ANNO LVII -N. 1 GENNAIO-MARZO 2005 PUBBLICAZION. TRIMESTRAL. D. SERVIZI. ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 2005 ComitatoDscientifico:DPresidente:İLuigi Mazzella. Componenti:İFranco Coppi ^Giuseppe Guarino ^Natalino Irti ^Eugenio Picozza ^Franco Gaetano Scoca. DirettoreDresponsabile:DOscar Fiumara ^Condirettori:İGiuseppe Fiengo Giacom o Arena. ComitatoDdiDredazione:DGiacomo Aiello ^Vittorio Cesaroni ^Roberto de Felice ^Maurizio Fiorilli ^Massimo Giannuzzi ^Maria Vittoria Lumetti Antoni o Palatiello ^Giovanni Paolo Polizzi ^Mario Antonio Scino ^Tito Varrone. HannoDcollaboratoDinoltreDalDpresenteDnumero:DMassimo Bachetti Vincenz o Balsamo ^Barbara Bombaci ^Ignazio Francesco Caramazza Giann i De Bellis ^Pierluigi Di Palma ^Fabrizio Fedeli ^Serena Iannicelli Luig i Lepri Gallerano ^Paolo Marchini ^Glauco Nori ^Carmela Pluchino Vincenz o Rago ^Giacomo Santi. SegreteriaDdiDredazione:DFrancesca Pioppi. Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.it ABBONAMENTIİANNOİ2005İ ITALIAİESTEROİABBONAMENTOİANNUOİ...İ...İ...İ...İ...İ...İ..İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATOİ.İ...İ...İ...İ...İ...İ...İ..İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İstampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİdellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İFunzioneİArte/Editoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 Stampato in Italia ^Printed in Italy AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (P505015/101)İRoma,İ2005İšIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.^S.İ INDICE^SOMMARIO TemI istituzionalI PaoloMarchini,Nuovaİdistribuzioneİdelleİcompetenzeİeforoİerarialeİ(Cassaz., sez.1.,ord.9febbraio-19aprile2005n.8187)..................... Pag.İ1 Laݞconsulenzaİlegale.İdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ(C.d.S.,sez.2.,pareredel 20ottobre2004n.9032)..................................... È 5 IL contenziosO comunitariO eD internazionalE PierluigiDiPalma,Laİliberalizzazioneİdeiİdirittiİdiİtrafficoİperİleİcompagnieİcomunitarieİall'internoİdell'Unioneİ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ.İÈ 9 GiacomoSanti,Iİcriteriİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİtraİdirettiveİcomunitarieİeİlegislazioneİnazionaleİ(CortediGiustiziaCE,sent.7ottobre 2004,nellacausaC-247/02).................................. È 15 1.šLeİdecisioniİAntonioPalatiello,Ilİprincipioİdell'esaurimentoİdeiİrimediİinterniİqualeİcon-dizioneİdiİammissibilitaİdelİricorsoİallaİCEDU,İeİiİcriteriİdiİcalcoloİdelİdannoİnonİpatrimoniale.İ(CEDU,sez.1.,sent.21ottobre2004;sez.3., sent.2dicembre2004;sez.1.,sent.10novembre2004)............ È 55 OscarFiumara,GlaucoNori,Applicazioneİretroattivaİdellaİpenaİpiuİmiteİeİlimitiİall'efficaciaİverticaleİdelleİDirettiveİcomunitarieİ(CortediGiustizia CE, Grande Sez., sent. 3maggio 2005, nelle cause riun.C-387/02, C-391/02,C-403/02)..................................... È 63 2.šIgiudiziİinİcorso.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İÈ 74 IL contenziosO nazionalE LuigiLepriGallerano,Storiaİdiİunİsilenzio.İLeİrecentiİsentenzeİsull'ammissibi-litaİdeiİreferendumİsullaİprocreazioneİmedicalmenteİassistitaİallaİluceİdellaİprecedenteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionale.İDossieracuradiIgnazioFrancescoCaramazza.(CorteCost.,sentt.13-28gennaio2005,nn.45 , 46,47,48,49)............................................ VincenzoRago,Laİleggeİsullafecondazioneİmedicalmenteİassistitaİhaİapertoİlaİ È 105 possibilitaİperİleİcoppieİsteriliİdiİavereİunİfiglio.İProgressoİscientificoİeİque-stioniİgiuridiche.İTutelaİdell'embrione,İtraİlibertaİdiİricercaİscientificaİeİdirittoİallaİsaluteİdellaİdonna:İtreİinteressantiİpronunceİdelİT.A.R.İLazioİ(T.A.R. Lazio,sez.3.ter,sentt.cam.cons.7aprile5maggio2005,nn.3452,4046 , 4047)................................................... SerenaIannicelli,Laݞlongaİmanus.İdellaİmodernizzazioneİdelİdirittoİantitrustİ È 172 europeoİ(Cassaz.,S.U.,sent.4febbraio2005n.2207)................ È 218 Laİproduzioneİdiİnuoviİdocumentiİnelİprocessoİcivileİordinarioİeİdelİlavoroİ(Cassaz.,S.U.,sentt.20aprile2005nn.8202e8203)................ RobertodeFelice,Giurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİinİpubbliciİconcorsiİ È 224 riservatiİaİdipendentiİinterni,İfuoriİruoloİeİcomandatiİ(Corted'appellodi Roma,sez.lav.,sent.26gennaio-22marzo2005,n.639)............. È 239 FabrizioFedeli,L'omissioneİdiİpronunciaİcomeİerroreİdifattoİrevocatorioİdelleİsentenzeİdelİConsiglioİdiİStatoİ(C.D.S.,sent.3maggio2005,n.2138)..... È 245 MariaVittoriaLumetti,IlİsindacatoİdelİGiudiceİAmministrativoİsulİgiudizioİdiİnonİammissioneİallaİclasseİsuccessivaİ(T.A.R. Toscana, sez. 1., sent. 21dicembre2004,n.6555)................................... È 251 MariaVittoriaLumetti,Autorizzazioneİalİlavoroİeİdistaccoİdiİlavoratoriİstra-nieriİ(T.A.R.Toscana,sez.1.,sent.19gennaio2005,n.171)........... È 263 IparerideL ComitatO Consultivo.......................... .. È 269 IV RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO ContributI dI dottrinA Oscar Fiumara, Praticheİdiİconciliazioneİnelİsistemafederaleİitalianoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İMassimo Bachetti, Carmela Pluchino, CostituzioneİdiİparteİcivileİdeifamiliariİdiİunİagenteİdellaİPoliziaİdiİStatoİdecedutoİinİunİconflittoİafuocoİconİiİterroristi.İQuestioniİsullaİlegittimazioneİrispettoİalİreatoİassociativoİ.İ.İ.İ..İ..İ..İ.İVincenz o Balsamo, Esclusioneİdelİdirittoİdiİaccessoİperİgliİattipolitici.İ.İ.İ.İ.İ.İBarbara Bombaci, Azioneİdiİresponsabilitaİneiİconfrontiİdegliİamministratoriİdiİunaİsocietaİaİresponsabilitaİillimitataİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İMaria Vittoria Lumetti, Laİnuovaİanalisiİdellaİvaliditaİdell'atto:İl'irregolaritaİperİomessaİcomunicazioneİdell'avvioİdelprocedimentoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İPag.İ È È È È 311 316 320 326 330 IndicI sistematici..... ...... ..... ...... ..... ..... ...... ..... . È 349 ANSA CONSIGLIO MINISTRI: OSCAR FIUMARA AVVOCATO GENERALE STATO 22/07/2005 -16:43 -Politica Interna CONSIGLIO MINISTRI: OSCAR FIUMARA AVVOCATO GENERALE STATO (ANSA)İ-ROMA,İ22İLUGİ-IlİviceİavvocatoİgeneraleİOscarİFiumara(*)İeİstatoİnominatoİdalİConsiglioİdeiİministriİAvvocatoİgeneraleİdelloİStato.İ(ANSA).İ (*)İDalİgennaioİ1999İl'Avv.İOscarİFiumaraİeİilİDirettoreİresponsabileİdellaİRassegna dell'Av-vocatura dello Stato. RASSEGNA|AVVOCATURA|DELLO|STATO| RASSEGNA|AVVOCATURA|DELLO|STATO| Roma,|8|giugno|2005| Premio Antonio Sorrentino 2005 SocietaİItalianaİdegliİAvvocatiİAmministrativistiİ Motivazione žIgnazio|Caramazza|ha|svolto|per|oltre|quaranta|anni|le|funzioni|di|Procura-tore|e|Avvocato|dello|Stato,|essendo|stato|nominato|in|data|17|agosto|1964|a|seguito|della|vittoria|šprimo|classificato|šdel|relativo|concorso|ed|avendo|per|soli|quattro|mesi|prestato|servizio|quale|Referendario|della|Corte|dei|Conti|nel|1968|contemporaneamente|al|superamento|del|concorso|per|Sostituto|Avvocato|dello|Stato|(in|ambedue|le|ipotesi|primo|classificato).|Nel|corso|della|sua|attivitaİ|ha|confermato|le|brillanti|doti|manifestate|negli|studi|universitari|e|nei|concorsi|di|assunzione,|esercitando|la|propria|attivitaİ|professionale|in|importanti|giudizi|dinanzi|ai|Giudici|sia|nazionali|che|inter-nazionali:|nello|stesso|periodo|ha|anche|svolto|importanti|funzioni|all'in-terno|dell'Avvocatura|dello|Stato,|quale|Segretario|Generale|dal|1986|al|1996,|e|nell'ambito|del|Governo,|quale|Sottosegretario|di|Stato|per|l'interno|per|il|periodo|gennaio|1995-maggio|1996,|oltre|allo|svolgimento|di|Corsi|a|livello|universitario|e|alla|partecipazione,|prima|come|Componente|poi|come|Vice|Presidente,|alla|Commissione|per|l'accesso|e|quale|Componente|alla|Commissione|tributaria|centrale.|Autore,|altres|İ,|di|importanti|e|numerose|pubblicazioni|giuridiche,|eİ|Vice|Avvocato|Generale|dello|Stato|dal|gennaio|2002,|manifestando|anche|nei|piuİ|impegnativi|compiti|connessi|a|tale|inca-rico|le|doti|professionali,|organizzative|ed|umane|che|degnamente|lo|inseri-scono|nella|tradizione|del|Premio|Antonio|Sorrentino.| Roma,|8|giugno|2005| Prof.|Avv.|Giuseppe|Abbamonte| Dott.|Alberto|De|Roberto| Prof.|Avv.|Filippo|Lubrano| Avv.|Luigi|Mazzella| Prof.|Avv.|Federico|Sorrentino.| PREMIOİSORRENTINOİ PREMIOİSORRENTINOİ o (*)İ di Ignazio Francesco Caramazza EŽinutileİnasconderviİcheİeİconİprofondaİemozioneİcheİprendoİlaİparolaİperİringraziareİtuttiİvoiİdell'onoreİcheİmiİvieneİfatto.İ Siİtrattaİdiİun'emozioneİcheİnasceİdaİdiversiİeİcommistiİsentimenti.İQuelloİdelİricordo,İanzitutto:İilİricordoİdiİcoluiİalİcuiİnomeİeİintitolatoİque-stoİpremio,İAntonioİSorrentino.İUnİmitoİperİgliİavvocatiİamministrativistiİdellaİsuaİgenerazione.İUnİmitoİancheİperİquelliİdellaİmia.İUnİmito,İancora,İperİiİgiovaniİcheİsiİaffaccianoİoggiİnelleİauleİdiİgiustizia,İsolİcheİabbianoilİgustoİdellaİstoriaİdellaİgiustiziaİamministrativa.İUnaİgiustiziaİamministra-tivaİcheİquandoİesercitavaİAntonioİSorrentinoİvivevaİancoraİiİsuoiİtempiİeroici.İ Ilİprincipioİdiİtrasparenzaİera,İall'epoca,İin mente dei edİilİdirittoİdiİaccessoİaiİdocumentiİamministrativiİeraİunİiperboreoİmitoİcullatoİsoloİnellaİlontanaİSvezia.İ L'avvocatoİamministrativistaİdoveva,İquindi,İcostruireİilİsuoİricorsoİavendoİcomeİfonteİd'informazioneİsoltantoİlaİparolaİdelİcliente,İinİquanto,İilİpiuİdelleİvolte,İnonİsoloİnonİconoscevaİiİdocumentiİdell'Amministrazioneİmaİnonİconoscevaİnemmenoİl'attoİdaİimpugnare,İilİcuiİdepositoİvenivaİsur-rogatoİconİilİdepositoİdell'attoİdiİinterpelloİnotificatoİšdiİregolaİinutil-menteİšall'Amministrazioneİresistente.İ L'avvocatoİamministrativistaİdoveva,İquindi,İessereİbuonİconoscitoreİdeiİmeccanismiİamministrativiİedİavereİleİcapacitaİimmaginativeİnecessarieİperİricostruireİcredibilmenteİunaİrealtaİgiustiziabile,İperİpoiİcalareİquestaİcreaturaİdiİfantasiaİnegliİstampiİrigorosiİdelİformalismoİgiuridico.İ Solevaİdirsi,İall'epoca,İcheİseİlaİregolaİdiİgiudizioİdelİprocessoİcivileİeraİquellaİdell'onereİdellaİprova,İregolaİdiİgiudizioİdelİprocessoİamministrativoİeraİquellaİdell'onereİdelİprincipioİdiİprovaİdaİfornirsiİdalİricorrenteİeİcheİsarebbeİstatoİpoiİintegratoİdaiİpoteriݞacquisitivi.İdelİgiudice.İ Inİrealtaİ,İcomeİdimostroİMarioİNigroİnelİsuoİfamosoİscrittoİsulݞgiu-diceİamministrativoİsignoreİdellaİprova.İlaİdifferenzaİeraİancoraİpiuİpro-fonda,İinİquantoİseİilİgiudiceİcivileİdicevaİalleİpartiݞdatemiİilİfatto,İviİdaroİilİdiritto.,İilİgiudiceİamministrativoİdicevaİalİricorrenteݞdammiİdeiİmotiviİdiİricorsoİplausibiliİeİbenİfattiİeİtiİdaroİfattoİeİdiritto..İ SullaİbaseİdiİunİbuonİricorsoİilİConsiglioİdiİStatoİordinava,İinfatti,İall'Amministrazioneİl'esibizioneİdellaİdocumentazioneİrilevanteİeİl'avvocatoİdelİricorrenteİpotevaİfinalmente,İcausa cognita,İaggiustareİilİtiroİconİiİmotiviİaggiunti.İ AntonioİSorrentinoİeccellevaİinİtuttiİiİmomentiİdiİquestaİcomplessaİattivitaİ.İL'esperienzaİmaturataİnelİpubblico,İcomeİavvocatoİdelloİStato,İmagistratoİdelİConsiglioİdiİStatoİeİCapoİdiİgabinettoİdelİPresidenteİdelİCon- (*)İSiİpubblicaİilİtestoİdell'interventoİdiİringraziamentoİsvoltoİdalİViceİAvvo-catoİGeneraleİIgnazioİFrancescoİCaramazzaİall'attoİdelİconferimentoİdelİpremio.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Unİcapitoloİaİparteİmerita,İpoi,İlaİsuaİtecnicaİdiİdiscussioneİorale,İcheİeraİunİcapolavoroİdiİbrevitaİeİdiİefficienza.İAntonioİSorrentinoİmettevaİanzituttoİinİluceİiİdueİoİtreİelementiİdiİfattoİpiuİrilevantiİnelİgiudizioİeİsuİdiİessiİcostruivaİpoi,İconİrigoreİsecondoİsoloİallaİchiarezza,İunİsillogismoİgiudizialeİgiaİprontoİperİlaİsuaİtrasfusioneİinİsentenza.İLaİsuaİeloquenzaİnonİindulgevaİalleİbaroccheİridondanzeİall'epocaİtantoİfrequenti:İeraİinveceİasciuttaİedİessenziale,İsenzaİessere,İperoİ,İmaiİfreddaİneĴdistaccata.İPronta,İinvece,İaİvibrareİdiİprofondaİpassioneİcivileİquandoİlaİcausaİloİrichiedesse.İ Hoİavutoİilİprivilegioİdiİascoltarloİpiuİvolte,İtalvoltaİcomeİtemibilissmoİavversarioİoİcomeİrassicuranteİconsorteİinİliteİedİhoİsempreİtrattoİpreziosiİinsegnamentiİdalleİsueİdiscussioni.