¨vizio¨e¨conoscenza¨dell'atto.¨ Sarebbero¨situazioni¨sperequate a¨fronte¨di¨un¨risultato¨(o¨rischio)¨eguale (il giudicato) che¨rendono¨il¨processo¨monitorio¨iniquo¨e¨(se¨cos|ݨinterpretato)¨incostituzionale.¨ 3.¨La Dottrinap 3.1.¨^IlGarbagnati(Ilprocedimento d'ingiunzione,¨110)¨sostiene¨che¨la¨ possibilitaݨdel¨giudice,¨ex 647¨c.p.c.¨di¨ordinare¨la¨rinnovazione¨di¨una¨tale¨notifica,¨che¨sia¨ nulla¨prova¨che¨il¨decreto¨eݨefficace.¨L'Autore¨parte¨dalla¨obliterazione¨di¨un¨dato:¨il¨decreto¨ eݨefficace¨per 40 giorni (art.¨644)¨ma¨va¨notificato,¨ordinare¨di¨notificare¨nuovamente¨eݨ garanzia per l'intimato,¨che¨non¨puoݨperaltro¨controllare¨il¨corretto¨esercizio¨dei¨poteri¨ex 647 c.p.cp (nella¨specie,¨nemmeno esercitati).¨La¨fattispecie¨ex 647¨sfocia¨in¨una¨nuova¨noti- fica,¨a partire dalla quale decorre¨il¨dies ad opponendum.¨ L'interpretazione¨dell'A.¨non¨eݨpoi¨l'unica¨necessitata¨dalla¨logica:¨se¨il¨giudice¨provvede¨ ex 647 c.p.cp oltre il¨termine¨dei¨40¨giorni,¨rinnova¨(per¨economia¨processuale)¨l'efficacia¨del¨ provvedimento.¨E¨tutto¨cioݨnon¨ha¨nulla¨a¨che¨vedere¨con¨la¨decadenza dal¨termine¨per¨ opporsi.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Infine,İsarebbeİincostituzionaleİpremiareİlaİparteİcheİcompieİunİattoİnullo,İmagariİdiİ proposito,İconİl'opposizioneİexİ650,İsoggettaİaİunİprevioİvaglioİsuİproveİnegativeİaİpenaİdiİ inammissibilitaİ.İ 3.2.İ^TarziacitailİMahnverfahrenİgermanicoİ(8688İss.İZPO)İcheİequiparaİilİdecretoİ nonİoppostoİaİunaİsentenzaİcontumacialeİopponibile,İladdoveİinİItalia,İdall'art.İ20İR.D.İn.İ 1531/1936,İnonİc'eİrimedioİseİnonİlaİristrettaİopposizioneİtardiva,İcriticando,İconİcioİilİ sistema.İ 4.İLaİGiurisprudenzaİCostituzionale.İPremessoİcheİCorteİCost.İn.İ18/2002İesulaİdallaİ specie,İtrattandoİdellaİmancataİtempestivaİcostituzioneİdell'Opponenteİ(cheİquindiİavevaİ esercitatoİilİdirittoİdiİopporsi),İoccorreİpartireİdaİCorteİCost.İn.İ120/1976İcheİestendeİ l'art.İ650İc.p.c.İnelleİcitateİipotesiİdiİforzaİmaggioreİeİdiİcasoİfortuito,İlimitateİalİcasoİdiİ nonİconoscenza,İdelİdecretoİperİtaliİprimeİragioniİalİcasoİdiİconoscenzaİseguitaİtuttaviaİdaİ mancataİopposizioneİneiİterminiİperİtaliİdueİcauseİampliandoİleİpossibilitaİdiİtutelaİdell'in- timato.İCioİprova,İadİavvisoİdiİquestaİDifesaİeİconfermaİcheİl'art.İ650İc.p.c.İ(comeİl'attualeİ art.İ420-ter,İcommaİ1İeİcommaİ2İc.p.p.İeİgiaİart.İ485İeİ486İcommaİ1İc.p.p.)İeİnormaİcheİ sanaİpreclusioniİverificatesiİnonostanteİlaİperfezioneİformaleİdegliİattiİaİcausaİdiİimpedi- mentoİ(aİconoscereİl'attoİoİadİagireİperİlaİsuaİriforma)İinİviaİdiİmerofatto.İ 5.İEsameİcriticoİdellaİgiurisprudenzaİdellaİS.C.İ5.0.İ^Eénotoİcheİunaİgiurisprudenzaİtra- laticiaİritieneİrientriİnellaİprevisioneİdell'art.İ650İc.p.c.İilİcasoİdiİnullitaİ(nonquellodiİinesi- stenza)İdellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivoİ(Cass.İSS.UU.İ2656/1974;İIIIİ3767/1979,İ 3486/1991).İ 5.1.İ^Taleİrimedioİeİl'unicoİammissibile,İnonİpotendoİproporsiİl'eccezioneİrelativaİall'i- nefficaciaİdelİdecretoİnonİnotificatoİaiİsensiİdell'art.İ188İatt.İc.p.c.İoİdiİopposizioneİall'esecu- zione.İ 5.2.İ^Laİprefataİgiurisprudenzaİnonİmeritaİconferma.İLeggasiİinİCass.İn.İ2656/1974İ ûlaİmateriaİeİcompiutamenteİregolataİnegliİartt.İ644,İ645İeİ650İdelİcodiceİdiİrito,İcosicche¨ salvaİl'ipotesiİdiİmancanzaİoİdiİinesistenzaİdellaİnotificazione,İnelİqualİcasoİl'intimatoİpuoİ farİvalereİl'inefficaciaİdelİdecretoİ...İexİart.İ188İatt.İc.p.c.,İeİconİordinariaİazioneİdiİaccerta- mentoİancheİmedianteİopposizioneİall'esecuzione...İlaİsolaİopposizioneİconsentitaperconte- stareİoltreİilİtermineİexİ641İc.p.c.İlaİlegittimitaİdelİdecreto...İeİquellaİexİ650İc.p.c..İNonİpuoİ ritenersi,İperche¨sarebbeİcontrarioİaiİprincipiİdiİsistematicaİnormativa,İcheİilİlegislatore,İ nelİregolareİinİmodoİspecificoİlaİmateriaİdeiİpossibiliİrimedi,İabbiaİpretermessoİparticolariİ fattispecieİaffidandoneİlaİdisciplinaİalleİnormeİgeneraliİdiİrito.İInİconseguenzaİpoiche¨comeİ siİeİsopraİrilevatoİl'ambitoİdell'art.İ644İc.p.c.İeİlimitatoİallaİsolaİipotesiİdiİinesistenzaİnonİ puoİnonİfarsiİrientrareİnell'art.İ650İc.p.c.İlaİfattispecieİdiİnullitaİ.Cioİtrovaİconfermaİnellaİ genericaİeİampiaİespressioneİûirregolaritaİdellaİnotificazioneŭİcheİlasciaİritenereİcompresaİ inİessaİlaİnullitaİ.İ Tantoİlaİnullitaİquantoİlaİsempliceİirregolaritaİderivanoİdalİdifettoİoİdalİvizioİdiİalcunoİ deglielementicheintegranol'attodinotificazioneeanchelaprimanonesclude...İchel'ingiuntoİ possaİavereİtempestivaİconoscenzaİdell'atto.İ Nonİeİdatoİdistinguereİfraİleİdiverseİipotesiİinİcuiİlaİirregolaritaİ,İinİsensoİlato,İdellaİ notificazioneİeİquindiİlaİnullitaİdiİquestaİpossanoİpresentarsiİnelleİsingoleİfattispecieŭ.İ 5.2.1.İ^Taleİargomentareİprovaİtroppo:İancheİl'inesistenzaİ(residuoİcampo,İperİquelleİ SS.UU.,İdell'art.İ644İc.p.c.)İderivaİdalİdifettoİdiİtalunoİdegliİelementiİcheİintegranoİlaİnoti- ficaİ(qualeİl'identitaİdellaİpersonaİdelİdestinatario)İeİnemmenoİinİcasoİdiİinesistenzaİ(es.İ notificaİadİomonimo)İpuoİescludersiİcheİl'ingiuntoİabbiaİconoscenzaİdell'atto.İ Dunqueİnonİeİdimostrataİl'equiparazioneİirregolaritaİ/nullitaİallaİluceİdiİtaleİlogica,İ vistoİcheİinİtalİcampoİdovrebbeİrientrareİancheİl'inesistenza.İ Ne¨haİavutoİmoltoİsensoİlogicoİaffermareİcheİtraİiİvariİrimediİ(644,İ645,İ650İc.p.c.)İnonİneİ esistaİunoİadhocİperİlaİnullitaİ(cheİeİilİ645İc.p.c.,İsoloİcheİilİdiesİcedensİeİquelloİdellaİeffettivaİ conoscenzaİdeldecreto,İnelİcasoİdiİnullitaİ).İ Cioİnonİhaİnullaİaİcheİvedereİconİlaİûsistematicaİnormativaŭİmaİconİl'interpretazioneİdiİ taliİarticoli.İInoltre,İl'affermazioneİeİaiİlimitiİdell'assurdo.İAsserireİcheİilİlegislatoreİnelİdisci- plinareİunprocedimentoİspeciale,İnonİpossaİaffidareİparteİdellaİdisciplinaİdelloİstessoİaiİprin- cipiİgeneraliİ(cioeİalİLibroİIİdelİc.p.c.)İsignificaİaffermareİcheİperİogniİprocedimentoİvadaİ disciplinataİinİmodoİspecificoİlaİmateriaİdeiİtermini,İdelleİnullitaİ,İdellaİformaİdegliİatti.İ 5.2.2.İ^Ilİprecedenteİmeritaİsicuroİeİserenoİoverruling,İconsiderataİancheİl'intervenutaİ modificaİdell'art.İ111İCost..İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİparticolare,İilİdirittoİfondamentaleİalİcontraddittorioİeİall'esameİimparzialeİdelleİ ragioniİdell'interessatoİnonİpuoİessereİresoİpiuİdifficileİnelİcasoİinİcuiİilİmeccanismoİprodro- micoİalİcontraddittorioİsiaİgravementeİviziatoİperİattivitaİimputabiliİalİricorrente,İqualiİlaİ nullitaİdellaİnotificaİdelİdecreto,İche,İsecondoİilİragionamentoİûtralaticioŭİquiİcontestato,İ comportaİlaİnecessitaİdiİopporsiİexİ650İc.p.c.İfornendoİlaİprovaİdell'impossibilitaİdiİcono- scenza.İCioİeİesplicitamenteİcontrarioİagliİartt.İ3,İ97,İ24İeİ111İCost.İ 5.2.3.İ^Inoltre,İnullaİautorizzaİaİderogareİ(nelİprocedimentoİexİ633İc.p.c.)İalİprincipioİcheİ unİattoİnulloİnonİproduceİeffetti,İeİcheİquindiİlaİnotificazioneİnullaİdelİdecretoİingiuntivoİnonİ faİdecorrereİilİtermineİadopponendum.İ 5.3.1^Cioİnonpuoİrisultare,inparticolare,İdall'art.İ650,u.c.,c.p.c..İInfatti,İseeİveralaİ tesiİquiİsostenuta,İlaİcitataİnormaİnonİsiİapplica,İallaİipotesiİdiİnotificaİnulla,İinİcuiİsiİpuoİ spiegareİopposizioneİtempestivaİeİquindiİtaleİipotesiİrestaİfuoriİdell'art.İ650İc.p.c.,İcompresoİ ilİcommaİcheİfissaİalİdecimoİgiornoİdall'inizioİdell'esecuzioneİ(cioeİdalİpignoramentoİ art.İ491İc.p.c.)İquelloİultimoİperİl'opposizioneİexİ650İc.p.c.İSecondoİlaİnostraİtesi,İtaleİoppo- sizioneİtardivaİeİlimitataİaİcasiİeccezionaliİdiİincolpevoleİnonİconoscenzaİdell'atto;İpertantoİ eİperaltroİ(eİsempreİcheİsiaİvalidaİlaİnotificaİdelİprecetto)İeİragionevoleİprevedereİcheİviİ siaİunİdiesİultimusİanticipatoİoveİilİdecretoİsiaİpostoİinİesecuzione;İcioİnonİimplicaİalcunaİ convalidaİdiİnullitaİperche¨,İloİsiİripete,İl'art.İ650İaİtaleİfattispecieİnonİsarebbeİmaiİricondu- cibile.İ 5.2.4.İ^Infondato,İpertanto,İeİl'argomentareİdiİchiİvedeİinİtaleİnormaİlaİconfermaİdellaİ efficaciaİdelİdecretoİinterministerialeİnotificatoİinİmodoİnullo,İconİconseguenteİinesperibi- litaİdeiİrimediİ(cameraleİeİordinario,İeventualmenteİancheİexİart.İ615İc.p.c.)İprevistiİdal- l'art.İ188İatt.İc.p.c.İSeİl'ordinamentoİnonİtolleraİtaleİlimitazioneİdelİcontraddittorioİaİunaİ prova,İnegativa,İpreliminareİinİpresenzaİdiİunİvizioİdovutoİall'avversarioİ(normeİcheİimpo- nevanoİmoltoİmeno,İcomeİilİdepositoİperİsoccombenza,İsonoİstateİspazzateİvia),İeİquindiİilİ 650İ3.İc.İnonİeİapplicabileİalİcasoİdiİnullitaİdiİnotificaİdelİD.I.,İsiİapplicaİancheİl'art.İ188İ att.İNonİhaİmoltoİsensoİritenereİcheİbastiİunaİnotificaİnulla,İoİunİqualsiasiİattoİnullo,İaİsod- disfareİunİonereİqualeİquelloİpostoİdall'art.İ644İc.p.c.İL'onereİdiİcompiereİunİattoİgiuridicoİ implicaİlaİvaliditaİdiİtaleİatto.İEİseİilİgiudiceİdelİmonitorioİdeveİimporreİlaİnuovaİnotificaİ delİdecretoİseİrisultaİoİappareİprobabileİlaİmancataİconoscenzaİdell'attoİ(art.İ647İc.p.c.)İeİ seİtaleİnormaİhaİunİsensoİ(cfr.İl'usoİdelİverboİdovereİcheİnonİeİsollecitatorio)İquestoİsensoİ nonİpuoİessereİquelloİdiİsanareİunaİnullitaİmaİsoloİunaİmancataİconoscenzaİcheİaltrimentiİ (laİformulaİdelİ647,İ1.İcomma,İ2.İal.İcorrispondeİalİ650,İ1.İcomma)İcauserebbeİl'opposizioneİ tardivaİ(eİconseguentementeİl'art.İ647İvuoleİtutelareİl'intimatoİeİilİsuoİdirittoİalİcontraddit- torio,İnonİaffermareİcheİunaİnotificaİnullaİconservaİefficaciaİalİdecreto).İ 5.2.5.İ^Ne¨puoİdedursiİunİparallelismoİconİl'art.İ294İc.p.c.,İdoveİilİcontumaceİ(cheİ intervieneİnelİprocessoİnelloİstatoİinİcuiİessoİsiİtrova)İdeveİessereİammessoİadİattivitaİpre- cluseİseİprovaİdiİnonİaverİavutoİconoscenzaİdelİprocessoİperİlaİnullitaİdellaİcitazione.İInİ quelİcasoİlaİpostaİinİgiocoİeİunaİpreclusione,İinİquestoİ(delİprocedimentoİmonitorio)İogniİ formadiİtutelaeilİgiudicato.İ Inoltre,İlaİcondizioneİdelİcontumaceİnelİprocessoİordinarioİeİdiversa:İproprioİperİilİminorİ rischio,İsopraİconsiderato,İeİlaİmaggiorİdurataİdelİrito,İcheİdaİmaggioreİpossibilitaİdiİcono- scereİilİprocesso,İnonİeİprevistaİlaİnuovaİnotificaİnelİcasoİinİcuiİrisultiİoİappaiaİprobabile,İindi- pendentementeİdallaİnullitaİ,İlaİmancataİconoscenzaİdell'attoİintroduttivoİ(art.İ647,İ1.İcomma,İ c.p.c.).İ Poi,İlaİdizioneİdell'art.İ650İmenzionaİlaİirregolaritaİ,İcategoriaİgiuridicaİprecisaİeİnonİ coincidenteİconİlaİnullitaİ,İeİquindiİlaİratioİlegisİeİcheİnelİritoİmonitorioİl'interessatoİdebbaİ avereİmaggioriİgaranzieİdiİconoscenzaİdell'attoİintroduttivo,İrispettoİalİritoİordinario,İpro- prioİperche¨rischiaİunİgiudicatoİentroİterminiİbrevissimi,İseİnonİsiİoppone.İ 5.2.6.İ^Leİsuesposteİtesiİmilitanoİperİargomentazioniİl'affermazioneİcheİl'opposizioneİ exİ645İc.p.c.İeİrimedioİesperibileİnelİcasoİdiİnullitaİdellaİnotificaİdelİD.I.İL'opponenteİdovraİ provareİlaİnullitaİ;İalİcontrario,İlaİrelativaİsanatoriaİdeveİprovarlaİl'opposto.İ 5.3.İ^Inİtaleİquadroİeİimproprioİprobabilmenteİparlareİdiİopposizioneİtardiva,İexİ650İ c.p.c.İ(soggettaİalİnotoİonereİdellaİprova)İquantoİdiİopposizioneİtempestiva,İperche¨primaİ dellaİpienaİconoscenzaİaliundeİ(nonİdallaİnotifica)İavutaİeİinconcepibileİlaİdecorrenzaİdelİ termine.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Diİtalguisa,saraİl'opponenteİaİdovereİprovareİlaİnullitaİdellaİnotificaİ(provaİfacilitataİ dallaİrelata)İeİl'oppostoİlaİsuaİvaliditaİ.İ Ciİsiİchiede,İaİquestoİpunto,İseİsiaİl'opponenteİaİdoverİprovareİcheİlaİconoscenzaİpienaİ dell'attoİeİavvenutaİnonİoltreİ20İgiorniİprimaİdell'opposizione.İDiİregola,İperoİ,eİl'opposto,İ anziİilİricorrenteİaİdovereİprovareİilİcontrarioİcioeİcheİhaİnotificatoİbeneİeİcheİsonoİpassatiİ iİ20İgiorni;İseİinveceİemergeİcheİlaİnotificaİnullumİproduxitİeffectumİdev'essereİl'oppostoİaİ provareİcheİl'allegataİintempestivitaİeİstataİsanataİ(perche¨l'eccezioneİ^quiİattoreİinİsensoİ sostanzialeİeİl'oppostoİ^eİpropostaİeİprovataİdall'opponente,İlaİcontroeccezioneİ^cioeİlaİ sanatoriaİ^eİaİcaricoİdell'opposto).İ 5.4.İ^NelİcasoİdiİnotificaİaİunaİP.A.İorganicamenteİdifesaİdall'AvvocaturaİGeneraleİ delloİStatoİ(notificaİnullaİexİart.İ11İR.D.İn.İ1611/1933,İcomeİsopraİribadito)İv'eİpoi,İun'ulte- rioreİserieİdiİconsiderazioni.İL'AvvocaturaİdelloİStatoİ(eİnonİlaİP.A.)İeİcompetente,İlaİsolaİ competente,İaİvalutaresel'opposizionepossaesserefondata.İ LeİrelazioniİeİrichiesteİdiİagireİinİgiudizioİdellaİP.A.İbenİpossonoİessereİdisatteseİeİinİ questoİcasoİsiİapreİilİconflittoİdisciplinatoİdall'art.İ11İleggeİn.İ103/1979İ(deciso,İaddirittura,İ dalİMinistro).İ DunqueİlaİP.A.İ(cheİnonİpuoİ,İsalvoİcasiİeccezionali,İricorrereİadİavvocatiİdelİliberoİ foro,İcasiİqualiİunİconflittoİd'interessiİtraİP.A.İegualmenteİdifese:İeİcheİnellaİpraticaİsiİ risolve,İseİentrambeİsonoİstataliİconİunİprovvedimento,İseİunaİnonİeİstatale,İconİlaİriservaİ delİpatrocinioİerarialeİeİquellaİstatale)İnonİsoloİriceveİunaİnotificaİnulla,İmaİnonİpuoİnem- menoİa)İprovvedereİallaİpropriaİdifesaİsalviİiİcasiİeccezionaliİcitati;İb)İdecidereİdaİse¨,seİ attivareİlaİlite,İessendoİnecessariaİlaİvalutazioneİdell'AvvocaturaİGenerale.İAİcontrario,İ l'AvvocaturaİGeneraleİpuoİ(ricevutaİunaİvalidaİnotifica)İcoltivareİilİcontenziosoİancheİ primaİdiİavereİricevutoİunaİrelazioneİdallaİP.A.,İseİilİcontenziosoİeİdiİserie,İcoinvolgeİprin- cipiİpacifici,İeİl'attoİdaİimpugnareİeİpalesementeİviziatoİoİerroneo.İ 6.İ^L'approccioİtradizionale.İFingiamo,İora,İcheİsiaİesperibileİsoloİl'opposizioneİexİ art.İ650İc.p.c.İ L'ordinanzaİdellaİSezioneİIIIİdelİ7İaprileİ2004İ^1.İottobreİ2004İche,İsuİconformeİ richiestaİdelİP.G.,İrimetteİalİPrimoİPresidenteİlaİdecisioneİseİassegnareİlaİcausaİalleİSS.UU.İ Civili,İevidenziaİcheİl'orientamentoİdeiİprecedentiİdiİSez.İIIİn.İ992/1995eİSez.İIİn.İ147/İ 1996İeİdiİritenereİûinİreİipsaŭİlaİprovaİdellaİmancataİconoscenzaİnelİcasoİdiİnullitaİexİ art.İ11İR.D.İn.İ1611/1933.İTaleİorientamentoİmeritaİconferma.İInfattiİlaİP.A.İnonİeİtitolareİ inİproprioİdelİpotereİdiİrivolgersiİaİunİAvvocatoİdelİliberoİforo,İsicche¨laİnotificaİallaİstessaİ nonİlaİmetteİinİcondizioneİdiİreagireİsubito,İessendoİnecessariaİlaİtrasmissioneİall'Avvoca- tura.İTaleİtrasmissione,İpelİprincipioİcheİnelleİPP.AA.İgliİattiİpossanoİessereİtrasmessiİsoloİ dalİDirigenteİcompetente,İnonİcertoİdall'impiegatoİaddettoİallaİricezione,İcomportaİcheİinİ ogniİcasoİilİtermineİ(diİ40İgiorni)İsiaİmenomatoİeİquindiİrisultiİammissibileİl'opposizioneİtar- diva.İ Infattiİl'attoİnonİperverraİall'Avvocaturaİseİnonİalmenoİilİgiornoİsuccessivo,İpuoİ notarsi,İeİquindiİilİtermineİaİdifesaİnonİsaraİmaiİintegro.İ Nellaİfattispecieİnonİsiİeİvalutataİnemmenoİlaİcircostanzaİcheİl'interessatoİhaİsedeİinİ Palermoİeİl'Ufficioİdell'AvvocaturaİinİRomaİ(cheİcomprendeİilİDistrettoİdiİVelletri).İ Dunque,İpoiche¨laİleggeİimponeİunİprecisoİluogoİdiİnotificaİeİilİpotereİdiİproporreİ opposizioneİeİscissoİdallaİP.A.İintimataİ(l'Avvocaturaİbenİpuoİconsigliarlaİdiİnonİopporsi,oİ rifiutarsiİinİcasoİdiİconflittoİdiİinteressiİtraİStatoİedİEnteİdifeso,İoİtrapiuİamministrazioniİ delloİStato,İcheİvaİdecisoİdalİPresidenteİdelİConsiglio)İconoscenzaİutileİallaİimpugnativaİsiİ haİsoloİconİlaİpienaİconoscenzaİdell'attoİdaİparteİdell'Avvocaturaİnecessariamenteİinİter- mineİpiuİristretto.İ Dunqueİl'Avvocaturaİnonİdeveİûprovareŭİdiİnonİavereİavutoİlaİconoscenzaİtempestivaİ dell'attoİperche¨cioİgiaİrisultaİdallaİrelataİnulla.İ Inİtaliİterminiİsiİchiedeİdiİrisolvereİilİconflittoİgiurisprudenzialeİeİsiİinsisteİnelİricorso.İ Roma,İ16İnovembreİ2004İ^AvvocatoİdelloİStatoİRobertoİdeİFeliceŭ.İ RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Indennitaİdiİamministrazioneİeİtredicesima: unİcasoİpraticoİperİvalutareİleİpotenzialitaİdelleİazioni rappresentativeİ(class actions) nelİcontenziosoİserialeİitaliano. (Corte¨Suprema¨di¨Cassazione,¨Sezioni¨Unite¨Civili,¨sentenza¨13¨luglio¨2005,¨n.¨14698)¨ LeöSezioniöUniteöconölaösentenzaö13öluglioö2005,ön.ö14698,öincenerisconoö leövelleitarieöpreteseödiöunöcontenziosoöserialeöcheöstavaöassumendoödimen- sioniöpreoccupantiöperöleöfinanzeöpubblicheö(ilöRagioniereöGeneraleödelloö Statoöconönotaödelö16öaprileö2004öquantificavaölaömaggioreöeventualeöspesaö inöoltreö. 590öMl.+90öMl.öinöragioneöd'anno)öinöconsiderazioneödelöfattoö che,öinteressandoöquestioniöermeneuticheödelöContrattoöCollettivoöNazionaleö diöLavoro/CompartoöMinisteriö(conteggiabilitaİdell'indennitaİdiöamministra- zioneöaiöfiniödellaötredicesima),öeraödestinatoöaöcoinvolgereötuttoöilöpersonaleö delleöAmministrazioniöstataliösiaöaölivelloöcentraleöcheöperiferico.ö Confermandoöl'inesistenzaödelöprincipioödiöomnicomprensivitaİdellaö retribuzione,ölaöSupremaöCorte,öpuröritenendoöapplicabileöl'articoloö7öD.Lg.ö C.P.S.ö25öottobreö1946,ön.ö263,öinövirtuİdelörinvioöcontenutoönellaöfonteönego- zialeö(art.ö33öCCNL)ö(1),öescludeöcheöl'indennitaİdiöamministrazioneösiaörile- vanteöaiöfiniödelöcalcoloödellaötredicesimaömensilitaİallaöluceödiöunaöcomples- sivaöinterpretazioneöûstorico-evolutivaŭönonösoloödelleöprevisioniödeiövariö contrattiöcollettiviöviaöviaösuccedutisiöaöpartireödaöquelloöstipulatoöilö16ömag- gioö1995ö(2)ömaöancheödellaöstessaönormativaödelö1946ö(3).ö Mentreöperölaöricostruzioneödellaöcondivisibileösoluzioneöermeneuticaö fattaöpropriaödalleöSezioniöUniteöcheörecepisconoölaölineaödifensivaödellaö difesaöerarialeösiörinviaöallaöletturaödellaösentenzaöeödelöcontroricorso,öancheö inöragioneödelleörecentissimeöiniziativeödiöregolazioneöcomunitariaöeönazionale öööööööö (1)öû...laprevisionedelcitatoart.¨7avrebbeinognicasovalorecogentecomefontecontrattuale,perche¨ il¨relativo¨disposto¨viene¨espressamente¨richiamato¨dall'arti.¨33,¨comma¨3¨del¨CCNL¨integrativo¨1998/2001,¨ ossiadalcontrattocollettivoche¨eİlafontecuil'art.¨2,comma3,D.Lgs165/2001affidainviaesclusival'at- tribuzione¨dei¨trattamenti¨economiciŭ¨(CassazioneöS.U.,ösentenzaö13öluglioö2005,ön.ö14698).ö (2)öDalleöprevisioniödelöcontrattoöcollettivoösarebbeöevidentissimoöcheöaiöfiniödelöcomputoödellaötre- dicesimaösonoörilevantiösoloöleöûvoci¨che¨sono¨corrisposte¨a¨tale¨titoloŭ¨eöche,öconöparticolareöriferimentoö all'indennitaİdiöamministrazione,öeİdelötuttoöneutraörispettoöaötaleöaccertamentoölaönaturaögenerale,öfissaö eöricorrenteödellaöstessaö(ûIlcaratteredigeneralitaݨdicesolocheessadeveesserecorrispostaatuttiidipen- denti,¨la¨natura¨ricorrente¨dice¨che¨deve¨essere¨corrisposta¨con¨la¨medesima¨cadenza¨temporale,¨mentre¨la¨ natura¨fissa¨significa¨che¨la¨medesima¨eݨparametrata¨a¨criteri¨oggettivi¨di¨determinazioneŭ¨^Cassazioneö S.U.,öcit.¨notaö1).ö (3)öû...dettoart.7nonsolononcontienealcunaprevisionediomnicomprensivitaݨdellatredicesima,ma¨ deponeaddiritturainsensocontrario...¨Ossia,all'entratainvigoredeld.l.cps.n.¨263del1946laretribuzione¨ delpersonale¨statale¨constava¨non¨solo¨del¨trattamento¨di¨base¨e¨dell'indennitaݨdi¨carovita,¨ma¨anche¨di¨ indennitaݨediassegniaccessori,cheperoİfuronoesclusidalcomputodellatredicesimamensilitaİadopera¨ delcitatoart.¨7deldlcps,segnoquindicheprimaillegislatore,epoilepartistipulantiilCCNLcheadesso¨ hannofatto¨riferimento,¨la¨intesero¨computare¨al¨netto¨delle¨indennitaݨche¨allora¨venivano¨erogate,¨e¨quindi¨ in¨misura¨non¨omnicomprensiva.¨Pertanto¨il¨suddetto¨art.¨7¨del¨dlcps¨del¨1946¨induce¨a¨negare¨la¨inclusione¨ dell'indennitaݨdi¨amministrazione¨nella¨tredicesima¨mensilitaݨŭ¨(CassazioneöS.U.,öcit.¨notaö1).ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö inömateriaöcheösarannoösegnalate,öpremeöquiöesternareötaluneöconsiderazioniö suörilevantiöquestioniöprocessualiötipicamenteölegateöalöcontenziosoöserialeö (caratterizzatoöoggettivamenteödallaöpresenzaödiöpreteseöimplicantiölaörisolu- zioneödiöquestioniödiöfattoöoödiödirittoöcomuniöaöpiuİpersone)öcheöcoinvolgonoö problematicheödiöcompetitivitaİdelösistema,ödiöefficientismoöprocessualeöe,ö soprattutto,ödiörisparmioödiöspesaöpubblicaöcuiönonörisultaöestraneaöl'Avvoca- turaödelloöStato,ötradizionalmenteöeöistituzionalmenteöobbligataöaöcimentarsiö conöquestaötipologiaödiövertenzeöcollettiveöcheöordinariamenteörichiedeögrandiö impegniödiörisorseöumane,ötecnicheöedöeconomiche.ö Alödiölaİdelleöspecificitaİdelöcontenziosoösuöcuiösonoöintervenuteöleö SezioniöUniteöinöcommentoö(4)öeöcheöloöcontraddistinguonoöperöl'indiscussaö ragionevoleödurataödelöprocessoöcollettivoö(5),önonövaösottaciutoöcheönellaö- maggioröparteödeiöcasiölaöûsoluzioneödefinitivaŭö(rectiusöûtendenzialmenteö stabileŭö(6))övieneöraggiuntaösoloödopoömoltiöanniö(eöpotrebbeöancheönonö giungereömaiöoveösiömaturinoöcontrastiögiurisprudenzialiöoösiöverifichinoöinef- ficienzeöinterneöalösistemaöprocessuale).ö Inöentrambiöiöcasiö(contenziosoöserialeöcheögiungeöinötempoöragionevol- menteöbreveöadöunaösoluzioneötendenzialmenteöûdefinitivaŭ/contenziosoö serialeöcaratterizzatoödaöcontrastiödiögiurisprudenzaöeödallaöirragionevolezzaö deiötempiörichiestiödall'ordinamentoöprocessualeöperödareöunaörispostaöten- denzialmenteöstabile)ögliöstrumentiöprocessualiöattualmenteöpresentiönelö codiceödiöritoönonöpaionoöassicurareöconöparticolareöriferimentoöalöconten- ziosoöserialeöun'adeguataötutelaögiurisdizionaleöcheöpossaöritenersiöinölineaö conöiöcanoniödelögiustoöprocessoöimpostiödall'articoloö111ödellaöCostituzione.ö Aöcioİsiöaggiunganoöiöconsistentiöaggraviödiöspesaöperöl'ErarioödelloöStatoö eölaöriduzioneödellaöcompetitivitaİdelösistemaöeconomicoönazionaleöconse- guentiöadöunaögestioneöinefficienteödelöcontenzioso.ö Prendendocomemodellodicontenziososerialequellosull'indennitaİdiammi- nistrazione(dovelaserialitaİafferisceallaquestionedidirittorelativaallarilevanzaö dell'indennitaİdiöamministrazionecircailcalcolodellatredicesima),alfinedivalu- tarneöiövantaggi,öattualmenteöancheöall'esameödelöLegislatoreöcomunitarioö(7)öe öööööööö (4)öIlöPrimoöPresidenteödellaöCassazioneöhaötempestivamenteöaccoltoölaörichiestaödellaödifesaöera- rialeödiörimettereölaöpronunciaöalleöSezioniöUniteöpuröinömancanzaödiöcontrastoötraöleöSezioniösempliciö inöconsiderazioneödellaöquestioneödiömassimaöeödiöparticolareöimportanzaösollevataödalöricorsoö (art.ö374,öcommaö2,öc.p.c.).ö (5)öLaöSupremaöCorteöhaödiörecenteöriconosciutoöcheöilödirittoöall'equaöriparazioneöcopreöancheöleö ipotesiödiöricorsoöcollettivoö(SezioneöI,ösentenzaö11ömaggioö2005,ön.ö9921öinöGuida al Diritto 25/2005,ö36ö ss.).ö (6)öNell'ordinamentoöinternoönonöoperaöilöprincipioödelloöstare decisis maösoloöl'onereödiömotivareö l'eventualeöcontrastoöconölaögiurisprudenzaödellaöSupremaöCorte.ö (7)öInserendosiönelövarcoöapertoöprimaödallaöCorteödiöGiustiziaönelöcasoöCourageö(sentenzaö20öset- tembreö2001,öcausaöC-453/1999,öCourage Ltd. v. Bernard Crehan,inöEuropean Court Reports,ö2001,öI,ö 6297;öperölaöveritaİl'esistenzaödiöunödirittoöalörisarcimentoödelödannoödaöviolazioneödelödirittoöcomunita- rioöantitrustöeraögiaİstataöaffermataödall'Avv.öGeneraleöVanöGervenerönell'opinion resaönellaöcausaö C-128/1992,öH.J. Banks & Co. Ltd. C. British Coal Corp.,inöEuropean Court Reports, 1994,öI,ö1209)öeö poiödalöRegolamentoödelöConsiglioö16ödicembreö2002,önö1/2003ö(concernenteöl'applicazioneödelleöregoleö diöconcorrenzaödiöcuiöagliöarticoliö81ödeö82ödelöTrattato,öinöG.U.C.E. L1ödelö4ögennaioö2003önonche¨inö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö nazionaleö(8),ösiöipotizziöl'esistenzaöinöItaliaödiöstrumentiödiörisoluzioneöinöformaö aggregataödiöquestioniöcontroverseöserialiö(azioniörappresentative)öoperantiösulla öööööööö Boll.İUEİ12-2002,öpuntoö1.3.70),ölaöCommissioneöEuropeaöhaöintenzioneödiöpubblicareöperölaöfineödelö 2005öunöLibroöVerdeöinömateriaödiöprivateİenforcementİdelödirittoöantitrustö(aötalöuopo,ösuöincaricoödellaö Commissione,öloöstudioölegaleöAshurstöhaöcondottoöun'analisiöaccurataödelleöesperienzeödiöprivateİ antitrustİenforcementİsviluppateöneiövariöStatiömembriörilevandoöilöûtotaleösottosviluppoŭöeölaöûsconvol- genteödiversitaİŭödeiösistemiönazionaliö^cfr.öwww.europa.eu.int/commission/competition/ö competitionandconsumers).ö Ancheönelödirittoödellaöconcorrenza,öcomeöaöpiuİripreseöaffermatoöinötemaödiöresponsabilitaİdelloö Statoöperöviolazione/inadempimentoödelödirittoöcomunitarioö(l'azioneörisarcitoriaöcivilisticaöneiöcon- frontiödelloöStatoöeİesperibileöancheöseöilöTrattatoöprevedeöloöspecificoörimedioödellaöproceduraödiöinfra- zione),ösiöaffermaöilöprincipioöinöbaseöalöqualeögliöstrumentiödiötutelaöprivatisticaösonoödiöcomplementoö essenzialeöaöquelliödiöenforcementİpubblicisticoöcheönonöpossonoöinöalcunömodoöobliterarliödovendo,ö viceversa,ögliöstessiöprocedereöinömodoöcoordinatoötraöloroö(siövaluti,öadöesempio,ölaöquestioneödell'effi- caciaödegliöaccertamentiöcontenutiöneiöprovvedimentiösanzionatoriödell'Autoritaİamministrativaöanti- trustöneiögiudiziöcollegatiöaventiöadöoggettoöilörisarcimentoödelödannoödaöillecitoöantitrustö^leöc.d.ö follow-onİactions). Eéstato,öaltres|İ,ösottolineatoöcheöilöprivateİenforcementİpotrebbeörivelarsiöunödeterrenteömoltoöpiuİeffi- caceöedöeffettivoödelösistemaöpubblicisticoöCommissione/Autoritaİdiövigilanzaönazionaliö(cfr.öMonti,öPriv ateLitigationasİakeyİcomplementİtopublicİenforcementİofcompetitionİrulesandthefirstİconclusionİonİtheİ implementationofthenewMegerRegulation,İVIIIAnnualCompetitionConference,öFiesole,ö17ösettembreö 2004).ö Traögliöstrumentiödiöattuazioneöprivataödelödirittoödellaöconcorrenzaöleöclassİactionsİsonoöguardateöconö grandeinteresse.öSonoöalloöstudiopossibiliöopzionidiregolazioneöpervalutareincheformasipossanoösti- molateögliöStatimembripostoöche,öcomeönoto,ösecondoögliöorientamentiödellaöCorteödiöGiustizia,öinmateriaö processualeöl'autonomiaösovranaödegliöStatiöpuoİessereöûsuperataŭösoloöoveösiödimostriölaöviolazioneödeiö principiödiöequivalenzaö(nonİdiscrimination)öeödiöeffettivitaİ(adequacy).ö (8)öAöseguitoödellaövicendaödeiörimborsiöR.C.A.öeödegliöscandaliöfinanziariöitalianiö(Cirio,öParmalatöeö Bipop)öeöstranieriö(bondsİargentini)ösonoöstatiöpresentatiönumerosiödisegniödiöleggeövoltiöaöintrodurreöstru- mentiösimiliöalleöclassİactionsİstatunitensiöperöassicurareöefficientiöformeödiötutelaödelleöpreteseöserialiö cheöfunganoöancheödaödeterrenteöaöpraticheöilleciteödegliöoperatoriöeconomici.ö Alloöstatoöl'approccioödelöLegislatoreöeİstatoösettorialeömancandoödiöquellaötrasversalitaİcheö dovrebbeöispirareöl'introduzioneödiöstrumentiöprocessualiödotatiödiöcaratteristicheöprofondamenteöinnova- tiveöinömeritoöall'impostazioneötradizionaleödelöcodiceödiörito.öAölivelloölinguisticoönonösiöeİancoraöperce- pitoöcheölaöterminologiaöpiuİappropriataöeİûazioniörappresentativeŭöinöquantoöleöazioniöûdiögruppoŭöevo- canoöpericoliöconfusoriöconölaötutelaödegliöinteressiödiffusiö(cheöeİquestioneödiversaödalleöproblematicheö legateöagliöstrumentiödiörisoluzioneödelöcontenziosoöseriale)ömentreöquelleöûcollettiveŭösonoögiaİcono- sciuteöedöutilizzateönelönostroöordinamentoöprocessuale.ö Inömateriaöconsumeristica,öancheöperödareöseguitoöagliöaccordiöintervenutiötraöMinisteroödelleöAttivitaİ ProduttiveeAssociazionideiconsumatorieANIA,sieİintervenutoconidisegnidileggeA.C.3838(On.öBo- nitoöeöaltriö^azioneödiögruppo)öeöA.C.ö3839ö(On.öLettieriöeöaltriö^azioneödiöclasse)öunificati,ödopoöl'approva- zioneödellaöCameraödeiöDeputatiö(Picchio,öDallaİCameraİarrivaİilİs|İalİdlİsullaİclassİaction,inöIlİSoleİ24İOreİ delö22öluglioö2004),öinöquelloöall'analisiödelöSenatoö(S.ö3058ö-On.öBonitoöeöaltri).öSiötrattaödiöunöapproccioöela- boratosullafalsarigadiquellospagnoloche,innestandosisulleprevisionidellalegge30öluglio1998,n.ö281,ö siöpresentaöassolutamenteömigliorabileöinöquanto,ötraöl'altro,öistituisceöunömonopolioögiudizialeödelleöassocia- zioniödeiconsumatorieösollevaunaserieödiproblematichetecnico-giuridichenonrisolteödaiödisegnidilegge.ö Perölaöprimaöletturaödegliöstessiöcfr.öFava,öL'importabilitaİdelleİclassİactionsİinİItalia,İContrattoİeİImpresa,ö 2004,ö166-226nonche¨Id.,öClassActionsall'italiana:İûPaesechevaiusanzachetroviŭ(l'esperienzadeiprincipaliİ ordinamentigiuridicistranierielepropostedileggen.İ3838e3839),İCorriereGiuridico,İ2004,ö397.ö Nell'ambitoödelleöproposteödiöleggeöeödegliöstudiörelativiöallaöriformaödellaöregolazioneödelömercatoö finanziarioöitalianoö(c.d.öriformaödelörisparmio)öleöclassİactionsİsonoöstateöconsiderateöeccellentiöstrumentiö diödeterrenzaöneiöconfrontiödelleöpraticheöscorretteödegliöoperatoriöprofessionaliöeödiömiglioramentoödelö livelloödiötutelaöprocessualeödegliöinvestitori.öInöquestoömodoöseöneöeİpropostoöl'inserimentoöattraversoö taluneöproposteödiöleggeöcheöpresentanoöunöapproccioöpiuİmeditatoöeöcompletoörispettoöaöquelleödiömatriceö consumeristica.ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö falsarigaödelleöclassİactionsİstatunitensi,öcanadesiöeösvedesi,öoödeiörepresenta- tiveİproceedingsİaustralianiöoppureödellaögroupİlitigationİingleseö(9). öööööööö L'A.C.ö4747ö(On.öLettaöeöaltri)ösegueöilömodelloöstatunitenseödell'azioneörappresentativaö(che,ötutta- via,övieneöetichettataöcomeöazioneöcollettiva)öessendoöespressamenteöprevistaöl'autorizzazioneögiudizialeö aöfarövalereödirittiöaltrui.öIlömodello,ötuttavia,öconsenteöilöricorsoöalörimedioösoloöall'attoreöeösembraö caratterizzatoödall'assenzaödiöpreclusioniötemporaliöperöl'esercizioödelödirittoödiöuscitaö(opt-out)öconöperi- colosiörisvoltiöperöl'incertezzaöeöl'instabilitaİnellaöcomposizioneödellaöclasse.ö L'A.C.ö4639ö(On.öFassinoöeöaltri)öaffiancaöall'azioneörappresentativaölaölegittimazioneödellaöCONSOBö adöagireöperöilörisarcimentoödeiödanniö(ancheöpunitivi)öderivantiödaöpraticheöcensurabiliöposteöinöessereödaiö soggettiödallaöstessaövigilati.öLaöproposta,öcheöfaöampioöricorsoöallaödelegaölegislativa,ösembraöfareöimpli- citoöriferimentoöaömeccanismiödiöadesioneöespressaöinöquantoöconsenteöl'allargamentoödellaöclasseönelö corsoödelögiudizioö(ûapportaremodifichealcodicecivile,İaf ffinche¨glieffettidigiudicatodellasentenzaemessaİ sianoestesiatuttiisoggettidellastessaclassecheviabbianoaderitoespressamente,İconsentendolorodiade- rire,İintegrandoİilİcontraddittorio,İinİognifaseİeİstatoİdelİgiudizioŭ,öart.ö30,öcommaö2,ölett.öm)İeöprevedeö cheölaötransazioneöpossaöessereöefficaceösonoöinöcasoödiöadesioneöespressaöall'azioneörappresentativa.ö (9)öPeröl'analisiödellaönormativaöeödelleörelativeöapplicazioniögiurisprudenzialiöcircaöiömenzionatiö strumentiödiörisoluzioneödelöcontenziosoöserialeöinöformaöaggregataöche,öcontrariamenteöaöquantoödiö recenteösostenutoö(Bellini,öClassİactionsİeİmercatoİfinanziario:İl'esperienzaİnordamericana,İinöDannoİeİ Resp.İ2005,ö817,öû...classİactions,İnateİedİevolutesiİunicamenteİnegliİStatiİUniti...ŭ)İnonöcostituisconoö unaöûspecieİraraŭöstanziataösoloönegliöStatiöUniti,ösiaöconsentitoörinviareöaöFava,öL'importabilitaİdelleİ classİactionsİinİItalia,İContrattoİeİImpresa,İ2004,ö166-226önonche¨Id.,öClassİActionsİall'italiana:İûPaeseİ chevaiusanzachetroviŭİ(l'esperienzadeiprincipaliordinamentigiuridicistranierielepropostedileggeİ n.İ3838İeİ3839),İCorriereİGiuridico,İ2004,ö397,öinöcuiösiöfornisconoöaltres|İtaluneömotivateöconsiderazioniö sulleöpossibilitaİdiöaggiornare,öancheöallaöluceödelleöesigenzeöimposteödall'evoluzioneödell'economiaöglo- balizzata,öiöprincipiötradizionaliödell'ordinamentoöprocessualeöinternoöalöfineödiöconsentireöunötrapiantoö senzaörigettoödelleöazioniİrappresentativeİnelörispettoödelleöspecificitaİdelösistemaönazionale.ö Laötesiöhaötrovatoödiörecenteölargoöseguitoöancheönellaödottrinaöpiuİautorevoleöcheöribaltaöleöperples- sitaİeöilögiudizioönegativoödell'orientamentoötradizionaleö(Rescigno,uSullaİcompatibilitaİtraİilİmodelloİ processualedelleclassactionsediprincipifondamentalidell'ordinamentogiuridicoitaliano,İGiurisprudenzaİ Italiana,ö2000,ö2224).ö Consolou(Fraİnuoviİritiİciviliİeİriscopertaİdelleİclassİactions,İallaİricercaİdiİunaİûgiustaŭİefficienza,İ CorriereİGiuridico,İ2004,ö565),öcautamenteöfavorevole,öinvitaöaömaggioriöriflessioniötecnicheö(ûsembraİ importante,İperİl'efficienzaİdellaİgiustizia,İintrodurreİqualcheformaİdiİazioneİcollettivaİcheİvadaİalİdiİlaİdiİ quellaİinİmateriaİinibitoriaİdiİclausoleİabusiveİeİdiİquellaİsempreİinibitoriaİinİmateriaİdiİconsumatori...İ introdurreİleİclassİactionsİinİItaliaİsignificaİancheİcreareİsistemiİdiİdeterrenzaİcivileİsenzaİiİqualiİevidente- menteİepisodiİsignificativiİdiprassipurtroppoİgeneralizzateİcontinuerannoİaİnonİessereİsanzionatiİseİnonİ conİun'inefficienzaİdiİcuiİavremoİprovaİunaİvoltaİdiİpiuİinİmateriaİperİintantoİdiİbondsİdecottiŭ).İ GiussaniueuZoppiniu(Tuteladelrisparmioemercatifinanziari:İunaricettaitalianaperlaûclassactionsŭ,İ GuidaİalİDiritto,İ27/2004,ö11)öconöilöconfortoödelödatoöcomparatoöritengonoöcheöl'azioneöcollettiva,öpuröseö conöiönecessariöcorrettivi,öpossaöcontribuireöadöunaögestioneöeconomicaödellaögiustiziaö(ûL'azioneİcollettivaİ aİtuteladeidirittiindividualiomogeneieİunanuovaİtecnologiadelprocessoİchesivadiffondendoİormaiintuttoİ ilmondoİ^l'hannoİdirecenteİintrodottaİinİvarieforme,fragliormainumerosissimiordinamentiilcuisviluppoİ sembraİmeritareİspecialeİattenzione,İl'Inghilterra,İlaİSvezia,İlaİSpagna,İlaİCinaİ^conİdiversiİmiglioramentiİ deisuoidispositividisicurezza:eİperfettamenteİragionevolecercarediadattarlaallestradedellagiustiziaİcivileİ europea,İmaritenerlainlineadiprincipioantieconomicaeİcomesuggerirechesidebbanoİeliminaregliautobusİ elasciareaipiedichiunquenonpossaononvogliapagarsiiltaxi.İIlprogettoLetta-Maccanico-Pinzaquindi,İ nonİcontemplapericolosieİirragionevoliinseguimentidelmodelloİamericano:İsiİintendepiuttostosiapromuo- verel'efficienzadelleimprese,İsiagarantirel'effettivitaİdellatuteladeidirittiindividuali,İecioİavvalendosiinİ manieradoverosamenteİinformataecriticaİdeirisultatidellepiuİrecentiricerchecomparatisticheŭ).İ Menchiniu(Periûmasstortsŭeleazionicollettivelanecessitaİdiadattareimodellistranieri,İGuidaalİ Diritto,ö24/2004,ö11)öritieneöinsufficienteöilösoloöûmodelloöeuropeoŭö(Verbandsklage)öcheösiöfondaöesclusiva- menteösull'attribuzioneödellalegittimazioneöadagireadentiesponenzialieöassociazioni(ûEvidenteİeİl'insuf- ficienzaİdiİquestoİsistemaİneicasidiİdanniprovocatiaunamolteplicitaİdisoggettiİinforzaİdiİanaloghiİcompor- tamentiillecitiŭ).ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Sarebbeöstatoöpossibileöall'AvvocaturaödistrettualeödiöFirenzeö(oöaiödipen- dentiödelöMinisteroödellaöGiustiziaöricorrenti)öchiedereöalögiudiceölaöcertificazione öööööööö Conöparticolareöriferimentoöalöprocessoöamministrativo,öCaringellA (CorsoİdiİDirittoİAmministra- tivo,ö2004,ö632),öevidenziandoögliöostacoliötradizionalmenteöpostiödagliöarticoliö26öT.U.C.d.S.öeö4öL.TARö (cheöcolleganoölaölegittimazioneöaöricorrereöallaönaturaöindividualeödegliöinteressiöattivati),ömostraöparti- colareöinteresseöperöloöstrumentoö(ûAfrontediquestaİdisarmoniaİtraİl'esigenzaİormaipenetrataİnelcomuneİ sentiredituteladegliinteressiserialiequestaimpostazionenormativa,İlestradepercorribilisonofondamen- talmentedue:unaditipolegislativoedunaditipointerpretativo.İSeguendolaprimailLegislatoredovrebbeİ prendereattoİdell'arretratezzaİdellaİdisciplinapositivaİeİintrodurreİunİnuovoİsistemadiaccessoİallagiurisdi- zionale,İsvincolatodallanaturaindividualedellaposizionesoggettivadedottaingiudizio.İInquestadirezioneİ sarebbeİstatopossibileİintrodurreİnelnostroprocessoİamministrativoformeİdiİtutelaİmutuateİadesempioİ dalİdirittoİanglo-americanoİdiİcuiİsonoİdaİtempoİconosciuteİleİc.d.İclassİactions,İcioeİazioniİvolteİaİtutelaİ diinteressipoliticiepiuİingeneralediinteressilatusensucollettiviŭ).ö DiörecenteöMaccabonI (Frodifinanziarie,İazionidigruppoerisarcimentodeldannononpatrimoniale:İ ilİcasoİBancoİAmbrosiano,İDannoİeİResp.İ2005,ö755),öriprendendoömoltiödegliöspuntiöaltroveögiaİapprofon- ditiö(cfr.öP. Fava,öL'importabilitaİdelleİclassİactionsİinİItalia,İContrattoİeİImpresa,İ2004,ö166-226önonche¨ Id.,öClassActionsall'italiana:İûPaesechevaiusanzachetroviŭİ(l'esperienzadeiprincipaliordinamentigiu- ridiciİstranieriİeİleİproposteİdiİleggeİn.İ3838İeİ3839),İCorriereİGiuridico,İ2004,ö397),ömetteöinöevidenzaö attraversoöl'analisiöconcretaödelöcasoöBancoöAmbrosianoöcome,öpuröseödall'applicazioneödelleöclassİ actionsİpotrebberoöscaturireöbeneficiöeövantaggi,öilödibattitoödottrinaleöeölegislativoösiaöancoraöaperto.ö Nonösiöritengonoöcondivisibiliöne¨convincentiöleövalutazioniöespresseödaöLeneR (L'introduzioneİdellaİ classactionİnell'ordinamentoitalianoİdelmercatofinanziario,İinöGiur.Comm.İ2005,I,269).öInconsiderazioneö dellaötradizionaleöconcentrazioneöcheöcaratterizzaögliöassettiöproprietariödelleösocietaİitalianeönonche¨delö carenteöattivismoödeiöpiccoliöazionistiö(scarsoöutilizzoödegliöstrumentiödiösollecitazioneödelleödelegheödiövotoö eödelleöazioniödiöresponsabilitaİdelleöminoranze)öeödegliöinvestitoriöistituzionaliösiöritiene,öinömodoödelötuttoö aprioristicoeincontrastoconleötestimonianzerisultantiödairecentiöscandalifinanziariitaliani,öcheöinItaliaö potrebbeöessereöinutileöintrodurreöleöclassİactionsİperlacarenzaödiösoggettiörealmenteöinteressatiöadavvaler- seneö(ûiltrapiantodell'istitutonellanostraesperienzagiuridicapotrebbeinvececondurreaunaûcrisidirigettoŭİ perl'oppostaragionedellacarenzadisoggettirealmenteinteressatiadavvalerseneŭ).öL'affermazione,öperaltroö condizionataödallaprospettivalimitanteödellamateriaösocietariaeöfinanziaria,önonsoloeİdiscutibileöinrela- zioneöallaöspecificaömateriaötoccataömaösoffreödiöunöapproccioösettorialeönonöopportunoöpostoöcheöleöclassİ actionsİnonösonoösoloödiretteöaömigliorareölaötutelaödegliöinvestitoriö(svolgendoöunöimportanteöruoloödeter- renteöneiöconfrontiödelleöpraticheöilleciteödegliöoperatoriöprofessionali)ömaöancheöaörisolvereöquestioniöpro- cessualiötrasversaliöcheöinteressanoötuttoöilöcontenziosoöserialeörendendoöpiuİefficienteöedöeconomicaölaö gestioneödellostessoeaumentando,inultimaanalisi,lacompetitivitaİdelsistema.ö Peröiöcontributiödottrinariöitalianiöcheöprecedonoöleörecentiöiniziativeödiöregolazioneöcomunitariaöeö nazionaleönonche¨gliöscandaliöfinanziariöeöanticoncorrenzialiöcheöhannoörivitalizzatoöl'interesseöversoöloö strumento,ötaluniöancheöcondizionatiödallaönecessitaİdiödareörispostaöalleöpreoccupazioniödelleömultinazio- naliödelötabaccoöstatunitensiöall'epocaödellaöc.d.ötabaccoİlitigationİcircaölaönonöpraticabilitaİdelleöclassİ actionsİinöItalia,öcfr.öTaruffo,öIlimitiİsoggettiviİdelİgiudicatoİeİleİûclassİactionsŭ,İinöRiv.İDir.İProc.,İ1969,ö 609;öId.,öûCollateralİestoppelŭİeİgiudicatoİsulleİquestioniİ(I),İinöRiv.İDir.İProc.,İ1971,ö651;öId.,öûCollateralİ estoppelŭİeİgiudicatoİsulleİquestioniİ(II),İinöRiv.İDir.İProc.,İ1972,ö272;öPatti,İL'esperienzaİdelleİûclassİ actionsŭİinödueİlibriİrecenti,İinİRiv.İTrim.İDir.İProc.İCiv.,İ1979,ö1559;öDondi, Funzioneİûremedialŭİdelleİ ûinjunctiveİclassİactionsŭ,İinöRiv.İTrim.İDir.İProc.İCiv.,İ1988,ö245;öGiussani, Leİmassİtortİclassİactionsİnegliİ StatiİUnitiİd'America,İinöRiv.İCri.İDir.İPriv.,İ1988,ö331;öId.,öUnİlibroİsullaİstoriaİdellaİûclassİactionŭ,İinöRiv.İ Cri.İDir.İPriv.,ö1989,ö171;öId.,öLaprovaİstatisticaİnelleİûclassİactionsŭ,İinöRiv.İDir.İProc.1989,ö1029;öId.,öStudiİ sulleİûclassİactionsŭ,İPadova,ö1996;öConsolo, ClassİactionsfuoriİdagliİUSA?(Un'indaginepreliminareİsulİ versantedellaİtuteladeicreditidimassa:funzionesostanzialeestrutturaprocessualeminima),İinöRiv.İDir.İ Civ.,İ1993,öI,ö609;öPonzanelli, ûClassİactionŭ,İtutelaİdeifumatoriİeİcircolazioneİdeiİmodelliİgiuridici,İinö Foroİit.,İ1995,öIV,ö305;öScuffi, Azioneİcollettivaİinİdifesaİdeiİconsumatori:İlegittimazioneİeİtecnicheproces- suali,İinİGiud.İpace,İ1998,ö317;öRescigno, Sullaİcompatibilitaİtraİilİmodelloİprocessualeİdelleİclassİactionsİ ediprincipifondamentaliİdell'ordinamentogiuridicoİitaliano,İinöGiur.İit.,İ2000,ö2224;öCorapi, Laİtutelaİdeiİ consumatoriİeİdegliİinvestitoriİnelİdirittoİstatunitense:İclassİactionsİeİderivativeİsuits,İinöRass.İGiur.İEnergiaİ Elettr.İ2003,ö401.öSullaöderivativeİactionİstatunitenseöcfr.öancheöBisogni,öLaİderivativeİactionİnelİsistemaİ digovernoİdellapublicİcorporation,İinöRiv.İDir.İComm.,ö1996,öI,ö191.ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö dellaöclasseö(tuttiöiödipendentiödelleöAmministrazioniöcuiösiöapplicaöilöCon- trattoöCollettivoöNazionaleödiöLavoroöCompartoöMinisteri)öalöfineödiöconsen- tireöl'aggregazioneödellaöstessaöeölaösoluzioneöunificataödellaöquestioneöcontro- versaöserialeö(interpretazioneödelleöprevisioniödelöCCNLöinömateriaödiöinden- nitaİdiöamministrazioneöeötredicesima),ösenzaölasciareösulötappetoöpesantiö ûappendiciŭödiöcontenziosoödaöcontinuareöaögestire.ö Circaölaöpossibilitaİdiöconsiderareöleöazioniörappresentativeöunoöstru- mentoöcostituzionalmenteönecessarioö(chiaramenteöconöquegliöadattamentiö cheöconsentanoöall'operazioneödiötrapiantoödiönonödareöluogoöaörigettiödovutiö all'omessoöcoordinamentoöconöiöprincipiöfondamentaliödelösistemaöproces- sualeöinterno)önonche¨quellaödiösuperareöleöobiezioniötecnicheömosseödallaö dottrinaötradizionaleöinörelazioneöalleönoteöquestioniödell'inestensibilitaİdegliö effettiöultraİpartesİdelögiudicatoöeödelödivietoönostranoödiöquotaİlitisİsiö richiamaöquantoömotivatamenteögiaİosservatoöinöaltraösedeö(10).ö Quiögiovaöricordareöche,öcontrariamenteöaöquantoöerroneamenteöritenutoö dall'opinioneödominante,öancheönegliöStatiöUnitiö(comeöinötutteöleömoderneö democrazieöcheöhannoöintrodottoöloöstrumentoöprocessuale)ösiöeİpostoöilöpro- blemaödelöpossibileöcontrastoöconölaöCostituzioneöfederaleö(11)ödelleöclassİ actionsİinömeritoöallaöviolazioneödelödirittoödiödifesaödeiömembriöûassentiŭö dellaöclasse.öLaöquestioneöeİstataörisoltaödallaöCorteöSupremaöeödalöLegisla- toreöfederaleöconöl'introduzioneödelömeccanismoödiönotice/opt-outİ(conölaöcer- tificazioneögiurisdizionale,öcheövieneöadeguatamenteöedöefficientementeöpub- blicizzata,ösiöattribuisceölaöqualitaİdiöparteöancheöaiömembriödellaöclasseö ûassentiŭ;öquestiöultimiösonoörappresentatiödaiösoggettiöcheöprocedonoösuö autorizzazioneödelögiudiceömaöpossonoöessereösempreöestromessiödalögiudizioö serialeöoveöloörichiedanoöneiöterminiöstabiliti).öPeraltro,örecentissimeöiniziativeö legislativeöhannoöintrodottoönuoviöstrumentiö(inöparticolareödestinatiöadö attecchireösulleöquestioniödiöcompetenzaöeösulöcompensoödeiölegali)övoltiöadö eliminareöqueiöfenomeniöpatologiciöcheöhannoöinöalcuniöcasiöcomportatoöunö usoödistortoödelleöclassİactionsİ(12).ö InöInghilterra,öviceversa,ögliöstrappiöaiöprincipiösonoöstatiöevitatiöinöradiceö mettendoöaöpuntoöunösistemaö(cheöperölaöveritaİnonöhaönullaöoöpocoöinö comuneöconöleöautenticheöclassİactionsİstatunitensi,öcanadesiöoöaustraliane)ö colöqualeösiöconsenteöl'aggregazioneösoloödegliöappartenentiöallaöclasseöche öööööööö (10)öFava, L'importabilitaİdelleİclassİactionsİinİItalia,İContrattoİeİImpresa,İ2004,ö166-226ö eönonche¨Id.,öClassActionsall'italiana:İûPaesechevaiusanzachetroviŭİ(l'esperienzadeiprin- cipaliİordinamentiİgiuridiciİstranieriİeİleİproposteİdiİleggeİn.İ3838İeİ3839),İCorriereİGiuridico,İ 2004,ö397.ö (11)öIlöVöEmendamentoödellaöCostituzioneöfederaleöstatunitenseö(Noİpersonİshallİbeİ deprivedoflife,İliberty,İorpropertywithoutdueprocessoflaw)öprevedeöilöprincipioödelöduepro- cessİoflawİche,öaffinche¨siöverifichiölaöproduzioneödegliöeffettiöprocessualiödelöprovvedimentoö giurisdizionaleönellaösferaögiuridicaödelösoggettoöneiöcuiöconfrontiösiöagisce,öimponeödiöfarö acquistareöalloöstessoölaöqualitaİdiöparteöprocessuale.ö (12)öClassİActionsİFairnessİActİ2005,öfirmatoödalöPresidenteöBushöilö18öfebbraioö2005ö dopoöl'approvazioneödefinitivaödelöSenatoö(10öfebbraioö2005)öeödellaöCameraö(17öfebbraioö 2005),öinöwww.law.cornell.edu.ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö faccianoespressarichiestadiparteciparealgiudiziocollettivo``iscrivendosi''alliti- gationİgroupİregisterİtenutoöpressoölaöcorteöcheöprocedeö(managementİcourt)(13).ö Passandoödalöûpoteröessereŭöall'ûessereŭ,öalloöstatoöinöItalia,öancheödopoö pronunceöcomeöquellaöinöcommento,öeİönecessarioöcontinuareöaöûgestireŭöleö ûappendiciŭödelöcontenziosoöserialeöperche¨,alödilaİödelögiudizioöcheösiöeİö chiusoöconölaösoluzioneögiurisprudenzialeöûtendenzialmenteödefinitivaŭösullaö questioneödiöfattoöoödiödirittoöcomuneöaötuttiöiömembriödellaöclasse,örestanoö incardinatiönelösistemaöprocessualeötuttiögliöaltriöprocessiö(solitamenteönume- rosissimi)öcheödevonoöproseguireöeöche,ötalvolta,öpossonoöancheödareöluogoö adöesitiösconcertantiö(14).öAöcioİösiöaggiungaöcheönuoviögiudiziöpossonoöessereö introdottiöinörelazioneöaöpreteseöperöleöqualiönonösonoöancoraödecorsiöiöter- miniödiöprescrizioneöeödiödecadenza.ö Questaösituazioneödovrebbeöessereövalutataönonösoloöinörelazioneöall'effi- cienzaödelösistemaöprocessualeöconsideratoönelösuoöcomplessoöeöall'opportu- nitaİödiöevitareöcontrastiötraöpronunceömaöancheöallaöluceödiöunaöprospettivaö economico-contabileövoltaöalöcontenimentoödeiöcostiöinutiliöeöall'eliminazioneö diösprechiönell'usoödelödenaroöpubblico.ö Siöpensiöaötuttaöl'attivitaİöprocessualeöaventeöunöcontenutoöanalogoö (udienze,öattiödefensionali,öaccertamenti,önotifiche,öprovvedimentiögiurisdizio- nali),öall'impegnoölavorativoödiögiudiciöeöavvocatiögravantiösulöbilancioödelloö Stato,ömaöancheöalleörisorseömaterialiöcheöruotanoödirettamenteöoöindiretta- menteöattornoöall'espletamentoödellaöfunzioneögiurisdizionaleöeödefensionaleö (carta,öenergiaöelettrica,öbenzina...)öinteressataödallaöûgestioneöappendico- lareŭödiöunöcontenziosoöûtendenzialmenteöchiusoŭöeöcheösiölimitanoösoloöaö riprodurre,öripetereöeöripercorrereöattivitaİöcheögiaİösiösonoöaltroveöesaurite.ö Seösiöeliminasseöquestoösistemaöaöûcartaöcarboneŭöeösiöunificasseroöinöunö soloöcontestoötutteöleöattivitaİörichiesteöperölaöricercaödellaösoluzioneöproces- sualeöcheöapplichiöeöinterpretiölaönormativaörilevanteöalöcasoöserialeöconcreto,ö tutteöquesteörisorseöedöenergieöinutilmenteöspeseöpotrebberoöessereöricollocateö eöutilizzateöperömigliorareöeörendereöpiuİöefficienteöilönostroösistemaöproces- sualeöinterno.ö Peraltro,öoveöloöstrumentoönonösiaörimessoösoloöall'iniziativaödelleöasso- ciazioniödiöconsumatoriö(15)öoölimitatoöaötaluniösettoriö(materiaösocietariaöe öööööööö (13)öPeröiödettagliörelativiöalöfunzionamentoödegliöstrumentiöutilizzatiönegliöStatiöUniti,öinö Canada,öinöAustraliaöeöinöInghilterraöcfr.öFava,öL'importabilitaİdelleİclassİactionsİinİItalia,İ ContrattoİeİImpresa,ö2004,ö166-226önonche¨Id.,öClassİActionsİall'italiana:İûPaeseİcheİvaiİ usanzaİcheİtroviŭİ(l'esperienzaİdeiİprincipaliİordinamentiİgiuridiciİstranieriİeİleİproposteİdiİ leggeİn.İ3838İeİ3839),İCorriereİGiuridico,İ2004,İ397.İ (14)öSiöpensiöaiödecretiöingiuntiviöottenutiödaötaluniödipendentiöallegandoölaösolaöpronun- ciaödelöTribunaleödiöPisaö9ögennaioö2004,ön.ö726/03öcheöaveva,öperöcos|İödire,öûapertoöilö filoneŭ.ö (15)öLaölimitazioneöallaömateriaöconsumeristicaöeİöprevistaödaiödisegniödiöleggeöA.C.ö3838,ö A.C.ö3839öeöSö3058öcitatiösubİnotaö7.ö Siöeİögiaİömessoöinöevidenzaöcomeöquestoöaspettoöeİödestinatoöaöprodurreöincertezzeöapplica- tiveöaöpartireödall'identificazioneödelöcampoödiöapplicazioneödellaönormativaöapprovandaönonö soloperche¨lanozionediconsumatorenoneİöaffattoconsolidatamaancheperche¨nonrisultanoö circoscrivibili,ötraöl'altro,öne¨laömateriaöconsumeristicaöne¨iöpoteriörimessiöalöconsumatore.ö Siösegnalanoödueödeiöûcasiŭöprocessualiörecentiöpiuİösignificativi.ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö finanziaria)ö(16)ömaösiaöfruibileödaöqualunqueöparteöprocessualeöcoinvoltaöinö contenziosiödiönaturaöseriale,ödell'eventualeöintroduzioneödelleöazioniörappre- sentativeö(classİactions)önelösistemaöprocessualeöitalianoöpotrebbeöbeneficiareö ancheöl'AvvocaturaödelloöStatoösiaöinöterminiödiösemplificazioneöeömigliora- mentoödellaögestioneödelöcontenziosoöserialeösiaöperöleöaccresciuteöpotenzialitaİ diöchiusuraöstragiudizialeö(17). öööööööö Sullaömancanzaödiöchiarezzaöeöconsolidamentoödellaönozioneödiöconsumatoresiösegnalaö cheölaöConsultaö(ordinanzaö16öluglioö2004,ön.ö235,öinöForoİIt.,ö2005,öI,ö992),ödichiarandoö manifestamenteöinammissibileölaöquestioneödiölegittimitaİcostituzionaleödell'art.ö1469öbisİc.c.ö peröcontrastoöconöl'articoloö3öCost.