ANNO LVI -N. 3 LUGLIO-SETTEMBRE 2004 PUBBLICAZION. TRIMESTRAL. D. SERVIZI. ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 2004 ComitatO scientifico: Presidente:İLuigiİMazzella.İComponenti:İFrancoİ Coppiİ^GiuseppeİGuarinoİ^NatalinoİIrtiİ^EugenioİPicozzaİ^Francoİ GaetanoİScoca.İ DirettorE responsabile: OscarİFiumaraİ^Condirettore:İGiuseppeİFiengo.İ ComitatO dI redazione: GiacomoİAielloİ^VittorioİCesaroniİ^Robertoİdeİ Feliceİ^MaurizioİFiorilliİ^MassimoİGiannuzziİ^MariaİVittoriaİLumettiİ^ AntonioİPalatielloİ^GiovanniİPaoloİPolizziİ^MarioİAntonioİScinoİ^Titoİ Varrone.İ HannO collaboratO inoltrE aL presentE numero: GiuseppeİArpaiaİ^ FedericoİBasilicaİ^BarbaraİBombaciİ^IgnazioİFrancescoİCaramazzaİ^ PaolaİCiriaco^GianniCortigiani^GiulianaİCostantini^ValentinaDiVincenzoİ ^GianniİCarloİFerreroİ^MaurizioİIaconoİQuarantinoİ^ClaudioİParisİ^ VincenzoİRago^EmanuelaİRosanoİ^IlariaİSanasi.İ SegreteriA dI redazione: FrancescaİPioppi.İ Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.itİ ABBONAMENTIİANNOİ2004İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUO...İ...İ...İ...İ......İ..İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATO....İ...İ...İ...İ......İ..İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Perİabbonamentiİeİacquistiİrivolgersiİa:İ ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İ FunzioneİEditoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 StampatoİinItalia^PrintedinItalyİ AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (P401024/1)İRoma,İ2004İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.İ^S.İ INDICEİ^SOMMARIO TemI istituzionalI IgnazioİFrancescoİCaramazza,İLe nuovefrontiere della giurisdizione amministrat iva (dopo la sentenza della Corte Costituzionale 6 luglio 2004 n.204) . . . .. .. Pag. 741İ VincenzoİRago,İUniversitaà deglistudi: giudiceamministrativo e ordinario concord ano sulpatrocinio esclusivo edobbligatorio dell'Avvocaturadello Stato..... .. ŭİ769İ VincenzoİRago,İIlİpatrocinio dell'Avvocatura dello Stato a favore delle Regioni a statuto ordinario (Cassaz.,İS.U.,İsent.İ29İaprileİ2004İn.8211)İ....İ......İŭİ775İ IL contenziosO comunitariO eD internazionalE OscarİFiumara,İModifiche nel riparto di competenze fra Corte di Giustizia e Tribunale diprimo grado delle Comunitaà europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ783İ FedericoİBasilica,İLa qualitaà della regolamentazione tra ordinamento internaz ionale e ordinamento nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ786İ 1.İöIgiudizi in corso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ795İ IL contenziosO nazionalE AntonioİPalatiello,İAncora sul caso del Crocifisso (Corte.Cost.,İord.İ15İdicemb reİ2004,İn.İ389)İ....İ.....İ......İ.....İ.....İ......İ.....İ......İ IlariaİSanasi,İFermo amministrativo: eà suf ff iciente il fumusİboniİiurisİdel credito ŭİ823İ vantato dalla P.A. (Cassaz.,İsez.İtrib.,İsent.İ2İmarzoİ2004,İn.İ4219)İ......İŭİ836İ GianniİCarloİFerrero,İSulle agenzie di disbrigo pratiche per gli stranieri (Trib.İciv.İdiİTorino,İsez.İ1.,İord.İ7İluglioİ2004)..İ.İ.İ......İ.....İ......İŭİ840İ PaolaİCiriaco,İGiurisdizione in materia di pubblico impiego: inammissibile il ricorso al T.A.R.per l'annullamento delleprocedure di riqualificazione delpers onale all'interno della stessa area funzionale (T.A.R.İLazio,İRoma,İsez.İ 2.İter, sent.İ4İmaggioİ2004İn.İ3757)..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ....İ...İ...İ...İ....İ.İŭİ848İ MariaİVittoriaİLumetti,İL'attivitaà amministrativa di valutazione: punteggio numerico e obbligo di motivazione (T.A.R.İToscana,İsez.İ1.,İsent.İ20İaprileİ 2004İn.İ1214İeİ19İluglioİ2004İn.İ2649;İC.d.S.,İsez.İ4.,İsent.İ19İluglioİ2004İ n.İ5175;İT.A.R.Toscana,İsez.1.,İord.İ9İsettembreİ2004İn.İ924).İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İŭİ853İ MariaİVittoriaİLumetti,İLa discrezionalitaà tecnica dell'amministrazione e il cont rollo del giudice amministrativo (T.A.R.İToscana,İsez.İ1.,İord.İ14İluglioİ 2004İn.İ798).İ.İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ......İ.....İ......İŭİ864İ GianniİCortigiani,İAncora sull'ICI nella concessione di arenili (Comm.İTrib.İ Reg.İdiİFirenze,İsez.İ16.,İsent.İ7İsettembreİ2004İn.İ9)İ.....İ.....İ......İŭİ871İ IparerideL ComitatO Consultivo.......................... .. ŭİ875İ ContributI dI dottrinA GiuseppeİArpaia,İIldivieto diarbitrato nellecontroversierelativeadoperepub bliche di ricostruzione dei territori colpiti da calamitaà naturali, tra presunta abrogazioneedinterpretazioneautentica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ905İ FedericoİBasilica,İLa PublicİGovernanceİinEuropa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ910İ ValentinaİDiİVincenzo,İAutoritaà indipendenti e tutela giurisdizionale . . . . . . . ŭİ917İ MaurizioİIaconoİQuarantino,İDismissione del patrimonio pubblico: l'interpre tazioneautentica(menteingiusta) ............................... ŭİ937 MariaİVittoriaİLumetti,İImobili confini tra vizio di merito ed eccesso dipotere ŭİ945İ ClaudioİParis,İAccertamento della mancanza dello stato di insolvenza nel giudi zio di opposizione alla sentenza dichiarativa difallimento. . . . . . . . . . . .. .. ŭİ984İ EmanuelaİRosanoİ,İIl trattamento dei dati personali alla luce del d.lgs. 196/03 (ûCodiceinmateriadiprotezionedeidatipersonaliŭ), inparticolareleregole specificheperisoggettipubblici.. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. . ŭİ1007İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO ServiziinformaticiestatisticI Barbara Bombaci, Valore legale dell'archivio digitale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 1023 RecensionE Federico Basilica, Stefano Sepe (a cura di), Il linguaggio delle istituzioni pub- bliche nei discorsi di insediamento presso l'Avvocatura dello Stato, il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti, Scuola superiore della Pubblica Amministraz ione, 2004. Recensione di GiulianaCostantinI ................ ğ 1032 Indicisistematici........................................ ğ 1035 TemiIstituzionaliTemiIstituzionali Le nuove frontiere della giurisdizione amministrativa (dopo la sentenza della Corte Costituzionale 6 luglio 2004 n. 204) (*)İ di Ignazio Francesco Caramazza 1. Notazioni introduttive. Laİsentenzaİn.İ204/2004İdellaİCorteİCostituzionaleİrappresentaİunİsof- fertoİeİlungamenteİmeditato(1)İsforzoİdiİrazionalizzazioneİeİriduzioneİaİ sistemaİdellaİtantoİdisordinataİquantoİprofondaİcrisiİdiİtrasformazioneİ attraversataİdallaİgiustiziaİamministrativaİitalianaİnegliİultimiİquattroİanniİ delİmillennioİdaİpocoİcompiuto.İ Hoİdettoİcrisiİdiİtrasformazioneİeİnonİriformaİperche¨unaİriformaİ postulaİunİdisegnoİunitarioİeİcoerenteİmentre,İnellaİspecie,İsiİeİassistitoİalİ confusoİ^ancheİseİspessoİsinergicoİ^accavallarsiİdiİiniziativeİassunteİdaiİ variİpoteriİdelloİStato.İ Aİdareİilİviaİfuİilİlegislatoreİdeleganteİdellaİleggeİ15İmarzoİ1997,İn.İ59,İ cheİindicoİfraİiİprincipiİeİcriteriİdirettiviİlaİûestensioneİdellaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİamministrativoİalleİcontroversieİaventiİadİoggettoİdirittiİpatrimo- nialiİconseguenziali,İiviİcompresoİquelloİrelativoİalİrisarcimentoİdelİdannoŭİ inİalcuneİmaterie,İcos|İsuperandoİunİtabuİpiuİcheİsecolare.İ Segu|İilİlegislatoreİdelegato,İconİilİD.Lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ80İche,İnel- l'attuareİlaİdelega,İdevolvetteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİancheİleİtreİnuoveİ (*)İRelazioneİtenutaİalİConvegnoİperİilİtrentennaleİdeiİTT.AA.RR.İsvoltosiİaİNapoliİ inİdataİ5-6İnovembreİ2004.İ (1)İV.İCarbonE (inİûIl Waltzer delle giurisdizioniŭİrigira e ritorna a fine Ottocento,inİ Corriere giuridico n.İ9/2004)İenumeraİbenİ9İinterlocuzioniİsoprassessorieİdellaİCorteİreseİ attraversoİordinanzeİdiİinammissibilitaİeİdiİrestituzioneİdegliİattiİperİsopravvenutaİnorma- tiva.İSintomatiche,İfraİtutteİleİordinanzeİdiİinammissibilitaİdellaİCorteİCost.İn.İ122İeİ123İ delİ16İaprileİ2002.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ materieİdeiİserviziİpubblici,İdell'urbanisticaİeİdell'edilizia.İIntervenneroİpoiİleİ SezioniİUniteİdellaİCassazioneİconİlaİceleberrimaİsentenzaİ22İluglioİ1999,İ n.İ500,İcheİinfranseİilİdogmaİdellaİirrisarcibilitaİdegliİinteressiİlegittimi,İilİ ConsiglioİdiİStato,İconİlaİpronunciaİ30İmarzoİ2000,İn.İ1İdell'AdunanzaİPle- nariaİedİancora,İinİdissonanza,İleİSezioniİUniteİdellaİCassazioneİconİleİsen- tenzeİn.İ71İeİ72İdelİ30İmarzoİ2000.İ FuİpoiİlaİvoltaİdellaİCorteİcostituzionale,İche,İconİlaİsentenzaİ17İluglioİ 2000,İn.İ292,İsanzionoİunİeccessoİdiİdelegaİnelİdecretoİdelegatoİn.İ80/1998.İ IlİParlamento,İinfine,İconİlaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205İ(approvataİinİviaİ definitivaİdalİSenatoİappenaİ48İoreİdopoİlaİpubblicazioneİdellaİsentenzaİ dellaİCorte)İ(2),İsostituendo,İconİmodifiche,İgliİartt.İ33,İ34İeİ35İdelİdecretoİ delegato,İeliminoİogniİquestioneİdiİeccessoİdiİdelega,İedİesteseİlaİtutelaİrisar- citoriaİaİtutteİleİareeİnelleİqualiİilİgiudiceİamministrativoİesercitaİgiurisdi- zione.İ Ilİrisultatoİdiİquestaİconvulsaİstagioneİfuİlaİfulmineaİaccelerazioneİedİilİ compimentoİdiİtreİtendenzeİevolutiveİcheİsiİeranoİandateİlentissimamenteİeİ timidamenteİdipanandoİnell'arcoİdiİtreİquartiİdiİsecolo,İeİprecisamente:İ a)İlaİtrasformazioneİdelİcriterioİdiİdiscrimineİfraİleİdueİgiurisdizioniİdaİ quelloİdellaİsituazioneİtutelataİaİquelloİdellaİmateria;İ b)İl'attribuzioneİalİgiudiceİamministrativoİdellaİtutelaİrisarcitoriaİoltreİaİ quellaİcassatoriaİinİmateriaİdiİgiurisdizioneİesclusiva;İ c)İlaİestensioneİdellaİtutelaİrisarcitoriaİaiİpregiudiziİderivantiİdallaİ lesioneİdegliİinteressiİlegittimi.İ Inİrelazioneİalleİprimeİdueİsembraİsufficienteİricordareİcomeİilİlegisla- toreİdellaİsecondaİmetaİdelİsecoloİscorsoİintroducesseİconİcontinuiİeİripetutiİ interventi,İnuoviİcasiİdiİgiurisdizioneİesclusivaİ(nellaİleggeİistitutivaİdeiİ TARİaddiritturaİperİûclausolaİgeneraleŭ)İeİlaİgiurisprudenzaİattribuisseİ naturaİûesclusivaŭİaİmoltiİcasiİdiİgiurisdizioneİinnominatamenteİattribuitaİ alİgiudiceİamministrativo.İQuest'ultimo,İpoi,İoperoİunaİlentaİprogressivaİ erosioneİdelİrigorosoİdivietoİdiİintromettersiİneiİrapportiİdiİdareİedİavere.İ Laİprimaİrotturaİfuİilİriconoscimentoİdelİdirittoİdelİdipendenteİpubblicoİ allaİpercezioneİdegliİarretrati,İpoiche¨nonİconseguenzialiİmaİcoessenzialiİ conİl'annullamentoİdelİlicenziamento.İ Corollarioİnormativoİdelİprincipioİfuİl'art.İ26,İcommaİ3,İdellaİleggeİisti- tutivaİdeiİTARİcheİconsent|İalİgiudiceİamministrativo,İinİsedeİdiİgiurisdi- zioneİesclusiva,İdiİcondannareİl'Amministrazioneİalİpagamentoİdiİsommeİ diİcuiİrisultasseİdebitriceİ(3).İ (2)İR.İTiscini,İLa giurisdizione esclusiva, inİIl processo davanti al giudice amministrativo, aİ curaİdiİB.İSassaniİeİR.İVillata,İTorino,İ2001,İ327.İ (3)İA.Romano, Giurisdizioneordinariaegiurisdizioneamministrativadopolaleggen. 205del 2000 (epitaffio per un sistema), inİDirittoprocessuale amministrativo, 2001,İ602İss.İ TEMIİISTITUZIONALIİ GiudiceİamministrativoİeİCassazioneİriconobbero,İpoi,İnegliİanniİ'80,İ fraİiİcreditiİretributiviİdelİpubblicoİdipendenteİcoessenzialiİconİilİrapportoİeİ nonİconseguenzialiİadİunİannullamento,İancheİgliİinteressiİcorrispettivieİlaİ rivalutazioneİmonetaria.İ Siİrealizzavaİdunqueİunaİlentaİeİprogressivaİcrescitaİqualitativaİeİquan- titativaİdellaİgiurisdizioneİesclusiva,İgiaİgiuntaİnegliİanniİ'90İdelİsecoloİ scorsoİaİsopravanzareİstatisticamenteİcomeİnumeroİdiİcontenziosiİquellaİdiİ legittimitaİ,İilİcheİcomportavaİcheİilİmodelloİdiİprocessoİsulİrapportoİten- desseİadİinformareİdiİse¨ilİmodelloİdiİprocessoİsull'attoİeİcheİilİcriterioİdiİ discrimineİfraİleİgiurisdizioniİtendesseİaİspostarsiİdallaİsituazioneİtutelataİ allaİmateria(4).İ Inİrelazioneİallaİterzaİsaraİsufficienteİunİaccennoİallaİlentaİmaİinesora- bileİespansione,İnell'arcoİdelİsecoloİscorsoİ(eİnonİsoloİcertoİinİItalia),İdell'i- stitutoİdellaİresponsabilitaİcivile,İspecialmenteİnellaİsuaİdimensioneİaqui- lianaİ(5).İ PerİlimitarciİalİnostroİPaeseİbastiİricordare,İinİsedeİdiİpuroİdirittoİcivile,İ l'estensioneİdell'istituto,İdapprimaİlimitatoİalleİlesioniİdeiİsoliİdirittiİassoluti,İ aiİdirittiİdiİcredito,İalleİchances,İalleİaspettativeİe,İinİdefinitiva,İaİqualunqueİ attentatoİall'integritaİdelİpatrimonio.İInİsedeİdiİdirittoİamministrativoİsiİ rammentiİlaİ^peraltroİmodestaİ^evoluzioneİcompiutasiİinİmateriaİdiİrevivi- scenzaİdeiİdirittiİdegradatiİaİseguitoİdiİcaducazioneİdell'attoİdegratatorio,İ diİillegittimaİricompressioneİdiİdirittiİespansiİdiİpoiİannullata,İdiİinteressiİ legittimiİdichiaratiİeccezionalmenteİrisarcibiliİinİossequioİadİobblighiİeuropeiİ (art.İ13İleggeİ19İfebbraioİ1992İn.İ142)İdiİinteressiİlegittimiİdichiaratiİrisarci- biliİinİleggiİdall'efficaciaİsospesaİeİpoiİabrogateİ(6),İinİdecretiİleggeİnonİcon- vertitiİdopoİvarieİreiterazioniİ(7)İoİinİleggiİrecantiİelaborazioniİdiİprincipiİeİ criteriİdirettiviİmaiİattuatiİdallaİnormativaİsecondaria(8).İ Inutileİsottolineareİcome,İrispettoİaİtaliİtimideİlineeİdiİtendenzaİlentissi- mamenteİevoluteİnell'arcoİdiİsvariatiİdecenni,İilİloroİbruscoİeİveloceİcomple- tamentoİsuggellatoİdalİcrismaİlegislativoİsiaİstatoİavvertitoİcomeİunaİvio- lentaİsoluzioneİdiİcontinuitaİ.İTantoİpiuİviolenta,İpoi,İinİquantoİaccompa- gnataİdaİunaİinnovazioneİnonİpreannunciataİdaİalcunaİsiaİpurİtimidaİ avvisaglia,İeİcioeİl'attribuzioneİalİgiudiceİamministrativoİdellaİtutelaİrisarci- (4)İPerİunaİcompletaİricostruzioneİdellaİmateriaİvedasiİE.İPicozza,İIl quadro normativo della giurisdizione esclusiva dall'avvento della Costituzione ad oggi, inİAtti del XLIX Convegno di studi di scienza dell'Amministrazione, Giuffreİ,İMilano,İ2004,İ63İss.;İR.İGiovagnoli,İIl contenzioso in materia di servizipubblici,İGiuffre¨,İMilanoİ2004.İ (5)İA.İDE Vita,İAl crocevia degli itinerari dei diritti europei, inİPolitica del diritto,İ2000,İ537.İ (6)İArt.İ32İcommaİ3İleggeİ11İfebbraioİ1994İn.İ109,İdecretoİleggeİ31İmaggioİ94İn.331,İleggeİ 2İgiugnoİ1995İn.İ216İart.İ9İbis.İ (7)İdecretoİleggeİ25İnovembreİ1995İn.İ498,İart.İ8.İ (8)İLeggeİ15İmarzoİ1997İn.İ59,İart.İ20,İ5İcomma,İlett.İh.İPerİunaİcompiutaİrassegnaİdiİtutteİ leİipotesiİdiİcuiİsopraİvedasiİE.Follieri,İLo stato dell'arte della tutela risarcitoria degli interessi legittimi,inİAtti del XLIII Convegno di studi di Scienza dell'Amministrazione,Giuffreİ,İMilano,İ 1998,İ55İss.İeİV.Carbone,İIl waltzer delle giurisdizioni, cit.. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ toriaİdegliİinteressiİlegittimi.İLeİnovitaİeranoİtanteİeİtaliİdaİfarİdubitareİpiuİ diİunİgiudicanteİdellaİloroİconformitaİaİCostituzione,İconİconseguenteİdevo- luzioneİallaİCorteİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ7İdellaİ leggeİ205/2000İsottoİsvariatiİprofili.İ LaİCorteİhaİrispostoİalleİatteseİ(lunghe,İperİvero)İedİhaİtentatoİdiİricon- durreİaİsistemaİgliİistitutiİinİesameİfacendoİlevaİsuİdueİprincipi:İanzituttoİilİ valoreİformalisticoİdelİrispettoİdelİtestoİdellaİCartaİcostituzionale.İValoreİ cheİrappresentaİilİrifugioİpiuİsicuroİinİtempi,İqualiİiİnostri,İdiİincertezzeİisti- tuzionali.İ Inİsecondoİluogo,İinvocandoİilİvaloreİdelİdatoİstorico,İsenzaİl'analisiİdelİ qualeİilİnostroİsistemaİdiİgiustiziaİamministrativaİsarebbeİdelİtuttoİincom- prensibileİ(9).İ SiİdicevaİnellaİFranciaİprerivoluzionariaİcheİogniİûstatoŭİdovesseİcon- tribuireİalleİguerreİdelİregnoİconİleİsueİspecificheİpotenzialitaİ:İeİquindiİlaİ nobiltaİconİilİsuoİsangue,İlaİborghesiaİconİilİsuoİdenaroİedİilİcleroİconİleİ sueİpreghiere.İApplicandoİilİdettoİallaİriformaİdellaİgiustiziaİamministrativaİ compiutasiİaİcavalloİfraİsecondoİeİterzoİmillennioİpotremmoİdireİcheİiİvariİ organiİdelloİStatoİdiİessaİcoautoriİsiİsonoİdivisiİiİcompitiİsecondoİquelleİ regole,İportandoİnellaİriformaİciascunoİleİsueİpotenzialitaİeİcaratteristiche.İ CassazioneİeİConsiglioİdiİStatoİhannoİcontribuitoİconİlaİcapacitaİinno- vativaİeİtalvoltaİconcorrenzialeİdellaİloroİgiurisprudenza,İilİParlamentoİconİ quellaİfrettolosaİimprovvisazioneİcheİdaİmoltiİanniİaİquestaİparte,İpur- troppo,İcaratterizzaİleİsueİleggi(10)İeİlaİCorteİCostituzionaleİconİilİrigoreİ dellaİriconduzioneİaİsistemaİdelİdirittoİviventeİnelİquadroİformaleİdellaİ Cartaİrepubblicana.İ LaİsentenzaİdellaİCorteİinİesameİ^cheİperİlaİprimaİvoltaİaffrontavaİexİ professoİilİproblema(11)İ^nonİeİcertoİalİdiİsopraİdiİogniİcritica,İcomeİogniİ operaİdell'uomo,İmaİcredoİdoverosoİriconoscerleİilİmeritoİdiİaverİcompostoİ unİcomplessoİgroviglioİdiİregoleİaİsistemaİformaleİoffrendoİall'interpreteİ accortoİgliİstrumentiİperİperfezionarloİedİaffinarloİinİrelazioneİalleİtanteİsin- goleİproblematicheİcheİemergeranno.İ Siİtrattaİinİogniİcasoİdiİunİdictumİcheİrappresentaİilİdirittoİpositivoİeİ conİcui,İquindi,İeİnecessarioİconfrontarsi.İ 2.İLaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ204/2004:İl'approccioİalproblema.İ Laİsentenzaİinİesameİaffrontaİanzituttoİunaİapprofonditaİricostruzioneİ storicaİdelİsistemaİitalianoİdiİgiustiziaİamministrativa,İaİpartireİdallaİfonda- mentaleİleggeİabolitriceİdelİcontenziosoİamministrativoİ(iİcuiİprincipiİfonda- mentaliİfuronoİoggettoİdiİûindispensabileİriassorbimentoŭİnellaİCostitu- zione)İintegrata,İpoi,İdallaİleggeİistitutivaİdellaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİ (9)İA.Romano,İop.İloc.İcit.İ (10)İV.Carbone,İDannositaİeİillegittimitaİdell'attoİamministrativoprimaİdellaİlegge205/2000İeİ dellaİsentenzaİn.İ292/2000İdellaİCorteİCostituzionale,inİCorriereİGiuridicoİn.İ9/2000.İ (11)İM.İClarich,İLaİûtribunalizzazioneŭİdelİgiudiceİamministrativoİevitata,inİGiornaleİdiİ dirittoİamministrativoİn.İ9/2004.İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ Stato¨nel¨1889.¨Legge,¨questa¨seconda,¨resa¨necessaria¨ûdal¨modoŭ¨^assai¨ restrittivo¨(n.d.r.)¨^ûin¨cui¨era¨stata¨intesaŭ¨dalla¨giurisprudenza¨la¨legge¨ del¨1865.¨ Il¨diritto¨vivente¨nato¨da¨quella¨normativa¨aveva¨individuato¨il¨discri- mine¨fra¨giurisdizione¨ordinaria¨ed¨amministrativa¨nella¨situazione¨tutelata¨ e¨piuݨprecisamente¨nella¨dicotomia¨diritto¨soggettivo-interesse¨legittimo¨e¨la¨ Costituzione¨repubblicana¨recep|ݨtale¨criterio¨discretivo¨legificando¨per¨la¨ prima¨volta¨^ed¨anzi¨costituzionalizzando¨^l'interesse¨legittimo¨come¨situa- zione¨giuridica¨soggettiva¨sostanziale,¨cos|ݨattribuendogli¨una¨ûdurezza¨costi- tuzionaleŭ¨nuova(12).¨ La¨Costituzione¨recep|ݨanche,¨in¨qualche¨modo,¨le¨due¨linee¨pur¨conflig- genti¨di¨Calamandrei¨e¨di¨Mortati,¨fondate,¨l'una,¨sul¨mito¨ricorrente¨dell'u- nitaݨdella¨giurisdizione¨(che¨aveva¨ispirato¨tanto¨la¨riforma¨del¨1865¨quanto¨ la¨legge¨del¨1889)¨basata,¨l'altra,¨sulla¨necessitaݨdella¨conservazione¨della¨giu- risdizione¨del¨Consiglio¨di¨Stato.¨ Come¨eݨnoto,¨durante¨i¨lavori¨preparatori¨della¨Costituente,¨nella¨Com- missione¨dei¨75¨e,¨poi,¨in¨sede¨plenaria¨prevalse,¨infatti,¨la¨tesi¨della¨conserva- zione¨delle¨giurisdizioni¨c.d.¨ûstoricheŭ,¨anche¨se¨nel¨testo¨della¨Carta¨fonda- mentale¨compare¨una¨implicita¨enunciazione¨di¨unicitaݨche¨costituisce¨quasi¨ la¨proclamazione¨di¨un¨ûvalore¨fineŭ¨(13)¨da¨assumersi¨come¨meta¨tenden- ziale¨e¨futuribile¨e¨che¨sembra¨rappresentare¨solo¨un¨omaggio¨a¨quel¨mito¨ ricorrente.¨ Nella¨ricostruzione¨storica¨di¨queste¨due¨matrici¨la¨Corte¨sottolinea¨la¨ loro¨ambiguitaݨdi¨fondo¨(nascente¨dalla¨contrapposizione¨fra¨momento¨sta- tico¨del¨principio¨posto¨dalla¨legge¨e¨momento¨dinamico¨del¨suo¨fraintendi- mento¨ad¨opera¨dell'interprete)¨ma¨non¨puoݨesimersi¨dal¨riconoscimento¨del¨ dato¨formale¨dell'interesse¨legittimo¨come¨oggetto¨naturale¨del¨giudizio¨ amministrativo¨in¨sede¨di¨giurisdizione¨generale¨di¨legittimitaݨper¨la¨tutela¨ della¨giustizia¨nell'amministrazione.¨ Da¨cioݨdiscende¨^sempre¨su¨di¨un¨piano¨rigorosamente¨formalistico¨c he¨poiche¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨consente¨al¨giudice¨amministrativo¨di¨ tutelare,¨oltre¨che¨gli¨interessi¨legittimi¨ûanche...¨diritti¨soggettiviŭ¨ma¨solo¨ ûin¨particolari¨materie¨indicate¨dalla¨leggeŭ¨ebbene¨tale¨giurisdizione¨non¨ potraݨessere¨legittimamente¨estesa¨a¨qualsivoglia¨materia¨ma¨solo¨a¨materia¨ che¨formi¨oggetto¨primo¨della¨giurisdizione¨generale¨di¨legittimitaݨ.¨ Con¨riserva¨di¨ritornare¨piuݨavanti¨sulle¨argomentazioni¨della¨Corte¨ sembra¨anzitutto¨doveroso¨soffermarsi¨sul¨singolare¨processo¨storico¨che¨ diede¨vita¨all'interesse¨legittimo¨attraverso¨un¨processo¨di¨continua¨eteroge- nesi¨di¨cui¨la¨sentenza¨in¨esame¨sembra¨rappresentare¨l'ultimo¨episodio.¨ (12)¨F.Lorenzoni,¨CommentoİaİprimaİletturaİdellaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ204İ delİ5İluglioİ2004,¨in¨www.federalismo.it.¨ (13)¨G.Silvestri, Unitaİdellaİgiurisdizione,İin¨ScrittiİinİonoreİdiİMassimoİSeveroİGiannini,¨ Giuffreݨ,¨Milano,¨1988,¨III,¨718.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ LaİCorte,İinfatti,İrichiamaİtaleİprocessoİcomeİprecedenteİstoricoİessen- zialeİallaİcomprensioneİdell'assettoİcostituzionaleİdellaİgiustiziaİamministra- tivaİitalianaİedİappareİquindiİindispensabileİfugareİogniİdubbioİinİproposito.İ 3. Lagenesistoricadell'interesselegittimo: a) laleggeabolitricedelcontenzioso amministrativo. Laİleggeİ20İmarzoİ1865,İn.İ2248,İallegatoİE,İche,İcomeİeİnoto,İabol|İiİ Tribunaliİordinariİdelİcontenziosoİamministrativo,İdevolvendoİallaİgiurisdi- zioneİordinaria...ŭİtutteİleİmaterieİnelleİqualiİsiİfacciaİquestioneİdiİunİdirittoİ civileİoİpolitico,İcomunqueİviİpossaİessereİinteressataİlaİpubblicaİammini- strazioneİeİancorche¨sianoİemanatiİprovvedimentiİdelİpotereİesecutivoİoİdel- l'autoritaİamministrativaŭİ(conferendoİaltres|İaİquellaİgiurisdizioneİilİpotereİ diİdisapplicareİgliİattiİamministrativiİillegittimi)İnonİeİsfuggitaİalİbizzarroİ destinoİcheİeİproprioİdiİtanteİleggiİinİmateriaİamministrativa:İquelloİdiİpro- vocareİeffettiİparadossalmenteİoppostiİaiİfiniİavutiİdiİmiraİdalİlegislatore.İ Ilİprimoİeİpiuİvistosoİesempioİdiİtaleİanomaliaİeİaddiritturaİquelloİdelleİ leggiİfrancesi,İaİcavalloİfraİ`700İeİ`800,İcheİcostituironoİlaİmatriceİprimaİ delİdirittoİamministrativo.İUnİdirittoİilİcuiİnascereİfuİvalutatoİdaİAlexisdeİ Tocqueville(14)İcomeİespressioneİdiİdispotismoİedİebbeİlaİfunzione,İsecondoİ gliİstudiosiİpiuİaccreditati,İdiİfornireİallaİborghesiaİemergenteİnuoviİmaniciİ perİmeglioİmaneggiareİanticheİmannaie(15).İ Fattoİsiİeİ,İperoİ,İcheİdaİquelleİleggi,İcheİcostruivanoİunaİûamministra- zioneİsenzaİgiudiceŭİseppeİevolversiİunİsistemaİdiİgiustiziaİamministrativaİ capaceİdiİfornireİcospicueİgaranzieİagliİamministrati.İ Ilİcontrarioİsembraİessereİavvenutoİperİlaİleggeİitalianaİabolitriceİdelİ contenziosoİamministrativo,İriformaİdiİschiettoİstampoİliberaleİeİûprogres- sivoŭİeİcheİsegnoİperoİ,İneiİfatti,İunaİperditaİdiİtutelaİdaİparteİdegliİammini- stratiİrispettoİalİprevigenteİsistemaİdelİcontenziosoİ(16).İ Sulİpunto,İeİnoto,İnonİtutteİleİopinioniİconcordano.İSembra,İperoİ^eİ torneroİsulİpuntoİpocoİpiuİavantiİ^cheİcos|İlaİratio ispiratrice,İcomeİlaİ voluntas legislatoris comeİlaİstessaİletteraİdellaİleggeİavrebberoİpostulatoİ unaİsuaİinterpretazioneİinİterminiİbenİpiuİliberaliİdiİquantoİnonİsiaİacca- dutoİnellaİrealtaİ.İ IİTribunaliİdelİcontenziosoİesistentiİnegliİStatiİitalianiİpreunitariİeranoİ statiİtuttiİispiratiİalİsistemaİfranceseİintrodottoİnelİperiodoİnapoleonicoİ(eİ nonİeİcertoİunİcasoİcheİiİvariİsovraniİassolutiİrestauratiİtrovasseroİcomodoİ adottareİilİnuovoİstrumento,İbenche¨figlioİdellaİRivoluzioneİdelİ1789)İedİilİ sistemaİpiemonteseİ^cheİpiuİdaİvicinoİriguardaİilİnostroİproblemaİ^nonİ facevaİeccezione.İ DettiİTribunaliİsiİpresentavanoİcomeİunİforoİd'eccezioneİ(oİdiİprivile- gio)İqualificatoİdallaİnatura,İpubblicaİinveceİcheİprivata,İdiİunaİdelleİpartiİ (14)İA.dE Tocqueville,İScritti politici,İaİcuraİdiİN.İMatteucci,İTorinoİ1969,İI,İ234İss.İ (15)İM.S.Giannini,İDiritto amministrativo, voceİdellaİEnciclopedia del Diritto,İXII,İ855.İ (16)İS.Spaventa,İLa giustizia nell'amministrazione, inİCodice della Giustizia amministrativa (perİcuraİdell'avv.İRanieriİPorrini),İFirenze,İ1900,İ29.İ TEMIİISTITUZIONALIİ eİdallaİnormativaİregolatriceİdelİrapportoİeİcaratterizzatoİdalİsuoİinseri- mentoİnelİplessoİdell'esecutivoİeİdallaİcarenzaİdiİquelleİ(purİimperfette)İ garanzieİdiİindipendenzaİdiİcuiİgodevaİilİgiudiceİordinario.İ Inİtaleİsituazioneİnonİsorprendeİcheİessiİvenisseroİconsideratiİespres- sioneİdiİdispotismoİamministrativoİdaİsopprimereİcomeİtuttiİgliİaltriİforiİ specialiİdelİpassato.İ Laİspintaİabolizionistaİ^connaturataİconİl'ideologiaİliberaleİeİcaratte- rizzante,İinfatti,İleİrivoluzioniİdiİmetaİsecoloİ^precedeİd'altronde,İeİnonİdiİ poco,İl'unificazione.İGiaİilİprogettoİGalvagnoİdelİ2İdicembreİ1850İ(forseİ sottoİl'influenzaİdellaİcostituzioneİdiİFrancoforteİdelİ1849)İprevedevaİtout court ilİpassaggioİalİgiudiceİordinarioİdiİtutteİleİcompetenzeİdelİsoppri- mendoİgiudiceİdelİcontenziosoİamministrativo.İ SullaİstessaİlineaİilİtestoİdelİProgettoİMinghettiİdelİ1862İche,İall'arti- coloİ2İ(relazioneİPanattoni)(17),İprevedeva:İûappartengono...İallaİgiurisdi- zioneİordinariaİtutteİleİquestioniİcheİfinİquiİeranoİconosciuteİeİdeciseİdaiİ ConsigliİeİTribunaliİdelİcontenziosoİamministrativoŭ.İ L'approfondimentoİdelİproblemaİportoİprestoİperoİadİemersioneİlaİcon- statazioneİdelİfattoİcheİnell'esercizioİdelleİproprieİcompetenzeİûperİmateriaŭİ iİTribunaliİdelİcontenziosoİconoscevanoİtalvolta,İperİnecessariaİconnessioneİ connaturataİaİparticolariİsettoriİdell'amministrazione,İancheİdiİattiİdiscrezio- naliİ(diİamministrazioneİcioeİûpuraŭ,İsecondoİlaİterminologiaİdelİtempo)İeİ quindiİtutelavanoİinİtaliİcasiİinteressiİsempliciİoltreİcheİdiritti(18).İ Daİtaleİconstatazioneİfuronoİtratteİdueİconseguenze:İlaİprimaİsiİrisol- vevaİinİunaİulterioreİragioneİdiİsoppressioneİdeiİTribunaliİdelİcontenziosoİ cheİoİgiudicavanoİdiİdirittiİ^eİprevaricavanoİalloraİsullaİnaturaleİcompe- tenzaİdelİgiudiceİordinarioİ^oİgiudicavanoİdiİinteressiİedİinvadevanoİalloraİ laİsferaİriservataİall'amministrazioneİattiva(19).İ Laİsecondaİfuİche,İperİrispettoİalİprincipioİdellaİdivisioneİdeiİpoteri,İ soloİlaİmateriaİdeiİdirittiİdovevaİessereİdevolutaİalİgiudiceİordinario.İ Siİarrivaİcos|İallaİformulaİdeiİûdirittiİciviliİeİpoliticiŭİdelİdisegnoİcheİ dovevaİdiventareİquellaİdellaİleggeİabolitrice,İaccompagnataİdalİdivietodiİ revocaİeİmodificaİdegliİattiİamministrativiİ(fermaİlaİcognizioneİdegliİeffettiİ dell'attoİinİrelazioneİall'oggettoİdedottoİinİgiudizio)İeİdalİdivietoİdiİapplicareİ attiİeİregolamentiİseİnonİconformiİalleİleggi.İLeggeİispirata,İcomeİeİnoto,İaiİ principiİcontenutiİnellaİCostituzioneİbelgaİdelİ1831.İ Sonoİbenİconosciuteİleİtanteİdiverseİopinioniİinİproposito.İDaİquellaİdeiİ propugnatoriİdellaİlegge,İManciniİperİprimo,İcheİvideroİinİessaİilİsuccessoİ diİunİprincipioİdiİlibertaİsulİdispotismoİamministrativo,İaİquellaİdeiİsuoiİ oppositoriİcontemporaneiİ(Crispi,İRattazziİeİCordova,İperİtutti)İcheİviİravvi- (17)İRel.İ8İaprileİ1862,İAtti parlamentari Camera dei Deputati,İSessioneİ1861-1862,İIİEd.,İ 1080.İ (18)İM.Minghetti,Rel.İalProgettoİomonimo,İAtti ult. cit.,İDoc.İn.İ46,İ2êristampa,İ79İss.;İ M.Nigro, Giustizia amministrativa, Bologna,İ1983,İ76.İ (19)İPerİtutti,İP.S.İMancini,İDiscorso 9 giugno 1864,İAttiparlamentari Camera deiDeputati,Iİ ed.,İVol.İdalİ20İmarzoİalİ29İgiugnoİ1864,İ5157.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ saronoİunaİoperazioneİpeggioİcheİgattopardesca,İinİquantoİvoltaİnonİaİcon- servareİintattaİmaİaddiritturaİaİridurreİl'areaİdelleİgaranzieİdelİcittadinoİ sottoİleİmentiteİspoglieİdiİunİapparenteİsuoİampliamentoİ(ûsottoİcoloreİdiİ progredireİsiİfaİunİregressoŭ)İ(20).İDallaİstoriografiaİclassica,İcheİviİravvisaİ unaİriformaİliberaleİtraditaİdaiİsuoiİinterpretiİadİalcuniİrecentiİripensamentiİ cheİvedonoİnellaİriformaİdelİ1865İunaİsceltaİdiİcampoİinİfavoreİdell'ammini- strazioneİeİdelleİsueİprerogative;İsceltaİdiİcampoİeffettuataİaddiritturaİscon- tando,İconİmachiavellicaİpreveggenza,İleİtimidezze,İiİtimoriİeİleİconnivenzeİ dellaİmagistraturaİeİquindiİlaİgiurisprudenzaİcheİsiİsarebbeİformata(21).İ Laİmiaİopinione,İcheİcercheroİdiİillustrareİadesso,İeİcheİsiaİdaİcondivi- dereİl'ipotesiİdellaİriformaİliberaleİtraditaİdaiİsuoiİinterpreti.İ Suoleİcomunementeİdirsiİcheİilİlegislatoreİdelİtempoİnonİavesseİleİideeİ chiareİsulİsignificatoİdellaİlocuzioneİûdirittiİciviliİeİpoliticiŭİsullaİscortaİdel- l'autoritaİdelİCammeo,İcheİparlaİappuntoİdiİûintenzioniİnonİchiaramenteİ spiegateŭİ(22).İL'affermazioneİdelİchiaroİautoreİvaİperoİintesa,İaİmeİpare,İ soloİconİriferimentoİaİqualcheİambiguitaİlessicaleİedİinİparticolareİadİunaİ certaİtendenzaİdiİalcuniİparlamentariİaİqualificareİgliİinteressiİcomeİûdirittiİ minoriŭİ(23).İ Ilİdifettoİdiİchiarimentoİattieneİquindiİsoloİadİunİproblemaİterminolo- gico:İchiarissimaİeİinveceİlaİvoluntas legislatoris nelİsensoİdiİintendereİlaİ locuzioneİnellaİsuaİmassimaİestensioneİpossibile.İ Cos|İadİesempioİilİMancini,İparlandoİdeiİdirittiİpolitici,İliİdefinisceİ comeİquelliİûcheİalİcittadinoİsonoİassicuratiİdallaİcostituzioneİdiİunİpaeseİ libero;İlaİlibertaİindividuale,İlaİlibertaİdiİcoscienza,İlaİlibertaİdiİstampa,İlaİ liberaİassociazione,İilİdirittoİdellaİnazioneİdiİconcorrereİalİvotoİdelleİimpo- steŭİ(24),İprecisandoİancheİcomeİfosseroİcomprensiviİûdiİtuttiİiİrapportiİgiu- ridiciİcheİsiİpossonoİconcepireİinİqualunqueİguisaİesistentiİfraİiİprivatiİelaİ pubblicaİamministrazioneŭİ(25).İ IİmembriİdellaİCommissioneİdellaİCameraİinvestitaİdelİProgetto,İinİpar- ticolare,İeranoİtuttiİconvintiİcheİlaİformulaİûdirittiİciviliİeİpoliticiŭİequiva- lesseİaİquellaİûdirittiİdiİqualunqueİnaturaŭİ(26).İEİseİtaleİformulaİnonİeraİ stataİproposta,İcioİeraİperche¨laİCommissioneİûvolendoİappuntoİesonerarsiİ dalİcaricoİeİdallaİresponsabilitaİdell'adozioneİdiİunaİnuovaİformula,İcheİ certoİnonİeİagevole,İanziİfuİaİgiudizioİdiİmoltiİesperimentataİmalagevolis- sima,İprefer|İdiİquasiİtrascrivereİnelİsuoİprogettoİdiİleggeİgliİarticoliİanzi- (20)İF.Crispi,İivi,İ2900-2901.İ (21)İS.Sambataro,İL'abolizione del contenzioso nel sistema di giustizia amministrativa, Milano,İ1977,İ64.İ (22)İF.Cammeo,İCommentario delle leggi sulla giustizia amministrativa, Milano,İs.d.,İIİ434.İ (23)İG.İMantellini, Iconflitti di attribuzione, Firenze,İ1871,İI,İ34.İ (24)İAtti ult. cit.,İTornataİdelİ9İgiugnoİ1864.İ (25)İIvi,İTornataİdelİ16İgiugnoİ1864.İ (26)İRelazioneİBorgatti,İivi, 2461.İ TEMIİISTITUZIONALIİ dettiİdellaİcostituzioneİbelgicaİeİquindiİdiİaccettareİunaİformulaİgiaİcom- presaİedİillustrataİdallaİgiurisprudenzaİdiİunİaltroİpaeseİliberoŭİ(27)İ(giuri- sprudenza,İcomeİsubitoİsiİvedraİ,İassaiİliberale).İ LaİstessaİopinioneİeİfattaİpropriaİdalİCammeo,İilİqualeİafferma:İûL'e- spressioneİdiritti civili e politici dovevaİavereİloİstessoİsignificatoİcheİessaİhaİ nell'art.İ24İdelloİstatutoİeİnegliİartt.İ92İeİ93İdellaİCostituzioneİbelgaŭİ(28).İ DellaİstessaİopinioneİilİMantellini,İilİqualeİsottolineoİlaİliberalitaİdellaİ legislazioneİbelgaİeİl'intendimentoİdeiİlegislatoriİitalianiİdiİadeguarsiİaİ quellaİ(29).İ 4. Segue: b) l'interpretazione giurisprudenziale della legge 20 marzo 1865 n. 2248 All. E. Comeİeİnoto,İlaİinterpretazioneİcheİsiİconsolidoİnellaİgiurisprudenzaİ italianaİfuİinveceİassaiİpiuİrestrittivaİeİridusseİinİconfiniİmoltoİangustiİlaİ tutelaİdell'amministratoİneiİconfrontiİdell'amministrazioneİoperandoİlungoİ treİdirettive:İlaİdefinizioneİdeiİdirittiİciviliİeİpolitici,İlaİdelimitazioneİdeiİ poteriİdiİdisapplicazione,İlaİindividuazioneİdelİcriterioİdiİripartoİdellaİcom- petenzaİtraİautoritaİgiudiziariaİeİautoritaİamministrativa.İ b 1). I diritti civili e politici. Iİdirittiİciviliİeİpoliticiİfuronoİconsiderati,İinfatti,İnellaİlimitataİacce- zioneİrispettivaİdiİdirittiİaİprevalenteİcontenutoİpatrimonialeİeİdiİdirittiİdiİ partecipazioneİalİgovernoİdellaİcosaİpubblicaİ(30).İ Quantoİriduttivaİquestaİvisioneİrispettoİaİquellaİfattaİpropriaİdagliİispi- ratoriİdellaİriformaİeİsopraİricordataİeİquantoİriduttivaİancheİrispettoİallaİ interpretazioneİcheİdellaİstessaİformulaİvenivaİdataİinİBelgioİ(31)İeİinutileİ sottolineare.İFuİpersaİalloraİun'occasioneİperİlaİcreazioneİdiİunaİcategoriaİ diİdirittiİpubbliciİsoggettiviİcapaceİdiİinglobareİmolteİdiİquelleİsituazioniİ cheİsarannoİpoiİqualificateİinteressiİlegittimiİ(32).İ Un'ulterioreİriduzioneİfuİpoiİtalvoltaİoperataİconİl'escludereİdallaİcate- goriaİdeiİdirittiİciviliİeİpoliticiİleİsituazioniİsoggettiveİregolateİdaİleggiİammi- nistrativeİ(33):İesclusioneİcheİne¨laİletteraİdellaİleggeİne¨laİratio giustifica- vano.İDaiİlavoriİpreparatoriİrisultaİinfattiİsoloİcheİeraİopinioneİdiİalcuniİ parlamentariİcheİdalleİleggiİamministrativeİnonİpotesseroİessereİcreatiİdirittiİ maİsoloİprecisataİlaİnaturaİedİilİmodoİdiİessereİdiİdirittiİdaİaltreİnormeİ creati.İ LoİstessoİMantellini,İnonİcertoİsospettabileİdiİcorrivitaİ,İsiaİpureİprimaİ diİassumereİlaİresponsabilitaİdiİAvvocatoİGeneraleİErariale,İscrivevaİcheİleİ (27)İDiscorsoİdiİP.S.İMancini,İivi,İTornataİdelİ9İgiugnoİ1864.İ (28)İF.İCammeo,İop.cit., I,İ430.İ (29)İG.İMantellini,İop. cit.,İ23İeİss.,İ35İess.İeİpassim. (30)İV.İCerullI Irelli,İIlproblema del riparto delle giurisdizioni,İPescara,İ1979,İ16;İF.İCam- meo,İop. cit.,İI,İ431.İ (31)İG.İMantellini,İop. cit.,İI,İ110İss.;İV.İCerullI Irelli,İop. cit., 16.İ (32)İF.İBenvenuti, GiustiziaAmministrativa, EnciclopediadelDiritto,İXIX,İ600.İ (33)İL.İMeucci,İIstituzioni di diritto amministrativo,İRoma,İ1879,İ77,İ96,İ99.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ leggiİûsebbeneİamministrativeİnonİcessanoİd'essereİleggiİperİquestoŭİeİcheseİ ilİcontenziosoİcheİneİderivaİdovevaİessereİlasciatoİall'arbitrioİdell'Ammini- strazioneİattiva,İûtantoİvalevaİnonİfareİlaİlegge(34).İ Inİrealtaİ,İ^proseguivaİloİscrittoreİtoscanoİ^laİformulaİûdirittiİciviliİeİ politiciŭİsiİriferisceİaİqualunqueİdiritto,İqualeİcheİsiaİlaİleggeİoİilİprincipioİ generaleİdelİdirittoİcheİneİeİfonte,İcos|İcomeİeİnelİBelgioİûdelİqualeİsiİpotevaİ rifiutareİlaİformulaİnellaİleggeİdelİ'65,İnonİlaİgiurisprudenzaİnellaİidenticaİ formulaŭİ(35).İ bİ2).İLaİdisapplicazione.İ Quantoİallaİdelimitazioneİdeiİcriteriİdiİdisapplicazioneİdell'attoİammini- strativo,İancheİinİquestoİcaso,İaİfronteİdelİgeneralissimoİenunciatoİlegislativoİ eİdellaİchiarissimaİvoluntasİemersaİdaiİlavoriİpreparatori,İvenneİformandosiİ unaİgiurisprudenzaİrestrittiva.İNelİsuoİdiscorsoİdiİreplica,İaİnomeİdellaİ Commissione,İfattoİilİ18İgiugnoİ1864,İilİMancini,İrichiamandoİancoraİunaİ voltaİl'autoritaİdelİprecedenteİbelga,İcitavaİilİseguenteİpassoİdelİBivort(36),İ relativoİalİcommentoİdell'art.İ107İdellaİCostituzioneİdelİ1831İdiİquelİPaeseİ (daİcui,İcomeİeİnoto,İeİmutuatoİl'art.İ5İdellaİleggeİabolitrice):İûQuestoİarti- coloİpresupponeİcheİunİoggettoİdiİcompetenzaİdelİpotereİgiudiziarioİgliİsiaİ sottopostoİeİlaİrelativaİdecisioneİdipendaİdall'applicazioneİdiİunİprovvedi- mentoİdelİpotereİesecutivo.İInİquestaİipotesiİsiaİcheİilİprovvedimentoİsiaİ deferitoİperİazioneİdiretta,İsiaİcheİessoİsiaİinvocatoİperİviaİdiİeccezione,İsulİ qualeİpuntoİl'articoloİnonİdistingue,İessoİautorizzaİilİpotereİgiudiziarioİaİ discutereİeİadİesaminareİlaİlegalitaİdell'atto;İmaİcioİalİsoloİeffetto,İseİnonİeİ conformeİallaİlegge,İdiİdichiararneİl'inapplicabilitaİall'oggettoİlitigiosoİediİ pronunciareİsuİquestoİoggettoİconformementeİallaİlegge,İcomeİseİilİprovvedim entoİnonİesistesseŭ.İ Purİinİunİquadroİtantoİpocoİsuscettibileİdiİinterpretazioniİrestrittiveİ comeİancheİsottolineatoİdallaİpiuİautorevoleİdottrina(37)İlaİgiurisprudenzaİ adottoİilİpiuİrigorosoİself-restraint,İelaborandoİlaİteoriaİdellaİdisapplicazioneİ dell'attoİinİviaİdiİsolaİeccezione,İnegandoneİinveceİlaİpossibilitaİquandoİlaİ illegalitaİdell'attoİfosseİdedottaİinİviaİdirettaİeİprincipale,İinİquantoİimme- diatamenteİlesivaİdiİunaİposizioneİtutelata(38).İ Taleİimpostazioneİcheİrendevaİnonİtutelabileİilİdirittoİaİfronteİdell'attoİ amministrativoİcheİloİledevaİgettavaİleİbasiİdiİquellaİteoriaİdellaİûdegrada- zioneŭİcheİdovevaİfiorireİdiİl|İaİqualcheİtempoİ(39).İ (34)İG. Mantellini,İop.İcit.,İI,İ116.İ (35)İG.İMantellini,İop.İcit.,İI,İ110-113.İ (36)İB.Bivort, CommentaireİaİlaİConstitutionİdeİlaİBelgique,İcit.İinİCammeo,İop.İcit.,I,İ435.İ (37)İF.İCammeo,İop.İcit.,İI,İ437.İ (38)İG. Greco,İL'accertamentoİautonomoİdelİrapportoİnelİgiudizioİamministrativo,İMilano,İ 1980,İ76.İ (39)İA.Botto,İRisarcibilitaİdeiİdanniİdaİlesioneİdiİinteressiİlegittimi,İinİAttiİdelİXLIIIConveg noİdiİstudiİdiİscienzaİdell'Amministrazione,İGiuffre¨,İMilano,İ1998,İ240.İ TEMIİISTITUZIONALIİ bİ3).İIlİripartoİdelleİcompetenze.İ Sulİcriterioİdiİripartoİdelleİcompetenzeİfraİgiurisdizioneİeİamministra- zione,İinfine,İaİfronteİdelİchiaroİdettatoİlegislativoİcheİponevaİcomeİlineaİ discriminatriceİlaİesistenzaİoİmenoİdiİunİdirittoİcivileİoİpolitico,İvenneİaffer- mandosiİilİdiversoİeİbenİpiuİlimitatoİcriterioİdellaİdistinzioneİfraİattivitaİiureİ gestionisİeattivitaİiureİimperii(40).İ Diİfronteİallaİprimaİsoltanto,İl'Autoritaİgiudiziariaİriconobbeİlaİpropriaİ competenza,İsullaİscortaİdellaİconsiderazioneİcheİaİfronteİdell'attoİautorita- tivoİnonİpotesseİconfigurarsiİalcunİdiritto.İ Singolarmente,İunaİteoriaİnataİnellaİvicinaİFranciaİperİaumentareİiİ poteriİdelİgiudiceİordinarioİeİconsentirgliİdiİsindacareİalcuneİattivitaİammi- nistrativeİsenzaİincappareİneiİrigoriİdelleİsanzioniİpenaliİcomminateİdalleİ leggiİrivoluzionarie(41)İvenivaİtrapiantataİinİItaliaİconİl'oppostoİeffettoİa ttesaİlaİbenİdiversaİstrutturaİdelİsistemaİdiİgiustiziaİinstauratoİ^diİvedereİ limitatiİqueiİpoteriİinİmodoİradicale.İ Delleİtreİautolimitazioniİcheİilİgiudiceİitalianoİsiİeraİimpostoİinİquegliİ anniİeİdiİcuiİsiİeİdetto,İquest'ultimaİeraİcertoİlaİpiuİgraveİeİsignificativa,İ riducendoİlaİtutelaİdelİnostroİconcittadinoİdiİalloraİaİquellaİgiaİgoduta,İoltreİ unİsecoloİprima,İdaiİsudditiİdiİmoltiİregimiİassoluti.İ Diİquiİlaİnecessitaİprestoİavvertitaİdiİunİcompletamentoİdellaİtutelaİdel- l'amministrato.İ 5.İSegue:İc)İl'esperienzaİbelga.İ SembraİilluminanteİinİpropositoİunİparalleloİconİilİcasoİdelİBelgioİdallaİ cuiİnormativaİilİlegislatoreİdelİ1865İavevaİtrattoİdichiarataİispirazione.İQual- cosaİdiİpiuİ,İanzi,İdiİunaİsempliceİispirazione,İinİquantoİgliİartt.İ2,İ4İeİ5İdellaİ leggeİabolitriceİrappresentano,İcomeİsiİeİvisto,İlaİquasiİletteraleİtrascrizioneİ degliİarticoliİ92,İ93İeİ107İdellaİCostituzioneİbelgaİdelİ1831,İportataİadİesem- pioİdagliİstudiosiİdiİalloraİ^insiemeİconİilİsistemaİingleseİ^diİunaİmoder- nitaİeİliberalitaİdaİcontrapporsiİall'autoritarismoİdelİsistemaİfrancese,İcheİ contemplavaİancoraİunaİûamministrazioneİsenzaİgiudiceŭ.İ Orbene,İlaİgiurisprudenzaİbelga,İassaiİpiuİliberaleİdiİquellaİitaliana,İ interpretandoİinİsensoİestensivoİlaİformulaİûdirittiİciviliİeİpoliticiŭİpermiseİ alİsistemaİdiİfunzionareİsenzaİinconvenientiİ^oİquasiİ^perİpiuİdiİunİsecolo.İ ûOgniİgiornoİiİTribunaliİdelİBelgioİrisolvonoİquestioni...İdiİpubblicoİcomeİ diİprivatoİdirittoŭİscrivevaİilİMantelliniİnelİ1871İ(42)İeİsonoİûcostantiİnelİ rifiutareİapplicazioneİagliİattiİamministrativiİcheİappariscanoİnonİconformiİ (40)İNonostanteİalcuneİdiverseİopinioniİpuoİaffermarsiİcheİfuİquelloİilİcriterioİgeneralmenteİ seguito:İcfr.İG.Vacchelli,İLaİdifesaİgiurisdizionaleİdeiİdirittiİdeiİcittadiniİversoİl'autoritaİammini- strativa,İinİPrimoİTrattatoİcompletoİdiİdirittoİamministrativoİitaliano,İMilano,İ1901,İVol.İIII,İ437,İ notaİ(1);İaddeİM.Nigro,İop.İcit.,İ89;İF. Benvenuti,İop.İloc.İcit.;İF.İBatistonI Ferrara,İLaİdifesaİ delloİStatoİinİgiudizioİeİlaİsoluzioneİitaliana,İinİûL'AvvocaturaİdelloİStatoŭ,İStudioİstorico-giuridicoİ perİlaİcelebrazioneİdelİcentenario,İRoma,İ1976,İ278İss.İPiuİinİparticolareİvedasiİinfraݽ6.İ (41)İM.S.GianninI eA.İPiras, Giurisdizioneamministrativaİegiurisdizioneİordinaria,inİEnci- clopediaİdelİDiritto,XIX,278.İ (42)İG.İMantellini,İop.İcit.,I,İ25.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ alleİleggi...ŭİsenzaİaverİdaİtemereİûcensuraİdallaİCassazioneİcheİallorquandoİ delİregolamentoİeİdell'attoİpronunzinoİl'annullamentoŭİ(43).İTantoİveroİcheİ leİCortiİbelgheİnonİebberoİdifficoltaİaİcondannareİquelloİStatoİaİrisarcireİiİ danniİcausatiİdaİunaİinondazioneİartificialmenteİindottaİdalleİautoritaİmili- tariİperİlaİdifesaİdiİOstenda.İIlİconfrontoİconİilİconsimileİcasoİitalianoİdel- l'argineİdelİfossoİPolesellaİeİdellaİsuaİdiversaİsoluzione(44)İeİimmediato.İ Eéinteressanteİnotareİinİpropositoİcomeİunaİpolemicaİsullaİsufficienzaİoİ menoİdellaİtutelaİoffertaİdalİgiudiceİunicoİsiaİsortaİinİBelgioİaİcavalloİfraİ OttocentoİeİNovecentoİinİcoincidenzaİconİunaİoscillazioneİdellaİgiurispru- denzaİdiİquellaİCassazione,İche,İabbandonandoİleİproprieİtradizionaliİposi- zioni,İavevaİfattoİpropria,İinİalcuneİdecisioni,İlaİteoriaİfranceseİdegliİattiİ d'imperoİcomeİlimiteİalİsindacatoİdelİgiudiceİordinarioİ(45).İ Neİderivoİunaİaccesaİdisputaİdottrinaleİeİpoliticaİnelİcorsoİdellaİqualeİ venneİpropostaİlaİreintroduzioneİinİBelgioİdelİConsiglioİdiİStatoİ(46).İ Laİcrisiİfuİperoİsuperataİconİunİdecisoİûritornoİalleİoriginiŭİsottoİlaİ suggestioneİdellaİdottrinaİdelİWodon,İcheİdenuncioİl'indulgenzaİagliİschemiİ dottrinariİfrancesiİcomeİincompatibileİconİlaİCostituzioneİbelga(47).İLaİ CassazioneİdiİBruxellesİinfattiİriaffermoİdecisamenteİlaİpropriaİtradizionaleİ giurisprudenzaİripudiandoİl'ideaİdellaİdoppiaİpersonalitaİdelloİStatoİ sovranoİeİdelloİStatoİpersonaİcivileİedİaffermando:İûArgomentandoİsulİprin- cipioİdellaİseparazioneİdeiİpoteri,İaİvolteİsiİperdeİdiİvistaİcheİinİBelgioİessoİ haİunaİportataİdelİtuttoİdifferenteİdaİquellaİfrancese,İeİsiİconfondonoİprin- cipiİdistinti...İIlİprincipio...İconsacratoİdalleİleggiİdellaİRivoluzione,İeİstatoİ interamenteİalteratoİdallaİCostituzioneİbelga...İObbligandoİiİtribunaliİaİnonİ applicareİiİdecretiİedİiİregolamentiİgeneraliİseİnonİinİquantoİsianoİconformiİ alleİleggi,İl'art.İ107İliİobbligaİesattamenteİaİquantoİleİleggiİrivoluzionarieİvie- tavanoİloro:İcioeİdiİdisturbareİinİqualsiasiİmanieraİleİoperazioniİdeiİcorpiİ amministrativiŭİ(48).İEİancora:İûLaİCostituzioneİhaİconsacratoİunaİteoriaİ dellaİûseparazioneİdeiİpoteriŭİcheİscorgeİunaİcondizioneİdellaİlibertaİpoliticaİ nellaİseparazioneİdelleİfunzioniİpubblicheİinİtreİgruppiİdistintiİedİindipen- dentiİfraİdiİloro,İmaİlaİmedesimaİespressioneİserveİancheİaİdesignareİunaİ regolaİassaiİanticaİdelİdirittoİfrancese,İgiaİammessaİaiİtempiİdell'assolutismoİ monarchico.İAiİsensiİdiİquestaİregola,İeİinterdettoİaiİcorpiİgiudiziariİdiİgiu- dicareİleİcontroversieİinİcuiİsianoİinteressatiİloİStatoİoİleİaltreİpersoneİdiİ dirittoİpubblico.İQuestaİûseparazioneİdeiİpoteriŭ,İnataİdaİunİsentimentoİdiİ (43)İG.İMantellini, op. cit., I,İ24.İ (44)İG.İMantellini, op. cit, I,İ26;İAppelloİVeneziaİ21İmaggioİ1885,İinİForo Italiano 1885,İI,İ 377.İ (45)İM.İSomerhausen,Belgio,İinİIlcontrollo giurisdizionale dellapubblicaAmministrazione,aİ curaİdiİA.Piras,İTorino,İ1971,İ31.İ (46)İM.İBourguin, Laprote¨ctiondesdroits individuelscontrelesabusdepouvoirdel'autoriteé administrative en Belgique, Bruxelles,İ1912,İpassim. (47)İL.İWodon, Lecontrolejuridictionneldel'administrationetlaresponsabiliteé despouvoirs publics en Belgique,İBruxelles,İ1920,İ81,İ93.İ (48)İCass.İbelgaİ5İmarzoİ1917İinİPasicrisie,İ1917,İI,İ118.İ TEMIİISTITUZIONALIİ sfiduciaİeİdiİsfavoreİneiİriguardiİdeiİcorpiİgiudiziari,İcheİconsentivaİall'am- ministrazioneİdiİdisporreİsovranamenteİeİsenzaİricorsiİdellaİpersonaİeİdeiİ beniİdeiİcittadini,İnonİeİstataİconsacrataİdallaİCostituzioneİbelga.İAlİcontra- rio,İilİregimeİcheİquestaİhaİorganizzatoİeİispiratoİadİunİsentimentoİdiİsfidu- ciaİneiİriguardiİdelleİpraticheİamministrativeİdeiİregimiİanterioriİeİmiraaİ porreİiİdirittiİprivatiİalİriparoİdegliİattacchiİdell'amministrazioneİeİsottoİlaİ salvaguardiaİdelİpotereİgiudiziarioŭİ(49).İ ûUnaİfebbreİmalignaİavevaİcoltoİlaİnostraİgiurisprudenzaİ^commen- teraİl'AvvocatoİGeneraleİLeclercqİ^Laİcausaİdiİquestaİmalattiaİeİfacileİaİ scoprirsiİeİWodonİl'haİsegnalataŭİ(50).İ NelİBelgioİoccorreİdunqueİarrivareİagliİultimiİanniİdelİperiodoİfraİleİ dueİguerreİmondialiİeİquindiİadİunİmomentoİinİcuiİl'interventoİdellaİpub- blicaİamministrazioneİneiİvariİsettoriİsiİeraİfattoİparticolarmenteİestesoİeİ penetranteİperche¨venisseİveramenteİavvertitaİlaİnecessitaİdiİunaİintegra- zioneİdellaİtutelaİdelİgiudiceİordinarioİconİlaİintroduzioneİdiİunİgiudiceİ amministrativoİfornitoİdelİpotereİdiİannullamentoİdegliİatti(51).İ Diİquiİl'istituzioneİinİBelgio,İnelİ1946,İdiİunİConsiglioİdiİStato,İgiudiceİ amministrativoİconİpotereİdiİannullamento,İmaİnonİaİcompetenzaİgenerale.İ SembraİlegittimoİaİquestoİpuntoİconcludereİcheİseİancheİinİItaliaİsiİ fosseİconservataİl'interpretazioneİdellaİleggeİabolitriceİfattaİpropriaİdaiİgiu- diciİbelgiİ^eİcheİeraİoltretuttoİmoltoİpiuİaderenteİallaİletteraİdellaİleggeİdiİ quellaİriduttivaİadottataİ^laİtutelaİdell'amministratoİsarebbeİstata,İquantoİ menoİperİmoltiİdecenniİancora,İpienamenteİsufficiente;İtutelandoİgranİparteİ ^seİnonİlaİtotalitaİ^diİquelliİcheİsarebberoİstatiİinİseguitoİqualificatiİcomeİ interessiİoppositiviİeİforseİancheİalcuniİdiİquelliİpretensiviİaİsoddisfazioneİ preregolataİeİcioeİpraticamenteİlaİtotalitaİdeiİrapportiİneiİqualiİemergeva,İ all'epoca,İesigenzaİdiİgiustiziaİnell'amministrazione.İ 6. Segue: d) la divaricazione italiana e la necessaria riforma del 1889. Ilİgiudiceİitalianoİadottoİinvece,İcomeİsiİeİvisto,İunİorientamentoİasso- lutamenteİrestrittivo:İtantoİrestrittivoİdaİrendereİnecessariaİlaİriformaİCri- spi.İTaleİaffermazioneİeİperaltroİesattaİsoloİconİriguardoİallaİsecondaİmetaİ delİquartoİdiİsecoloİ(1865-1889)İinİconsiderazione,İperiodoİinİcuiİl'esigenzaİ diİgiustiziaİnell'amministrazioneİattraversoİl'invernoİdelİpiuİprofondoİscon- tento.İ Perİcontro,İfior|İnelİprimoİdodicennioİsuccessivoİalİ1865,İlaİprimaveraİ diİunİorientamentoİgiurisprudenzialeİquantoİmaiİliberale.İ FaccioİriferimentoİinİparticolareİadİunaİsentenzaİdellaİCassazioneİ romanaİdelİ13İmarzoİ1876İ(52),İimportanteİnonİsoloİinİse¨maİancheİperİilİ (49)İCass.İbelgaİ5İnovembreİ1920,İivi,İ1920,İI,İ239.İ (50)İM.İSomerhausen, op. cit., 34.İ (51)İM.İSomerhausen, op. cit., 35.İ (52)İPubblicataİinİForo it. 1876,İI,İ842.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ fattoİcheİlaİnotaİredazionaleİdelİForoİitaliano,İsuİcuiİeİpubblicata,İlaİchiosaİ comeİgiurisprudenzaİpacificaİeİcondivisaİancheİdalleİCortiİdiİMilano,İ Torino,İFirenzeİeİNapoli.İ Recitaİdunqueİlaİmassima:İ ûChiunqueİdaİunİprovvedimentoİgeneraleİregolamentareİdell'autoritaİ amministrativaİricevaİdannoİpuoİdomandarneİilİrisarcimentoİdinanziİl'auto- ritaİgiudiziaria.İ Cos|İpuoİdimandarloİilİpristinaio,İcheİabbiaİricevutoİqualcheİpregiudi- zioİdaİunİprovvedimentoİdelİComune,İconİcuiİvenneİfissataİunaİtariffaİobbli- gatoriaİdelİprezzoİdiİvenditaİdelleİfarineİeİdelİpane.İ L'autoritaİgiudiziariaİinvestitaİdellaİdimanda,İriconosciutaİl'irregolaritaİ diİunİprovvedimentoİnonİdeveİrevocarlo,İmaİsoltantoİdichiarareİlaİresponsa- bilitaİdell'autoritaİamministrativa,İdiİfronteİallaİprovaİdelİdanno.İ Fraİiİdanniİcheİiİpristinai,İnellaİspecieİsopraddetta,İpossonoİdimandare,İ siİcomprendonoİquelliİderivantiİdalİpagamentoİperİpreteseİcontravvenzioni,İ oİdalleİlimitazioniİapportateİallaİloroİindustria,İoİdaİaltreİcircostanzeŭ.İ Unaİsentenza,İdunque,İpienamenteİinİlineaİnonİsoloİconİlaİcoevaİgiuri- sprudenzaİbelga,İmaİaddiritturaİconİilİre¨virementİitalianoİdelİ1999.İ Mancaİsoltantoİl'affermazioneİdiİprincipioİcheİsonoİrisarcibiliİiİdanniİ derivantiİdaİlesioneİdiİinteresseİlegittimo:İaffermazioneİnonİfattaİperİl'ottimaİ edİovviaİragioneİcheİl'interesseİlegittimoİaİquelİtempoİnonİeraİancoraİnato.İ Dovevaİnascereİdiİl|İaİpocoİeİdovevaİnascereİportandoİnelİsuoİDNAİ unaİincompatibilitaİconİlaİtutelaİrisarcitoriaİcheİloİhaİcondizionatoİfinoİaİ ieri,İtantoİdaİindurreİautorevoleİdottrinaİadİaffermareİancoraİdiİrecente:İ ûseİeİrisarcibileİnonİeİinteresseİlegittimoŭİ(53).İ Eéstatoİargutamenteİdettoİcheİl'irrisarcibilitaİdell'interesseİlegittimoİeİ fruttoİdiİunİparalogismoİallaİdonİFerranteİdiİmanzonianaİmemoria(54):İ aggiungereiİcheİlaİnascitaİstessaİdell'interesseİlegittimoİcomeİcategoriaİgiuri- dicaİeİpiuİprecisamenteİcomeİsituazioneİgiuridicaİsoggettivaİeİfruttoİdiİunİ paralogismoİdiİquelİtipo.İ Siaİcomeİsia,İsiİeİvistoİcomeİaİtaleİprimoİliberaleİorientamentoİsucce- detteİprestoİunaİprassiİassaiİpiuİrestrittivaİedİaddiritturaİopposta.İ Alİformarsiİeİconsolidarsiİdiİtaleİgiurisprudenzaİcontribu|İinİmisuraİ rilevanteİeİprobabilmenteİdeterminanteİl'operaİdell'Avvocaturaİerariale,İisti- tuitaİnelİ1876İconİilİdichiaratoİintentoİdiİapprestareİcriteriİdifensiviİunitariİ cheİconcorresseroİall'elaborazioneİgiurisprudenzialeİdeiİlimitiİoggettiviİdelİ sindacatoİdelİgiudiceİordinarioİsull'attoİamministrativoİmaİinİsintomaticaİ coincidenzaİtemporaleİconİl'affidamentoİdelleİfunzioniİdiİgiudiceİdeiİconflittiİ (53)İA.İRomano,İSullaİpretesaİrisarcibilitaİdegliİinteressiİlegittimi:İseİsonoİrisarcibiliİsonoİ dirittiİsoggettivi,inİDir.İAmm.İ1/1998,İ1.İ (54)İS.İGiacchetti,İLaİrisarcibilitaİdegliİinteressiİlegittimiİeİDonİFerrante,İinİCons.İdiİStato,İ 1997,İII,İ1471.İ TEMIİISTITUZIONALIİ aİquellaİCassazioneİromanaİcheİavevaİassuntoİfinoİalloraİorientamentiİlibe- raliİeİquindiİcomeİcontrospintaİconservatriceİperİlimitareİleİapertureİdiİunaİ leggeİtroppoİinİanticipoİsuiİtempi.İ Laİtesiİdellaİresponsabilitaİstoricaİdell'Avvocaturaİerarialeİnelİdetermi- nareİlaİlineaİinterpretativaİrestrittivaİdiİcuiİsiİeİdettoİfuİapertamenteİenun- ciata,İnell'infuocatoİdibattitoİparlamentareİsullaİleggeİistitutivaİdellaİIVİ SezioneİdelİConsiglioİdiİStato,İdalİsen.İPierantoniİ(generoİdelİMancini)İilİ quale,İopponendosiİstrenuamenteİalİdisegno,İvedevaİcomeİunicoİveroİrime- dioİallaİinsufficienteİdifesaİdegliİamministratiİunaİpiuİesattaİlettura,İdaİparteİ delİgiudiceİordinarioİitaliano,İdellaİleggeİdelİ1865,İunaİletturaİconformeİallaİ letteraİdellaİnormaİedİall'interpretazioneİdataneİdallaİgiurisprudenzaİbelgaİ diİfronteİadİanalogoİtestoİe,İcriticandoİlaİdistinzioneİfraİattiİdiİgestioneeİattiİ diİimperio,İammonivaİgliİonorevoliİcolleghiİcomeİtaleİinterpretazione,İfattaİ propriaİdalİgiudiceİitaliano,İfosseİerrata:İûl'operaİdellaİCassazioneİ^precisoİ ^fuİspintaİsuİquestaİviaİdall'Avvocaturaİerariale,İforteİistituto,İprevalenteİ nell'operaİdelİpotereİamministrativoİeİgiudiziarioŭİ(55).İNaturalmenteİ responsabilitaİstoricaİnonİsignificaİûcolpaŭİinİquantoİnonİpuoİcertoİrimpro- verarsiİadİunİavvocatoİdiİavereİadottatoİunaİlineaİdifensivaİvincente.İ Finİdall'inizioİdell'attivitaİ,İl'Avvocaturaİerarialeİelaboroİlaİlineaİdifen- sivaİdellaİdistinzioneİfraİattiİdiİimperioİeİattiİdiİgestioneİeİdellaİsindacabilitaİ incidenter tantum dell'attoİdiİimperioİsoloİinİviaİdiİeccezioneİeİsoloİquandoİ loİstessoİattoİaggiungesseİalİrapportoİûpoliticoŭİunİûrapportoİaccidentaleİeİ contingenteİdiİnaturaİcivileŭİ(56).İ Particolareİcuraİfuİmessaİnelloİspingereİquantoİpiuİavantiİpossibileİlaİ lineaİdiİdifesaİdellaİnegazioneİalİgiudiceİdellaİpotestas iudicandi,İsoprattuttoİ inİmateriaİdiİresponsabilitaİaquiliana,İattraversoİl'argomentoİcheİsottoİleİ mentiteİspoglieİdiİunaİpretesaİrisarcitoriaİsiİsindacavaİ^inammissibilmenteİ ^l'emanazioneİoİlaİmancataİemanazioneİdiİunİattoİamministrativo:İûTantoİ faİchiedereİlaİcondannaİdelİSindacoİqualeİUfficialeİdiİGovernoİaİrilasciareİ ilİcertificatoİdiİbuoniİcostumi,İquantoİilİchiedereİlaİcondannaİdelİSindacoaİ soddisfareİalİdannoİlamentatoİdall'attoreİperİnegatogliİcertificatoŭİ(57).İ Questoİscrivevaİl'AvvocatoİGeneraleİnellaİsuaİrelazioneİperİl'annoİ1882,İ cos|İredigendoİl'attoİdiİnascitaİdelİparalogismoİinİbaseİalİqualeİqualcheİannoİ dopo,İdovevaİnascereİlaİcategoriaİdell'interesseİlegittimoİcomeİsituazioneİ soggettivaİmaiİtutelabileİinİviaİaquiliana,İpurİinİpresenza,İall'epoca,İdiİunaİ clausolaİgeneraleİdiİresponsabilitaİcheİnonİcontemplavaİl'ingiustiziaİdelİ dannoİcomeİcondizioneİdellaİsuaİrisarcibilitaİ(art.İ1151İc.c.İ1865).İ L'autorevolezza,İl'esperienzaİorganizzativa,İl'uniformitaİdiİindirizzoİ difensivo,İlaİgrandeİcapacitaİedİesperienzaİprofessionaleİsiİimposeroİadİunaİ magistraturaİdiİvarieİmatriciİgeo-culturaliİeİlaİpiuİrestrittivaİdelleİinterpreta- zioniİdellaİleggeİdelİ1865İdivenneİûdirittoİviventeŭ.İConİpaleseİcapovolgi- (55)İAtti parlamentari,İSenatoİdelİRegno,İDiscussioni,İtornataİdelİ20İmarzoİ1888,İ1170.İ (56)İRelazione dell'Avvocato Generale Erariale perİl'annoİ1880,İ49İss.İ (57)İRelazione dell'Avvocato Generale Erariale perİl'annoİ1882,İ6.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ mentoİdeiİconcettiİispiratoriİdellaİriformaİsiİaffermoİ,İquindi,İlaİregolaİc omeİfuİdettoİconİqualeİpessimismoİ^cheİilİpuntoİdiİequilibrioİfraİprincipioİ diİlibertaİeİprincipioİdiİautoritaİandavaİtrovatoİnell'assiomaİcheİdoveİviİeİ esercizioİdiİautoritaİnonİpuoİesserviİlibertaİ.İ All'Avvocaturaİpuoİascriversiİdunqueİunaİresponsabilitaİstoricaİinİ ordineİalİconsolidamentoİdell'interpretazioneİcheİdellaİriformaİCrispiİcosti- tu|İilİpresupposto.İSarebbeİtuttaviaİerratoİritenereİcheİlaİsuaİoperaİavesseİ costituitoİancheİunaİûcontrospintaŭİall'affermazioneİdellaİûgiustiziaİnell'Am- ministrazioneŭ.İ Vaİinveceİosservatoİche,İseİdaİunİcanto,İl'Avvocaturaİdifendevaİvittorio- samenteİiİconfiniİdell'areaİriservataİall'esecutivoİeİcomeİtaleİinterdettaİalİsin- dacatoİdelİgiudiceİordinario,İdall'altro,İnonİmancavaİdiİdenunciareİvigorosa- menteİlaİmanifestaİinadeguatezzaİdelİsistemaİdiİgiustiziaİamministrativa,İ qualeİrisultavaİdalİûdirittoİviventeŭİcos|İcreatoİeİdiİconclamareİl'urgenzaİdiİ apprestareİadeguateİformeİdiİtutelaİperİiİcittadini,İinİparticolareİaffidandoİ alİConsiglioİdiİStatoİilİsindacatoİdiİlegittimitaİsugliİattiİamministrativi.İ Siİarrivaİcos|İallaİcosiddettaİcontroriformaİCrispi.İ ûCosiddettaŭİperche¨eİnotoİcomeİilİlegislatoreİdelİ1889,İnonİintendesseİ affattoİcostituireİunaİgiurisdizioneİspecialeİ(ilİcheİavrebbeİminatoİûinİradiceŭİ ilİprincipioİdellaİgiurisdizioneİunicaİintrodottoİconİlaİleggeİabolitriceİdelİ contenzioso):İall'epoca,İinfatti,İilİconcettoİcheİûlaİfonteİdiİgiurisdizioneİeİ unicaİeİche,İdiİregolaİalmenoİdebbaİessereİesercitataİdalİsoloİpotereİgiudizia- rioŭİdominavaİancoraİtenacementeİ(58).İ Ilİlegislatore,İinİrealtaİ,İdiİfronteİall'acutaİinsoddisfazioneİperİleİlimita- tissimeİgaranzieİcheİilİûdirittoİviventeŭİoffrivaİalİcittadinoİneiİconfrontiİdellaİ pubblicaİAmministrazione,İsiİtrovoİaİdoverİrisolvereİunİdilemma:İoİampliareİ ^eventualmenteİinİviaİdiİinterpretazioneİautenticaİ^ilİnumeroİdelleİsitua- zioniİsoggettiveİtutelateİdinanziİalİgiudiceİordinario,İdisconoscendoİiİrisultatiİ giurisprudenzialiİraggiunti,İcomeİsuggerivanoİalcuni,İovveroİaccettareperİ buonoİquelİûdirittoİviventeŭİedİistituireİunİaltroİorganoİperİtutelareİsitua- zioniİdiverseİdaiİdiritti.İUnaİvoltaİsceltaİtaleİsecondaİsoluzione,İfuİgioco- forzaİaccettareİilİpostulatoİcheİcioİcheİandavaİtutelatoİperİgarantireİlaİlega- litaİnell'azioneİamministrativa,İeranoİmeriİûinteressiŭİeİcheİdiİessiİnonİ avrebbeİpotutoİconoscereİcheİunİorganoİincardinatoİnell'esecutivo.İCos|İ,İ infatti,İsiİdisseİespressamenteİnellaİrelazioneİallaİleggeİistitutivaİdellaİIVİ SezioneİdelİConsiglioİdiİStato:İûilİnuovoİistitutoİnonİeİunİtribunaleİgiudizia- rioİspecialeİoİeccezionale,İmaİrimaneİnellaİsferaİdelİpotereİesecutivo,İdaİcuiİ prendeİlaİmateriaİeİleİpersoneİcheİloİdevonoİmettereİinİatto.İEéloİstessoİ potereİesecutivoİordinatoİinİmodoİdaİtutelareİmaggiormenteİgliİinteressiİ deiİcittadini.İPercioİ,İaİdifferenzaİdell'anticoİcontenziosoİamministrativo,İ escludeİogniİconfusioneİdiİpoteriİcostituzionali...İeİsoltantoİunİcorpoİdelibe- (58)İV.İScialoja, Come il Consiglio di Stato divenne organo giurisdizionale, inİRiv. Dir. Pubb.,İ 1931,İ417.İ TEMIİISTITUZIONALIİ ranteİcheİilİpotereİesecutivoİformaİconİelementiİsceltiİnelİsuoİseno,İcomeİaİ sindacareİdeiİsuoiİatti,İeİperİmantenereİlaİsuaİazioneİneiİlimitiİdellaİlegalitaİ eİdellaİgiustiziaŭİ(59).İ Ilİfattoİcheİnellaİconcezioneİdelİlegislatoreİilİnuovoİistitutoİfosseİunİ organoİdell'Amministrazioneİconsent|İ,İperaltro,İdiİattribuirgliİunİpotereİcheİ giammai,İall'epoca,İsarebbeİstatoİaffidatoİadİunİorganoİgiurisdizionale,İcioeİ quelloİdiİsospendere,İannullareİeİrevocareİl'attoİamministrativo,İilİcheİcontri- bu|İaİfarİs|İcheİlaİnuovaİSezione,İsapientementeİguidataİdaİquelloİstessoİSil- vioİSpaventaİcheİl'avevaİcos|İfortementeİvoluta,İconquistasseİbenİprestoİilİ favoreİdelİpubblico,İdimostrandoİcheİlaİtutelaİoffertaİûnonİcedeva,İperİindi- pendenzaİdiİgiudizio,İaİquellaİcheİsiİpotevaİottenere,İperİiİdiritti,İdall'ammi- nistrazioneİgiudiziariaİordinariaŭİ(60).