İ Ancoraİoggi,İquandoİmiİtrovoİaİdoverİpreparareİunaİdifesaİtantoİcom-plessaİcheİnonİsoİdaİcheİparteİcominciare,İmiİsorprendoİaİchiedermi:İcomeİl'avrebbeİimpostataİAntonioİSorrentino?İ Ilİsecondoİsentimentoİeİquelloİdellaİamiciziaİeİdell'affettoİperİFedericoİSorrentino,İdalleİcuiİmaniİhoİricevutoİilİpremioİedİaİcuiİmiİlegaİunaİultra-trentennaleİamicizia,İmaturataİattraversoİincontriİeİscontriİnelleİauleİdiİgiu-stiziaİedİincontriİconviviali.İUnİFedericoİSorrentinoİche,İconİilİpassarİdelİtempoİeİl'ingrigirsiİdeiİcapelli,İricordaİsempreİpiuİdaİvicinoݞlaİcaraİeİbuonaİimmagineİpaterna..İ Ilİterzoİsentimentoİeİquelloİdell'inadeguatezza:İunaİmiaİinadeguatezzaİaİquestoİpremioİeİcheİsentoİquandoİpensoİaiİnomiİdiİcoloroİcheİmiİhannoİpre-cedutoİnelİriceverloİeİcheİrappresentanoİilİGothaİdegliİamministrativistiİdel-l'ultimoİquartoİdiİsecolo.İ Nonİstaroİcertoİaİricordarveliİtutti,İmiİpermettoİdiİricordarneİdueİsol-tantoİcomeİrappresentativiİdiİquelİlivelloİdiİeccellenzaİeİsceltiİnonİcertoİcomeİprimiİdiİunaİinammissibileİgraduatoriaİmaİsoloİperİcircostanzeİestrin-seche.İ IlİprimoİnomeİeİquelloİdiİMarioİNigro,İcheİeİstatoİilİprimoİamministra-tivistaİinsignitoİdelİpremioİSorrentino.İ IlİsecondoİeİquelloİdiİMassimoİSeveroİGiannini,İcheİricordoİpercheĴeİproprioİinİquestaİsalaİche,İnonİmoltoİtempoİfa,İfuİricordatoİinİunaİcerimo-niaİcommemorativaİallaİqualeİhoİavutoİl'onoreİdiİpartecipare.İ Aİfronteİdiİnomiİdiİquestoİlivelloİnonİstentereteİaİcredereİcheİilİmioİsentimentoİdiİinadeguatezzaİeİsinceroİeİlontanoİquantoİpossibileİdaİogniİfalsaİmodestiaİeİcheİsonoİaltrettantoİsinceroİquandoİdicoİcheİdevoİquestoİpremioİnonİtantoİaiİmieiİmeriti,İcheİsonoİpochi,İquantoİallaİbenevolenzaİdellaİcommissioneİgiudicatrice,İcheİeİstataİtanta.İ Unİultimoİsentimentoİeİquelloİdiİdimestichezza.İDimestichezzaİconİilİluogoİeİleİpersone.İRicevoİilİpremioİinİquestoİSancta Sanctorum dellaİgiusti-ziaİamministrativaİcheİeİlaİSalaİdiİPompeoİdiİPalazzoİSpadaİedİioİhoİtra-scorsoİgrandissimaİparteİdellaİmiaİvitaİlavorativaİnell'AvvocaturaİdelloİStato,İcheİconİlaİgiustiziaİamministrativaİhaİunİparticolareİlegame.İConsi-glioİdiİStatoİedİAvvocaturaİdelloİStatoİaffondanoİinfattiİleİloroİradiciİinİunİcomuneİhumus storicoİedİistituzionale.İ PREMIOĴSORRENTINOĴ PREMIOĴSORRENTINOĴ AlĴmomentoĴistituzionaleĴsiĴaggiungeĴquelloĴpersonale,ĴpercheĴmoltis-simiĴmagistratiĴamministrativiĴmiĴonoranoĴdellaĴloroĴamiciziaĴperĴcuiĴinĴque-st'aulaĴmiĴsentoĴinĴcertoĴqualĴsenso,ĴseĴilĴPresidenteĴDeĴRobertoĴmeĴloĴcon-sente,ĴžaĴcasa..ĴIlĴcheĴrendeĴancoraĴpiuİĴgradito,ĴseĴpossibile,Ĵl'onoreĴcheĴmiĴsiĴfaĴconĴilĴconferimentoĴdelĴpremio.Ĵ MaĴnonĴvorreiĴvenirĴmenoĴalĴprimoĴdovereĴcheĴincombeĴalĴpremiatoĴquandoĴlaĴcerimoniaĴfacciaĴdaĴprologoĴadĴunĴconvegnoĴdiĴstudiĴdiĴaltoĴlivello,ĴprimoĴdovereĴcheĴeİĴquelloĴdiĴnonĴsottrarreĴtroppoĴtempoĴaiĴrelatori.Ĵ ConcludoĴquindiĴconĴunaĴsolaĴparolaĴriassuntiva,ĴindirizzataĴall'Associa-zioneĴItalianaĴdegliĴAvvocatiĴAmministrativi,ĴaiĴmembriĴdellaĴCommissioneĴcheĴmiĴhaĴritenutoĴdegnoĴdiĴquestoĴpremio,ĴaĴtuttiĴvoi:Ĵgrazie.ĴGrazie,ĴdalĴprofondoĴdelĴcuore.Ĵ Scheda Premio Antonio Sorrentino IlĴpremioĴSorrentinoĴeİĴstatoĴistituitoĴnelĴ1984ĴinĴbaseĴadĴaccordoĴtraĴlaĴSocietaİĴItalianaĴdegliĴAvvocatiĴAmministrativistiĴeĴlaĴFamigliaĴSor-rentinoĴperĴricordareĴl'avvocatoĴAntonioĴSorrentinoĴcheĴeİĴstatoĴilĴprimoĴPresidenteĴdell'associazione.ĴVieneĴassegnatoĴogniĴanno,ĴinĴbaseĴallaĴvalutazioneĴdiĴunaĴCommissioneĴcostituitaĴdalĴPresidenteĴdelĴConsiglioĴdiĴStato,Ĵdall'AvvocatoĴGeneraleĴdelloĴStato,ĴdaĴdueĴrappresentantiĴdellaĴFamigliaĴSorrentinoĴeĴdalĴPresidenteĴeĴdalĴSegretarioĴdellaĴSocietaİĴita-lianaĴdegliĴAvvocatiĴammininistrativisti,ĴadĴunaĴpersonalitaİĴcheĴsiĴsiaĴparticolarmenteĴdistintaĴnelĴsettoreĴdellaĴgiustiziaĴamministrativa:ĴlaĴconsegnaĴdelĴpremio,ĴconsistenteĴinĴunaĴriproduzioneĴdellaĴmedagliaĴdedicataĴaĴsuoĴtempoĴall'avv.ĴAntonioĴSorrentino,ĴavvieneĴnelĴcorsoĴdiĴunĴConvegnoĴtenutoĴpressoĴilĴConsiglioĴdiĴStato.ĴIĴpremiatiĴnegliĴanniĴtrascorsi:Ĵ 1984Ĵ^MarioĴNigro;Ĵ1985Ĵ^GuidoĴLandi;Ĵ1986Ĵ^GuglielmoĴRoehrssen;Ĵ1987Ĵ^WalterĴProsperetti;Ĵ1988Ĵ^FelicianoĴBenvenuti;Ĵ1989Ĵ^GabrieleĴPescatore;Ĵ1990Ĵ^CarloĴLessona;Ĵ1991Ĵ^VincenzoĴCaianiello;Ĵ1992Ĵ^GiorgioĴAzzariti;Ĵ1993Ĵ^AlbertoĴDeĴRoberto;Ĵ1994Ĵ^MassimoĴSeveroĴGiannini;Ĵ1995Ĵ^GiorgioĴCrisci;Ĵ1996Ĵ^FilippoĴLubrano;Ĵ1997ĴCarloĴAnelli;Ĵ1998Ĵ^AlbertoĴPredieri;Ĵ1999Ĵ^RiccardoĴChieppa;Ĵ2000Ĵ GiuseppeĴGuarino;Ĵ2001Ĵ^RenatoĴLaschena;Ĵ2002Ĵ^FilippoĴSatta;Ĵ2003Ĵ^FedericoĴSorrentino;Ĵ2004Ĵ^MarioĴEgidioĴSchinaia.Ĵ TemiIstituzionali TemiIstituzionali a distribuzione delle competenze e foro erariale (Corteİdiİcassazione,İsezioneİprimaİcivile,İordinanzaİ9İfebbraio-19İaprileİ2005,İn.İ8187)İ Nihilİnoviİsubİsole.İLaİSupremaİCorteİribadisceİl'ormaiİconsolidatoİorientamento,İgiaİespressoİconİlerichiamatepronuncen.İ15853İe4212delİ2003İ(rispettivamente,İsentenzaİeİordinanza)İpoiİconİl'ordinanzaİn.İ5004/İ2003,İsecondoİilİquale,İsalviİiİcasiİinİcuiİlaİcompetenzaİperİterritorioİordi-nariaİdelİTribunaleİdebbaİpermanereİinİquantoİancorataİaİcriteriİdiİcolle-gamentoİprevistiİdalİlegislatoreİinİragioneİdelİfavorİperİalcuniİsoggettiİdeboliİ(causeİlavoristiche,İprevidenzialiİedİattinentiİalİdirittoİall'unitaİfami-liare:İricongiungimento,İpermessoİdiİsoggiorno),İnonİpuoİritenersiİcheİl'art.İ7İdelİr.d.İ1611İdelİ1933İsiaİrimastoİinİvigoreİconİriferimentoİaiİTribu-naliİinİcomposizioneİmonocratica,İpercheĴdiversamenteİopinandoİsiİavrebbeݞl'abnormeİrisultatoİcheİancheİneiprossimiİdecenniİinİqualsiasiİcausaİincuieİparteloStato,İoccorrerebbesemprericercareselastessafosseinpas-satoİdevolutaİdaİunaİdelleİnumeroseİleggiİpregresseİedİormaiİabrogate,İallaİcompetenzaİdelİPretore:İpostoİcheİinİtalİcasoİrientrerebbeİcomunqueİnellaİderogaİdell'art.İ7..İ Inİeffetti,İlaİdiversaİinterpretazioneİproverebbeİtroppo:İtutteİindistinta-menteİleİcauseİoraİattribuiteİalİTribunaleİmonocraticoİnonİprovenientiİdallaİoriginariaİcompetenzaİpretorileİverrebberoİadİessereİdrasticamenteİsottratteİalİforoİerariale.İ Corrobora,İinfine,İl'orientamentoİdellaİCassazioneİlaİespressaİesclusioneİdiİtaleİforoİoperataİdalİsestoİcommaİdell'art.İ413İc.p.c.,İesclusioneİinutileİseİfosseİveraİlaİtesiİinversa.İ Daİultimo,İsarebbeİinteressanteİconoscereİleİtesiİdelİP.M.İcheİhaİcon-clusoİdifformemente.İ Avv.İPaoloİMarchiniİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ e di Cassazione, sezione prima civile, ordinanza del 9 febbraio ^19 aprile 2005 n. 8187 ^Pres.İR.İDeİMusisİ^Rel.İS.İSalvagoİ^P.G.İA.İMartoneİ^T.L.İ(avv.İV.İVitale)İc.İMini-steroİdelleİPoliticheİagricoleİeİforestaliİ(avv.İdelloİStatoİF.İFavara,İcont.İ743/04).İ Leİcontroversieİinstaurateİsuccessivamenteİallaİnuovaİdisposizioneİdell'art.İ9İcod.proc.civ.İeİrientranti,İinİbaseİallaİgeneraleİprevisioneİdellaİnorma,İnellaİcompetenzaİdelİTribunaleİ(inİcomposizioneİmonocraticaİoİcollegiale),İsonoİsoggetteİallaİdisciplinaİprocessualeİstabilitaİperİleİcauseİdiİcognizioneİdiİdettoİgiudice,İiviİcompresaİquellaİpostaİdallaİsezioneİIIIݞdellaİcompe-tenzaİdelİTribunale.İinİcuiİeİinclusoİilİcombinatoİdispostoİdell'art.İ25İcod.İproc.İciv.İeİ6İr.d.İ1611/1933İrelativoİalİc.d.foroİerariale.İ Laİnuovaİnormativaİhaİnecessariamenteİabrogatoİperİincompatibilitaİtutteİleİdisposizioniİ(nonİdiİnaturaİspeciale)İcheİprevedevanoİeİregolavanoݞcompetenze.İgiaİdelİPretore,İiviİcom-presodunquel'art.İ7r.d.İ1611del1933nellaparteincuiregolavalacompetenzaterritorialediİdettoİorganoİnellecauseİinİcuieraparteun'amministrazionedelloİStato.İ ž(omissis)İSvolgimentoİdelprocessoİ^IlİTribunaleİdiİBrindisi,İsez.İdistaccataİdiİOstuni,İconİsentenzaİdelİ16İottobreİ2003,İhaİdichiaratoİlaİpropriaİincompetenzaİperİterritorioİeİlaİcompetenzaİdelİTribunaleİdiİLecce,İsedeİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İaİconoscereİdellaİdomandaİdiİpagamentoİdelİcontributoİdiİcuiİall'art.İ2İdellaİleggeİ31İdelİ1991,İavanzataİdaİ T.L.İneiİconfrontiİdellaİRegioneİPugliaİo,İinİalternativa,İdelİcomuneİdiİC.,İinİquanto:İa)laİRegioneİPugliaİavevaİchiestoİdiİchiamareİinİcausaİilİMinisteroİdelleİPoliticheİagricoleİeİfore-stali,İilİqualeİavevaİpreliminarmenteİeccepitoİl'incompetenzaİterritorialeİdelİgiudiceİadito;İb)İl'eccezioneİeraİfondataİperİilİdispostoİdell'art.İ25İcod.İproc.İciv.İcheİprevedeİlaİcompe-tenzaİdelİc.d.İforoİerarialeİinİtutteİleİcontroversieİinİcuiİsiaİparteİun'amministrazioneİdelloİStato.İEİpercheĴnonİrilevavaİinİcontrarioİlaİgiurisprudenzaİformatasiİinİmeritoİalleİcontro-versieİdiİlavoroİoİaİquelleİdiİnaturaİprevidenziale,İinİcuiİvenivaİinİrilievolaİfiguraİdelİPre-tore,İinİfunzioneİdiİgiudiceİdelİlavoro.İ IlT.L.hapropostoregolamentodicompetenzafondandolosull'art.İ7delr.d.İ1611/1933İcheİescludeİdalİforoİerarialeİiİgiudiziİdavantiİaiİPretori,İoraİsostituitiİdaiİTribunaliİinİcom-posizioneİmonocratica.İIlİMinisteroİsiİeİoppostoİalİregolamento,İcuiİinveceİhaİaderitoİilİP.G.,İchiedendoİcheİvengaİdichiarataİlaİcompetenzaİdelİTribunaleİdiİBrindisi.İ Motiviİdellaİdecisioneİ^Ilİcollegioİdeveİanzituttoİrilevareİcheİilİricorsoİpurİnotificatoİpressoİl'AvvocaturaİdistrettualeİdiİLecce,İanzicheĴpressoİl'AvvocaturaİgeneraleİdelloİStatoİeİammissibileİinİquantoİlaİnullitaİdiİdettaİnotificazioneİeİstataİsanata,İconİeffettoݞexİtunc.İ(eİconsequenzialeİesclusioneİdelİverificarsiİdiİdecadenzaİperİilİsopravvenutoİdecorsoİdelİter-mineİd'impugnazione),İdallaİcostituzioneİinİgiudizioİdell'Amministrazioneİmedesimaİrap-presentataİdall'Avvocaturaİgeneraleİ(Cass.İ4138/2003,İ2148/2003).İ Conİilİregolamentoİdiİcompetenzaİproposto,İilİricorrenteİcensuraİlaİsentenzaİimpu-gnataİperİnonİaverİconsideratoİlaİdisposizioneİdell'art.İ7İr.d.İ1611İdelİ1933,İilİqualeİescludeİdalİforoİerarialeİiİgiudiziİdavantiİaiİPretori,İcompetentiİperİvaloreİsulleİcauseİaventiİperİoggetto,İcomeİquellaİinİesame,İunaİsommaİinferioreİaİÈ.İ50İmilioni;İeİdeveİoggiİleggersi,İperİeffettoİdell'art.İ244İdellaİleggeİ51İdelİ1998ݞgiudiziİinnanziİaiİTribunaliİinİcomposizioneİmonocraticaİgiaİattribuitiİallaİcompetenzaİdeiİPretori..İConİlaİconseguenzaİcheİessendoİstatoİistituitoİilİTribunaleİinİcomposizioneİmonocraticaİcuiİsonoİstateİattribuiteİleİcauseİgiaİdiİcompetenzaİdelİPretore,İilİTribunaleİdiİBrindisiİnonİavrebbeİpotutoİdeclinareİlaİpro-priaİcompetenzaİneĴapplicareİleİnormeİsulİforoİerarialeİespressamenteİescluseİdallaİmenzio-nataİnormaİspecialeİdelİ1933.İ Ilİricorsoİeİinfondato.İ AllorquandoİeİstataİnotificataİallaİRegioneİPugliaİlaİrichiestaİdiİcontributoİprevistoİdall'art.İ2İdelİd.l.İ367İdelİ1990,İgiaİvigevaİlaİnuovaİdisciplinaİprocessualeİintrodottaİdalİd.lgs.İ51İdelİ1998,İpurİdopoİlaİprorogaİconcessaİdallaİleggeİ188İdelİ1998,İlaİquale:İa)İhaİsop-pressoİl'ufficioİdelİPretoreİ(art.İ1);İb)İhaİabrogatoİl'art.İ8İcod.İproc.İciv.İcheİneİregolavaİlaİcompetenzaİperİvaloreİ(art.İ49);İc)İhaİmodificatoİilİtestoİdell'originarioİart.İ9,İattribuendoİalİTribunaleİlaİcompetenzaİaİconoscereİdiİtutteİleİcauseİcheİnonİsonoİdiİcompetenzaİdiİaltroİgiudice,İnoncheĴquelleİrientrantiİnelleİparticolariİmaterieİindicateİnelİ2İcommaİ(art.İ50);İd)İhaİsuddivisoİquesteİultimeİcontroversie,İinİcauseİinİcuiİilİTribunaleİgiudicaİinİcomposizioneİcollegialeİeİcauseİinİcuiİgiudicaİinİcomposizioneİmonocraticaİ(art.İ56).İ TEMIİISTITUZIONALIİ TEMIİISTITUZIONALIİ Veroİeİcheİilİmenzionatoİart.İ6İfaݞsalvaİlaİdisposizioneİdell'articoloİseguente.;İeİcheİperİl'art.İ7ݞLeİnormeİordinarieİdiİcompetenzaİrimangonoİferme,İancheİquandoİsiaİinİcausaİun'AmministrazioneİdelloİStato,İperİiİgiudiziİinnanziİaiİPretoriİedİaiİConciliatori..İ MaİnelİcasoİnonİviİeraİalcunİgiudizioİpendenteİdavantiİalİPretore,İneĴinİmateriaİdiİcon-tributiİalleİaziendeİagricoleİdellaİRegioneİPuglia,İsussisteİunaİnormaİcheİneİattribuiscaİlaİcompetenzaİalİPretore,İpostoİcheİsoltantoİinİpresenzaİdell'unoİoİdell'altroİpresuppostoİpuoİtrovareİapplicazioneİl'art.İ244İdelİricordatoİd.lgs.İ51/1998İperİilİqualeݞSalvoİcheİsiaİdiver-samenteİprevistoİdalİpresenteİdecretoİeİfuoriİdeiİcasiİdiİabrogazioneİperİincompatibilitaİ,İquandoİleggiİoİdecretiİfannoİriferimentoİadİufficiİoİorganiİgiudiziariİdaİessoİsoppressiİilİriferimentoİsiİintendeİagliİufficiİoİagliİorganiİcuiİsonoİstateİtrasferiteİleİrelativeİfunzioni.