önellaöparteöinöcuiönonöincludeönellaönozioneödiöconsuma- toreöancheöilöbeneficiarioönonöcontraenteödellaöpolizzaöinfortuniöcumulativaöstipulataödalö datoreödiölavoroötitolareödiöunöautonomoöeönonöderivatoödirittoöaiövantaggiödell'assicurazione,ö haöcorrettamenteörimessoölaösoluzioneödellaöproblematicaöcircaöl'equiparabilitaİdelömenzio- natoölavoratoreöassicuratoöalöconsumatoreöcontraenteöindividualeöalögiudiceöaİquoİ(Trib.ö Napoli,öordinanzeö22öluglioöeö21önovembreö2002önonche¨11ömarzoöeö29öaprileö2003öcheösiöeİ commentatoöinöL'estensioneİdellaİnecessariafacoltativitaİdelleİperizieİcontrattualiİalleİpolizzeİ infortunicumulative:ilavoratoriassicuratisonoconsumatoriexart.İ1469bisc.c.,İCorriereGiu- ridico,İ2003,ö659)öcheönonöavevaönemmenoötentatoödiödareöallaönormaöun'interpretazioneöcon- formeöaöCostituzioneöinöpaleseöviolazioneödell'obbligoödiöverificareölaöpraticabilitaİdiövieö ermeneuticheöcostituzionalmenteöorientate.ö Conöriferimentoöall'incertezzaödeiörimediöaödisposizioneödelöconsumatoreösiösegnalaölaö vicendaödeiörimborsiödeiöpremiöR.C.A.öLeöSezioniöUniteödellaöSupremaöCorteö(sentenzaö 4öfebbraioö2005,ön.ö2207,öinöForoİIt.,ö2005,öI,ö1014),öinteressateöconöl'ordinanzaö17öottobreö 2003,ön.ö15538,ödellaöSezioneöIIIö(inöForoİIt,ö2003,öI,ö2938),öhannoöfinalmenteöribaltatoöl'o- rientamentoöespressoönellaöpronunciaö9ödicembreö2002,ön.ö17475ödellaöSezioneöI.öLeöSezioniö Uniteöhannoöaffermatoöcheöilöconsumatoreöeİdirettamenteötutelatoödallaönormativaösullaöcon- correnzaöedöeİconseguentementeölegittimatoöadöagireöconöiörelativiörimediörisarcitoriöripren- dendoötaluneöconsiderazioniögiaİespresseöinöoccasioneödelleödureöcriticheömosseöallaöpronun- ciaö17475/02ö(cfr.öFava,öL'importabilitaİdelleİclassİactionsİinİItalia,İcit.ö177-183önonche¨Id.,ö ClassİActionsİall'italiana...,İcit.İ409-412öperöiöriferimentiöalödirittoöstatunitenseöeöcomunitarioö nonche¨alleörelativeöapplicazioniögiurisprudenzialiönonöperfettamenteöconosciutiöe/oöfraintesiö dallaösentenzaödellaöCassazioneödelö2002öcheöpuröadöessiösiörichiamava)öche,öviceversa,öeraö stataöaccoltaöfavorevolmenteödellaödottrinaöquasiöunanimeö(cfr.öGuizzi, Strutturaİconcorren- zialeİdelİmercatoİeİtutelaİdeiİconsumatori.İUnaİrelazioneİancoraİdaİesplorare,İinöForoİIt.,İ 2004,öI,ö479öaffermaöcheöl'interesseödelöconsumatoreöeİunöûinteresseİdiİmerofatto,İcomeİtaleİ nonİtutelabileİinİviaİgiurisdizionaleŭ;öCastronovo,öAntitrustİeİabusoİdiİresponsabilitaİcivile,İ DannoİeİResp.İ2004,ö469öeöId.,öResponsabilitaİcivileİantitrust:İbalocchiİeİprofumi,İDannoİeİ Resp.İ2004,ö1165;öeİcontrarioöLibertini,öAncoraİsuiİrimediİciviliİconseguentiİaİviolazioniİdiİ normeİantitrust,İDannoİeİResp.,İ2004,ö933.ö (16)öComeöprevistoödalleöproposteöA.C.ö4639öeöA.C.ö4747.ö (17)öLoöstessoöAvvocatoöGeneraleödelloöStato,öAvv.öOscaröFiumara,öhaösegnalatoöalleö Autoritaİpresentiöallaöcerimoniaödelösuoöinsediamentoötenutasiöilö25öottobreö2005,öl'opportu- nitaİcheöl'AvvocaturaödelloöStatoösvolgaöunöruoloöchiaveönellaöselezioneödelleöcauseöpilotaö (ûunİcennoİvaİfattoİallaİrecenteİesperienzaİdelİcontenziosoİserialeİpromossoİdaİvasteİplateeİdiİ consumatori,İaİvolteİperİeffettoİdiİprovvedimentiİdelleİautoritaİindipendentiİ(siİpensiİallaİ vicendaİdeiİrimborsiİdeiİpremiİassicurativiİinİmateriaİdiİresponsabilitaİautomobilistica),İoİinİ relazioneİaİvicendeİdiİgrandeİimpattoİsocialeİ(siİpensiİallaİtutelaİdelİrisparmioİoİallaİtutelaİ dellasalutedaİrischidimassa);alcunepropostelegislativeİtendonoİadintrodurrelostrumentoİ dellaİclassöactionöalloİscopoİdiİridurreİicostiprocessualiİeİdifavoriresoluzionirapideİegiuridi- camenteİomogenee:İinİtaleİambitoİl'AvvocaturaİdelloİStato,İperİleİdescritteİsueİcaratteristiche,İ oltreİcheprevenireİoİcontenereİtaliİtipiİdiİcontenzioso,İpotrebbeİutilmenteİintervenireİnellaİdeli- catafasepreliminarediselezioneİdelleİcausepilotaŭ,ödiscorsoödiöinsediamentoödell'Avvocatoö GeneraleödelloöStato,öAvv.öOscaröFiumara,öinöquestaİRassegna,ön.ö2/2005).ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Evitandoödiöconfondereölaötutelaödegliöinteressiödiffusiöconöleöproblemati- cheölegateöallaörisoluzioneöunitaria,öomogeneaöedöefficienteödelleöquestioniödiö fattoöe/oödiödirittoödiönaturaöserialeö(18),ösarebbe,öpertanto,öopportunoömutareö l'angoloöprospetticoödiöanalisiöeödiöstudioödelleöazioniörappresentativeöconside- randoöcheöleöstesseönonösvolgonoöesclusivamenteöunaöfunzioneödeterrenteöneiö confrontiödiöpraticheöillecite,öscorretteöoöslealiödegliöoperatoriöprofessionaliö maöcostituiscono,öpiuİgeneralmente,öunöefficaceöedöefficienteöstrumentoödiö miglioramentoödellaögestioneödelöcontenziosoöseriale.öInötalömodoösiödovrebbeö considerareölaöpossibilitaİdiömettereöaöpuntoöunödisegnoödiöleggeöaöcarattereö piuİgeneraleöeötrasversaleöancheöattraversoöl'ausilioöeöl'interessamentoödeiösog- gettiöistituzionalmenteöcompetentiönellaögestioneödelöcontenziosoöserialeödelloö Statoöcheöpotrebberoöapportareöunöpreziosoöcontribuitoöinöconsiderazioneödel- l'unicaöeöirripetibileöesperienzaömaturataödaöanniönelösettore.ö Siöritieneöopportuno,öpertanto,öcheödopoöiödecisiviöpassiöcompiutiönellaö semplificazioneöamministrativaöeöleöricercheöeöleösperimentazioniöinömateriaö diömiglioramentoödellaöqualitaİdellaöregolazione,ösiaögiuntoöilömomentoödiö cominciareöadöinteressarsiödegliöstrumentiödiösemplificazioneöprocessualeöperö faröprepotentementeösterzareölaögiustiziaöitalianaöversoömodelliöcheönonösoloö evitinoöimbarazzantiögiudiziödiöcondannaödinanziöallaöCorteöEuropeaödeiö Dirittiödell'Uomo,öpesantiöesborsiödiödenaroöpubblicoöperöirragionevoleö durataödelöprocessoöeöpenalizzazioniödellaögiustiziaöitalianaö(ancheöarbitrale)ö nelöcontestoöinternazionaleödaösempreöadditataöcomeömodelloöpatologicoödiö inefficienzaöeölungaggine,ömaöancheöche,öcaratterizzandosiöperöl'efficientismo,ö l'eliminazioneödeiöcostiöinutiliöeölaöriallocazioneödelleörisorseöpubbliche,öcom- portinoöunöinnalzamentoödellaöcompetitivitaİdelösistemaöinterno.ö Dott.İPasqualeİFavaİ(*)ö Corte di Cassazione, Sezioni Unite Civili, sentenza 13 luglio 2005, n. 14698 ^Pres.V.öCarboneö^ Rel.İM.öLaTerzaö^P.M.DomenicoöIannelliö^B.öC.ö(Avv.öR.G.öCiprianiöeöB.öLucia)c/Mini- steroödellaöGiustiziaö(Avv.tiödelloöStatoöG.öD'AvanzoöeöP.öFava,öestensore).ö L'indennitaİdeiİamministrazioneİnonİeİconteggiabileİaiİfiniİdellaİtredicesimaİmensilitaİ.İ L'art.İ7İdelİdlcpsİ25İottobreİ1946,İn.İ263,İnonİcontieneİalcunaİprevisioneİdiİomnicomprensivitaİ dellaİtredicesimaİanziİdeponeİinİsensoİcontrarioİcomeİconfermatoİdallaİvolontaİdelleİpartiİcon- traentiİespressaİnelleİdisposizioniİdeiİCCNLİapplicabili.İ û(Omissis)öSvolgimentoİdelprocessoİ^Conösentenzaödelö10öluglioö2004ölaöCorteöd'appelloö diöFirenze,öriformandoölaöstatuizioneöresaödalöTribunaleödiöPisaöilö10ödicembreö2003,örigettavaö laödomandaöpropostaödaöV.B.öeödagliöaltriödipendentiödelöMinisteroödellaöGiustiziaöindicatiö inöepigrafe,öintesaöadöottenereöleödifferenzeöretributiveöderivantiödallaöinclusioneödellaöinden- nitaİdiöamministrazioneönellaötredicesimaömensilitaİ. öööööööö (18)öLepericolosesovrapposizionielamancanzadeidovutidistinguosonoancorapresentiö anchenelladottrinapiuİrecente.öCfr.öRescigno,öL'introduzionedellaclassactionnell'ordinamentoİ italiano.İProfiliİgenerali,İinöGiur.İComm.İ2005,öI,ö407ö(û...seİancoraİnonİpuoİdirsiİintrodottaİnelİ nostroordinamentolaclassactiondicuisidiscuteinquestoconvegno,tuttaviailriconoscimentodellaİ tutelaprocessualeİdegliİinteressidiffusiİ^esegnatamentedegliinteressiaiqualiprincipalmentesiİ rivolgelostrumentoİdellaİclassaction:İquellideiconsumatorideibenieİdeiserviziprodottieprestatiİ dalleimprese(dicuiunodegliesempipiuİimportantieİappuntoquellodelrisparmiatorecheaffidaagliİ intermediariilpropriodenaroafinidiinvestimento)İhacompiutosignificativipassiavantiŭ).İ (*)öProcuratoreödelloöStatoöpressoöl'AvvocaturaöGenerale.ö IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ La¨Corte¨territoriale¨^negata¨l'esistenza¨nell'¨ordinamento¨di¨un¨principio¨generale¨di¨ onnicomprensivitaݨdella¨retribuzione¨ed¨affermata¨peroݨla¨necessitaݨdi¨verificare¨se¨una¨ disposizione¨specifica¨di¨fonte¨primaria¨imponesse¨la¨onnicomprensivitaݨdella¨tredicesima¨ mensilitaݨ^rilevava¨che¨l'art.¨33¨comma¨terzo¨del¨C.C.N.L.¨integrativo¨1998/2001¨prevedeva¨ che,¨in¨relazione¨alla¨disciplina¨della¨tredicesima¨mensilitaݨ,¨si¨continuava¨a¨far¨riferimento¨ al¨dlcps¨n.¨263¨del¨1946¨e¨successive¨modifiche.¨A¨detta¨disposizione,¨soggiungevano¨i¨Giu- dici¨di¨merito,¨non¨poteva¨conferirsi¨il¨valore¨di¨fonte¨legale,¨ma¨di¨fonte¨negoziale,¨essendo¨ richiamata¨dal¨C.C.N.L.,¨secondo¨la¨tecnica¨del¨rinvio¨materiale,¨considerando¨che¨l'art.¨69¨ primo¨comma¨del¨testo¨unico¨n.¨165¨del¨2001¨prevede¨che¨le¨disposizioni¨generali¨e¨speciali¨ in¨materia¨di¨pubblico¨impiego¨diventano¨ûinapplicabili¨a¨seguito¨della¨stipulazione¨dei¨con- tratti¨collettivi¨del¨quadriennio¨1994/1997¨in¨relazione¨ai¨soggetti¨ed¨alle¨materie¨dagli¨stessi¨ contemplateŭ¨di¨talche¨dovevano¨considerarsi¨definitivamente¨abrogate¨tutte¨le¨norme¨di¨ cui¨sopra¨dopo¨il¨rinnovo¨contrattuale¨per¨il¨quadriennio¨successivo.¨La¨Corte¨territoriale,¨ contrariamente¨a¨quanto¨affermato¨dal¨primo¨Giudice,¨escludeva¨che¨l'abrogazione¨derivante¨ dalla¨stipula¨del¨secondo¨contratto¨collettivo¨fosse¨operativa¨solo¨se¨enunciata¨espressamente¨ dalla¨fonte¨negoziale,¨non¨potendosi¨affidare¨alla¨volontaݨdelle¨parti¨la¨abrogazione¨di¨dispo- sizioni¨di¨legge,¨considerando¨anche¨la¨definitiva¨cancellazione¨dall'ordinamento¨della¨disci- plina¨legale¨previdente¨alla¨seconda¨mandata¨contrattuale,¨per¨riallineare¨tutta¨1a¨normativa¨ a¨quella¨dell'impiego¨privato.¨ La¨stipula¨del¨C.C.N.L.,¨in¨tale¨sistema¨transitorio,¨si¨atteggia¨a¨mero¨evento¨da¨cui¨il¨ citato¨art.¨69¨del¨d.lgs.¨165/2001¨fa¨dipendere¨l'effetto¨abrogativo¨delle¨norme¨generali¨e¨spe- ciali¨proprie¨del¨ûvecchioŭ¨pubblico¨impiego,¨per¨cui.¨da¨quel¨momento¨in¨poi¨il¨complesso¨ delle¨fonti¨si¨compendia¨nelle¨norme¨di¨cui¨allo¨stesso¨d.lgs.¨165/2001,¨nelle¨norme¨codicisti- che¨sul¨rapporto¨di¨lavoro,¨nelle¨norme¨speciali¨in¨tema¨di¨lavoro¨subordinato,¨nelle¨norme¨ contrattuali¨e¨nelle¨norme¨di¨legge¨intervenute¨medio¨tempore¨qualora¨si¨siano¨definite¨come¨ non¨derogabili¨dal¨contratto¨collettivo¨(art.¨2¨del¨d.lgs.¨165/2001).¨ In¨ogni¨caso,¨anche¨ad¨accedere¨alla¨diversa¨ricostruzione¨operata¨dal¨primo¨Giudice,¨ osservavano¨i¨Giudici¨d'appello,¨che¨il¨criterio¨di¨onnicomprensivitaݨenunciato¨dall'art.¨7¨ del¨dcps¨n.¨263¨del¨1946,¨non¨puoݨritenersi¨rilevante¨ai¨fini¨della¨questione,¨in¨ragione¨della¨ sua¨intrinseca¨inattualitaݨ,¨perche¨il¨legislatore¨dell'epoca,¨nel¨regolare¨la¨disciplina¨della¨gra- tifica¨natalizia,¨oggi¨tredicesima¨mensilitaݨ,¨aveva¨come¨riferimento¨una¨struttura¨della¨retri- buzione¨del¨tutto¨diversa¨da¨quella¨cui¨deve¨farsi¨attualmente¨riferimentoexart.¨28del¨ C.C.N.L.¨1998/2001,¨in¨quanto¨sicuramente¨mancante¨di¨elementi¨come¨l'indennitaݨdi¨ammi- nistrazione,¨connotati¨non¨dal¨nesso¨di¨corrispettivitaݨ,¨ma¨dall'accessorietaݨ,¨per¨cui¨il¨citato¨ art.¨7¨imporrebbe¨di¨applicare¨il¨criterio¨di¨onnicomprensivitaݨlimitatamente¨alle¨voci¨stipen- diali¨ivi¨previste,¨ossia¨stipendio¨e¨indennitaݨdi¨caro¨vita,¨e¨non¨anche¨ai¨trattamenti¨retribu- tivi¨introdotti¨successivamente.¨Passando¨poi¨ad¨esaminare¨la¨indennitaݨdi¨amministrazione¨ alla¨luce¨delle¨disposizioni¨contrattuali,¨la¨Corte¨di¨Firenze¨affermava¨che¨nessuna¨di¨queste¨ ne¨imponeva¨la¨inclusione¨nella¨tredicesima¨mensilitaݨ,¨ed¨infatti¨secondo¨l'art.¨33¨comma¨3¨ del¨C.C.N.L.¨1998/2001,¨come¨modificato¨dall'art.¨17¨comma¨1¨Idei¨contratto¨integrativo,¨la¨ medesima¨viene¨corrisposta¨per¨dodici¨mensilitaݨ,¨ha¨carattere¨di¨generalitaݨe¨natura¨fissa¨e¨ ricorrente,¨caratteristiche¨che¨nulla¨dicono¨circa¨la¨sua¨inclusione¨nella¨tredicesima.¨Inoltre,¨ l'art.¨25¨del¨C.C.N.L.¨integrativo¨distingue¨tra¨retribuzione¨base¨mensile,¨retribuzione¨indivi- duale¨mensile¨e¨retribuzione¨di¨fatto¨annuale,¨disponendo¨che¨quest'ultima¨eݨûcostituitaİdal- l'importoİdellaİretribuzioneİindividualeİmensileİperİdodiciİmensilitaİ,İcuiİsiİaggiungeİilİrateoİ dellaİtredicesimaİmensilitaİperİleİvociİcorrisposteİancheİaİtaleİtitoloŭ.İEd¨ancora¨l'art.¨17¨del¨ C.C.N.L.¨integrativo¨1998/2001¨dispone¨che¨per¨il¨biennio¨economico¨2000/2001¨l'indennitaݨ di¨amministrazione¨sia¨considerata¨utile¨solo¨agli¨effetti¨del¨T.F.R.¨e¨del¨preavviso.¨ Infine¨due¨ulteriori¨considerazioni¨conducevano¨ad¨escludere¨il¨computo¨della¨indennitaݨ di¨amministrazione¨nella¨tredicesima¨mensilitaݨ:¨in¨primo¨luogo¨il¨fatto¨che,¨secondo¨il¨mede- simo¨C.C.N.L.,¨solo¨per¨il¨personale¨penitenziario¨la¨medesima¨dovesse¨essere¨erogata¨per¨ tredici¨mensilitaݨ,¨ed¨il¨fatto¨che¨all'art.¨21¨del¨successivo¨C.C.N.L.¨2002/2005¨veniva¨espres- samente¨previsto¨che¨gli¨aumenti¨stipendiali¨erano¨utili¨anche¨ai¨fini¨della¨tredicesima,¨men- tre¨per¨gli¨aumenti¨della¨indennitaݨdi¨amministrazione¨mancava¨una¨previsione¨analoga, per¨cui¨gli¨incrementi¨dovevano¨considerarsi¨limitati¨alle¨dodici¨mensilitaݨ.¨ Avverso¨detta¨sentenza¨i¨lavoratori¨soccombenti¨propongono¨ricorso¨affidato¨a¨due¨ motivi¨illustrati¨da¨memoria.¨ Resiste¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨per¨il¨Ministero¨di¨Giustizia¨con¨controricorso.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Motiviİdellaİdecisioneİ^Conİilİprimoİmotivoİsiİdenunziaİviolazioneİeİfalsaİapplicazione;İ degliİartt.İ69İeİ71İdelİd.lgs.İ165/2001,İdell'art.İ1362İcod.İciv.İeİdell'art.İ12İdelleİpreleggi,İperİ avereİlaİsentenzaİimpugnataİaffermatoİcheİl'art.İ7İdelİdlcpsİn.İ263İdelİ1946İeraİstatoİabro- gatoİadİoperaİdell'art.İ69İprimoİcommaİdelİd.lgs.İ165/2001,İmentre,İsostengonoİiİricorrenti,İ conİilİtestoİunicoİdelİ2001İsiİeraİintesoİmitigareİl'effettoİabrogativoİûaİcascataŭİdiİcuiİ all'art.İ69İprimoİcomma,İattraversoİl'introduzioneİdelİsuccessivoİart.İ71,İperİcuiİl'abroga- zioneİriguarderebbeİsoloİleİnormeİdiİcuiİagliİallegatiİA)İeİB)İeİquindiİlaİdisposizioneİdelİ dlcpsİn.İ263İdelİ1946,İcheİrecaİilİsistemaİdiİcalcoloİdellaİtredicesimaİmensilitaİ,İnonİsarebbeİ maiİstataİabrogata,İne¨esplicitamenteİne¨implicitamenteİperİincompatibilitaİ,İdalİmomentoİ cheİeİproprioİlaİnormaİcontrattualeİaİrichiamarla.İ Conİilİsecondoİmotivo,İdenunziandoİviolazioneİeİfalsaİapplicazioneİdelİC.C.N.L.İdelİ CompartoİMinisteri,İaiİsensiİdell'art.İ63İdelİd.lgsİn.İ165İdelİ2001İeİdifettoİdiİmotivazione,İ siİsostieneİcheİlaİbaseİdiİcalcoloİdellaİtredicesimaİmensilitaİeİlaİretribuzioneİindividualeİ mensile,İlaİqualeİ^secondoİilİC.C.N.L.İintegrativoİ1998/2001İ^eİcostituitaİdallaİretribu- zioneİbaseİmensileİnonche¨daİaltriİeventualiİassegniİpersonaliİaİcarattereİfissoİeİcontinuativoİ comunqueİdenominati,İtraİcuiİsiİdovrebbeİricomprendereİancheİl'indennitaİdiİamministra- zione,İtrattandosiİdiİelementoİfissoİeİcontinuativo,İperİcuiİavrebberoİerratoİiİGiudiciİdiİ meritoİaİritenereİcheİlaİmedesimaİindennitaİsiaİesclusaİdallaİûretribuzioneİnormaleŭİsulİ rilievoİcheİlaİmedesimaİeraİstataİinclusaİsoloİinİalcuniİcompensiİcomeİT.F.R.İeİpreavviso, l'art.İ17İcommaİ12İdelİC.C.N.L.İintegrativoİ98/2001,İperche¨,alİcontrario,dettaİinclusioneİ sarebbeİimplicitaİperİlaİsuaİnaturaİretributivaİnormale.İ Ilİricorsoİnonİmeritaİaccoglimento.İ 1.İ^Inveroİperİdecidereİlaİquestioneİsottopostaİnellaİpresenteİcausa,İossiaİseİlaİtredice- simaİmensilitaİdebbaİoİmenoİessereİcomprensiveİdellaİindennitaİdiİamministrazione,İnonİeİ necessarioİaffrontareİlaİcomplessaİquestioneİrelativaİallaİritenutaİabrogazioneİ(censurataİ conİilİprimoİmotivo)İ^adİoperaİdell'art.İ69İdelİd.lgs.İn.İ165İdelİ2001İ^dell'art.İ7İdelİdlcpsİ delİ25İottobreİ1946İn.İ263,İossiaİdellaİdisposizioneİche,İsecondoİlaİprospettazioneİdeiİricor- renti,İsancirebbeİlaİonnicomprensivitaİdellaİtredicesimaİmensilitaİ,İperche¨,İancheİadİesclu- dereİlaİpermanenzaİdiİdettaİdisposizioneİnell'ordinamentoİcomeİfonteİlegale,İlaİprevisioneİ delİcitatoİart.İ7İavrebbeİinİogniİcasoİvaloreİcogenteİcomeİfonteİcontrattuale,İperche¨ilİrela- tivoİdispostoİvieneİespressamenteİrichiamatoİdall'art.İ33İcommaİ3İdelİC.C.N.L.İintegrativoİ 1998/2001,İossiaİdalİcontrattoİcollettivoİcheİeİlaİfonteİcuiİl'art.İ2İcommaİ3İdelİd.lgs.İ 165/2001İaffidaİinİviaİesclusivaİl'attribuzioneİdeiİtrattamentiİeconomici.İ 2.İ^Occorreİquindiİinterpretareİilİdispostoİdell'art.İ7İdelİdlcpsİ263/46,İcuiİleİpartiİstipu- lantiİilİC.C.N.L.İhannoİfattoİriferimentoİperİlaİdeterminazioneİdellaİtredicesima.İ ComeİcorrettamenteİrilevatoİdaiİGiudiciİdiİmerito,İdettoİart.İ7İnonİsoloİnoncontieneİ alcunaİprevisioneİdiİonnicomprensivitaİdellaİtredicesima,İmaİdeponeİaddiritturaİinİsensoİ contrario.İEdİinfattiİdalİtenoreİletteraleİdellaİdisposizione:İûDettaİgratificazione,İcommisu- rataİalİtrattamentoİeconomicoİcomplessivoİspettanteİallaİdataİsuindicataİperİstipendio,İpagaİoİ retribuzioneİeİindennitaİdiİcarovita,İescluseİleİquoteİcomplementari,İvaİcorrispostaİperİinteroİ alpersonaleİinservizio...ŭİsiİdesumeİcheİilİtrattamentoİeconomicoİûcomplessivoŭİaİcuiİsiİfaİ riferimentoİnonİeİtaleİinİsensoİassoluto,İossiaİnonİeİcomprensivoİdiİtuttoİquanteİpercepito,İ perche¨inİquestoİcasoİnonİviİsarebbeİstataİnecessitaİdiİprecisareİgliİaddendiİdaİconsiderare,İ maİeİquelloİrisultanteİdalİtotaleİdelleİdueİsommeİespressamenteİindicateİossiaİstipendio,İ pagaİoİretribuzioneİ(cheİsonoİterminiİequivalentiİindicantiİilİtrattamentoİdiİbase,İcheİven- gonoİdistintiİaİsecondaİdelİpersonaleİdiİriferimento,İcomeİsiİrilevaİdall'art.İ1İdelİmedesimoİ dlcps)İeİindennitaİdiİcarovita.İEİcioİnonİsoloİperche¨controİlaİonnicomprensivitaİdellaİfor- mulaİmilitaİlaİesplicitaİesclusioni;İdiİunaİdeterminataİindennitaİ,İossiaİdelleİûquoteİcomple- mentariŭ,İcheİcostituivanoİmaggiorazioneİdell'indennitaİdiİcarovita,İspettanteİadİalcuniİsog- getti,İcomeİcoloroİcheİavevanoİproleİminorenne,İoİgenitoriİinabiliİaİcaricoİ(cfr.İart.İ2İd.lgs.İ luogotenenzialeİ21İnovembreİ1945İn.İ722),İmaİancheİconsiderandoİlaİstrutturaİdelİtratta- mentoİeconomicoİdelİpersonaleİstataleİvigenteİall'attoİdell'entrataİinİvigoreİdelİcitateİdlcpsİ 263/46,İilİqualeİperİlaİprimaİvoltaİintrodusseİlaİtredicesimaİmensilitaİ.İOrbene,İancheİnelİ contestoİinİcuiİsiİtrovoİadİincidereİlaİdisposizioneİdelİ1946,İalİpr-iİdiİquantoİavvieneİattual- mente,İnelİtrattamentoİeconomicoİdelİpersonaleİstataleİeranoİincluseİ^oltreİloİstipendio,İoİ pagaİoİretribuzione,İcheİcostituivanoİilİtrattamentoİdiİbaseİeİl'indennitaİdiİcarovitaİ-ancheİ altreİindennitaİ,İcomeİrisultaİsiaİdall'ariİ4İdelİmedesimoİdlcpsİ263/46,İilİqualeİprecisaİcheleİ nuoveİmisureİstipendialiİnonİavevanoİeffettiİûsulleİaltreİindennitaİedİassegniİaccessoriİdiİatti- vitaİdiİservizioİcomunqueİdenominati...ŭ,İsiaİdall'art.İ5İcheİfaİriferimentoİûall''assegnoİperso- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ nale previsto dall'art. 4 del R.D. 11 novembre 1923 n. 2395ŭ.¨Ossia,¨all'entrata¨in¨vigore¨del¨ dlcps¨n.¨263¨del¨1946¨la¨retribuzione¨del¨personale¨statale¨constava¨non¨solo¨del¨trattamento¨ di¨base¨e¨dell'indennitaݨdi¨carovita,¨ma¨anche¨di¨indennitaݨe¨di¨assegni¨accessori,¨che¨peroݨ furono¨esclusi¨dal¨computo¨della¨tredicesima¨mensilitaݨad¨opera¨del¨citato¨art.¨7¨del¨dlcps,¨ segno¨quindi¨che¨prima¨il¨legislatore,¨e¨poi¨le¨parti¨stipulanti¨il¨C.C.N.L.¨che¨ad¨esso¨hanno fatto¨riferimento,¨la¨intesero¨computare¨al¨netto¨delle¨indennitaݨche¨allora¨venivano¨erogate,¨ e¨quindi¨in¨misura¨non¨onnicomprensiva.¨ Pertanto¨il¨suddetto¨art.¨7¨del¨dlcps¨del¨1946¨conduce¨ad¨negare¨la¨inclusione¨dell'inden- nitaݨdi¨amministrazione¨nella¨tredicesima¨mensilitaݨ.¨ 3.¨^La¨conferma¨si¨trae¨dalle¨altre¨disposizioni¨dei¨C.C.N.L.,¨ossia¨dal¨C.C.N.L.¨ 1998/2001,¨dal¨C.C.N.L.¨2002/2003¨ed¨anche¨da¨quello¨integrativo,¨parimenti¨stipulato¨dal- l'Anni¨il¨16¨febbraio¨1999.¨ Per¨quanto¨riguarda¨le¨disposizioni¨in¨materia¨di¨tredicesima,¨l'art.¨25¨del¨C.C.N.L.¨inte- grativo¨16¨febbraio¨1999¨distingue¨tra¨ûretribuzione¨base¨mensileŭ¨(composta¨dal¨valore¨eco- nomico¨mensile¨di¨ciascuna¨delle¨posizioni¨dell'area¨e¨dall'indennitaݨintegrativa¨speciale), ûretribuzione¨individuale¨mensileŭ¨(costi)¨ulta¨dalla¨retribuzione¨base¨mensile,¨dalla¨retribu- zione¨individuale¨di¨anzianitaݨ,¨dalla¨indennitaݨdi¨posizione¨organizzativa,¨ove¨spettanti,¨non- che¨dagli¨altri¨eventuali¨assegni¨personali¨a¨carattere¨fisso¨e¨continuativo)¨e¨ûretribuzione¨ globale¨di¨fatto¨annualeŭ,¨la¨quale¨eݨcostituita¨dalla¨retribuzione¨individuale¨mensile¨per¨ dodici¨mensilitaݨ,¨cui¨si¨aggiunge¨il¨rateo¨di¨tredicesima¨ûper¨le¨voci¨che¨sono¨corrisposte¨ anche¨a¨tale¨titoloŭ.¨Questa¨espressione¨conduce¨ad¨escludere,¨contrariamente¨a¨quanto¨ sostenuto¨dai¨ricorrenti,¨che¨la¨tredicesima¨si¨debba¨commisurare¨alla¨ûretribuzione¨indivi- duale¨mensileŭ¨e¨che¨sia¨quindi¨comprensiva¨^oltre¨che¨della¨retribuzione¨base¨^anche¨di¨ tutti¨gli¨assegni¨a¨carattere¨fisso¨e¨continuativo.¨La¨tredicesima¨invero¨si¨distingue¨dalla¨retri- buzione¨individuale¨mensile¨perche¨in¨essa¨vanno¨computate¨solo¨le¨voci¨espressamente¨pre- viste,¨di¨talche¨,¨per¨addivenire¨all'accoglimento¨della¨pretesa¨fatta¨valere¨dai¨ricorrenti,¨si¨ dovrebbe¨reperire¨una¨precisa¨disposizione,¨all'interno¨del¨C.C.N.L.,¨che¨prevedesse¨la¨inclu- sione¨della¨indennitaݨdi¨amministrazione¨nella¨medesima¨tredicesima¨mensilitaݨ.¨ 4.¨^Siffatta¨disposizione¨non¨eݨperoݨrinvenibile,¨come¨ha¨giustamente¨osservato¨la¨sen- tenza¨impugnata.¨Infatti¨secondo¨l'art.¨33¨comma¨3¨del¨C.C.N.L.¨1998/2001,¨come¨modifi- cato¨dall'art.¨17¨comma¨11¨del¨contratto¨integrativo,¨la¨indennitaݨdi¨amministrazione¨viene¨ corrisposta¨per¨dodici¨mensilitaݨ,¨ha¨carattere¨di¨generalitaݨe¨natura¨fissa¨e¨ricorrente.¨Il¨ carattere¨di¨generalitaݨdice¨solo¨che¨essa¨deve¨essere¨corrisposta¨a¨tutti¨i¨dipendenti,¨la¨natura¨ ricorrente¨dice¨che¨deve¨essere¨corrisposta¨con¨la¨medesima¨cadenza¨temporale,¨mentre¨la natura¨fissa¨significa¨che¨la¨medesima¨eݨparametrata¨a¨criteri¨oggettivi¨di¨determinazione.¨ Ed¨ancora¨l'art.¨17¨del¨C.C.N.L.¨integrativo¨1998/2001¨dispone¨che¨per¨il¨biennio¨economico¨ 2000/2001¨l'indennitaݨdi¨amministrazione¨sia¨considerata¨utile¨agli¨effetti¨del¨T.F.R.¨e¨del¨ preavviso,¨e¨la¨espressa¨previsione¨di¨inclusione¨dell'indennitaݨsolo¨in¨queste¨competenze,¨ conduce¨a¨ritenere¨che¨la¨medesima¨si¨intenda¨esclusa¨in¨tutte¨le¨altre,¨ed¨in¨particolare¨ debba¨essere¨esclusa¨dalla¨tredicesima¨mensilitaݨ.¨Lo¨conferma¨un¨ulteriore¨elemento¨testuale¨ che¨si¨nova¨nel¨C.C.N.L.¨2002/2005.¨e¨precisamente¨nella¨tabelle¨allegate¨che¨formano¨parte¨ integrante¨del¨testo¨contrattuale,¨dal¨momento¨che¨nella¨tabella¨A)¨vengono¨fissati¨gli¨incre- menti¨mensili¨della¨ûretribuzione¨gabellareŭ¨con¨la¨precisazione¨che¨i¨medesimi¨valgono¨per¨ tredici¨mensilitaݨ,¨mentre¨nelle¨tabelle¨C)¨e¨D)¨vengono¨fissati¨gli¨incrementi¨mensili¨ûdell'in- dennitaݨdi¨amministrazioneŭ,¨distinti¨per¨ministeri,¨con¨la¨precisazione¨che¨detti¨incrementi¨ valgono¨per¨dodici¨mensilitaݨ,¨dimostrandosi¨cos|ݨche¨se¨gli¨aumenti¨valgono¨per¨dodici¨men- silitaݨ,¨anche¨l'indennitaݨmedesima¨non¨puoݨche¨valere¨per¨dodici¨mensilitaݨ.¨ Il¨ricorso¨va¨quindi¨rigettato.¨ Stante¨la¨novitaݨdella¨questione,¨si¨compensano¨tra¨le¨parti¨le¨spese¨del¨giudizio.¨ P.Q.M. La¨Corte¨rigetta¨il¨ricorso¨e¨compensa¨tra¨le¨parti¨le¨spese¨del¨giudizio.¨ Cos|ݨdeciso¨in¨Roma¨il¨9¨giugno¨2005¨(omissis)ŭ.¨ Le difese dell'Avvocatura Generale dello Stato. Si¨riportano¨le¨deduzioni¨difensive¨svolte¨nel¨controricorso¨del¨15¨novembre¨2004¨ redatto¨dall'Avv.¨Pasquale¨Fava,¨controfirmato¨dall'Avv.¨Gabriella¨D'Avanzo¨(ct.¨49709/04).¨ û(Omissis)¨In diritto 1.¨^Con ilprimo motivo di ricorso i¨ricorrenti¨chiedono¨la¨cassazione¨e¨la¨riforma¨della¨ sentenza¨impugnata¨per¨non¨avere¨la¨Corte¨d'Appello¨riconosciuto¨all'articolo¨71¨del¨D.Lgs¨ 165/2001¨l'efficacia¨di¨ûmitigare l'effetto abrogativo a cascata enunciato dall'articolo 69ŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİcensuraİeİinfondataİperİleİseguentiİragioniİ A)Ilrinviocontrattualeall'articolo7delD.Lgs.İC.P.C.N.263/46confermalatesidell'ir- rilevanzadell'indennitaİdiamministrazioneaifinidelcomputoİdellaİtredicesima.İ Ilİrinvioİcompiutoİdall'articoloİ33,İcommaİ3,İdelİC.C.N.L.İintegrativoİ1998/2001,İ All.İAİmaggioİ,İ(recanteİûModalitaİdiİapplicazioneİdeiİbeneficiİeconomiciİprevistiİdaİdisci- plineİspecialiŭİeİinseritoİnelİCapoİIİûDisposizioniİfinaliİeİtransitorieŭİdelİTitoloİVİdelİcon- tratto)İall'articoloİ7İdellaİnormativaİdelİ1946İ(ûperİquantoİriguardaİlaİdisciplinaİdellaİtredice- simamensilitaİsicontinuaafareriferimentoalD.Lgs.C.P.S.İ25ottobre1946,İn.İ263esucces- siveİmodificazioniİodİintegrazioniŭ)İnonİpuoİconsentireİdiİaffermareİl'esistenzaİdiİunİ principioİdiİomnicomprensivitaİdellaİretribuzioneİaiİfiniİdelİcalcoloİdell'indennitaİdiİammi- nistrazioneİinİtredicesima,İinİquantoİsiİtrattaİdiİunaİtecnicaİredazioneİfrequentementeİutiliz- zataİdallaİcontrattazioneİcollettivaİperİevitareİdiİdoveİriscrivereİilİtestoİdelleİdisposizioniİ cuiİcisirichiama.İ Inİapplicazioneİdeiİprincipiİdiİermeneuticaİnormativaİeİcontrattuale,İrisultaİevidente cheİlaİnormativaİcuiİsiİfaİriferimentoİacquistaİlaİmedesimaİforzaİdellaİdisposizioneİrichia- manteİeİdeveİessereİinseritaİnelİcomplessoİdelleİdisposizioniİdelİcontrattoİcollettivoİsenzaİ creareİrapportiİdiİincompatibilitaİche,İoveİsussistenti,İvannoİrisoltiİaffermandoİlaİpreva- lenzaİdelleİprevisioniİdiİfonteİcontrattuale,İinİconformitaİaiİprincipiİdiİcontrattualizzazioneİ eİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİlavoroİalleİdipendenzeİdell'amministrazioneİaffermatiİdalİ D.Lgs.İ165/2001.İ Inİaltriİtermini,İlaİnormaİvieneİrichiamataİdallaİstessaİfonteİnegozialeİeİnonİpuoİessereİ interpretataİinİmodoİincompatibileİconİleİdisposizioniİdellaİcontrattazioneİcollettivaİeİconİ quelleİdelİD.Lgsİ165/2001İcheİimpongonoİunİaccuratoİcontrolloİdaİparteİdelİMinisteroİdel- l'EconomiaİeİdelleİFinanzeİeİdellaİCorteİdeiİContiİinİrelazioneİalİrispettoİdeiİtettiİdiİspesaİ pubblicaİstanziatiİperİlaİcontrattazioneİcollettivaİ(articoliİ45İeİ48)İeİcheİfissanoİilİprincipioİ cheİl'attribuzioneİdiİtrattamentiİeconomiciİpuoİavvenireİsoloİmedianteİcontrattiİcollettiviİ (articoloİ2,İcommaİ3).İ Siİricordi,İdifatti,İcheİl'articoloİ2,İ3.İcomma,İdelİD.Lgs.İ165/2001İstabilisceİcheİûl'attri- buzioneİdiİtrattamentiİeconomicipuoİavvenireİesclusivamenteİmedianteİcontrattiİcollettiviŭ(laİ normaİriproduceİquellaİcontenutaİnell'art.İ2İdelİD.Lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İeİconfermaİleİ analogheİdisposizioniİdegliİartt.2İeİ49İdelİD.İLgsİ3İfebbraioİ1993,İn.İ29,İeİdellaİleggeİquadroİ sulİpubblicoİimpiegoİ29İmarzoİ1983,İn.İ93,İnonche¨aggiungeİcheİûleİdisposizioniİdiİlegge,İ regolamentiİoİattiİamministrativiİcheİattribuisconoİincrementiİretributiviİnonİprevistiİdaİcon- trattiİcessanoİdiİavereİefficaciaİaİfarİdataİdall'entrataİinİvigoreİdelİrelativoİrinnovoİcontrat- tualeŭİsancendoİinİtalİmodoİlaİprevalenzaİdellaİcontrattazioneİcollettivaİsuİqualsiasiİaltraİ normaİofonteİnormativaİinİmateriaİdiİtrattamentiİeconomiciİdeipubbliciİdipendenti).İ Peraltro,İlaİprevalenzaİdellaİcontrattazioneİcollettivaİinİmateriaİdiİtrattamentiİecono- miciİdeiİpubbliciİdipendentiİvuoleİgarantireİlaİcompatibilitaİdelleİpreteseİeconomicheİconİ laİdisponibilitaİdelleİnecessarieİrisorseİfinanziarieİeİrisponde,İquindi,İall'esigenzaİdiassicu- rareİilİbuonİandamentoİeİl'imparzialitaİdell'Amministrazione,İsecondoİiİprecettiİsancitiİdal- l'art.İ97İdellaİCostituzione,İtenutoİcontoİcheİilİprocedimentoİdiİcontrattazioneİcollettivaİ delineatoİdall'art.İ47İdelİD.Lgs.İn.İ165/2001İprevedeİancheİl'interventoİgovernativoİeİilİcon- trolloİcontabileİdellaİRagioneriaİGeneraleİdelloİStatoİeİdellaİCorteİdeiİConti.İ Aİconfermaİdell'opzioneİermeneuticaİcheİimponeİilİrinvioİdiİnaturaİcontrattualeİall'ar- ticoloİ7,İlaİcuiİdisciplinaİvieneİrichiamataİneiİlimitiİdellaİcompatibilitaİconİleİdisposizioniİ dellaİcontrattazioneİcollettiva,İsiİrappresentaİcheİlaİcontrattazioneİcollettivaİnonİpotrebbeİ avereİilpotereİdiİdisporreİdegliİeffettiabrogativiİdellaprecedenteİdisciplinaİdifonteİunilateraleİ giaİdispostiİaİlivelloİdiİnormativaİprimarioİ(dall'articoloİ69İdelİD.Lgsİ165/2001).İNe¨potrebbeİ argomentarsiİdiversamenteİdallaİletturaİdell'articoloİ71.İ L'articoloİ69İdelİD.Lgs.İ165/2001İhaİstabilitoİcheİleİnormeİgeneraliİeİspecialiİdelİpub- blicoİimpiegoİvigentiİallaİdataİdelİ13İgennaioİ1994İeİnonİabrogateİ(espressamenteİdalİtestoİ unicoİdelİpubblicoİimpiego)İsonoİinapplicabiliİaİseguitoİdellaİstipulazioneİdeiİcontrattiİcol- lettiviİdelİquadriennioİ1994-1997İeİcessanoİdiİavereİef fficaciaİdalİmomentoİdellaİsottoscri- zioneİdeiİcontrattiİcollettiviİdelİquadriennioİ1998-2001.İL'effettoİabrogativo,İconformementeİ alİmeccanismoİdiİdelegificazioneİ(quiİinİrealtaİdiİtrattaİdiİautenticaİderegolamentazioneİinİ quantoİallaİfonteİpubblicisticaİautoritativaİsiİsostituisceİlaİfonteİnegoziale),İeİdispostoİdiret- tamenteİdalİdecretoİlegislativoİeİsiİverificaİalİmomentoİdellaİstipulazioneİdeiİcontrattiİdellaİ secondaİtornataİcheİcostituisconoİilİmeroİfattoİalİverificarsiİdelİqualeİsiİproduconoİgliİeffettiİ abrogativi.İCioİnonİeİcontraddettoİdalİcommaİ3İdell'articoloİ71İinİquantoİl'individuazioneİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ delleİnormeİdaİdisapplicareİinİquantoİincompatibiliİconİlaİstipulaİdeiİcontrattiİcollettiviİ nazionaliİ(oİdeiİcontrattiİquadro)İeİprevistaİaİmeriİeffettiİricognitiviİdiİcertezzaİdelİdirittoİ eİnonİhaİalcunİvaloreİcostitutivo,İcomeİconfermatoİdalİprimoİcommaİdelloİstessoİarticoloİ cheİprevedeİûrimangono¨salvi¨gli¨ef ffetti¨di¨quanto¨previsto¨dallo¨stesso¨comma¨1¨dell'articolo¨ 69¨con¨riferimento¨all'inapplicabilitaݨdelle¨norme¨incompatibili¨con¨quanto¨disposto¨dalla¨con- trattazione¨nazionaleŭ.İ Autorevoleİdottrinaİhaİrilevatoİcheİl'articoloİ69İponeİlaİdisciplinaİidoneaİadİassicurareİ laİgradualeİsostituzioneİdelİregimeİattualmenteİinİvigoreİnelİsettoreİpubblicoİinİquantoİconİ essoİûviene¨previsto¨un¨regime¨bifasico¨collegato¨all'intervento¨della¨contrattazione¨collettiva¨ perlosmantellamento¨dellapregressaregolamentazionedelpubblico¨impiego,¨conlanonappli- cazione¨nella¨prima¨tornata¨contrattuale¨e¨la¨cessazione¨di¨efficacia¨nella¨seconda,¨cos|ݨda¨per- mettere¨un¨atterraggio¨morbido¨del¨lavoropubblico¨nei¨nuovi¨territori¨del¨diritto¨privato.¨Infatti¨ mentre¨in¨unaprimafase¨la¨normativapubblicistica¨considerata¨continua¨a¨trovareapplicazione¨ per¨i¨soggetti¨e¨le¨materie¨non¨regolamentate¨dall'autonomia¨collettiva, nellaİsuccessivaİvieneİ menoİcompletamenteŭİ(RiccardI A., Il¨rapporto¨tra¨fonti¨unilaterali¨e¨contratto¨collettivo,¨ in¨Diritto¨del¨Lavoro,İCommentarioİaİcuraİdiİCarinciİF.,İ2004,İ173,İnonche¨inİgiurisprudenzaİ TARİLazio,İSez.İIII,İ13İnovembreİ1995,İn.İ1783,İinİTAR,İ1995,İ4765;İTARİFriuliİVeneziaİ Giuliaİ3İluglioİ1997,İinİGiur.¨Mer.,İ1998,İ342;İTARİToscana,İSezİII,İ10İnovembreİ1998,İ n.İ1043;İCorteİdeiİContiİLiguria,İSez.İGiur.,İ12İottobreİ1995,İn.İ88,İinİRiv.¨Corte¨Conti,İ 1995,İ151;İTARİLazio,İSez.İII,İ10İnovembreİ1999,İn.İ2151).İNe¨l'effetto¨abrogativo¨potrebbe¨ essere¨vanificato¨dalla¨contrattazione¨collettiva¨che¨non¨avrebbe¨alcun¨potere¨di¨ûdisporreŭ¨del- l'effetto¨abrogativo,¨dilazionando¨l'effetto¨abrogativo¨ad¨un¨secondo¨momento¨in¨modo¨assoluta- mente¨contrastante¨con¨l'art.¨69¨(che¨lega¨irrimediabilmente¨alla¨seconda¨tornata¨contrattuale¨ l'effetto¨automatico¨di¨cessazione¨di¨efficacia¨di¨tutte¨le¨normepubblicistiche).¨ Ilİrapportoİesistenteİtraİgliİarticoliİ69İeİ71İeİstatoİcorrettamenteİimpostatoİdallaİdottri- naİmaggioritaria.İûLa¨soluzione¨delproblema¨deve¨essere¨trovata¨nellafunzione¨della¨norma¨ che¨va¨rinvenuta¨nelle¨leggi¨delega¨e¨nelle¨vicende¨storiche¨nel¨cui¨contesto¨essa¨eݨnata.¨Per¨ quanto¨attiene¨alle¨deleghe¨non¨va¨dimenticato¨che¨esse¨hannofinalitaݨdi¨garantire¨il¨riordino¨e¨ il¨coordinamento¨delle¨norme¨giaݨemanate,provvedendo¨aduna¨indicazione¨espressa¨delle¨dispo- sizioni¨abrogate¨a¨seguito¨della¨sottoscrizione¨dei¨contratti¨delperiodo¨1994-1997¨e¨di¨quelle¨ che¨hanno¨cessato¨di¨produrre¨effetti¨dalla¨sottoscrizione¨della¨seconda¨tornata¨contrattuale.¨ Lo¨scopo¨eݨevidentemente¨quello¨difare¨ordine¨racchiudendo¨in¨un¨testo¨normativo¨le¨disposi- zionipubblicistichechegradualmentesonostateeliminate...¨(l'articolo71)haunafinalitaݨmera- mente¨pratica¨e¨non¨puoݨessere¨considerata¨come¨innovativa¨del¨meccanismo¨previsto¨dall'arti- colo¨69.¨In¨sostanza¨l'articolo¨71¨eݨuna¨disposizione¨con¨una¨funzione¨ûricognitivaŭ¨che¨non¨ modifica¨quanto¨stabilito¨dall'altra¨norma.¨In¨definitiva,¨la¨disapplicazione¨e¨la¨cassazione¨di¨ ef fficacia¨seguono¨le¨regole¨previste¨dal¨secondo¨e¨dal¨terzo¨periodo¨del¨1¨comma¨dell'articolo¨ 69ŭ(Speziale, Ilriordino¨delregimetransitorio¨efinalenelD.Lgs.¨165/2001,inİDiritto¨del¨ Lavoro,İCommentarioİaİcuraİdiİCarinciİF.,İ2004,İ183;İcfr.İancheİTalamo,İIl¨D.Lgs.¨ 165/2001¨fra¨tradizione¨e¨discontinuitaݨ:¨Guida¨ad¨un¨testo¨unico¨meramente¨compilativo,inİ Lavoro¨nelle¨Pubbliche¨Amministrazioni,İ2001,İ23İeİ24).İ LaİtesiİdellaİdottrinaİmaggioritariaİeİstataİseguitaİancheİdallaİpronunciaİdellaİCorteİ d'AppelloİdiİFirenzeİcheİhaİespressamenteİmotivatoİlaİsuaİposizioneİaİdifferenzaİdelleİdom- maticheİeİaprioristicheİaffermazioniİdelİgiudiceİdiİprimeİcure.İ Eéopinione¨del¨Collegio¨che¨la¨regola¨di¨cui¨al¨D.Lgs.¨c.p.s.¨invocata¨dagli¨appellati¨non¨ abbia¨valore¨difonte¨legale.¨Essa,¨infatti,¨eݨmeramente¨richiamata¨dalla¨disposizione¨negoziale¨ chenefaproprioilcontenuto¨(secondounatecnicacontrattuale^c.d.¨dirinviomateriale^dif- fusissimaintemadicontrattazionenelpubblicoimpiegoprivatizzato)¨edunque,sulpianodelle¨ fonti,¨il¨criterio¨di¨computo¨ivi¨enunciato¨con¨riferimento¨alla¨tredicesima¨mensilitaݨeݨda¨ritenersi¨ come¨derivante¨da¨una¨norma¨collettiva¨e¨non¨da¨una¨fonte¨legale.¨Se¨ne¨ha¨una¨indiretta¨con- ferma¨dalla¨lettura¨del¨disposto¨dell'art.¨69,¨primo¨comma,¨del¨tu.¨n.¨165/2001¨secondo¨cui¨le¨ disposizionigeneraliespecialiinmateriadipubblico¨impiego¨diventanoûinapplicabiliaseguito¨ della¨stipulazione¨dei¨contratti¨collettivi¨del¨quadriennio¨1994/1997¨in¨relazione¨ai¨soggetti¨ed¨ alle¨materie¨dagli¨stessi¨contemplatiŭ,¨definitivamente¨risultando¨abrogate¨tutte¨le¨norme¨di¨cui¨ sopra¨con¨l'intervento¨del¨rinnovo¨contrattuale¨per¨il¨quadriennio¨successivo¨ed¨indipendente- mente¨dalla¨coincidenza¨di¨materie¨e¨soggetti¨(art.¨69,¨prima¨comma,¨cit¨ult.¨alinea).¨ Noncondivide,¨sulpunto,¨la¨CortequantoritenutodalTribunalesullabasedeldispostodel¨ successivoart.71delD.Lgs.165/2001(ecioeݨchel'abrogazionederivantedallastipulasecondo¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ contrattoİcollettivoİnonİsarebbeİoperativaİseİnonİenunciataİespressamenteİdallaİfonteİnego- ziale),İdovendosiİescludereİlapossibilitaİdiİaffidareİallaİvolontaİdellapartiİcontrattualiİlaİdeter- minazioneİsullaİabrogazioneİdiİdisposizioniİdiİlegge,İtantopiuİinİragioneİdellaİdefinitivaİcancel- lazioneİdall'ordinamentoİdellaİdisciplinaİlegaleİprevigenteİallaİsecondaİmandataİcontrattuale.İ Inrealtaİquandol'articoloİ71cit.İaf ffidaallacontrattazionelac.d.İdisapplicazioneespressaİ assegnaİallepartiİcontrattualiİunİmeroİcompitoİricognitivoİcheİnonpotraİcondurreİmaiİalİrisul- tatodalmantenimentodiregolelegaliche,secondoilprincipiogeneraleİ(art69cit)İsianoİopeİ legisİabrogate.İ Quandoİilİlegislatoreİdellaİriformaİdelpubblicoİimpiego,İinİcoerenzaİconİlaİvalorizzazioneİ massimaİdellaİcontrattualitaİ,İassegnaİalİcontrattoİcollettivoİlaİfunzioneİabrogratriceİinİrealtaİ siİlimitaİaİricollegareİalİverificarsiİdiİunfattoİ(stipulaİdelİprimoİeİpoiİdelİsecondoİcontratto)İ glieffettiablativisulpianodellefonti,İsenzaattribuireallepartinegozialialcunpotereinordineİ allaİindividuazioneİdelleİnormeİabrogate.İQuesto,İperİaltro,İsiİricavaİagevolmenteİseİilİsistemaİ dellefontisileggenellasuacostruzionesistematica,poiche¨daunİlatoİilprogettoİdiprivatizza- zioneİpresupponeİunİallineamentoİdellaİnormativaİaİquellaİgeneraleİsulİlavoroprivatoİeİdall'al- troİsollecitaİlaİvalutazioneİdelİruoloİdelleİregoleİnegozialiİalfineİdiİrealizzareİunİcomplessoİnor- mativoİche,İsuperatoİilİregimeİtransitorio,İcoincidaİconİloİscopoİassegnato.İEİcioeİricondurreİ leregolealloschemapropriodellavorosubordinatoİtradizionale,İcioeİall'impiantolegaleecon- trattualeİcheİeİproprioİdell'impiegoİprivato,İmedianteİlaİgradualeİabrogazioneİdellaİnormativaİ pubblicistica.İInİtaleİcontestoİeİcoerenteİcheİilİlegislatoreİabbiaİaf ffidatoİlaİdefinitivaİcancella- zioneİdall'ordinamentoİdelleİregoleİ^generaliİeİspecialiİ^cheİconnotavanoİilİrapportoİdiİpub- blicoİimpiegoİall'interventoİdellaİsecondaİmandataİcontrattuale,İcioeİadİunİfattoİsignificativoİ dellaİdefinitivaİcomposizioneİdegliİassetti.İMaİlaİstipulaİdelİcontratto,İinİtaleİsistemaİtransito- rio,İnullaİinnovaİsulİpianoİdelleİfonti,İatteggiandosiİaİmeroİeventoİdalİqualeİlaİleggeİ(artİ69İ cit.)fadipenderedeterminatieffettisulpianoİdellefonti;ditalche,İlospecifichinoomenoleİ particontrattuali,İl'effettoabrogativoİdellenormegeneraliespecialipropriedelûvecchioŭpub- blicoİimpiegoİderivaİdirettamenteİdallaİleggeİ(conİilİrisultatoİche,İdaİquelİmomentoİinİpoi,İilİ complessodellefontisicomponedellenormedicuialD.Lgs.İ165/2001,İdellenormecodicisticheİ sulİrapportoİdiİlavoro,İdelleİnormeİspecialiİinİtemaİdiİlavoroİsubordinato,İdelleİregoleİcontrat- tualiİeİdelleİnormeİdiİleggeİintervenuteİmedioİtemporeİqualoraİsiİsianoİdefiniteİcomeİnonİdero- gabiliİdalİcontrattoİ(articoloİ2İtestoİunicoİn.İ165/2001).İ L'opinioneİquiİespressa,İpoi,İtrovaİunaİconfermaİtestualeİnellaİletteraİdell'artİ71İcit.,İ quandoİlanorma,İnelprevedereilmeccanismoİricognitivoİdellefontiprimarieabrogate,İstabili- sceİcheİcomunqueİûrimangonoİsalviİgliİeffettiİdiİquantoİprevistoİdalloİstessoİcommaİ1İdell'artİ 69,İconriferimentoallainapplicabilitaİdellenormeincompatibiliconquantoİdispostoİdallacon- trattazioneİcollettivaİnazionaleŭ.İIlİcheİsignificaİcheİilİmeccanismoİdiİabrogazioneİdiventaİope- rativoİindipendentementeİdallaİattivitaİdiİricognizioneİoperataİdallafonteİcollettiva.İ Maİviİeİdipiuİ,İperche¨ilİterzoİcommaİdell'art.İ71,İconİriferimentoİallaİsecondaİmandataİ contrattualeİ(1998/2001)İeİdunqueİall'eventoİcuiİlaİleggeİ(artİ69İcit)İricollegaİl'abrogazioneİdi tutteİleİnormeİspecialiİeİgenerali,prevedeİcheİlaİcontrattazioneİcollettivaİdebbaİprovvedereİallaİ disapplicazioneİespressaİdiİquelleİdisposizioniİcheİrisultinoİincompatibiliİconİlaİstipulaİdeiİcon- trattiİcollettiviİnazionaliİeİdeiİcontrattiİquadro.İAİmenoİdiİnonİcogliereİunaİinsanabileİcontrad- dizioneİ(poiche¨tutteİleİnormeİsonoİabrogateİdallaİcontrattazioneİcollettivaİeİdunqueİnonİviİeİ ragioneİdiİvalutareİalcunaİcompatibilitaİ)İlaİdisposizioneİinİesameİnonpuoİriferirsiİcheİalleİsoleİ ipotesiİ(dicuiall'art.İ2,İcomma2,İdelD.Lgs165/2001)İdiinterventinormativipostiinessereİ medioİtemporeŭİ(Corteİd'AppelloİdiİFirenzeİn.İ824/04İdelİ29/6-10/197/2004,İAll.İCİfeb- braio).İ 2.İ^Conİilİsecondoİmotivoİdiİricorsoİiİricorrentiİchiedonoİlaİcassazioneİeİlaİriformaİdellaİ sentenzaİimpugnataİperİavereİlaİCorteİd'AppelloİinterpretatoİleİprevisioniİdelİC.C.N.L.İ CompartoİMinisteriİinİmodoİdaİescludereİlaİrilevanzaİdell'indennitaİdiİamministrazioneİaiİ finiİdelİcalcoloİdellaİtredicesimaİinİviolazioneİdelİprincipioİdiİomnicomprensivitaİdellaİretri- buzione.İ Laİcensuraİeİinfondataİperİleİseguentiİragioniİ B.İL'inesistenzadelprincipioİdiomnicomprensivitaİdellaretribuzioneeleapplicazionigiu- risprudenzialiİinİmateriaİdiİtredicesimaİmensilitaİ.İ Nonİesisteİunİprincipioİdiİomnicomprensivitaİdellaİretribuzione. LaİgiurisprudenzaİdellaİSupremaİCorteİhaİripetutamenteİaffermatoİ(Cass.İS.U. 5312/1979;İS.U.İ5887/1981;İn.İ3210/1982;İS.U.İ1069/1984;İS.U.İ1608/1989;İn.İ5942/1991)İ cheİlaİdefinizioneİdellaİmisura,İdelleİmodalitaİeİdeiİterminiİdiİcorresponsioneİdellaİretribu- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ zione¨eݨaffidata¨alla¨contrattazione¨collettiva¨e,¨nell'ambito¨di¨questa,¨all'autonomia¨indivi- duale¨(ûlaİtantofavoleggiataİretribuzioneİunitariaİnonİesisteİ(perche¨)...¨laddoveİunaİleggeİnonİ imponga,aifinidell'istitutodaessaregolato,İdicalcolaretuttiglielementidellaretribuzione...İ eİinveceİrinvii,puramenteİeİsemplicementeİallaİnozioneİdiİretribuzione,İquestaİdeveİessereİintesaİ nellaİmisuraİeİnegliİelementiİgiaİdeterminatiİdallaİautonomiaİcollettivaİo,İinİdifetto,İdaİquellaİ individuale,İo,İinİestremaİipotesi,İdalgiudiceİ(art.¨2099¨c.c.)ŭ¨Cass.¨S.U.¨1069/1984;¨il¨principio¨ di¨omnicomprensivitaİ,¨pertanto,¨puoݨessere¨applicato¨esclusivamente¨ûcomeİcriterioİsussidia- rio,İinİquantoİespressioneİdiİunaİlineaİdiİtendenzaİdell'ordinamentoŭİ(Cass.,¨13¨febbraio¨1984,¨ n.¨1081)). Eéquindiİunİproblemaİdiİinterpretazioneİdellaİvolontaİcontrattualeİaccertareİilİsignificatoİ delleİespressioniİdiİvoltaİinİvoltaİutilizzateİqualiİûretribuzioneİnormaleŭ,İûretribuzioneİglobaleİ difattoŭİ(Cass.¨1075/1984;¨108/1984;¨3672/1990;¨3092/1996).¨ Con¨particolare¨riferimento¨all'individuazioneİdelleİvociİretributiveİcheİpossonoİfungereİ daİbaseİdiİcalcoloİperİlaİtredicesimaİmensilitaİla¨Cassazione,¨affermando¨la¨prevalenza¨della¨ volontaݨdelle¨parti,¨ha¨riconosciuto¨l'assenza¨in¨materia¨di¨un¨principio¨di¨omnicomprensi- vitaݨ(ûMancandoİnelİnostroİordinamentoİgiuridicoİunaİnozioneİgeneraleİdiİretribuzioneİonni- comprensivaİilproblemaİdellaİcommutabilitaİdiİunaİvoceİdellaİretribuzioneİdirettaİnelleİmensi- litaİaggiuntiveİ(tredicesimaİeİquattordicesima),İleİqualiİhannoİorigineİeİdisciplinaİesclusiva- menteİcontrattuale,İdeveİrisolversiİinİbaseİall'interpretazioneİdelİcontrattoİcollettivoİratione¨ temporis;İpertantoİilİpremioİaziendale,İcheİilİcontrattoİcollettivoİcolleghiİall'effettivaİpresta- zioneİdiİlavoro,İnonİpuoİessereİinclusoİnelleİmensilitaİaggiuntiveİperİilİsoloİfattoİcheİquesteİ abbianonaturaretributiva,İmaoccorrechel'inclusionesiaprevistaespressamentedalladisposi- zioneİcontrattualeİcheİdisciplinaİilpremioİstessoİovveroİrisultiall'esitoİdell'interpretazioneİdellaİ disciplinaİcontrattualeİdelleİmensilitaİaggiuntiveŭ¨Cass.¨3¨marzo¨1987,¨n.¨2242,¨Standa¨c/¨ Natali,¨in¨Mass.İGiur.İIt.¨1987;¨ûLaİnozioneİdell'omnicomprensivitaİdellaİretribuzioneİeİconfi- gurabilenelvigenteordinamentononqualeprincipioinderogabile,İimpeditivocometalediogniİ limitazioneİdellaİretribuzioneİstessa,İmaİsoltantoİqualeİtendenzialeİcriterioİdiİgiudizioİinİfun- zioneİsupplementare,İoveİmanchinoİdisposizioniİlegaliİoİcontrattualiİcheİregolinoİlaİmateria;İ cioİvaleİancheİinİrelazioneİagliİistitutiİperİiİqualiİlaİleggeİsiİlimitaİadİassumereİcomeİbaseİdiİ computoİlaİretribuzioneİsenzaİnullaİdisporreİsullaİregolabilitaİdegliİaddendi,İmaİvaleİaİmaggiorİ ragioneİinİrelazioneİagliİistitutiİdiİorigineİcontrattualeİcomeİtaliİrimessi,İcomeİnelİcasoİdellaİ tredicesimaequattordicesimamensilitaİ,İallaliberadeterminazionedellepartiŭ¨Cass.¨8¨gennaio¨ 1981,¨n.¨175¨Affinito¨c/Cons.¨Trasp.¨Pubbl.¨Napoli,¨in¨Not.İGiur.İLav.,¨1981,¨70).¨ Anche¨la¨Corte¨d'Appello¨di¨Firenze¨si¨pone¨sulla¨stessa¨linea¨statuendo¨cheûLaİCorteİ nonİcondivideİl'interpretazioneİsistematicafornitaİdalİTribunale,İseppureİmovendoİdallaİcondi- visionedelprincipiodidirittosecondocuinonappartieneall'ordinamentolavoristicoİ(privatoİ oİpubblicoİcheİsiaİilİrapporto)İunİcriterioİdiİomnicomprensivitaİdellaİretribuzione,İbens|İdoven- dosi,İdiİvoltaİinİvolta,İaccertareİqualeİsiaİlaİsorteİdelleİsingoleİvociİretributiveİ(cheİcompongonoİ iltrattamentocomplessivodell'impiegato)İaifinidelcalcolodeivariistituticontrattualiŭ(Corte¨ d'Appello¨di¨Firenze¨con¨sentenza¨n.¨824/04¨del¨29/6-10/197/2004;¨All.¨C.2.).¨ Va¨pertanto¨fin¨d'ora¨precisato¨che,¨in¨applicazione¨della¨menzionata¨giurisprudenza¨ della¨Suprema¨Corte¨in¨tema¨di¨inesistenza¨del¨principio¨di¨omnicomprensivitaݨ,¨dall'accerta- mento¨della¨volontaݨdelle¨parti¨risulta¨che¨l'indennitaݨdi¨amministrazione¨non¨puoݨessere¨ computata¨ai¨fini¨della¨tredicesima¨mensilitaݨin¨quanto¨la¨contrattazione¨collettiva¨contiene¨ inequivocheİaffermazioniİin¨questo¨senso¨(corresponsione¨per¨dodici¨mensilitaݨ;in¨tredicesima¨ vanno¨sole¨le¨voci¨espressamente¨indicate;¨la¨corresponsione¨per¨tredici¨mensilitaݨeݨprevista¨ solo¨per¨il¨personale¨penitenziario;¨l'indennitaݨdi¨amministrazione¨rileva¨espressamente¨solo¨ per¨altre¨voci¨indirette;¨le¨integrazioni¨salariali¨rilevano¨ai¨fini¨della¨tredicesima...).¨ C.İLaİdisciplinaİcontrattualeİdellaİtredicesimaİmensilitaİ^inİconformitaİall'orientamentoİ dellaİSupremaİCorteİsonoİcomputabiliİsoloİleİvociİretributiveİespressamenteİindicateİdaİspecifi- cheprevisioniİcontrattualiİ^l'indennitaİdiamministrazioneİnonİeİmaimenzionata.İ Eénecessario,¨pertanto,¨preliminarmente¨individuare,¨alla¨luce¨dell'orientamento¨ costante¨e¨consolidato¨della¨Suprema¨Corte¨(che¨afferma¨l'inesistenza¨del¨principio¨di¨omni- comprensivitaݨdella¨retribuzione),¨la¨disciplina¨contrattuale¨della¨tredicesima¨per¨compren- dere¨quali¨voci¨retributive¨sono¨considerate¨rilevanti¨dalla¨volontaݨdelle¨parti¨ai¨fini¨del¨com- puto¨della¨stessa.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'articolo 25 del C.C.N.L. sottoscritto il 16maggio 2001 (All.İA.5.),İnell'ambitoİdellaİ disciplinaİdellaİstrutturaİdellaİretribuzioneİstabilisceİcheİla tredicesima (ricompressaİnellaİ retribuzioneİglobaleİdiİfatto)İeà costituita esclusivamente dalle ûvoci che sono corrisposte anche a tale titoloŭ,İrendendoİevidenteİcheİrientranoİnelİcomputoİdellaİtredicesimaİmensilitaİsoloİ quelleİvociİdellaİretribuzioneİperİleİqualiİesisteİun'espressaİdisposizioneİdellaİcontrattazioneİ collettivaİcheİleİconsideriİutiliİaiİfiniİdelİcomputo.İ Unaİsiffattaİdisposizioneİeİdelİtuttoİassenteİnellaİcontrattazioneİcollettiva,İche,İvice- versa,İesprimeİilİprincipiodellatendenzialeirrilevanza(salvopattuizionecontraria) deltratta- mento accessorio aifini del computo della tredicesima per la quale rilevano esclusivamente le voci di natura stipendiale. Peraltroİl'articolo29del C.C.N.L.İsottoscrittoİilİ16İfebbraioİ1999İ(All.İA.3.)İhaİprevistoİ laİrilevanza,İaiİfiniİdellaİtredicesimaİmensilitaİ,İdeiİsoliİincrementiİsalarialiİiviİprevistiİ(ûgli stipenditabellariderivantidall'articolo2delC.C.N.L. stipulatoindata26luglio1996sono incrementati degli importi mensili lordi, per tredici mensilitaà , indicati nelle allegate tabelle D e Dbisŭ;İûle misure deglistipendi risultanti dall'applicazione delpresente contratto hanno effetto sulla tredicesima mensilitaİ...ŭ).İ Eéd'altraİparteİimportanteİrilevareİcheİla contrattazione collettiva ha costantemente tenuti distinti gli incrementi economici afferenti alle voci stipendiali da quelli relativi all'inden- nitaà di amministrazione, precisando che le Amministrazioni avrebbero dovuto corrispondere questi ultimi solo per dodici mensilitaà . Nelleİpartiİeconomicheİdeiİvariİcontrattiİcollettiviİsuccedutisiİnelİtempoİ(cfr.İgliİallegati sub (A)) leİpartiİhannoİpremurosamenteİsempreİdistintoİilİtrattamentiİdiİquestiİincrementiİ dellaİretribuzioneİindicandoİlaİprecisaİvolontaİdiİescludereİlaİrilevanzaİdiİquelliİrelativiİallaİ tredicesima.İ Giaİnelİprimoİcontrattoİ(All.İAİgennaioİ)İstipulatoİilİ16İmaggioİ1995İsiİprevedevaİcheİ soloİgliİincrementiİsalarialiİandavanoİconteggiatiİaiİfiniİdellaİtredicesimaİ(ûLe misure degli stipendirisultantidall'applicazionedelpresentecontrattohannoef ffettosulla tredicesimamensi- litaà ŭ)İeİnullaİvenivaİprevistoİperİl'indennitaİdiİamministrazione.İ Ilİsuccessivoİcontrattoİ(All.İA.2.)İstipulatoİilİ26İluglioİ1997İcontenevaİprevisioniİancoraİ piuİchiare.İAİfronteİdell'espressaİrilevanzaİaiİfiniİdellaİtredicesimaİdegliİincrementiİsalarialiİ iviİprevistiİ(ûGli incrementi stipendiali hanno effetto, inoltre, sugli altri istituti (traİl'altroİlaİ tredicesima)İindicatiall'art. 32 delC.C.N.L. stipulato in data16maggio 1995ŭİ)İsiİribadivaİ l'assolutaİesclusioneİdell'indennitaİdiİamministrazioneİ(ûLe indennitaà di amministrazione... sono incrementate,per dodici mensilitaà , delle misure mensili lorde di cui all'allegata tabella Bŭ).İ Ancheİnelİcontrattoİdelİ16İfebbraioİ1999İ(All.İA.3.)İmentreİall'articoloİ29İsiİribadivaİlaİ volontaİdelleİpartiİdiİconsiderareİgliİincrementiİstipendialiİnelİcalcoloİdellaİtredicesimaİ (ûLe misure degli stipendi risultanti dall'applicazione delpresente contratto hanno effetto sulla tredicesima mensilitaà ŭ),İnullaİvenivaİprevistoİperİgliİincrementiİrelativiİl'indennitaİdiİammi- nistrazioneİ(ûAllo scopo difavorire ilprocesso diperequazionedelle retribuzionicomplessiva- mente spettanti al personale del comparto... gli importi delle indennitaà di amministrazione... sono incrementati nelle misurepreviste nell'allegata tabella Gŭİarticoloİ34).