İ Laİforzaİdelleİcose,İcomunque,İnonİtardoİaİprevalereİsull'involucroİfor- maleİcostituitoİdalİlegislatore,İtant'eİcheİlaİnaturaİgiurisdizionaleİdellaİnuovaİ magistraturaİfuİpressoche¨immediatamenteİriconosciutaİdallaİgiurispru- denza:İgiaİnelİ1893,İinfatti,İlaİCassazioneİdiİRomaİaİsezioniİunite,İconİsen- tenzaİ21İmarzoİ1893,İn.İ177İ(61)İstatuivaİcheİûlaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİ Statoİeİstataİinvestitaİdalleİleggiİ31İmarzoİ1889İeİ1İmaggioİ1890İdiİunaİveraİ eİpropriaİgiurisdizione,İlaİqualeİhaİpureİilİcarattereİspecialeİdiİfronteİaİquelleİ genericheİassegnateİall'autoritaİgiudiziaria,İdondeİl'ammissibilitaİdelİricorsoİ perİincompetenzaİoİeccessoİdiİpotereİancheİcontroİleİdecisioniİdellaİIVİ Sezioneŭ.İ L'Avvocaturaİerarialeİsvolseİunİruoloİnonİsecondarioİperİl'affermazioneİ diİtaliİprincipiİedİilİconsolidamentoİdelİnuovoİsistemaİimpugnandoİleİdeci- sioniİdelİConsiglioİdiİStatoİdavantiİalleİsezioniİuniteİdellaİCassazioneİedİ affermandone,İancheİinİrelazioneİaiİlimitiİsoggettivi,İlaİpienaİequiparazioneİ alleİsentenzeİdeiİtribunaliİ(62).İ Tirandoİleİfilaİdiİquantoİsinİquiİdettoİsembraİpotersiİconcludereİcheİilİ giudiceİamministrativoİinİItaliaİtrovaİparadossalmenteİlaİsuaİmatriceİinİ unaİnormativaİdettataİinİdueİriprese,İnelİ1865İeİnelİ1889-90,İperİnegarneİl'e- sistenzaİedİistituire,İinvece,İinİgiudiceİunicoİilİgiudiceİordinario.İ Unİnotoİteologoİfranceseİricorderebbe,İforse,İconİriguardoİallaİspecie,İ cheİtalvoltaİDioİsiİcompiaceİdiİscrivereİdirittoİsuİlineeİstorteİo,İvolendoİleg- gereİlaİvicendaİinİchiaveİlaica,İsiİpotrebbeİrammentareİcheİnonİdiİradoİlaİ storiaİricorreİalleİsueİastuzie.İ Fattoİsiİeİcheİseİlaİricostruzioneİstoricaİsopraİaccennataİeİesatta,İlaİ nascitaİdelİgiudiceİamministrativoİinİItaliaİsiİarticolaİneiİseguentiİmomenti:İ 1)İsoppressioneİdelİcontenziosoİamministrativoİconİdevoluzioneİdiİogniİ questioneİalİgiudiceİcivileİcomeİgiudiceİunico,İsull'esempioİdell'esperienzaİ belga,İaİsuaİvoltaİmutuataİdaİquellaİanglosassone;İ (59)İV.İScialoja, op. loc. cit. (60)İF.İBatistonI Ferrara, op. cit., 254.İ (61)İNeİIl Foro it.,İ1893,İI,İ294.İ (62)İF.İBatistonI Ferrara, op. loc. cit. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2)İapplicazioneİdellaİnormativaİinİsensoİtantoİrestrittivoİdaİpostulareİlaİ necessitaİdiİunaİsuaİintegrazioneİperİlaİtutelaİdiİtutteİleİsituazioniİsottratteİ allaİcognizioneİdelİgiudiceİcivile;İ 3)İintroduzioneİdellaİintegrazione-istituzioneİdellaİIVİSezioneİdelİConsi- glioİdiİStatoİsulİpresuppostoİcheİl'interpretazioneİdellaİleggeİdelİ1865İfosseİ esattaİeİquindiİconİconfigurazioneİdelİnuovoİrimedioİcomeİistitutoİpura- menteİamministrativoİperİlaİtutelaİdiİsempliciİinteressi;İ 4)İrapidissimaİevoluzioneİdellaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİdaİ organoİdiİamministrazioneİinİorganoİdiİgiustizia;İ 5)İrazionalizzazioneİdiİtaleİulterioreİevoluzioneİconİattribuzioniİdiİunaİ naturaİsostanzialeİagliİinteressiİtutelatiİdinanziİalİConsiglioİdiİStato.İ Sintetizzandoİeİschematizzandoİquestaİsingolareİeterogenesiİallaİqualeİ l'Avvocaturaİerarialeİpartecipoİdaİprotagonistaİinİtutteİleİsueİtappe,İsiİ potrebbeİquindiİdireİcheİilİdirittoİviventeİformatosiİ^abbiamoİvistoİcomeİn elİquartoİdiİsecoloİsuccessivoİalİ1865İfuİilİtradimentoİdiİunaİriforma;İcheİ laİistituzioneİdellaİIVİSezioneİfuİlaİrazionalizzazioneİdiİquelİtradimento;İ cheİlaİtrasformazioneİdellaİIVİSezioneİdaİorganoİamministrativoİinİorganoİ giurisdizionaleİfuİilİtradimentoİdiİquellaİrazionalizzazione;İinfine,İcheİlaİ creazioneİdell'interesseİlegittimoİcomeİsituazioneİsoggettivaİsostanzialeİanci- piteİfraİdirittoİedİinteresse,İsecondoİlaİnotaİprospettazioneİdelİRanelletti,İfuİ l'ulterioreİrazionalizzazioneİdiİquelİsecondoİtradimento.İ Infattiİl'interesseİlegittimo,İnatoİcomeİespedienteİesegeticoİ(63)İperİsupe- rareİleİaporieİdelİsistemaİdiİgiustiziaİcreatoİdalleİleggiİdelİ1865İeİdelİ1889İ (oİpiuttostoİdellaİloroİinterpretazione)İfuİteorizzatoİcomeİsituazioneİgiuri- dicaİsoggettivaİsostanzialeİunitariaİsullaİscortaİdelİseguenteİsillogisma:İseİ allaİIVİSezioneİdovevaİriconoscersiİnaturaİgiurisdizionaleİeİseİl'interesseİ davantiİadİessaİfattoİvalereİpotevaİessereİprotettoİdenunciandoİunoİqualun- queİdeiİtreİviziİdiİincompetenza,İviolazioneİdiİleggeİedİeccessoİdiİpotere,İ occorrevaİalloraİriconoscereİcheİlaİriformaİdelİ1889İavevaİattribuitoİnaturaİ giuridicaİaİsituazioniİdiverseİalİtempoİstessoİdalİdirittoİcivileİeİpoliticoİeİdal- l'interesseİsemplice,İmateriale,İeconomicoİ(64).İ L'argomentoİappareİdiscutibileİinİse¨eİcomunqueİcondizionatoİdalİ postulatoİdellaİsituazioneİgiuridicaİsoggettivaİcomeİûprodottoİimmutabileİ dellaİragioneŭİ(65)İeİsembraİesattaİlaİdefinizioneİdell'interesseİlegittimoİcomeİ ûfiguraİnataİperİdareİunİfondamentoİsostanzialisticoİalİcriterioİdiİripartoİ fraİleİgiurisdizioniŭİ(66).İ Unicaİcertezza,İnellaİûinformeİcreaturaŭİnataİdaİtantoİtravagliataİgesta- zione,İeraİlaİassolutaİincompatibilitaİconİessa,İcomeİsiİeİvisto,İdellaİtutelaİ risarcitoria.İ (63)İF.İGuicciardi, Concetti tradizionali eprincipi ricostruttivi della giustizia amministrativa,İ inİStudi di Giustizia amministrativa,İTorino,İ1967,İ8.İ (64)İO.İRanelletti, cito inİB.İSordi, opo cito 271-272.İ (65)İL.İMengoni,İDiritto e Politica nella dottrina giuridica,İIustitia,İ1974,İ337İss.İ (66)İV.İCaianiello,İRelazioneİdiİsintesiİalİ43.İConvegnoİdiİStudiİdiİscienzaİdell'Ammini- strazione,İGiuffre¨,İMilano,İ1998,İ322.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Unaİincompatibilitaİtalmenteİspiccataİdaİtrasmettersiİancheİalİsuoİgiu- diceİnaturale,İcuiİeİstatoİsempreİnegato,İfinoİalİ1997,İilİpotereİdiİsommini- strareİtaleİtutelaİancheİquando,İinİviaİeccezionale,İconoscevaİdiİdirittiİsog- gettivi,İrisolvendosiİinİunaİveraİeİpropriaİidiosincrasia.İ 7. Il Privilegio dell'Esecutivo. D'altrondeİl'allergiaİdelİpotereİesecutivoİalİsindacatoİgiurisdizionaleİnonİ deveİsorprendereİeİseİinİItaliaİtaleİallergiaİsiİeİmanifestataİinİmanieraİpiuİ marcataİcheİinİaltriİPaesiİe,İsoprattutto,İeİdurataİpiuİaİlungoİdeveİperoİ osservarsiİcheİessaİsiİiscriveİinİunaİtendenzaİgeneralizzata.İ InİFranciaİloİspiritoİdell'EdittoİdiİSaintİGermainİdelİ1641,İsecondoİilİ qualeİleİcortiİgiudiziarieİeranoİstateİistituiteİdalİsovranoİsoltantoİperİrendereİ giustiziaİfraİiİsudditi,İconİinterdizioneİûdiİconoscereİqualsiasiİaffareİpossaİ concernereİloİStato,İlaİsuaİamministrazioneİoİilİsuoİgovernoŭİsopravvisse,İ infatti,İallaİrivoluzione,İiİcuiİtestiİfondamentaliİinİmateriaİcos|İrecitano:İ legge 16-24 agosto 1790, art. 13:İûLeİfunzioniİgiudiziarieİsonoİdistinteİeİ resterannoİsempreİseparateİdalleİfunzioniİamministrative.İIİgiudiciİnonİ potranno,İaİpenaİdiİtrasgressioneİdellaİlegge,İdisturbare,İinİqualsiasiİ maniera,İleİoperazioniİdeiİcorpiİamministrativi,İne¨citareİdinanziİaİse¨gliİ amministratori,İaİcausaİdelleİloroİfunzioniŭ.İ Decreto 16fruttidoro anno III· ûDivietoİreiteratoİvieneİfattoİaiİgiudiciİdiİ conoscereİdegliİattiİamministrativi,İdiİqualsiasiİspecieİessiİsiano,İaİpenaİdelleİ sanzioniİdiİdirittoŭ.İ Bisogneraİaspettare,İcomeİeİnoto,İilİ1872İperİl'istituzioneİoltralpeİdiİunİ giudiceİamministrativo.İ LaİstessaİcelebrataİInghilterra,İnellaİqualeİpurİvigeva,İfinİdalİXIIIİ secolo,İilİprincipioİenunciatoİdaİBractonİûRex non debet esse sub homine sed subdeoetsublege, quialexfacitregemğ haİregistrato,İalİcontrario,İlaİoppostaİ prassiİimpostaİdallaİmassimaİûThe King can do no wrongŭ,İinİbaseİallaİqualeİ fuİnegataİlaİconfigurabilitaİdiİunaİresponsabilitaİcontrattualeİdellaİCoronaİ finoİalİPetition ofRight Act delİ1860.İ QuantoİallaİresponsabilitaİaquilianaİdellaİCorona,İessaİfuİintrodottaİ nell'ordinamentoİingleseİsoloİnelİ1947,İconİilİCrown Procedings Act.İPrimaİ diİessoİilİdanneggiatoİpotevaİfarİvalereİsoloİlaİresponsabilitaİpersonaleİdeiİ funzionariİresponsabiliİdell'illecitoİ(ancheİseİloİStatoİforniva,İdiİfatto,İaiİpro- priİdipendentiİassistenzaİlegaleİedİeconomica)İ(67).İ Nonİdeveİquindiİsorprendereİcheİnell'ItaliaİdiİmetaİOttocentoİ^certoİ nonİcomparabileİalİRegnoİUnitoİperİlibertaİciviliİeİpoliticheİ^fosseİtantoİ forteİilİtimoreİdiİaffidareİaiİgiudici,İancheİneiİconfrontiİdell'esecutivoquelİ formidabileİstrumentoİdiİcontrolloİcheİeİl'istitutoİdellaİresponsabilitaİ,spe- cialmenteİnellaİsuaİdimensioneİaquiliana.İ Laİdottrinaİdell'epoca,İdopoİaverİteorizzatoİaddiritturaİ^perİlaİpennaİ delİMantelliniİ^laİincompatibilitaİlogicaİdellaİresponsabilitaİconİlaİsovra- nitaİ(68)İripiegoİpoiİsuİposizioniİdifensiveİviaİviaİpiuİarretrate.İ (67)İH.W.R.Wade, Administrative Law,İVIİed.,İOxford,İ1988,İ809İss.İ (68)İA.İQuaranta, Lineamenti di diritto amministrativo,İRoma,İ1972,İ161.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO La storia della progressiva erosione dei privilegi della pubblica Ammini- strazione in materia di responsabilitaà tanto contrattuale quanto aquiliana eà ben nota. In particolare, in materia aquiliana, la difesa dello Stato in giudizio sostenne all'inizio vittoriosamente la tesi della inconfigurabilitaà di una responsabilitaà aquiliana nascente da atti posti in essere iure imperii dalla pub- blica Amministrazione. Tesi dalla quale nacquero come corollari due dogmi: quello della irrisarcibilitaà degli interessi legittimi e quello della impossibilitaà per il giudice amministrativo di fornire tutela risarcitoria, neanche quando, in via di eccezione, fosse chiamato a conoscere, in particolari materie di diritti soggettivi. Il singolare processo storico che condusse in Italia all'unicum mondiale di un sistema di giustizia amministrativa fondato su due ordini di giurisdi- zioni, ordinaria e amministrativa, la cui competenza si determina in funzione non della materia giudicabile ma della situazione soggettiva tutelata aveva condotto quindi a questa singolare conseguenza (valida fino alla fine del secolo scorso): che l'interesse legittimo, in quanto situazione soggettiva a cui si contrappone l'Amministrazione nella sua veste autoritativa, non era risar- cibile e che quindi il giudice amministrativo, in quanto giudice naturale di quell'interesse e per conseguenza dell'Amministrazione nella sua veste autori- tativa, non poteva somministrare in nessun caso tutela risarcitoria. 8. La sentenza della Corte Costituzionale 204/2004: lessico, ratio decidendi e statuizioni. ûSur des pensers nouveaux, faisons des vers antiquesğ : la chiave della poetica di Andrea Chenier torna alla mente leggendo la sentenza della Corte, che ha affrontato il nido di rovi di un problema di costituzionalitaà intersecato dalle mille complesse sfaccettature di un sistema giuridico deistituzionaliz- zato. La Corte ha ricomposto il puzzle con un linguaggio antico e rassicu- rante, fatto di proposizioni che sono poche, brevi e chiare. Quelle proposi- zioni, per intenderci, che avevano usato i padri fondatori, basate su lineari contrapposizioni: attivitaà iure imperii ^attivitaà iure gestionis; diritto sogget- tivo ^interesse legittimo. Il che non pare si risolva, come pure autorevolmente eà stato detto (69), nella pretermissione di concetti necessari per l'equilibrio del sillogisma giudi- ziale, quanto piuttosto in un recupero di quelle essenziali caratteristiche che devono avere cos|à i precetti di legge come i pronunciati del giudice delle leggi, nella sua funzione di legislatore negativo. Essenziali caratteristiche purtroppo spesso dimenticate che sono la gene- ralitaà e l'astrattezza cos|à del precetto normativo del legislatore come per spe- culare riflesso del pronunciato caducatorio del legislatore negativo, e quindi delle premesse e delle conclusioni del suo sillogisma. (69) S. Giacchetti, Giurisdizione esclusiva, Corte Costituzionale e nodi di Gordio,in www.giurisprudenza.it/documenti/Igiacchetti.ht. TEMIİISTITUZIONALIİ Leİproposizioniİgeneraliİedİastratte,İsoprattuttoİseİûpoche,İbreviİeİ chiareŭ,İcomeİammonivaİCampanellaİneİûLa cittaà del soleŭ,İsonoİd'altrondeİ preziosoİedİinsostituibileİaiutoİall'interpreteİperİlaİrisoluzioneİdiİogniİcasoİ concreto,İmentreİleİfarraginoseİeİpletoricheİprevisioniİdiluiteİinİlunghiİelen- chiİlascianoİinevitabilmente,İnelleİloroİpieghe,İvuotiİincolmabiliİeİcontraddi- zioniİirrisolubili.İ Siİdaİilİcaso,İd'altronde,İche,İaİbenİguardare,İconİleİsueİlocuzioniİdiİ saporeİanticoİlaİCorteİabbiaİsaputoİcomporreİaİsistemaİconformeİaİCostitu- zioneİunİassettoİdellaİgiustiziaİamministrativaİitalianaİassolutamenteİnuovoİ edİassolutamenteİallineatoİ(oİallineabile)İ^quantoİmenoİquoad substantiam ^aiİsistemiİmonisticiİdell'Europaİcontinentaleİedİagliİstandardİdell'Unioneİ Europea.İ ConİiİsuoiİûversiİantichiŭİlaİCorteİhaİquindiİespressoİveramenteİdeiİ ûpensieriİnuoviŭ.İ Siİeİgiaİaccennatoİall'inizioİdellaİrelazioneİcome,İadİavvisoİdellaİCorte,İ ilİCostituenteİnonİabbiaİlasciatoİalİlegislatoreİordinarioİpienaİdiscrezionalitaİ nell'individuareİleİmaterieİdaİattribuireİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiu- diceİamministrativoİinİquantoİtaliİmaterieİdebbonoİessereİscelteİfraİquelleİ inİcuiİdettoİgiudiceİesercitaİgiurisdizioneİgeneraleİdiİlegittimitaİ.İCioeİmaterieİ inİcuiİl'Amministrazioneİpubblicaİoperaİautoritativamente.İ L'affermazioneİrichiamaİterminologicamenteİ(eİnonİaİcaso)İiİdibattitiİ cheİdetteroİvitaİalİgiudiceİamministrativoİeİnonİsembraİmeritareİleİcriticheİ diİillogicitaİcheİleİsonoİstateİrivolte.İSiİeİosservato,İinfatti,İdaİparteİdiİalcuniİ commentatori,İcheİladdoveİviİeİesercizioİdiİautoritaİviİsarebberoİesclusiva- menteİsituazioniİdiİinteresseİlegittimoİ(70),İconİconseguenteİinutilitaİdellaİ previsioneİdiİunaİgiurisdizioneİesclusiva.İ Sembraİagevoleİreplicareİcheİviİsonoİmaterieİinİcuiİl'Amministrazioneİ operaİsiaİautoritativamenteİcheİpariteticamenteİconİconseguenteİcompre- senzaİdiİdirittiİeİdiİinteressi,İancheİseİnonİlegatiİinİquelİfamosoİûnodoİgor- dianoŭİcheİseİfiguraİneiİlavoriİdell'Assembleaİcostituenteİnonİfiguroİmaiİneiİ lavoriİpreparatoriİdelİR.D.İn.İ2840İdelİ1923İ(71).İ Nonİsonoİquindiİsufficientiİ^secondoİlaİCorteİ^ne¨unİgenericoİinte- resseİpubblicoİne¨,İtantoİmeno,İlaİpartecipazioneİdell'Amministrazioneİalİgiu- dizioİperİlegittimareİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İcheİeİgiudiceİ naturaleİdellaİpubblicaİfunzioneİautoritativamenteİesercitata.İ Laİûclausolaİgeneraleŭİcos|İenunciataİnonİeİcertoİcaratterizzataİdaİunİ altoİtassoİdiİspecificitaİeİqualcheİdubbioİpuoİsorgereİperİtutteİleİzoneİgrigieİ fraİautoritativoİeİpariteticoİcheİsonoİmolteİpiuİdiİquanteİnonİconoscesseİfinoİ aİnonİmoltoİtempoİfaİlaİnostraİgiuspubblicisticaİtradizionaleİeİcheİvanno,İ (70)İPerİtuttiİA.İPolice, La giurisdizione del giudice amministrativo eà piena ma non eà piuà esclusiva,inİGiornale di diritto amministrativo n.İ9/2004.İ (71)İA.İRomano, Il quadro normativo della giurisdizione esclusiva sino all'avvento della Costi- tuzione,inİAtti del XLIX Convegno di studi di scienza dell'Amministrazione,Giuffre¨,Milano,İ 2004,İ42İss.;İA.İPolice, op. loc. cit. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ esemplificativamenteİeİnonİesaustivamente,İdall'attivitaİdegliİentiİprivatiİdiİ interesseİpubblico,İaİquellaİdelleİsocietaİperİazioniİconİpersonalitaİgiuridicaİ diİdirittoİpubblicoİoİaİprevalenteİpartecipazioneİstatale,İaİquellaİdelİprivatoİ concessionarioİdiİopereİpubblicheİ(72).İSpetteraİnaturalmenteİalİlegislatore,İ all'interpreteİedİinİdefinitivaİallaİCorteİapprezzareİdiİvoltaİinİvoltaİleİsitua- zioni,İsenzaİdimenticareİleİvalutazioniİdiİtipoİsostanzialisticoİcheİsembranoİ averİfattoİunaİvoltaİperİtutteİtantoİilİlegislatoreİcomunitarioİ(perİquantoİ riguardaİgliİûorganismiİdiİdirittoİpubblicoŭ)İquantoİilİlegislatoreİnazionale,İ conİl'art.İ6İdellaİleggeİ205/2000,İnonİtoccatoİdallaİCorte,İquanto,İinfine,laİ stessaİCorteİCostituzionale,İinİprecedentiİsentenzeİ(73)İeİaddiritturaİnellaİ stessaİsentenzaİinİesame,İnellaİqualeİsiİaffermaİcheİilİpubblicoİpotereİautori- tativoİpuoİessereİesercitatoİancheİûmediatamenteİeİcioeİavvalendosiİdellaİ facoltaİdiİadottareİstrumentiİintrinsecamenteİprivatisticiŭİ(½İ3.4.3).İ DallaİpianaİenunciazioneİdellaİregolaİcomeİsopraİdescrittaİdallaİCorteİ discendeİlaİdeclaratoriaİdiİillegittimitaİdellaİindiscriminataİestensioneİdellaİ giurisdizioneİallaİmateriaİdeiİserviziİpubbliciİsullaİbaseİdiİunİgenericoİpub- blicoİinteresseİdiİsettoreİeİperİdiİpiuİconİlaİelencazioneİ(esemplificativa!)İdiİ controversieİalcuneİdelleİqualiİaİcarattereİtipicamenteİparitetico.İ Singolareİeİpiuttostoİinusualeİappare,İperoİ,İilİmarcatoİcarattereİdiİ manipolazioneİcheİlaİsentenzaİassumeİnellaİriscritturaİdellaİnormaİcadu- cata(74):İriscritturaİprobabilmenteİmeditataİeİvolutaİperİevitareİvuotiİnor- mativiİoİdubbi.İ Laİsuccessivaİstatuizioneİcaducatoriaİcontenutaİnellaİsentenzaİeİconse- guenteİaiİprincipiİenunciatiİhaİperİoggettoİiİûcomportamentiŭİdell'Ammini- strazioneİinİmateriaİurbanisticaİedİedilizia,İinİquantoİiİcomportamenti,İperİ definizione,İnonİcostituisconoİesercizio,İnemmenoİmediato,İdiİpubblicoİ potere.İ Restanoİpercioİfuoriİdallaİgiurisdizioneİamministrativaİleİazioniİposses- sorieİeİdiİnunciazioneİeİleİcontroversieİconcernentiİlaİoccupazioneİusurpa- tivaİ(75),İmentreİqualcheİdubbioİsorgeİperİquellaİacquisitiva(76)İperİlaİqualeİ probabilmenteİl'interpreteİdovraİaffrontareİpiuİarticolatoİdiscorso.İ Aİcorollarioİdelleİstatuizioniİsuiİlimitiİdellaİdiscrezionalitaİdelİlegisla- toreİordinarioİnellaİindividuazioneİdellaİmateriaİdiİgiurisdizioneİesclusivaİlaİ Corteİhaİaffermatoİunİulterioreİprincipio,İdichiarandoİinfondataİlaİquestioneİ facenteİlevaİsullaİviolazioneİdell'art.İ111İCostituzione.İ (72)İS.İGiacchetti, op.İult.İcit.;İA. Pajno, Giurisdizioneİesclusivaİedİûarbitratoŭcostituzio- nale,inİGiornaleİdiİdirittoİamministrativoİn.İ9/2004.İ (73)İSentenzaİ28İdicembreİ93İn.İ466,İinİGiur.İcost.İ1993,İ3829.İ (74)İR.İGarofoli, LanuovagiurisdizioneİintemadiservizipubblicidopoİCorteİCostituzionaleİ 6İluglio2004n.İ204,İinİLexİItalia.itİn.İ7-8.2004.İ (75)İV.İCerullI Irelli, GiurisdizioneİesclusivaİeİazioneİrisarcitoriaİnellaİsentenzaİdellaİCorteİ Costituzionaleİn.İ204İdelİ5İluglioİ2004,İinİwww.federalismo.it.İ (76)İF.İSaitta, Tantotuonoİchepiovve:riflessioni(d'agosto)İsullagiurisdizioneesclusivaridi- mensionataİdallaİsentenzaİcostituzionaleİn.İ204/2004,inİwww.lexitalia.it/articoli/saittaf_204.htm;İ G.İVirga, Ilgiudiceİdellafunzionepubblica,İinİLexİItalia.itİnn.İ7-8.2004.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Avevanoİosservatoİiİgiudiciİremittentiİcheİlaİdevoluzioneİalİgiudiceİ amministrativoİdiİcontroversieİancheİattinentiİaİprofiliİmeramenteİobbliga- tori,İavrebbeİminatoİinİradiceİilİprincipioİsecondoİilİqualeİspettaİallaİCorteİ diİCassazioneİdiİassicurareİl'esattaİosservanzaİeİl'uniformeİinterpretazioneİ dellaİlegge,İnonche¨l'unitaİdelİdirittoİoggettivoİnazionale.İ EssendoİleİsentenzeİdelİConsiglioİdiİStatoİnonİricorribiliİinİCassazioneİ perİviolazioneİdiİlegge,İgraveİsarebbeİstatoİilİrischioİsecondoİiİremittentiİdiİ contrastiİirrimediabiliİfraİiİdueİplessiİgiurisdizionali,İarticolatiİoltreİtutto,İ conİviolazioneİdelİprincipioİdiİuguaglianza,İl'unoİsuİtreİgradiİdiİgiudizioeİ l'altroİsuİdue.İ LaİCorteİhaİrisoltoİlaİquestioneİconİlaİovviaİquantoİesattaİconsidera- zioneİcheİfinche¨laİdevoluzioneİdiİmaterieİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiu- diceİamministrativoİeİconformeİaİCostituzioneİrisulteraİconformeİaİCostitu- zioneİancheİlaİloroİsottrazioneİallaİnomofilachiaİdellaİCorteİdiİCassazioneİ ex art.İ111İdellaİCostituzioneİstessa.İ Aİcioİpotrebbeİaggiungersiİunaİulterioreİconsiderazione.İ NelİcontestoİdelleİattribuzioniİdellaİCassazione,İcomeİindividuateİdal- l'art.İ65İOrdinamentoİgiudiziario,İoccorreİinfattiİdistinguereİquelleİafferentiİ all'uniformeİinterpretazioneİdellaİleggeİdaİquelleİ^nomofilatticheİinİsensoİ proprioİ^volteİadİassicurareİl'esattaİosservanzaİdellaİleggeİstessa.İ Storicamente,İlaİfunzioneİdiİnomofilachiaİsiİrapportaİessenzialmenteİ all'esigenzaİdiİnaturaİpoliticaİdiİsalvaguardareİilİprincipioİdellaİseparazioneİ traİpoteri.İIlİprincipioİcioeİdellaİûcustodiaİdelleİleggiŭİsecondoİlaİterminolo- giaİpositivisticaİfranceseİdallaİûribellioneİdeiİgiudiciŭ.İ Esattaİosservanzaİdellaİlegge,İsignificaİdunqueİinİterminiİmoderniİ rispettoİdaİparteİdiİtuttiİiİgiudiciİ(ordinari,İamministrativi,İcontabiliİeİspe- ciali)İdelİlimiteİesternoİdellaİgiurisdizione,İrispettoİcheİilİCostituenteİdelİ 1947İhaİdemandatoİallaİfunzioneİdiİgaranziaİdellaİSupremaİCorte,İfacendoİ propriaİl'accezioneİdiİûnomofilachiaŭİadottataİdaiİcostituentiİfrancesiİsette- centeschiİ(77)İconİaffermazioneİdiİprincipioİconfermataİdalİlegislatoreİcosti- tuzionaleİdelİ1999,İcheİhaİritenutoİpienamenteİcompatibileİilİlimiteİdiİsinda- cabilitaİdelleİdecisioniİdelİgiudiceİamministrativoİeİcontabileİadİoperaİdellaİ Cassazioneİconİiİprincipiİdelİgiustoİprocesso.İ Finİquiİlaİpars destruens dellaİsentenzaİcheİhaİsottrattoİalİgiudiceİammi- nistrativoİlaİcognizioneİdiİsituazioniİparitarieİcomeİiİrapportiİdebito-creditoİ correlatiİall'erogazioneİdiİserviziİpubbliciİeİmeriİcomportamentiİ(78)İeİcheİ sembraİdifficilmenteİcriticabileİe,İtuttoİsommato,İdiİmodestaİportataİinİter- miniİgenerali.İ Serieİpreoccupazioniİdestaİperoİ,İinİterminiİparticolari,İlaİquestioneİdelleİ controversieİincolpevolmenteİinstaurateİdinanziİadİunİgiudiceİormaiİretroat- tivamenteİprivatoİdellaİsuaİgiurisdizione,İperİlaİqualeİnonİoperaİlaİperpetua (77)İP.İCalamandrei, La cassazione civile,İMilano,İ1920,İIII,İ395İss.;İA.İPizzorusso, Corte di Cassazione,inİEnc. Giur. Treccani). (78)İM.İClarich, op. cit. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tio diİcuiİall'art.İ5İc.p.c.İ(79)İ(perpetuatio diİcuiİhaİprobabilmenteİfattoİunaİ moltoİimplicitaİapplicazioneİCass.İSS.UU.İ17İgiugnoİ-24İsettembreİ2004İ n.İ19.200).İ Tuttiİcoloroİcheİabbianoİchiestoİgiustiziaİalİgiudiceİamministrativoİsullaİ baseİdiİprecettiİnormativiİdichiaratiİincostituzionaliİ^perİlimitarsiİall'ipotesiİ piuİimmediataİ^devonoİinfattiİaffrettarsiİaİriproporreİleİdomandeİdinanziİ alİgiudiceİordinarioİsempreche¨İnonİsiaİmaturataİmedio tempore laİprescri- zioneİeİcomunque,İinİogniİcaso,İconİaggravioİdiİspeseİeİdiİtempoİ(eİquestoİ aİtacereİdellaİmiriadeİdiİcasiİpiuİcomplessiİcheİpossonoİsorgereİperİeffettoİ diİipotesiİintertemporalmenteİregolateİdall'originarioİdecretoİdelegato)İ(80).İ Sembraİquindiİnecessarioİinİpropositoİunİurgenteİinterventoİdelİlegislatoreİ perİlaİprevisioneİdiİformeİagevolateİdiİtranslatio iudicii (81).İ Oltreİallaİpars destruens laİsentenzaİcontiene,İpoi,İancheİunaİpars con- struens: pars construens cheİappareİdiİassaiİmaggioreİmomentoİperİlaİdefini- zioneİdelleİnuoveİfrontiereİdellaİgiurisdizioneİamministrativa,İnonostanteİsiİ risolva,İperİgeneraleİopinione,İinİunİobiter dictum (82).İ LaİCorteİhaİprecisato,İinfatti,İcheİlaİdichiarazioneİd'incostituzionalitaİ nonİinvesteİinİalcunİmodoİ^nonostanteİiİrimettentiİneİadducanoİilİdispostoİ aİsostegnoİdelleİloroİcensureİ^l'art.İ7İleggeİn.İ205İdelİ2000,İnellaİparteİinİ cuiİ(lett.c)İsostituisceİl'art.İ35İd.leg.İn.İ80/1998:İilİpotereİriconosciutoİalİgiu- diceİamministrativoİdiİdisporre,İancheİattraversoİlaİreintegrazioneİinİformaİ specifica,İilİrisarcimentoİdelİdannoİingiustoİnonİcostituisceİsottoİalcunpro- filoİunaİnuovaİûmateriaŭİattribuitaİallaİsuaİgiurisdizione,İbens|İunoİstru- mentoİdiİtutelaİulteriore,İrispettoİaİquelloİclassicoİdemolitorioİ(e/oİconfor- mativo),İdaİutilizzareİperİrendereİgiustiziaİalİcittadinoİneiİconfrontiİdellaİ PubblicaİAmministrazione.İ Laİstatuizioneİeİdiİfondamentaleİimportanza:İimportanzaİnonİcertoİ diminuitaİdallaİsuaİnaturaİdiİobiter dictum perİdueİordiniİdiİragioni.İ Innanzitutoİperche¨İsiİtrattaİdiİunİobiter dictum assaiİparticolare,İinİ quanto,İcomeİhaİsottolineatoİlaİstessaİCorte,İiİgiudiciİremittentiİavevanoaİ lungoİinvocatoİilİrelativoİdispostoİaİsostegnoİdelleİloroİcensure,İqualificandoİ ilİrisarcimentoİdelİdannoİdaİlesioneİdiİinteresseİlegittimoİcomeİûmateriaİ nuovaŭİattribuitaİalİgiudiceİamministrativoİinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusivaİ inİmanieraİûindiscriminataİeİgeneraleŭİeİquindiİalİdiİfuoriİdelİcriterioİdiİ ûparticolaritaİŭİcheİdeveİpresiedereİallaİindividuazioneİdelleİmaterieİdiİgiuri- sdizioneİesclusivaİ(83).İSeİdiİobiter dictum siİtrattaİeİcomunque,İquindi,İunİ obiter dictum strettamenteİconnessoİconİlaİratio decidendi edİanziİadİessoİ legatoİdaİunİveroİeİproprioİnodoİgordiano.İ (79)İF.İSaitta, op. cit. (80)İR.İGiovagnoli, Il contenzioso in materia di servizipubblici, cit.,İ29İss.İ (81)İS.İGiacchetti, op. ult. cit. (82)İPerİtuttiİM.İClarich, op. cit. (83)İP.İCarpentieri, La sentenza della Consulta 204/2004 e lapregiudizialeamministrativa, inİ Urbanistica e appalti 10/2004.İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ In¨secondo¨luogo¨va¨osservato¨che¨nella¨prassi¨di¨tutte¨le¨Alte¨Corti¨di¨ questo¨mondo¨gli¨obiter dicta di¨oggi¨sono¨le¨rationes decidendi di¨domani:¨ la¨legittimitaݨcostituzionale¨della¨spettanza¨al¨giudice¨amministrativo¨della¨ tutela¨risarcitoria¨degli¨interessi¨legittimi¨puoݨquindi¨ritenersi¨dato¨ormai¨ acquisito¨al¨sistema.¨ Tale¨opzione¨della¨Corte¨appare¨particolarmente¨significativa¨perche¨dal¨ punto¨di¨vista¨letterale¨entrambe¨le¨soluzioni¨erano¨possibili:¨quella¨adottata¨ poggia,¨infatti,¨sulla¨base¨della¨costituzionalizzazione¨dell'interesse¨legittimo¨ come¨figura¨soggettiva¨sostanziale¨pienamente¨tutelata¨e¨quindi¨meritevole¨ della¨tutela¨risarcitoria¨oltre¨che¨di¨quella¨cassatoria¨e¨conformativa,¨secondo¨ la¨lettera¨dell'art.¨24¨della¨Costituzione.¨ Quella¨opposta¨avrebbe¨potuto¨essere¨sostenuta¨sulla¨base¨della¨qualifi- cazione¨normativa¨del¨risarcimento¨come¨ûdiritto¨patrimoniale¨consequen- zialeŭ,¨locuzione¨che¨eݨtradizionalmente¨usata¨nella¨disciplina¨delle¨materie¨ assoggettate¨alla¨giurisdizione¨esclusiva¨(84)¨e¨la¨sufficienza¨del¨rimedio¨cas- satorio¨in¨sede¨di¨giurisdizione¨generale¨di¨legittimitaݨavrebbe¨potuto¨essere¨ argomentata¨sulla¨base¨della¨configurazione¨della¨giurisdizione¨amministra- tiva¨come¨giurisdizione¨su¨atti¨ex art.¨113¨della¨Costituzione.¨ Nella¨scelta,¨deve¨avere¨ovviamente¨pesato¨l'accento¨posto¨dalla¨Corte¨ sulla¨rinverdita¨centralitaݨdell'interesse¨legittimo¨come¨situazione¨sostanziale¨ e¨come¨naturale¨oggetto¨della¨cognizione¨del¨giudice¨amministrativo.¨ Deve¨aver¨pesato¨probabilmente¨anche¨la¨considerazione¨di¨tipo¨ûpoli- ticoŭ¨sulla¨maggiore¨attitudine¨del¨giudice¨amministrativo¨a¨somministrare¨ una¨tutela¨risarcitoria¨che,¨in¨caso¨di¨lesione¨di¨interessi¨legittimi,¨eݨsolo¨even- tuale.¨ Come¨si¨eݨsopra¨accennato,¨infatti,¨quella¨dell'interesse¨legittimo¨eݨuna¨ categoria¨creata¨ûin vitroŭ,¨una¨creatura¨artificiale¨dalla¨multiforme¨natura,¨ un¨contenitore¨dapprima¨riempito¨quasi¨esclusivamente¨da¨interessi¨opposi- tivi,¨cui¨poi¨si¨sono¨aggiunti¨interessi¨pretensivi¨a¨soddisfazione¨preregolata,¨ interessi¨pretensivi¨a¨soddisfazione¨discrezionale,¨interessi¨partecipativi,¨inte- ressi¨strumentali¨e¨cos|ݨvia.¨Orbene,¨se¨in¨alcuni¨dei¨casi¨menzionati,¨in¨caso¨ di¨lesione¨dell'interesse,¨il¨danno¨risarcibile¨eݨin re ipsa oppure¨eݨevidente- mente¨assente,¨in¨altri¨la¨valutazione¨della¨sua¨esistenza¨e¨consistenza¨ richiede¨prudenti¨giudizi¨prognostici¨che¨solo¨l'esperienza¨dei¨ruotismi¨ammi- nistrativi¨consente¨di¨formulare,¨con¨conseguente¨elettiva¨competenza¨del¨ giudice¨amministrativo.¨ L'opzione¨della¨Corte¨costituzionale¨conferma¨comunque¨l'esattezza¨ della¨tesi¨della¨pregiudizialitaݨdella¨pronuncia¨cassatoria¨rispetto¨alla¨pronun- cia¨risarcitoria,¨giaݨfatta¨propria¨dalla¨giurisprudenza¨amministrativa¨(85).¨ (84)¨C.¨Varrone, La nuova disciplina processuale,in¨Verso il nuovo processo amministrativo,¨ Commenti¨alla¨legge¨21¨luglio¨2000¨n.¨205¨a¨cura¨di¨V.¨Cerulli¨Irelli,¨Torino,¨2000,¨36.¨ (85)¨Cons.¨Stato,¨Ad.¨Plen.¨26¨marzo¨2003,¨n.¨4.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 9. Considerazioni conclusive. Iİrivolgimentiİdiİfineİmillennioİdellaİgiustiziaİamministrativaİeranoİstatiİ salutatiİdaiİcommentatoriİinİvarioİmodo.İIlİtemaİdominanteİeİlargamenteİ prevalenteİeraİcomunqueİquelloİdiİunİrequiem perİl'interesseİlegittimo,İdesti- natoİaİdissolversiİnelİdirittoİsoggettivoİconİlaİperditaİdellaİfunzioneİdiİdiscri- mineİdelleİgiurisdizioni,İormaiİassoltaİdalİcriterioİdelleİmaterieİoİdeiİûbloc- chiİdiİmaterieŭİ(86).İ L'anomaloİsistemaİûdualisticoŭİitalianoİ(inİcuiİcioeİilİcontenziosoİdellaİ pubblicaİAmministrazioneİeİconosciutoİdaİdueİdistintiİgiudici,İaİsecondaİ dellaİsituazioneİsoggettivaİdedottaİinİgiudizio)İ^siİdicevaİ^haİfinalmenteİ persoİlaİsuaİanomaliaİeİsiİavviaİaİdiventareİmonistico,İcomeİaccadeİinİtuttiİ gliİaltriİstatiİd'Europa,İneiİqualiİunoİsoloİeİilİgiudiceİdellaİpubblicaİAmmini- strazione:İquelloİordinarioİ(edİunico)İneiİpaesiİaİsistemaİdiİcommon law eİ quelloİamministrativoİneiİpaesiİaİsistemaİdiİcivil law.İ L'evoluzioneİdellaİgiustiziaİamministrativaİitalianaİsembravaİincammi- nataİlungoİunaİviaİdiİomogeneizzazioneİsoprattuttoİindotta,İinİrealtaİ,İdalİ dirittoİdell'UnioneİEuropeaİcheİnonİconosceİgliİinteressiİlegittimiİeİconİilİ qualeİappareİsoprattuttoİincompatibileİlaİloroİirrisarcibilitaİ,İtradizional- menteİsancitaİnelİnostroİordinamento.İ Nonİaİcasoİunaİdelleİprimeİeİpiuİsostanzioseİsoluzioniİdiİcontinuitaİ legislativaİnelİprincipioİdiİirrisarcibilitaİfuİindottaİdaİunaİdirettivaİeuropeaİ (leggeİ19İfebbraioİ1992İn.İ142İart.İ13).İ Laİviaİpresceltaİdalİlegislatoreİdelİ1997-2000İperİrealizzareİtaleİrisultatoİ diİomogeneizzazioneİfuİquellaİdiİaccentuareİalİmassimoİunaİtendenzaİgiaİ manifestatasiİinİmanieraİsempreİmenoİtimidaİinİtuttoİilİsecondoİcinquanten- nioİdelİsecoloİtrascorsoİ(87),İcioeİl'espansioneİdell'areaİdellaİgiurisdizioneİ esclusiva,İsullaİbaseİdiİunaİritenutaİinsussistenzaİdiİlimitiİcostituzionaliİpostiİ inİmateriaİalİlegislatore(88).İ ComeİsiİeİvistoİlaİCorteİeİandataİinİdiversoİavvisoİedİhaİdelimitatoİconİ chiarezzaİqualiİsiano,İinİproposito,İiİlimitiİdelİpotereİdiscrezionaleİdelİlegi- slatore.İLimiti,İperaltro,İtantoİpocoİcostrittiviİ^soprattuttoİseİsiİconsideraİ quantoİspazioİlasciİall'interpreteİunaİlocuzioneİqualeİûmateriaİnellaİqualeİ laİpubblicaİAmministrazioneİesercitaİunİpotereİautoritativoŭİ^daİconsentireİ alİlegislatoreİordinarioİdiİaffidare,İinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusivaİalİgiudiceİ amministrativoİitalianoİtuttaİl'areaİdiİcompetenzaİcheİilİsistemaİfranceseİ affidaİalİsuoİgiudiceİamministrativo.İ Giudiceİcheİpureİeİ,İpacificamenteİeİtradizionalmente,İgiudiceİûdell'Am- ministrazioneŭİeİnonİûnell'Amministrazioneŭ.İ Ancheİnelİdirittoİfrancese,İinfatti,İquandoİl'Amministrazioneİûn'use pas lesprerogativesdepuissancepubliqueetsemeten civilŭ,İcioeİagisceİiure priva (86)İM.İClarich, op. cit. eİdottrinaİiviİcitata.İ (87)İPerİunaİcompletaİelencazioneİdiİtuttaİlaİlegislazioneİinİmateriaİvedasiİE.İPicozza, Il quadro normativo della giurisdizione esclusiva dall'avvento della Costituzione ad oggi, cit. 63İss.İ (88)İCons.İStato,İAd.İPlen.,İord.İ1/2000İcit. TEMI ISTITUZIONALI torum (89), la giurisdizione eì del giudice ordinario. Lo stesso dicasi per i comportamenti, qualificabili come ûvoie de faitğ (90), cioeì i comportamenti senza potere. Saraì appena il caso di aggiungere che, naturalmente, le giurisprudenze nazionali potranno divergere nel qualificare quali attivitaì siano da conside- rarsi iure gestionis e quali comportamenti siano da qualificare ûsenza potereŭ. D'altronde, anche a livello nazionale, come eì noto, non vi eì concor- dia sul punto, fra Cassazione e Consiglio di Stato. L'importante eì che tutta l'area astrattamente disegnata dal nostro legi- slatore negativo come costituzionalmente sottratta alla giurisdizione ammini- strativa corrisponda concettualmente a quella pure sottratta ad essa nel piuì classico e tradizionale modello di giustizia amministrativa monistica conti- nentale: quello francese. Il paragone diventa ancora piuì calzante ove si pensi all'acquisto da parte del giudice amministrativo italiano della tutela risarcitoria in materia cos|ì di diritti come di interessi. Il che realizza un totalizzante contenzioso ûdi piena giurisdizioneŭ. In realtaì la sostanziale anomalia italiana nel quadro europeo della giu- stizia amministrativa non era tanto quella formalmente piuì evidente del discrimine delle giurisdizioni basato sulla dicotomia diritto-interesse legit- timo quanto quella sostanziale del doppio tabuì della irrisarcibilitaì dell'inte- resse legittimo e della negazione della tutela risarcitoria in sede di giustizia amministrativa, con conseguenti dinieghi di giustizia o, nella migliore delle ipotesi, necessitaì di defatiganti ricorsi successivi ai due ordini giurisdizionali. Il secondo tabuì fu infranto dal legislatore delegante del 1997 (91). Il primo dalla Cassazione del 1999 (92). Il legislatore del 2000 (93) si limitoì s e mi si passa la colloquiale espressione ^a fare ûdue piuì dueŭ. Se il giudice amministrativo somministra anche tutela risarcitoria e se la lesione dell'inte- resse legittimo puoì causare danno risarcibile, ebbene al giudice amministra- tivo spetteraì la relativa pronuncia. La Suprema Corte, quindi, nel momento in cui capovolgeva un'ultracen- tenaria giurisprudenza (ritornando peroì , come si eì visto, ad un proprio origi- nario liberale orientamento) lavorava per un Re di Prussia acquartierato a Palazzo Spada (94). In definitiva e per concludere, nella sentenza 204/2004 della Corte Costituzionale la pars construens appare di portata ben maggiore della pars destruens. (89) C.Debbasch,Science administrative Administration publique, Dalloz, Parigi, 1980, 713. (90) C.Debbasch, op. cit., 712. (91) Legge 15 marzo 1997 n. 59. (92) Cass. SS.UU. 22 luglio 1999 n. 500. (93) Legge 21 luglio 2000 n. 205. (94) Forse non del tutto inconsapevolmente: vedasi l'ultimo capoverso del § 12 della motiva- zione della sentenza 500/1999. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conİessaİilİgiudiceİamministrativoİhaİpersoİûqualcheİpezzoİmarginaleİ diİgiurisdizioneŭİ(95),İoltretuttoİpocoİcongruente,İcomeİsiİeİvisto,İconİlaİ suaİnaturaİeİtradizioni,İrestandogliİacquisita,İperİconverso,İunaİtutelaİrisar- citoriaİaİ360İgradi.İ Diİpiuİ:İrestaİaffermatoİcheİilİlegislatoreİordinarioİpotraİespandereİlaİ giurisdizioneİesclusivaİaİtutteİleİmaterieİinİcuiİlaİpubblicaİamministrazioneİ esercitiİ(anche)İpotereİautoritativo.İCioeİaİtutteİleİmaterieİcheİtradizional- menteİcostituisconoİlaİtipicaİsferaİdiİcompetenzaİdelİgiudiceİamministrativoİ continentaleİeİquestoİmiİpareİsoddisfiİpienamenteİl'istanzaİdiİomologazioneİ europea.İ Finalmente,İdopoİquasiİunİsecoloİeİmezzoİdiİtravagliatoİpercorso,İilİ sistemaİitalianoİdiİgiustiziaİamministrativaİsiİavviaİaİdiventareİmonistaİ (ancheİseİdiİunİmonismoİdiversoİdaİquelloİoriginariamenteİvoluto).İ Laİcosaİpiuİsingolareİ^maİquestoİconfermaİcheİilİparadossoİeİl'essenzaİ dellaİstoriaİdellaİnostraİgiustiziaİamministrativaİ^eİcheİperİgiungereİaİque- stoİrisultato,İcheİdaİallaİgiurisdizioneİamministrativaİitalianaİunaİpienezzaİ diİpoteriİcomparabileİaİquellaİdelleİomologheİgiurisdizioniİcontinentali,İlaİ CorteİCostituzionaleİhaİfattoİlevaİsullaİcostituzionalizzazioneİdell'interesseİ legittimo.İ Cioeİsuİdiİunİistitutoİnatoİcomeİûarmaİdiİguerraŭİ(96)İbranditaİdall'E- secutivoİperİdifendereİiİpropriİprivilegiİdalleİinsidieİdelİcontrolloİgiurisdizio- nale.İ Eéproprioİveroİche,İcomeİdicevaİEnnioİFlaiano,İnelleİvicendeİitalianeİlaİ viaİpiuİbreveİfraİdueİpuntiİnonİeİlaİlineaİrettaİmaİilİghirigoro.İ (95)İM. Clarich, op.İcit.İ (96)İM. Nigro, Maİcos'eİquestoİinteresseİlegittimo?Interrogativiİvecchiİeİnuovispuntidiİrifles- sione,İinİForoİit.,İV,İ470.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Universitaİdegliİstudi:İgiudiceİamministrativo eİordinarioİconcordanoİsulİpatrocinioİesclusivo edİobbligatorioİdell'AvvocaturaİdelloİStato MeritaİdiİessereİsegnalataİquestaİrecentissimaİdecisioneİdelİConsiglioİdiİ Statoİche,İconfermandoİunİprincipioİcheİpiuİvolteİeİstatoİaffermatoİdallaİgiuri- sprudenzaİdellaİCassazione,İhaİritenutoİcheİûLeİuniversitaİrientranoİnelİ noveroİdegliİentiİpubbliciİcheİfruisconoİdelİpatrocinioİlegaleİdell'Avvocaturaİ delloİStato,İconİconseguenteİdomiciliazioneİlegaleİpressoİlaİstessa,İinİrelazioneİ aiİricorsiİgiurisdizionaliİpropostiİcontroİleİuniversitaİmedesimeİ(art.İ56İr.d.İ 31İagostoİ1933,İn.İ1592İ(testoİunicoİsull'istruzioneİsuperiore)İeİ43İr.d.İ30otto- breİ1933,İn.İ1611İ(testoİunicoİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdelloİ stato)ŭ,İprecisando,İaltres|İcheİûTaleİregolaİtrovaİapplicazioneİancheİdopoİlaİ riformaİuniversitariaİinİsensoİautonomisticoİdiİcuiİallaİleggeİn.İ168/1989.ŭİ Laİsentenza,İrespingendoİl'appelloİdellaİparteİprivataİavversoİlaİpro- nunciaİdelİTARİcheİavevaİdichiaratoİinammissibileİilİricorsoİdiİprimoİgrado,İ perche¨notificatoİall'Universitaİpressoİlaİsuaİsedeİlegaleİeİnon,İcomeİdove- vasi,İpressoİlaİcompetenteİAvvocaturaİdelloİStato,İhaİrespintoİpercheİinam- missibileİancheİilİricorsoİinİappello,İugualmenteİnotificatoİpressoİlaİsedeİdel- l'Universitaİ,İvizioİquestoİcheİavrebbeİpotutoİessereİsanatoİsoloİdallaİcostitu- zioneİdell'Avvocatura,İnellaİspecieİnonİavvenutaİ(cfr.İC.d.S.,İSez.İVI,İ 18İottobreİ1993,İn.İ741;İ22İdicembreİ1983,İn.İ911).İ IlİragionamentoİdelİConsiglioİdiİStatoİsiİeİfondatoİsull'applicazioneİdelİ combinatoİdispostoİdell'art.İ56,İr.d.İ31İagostoİ1933,İn.İ1592,İsecondoİcuiİûleİ universitaİ....possonoİessereİrappresentateİeİdifeseİdall'Avvocaturaİdelloİ Statoİneiİgiudiziİattiviİeİpassiviİ...İsempreche¨nonİtrattasiİdiİcontestazioniİ controİloİStatoŭİeİdell'art.İ43,İt.u.İ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İcos|İcomeİmodifi- catoİdall'art.İ11İdellaİleggeİ3İaprileİ1979,İn.İ103,İcheİhaİaggiuntoİtreİcommiİ alİdettoİart.İ43,İilİprimoİdeiİqualiİdisponeİcheİûqualoraİsiaİintervenutaİ(perİ leggeİoİperİregolamentoİoİperİd.p.c.m.)İdiİcuiİalİprimoİcommaİlaİrappresen- tanzaİeİlaİdifesaİneiİgiudiziİ(delleİamministrazioniİnonİstataliİoİdiİentiİsovven- zionati)İ...sonoİassunteİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİinviaİorganicaİedİesclusiva,İ eccettuatiİiİcasiİdiİconflittoİdiİinteressiİconİloİStatoİoİconİleİregioniŭ.İ IlİConsiglioİdiİStato,İinİparticolare,İhaİinterpretatoİquesteİnormeİnelİ sensoİcheİleİuniversitaİûnonİesulanoİdalİnoveroİdelleİamministrazioniİdelloİ statoİeİsonoİconseguentementeİrappresentateİinİgiudizioİopeİlegisİdall'Avvo- caturaİdelloİStatoİeİpressoİdiİquestaİdeveİessereİnotificatoİilİricorsoİgiurisdi- zionaleİamministrativoŭİ(cfr.İancheİCass.,İsez.İI,İ26İgennaioİ2001,İn.İ1086).İ Delİresto,İilİgiudiceİamministrativoİhaİpiuİvolteİavutoİmodoİdiİchiarireİ cheİûilİriconoscimentoİdell'autonomiaİuniversitariaİaİseguitoİdegliİartt.İ6İeİss.,İ leggeİ9İmaggioİ1989,İn.İ168İ(istitutivaİdelİministeroİdell'universitaİedellaİ ricercaİscientificaİeİtecnologica)İnonİhaİfattoİvenireİmenoİlaİregola,İgiaİstabilitaİ dall'art.İ56,İcitato,İdellaİdomiciliazioneİlegaleİdelleİuniversitaİpressoİl'Avvoca- turaİdelloİStatoŭ,İsiaİperche¨ilİridettoİart.İ56İnonİeİstatoİne¨espressamenteİne¨ tacitamenteİabrogatoİdalleİnormeİsuccessive,İsiaİperche¨ûlaİriconosciutaİauto- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nomiaİuniversitariaİnonİhaİinİalcunİmodoİtoccatoİne¨laİnaturaİpubblicaİdelleİ universitaİ,ne¨laİregolaİdelİpatrocinioİ(obbligatorio)İdell'avvocaturaİerarialeŭİ (Cons.İStato,İSez.İVI,İ16İfebbraioİ2002,İn.İ958;İ22İnovembreİ1993,İn.İ908).İ Laİdecisioneİinİesameİhaİgiustamenteİribaditoİunİprincipioİcheİl'Avvoca- turaİhaİpiuİvolteİdifeso,İconİgrandeİdecisione,İspecieİinİquestiİultimiİanni,İneiİ qualiİleİregoleİinİmateriaİdiİpatrocinioİesclusivoİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİaİ favoreİdegliİentiİpubbliciİdaİessaİdifesiİsonoİstateİinİalcuniİcasiİderogate.İ Siİpensiİaİtuttiİiİcasiİneiİqualiİl'Avvocaturaİhaİûpersoŭ,İperİespressaİvolontaİ delİlegislatore,İilİpatrocinioİdiİentiİpubblici,İinİcorrispondenzaİperaltroİ^delİ mutamentoİdiİnaturaİdiİtaliİenti,İdivenutiİsoggettiİprivatiİ(art.İ10,İD.L.İ 1.dicembre1993,n.İ487,perl'enteposteitaliane;art.İ8,co.İ5,legge21İdicembreİ 1996,İn.İ665,İrelativoİallaİtrasformazioneİdell'aziendaİautonomaİdiİassistenzaİ alİvoloİperİilİtrafficoİaereoİgenerale;İart.İ1,İco.İ4,İD.lgs.İ9İluglioİ1998,İn.283,İ perİl'enteİtabacchiİitaliani,İtuttiİcasiİricordatiİancheİdalİConsiglioİdiİStato).İ Ovveroİadİalcuneİprassiİinİcuiİleİnormeİsulİpatrocinioİesclusivoİsonoİstateİ interpretateİinİmanieraİnonİrigorosaİ(adİesempio,İaffiancamentoİdellaİAvvoca- turaİdelloİStatoİaİprofessionistiİdelİforoİlibero,İsceltaİûepisodicaŭİdiİaffida- mentoİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİdaİparteİdiİRegioniİaİStatutoİ ordinarioİcheİabbianoİsceltoİdiİavvalersiİinİviaİesclusivaİdelİpatrocinioİdellaİ AvvocaturaİdelloİStatoİoİdiİsoggettiİcheİfruiscanoİdelİpatrocinioİautorizzato).İ Questeİbreviİnoteİsonoİl'occasioneİperİconfermareİleİcaratteristicheİspe- cificheİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİche,İcos|İcomeİeİstatoİpreci- satoİnellaİnotaİcircolareİdell'AvvocatoİGeneraleİn.İ46İdelİ26İsettembreİ2002İ ûsonoİquelliİdellaİorganicitaİedİesclusivitaİ(art.İ43,İ3İcommaİR.D.İ1611/İ 1933),İconsistenti,İrispettivamente,İnelloİstabilirsiİcolİrapportoİdiİpatrocinioİ diİunİrapportoİdiİmedesimezzaİorganicaİcolİsoggettoİpatrocinato,İsicche¨nel- l'ambitoİdiİtaleİrapportoİilİsoggettoİpatrocinatoİeİrappresentatoİperİogniİ profiloİsenzaİnecessitaİdiİspecificoİmandatoİdallaİAvvocaturaİdelloİStato,İeİ nellaİimpossibilitaİdiİaffidareİilİproprioİpatrocinioİaİlegaleİdiversoİdall'Avvo- caturaİdelloİStatoİoİdiİaffiancareİall'AvvocaturaİdelloİStatoİaltroİlegaleİ (art.İ5/1,İcommaİR.D.İ1611/1933İeİ43/4,İcommaİR.D.İ1611/1933).İ Ambedueİiİsottolineatiİcaratteriİhannoİlaİloroİragionİd'essereİnellaİesi- genzaİdiİunicitaİeİcoerenzaİdiİindirizziİcheİpotrebberoİvenirİcompromessiİ dallaİeventualitaİoİdiİapprontare,İdiİvoltaİinİvolta,İperİsvolgereİscelteİdiİ gestioneİprocessuale,İspecificheİdirettive,İoİdiİsvolgereİdifeseİnonİcoerentiİ conİgliİindirizziİgeneraliİdiİistitutoİconformiİallaİtutelaİgeneraleİdeiİpubbliciİ interessiİnecessariamenteİinformataİaİcriteriİdiİuniformitaİinterpretativaİedİ applicativaİdellaİlegalitaİ.ŭİ(siİvedanoİCass.İ1086/2001,İgiaİcitata,İC.d.S.,İ Sez.İIIİn.İ2025/1986,İCorteİdeiİConti,İdeliberazioneİ1432/1984).İ Inİunİrecente,İarticolatoİparere,İl'Avvocaturaİhaİribaditoİilİcarattereİesclu- sivoİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİneiİconfrontiİdelleİuniversitaİ,pre- cisandosiİespressamenteİcheİancheİinİgiurisprudenzaİûancheİdopoİl'entrataİinİ vigoreİdellaİleggeİ186/1989İeİstatoİcostantementeİribaditoİcheİûaiİsensiİdell'56İ delİr.d.İ31İagostoİ1933,İn.İ1592İeİdell'art.İ43İdelİdecretoİrettoraleİ30İottobreİ 1933,İn.İ1611,İcomeİmodificatoİdall'art.İ11İdellaİleggeİ3İaprileİ1979,İn.İ103,İlaİ rappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdiİun'universitaİdegliİstudiİstatali,İoveİnonİ TEMIİISTITUZIONALIİ sussistaİconflittoİconİloİStatoİeİconİleİregioni,İspettaİûope legisŭİall'Avvocaturaİ delloİStato,İmentreİpuoİessereİaffidataİadİunİdifensoreİdelİliberoİforoİinİforzaİdiİ appositaİeİmotivataİdeliberaİdaİsottoporreİagliİorganiİdiİvigilanzaŭİ(cfr.traİleİ tanteİCass.İSez.İLav.İn.İ13292İdelİ27İnovembreİ1999İeİn.İ7649İdelİ10İagostoİ 1997)İoveİsiİconsideriİcheİûleİuniversitaİstatali,İalİpariİdegliİaltriİistitutiİstataliİ diİistruzioneİsuperiore,İcostituisconoİorganiİdelloİStatoİmunitiİdiİpersonalitaİ giuridica,İessendoİinseritiİnell'organizzazioneİstataleŭİ(Cass.İ13292/1999İcit.),İ Leİconseguenzeİsono,İoltreİcheİlaİnullitaİdellaİnotificazioneİdellaİcita- zioneİcompiutaİpressoİlaİsedeİdell'universitaİeİnonİûdell'Avvocaturaİdelloİ Statoŭİ(Cass.İn.İ8877/1997),İcomeİsopraİspecificato,İl'applicazioneİdelleİ regoleİdelİc.d.İforoİerarialeİ(artt.İ9İeİ25İcpc)İ(Cass.İSez.İ1,İn.İ61İdelİ2İmarzoİ 1994;İCass.,İSez.İLav.İn.İ13292/1999İcit.),İnonche¨laİinsussistenzaİdell'obbligoİ diİavereİunoİspecificoİmandatoİdifensivoİoİunaİdeliberaİdiİaffidamentoİdelİ patrocinio,İvalidoİinİviaİgeneraleİperİilİpatrocinioİdell'Avvocaturaİ(Cass.,İ SS.UU.İn.İ10894İdelİ7İagostoİ2001;İn.İ484İdelİ21İluglioİ1999;İC.d.S.İSez.İIVİ n.İ1İdelİ14İgennaioİ1997,İsez.İVI,İsez.İIV,İn.İ607İdelİ13İmaggioİ1996,İSez.İVIİ n.İ482İdelİ12İottobreİ1982)İaiİsensiİdelİcombinatoİdispostoİdegliİarticoliİ1,İ secondoİcomma,İ43İeİ45İtestoİunicoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611.İ Soloİeccezionalmenteİeİpreviaİdeliberaİmotivataİeİprevistaİlaİpossibilitaİ delİricorsoİadİavvocatiİdelİliberoİforoİ(Cass.İSez.İIİn.İ2410İdelİ7İmarzoİ 1991;İCass.İn.İ1086/1991İcit.).İ NelİcorsoİdegliİultimiİanniİalcuneİUniversitaİ,İargomentandoİerronea- menteİdallaİriconosciutaİautonomiaİstatutaria,İhannoİprevistoİlaİpossibilitaİdiİ avvalersi,İinİaggiuntaİoİinİalternativaİalİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İ ancheİdiİlegaliİdelİproprioİUfficioİlegaleİinternoİoİdiİavvocatiİdelİForoİliberoİ (adİesempioİl'art.İ53İdelloİstatutoİdell'UniversitaİG.İD'annunzioİdiİChietiİ disponeİcheİûilİConsiglioİdiİamministrazioneİpuoİdeliberareİl'affidamentoİadİ unİdifensoreİliberoİprofessionistaİdellaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdel- l'universitaİŭ;İl'art.İ2İpuntoİ6İdelloİstatutoİdell'UniversitaİLaİSapienzaİdiİRomaİ haİprevistoİlaİpossibilitaİdiİstabilireİûinİbaseİaİvalutazioniİdiscrezionaliİdiİ opportunitaİeİconvenienzaİseİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİovveroİdiİprofessionistiİdelİliberoİforoŭ,İconİgraveİrischioİcheİiİgiudiciİ afferminoİlaİnullitaİdelleİattivitaİprocessualiİcompiuteİinİviolazioneİdelleİregoleİ sulİpatrocinioİobbligatorioİedİesclusivoİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ Allaİluceİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İnonİsiİpuoİnonİosservareİ comeİleİdisposizioniİstatutarieİcitateİsianoİpericolose,İtenutoİcontoİcheİilİprinci- pioİdiİesclusivitaİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİaİfavoreİdiİtutteİleİ Amministrazioniİpubblicheİdaİessaİdifese,İinİvigoreİdaİunİcentinaioİdiİanni,İhaİ garantito,İdaİunaİparteİilİrispettoİdelİprincipioİdiİeconomicitaİdell'attivitaİ amministrativaİ(ilİpatrocinioİdell'Avvocaturaİeİ,İcomeİnoto,İgratuito)İsiaİlaİûcer- tezzaŭİdelİdirittoİprocessualeİperİcoloroİcheİagisconoİinİgiudizioİcontroİleİuni- versitaİ,İsiaİancoraİunaİuniformitaİdiİindirizzoİinterpretativoİperİcioİcheİcon- cerneİtutteİleİAmministrazioniİpubblicheİdifese,İconİconseguenteİgaranziaİperİ iİdirittiİdeiİcittadiniİ(c.d.İfunzioneİnomofilatticaİdell'AvvocaturaİdelloİStato).İ Avv. Vincenzo Rago RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ SiİriportaİunaİbreveİrassegnaİdiİalcuneİdecisioniİdellaİCassazione,İcitateİ nellaİnota.İ Corte di Cassazione, sez. 1, sent. 1086 del 26 gennaio 2001.ûAisensidegliartt.¨56delr.d.¨ 31¨agosto¨1933,¨n.¨1952¨(testo¨unico¨sull'istruzione¨superiore)¨e¨43¨del¨r.d.¨30¨ottobre¨1933,¨ n.¨1611¨(testo¨unico¨sulla¨rappresentanza¨e¨difesa¨in¨giudizio¨dello¨Stato),¨come¨modificato¨dal- l'art.¨11¨della¨legge¨3¨aprile¨1979,¨n.¨103,¨la¨rappresentanza¨e¨difesa¨in¨giudizio¨di¨un'universitaݨ degli¨studi¨statale,¨ove¨non¨sussista¨conflitto¨con¨lo¨Stato¨o¨con¨le¨regioni,¨spetta¨ûopeİlegisŭ¨ all'AvvocaturadelloStato,mentrepuoݨessereeccezionalmenteaffidataadundifensoredellibero¨ Foro¨inforza¨di¨apposita¨e¨motivata¨delibera,¨da¨sottoporre¨agli¨organi¨di¨vigilanzaŭ.İ Corte di Cassazione, sez. L, sent. 13292 del 27 novembre 1999.ûLe¨universitaݨstatali,¨al¨ pari¨degli¨altri¨istituti¨statali¨di¨istruzione¨superiore,¨costituiscono¨organi¨dello¨Stato¨muniti¨di¨ personalitaݨgiuridica,¨essendo¨inseriti¨nell'organizzazione¨statale;¨ne¨consegue¨che¨la¨cause¨di¨ lavoro¨in¨cui¨sia¨convenuta¨una¨universitaݨstatale¨rientrano,¨per¨il¨grado¨di¨appello,¨nella¨compe- tenza¨del¨tribunale¨del¨luogo¨ove¨ha¨sede¨l'uf fficio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨nel¨cui¨distretto¨ fu¨pronunciata¨la¨sentenza¨impugnata¨senza¨che¨possa¨influire,¨in¨contrario,¨la¨circostanza¨che¨ perilprimogrado¨delgiudizio,¨svoltosiinluogodiversodallasededell'indicatoufficio,¨l'Avvoca- turadelloStatoabbia,inapplicazionedell'art.¨2delr.d.n.¨1611del1933,rilasciatoadunavvo- cato¨del¨libero¨Foro¨esercente¨nel¨circondario¨ove¨si¨eݨsvolto¨il¨giudizio¨medesimo¨la¨delega¨per¨ la¨rappresentanza¨in¨giudizio¨dell'amministrazione¨(nel¨caso¨di¨specie¨l'avvocato¨del¨liberoforo¨ erastatopresentenelgiudizio¨diprimo¨grado¨unitamentecon¨l'avvocato¨dellostato¨ma¨la¨com- parsadicostituzione¨ingiudizio¨risultavasottoscrittadaquest'ultimocon¨ilprofessionistalocale¨ indicato¨come¨``domiciliatario'')ŭ.İ Corte di Cassazione, sez. 1, sent. 8877 del 10 settembre 1997.ûLa¨domiciliazione¨legale¨ presso¨l'Avvocatura¨dello¨Stato,¨giusto¨disposto¨dell'art.¨1¨della¨legge¨25¨marzo¨1958,¨n.¨260¨ (sostitutivo¨dell'art.¨11,¨primo¨comma,¨del¨r.d.¨n.¨1611¨del¨1933),¨deve¨ritenersi¨caratterepecu- liare¨indistinto¨di¨tutte¨le¨amministrazioni¨statali,¨comprese¨le¨universitaݨ(statali),¨che¨costitui- sconoorganidelloStatodotatidipersonalitaݨgiuridica,lacuirappresentanzaedifesaingiudizio¨ spetta,pertanto,¨ûopeİlegisŭ,¨a¨detta¨avvocatura¨(salvo¨il¨caso¨in¨cui¨la¨difesa¨non¨sia¨stata¨ecce- zionalmenteaf ffidata¨adun¨difensoredelliberoforo,¨all'esito¨diapposita¨emotivata¨delibera¨da¨ sottoporre¨agli¨organi¨di¨vigilanza)¨con¨conseguente¨nullitaݨdella¨notificazione¨di¨un¨atto¨di¨cita- zionecompiutapresso¨lasede¨dell'universitaİ,¨enon¨dell'Avvocatura¨dello¨Statoŭ.İ Corte di Cassazione, sez. L, sent. 7649 del 18 agosto 1997 ûAi¨sensi¨degli¨art.¨56¨r.d.¨ 31¨agosto¨1933,¨n.¨1592¨(t.u.¨sull'istruzione¨superiore)¨e¨43¨r.d.¨30¨ottobre¨1933,¨n.¨1611¨(t.u.¨ sulla¨rappresentanza¨e¨difesa¨in¨giudizio¨dello¨Stato),¨come¨modificato¨dall'art.¨11¨legge¨3¨aprile¨ 1979,¨n.¨103,¨la¨rappresentanza¨e¨difesa¨in¨giudizio¨di¨un'universitaݨdegli¨studi¨statale,¨ove¨non¨ sussista¨conflitto¨con¨lo¨stato¨o¨con¨le¨regioni,¨spetta¨ûopeİlegisŭ¨all'Avvocatura¨dello¨Stato,¨ mentrepuoݨessereeccezionalmenteaffidataadundifensoredelliberoforoinforzadiapposita¨ motivata¨deliberaŭ.İ Corte di Cassazione, sez. 1, sent. 147 del 10 gennaio 1996. ûAlfine¨dell'opposizione¨tar- diva¨prevista¨dall'art.¨650¨cod.¨Proc.¨Civ.¨per¨la¨legittimazione¨alla¨quale¨l'opponente¨eݨonerato¨ della¨prova¨del¨vizio¨della¨notificazione¨del¨decreto¨e¨del¨nesso¨di¨causalitaݨtra¨talevizio¨ela¨ mancata¨conoscenza¨del¨decreto¨stesso¨^la¨irregolaritaݨdella¨notifica¨consistente¨nell'esecuzione¨ di¨questa¨direttamente¨all'amministrazione¨od¨agli¨enti¨ad¨essa¨alfine¨equiparati,¨anziche¨agli¨ stessi¨presso¨la¨(competente)¨Avvocatura¨dello¨Stato,¨fa¨presumere¨sia¨detta¨mancata¨cono- scenza¨che¨la¨ricollegabilitaݨdella¨stessa¨al¨vizio¨di¨notificaŭ.İ Corte di Cassazione, sez. 1, sent. 2061 del 2 marzo 1994. ûLe¨universitaݨstatali,¨al¨pari¨ deglialtriistitutistatalidiistruzionesuperiori,¨costituiscono¨organidello¨Stato¨munitidiperso- nalitaݨgiuridica,¨essendo¨inseriti¨nell'organizzazione¨statale;¨ne¨consegue¨che¨le¨cause¨in¨cui¨sia¨ convenuta¨una¨universitaݨstatale¨rientrano¨nella¨competenza¨del¨giudice¨del¨luogo¨ove¨ha¨sede¨ l'uf fficio¨dell'avvocatura¨dello¨stato¨nel¨cui¨distretto¨si¨trova¨il¨giudice¨che¨sarebbe¨competente¨ secondo¨le¨norme¨ordinarie.ŭİ Nelloİstessoİsensoİinfineİsiİeİespressaİlaİpiuİautorevoleİedİaccreditataİdottrinaİinİmate- ria,İlaİqualeİhaİespressamenteİosservatoİche:İûl'autonomiaİdelleİuniversitaİsussisteİneiİlimitiİ delleİleggiİdelloİstatoŭİeİdallaİleggeİn.İ168İnonİsembraİpossaİdesumersiİun'abrogazioneİ TEMIİISTITUZIONALIİ implicitaİdiİquantoİstatuitoİdalİt.u.İn.İ1611İdelİ30İottobreİ1933İeİdelİr.d.İn.İ779İdell'8İgiugnoİ 1940İperİquantoİconcerneİleİuniversitaİ(cfr.İVingianI eİSantoro,İL'ordinamento universita- rio,İAppendiceİ1999,İ379).İ Circolare n. 46 del 26 settembre 2002, prot. 17465. û(Omissis) Oggetto: Patrocinio dell'Avvocatura dello Stato. 1.İöIlİrecenteİinfittirsiİdiİoccasioniİnelleİqualiİquestoİGeneraleİUfficioİhaİdovutoİrile- vareİcheİlaİdisciplinaİdelİpatrocinioİdellaİAvvocaturaİdelloİStatoİnonİeİstataİinterpretataİ edİapplicataİinİmodoİconformeİaiİsuoiİprincipiİfondamentaliİsuggerisceİdiİevitareİepisodiciİ eİsingoliİinterventiİrettificativiİeİdiİesporreİinveceİinİformaİgeneraleİqualiİsianoİiİpossibiliİ casiİdiİriconoscimentoİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİeİcomeİtaleİpatrocinioİ possaİessereİsvolto.İ Comeİeİnotoİlaİprincipaleİeİfondamentaleİipotesiİdiİpatrocinioİdell'Avvocaturaİdelloİ StatoİeİstataİprevistaİinİfavoreİdelleİAmministrazioniİdelloİStatoİ(art.İ1/1İcommaR.D.İ 1611/1933)İnonche¨delleİRegioniİaİStatutoİspecialeİdelleİProvinceİAutonomeİdiİTrentoİeİ Bolzanoİ(L.İ196/1978İart.İ59İperİlaİValleİd'Aosta;İL.İ250/1949İart.İ55İperİlaİSardegna;İ L.İ142/1948İart.İ1İperİlaİSicilia;İdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ78/1965İperİilİ Friuli-VeneziaİGiulia;İdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİn.İ49/1973İart.İ39İperİilİ Trentino-AltoİAdigeİöProvinceİAutonomeİdiİTrentoİeİBolzano).İ Taleİpatrocinioİvaİsottoİlaİqualificaİdiİpatrocinio obbligatorio eİderivaİdallaİstessaİ naturaİdelleİAmministrazioniİperİleİqualiİeİprevistoİedİeİcos|İdefinitoİperİilİfattoİcheİne¨l'Av- vocaturaİpuoİricusareİiİsuoiİufficiİneiİconfrontiİdiİdetteİAmministrazioni,İne¨questeİpossonoİ avvalersiİdiİaltreİformeİdiİpatrocinio.İ Altraİformaİdiİpatrocinioİcuiİeİchiamataİl'AvvocaturaİdelloİStatoİeİquellaİprevistaİ (art.İ43/1İcommaİR.D.İ1611/1933)İinİfavoreİdiİentiİdiversiİdaİquelliİstataliİpropriamenteİ dettiİeİdalleİRegioniİeİProvinceİsopraindicate;İessaİnonİnasceİcolİcarattereİobbligatorioİderi- vanteİperİleİAmministrazioneİprevisteİnelİprimoİcasoİdallaİloroİstessaİnatura,İmaİnasceİ conİunİprovvedimentoİestensivoİdell'originarioİeİfondamentaleİcompitoİistituzionaleİdell'Av- vocatura,İeİmetteİcapoİalİcos|İdettoİpatrocinio autorizzato.İ L'autorizzazioneinparola,previstaespressamentedall'art.İ43deltestounico1611/1933,İ puoİessereİcontenutaİtantoİinİunİprovvedimentoİnormativoİ(leggeİoİregolamento)İquantoİ inİunİprovvedimentoİamministrativoİeİnonİpuoİcontenereİaltroİcheİlaİprevisioneİdellaİesten- sioneİdeiİcompitiİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİontologicamenteİdovutiİperİleİAmministra- zioniİdelloİStatoİancheİadİaltriİentiİdiversiİdalleİAmministrazioniİstatali.İ Altraİformaİdiİpatrocinioİdelİqualeİl'AvvocaturaİdelloİStatoİpuoİdivenireİtitolareİeİ quelloİcheİpotrebbeİdefinirsiİpatrocinio speciale delle Regioni a Statuto ordinario perİilİfattoİ cheİnonİnasceİne¨daİunaİontologicaİnecessitaİdiİfruireİdelİsuoİpatrocinio,İne¨daİunaİetero- nomaİdeterminazioneİcheİautorizzaİl'AvvocaturaİaİpatrocinareİentiİdiversiİdalleİAmmini- strazioniİstatali,İmaİsorgeİdaİunaİmanifestazioneİautonomaİeİspontaneaİdell'enteİinİque- stioneİche,İsullaİbaseİdiİunaİprevisioneİnormativaİcheİgliİconferisceİlaİrelativaİfacoltaİ,İ decideİdiİaffidarsiİalİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ(art.İ42/5İcommaİR.D.İ 1611/1933İcomeİintegratoİdallaİL.İ103/1979).İ 2.İ^Quantoİfinİquiİespostoİattieneİöcomeİeİevidenteİöalİmomentoİgeneticoİdelİrap- portoİdiİpatrocinio:İconnaturale,İeppercioİobbligatorio,İperİgliİorganiİdelloİStatoİeİperİleİ RegioniİaİStatutoİspecialeİeİleİProvinceİAutonomeİdiİTrentoİeİBolzano,İestensivo,subaseİ autorizzatoria,İperİgliİentiİdiversiİdagliİorganiİdelloİStato,İvolutoİsullaİscortaİdiİautonomaİ sceltaİdell'enteİaİcioİfacoltizzatoİdallaİleggeİperİleİRegioniİaİStatutoİordinario.İ Laİappartenenzaİallaİcategoriaİdelİpatrocinioİautorizzatoİdegliİentiİcheİdiİvoltaİinİvoltaİ ottengonoİcheİl'Avvocaturaİsiaİautorizzataİaİsvolgereİlaİsuaİattivitaİinİloroİfavoreİvaİverifi- cataİsullaİbaseİdelİreperimentoİdiİconcretiİspecificiİprovvedimentiİlegislativi,İregolamentariİ oİamministrativiİaİcontenutoİautorizzatorio.İ Quellaİinveceİdellaİappartenenzaİallaİcategoriaİdelİc.d.İpatrocinioİspecialeİdelleİRegioniİ aİStatutoİordinarioİvaİverificataİsullaİbaseİdiİunİdupliceİpresupposto:İilİriconoscimentoİdet- tatoİconİleggeİdellaİfacoltaİdiİscegliereİilİpatrocinioİdell'Avvocaturaİeİl'esercizioİdiİtaleİ facoltaİnelİsensoİdiİvolereİdettoİpatrocinioİdaİparteİdellaİRegione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Leİdifferentiİmodalitaİdiİnascitaİdelİrapportoİdiİpatrocinioİinİnullaİpossonoİperoİmodi- ficareİleİmodalitaİdiİesercizioİeİsvolgimentoİdellaİpropriaİattivitaİdaİparteİdell'Avvocaturaİ delloİStato,İessendoİtaliİmodalitaİdettateİconİnormeİdiİleggeİstataliİcuiİl'Avvocaturaİdelloİ Statoİdeveİovviamenteİprestareİossequio.İ Caratteriİfondamentaliİedİinderogabiliİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİsonoİ quelliİdellaİorganicitaİedİesclusivitaİ(art.