İ(2.comma)İLeİfunzioniİdelİpretoreİnonİattribuiteİespressamenteİadİaltraİautoritaİsonoİattri-buiteİalİtribunaleİinİcomposizioneİmonocratica,İancheİseİrelativeİaİprocedimentiİdisciplinatiİdagliİarticoliİ737İeİseguentiİdelİcodiceİdiİproceduraİcivileİoİneiİqualiİeİprevistoİl'interventoİobbligatorioİdelİpubblicoİministero.:İcomeİsiİverificaİinİmateriaİdiİimmigrazioneİinİcuiİl'art.İ30,İ6İcommaİdelİtestoİunicoİappr.İconİd.lgsİ286İdelİ1998İstabilisceİtuttoraİcheݞcontroİilİdiniegoİdelİnullaİostaİalİricongiungimentoİfamiliareİeİdelİpermessoİdiİsoggiornoİperİmotiviİfamiliari,İnoncheĴcontroİgliİaltriİprovvedimentiİdell'autoritaİamministrativaİinİmate-riaİdiİdirittoİall'unitaİfamiliare,İl'interessatoİpuoİpresentareİricorsoİalİpretoreİdelİluogoİinİcuiİrisiede,İilİqualeİprovvede,İsentitoİl'interessato,İneiİmodiİdiİcuiİagliİarticoliİ737İeİseguentiİdelİcodiceİdiİproceduraİcivile..İ RagionİperİcuiİquestaİCorteİhaİritenutoİcheİinİtaleİpeculiareİmateria,İl'operativitaİdelİcriterioİdiİcompetenzaİdelİforoİerarialeİeİdestinataİaİvenirİmenoİinİpresenzaİdellaİnormaİdiİcompetenzaİ(territoriale)İdiİcarattereİspecialeİpostaİdalİmenzionatoİart.İ30,İrivoltaİaİfavo-rireİl'accessoİalİgiudiceİdellaİparteİpiuİbisognosa:İsenzaİcheİdettoİsistemaİpossaİrestareİpre-giudicatoİdall'avvenutaİsoppressioneİdelİPretore/titolareİdellaİrelativaİcompetenzaİinİquantoİilİriferimentoİaİquest'ufficioİdeveİintendersiİoraİalİTribunaleİinİcomposizioneİmono-craticaİinİforzaİdelİricordatoİart.İ244İdelİd.lgs.İ51/1998İ(Cass.İ11862/2004;İ5004/2003;İ2871/2001);İlaİcuiİfinalitaİeİquellaİdiİevitareİcheİinİfattispecieİcomeİqueste,İinİconseguenzaİdellaİsoppressioneİdell'ufficioİdelİPretoreİnonİsussistaİpiuİalcunİgiudiceİcompetenteİaİcono-scereİdellaİcausa,İeİpiuİinİgeneraleİdiİindividuareİunaİvoltaİperİtutteİconİunİcriterioİunivocoİcheİnonİlasciİaditoİaİdubbi,İl'organoİchiamatoİaİcompiereİunaİspecificaİattivitaİprocessuale,İ allorquandoİunaİqualsiasiİnormaİlaİdevolvevaİalİPretore.İ Maİleİcontroversieİinstaurateİsuccessivamenteİallaİnuovaİdisposizioneİdell'art.İ9İcod.İproc.İciv.İeİrientrantiİinİbaseİallaİgeneraleİprevisioneİdellaİnorma,İnellacompetenzaİdelİTri-bunaleİ(inİcomposizioneİmonocraticaİoİcollegiale),İnonİpossonoİcheİesseresoggetteallaİdisciplinaİprocessualeİstabilitaİperİleİcauseİdiİcognizioneİdiİdettoİgiudice,iviİcompresaİquellaİpostaİdallaİsezioneİIIIݞdellaİcompetenzaİdelİTribunale.:İinİcuiİeİinclusoİilİcombinatoİdispo-stoİdell'art.İ25İeİ6İr.d.İ1611/1933İrelativoİalİc.d.İforoİerariale.İMentreİlaİnuovaİnormativaİhaİnecessariamenteİabrogatoİperİincompatibilitaİ(art.İ15İdisp.İsullaİlegge)İtutteİleİdisposi-zioniİ(nonİdiİnaturaİspeciale)İcheİprevedevanoİeİregolavanoݞcompetenze.İgiaİdelİPretore,İiviİcompresoİdunqueİl'art.İ7İr.d.İ1611İdelİ1933İnellaİparteİinİcuiİregolavaİlaİcompetenzaİter-ritorialeİdiİdettoİorganoİnelleİcauseİinİcuiİeraİparteİun'amministrazioneİdelloİStato:İpostoİcheİl'applicazioneİdiİquest'ultimaİnormaİrenderebbeİimpossibileİlaİcontemporaneaİoperati-vitaİdellaİcompetenzaİdelİTribunaleİcheİl'haİabrogata,İimplicandoİnecessariamenteİl'inappli-cazioneİeİl'inosservanzaİdeiİricordatiİart.İ9İeİsegg.İcod.İproc.İciv.İ NeĴpuoİritenersiİcheİl'art.İ7İsiaİmantenutoİinİvigoreİdalİfattoİcheİl'espressioneİinİessoİcontenutaݞperİiİgiudiziİinnanziİaiİPretori.İsostituitaİdalİcitatoİart.İ244İconİquellaݞperİiİgiudiziİinnanziİaiİTribunaliİinİcomposizioneİmonocratica.,İinİquanto:İa)İquest'ultimaİdispo-sizioneİescludeİespressamenteİdallaİsuaİapplicazioneİproprioݞiİcasiİdiİabrogazioneİperİincompatibilitaİ.;İb)İnonİeİrivoltaİadİincidereİsullaİdisciplinaİdelleİcompetenzeİterritoriali,İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO ma costituisce, come gia˜ rilevato dalla Corte Costituzionale, žuna norma di chiusura del nuovo sistema processuale inserita infatti tra le norme di coordinamento e finali del Titolo VII del decreto legislativo n. 51 del 1998, istitutivo del giudice unico di primo grado che si limita ad attribuire al tribunale in composizione monocratica le funzioni del pretore non attribuite espressamente ad altra autorita˜ , anche se relative a procedimenti camerali o nei quali e˜ previsto l'intervento obbligatorio del pubblico ministero.; c) una diversa interpreta-zione comporterebbe l'abnorme risultato che anche nei prossimi decenni in qualsiasi causa in cui e˜ parte lo Stato, occorrerebbe sempre ricercare se la stessa fosse in passato devoluta da una delle numerose leggi pregresse ed ormai abrogate, alla competenza del Pretore: posto che in tal caso rientrerebbe comunque nella deroga dell'art. 7; d) quest'ultima norma, in tal modo riletta ed intesa finirebbe per attrarre nel suo ambito di applicazione (quanto meno) tutte indistintamente le cause ora di competenza del Tribunale in composizione monocra-tica: e quindi anche quelle non comprese in passato nella competenza del Pretore. Il che que-sta Corte ha ripetutamente escluso, evidenziando l'inaccettabilita˜ di siffatto risultato com-portante žuna arbitraria drastica riduzione dell'ambito di applicazione della regola del foro erarialeÈ (Cass. 15853/2003;4212/2003). Va aggiunto che l'interpretazione qui recepita trova conferma nel nuovo testo del-l'art. 413 cod. proc. civ. che avendo istituito per le cause di lavoro di cui all'art. 409, la com-petenza del tribunale in funzione di giudice del lavoro, ha introdotto nel 6Ħ comma per quelle in cui e˜ parte una Amministrazione dello Stato onde evitarne l'attrazione nella disposizione generale sul foro erariale, una specifica deroga stabilendo che per esse žnon si applicano le disposizioni dell'art. 6 del r.d. 30 ottobre 1933 n. 1611.: deroga altrimenti inutile, ove dette controversie gia˜ di competenza del Pretore, in funzione di giudice del lavoro, dovessero rite-nersi comprese nella previsione dell'art. 7 del r.d. che gia˜ escludeva l'applicazione del foro dello Stato. Mentre e˜ significativo che per le cause previdenziali sia stata necessaria la previsione di una norma particolare istitutiva di un foro speciale (art. 444 cod. proc. civ.) che ne attribui-sce comunque la competenza žal tribunale, in funzione di giudice del lavoro, nella cui circo-scrizione ha la residenza l'attore.. In conclusione, nella specie di causa appartenente fin dalla data della citazione alla competenza del Tribunale (in composizione monocratica) trova applicazione la regola del foro erariale e percio˜ il ricorso va respinto. Sussistono giusti motivi per dichiarare interamente compensate tra le parti le spese del giudizio. P.Q.M. ^La Corte, rigetta il ricorso e dichiara interamente compensate tra le parti le spese processuali. Cos|˜ deciso in Roma il 9 febbraio 2005.. TEMIİISTITUZIONALIİ TEMIİISTITUZIONALIİ a žconsulenza legaleÈ dell'Avvocatura dello Stato Consiglio di Stato, Sezione Seconda, parere del 20 ottobre 2004 n. 9032 ^Pres.İL.İBarberioİCorsettiİ^Rel.İEst.İV.İBoreaİ^MinisteroİdelleİPoliti- cheAgricoleeforestali^Applicazionedell'art.İ13deldecretoİlegislativoİ 30İaprileİ1998İn.İ173İ^Erogazioneİdiİaiutiİalleİimpreseİcheİoperanoİnelİset- toreİagroalimentare.İ žConİilİquesitoİinİoggettoİl'Amministrazioneİrichiedenteİdocumentata-menteİriferisceİche,İpreviaİfissazioneİdeiİcriteriİgeneraliİdaİseguireİperİdareİapplicazioneİallaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ13İdecretoİlegislativoİ30İaprileİ1998İn.İ173,İconcernenteİl'erogazioneİdiİaiutiİalleİimpreseİoperantiİnelİsettoreİagroalimentareİcheİpropongonoİinvestimentiİfinalizzatiİaİrealizzareİinter-ventiİsottoİvariİprofiliİgiovevoliİall'economiaİdiİsettoreİ(decretoİ21İmarzoİ2000),İcuiİhaİfattoİseguitoİdapprimaİl'individuazioneİdeiİsoggettiİlegittimatiİeİlaİpredisposizioneİdeiİparametriİdiİvalutazioneİeİdiİattribuzioneİdeiİpun-teggiİ(decretoİ19İaprileİ2000),İe,İdaİultimo,İlaİnominaİdelİGruppoİtecnicoİdiİvalutazioneİ(decretoİ23İmaggioİ2000),İeİstatoİinfineİadottatoİilİprovvedi-mentoİdiİapprovazioneİdellaİgraduatoriaİdelleİimpreseİritenuteİmeritevoliİ(decretoİ30İgiugnoİ2000,İrettificatoİpoi,İperİerroriİmateriali,İconİdecretoİ26İluglioİ2000).İ Aggiuntoİpoiİcheİconİdecretoİ29İagostoİ2000İeİstataİcostituitaİunaİCommissioneİtecnicaİincaricataİdiİaccertareİgliİeventualiİproblemiİinsortiİnell'applicazioneİdellaİsuddettaİdisposizioneİdiİleggeİ(precisandosiİcheİdettaİCommissioneİhaİrelazionatoİinİpropositoİilİsuccessivoİ9İnovembreİ2000),İsiİcontinuaİspecificandoİcheİsuccessivamenteİsiİeİprovvedutoİall'erogazioneİdelleİanticipazioniİprevisteİpreviaİapprovazioneİdeiİprogettiİesecutiviİprevi-sti,İeİsiİconcludeİpoiİspecificandoİche,İaİseguitoİdellaİcostituzione,İconİdecretoİ1.İmarzoİ2004,İdiİunaİCommissioneİdiİindagineİincaricataİdiİaccer-tareİlaİcorrettezzaİeİlegittimitaİdelleİvarieİfasiİdelİprocedimento,İquest'ul-tima,İconİrelazioneİ7İmaggioİ2004,İhaİformulatoİtaluniİrilieviİconİriguardoİagliİaiutiİconcessiİallaİs.p.a.İP.İeİallaİs.p.a.İC.,İinİsintesiİcos|İpronunciandosi:İ 1)İP.:İ a)İnonİsiİsarebbeİrilevatoİcheİinİunoİdegliİstabilimentiİammessiİaİcontri-butoİsiİprevedevaİlaİrealizzazioneİdiİunİimpiantoİdiİmicrofiltrazioneİall'e-pocaİnonİautorizzata;İ b)İilİprogettoİpresentatoİnonİevidenziaİadeguatamenteİilİvantaggioİcheİneİdeveİrisultareİaİfavoreİdeiİproduttoriİdiİlatte;İ c)İstupisceİcheİsiİpossanoİprevedereİspeseİinİpubblicitaİsuperiori,İsiaİpureİdiİpoco,İagliİassentiİvantaggiİperİiİproduttoriİfondandosiİsulİmaggiorİprezzoİ(10%)İoffertoİperİl'acquistoİdiİlatte,İquandoİeİnotoİcheİilİprezzoİdelİlatteİeİoggettoİdiİcontrattazioneİcollettivaİeİnonİpuoİessereİdeterminatoİautonomamente.İ 2)NeiconfrontipoisiadiP.İchediC.,sidubitapoichedellesocietaİdicapitaliİ possanoİessereİdestinatarieİdegliİaiuti.İ Aİtaliİrilieviİribatteİl'Amministrazione,İsostenendoİlaİlegittimitaİdelİpro-prioİoperato.İ RASSEGNAĴAVVOCATURAĴDELLOĴSTATOĴ RASSEGNAĴAVVOCATURAĴDELLOĴSTATOĴ TaleĴverificaĴportaĴadĴunĴrisultatoĴnegativo.Ĵ LaĴgiurisprudenza,ĴancheĴdiĴquestaĴSezione,ĴhaĴinfattiĴchiaritoĴdaĴtempoĴqualiĴsonoĴiĴlimitiĴentroĴiĴqualiĴilĴConsiglioĴdiĴStatoĴpuoİĴemettereĴpareriĴsuĴrichiestaĴfacoltativaĴdelleĴpubblicheĴamministrazioni,ĴlimitiĴcheĴsonoĴpartico-larmenteĴevidentiĴdopoĴlaĴnovellaĴintrodottaĴdall'Ĵart.Ĵ17,ĴcommiĴ25ĴeĴss.ĴdellaĴleggeĴ15ĴmaggioĴ1997Ĵn.Ĵ127,ĴcheĴhaĴrigorosamenteĴcircoscritto,Ĵdrastica-menteĴriducendole,ĴleĴcompetenzeĴinĴmateriaĴdelĴConsiglioĴdiĴStatoĴ(cfr.,ĴtraĴleĴtante,ĴdiĴquestaĴSezione,ĴleĴpronunceĴ17ĴaprileĴ2002Ĵn.Ĵ190ĴeĴ21ĴmaggioĴ2003Ĵn.Ĵ2564).Ĵ CioİĴpremesso,ĴappareĴinnanziĴtuttoĴagevoleĴrilevareĴcheĴilĴquesitoĴcheĴponeĴilĴMinisteroĴdelleĴPoliticheĴAgricoleĴeĴForestaliĴnonĴriguardaĴl'interpre-tazioneĴdaĴdarsiĴinĴviaĴgeneraleĴedĴastrattaĴadĴunaĴparticolareĴnormativa,Ĵuti-lizzabileĴinĴfuturoĴperĴunaĴserieĴindeterminataĴedĴalloĴstatoĴindeterminabileĴdiĴspecificiĴcasiĴconcreti,Ĵbens|İĴmiraĴaĴrisolvereĴinĴviaĴconsultivaĴunĴproblemaĴconcretoĴeĴspecificoĴdiĴnaturaĴsquisitamenteĴgestionale,ĴinsortoĴaĴseguitoĴdeiĴdubbiĴinsorti,ĴneiĴmodiĴcheĴsiĴsonoĴvisti,ĴinĴordineĴallaĴcorrettezzaĴeĴlegitti-mitaİĴ,ĴrispettoĴallaĴnormativaĴdiĴriferimento,ĴdellaĴproceduraĴpostaĴinĴessereĴalĴfineĴdiĴindividuareĴiĴsoggettiĴdestinatariĴdiĴcontributiĴaĴcaricoĴdellaĴcolletti-vitaİĴ:ĴproblemaĴtaleĴdaĴingenerare,ĴgiaİĴ,Ĵpotenzialmente,ĴilĴvenirĴinĴessereĴdiĴsituazioniĴlitigioseĴsuĴiniziativaĴdiĴchiĴallaĴproceduraĴavevaĴinutilmenteĴparte-cipato,ĴsituazioniĴlitigioseĴdiĴfattoĴpoiĴrealizzatesi,ĴcomeĴrisultaĴdallaĴrela-zioneĴstesaĴdallaĴCommissioneĴdiĴindagineĴinĴdataĴ7ĴmaggioĴ2004,ĴoveĴsiĴleggeĴcheĴsonoĴpendentiĴalmenoĴsetteĴricorsiĴalĴT.A.R.ĴLazio.Ĵ AppareĴpercioİĴpiuİĴcheĴcertoĴcheĴlaĴsituazioneĴlitigiosaĴvenutasiĴaĴfor-mare,ĴperĴdiĴpiuİĴgiaİĴconcretatasiĴinĴunaĴpluralitaİĴdiĴreazioniĴgiurisdizionaliĴavversoĴl'attoĴfinaleĴdellaĴproceduraĴdiĴconcessioneĴdeiĴcontributi,ĴnonĴpotraİĴnonĴcoinvolgereĴilĴConsiglioĴdiĴStatoĴinĴsedeĴgiurisdizionale,ĴconĴconseguenteĴevidenteĴinopportunitaİĴinĴquestaĴsedeĴdiĴunaĴpronunciaĴinĴordineĴaiĴprospet-tatiĴdubbiĴdiĴillegittimitaİĴcheĴcaratterizzerebberoĴlaĴproceduraĴseguita.Ĵ InopportunitaİĴcheĴdelĴrestoĴtrovaĴunĴconfortoĴancheĴnormativo,ĴeĴcioeİĴnellaĴdisposizioneĴcontenutaĴnell'art.Ĵ33ĴdelĴR.D.Ĵ26ĴgiugnoĴ1924Ĵn.Ĵ1054,ĴlaĴcuiĴattualitaİĴrisultaĴespressamenteĴconfermataĴdalloĴspecificoĴrichiamoĴcheĴneĴoperaĴilĴcommaĴ26ĴdelĴricordatoĴart.Ĵ17ĴleggeĴn.