İ Inİcontrattoİdelİ21İfebbraioİ2001İmantenevaİlaİdifferenziazioneİtraİincrementiİstipen- dialiİ(ûGli incrementi stipendiali di cui all'articolo 2 hanno effetto sugli altri istituti indicati all'articolo 29 del C.C.N.L. (traİcuiİlaİtredicesima)ŭ)İeİincrementiİall'indennitaİdiİammini- strazioneİ(quiİnullaİeİdettoİaiİfiniİdellaİtredicesimaİûAllo scopo difavorire ilprocesso dipere- quazionedelleretribuzionicomplessivamentespettantialpersonaledelcomparto, gliimportidi cuiall'articolo33delC.C.N.L. sono incrementatinellemisureprevistenellatabella Cŭ).İEİlaİ stessaİvolontaİnegozialeİeİpresenteİnelİcontrattoİdelİ16İmaggioİ2001İ(ûL'indennitaà di ammini- strazione eà corrisposta per dodici mensilitaà ŭ).İ Peraltro,İgiovaİricordareİcheİancheİl'ultimoİC.C.N.L.İstipulatoİilİ12İgiugnoİ2003İcon- fermaİl'assolutaİirrilevanzaİdell'indennitaİdiİamministrazioneİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİtredice- simaİ(ûGli stipendi tabellari sono incrementati degli importi mensili lordi, per tredici mensi- litaİ,...ŭarticolo20; ûLemisuredeglistipendirisultantidall'applicazionedelpresentecontratto hanno effetto sulla tredicesima mensilitaà ŭİarticoloİ21;İûAllo scopo difavorire ilprocedimento di perequazione delle retribuzioni complessivamente spettanti al personale del comparto, le misure attualmente vigenti dell'indennitaà di amministrazione sono incrementate degli importi e per la decorrenza indicati nelle Tabelle c e Dŭİarticoloİ22).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ancheİilİrinvioİdell'articoloİ33,İcommaİ3,İdelİC.C.N.L.İstipulatoİilİ16İmaggioİ2001İ(cheİ stabilisceİûper quanto riguarda la disciplina della 13.ma mensilitaè si continua afare riferimento al D.Lgs. C.P.S. 25 ottobre 1946, n. 263 e successive modificazioni ed integrazioniŭAll.İA.5.)İ nonİpuoİvalereİaİconsentireİilİcomputoİdell'indennitaİdiİamministrazioneİnellaİtredicesima,İ anzi avvalora l'opzione ermeneutica opposta.İDifatti,İcomeİcorrettamenteİaffermatoİdallaİpro- nunciaİdellaİCorteİd'AppelloİdiİFirenzeİn.İ824/04İdelİ29/6-10/197/2004İ(All.İC.2.),İilİmen- zionatoİarticoloİ7,İistitutivoİdellaİtredicesimaİnelİpubblicoİimpiegoİ(ûAi personali statali eè concessa, a titolo di gratificazione una tredicesima mensilitaè da corrispondersi alla data del sedici dicembre di ogni anno. Detta gratificazione, commisurata al trattamento economico com- plessivospettantealladatasuindicataperstipendio,pagaoretribuzioneeindennitaè carovita, escluse le quote complementari, va corrisposta per intero al personale in servizio continuativo dal 1" gennaio dello stesso annoŭ),İescludendo laİrilevanzaİdelleİquote complementari,İstabili- sceİcheİaiİfiniİdelİcomputoİdellaİtredicesimaİavrebberoİpotutoİavereİrilevanzaİesclusivamente voci stipendiali unitamenteİall'indennitaİcarovitaİ(unicaİeccezioneİneiİtrattamentiİaccessori).İ ûNel regolare la disciplina della gratifica natalizia (oggi tredicesima mensilitaİ il legisla- tore dell'epoca aveva come riferimento una struttura della retribuzione del tutto diversa da quella cui oggi deve farsi riferimento (art. 28 CCNL 1998/2001), sicuramente mancate di ele- menti, come quello di cui si discute, legati non alla diretta corrispettivitaè della prestazione ma connotati da accessorietaè .S|è che, ove si volesse applicare la disciplina di cui all'art 7 del D.Lgs.n.263/1946,questafinirebbeperimporreilcriteriodiomnicomprensivitaè limitatamente alla voce stipendiale (edİindennitaİdiİûcaroİvitaŭ)İmaİnonİancheİaiİtrattamentiİtempoİperİ tempoİintervenutiİaİcorredareİilİtrattamentoİcomplessivoİoİpoiİdefinitivamenteİcristallizzatiİ nell'unicaİvoceİdellaİqualeİoggiİsiİdiscuteİ(art.İ34İCCNLİ1994/1997).İSemmai,İoveİsiİvolesseİ attualizzareİl'interpretazioneİdellaİdisciplinaİoriginariaİdettataİnelİ1946,İdovraİprendersiİ attoİdiİcomeİlaİnormaİescludaİdalİcomputoİperİlaİgratificaİnataliziaİleİc.d.İquoteİcomple- mentariİeİdunqueİquantoİnonİappartengaİallaİvoceİstipendiale.İConİilİcheİrimaneİaccertatoİ cheİlaİregolaİ^materialmenteİrecepitaİdallaİcontrattazioneİcollettivaİ^nonİimponeİilİcom- putoİdellaİindennitaİaccessoriaİ(eİdiİquant'altroİnonİsiaİstipendioİinİsensiİtecnico)İnellaİtre- dicesimaİmensilitaİŭİ(Corteİd'AppelloİdiİFirenzeİn.İ824/04İdelİ29/6-10/197/2004,İAll.İC.2.).İ L'orientamentoİtrova,İaltres|İ,İilİconfortoİdegliİorientamentiİdegliİorganiİtecnici.İ Ancheİl'INPDAP,İconİl'informativaİn.İ51İdelİ22İmaggioİ2002İ(All.İD.1.),İrelativaİalleİ ûmodalitaè di computo dell'indennitaè di amministrazione sulla base di calcolo della pensione per il personale del Comparto Ministeriŭ, finalizzata,İappunto,İaİfornireİchiarimentiİaİtutteİ leİAmministrazioniİpubblicheİstataliİsulİtrattamentoİpensionisticoİdiİtaleİemolumento,İhaİ affermatoİlaİnaturaİdiİemolumentoİaccessorioİdell'indennitaİdiİamministrazione.İEéstatoİ confermatoİespressamenteİcheİl'indennitaİdiİamministrazione,İavendoİnaturaİdiİretribuzioneİ accessoriaİ^eİcomeİtaleİnonİsottopostoİadİimposizioneİcontributivaİeİnonİinclusoİnell'e- lencoİtassativoİdiİcuiİall'art.İ15İL.İ29İaprileİ1976,İn.İ117İ^eİcomputabileİnellaİquotaİdiİpen- sioneİdiİcuiİall'art.İ13İlett.B) D.Lgs.İ30İdicembreİ1992,İn.İ503.İInİogniİcasoİlaİquestioneİ dellaİconteggibilitaİdell'indennitaİdiİamministrazioneİaİfiniİpensionisticiİsiİponeİinİterminiİ diversiİrispettoİaİquellaİrelativaİallaİtredicesimaİinİquantoİnonİprimoİcasoİilİdipendenteİ ûcollaboraŭİattraversoİlaİûcontribuzioneŭİeİnelİsecondoİl'onereİeconomicoİeİdelİtuttoİinİ capoİall'amministrazione.İ Acioİsiaggiungacheanchel'ARAN,connotan.İ12113del6/09/01(All.D.2.),hariba- ditoİcheİl'indennitaİdiİamministrazioneİûpur avendo carattere di generalitaè e continuitaè , pre- sentaconnotazionipeculiari,inquantoerogataperdodicimensilitaè (adifferenzadeitrattamenti economicifondamentali che vengono corrispostiper tredicimensilitaİ)ŭ.İ D.Leoriginistorichedell'indennitaè diamministrazioneelasuadisciplinadifontecontrat- tuale la conferma dell'irrilevanza aifini del calcolo della tredicesima. Alİfineİdiİaffermareİconİancoraİpiuİcertezzaİl'assoltaİirrilevanzaİdell'indennitaİdiİammi- nistrazioneİperİilİcalcoloİdellaİtredicesimaİeİnecessarioİfareİalcuneİprecisazioniİinİmeritoİ allaİstruttura,İalİcontenutoİeİalleİfunzioniİdell'indennitaİdiİamministrazione,İcomeİrisultantiİ dallaİcontrattazioneİcollettiva.İ L'indennitaİdiİamministrazioneİnasceİconİl'istituzioneİdelİcompartoİMinisteriİeİlaİsot- toscrizioneİdelİC.C.N.L.İ1994-1997İ(cfrİl'articoloİ34İrecanteİûDisciplinaİdellaİretribuzioneİ accessoriaŭİeİl'allegatoİBİcheİprevedeİtaleİindennitaİqualeİûretribuzioneİaccessoriaİmensileŭİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ distintaİperİlivello,İAll.İA.1.)İcheİriconosceİlaİspettanzaİdellaİpredettaİindennitaİaccessoria,İ aventeİcarattereİdiİgeneralitaİeİcontinuitaİ,İnellaİmisuraİindicataİdallaİspecificaİdisciplinaİ legislativa,İcontrattualeİedİamministrativaİinİvigoreİpressoİciascunİMinistero.İ Storicamenteİl'innovazioneİeraİmotivataİdall'alloraİvigenteİarticoloİ72,İcommaİ3,İdelİ D.Lgs.İ29/1993İcheİprevedevaİcheİconİlaİsottoscrizioneİdeiİprimiİcontratticollettivi(eilpre- dettoİcontrattoİeraİilİprimoİC.C.N.L.İdiİcomparto)İeranoİabrogateİleİdisposizioniİcheİpreve- devanoİtrattamentiİeconomiciİaccessori,İcomunqueİdenominati,İaİfavoreİdiİdipendentiİpub- blici,İfacendoİsalviİqueiİtrattamentiİeconomiciİcorrispostiİaİtuttoİilİpersonaleİinİmanieraİ continuativa.İ L'indennitaİdiİamministrazione,İpertanto,İvenivaİistituitaİcomeİcontropartitaİdell'elimi- nazioneİdeiİmenzionatiİtrattamentiİaccessoriİeİlaİsuaİmisuraİfuİquantificataİsullaİbaseİdeiİ compensiİmensiliİpercepitiİaİtitoloİdiİcompensoİincentivanteİcollegatoİallaİpresenzaİinİservi- zioİeİdiİaltriİeventualiİtrattamentiİaccessoriİinİattoİpressoİleİsingoleİamministrazioniİdelİ comparto.İL'indennitaİhaİpoiİmantenutoİunİcollegamentoİallaİpresenzaİinİservizioİinİquantoİ neiİperiodiİdiİassenzaİperİmalattiaİilİdipendenteİhaİdiritto,İaİnormaİdell'articoloİ21İdelİ C.C.N.L.İstipulatoİilİ16İmaggioİ1995İ(All.İA.1.),İall'interaİretribuzioneİfissaİmensile,İconİ esclusioneİdiİogniİcompensoİaccessorioİcomunqueİdenominatoİ(adİeccezionedeiİcasiİdiİ malattieİsuperioriİaİquindiciİgiorniİoİdiİricoveroİospedalieroİperİiİqualiİalİdipendenteİcom- peteİancheİilİtrattamentoİaccessorioİdiİcuiİall'articoloİ34İ(l'indennitaİdiİamministrazione)).İ Sullaİbaseİdellaİnaturaİaccessoriaİdiİtaleİretribuzioneİeİdelloİstrettoİcollegamentoİconİilİ vecchioİcompensoİincentivanteİtaleİindennitaİeİstataİdaİsempreİcorrispostaİdalleİammini- strazioniİperİdodiciİmensilitaİeİnonİeİmaiİstataİconsiderataİutileİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİtre- dicesimaİmensilitaİ.İ Conİl'articoloİarticoloİ17İdelİC.C.N.L.İCompartoİMinisteriİstipulatoİilİ16İmaggioİ2001,İ All.İA.5.İ(cheİmodificaİl'articoloİ33İdelİC.C.N.L.İdelİ16İfebbraioİ1999),İpurİriconoscendosiİ ilİcarattereİgeneraleİ(corresponsioneİaİtuttiİiİdipendenti),İfissoİ(laİmisuraİdell'indennitaİeİ parametrataİaİcriteriİoggettiviİdiİdeterminazione)İeİricorrenteİ(daİcorrispondersiİperiodica- menteİconİlaİmedesimaİcadenzaİtemporale)İdell'indennitaİdiİamministrazione,İsiİeİespressa- menteİprevistoİcheİûl'indennitaİdiİcuiİalİpresenteİarticoloİeİcorrispostaİperİdodiciİmensilitaİŭİ sancendosiİl'irrilevanzaİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİtredicesimaİperİilİquale,İinİconformitaİagliİ orientamentiİdellaİCassazioneİcheİaffermanoİl'inesistenzaİdelİprincipioİdiİomnicomprensi- vitaİ,İoperaİilİprincipioİperİcuiİtuttoİquelloİcheİnonİeİespressamenteİinclusoİnelİcalcoloİdeveİ essereİesclusoİdallaİtredicesimaİ(sulİpuntoİlaİvolontaİdelleİpartiİeİsovrana,İancheİperche¨laİ previsioniİdelİTestoİUnicoİsulİRapportoİdiİLavoroİalleİDipendenzeİdell'Amministrazioneİ impongonoİun'espressaİprevisioneİcontrattualeİperİgliİaumentiİdeiİtrattamentiİeconomiciİ negliİambitiİdeiİtettiİdiİspesaİprogrammati).İ Peraltro,İilİcommaİ12İdell'articoloİ17İdelİC.C.N.L.İCompartoİMinisteriİstipulatoİilİ 16İmaggioİ2001,İAll.İA.5.İ(cheİmodificaİl'articoloİ33İdelİC.C.N.L.İdelİ16İfebbraioİ1999),İsta- bilisce,İaltres|İ,İcheİdalİ1.İgennaioİ2000İl'indennitaİdiİamministrazioneİeİconsiderataİutileİ agliİeffettiİdiİcuiİalİcommaİ1,İsecondoİperiodoİdell'articoloİ3İdelİC.C.N.L.İ(cheİsiİriferisceİ all'indennitaİdiİbuonuscita,İalİTFRİeİallaİindennitaİdiİlicenziamentoİ(idİestİdiİpreavviso))İ escludendosi,İviceversa,İogniİrilevanzaİdellaİstessaİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİtredicesima.İ NonİeİsenzaİsignificatoİrilevareİcomeİûilİCCNL1994/1997abbiaİdisposto,İavutoİriguardoİ allasolaindennitaİdicompetenzadelpersonalepenitenziario,İchelamedesimadebbaesserecor- rispostaperİtrediciİmensilitaİ:İilİcheİconfermaİcheİlaİtecnicaİcontrattualeİusataİeİquellaİdiİinclu- dereİoİescludereİesplicitamenteİl'indennitaİinİdiscussioneİnellaİtredicesimaİmensilitaİŭ(Corteİ d'AppelloİdiİFirenze,İsentenzaİ29İgiugnoİ2004İdepositataİinİcancelleriaİilİ10İluglioİ2004,İ All.İC.2.İeİAll.İA.1.).İ Acioİsiİaggiungaİcheİnellaİstrutturaİdellaİretribuzioneİdisciplinataİdall'articoloİ25İdelİ C.C.N.L.İdelİ16İmaggioİ2001İ(All.İA.5.),İl'indennitaİdiİtredicesimaİeİprevistaİinİmodoİdelİ tuttoİdistintoİdalİrateoİdiİtredicesimaİmensilitaİedİeİsempreİesclusaİlaİrilevanzaİdellaİprimaİ aiİfiniİdellaİseconda.İInİparticolare,İfermoİrestandoİilİprincipioİcheİnellaİtredicesimaİreflui- sconoİsoloİûleİvociİcheİsonoİcorrisposteİancheİaİtaleİtitoloŭ,İl'indennitaİdiİamministrazioneİeİ considerataİaltroİrispettoİallaİtredicesima,İsiaİcheİsiİaderiscaİall'opzioneİcheİcons1ideraİcheİ l'indennitaİdiİamministrazioneİricadaİnelİnoveroİdegliİûaltriİeventualiİassegniİpersonaliŭ(diİ cuiİallaİsecondaİalinea),İsiaİcheİsiİseguaİlaİsoluzioneİcheİlaİfacciaİricadereİall'internoİdelleİ ûindennitaİcontrattualiŭİ(diİcuiİallaİterzaİalinea).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Pertanto,İsonoİleİstesseİprevisioniİdellaİcontrattazioneİcollettivaİadİescludereİl'operati- vitaİdelİ(comunqueİinesistente)İprincipioİdiİomnicomprensivitaİdellaİretribuzioneİconİriferi- mentoİall'individuazioneİdelleİvociİretributiveİdaİcomputarsiİaiİfiniİdellaİtredicesimaİinİ quantoİeİespressamenteİstabilitoİcheİsiİpossanoİconsiderareİsoloİquelleİspecificamenteİ voluteİdelleİpartiİeİnonİrisultaİalcunaİprevisioneİdelİcontrattoİcollettivoİcheİmenzioniİespres- samenteİl'indennitaİdiİamministrazioneİaİtaleİfineİ(nelİquadroİdellaİregolamentazioneİdellaİ ûretribuzioneİglobaleİdiİfattoŭİ(cheİsiİdifferenziaİdallaİûretribuzioneİbaseİmensileŭİeİdallaİ ûretribuzioneİindividualeİmensileŭ)İilİC.C.N.L.İdelİ16İmaggioİ2001,İall'articoloİ25,İspecifica,İ viceversa,İcheİilİrateoİdiİtredicesimaİdeveİessereİaggiuntoİsoloİperİleİvociİcheİsianoİcorrispo- steİancheİaİtaleİtitolo:İûlaİretribuzioneİglobaleİdifattoİannualeİeİcostituitaİdall'importoİdellaİ retribuzioneindividualemensileper12mensilitaİ,İcuisiaggiunge,İilrateodellatredicesimamen- silitaİperİleİvociİcheİsonoİcorrisposteİancheİaİtaleİtitoloİnonche¨l'importoİannuoİdellaİretribu- zioneİvariabileİeİdelleİindennitaİcontrattuali,İcomunqueİdenominate,İpercepiteİnell'annoİdiİrife- rimentoİnonİricompreseİnelİsecondoİalineaŭ,İAll.İA.5.İ Perİtuttoİquantoİsopra,İdall'analisiİdelleİprevisioniİdellaİcontrattazioneİcollettiva,İ risultaİquantoİsegue:İ1.İsonoİrilevantiİaiİfiniİdellaİtredicesimaİsoloİquelleİvociİespressamenteİ considerateİdallaİcontrattazioneİcollettivaİ(stipendio,İincrementiİstipendiali):İsonoİespressa- menteİescluseİleİquoteİcomplementariİeİiİtrattamentiİaccessori,İsalvoİespressaİpattuizioneİ contraria;İ2.İl'indennitaİdiİamministrazioneİdeveİessereİcorrispostaİperİdodiciİmensilitaİ(adİ eccezioneİdelİpersonaleİpenitenziario);İ3.İl'indennitaİdiİamministrazioneİrilevaİespressa- menteİperİaltreİvociİretributiveİindiretteİ(TFR,İindennitaİdiİpreavviso,İindennitaİdiİbuonu- scita)İmaİnonİperİlaİtredicesima;İ4.İinİassenzaİdiİunaİprevisioneİespressaİcheİimpongaİlaİrile- vanzaİdell'indennitaİdiİamministrazioneİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİtredicesimaİl'unicaİopzioneİ ermeneuticaİpraticabileİeİnelİsensoİdiİaffermarneİl'assolutaİirrilevanza,İinİconformitaİalİ principioİdiİinesistenzaİdell'omnicomprensivitaİretributivaİnonche¨aİquelloİcheİiİtrattamentiİ economiciİpossonoİessereİriconosciutiİsoloİdalİcontrattoİcollettivoİneiİlimitiİdeiİtettiİdiİspesaİ preventivamenteİfissati.İ Siİdepositanoİunitamenteİallaİpresente:İA)İEstrattiİdelleİdisposizioniİcitateİdeiİcontrattiİ collettiviİnazionaliİdelİCompartoİMinisteriİA.1.İarticoliİ21,İ29,İ32İeİ34İnonche¨TabellaİIİdel- l'AllegatoİBİdelİContrattoİCollettivoİNazionaleİdiİLavoroİCompartoİMinisteriİ(ParteİNor- mativaİ1994-1997İeİParteİEconomicaİ1994-1995)İstipulatoİilİ16İmaggioİ1995;İAİfebbraioİ ContrattoİCollettivoİNazionaleİdiİLavoroİCompartoİMinisteriİ(ParteİEconomicaİ 1996-1997)İstipulatoİilİ26İluglioİ1996;İAİmarzoİarticoliİ28,İ29İeİ33İdelİContrattoİCollettivoİ NazionaleİdiİLavoroİCompartoİMinisteriİ(ParteİNormativaİ1998-2001İeİParteİEconomicaİ 1998-1999)İstipulatoİilİ16İfebbraioİ1999;İAİaprileİContrattoİCollettivoİNazionaleİdiİLavoroİ CompartoİMinisteriİ(ParteİEconomicaİ2000-2001)İstipulatoİilİ21İfebbraioİ2001;İAİmaggioİ articoliİ17,İ25İeİ33İdelİContrattoİCollettivoİNazionaleİdiİLavoroİCompartoİMinisteriİ(Parteİ Economicaİ2000-2001)İstipulatoİilİ16İmaggioİ2001;İAİgiugnoİContrattoİCollettivoİNazio- naleİdiİLavoroİCompartoİMinisteriİ(ParteİNormativaİ2002-2005İeİParteİEconomicaİ 2002-2003)İstipulatoİilİ12İgiugnoİ2003;İB)İLegislazioneİBİgennaioİArticoloİ7İdelİD.İLgs.İ C.P.S.İ25İottobreİ1946,İn.İ263İ(GazzettaİUfficialeİ7İnovembreİ1946,İn.İ253)İûNuovoİtratta- mentoİeconomicoİdeiİdipendentiİdelloİStatoİeİdeiİpensionatiŭ;İBİfebbraioİArticoliİ2,İ64,İ 69,İ71İdelİD.Lgsİ30İmarzoİ2001,İn.İ165İ(GazzettaİUfficialeİ9İmaggioİ2001,İn.İ106)İûNormeİ generaliİsull'ordinamentoİdelİlavoroİalleİdipendenzeİdelleİamministrazioniİpubblicheŭ;İC)İ GiurisprudenzaİC.1.İTribunaleİdiİPisa,İsentenzaİn.İ726/2003İdelİ10İdicembreİ2003İdepositataİ ilİ9İgennaioİ2004;İCİfebbraioİCorteİd'AppelloİdiİFirenze,İsentenzaİn.İ824/2004İdelİ 29İgiugno-10İluglioİ2004.İD)İNoteİD.1.İInformativaİINPDAPİ6İsettembreİ2001İûIndennitaİ diİamministrazioneİdaİcorrispondereİalİpersonaleİcomandatoŭ;İD.2.İInformativaİARANİ 22İmaggioİ2002İûModalitaİdiİcomputoİdellaİindennitaİdiİamministrazioneİnellaİbaseİdiİcal- coloİdellaİpensioneİperİilİpersonaleİdelİcompartoİministeriŭ.İE)İProduzioniİdeiİprecedentiİ gradiİdigiudizio.İPerİquantoİsopraİilİMinisteroİdellaİGiustiziaİutİsupraİrapp.toİeİdif.soİchiedeİ all'Ecc.maİSupremaİCorteİdiİCassazioneİdiİrespingereİilİricorsoİinİquantoİdelİtuttoİinfon- datoİconfermandoİlaİsentenzaİimpugnataİeİonerareİiİricorrentiİdelleİspeseİprocessuali.İ Roma,İ15İnovembreİ2004.İPasqualeİFava,İProcuratoreİdelloİStatoİ(Avv.İestensore);İ GabriellaİD'Avanzo,İAvvocatoİdelloİStatoİ(Avv.İcontrofirmante)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dossier In morte di un curatore fallimentare (CorteİSupremaİdiİCassazione,İSezioneİTributaria,İsentenzaİ29İagostoİ2005İn.İ17461)İ Emerge,İinİprimoİluogo,İdallaİannotataİdecisioneİcheİlaİSupremaİCorteİ haİilİprecisoİdovereİdiİleggereİnonİsoloİlaİcopiaİnotificataİdelİricorsoİeİlaİ relativaİrelata,İmaİancheİiİtentativiİdiİnotificaİprecedenti.İOvvio,İnelİcaso,İeİ l'onereİdiİprodurli,İaİcaricoİdelİricorrente;İtuttaviaİpensiamoİdoverİaggiun- gere,İinİossequioİalİprincipioİdiİautosufficienza,İcheİilİricorsoİdovrebbe,İinİ normativa,İdareİcontoİdelİprimoİtentativoİdiİnotifica,İtutteİleİvolteİcheİdaİ essoİrisultiİunaİcircostanzaİtaleİdaİampliareİilİtermineİperİricorrereİoİcheİ comunqueİinfluiscaİsullaİammissibilitaİdelİricorso.İTaleİeİ,İpacificamente,İlaİ morteİdelİCuratoreİFallimentare,İeventoİinterruttivoİcheİcomporta,İaiİsensiİ dell'art.İ328İc.p.c.,İlaİprorogaİdelİtermine.İ EmergeİdallaİletturaİdellaİsentenzaİrevocataİcheİinİessaİilİCollegioİnonİhaİ percepitoİne¨lettoİilİprimoİtentativoİdiİnotifica,İpureİcontenenteİunİattoİdifedeİ privilegiataİattestanteİcircostanzeİdiİfattoİutiliİperİlaİammissibilitaİdelİricorso.İ Sembraİquindiİcheİleİcircostanzeİrilevantiİsianoİstate,İoltreİallaİnonİcon- testazioneİdellaİtempestivitaİdellaİnotifica,İcheİperİregolaİgenerale,İeİilİpresup- postoİdell'erroreİdiİfattoİ(ogniİvalutazioneİrichiesta,İeİomessa,İsulİpuntoİtra- sformandosiİinİerroreİdiİdiritto,İexİ112İc.p.c.,İquantoİmeno)İlaİnonİmenzioneİ delİfattoİdaİparteİdelİCollegioİeİlaİsuaİdocumentazioneİdaİparteİdell'Avvoca- tura.İL'erroreİpoiİcadeİsulİfattoİ(morteİdelİCuratore)İnonİsulİdirittoİ(taleİ sarebbeİstataİunaİerroneaİmaİincensurabileİdecisioneİche,İprendendoİinİcon- siderazioneİl'eventoİluttuoso,İnonİneİavesseİtrattoİleİconseguenzeİdebiteİexİ art.İ328,İco.İ3,İc.p.c.).İ InteressanteİancheİlaİconsiderazioneİdellaİS.C.İcircaİilİmancatoİesercizioİ diİunaİattivitaİcriticaİsulİfatto,İcheİsembraİessereİunaİmiglioreİdefinizioneİ dellaİûmancataİpercezioneŭİpresuppostoİdellaİviaİrevocativa.İ Avv.tiİRobertoİdeİFelice,İCinziaİMelilloİ Laİcontroversiaİeİstataİoriginataİdalİseguenteİricorso.İ Avvocatura generale dello Stato ^Corte Suprema di cassazione ^Ricorso per il Ministero delle Finanze. û(Omissis)İConİavvisoİdiİrettificaİnotificatoİilİ4İluglioİ1983İl'UfficioİIVAİdiİ(...)İaccer- tavaİneiİconfrontiİdellaİfallitaİdittaİinİoggettoİunaİmaggiorİimpostaİperİilİ1981İdiİğ.İ 19.564.000İoltreİinteressiİperİğ.İ1.762.000İeİpeneİpecuniarieİperİğ.İ82.157.000,İperİunİtotaleİ diİğ.İ103.483.500.İ LaCommissioneTributariadiIgradodi(...),İaditadalcuratore,neaccoglievalatesidell'İ illegittimitaİdiİtaleİavvisoİperche¨posterioreİallaİdichiarazioneİdiİcondonoİautomaticoİ (art.İ28İleggeİn.İ516/1982)İpresentataİinİfavoreİdelİcontribuenteİilİ15İdicembreİ1982;İeİlaİ C.T.R.İdiİRomaİrespingevaİl'appelloİdell'Ufficioİ(fondatoİsullaİnullitaİdell'istanzaİdiİcondonoİ perche¨riferitaİalİsoloİannoİ1981İeİnonİaİtutteİleİannualitaİprevisteİdallaİnormaİregolatrice).İ Taleİdecisione,İpresentandosiİingiustaİeİlesivaİperİl'Amministrazioneİricorrente,İvenivaİ daİquestaİimpugnataİperİcassazioneİconİricorsoİnotificatoİilİ12İaprileİ1989,İultimoİgiornoİ utile,İnelİqualeİperoİ^com'eİpoiİrisultatoİdallaİrelata,İdepositataİinİattiİ^ilİcuratoreİeİlegaleİ rappresentanteİdelİfallimentoİeraİdeceduto.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Risultandoİquindiİilİtermineİdiİimpugnazioneİprorogato,İex.art.İ328İc.p.c.,İdiİseiİmesiİ daİtaleİdecesso,İeİquindiİdalloİstessoİ12İaprileİ1999,İdopoİlaİnominaİdelİnuovoİcuratoreİsiİ riproponeİilİricorsoİdiİlegittimitaİdeducendoİilİseguenteİmotivo:İ Violazioneefalsaapplicazionedegliartt..16,26e28,3c.deld.l.n.429/1982,convertitoin. legge.n..516/1982,.in.relazione.agli.artt..62.Dlgs..n..546/1992.e.360,.1.c..n..3.c.p.c..Omessa.o. insufficiente.e.contraddittoria.motivazione.su.un.punto.decisivo.della.controversia.(in.relazione. agli.artt..62.Dlgs..n..546/1992.e.360,.n..5,.c.p.c.).. L'art.İ28,İ3.c.,İleggeİn.İ516/1982İprevedeİunaİdefinizioneİautomaticaİdell'I.V.A.,İtraİl'al- tro,İperİiİperiodiİdiİimpostaİperİcuiİnonİsianoİstatiİnotificatiİavvisiİdiİaccertamentoİoİdiİret- tificaİ(com'eraİilİcasoİallaİpresentazioneİdellaİdichiarazioneİdiİcondonoİdelİcontribuente);İ inİtaleİipotesiİvannoİcondonatiİtutti.i.periodi.di.imposta.leİcuiİdichiarazioniİsonoİscaduteİ entroİilİ5İmarzoİ1982,İeİlaİdichiarazioneİintegrativaİdeveİcontenereİaİpenaİdiİnullitaİlaİ richiestaİdiİdefinizioneİautomaticaİperİtuttiİiİperiodiİdiİimpostaİinİquestione,İinİcuiİsiaİstataİ presentataİlaİdichiarazione.İ Laİsentenzaİimpugnataİhaİmotivatoİilİrigettoİdell'appelloİaffermando:İ 1)İcheİlaİmancataİrichiestaİdiİdefinizioneİautomaticaİperİtuttiİiİperiodiİdiİimpostaİprevi- stiİdall'art.İ28,İ3.c.,İnonİcomportaİlaİnullitaİdellaİdefinizioneİsempliceİ(cheİeİquellaİdiİcuiİ all'art.İ26),İperİlaİqualeİilİcontribuenteİpuoİoptare;İ 2)İcheİeİnulloİl'avvisoİdiİrettificaİsuccessivoİallaİdichiarazioneİintegrativaİex.art.İ28;İ 3)İcheİlaİCorteİCostituzionaleİhaİdichiaratoİillegittimoİl'art.İ16İleggeİ516/1982İinİ quantoİconsenteİlaİnotificaİdiİaccertamentiİinİrettificaİoİd'ufficioİsinoİallaİpresentazioneİ dellaİdichiarazioneİintegrativaİeİnonİsinoİall'entrataİinİvigoreİdelİdecretoİleggeİn.İ429/1982.İ Inİproposito,İappareİanzituttoİassolutamenteİfuoriİluogoİilİrichiamoİall'art.İ16İdellaİ leggeİinİesame,İcomeİpureİallaİsentenzaİC.C.İn.İ175/1986İcheİloİhaİdichiaratoİincostituzio- nale,İtrattandosiİdiİnormaİrelativaİalleİimposteİdiretteİeİquindiİinapplicabileİall'I.V.A..İ Inİsecondoİluogo,İlaİprimaİeİlaİsecondaİaffermazioneİdellaİstessaİsentenzaİsonoİinİreci- procaİinsanabileİcontraddizione,İperche¨İseİ^comeİpareİ^siİvuoleİaffermareİcheİcomunqueİ nelİcasoİdiİspecieİnonİeİpregiudicataİlaİdichiarazioneİsempliceİ(quellaİdiİcuiİall'art.İ26İleggeİ cit.),İdaİunİlatoİsiİsottintendeİcheİinİeffettiİquellaİautomaticaİnellaİspecieİmancasseİdeiİ requisitiİdiİcuiİalİ3.c.İdell'art.İ28,İeİdall'altroİsiİricavaİcheİl'avvisoİdiİrettificaİpresentatoİsuc- cessivamenteİallaİdichiarazioneİintegrativaİsempliceİnonİeraİaffattoİprecluso,İcomeİemergeİ dall'art.İ27,İseİinveceİsiİevidenziaİlaİnullitaİdellaİrettificaİsuccessivaİallaİdefinizioneİautoma- tica,İsiİimplicaİcheİquest'ultimaİsussistaİeİsiaİvalida,İilİcheİeİstatoİappenaİnegato.İ Comunque,İeİincontrovertibileİcheİlaİletteraİdell'art.İ28,İ3.c.İleggeİcit.İprescriveİapenaİ diİnullitaİcheİlaİdefinizioneİautomaticaİriguardiİtuttiİiİperiodiİd'imposta,İnessunoİescluso,İ antecedentiİallaİvigenzaİdellaİleggeİdiİcondono:İsuİcioİviİeİcopiosaİgiurisprudenzaİ(Cass.İ n.İ8904/1992İeİ6727/1995,İcheİhannoİanziİdichiaratoİmanifestamenteİinfondataİlaİquestioneİ diİcostituzionalitaİsulİpunto;İ12818/1995,İ12823/1995).İ Altrettantoİpacificoİeİcheİilİcontribuenteİhaİinveceİpresentatoİlaİdichiarazioneİsoloİperİ ilİ1981;peraltro,pertaleannualitaİvieneliquidatounimportodisoleğ.İ214.000,İnettamenteİ inferioreİaİquantoİdovutoİinİbaseİaiİcriteriİdiİcalcoloİimpostiİdallaİnorma,İsecondoİcuiİl'im- postaİdaİversareİaiİfiniİdelİcondonoİdovevaİessereİpariİallaİsommaİdelİ2%İ(oİdelİ4%İperİiİ ûcontribuentiİminoriŭ)İdell'impostaİrelativaİalleİoperazioniİimponibiliİeİdelİ2%İ(oİ4%)diİ quellaİdetraibile.İ Inİultimo,İeİsiaİpureİinİviaİdelİtuttoİresiduale,İsiİrilevaİcheİlaİC.T.R.İhaİomessoİdiİcon- siderareİcheİl'ipotesiİdiİdefinizioneİsempliceİdiİcuiİall'art.İ26İnonİpuoİcomunqueİricorrereİ perche¨İsiİriferisceİaİfattispecieİinİcuiİprimaİdellaİdichiarazioneİdiİcondonoİsianoİstatiİnotifi- catiİaccertamentiİoİrettifiche,İilİcheİnellaİspecieİnonİrisultaİneİeİstatoİmaiİneppureİdedotto;İ eİcheİcomunque,İancheİoveİricorresseİtaleİipotesi,İmentreİverrebbeİcomunqueİaİcadereİqual- siasiİipotesiİdiİnullitaİdell'avvisoİdiİrettifica,İcheİinİtalİcasoİeİpienamenteİconsentitoİdallaİ leggeİcomeİconfermaİloİstessoİGiudiceİd'appello,İessoİsarebbeİpoiİdelİtuttoİcorrettoİperche¨İ sarebbeİdiİnuovoİinsufficienteİl'impostaİliquidata,İcheİnonİraggiungeİcertamenteİlaİsommaİ delİ60%İdellaİmaggioreİimpostaİaccertataİcolİ25%İdiİquellaİdovutaİinİbaseİall'originariaİ dichiarazioneİ(sommaİcheİnellaİspecieİsiİaggiraİsuiİ6İmilioniİeİmezzoİdiİlire)İ(omissis).İ Roma,İ15İgiugnoİ1999İ^AvvocatoİdelloİStatoİCinziaİMelilloŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Il¨ricorso¨non¨era¨consegnato¨al¨Curatore,¨l'ultimo¨giorno¨utile,¨essendo¨ questi¨deceduto¨poche¨ore¨prima¨della¨consegna.¨Il¨Giudice¨Fallimentare¨ provvedeva¨alla¨relativa¨sostituzione¨e¨il¨ricorso¨era¨quindi¨notificato¨al¨ nuovo¨Curatore¨circa¨tre¨mesi¨dopo.¨ La¨Suprema¨Corte,¨con¨sentenza¨della¨Sezione¨Tributaria¨13¨maggio¨ 2003,¨n.¨7320,¨dichiarava¨inammissibile¨il¨ricorso¨cos|ݨmotivando.¨ û(Omissis)^Rilevato infatto e diritto che¨con¨avviso¨di¨rettifica¨notificato¨il¨4¨luglio¨1983¨l'Ufficio¨IVA¨di¨(...)¨accertava¨nei¨ confronti¨del¨fallimento¨di¨(...)¨una¨maggiore¨imposta¨per¨il¨1981¨di¨lire¨19.564.000,¨con¨inte- ressi¨e¨applicazione¨delle¨pene¨pecuniarie;¨ che¨la¨Commissione¨tributaria¨di¨1.¨grado¨di¨(...)¨accoglieva¨il¨ricorso¨del¨contribuente¨ perche¨la¨rettifica¨era¨stata¨notificata¨dopo¨la¨presentazione¨della¨dichiarazione¨di¨condono¨ automatico¨(art.¨28¨della¨legge¨516/1982);¨ che¨la¨Commissione¨tributaria¨regionale¨del¨Lazio,¨con¨la¨sentenza¨in¨epigrafe¨indicata,¨ rigettava¨l'appello¨dell'Ufficio;¨ che¨propone¨ricorso¨per¨cassazione¨l'Amministrazione¨finanziaria,¨con¨un¨unico¨artico- lato¨motivo;¨ che¨il¨ricorso¨risulta¨proposto¨oltre¨il¨termine¨annuale¨di¨cui¨all'art.¨327¨primo¨comma¨ c.p.c.¨(sentenza¨di¨appello,¨non¨notificata,¨pubblicata¨il¨25¨febbraio¨1998;¨ricorso¨dell'Ammi- nistrazione¨finanziaria¨spedito¨a¨mezzo¨del¨servizio¨postale¨il¨3¨luglio¨1999);¨ che¨il¨ricorso¨eݨpertanto¨inammissibile;¨ che¨non¨vi¨eݨda¨provvedere¨sulle¨spese¨non¨avendo¨svolto¨il¨fallimento¨intimato¨attivitaݨ difensiva¨in¨questa¨sede;¨ P. Q.M. Dichiara¨l'inammissibilitaݨdel¨ricorso. Roma,¨11¨novembre¨2002ŭ. Seguiva¨pertanto,¨non¨senza¨perplessitaİ,¨il¨ricorso¨per¨revocazione¨del- l'Avvocatura¨Generale.¨ û(Omissis) Con¨la¨sentenza¨in¨epigrafe¨la¨S.C.¨ha¨dichiarato¨inammissibile¨il¨ricorso¨ R.G.¨n.¨14371/1999,¨notificato¨il¨12¨aprile¨1999¨e¨poi¨il¨3¨luglio¨1999¨dal¨Ministero¨delle¨ Finanze,¨Ufficio¨IVA¨di¨(...),¨nel¨quale¨si¨esponeva¨quanto¨segue.¨ Con¨avviso¨di¨rettifica¨notificato¨il¨4¨luglio¨1983¨l'Ufficio¨IVA¨di¨(...)¨accertava¨nei¨con- fronti¨della¨fallita¨ditta¨in¨oggetto¨una¨maggior¨imposta¨per¨il¨1981¨di¨ğ.¨19.564.000¨oltre¨ interessi¨per¨ğ.¨1.762.000¨e¨pene¨pecuniarie¨per¨ğ.¨82.157.000,¨per¨un¨totale¨di¨ğ.¨103.483¨500.¨ La¨Commissione¨Tributaria¨di¨I¨grado¨di¨(...),¨adita¨dal¨curatore,¨ne¨accoglievalatesi¨ dell'illegittimitaݨdi¨tale¨avviso¨perche¨posteriore¨alla¨dichiarazione¨di¨condono¨automatico¨ (art.¨28¨L.¨n.¨516/1982)¨presentata¨in¨favore¨del¨contribuente¨il¨15¨dicembre¨1982;¨e¨la¨ C.T.R.¨di¨Roma¨respingeva¨l'appello¨dell'Ufficio¨(fondato¨sulla¨nullitaݨdell'istanza¨di¨con- dono¨perche¨riferita¨al¨solo¨anno¨1981¨e¨non¨a¨tutte¨le¨annualitaݨpreviste¨dalla¨norma¨regola- trice).¨ Tale¨decisione,¨presentandosi¨ingiusta¨e¨lesiva¨per¨l'Amministrazione¨ricorrente,¨veniva¨ da¨questa¨impugnata¨per¨cassazione¨per¨violazione efalsa applicazione degli artt 16, 26 e 28, 3.c. del d.l. n 429/1982, convertito in legge n. 516/1982, in relazione agli artt. 62 Dlgs. n. 546/1992e360,. 1.c. n.3c.p.c., eperomessao insufficienteecontraddittoriamotivazione su un punto decisivo della controversia (in relazione agli artt. 62 Dlgs. n. 546/1992 e 360, n. 5, c.p.c.),¨con¨le¨seguenti¨testuali¨argomentazioni.¨ L'art.¨28,¨3.c.,¨legge¨n.¨516/1982¨prevede¨una¨definizione¨automatica¨dell'I.V.A.,¨tra¨l'al- tro,¨per¨i¨periodi¨di¨imposta¨per¨cui¨non¨siano¨stati¨notificati¨avvisi¨di¨accertamento¨o¨di¨ret- tifica¨(com'era¨il¨caso¨alla¨presentazione¨della¨dichiarazione¨di¨condono¨del¨contribuente);¨ in¨tale¨ipotesi¨vanno¨condonati¨tutti¨i¨periodi¨di¨imposta¨le¨cui¨dichiarazioni¨sono¨scadute¨ entro¨il¨5¨marzo¨1982,¨e¨la¨dichiarazione¨integrativa¨deve¨contenere¨a¨pena¨di¨nullitaݨla¨ richiesta¨di¨definizione¨automatica¨per¨tutti¨i¨periodi¨di¨imposta¨in¨questione,¨in¨cui¨sia¨stata¨ presentata¨la¨dichiarazione.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Laİsentenzaİimpugnataİ(C.T.R.İRoma,İn.İ398/15/1997,İdep.İilİ25İfebbraioİ1998)İhaİ motivatoİilİrigettoİdell'appelloİaffermando:İ 1)İcheİlaİmancataİrichiestaİdiİdefinizioneİautomaticaİperİtuttiİiİperiodiİdiİimpostaİprevi- stiİdall'art.İ28,İ3.c.,İnonİcomportaİlaİnullitaİdellaİdefinizioneİsempliceİ(cheİeİquellaİdiİcuiİ all'art.İ26),İperİlaİqualeİilİcontribuenteİpuoİoptare;İ 2)İcheİeİnulloİl'avvisoİdiİrettificaİsuccessivoİallaİdichiarazioneİintegrativaİex¨art.İ28;İ 3)İcheİlaİCorteİCostituzionaleİhaİdichiaratoİillegittimoİl'art.İ16İL.İ516/1982İinİquantoİ consenteİlaİnotificaİdiİaccertamentiİinİrettificaİoİd'ufficioİsinoİallaİpresentazioneİdellaİ dichiarazioneİintegrativaİeİnonİsinoİall'entrataİinİvigoreİdelİdecretoİleggeİn.İ429/1982.İ Inİproposito,İappareİanzituttoİassolutamenteİfuoriİluogoİilİrichiamoİall'art.İ16İdellaİ leggeİinİesame,İcomeİpureİallaİsentenzaİC.C.İn.İ175/1986İcheİloİhaİdichiaratoİincostituzio- nale,İtrattandosiİdiİnormaİrelativaİalleİimposte¨dirette¨eİquindiİinapplicabileİall'I.V.A..İ Inİsecondoİluogo,İlaİprimaİeİlaİsecondaİaffermazioneİdellaİstessaİsentenzaİsonoİinİreci- procaİinsanabileİcontraddizione,İperche¨seİ^comeİpareİ^siİvuoleİaffermareİcheİcomunqueİ nelcasoİdiİspecienonİeİpregiudicataİlaİdichiarazioneİsemplice¨(quellaİdiİcuiİall'art.İ26İleggeİ cit.),İdaİunİlatoİsiİsottintendeİcheİinİeffettiİquellaİautomaticaİnellaİspecieİmancasseİdeiİ requisitiİdiİcuiİalİ3.c.İdell'art.İ28,İeİdall'altroİsiİricavaİcheİl'avvisoİdiİrettificaİpresentatoİsuc- cessivamenteİallaİdichiarazioneİintegrativaİsempliceİnonİeraİaffattoİprecluso,İcomeİemergeİ dall'art.İ27,İseİinveceİsiİevidenziaİlaİnullitaİdellaİrettificaİsuccessivaİallaİdefinizioneİautoma- tica,İsiİimplicaİcheİquest'ultimaİsussistaİeİsiaİvalida,İilİcheİeİstatoİappenaİnegato.İ Comunque,İeİincontrovertibileİcheİlaİletteraİdell'art.İ28,İ3.c.,İleggeİcit.İprescriveaİpenaİ diİnullitaİcheİlaİdefinizioneİautomaticaİriguardiİtuttiİiİperiodiİd'imposta,İnessunoİescluso,İ antecedentiİallaİvigenzaİdellaİleggeİdiİcondono:İsuİcioİviİeİcopiosaİgiurisprudenzaİ(Cass.İ n.İ8904/1992İeİ6727/1995,İcheİhannoİanziİdichiaratoİmanifestamenteİinfondataİlaİquestioneİ diİcostituzionalitaİsulİpunto;İ12818/1995;İ12823/1995).İ Altrettantoİpacificoİeİcheİilİcontribuenteİhaİinveceİpresentatoİlaİdichiarazioneİsoloİperİ ilİ1981;peraltro,pertaleannualitaİvieneliquidatounimportodisoleğ.214.000,İnettamenteİ inferioreİaİquantoİdovutoİinİbaseİaiİcriteriİdiİcalcoloİimpostiİdallaİnorma,İsecondoİcuiİl'im- postaİdaİversareİaiİfiniİdelİcondonoİdovevaİessereİpariİallaİsommaİdelİ2%İ(oİdelİ4%İperİiİ ûcontribuentiİminoriŭ)İdell'impostaİrelativaİalleİoperazioniİimponibiliİeİdelİ2%İ(oİ4%)diİ quellaİdetraibile.İ Inİultimo,İeİsiaİpureİinİviaİdelİtuttoİresiduale,İsiİrilevaİcheİlaİC.T.R.İhaİomessoİdiİcon- siderareİcheİl'ipotesiİdiİdefinizioneİsempliceİdiİcuiİall'art.İ26İnonİpuoİcomunqueİricorrereİ perche¨siİriferisceİaİfattispecieİinİcuiİprimaİdellaİdichiarazioneİdiİcondonoİsianoİstatiİnotifi- catiİaccertamentiİoİrettifiche,İilİcheİnellaİspecieİnonİrisultaİneİeİstatoİmaiİneppureİdedotto;İ eİcheİcomunque,İancheİoveİricorresseİtaleİipotesi,İmentreİverrebbeİcomunqueİaİcadereİqual- siasiİipotesiİdiİnullitaİdell'avvisoİdiİrettifica,İcheİinİtalİcasoİeİpienamenteİconsentitoİdallaİ leggeİcomeİconfermaİloİstessoİGiudiceİd'appello,İessoİsarebbeİpoiİdelİtuttoİcorrettoİperche¨ sarebbeİdiİnuovoİinsufficienteİl'impostaİliquidata,İcheİnonİraggiungeİcertamenteİlaİsommaİ delİ60%İdellaİmaggioreİimpostaİaccertataİcolİ25%İdiİquellaİdovutaİinİbaseİall'originariaİ dichiarazioneİ(sommaİcheİnellaİspecieİsiİaggiraİsuiİ6İmilioniİeİmezzoİdiİlire).İ Il¨ricorso¨era¨notificato¨il¨12¨aprile¨1999,¨ultimo¨giorno¨utile,¨nel¨quale¨peroݨ^com'eݨpoi¨ risultato¨dalla¨relata,¨l'allora¨curatore¨e¨legale¨rappresentante¨delfallimento¨Avv.¨(...)¨era¨dece- duto:¨pertanto¨la¨difesa¨erariale,¨risultando¨il¨termine¨di¨impugnazione¨prorogato,¨exİart.¨328¨ c.p.c.,¨diseimesidataledecesso,¨equindidallostesso12¨aprile1999,¨dopolanominadelnuovo¨ curatore¨riproponeva¨il¨ricorso¨di¨legittimitaݨnotificandolo¨il¨3¨luglio¨1999,¨e¨depositando¨insieme¨ adesso¨anche¨ilprecedente¨atto¨notificato¨con¨la¨relata¨attestante¨il¨decesso¨nelloİstessoİgiornoİ delprecedenteprocuratore¨domiciliatario.¨ LaİpronunciaİdellaİS.C.,İtuttaviaİhaİdichiaratoİilİricorsoİinammissibileİperİdecorsoİdelİ termineİlungoİex¨art.İ327İc.p.c.,İsenza¨alcun¨cenno¨alla¨notifica¨del¨12¨aprile¨1999¨ne¨alcuna¨ motivazione¨sul¨diniego¨dell'applicazione¨dell'art.¨328¨c.p.c.,İcos|İmostrandoİchiaramenteİdiİ nonİaverİpercepitoİlaİrealeİsituazione,İavendoİprobabilmenteİsoloİmessoİaİconfrontoİlaİdataİ diİdepositoİdellaİsentenzaİimpugnataİsullaİprimaİpaginaİdelİricorsoİeİlaİdataİdiİnotificaİsul- l'ultima,İsenza¨peroݨleggere¨il¨ricorso¨stesso¨ne¨gli¨atti¨conİessoİdepositati.İ Essaİappareİpertantoİaffettaİdaİerroreİrevocatorioİperİilİseguenteİmotivo:İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Erroneaİsupposizioneİdell'intervenutoİdecorsoİdelİtermineİexİart.İ327İc.p.c.İallaİdataİdelİ 3İluglioİ1999,İedİerroneaİsupposizioneİdell'inesistenzaİdellaİprorogaİdiİtaleİtermineİexİart.İ328,İ 3.c.,c.p.c.İ(inrelazioneall'art.395,n.İ4c.p.c.).İ Erroneamenteİlaİpronunciaİhaİritenutoİinammissibileİilİricorsoİsolİperche¨notificato,İ perİlaİsecondaİvoltaİilİ3İluglioİ1999,İdopoİcheİ(inİcircostanzeİnormali)İsarebbeİdecorsoİilİter- mineİlungoİexİart.İ327İc.p.c.İdalİdepositoİdellaİsentenzaİd'appelloİ(25İmarzoİ1998),İsenzaİ tenereİinİcontoİcheİinveceİilİricorsoİdovevaİritenersiİtempestivoİinİbaseİallaİprorogaİdiİtaleİ termineİdispostaİdell'art.İ328İdelloİstessoİCodiceİeİallaİprimaİnotificaİtempestivamenteİten- tataİl'ultimoİgiornoİutile,İ12İaprileİ1999.İ Infattiİaİtaleİdata,İsuccessivaİalİdecorsoİdeiİseiİmesiİdallaİpubblicazioneİdellaİsentenzaİ (diİcuiİalİ3.c.İdell'art.İ328),İsiİeraİverificatoİl'eventoİinterruttivoİcostituitoİdallaİmorteİdelİ procuratoreİcostituito,İequiparatoİaİquelliİexİart.İ299İc.p.c.İ(richiamatiİdall'art.İ328)İadİ operaİdellaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ41/1986:İpertanto,İcomeİvuoleİilİ3.c.İdel- l'art.İ328,İilİtermineİdiİcuiİall'art.İprecedenteİ(=327)İdovevaİintendersiİprorogatoİperİtutteİ leİpartiİdiİseiİmesiİdalİgiornoİdell'eventoİeİlaİnotificaİdelİ3İluglioİ1999İeraİtempestiva.İ Siİripropongono,İcomunque,İiİmotiviİdelİricorsoİperİcassazioneİcomeİespostiİnelleİpagg.İ 1-2İdelİpresenteİricorso.İ P.Q.M.VogliaİcodestaİSupremaİCorteİrevocareİlaİpropriaİsentenzaİn.İ7320/03İ(omissis).İ Roma,İ23İluglioİ2003İ^AvvocatoİdelloİStatoİCinziaİMelilloŭ.İ Eéutileİriportareİancheİlaİmemoriaİd'udienza.İ û(Omissis)İConİilricorsoİinİesamesieİchiestaİlaİrevocazioneİdellaİsentenzaİdellaİS.C.İ indicataİinİepigrafe,İinİquanto,İnelİdichiarareİinammissibileİperche¨tardivoİilİricorsoİperİcas- sazioneİnotificatoİilİ3İluglioİ1999İavversoİlaİsentenzaİdellaİC.T.R.İdiİRoma,İn.İ398/15/1997,İ depositataİilİ25febbraioİ1998,İapparivaİresaİsulİpresupposto,İimplicitoİeİnonİoggettoİdiİ alcunaİmotivazioneİneİinfattoİneİtantoİmenoİinİdiritto,İcheİnessunİeventoİidoneoİaİprorogareİ iİterminiİsiİfosseİverificato,İmentreİinveceİeraİintervenutaİdalİ12İaprileİ1999,ultimogiornoİ delİtermineİdiİimpugnazioneİutileİexİart.İ327İc.p.c,İeİinİcuiİeraİstataİtentataİunaİprimaİvoltaİ laİnotifica,İl'interruzioneİdelİprocessoİexİartt.İ299İss.İc.p.c.İeİ40.İlett.İaİeu.c.,İDlgs.İ n.İ546/1992,İperİessereİquellaİstessaİmattina,İpocoİprimaİdell'arrivoİdell'UfficialeİGiudizia- rio,İdecedutoİilİcuratoreİdelfallimento,İdestinatarioİdellaİnotificaİstessa:İeİilİdatoİcostituitoİ daİtaleİdecesso,İinİse¨diİmeroİfatto,İnonİsoloİnonİapparivaİvalutatoİdallaİS.C.,İmaİneppureİ inİalcunİmodoİgiuntoİallaİsuaİpercezioneİaİchiİleggesseİlaİsentenzaİimpugnata,İlaİqualeİsiİ limitavaİaİstatuireİûcheİilİricorsoİrisultaİpropostoİoltreİilİtermineİannualeİdiİcuiİall'art.İ327,İ l.c.İc.p.c.İ(sentenzaİdiİappello,İnonİnotificata,İpubblicataİilİ25İfebbraioİ1998;İricorsoİdell'İ Amministrazioneİfinanziariaİspeditoİaİmezzoİdelİservizioİpostaleİilİ3İluglioİ1999);İcheİilİ ricorsoİeİpertantoİinammissibileŭ.İ Sorprende,İquindi,İlaİletturaİdelleİconclusioniİdelİProcuratoreİGenerale,İsecondoİleİ qualiİilİricorsoİperİrevocazioneİsarebbeİpreliminarmenteİinammissibileİperİdifettoİdell'erroreİ diİfattoİexİart.İ395İn.İ4İc.p.c.,İinİquantoİnellaİspecieİricorrerebbeİunİvizioİûcheİinvest(e)İ direttamenteİlaİformulazioneİdelİgiudizioİsulİpianoİlogico-giuridicoŭ;İeİsarebbe,İcomunque,İ infondatoİperche¨ilİdecessoİdelİcuratoreİfallimentareİnonİavrebbeİeffettiİinterruttivi,İnonİtrat- tandosiİneİdelİprocuratoreİcostituitoİ(inİeffettiİcos|İdefinitoİperİmeraİsvistaİinİunİsoloİpuntoİ delİricorso)İneİdelİlegaleİrappresentanteİdellaİparte,İtaleİpotendosiİdefinireİsoloİquelloİdeiİ soggettiİincapaci.İ Nessunoİdeiİdueİassuntiİconvince,İeİsiİchiedeİallaİS.C.İdiİesaminarliİallaİluceİdelleİcon- siderazioniİcheİseguono.İ 1)İSulİpianoİdell'ammissibilitaİ:İnonİsembraİcondivisibileİcheİûl'espostaİquestioneİimpli- c(hi)İvalutazioneİsulİpianoİlogico-giuridicoŭ.İOvvero:İindubbiamenteİunaİvalutazioneİgiuri- dicaİsiİimpone,İunaİvoltaİcheİsiaİstatoİpercepitoİeİammessoİalİgiudizioİilİmeroİfattoİdelİ decessoİdiİunİsoggettoİsignificativoİ(comeİpoiİsiİribadiraİ)İaiİsensiİdell'art.İ299İc.p.c.,İfattoİ cheİhaİindubbiaİrilevanzaİperİilİdirittoİeİalİqualeİpercioİvannoİricondotteİdeterminateİconse- guenze;İmaİilİmomentoİvalutativoİsiİcollocaİdopoİlaİpresaİd'attoİcheİl'eventoİinterruttivoİsiİ eİinİeffettiİverificato,İove,İcomeİnellaİspecie,İsulİsuoİstessoİverificarsiİnonİsiİsianoİsollevateİ contestazioniİdiİnaturaİgiuridica.İ Nelİcasoİinİesame,İcioeİ,nonİeİl'apprezzamentoİgiuridicoİdelİconcettoİdiİûmorteŭİcheİ vieneİinİesame,İneİviİeİcontestazioneİsulİfattoİcheİtaleİmorteİsiİfosseİrealmenteİverificata:İ solo,İilİsempliceİdatoİdiİfattoİcheİessaİeraİintervenuta,İdatoİdocumentatoİinİattiİdallaİrelataİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ dellaİtentataİnotificaİ^attoİfidefacienteİ^nonİapparivaİessereİpervenutoİallaİconsapevolezzaİ delİgiudicante,İcheİsemplicementeİavevaİomessoİogniİconsiderazioneİinİpropositoİcomeİseİ nessunİelementoİsignificativoİvifosseİsulİpunto.İ Unİsimileİsilenzioİnonİpuoİnemmenoİessereİricondottoİall'omessaİmotivazione,İperche¨ nonİviİeİneppureİnelleİ(scarne)İpremesseİinfattoİdellaİsentenzaİn.İ7320/03İilİminimoİaccennoİ all'acquisizioneİdelİdatoİdellaİmorteİdelİcuratoreİfallimentare,İsoloİinİpresenzaİdelİquale,İeİ inİassenzaİdellaİrelativaİvalutazione,İilİvizioİmotivoİsarebbeİravvisabile.İ 2)İSullaİfondatezza:İsiİosservaİcheİlaİgiurisprudenzaİoccupatasiİdiİvalutareİl'applicabi- litaİdellaİprorogaİdeiİterminiİdiİimpugnazioneİexİart.İ328İc.p.c.,İnell'affermareİaiİfiniİdel- l'art.İ299İc.p.c.İunİconcettoİdiİrappresentanzaİlegaleİqualeİûrappresentanzaİdelİsoggettoİf isicoİ^incapaceŭİhaİsempreİavutoİdiİmira,İneiİconcretiİcasiİesaminati,İlaİdistinzioneİtraİtaleİ tipoİdiİrappresentanzaİeİquellaİdegliİenti,İovveroİquellaİassicurataİdaİunİprocuratoreİexİ art.İ301İc.p.c.İ(es.İCass.,İn.İ1427/1993):İipotesiİinİcuiİlaİrappresentanzaİeİvolontaria,İoİquantoİ alloİstessoİûanŭ,İoİancheİsoloİquantoİallaİpersonaİcheİricopre,İadİes.İunaİcaricaİsocietariaİ conİpoteriİdiİrappresentanza,İperche¨inİquestiİcasiİilİrappresentanteİeİunİmandatario,eilİ mutamentoİdellaİsuaİpersonaİ(siaİaİcausaİdiİmorteİcheİperİnormaleİavvicendamento)İnonİ incideİsulİprocessoİ(Cass.,İn.İ8584/1994;İ1228/1984;İ3528/1981).İ Intanto,İnonİpuoİnonİosservarsiİche,İnelİcasoİdegliİenti,İlaİtesiİcomunqueİnonİappareİ risolutivaİdiİogniİdubbio:İadİesempio,İinİcasoİdiİdecessoİimprovvisoİdiİunİamministratoreİ unico,İeİprimaİcheİilİsuccessivoİsiaİnominato,İinİpersonaİdiİchiİdovrebbeİcitarsiİunaİsocietaİ?İ Molteİsituazioniİpotrebberoİporsiİinİcuiİilİcriterioİaccennatoİdalleİconclusioniİricordateİ meriterebbeİunİapprofondimento,İunaİlimitazioneİeİunaİrevisione.İ Ma,İsoprattutto,İl'obiezioneİnonİsiİattagliaİalİcasoİdelİcuratoreİfallimentare,İcheİnonİeİ inİalcunİmodoİunİmandatario,İbens|İunaİfiguraİnecessariaİlaİcuiİpresenzaİeİimpostaİdallaİ leggeİeİiİcuiİcompitiİnonİpossonoİessereİsvoltiİdaİnessunİaltroİsoggetto.İ Daİunİlato,İinfatti,İlaİcondizioneİdelfallitoİeİtradizionalmenteİricostruitaİcomeİun'inca- pacitaİgiuridicaİrelativa,İeİinİtalİsensoİilİcuratoreİpotrebbeİinİeffettiİconsiderarsiİcomeİilİrap- presentanteİexİlegeİdiİunİsoggettoİincapaceİperİgliİattiİrelativiİalİpatrimonioİcheİquestoİ nonİpuoİpiuİgestire,İosservandosiİcheİilİfallitoİnonpuoİ,İseİnonİinİcasoİdiİinerziaİdelİcuratore,İ agireİdirettamenteİinİgiudizioİinİrelazioneİagliİinteressiİconcernentiİl'impresaİ(eİancheİinİ quelİcaso,İnonİviİeİunaİgiurisprudenzaİrealmenteİunivocaİeİconsolidataİnelİsensoİdellaİlegit- timazioneİpersonaleİdelİfallito).İ Maİnelİcasoİdiİspecieİnonİpotrebbeİcertoİritenersiİcheİlaİmorteİdelİcuratoreİabbiaİauto- maticamenteİrealizzatoİunaİsituazioneİdiİsuaİûinerziaŭİtaleİdaİconsentireİl'immediatoİsuben- troİdelİfallitoİnell'İespletamentoİdiİadempimentiİqualiİilİricevimentoİdiİunaİnotifica:İilİcura- tore,İinfatti,İnonİeraİinİalcunİmodoİrimastoİinerte,İbens|İavevaİpromossoİilİgiudizioİtributa- rioİeİviİavevaİpartecipatoİinİentrambiİiİgradiİdiİmerito,İnonİomettendoİvolontariamenteİ alcunoİdegliİadempimentiİcheİpotevaİcompiere,İsicche¨laİûomissioneŭİinvolontariaİdovutaİ alİdecessoİnonİpuoİavereİl'effettoİdiİconfigurareİun'inerzia.İ Inİtaleİsituazione,İlaİposizioneİespressaİdalleİconclusioniİdelİP.G.İlasciaİapertoİl'interro- gativo:İaİchiİmaiİavrebbeİpotutoİessereİindirizzataİlaİnotificaİdelİricorsoİperİcassazioneİnelİ tempoİintercorrenteİtraİlaİmorteİdelİprecedenteİcuratoreİeİlaİnominaİdelİsuccessivo?İ D'altraİparteİilİcuratoreİeİ,İinnegabilmente,İilİrappresentanteİexİlegeİnelİgiudizioİdelfal- limento,İpatrimonioİseparatoİspessoİconsideratoİcomeİdotatoİdiİlimitataİsoggettivitaİgiuri- dica,İeİdunqueİdiİlimitataİcapacitaİiİcuiİinteressi,İnellaİmisuraİinİcuiİliİsiİconsideriİindipen- dentiİdaİquelliİdelİfallito,İnonİpossonoİessereİgestitiİneİazionatiİinİgiudizioİseİnonİtramiteİ ilİcuratore.İ Ma,İsoprattutto,İlaİnecessariaİpresenzaİdelİcuratoreİnelİfallimento,İilİsuoİruoloİdiİcolla- borazioneİcolİGiudice,İlaİsuaİesclusivaİlegittimazioneİaİtutteİleİazioniİinteressantiİilİfallimentoİ neİfa,İindipendentementeİdalİsuoİrapportoİsiaİcolİfallimentoİcheİcolİfallito,İun'autonomaparteİ necessariaİinİproprio:İsicche¨ilİsuoİdecessoİnonİpuoİcheİinterrompereİilİgiudizioİperİilİvenirİ menoİdiİunaİparteİeİimporreİdiİriassumerloİneiİconfrontiİdelİsuoİsuccessore,İcheİpuoİessereİ individuatoİsoloİnelİsoggettoİsuccessivamenteİchiamatoİaİricoprireİloİstessoİufficio.İ Pertanto,İallaİdataİdelİ12İaprileİ1999İsuccessivaİalİdecorsoİdeiİseiİmesiİdallaİpubblica- zioneİdellaİsentenzaİ(diİcuiİalİ3.c.İdell'art.İ328),İl'eventoİinterruttivoİverificatosi,İlaİmorteİ diİunaİparteİnecessariaİovvero,İinİsubordineİdelİrappresentanteİdelİsoggettoİincapaceİcheİeİ RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö parteönelögiudizioö(cheösiaöilöfallitoölimitatamenteöcapace,öoöilöfallimento,ölimitatamenteösog- gettivo)ödeveöritenersiöaveröcomportatoölaöprorogaödelötermineödiöimpugnazione,öperötutteöleö parti,ödiöseiömesiödalögiornoödell'eventoöeölaönotificaödelö3öluglioö1999öeraötempestiva.ö Siöriconfermano,öcomunque,öiömotiviödelöricorsoöperöcassazioneöcomeöespostiönelleö pagg.ö1-2ödelöricorsoöperörevocazioneö(omissis)ŭ.ö LaöSupremaöCorte,öconösentenzaön.ö17461/05öinöcommento,öhaöaccoltoö laörevocazioneöe,önelömeritoöex¨art.ö384öc.p.c.,öilöricorsoöoriginario.ö Corte Suprema di Cassazione, Sezione tributaria, sentenza del 29 agosto 2005 n. 17461 ^ Pres.¨U.öFavaraö^Rel.¨M.R.öCultreraö^P.G.¨(Dif ff.)V.öNardiö^Ministeroödell'economiaö eödelleöfinanze,öAgenziaödelleöentrateö(ct.122290/1999,öAvv.ödelloöStatoöC.öMelillo)öc.ö Fall.ö(...).ö Incorreinerroredifattorevocatoriola¨CortediCassazioneallorche¨sfuggeallasuaperce- zione¨ilcontenutodellarelatadinotifica¨delricorsoallamedesima¨Corteproposto,¨oveda¨esso¨ risulti¨un¨primo¨tentativo¨di¨notifica¨a¨un¨Curatore¨Fallimentare¨deceduto¨il¨giorno¨stesso¨della¨ notifica,¨e¨la¨Corte¨dichiari¨tardivo¨il¨ricorso,¨successivamente¨notificato¨al¨nuovo¨Curatore.¨ La¨morte¨del¨legale¨rappresentante¨(nella¨specie:¨Curatore¨Fallimentare)¨della¨parte,¨l'ul- timogiornoutileperlanotificaentroiltermineannualeprevistodall'art.325c.p.¨c.,¨conporta¨ la¨automatica¨proroga¨semestrale¨del¨medesimo¨(1).ö Nelcondonoprevisto¨daldecreto¨leggen.¨429/1982,¨aifinidella¨definizioneautomatica¨di¨ cuiall'art.¨19,¨eİnecessariaun'espressaistanza,¨indifettodellaqualeladichiarazioneintegrativa¨ deve¨considerarsi¨semplice¨e¨senza¨l'effetto¨di¨ûdefinireŭ¨il¨rapporto¨d'imposta,¨con¨la¨conse- guenza¨che¨sono¨in¨tal¨caso¨validi¨gli¨accertamenti¨notificati¨nella¨pendenza¨del¨termineperpre- sentare¨la¨dichiarazione¨(2).ö (art.ö391-bis¨c.p.c.;öart.ö328,öco.ö3,öc.p.c.;öartt.ö16,ö26,ö28,öco.ö1,ödecreto-leggeön.ö429/1982öconv.öinöL.ön.ö516/1982).ö û(Omissis)Conavvisodirettificanotificatoil4luglioö1983,l'UfficioIVAdi(...)accertoİ neiöconfrontiödelöfallimentoö(...)öunaömaggioreöimpostaöperöilö1981ödiöLireö19.564.000,öedö applicoİleöconseguentiösanzioni.ö LaCommissionetributariaprovincialedi(...),aditadalcontribuente,annulloİl'atto,ösic- comeöeraöstatoönotificatoödopoölaöpresentazioneödellaödichiarazioneödiöcondonoöautomatico,ö conösentenzaöche,öimpugnataödall'amministrazioneöfinanziariaöinnanziöallaöCommissioneötri- butariaödelöLazio,övenneöconfermataöconöpronunciaöpubblicataöilö25öfebbraioö1998.ö IlöMinisteroödelleöFinanzeöproposeöquindiöricorsoöperöcassazioneöavversoöquest'ultimaö pronuncia,öarticolandoöunöunicoömotivoödiöcensura.ö L'intimatoönonösiöcostitu|İ.ö Conösentenzaön.ö7320/2003,öquestaöCorteöhaödichiaratoöinammissibileöilösuddettoö ricorso,ögiacche¨propostoöoltreöilötermineöannualeöpostoödall'art.ö327öc.p.c.ö Ilöricorrenteöchiedeöcolöpresenteöricorsoölaörevocazioneödiöquest'ultimaösentenza,ödenun- ciandoöûerroneaösupposizioneödell'intervenutoödecorsoödelötermineöex¨art.ö327öc.p.c.,öallaö dataödelö3öluglioö1999,öedöerroneaösupposizioneödell'inesistenzaödellaöprorogaödiötaleötermineö ex¨art.ö328öc.p.c.,öinörelazioneöall'art.ö395ön.ö4öc.p.c.ŭ.ö Deduceöcheölaöpronunciaödiöcuiösiöchiedeölaörevocazioneösiöfondaösulörilievoöcheöilöricorsoö peröcassazioneöavversoölaödecisioneödellaöC.TR.öpubblicataöilö25öfebbraioö1998,öessendoöstatoö notificatoöilögiornoö3öluglioö1999,öeİinammissibile,ödalömomentoöcheöeİtardivo,ömaönonöfaö cennoöalöfatto,öemergenteödagliöatti,öche,öinödataö12öaprileö1999,öultimoögiornoöutile,öneöeraö stataötentataögiaİlaönotificaöpressoöilöcuratoreöfallimentare,öcheöperoİnonösiöeraöperfezionata,ö inöragioneödelöfattoöcheöilöpredettoöcuratoreöeraörisultatoödeceduto.öTantomenoöeİmotivatoö ilödiniegoöd'applicazioneödell'art.