İ43/3İcommaİR.D.İ1611/1933),İconsistenti,İrispetti- vamente,İnelloİstabilirsiİcolİrapportoİdiİpatrocinioİdiİunİrapportoİdiİmedesimezzaİorganicaİ colİsoggettoİpatrocinato,İsicche¨nell'ambitoİdiİtaleİrapportoİilİsoggettoİpatrocinatoİeİrappre- sentatoİperİogniİprofiloİsenzaİnecessitaİdiİspecificoİmandatoİdallaİAvvocaturaİdelloİStato,İ eİnellaİimpossibilitaİdiİaffidareİilİproprioİpatrocinioİaİlegaleİdiversoİdall'Avvocaturaİdelloİ Statoİoİdiİaffiancareİall'AvvocaturaİdelloİStatoİaltroİlegaleİ(art.İ5/1İcommaİR.D.İ 1611/1933İeİ43/4İcommaİR.D.İ1611/1933).İ Ambedueİiİsottolineatiİcaratteriİhannoİlaİloroİragionİd'essereİnellaİesigenzaİdiİunicitaİeİ coerenzaİdiİindirizziİcheİpotrebberoİvenirİcompromessiİdallaİeventualitaİoİdiİapprontare,İ diİvoltaİinİvolta,İperİsvolgereİscelteİdiİgestioneİprocessuale,İspecificheİdirettive,İoİdiİsvolgereİ difeseİnonİcoerentiİconİgliİindirizziİgeneraliİdiİistitutoİconformiİallaİtutelaİgeneraleİdeiİpub- bliciİinteressiİnecessariamenteİinformataİaİcriteriİdiİuniformitaİinterpretativaİedİapplicativaİ dellaİlegalitaİ.İ 3.İ^Allaİluceİdiİtaliİcriteri,İribaditiİancheİdaİrecenteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCas- sazioneİeİdelİgiudiceİamministrativoİeİcontabileİ(Cass.İ1086/2001,İConsiglioİdiİStatoİSez.İIIİ n.İ2025/1986,İCorteİdeiİContiİdeliberazioneİ1432/1984)İnonİpuoİcheİconfermarsiİquantoİ giaİespostoİinİvarieİaltreİoccasioniİcircaİlaİimpossibilitaİdiİmettereİcapoİadİunİrapportoİdiİ patrocinioİnonİimprontatoİaiİfondamentaliİcaratteriİdiİorganicitaİedİesclusivitaİcheİilİlegisla- toreİstataleİhaİvolutoİcomeİpropriİdelİmodoİdiİsvolgimentoİdellaİattivitaİdell'Avvocaturaİ delloİStato.İ Leİsoleİeccezioniİcheİloİstessoİlegislatoreİhaİipotizzatoİeİdisciplinatoİsono:İperİilİpatro- cinioİobbligatorioİquelleİlegateİaİûragioniİassolutamenteİeccezionaliŭİdaİvalutareİinİbaseİaİ normeİstabiliteİdalİConsiglioİdeiİMinistri,İdopoİaverİintesoİilİparereİdell'AvvocatoİGeneraleİ delloİStatoİ(art.İ5/1İcommaİR.D.İ1611/1933);İperİilİpatrocinioİautorizzatoİquelleİlegateİalİ ricorrereİdiİûcasiİdiİconflittoİdiİinteressiİconİloİStatoİoİconİleİRegioniŭİ(art.İ43/3İcommaİ R.D.İ1611/1933)İovveroİdiİûcasiİspecialiŭİfattiİoggettoİdiİûappositaİmotivataİdeliberaİdaİsot- toporreİagliİorganiİdiİvigilanzaŭ,İperİilİpatrocinioİspecialeİdelleİRegioniİaİStatutoİordinarioİ quelleİmedesimeİprevisteİperİilİpatrocinioİautorizzato.İ Nonİpuoİpercioİammettersiİne¨laİprosecuzioneİdiİrapportiİdiİaffiancamentoİdellaİAvvo- caturaİdelloİStatoİaİprofessionistiİdelİforoİlibero,İne¨cheİsiİperseveriİnellaİsceltaİepisodicaİ diİaffidamentoİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİdaİparteİdiİsoggettiİcheİfruiscanoİ delİpatrocinioİautorizzatoİne¨daİparteİdiİquelleİRegioniİaİStatutoİordinarioİcheİabbianoİ sceltoİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİdellaİAvvocaturaİdelloİStato.İ 4.İ^Siİvuoleİsoloİeİdaİultimoİrichiamareİl'attenzioneİdegliİentiİcheİfruisconoİdiİpatroci- nioİautorizzatoİeİdelleİRegioniİcheİhannoİsceltoİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİdellaİAvvocaturaİ delloİStatoİsulİrischioİcheİattivitaİprocessualiİsvolteİaİmezzoİdiİliberiİprofessionistiİpossonoİ portareİallaİdeclaratoriaİdellaİloroİnullitaİperİdifettoİdelloİiuspostulandiİconİprevedibiliİcon- seguenzeİsulİpianoİdiİeventualiİdecadenzeİoİaltriİpregiudiziİeİsulİfattoİcheİleİspeseİaffrontateİ perİtaliİdifeseİpossonoİnonİsuperareİpositivamenteİilİvaglioİdegliİorganiİcontabiliİdiİcon- trollo.İ GliİEntiİinİindirizzoİvorrannoİassicurareİlaİdiffusioneİdellaİpresenteİcomunicazioneİaİ tuttiİiİsoggettiİinteressatiİperİquantoİdiİrispettivaİcompetenzaİ L'AvvocatoİGeneraleŭ.İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ Il patrocinio dell'Avvocatura dello Stato a favore delle Regioni a statuto ordinario (Corte di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 29 aprile 2004 n. 8211) Con¨la¨decisione¨n.¨8211¨del¨29¨aprile¨2004¨le¨Sezioni¨Unite¨della¨Cassa- zione,¨in¨materia¨di¨patrocinio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨a¨favore¨delle¨ Regioni¨a¨statuto¨ordinario,¨hanno¨confermato¨l'orientamento¨giurispruden- ziale¨pacifico¨secondo¨il¨quale¨l'art.¨10¨della¨legge¨n.¨103/1979¨non¨ha¨abro- gato¨la¨disciplina¨generale¨di¨cui¨all'art.¨107¨del¨d.P.R.¨n.¨616/1977¨perche¨ q uesta¨eݨla¨motivazione¨della¨sentenza¨^ûla¨piuݨrecente¨normativa¨non¨ha¨ disciplinato¨ex novo ed¨in¨maniera¨completa¨tutta¨la¨materia¨del¨patrocinio¨ delle¨Regioni¨a¨statuto¨ordinario,¨ma¨ha¨inteso¨soltanto¨attribuire¨ad¨esse,¨ in¨aggiunta¨alle¨facoltaݨconsentite¨dal¨suddetto¨art.¨107,¨l'ulteriore¨e¨piuݨ ampio¨potere¨di¨rendere¨operativa¨in¨loro¨favore¨l'estensione¨del¨complesso¨ delle¨norme¨speciali¨dettate¨per¨l'assistenza¨legale¨e¨per¨la¨difesa¨in¨giudizio¨ dello¨Stato¨(cfr.¨Cass.¨SS.UU.,¨4¨novembre¨1996,¨n.¨9523;¨ed¨anche¨3¨ottobre¨ 1996,¨n.¨8648;¨21¨marzo¨1987,¨n.¨2813;¨15¨marzo¨1982,¨n.¨1672).¨ Le¨decisioni¨da¨ultimo¨citate¨hanno¨ritenuto¨che:¨ûMentre¨l'art.¨107¨del¨ d.P.R.¨n.¨616¨del¨1977¨si¨limita¨ad¨includere¨le¨Regioni¨a¨statuto¨ordinario¨ tra¨gli¨enti¨dei¨quali¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨puoݨassumere¨la¨rappresentanza¨ e¨la¨difesa¨(secondo¨il¨regime¨di¨cui¨agli¨artt.¨43,¨45¨e¨47¨del¨t.u.¨n.¨1611¨del¨ 1933),¨l'art.¨10¨della¨legge¨n.¨103¨del¨1979¨prevede¨un¨particolare¨procedi- mento¨attraverso¨il¨quale¨le¨menzionate¨Regioni¨possono¨ottenere¨l'applica- zione¨dell'intero¨regime¨processuale¨speciale¨di¨assistenza¨legale¨e¨di¨patroci- nio¨valevole¨ex lege per¨le¨amministrazioni¨dello¨Stato.¨Sia¨nel¨primo¨caso¨ (regime¨cosiddetto¨ûfacoltativoŭ),¨sia¨nel¨secondo¨caso¨(regime¨cosiddetto¨ ûsistematicoŭ)¨non¨eݨnecessario,¨per¨i¨singoli¨giudizi,¨uno¨specifico¨mandato¨ all'Avvocatura¨stessa;¨essendo,¨invece,¨necessario¨uno¨specifico¨provvedi- mento¨(talvolta¨soggetto¨al¨visto¨degli¨organi¨di¨vigilanza),¨nel¨caso¨in¨cui¨la¨ Regione¨voglia¨escludere¨tale¨rappresentanza,¨per¨affidarla¨a¨privati¨profes- sionisti.¨Da¨cioݨconsegue¨che¨l'Avvocatura¨dello¨Stato,¨ove¨agisca¨in¨giudizio¨ per¨una¨Regione,¨non¨avendo¨necessitaݨdi¨apposito¨mandato,¨non¨eݨneanche¨ onerata¨della¨produzione¨del¨provvedimento¨del¨competente¨organo¨regio- nale¨di¨autorizzazione¨del¨legale¨rappresentante¨ad¨agire¨o¨resistere¨in¨giudi- zio.ŭ;¨cfr.¨anche¨Cass¨Sez.¨III,¨2¨settembre¨1998,¨n.¨8722,¨che¨ha¨cos|ݨstatuito:¨ ûLe¨Regioni¨a¨statuto¨ordinario¨autorizzate¨ad¨avvalersi¨del¨patrocinio¨ dell'Avvocatura¨dello¨Stato,¨ai¨sensi¨dell'art.¨107¨decreto¨Presidente¨della¨ Repubblica¨24¨luglio¨1977¨n.¨616,¨non¨hanno¨bisogno¨di¨conferire¨all'avvo- cato¨dello¨Stato¨incaricato¨della¨difesa¨giudiziale¨alcun¨formale¨mandato.ŭ).¨ La¨particolaritaݨe¨l'interesse¨della¨nuova¨pronuncia¨della¨Cassazione¨eݨ data¨dal¨fatto¨che¨la¨Cassazione¨ha¨avuto¨modo¨di¨chiarire¨che¨il¨principio¨ che¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨ûnon¨ha¨bisogno¨di¨alcun¨mandato,¨ove¨agisca¨ in¨giudizio¨per¨una¨Regioneŭ,¨non¨eݨderogato¨nemmeno¨quando,¨come¨nel¨ caso¨di¨specie,¨una¨legge¨regionale¨(della¨Calabria)¨abbia¨istituito¨un¨servizio¨ legale¨presso¨la¨presidenza¨della¨Giunta¨regionale,¨in¨quanto¨tale¨legge¨non¨ contiene¨norme¨incompatibili¨con¨il¨riconoscimento¨alla¨Regione¨Calabria,¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dellaİfacoltaİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İsecondoİ leİregoleİvalideİperİtutteİleİRegioniİaİstatutoİordinario,İpoiche¨siİdeveİrite- nereİcheİtaleİistituzioneİûnonİcomportaİun'abrogazioneİtacitaİdiİunaİnormaİ diİcarattereİgenerale,İeİdiİnaturaİstatale,İqualeİquellaİdiİcuiİall'art.İ107İ d.P.R.İn.İ616İdelİ1977ŭ.İ LaİCorte,İconİinteressantiİconsiderazioniİinİdiritto,İcheİhannoİrico- struitoİleİcaratteristicheİdelİpatrocinioİdell'Avvocatura,İeİsuperandoİalcuneİ diverseİopinioniİdottrinarie,İhaİprecisatoİancoraİunaİvoltaİche,İancheİinİque- stoİultimoİcaso,İûnonİeİrichiestoİilİrilascioİdelİmandatoİall'Avvocatoİdelloİ Stato,İessendoİsufficienteİsoltantoİcheİrisultiİlaİsuaİqualitaİŭ.İ Inoltre,İlaİCorteİhaİriaffermatoİilİprincipioİsecondoİcuiİûnell'ipotesiİdiİ rappresentanzaİeİdifesaİfacoltativaİnonİsoloİdelleİRegioniİ^maİancheİdegliİ altriİentiİpubbliciİnonİstataliİ^daİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İnoneİ necessarioİcheİneiİsingoliİgiudizi,İleİRegioniİoİgliİentiİsuddettiİproducanoİs tanteİilİdispostoİdell'art.İ12İdellaİleggeİn.İ103İdelİ1979İ^ilİprovvedimentoİ delİcompetenteİorganoİrecanteİl'autorizzazioneİdelİlegaleİrappresentanteİadİ agireİoİresistereİinİgiudizioİeİcioİperche¨ûl'assunzioneİdiİiniziativaİgiudiziariaİ daİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİcomportaİlaİpresunzioneİjuris et dejure diİesistenzaİdiİunİvalidoİconsensoİeİdiİpienaİvaliditaİdell'attoİprocessualeİ compiuto,İlasciandoİnell'ambitoİdelİrapportoİinternoİleİquestioniİprovenientiİ dallaİinosservanzaİdiİregoleİdiİformazioneİdelİconsensoİstessoŭİ(cfr.İCass.İ 5İsettembreİ2003,İn.İ12942,İ27İmarzoİ2003,İn.İ4564,İetc).İ Avv. Vincenzo Rago Corte di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 29 aprile 2004 n. 8211 ^Pres. V.İCarboneİ^Rel. G.İVidiriİ^F.A.M.I.İedİaltriİc/İRegioneİCalabriaİ(Avv.İdelloİStato).İ û(Omissis) Svolgimento del processo ^N.İG.,İmedicoİospedalieroİdiİunaİUslİcalabreseİ agivaİinİviaİmonitoriaİneiİconfrontiİdellaİdatriceİdiİlavoroİalİfineİdiİottenereİlaİsommaİdiİ lireİ51.244.019,İasseritamenteİdovutagliİinİrelazioneİallaİposizioneİfunzionaleİdiİaiutoİcorre- sponsabileİospedaliero.İControİilİdecretoİingiuntivoİconcessoİdalİPretoreİdiİCatanzaroİeİ notificatoİallaİRegioneİCalabria,İqualeİenteİsuccedutoİneiİrapportiİdebitoriİdelleİdisciolteİ unitaİsanitarie,İproponevaİopposizioneİl'AmministrazioneİRegionaleİdifesaİdall'Avvocaturaİ DistrettualeİdelloİStato,İcheİeccepivaİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario.İ L'opposto,İcostituitosiİinİgiudizio,İeccepivaİl'inammissibilitaİdell'opposizioneİperche¨ nonİeraİstataİconferitaİprocuraİall'AvvocaturaİdelloİStato,İnonostanteİcheİlaİRegioneİCala- briaİfosseİprovvistaİdiİunİproprioİservizioİlegaleİ^istituitoİconİleggeİregionaleİ17İagostoİ 1984İn.İ24İ^conİlaİpossibilitaİdiİavvalersiİdiİavvocatiİesterniİsoloİperİragioniİeccezionaliİeİ dietroİspecificoİmandato.İ IlİPretoreİdichiaravaİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİe,İconseguente- mente,İrevocavaİilİdecretoİingiuntivo.İ AİseguitoİdiİgravameİdiİN.İG.,İilİTribunaleİdiİCatanzaroİconfermavaİlaİsentenzaİimpu- gnata,İrigettandoİlaİripropostaİeccezioneİdiİinammissibilitaİdell'opposizioneİeİribadendoİlaİ declaratoriaİdiİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario.İInİrelazione,İpoi,İallaİquestioneİ attinenteİall'inammissibilitaİdell'appelloİilİTribunaleİosservavaİche,İancheİinİcasoİdiİricorso,İ daİparteİdiİunaİRegioneİaİstatutoİordinario,İalİpatrocinioİfacoltativoİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİaİnormaİdell'art.İ107İdelİd.P.R.İ24İluglioİ1977İn.İ616,İnonİeİnecessarioİilİconferimentoİ diİformaleİprocuraİdovendoİtrovareİapplicazioneİilİprincipioİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ2,İdelİ t.u.İ30İottobreİ1933İn.İ1611,İrichiamatoİdall'art.İ45İdelİmedesimoİt.u.,İconİlaİconseguenzaİ dellaİnonİnecessitaİdellaİproduzioneİdelİprovvedimentoİdelİcompetenteİorganoİregionaleİdiİ autorizzazioneİdelİlegaleİrappresentanteİadİagireİoİresistereİinİgiudizio.İ TEMIİISTITUZIONALIİ ControİquestaİsentenzaİA.M.I.F.,İ[edİaltri],İnellaİloroİqualitaİdiİerediİdiİN.İG.,İpropon- gonoİricorsoİperİcassazione,İaffidatoİaİdueİmotivi,İillustratiİancheİconİmemoriaİex art.İ378İ c.p.c.İ ResisteİconİcontroricorsoİlaİRegioneİCalabria,İcheİproponeİancheİricorsoİincidentaleİ condizionato.İLaİpresenteİcontroversiaİeİstataİdalİPrimoİPresidenteİassegnataİaİquesteİ SezioniİUniteİaİseguitoİdiİordinanzaİ14İaprileİ2003İdellaİSezioneİLavoroİdiİquestaİCorte,İ cheİhaİravvisatoİquestioniİdiİmassimaİdiİparticolareİimportanzaİnellaİproblematicaİcircaİlaİ possibilitaİdaİparteİdelleİRegioniİaİstatutoİordinario,İpurİdotateİdiİunİproprioİservizioİlegaleİ interno,İdiİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ Motivi della decisione ^Aiİsensiİdell'art.İ335İc.p.c.İiİricorsiİprincipaleİedİincidentaleİ vannoİriunitiİperche¨propostiİavversoİlaİmedesimaİsentenza.İ 1.İ^Conİilİprimoİmotivoİiİricorrentiİprincipaliİdenunzianoİviolazioneİdell'art.İ3İleggeİ regionaleİ17İagostoİ1984İn.İ24,İdell'art.İ107İdelİd.P.R.İ24İluglioİ1977İn.İ616,İdell'art.İ10İleggeİ 3İaprileİ1979İn.İ103İeİdell'art.İ12İdisp.İprel.İcod.İciv..İ 1.1.İ^Sostengono,İinİparticolare,İcheİlaİcitataİleggeİregionaleİriconosceİesclusivamenteİ alİservizioİlegaleİinterno,İistituitoİdallaİleggeİstessa,İlaİcompetenzaİsuİtuttiİgliİaffariİlegaliİ eİgiudiziariİdellaİRegioneİ^consentendoİsoloİperİragioniİeccezionaliİ(oİperİlaİtrattazioneİdiİ causeİdiİparticolareİimportanza)İl'affidamentoİdiİincarichiİadİavvocatiİesterniİdopoİavereİ sentitoİilİdirigenteİdell'ufficioİlegaleİ^e,İpertanto,İdovevaİescludersiİcheİlaİRegioneİCalabriaİ potesseİavvalersiİdelİpatrocinioİfacoltativoİdiİcuiİall'art.İ107İdelİd.P.R.İn.İ616/1997.İTuttoİ alİpiuİeraİconsentitoİritenereİl'AvvocaturaİdelloİStatoİ^aiİfiniİdelİconferimentoİallaİstessaİ diİunİincaricoİdifensivoİ^ricompresaİtraİûgliİavvocatiİesterniŭ,İconİlaİconseguenzaİcheİ ancheİperİessaİeraİrichiestoİappositoİmandatoİperİlaİdifesaİinİgiudizio.İ RilevanoİancoraİiİricorrentiİcheİlaİRegioneİavevaİimplicitamenteİriconosciutoİlaİvali- ditaİdellaİtesiİdaİessiİsostenuta,İproducendoİinİappelloİdeliberaİdellaİGiuntaİdelİ16İaprileİ 1996,İcheİperoİrisultavaİininfluenteİstanteİlaİmancanzaİdelloİius postulandi alİmomentoİ dell'opposizioneİalİdecretoİingiuntivo.İ 1.2.İ^Conİilİsecondoİmotivoİiİricorrentiİdenunzianoİomissioneİe/oİcontraddittorietaİ dellaİmotivazioneİsuİunİpuntoİdecisivoİdellaİcontroversia,İosservandoİcheİilİTribunaleİhaİ affermato,İdaİunİlato,İcheİinİcasoİdiİpatrocinioİfacoltativoİlaİdeliberazioneİadottataİdall'enteİ pubblicoİnonİabbisognaİdiİesteriorizzazioneİedİhaİpoiİtrascurato,İdall'altro,İilİfattoİche,İnelİ costituirsiİinİgiudizio,İlaİRegioneİnonİsiİeraİmaiİrichiamataİadİalcunaİdelibera,İpurİnonİeste- riorizzata,İeİsebbeneİsulİpuntoİN.G.İ^tantoİinİcomparsaİdiİcostituzioneİquantoİnelİricorsoİ d'appelloİ^avesseİesplicitamenteİdedottoİcheİl'Avvocaturaİnonİavevaİindicatoİunoİspecificoİ mandatoİneİavevaİrichiamatoİalcunİattoİdellaİGiuntaİregionaleİdiİautorizzazioneİallaİdifesaİ inİgiudizio.İ 2.İ^Aiİfiniİdiİunİordinatoİedİesaurienteİiterİmotivazionaleİappareİopportunoİdefinire,İ dapprima,İilİquadroİnormativoİcuiİfareİriferimentoİperİlaİdecisioneİdellaİcontroversia,İedİ indicare,İpoi,İloİstatoİdellaİgiurisprudenzaİsullaİinterpretazioneİdellaİdisciplinaİlegale.İ 3.İ^L'art.İ1İdelİr.d.İ30İottobreİ1933İn.İ1611İ(testoİunicoİdelleİleggiİeİdelleİnormeİgiuridi- cheİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdelloİStatoİeİsull'ordinamentoİdellaİAvvocaturaİ delloİStato)İstatuisceİcheİûLaİrappresentanza,İilİpatrocinioİeİl'assistenzaİinİgiudizioİdelleİ amministrazioniİdelloİStato,İancheİseİorganizzateİadİordinamentoİautonomo,İspettanoİallaİ AvvocaturaİdelloİStato.İGliİavvocatiİdelloİStatoİesercitanoİleİloroİfunzioniİinnanziİaİtutteİ leİgiurisdizioniİedİinİqualunqueİsedeİeİnonİhannoİbisognoİdiİmandato,İneppureİneiİcasiİneiİ qualiİleİnormeİordinarieİrichiedonoİilİmandatoİspeciale,İbastandoİcheİconstiİdellaİloroİqua- litaİŭ.İ L'art.İ43İdelİt.u.İ1611/1933İstabilisceİcheİûL'AvvocaturaİdelloİStatoİpuoİassumereİlaİ rappresentanzaİeİlaİdifesaİneiİgiudiziİattiviİeİpassiviİavantiİleİAutoritaİgiudiziarie,İiİCollegiİ arbitrali,İleİgiurisdizioniİamministrativeİeİspeciali,İdiİamministrazioniİpubblicheİnonİstataliİ edİentiİsovvenzionati,İsottopostiİaİtutelaİodİancheİaİsolaİvigilanzaİdelloİStato,İsempreİcheİ siaİautorizzataİdaİdisposizioneİdiİlegge,İdiİregolamentoİoİdiİaltroİprovvedimentoİapprovatoİ conİregioİdecretoŭ.İ L'art.İ45İdelİgiaİcitatoİt.u.İ1611/1933,İprescrive,İaİsuaİvolta,İcheİûPerİl'esercizioİdelleİ funzioniİdiİcuiİaiİdueİprecedentiİarticoliİsiİapplicaİilİsecondoİcommaİdell'art.İ1İdelİpresenteİ testoİunicoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.1.İ^NelİregolamentareİilİconferimentoİdeiİpoteriİdelloİStatoİalleİRegioniİ^eİnelloİ assegnareİalleİstesseİlaİfacoltaİdiİavvalersiİcasoİperİcasoİdelİpatrocinioİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİ^ilİd.P.R.İ24İluglioİ1977İn.İ616İstatuisceİall'art.İ107:İûLeİregioniİpossonoİavvalersiİ delİpatrocinioİlegaleİeİdellaİconsulenzaİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İTaleİdisposizioneİnonİ siİapplicaİnelİgiudizioİinİcuiİsonoİpartiİl'AmministrazioneİdelloİStatoİeİleİregioniİeccettuatoİ ilİcasoİdiİlitisconsorzioİattivo.İNelİcasoİdiİlitisconsorzioİpassivo,İqualoraİnonİviİsiaİconflittoİ traİStatoİeİregione,İquest'ultimaİpuoİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ 3.2.İ^Dopoİlaİoraİriportataİdisposizioneİ^laİcuiİratio eİstataİindividuataİnell'esigenzaİ diİriconoscereİalleİRegioniİ(nellaİdelicataİfaseİdelİloroİavvioİorganizzativo)İlaİfacoltaİdiİ avvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ^l'art.İ10İleggeİ3İaprileİ1979İn.İ103İhaİ previstoİaİsuaİvoltaİcheİûLeİfunzioniİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİneiİriguardiİdell'Ammini- strazioneİstataleİsonoİesteseİalleİregioniİaİstatutoİordinarioİcheİdecidanoİdiİavvalerseneİ conİdeliberazioneİdelİconsiglioİregionaleİdaİpubblicarsiİperİestrattoİnellaİGazzetta Ufficiale delİRepubblicaİeİnelİBollettino Ufficiale dellaİregione.İDalİquindicesimoİgiornoİsuccessivoİ all'ultimaİdelleİdueİpubblicazioniİsiİapplicanoİneiİconfrontiİdell'amministrazioneİregionale,İ cheİhaİadottatoİlaİdeliberazioneİdiİcuiİalİprecedenteİcomma,İleİdisposizioniİdelİtestoİunicoİ eİdelİregolamentoİapprovati,İrispettivamente,İconİregiİdecretiİ30İottobreİ1933,İnumeriİ1611İ eİ1662,İeİsuccessiveİmodificazioni,İnonche¨gliİarticoliİ24İeİ144İdelİcodiceİdiİproceduraİ civileŭ.İ 4.İ^Inİdettoİquadroİnormativoİlaİprevalenteİdottrinaİ^dopoİavereİsottolineatoİcheİloİ scarsoİricorsoİdaİparteİdelleİRegioniİaİstatutoİordinarioİalİpatrocinioİsistematicodicuiİalİ citatoİart.İ10İdellaİleggeİn.İ103İdelİ1979İscaturisceİdaİunaİritenutaİûscarsaİadattabilitaİŭİdellaİ strutturaİtradizionaleİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİalleİesigenzeİdelleİstesseİRegioniİ^haİ affermatoİcheİlaİsuddettaİnormaİnonİhaİabrogatoİilİdispostoİdell'art.İ107İdelİd.P.R.İ n.İ616/1977.İ 4.1.^Piuİspecificamentelasuddettadottrinaelagiurisprudenza,İormaidatempocon- solidatasi,İhannoİesclusoİcheİl'art.İ107İdelİd.P.R.İ616/1977İ^cheİconferisce,İcomeİvisto,İalleİ Regioniİlaİfacoltaİdiİavvalersiİcasoİperİcasoİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİsenzaİ dovereİricorrereİadİunaİdeliberaİcheİattribuiscaİinİviaİistituzionaleİloİius postulandi -siaİ statoİabrogatoİ(espressamenteİoİinİmodoİtacito)İdallaİsuccessivaİleggeİ103İdelİ1979,İperche¨ laİpiuİrecenteİnormativaİnonİhaİdisciplinatoİex novo edİinİmanieraİcompletaİtuttaİlaİmateriaİ delİpatrocinioİdelleİRegioniİaİstatutoİordinario,İmaİhaİintesoİsoltantoİattribuireİadİesse,İinİ aggiuntaİalleİfacoltaİconsentiteİdalİsuddettoİart.İ107,İl'ulterioreİeİpiuİampioİpotereİdiİ rendereİoperativaİinİloroİfavoreİl'estensioneİdelİcomplessoİdelleİnormeİspecialiİdettateİperİ l'assistenzaİlegaleİeİperİlaİdifesaİinİgiudizioİdelloİStatoİ(cfr.İCass.,İSez.İUn.,İ4İnovembreİ 1996İn.İ9523;İCass.,İSez.İUn.,İ3İottobreİ1996İn.İ8648;İCass.,İSez.İUn.,İ21İmarzoİ1987İ n.İ2813;İCass.İSez.İUn.,İ15İmarzoİ1982İ1672İcuiİadde,İpiuİrecentemente,İeİsempreİperİlaİ nonİabrogazioneİdelİpatrocinioİfacoltativo,İCass.,İSez.İUn.,İ23İmarzoİ1999n.İ182;Cass.İ 2İsettembreİ1998,İconİriferimentoİproprioİallaİRegioneİCalabria,İnonche¨Cass.İ7İaprileİ 1997İn.İ3009).İ 4.2.İ^Leİfunzioniİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİpossonoİcos|İsvolgersi,İsullaİbaseİdiİunaİ liberaİsceltaİdelleİRegioniİaİstatutoİordinario,İsecondoİdueİdistintiİregimiİgiuridici.Ilprimo,İ originariamenteİproprioİdelleİsoleİamministrazioniİdelloİStatoİ(titoloİIİdelİt.u.İn.İ1611İdelİ 1933),İhaİcomeİsuaİpeculiareİcaratteristicaİlaİcollocazioneİdell'interventoİinİgiudizioİdell'or- ganoİlegaleİdelloİStatoİnell'ambitoİdiİunİsistemaİdiİnormeİspecialiİcomportanteİmodificheİ dellaİdisciplinaİordinariaİconİriguardo,İoltreİcheİalİtitoloİlegittimanteİl'esercizioİdell'ius postulandi,İancheİallaİcompetenzaİperİterritorioİ(art.İ25İc.p.c.:İforoİdellaİpubblicaammini- strazione)İedİallaİnotificaİdegliİattiİgiudiziariİ(art.İ144İc.p.c.:İnotificazioneİalleİamministra- zioniİdelloİStato).İIlİsecondoİregime,İtipicoİinİgenereİdelİpatrocinioİdelleİamministrazioniİ nonİstataliİ(titoloİIIIİdelİt.u.İn.İ1611İdelİ1933),İnonİcomporta,İinvece,İalcunaİmodificaİdellaİ disciplinaİprocessualeİordinaria,İsalvoİsoltantoİperİquantoİattieneİlaİdisposizioneİcheİ escludeİlaİnecessitaİdellaİprocuraİalleİlitiİ(art.İ45İdelİt.u.İcit.),İsicche¨l'assunzioneİdelİpatroci- nioİfacoltativoİnonİsiİinserisceİnell'ambitoİdiİunİpiuİcomplessoİsistemaİdiİnormeİprocessualiİ specialiİ(cfr.İinİtaliİtermini:İCass.,İSez.İUn.,İ3İottobreİ1996İn.İ8648İcit.).İ 4.3.İ^Laİdottrinaİprevalenteİeİlaİgiurisprudenzaİhannoİcos|İpresoİattoİdellaİesistenzaİ diİtreİdistinteİformeİdiİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato:İquelloİûobbligatorioŭİproprioİ TEMIİISTITUZIONALIİ delloİStato,İdiİcuiİsiİsonoİavvalseİinİtempiİpassatiİancheİleİRegioniİaİstatutoİspecialeİaİ seguitoİdiİspecificheİnormeİ(cfr.İart.İ1İdelİD.L.İ2İmarzoİ1948İn.İ142İperİlaİSicilia;İart.İ55İ delİd.P.R.İ19İmaggioİ1949İn.İ250İperİlaİSardegna;İart.İ42İdelİd.P.R.İ30İgiugnoİ1951İn.İ574İ perİilİTrentinoİAltoİAdige;İart.İ1İdelİd.P.R.İ23İgennaioİ1965İn.İ78İperİilİFriuliİVeneziaİGiu- lia);İquelloİûfacoltativoŭ,İintrodottoİdall'art.İ107İd.P.R.İn.İ616/1977,cheİsiİeİlimitatoİadİ includereİleİRegioniİaİstatutoİordinarioİfraİgliİentiİdeiİqualiİl'AvvocaturaİdelloİStatoİpuoİ assumereİlaİrappresentanzaİeİlaİdifesaİsecondoİilİregimeİdiİcuiİagliİartt.İ43,İ45İeİ47İdelİt.u.İ n.İ1611İdelİ1933;İquello,İinfine,İûsistematicoŭ,İregolatoİdall'art.İ10İleggeİ103/1978İcheİconse- gueİancheİessoİadİunaİliberaİsceltaİdellaİRegione,İcheİ^unaİvoltaİoperataİeİfinoİaİquandoİ laİrelativaİdeliberazioneİdelİconsiglioİregionaleİnonİvengaİrevocataİ^investeİtendenzial- menteİtuttaİl'assistenzaİlegaleİdiİcuiİlaİRegioneİpossaİavereİbisogno,İdeterminandoİancheİ effettiİprocessualiİneiİriguardiİdeiİterzi.İ 4.4.İ^Ilİsistemaİ^oraİdescrittoİ^vaİancoraİunaİvoltaİribaditoİ^eİpertanto,İlaİrisultanteİ delİpotereİdelleİRegioniİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİfacoltativoİpurİdopoİl'entrataİinİvigoreİ dellaİleggeİn.İ103İdelİ1979,İlaİcuiİefficaciaİabrogativaİdellaİprecedenteİnormativaİnonİpuoİ sostenersiİneancheİsullaİbaseİdiİunaİ(presunta)İcollocazioneİdell'enteİregionaleİnell'assettoİ organizzativoİdell'amministrazioneİstatale,İneİsullaİbaseİdiİunİ(ipotetico)İruoloİdell'Avvoca- turaİdelloİStatoİdiİobbligatoriaİassistenzaİlegaleİalloİStatoİnellaİsuaİunitaİ,İattesoİcheİlaİ Costituzione,İcomeİsiİeİinİdottrinaİprecisato,İhaİpostoİsempreİlaİRegioneİ^ancheİprimaİ dellaİriformaİdell'art.İ117İadİoperaİdell'art.İ3İdellaİleggeİ18İottobreİ2001İn.İ3İ^inİunaİposi- zioneİdiİûseparatismoİdualeŭİrispettoİalloİStatoİedİalleİsueİprerogative.İDifferenziazioneİdiİ competenzeİeİdiİprerogative,İcheİnonİpotraİ^comeemergeraİdalİprosieguoİdellaİmotiva- zioneİ^nonİdeterminareİconseguenzialiİricaduteİnellaİsoluzioneİdelleİulterioriİproblematicheİ sollevateİdaiİricorrenti.İ 5.İ^QuestaİCorteİhaİpiuİvolteİribaditoİpureİcheİnessunaİdifferenzaİsussisteİtraİleİipotesiİ diİpatrocinioİûfacoltativoŭİeİpatrocinioİûsistematicoŭİquantoİallaİnonİnecessitaİdelİmandatoİ all'avvocaturaİmedesima,İstanteİilİrinvioİdell'art.İ45İdelİt.u.İn.İ1611İdelİ1933allaİnormadiİ cuiİall'art.İ1,İcommaİ2,İdelloİstessoİtestoİunico.İPerİdiİpiuİ,İpurİnelİcasoİdiİpatrocinioİûfacol- tativoŭ,İl'AvvocaturaİdelloİStatoİnonİeİonerataİdellaİproduzioneİdellaİdeliberaİdelİcompe- tenteİorganoİregionaleİvoltaİadİautorizzareİilİlegaleİrappresentanteİadİagireİoİresistereİinİ giudizio.İEdİinvero,İallorquandoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİassumaİunaİiniziativaİgiudiziaria,İ inİordineİallaİstessaİdeveİritenersiİcheİnonİmanchiİilİconsensoİdell'Amministrazioneİinteres- sataİsiccheİdettoİconsensoİcomunqueİsiİsiaİformatoİ(inİviaİtacitaİoİinformaleİovveroİ medianteİespressaİdeterminazione;İedİancheİallorquandoİsiaİrelativoİadİunaİipotesiİdiİliti- sconsorzioİpassivoİex art.İ107İdelİd.P.R.İn.İ616İdelİ1977)İnonİnecessitaİdiİessereİportatoİaİ conoscenzaİdellaİcontroparte,İperche¨leİeventualiİdivergenzeİtraİgliİorganiİpubbliciİinteres- sati,İsull'opportunitaİoİmenoİdiİpromuovereİunİgiudizioİoİdiİresistereİadİunaİliteİdaİaltriİ proposta,İnonİacquistanoİrilevanzaİesternaİeİsonoİrisolteİaiİsensiİdell'art.İ12İdellaİleggeİ n.İ103İdelİ1979İdall'autoritaİindividuataİdallaİstessaİdisposizioneİ(cfr.İinİtaliİsensiİCass.,İ Sez.İUn.,İ4İnovembreİ1996İn.İ9523İcit.,İcuiİadde,İconİriferimentoİaİfattispecieİdiİpatrocinioİ facoltativo:İCass.,İSez.İUn.,İ23İmarzoİ1999İn.İ182İcit.;İCass.,İSez.İUn.,İ3İottobreİ1996İ n.İ8648İcit.;İCass.,İSez.İUn.,İ3İfebbraioİ1986İn.İ652;İCass.,İSez.İUn.,İ15İmarzoİ1982İn.İ1672;İ Cass.İ12İmaggioİ1981İn.İ3141;İCass.İ20İmarzoİ1980İn.İ1879İed,İancora,İinİepocaİpiuİrecente,İ Cass.İ7İmaggioİ2003İn.İ6940).İNeİconsegueİcheİlaİnecessitaİdellaİproduzioneİdelİprovvedi- mentoİdiİautorizzazioneİsiİconfiguraİsoloİallorquandoİviİsiaİdaİparteİdellaİRegioneİconferi- mentoİdelİmandatoİadİavvocatiİdelİliberoİforoİ(cfr.İCass.İ7İmaggioİ2003İn.İ6940;İCass.,İSezİ Un.,İ23İmarzoİ1999İn.İ182İcit.;İCass.,İSez.İUn.,İ4İnovembreİ1996İn.İ9523İcit.;İCass.İ4İfeb- braioİ1993İn.İ1416).İ 6.İ^QuestaİCorte,İaİSezioniİUnite,İconİriferimentoİadİunaİcontroversiaİinİcuiİeraİpre- senteİ^comeİinİquellaİoraİinİdecisioneİ^laİRegioneİCalabria,İhaİconİsentenzaİdelİ13İaprileİ 1994İn.İ3465,İstatuitoİcheİquandoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdifendeİinİgiudizioİunaİRegioneİ aİstatutoİordinario,İcheİnonİabbiaİdeliberatoİdiİavvalersiİdelİsuoİpatrocinioİinİviaİorganica,İ haİbisognoİdiİunoİspecificoİmandato.İLeİSezioniİUnite,İconİlaİsuddettaİdecisione,İhannoİ osservatoİcheİl'art.İ107İdelİd.P.R.İn.İ616/1977İenunciaİilİprincipioİgeneraleİsecondoİcuiİleİ Regioniİpossonoİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato;İcheİl'art.İ10İleggeİ n.İ103/1979İconsenteİaİsuaİvoltaİcheİleİfunzioniİdell'Avvocaturaİesercitateİneiİriguardiİdel- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'amministrazioneİstataleİsianoİesteseİalleİRegioniİaİstatutoİordinarioİdisposteİadİavvaler- seneİconİdeliberazioneİdelİconsiglioİregionale;İcheİlaİleggeİregionaleİ17İagostoİ1984İn.İ24İ haİistituitoİilİservizioİlegaleİpressoİlaİPresidenzaİdellaİGiuntaİRegionale,İaventeİcompetenzaİ ûsuİtuttiİgliİaffariİlegaliİeİgiudizialiŭ,İattribuendo,İconİl'art.İ3,İaİtaleİnuovoİufficioİloİspeci- ficoİincaricoİdiİesercitareİilİpatrocinioİeİl'assistenzaİinİgiudizioİdellaİRegione,İprevedendoİ cheİsoloİperİûragioniİeccezionaliİeİperİlaİtrattazioneİdiİcauseİdiİparticolareİimportanzaŭİ possaİessereİchiestaİl'assistenzaİdiİavvocatiİesterni,İsentitoİilİdirigenteİdell'Ufficio.İRileva- vano,İinfine,İleİSezioniİUniteİcheİûilİtenoreİdelleİnormeİsopraİcitateİnonİesoneraİl'Avvoca- turaİdelloİStatoİdall'onereİdiİprovareİl'avvenutoİaffidamentoİdellaİassistenzaİlegale,İnonİ potendosiİapplicareİperİleİRegioniİilİprincipioİdellaİrappresentanzaİistituzionale,İipotesiİ questaİesclusaİdallaİleggeİdelloİStatoİdelİ1979İeİdallaİsuccessivaİemanataİdallaİRegioneİdelİ 1984,İrecantiİentrambiİunaİdisciplinaİchiaramenteİderogativaİdelİprincipioİvigenteİperİleİ amministrazioniİdelloİStatoŭ.İ 7.İ^Allaİstreguaİdelleİconsiderazioniİsinoraİsvolteİeİdeiİriportatiİprecedentiİgiurispru- denziali,İappareİnecessario,İaiİfiniİdecisori,İverificareİsulİpianoİermeneutico:İa) seİlaİcitataİ leggeİn.İ24İdelİ1984İdellaİRegioneİCalabria,İnell'istituireİunİservizioİlegaleİregionaleİeİnelİ limitareİilİricorsoİalİpatrocinioİdiİavvocatiİesterniİabbiaİpostoİlimiti,İrilevantiİperİiİterzi,İallaİ facoltaİdellaİRegioneİCalabriaİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİinİ forzaİdellaİregolaİpostaİdall'art.İ107İdelİd.P.R.İnİ616/1977;İb) se,İunaİvoltaİammessaİtaleİ facoltaİ,İilİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ(daİcollocarsi,İappunto,İsottoİl'ambitoİdiİ quelloİfacoltativoİex art.İ107İcit.)İpossaİessereİ^inİforzaİdelİpotereİlegislativoİregionaleİm odificatoİinİrelazioneİadİaspettiİqualificantiİdellaİnormativaİstatale,İqualeİquelloİriguar- danteİilİconferimentoİdellaİprocuraİalleİliti;İc) se,İinfine,İsiaİconfigurabileİl'applicabilitaİdelleİ normeİdiİproceduraİcivileİsullaİprocuraİalleİlitiİ(art.İ83İeİss.İc.p.c.)İinİrelazioneİallaİrappre- sentanzaİedİallaİdifesaİinİgiudizioİdaİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İstanteİlaİpeculiareİ eİspecificaİregolamentazioneİdettataİalİriguardoİdalİt.u.İn.İ1611İdelİ1933.İ 8.İ^Comeİgiaİstatuitoİdaiİgiudiciİdiİlegittimitaİ(cfr.İCass.İ2İsettembreİ1999İn.İ8722)İvaİ rimarcatoİcheİlaİdisposizioneİ^applicabileİallaİfattispecieİinİesameİratione temporis d ell'art.İ3İleggeİregionaleİn.İ24İdelİ1984İ(istitutivaİdiİunİservizioİlegaleİinterno),İnonİcom- portaİunaİabrogazioneİtacitaİdell'art.İ107İd.P.R.İn.İ616/1977,İperİporsiİleİdueİnormeİsuİdiffe- rentiİpiani,İnonİpotendosiİevincereİdallaİratio eİdalleİfinalitaİsotteseİallaİnormaİregionale,İ unaİvolontaİdiİdefinitivaİrinunciaİdaİparteİdellaİRegioneİalİpatrocinioİfacoltativoİdell'Avvo- caturaİdelloİStato.İ Nonİpuoİ,İinfatti,İrevocarsiİinİdubbioİcheİlaİmeraİcostituzioneİdaİparteİdellaİRegioneİ Calabriaİdiİunİservizioİlegaleİinternoİ^eİlaİstessaİconsiderazioneİvaleİperİleİRegioniİaİsta- tutoİordinarioİcheİall'internoİdellaİpropriaİorganizzazioneİhannoİistituitoİsimiliİserviziİlegaliİ oİunaİAvvocaturaİregionaleİ(cfr.,İadİesempio,İleggeİregionaleİ14İmaggioİ1975İn.İ29İperİlaİ RegioneİCampania;İart.İ4İleggeİregionaleİ7İnovembreİ1994İn.İ83İperİlaİRegioneİToscana;İ art.İ19İleggeİregionaleİ23İluglioİ1996İn.İ16İperİlaİRegioneİLombardia;İart.İ1İleggeİregionaleİ 16İagostoİ2001İn.İ24İperİlaİRegioneİVeneto;İedİancoraİart.İ10İleggeİregionaleİ13İmaggioİ 1996İn.İ7,İproprioİperİlaİRegioneİCalabria)İ^nonİcomportaİunaİabrogazioneİtacitaİdiİunaİ normaİdiİcarattereİgenerale,İeİdiİnaturaİstatale,İqualeİquellaİdiİcuiİall'art.İ107İd.P.R.İn.İ616İ delİ1977.İ 9.İ^Costituisce,İpoi,İcorollarioİdellaİmancataİabrogazioneİdell'art.İ107İdelİd.P.R.İ n.İ616/1977İlaİregolaİcheİ^purİinİpresenzaİdiİleggiİregionaliİinstitutiveİdiİunİservizioİlegaleİ internoİallaİregioneİstessaİ^vigeİilİprincipioİdellaİnonİnecessitaİdelİmandatoİinİcasoİdiİ patrocinioİfacoltativoİdellaİRegioneİstessaİdaİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ 9.1.İ^NonİignoraİquestaİCorteİcheİinİsedeİdiİcommentoİaiİriportatiİarrestiİgiurispru- denzialiİsiİeİsostenutoİdaİunİindirizzoİdottrinarioİche,İalİfineİdiİattivareİilİpatrocinioİfacolta- tivo,İsonoİinİogniİcasoİrichiestiİilİmandatoİalleİlitiİeİlaİdeliberaİdell'organoİcompetenteİdiİ autorizzazioneİaİstareİinİgiudizio.İSiİsonoİevocati,İaİconfortoİdiİtaleİassunto,İunaİ(asserita)İ contraddizioneİtraİl'autonomiaİcheİconnotaİleİRegioniİeİl'affidamentoİdaİparteİdiİesseİdelİ proprioİpatrocinioİadİunaİarticolazioneİdiİgoverno,İribadendosiİancoraİunaİvoltaİsulİpianoİ normativoİcheİl'assunzioneİdelİpatrocinioİnelleİformeİimposteİdagliİartt.İ43İeİ45İdelİt.u.İ n.İ1611İdelİ1933İ(cheİprevedonoİrispettivamenteİl'assunzioneİinİviaİorganicaİedİesclusivaİ delloİius postulandi nonche¨l'esoneroİdell'Avvocaturaİdallaİproduzioneİinİgiudizioİdelİman- TEMIİISTITUZIONALIİ dato)İpuoİavversiİsoloİseİviİsiaİunİrapportoİorganicoİtraİamministrazioneİeİAvvocaturaİ ovveroİunİobbligoİdiİavvalersiİdell'Avvocatura;İcircostanzeİquesteİnonİriscontrabiliİnelİcasoİ diİpatrocinioİfacoltativo.İ 9.2.İ^QuestaİCorteİnonİignoraİneancheİcheİlaİnecessitaİdelİmandatoİsiİeİrivendicataİ ancheİsulİrilievoİcheİl'art.İ83İc.p.c.İelevaİilİrilascioİdellaİprocuraİalleİlitiİaİregolaİgeneraleİ che,İperİessereİderogabileİsoloİinİpresenzaİdiİunaİcontrariaİnorma,İnonİpuoİnonİtrovareİ applicazioneİancheİconİriguardoİalİpatrocinioİfacoltativo.İ 9.3.İ^Laİdoverosaİvalorizzazioneİdelİdatoİtestualeİdall'art.İ45İdelİtestoİunicoİn.İ1611İdelİ 1933İ(eİdelİriferimentoİoperatoİdaİdettaİdisposizioneİalİsecondoİcommaİdell'art.İ1İdelloİ stessoİtestoİunico)İinduceİquestaİCorteİnonİsoloİaİribadireİcheİnonİeİrichiestoİilİrilascioİdelİ mandatoİall'AvvocatoİdelloİStato,İessendoİsufficienteİsoltantoİcheİrisultiİlaİsuaİqualitaİ,maİ ancheİaİriaffermareİcheİnell'ipotesiİdiİrappresentanzaİeİdifesaİfacoltativaİnonİsoloİdelleİ Regioniİ^maİancheİdegliİaltriİentiİpubbliciİnonİstataliİ^daİparteİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİnonİeİnecessarioİcheİneiİsingoliİgiudizi,İleİRegioniİoİgliİentiİsuddettiİproducanoİs tanteİilİdispostoİdell'art.İ12İdellaİleggeİn.İ103İdelİ1979İ^ilİprovvedimentoİdelİcompetenteİ organoİrecanteİl'autorizzazioneİdelİlegaleİrappresentanteİadİagireİoİresistereİinİgiudizio;İedİ inveroİlaİstessaİassunzioneİdiİiniziativaİgiudiziariaİdaİparteİdellaİAvvocaturaİdelloİStatoİ comportaİlaİpresunzionejuris et dejure diİesistenzaİdiİunİvalidoİconsensoİeİdiİpienaİvaliditaİ dell'attoİprocessualeİcompiuto,İlasciandoİnell'ambitoİdelİrapportoİinternoİleİquestioniİpro- venientiİdallaİinosservanzaİdiİregoleİdiİformazioneİdelİconsensoİstessoİ(cfr.İinİquestiİprecisiİ terminiİdaİultimoİCass.İ5İsettembreİ2003İn.İ12942,İcuiİaddeİCass.İ27İmarzoİ2003İn.İ4564;İ Cass.,İSez.İUn.,İ21İluglioİ1999İn.İ484;İCass.İ26İluglioİ1997İn.İ7011;İCass.,İSez.İUn.,İ4İnovem- breİ1996İn.İ9523İcit.;İCass.,İSez.İn.İ,İ3İottobreİ1996İn.İ8648İcit.).İ 10.İ^Tuttoİquantoİoraİdettoİinduceİ^conİriferimentoİallaİcontroversiaİinİoggettoİimpli- canteİunaİindividuazioneİdellaİportataİapplicativaİdell'art.İ3İleggeİregionaleİ24İdelİ1984İa dİaffrontareİlaİtematicaİcircaİlaİpraticabilitaİdiİunaİnormativaİregionaleİcheİ^inİderogaİaİ quellaİstataleİsull'AvvocaturaİdelloİStatoİ^richiedaİaiİfiniİdelloİius postulandi ilİrilascioİdaİ parteİdegliİorganiİcompetentiİdelİmandatoİalleİlitiİall'AvvocatoİdelloİStatoİeİcheİfinisca,İinİ talİmodo,İperİassimilareİsulİpianoİprocessualeİilİpatrocinioİdiİquest'ultimoİaİquelloİdell'av- vocatoİdelİliberoİforoİ(oİdiİquelloİappartenenteİalİservizioİlegaleİoİall'Avvocaturaİregionale).İ 10.1.İ^Controİunaİtaleİeventualitaİeİstatoİevidenziatoİcomeİalİdiİfuoriİdell'art.İ107İdelİ d.P.R.İn.İ616İdelİ1977İnonİviİsiaİalcunaİnormaİcheİconsentaİconİdiverseİformalitaİeİproce- dureİilİricorsoİepisodicoİall'AvvocaturaİdelloİStato,İsicche¨unaİvoltaİcheİlaİRegioneİabbiaİ sceltoİdiİavvalersiİdelİpatrocinioİfacoltativoİnonİoccorre,İpoi,İgiustaİquantoİprescrittoİdal- l'art.İ45İdelİt.u.İn.İ1611İdelİ1933İalcunİmandato,İperche¨diversamenteİopinando,İsiİfinisceİ implicitamenteİmaİinevitabilmenteİconİl'ammettereİcheİl'AvvocaturaİdelloİStatoİsarebbeİ tenutaİadİesercitareİloİius postulandi conİmodalitaİdiverseİdaİquelleİprevisteİdalleİleggi,İcheİ leİsonoİproprie.İ 10.2.İ^Nellaİstessaİdirezioneİsiİeİmessoİinİluceİcheİl'impossibilitaİdiİunaİrichiestaİdiİ mandatoİall'AvvocaturaİdelloİStatoİeİunaİmeraİconseguenzaİdelİcarattereİorganizzativoİ dellaİpubblicaİamministrazioneİche,İcomeİogniİente,İsiİstruttura,İsiİdimensionaİedİarticolaİ secondoİlaİfisionomiaİconferitagliİdallaİlegge,İsicche¨alİgiudiceİcompeteİunicamenteİunİcon- trolloİformale-estrinsecoİ(esattaİindividuazioneİdellaİportataİdelleİnormeİattributiveİdellaİ difesaİeİverificazioneİdeiİpresuppostiİdiİfattoİrichiestiİperİl'applicabilitaİdelleİdisposizioniİ stesse),İessendogliİinibito,İdiİcontro,İogniİcontrolloİsull'esistenzaİdelİmandatoİalleİliti.İDaİ quiİl'inconfigurabilitaİdelİrapportoİtraİStatoİeİdifesaİtecnicaİcomeİûincarico-mandatoŭ,İper- che¨^comeİpureİeİstatoİpuntualmenteİmessoİinİluceİ^laİposizioneİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato,İnell'ambitoİistituzionaleİdelİnostroİassettoİordinamentale,İtrascendeİlaİdimensioneİ civilistico-processualisticaİperİappartenereİall'ambitoİûpubblicistico-organizzativoŭ.İ 10.3.İ^Neİpuoİsottacersi,İsottoİaltroİversante,İcheİlaİdisciplinaİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato,İesaurientementeİdisciplinataİdallaİleggeİstataleİ(t.u.İn.İ1611İdelİ1933),simostranonİ permeabileİallaİdisciplinaİcodicisticaİdellaİprocuraİalleİlitiİ(art.İ83İeİss.İc.p.c.),İcheİtrovaİfon- damentoİinİunİcontrattoİdiİpatrocinioİconnotato,İinİunİotticaİprivatistica,İdaİunİrapportoİ fiduciarioİtraİclienteİeİsingoloİ(eİbenİindividuato)İavvocato,İleİcuiİfunzioniİsiİsottraggonoİaİ quellaİfungibilitaİcaratterizzanteİilİruoloİdegliİappartenentiİall'AvvocaturaİdelloİStato,cia- scunoİdeiİqualiİpuoİesercitareİnellaİpienezzaİdeiİpoteriİilİproprioİpatrocinioİdifensivoİunaİ voltaİcheİconstiİlaİsuaİqualitaİ(perİl'affermazioneİcheİgliİavvocatiİdiİStatoİsonoİtraİloroİfun- gibiliİnell'esercizioİdelleİloroİfunzioniİdiİrappresentanzaİprocessualeİ^perİcuiİnonİoccorreİ alcunaİindicazioneİnominativaİnellaİepigrafeİdelİricorsoİdell'AvvocatoİdelloİStato,İcheİabbiaİ redattoİl'atto,İessendoİsufficienteİcheİilİricorsoİsiaİsottoscrittoİaİnormaİdell'art.İ365İc.p.c.İv ediİCass.İ26İluglioİ1997İn.İ7011İnonche¨,İsempreİperİilİriconoscimentoİdellaİfungibilitaİnegliİ indicatiİtermini,İCass.İ3İgiugnoİ1988İn.İ3788İrichiamataİdallaİpiuİrecenteİdecisione).İ 11.İ^L'art.İ1İdelİt.u.İn.İ1611İdelİ1933İ(attributivaİdellaİrappresentanza,İpatrocinioİeİl'as- sistenzaİdellaİP.A.İstataleİall'AvvocaturaİdelloİStato)İeİl'art.İ12İdellaİleggeİn.İ103/1979İ(cheİ porta,İcomeİvisto,İadİescludereİlaİesternalizzazioneİdelİprovvedimentoİautorizzativoİdellaİ rappresentanzaİinİgiudizio)İrendono,İdunque,İrilevanteİlaİnaturaİspecificaİeİstrettamenteİ legaleİdellaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İlaİcuiİimmodifi- cabilitaİadİoperaİdiİinterventiİlegislativiİregionaliİsiİpresentaİcomeİmeraİconseguenzaİdelİ potereİorganizzativoİdelloİStato,İcheİcomeİogniİenteİpubblicoİsiİstruttura,İdimensionaİedİ articolaİancheİessoİsecondoİlaİfisionomiaİconferitagliİperİlegge.İConsiderazioneİquestaİ estensibile,İconİiİnecessariİadattamenti,İancheİalleİRegioni,İlaİcuiİinstaurazioneİdiİserviziİ legaliİinterniİoİdelleİAvvocatureİregionali,İsiİpresentaİcomeİconcretaİattuazioneİdiİunaİ difesaİtecnicaİmodellataİesclusivamenteİsullaİtutelaİdeiİpropriİinteressi,İcheİabbisognaİpurİ essaİdiİunaİpropriaİedİautonomaİdimensioneİamministrativaİeİstrutturaleİpreventivamenteİ delineataİnell'esercizioİdelİproprioİautonomoİpotereİlegislativo.İUnİtaleİassettoİordinamen- tale,İcheİtrovaİriscontroİaİlivelloİcostituzionale,İeİilİgiaİevidenziatoİûrapportoİdualeŭİcor- renteİtraİStatoİeİRegione,İportanoİadİescludereİcheİsiİpossanoİapportareİmodifiche,İattra- versoİinterventiİlegislativiİregionali,İadİunaİnormativa,İqualeİquellaİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİche,İancheİperİleİsueİrilevantiİricaduteİdiİnaturaİprocessuale,İeİnellaİsuaİarticolazioneİ eİnellaİsuaİgeneraleİdefinizione,İdiİcompetenzaİesclusivaİdelloİStato,İcomeİeİattestatoİdalİ vigenteİtestoİdell'art.İ117İCost.,İcheİdevolve,İappunto,İallaİlegislazioneİûesclusivaŭİdelloİ Statoİancheİlaİmateriaİriguardanteİl'ordinamentoİeİl'organizzazioneİamministrativaİdelloİ Statoİ(commaİ2,İletteraİf) eİquellaİattinenteİalleİnormeİprocessualiİ(commaİ2,İletteraİl).İ 12İ^Inİconclusione,İquestaİCorteİritieneİcheİ^aiİfiniİdellaİdecisioneİdellaİpresenteİcon- troversiaİ^possaİenunciarsiİilİseguenteİprincipioİdiİdiritto:İûLaİcostituzioneİconİleggeİregio- naleİdiİunİservizioİlegaleİinterno,İcuiİvengaİistituzionalmenteİdemandatoİilİpatrocinioİeİl'as- sistenzaİinİgiudizioİdellaİRegioneİ(nellaİspecie:İart.İ3İleggeİregionaleİ17İaprileİ1984İn.İ24),İ nonİcomportaİ^nelİsilenzioİdellaİleggeİ^laİrinunziaİdellaİRegioneİstessaİdiİavvalersiİdelİ patrocinioİfacoltativoİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİne¨configuraİunaİabrogazioneİtacitaİdel- l'art.İ107İdelİd.P.R.İ24İluglioİ1977İn.İ616.İAncheİnelİcasoİinİcuiİlaİRegioneİscelgaİdiİavva- lersi,İperİlaİdifesaİinİgiudizioİ(nonİdelİproprioİservizioİlegaleİma)İdell'Avvocaturaİdelloİ Stato,İdeveİtrovareİintegraleİapplicazioneİlaİnormativaİstataleİsulİsuddettoİpatrocinioİfacol- tativoİe,İquindi,İl'art.İ1,İcommaİsecondo,İdelİr.d.İ30İottobreİ1933İn.İ1611,İrichiamatoİdalİsuc- cessivoİart.İ45İ(inİbaseİalİqualeİnonİeİrichiesto,İperİloİius postulandi dell'Avvocatoİdelloİ Stato,İilİrilascioİdelİmandato)İnonche¨l'art.İ12İdellaİleggeİ3İaprileİ1979İn.İ103İ(inİbaseİalİ qualeİl'AvvocatoİdelloİStatoİnonİeİoneratoİdellaİproduzioneİdelİprovvedimentoİdelİcompe- tenteİorganoİregionaleİdiİautorizzazioneİdelİlegaleİrappresentanteİadİagireİoİresistereİinİgiu- dizio)ŭ.İ 13.İ^Alİrigettoİdelİricorsoİprincipale,İcheİcomportaİlaİconfermaİdellaİimpugnataİsen- tenzaİ^seppureİpreviaİcorrezioneİdellaİrelativaİmotivazioneİallaİstreguaİdelİdispostoİdel- l'art.İ384,İcommaİ2,İc.p.c.İ^consegueİl'assorbimentoİdiİquelloİincidentaleİcondizionato,İ conİilİqualeİlaİRegioneİCalabriaİlamentaİcheİilİTribunaleİabbiaİriconosciutoİilİpatrocinioİ facoltativoİ(e,İconseguentemente,İlaİnonİnecessitaİdiİunİmandatoİaiİfiniİdelloİius postulandi dell'AvvocatoİdelloİStato)İsullaİbaseİdelİdispostoİdell'art.İ3İdellaİleggeİregionaleİn.İ24İdelİ 1984İeİnon,İinvece,İdellaİdisposizioneİgeneraleİdiİcuiİall'art.İ107İdelİd.P.R.İn.İ616/1977.İ 14.İ^Ricorronoİgiustiİmotiviİperİcompensareİtraİleİpartiİleİspeseİdelİpresenteİgiudizioİ diİcassazione.İ P.Q.M. laİCorteİriunisceİiİricorsi,İrigettaİquelloİprincipaleİeİdichiaraİassorbitoİquelloİ incidentale.İCompensaİtraİleİpartiİleİspeseİdelİpresenteİgiudizioİdiİcassazione.İ Cos|İdecisoİinİRomaİilİ4İmarzoİ2004İnellaİcameraİdiİconsiglioİdelleİSezioniİUniteİCiviliİ dellaİCorteİdiİCassazioneİ(omissis)ŭ.İ Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Modifiche nel riparto di competenze fra Corte di Giustizia e Tribunale di primo grado delle Comunitaà Europee. Conİl'entrataİinİvigoreİdelİtrattatoİrelativoİall'adesioneİall'Unioneİeuropeaİdiİdieciİnuoviİ StatiilConsigliodell'U.E.,condecisione19İaprile2004n.İ2004/404/CE,Euratom,hamodifi- catoİilİprotocolloİsulloİStatutoİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİC.E.İriguardoİallaİcomposizione delleİsezioniİeİalİquorum richiestoİperİleİdeliberazioniİinİsedutaİplenariaİ(oraİquindiciİgiudici suventicinque)econdecisione26İaprile2004n.İ2004/407/CE^chequidiseguitosiriporta haİmodificatoİilİprotocolloİstesso,İestendendoİleİcompetenzeİdelİTribunaleİdiİprimoİgrado.İ Inİparticolare,İaİpartireİdalİ1.İluglioİ2004,İsonoİdiİcompetenzaİdelİTribunaleİdiİprimoİ gradoİiİricorsiİdegliİStatiİmembriİ(frequentementeİpropostiİancheİdall'Italia)İcontroİattiİ dellaİCommissioneİdiversiİdaİquelliİassuntiİinİmateriaİdiİcooperazioneİrafforzataİaiİsensiİ dell'art.İ11İAİdelİTrattatoİCE.İRestano,İinvece,İdiİcompetenzaİdellaİCorte,İfraİl'altro,İoltre cheİleİcauseİsorteİinİseguitoİaİrinvioİpregiudizialeİdaİparteİdeiİgiudiciİnazionali,İiİricorsiİ controİgliİattiİdelİConsiglioİdiİnaturaİnormativa,İconİattribuzioneİalİTribunaleİdiİprimoİ gradoİdeiİricorsiİcontroİdecisioniİpreseİdalİConsiglioİstessoİinİmateriaİdiİaiutiİdiİStatoİaiİ sensiİdell'art.İ88,İn.İ2,İco.İ3,İdelİTrattato,İcontroİgliİattiİdelİConsiglioİadottatiİinİforzaİdi unİregolamentoİconcernenteİmisureİdiİdifesaİcommercialeİaiİsensiİdelİsuccessivoİart.İ113,İe controİattiİdelİConsiglioİesecutiviİdiİunİregolamentoİdiİbaseİaiİsensiİdell'art.İ202.İVengono altres|İdettateİnormeİtransitorieİeİdiİcoordinamentoİinİcasoİdiİricorsiİconnessiİpropostiİsiaİ dinanziİalİTribunaleİcheİallaİCorte.İ Conİaltreİseparateİdecisioniİ19İaprileİ2004İn.İ2004/405/CE,İEuratomİeİ2004/406/CE, EuratomİilİConsiglioİhaİadeguatoİilİregimeİlinguisticoİaggiungendoİleİlingueİufficialiİdeiİ nuoviİStati.İ Decisione del consiglio del 26 aprile 2004 che modifica gli articoli 51 e 54 del protocollo sullo statuto della Corte di giustizia (2004/407/CE, Euratom). ûIL ConsigliO dell'UnionE EuropeA VistoİilİtrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropea,İinİparticolareİl'art.İ245,İsecondoİ comma,İ vistoİilİtrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropeaİdell'energiaİatomica,İinİparticolareİ l'art.İ160,İsecondoİcomma,İ vistaİlaİdomandaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİdelİ12İfebbraioİ2003,İ vistoİilİparereİdelİParlamentoİeuropeoİdelİ10İfebbraioİ2004,İ vistoİilİparereİdellaİCommissioneİdelİ10İnovembreİ2003,İ considerandoİquantoİsegue:İ (1)İL'articoloİ2,İpuntoİ31,İdelİtrattatoİdiİNizzaİsostituisceİl'art.İ225İdelİtrattatoİCEİconİ unaİnuovaİdisposizioneİilİcuiİparagrafoİ1,İprimoİcomma,İrecita:İûIlİTribunaleİdiİprimoİ gradoİeİcompetenteİaİconoscereİinİprimoİgradoİdeiİricorsiİdiİcuiİagliİarticoliİ230,İ235,İ236İ eİ238,İadİeccezioneİdiİquelliİattribuitiİaİunaİcameraİgiurisdizionaleİeİdiİquelliİcheİloİstatuto riservaİallaİCorteİdiİgiustizia.İLoİstatutoİpuoİprevedereİcheİilİTribunaleİdiİprimoİgradoİsiaİ competenteİperİaltreİcategorieİdiİricorsiŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ (2)İAnalogaİmodificaİeİstataİapportataİalİtrattatoİCEEAİdall'articoloİ3,İpuntoİ13,İdelİ trattatoİdiİNizza.İ (3)İSiİeİtenutoİcontoİdiİquestaİmodificaİnellaİredazioneİprovvisoriaİdell'articoloİ51İdelİ ProtocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİinİbaseİalİquale:İûInİderogaallanormaİdiİ cuiİall'articoloİ225,İparagrafoİ1İdelİtrattatoİCEİeİall'articoloİ140İA,İparagrafoİ1İdelİtrattatoİ CEEA,İiİricorsiİpropostiİdagliİStatiİmembri,İdalleİistituzioniİdelleİComunitaİeİdallaİBancaİ centraleİeuropeaİsonoİdiİcompetenzaİdellaİCorteŭ.İ (4)İOccorreİprocedere,İconformementeİalİtenoreİeİalİsistemaİdelİnuovoİarticoloİ225İdelİ trattatoİCEİeİdelİnuovoİarticoloİ140İAİdelİtrattatoİCEEA,İadİunaİnuovaİredazioneİdell'arti- coloİ51İdelİProtocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİperİprecisareleİcompetenze rispettiveİdellaİCorteİdiİgiustiziaİeİdelİTribunaleİdiİprimoİgrado,İinİquantoİilİtrasferimento dellaİcompetenzaİdiİprimoİgradoİalİTribunaleİdeveİessereİsignificativoİedİiİcriteriİdiİriparti- zioneİdellaİcompetenzaİdevonoİessereİsufficientementeİchiariİaffinche¨sianoİcompresiİsenzaİ equivociİdalleİistituzioniİeİdagliİStatiİmembri. (5)İEéopportunoİcheİiİricorsiİpropostiİdagliİStatiİmembriİcontroİgliİattiİdelİConsiglio conİcuiİilİConsiglioİesercitaİcompetenzeİdiİesecuzioneİsecondoİleİmodalitaİdiİcuiİall'articoloİ 202,İterzoİtrattinoİdelİtrattatoİCE,İrientrinoİnellaİcompetenzaİdelİTribunaleİdiİprimoİgrado.İ SiİtrattaİdiİcasiİinİcuiİilİConsiglioİsiİeİriservatoİlaİcompetenzaİdiİesecuzioneİoİneİhaİrecupe- ratoİl'esercizioİnell'ambitoİdelloİsvolgimentoİdiİunaİproceduraİdiİûcomitatoŭ.İ (6)İLeİdisposizioniİdell'articoloİ54İdelİProtocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustizia relativeİaiİcasiİinİcuiİilİTribunaleİpuoİdeclinareİlaİpropriaİcompetenzaİaİprofittoİdellaİCorte devonoİessereİadattateİalleİnuoveİcompetenzeİdelİTribunale.İEéinfattiİnecessarioİprevedereİ laİpossibilitaİdiİdeclinareİlaİcompetenzaİquandoİilİTribunaleİeİlaİCorteİsonoİinvestitiİdi causeİsimiliİleİcuiİsoluzioniİpossonoİdipendereİl'unaİdall'altra,İ Decide: Articolo 1 1.İL'articoloİ51İdelİprotocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİeİsostituitoİdalİ seguente:İ ûArticolo 51 Inİderogaİallaİnormaİdiİcuiİall'articoloİ225,İparagrafoİ1,İdelİtrattatoİCEİeİall'articoloİ 140İA,İparagrafoİ1,İdelİtrattatoİCEEA,İsonoİdiİcompetenzaİdellaİCorteİiİricorsiİprevistiİagliİ articoliİ230İeİ232İdelİtrattatoİCEİeİ146İeİ148İdelİtrattatoİCEEA,İpropostiİdaİunoİStatoİmem- bro:İ a) controİunİattoİoİunaİastensioneİdalİpronunciarsiİdelİparlamentoİeuropeoİoİdel Consiglioİoİdiİquesteİdueİistituzioniİcheİstatuisconoİcongiuntamente,İsalvoİcheİsiİtratti:İ ^diİdecisioniİadottateİdalİConsiglioİaiİsensiİdell'articoloİ88,İparagrafoİ2,İterzoİ comma,İdelİtrattatoİCE,İ ^diİattiİdelİConsiglioİinİforzaİdiİunİsuoİregolamentoİconcernenteİmisureİdiİdifesaİ commercialeİaiİsensiİdell'articoloİ133İdelİtrattatoİCE,İ ^diİattiİdelİConsiglioİconİcuiİquest'ultimoİesercitaİcompetenzeİdiİesecuzioneİaiİ sensiİdell'articoloİ202,İterzoİtrattino,İdelİtrattatoİCE;İ b) controİunİattoİoİunaİastensioneİdalİpronunciarsiİdellaİCommissioneİaiİsensidel- l'articoloİ11İAİdelİtrattatoİCE.İ Sonoİaltres|İdiİcompetenzaİdellaİCorteİiİricorsi,İprevistiİneiİmedesimiİarticoli,İproposti daİun'istituzioneİdelleİComunitaİoİdallaİBancaİcentraleİeuropeaİcontroİunİattoİoİunaİasten- sioneİdalİpronunciarsiİdelİParlamentoİeuropeo,İdelİConsiglio,İdiİquesteİdueİistituzioniİche statuisconoİcongiuntamenteİoİdellaİCommissione,İoİdaİun'istituzioneİdelleİComunitaİcontroİ unİattoİoİun'astensioneİdalİpronunciarsiİdellaİBancaİcentraleİeuropeaŭ.İ 2.İAll'articoloİ54İdelİprotocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİilİterzoİcommaİeİ sostituitoİdalİseguente:İ ûQuandoİlaİCorteİeİilİTribunaleİsianoİinvestitiİdiİcauseİcheİabbianoİloİstessoİoggetto,İ sollevinoİloİstessoİproblemaİd'interpretazioneİoİmettanoİinİquestioneİlaİvaliditaİdelloİstessoİ atto,İdopoİaverİascoltatoİleİparti,İpuoİsospendereİilİprocedimentoİsinoİallaİpronunziaİdellaİ sentenzaİdellaİCorte.İInİpresenzaİdegliİstessiİpresupposti,İlaİCorteİpuoİparimentiİdecidereİ diİsospendereİilİprocedimentoİdinanziİadİessaİproposto;İinİtalİcasoİprosegueİilİprocedimentoİ dinanziİalİTribunaleŭ.İ 3.İAll'articoloİ54İdelİprotocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİeİaggiuntoİilİ commaİseguente:İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ ûQuandoİunoİStatoİmembroİeİunaİIstituzioneİdellaİComunitaİimpugninoİloİstessoİ atto,İilİTribunaleİdiİprimoİgradoİdeclinaİlaİpropriaİcompetenzaİaffinche¨laİCorteİdiİgiustiziaİ possaİstatuireİsuİtaliİricorsiŭ.İ Articolo 2 LeİcauseİcheİrientranoİnellaİcompetenzaİdelİTribunaleİdiİprimoİgradoİaiİsensiİdellaİpre- senteİdecisioneİeİdiİcuiİlaİCorteİdiİgiustiziaİeİinvestitaİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİ decisioneİstessa,İ maperİleİquali: a) inİtaleİdata,İilİprocedimentoİeİstatoİsospesoİinİconformitaİdell'articoloİ54,İterzoİ comma,İsecondaİfrase,İdelİProtocolloİsulloİstatutoİdellaİCorteİdiİgiustizia,İ oİ b) inİtaleİdata,İlaİfaseİscrittaİdelİprocedimentoİnonİsiİeİancoraİconclusaİaiİsensiİdel- l'articoloİ44İdelİregolamentoİdiİproceduraİdellaİCorte,İ sonoİrimesseİalİTribunale.İ Articolo 3 Laİpresenteİdecisioneİhaİeffettoİilİprimoİgiornoİdelİsecondoİmeseİsuccessivoİallaİsua pubblicazioneİnellaİGazzetta uf fficiale dell'Unione europea.İ FattoİaİLusserburgo,İadd|İ26İaprileİ2004.İ Per il Consiglio Il Presidente B. COWENŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİqualitaİdellaİregolamentazioneİtraİordinamentoİ internazionaleİeİordinamentoİnazionaleİ Laİqualitaİdellaİregolazioneİinİambitoİinternazionale.İ UnİrecenteİstudioİdelİFondoİMonetarioİInternazionaleİhaİrilevatoİcomeİ iİmiglioramentiİdellaİqualitaİdellaİregolamentazioneİeuropeaİpossanoİcon- durreİadİunİaumentoİfinoİalİ7%İdelİPILİeİadİunİaumentoİdelİ3%İdellaİpro- duttivitaİ,İnelİlungoİperiodo.İ Taliİdatiİrendonoİevidenteİl'importanzaİcheİassumonoİleİpoliticheİperİilİ miglioramentoİdellaİqualitaİdellaİregolazioneİintrapreseİsiaİaİlivelloİcomuni- tarioİcheİnazionaleİnegliİultimiİanni,İrivelandosiİunİelementoİcrucialeİperİ accrescereİlaİcompetitivitaİdegliİStatiİeİridurreİleİbarriereİamministrativeİ perİcittadiniİeİimprese.İEénoto,İdifatti,İcomeİlaİregolazioneİpresentiİincidenzeİ diretteİsiaİneiİconfrontiİdegliİassettiİorganizzativiİeİfunzionaliİdelleİpubblicheİ amministrazioni,İsiaİneiİconfrontiİdiİprivatiİeİimprese.İ Eéopportunoİricordareİcheİl'impulsoİalleİcomuniİistanzeİdiİrazionaliz- zazioneİdeiİsistemiİregolamentariİneiİpaesiİaİeconomiaİavanzataİsiİsiaİsvi- luppatoİentroİl'OrganizzazioneİperİlaİCooperazioneİeİloİSviluppoİEcono- micoİ(OCSE),İall'inizioİdegliİanniİ1990,İconİl'aumentoİdell'attenzioneİriser- vataİagliİaspettiİdiİgovernanceİpubblicaİlegatiİalİmiglioramentoİdeiİ rapportiİtraİGoverniİeİcittadiniİeİallaİtrasformazioneİdelleİpubblicheİammi- nistrazioniİinİfattoriİdiİsviluppoİeİcrescitaİeconomica.İInİtaliİambiti,İl'OCSEİ haİsvoltoİunİimportanteİruoloİdiİforoİdiİconfrontoİeİdiİarmonizzazioneİ delleİpolitiche.İ Conİriferimentoİspecificoİallaİriformaİdellaİregolamentazione,İl'Orga- nizzazioneİdiİParigi,İconİl'importanteİRaccomandazioneİdelİ1995İ(1),İhaİ indicatoİleİpolitiche,İleİistituzioniİeİgliİstrumentiİfondamentaliİperİilİmiglio- ramentoİdellaİqualitaİdellaİregolazione.İAİtaliİprincipiİsiİsonoİpoiİispiratiİ moltiİpaesiİnelİmomentoİinİcuiİhannoİintrodottoİnuoveİdisciplineİriguar- dantiİlaİqualitaİdellaİregolazione.İInoltre,İaİpartireİdalİ1997,İilİSegretariatoİ OCSEİhaİcondottoİûEsamiŭİdelleİriformeİregolamentariİintrapreseİneiİ diversiİStatiİMembriİ(CountryİReviews)(2),İsullaİbaseİdelleİraccomanda- (1)İC(95)21İRecommendationİoftheİCouncilİonİimprovingİtheİqualityİofgovernmentİregulat ion.İ (2)İLaİfinalitaİprincipaleİdiİtaleİEsame/verifica,İdaİparteİdell'OCSE,İeİquellaİdiİaiutareİiİ Governiİnell'identificazioneİdelleİmiglioriİstrategieİdiİpolicyİnelİcampoİdellaİregolazione,İindivi- duandoİleİprioritaİd'azioneİeİleİeventualiİlacuneİcheİdovesseroİemergereİdalleİconcreteİriformeİ intrapreseİdaiİpaesiİmembri.İNell'ambitoİdiİtaliİesami,İl'OCSEİhaİsviluppatoİmetodiİavanzatiİdiİ autovalutazioneİeİdiİmutuaİvalutazioneİtraİStatiİMembriİ(peerİreview)İcheİprevedonoİl'elabora- zioneİedİilİricorsoİadİindicatoriİcomparativiİsullaİregolazioneİeİquestionariİdiİautovalutazione.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ zioniİcontenuteİnelİRapportoİOCSEİsullaİRiformaİdellaİRegolazioneİdelİ 1997(3).İ Allaİluceİdelleİindicazioniİemerseİdagliİesamiİdelleİriformeİregolamen- tariİneiİPaesiİmembriİeİdeiİcambiamentiİeconomiciİedİistituzionaliİintercorsiİ aİpartireİdallaİmetaİdegliİanniİ1990,İeİattualmenteİinİcorsoİinİsedeİOCSEİlaİ revisioneİdeiİprincipiİriguardantiİlaİriformaİdellaİregolamentazioneİdelİ 1997.İInİparticolare,İlaİtensioneİdegliİStatiİversoİunaİmaggioreİautonomiaİ regolatoria,İcomeİcontrappesoİall'allargamentoİdelleİcompetenzeİdegliİorga- nismiİsovranazionali,İdaİunİlato,İeİlaİspintaİadİunİpiuİefficaceİcoordina- mentoİtraİdiversiİsoggettiİindottoİdalİprocessoİdiİglobalizzazioneİdellaİgover- nance eİdeiİsuoiİistitutiİportanti,İdall'altro,İrendonoİevidenteİlaİnecessitaİdiİ approfondireİilİconfrontoİsuiİmeccanismiİdiİcoordinamentoİinİmateriaİdiİ qualitaİdellaİnormazioneİtraİdiversiİlivelliİdiİgoverno,İsovranazionale,İnazio- naleİeİsub-nazionale(4).İ Aİlivelloİeuropeo,İl'obiettivoİdelİmiglioramentoİdellaİregolazioneİhaİ riguardatoİsiaİlaİnormativaİnazionaleİcheİquellaİcomunitaria,İquest'ultimaİ affermatasiİormaiİcomeİfonteİprimariaİdiİdisciplinaİinİunİcrescenteİnumerodiİ campi.İInİquestoİsenso,İdecisiveİrisultanoİleİconclusioniİdelİConsiglioİeuropeoİ diİLisbonaİ(5)İdelİmarzoİdelİ2000,İmedianteleİqualiİsiİeİraccomandatoİagliİStatiİ membriİdell'UnioneİEuropeaİeİalleİistituzioniİcomunitarieİlaİformulazioneİdiİ NeiİventiİEsami-Paeseİfinoİadİoraİeffettuati,İiİsistemiİdiİregolamentazioneİnazionaliİsonoİanaliz- zatiİsiaİalİfineİdiİvalutare,İinİviaİgenerale,İleİcapacitaİdelİsettoreİpubblico,İsiaİconİspecificoİriferi- mentoİalleİpoliticheİintrapreseİneiİsettoriİdellaİconcorrenza,İdellaİliberalizzazioneİdeiİmercatiİeİ deiİserviziİpubblici,İqualiİenergia,İtrasporti,İposteİeİtelecomunicazioni.İPerİun'analisiİsullaİnaturaİ diİtaliİesami/verificheİeİdeiİmetodiİdiİmutuaİvalutazioneİelaboratiİdall'OCSE,İvds.İilİdocumentoİ OCSEİSG/LEG(2002)1İ(http://www.oecd.org/dataoecd/33/16/1955285.pdf).İ (3)İRiunioneİdelİConsiglioİaİLivelloİMinisteriale,İComunicato,İParigi,İ26-27İmaggioİ1997,İ SG/COM/NEWS(97)45,İpar.İ15.İ (4)İRapportoİOCSEİûRegulatory Co-OperationbetweenLevelsofGovernmentŭ,İdiİprossimaİ pubblicazione.İ (5)İEéopportunoİsegnalareİcheİlaİstrategiaİdiİmiglioramentoİdellaİregolazioneİinİambitoİ europeo,İdalİpuntoİdiİvistaİdellaİmodalitaİconİcuiİsiİproduconoİleİnorme,İhaİpresoİpiedeİinİ Europaİnelİ1985,İconİunaİrisoluzioneİdelİConsiglioİsulİnew approach to technical harmonisation and standards daİapplicareİaiİprodottiİcheİentranoİnelİmercatoİcomunitarioİperİlaİprimaİvolta.İ Seguono,İsuccessivamente,İlaİraccomandazioneİdelİConsiglioİ28İmaggioİ1990,İ90/246/Cee,İrela- tivaİallaİsemplificazioneİdeiİprocedimentiİamministrativiİinİmateriaİdiİpiccoleİeİmedieİimprese;İ unİrapportoİredattoİdaİunaİcommissioneİdiİespertiİsullaİsemplificazioneİnormativaİeİamministra- tiva,İistituitaİdallaİCommissioneİeuropeaİnelİ1994,İtesoİadİanalizzareİl'impattoİdelİsistemaİregola- torioİcomunitarioİeİnazionaleİsullaİcompetitivitaİdelİsistemaİeconomicoİeİsull'occupazione;İlaİ RaccomandazioneİdellaİCommissioneİeuropeaİdelİ22İaprileİ1997İsulİmiglioramentoİeİlaİsemplifi- cazioneİdelleİattivitaİperİlaİcreazioneİdiİnuoveİimpreseİ(97/344/CE).