Ĵ127/1997,ĴdisposizioneĴconĴlaĴqualeĴsiĴprevedeĴespressamenteĴche,ĴnegliĴaffariĴcheİpossonoİformareİoggettoİdiİricorsoİgiurisdizionale,İilĴGovernoĴnonİpuoİrichiedere,ĴinĴviaĴammi-nistrativa,ĴilĴparereĴdell'AdunanzaĴGeneraleĴ(conĴcioİĴderogandosiĴallaĴregolaĴgenerale,ĴsancitaĴdalĴprecedenteĴart.Ĵ25,ĴinĴbaseĴallaĴqualeĴl'Amministrazione,ĴavutoĴilĴparereĴdiĴunaĴSezione,ĴpotevaĴrichiedereĴcheĴl'affareĴfosseĴripropostoĴall'interoĴConsiglioĴinĴadunanzaĴgenerale).Ĵ AĴbenĴvedere,Ĵperaltro,ĴnonĴeİĴgiaİĴsoloĴperĴragioniĴdiĴopportunitaİĴcheĴlaĴSezioneĴritieneĴdiĴdoverĴdeclinareĴlaĴpropriaĴcompetenza,ĴdatoĴcheĴaĴtaleĴcon-clusioneĴportaĴinfattiĴancheĴun'altraĴspecificaĴdisposizioneĴdiĴlegge.Ĵ TEMIİISTITUZIONALIİ TEMIİISTITUZIONALIİ o daremateriadilitigio.. Daİcioİderiva,İnelİquadroİdiİunİarmoniosoİeİrazionaleİassettoİorganiz-zativoİedİordinamentale,İcheİnonİrisultaİlogicamenteİammissibileİlaİpossibi-litaİdiİunaİdoppia,İconcorrenteİcompetenzaİtantoİdell'İAvvocaturaİdelloİStatoİquantoİdiİquestoİConsiglioİqualoraİunaİpubblicaİamministrazioneİsiİtroviİadİessereİparteİinİpresenzaİdiİunaİres litigiosa, nonİimportaİseİgiaİcon-cretamenteİinİattoİovveroİsoltantoİpotenziale,İdovendosiİritenereİcheİlaİspe-cificaİeİpuntualeİcompetenzaİaffidataİall'AvvocaturaİdelloİStatoİperİentrambeİleİipotesiİportiİadİescludereİlaİsovrapposizioneİdiİun'analogaİcom-petenzaİdiİquestoİConsiglio.İ Sovrapposizioneİdelİrestoİdaİescludersiİancheİinİragioneİdelleİprofondeİdifferenzeİcheİfunzionalmenteİdistinguonoİleİdueİistituzioni,İgiaccheĴl'attivitaİdiİtutelaİlegaleİdeiİdirittiİeİdegliİinteressiİdellaİP.A.İaffidataİall'Avvocaturaİeİattivitaİsquisitamenteİdiİparte,İinİnullaİdifferenziandosi,İsostanzialmente,İdaİquellaİsvoltaİdaiİprofessionistiİdelİliberoİforoİaİdifesaİdiİprivatiİinteressi,İmentreİl'attivitaİconsultivaİsvoltaİdalİConsiglioİdiİStatoİsiİconfiguraİcomeİsuper partes,İvieneİresaİcioeİinİposizioneİdiİterzietaİ,İinİarmoniaİconİlaİposi-zioneİdiİautonomiaİcheİgliİassicuraİl'İart.İ100İdellaİCostituzioneİqualeİorganoİausiliarioİdelİGoverno,İnonİgiaİaİdifesaİdell'Amministrazioneİbens|İneiİlimitiİdiİunaİrigorosaİeİimparzialeİinterpretazioneİdellaİlegge,İe,İquindi,İcomeİsopraİsiİeİanticipato,İbenİsiİcollocaİaİmonteİdiİogniİpossibileİcoinvolgi- mentoİdiİinteressiİprivatiİinİfaseİapplicativaİdelleİnormeİsullaİcuiİinterpreta-zioneİilİConsiglioİeİchiamatoİaİpronunciarsi,İrisolvendosi,İtaleİpronuncia,İnellaİpropostaİdiİsoluzioneİdiİquestioniİdiİlargaİmassima,İbenİprimaİeİaİpre-scindereİdalİverificarsiİdiİfattispecieİconcrete,İinİoccasioneİdelleİqualiİl'Am-ministrazioneİpotraİsemmaiİ(ancheİalİfineİdiİprevenireİpossibiliİcontenziosi)İavvalersiİdeiİsuggerimentiİeİdelleİproposteİinterpretativeİricevuti.İ Inİconclusione,İperİleİragioniİsopraİespresse,İritieneİlaİSezioneİcheİnonİv'eİluogoİaİpronunciarsiİsulİquesitoİinİoggetto.İ P.Q.M. NeiİsensiİsuindicatiİeİilİparereİdellaİSezione..İ Ilcontenziosocomunitarioedinternazionale Ilcontenziosocomunitarioedinternazionale a liberalizzazione dei diritti di traffico per le compagnie comunitarie all'interno dell'Unione di Pierluigi Di Palma Nelİcorsoİdegliİultimiİdecenniİilİdirittoİcomunitarioİsiİeİgradualmenteİinteressatoİdelİtrasportoİaereo,İdapprimaİconİalcuniİinterventiİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropeeİvoltiİaİcolmareİleİlacuneİdellaİnorma-tivaİdiİsettoreİe,İinİseguito,İconİl'adozioneİdiİunaİserieİdiİRegolamentiİcheİneİhannoİprofondamenteİeİprogressivamenteİmutatoİlaİdisciplina.İ NelİperiodoİinizialeİdelİMercatoİComune,İinvero,İilİtrasportoİaereoİpre-sentavaİcaratteristicheİtalmenteİspecificheİdaİrendereİl'ipotesiİdell'integra-zioneİdeiİmercatiİnazionaliİimproponibile,İnonİreputandosiİpossibileİappli-careİalİsettoreİinİesameİprincipiİfondamentaliİdell'ordinamentoİcomunitarioİquale,İinİparticolare,İquelloİinİtemaİdiİconcorrenza.İ Inİsostanza,İilİtrasportoİaereoİeraİdelİtuttoİsottrattoİalleİregoleİdelİmer-catoİedİinveceİsottopostoİallaİpotestaİedİallaİregolamentazioneİdegliİStatiİmembri.İ Iİtrafficiİinternazionali,İsecondoİlaİConvenzioneİdiİChicagoİdelİ1944İ(AnnessiİICAO),İrisultavanoİcompletamenteİregolatiİmedianteİaccordiİbila-teraliİripartitiviİdellaİcapacitaİdiİtrasportoİsuİbaseİparitetica,İmentreİquelliİinterniİerano,İinİregimeİconcessorio,İgestitiİinİmonopolioİdalleİcompagnieİdiİbandiera,İoperantiİinİmodoİsostanzialmenteİsvincolatoİdaİcriteriİdiİmer-cato.İInİtaleİcontesto,İleİtariffeİeranoİfissateİdaİparteİministeriale,İsuİpropo-staİdelleİcompagnieİdiİnavigazioneİaereaİnazionale.İ Inİogniİcaso,İancheİrispettoİaiİprincipiİcontenutiİnelİTrattato,İeİdelİtuttoİverosimileİcheİgliİStatiİmembri,İalİmomentoİdellaİloroİadesione,İavesseroİritenutoİdiİcondividereİunaİdisciplinaİdelİsettoreİaereoİrivolta,İancheİsoloİinİviaİprogrammatica,İaİcreareİunݞmercatoİcomuneİeuropeo.İdeiİtrasportiİaerei,İispiratoİaiİcanoniİdellaİconcorrenzaİeİdelleİregoleİdelİmercato.İ IlİvuotoİnormativoİeİstatoİcolmatoİdallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİCE,İcheİhaİdatoİilİnecessarioİimpulsoİalİlegislatoreİcomunitarioİperİallineareİprogressivamenteİilİtrasportoİaereoİallaİdisciplinaİdegliİaltriİser- 10 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ viziİe,İinİgenerale,İalleİnormeİedİaiİprincipiİcomunitari,İavendoİavutoİlaİpos-sibilitaİdiİchiarire,İgiaİdallaİmetaİdegliİanniİ'70,İcheİiİprincipiİdelİTrattatoİeranoİdaİconsiderarsiİinteramenteİapplicabiliİaİtuttoİilİsettoreİdeiİtrasporti,İiviİcompresiİquelliİmarittimiİedİaerei.İ Comunque,İlaİvaliditaİpropulsivaİdelleİdecisioniİgiurisprudenzialiİrisul-tavaİfortementeİcircoscrittaİdaİnormeİcheİescludevanoİl'applicazioneİdirettaİdelleİdisposizioniİsullaİliberaİcircolazioneİdeiİservizi,İfinoİaİquandoİnonİfos-seroİstateİadottateİdalİConsiglioİleİcorrelateİedİespressamenteİprevisteİdispo-sizioniİattuative.İ Successivamente,İnellaİmetaİdegliİanniİ'80,İproprioİperİilİsegnalatoİritardoİnellaİdefinizioneİdelleİnormeİattuative,İlaİCorteİdiİGiustiziaİhaİcon-dannatoİilİConsiglioİeİhaİsancito,İnelloİstessoİperiodo,İl'applicabilitaİalİset-toreİaereoİdeiİprincipiİdellaİconcorrenza,İancheİinİassenzaİdelleİdisposizioniİattuativeİdelİTrattato,İdando,İcos|İ,İilİdefinitivoİimpulsoİperİl'adozioneİdiİnormeİspecificheİdiİsettoreİ(IİeİIIİpacchetto).İ Daİquantoİbrevementeİespostoİappare,İdunque,İchiaroİcheİlaİliberaliz-zazioneİdelİtrasportoİaereo,İinİambitoİcomunitarioİeİnazionale,İeİavvenuta,İsottoİilİprofiloİdell'elaborazioneİnormativa,İperİtappeİprogressiveİnell'arcoİdiİunİdecennio,İdallaİmetaİdegliİanniİ'80İallaİmetaİdegliİanniİ'90.İ EŽcomunqueİdaİprecisare,İperİmaggioreİchiarezza,İcheİlaİpresenzaİnelİsettoreİaereoİdiİunaİdisciplinaİdiİdirittoİinternazionaleİcomeİlaİConvenzioneİdiİChicagoİ(AnnessiİICAO)İcontinuaİadİescludereİlaİpienaİapplicazioneİdelleİlibertaİcomunitarie,İconİriferimentoİaiİtrafficiİaereiİtraİlaİComunitaİeİgliİStatiİterziİ(IIIİpacchetto).İ Perİquantoİconcerneİspecificatamenteİlaİnormativaİcomunitariaİdiİset-tore,İoccorreİsegnalare,İinnanzitutto,İilİRegolamentoİn.İ2407/1992İcheİidenti-ficaİiİvettoriİaereiİcomunitariİeİstabilisceİiİrequisitiİcheİleİcompagnieİaereeİdevonoİpossedereİperİpoterİessereİricompreseİtraİtaliİvettori,İpotendoİfruireİcos|İdelleİlibertaİdiİaccessoİaiİserviziİgarantiteİdall'appartenenzaİalİsistemaİcomunitario.İ Inİparticolare,İiİsoggettiİinİpossessoİdeiİrequisitiİrichiestiİdallaİnorma-tivaİcomunitariaİhannoİtitoloİadİottenereİdagliİStatiİmembri,İinİcuiİhannoİilİprincipaleݞstabilimento.,İlaİlicenzaİdiİvettoreİaereo.İ Inoltre,İsecondoİiİnotiİprincipiİdelİmutuoİriconoscimento,İtuttiİgliİStatiİmembriİdevonoİpermettereİalleİcompagnieİaereeİdetentriciİdiİunaİlicenzaİcomunitaria,İrilasciataİdaİunİaltroİStatoİmembro,İdiİaccedereİaiİpropriİtraffici.İ EŽimportanteİsottolineareİcheİilİRegolamentoİinİesameİcondizionaİl'ac-cessoİaiİtrafficiİaereiİintracomunitariİinİbaseİalİsoloİpossessoİdiİrequisitiİqua-litativiİeİnonİpiuİquantitativi,İcomeİinİpassato.İCioİcomporta,İconseguente-mente,İlaİnascitaİdiİnuoveİcompagnieİeuropeeİdiİtrasportoİaereoİalleİqualiİsonoİriconosciutiİiİmedesimiİdirittiİdiİaccessoİeİpartecipazioneİalİtrafficoİspettantiİalleİcompagnieİc.d.İdiİbandiera,İilİcuiİtradizionaleİmonopolio,spe-cieİsuiİtrafficiİnazionali,İvieneİcos|İ,İprogressivamente,İcontesoİdallaİcom-parsaİsuiİmercatiİdiİnuoveİimprese.İ Laİliberalizzazioneİdelİsettoreİaereo,İdunque,İhaİcomportato,İdaİunİlato,İl'adozioneİdiİunaİspecificaİdisciplinaİapplicativaİdegliİartt.İ81İeİ82İ(ex artt.İ85İeİ86)İdelİTrattatoİcheİeİstataİdefinitaİconİilİRegolamentoİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ 3975/1987,İilİcuiİambitoİdiİapplicazioneİcopreİsiaİiİtrasportiİintracomuni-tariİcheİquelliİdiİcabotaggioİ(trasportoİcommercialeİperİviaİaereaİdiİcoseİeİpersoneİtraİdueİaeroportiİdelİterritorioİdiİunoİstato)İe,İdall'altro,İunaİlibe-ralizzazioneİdelleİtariffe,İprevistaİdalİRegolamentoİn.İ2409/1992,İnelİqualeİl'unicoİspazioİriservatoİalleİautoritaİcompetentiİeİunİlimitatoİcontrolloݞaİposteriori.İsullaİcongruitaİdelleİtariffeİpasseggeriİdiİlinea.İ Diİrilevanteİinteresseİaiİfiniİdellaİliberaİcircolazioneİdeiİserviziİdiİtra-sportoİaereo,İinoltre,İeİilİRegolamentoİn.İ2408/1992İcheİattuaİinİmodoİpienoİlaİliberaİcircolazioneİdeiİserviziİnelİsettore,İstabilendoİunİprincipioİgeneraleİdiİlibertaİdiİaccessoİaiİtrafficiİintracomunitariİe,İaİpartireİdall'aprileİ1997,İancheİnazionaliİperİtutteİleİcompagnieİdellaİComunitaİ.İ L'esercizioİdelİdirittoİdiİaccessoİaiİtrafficiİdeveİesplicarsi,İdaİparteİdeiİsingoliİvettori,İinİconformitaİalleİnormeİcomunitarie,İnazionaliİoİlocaliİinİmateriaİdiİsicurezzaİedİambiente,İeİrestaİcomunqueİsoggettoİallaİdisponibi-litaİdiİbandeİorarieİ(slots)İnegliİscaliİaeroportualiİinteressati,İdaİassegnarsiİaiİdiversiİvettoriİrichiedentiİinİrelazioneİallaİcapacitaİeffettivaİdelloİscaloİaeroportuale,İnelleİdiverseİoreİdellaİgiornataİeİnelİrispettoİdelleİnormeİcomunitarieİcheİneİdisciplinanoİl'allocazioneİ(cfr.İReg.İn.İ95/1993İeİsucces-siveİmodificheİedİintegrazioni).İ EŽdaİsegnalare,İpoi,İcheİtaluneİeccezioniİalİgeneraleİregimeİdiİliberoİaccessoİaiİtrafficiİaereiİsonoİprevisteİdall'art.İ8İdelİRegolamentoİdelİ'92,İoveİnellaİmedesimaİareaİsiİtrovinoİpiuİaeroportiİ(sistemiİaeroportualiİelen-catiİinİallegatoİalİRegolamentoİn.İ2408/1992),İpotendo,İinİtalİcaso,İloİStato,İsenzaİdiscriminazioneİbasataİsullaİnazionalitaİoİsull'identitaİdelİvettoreİaereo,İspecificareİalleİcompagnieİl'aeroportoİsulİqualeİsonoİautorizzateaİfareİscalo.İ Conl'entratainvigoredelRegolamenton.İ2408/1992,pertanto,ivettoriİaereiİinİpossessoİdellaİlicenzaİcomunitariaİex Regolamentoİn.İ2407/1992İpossonoİistituireİserviziİdiİlineaİoİnonİdiİlineaİsuİunaİdeterminataİrottaİintracomunitariaİe,İdalİ1997,İancheİnazionale,İfruendoİdellaİliberaİpresta-zioneİdeiİservizi.İ NelİconcretoİoperareİdelleİpreposteİAutoritaİdell'aviazioneİcivileİdegliİStatiİmembri,İtuttavia,İsiİeİriscontratoİche,İnell'ambitoİdell'esercizioİdeiİnor-maliİpoteriİdiİcontrolloİeİverificaİsulleİcondizioni,İmodalitaİedİeventualiİlimitiİdiİaccessoİalİtraffico,İviİeİunaİtendenzaİaİrestrizioniİallaİliberaİcircola-zioneİdeiİserviziİe/oİalİgodimentoİdellaİrelativaİlibertaİ.İ Siİpensiİall'ipotesiİinİcuiİleİautoritaİnazionaliİcompetentiİritardinoİlaİdefi-nizioneİdelİprocedimentoİdiİautorizzazioneİovveroİconsentanoİl'accessoİalİtraf-ficoİdaİeİperİunİaeroportoİdiversoİeİassaiİmenoİinteressanteİdiİquelloİdalİqualeİ oİversoİilİqualeİlaİlineaİaereaİvorrebbeİoperare,İovveroİneghinoİl'accessoİalİtraf-ficoİconİilİpretestoİdiİmancanzaİdiİadeguatiݞslots.İdisponibili.İ Aİvolte,İlaİrealeİmotivazioneİpuoİessereİquellaİdiİevitareİl'ingressoİsulİmercatoİdiİunİnuovoİoperatoreİalİfineİdiİproteggereİleİcompagnieİcheİstori-camenteİpresidianoİquelİtraffico,İnellaİsuperataİlogicaİdiİsuddivisioneİdeiİmercati,İtipicaİdelİmodelloİvigenteİprimaİdeiİprocessiİdiİliberalizzazioneİsortiİaİseguitoİdelleİnormeİcomunitarieİdiİriferimento.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ V'eİdaİdire,İperİcompletezza,İcheİsinoİadİoggiİlaİCommissioneİhaİsvilup-patoİlaİpropriaİgiurisprudenzaİrispettoİaİcasiİneiİqualiİleİrestrizioniİalİgodi-mentoİdellaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİapparivanoİevidentementeİcollegateİaİdiscriminazioniİbasateİsullaİnazionalitaİ,İovveroİalİdesiderioİdiİproteggereİiİtrafficiİgiaİinİessereİsulloİscaloİdiİinteresseİeİsiİinquadravano,İperİloİpiuİ,inİunİcontestoİfattualeİeİproceduraleİcaratterizzatoİdaİscarsaİtrasparenza.