ö328öc.p.c,öapplicabileöallaöfattispecie,öinöforzaödelöquale,ö essendosiöverificatoöl'effettoöinterruttivoöche,öcomeösostenutoödalögiudiceödelleöleggiönellaösen- tenzaön.ö41/1986,ödeveöreputarsiöanalogoöaöquelloöcontemplatoönell'art.ö299öc.p.c.,öilötermineö annualeösiöeraöprorogatoödiöseiömesiödallaödataödelö12öaprileö1999öquindiöavevaöscadenzaösuc- cessivaöallaödataödiönotificaödelöricorso,öcheöperöl'effettoöeraötempestivo. öööööööööööö (1-2)öPrincipiöpacifici.ö ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ IlİP.G.İhaİchiestoİdichiararsiİinammissibileİilİricorso,İattesoİcheİdall'esameİdegliİattiİ emergeİcheİl'eventoİsuddettoİnonİhaİriguardatoİlaİpersonaİdelİprocuratoreİcostituitoİdelİFal- limentoİ(...)İ^parteİintimataİ^maİilİcuratoreİAvv.İ(...).İTrattasi,İcomunque,İdiİcircostanzaİ cheİimplicaİvalutazioneİdiİquestioneİcheİs'innestaİsulİpianoİlogico-giuridico,İeİnonİrealizzaİ percioİerroreİrevocatorio.İ Parteİintimataİnonİsiİeİcostituita.İ Ilİricorrenteİhaİdepositatoİmemoriaİillustrativa.İ Motivi della decisione.İInİlineaİpreliminareİdevesiİdichiarareİilİricorsoİammissibile.İ Nellaİspecie,İl'erroreİdenunciatoİsicuramenteİconcretaİl'erroreİdiİfatto,İc.d.İrevocatorio,İ siccomeİsiİriferisceİadİunaİfalsaİpercezioneİdellaİrealtaİmaterialeİcheİhaİindottoİilİgiudicanteİ adİunaİsvistaİe,İquindi,İadİescludereİlaİtempestivitaİdellaİnotificaİdelİricorsoİperİcassazione.İ Dall'esameİdegliİattiİemerge,İinfatti,İcheİallaİdataİdelİ12İaprileİ1999,İentroİilİtermineİpostoİ dall'art.İ327İc.p.c,İl'ufficialeİgiudiziario,İrecatosiİpressoİilİdomicilioİdelİcuratoreİfallimen- tare,İnonİpoteİconsegnareİlaİcopiaİdelİsuddettoİricorsoİperİcassazione,İsiccomeİappreseİcheİ inİquelloİstessoİgiornoİilİdestinatarioİeraİdeceduto.İ Diİquestaİcircostanza,İemergenteİdallaİmeraİletturaİdegliİattiİprocessuali,İnonİsiİfaİ cennoİalcuno,İneppureİperİimplicito,İnellaİsentenzaİdiİquestaİCorteİdellaİqualeİvieneİchiestaİ laİrevocazione.İAppareİdunqueİevidenteİlaİsussistenzaİdell'erroreİdiİfatto,İeİnonİgiaİdiİ diritto,İaddebitabileİaİsvistaİpercettivaİdell'organoİgiudicante,İcheİnonİhaİcomportatoİ alcunaİsuaİattivitaİcriticaİedİeİpertantoİdenunciabileİcolİrimedioİazionato.İ Neİconsegue,İperİlogicoİcorollario,İl'ammissibilitaİdelİpresenteİricorso,İeİlaİconseguenteİ revocazioneİdellaİsentenzaİn.İ7320/03İdiİquestaİCorte.İ Dovendoİprocedersiİalİriesameİdelİricorsoİnelİmerito,İdevesiİinnanzituttoİdichiararseneİ l'ammissibilitaİ.İ L'art.İ328İc.p.c.İ3.İcommaİprevedeİtestualmenteİcheİûseİdopoİseiİmesiİdallaİpubblica- zioneİdellaİsentenzaİsiİverificaİalcunoİdegliİeventiİprevistiİnell'art.İ299,iltermineİdiİcuiİ all'articoloİprecedenteİeİprorogatoİperİtutteİleİpartiİdiİseiİmesiİdalİgiornoİdell'eventoŭ.İ L'eventoİmorteİcheİcolpisceİlaİpersonaİdelİcuratoreİfallimentareİche,İaİmenteİdel- l'art.İ43İdellaİleggeİfallimentare,İrappresentaİl'organoİalİqualeİeİattribuitaİlaİlegittimazioneİ processualeİnelleİlitiİattiveİeİpassiveİcheİriguardanoİilİfallitoİperİeffettoİdellaİperditaİdellaİ capacitaİprocessualeİdiİquest'ultimoİsoggettoİgiuridico,İrientraİpacificamenteİnelİparadigmaİ dellaİnormaİcontenutaİnell'art.İ299,İrichiamataİdall'art.İ328.İ Neİdiscendeİche,İseİricorreİancheİl'ulterioreİcondizione,İpostulataİdallaİdisposizioneİ citata,İcheİdettoİeventoİsiaİintervenutoİdopoİseiİmesiİdallaİpubblicazioneİdellaİsentenza,İilİ termineİperİl'impugnazioneİc.d.İlungoİsiİprorogaİdiİulterioriİseiİmesiİdallaİdataİindicata.İ Nelİcasoİdiİspecieİrisultaİaccertatoİper tabulas,İcomeİemergeİdallaİrelataİdelİprimoİten- tativoİdiİnotifica,İtempestiva,İdelİricorsoİperİcassazione,İcheİilİcuratoreİdelİfallimentoİ(...)İ intimatoİeraİdecedutoİinİdataİ12İaprileİ1999,İaİquasiİunİannoİdiİdistanzaİdallaİdataİdiİpub- blicazioneİdellaİsentenzaİdellaİC.T.R.,İcheİeraİstataİdepositataİilİgiornoİ12İmaggioİ2004.İIlİ ricorrente,İperİl'effetto,İcorrettamenteİsiİgiovoİdellaİprorogaİsemestrale,İnonİessendosiİalİ momentoİdell'eventoİinterruttivoİintantoİconsumatoİilİtermineİd'impugnazione,İeİperİl'ef- fetto,İlaİsecondaİnotifica,İeseguitaİilİgiornoİ3İluglioİ1999,İneiİconfrontiİdelİcuratoreİfallimen- tareİnominatoİinİsostituzione,İeİsicuramenteİtempestiva.İ Nelİmerito,İcolİricorsoİinİesameİilİMinisteroİricorrenteİcensuraİl'impugnataİpronunciaİ dellaİC.T.R.,İdeducendoİviolazioneİeİfalsaİapplicazioneİdegliİartt.İ16,İ26İeİcommaİ3İdelİd.l.İ n.İ429/1982,İconvertitoİinİleggeİn.İ516/1982,İinİrelazioneİagliİartt.İ62İdelİd.lgs.İn.İ546/1992İ eİ360İnn.İ1İeİ3İc.p.c.,İnonche¨correlatoİvizioİdiİomessaİinsufficienteİoİcontraddittoriaİmoti- vazioneİsuİdiİunİpuntoİdecisivoİdellaİcontroversia.İ Osservaİcheİdalİquadroİnormativoİrubricatoİemergeİcheİl'avvisoİdiİrettificaİnonİeİpre- clusoİnelİcasoİinİcui,İcomeİnellaİspecie,İilİcontribuenteİabbiaİpresentatoİdichiarazioneİsem- plice,İmaİsoloİnellaİdiversaİipotesiİinİcuiİabbiaİinveceİpresentatoİquellaİautomatica,İconİ riguardoİaİtuttiİiİperiodiİd'impostaİantecedentiİallaİleggeİdiİcondono.İ Laİdecisioneİimpugnataİhaİrisoltoİlaİcontroversiaİannullandoİl'avvisoİimpugnatoİben- che¨laİdefinizioneİpresentataİdalİcontribuenteİabbiaİriguardatoİlaİsolaİannualitaİrelativaİalİ 1981.İ Ilİricorsoİappareİfondato.İ Aİmenteİdelİcombinatoİdispostoİdegliİartt.İ14İeİ18İdelİdecretoİleggeİ10İluglioİ1982İ n.İ429,İcomeİmodificatiİdallaİleggeİdiİconversioneİ7İagostoİ1982İn.İ516,İinİmateriaİdiİdefini- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİagevolataİdelleİpendenzeİtributarie,İnelİcasoİinİcuiİvengaİpresentataİlaİdichiarazioneİ integrativaİc.d.İsemplice,İvaleİaİdireİnonİcontenenteİl'espressaİedİonnicomprensivaİrichiestaİ diİdefinizioneİautomaticaİaiİsensiİdelİsuccessivoİart.İ19,İnonİsonoİpreclusiİaccertamentiİinİ rettificaİneiİlimitiİindicatiİdall'ariİ18İ(cfr.İCass.İn.İ7665İdelİ16İmaggioİ2003).İ Inİquestaİchiaveİdifettanoİleİcondizioniİperİl'operativitaİdegliİeffettiİdellaİsentenzaİdellaİ CorteİCostituzionaleİn.İ175İdelİ1986,İcheİhaİdichiaratoİl'incostituzionalitaİdell'art.İ16İdelİ d.l.İsopraİcitatoİnellaİparteİinİcuiİconsenteİl'accertamentoİinİrettificaİsinoİallaİdataİdiİpre- sentazioneİdellaİdichiarazioneİintegrativaİanziche¨sinoİallaİdataİdellaİsuaİentrataİinİvigoreİ delİ14İluglioİ1982.İLaİcaducazioneİdegliİavvisiİsuccessiviİaİtaleİmomentoİoperaİinfattiİneiİ soliİcasiİdiİistanzaİidoneaİaİprovocareİilİc.d.İcondonoİautomaticoİ(v.İCass.İn.İ8279/1992,İ n.İ2998/1994).İ Inİquestaİcorniceİdiİriferimentoİnormativo,İl'avvisoİcontroverso,İbenche¨successivoİallaİ dataİcitata,İessendoİstatoİnotificatoİilİ4İluglioİ1983,İrestaİpurİsempreİvalidoİedİefficace,İpoi- che¨laİcontribuenteİnonİavevaİpresentatoİdichiarazioneİintegrativaİconİrichiestaİdiİdefini- zioneİautomaticaİperİtutteİleİprecedentiİannualitaİconsiderateİdallaİnorma,İbens|İdichiara- zioneİsemplice.İ Ilİricorsoİdeveİpertantoİessereİaccoltoİeİlaİsentenzaİimpugnataİdeveİessereİcassata.İNonİ essendoİnecessarieİulterioriİindaginiİistruttorie,İlaİcausaİpuoİessereİdecisaİnelİmeritoİaiİsensiİ dell'art.İ384İcommaİ1İc.p.c.İdisponendoİilİrigettoİdelİricorsoİintroduttivoİdelİcontribuenteİ (omissis)ŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Ancoraİsulİtemaİdellaİresponsabilitaİcivileİ perİiİdanniİdaİfumoİc.d.İattivoİ (TribunaleİdiİNapoli,İsentenzaİ15İdicembreİ2004,İn.İ12729)İ La¨sentenza¨in¨commento¨si¨segnala¨per¨essere¨tornata¨ad¨affrontare¨la¨ tematica¨della¨responsabilitaݨcivile¨per¨i¨danni¨da¨fumo¨c.d.¨attivo,¨e¨cioeݨi¨ pregiudizi¨alla¨salute¨derivanti¨ai¨fumatori¨dal¨consumo¨reiterato¨nel¨tempo¨ di¨sigarette.¨Si¨tratta¨di¨una¨tematica¨di¨estrema¨delicatezza¨e¨complessitaİ,¨ la¨quale,¨conosciuta¨e¨(per¨cos|ݨdire)¨sperimentata¨ormai¨da¨decenni¨nell'espe- rienza¨giuridica¨d'oltreoceano¨(1),¨soltanto¨negli¨ultimi¨anni¨sembra¨avere¨ attirato¨anche¨nel¨nostro¨ordinamento¨l'attenzione¨degli¨operatori¨pratici¨e¨ teorici¨del¨diritto¨(2).¨ Nel¨caso¨di¨specie,¨un¨soggetto,¨premesso¨di¨essere¨stato¨un¨incallito¨ fumatore¨fin¨dall'adolescenza¨e¨di¨aver¨subito¨gravi¨danni¨alla¨salute¨(asseri- tamente)¨conseguenti¨al¨consumo¨eccessivo¨e¨prolungato¨di¨sigarette¨italiane¨ e¨straniere,¨conveniva¨dinanzi¨al¨Tribunale¨di¨Napoli¨^chiedendone¨la¨con- danna¨in¨solido¨al¨risarcimento¨dei¨danni¨patiti¨a¨titolo¨di¨responsabilitaݨ extracontrattuale¨^l'Ente¨Tabacchi¨Italiani¨(ETI)¨e¨una¨nota¨multinazionale¨ statunitense,¨quali¨produttori¨e¨distributori¨in¨Italia¨delle¨sigarette¨(rispettiva- mente)¨italiane¨e¨straniere,¨nonche¨il¨Ministero¨della¨Salute,¨per¨non¨avere¨ quest'ultimo¨proibito¨la¨vendita¨di¨sigarette¨in¨Italia¨pur¨essendo¨consapevole¨ della¨grave¨nocivitaݨdel¨fumo¨per¨la¨salute.¨ Nella¨sentenza¨in¨esame¨il¨Tribunale¨partenopeo,¨all'esito¨di¨un'attenta¨ analisi,¨ha¨rigettato¨tanto¨la¨domanda¨proposta¨nei¨confronti¨dell'ETI¨e¨della¨ ditta¨statunitense¨quanto¨quella¨avanzata¨nei¨confronti¨dell'Amministrazione¨ della¨Salute,¨ravvisando¨l'insussistenza¨di¨qualsivoglia¨profilo¨di¨antigiuridi- (1)¨Per¨un'efficace¨rappresentazione¨del¨quadro¨della¨c.d.¨tobaccoİlitigationİstatunitense¨si¨ vedano,¨per¨tutti,¨i¨contributi¨di¨G.¨Ponzanelli,¨IlİcasoİCipollone:İlaİtutelaİdelfumatoreİtraİnor- mativafederaleİeİstatuale,in¨Foroİit.,¨1992,¨IV,¨502;¨Id.,¨ûClassİactionŭ,İtutelaİdeifumatoriİeİcirco- lazioneİdeiİmodelliİgiuridici,in¨Foroİit.,¨1995,¨IV,¨305;¨Id.,¨Responsabilitaİdaİprodottoİdaİfumo:İilİ ûgrandeİfreddoŭİdeiİdanniİpunitivi,in¨Foroİit.,¨2000,¨IV,¨450;¨M.D. Stalteri,¨Ilİproblemaİdellaİ responsabilitaİdelİproduttoreİdiİsigaretteİeİilİcasoİCipollone:İl'ûassaltoİallaİcittadellaŭİeİrealmenteİ cominciato?,in¨Riv.İdir.İciv.,¨1994,¨I,¨177.¨ (2)¨Nella¨(finora¨scarsa)¨giurisprudenza,¨cfr.,¨oltre¨alla¨sentenza¨in¨commento,¨Trib.¨Roma,¨ 4aprile¨1997,¨in¨Dannoİeİresp.,¨1997,¨750;¨Trib.¨Roma,¨11¨febbraio¨2000,¨in¨Corriereİgiur.,¨2000,¨ 1639;¨App.¨Roma,¨7¨marzo¨2005,¨in¨Nuovaİgiur.İciv.İcomm.,¨2005,¨I,¨326.¨ Tra¨i¨piuݨrecenti¨e¨significativi¨contributi¨della¨dottrina,¨si¨ricordano¨quelli¨diL.¨Mazzella,¨ Laİresponsabilitaİperİdanniİdaİfumo.İUnİcasoİgiudiziario,¨in¨questa¨Rassegna,¨1996,¨II,¨43;¨F.¨ Cafaggi,¨Immunitaİperİiproduttoriİdisigarette:İbarriereİculturaliİepregiudiziİdiİunaİgiurisprudenzaİ debole,in¨Dannoİeİresp.,1997,¨750;¨G. Facci,¨Breviİconsiderazioniİinİtemaİdiİdannoİdaİfumo,in¨ Contr.İeİimpresa,¨1999,¨944;¨M. Pacifico,¨Ilİrisarcimentoİdelİdannoİdaİfumoİattivo,in¨Corriereİ giur.,¨2000,¨1639;¨G.¨Giacchero,¨Causalitaİeİdanniİdaİfumoİattivo,in¨Dannoİeİresp.,¨2001,¨853;¨ Id.,¨Fumoattivoİeresponsabilitaİciviledelproduttoredisigarette,in¨Giur.İit.,¨2001,¨1643;¨O.¨Sarlo,¨ Sigaretteİeİpubblicitaİingannevole,in¨Dir.İeİgiust.,¨2002,¨n.¨38,¨52;¨A.G.¨Cianci,¨Discoveryİeİdanniİ daİfumo:İgestioneİdeiİdocumentiİaziendali,İtecnicheİdiİdifesaİeİviolazioneİdelİFairİtrial,in¨Dannoİeİ resp.,¨2003,¨587;¨A.¨Lamorgese,¨Ilİdannoİdafumo,in¨Resp.İciv.İeİprev.,¨2003,¨1182;¨V.¨D'Antonio,¨ Riflessionisullarisarcibilitaİdeldannoİdafumo,in¨Dannoİeİresp.,¨2004,¨996.¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO citaò nel comportamento dei soggetti convenuti, ed ha altres|ò dichiarato (adİ abundantiam) il difetto di legittimazione passiva dell'ETI, per essersi l'evento dannoso lamentato exİparteİactorisİverificato in epoca antecedente all'istitu- zione dell'Ente medesimo. In particolare, per quanto concerne la posizione dei soggetti convenuti in qualitaò di produttori e distributori in Italia di tabacchi lavorati, la deci- sione del Tribunale di Napoli si fonda su una serie di rationesİdi grande soli- ditaò , non solo in quanto appaiono difficilmente contestabili sul piano logico-- giuridico, ma anche siccome ciascuna exİseİsufficiente ed idonea a dare fon- damento alla pronuncia di rigetto. Schematizzando e riordinando per chiarezza espositiva siffatte argomen- tazioni, il Giudice monocratico, ragionando anzitutto nell'ottica di una potenziale responsabilitaò exİart. 2043 c.c., osserva preliminarmente che ûla produzione e la vendita di sigarette eò attivitaò lecita, se esercitata da soggetti legittimati nei modi e nelle forme imposte dalla leggeŭ. Tale rilievo appare assolutamente ineccepibile, in quanto da esso discende la conclusione (che il Giudicante sembra in realtaò dare per implicita) che, una volta riscontrata una simile osservanza delle prescrizioni normative ^peraltro non contestata nel caso di specie ^, nell'attivitaò di produzione e distribuzione di prodotti da fumo non puoò essere individuato alcun comportamento doloso o colposo rilevante al fine di fondare una eventuale responsabilitaò aquiliana, anche in ossequio ad un elementare principio di non contraddizione dell'ordinamento giuridico, il quale non puoò consentire che venga considerata illecita un'atti- vitaò legalmente disciplinata, e quindi autorizzata (arg. anche exİart. 51 c.p., che, come eò noto, codifica la generale causa di giustificazione dell'esercizio di un diritto). Sotto altro profilo, il Tribunale di Napoli osserva comunque che nel caso di specie difettava altres|ò la prova del nesso di causalitaò tra il danno subito dall'attore (da qualificarsi certamente come ingiusto, siccome inerente al diritto fondamentale alla salute) ed il fumo (rectius, l'abuso del fumo) delle sigarette. Sul punto, il Giudice si ricollega apertamente ai piuò recenti orienta- menti espressi dalla Corte di Cassazione, secondo cui sussiste il nesso causale tra un fatto ed un evento soltanto laddove il primo sia ûcondizione necessa- ria dell'evento lesivo con elevato grado di credibilitaò razionale e di probabi- litaò logicağ (3). Orbene, con riferimento al rapporto tra consumo di sigarette e danni alla salute, il Tribunale di Napoli osserva che, per costituendo il fumo un indubbio (3) Il riferimento obbligatorio eò a Cass. pen., Sez. Un., 10 luglio 2002, n. 30328, in Foroİit., 2002, II, 601, la quale, risolvendo un annoso contrasto giurisprudenziale in ordine alla tematica del nesso di causalitaò nei reati omissivi impropri, ha affermato il principio incontrovertibilmente valido anche in ambito civile per cui il rapporto eziologico tra una condotta ed un evento non puoò ritenersi sussistente sulla base di un mero coefficiente di probabilitaò statistica (astratta), ma deve essere verificato alla luce delle specifiche risultanze del caso concreto, cos|ò che, all'esito del ragionamento probatorio che abbia altres|ò escluso l'interferenza di fattori alternativi, risulti giusti- ficata e processualmente certa la conclusione che la condotta eò stata condizione necessaria dell'e- vento lesivo ûconİaltoİoİelevatoİgradoİdiİcredibilitaİrazionaleİoİprobabilitaİlogicaŭ. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ (edİanziİelevato)İfattoreİdiİrischioİdelleİmalattieİeİdeiİtumoriİall'apparatoİ respiratorio,İtaleİrelazioneİnonİeİsufficienteİ^tantoİpiuİ,eİdaİaggiungereİallaİ motivazioneİdellaİpronuncia,İnellaİmodernaİsocietaİindustrializzata,İinİcuiİiİ fattoriİdiİrischioİdiİconsimiliİaffezioniİsonoİaumentatiİesponenzialmenteİ(siİ pensi,İaİmeroİtitoloİesemplificativo,İall'inquinamentoİatmosfericoİoİadİunaİ nonİcorrettaİalimentazione)İ^adİacquisireİlaİc.d.İcertezzaİprocessualeİ (volendoİutilizzareİunaİterminologiaİfamiliareİalİSupremoİCollegio)İdellaİesi- stenzaİdiİunİvalidoİrapportoİeziologico,İinİquantoİûinidoneaİaİsoddisfareİilİ concettodi``condizionenecessaria''cheeİindiscussioneŭ:İprovaneeİ,İdelresto,İ cheİmoltiİsoggettiİnonİfumatoriİcontraggonoİmalattieİdiİtaleİsorta,İcos|İcomeİ ancheİincallitiİfumatoriİsoventeİnonİneİvengonoİaffattoİcolpitiİ(4).İ D'altraİparte,İilİGiudiceİmonocraticoİrilevaİche,İancheİunaİvoltaİpro- vato,İinİipotesi,İilİrapportoİeziologicoİtraİilİfumoİdelleİsigaretteİeİlaİmalattiaİ contrattaİdall'attore,İtraİlaİcondottaİdeiİsoggettiİconvenutiİ^consistenteİnellaİ produzioneİe/oİdistribuzioneİdiİprodottiİdaİfumoİ^eİiİdanniİallaİsaluteİpatitiİ siİinserisceİcomunque,İqualeİcausaİdiİesclusioneİdell'insorgereİdell'obbliga- zioneİrisarcitoriaİaiİsensiİdell'art.İ1227,İ2.İcomma,İc.c.İ(ûilİrisarcimentoİnonİ eİdovutoİperİiİdanniİcheİilİcreditoreİavrebbeİpotutoİevitareİusandoİl'ordina- riaİdiligenzaŭ)İ^oİforseİancoraİpiuİallaİradice,İadİavvisoİdiİchiİscrive,İqualeİ fattoreİinterruttivoİdelİnessoİcausaleİexİart.İ41,İ2.İcomma,İc.p.İ^,İlaİsceltaİ volontariaİ(eİcertamenteİcolposaİnell'otticaİdiİunİgiudizioİrisarcitorio)İdaİ parteİdell'attoreİdiİiniziareİ(eİcontinuare)İaİfumare.İAncheİlaİdecisivitaİdiİsif- fattoİrilievoİnonİsembraİpoterİessereİrevocataİinİdubbio,İsolİcheİsiİabbiaİ riguardoİallaİ(innegabile)İconsapevoleİassunzioneİdeiİrischiİperİlaİsaluteİcheİ taleİsceltaİcomporta,İdalİmomentoİcheİeİdelİtuttoİnotoria,İormaiİdaİnume- rosiİdecenni,İlaİpotenzialeİnocivitaİdelİconsumoİreiteratoİdiİsigarette.İEİcioİ tantoİpiuİoveİsiİconsideriİcheİnelİcasoİdiİspecieİeraİloİstessoİattoreİadİimpu- tareİlaİgenesiİdellaİpropriaİmalattiaİnonİtantoİalİfumoİinİse¨quantoİall'ûa- busoŭİnelİfumo;İabusoİindubitabilmenteİriconducibileİadİunİcomportamentoİ volontarioİdelİmedesimoİsoggettoİeİnonİgiaİall'attivitaİdiİproduzioneİeİcom- mercializzazioneİsvoltaİdaiİconvenutiİ(5).İ (4)İInİgiurisprudenza,İhaİparimentiİesclusoİl'esistenzaİdiİunİrapportoİeziologicoİtraİcon- sumoİdiİsigaretteİeİmalattieİinsorte,İsullaİbaseİdiİargomentazioniİsostanzialmenteİanalogheİaİ quelleİfatteİproprieİdalİTribunaleİdiİNapoliİnellaİsentenzaİinİesame,İTrib.İRoma,İ4İaprileİ1997,İ cit.;İcontra,İtuttavia,İApp.İRoma,İ7İmarzoİ2005,İcit.,İlaİquale,İsullaİscortaİdelleİrisultanzeİdiİappo- sitaİconsulenzaİtecnicaİd'ufficio,İhaİritenutoİconİampiaİmotivazioneİcheİnelİcasoİconcretoİl'esi- stenzaİdelİrapportoİcausaleİdovesseİritenersiİprovataİûallaİstreguaİdiİunİserioİeİragionevoleİgradoİ diprobabilitaİscientificaŭ.İ Inİdottrina,İperİlaİdifficoltaİ(seİnonİimpossibilitaİ)İdiİdimostrareİl'esistenzaİdiİunİvalidoİnessoİ causaleİtraİconsumoİdiİsigaretteİeİdanniİallaİsaluteİsofferti,İcfr.,İperİtutti,İG.İPonzanelli,İIlİcasoİ Cipollone,İcit.,İ506İeİL.İMazzella,İop.İcit.,İ47İeİ55İs.;İinİterminiİpiuİapertiİeİpossibilisti,İv.İperoİ F.İCafaggi,İop.İcit.,İ759;İG.İFacci,İop.İcit.,İ946;G.Giacchero,İCausalitaİeİdanniİdafumoİattivo,İ cit.,İ854.İ (5)İPerİlaİvalorizzazioneİdelİprofiloİdellaİconsapevoleİassunzioneİdeiİrischiİinerentiİalİfumoİ delleİsigarette,İqualeİfattoreİexİseİidoneoİadİinterrompereİilİnessoİcausaleİoİcomunqueİadİesclu- dereİlaİresponsabilitaİdeiİproduttoriİe/oİdistributoriİdeiİprodottiİdaİfumo,İsiİvedano,İinİgiurispru- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ne¨,İsottoİtaleİultimoİprofiloİ^prosegueİlaİpronunciaİ^,İpotrebbeİinvo- carsi,İalİfineİdiİescludereİlaİrilevanzaİdellaİsceltaİindividualeİdelİfumatore,İ l'argomentoİ(spesseİvolteİutilizzatoİdaiİfumatori-danneggiatiİneiİgiudiziİrisar- citori)İrelativoİallaİc.d.İdipendenzaİdaİfumoİderivanteİdaİalcuneİsostanzeİ contenuteİneiİtabacchiİlavorati.İAlİriguardo,İilİGiudicanteİosservaİcorretta- menteİcheİûnonİesistonoİstudiİscientificiİcheİrappresentinoİlaİdipendenzadaİ nicotinaİinİterminiİdiİannullamentoİoİseriaİcompromissioneİdellaİvolontaİ delİfumatoreŭ,İeİcheİanziİûlaİrealtaİeİpienaİdiİcasiİdiİsoggettiİcheİsmettonoİ diİfumareİperİscelta,İcos|İcomeİlaİletteraturaİmedicaİeİpienaİdiİcasiİdiİsog- gettiİcolpitiİdaİinfartoİoİdaİaltreİgraviİpatologieİcheİsiİdeterminanoİaİcessare,İ daİunİgiornoİall'altro,İl'assunzioneİdiİfumoİperİscelta,İavendoİrinvenutoİnellaİ consapevolezzaİdellaİmalattiaİlaİmotivazioneİpersonaleİedİautonomaİperİ smettereİdiİfumare,İsenzaİfarİricorsoİadİalcunaİterapiaİcoadiuvanteİoİsostitu- tivaŭ;İdelİresto,İnelİcasoİdiİspecie,İl'assunzioneİvolontariaİeİcolposaİdelİ rischioİdaİparteİdell'attore,İrilevanteİexİartt.İ41,İ2.İcomma,İc.p.İe/oİ1227,İ 2.İcomma,İc.c.,İrisultavaİperİtabulasİdallaİcircostanzaİcheİquesti,İpurİessendoİ statoİunİincallitoİfumatoreİperİun'interaİvita,İavevaİimmediatamenteİsmessoİ diİfumareİnonİappenaİvenutoİaİconoscenzaİdellaİmalattiaİcontratta.İ Leİargomentazioniİcheİprecedonoİconsentonoİaltres|İalİTribunaleİdiİ Napoliİdiİescludereİallaİradiceİlaİpossibilitaİdiİfondareİunaİpronunciaİdiİcon- dannaİdeiİproduttoriİeİdistributoriİdiİtabacchiİlavoratiİsullaİnormativaİrela- tivaİallaİresponsabilitaİperİesercizioİdiİattivitaİpericoloseİ(art.İ2050İc.c.)İ ovveroİperİmessaİinİcircolazioneİdiİprodottiİdifettosiİ(decretoİdelİPresidenteİ dellaİRepubblicaİ24İmaggioİ1988,İn.İ224).İ Sottoİilİprimoİprofilo,İilİTribunale,İmentreİsembraİdareİimplicitamenteİ perİscontataİl'impossibilitaİdiİqualificareİcomeİpericolosaİl'attivitaİdiİprodu- zioneİeİdistribuzioneİstrictoİsensuİintesaİ(idİest,İconsiderataİnelİsuoİconcretoİ svolgimento)İ^siccomeİdiİperİse¨inidoneaİaİcostituireİfonteİprobabileİdiİ danniİinİpregiudizioİdiİterziİ^,İargomentaİesattamenteİche,İancheİadİaderireİ all'impostazioneİgiurisprudenzialeİtendenteİadİestendereİl'ambitoİdiİapplica- zioneİdell'art.İ2050İc.c.İalleİfattispecieİinİcuiİsiaİilİprodottoİ(risultatoİe,İinİ qualcheİmisura,İûproiezioneİesternaŭİdell'attivitaİ)İadİessereİontologicamenteİ pericolosoİperİgliİutentiİoİconsumatoriİ(6),İegualmenteİilİprodotto-sigaretta,İ singolarmenteİconsiderato,İnonİpuoİritenersiİcontraddistintoİdaİsiffattaİ intrinsecaİpotenzialitaİlesiva,İinİquantoİeİpiuttostoİûl'usoİnonİcorrettoİ[inİ terminiİdiİabuso]İcheİneİfacciaİl'utenteİvolontariamenteŭİadİessereİfonteİdiİ denza,İTrib.İRoma,İ4İaprileİ1997,İcit.İeİTrib.İRoma,İ11İfebbraioİ2000,İcit.İInİdottrina,İperİtutti,İL.İ Mazzella,İop.İcit.,46eİ56s.İeM.İPacifico,İop.İcit.,İ1646;İcontra,İtuttavia,İG.İGiacchero,İFumoİ attivoİeresponsabilitaİciviledelproduttoredisigarette,İcit.,1645.İ (6)İPerİtaleİorientamentoİsiİvedano,İaİmeroİtitoloİesemplificativo,İCass.,İ13İgennaioİ1981,İ n.İ294,İinİForoİit.,İ1981,İI,İ1325;İCass.,İ13İgennaioİ1982,İn.İ182,İinİResp.İciv.İeİprev.,İ1982,İ746;İ Cass.,İ15İluglioİ1987,İn.İ6241,İinİForoİit.,İ1988,İI,İ144;İCass.,İ19İgennaioİ1995,İn.İ567,İinİGiur.İit.,İ 1996,I,İ1,İ276:perİloİpiuİleİpronunceİinİargomentoİsiİriferisconoİall'attivitaİdiİproduzioneİeİdistri- buzioneİdiİbomboleİaİgasİeİdiİfarmaciİemoderivati.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ graviİrischiİperİlaİsaluteİ(7).İEİlaİpronunciaİdelİGiudiceİmonocraticoİappare tantoİpiuİmeritevoleİdiİapprezzamentoİinpartequa,İoveİsiİconsideriİcheİcostitui- sceİinsegnamentoİormaiİconsolidatoİdellaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİcheİ un'attivitaİoİunİprodottoİnonİpossonoİconsiderarsiİ(rectius,İdiventare)İperico- losi,İaiİsensiİeİperİgliİeffettiİdiİcuiİall'art.İ2050İc.c.,İaİcausaİdelİ(solo)İcomporta- mentoİodİusoİimproprioİdiİunaİdeterminataİpersona(8).İAİragionareİdiversa- mente,İinvero,İdovrebberoİritenersiİpericoloseİancheİleİattivitaİdiİproduzioneİeİ commercializzazioneİdiİsostanzeİalcoliche,İtelefoniİcellulari,İautoveicoli,İali- mentiİadİaltoİcontenutoİdiİcolesteroloİe,İcos|İviaİdiscorrendo,İdiİinfinitiİaltriİ prodottiİnonİintrinsecamenteİpericolosiİmaİilİcuiİusoİsmodatoİoİnonİcorrettoİ possaİcostituireİelevatoİfattoreİdiİrischioİdiİdanniİallaİsalute(9).İ Sottoİilİsecondoİprofilo,İallaİluceİdiİquantoİfinİquiİesposto,İeİagevoleİ perİilİGiudiceİpartenopeoİescludereİl'applicabilitaİdellaİnormativaİsullaİ responsabilitaİdelİproduttoreİperİdifettiİdiİcostruzione,İdiİcuiİalİdecretoİdelİ PresidenteİdellaİRepubblicaİn.İ224/1988,İsulİpresuppostoİcheİûnellaİfattispe- cieİinİesameİnonİsiİeİinİpresenzaİdiİunİprodottoİdifettoso,İperİilİqualeİlaİ leggeİimpongaİunoİspecificoİobbligoİdiİinformazione,İmaİdiİfattoriİdiİrischioİ connessiİall'abuso,İall'usoİnonİcorretto,İdelİprodottoİstessoŭ(10).İ (7)İInİgiurisprudenza,İhannoİesclusoİsullaİbaseİdelleİmedesimeİconsiderazioniİlaİnaturaİ pericolosa,İaiİsensiİeİperİgliİeffettiİdiİcuiİall'art.İ2050İc.c.,İdell'attivitaİdiİproduzioneİeİmessaİinİ commercioİdiİtabacchiİlavorati,İTrib.İRoma,İ4İaprileİ1997,İcit.İeİTrib.İRoma,İ11İfebbraioİ2000,İ cit.İInİtaleİultimaİpronuncia,İinİparticolare,İsiİrilevaİinİmodoİineccepibileİcheİûilprodottofinaleİ dell'attivitaİproduttiva,İrappresentatodallasigaretta,İnonhainse¨unacapacitaİdiprovocaresituazioniİ dannosementrepuoİdiventaredannoso,equindipericoloso,İl'usoreiteratoneltempodellostessopro- dottoİ(laİlesivitaİdelİbene,İquindi,İpuoİderivareİsoloİdaİunİcomportamentoİdell'utilizzatoreİoİmeglioİ delconsumatore,İcomportamentochedeveprotrarsiperaltroperunperiodoİoggettivamenteapprezza- bile)ŭ.İInİsensoİcontrario,İperaltro,İsiİeİrecentementeİespressa,İmaİconİmotivazioneİcheİnonİpuoİ assolutamenteİconvincereİallaİluceİdelleİargomentazioniİfinİquiİesposte,İApp.İRoma,İ7İmarzoİ 2005,İcit.,İlaİqualeİhaİritenutoİpericolosaİexİart.İ2050İc.c.İl'attivitaİdiİproduzioneİeİcommercializ- zazioneİdiİprodottiİdaİtabaccoİûinquantoperlaİlorostessanaturaeperİlaİloroİcomposizionebio-- chimicaeperilfattodiaverecomeunicadestinazioneilconsumomediantefumo,İhannounapoten- zialeİcaricaİdiİnocivitaİperİlaİsalute,İbeneİprimarioİtutelatoİdall'art.İ32İCost.ŭ.İ Inİdottrina,İperİl'inapplicabilitaİdell'art.İ2050İc.c.İall'attivitaİinİquestioneİsiİvedano,İtraİgliİ altri,İL.İMazzella,İop.İcit.,İ54;İG.İFacci,İop.İcit.,951;İA.G.İCianci,İop.İcit.,İ598;İcontraİF.İ Cafaggi, op.İcit.,İ758.İ (8)İCos|İ,İdaİultimo,İCass.,İ26İaprileİ2004,İn.İ7916,İinİForoİit.İRep.,İ2004,İvoceİûResponsabi- litaİcivileŭ,İn.İ34,İlaİqualeİhaİribaditoİilİprincipioİperİcuiİûleİattivitaİpericolose,İche,İperİlaİloroİ stessanaturaodancheperimezziimpiegati,İrendonoprobabileenonsemplicementepossibileİilveri- ficarsiİdiİunİeventoİdannosoİeİimportanoİresponsabilitaİexİart.İ2050İc.c.,İdevonoİessereİtenuteİdistinteİ daİquelleİnormalmenteİinnocueİchepossonoİdiventarepericoloseperİlaİcondottaİdiİchiİleİesercitaŭ.İ Perİunİargomentoİaİfortioriİsulİpunto,İsiİvedaİpureİCass.,İ4İmaggioİ2004,İn.İ8457,İinİForoİit.,İ 2004,İI,İ2378,İoveİsiİaffermaİcheİûlaİresponsabilitaİperİesercizioİdiİattivitaİpericoloseİrientraİnelleİ ipotesiİdiİresponsabilitaİoggettivaİeİprescindeİdallaİcolpaİdiİchiİhaİpostoİinİessereİl'attivitaİ;İtuttavia,İ purincasodimancataadozionedellemisureprevistedallaleggeo,İinognicaso,İidoneeadevitarel'e- ventoİdannoso,İlaİresponsabilitaİvaİesclusaİoveİsiİaccertiİcheİilİcomportamentoİdelİdanneggiatoİsiaİ statoİidoneoİaİinterrompereİilİnessoİeziologicoİtraİattivitaİpericolosaİedİeventoİdannosoŭ.İ (9)İNeiİmedesimiİtermini,İcfr.İancheİTrib.İRoma,İ11İfebbraioİ2000,İcit.İ (10)İSiffattaİesclusioneİeİstataİconfermata,İinİgiurisprudenza,İdaİTrib.İRoma,İ11İfebbraioİ 2000,İcit.,İoveİsiİosservaİaltres|İche,İancheİaİritenereİ^perİassurdoİ^cheİlaİsigarettaİpossaİconsi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ParimentiİineccepibileİappareİilİragionamentoİsvoltoİdalİGiudiceİnellaİ sentenzaİinİcommentoİalİfineİdiİescludereİunaİqualsivogliaİresponsabilitaİ delİMinisteroİdellaİSalute,İilİqualeİ^comeİanticipatoİ^eraİstatoİconvenutoİ perİnonİaverİproibitoİlaİvenditaİdiİsigarette,İpurİessendoİconsapevoleİdellaİ circostanzaİcheİilİfumoİnuoceİgravementeİallaİsalute.İ Edİinvero,İilİTribunaleİdiİNapoli,İsenzaİneppureİilİbisognoİdiİrilevareİc omeİpureİsarebbeİstatoİsufficienteİ^cheİl'insussistenzaİdel(laİprovaİdel)İ nessoİeziologicoİtraİilİfumoİeİlaİmalattiaİcontrattaİdall'attoreİ(ancheİsottoİ l'esaminatoİprofiloİdellaİconsapevoleİassunzioneİdelİrischioİdaİparteİdiİque- st'ultimo)İvalevaİcertamenteİadİescludereİallaİradiceİancheİlaİresponsabilitaİ dellaİPubblicaİAmministrazioneİperİilİtitoloİprospettato,İargomentaİagevol- menteİ(edİesattamente),İperİunİverso,İcheİûlaİmancataİadozioneİdiİunİradi- caleİdivietoİdiİcommercializzazioneİdelİtabaccoİnonİcompeteİalİMinisteroİ convenuto,İbens|İalloİStatoİitaliano,İnell'esercizioİdelleİsueİfunzioniİdiİindi- rizzoİpoliticoŭ;İperİunİaltro,İcheİûilİproibizionismoİdelİtabaccoİeİsceltaİdiİ politicaİlegislativaŭ:İargomento,İquest'ultimo,İassolutamenteİdecisivo,İinİ quantoİcomportaİlaİincensurabilitaİdiİtaleİsceltaİinİsedeİgiurisdizionale,İ ancheİinİossequioİalİfondamentaleİprincipioİdiİseparazioneİdeiİpoteriİ(arg.İ ancheİexİart.İ101,İ2.İcomma,İCost.)(11).İ Adİabundantiam,İilİTribunaleİdiİNapoliİosservaİcomunqueİcheİnelİcom- portamentoİtenutoİtantoİdalloİStatoİitalianoİquantoİdalİMinisteroİdellaİ Saluteİnellaİdelicataİmateriaİdellaİtutelaİdellaİsaluteİcontroİiİpericoliİdelİ fumoİnonİeİravvisabileİalcunİprofiloİdiİantigiuridicitaİ.İIlİprimoİeİinfattiİ intervenutoİconİnumerosiİtestiİnormativi,İqualiİ^suİtuttiİ^laİleggeİ10İaprileİ 1962,İn.İ165İeİilİdecreto-leggeİ10İgennaioİ1983,İn.İ4,İcheİhannoİstabilitoİilİ divietoİdellaİpropagandaİpubblicitariaİdeiİprodottiİdaİfumoİ(12),İleİleggiİ 11İnovembreİ1975,İn.İ584İeİ16İgennaioİ2003,İn.İ3,İsulİdivietoİdiİfumareİneiİ localiİpubbliciİedİapertiİalİpubblico,İeİlaİleggeİ29İdicembreİ1990,İn.İ428,İ derarsiİunİprodottoİexİseİdifettoso,İegualmenteİl'esperibilitaİdelİrimedioİrisarcitorioİrimarrebbeİ preclusaİdalİdispostoİdell'art.İ10,İ2.İcomma,İdelİcitatoİd.P.R.,İaİmenteİdelİqualeİûilİrisarcimentoİ nonİeİdovutoİquandoİilİdanneggiatoİsiaİstatoİconsapevoleİdelİdifettoİdelİprodottoİeİdelİpericoloİ cheİneİderivavaİeİnondimenoİviİsiİsiaİvolontariamenteİespostoŭ.İInİdottrina,İneiİmedesimiİter- mini,İcfr.,İtraİgliİaltri,İL.İMazzella,İop.İcit.,İ53;İA.İLamorgese,İop.İcit.,İ1195;İV.İD'Antonio,İ op.İcit.,1006.İ (11)İPerİl'insindacabilitaİdaİparteİdegliİorganiİgiurisdizionaliİdellaİscelteİdiscrezionaliİdelİ Legislatoreİnellaİmateriaİdellaİproduzioneİeİdellaİvenditaİdeiİprodottiİdafumoİ(siaİpureİconİpar- ticolareİriferimentoİall'apposizioneİdiİspecificiİwarningsİsuiİpacchettiİdiİsigarette)İsiİveda,İperİ tutti,İL.İMazzella,İop.İcit.,İ44İe,İinİgiurisprudenza,İTrib.İRoma,İ11İfebbraioİ2000,İcit.İ (12)İAlİriguardo,İperİcompletezzaİespositiva,İappareİopportunoİricordareİcheİleİSezioniİ UniteİdellaİCassazione,İconİsentenzaİn.İ10508İdelİ6İottobreİ1995İ(inİForoİit.,İ1995,İI,İ3458),İcom- ponendoİilİcontrastoİinsortoİnellaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİinİordineİallaİestensioneİdelİ divietoİlegislativoİdellaİpropagandaİpubblicitariaİdiİqualsiasiİprodottoİdaİfumo,İnazionaleİoİ estero,İhannoİaffermatoİcheİtaleİdivieto,İtrovandoİilİsuoİfondamentoİnell'esigenzaİprimariaİdiİ tutelaİdellaİsaluteİdellaİcollettivitaİ,ûcoinvolgeİsiaformeİdirettamenteİevocativeİdeiprodottiİdafumoİ coneffettopropagandistico,İsiaformeincuil'effettosiaconseguitoconmodalitaİindiretteedocculteİ (comeİnelfenomenoİdellaİsponsorizzazione),İsenzaİcheİsiaİconsentito,İaifiniİdell'esistenzaİoİinesi- stenzaİdell'illecito,İgraduareİlaİmaggioreİoİminoreİintensitaİdell'effettoİvietato,İpurche¨sussistenteŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ che,¨in¨ottemperanza¨alla¨Direttiva¨CEE¨n.¨1989/622,¨ha¨disposto¨l'apposi- zione¨sui¨pacchetti¨di¨sigarette¨di¨un'etichettatura¨recante¨avvertenze¨sulla¨ nocivitaݨdei¨prodotti¨da¨fumo¨(13);¨il¨secondo¨ûpromuove¨campagne¨di¨sensi- bilizzazione¨sui¨danni¨del¨fumo,¨dispone¨divieti¨e¨limiti¨al¨fumo¨in¨determi- nati¨ambienti¨a¨tutela¨dei¨non¨fumatori,¨vigila¨sull'osservanza¨delle¨prescri- zioni¨sanitarie¨ed¨epidemiologiche¨in¨materiaŭ.¨ La¨sentenza¨in¨esame¨non¨sembra¨invece¨condivisibile¨nella¨parte¨in¨cui¨ il¨Giudice¨monocratico¨ha¨dichiarato¨il¨difetto¨di¨legittimazione¨passiva¨del- l'ETI¨(oggi,¨a¨seguito¨di¨trasformazione¨operata¨in¨ottemperanza¨all'art.1,¨ 6.¨comma,¨del¨decreto¨legislativo¨9¨luglio¨1998,¨n.¨283,¨British¨American¨ Tobacco¨Italia¨S.p.A.),¨per¨essersi¨l'evento¨dannoso¨lamentato¨dall'attore¨ verificato¨in¨epoca¨antecedente¨all'istituzione¨dell'Ente¨medesimo.¨ Argomenta¨al¨riguardo¨il¨Tribunale¨di¨Napoli¨che¨l'art.¨3,¨1.¨comma,¨del¨ citato¨D.Lgs.¨n.¨283/1998¨(provvedimento¨istitutivo¨dell'ETI,¨che¨ad¨essoha¨ attribuito¨ûle¨attivitaݨproduttive¨e¨commerciali¨giaݨriservate¨o¨comunque¨ attribuite¨all'Amministrazione¨Autonoma¨dei¨Monopoli¨di¨Stato,¨con¨esclu- sione¨delle¨attivitaݨinerenti¨al¨lotto¨ed¨alle¨lotterieŭ:¨cfr.¨art.¨1,¨2.¨comma),¨ nello¨stabilire¨che¨ûl'Ente¨eݨtitolare¨dei¨rapporti¨attivi¨e¨passivi,¨nonche¨dei¨ diritti¨e¨dei¨beni¨afferenti¨le¨attivitaݨproduttive¨e¨commerciali¨giaݨattribuite¨ all'Amministrazione¨Autonoma¨dei¨Monopoli¨di¨Statoŭ,¨ha¨dato¨luogo¨ad¨ un¨fenomeno¨inquadrabile¨entro¨lo¨schema¨della¨successione¨a¨titolo¨partico- lare¨exİart.¨111¨c.p.c.,¨attesa¨la¨permanenza¨in¨vita¨dell'Amministrazione¨ Autonoma¨dei¨Monopoli¨di¨Stato,¨che¨non¨eݨstata¨soppressa(14).¨Di¨qui¨la¨ conseguenza¨^tratta¨dal¨Giudicante¨^che¨ûnon¨eݨpossibile¨addossare¨all'ETI¨ pretese¨condotte¨antigiuridiche¨riferibili¨al¨Monopolioŭ.¨ In¨realtaݨ,¨l'ampio¨tenore¨del¨citato¨art.¨3,¨che¨ha¨trasferito¨all'ETI¨tutti¨i¨ rapporti¨(anche)¨passivi¨^e¨quindi¨i¨debiti,¨anche¨da¨illecito¨aquiliano¨^rela- Successivamente¨Cass.,¨7¨luglio¨1999,¨n.¨7029,¨in¨Foroİit.,¨1999,¨I,¨3537,¨ha¨chiarito¨che¨l'accerta- mento¨della¨concreta¨verificazione¨dell'effetto¨propagandistico-pubblicitario¨del¨prodotto¨da¨ fumo,¨necessario¨per¨la¨configurabilitaݨdell'illecito,¨va¨operato¨in¨concreto¨e¨non¨in¨termini¨di¨sem- plice¨idoneitaݨastratta;¨e¨che¨tale¨accertamento¨costituisce¨pertanto¨oggetto¨di¨un¨giudizio¨di¨fatto¨ del¨giudice¨del¨merito,¨insindacabile¨in¨sede¨di¨legittimitaݨove¨sorretto¨da¨congrua¨ed¨adeguata¨ motivazione.¨ (13)¨A¨tali¨provvedimenti,¨peraltro,¨si¨ritiene¨di¨dover¨aggiungere¨il¨decreto¨legislativo¨24¨giu- gno¨2003,¨n.¨184¨(curiosamente¨ûdimenticatoŭ¨nella¨sentenza¨in¨commento),¨che,¨attuando¨la¨ Direttiva¨CEE¨n.¨2001/37,¨ha¨stabilito¨il¨tenore¨massimo¨di¨catrame,¨nicotina¨e¨monossido¨di¨car- bonio¨nelle¨sigarette,¨ed¨ha¨notevolmente¨irrigidito¨la¨disciplina¨delle¨avvertenze¨relative¨alla¨peri- colositaݨper¨la¨salute¨da¨riportarsi¨obbligatoriamente¨sulle¨confezioni¨dei¨prodotti¨del¨tabacco.¨ (14)¨Negli¨stessi¨termini,¨cfr.¨Cass.,¨Sez.¨Un.,¨21¨maggio¨2003,¨n.¨7945,¨Foroİit.İRep.,2003,¨ voce¨ûProcedimento¨civileŭ,¨n.¨95,¨la¨quale¨pure¨ha¨ricondotto¨l'istituzione¨dell'ETI¨al¨fenomeno¨ della¨successione¨a¨titolo¨particolare¨disciplinata,¨sul¨piano¨processuale,¨dall'art.¨111¨c.p.c.,¨sul¨ presupposto¨della¨mancata¨soppressione¨dell'Amministrazione¨Autonoma¨dei¨Monopoli¨di¨Stato.¨ Del¨resto,¨l'affermazione¨per¨cui¨ûinİtemaİdiİsuccessioneİtraİentiİpubblici,İilİtrasferimentoİdeiİrap- porti,İdeibeniedellefinalitaİdall'unoall'altroente,nonaccompagnatodall'estinzionedelprimo,nonİ realizzaİun'ipotesiİdiİsuccessioneİaİtitoloİuniversaleŭ¨appare¨addirittura¨tralaticia¨nella¨giurispru- denza¨di¨legittimitaݨ:¨cfr.,¨solo¨tra¨le¨piuݨrecenti,¨Cass.,¨29¨maggio¨2001,¨n.¨7258,¨in¨Foroİit.,2003,¨ I,¨56.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tiviİalleİattivitaİgiaİfacentiİcapoİall'AmministrazioneİAutonomaİdeiİMono- poliİdiİStatoİattribuiteİall'Enteİ(traİleİqualiİrientrano,İin¨primis,İproprioİlaİ produzioneİeİlaİdistribuzioneİdiİprodottiİdaİfumo),İsembraİsuggerireİun'in- terpretazioneİoppostaİaİquellaİfattaİpropriaİdalİTribunaleİdiİNapoli:İnelİ senso,İcioeİ,İcheİilİneoistituitoİEnteİdebbaİrispondereİinİviaİesclusivaİdiİtutteİ leİobbligazioniİ(ancheİextracontrattuali)İgiaİesistentiİaİcaricoİdell'Ammini- strazioneİAutonomaİ(purcheİ,İovviamente,İinerentiİaiİsettoriİdiİattivitaİtrasfe- riti),İsecondoİunoİschemaİqualificabileİinİterminiİdiİsuccessioneİaİtitoloİuni- versaleİûparzialeŭ,İoperanteİcioeİin¨universum¨ius,İsiaİpureİsoltantoİconİriferi- mentoİaİdeterminatiİsettoriİdiİattivitaİ(15).İ Dott.¨Roberto¨Palasciano¨ Tribunale di Napoli, 11a Sezione Civile, sentenza 15 dicembre 2004, n. 12729 ^R.E.İ(Avv.İI.İ Militerni)İc/İMinisteroİdellaİSanitaİ(AvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİNapoli)İeİ altri.İ Deveesseredichiarato¨ildifetto¨dilegittimazionepassivadell'EnteTabacchiItalianinell'i- potesi¨in¨cui¨detto¨Ente¨venga¨convenuto¨in¨un¨giudizio¨risarcitorio¨relativo¨adun¨evento¨dannoso¨ verificatosi¨in¨epoca¨antecedente¨alla¨sua¨istituzione,¨dal¨momento¨che¨quest'ultima,¨attesa¨la¨ mancata¨soppressione¨dell'Amministrazione¨Autonoma¨dei¨Monopoli¨di¨Stato,¨eݨinquadrabile¨ secondo¨lo¨schema¨della¨successione¨a¨titolo¨particolare¨exİart.¨111¨c.p.c.¨ L'attivitaݨdi¨produzione¨e¨distribuzione¨di¨sigarette¨non¨puoݨessere¨considerata¨fonte¨di¨ responsabilitaݨaquiliana¨exİart.¨2043¨c.c.¨per¨i¨danni¨alla¨salute¨subiti¨dalfumatore,¨in¨quanto¨ tra¨tale¨attivitaݨed¨il¨danno¨si¨inserisce¨la¨scelta¨volontaria¨difumare¨(e¨la¨consapevole¨assun- zionedeirelativirischi)dapartedelfumatore,laqualevaleadescluderelaresponsabilitaݨdelle¨ impreseproduttriciedistributricianormadell'art.¨1227,2comma,c.c.¨ L'attivitaݨdiproduzioneedistribuzionedisigarettenonconfiguraun'attivitaİpericolosaai¨ sensidell'art.¨2050c.c.inquantolapotenzialitaݨnocivanonderivadalla¨resİmateriaeİin¨se¨,¨dalle¨ sue¨caratteristiche¨intrinseche¨ed¨estrinseche,¨ma¨dall'uso¨non¨corretto¨che¨ne¨faccia¨l'utente¨ volontariamente.¨ All'attivitaݨdiproduzioneedistribuzionedisigarettenoneݨapplicabilelanormativadicuial¨ d.P.R.24maggio1988,n.224,intemadiresponsabilitaݨdelproduttoreperidifettidicostru- zione,¨posto¨che¨nella¨fattispecie¨non¨si¨eݨin¨presenza¨di¨un¨prodotto¨difettoso,¨per¨il¨quale¨la¨ leggeimpongaunospecifico¨obbligodiinformazione,¨madifattoridirischio¨connessiall'abuso,¨ all'usononcorretto,¨delprodottostesso.¨ NonpuoݨessereaffermatalaresponsabilitaݨdelMinisterodellaSalutepernonavereproibito¨ la¨vendita¨disigarette¨in¨Italia,¨in¨quanto¨la¨scelta¨diadottare¨un¨radicale¨divieto¨dicommercializ- zazione¨del¨tabacco¨non¨compete¨al¨Ministero¨medesimo,¨bens|ݨallo¨Stato¨italiano,¨ed¨oltretutto¨ costituiscescelta¨dipolitica¨legislativanonsindacabile¨insedegiurisdizionale.¨ û(Omissis)İSvolgimento¨del¨processo¨^Conİcitazioneİnotificataİilİ9İottobreİ2000,İE.R.İ convenivaİinİgiudizioİl'EnteİTabacchiİItalianiİs.p.a.İ(daİoraİETI),İilİMinisteroİdellaİSanitaİeİ laİXİs.p.a.İperİottenereİilİrisarcimentoİdelİdannoİallaİsaluteİ(postumiİdiİcancroİdellaİlaringeİ eİmalattieİcircolatorie),İdeterminatoİdalİfumoİeccessivoİeİprolungatoİdiİsigaretteİitalianeİeİ americane.İ (15)İAİtaleİconclusioneİeİsignificativamenteİpervenutaİApp.İRoma,İ7İmarzoİ2005,İcit.,İrico- noscendoİlaİlegittimazioneİpassivaİdell'ETIİinİunİgiudizioİrisarcitorioİrelativoİadİunİeventoİdan- nosoİverificatosiİinİepocaİantecedenteİall'istituzioneİdell'Ente.İSull'ammissibilitaİ,İinİlineaİgene- rale,İdellaİcategoriaİdellaİsuccessioneİaİtitoloİuniversaleİûparzialeŭ,İsiİveda,İaİtitoloİparadigma- tico,İCass.,İ12İaprileİ1986,İn.İ2583,İinİForo¨it.,İ1986,İI,İ2793.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Deducevaİdiİaverİiniziatoİaİfumareİnell'adolescenzaİeİdiİaverİtentatoİinvanoİdiİsmettere.İ Diİaverİavutoİiİprimiİdisturbiİnelİ1995İe,İquindi,İl'infaustaİdiagnosi,İcheİavevaİcondottoİallaİ cordectomiaİparzialeİedİaİunaİserieİdiİpatologieİconnesse.İAttribuivaİlaİresponsabilitaİdellaİ malattiaİall'ETI,İqualeİproduttoreİeİdistributoreİdelleİsigaretteİitalianeİ(NazionaliİedİMS)İ consumate,İallaİXİs.p.a.İqualeİdistributoreİinİItaliaİdelleİsigaretteİstraniereİconsumateİedİalİ MinisteroİdellaİSanitaİperİnonİaverİproibitoİlaİvenditaİdiİsigarette,İpurİessendoİconsapevoleİ dellaİcircostanzaİcheİilİfumoİnuoceİgravementeİallaİsalute.İ Siİcostituivaİl'ETIİdeducendo:İ a)İilİdifettoİdiİlegittimazioneİpassiva,İperİessereİstatoİl'enteİcostituitoİconİD.Lgs.İ n.İ283/1998,İmentreİiİfattiİespostiİdalİR.İeranoİrisalentiİaİdiversiİanniİprima;İ b)İl'indeterminatezzaİdellaİcausa petendi;İ c)İl'infondatezzaİdellaİdomanda.İ SiİcostituivaİilİMinisteroİdellaİSanitaİeccependoİlaİcarenzaİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ aditoİrispettoİalleİscelteİdiİpoliticaİlegislativaİdelloİStatoİeİl'infondatezzaİdellaİdomanda.İ NonİsiİcostituivaİlaİXİs.p.a.İ Conİseparataİcitazione,İnotificataİilİ3İnovembreİ2000,İilİR.İripetevaİlaİvocativo in ius dellaİXİs.p.a.,İattesoİcheİlaİprimaİnonİrisultavaİregolarmenteİeffettuataİnellaİsedeİsociale.İ Conİaltraİcitazione,İnotificataİilİ16İnovembreİ2000,İilİR.İconvenivaİinİgiudizioİancheİleİ (...)İs.r.l.,İnelleİmedesimeİqualitaİdiİdistributriciİdelleİsigaretteİamericaneİdaİluiİfumate,İ argomentandoİlaİstessaİdomandaİdiİcuiİallaİprimaİcitazione.İ Nellaİfaseİistruttoriaİleİcauseİvenivanoİriunite,İriscontrataİlaİconnessioneİoggettivaİeİ soggettiva,İinİrelazioneİalİpetitum edİallaİcausa petendi.İ Prodottaİhic et hinde documentazione,İvenivaİraccoltoİilİliberoİinterrogatorioİdelİR.İ All'esito,İilİTribunaleİavviavaİlaİcausaİinİdecisioneİconcedendoİalleİpartiİiİterminiİdiİcuiİ all'art.İ190İc.p.c.İ Motivi della decisione ^Eéfondataİl'eccezioneİdiİcarenzaİdiİlegittimazioneİpassivaİdel- l'ETI,İtrasformatoİinİcorsoİdiİgiudizioİinİsocietaİperİazioni,İcomeİprevistoİdalİcommaİ6İdelİ decretoİlegislativoİ283/1998.İ Deve,İinfatti,İrilevarsiİcheİleİdoglianzeİdelİR.İinvestonoİunİeventoİdannosoİdaİresponsa- bilitaİaquilianaİevidenziatesiİnelİ1996,İconİlaİdiagnosiİdiİcarcinomaİinfiltranteİdellaİlaringeİ eİdeterminato,İsecondoİl'attore,İdall'abusoİdiİfumoİdiİsigarette,İancheİitaliane,İprotrattoİdalİ 1959İalİ1997.İInİbuonaİsostanzaİlaİtesiİgiuridicaİintrodottaİdall'attoreİin limine litis consisteİ nelİritenereİillecitaİinİsuoİdannoİlaİproduzioneİeİvenditaİdiİalcuneİsigaretteİitalianeİfumateİ finoİalİ'97.İ Ebbeneİl'EnteİTabacchiİItalianiİrisultaİistituitoİconİilİrichiamatoİD.Lgs.İ9İluglioİ1998İ n.İ283,İcheİhaİadİessoİattribuito,İaİnormaİdell'art.İ1,İsoloİleİattivitaİproduttiveİeİcommercialiİ nelİcampoİdeiİtabacchiİlavorati,İgiaİriservateİall'AmministrazioneİAutonomaİdeiİMonopoliİ diİStato,İsecondoİloİschemaİdellaİsuccessioneİaİtitoloİparticolare,İfiguraİche,İinİtemaİproces- suale,İrisultaİdisciplinataİdall'art.İ111İc.p.c..İEdİinfattiİlaİsuddettaİAmministrazioneİdeiİ Monopoliİeİstataİsoppressa,İmaİhaİconservato,İancheİinİtemaİdiİtabacchiİlavorati,İcompe- tenzeİdiverseİdallaİproduzioneİeİcommercializzazioneİedİunaİpropriaİautonomiaİpatrimo- nialeİrispettoİalİsuccessoreİaİtitoloİparticolare.İDiİconseguenzaİnonİeİpossibileİaddossareİ all'ETIİpreteseİcondotteİantigiuridicheİriferibiliİalİMonopolio;İne¨inİcontraddizioneİconİtaleİ assuntoİpuoİleggersiİilİsuccessivoİart.İ3İdelİdecretoİinİesame,İilİqualeİnelİdotareİdiİunİpatri- monioİilİneoİistituitoİente,İhaİdisciplinatoİilİtrasferimentoİadİessoİdelleİposteİattiveİeİpas- sive,İoltreİcheİdeiİbeniİstrumentaliİeİdelİpersonale,İmedianteİun'operazioneİcontabile,İallaİ qualeİeranoİeİrestanoİestraneeİleİpreteseİrisarcitorieİsuccessivamenteİsorte,İ(cos|İCass.,İ 29İmaggioİ2001,İn.İ7258İeİTARİLazio,İIİSezione,İ15İluglioİ2003,İn.İ149,İinİtemaİdiİcondotteİ illeciteİimputateİall'ETI,İperİfattiİprecedentiİlaİsuaİistituzione).İ Nelİmeritoİleİtesiİdell'attoreİnonİpossonoİessereİcondivise,İpoiche¨partonoİdaİassuntiİ cheİnonİtrovanoİriscontroİnormativoİnelİnostroİsistema.İ Essi,İperİcontro,İsiİinfrangonoİcontroİlaİconsistenzaİdiİoppostiİassunti,İcheİpossonoİ essereİcos|İsintetizzati:İ a)İilİfumoİeİattoİvolontario;İ b)İilİfumoİcostituisceİelevatoİfattoreİdiİrischioİdelİcancroİdellaİlaringe,İmaİnonİtuttiİiİ fumatoriİcontraggonoİlaİmalattia;İ c)İlaİproduzioneİeİlaİvenditaİdiİsigaretteİeİattivitaİlecita,İseİesercitataİdaİsoggettiİlegitti- matiİneiİmodiİeİnelleİformeİimposteİdallaİlegge;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ d)İilİproibizionismoİdelİtabaccoİeİsceltaİdiİpoliticaİlegislativaİriservataİalloİStatoİche,İalİ diİfuoriİdell'accertamentoİdiİpreciseİcondotteİcolposeİgenerativeİdiİunİdannoİingiusto,İnonİ puoİessereİcensurata.İ Nonİesistonoİstudiİscientificiİcheİrappresentinoİlaİdipendenzaİdaİnicotinaİinİterminiİdiİ annullamentoİoİseriaİcompromissioneİdellaİvolontaİdelİfumatore.İProvaİneİsiaİcheİilİR.,İ appenaİhaİsaputoİdiİessereİstatoİcolpitoİdalİcancro,İhaİsmessoİdiİfumare,İpuressendoİunİ tabagistaİincallito.İ Laİrealtaİeİpienaİdiİpersoneİcheİsmettonoİdiİfumareİperİscelta,İcos|İcomeİlaİletteraturaİ medicaİeİpienaİdiİcasiİdiİsoggettiİcolpitiİdaİinfartoİoİdaİaltreİgraviİpatologieİcheİsiİdetermi- nanoİaİcessare,İdaİungiornoall'altro,İl'assunzionedifumoperİscelta,avendoİrinvenutoİ nellaİconsapevolezzaİdellaİmalattiaİlaİmotivazioneİpersonaleİedİautonomaİperİsmettereİdiİ fumare,İsenzaİfarİricorsoİadİalcunaİterapiaİcoadiuvanteİoİsostitutiva.İ DiİconseguenzaİiİdanniİsubitiİdalİR.İdevonoİessereİricondottiİallaİareaİnormativaİdellaİ disponibilitaİ,İsancitaİdalİsecondoİcommaİdell'art.İ1227İc.c.İinİquantoİpotevanoİessereİevitatiİ usandoİl'ordinariaİdiligenza,İdaİosservareİsiaİnellaİfaseİinizialeİdelİrapportoİconİlaİsigarettaİ siaİnellaİfaseİavanzata,İpostoİcheİnonİesistonoİfattoriİcheİl'hannoİobbligatoİaİfumare.İ Dallaİletturaİdellaİmemoriaİconclusionaleİemerge,İperaltro,İcheİl'attoreİnonİidentificaİ nelİfumoİinİse¨laİgenesiİdannosa,İmaİnell'abusoİdelİfumo.İComeİdire:İhoİiniziatoİaİfumareİ volontariamente,İhoİincrementatoİilİfumoİinvolontariamente.İ Sulİtema,İdinanziİaiİrilieviİedİalleİeccezioniİdelleİcontroparti,İl'attore,İsoloİinİmemoriaİ conclusionaleİdiİreplica,İhaİlambitoİunİaltroİeİdiversoİprofiloİdiİresponsabilitaİdelleİpartiİ convenute:İilİtrattamentoİchimicoİdelİtabaccoİeİl'addizioneİdiİsostanzeİcheİaccresconoİûleİ proprietaİdannoseŭ.Sieİsottratto,İperoİ,İall'onereİdiİdedurreİcompiutamenteİeİdiİprovareİ qualiİsostanzeİesseİsiano,İseİsianoİquelleİconsentiteİdallaİleggeİoİaltreİintrodotteİillegalmenteİ eİseİtaliİsostanzeİabbianoİilİpotereİdiİannullareİlaİvolontaİdiİunİsoggettoİfumatore,İche,İtut- tavia,İhaİcessatoİdiİfumareİvolontariamenteİdopoİlaİdiagnosiİdiİneoplasia.İ Inİrealtaİlaİvitaİumana,İpiuİcheİinİpassato,İeİscanditaİdaİunaİserieİdiİabitudiniİadİaltaİ potenzialitaİdannosaİcheİdeterminanoİmeccanismiİdiİûadattamentoİall'abusoŭ,İdovutiİaİcon- formismo,İaİdebolezza,İconvenienzaİoİignoranza;İperİtutteİquesteİmotivazioniİnonİsiİpuoİ affermareİcheİciİsiİtroviİinİpresenzaİdiİunaİcompromissioneİvolitiva,İquantoİdiİunaİimposta- zioneİdellaİpersonalitaİumana.İ Siİpensiİall'abusoİdiİsostanzeİalcolicheİoppureİalİgravissimoİrischioİsanitarioİconnessoİ adİunİusoİnonİcorrettoİdeiİtelefoniİcellulari.İDaİunİstudioİscientificoİdiİunİistitutoİsvedeseİ diİprimariaİeİriconosciutaİimportanzaİeİrisultatoİcheİl'utilizzoİsmodatoİeİprolungatoİdelİ telefoninocostituisceelevatofattoreİdirischioİdelİûneuromadell'acusticoŭİ(i.e.:İdelnervoİ acustico).İMaİtaliİrischi,İcos|İcomeİquelliİconnessiİalİfumoİdelİtabacco,İnonİsonoİdeterminatiİ dallaİres materiae inİse¨,İdalleİsueİcaratteristicheİintrinsecheİedİestrinseche,İquantoİdall'usoİ nonİcorrettoİcheİneİcacciaİl'utenteİvolontariamente.İ Perİquestoİsonoİdestituitiİdiİfondamentoİiİrichiamiİdell'attoreİall'art.İ2050İc.c.,İcheİ vedrebbeİnellaİvenditaİdiİsigaretteİl'esercizioİdiİattivitaİpericolosa,İconİconseguenteİresponsa- bilitaİoggettivaİdelleİpartiİconvenuteİinİrelazioneİaiİdanniİdeterminatiİdalİfumo,İnonche¨quelliİ relativiİallaİnormativaİdiİcuiİalİD.Lgs.İ24İmaggioİ1998,İn.İ224,İinİtemaİdiİresponsabilitaİdelİ produttoreİperİiİdifettiİdiİcostruzione,İpostoİcheİnellaİfattispecieİinİesameİnonİsiİeİinİpresenzaİ diİunİprodottoİdifettoso,İperİilİqualeİlaİleggeİimpongaİunoİspecificoİobbligoİdiİinformazione,İ maİdiİfattoriİdiİrischioİconnessiİall'abuso,İall'usoİnonİcorretto,İdelİprodottoİstesso.İ Ad colorandum vaİosservatoİche,İinİogniİcaso,İiİriferimentiİnormativiİsuddettiİnonİ potrebberoİgiovareİall'attoreİancheİseİsiİsuperasseİilİrilievoİsulleİcaratteristicheİdellaİûres materiaeŭ;İedİinfatti,İnonostanteİilfavor delİdanneggiatoİeİconsumatoreİcheİispiraİentrambeİ leİnormative,İquestoİnonİpuoİgiungereİadİattribuireİresponsabilitaİoggettiveİdelİdannoİall'e- sercenteİattivitaİpericolosaİedİalİproduttore,İseİilİdanneggiatoİnonİdimostraİcheİl'eventoİeİ riconducibileİeziologicamenteİallaİcondottaİdiİquestiİ(ancheİCass.,İ17İluglioİ2002,İn.İ10382).İ Eİquiİsiİtoccaİunİaltroİpuntoİcriticoİdellaİdomanda:İilİlimiteİdelİnessoİcausaleİtraİfattoİ edİeventoİdannoso,İimpostoİdall'art.İ1223İc.c..İSulİtemaİdeveİdirsiİcheİancheİlaİpiuİrecenteİ giurisprudenzaİdiİlegittimitaİ(Cass.,İ4400/04)İcheİsembrerebbeİaprire,İadİunaİletturaİnonİ esaustiva,İaİdismisuraİleİmaglieİdellaİcausalitaİmateriale,İinİrealtaİribadisceİl'orientamentoİ delleİS.U.İpenaliİ(inİCass.,İS.U.,İ11İsettembreİ2002,İn.İ30328)İsecondoİcui,İvalutatoİarmoni- camenteİilİcontenutoİdegliİartt.İ40İeİ41İc.p.,İsoloİseİilİcomportamentoİdell'agenteİsiaİûcondi- zioneİnecessariaİdell'eventoİlesivoİconİelevatoİgradoİdiİcredibilitaİrazionaleİeİdiİprobabilitaİ logicaŭİessoİpuoİessereİconsideratoİcausaİdelİdanno.