İAiİsuddettiİattiİgiuridiciİ comunitariİsiİsonoİpoiİaffiancatiİprogrammiİdiİinterventoİriguardantiİdirettamenteİlaİriformaİ dellaİregolazione:İilİprogrammaİSLIMİ(Simpler Legislationfor the Internal Market)İdelİ1996İconİ l'obbiettivoİdiİsemplificareİlaİnormativaİcomunitariaİeİnazionaleİall'internoİdelİmercatoİcomune;İ ilİprogrammaİBESTİ(Business Environment Simplification Task Force)İavviatoİsuİmandatoİdelİ ConsiglioİeuropeoİdiİAmsterdamİdelİ1997.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unaİstrategiaİcoordinataİperİlaİsemplificazioneİdelİquadroİregolamentare,İ inclusaİl'efficienzaİdell'amministrazioneİpubblica,İsiaİaİlivelloİnazionaleİcheİ comunitario.İCioİalİfineİdiİcontribuireİalİraggiungimentoİdegliİobiettiviİfissatiİ aLisbona^daconseguireentroil2010^dicrescitaeconomica,İdicreazionediİ occupazione,İdiİelevatiİgradiİdiİcoesioneİsocialeİeİdiİprotezioneİambientale.İ Inİlineaİconİtaleİstrategia,İlaİpoliticaİdiİmiglioramentoİdellaİregolazioneİ eİproseguitaİattraversoİl'attivitaİdiİcooperazioneİinformaleİtraİpubblicheİ amministrazioniİdeiİPaesiİmembriİdell'Unioneİeuropeaİeİtraİquesteİultimeİeİ laİCommissioneİeuropea,İriguardandoİsiaİilİversanteİpoliticoİcheİilİversanteİ amministrativoİdeiİrapportiİtraİamministrazioniİnazionaliİeİamministrazioneİ comunitariaİ(6).İ IİMinistriİeuropeiİdellaİFunzioneİPubblica,İnellaİriunioneİdiİStrasburgoİ delİ2000İ(7)İhannoİprovvedutoİaİistituireİunİgruppoİdiİaltoİlivelloİ(c.d.İ gruppoİMandelkern),İcompostoİdaİespertiİdiİqualitaİdellaİregolazioneİdegliİ StatiİmembriİeİdellaİCommissioneİeuropea,İconİilİcompitoİdiİpredisporreİ unİRapportoİperİlaİdefinizioneİdiİunİapproccioİcomuneİinİmateriaİdiİqualitaİ dellaİregolazione,İsullaİbaseİdelleİesperienzeİgiaİrealizzateİinİdiversiİpaesi.İ NelİRapporto,İpertanto,İsonoİstatiİconcordatiİunaİserieİdiİprincipiİdiİ qualitaİdellaİregolazione:İlaİnecessitaİ,İlaİproporzionalitaİ,İlaİsussidiarietaİ,laİ trasparenza,İlaİaccountability,İl'accessibilitaİeİlaİsemplicitaİdelleİnorme.İInol- tre,İsonoİstatiİindividuatiİgliİstrumentiİessenzialiİperİl'avvioİdiİunİpro- grammaİdiİqualitaİdellaİregolazioneİcoerenteİedİefficace,İovveroİlaİnecessa- riaİpresaİinİconsiderazioneİdiİdifferentiİopzioniİregolatorieİ(arrivandoİaİcon- siderareİancheİl'opzioneİzero),İl'analisiİd'impatto,İlaİconsultazione,İlaİ semplificazione,İl'accessibilitaİeİlaİûfruibilitaİŭİdaİparteİdeiİdestinatariİdellaİ regolazioneİeİleİstruttureİdeputateİaİelaborareİedİeseguireİleİpoliticheİdiİ regolazione.İProprioİleİconcreteİesperienzeİrealizzateİneiİdiversiİPaesiİmem- briİhannoİpermessoİagliİespertiİdelİgruppoİûMandelkernŭİdiİindividuareİpre- liminarmenteİleİûbest practices regolatorieŭİproprieİdiİogniİtradizioneİgiuri- dicaİnazionaleİeİdiİestendereİpoiİtaliİmodelliİall'attivitaİdiİregolazioneİdelleİ istituzioniİdell'UnioneİeuropeaİeİdegliİStatiİmembri.İAİpartireİdalİmodelloİ dell'Italia,İperİfareİunİesempio,İeİstataİinseritaİtraİleİprioritaİlaİnecessitaİdiİ un'azioneİdiİgovernoİstabile,İsistematicaİeİnonİepisodicaİinİmateriaİdiİsem- plificazioneİnormativaİeİamministrativa,İallaİluceİdell'esperienzaİacquisitaİaİ livelloİnazionaleİconİloİstrumentoİdellaİleggeİannualeİdiİsemplificazione,İlaİ qualeİdefinisce,İappunto,İilİprogrammaİdelleİmisureİdiİsemplificazioneİdaİ intraprendersiİnell'annoİsuccessivo,İunaİvoltaİidentificateİleİareeİdiİinter- ventoİprioritarie.İ (6)İLaİCooperazioneİeuropeaİtraİiİMinistriİeİiİDirettoriİgeneraliİresponsabiliİdellaİfunzioneİ pubblicaİeİunaİcooperazioneİdiİtipoİinformale,İnonİprevistaİdaiİTrattatiİfondamentaliİistitutiviİ dell'Unione,İcheİsiİeİconsolidataİnelİtempoİattraversoİl'incontroİregolareİdeiİMinistri,İDirettoriİ generaliİeİaltiİfunzionariİresponsabiliİneiİvariİsettoriİdellaİriformaİdellaİpubblicaİamministra- zione.İ (7)İRisoluzioneİsullaİmiglioreİregolamentazione,İadottataİaİStrasburgoİilİ7İnovembreİ2000.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ Conİl'approvazioneİdaİparteİdeiİMinistriİdellaİFunzioneİPubblicaİdelİ RapportoİûMandelkernŭ,İpresentatoİalİConsiglioİeuropeoİdiİLaekenİdelİ dicembreİ2001,İsiİsonoİfissatiİinİviaİsistematicaİiİprincipiİcomuniİdiİqualitaİ dellaİregolazioneİdegliİStatiİmembriİdell'Unione;İsonoİstateİposte,İinoltre,İ leİbasiİperİulterioriİazioniİdiİcoordinamentoİdelleİpoliticheİdiİmiglioramentoİ dellaİregolazione,İsiaİperİcheİcioİcheİconcerneİilİlivelloİnazionaleİcheİquelloİ comunitarioİ(8).İ AllaİluceİdelleİraccomandazioniİcontenuteİnelİRapportoİMandelkern,İlaİ Commissioneİeuropeaİhaİcos|İpresentatoİnelİgiugnoİ2002İunİûPianoİd'A- zioneİperİilİmiglioramentoİdellaİregolamentazioneŭ(9).İTaleİpianoİprevedeİ unaİserieİdiİazioni,İtraİcuiİl'individuazioneİdiİunİmetodoİvoltoİallaİpreviaİ valutazioneİdellaİlegislazioneİcomunitaria,İdalİpuntoİdiİvistaİdelİsuoİimpattoİ sulİsistemaİeconomico,İsocialeİeİambientale;İlaİfissazioneİdiİunaİserieİdiİstan- dards minimiİperİlaİconsultazioneİeİlaİcreazioneİdiİunİprogrammaİdiİsempli- ficazioneİdellaİlegislazioneİcomunitariaİesistente(10).İ Considerandoİilİpuntoİdiİvistaİprocedurale,İlaİconcretaİattuazioneİdelİ Pianoİd'AzioneİdellaİCommissioneİhaİfattoİemergereİilİproblemaİdiİcomeİ assicurareİunİmonitoraggioİdellaİstrategiaİintrapresa.İAlİriguardo,İduranteİ ilİsemestreİitalianoİdiİPresidenzaİdell'UE,İeİstatoİfirmatoİl'importanteİ AccordoİInteristituzionaleİûLegiferareİmeglioŭİtraİleİtreİIstituzioniİComuni- tarieİdotateİdiİpotereİlegislativo,İovveroİilİParlamentoİeuropeo,İilİConsiglioİ dell'UnioneİeuropeaİeİlaİCommissione,İmedianteİcuiİsiİsonoİindividuateİ iniziativeİeİprocedureİfinalizzateİalİmiglioramentoİdellaİqualitaİdellaİlegisla- zione.İGliİobiettiviİprincipaliİdiİquestoİaccordoİconsistonoİnelİpromuovereİ laİsemplicitaİ,İlaİchiarezzaİeİlaİcoerenzaİdelleİnormeİcomunitarie,İinİmodoİ daİfavorirneİunİrecepimentoİcorretto,İrapidoİeİtempestivoİnegliİordinamentiİ nazionali.İ Sempreİnell'ambitoİdelİsemestreİ2003İdiİPresidenzaİitalianaİdelİConsi- glioİdell'Unioneİeuropea,İl'attivitaİdiİcooperazioneİinformaleİtraİStatiİMem- briİinİtemaİdiİqualitaİdellaİregolazioneİeİstataİulteriormenteİsviluppataİattra- versoİmoltepliciİiniziative.İNell'ambitoİdiİquesteİultime,İilİDipartimentoİdellaİ (8)İNellaİmedesimaİdirezioneİvannoİleİConclusioniİdelİConsiglioİdiİStoccolmaİdelİ22İeİ 23İmarzoİ2001,İpar.İ17,İmedianteİcuiİilİConsiglioİchiedeİallaİCommissione,İinİcollaborazioneİconİ tuttiİgliİorganiİcompetenti,İdiİpresentareİunİprogrammaİperİlaİqualitaİdellaİregolazioneİeİlaİsem- plificazioneİentroİlaİfineİdelİ2001.İIlİConsiglioİfaİpresente,İinoltreİ(par.İ23)İcheİiİcittadiniİeİleİ impreseİrichiedonoİunİcontestoİnormativoİchiaro,İsemplice,İefficaceİinİmodoİcheİpossaİadattarsiİ aİunİmercatoİglobaleİinİrapidoİcambiamento.İGliİstrumentiİperİraggiungereİtaliİobbiettiviİsono,İ sempreİsecondoİilİConsiglio,İunaİconsultazioneİsullaİregolamentazioneİproposta,İlaİvalutazioneİ dell'impattoİdeiİregolamentiİnonche¨ilİricorsoİaİsistemiİdiİcodificazione,İdiİrifusioneİeİdiİrevisioneİ dellaİnormativa.İ (9)İCOM(2002)278İ (10)İAlİPianoİd'Azioneİdelİgiugnoİ2002,İsiİsonoİaggiunteİulterioriİiniziativeİdellaİCommissioneİ EuropeaİinİmateriaİdiİBetter Regulation,İqualiİlaİComunicazioneİrelativaİallaİvalutazioneİdell'im- pattoİ2002İ(COMİ(2002)İ276İdef.),İlaİComunicazioneİûPrincipiİessenzialiİeİrequisitiİminimiİdelleİpro- cedureİdiİconsultazioneİdelleİpartiİinteressateŭİCOM(2002)277,İnonche¨laİComunicazioneİûAggior- nareesemplificarel'acquis comunitarioİCOM(2003)71İdelİfebbraioİ2003.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Funzione Pubblica si eè occupato di rilanciare la cooperazione dei Direttori ed esperti per la Better Regulation degli Stati Membri e dei paesi in via di adesione e candidati. Questo tipo di cooperazione tra rappresentanti delle pubbliche amministrazioni nazionali saraè in grado di assicurare non solo un proficuo scambio di esperienze e di idee maturate dai singoli Stati membri ma consentiraè altres|è l'individuazione di metodologie e attivitaè comuni in materia di qualitaè della regolazione. In particolare, i Direttori ed Esperti per la Better Regulation hanno concordato alcune dichiarazioni programma- tiche e un piano di attivitaè future, tra cui un'iniziativa europea sul tema del- l'analisi di impatto della regolamentazione. Quest'ultima iniziativa ^avviata durante il semestre di Presidenza ita- liana dell'Unione Europea, su proposta dell'Italia, in accordo con l'Irlanda e i Paesi Bassi ^eè finalizzata ad una valutazione comparativa delle concrete esperienze nazionali in materia di analisi di impatto della regolazione, nel- l'obbiettivo di favorire un efficace coordinamento delle azioni a livello euro- peo per la realizzazione dell'analisi di impatto. L'iniziativa sull'analisi di impatto della regolazione si articola in duefasi. La prima fase ^giaè conclusa ^ha riguardato la predisposizione di un rapporto a cura del Formez, mediante cui si sono comparate le metodologie e i diversi approcci usati nell'analisi di impatto negli Stati membri dell'U- nione europea, basandosi su un campione di casi forniti da dieci Paesi(11). In tal modo, attraverso il confronto tra casi concreti di analisi di impatto praticati dai singoli Paesi membri, si eè potuto giungere all'identificazione degli ûelementi essenziali) (12) ai fini di un efficace sistema di valutazione (11) I paesi che hanno partecipato al progetto sono Austria, Danimarca, Finlandia, Germa- nia, Italia, Paesi Bassi, Polonia, Svezia, Ungheria e Regno Unito. (12) Secondo il Rapporto ûUn'analisi comparativa dell'analisi di impatto della regolazione in dieci Stati dell'Unione Europea) curato dal Formez e di prossima pubblicazione, i requisiti essen- ziali per la valutazione degli impatti della regolazione (di seguito AIR) possono essere cos|è rias- sunti: un'AIR richiesta ed effettivamente applicata almeno per alcune misure di elevato impatto nella fase pilota, e normalmente per tutte le misure ad elevato impatto successivamente; un'appropriata definizione dei problemi; l'identificazione degli obiettivi di policy in modo tale da evitare ambiguitaè , vaghezze e con- traddizioni (il che significa risultati attesi espressi in termini fisici, quantitativi, e una esplicita gerarchia tra gli obiettivi); l'inizio della valutazione e della consultazione quando la scelta eè ancora aperta; una consultazione pubblicizzata, ampia e non ritualistica; stakeholders e interessi rilevanti consultati o comunque rappresentati nel processo decisio- nale; tecniche di consultazione appropriate; un uso effettivo dei risultati della consultazione; un processo di valutazione di impatto ufficialmente suddiviso in fasi diverse, e almeno alcune di esse rese obbligatorie; un'effettiva considerazione di una pluralitaè di opzioni regolative; una valutazione di impatto ex ante di ciascuna opzione rilevante attraverso un metodo espli- cito e usato in modo coerente; una descrizione e il piuè delle volte una quantificazione degli effetti; ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ degliİimpattiİdellaİregolazioneİ^nazionaleİeİcomunitariaİ^,İnell'ambitoİdeiİ principi,İprocedureİeİtecnicheİdiİanalisiİdiİimpattoİpresentiİneiİvariİordina- mentiİnazionali,İancheİalİfineİdiİarrivareİallaİdefinizioneİdiİunaİmetodologiaİ comuneİcos|İcomeİprevistoİdall'AccordoİinteristituzionaleİûLegiferareİ meglioŭİdelİ2003.İ Laİsecondaİfaseİdelİprogetto,İinvece,İconsisteraİinİunaİcomparazioneİfraİ leİvalutazioniİdiİimpattoİcheİsarannoİeffettuateİdagliİStatiİmembriİsuİunaİ propostaİdiİdirettivaİeuropeaİdiİcuiİancheİlaİCommissioneİeuropeaİabbiaİ effettuatoİunaİpropriaİvalutazioneİdiİimpatto.İ Infine,İeİopportunoİsegnalareİpoiİleİconclusioniİdelİConsiglioİeuropeoİ delİmarzoİ2004,İcheİhannoİassegnatoİalİtemaİdelİmiglioramentoİdellaİrego- lamentazione,İsulİpianoİsiaİeuropeoİcheİnazionale,İunİruoloİprioritarioİperİ dareİimpulsoİallaİcompetitivitaİeİallaİproduttivitaİdeiİPaesiİmembriİdell'U- nione.İInİparticolare,İilİConsiglioİhaİaccoltoİconİfavoreİl'iniziativaİinİmateriaİ diİriformaİdellaİregolazioneİdeiİMinistriİECOFINİdelleİquattroİPresidenzeİ delİbiennioİ2003-2004,İcheİsiİsonoİimpegnatiİaİstabilireİunİprogrammaİdiİ azioniİaİsostegnoİdiİtaliİobiettivi.İAİtalİfine,İhaİinvitato,İdaİunİlato,İleİistitu- zioniİcomunitarieİaİlavorareİinsieme,İsecondoİquantoİprevistoİdall'Accordoİ InteristituzionaleİûLegiferareİmeglioŭİdelİ2003,İdall'altro,İgliİStatiİmembriİ adİimpegnarsiİadİaccelerareİl'attuazioneİdelleİiniziativeİnazionaliİdiİriformaİ dellaİregolamentazione(13).İ Laİqualitaİdellaİregolazioneİinİambitoİnazionale.İ Comeİchiaritoİinİprecedenza,İleİiniziativeİintrapreseİinİambitoİeuropeoİ inİtemaİdiİqualitaİdelleİregoleİnonİhannoİincisoİunicamenteİsulİversanteİ comunitario,İmaİhannoİcondottoİadİimportantiİesperienzeİdiİriformaİdeiİ sistemiİdiİregolamentazioneİdeiİpaesiİmembri,İsiaİaİlivelloİnazionaleİcheİ regionale.İ unaİstimaİdellaİconformitaİattesaİperİciascunaİopzioneİrilevante;İ l'impattoİsulleİorganizzazioniİresponsabiliİdell'implementazione;İ laİraccomandazioneİdiİunaİopzioneİpreferibileİ(oİpiuİ),İoİalmenoİl'esclusioneİdelleİopzioniİ indesiderabili.İ (13)İAllaİluceİdiİstrategieİconcordateİnelİConsiglioİeuropeoİdelİmarzoİ2004,İlaİCommissioneİ europeaİsiİstaİattualmenteİimpegnandoİaİsvolgereİprocedureİdiİanalisiİdegliİimpattiİeconomici,İ socialiİedİambientaliİdelleİsueİproposteİnormative;İaİperfezionareİtaleİstrumento,İinİparticolareİ sottoİilİprofiloİdellaİcompetitivitaİ;İeİaİdefinire,İinİcollaborazioneİconİilİConsiglio,İunİmetodoİ perİquantificareİgliİoneriİamministrativiİcheİgravanoİsulleİimprese.İ Inoltre,İconformementeİalleİstrategieİconcordateİnell'ultimaİsessioneİdelİConsiglioİEuropeo,İ ilİConsiglioİCompetitivitaİeİCrescitaİdelİ17/18İmaggioİ2004İsiİeİconclusoİconİl'impegnoİdaİparteİ degliİStatiİMembriİadİindividuareİleİareeİprioritarieİperİlaİsemplificazioneİdellaİlegislazioneİeuro- pea,İalİfineİdiİraggiungereİunİaccordoİentroİl'anno.İDataİl'importanzaİdellaİiniziativa,İilİRegnoİ Unitoİeİl'Italia,İattraversoİilİCabinetİOfficeİedİilİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İhannoİ concordatoİunaİcooperazioneİbilateraleİperİlaİsemplificazioneİdellaİlegislazioneİeuropea,İpropo- nendosiİdiİsvolgereİunİruoloİdiİimpulsoİnell'elaborazioneİdelleİproposteİdiİsemplificazione,İinİ modoİdaİpervenireİall'individuazioneİdiİunaİserieİdiİdirettiveİoİregolamentiİche,İperİlaİloroİcom- plessitaİoİeccessivaİonerositaİperİiİcittadiniİeİleİimprese,İpossanoİcostituireİambitiİprioritariİdiİ semplificazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conİspecificoİriferimentoİall'ordinamentoİitaliano,İleİriformeİdellaİrego- lazioneİsiİsonoİsviluppateİseguendoİessenzialmenteİdueİlineeİdirettrici,İ ovveroİquellaİdellaİsemplificazioneİdelleİnormeİeİdelleİprocedureİammini- strativeİeİquellaİdell'analisiİdiİimpattoİdellaİregolazione.İ La semplificazione normativa Laİsemplificazioneİnormativaİhaİcomeİobbiettivoİlaİsostituzioneİdiİunİ quadroİnormativoİcomplesso,İincertoİedİoscuroİconİunİquadroİnormativoİ chiaro,İsempliceİeİfacilmenteİconoscibileİdaiİsuoiİdestinatari.İ Proprioİquest'ultimoİaspettoİrisultaİdirettamenteİcollegatoİalİprocessoİ diİrevisioneİcomplessivaİdelİcorpus normativoİavviatoİconİl'approvazione,İ nelİsettembreİ2003,İdellaİterzaİleggeİdiİsemplificazione.İ Taleİattoİprevedeİloİsfoltimentoİdiİnumeroseİdisposizioniİnormativeİeİ procedimentiİamministrativi,İfavorendoİlaİsemplificazioneİdeiİrapportiİdeiİ cittadiniİeİdelleİimpreseİconİlaİpubblicaİamministrazione.İLaİterzaİleggeİdiİ semplificazione,İinfatti,İdetermina,İdaİunİlato,İl'eliminazioneİdelleİattivitaİ pubblicheİdiİregolazioneİcheİcomprimonoİleİlibertaİimprenditoriali,İdall'al- tro,İlaİsemplificazioneİdelleİfunzioniİregolatorieİnonİrestrittive.İ Elementoİinnovativoİdellaİterzaİleggeİdiİsemplificazioneİeİilİricorsoİadİ interventiİdiİriassettoİnormativoİperİmateria,İattraversoİlaİpredisposizioneİ diİcodici,İcontenentiİleİnormeİprimarieİdiİdisciplinaİdegliİaspettiİsostanzialiİ eİprocedimentali.İ Loİstrumentoİdelİcodiceİpermetteİdiİriorganizzareİeİdisciplinareİun'in- teraİmateria,İfornendoİaiİprivatiİedİagliİinterpretiİunİquadroİcompletoİeİ accessibileİdellaİnormativaİedİabrogandoİunİnumeroİelevatoİdiİleggi.İIİcodiciİ perİmateriaİsonoİaltres|İorientatiİall'attuazioneİdiİpoliticheİdiİderegolamen- tazione,İattraversoİl'arretramentoİdell'interventoİpubblicoİinİdeterminatiİset- tori.İ Laİcodificazioneİeİun'esperienzaİdiffusaİancheİinİaltriİpaesiİeuropei,İ qualiİlaİFrancia,İdoveİsiİeİsceltoİdiİadottareİunİmodelloİdiİcodificazioneİûaİ dirittoİcostanteŭ,İaiİfiniİdiİrendereİpiuİcomprensibileİlaİnormativaİattuale,İ nonche¨negliİStatiİUniti,İdoveİilİûCodiceİdelleİleggiİgeneraliŭ,İaİpartireİdalİ 1926,İeİaggiornatoİogniİseiİanni(14).İ Nell'esperienzaİitalianaİpiuİrecente,İpervenendoİadİunİveroİeİproprioİ ûriassettoŭİnormativo,İsiİeİcompiutoİunİdecisoİpassoİinİavantiİrispettoİallaİ logicaİdelleİsempliciİraccolteİnormativeİmeramenteİcompilative.İ La semplificazione amministrativa. Laİsemplificazioneİamministrativa,İeİvoltaİaİridurreİgliİadempimentiİ richiestiİaiİprivatiİnell'ambitoİdiİdeterminatiİprocedimentiİamministrativi.İAİ taleİriguardo,İeİdaİsegnalareİcheİnegliİultimiİanniİsonoİstatiİconseguitiİ importantiİrisultati,İmedianteİl'elaborazioneİdiİstrategieİdiİpolicy mirate.İ (14)İPerİl'esperienzaİdiİcodificazioneİinİFranciaİeİnegliİStatiİUniti,İvds.ûRegulatory Reform in Franceŭİ(2004),İûRegulatory Reform in the United Statesŭİ(1999),İOECD.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ Nell'elaborazioneİeİattuazioneİdiİtaliİstrategie,İunİruoloİdeterminanteİeİ statoİsvoltoİdalİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İperİmezzoİdiİun'a- zioneİdiİcoordinamentoİvoltaİaİsostenereİilİprocessoİdiİsemplificazione.İ Gliİinterventiİnormativiİhannoİriguardatoİlaİsemplificazioneİdegliİ adempimentiİamministrativiİperİleİimprese.İInİparticolare,İgrandeİattenzioneİ eİstataİdedicataİall'attivazioneİdegliİsportelliİunici,İmedianteİilİfinanziamentoİ diİprogettiİcheİhannoİinteressatoİnumeroseİamministrazioniİconİelevatiİ baciniİdiİutenza.İTaliİinterventiİsiİsonoİtradottiİinİriduzioniİassaiİmarcateİ tantoİdeiİtempiİquantoİdeiİcostiİdelleİprocedureİ(15).İ Infine,İilİnuovoİassettoİcostituzionaleİscaturitoİdallaİrecenteİriformaİdelİ titoloİVİdellaİCostituzioneİhaİspostatoİilİbaricentroİdellaİproduzioneİdiİ regoleİamministrativeİdalloİStatoİalleİamministrazioniİregionaliİeİlocali.İ Iİnuoviİstatutiİregionaliİsonoİchiamatiİaİfissareİleİnuoveİregoleİinİmate- riaİdiİorganizzazioneİamministrativaİregionaleİeİaİcodificareİiİprincipiİinfor- matoriİdell'attivitaİdellaİregione.İLoİstatutoİregionaleİappare,İdunque,İloİ strumentoİpiuİappropriatoİperİevitareİcheİilİfederalismoİportiİadİunİeccessoİ diİregolamentazioneİeİadİunaİframmentazioneİdeiİmercatiİdiversiİdaİregioneİ aİregione(16).İ L'analisi di impatto della regolamentazione. Laİsecondaİlineaİdirettriceİperİlaİriformaİdellaİregolamentazioneİ riguardaİl'analisiİdiİimpattoİdellaİregolazione,İdiİcuiİl'OCSEİhaİfortementeİ raccomandatoİl'introduzioneİneiİPaesiİmembri.İ Proprioİgrazieİall'intensoİscambioİdiİesperienzeİinİsedeİinternazionale,İ l'analisiİdiİimpattoİdellaİregolazioneİeİgiaİstataİavviata,İalmenoİinİviaİsperi- mentale,İinİunİbuonİnumeroİdiİPaesiİeuropei.İAncheİaİlivelloİdiİistituzioniİ comunitarie,İlaİstessaİCommissioneİEuropeaİeİ^aİseguitoİdell'attuazioneİdel- l'AccordoİInteristituzionaleİûLegiferareİmeglioŭİdelİ2003İ^ilİConsiglioedilİ ParlamentoİEuropeoİhannoİadottatoİloİstrumentoİdell'analisiİdiİimpattoİinİ temaİdiİlegislazioneİcomunitaria.İ Aİlivelloİeuropeo,İcos|İcomeİaİlivelloİnazionale,İeİinfattiİpossibileİcheİinİ alcuneİcircostanze,İsiİcorraİilİrischioİdiİunİeccessoİdiİregolamentazioneİ(i.e. normeİtroppoİnumerose,İinutilmenteİdettagliate,İinvadenti,İrestrittiveİdellaİ libertaİd'azione).İAİtaleİobbiettivo,İdunque,İvaİricondottaİlaİfunzioneİdell'A- nalisiİdiİImpatto:İstabilireİex ante seİunİinterventoİnormativoİsiaİnecessarioİ eİseİquest'ultimoİsiaİlaİsoluzioneİpiuİindicata,İgarantireİlaİsceltaİdell'opzioneİ regolativaİmigliore,İedİeffettuareİunaİvalutazioneİdell'impattoİsull'organizza- (15)İPerİunaİanalisiİdegliİeffettiİeconomiciİdell'introduzioneİdelloİsportelloİunicoİsull'orga- nizzazioneİeİsulİfunzionamentoİdellaİpubblicaİamministrazione,İcfr.İSportello Unico, gli effetti eco- nomici e amministrativi di una innovazione,İaİcuraİdiİFormez,İannoİ2003.İ (16)İAİtalİfine,İilİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblicaİhaİavviato,İinİcollaborazioneİconİilİ Formez,İunİprogrammaİpluriennaleİsulİtemaİdellaİsemplificazioneİnormativa,İcheİinteresseraİleİ Regioniİeİleİamministrazioniİlocali.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİdelleİamministrazioniİpubblicheİeİsull'attivitaİdeiİcittadiniİeİdelleİ imprese,utilizzandoİtecnicheİeİstrumentiİdiİindagine,İqualiİperİesempioİl'ana- lisiİcosti-benefici.İ InİItalia,İperaltro,İl'introduzioneİdelloİstrumentoİdell'analisiİdiİimpattoİ (AIR)İrendeİevidenteİlaİnecessitaİdiİadeguareİleİcompetenzeİdeiİpubbliciİfun- zionariİalleİnuoveİesigenzeİdiİqualitaİdellaİregolazione.İ Inİconclusione,İallaİluceİdiİquantoİesposto,İemergeİcheİleİpoliticheİperİilİ miglioramentoİdellaİqualitaİdellaİregolazioneİsonoİstate,İormaiİdaİanni,İsem- preİpiuİcondizionateİdaİstandards eİregoleİposteİdaİorganismiİinternazionaliİ oİsovranazionali.İ Questoİfattoreİdiİcondizionamentoİesternoİhaİportatoİaİconsiderare,İal- l'internoİdeiİsingoliİordinamentiİstatuali,İilİtemaİdellaİqualitaİdellaİregola- zioneİcomeİunİobiettivoİdiİpolicy condivisoİeİdaİperseguireİinİmodoİcostante.İ Perİtaliİragioni,İeİnecessarioİcheİilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdellaİregola- zioneİnonİsiİlimitiİallaİrealizzazioneİdiİunİprogettoİpuntuale,İdestinatoİesau- rirsiİinİun'unicaİfase,İmaİalİcontrario,İcheİsiaİperseguitoİmedianteİunİpro- cessoİcontinuo,İprogressivoİeİoggettoİdiİcontinuaİvalutazioneİeİcorrezione.İ Federico Basilica (*)İ (*)İAvvocatoİdelloİStatoİ^CapoİdelİDipartimentoİFunzioneİPubblica.İ IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE Causa C-392/02 (Commissione c/ Regno di Danimarca) ^Ricorso della Comm issione contro il Regno di Danimarca ^Violazioneİdell'art.İ10İdelİTrat- tatoİCEİeİgliİartt.İ2İeİ8İdellaİdecisioneİdelİConsiglioİ31İottobreİ1994,İ 94/728/CE,İEuratom,İrelativaİalİsistemaİdelleİrisorseİproprieİdelleİ ComunitaİEuropeeİ(ct.İ33298/03,İavv.İdelloİStatoİG.İDeBellis)(1).İ IL fattO Conİricorsoİpropostoİaiİsensiİdell'art.İ226İCE,İlaİCommissioneİdelleİ ComunitaİEuropeeİhaİaditoİlaİCorteİdiİGiustiziaİalloİscopoİdiİfarİconstatareİ cheİûnonİavendoİleİautoritaİdanesiİmessoİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİ l'importoİdiİ140.409,60İDKKİdiİrisorseİproprieİeİiİrelativiİinteressiİdiİmoraİ calcolatiİaİpartireİdalİ20İdicembreİ1999,İilİRegnoİdiİDanimarcaİhaİmancatoİ agliİobblighiİcheİgliİincombonoİaiİsensiİdelİdirittoİcomunitarioİe,İinİpartico- lare,İnonİhaİtenutoİcontoİdell'articoloİ10İdelİtrattatoİCEİeİdegliİarticoliİ2eİ 8İdellaİdecisioneİn.İ94/728/CE,İEuratomİdelİ31İdicembreİ1994,İrelativaİalİ sistemaİdelleİrisorseİproprieİdellaİComunitaİŭ.İ LaİvicendaİtraeİorigineİdaİoperazioniİdiİimportazioneİinİDanimarca,İdiİ merceİprovenienteİdallaİRepubblicaİPopolareİCineseİeffettuateİfinoİallaİfineİ delİ1995.İ Taleİmerceİvenivaİinizialmenteİrivendutaİdall'acquirenteİadİunİgrossistaİ daneseİtitolareİdiİunaİautorizzazioneİadİimportareİadİaliquotaİnullaİaİcausaİ dellaİdestinazioneİfinaleİdelİprodottoİimportato.İL'importazioneİavvenivaİ pertantoİconİl'applicazioneİdiİun'aliquotaİnulla.İ Dalİ1.İgennaioİ1996İlaİdittaİacquirenteİdecidevaİdiİprocedereİperİsuoİ contoİalleİformalitaİdiİsdoganamentoİ(inİprecedenzaİeffettuateİdalİgrossista).İ Nonostanteİlaİdittaİnonİfosseİinİpossessoİdellaİautorizzazioneİcheİcon- sentivaİl'esenzioneİdalİdazio,İlaİmerceİvenivaİimportataİconİaliquotaİnulla.İ IIİ12İmaggioİ1997İleİautoritaİdoganaliİdiİVejleİrettificavanoİdueİdichia- razioniİdoganali,İritenendoİcheİdovesseroİessereİapplicatiİdaziİnellaİmisuraİ delİ16,8%.İSuccessivamente,İaİrichiestaİdellaİditta,İleİautoritaİdoganaliİdiİBal- lerupİcorreggevanoİleİrettificheİriconoscendoİancoraİl'esenzioneİdalİdazio.İ Proprioİaİcausaİdiİtaleİcomportamentoİcheİavevaİcreatoİunİlegittimoİ affidamentoİinİcapoİallaİditta,İconİdecisioneİdelİ19İluglioİ1999İlaİCommis- sioneİaccoglievaİlaİrichiestaİdelleİautoritaİdanesiİdiİrinunciareİallaİcontabi- lizzazioneİdeiİdaziİaİposterioriİperİunİimportoİdiİ140.409,60İDKK,İritenendoİ cheİl'erroreİcommessoİdallaİdoganaİdiİBallerupİnonİeraİragionevolmenteİ individuabileİdallaİditta.İ (1)İLeİosservazioniİdelİGovernoİitalianoİnellaİpresenteİcausaİsonoİstateİperİerroreİriportateİ nelİfascicoloİn.İ1/04,İpag.İ184,İinİrelazioneİadİaltraİcontroversiaİ(C-233/03).İSiİprovvedeİoraİaİ ripubblicarleİconİlaİcausa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conİletteraİdelİ21İottobreİ1999İlaİCommissioneİhaİperoİinvitatoİleİauto- ritaİdanesiİaİmettereİaİdisposizioneİilİsuddettoİimportoİdiİ140.409,60İDKKİ trattandosiİdiİrisorseİproprieİdellaİComunitaİlaİcuiİomessaİacquisizioneİeraİ imputabileİadİunİerroreİdelleİautoritaİdoganaliİdelloİStatoİmedesimo.İ Aİseguitoİdelİrifiutoİdiİcorrispondereİleİsomme,İlaİCommissioneİhaİpro- postoİricorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİalİqualeİhaİresistitoİilİRegnoİdiİDani- marca.İ Conİordinanzaİdelİ6İmaggioİ2003İilİPresidenteİdellaİCorte,İvisteİleİ richiesteİdiİinterventoİinİgiudizioİaİsostegnoİdelleİconclusioniİdellaİDani- marcaİformulateİdaİseiİstatiİmembriİ(PaesiİBassi,İGermania,İBelgio,İPorto- gallo,İSveziaİeİItalia),İammettevaİtuttiİgliİinterventiİedİinİseguitoİvenivaİfis- satoİalİ25İsettembreİ2003İilİtermineİperİilİdepositoİdiİmemorie.İ Nelİsuoİricorso,İlaCommissioneİsostienechegliİerroriİcompiutidagliStatiİ membriİinİsedeİdiİacquisizioneİdiİrisorseİproprieİdellaİComunitaİ,İallorche¨siİ verifichiİlaİperditaİdelleİrisorseİmedesimeİimputabileadunİerroredelleİautoritaİ nazionali,İpermaneİl'obbligoİdiİcorrispondereİcomunqueİl'importoİcorrispon- denteİalleİrisorseİnonİincamerate,İconİgliİeventualiİinteressiİmoratori.İ SecondoİlaİCommissioneİunaİsimileİconseguenzaİtroverebbeİilİsuoİfon- damentoİnelleİseguentiİdisposizioni:İ ^l'art.İ10CE;İ ^l'articoloİ8İdellaİdecisioneİdelİConsiglioİdelİ31İottobreİ1994İn.İ94/1972İ 8/Ce,EuratoM (all'epocaİapplicabile);İ ^l'art.İ17İdelİReg.(Cee-Euratom)İ1552/89.İ IlİRegnoİdiİDanimarcaİcontestaİlaİtesiİdellaİricorrenteİsostenendoİcheİaİ tutt'oggiİnonİesisteİalcunİfondamentoİnormativoİcheİgiustifichiİlaİpretesaİ dellaİCommissione.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİcondivideİlaİtesiİsostenutaİdalİRegnoİdiİDanimarcaİ eİsiİassociaİpertantoİallaİrichiestaİdiİrigettoİdelİricorsoİdellaİCommissioneİ perİiİmotiviİdiİseguitoİindicati.İ Inİbaseİall'art.İ10İCE,İ ûGliStatimembriadottanoİtutteİlemisurediİcaratteregeneraleİepartico- lareİatteİadİassicurareİl'esecuzioneİdegliİobblighiİderivantiİdalpresenteİtrattatoİ ovveroİdeterminatiİdagliİattiİdelleİistituzioniİdellaİComunitaİ.İEssiİfacilitanoİ quest'ultimaİnell'adempimentoİdeiİpropriİcompiti.İ Essiİsiİastengonoİdaİqualsiasiİmisuraİcheİrischiİdiİcompromettereİlaİrealiz- zazioneİdegliİscopiİdelİpresenteİtrattatoŭ.İ Orbenenonİapparepossibileİdedurreİdaİunaİcos|İampiaİegenericaformu- lazione,İl'esistenzaİdiİunİobbligoİaİcaricoİdegliİStatiİmembriİnelİsensoİvolutoİ dallaİCommissione.İ LaİprevisioneİdiİunaİresponsabilitaİdegliİStatiİperİerroriİnell'accertamentoİ dirisorsepropriedellaİComunitaİ,İavrebbedovutoessereoggettodiunaprecisaİ edİinequivocaİdisposizione,İnonİcertoİrinvenibileİnell'art.İ10İCE.İ Ne¨unaİsimileİdisposizioneİpuoİritenersiİricompresaİnell'articoloİ8İdellaİ decisioneİ94/728/Cee-EuratoM (applicabileİall'epocaİdeiİfattiİdiİcausa,İinİ seguitoİabrogataİdall'art.İ10İdellaİdecisioneİ2000/597/Ce/Euratom);İcheİalİ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 797 paragrafo 1 dispone ûLe risorse proprie comunitarie di cui all'articolo 2, para- grafo 1, lettere a) e b), sono riscosse dagli Stati membri conformemente alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali, eventual- mente adattate alle esigenze della normativa comunitaria. La Commissione procede, ad intervalli regolari, all'esame delle disposizioni nazionali che le ven- gono comunicate dagli Stati membri, comunica agli Stati membri gli adatta- menti che ritiene necessari per garantire che esse siano conformi alle normative comunitarie e riferisce all'autoritaà di bilancio. Gli Stati membri mettono a disposizione della Commissione le risorse di cui all'articolo 2, paragrafo 1, let- tere da a) a d)ŭ. Tale norma prevede infatti una sorta di ûcontrollo permanenteğ da parte della Commissione delle disposizioni nazionali, allo scopo di verificarne la con- formitaà alla normativa comunitaria; nulla eà previsto peroà in tema di responsabi- litaà degli Stati. Unasimileprevisioneavrebbepotutosemmaiessere contenutanelle dispo- sizioni che in base al successivo paragrafo 2(2) dovevano essere adottate dal Consiglio su proposta della Commissione per l'attuazione della stessa decisione e per disciplinare il controllo della riscossione noncheé la messa a disposizione della Commissione ed il versamento delle entrate di cui agli articoli 2 e 5. Ma tale normativa non risulta essere stata emanata. La disposizionedell'articolo8 sopra citatoeà riprodottapressocheé integral- mente nella decisione 2000/597/CE/Euratom (articolo 8) che ha sostituitola n. 94/728 dal 1 gennaio 2002 (3). Anche l'articolo 17 del Reg.(Cee-Euratom) n. 1552/89 recante ûapplica- zione della decisione 88/376/CEE/Euratom relativa alsistema delle risorsepro- (2) Il paragrafo 2 dispone: ûSalvi restando la verifica dei conti ed i controlli di conformitaà edi regolaritaà previsti all'articolo 188 C del trattato che istituisce la Comunitaà europea, che riguardano essenzialmente l'affidabilitaà e l'efficacia dei sistemi e delle procedure nazionali di determinazione della baseperle risorseproprieprovenientidall'IVA e dalPNL efattisalvi icontrolli organizzatia norma dell'articolo 209, lettera c), di questo trattato, il Consiglio, che delibera all'unanimitaà su propo- sta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, adotta le disposizioni necessa- rio all'attuazione della presente decisione noncheé quelle relative al controllo della riscossione, alla messa a disposizione della Commissione e al versamento delle entrate di cui agli articoli 2 e 5ŭ. (3) L'articolo 8 della decisione 2000/597 prevede û1. Le risorseproprie delle Comunitaà di cui all'articolo 2, paragrafo I, lettere a) e b) sono riscosse dagli Stati membri ai sensi delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali, eventualmente adattate alle esigenze della nor- mativa comunitaria. La Commissione procede, ad intervalli regolari, all'esame delle disposizioni nazionali che le sono comunicatedagliStatimembri, comunicaagliStatimembrigliadattamenticheritienenecessariper garantire che esse siano conformi alle normative comunitarie e riferisce all'autoritaà di bilancio. Gli Stati membri mettono a disposizione della Commissione le risorse di cui all'articolo 2, para- grafo 1, lettere da a) a d). 2. Fatti salvi la verifica dei conti e i controlli di conformitaà e di regolaritaà previsti dall'articolo 248 del trattato CE e dall'articolo 160 C del trattato Euratom, che riguardano essenzialmente l'affidabilitaà e l'efficacia dei sistemi e delle procedure nazionali di determinazione della base per le risorse proprie provenienti dall'IVA e dal PXL, efatti salvi i controlli organizzali a norma dell'articolo 279, lettera e). del trattato CE e dell'articolo 183, lettera e), del trattato Euratom, il Consiglio, che delibera all'u- nanimitaà su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, adotta le RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO prieİdelleİComunitaİŭ,İpureİinvocatoİdallaİCommissioneİcomeİbaseİgiuridicaİaİ fondamentoİdell'asseritaİresponsabilitaİdelİGovernoİdanese,İnonİcontieneİunaİ espressaİprevisioneİalİriguardo.İ Ilparagrafoİ2İdispone:İ ûGliİStatiİmembrisonoİdispensatidall'obbligoİdimettereİaİdisposizioneİdellaİ Commissioneİgliİimportiİcorrispondentiİaiİdirittiİaccertatiİsoltantoİseİlaİriscos- sionenonabbiapotutoessereeffettuataperragionidiforzamaggiore.İInoltre,İinİ casiparticolari,İgliStatimembrisonodispensatidalmettereİtaliimportiadisposi- zionedellaİCommissione,İquando,İdopoattentoesamedituttiidatipertinentidelİ caso,İrisultadefinitivamenteimpossibileprocedereallariscossionepermotivicheİ nonpotrebberoessereloroimputabili.İQuesticasidebbonoesseremenzionatinellaİ relazionedicuialparagrafo3,qualoragliimportisuperinoi10.000ECU,İconver- titiinmonetanazionalealtassoİdelprimogiornoferialedelmesed'ottobredel- l'annocivileappenatrascorso;questarelazionedevecontenereun'indicazionedelleİ ragionichehannoİindottoloStatomembroanonmettereadisposizionegliimportiİ dicuitrattasi.İLaİCommissionedisponediunterminediseimesipercomunicare,İ sedelcaso,İleproprieosservazionialloStatomembrointeressatoŭ.İ Analogheİdisposizioniİsonoİcontenuteİnell'articoloİ17İdelİReg.(CE-- Euratom)İn.İ1150/2000İ(4),İrecanteİûapplicazioneİdellaİdecisioneİ94/728/CE/- Euratom,İrelativaİalİsistemaİdelleİrisorseİproprieİdellaİComunitaİ (pubblicato nella GazzettaİUfficialeİC.E.İ31İmaggioİ2000,İn.İLİ130.İEntratoİinİvigoreİilİ 31İmaggioİ2000).İ Appareİevidenteİcomeİlaİnormativaİsopraİindicataİpresuppongaİl'interve- nutaİcontabilizzazioneİdelİcredito,İmentreİlaİprevisioneİdiİunaİresponsabilitaİ delloİStatoİmembroİeİlimitataİadİeventualiİinadempienzeİnellaİfaseİdiİriscos- sioneİdeiİdirittiİgiaİaccertati.İ Laİnormaİnonİdisciplinaİpertantoİl'ipotesiİdiİcuiİsiİdiscuteİnellaİpresenteİ causa,İinİcuiİlaİcontabilizzazioneİdeiİdirittiİnonİsiaİintervenutaİaİcausaİdiİunİ disposizioninecessarioall'attuazionedellapresentedecisione,İnonche¨quellerelativealcontrollodellaİ riscossione,İallaİmessaİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİeİalİversamentoİdelleİentraleİdiİcuiİagliİarti- coli2eİ5ŭ. (4) L'articolo 17 del Reg. 1150/2000 dispone ai paragrafi 1 e 2 û1.İGliİStatiİmembriİsonoİ tenutiİaİprendereİtutteİleİmisureİnecessarioİaffinche¨gliİimportiİcorrispondentiİaiİdirittiİaccertatiİinİ conformitaİdell'articoloİ2İsianoİmessiİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİalleİcondizioniprevisteİdalİ presenteİregolamento.İ 2.İGliİStatiİmembriİsonoİdispensatiİdall'obbligoİdiİmettereİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİgliİ importiİcorrispondentiİaiİdirittiİaccertatiİsoltantoİseİlaİriscossioneİnonİabbiaİpotutoİessereİeffettuataİ perragionidiforzamaggiore.Inoltre,İincasiparticolari,gliStatimembrisonodispensatidalmettereİ taliimportiadisposizionedellaİCommissione,İquando,İdopoattentoesamedituttiidatipertinentiİ delcaso,İrisultadefinitivamenteimpossibileprocedereallariscossionepermotivichenonpotrebberoİ essereİloroİimputabili.İQuestiİcasiİdebbonoİessereİmenzionatiİnellaİrelazioneİdiİcuiİalİparagrafoİ3,İ qualoraİgliİimportiİsuperinoİiİ10.000İEUR,İconvertitiİinİmonetaİnazionaleİalİtassoİnelprimoİgiornoİ ferialeİdelmeseİd'ottobreİdell'annoİcivileİappenaİtrascorso;İquestaİrelazioneİdeveİcontenereİun'indica- zioneİdelleİragioniİcheİhannoİindottoİloİStatoİmembroİaİnonİmettereİaİdisposizioneİgliİimportiİdiİcuiİ trattasi.İLaİCommissioneİdisponeİdiİunİtermineİdiİseiİmesiİperİcomunicare,İseİdelİcaso,İleİproprieİ osservazioniİalloİStatoİmembroİinteressatoŭ. IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 799 erroreédelleéautoritaİénazionali,écheéaésuaévoltaéhaédatoéluogoéadéunaédecisioneé (dellaéCommissione)édiéesoneroédalépagamentoédeiédirittiéperélegittimoéaffida- mentoéaiésensiédell'art.é220éparagrafoé2édeléReg.(CEE)é2913/92.é Taleéultimaédisposizioneéprevede:é û2.éEccettoéiécasiédiécuiéall'articoloé217,éparagrafoé1,ésecondoéeéterzoé comma,énonsiprocedeéallaécontabilizzazioneéaposterioriéquando: a)élaédecisioneéinizialeédiénonécontabilizzareéiédaziéoédiécontabilizzarliéauné livelloéinferioreéall'importoélegalmenteédovutoéeİéstatapresaéinébaseéaédisposizionié diécarattereégeneraleésuccessivamenteéinvalidateédaéunaédecisioneégiudiziaria;é b)él'importoédeiédaziélegalmenteédovutoénonéeİéstatoécontabilizzatoéperéuné erroreédell'autoritaİédoganale,écheénonépotevaéragionevolmenteéessereéscopertoé dalédebitoreéavendoéquestiéagitoéinébuonaéfedeéeérispettatoétutteéleédisposizionié previsteédallaénormativaéinévigoreériguardoéallaédichiarazioneéinédoganaŭ.é Maunavoltaesclusol'obbligodicontabilizzazionenonrisultapiuİéapplica- bileél'art.é17éparagrafoé2édeléReg.én.é1552/89éche,écomeésiéeİédetto,épresupponeé l'avvenutaéregistrazione.é D'altroécantoélaéconfermaédellaéinfondatezzaédellaépretesaédellaéCommis- sioneéeİédataéproprioédaiévariétentativié(l'ultimoénelé1999,étramiteéunaépropostaé diémodificaédell'articoloé2édeléReg.é1552/89),écheélaéstessaéCommissioneéhaé postoéinéessereéaépartireédalé1990,éperéintrodurreéunaéesplicitaéprevisionedié responsabilitaİédegliéStatiémembriéperégliéerroriéverificatisiéinésedeédiéaccerta- mentoédiérisorseéproprieédellaéComunitaİé.é ComeélaéstessaéCommissioneériconosceéalpuntoé22édellaésuaéreplica,équesteé proposteédiémodificaéhannoésempreétrovatoél'opposizioneédiégranéparteédeglié Statiémembri.é Eéopportunoprecisareécheénonésiétrattaédiéunaédifesaédiposizioniédiprivile- gioémedianteél'esclusioneédiéqualsiasiéresponsabilitaİédegliéStatiéperégliéerrorié commessi.é ComeélaéstessaéCommissioneéhaéprecisatoéneléDocumentoédiéLavoroé BUDG/266/00é(paragrafoé4)éûL'onerefinanziarioéderivanteédaéerroriéammini- strativi,équandoégliéStatiémembriénonéneéassumonoéleéresponsabilitaİéindividuali,é eİédistribuitoédaétuttiégliéStatiémembriésecondoéilélivelloédeiérispettiviécontributié fondatiésuléPNLé(laéquartaérisorsa)ŭ. LaéCommissioneépertantoénonévieneéaésubireéalcunaéeffettivaériduzioneé delleésueérisorse.éIlproblemaéeİésoltantoéseéleéconseguenzeédegliéerroriédelleéauto- ritaİénazionaliédebbanoégravareéesclusivamenteésulésingoloéStatoéoéseédebbanoé inveceéessereéposteéaécaricoédiétuttiégliéStati.é ComeeİéconfermatodallastessaCommissione,lamaggiorpartedegliStatié eİéfavorevoleéallaésecondaésoluzione.é D'altronde,écomeécorrettamenteéevidenziaéiléRegnoédiéDanimarcaénelésuoé controricorsoé(punto11),élaprimasoluzioneporterebbeaconseguenzespropor- zionateéneiéconfrontiédeiépaesiéattraversoéiéqualiévieneéimportataéunaémaggioreé quantitaİédiémerci,éancheédestinateéadéaltriéStati.é PerisuddettimotiviilGovernoéitalianoéchiedechelaéCorteaccolgalecon- clusioniformulateédaléRegnoédiéDanimarca.é Roma,é24ésettembreé2003é^AvvocatoédelloéStatoéGianniéDeéBellisŭ.é 800 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-493/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Commercio illegale sostanze stupefacenti -Estradizione -Art.İ54İdelİTrattatoİdiİSchengenİ- Principioİnon bis in idem -OrdinanzaİdellaİCour d'appel (Francia),İ emessaİilİ4İnovembreİ2003İeİnotificataİl'8İgennaioİ2004İ(cs.İ5566/04,İ avv.İdelloİStatoİG.İAiello).İ IL fattO Iİfattiİimputatiİalİsig.İHieblerİriguardanoİl'invioİdiİsostanzeİstupefacentiİ dagliİStatiİUnitiİinİGermania,İPaeseİnelİqualeİtaliİsostanzeİhannoİtransitatoİ primaİdiİessereİconvogliateİinİItalia,İdestinazioneİfinaleİdell'operazione;İsiİ poneİquindiİlaİquestioneİseİilİtrasportoİeİlaİvenditaİdiİunaİstessaİquantitaİ diİsostanzeİstupefacentiİpunibiliİsiaİinİGermaniaİsiaİinİItalia,İdebbanoİessereİ consideratiİcomeİunİsoloİreatoİoİcomeİreatiİdistinti.İ Siİpone,İaltres|İ,İlaİquestioneİseİlaİFrancia,İStatoİdestinatarioİdellaİ richiestaİdiİestradizioneİdell'Italia,İpossaİfondareİsull'art.İ54İdellaİConven- zioneİdiİSchengenİilİdirittoİdiİrilevareİcheİlaİpersonaİricercataİnell'ambitoİ diİunaİproceduraİdiİestradizioneİdaİunİaltroİStatoİcontraente,İloİStatoİ italiano,İsiaİgiaİstataİcondannataİconİsentenzaİdefinitivaİperİgliİstessiİfattiİ inİunİterzoİStatoİcontraente,İlaİRepubblicaİfederaleİdiİGermania,İStatoİterzoİ alİprocedimentoİdiİestradizione,İeİdiİrifiutareİperİtaleİragione,İinİvirtuİdelİ principioİûnon bis in idemŭ,İdiİconcedereİl'estradizione.İ IquesitI 1.İ^Seİilİtrasportoİeİlaİvenditaİdiİunaİstessaİquantitaİdiİsostanzeİstupe- facentiİdebbanoİessereİconsideratiİfattispecieİdiverseİaİsecondaİcheİinterven- ganoİall'internoİdiİunİsoloİStatoİmembroİoİavvenganoİdaİunoİStatoİmembroİ adİunİaltro.İ 2.İ^Seİl'importazioneİinİunoİStatoİmembroİdiİunaİstessaİquantitaİdiİ sostanzeİstupefacentiİeİilİsuoİtrasportoİaİbreveİtermineİinİunİaltroİStatoİ membroİcostituiscanoİunaİstessaİfattispecieİoİfattispecieİdifferenti.İ 3.İ^Seİl'art.İ54İdellaİConvenzioneİdiİSchengenİdelİ19İgiugnoİ1990İauto- rizziİunoİStatoİmembroİcontraenteİcuiİsiaİstataİrivoltaİunaİrichiestaİdiİestra- dizioneİadİeccepireİilİprincipioİûnon bis in idemŭ,İsussistendoİiİpresuppostiİ diİapplicazioneİdelloİstesso,İancheİqualoraİlaİcondannaİdefinitivaİoppostaİ perİbloccareİun'azioneİpenaleİnonİsiaİstataİpronunciataİinİtaleİStatoİmaİinİ unİaltroİStatoİcontraente.İ 4.İ^Seİilİdivietoİstabilitoİdalleİdisposizioniİdell'art.İ54İdellaİConven- zioneİdiİSchengenİsiİoppongaİall'esecuzioneİdiİunaİsentenzaİdiİcondannaİ pronunciataİinİunoİStatoİmembroİprimaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİdettaİ convenzione.İ 5.İ^Seİlaİfattispecieİdiİreatoİdiİspaccioİdiİquantitaİnonİminimeİdiİ sostanzeİstupefacentiİillecite,İprevistaİeİrepressaİdalleİpertinentiİdisposizioniİ tedescheİsugliİstupefacentiİtuteliİgliİstessiİinteressiİgiuridiciİoİinteressiİgiuri- diciİdiversiİdaİquelliİtutelatiİdallaİfiguraİdiİreatoİdiİimportazione,İdetenzioneİ illecitaİeİcessioneİdiİquantitaİnonİminimeİeİinİpartiİingentiİdiİsostanzeİstupe- facenti,İprevistaİeİrepressaİdalleİpertinentiİdisposizioniİitalianeİartt.İ71,İ72,İ 74İcommiİl,İn.İ2,İeİ2,İeİ75İdellaİleggeİitalianaİ22İdicembreİ1975,İ n.İ685/1975,İeİdagliİartt.İ81,İ56İeİ110İdelİcodiceİpenaleİitaliano).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ801 NotA ûIl¨Ministero¨della¨Giustizia¨informa¨che¨in¨data¨9¨dicembre¨2003¨l'Ufficio¨ II¨della¨Direzione¨Generale¨della¨Giustizia¨Penale¨ha¨richiesto¨al¨collaterale¨ Ministero¨Federale¨della¨Giustizia¨tedesco¨l'attestazione¨dell'avvenuta¨estinzione¨ della¨pena¨irrogata¨dal¨Tribunale¨degli¨Scabini¨presso¨la¨Pretura¨di¨Monaco¨ contro¨Hiebler¨Andre¨Rochus,¨e¨che,¨a¨riscontro¨della¨predetta¨richiesta,¨quel¨ Ministero¨con¨nota¨del¨9¨gennaio¨2004,¨ha¨confermato¨l'avvenuta¨esecuzione¨ della¨pena¨inflitta¨allo¨Hiebler.¨ In¨conseguenza¨di¨cioİin¨data¨23¨gennaio¨2004¨l'ufficio¨II¨della¨Direzione¨ Generale¨ha¨disposto¨il¨ritiro¨delle¨domande¨di¨estradizione¨avanzate¨agli¨Stati¨ francese,¨olandese¨e¨polacco,¨nonche¨la¨revoca¨della¨diffusione¨delle¨ricerche¨a¨ livello¨internazionale¨del¨soggetto¨giaİestradando.ŭ.¨ Causa C-536/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Impresa immobil iare ^Settore vendita (esente) e settore appalti (imponibile) ^Volume degli affari ^Calcolo percentuale di deduzione di IVA ^Prorata di deduzione Art.19,n.İ1Direttiva77/388/CEE^VIdirettiva^OrdinanzadelİSupremo¨ Tribunal¨Administrativo¨(Portogallo),İemessaİilİ22İdicembreİ2003İeİnotifi- cataİilİ9İfebbraioİ2004İ(cs.İ13179/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Laİcontroversiaİverteİsullaİmodalitaİdiİcalcoloİdellaİpercentualeİdiİ deduzioneİnelİsistemaİcomuneİdiİimpostaİsulİvaloreİaggiunto.İ Laİsocietaİportogheseİricorrente,İAntonioİJorgeİLda,İdeditaİall'esercizioİ diİattivitaİdiİediliziaİcivileİeİdiİopereİpubbliche,İproponeİricorsoİavversoİlaİ sentenzaİdelİTribunaleİtributarioİdiİprimoİgradoİcheİhaİaccolto,İinİparte,İ l'impugnazioneİpropostaİinİsedeİgiurisdizionaleİavversoİlaİdecisioneİcheİ disponeİlaİliquidazioneİdiİunİsupplementoİdiİIVA,İeİdegliİinteressiİcompen- sativiİrelativiİagliİanniİdalİ1994İalİ1997,İdaİparteİdell'impugnante,İaddu- cendo,İaİmotivoİdelİricorso,İl'erroreİtecnicoİdell'Amministrazioneİfinanziariaİ nelİcalcoloİdelleİsommeİdovuteİdalİsoggettoİpassivoİaİtitoloİdiİIVA,İaiİsensiİ dell'art.İ23,İn.İ4,İdelİCIVA.İ L'amministrazioneİavrebbe,İinfatti,İesclusoİdalİdenominatoreİdellaİfra- zioneİdiİcuiİall'art.İ19,İn.İ1,İdellaİsestaİdirettiva,İla¨variazione¨di¨valore¨alla¨ produzione¨o¨delle¨opere¨in¨corso¨di¨esecuzione,İaiİfiniİdelİcalcoloİdelİprorata diİdeduzione,İnegandoİinİtalİmodoİallaİsocietaİediliziaİportogheseİilİdirittoİ allaİdeduzioneİparzialeİdell'IVA.İLaİricorrenteİaffermaİcheİlaİvariazionediİ valoreİallaİproduzioneİoİdelleİopereİinİcorsoİcorrisponderebbe,İinfatti,İaiİ costiİsostenutiİdaİun'impresaİinİunİdatoİesercizioİeİnonİintegrerebbe,İinvece,İ ilİconcettoİdiİvolumeİd'affariİannuoİcuiİsiİriferisceİl'art.İ19İdellaİDirettivaİ 77/388/CEE;İnonİaggiungerlanelİcalcoloİdelİprorataİdiİdeduzioneİsignifiche- rebbeİimporreİallaİstessaİunİdoppioİimpiegoİdeiİcosti,İdalİmomentoİcheİsiİ ridurrebbeİlaİpercentualeİdiİdeduzioneİIVAİcuiİessa,İsoggettoİpassivo,İ avrebbeİdiritto.İ IL quesitO Seİl'art.İ23,İn.İ4,İdelİCIVAİ(codiceİIVA),İvigenteİinİPortogallo,İcheİdaİ attuazioneİall'art.İ19İdellaİDirettivaİ77/388/CEE,İsiaİcompatibileİconİtaleİ normaİqualoraİsiaİinterpretatoİnelİsensoİcheİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİpercen- tualeİdiİdeduzioneİIVAİ(ilİc.d.İprorata)İaİcaricoİdelİdettoİsoggettoİsiİdebbaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ prendereİinİconsiderazioneİnelİdenominatoreİdellaİfrazione,İoltreİalİvolumeİ diİaffariİannuo,İancheİilİvaloreİdelleİopereİinİcorsoİallaİfineİdiİciascunİannoİ eİnonİancoraİcommercializzate,İaİseguitoİdell'acquisizioneİdiİbeniİeİserviziİ destinatiİall'attivitaİinİambedueİiİsettoriİ(leİc.d.İacquisizioniİdiİimmobilizza- zioni).İOvveroİnelİsensoİdiİprendereİinİconsiderazioneİunicamenteİilİvolumeİ degliİaffari.İ Causa C-542/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) -Restituzione all'esport azione -Prodotto diverso da quello dichiarato ma ad esso assimilato - Regolamentoİ(CE)İn.İ1222/1994İ-OrdinanzaİdelİBundesfinanzhof¨ (Germania),İemessaİilİ18İnovembreİ2003İeİnotificataİilİ4İmaggioİ2004İ (cs.İ28135/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Ilİquesitoİeİsortoİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİnellaİqualeİl'agenziaİ delleİdoganeİdiİAmburgoİhaİrichiestoİilİrimborsoİdelleİrestituzioniİall'espor- tazioneİconcesseİallaİsocietaİMilupa¨GmbH¨&¨Co.¨KG,İsullaİconsiderazioneİ cheİlaİdichiarazioneİdaİquestaİrilasciata,İalİmomentoİdell'esportazione,İrela- tivaİalleİmerciİoggettoİdiİscambio,İnonİfosseİcorretta.İ IL quesitO Seİl'art.İ7,İn.İ1,İprimoİcomma,İsecondaİfrase,İeİn.İ5İdelİregolamentoİ n.İ1222/1994,İvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİl'interessatoİnonİhaİdirittoİalla concessioneİdiİunaİrestituzioneİall'esportazione,İqualoraİperİlaİproduzioneİ dellaİmerceİesportataİnonİsiaİstatoİutilizzatoİilİprodottoİdaİluiİstessoİdichia- rato,İbens|İunİaltroİprodotto,İsebbene,İaiİsensiİdell'art.İ1,İn.İ2,İlett.İc),İprimoİ trattino,İeİletteraİf),İprimoİtrattino,İdelİdettoİregolamento,İentrambiİiİpro- dotti,İilİlatteİscrematoİfrescoİeİquelloİconcentrato,İsianoİassimilatiİalİlatte scrematoİinİpolvereİdelİtipoİindividuatoİnell'allegatoİA.İ Cause C-544/03 e C-545/03 (domande di pronuncia pregiudiziale) ^Imposta su infrastrutture di comunicazioni mobili e personali ^Libera prestazione dei servizi ^Art.İ49İCEİ^Nozioneİdiİûrestrizioneŭİdiİcuiİall'art.İ3-quater¨ dellaİdirettivaİ90/388/CEEİinseritoİdallaİdirettivaİ96/2/CEİ^Sentenzeİ delİûConseil¨d'Etatŭİ(Belgio)İemesseİilİgiornoİ8İdicembreİ2003,İnotificateİ ilİ17İmarzoİ2004İ(cs.İ20808İeİ20809/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Inİentrambiİiİricorsi,İpromossiİdaİdueİdistinteİsocietaİ(S.A.Mobistar¨e¨ Belgacom¨Mobile¨SA),İsiİrichiedeİl'annullamentoİdelİregolamentoİtributarioİ cheİhaİistituito:İa)¨nelİComuneİdiİFle¨ron¨un'impostaİsuiİtralicci,İpaliİedİ antenneİdiİdiffusioneİperİGSM,İeİb)¨nelİComuneİdiİSchaerbeek,İun'impostaİ sulleİantenneİesterneİ(parabolicheİeİripetitoriİGSMİoİdiİaltroİtipo).İ Leİricorrenti,İperİquantoİquiİinteressa,İfannoİriferimentoİall'art.İ49İCE,İ cheİvietaİogniİrestrizioneİallaİliberaİprestazioneİdeiİservizi,İeİcheİsiİponeİ comeİfondamentoİprimoİdellaİdirettivaİ96/2/CE,İeİrichiamano,İaltres|İ l'art.İ3-quater¨dellaİdirettivaİ90/388/CEEİcheİrichiedeİagliİStatiİmembriİdiİ provvedereİûaffinche¨sia¨rimossa¨ogni¨restrizione¨per¨i¨gestori¨dei¨sistemi¨di¨ comunicazioni¨mobili¨e¨personali¨in¨relazione¨all'installazione¨delle¨loro¨infra- strutture...ŭ;İleİricorrentiİritengonoİcheİiİregolamentiİtributariİimpugnatiİrap- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ803 presentinoİunaİrestrizioneİalloİsviluppoİdelleİloroİretiİdiİtelefoniaİeİteleco- municazioniİmobiliİeİcheİlaİtassaİcontestataİrientriİnellaİcategoriaİfinanzia- riaİdelleİrestrizioniİvietate.İ DaİparteİloroİiİComuniİconvenutiİritengonoİcheİilİtermineİrestrizione,diİ cuiİalİprecitatoİart.İ3-quater,İsiİriferiscaİesclusivamenteİalleİrestrizioniİtecni- cheİdellaİpossibilitaİperİiİgestoriİdiİsistemiİdiİcomunicazioniİmobiliİeİperso- naliİdiİdotarsiİdiİinfrastruttureİproprie.İ Ilİgiudiceİaİquoİritieneİcheİperİvalutareİseİiİregolamentiİtributariİimpu- gnatiİsianoİoİmenoİcontrariİallaİdirettivaİ96/2/CE,İladdoveİessaİvietaİleİ restrizioniİalloİsviluppoİdelleİretiİdiİcomunicazioniİmobili,İoccorreİchiarireİ laİnozioneİdiİûrestrizioneŭ,İperaltroİnonİdefinitaİne¨all'art.İ1İne¨all'art.İ3-qua- terİdellaİdirettivaİ90/388/CEE.İEgliİesprimeİilİragionevoleİdubbioİcheİ l'art.İ3-quaterİpossaİriguardareİancheİmisureİfiscaliİapplicabiliİalleİinfrastrut- tureİdiİcomunicazioniİmobiliİe,İpertanto,İrimetteİallaİCorteİleİquestioniİpre- giudizialiİsopraİindicate.İ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ49İCEİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİessoİostaİaİ unaİnormativaİdiİun'autoritaİnazionaleİoİdiİunİenteİlocaleİcheİintroducaİ un'impostaİsulleİinfrastruttureİdiİcomunicazioniİmobiliİeİpersonaliİutilizzateİ nell'ambitoİdelloİsfruttamentoİdelleİattivitaİprevisteİnelleİlicenzeİeİnelleİauto- rizzazioni;İ 2.İöseİl'art.İ3-quaterİdellaİdirettivaİ90/388/CEE,İnellaİparteİinİcuiİ riguardaİlaİrimozioneİdiİûogniİrestrizioneŭ,İostiİaİunaİnormativaİdiİun'auto- ritaİnazionaleİoİdiİunİenteİlocaleİcheİintroducaİun'impostaİsulleİinfrastrut- tureİdelleİattivitaİprevisteİnelleİlicenzeİedİautorizzazioni.İ Causa C-1/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Procedura di insolvenza ^Apertura della procedura ^Giudice competente ^Trasferimento del cent ro degli interessi principali del debitore ^Art.İ3,İn.İ1,İprimoİperiodo,İ Regolamentoİ(CE)İn.İ1346/00İ^OrdinanzaİdelİûBundesgerichtshofŭİ (Germania)İemessaİilİ27İnovembreİ2003,İnotificataİilİ2İmarzoİ2004İ (cs.İ14785/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Laİsituazione,İoggettoİdellaİcausaİcontroversa,İconfiguraİunaİfattispecieİ nonİdisciplinataİdall'art.İ3İdelİRegolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ29İmaggio 2000,İn.İ1346,İcheİindividuaİleİregoleİdiİdefinizioneİdellaİcompetenzaİdelİgiu- diceİrelativamenteİall'aperturaİdiİunaİproceduraİdiİinsolvenzaİaİlivelloİinter- nazionale,İinİquantoİalİparagrafoİ1,İprimoİperiodo,İaffermaİcheİûsonoİcom- petentiİadaprireİlaproceduraİdiİinsolvenzaİigiudicidelloİStatoİnelİcuiİterritorioİ eİsituatoİilİcentroİdegliİinteressiİprincipaliİdelİdebitoreŭ.İ Perİl'individuazioneİdellaİnozioneİdiİûcentroİdegliİinteressiİprincipaliŭ,İilİ tredicesimoİconsiderandoİdelİmedesimoİRegolamentoİaffermaİcheİperİessoİ ûsiİdovrebbeİintendereİilİluogoİinİcuiİilİdebitoreİesercitaİinİmodoİabitualeİe,İper- tanto,İriconoscibileİdaiİterzi,İlaİgestioneİdeiİsuoiİinteressiŭ.İ Nelİcasoİdiİspecieİlaİdebitrice,İesercenteİaİtitoloİdiİimpresaİindividualeİ attivitaİdiİcommercioİdiİapparecchiİedİaccessoriİdiİtelecomunicazione,İpre- sentavaİdomandaİdiİaperturaİdelİprocedimentoİdiİinsolvenzaİsulİproprioİ patrimonioİeİtrasferiva,İpoi,İilİcentroİdeiİsuoiİinteressiİprincipaliİinİunİaltroİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Statoİmembroİprimaİcheİfosseİadottataİlaİdecisioneİdefinitivaİsull'aperturaİ delİprocedimento,İpiuİprecisamente,İnelİperiodoİintercorrenteİtraİilİmomentoİ diİpresentazioneİdellaİdomandaİdiİaperturaİdelİprocedimentoİalİgiudiceİdiİ primoİgradoİ(6İdicembreİ2001)İeİquelloİdell'impugnazioneİdellaİdecisioneİ delİTribunaleİcheİrespingevaİtaleİdomandaİ(10İaprileİ2002).İ IL quesitO SeİilİgiudiceİdelloİStatoİmembroİinİcuiİsiaİstataİpropostaİlaİdomandaİdiİ avvioİdelİprocedimentoİdiİinsolvenzaİrestiİcompetenteİaİdecidereİinİmeritoİ all'aperturaİdelİprocedimentoİdiİinsolvenzaİquandoİilİdebitore,İsuccessiva- menteİallaİproposizioneİdellaİdomandaİmaİanteriormenteİall'aperturaİdelİ procedimentoİstesso,İabbiaİtrasferitoİilİcentroİdeiİpropriİinteressiİprincipaliİ nelİterritorioİdell'altroİStatoİmembro;İovveroİseİlaİcompetenzaİvengaİtrasfe- ritaİalİgiudiceİdelloİStatoİmembroİdiİdestinazione.İ Cause C-3/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Nozione di agente comm erciale ^Contratti di agenzia ^Noleggio di una nave ^Intermediario intervenuto nella conclusione di un unico contratto prorogato ogni anno ^ Direttivaİ86/653/CEEİ^OrdinanzaİdelİûRechtbankŭİ(PaesiİBassi)İ emessaİilİ10İdicembreİ2003,İnotificataİilİ18İfebbraioİ2004İ(cs.İ16798/04,İ avv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO NelİcasoİdiİspecieİlaİsocietaİPoseidonİ(ricorrente),İfacevaİdaİintermedia- riaİnelİnoleggioİdellaİnaveİûHarnsŭ,İsuccessivamenteİribattezzataİ ûMarianneŭ,İdiİproprietaİdellaİsocietaİarmatriceİûMarianneŭİ(convenuta),İ corİlaİsocietaİMaritramp.İTranneİcheİinİdueİoccasioniİdimostrabiliİleİtratta- tiveİannualiİriguardoİallaİprorogaİdelİcontrattoİdiİnoleggioİsonoİstateİspessoİ condotteİdirettamenteİtraİlaİMarianneİeİlaİMaritramp.İLaİricorrenteİtrascri- vevaİilİrisultatoİdelleİtrattativeİannualiİrelativeİallaİprorogaİdelİtime-charter (noleggioİaİtempo)İinİunaİcosiddettaİclausolaİaggiuntiva.İEssaİdalİ1994İalİ 2000İhaİricevutoİunaİprovvigioneİ(commissione)İpariİalİ2,5%İdelİnoloİperİil time-charter,İedİunİcorrispettivoİ(separato)İperİcurareİlaİparteİamministra- tivaİrelativaİalleİretribuzioniİdelİpersonaleİdiİbordoİdell'impresaİarmatriceİ convenuta.İ LaİPoseidonİnellaİdomandaİgiudizialeİchiedeİunİrisarcimentoİdeiİdanniİ inİquanto,İconİriguardoİalİcontrattoİdiİagenzia,İnonİeİstatoİosservatoİilİter- mineİdiİpreavvisoİprevistoİdallaİleggeİedİessaİhaİpersoİlaİcommissione.İInol- tre,İlaİPoseidonİchiedeİilİpagamentoİdiİun'indennitaİdiİclientelaİeİinfineİunİ risarcimentoİperİleİattivitaİamministrativeİperİleİretribuzioniİdelİpersonaleİ diİbordo,İcheİnonİrientranoİnell'asseritoİcontrattoİdiİagenzia.İLaİparteİpiuİ consistenteİdellaİpretesaİvieneİfondataİsullaİsussistenzaİdiİunİcontrattodiİ agenziaİtraİleİparti.İ Laİsocietaİarmatriceİconvenutaİcontestaİtaleİdomanda.İPerİessaİnonİ sussisterebbeİunİcontrattoİdiİagenzia.İComeİsiİevinceİdallaİformulazioneİdel- l'art.İ7:428İdelİcodiceİcivileİolandeseİelementoİcaratteristicoİdiİunİcontrattoİ diİagenziaİeİcheİduranteİunİcertoİperiodoİvengaİeffettuataİunaİintermedia- zioneİaiİfiniİdellaİconclusioneİdeiİcontrattiİeİcheİperİtaleİintermediazioneİ siaİpagatoİunİcompenso.İNellaİfattispecieİlaİPoseidonİhaİeffettuatoİl'interme- diazioneİesclusivamenteİperİlaİconclusioneİdiİunİcontratto,İvaleİaİdireİilİcon- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ805 trattoİdiİnoleggio,İcheİeİstatoİpiuİvolteİprorogato.İCioİnonİcostituirebbeİ intermediazioneİaiİsensiİdelİsuindicatoİarticoloİdelİcodiceİcivile,İinİquantoİ inİunİcontrattoİdiİagenziaİlaİquantitaİdeiİcontrattiİperİiİqualiİsiİeffettuaİl'in- termediazioneİeİunİelementoİcentrale.İSecondoİlaİconvenutaİl'affermazioneİ dellaİricorrenteİcheİilİcontrattoİdiİnoleggioİeİstatoİprorogatoİannualmenteİ conİlaİsuaİmediazioneİnonİappareİveritiera,İinİquantoİlaİricorrenteİsiİlimi- tavaİsoltantoİaİmettereİperİiscritto,İinİunaİclausolaİaggiuntiva,İilİrisultato delleİtrattative.İLaİpreparazioneİdiİunaİclausolaİaggiuntivaİrientra,İaİgiudizioİ dellaİconvenuta,İnellaİprestazioneİdiİserviziİamministrativiİeİnonİhaİnullaİa cheİvedereİconİattivitaİdiİintermediazione,İpermanenteİeİnonİoccasionale,İ ovveroİdiİagenzia.İ IquesitI 1.