İ Inİtaleİottica,İcomunque,İeİstatoİconsideratoİincompatibileİconİilİdirittoİcomunitarioİedİinİparticolareİcolİdirittoİdiİaccessoİaiİtrafficiİaereiİprevistoİdalİRegolamentoİn.İ2408/1992,İunİprovvedimentoİdiİdiniegoİdellaİdomandaİdiİaperturaİdiİunİservizioİdiİlineaİeffettuataİdaİunaİcompagniaİaerea,İfon-datoİsullaİsempliceİcomunicazioneİcheİnonİviİeranoİbandeİorarieİdisponibili.İ Sempreİinİsedeİcomunitaria,İinoltre,İeİstatoİchiaritoİcheİiİprovvedimentiİdegliİStatiİmembriİcheİlimitanoİoİimpedisconoİl'accessoİalİtrafficoİaereoİneiİconfrontiİdiİvettoriİcomunitari,İoltreİcheİcompiutamenteİmotivati,İdevonoİessereİimpugnabiliİdinanziİalleİgiurisdizioniİnazionali.İ Dalİquadroİappenaİtracciatoİemergeİl'estremaİattenzioneİdellaİCommis-sioneİrispettoİaİqualunqueİpossibileİrestrizioneİalleİlibertaİdiİprestazioneİdeiİserviziİdiİtrasportoİaereo,İrilevabileİsuİdenunciaİoİex officio.İInİeffetti,İsiİeİsviluppataİun'interpretazioneİdelleİdisposizioniİdelİRegolamentoİinİforzaİdellaİqualeİloİstessoİpotereİdegliİStatiİmembri,İtesoİadİintrodurreİlimitazioniİalleİlibertaİdiİprestareİserviziİdiİtrasportoİaereo,İrisultaİesercitato,İdiİfatto,İnell'ambitoİdiİunaİcostanteİeİpenetranteİattivitaİdiİconsultazioneİeİdiİinfor-mazioneİdellaİCommissione,İconİlaİqualeİloİStatoİmembroİeİtenutoİadİinter-loquireİancheİinİfaseİdiİpredisposizioneİdeiİprovvedimentiİdiİorganizza-zione/razionalizzazioneİdelİtrafficoİaereoİdiİappartenenza.İ L'accessoİalleİinfrastruttureİaeroportualiİinİunİregimeİdiİtrasportiİlibera-lizzatiİeİtendenzialmenteİcongestionatoİsoprattuttoİconİriferimentoİalİtraf-ficoİcheİsiİsviluppaİneiİgrandiİaeroportiİeuropei,İeİcomunqueİcondizionatoİdallaİdisponibilitaİdiİsufficientiİbandeİorarieİ(slots).İ Alİriguardo,İeİdaİsegnalareİcheİilİRegolamentoİn.İ95/1993,İdiİrecenteİintegratoİeİmodificatoİdalİregolamentoİn.İ793/04İdelİ21İaprileİ2004,İhaİintrodottoİnormeİeİprocedureİcomuniİperİl'assegnazioneİdiİbandeİorarieİnegliİaeroportiİdellaİComunitaİ,İconİparticolareİriferimentoİallaİnecessitaİcheİilİsoggettoİcheİhaİlaİpotestaİdiİassegnareİgliİslots,İilİcoordinatore,İrisultiİterzoİeİindipendenteİrispettoİagliİinteressiİinİgioco.İ Inİparticolare,İlaİpredettaİdisciplinaİprevedeİche,İinİrelazioneİadİunaİanalisiİdellaİcapacitaİinfrastrutturaleİedİoperativaİdelloİscaloİdiİinteresse,İloİStatoİmembroİpossaİqualificareİunİaeroportoİinsistenteİsulİproprioİterritorioİqualeİpienamenteİcoordinatoİ(oggiİcoordinato)İquandoİlaİdomandaİdiİcolle-gamentiİsuperi,İancheİsoloİnegliİorariİdiİpicco,İlaİpossibilitaİdiİliberoİaccessoİ ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ n Agencyfor Airport Coordination).Ĵ InĴtalĴcaso,ĴondeĴevitareĴcheĴiĴvettoriĴrichiedanoĴbandeĴorarieĴinĴeccessoĴrispettoĴall'offertaĴdiĴservizioĴdaĴessiĴeffettivamenteĴprestata,ĴtutteĴleĴbandeĴorarieĴnonĴutilizzate,ĴrestituiteĴalĴsoggettoĴcompetenteĴaĴcoordinareĴleĴasse-gnazioniĴdegliĴslots,ĴoĴcomunqueĴperduteĴperĴmancatoĴutilizzo,ĴvengonoĴmesseĴinĴunĴžpool.ĴdiĴbandeĴorarie,ĴaĴdisposizioneĴperĴilĴ50%ĴdeiĴvettoriĴnuoviĴentranti.Ĵ AppareĴevidente,ĴdaĴquantoĴsopraĴesposto,ĴcheĴlaĴsocietaİĴdiĴgestioneĴnonĴhaĴtitoloĴdirettoĴneĴpuoİĴrichiedereĴcheĴvengaĴimpeditoĴl'accessoĴaĴqualsiasiĴoperatoreĴaereoĴinĴpossessoĴdiĴunaĴlicenzaĴrilasciataĴsecondoĴleĴdisposizioniĴdellaĴregolamentazioneĴcomunitariaĴinĴmateria.Ĵ CioİĴvaleĴancheĴnell'ipotesiĴinĴcuiĴl'aeroportoĴinteressato,ĴpurĴapparte-nendoĴadĴunĴsistemaĴaeroportualeĴdiĴcuiĴall'art.Ĵ8ĴdelĴReg.Ĵ(CEE)Ĵ n.Ĵ2408/1992(cfr.All.ĴalRegn.Ĵ2408/1992)nonconstidiunaspecificarego-lamentazioneĴdiĴripartizioneĴdelĴtrafficoĴcheĴpermettaĴdiĴdestinare,Ĵautoritati-vamente,ĴparteĴdelĴtrafficoĴinĴciascunoĴdegliĴaeroportiĴcostituentiĴilĴsistemaĴ(perĴl'ItaliaĴiĴsistemiĴaeroportualiĴdiĴRomaĴFiumicino,ĴRomaĴCiampinoĴeĴgliĴscaliĴdiĴVeneziaĴeĴTrevisoĴ-ilĴsistemaĴdiĴMilanoĴeİĴregolamentato).Ĵ Peraltro,ĴgliĴscaliĴappartenentiĴadĴunĴsistemaĴaeroportuale,ĴaiĴsensiĴdel-l'art.Ĵ5ĴdelĴReg.ĴCEĴn.Ĵ95/1993Ĵ(cfr.Ĵart.Ĵ8ĴdecretoĴministerialeĴ44ĴTĴdelĴMini-stroĴdeiĴtrasportiĴeĴdellaĴnavigazione)ĴdiĴnormaĴrisultanoĴgiaİĴclassificatiĴqualiĴaeroportiĴpienamenteĴcoordinatiĴ(ora,ĴaiĴsensiĴdell'art.Ĵ1.2ĴdelĴReg.Ĵ n.Ĵ793/04,ĴaeroportiĴcoordinati)Ĵe,Ĵpertanto,Ĵl'assegnazioneĴdelleĴbandeĴorarieĴeİĴmateriaĴriservataĴadĴAssoclearanceĴeĴnonĴrientra,Ĵquindi,ĴnellaĴdisponibilitaİĴdeiĴsingoliĴgestoriĴaeroportuali.Ĵ InĴtaleĴcontesto,ĴleĴsocietaİĴdiĴgestioneĴhannoĴl'obbligoĴdiĴgarantireĴl'eser-cizioĴdeiĴserviziĴdiĴlineaĴdeiĴvettoriĴcheĴrisultinoĴavereĴottenutoĴl'accessoĴall'aeroportoĴinĴrelazioneĴall'assegnazioneĴdelleĴbandeĴorarieĴdispostedaĴAssoclearance.Ĵ Naturalmente,ĴlaĴsocietaİĴdiĴgestioneĴpotraİĴlegittimamenteĴrifiutarsi,Ĵtrat-tandosiĴdiĴrapportiĴdiĴnaturaĴcommerciale,ĴdiĴprestareĴiĴserviziĴdiĴassistenzaĴaĴterraĴladdoveĴnonĴpagatiĴeĴrichiedereĴadĴENAC,ĴinformandoĴancheĴENAV,ĴdiĴimpedireĴilĴdecolloĴex art.Ĵ1058Ĵc.n.Ĵ(ProvvedimentiĴperĴimpedireĴlaĴpar-tenzaĴdell'aeromobile),ĴneiĴlimitiĴdiĴcuiĴalĴprecedenteĴart.Ĵ1057Ĵ(aeromobiliĴnonĴsoggettiĴaĴpignoramentoĴeĴaĴsequestro)Ĵovvero,ĴprevioĴriscontroĴdellaĴsussistenzaĴdiĴunaĴformaleĴdiffidaĴneiĴconfrontiĴdell'operatore,ĴnegareĴl'atter-raggioĴdelĴvoloĴseĴilĴvettoreĴnonĴrisulti,Ĵnell'esercizioĴdeiĴcollegamenti,ĴinĴregolaĴconĴilĴpagamentoĴdeiĴdirittiĴaeroportuali.ĴTaliĴdiritti,Ĵinfatti,ĴsecondoĴleĴconvenzioniĴstipulateĴconĴl'ENAC,ĴrappresentanoĴperĴleĴsocietaİĴdiĴgestioneĴtotaleĴilĴcorrispettivoĴadĴesseĴversatoĴperĴl'utilizzazioneĴdelleĴinfrastruttureĴdell'aeroporto,ĴutilizzazioneĴcheĴsiĴrealizzaĴperĴilĴsoloĴfattoĴdiĴatterrare,Ĵpar-cheggiareĴeĴdecollare.Ĵ SiaĴperĴquantoĴconcerneĴiĴserviziĴdiĴassistenzaĴaĴterraĴeĴsiaĴinĴcasoĴdiĴrifiutoĴdaĴparteĴdiĴENACĴe/oĴENAVĴdiĴattenersiĴadĴunaĴeventualeĴrichiestaĴdiĴimpedimentoĴdelĴdecolloĴoĴrifiutoĴdiĴatterraggioĴperĴmancatoĴpagamentoĴ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ g (servizioİdiİassistenzaİaİterra)İoİcheİnonİimpediscaİilİdecolloİoİcheİpermettaİl'atterraggioİdelİvettoreİinadempiente,İpotraİdetermi-nareİl'instaurazione,İdaİparteİdellaİsocietaİdiİgestione,İdiİunaİazioneİrisarci-toriaİextracontrattualeİneiİconfrontiİdeiİsoggettiİcheİabbianoİpermessoİalİvettoreİdiİeludereİleİgaranzieİdelİcredito.İ Perİcompletareİquestaİsinteticaİpanoramicaİsulleİtappeİpiuİsalientiİdelİprocessoİdiİliberalizzazioneİdelİtrasportoİaereoİinİambitoİcomunitarioİnonİpuoİnonİtenersiİconto,İinfine,İdellaİrecenteİformalizzazioneİcheİilİdirittoİallaİmobilitaİhaİricevutoİinİsenoİallaİnuovaİCostituzioneİeuropea.İ IlİdirittoİallaİliberaİcircolazioneİnelİterritorioİdiİogniİStatoİmembroİeİassurto,İinfatti,İaİdirittoİfondamentaleİdiİogniİcittadinoİdell'Unioneİ(artt.İI-10İeİII-105İdelİTrattatoİcheİadottaİUnaİCostituzioneİperİl'Europa)e,İconseguentemente,İhaİricevutoİdall'ordinamentoİcomunitarioİunaİtutelaİancoraİpiuİintensaİcheİnelİpassatoİedİeİespressamenteİprevistaİunaİriservaİdiİleggeİperİeventualiİlimitazioniİalİsuoİesercizio,İche,İcomunque,İnonİpos-sonoİintaccarneİilİcontenutoİessenzialeİ(art.İII-112).İ Inİtaleİottica,İattesoİcheİlaİliberalizzazioneİdelİtrasportoİaereoİsiİponeİcomeİunaİcondizioneİessenzialeİperİgarantireİilİpienoİesplicarsiİdiİtaleİdiritto,İilİsuperamentoİdiİogniİresiduoİbaluardoİmonopolisticoİrappresentaİl'ultimaİtappaİdelİprocessoİvoltoİallaİconcretaİrealizzazioneİdiİunİmercatoİcomuneİeuropeoİdelİtrasportoİaereo,İispiratoİaiİcanoniİdellaİconcorrenzaİeİdelleİregoleİdelİmercato.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ I criteri di aggiudicazione degli appalti pubblici tra direttive comunitarie e legislazione nazionale. (SentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ7İottobreİ2004,İinİcausaİC-247/02İSintesiS.p.A.İc.AutoritaİperlaVigilanzasuiLavoriPubblici).İ di Giacomo Santi (*) Sommario: 1.İšIlİcriterioİdell'žoffertaİeconomicamentepiuİvantaggiosa.İnelleİprocedureİdiİaffidamentoİdeiİcontrattiİdiİlavoriİpubbliciİ2.İšLaİdetermina-zioneİn.İ53İdel7İdicembreİ2000İdell'AutoritaİdiİVigilanzaİsuiİLavoriİPubblici:İilcriterioİdelžprezzopiuİbasso.comegaranziadiconcorrenza3.İšIltenden-zialeݞrevirement.İdelİlegislatoreİnazionale:İilİcommaİ1-terİdell'articoloİ21İdellaleggen.İ109del1994.İ4.İšLasentenzadellaCortediGiustizia,7otto-bre2004,İincausaC-247/02.5.İšCriteriodelžprezzopiuİbasso.ecriterioİdell'žoffertaİeconomicamentepiuİvantaggiosa.:İalternativitaİpuraİoİqualifi-cata?6.İšLadisciplinadeipubbliciappaltifradirettivecomunitarieelegisla-zioneİnazionale.İConsiderazioniİconclusive.İ 1.İIlİcriterioİdell'žoffertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa.İnelleİprocedureİdiİaffidamentoİdeicontrattidilavoripubblici.İ LaİradicaleİsceltaİdelİLegislatoreİnazionaleİdelİ1994İdiİridurre,İnelİset-toreİdeiİcontrattiİaventiİadİoggettoİl'esecuzioneİdiİlavoriİpubblici,İlaİpossibi-litaİdiİavvalimentoİdelİcriterioİdiİaggiudicazioneİdell'žoffertaİeconomica-menteİpiuİvantaggiosa.İ(žoffertaİpiuİvantaggiosaİsottoİilİprofiloİecono-mico.,İadottandoİlaİdizioneİcomunitaria)İaiİsoliİcasiİdiİconcessioneİdiİlavoriİpubbliciİeİdiݞappaltoİconcorso.İhaİrappresentato,İcomeİnoto,İunaİdelleİpiuİsignificativeİespressioniİdelİdisegnoİriformatoreİavviatoİconİl'appro-vazioneİdellaİleggeİ11İfebbraioİ1994,İn.İ109İ(žleggeİquadroİinİmateriaİdiİlavoriİpubblici.)İ(1).İ Leİragioniİdiİdettaİsceltaİsiİcolleganoİinİmodoİevidenteİaiİprincipiİedİintendimentiİispiratoriİdell'interaİleggeİquadro,İcomeİconcepitaİedİapprovataİnellaİsuaİversioneİoriginariaİeİ^soprattuttoİ^alİcontestoİstoricoİall'internoİdelİqualeİl'approvazioneİdiİdettaİleggeİsiİcolloca.İ Laİreazioneİrispettoİaiİfenomeniİillecitiİoİcomunqueİdiݞmala-ammini-strazione.İrinvenutiİnellaİprassiİoperativaİeİperaltroİassurtiİagliݞonori.İdellaİcronacaİsiİeİmanifestataİnellaİtendenzialeİsoppressioneİdegliİelementiİdiscrezionaliİrinvenibiliİnellaİfaseİintermediaİ(eİperİtaluniİversiİancheinİquellaİfinaleİesecutiva)İdelİcicloİdiİrealizzazioneİdeiİlavoriİpubbliciİ(inten-dendoİcomeİfaseİintermediaİquellaİrelativaİallaİsceltaİdell'impresaİappalta- (*)İDocenteİdiİLegislazioneİdelleİopereİpubblicheİeİdell'ediliziaİpressoİl'UniversitaİdegliİStudiİdiİBologna.İ Ilİsaggioİeİstatoİpubblicatoİinİwww.giustamm.itİ-aprileİ2005.İ (1)İInİG.U.İ19İfebbraioİ1994,İn.İ41,İS.O.İ RASSEGNAŽAVVOCATURAŽDELLOŽSTATOŽ RASSEGNAŽAVVOCATURAŽDELLOŽSTATOŽ SecondoŽleŽintenzioniŽdelŽlegislatore,ŽlaŽžmoralizzazione.ŽdelŽtravagliatoŽsettore(3)ŽdovevaŽessereŽaltres|ݎraggiuntaŽattraversoŽlaŽcentralitaݎattribuitaŽalŽcriterioŽdiŽvalutazioneŽdelleŽofferteŽcd.Žžautomatico.,ŽqualeŽilŽcriterioŽdelŽžprezzoŽpiuݎbasso.,ŽconnessaŽall'imposizioneŽdiŽunaŽonnicomprensivaŽfaseŽprogrammatoriaŽ(4)ŽedŽallaŽdeterminazioneŽesaustivaŽdeiŽprezziŽdiŽcontrattoŽmedianteŽlaŽridefinizioneŽdelŽconcettoŽeŽdeiŽcontenutiŽdelŽžprogettoŽesecu-tivo.ŽindividuatoŽcomeŽlivelloŽstandardİaŽbaseŽdelleŽprocedureŽperŽlaŽsceltaŽdellaŽimpresaŽcostruttrice,ŽilŽdivietoŽdiŽrevisioneŽprezziŽ(art.Ž26)ŽeŽl'irrigidi-mentoŽdellaŽdisciplinaŽdelleŽvariantiŽinŽcorsoŽd'operaŽ(art.Ž25).Ž D'altroŽcanto,ŽlaŽevidenteŽresidualitaݎdelŽcriterioŽdell'žoffertaŽecono-micamenteŽpiuݎvantaggiosa.ŽrisultavaŽinŽmodoŽimmediatoŽdalleŽipotesiŽcontrattual-procedimentaliŽnelleŽqualiŽlaŽstessaŽvenivaŽprevistaŽ(oŽpiuݎcor-rettamente,Žimposta):ŽdaŽunŽlato,ŽlaŽžconcessioneŽdiŽlavoriŽpubblici.,Žspeci-ficoŽstrumentoŽdiŽrealizzazioneŽcaratterizzatoŽdall'assunzioneŽinŽcapoŽalŽprivatoŽrealizzatoreŽdell'onereŽ(precipuo)ŽdiŽfinanziamentoŽdell'operadaŽrealizzareŽeŽdellaŽrelativaŽaleaŽdiŽgestioneŽ(5),Ždall'altroŽl'žappaltoŽcon- (2)ŽEŽloŽstessoŽGovernoŽitalianoŽadŽavereŽrilevato,Žnell'ambitoŽdelŽprocedimentoŽaŽfronteŽdellaŽCorteŽdiŽGiustiziaŽconclusosiŽconŽlaŽsentenzaŽ7ŽottobreŽ2004,ŽinŽcausaŽC-247/02,Žche,ŽconŽl'approvazioneŽdellaŽleggeŽn.Ž109ŽdelŽ1994,ŽilŽlegislatoreŽžhaŽinteso,ŽinŽparticolare,ŽlottareŽcontroŽlaŽcorruzioneŽnelŽsettoreŽdell'aggiudicazioneŽdegliŽappaltiŽdiŽlavoriŽpubblici,Želimi-nandoŽilŽmargineŽdiŽdiscrezionalitaݎdell'amministrazioneŽnell'aggiudicazioneŽdell'appaltoŽeŽstabilendoŽprocedureŽtrasparentiŽidoneeŽaŽgarantireŽlaŽliberaŽconcorrenza.