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Qui,¨in¨realtaݨ,¨per¨soddisfare¨i¨canoni¨interpretativi¨che¨orientano¨il¨nostro¨sistema¨in¨ materia,¨deve¨porsi¨questa¨domanda:¨se¨non¨avesse¨fumato¨le¨sigarette¨prodotte¨e/o¨vendute¨ dalle¨aziende¨convenute¨il¨R.¨non¨avrebbe¨avuto¨il¨cancro¨e¨le¨malattie¨circolatorie¨lamen- tate?¨Larispostanon¨puoݨche¨essere¨dubitativa¨e,¨quindi,¨inidonea¨a¨soddisfare¨il¨concetto¨ di¨ûcondizione¨necessariaŭ¨che¨eݨin¨discussione.¨ Neanche¨il¨Piano¨Sanitario¨Nazionale,¨approvato¨con¨d.P.R.¨23¨luglio¨1998,¨citato¨dal- l'attore¨o¨il¨suo¨consulente¨scientifico¨lo¨affermano,¨poiche¨quando¨dicono¨che¨il¨fumo¨di¨ sigaretta¨costituisce¨elevato¨fattore¨di¨rischio¨delle¨neoplasie¨polmonari¨e¨laringee¨e¨delle¨ malattie¨circolatorie,¨non¨dicono¨che¨i¨non¨fumatori¨non¨corrono¨il¨rischio¨di¨contrarre¨tali¨ malattie¨o¨che¨tutti¨i¨fumatori¨le¨contraggono.¨ In¨realtaݨla¨malattia¨cancerosa¨eݨil¨frutto¨di¨una¨serie¨di¨fattori¨concomitanti,¨personali¨ ed¨ambientali,¨che¨fanno¨s|ݨche¨patologie¨come¨quella¨subita¨dall'attore¨possano¨insorgere¨ anche¨in¨soggetti¨che¨non¨hanno¨mai¨fumato.¨ La¨legittimazione¨passiva¨ûdi¨meritoŭ¨delle¨aziende¨(...)¨convenute¨in¨giudizio,¨nelle¨ varie¨vesti¨societarie,¨non¨eݨstata¨chiarita¨dall'attore¨nel¨processo:¨egli¨ha¨convenuto¨tre¨ societaݨdella¨(...),¨identificandole¨quali¨ûdistributrici¨in¨Italia¨delle¨sigarette¨prodotte¨all'e- steroŭ¨ed¨in¨quanto,¨pur¨consapevoli¨dei¨gravi¨danni¨determinati¨dal¨fumo,¨ûnon¨hanno¨desi- stito¨dal¨commercializzare¨le¨sigaretteŭ.¨ Tale¨legittimazione¨eݨstata¨contestata¨dalle¨convenute¨senza¨che¨l'attore¨abbia¨provato¨o¨ richiesto¨di¨provare¨l'elemento¨fondante¨la¨tesi¨sostenuta:¨la¨patologia¨dell'attore¨eݨstata¨ determinata¨dall'operato¨di¨queste¨aziende.¨ L'asserto¨presta¨il¨fianco¨a¨molteplici¨censure:¨ a)¨l'attore¨non¨ha¨imputato¨alle¨convenute¨una¨commercializzazione¨contra legem;¨ b)¨non¨ha¨spiegato¨come¨abbia¨identificato¨i¨soggetti¨de quibus in¨relazione¨ad¨una¨atti- vitaݨconcreta¨di¨vendita¨delle¨sigarette¨americane¨da¨lui¨fumate;¨ c)¨non¨ha¨escluso¨di¨aver¨fumato¨anche¨altre¨sigarette;¨ d)¨non¨ha¨provato¨che¨ci¨sia¨stata¨coincidenza¨temporale¨tra¨il¨periodo¨di¨operativitaݨ delle¨societaݨin¨questione¨e¨la¨genesi¨della¨malattia;¨ e)¨ha,¨infine,¨ammesso,¨contraddittoriamente¨(v.¨comparsa¨conclusionale¨pag.¨9),¨che¨ ûquanto¨menoŭ¨alla¨X¨srl¨potesse¨riconoscersi¨legittimazione¨passiva¨ûperche¨,societaݨope- rante¨benche¨senza¨profittoŭ.¨ La¨domanda¨nei¨confronti¨del¨Ministero¨della¨Salute¨eݨ,¨parimenti,¨infondata.¨Estraneo¨ alla¨fattispecie¨in¨esame¨eݨil¨richiamo¨alla¨pronunzia¨di¨legittimitaݨdel¨22¨luglio¨1999,¨ n.¨500,¨con¨la¨quale¨le¨S.S.¨U.U.¨della¨S.C.¨hanno¨ammesso¨la¨tutela¨aquilianadi¨tutte¨le¨ posizioni¨soggettive¨giuridicamente¨rilevanti¨a¨fronte¨dell'illegittimo¨esercizio¨di¨una¨fun- zione¨pubblica.¨ Ed¨invero,¨secondo¨la¨pronunzia¨richiamata,¨l'accoglibilitaݨdella¨domanda¨del¨R.¨di¨ risarcimento¨del¨danno¨ingiusto,¨ex art.¨2043¨c.c.,¨nei¨confronti¨del¨Ministero¨presupponeva, tra¨l'altro,¨la¨prova,¨non¨richiesta¨e¨non¨offerta¨dall'attore,¨della¨illegittimitaݨdel¨mancato¨ divieto¨di¨fumo,¨che¨il¨giudice¨ordinario¨avrebbe¨avuto¨l'astratta¨possibilitaݨdi¨valutare,¨da¨ parte¨del¨Ministero¨e¨del¨collegamento¨causale¨tra¨la¨illegittima¨condotta¨emissiva¨di¨que- st'ultimo¨e¨la¨malattia.¨ In¨proposito¨deve¨rilevarsi¨che¨la¨mancata¨adozione¨di¨un¨radicale¨divieto¨di¨commer- cializzazione¨del¨tabacco¨non¨compete¨al¨Ministero¨convenuto,¨bens|ݨallo¨Stato¨Italiano,¨nel- l'esercizio¨delle¨sue¨funzioni¨di¨indirizzo¨politico.¨ Il¨Ministero¨promuove¨campagne¨di¨sensibilizzazione¨sui¨danni¨del¨fumo,¨dispone¨divieti¨ e¨limiti¨al¨fumo¨in¨determinati¨ambienti¨a¨tutela¨dei¨non¨fumatori,¨vigila¨sull'osservanza¨delle¨ prescrizioni¨sanitarie¨ed¨epidemiologiche¨in¨materia.¨ Il¨divieto¨di¨vendita¨di¨sigarette¨nel¨territorio¨italiano¨eݨ,¨invece,¨materia¨sottratta¨allo¨stesso.¨ Per¨completezza¨va¨aggiunto¨che¨diversi¨interventi¨normativi¨sono¨stati¨adottati¨dal¨ Legislatore,¨quali¨la¨legge¨n.¨165/62,¨recante¨il¨divieto¨di¨propaganda¨pubblicitaria,¨la¨legge¨ n.¨584/1975¨sul¨divieto¨di¨fumare¨in¨locali¨pubblici¨e¨su¨trasporti¨pubblici¨e¨la¨legge¨ n.¨428/1990,¨che¨ha¨imposto¨l'etichettatura¨informativa¨sui¨pacchetti¨di¨sigarette.¨Non¨va¨ taciuto,¨peroݨ,¨che¨obiettivo¨principale¨del¨Legislatore¨eݨla¨tutela¨dei¨soggetti¨deboli,¨da¨iden- tificare¨con¨i¨fumatori¨passivi,¨atteso¨che¨al¨fumatore¨attivo¨deve¨anche¨riconoscersi¨il¨diritto¨ di¨scegliere¨come¨orientare¨la¨propria¨condotta.¨ La¨domanda¨va¨rigettata.¨ La¨novitaݨe¨la¨particolaritaݨdelle¨questioni¨trattate,¨che¨investono¨tematiche¨di¨rilevante¨ interesse¨collettivo,¨consigliano¨la¨compensazione¨delle¨spese¨di¨lite.¨(omissis)ŭ¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Lavalutazione delpunteggio conseguito pressole S.S.I.S. La natura giuridica delle Frequently Asked Questions (F.A.Q.) e l'evoluzione tecnologica della P.A. (TribunaleAmministrativoRegionaleperl'EmiliaRomagna, Parma, sezioneunica, ordinanza 18 ottobre 2005 n. 301) SOMMARIO: 1. ^La ricostruzione della normativa. 2. ^Pubblicazione della gra- duatoria provvisoria come comunicazione dell'avvio del procedimento. 3. ^La natura vincolante delle Frequently¨Asked¨Questions¨(F.A.Q.) e la comunicazione istituzionale. 1. ^La ricostruzione della normativa. L'ordinanza¨cautelare¨emessa¨dal¨TAR¨Parma¨rigetta¨l'istanza¨di¨annul- lamento,¨proposta¨dalla¨ricorrente,¨della¨graduatoria¨definitiva¨permanente¨ della¨Provincia¨di¨Reggio¨Emilia¨della¨classe¨di¨concorso¨A051¨(materie¨lette- rarie¨e¨latino¨nei¨licei¨e¨nell'istituto¨magistrale),¨pubblicata¨l'8¨luglio¨2005.¨ La¨ricorrente¨risulta¨inserita¨dall'anno¨scolastico¨2004/2005¨nelle¨gra- duatorie¨provinciali¨permanenti¨del¨personale¨docente¨educativo¨di¨Reggio¨ Emilia,¨per¨gli¨insegnamenti¨relativi¨alle¨Classi¨di¨Concorso¨A043¨ûItaliano,¨ Storia...¨nella¨scuola¨media,¨A050¨materie¨letterarie¨negli¨istituti¨di¨II¨grado,¨ A041¨materie¨letterarie¨e¨Latino¨nei¨licei¨e¨nell'istituto¨magistrale¨nonche¨ A052¨materie¨letterarie¨e¨Latino¨e¨Greco¨nel¨liceo¨classicoŭ.¨ Cioݨa¨seguito¨di¨domanda¨da¨parte¨della¨ricorrente¨medesima¨di¨trasferi- mento¨dalla¨provincia¨di¨Roma¨ai¨sensi¨del¨D.D.G.¨21¨aprile¨2004.¨ La¨stessa¨ha¨successivamente¨prodotto¨domanda¨di¨aggiornamento¨delle¨ graduatorie¨permanenti¨per¨gli¨aa.ss.¨2005/06¨e¨2006/07,¨ai¨sensi¨del¨D.D.G.¨ 31¨marzo¨2005.¨ L'esame¨della¨domanda¨prodotta¨per¨l'a.s.¨2004/2005¨e¨la¨valutazione¨ dei¨titoli,¨ed¨in¨particolare¨quello¨relativo¨all'abilitazione¨conseguita¨a¨seguito¨ del¨Corso¨di¨Specializzazione¨universitario¨(S.S.I.S.),¨sono¨state¨effettuate¨ sulla¨base¨delle¨dichiarazioni¨rese¨dalla¨ricorrente,¨attribuendo¨alla¨Classe¨di¨ concorso¨A051¨i¨30¨punti¨previsti¨dalla¨Tabella¨di¨valutazione¨allegata¨al¨ D.D.G.¨21¨aprile¨2004.¨ A¨seguito¨di¨riscontro¨fornito¨dall'Universitaݨdel¨Lazio,¨si¨eݨaccertato¨ che¨l'abilitazione¨conseguita¨dalla¨ricorrente¨in¨data¨12¨maggio¨2004¨con¨ esame¨unico,¨eݨrelativa¨alla¨classe¨di¨concorso¨A052¨ûmaterie¨letterarie¨e¨ latino¨e¨greco¨nel¨liceo¨classicoŭ,¨insegnamento¨per¨il¨quale¨la¨medesima¨ risultava¨giaݨabilitata¨a¨seguito¨di¨concorso¨riservato.¨ Per¨equitaݨdi¨comportamento¨con¨gli¨altri¨docenti¨inclusi¨nelle¨graduato- rie¨provinciali¨permanenti,¨l'Amministrazione¨ha¨ritenuto¨di¨modificare,¨in¨ fase¨di¨aggiornamento¨delle¨graduatorie¨di¨cui¨al¨D.D.G.¨31¨marzo¨2005,¨il¨ punteggio¨relativo¨all'abilitazione¨attribuito¨alla¨docente¨nella¨classe¨di¨con- corso¨A051,¨decurtandola¨di¨24¨punti,¨attribuendoli¨alla¨classe¨di¨concorso¨ A052.¨ Cioݨeݨstato¨ampiamente¨chiarito¨dal¨ministero¨in¨una¨delle¨risposte¨for- nite¨alle¨domande¨ricorrenti¨con¨le¨F.A.Q.¨(Frequently Asked Questions).¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ La¨valutazione¨dei¨titoli¨per¨la¨rideterminazione¨dell'ultimo¨scaglione¨ delle¨graduatorie¨permanenti¨e¨l'abilitazione¨conseguita¨presso¨le¨scuole¨di¨ specializzazione¨all'insegnamento¨secondario¨(S.S.I.S.),¨ha¨condotto¨alla¨con- troversia¨affrontata¨dal¨TAR¨Parma.¨ Il¨poŞle de reference della¨ricostruzione¨della¨normativa¨eݨda¨individuarsi¨ nel¨Decreto-legge¨7¨aprile¨2004,¨n.¨97,¨(in¨Gazz. Uff., 15¨aprile,¨n.¨88)¨^ Decreto¨convertito,¨con¨modificazioni,¨in¨legge¨4¨giugno¨2004,¨n.¨143,¨ (in¨Gazz. Uff.,¨5¨giugno,¨n.¨130)¨^Disposizioni¨urgenti¨per¨assicurare¨l'ordi- nato¨avvio¨dell'anno¨scolastico¨2004-2005,¨nonche¨in¨materia¨di¨esami¨di¨ Stato¨e¨di¨Universitaݨ.¨ In¨particolare¨nell'Allegato¨unico¨Tabella¨(prevista¨dall'articolo¨1,¨ comma¨1)¨(Tabella di valutazione dei titoli per la rideterminazione dell' ultimo scaglione delle graduatorie permanenti di cui all'art. 401 del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado, approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni),¨si¨specifica¨che:¨A.4)¨Per¨l'abilitazione¨conseguita¨ presso¨le¨scuole¨di¨specializzazione¨all'insegnamento¨secondario¨(S.S.I.S.)¨a¨ seguito¨di¨un¨corso¨di¨durata¨biennale,¨in¨aggiunta¨al¨punteggio¨di¨cui¨al¨ punto¨A.1,¨sono¨attribuiti¨ulteriori¨punti¨30,¨di¨cui¨24¨per¨il¨biennio¨di¨durata¨ legale¨del¨corso,¨equiparato¨a¨servizio¨specifico¨per¨la¨classe¨di¨insegnamento¨ cui¨si¨riferisce¨l'abilitazione.¨ Nell'ipotesi¨di¨piuݨabilitazioni¨conseguite¨a¨seguito¨della¨frequenza¨di¨un¨ unico¨corso,¨l'intero¨punteggio¨spetta¨per¨una¨sola¨abilitazione,¨a¨scelta¨del- l'interessato.¨ Orbene,¨dal¨tenore¨della¨norma¨si¨evince¨che¨il¨punteggio¨non¨puoݨche¨ essere¨inserito¨nell'unica¨classe¨di¨concorso¨vinto¨dalla¨ricorrente,¨cheeݨ quello¨di¨cui¨all'A52,¨(che¨l'abilita¨ad¨insegnare¨materie¨letterarie,¨latino¨ greco¨nel¨liceo¨classico).¨ Cos|ݨcome¨peraltro¨chiarito¨dal¨MIUR¨con¨F.A.Q.¨(Frequently Asked Questions)¨del¨23¨giugno¨2004¨laddove,¨nella¨risposta¨n.¨7,¨ha¨precisato¨che¨ ûl'abilitazione¨certificata¨dall'Universitaݨper¨una¨sola¨classe¨di¨concorso¨(cos|ݨ come¨ha¨fatto¨l'universitaݨdel¨Lazio)...¨daݨtitolo¨ad¨attribuire¨esclusivamente¨ a¨quest'ultima¨24¨puntiŭ.¨ Oltretutto,¨quest'ultimo¨profilo¨della¨Tabella¨di¨valutazione¨dei¨titoli,¨eݨ frutto¨della¨discrezionale¨ed¨insindacabile¨scelta¨legislativa¨volta¨ad¨evitare¨il¨ cumulo¨di¨punteggi¨per¨servizi¨contemporaneamente¨prestati¨nel¨medesimo¨ anno¨scolastico¨per¨tutte¨le¨graduatorie¨permanenti,¨in¨cui¨l'interessatoeݨ eventualmente¨iscritto.¨Sul¨punto¨si¨eݨgiaݨpronunciata¨la¨giurisprudenza¨in¨ casi¨analoghi(1).¨ La¨ricorrente¨contesta¨la¨valutazione¨operata¨dall'amministrazione¨circa¨ l'idoneitaݨdell'autocertificazione¨attestante¨il¨requisito¨del¨titolo¨di¨studio.¨ L'amministrazione¨scolastica¨ha¨legittimamente¨applicato¨la¨legge¨(art.71¨ d.P.R.¨445/2000)¨ed¨esercitato¨il¨proprio¨potere-dovere¨a¨tutela¨dell'interesse¨ pubblico.¨ (1)¨TAR¨Lazio¨n.¨6589/2005.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ La¨ricorrente,¨infatti,¨non¨ha¨la¨possibilitaݨdi¨inserire¨il¨punteggio¨nella¨ classe¨di¨concorso¨che¨desidera,¨ma¨solo¨in¨quella¨di¨appartenenza,¨la¨ A052¨(2).¨ Il¨TAR¨stabilisce,¨dunque,¨che¨la¨scelta¨originariamente¨effettuata¨dalla¨ ricorrente¨di¨conseguire¨l'abilitazione¨all'insegnamento¨relativamente¨alla¨ classe¨di¨concorso¨052,¨mediante¨la¨partecipazione¨al¨corso¨biennale¨S.S.I.S.,¨ eݨdel¨tutto¨preclusiva¨della¨possibilitaݨper¨la¨medesima¨di¨ûtrasferireŭ¨il¨rela- tivo¨punteggio¨ad¨incremento¨dei¨titoli¨valutabili¨in¨graduatoria¨relativa¨a¨ diversa¨classe¨di¨concorso.¨ 2. ^Pubblicazione della graduatoria provvisoria come comunicazione dell'avvio delprocedimento. La¨graduatoria¨provvisoria,¨solitamente,¨eݨpubblicata¨poche¨settimane¨ prima¨di¨quella¨definitiva.¨ Il¨meccanismo,¨com'eݨnoto,¨ha¨la¨funzione¨di¨rendere¨edotti¨i¨destinatari¨ delle¨modifiche¨che¨interesseranno¨poi¨la¨graduatoria¨definitiva.¨Ed¨invero,¨ ne¨consegue¨che,¨nel¨caso¨delle¨graduatorie¨scolastiche,¨la¨possibilitaݨdi¨parte- cipazione¨dei¨soggetti¨coinvolti¨eݨgarantita¨dal¨meccanismo¨della¨pubblica- zione¨della¨graduatoria¨permanente¨provvisoria,¨che¨costituisce¨comunica- zione¨di¨avvio¨del¨procedimento¨di¨approvazione¨della¨graduatoria¨ûde quaŭ¨ ai¨sensi¨dell'art.¨8¨comma¨3,¨legge¨7¨agosto¨1990¨n.¨241.¨Essa¨eݨseguita,¨a¨ breve¨distanza,¨dalla¨pubblicazione¨della¨graduatoria¨permanente¨definitiva,¨ che¨eݨquindi¨l'atto¨conclusivo¨del¨relativo¨procedimento.¨ Sul¨punto¨concorda¨la¨giurisprudenza¨(3).¨ Le¨graduatorie¨si¨caratterizzano,¨difatti,¨per¨il¨carattere¨esclusivamente¨ recettivo¨di¨disposizioni¨di¨legge,¨nonche¨per¨l'automatismo¨degli¨effetti¨che¨ da¨queste¨ultime¨scaturiscono.¨Inoltre,¨eݨda¨rilevare¨che¨l'Amministrazione¨ scolastica¨ha¨riferito¨anche¨verbalmente¨all'interessata¨la¨modifica¨apportata¨ in¨sede¨di¨valutazione¨di¨titoli.¨ Eéinnegabile,¨pertanto,¨che¨il¨contatto¨procedimentale¨tra¨la¨ricorrente¨e¨ l'Amministrazione¨procedente¨vi¨sia¨stato,¨come¨dimostrato,¨peraltro¨dalle¨ reiterate¨richieste¨inoltrate¨dall'amministrazione¨scolastica¨nei¨confronti¨della¨ ricorrente.¨ (2)¨L'¨articolo¨71¨nel¨prevedere¨e¨disciplinare¨le¨modalitaݨdi¨controllo¨delle¨cd.¨ûautocer- tificazioniŭ¨stabilisce¨che:¨ûLe¨amministrazioni¨procedenti¨sono¨tenute¨ad¨effettuare¨idonei¨ controlli,¨anche¨a¨campione,¨e¨in¨tutti¨i¨casi¨in¨cui¨sorgono¨fondati¨dubbi,¨sulla¨veridicitaݨ delle¨dichiarazioni¨sostitutive¨di¨cui¨agli¨articoli¨46¨e¨47.¨I¨controlli¨riguardanti¨dichiarazioni¨ sostitutive¨di¨certificazione¨sono¨effettuati¨dall'¨amministrazione¨procedente¨con¨le¨modalitaݨ di¨cui¨all'articolo¨43,¨consultando¨direttamente¨gli¨archivi¨dell'amministrazione¨certificante,¨ ovvero¨richiedendo¨alla¨medesima,¨anche¨attraverso¨strumenti¨informatici¨o¨telematici,¨con- ferma¨scritta¨della¨corrispondenza¨di¨quanto¨dichiarato¨con¨le¨risultanze¨dei¨registri¨da¨que- sta¨custoditiŭ.¨ (3)¨Cfr.¨T.A.R.¨Trentino-Alto¨Adige,¨Trento,¨14¨febbraio¨2002,¨n.¨43,¨in¨Foro Amm. TAR,¨2002,¨413.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Com'eİnoto,İlaİformalitaİdiİcuiİall'art.İ7İeİsuperfluaİqualoraİl'interessatoİ conseguaİaliunde laİconoscenzaİdelİprocedimento.İLaİcomunicazioneİdiİ avvioİdelİprocedimentoİhaİinfattiİfinalitaİsostanzialiİeİnonİmeramenteİ formaliİ(4).İ Peraltro,İl'orientamentoİgiurisprudenzialeİpiuİrecenteİritieneİcheİl'art.İ7,İ comeİtutteİleİaltreİregoleİsullaİpartecipazioneİstabiliteİdallaİleggeİ241İdelİ 1990,İnonİdebbaİessereİinterpretatoİinİmanieraİrigidamenteİformalistica,İlet- teraleİeİacritica,İbens|İsecondoİlogicaİeİbuonİsensoİ(5).İEéessenziale,İinfatti,İ fornireİunaİletturaİdiİtaliİregole,İallaİluceİdeiİcriteriİgeneraliİcheİgovernanoİ l'azioneİamministrativa,İindividuandoİiİcontenutiİessenzialiİdelİrapportoİtraİ esercizioİdelİpubblicoİpotereİeİtutelaİdellaİposizioneİdelİprivatoİ(ragionevo- lezza,İproporzionalitaİ,İlogicitaİedİadeguatezza).İDiİrecente,İl'art.İ21-octies,İ secondoİcomma,İsecondaİparte,İlegittimaİl'amministrazioneİaİprovareİinİgiu- dizioİcheİûilİprovvedimentoİnonİeİaltres|İannullabileİperİmancataİcomunica- zioneİdell'avvioİdelİprocedimento,İqualoraİl'amministrazioneİdimostriİinİgiu- dizioİcheİilİcontenutoİdelİprovvedimentoİnonİavrebbeİpotutoİessereİdiversoİ daİquelloİinİconcretoİadottatoŭ.İNonİsolo:İconİl'istanzaİdiİaggiornamentoİ presentataİdallaİricorrente,İrisultaİulteriormenteİevidenteİcheİl'interessataİ eraİbenİaİconoscenzaİdelİprocedimentoİinİessere.İInfatti,İessaİhaİinoltratoİ unaİveraİeİpropriaİistanzaİdiİparte,İdimostrandoİcos|İ,İdiİessereİaİconoscenzaİ delİprocedimentoİinİcorso.İEénotoİcheİlaİdisciplinaİdell'art.İ7İdellaİleggeİ 241/1990İnonİsiİapplicaİaiİprocedimentiİadİistanzaİdiİparte:İnelİqualİcasoİ l'avvisoİd'avvioİsarebbeİunaİmeraİduplicazioneİdiİformalitaİ,İinİquantoİl'inte- ressatoİeİevidentementeİaİconoscenzaİdellaİpendenzaİdelİprocedimentoİ avviatoİdaİluiİstessoİ(6).İ 3. ^Osservanza della normativa da parte dell'amministrazione. La natura vin- colante delle FrequentlyİAskedİQuestionsİ(F.A.Q.)İe la comunicazione istituzionale. Leİnuoveİtecnologieİpossonoİapportareİancheİall'attivitaİdell'İammini- strazioneİottimiİrisultatiİcheİbenİpossonoİagevolmenteİedİindiscutibilmenteİ misurarsiİinİterminiİdiİnotevoleİrisparmioİdiİtempo.İ LaİP.A.İstaİcambiandoİinİquestiİanniİeİmoltoİcambieraİnelİprossimoİ futuro.İ LeİF.A.Q.,İtermineİpresoİaİprestitoİdall'ingleseİFrequently Asked Que- stions,İhannoİloİscopoİdiİinterpretareİcorrettamenteİlaİnormativaİ(nonİsem- preİchiara)İdelİlegislatoreİnazionale:İraccolgonoİedİanalizzanoİleİrichiesteİ piuİfrequentiİeİsonoİdiffuseİormaiİinİquasiİtutteİleİamministrazioniİpubbli- che.İ (4)İSulİpuntoİCons.İStato,İSez.İIV,İ20İfebbraioİ2002,İn.İ1003,İinİForo Amm. CDS,İ2002,İ 395;İCons.İStato,İsez.İV,İ28İmaggioİ2001,İn.İ2884,İinİForo Amm.,İ2001,İ1222.İ (5)İT.A.R.İCampania,İNapoli,İSez.İIV,İ4İgennaioİ2002,İn.İ88,İinİForo Amm. TAR,İ2002,İ 208;İT.A.R.İLazio,İLatina,İ23İmaggioİ2001,İn.İ527,İinİForo Amm.,İ2001.İ (6)İGiurisprudenzaİcostante,İCons.İStato,İsez.İIV,İ23İmaggioİ2001,İn.İ2849,inİForo Amm. 2001,İ1141;İCons.İStato,İsez.İIV,İ12İmarzoİ2001,İn.İ1381,İinİForo Amm.,İ2001,İ366İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Le F.A.Q. sono vincolanti per le amministrazioni ed acquisiscono note- vole importanza in quanto costituiscono un esempio di come le nuove tecnolo- gie possano, in tempo reale, soddisfare le richieste dei destinatari, fornendo l'interpretazione, a livello ministeriale, della normativa in vigore. Questo con riferimento specifico alla singola esigenza del richiedente. D'altronde, la legge n. 15/2005aggiunge,all'art. 3dellalegge241/1990,l'art.3-bis che reca il titolo ûuso della telematicağ e recita: ûper conseguire maggiore efficienza nella loro attivitaà , le amministrazioni pubbliche incentivano l'uso della telematica, nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privatiŭ. Viene conferita, dunque, maggiore importanza all'utilizzo dell'informa- tica come strumento volto a migliorare l'efficienza della P.A. Giaà da tempo l'uso dell'informatica e della telematica eà stato introdotto nella pubblica amministrazione, con effetti benefici in ordine all'efficienza e celeritaà dell'attivitaà amministrativa. Questo dovrebbe rendere piuà celere la trasmissione delle informazioni e la risposta ai quesiti degli amministrati e degli stessi dipendenti pubblici. Allo stesso modo, anche nei rapporti tra amministrazioni e privati, l'uso della telematica dovrebbe rendere piuà celere ed efficace il procedimento amministrativo in corso. Ne consegue che l'amministrazione decentrata, (in questo caso il C.S.A. di Reggio Emilia), era vincolata dalla risposta e dall'interpretazione giaà for- nite a livello di vertice, e non aveva possibilitaà alcuna di discostarsene, pena la violazione della normativa stessa. Lo Stato, dunque, sempre piuà , si connota come un sistema di informa- zioni e comunicazioni, ossia come un apparato che raccoglie, elabora, e comunica dati. L'efficiente applicazione dei principi della semplificazione, della raziona- lizzazione e della trasparenza nell'attivitaà amministrativa, hanno determinato una rivisitazione del concetto di comunicazione istituzionale: questa, infatti, eà divenuta risorsa centrale e decisiva per il buon funzionamento dell'ammini- strazione pubblica. Cambia la societaà , cambia la P.A.: la comunicazione, cos|à come l'azione della P.A., avviene in un contesto sociale giaà predisposto a tale cambiamento. La locuzione ûcomunicazione pubblicağ eà , tuttavia, ancora sottovalutata dai giuristi, che continuano a preferire termini quali informa- zione, documentazione, pubblicitaà , certo connessi, ma non coincidenti. L'attivitaà di informazione e comunicazione dei soggetti istituzionali diventa uno degli elementi indefettibili dell'organizzazione pubblica, ossia una modalitaà privilegiata con cui si persegue l'interesse della collettivitaà mediante la circolazione dei dati e delle conoscenze di cui le Amministra- zione dispongono. L'attivitaà di comunicazione e di informazione eà l'unica in grado di dare attuazione al principio di pubblicitaà dell'agire pubblico che, in un sistema democratico, di norma deve prevalere sul principio della segretezza. Si parla, infatti, di trasparenza, che in realtaà eà nozione discutibile e non coincidente con il principio di pubblicitaà . La civiltaà digitale odierna richiede un aggiornamento di progetti e valori non solo da parte dei politici ma anche dei burocrati e degli stessi comunicatori pubblici. Siamo di fronte a quello che eà stato definito lo Stato inserzionista,in ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ quantoİilİsettoreİpubblicoİeİdiventato,İancheİinİEuropa,İunoİdeiİmiglioriİ clientiİdelleİagenzieİdiİpubblicitaİ(7).İ Laİdirettivaİdelİministroİdellaİfunzioneİpubblicaİdelİ7İfebbraioİ2002İpre- vedeİilİcoordinamentoİeİl'imposizioneİdellaİcomunicazioneİistituzionaleİnel- l'agendaİdeiİmediaİdelİPaese,İmentreİlaİdirettivaİdelİ20İdicembreİ2002İdelİmini- stroİperİl'innovazioneİeİleİtecnologieİ(G.U.İn.İ52İdelİ4İmarzoİ2003)İcontieneİ ûlineeİguidaİinİmateriaİdiİdigitalizzazioneİdell'amministrazioneŭİeİrichiamaİleİ ûlineeİguidaİdelİgovernoİperİloİsviluppoİdellaİsocietaİdell'informazioneİnellaİ legislaturaŭ,İapprovateİdalİconsiglioİdeiİministriİilİ31İmaggioİ2002.İ Gliİoperatoriİcheİvoglionoİinnovareİhannoİbisognoİdiİunaİinformazioneİ istituzionaleİcheİnonİsiaİlimitataİaiİsoliİprovvedimentiİnormativi,İproprioİ comeİgliİstake-holders (portatoriİdiİinteressi)İ(8).İLeİapplicazioniİdellaİcomu- nicazione,İtraİcuiİleİF.A.Q.,İgliİufficiİstampaİeİU.R.P.İ(ufficiİperİleİrelazioniİ conİilİpubblico),İcostituisconoİgliİstrumentiİdelİcambiamentoİinternoİdellaİ P.A.İLaİleggeİn.İ150/2000İattribuisceİall'ufficioİstampaİlaİgestioneİdell'infor- mazione,İinİcollegamentoİconİgliİorganiİdiİinformazioneİaİmezzoİstampa,İ radiofonici,İtelevisiviİedİon-line.İ OrmaiİlaİcomunicazioneİeİdiventataİstileİeİmissioneİdellaİP.A.İConİ risultatiİpiuİcheİlusinghieri:İgrazieİallaİcomunicazioneİeİcambiataİlaİconce- zioneİdiİP.Aİnell'immaginarioİcollettivoİ(9).İD'altronde,İilİvaloreİfenomenolo- gicoİdellaİP.A.İeİilİmodoİinİcuiİloİStatoİsiİfaİpresenzaİtangibileİdiİunaİentitaİ normalmenteİpostaİsuİunİpianoİastrattoİeİimmateriale,İmentreİilİvaloreİrela- zionaleİdellaİP.A.İeİilİpuntoİdiİcontatto,İdiİraccordo,İdiİdialogoİtraİStatoİeİ societaİcivile.İL'operazioneİricognitivo-interpretativaİriguardaİancheİeİ soprattuttoİilİvaloreİdiİservizioİdelloİStato,İinİquantoİlaİP.Aİeİdeputataİaİ organizzareİtuttiİgliİaspettiİdellaİvitaİcomunitaria,İnell'intentoİdiİconseguireİ eİpreservareİilİbenessereİdelİcittadino,İnonche¨ilİvaloreİdiİappartenenza,İ essendoİlaİP.A.İl'espressioneİdiİun'identitaİeİdiİunaİcoscienzaİcollettiva.İTutteİ questeİteorieİsonoİstateİorganizzateİeİhannoİgeneratoİdelleİstrategieİd'inter- vento,İdiİcuiİlaİP.A.İefficacementeİsiİavvale(10).İ Avv. Maria Vittoria Lumetti ()İ (7)İInİGranİBretagnaİl'interoİapparatoİrelativoİallaİcomunicazioneİeİaffidatoİaİstruttureİ private.İCfr.İinİgeneraleİWorking document on the surveillance ofelectronic communications in the workplace,İ29İMayİ2002,İDGİMARKT/5401/01,WPİ55; Opinion8/2001ontheprocess ing ofpersonal data in the employment context,İ13İSeptemberİ2001,İDgİMarktİ5062/01,İWPİ 48;İRecommendation 1/2001 on Employee Evaluation Data,İ22İMarchİ2001,İDGİMARKTİ 5008/01,WP42.VediİancheleİdecisioniİdellaİCommissioneİeuropeainhttp://www.euru- pa.eu.int/comm/internal_market/en/dataprot/modelcontracts/index.htm.İ (8)İQuestiİpossonoİessereİesterniİ(cittadini,İfornitori,İsindacati,İistituzioniİecc.)İeİinterniİ (personaleİdiretto,İpersonaleİindirettoİ(collaboratoriİcheİpartecipanoİall'attivitaİdell'impresaİ e/oİorganizzazione).İ (9)İLeİrisultanzeİsonoİscaturiteİdaİunaİindagineİcommissionataİdalİMinisteroİdellaİfun- zioneİpubblica.İ (10)İLaİcomunicazioneİprofessionaleİvaİcomunqueİtenutaİdistintaİdallaİcomunicazioneİ diİusoİcomune,İinİquantoİsiİproponeİdegliİobiettivi,İsottoponeİaİverificaİi risultati raggiunti, cercaİdiİcomprendereİlaİproblematicitaİdelİproprioİcampoİd'azione,İformulaİipotesiİdiİ lavoro,İleİsottoponeİaİverifica.İ ()İAvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİBologna.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tribunale Amministrativo Regionale per l'Emilia Romagna, Parma, Sezione unica, ordinanza 18 ottobre 2005 n. 301 ^Pres.G.Ciccioİ^Rel.Est.İU.İGiovanniniİ^O.A.İ(avv.tiİS.İMoli- nari,İR.İMarchegiani)İc/İMinisteroİdell'IstruzioneİUniversitaİeİRicerca,İC.S.A.İReggioİ Emiliaİ(avv.İdelloİStatoİM.V.İLumetti).İ PunteggioİSISS.İLaİsceltaİoriginariamenteİeffettuataİdallaİricorrenteİdiİconseguireİl'abili- tazioneİall'insegnamentoİrelativamenteİallaİclasseİdiİconcorsoİ052,İmedianteİlaİpartecipazioneİ alcorsobiennaleS.S.I.S.İeİdeltuttopreclusivadellapossibilitaİperlamedesimadiûtrasferireŭİ ilİrelativoİpunteggioİadİincrementoİdeiİtitoliİvalutabiliİinİgraduatoriaİrelativaİaİdiversaİclasseİ diİconcorso.İ ûVistoİilİricorsoİ341/2005İpropostoİdaİO.A.İ(omissis)İ perİl'annullamento,İpreviaİsospensioneİdell'esecuzione,İ -dellaİgraduatoriaİdefinitivaİpermanenteİdellaİProvinciaİdiİReggioİEmiliaİdellaİclasseİ diİconcorsoİA051İ(materieİletterarieİeİlatinoİneiİliceiİeİnell'istitutoİmagistrale)İpubblicataİ nell'alboİdelİCentroİServiziİAmministrativiİdellaİProvinciaİdiİReggioİEmiliaİl'8İluglioİ2005İ nellaİparteİinİcuiİvengonoİsottrattiİ24İpuntiİallaİvoceİûpunteggi-abilitazioneŭİriconosciutiİ nellaİprecedenteİgraduatoriaİdefinitivaİpubblicataİilİ4İnovembreİ2004;İ -dellaİmedesimaİgraduatoriaİnellaİparteİinİcuiİnonİvieneİvalutatoİilİservizioİprestato,İ nellaİmedesimaİclasseİdiİconcorso,İdallaİricorrenteİnell'a.s.İ2004-2005İconİulterioreİmancataİ attribuzioneİdiİ12İpunti;İ -diİogniİaltroİattoİpresupposto,İconnessoİe/oİconseguente.İ Vistiİgliİattiİeİiİdocumentiİdepositatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdellaİesecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpre- sentataİinİviaİincidentaleİdallaİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdi:İ CentroİServiziİAmministrativiİdiİReggioİEmilia;İ UditoİilİrelatoreİCons.İUmbertoİGiovanniniİeİuditiİaltres|İl'avv.İMolinariİperİlaİricor- renteİeİl'avv.İdelloİStatoİZitoİperİl'Amministrazioneİresistente;İ Vistiİgliİartt.İ19İeİ21,İu.c.,İdellaİleggeİ6İdicembreİ1971,İn.İ1034,İeİl'art.İ36İdelİr.d.İ17İago- stoİ1907,İn.İ642;İ Ritenutoİcheİlaİsceltaİoriginariamenteİeffettuataİdallaİricorrenteİdiİconseguireİl'abilita- zioneİall'insegnamentoİrelativamenteİallaİclasseİdiİconcorsoİ052,İmedianteİlaİpartecipazioneİ alİcorsoİbiennaleİS.S.I.S.İeraİdelİtuttoİpreclusivaİdellaİpossibilitaİperİlaİmedesimaİdiİûtrasfe- rireŭİilİrelativoİpunteggioİallaİstessaİspettanteİadİincrementoİdeiİtitoliİvalutabiliİinİsenoİaİ graduatoriaİrelativaİaİdiversaİclasseİdiİconcorso;İ P.Q.M.İ^Respingeİlaİsuindicataİdomandaİincidentaleİdiİsospensioneİ(omissis)ŭ.İ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo A.G.S.-Parere del 14 maggio 2005, n. 67615. Momentoİdiefficaciaİdellaİdeterminazioneİdellaİrenditaİcatastaleİ^Configu- rabilitaİdiİautotutelaİ(consultivoİ18721/04,İavvocatoİL.İCaputiİIambrenghi).İ ûLaİcomplessaİedİarticolataİrichiestaİdiİparereİprendeİleİmosseİdallaİ questioneİdiİfondoİcostituitaİdallaİefficaciaİtemporaleİdelleİvariazioniİdiİclas- samentoİcatastale.İ 1)İInİmeritoİallaİstessaİsiİritieneİopportunoİsegnalareİinİviaİpreliminareİ laİnormativaİintrodottaİdall'art.İ74İdellaİleggeİ342/2000İinİrelazioneİallaİ qualeİsonoİenucleabiliİiİseguentiİprincipi.İ a)İaİdecorrereİdall'1İgennaioİ2000,İefficaciaİdellaİattribuzioneİoİdellaİ modificaİdellaİrenditaİcatastaleİperİterreniİeİfabbricati,İsoloİdallaİdataİdiİ notificaİaİcuraİdell'UfficioİdelİTerritorioİcompetenteİaiİsoggettiİintestatariİ delleİpartiteİ(eİcontestualeİcomunicazioneİalİComune)İconİconnessaİimpu- gnabilitaİdell'attoİexİart.İ2İcommaİ3İD.Lgs.İ546/1992İ(commaİ1);İ b)İperİgliİattiİcheİcomportanoİattribuzioneİeİmodificaİdelleİrenditeİadot- tateİentroİilİ31İdicembreİ1999İeİrecepitiİinİattiİimpositiviİdell'Amministra- zioneİfinanziariaİoİdegliİentiİlocali,İriaperturaİdeiİterminiİperİl'impugnazioneİ decorrenteİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge,İsenzaİcomputoİdiİinte- ressiİeİsanzioniİeİsenzaİerogazioneİdiİrimborsiİ(commaİ2);İ c)İperİgliİattiİcheİcomportanoİattribuzioneİeİmodificaİdelleİrendite,İadot- tatiİentroİilİ31İdicembreİ1999İeİnonİancoraİrecepitiİinİattiİimpositivi,İdecor- renzaİdelİtermineİdiİimpugnazioneİdallaİnotificaİdiİquestiİultimiİ(commaİ3).İ Laİportataİdell'interventoİlegislativo,İinİsintoniaİperaltroİconİiİprincipiİ espressiİdallaİVİSezioneİdellaİSupremaİCorteİnellaİsentenzaİn.İ4509/2000,İeİ nelİsensoİdiİaverİintrodottoİaİregime,İconİdecorrenzaİ1İgennaioİ2000,İlaİ regolaİdiİcarattereİgeneraleİintesaİaİvalorizzareİinİviaİassoluta,İsiaİaiİfiniİ dellaİefficaciaİtemporale,İcheİdelİdecorsoİdelİtermineİdiİimpugnazione,İlaİ notificaİdellaİattribuzioneİeİdellaİvariazioneİdellaİpartita.İ Contemporaneamenteİilİlegislatoreİhaİdettatoİunaİdisciplinaİtransitoriaİ perİilİperiodoİanterioreİall'1İgennaioİ2000,İdisciplinaİcheİattieneİallaİriaper- turaİdeiİterminiİdiİimpugnazione,İall'esoneroİdelİpagamentoİdiİinteressiİeİ sanzioni,İnonche¨all'esclusioneİdiİrimborsiİperİimportiİpagati,İinİbaseİalİprin- cipioİgeneraleİdell'acquiescenzaİalleİoperazioniİcatastali.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Pertanto,ésiéribadisce,éalédiélaİédellaéefficaciaétransitoriaédellaénorma,élaé regolaégeneraleéintrodottaéaédecorrereédall'1égennaioé2000,éeİéquellaédellaé necessitaİédellaénotificaédellaéattribuzioneéeédellaévariazioneédellaérenditaé all'intestatarioédellaépartita.é 2)éRelativamenteéallaéquestioneédell'autotutelaésiéosserva. Inélineaégenerale,élaéstessa,éintesaécomeépotestaİédiéannullamentoée revocaédiéunépregressoéprovvedimentoédiéaccatastamento,éoveéesercitataé tantoéd'ufficioécheésuéistanzaédiéparteé^nelélimiteéinvalicabileédell'eventualeé formazioneédiéunégiudicatoésostanziale tendenzialmente,éin subiecta materia,é nonépuoİécheémirareéadéeliminareéerroriédiéinserimentoédeiédati,éovveroédié applicazioneédelleéregoleétecnicheédell'estimoécatastaleéinérelazioneéaduné immutatoécontesto.éIntesoéinéquestoésenso,él'annullamentoéinéautotutelaénoné puoİécheéavereéeffettoéex tunc eécioeİéretroattivo.é Restanoépertantoéescluseédall'ambitoécontettualeédellaéautotutelaétutteleé fattispecieériconducibiliéall'interventoédiénuoviéelementiéafferentiélaépartitaé catastale,écheépossonoéinveceégiustificareéunaérevisioneéinérelazioneéalémuta- mentoédegliéstessiéelementiérilevanti.é Nell'esplicazioneéconcreta,él'esercizioédellaépotestaİédiéautotutelaéandraİé poiéarmonizzatoéconéiéprincipiécontenutiénell'art.é21énonies dellaéleggeé 241/1990éintrodottoédall'art.é14édellaéleggeé11éfebbraioé2005én.é15.é Piuİéinéparticolareédovraİéessereéponderata,éconériferimentoéall'interesseé generale,élaéfinalitaİédiéunaécorrettaéoperazioneédiéaccatastamento,énelé rispettoécioeİédelleéregoleégeneraliédell'estimo,éinteresseéche,écomeétale,épre- scindeédaéquelloéspecificoédell'EnteéTerritoriale,éeventualeébeneficiarioédelé gettitoéprovenienteédalétributoélocale.é Quantoéall'ulterioreéparametroédeléûtermineéragionevoleŭ,écos|İécomeésié esprimeél'art.é21énonies citato,éeİéevidenteécheéavraİéefficaciaépreclusivaéall'eser- cizioédell'annullamentoéinéautotutela,éilédecorsoédiéunoéspazioétemporaleétaleé daéavereédeterminatoésituazioniéormaiéconsolidate.é 3)éInéquestaécorniceésiépuoİécollocareéancheélaédiversaéfattispecieédellaé revisioneédiéaccatastamento,éaéseguitoédiésentenzaéresaédaiégiudiciétributarié edéafferentiégliéimmobiliésimilari.é Eébenéveroéinfattiécheéaiésensiédell'art.é2909éc.cél'efficaciaédelégiudicatoéeİé limitataéalleésoleépartiédelégiudizio.éTuttaviaéinétaliécasiénonésiéeİéinépresenzaé diéunaéveraéeépropriaéestensioneédelégiudicato,émaéilégiudicatoéstessoécostitui- sceémotivazioneédell'istanzaédiéautotutela.éNeéconsegueéche,éfermoérestandoé ilérispettoédeiéprincipiéintrodottiéeédelineatiédall'art.é21énonies citatoéedéilégiaİé ricordatoélimiteédiéunédiversoégiudicatoésostanzialeéspecificamenteériferitoéalé soggettoéinteressato,élaéfattispecieéinédiscorso,ébenépuoİérientrareénellaéregolaé generaleédell'autotutelaŭ.é A.G.S. -Parere del 14 maggio 2005, n. 67621.é Illecito amministrativo in materia doganale, contrabbando doganale sem- plice e aggravato: distinzioni ^decreto del Presidente della Repubblica n. 43/1973, artt. 282 ss. (consultivoé11396/05,éavvocatoéG.Albenzio).é ûLaéquestioneéprospettataéattieneéalleédifferenzeéintercorrentiétraéleé diverseéipotesiédiécontrabbando,ésempliceéedéaggravato,éprevisteédalé T.U.L.D.éapprovatoéconéd.P.R.én.é43/1973éeétraéquesteéeégliéillecitiéammini- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ strativiİdiİcuiİagliİartt.İ302İss.İdelİmedesimoİTestoİUnico,İilİtuttoİconİparti- colareİriguardoİall'ipotesiİdiİfalsitaİideologicaİnelleİdichiarazioniİdoganaliİ inerentiİalleİmerciİsdoganate.İ 1.İ^Ilİd.P.R.İn.İ43/1973,İartt.İ282İss.İcontieneİnumeroseİdisposizioniİ riguardantiİleİûViolazioniİdoganaliŭ,İtraİleİqualiİrientranoİleİdiverseİipotesiİ diİcontrabbando.İTaleİnormativaİeİstataİsuccessivamenteİmodificata,İprimaİ dallaİleggeİn.İ706/1975,İpoiİdallaİleggeİn.İ689/1981:İleİmodificheİanzidetteİ hannoİcomportatoİlaİdepenalizzazioneİdiİtutteİleİcontravvenzioniİ(quindiİ ancheİquelleİdoganali)İpunibiliİconİlaİsolaİpenaİdell'ammenda;İsuccessiva- mente,İlaİleggeİn.İ563/1993İ(modificativaİdellaİleggeİ689/1981)İhaİestesoİlaİ depenalizzazioneİdelleİviolazioniİfinanziarieİaiİdelittiİpunitiİconİlaİsolaİmultaİ maİconİesclusione,İsecondoİlaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İdeiİdelittiİfinan- ziariİsempliciİûquandoİ^comeİnelİcasoİdelİcontrabbandoİ^sonoİpunitiİnelleİ ipotesiİaggravateİancheİconİpenaİdetentivaŭİ(Cass.İpen.,İSez.İIII,İsent.İ n.İ2338İdelİ22İmaggioİ1996;İCass.İpen.,İSez.İIII,İsent.İn.İ13962İdelİ6İdicem- breİ1999).İPremessoİcheİlaİnormativaİcheİconcerneİleİviolazioniİdoganaliİeİ postaİaİtuteladell'Erariostatalee,İancorapiuİingenerale,İdellapotestaİtributa- riaİdelloİStato,İcorrettamenteİCodestaİAgenziaİrilevaİcheİleİnormeİinİmate- ria,İancheİaİseguitoİdellaİparzialeİdepenalizzazione,İprevedonoİunaİgradua- zioneİdelleİpeneİ(oİcomunqueİdelleİsanzioni),İaİsecondaİdell'allarmeİsocialeİ destatoİdalleİsingoleİviolazioni.İ 2.İ^Aİquestoİpuntoİpuoİprocedersiİall'analisiİdellaİnormativaİrichia- mata.İArgomentazioniİinterpretativeİdiİtipoİsistematicoİ(oltreİcheİletterale)İ rendonoİevidentiİleİdifferenzeİtraİleİfattispecieİprevisteİdalİd.P.R.İ n.İ43/1973.İPartendoİdalİûgradinoİpiuİbassoŭİdelleİviolazioniİpreviste,İtro- viamoİgliİillecitiİamministrativiİdiİcuiİagliİartt.İ302İss.İL'artİ303,İlaİcuiİanalisiİ risultaİmaggiormenteİutileİaiİfiniİdelİquesitoİproposto,İsanzionaİûlaİdichiara- zioneİrisultataİinfedeleİperİnegligenza,İignoranzaİoİgrossolanaİmaliziaİnell'indi- cazioneİdellaİquantitaİ,İqualitaİeİvaloreİdelleİmerciİ[...]ŭİ(Cass.İpen.,İSez.İIII,İ sent.İn.İ10478İdelİ3İdicembreİ1983).İIlİsoggettoİtenutoİalİpagamentoİdeiİ dirittiİdoganaliİnonİsiİsottrae,İdunque,İalİcontrolloİdoganaleİmaİperİsempliceİ ignoranza,İnegligenzaİo,İcomunque,İinİmodoİgrossolanoİeİquindiİfacilmenteİ verificabileİinİsedeİdiİcontrollo,İindicaİerroneamenteİqualitaİ,İquantitaİeİ valoreİdelleİmerci.İ 3.İ^Diversamente,İilİdelittoİdiİcontrabbandoİeİprevistoİdalleİnormeİdiİ cuiİagliİartt.İ282İss.İdelİdecretoİinİparola,İleİqualiİconsideranoİagliİeffettiİ penaliİnumeroseİfattispecieİdifferenti.İInİgenerale,İilİcontrabbandoİconsisteİ nelİcomportamentoİdiİchi,İinİviolazioneİdelleİdisposizioniİdiİnaturaİdoganale.İ introduceİnelİterritorioİdelloİStato,İcommerciaİoİancheİsemplicementeİdetieneİ merciİcheİsonoİsottoposteİaiİdirittiİdifrontiera:İinİaltreİparole,İquelİcheİsiİpuni- sceİeİûlaİsottrazioneİdelleİmerciİaiİdirittiİdiİconfine,İconİevasioneİoİelusioneİ deiİrelativiİcontrolliŭİ(Cass.,İSez.İUn.İpen.,İsent.İn.İ119İdelİ29İottobreİ1997);İ sempreİilİlineaİgenerale,İquindi,İsiİprescindeİdalleİmodalitaİspecificheİattra- versoİleİqualiİleİmerciİvengonoİintrodotteİeİcommercializzateİentroİloİStatoİ (adİesempio,İmerciİtrasportateİsenzaİsottoporsiİaiİcontrolliİdiİconfineİoppureİ importateİconİfraudolenteİdichiarazioniİdoganali).İPerİcompletezzaİdiİesposi- zioneİsiİaggiungeİcheİilİreatoİdiİcontrabbandoİnonİsiİconfiguraİcomeİreatoİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO istantaneo bens|ì come reato permanente, per cui ûleİcoseİsoggetteİaİdirittiİdiİ frontiera,İperİcuiİnonİsiaİstatoİassoltoİl'obbligoİtributario,İsonoİpermanente- menteİnellaİillegittimaİcondizioneİdiİevasioneİaİtaliİdirittiİ[...]ğ (Cass. pen., Sez. III, sent. n. 2108 del 27 novembre 1997). Per comprendere esattamente cosa sia il cd. ûcontrabbando sempliceğ puoì farsi riferimento proprio agli artt. 282 e seguenti del decreto piuì volte citato, fino alla norma di chiusura di cui all'art. 292, ove si punisce chiunque introduca merci estere attraverso il confine di terra in violazione delle prescrizioni, divieti, ecc.; chiunque scari- chi merci estere nello spazio intermedio tra la frontiera e la piuì vicina dogana; chiunque sia sorpreso con merci nascoste, ecc., anche se perpetrati in circostanze particolari e da determinati soggetti (capitani di navi, coman- danti di aeromobili, ecc.) Cioì cheİrilevaİeİsemplicementeİilfattoİinİse¨diİaverİ trasportatoİlaİmerceİoltreİconfineİsenzaİilİpagamentoİdeiİdovutiİdiritti, a pre- scindere dalle modalitaì con cui il fatto sia avvenuto: infatti l'Erario, i cui interessi costituiscono il bene tutelato dalle norme in esame, ne resta sempre e comunque danneggiato, indipendentemente dall'eventuale circostanza che, ad esempio, sia stato corrotto un agente di confine. Si giunge cos|ì all'art. 295, che prevede alcune ûCircostanzeİaggravantiİdelİcontrabbandoŭ;İil comma II, in particolare, recita: ûPerİgliİstessiİdelitti,İallaİmultaİeİaggiuntaİlaİreclusioneİ daİtreİaİcinqueİanni:İ a)İquandoİnelİcommettereİilİreato,İoİimmediatamenteİdopoİnellaİzonaİdiİ vigilanza,İilİcolpevoleİsiaİsorpresoİaİmanoİarmata;İ b)İquandoİnelİcommettereİilİreato,İoİimmediatamenteİdopoİnellaİzonaİdiİ vigilanza,İtreopiuİpersonecolpevolidicontrabbandosianosorpreseinsiemeriu- niteİeİinİcondizioniİtaliİdafrapporreİostacoloİagliİorganiİdipolizia;İ c)İquandoilfattosiaconnessoİconaltrodelittoİcontrolafedepubblicaoİ controİlaİpubblicaİamministrazione;İ d)İquandoİilİcolpevoleİsiaİunİassociatoİperİcommettereİdelittiİdiİcontrab- bandoİeİildelittoİcommessoİsiaİtraİquelliperİcuiİl'associazioneİeİstataİcostituita.İ Il comma, in sostanza, stabilisce un aggravamento della pena nei casi in cui non solo si sia realizzato il contrabbando con conseguente danno all'Era- rio ma inoltre siano stati posti in essere altri comportamenti, almeno poten- zialmente lesivi di ulteriori e diversi interessi tutelati dall'ordinamento, i quali pertanto non rientrano (come facilmente si comprende dalla lettura del comma riportato) nella condotta che integra il reato di contrabbando sem- plice e posseggono, almeno parzialmente, una loro autonomia da un punto di vista sia fattuale sia di capacitaì lesiva di beni giuridicamente protetti. Spe- cificamente, la lettera c) del comma citato riguarda il caso in cui il reato di contrabbando sia connesso con altro delitto contro la fede pubblica o contro la pubblica amministrazione. La giurisprudenza concorda nel ritenere che ûinİmateriaİdiİcontrabbando...İlaİconnessioneİprevistaİdall'aggravanteİdiİcuiİ all'art.İ295,İsecondoİcommaİlett.İc)İd.P.R.İ23İgennaioİ1973İn.İ43,İquandoİilİ fattoİsiaİconnessoİconİaltroİdelittoİcontroİlafedepubblicaoİcontroİlapubblicaİ amministrazione..İ.vaİinquadrataİinİquellaİ...İdiİcuiİall'art.İ61İn.İ2İcod.İpen.,İ cheİcontemplaİnonİsoloİleİipotesiİdiİchiİabbiaİcommessoİilİreatoİperİeseguirneİ oİperİoccultarneİunİaltro,İmaİancheİleİipotesiİdiİchiİabbiaİcommessoİilİreatoİ perconseguireoİassicurareaseİoİadaltriilprofittoİoİilprodottoİoİilprezzoİdiİ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO altro|reato|ovveroperassicurarsi|l'impunitaİ|ŭ|(Cass. pen., Sez. III, sent. n. 9554 del 31 ottobre 1984; Cass, pen., Sez. III, sent. n. 10637 del 27 novembre 1984). In sostanza, ûilfondamento|dell'aggravante|prevista|dall'art.|61|n.|2 eİ| stato|costantemente|ravvisato|nella|maggiore|pericolositaİ|di|colui|il|quale,|pur| di|attuare|il|suo|intento|criminoso,|non|arretra|difronte|alla|necessaria|od|even- tuale|commissione|del|reato-mezzo,|per|cui|presupposto|indispensabile|ed|unico| dellacircostanzaeİ|laconsapevolezza,dapartedelcolpevole,dellapluralitaİ|delle| risoluzioni|criminose|e|della|loro|coordinazione|finalisticaŭ|(Cass. pen., sent. del 2 aprile 1981, Saitta, in Cassazione|Penale,1982, 1507; Cass. pen., sent. del 17 dicembre 1984, Masella, CED 168905). In tal senso, la corruzione di un funzionario doganale, ad esempio, oppure la falsitaè ideologica del privato nelle dichiarazioni doganali (che non rientrino nelle grossolane ûalterazioniğ di cui all'art. 303, punibili come illecito amministrativo) costituendo rispetti- vamente reati contro la pubblica amministrazione e contro la fede pubblica, in quanto connessi al contrabbando ai sensi dell'art. 61 n. 2 c. integrano l'ag- gravante di cui all'art. 295, II comma, lett. c), d.P.R. n. 43/1973. Del resto, ben diversa eè la condotta del soggetto che, per ipotesi, trasporta merci attra- verso zona non soggetta a controlli doganali evitando il controllo e di colui che importa le merci attestando il falso nelle dichiarazioni doganali: nel secondo caso, infatti, il privato eè ben cosciente del fatto che non|solo|sta| introducendo|merci|di|contrabbando|nel territorio statale (con conseguente danno all'Erario) ma|altres|İ,|per|assicurarsi|che|l'azione|delittuosa|vada|a|buon| fine,|consapevolmente|sta|dichiarando|ilfalso|in|attipubblici|(con indicazioni fraudolente non immediatamente verificabili in quanto tali), quali sono le attestazioni doganali (con conseguente danno all'attivitaè della pubblica amministrazione). Si osserva, incidentalmente, che ûla|bolletta|doganale|di| importazionehanatura|diattopubblico|e|costituiscefattispecie|documentale|a| formazione|progressiva.|Essa|trae|origine|dalla|dichiarazione|di|partenza|for- mata|dall'interessato|e|presentata|nei|modi|ad|alle|condizioni|di|leggeŭ|(Cass. pen., Sez. V, sent. n. 21355 del 9 aprile 2003; in tal senso, cfr. la Relazione| illustrativa|al d.P.R. 23 gennaio 1973 n. 43). In definitiva, la falsitaè nelle dichiarazioni doganali, se anche rappresenta reato-mezzo molto frequente in connessione al delitto di contrabbando, nonper|questo|divieneparte|della|con- dotta|che|integra|il|reato|di|contrabbando|semplice|ma,|al|contrario,|mantiene| una|relativa|autonomia|ed|aggrava|lafattispecie|ai|sensi|dell'art.|295,|d.P.R.| n.|43/1973. Proprio per tale motivo, normalmente l'Autoritaè Giudiziaria Penale, in caso di false attestazioni doganali, procede distintamente peril reato di contrabbando e per la falsitaè in atti pubblici. Inoltre, la Cassazione ha affermato che ricorrono|gli|estremi|del|reato|di|cui|all'art|483|c.|p.|(Falsitaè ideologica commessa dal privato in atto pubblico) ûnelle|false|attestazioni| fatte|nella|dichiarazione|doganale,|poiche¨sia|il|registro|delle|operazioni|doga- nali,|che|le|bollette|doganali,|in|cui|vengono|riportate|le|attestazioni|del|dichia- rante,sonodocumentipubblici,perlaqualitaİ|deisoggetticheliformanoeper| il|loro|contenutoŭ|(Cass. pen., sent. del 30 settembre 1980, Del Mastro, in Cassazione|Penale, 1982, p. 472; Cass. pen., sent. del 16 marzo 1987, Samueli, CED 175905); infatti, ûla|dichiarazione|di|cui|alla|prima|parte|del|documento| doganale|viene|resa|alfunzionario|doganale|in|un|atto|pubblico|che|eè destinato| RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ aprovarneİlaİveritaİ;İconİlaİconseguenzaİcheİlaİsuafalsitaİinİordineİallaİqualitaİ,İ quantitaİoİcomposizioneİdellaİmerceİcostituisceİilİreatoİdiİfalsoİdiİcuiİ all'art.İ483İc.İp.ŭİ(Cass.İpen.,İsent.İdelİ11İdicembreİ1984,İBiagini,İCEDİ 168205).İVaİaggiuntoİcheİûl'aggravanteİprevistaİdallaİletteraİc)İdell'art.İ295İ d.P.R.İ23İgennaioİ1973İn.İ43İeİconfigurabile,İpurche¨ilİdelittoİconnessoİsiaİ oggettoİdiİgiudizioİpenaleİnonİessendoİsufficienteİcheİessoİsiaİaccertatoİinciden- talmenteİcomeİsempliceİfattoİstoricoİcostitutivoİdell'aggravanteİmedesimaŭİ (Cass.İpen.,İSez.İIII,İsent.İdelİ27İfebbraioİ1985İn.İ1950).İUlteriormente,İnonİ eİdaİescludersiİunaİresponsabilitaİdeiİfunzionariİdoganaliİinİcasoİdiİomis- sioneİcolposaİdeiİcontrolliİdovuti:İûIlpubblicoİufficiale,İdunque,İnonİsiİlimitaİ aİrecepireİleİindicazioniİdelİprivato,İmaİeffettuaİsulleİstesseİunaİverificaİdellaİ qualeİdaİattoİspecificatamente.İRicorre,İdunque,İildelittoİdicuiagliartt.İ48İeİ479İ c.p.İogniqualvoltaİlafalsitaİdelleİattestazionicompiuteİdalfunzionarioİdell'ammi- nistrazioneİdoganalesiaİdovutaİall'induzioneİinİerroreİoperataİdalprivatoİstessoİ (v.İCass.İsezİIII,İ7İmaggioİ1971,İn.İ1032,İAscalone;İsezİII,İ11febbraioİ1985,İ n.İ6683,Tantillo)ŭİ(Cass.pen.,Sez.V,sent.n.İ21355del9İaprile2003).İ 4.İ^Infine,İsiİosservaİcheİlaİsentenzaİdellaİCassazioneİPenaleİ n.İ10478/1983İnonİappareİcorrettamenteİinterpretataİdaİCodestaİAgenziaİ delleİDogane:İinfatti,İlaİsentenzaİcitataİsemplicementeİmetteİinİrisaltoİlaİdif- ferenzaİesistenteİtraİl'illecitoİamministrativoİedİilİreatoİdiİcontrabbandoİinİ generaleİ(senzaİdistinguereİtraİleİsueİvarieİforme),İevidenziandoİcheİnelİcasoİ diİcontrabbandoİl'allarmeİsocialeİdovutoİalİdelittoİeİsuperioreİrispettoİalİ casoİdiİillecitoİamministrativo,İessendoİlaİcondottaİfraudolentaİconcreta- menteİcapaceİdiİevitareİoİeludereİiİcontrolli.İTuttavia,İcioİnonİsignificaİcheİ laİfalsaİdichiarazioneİresaİallaİdoganaİsiaİelementoİcostitutivoİdellaİcondottaİ integranteİlaİfattispecieİdelİcontrabbando:İtaleİfalsitaİ,İcomeİchiaritoİneiİ puntiİprecedenti,İinİquantoİreatoİcheİdanneggiaİl'attivitaİedİilİbuonİandamentoİ dellaİPubblicaİAmministrazioneİeİelementoİcheİsiİaggiungeİedİaggravaİ (art.İ295,İIlİcomma,İlett.İc),İd.P.R.İn.İ43/1973)İilİcomportamentoİdiİchiİintro- duceİnelİterritorioİmerciİsottoposteİaİdirittiİdiİconfineİedİinİtalİmodoİarrecaİ dannoİall'Erarioİstatale.İ Inİconclusione,İiİpresuppostiİdistintiviİfraİlaİfiguraİdelİcontrabbandoİ sempliceİeİquellaİdelİcontrabbandoİaggravato,İancheİinİrelazioneİall'illecitoİ amministrativoİdiİcuiİall'art.İ303İT.U.L.D.,İvannoİindividuatiİneiİterminiİ sopraİespostiŭ.İ A.G.S. ^Parere del 31 maggio 2005, n. 75722. Affidamentoİdirettoİdiİimpiantoİ(consultivoİ14148/05,İavvocatoİW.İFer- rante).İ û1.İ^CodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİilİparereİdellaİScriventeİinİ ordineİallaİpossibilitaİdiİprocedereİall'affidamentoİdirettoİdiİûFOCUSŭ,İ impiantoİmobileİdiİscalaİindustrialeİfinalizzatoİalİtrattamentoİtermicoİdiİ rifiuti,İallaİ(X)İS.p.A.,İpartecipataİdall'ENEAİalİ98,65%.İ Ilİpredettoİimpianto,İcheİhaİfunzionatoİinİmanieraİsperimentaleİsoloİperİ breviİperiodi,İeİinutilizzatoİdaİanni,İvistiİancheİgliİelevatiİcostiİdiİesercizio.İ Sarebbeİpertantoİinteresseİdell'ENEAİrimettereİinİesercizioİl'impianto,İavva- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ lendosiİdiİunİpartnerİqualificato,İnonİdisponendoİdiİfigureİprofessionaliİido- neeİallaİgestioneİeİalİfunzionamentoİdiİunİimpiantoİaİtecnologiaİcomplessaİ comeİilİûFOCUSŭ,İalİfineİdiİsviluppareİl'attivitaİdiİricercaİeİdiİsperimenta- zioneİconnesseİall'esercizioİdiİlungoİtermineİdell'impianto,İacquisendoneİiİ relativiİdati,İsvolgendoİunİruoloİdiİsupervisoreİdell'interaİattivitaİeİmante- nendoİilİcontrolloİsull'utilizzoİdell'impianto.İ Laİcoperturaİdegliİelevatiİcostiİdiİfunzionamentoİdell'impiantoİpuoİ infattiİavvenireİsoloİutilizzandoloİperİscopiİindustriali,İqualiİilİrisanamentoİ ambientaleİdiİsitiİcontaminatiİeİilİtrattamentoİdiİrifiutiİindustriali.İ Laİsocietaİ(X),İcheİoperaİnelİcampoİdellaİricercaİindustrialeİeİpossiedeİ leİcompetenzeİtecnicheİperİsvolgereİl'attivitaİdiİripristinoİeİdiİqualificazioneİ dell'impianto,İpotrebbeİgestirloİconİl'apportoİdiİunaİterzaİsocietaİ,İsceltaİ conİproceduraİadİevidenzaİpubblica,İmunitaİdell'autorizzazioneİalloİsmalti- mentoİdiİrifiuti,İcheİsvolgerebbeİilİservizioİdiİbonificaİeİdiİsmaltimento,İ lasciandoİallaİsocietaİ(X)İl'attivitaİdiİacquisizioneİdatiİeİdiİanalisi,İsottoİlaİ supervisioneİdell'ENEA,İilİcheİconsentirebbeİaİquest'ultimoİdiİsviluppareİlaİ propriaİattivitaİdiİricerca.