İöSeİsiİtrattiİdiİunİagenteİcommerciale,İaiİsensiİdellaİdirettivaİ 86/653/CEE,İnelİcasoİdiİunİintermediarioİindipendenteİcheİeİintervenutoİ nellaİconclusioneİdiİunİunicoİcontrattoİ(charter diİunaİnaveİoİnoleggio)İ (eİnonİdiİmoltepliciİcontratti),İprorogatoİogniİannoİeİinİcui,İrelativamenteİ allaİprorogaİdelİnoleggio,İleİtrattativeİsonoİstateİcondotteİdalİproprietarioİ dellaİnaveİeİdaİunİterzoİ(tranneİche,İperİilİperiodoİ1994-2000,İnelİ1999)İeİilİ loroİrisultatoİeİmessoİperİiscrittoİinİunaİclausolaİaggiuntivaİadİoperaİdell'in- termediario;İ 2.İöseİperİlaİsoluzioneİallaİquestioneİ1İsiaİinoltreİrilevante,İladdoveİsiaİ necessarioİvalutareİseİsiİtrattiİdiİunİcontrattoİdiİagenzia,İcheİsiaİstatoİpagatoİ perİanniİunİcompensoİ(provvigione)İpariİalİ2,5%İdelİnoloİe/oİcheİnell'art.İ7,İ n.İ1,İdellaİdirettivaİsiİmenzionaİunaİûoperazioneİ(...)İconclusaŭİeİcheİsussisteİ unİdirittoİallaİprovvigioneİûquandoİl'operazioneİeİstataİconclusaİconİunİ terzoİcheİ[l'intermediario]İavevaİprecedentementeİacquisitoİcomeİclienteİperİ operazioniİdelloİstessoİtipoŭ;İ 3.İöseİperİlaİsoluzioneİdellaİquestioneİ1İsiaİrilevanteİcheİnell'art.İ17İ dellaİdirettivaİsiİparliİdiİûclientiŭİeİnonİdiİcliente.İ CausaİC-39/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-Imposteİsulleİsocietaİ- Creditoİd'impostaİperİlaİricercaİ-Residenzaİ-Restrizioniİallaİliberaİpres tazioneİdeiİserviziİ-Art.İ49İCEİ-SentenzaİdelİTribunal Administratif diİDigioneİ(Francia),İemessaİilİ2İdicembreİ2003,İnotificataİilİ10İmarzoİ 2004İ(es.İ18123/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO LaİsocietaİfranceseİSAİLaboratoiresİFournier,İconİsedeİaİChenoŞveİ (Coİteİd'Or)İchiedeİalİTribunaleİdiİdichiarareİloİsgravioİdelleİmaggiorazioniİ d'impostaİsulleİsocietaİcuiİeİstataİassoggettataİperİgliİeserciziİ1995İeİ1996,İ oltreİaiİrelativiİinteressiİdiİmora,İconİcondannaİdelloİStatoİaİversarleİ23İ920İ Fİaiİsensiİdell'art.İL761-1İdelİcodiceİdiİgiustiziaİamministrativaİeİ100İFİaİtitoloİ rimborsoİaffrancatura.İ Dettaİsocietaİdiİproduzioneİeİvenditaİdiİspecialitaİfarmaceuticheİfuİ oggettoİdiİverificaİcontabileİtraİilİ20İgennaioİ1998İeİilİ1İdicembreİ1998İrela- tivaİalİperiodoİ1.İgennaioİ1995İ-31İdicembreİ1996,İinİesitoİallaİqualeİleİveni- vanoİnotificatiİavvisiİd'accertamentoİrelativiİalİcreditoİd'impostaİperİlaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ricercaİdiİcuiİavevaİbeneficiatoİconİriguardoİall'impostaİsulleİsocietaİperİilİ summenzionatoİperiodo;İaİseguitoİdiİtaliİavvisiİlaİtesoreriaİdiİChenoŞveİema- nava,İinİdataİ30İsettembreİ1999,İavvisoİdiİliquidazione.İ Laİsocietaİproponevaİopposizioneİilİ4İfebbraioİ2000,İrespintaİilİ 25İluglioİdell'annoİseguente.İLaİsocietaİchiedevaİloİsgravioİdelleİmaggiora- zioniİd'impostaİsulleİsocietaİnonche¨gliİinteressiİdiİmoraİrisultantiİdagliİ avvisi.İ Ilİpuntoİeİlaİconformitaİdelleİdisposizioniİfiscaliİapplicabiliİalleİdisposi- zioniİdiİcuiİall'art.İ49İCE.İ IquesitI 1.İ^Seİleİdisposizioniİdelİcodiceİgeneraleİdelleİimposte,İnellaİparteİinİcuiİ riservanoİalleİoperazioniİdiİricercaİcompiuteİinİFranciaİilİbeneficioİdiİunİ creditoİdiİimpostaİperİlaİricerca,İsianoİinİcontrastoİconİleİdisposizioniİdiİ cuiİall'art.İ49İCE;İ 2.İ^inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİallaİprimaİquestione,İoccorreİaccer- tareİseİlaİcondizioneİsecondoİcuiİleİoperazioniİdiİricercaİprevisteİdalleİdette disposizioniİdevonoİessereİrealizzateİinİFranciaİsiaİinİlineaİconİilİprincipioİ diİcoerenzaİdell'impostaİsulleİsocietaİeİconsenta,İpertanto,İdiİderogareİalleİ disposizioniİdiİcuiİall'art.İ49İCE.İ Cause C-40/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Libera circolazione delle merci ^Restrizioni quantitative e misure ad effetto equivalente ^ Requisiti di sicurezza di macchinari ^Artt.İ10,İ28İeİ30İCEİ^Direttivaİ 98/37/CEİ^Domandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİemessaİilİ30İgennaioİ 2004İdallaİCorteİSupremaİfinlandese,İnotificataİilİ25İmarzoİ2004İ (cs.İ22621/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Ilİgiudizioİeİsortoİaİseguitoİdiİricorsoİinİcassazioneİpresentatoİdalİdiret- toreİgeneraleİeİrappresentanteİdiİunaİsocietaİfinlandeseİavversoİlaİsentenzaİ cheİloİcondannavaİperİiİreatiİdiİviolazioneİdellaİsicurezzaİsulİlavoroİeİlesioneİ colposa,İperİaverİomessoİdiİcontrollareİcheİunİmacchinarioİmunitoİdelİmar- chioİCE,İimportatoİdallaİFranciaİdallaİsocietaİdaİluiİdirettaİeİsuccessiva- menteİmessoİinİcircolazioneİedİimpiegatoİsulİlavoro,İrisultatoİdifettosoİalİ puntoİdaİcagionareİunİgraveİinfortunioİadİunİlavoratore,İfosseİstatoİproget- tatoİeİfabbricatoİinİconformitaİalleİvigentiİdisposizioniİinİmateria.İ Nelİricorsoİsiİcontesta,İfraİl'altro,İlaİlegittimitaİdellaİnormativaİnazio- naleİvigenteİperİcontrastoİconİleİsuİrichiamateİdisposizioniİdiİdirittoİcomuni- tario,İilİcheİhaİindottoİilİgiudiceİdiİrinvioİaİsollevareİlaİquestioneİoggettoİ delİpresenteİgiudizioİpregiudiziale.İ IquesitI 1.İöQualiİlimitazioniİponeİilİdirittoİcomunitario,İtenendoİcontoİspe- cialmenteİdellaİdirettivaİ98/37/CEEİnonche¨degliİartt.İ28İeİ30İdelİTrattatoİ CE,İagliİobblighiİcheİilİdirittoİnazionaleİpuoİimporreİall'importatoreİ(oİadİ unİaltroİdistributore)İdiİunaİmacchinaİmunitaİdellaİmarcaturaİCE,İconİ riguardoİalleİcaratteristicheİrelativeİallaİsicurezzaİdellaİmacchinaİ öprimaİdiİun'ulterioreİvenditaİeİ ödopoİlaİmedesima.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ807 2.İöSiİsperaİinİparticolareİcheİvengaİchiarito:İ a)Ğinİqualeİestensioneİedİaİqualiİcondizioniİgliİobblighiİdiİazioneİeİdiİ controlloİpostiİaİcaricoİdell'importatoreİ(oİaltroİdistributore)İdiİunaİmac- chinaİmunitaİdellaİmarcaturaİCEİinİrapportoİallaİsicurezzaİdellaİmacchinaİ stessaİpossanoİconsiderarsiİlecitiİsottoİilİprofiloİdelİdirittoİcomunitario;İ b)Ğseİedİinİqualeİmisuraİlaİvalutazione,İinİrapportoİalİdirittoİcomuni- tario,İdegliİobblighiİpostiİaİcaricoİdell'importatoreİ(oİdiİaltroİdistributore)İ dipendaİdallaİquestioneİdiİqualiİlacuneİconcernentiİlaİsicurezzaİdellaİmac- chinaİsiİtratti;İ c)Ğseİedİinİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İinİqualeİmisuraİilİdispostoİ dell'art.İ40İdellaİtyoĞturvallisuuslakiĞdiİcuiİalİpuntoİ10İsupraĞsiaİinİcontrastoİ conİilİdirittoİcomunitario,İtenutoİcontoİdelleİconseguenzeİdiİdirittoİpenaleİeİ relativeİall'obbligoİdiİrisarcimentoİdeiİdanniİdescritteİaiİpuntiİ12-15İsupra,İ cheİderivanoİdall'inosservanzaİdelİdispostoİmedesimo.İ Causa C-41/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) -IVA -Pacchetto software - Installazione -Cessione di bene o prestazione di servizio -Artt.2,n.1,5,n.1,6,İ n.1,9,n.1,İsestadirettiva77/388/CEE-SentenzadellaİHogeRaadderNeder- lander,İemessaİilİ30İgennaioİ2004İdallaİCorteİdiİCassazioneİdeiİPaesiİBassiİeİ notificatail17İmarzo2004(es.İ24430/04,avv.delloStatoG.DeBellis).İ IL fattO Giudizioİsortoİaİseguitoİdell'impugnazioneİdaİparteİdiİunaİsocietaİ (LevobİVerzekeringenİBİV,İO.V.İBankİN.V.,İC.s.İconİsedeİinİAmersfoort)İ dellaİsentenzaİdellaİCorteİd'Appelloİcheİavevaİrigettatoİilİsuoİricorsoİconilİ qualeİchiedevaİl'annullamentoİdell'avvisoİdiİrettificaİIVAİnotificateleİdall'au- toritaİfiscaleİ(BelastingdienstĞGroteĞOndermemingenĞdiĞAmsterdam,ĞdeĞInspec- teur),İconvenutaİnellaİcausaİprincipale,İperİaverİacquistatoİdaİunaİdittaİame- ricanaİunİpacchettoİsoftware,İsuccessivamenteİadattatoİalleİproprieİesigenzeİ specifiche,İsenzaİaverİdenunziatoİnessunİimportoİnellaİdichiarazioneİIVA.İ Adİavvisoİdellaİsocietaİricorrente,İinfatti,İlaİfornituraİdelİsoftwareĞ dovevaİqualificarsiİcomeİcessioneİdiİunİbeneİe,İdalİmomentoİcheİeraİavve- nutaİinİterritorioİestero,İvaleİaİdireİnegliİStatiİUniti,İnonİpotevaİessereİ assoggettataİadİimpostaİneiİPaesiİBassi.İAlİpiuİ,İsostieneİinİsubordineİlaİ societaİricorrente,İsiİpotrebbeİritenereİcheİviİsonoİstateİdueİprestazioni distinte,İlaİcessioneİdiİunİbeneİ(ilİpacchettoİsoftware)İeİlaİfornituraİdiİunİ servizioİ(laİconfigurazioneİdelİpacchettoİinformatico),İnelİqualİcasoİsoloİlaİ secondaİandrebbeİassoggettataİadİIVAİessendoİlaİprima,İcomeİpredetto,İ avvenutaİfuoriİdelİterritorioİolandese.İNellaİprimaİipotesi,İl'avvisoİdiİretti- ficaİsarebbeİintegralmenteİillegittimo,İnellaİseconda,İsoloİnellaİparteİriguar- danteİlaİcessioneİdelİpacchettoİsoftware.İ LaİCorteİd'Appelloİhaİtuttaviaİrigettatoİdettaİtesiİsulİpresuppostoİcheİlaİ societaİricorrenteİavrebbeİacquistatoİl'interoİpacchettoİinformaticoİneiİPaesiİ Bassiİnelİmomentoİinİcuiİessoİleİeİstatoİmessoİaİdisposizioneİmedianteİ adattamentoİalleİsueİesigenzeİspecifiche,İdichiarandoİcheİl'IVAİeraİdovutaİ sull'interoİcorrispettivoİdaİessaİpagato.İ AvversoİlaİsentenzaİdellaİCorteİd'AppelloİlaİSocietaİricorrenteİhaİ propostoİricorsoİinİCassazioneİeİnell'ambitoİdiİdettoİgiudizioİquest'ultimoİ giudiceİhaİsollevatoİiİquesitiİpregiudizialiİoggettoİdellaİpresenteİcausa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI 1.İ^SeİlaİsestaİdirettivaİIVAİ(artt.İ2,İn.İ1,İ5,İn.İ1,İeİ6,İn.İ1)İdebbaİessereİ intesaİnelİsensoİcheİunİpacchettoİsoftware (programmaİstandard perİcompu- terİcos|İcomeİelaboratoİeİimmessoİsulİmercatoİdalİtitolareİdellaİlicenza)İeİ l'installazioneİeİleİaltreİprestazioniİdiİserviziİ(successiviİadattamentiİdelİ medesimoİprogrammaİinİbaseİalleİesigenzeİdell'acquirente)İdebbanoİessereİ considerateİun'unicaİprestazioneİoİcomeİdiverseİprestazioniİdaİtenereİ distinteİaiİfiniİIVA.İ 2.İ^Inİsecondoİluogo,İseİlaİcessioneİdelİsoftware suİunİsupportoİmagne- ticoİ(CDİRomİoİnastriİmagnetici)İdebbaİessereİconsiderataİallaİstreguaİdiİ unaİcessioneİdiİunİbeneİoİdiİunaİprestazioneİdiİunİservizioİeİinİquest'ultimoİ casoİinİqualeİluogoİtaleİservizioİdeveİintendersiİprestatoİ(art.İ9,İn.İ1,İdellaİ direttiva).İ CausaİC-43/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-Produttoriİagricoli- Regimeİcomuneİforfetarioİ-Imposteİsullaİcifraİd'affariİ-Attivitaİprivatis ticheİdeiİpubbliciİpoteriİ-Esenzioneİdelİpagamentoİdell'impostaİsullaİ cifraİd'affariİ-Regimeİdelleİoperazioniİextra-agricoleİ-Direttivaİ 77/388/CEEİ(sestaİdirettivaİIVA)İ-Art.İ25İ-OrdinanzaİdelİBundesfi- nanzhof (Germania),İemessaİilİ27İnovembreİ2003İnellaİcausaİFinanzamt Arnsberg controİComuneİdiİSundern,İnotificataİilİ10İmarzoİ2004İ(cs.İ 19474/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Nelİcasoİinİspecie,İilİComuneİ(ricorrenteİinİprimoİgradoİeİconvenutoİinİ Cassazione)İpossiedeİsuperficiİforestaliİperİleİqualiİhaİpercepito,İnelİperiodo 1994-99,İentrateİderivantiİdaİvenditeİdiİlegnameİeİsfruttamentoİdelleİareeİ forestali,İnonche¨daİaffittiİdeiİpropriİcomprensoriİdiİcacciaİcheİhaİtrattatoİ comeİsoggetteİalİregimeİforfetarioİprevistoİdallaİleggeİtedescaİeİpercioİnonİ dichiaratoİaiİfiniİdell'impostaİsullaİcifraİd'affari.İIlİFinanzamt (Ufficioİfinan- ziario)İhaİcontestatoİinİsedeİdiİverificaİd'ufficio,İeİpoiİsostenutoİneiİgiudiziİ cheİneİsonoİseguiti,İcheİleİcitateİcessioniİnonİdovevanoİessereİannoverate traİleİoperazioniİaİcarattereİagricoloİbens|İdovevanoİessereİassoggettateİadİ impostaİinİbaseİalleİnormeİgeneraliİeİquindiİadİaliquotaİordinaria.İ IlİFinanzgericht (Tribunaleİfinanziario)İhaİaccoltoİlaİtesiİdelİricorrente,İ maİtaleİdecisioneİeİstataİimpugnataİdall'amministrazioneİprocedenteİconte- standoİcheİlaİnozioneİdiİaziendaİagro-forestaleİsiİdeterminaİsullaİbaseİdeiİ principiİgiuridiciİinİmateriaİdiİimposteİsulİreddito.İLaİcessioneİinİaffittoİdiİ areeİvenatorieİsarebbeİcos|İassoggettataİall'impostaİordinaria.İ IquesitI 1.İ^SeİgliİStatiİmembriİcheİhannoİtraspostoİnelİloroİordinamento internoİilİregimeİcomuneİforfetarioİperİiİproduttoriİagricoli,İprevistoİdal- l'art.İ25İdellaİsuddettaİdirettiva,İsianoİinİdefinitivaİlegittimatiİodİobbligatiİadİ esonerareİgliİagricoltoriİforfetariİdalİpagamentoİdiİimposteİsullaİcifraİd'affari;İ 2.İ^inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsub 1),İseİcioİvalgaİ soltantoİperİleİfornitureİdiİprodottiİagricoliİeİperİleİprestazioniİdiİserviziİ agricoliİodİancheİperİaltreİoperazioniİeffettuateİdall'agricoltoreİforfetario,İ oppureİseİleİoperazioniİdiİaltroİtipoİsianoİsottoposteİallaİdisciplinaİgeneraleİ dettataİdallaİsuddettaİdirettiva.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ809 CausaİC-46/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-Impostaİdiİregistroİ- Fusioneİperİincorporazioneİdiİsocietaİ-Direttivaİ69/335/CEEİ-Liberaİ circolazioneİdeiİcapitaliİ-Ordinanza,İnotificataİl'8İaprileİ2004,İdellaİ CorteİSupremaİdiİCassazioneİ(Italia).İ(ct.İ19476/04,İavv.İdelloİStatoİG.İ DeİBellis).İ IL fattO Laİquestioneİsiİeİpostaİquandoİunaİsocietaİitalianaİhaİchiestoİilİrim- borsoİdell'impostaİproporzionaleİdiİregistroİversataİinİsedeİdiİregistrazioneİ dell'attoİdiİfusioneİconİdueİaltreİsocietaİadducendoİilİcontrastoİdellaİnorma- tivaİnazionaleİconİquellaİcomunitariaİcontenutaİnellaİdirettivaİ69/335/CEEİ (eİsuccessiveİmodificheİedİintegrazioni).İ Alİriguardo,İlaİsocietaİhaİfattoİosservareİche,İavendoİlaİdirettivaİCEE,İ alİfineİdiİpromuovereİlaİlibertaİdiİcircolazioneİdeiİcapitaliİeİdiİcreareİunaİ unioneİeconomicaİaventeİcaratteristicheİanalogheİaİquelleİdiİunİmercatoİ interno,İdispostoİlaİsoppressioneİdelleİimposteİsinoİadİalloraİvigentiİnegliİ Statiİmembriİeİl'applicazione,İalİloroİposto,İdiİun'impostaİriscossaİunaİsolaİ voltaİnelİmercatoİcomuneİeİdiİugualeİlivelloİinİtuttiİgliİStatiİmembri,İlaİ fusioneİinversa,İcheİsiİverificaİquandoİlaİsocietaİincorporandaİdetieneİl'in- teroİcapitaleİsocialeİdellaİsocietaİincorporante,İeİunaİoperazioneİmeritevoleİ diİtutelaİinİquantoİcomportaİcertamenteİunİrafforzamentoİdelİpotenzialeİ economicoİdellaİsocietaİincorporante.İ IL quesitO Seİunaİsocietaİcheİincorporaİunaİoİpiuİsocietaİmedianteİfusioneİsiaİ tenuta,İinİbaseİallaİnormativaİcomunitaria,İalİpagamentoİdell'impostaİdiİ registro.İ LA posizionE assuntA daL GovernO ItalianO û(omissis)İ12.İ^IlİGovernoİitalianoİritieneİcheİl'operazioneİlaİcuiİtassabi- litaİeİsottopostaİall'esameİdellaİCorteİdiİCassazione,İdebbaİessereİconsiderataİ equivalenteİallaİ``fusioneİimpropria'',İinİrelazioneİallaİqualeİeİstataİgiaİemessaİ laİcitataİsentenzaİA.İ 13.İ^AnchenelcasodellafusioneA.İT.-F.İG.İinfatti,nonsieİprocedutoadİ alcunİaumentoİdelİcapitaleİsociale.İ 14.İ^AİtaleİriguardoİoccorreİricordareİcheİnellaİsentenzaİA.İlaİCorteİ affermoİinprimoluogoİcheİ``perrientrarenell'ambitodiapplicazionedelladiret- tiva,İl'operazioneconsideratadevepotersiricollegareaunadellefattispeciepre- visteİall'art.İ4İcuifaİriferimentoİl'art.İ10,İlett.İa)İeİb),İdellaİdirettiva.İAİcioİvaİ aggiuntoİilİdivieto,İenunciatoİall'art.İ10,İlett.İc),İdellaİdirettiva,İdiİassoggettareİ adİimpostaİlaİregistrazioneİoİqualsiasiİaltraİformalitaİpreliminareİall'esercizioİ diİun'attivitaİallaİqualeİunaİsocietaİpuoİessereİsottopostaİinİragioneİdellaİsuaİ formaİgiuridica''İ(puntoİ21).İ 15.İ^Conseguentementeİnell'esaminareİseİlaİfattispecieİrientravaİinİunaİ delleİipotesiİsuddetteİaffermoİcheİ``un'operazioneİdiİfusioneİadİoperaİdiİunaİ societaİcheİgiaİdetieneİlaİtotalitaİdelleİazioniİeİdelleİquoteİdelleİsocietaİincorpo- rateİnonİcomportaİunİaumentoİdelİcapitaleİsocialeİdellaİstessaİsocietaİeİnonİ rientra,İpertanto,İnellaİprevisioneİdell'art.İ4,İn.İ1,İlett.İc),İdellaİdirettiva''İ (puntoİ22).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 16.İ^LaİCortehapoiesclusoİchel'ipotesidifusioneİ``impropria''rientrasseİ nelleİaltrefattispecieprevisteİdall'articoloİ4İnonche¨dall'articoloİ10İdellaİdiret- tivaİn.İ69/335/CEE.İ 17.İ^Poiche¨eİindiscussoİtraİleİpartiİcheİnelİcasoİinİesameİnonİviİeİstatoİ aumentoİdelİcapitaleİsociale,İancheİl'operazioneİdifusioneİ``inversa''İnonİrientraİ nelleİipotesiİprevisteİdall'articoloİ4,İn.İ1,İlett.İc),İdellaİdirettivaİn.İ69/335/CEE.İ 18.İ^Perİilİrestoİl'operazioneİnonİrientraİneancheİnelleİaltreİfattispecieİ previsteİdall'articoloİ4İnonche¨dall'articoloİ10İdellaİdirettivaİn.İ69/335/CEE,İ perİcuiİoccorreraİpervenireİalleİmedesimeİconclusioniİdellaİcausaİA.İ 19.İ^Adanaloghirisultatisipervieneancheesaminandoİlaİquestionesottoİ ilprofilodegliscopiperseguitidalladirettivan.İ69/335/CEE.İ 20.İ^Aİtaleİriguardoİoccorreİconsiderareİcheİilİlegislatoreİcomunitarioİhaİ volutoİfavorireİ(comeİprecisatoİnellaİsentenzaİ13İfebbraioİ1996İinİcausaİC- 197/1994e252/1994alpunto36),İleoperazionidiraccoltadelcapitale,İconsi- stentiİ``nelİrafforzamentoİdiİun'altraİsocietaİgiaİesistente,İlaİsocietaİassorbente,İ ilİcuiİcapitaleİrisultaİmaggioratoİdelİconferimentoİef ffettuatoİdagliİazionistiİ dellaİsocietaİassorbita''.İ 21.İ^Orbene,İnelİcasoİdiİ``fusioneİinversa'',İanalogamenteİalİcasoİdiİ ûfusioneİimpropriaŭ,İnonİsiİverificaİalcunİrafforzamentoİdelİpotenzialeİecono- micoİdellaİsocietaİ.İ 22.İ^Seİsiİguardaİall'esitoİcomplessivoİdellaİoperazioneİdifusione,İrisultaİ infattiİevidenteİcomeİnonİsiİconfiguriİalcunİarricchimentoİanalogoİaİquelloİcheİ avvieneİinİcasoİdifusioniİordinarieİtraİsocietaİnonİcontrollate.İ 23.İ^LaİCommissioneİTributariaİRegionaleİ(laİcuiİsentenzaİlaİsocietaİhaİ impugnatoİinİCassazione)İhaİrichiamatoİunaİregolaİmatematicaİaffermandoİ cheİ``daİunİpuntoİdiİvistaİlogicoİcambiandoİl'ordineİdeiİfattoriİilİprodottoİnonİ cambia'';İinrealtaİeİforsepiuİcorrettoİaffermareİcheİcambiandoİl'ordinedegliİ addendiİlaİsommaİnonİcambia;İcioeİilİpotenzialeİeconomicoİdellaİsocietaİ ``madre''İ(F.G.)İgiaİproprietariadellaİ``figlia''İ(A.T.),İrestainvariatoİaseguitoİ dellaİoperazioneİdiİincorporazioneİinİquest'ultima.İ 24.İ^L'effettofinaleeİinpraticaquellodiunmeromutamentodidenomi- nazione;İlaİsocietaİ``madre''İconİlafusioneİ``inversa''İvieneİadİidentificarsiİconİ laİ``figlia'',conservandoesattamenteilsuoprecedentevalore.İ 25.İ^Maİseİcos|İeİ,İunaİsimileİoperazioneİnonpuoİrientrareİtraİquelleİcheİlaİ direttivan.İ69/335/CEEhavolutoagevolareperfavorirel'irrobustimentodelleİ imprese,İnellafattispecieİtotalmenteİmancante.İ InİconclusioneİilİGovernoİitalianoİsuggerisceİallaİCorteİrispondereİalİ quesitoİsottopostoİalİsuoİesameİnelİseguenteİmodo:İ LaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İluglioİ1969,İ69/335/CEE,İconcernenteİ leİimposteİindiretteİsullaİraccoltaİdiİcapitali,İcomeİmodificataİdallaİdiret- tivaİdelİConsiglioİ10İgiugnoİ1985,İ85/303/CEE,İnonİostaİallaİriscossioneİ diun'impostadiregistroİincasodiincorporazionedisocietaİadoperadiun'altraİ societaİlaİcuitotalitaİdelleazioniedellequotesiapossedutadallasocietaİincor- porata.İ Roma,İ17İgiugnoİ2004İ^AvvocatoİdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ811 CausaİC-52/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Organizzazioneİdell'or arioİdiİlavoroİ^Prescrizioniİminimeİdiİsicurezzaİeİdiİsaluteİ^Limitiİdiİ durataİmassimaİ^Vigiliİdelİfuocoİ^Art.İ1,İn.İ3İdirettivaİ93/104/CEİ^ Art.İ2,İn.İ2İdirettivaİ89/391/CEİ^OrdinanzaİdellaİûBundesverwaltung- sgerichtŭ,İemessaİilİ17İdicembreİ2003,İnotificataİilİ17İmarzoİ2004İ (cs.İ28321/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİconcerneİl'applicabilitaİalİcasoİinİesameİdelleİ direttiveİcomunitarieİdiİsettore,İcheİstabilisconoİilİlimiteİdelleİ48İoreİmedieİ settimanaliİ(inİparticolare,İl'art.İ6,İn.İ2İdellaİdirettivaİ93/104/CE),İovveroİ delleİnormeİcheİindividuanoİleİcondizioniİdiİderogabilitaİallaİnormativaİ comunitariaİ(art.İ2,İn.İ2İdirettivaİ89/391/CE),İalİfineİdiİgiustificareİilİlimiteİ diİdurataİmassimaİdell'orarioİdiİlavoroİdiİ50İoreİsettimanali,İprescrittoİdallaİ normativaİnazionale.İNelİcasoİdiİspecie,İinfatti,İilİComitatoİdelİPersonaleİ deiİVigiliİdelİFuocoİdiİAmburgoİproponeİricorsoİinİCassazione,İavversoİilİ DirettoreİdelİsuddettoİCorpo,İadducendoİaİmotivoİdell'impugnazioneİl'in- compatibilitaİdell'accordoİdiİserviziİdelİ1999,İintrodottoİaİsostituzioneİdelİ precedenteİdelİ1991,İconİleİdirettiveİcomunitarieİcitate,İinİquantoİtaleİ secondoİaccordoİavrebbeİviolatoİilİlimiteİdell'orarioİdiİlavoroİiviİindicato.İ IL quesitO Interpretazioneİdell'art.İ1,İn.İ3İdellaİdirettivaİ93/104/CEİdelİConsiglioİ delİ23İnovembreİ1993,İconcernenteİtaluniİaspettiİdell'organizzazioneİdell'ora- rioİdiİlavoro,İinİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ2,İn.İ2İdellaİdirettivaİ 89/391/CEEİdelİConsiglioİdelİ12İgiugnoİ1989,İconcernenteİl'attuazioneİdiİ misureİvolteİaİpromuovereİilİmiglioramentoİdellaİsicurezzaİeİdellaİsaluteİ deiİlavoratoriİduranteİilİlavoro;İinİparticolare,İseİilİlimiteİdiİdurataİmassimaİ dell'orarioİdiİlavoroİ(48İoreİsettimanaliİinİmedia)İsiaİapplicabileİancheİaİ quelloİdelleİforzeİdiİprontoİinterventoİdiİunİCorpoİstataleİdiİVigiliİdelİfuoco.İ CausaİC-58/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-ScaliİfuoriİdellaİComun itaİ-DirettivaİdelİConsiglioİ18İmaggioİ1997,İ77/388/CEEİ-Ordinanzaİ delİBundesfinanzhof,İnotificataİilİ25İmarzoİ2004İ(cs.İ23714/04,İavv.İdelloİ StatoİD.İDelİGaizo).İ IL fattO Unaİcittadinaİaustriaca,İcheİgestivaİunİnegozioİsuİunaİnaveİdaİcrociera,İ eİricorsaİcontroİunaİdecisioneİdell'Ufficioİdelleİimposteİtedescoİcheİconside- ravaİleİvenditeİdelİnegozioİcomeİimponibili,İeİquindiİsoggetteİadİimposta,İ quandoİilİluogoİdiİpartenzaİdellaİnaveİsiİtrovavaİnellaİRepubblicaİfederaleİ tedescaİedİilİluogoİdiİarrivoİeraİall'internoİdellaİComunitaİ.İ Conİilİsuoİricorso,İlaİricorrenteİhaİsostenutoİcheİleİvenditeİinİquestioneİ nonİsonoİimponibili.İEsseİnonİsarebberoİavvenuteİnelİcorsoİdiİunİtrasportoİ all'internoİdellaİComunitaİ,İcomeİrichiederebbeİlaİleggeİtedesca.İComeİ trasportoİall'internoİdellaİComunitaİsiİdovrebbeİintendereİilİtrasportoİoİlaİ parteİdiİunİtrasportoİtraİilİluogoİdiİpartenzaİedİilİluogoİdiİarrivoİdelİmezzoİ diİtrasportoİsenzaİscaliİfuoriİdelİterritorioİcomunitario.İNeiİviaggiİinİ questioneİciİsarebberoİstateİsosteİdelİgenere.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'Autoritaİtedescaİhaİrespintoİquestoİricorsoİfacendoİvalereİcheİleİ venditeİavvenuteİnelİcorsoİdelleİcrociereİnonİpotrebberoİessereİconsiderateİ comeİrealizzateİall'esteroİinİvirtuİdelleİsosteİfuoriİdellaİComunitaİeffettuateİ traİilİluogoİdiİpartenzaİedİilİluogoİdiİarrivo,İdatoİcheİduranteİtaliİsosteİnonİ eraİpermessoİl'imbarcoİdiİnuoviİpasseggeri,İne¨loİsbarcoİdefinitivoİdeiİ passeggeriİpresenti.İ Comeİûscaliŭ,İinİbaseİallaİnormativaİtedesca,İandrebberoİproprioİinteseİ soloİsosteİperİquestiİtipiİdiİimbarchiİoİsbarchi.İ SeİleİsosteİdiİunaİnaveİinİportiİdiİStatiİterzi,İcheİpermettonoİaiİpasseg- geriİdiİsbarcareİsoloİbrevemente,İcomeİneiİcasiİinİesame,İcostituiscanoİscaliİ nonİeİspecificatoİdallaİlegge.İSullaİquestioneİnonİesisteİunaİgiurisprudenzaİ delİBundesfinanzhof;İmentreİlaİdottrinaİsostieneİcheİsiİdebbaİtrattareİdiİunaİ sostaİduranteİlaİqualeİsiaİprevistoİcheİiİpasseggeriİpossanoİimbarcarsiİoİ abbandonareİlaİnave.İ IL quesitO SeİleİsosteİdiİunaİnaveİinİportiİdiİStatiİnonİcomunitari,İduranteİleİqualiİ iİpasseggeriİpossonoİsbarcareİdallaİnaveİsoloİbrevemente,İperİesempioİperİ effettuareİvisite,İmaİnonİhannoİnessunaİpossibilitaİdiİiniziareİoİterminareİilİ viaggio,İcostituiscanoİûscaliİfuoriİdellaİComunitaİŭİaiİsensiİdell'art.İ8.İn.İ1İ lett.İc)İdellaİdirettivaİ77/388/CEE.İ CausaİC-96/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Dirittoİdiİdeterminareİ ilİcognomeİdiİunaİpersonaİ^CompetenzaİdegliİStatiİmembriİ^Criterioİ dellaİcittadinanzaİ^Principioİdiİnonİdiscriminazioneİ^Libertaİdiİcircolaz ioneİ^Artt.İ16İeİ18İCEİ^OrdinanzaİdellaİûAmtsgericht di Niebullŭİ (Germania),İemessaİilİ2İgiugnoİ2003,İnotificataİilİ1.İaprileİ2004İ (cs.İ22622/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Trasmissioneİdelİdirittoİdiİdeterminareİilİcognomeİdaİparteİdiİunİgeni- toreİperİunİfiglioİminorenneİdiİcittadinanzaİtedescaİnatoİinİDanimarcaİilİ 27İgiugnoİ1998İeİiviİtuttoraİresidente,İilİquale,İsecondoİilİdirittoİdanese,inİ baseİall'attoİdiİnascitaİûnavnebevisŭİrilasciatoİdall'ufficioİstataleİdaneseİdiİ Apenradeİilİ23İnovembreİ1998,İcheİeİancheİregistratoİnell'attoİdiİnascitaİ daneseİdelİ3İdicembreİ1998,İportaİilİnomeİdiİLeonhardİMatthiasİGrunkin- Paul.İ Iİgenitoriİdelİbambino,İiİconiugiİnelİfrattempoİdivorziatiİdott.İDorotheeİ R.İPaulİeİStefanİGrunkin,İnonİavevanoİunİnomeİdiİmatrimonioİcomuneİeİ siİsonoİrifiutatiİdiİdeterminareİilİnomeİdiİnascitaİperİilİfiglioİinİconformitaİ all'art.İ1617,İn.İ1,İdelİBGBİeİdiİdareİalİfiglioİilİcognomeİdiİunoİsoloİdeiİgeni- tori.İAiİsensiİdell'art.İ1617,İnn.İ2İeİ3,İdelİBGBİspettaİoraİall'Amtsgericht con- ferireİilİdirittoİdiİdeterminareİilİcognomeİaİunoİdeiİgenitori,İilİcuiİcognomeİ vieneİancheİconsideratoİqualeİcognomeİdelİfiglioİminorenneİaİmenoİche,İ entroİunİtermineİfissatoİdall'Amtsgericht,İilİcognomeİdell'altroİgenitoreİnonİ vengaİriconosciutoİqualeİcognomeİdiİnascitaİdelİfiglioİminorenne.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ813 Perİquantoİiİgenitoriİdelİbambinoİcontinuinoİaİsostenereİcheİilİloroİ figlio,İsecondoİilİdirittoİdanese,İgiaİportaİilİcognomeİûGrunkin-Paulŭ,İquestoİ nonİavrebbeİrilevanzaİsecondoİilİdirittoİtedesco,İgiacche¨,İaiİsensiİdell'art.İ10,İ n.İ1,İdellaİEGBGB,İilİcognomeİdiİunaİpersonaİeİdiİcompetenzaİdelİdirittoİ delloİStatoİdiİcuiİessaİpossiedeİlaİcittadinanza.İIlİcollegamentoİalİdirittoİdiİ unİaltroİStatoİmembroİeİammesso,İaiİsensiİdell'art.İ10,İn.İ3,İdellaİEGBGB,İ soloİseİunoİdeiİgenitoriİabbiaİlaİcittadinanzaİdell'altroİStato.İIİgenitoriİdelİ bambinoİhannoİentrambiİlaİcittadinanzaİtedesca,İragionİperİcuiİgliİufficiİ tedeschiİdelloİstatoİcivileİhannoİnegatoİloroİilİriconoscimentoİdellaİdetermi- nazioneİdelİcognomeİadottatoİperİilİloroİfiglioİinİDanimarca.İL'adozioneİ dellaİgiurisdizioneİordinariaİinİGermaniaİrimanevaİperİiİgenitoriİdelİbam- binoİsenzaİesito.İIlİKammergericht diİBerlino,İconİordinanzaİdefinitivaİ7İgen- naioİ2003,İIİWİ216/02,İhaİstatuitoİcheİgiustamenteİl'Ufficioİdelloİstatoİcivileİ diİBerlinoİIİsiİeİrifiutatoİdiİriconoscere,İperİl'ambitoİgiuridicoİterritorialeİ tedesco,İlaİdeterminazioneİdelİnomeİadottataİinİDanimarca.İUnİricorsoİpro- postoİaİnomeİdelİminorenneİeİstatoİdichiaratoİirricevibileİdalİBundesverfas- sungsgericht conİordinanzaİ27İfebbraioİ2003İ^1İBvRİ297/03.İ IL quesitO Compatibilitaİconİl'art.İ12İCEİ(inİtemaİdiİdivietoİdiİdiscriminazione)İ eİconİl'art.İ18İCEİ(inİtemaİdiİliberaİcircolazioneİdelleİpersone),İdiİunaİnor- mativaİterritorialeİtedescaİ(art.İ10İEGBGB)İinİvirtuİdellaİqualeİilİdirittoİdiİ determinareİilİcognomeİdiİunaİpersonaİspettaİalloİStatoİdiİcittadinanzaİdiİ dettaİpersona.İ Cause C-101/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Assegno per le vacanze ^Prestazioni di vecchiaia ^Lavoratore frontaliero ^Prestazioni di disoccupazione percepite nell'anno precedente il pensionamento ^ Periodi assicurativi compiuti in altro Stato membro ^Art.İ4,İn.İ1,İlett.İc),İ art.İ45,İnn.İ1İeİ6İeİart.İ71,İn.İ1,İlett.İa),İsubİii),İdelİRegolamentoİ n.İ1408/1971İ^Sentenzaİdell'ûArbeitsrechtbankŭİ(Belgio),İemessaİilİ giornoİ17İfebbraioİ2004,İnotificataİl'8İaprileİ2004İ(cs.İ22654/04,İavv.İ delloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Ilİsig.İNoteboomİeİunİlavoratoreİfrontalieroİinİpensioneİcheİabitaİinİ BelgioİeİhaİsvoltoİattivitaİlavorativaİneiİPaesiİBassi.İPocoİprimaİdelİpensio- namentoİegliİvenivaİaİtrovarsiİdisoccupato.İDuranteİl'annoİprecedenteİlaİ suaİpensioneİdiİvecchiaiaİilİsig.İNoteboomİpercepivaİininterrottamenteİpre- stazioniİdiİdisoccupazione.İLaİdisoccupazioneİavevaİluogoİneiİPaesiİBassiİ ma,İconformementeİalİdispostoİdell'art.İ71,İn.İ1,İlett.İa),İsubİii),İdelİRegola- mentoİn.İ1408/1971,İleİprestazioniİdiİdisoccupazioneİvenivanoİfissateİedİero- gateİsecondoİlaİnormativaİbelgaİinİmateriaİdiİdisoccupazione.İ Dalİ1.İgennaioİ1999İilİricorrenteİeİtitolareİdiİpensioneİnelİregimeİperİ lavoratoriİsubordinati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Assiemeİallaİpensione,İilİRijksdienst voor Pensioenen gliİversavaİnelİ1999İ unaİsommaİdiİBEFİ23İ069,İovveroİEURİ571,87,İeİcioİaİtitoloİdiİûassegnoİ perİleİvacanzeŭ.İIlİRijksdienst sostieneİdiİaverİindebitamenteİversatoİtaleİ sommaİeİneİchiedeİlaİrestituzione.İ InİrelazioneİaİcioİilİR.V.P.İemanavaİunaİdecisione.İTaleİdecisioneİvenivaİ notificataİalİricorrenteİilİ18İagostoİ1999İeİcontroİdiİessaİilİricorrenteİhaİpro- postoİricorso.İ IquesitI 1.İöSeİl'assegnoİperİleİvacanzeİdiİcuiİall'art.İ22İdelİr.d.İ24İottobreİ 1967,İn.İ50İedİall'art.İ56İdelİr.d.İ21İdicembreİ1967İrientriİnellaİsferaİd'appli- cazioneİratione materiae delİRegolamentoİn.İ1408/1971İeİriguardi,İpiuİinİpar- ticolare,İunaİûprestazioneİdiİvecchiaiaŭİaiİsensiİdell'art.İ4,İn.İ1,İlett.İe),İdelİ regolamento;İ 2.İöseİl'art.İ45,İnn.İ1İeİ6,İdelİregolamentoİn.İ1408/1971İdebbaİessereİ interpretatoİnelİsensoİcheİl'istituzioneİcompetenteİnelİdeterminareİilİdirittoİ all'assegnoİperİleİvacanzeİdebbaİtenerİcontoİdeiİperiodiİdiİassicurazioneİ compiutiİinİunİaltroİStatoİmembro;İ 3.İöqualoraİlaİsecondaİquestioneİdebbaİessereİrisoltaİinİsensoİnega- tivo,İseİilİdispostoİdell'art.İ71,İn.İ1.İlett.İa),İsub ii),İdelİRegolamentoİ n.İ1408/1971,İaiİsensiİdelİqualeİlaİprestazioneİvieneİdeterminataİsecondoİlaİ legislazioneİdelloİStatoİmembroİinİcuiİilİlavoratoreİfrontalieroİrisiedeİûcomeİ seİfosseİstatoİsoggettoİduranteİl'ultimaİoccupazioneİaİtaleİlegislazioneŭ,İ valgaİsoloİperİprestazioniİdiİdisoccupazioneİoİseİvalgaİancheİperİaltreİpre- stazioni,İcomeİinİparticolareİl'assegnoİperİleİvacanzeİdiİcuiİall'art.İ22İdelİ r.d.İ24İottobreİ1967,İn.İ50,İeİall'art.İ56İdelİr.d.İ21İdicembreİ1967.İ Causa C-120/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Marchi d'impresa ^ Diritto del titolare del marchio di vietare a terzi di usare nel commercio un segno identico o somigliante al marchio dell'impresa o per prodotti identici o somiglianti provenienti da due distinte imprese ^Rischio di con- fusione per il pubblico ^Rischio di associazione tra segno e marchio d'im- presa ^Usi del settore in materia di denominazione ^Autonomia del mar- chio nel segno composto ^Art.İ5,İn.İ1,İlett.İb) dellaİdirettivaİ 89/104/CEEİ^OrdinanzaİdellaİûOberlandesgerichtŭİ^Dusseldorfİ(Ger- mania),İemessaİilİ17İfebbraioİ2004,İnotificataİilİ16İaprileİ2004İ(cs.İ 24864/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO L'attrice,İimpresaİcheİcommercializzaİapparecchiİdiİintrattenimentoİ elettronicoİmedianteİl'utilizzoİdelİmarchioİûLifeŭ,İchiedeİalİgiudiceİdiİinter- direİallaİconvenuta,İsocietaİoperanteİnelİmedesimoİsettore,İl'utilizzoİdelİmar- chioİûThompson lifeŭ,İinİragioneİdiİunİrischioİdiİconfusioneİnelİpubblicoİ nellaİsceltaİdeiİprodottiİsimiliİdelleİdueİaziendeİeİdiİunİrischioİdiİerroreİdiİ associazioneİtraİmarchiİeİrispettiveİsocietaİaİcausaİdellaİcoincidenza,İseppurİ parziale,İdeiİdueİsegniİdenominativiİutilizzati.İ IL quesitO Seİl'art.İ5,İn.İ1,İlett.İb),İdellaİdirettivaİ89/104/CEE,İcheİattribuisceİalİ titolareİdelİmarchioİilİdirittoİdiİvietareİl'utilizzoİdiİmarchiİidenticiİoİsomi- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ815 gliantiİqualoraİcreinoİiİdettiİproblemiİdiİidentificazioneİdelİsimboloİazien- dale,İdebbaİessereİapplicatoİancheİnelİcasoİdiİspecie,İinİcuiİilİûrischioİdiİcon- fusioneŭİsiİdeterminaİinİquantoİilİmarchioİdenominativoİanterioreİ(Life),İ dotatoİdiİnormaleİforzaİrappresentativa,İeİriversatoİnelİsegnoİdenominativoİ compostoİdiİunİterzoİ(Thompson life)İoİnelİsegnoİdenominativoİfigurativoİ diİquest'ultimoİcaratterizzatoİdaİelementiİnominativi,İinİmodoİdaİessereİpre- cedutoİdalİnomeİcommercialeİdelİterzoİeİdaİconservareİun'autonomiaİdistin- tivaİnelİsegnoİcomposto,İsenzaİtuttaviaİavereİcarattereİdominante.İ Causa C-128/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Trasporti su strada^ Nozione di materiale e di attrezzatura ^Regolamentiİ(CEE)İ n.İ3820/1985İeİn.İ3821/1985İ^OrdinanzaİdelİûRechtbank van eerste aan- leg te Dendermondeŭİ(PaesiİBassi),İemessaİilİ19İgennaioİ2004,İnotificataİ ilİ4İmaggioİ2004İ(cs.İ28136/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Ilİquesitoİsorgeİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİnellaİqualeİl'imputata,İ societaİcheİsvolgeİattivitaİdiİinstallazioneİdiİcavi,İeİstataİchiamataİinİgiudizioİ perİaverİcontravvenutoİall'art.İ14,İn.İ2İdelİregolamentoİ(CEE)İ3821/1985,İinİ quantoİnonİavrebbeİconservato,İinİmodoİsistematico,İperİalmenoİunİanno,İiİ fogliİdiİregistrazioneİindicantiİl'attivitaİsvoltaİdalİmezzoİdiİtrasportoİperİlaİ medesimaİsocietaİ,İinİterminiİdiİoreİeİchilometraggio.İTaleİnorma,İinfatti,İ poneİinİcapoİalleİaziendeİl'obbligoİdiİequipaggiareİtuttiİgliİautoveicoliİutiliz- zatiİperİilİtrasportoİdiİmateriali,İdiİunİapparecchioİdiİcontrolloİdenominatoİ ûtachigrafoŭ,İleİcuiİmisurazioniİsonoİregistrate.İ L'imputataİsostiene,İinvece,İl'inapplicabilitaİ,İalİcasoİdiİspecie,İdellaİ derogaİdiİcuiİall'art.İ13,İlett.İg) delİregolamentoİn.İ3820/1985.İTaleİnormaİ consenteİagliİStatiİmembriİdiİesentareİdall'obbligoİdiİcontrolloİiİveicoliİadi- bitiİalİtrasportoİdelİmaterialeİoİdell'attrezzaturaİdaİutilizzareİnell'esercizioİ dellaİprofessioneİdelİloroİconducente,İnelİcasoİinİcuiİilİtrasportoİavvengaİ entroİunİraggioİdiİ50İchilometriİdalİluogoİdiİstazionamentoİabitualeİdelİvei- coloİeİpurche¨laİguidaİdelİveicoloİnonİrappresentiİl'attivitaİprincipaleİdelİ conducenteİ(...).İ Occorreİricordareİcheİl'imputataİnonİeİun'impresaİcheİsvolgeİcomeİatti- vitaİprincipaleİilİtrasportoİdelİmaterialeİoİdell'attrezzatura,İmaİl'installazioneİ diİcavi,İe,İinoltre,İcheİiİveicoliİsonoİutilizzatiİdaiİconducentiİnell'esercizioİ delleİloroİmansioni.İ Allaİluceİdiİtaliİconsiderazioni,İappareİevidenteİcheİilİquesitoİpregiudi- zialeİriguardiİessenzialmenteİl'individuazioneİdell'ambitoİdiİapplicazioneİ dellaİderogaİdiİcuiİall'art.İ13,İlett.İg) delİregolamentoİn.İ3820/851.İ IL quesitO Seİiİterminiİûmaterialeŭİoİûattrezzaturaŭİmenzionatiİnelİdettoİarticoloİ debbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİessiİfannoİunicamenteİriferimentoİ agliİûutensiliİeİstrumentiŭ,İoİseİinveceİconİdettiİterminiİsiİintendonoİancheİiİ beniİnecessariİperİiİlavoriİediliİdaİsvolgere,İtrasportatiİseparatamenteİoİmenoİ conİdettiİutensiliİeİstrumenti,İqualiİmaterialiİdiİcostruzioneİoİiİcavi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Cause C-151/04 e C-152/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) -Attestaz ione in materia di IVA -Artt.İ10,İ39İeİ49İCEİ^OrdinanzaİdelİTribunal de Police de Neufchateau (Belgio),İemessaİilİ16İgennaioİ2004İeİnotificataİ ilİ24İmaggioİ2004İ(cons.İ31424İeİ31426/04,İavv.İG.İDeİBellis).İ IL fattO Ilİquesitoİeİsortoİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİfraİunİprofessionistaİeİ ilİsuoİdatoreİdiİlavoroİdaİunİlatoİeİl'Autoritaİgiudiziariaİbelgaİdall'altro,İ aventeİadİoggettoİlaİpretesaİviolazioneİdell'art.İ3.2.2İA.R.İ20İluglioİ2001,İ sull'attestazioneİinİmateriaİdiİIVA.İ DettoİprofessionistaİresidenteİinİBelgio,İeİaccusatoİdiİaverİutilizzato,İperİ l'esercizioİdellaİsuaİprofessione,İunİveicoloİimmatricolatoİall'esteroİaİnomeİ diİunİproprietarioİstranieroİalİqualeİegliİeİlegatoİdaİunİcontrattoİdiİlavoro,İ senzaİavereİaİbordoİdelİveicoloİun'attestazioneİfornitaİdall'amministrazioneİ competenteİinİmateriaİdiİIVA.İ IL quesitO Seİgliİartt.10,İ29,İ43İeİ49İostinoİaİcheİunoİStatoİmembroİadottiİunaİ misuraİcheİobbligaİunİlavoratoreİresidenteİnelİsuoİterritorioİadİiviİimmatri- colareİunİveicolo,İpurİseİtaleİveicoloİappartieneİalİsuoİdatoreİdiİlavoro,İcheİ eİunaİsocietaİconİsedeİnelİterritorioİdiİunİaltroİStatoİmembro,İallaİqualeİtaleİ lavoratoreİeİlegatoİdaİunİcontrattoİdiİlavoro,İmaİnellaİqualeİegliİoccupaİcon- temporaneamenteİlaİposizioneİdiİazionista,İdiİamministratore,İdiİdelegatoİ allaİgestioneİcorrente,İoİunaİfunzioneİanaloga.İ Causa C-163/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) -Imposta sulla cifra d'affari -Art.İ25İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ77/388/CEEİ-Armonizza- zioneİdelleİlegislazioniİinİmateriaİfiscaleİ-OrdinanzaİdelİBundesfinanz- hof (Germania),İemessaİilİ22İgennaioİ2004İeİnotificataİilİ18İmaggioİ 2004İ(cs.İ31423/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Taleİquesitoİeİsortoİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİfraİunİagricoltoreİeİ l'Ufficioİdelleİimposte,İaventeİadİoggettoİlaİpretesaİillegittimitaİdell'applica- zioneİdelleİdisposizioniİinİmateriaİdiİimposteİsullaİcifraİd'affari.İ Ilİricorrenteİtitolareİdiİaziendaİagricolaİeİdiİallevamento,İeraİsoggettoİalİ regimeİfiscaleİforfettarioİprevistoİperİgliİagricoltoriİinİbaseİalݽ24İdellaİnor- mativaİtedesca(UstG).İ Successivamenteİdavaİinİaffittoİunİterrenoİsulİqualeİavevaİcostruitoİunİ pollaioİeİnonİavendoİdichiaratoİfatturatoİimponibileİeİfacendoİvalereİdedu- zioniİperİl'importoİsostenutoİperİlaİcostruzioneİdelİpollaioİtramiteİlaİpresen- tazioneİdiİfatture,İchiedevaİl'esenzioneİfiscale.İ L'Autoritaİfiscaleİtedescaİrespingevaİlaİrichiesta,İritenendoİcheİl'affittoİ delİpollaioİdovesseİessereİsottopostoİadİunİregimeİfiscaleİordinario,İeİdiİcon- seguenzaİnegavaİlaİrichiestaİdiİesenzioneİfiscaleİsulİfatturatoİprovenienteİ dallaİlocazioneİeİlaİdeduzioneİdalleİimposteİsostenuteİperİlaİcostruzioneİdelİ pollaio.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ817 IL quesitO Seİilİtitolareİdiİunİ'aziendaİagricolaİpossaİadibireİunİterreno,İcheİhaİ sempreİutilizzatoİperİoperazioniİsottoposteİalleİdisposizioniİsulİregimeİforfet- tarioİperİiİproduttoriİagricoltoriİ(art.İ25İdellaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİ 17İmaggioİ1977,İ77/388/CEE,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİ degliİStatiİmembriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİd'affari),İadİun'attivitaİdiİ affittoİnormalmenteİsoggettaİalİregimeİfiscaleİordinarioİdiİimpostaİsulİ valoreİaggiuntoİeİdedurreİl'impostaİassoltaİaİmonteİperİunİpollaioİrealizzatoİ suİquelİterreno.İ CausaİC-178/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-Assegnoİspecialeİ annualeİ-Rapportoİdiİpubblicoİimpiegoİ-Articoloİ39İCEİ^Ordinanzaİdelİ Bundesverwaltungsgericht (Tribunaleİamministrativoİfederale/Germania)İ notificataİilİ14İgiugnoİ2004İ(cs.İ35101/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO AdİunİcittadinoİaustriacoİdipendenteİdiİunİLand dellaİGermaniaİfede- raleİinİqualitaİdiİprofessoreİuniversitario,İeraİstataİrichiestaİlaİrestituzioneİ dell'assegnoİspecialeİannualeİcheİlaİleggeİtedescaİconcedeİalİpubblicoİdipen- denteİaİcondizioneİcheİilİrapportoİdiİlavoroİnonİcessiİprimaİdelİ31İmarzoİ dell'annoİsuccessivo,İaİmenoİcheİilİnuovoİrapportoİnonİvengaİinstauratoİ sempreİconİl'amministrazioneİtedesca.İDettoİcittadinoİavevaİaccettatoİprimaİ delİ31İmarzoİl'offertaİdiİunaİcattedraİpressoİunİaltroİStatoİmembroİ (Austria);İdaİquiİlaİdecisioneİdell'amministrazioneİdiİesigereİlaİrestituzioneİ dell'assegnoİinİparola,İconİconseguenteİricorsoİdell'interessato,İprima accolto,İpoiİrespintoİedİoraİripropostoİalİTribunaleİfederaleİcheİhaİipotizzato laİviolazioneİdell'articoloİ39İCEİ(dirittoİallaİliberaİcircolazione).İ IL quesitO Se,İnelİcasoİdiİunİcittadinoİcomunitarioİilİqualeİcomeİprofessoreİpressoİ un'universitaİtedescaİeraİdipendenteİdiİunİLand tedescoİconİrapportoİdiİpub- blicoİimpiegoİedİhaİquindiİottenutoİunİassegnoİspecialeİinİbaseİallaİleggeİ sullaİconcessioneİdiİunİassegnoİspecialeİannuale,İmaİhaİaccettatoİprimaİdel 31İmarzoİdell'İannoİseguenteİl'offertaİdiİunaİcattedraİpressoİun'İuniversitaİ diİunİaltroİStatoİmembroİinstaurandoİpressoİquest'altroİStatoİmembroİunİ rapportoİdiİpubblicoİimpiego,İl'art.İ39İCEİrendaİinapplicabileİlaİdisciplinaİ dell'art.İ3,İn.İ5,İpuntoİ1,İdelİSzuwG aİnormaİdelİqualeİchiİcessaİdalİservizioİ primaİdelİ31İmarzoİpuoİconservareİl'assegnoİsoloİseİilİnuovoİrapportoİdiİ pubblicoİimpiegoİeİtaleİsecondoİilİdirittoİtedesco.İ CausaİC-196/04İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ-Libertaİdiİstabilimentoİ art.İ43İCEİ-Libertaİdiİprestazioniİdiİserviziİart.İ49İCEİ-Libertaİdiİmovi mentiİdiİcapitaliİeİdiİpagamentiİart.İ56İCEİ-OrdinanzaİdelloİSpecial Commissioners (RegnoİUnito)İnotificataİilİ14İgiugnoİ2004İ(cons.İ 35103/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Ilİpresenteİricorsoİverteİunicamenteİsullaİcompatibilitaİconİilİdirittoİ europeoİdellaİnormativaİdelİRegnoİUnitoİsulleİsocietaİcontrollateİstraniere.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ InİbaseİaİdettaİnormativaİunaİsocietaİaventeİsedeİnelİRegnoİUnitoİpuoİ essereİtassataİinİbaseİagliİutiliİdiİunaİsocietaİassociataİaventeİsedeİinİunİaltroİ Statoİseİtaliİutiliİhannoİsostenutoİun'aliquotaİd'impostaİinferioreİaİquellaİ cheİavrebberoİsostenutoİnelİRegnoİUnito.İEépacificoİ^salvoİsoltantoİlaİque- stioneİdellaİcompatibilitaİconİilİdirittoİcomunitarioİ^cheİlaİnormativaİsulleİ societaİcontrollateİstraniereİsiİapplicaİalleİricorrenti.İ IL quesitO Seİgliİartt.İ43İCE,İ49İCEİeİ56İCEİostinoİaİunaİnormativaİtributariaİ nazionaleİcomeİquellaİdiİcuiİtrattasiİnelİprocedimentoİprincipale,İche,İinİ determinateİcircostanze,İimponeİun'impostaİsuİunaİsocietaİaventeİsedeİinİ dettoİStatoİmembro,İtenutoİcontoİdegliİutiliİdiİunaİsocietaİconsociataİaventeİ sedeİinİunİaltroİStatoİmembroİeİsoggettaİaİunİonereİtributarioİinferiore.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİdellaİRepubblicaİitalianaİhaİpresentatoİleİseguentiİosserva- zioni.İ û(Omissis)İ2.İ^(omissis)İlaİCorteİdiİGiustiziaİeİchiamataİaİverificareİlaİ compatibilitaİdeiİsistemiİtributariİnazionaliİdiİimputazioneİdiİredditiİdelleİ impreseİpartecipateİaventiİsedeİneiİpaesiİaİfiscalitaİprivilegiata,İovveroİinİunİ regimefiscaledifavoreİ(c.d.İControlledİForeignİCompaniesİrulesİ^CFC^),İconİ iprincipifondamentaliİdelİdirittoİcomunitario.İ 3.İ^Nelİcasoİdiİspecie,İconcernenteİilİdirittoİbritannico,İl'Amministrazioneİ finanziariaİinglese,İinİmancanzaİdiİunaİvalidaİcausaİdiİesenzione,İhaİapplicatoİ laİnormaİCFCİadİunaİsocietaİingleseİcheİdetieneİilİcontrolloİdiİdueİsocietaİresi- dentiinIrlanda,İStatonelqualelemedesimesonosoggetteadun'aliquotad'im- postaİdelİ10%İ^stabilitaİdall'InternationalİFinancialİServicesİCentreİ^aİ fronteİdell'aliquotaİdell'impostaİingleseİsulleİsocietaİ,İpariİalİ33%.İ 4.İ^Infatti,İtaleİnormativaİeİapplicabileİaİcondizioneİcheİlaİsocietaİesteraİ abbiasedeinİStatineiqualil'impostadovutaeİinferioreditrequartiall'impostaİ cheİsarebbeİdovutaİnelİRegnoİUnitoİsulloİstessoİammontareİdiİutiliİeİnonİricor- ranoİleİcauseİdiİesenzioneİpreviste.İ 5.İ^Inİproposito,İilİGovernoİitalianoİtieneİadİevidenziareİcheİlaİratioİdellaİ normativaûCFCŭnoneİl'elusionefiscale,İbens|İlapossibilitaİdiavvalersidellaİ direttivaİ90/435/CEE,İmodificataİdallaİdirettivaİ2003/123/CE,İconcernenteİilİ regimeİfiscaleİcomuneİapplicabileİalleİsocietaİmadriİeİfiglieİdiİStatiİmembriİ diversi,İalfineİdiİridurreİilİcaricofiscaleİsuiİdividendiİinfragruppo.İ 6.İ^Infattitaledirettivaprevedel'esenzionesuidividendicorrispostidallaİ societaİfigliaİallaİsocietaİmadreİeİilİriconoscimentoİinİfavoreİdiİquest'ultimaİ delcreditoİdiimpostaperleİimpostecorrispostedallafiglianelloİStatoİinİcuiİ haİsede.İ 7.İ^Pertanto,İilİfineİultimoİeİl'eliminazioneİdeiİregimiİfiscaliİdannosiİ cheİcreanoİdistorsioniİnell'allocazioneİdelleİrisorseİeİfalsanoİleİregoleİdellaİ concorrenzaİsulİmercatoİcomune.İ 8.İ^InİtaleİotticaİeİdoverosoİspecificareİcheİgliİStatiİmembriİdel- l'Unioneİeuropeaİhannoİadottatoİunݏcodiceİdiİcondottaŭİ(conİlaİrisoluzioneİ 1İdicembreİ1997,İpubblicataİinİGazzettaİUfficialeİCEİCİ2/2İdelİ6İgennaioİ 1998)İalİfineİdiİcontrastareİsimiliİpraticheİfiscaliİdannose.İTaleİcodice,İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 819 sebbeneİnonİcostituiscaİstrumentoİgiuridicamenteİvincolante,İrappresentaİ comunqueİunİsignificativoİimpegnoİpoliticoİdiİtuttiİPaesifirmatariİnelİrispettoİ deiprincipidellaconcorrenzaeconl'obiettivoİdidemolireİlemisurefiscalislealiİ esistentiİeİsoprattuttoİdiİimpedireİl'introduzioneİdiİeventualiİmisureİsostitutiveİ analogheİ(clausoleİdiİstatus quo ediİstandstill).İ 9.İ^AncheİilİmodelloİOcseİhaİcaldeggiatoİl'introduzioneİdiİnormeİCFC,İ purche¨volteİaİprevenireİleİdistorsioniİnelloİsviluppoİdell'economiaİmondialeİ (cfr.İilİrapportoİdelİ1998İ(ûHarmful tax competition, an emerging issueğ eilİ rapportoİdelİ1996ݏControlled Foreign Company legislationŭ).İ 10.İ^Inİdefinitiva,İilpresuppostoİdellaİnormaİCFCİeİl'esistenzaİdiİunİrealeİ radicamentoeconomicoterritorialeconilPaesedistabilimento.İOvetalelegameİ siasoltantofittizio,İinquantoloscopodicostituzionediunasocietaİesterapar- tecipataİnonİsiaİl'esercizioİdiİattivitaİd'impresa,İmaİsoltantoİilİbeneficioİdiİunİ minoreİcaricoİimpositivo,İverrebbeİinİrilievoİnonİtantoİlaİnormaİCFCİquantoİ laİquestioneİrelativaİall'effettivaİesistenzaİdeipresuppostiİnecessariperpotersiİ applicareİgliİart.İ43,İ49İeİ56İCE,İrichiamatiİnelİcasoİcheİquiİinteressa.İ 11.İ^Infatti:İa) l'articoloİ43İdelİTrattatopresupponeİcheİlaİcostituzioneİeİlaİ gestioneİdiİimpreseİnegliİStatiİmembriİdiİstabilimentoİrispondaİaİcriteriİdiİrealeİ convivenzaİeconomicaİeİrisultiİpercioİrealeİedİeffettiva;İb) l'art.İ49İpresupponeİ unaİeffettivaprestazionediservizineiconfrontidegliStatimembrioveİessasiaİ realizzata;İc) quantoİall'art.İ56,İmovimentidicapitaliepagamentipresuppon- gonoİcheİsiaİrealizzataİunaİeffettivaİoperazioneİdiİinvestimentoİoİunaİrealeİtran- sazioneİcommercialeİdiİbeniİoİdiİservizi.İ 12.İ^Pertanto,İappareİevidenteİcheİlaİnormaİCFCİinİquantoİtaleİnonİcosti- tuisceİunİostacoloİall'esercizioİdelleİdetteİlibertaİfondamentaliİeİnonİeİdiİperİse¨ incompatibileİconİiprincipideldirittoİcomunitario.İ 13.İ^Inİragioneİdiİquantoİsinİquiİconsideratoİeİdedotto,İilİGovernoİItalianoİ suggerisceİdiİrispondereİalİquesitoİpostoİdalİGiudiceİbritannicoİneiİseguentiİter- mini.İ ``Nonİeİincompatibileİconİgliİarticoliİ43,İ49İeİ56İdelİTrattatoİsull'Unioneİ europeaİunaİnormativaİdiİunoİStatoİmembroİche,İinİdeterminateİcircostanze,İ prevedeİun'impostaİsuİunaİsocietaİaventeİsedeİinİquelloİstessoİStato,İtenendoİ contoİdegliİutiliİdiİun'altraİsocietaİconsociataİaventeİsedeİinİunİaltroİStatoİ membroİeİsoggettaİadİunİonereİtributarioİconsiderevolmenteİinferiore''.İ Roma,İ19İagostoİ2004İAvvocatoİdelloİStatoİAntonioİCingoloŭ.İ Causa C-259/04 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Marchi d'impresa ^ Marchi ingannevoli ^Artt. 3, n. 1, lett. g) e art. 12, n. 2, lett. b), della direttiva del Consiglio 89/104 CEE ^Ordinanza del ûHighİCourtİofİ Justiceğ (Regno Unito) emessa il 26 maggio 2004, notificata l'11 agosto 2004 (cs. 42815/04, avv. dello Stato A. Cingolo). IL fattO All'epoca dei fatti Elisabeth Emanuel era alquanto nota come stilista, specializzata in particolare in moda nuziale. La sua fama aumentava consi- derevolmente nel 1981 a seguito della sua partecipazione alla creazione dell'a- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO bito da sposa destinato alla Principessa di Galles. Nel 1990 intraprendevala gestione di un'impresa con il nome Elisabeth Emanuel da una sede in Brook Street. Nel 1996 Elisabeth Emanuel cercava sostegno finanziario e a tal fine concludeva un accordo con una societaà denominata Hamlet International Plc, in base al quale veniva creata una societaà in comproprietaà denominata Elisabeth Emanuel Plc. Elisabeth Emanuel attribuiva alla EE Plc, inter alia, l'attivitaà di creazione e commercializzazione di abbigliamento precedente- mente gestita con la denominazione Elisabeth Emanuel, l'intera azienda, compreso il relativo avviamento, e la domanda di registrazione di marchio d'impresa comprensiva di un logo e dei termini Elisabeth Emanuel. Tale mar- chio (in prosieguo: ûil marchio registratoŭ) veniva debitamente registrato nel 1997 con il numero 1586464. Nel settembre 1997 Elisabeth Emanuel veniva a trovarsi in difficoltaà finanziarie e contattava un tale sig. Shami Ahmed. In seguito a tale incontro la EE Plc stipulava un ulteriore accordo con una societaà denominata Frost- print. Ltd. In virtuà di tale accordo la EE Plc attribuiva alla Frosiprint, inter alia, l'impresa della EE Plc in attivitaà , incluso il relativo avviamento, e il marchio registrato. Nel contempo, la Frostprint tramutava la propria deno- minazione in Elisabeth Emanuel International Limited (in prosieguo: la ûEE Internationalŭ) ed Elisabeth Emanuel veniva assunta dalla EE International. Nell'ottobre 1997 Elisabeth Emanuel lasciava l'impiego presso la EE International. Dopo la sua partenza, per circa due mesi avevano luogo nego- ziazioni nella prospettiva di una sua possibile riassunzione. Durante tale periodo si era invitato lo staff della EE International ad essere circospetto nel rispondere a eventuali richieste di informazioni in merito ad Elisabeth Emanuel. Nel novembre 1997 la EE International cedeva il marchio registrato ad un'altra societaà denominata Oackridge Trading Limited. Il 18 marzo 1998 la Oackridge presentava la domanda di registrazione del marchio Elisabeth Emanuel, con numero di fascicolo 2161562. Il 7 gennaio 1999 un tale sig. Anthony Drew notificava l'opposizione alla domanda e il 9 settembre 1999 depositava domanda di decadenza del marchio registrato. IquesitI 1. Se un marchio d'impresa sia di natura tale da indurre in inganno il pubblico e ne sia pertanto vietata la registrazione ai sensi dell'art. 3, n. 1, lett. g, nelle seguenti circostanze: a) l'avviamento connesso al marchio d'impresa eà stato ceduto unita- mente all'impresa la cui attivitaà consista nella realizzazione di prodotti con- traddistinti dal suddetto marchio; b) prima della cessione il marchio d'impresa, per una significativa parte del pubblico interessato ai prodotti in oggetto, indicava che una particolare persona partecipava alla creazione o alla realizzazione dei prodotti in rela- zione ai quali veniva usato; ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ821 c) dopoİlaİcessioneİeİstataİpresentataİdalİcessionarioİunaİdomandaİdiİ registrazioneİdelİmarchioİd'impresa;İeİ d) all'epocaİdellaİdomandaİunaİsignificativaİparteİdelİpubblicoİinteres- satoİaiİprodottiİhaİerroneamenteİritenutoİcheİl'usoİdelİmarchioİd'impresaİ indicasseİcheİquellaİparticolareİpersonaİpartecipavaİancoraİallaİcreazioneİoİ allaİrealizzazioneİdeiİprodottiİinİrelazioneİaiİqualiİilİmarchioİvenivaİusato,İ eİtaleİconvinzioneİhaİpotutoİinfluireİsulleİscelteİd'acquistoİdiİtaleİparteİdelİ pubblico.İ 2.İ^Seİlaİrispostaİallaİquestioneİn.İ1İnonİfosseİincondizionatamenteİ affermativaİqualiİaltriİaspettiİdebbanoİessereİpresiİinİconsiderazioneİperİ verificareİseİunİmarchioİd'impresaİsiaİtaleİdaİindurreİinİingannoİilİpubblicoİ eİneİsiaİpertantoİvietataİlaİregistrazioneİaiİsensiİdell'art.İ3,İn.İ1,İlett.İg),İe,İ inİparticolare,İseİsiaİrilevanteİcheİilİrischioİdiİingannoİprobabilmenteİdimi- nuiraİnelİcorsoİdelİtempo.İ 3.İ^Seİunİmarchioİd'impresaİregistratoİsiaİidoneoİadİindurreİinİingannoİ ilİpubblicoİinİseguitoİall'usoİcheİneİsiaİstatoİfattoİdalİtitolareİoİconİilİsuoİ consensoİeİsiaİquindiİsuscettibileİdiİdecadenzaİaiİsensiİdell'art.İ12,İn.İ2,İ lett.İb),İnelleİseguentiİcircostanze:İ a) ilİmarchioİd'impresaİregistratoİeİl'avviamentoİadİessoİconnessoİsonoİ statiİcedutiİunitamenteİall'impresaİlaİcuiİattivitaİconsistaİnellaİrealizzazioneİ diİprodottiİcontraddistintiİdalİsuddettoİmarchio;İ b) primaİdellaİcessioneİilİmarchio,İperİunaİsignificativaİparteİdelİpub- blicoİinteressato,İindicavaİcheİunaİparticolareİpersonaİpartecipavaİallaİcrea- zioneİoİallaİrealizzazioneİdeiİprodottiİinİrelazioneİaiİqualiİvenivaİusato;İ c) dopoİlaİcessioneİeİstataİpresentataİunaİdomandaİdiİdecadenzaİdelİ marchioİd'impresaİregistrato;İeİ d) all'epocaİdellaİdomandaİunaİsignificativaİparteİdelİpubblicoİhaİerro- neamenteİritenutoİcheİl'usoİdelİmarchioİd'impresaİindicasseİcheİquellaİparti- colareİpersonaİpartecipavaİancoraİallaİcreazioneİoİallaİrealizzazioneİdeipro- dottiİinİrelazioneİaiİqualiİilİmarchioİvenivaİusato,İeİtaleİconvinzioneİhaİ potutoİinfluireİsulleİscelteİd'acquistoİdiİtaleİparteİdelİpubblico.İ 4.İ^Seİlaİrispostaİallaİquestioneİn.İ3İnonİfosseİincondizionatamenteİ affermativaİqualiİaltriİaspettiİdebbanoİessereİpresiİinİconsiderazioneİperİ verificareİseİunİmarchioİd'impresaİregistratoİsiaİtaleİdaİindurreİinİingannoİ ilİpubblicoİinİseguitoİall'usoİcheİneİsiaİstatoİfattoİdalİtitolareİoİconİilİsuoİ consensoİeİseİsiaİquindiİsuscettibileİdiİdecadenzaİaiİsensiİdell'art.İ12,İn.2,İ lett.İb),İe,İinİparticolare,İseİsiaİrilevanteİcheİilİrischioİdiİingannoİprobabil- menteİdiminuiraİnelİcorsoİdelİtempo.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale Ancora sul caso del Crocifisso (Corte Costituzionale, ordinanza 15 dicembre 2004, n. 389) LaİCorteİCostituzionaleİhaİdichiaratoİinammissibileİlaİpropostaİque- stioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİrelativaİall'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİ auleİscolastiche,İesattamenteİritenendoİcheİnessunaİnormaİlegislativaİordinaİ taleİesposizione.İPerİlaİveritaİsimileİordineİnonİsiİrinvieneİneppureİnelleİ normeİregolamentariİindicateİdalİTARİremittente:İilİproblemaİtornaİnellaİ suaİsedeİnaturaleİdellaİgiurisdizioneİcomune. Eébeneİricordareİcheİnellaİdelicataİmateriaİinİargomentoİunİpuntoİ fermoİpuoİessereİrinvenuto,İdalİgiurista,İnelİûsupremoİprincipioİdiİlaicitaİŭİ bendelineatodallaCorteCostituzionalenellasentenzan.İ203/1989:İilprinci- pioİdiİlaicitaİeİûsupremoŭİnelİsensoİcheİcaratterizzaİilİmodoİdiİessereİdellaİ Repubblica,İedİeİconformatoİdalİcombinatoİdispostoİdiİseiİnorme,İcheİlaİ Corteİpuntualmenteİedİattentamenteİindicaİ(articoliİ2,İ3,7,8,İ19İeİ20).İTraİ questeİl'articoloİ7İsiİriferisceİespressamenteİallaİChiesaİCattolicaİqualeİsog- gettoİdiİdirittoİinternazionaleİlegataİaİnoiİdaİunoİspecificoİpattoİperİcam- biareİilİquale,İinİmancanzaİdiİaccordo,İloİStatoİdeveİseguireİilİprocedimentoİ diİrevisioneİcostituzionale.İDunqueİlaİChiesaİcattolica,İcheİeİl'unicoİsoggettoİ diİdirittoİinternazionaleİnominatoİdallaİCostituzioneİconİilİpattoİcheİadİessaİ ciİlega,İeİunoİspecialeİalleatoİquantoİmenoİperche¨laİrevisioneİdelİpatto,İseİ nonİeİconsensuale,İrichiedeİilİprocedimentoİdiİrevisioneİcostituzionale.İ IlİCrocifissoİeİ^perİquantoİinteressaİilİgiuristaİ^l'emblemaİdellaİChiesaİ Cattolicaİe,İdunque,İilİsegnoİvisibileİdiİquell'alleanzaİperİlaİpromozioneİdel- l'uomoİeİilİbeneİdelİPaese.İSarebbeİquantoİmenoİsconcertanteİcheİloİStato,İ dopoİaverİdichiaratoİspecialeİquell'alleanzaİconİl'art.İ7İdellaİCostituzione,İ quasiİsiİvergognasseİdiİesibirneİl'emblemaİche,İinİquestoİsenso,İeİsegnoİdiİ un'alleanzaİeİnonİunİsegnoİdiİpreferenzaİperİunaİreligione.İInİconclusioneİ perİtogliereİilİCrocifissoİdalleİauleİscolasticheİoccorrerebbeİprimaİrifondareİ ilİprincipioİsupremoİdiİlaicitaİcheİl'art.İ7İconcorreİaİformareİeİcheİdaİluogoİ alİmodoİdiİessereİdellaİRepubblica.İ Avv. Antonio Palatiello RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Corte Costituzionale ^Udienza del 26 ottobre 2004 ^Memoria del Presidente del Consiglio dei Ministri inİcarica,İintervenutoİnelİgiudizioİincidentaleİdiİcostituzionalitaİrelativoİ agliİartt.İ159,İ190İeİ676İd.l.gvoİ16İaprileİ1994,İn.İ297,İpromossoİdalİT.A.R.İperİilİVenetoİ conİordinanzaİdelİ14İgennaioİ2004İ(Avv.İdelloİStatoİA.İPalatiello,İcont.İ6253/04).İ ûConİordinanzaİdelİ13İnovembreİ2003İ^14İgennaioİ2004,İpubblicataİinİGazzetta Uffi ciale 3İgiugnoİ2004,İilİT.A.R.İperİilİVenetoİhaİsollevatoİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzio- naleİdegliİartt.İ159İeİ190İd.l.gvoİ16İaprileİ1994,İn.İ297,İcomeİspecificatiİrispettivamenteİdal- l'art.İ119İdelİR.D.İ26İaprileİ1928,İn.İ1297İ(tabellaİC)İeİdall'art.İ118İdelİR.D.İ30İaprileİ1924, n.İ965,İnellaİparteİinİcuiİincludonoİilİcrocifissoİtraİgliİarrediİdelleİauleİscolasticheİeİdel- l'art.İ676İdelİd.lgvoİ16İaprileİ1994,İn.İ297,İnellaİparteİinİcuiİconfermaİlaİvigenzaİdelleİdispo- sizioniİdiİcuiİall'art.İ119İdelİR.D.İ26İaprileİ1928,İn.İ1297İ(tabellaİC)İedİall'art.İ118İdelİR.D. 30İaprileİ1924,İn.İ965,İinİriferimentoİalİprincipioİdellaİlaicitaİdelloİStatoİe,İcomunque,İagliİ artt.İ2,İ3,İ7,İ8,İ19İeİ20İdellaİCostituzione.İEéintervenutoİinİgiudizioİilİPresidenteİdelİConsi- glioİdeiİMinistriİconİattoİcontenenteİdeduzioniİdelİ21İgiugnoİ2004;İsonoİintervenutiİiİ Sigg.riİB.İP.İedİaltri,İpartiİinİcausaİpretermesseİnelİgiudizioİa quo,İconİattoİcontenenteİdedu- zioniİinİdataİ18İgiugnoİ2004;İhaİdepositatoİattoİdiİcostituzioneİinİdataİ27İaprileİ2004İlaİ parteİricorrenteİnelİgiudizioİa quo.İ Nell'attoİdiİinterventoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİedİinİquelloİdelleİpartiİprivateİpre- termesseİsiİeİeccepitaİl'inammissibilitaİdellaİquestioneİdiİcostituzionalitaİinİquantoİriferitaİ aİnormeİregolamentari,İqualiİindubbiamenteİsonoİl'art.İ119İR.D.İ26İaprileİ1928,İn.İ1297İ (tabellaİC)İeİl'art.İ118İR.D.İ30İaprileİ1924,İn.İ965;İnell'attoİdiİinterventoİdelİPresidenteİdelİ Consiglioİsiİeİinoltreİeccepitaİl'inammissibilitaİdellaİquestioneİperİdifettoİdiİrilevanzaİsotto variİprofili,İtraİcuiİquelloİdiİcarenzaİdiİgiurisdizioneİdelİremittente.İ Nelİmeritoİgliİinterventoriİhannoİevidenziatoİgliİargomentiİcheİinduconoİaİritenereİche l'obbligoİlegaleİdiİesposizioneİdelİcrocifissoİ^qualeİcategoricaİnecessitaİcheİinİogniİaulaİquel simboloİsiaİperennementeİesibitoİ^nonİsiİrinvieneİinİalcunİmodoİnelleİnormeİdenunciateİ mentre,İperİconverso,İlaİpossibilitaİdiİdettaİesposizione,İcheİnelİconcretoİsignificaİnormalitaİ eİordinarietaİdellaİpresenzaİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolastiche,İnonİeİaffattoİinİcontrastoİ conİleİnormeİcostituzionaliİindicateİdalİT.A.R.,İoİconİilİprincipioİsupremoİdellaİlaicitaİdelloİ Stato.