Ž(cos|ݎleggasiŽinŽC.d.G.,ŽsentenzaŽ7ŽottobreŽ2004,ŽinŽcausaŽC-247/02,ŽpuntoŽ27).Ž (3)ŽSignificativaŽeݎlaŽnotaŽcircostanzaŽcheŽilŽtestoŽnormativoŽinŽesameŽvenneŽelaboratoŽnelŽcorsoŽdiŽunŽdibattitoŽparlamentareŽgiuntoŽaŽconclusioneŽallaŽvigiliaŽdelloŽscioglimentoŽdelleŽassembleeŽlegislative.Ž (4)ŽComeŽnoto,Žl'onnicomprensivitaݎdellaŽžprogrammazioneŽdeiŽlavoriŽpubblici.ŽeݎvenutaŽmenoŽaŽseguitoŽdellaŽnovellaŽapportataŽall'art.Ž14ŽdellaŽleggeŽn.Ž109ŽdelŽ1994,Ždal-l'art.Ž7ŽdellaŽleggeŽ1ŽagostoŽ2002,Žn.Ž166Ž(inŽG.U.İ3ŽagostoŽ2002,Žn.Ž181,ŽS.O.)ŽcheŽneŽhaŽlimi-tatoŽl'ambitoŽoperativoŽaiŽlavoriŽždiŽsingoloŽimportoŽsuperioreŽaŽ100.000Žeuro.Ž(art.Ž16,ŽcommaŽ1,Žsucc.Žmod.).Ž (5)ŽNonŽeݎquestaŽlaŽsedeŽperŽsoffermarsiŽsull'istitutoŽdellaŽžconcessioneŽdiŽlavoriŽpub- blici.,ŽcomeŽridelineataŽdalŽlegislatoreŽcomunitarioŽnell'unicaŽformaŽdellaŽžconcessioneŽdiŽ costruzioneŽeŽgestione.ŽeŽcomeŽsuccessivamenteŽadattataŽnell'ordinamentoŽnazionaleŽnelle successiveŽversioniŽdellaŽleggeŽquadroŽinŽmateriaŽdiŽlavoriŽpubblici.ŽPerŽinquadramentoŽdell'i- stitutoŽnelŽnuovoŽquadroŽnormativoŽnazionaleŽsiŽv.,ŽfraŽgliŽaltri,ŽnonŽsenzaŽnoteŽcritiche,Ž Amorosino,İLaconcessionediprogettazione,İcostruzioneegestionedioperepubblichedafigliaİ predilettaİ(delİpotere)İaİfigliaİcadettaİunİpoİrimpannucciata,İinŽRiv.İTrim.İappalti,İ2003,Ž403Ž ss..ŽAŽporreŽdefinitivamenteŽinŽevidenzaŽilŽrilievoŽdelŽtrasferimentoŽalŽconcessionarioŽdell'aleaŽ relativaŽallaŽgestioneŽrispettoŽadŽaltriŽelementiŽcomunementeŽassuntiŽaŽcaratterizzazioneŽ dellaŽsussistenzaŽdelŽrapportoŽconcessorioŽ(qualiŽlaŽfinalizzazioneŽdelŽservizioŽgestitoŽallaŽ collettivitaݎ,ŽovveroŽlaŽcorresponsioneŽdiŽunŽžprezzo.ŽnonŽsuperioreŽadŽunaŽdeterminataŽper- centualeŽdelŽvaloreŽdell'investimento)Žeݎstata,ŽforseŽperŽlaŽprimaŽvoltaŽinŽmodoŽdefinitivo,ŽlaŽ žComunicazioneŽInterpretativaŽdellaŽCommissioneŽsulleŽconcessioniŽnelŽdirittoŽcomunitario.Ž (inŽG.U.C.E.,Ž29ŽaprileŽ2000,Žn.ŽCŽ121/2);ŽperŽunŽcommentoŽsiŽcfr.ŽfraŽgliŽaltriŽBaronE BassI U.,İLaİComunicazioneİinterpretativaİsulleİconcessioniİnelİdirittoİcomunitario:İspuntiİ ricostruttivi,İinŽForoİit.,Ž2000,Ž4,Ž389Žss.;ŽSpinelli-Quarta, Appaltipubbliciİeuropei:İlaİcomu ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ InĴaltriĴtermini,ĴlaĴriformaĴoperataĴconĴlaĴleggeĴn.Ĵ109ĴdelĴ1994Ĵelimi-navaĴquellaĴžalternativita.ĴfraĴiĴcriteriĴdiĴaggiudicazioneĴdelĴžprezzoĴpiuİĴbasso.ĴeĴdell'žoffertaĴeconomicamenteĴpiuİĴvantaggiosa.ĴcheĴavevaĴcaratte-rizzatoĴl'esperienzaĴnormativaĴnazionaleĴdeiĴprecedentiĴultimiĴdecenniĴsullaĴscortaĴdell'impostazioneĴcomunitariaĴgiaİĴrinvenibileĴnellaĴdirettivaĴ71/305/ĴCEE(9).Ĵ D'altroĴcanto,ĴmenoĴdiĴtreĴanniĴprimaĴdell'approvazioneĴdellaĴleggeĴ n.Ĵ109ĴdelĴ1994,ĴilĴlegislatoreĴdelegatoĴnazionale,ĴinĴsedeĴdiĴrecepimentoĴdellaĴdirettivaĴ89/440/CEEĴeĴinĴspeculareĴriproposizioneĴdeiĴcontenutiĴdellaĴstessaĴ(tantoĴcheĴsulĴpuntoĴsiĴparloİĴdiĴrecepimentoĴžfotocopia.),ĴavevaĴriaffermato,ĴquantomenoĴconĴriferimentoĴalleĴcommesseĴdiĴimportoĴsuperioreĴallaĴsogliaĴcomunitaria,ĴnonĴsoloĴlaĴinterscambiabilitaİĴdeiĴdueĴcriteriĴdiĴaggiudicazioneĴ nicazioneİinterpretativaİdellaİCommissioneİinİtemaİdiİconcessioni,İinĴRiv.İIt.İDir.İPubbl.İcom.,İ 565Ĵss.;ĴLeggiadro, ComunicazioneİinterpretativaİdellaİCommissioneİsulleİconcessioniİnelİ dirittoİcomunitario,İinİUrbanisticaİeİappalti,İ2000,Ĵ1072Ĵss.,ĴnoncheĴl'operaĴmonograficaĴdiĴ Caranta, Iİcontrattipubblici,İ2004,ĴTorino,Ĵ95Ĵss.Ĵ (6)ĴSull'žappaltoĴconcorso.ĴsonoĴvastissimiĴiĴcontributiĴinĴdottrina;ĴdiĴparticolareĴrilievo,ĴconĴspecificoĴriferimentoĴallaĴricostruzioneĴstoricaĴdell'istituto,ĴfraĴgliĴaltri,ĴSan-dulli, StrumentiİgiuridiciİinĴQuaderniİIsgea,İn.Ĵ20,Ĵ1981,Ĵ29Ĵss.;ĴPredieri, Strumentiİgiuridiciİdellaİcontrattazioneİpubblicaİperİprogrammiİnelleİopereİpubbliche:İmodelliİstranieriİeİloroİuti-lizzazioneİinİItalia,İivi,Ĵ97Ĵss.;ĴScoca, Principigeneraliİefinalitaİdelleprocedureİdisceltaİdelİconcessionarioİeİdell'appaltatoreİnellaİesecuzioneİdeiİlavoriİpubblici,İinĴAttiİConvegnoİCERI-SOP,İRoma,Ĵ4/5ĴgiugnoĴ1982,Ĵ34;ĴBennati, ManualeİdiİcontabilitaİdiİStato,İNapoli,Ĵ1983,Ĵ97.;ĴFazio, L'attivitaİcontrattualeİdellaİpubblicaİamministrazione,İMilanoĴ1984,Ĵ87Ĵss.;ĴGreco, Icontrattidell'amministrazionefrapubblicoİeprivato,İMilanoĴ1986,Ĵ15Ĵss.;ĴPredieri, Strumentiİgiuridiciİdellaİcontrattazioneİpubblicaİperİprogrammiİnelleİopereİpubbliche:İmodelliİstranieriİeİloroİutilizzazioneİinİItalia,İinĴQuaderniİIsgea,İn.Ĵ20,Ĵ1981,Ĵ97Ĵss.;ĴPittalis, Appaltoİconcorsoİ(voce),ĴinĴDig.İDisc.İPubbl.,İTorino,Ĵ1987,ĴVol.ĴI,Ĵ287Ĵss..Ĵ (7)ĴDallaĴcombinazioneĴdiĴelementiĴapprezzabiliĴsecondoĴvalutazioniĴdiscrezionaliĴedĴelementiĴoggettoĴdiĴvalutazioniĴautomaticheĴ(sull'importoĴcontrattuale,ĴsulĴtempoĴdiĴrealiz-zazione)ĴdiscendeĴlaĴqualificazioneĴdell'appaltoĴconcorsoĴ(alĴpariĴdelleĴaltreĴprocedureĴindetteĴsullaĴbaseĴdelĴcriterioĴdell'žoffertaĴeconomicamenteĴpiuİĴvantaggiosa.)ĴcomeĴproce-duraĴžsemiautomatica.Ĵ(cos|İ,ĴT.a.r.ĴLiguria,ĴII,Ĵ29ĴagostoĴ2001,Ĵn.Ĵ899,ĴinĴRagiusanİ2002,Ĵ f.Ĵ219,Ĵ126;ĴT.a.r.ĴCampania,ĴNapoli,Ĵ12ĴottobreĴ1998,Ĵn.Ĵ3166,ĴinĴRagiusan,1999,Ĵf.Ĵ185,156.).Ĵ (8)ĴSinĴdallaĴversioneĴoriginariaĴdellaĴžleggeĴquadro.,ĴilĴricorsoĴall'žappaltoĴconcorso.ĴeİĴstatoĴcircoscrittoĴalleĴipotesiĴdiĴrealizzazioneĴdiĴžspecialiĴlavoriĴ...ĴdiĴopereĴcomplesseĴoĴadĴelevataĴcomponenteĴtecnologica,ĴlaĴcuiĴprogettazioneĴrichiedaĴilĴpossessoĴdiĴcompetenzeĴpar-ticolariĴoĴlaĴsceltaĴtraĴsoluzioniĴtecnicheĴdifferenziate.Ĵ(art.Ĵ20,ĴcommaĴ4,leggeĴn.Ĵ109delĴ1994).ĴIlĴparereĴžvincolante.ĴdelĴConsiglioĴSuperioreĴdeiĴLavoriĴpubbliciĴsullaĴammissibilitaİĴdellaĴsceltaĴdelĴsistemaĴdiĴgaraĴeİĴstatoĴždegradato.ĴadĴžobbligatorio.ĴconĴlaĴriformaĴterİ(leggeĴ18ĴnovembreĴ1998,Ĵn.Ĵ415,ĴinĴG.U.İ4ĴdicembreĴ1998,Ĵn.Ĵ284,ĴS.O.)ĴedĴinfineĴlimitatoĴalleĴipotesiĴdiĴappaltoĴdiĴimportoĴpariĴoĴsuperioreĴaiĴ25.000.000ĴEuroĴdallaĴleggeĴ1ĴagostoĴ2002,Ĵ n.Ĵ166Ĵ(inĴG.U.İ3ĴagostoĴ2002,Ĵn.Ĵ181,ĴS.O.).Ĵ (9)ĴAĴtalĴpropositoĴsiĴoperaĴriferimentoĴalĴcontenutoĴdell'art.Ĵ24ĴdellaĴleggeĴ8ĴagostoĴ1977,Ĵn.Ĵ584Ĵ(inĴG.U.İ26ĴagostoĴ1977,Ĵn.Ĵ232)ĴdiĴ(tardivo)ĴrecepimentoĴdellaĴdirettivaĴ71/305/CEE.Ĵ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ LaİsceltaİdelİLegislatoreİdelİ1994İhaİrottoİdettaİcontinuitaİ:İlaİlimita-zioneİdellaİfacoltaİdiİavvalimentoİdelİcriterioİdell'žoffertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa.İadİipotesiİdelİtuttoİresidualiİsiİponeİinİnettaİantitesiİrispettoİallaİflessibilitaİdelleİsoluzioniİamministrativeİconsentiteİdalleİdiret-tiveİcomunitarie.İ Restavaİperaltroİilİproblemaİ^piuİcheİmaiİevidenteİ^dellaİeffettivaİcompatibilitaİdiİdettaİsceltaİconİl'ordinamentoİcomunitario.İProblema,İque-st'ultimo,İnonİsoloİrilevatoİimmediatamenteİdaİparteİdellaİdottrina(11),maİancheİalİcentroİdellaİsignificativaİvicendaİgiurisdizionaleİcuiİdiederoİavvioİiİnumerosiİricorsiİallaİCorteİCostituzionaleİpropostiİdaİsvariateİRegioniİavversoİlaİleggeİn.İ109İdelİ1994İeİconclusasiİconİlaİsentenzaİ7İnovembreİ1995,İn.İ482İdellaİstessaİCorteİ(12).İ Inİparticolare,İfuİlaİRegioneİEmiliaİRomagnaİaİsollevare,İfraİiİvariİpro-filiİdiİdoglianza,İlaİcontrarietaİdell'art.İ21,İcommaİ1,İdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994İconİlaİdisciplinaİcomunitariaİeİconİgliİarticoliİ11İeİ97,İcommaİ1İdellaİCostituzioneİeİlaİcorrelataİviolazioneİdell'autonomiaİlegislativaİregionaleİdiscendenteİdall'attribuzioneİalleİdisposizioniİdellaİleggeİdelİvaloreİdiݞnormeİfondamentaliİdiİriformaİeconomico-socialeİeİprincipiİdellaİlegisla-zioneİdelloİStato.(13),İsottoİdueİdistinti,İmaİcorrelati,İprofili.İ Daİunİlato,İladdoveİl'art.İ21İescludevaİlaİfacoltaİdelleİstazioniİappal-tantiİdiİaggiudicareİleİlicitazioniİprivateİconİilݞcriterioİdell'offertaİeconomi-camenteİpiuİvantaggiosa.İ(conİesclusioneİdiİquelleİfinalizzateİall'affidamentoİdiİconcessioni);İdall'altro,İladdoveİloİstessoİarticoloİnonİammettevaİlaİpossi- (10)İInİG.U. 27İdicembreİ1991,İn.İ302İS.O.. (11)İCos|İ,İfraİgliİaltri,İBosetti, La nuova legge sui lavori pubblici,İBergamoİ1999,İ179.İ (12)İInİCons. Stato, 1995,İII,İ1927.İPerİunİcommentoİdiİcarattereİgenerale,İsiİv.,İfraİgliİaltri,İMorbidelli, Esiste ancora la materia žlavori pubblici di interessi regionaleÈ ? Ovvero dal regionalismo žcooperativoÈ al regionalismo žvigilato.,inİLe Regioni,İ1996,İI,İ394İss.;İ Police, L'ambito di applicazione della legge quadro in materia di lavori pubblici e l'žactio finium regundorumÈ della Corte Costituzionale,inİGiur. It.,İ1996,İI,İ398İss.;İAnelli, L'articolo 1, comma 2, della legge 11febbraio 1994, n. 109 alla luce della sentenza della Corte Costituzio-nale 482 del 7 novembre 1995,inİRiv. Trim. Appalti,İ1995,İI,İ105İss..İ (13)İLaİqualificazioneİcomeݞnormeİfondamentaliİdiİriformaİeconomico-socialeeprin-cipiİdellaİlegislazioneİdelloİStato.İdelleİdisposizioniİdellaİleggeİn.İ109delİ1994,operatadal-l'art.İ1,İcommaİ2İdellaİstessaİlegge,İeİtaleİdaİsuperareİlaİpacificaİconsiderazioneİsullaİnonİqualificazioneİinİpuntoİdiİillegittimitaİcostituzionaleİ^maİdiİdisapplicazioneİ^delİcontrastoİfraİdisposizioniİstataliİeİnormativaİcomunitaria.İCioİinİquantoİdetteİdisposizioni,İcos|İquali-ficate,İsiİsarebberoİposteİrispettoİallaİlegislazioneİregionaleİinİunİrapportoİdiİvincolanteİcondizionamentoİcheİloİStatoİavrebbeİpotutoİfarİvalereİinİsedeİdiİcontrollo.İDiİqui,İancheİinİrelazioneİalİprincipioİdellaİcertezzaİdelİdiritto,İl'interesseİdiİunaİpronunciaİdellaİCorteİCostituzionaleİancheİsuİdettiİcontrasti.İ ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ ILĴCONTENZIOSOĴCOMUNITARIOĴEDĴINTERNAZIONALEĴ Ovviamente,ĴilĴtemaĴdellaĴcompatibilitaİĴdellaĴleggeĴquadroĴalĴdirittoĴedĴaiĴprincipiĴcomunitariĴnonĴpotevaĴessereĴsfuggitoĴalĴLegislatoreĴgiaİĴripresoĴinĴpre-cedenzaĴdallaĴCorteĴdiĴGiustiziaĴsuĴspecificiĴprofiliĴdisciplinariĴinĴmateriaĴdiĴappaltiĴdiĴlavoriĴpubblici(15),ĴtantoĴcheĴall'art.Ĵ1ĴdellaĴleggeĴvenivaĴsolenne-menteĴedĴespressamenteĴaffermataĴlaĴprimaziaĴdelĴdirittoĴcomunitarioĴeĴdellaĴlibertaİĴdiĴconcorrenzaĴnelĴsistemaĴnazionaleĴdeiĴlavoriĴpubblici:ĴaffermazioneĴdiĴperĴseĴnonĴpleonasticaĴinĴquantoĴsignificativaĴdell'introduzioneĴnellaĴdisci-plinaĴdeiĴlavoriĴpubbliciĴdelĴvaloreĴgiuridicoĴdellaĴliberaĴconcorrenzaĴnonĴunica-menteĴneiĴlimitiĴdiĴunĴrecepimentoĴdoverosoĴdelĴdirittoĴcomunitario,ĴmaĴancheĴ^eĴquestoĴdatoĴrisultaĴparticolarmenteĴsignificativoĴconĴriferimentoĴallaĴsen-tenzaĴdellaĴCorteĴdiĴGiustiziaĴinĴcommentoĴ^comeĴsceltaĴautonomaĴdelĴlegisla-toreĴnazionaleĴdaĴrealizzareĴaltres|İĴinĴsituazioniĴnonĴrilevantiĴperĴilĴcommercioĴintracomunitario.ĴInĴquest'ottica,ĴlaĴprotezioneĴdelĴliberoĴmercatoĴfondatoĴsullaĴcompetizioneĴdegliĴoperatoriĴhaĴassuntoĴnonĴsoloĴrilievoĴstrumentaleĴall'inte-resseĴpubblicoĴdelleĴamministrazioni,ĴmaĴancheĴforzaĴdiĴlimiteĴesternoĴall'azioneĴamministrativaĴvincolataĴalĴrispettoĴdellaĴlibertaİĴdiĴconcorrenza.Ĵ Ma,ĴcioİĴnonostante,ĴeİĴproprioĴsottoĴilĴprofiloĴdellaĴcontrarietaİĴall'ordi-namentoĴcomunitarioĴcheĴsiĴsonoĴposteĴgranĴparteĴdelleĴdoglianzeĴdelleĴricor-rentiĴRegioni,ĴleĴquali,ĴoltreĴalĴprofiloĴquiĴdiĴinteresse,ĴmosseroĴspecificheĴcensureĴconĴriferimentoĴsiaĴalleĴevidentiĴdiscordanzeĴesistentiĴinĴpuntoĴallaĴdefinizioneĴdell'oggettoĴdelĴcontrattoĴdiĴžappaltoĴdiĴlavoriĴpubblici.Ĵ(16),Ĵ (14)ĴSottodettoprofilovennesollevatoilcontrastodellanormanazionaleconildispostodel-l'art.Ĵ20-bis dellaĴdirettivaĴ71/305/CEEcomeĴintegratoĴdallaĴdirettivaĴ89/440/CEEĴ(traslatonel-l'art.Ĵ30delladirettiva93/37/CE)secondocui,sempreinsededigarasecondoilcriteriodell'of-fertaĴeconomicamenteĴpiuİĴvantaggiosa,ĴžleĴamministrazioniĴaggiudicaticiĴpossonoĴprendereĴinĴconsiderazioneĴleĴvariantiĴpresentateĴdagliĴofferentiĴqualoraĴesseĴsianoĴconformiĴaiĴrequisitiĴminimiĴprescrittiĴdalleĴsuddetteĴamministrazione..ĴLaĴmancataĴprevisioneĴdiĴdettaĴfacoltaİĴvenneĴconsideratoĴdallaĴricorrenteĴRegioneĴEmiliaĴRomagnacomeĴunirrazionaleĴirrigidimentoĴdelĴpro-gettoĴeĴdelleĴofferte,ĴtrattandosiĴdiĴmeccanismoĴcheĴavvantaggiaĴsiaĴl'impresaĴaĴtecnologiaĴpiuİĴavanzataĴsiaĴlaĴstessaĴamministrazione,ĴnonvincolataaiĴdettagliĴdiĴprogettoĴquandoĴquestoĴpossaĴessereĴpiuİĴvantaggiosamenteĴrealizzatoĴinĴaltroĴmodoĴnelĴrispettoĴdiĴminimiĴprestabiliti.