İ CodestoİEnteİintenderebbeİquindiİstipulareİunaİconvenzioneİconİlaİ societaİ(X),İperİl'affidamentoİdellaİgestioneİdelİûFOCUSŭİaİquest'ultima,İ cheİsiİassumerebbeİiİcostiİperİilİriavvioİeİilİfunzionamentoİdell'impianto,inİ vistaİdeiİricaviİcheİproverrebberoİdall'utilizzoİindustrialeİdell'impiantoİstessoİ eİquindiİdalloİsvolgimentoİdeiİserviziİdiİbonificaİambientaleİeİdiİsmaltimentoİ rifiutiİaİfavoreİdiİterzi,İdaİaggiudicarsiİmedianteİgara.İ L'ENEA,İdalİcantoİsuo,İconseguirebbeİilİvantaggioİdiİsviluppareİl'atti- vitaİdiİricercaİeİdiİsperimentazioneİconnesseİalİfunzionamentoİdell'impianto,İ mantenendoneİilİcontrollo,İessendoİ(X)İunaİsuaİsocietaİpartecipataİeİ potendoİdirettamenteİdisporreİdeiİrisultati,İottenutiİinİunİcontestoİnazionale,İ vantaggioİcheİinveceİnonİsarebbeİrinvenibileİnellaİpropostaİalternativaİdellaİ societaİbrasilianaİ(...),İcheİimplicherebbeİunİtrasferimentoİdell'impiantoİaİ RioİdeİJaneiro.İ Leİaltreİproposteİ(...)İcheİprevederebberoİl'utilizzoİdell'impiantoİperİlaİ realizzazioneİdiİalcuniİpianiİdiİbonificaİdiİsitiİcontaminati,İnonİsarebberoİ incompatibiliİconİl'affidamentoİdellaİgestioneİdell'impiantoİadİ(X)İche,İnel- l'assicurareİgratuitamenteİall'ENEAİleİfinalitaİdiİricerca,İpotrebbeİprocedereİ alloİsfruttamentoİindustrialeİdell'impianto,İsvolgendoİilİservizioİdiİrisana- mentoİambientaleİeİdiİsmaltimentoİdeiİrifiutiİconİprocedureİadİevidenzaİ pubblica.İ 2.İ^Inİproposito,İlaİgiurisprudenzaİcomunitaria,İconİlaİsentenzaİTeckalİ (CorteİdiİGiustiziaİCE,İsez.İV,İsent.İ18İnovembreİ1999,İcausaİC-107/1998),İ haİperİlaİprimaİvoltaİparlatoİdiİûin house providingŭİqualeİmodelloİdiİorga- nizzazioneİeİgestioneİdiİpubbliciİserviziİconİilİqualeİleİpubblicheİamministra- zioniİrealizzanoİleİattivitaİdiİloroİcompetenzaİattraversoİpropriİorganismi,İ senzaİquindiİricorrereİalİmercatoİperİprocurarsi,İmedianteİappalti,İiİlavori,İ iİserviziİeİleİfornitureİadİesseİoccorrentiİoİperİerogareİallaİcollettivitaİ,İ medianteİaffidamentoİaİterzi,İprestazioniİdiİpubblicoİservizio.İ L'affidamentoİûin houseŭ,İsiİproponeİinfattiİdiİarmonizzareİiİprincipiİ dellaİtutelaİdellaİconcorrenza,İcodificatiİnelİtrattatoİCEİeİribaditi,İperİilİset- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ tore¨dei¨servizi,¨dalla¨Direttiva¨92/50/CEE,¨attuata¨nel¨nostro¨ordinamento¨ con¨il¨D.Lgs.¨17¨marzo¨1995¨n.¨157,¨con¨il¨potere¨di¨auto-organizzazione¨pari- menti¨riconosciuto¨alle¨amministrazioni¨pubbliche¨degli¨Stati¨membri.¨ La¨predetta¨sentenza¨Teckal¨ha¨chiarito¨che,¨in¨caso¨di¨contratto¨stipu- lato¨tra¨una¨pubblica¨amministrazione¨e¨una¨persona¨giuridica¨formalmente¨ diversa,¨l'applicazione¨della¨normativa¨europea¨in¨tema¨di¨appalti¨pubblici¨a¨ tutela¨del¨libero¨mercato¨puoݨessere¨esclusa,¨oltre¨che¨nei¨casi¨previsti¨dal- l'art.¨6¨Direttiva¨92/50/CEE,¨qualora¨ricorrano¨contemporaneamente¨due¨ presupposti:¨l'amministrazione¨aggiudicatrice¨deve¨esercitare¨sul¨soggetto¨ aggiudicatario¨un¨controllo¨analogo¨a¨quello¨da¨essa¨esercitato¨sui¨propri¨ser- vizi¨e¨il¨soggetto¨aggiudicatario¨deve¨realizzare¨la¨parte¨piuݨimportante¨della¨ propria¨attivitaݨcon¨l'ente¨o¨con¨gli¨enti¨pubblici¨che¨lo¨controllano.¨ Sulla¨scia¨di¨tale¨apertura¨della¨giurisprudenza¨comunitaria,¨il¨Legisla- tore¨italiano¨ha¨recentemente¨disciplinato,¨nel¨settore¨dei¨servizi¨pubblici¨ locali,¨tra¨i¨quali¨rientra¨quello¨dello¨smaltimento¨dei¨rifiuti,¨la¨possibilitaݨdi¨ affidamento¨diretto¨del¨servizio¨a¨societaݨmiste¨a¨condizione¨che¨il¨socio¨pri- vato¨sia¨scelto¨mediante¨gara¨e¨quella¨dell'affidamento¨ûin houseŭ¨a¨societaݨ interamente¨a¨capitale¨pubblico,¨ricorrendo¨i¨presupposti¨delineati¨dalla¨ citata¨sentenza¨Teckal.¨ In¨particolare,¨l'art.¨113,¨comma¨5¨testo¨unico¨sugli¨enti¨locali¨(D.Lgs¨ n.¨267¨del¨18¨agosto¨2000)¨come¨sostituito¨dall'art.¨35¨legge¨n.¨448¨del¨ 28¨dicembre¨2001,¨ulteriormente¨modificato¨dall'art.¨14¨decreto¨legge¨n.¨269¨ del¨30¨settembre¨2003¨convertito¨in¨legge¨n.¨326¨del¨2003,¨prevede¨una¨tri- plice¨alternativa¨per¨l'erogazione¨del¨servizio¨pubblico,¨con¨conferimento¨ della¨titolaritaݨdel¨servizio:¨a)¨a¨societaݨdi¨capitali¨individuate¨attraverso¨l'e- spletamento¨di¨gare¨con¨procedure¨ad¨evidenza¨pubblica;¨b)¨a¨societaݨa¨capi- tale¨misto¨pubblico-privato¨nelle¨quali¨il¨socio¨privato¨venga¨scelto¨attraverso¨ l'espletamento¨di¨gare¨con¨procedure¨ad¨evidenza¨pubblica¨che¨abbiano¨dato¨ garanzia¨di¨rispetto¨delle¨norme¨interne¨e¨comunitarie¨in¨materia¨di¨concor- renza;¨c)¨a¨societaݨa¨capitale¨interamente¨pubblico¨a¨condizione¨che¨l'ente¨o¨ gli¨enti¨pubblici¨titolari¨del¨capitale¨sociale¨esercitino¨sulla¨societaݨun¨con- trollo¨analogo¨a¨quello¨esercitato¨sui¨propri¨servizi¨e¨che¨la¨societaݨrealizzi¨ la¨parte¨piuݨimportante¨della¨propria¨attivitaݨcon¨l'ente¨o¨gli¨enti¨pubblici¨ che¨la¨controllano.¨ In¨base¨alla¨predetta¨norma,¨quindi,¨l'affidamento¨ûin houseŭ¨(lett.¨c)¨ prevede:¨aa)¨la¨totale¨partecipazione¨pubblica;¨bb)¨un¨rapporto¨che¨deter- mina,¨da¨parte¨dell'amministrazione¨controllante,¨un¨assoluto¨potere¨di¨dire- zione,¨coordinamento¨e¨supervisione¨dell'attivitaݨdel¨soggetto¨partecipato;¨ cc)¨lo¨svolgimento¨esclusivo¨o¨largamente¨preponderante¨dell'attivitaݨsvolta¨ dalla¨societaݨpartecipata¨a¨favore¨dell'ente¨pubblico¨che¨la¨controlla,¨affinche¨ non¨venga¨alterata¨la¨par condicio tra¨imprese¨concorrenti¨presenti¨sul¨mer- cato,¨trattandosi¨in¨tal¨caso¨di¨organismo¨che¨non¨sta¨sul¨mercato¨o¨che¨vi¨ sta¨in¨posizione¨del¨tutto¨marginale,¨svolgendo¨la¨parte¨piuݨimportante¨della¨ propria¨attivitaݨa¨favore¨dell'ente¨controllante.¨ Da¨ultimo,¨va¨peroݨsegnalata¨la¨recente¨sentenza¨Stadt Halle (Corte¨di¨ Giustizia¨CE,¨sez.¨I,¨sent.¨11¨gennaio¨2005,¨causa¨C-26/03)¨che¨ha¨fortemente¨ ridimensionato¨lo¨spazio¨di¨deroga¨alla¨disciplina¨comunitaria¨a¨tutela¨della¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ concorrenzaİeİdellaİliberaİcircolazioneİdeiİservizi,İaffermandoİcheİl'art.İ11,İ n.İ3İdellaİdirettivaİ92/50,İinİquantoİdisposizioneİderogatoriaİalleİnormeİ comunitarieİinteseİaİgarantireİl'effettivitaİdeiİdirittiİconferitiİdalİTrattatoİ CEİnelİsettoreİdegliİappaltiİpubbliciİdiİservizi,İdeveİessereİinterpretatoİ restrittivamenteİeİpertanto,İnell'ipotesiİinİcuiİun'amministrazioneİaggiudica- triceİintendaİconcludereİunİcontrattoİaİtitoloİonerosoİrelativoİaİserviziİrien- trantiİnell'ambitoİdiİapplicazioneİratione materiae dellaİdirettivaİ 92/50/CEE,İconİunaİsocietaİdaİessaİgiuridicamenteİdistinta,İnellaİqualeİlaİ dettaİamministrazioneİdetieneİunaİpartecipazioneİinsiemeİconİunaİoİpiuİ impreseİprivate,İleİprocedureİdiİaffidamentoİdegliİappaltiİpubbliciİprevisteİ dallaİcitataİdirettivaİdebbonoİsempreİessereİapplicate.İ Aİseguitoİdiİtaleİpronuncia,İl'ambitoİcheİsfuggeİall'applicazioneİdellaİ normativaİcomunitariaİinİmateriaİdiİconcorrenza,İrestaİquindiİcircoscrittoİ aiİcontrattiİaİtitoloİgratuitoİeİaİquelliİinİcuiİviİeİunaİtotaleİpartecipazioneİ pubblicaİdell'amministrazioneİaggiudicatrice.İ Peraltro,İvaİricordatoİcheİunİorientamentoİancorİpiuİrestrittivoİeİstatoİ espressoİdalİConsiglioİdiİStatoİconİlaİrecenteİpronunciaİ(sez.İV,İord.İ 22İaprileİ2004İn.İ2316)İcheİhaİrimessoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİlaİque- stioneİpregiudizialeİsullaİcompatibilitaİconİilİdirittoİcomunitarioİe,İinİparti- colare,İconİlaİlibertaİdellaİprestazioneİdiİservizi,İilİdivietoİdiİdiscriminazioneİ eİl'obbligoİdiİparitaİdiİtrattamento,İtrasparenzaİeİliberaİconcorrenza,İdiİcuiİ agliİartt.İ12,İ45,İ46İeİ86İdelİTrattatoİCE,İdell'affidamentoİdiretto,İossiaİinİ derogaİaiİsistemiİdiİsceltaİdelİcontraenteİdiİcuiİallaİdirettivaİ92/50/CEE,diİ unİservizioİpubblicoİadİunaİsocietaİperİazioniİaİcapitaleİinteramenteİpub- blicoİ(analogaİordinanzaİdiİrimessioneİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİeİstataİ adottataİdalİTARİPugliaİ^Bari,İsez.İIII,İ8İsettembreİ2004İn.İ885).İ 3.İ^Allaİluceİdiİtaleİquadroİnormativoİeİgiurisprudenziale,İandrebbeİ esclusaİlaİpossibilitaİdiİunİaffidamentoİdiretto,İnonİessendoİ(X)İunaİsocietaİ aİcapitaleİtotalmenteİpubblico,İaİprescindereİquindiİdalleİmodalitaİcheİ hannoİcaratterizzatoİlaİsceltaİdeiİdueİsociİprivati.İ Vaİconsideratoİtuttaviaİche,İdaİquantoİeİdatoİcomprendereİdalleİinten- zioniİdiİcodestoİEnteİ^laİrichiestaİdiİparereİeİinveroİalquantoİellitticaİeİdallaİ documentazioneİallegataİsiİevinconoİevidentiİincertezzeİinİordineİallaİformaİ contrattualeİancoraİûdaİdefinireŭİedİalleİcondizioniİeconomicheİancoraİdaİ concordareİ^l'oggettoİdellaİconvenzioneİtraİENEAİeİ(X)İdovrebbeİessereİ esclusivamenteİlaİgestioneİdell'impiantoİûFOCUSŭİaİfiniİdiİricercaİeİsperi- mentazione,İsenzaİalcunİonereİaİcaricoİdell'ENEA.İ Loİsvolgimentoİdelİservizioİdiİsmaltimentoİdeiİrifiutiİeİdiİbonificaİdiİsitiİ contaminatiİdovrebbeİessereİinveceİsvoltoİdaİ(X),İperİammortizzareİiİcostiİ diİriattivazioneİeİdiİmanutenzioneİdell'impianto,İconİunİpartner,İmunitoİ dellaİrelativaİautorizzazione,İsceltoİconİproceduraİadİevidenzaİpubblicaeİaİ seguitoİdell'aggiudicazione,İancheİquiİsullaİbaseİdiİgaraİpubblica,İdiİappaltiİ diİserviziİaİfavoreİdiİsoggettiİterzi.İIlİprincipioİcomunitarioİdellaİtutelaİdellaİ concorrenzaİsarebbeİquindiİadeguatamenteİassicuratoİûaİvalleŭİdallaİsucces- sivaİstipulazioneİdeiİcontrattiİdiİappaltoİtraİ(X)İeİiİsoggettiİterzi,İaİseguitoİ diİgaraİpubblica.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİtaliİlimiti,İpuoİritenersiİcheİoggettoİdellaİconvenzioneİtraİENEAİeİ (X)İnonİsiaİunİappaltoİdiİserviziİ^riguardandoİlaİpossibilitaİdiİutilizzazioneİ diİunİbeneİeİnonİessendoİprevistaİalcunaİprestazioneİeconomicaİaİcaricoİdel- l'ENEAİ^maİsemplicementeİlaİconcessioneİdell'impiantoİFOCUS,İcheİ(X)İ potraİsfruttareİancheİdalİpuntoİdiİvistaİindustrialeİmedianteİlaİstipulazione,İ conİsoggettiİterzi,İdiİappaltiİdiİserviziİnelİrispettoİdellaİproceduraİadİevi- denzaİpubblica.İ Aİdifferenzaİdelİpubblicoİappaltoİdiİservizi,İlaİconcessioneİdiİserviziİ esulaİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİDirettivaİ92/50/CEE,İessendoİcaratte- rizzataİdalİfattoİcheİlaİcontroprestazioneİcheİilİgestoreİdelİservizioİinİque- stioneİottieneİdall'amministrazioneİaggiudicatriceİconsisteİnelİdirittoİdiİsfrut- tare,İaiİfiniİdellaİsuaİremunerazione,İlaİpropriaİprestazioneİ(conclusioniİdel- l'AvvocatoİGeneraleİdelİ1İmarzoİ2005İnellaİcausaİParkingİBrixenİGmbHİCİ ^458/03;İconformeİeİlaİsentenzaİTelaustriaİeİTelefonadress,İCorteİdiİGiusti- ziaİCEİ7İdicembreİ2000,İcausaİC-324/1998).İ AncheİlaİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİhaİrecepitoİlaİpredettaİ distinzione,İaffermandoİcheİlaİnormativaİcomunitariaİimponeİlaİsceltaİdel- l'affidatarioİdiİserviziİpubbliciİpreviaİproceduraİadİevidenzaİpubblicaİ quandoİtaleİaffidamentoİavvengaİattraversoİunİappalto,İcaratterizzatoİdaİ unaİprestazioneİresaİdall'appaltatore,İcuiİcorrispondeİunaİcontroprestazioneİ economicaİdaİparteİdell'amministrazioneİeİnonİancheİinİcasoİdiİconcessione,İ connotataİinveceİdallaİgratuitaİperİl'amministrazioneİ(Cons.İStato,İsez.İV,İ 3İfebbraioİ2005İn.İ272).İ L'oggettoİdellaİconvenzioneİtraİENEAİeİ(X),İconsistenteİinİunİmoduloİ organizzativoİdiİgestioneİrientranteİnelİc.d.İûpartenariatoŭİpubblicoİ^pri- vato,İinİcuiİl'ENEAİpersegueİl'interesseİpubblicoİdiİricercaİrientranteİtraİiİ suoiİscopiİistituzionali,İaffidandoİl'utilizzazioneİdell'impiantoİadİunaİsuaİ partecipataİeİmantenendoİunİcontrolloİanalogoİaİquelloİesercitatoİsuiİpropriİ servizi,İnonİsembraİquindiİrientrareİnell'ambitoİapplicativoİdellaİDirettivaİ 92/50/CE,İnonİravvisandosiİfattoriİostativiİall'affidamentoİdirettoİadİ(X)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 7 giugno 2005, n. 79329. Imposte e tasse. Imposta erariale del consumo sull'energia elettrica. Gruppi elettrogenifissi in datazione alle FF.AA. ^Produzione e consumo ^Debenza (consultivoİ24104/04,İavvocatoİP.İCosentino).İ û(Omissis)İLaİquestioneİinİoggettoİeİstataİdallaİScriventeİsottopostaİ all'attenzioneİdell'AgenziaİdelleİDoganeİ(qualeİEnteİimpositore)İconİlaİpre- cedenteİnotaİdelİ3İagostoİ2004İn.İ106784;İnellaİqualeİvenivaİgiaİsegnalataİ l'assolutaİsingolaritaİdiİunaİfattispecieİinİcuiİloİStatoİsiİtroverebbeİadİessere,İ nelloİstessoİtempo,İsoggettoİpassivoİeİsoggettoİattivoİdelİrapportoİgiuridicoİ d'imposta.İ Allaİpredettaİsegnalazioneİl'AgenziaİdelleİDoganeİhaİdatoİriscontroİcolİ foglioİdelİ31İagostoİ2004İn.İ53859,İnelİqualeİsiİrappresentaİche,İaiİsensiİdel- l'art.İ52,İco.İ2,İdelİD.Lgsİn.İ504/1995İ(ilİcuiİtitoloİIIİconcerneİappuntoİl'im- postaİdiİconsumoİsull'energiaİelettrica),İnonİeİprevistaİperİleİAmministra- zioniİdelloİStatoİlaİnonİapplicabilitaİdell'impostaİdiİconsumo,İnonİrien- trandoİtraİleİipotesiİdiİesenzioneİiviİespressamenteİpreviste.İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ Cioݨpremesso,¨la¨Scrivente¨non¨puoݨche¨prendere¨atto¨che,¨alla¨stregua¨della¨ citatanormadelD.Lgsn.¨504/1995,checontienel'elenco¨^evidentementetassa- tivo^delle¨ipotesi¨di¨esenzione¨o¨non¨sottoposizione¨all'imposta¨erariale¨de qua,¨ riferendoleall'attivitaݨdiproduzioneodiimpiegodell'energiaelettricapiuttosto¨ che¨alla¨natura¨pubblica¨o¨privata¨del¨soggetto¨produttore¨o¨utente,¨nonche¨,a¨ quanto¨pare,¨della¨prassi¨costantemente¨seguita¨sino¨ad¨epoca¨recente,¨il¨caso¨ segnalato¨in¨oggetto¨non¨rientra¨tra¨le¨ipotesi¨anzidette¨di¨esenzione¨all'imposta.¨ Pertanto,¨ad¨onta¨del¨principio¨dell'unitarietaݨdella¨persona¨giuridica¨ dello¨Stato¨italiano,¨che¨a¨rigore¨comporterebbe¨l'inesistenza¨in¨radice¨della¨ stessa¨possibilitaݨdi¨nascita¨del¨presupposto¨del¨rapporto¨obbligatorio¨di¨ imposta¨(che,¨come¨ogni¨altro¨rapporto¨giuridico¨di¨obbligazione¨non¨puoݨ intercorrere¨se¨non¨tra¨due¨distinti¨soggetti¨di¨diritto,¨tant'eݨche¨l'obbligazione¨ si¨estingue¨ipso iure per¨confusione¨quando¨le¨due¨contrapposte¨posizioni¨di¨ creditore¨e¨di¨debitore¨vengano¨a¨riunirsi¨nella¨stessa¨persona:¨cfr.¨art.¨1253¨ c.c.),¨deve¨ritenersi¨la¨esistenza¨di¨situazioni¨la¨cui¨anomalia,¨anche¨agli¨effetti¨ contabilistici,¨eݨdi¨tutta¨evidenza¨di¨ûcredito-debitoŭ¨(e¨viceversa)¨tra¨distinte¨ Amministrazioni¨(organi,¨ancorche¨talora¨dotati¨di¨autonoma¨personalitaݨ com'eݨper¨le¨Agenzie¨fiscali,¨della¨unica¨persona¨giuridica¨statale).¨ La¨ragione¨di¨cioݨva,¨probabilmente,¨ravvisata¨in¨un'esigenza,¨non¨giaݨ,¨ come¨appare¨ovvio,¨di¨conseguire¨un'entrata¨reale,¨bens|ݨdi¨redistribuzione,¨ ai¨fini¨meramente¨contabili,¨di¨risorse¨da¨uno¨ad¨altro¨capitolo¨dell'unitario¨ bilancio¨statale.¨Solo¨su¨un¨tale¨piano¨contabile¨interno¨appare¨dunque¨possi- bile¨affermare¨l'esistenza¨di¨un¨rapporto¨di¨ûdebitoŭ,¨e¨conseguente¨necessitaݨ di¨ûpagamentoŭ¨dell'imposta¨(piuݨproprio¨sarebbe¨parlare¨di¨ûtrasferimento¨ di¨una¨sommaŭ¨parametrata¨all'ammontare¨del¨tributo)¨da¨parte¨dell'Ammi- nistrazione¨della¨difesa¨(limitatamente¨alle¨attivitaݨin¨oggetto,¨s'intende)¨a¨ favore¨dell'Amministrazione¨Finanziaria.¨ Tuttavia,¨proprio¨per¨la¨piuݨsopra¨rilevata¨natura¨unitaria¨dello¨Stato¨ italiano,¨il¨suaccennato¨rapporto¨ûobbligatorioŭ¨rimane¨tutto¨e¨per¨intero¨ posizionato,¨per¨cos|ݨdire,¨all'interno¨della¨persona¨giuridica¨statale.¨ Cioݨha,¨in¨primo¨luogo,¨come¨conseguenza¨l'impossibilitaݨdi¨configurare¨ un¨inadempimento¨vero¨e¨proprio,¨o¨anche¨solo¨una¨situazione¨di¨morositaݨ,¨nel¨ caso¨di¨mancato¨assolvimento¨della¨predetta¨ûobbligazione¨di¨pagamentoŭ¨nel¨ termine¨previsto;¨con¨l'ulteriore¨conseguenza¨che¨non¨sono¨applicabili¨ûsan- zioniŭ¨di¨sorta,¨quali¨interessi¨moratori,¨pene¨pecuniarie¨e¨quant'altro.¨ Cioݨcomporta¨altres|ݨla¨giuridica¨impossibilitaݨche¨tra¨diversi¨organi¨di¨ tale¨unitario¨soggetto¨giuridico¨nasca¨un¨rapporto¨giuridico¨processuale¨nel¨ quale¨possa¨essere¨versata¨ogni¨eventuale¨pretesa¨insorgente¨tra¨i¨due¨organi¨ medesimi.¨Da¨qui,¨pertanto,¨l'impossibilitaݨche¨l'Amministrazione¨della¨ Difesa¨ricorra,¨nella¨specie,¨al¨Giudice¨tributario¨contro¨l'Amministrazione¨ delle¨Dogane;¨e¨cos|ݨpure,¨per¨converso,¨l'impossibilitaݨper¨quest'ultima¨di¨ agire¨in executivis contro¨la¨prima.¨ Rappresenta¨poi¨corollario¨di¨tale¨principio¨della¨unicitaݨdella¨persona¨ dello¨Stato¨che¨le¨controversie¨ad¨esso¨interne¨insorgenti¨tra¨i¨diversi¨suoi¨ organi¨vengano¨risolte¨o¨di¨comune¨accordo¨tra¨di¨essi¨ovvero¨sottoposte,¨in¨ ultima¨istanza,¨al¨Consiglio¨dei¨Ministri¨per¨le¨definitive¨determinazioni.¨ Ed¨eݨper¨questo¨profilo¨che¨la¨presente¨nota¨viene¨indirizzata,¨per¨oppor- tuna¨conoscenza,¨anche¨agli¨Uffici¨di¨Gabinetto¨dei¨due¨Ministeri¨interessatiŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 9 giugno 2005, n. 80746. Verificaİamministrativo-contabileİaİnormaİdell'art.İ7İdelİdecretoİdelİPresi- denteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ12İmarzoİ1994İ^Saldoİcontributivoİ(consultivoİ 24143/04,İavvocatoİS.İSabelli).İ ûL'enteİmoraleİ(...),İavendoİcuratoİinİbuonaİparteİlaİrealizzazioneİdelleİ stagioniİdelİteatroİ(...)İutilizzandoİilİnomeİdelİteatroİeİcontinuandoneİl'atti- vitaİ,İhaİbeneficiatoİdelleİsovvenzioniİstabiliİprevisteİdallaİleggeİ14İagostoİ 1967,İn.İ800İ(Nuovoİordinamentoİdegliİentiİliriciİeİdelleİattivitaİmusicali)İ dall'annoİ1997İall'annoİ1999.İ Aİseguitoİdiİverificazioneİamministrativo-contabile,İdispostaİdallaİ RagioneriaİGeneraleİdelloİStatoİedİaffidataİaiİServiziİIspettiviİdiİFinanzaİaiİ finiİdellaİerogazioneİdelİcontributoİperİunaİstagioneİ[diİspettacolo],İcodestaİ Amministrazione,İsullaİbaseİdelleİrisultanzeİfinaliİdelİrelativoİbilancioİcon- suntivo,İdaİcuiİeraİemersaİunaİspesaİcomplessivaİdiİğ.İ2.223.622.842İaİfronteİ diİentrateİaccertateİinİğ.İ2.412.720.000,İhaİritenutoİdiİoperareİlaİriduzioneİ delİcontributoİgiaİaİsuoİtempoİassegnato.İ Daİcioİhaİavutoİorigineİunaİvertenzaİconİl'Enteİbeneficiario,İperİilİ momentoİconcretatasiİinİunİcopiosoİcarteggioİdirettoİdaİentrambeİleİpartiİ aİsostenereİeİadİillustrareİleİrispettiveİposizioniİinİmeritoİallaİlegittimitaİdelleİ decurtazioniİeffettuate.İ IlİparereİrichiestoİallaİScriventeİverteİinİsostanzaİsullaİconfigurabilitaİ,İ allaİluceİdelleİnormativeİvigentiİinİmateria,İdelİpotereİinİcapoİall'Ammini- strazioneİdiİrideterminare,İsullaİbaseİdiİverificazioneİcontabileİinİsedediİ bilancioİconsuntivoİannuale,İl'entitaİdeiİcontributiİgiaİassegnatiİadİentiİliriciİ edİistituzioniİconcertisticheİassimilateİperİfavorireİl'incentivazioneİdelleİatti- vitaİmusicaliİ(artt.İ26İeİsegg.İdellaİcitataİleggeİn.İ800/1967).İ 1.İLaİquestioneİprospettataİtrovaİlaİprimariaİfonteİdiİregolamentazioneİ nell'art.İ39İdellaİleggeİcitataİlaİquale,İinİparticolare,İprevedeİalİprimoİcommaİ cheİlaİliquidazioneİdelleİsovvenzioniİeİdeiİcontributiİeİdispostaİadİattivitaİulti- mate,İpreviaİpresentazioneİattestanteİl'osservanzaİdegliİadempimentiİdiİleggeİeİ laİregolaritaİdellaİgestione.İ Taleİsceltaİlegislativa,İchiaramenteİispirataİall'esigenzaİdiİcontrolloİdel- l'utilizzazioneİdelleİsommeİerogateİperİiİfiniİindicatiİdallaİleggeİattraversoİ verificaİcontabileİdelleİspeseİeffettuate,İtraİl'altro,İsiİponevaİinİsintoniaİconİlaİ disciplinaİdellaİripartizioneİdeiİcontributiİdelloİStatoİperİilİsovvenzionamentoİ delleİattivitaİliricheİeİmusicaliİdettataİdall'art.İ22İdellaİstessaİlegge,İinİseguitoİ interamenteİabrogatoİdaİsuccessiveİnormativeİintervenuteİinİmateria.İ Comunque,İl'agevoleİinterpretazioneİdelİprincipioİgeneraleİcheİsiİricavaİ dalİchiaroİtenoreİdellaİdisposizioneİcitataİnonİappareİscalfitoİdallaİrecenteİ decisioneİdelİConsiglioİdiİStatoİ(Sez.İVI,İn.İ1061İdelİ3İmarzoİ2004),İinİmeritoİ allaİqualeİcodestaİAmministrazioneİesprimeİdelleİperplessitaİedİunaİcertaİ preoccupazioneİperİiİpossibiliİriflessiİgeneraliİderivabiliİdall'affermazioneİ ûlaİdeterminazioneİdelİcontributoİeİstabilitaİinİviaİdefinitivaİinİsedeİdiİpre- ventivoŭ,İcheİappareİassuntaİinİmotivazioneİaİfondamentoİdellaİdecisioneİ dellaİsentenzaİappellataİ(TARİVeneto,İn.İ21821/03).İ Aİtaleİconclusione,İinİrealtaİ,İnonİsembraİdoversiİattribuireİlaİportataİdiİ principioİgenerale,İessendoİgiustificataİdall'Organoİgiudicanteİessenzial- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ menteİallaİstreguaİdellaİletturaİdiİalcuneİspecificheİdisposizioniİ(quelleİcon- tenuteİnegliİartt.İ6-9)İdellaİcircolareİn.İ4İdell'11İagostoİ1989,İemanataİdalİ MinisteroİdelİTurismoİeİdelloİSpettacoloİinİtemaİdiİpromozioneİall'esteroİ delloİspettacoloİitaliano.İ Laİfattispecieİinİesame,İtraİl'altro,İeİinveceİsoggettaİall'applicazioneİdiİ unaİdiversaİcircolare,İemanataİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İ laİn.İ10İdelİ5İdicembreİ1994,İvoltaİaİregolareİlaİdiversaİancorche¨parallelaİ materiaİdegliİinterventiİaİfavoreİdelleİattivitaİmusicaliİeİdiİdanzaİinİItalia.İ Laİdisciplinaİintrodottaİdaİquest'ultimaİcircolareİinİrispondenzaİaiİdet- tamiİgeneraliİpromanantiİdallaİfonteİprimariaİattribuisceİunİrilievoİdetermi- nanteİalİmomentoİdellaİverificaİinİsedeİdiİesameİdelİbilancioİconsuntivo.İ Cioİsiİdesumeİinnanzituttoİdalİdispostoİdelİprimoİcommaİdell'art.İ4İilİ qualeİconfermaİcheİûlaİliquidazioneİdelleİsovvenzioniİsaraİdisposta,İaİnormaİ dell'art.İ39İdellaİleggeİ14İagostoİ1967,İn.İ800İeİsuccessiveİmodifiche,İprevioİ riscontroİdellaİdocumentazioneİconsuntivaİrichiesta,İattestanteİl'osservanzaİ degliİadempimentiİdiİleggeİeİlaİregolaritaİdellaİgestioneŭ.İ Iİsuccessiviİcommiİ2İeİ3İprecisanoİpoiİcheİûilİrendicontoİ^conİallegataİ unaİrelazioneİcheİillustriİleİsingoleİdettagliateİvociİdiİentrataİeİdiİuscitaİnon- che¨leİeventualiİdifferenzeİrispettoİalleİindicazioniİdelİpreventivoİ^dovraİ avereİlaİstessaİimpostazioneİdiİprevisioneİ(distinzioneİtraİspeseİgeneraliİeİ speseİartistiche),İrisultareİaggiornatoİdall'organoİistituzionalmenteİprepostoİ edovraİfareİriferimentoİalleİentrateİedİusciteİeffettiveİconnesseİallaİrealizza- zioneİdell'attivitaİsovvenzionata...ŭİ(commaİ2)İeİcheİûgliİoneriİsostenutiİ dovrannoİessereİdettagliatiİeİperİessiİ^comeİperİtutteİleİattivitaİdiverseİdal- l'interventoİdelloİStatoİ^ilİbeneficiarioİdovraİrilasciareİsottoİlaİpropriaİ responsabilitaİcivileİeİpenale,İunaİdichiarazioneİaİfirmaİeİqualificaİautenti- cata...İattestanteİlaİveridicitaİeİl'omnicomprensivitaİdelleİvociİdiİentrataİeİdiİ uscitaİesposteİinİrendiconto,İnonche¨laİloroİconnessioneİall'attivitaİsovven- zionataŭİ(commaİ3,İprimoİcapoverso).İ Taliİdisposizioni,İdunque,İnonİsiİgiustificherebberoİseİaiİfiniİdellaİentitaİ definitivaİdellaİsovvenzioneİstataleİrilevasseİlaİdeterminazioneİeffettuataİinİ sedeİdiİassegnazioneİdelİcontributoİsullaİbaseİdelİrendicontoİpreventivoİeİ nonİquellaİeffettuataİaİconsuntivoİperİgliİoneriİdocumentati.İInİeffetti,İlaİ precedenteİquantificazioneİaİpreventivoİdelİcontributoİstataleİhaİsenzaİdub- bioİlaİfunzioneİdiİfissareİl'entitaİmassimaİdelİcontributoİerogabile,İmentreİ laİdefinitivaİdeterminazioneİpuoİavvenireİsoltantoİaİconsuntivo.İ Infine,İvaİsottolineatoİcheİilİsuccessivoİart.İ7İdellaİcircolareİn.İ10/1994,İ aiİfiniİdell'interventoİfinanziarioİannuale,İstabilisce,İalİcommaİ2,İcheİiİbilanciİ dovranno,İinİogniİcaso,İesporreİentrateİdiverseİdalİcontributoİstataleİnonİ inferioriİalİ60%İdellaİsovvenzioneİrichiesta;İe,İalİcommaİ3,İcheİqualoraİtaleİ percentualeİnonİrisultiİverificataİinİsedeİconsuntivaİsiİprocederaİallaİpropor- zionaleİriduzioneİdellaİsovvenzioneİassegnata.İ Ilİdispostoİdelİterzoİcommaİoraİricordatoİvaleİaİchiarireİcheİlaİminimaİ capacitaİdiİsostegnoİeconomicoİindicataİdall'aspiranteİalİcontributoİaiİfiniİ dell'assegnazioneİvaİsempreİverificataİinİsedeİdiİrendicontoİconsuntivo,İcos|İ comeİinİtaleİsedeİvannoİverificateİleİspeseİeffettivamenteİsostenuteİallaİluceİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dellaİdocumentazioneİfornitaİaİsupportoİdelloİstessoİrendiconto,İeİnonİinİ misuraİforfettaria,İalİcontrarioİdiİquantoİsostenutoİdall'Enteİsullaİbaseİdelİ parereİpro-veritateİallegato.İ 2.İCioİprecisatoİsullaİlegittimaİconfigurabilitaİdelİpotere-dovereİdel- l'Amministrazioneİdiİrideterminareİinİviaİdefinitivaİl'ammontareİdelİcontri- butoİgiaİassegnatoİsullaİbaseİdelleİrisultanzeİdellaİverificaİamministrativo-- contabileİdaİeffettuareİaİconsuntivo,İdeveİessereİancheİrilevatoİcheİperİ quantoİconcerneİlaİquantificazioneİdelleİspeseİeffettiveİsostenute,İinİrela- zioneİalİcuiİammontareİvaİcommisuratoİilİcontributoİdefinitivoİdaİerogare,İ inİlineaİdiİprincipio,İnonİappaionoİinfondati,İadİavvisoİdiİquestaİAvvocaturaİ Generale,İiİcriteriİdiİidentificazioneİdelleİspeseİammissibiliİavanzatiİdalİ legaleİdell'Ente.İNonİsiİritiene,İinfatti,İcheİl'attivitaİmeritevoleİdiİsovvenzioneİ debbaİessereİcircoscrittaİallaİfaseİesclusivamenteİinerenteİallaİesecuzioneİeİ messaİinİscenaİdelleİrecite,İnonİpotendosiİprescindere,İalİcontrario,İdalleİfasiİ preparatorieİeİsuccessiveİeİquindiİdaiİcostiİaffrontatiİinİrelazioneİadİattivitaİ strettamenteİeİstrumentalmenteİcollegateİalİrisultatoİfinaleİdellaİrappresenta- zione.İ Taleİconvincimentoİriposaİsullaİbaseİtestualeİdelİquartoİcommaİdelİgiaİ citatoİart.İ4İdellaİcircolareİn.İ10/1994,İcheİcos|İelencaİleİspeseİammissibili,İ suddiviseİinİspeseİgeneraliİedİartistiche.İ ûa)İLeİspeseİgenerali,İoveİnonİdiversamenteİindicato,İsonoİcostituiteİda:İ affittoİsedeİeİspeseİconnesse,İtelefono,İenergiaİelettrica,İspeseİpostali,İ cancelleria,İpersonaleİamministrativo,İindennitaİdiİcaricaİeİgettoniİdiİpre- senza,İrappresentanza,İeventualiİammortamentiİ^almenoİquinquennaliİr iferitiİaİspeseİperİacquistoİstrumentiİmusicali,İinteressiİpassivi.İEsseİnonİ potrannoİsuperare,İinİviaİordinaria,İl'aliquotaİpercentualeİdelİ30%İdelleİ uscite,İelevabileİalİ40%İsoltantoİperİlaİdocumentataİincidenzaİdegliİinteressiİ passivi.İGliİoneriİammissibiliİperİgliİinteressiİpassiviİ^cheİvannoİcomunqueİ documentatiİdaİcertificazioniİbancarieİintegrateİdaİunaİrelazioneİesplicativaİ delİlegaleİrappresentanteİ^dovrannoİessereİriferitiİall'annoİdiİcompetenzaİeİ riguardareİiİcontributiİpubblici;İ b)İleİspeseİartisticheİsonoİrappresentante:İ dalleİretribuzioniİagliİartisti,İalİdirettoreİartisticoİedİaiİcollaboratoriİ artisti,İaiİcomponentiİdelleİgiurieİedİaiİdocenti,İconİiİrelativiİcontributiİprevi- denziali;İ dalleİretribuzioniİalİpersonaleİtecnicoİeİdiİsalaİconİiİrelativiİcontributiİ previdenziali;İ fittiİlocaliİdiİspettacoloİconİl'eventualeİcostoİdegliİallestimentiİsceniciİ (palcoİeİrelativeİspeseİdiİfonicaİeİluci);İ tipografia,İeditoria,İpubblicitaİ,İpromozione;İ SIAE;İ viaggiİeİsoggiornoİartistiİaİcarico;İ partiture.ŭİ Ilİquintoİcommaİdelloİstessoİarticoloİspecificaİche:İûl'interventoİdelloİ Statoİnonİpotraİcoprireİdiİregolaİpiuİdelİ70%İdeiİcostiİdelleİmanifestazioniİ musicali,İconİpossibilitaİdiİelevareİtaleİpercentualeİfinoİalİ90%İperİattivitaİ che,İperİsituazioniİconnesseİalİgenereİmusicale,İallaİstrutturaİdell'iniziativaİ promotriceİoİalİterritorio,İrisultinoİmeritevoliİdiİparticolareİconsiderazioneŭ.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO Naturalmente l'ammissibilitaè teorica delle voci di spesa elencate non si traduce in concreto nell'ammissione automatica all'intervento contributivo, se non in base a precise e dettagliate risultanze del bilancio consuntivo, sup- portate da adeguata documentazione. Sulla base del criterio indicato rispondente al dettato normativo della citata circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, codesta Ammini- strazione vorraè rivedere ed eventualmente rettificare la determinazione degli oneri ammessi a contributo in sede di esame del rendiconto consuntivo for- nito dall'Ente interessatoŭ. A.G.S. ^Parere del 10 giugno 2005 n. 80985. Art.43,1.commae57,d.P.R.n.327/2001^Art.5L.İ166/2002^Possibi- litaİedİambitoİdiİutilizzazioneİ(contenzioso 24416/03, avvocato T. Varrone). ûCon nota del 2 marzo u.s. codesta Pubblica Amministrazione ha chie- sto di conoscere l'avviso della Scrivente in merito alle iniziative da assumere in relazione alle pretese risarcitorie formalizzate dai Sigg.ri (...), proprietari di terreni (...) utilizzati per la realizzazione dell'immobile destinato ad ospi- tare il locale Comando Compagnia della Guardia di Finanza. I lavori di costruzione della nuova caserma furono affidati in concessione alla C. S.r.l., la quale assunse anche il compito di provvedere all'espletamento di attivitaè propedeutiche o strumentali alla esecuzione degli stessi, fra le quali la proget- tazione dell'opera e la cura delle procedure ablatorie preordinate all'acquisi- zione delle aree occorrenti per la realizzazione dell'opera. A quanto eè dato desumere dalla ricostruzione dei fatti effettuata da codesta Pubblica Amministrazione alla occupazione delle particelle dei ter- reni di proprietaè dei Sigg.ri (...) (autorizzata dal Prefetto (...) nel febbraio 2003 per due anni) non eè mai seguita l'adozione del decreto d'esproprio e, nonostante cioè , dopo aver impugnato il provvedimento autorizzativo dell'oc- cupazione e quello di approvazione del progetto, avente valore di dichiara- zione di pubblica utilitaİ Sigg.ri (...) proponevano opposizione alla stima delle indennitaè di esproprio e di occupazione. L'adita Corte di Appello, preso atto che non era intervenuto decreto d'e- sproprio, ha dichiarato in parte inammissibile l'opposizione ed ha determi- nato l'indennitaè di occupazione qualificando i terreni di proprietaè degli istanti come edificabili e, per tal motivo, la sentenza eè stata impugnata dalla concessionaria, stante la declaratoria di insussistenza di legittimazione pas- siva dell'allora Ministero dei Lavori Pubblici, mentre il ricorso con cui si metteva in discussione la legittimitaè dell'occupazione (e degli atti sui quali la stessa si fondava) era respinto dal TAR con sentenza del 6 agosto 1998 che, a quanto sembrerebbe desumersi dalla ricostruzione dei fatti effettuata da codesta Pubblica Amministrazione, non eè stata appellata. Con ricorso notificato in data 1O giugno 2003 infine i Sigg.ri (...) hanno evocato il Ministero delle Infrastrutture e la concessionaria al fine di ottenere il risarcimento del danno derivante dalla perdita dei terreni occupati perla costruzione della caserma ed oggetto di radicale ed irreversibile trasforma- zione in conseguenza della realizzazione della stessa. RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Tutto¨cioݨpremesso,¨si¨vuole¨in¨primo¨luogo¨sottolineare¨che¨la¨nota¨eݨ pervenuta¨sprovvista¨degli¨allegati¨in¨essa¨menzionati¨(CTU¨espletata¨nel¨giu- dizio¨giaݨsvoltosi¨innanzi¨alla¨Corte¨d'Appello¨e¨proposta¨transattiva¨forma- lizzata¨dal¨legale¨dei¨Sigg.ri¨...)¨e¨che¨in¨precedenza¨eݨstata¨trasmessa¨esclusi- vamente¨copia¨della¨convenzione,¨il¨che,¨evidentemente,¨non¨consente¨di¨ avere¨esatta¨cognizione¨di¨tutti¨gli¨aspetti¨della¨vicenda.¨ Ad¨ogni¨buon¨conto,¨da¨quanto¨si¨riferisce,¨di¨certo¨non¨puoݨdubitarsi¨ della¨circostanza¨che¨nel¨caso¨di¨specie,¨in¨ragione¨del¨mancato¨completa- mento¨della¨procedura¨ablatoria,¨si¨eݨavuta¨acquisizione¨della¨proprietaݨdel- l'area¨occupata¨da¨parte¨di¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨per¨effetto¨ della¨radicale¨ed¨irreversibile¨trasformazione¨della¨stessa¨conseguente¨alla¨ realizzazione¨della¨caserma¨e¨agli¨originari¨proprietari¨dei¨terreni¨eݨdovuto¨il¨ risarcimento¨del¨danno¨per¨l'illecito¨sofferto.¨ Fermo¨restando¨che¨era¨certamente¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨ a¨dover¨corrispondere¨la¨somma¨per¨l'indennitaݨdi¨esproprio¨che¨i¨Sigg.ri¨ (...)¨avrebbero¨dovuto¨percepire¨(anche¨se¨provvedendo¨a¨rimborsare¨la¨con- cessionaria),¨per¨cioݨche¨attiene¨alla¨differenza¨fra¨il¨dovuto¨a¨titolo¨di¨risarci- mento¨e¨la¨prima¨la¨Scrivente,¨pur¨versandosi¨in¨fattispecie¨in¨cui¨il¨conces- sionario¨si¨era¨visto¨affidare¨il¨compito¨di¨provvedere¨all'espletamento¨delle¨ procedure¨ablatorie¨strumentali¨alla¨realizzazione¨dell'opera,¨poiche¨dal- l'art.¨10,¨comma¨quinto,¨lett.¨F),¨seconda¨parte,¨della¨Convenzione¨risulta¨ che¨il¨medesimo¨operava¨in¨nome¨e¨per¨conto¨del¨Demanio¨dello¨Stato¨si¨ deve¨ritenere,¨sulla¨base¨dei¨principi¨regolanti¨la¨rappresentanza,¨che¨l'attivitaݨ dal¨medesimo¨svolta¨(nell'espletamento¨delle¨procedure¨ablatorie)¨era¨diretta- mente¨imputabile¨a¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨concedente¨che,¨oltre- tutto,¨non¨risulta¨aver¨trasferito,¨contestualmente¨all'affidamento¨del¨compito¨ di¨provvedere¨all'espletamento¨delle¨procedure¨ablatorie¨strumentali¨alla¨rea- lizzazione¨dell'opera¨anche¨i¨correlativi¨poteri,¨di¨talche¨sembrerebbe¨doversi¨ escludere¨che¨si¨versi¨in¨ipotesi¨di¨vera¨e¨propria¨delegazione¨intersoggettiva¨ (cioeݨdi¨vera¨e¨propria¨statuizione¨del¨concessionario¨alla¨Pubblica¨Ammini- strazione)¨e,¨pertanto,¨dell'illecito¨deve¨rispondere¨anche¨(se¨non¨esclusiva- mente)¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione,¨pur¨se¨la¨Corte¨di¨Appello¨(peral- tro¨chiamata¨a¨pronunciarsi¨solo¨sulla¨determinazione¨dell'indennitaݨdi¨occu- pazione)¨si¨eݨdiversamente¨espressa.¨ Tutto¨cioݨ,¨ovviamente,¨non¨toglie¨che¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨ possa¨e¨debba¨rivalersi¨per¨la¨maggiore¨somma¨che¨dovesse¨essere¨costretta¨ a¨pagare¨in¨conseguenza¨dell'illecito¨nei¨confronti¨della¨concessionariaseil¨ mancato¨completamento¨della¨procedura¨ablatoria¨eݨdipeso¨dall'omesso¨o¨ negligente¨adempimento,¨da¨parte¨della¨medesima,¨degli¨obblighi¨di¨cui¨alla¨ Convenzione¨(sul¨punto¨questo¨G.U.¨non¨eݨin¨grado¨di¨esprimersi¨poiche¨ codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨nulla¨precisa¨in¨merito¨alle¨cause¨del¨ mancato¨espletamento¨della¨procedura¨ablatoria).¨ Per¨cioݨche¨attiene¨alla¨quantificazione¨del¨dovuto¨si¨deve¨constatare¨che¨ sussiste¨netta¨divergenza¨fra¨quanto¨codesta¨Pubblica¨Amministrazione¨ ritiene¨spettare¨ai¨Sigg.ri¨(...)¨e¨quanto¨preteso¨da¨questi¨ultimi,¨anche¨alla¨ luce¨della¨sentenza¨della¨Corte¨di¨Appello¨di¨Roma,¨e¨cioݨin¨ragione¨della¨dif- ferente¨qualificazione¨dell'area¨utilizzata¨per¨la¨costruzione¨della¨caserma.¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Sottolineatoİcheİrisultaİquantoİmaiİarduoİesprimersi,İpostoİcheİnonİsiİ disponeİdellaİnecessariaİdocumentazione,İvaİpregiudizialmenteİevidenziatoİ cheİlaİquantificazioneİdelİrisarcimentoİdeveİmuovereİdallaİverificaİdelleİ dimensioniİdeiİterreniİoggettoİdiİradicaleİedİirreversibileİtrasformazione,İ cheİpotrebberoİnonİcoincidereİconİleİdimensioniİdelleİareeİoccupateİ(leİqualiİ adİesempioİpotrebberoİinİparteİesserİserviteİancheİperİl'allocazioneİdelİcan- tiere).İSecondariamente,İsiİritieneİcheİversandosiİinİunaİipotesiİdiİoccupa- zioneİappropriativaİ(oİacquisitivaİoİancoraİdiİaccessioneİinvertitaİcheİdirİsiİ voglia)İl'illecitoİperpetratoİinİdannoİdeiİSigg.riİ(...)İcomportaİilİdirittoİdegliİ stessiİdiİvedersiİcorrispondereİoltreİallaİsorteİinteressiİeİrivalutazione,İ secondoİiİcriteriİindicatiİdallaİSupremaİCorteİsullaİsciaİdeiİprincipiİaffermatiİ dalleİSezioniİUniteİnellaİnotaİsentenzaİn.İ1712/1995.İDaİultimoİeİprimaİdiİ soffermarsiİsullaİquestioneİconcernenteİlaİnaturaİdell'areaİpareİopportunoİ ricordareİcheİl'illecitoİ(eİdunqueİlaİdataİcuiİfareİriferimentoİalİfineİdiİstabi- lireİilİvaloreİdeiİterreniİutilizzatiİperİrealizzareİl'operaİpubblicaİsenzaİportareİ aİtermineİlaİproceduraİablatoriaİeİilİmomentoİdaİcuiİdecorronoİgliİinteressiİ eİdaİcuiİandraİeffettuatoİilİcomputoİdellaİrivalutazione)İsiİeİperfezionatoİalİ momentoİinİcuiİeİvenutoİaİscadereİilİtermineİindicatoİnelİprovvedimentoİdiİ approvazioneİdelİprogettoİaventeİvaloreİdiİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİ entroİcuiİandavanoİultimatiİiİlavoriİ(termineİcheİpotrebbeİancheİcoincidereİ conİquelloİdiİscadenzaİdell'occupazioneİcuiİsembrerebbeİalludereİcodestaİ PubblicaİAmministrazione)İseİalloİspirareİdelloİstessoİl'operaİeraİstataİcom- pletataİoİcomunqueİsiİeraİavutaİradicaleİirreversibileİtrasformazioneİdelİ suoloİdiİproprietaİdeiİSig.riİ(...).İ Diversamenteİl'illecitoİdeveİritenersiİconsumatoİsuccessivamenteİallaİ scadenzaİdelİpredettoİtermineİalİmomentoİinİcuiİl'operaİeİstataİcompletataİ oİcomunqueİallorquandoİviİeİstataİradicaleİedİirreversibileİtrasformazioneİ delİsuoloİdiİproprietaİdeiİSig.riİ(...).İ Trattasiİdiİcircostanzaİcheİsiİsuggerisceİsenz'altroİdiİverificareİ(anchealİ fineİdiİessereİcertiİcheİnonİsiaİdecorsoİilİtermineİquinquennaleİdiİprescri- zione,İvistoİeİconsideratoİcheİprimaİdellaİnotificaİdelİricorsoİconİilİqualeeİ statoİchiestoİalİTARİLazioİdiİaccertareİl'illecitoİperpetratoİdaİcodestaİPub- blicaİAmministrazioneİeİdallaİConcessionariaİnonİrisultanoİavanzateİrichie- steİrisarcitorieİidoneeİadİinterrompereİilİdecorsoİdelİpredettoİtermine).İ Perİcioİcheİattieneİallaİquantificazioneİdelİdovutoİaİtitoloİdiİrisarci- mentoİdelİdannoİsiİpremetteİcheİfraİiİdocumentiİfattiİpervenireİnonİeİdatoİ rinvenireİcertificazioneİattestanteİlaİdestinazioneİurbanisticaİdeiİsuoliİutiliz- zatiİperİlaİrealizzazioneİdell'operaİpubblicaİalİmomentoİinİcuiİfuİappostoİilİ vincoloİpreordinatoİall'esproprioİ(cioeİalİmomentoİdell'approvazioneİdelİ progetto)İe,İtuttavia,İdaİquantoİriferitoİdaİcodestoİServizioİeİdaİquantoİsiİ leggeİnelİricorsoİnotificatoİdaiİSigg.riİ(...)İinİdataİ10İgiugnoİ2003,İsembraİ pacificoİcheİiİterreniİdiİproprietaİdeiİMedesimiİsiİtrovavanoİinİzonaİdesti- nataİaİûparcoİpubblicoİeİparcoİpubblicoİdiİinteresseİpaesaggisticoİeİarcheo- logico.İDestinazioneİd'usoİaİparcoİalberatoİconİlaİtassativaİesclusioneİdiİ ogniİattivitaİedificatoriaİancheİseİaİcarattereİpubblicoŭİ(siİeİpuntualmenteİ riportatoİquantoİsiİleggeİaİpag.İ2İdelİricorso).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Seİcos|İfosse,İreputaİquestoİG.U.İcheİdovrebbeİescludersiİl'edificabilitaİ dell'areaİallaİluceİdiİquantoİinİpiuİoccasioniİaffermatoİdallaİSupremaİCorteİ (aİtitoloİdiİmeroİesempioİsiİricordano,İfraİleİpiuİrecenti,İCass.,İ n.İ10263/2004;İCass.,İn.İ4732/2004;İCass.,İn.İ821/2004)İlaİqualeİhaİavutoİ modoİdiİchiarireİcheİûleİprevisioniİdelloİstrumentoİurbanistico,İattraversoİ leİqualiİaİdeterminateİzoneİvieneİimpressaİsiffattaİdestinazione,İsiİcaratteriz- zanoİperİessereİilİfruttoİdiİûunaİnuovaİzonizzazioneİdell'interoİterritorioİ comunaleİoİdiİparteİdiİesso,İs|İdaİincidereİsuİdiİunaİgeneralitaİdiİbeni,İneiİ confrontiİdiİunaİpluralitaİindifferenziataİdiİsoggettiİinİfunzioneİdellaİdestina- zioneİdell'interaİzonaİinİcuiİquestiİricadonoİedİinİragioneİdelleİsueİcaratteri- sticheİintrinsecheİoİdelİrapportoİ(perİloİpiuİspaziale)İconİun'operaİpubblicaŭİ (cos|İtestualmenteİCass.,İn.İ10265/2004).İ Inİaltreİparoleİinİcasiİdelİgenereİsiİeİinİpresenzaİdiİvincoliİc.d.İconfor- mativiİdellaİproprietaİprivataİcheİcomportanoİl'inedificabilitaİdellaİstessaİ (cfr.İCass.,İn.İ173/2001).İeİquindiİlaİquantificazioneİdelİrisarcimentoİandraİ effettuataİfacendoİriferimentoİalİvaloreİvenaleİdelİsuoloİconsiderandoloİ comeİaİvocazioneİagricolaİe,İpertanto,İutilizzando,İsecondoİquantoİprevistoİ dall'art.İ16İdellaİleggeİn.İ865/1971,İilİvaloreİagricoloİmedioİsullaİbaseİdellaİ coltivazioneİinİattoİalİmomentoİinİcuiİfuİoccupatoİdesumibileİdalleİappositeİ tabelleİpredisposteİdallaİCommissioneİProvincialeİEspropri.İ Se,İalİcontrario,İcomeİsiİsostieneİnell'attoİdiİcitazioneİloİstrumentoİ urbanisticoİinİrealtaİavevaİimpressoİaiİsuoliİdiİproprietaİdeiİSig.riİ(...)İunİ vincoloİpreordinatoİall'esproprioİcheİalİmomentoİinİcuiİfuİapprovatoİilİpro- gettoİdell'operaİaventeİvaloreİdiİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİeraİvenutoİ aİscadereİeİnonİeraİstatoİreiteratoİsiİverserebbeİinİunaİsituazioneİnellaİqualeİ aiİsuddettiİsuoliİsiİdovrebbeİapplicareİlaİdisciplinaİdiİcuiİall'art.İ4İultimoİ comma,İdellaİleggeİn.İ10/1977İpropriaİdelleİc.d.İareeİbiancheİche,İpurİcon- trassegnate,İurbanisticamente,İdaİunİindiceİdiİedificabilitaİmoltoİlimitato,İ sonoİindennizzateİdallaİgiurisprudenzaİconİapplicazioneİdelİcriterioİdell'edi- ficabilitaİdiİfattoİ(cfr.İex multis Cass.İ24099/2004,İCass.İ2781/2004).İ Inİquest'ultimoİcasoİlaİquantificazioneİdelİrisarcimentoİandraİeffettuataİ calcolandoİilİvaloreİdeiİsuoliİutilizzatiİperİlaİrealizzazioneİdellaİCasermaİ considerandoİleİridotteİpossibilitaİdiİedificazioneİdegliİstessiİe,İcomunque,İ inİrelazioneİagliİindiciİdiİfabbricabilitaİdesumibiliİdalİcitatoİart.İ4.İ Cioİche,İinvero,İsembrerebbeİdoversiİescludereİinİradiceİeİlaİpienaİedifi- cabilitaİ(eİconseguentementeİl'applicabilitaİdell'art.İ5bis,İcommaİsetteİbis,İ dellaİleggeİ359/1992İoraİart.İ55 delİd.P.R.İ327/2001)İdeiİsuoliİcomeİritenutoİ daiİSig.İ(...)İancheİallaİstreguaİdellaİsentenzaİdellaİCorteİd'Appelloİche,İnelİ determinareİl'indennitaİvirtualeİdiİesproprio,İsullaİbaseİdellaİqualeİeİstataİ poiİcalcolataİl'indennitaİd'occupazioneİhaİriconosciutoİlaİvocazioneİedifica- toriaİdegliİstessi.İ Nell'uno,İcomeİnell'altroİcasoİoltreİallaİsommaİdovutaİaİtitoloİdiİsorte,İ versandosiİinİipotesiİdiİillecito,İandrannoİcorrispostiİinteressiİeİrivalutazioneİ monetariaİdaİcalcolarsiİsecondoİleİmodalitaİindicateİnellaİnotaİsentenzaİ delleİSezioniİUniteİn.İ1712/1995İ(cioeİcalcolandoİgliİinteressiİsullaİsommaİ viaİviaİrivalutata).İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ InİragioneİdiİtuttoİcioİquestoİG.U.İnonİpuoİnonİesprimersiİnegativa- menteİsullaİpropostaİtransattivaİformalizzataİdaİcontroparte,İcheİmuoveİdal- l'asseritaİpienaİedificabilitaİdelİsuoloİradicalmenteİedİirreversibilmenteİtra- sformatoİperİlaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica,İeİsottolineareİcheİogniİeİ qualsiasiİsoluzioneİtransattivaİnonİpuoİcheİpartireİdalleİdiverseİpremesseİdiİ cuiİsopraİcheİovviamenteİandrannoİdebitamenteİaccertateİDaİcodestaİP.A.İ previaİacquisizioneİdiİdettagliateİnotizieİinİordineİalleİprevisioniİdelİP.R.G.İ delİComuneİdiİF.İ Considerato,İperaltroİche,İdaİultimo,İcomeİsiİaccennava,İiİSigg.riİ(...)İ hannoİspostatoİlaİpropriaİpretesaİrisarcitoriaİinnanziİall'A.G.O.İ(inİdataİ 2İdicembreİ2004İeİstatoİnotificatoİattoİdiİcitazioneİeİlaİprimaİudienzaİprevistaİ perİl'İ11İmaggioİp.v.İeİstataİdifferitaİalİ15İottobreİ2005),İpresumibilmenteİrite- nendoİcheİaİseguitoİdellaİsentenzaİn.İ204/2004İdellaİCorteİCostituzionaleİl'a- ditoİGiudiceİAmministrativoİdifettiİdiİgiurisdizione,İreputaİquestoİG.U.İcheİalİ fineİdiİpervenireİadİunaİdefinizioneİdellaİvicendaİcodestaİPubblicaİAmmini- strazioneİpotrebbeİforseİvalutareİl'eventualitaİdiİutilizzareİl'art.İ43,İcommaİ primo,İdelİd.P.R.İn.İ327/2001,İvistoİcheİlaİgiurisprudenzaİamministrativa,İpro- nunciandosiİsuİdomandaİdiİconversioneİdellaİpretesaİrestitutoriaİdelİproprieta- riovittimadiillecitoİsimileaquelloİsoffertodaiİSigg.ri(...)İinpretesarisarcito- ria,İformulataİdallaİPubblicaİAmministrazioneİaiİsensiİdelİterzoİcommaİdellaİ disposizioneİquiİconsiderata,İsiİeİespressaİpositivamenteİsottolineandoİcheİûlaİ reintegrazioneİinİformaİspecificaİeİsoloİunaİdelleİpossibiliİformeİdiİrisarci- mentoŭİeİcheİûlaİcircostanzaİcheİl'operaİpubblicaİsiaİstataİcostruitaİintera- menteİeİcheİiİlavoriİabbianoİdatoİluogoİallaİstradaİcomunaleİrisultadiİostacoloİ all'accoglimentoİdellaİdomandaİdiİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İessendoİ incioİravvisabiligliestremicontemplatidagliartt.İ2058e2933delc.c.;allastre- guaİdiİquest'ultimaİnorma,İl'interesseİallaİconservazioneİdiİunİbeneİcheİsiaİutileİ all'economiaİnazionaleİeİdiİostacoloİalİsoddisfacimentoİin executivis dellaİpre- tesaeprovocalasostituzionedelrisarcimentoperequivalente.İSitratta,inaltriİ termini,İdiİunaİdisposizioneİcheİsovrapponeİl'interesseİpubblicoİall'interesseİ privatoİeİcheİsiİrifletteİsuiİmetodiİdiİprotezioneİdirettaİdeiİdiritti,İcheİilİgiudiceİ amministrativoİhaİgiaİutilizzatoİalİfineİdiİdelimitareİl'ambitoİdiİespansioneİdelİ giudizioİdiİottemperanzaİperİlaİsoddisfazioneİdell'interesseİoppositivo,İsempreİ inİmateriaİdiİannullamentoİdiİattiİespropriativiİ(Cons.İStato,İSez.İV,İ12İluglioİ 1996,İn.İ874)ŭİ(cos|İtestualmenteİTARİperİl'EmiliaİRomagna,İBologna,İsen- tenzaİn.İ2160/2003,İcuiİadde TARİperİl'EmiliaİRomagna,İBologna,İsentenzaİ n.İ659/2003).İ Consideratoİcheİilİprimoİcommaİdellaİcitataİdisposizioneİmedianteİilİ qualeİsiİconsenteİallaİPubblicaİAmministrazioneİdiİprocedereİall'acquisizioneİ diİunİbeneİutilizzatoİsenzaİtitoloİperİscopiİdiİinteresseİpubblicoİaİprescindereİ dallaİpendenzaİdiİunİgiudizioİavviatoİdaiİproprietariİdelloİstessoİvittimeİdel- l'illecitoİrispondeİallaİmedesimaİratio nonİsiİintravedonoİostacoliİallaİutiliz- zazioneİdelloİstesso.İ Ne¨siİpotrebbe,İinİcontrario,İescludereİl'utilizzabilitaİdelİrimedioİdiİcuiİ allaİpredettaİnormaİinİragioneİdelİdispostoİdell'art.İ57İdelİd.P.R.İ327/2001,İ nelİtestoİintrodottoİconİl'art.İ5İdellaİleggeİn.İ166/2002,İcheİsancisceİl'applica- bilitaİdelleİdisposizioniİnelİTestoİUnicoİsoloİaİquelleİfattispecieİconcernentiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ procedureİablatorieİavviateİsullaİbaseİdiİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİsuc- cessivaİall'entrataİinİvigoreİdelİnuovoİTestoİUnicoİinİmateriaİespropriativaİ (avvenutaİilİ30İgiugnoİ2003).İ Inveroİlaİnormaİconİlaİqualeİilİlegislatoreİhaİintesoİdelimitareİl'ambitoİ diİapplicazioneİdelİnuovoİTestoİUnicoİinİrealtaİhaİriguardoİalleİdisposizioniİ delloİstessoİdestinateİadİinnovare,İsottoİilİprofiloİprocedimentale,İlaİmateriaİ espropriativa,İcomeİsiİevincevaİconİchiarezzaİdall'inizialeİtestoİdell'art.İ57İ nelİqualeİeraİprecisatoİcheİleİnuoveİdisposizioni,İnelİcasoİdiİesistenzaİdelİvin- coloİpreordinatoİall'esproprioİovveroİdiİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİalİ momentoİdell'entrataİinİvigoreİdelİTestoİUnico,İsiİapplicavanoİalleİfasiİpro- cedimentaliİnonİancoraİconcluse.İ Taleİconclusione,İinoltre,İsiİimponeİnonİsoltantoİinİragioneİdellaİratio dellaİnorma,İcuiİsiİeİgiaİaccennato,İlaİqualeİlasciaİchiaramenteİintendereİ cheİl'art.İ43İeİstatoİintrodottoİdalİlegislatoreİsoprattuttoİconİloİsguardoİvoltoİ proprioİaİquelleİsituazioni,İcomeİquellaİquiİconsiderata,İinİcuiİsiİeraİgiaİcon- sumatoİl'illecitoİcorrelatoİall'utilizzazioneİdellaİproprietaİprivataİperİlaİ costruzioneİdiİun'operaİpubblicaİsenzaİcompletamentoİdellaİproceduraİabla- toria,İmaİancheİinİragioneİdellaİcircostanza,İsenzaİdubbioİsignificativa,cheİ laİnormaİeİstataİinseritaİinİunİcapoİ(ilİVII)İdelİTestoİUnicoİcompletamenteİ aİseİstanteİrispettoİaİquelliİconcernentiİleİvarieİfasiİinİcuiİoraİsiİarticolailİ procedimentoİespropriativoİ(capiİI-V),İnell'ambitoİdelİqualeİilİdecretoİdiİ esproprioİdovrebbeİintervenireİinİtempiİassaiİristrettiİ(cfr.İart.İ20İeİss.)İpro- prioİperİevitareİche,İaİseguitoİdellaİmancataİemanazioneİdelloİstesso,İsiİper- fezioniİl'illecito.İ Leİesposteİconsiderazioniİhannoİdaİultimoİricevutoİl'autorevoleİavalloİ dell'AdunanzaİPlenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİcheİconİlaİdecisioneİ n.İ2/2005,İdelİ29İaprileİ2005İallineandosiİinİpienoİallaİCorteİEuropeaİdeiİ Dirittiİdell'Uomo,İhaİconİchiarezzaİaffermatoİcheİûInİcasoİdiİillegittimitaİ dellaİproceduraİespropriativaİeİdiİrealizzazioneİdell'operaİpubblica,İl'unicoİ rimedioİriconosciutoİdell'ordinamentoİallaİP.A.İperİevitareİlaİrestituzioneİ dell'areaİeİl'emanazioneİdiİunİ(legittimo)İprovvedimentoİdiİacquisizioneİcd.İ ûsananteŭİex art.İ43İdelİtestoİunicoİsulleİespropriazioniİperİp.v.İapprovatoİ conİd.P.R.İ8İgiugnoİ2001İn.İ327,İinİassenzaİdelİqualeİl'Amministrazioneİ nonİpuoİaddurreİl'intervenutaİrealizzazioneİdell'operaİpubblicaİqualeİcausaİ diİimpossibilitaİoggettivaİeİquindiİcomeİimpedimentoİallaİrestituzioneŭİedİeİ espressamenteİaffermataİl'applicabilitaİdellaİpredettaİnormaİancheİnelleİipo- tesiİinİcuiİlaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİsiaİintervenutaİprimaİdell'en- trataİinİvigoreİdelİtestoİunicoİ(cfr.İpuntoİ5İdellaİmotivazione).İ Nellaİparteİfinaleİdellaİnotaİsiİchiedeİaltres|İseİvadanoİassunteİiniziativeİ volteİall'accertamentoİdiİeventualiİresponsabilitaİdiİfunzionariİdiİcodestaİ PubblicaİAmministrazione.İ Ribaditoİcheİdallaİdocumentazioneİdiİcuiİsiİdisponeİnonİeİpossibileİsta- bilireİperİqualiİragioniİnonİsiaİmaiİstataİcompletataİlaİproceduraİablatoria,İ reputaİquestoİG.U.İche,İessendosiİaffidatoİilİcompitoİdiİprovvedereİall'esple- tamentoİdellaİstessaİallaİconcessionaria,İvaİinİprimoİluogoİverificatoİseİviİ sianoİstateİomissioniİoİnegligenzeİdiİquest'ultima.