İ Laİpresenteİmemoriaİeİdedicataİall'approfondimentoİdelİtemaİdellaİcompatibilitaİ,conİ leİnormeİeİiİprincipiİcostituzionali,İdellaİpresenzaİdelİcrocifissoİnelleİauleİqualeİevenienzaİ normaleİnell'ordinarioİsvolgimentoİdellaİvitaİscolastica.İPerİleİquestioniİpregiudizialiİsiİfaİ richiamoİalleİprecedentiİdeduzioni,İdovendosiİsoloİrammentare:İa) perİcioİcheİattieneİalİ difettoİdiİrilevanzaİperİcarenzaİdiİgiurisdizioneİdelİT.A.R.,İcheİl'art.İ33İdelİdecretoİlegisla- tivoİ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İperİcomeİrisultanteİaİseguitoİdellaİsentenzaİdiİcodestaİCorte Ecc.maİinİdataİ5-6İluglioİ2004,İn.İ204,İnonİconcedeİpiuİspazio,İinİmateria,İallaİgiurisdizioneİ esclusiva;İb) perİquantoİriguardaİiİprecedentiİinvocatiİdalİT.A.R.İperİl'ammissibilitaİdellaİ questioneİriferitaİaİnormeİregolamentari,İcheİnelleİvicendeİesaminateİnelleİsentenzeİdiİcode- staİCorteİEcc.maİn.İ1104/1988İeİn.İ456/1994İlaİnormaİregolamentareİ(nelİprimoİcasoİ l'art.İ89İdelİR.D.İ19İluglioİ1941,İn.İ1198,İnelİsecondoİcasoİl'art.İ25İdelİd.m.İ11İnovembreİ 1930)İrendevaİinİconcretoİapplicabileİlaİnormaİprimariaİ(l'art.İ6İd.P.R.İ29İmarzoİ1973,İ n.İ156,İcheİstabilivaİunİregimeİdiİirresponsabilitaİdell'enteİgestoreİdelİservizioİpostaleİûfuori dei casi e dei limiti espressamente stabiliti dalla leggeŭ)İlaİqualeİdelİrestoİcostitu|İl'unicoİ oggettoİdelloİscrutinioİdiİlegittimitaİcostituzionale.İ Eépacifico,İperaltro,İcheİûilİcontrolloİdiİcostituzionalitaİsulleİfontiİregolamentariİpuoİ essereİattivatoİoİattraversoİlaİdeduzioneİdellaİquestioneİdiİcostituzionalitaİsullaİleggeİabili- tanteİall'adozioneİdelİregolamentoİoveİilİvizioİsiaİadİessaİriconducibileİ(perİaverİdettatoİ principiİincostituzionaliİodİomessoİdiİporreİprinc|İpiİinİmaterieİcheİcostituzionalmenteİliİ richiedono),İoppureİattraversoİl'impugnazioneİdellaİfonteİregolamentareİnell'ambitoİdei poteriİdeiİgiudiciİordinariİoİamministrativi,İseİilİvizioİsiaİproprioİedİesclusivoİdelİregola- mentoŭİ(cfr.İCorteİCost.,İ18İottobreİ2000,İn.İ427,İconİriferimentoİaiİregolamentiİdiİdelegifi- cazione).İ Comeİeİnoto,İleİdisposizioniİriguardantiİilİcrocifissoİaİscuolaİsonoİdiİorigineİpreconcor- dataria.İGiaİl'art.İ140İdelİR.D.İ15İsettembreİ1860,İn.İ4336İ(diİattuazioneİdellaİleggeİûCasatiŭİ 13İnovembreİ1859,İn.İ3725),İdisponevaİcheİogniİscuolaİelementareİûdovraİ,İsenz'altro,İessereİ fornitaİdeiİseguentiİoggetti:İ.....7.İunİcrocifisso;İ8.İunİritrattoİdelİReŭ.İ LaİdisposizioneİsulİcrocifissoİeİsulİritrattoİdelİReİeİconfermataİnelİregolamentoİgene- raleİdellaİscuolaİelementareİemanatoİconİR.D.İ6İfebbraioİ1908,İn.İ150İ(all.İDİrelativoİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ all'art.¨112),¨quindi¨nelle¨norme¨regolamentari¨oggi¨richiamate¨dal¨T.A.R.;¨molte¨circolari trattano¨l'argomento¨anche¨per¨gli¨ambienti¨pubblici¨non¨scolastici,¨sia¨in¨epoca¨preconcor- dataria¨sia¨in¨periodo¨piuݨrecente,¨fino¨ai¨giorni¨nostri.¨Ma,¨mentre¨sotto¨la¨vigenza¨dello¨ Statuto¨Albertino,¨il¨cui¨art.¨1¨disponeva¨che¨ûla¨religione¨cattolica,¨apostolica¨e¨romana¨eݨ la¨sola¨religione¨dello¨Statoŭ,¨era¨spontaneo¨maturare¨il¨convincimento¨che¨l'esposizione¨del¨ crocifisso¨fosse¨la¨naturale¨conseguenza¨di¨tale¨norma¨statutaria¨(cos|ݨnaturale¨che¨avrebbe¨ fatto¨mera¨accademia¨il¨giurista¨che¨si¨fosse¨chiesto¨se¨il¨crocifisso¨fosse¨davvero¨un¨simbolo¨ di¨esclusiva¨pertinenza¨della¨ûreligione¨cattolica¨apostolica¨e¨romanaŭ)¨il¨quadro¨di¨riferi- mento¨mutoݨradicalmente¨con¨l'avvento¨della¨Costituzione¨repubblicana;¨ed¨il¨problema¨si¨ impose¨all'attenzione¨di¨tutti¨con¨l'Accordo¨del¨18¨febbraio¨1984¨di¨ûmodifica¨del¨concordato¨ lateranense¨dell'11¨febbraio¨1929,¨tra¨la¨Repubblica¨italiana¨e¨la¨Santa¨Sedeŭ.¨Nella¨Costitu- zione¨repubblicana,¨come¨tutti¨sanno,¨non¨vi¨eݨpiuݨcenno¨alcuno¨alla¨religione¨dello¨Stato;¨ vi¨eݨanzi¨aperto¨riferimento¨alla¨libertaݨdi¨religione¨e¨di¨culto;¨ma¨si¨ûcostituzionalizzaŭ¨il¨ principio¨pattizio¨per¨i¨rapporti¨con¨la¨Chiesa¨cattolica;¨nel¨ûnuovo¨concordatoŭ¨ratificato¨ con¨legge¨25¨marzo¨1985,¨n.¨121,¨si¨dichiara¨solennemente¨che¨ûla¨Santa¨Sede¨e¨la¨Repubblica¨ Italiana¨tenuto¨conto¨del¨processo¨di¨trasformazione¨politica¨e¨sociale¨verificatosi¨in¨Italia negli¨ultimi¨decenni¨e¨degli¨sviluppi¨promossi¨nella¨Chiesa¨dal¨Concilio¨Vaticano¨II,¨avendo¨ presenti,¨da¨parte¨della¨Repubblica¨italiana,¨i¨principi¨sanciti¨dalla¨sua¨Costituzione¨e,¨da parte¨della¨Santa¨Sede,¨le¨dichiarazioni¨del¨Concilio¨Ecumenico¨Vaticano¨Secondo¨circa¨la¨ libertaݨreligiosa¨e¨i¨rapporti¨tra¨la¨Chiesa¨e¨la¨comunitaݨpolitica¨nonche¨la¨nuova¨codifica- zione¨del¨diritto¨canonicoŭ,¨addivengono¨ad¨alcune¨modificazioni¨consensuali¨del¨Concor- dato,¨che¨superano¨del¨tutto,¨per¨quanto¨ora¨interessa,¨eventuali¨relitti¨della¨religione¨di Stato¨e¨che¨sono¨precedute¨dall'affermazione¨di¨principio,¨di¨cui¨all'art.¨1,¨giusta¨la¨quale¨ ûla¨Repubblica¨italiana¨e¨la¨Santa¨Sede¨riaffermano¨che¨lo¨Stato¨e¨la¨Chiesa¨cattolica¨sono,¨ ciascuno¨nel¨proprio¨ordine,¨indipendenti¨e¨sovrani,¨impegnandosi¨al¨pieno¨rispetto¨di¨tale¨ principio¨nei¨loro¨rapporti¨ed¨alla¨reciproca¨collaborazione¨per¨la¨promozione¨dell'uomo¨e il¨bene¨del¨Paeseŭ.¨ Il¨ûnuovo¨Concordatoŭ¨ebbe¨una¨lunga¨incubazione,¨ed¨ogni¨frase,¨ogni¨parola,¨ogni¨let- tera,¨eݨstata¨attentamente¨misurata¨e¨calibrata:¨mai,¨forse,¨come¨in¨questo¨testo¨le¨parole¨cor- rispondono¨esattamente¨al¨pensiero¨che¨si¨vuole¨esprimere.¨Eédunque¨interessante¨notare¨ l'impegno¨reciproco¨al¨ûpieno¨rispettoŭ¨della¨sovranitaݨ,¨di¨cui¨all'art.¨7¨Cost.,¨e¨ûalla¨reci- proca¨collaborazione¨per¨la¨promozione¨dell'uomo¨e¨il¨bene¨del¨Paeseŭ:¨la¨Chiesa¨e¨lo¨Stato¨ hanno¨piena¨consapevolezza¨di¨un¨fine¨comune¨da¨raggiungere¨operando,¨per¨cos|ݨdire,¨nel¨ medesimo¨terreno¨e¨in¨contemporanea;¨la¨ûpromozione¨dell'uomoŭ¨e¨il¨bene¨della¨societaݨ nella¨quale¨l'uomo¨vive¨costituiscono¨esattamente¨sia¨il¨fine¨dello¨Stato¨(giacche¨qualunque¨ ordinamento¨giuridico¨moderno¨eݨfatto¨per¨l'uomo¨e¨per¨il¨suo¨benessere)¨sia¨il¨fine¨(terreno,¨ cioeݨstrumentale¨alla¨salus aeterna animarum)della¨Chiesa;¨edeݨsuperfluo,¨nella¨odierna¨ sede,¨rammentare¨la¨ûGaudium et spesŭ,¨che¨tratta¨specificamente¨l'argomento¨dei¨rapporti¨ della¨Chiesa¨con¨gli¨Stati¨ai¨fini¨della¨promozione¨della¨ûhumana dignitasŭ.¨ La¨cennata¨impostazione,¨di¨rinnovato¨impegno¨per¨il¨benessere¨degli¨uomini,¨contem- poraneamente¨appartenenti¨alla¨Nazione¨e¨destinatari¨dell'interesse¨ecclesiastico¨alla¨ûpro- mozioneŭ,¨rende¨ancor¨piuݨevidente¨il¨significato¨dell'alleanza¨tra¨lo¨Stato¨e¨la¨Chiesa¨per¨il¨ perseguimento,¨hic et nunc,¨dei¨cennati¨fini¨comuni:¨giacche¨di¨una¨vera¨e¨propria¨alleanza¨ si¨tratta,¨fondata¨su¨un¨patto¨di¨diritto¨internazionale¨e¨sulle¨conseguenti¨norme¨attuative,¨ la¨cui¨specialitaݨeݨattestata¨dal¨fatto¨che¨essa¨eݨl'unica espressamente¨richiamata¨dalla¨Costi- tuzione¨e¨dunque¨di¨particolare¨rilevanza¨nella¨stessa¨conformazione¨della¨Repubblica:¨nes- sun¨altro¨ordinamento¨giuridico¨straniero,¨nessun'altra¨convenzione,¨patto¨o¨trattato¨di diritto¨internazionale¨sono¨infatti¨menzionati¨dalla¨Costituzione¨repubblicana,¨all'infuori¨ della¨Chiesa¨Cattolica¨e¨del¨negozio¨con¨essa¨stipulato,¨che¨rende¨i¨due¨paciscenti¨sicuri¨e¨ fermi¨alleati¨nel¨perseguimento¨del¨comune¨interesse¨alla¨promozione¨dell'uomo¨e¨al¨bene¨ del¨Paese.¨ All'epoca¨del¨ûnuovo¨Concordatoŭ,¨che¨espressamente¨indicava¨uno¨dei¨presupposti¨ della¨promozione¨dell'uomo¨proprio¨nella¨libertaݨreligiosa,¨principio¨riconosciuto¨dalla¨ Repubblica¨tra¨quelli¨ûsanciti¨dalla¨sua¨Costituzioneŭ¨e¨dalla¨Santa¨Sede¨riconosciuto¨nelle ûdichiarazioni¨del¨Concilio¨Ecumenico¨Vaticano¨Secondoŭ,¨un¨altro¨importante¨documento¨ vedeva¨la¨luce:¨con¨legge¨27¨maggio¨1991,¨n.¨176,¨era¨infatti¨ratificata¨la¨ûconvenzione¨dei¨ diritti¨del¨fanciullo,¨fatta¨a¨New¨York¨il¨20¨novembre¨1989ŭ,¨nella¨quale¨si¨stabiliva,¨in¨parti- colare,¨il¨fondamentale¨diritto¨del¨ûfanciulloŭ¨(per¨tale¨inteso¨nella¨Convenzione¨il¨soggetto¨ infradiciottenne)¨a¨ricevere¨una¨adeguata¨educazione¨morale¨(û...orientamento¨e¨consigli adeguati...ŭ¨art.¨5),¨ad¨avere¨libertaݨdi¨pensiero¨e¨di¨espressione,¨ovviamente¨proporzionata¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ all'etaݨealgradodimaturitaݨ(art.¨12eart.¨14:û...rispettanoildirittodelfanciulloallalibertaݨ di¨pensiero,¨di¨coscienza,¨di¨religioneŭ),¨nonche¨il¨dovere¨dei¨genitori¨di¨insegnare¨al¨fan- ciullo¨il¨rispetto¨per¨la¨libertaݨdegli¨altri,¨per¨i¨diritti¨fondamentali¨dell'uomo,¨per¨la¨ûmora- litaݨpubblicaŭ¨(art.¨14).¨Analoghe¨prescrizioni¨si¨troveranno,¨piuݨtardi,¨nello¨ûstatuto¨delle¨ studentesse¨e¨degli¨studenti¨delle¨scuole¨secondarie¨approvato¨con¨d.P.R.¨24¨giugno¨1998,¨ n.¨249,¨nel¨cui¨art.¨1¨si¨dichiara¨che¨ûla¨vita¨della¨comunitaݨscolastica¨si¨basa¨sulla¨libertaݨdi¨ espressione,¨di¨pensiero,¨di¨coscienza¨e¨di¨religione,¨sul¨rispetto¨reciproco¨di¨tutte¨le¨persone¨ che¨la¨compongono,¨quale¨che¨sia¨la¨loro¨etaݨe¨condizione,¨nel¨ripudio¨di¨ogni¨barriera¨ideo- logica,¨sociale¨e¨culturaleŭ¨e¨nel¨cui¨art.¨2¨eݨparticolarmente¨valorizzato¨il¨principio¨di¨solida- rietaݨ,¨in¨una¨con¨il¨diritto¨degli¨studenti¨stranieri¨al¨ûrispetto¨della¨vita¨culturale¨e¨religiosa¨ della¨comunitaݨalla¨quale¨appartengonoŭ. Tali¨documenti¨in¨particolare¨richiamano¨l'attenzione¨su¨una¨veritaݨindiscutibile,¨e¨cioeݨ che¨anche¨lo¨Stato¨non¨confessionale¨ha¨imprescindibile¨bisogno¨di¨valori¨morali¨nella¨comu- nitaݨamministrata:¨senza¨tali¨valori¨e¨dunque¨senza¨una¨ûmoraleŭ¨(cioeݨun¨insieme¨di¨precetti¨ avvertiti¨come¨necessari¨e¨cogenti¨nella¨disciplina¨dei¨rapporti¨interpersonali)¨ogni¨legge,¨ogni¨ norma¨giuridica¨eݨavvertita¨come¨invasiva¨imposizione,¨o¨incomprensibile¨e¨violento¨limite¨ ad¨una¨situazione¨naturale¨di¨libertaݨillimitata;¨una¨comunitaݨsenza¨valori¨e¨senza¨norme¨ morali¨non¨eݨpiuݨuna¨comunitaݨ:eݨun¨insieme¨di¨individui¨tenuti¨insieme¨con¨la¨forza¨da¨un¨ sistema¨che¨non¨eݨpiuݨin¨grado¨di¨garantire¨la¨ûmedia¨osservanzaŭ¨dei¨precetti¨giuridici.¨ Si¨dice¨che¨la¨morale¨laica¨si¨differenzia¨dalla¨morale¨religiosa¨per¨il¨fatto¨che¨la¨prima¨ abbandona¨e¨rifiuta¨qualsiasi¨sistema¨di¨valori¨precostituiti¨e¨dati¨dall'esterno;¨anche¨la¨ morale¨laica¨tuttavia¨si¨attiene¨ai¨dettami¨della¨coscienza¨riconosciuta¨comune¨e¨retta,¨che¨ pone¨comunque¨un¨insieme¨di¨regole¨sottratte¨al¨soggettivismo,¨non¨meno¨degne¨e¨severe¨e¨ spesso¨coincidenti¨con¨quelle¨affermate¨da¨chi¨fonda¨l'etica¨sul¨trascendente.¨ Quello¨che¨eݨaccaduto¨nell'esperienza¨storica¨del¨nostro¨Paese,¨nel¨momento¨della¨for- mazione¨e¨della¨stabilizzazione¨del¨sistema¨etico¨oggi¨avvertito¨come¨comune¨^e¨dunque¨ rispettato¨quantomeno¨con¨media¨osservanza¨^eݨche¨i¨principi¨morali¨di¨fondo¨nelle¨rela- zioni¨interpersonali¨^e¨cioeݨla¨base¨ûduraŭ¨della¨costruzione¨etica,¨sulla¨quale¨si¨innestano,¨ poi,¨le¨piuݨcomplesse¨relazioni¨giuridiche¨hanno¨finito¨con¨il¨coincidere¨con¨quelli¨della¨ morale¨cattolica¨dalle¨cui¨fondamenta¨trassero¨origine:¨se¨non¨piace¨piuݨil¨crociano¨ûperche¨ non¨possiamo¨non¨dirci¨cristianiŭ¨si¨puoݨanche¨gridare¨ûperche¨non¨possiamo¨non¨dirci¨ laiciŭ;¨resta¨il¨fatto¨che¨il¨catalogo¨fondamentale¨dei¨valori¨etici¨e¨dei¨principi¨morali¨per¨ come¨recogniti¨nella¨nostra¨Costituzione¨sono¨quelli¨della¨tradizione¨cattolica.¨Lo¨sa¨bene¨ la¨Conferenza¨Episcopale¨Italiana¨che,¨all'indomani¨della¨firma¨del¨nuovo¨Concordato,¨si¨ affrettava¨a¨sottolineare¨che¨ûquesto¨cambiamento¨nulla¨toglie¨ai¨valori¨della¨religione¨catto- lica.¨Essa¨appartiene¨da¨tempo¨al¨popolo¨italiano¨nel¨quale¨si¨eݨlargamente¨radicata...¨fino¨ ad¨essere¨fermento¨della¨sua¨storia,¨della¨sua¨civiltaݨ,¨della¨sua¨cultura,¨dei¨suoi¨impegni¨per¨ una¨ordinata¨convivenzacivile...ŭ¨(AA.VV.,¨Concordato 1984:premesseeprospettive,¨Urbino¨ 1985,¨217),¨e¨lo¨sanno¨bene¨gli¨studiosi¨laici,¨quando¨valorizzando¨l'etica¨del¨dialogo¨(dell'a- pertura¨all'altro)¨ne¨indicano¨la¨matrice¨cristiana¨e,¨nel¨richiamare¨l'esigenza¨del¨fondamento¨ morale¨della¨vita¨collettiva¨democratica,¨ammettono¨che¨molti¨valori¨laici¨esattamente¨coin- cidono¨con¨quelli¨provenienti¨dalla¨cultura¨religiosa¨cattolica.¨Al¨giurista¨laico¨peraltro¨l'in- dicazione¨di¨non¨dimenticare¨che¨ûi¨valori¨etici¨fondamentali,¨in¨Italia,¨come¨normalmente¨ avviene¨negli¨Stati¨democratici¨del¨nostro¨tempo,¨sono¨iscritti¨nella¨Costituzione¨e¨costitui- scono¨la¨base¨civile¨e¨morale¨della¨convivenza¨organizzataŭ¨viene¨addirittura¨da¨Giovanni¨ Paolo¨II,¨che¨pronuncioݨle¨trascritte¨espressioni¨nel¨discorso¨del¨31¨marzo¨2000¨ai¨parteci- panti¨al¨congresso¨dell'Associazione¨Nazionale¨Magistrati.¨ Forse¨qualche¨clericale¨non¨condivideraݨquelle¨parole¨e¨qualche¨laicista¨diraݨche¨la¨ matrice¨cristiana¨della¨morale¨fondamentale¨della¨nostra¨gente¨non¨eݨesclusiva¨(c'eݨ,¨infatti,¨ chi¨preferisce¨sottolineare¨i¨valori¨della¨Rivoluzione¨Francese¨o¨dell'Illuminismo,¨quasi¨che¨ non¨fossero¨essi¨stessi¨valori¨metafisici¨^non¨trascendenti,¨certo¨^di¨universalitaݨ,¨solidarietaݨ,¨ libertaݨpropri¨della¨tradizione¨cristiana). Cioݨche¨ora¨interessa¨eݨrilevare¨che¨i¨principi¨morali¨della¨nostra¨Nazione,¨affermati¨e¨ riconosciuti¨dalla¨Costituzione,¨sono¨quelli¨fondanti¨del¨primato¨della¨persona¨umana,¨della solidarietaݨe¨della¨libertaݨ^che¨postula¨il¨rispetto¨della¨vita¨e¨delle¨scelte¨individuali¨^non¨ certo¨lontani¨dal¨comandamento¨supremo¨dell'amore¨che¨i¨Vangeli¨tramandano¨e¨che¨trova¨ nelle¨parole¨dell'Apostolo¨delle¨genti¨la¨piuݨsublime¨delle¨descrizioni¨(1¨Cor.¨12,¨31;¨13,¨1-8).¨ E¨se¨il¨clericale¨e¨il¨laicista¨avessero¨la¨pazienza¨di¨scorrere¨la¨Costituzione¨nelle¨norme¨rela- tive¨ai¨principi¨fondamentali¨e¨ai¨diritti¨e¨doveri¨dei¨cittadini,¨vedrebbero¨un¨continuo¨ richiamo¨alle¨situazioni¨soggettive¨inviolabili,¨alla¨solidarietaݨpolitica,¨economica,¨sociale,¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ alla¨pari¨dignitaݨ,¨all'uguaglianza,¨alla¨libertaݨdi¨associazione,¨ai¨diritti¨della¨famiglia¨etc.¨etc.,¨ che¨costituiscono¨la¨traduzione¨giuridica¨di¨precetti¨morali,¨come¨tali¨sentiti¨dalla¨nostra¨ gente¨e¨perche¨tali¨universalmente¨accettati¨sul¨piano¨giuridico:¨e¨sono¨tutti¨principi¨etici¨e valori¨che¨si¨sono¨radicati¨nel¨comune¨modo¨di¨sentire¨attraverso¨una¨sedimentazione¨ed¨ una¨stratificazione¨che¨ha¨quantomeno¨duemila¨anni¨di¨storia.¨ûEnea¨e¨Paoloŭ¨operarono¨ in¨sinergia:¨i¨principi¨cristiani,¨attraverso¨l'ordinamento¨giuridico¨di¨Roma,¨si¨diffusero¨nel mondo¨e¨mediante¨la¨formazione¨dell'etica¨collettiva¨contribuirono¨a¨costituire¨dapprima¨ una¨coineİdialectosİe,¨poi,¨la¨coscienza¨delle¨Nazioni:¨ed¨ogni¨Nazione¨eݨtale¨perche¨possiede¨ valori¨etici¨che¨ne¨costituiscono¨il¨ûconnettivoŭ¨e¨che¨permettono¨a¨tutti¨isuoi¨membri¨di¨ riconoscersi¨in¨una¨comune¨appartenenza¨ed¨in¨una¨identitaݨ.¨ Lo¨Stato¨e¨la¨Chiesa,¨si¨accennava,¨non¨sono¨solo¨indipendenti¨e¨sovrani;¨sono¨anche¨ ûalleatiŭ¨mediante¨un¨patto¨di¨diritto¨internazionale¨attraverso¨il¨quale,¨viribusİunitis,perse- guono¨il¨comune¨interesse¨della¨promozione¨dell'uomo¨e¨del¨bene¨del¨Paese.¨La¨collabora- zione¨avviene¨mediante¨la¨predisposizione¨di¨mezzi¨dall'una¨e¨dall'altra¨parte;¨l'alleanza¨ implica¨reciproco¨riconoscimento¨di¨esigenze¨da¨rispettare,¨magari¨attraverso¨mutue¨rinunce. I¨mezzi¨che¨la¨Chiesa¨impegna¨per¨il¨raggiungimento¨del¨fine¨comune¨sono¨nell'autoritaݨ morale¨e¨spirituale¨guadagnata¨in¨due¨millenni;¨la¨rinuncia¨che¨le¨si¨eݨchiesta¨consiste¨nell'ab- dicazione¨a¨mire¨temporali;¨la¨sua¨predicazione¨spirituale¨^libera¨e¨piena¨^mantieneecon- solida¨i¨principi¨etici¨su¨cui¨si¨fonda¨lo¨Stato¨laico¨soprattutto¨nella¨materia¨dei¨diritti¨del- l'uomo¨e¨dei¨rapporti¨civili¨etico-sociali¨ed¨economici.¨Lo¨Stato¨laico,¨dal¨proprio¨canto,¨ rinuncia¨ad¨essere¨ateo¨od¨anticlericale¨o¨laicista¨e¨vede¨nel¨fenomeno¨religioso¨una¨compo- nente¨molto¨importante¨della¨societaݨ;¨riceve¨dall'opera¨della¨Chiesa¨Cattolica¨un¨validissimo¨ contributo¨alla¨consolidazione¨dei¨principi¨che¨lo¨caratterizzano,¨ricevendone¨l'apprezza- mento:¨la¨Chiesa¨non¨solo¨non¨ha¨paura¨della¨laicitaݨ,¨ma,¨come¨ricordoݨPioXII¨(inun¨noto¨ discorso¨del¨23¨marzo¨1958)¨ûla¨legittima¨sana¨laicitaݨdello¨Stato¨eݨuno¨dei¨principi¨della¨dot- trina¨cattolicaŭ.¨ Il¨principio¨supremo¨di¨laicitaݨdel¨nostro¨ordinamento¨eݨstato¨ampiamente¨illustrato¨da¨ codesta¨Corte¨Ecc.ma¨nella¨nota¨sentenza¨n.¨203/1989,¨cui¨altre¨seguirono¨di¨concrete¨con- ferme¨e¨applicazioni.¨Eéprobabile¨che¨il¨significato¨della¨laicitaݨpossa¨atteggiarsi¨con¨sfuma- ture¨diverse¨a¨seconda¨che¨sia¨in¨discussione¨un¨profilo¨dello¨Stato-potere,¨oppure¨dello¨ Stato-istituzione,¨o¨infine,¨dello¨Stato-comunitaݨ;¨e¨di¨tali¨diverse¨sfumature¨eݨtraccia¨nelle¨ concrete¨soluzioni¨adottate¨nelle¨numerose¨sentenze¨che¨hanno¨fatto¨seguito¨alla¨fondamen- tale¨pronuncia¨del¨1989.¨E¨peraltro¨anche¨la¨dottrina¨pone¨in¨luce¨che¨l'autonomia¨e¨l'indi- pendenza,¨che¨caratterizzano¨il¨principio¨di¨laicitaݨdello¨Stato-potere,¨non¨sono¨concetti¨ coincidenti¨con¨l'aconfessionalitaݨe¨la¨neutralitaݨdello¨Stato-istituzione¨o¨con¨la¨ûtempora- litaݨŭ¨degli¨interessi¨(pur¨se¨morali¨e¨spirituali)¨dello¨Stato-comunitaݨ;alcuni¨canonisti,poi,¨ descrivono¨inİpositivoİil¨valore¨della¨laicitaݨnel¨momento¨della¨libertaݨreligiosa,¨questa¨intesa¨ come¨rivendicazione¨dellaİChiesa¨e¨versoİla¨Chiesa,¨libertaݨche¨eݨuno¨dei¨diritti¨inviolabili,¨ questi,¨a¨loro¨volta,¨corollario¨della¨ûdignitaݨumanaŭ.¨ La¨complessitaݨdella¨questione¨concernente¨l'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨scuole¨eݨ confermata¨dal¨suo¨carattere¨risalente¨nel¨tempo.¨Riferisce¨infatti¨A.C.¨Jemolo¨(in¨Chiesaİeİ StatoİinİItalia,¨Einaudi,¨Torino,¨1977,¨154¨ss.¨e¨spec.¨157)¨che¨tra¨le¨molteplici¨battaglieanti- clericali¨combattute¨all'inizio¨del¨ventesimo¨secolo¨vi¨erano¨quelle¨û...per¨impedire¨che¨preti¨ e¨monache¨occupino¨cattedre¨di¨scuole¨elementari;¨per¨fare¨chiudere¨asili¨affidati¨alle¨suore;¨ perİeliminareİilİcrocifissoİnelleİauleİscolastiche;¨per¨sostituire¨negli¨ospedali¨le¨suore¨con¨per- sonale¨laico...ŭ.¨Niente¨di¨nuovo,¨quindi,¨se¨non¨che¨eݨpassato¨un¨secolo¨e¨che¨l'anticlericali- smo¨eݨoggi¨un¨ricordo¨lontano.¨Il¨quesito¨se¨sia¨compatibile¨con¨la¨cennata¨laicitaݨdello¨Stato¨ l'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨scolastiche¨continua¨peroݨad¨essere¨ampiamente¨trat- tato¨in¨dottrina,¨negli¨ultimi¨tempi¨con¨rinnovato¨interesse.¨ Alcune¨delle¨giustificazioni¨aİsostegnoİdell'attualeİvigenzaİdelle¨norme¨regolamentari¨che¨ dispongono¨l'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨scuole¨come¨vicenda¨ordinaria¨e¨normale¨non¨ sono¨del¨tutto¨convincenti¨spesso¨perche¨parziali¨e¨riduttive:¨cos|ݨnon¨eݨconvincente¨il¨ richiamo¨ai¨ûvalori¨che¨fondano¨l'identitaݨdell'Italia,¨dell'Europa¨e¨dell'intero¨Occidenteŭ¨ (ad¨esempio,¨in¨Risoluzioneİalİgovernoİdella¨VII¨Commissione¨della¨Camera¨del¨27¨ottobre¨ 2003),¨perche¨quei¨valori¨non¨sono¨rappresentati¨necessariamente¨e¨soltanto¨da¨un¨simbolo religioso;¨non¨eݨconvincente¨il¨richiamo¨alle¨radici¨o¨alla¨pace¨e¨alla¨fratellanza,¨tutti¨concetti¨ che¨potrebbero¨essere¨rappresentati¨anche¨con¨altri¨emblemi;¨eݨinsufficiente¨il¨richiamo¨alla¨ tradizione¨e¨alla¨ûrivoluzione¨cristianaŭ¨operata¨con¨toni¨letterariamente¨validi¨ed¨appassio- nati¨dalla¨Ginsburg¨in¨un¨articolo¨apparso¨sull'Unitaݨil¨25¨marzo¨1988,¨perche¨di¨per¨se¨la¨ tradizione¨vuole¨che¨si¨sia¨cauti¨nel¨cambiamento¨ma¨certo¨non¨lo¨impedisce¨ed¨il¨richiamo¨ 828 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ allaûrivoluzionecristianaŭdiperse¨nonapparedeltuttocoerenteconl'equidistanzachelo Statoİlaicoİdeveİmantenereİrispettoİadİogniİûrivoluzioneŭİreligiosa.İMenoİinsoddisfacenteİeİ ilİrichiamoİalİûdoloreİumanoŭİeİallaİsolidarietaİcheİnelİmedesimoİscrittoİeİoperato,İmaİ nonİsiİsuperaİilİterrenoİdellaİbrillanteİsociologia.İDiceİlaİGinsburg:İûAİmedispiacecheİilİ Crocifissoİscompaiaİperİsempreİdaİtutteİleİclassi.İMiİsembraİunaİperdita.İTutteİoİquasiİtutteİleİ personeİcheİconoscoİdiconoİcheİvaİtolto.İAİmeİdispiaceİcheİilİCrocifissoİscompaia.İSeİfossiİunİ insegnanteİvorreiİcheİnellaİmiaİclasseİnonİvenisseİtoccato...İIlİCrocifissoİnonİgeneraİnessunaİ discriminazione.İTace.İEél'immagineİdellaİrivoluzioneİcristiana,İcheİhaİsparsoİperİilİmondoİl'i deaİdell'uguaglianzafraİgliİuominifinoİalloraİassente...İIlİCrocifissoİeİsegnoİdelİdoloreİumano.İ Lacoronadispine,İichiodi,İevocanolesuesofferenze...İFapartedellastoriadelmondo...İPrimaİ diİCristonessunoİavevamaidettoİchegliuominisonoİugualiefratellitutti,İricchiepoveri,İcre dentiİeİnonİcredenti,İebreiİeİnonİebreiİeİneriİeİbianchi,İeİnessunoİprimaİdiİluiİavevaİdettoİcheİ nelİcentroİdellaİnostraİesistenzaİdobbiamoİsituareİlaİsolidarietaİtraİgliİuomini...İAİmeİsembraİ benecheiragazzi,İibambini,losappianofindaibanchidellascuola.İGesuİCristohaportatolaİ croce.İAİtuttiİnoiİeİaccadutoİoİaccadeİdiİportareİsulleİspalleİilİpesoİdiİunaİgrandeİsventura.İAİ questaİsventuraİdiamoİilİnomeİdiİcroce,İancheİseİnonİsiamoİcattoliciİperche¨troppoİforteİeİdaİ troppisecolieİimpressal'ideadellacrocenelnostropensiero.İTutti,İcattolicielaiciportiamooİ porteremoilpesod'unasventura,versandosangueelacrimecercandodinoncrollare.İQuesto diceİilİCrocifisso.İLoİdiceİaİtutti,İmicaİsoloİaiİcattoliciŭ.İEİneppureİeİdelİtuttoİappaganteİlaİ purİautorevoleİinterpretazioneİfornitaİdalİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİconsultivaİconİilİparereİ delİ27İaprileİ1988,İn.İ63,İcheİargomentaİdalİsilenzioİdeiİPattiİLateranensiİinİmeritoİall'espo- sizioneİdelİcrocifissoİperİsostenereİl'insignificanzaİinİmateriaİdelleİmodificheİdelİ1984,İconİ laİconseguente,İpienaİvigenzaİdeiİregolamentiİdelİ1924İeİdelİ1928:İl'abrogazioneİdiİunaİ norma,İinfatti,İpuoİessereİancheİtacita,İmentreİl'osservazioneİsecondoİcuiİûlaİCostituzioneİ nonİprescriveİalcunİdivietoİall'esposizioneİdelİCrocifissoİ(che)İperİiİprincipiİcheİevoca...İfaİ parteİdelİpatrimonioİstoricoŭİappare,İnellaİsuaİstringatezza,İpiuttostoİtautologica D'altroİcanto,İancheİlaİoppostaİopinioneİdiİchiİsostieneİcheİoggiİnonİviİsiaİspazioİalcunoİ perİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolasticheİtrovaİmotivazioniİeİgiustificazioniİche lascianoİinsoddisfattoİquantoİmenoİilİgiuristaİlaico.İAİvolteİl'equivocoİdiİbase,İquelloİcioeİ diİcredereİcheİilİcrocifissoİsiaİûunİsimboloİilİqualeİmantieneİcomunqueİunİunivocoİsignifi- catoİconfessionaleŭİ(equivocoİnelİqualeİcadeİancheİl'ordinanzaİdiİrimessioneİoggiİall'esame)İ eİilİpresuppostoİlogicoİperİvalutarneİl'esposizioneİcomeİfattoİcontrastanteİconİlaİposizioneİ diİequidistanzaİcheİloİStatoİlaicoİdeveİmantenereİneiİriguardiİdelİfenomenoİreligiosoİoİcon- fessionale:İilİûmantenimentoŭİdelİsignificatoİreligiosoİeİindubbio,İmaİnonİeİilİsolo;İdiİpiuİeİ benİoltreİilİcrocifissoİeİilİsimboloİ(laİbandiera,İsiİdirebbe)İdellaİChiesaİcattolica,İunicoİ alleatoİdelloİStatoİitalianoİcheİsiaİmenzionatoİnellaİCostituzione;İilİsignificatoİconfessionaleİ delİcrocifissoİeİmediatoİdalİsignificatoİdiİemblemaİdelİsoggettoİdiİdirittoİinternazionale cheİhaİstrettoİilİpattoİconİl'Italia.İ Ancorİmenoİsignificativiİappaionoİiİfrequentiİrichiamiİcheİiİsostenitoriİdell'elimina- zioneİdelİcrocifissoİoperanoİperİdireİcheİlaİsuaİesposizioneİtroverebbeİimplicitiİdivietiİnelleİ regoleİfondamentaliİdelloİStatoİlaico:İquell'esposizioneİsarebbeİincompatibile,İsiİdice,İconİ l'art.İ3İCost.,İperche¨ogniİsimboloİinstaurerebbeİunİmeccanismoİdiİidentificazioneİeİdunqueİ loİstudenteİsarebbeİinİqualcheİmodoİsuggestionatoİaİfavoreİdellaİreligioneİcattolica.İL'argo- mentoİnonİeİaffattoİconvincente,İperche¨postulaİunaİsurrettiziaİeİdiffusaİpropagandaİcheİe¨ sicuramenteİvietata,İalmenoİdaİquandoİl'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolicaİeİdiventatoİ facoltativo;İeİunaİosservazione,İquindi,İcheİpresupponeİlaİviolazioneİdelleİûregoleİdelİ giocoŭ:İrispettateİqueste,İl'argomentoİnonİhaİpiuİspazio.İAncorİpeggioreİeİilİrimedioİche,İ inİnomeİdell'art.İ3İCost.,İalcuniİhannoİimmaginato,İquelloİdiİesporreİaltriİsimboliİreligiosiİ accantoİalİcrocifisso:İaİparteİl'esitoİvagamenteİkitschİdelİsuggerimento,İancheİtaleİsoluzioneİ daİperİscontatoİcheİavvengaİcioİcheİnonİpuoİeİnonİdeveİavvenireİaİscuola,İquellaİspecie,İ cioeİ,İdipropagandaoproselitismo,İsianopureessinelpieno...İrispettodelleregoledellibero mercato!İLaİlibertaİdiİreligioneİeİdiİcoscienzaİeİlaİlibertaİdiİpensieroİsonoİchiamateİinİcausa conİanaloghiİrisultati:İilİcrocifisso,İûunivocoŭİsegnoİconfessionaleİ(deiİcattolici,İeİcomunqueİ deiİcristiani)İsarebbeİinİgradoİdiİprovocareİsuggestiviİûinputŭİspecieİnegliİalunniİpiuİgiovani,İ s|İdaİcondizionarneİloİsviluppo.İEéunİargomentoİspessoİricorrenteİancheİnelleİparalleleİespe- rienzeİdiİaltriİpaesi;İeİgliİpsicologiİeİiİsociologiİsiİsonoİappassionatamenteİmisuratiİsulİtemaİ deiİûsimbolipassiviŭodeiriflessiindottiİdagliemblemi.Eéinteressanteİinİpropositoİricor- dareİcheİilİTribunaleİCostituzionaleİFederaleİdellaİGermania,İquandoİsiİtrovoİadİaffrontareİ ilİtemaİdelİdivietoİdelİveloİislamicoİperİleİinsegnantiİpostoİdalİdirittoİdelİLandİBaden-- WuĞrttenbergİ(casoİdecisoİconİsentenzaİ24İsettembreİ2003İfavorevolmenteİall'insegnanteİcheİ IL|CONTENZIOSO|NAZIONALE| voleva|indossare|il|velo|islamico),|si|pose|il|problema|del|condizionamento|che|detto|oggetto| poteva|avere|sui|giovanissimi|alunni;|e|ha|ammesso|CTU|(una|delle|pochissime|che,|a| quanto|risulta,|sia|stata|disposta|in|argomento|da|una|Corte);|si|legge|nella|sentenza,|che|eİ| pubblicata|in|Foro Italiano 2004,|IV,|214,|che|il|CTU|ûprof.|Bliesener|ha|sostenuto|che|dal punto|di|vista|della|psicologia|dello|sviluppo|non|sussistono|attualmente|cognizioni|certe| che|possano|attestare|un'influenza|sui|bambini|solo|attraverso|la|frequentazione|quotidiana con|l'insegnante|che|indossa|nella|scuola|e|nell'insegnamento|un|copricapo.|Solo|con|il|veri- ficarsi|di|conflitti|fra|genitori|ed|insegnanti|in|relazione|all'uso|del|copricapo|da|parte|del- l'insegnante|sono|prevedibili|effetti|negativi,|specialmente|sulle|allieve|ed|allievi|piuİ|giovani.| Gli|altri|due|consulenti|tecnici|uditi|dalla|sezione|della|Corte...|non|hanno|allegato|convin- zioni|divergentiŭ.|Il|richiamo|ai|conflitti|fra|genitori e|insegnanti ^sia|detto|per|inciso| dovrebbe|comunque|far|riflettere|seriamente|sull'opportunitaİ|di|certi|contrasti.| Altri|invocano|l'art.|97|Cost.|e|dunque|il|dovere|di|imparzialitaİ|,|aspetto|della|laicitaİ|che| richiede|equidistanza.|Si|eİ|giaİ|detto|che,|una|volta|visto|il|crocifisso|come|emblema|e|vessillo| dell'unico|nostro|Alleato|nominato|nella|Costituzione,|il|problema|dell'equidistanza|e|del- l'imparzialitaİ|non|puoİ|piuİ|ragionevolmente|porsi|nei|rapporti|tra|religioni,|ma,|ben|diversa- mente,|nei|rapporti|con|i|soggetti|di|diritto|internazionale|e|con|i|loro|vessilli:|e|codesta| Corte|Ecc.ma|ha|giaİ|avuto|occasione|di|sottolineare|che|il|principio|supremo|di|laicitaİ| emerge,|tra|gli|altri,|proprio|da|quell'art.|7|che|riconosce|la|Chiesa|cattolica|indipendente|e| sovrana|e|che|fa|del|patto|internazionale|con|essa|stipulato|un|elemento|costitutivo|del|modo| di|essere|della|Repubblica. La|libertaİ|di|coscienza,|secondo|alcuni,|basterebbe|per|accertare|l'illegittimitaİ|delle| norme|sull'esposizione|del|crocifisso.|L'argomento|eİ|lo|sviluppo|di|alcune|affermazioni|con- tenute|nella|sentenza|della|Corte|di|Cassazione|1|marzo|2000|(Foro It.|2000,|II,|521)|relativa| al|caso|di|cui|ampiamente|disse|la|cronaca|e|che|eİ|ricordato|in|quasi|tutti|gli|scritti|sul|tema oggi|all'esame|di|uno|scrutatore|di|seggio|elettorale|che|rifiutoİ|di|svolgere|il|suo|lavoro|per- che¨|nell'aula|scolastica|adibita|a|seggio|c'era|un|crocifisso.|Nel|processo|penale|che|segu|İ|lo| scrutatore|fu|assolto|in|ultima|istanza|perche¨|il|suo|rifiuto|fu|considerato|giustificato.|Ma| lo|fu|in|una|logica|^l'unica,|in|quella|sede,|rilevante|^del|tutto|penalistica:|l'immediatezza| e|non|strumentalitaİ|del|rapporto|tra|il|rifiuto|motivato|e|il|contenuto|dell'ufficio|furono|suf- ficienti|per|l'assoluzione;|quello|scrutatore,|insomma,|veramente|si|sentiva|condizionato|e dunque|il|suo|rifiuto|non|fu|senza|rilievo|sul|piano|dell'elemento|psicologico|delreato.La| Corte|di|Cassazione|si|lascia|andare|a|molte|affermazioni|di|principio|che,|forse,|non|com- petono|alla|magistratura|penale|e|certo|non|servivano|alla|soluzione|del|casodispecie:|e| quando|se|ne|rende|conto,|torna|improvvisamente|nei|limiti|delle|proprie|competenzeedelle| esigenze|del|processo|osservando|che|ûnel|caso|non|si|pongono|problemi|a|livello|costituzio- nale|giacche¨|il|bilanciamento|degli|interessi|eİ|giaİ|assicurato|nelle|previsioni|penali|dalla| clausola|del|giustificato|motivo,|(art.|108|d.P.R.|30|marzo|1957,|n.|361:|n.|d.a.)|la|cui| nozione...|eİ|piuİ|ampia|della|generale|causa|di|giustificazioneŭ.|In|tal|modo|le|pur|pregevoli| considerazioni|svolte|sui|principi|supremi|dell'ordinamento|non|costituiscono|giurisprudenza in|termini;|ne¨|esiste|sul|tema|^eİ|appena|il|caso|di|ricordarlo|^un|diritto|vivente|(ad|esempio| Cass.|13|ottobre|1998,|aveva|annullato|con|rinvio|l'assoluzione|di|quello|scrutatore|dubi- tando|che|non|avesse|davvero|commesso|reato).| A|volte|eİ|richiamato|il|diritto|inviolabile|ûalla|libertaİ|di|pensiero,|di|coscienza|e|di|reli- gioneŭ|di|cui|all'art.|9|della|Convenzione|Europea|per|la|salvaguardia|dei|diritti|dell'Uomo| e|delle|libertaİ|fondamentali,|firmata|il|4|novembre|1950|e|ratificata|con|legge|4|agosto 1955,|n.|848:|in|relazione|a|tale|diritto|inviolabile|ci|sarebbe|una|sorta|difacoltaİ|di|veto|in| ordine|a|qualunque|atteggiamento|pubblico|in|qualsiasi|modo|interferente.|Forse|il|richiamo| eİ|fatto|nel|tentativo|di|aggirare|l'ostacolo|della|sicura|inesistenza|nella|Costituzione|di|una| simile|facoltaİ|di|veto;|certo|eİ|che|la|giurisprudenza|della|Corte|Europea|dei|Diritti|del- l'Uomo|non|contesta|ne¨|giustifica|la|cennata|lettura|dell'art.|9.|Il|principio|fondamentale| enunciato|dalla|CEDU|eİ|che|anche|i|diritti|fondamentali|vanno|considerati|in|un|quadro|di| insieme,|ûin|funzione|dei|bisogni...|delle|comunitaİŭ|(dec.|23|luglio|1968,|c.Belgio);|si|eİ|ad| esempio|affermata|la|legittimitaİ|dell'obbligo|di|partecipazione|ad|una|sfilata|militare|impo- sta|ai|testimoni|di|Geova|in|orario|scolastico|(Valsamis|c.|Grecia,|18|dicembre|1996),|la| legittimitaİ|dell'insegnamento|obbligatorio|dell'educazione|sessuale|(Kieldsnen|edaltri| c.|Danimarca|7|dicembre|1976),|del|divieto|di|portare|a|scuola|simboli|religiosicome|ilvelo| islamico|(Karaduman|c.|Turchia|3|maggio|1993)|o|di|svolgere|proselitismo|religioso|(Kokki- nakis|c.|Grecia|25|maggio|1993):|tutti|esempi|di|inesistenza|di|una|facoltaİ|di|veto|di|solu- zioni|non|condivise|pur|in|tema|di|diritti|fondamentali.|Eéspesso|ricordata|sul|tema|la|sen- RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé tenzaébavareseédelé16émaggioé1995écheéritenneécontrariaéallaéCostituzioneétedescaél'esposi- zioneédelécrocifissoéneiélocaliéscolastici;ée,énegliéscrittiépiuİérecenti,ésiéfaérichiamoéallaélaicitaİé francese,écheéhaéportatoéallaéleggeédelé15émarzoé2004,én.é228,ésulédivietoédiésimboliéreligiosié aéscuola.é Siétrattaédiérichiamiéimpropri,éperche¨équesteédueéNazioniénonéhanno,énellaépropriaé Costituzione,éunaénormaédelétipoédelénostroéart.é7;éeédiéassonanzeéimprecise,éperche¨élaéleggeé bavareseédelé1.égennaioé1996éintroduceéunécomplessoémeccanismoédiévalutazioneédiéopportu- nitaİésull'esposizioneédeiésimboliéreligiosi,émentreélaéleggeéfranceseévietaésoltanto iésegniécheé manifestinoéunaéappartenenzaéreligiosaéûostensiblementŭ,édoveél'avverbioéeİévolutamenteé ambiguo,éindicandoéqualcosaédiémenoédell'ostentazioneéeéqualcosaédiépiuİédeléûvisibileŭ.é Comeésiéeİéaccennato,él'ordinanzaédiérimessioneéoggiéall'esameémuoveédalépresuppostoé cheéilécrocifissoéabbiaémantenutoécomunqueéunéûunivocoésignificatoéconfessionaleŭ;ésiéeİépureé accennatoécheélaémaggioranzaédellaéletteraturaé^siaéquellaécheéritieneépossibileél'esposizioneé delésimbolo,ésiaéquellaécheélaéritieneéillegittimaé^nonécondivideédettaévalutazioneéd'univo- citaİé.éNonélaécondivide,éinéparticolare,élaéprassiéamministrativaéinéepocaérepubblicana:énei provvedimentiérelativiéall'argomentoéeİécostanteéilérichiamoéaléfattoécheéûl'esposizioneédel crocifissoénelleéauleéscolastiche...énonéconfiguraéviolazioneédelépluralismoéreligiosoéeédeglié obiettiviédiéformazioneémulticulturaleédellaéScuolaéne¨épuoİéconsiderarsiélimitativaédellaé libertaİédiécoscienzaégarantitaédallaéCostituzione,énonécollegandosiéadéunaéspecificaéConfes- sione,émaécostituendoéespressioneédellaéciviltaİéeédellaéculturaécristianaéeépercioİépatrimonioé universaleédell'umanitaİéŭé(direttivaédeléMinistroédell'Istruzione,édell'Universitaİéeédellaé Ricercaé3éottobreé2002;éanalogamente,écircolareéesplicativaéinépariédata).éDiésimboloédell'i- dentitaİénazionaleéeédelépatrimonioétradizionaleédell'Italiaédiécuiéilécattolicesimoéeİécompo- nenteéfondamentaleéparlaéiléMinistroédell'Internoéquando,éinédataé25éottobreé1984,éaffrontaé ilétemaéconériguardoéalleéauleégiudiziarie,éritenendoéancoraévigenteélaécircolareédelé29émag- gioé1926.é Siéeİéricordatoécheéqualunqueécomunitaİénonépuoİénonéavereéprincipiéeticiéneiéqualiésiérico- nosceéeécheécostituisconoéiléconnettivoécheérendeépopoloél'insiemeédeiésingoliéeécheépermetteé all'ordinamentoédiéporreénormeégiuridicheécoerentiéconéqueiéprincipi,éeédunqueéavvertite comeénonéestraneeéedéinvasiveéimposizioni;ésiéeİéancheédettoécheéiéprincipiéeticiédellaénostraé Nazioneéhannoéradiciéprevalentementeécristiane;éeésiéeİépureéricordatoécheél'art.é7éCost,éilé qualeécontribuisceéaéconformareéloéStatoélaico,éindicaélaéChiesaécattolicaéqualeéalleatoé medianteéunépattoédiédirittoéinternazionale;éeİéinfineénotoécheélaéChiesaécattolicaéindicaéilécro- cifissoéqualeéproprioéemblemaéoévessilloé(ancheéaltreéChieseécristianeéloéfanno,éeélaécroceé compareépureésuéalcuneébandiereédiéStatiélaici:émaécioİénonétoglieénullaéalévaloreéeéalésignifi- catoécheélaéChiesaécattolicaéassegnaéaéquelésimbolo,écheéricordaélaédivinitaİédeléproprioéfon- datoreéeédellaépropriaécostituzione).éSullaébaseédiétaliépremesseésiépuoİéaffrontareéilétemaédellaé verificaédiécompatibilitaİétraéleédueénormeé(regolamentari)éall'esameéeél'attualeéassettoécostitu- zionale,éeésiépossonoédissipareéalcuniéequivociélogici. Comeésiéeİégiaİénotato,équelleénorme,écheésonoépreconcordatarie,étrovarono,éall'epoca,é fondamentoénell'art.é1édelloéStatutoécheépermettevaéalloéStatoédiéûappropriarsiŭdiquelsim- bolo,ée,écontemporaneamenteédiétenersiéaédistanzaédallaéChiesaécattolicaéeédiésvolgereéunaé politicaénonécertoéfiloclericale;éanzi,éaébenévedereéeİéaddiritturaéprobabileécheénelleédisposi- zioniépreconcordatarieésulécrocifissoéviéfosseéunaésottileévenaépolemicaéneiériguardiédel mondoéclericale,écheénonévenivaériconosciutoécomeéesclusivoétitolareédellaéfacoltaİédiédisporreé deiésimboliédellaéreligioneécristiana.é Comunque,écertoéeİécheélaédataédiénascitaédiéquelleénorme,épromulgateéinéunéordina- mentoécheéavevaésceltoélaéûreligioneécattolicaéapostolicaéromanaŭécomeéreligioneédiéStato,é haésuscitatoéilélegittimoédubbioécircaélaéloroésopravvivenzaéalésuperamentoédiétaleéscelta.é Maéleénormeéhannoéoggettivaéeépropriaéesistenzaéancheéoltreéleéragioniécheéleédetermina- rono,éeédunqueéancheéleédueédisposizioniéoggiéalloéscrutinioédellaéCorteéCostituzionaleé vannoéletteéperéquelloécheédiconoéedéinseriteénell'odiernoécontestoénormativo.éEéinnegabileé cheéleédueénormeéinéesameépongonoéilécrocifissoéaccantoéeécomunqueéinsiemeéallaéûbandieraé nazionaleŭéeéaléûritrattoédeléReŭ.éEéunaétriadeéidealeécheécollega,éeéinéunéunicoéinsiemeécon- sidera,élaéreligioneécattolicaéconéiévaloriémoraliécheéessaéesprime,él'ordinamentoégiuridicoé formaleéeélaécomunitaİénellaésuaéunitaİédiénazione.éNessunoépotrebbeéseriamenteéaffermareé cheénonésiaépiuİélegittimoéilériferimentoéallaébandieraésoloéperche¨éoggiéilénostroévessilloénoné presentaégliéstessiédisegniédell'epoca,éoécheénonésiépossaéesporreéiléritrattoédeléPresidenteédellaé Repubblicaéperche¨éegliénonéeİéunéûReéd'Italiaŭ.éEéchiaroécheélaébandieraénazionaleéeİé,oggi,é quellaédiécuiéall'art.é12éCost.,éeécheéiléCapoédelloéStatoéeİéquelloédiécuiéall'art.é83;éd'altraéparteé ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ nessuno,İneppureİtraİiİpiuİfantasiosiİedİestremistiİassertoriİdelleİlibertaİindividuali,İseİlaİsen- tirebbeİdiİsostenereİcheİne¨İbandieraİne¨İritrattoİpresidenzialeİpossanoİessereİlegittimamenteİ esposti,İinİquantoİsimboli,İilİprimoİdiİunaİvisioneİnazionalisticaİcheİpuoİliberamenteİnonİ essereİcondivisa,İedİilİsecondoİdiİunaİmetafisicaİdell'ordinamentoİcheİimponeİunaİcertaİade- sioneİaiİprincipiİdemocraticiİeİrepubblicani.İAnalogheİosservazioniİvannoİfatteİperİilİcroci- fissoİlaİcuiİpresenzaİsimbolicaİfu,İall'epoca,İgiustificataİdall'art.İ1İdelloİStatutoİedİe¨İoggiİ spiegataİdall'art.İ7İCost.:İilİcrocifissoİeİilİvessilloİdellaİChiesaİcattolica,İunicoİalleatoİdiİ dirittoİinternazionaleİnominatoİdallaİCostituzione.İEdİalloraİl'emblemaİdelİCristo,İsicura- menteİreligiosoİperİlaİChiesaİcattolicaİcheİdaİLuiİsiİdichiaraİfondata,İentraİnellaİtriadeİûcro- cifisso,İbandiera,İritrattoİdelİCapoİdelloİStatoŭİinİquantoİvessillo;İunİsimboloİcheİnonİeİ piuİdiİûreligioneŭİinİquantoİtaleİmaİdiİconformazioneİdell'ordinamentoİadİunaİlaicitaİcheİ nonİescludeİlaİpienaİeİlealeİcollaborazioneİconİlaİChiesaİcattolica,İattraversoİunİpattoİancheİ giuridicamenteİprivilegiato.İD'altraİparteİiİvaloriİmoraliİcheİlaİChiesaİcattolicaİesprimeİeİ cheİilİcrocifisso,İsimboloİdellaİChiesa,İevocaİsonoİdelİtuttoİcoincidentiİ^nelİnucleoİessen- zialeİeİnellaİdimensioneİumanaİ^conİilİmodoİdiİsentireİdellaİnostraİgente;İeİsono,İcioİcheİ piuİconta,İcoincidentiİconİlaİstessaİimpostazioneİeticaİdellaİCostituzione,İnelİmomentoİdi esaltazioneİdellaİdignitaİdell'uomo,İdeiİdirittiİinviolabiliİeİdelleİlibertaİfondamentali;İedİeİ proprioİilİcomuneİmodoİdiİsentire,İcostituitoİaİsistemaİmorale,İcheİeİalİcontempoİsostan- zialeİfonteİdiİproduzioneİdiİqueiİprecettiİcostituzionaliİeİspiegazioneİdellaİloroİconvinta accettazioneİdaİparteİdellaİcollettivitaİ.İ Laİtriadeİûcrocifisso,İbandiera,İritrattoİdelİCapoİdelloİStatoŭİnonİeİaltroİcheİl'imma- gineİvisivaİ^unaİsortaİdiİelementareİbiblium pauperum ^dellaİNazioneİnelleİsueİfondamen- taliİcomponenti:İlaİcomunitaİconİiİsuoiİvaloriİstoriciİeİmoraliİriconfermatiİdallaİspecialeİ alleanzaİconİlaİChiesaİcattolica,İl'unitaİ,İl'ordinamentoİgiuridico.İ IİsimboliİdelloİStatoİnonİsiİdiscutono:İpossonoİessereİcondivisiİoİnonİcondivisiİdallaİ coscienzaİindividualeİmaİvannoİcomunqueİrispettati:İnonİc'eİdirittoİindividualeİdiİvetoİperİ l'esposizioneİdellaİbandieraİoİdelİritrattoİdelİPresidente,İsimboloİdelloİStato-ordinamento;İ ciascunoİinİcuorİsuoİpuoİnonİcredereİallaİbandieraİcomeİemblemaİdell'unitaİnazionale,İoİ ritenereİunİresiduoİdelloİStatoİeticoİlaİproposizioneİdeiİvaloriİdemocraticiİeİrepubblicaniİ operataİattraversoİilİrichiamoİalİCapoİdelloİStato;İeİnessuno,İcerto,İeİobbligatoİaİcomporta- mentiİcheİinİpositivoİesterninoİunaİnonİsentitaİadesione.İAlloİstessoİmodoİnessunoİpotraİ maiİessereİcostrettoİaİqualsivogliaİattoİdiİomaggioİ^eİtantomenoİadİintimeİcondivisioniİ neiİriguardiİdelİcrocifisso,İemblemaİdellaİChiesaİcattolicaİeİdunqueİsimboloİdellaİfattivaİe lealeİpresenzaİdellaİChiesa,İdeiİvaloriİmoraliİdaİessaİesaltatiİeİdell'operaİdiİsolidarietaİinİ concretoİsvoltaİinİItaliaİperİlaİpromozioneİdell'uomoİeİperİilİbeneİdelİPaese;İcorrelativa- menteİaİnessunoİeİconcessoİilİpotereİdiİvietareİl'esposizioneİdelİcrocifissoİcomeİnonİeİdatoİ conİriguardoİallaİbandieraİoİall'effigeİdelİPresidente.İ Inİquestaİprospettivaİperdonoİmoltoİdellaİloroİutilitaİsiaİilİpurİinteressanteİdibattitoİ sullaİûpolivalenzaİsignificanteŭİdeiİsimboli,İsiaİleİriflessioni,İinİparticolare,İsullaİcontraddi- zioneİdellaİforzaİemblematicaİdelİcrocifisso,İcheİinİeffetti,İdiİperİse¨İ,puoİrisultareİcaricoİdiİ speranzaİoİprovocareİsentimentiİcontrapposti;İilİcrocifissoİnonİeİcollocatoİaccantoİallaİban- dieraİeİall'effigeİpresidenzialeİinİquantoİdirettoİsimboloİdiİunaİpreferenzaİdelloİStatoİperİ unaİdeterminataİreligione:İeİl|İ,İaccantoİallaİbandieraİeİalİritrattoİdelİCapoİdelloİStato,İper- che¨İeİilİvessilloİdellaİChiesaİcattolica,İcheİl'art.İ7İCost.İriconosceİindipendenteİeİsovranaİeİ cheİfattivamenteİopera,İinİvirtuİdiİspecialeİrapportoİdiİnaturaİinternazionale,İinİcollabora- zioneİreciprocaİconİlaİRepubblicaİûperİlaİpromozioneİdell'uomoİeİilİbeneİdelPaeseŭ,İconİ tuttaİl'autoritaİspiritualeİeİl'autorevolezzaİmoraleİcheİleİderivaİdaİdueİmillenniİdiİstoriaİ.İ Inİtalİmodoİlaİforzaİevocativaİdelİsimboloİdiİperİse¨İreligiosoİ^laİcuiİpresenzaİperaltroİ andrebbeİriconosciutaİlegittimaİperİcioİsoloİcheİsiİabbiaİriguardoİalİmodoİdiİsentireİdella maggioranzaİdelİpopoloİitalianoİeİall'esistenzaİdiİnonİdivieti,İperİloİStatoİlaico,İrispettoİalleİ opzioniİreligioseİdellaİmaggioranzaİoİallaİricognizioneİdeiİvaloriİdelİnostroİpatrimonioİsto- ricoİ^diventa,İperİcos|İdire,İdiİsecondoİlivello,İmediatoİdalİprincipaleİsignificatoİdiİemblemaİ delloİspecialeİAlleatoİoperanteİall'internoİdelleİcomunitaİnazionale.İTaleİvisioneİricomponeİ aİsistemaİunitarioİlaİûpolivalenteİsignificanzaŭİdelİpurİsilenteİsimbolo:İattraversoİilİdirettoİ richiamoİallaİChiesaİcattolica,İdiİcuiİeİemblema,İcomunicaİaİchiİvogliaİascoltareİilİricordoİ diİdueİmillenniİdiİstoria,İattraversoİiİqualiİsiİeİformataİeİconsolidataİlaİcoscienzaİdellaİ dignitaİdell'uomo,İvaloreİdiİprimoİriferimentoİdiİqualunqueİsistemaİnormativo,İlaİconsape- volezzaİdeiİsuoiİdirittiİinalienabili,İdelleİsueİlibertaİfondamentali,İdellaİsuaİdimensioneİ socialeİrettaİnecessariamenteİdaİprincipiİeİvaloriİmoraliİ(diİsolidarietaİ,İdiİrispettoİeİdiİ ûaccoglienzaİdell'altroŭ).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİcennataİricostruzione,İcheİdirettamenteİpassaİattraversoİl'art.İ7İCost.İeİcheİricono- sceİalİcrocifissoİilİsignificatoİunitarioİeİcoerenteİdiİrappresentazioneİdiİunaİserieİdiİvaloriİ moraliİeİspiritualiİespressiİdall'alleanzaİconİlaİChiesaİcattolica,İeİinİgradoİdiİoffrireİrispostaİ definitivaİallaİdomandaİdiİchi,İvedendoİnelİcrocifissoİunİsimboloİproprioİeİautonomoİdelloİ Statoİ(nonİreligiosoİma)İespressivoİdelleİnostreİradiciİstoricheİeİdeiİvaloriİmoraliİgeneral- menteİriconosciutiİdallaİnostraİgente,İsiİchiedeİperche¨İsiaİstatoİsceltoİproprioİilİcrocifissoİaİ simboleggiareİqueiİvalori,İquasiİcheİl'Italiaİnonİdisponesseİdiİgrandiİuominiİcheİhannoİfattoİ laİstoriaİoİhannoİcontribuitoİaİgettareİleİbasiİdellaİculturaİeticaİoİculturaleİoİnonİsiİfosseİ comunqueİinİgradoİdiİimmaginareİunİaltroİûlogoŭ.İ Inİtalİmodoİilİcrocifissoİeİsimboloİunitarioİmaİnonİûunivocoŭ:İeİtuttoİcioİcheİdueİmil- lenniİdiİattivaİpresenzaİdapprimaİromanaİeİcristianaİeİpoiİcattolicaİhannoİprodottoİnellaİ formazioneİdellaİcoscienzaİdeiİvaloriİmoraliİindividualiİeİcollettiviİtrasfusiİnellaİstessaİ Costituzione;İeİsimboloİdiİculturaİeticaİnellaİsuaİradiceİstorica;İeİilİrinnovatoİimpegnoİdellaİ Chiesaİaİperseguireİconİogniİtenaciaİlaİpropriaİmissioneİdiİpromozioneİdell'uomo,İd'ac- cordoİconİloİStatoİperİilİbenessereİspiritualeİdelİPaese.İIlİpluralismoİculturaleİeİreligiosoİ dunque,İcheİrichiamaİilİrispettoİdelleİdiversitaİmaİcheİnonİeİdirettoİaİprivilegiareİleİcultureİ minoritarieİoİaİsacrificareİquelleİtradizionaliİeİmaggioritarie,İsiİcollocaİsuİunİpianoİdelİtuttoİ diversoİeİnonİinterferenteİconİilİsignificatoİcheİilİcrocifissoİesprime,İricordandoİessoİdaİunİ latoİilİconnettivoİdellaİcomunitaİnazionale,İeİdall'altroİrappresentandoİlaİconfermaİvisivaİ delloİspecialeİpattoİconİlaİChiesaİcattolicaİcheİsulİpianoİdell'ordinamentoİinternazionaleİe delİdirittoİpubblicoİcontribuisceİaİcostituireİlaİsostanzaİdelloİStatoİlaico.İ Roma,İ11İottobreİ2004İ Avvocati dello Stato: Antonio Palatiello, estensore GabriellaPalmieri^Piero Galloŭ. Corte Costituzionale, ordinanza 15 dicembre 2004, n. 389 -Pres. Red. V.İOnida.İ û(Omisis) nelİgiudizioİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdegliİartt.İ159İeİ190İdelİdecretoİlegi- slativoİ16İaprileİ1994,İn.İ297İ(Approvazioneİdelİtestoİunicoİdelleİdisposizioniİlegislativeİ vigentiİinİmateriaİdiİistruzione,İrelativeİalleİscuoleİdiİogniİordineİeİgrado),İcomeİspecificati,İ rispettivamente,İdall'art.İ119İ(eİallegataİtabellaİC)İdelİregioİdecretoİ26İaprileİ1928,İn.İ1297İ (Approvazioneİdelİregolamentoİgeneraleİsuiİserviziİdell'istruzioneİelementare),İeİdall'art.İ118İ delİregioİdecretoİ30İaprileİ1924,İn.İ965İ(OrdinamentoİinternoİdelleİGiunteİeİdeiİRegiİistitutiİ diİistruzioneİmedia),İeİdell'art.İ676İdelİpredettoİdecretoİlegislativoİn.İ297İdelİ1994,İpromosso conİordinanzaİdelİ14İgennaioİ2004İdalİTARİperİilİVenetoİsulİricorsoİpropostoİdaİS.L.İinİ proprioİeİnellaİqualitaİdiİesercenteİlaİpotestaİgenitorialeİcontroİilİMinisteroİdell'istruzione,İ dell'universitaİeİdellaİricerca,İiscrittaİalİn.İ433İdelİregistroİordinanzeİ2004İeİpubblicataİnella Gazzetta Ufficiale dellaİRepubblica,İedizioneİstraordinaria,İdelİ3İgiugnoİ2004.İ Vistiİl'attoİdiİcostituzioneİdiİS.L.İnonche¨İgliİattiİdiİinterventoİdiİP.B.İedİaltroİeİdelİPre- sidenteİdelİConsiglioİdeiİministri;İ Uditoİnell'udienzaİpubblicaİdelİ26İottobreİ2004İilİGiudiceİrelatoreİValerioİOnida;İ Uditiİl'avvocatoİMassimoİLucianiİperİS.L.,İl'avvocatoİFrancoİGaetanoİScocaİperİP.B.İ edİaltroİeİl'avvocatoİdelloİStatoİAntonioİPalatielloİperİilİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİmini- stri.İ Ritenutoİche,İconİordinanzaİemessaİilİ14İgennaioİ2004,İpervenutaİaİquestaİCorteİilİ 20İaprileİ2004,İilİTribunaleİamministrativoİregionaleİperİilİVeneto,İnelİcorsoİdiİunİgiudizioİ perİl'impugnazioneİdiİunaİdeliberazioneİdelİconsiglioİdiİistitutoİdiİunaİscuola,İhaİsollevatoİ questioneİdiİlegittimitaİcostituzionale,İinİriferimentoİalİprincipioİdiİlaicitaİdelloİStato,İe,İ ûcomunqueŭ,İagliİartt.İ2,İ3,İ7,İ8,İ19İeİ20İdellaİCostituzione,İdegliİartt.İ159İeİ190İdelİdecretoİ legislativoİ16İaprileİ1994,İn.İ297İ(Approvazioneİdelİtestoİunicoİdelleİdisposizioniİlegislativeİ vigentiİinİmateriaİdiİistruzione,İrelativeİalleİscuoleİdiİogniİordineİeİgrado),İûcomeİspecifi- catiŭ,İrispettivamente,İdall'art.İ119İ(eİtabellaİCİallegata)İdelİregioİdecretoİ26İaprileİ1928,İ n.İ1297İ(Approvazioneİdelİregolamentoİgeneraleİsuiİserviziİdell'istruzioneİelementare),İeİdal- l'art.İ118İdelİr.d.İ30İaprileİ1924,İn.İ965İ(OrdinamentoİinternoİdelleİGiunteİeİdeiİRegiİistitutiİ diİistruzioneİmedia),İûnellaİparteİinİcuiİincludonoİilİCrocifissoİtraİgliİarrediİdelleİauleİscola- sticheŭ,İnonche¨İdell'art.İ676İdelİmedesimoİd.lgs.İn.İ297İdelİ1994İûnellaİparteİinİcuiİconfermaİ laİvigenzaİdelleİdisposizioniŭİdiİcuiİaiİpredettiİart.İ119İ(eİtabellaİCİallegata)İdelİr.d.İn.İ1297İ delİ1928İeİart.İ118İdelİr.d.İn.İ965İdelİ1924;İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ che¨l'impugnato¨art.¨159¨del¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994¨stabilisce¨fra¨l'altro,¨al¨comma¨1,¨ che¨ûspetta¨ai¨Comuni¨provvedere¨(...)¨alle¨spese¨necessarie¨per¨l'acquisto,¨la¨manutenzione,¨ il¨rinnovamento¨(...)¨degli¨arredi¨scolasticiŭ¨nelle¨scuole¨elementari,¨mentre¨l'art.¨119¨del¨r.d.¨ n.¨1297¨del¨1928¨stabilisce¨che¨ûgli¨arredi,¨il¨materiale¨didattico¨delle¨varie¨classi¨e¨la¨dota- zione¨della¨scuola¨sono¨indicati¨nella¨tabella¨C¨allegataŭ,¨la¨quale,¨nell'elencare¨gli¨arredi¨e¨ il¨materiale¨occorrente¨nelle¨varie¨classi,¨include¨al¨n.¨1,¨per¨ogni¨classe,¨il¨Crocifisso;¨ che,¨a¨sua¨volta,¨l'impugnato¨art.¨190¨del¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994¨stabilisce¨fra¨l'altro,¨al¨ comma¨1,¨che¨ûi¨Comuni¨sono¨tenuti¨a¨fornire¨(...)¨l'arredamentoŭ¨dei¨locali¨delle¨scuole medie,¨mentre¨l'art.¨118¨del¨r.d.¨n.¨965¨del¨1924¨recita¨che¨ûogni¨istituto¨ha¨la¨bandiera¨nazio- nale;¨ogni¨aula,¨l'immagine¨del¨Crocifisso¨e¨il¨ritratto¨del¨Reŭ;¨ che¨l'impugnato¨art.¨676¨del¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994¨stabilisce¨che¨le¨disposizioni¨non¨ inserite¨nel¨testo¨unico¨ûrestano¨ferme¨ad¨eccezione¨delle¨disposizioni¨contrarie¨od¨incompa- tibili¨con¨il¨testo¨unico¨stesso,¨che¨sono¨abrogateŭ;¨ che¨il¨Tribunale¨remittente¨premette¨che¨le¨disposizioni¨citate¨del¨r.d.¨n.¨1297¨del¨1928¨ e¨del¨r.d.¨n.¨965¨del¨1924¨costituirebbero¨adeguato¨fondamento¨giuridico¨del¨provvedimento¨ impugnato¨nel¨giudizio¨a quo;¨sarebbero¨tuttora¨in¨vigore¨in¨quanto¨non¨abrogate¨per¨incom- patibilitaݨdalle¨disposizioni¨dei¨Patti¨Lateranensi¨cui¨si¨eݨdata¨esecuzione¨con¨la¨legge¨ 27¨maggio¨1929,¨n.¨810,¨ne¨da¨quelle¨dell'Accordo¨di¨modifica¨di¨detti¨Patti¨reso¨esecutivo¨ con¨la¨legge¨25¨marzo¨1985,¨n.¨121;¨non¨sarebbero¨incompatibili¨infine¨con¨il¨testo¨unico approvato¨con¨il¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994,¨ne¨sarebbero¨state¨abrogate¨per¨nuova¨disciplina¨del- l'intera¨materia¨in¨quanto¨l'impugnato¨art.¨676¨del¨testo¨unico¨medesimo¨dispone¨che¨restino¨ salve¨le¨norme¨preesistenti¨non¨inserite¨in¨esso¨e¨non¨incompatibili¨con¨le¨disposizioni¨del¨ medesimo¨testo¨unico;¨che¨dette¨disposizioni¨sarebbero¨destinate¨ad¨introdurre¨norme¨attua- tive¨di¨dettaglio¨rispetto¨ad¨atti¨legislativi,¨e¨cioeݨ,¨rispettivamente,¨il¨r.d.¨5¨febbraio¨1928,¨ n.¨577,¨al¨cui¨art.¨55¨corrisponde¨oggi¨l'art.¨159,¨comma¨1,¨del¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994,¨e¨il¨r.d.¨ 6¨maggio¨1923,¨n.¨1054,¨al¨cui¨art.¨103¨corrisponde¨oggi¨l'art.¨190¨del¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994;¨ che¨il¨giudice¨a quo si¨pone¨il¨problema¨della¨costituzionalitaݨdelle¨disposizioni¨regola- mentari¨citate,¨da¨cui¨discenderebbe¨l'obbligo¨di¨esposizione¨del¨Crocifisso¨nelle¨aule¨scola- stiche,¨e¨ritiene¨che¨queste,¨pur¨non¨potendo¨essere¨oggetto¨diretto¨di¨controllo¨di¨costituzio- nalitaݨ,¨dato¨il¨loro¨rango¨regolamentare,¨sarebbero¨invece¨suscettibili¨di¨controllo¨indiretto,¨ in¨quanto¨specificano¨e¨integrano¨i¨disposti¨legislativi¨impugnati¨degli¨artt.¨159¨e¨190¨del d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994,¨il¨cui¨art.¨676¨a¨sua¨volta¨costituirebbe¨una¨norma¨primaria¨ûattra- verso¨la¨quale¨l'obbligo¨di¨esposizione¨del¨Crocifisso¨conserva¨vigenza¨nell'ordinamento¨posi- tivoŭ;¨ che,¨in¨punto¨di¨non¨manifesta¨infondatezza¨della¨questione,¨il¨Tribunale¨remittente¨ sostiene¨che¨il¨Crocifisso¨eݨessenzialmente¨un¨simbolo¨religioso¨cristiano,¨di¨univoco¨signifi- cato¨confessionale;¨e¨che¨l'imposizione¨della¨sua¨affissione¨nelle¨aule¨scolastiche¨non¨sarebbe¨ compatibile¨con¨il¨principio¨supremo¨di¨laicitaݨdello¨Stato,¨desunto¨da¨questa¨Corte¨dagli¨ artt.¨2,¨3,¨7,¨8,¨19¨e¨20¨della¨Costituzione,¨e¨con¨la¨conseguente¨posizione¨di¨equidistanza¨e¨ di¨imparzialitaݨfra¨le¨diverse¨confessioni¨che¨lo¨Stato¨deve¨mantenere;¨e¨che¨la¨presenza¨del¨ Crocifisso,¨che¨verrebbe¨obbligatoriamente¨imposta¨ad¨alunni,¨genitori¨e¨insegnanti,¨delinee- rebbe¨una¨disciplina¨di¨favore¨per¨la¨religione¨cristiana¨rispetto¨alle¨altre¨confessioni,¨attri- buendo¨ad¨essa¨una¨ingiustificata¨posizione¨di¨privilegio;¨ che¨si¨eݨcostituita¨la¨parte¨privata¨ricorrente¨nel¨giudizio¨a quo,¨concludendo¨per¨l'ac- coglimento¨della¨questione;¨ che,¨secondo¨la¨parte,¨l'obbligatoria¨esposizione¨del¨Crocifisso¨nelle¨auleviolerebbeil dovere¨di¨equidistanza¨dello¨Stato¨rispetto¨alle¨varie¨confessioni¨e¨contraddirebbe¨l'esigenza¨ di¨uno¨ûspazio¨pubblico¨neutraleŭ¨in¨cui¨non¨potrebbe¨trovare¨posto¨un¨simbolo¨religioso;¨ non¨si¨potrebbe¨attribuire¨al¨Crocifisso¨il¨carattere¨di¨un¨simbolo¨genericamente¨civile¨e¨cul- turale,¨essendo¨innegabile¨la¨sua¨valenza¨religiosa,¨e¨mancando¨del¨resto¨ogni¨base¨costitu- zionale¨per¨poter¨fare¨del¨Crocifisso¨un¨simbolo¨dell'unitaݨdella¨nazione¨al¨pari¨della¨ban- diera;¨non¨sarebbe¨praticabile,¨infine,¨nemmeno¨una¨soluzione¨che¨postuli¨la¨permanenza¨ dell'esposizione¨del¨Crocifisso¨salvo¨che¨qualcuno¨degli¨alunni¨ritenga¨di¨esserne¨leso¨nella¨ propria¨libertaݨreligiosa,¨poiche¨sarebbe¨violato¨comunque¨il¨principio¨oggettivo¨di¨laicitaݨ,¨ ne¨si¨potrebbe¨costringere¨il¨singolo¨a¨opporsi¨apertamente¨alla¨eventuale¨volontaݨmaggiori- taria¨del¨gruppo¨sociale¨di¨appartenenza;¨ che¨sono¨intervenuti¨altres|İ,¨con¨unico¨atto,¨il¨sig.¨P.B.,¨in¨proprio¨e¨quale¨genitore¨di un'alunna¨della¨stessa¨scuola,¨e¨il¨sig.¨L.B.,¨in¨qualitaݨdi¨presidente¨dell'associazione¨italiana¨ genitori¨di¨Padova,¨concludendo¨per¨la¨inammissibilitaݨe¨comunque¨per¨la¨infondatezza¨della¨ questione;¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ che¨gli¨intervenienti,¨affermata¨la¨propria¨legittimazione¨ad¨essere¨presenti¨nel¨giudi- zio¨in¨quanto¨controinteressati¨nel¨giudizio¨a quo,¨pur¨se¨non¨evocati¨in¨esso,¨nonche¨in¨ quanto¨titolari¨di¨un¨interesse¨direttamente¨inerente¨al¨rapporto¨sostanziale¨dedotto¨nel¨giu- dizio¨medesimo,¨negano¨che¨l'esposizione¨del¨Crocifisso¨nelle¨aule¨leda¨il¨principio¨di¨laicitaݨ,¨ il¨quale¨non¨implicherebbe¨indifferenza¨dello¨Stato¨rispetto¨alle¨religioni,¨e¨non¨impedirebbe¨ l'esposizione¨di¨un¨simbolo¨che¨rappresenta¨una¨parte¨integrante¨dell'identitaݨculturale¨e¨sto- rica¨del¨popolo¨italiano; che¨eݨintervenuto¨il¨Presidente¨del¨Consiglio¨dei¨ministri,¨concludendo¨per¨l'inammis- sibilitaݨe¨comunque¨per¨l'infondatezza¨della¨questione;¨ che¨l'Avvocatura¨erariale¨eccepisce¨anzitutto¨il¨difetto¨di¨rilevanza¨della¨questione,¨in¨ quanto,¨alternativamente,¨il¨giudizio¨davanti¨al¨TAR¨non¨sarebbe¨stato¨proponibile¨per¨ difetto¨di¨contraddittorio¨e¨di¨legittimazione¨del¨ricorrente,¨ovvero¨il¨TAR¨sarebbe¨carente¨ di¨giurisdizione;¨ che,¨nel¨merito,¨la¨difesa¨del¨Presidente¨del¨Consiglio¨sostiene¨che¨le¨norme¨legislative¨ impugnate¨e¨le¨norme¨regolamentari¨richiamate¨dal¨remittente¨non¨stabiliscono¨alcun¨ obbligo¨di¨esposizione¨del¨Crocifisso,¨e¨che,¨in¨assenza¨di¨un¨obbligo¨legale¨di¨esposizione,¨ il¨problema¨sarebbe¨quello¨di¨verificare¨se¨le¨norme¨costituzionali¨consentano¨l'esposizione¨ di¨quel¨simbolo¨del¨cattolicesimo:¨esposizione¨che¨non¨sarebbe¨in¨contrasto¨con¨la¨laicitaݨ dello¨Stato¨e¨sarebbe¨coerente¨sia¨con¨l'art.¨7¨della¨Costituzione,¨sia¨con¨il¨riconoscimento,¨ contenuto¨nell'art.¨9¨dell'accordo¨di¨revisione¨del¨concordato¨reso¨esecutivo¨con¨la¨legge¨ n.¨121¨del¨1985,¨secondo¨cui¨i¨principi¨del¨cattolicesimo¨fanno¨parte¨del¨patrimonio¨storico¨ del¨popolo¨italiano;¨ che¨nella¨memoria¨presentata¨in¨vista¨dell'udienza¨l'Avvocatura¨erarialeargomenta¨ nel¨senso¨della¨legittimitaݨcostituzionale¨della¨presenza¨del¨Crocifisso¨nelle¨aule,¨quale¨ûeve- nienza¨naturaleŭ¨nell'ordinario¨svolgimento¨della¨vita¨scolastica:¨il¨Crocifisso¨sarebbe¨bens|ݨ anche¨un¨simbolo¨religioso,¨ma¨sarebbe¨ûil¨vessillo¨della¨Chiesa¨cattolica,¨unico¨alleato¨di¨ diritto¨internazionaleŭ¨dello¨Stato¨nominato¨dalla¨Costituzione¨all'art.¨7,¨e¨dunque¨sarebbe¨ da¨considerarsi¨alla¨stregua¨di¨un¨simbolo¨dello¨Stato¨di¨cui¨non¨si¨potrebbe¨vietare¨l'esposi- zione,¨al¨pari¨della¨bandiera¨e¨del¨ritratto¨del¨Capo¨dello¨Stato.¨ Considerato¨che¨l'intervento¨spiegato¨nel¨giudizio¨eݨstato¨ammesso¨dalla¨Corte¨con¨ordi- nanza¨pronunciata¨in¨udienza,¨in¨quanto¨la¨posizione¨sostanziale¨fatta¨valere¨dal¨sig.¨P.B.,¨ in¨proprio¨e¨in¨qualitaݨdi¨genitore¨di¨un'alunna,¨eݨqualificata¨in¨rapporto¨alla¨questione¨ oggetto¨del¨giudizio¨di¨costituzionalitaݨ,¨dovendosi¨in¨questa¨sede¨precisare¨che¨la¨legittima- zione¨ad¨intervenire¨non¨si¨estende¨all'altro¨firmatario¨dell'unico¨atto¨di¨intervento,¨sig.¨ L.B.,¨in¨quanto¨presidente¨dell'associazione¨italiana¨genitori¨di¨Padova;¨ che¨il¨remittente¨impugna¨gli¨articoli¨159¨e¨190¨del¨d.lgs.¨16¨aprile¨1994,¨n.297,¨sul presupposto¨che¨essi,¨ûcome¨specificatiŭ,¨rispettivamente,¨dall'art.¨119¨(e¨allegata¨tabella¨C)¨ del¨r.d.¨26¨aprile¨1928,¨n.¨1297,¨e¨dall'art.¨118¨del¨r.d.¨30¨aprile¨1924,¨n.¨965,¨forniscano¨fon- damento¨legislativo¨ad¨un¨obbligo¨öcontestato¨dal¨ricorrente¨per¨contrasto¨conilprincipio¨ di¨laicitaݨdello¨Stato¨ödi¨esposizione¨del¨Crocifisso¨in¨ogni¨aula¨scolastica¨delle¨scuole¨ele- mentari¨e¨medie;¨e¨impugna¨altres|ݨl'art.¨676¨del¨medesimo¨d.lgs.¨n.