Ĵ (15)ĴSiĴricordi,ĴsuĴtutti,ĴilĴcasoĴžCostanzoĴc.ĴComuneĴdiĴMilano.,Ĵ(C.d.G.Ĵ22ĴgiugnoĴ1989,ĴinĴcausa103/1988,ĴinĴRacc.giur. C.d.g.1989,1839),inpuntoallacontrarietaİfradisciplinanazionaleĴeĴcomunitariaĴinĴmateriaĴdiĴžofferteĴanormalmenteĴbasse.,Ĵcommentata,ĴfraĴgliĴaltriĴdaĴ Caranta, Sull'obbligo dell'amministrazione di disapplicare gli atti di diritto interno in contrasto con disposizioni comunitarie,inĴForo amm.,Ĵ1990,Ĵ1372Ĵss.;ĴMarzona, P.A. edintegrazionediritto interno-diritto comunitario,ĴinĴRiv. It. Dir. Pubbl. com.,1991,Ĵ435Ĵss.;ĴTassone, Ancorasuirapporti fra diritto interno e diritto comunitario in materia di appalti pubblici: direttive immediatamente applicabili e obbligo dell'amministrazione di disapplicare le norme nazionali con esse contrastanti,Ĵivi,1992,Ĵ554Ĵss.;ĴColabianchi, Direttive comunitariesugliappalti: efficacia direttaperlapubblica amministrazione,Ĵ1990,ĴI,Ĵ8Ĵss.;ĴBarone, L'efficacia diretta delle direttive Cee nella giurisprudenza della Corte diGiustizia e della Corte Costituzionale,inĴForo It., 1991,ĴIV,Ĵ1,Ĵ30Ĵss.Ĵ (16)ĴLaĴdefinizioneĴdell'oggettoĴdell'žappaltoĴdiĴlavoriĴpubblici.ĴrinvenibileĴnellaĴleggeĴ n.Ĵ109ĴdelĴ1994Ĵ^ancheĴcomeĴsuccessivamenteĴmodificataĴdalĴdecretoĴleggeĴ3ĴaprileĴ1995,Ĵ n.Ĵ101Ĵ(convertitoĴinĴleggeĴ2ĴgiugnoĴ1995,Ĵn.Ĵ216),ĴdallaĴleggeĴn.Ĵ415ĴdelĴ1998,Ĵcit.ĴeĴdallaĴleggeĴ1.ĴagostoĴ2002.,Ĵn.Ĵ166Ĵ^eİĴsicuramenteĴpiuİĴristrettaĴrispettoĴaĴquellaĴrinvenibileĴnelleĴ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.İLaİdeterminazioneİn.İ53İdelİ7İdicembreİ2000İdell'AutoritaİdiİVigilanzaİ suiİLavoriİPubblici:İilİcriterioİdelݞprezzoİpiuİbasso.İcomeİgaranziaİdiİ concorrenza.İ IlİrilievoİcheİsiİeİdatoİallaİvicendaİeİampiamenteİmotivatoİdalİfattoİcheİlaİquestioneİpregiudizialeİsuİcuiİsiİeİespressaİlaİCorteİdiİGiustiziaİconİlaİsen-tenzaİ7İottobreİ2004,İinİcausaİC-247/02,İSintesiİS.p.A./AutoritaİperİlaİVigi-lanzaİsuiİLavoriİPubblici,İtraeİpropriaİorigineİdall'impugnazioneİdiİunaİdeterminazioneİdell'AutoritaİdiİVigilanzaİsuiİLavoriİPubbliciİcheİhaİtrattoİ direttiveİcomunitarieİ(89/440/CEE,İ93/37/CEE,İnoncheĴ,İdaİultimo,İ2004/18/CE)İpotendoİricomprendere,İoltreİallaİmeraİrealizzazioneİdeiİlavori,İancheİlaݞprogettazioneİedİesecu-zione.İ(consentitaİnell'ordinamentoİnazionaleİunicamenteİnelleİspecificheİipotesiİdiݞappaltoİintegrato.İexİart.İ19İcommaİ1,İlett.İb,İdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994İsucc.İmod.İeİcomunqueİconİprestazioneİprogettualeİriferitaİalİsoloİlivelloİesecutivo)İeİl'žesecuzioneİconİqualsiasiİmezzo.İ(ammessaİunicamenteİnellaİformaİdell'.affidamentoİaİcontraenteİgene-rale.İperİlaİrealizzazioneİdelleİinfrastruttureİstrategicheİexİlegeİ21İdicembreİ2001,İn.İ443İinİGazzettaİUfficialeİ27İdicembreİ2001,İn.İ299,İS.O.İn.İ279İ^eİd.lgs.İ20İagostoİ2002,İn.İ190İ^inİGazzettaİUfficialeİ26İagostoİ 1999,İn.İ199,İS.O.İn.İ174).İ (17)İL'articoloİ7,İaiİcommiİ2İeİ3,İdellaİdirettivaİ93/37/CEİdisponeİcheݞleİamministra-zioniİaggiudicatriciİpossonoİattribuireİgliİappaltiİdiİlavoriİmedianteİlaİproceduraİnego-ziata,İdopoİaverİpubblicatoİunİbandoİdiİgaraİeİselezionatoİiİcandidatiİsecondoİcriteriİqua-litativiİeİresiİnotiİneiİcasiİseguenti:İa)İinİcasoİdiİofferteİirregolariİinİesitoİadİunaİproceduraİapertaİoİristretta,İoİinİcasoİdiİdepositoİdiİofferteİinaccettabiliİaiİsensiİdelleİdisposizioniİnazionaliİcompatibiliİconİleİprescrizioniİdelİtitoloİIV,İpurcheĴleİcondizioniİinizialiİdell'ap-paltoİnonİsianoİsostanzialmenteİmodificateİ...;İb)İperİiİlavoriİrealizzatiİunicamenteİaİscopoİdiİricerca,İsperimentazioneİoİmessaİaİpuntoİeİnonİperİassicurareİunaİredditivitaİoilrecu-peroİdeiİcostiİdiİricercaİeİdiİsviluppo:İc)İinİcasiİeccezionali,İqualoraİsiİtrattiİdiİlavoriİlaİcuiİnaturaİoİiİcuiİimprevistiİnonİconsentanoİunaİfissazioneİpreliminareİeİglobaleİdeiİprezzi.İ 3.İLeİamministrazioniİaggiudicatriciİpossonoİattribuireİgliİappaltiİdiİlavoriİmedianteİlaİproceduraİnegoziata,İsenzaİpubblicazioneİpreliminareİdiİunİbandoİdiİgara,İneiİcasiİseguenti:İa)İquandoİnessunaİoffertaİoİnessunaİoffertaİappropriataİeİstataİdepositataİinİesitoİadİunaİproceduraİapertaİoİristretta,İpurcheĴleİcondizioniİinizialiİdell'appaltoİnonİsianoİsostanzialmenteİmodificateİ......;İb)İperİiİlavoriİlaİcuiİesecuzione,İperİmotiviİtecnici,İartisticiİoİinerentiİallaİtutelaİdeiİdirittiİd'esclusiva,İpuoİessereİaffidataİunicamenteİadİunİimprenditoreİdeterminato;İc)İnellaİmisuraİstrettamenteİnecessaria,İquandoİl'urgenzaİimpe-riosa,İrisultanteİdaİeventiİimprevedibiliİperİleİamministrazioniİaggiudicatriciİinİquestione,İnonİeİcompatibileİconİiİterminiİimpostiİdalleİprocedureİaperte,İristretteİoİnegoziateİdiİcuiİalİpar.İ2.İ.....;İd)İperİiİlavoriİcomplementariİcheİnonİfiguranoİnelİprogettoİinizialmenteİaggiudicatoİnelİprimoİcontrattoİconclusoİeİcheİsonoİdivenutiİnecessari,İaİseguitoİdiİunaİcircostanzaİimprevista,İall'esecuzioneİdell'operaİqualeİeİiviİdescritta,İaİcondizioneİcheİsianoİattribuitiİall'imprenditoreİcheİesegueİtaleİopera:-quandoİtaliİlavoriİnonİpossonoİessere,İtecnicamenteİoİeconomicamente,İseparatiİdall'appaltoİprincipaleİsenzaİgraviİinconvenientiİperİleİamministrazioniİaggiudicatrici;İ^oppureİquandoİtaliİlavori,İquantunqueİseparabiliİdall'esecuzioneİdell'appaltoİiniziale,İsianoİstrettamenteİnecessariİalİsuoİperfezionamento.İTuttavia,İl'importoİcumulatoİdegliİappaltiİaggiudicatiİperİiİlavoriİcomplementariİnonİdeveİsuperareİilİ50%İdell'importoİdell'appaltoİprincipale;İe)İperİnuoviİlavoriİconsistentiİnellaİripetizioneİdiİopereİsimilariİaffidateİall'impresaİtitolareİdiİunİprimoİappaltoİdalleİmede-simeİamministrazioniİaggiudicatrici,İaİcondizioneİcheİtaliİlavoriİsianoİconformiİaİunİpro- IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE argomenti a fondamento delle conclusioni formulate proprio da una comunqu e impropria ^lettura di alcune considerazioni svolte dalla Corte Costituzionale nella citata sentenza n. 482 del 1995 in merito alla problema-tica del contrasto fra specifici contenuti della legge n. 109 del 1994 rispetto a vincoli discendenti da norme della Comunitaˆ europea(18). In particolare, l'attenzione dell'Autoritaˆ si eˆ soffermata sulle specifiche considerazioni svolte dal giudice delle leggi in merito alla denunciata diffor-mitaˆ della disciplina della žtrattativa privataÈ rispetto al regime comunitario della žprocedura negoziata.. In quella sede, le questione era stata reputata infondata reputando inappropriato qualsiasi giudizio formale di conformitaˆ rispetto al tenore letterale della disposizione di cui alla direttiva (indiscutibil-mente dissimile) in favore di un esame finalizzato a verificare, in via sostan-ziale, la sussistenza di una effettiva lesione del diritto comunitario degli appalti sotto il profilo della violazione dei principi di massima trasparenza e concorrenza(19). Cioˆ posto, eˆ stato abbastanza agevole per la Corte Costitu-zionale, traendo argomenti dalla natura žeccezionaleÈ della procedura nego-ziata comunitaria, escludere qualsiasi žeffettiva lesioneÈ nel caso contestato, posto che, in forza della disciplina posta dal legislatore nazionale, il conno-tato di žeccezionalitaˆ È assumeva caratteri ancora piuˆ rigorosi. Nel caso oggetto di analisi, l'Autoritaˆ ha traslato in blocco il sopra descritto approccio interpretativo della Corte anche alla ben diversa que-stione relativa alla compatibilitaˆ fra il disposto dell'articolo 20, comma 1 gettodi baseeche tale progetto siastato oggettodiunprimo appalto attribuito secondo le procedure di cui al par. 4È (aperte o ristrette). Di ben piuˆ ristretta portata l'ambito applicativo della trattativa privata nella legge n. 109 del 1994. Si riporta a tal proposito quanto disposto dall'articolo 24 della citata legge nel testo vigente secondo cui žl'affidamento a trattativa privata eˆ ammesso per i soli appalti di lavori pubblici esclusivamente nei seguenti casi: 0a)İlavori di importo complessivo non superiore a 100.000 euro; a)İlavori di importo complessivo compreso tra oltre 100.000 euro e 300.000 euro, nel rispetto delle norme sulla contabilitaˆ generale dello Stato e, in partico-lare, dell'articoloİ41İdelİregioİdecretoİ23İmaggioİ1924,İn.İ827; b)İlavori di importo comples-sivo superiore a 300.000 euro, nel caso di ripristino di opere giaˆ esistenti e funzionanti, dan-neggiate e rese inutilizzabili da eventi imprevedibili di natura calamitosa, qualora motivi di imperiosa urgenza attestati dal dirigente o dal funzionario responsabile del procedimento rendano incompatibili i termini imposti dalle altre procedure di affidamento degli appalti.. (18) Si tratta della determinazione n. 53 del 07/12/2000 (in GazzettaİUfficiale, 28 dicem- bre 2000, n. 301), Ilİcriterioİdiİaggiudicazioneİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa.İ Art.İ21.İco.İ2,İlett.İa),İdellaİleggeİ11İfebbraioİ1994,İn.İ109İeİsuccessiveİmodificazioni. (19) žLa legge denunciata stabilisce, negli appalti di opere pubbliche, il principio della gara per la selezione dei contraente cui affidare la realizzazione delle opere. L'esigenza di fondo eˆ quella di assicurare la massima trasparenza nella scelta dei contraenti e la concor-renza tra diverse imprese. La trattativa privata eˆ ammessa solo in ambiti piuˆ ristretti e rigo-rosi di quanto non preveda la normativa comunitaria, che peraltro configura il ricorso alla procedura negoziata come eccezione rispetto alla regola della procedura aperta o della pro-cedura ristretta, le quali implicano una gara tra imprese concorrenti. La norma nazionale assicura in modo ancor piuˆ esteso la concorrenza e non determina una lesione del diritto comunitario, che consente, ma non impone, la trattativa privataÈ (Corte Cost. 7 novembre 1995, n. 482, punto 15, cit.). RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conseguentementeİ^seguendoİsempreİl'Autoritaİ^nonİpotrebbeİdirsiİsussistenteİalcunİcontrastoİfraİnormativaİinternaİeİcomunitaria,İnonİessen-dosiİdeterminataİalcunaݞlesioneİdelİdirittoİcomunitario..İLaݞtendenziale.İispirazioneݞalİrispettoİdeiİprincipiİdelİdirittoİcomunitario.İ(20)İdell'interoİimpiantoİdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994İ^leggeİquadroİorganicaİsull'interoİset-toreİdeiİlavoriİpubbliciİeİnonİmeraİnormativaİdiİrecepimentoİ^costituirebbeİgaranziaİdiİcompatibilitaİconİl'ordinamentoİcomunitario.İInİquest'ottica,İsecondoİl'Autoritaİ,İlaİtutelaİdellaİliberaİconcorrenzaİeİconnessaİinscindibil-menteİalݞmaggiorİrigore.İrappresentatoİdalİcriterioİdelݞprezzoİpiuİbasso.,İilİcuiİcarattereİautomaticoİeİtaleİdaİprecludereİogniİpossibilitaİ^seİnonİdiİcomportamentiİcollusiviİfraİleİimpreseİ^quantomenoİdiݞdiscutibili.İvaluta-zioniİdaİparteİdelleİstazioniİappaltanti.İ Allaİluceİdelleİsuddetteİconsiderazioni,İl'Autoritaİhaİquindiİcensuratoİl'avvenutaİindizioneİedİaggiudicazione,İnelİpienoİregimeİdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994,İdiİunaİlicitazioneİprivataİaventeİadİoggettoİlaİrealizzazioneİdiİunİparcheggioİsotterraneo,İbanditaİdaİunaİSocietaİpartecipataİdalİComuneİdiİ B.İsullaİbaseİdelİcriterioİdell'žoffertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa.,İdaİvalutarsiİsullaİbaseİdelİprezzo,İdelİvaloreİtecnicoİeİdelİtempoİnecessarioİallaİrealizzazioneİdell'opera,İinİdirettaİapplicazioneİdell'art.İ30İdellaİdirettivaİ93/37/CE.İ Leİconclusioniİdell'Autoritaİdestanoİalcuneİperplessitaİimmediatamenteİpercepibiliİdallaİimpropriaİenfatizzazione,İnelİcasoİdiİspecie,İdelleİconsidera-zioniİsvolteİdallaİCorteİCostituzionaleİnellaİsentenzaİn.İ482İdelİ1995.İAİpre-scindere,İdifatti,İdaİqualsivogliaİconsiderazioneİsulİruoloİassuntoİinİquellaİsedeİdellaİCorteİinİpuntoİdiİverificaİdellaİcompatibilitaİdelİdirittoİnazionaleİaİquelloİcomunitario,İun'analisiİattentaİdellaİsentenzaİavrebbeİdovutoİmoti-vareİunİbenİdiversoİatteggiamento,İinİquanto,İproprioİconİriferimentoİallaİspecificaİcensuraİpropostaİinİmeritoİdallaİregioneİEmiliaİRomagna,İlaİCorteİnonİassunseİalcunaİposizione,İnonİesprimendosiİinİalcunİmodoİsulİquesito.İCioİ,İbenİdiversamenteİrispettoİaİquantoİoccorsoİrispettoİadİaltreİscelteİope-rateİnellaİleggeİn.