İInİcasoİnegativoİsiİtratteraİ diİvalutareİseİilİmancatoİcompletamentoİdellaİproceduraİespropriativaİeİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ dipesoİdaİomissioniİoİnegligenzeİdiİfunzionariİdiİcodestaİPubblicaİAmmini- strazioneİovveroİdaİaltreİcircostanzeİe,İinİgenerale,İseİviİeraİoİmenoİpossibi- litaİdiİevitareİcheİl'illecitoİsiİperfezionasse.İ Nelİcasoİinİcuiİemergesseroİinadempienzeİdellaİconcessionaria,İcheİevi- dentementeİconsentirebberoİaİcodestaİPubblicaİAmministrazioneİdiİrivalersi,İ saraİcomunqueİopportunoİverificareİseİattraversoİloİsvolgimentoİdegliİ opportuniİcontrolliİeİlaİnecessariaİvigilanzaİsull'operatoİdellaİmedesimaİ sarebbeİstatoİpossibile,İancheİintervenendoİinİsostituzioneİdellaİmedesima,İ evitareİilİperfezionarsiİdell'illecitoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 7 luglio 2005, n. 91858. DecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ8İgiugnoİ2001İn.İ327,İcomeİmodi- ficatoİdalİDecretoİLegislativoİ27İdicembreİ2002İn.İ302,İpubblicatoİnelİSuppl.İ ord.İn.İ211/LİGazzettaİUfficialeİn.İ17İdelİ22İgennaioİ2003.İTestoİUnicoİdispo- sizioniİlegislativeİeİregolamentariİinİmateriaİdiİespropriazioniİperİpubblicaİuti- litaİ(consultivoİ52706/04,İavvocatoİP.İCosentino).İ û(Omissis)İIlİMinisteroİ[dellaİDifesa]İhaİchiestoİaİquestaİAvvocaturaİ Generaleİdiİesprimereİilİproprioİparereİinİmeritoİalİd.P.R.İinİoggetto,İconİ particolareİriguardoİall'applicabilitaİalleİprocedureİdiİesproprioİperİopereİ militariİdegliİartt.İ9İeİ10,İtitoloİII,İdelİmedesimoİtestoİlegislativo,İsiİosservaİ quantoİsegue.İ Laİdisciplinaİdelleİespropriazioniİperİlaİrealizzazioneİdiİopereİmilitarihaİ carattereİparzialmenteİderogatorioİrispettoİaİquellaİprevistaİperİleİespropria- zioniİinİgeneraleİeİcioİinİragioneİdellaİspecificitaİdelleİopereİmedesime,İdesti- nateİallaİdifesaİnazionale;İtaleİdisciplinaİeİinfattiİcontenutaİnell'art.İ51,İtitoloİ III,İdelİtestoİunicoİsopraİcitato,İintitolatoİûdisposizioniİparticolariŭcheİ disponeİalİprimoİeİalİterzoİcomma:İûIlMinisteroİdellaİDifesaİdichiaraİlapub- blicaİutilitaİdelleİopereİdestinateİallaİdifesaİmilitareİedindividuaİiİbeniİdaİespro- priare.İSiapplicanoinquantocompatibili,İledisposizioniprevistedaltitoloIIŭ.İ Leİespropriazioniİeİleİoccupazioniİdiİimmobiliİperİopereİmilitari,İcom'eİ noto,İeranoİdisciplinateİdalleİnormeİcontenuteİnellaİleggeİn.İ2359İdelİ1865,İ eİinİparticolareİnegliİartt.İ11,İ74İeİ76.İ Taliİdisposizioniİlasciavanoİall'Autoritaİmilitareİlaİpiuİampiaİlibertaİdiİ valutazioneİsiaİinİordineİalİrequisitoİdellaİpubblicaİutilitaİdelleİopereİdaİrea- lizzare,İsiaİinİordineİallaİsceltaİdelleİareeİdaİsottoporreİadİesproprio.İ Conseguentemente,İcomeİpiuİvolteİchiaritoİancheİdaiİgiudiciİdiİprimoİ gradoİeİdalİConsiglioİdiİStatoİ(cfr.İtraİleİultimeİC.S.,İIV,İn.İ1593/01İeİ n.İ4543/01;İnonche¨,İinİmotivazione,İCorteİCost.İn.İ150/1992),İeİesclusoİl'ap- prezzamentoİdelleİautoritaİurbanisticheİinİordineİaİtaliİdeterminazioni,İ essendoİaffidataİall'AmministrazioneİdellaİDifesa,İinİviaİesclusiva,İlaİsoddi- sfazioneİdelleİesigenzeİconnesseİallaİdistribuzioneİterritorialeİdelleİopereİ militariİeİallaİloroİprogettazione.İ Siffatteİesigenzeİsonoİrispecchiateİdall'art.İ81,İcommaİ2İdelİd.P.R.İ n.İ616/1977İeİsuccessivamente,İdall'art.İ2İdelİd.P.R.İn.İ383İdelİ1994,İiİqualiİ hannoİesclusoİleİopereİdestinateİallaİdifesaİmilitareİdall'accertamentoİdiİcon- formitaİurbanistica.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Neİconsegueİl'inapplicabilitaİdell'art.İ9,İtitoloİIIİdelİtestoİunicoİinİ oggetto,İespressamenteİrivoltoİallaİdisciplinaİdellaİproceduraİespropriativaİ delleİopereİpubblicheİinİgenerale,İperİlaİrealizzazioneİdelleİqualiİeİprevistoİ cheİl'apposizioneİdelİvincoloİpreordinatoİall'esproprioİsiaİrimessoİall'apprez- zamentoİdelleİautoritaİurbanistiche;İtaleİarticolo,İdunque,İnonİpuoİconside- rarsiİcompatibile,İaiİsensiİdelİ3.İco.İart.İ51İdelİT.U.,İconİlaİdisciplinaİdelleİ espropriazioniİperİopereİmilitari.İ Siİritiene,İinfine,İinapplicabileİancheİlaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ10İdelİ T.İU.İcheİprevedeİlaİpossibilitaİdiİapporreİilİvincoloİpreordinatoİall'esproprioİ medianteİilİricorsoİaİstrumentiİdiİcooperazioneİtraİPubblicheİAmministra- zioniİnell'ipotesiİinİcuiİlaİrealizzazioneİdiİun'operaİpubblicaİnonİsiaİprevistaİ dalİpianoİurbanisticoİgenerale.İ Laİnormaİintroduce,İnellaİricorrenzaİdelleİcondizioniİsanciteİdalloİ stessoİarticolo,İunaİderogaİall'obbligoİdiİosservareİleİprocedureİdelineateİdal- l'art.İ9.İ Perİleİosservazioniİsuesposte,İtuttavia,İlaİlibertaİdiİcuiİgodeİcodestaİ Amministrazioneİinİmateriaİdiİespropriazioniİperİpubblicaİutilitaİperİleİ opereİdestinateİallaİdifesaİmilitareİhaİun'ampiezzaİmaggioreİrispettoİallaİ facoltaİriconosciutaİinİgeneraleİdall'art.İ10.İSiİdeveİpertantoİritenereİcheİ codestoİMinisteroİnonİsiaİtenutoİperİtaliİopere,İaİindireİpreviamenteİunaİ conferenzaİdiİserviziİoİaİprocedereİadİaccordiİoİintese,İcomeİdescrittoİdallaİ disposizioneİinİesame,İalİfineİdiİaddivenireİall'apposizioneİdelİvincoloİespro- priativoŭ.İ A.G.S. ^Parere dell'8 luglio 2005, n. 92716. Provvedimentidiİassegnazioneİdellaİcasaİdiİabitazionefamiliareİneiproce- dimentiİdiİseparazioneİpersonaleİeİdiİdivorzio;İtrascrivibilitaİ,İopponibilitaİaİ terziİinİrelazioneİaiİdiversiİtitoliİinİbaseİaiİqualiİl'abitazioneİeraİgiaİgodutaİ (consultivoİ18376/05,İavvocatoİM.İMari).İ û(...)İcodestaİAvvocaturaİDistrettualeİrichiedeİl'avvisoİdellaİScriventeİinİ ordineİaİtaluneİproblematicheİermeneuticheİrelativeİallaİtrascrivibilitaİpressoİ laİConservatoriaİdeiİRegistriİImmobiliariİdellaİpronunciaİdiİassegnazioneİ dellaİcasaİconiugaleİadİunoİdeiİconiugi,İall'esitoİdelİprocedimentoİdiİsepara- zioneİpersonaleİoİdiİscioglimentoİdelİmatrimonio,İconİparticolareİriferi- mentoİall'opponibilitaİultranovennaleİdiİtaleİprovvedimentoİalİterzoİacqui- renteİinİdataİsuccessiva.İ Siİrichiedonoİaltres|İdelucidazioniİinİmeritoİaiİrapportiİtraİilİpreesi- stenteİgodimentoİdellaİcasaİfamiliareİaİtitoloİdiİcomodatoİedİilİsuccessivoİ provvedimentoİdiİassegnazioneİdellaİstessa,İadottatoİdalİgiudiceİinİsedeİdiİ separazioneİoİdiİdivorzio.İ Giovaİpremettereİall'esameİdelleİprospettateİquestioniİunaİsiaİpurİsinte- ticaİricostruzioneİdell'evoluzioneİnormativa,İdottrinaleİeİgiurisprudenzialeİ inİmateria,İsoloİall'esitoİdellaİqualeİrisultaİpossibileİorientarsiİinİunİsettoreİ nelİqualeİall'accentuatoİbisognoİdiİcertezzaİneiİrapportiİgiuridiciİsiİcontrap- pongonoİspessoİinsidiosiİdubbiİinterpretativi.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Ilİprovvedimentoİdiİassegnazioneİdellaİabitazioneİnellaİcasaİconiugaleİinİ favoreİdiİunoİdeiİconiugiİeİ,İsenzaİdubbio,İunoİdeiİprovvedimentiİpiuİsignifica- tiviİcheİilİgiudiceİemetteİnelİcorsoİdelİgiudizioİdiİseparazioneİeİdiİdivorzio.İ Laİdisciplinaİdiİquestaİmateriaİhaİsubitoİunaİlentaİevoluzione,İsiaİsottoİ ilİprofiloİdellaİpossibilitaİstessaİdiİemettereİsiffattoİprovvedimento,İsiaİsottoİ ilİprofiloİdellaİsuaİopponibilitaİaiİterzi.İ Laİleggeİprevedeva,İunİtempo,İl'assegnazioneİsoloİnelİcontestoİdellaİ separazioneİgiudizialeİ(art.İ155,İcommaİ4,İc.c.).İInİsedeİdiİdivorzio,İviceversa,İ inİdifettoİdiİlegge,İl'assegnazioneİpotevaİsoloİconseguireİadİunİaccordoİtraİiİ coniugi,İdiİtalche¨ilİconiugeİassegnatarioİinİsedeİdiİseparazioneİpotevaİessereİ privatoİdellaİabitazioneİnellaİcasaİinİsedeİdiİsuccessivoİdivorzio.İ Questaİevidenteİingiustizia,İstigmatizzataİdallaİpiuİattentaİdottrina,İ imposeİalİLegislatoreİdiİintervenire.İ L'art.İ11,İleggeİ6İmarzoİ1987,İn.İ74,İsostituendoİl'art.İ6İdellaİleggeİ 1İdicembreİ1970,İn.İ898,İdettoİ,İdunque,İunaİnormaİanalogaİaİquellaİdiİcuiİ all'art.İ155,İcommaİ4,İc.c.,İaggiungendo,İperoİ,İcheİûİl'assegnazione,İinİquantoİ trascritta,İeİopponibileİalİterzoİacquirenteİaiİsensiİdell'art.İ1599İdelİcodiceİ civileŭ.İ Inİtalİmodo,İperoİ,İlaİposizioneİdelİdivorziato assegnatarioİdivenneİpiuİ favorevoleİrispettoİaİquellaİdelİseparato, poiche¨l'art.İ155 c.c.İnonİprevedevaİ l'opponibilitaİaiİterziİ^medianteİtrascrizioneİ^delİprovvedimento.İ Laİtrascrivibilitaİ,İinİassenzaİdiİunaİnormaİespressa,İeraİassaiİdiscussa,İ dalİmomentoİche,İseİlaİdottrinaİeİtaluneİsentenzeİdiİmeritoİ(cfr.İTrib.İCata- nia,İsent.İ11İluglioİ1986)İconfiguravanoİilİdirittoİdelİconiugeİassegnatarioİ comeİunİdiritto reale di abitazione, opponibile,İcomeİtale,İseİtrascritto,İex art.İ2643,İn.İ14,İc.c.,İovveroİcomeİunİdiritto personale di abitazione, purİsem- pre,İperoİ,İopponibileİalİterzo,İex art.İ111İc.p.c.,İfmoİaİrevocaİdelİprovvedi- mento,İovveroİcomeİunİdiritto personale di godimento, opponibileİperİtuttaİ laİdurataİdelİdirittoİtutelatoİ(cfr.İTrib.İLucca,İsent.İ11İfebbraioİ1983)İovveroİ perİunİnovennioİex art.İ1599İc.c.,İlaİSupremaİCorteİritenevaİche,İinİcasoİdiİ alienazione,İilİdirittoİnonİfosseİopponibile,İcosicche¨ilİconiugeİpotevaİsoloİ chiedereİunİadeguamentoİdell'assegnoİdiİmantenimentoİ(v.İCass.,İsentt.İ nn.5082/1985,İ624/1986).İ Successivamente,İlaİCorteİcostituzionaleİeİintervenutaİnelİdibattitoİ(cfr.İ sent.İn.İ454/1989),İassumendoİunaİposizioneİdiİfavoreİnonİtantoİneiİcon- frontiİdelİconiugeİassegnatario,İquanto,İpiuttosto,İdeiİfigliİadİessoİaffidati.İ SecondoİlaİCorte,İinfatti,İeraİdatoİravvisareİunaİdisparitaİdiİtrattamentoİ traİsituazioniİanalogheİ^l'unaİcaratterizzataİdall'affidamentoİdellaİproleİadİ unİgenitoreİseparato,İl'altraİdall'affidamentoİadİunİgenitoreİnonİpiuİlegatoİ dalİvincoloİmatrimonialeİ^,İattesoİche,İinİquest'ultimoİcaso,İinİforzaİdel- l'art.İ6,İleggeİ898/1970İnovellata,İlaİproleİavrebbeİpotutoİcontinuareİaİvivereİ nellaİstessaİabitazione,İpurİseİalienataİaİterziİdalİgenitoreİnonİaffidatario,İ mentre,İnell'altroİcaso,İcioİnonİsarebbeİpotutoİavvenire.İ LaİCorteİha,İconseguentemente,İdichiaratoİl'illegittimitaİcostituzionaleİ dell'art.İ155,İcommaİ4,İc.c.,İûİnellaİparteİinİcuiİnonİprevedeİlaİtrascrizioneİ delİprovvedimentoİgiudizialeİdiİassegnazioneİdellaİabitazioneİnellaİcasaİ familiareİalİconiugeİaffidatarioİdellaİprole,İaiİfiniİdellaİopponibilitaİaiİterziŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Meritaİrammentareİche,İaİpropositoİdellaİquestioneİrelativaİall'applica- zioneİinİsedeİdiİseparazioneİtraİconiugiİdellaİnorma,İinİtemaİdiİcasaİfami- liare,İprevistaİdallaİleggeİ74/1987İperİilİcasoİdiİscioglimentoİdelİmatrimonio,İ parteİdellaİdottrina,İseguita,İperaltro,İdaİqualcheİdecisioneİdiİmeritoİ(v.İ App.İNapoli,İsent.İn.İ352İdelİ15İmarzoİ1988),İsostenneİunaİsoluzioneİpositivaİ sulİsempliceİpianoİinterpretativo,İinİvirtuİdell'eademİratioİallaİbaseİdellaİtutelaİ deiİfigliİminoriİeİdelİloroİaffidamentoİinİcasoİdiİcrisiİconiugali.İ Traİcodestiİindiciİnormativi,İinİparticolare,İunİcertoİspiccoİvenivaİrico- nosciuto,İperİl'appunto,İallaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ11,İleggeİ74/1987İ (modificativaİdell'art.İ6,İleggeİ898/1970).İTaleİdisposizioneİ^comeİaccennatoİ sopraİ^ha,İinİeffetti,İintesoİfareİchiarezzaİinİmateriaİdiİcasaİfamiliareİe,İ soprattutto,İsuperareİleİtenaciİresistenzeİinİordineİall'opponibilitaİaiİterziİ dellaİsituazioneİgiuridicaİdelİconiugeİassegnatario,İevidentiİnell'orientamentoİ interpretativoİassuntoİdallaİCassazioneİaİpartireİdallaİpronunciaİaİSezioniİ Uniteİn.İ2494/1982İeİribaditoİsostanzialmenteİnellaİsent.İn.İ4420/1988.İAlİ fineİdiİassicurareİstabilitaİallaİsituazioneİdiİgodimentoİdellaİcasaİfamiliareİ daİparteİdell'exİconiugeİaffidatarioİdeiİfigliİminori,İinİoccasioneİdellaİcircola- zioneİdell'immobileİdiİproprietaİdell'İaltroİexİconiuge,İl'art.İ11,İleggeİ74/1987,İ stabilisce,İpervero,İcheİûl'assegnazione,İinİquantoİtrascritta,İeİopponibileİalİ terzoİacquirenteİaiİsensiİdell'art.İ1599İc.c.ŭ.İ LaİCorteİcostituzionale,İtuttavia,İhaİpreferitoİraggiungereİilİmedesimoİ risultatoİconİunaİpronunziaİdiİincostituzionalitaİparziale,İponendosiİnelİ solcoİdiİquell'orientamentoİdiİpoliticaİdelİdirittoİinİbaseİalİquale,İinİmaterieİ delicateİqualiİilİdirittoİdiİfamiglia,İsiİconsideraİpreferibileİadottareİunaİsen- tenzaİadditivaİdiİaccoglimento,İpiuttostoİcheİunaİsentenzaİinterpretativaİdiİ rigetto.İ IlİlodevoleİintentoİcuiİsiİeraİispirataİlaİCorteİnell'eliminareİlaİdenun- ciataİdiscriminazioneİtraİilİconiugeİseparatoİeİquelloİdivorziatoİrischiava,İ nondimeno,İdiİessereİbilanciatoİ^seİnonİaddiritturaİcompromessoİ^daİunaİ imperfettaİpercezioneİdeiİterminiİdellaİquestioneİsollevataİnell'ordinanzaİdiİ rimessioneİe,İquantoİmeno,İdaİunaİinfeliceİformulazioneİaİpropositoİdell'in- terpretazioneİdellaİnormaİdiİcuiİall'art.İ11,İleggeİ74/1987.İIlİcheİnonİsoloİ avrebbeİresoİininfluenteİlaİsentenzaİaiİtiniİdellaİsoluzioneİdellaİspecificaİcon- troversiaİall'esameİdelİgiudiceİaİquo,İmaİavrebbeİaltres|İridimensionato,İinİ terminiİrilevanti,İlaİtutelaİdell'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliareİintrodottaİ conİlaİleggeİdelİ1987İedİestesa,İconİtaleİdecisione,İancheİaİfavoreİdelİconiugeİ separato.İ Nell'ordinanzaİdiİrimessione,İilİgiudiceİaİquoİaveva,İinİeffetti,İsollevatoİ laİquestioneİdiİcostituzionalitaİaİpropositoİdellaİdisparitaİdiİtrattamentoİaİ dannoİdelİconiugeİseparatoİassegnatarioİdellaİcasaİfamiliareİrispettoİall'exİ coniuge,İfacendoİlevaİesclusivamenteİsulİfattoİche,İperİeffettoİdell'art.11,İL.İ 74/1987,İsoltantoİperİquest'ultimoİsoggettoİilİgodimentoİdellaİcasaİfamiliareİ sarebbeİstatoİûopponibileİcomunqueİaiİterziİneiİlimitiİdelİnovennioİe,İoveİ trascritto,İancheİoltreŭ.İ Inİaltreİparole,İnell'ordinanzaİdiİrimessione,İilİtrattamentoİfavorevoleİ perİl'exİconiugeİ(cioeİaİdireİilİcontenutoİprecettivoİdellaİdisposizioneİdiİcuiİ all'art.İ11,İleggeİ74/1987)İrisultavaİidentificatoİnellaİsempliceİûopponibilitaİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ aiİterziŭİdellaİsituazioneİrelativaİalİgodimentoİdellaİcasaİfamiliare,İsenzaİ alcunİriferimentoİalleİdiverseİformeİdiİpubblicitaİlegateİallaİdurataİdellaİ situazioneİnelİtempoİ(dataİcertaİperİunaİdurataİinfranovennaleİeİtrascrizioneİ perİunaİdurataİultranovennale).İ NellaİsentenzaİdellaİCorteİcostituzionale,İinvece,İsiaİinİmotivazioneİsiaİ nelİdispositivo,İilİcontenutoİprecettivoİdellaİnormaİintrodottaİnellaİleggeİdelİ 1987İvenivaİspostatoİdall'opponibilitaà ai terzi dellaİsituazioneİgiuridicaİrela- tivaİallaİcasaİfamiliareİallaİsola trascrivibilitaà . Siİinnescava,İinİtalİmodo,İ unaİconfusioneİconcettualeİdiİnonİpocoİmomento:İl'opponibilitaİaiİterziİdel- l'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliareİsembravaİconsiderataİcomeİunİeffettoİ discendenteİsoltanto dall'avvenutaİtrascrizioneİdelİprovvedimentoİgiudizialeİ pressoİlaİConservatoria.İ Laİmancanzaİdiİogniİriferimentoİall'art.İ1599İc.c.İe,İperİconverso,İilİpas- saggioİargomentativoİconİilİqualeİsiİrichiamavaİlaİopponibilitaİûmedianteİ trascrizioneŭİalİterzoİacquirente,İpotevanoİindurreİaİritenereİche,İnellapro- spettivaİdellaİCorte,İlaİpubblicitaİcostituisseİl'unicoİsistemaİperİlaİsoluzioneİ deiİconflittiİtraİconiugeİ(beneficianoİdelİprovvedimento)İeİterziİacquirenti,İ conİesclusioneİdiİogniİaltroİcriterioİdiİselezioneİtraİtitolariİdiİdiversiİdiritti,İ comeİquelloİdellaİprioritaİtemporale.İ Arrestandosiİadİunaİletturaİpuramenteİtestualeİdelİdictum dellaİCorte,İilİ provvedimentoİsembrava,İinsomma,İsuscettibileİdiİtrascrizioneİnonİgiaİaiİfiniİ diİcuiİall'art.İ1599İc.c.,İquanto,İpiuttosto,İaiİfiniİdiİcuiİall'art.İ2644İc.c.,İcosic- che¨,İseİnonİtrascritto,İessoİsarebbeİrisultatoİinopponibileİtout court, eİnonİ giaİopponibileİperİsoliİnoveİanni.İ Era,İquesta,İl'inevitabileİconseguenzaİdelİfattoİche,İnelİdispositivo,İlaİ Corteİavevaİomessoİdiİrichiamareİl'art.İ1599İc.c.,İcosicche¨laİtrascrizioneİ andavaİnecessariamenteİpostaİinİrelazioneİconİlaİnormaİdell'art.İ2644İc.c.,İ regolativaİdellaİmateriaİsulİpianoİgenerale, laddoveİl'altraİnorma,İall'oppo- sto,İprescriveİunİregimeİspeciale diİopponibilitaİ.İ Perİlaİveritaİ,İsinİdaİsubitoİgliİinterpretiİritenneroİche,İalİdiİlaİdellaİeli- minazioneİdellaİdiscriminazioneİtraİlaİtutelaİdelİconiugeİseparato eİquellaİ delİconiugeİdivorziato inİordineİall'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliare,İlaİCorteİ nonİavesseİintesoİintervenireİconsapevolmenteİnell'interpretazioneİdellaİ disposizioneİdiİcuiİall'art.İ11,İleggeİ74/1987,İeİsuggerironoİdiİporreİrimedioİ all'indicataİpreterizioneİfacendoİnotareİcheİl'incostituzionalitaİeraİstataİ dichiaratasullabasedelfattochel'art.İ6,legge898/1970novellata,rinviandoİ all'art.İ1599İc.c.,İfavorivaİiİfigliİdeiİdivorziati rispettoİaİquelliİdeiİseparati. Eraİevidente,İallora,İche,İalİfineİdiİevitareİunaİnuovaİeİdiversaİdisparitaİdiİ trattamento,İilİpredettoİart.İ1599İc.c.İdovevaİtrovareİapplicazioneİancheperİ quantoİconcernevaİiİprovvedimentiİdelİgiudiceİdellaİseparazione. Eé,İdelİresto,İquestaİlaİsoluzioneİcheİancheİlaİstessaİCorteİCostituzionaleİ haİavvaloratoİespressamenteİconİl'ordinanzaİn.İ20/1990,İconİlaİqualeİ^aİ premessaİdiİunaİpronunciaİdiİinammissibilitaİedİoffrendoİunaİsortaİdiİûinter- pretazioneİautenticaŭİdelİprecedenteİpronunziatoİ^haİrilevatoİcheİl'onereİdiİ trascrizioneİdelİprovvedimentoİdiİassegnazioneİinİcasoİdiİseparazioneİ riguarda,İex art.İ1599İc.c.,İlaİsolaİassegnazioneİultranovennale,İfermaİ restandoİl'opponibilitaİdelİprovvedimentoİinİtutteİleİaltreİipotesi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİrealtaİ,İpiuttostoİcheİdiİassegnazioneİultranovennaleİ^essendoİl'asse- gnazione,İalmenoİdiİregola,İsenzaİlimitiİdiİtempo,İsalvoİrevocaİ^,İlaİCorteİ avrebbeİdovutoİparlareİdiİopponibilitaà del provvedimento oltre il novennio, maİlaİsostanzaİdellaİprecisazioneİnonİmuta.İ Seİeİ,İinfatti,İindubbioİcheİnellaİnormaİdiİcuiİall'art.İ11,İleggeİ74/1987,İsiİ eraİdatoİunİparticolareİrisaltoİallaİtrascrizione,İinİvistaİdell'opponibilitaİaiİ terziİdell'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliare,İeİpurİveroİcheİinİessaİviİeİanche unİespressoİrichiamoİall'art.İ1599İc.c.İ Laİsoluzioneİcheİavesseİvolutoİconsiderareİl'opponibilitaİcomeİconse- guenzaİdellaİsola trascrizioneİavrebbeİfinito,İpertanto,İconİilİrendereİpleona- sticoİ(oİmeglio:İimperscrutabile)İilİrichiamoİaİtaleİnorma,İlaİqualeİdisciplina,İ perİl'appunto,İl'opponibilitaİdelİdirittoİpersonaleİdiİgodimentoİalİterzoİ acquirenteİdell'immobileİsulla base della sola anterioritaà nel tempo del primo diritto, salva la data certa del relativo titolo costitutivo. Taleİrichiamoİnonİpuoİ,İtuttavia,İconsiderarsiİpleonasticoİoİsemplice- menteİrafforzativoİdellaİsoluzioneİgiaİfondataİsullaİbaseİdelİsoloİ art.İ1599İc.c.İ Nonİbisogna,İinfatti,İdimenticarsiİche,İgiaİprimaİdellaİriformaİdelİ1987,İ conİriferimentoİall'originarioİart.İ155,İcommaİ4,İc.c.,İviİeraİstataİqualcheİper- plessitaİaİdareİingressoİallaİtrascrizioneİoltreİlaİnormaleİopponibilitaİneiİ limitiİdelİnovennio,İpreviaİapplicazioneİdell'art.İ1599İc.c.,İconsiderandoİcheİ laİparticolareİnaturaİdelİprovvedimentoİgiudizialeİinİordineİaiİrapportiİtraİiİ coniugiİseparatiİe/oİdivorziati,İcompresiİquelliİinerentiİaiİfigli,İimpedivaİcheİ potesseroİattribuirsiİaiİsuoiİeffettiİterminiİdiİdurataİpredeterminatiİe,İquindi,İ rendevaİdifficileİstabilireİseİsiİfosseİdiİfronteİadİunaİdurataİinfraİoİultraİ novennale.İ Sicche¨,İilİcontenutoİprecettivoİoriginaleİdellaİnormaİdiİcuiİall'art.İ11İ dellaİleggeİdelİ1987İstavaİproprioİnell'averİassicuratoİlaİtrascrivibilitaİdelİ provvedimentoİdiİassegnazioneİancheİquandoİl'opponibilitaİfosseİdestinataİ aİnonİavereİunİtermineİfinaleİprecostituito,İpotendosiİestendereİoltreİilİ novennio.İRicostruzione,İquesta,İcheİtrovaİconfermaİancheİneiİLavoriİPrepa- ratoriİ(daiİqualiİrisultaİcheİl'onereİdellaİtrascrizioneİvenneİintrodottoperİ ampliareİl'opponibilitaİoltreİilİnovennio).İ Occorre,İnondimeno,İrimarcareİcheİgiurisprudenzaİeİdottrinaİsiİsonoİ lungamenteİaffaticateİnelİcompitoİdiİchiarireİlaİportataİnormativaİdellaİ disposizioneİdelİpredettoİart.İ6,İleggeİ898/1970İnovellata,İnellaİparteİinİcuiİ faİriferimentoİallaİtrascrizione.İ Laİnormaİ^comeİpiuİvolteİdettoİ^rinviaİespressamenteİall'art.İ1599İ c.c.,İmaİtaleİrinvioİnonİappareİperspicuoİeİsuscita,İinİeffetti,İnonİpochiİpro- blemi.İLaİtrascrizioneİrisultaİpropriamenteİriferitaİalİprovvedimentoİdiİasse- gnazione,İsenzaİminimamenteİdistinguereİinİordineİallaİsuaİdurata.İ Sottoİquestoİaspetto,İdunque,İnonİsarebbeİlecitoİdistinguereİtraİassegna- zioneİinfraİeİultranovennale,İconİlaİconseguenzaİche,İsecondoİparteİdellaİ dottrina,İilİprovvedimentoİandrebbeİtrascrittoİin ogni caso, ancheİseİl'asse- gnazioneİfosseİdestinataİaİdurareİperİunİperiodoİbreve,İadİesempioİperche¨ espressamenteİcollegataİalİraggiungimentoİdellaİmaggioreİetaİdaİparteİdelİ figlioİminoreİ(ipotesi,İperaltro,İremota,İpoiche¨^diİregolaİ^ilİprovvedimentoİ delİgiudiceİeİaİtempoİindeterminato,İsalvoİrevoca).İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ Il¨diritto¨all'abitazione¨assumerebbe,¨cos|İ,¨proprie,¨autonome¨connota- zioni¨e¨finirebbe¨per¨ricadere¨sotto¨la¨previsione¨generale¨dell'art.¨2644¨c.c.¨ Sennonche¨,si¨eݨcorrettamente¨rilevato¨che¨il¨preciso¨rinvio¨all'art.¨1599¨ c.c.¨non¨puoݨnon¨comportare,¨in¨unione¨con¨la¨prevista¨trascrizione,¨un'assi- milazione¨quoad effectum del¨diritto¨dell'assegnatario¨al¨diritto¨di¨locazione¨ ultranovennale.¨ Assimilazione¨^come¨eݨovvio¨^sul¨piano¨della¨circolazione¨e¨della¨ opponibilitaݨai¨terzi,¨atteso¨che,¨sotto¨questo¨profilo,¨eݨdel¨tutto¨irrilevante¨ che¨il¨diritto¨sia¨acquistato¨a¨titolo¨oneroso¨o¨a¨titolo¨gratuito.¨L'assenza¨di¨ corrispettivo¨per¨il¨godimento¨dell'abitazione¨potraݨ,¨infatti,¨rilevare¨solo¨inter partes, nei¨rapporti¨interni¨tra¨coniuge¨titolare¨del¨godimento¨e¨coniuge¨pro- prietario¨dell'immobile,¨ai¨fin|ݨdella¨fissazione¨dell'assegno¨di¨mantenimento.¨ In¨senso¨contrario¨all'assimilazione¨si¨eİ,¨tuttavia,¨osservato¨che¨sarebbe¨ stata¨inutile¨l'espressa¨menzione¨della¨necessitaݨdi¨trascrivere,¨se¨tale¨necessitaݨ sussistesse¨solo¨al¨fine¨dell'opponibilitaݨoltre¨il¨novennio,¨dal¨momento¨che,¨ a¨tal¨uopo,¨sarebbe¨bastato¨il¨puro¨e¨semplice¨rinvio¨alla¨disciplina¨dell'ari¨ 1599¨c.c.,¨che¨giaݨimpone¨la¨trascrizione¨per¨questo¨solo effetto.¨ Per¨quanto¨pertinente,¨l'osservazione¨eݨstata,¨tuttavia,¨superata,¨obiet- tando¨che¨il¨richiamo¨alla¨trascrizione,¨nell'intenzione¨del¨legislatore,¨aveva¨ inteso¨esclusivamente¨sottolineare¨la¨necessitaݨche¨il¨provvedimento¨venisse¨ trascritto¨proprio¨ai¨fini¨di¨cui¨all'art.¨1599¨c.c.,¨al¨fine,¨cioeݨ,¨di¨poter¨essere¨ opposto¨sine die, e¨non¨giaݨper¨un¨periodo¨di¨soli¨nove¨anni.¨ In¨altre¨parole,¨il¨legislatore¨aveva¨inteso¨ribadire¨che¨il¨provvedimentoeݨ a¨tempo¨indeterminato¨(o¨meglio:¨con¨termine¨finale¨incerto),¨e¨dunque¨va¨ considerato,¨ad¨ogni¨effetto,¨come¨ultranovennale.¨ Diversamente¨opinando,¨un'esegesi¨letterale¨dell'art.¨6,¨comma¨6,¨legge¨ 898/1970¨novellata,¨imporrebbe¨di¨sostenere¨che¨il¨Legislatore¨abbia¨inteso¨ affermare¨che¨il¨provvedimento¨vada¨trascritto¨al¨fine¨di¨potersi¨avvaleredi¨ una¨norma¨che¨giaݨprevede,¨di¨per¨se¨,¨la¨trascrizione,¨con¨una¨duplicazione¨ dispositiva¨che¨non¨avrebbe¨alcun¨senso:¨qualora¨avesse¨voluto¨prevedere¨ l'opponibilitaݨin senso assoluto,¨il¨Legislatore¨avrebbe,¨invero,¨dovuto¨far¨ richiamo¨all'art.¨2644¨c.c.,¨e¨non¨giaݨall'art.¨1599¨c.c.¨ Ne¨consegue,¨dunque,¨che¨ilprovvedimento non trascritto legittima in ogni caso, nel conflitto con il terzo acquirente in data successiva all' assegnazione, il godimentoper nove anni, avendo esso, senza alcun dubbio, data certa. Cioݨcom- porta¨che¨l'assegnatario¨prevalga¨se¨il¨provvedimento¨precede¨l'alienazione.¨ Queste¨conclusioni¨possono¨anche¨apparire¨inique¨nei¨confronti¨del¨ terzo,¨ed¨in¨effetti¨non¨puoݨnegarsi¨che,¨nella¨logica¨dell'art.¨1599¨c.c.,¨l'oppo- nibilitaݨinfranovennale¨eݨbilanciata¨dal¨pagamento¨del¨canone.¨Ma¨tale¨equi- librio,¨a¨ben¨guardare,¨eݨpuramente¨formale,¨cosicche¨non¨potrebbe¨ravvisarsi¨ una¨condizione¨deteriore¨per¨il¨terzo¨nel¨fatto¨che¨costui¨dovraݨ,¨piuttosto¨ che¨percepire¨il¨canone,¨rivolgersi¨al¨proprio¨dante¨causa¨per¨il¨risarcimento¨ del¨danno,¨ove¨il¨provvedimento¨giudiziale¨di¨assegnazione¨non¨gli¨sia¨stato¨ previamente¨comunicato¨in¨sede¨di¨alienazione.¨ Non¨sembra,¨dunque,¨possibile¨argomentare¨(anche)¨dalla¨condizione¨ del¨terzo¨per¨affermare¨la¨necessitaݨdi¨trascrivere¨il¨provvedimento¨di¨asse- gnazione¨ai¨fini¨dell'opponibilitaݨ(non¨giaݨin¨relativo,¨cioeݨper¨il¨periodo¨ ultranovennale,¨ma)¨in¨assoluto.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Alİmedesimoİapprodoİermeneuticoİraggiuntoİdallaİmiglioreİdottrinaİeİ alfineİpervenutaİancheİlaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İunaİvoltaİsuperatiİiİ contrastiİinterpretativiİmanifestatisiİinİsenoİadİessa.İ ComeİcodestaİAvvocaturaİDistrettualeİdimostraİdiİconoscereİperfetta- mente,İilİcontrastoİeraİinsortoİinİseguitoİaİCass.,İsent.İn.İ4529/1999, laİquale,İ difformementeİdalleİprecedentiİsentt.İnn.İ10977/1996İeİ7680/1997,İavevaİrite- nutoİcheİl'omessaİtrascrizioneİdelİprovvedimentoİdiİassegnazioneİdellaİcasaİ coniugaleİpregiudicasseİdelİtuttoİ^eİnonİsoltantoİperİilİperiodoİsuccessivoİ alİcompimentoİdiİnoveİanniİdall'assegnazioneİ^l'opponibilitaİdelİtitoloİalİ terzoİacquirenteİdell'immobile.İ Siİera,İpiuİprecisamente,İsostenutoİcheİlaİprevisioneİdiİopponibilitaİ dellaİlocazioneİdiİimmobiliİalİterzoİacquirenteİnelİlimiteİtemporaleİsuindi- catoİinİdifettoİdiİtrascrizione,İcontenutaİnell'art.İ1599İc.c.,İcostituisseİdisposi- zioneİeccezionale,İnonİestensibileİinİviaİanalogicaİadİaltriİistituti,İeİsegnata- menteİall'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliare,İtrattandosiİdiİfattispecieİnonİ riconducibileİne¨analogaİallaİlocazione,İeİche,İd'altroİcanto,İlaİgenericitaİdelİ richiamoİall'art.İ1599İc.c.İcontenutoİnell'art.İ6,İcommaİ6,İleggeİ898/1970İ novellataİ^applicabileİancheİinİmateriaİdiİseparazioneİpersonaleİperİeffettoİ dellaİvistaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİ^nonİconsentisseİdiİestendereİ all'istitutoİinİdiscorsoİlaİdisciplinaİrelativaİalleİlocazioni.İ L'oppostoİfiloneİgiurisprudenziale,İinvece,İaffermavaİcheİl'onereİdellaİ trascrizioneİdelİprovvedimentoİdiİassegnazioneİdellaİcasaİfamiliareİdiİcuiİ all'art.İ155İc.c.,İaiİfiniİdellaİsuaİopponibilitaİalİsuccessiviİacquirenti,İriguar- dava,İinİanalogiaİconİlaİnormativaİvigenteİinİmateriaİdiİscioglimentoİdelİ matrimonioİedİaiİsensiİdell'art.İ1599İc.c.,İlaİsolaİassegnazioneİultranoven- nale,İsalvaİrestandoİl'opponibilitaİdelİprovvedimentoİnonİtrascrittoİneiİlimitiİ delİnovennio.İ Taleİcontrasto,İresoİpossibileİ^comeİsopraİillustratoİ^dallaİformula- zioneİdellaİnormaİinİterminiİambiguiİedİintrinsecamenteİcontraddittori,İconİ ilİdupliceİriferimentoİsiaİalleİregoleİdellaİtrascrizioneİcheİallaİdisciplinaİdellaİ locazione,İhaİtrovatoİcomposizioneİperİeffettoİdellaİsentenzaİn.İ11096/02,İ pronunciataİdallaİSupremaİCorteİaİSezioniİUnite.İ Inİtaleİfondamentaleİarrestoİsiİprendeİdoverosamenteİattoİdell'innega- bileİcircostanzaİcheİlaİdictio legis fornisceİindicazioniİtaliİdaİelidersiİaİ vicenda,İeİquindiİdaİprestarsiİallaİindividuazioneİdiİdueİoppostiİprecetti:İ oveİilİrichiamoİcontenutoİnellaİdisposizioneİinİesameİall'art.İ1599İc.c.İsiİ intendaİriferitoİall'interoİtestoİdellaİnormaİrichiamata,İdovraİritenersiİoppo- nibileİalİterzoİacquirente,İaiİsensiİdelİcommaİ1İdell'art.İ1599İc.c.,İnei limiti del novennio, ancheİilİprovvedimentoİnonİtrascritto,İintervenutoİanterior- menteİallaİvendita.İ Ove,İalİcontrario,İsiİritengaİ^valorizzandoİl'incisoİûinİquantoİtra- scrittaŭİ^cheİilİlegislatoreİabbiaİintesoİindefettibilmenteİimporreİunİonereİ diİtrascrizione,İsenza distinguerefra durata infra ed ultranovennale, l'assegna- zioneİsaraİdaİconsiderareİopponibileİaiİterziİsolo se ed in quanto venga tra- scritta nella Conservatoria dei RR.II. IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Laİletturaİdellaİnormaİnelİsensoİperİprimoİindicatoİvarrebbeİcertamenteİ aİrendereİl'espressioneİûinİquantoİtrascrittaŭİdelİtuttoİpleonastica,İmentreİ laİsecondaİopzioneİinterpretativaİfinirebbeİconİilİprivareİdiİogniİsignificatoİ ilİrichiamoİall'art.İ1599İc.c.,İsinoİaİrenderloİdelİtuttoİincomprensibile.İ Secondoİl'insegnamentoİdelleİSS.UU.,İalİfineİdiİindividuareİqualeİdelleİ dueİpossibiliİlettureİrispecchiİl'effettivaİvolontaİdelİLegislatoreİdelİ1987,İ secondoİilİdispostoİdell'art.İ12,İdispp.İprell.İc.c,İoccorreİunİimpegnoİinterpre- tativoİche,İutilizzandoİcanoniİermeneuticiİdiversiİdaİquelloİletteraleİeİrichia- mandoİl'evolversiİdellaİdisciplinaİdell'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliare,İ segnatoİdalİsovrapporsiİdiİparzialiİinterventiİriformatoriİeİdiİpronunceİdellaİ CorteİCostituzionale,İedİesaminandoİaltres|İiİLavoriİPreparatori,İvalorizziİ leİfinalitaİdell'istitutoİedİapplichiİcriteriİdiİordineİlogico-sistematico.İ Eİcos|İ,İall'esitoİdiİunaİcompletaİricostruzioneİdell'evoluzioneİnormativaİ eİgiurisprudenzialeİinİmateria,İvalorizzandoİlaİratioİdellaİnormaİinİdiscorsoİ eİleİesigenzeİdiİordineİsistematico,İleİSS.UU.,İsuperateİleİambiguitaİinİter- miniİdiİcoerenzaİsistematicaİlegateİalİtenoreİletteraleİdelİdispostoİinİparola,İ hannoİravvisatoİnelİrichiamoİall'art.İ1599İc.c.İinİessoİcontenutoİlaİprecisaİ volontaİdelİlegislatoreİdiİassimilareİaiİmeriİfiniİdellaİtrascrizioneİilİdirittoİ dell'assegnatarioİaİquelloİdelİconduttore,İcos|İattribuendoİall'istitutoİunİquo- zienteİdiİopponibilitaİaiİterziİancheİaİprescindereİdallaİtrascrizione.İ Edİinvero,İseİsiİconsideraİche,İinİcasoİdiİimmobileİcondottoİinİloca- zione,İl'art.İ6,İcommaİ2,İleggeİ392/1978,İprevedeİlaİsuccessioneİexİlegeİnelİ contrattoİdelİconiugeİcuiİilİdirittoİdiİabitareİnellaİcasaİfamiliareİsiaİstatoİ attribuitoİdalİgiudice,İsarebbeİdelİtuttoİincongruaİun'opzioneİinterpretativaİ cheİintendesseİattribuireİall'assegnatarioİunİtrattamentoİdeterioreİnell'ipotesiİ inİcuiİilİconiugeİestromessoİsiaİtitolareİdiİunİdirittoİreale.İ IlİLegislatoreİdellaİriformaİdelİ1987,İoperandoİunİbilanciamento,İ secondoİvaloriİeticiİeİcriteriİsocio-economici,İtraİl'interesseİdelİgruppoİfami- liareİresiduoİ(eİspecificamenteİdeiİfigliİminoriİoİancheİmaggiorenni,İmaİnonİ autosufficientiİsenzaİloroİcolpa)İaİconservareİl'habitatİdomesticoİeİquello,İdiİ naturaİpatrimoniale,İdiİtutelaİdell'affidamentoİdelİterzo,İoltreİquello,İpiuİ generale,İadİunaİrapidaİeİsicuraİcircolazioneİdeiİbeni,İhaİravvisatoİcomeİele- mentoİdiİcomposizioneİtraİleİdiverseİistanzeİinİconflittoİlaİlimitazioneİnelİ tempo,İinİdifettoİdiİtrascrizione,İdell'opponibilitaİaiİterziİdelİprovvedimentoİdiİ assegnazione.İ Inİparticolare,İl'esigenzaİdiİassicurareİl'effettivitaİdelİgodimentoİdell'as- segnatario,İdandoİattuazioneİconcretaİadİunaİpronunziaİdirettaİadİincidereİ nonİsoloİeİnonİtantoİsulİbeneİattribuito,İmaİsullaİqualitaİdellaİvitaİeİsullaİ serenitaİdeiİsoggettiİdeboliİdelİnucleoİfamiliareİinİcrisi,İhaİchiaramenteİindi- rizzatoİl'opzioneİlegislativaİperİunaİtutelaİavanzataİdellaİposizioneİdiİdettiİ soggettiİrispettoİalleİcontrapposteİesigenzeİsopraİmenzionate,İaccordandoİalİ coniugeİassegnatarioİunİtitoloİlegittimanteİcomunqueİopponibileİalİterzoİ successivoİacquirente,İsenzaİsoluzioneİdiİcontinuitaİdalİmomentoİdell'emis- sioneİdelİprovvedimento,İcos|İdaİporloİalİriparoİdaİiniziativeİdell'altroİ coniugeİproprietarioİidoneeİaİfrustrareİ^ancheİimmediatamenteİ^laİstatui- zioneİdelİgiudice.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'incisoİûinİquantoİtrascrittaŭ,İcontenutoİnellaİdisposizioneİinİdiscorso,İ vieneİcos|İadİassumereİunİprecisoİsignificatoİedİunaİdupliceİfunzione,İcosti- tuendo,İdaİunİlato,İespressioneİdellaİvolontaİdelİLegislatoreİdiİannoverareİilİ provvedimentoİgiudizialeİdiİassegnazioneİdellaİcasafamiliarefragliattiİtrascri- vibiliİ^cos|İampliandoneİleİtipologieİ^e,İdall'altro,İconfermaİdell'opponibilitaİ ancheİultranovennaleİdell'assegnazione,fintantoche¨perduriİl'efficaciaİdellapro- nunciaİgiudizialeİeİaİcondizioneİcheİessaİsiaİstataİconvenientementeİtrascritta.İ L'orientamentoİsopraİtratteggiatoİeİstatoİpienamenteİcondivisoİdallaİ successivaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İlaİqualeİnonİhaİravvisatoİragioniİ perİdiscostarseneİ(v.İCass.,İsentt.İnn.İ5067/03,İ12705/03,İ9181/04,İ18574/04İ e,İdaİultimo,İseppureİinİunİobiterİdictum,İsent.İn.İ20319/04),İcosicche¨puoİ serenamenteİaffermarsiİcheİtaleİindirizzoİinterpretativoİeİoramaiİassuntoİalİ rangoİdiİdirittoİvivente.İ Neİconsegueİcheİilİprovvedimentoİinİquestioneİeİdaİricomprendereİinİ pienoİnell'ambitoİdellaİprevisioneİdiİcuiİall'art.İ2643,İn.İ14,İc.c.İEsso,İinfatti,İ daİvitaİadİunİdirittoİcheİilİlegislatoreİequiparaİquoadİeffectumİallaİlocazioneİ ultranovennaleİprevistaİdalloİstessoİart.İ2643İc.c.İalİn.İ8.İEİtaleİequipara- zioneİeİtantoİpiuİpaleseİinİquantoİlaİprevisioneİdell'art.İ2643,İn.İ8,İc.c.İneiİ rapportiİtraİlocatarioİeİterzoİacquirenteİdell'immobile,İvaİcollegata,İsulİ pianoİdelleİconseguenzeİdellaİtrascrizione,İesclusivamenteİall'art.İ1599İc.c.,İeİ nonİgiaİall'art.İ2644İc.c.İ Ecco,İdunque,İcheİnell'ambitoİdellaİprevisioneİdell'art.İ2643İc.c.İilİLegi- slatoreİhaİinserito,İperİilİtramiteİdelİrichiamoİdiİcuiİalİn.İ14,İilİdirittoİall'abi- tazioneİdellaİcasaİconiugaleİattribuitoİconİsentenzaİdelİgiudiceİdelİdivorzio.İ Delİresto,İdiversamenteİopinando,İdovrebbeİconcludersiİ^paradossalmenteİc heİilİrinvioİallaİtrascrizioneİoperatoİdall'art.İ6,İleggeİ898/1970İnovellata,İ nonİpotrebbeİtrovareİcollocazioneİalcunaİnell'ambitoİdellaİmateriaİsuaİpro- pria,İqualeİregolataİdagliİartt.İ2643İeİss.İc.c.İ Occorreİaggiungereİcheİilİvenirİmenoİdelİprovvedimentoİstessoİperİ effettoİdiİrevoca,İdiİriconciliazione,İnonche¨^inİcasoİdiİscioglimentoİdelİ matrimonioİ^diİnuoveİnozze,İdovraİrisultareİdaİprovvedimentoİgiudizialeİ ovveroİdaİdichiarazioneİdelİconiugeİassegnatarioİcontrointeressatoİeİandraİ annotataİaİmargineİdellaİtrascrizione,İaİmenteİdell'art.İ2655İc.c.İ Va,İinfine,İprecisatoİcheİilİprovvedimentoİdiİassegnazione,İinİsedeİdiİ separazione,İeİ,İdiİregola,İrappresentatoİdall'ordinanzaİpresidenziale,İlaİqualeİ andraİtrascrittaİexİart.İ2645İc.c.,İmentreİlaİsuccessivaİsentenzaİandraİanno- tataİaİmargineİdellaİtrascrizioneİe,İaİsuaİvolta,İautonomamenteİtrascrittaİ exİart.İ2643,İn.İ14,İc.c.İ Ilİverbaleİdiİseparazioneİconsensuale,İomologatoİconİdecretoİmotivatoİ exİart.İ711,İcommaİ4,İc.p.c.,İandraİpureİtrascrittoİaİnormaİdell'art.İ2645İc.c.İ Quantoİaiİproblematiciİrapportiİtraİilİpreesistenteİgodimentoİdellaİcasaİ familiareİaİtitoloİdiİcomodatoİedİilİsuccessivoİprovvedimentoİdiİassegna- zioneİdellaİstessaİadottatoİdalİgiudiceİinİsedeİdiİseparazioneİoİdiİdivorzio,İeİ opportunoİpreliminarmenteİchiarireİcheİtaleİvicendaİeİaffattoİdiversaİdaİ quellaİsinİquiİillustrata.İ Inİessaİsiİverifica,İaİveroİdire,İun'autenticaİinversioneİtemporaleİdeiİdatiİ diİriferimento:İilİtitoloİdiİgodimentoİdell'abitazioneİeİprecostituitoİrispettoİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ alİdecisum¨giurisdizionaleİcheİassegnaİlaİresidenzaİfamiliare,İnonİponendosi,İ dunque,İiİproblemiİdiİopponibilitaİdelİprovvedimentoİgiudiziarioİaİterziİ acquirentiİdiİdirittiİsullaİcasaİfamiliare,İprecedentementeİattribuitaİadİunoİ deiİconiugiİinİsedeİdiİseparazioneİ(comeİaccade,İinvece,İnellaİfattispecieİ vagliataİdalleİSS.UU.İnellaİdecisioneİn.İ11096/02).İ Dellaİquestione,İritenutaİdiİparticolareİimportanza,İafferenteİlaİdisci- plinaİapplicabileİall'assegnazioneİdellaİcasaİfamiliareİdispostaİinİfavoreİdiİ unoİdeiİconiugiİinİsedeİdiİseparazioneİnell'ipotesi¨in¨cui¨l'immobile¨sia¨stato¨ precedentemente¨oggetto¨di¨comodato¨da¨parte¨del¨suo¨titolare,¨affinche¨fosse¨ destinato¨ad¨abitazionefamiliare¨del¨comodatario¨^conİparticolareİriferimentoİ allaİdeterminazioneİdellaİdurataİdell'assegnazioneİedİallaİposizioneİgiuridicaİ delİconiugeİassegnatarioİneiİconfrontiİdelİcomodanteİ^sonoİstate,İperaltro,İ investiteİdiİrecenteİproprioİleİSezioniİUniteİdellaİSupremaİCorte.İ Laİdecisioneİ(Cass.,İSS.UU., sent.İn.İ13603/04)İhaİpresoİleİmosseİdalİ contrastoİesistenteİsulİpuntoİtraİunİisolatoİarrestoİdelİS.C.İ(sent.İ n.İ10977/1996),İsecondoİilİqualeİilİcomodanteİnonİpuoİesercitareİilİrecessoİ ad¨nutum,¨inİquantoİilİprovvedimentoİdiİassegnazioneİhaİoramaiİsostituitoİ ilİprecedenteİtitoloİdiİgodimentoİ^derivanteİdalİcomodatoİ^nellaİdisciplinaİ delİrapporto,İedİaltro,İpiuİconsistenteİorientamentoİdeiİgiudiciİdiİlegittimitaİ (perİilİqualeİv.İCass.,İsentt.İnn.İ2407/1998,İ10258/1997,İ6458/1996,İ 929/1995,İ5236/1994,İ1258/1993,İ3391/1982,İnonche¨,İnellaİgiurisprudenzaİdiİ merito,İinİsensoİconforme,İv.İAppelloİNapoliİ30İmaggioİ2004,İTrib.İRomaİ 30İsettembreİ2003,İTrib.İFoggiaİ26İnovembreİ2002,İTrib.İCagliari,İ23İfeb- braioİ2001İeİ14İdicembreİ1999,İTrib.İNapoliİ17İdicembreİ1997,İPret.İPescaraİ 5İluglioİ1997),İsecondoİilİqualeİunİproblemaİdiİopponibilitaİdell'assegnazioneİ dellaİcasaİfamiliareİpuoİporsiİsoltantoİoveİilİtitoloİd'acquistoİdell'immobileİ conİtaleİdestinazioneİfunzionaleİsiaİposterioreİalİprovvedimentoİgiurisdizio- nale,İmentreİnell'ipotesiİoppostaİ^inİcuiİl'acquisizioneİdiİunİdirittoİsullaİcasaİ eİanterioreİalİprovvedimentoİdiİassegnazioneİ^laİdecisioneİdelİgiudiceİnonİ puoİincidereİsuİunaİsituazioneİpreesistente,İnellaİqualeİsonoİcoinvoltiİdirittiİ diİsoggettiİestraneiİalİgiudizioİdiİseparazione.İ LaİricostruzioneİpropostaİdaİCassazione,İsentenzaİn.İ10977/1996,İ secondoİlaİquale,İperİeffettoİdell'assegnazioneİex¨art.İ155,İcommaİ4,İc.c.,İilİ godimentoİdellaİcasaİfamiliareİdaİparteİdelİconiugeİassegnatarioİeİdellaİ proleİtroverebbeİtitoloİeİregolamentazioneİûnellaİdisciplinaİdiİquestoİtipoİdiİ provvedimentoŭİ(conİilİconseguenteİprotrarsiİdelİrelativoİdirittoİfinoİalİrag- giungimentoİdellaİmaggioreİetaİdeiİfigliİnelİcuiİinteresseİl'assegnazioneİeİ disposta,İseİnon,İaddirittura,İalİconseguimentoİdaİparteİloroİdiİunaİcertaİ indipendenzaİeconomica),İpiuttostoİcheİnell'ûoriginarioİrapportoİdiİcomo- datoŭ,İfinivaİperİattribuireİalİresiduoİnucleoİfamiliareİrimastoİnell'alloggioİ dopoİlaİseparazioneİdeiİconiugiİunaİtutelaİpiuİampiaİdiİquellaİassicurataİalİ comodatarioİoriginarioİe,İquindi,İallaİsuaİfamigliaİancoraİintegra,İesponen- dosiİaİnonİpochiİdubbiİdiİcostituzionalitaİ.İ LeİSS.UU.İhanno,İpertanto,İpreferitoİaderireİallaİsoluzioneİmaggiorita- ria,İsottolineandoİcomeİilİprovvedimentoİgiudizialeİdiİassegnazioneİnonİmutiİ laİsituazioneİgiuridicaİpreesistente,İconİlaİconseguenzaİcheİil¨diritto¨nascente¨ dall¨`assegnazione¨resta¨conformato¨sulla¨base¨del¨titolo¨di¨godimento¨originario,¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ alİqualeİoccorreraİfarİcapoİperİstabilireİlaİdisciplinaİapplicabileİaiİrapportiİ cheİsiİverrannoİadİinstaurare,İdopoİlaİseparazione,İtraİconiugeİassegnatarioİ eİtitolareİdelİdirittoİ(personaleİoİreale)İsull'immobile.İ Viene,İinİtalİmodo,İscongiurataİunaİfunzionalizzazioneİassolutaİdelİ dirittoİdiİproprietaİdelİterzoİaİtutelaİdiİdirittiİche,İinİultimaİanalisi,İrinven- gonoİlaİpropriaİmatriceİnellaİsolidarietaİconiugaleİoİpostconiugale.İ Nell'importanteİpronunciaİsiİevidenzia,İperaltro,İche,İcos|İcomeİiİlimitiİ soggettiviİedİoggettiviİdelİprovvedimentoİdiİassegnazioneİnonİconsentonoİ unaİcompressioneİdeiİdirittiİvantatiİdalİdominus (cheİnonİeİstatoİparteİdelİ giudizioİnelİqualeİilİprovvedimentoİstessoİeİstatoİemesso),İperİconversoİnonİ eİconfigurabileİunİampliamentoİdellaİposizioneİgiuridicaİdelİconiugeİasse- gnatarioİ^neiİconfrontiİdelloİstessoİproprietarioİ^rispettoİaİquellaİvantataİ dall'originarioİcomodatario.İ Ilİdirittoİdelİconiugeİassegnatario,İcheİpureİtrovaİnuovoİedİautonomoİ titoloİnelİprovvedimentoİgiudizialeİ^ilİquale,İcomeİsiİeİsopraİvisto,İnonİattri- buisceİunİdirittoİrealeİdiİabitazione,İmaİunİdiritto personale di godimento, variamenteİsegnatoİdaİtrattiİdiİatipicitaİ^resta,İdunque,İmodellato,İnelİsuoİ contenuto,İdallaİdisciplinaİdelİtitoloİnegozialeİpreesistente,İconİlaİconse- guenzaİcheİallaİnormativaİregolatriceİdell'originariaİconvenzioneİoccorreİ farİriferimentoİalİfineİdiİdelineareİilİcomplessoİdeiİdirittiİeİdeiİdoveriİdiİdettoİ coniugeİneiİconfrontiİdelİproprietarioİcontraente.İ Laİposizioneİdelİconiugeİassegnatarioİneiİconfrontiİdelİterzoİconcedenteİ resta,İinsomma,İconformataİdallaİnaturaİdelİdirittoİpreesistenteİeİrisulta,İ perİl'effetto,İsoggettaİaiİmedesimiİlimitiİcheİsegnavanoİilİgodimentoİdaİparteİ dellaİcomunitaİdomesticaİnellaİfaseİfisiologicaİdellaİvitaİmatrimoniale.İ Appuratoİcheİleİnormeİcheİoperanoİsonoİquelleİprevisteİperİilİcontrattoİ diİcomodato,İilİsuccessivoİpassoİdell'orditoİargomentativoİdellaİdecisioneİinİ parolaİattieneİall'individuazioneİdelİregimeİgiuridicoİinİpuntoİdiİrecessoİdelİ comodanteİcheİmeglioİsiİattagliaİallaİfattispecieİde qua:İse,İcioeİ,İsiaİapplica- bileİlaİprevisioneİdell'art.İ1809İc.c.İ^perİlaİqualeİilİcomodatarioİeİtenutoİallaİ restituzioneİdellaİcosaİallaİscadenzaİdelİtermineİpattuitoİoppureİquandoİseİ neİeİservitoİinİconformitaİdell'usoİpattiziamenteİstabilito,İsalvoİcheİricorraİ l'ipotesiİdelineataİdalİcommaİ2,İperİlaİqualeİilİcomodanteİpuoİrichiedereİlaİ restituzioneİimmediataİinİcasoİdiİsopravvenienzaİdiİunİurgenteİedİimpreve- dutoİbisognoİ^oppureİseİsiİtrattiİdiİunİcomodatoİsenzaİdeterminazioneİdiİ termine,İperİilİqualeİeİprevistaİdall'art.İ1810İc.c.İlaİpossibilitaİperİilİcomo- danteİdiİrecedereİad nutum. LeİSS.UU.İrammentano,İalİriguardo,İilİconsolidatoİindirizzoİgiurispru- denzialeİallaİstreguaİdelİqualeİnonİpuoİdesumersiİlaİdeterminazioneİdellaİ durataİdelİcomodatoİdallaİdestinazioneİabitativaİcui,İperİsuaİnatura,İeİadi- bitoİunİimmobile,İinİdifettoİdiİespressaİconvenzioneİsulİpunto,İderivandoİ daİtaleİdestinazioneİsoltantoİlaİindicazioneİdiİunİusoİindeterminatoİeİconti- nuativo,İinidoneoİaİsorreggereİunİtermineİfinaleİ(v.,İex plurimis, Cass.,İsentt.İ nn.İ9775/1997İeİ2719/1995).İ Peraltro,İ|¨SupremiİGiudiciİdenuncianoİl'inconferenzaİdiİtaleİorienta- mentoİnellaİfattispecieİsottopostaİalİloroİesame,İnellaİqualeİlaİdestinazioneİ eİspecificamenteİdirettaİadİassicurareİcheİilİnucleoİfamiliareİgiaİformatoİoİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ inİviaİdiİformazioneİabbiaİunİproprioİhabitat,İcomeİstabileİpuntoİdiİriferi- mentoİeİcentroİdiİcomuniİinteressiİmaterialiİeİspiritualiİdeiİsuoiİcomponenti.İ Inİtaliİsituazioni,İvieneİinİrilievoİlaİnozioneİdiİcasaİfamiliareİqualeİluogoİ degliİaffetti,İdegliİinteressiİeİdelleİabitudini,İinİcuiİsiİesprimeİlaİvitaİfamiliareİ eİsiİsvolgeİlaİcontinuitaİdelleİrelazioniİdomestiche,İcentroİdiİaggregazioneİeİ diİunificazioneİdeiİcomponentiİdelİnucleo,İcomplessoİdiİbeniİfunzionalmenteİ organizzatiİperİassicurareİl'esistenzaİdellaİcomunitaİfamiliare,İche,İappunto,İ inİforzaİdeiİcaratteriİdiİstabilitaİeİcontinuitaİcheİneİcostituisconoİl'essenza,İ siİprofilaİconcettualmenteİincompatibileİconİunİgodimentoİsegnatoİdaİprov- visorietaİedİincertezza.İ Inİquestaİprospettivaİilİdatoİoggettivoİdellaİdestinazioneİaİcasafamiliare,İ finalizzataİaİconsentireİunİgodimento,İperİdefinizione,İestesoİaİtuttiİiİcompo- nentiİdellaİcomunitaİfamiliare,İcomportaİcheİilİsoggettoİcheİformalmenteİ assumeİlaİqualitaİdiİcomodatarioİricevaİilİbeneİnonİsoloİeİnonİtantoİaİtitoloİ personale,İquanto,İpiuttosto,İqualeİesponenteİdiİdettaİcomunitaİ.İPerİeffettoİ dellaİconcordeİvolontaİdelleİpartiİviene,İcos|İ,İaİconfigurarsiİunİvincoloİdiİ destinazioneİdell'immobileİalleİesigenzeİabitativeİfamiliariİidoneoİaİconferireİ all'usoİcuiİlaİcosaİdovevaİessereİdestinataİilİcarattereİdiİtermineİimplicitoİdellaİ durataİdelİrapporto,İlaİcuiİscadenzaİnonİeİdeterminata,İmaİeİstrettamenteİcor- relataalladestinazioneİimpressaedallefinalitaİcuiessaİtende.İ Ne¨taleİvincoloİpuoİconsiderarsiİautomaticamenteİcaducatoİperİilİ sopravvenireİdellaİcrisiİconiugale,İprescindendoİquellaİdestinazione,İnellaİ suaİoggettivitaİ,İdallaİeffettivaİcomposizioneİ^alİmomentoİdellaİconcessioneİ inİcomodatoİ^dellaİcomunitaİdomestica,İedİapparendo,İpiuttosto,İindiriz- zataİaİsoddisfareİleİesigenzeİabitativeİdellaİfamigliaİancheİnelleİsueİpotenzia- litaİdiİespansione.İ Movendoİdallaİritenutaİsoggezioneİdelİnucleoİfamiliareİresiduo,İneiİrap- portiİconİilİcomodante,İallaİmedesimaİdisciplinaİcheİavrebbeİregolatoİdettiİ rapportiİoveİnonİsiİfosseİverificataİlaİcrisiİconiugale,İleİSS.UU.İsvolgonounİ argomentazioneİdelİseguenteİtenore:İcos|İcomeİl'originarioİcomodatarioİ avrebbeİpotutoİvalidamenteİcontrastareİilİrecessoİdelİcomodante,İperİnonİ essereİancoraİcessatoİl'usoİalİqualeİlaİcosaİeraİstataİdestinata,İalloİstessoİ modoİnonİpotraİsubirlaİilİsoggettoİassegnatario;İrestaİsalva,İperİcontro,İlaİ richiamataİfacoltaİdelİcomodanteİdiİchiedereİlaİrestituzione,İnell'ipotesiİdiİ sopravvenienzaİdiunİbisognoİsegnatoİdaiİrequisitidellaİurgenzaİeİdellaİnonpre- visione,İaiİsensiİdell'art.İ1809,İcommaİ2,İc.c..İ Laİsoluzioneİcos|İaccoltaİappareİcoerenteİconİleİscelteİdiİfondoİcom- piuteİdalİLegislatoreİinİmateriaİdiİcasaİfamiliare,İinİquantoİidoneaİaİgaran- tireİunaİcertaİefficaciaİtemporaleİalİprovvedimentoİdiİassegnazione,İevitandoİ ilİrischioİdiİunaİfrustrazioneİ^ancheİimmediataİ^dellaİfondamentaleİesi- genzaİdiİtutelaİdellaİproleİcuiİessoİeİrivolto.İ L'opzioneİinterpretativaİvoltaİaİprivareİinİmodoİassolutoİilİcomodanteİ proprietarioİ(cheİhaİgiaİrinunciatoİadİogniİrenditaİsulİbeneİinİfavoreİdellaİ comunitaİfamiliare)İdellaİpossibilitaİdiİdisporneİfinoİalİmomentoİ^peraltro,İ imprevedibileİall'attoİdellaİconclusioneİdell'accordoİ^delİraggiungimentoİ dell'indipendenzaİeconomicaİdell'ultimoİdeiİfigliİconviventiİconİl'assegnata- rio,İsiİrisolverebbe,İall'opposto,İinİunaİsostanzialeİespropriazioneİdelleİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ facoltaݨe¨dei¨diritti¨connessi¨alla¨sua¨titolaritaݨsull'immobile,¨con¨evidenti¨ riflessi¨sulla¨sfera¨costituzionale¨della¨tutela¨del¨risparmio¨e¨della¨sua¨fun- zione¨previdenziale.¨ Una¨soluzione¨siffatta¨sarebbe,¨inoltre,¨palesemente¨irragionevole,¨in¨ quanto¨appresterebbe¨allo¨stesso¨comodante¨un¨trattamento¨deteriore¨ rispetto¨a¨quello¨spettante¨al¨successivo¨avente¨causa¨(il¨quale¨^come¨giaݨ ricordato¨^,¨in¨mancanza¨di¨trascrizione,¨eݨtenuto¨a¨subire¨l'assegnazione¨ per¨un¨periodo¨non¨superiore¨a¨nove¨anni)¨e¨deteriore¨anche¨rispetto¨a¨quella¨ del¨locatore,¨che¨eݨparte¨di¨un¨contratto¨a¨prestazioni¨corrispettive¨e¨puoݨ avvalersi¨di¨forti¨strumenti¨di¨tutela¨nei¨confronti¨del¨conduttore¨inadem- piente.¨ Mette¨conto,¨da¨ultimo,¨rimarcare¨che¨a¨tale¨impostazione¨la¨S.C.¨ha¨ inteso¨dare¨continuitaݨ:¨in¨un¨recentissima¨sentenza¨della¨prima¨Sezione¨(sent.¨ 23¨marzo¨2005, n.¨6278)¨si¨eݨ,¨infatti,¨ribadito¨che,¨nell'ipotesi¨di¨concessione¨ in¨comodato¨da¨parte¨di¨un¨terzo¨di¨un¨bene¨immobile¨di¨sua¨proprietaݨaffin- che¨sia¨destinato¨a¨casa¨familiare,¨il¨successivo¨provvedimento¨di¨assegna- zione¨in¨favore¨del¨coniuge¨affidatario¨di¨figli¨minorenni¨o¨convivente¨con¨ figli¨maggiorenni¨non¨autosufficienti¨senza¨loro¨colpa,¨emesso¨nel¨giudizio¨ di¨separazione¨o¨di¨divorzio,¨non¨modifica¨la¨natura¨ed¨il¨contenuto¨del¨titolo¨ di¨godimento¨sull'immobile,¨ma¨determina¨una¨concentrazione,¨nella¨persona¨ dell'assegnatario,¨di¨detto¨titolo¨di¨godimento,¨che¨resta¨regolato¨dalla¨disci- plina¨del¨comodato,¨con¨la¨conseguenza¨che¨il¨comodante¨eݨtenuto¨a¨consen- tirne¨la¨continuazione¨per¨l'uso¨previsto¨nel¨contratto,¨salva¨la¨sopravve- nienza¨di¨un¨urgente¨ed¨impreveduto¨bisogno,¨ai¨sensi¨dell'articolo¨1809,¨ comma¨2,¨c.c.¨ Eéstata,¨pertanto,¨riconosciuta¨l'opponibilitaݨal¨proprietario¨comodante¨ della¨suddetta¨assegnazione¨giudiziale¨di¨casa¨coniugale,¨laddove¨ricorrano¨ gli¨indicati¨presupposti¨di¨fatto:¨destinazione¨a¨casa¨familiare¨del¨bene¨con- cesso¨in¨comodato¨e¨mancata¨allegazione¨e¨prova,¨da¨parte¨del¨proprietario¨ comodante,¨della¨sopravvenienza¨di¨un¨suo¨urgente¨ed¨impreveduto¨bisogno.¨ Alla¨luce¨di¨quanto¨precede,¨eݨagevole¨osservare¨che,¨nelle¨vicende¨con- crete¨illustrate¨nella¨nota¨che¨si¨riscontra,¨il¨Conservatore¨dei¨RR.II.¨di¨Cam- pobasso¨avrebbe¨dovuto¨disporre¨la¨trascrizione¨dei¨provvedimenti¨giudiziali¨ di¨assegnazione¨degli¨immobili¨senza alcuna riserva, non¨sussistendo¨i¨ûgravi¨ e¨fondati¨dubbi¨sulla¨trascrivibilitaݨŭ¨di¨cui¨all'art.¨2674-bis c.c.