¨297¨del¨1994¨sul¨presup- posto¨che¨a¨tale¨disposizione¨öche¨sancisce¨l'abrogazione¨delle¨sole¨disposizioni¨non¨incluse¨ nel¨testo¨unico¨che¨risultino¨incompatibili¨con¨esso¨ödebba¨farsi¨risalire¨la¨permanente¨ vigenza¨delle¨due¨norme¨regolamentari¨citate,¨dopo¨l'emanazione¨dello¨stesso¨testo¨unico;¨ che¨tali¨presupposti¨sono¨peroݨerronei;¨ che,¨infatti,¨gli¨articoli¨159¨e¨190¨del¨testo¨unico¨si¨limitano¨a¨disporre¨l'obbligo¨a¨ carico¨dei¨Comuni¨di¨fornire¨gli¨arredi¨scolastici,¨rispettivamente¨per¨lescuoleelementarie per¨quelle¨medie,¨attenendo¨dunque¨il¨loro¨oggetto¨e¨il¨loro¨contenuto¨solo¨all'onere¨della¨ spesa¨per¨gli¨arredi;¨ che,¨pertanto,¨non¨sussiste¨fra¨le¨due¨menzionate¨disposizioni¨legislative,¨da¨un¨lato,¨e¨ le¨disposizioni¨regolamentari¨richiamate¨dal¨remittente,¨dall'altro¨lato,¨quel¨rapporto¨di¨inte- grazione¨e¨specificazione,¨ai¨fini¨dell'oggetto¨del¨quesito¨di¨costituzionalitaݨproposto,¨che¨ avrebbe¨consentito,¨a¨suo¨giudizio,¨l'impugnazione¨delle¨disposizioni¨legislative¨ûcome¨speci- ficateŭ¨dalle¨norme¨regolamentari;¨ che,¨a¨differenza¨di¨quanto¨rilevato¨da¨questa¨Corte¨nelle¨sentenze¨n.¨1104¨del¨1988¨e¨ n.¨456¨del¨1994¨(richiamate¨dal¨remittente)¨a¨proposito¨dell'ammissibilitaݨdi¨censure¨mosse¨ nei¨confronti¨di¨disposizioni¨legislative¨come¨specificate¨da¨norme¨regolamentari¨previgenti,¨ fatte¨salve¨dalla¨legge¨fino¨all'emanazione¨di¨nuovi¨regolamenti,¨nella¨specie¨il¨precetto¨che¨ il¨remittente¨ricava¨dalle¨norme¨regolamentari¨non¨si¨desume¨nemmeno¨in¨viadi¨principio¨ dalle¨disposizioni¨impugnate¨degli¨artt.¨159¨e¨190¨del¨testo¨unico;¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ che,İinfatti,İperİquantoİriguardaİlaİtabellaİCİallegataİalİr.d.İn.İ1297İdelİ1928,İeİrichia- mataİnell'art.İ119İdelloİstesso,İessaİcontieneİsoltantoİelenchiİdiİarrediİprevistiİperİleİvarieİ classi,İelenchiİperaltroİinİparteİnonİattualiİeİsuperati,İcomeİhaİriconosciutoİlaİstessaİammi- nistrazione;İ cheİl'assenzaİdelİpretesoİrapportoİdiİspecificazioneİeİancorİpiuİevidenteİperİquantoİ riguardaİl'art.İ118İdelİr.d.İn.İ965İdelİ1924,İcheİsiİriferisceİbens|İallaİpresenzaİnelleİauleİdelİ CrocifissoİeİdelİritrattoİdelİRe,İmaİnonİsiİoccupaİdell'arredamentoİdelleİaule,İeİdunqueİ nonİpuoİtrovareİfondamentoİlegislativoİnellaİöne¨costituireİspecificazioneİdellaİödisposi- zioneİcensurataİdell'art.İ190İdelİtestoİunico,İvoltaİanch'essa,İcomeİsiİeİdetto,İaİdisciplinareİ soloİl'onereİfinanziarioİperİlaİfornituraİdiİtaleİarredamento;İ che,İperİquantoİriguardaİl'art.İ676İdelİd.lgs.İn.İ297İdelİ1994,İnonİpuoİricondursiİadİ essoİl'affermataİperduranteİvigenzaİdelleİnormeİregolamentariİrichiamate,İpoiche¨laİeven- tualeİsalvezza,İiviİprevista,İdiİnormeİnonİincluseİnelİtestoİunico,İeİnonİincompatibiliİconİ esso,İpuoİconcernereİsoloİdisposizioniİlegislative,İeİnonİdisposizioniİregolamentari,İessendoİ soloİleİprimeİriuniteİeİcoordinateİnelİtestoİunicoİmedesimo,İinİconformitaİallaİdelegaİdiİ cuiİall'art.İ1İdellaİleggeİ10İaprileİ1991,İn.İ121,İcomeİsostituitoİdall'art.İ1İdellaİleggeİ26İaprileİ 1993,İn.İ126;İ cheİl'impugnazioneİdelleİindicateİdisposizioniİdelİtestoİunicoİsiİappalesaİdunqueİilİ fruttoİdiİunİimproprioİtrasferimentoİsuİdisposizioniİdiİrangoİlegislativoİdiİunaİquestioneİdiİ legittimitaİconcernenteİleİnormeİregolamentariİrichiamate:İnormeİpriveİdiİforzaİdiİlegge,İ sulleİqualiİnonİpuoİessereİinvocatoİunİsindacatoİdiİlegittimitaİcostituzionale,İne¨,İconseguen- temente,İunİinterventoİinterpretativoİdiİquestaİCorte;İ che,İpertanto,İlaquestionepropostaeİ,İsottoİogniprofilo,İmanifestamenteinammissibile.İ Per questi motivi la Corte Costituzionale dichiaraİlaİmanifestaİinammissibilitaİdellaİquestioneİ diİlegittimitaİcostituzionaleİdegliİartt.İ159İeİ190İdelİd.lgs.İ16İaprileİ1994,İn.İ297İ(Approva- zioneİdelİtestoİunicoİdelleİdisposizioniİlegislativeİvigentiİinİmateriaİdiİistruzione,İrelativeİalleİ scuoleİdiİogniİordineİeİgrado),İcomeİspecificati,İrispettivamente,İdall'art.İ119İ(eİallegataİ tabellaİC)İdelİr.d.İ26İaprileİ1928,İn.İ1297İ(Approvazioneİdelİregolamentoİgeneraleİsuiİserviziİ dell'istruzioneİelementare),İeİdall'art.İ118İdelİr.d.İ30İaprileİ1924,İn.İ965İ(Ordinamentoİ internoİdelleİGiunteİeİdeiİRegiİistitutiİdiİistruzioneİmedia),İeİdell'art.İ676İdelİpredettoİ d.lgs.İn.İ297İdelİ1994,İsollevata,İinİriferimentoİalİprincipioİdiİlaicitaİdelloİStatoİe,İcomunque,İ agliİartt.İ2,İ3,İ7,İ8,İ19İeİ20İdellaİCostituzione,İdalİTribunaleİamministrativoİregionaleİperİilİ Venetoİconİl'ordinanzaİinİepigrafe.İ Cos|İdecisoİinİRoma,İnellaİsedeİdellaİCorteİcostituzionale,İPalazzoİdellaİConsulta,İilİ 13İdicembreİ2004.ŭ.İ Allegato Ordinanza letta all'udienza del 26 ottobre 2004 ûORDINANZAİ Vistoİl'interventoİspiegatoİinİgiudizio,İinİtermini,İdalİSig.İP.B.İeİdalİSig.İL.B.;İ ConsideratoİcheİlaİposizioneİsostanzialeİfattaİvalereİnelİpresenteİgiudizioİdalİSig.İP.B.İ inİproprioİeİqualeİgenitoreİdallaİminoreİL.B.İappareİqualificataİinİrapportoİallaİquestioneİ oggettoİdelİgiudizioİdiİcostituzionalitaİ.İ Per questi motivi ammetteİl'interventoİdiİcuiİinİpremessa.İ F.to:İValerioİONIDA,İPresidenteŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Fermoİamministrativo:İeİsufficienteİilİfumus boni iuris delİcreditoİvantatoİdallaİP.A.İ (Corte di Cassazione, sezione tributaria, sentenza 2 marzo 2004 n. 4219) 1.¨Quadro di riferimento. Nella¨fattispecie¨in¨questione¨era¨stata¨inoltrata¨ istanza¨di¨pagamento¨degli¨interessi¨maturati¨sulla¨somma¨liquidata¨a¨titolo¨ di¨rimborso¨IVA¨per¨l'anno¨1973¨e¨corrisposta¨nel¨maggio¨1986.¨La¨richiesta,¨ purtuttavia,¨era¨stata¨negata¨(per¨meglio¨dire,¨si¨era¨formato¨il¨silenzio¨ rifiuto)¨e¨veniva¨adottato¨dall'Amministrazione¨Finanziaria¨il¨provvedimento¨ di¨sospensione¨del¨pagamento¨(cd.¨ûfermo¨amministrativoŭ)¨in¨relazione¨al¨ suddetto¨credito¨della¨societaݨa¨garanzia¨di¨altro¨credito¨vantato¨dall'Ammi- nistrazione¨in¨virtuݨdi¨avvisi¨di¨accertamento¨notificati¨relativamente¨agli¨ anni¨1982¨e¨1983.¨ Con¨successivo¨ricorso¨il¨Sig.¨A.¨D'A.,¨nella¨qualitaݨdi¨liquidatore¨della¨ S.n.c.,¨impugnava¨il¨provvedimento¨di¨sospensione,¨deducendo¨in¨particolare¨ l'inapplicabilitaݨdell'istituto¨del¨fermo¨amministrativo¨al¨caso¨di¨specie;¨l'ob- bligatorietaݨdel¨pagamento¨richiesto,¨a¨norma¨dell'art.¨38¨bis d.P.R.¨ n.¨633/1972;¨l'insussistenza¨del¨credito¨che¨l'Amministrazione¨Finanziaria¨ avrebbe¨inteso¨garantire,¨essendo¨stati¨annullati¨gli¨avvisi¨di¨accertamento¨ relativi¨alle¨due¨annualitaݨspecificate.¨ Il¨giudice¨adito¨accoglieva¨l'istanza,¨condannando¨l'Amministrazione¨al¨ pagamento¨delle¨somme¨richieste¨e¨rilevando,¨tra¨le¨altre¨cose,¨che¨i¨due¨ avvisi¨di¨accertamento¨posti¨dall'Ufficio¨a¨fondamento¨del¨credito¨garantito,¨ risultavano¨annullati¨dalla¨Commissione¨Tributaria¨di¨secondo¨grado.¨ Avverso¨la¨sentenza¨proponeva¨gravame¨l'Ufficio¨IVA¨de quo insistendo¨ a¨difesa¨della¨legittimitaݨdel¨proprio¨operato¨e¨deducendo¨la¨non¨definitivitaݨ delle¨decisioni¨di¨annullamento¨degli¨avvisi¨di¨accertamento¨notificati¨per¨gli¨ anni¨1982¨e¨1983.¨ La¨Commissione¨Tributaria¨Regionale¨competente¨accoglieva¨l'appello¨ e,¨in¨riforma¨della¨sentenza¨di¨primo¨grado,¨rigettava¨l'istanza¨di¨rimborso¨ evidenziando¨che¨la¨mancata¨prestazione¨da¨parte¨del¨contribuente¨delle¨ garanzie¨specifiche¨previste¨dall'art.¨38¨bis per¨un¨eventuale¨recupero¨di¨tutto¨ quanto¨fosse¨risultato¨indebitamente¨rimborsato,¨rendeva¨legittimo¨il¨ricorso¨ dell'Amministrazione¨alla¨generale¨misura¨cautelare¨prevista¨dall'art.69¨ R.D.¨n.¨2440/1923,¨la¨cui¨efficacia¨nel¨caso¨concreto¨non¨poteva¨ritenersi¨ne¨ caducata¨ne¨resa¨illegittima¨in¨virtuݨdella¨non¨ancora¨definitiva¨sentenza¨di¨ appello¨intervenuta¨ad¨annullare¨gli¨atti¨di¨accertamento¨relativi¨agli¨anni¨ 1982¨e¨1983.¨ Avverso¨la¨decisione¨del¨giudice¨di¨seconda¨istanza,¨il¨Sig.¨A.¨D'A.¨pro- poneva¨ricorso¨innanzi¨alla¨Corte¨Suprema¨di¨Cassazione¨che¨lo¨ha¨ritenuto¨ infondato.¨ Il¨Supremo¨Collegio,¨invero,¨dopo¨avere¨escluso¨che¨nella¨specie¨venisse¨ in¨rilievo¨l'art.¨38¨bis piuݨvolte¨richiamato,¨ha¨affermato¨la¨legittimitaݨdel¨ provvedimento¨cautelare¨impugnato¨di¨cui¨all'art.¨69¨R.D.¨2240/1923,¨il¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ qualeİdiscendeİsoloİedİesclusivamenteİdallaİpretesaİcreditoriaİcheİalİ momentoİdellaİsuaİadozioneİlaİAmministrazioneİFinanziariaİrivendicavaİ perİgliİanniİ1982İeİ1983İ(1).İ 2.İOsservazioni.İIlİprovvedimentoİdiİfermoİamministrativo,İlaİcuiİnaturaİ eİmoltoİdiscussaİinİdottrinaİ(2)İedİinİgiurisprudenza,İeİunİistitutoİcheİcon- sente,İexİart.İ69İdecretoİrettoraleİn.İ2240İdelİnovembreİ1923,İadİunaİAmmi- nistrazioneİdelloİStatoİcheİabbiaİoİpretendaİdiİavere,İaİqualsiasiİtitolo,İunaİ ragioneİdiİcreditoİversoİaventiİdirittoİaİsommeİdovuteİdallaİstessaİAmmini- strazioneİoİdaİaltreİAmministrazioni,İdiİsospendere,İtemporaneamente,İilİ pagamento,İinİattesaİdelİprovvedimentoİdefinitivo.İ Taleİfacoltaİvieneİriconosciutaİaİsalvaguardiaİdell'eventualeİcompensa- zioneİlegaleİtraİiİreciprociİcreditiİedİeİconnessaİalleİesigenzeİfinanziarieİdelloİ Stato.İ Siİtratta,İpertanto,İdiİunaİtipicaİmisuraİdiİautotutelaİdellaİAmministra- zioneİstataleİadİevidenteİfunzioneİcautelare,İgiacche¨essaİassicuraİeİgaranti- sceİlaİtutelaİeİlaİconservazioneİdeiİcreditiİvantatiİdalloİStato,İsiaİpureİne¨ liquidiİne¨esigibiliİneiİconfrontiİdelİsuoİcreditore.İ (1)İPerİgliİargomentiİdellaİdecisione,İv.İinfra. Nelloİstessoİsenso,İcfr.İCass.,İSezioneİquintaİcivile,İsentenzaİ15İottobreİ2003İ^5İmarzo 2004İ(dep.),İn.İ4567.İInİtaleİfattispecie,İeraİstataİinoltrataİistanzaİdiİrimborsoİIVAİversataİ inİeccedenza;İlaİrichiestaİeraİstataİnegata,İattesaİlaİpendenzaİdiİcontroversieİsuİrettificheİ IVAİnotificateİdall'Ufficio,İconİriferimentoİaİdiversiİeİprecedentiİperiodidiimposta.Aİcioİ haİfattoİseguitoİl'adozione,İdaİparteİdell'AmministrazioneİFinanziaria,İdelİfermoİammini- strativoİdelİcreditoİdelİcontribuenteİneiİlimitiİdiİquelloİvantatoİdall'Ufficioİneiİconfrontiİ delİmedesimoİsoggetto.İAncheİinİtaleİsituazione,İanalogaİaİquellaİdellaİsentenzaİinİcom- mento,İlaİCassazioneİhaİstabilitoİcheİl'AmministrazioneİFinanziariaİpuoİlegittimamenteİ negareİunİrimborsoİIVAİquandoİsiaİstatoİadottatoİunİprovvedimentoİdiİfermoİamministra- tivoİdelleİsommeİpreteseİinİrestituzioneİperİilİsoloİfattoİcheİviİsianoİcontroversieİtraİleİpartiİ suİrettificheİrelativeİadİaltreİannualitaİ.İLaİSupremaİCorteİhaİmotivatoİtaleİdecisioneİspie- gandoİcheİperİl'adozioneİdelİfermoİamministrativoİeİsufficienteİunİfumusİboniİiurisİdelİcre- ditoİeİnonİeİinveceİrichiestoİunİpericulumİinİmora,İaffermandoİaltres|İcheİtaleİistitutoİûnonİ configuraİunİirragionevoleİprivilegioİmaİunoİstrumentoİnecessarioİallaİprotezioneİdelİpub- blicoİinteresseİconnessoİalleİesigenzeİdelloİStatoŭ.İ Circaİlaİcompetenzaİdelİgiudiceİtributarioİaİconoscereİlaİcontroversiaİinİmateriaİdiİ fermoİamministrativo,İilİSupremoİCollegio,İrichiamandosiİalİprincipioİdiİautonomiaİeİsepa- razioneİdeiİgiudiziİamministrativoİeİtributario,İhaİriconosciutoİalİgiudiceİdelİrapportoİtribu- tariodiconoscereİincidenterİtantum,İedİalİsolİfineİdellaİdisapplicazione,İdellaİlegittimitaİ delİprovvedimentoİamministrativo,İancheİquandoİessoİsiaİdivenutoİinoppugnabileİdinanziİ alİgiudiceİamministrativoİperİinutileİdecorsoİdeiİterminiİdiİimpugnazione.İ Perİvero,İlaİquestioneİeraİstataİgiaİdecisaİdalleİSezioniİUniteİdellaİCassazione,İconİsen- tenzaİn.İ1733İdelİ7İfebbraioİ2002.İInİquellaİsede,İsiİeraİaffermatoİcheİlaİdomandaİdiİrim- borsoİIVAİcheİilİcontribuenteİpropongaİinİsedeİgiudiziale,İimpugnandoİl'attoİdiİrifiutoİdelİ rimborsoİstessoİresoİinİdipendenzaİdiİunİprovvedimentoİdiİfermoİamministrativoİexİart.İ69İ delİR.D.İ18İnovembreİ1923,İn.İ2240,İnonİsiİsottraeİallaİgiurisdizioneİdelleİCommissioniİTri- butarie,İabilitateİaİdisapplicareİilİprovvedimentoİdiİfermoİdelİrimborso,İallorche¨risultiİnonİ assistitoİdalİrelativoİpotere.İ (2)İInİparticolare,İcfr.İS. Campani,İLaİtutelaİdelİcontribuenteİneiİconfrontiİdelİfermoİ amministrativo,İinİIlfiscoİn.İ35/1991,İ5715;İF. M. Aureli,İRibaditaİl'illegittimitaİdelfermoİ amministrativoİinİtemaİdiİrimborsiİacceleratiİIVA,İinİIlfisco,İn.İ28/1993,İ7891;İdaİultimoİM. Illiano,İApplicabilitaİaiİrimborsiİIVAİdelleİmisureİcautelariİeİdelİfermoİamministrativo,İinİ Corr.İTrib.İn.İ42/2000,İ3062.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eédunqueİsufficienteİperİl'adozioneİsecundum¨legem¨delİfermoİammini- strativoİcheİlaİP.A.İvantiİunaİragioneİdiİcreditoİche,İtuttavia,İnonİsiİidenti- ficaİne¨inİunaİmeraİpretesaİcreditoriaİ(cheİpotrebbeİcondurreİall'arbitrio)İne¨ inİunİcreditoİcertoİliquidoİedİesigibile,İmaİinİunaİposizioneİcaratterizzataİ dalİfumus¨boni¨iuris¨(ilİconvincimento,İcioeİ,İdiİunaİragionevoleİfondatezzaİ delİsuoİdirittoİdiİcredito).İ Ilİricorsoİaİquestaİmisuraİcautelare,İinİpassato,İeİstatoİoggettoİdiİvalu- tazioneİancheİdaİparteİdellaİCorteİCostituzionale,İcheİhaİavutoİmodoİdiİ chiarireİcheİilİfermoİamministrativo,İbenche¨esercizioİdiİunİpotereİdiscrezio- naleİdellaİPubblicaİAmministrazione,İtuttaviaİnonİeİesentatoİdalİsindacatoİ inİsedeİgiurisdizionaleİe,İpertanto,İdeveİessereİsorrettoİdaİunaİadeguataİ motivazioneİcircaİlaİsussistenzaİdelİpresuppostoİlegaleİdellaİragionevoleİ apparenzaİdiİfondatezzaİdellaİpretesaİcreditoriaİ(3).İ Eéevidente,İdunque,İcheİlaİprospettataİanalogiaİtraİlaİmisuraİcautelareİ delİfermoİamministrativoİedİilİsequestroİconservativoİsiaİsoloİdiİfacciata,İ consideratoİcheİlaİprevisioneİnormativaİdettataİdall'art.İ69İdelİR.D.İn.İ2240İ delİ1923İprescindeİdallaİsussistenzaİdelİpericolum¨in¨mora¨e,İcioeİ,İdaİunaİ qualsiasiİconsiderazioneİinİmeritoİalİpericoloİperİlaİrealizzazioneİdelİcredito.İ Aiİfiniİdell'inquadramentoİdell'istitutoİinİesameİoccorreraİ,daİunlato,İ avereİriguardoİalleİmisureİcautelariİaİgaranziaİeİconservazioneİdelİcredito;İ dall'altro,İconsiderareİcheİilİprovvedimentoİdiİsospensioneİdelİpagamentoİsiİ collocaİsulİpianoİdelİrapportoİobbligatorioİtraİlaİPubblicaİAmministrazioneİ edİilİterzo.İLaİsospensione,İinfatti,İvaleİadİimpedireİlaİmoraİdelİdebitoreİ PubblicaİAmministrazioneİneiİconfrontiİdelİterzoİcreditoreİeİadİanticipare,İ sostanzialmente,İgliİeffettiİdefinitiviİdiİunaİfuturaİestinzioneİdelleİreciprocheİ obbligazioniİattraversoİilİmeccanismo,İdiİdirittoİcomune,İdellaİcompensa- zione,İpurİinİmancanzaİdiİunİcreditoİcertoİliquidoİedİesigibile.İ Dott.ssa¨Ilaria¨Sanasi¨ Corte di Cassazione, Sezione Tributaria, sentenza 30 ottobre 2003 (Camera di consiglio) 2 marzo 2004 (dep.), n. 4219 ^Pres.¨U.İFavaraİ^Rel.¨Cons.¨E.İFerrara^F.lliN.eA.İ D'A.İS.n.c.İc/İMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze.İ Qualora¨un'amministrazione¨dello¨Stato,¨che¨abbia¨^a¨qualsiasi¨titolo¨^ragione¨di¨credito¨ verso¨aventi¨diritto¨a¨somme¨dovute¨da¨altre¨amministrazioni,¨richieda¨la¨sospensione¨delpaga- mento,¨questa¨deve¨essere¨eseguita¨in¨attesa¨delprovvedimento¨definitivo.¨ Lasospensionedelpagamentoprevistodall'art.¨69R.D.n.2240/1923(dettacomunemente¨ ûfermo¨amministrativoŭ)¨richiede¨esclusivamente¨l'esistenza¨di¨una¨ragione¨di¨credito¨a¨qual- siasi¨titolo¨vantata¨da¨un'amministrazione¨dello¨Stato¨nei¨confronti¨di¨un¨creditore¨di¨altra¨ amministrazione¨dello¨Stato.¨ Il¨provvedimento¨di¨sospensione¨di¨pagamento¨di¨cui¨alla¨norma¨richiamata¨eİuna¨misura¨ cautelarerivoltaasospendere,¨inpresenzadiunaragionedicreditodellaP.A.,¨eventualipaga- menti¨dovuti¨al¨contribuente¨al¨fine¨di¨salvaguardare¨l'eventuale¨compensazione¨legale¨degli¨ stessi¨con¨un¨credito¨attualmente¨ne¨liquido¨ne¨esigibile,¨che¨la¨P.A.¨abbia¨o¨pretenda¨di¨avere¨ nei¨confronti¨del¨suo¨creditore.¨ (3)İCorteİCostituzionale,İsentenzaİ19İaprileİ1972,İn.İ67.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ û(Omissis).İIlİrimborsoİoriginariamenteİrichiestoİdalİcontribuenteİsiİfondavaİsullapre- visioneİdell'art.İ38İbis d.P.R.İn.İ633/1972,İeİpertantoİeraİsoggettoİalleİgaranzieİdaİquellaİ normaİspecificamenteİprevisteİaİtutela,İperoİ,İsoloİedİesclusivamenteİdell'eventualeİcreditoİ dell'Amministrazioneİconseguenteİallaİnecessitaİdiİrecuperareİleİsommeİerroneamenteİrim- borsate.İ Ilİprovvedimentoİdiİfermoİoggettoİdelİpresenteİgiudizioİrisultaİinvece,İcomeİunivoca- menteİsiİricavaİdallaİsentenzaİimpugnata,İadottatoİaİgaranziaİdiİaltroİeİdiversoİcreditoİ rivendicatoİdall'AmministrazioneİFinanziariaİaİseguitoİdiİaccertamentoİnotificatoİrelativa- menteİall'IVAİdovutaİperİgliİanniİ1982İeİ1983.İL'esistenzaİdiİquestaİpretesaİcreditoriaİdel- l'Amministrazione,İall'attoİdell'adozioneİdelİprovvedimentoİdiİsospensioneİdeiİpagamenti,İ benche¨contestataİdalİdebitore,İinİquantoİnonİancoraİesclusaİdaİunİprovvedimentoİgiudizia- rioİdefinitivo,İlegittimavaİessa,İedİessaİsola,İl'Ufficioİall'adozioneİdelİprovvedimentoİcaute- lareİaiİsensiİdell'art.İ69İu.c.İR.D.İn.İ2440/1923,İnonİessendovi,İsottoİaltroİprofilo,İmotivoİ alcunoİperİdubitareİdelİfattoİcheİilİfermoİamministrativoİpossaİintervenireİaİsospendereİ qualsiasiİpagamentoİdell'Amministrazione,İe,İquindi,İancheİilİrimborsoİdell'IVAİeventual- menteİdovutoİalİcontribuente.İ Haİragioneİpertantoİilİricorrenteİquandoİcensuraİlaİdecisioneİdeiİgiudiciİdiİappelloİperİ averİindividuatoİnellaİmancataİprestazioneİdelleİgaranzieİprevisteİdall'art.İ38İbis ilİpresup- postoİdelİprovvedimentoİdiİfermo.İE,İperoİ,İlaİveritaİeİcheİl'art.İ38İbis nellaİfattispecieİnonİ rileva,İnonİessendoİinİnessunİmodoİinİcontestazioneİilİdirittoİdelİcontribuenteİalİrimborsoİ daİquellaİnormaİprevisto,İconİlaİconseguenzaİcheİneancheİrilevanoİtutteİleİcircostanzeİespo- steİinİricorsoİinİordineİallaİacquisitaİdefinitivitaİdiİquelİcredito.İ(Omissis)ŭ.İ P.Q.M. LaİCorteİrigettaİilİricorso.İ(Omissis)ŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Sulle agenzie di disbrigo pratiche per gli stranieri (Tribunale Civile di Torino, sezione prima, ordinanza 6 luglio 2004 ^dep. 7 luglio 2004) L'ordinanza¨sopra¨riportata¨si¨segnala¨per¨la¨rispondenza¨formale¨e¨ sostanziale¨al¨modello¨di¨un¨provvedimento¨giurisdizionale¨cautelare.¨ Nonostante¨le¨forti¨peculiaritaݨdi¨ogni¨ordinanza¨di¨urgenza,¨quella¨in¨ esame¨affronta¨e¨risolve¨tutti¨i¨problemi¨desumibili¨dal¨ricorso¨con¨uno¨svi- luppo¨armonico¨ed¨ordinato¨delle¨argomentazioni,¨esposte¨con¨uno¨stile¨ piano¨e¨di¨immediata¨comprensione.¨ Nel¨lodevole¨intento¨di¨semplificare¨le¨procedure¨burocratiche¨per¨i¨permessi¨ di¨soggiorno,¨la¨Questura¨di¨Cuneo¨e¨la¨Provincia¨(attraverso¨il¨consorzio¨socio¨ assistenziale¨del¨Comune)¨hanno¨riorganizzato¨il¨relativo¨servizio¨che¨alcune¨(non¨ poche¨in¨veritaݨ)¨agenzie¨private¨svolgevano¨dietro¨corrispettivo.¨ La¨complessa¨riorganizzazione¨effettuata¨comporta,¨tra¨l'altro,¨che¨le¨ agenzie¨dovevano¨limitare¨il¨numero¨delle¨pratiche¨da¨presentare¨agli¨uffici¨ questorili.¨Mosse¨da¨intenti¨non¨certo¨altruistici¨le¨agenzie¨operanti¨nella¨ provincia¨proponevano¨ricorso¨al¨Tribunale¨ex 700¨c.p.c.¨al¨fine¨di¨ottenere,¨ in¨via¨di¨urgenza,¨un¨provvedimento¨inibitorio¨nei¨confronti¨del¨Questore.¨ Tralasciando¨gli¨esatti¨rilievi¨sulla¨nullitaݨdel¨ricorso¨a¨causa¨della¨ estrema¨genericitaݨdel¨petitum (la¨causa petendi eݨdifficilmente¨individuabile)¨ resta¨il¨punto¨centrale¨dell'inammissibilitaݨdelle¨domande¨attoree¨e¨del¨difetto¨ di¨giurisdizione.¨ Leagenzie,¨infatti,¨non¨sono¨titolaridiposizioni¨soggettive^diritti¨odinte- ressi¨legittimi¨^tutelabili¨in¨via¨giurisdizionale¨(possono,¨infatti,¨vantare¨solo¨ interessi¨economici¨di¨fatto).¨D'altro¨canto¨eݨpacifico¨che¨l'A.G.O.¨compirebbe¨ un¨vero¨e¨proprio¨straripamento¨di¨potere¨qualora¨si¨inferisse¨sull'organizza- zione¨degli¨uffici¨amministrativi,¨tanto¨piuݨin¨un¨settore¨particolarmente¨deli- cato¨come¨quello¨dei¨permessi¨di¨soggiorno¨e¨del¨controllo¨sugli¨immigrati¨extra- comunitari.¨ Opportunamente¨il¨Tribunale¨puntualizza¨che¨se¨anche¨dovesse¨seguirsi¨ (l'inaccettabile)¨teoria¨della¨prospettazione,¨le¨agenzie¨non¨hanno¨fornito¨la¨ minima¨prova¨sull'esistenza¨di¨un¨loro¨diritto¨ad¨istruire¨le¨pratiche¨per¨gli¨ stranieri.¨Certamente¨le¨agenzie¨non¨sono¨ne¨possono¨essere¨dei¨sostituti¨ processuali¨e¨non¨hanno¨alcuna¨legittimazione¨ad¨agire¨in¨giudizio¨per¨conto¨ dei¨clienti.¨ Come¨accennato,¨il¨solo¨pregiudizio¨che¨subiscono¨eݨquello¨meramente¨ economico¨della¨situazione¨delle¨retribuzioni¨per¨il¨minor¨numero¨di¨pratiche¨ svolte.¨Mero¨interesse¨economico,¨dunque,¨privo¨di¨qualsiasi¨consistenza¨ giuridicamente¨protetta.¨ Avv. Gianni Carlo Ferrero Tribunale Civile di Torino ^Ricorso ex art. 700 c.p.c. ^Agenzie¨disbrigo¨pratiche¨stranieri¨c/¨ Ministero¨dell'Interno¨(Avvocatura¨distrettuale¨dello¨Stato¨di¨Torino).¨ û(Omissis)Premesso:¨ öche¨i¨ricorrenti¨sono¨legali¨rappresentanti¨di¨Agenzie¨d'affari¨per¨il¨disbrigo¨di¨ pratiche¨amministrative¨in¨favore¨di¨cittadini¨stranieri,¨in¨cioݨregolarmente¨autorizzate¨dagli¨ Enti¨pubblici¨territoriali¨(Comuni)¨ai¨sensi¨dell'art.¨115¨TULPS¨e¨della¨normativa¨di¨riferi- mento;¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ öcheİinequivocabilmenteİlegittimaİeİl'attivitaİsvoltaİdaİdetteİAgenzieİleİquali,İnelloİ specifico,İsiİoccupanoİdell'assistenzaİeİconsulenzaİaiİcittadiniİstranieriİperİleİpraticheİaventiİ adİoggettoİrinnoviİeİaggiornamentiİpermessiİdiİsoggiorno,İcarteİdiİsoggiorno,İricongiungi- mentiİfamiliari,İrichiesteİnullaİostaİalİlavoro;İ öcheİperİilİdisbrigoİdiİtaleİattivitaİ,İsvoltaİconİriconosciutaİprofessionalitaİ,leAgenzieİ ricorrentiİintrattengonoİcostantiİcontatticonİl'UfficioİStranieriİdellaİQuesturaİdiİCuneo;İ öcheİrecentementeİilİQuestoreİdellaİProvinciaİdiİCuneo,İoveİoperanoİleİAgenzieİ ricorrenti,İhaİridottoİ^senzaİalcunİprovvedimentoİscrittoİ^aİquindiciİilİnumeroİdelleİnuoveİ praticheİcheİleİAgenzieİpossonoİdepositareİperİciascunaİsettimanaİperİcontoİdellaİclientela;İ öcheİtaleİrestrizione,İnon consacrata in alcun atto formale,İhaİdeterminatoİeİdeter- minaİalloİstatoİunaİsituazioneİdiİgravissimaİdifficoltaİorganizzativaİinİcapoİalleİpredetteİ Agenzieİleİqualiİsonoİquindiİimpossibilitateİaİpresentareİinİterminiİleİdomande,İperİloİpiuİ,İ diİsoggiornoİe/oİdiİrinnovoİpermessiİsoggiornoİdeiİloroİclientiİextracomunitari;İ öche,İinoltre,İilİQuestore,İsenzaİl'adozioneİdiİalcunİatto,İhaİimpostoİcheİleİAgenzie,İ nellaİfaseİdiİdepositoİdelleİpratiche,İsianoİaccompagnateİdaiİrispettiviİinteressatiİperİpermet- tereİlaİloroİpreventivaİidentificazioneİinİtalİmodoİdeterminandosiİunİaumentoİabnormeİdeiİ tempiİdiİtrattazioneİdelleİsingoleİposizioniİperİleİqualiİvengonoİesaminatiİsedutaİstante,İadİ unoİadİunoİiİdocumentiİallegati,İinİspregioİadİogniİregolaİdiİrazionalizzazioneİdelİsistema;İ öche,İinİconseguenzaİdiİtuttoİcioİ,İleİAgenzieİricorrentiİnonİsonoİmaterialmenteİinİ gradoİdiİdareİadempimentoİagliİincarichiİconferitiİdallaİloroİclientelaİlaİqualeİcorreİilİ rischioİpiuİcheİconcretoİdiİsubireİpregiudiziİirreversibiliİalİdirittoİdiİsoggiornareİsulİterrito- rioİnazionaleİpurİinİpossessoİdeiİrequisitiİsoggettiviİedİoggettiviİprevistiİdallaİlegge,İdalİ momentoİcheİ^aİcausaİdell'abusoİdiİpotereİpostoİinİessereİdallaİlocaleİAutoritaİdiİPoliziaİ ^molteİpraticheİriguardantiİiİpermessiİdiİsoggiornoİnonİpossonoİessereİdepositateİneiİ terminiİdiİlegge;İ öche,İnellaİfattispecie,İlaİsempliceİattivitaİmaterialeİcompiutaİdall'Amministrazioneİ diİPoliziaİdiİCuneo,İsopraİspecificamenteİdescritta,İledeİdirittiİsoggettiviİpropriİdelleİAgen- zieİricorrentiİeİdeiİloroİclientiİcittadiniİstranieri;İ öche,İinİmancanzaİdiİprovvedimentoİamministrativoİablatorioİilİcomportamentoİ dellaİP.A.İcheİabbiaİdeterminatoİlaİrimozioneİoİl'alterazioneİdiİunaİposizioneİdelİprivatoİ aventeİconsistenzaİdiİdirittoİsoggettivoİsiİrisolveİinİun'attivitaİmaterialeİassoggettataİalleİ normeİdiİdirittoİcomune,İconİlaİconseguenzaİcheİlaİtutelaİdiİtaleİposizioneİsoggettivaİspettaİ all'autoritaİgiudiziariaİordinaria,İancheİinİsedeİcautelareİ(Cass.,İSez.İUn.,İ28İgennaioİ1993,İ n.İ1151);İ öcheİl'ammissibilitaİdiİprovvedimentiİcautelariİex art.İ700İc.p.c.İneiİconfrontiİdellaİ P.A.İsussisteİallorche¨ilİprovvedimento,İcheİilİgiudiceİordinarioİsospendeİex art.İ700İc.p.c.,İ siaİunaİmeraİparvenzaİdiİattoİ(Pret.İCosenza,İ12İmarzoİ1992);İ öcheİnelİcasoİdiİspecie,İlaİcompetenzaİdell'A.G.O.İinİmateriaİcautelareİnonsembraİ esservenutamenoİanchenelvigoreİdellaleggeİn.İ205/2000İ^Disposizioniinmateriadiİgiustiziaİ amministrativaİlaİqualeİ(artt.İ1-2-3)İattribuisceİalİTARİl'emanazioneİdiİmisureİcautelariİsol- tantoİinipotesiİdiİallegatoİpregiudizioİgraveİedirreparabileİderivanteİdall'esecuzioneİdiunİattoİ impugnatoİovveroİdalİcomportamentoİinerteİdell'Amministrazione.İNe¨trattasi,İperİquantoİ riguardaleİdoglianzeİdeiİricorrenti,İdicontroversiecomunqueİdevoluteİallagiurisdizioneİesclu- sivaİdellaİG.A.İex art.İ8İleggeİcit.;İ öcheİiİricorrenti,İattesoİilİpericoloİincombenteİdiİlesioneİdelİdirittoİriconosciutoİdiİ soggiornareİsulİterritorioİnazionaleİperİmotiviİdiİlavoro,İstudio,İnonche¨diİfamiglia,İneiİcon- frontiİdeiİloroİclientiİcittadiniİstranieriİeİlaİconseguenteİpossibilitaİdiİcondannaİdell'Ammi- nistrazioneİadİunfacere costituitoİdallaİdisapplicazioneİdelleİdisposizioniİverbaliİimpartite,İ sonoİlegittimatiİadİinvestireİex art.İ700İc.p.c.İilİGiudiceİOrdinarioİdellaİquestione;İ öcheİiİricorrentiİhannoİpertantoİfondatoİmotivoİdiİtemereİche,İduranteİilİtempoİperİ farİvalereİinİviaİordinariaİilİdirittoİproprioİeİdeiİpropriİrappresentati,İquestoİsiaİminacciatoİ daİunİpregiudizioİgrave,İimminenteİedİirreparabile;İ öcheİnelleİcauseİcontroİleİamministrazioniİdelloİStatoİintrodotteİdinanzialtribu- naleİinİcomposizioneİmonocraticaİsuccessivamenteİall'entrataİinİvigoreİdelİd.lg.İn.İ51/1998İ riceveİancoraİapplicazioneİlaİregolaİdelİc.d.İforoİerarialeİex art.İ25İc.p.c.;İ Cioİpremesso,İricorronoİneiİconfrontiİdelİQuestoreİdellaİProvinciaİdiİCuneo,İinİpersonaİ delİQuestoreİinİcarica,İaffinche¨codestoİGiudiceİvogliaİadottareİiİprovvedimentiİd'urgenzaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ neiİconfrontiİdelİQuestoreİdiİCuneoİpiuİidoneiİadİassicurareİprovvisoriamenteİgliİeffettiİ dellaİdecisioneİnelİmerito,İinİparticolareİinibendoİaİdettoİQuestoreİdiİlimitareİindiscrimina- tamenteİilİnumeroİdelleİpraticheİpresentateİciascunaİsettimanaİdalleİAgenzieİricorrentiİperİ contoİdiİcittadiniİstranieriİpressoİilİcompetenteİUfficioİ(omissis).İ Cuneo-Torino,İ18İmaggioİ2004ŭ.İ Tribunale di Torino, udienza del 5 luglio 2004 ^Comparsa di costituzione perİilİMinisteroİdel- l'Internoİ(AvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİTorinoİ^cont.İ2642/04,İProc.İdott.İ D.İPardi)İ^Giud. P.İFerrero.İ û(Omissis) Diritto ^Inİviaİpreliminareİsiİfaİrilevareİcheİilİpresenteİricorsoİeİstatoİfattoİ notificareİdalleİricorrentiİnellaİpersonaİdelİQuestoreİdiİCuneo,İcioeİadİunİorganoİperifericoİ dell'Amministrazioneİstatale,İnonİlegittimatoİaİstareİinİgiudizioİ(cfr.İart.İ11,İR.D.İn.İ1611/İ 33).İ L'unicaİAmministrazioneİrealmenteİlegittimataİadprocessum nonİpuoİcheİessereİinvero,İ nelİcasoİdiİspecie,İcheİilİMinisteroİdell'Interno.İ Dettaİirregolaritaİviene,İtuttavia,İsanataİdall'esponenteİAvvocaturaİcheİprovvedeİaİ costituirsiİritualmenteİperİilİMinisteroİdell'Interno.İ A)İIn via pregiudiziale: difetto di giurisdizione del Giudice ordinario. LeİricorrentiİhannoİchiestoİaİquestoTribunale,İconilİpropostoİricorso,İl'adozione``diİprovve- dimentiİd'urgenzaİneiconfrontiİdelİQuestoreİdiİCuneo...İinparticolareİinibendoİaİdettoİQuestoreİ dilimitareİindiscriminatamenteilnumerodelleİpraticheİpresentateciascunasettimanadalleİAgen- zieİricorrentiİperİcontoİdiİcittadiniİstranieriİpressoİilİcompetenteİUfficio''.İ Leİstesseİsiİdolgono,İinİparticolare,İdelİfattoİcheİilİQuestoreİavrebbe,İcomeİgiaİdetto,İ ``ridottoİ-senzaİalcunİprovvedimentoİscrittoİ-aİquindiciİilİnumeroİdelleİnuoveİpraticheİcheİ leİAgenzieİpossonoİdepositareİperİciascunaİsettimanaİperİcontoİdellaİclientela''.İ Siİrileva,İaİtalİriguardo,İcheİleİdecisioniİrelativeİall'organizzazioneİdegliİufficiİedİalleİ modalitaİdiİaccessoİaiİmedesimiİrientranoİnelİpiuİgeneraleİpotestaİdiİauto-organizzazioneİ dellaİPubblicaİAmministrazione.İ Eéevidente,İquindi,İcheİinİpresenzaİdiİunaİpotestaİdiscrezionaleİdell'Amministrazione,İaİ prescindereİdall'emanazioneİdiİunİconcretoİprovvedimentoİamministrativo,İnonİpuoİconfi- gurarsiİinİcapoİagliİinteressatiİalcunaİposizioneİdiİdirittoİsoggettivo.İ Leİrispettiveİpreteseİassurgono,İquindi,İtutt'alİpiuİ,İalİrangoİdiİinteressiİlegittimi.İ Siprecisa,peraltro,che,contrariamenteaquantosostenutodallecontroparti,nellafattispecieİ laİQuesturaİdiİCuneoİhaİdisciplinatoİleİmodalitaİdiİaccessoİall'UfficioİImmigrazione,İperilİdepo- sitoİdelleİpraticheİrelativeİaiİcittadiniİextracomunitari,İconİappositoİ``Protocollo d'intesaper una reteterritorialedisupportoaiserviziperstranierierogatidallaQuesturadiCuneo'',İapprovatoİperal- troİdallaİGiuntaİdellaİProvinciaİdiİCuneoİconİdeliberaİdelİ31İmarzoİ2004,İedİentratoİinİvigoreİaİ partireİdalİ14İgiugnoİ2004.İ Taleİ``Protocollo''İeİstato,İinoltre,İpresentatoİalİConsiglioİterritorialeİperİl'immigrazioneİ nellaİriunioneİdelİ31İmaggioİ2004İedİeİstatoİresoİpubblicoİconİappositoİcomunicatoİstampa.İ Eéevidente,İquindi,İcheİlaİregolamentazioneİdegliİaccessiİagliİUfficiİdellaİQuesturaİnonİ eİavvenutaİ``senzaİl'adozioneİdiİalcunİatto'',İbens|İattraversoİl'adozioneİunİformaleİprovvedi- mentoİdaİparteİdell'Amministrazione.İ Neİconsegueİcheİnonİeİammissibile,İinİquestaİsede,İunaİdomandaİvoltaİadİottenereİ ``provvedimentiİd'urgenzaİneiİconfrontiİdelİQuestore''İinİquantoİgliİstessi,İinİbuonaİ sostanza,İandrebberoİadİincidereİsugliİeffettiİdiİunİprovvedimentoİamministrativo.İ Laİrelativaİdomandaİcautelareİandava,İquindi,İtutt'alİpiuİ,İpropostaİdinanziİalİGiudiceİ amministrativoİ(cfr.,İsulİpunto,İCorteİCostituzionale,İOrdinanzaİn.İ179İdelİ6İmaggio/İ 10İmaggioİ2002),ilqualeİeİl'unicoİGiudiceİcheİpuoİconoscereİdellaİeventualeİillegittimitaİ delİ``protocollo''İadottatoİdall'Amministrazione.İ Trattandosiİdiİ``protocollo''İadottatoİ``d'intesa''İconİl'Amministrazioneİprovinciale,İilİ contraddittorioİandrebbeİpoiİesteso,İinİquellaİsede,İancheİeventualmenteİneiİconfrontiİdiİ quest'ultimaİAmministrazione.İ Siİrileva,İperİtaliİmotivi,İilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİGiudiceİordinario.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ B)İSempreinİviapregiudiziale:İinammissibilitaİdelricorsoperdifettodilegittimazioneattiva.İ Nonİsiİcomprende,İinİogniİcaso,İqualeİsiaİlaİposizioneİgiuridicaİsoggettivadiİcuiİleİ ricorrentiİAgenzieİsarebberoİtitolariİeİdiİcuiİsiİrichiedeİlaİtutela,İinİviaİd'urgenza,İinİquestaİ sede.İ Dallaİletturaİdelİricorsoİparrebbe,İinvero,İcheİleİpredetteİabbianoİagitoİinİgiudizioİperİ tutelareİiİpropriİclientiİdalİrischioİûdiİsubireİpregiudiziİirreversibiliİalİdirittoİdiİsoggiornareİ sulİterritorioİnazionaleİpurİinİpossessoİdeiİrequisitiİsoggettiviİedİoggettiviİprevistiİdallaİ leggeŭ.İ Sostengono,İinfatti,İleİcontropartiİche,İinİmancanzaİdiİprovvedimentiİadottatiİinİviaİ d'urgenzaİdaİquestoİTribunale,İiİcittadiniİextracomunitari,İ``aİcausaİdell'abusoİdiİpotereİ postoİinİessereİdallaİlocaleİAutoritaİdiİPolizia'',İsarebberoİimpossibilitatiİ``aİpresentareİinİ terminiİleİdomande,İperİloİpiuİdiİsoggiornoİe/oİdiİrinnovoİpermessiİdiİsoggiorno''.İ Ritengono,İquindi,İleİpredetteİAgenzieİcheİsussistaİnellaİfattispecieİ``unİpericoloİincom- benteİdiİlesioneİdelİdirittoİriconosciutoİdiİsoggiornareİsulİterritorioİnazionaleİperİmotiviİdiİ lavoro,İstudio,İnonche¨diİfamiglia,İneiİconfrontiİdeiİloroİclientiİcittadiniİstranieri''.İ Essendoİquestiİiİterminiİdellaİdomandaİeİevidente,İquindi,İcheİ``ilİdirittoİaffermatoİnellaİ domandaİnonİeİaffermatoİcomeİdirittoİdiİcoluiİcheİlaİpropone''İ(cfr.İC.İMandrioli,İDirittoİ processualeİcivile,İGiappichelli,İTorino,İ2002).İ EédelİrestoİpacificoİcheİleİricorrentiİAgenzie,İperseguendoİfinalitaİdiİcarattereİmera- menteİeconomico,İnonİpossonoİinİnessunİcasoİconsiderarsiİentiİrappresentativiİdegliİinte- ressiİdeiİpropriİclienti.İ Daİcioİconsegueİcheİilİpropostoİricorsoİdeveİessere,İinİogniİcaso,İdichiaratoİinammissi- bileİperİdifettoİdiİlegittimazioneİattiva.İ Nessuno,İinfatti,İ``fuoriİdeiİcasiİprevistiİdallaİlegge,...İpuoİfarİvalereİnelİprocessoİinİ nomeİproprioİunİdirittoİaltrui''İ(art.İ81İc.p.c.).İ C)İNelİmerito:İinsussistenzaİdelİfumusİboniİiuris.İ Perİl'ipotesiİestremaİdiİaccessoİalİmeritoİsiİrilevaİcome,İinİogniİcaso,İiİcontrariİassuntiİ sianoİdelİtuttoİerroneiİeİnonİpossano,İaffatto,İessereİcondivisi.İ Perİunaİpiuİcorrettaİricostruzioneİdeiİfattiİeİopportuno,İinİprimoİluogoİprecisareİche,İ primaİdellaİdefinizioneİdell'attualeİassettoİorganizzativoİ(diİcuiİsiİdiraİinİprosieguo),İl'ufficioİ ImmigrazioniİdellaİQuesturaİdiİCuneoİeraİapertoİalİpubblicoİdalİluned|İalİvenerd|İdalleİ ore9İalleİ14,İconİdueaperturepomeridianeilmarted|İeİgioved|İdalleİoreİ15,30İalleİoreİ17,30.İ Inİparticolare,İilİluned|İmattina,İilİmercoled|İpomeriggioİedİilİgioved|İpomeriggio,İeranoİ destinatiİalİritiroİdaİparteİdeiİcittadiniİextracomunitariİdeiİrichiestiİpermessiİdiİsoggiorno,İ mentreİiİrimanentiİgiorniİdellaİsettimanaİeranoİriservatiİesclusivamenteİallaİricezioneİdelleİ nuoveİpraticheİdaİistruire.İ L'accessoİagliİufficiİavveniva,İperaltro,İsenzaİnecessitaİdiİalcunaİprenotazione.İ Giaİdaİalcuniİanni,İinoltre,İoperanoİnelİterritorioİdiİCuneoİalcuneİAgenzieİd'affariİleİ qualiİsiİoccupanoİdelİdisbrigoİdelleİpraticheİinerentiİaiİcittadiniİextracomunitari.İ LaİQuestura,İaİtitoloİmeramenteİcollaborativo,İavevaİinizialmenteİpermessoİalleİpre- detteİAgenzieİdiİprodurreİlaİdocumentazioneİrelativaİaiİpropriİclientiİilİluned|İmattinaİdiİ ogniİsettimana,İpreviaİesibizioneİdiİunaİdelegaİredattaİdagliİinteressati.İ QuestiİultimiİpotevanoİpoiİrecarsiİinİQuestura,İunitamenteİaiİrappresentantiİdelleİ Agenzie,İilİmercoled|İpomeriggioİperİilİritiroİdeiİpermessiİdiİsoggiorno.İ Poiche¨ilİnumeroİdelleİAgenzieİnonİsuperava,İalİmomento,İleİdieciİunitaİlaİQuesturaİ aveva,İinoltre,İconsentitoİalleİstesseİdiİpresentareİleİpraticheİinİargomentoİsenzaİalcunİlimiteİ numericoİeİsenzaİrichiedereİlaİpresenzaİfisicaİdelloİstraniero,İlaİcuiİidentificazione,İconİ unaİevidenteİforzaturaİdellaİnormativa,İvenivaİeffettuataİsoltantoİsuccessivamente,İalİ momentoİdelİritiroİdeiİprovvedimentiİrichiesti.İ Inİbuonaİsostanzaİmentreİiİcittadiniİextracomunitariİcheİnonİsiİavvalevanoİdell'assi- stenzaİdelleİAgenzieİpotevanoİaccedereİagliİufficiİdellaİQuesturaİfacendoİunaİregolareİfilaİ agliİsportelli,İnegliİorariİdiİnormaleİaperturaİdegliİuffici,İgliİstranieriİcheİsiİrivolgevanoİalleİ predetteİpotevano,İinvece,İdelegareİaİquesteİultimeİilİdepositoİdelleİloroİistanze.İ LeİAgenzieİprovvedevano,İquindi,İalİsuccessivoİdepositoİ(senzaİlaİpresenzaİdegliİinte- ressati)İnelİgiornoİloroİriservatoİdallaİQuesturaİ(luned|İmattina).İ Taleİcorsiaİprivilegiata,İinvero,İpiuİcheİunİdirittoİdelleİAgenzieİhaİcostituito,İperİlungoİ tempo,İunİprivilegioİconcessoİdall'Amministrazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Successivamente,İaİseguitoİdelİnotevoleİaumentoİdelleİrichiesteİdiİemersioneİeİregola- rizzazione,İPassettoİorganizzativoİdell'UfficioİStranieriİsiİeİrivelatoİnonİpiuİadeguatoİaİfareİ fronteİall'aumentatoİbacinoİd'utenzaİedİaİevitareİleİlungheİfileİagliİsportelliİcheİdavanoİ luogo,İperaltro,İaİnumeroseİrimostranzeİdaİparteİdegliİinteressati,İtalvoltaİriportateİancheİ dagliorganiİdistampa.İ NelİfrattempoİleİAgenzieİd'affariİeranoİaumentateİdiİnumero,İpassandoİdalleİinizialiİ pocheİunitaİalleİattualiİ28.İ DiİconseguenzaİlaİQuesturaİdiİCuneoİeİstataİcostrettaİaİrivedereİlaİprecedenteİorganiz- zazioneİdell'UfficioİImmigrazioneİedİaİcomunicareİaİtutteİleİAgenzieİpresentiİsulİterritorioİ diİnonİpoterİcontinuareİaİgarantireİalleİstesse,İilİluned|İmattina,İilİdepositoİdiİnuoveİistanzeİ senzaİlimitazioniİdiİsorta.İ L'Ufficioİavevaİrappresentato,İinfatti,İcheİperİunaİpiuİcorrettaİapplicazioneİdellaİleggeİ nonİsarebbeİstatoİpiuİpossibileİilİdepositoİdiİistanzeİdaİparteİdelleİAgenzieİsenzaİlaİconte- stualeİpresenzaİdegliİinteressati.İ Proprioİinİragioneİdellaİnecessariaİpresenzaİdiİquestiİultimiİalİmomentoİdelİdepositoİ delleİistanze,İl'AmministrazioneİavevaİinvitatoİciascunaİAgenzia,İalİfineİdiİnonİcongestio- nareİgliİuffici,İaİdepositare,İogniİluned|İ,İnonİpiuİdiİ15İnuoveİistanze.İ InİbuonaİsostanzaİlaİQuestura,İpurİconservandoİalleİpredetteİAgenzieİunİaccessoİprivi- legiatoİagliİufficiİ(ilİluned|İmattina)İeraİstataİcostretta,İperİiİmotiviİsuesposti,İaİporreİunaİ limitazioneİnumericaİalİdepositoİdelleİnuoveİistanze. Eé,İovvioİche,İinİogniİcaso,İtaleİlimitazioneİeraİriferitaİesclusivamenteİalleİdomandeİcheİ leİsingoleİAgenzieİpotevanoİpresentareİdirettamenteİinİQuesturaİnelİgiornoİaİloroİriservatoİ (luned|İmattina).İ GliİufficiİdellaİQuesturaİrimanevano,İperİilİresto,İapertiİalİpubblico,İinİtuttiİgliİaltriİ giorniİdellaİsettimana,İperİlaİricezioneİdelleİistanzeİdegliİinteressatiİ(anche,İovviamente,İ degliİstranieriİcheİsiİeranoİrivoltiİalleİAgenzie).İ IİrappresentantiİdelleİAgenzieİavrebbero,İquindi,İbenİpotutoİprovvedereİalİdepositoİ delleİistanzeİdeiİpropriİclientiİancheİnegliİaltriİgiorniİdellaİsettimana,İsenzaİincorrereİinİ limitazioniİdiİsorta.İ Bastava,İappunto,İfareİlaİnormaleİfilaİagliİsportelli,İproprioİcomeİtuttiİgliİaltriİstranieriİ nonİassistitiİdaİalcunaİAgenzia.İ Laİdescrittaİregolamentazioneİdell'accessoİall'UfficioİImmigrazioneİdellaİQuesturaİdiİ Cuneoİeİstato,İperaltro,İcomeİgiaİdetto,İrecentementeİradicalmenteİmodificata.İ Aİpartireİdalİ14İgiugnoİ2004İeİ,İinfatti,İdivenutoİoperativoİunİnuovoİassettoİorganizza- tivo,İdisciplinatoİconİilİpiuİvolteİcitatoİ``Protocollo d'intesa per una rete territoriale di sup- porto ai servizi per stranieri erogati dalla Questura di Cuneo'',İapprovatoİdallaİGiuntaİdellaİ ProvinciaİdiİCuneoİconİdeliberaİdelİ31İmarzoİ2004.İ L'accessoagliufficiİeİregolatoİquindi,İaİpartireİdalİ14İgiugnoİ2004,İesclusivamenteİdaİ unİsistemaİdiİprenotazioneİaİcuiİgliİinteressatiİpossonoİaccedereİtramiteİgliİ``Sportelli a gestionepubblica''İistituitiİsulİterritorioİprovincialeİoppureİtramiteİilİcall center gestitoİdiret- tamenteİdallaİQuestura.İ Nessunaİdiversitaİdiİtrattamentoİeİquindiİriconosciuta,İnelİnuovoİsistemaİdiİprenota- zioni,İaiİcittadiniİextracomunitariİcheİdecidonoİdiİrivolgersiİalleİagenzieİd'affariİperİl'istru- zioneİdelleİpraticheİdaİdepositareİsuccessivamenteİinİQuestura.İ Eéevidenteİcheİ``laİprenotazioneİeİlaİchiaveİdiİvoltaİdelİsistema''İ(cfr.İinterventoİdelİ QuestoreİdiİCuneoİallaİriunioneİdelİConsiglioİterritorialeİperİl'immigrazioneİdelİ31İmaggioİ 2004)İeİcheİl'accessoİagliİuffici,İdaİparteİdiİtuttiİgliİutenti,İnonİpuoİcheİavvenireİprevioİ appuntamento.İ Nessunoİspazioİresidua,İquindi,İperİeventualiİinammissibiliİcorsieİpreferenzialiİneİtantoİ menoİperİeventualiİformeİdiİdiscriminazione.İ Ilİ``Protocollo d'intesa''İhaİprevisto,İinİparticolare,İcomeİgiaİaccennato,İilİcoinvolgi- mentoİdiİ``Sportellia gestionepubblica'',İcuiİfannoİcapoİAmministrazioniİcomunali.İAssocia- zioniİsindacaliİeİdiİcategoria,İripartiteİperİareeİterritoriali,İedİaİcuiİeİstatoİaffidatoİilİcom- pitoİdiİprestareİassistenzaİaiİcittadiniİextracomunitariİnell'attivitaİdiİpredisposizioneİdellaİ documentazioneİdaİpresentareİsuccessivamenteİagliİufficiİdellaİQuestura.İ Gliİextracomunitariİpotranno,İquindi,İrecarsiİinİQuesturaİesclusivamenteİutilizzandoİunİ sistemaİdiİprenotazioneİsettimanaleİattivatoİpressoİgliİsportelliİmedesimi.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Perİtuttiİcoloroİcheİinveceİaİvarioİtitolo,İnonİpossonoİfruireİdelİservizioİinİargomento,İ laİQuesturaİdiİCuneoİhaİistituitoİunİnumeroİtelefonicoİ(0171443592),İdisponibileİilİmercoled|İ dalleİoreİ9İalleİoreİ13,İtramiteİilİqualeİgliİinteressatiİpossonoİprovvedereİaİprenotareİunİ appuntamentoİpressoİl'UfficioİImmigrazione.İ Daİquantoİespostoİemergeİquindiİchiaramenteİcomeİleİdomandeİex¨adverso¨proposteİ sianoİdestituiteİdiİogniİconcretoİfondamento.İ Eéevidente,İinİprimoİluogo,İcomeİnonİsiaİconfigurabileİinİcapoİalleİricorrentiİunİdirittoİ diİaccedere,İsenzaİlimitazioni,İagliİufficiİdellaİQuesturaİdiİCuneoİperİilİdepositoİdelleİistanzeİ dellaİpropriaİclientela.İ Delİtuttoİlegittimaİeİ,İinfatti,İlaİdecisioneİdellaİQuesturaİdiİriorganizzareİleİmodalitaİdiİ accessoİall'UfficioİImmigrazione,İdaİultimo,İattraversoİl'adozioneİdiİunoİspecificoİ``proto- collo''.İ Eéevidente,İperaltro,İcheİogniİAmministrazioneİhaİilİpotereİdiİstabilireİgliorariİeleİ modalitaİdiİaccessoİaiİpropriİuffici,İpotendoİeventualmenteİistituire,İcomeİnelİcasoİdiİspecieİ (cfr.İilİsuddettoİ``protocollo'')İunİ``sistemaİdiİprenotazioneİdegliİappuntamenti''.İ IlİdirittoİdeiİsingoliİadİaccedereİaiİpubbliciİServiziİdeve,İinfatti,İessereİcontemperatoİ conİgliİugualiİdirittiİdegliİaltriİcittadini,İoltreİcheİconİl'esigenzaİdiİgarantireİl'interesseİsupe- rioreİalİ``buonİandamentoİedİimparzialitaİdell'amministrazione''.İ Eéchiaro,İinoltre,İcheİnonİviİeİmaiİstataİdaİparteİdell'Amministrazioneİalcunaİlesioneİaiİ dirittiİdelleİcontroparti.İ LaİstessaİdecisioneİdellaİQuesturaİdiİriservareİalleİnuoveİAgenzieİd'affariİunİappositoİ giornoİdellaİsettimanaİperİilİricevimentoİdelleİpraticheİdalleİstesseİistruiteİeİavvenuta,İinİ passato,İalİdiİfuoriİdiİogniİobbligoİdiİlegge.İ Laİsuccessivaİlimitazioneİdiİunİtaleİprivilegio,İnonİavrebbeİpotuto,İquindi,İverosimil- menteİledereİalcunİdiritto.İ Inİogniİcasoİeİevidenteİcheİdelİtuttoİpriveİdiİfondamentoİsonoİleİdoglianzeİavversarieİ dopoİche,İconİl'entrataİinİvigoreİdelİnuovoİassettoİorganizzativo,İlaİ``prenotazione''İcostitui- sceİl'unicaİmodalitaİdiİaccessoİagliİufficiİdellaİQuestura.İ Leİdoglianzeİavversarieİrisultano,İperİaltroİverso,İpretestuose.İSiİevidenzia,İinfatti,İcheİ leİstesseİAgenzieİoggiİricorrenti,İconİilİ``Codice¨di¨autoregolamentazione''İsottoscrittoİinİdataİ 2İaprileİ2004İsiİerano,İspontaneamente,İimpegnateİ``aİfacilitareİilİdisbrigoİdelleİpraticheİ relativeİaİcittadiniİstranieri,İsvolgendoİlaİpropriaİattivitaİinİmodoİcoordinatoİeİprofessio- nale,İevitandoİquindi...İl'affollamentoİdegliİuffici''İnonche¨``aİrispettareİleİesigenze,İleİrichie- steİeİgliİorariİcheİsarannoİindicatiİdall'AutoritaİdiİPubblicaİSicurezzaİoltreİche,İevidente- mente,İleİrispettiveİprevisioniİnormative''.İ Sottoİquest'ultimoİprofiloİleİstesseİsiİeranoİimpegnate,İinoltre,İ``adİassicurareİlaİ presenzaİfisicaİdelİclienteİrichiedenteİalfineİdiİrispettareİeventualiİesigenzeİdiİfotosegnala- zioneİnonche¨alİmaterialeİritiroİdellaİpraticaİcompletata''İedİ``aİconcordareİconİl'Autoritaİ diİPubblicaİSicurezzaİtempiİeİmodiİdiİdisbrigoİdelleİvarieİpraticheİnelİrispettoİreciprocoİeİ nelİriconoscimentoİdelleİrispettiveİesigenzeİdiİbuonİfunzionamento''.İ D)İSempre¨nel¨merito:¨insussistenza¨del¨periculumİinİmora.İ Daİquantoİespostoİemergeİchiaramenteİcomeİnonİpossaİsussistere,İnellaİfattispecie,İ alcunİ``pericolo¨incombente¨di¨lesione¨del¨diritto¨riconosciuto¨di¨soggiornare¨sul¨territorio¨nazio- nale¨per¨motivi¨di¨lavoro,¨studio,¨nonche¨difamiglia,¨nei¨confronti¨dei...¨cittadini¨stranieri''.İ Delİrestoİnessunaİlamentelaİeİmaiİgiuntaİall'Amministrazioneİdaİparteİdeiİdirettiİinte- ressati.İ Eéevidente,İperİcontro,İcheİilİnuovoİmodelloİorganizzativoİadottatoİdallaİQuesturaİconİ succitatoİ``Protocollo¨d'intesa''İhaİdiİfattoİmiglioratoİlaİfruizioneİdeiİServiziİdaİparteİdegliİ stranieri.İ Gliİstessiİrappresentantiİdeiİcittadiniİextracomunitari,İperaltro,İduranteİlaİpresenta- zioneİdelİ``Protocollo''İalİConsiglioİterritorialeİperİl'immigrazione,İinİdataİ31İmaggioİ2004,İ hannoİplauditoİ``all'iniziativa,İdaİtempoİauspicataİdagliİimmigrati,İeİmanifestatoİlaİmassimaİ collaborazioneİperİilİbuonİesitoİdelİprogetto''İritenendoİilİ``progettoİsignificativoİedİimpor- tanteİnonİsoloİperİiİcittadiniİstranieriİmaİancheİperİleİcategorieİeconomicheİdeiİdatoriİdiİ lavoro''.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Gliİstessiİhannoİchiesto,İinoltre,İ``alİPrefettoİdiİfarsiİportavoceİpressoİilİGovernoİ centraleİaffinche¨soluzioni,İqualiİquellaİoggiİpresentata,İpossanoİessereİistituzionalizzateİe,İ pertanto,İsiİpossaİaddivenireİadİunaİmiglioreİgestione,İintegrataİtraİiİvariİentiİcompetenti,İ dellaİproblematicaİimmigrazione''.İ Poiche¨quindiİcontrariamenteİaİquantoİsostenutoİdaİparteİricorrente,İnessunaİminacciaİ diİlesioneİincombeİsuiİdirittiİdegliİextracomunitari,İnonİsiİcomprendeİqualiİpossanoİessereİ ``iprovvedimenti d'urgenza nei confronti del Questore di Cuneo''İcheİquestoİTribunaleİpotrebbeİ maiİessereİchiamatoİadİadottare.İ Benİdiversamenteİeİevidenteİcheİunİgraveİedİirreparabileİpregiudizioİderiverebbeİ all'Amministrazioneİeİagliİstessiİutentiİproprioİdall'adozioneİdelİprovvedimentiİcautelariİ richiestiİdaİcontroparte.İ Ilİricorso,İperİquantoİsinİquiİdetto,İvaİrespintoİperche¨destituitoİdiİfondamentoİeİleİ ricorrentiİvannoİconseguentementeİcondannateİalİpagamentoİdelleİspeseİdiİliteİessendoİevi- denteİlaİmancanza,İadİavvisoİdell'esponenteİAvvocatura,İdiİogniİgiustoİmotivoİcheİpossaİ determinareİlaİcompensazioneİdelleİstesse.İ Siİconfida,İdunque,İnell'accoglimentoİdelleİseguentiİconclusioni:İdichiararsiİinammissi- bileİoİrespingersiİperche¨infondatoİilİricorsoİeİcondannarsiİiİricorrenti,İinİsolidoİtraİdiİloro,İ alİpagamentoİdelleİspeseİdiİliteİ(omissis).İ Torino,İ5İluglioİ2004İöProcuratoreİdelloİStatoİDomenicoİPardiŭ.İ Tribunale Civile di Torino, prima sezione, ordinanza pronunciata fuori udienza in data 6 luglio 2004 ^dep. 7 luglio 2004. û(Omissis) In via preliminare nonİpuoİnonİrilevarsiİcomeİilİricorsoİcautelare,İex art.İ669-bis c.p.c.,İdebbaİessereİredattoİconİleİformeİdiİcuiİall'art.İ125İc.p.c.İeİdebbaİpertantoİ contenere,İoltreİall'indicazioneİdelleİpartiİeİdelİgiudice,İancheİlaİspecificazioneİdelİpetitum edellaİcausa petendi.İ Cioİosservatoİ^attesoİilİcarattereİstrumentaleİdelİricorsoİcautelareİedilparticolareİrapportoİ traİilİtipoİdiİprovvedimentoİrichiestoİedilsuccessivoİgiudizioİdimeritoİ(ilİqualeİfaİs|İcheİlaprospet- tazioneİdiİunaİdomandaİdiversaİdaİquellaİenunciataİinİsedeİcautelareİpossaİcomportareİlaİrevocaİ oİlaİmodificaİdelİprovvedimentoİemessoİinİtaleİsede),İinİparticolareİquandoİpropostoİex art.İ700İ c.p.c.İ(attesaİlaİfunzioneİstrumentaleİeİresidualeİdellaİtutelaİprevistaİdaİtaleİnorma)İedİattesaİlaİ necessitaİcheİilİprovvedimentoİcautelareİsiaİpronunciatoİdalİgiudiceİcompetenteİperİtaleİsucces- sivoİgiudizioİdiİmerito^deveİritenersiİcheİl'indicazioneİdelladomandadimeritoİsiaİrequisitoİinde- fettibilealfinediritenerespecificato``l'oggetto''dicuialmenzionatoart.İ125c.p.c..Indifettoilİ ricorsoİdeveİritenersiİnullo.İ Nelİcasoİdiİspecie,İsussisteİtaleİnullitaİnonİessendoviİstataİindicazioneİneİdelİpetitum neİ dellaİcausa petendi dell'instaurandoİgiudizioİdiİmerito.İ Anche volendosi diversamente opinare (eİvolendoİquindiİdesumere,İinİviaİinterpretativa,İ cheİoggettoİdelİgiudizioİdiİmeritoİsianoİl'accertamentoİeİlaİdeclaratoriaİdell'illegittimitaİdelİ ``comportamentoİmateriale''İdellaİQuesturaİdiİCuneoİoltreİallaİconfermaİdeiİprovvedimentiİ adottatiİinİquestaİsede),İilİricorsoİnonİpotrebbeİessereİaccoltoİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinario.İ Leİpartiİricorrenti,İinvero,İsiİdolgonoİdell'adozione,İdaİparteİdellaİQuesturaİdiİCuneo,İ diİmodalitaİorganizzativeİrelativeİall'accessoİall'UfficioİStranieriİperİlaİpresentazioneİdelleİ istanzeİdeiİloroİclienti,İdiverseİdaİquelleİprecedentementeİseguiteİedİasseritamenteİpregiudi- zievoliİperİilİregolareİsvolgimentoİdellaİloroİattivitaİ.İ Leİscelteİrelativeİall'organizzazioneİdegliİufficiİedİalleİmodalitaİdiİaccessoİaiİmedesimiİ rientrano,İperaltro,İnellaİpotestaİdiİauto-organizzazioneİspettanteİadİogniİpubblicaİammini- strazione,İpotestaİinİrelazioneİallaİqualeİleİattualiİpartiİricorrentiİnonİpossonoİvantareİposi- zioniİdiİdirittoİsoggettivoİ(eİcioİ,İtantoİpiuİseİsiİconsideraİcheİnonİesisteİalcunaİprevisioneİ normativaİcheİriconoscaİalleİ``Agenzie''İricorrentiİilİdirittoİadİunİparticolareİtrattamentoİ neiİrapportiİconİl'UfficioİStranieriİdellaİQuesturaİdiİCuneoİinİrelazioneİaİmodalitaİetempi- sticheİdiİpresentazioneİdelleİistanzeİdeiİrispettiviİassistitiİeİdiİritiroİdeiİpermessi).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ipotizzando,İinvece,İcheİlaİgiurisdizioneİpossaİritenersiİsussistenteİinİbaseİallaİmeraİ prospettazioneİdellaİdomanda,İcheİconfiguraİlaİlesioneİdiİdirittiİsoggettiviİadİoperaİdiİunİ comportamentoİmaterialeİdellaİPubblicaİAmministrazione,İilİricorsoİnonİsarebbeİugual- menteİfondatoİperİleİragioniİquiİdiİseguitoİesposte.İ 1.İöIİricorrentiİagisconoİnellaİvesteİdiİtitolariİdiİAgenzieİd'affariİ(autorizzateİexİ art.İ115İT.U.L.P.S.)İperİilİdisbrigoİdiİpraticheİamministrativeİperİstranieri,İmaİsoloİ[dueİdiİ essi]İhannoİprodottoİinİgiudizioİleİrelativeİautorizzazioni.İLeİaltriİpartiİricorrentiİeİtutteİleİ intervenute,İperİcontro,İnonİhannoİprovatoİilİpresuppostoİfondanteİ(secondoİl'impostazioneİ dataİalİricorso)İdellaİloroİlegittimazioneİadİagire.İ 2.İöLeİricorrentiİeİintervenute,İinoltre,İnonİhannoİchiaritoİesattamenteİaİtutelaİdiİqualeİ dirittoİsiİsianoİdeterminateİadİagireİinİgiudizio;İilpericulumİinİmora,peraltro,İeİstatoİmotivatoİ conİlaİprospettazioneİdellaİpossibileİlesioneİdelİdirittoİdiİsoggiornareİsulİterritorioİnazionaleİ permotiviİdiİlavoro,İstudio,İfamiglia,``neiconfrontideiloroclienticittadinistranieri''.İ Ilİcontenutoİdell'attoİintroduttivo,İquindi,İinduceİaİritenereİcheİleİAgenzieİricorrentiİedİ intervenientiİabbianoİintesoİfarİvalereİinİgiudizioİdirittiİsoggettiviİdeiİpropriİclienti;İilİche,İ stanteİilİdispostoİdell'art.İ81İc.p.c.,İinduceİadİescludere,İancheİsottoİtaleİulterioreİprofilo,İilİ presuppostoİdellaİlegittimazioneİadİagire.İ 3.İöIpotizzando,İinİultimo,İcheİallaİbaseİdeiİricorsoİpossaİesserviİlaİlamentataİlesioneİ delİdirittoİall'esercizioİdiİun'attivitaİregolarmenteİautorizzata,İdeveİosservarsiİquantoİsegue.İ Leattualimodalitaİdiaccessoİall'UfficioİstranieridellaİQuesturadiİCuneo,İcomeİrisultantiİ dalİ``Protocollo''İprodottoİsubİ1İdall'AvvocaturaİdelloİStatoİeİdallaİdeposizioneİdell'ispettoreİ M.,İsilimitanoİanonprevedereundiversoİtrattamentopergliİStranieriassistitidalle``Agenzie'',İ manonescludonoinİalcunmodocheİla``prenotazione''perlapresentazioneİdellapraticapossaİ essereİeffettuataİdaİquesteultimepercontoİdeiloroclienti.İAnzi,İcomeİdichiaratoİdall'ispettoreİ M.İ``conlanuovastrutturaorganizzativa,İeconriferimentoalleprimeduesettimanediavvioİdelİ protocollo,İil75%delleprenotazionieİpervenutoİdalleagenzieaccreditate''.İ Quantoİallaİperditaİdiİtempoİperİottenereİlaİlineaİeİcontattareİilİ``CallİCenter'',İallaİ necessitaİdiİfareİdistinteİtelefonateİperİogniİdiversaİpratica,İall'impossibilitaİdiİaccompa- gnareİiİclientiİalİmomentoİdelİritiroİdeiİpermessiİinİunİgiornoİprestabilitoİeİdedicatoİalleİ agenzieİ(comeİlamentatiİnelİcorsoİdell'esperitoİinterrogatorioİlibero),İaİprescindereİdallaİ mancataİprovaİdell'esistenzaİdiİunİdirittoİalİdiversoİtrattamentoİpretesoİ(diversoİrispettoİaİ quelloİesistenteİeİdiversoİrispettoİaİquelloİdestinatoİalİsingoloİstranieroİcheİnonİsiİavvalgaİ diİunaİ``Agenzia''),İsiİpuoİipotizzare,İalİpiuİ,İunaİcontrazioneİdelİnumeroİdiİclientiİe,İquindi,İ deiİconseguentiİincassi,İirrilevante,İinİquantoİmeroİpregiudizioİdiİnaturaİeconomica,İaiİfiniİ delİnecessarioİpericulumİinİmora.İ Inİconsiderazioneİdiİquantoİsinİquiİdettoİilİricorsoİdeveİessereİrigettatoİ(omissis)İ Torino,İ6İluglioİ2004ŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Giurisdizione in materia di pubblico impiego: inammissibile il ricorso al T.A.R. per l'annullamento delle procedure di riqualificazione del personale all'interno della stessa area funzionale (Tribunale¨Amministrativo¨Regionale¨del¨Lazio,¨Roma,¨sezione¨seconda¨ter,¨ sentenza¨4¨maggio¨2004,¨n.¨3757)¨ La sentenza in rassegna offre un ulteriore spunto di riflessione sulla materia, ora dai piuà certi confini, della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in tema di procedure selettive nel pubblico impiego. Occorre innanzitutto prendere le mosse dal caso deciso, nel quale viene in questione l'assoggettabilitaà o meno al giudice amministrativo delle contro- versie relative all'indizione di procedure di selezione e riqualificazione per il personale del Ministero per i Beni e le Attivitaà Culturali, per il passaggio dalle posizioni economiche B1 e B2 alla posizione B3 e dalle posizioni econo- miche C1 e C2 alle posizioni C2 e C3. Per meglio comprendere l'effettiva natura della questione, eà essenziale tenere presente la normativa che interessa la fattispecie in esame; innanzi- tutto l'art. 68 del D.Lgs. n. 29/1993 (come modificato dall'art. 29 del D.Lgs. n. 80/1998), secondo il quale ûsono¨devolute¨al¨giudice¨ordinario,¨in¨funzione¨ del¨giudice¨del¨lavoro,¨tutte¨le¨controversie¨relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨alle¨ dipendenze¨delle¨pubbliche¨amministrazioni¨di¨cui¨all'art.¨1,¨comma¨2,¨ad¨ecce- zione¨di¨quelle¨relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨di¨cui¨al¨comma¨4....¨ŭ, mentre ûrestano¨devolute¨alla¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨le¨controversie¨ in¨materia¨di¨procedure¨concorsuali¨per¨l'assunzione¨dei¨dipendenti¨delle¨pubbli- che¨amministrazioni,¨nonche¨in¨sede¨di¨giurisdizione¨esclusiva,¨le¨controversie¨ relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨di¨cui¨all'art.¨2,¨commi¨4¨e¨5,¨ivi¨comprese¨quelle¨ attinenti¨ai¨diritti¨patrimoniali¨connessiŭ. Pertanto, in base alla nuova disciplina, vengono escluse dalla cognizione del giudice ordinario alcune categorie residuali ancora a regime di diritto pubblico e la materia dell'accesso al pubblico impiego, la quale presuppone a monte l'esercizio di pubblici poteri in ordine all'individuazione dell'effettivo fabbisogno, ai fini dell'indizione e dell'espletamento delle procedure di reclu- tamento di personale. In definitiva puoà dirsi che la ripartizione della giurisdizione tra giudice ordinario ed amministrativo nella materia del pubblico impiego ruota ora intorno alla distinzione tra atto di organizzazione tendente alla costituzione del rapporto, espressione del potere autoritativo della P.A., ed atto di gestione, il quale, ponendosi in un momento successivo rispetto all'esercizio del potere, viene attratto nell'area civilistica, trattandosi in definitiva dello svolgimento del rapporto di lavoro di dipendenti precedentemente reclutati. In tal senso si eà espressa la Corte Costituzionale con la sentenza n. 1 del 4 gennaio 1999, la quale evidenzia il nesso imprescindibile tra gli artt. 97, 51 e 98 della Costituzione: infatti si eà osservato come il reclutamento del perso- nale attraverso pubblici concorsi resti ancora, in un ordinamento democra- tico, il mezzo migliore per garantire imparzialitaà ed assicurare la selezione dei piuà capaci e meritevoli. IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Ma¨eݨimportante¨sottolineare¨che¨il¨meccanismo¨del¨pubblico¨concorso¨ non¨si¨pone¨come¨necessario¨solamente¨in¨caso¨di¨primo¨accesso¨alle¨funzioni¨ pubbliche,¨ma¨lo¨eݨanche¨nel¨caso¨di¨passaggio¨da¨un'area¨funzionale¨ad¨ un'altra,¨dal¨momento¨che¨ugualmente¨tale¨procedura¨ha¨ad¨oggetto¨il¨reclu- tamento¨di¨personale,¨previo¨accertamento¨tecnico¨delle¨capacitaݨe¨delle¨atti- tudini¨dei¨soggetti¨partecipanti.¨ Ed¨infatti,¨ogni¨qualvolta¨la¨Pubblica¨Amministrazione¨indica¨una¨pro- cedura¨selettiva,¨aperta¨ad¨una¨pluralitaݨdi¨soggetti,¨interni¨ed¨esterni,¨per¨il¨ passaggio¨da¨un'area¨funzionale¨ad¨un'altra,¨le¨controversie¨eventualmente¨ sorte¨saranno¨attratte¨nella¨cognizione¨del¨giudice¨amministrativo,¨poiche¨si¨ tratta¨comunque¨della¨costituzione¨di¨un¨nuovo¨e¨diverso¨rapporto¨di¨lavoro,¨ nascente¨dal¨relativo¨ordine¨di¨graduatoria.¨ Cos|ݨanche¨le¨Sezioni¨Unite¨della¨Corte¨di¨Cassazione,¨nella¨sentenza¨ n.¨15403¨del¨15¨ottobre¨2003,¨le¨quali¨hanno¨evidenziato¨che¨l'art.¨63¨del¨ D.Lgs.¨n.¨165/2001¨nel¨devolvere¨al¨giudice¨amministrativo¨le¨controversie¨ in¨materia¨di¨procedure¨concorsuali¨per¨l'assunzione¨dei¨dipendenti¨delle¨ pubbliche¨amministrazioni,¨fa¨riferimento¨non¨solo¨alle¨procedure¨dirette¨alla¨ costituzione¨per¨la¨prima¨volta¨del¨rapporto¨di¨lavoro,¨ma¨anche¨alle¨prove¨ successive¨dirette¨a¨valutare¨le¨cognizioni¨ed¨attitudini¨del¨personale¨di¨ruolo¨ per¨il¨passaggio¨alle¨fasce¨funzionali¨superiori.¨ Eéimportante¨peroݨevidenziare¨che¨tale¨ultima¨interpretazione¨eݨdesti- nata¨a¨superare¨un¨precedente¨orientamento,¨tendente¨ad¨ampliare,¨al¨contra- rio,¨l'area¨della¨cognizione¨del¨giudice¨ordinario:¨infatti¨le¨stesse¨Sezioni¨ Unite¨avevano¨interpretato¨in¨modo¨restrittivo¨lo¨stesso¨art.¨63¨del¨D.Lgs.¨ n.¨165/2001¨affermando¨che¨la¨ratio della¨riforma¨era¨proprio¨quella¨di¨devol- vere¨tutte¨le¨controversie¨inerenti¨al¨rapporto¨di¨lavoro¨al¨giudice¨ordinario,¨ dovendosi¨percioݨconsiderare¨eccezionale¨e¨quindi¨da¨interpretare¨in¨modo¨ restrittivo¨la¨disposizione¨con¨la¨quale¨si¨riservava¨al¨giudice¨amministrativo¨ la¨cognizione¨delle¨controversie¨inerenti¨alle¨procedure¨concorsuali.¨ Pertanto¨anche¨le¨fasi¨intermedie¨e¨tutte¨le¨vicende¨modificative¨del¨rap- porto¨di¨lavoro,¨pur¨se¨finalizzate¨ad¨un¨avanzamento¨di¨carriera¨e¨realizzate¨ attraverso¨l'espletamento¨di¨procedure¨concorsuali,¨restavano¨attratte¨nella¨ cognizione¨del¨giudice¨ordinario,¨rimanendo¨affidate¨alla¨giurisdizione¨del¨ giudice¨amministrativo¨solamente¨le¨controversie¨aventi¨ad¨oggetto¨le¨proce- dure¨selettive¨di¨assunzione¨del¨personale.