İ109İdelİ1994İ^quali,İsuİtutte,İl'eliminazioneİdellaİpossibi-litaİdiİselezioneİdelleİimpreseİdaİinvitareİalleİprocedureİristretteİeİlaİdrasticaİriduzioneİdelleİipotesiİdiİtrattativaİprivataİ^qualificate,İcomeİsiİeİvisto,İallaİstreguaİdiİulterioriİgaranzieİdelİprincipioİcomunitarioİdiİmassimaİconcor-renza.İGiaİsottoİquestoİprofiloİlaİconnessioneİprivilegiataİfraݞlibertaİdiİcon-correnza.İeݞoffertaİalİprezzoİpiuİbasso.İnonİparevaİquindiİavereİragione-voleİfondamento.İ (20)İCfr.İAutoritaİperİlaİVigilanzaİsuiİlavoriİpubblici,İcit. IL|CONTENZIOSO|COMUNITARIO|ED|INTERNAZIONALE| IL|CONTENZIOSO|COMUNITARIO|ED|INTERNAZIONALE| La|questione,|portata|alla|cognizione|del|giudice|amministrativo,|ha|consigliato,|per|ovvie|ragioni|di|competenza,|il|rinvio|pregiudiziale|alla|Corte|di|Giustizia(21).| Nella|fattispecie,|il|giudice,|dopo|avere|reputato|come|žl'assenza.|nel-l'articolo|30|della|direttiva|93/37|di|connessioni|strette|fra|criteri|di|aggiudi-cazione|e|procedure|di|gara|assuma|žl'univoco|significato.|di|attribuire|all'Amministrazione|appaltante|la|scelta|se|aggiudicare|la|gara|žin|base|all'uno|o|all'altro|criterio|...|in|base|ad|una|valutazione|da|operarsi|in|con-creto|ed|exİante.|con|riferimento|al|singolo|appalto,|ha|žcostruito.|il|quesito|da|sottoporre|alla|Corte|di|Giustizia,|partendo|dal|rilievo|dell'insussistenza|di|un|contrasto|immediato|e|palese|fra|articolo|21,|comma|1,|legge|n.|109|del|1994|ed|articolo|30|della|direttiva|93/37|e|correlando,|in|via|dubitativa,|la|facoltaİ|di|scelta|fra|criteri|di|aggiudicazione|attribuita|dalla|direttiva|93/37|alla|garanzia|del|principio|di|libera|concorrenza|di|cui|all'art.|81|(ex|art.|85)|del|Trattato|(22).|Solo|nel|caso|in|cui|sussista|detta|correlazione|fra|principio|di|libera|concorrenza|e|facoltaİ|di|scelta|del|criterio|da|parte|della|stazione|appaltante|eİ|possibile|rinvenire|^a|giudizio|del|giudice|lom-bardo^žun|vulnusİall'ordinamento|comunitario.,|con|conseguente|facoltaİ|o|obbligo|(a|seconda|di|come|ci|si|ponga|nel|caso|specifico)|di|disapplica-zione|dell'art.|21,|comma|1,|legge|n.|109|del|1994(23).| (21)|Il|rinvio|alla|Corte|di|Giustizia|eİ|avvenuto|con|l'ordinanza|T.a.r.|Lombardia,|Bre-scia,|26|giugno|2002,|n.|997. (22)|žEŽopinioneİdelİCollegioİ...cheİoccorraİ...İindagareİsulİrealeİsignificatoİdellaİpotestaİ discrezionaleİriconosciutaİdall'art.İ30İdellaİDirettivaİalleİAmministrazioniİaggiudicatici,İattesoİ cheİlaİconclusioneİcheİl'interpretazioneİdiİdettaİnormaİpareİrilevanteİsulİpianoİdellaİgaranziaİ delprincipioİdiİliberaİconcorrenzafraİleİimpreseİsancitoİdall'art.İ81İ(ex|art.İ85)İdelİTrattato,İ cheİesigeİcheİquest'ultimoİnonİsiaİimpedito,İristrettoİoİfalsatoİall'internoİdelİmercatoİcomuneİ conİriferimentoİall'omogeneaİvalutazioneİdelleİofferteİpresentateİinİsedeİdiİgara.İ(cos|İ|ordi-nanza|T.a.r.|Lombardia,|Brescia,|cit.,|punto|2).| (23)|Si|riportano|le|questioni|poste|dal|T.a.r.|Lombardia,|Brescia:|žSeİl'art.İ30,İ1.İcommaİdellaİDirettivaİ14İgiugnoİ1993,İn.İ93/37,İladdoveİattribuisceİalleİ singoleİAmministrazioniİaggiudicaticiİlaİsceltaİdelİcriterioİd'aggiudicazione,İindividuatoİalter- nativamentenelprezzopiuİbassoİonell'offertapiuİvantaggiosa,İcostituiscaconseguenteapplica- zioneİdelprincipioİdiİliberaİconcorrenzaİgiaİsancitoİdall'art.İ85İ(oraİ81)İdelİTrattato,İcheİesigeİ cheİogniİoffertaİnelleİgareİindetteİall'internoİdelİmercatoİunicoİsianoİvalutateİinİmodoİcheİnonİ siaİimpedito,İristrettoİofalsatoİilconfrontofraİlestesse..İ žSeİinİviaİstrettamenteİconseguenteİl'art.İ30İdellaİDirettivaİ1İgiugnoİ1993,İn.İ93/37ostiİaİ chel'art.İ21dellaL.11febbraio1994,n.İ109precludaperl'aggiudicazionedegliappaltiaproce- duraİapertaİeİristrettaİinİmateriaİdiİlavoriİpubbliciİlaİsceltaİdaİparteİdelleİAmministrazioniİ aggiudicaticidelcriterioİdell'offertaİeconomicamentepiuİvantaggiosa,prescrivendoİinİviagene- ralesoloİquelloİdelprezzopiuİbasso..İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.İIlİtendenzialeݞrevirement.İdelİlegislatoreİnazionale:İilİcommaİ1-terİdell'articoloİ21İdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994.İ Nonİeİcorrettoİpensareİcheİilİproblemaİdiİcompatibilitaİdellaİnormativaİnazionaleİsuiİlavoriİpubbliciİinİmateriaİdiİcriteriİdiİaggiudicazioneİrispettoİall'ordinamentoİcomunitarioİnonİabbiaİtrovatoİconsiderazioneİalcunaİinİsedeİnormativaİgiaİantecedentementeİalİpronunciamentoİdellaİCorteİdiİGiustizia.İ Conİunaİsceltaİcomunqueİinİlineaİconİulterioriİindicazioniİnormativeİdiİpocoİprecedenti,İilİLegislatore,İnell'ambitoİdellaİriformaİquaterİdellaİleggeİ n.İ109İdelİ1994İ(leggeİ1İagostoİ2002,İn.İ166),İhaİintrodotto,İall'articoloİ21,İilİcommaİ1-ter,İnelİqualeİ^conİintentoİpalesementeݞcorrettivo.İdellaİradicaleİimpostazioneİoriginariaİdellaİleggeİ^eİstataİespressamenteİampliataİlaİpossi-bilitaİdiİutilizzazioneİdelİcriterioİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantag-giosa,İestendendolaİancheİaiİpubbliciİincantiİedİalleİlicitazioniİprivateİrela-tiveİadİappaltiİdiİimportoİsuperioreİallaİsogliaİcomunitariaİeİsempreİcheİsiİtrattiİdiİappaltiİinİcuiݞperİlaİprevalenzaİdellaİcomponenteİtecnologicaİoİperİlaİparticolareİrilevanzaİdelleİpossibiliİsoluzioniİprogettuali,İsiİritieneİpossibileİcheİlaprogettazionepossaessereİutilmentemigliorataİconİintegrazioniİtecnicheİ proposteİdall'appaltatore.(27).İOltreİaİrichiamareİl'attenzioneİsullaİsignificativaİassonanzaİfraİlaİlocu-zioneݞintegrazioniİtecnicheİproposteİdall'appaltatore.İ(nelİsensoİdiİconcorrente-offerenteİaggiudicatario)İdiİcuiİalİcommaİ1-terİdell'art.İ21,İcomeİintegrato,İeİlaİlocuzioneݞelementitecnici,İdafornirsidapartedegliofferenti.İ (24)İIlİtema,İtrattatoİinİsedeİdiİprocedimentoİdiİfronteİall'Autoritaİ,İvertevaİsullaİneces-sitaİoİmenoİche,İperİlaİvalutazioneİdell'elementoݞvaloreİtecnico.İnellaİconcretaİapplica-zioneİdelİcriterioİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa,İilİprogettoİpostoİaİbaseİdiİgaraİfosseİmodificabileİdaİparteİdeiİconcorrentiİinİsedeİdiİofferta.İ (25)İInİparticolare,İsiİtrattavaİdellaİrealizzazioneİdiİunİparcheggioİinterratoİalleİpendiciİdelİCastelloİdiİBresciaİcheİsiİcollocaİsullaİsommitaİdellaİcollinaİnelİcentroİstoricoİdellaİcittaİ.İ (26)İCfr.İOrdinanzaİT.a.r.İLombardia,İBrescia,İcit.İ (27)İSulİpunto,İexİmultis,cfr.İDE Nictolis, Iİcriteriİdiİaggiudicazioneİeİleİcommissioniİdiİgara,İinİAA.VV.İ(aİcuraİdiİCaringella-DE Marzo),İLaİnuovaİdisciplinaİdeiİlavoripubblici,İMilano,İ2003,İ1018İss.;İId.,İNovitaİinİmateriaİdiİlavoriİpubbliciİ(L.İn.İ116İdelİ2002İeİL.İ n.İ190İdelİ2002),İinİwww.giustizia-amministrativa.it.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ e speciale anche in derogaÈ nonİsoloݞagli articoli 2, da 7 a 16, 19, 20, 21, da 23 a 30, 32, 34, 37-bis, 37-ter, 37-quater, della legge 11 febbraio 1994, n. 109.,İmaİancheݞalle ulteriori disposizioni della medesima legge che non siano necessaria ed immediata applicazione delle direttive comunitarie.. Allaİsignificativaİintroduzioneİdiİunaİbipartizioneİfraİnormeİdellaİleggeİ n.İ109İdelİ1994İcheİcostituisconoİoİmenoݞnecessariaİedİimmediataİapplica-zioneİdelleİdirettiveİcomunitarie.,İsiİaccompagnanoİnelİdecretoİn.İ190İdelİ2002İ(spec.İart.İ10)İilİrinvio,İperİquantoİiviİnonİdisciplinato,İalİregimeİproce-dimentaleİdellaİdirettivaİ93/37/CEİ(eİnonİdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994,İsucc.İmod.)İ(31),İl'espressaİreintroduzione,İnelleİprocedureİristrette,İdelİmeccani-smoİdellaݞforcella.İperİlaİpreselezioneİdelleİimpreseİdaİinvitareİallaİpresen-tazioneİdelleİofferteİ(32),İnoncheĴ^elementoİquestoİcentraleİalİfineİdellaİpre-senteİanalisiİ^laİperfettaİedİassolutaݞalternativitaİ.İ(normativa)İdeiİdueİcri-teriİdiİaggiudicazioneİprevistiİdallaİdirettivaİ93/37İ(commaİ4).İGiaİdalİ2002,İquindi,İlaİsceltaİdegliİaffidatariİ(inİqualitaİdiİconcessionariİoİcon-traentiİgenerali)İdellaİrealizzazioneİdiİopereİdiİcuiİallaݞleggeİObiettivo.,İpuoİpotenzialmenteİavvenireİsiaİsullaİbaseİdelİcriterioİdelİprezzoİpiuİbassoİsiaİsuİquelloİdell'offertaİpiuİvantaggiosaİmedianteİlaİvalutazioneİdiİunaİplu-ralitaİdiİelementiİquali-quantitativi,İinİpienaİcorrispondenzaİaİquantoİprevi-stoİdall'art.İ30,İdirettivaİ93/37/CEİ(oraİart.İ53,İdirettivaİ2004/18/CE).İ Ma,İancheİoveİsiİprescindaİdaiİcontenutiİeİdallaİfinalitaİindubbiamenteİdelİtuttoİpeculiariİproprieİdellaİnormativaİdiİcuiİallaݞleggeİObiettivo.İcheİ (28)İUlterioreİsignificativaİinnovazioneİinİtalİsensoİintrodottaİdallaİleggeİn.İ116İdelİ2002İeİlaİsemplificazioneİdelİregimeİdegliİappaltiİdelİconcessionarioİ(art.İ2,İcommaİ3)İattraversoİilİdefatiganteİ^eİperİcertiİversiİpocoİchiaroİ^rinvioİallaİdisciplinaİdegliİappaltiİdelİconces-sionarioİrinvenibileİnellaİdirettivaİ93/37.İ (29)İInİGazzetta Ufficiale 27İdicembreİ2001,İn.İ299,İS.O..İ (30)İInİGazzetta Ufficiale 26İagostoİ2002,İn.İ199,İS.O..İ (31)İPerİcompletezzaİsiİsegnalaİcheİperİiİsoggettiİaggiudicatoriİoperantiİneiİsettoriİcd.ݞspeciali.İsiİapplicanoİresidualmente,İinİluogoİdellaİdirettivaİ93/37,ݞleİnormeİdiİcuiİalİdecretoİlegislativoİ17İmarzoİ1995,İn.İ158.İ(art.İ10,İcommaİ5,İd.lgs.İn.İ190İdelİ2002).İ (32)İIlİmeccanismoİdellaݞforcella.İeİstatoİespuntoİdall'ordinamentoİgeneraleİdeiİlavoriİpubbliciİdall'art.İ23,İcommaİ1İdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'apparenteİsuperamentoİ^inİterminiİstorico-istituzionaliİ^dellaİsitua-zioneİdiİurgenzaİeİrischioİaİfondamentoİdellaİleggeİn.İ109İdelİ1994İ(peraltroİgiaİprogressivamenteİrimaneggiataİconİiİsuccessiviİinterventiİnormativi),İuni-tamenteİallaİriconosciutaİnecessitaİdiİadeguamentoİdellaİstessaİalİrinnovatoİsistemaİdiİcompetenzeİlegislativeİconseguenteİallaİriformaİdelİTitoloİVİCost.İ(34)İeİnonİdaİultimoİl'obbligoİdiİdareİrecepimento,İperİquantoİdiİspet-tanza,İallaİdirettivaݞunificata.İ2004/18/CE(35),İcostituisconoİaltrettantiİmotiviİperİl'annunciataİradicaleİrevisione.İ Maİalİdiİlaİdiİdettiİrilievi,İquelloİcheİpareİinİviaİdiİsuperamentoİ^eİilİrecepimentoİdellaİdirettivaİunificataİcostituiraİdiİcioİunİimportanteİbancoİdiİprovaİperİiİlegislatoriİnazionaleİeİregionaliİ^eİl'assiomaİsecondoİcuiİilİrigoreİprocedimentaleİsiaİcaratteristicaİrinvenibileİunicamenteİneiİmeccani-smiİautomaticiİdiİvalutazione.İAssiomaİquestoİcheİavevaİportatoİaİconse-guenzeİparadossaliİsulİpianoİnormativo,İquali,İinİprimoİluogo,İalİrilievoİsecondoİcuiİl'automaticitaİdellaİvalutazioneİcostituiscaİpresuppostoİindefetti- (33)İPerİcommentiİalİproposito,İsiİv.,İfraİgliİaltri,İAA.VV.İ(aİcuraİdiİCaiaCugurra-DePretis-Sciullo),İLaİrealizzazioneİdelleİinfrastruttureİeİdegliİinsediamentiİpro-duttiviİstrategiciİeİdiİinteresseİna zionale,inİLeİnuoveİleggiİciviliİcommentate,İPadova,İ2003,İ897İss.İ (34)İInİtalİsenso,İtestualmente,İilİdispostoİdell'articoloİ7,İleggeİn.İ166İdelİ2002.İSiİpre-scinde,İinİquestaİsede,İdaİqualsiasiİanalisiİprognosticaİsuiİfuturibiliİsviluppiİnormativiİregio-naliİsullaİmateriaİdeiİlavoriİpubbliciİconseguentiİallaİriformaİcostituzionaleİdelİTitoloİVİ;İsulİpuntoİsiİv.İfraİgliİaltri,İFalcon, IlİnuovoİTitoloİVİdellaİCostituzione,inİLeİRegioni,İ2001,İ3İss.;İStellA Richter, IlavoripubbliciİdopoİlaİriformaİdelİTitoloİVdellaİCostituzione:İcompetenzaİdelloİStatoİeİcompetenzaİdelleİregioni,inİGiust.İCiv.,İ2002,İII,İ411İss.;İGrecO M., Primeİvalutazioniİinİmeritoİagliİeffettiİdellaİriformaİcostituzionaleİsullaİnormativaİinİmate-riaİdiİappalti,İinİwww.giust.it.,İ10/2001;İOlivieri, Problemiİdiİcostituzionalitaİdellaİriformaİdegliİappaltiİpubblici,İinİwww.giust.it,İn.İ7-8-2002;İRossano, Ilavoripubblicinelquadroİdellaİleggeİcostituzionaleİ3İdelİ2001,inİRiv.İTrim.İapp.,İ2002,İ508;İBandinI Zanigni, Stato,İRegioniİedİentiİlocaliİdavantiİallaİdisciplinaİdegliİappaltiİpubbliciİdopoİlaİleggeİcostituzionaleİ n.İ3İdelİ2001,inİRiv.İTrim.İapp.,İ2003,İ556İss.;İMiele, LaİriformaİcostituzionaleİdelİTitoloİVİdellaİsecondaİparteİdellaİCostituzione:İgliİeffettiİsull'ordinamento,İinİwww.giust.it,İ11/2001,İCammelli, Amministrazioneİ(eİinterpreti)İdavantiİalİnuovoİTitoloİVdellaİCostituzione,inİLeİRegioni,İ2001,İ1276İss.;İCaravita, LaİcostituzioneİdopoİlaİriformaİdelİtitoloİV,İTorino,İ2002;İCintioli, IlavoriİPubbliciİeİlaİriformaİdelİtitoloİVdellaİCostituzione,inİUrb.İeİApp.,İ5/2002,İ507İss.;İCarullo, L'accrescimentoİdellaİcompetenzaİlegislativaİdellaİRegioneİinİmateriaİdiİlavoriİpubb