¨ I¨decreti¨del¨Tribunale¨di¨Campobasso¨che¨hanno¨riconosciuto¨il¨diritto¨ dei¨ricorrenti¨ad¨ottenere¨la¨trascrizione¨senza¨riserva¨non¨appaiono,¨per- tanto,¨utilmente¨reclamabili¨davanti¨alla¨Corte¨d'Appello¨^a¨prescindere¨ dalla¨oramai¨sopravvenuta¨scadenza¨dei¨termini¨per¨l'eventuale¨gravame¨^e¨ di¨essi¨si¨condivide¨pienamente¨l'apparato¨argomentativo,¨eccezione¨fatta¨ per¨l'inconferente¨richiamo¨operato¨a¨Corte¨Cost.,¨sent.¨n.¨186/1988¨(grazie¨ alla¨quale¨il¨decreto¨di¨omologazione¨della¨separazione¨consensuale¨costitui- sce¨titolo¨per¨l'iscrizione¨dell'ipoteca¨giudiziale),¨in¨luogo¨del¨piuݨpertinente¨ rinvio¨a¨Corte¨Cost.¨n.¨454/1989,¨di¨cui¨si¨eݨsopra¨illustrata¨la¨strettissima¨ correlazione¨con¨le¨questioni¨trattateŭ.¨ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO Circolare del 12 luglio 2005, n. 24, prot. 94439 (comunicazione di servizio n. 96/05, prot. 94436). Direttive in materia di controversie aventi adoggetto corsidiriqualificazione. ûCon riferimento al contenzioso esistente in materia di corsi di riqualifi- cazione, eà opportuna una esposizione sintetica delle linee difensive sin qui adottate, tenuto conto dello stato della giurisprudenza (e della dottrina) in ordine ai temi che sono apparsi fondamentali, onde impostare una linea di difesa unitaria e coerente idonea a salvaguardare, nel miglior modo possibile, l'azione posta in essere dalle varie amministrazioni nella scelta, organizza- zione, modalitaà di svolgimento e conclusione dei corsi di riqualificazione del personale. A tal fine, enucleati, sulla base anche dei pareri resi dalla Avvocatura Generale, i principi sulla materia indicati dalla Corte Costituzionale nelle numerose pronunzie emesse dal 1988 (sent. 21) ad oggi (sent. 218/2002 e 205/2004), si espongono le linee di trattazione del contenzioso in questione. A) Con riferimento ai principi indicati dalla Corte Costituzionale eà di fondamentale rilievo la costante affermazione della utilizzazione del pubblico concorso come mezzo ordinario per l'accesso al pubblico impiego noncheé per l'avanzamento alle qualifiche superiori, garantendosi solo attraverso que- sto strumento la piuà ampia partecipazione e quindi la individuazione dei migliori candidati possibili. Tale affermazione eà stata dalla Corte ribadita, con maggior vigore, dopo la abolizione del sistema delle carriere nel rapporto di pubblico impiego per far luogo ad un sistema di individuazione di diverse aree funzionali ed all'interno di queste di diverse posizioni con compiti e responsabilitaà diffe- renti e conseguentemente con diversi livelli retributivi (v. sent. 1/1999). Coerentemente con tali notazioni la Corte ha quindi negativamente valutato le leggi nazionali e regionali (queste ultime scrutinate su impugna- zione del Presidente del Consiglio rappresentato dalla Avvocatura dello Stato) che prevedevano l'attribuzione delle posizioni superiori della stessa od altra area da ricoprire, non attraverso il sistema del pubblico concorso aperto anche agli esterni, ma attraverso l'utilizzazione di procedure riservate totalmente o prevalentemente ad interni (sent. 161/1990 ^314/1994 3 20/1997 ^1/1999 ^194/2000 ^etc.) . Cos|à la Corte ha dichiarato l'incostituzionalitaà delle norme che privile- giavano, per l'attribuzione di posizioni superiori da ricoprire, la semplice anzianitaà di servizio o considerandola senza alcuna ulteriore valutazione ma in seé e per seé o attribuendo alla anzianitaà di servizio punteggio talmente rile- vante da non poter esser superato o pareggiato da specifici titoli di studioo professionali. Del pari la Corte ha, in linea di principio, escluso la possibilitaà di utiliz- zare il c.d. doppio salto, una volta ritenuta ammissibile la procedura riser- vata ad interni, in quanto cos|à facendo potrebbe irrazionalmente, ove non valutata adeguatamente la professionalitaà degli appartenenti alla posizione RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ immediatamenteİinferioreİeİperİcontroİsopravalutataİl'anzianitaİdiİservizio,İ pregiudicarsiİlaİposizioneİdeiİdipendentiİappartenentiİallaİposizioneİimme- diatamenteİinferioreİ(sent.İ1/1999İ^194/2002İ^274/2003İ^369/1990).İ LaİCorteİhaİpoiİcomunqueİrichiestoİche,İinİossequioİaiİprincipiİdiİ imparzialitaİeİbuonİandamentoİdellaİP.A.,İleİprocedureİriservateİadİinterniİ siİsvolganoİconİilİrispettoİdeiİcriteriİdellaİserietaİeİspecificitaİeİsiİconcludanoİ conİproveİselettiveİcheİgarantiscanoİlaİindividuazioneİdeiİcandidatiİpiuİido- neiİalloİsvolgimentoİdelleİsuperioriİmansioniİ(sent.İ194/2002).İ B)İAllaİluceİdiİtaliİprincipiİeİapparsaİprioritariaİlaİindividuazioneİdelİ giudiceİchiamatoİaİconoscereİleİquestioniİinİtemaİdiİriqualificazione:İseİilİ giudiceİordinarioİoİilİgiudiceİamministrativo.İ Alİriguardoİsiİdeveİregistrareİilİpermanere,İalmenoİfinoİallaİsentenzaİ 15403/03İdelleİSS.UU.İdellaİCorteİdiİcassazione,İdiİunİcontrastoİtraİlaİCorteİ CostituzionaleİeİlaİCorteİdiİcassazioneİinİordineİallaİestensioneİdellaİnozioneİ diİaccesso-assunzione.İ LaİCorteİCostituzionaleİ(sent.İ21/1988İ^161/1999İ^478/1991İ3 14/1994)İpurİsenzaİprendereİespressamenteİpartitoİsullaİquestioneİdellaİ spettanzaİdellaİgiurisdizione,İmuovendoİdallaİintervenutaİabolizioneİdelleİ carriereİnelİpubblicoİimpiego,İassumeİcheİl'accessoİaİqualsiasiİposizioneİ vadaİrealizzato,İinİossequioİall'art.İ97İCost.,İattraversoİpubblicoİconcorso.İ LaİCorteİdiİCassazioneİ(sent.İ128/01İ^2514/02)İinvece,İhaİperİlungoİ tempoİsostenutoİcheİl'intervenutaİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİpubblicoİ impiegoİeİlaİdevoluzioneİdellaİsuaİdisciplinaİallaİcontrattazioneİcollettivaİ configurinoİgliİattiİrelativiİalİpersonaleİgiaİdipendenteİcomeİattiİdiİgestioneİ delİrapportoİdiİlavoroİconİlaİconseguenzaİdellaİattribuzioneİdelleİrelativeİ controversieİalİgiudiceİordinario,İgiacche¨soloİleİcontroversieİrelativeİall'ac- cessoİoriginarioİeİcioeİallaİcostituzioneİdelİrapportoİsonoİrimasteİattribuiteİ allaİcognizioneİdelİgiudiceİamministrativoİinİbaseİall'art.İ63İco.İ4İdecretoİ legislativoİdelİ30İmarzoİ2001İn.İ165.İ Conİlaİsentenzaİ15403/03İleİSS.UU.İdellaİCorteİdiİCassazioneİsiİsonoİ inveceİallineateİallaİtesiİdellaİCorteİCostituzionaleİedİhannoİaffermatoİche,İ implicandoİancheİl'accessoİaİposizioniİsuperioriİrispettoİaİquelleİrivestite,İ unaİnovazioneİdelİprecedenteİrapporto,İsonoİriconducibiliİadİunaİipotesiİdiİ assunzioneİaffidataİallaİgiurisdizioneİdelİGiudiceİamministrativoİ(anche)İleİ procedureİperİl'accessoİaİposizioniİsuperiori.İ Conİsuccessivaİordinanzaİn.İ10183İdelİ26İmaggioİ2004İleİSS.UU.İhannoİ chiaritoİcheİtutteİleİcontroversieİrelativeİallaİriqualificazioneİdelpersonaleİrien- tranoİnellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo.İ LeİstesseİSS.UU.İhannoİperoİmantenutoİnellaİgiurisdizioneİordinariaİsoloİ leİcontroversieİrelativeİaiİpassaggiİintra-area,İquandoİleİprocedureİsianoİriser- vateİesclusivamenteİalpersonaleİinterno.İ Ancorche¨quest'ultimaİfattispecieİricorraİconİraritaİ,eİtuttaviaİoppor- tunoİinsistere,İancheİinİquestoİcaso,İperche¨vengaİdichiarataİlaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİamministrativo,İaffinche¨tutteİleİcontroversieİvenganoİdeciseİinİ unaİstessaİsede,İevitandoİcos|İpossibilitaİdiİcontraddittoriİorientamentiİnel- l'interpretazioneİdiİnormeİgiuridicheİdaİparteİdelİgiudiceİordinarioİeİdiİ quelloİamministrativo.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Inoltre,İsostenereİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİperİtuttiiİ ûconcorsiİinterniŭİedİassimilatiİsignificaİfarİchiarezzaİsullaİcircostanza,İondeİ consentireİcheİtuttiİgliİepisodiİpatologiciİcheİcoinvolganoİiİprofiliİascensio- naliİdiİcarrieraİnelİrapportoİtraİdipendenteİeİP.A.İvadanoİintrodottiİinnanziİ adİunİunicoİeİpredefinitoİgiudice.İ Siİtrattaİdunqueİdiİunaİstrategiaİprocessualeİ^quellaİcheİritieneİtitolareİ dellaİpotestas iudicandi sempreİeİcomunqueİilİgiudiceİamministrativoİ^daİ percorrereİconİriguardoİalleİprocedureİconcorsualiİinterneİinİgenere,İedİalleİ c.d.İûriqualificazioniİprofessionaliŭİinİspecie,İancheİconİparticolareİriferi- mentoİaiİpassaggiİc.d.İûintra-areaŭ.İ Siİeİinİpresenza,İinfatti,İdiİprocedureİindubbiamenteİdiİnaturaİûconcor- sualeŭ,İinİquantoİilİpassaggio,İesemplificativamente,İdiİunİdipendenteİdalİ livelloİB1İalİlivelloİB2İnonİpotrebbeİconsiderarsiİûneutroŭİoİcomunqueİûoriz- zontaleŭİinİterminiİdiİposizionamentoİconcretoİdelİdipendenteİnellaİcorniceİ lavorativaİdellaİP.A.İdiİriferimento.İ Inİsostanza,İancheİall'internoİdellaİstessaİareaİiİpassaggiİdiİlivelloİcom- portanoİdelleİricaduteİgiuridico-economicheİdiİtipoİascensionale,İconİconse- guenteİaccessoİinİogniİcasoİadİunİnuovoposto di lavoro inİcapoİalİdipendenteİ utilmenteİcollocatoİinİgraduatoria.İ Cioİancheİinİconsiderazioneİdell'insistenzaİconİlaİqualeİlaİCorteİCosti- tuzionaleİcontinuaİaİmalİvedereİgliİavanzamentiİûmeramenteİinterniŭ,İcirco- stanzaİquestaİcheİsenz'altroİcontribuiraİvieppiuİadİadditarliİqualiİûconcorsiŭİ aİtuttiİgliİeffetti,İcomeİtaliİappannaggioİgiurisdizionaleİdelİgiudiceİammini- strativo.İDaİquestoİpuntoİdiİvistaİeİpiuİcheİmaiİauspicabileİunİdefinitivoİalli- neamentoİdellaİCorteİdiİCassazioneİsulleİposizioniİpalesateİdalİGiudiceİdelleİ Leggi.İ C) Nelİmerito,İdallaİrilevazioneİdelİcontenzioso,İeİemersoİcheİmoltiİ ricorsiİsonoİbasatiİsuİpretesaİerroneaİvalutazioneİdeiİtitoliİdelİricorrente:İinİ taliİipotesiİlaİdifesa,İvariabileİcasoİperİcaso,İsaraİaffidataİalleİosservazioniİ cheİleİvarieİamministrazioniİdiİvoltaİinİvoltaİprospetteranno.İ D) Quandoİlaİcontesaİinvesteİlaİpretesaİconformitaİdelİbandoİaiİprin- cipiİenucleatiİdallaİCorteİCostituzionaleİinİtemaİdiİanzianitaİ,İassumendosiİ cheİadİessaİsiaİstatoİattribuitoİunİpesoİirrazionalmenteİprevalente,İpotraİcer- carsiİdiİgiustificareİtaleİsceltaİfacendoİrisultareİ^inİconformitaİalleİindica- zioniİricavabiliİdalleİdecisioniİdellaİCorteİCostituzionaleİ^cheİl'anzianitaİ nonİvieneİpresaİinİconsiderazioneİperİseİstessa,İmaİcomeİindiceİdiİacquisitaİ professionalitaİ,İtesiİquestaİsoprattuttoİutilizzabileİ^sempreİinİconformitaİ alleİindicazioniİricavabiliİdalleİdecisioniİdellaİCorteİCostituzionaleİ^perİiİ passaggiİnell'ambitoİdelleİareeİAİeİBİcheİnonİimplicanoİloİsvolgimentoİdiİ qualificateİattivitaİ,İnelleİqualiİquindiİeffettivamenteİl'anzianitaİpuoİrappre- sentareİmiglioramentoİprofessionale.İ E) Perİquantoİattieneİallaİprevisioneİdelİûdoppioİsaltoŭİ(passaggioİaİ dueİqualificheİsuperiori)İpuoİtentarseneİlaİdifesaİquanteİvolteİtaleİprevisioneİ nonİsiİrisolva,İcombinandosiİconİlaİsupervalutazioneİdell'anzianitaİ,inİunİ irrazionaleİeİpregiudizievoleİsacrificioİdegliİinteressiİdeiİdipendentiİapparte- nentiİallaİposizioneİimmediatamenteİinferiore.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ F) Circaİlaİspecificitaİeİserietaİdellaİorganizzazioneİdelleİprocedureİdiİ riqualificazioneİnonİpotraİsfuggirsiİalleİcensureİdiİillegittimitaİseİleİAmmini- strazioniİnonİavrannoİprevistoİmodalitaİdiİsvolgimentoİeİconclusioneİdelleİ procedureİcheİgarantiscanoİlaİloroİfinalizzazioneİadİunaİspecificaİprepara- zioneİallaİcoperturaİdelleİnuoveİposizioniİedİallaİimparzialeİselezioneİdeiİ candidatiİpiuİmeritevoliİattraversoİproveİfinaliİdiİesameİserieİeİcompetitive.İ G) Laİriservaİdell'accessoİallaİposizioneİC3İsoloİadİinterniİappareİdifen- dibileİ^ancorche¨sulİpuntoİnonİsianoİrintracciabiliİindicazioniİinİsensoİper- missivoİdellaİCorteİCostituzionaleİ(v.İperoİsent.İ369/1990)İ^giacche¨nonİeİ irrazionaleİche,İperİloİsvolgimentoİdiİattivitaİdiİelevataİprofessionalitaİ,İl'Am- ministrazioneİpreferiscaİavvalersiİdiİpersonaleİche,İavendoİgiaİimpegnatoİalİ suoİinternoİleİproprieİenergie,İdaİpresumibilmenteİgaranziaİdiİpiuİconsape- vole,İeİpercioİpiuİfruttuoso,İlavoroİnellaİpiuİelevataİposizione.İ H) Tuttoİquantoİprecedeİconfermaİcheİnonİeİsufficienteİimprontareİleİ difeseİallaİdimostrazioneİdellaİconformitaİdelleİclausoleİdeiİcontrattiİcollet- tiviİintegrativiİdiİlavoroİinİtemaİdiİcorsiİdiİriqualificazioneİalleİprevisioniİ delİcontrattoİcollettivoİnazionale,İoccorrendoİinveceİdareİlaİdimostrazioneİ dellaİconformitaİespressaİoİalmenoİricavabileİdalleİclausoleİdeiİcontrattiİ integrativiİeİdiİquelleİdeiİcontrattiİnazionaliİaiİprincipiİindicatiİdallaİCorteİ Costituzionale,İgiacche¨laİintervenutaİprivatizzazioneİdeiİrapportiİdiİlavoroİ alleİdipendenzeİdellaİP.A.İeİlaİcontrattualizzazioneİdellaİloroİdisciplinaİnonİ hannoİpotutoİincidereİsullaİnormaİdellaİleggeİfondamentaleİ(art.İ97İCost.)İ cheİdisciplinaİleİmodalitaİdiİaccessoİeİleİcaratteristicheİcheİtaliİmodalitaİ devonoİrispettare.İ Unİdiversoİmodoİdiİintendereİporterebbe,İcomeİeİgiaİaccaduto,İallaİ declaratoriaİdiİnullitaİdeiİcontrattiİcollettiviİperİcontrastoİconİlaİCostitu- zioneİedİiİprincipiİfondamentaliİcheİessaİesprimeİqualiİricostruitiİdallaİCorteİ Costituzionale.İ L'AvvocatoİGeneraleİAggiuntoİGiuseppeİStipoŭ.İ dottrinadottrina Ilİregimeİd'invaliditaİdelİprovvedimentoİamministrativoİ nelİnuovoİsistemaİdelineatoİdallaİleggeİ11İfebbraioİ 2005n.İ15().İ di Giuseppe Stipo (*) SOMMARIO:İ^Premessa:İ1.İ-Ildirittoamministrativo:İnormesostanzialienormeprocedu- rali;İ2.İ-L'attivitaİamministrativa:İattiİiureöimperiiö(attiİamministrativi)İeİattiİiureögestionis;ö 3.İ-Ilprovvedimentoİeİilprocedimento;İ4.İ-Inesistenza,İinvaliditaİ(nullitaİeannullabilitaİ),İinef- ficacia.İ^Art.İ21İseptiesİcommaİ1:İ5.İ-Laİinvaliditaİdelprovvedimentoprimaİdellaİleggeİ n.İ15/05;İ6.İ-Mancanzaİdegliİelementiİessenziali;İ6a.İ-Ilsoggetto;İ6b.İ-Laİcausaİeİiİmotivi;İ 6c.İ-L'oggettoİeİilİcontenuto;İ6d.İ-Laforma,İilİsilenzio;İ6e.İ-Considerazioniİconclusive;İ 7.İ-Difettoİdiİattribuzione;İ8.İ-Violazioneİedelusioneİdigiudicato;İ9.İ-Nullitaİespressamenteİ previstaperlegge;10.İ-Giurisdizione.ö^Art.İ21İseptiescommaİ2:İ11.İ-Giudizioperl'adem- pimentoİdelİgiudicato;İilİcommissarioİadöacta;İ12.İ-Dirittiİsoggettiviİeİinteressiİlegittimiİaİ seguitodelgiudicato;riflessisullagiurisdizione.^Art.İ21İoctiesİcommaİ1:İ13.İ-L'annullabi- litaİdelprovvedimento;İ14.İ-L'incompetenza;İ15.İ-Laİviolazioneİdiİlegge;İ16.İ-L'eccessoİdiİ potere.İ^Art.İ21İoctiesİcommaİ2:İ17.İ-Laİdegradazioneİdellaİillegittimitaİformaleİaİmeraİ irregolaritaİ;İ18.İ-Laİirregolaritaİconİriferimentoİagliİattiİvincolatiİedİagliİattiİdiscrezionali.İ Premessaİ 1.İ^Ildirittoamministrativo:İnormesostanzialienormeprocedurali.İ Ilödirittoöamministrativoöeİcostituitoödaöunövastoöcomplessoödisorganicoö diönorme,ödiffusoöinöunaöserieöinnumerevoleödiötestiöcheösiöoccupanoödiömate- rieöeterogenee,öspessoönonörisultantiödalötitoloödellaölegge. öööööööö ()öConferenzaötenutaöpressoölaöScuolaöSuperioreödellaöPubblicaöAmministrazioneöinödataö21ösettembreö 2005.ö (*)öAvvocatoögeneraleödelloöStatoöAggiunto.ö RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dobbiamoİallaİdottrinaİ(daİOrlando,İCammeo,İRomanoİaİVitta,İZano- bini)İlaİcreazioneİdiİunİmetodoİsistematicoİtendenteİadİenucleareİunİsistemaİ razionaleİdiİconcettiİgeneraliİconİunaİparteİgeneraleİedİaltreİpartiİspeciali.İ SignificativoİeİilİCorsoİdiİdirittoİamministrativoİdelloİZanobiniİsuddivisoİ inİ5İvolumi:İ Iİ^PrincipiİGeneraliİ(FontiİSoggettiİ^Oggettiİ^Fattiİgiuridiciİ^Attiİ Amministrativiİ^Responsabilitaİ).İ IIİ^GiustiziaİAmministrativaİ(Ricorsiİamministrativiİ^Giurisdizioneİ ordinariaİ^Giurisdizioneİamministrativaİ^Giurisdizioniİspeciali).İ IIIİ^Organizzazioneİamministrativaİ(Amministrazioneİcentraleİ^ Amministrazioneİlocaleİ^Impiegoİpubblicoİ^Concessioneİdiİpubbliciİser- vizi).İ IVİ^Beniİ(Beniİdemanialiİ^Beniİpatrimonialiİ^Espropriazioneİperİ pubblicaİutilitaİ).İ Vİ^AzioneİAmministrativaİ(Ordineİpubblicoİ^Igieneİeİsanitaİ^Econo- mia,İindustria,İagricoltura,İcredito,İassicurazioneİ^Beneficenzaİeİassistenza).İ Laİdottrinaİhaİquindiİcompiutoİdalİcomplessoİdelleİleggiİamministra- tiveİunaİtrattazioneİorganicaİdelleİsingoleİmaterie.İ Abbiamoİcos|İunaİripartizioneİinİnormeİdiİcarattereİsostanzialeİeİdiİ carattereİprocessuale.İ Nonİesistendo,İcomeİperİilİdirittoİcivile,İunİcodiceİcivileİeİunİcodiceİdiİ proceduraİcivile,İsoloİdiİrecenteİsiİeİvolutoİconİlaİleggeİ21İluglioİ2000İ n.İ205İdettareİDisposizioniİinİmateriaİdiİgiustiziaİamministrativa,İcheİpotrebbeİ rappresentareİilİcodiceİdiİproceduraİamministrativa.İ Perİquantoİriguardaİilİdirittoİamministrativoİdiİcarattereİsostanzialeİ unaİprimaİnormativaİdiİcarattereİgeneraleİsiİeİavutaİconİlaİleggeİ7İagostoİ 1990İn.İ241,İcheİhaİintesoİdettareİNuoveİnormeİsulprocedimentoİamministra- tivo,İcioeİsoloİunaİspecificaİparteİdellaİattivitaİamministrativa.İ Inİmancanzaİdiİunaİnormativaİdiİcarattereİgenerale,İlaİdottrinaİeİlaİgiu- risprudenzaİhannoİfattoİricorsoİalİdirittoİcivile,İmutuandoİnumerosiİconcettiİ diİteoriaİgeneraleİeİcos|İlaİteoriaİdell'attoİamministrativoİeİstataİelaborataİ sullaİbaseİdellaİteoriaİdegliİattiİeİnegoziİgiuridiciİdiİdirittoİprivato.İ 2. ^L'attivitaİamministrativa:İattiİiureİimperiiİ(attiİamministrativi)İeİattiİiureİgestionis.İ Siİeİquindiİdettoİcheİl'attoİamministrativoİconsisteİinİunaİdichiarazioneİ cheİprovieneİdaİunİsoggettoİnell'esercizioİdiİunaİfunzioneİpubblicaİ(ovveroİ diİunaİpotestaİpubblicaİ)İeİcioİperİdistinguerloİdall'attoİche,İpurİprovenienteİ daİunİsoggettoİinvestitoİdiİunaİfunzioneİpubblica,İtuttaviaİvieneİemessoİnel- l'esercizioİdiİunaİattivitaİdiİdirittoİprivato;İsiİdistinguonoİcos|İgliİattiİiureİ imperiiİeİgliİattiİiureİgestionis.İ DiİrecenteİlaİCorteİCostituzionaleİnellaİsentenzaİ6İluglioİ2004İn.İ204,İ agliİeffettiİdellaİgiurisdizione,İhaİpostoİinİevidenzaİlaİdistinzioneİtraİgliİattiİ eİiİprovvedimentiİattraversoİiİqualiİleİpubblicheİamministrazioniİ(direttamenteİ ovveroattraversosoggettiadesseequiparati)İsvolgonolefunzionipubblicisticheİ DOTTRINAİ255 eiİcomportamenti nei quali lapubblica amministrazione non esercita ^nemmeno mediatamente, e cioeà avvalendosi dellafacoltaà di adottare strumenti intrinseca- menteprivatistici ^alcunpubblicopotere (1).İ Quindiİsoloİiİprimi,İattraversoİiİqualiİla pubblica amministrazione agisce esercitando il suo potere autoritativo,İvannoİqualificatiİattiİamministrativiİeİ nonİancheİgliİattiİattraversoİiİqualiİsiİavvaleİdellafacoltaà , riconosciutale dalla legge, di adottare strumenti negoziali in sostituzione del potere autoritativo(2).İ 3. ^Ilprovvedimento e ilprocedimento. Laİcategoriaİpiuİimportanteİdegliİattiİamministrativiİeİcostituitaİdaiİ provvedimenti.İ Nessunaİnormaİdiİleggeİdaİlaİnozioneİdiİprovvedimento,İne¨tantoİmenoİ neİesisteİunaİdisciplinaİorganica.İ Ilİprovvedimentoİvaİdistintoİdaİquegliİattiİamministrativi,İche,İpurİ espressioneİdiİunaİfunzioneİpubblica,İtuttaviaİnonİcreano,İmodificanoİoİ estinguonoİunİrapportoİgiuridico.İ Sonoİpertantoİattiİamministrativiİmaİnonİprovvedimentiİgliİattiİcertifi- cativi,İricognitivi,İgliİattiİendoprocedimentaliİ(qualiİiİpareri,İproposte)İeİdiİ controllo.İ Ilİprovvedimentoİeİsempreİunİattoİunilateraleİeİsiİdistingueİdagliİ accordiİ(3).İ Ilİprovvedimentoİdifferisceİaltres|İdalİcontrattoİdiİdirittoİpubblico,İgiac- che¨nelİprovvedimentoİeİlaİsolaİvolontaİdell'Amministrazioneİcheİcostituisceİ laİfonteİdelleİobbligazioniİdelleİpartiİ(laİpartecipazioneİdell'amministratoİsiİ fermaİnell'ambitoİdelloİstadioİdiİformazioneİdelİprocedimento),İmentreİnelİ contrattoİdiİdirittoİpubblicoİviİeİunİincontroİdelleİvolontaİcontrapposteİperİ regolareİmaterieİindisponibiliİperİiİprivati.İ Necessariamenteİilİprovvedimentoİeİl'attoİconclusivoİdiİunİprocedi- mento;İunİprovvedimentoİpuoİconsiderarsiİperfettoİsoloİquandoİsianoİstateİ posteİinİessereİtutteİleİattivitaİnecessarieİperİlaİsuaİesistenzaİeİvaliditaİ.İ Ancheİperİilİprocedimentoİnessunaİdisposizioneİnormativaİneİdaİlaİ nozione,İpurİseİilİtermineİeİstatoİutilizzatoİinİunaİnormaİdiİcarattereİgene- (1)İIlİcommaİ1bis dell'art.İ1İleggeİ7İagostoİ1990İn.İ241,İaggiuntoİdallaİleggeİ11İfebbraioİ 2005İn.İ15,İespressamenteİdice:İûİLaİpubblicaİamministrazione,İnell'İadozioneİdiİattiİdiİ naturaİnonİautoritativa,İagisceİsecondoİleİnormeİdiİdirittoİprivatoİsalvoİcheİlaİleggeİ dispongaİaltrimentiŭ.İ (2)İSonoİstateİriportateİinİcorsivoİleİparoleİdellaİsentenzaİdellaİCorteİcostituzionale.İ Conİdettaİsentenzaİ6İluglioİ2004İn.İ204İlaİCorteİcostituzionaleİhaİdichiaratoİillegittimoİ l'art.İ34,İcommaİ1,İdelİdecretoİlegislativoİ31İmarzoİ1998İn.İ80İ[comeİsostituitoİdall'art.İ7,İ letteraİb),İdellaİleggeİ21İluglioİ2000İn.İ205],İnellaİparteİinİcuiİprevedeİlaİgiurisdizioneİesclu- sivaİdelİgiudiceİamministrativoİnelleİcontroversieİaventiİadİoggettoİ(oltreİgliİattiİeİiİprovve- dimenti,İanche)İiİcomportamentiİdellaİpubblicaİamministrazioneİinİmateriaİdiİurbanisticaİ edİedilizia,İperİl'indebitaİestensioneİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİaİcontroversieİnelleİqualiİ laİP.A.İnonİesercitaİalcunİpubblicoİpotere.İ (3)İCos|İgliİaccordiİfraİpubblicheİamministrazioni;İgliİaccordiİdiİcuiİall'art.İ15İleggeİ 241/1990.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ rale¨quale¨la¨legge¨7¨agosto¨1990¨n.¨241,¨il¨cui¨titolo¨appunto¨reca¨Nuoveİ normeİinİmateriaİdiİprocedimentoİamministrativo,İmodificate¨ed¨integrate¨ recentemente¨dalla¨legge¨11¨febbraio¨2005¨n.¨15¨ed¨ancora¨dal¨decreto¨legge¨ 14¨marzo¨2005¨n.¨35¨convertito¨con¨legge¨14¨maggio¨2005¨n.¨80¨(4).¨ 4. ^Inesistenza,İinvaliditaİ(nullitaİeİannullabilitaİ),İinefficacia.İ Nella¨ora¨citata¨legge¨n.¨15¨eݨstato¨introdotto¨il¨CapoİIVİbisİ^Efficaciaİ edinvaliditaİdelprovvedimentoİamministrativo.İ Eépercioݨda¨sottolineare¨come¨il¨legislatore¨ha¨inteso¨regolare¨il¨provve- dimento¨e¨non¨l'atto¨amministrativo¨in¨generale.¨ Troviamo¨quindi¨per¨la¨prima¨volta¨codificato¨il¨termine¨invaliditaİ,¨nel¨ cui¨concetto¨sono¨stati¨inclusi¨gli¨istituti¨della¨nullitaİ(5)¨eİdellaİannullabi- litaİ(6).¨ Al¨riguardo¨occorre¨premettere¨che¨la¨teoria¨generale¨suole¨definire¨gli¨ atti¨giuridici¨come¨quelle¨azioni¨provenienti¨dai¨soggetti,¨distinguendoli¨da¨ quelle¨provenienti¨dalla¨natura¨ma¨che¨pure¨hanno¨rilevanza¨per¨il¨diritto¨ (come¨ad¨esempio¨le¨alluvioni).¨Con¨riguardo¨agli¨atti¨giuridici¨sono¨stati¨ creati¨i¨concetti¨di¨inesistenza,¨invaliditaݨe¨inefficacia,¨che¨non¨hanno¨trovato¨ una¨definizione¨nella¨legge.¨ Il¨codice¨civile,¨trattando¨dei¨contratti¨(figura¨piuݨvicina¨agli¨atti¨ammi- nistrativi)¨non¨accenna¨per¨nulla¨alla¨figura¨della¨inesistenza,¨e¨cioݨeݨcom- prensibile,¨perche¨se¨un¨atto¨eݨinesistente¨non¨puoݨprodurre¨alcun¨effetto¨nel¨ campo¨del¨diritto.¨Lo¨stesso¨codice¨neanche¨accenna¨alla¨invaliditaݨin¨gene- rale,¨disciplinando¨la¨nullitaݨ(7)¨e¨la¨annullabilitaݨ(8)¨e¨cos|ݨpure¨tratta¨i¨sin- goli¨casi¨di¨inefficacia¨(9).¨ Tuttavia¨per¨capire¨meglio¨la¨patologia¨dell'atto¨giuridico,¨e¨del¨provve- dimento¨amministrativo¨in¨particolare,¨non¨puoݨfarsi¨a¨meno¨di¨precisare¨i¨ concetti¨di¨inesistenza,¨invaliditaݨe¨inefficacia.¨ L'inesistenza¨si¨ha¨quando¨il¨provvedimento¨non¨esiste,¨praticamente¨ non¨c'eݨche¨una¨vuota¨apparenza,¨non¨eݨidentificabile¨inİrerumİnatura.İ Nell'invaliditaݨuna¨apparenza¨del¨provvedimento¨esiste,¨soltanto¨che¨ questo¨nell'ipotesi¨di¨nullitaݨnon¨produce¨effetti¨giuridicamente¨rilevanti¨men- tre¨nell'ipotesi¨di¨annullabilitaݨproduce¨i¨suoi¨effetti¨a¨meno¨che¨non¨venga¨ impugnato.¨ Si¨ha¨inefficacia¨quando¨il¨provvedimento¨eݨvalido,¨ma¨non¨puoݨspiegare¨ i¨suoi¨effetti¨per¨una¨circostanza¨ad¨esso¨estranea.¨Cos|ݨl'art.¨1334¨cod.¨civ.¨ dice¨che¨ûgli¨atti¨unilaterali¨producono¨effetto¨dal¨momento¨in¨cui¨perven- gono¨a¨conoscenza¨della¨persona¨alla¨quale¨sono¨destinatiŭ,¨principio¨accolto¨ nell'art.¨21-bisİco.¨1¨legge¨7¨agosto¨1990¨n.¨241,¨ove¨eݨdetto¨che¨ûil¨provvedi- (4)¨Potremmo¨definire¨il¨procedimento¨come¨il¨susseguirsi¨degli¨atti¨necessari¨per¨giun- gere¨al¨provvedimento¨finale;¨questi¨atti¨vengono¨chiamati¨atti¨endoprocedimentali.¨ (5)¨art.¨21septies.İ (6)¨art.¨21¨octies.İ (7)¨artt.¨1418¨e¨segg.¨ (8)¨artt.¨1425¨e¨segg.¨ (9)¨artt.¨1447¨e¨segg.¨ DOTTRINA¨257 mento¨limitativo¨della¨sfera¨giuridica¨dei¨privati¨acquista¨efficacia¨nei¨con- fronti¨di¨ciascun¨destinatario¨con¨la¨comunicazione¨allo¨stesso¨effettuataŭ.¨ Pertanto¨il¨requisito¨di¨recettivitaݨnon¨attiene¨alla¨validitaݨdel¨provvedimento¨ amministrativo,¨ma¨alla¨sua¨efficacia.¨ Possiamo¨pertanto¨dire¨che¨la¨nuova¨riformulazione¨dell'art.¨21¨legge¨ n.¨241/1990,¨operata¨dalla¨recente¨legge¨n.¨15/2005¨abbia¨accolto¨tali¨ concetti,¨distinguendo¨le¨ipotesi¨di¨inesistenza,nullitaݨ,¨annullabilitaݨ,¨inefficacia.¨ Art.İ21-septies Nullitaİdelİprovvedimento 1.İEénulloİilİprovvedimentoİamministrativoİcheİmancaİdegliİelementiİ essenziali,İcheİeİviziatoİdaİdifettoİassolutoİdiİattribuzione,İcheİeİstatoİadottatoİ inİviolazioneİoİelusioneİdelİgiudicato,İnonche¨negliİaltriİcasiİespressamenteİ previstiİdallaİlegge.İ 5.İ^Lainvaliditaİdelprovvedimentoprimadellaleggen.İ15/05.İ Eéopportuno¨fare¨un¨raffronto¨con¨il¨diritto¨civile,¨dato¨che¨in¨mancanza¨ di¨norme¨espresse,¨la¨dottrina¨e¨la¨giurisprudenza¨sono¨soliti¨ricorrere¨a¨con- cetti¨e¨nozioni¨civilistiche¨da¨adattare¨al¨diritto¨amministrativo.¨ Prima¨della¨nuova¨legge¨n.¨15/05,¨quando¨ancora¨le¨norme¨di¨diritto¨ amministrativo¨non¨parlavano¨di¨nullitaݨin¨senso¨generale,¨il¨concetto¨di¨nul- litaݨdel¨provvedimento¨amministrativo,¨ancorche¨figurante¨in¨dottrina¨e¨giuri- sprudenza,¨non¨seguiva¨peraltro¨in¨tutto¨la¨disciplina¨dettata¨dal¨codice¨ civile.¨ Una¨prima¨e¨basilare¨differenza¨nei¨due¨campi¨eݨcostituita¨dal¨fatto¨che¨ in¨diritto¨civile¨la¨violazione¨di¨legge¨eݨun¨vizio¨che¨porta¨alla¨nullitaݨdell'atto¨ (privato),¨in¨diritto¨amministrativo¨la¨violazione¨di¨legge¨eݨun¨vizio¨che¨porta¨ alla¨annullabilitaݨdell'atto¨(amministrativo),¨come¨ora¨espressamente¨detto¨ dall'art.¨21-optiesİdella¨legge¨n.¨15.¨ Cos|ݨmentre¨per¨il¨diritto¨civile¨nel¨caso¨di¨violazione¨di¨legge¨la¨nullitaݨeݨ la¨regola¨(10),¨per¨il¨diritto¨amministrativo¨la¨regola¨eݨla¨annullabilitaݨ;¨finora¨ per¨gli¨amministrativisti¨la¨nullitaݨsi¨riscontrava¨quando¨veniva¨comminata¨ da¨una¨espressa¨norma¨di¨legge¨e¨il¨piuݨdelle¨volte¨veniva¨equiparata¨alla¨ine- sistenza.¨ Si¨diceva¨pertanto¨che¨carattere¨del¨provvedimento¨amministrativo¨era¨ la¨idoneitaݨa¨diventare¨incontestabile¨una¨volta¨trascorsi¨i¨termini¨di¨impu- gnabilitaİ.¨ Infatti¨il¨testo¨unico¨delle¨leggi¨sul¨Consiglio¨di¨Stato¨(11)¨aveva¨attri- buito¨a¨detto¨organo¨di¨giustizia¨amministrativa¨la¨decisione¨sui¨ricorsi¨per¨ incompetenza,¨eccesso¨di¨potere¨e¨violazione¨di¨legge¨contro¨atti¨e¨provvedi- menti¨amministrativi(12),¨ricorsi¨da¨presentarsi¨entro¨sessanta¨giorni¨dalla¨ (10)¨Art.1418co.1cod.civ.:ûIlcontrattoeݨnulloquandoeݨcontrarioanormeimperative,¨ salvo¨che¨la¨legge¨disponga¨diversamenteŭ.¨ (11)¨R.D.¨26¨giugno¨1924¨n.¨1054.¨ (12)¨art.¨26¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ notificazione¨o¨piena¨conoscenza¨dell'atto¨che¨si¨voleva¨impugnare(13);¨il¨ Consiglio¨di¨Stato¨in¨caso¨di¨accoglimento¨del¨ricorso¨per¨motivi¨di¨incompe- tenza¨annulla¨l'atto¨e¨rimette¨l'affare¨all'autoritaݨcompetente,¨se¨lo¨accoglie¨ per¨altri¨motivi¨annulla¨l'atto¨impugnato¨salvo¨gli¨ulteriori¨provvedimenti¨ dell'autoritaݨamministrativa(14).¨ Con¨l'istituzione¨del¨doppio¨grado¨di¨giudizio,¨nella¨legge¨6¨dicembre¨ 1971¨n.¨1034¨sui¨Tribunali¨amministrativi¨regionali,¨sostanzialmente¨si¨ripe- tono¨le¨precedenti¨disposizioni;¨in¨particolare¨l'art.¨26¨dice:¨ ûIl¨tribunale¨amministrativo¨regionale¨...¨se¨accoglie¨il¨ricorso¨per¨motivi¨ di¨incompetenza,¨annulla¨l'atto¨e¨rimette¨l'affare¨all'autoritaݨcompetente.¨Se¨ accoglie¨per¨altri¨motivi¨annulla¨in¨tutto¨o¨in¨parte¨l'atto¨impugnato,¨e¨ quando¨eݨinvestito¨di¨giurisdizione¨di¨merito,¨puoݨanche¨riformare¨l'atto¨o¨ sostituirlo,¨salvi¨gli¨ulteriori¨provvedimenti¨dell'autoritaݨamministrativaŭ.¨ Pertanto¨avverso¨i¨provvedimenti¨amministrativi¨eݨprevisto¨il¨ricorso¨al¨ TAR¨per¨incompetenza,¨violazione¨di¨legge,¨eccesso¨di¨potere¨e¨il¨giudice,¨se¨ accoglie¨il¨ricorso¨emette¨una¨sentenza¨di¨annullamento.¨ In¨altri¨termini¨il¨provvedimento¨mantiene¨la¨sua¨efficacia¨fino¨a¨quando¨ non¨sia¨intervenuta¨una¨sentenza¨di¨annullamento,¨cioeݨuna¨sentenza¨di¨ natura¨costitutiva,¨per¨distinguerla¨da¨quella¨dichiarativa¨e¨da¨quella¨di¨con- danna¨(15).¨ Il¨provvedimento¨viziato¨eݨquindi¨annullabile¨attraverso¨ricorso¨al¨giu- dice¨amministrativo¨da¨proporsi¨entro¨un¨termine¨di¨decadenza.¨ Il¨concetto¨di¨nullitaݨ,¨come¨detto,¨non¨era¨definito¨nelle¨varie¨leggi¨di¨ diritto¨amministrativo,¨alcune¨delle¨quali¨si¨limitavano¨a¨sancire¨la¨nullitaݨdi¨ particolari¨provvedimenti(16).¨ Come¨detto,¨si¨deve¨alla¨dottrina¨e¨alla¨giurisprudenza¨l'aver¨creato¨la¨ nullitaݨcome¨istituto¨di¨carattere¨generale¨in¨diritto¨amministrativo.¨ Per¨quanto¨riguarda¨la¨giurisprudenza,¨in¨sintesi,¨le¨decisioni¨intervenute¨ possono¨riassumersi¨come¨segue:¨ mentre¨nel¨vigore¨del¨codice¨civile¨del¨1865¨le¨ambiguitaݨterminologiche¨ relative¨ai¨concetti¨di¨nullitaݨe¨di¨annullabilitaݨrendevano¨indistinti¨i¨confini¨ tra¨i¨due¨istituti,¨anche¨in¨relazione¨alla¨patologia¨del¨provvedimento¨ammini- strativo,¨era¨prevalente¨la¨tesi¨per¨cui¨gli¨atti¨adottati¨dagli¨organi¨pubblici,¨ benche¨illegittimi,¨sono¨sempre¨efficaci:¨nel¨caso¨di¨illegalitaݨ,¨cioeݨdi¨contrasto¨ con¨una¨norma¨giuridica,¨l'atto¨deve¨comunque¨trovare¨applicazione¨fino¨al¨ suo¨annullamento,¨ad¨opera¨della¨stessa¨Amministrazione¨o¨di¨un¨giudice;¨si¨ riteneva¨insomma¨che¨la¨sola¨sanzione¨dell'invaliditaݨaccolta¨dal¨nostro¨ sistema¨amministrativo¨fosse¨l'annullabilitaݨ.¨Dopo¨che,¨con¨l'entrata¨in¨vigore¨ del¨codice¨civile¨del¨1942,¨alcune¨disposizioni¨di¨legge¨hanno¨comminato¨la¨ nullitaݨdi¨alcune¨categorie¨di¨atti¨amministrativi,¨si¨comincioݨa¨parlare,¨anche¨ (13)¨art.¨36.¨ (14)¨art.¨45.¨ (15)¨V.¨nota¨29.¨ (16)¨v.¨appresso¨al¨paragrafo¨9.¨ DOTTRINAİ259 conİriferimentoİall'attoİamministrativo,İdiİnullitaİinİsensoİtecnico,İcomeİvizioİ insanabileİcheİcomportaİl'inefficaciaİassolutaİdell'attoİ(peraltroİesistente)İlad- doveİalcuneİleggiİneİcomminanoİespressamenteİlaİnullitaİseİassuntiİinİviola- zioneİdiİdeterminateİnorme.İSiİeİpoiİconsolidataİnelİtempoİl'interpretazioneİ secondoİcui,İalİdiİlaİdell'attoİamministrativoİannullabile,İsiİpossonoİravvisareİ fattispecieİabnormiİinİcuiİmanchinoİrequisitiİessenziali,İperİleİqualiİpuoİpar- larsiİdiİinesistenzaİdell'attoİ(l'attoİnonİeİneancheİimputabileİallaİPubblicaİ Amministrazione);İsiİeİtuttaviaİricondottoİilİconcettoİdiİnullitaİnelİdirittoİpub- blicoİall'inesistenza.İLaİquestioneİhaİpresentatoİparticolareİrilevanzaİconİrife- rimentoİallaİnormaİdelloİstatutoİdegliİimpiegatiİciviliİdelloİStatoİ(17),İoveİeİ dettoİcheİl'assunzioneİsenzaİconcorsoİeİnullaİdiİdirittoİeİnonİproduceİeffetto.İ Aİtalİpropositoİl'AdunanzaİPlenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİsiİeİpronunziataİ nelİ1992,İaffermandoİcheİquandoİlaİleggeİsancisceİlaİnullitaİdegliİattiİdiİassun- zioneİnonİprecedutiİdalİconcorso,İlaİnullitaİvaİintesaİinİsensoİtecnico,İinte- graleİeİassoluta,İimprescrittibileİedİinsanabile:İl'attoİnonİproduceİalcunİeffettoİ eİnonİcostituisceİilİrapportoİdiİpubblicoİimpiego.İSeİviİeİunİdivietoİex lege san- zionatoİconİlaİnullitaİdiİdiritto,İilİgiudiceİnonİpuoİaccertareİalcunİrapporto,İ cheİnonİeİmaiİnato,İne¨puoİnascere.İEéstatoİpoiİprecisatoİcheİsiİhaİnullitaİasso- lutaİedİinsanabileİdiİunİprovvedimentoİamministrativoİallorquandoİessoİman- chiİtotalmenteİdiİtalunoİdegliİelementiİessenzialiİdestinatiİex lege aİcostituirlo,İ nelleİipotesiİinİcuiİespressamenteİsiaİqualificatoİtaleİdallaİlegge,İovveroİsiaİ statoİemanatoİinİcontrastoİconİleİstatuizioniİcontenuteİinİunaİpronunziaİgiu- risdizionaleİpassataİinİgiudicato,İoppureİinİcasoİdiİradicaleİcarenzaİdiİpotereİ dellaİAmministrazioneİemanante,İcheİabbiaİinvasoİlaİsferaİdiİpertinenzaİdiİ altraİAutoritaİ,İoİcomunqueİincisoİinİmateriaİdelİtuttoİestraneaİallaİbrancaİdiİ Amministrazioneİdiİappartenenzaİovveroİancoraİsiaİemanatoİdaİunİenteİterri- torialeİedİabbiaİefficaciaİeccedenteİl'ambitoİterritorialeİdiİtaleİEnte(18).İ Laİnormaİinİargomentoİsiİeİispirataİalİsuİespostoİorientamentoİgiuri- sprudenziale.İ Nonİsembraİtuttaviaİche,İdefinitaİoraİperİleggeİlaİnullitaİdelİprovvedi- mentoİamministrativo,İpossanoİpiuİaccomunarsiİleİipotesiİdiİinesistenzaİeİ nullitaİ,İcomeİeraİdatoİriscontrareİfinoraİinİalcuneİdecisioniİeİinİparteİdellaİ dottrina.İ Diİinesistenzaİsiİparlavaİperaltroİinİsensoİpuramenteİgiuridicoİcomeİini- doneitaİdell'attoİaİspiegareİgliİeffettiİcheİgliİsonoİpropri,İsenzaİconsiderareİ cheİl'inesistenzaİeİunİfattoİnonİgiuridico,İmaİmateriale.İL'attoİnulloİeİunaİ realtaİnonİsoloİdiİfatto,İinİquantoİpresentaİsempreİqualcheİcarattereİeste- rioreİdell'attoİamministrativo:İunİprovvedimentoİnulloİeİstatoİcomunqueİ emesso,İpotraİessereİstatoİeseguitoİnonostanteİilİsuoİvizioİdiİnullitaİedİeİ altres|İpossibileİcheİadİessoİhannoİfattoİseguitoİattiİconsequenzialiİcheİloİ avevanoİpresoİaİloroİpresupposto.İ Passiamooraadanalizzareisingolicasidinullitaİindicatidall'art.İ21-septies.İ (17)İart.İ3İco.İ6İTestoİUnicoİ7İgennaioİ1957İn.İ3.İ (18)İCons.İSt.İAd.İPl.İ29İfebbraioİ1992İnn.İ1İeİ2;İIV,İ30İnovembreİ1992İn.İ990İ;İIV,İ 9İottobreİ1991İn.İ805İ;İIV,İ29İgennaioİ1993İn.İ118;İIV,28İdicembreİ1994İn.İ1091İ;V,İ8İgiugnoİ 1994İn.İ628;İV,İ13İfebbraioİ1998İn.İ166.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 6. ^Mancanza degli elementi essenziali. Mentre¨il¨codice¨civile¨a¨proposito¨del¨contratto¨ne¨indica¨espressamente¨ i¨requisiti¨all'art.¨1325,¨e¨conseguentemente¨all'art.¨1418¨co.¨2¨dice¨che¨produ- cono¨nullitaݨdel¨contratto¨la¨mancanza¨di¨uno¨dei¨requisiti¨indicati¨dal- l'art.¨1325,¨l'art.¨21-septies dice¨che¨eݨnullo¨il¨provvedimento¨che¨manca¨degli¨ elementi¨essenziali,¨ma¨non¨rimanda¨ad¨una¨disposizione¨che¨indica¨quali¨ siano¨gli¨elementi¨essenziali,¨disposizione¨che¨peraltro¨non¨esiste.¨ Nella¨giurisprudenza¨del¨Consiglio¨di¨Stato¨troviamo¨alcune¨decisioni¨in¨ cui¨si¨dice¨che¨si¨ha¨nullitaݨassoluta¨ed¨insanabile¨di¨un¨provvedimento¨ammi- nistrativo¨solo¨quando¨esso¨manchi¨totalmente¨di¨taluno¨degli¨elementi¨essen- ziali¨destinati¨ex lege a¨costituirlo¨(19).¨ Poiche¨il¨provvedimento¨amministrativo¨si¨avvicina¨alla¨nozione¨civili- stica¨del¨contratto¨(in¨quanto¨la¨funzione¨eݨdi¨creare,¨modificare¨o¨estinguere¨ rapporti¨giuridici;¨con¨la¨differenza¨che¨il¨provvedimento¨eݨatto¨unilaterale),¨ in¨mancanza¨di¨norme¨di¨diritto¨amministrativo,¨si¨eݨsoliti¨fare¨ricorso¨ai¨ principi,¨in¨quanto¨compatibili,¨disciplinati¨dal¨diritto¨civile.¨ Seguendo¨una¨siffatta¨impostazione¨vediamo¨di¨conciliare¨con¨il¨provve- dimento¨amministrativo¨i¨principi¨che¨il¨codice¨civile¨ha¨dettato¨per¨il¨con- tratto.¨ L'art.¨1325¨cod.¨civ.¨dice¨che¨i¨requisiti¨del¨contratto¨sono:¨1)¨l'accordo¨ delle¨parti;¨2)¨la¨causa;¨3)¨l'oggetto;¨4)¨la¨forma¨quando¨eݨprescritta¨dalla¨ legge¨sotto¨pena¨di¨nullitaݨ.¨ 6a. ^Il soggetto. Con¨riguardo¨al¨primo¨requisito¨(accordo¨delle¨parti)¨si¨eݨvisto¨come¨ questo¨eݨincompatibile¨con¨il¨provvedimento¨amministrativo,¨che¨eݨessenzial- mente¨atto¨unilaterale;¨comunque¨lo¨stesso¨codice¨civile¨con¨l'art.¨1324(20)¨ estende¨agli¨atti¨unilaterali¨le¨norme¨che¨regolano¨i¨contratti,¨in¨quanto¨com- patibili.¨ Visto¨che¨l'accordo¨presuppone¨l'intervento¨di¨due¨manifestazioni¨di¨ volontaݨ,¨nel¨provvedimento¨amministrativo,¨alla¨stregua¨degli¨atti¨unilaterali,¨ la¨manifestazione¨di¨volontaݨproviene¨da¨un¨solo¨soggetto.¨ Percioݨl'accordo¨delle¨parti,¨previsto¨per¨il¨contratto,¨puoݨessere¨sosti- tuito,¨per¨quanto¨riguarda¨il¨provvedimento¨amministrativo,¨dalla¨manifesta- zione¨unilaterale¨di¨volontaݨ,¨che¨deve¨provenire¨da¨un¨soggetto¨investito¨di¨ una¨pubblica¨funzione.¨ E¨infatti¨si¨eݨsoliti¨includere¨il¨soggetto¨tra¨i¨requisiti¨di¨validitaݨdel¨prov- vedimento¨amministrativo,¨precisando¨che¨deve¨trattarsi¨di¨un¨organo¨della¨ pubblica¨amministrazione.¨ Pertanto¨eݨnullo¨il¨provvedimento¨reso¨da¨soggetto¨non¨investito¨di¨pub- blici¨poteri.¨ (19)¨cit.,¨Cons.¨St.,¨V,¨13¨febbraio¨1998¨n.¨166;¨IV,¨14¨dicembre¨1979¨n.¨1158;¨IV,¨29¨gen- naio¨1993¨n.¨118.¨ (20)¨Art.¨1324¨cod.¨civ.¨:¨ûSalvo¨diverse¨disposizioni¨di¨legge,¨le¨norme¨che¨regolano¨i¨con- tratti¨si¨osservano,¨in¨quanto¨compatibili,¨per¨gli¨atti¨unilaterali¨tra¨vivi¨aventi¨contenuto¨ patrimonialeŭ.¨ DOTTRINAİ261 6b. ^La causa e i motivi. Ilİsecondoİrequisitoİessenzialeİeİlaİcausa.İ Laİcausaİdiİunİattoİgiuridicoİconsisteİnellaİfunzioneİdell'attoİstessoİeİ propriamenteİnell'ultimoİscopoİobiettivoİcheİsiİintendeİraggiungereİeİcheilİ dirittoİriconosceİrilevanteİaiİsuoiİfiniİeİtutelaİ.İ Quindiİlaİfunzioneİ(oİcausa)İeİloİscopoİultimoİcheİilİprovvedimentoİeİ destinatoİaİrealizzare.İ Normalmenteİtaleİfunzioneİeİinsitaİinİunaİnormaİgiuridica,İperİcuiİilİ provvedimentoİeİprevistoİeİregolatoİinİunaİlegge,İcioİcheİhaİfattoİdireİcheİ carattereİdelİprovvedimentoİeİlaİtipicitaİeİnominativitaİ:İinİtantoİsiİpuoİemet- tereİunİprovvedimentoİinİquantoİunaİnormaİgiuridicaİloİconsente.İ Neiİprovvedimentiİamministrativiİlaİcausaİeİquindiİsempreİpredetermi- nataİdall'ordinamentoİgiuridico.İCioİperaltro,İsecondoİalcuni,İnonİsignificaİ cheİdebbaİessereİriconosciutoİilİcarattereİdellaİnominativitaİ,İnonİpotendosiİ escludereİaİprioriİaltreİfigureİdiİprovvedimentiİnonİinquadrabiliİinİunaİtipo- logiaİbenİdefinita.İ Unİprovvedimentoİtipicoİ(cioeİprevistoİdallaİlegge)İnonİpotraİavereİmaiİ unaİcausaİillecita,İsemmaiİpotraİriscontrarsiİunaİilliceitaİneiİmotivi,İcioeİnelloİ scopoİremotoİdelİprovvedimento,İilİcheİloİcondurraİsottoİilİregimeİdellaİ annullabilitaİperİvizioİdiİeccessoİdiİpotere,İnelİsensoİcheİattraversoİilİprovve- dimentoİsiİeİvolutoİconseguireİunoİscopoİnonİconformeİalİpubblicoİinteresse.İ Nonİsembraİquindiİpotersiİipotizzareİunİprovvedimentoİprivoİdiİcausa,İ cioeİunİprovvedimentoİprivoİdiİscopo,İilİcheİsarebbeİaİdireİinesistenteİ(nonİ inquadrabileİinİnessunaİfattispecie)İeİquindiİdaİnonİprendereİinİconsidera- zioneİne¨diİfattoİne¨diİdiritto.İ Ipotizzareİunİprovvedimentoİmancanteİdiİcausaİeİquantoİmaiİarduo,İ comeİloİstessoİeİaİdirsiİperİilİcontratto,İtantoİeİveroİcheİilİco.İ2İdell'art.İ1418İ c.c.,İequiparandoİallaİmancanzaİdiİcausaİlaİsuaİilliceitaİ,İsancisceİlaİnullitaİ perİilliceitaİdellaİcausaİ(laİcausaİeİillecitaİquandoİeİcontrariaİaİnormeİimpe- rative,İall'ordineİpubblicoİoİalİbuonİcostumeİ^art.İ1343İc.c.;İlaİcausaİeİ altres|İillecitaİnelİcasoİdelİcontrattoİinİfrodeİallaİlegge,İquandoİcioeİcostitui- sceİilİmezzoİperİeludereİl'applicazioneİdiİunaİnormaİimperativa).İ L'art.İ21-septies co.İ1İsancisceİlaİnullitaİperİlaİmancanzaİdiİunİelementoİ essenziale,İmaİnonİripeteİquantoİprevistoİinİdirittoİcivile,İoveİeİsancitaİlaİnul- litaİperİilliceitaİdellaİcausaİoİnelİcasoİdiİprovvedimentoİinİfrodeİallaİlegge.İ Inİtaliİipotesiİilİprovvedimentoİsaraİviziatoİperİviolazioneİdiİleggeİoİ eccessoİdiİpotereİeİquindiİannullabile.İ Pertantoİlaİcausaİeİsempreİunİelementoİessenzialeİdelİprovvedimento,İ maİlaİsuaİmancanzaİconfigurandoİlaİinesistenzaİperİnonİessereİindividuabileİ nessunİprovvedimentoİ(nonİesisteİunİattoİsenzaİscopo),İnonİhaİrilievoİaiİ sensiİdell'art.İ21-septies.İ Seİlaİcausaİeİlaİfunzioneİ(loİscopoİultimo)İdelİprovvedimento,İugualeİ perİtuttiİiİprovvedimentiİdiİquellaİspecie,İilİmotivoİeİloİscopoİremotoİdelİ provvedimento,İcheİpuoİvariareİdaİprovvedimentoİaİprovvedimentoİdellaİ stessaİspecie.İAdİesempioİseİnelİprovvedimentoİdiİconcessioneİlaİcausaİcon- sisteİsempreİnelİfarİsorgereİinİcapoİadİunİsoggettoİunİnuovoİdirittoİoİunİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nuovoİpotere,İiİmotiviİpossonoİessereİdiversi:İopportunitaİdiİistituireİunİ nuovoİservizioİpubblicoİdiİtrasportoİoİdiİrendereİpiuİefficienteİquelloİesistenteİ oİdiİattuareİunaİmiglioreİutilizzazioneİdiİunİbeneİdemanialeİ(es.İspiaggia).İ Mentreİinİdirittoİprivatoİiİmotiviİsonoİirrilevantiİ(tranneİilİcasoİdiİilli- ceitaİ(21))İnelİprovvedimentoİamministrativoİsonoİinveceİrilevanti,İperche¨loİ scopoİtipicoİ(causa)İoİconcretoİ(motivo)İdebbonoİessereİsempreİinİlineaİconİ ilİpubblicoİinteresse.İ Daİquiİl'importanzaİcheİlaİmotivazioneİassumeİnelİprovvedimentoİ amministrativo,İtantoİeİveroİcheİcioİeİstatoİcodificatoİconİlaİleggeİ241/1990İ all'art.İ3,İcheİhaİstabilitoİl'obbligoİdiİmotivazioneİinİogniİprovvedimento,İ salvoİcheİperİgliİattiİnormativiİeİperİquelliİaİcontenutoİgenerale.İ Siİeİpostoİquindiİilİproblemaİdiİstabilireİseİlaİmotivazioneİsiaİunoİdiİ quegliİelementiİessenziali,İlaİcuiİmancanzaİneİcomportaİlaİnullitaİaiİsensiİ dell'art.İ21-septies.İ Laİsoluzioneİnegativaİeİavvalorataİdalİfattoİcheİlaİstessaİleggeİquandoİ haİintesoİritenereİlaİnullitaİloİhaİdettoİ(v.İart.İ11İco.İ2İleggeİn.İ241/1990:İ ûgliİaccordiİdiİcuiİalİpresenteİarticoloİdebbonoİessereİstipulati,İaİpenaİdiİnul- litaİ,İperİattoİscrittoŭ).İ Inoltreİl'art.İ21-octies espressamenteİqualificaİannullabileİilİprovvedi- mentoİadottatoİinİviolazioneİdelleİnormeİsulİprocedimentoİ(eİinİtaliİnormeİ ^art.İ3İ(22)İ^troviamo,İcomeİvisto,İl'obbligoİdellaİmotivazione),İvietandoneİ peraltroİl'annullamentoİqualoraİsiaİpaleseİcheİilİcontenutoİdispositivoİnonİ avrebbeİpotutoİessereİdiversoİdaİquelloİadottato.İ Daİcioİsiİricavaİcheİunİprovvedimentoİprivoİdiİmotivazioneİeİdaİconsi- derarsiİinİviolazioneİdiİlegge,İmentreİseİlaİmotivazioneİnonİeİcongruaİilİ provvedimentoİeİdaİconsiderarsiİviziatoİperİeccessoİdiİpotere.İ 6c. ^L'oggetto e il contenuto. Laİdottrinaİtraİgliİelementiİessenzialiİdelİprovvedimentoİamministrativoİ includeİl'oggettoİeİilİcontenuto.İ Oggettoİdelİprovvedimentoİdovrebbeİessereİlaİpersonaİoİilİbeneİsuİcuiİilİ provvedimentoİvaİadİincidere,İinİcapoİadİessiİcreando,İmodificandoİoİestin- guendoİunİrapportoİgiuridico.İ Pertantoİoggettoİdiİunİprovvedimentoİdiİnominaİeİlaİpersonaİneiİcuiİ confrontiİavvieneİl'investitura,İoggettoİdelİprovvedimentoİdiİdestinazioneİ urbanisticaİeİilİbeneİsulİqualeİilİvincoloİvieneİimposto.İ (21)İart.İ1345İcod.İciv.İûMotivo illecito ^Ilİcontrattoİeİillecitoİquandoİleİpartiİsiİsonoİ determinateİaİconcluderloİesclusivamenteİperİunİmotivoİillecitoİcomuneİadİentrambeŭ.İ (22)İArt.3legge7agosto1990n.241:ûMotivazionedelprovvedimento ^1.İOgniİprovvedi- mentoİamministrativo,İcompresiİquelliİconcernentiİl'organizzazioneİamministrativa,İloİsvolgi- mentoİdeipubbliciconcorsiİedilpersonale,İdeveİesseremotivato,İsalvochenelleİipotesiprevisteİ dalİcommaİ2.İLaİmotivazioneİdeveİindicareİiİpresuppostiİdiİfattoİeİleİragioniİgiuridicheİcheİ hannoİdeterminatoİlaİdecisioneİdell'İamministrazione,İinİrelazioneİalleİrisultanzeİdell'İistrutto- ria.İ2.İLaİmotivazioneİnonİeİrichiestaİperİgliİattiİnormativiİeİperİquelliİaİcontenutoİgeneraleŭ.İ DOTTRINAİ263 Unİprovvedimentoİmancanteİdiİoggettoİeİstatoİipotizzatoİnell'espropria- zioneİdiİunİbeneİdemaniale,İinİquantoİnonİpuoİessereİoggettoİdiİtrasferi- mentoİ(23),İovveroİdiİun'areaİdefinitivamenteİsommersaİdalleİacqueİovveroİ ancoraİsituataİall'estero.İ Inİapplicazioneİdellaİrecenteİnormativaİsonoİstatiİritenutiİnulliİperİ carenzaİdiİoggetto,İgliİattiİdiİoccupazioneİincidentiİsuİareaİgiaİacquisitaİperİ accessioneİinvertita,İconİconseguenteİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİ ancheİperİquantoİconcerneİgliİeventualiİcorrelativiİriflessiİrisarcitori(24).İ Orbeneİse,İcomeİsiİeİdetto,İnelİprovvedimentoİamministrativoİl'oggettoİ eİcostituitoİdalİsoggettoİoİdalİbeneİcuiİilİprovvedimentoİsiİrivolge,İilİconte- nutoİsiİidentificaİconİcioİcheİnelİnegozioİgiuridicoİprivatoİeİconsideratoİl'og- getto,İcioeİlaİmateriaİcheİsiİintendeİregolare.İ Siaİperİl'oggettoİcheİperİilİcontenutoİsiİrecepisceİcos|İlaİdisposizioneİ dell'art.İ1418İco.İ2İcod.İciv.İcheİsancisceİconİlaİnullitaİlaİmancanzaİnell'og- gettoİdiİunoİdeiİrequisitiİdiİcuiİall'art.İ1346İstessoİcodice,İcioeİpossibilitaİ,İ determinatezzaİoİdeterminabilitaİ,İperİcui,İadİesempio,İeİdaİconsiderarsiİnulloİ ilİprovvedimentoİcheİprescriveİazioniİimpossibili.İ L'art.İ1346İcod.İciv.İsanzionaİlaİnullitaİancheİperİlaİilliceitaİdell'oggetto,İ cioeİcontrarioİallaİlegge,İall'ordineİpubblicoİoİalİbuonİcostume;İmaİconİ riguardoİalİprovvedimentoİamministrativoİinİquestiİcasi,İcomeİpiuİvolteİ detto,İsiİricadeİneiİviziİdiİviolazioneİdiİleggeİoİeccessoİdiİpotere,İsanzionatiİ conİl'annullabilitaİ.İ Ilİcontenutoİdelİprovvedimentoİconstaİdiİunaİparteİespositivaİ(intesta- zione,İpreambolo,İmotivazione,İmenzioneİdiİattiİendoprocedimentali,İindica- zioneİdellaİdataİeİluogoİinİcuiİvieneİemesso)İeİdiİunaİparteİprecettivaİoİ dispositivaİ(es.İautorizzazione,İnomina,İrequisizione,İespropriazione).İ Orbene,İseİunİprovvedimentoİmancaİdellaİparteİprecettivaİsiİhaİinesi- stenza,İinİquantoİnonİsiİriesceİaİcapireİcosaİabbiaİvolutoİimporreİeİnonİeİ quindiİidoneoİaİprodurreİeffettiİneancheİdiİpuroİfatto.İ Seİinveceİilİprovvedimentoİmancaİnellaİparteİespositivaİsiİhaİunİvizioİdiİ legittimitaİaİmenoİcheİnonİtrattasiİdiİunaİmeraİirregolaritaİ.İ (23)İArt.İ823İco.İ1İcod.İciv.:İûIİbeniİcheİfannoİparteİdelİdemanioİpubblicoİsonoİinaliena- biliİeİnonİpossonoİformareİoggettoİdiİdirittiİaİfavoreİdiİterzi,İseİnonİneiİmodiİeİneiİlimitiİsta- bilitiİdalleİleggiİcheİliİriguardanoŭ.İ (24)İTARİLombardia,İMilano,İsez..İII,İ22İaprileİ2005İn.İ855:İûGliİattiİemessiİaİseguitoİ dell'irreversibileİtrasformazioneİdelİfondoİedİoltreİilİtermineİdiİvaliditaİdelİdecretoİdiİoccu- pazioneİd'urgenzaİ^intesiİaİriapprovareİexİnovoİunİprogettoİgiaİrealizzatoİovveroİaİdisporreİ exİnovoİunaİoccupazioneİperİunaİfinalitaİgiaİesauritaİ^sonodaconsiderareİnonİgiaİannulla- bili,İmaİnulliİperİcarenzaİdiİoggetto,İsiccomeİincidentiİsuİareaİgiaİacquisitaİallaİmanoİpub- blicaİperİaccessioneİinvertita;İeİdiİtaleİnullitaİ^ancheİperİquantoİconcerneİgliİeventualiİcor- relativiİriflessiİrisarcitoriİderivantiİdallaİviolazioneİdelleİgaranzieİdiİpartecipazioneİprocedi- mentaleİ^eİchiamatoİaİconoscereİilİgiudiceİcivileİ(cfr.İart.İ21-septiesİleggeİn.İ241/1990,İ introdottoİdall'art.İ14İleggeİ11İfebbraioİ2005İn.İ15,İcheİdevolveİallaİgiurisdizioneİesclusivaİ delİgiudiceİamministrativoİleİsoleİquestioniİinerentiİallaİnullitaİdeiİprovvedimentiİammini- strativiİinİviolazioneİodİelusioneİdelİgiudicatoŭ).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Elementoİessenzialeİdelİprovvedimentoİeİpoiİlaİsottoscrizioneİdell'or- ganoİrappresentanteİl'autoritaİ(ancheİsuİdelega)İcheİemanaİilİprovvedimento:İ unİprovvedimentoİsenzaİfirmaİeİquindiİnulloİ(25).İ 6d. ^Laforma, ilsilenzio. Mentreİl'art.İ1325İcod.İciv.İconsideraİlaİformaİelementoİessenzialeİsoloİ quandoİeİprescrittaİdallaİleggeİaİpenaİdiİnullitaİ,İdottrinaİeİgiurisprudenzaİ sonoİconcordiİnell'ammettereİche,İancheİinİmancanzaİdiİunaİnormaİespressaİ diİcarattereİgenerale,İilİprovvedimentoİamministrativoİdeveİavereİnecessaria- menteİlaİformaİscritta.İ Oveİprevistoİdallaİlegge,İilİsilenzioİdell'Amministrazioneİequivaleİaİ provvedimento.İCos|İ,İmodificandoİl'art.İ20İleggeİ7İagostoİ1990İn.İ241,İ l'art.İ3İco.İ6-ter DLİ14İmarzoİ2005İn.İ35İconv.İconİmodificheİinİleggeİ 14İmaggioİ2005İn.İ80İdice:İûilİsilenzioİdell'Amministrazioneİcompetenteİ equivaleİaİprovvedimentoİdiİaccoglimentoİdellaİdomandaŭ.İ Ancheİnelleİipotesiİdiİsilenzioİ^rigettoİ(daİdistinguersiİdalİsilenzioİina- dempimentoİoİrifiuto,İcheİsiİsostanziaİinİunaİinerziaİdellaİamministrazioneİ eİquindiİnellaİvolontaİdiİnonİemettereİilİprovvedimento)İsussisteİpurİsempre,İ dunque,İunaİmanifestazioneİdiİvolontaİdellaİP.A.İ(26).İ Tuttaviaİneiİcasiİdiİsilenzio,İtrattandosiİdiİattiİimmateriali,İnonİeİipotiz- zabileİunaİformalitaİessenziale,İlaİcuiİmancanzaİportaİallaİnullitaİ.İ Nelİconcettoİdiİformaİsiİsuoleİfareİrientrareİancheİleİcondizioniİdiİ tempoİeİdiİluogoİnonche¨leİmodalitaİprescritteİperİilİcompimentoİdelİprovve- dimento.İ 6e. ^Considerazioni conclusive. Quindiİgliİelementiİessenzialiİdelİprovvedimento,İperİlaİcuiİmancanzaİ l'art.İ21-septies comminaİlaİnullitaİsono,İinİpratica,İilİsoggetto,İl'oggettoİeİlaİ forma.İ Nonİeİinİlineaİconİl'art.İ21-septies quell'orientamento,İsecondoİcui,İoveİ fannoİdifettoİdettiİrequisitiİnonİsiİeİinİpresenzaİdiİunİattoİancorche¨invalida- (25)İMalgradoİl'impossibilitaİdiİindividuarneİl'autore,İnonİsiİritieneİinvalidoİl'İattoİ amministrativoİrecanteİfirmaİilleggibile,İquandoİdaİessoİemerganoİelementiİcheİconsentonoİ diİidentificareİinequivocabilmenteİl'İautoritaİcheİloİhaİemanato.İEéammessaİperaltroİlaİ provaİdellaİnonİautenticitaİdellaİsottoscrizioneİoİdellaİcarenzaİnelİsottoscrittoreİdella