¨ Il¨mutamento¨di¨giurisprudenza¨sopra¨evidenziato¨si¨fonda,¨oltre¨che¨sugli¨ accennati¨orientamenti¨della¨Corte¨Costituzionale,¨anche¨su¨una¨rilettura¨ appunto¨costituzionalmente¨orientata¨del¨quadro¨normativo¨vigente;¨infatti¨ sullascortadell'art.¨52delD.Lgs.¨n.¨165/2001,ilqualestabiliscechelaqualifica¨ superiore¨viene¨acquisita¨dal¨lavoratore¨ûpereffetto dello sviluppoprofessionale o diprocedure concorsuali o selettiveŭ,¨si¨eݨritenuto¨che¨anche¨le¨procedure¨che¨ consentono¨il¨passaggio¨da¨una¨fascia¨ad¨un'altra¨integrino¨un¨vero¨e¨proprio¨ concorso,¨argomentando¨dall'art.¨97¨della¨Costituzione.¨ Cos|İ,¨in¨definitiva,¨il¨concorso¨eݨil¨mezzo¨maggiormente¨idoneo¨ad¨assi- curare¨la¨neutralitaݨe¨la¨scelta¨dei¨soggetti¨piuݨcapaci¨a¨garantire¨il¨buon¨ andamento¨della¨Pubblica¨Amministrazione¨anche¨nell'ipotesi¨del¨passaggio¨ ad¨un'area¨funzionale¨superiore:¨la¨conseguenza¨immediata¨e¨diretta¨di¨tale¨ nuovo¨orientamento¨eݨquindi¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨ anche¨nelle¨controversie¨de¨quibus.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Alİcontrario,İilİcasoİpostoİall'attenzioneİdellaİsecondaİsezioneİ(ter)İdelİ TARİdelİLazio,İconcernevaİl'annullamentoİdiİattiİamministrativiİconİiİqualiİ venivanoİindetteİdelleİprocedureİdiİriqualificazioneİdelİpersonaleİall'internoİ dellaİstessaİareaİfunzionale;İinİtalİcaso,İsullaİscortaİdelleİconsiderazioniİ appenaİsvolte,İilİgiudiceİhaİritenutoİilİricorsoİinammissibile,İritenendosiİ carenteİdiİgiurisdizione.İ Edİinfattiİsiİtratterebbeİdiİattiİche,İpurİemanatiİdall'autoritaİammini- strativa,İsiİpongonoİnell'ambitoİdelloİsvolgimentoİdelİrapportoİdiİlavoroİ conİiİdipendentiİpubblici:İcos|İeİstatoİritenutoİopportuno,İinİragioneİdellaİ fondamentaleİdistinzioneİtraİattiİdiİamministrazioneİedİattiİdiİgestione,İ considerareİsiffatteİprocedureİattratteİnell'areaİcivilistica,İdalİmomentoİcheİ nonİvieneİinİrilievoİalcunİattoİcheİsiaİespressioneİdelİpotereİautoritativoİ dellaİPubblicaİAmministrazione.İ Inİrealtaİinİtaliİcircostanzeİl'Amministrazioneİagisceİcomeİunİdatoreİdiİ lavoroİprivato,İsoggettoİalleİnormeİcivilistiche:İdiİconseguenzaİtuttiİgliİattiİ emanatiİduranteİlaİpermanenzaİdelİrapportoİdiİlavoroİsonoİsottrattiİallaİ cognizioneİdelİgiudiceİamministrativoİperİrientrareİinİquellaİdelİgiudiceİordi- nario.İ Inoltre,İv'eİancheİdaİconsiderareİcheİtaliİprocedureİselettiveİdiretteİalİ passaggioİdaİunaİposizioneİfunzionaleİall'altraİall'internoİdellaİstessaİarea,İ sonoİriservateİsolamenteİaiİdipendentiİinterni:İcioİeİprevistoİdaiİcontrattiİ collettiviİnazionaliİcheİregolanoİtaliİprocedure,İleİqualiİnonİsiİconfiguranoİ comeİvereİeİproprieİselezioniİconcorsuali,İcheİalİcontrarioİprevedonoİlaİpar- tecipazioneİdiİsoggettiİesterniİall'Amministrazioneİ(comeİnelİcasoİdiİpassag- gioİdaİun'areaİfunzionaleİadİun'altra).İ Concludendo,İeİovvioİcheİnonİtrattandosiİdiİvereİeİproprieİselezioniİmaİ diİpercorsiİinterniİregolatiİdaiİcontrattiİcollettiviİnazionaliİilİgiudiceİammini- strativoİdeveİnecessariamenteİdichiarareİlaİcarenzaİdiİgiurisdizione,İeİdiİcon- seguenzaİl'inammissibilitaİdelİricorso.İ Questoİloİstatoİdellaİgiurisprudenzaİsiniİadİoggi:İrimaneİperoİlaİpossibi- litaİnonİremotaİcheİl'orientamentoİtesteİennunciatoİpossaİessereİrivistoİallaİ luceİdellaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ204İdelİ6İluglioİ2004.İ Dott.ssa¨Paola¨Ciriaco¨ Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, Roma, sezione seconda ter, sentenza 4 maggio 2004 n. 3757 -Pres.¨R.İScognamiglioİ^Rel.¨A.İAmicuzziİ^F.S.İc/İMinisteroİperİiİBeniİ eİleİAttivitaİCulturali.İ Non¨sussiste¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨nell'ipotesi¨di¨controversie¨relative¨ all'indizione¨di¨procedure¨di¨selezione¨e¨riqualificazione¨del¨personale¨all'interno¨della¨stessa¨ areafunzionale,¨poiche¨gli¨atti¨in¨questione,¨da¨definirsi¨ûdi¨gestioneŭ,¨si¨collocano¨nell'ambito¨ dello¨svolgimento¨del¨rapporto¨di¨lavoro,¨rimanendo¨percioİstesso¨attratti¨nell'area¨civilistica.¨ û(omissis)¨^Perİquanto,İpiuİinİparticolare,İriguardaİlaİfattispecieİinİesameİdeveİtuttaviaİ rilevareİilİCollegioİcheİnelİnuovoİordinamentoİprofessionaleİdelİpubblicoİimpiegoİilİsistemaİ delleİqualificheİeİstatoİsostituitoİconİquelloİdelleİareeİ(oİcategorie),İnell'ambitoİdelleİqualiİ sonoİprevisteİdifferentiİposizioniİeconomiche,İconİpossibilitaİdiİpassaggiİinterniİdall'unaİ all'altra.İ Aİtanto,İinİbaseİalleİconsiderazioniİinİprecedenzaİsvolte,İnonİpuoİcheİconseguireİche,İseİ nonİpuoİesserviİdubbioİcheİleİprocedureİselettiveİfinalizzateİalİpassaggioİdaİun'areaİall'altra,İ medianteİprocedureİconcorsualiİaperteİadİunaİpluralitaİdiİsoggettiİesterniİodİinterni,İappar- tenganoİallaİGiurisdizioneİdelİGiudiceİAmministrativo,İiİpassaggiİinterni,İnell'ambitoİdiİcia- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ scunaİdiİdetteİaree,İdaİunaİposizioneİeconomicaİ(funzionale)İall'altraİ(seİiİcontrattiİcollettiviİ nazionaliİcheİliİregolanoİnonİprevedonoİlaİpossibilitaİdellaİpartecipazioneİdiİconcorrentiİ esterniİalleİprocedureİselettiveİvolteİadİindividuareİilİpersonaleİcuiİdeveİessereİattribuitaİlaİ posizioneİfunzionaleİsuperiore)İsonoİdaİritenersiİnecessariamenteİattrattiİnell'ambitoİdellaİ giurisdizioneİdelİGiudiceİordinario.İ Cioİinİquantoİtaliİprocedureİinterneİvannoİqualificateİcomeİattiİprivatisticidigestioneİ delİrapportoİdiİlavoroİ^priviİdelİcarattereİpubblicisticoİcheİconnotaİiİconcorsiİesterniİdiİ accessoİ^cioeİcomeİsempliciİstrumentiİdirettiİadİassicurareİlaİnormaleİprogressioneİdiİsog- gettiİgiaİlegatiİdaİunİrapportoİconİl'amministrazione,İnonİdissimiliİdalleİomologheİproce- dureİindetteİdaİunİdatoreİdiİlavoroİprivato.İ Laİcircostanzaİcheİl'art.İ36İdelİD.Leg.voİn.İ80İdelİ1998İprevedeİcheİleİassunzioniİnellaİ pubblicaİamministrazioneİavvenganoİmedianteİselezioniİoİconcorsiİpubbliciİcheİgaranti- scanoİunİadeguatoİaccessoİdall'esterno,İnonİpuoİ,İinfatti,İcheİindicare,İperİconverso,İcheİesi- stonopercorsiİinternicheİnonİsiconfiguranoİcomeİassunzione,legatiallaİprogressioneİdellaİ ûmansioneŭİ(comeİregolatiİdalİCCNL),İche,İperİessereİinerentiİalloİsviluppoİdelİrapportoİ individuale,İnonİpossonoİcheİessereİdiİcompetenzaİdelİGiudiceİOrdinario.İ 7.İ^Nelİcasoİcheİoccupaİilİricorrenteİpremessoİche,İavendoİesercitatoİmansioniİsupe- riori,İeraİinİattesa,İex art.İ15İdelİCCNLİperİilİpersonaleİdeiİMinisteriİperİilİquadriennioİ 1998-2001,İdellaİindizioneİdiİcorsiİdiİselezioneİperİilİpassaggioİdall'areaİBİall'areaİC,İeİdallaİ posizioneİeconomicaİB3İallaİposizioneİeconomicaİC1),İhaİimpugnatoİiİdecretiİemessiİdalİ Segretarioİgeneraleİilİ28İnovembreİ2002,İdiİindizioneİdelleİprocedureİdiİselezioneİeİriqualifi- cazioneİperİilİpersonaleİdelİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİperİilİpassaggioİdalleİ posizioniİeconomicheİB1İeİB2İallaİposizioneİB3İeİdalleİposizioniİeconomicheİC1İeİC2İalleİ posizioniİC2İeİC3,İneiİlimitiİdell'interesseİdelİricorrente,İnonche¨ilİprovvedimentoİimplicitoİ conİilİqualeİiİtitolariİdellaİposizioneİeconomicaİB3,İcomeİilİricorrente,İsonoİstatiİesclusiİ dalleİsuddetteİprocedureİdiİselezioneİeİriqualificazione,İlaİnotaİprot.İn.İ1381İdelİ15İgennaioİ 2003İdelİDirigenteİdelİServizioİII,İdiİnegativoİriscontroİallaİdiffidaİformulataİdalİricorrenteİ eİdaİaltriİdipendentiİinİidenticaİposizioneİeconomica,İilİsilenzioİinadempimentoİdellaİP.A.İ conseguitoİallaİdiffidaİdelİ7İgennaioİ2003,İreiterataİilİ22İgennaioİ2003;İinfineİgliİattiİpresup- posti,İconseguentiİeİcollegati.İInoltreİhaİchiestoİlaİdeclaratoriaİdell'obbligoİdelİMinisteroİdiİ cuiİtrattasiİadİindireİleİprocedureİdiİselezioneİeİriqualificazioneİancheİperİgliİappartenentiİ allaİposizioneİeconomicaİB3İconİordineİdiİprovvedereİentroİunİdatoİtermine.İ Orbene,İvaİpremessoİsiaİcheİpuoİprescindersiİdalleİcensureİrivolteİavversoİl'attoİdelİ 15İgennaioİ2003,İsostanzialmenteİinterlocutorio,İeİneiİconfrontiİdiİcomportamentiİpriviİdiİ valenzaİgiuridica,İsiaİcheİdeveİritenersiİcheİilİsilenzioİrifiutoİinİquestaİsedeİimpugnatoİsiİeİ irritualmenteİformatoİ(perİnonİrecareİlaİrelativaİdiffidaİindicazioneİdelİtermineİentroİcuiİ l'Amministrazioneİavrebbeİdovutoİprovvedere),İnonche¨cheİeİinammissibileİlaİrichiestaİdiİ declaratoriaİdell'obbligoİdell'Amministrazioneİdiİindireİprocedureİdiİselezioneİ(nonİconfigu- randoİlaİpretesaİunİdirittoİsoggettivoİmaİunİinteresseİlegittimoİazionabileİsoloİconİl'impu- gnazioneİdiİunİattoİcheİneİdispongaİoİconİlaİproceduraİ-rituale-delİsilenziorifiuto).İ DeveİconseguentementeİrilevareİilİCollegioİche,İperİilİresto,İilİricorsoİeİsostanzialmenteİ direttoİadİottenereİl'annullamentoİdeiİcitatiİdecretiİdelİSegretarioİgenerale,İdiİindizione,İinİ baseİall'AccordoİcollettivoİintegrativoİdelİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİdelİ 24İottobreİ2002,İdelleİprocedureİdiİselezioneİeİriqualificazioneİperİilİpersonaleİdelİMinisteroİ diİcuiİtrattasiİperİilİpassaggioİdalleİposizioniİeconomicheİB1İeİB2İallaİposizioneİB3İeİdalleİ posizioniİeconomicheİC1İeİC2İalleİposizioniİC2İeİC3.İ DettoİAccordoİcollettivoİintegrativoİdelİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİdelİ 24İottobreİ2002İha,İsulİpunto,İconfermatoİilİC.C.N.L.C.M.İ1998-2001,İche,İall'art.İ15,İlette- raİB),İhaİprevistoİcheİiİpassaggiİall'internoİdellaİstessaİareaİdaİunaİposizioneİall'altraİavven- gonoİmedianteİpercorsiİdiİqualificazioneİedİaggiornamentoİprofessionaleİconİesameİfinale,İ alİtermineİdeiİqualiİvieneİdefinitaİunaİgraduatoria,İconİpossibilitaİdiİbandireİconcorsiİpub- bliciİoİavviareİgliİiscrittiİnelleİlisteİdiİcollocamentoİsoloİseİlaİselezioneİabbiaİavutoİesitoİ negativoİoİmanchinoİdelİtuttoİall'internoİleİpossibilitaİdaİselezionare.İ Nonİviİeİquindiİalcunİdubbioİcheİlaİsostanzialeİpretesaİfattaİvalereİinİgiudizioİattengaİ allaİcontestazioneİdellaİmeraİprevisioneİdelİpassaggio,İmedianteİproceduraİselettivaİdiİfattoİ riservataİaiİsoliİdipendentiİinterni,İdaİunaİposizioneİfunzionaleİall'altraİnell'ambitoİdellaİ medesimaİareaİ(mentreİparteİricorrenteİaspirerebbeİallaİprevisioneİdelİpassaggioİancheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dallaİposizioneİfunzionaleİB3İallaİposizioneİfunzionaleİC1İinİdiversaİarea)İche,İpoiche¨icon- trattiİcollettiviİnazionaliİcheİliİregolanoİnonİprevedonoİlaİpossibilitaİdellaİpartecipazioneİ diİconcorrentiİesterniİaİdetteİprocedureİselettive,İsonoİdaİritenersiİnecessariamenteİattrattiİ nell'ambitoİdellaİgiurisdizioneİdelİGiudiceİordinario.İ Aİtantoİconsegue,İperİquantoİinİprecedenzaİosservato,İlaİinsussistenzaİdellaİgiurisdi- zioneİinİmateriaİdelİGiudiceİAmministrativo.İ 8.İ^Ilİricorsoİdeveİessere,İpertanto,İdichiaratoİinammissibile,İinİparticolareİperİinsussi- stenzaİdellaİgiurisdizioneİdelİGiudiceİAmministrativoİnellaİmateriaİperİcuiİeİcausa.İ 9.İ^Leİspeseİdelİgiudizioİpossonoİessereİcompensateİtraİleİparti.İ P. Q.M. IlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdelİLazioİ^Sezioneİsecondaİterİd ichiara inammissibile ilİricorsoİinİepigrafeİindicatoŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'attivitaİamministrativaİdiİvalutazione:İ punteggioİnumericoİeİobbligoİdiİmotivazioneİ (TribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İsezioneİprima,İsentenzeİ20İaprileİ2004İ n.İ1214İeİ19İluglioİ2004İn.İ2649;İConsiglioİdiİStato,İsezioneİquarta,İsentenzaİ19İluglioİ 2004,İn.İ5175;İTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİToscana,İsezioneİprima,İordi- nanzaİ9İsettembreİ2004,İn.İ924).İ Laİmotivazioneİespressaİaİmezzoİdiİcoefficientiİnumericiİeİilprincipioİdiİecono- micita'eİdiİceleritaİ.İ ConİlaİpronunciaİdelİluglioİscorsoİilİConsiglioİdiİStatoİribadisceİche,İ ancheİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ241/1990,İl'onereİdiİmotivazioneİ deiİgiudiziİconcernentiİproveİscritteİedİoraliİdiİunİconcorsoİpubblicoİoİdiİ unİesame,İeİsufficientementeİadempiutoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteggioİ alfanumerico.İ Ilİpunteggioİalfanumericoİsiİconfiguraİcomeİformulaİsintetica,İmaİelo- quente,İidoneaİadİesternareİlaİvalutazioneİtecnicaİcompiutaİdallaİcommis- sione.İ Nelİcasoİdiİspecieİl'appellatoİeİstatoİesclusoİdallaİgraduatoriaİdelİcon- corsoİinterno,İperİtitoliİedİesami,İperİlaİpreposizioneİaİn.İ6İufficiİdell'areaİ economicaİdellaİProvinciaİautonomaİdiİTrento,İperİaverİconseguitoİnellaİ provaİoraleİilİpunteggioİdiİ20\40İinferioreİalİminimoİrichiestoİdalİbandoİ (24\40).İ Laİsentenzaİdiİprimoİgradoİannullaİlaİgraduatoriaİeİgliİattiİconnessiİ ravvisandoİl'insufficienzaİdelİmeroİvotoİnumerico,İancheİinİconsiderazioneİ delİbuonİesitoİdelleİproveİscritte.İ Iİvincitoriİdelİconcorsoİpropongonoİappelloİrichiamandoİconsolidatiİ principiİgiurisprudenzialiİinİordineİallaİsufficienzaİdelİvotoİnumericoİqualeİ motivazioneİdiİvalutazioniİconcorsuali.İ L'appelloİeİdichiaratoİfondatoİsullaİbaseİdellaİcongruitaİdelİpunteggioİ numericoİadİesprimereİleİvalutazioniİtecnicheİdell'Amministrazione,İponen- dosiİinİlineaİconİnumeroseİpronunceİ(1).İ Taleİprincipio,İoltreİaİrispondereİadİevidentiİfinalitaİdiİeconomicitaİdel- l'attivitaİamministrativaİdiİvalutazione,İassicuraİlaİnecessariaİchiarezzaİdeiİ giudiziİdiİmeritoİcompiutiİdalleİcommissioniİnell'esercizioİdiİinsindacabiliİ (perche¨opinabili)İapprezzamentiİtecnici,İsalvoİiİcasiİdellaİmanifestaİabnor- mitaİ.İ Essoİsiİfonda,İinoltre,İsulİriconosciutoİcarattereİnonİpropriamenteİprov- vedimentaleİdelİgiudizioİemessoİinİmeritoİadİunaİprovaİdiİesame.İ Laİsentenzaİprecisa,İinoltre,İcheİûnonİpuoİtrovareİingressoİlaİdiversaİ tesiİsostenutaİdallaİsestaİsezioneİdelİConsiglioİ(cfr.İsez.İVI,İ13İfebbraioİ 2004,İn.İ558;İ30İaprileİ2003,İn.İ2331)İinİmanieraİperİaltroİnonİunivoca,İ essendoİsmentitaİdaİcoeveİdecisioniİdellaİmedesimaİsezioneİ(cfr.İsez.İVI,İ 17İfebbraioİ2004,İn.İ659)ŭ.İ (1)İExİplurimisİeİdaİultimo,İCons.İStato,İsez.İIV,İ7İmaggioİ2004,İn.İ2881;İsez.İIV,İord.,İ 29İgennaioİ2004,İn.İ397.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ NelİcasoİdellaİpronunciaİdelİT.A.R.İToscanaİresaİall'esitoİdell'udienzaİ cautelareİdelİ9İsettembreİ2004,İilİricorrenteİchiedeİl'annullamento,İpreviaİ sospensione,İdelİprovvedimentoİdiİnonİammissioneİallaİprovaİoraleİdegliİ esamiİdiİavvocato,İsessioneİ2003,İeİdiİogniİaltroİattoİpresupposto,İconnessoİ eİconsequenziale,İprospettando,İanche,İlaİviolazioneİdiİleggeİperİnonİequaİ distribuzioneİdelİcaricoİdiİlavoroİtraİleİsottocommissioni.İ L'ordinanzaİdelİT.A.R.İrespingeİstatuendoİcheİûlaİCommissioneİappareİ averİassoltoİgliİobblighiİdiİmotivazioneİattraversoİl'espressioneİnumericaİ delİpunteggioİattribuitoİalleİproveİd'esame,İavendoİpreventivamenteİpredi- spostoİcriteriİuniformiİdiİvalutazioneŭ.İ Ancheİinİquestoİcasoİsiİritieneİcheİilİpunteggioİnumericoİnonİcostituiscaİ violazioneİoİfalsaİapplicazioneİdell'art.İ3İdellaİleggeİ241/1990.İ IlİT.A.R.İToscanaİaderisceİall'İindirizzoİcostanteİdelİConsiglioİdiİStatoİ perİilİqualeİl'obbligoİdiİmotivazioneİimpostoİdallaİsuddettaİnormaİdeveİrite- nersiİadeguatamenteİsoddisfattoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteggioİnumericoİ adİunaİprovaİdiİconcorsoİperİesamiİoİdiİabilitazioneİall'esercizioİprofessio- nale,İsenzaİedİindipendentementeİdaİqualsiasiİaltraİesplicitazioneİdellaİvalu- tazioneİdiscrezionaleİcompiutaİdallaİCommissioneİ(2).İ Aİmaggiorİragioneİnelİcasoİdiİspecie,İoveİlaİcommissioneİavevaİindivi- duatoİdeiİcriteriİdiİvalutazione.İ Eéstatoİosservatoİcheİl'art.İ3,İcommaİ1,İleggeİ241/1990,İcollegaİlaİvalu- tazioneİcircaİlaİsufficienzaİdellaİmotivazioneİalleİrisultanzeİdell'istruttoria.İ Siİtratta,İpertanto,İdiİunİobbligoİcheİsussisteİperİl'attivitaİamministrativaİdiİ tipoİpiuİpropriamenteİprovvedimentale,İeİnonİancheİperİl'attivitaİdiİgiudizioİ conseguenteİadİunaİvalutazioneİqual'eİ,İappunto,İquellaİrelativaİall'attribu- zioneİdiİunİpunteggioİsullaİpreparazioneİculturaleİoİtecnicaİdelİcandidato.İ Quantoİappenaİdettoİeİancorİpiuİveroİquando,İcomeİnelİcasoİcheİciİoccupa,İ nonİsiİtrattaİneppureİdiİattivitaİcomparativa,İmaİdiİunİesameİdiİidoneitaİ professionaleİ(Cons.İSt.İsez.IV,İ727/1993,İcit.).İ Iİprincipiİcos|İenunciatiİ(inİparticolareİl'inapplicabilitaİdell'art.İ3İdellaİ leggeİ241/1990),İdenotanoİloİsforzoİdellaİgiurisprudenzaİdiİfarİcoesistereİesi- genzeİdiİeffettivitaİdellaİtutelaİindividualeİconİleİnecessitaİpraticheİdiİspedi- tezzaİedİeconomicitaİdell'azioneİamministrativa,İinİunİquadroİoveİoccorreİ costantementeİbilanciareİl'immanenzaİdiİinteressiİgeneraliİeİlaİconcorrenteİ espansibilitaİdeiİcostiİdeterminatiİdallaİtutelaİindividuale.İ Laİsuddettaİconclusioneİnonİeİstataİpostaİinİdiscussioneİneppureİdaiİ principiİaffermatiİdallaİnotaİdecisioneİdelİConsiglioİdiİStato,İVIİSez.,İ 30İaprileİ2003İn.İ2331.İ AncheİilİT.A.R.İLazio,İsez.İ1.,İsentenzaİdelİ28İmaggioİ2003,İnell'esami- nareİlaİsuddettaİsentenza,İosserva:İ (2)İCfr.İCons.İSt.,İsez.İIV,İ13İottobreİ1993,İn.İ727;İCons.İSt.İSez.İVI,İ27İmaggioİ1996,İn.İ747.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ûLaİsentenzaİinvocataİhaİpostoİl'accento,İinİparticolare,İsullaİnecessitaİ cheİlaİcommissioneİgiudicatriceİaccompagniİlaİsempliceİespressioneİnume- ricaİdelİproprioİgiudizioİconİl'apposizioneİdiİcorrezioni,İannotazioni,İsottoli- neatureİoİnoteİsugliİelaborati,İcheİconsentanoİalİcandidatoİdiİcomprendereİ appienoİleİragioniİdelİgiudizioİformulatoİneiİsuoiİconfronti,İattivitaİcheİcom- portaİunİimpegnoİminimoİdiİattivazioneİdell'organoİvalutativo.İ Oltreİcheİessere,İalmenoİperİilİmomento,İunİisolatoİpronunciamentoİ delİGiudiceİdiİappello,İche,İperİgiunta,İprendeİleİdistanzeİdaİunİorienta- mentoİche,İcomeİsiİeİdettoİinİprecedenza,İrisultaİalloİstatoİancoraİconsoli- dato,İdeveİosservarsiİcheİleİproveİdiİcuiİsiİtrattaİsonoİsottoposteİdallaİCom- missioneİadİunİesameİcheİeİfinalizzatoİnonİsolo,İeİnonİtanto,İallaİricercaİ diİeventualiİûerroriŭİ(diİlogicaİgiuridicaİoİdiİsintassi),İcheİeffettivamenteİ possonoİessereİadeguatamenteİevidenziatiİconİiİsuindicatiİsegniİgraficiİsugliİ elaboratiİstessi,İquantoİpiuttostoİaİgiungereİadİunİapprezzamentoİsulİgradoİ diİorganicitaİeİsulİlivelloİdiİapprofondimentoİraggiuntiİdalİsingoloİcandi- dato,İindiciİdellaİmaturitaİdiİpreparazioneİteorico-praticaİdaİluiİpossedutaİ nellaİmateriaİinteressata,İaspettiİcheİsicuramenteİnonİpossonoİcheİessereİ rappresentatiİconİun'indicazioneİaritmetica,İattesoİcheİessiİriguardanolaİ sferaİdiİdiscrezionalitaİvalutativaİdiİcuiİsiİconnotaİl'attivitaİdell'organoİinİ questione.ŭİ InİterminiİleİultimeİpronunceİreseİdalloİstessoİT.A.R.İToscanaİinİtemaİ diİabilitazioneİallaİprofessioneİforenseİ(cfr.İT.A.R.İToscana,İ1.,İsent.İ20İa- prileİ2004İn.İ1214):İûPerİilİveroİilİCollegioİnonİignoraİl'esistenzaİdiİunaİqual- cheİpronunciaİ(vediİCons.İStato,İSez.İVI,İdelİ18İfebbraioİ2003)İdiİsegnoİ oppostoİaİquelloİsopraİevidenziato,İmaİeİilİcasoİdiİrilevareİcheİtrattasiİdiİ decisioniİcheİriguardanoİproveİdiİunİconcorsoİmentreİnelİcasoİcheİciİoccupa,İ ancheİaİnonİvolerİtenerİcontoİdiİtutteİleİaltreİdecisioni,İsiİtrattaİdiİunİesameİ diİabilitazioneİperİilİqualeİappareİabbastanzaİplausibileİunİmeccanismoİdiİ valutazioneİpocoİmenoİrigoroso.İ Eİalloraİoccorre,İinİparticolare,İconvenireİcheİseİilİgiudizioİdiİunaİCom- missioneİd'esameİeİvoltoİaİfornireİunİapprezzamentoİsulİgradoİdiİorganicitaİ eİsulİlivelloİdiİapprofondimentoİdimostratiİdalİcandidato,İgliİindiciİdiİmatu- ritaİdiİpreparazioneİteorico-praticaİbenİsonoİmessiİinİevidenzaİaİmezzoİdiİ unaİespressioneİaritmeticaİesplicativaİdiİperİse¨dellaİdiscrezionalitaİvaluta- tivaİdiİcuiİsiİconnotaİl'Organoİinİquestioneİ(cfr.İT.A.R.İLazio,İSez.İI,İ 18İmaggioİ2003)ŭ.İ Nonİeİravvisabileİunİvizio,İsottoİilİprofiloİdelİdifettoİdiİmotivazione,İ neppureİnellaİcircostanzaİcheİsugliİelaboratiİnonİsianoİstatiİappostiİûsegniİ diİcorrezioneŭ.İ Laİfunzioneİdiİtaliİsegni,İcheİsolitamenteİvengonoİappostiİnelleİscuole,İeİ diİtipoİeminentementeİdidattico.İInİunİconcorsoİoİinİunİesameİdiİabilita- zione,İinvece,İlaİCommissioneİhaİlaİfunzioneİdiİesprimereİunİgiudizio,İnonİ quellaİdiİaiutareİilİcandidato,İcheİnonİeİunİsuoİallievo,İadİapprendereİcomeİ emendarsiİperİilİfuturo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'orientamento oscillante della giurisprudenza e i segni grafici di correzione. Leİdueİpronunceİsiİpongonoİinİlineaİconİquell'orientamentoİdellaİgiuri- sprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİcheİritieneİesaustivo,İinİmateriaİdiİconcorsiİ pubbliciİedİesami,İilİgiudizioİespressoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteggioİ numerico:İquestoİnonİnecessiterebbeİdiİaltraİmotivazione,İtrattandosiİdiİ unaİforma,İsinteticaİmaİeloquente,İcheİesternaİinİpienoİlaİvalutazioneİcom- piutaİdallaİCommissioneİd'esameİ(3).İ Conİtaleİassuntoİsiİtendeİaİtrovareİunİtemperamentoİallaİrigiditaİfor- maleİqualoraİlaİmotivazioneİvengaİespressaİaİmezzoİdiİcoefficientiİnumerici.İ Comeİgiaİsiİeİosservatoİilİprincipioİnonİpuoİneppureİritenersiİsuperatoİ dopoİl'entrataİinİvigoreİdell'art.İ3İdellaİleggeİ241/1990,İcheİprescriveİl'ob- bligoİdiİmotivazioneİdiİogniİprovvedimentoİamministrativo,İiviİcompresoİ quelloİattinenteİalloİsvolgimentoİdiİpubbliciİconcorsi:İilİgiudizioİespressoİ conİpunteggioİnumericoİnonİnecessitaİdiİulterioreİmotivazione,İtrattandosiİ diİvalutazioneİtecnicaİeİnonİdiİnaturaİprovvedimentaleİ(4).İ Loİsforzoİdellaİgiurisprudenzaİdiİfarİcoesistereİesigenzeİdiİeffettivitaİ dellaİtutelaİindividualeİconİleİnecessitaİpraticheİdiİspeditezzaİedİeconomicitaİ dell'azioneİamministrativa,İinİunİquadroİoveİoccorreİcostantementeİbilan- ciareİl'immanenzaİdiİinteressiİgeneraliİeİlaİconcorrenteİespansibilitaİdeiİcostiİ determinatiİdallaİtutelaİindividuale,İemergeİconİriguardoİalİproblemaİdellaİ motivazioneİinİmateriaİdiİconcorsiİedİesami.İ IlİConsiglioİdiİStatoİhaİinfattiİpiuİvolteİaffermatoİcheİlaİvalutazioneİtec- nicaİcompiutaİdalleİcommissioniİd'esameİeİsufficientementeİesternataİconİ l'attribuzioneİdiİunİpunteggioİalfanumerico,İtrattandosiİdiİunaİattivitaİprivaİ diİvalenzaİprovvedimentale,İsenzaİcheİsiaİnecessarioİapporreİsegniİgraficiİoİ glosseİdiİcommentoİaİmargineİdell'elaboratoİdiİogniİcandidato.İ Laİvalutazioneİdelİcontenutoİdelleİproveİscritteİdiİunİpubblicoİconcorsoİ eİl'attribuzioneİdelİrelativoİpunteggioİcostituisceİapprezzamentoİtecnicoİ discrezionaleİriservatoİallaİcommissioneİesaminatrice,İinsindacabileİdaİparteİ delİgiudiceİdellaİlegittimitaİ(5).İ L'attribuzioneİdiİunİpunteggio,İancheİseİnonİaccompagnatoİdaİmotiva- zioniİanalitiche,İsarebbe,İdunque,İsufficienteİalloİscopo.İ D'altronde,İancheİseİeİstatoİriconosciuto,İinİviaİpiuİgenerale,İcheİl'ob- bligoİdiİmotivazioneİpossaİdirsiİassoltoİancheİquandoİl'amministrazioneİ (3)İCons.İStato,İsez.İV,İ3İnovembreİ1989,İn.İ732,İinİCons. Stato,İ1989,İI,İ1378:İû...İnelleİvalu- tazioniİconcorsualiİnonİsiİrichiedeİmotivazioneİnell'attribuzioneİdeiİvoti,İesternandosiİcompiuta- menteİilİgiudizioİdellaİcommissioneİnellaİgraduazioneİdelİpunteggioİassegnatoŭ.İCons.İStato,İ sez.İV,İ19İluglioİ1989,İn.İ431,İinİCons. Stato, 1989,İI,İ927:İû...İlaİcommissioneİgiudicatriceİdiİunİ concorsoİnonİeİtenutaİaİfornireİmotivazioneİalcunaİnell'attribuzioneİdelİpunteggioİinİformaİarit- meticaİadİunaİdeterminataİprovaİdiİesame,İinİquantoİilİgiudizioİdellaİcommissioneİsiİesternaİex se nellaİgraduazioneİdelİpunteggioİassegnatoŭ.İ (4)İT.A.R.İToscana,İsez.İII,İ4İmarzoİ1999,İ236,İinİRagiusan, 2000,İ362.İ (5)İCons.İStato,İsez.İV,İ19İluglioİ1989,İn.İ431,İinİCons. Stato,İ1989,İI,İ927.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ provvedaİadİindicareİleİragioniİsuİcuiİl'attoİsiİfonda,İutilizzandoİunİmoduloİ prestampatoİoppureİmedianteİl'apposizioneİdiİunİsegnoİsuİunaİdelleİcaselleİ cheİindicanoİunaİtraİpiuİragioniİpossibiliİ(6).İ Nonİeİravvisabileİunİvizio,İsempreİsecondoİquestaİgiurisprudenza,İsottoİ ilİprofiloİdelİdifettoİdiİmotivazione,İneppureİnellaİcircostanzaİcheİsugliİela- boratiİnonİsianoİstatiİappostiİsegniİdiİcorrezione.İLaİfunzioneİdiİtaliİsegniİeİ diİtipoİeminentementeİdidattico.İ Inİunİconcorsoİoİinİunİesameİdiİabilitazione,İinfatti,İlaİcommissioneİhaİ laİfunzioneİdiİesprimereİunİgiudizio,İnonİquellaİdiİaiutareİilİcandidatoİadİ apprendereİcomeİemendarsiİperİilİfuturo.İ Cioİnonİtoglie,İcomunque,İcheİsiaİopportunoİvalutareİl'adeguatezzaİ dellaİmotivazioneİdiİunİattoİamministrativoİcasoİperİcasoİ(7).İ Inİmeritoİaiİsegniİgraficiİeİalleİcorrezioniİdiİrecenteİlaİsezioneİsestaİdelİ ConsiglioİdiİStatoİ(8)İhaİindividuatoİunaİterzaİviaİintermediaİtraİiİdueİ oppostiİorientamenti.İ Laİsentenzaİnonİgiungeİaİritenereİinsufficienteİilİsoloİpunteggioİnume- rico,İmaİritieneİnecessarioİcheİaİquestoİsiİaccompagninoİulterioriİelementiİ oİsegniİidoneiİaİfornireİindicazioniİalİcandidatoİcircaİlaİvalutazioneİinsuffi- cienteİdellaİprova.İ Nonİe¨tuttaviaİdaİsottacersiİcheİlaİpronunciaİsiİriferisceİadİunİconcorsoİ inİparticolareİnonİautomaticamenteİestensibileİadİaltriİconcorsiİpubbliciİ aventiİdiverseİconnotazioniİ(comeİadİesempioİl'esameİdiİavvocato)İ(9).İ Inİparticolare,İl'orientamentoİespressoİdaİultimoİdalİConsiglioİdiİStatoİ secondoİilİqualeİ^inİbaseİalİprincipioİdiİtrasparenza,İcuiİl'interaİattivitaİ amministrativaİdeveİconformarsiİ^nelİcasoİinİcuiİinİunaİproceduraİconcor- sualeİnonİsianoİstatiİpredeterminatiİrigidamenteİiİcriteriİdiİvalutazioneİdelleİ prove,İdeveİessereİimpostoİalleİcommissioniİesaminatrici,İaİpenaİdiİillegitti- mitaİ,İûdi renderepercepibile l'iter logico seguito nell'attribuzione delpunteggio, se non attraverso diffuse esternazioni verbali relative al contenuto delle prove, quanto meno mediante taluni elementi che concorrano ad integrare e chiarire la valenza del punteggio, esternando le ragioni dell'apprezzamento sintetica- mente espresso con l'indicazione numerica.ğ (10).İ IlİT.A.R.İToscanaİconİsentenzaİn.İ2649İdepositataİilİ19İluglioİ2004İhaİ recentementeİprecisatoİcheİl'obbligoİimpostoİallaİcommissioneİdiİconcorsoİ diİstabilireİiİcriteriİdiİvalutazioneİdelleİproveİ(obbligoİscaturenteİdall'art.İ12,İ commaİ1.,İdelİd.P.R.İn.İ487/1994İcomeİmodificatoİdall'art.İ10İdelİd.P.R.İ n.İ693/1996),İcos|İautolimitandoİilİproprioİpotereİdiİapprezzamentoİdelleİ proveİmedesime,İûnon avrebbe ragion d'essere se non fosse parimenti e conse- guentementeimpostodimotivare, siapureinmodosintetico, circalemodalita. (6)İCons.İStato,İsez.İIV,İ16İsettembreİ1999,İn.İ1476,İinİForo Amm., 1999,İ1712.İ (7)İCons.İSt.,İsez.İV,İ6İdicembreİ1999,İn.İ2065,İinİForo Amm., 1999,İ2494.İ (8)İSentenzaİn.İ2331İdelİ4İaprileİ2003.İ (9)İM.eF.İMinniti, Valutazionedeicandidatineiconcorsipubblici: obbligo dimotivazionee insufficienza delpunteggio numerico, inİwww.diritto.itİ (10)İCons.İStato,İsez.İVI,İ30İaprileİ2003,İn.İ2331.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİconcretaİapplicazioneİdeiİcriteriİstessi.İSuİaltroİversante,İl'obbligodiİfarİ luogoİallaİmotivazioneİdelleİvalutazioniİconcorsualiİeİimpostoİdallaİnecessitaİ diİtenerfedeİalprincipio,İpresidiatoİsulpianoİcostituzionale,İcheİvuoleİsempreİ garantitaİlaİpossibilitaİdiİunİsindacatoİdellaİragionevolezza,İdellaİcoerenzaİeİ dellaİlogicitaİdelleİstesseİvalutazioniİconcorsuali:İcontrolloİdifficileİdaİassicu- rareİinpresenzaİdelİsolopunteggioİnumericoİeİinİassenza,İquindi,İdiİunaİpurİsin- teticaİoİimplicitaİesternazioneİdelleİragioniİcheİhannoİindottoİlaİcommissioneİ allaformulazioneİdiİunİgiudizioİdiİsegnoİnegativoŭ.İ Esternazioniİsinteticheİoİimpliciteİcheİbenİpossonoİconsistereİ^sempreİ secondoİilİricordatoİindirizzoİgiurisprudenzialeİ^nell'apposizioneİdiİnoteİaİ margineİdell'elaborato,İo,İcomunqueİnell'usoİdiİsegniİgraficiİcheİconsentanoİ diİindividuareİgliİaspettiİdellaİprovaİnonİvalutatiİpositivamenteİdallaİcom- missione.İ L'organizzazionedellavoroİdellacommissioneesaminatriceeitempidicorrezione.İ EériconosciutoİallaİCommissioneİunİampioİambitoİdiİdiscrezionalitaİ (Cons.İStato,İsez.İVI,İ8İfebbraioİ2000İn.İ679)İnonİsoloİnell'attribuzioneİdeiİ punteggi,İmaİancheİnell'organizzazioneİinternaİdelİlavoro.İ Laİpresenzaİdiİsottocommissioniİeİdeterminataİproprioİdall'esigenzaİdiİ dividereİl'ingenteİlavoro,İmaİsecondoİcriteriİcheİappartengonoİallaİdiscrezio- nalitaİdellaİcommissione.İ Infattiİilİcommaİ8İdell'art.İ22İdelİRegioİdecreto-leggeİ27İnovembreİ 1933,İn.İ1578İ(inİGazz.İUff.,İ5İdicembre,İn.İ281)İ^decretoİconvertitoİinİleggeİ 22İgennaioİ1934,İn.İ36İ(inİGazz.İUff.,İ30İgennaioİ1934,İn.İ24),İcontenenteİ disposizioniİinerentiİl'Ordinamentoİdelleİprofessioniİdiİavvocatoİeİprocura- tore,İrecita:İûaİciascunaİsottocommissioneİnonİpuoİessereİassegnatoİunİ numeroİdiİcandidatiİsuperioreİaİtrecentoŭ.İ Leİsingoleİsottocommissioniİdell'esameİdiİabilitazioneİallaİprofessionediİ avvocatoİsonoİstateİcreateİdaİunaİnormativaİcheİvaİinterpretataİinİun'otticaİ funzionalistica,İispirataİallaİûratioŭİdellaİnormaİcheİfacoltizzaİlaİsuddivi- sioneİdellaİcommissioneİprincipaleİinİsottocommissioniİallorquandoİilİ numeroİdeiİcandidatiİsuperiİleİ300İunitaİ,İeİcioİperİevidentiİragioniİdiİsempli- ficazioneİeİdiİvelocizzazioneİdelİlavoroİdiİcorrezioneİdegliİelaboratiİ(11).İ Negliİesamiİd'abilitazioneİperİlaİprofessioneİd'avvocato,İinİbaseİ all'art.İ22İr.d.l.İ27İnovembreİ1933İn.İ1578,İlaİcreazioneİdiİsottocommissioniİ eİsubordinataİallaİpresenzaİdiİunİnumeroİcospicuoİdiİcandidati.İ Aiİsensiİdell'art.İ22,İ6.İcomma,İr.d.l.İ27İnovembreİ1933,İn.İ1578İcomeİ modificatoİdallaİleggeİ27İgiugnoİ1988,İn.İ242İ^secondoİcuiİleİcommissioniİ giudicatriciİdegliİesamiİaİprocuratoreİlegaleİpossonoİessereİintegrate,İconİ decretoİministeriale,İdaİunİnumeroİdiİmembriİsupplenti,İtaleİdaİpermettere,İ unicoİrestandoİilİpresidente,İlaİsuddivisioneİinİsottocommissioniİ^nonİeİ configurabileİunaİfissazioneİrigidamenteİprecostituitaİdelleİsottocommissioniİ medesimeİ(12).İ (11)İT.A.R.İVeneto,İsez.İI,İ17İluglioİ2002,İn.İ3489,İinİForoİAmm.İTAR,İ2002,İ2384.İ (12)İT.A.R.İLazio,İsez.İI,İ14İluglioİ1992,İn.İ1027,İinİTrib.İAmm.İReg.,İ1992,İI,İ3080.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ LaİbrevitaİdelİtempoİdiİcorrezioneİdaİparteİdellaİCommissione,İnonİeİ prova,İdunque,İdiİincompiutaİoİinsufficienteİvalutazioneİdegliİelaboratiİ stessi.İ NonİeİinfattiİindividuabileİunİûtempoİmedioŭİnecessarioİallaİCommis- sioneİperİlaİvalutazioneİdiİciascunİelaborato.İ L'art.İ23,İR.D.37/34,İcomeİsostituitoİdall'art.İ6,İleggeİ242/1988İprevedeİ cheİlaİCommissione,İancheİneiİcasiİdiİsuddivisioneİinİsottocommissioni,İ compieİlaİrevisioneİdeiİlavoriİscrittiİnelİpiuİbreveİtempo,İeİcomunqueİnonİ piuİtardiİdiİseiİmesiİdallaİconclusioneİdelleİprove,İtermineİprorogabileİsoloİ perİmotiviİeccezionaliİeİdebitamenteİaccertati. EécostanteİorientamentoİdelİConsiglioİdiİStatoİcheİilİcontrolloİdeiİtempiİ mediİdiİcorrezioneİsiaİsottrattoİalİsindacatoİdiİlegittimitaİdelİgiudiceİammi- nistrativo.İ Ilİsuddettoİorientamentoİeİinİlineaİconİilİprincipioİdiİeconomicitaİeİcele- ritaİdell'azioneİamministrativaİvalutativa.İ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, sezione prima, sentenza del 20 aprile 2004, n. 1214 ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.A.Migliozzi^F.G.İ(Avv.G.Iacopetti)İc/İMini- steroİdellaİGiustizia;İCommissioneİperİgliİesamiİdiİavvocatoİperİl'annoİ2002İpressoİlaİ CorteİdiİAppelloİdiİFirenzeİ(AvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİFirenze).İ ConsideratocheilgiudizioİdiunaİCommissioned'esameeİvoltoafornireunapprezzamentoİ sulİgradoİdiİorganicitaİeİsulİlivelloİdiİapprofondimentoİdimostratiİdalİcandidato,İgliİindiciİdiİ maturitaİdipreparazioneİteorico-praticaİbenİsonoİmessiİinİevidenzaİaİmezzoİdiİunaİespressioneİ aritmeticaİesplicativaİdiperse¨delladiscrezionalitaİvalutativadicuisiconnotal'Organoİinİque stione.İ û(Omissis)İ^Fatto.İIlİricorrenteİriferisceİdiİaverİsostenutoİinİdataİ17,İ18İeİ19İdicembreİ 2002İleİtreİproveİscritteİdell'esameİdiİabilitazioneİallaİprofessioneİforenseİpressoİlaİCorteİ diİAppelloİdiİFirenze.İ Inİdataİ10İgiugnoİ1993İl'interessatoİhaİavutoİconoscenzaİdell'esitoİnegativoİdiİtaliİproveİ edİhaİimpugnatoİilİverbaleİdellaİCommissioneİesaminatriceİrecante,İappunto,İlaİvalutazioneİ inİquestione.İ Aİsostegnoİdelİpropostoİricorsoİeİstatoİdedotto,İconİunİunicoİmotivo,İilİvizioİdiİviola- zioneİdiİleggeİ(art.İ3İleggeİ241/1990)İperİdifettoİedİinsufficienzaİdellaİmotivazione.İ Secondoİparteİricorrente,İilİsoloİpunteggioİnumericoİespressoİdallaİCommissioneİnonİeİ idoneoİaİcostituireİadempimentoİdell'onereİmotivazioneİimpostoİdallaİnormativaİindicataİ inİrubrica,İtantoİpiuİcheİnellaİspecieİalİcoefficienteİnumericoİnonİsiİaccompagnanoİnote,İ segniİgraficiİoİaltriİelementiİesplicativiİdelleİragioniİsullaİscortaİdelleİqualiİlaİCommissioneİ haİresoİilİgiudizioİdeİquo.İ Siİeİcostituitaİinİgiudizioİl'Amministrazioneİintimataİcheİhaİcontestatoİlaİfondatezzaİ delİricorso,İchiedendoneİlaİreiezione.İ Diritto.İIlİricorsoİsiİappalesaİinfondato.İ Parteİricorrenteİsostieneİinİconcretoİcheİilİgiudizioİdiİinidoneitaİaİsostenereİlaİprovaİ oraleİespressoİunicamenteİtramiteİvotoİnumericoİeİillegittimoİinİquantoİdifettaİdiİunaİsuaİ motivazioneİeİimpedisceİlaİricostruzioneİdell'iterİseguitoİdallaİstessaİCommissioneİperİaddi- venireİadİunaİvalutazioneİnegativa.İ Laİtesiİnonİappareİcondivisibile.İ LaİSezioneİhaİgiaİavutoİmodoİdiİoccuparsiİspecificatamenteİdellaİquestioneİgiuridicaİ quiİsollevataİproprioİconİriferimentoİalleİproveİdiİesameİperİabilitazioneİallaİprofessioneİ forenseİrisolvendolaİneiİsensiİdifformiİdaİquelliİpropugnatiİdalİricorrenteİ(vediİsentenzaİ n.İ5187İdelİ29İsettembreİ2003)İe,İalloİstato,İnonİhaİmotivoİdiİdiscostarsiİdalleİgiaİpreseİcon- clusioni.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Valeİquiİribadireİcomeİsiaİcondivisibileİl'orientamentoİgiurisprudenzialeİsecondoİcuiİ ancheİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990İl'onereİdiİmotivazioneİdellaİvaluta- zioneİdelleİproveİscritteİeİoraliİeİsufficientementeİadempiutoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteg- gioİnumerico,İconfigurandosiİquest'ultimoİcomeİformulaİsintetica,İmaİeloquenteİcheİvaleİ adİesternareİadeguatamenteİilİgiudizioİtecnicoİdellaİCommissioneİ(cfr.İCons.İStato,İSez.İIV,İ 13İottobreİ2002;İidemİ20İnovembreİ2000İn.İ6160,İrecentementeİSez.İVI,İ3İaprileİ2003İ n.İ1719).İ PerİilİveroİilİCollegioİnonİignoraİl'esistenzaİdiİunaİqualcheİpronunciaİ(vediİCons.İStato,İ Sez.İVI,İdelİ18İfebbraioİ2003)İdiİsegnoİoppostoİaİquelloİsopraİevidenziato,İmaİeİilİcasoİdiİ rilevareİcheİtrattasiİdiİdecisioniİcheİriguardanoİproveİdiİunİconcorsoİmentreİnelİcasoİcheİciİ occupa,İancheİaİnonİvolerİtenerİcontoİdiİtutteİleİaltreİdecisioni,İsiİtrattaİdiİunİesameİdiİabi- litazioneİperİilİqualeİappareİabbastanzaİplausibileİunİmeccanismoİdiİvalutazioneİpocoİmenoİ rigoroso.İ Eİalloraİoccorre,İinİparticolare,İconvenireİcheİseİilİgiudizioİdiİunaİCommissioneİd'e- sameİeİvoltoİaİfornireİunİapprezzamentoİsulİgradoİdiİorganicitaİeİsulİlivelloİdiİapprofondi- mentoİdimostratiİdalİcandidato,İgliİindiciİdiİmaturitaİdiİpreparazioneİteorico-praticaİbenİ sonoİmessiİinİevidenzaİaİmezzoİdiİunaİespressioneİaritmeticaİesplicativaİdiperİse¨dellaİ discrezionalitaİvalutativaİdiİcuiİsiİconnotaİl'Organoİinİquestioneİ(cfr.İT.A.R.İLazio,İSez.I,İ 18İmaggioİ2003).İ Conclusivamente,İilİdedottoİprofiloİdiİillegittimitaİsuİcuiİsiİfondaİilİpropostoİgravameİeİ destituitoİdiİgiuridicoİfondamento,İconİconseguenteİreiezioneİdelİricorsoİstesso.İ Sussistono,İperaltro,İgiustiİmotiviİperİcompensareİtraİleİpartiİleİspeseİeİcompetenzeİdelİ giudizio.İ P.İQ.M.İIlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İSezioneİprima,İdefiniti- vamenteİpronunziandoİsulİricorsoİinİepigrafe,İloİrigetta.İ Compensaİleİspeseİeİcompetenzeİdelİgiudizioİtraİleİparti.İ Ordinaİcheİlaİpresenteİsentenzaİsiaİeseguitaİdall'AutoritaİAmministrativa.İ Cos|İdecisoİinİFirenze,İilİ21İgennaioİ2004İ(omissis)ŭ.İ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, sezione prima, sentenza del 19 luglio 2004, n. 2649 ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.E.İDiİSantoİ^N.R.İ(Avv.İG.İFanfani)İc/İScuolaİ NormaleİSuperioreİdiİPisaİ(AvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİFirenze).İ Perİgarantireİilİsindacatoİdellaİragionevolezza,İdellaİcoerenzaİeİdellaİlogicitaİdelleİvaluta- zioniİconcorsualiİeİnecessariaİunaİpurİsinteticaİoİimplicitaİesternazioneİdelleİragioniİcheİhannoİ indottoİlaİCommissioneİallaformulazioneİdiİunİgiudizioİdiİsegnoİnegativo.İ û(omissis)İFattoİeİDiritto.İConİilİricorsoİinİesameİilİricorrenteİhaİimpugnatoİgliİattiİ indicatiİinİepigrafeİdeducendo:İ 1.^violazionedell'art.İ3İdellaleggen.İ241/1990,nonche¨eccessodipotereperdifettodiİ motivazione,İinİquantoİlaİvalutazioneİdelleİproveİscritteİsarebbeİavvenutaİmedianteİl'attri- buzioneİdiİunİsempliceİvotoİnumerico,İsenzaİalcunaİindicazioneİdelleİmotivazioniİsotto- stantiİaİciascunaİvotazione;İ 2.İ^violazioneİdell'art.İ9İdelİd.P.R.İn.İ487/1994İeİdell'art.İ13İdelİdecretoministerialeİ n.İ534/1988,İstanteİlaİsceltaİdell'Amministrazioneİdiİnominareİunaİcommissioneİgiudicatriceİ privaİdelİmembroİinterno;İ 3.İ^eccessoİdiİpotereİperİdifettoİdiİmotivazione,İinİquantoİlaİvalutazioneİdiİinconfe- renzaİdiİalcuniİtitoliİpresentatiİdalİricorrenteİnonİsarebbeİsupportataİdaİunaİmotivazioneİ congrua.İ Ilİricorsoİeİfondatoİneiİterminiİdiİcuiİinfra.İ Conİilİprimoİmotivoİdiİricorsoİsiİproponeİilİproblema,İparticolarmenteİricorrenteİinİ sedeİgiurisprudenziale,İeİdaİtempoİalİcentroİdiİunİvivaceİdibattito,İrelativoİallaİidoneitaİdelİ soloİpunteggioİnumericoİaİcostituireİadempimentoİdell'obbligoİmotivazionaleİimpostoİ all'Amministrazioneİdall'art.İ3İdellaİleggeİn.İ241/1990.İ AİriguardoİilİCollegioİritieneİdiİdoverİaderireİall'orientamentoİespressodaİultimodalİ ConsiglioİdiİStatoİ(cfr.,İCons.İStato,İSez.İVI,İ30İaprileİ2003İn.İ2331;İSez.İV,İ6İottobreİ2003İ n.İ5899)İsecondoİilİqualeİ^inİbaseİalİprincipioİdiİtrasparenza,İcuiİl'interaİattivitaİammini- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ strativaİdeveİconformarsiİ^nelİcasoİinİcuiİinİunaİproceduraİconcorsualeİnonİsianoİstatiİpre- determinatiİrigidamenteİiİcriteriİdiİvalutazioneİdelleİprove,İdeveİessereİimpostoİalleİcommis- sioniİesaminatrici,İaİpenaİdiİillegittimitaİ,İûdiİrenderepercepibileİl'iterİlogicoİseguitoİnell'attri- buzioneİdelİpunteggio,İseİnonİattraversoİdiffuseİesternazioniİverbaliİrelativeİalİcontenutoİdelleİ prove,İquantoİmenoİmedianteİtaluniİelementiİcheİconcorranoİadİintegrareİeİchiarireİlaİvalenzaİ delİpunteggio,İesternandoİleİragioniİdell'apprezzamentoİsinteticamenteİespressoİconİl'indica- zioneİnumerica.ŭİ(Cons.İStato,İSez.İVI,İ30İaprileİ2003İn.İ2331).İInvero,İl'obbligoİimpostoİallaİ commissioneİdiİconcorsoİdiİstabilireİiİcriteriİdiİvalutazioneİdelleİproveİ(obbligoİscaturenteİ dall'art.İ12,İcommaİ1,İdelİd.P.R.İn.İ487/1994İcomeİmodificatoİdall'art.İ10İdelİd.P.R.İ n.İ693/1996),İcos|İautolimitandoİilİproprioİpotereİdiİapprezzamentoİdelleİproveİmedesime,İ ûnonİavrebbeİragionİd'essereİseİnonİfosseİparimentiİeİconseguentementeİimpostoİdiİmotivare,İ siaİpureİinİmodoİsintetico,İcircaİleİmodalitaİdiİconcretaİapplicazioneİdeiİcriteriİstessi.İSuİaltroİ versante,İl'obbligoİdifarİluogoİallaİmotivazioneİdelleİvalutazioniİconcorsualiİeİimpostoİdallaİ necessitaİditenerfedealprincipio,presidiatosulpianocostituzionale,İchevuolesempregaran- titalapossibilitaİdiunsindacatodellaragionevolezza,İdellacoerenzaedellalogicitaİdellestesseİ valutazioniconcorsuali:İcontrolloİdifficiledaassicurareinpresenzadelsolopunteggionumericoİ eİinİassenza,İquindi,İdiİunaİpurİsinteticaİoİimplicitaİesternazioneİdelleİragioniİcheİhannoİindottoİ laİcommissioneallaformulazioneİdiungiudizioİdisegnoİnegativoŭ.İ Esternazioniİsinteticheİoİimpliciteİcheİbenİpossonoİconsistereİ^sempreİsecondoilricor- datoİindirizzoİgiurisprudenzialeİ^nell'apposizioneİdiİnoteİaİmargineİdell'elaborato,İo,İ comunqueİnell'usoİdiİsegniİgraficiİcheİconsentanoİdiİindividuareİgliİaspettiİdellaİprovaİnonİ valutatiİpositivamenteİdallaİcommissione.İ Elementiİquestiİtotalmenteİassentiİnegliİelaboratiİdelİricorrente.İ Ne¨sussistonoİcriteriİprefissatiİdiİvalutazioneİestremamenteİdettagliatiİcheİconsentanoİ diİritenereİcheİilİpunteggioİnumericoİsiaİdiİperİseİmotivazioneİsufficiente.İ Nelİcasoİdiİspecie,İinfattiİ^cos|İcomeİcorrettamenteİrilevatoİdalİricorrenteİnellaİpropriaİ memoriaİdifensivaİ^laİpredeterminazioneİsiİeİlimitataİadİunaİmeraİelencazioneİdeiİcriteriİ diİmassimaİ(gradoİdiİconoscenzaİdellaİmateria,İcapacitaİdiİesposizione,İcapacitaİdiİsintesiİ ecc.)İsenzaİcheİaİciascunoİdiİessiİvenisseİattribuitoİ(inİterminiİnumerici)İunoİspecificoİpesoİ all'internoİdellaİvalutazioneİcomplessiva,İovveroİsenzaİcheİilİpunteggioİmassimoİprevistoİ perİlaİsingolaİprovaİscrittaİeİoraleİ(puntiİ20)İvenisseİûripartitoŭİtraİiİvariİelementiİvalutativi.İ Nonİrendendoİcos|İpossibileİunaİchiaraİindividuazioneİdelleİspecificheİlacuneİe/oİinsuf- ficienzeİriscontrateİneiİconfrontiİdelİsingoloİcandidatoİ(es.İcarenzaİnellaİcapacitaİespositivaİ piuttostoİcheİnellaİcapacitaİdiİsintesi),İne¨diİripercorrereİl'iterİlogicoİseguitoİdallaİcommis- sioneİperİpervenireİaİquelİdeterminatoİpunteggio.İ Pertanto,İnellaİfattispecieİperİcuiİeİcausaİl'adempimentoİdell'obbligoİmotivazionaleİnonİ puoİritenersiİassoltoİconİilİmeroİpunteggioİnumerico.İ Conİriferimentoİalİsecondoİprofiloİdiİdoglianza,İvaİrilevatoİcheİlaİnormativaİinvocataİ dalİricorrenteİprevedeİlaİpresenzaİinİsenoİallaİCommissioneİgiudicatriceİdiİunİmembroİ internoİdellaİScuolaİnellaİvesteİdiİSegretario.İ Pertanto,İtenutoİcontoİcheİilİSegretarioİeİunİcomponenteİdellaİcommissioneİsprovvistoİ diİvotoİdeliberativo,İl'inosservanzaİdellaİdisciplinaİinİquestioneİdeterminaİunaİmeraİirrego- laritaİeİnonİgiaİl'invaliditaİdell'attivitaİcompiutaİdall'organoİlaİcuiİcomposizioneİrisultaİ viziata.İ Conİriferimento,İinfine,İall'ultimoİprofiloİdiİdoglianza,İvaİrilevatoİcheİnellaİproceduraİ concorsualeİperİcuiİeİcausaİlaİvalutazioneİdeiİtitoliİincideİsull'ammissioneİallaİprovaİscrittaİ (art.İ5İdelİbando:İûAlleprovescrittesarannoİammessiİicandidatiİcheİnellaİvalutazioneİdeiİtitoliİ abbianoİriportatoİunpunteggioİnonİinferioreaİ20/40ŭ)İeİsulİpunteggioİcomplessivoİriportatoİ inİesitoİalİconcorsoİaiİfiniİdellaİcollocazioneİinİgraduatoria.İ Peraltro,İsottoİilİprimoİprofiloİlaİdoglianzaİeİinconferente,İdalİmomentoİcheİilİricor- renteİnonİsiİduoleİdellaİmancataİammissioneİalleİproveİscritte,İe,İsottoİilİsecondoİprofilo,İeİ inammissibileİperİcarenzaİdiİinteresse,İnonİsussistendoİalloİstatoİalcunaİlesioneİconsideratoİ cheİilİricorrenteİnonİhaİancoraİsuperatoİleİproveİorali.İ Ilİricorsoİva,İpertanto,İaccoltoİneiİterminiİsuindicati.İ Sussistono,İtuttavia,İequiİmotiviİperİdisporreİlaİcompensazioneİtraİleİpartiİdelleİspeseİ diİgiudizio.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ P.Q.M.İilİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİToscanaİ^Sezioneİprima,İaccoglie,İ neiİterminiİdiİcuiİinİmotivazione,İilİricorsoİn.İ1488/1999İindicatoİinİepigrafeİe,İperİl'effetto,İ annullaİilİprovvedimentoİconİloİstessoİimpugnatoİconİcuiİilİricorrenteİnonİeİstatoİammessoİ alleİproveİoraliİdelİconcorsoİinternoİnazionaleİperİtitoliİedİesamiİaİn.İ1İpostoİdiİcoordina- toreİdiİbibliotecaİpressoİlaİScuolaİNormaleİSuperioreİdiİPisaİdiİcuiİalİD.D.A.İn.İ492/1998.İ Speseİcompensate. Ordinaİcheİlaİpresenteİsentenzaİsiaİeseguitaİdall'AutoritaİAmministrativa. Cos|İdecisoİinİFirenze,İinİdataİ6İaprileİ2004İ(omissis)ŭ. Consiglio di Stato, sezione quarta, sentenza del 19 luglio 2004, n. 5175 ^Pres.İP.İSalvatoreİ^ Est.İV.İPoliİ^F.T.d.F.İeİaltriİ(Avv.tiİD.DeİPetrisİeİE.İRomanelli)İc/İR.D.B.;İeİprovinciaİ AutonomaİdiİTrentoİ(AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato).İ L'onereİdimotivazioneİdeigiudiziİconcernentiproveİscritteİedoraliİdiİunİconcorsopubblicoİ odiunesameİeİsufficientementeİadempiutoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteggioİalfanumerico.İ ûFattoİeİDiritto.İ1.İ^Ilİdr.İR.İD.İB.İeİstatoİesclusoİ(cfr.İverbaleİdelİ25İnovembreİ1994,İ n.İ9),İdallaİgraduatoriaİdelİconcorsoİinterno,İperİtitoliİedİesami,İperİlaİpreposizioneİaİn.İ6İ ufficiİdell'areaİeconomicaİdellaİProvinciaİautonomaİdiİTrento,İperİaverİconseguitoİnellaİ provaİoraleİilİpunteggioİdiİ20\40İinferioreİalİminimoİrichiestoİdalİbandoİ(24\40).İ 2.İ^L'impugnataİsentenzaİhaİannullatoİlaİgraduatoriaİeİgliİattiİconnessiİravvisandoİ l'insufficienzaİdelİmeroİvotoİnumericoİancheİinİconsiderazioneİdelİbuonİesitoİdelleİproveİ scritte.İ 3.İ^Conİricorsoİnotificatoİilİ28İmarzoİ1996,İF.T.d.F.İ[edİaltri]İtuttiİvincitoriİdelİcon- corsoİinİesame,İproponevanoİappelloİavversoİlaİsuİmenzionataİsentenza,İrichiamandoİcon- solidatiİprincipiİgiurisprudenzialiİinİordineİallaİsufficienzaİdelİvotoİnumericoİqualeİmotiva- zioneİdiİvalutazioniİconcorsuali.İ 4.İ^SiİcostituivaİlaİProvinciaİautonomaİdiİTrentoİaİsostegnoİdelİgravame.İ 5.İ^Conİordinanzaİcollegialeİn.İ775İdelİ1996İvenivaİaccoltaİlaİdomandaİdiİsospensioneİ dell'esecuzioneİdellaİimpugnataİsentenza.İ 6.İ^Lacausaeİpassataİinİdecisioneİall'udienzaİpubblicaİdelİ15İgiugnoİ2004.İ 7.İ^L'appelloİeİfondatoİeİdeveİessereİaccolto.İ Sulİpuntoİdiİdirittoİspecificoİlaİsezioneİnonİintendeİdiscostarsiİdaiİpropriİunivociİprece- dentiİsecondoİcui,İancheİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İl'onereİdiİmoti- vazioneİdeiİgiudiziİconcernentiİproveİscritteİedİoraliİdiİunİconcorsoİpubblicoİoİdiİunİesameİ eİsufficientementeİadempiutoİconİl'attribuzioneİdiİunİpunteggioİalfanumerico,İconfiguran- dosiİquest'ultimoİcomeİformulaİsintetica,İmaİeloquente,İcheİesternaİlaİvalutazioneİtecnicaİ compiutaİdallaİcommissioneİ(cfr.İexİplurimisİeİdaİultimo,İCons.İStato,İsez.İIV,İ7İmaggioİ 2004,İn.İ2881;İsez.İIV,İord.İ29İgennaioİ2004,İn.İ397).İ Taleİprincipio,İoltreİaİrispondereİadİevidentiİfinalitaİdiİeconomicitaİdell'attivitaİammi- nistrativaİdiİvalutazione,İassicuraİlaİnecessariaİchiarezzaİdeiİgiudiziİdiİmeritoİcompiutiİdalleİ commissioniİnell'esercizioİdiİinsindacabiliİ(perche¨opinabili)İapprezzamentiİtecnici,İsalvoİiİ casiİdellaİmanifestaİabnormitaİ.İ Essoİsiİfonda,İinoltre,İsulİriconosciutoİcarattereİnonİpropriamenteİprovvedimentaleİdelİ giudizioİemessoİsopraİunaİprovaİdiİesame.İ Nonİpuoİtrovareİingresso,İpertanto,İlaİdiversaİtesiİsostenutaİdallaİsestaİsezionedelİ Consiglioİ(cfr.İsez.İVI,İ13İfebbraioİ2004,İn.İ558;İ30İaprileİ2003,İn.İ2331)İinİmanieraİperİaltroİ nonİunivoca,İessendoİsmentitaİdaİcoeveİdecisioniİdellaİmedesimaİsezioneİ(cfr.İsez.İVI,İ 17İfebbraioİ2004,İn.İ659).İ 8.İ^L'appelloİdeveİessereİpertantoİaccolto.İ Ilİcollegioİravvisaİgiustiİmotiviİ(nelleİoscillazioniİgiurisprudenziali)İperİcompensareİ integralmenteİfraİleİpartiİleİspeseİdiİentrambiİiİgradiİdiİgiudizio.İ P.Q.M.İIlİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİgiurisdizionaleİ(sezioneİquarta): ^accoglieİl'appelloİproposto,İeİperİl'effetto,İinİriformaİdell'impugnataİsentenzaİrespinge ilİricorsoİdiİprimoİgrado;İ ^dichiaraİintegralmenteİcompensateİfraİleİpartiİleİspeseİdiİambedueİiİgradiİdiİgiudizio.İ Ordinaİcheİlaİpresenteİdecisioneİsiaİeseguitaİdall'Autoritaİamministrativa.İ Cos|İdecisoİinİRoma,İnellaİcameraİdiİconsiglioİdelİ15İgiugnoİ2004İ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, sezione prima, ordinanza del 9 settembre 2004, n. 924 ^D.İG.İM.İ(Avv.İS.İScuglia,İV.İGiomi)İc/İMinisteroİdellaİGiu- stizia,İCommissioneİesameİavvocatoİpressoİlaİCorteİd'appelloİdiİFirenzeİ(Avv.İdelloİ StatoİdiİFirenzeİM.V.Lumetti)İ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.İG.İDelİGuzzo.İ Affinche¨la¨Commissione¨esaminatrice¨assolva¨agli¨obblighi¨di¨motivazione¨eİsufficiente¨l'u- tilizzo¨dell'espressione¨numerica¨del¨punteggio¨attribuito¨alle¨prove¨d'esame,¨avendo¨preventiva- mente¨predisposto¨criteri¨uniformi¨di¨valutazione.İ ûOrdinanzaİ(omissis)İperİl'annullamento,İpreviaİsospensioneİdell'esecuzione,İ ^delİprovvedimentoİadottatoİdallaİCommissioneİperİgliİesamiİdiİavvocatoİsessioneİ 2003İdiİnonİpositivaİvalutazioneİdegliİelaboratiİscrittiİdellaİricorrente;İ ^delİprovvedimentoİdiİnonİammissioneİallaİprovaİoraleİdegliİesamiİdiİavvocatoİ^ses- sioneİ2003,İdelİcuiİcontenutoİlaİricorrenteİeİvenutaİaİconoscenzaİmedianteİlaİconsultazioneİ dell'elencoİdegliİammessiİaffissoİpressoİlaİCancelleriaİdellaİCorteİd'AppelloİdiİFirenzeİeİ pubblicatoİl'8İgiugnoİ2004;İ ^nonche¨diİogniİaltroİattoİpresupposto,İconnessoİeİconsequenziale,İancheİseİnonİcono- sciuto,İeİinİparticolare:İ ^delİverbaleİdellaİCommissioneİperİgliİesamiİdiİavvocatoİpressoİlaİcorteİd'Appelloİdiİ Firenzeİdelİ13İgennaioİ2004İinparte¨qua¨eİlimitatamenteİall'erroneaİe/oİcattivaİapplicazioneİ deiİcriteriİdiİcorrezioneİeİvalutazioneİdegliİelaboratiİdellaİricorrente;İ ^delİverbaleİdellaİprimaİSottocommissioneİperİgliİesamiİdiİavvocatoİpressolaCorteİ d'AppelloİdiİFirenzeİrelativoİallaİvalutazioneİdegliİelaboratiİdellaİricorrenteİdelİ24İfebbraioİ 2004.İ Vistiİgliİattiİeİiİdocumentiİdepositatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdellaİesecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpre- sentataİinİviaİincidentaleİdalİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdi:İCommissioneİEsameİAvvocatoİpressoİCorteİ d'appelloİdiİFirenze,İMinisteroİdellaİGiustizia;İ UditoİilİRelatoreİCons.İGiacintaİDelİGuzzoİeİuditi,İaltres|İ,İperİleİpartiİgliİavv.tiİM.Diİ MuroİperİS.ScugliaİeİM.V.Lumettiİ(avv.İdelloİStato);İ Consideratoİcheİadİunİprimo,İsommarioİesameİilİprovvedimentoİimpugnatoİsiİpalesaİ immuneİdaiİviziİdenunciati;İ Considerato,İinİparticolare,İcheİlaİCommissioneİappareİaverİassoltoİgliİobblighiİdiİ motivazioneİattraversoİl'espressioneİnumericaİdelİpunteggioİattribuitoİalleİproveİd'esame,İ avendoİpreventivamenteİpredispostoİcriteriİuniformiİdiİvalutazione;İ Consideratoİpertantoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdiİcausa,İnonİsussistonoİiİpresup- postiperl'accoglimentodelladomandaincidentaleinesame,İaisensidell'art.İ21,İdellaleggeİ 6İdicembreİ1971İn.İ1034,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİ205/2000İcoordinatoİconİ l'art.İ1İdellaİleggeİstessa;İ P.¨Q.M.İrespingeİlaİsuindicataİdomandaİincidentaleİdiİsospensione. Firenze,İ8İsettembreİ2004İ(omissis)ŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİdiscrezionalitaİtecnicaİdell'amministrazioneİ eİilİcontrolloİdelİgiudiceİamministrativoİ (TribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İFirenze,İ sezioneİprima,İordinanzaİ14İluglioİ2004,İn.İ798)İ Leİcauseİdiİinidoneitaİalİservizioİdiİpolizia.İ IlİricorrenteİimpugnaİilİgiudizioİdiİnonİidoneitaİfisicaİalİservizioİdiİPoli- ziaİdiİStato,İpropedeuticoİall'esclusioneİdalİconcorsoİpubblicoİdiİallievoİ agenteİdiİPoliziaİdiİStato.İ Com'eİnotoİl'arruolamentoİnellaİPoliziaİdiİStatoİcomportaİl'espleta- mentoİdiİattivitaİdelicatissime,İcheİrichiedonoİunaİottimaİcondizioneİ psico-fisica.İ IlİConsiglioİdiİStatoİhaİprecisato,İgiaİinİriferimentoİalİvecchioİd.P.R.İ delİ1983,İoraİabrogatoİeİsostituitoİdalİdecretoİministerialeİn.İ198İdelİ30İgiu- gnoİ2003,İcheİûL'art.İ2İd.P.R.İ23İdicembreİ1983İn.İ904İannoveraİqualiİ causeİdiİinidoneitaİalİservizioİdiİpoliziaİleİinfermitaİedİimperfezioniİdell'ap- paratoİosteoİ^articolareİeİtutteİleİalterazioniİdelloİscheletroİconsecutiveİaİ fattiİcongenitiİeİleİmalattieİostacolantiİlaİfunzionalitaİorganicaİoİalterantiİ l'euritmiaİcorporeaŭ.İ Dettaİnorma,İstanteİilİcarattereİonnicomprensivo,İricomprendeİancheİlaİ scoliosi,İcongenitaİoİsopravvenuta,İinİquantoİalterazioneİdellaİnormaleİcon- formazioneİdellaİstrutturaİosseaŭİ(1).İ L'art.İ2,İcommaİ10İprevedevaİcomeİcausaİdiİesclusione:İûleİinfermitaİedİ imperfezioniİdell'apparatoİosteo-articolareİeİmuscolare:İtutteİleİalterazioniİ delloİscheletroİconsecutiveİaİfattiİcongeniti;İrachitismo,İmalattieİoİtraumi,İ deturpantiİodİostacolantiİlaİfunzionalitaİorganicaİoİalterantiİl'euritmiaİcor- porea;İmalattieİosseeİoİarticolariİinİatto;İlimitazioneİdellaİfunzionalitaİarti- colare;İmalattieİdelleİaponeurosi,İdeiİmuscoliİeİdeiİtendini,İtaliİdaİostaco- larneİlaİfunzioneŭ.İ Laİlegittimitaİdell'esclusioneİoperataİdalİMinisteroİdell'Internoİrisultaİ confermataİdalİdecretoİdelİministeroİdell'internoİ30İgiugnoİ2003,İn.İ198İ(inİ Gazz.İUff.,İ1.İagosto,İn.İ177),İrecanteİilİûRegolamentoİconcernenteİiİrequisitiİ diİidoneitaİfisica,İpsichicaİeİattitudinaleİdiİcuiİdevonoİessereİinİpossessoİiİ candidatiİaiİconcorsiİperİl'accessoİaiİruoliİdelİpersonaleİdellaİPoliziaİdiStatoİ eİgliİappartenentiİaiİpredettiİruoliŭ,İilİcuiİart.İ8İhaİabrogatoİilİd.P.R.İdelİ 1983.İ Inİparticolareİl'Allegatoİunico,İTabellaİ(aiİsensiİdegliİarticoliİ3İeİ6)İpre- vedeİtraİleİcauseİdiİnonİidoneitaİperİl'ammissioneİaiİconcorsiİpubbliciİperİ l'accessoİaiİruoliİdelİpersonaleİdellaİPoliziaİdiİStato:İ7.İLeİinfermitaİedİimper- (1)İCons.İStato,İSez.İIV,İ25İsettembreİ2002,İn.İ4911,İinİForoİAmm.İC.D.S.,İ2002.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ fezioni dell'apparato osteo-articolare e muscolare: le patologie ed i loro esiti, anchedinaturatraumatica, dell'apparatoscheletrico, deimuscoli, dellestrutture capsulo-legamentose, tendinee, aponeurotiche e delle borse sinoviali causa di dismorfismi o alterazioni della meccanica articolare. Non¨v'eݨdubbio,¨quindi,¨che¨l'Amministrazione¨si¨sia¨attenuta¨al¨dato¨ normativo¨che¨ricomprende¨inequivocabilmente¨anche¨le¨patologie¨di¨natura¨ traumatica.¨ All'organo¨medico¨eݨrimesso,¨infatti,¨il¨potere¨di¨valutare,¨alla¨stregua¨ delle¨conoscenze¨e¨delle¨regole¨della¨medicina,¨le¨condizioni¨psico-fisiche¨del¨ dipendente¨pubblico,¨e¨accertare,¨in¨particolare,¨la¨reale¨sussistenza¨di¨quell'i- doneitaݨfisica¨che¨eݨdalla¨legge¨assunta¨a¨necessario¨presupposto¨per¨la¨per- manenza¨in¨servizio¨(2).¨ Nel¨ricorso¨introduttivo¨ci¨si¨duole¨del¨fatto¨che¨l'amministrazione¨del- l'Interno¨non¨abbia¨accettato¨l'istanza¨di¨rinvio¨della¨visita¨medica¨presentata¨ dal¨ricorrente.¨ Com'eݨnoto¨gli¨accertamenti¨medici¨nei¨confronti¨di¨chi¨aspira¨ad¨ entrare¨nelle¨forze¨di¨Polizia¨o¨nella¨difesa¨non¨costituiscono¨una¨mera¨for- malitaݨe¨neppure¨ricoprono¨una¨scarsa¨rilevanza.¨ Essi¨si¨configurano¨come¨una¨prova¨rilevantissima¨nell'economia¨del¨ concorso,¨che¨non¨puoݨessere¨sminuita¨da¨continui¨rinvii¨per¨malattia.¨ Anzi,¨questi¨ultimi¨giaݨdepongono¨a¨sfavore¨del¨richiedente¨e¨della¨sua¨ idoneitaݨfisica:¨si¨osserva¨che¨le¨condizioni¨fisiche¨richieste¨in¨tali¨casi¨devono¨ essere¨ûperfetteŭ¨e¨che¨anche¨una¨sia¨pur¨non¨grave¨frattura,¨soprattutto¨ riportata¨in¨etaݨadulta,¨puoݨcomprometterle,¨soprattutto¨se¨si¨considerano¨ gli¨inevitabili¨postumi.¨ Questi¨ultimi¨potranno¨risultare¨ininfluenti¨per¨l'impiegato¨pubblico¨in¨ generale,¨non¨preposto¨ad¨attivitaݨoperative,¨ma¨non¨per¨un¨aspirante¨appar- tenente¨alle¨forze¨di¨polizia.¨ Oltretutto¨si¨rileva¨che¨nel¨caso¨de quo si¨tratta¨di¨una¨frattura¨trattata¨ chirurgicamente¨e¨riportata¨alla¨caviglia:¨sono¨di¨per¨se¨evidenti¨sia¨la¨gravitaݨ sia¨le¨ripercussioni¨sull'attivitaݨlocomotoria.¨ Non¨vi¨eݨdubbio¨che¨la¨discrezionalitaݨespressa¨dall'Amministrazione,¨in¨ sede¨di¨accertamento¨sanitario,¨attenga¨al¨merito¨dell'azione¨amministrativa¨ e¨che¨gli¨atti¨che¨ne¨costituiscono¨espressione¨restano¨insindacabili¨da¨parte¨ del¨giudice¨amministrativo,¨se¨non¨per¨i¨profili¨che¨concernono¨la¨reale¨sussi- stenza¨di¨presupposti,¨la¨logicitaݨdel¨giudizio¨e¨la¨congruenza¨delle¨conclu- sioni¨che¨ne¨sono¨scaturite¨(3).¨ In¨sede¨di¨accertamento¨dell'idoneitaݨfisica¨di¨un¨pubblico¨dipendente¨ all'impiego¨o¨di¨un¨aspirante¨tale,¨gli¨organi¨sanitari¨non¨sono¨di¨per¨seݨ (2)¨Cons.¨Stato,¨Sez.IV,¨30¨giugno¨2003,¨n.¨3880,¨in¨Foro Amm. C.D.S.,¨2003,¨1869.¨ (3)¨Cons.¨Stato,¨Sez.¨IV,¨30¨giugno¨2003,¨n.¨3880,¨in¨Foro Amm. C.D.S.,¨2003,¨1869.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tenutiİadİesternareİesplicitamenteİilİprocedimentoİtecnico-logicoİattraversoİ cuiİpervengonoİalleİproprieİvalutazioniİcheİrisultanoİdallaİdiagnosiİformu- lataİ(4).İ Taleİgiudizioİdiİinidoneitaİfisica,İnonİeİpossibileİsindacare:İsecondoİ principiİconsolidati,İinfatti,İlaİvalutazioneİespressaİdalleİCommissioniİ medicheİinİordineİall'idoneitaİfisicaİoİattitudinaleİallaİprestazioneİnonİ eİinİgeneraleİcensurabileİdavantiİalİgiudiceİamministrativoİnellaİsedeİ dellaİgiurisdizioneİdiİlegittimitaİseİnonİnelİcasoİdiİmanifestaİcontraddit- torietaİoİdiİirrazionalitaİ,İadeguatamenteİprospettataİeİdocumentataİdal- l'interessato.İ Accertamentiİsanitariİeİdiscrezionalitaİtecnica.İ IlİpersonaleİdiİPolizia,İproprioİinİragioneİdelleİparticolariİfunzioniİeİ mansioniİalleİqualiİeİadibito,İdeveİpossedereİl'idoneitaİfisicaİalİservizioİ incondizionatoİperİessereİimpiegatoİdovunqueİinİragioneİdelleİesigenzeİdel- l'amministrazione.İ Siİosserva,İalİriguardo,İcheİleİvisiteİmedicheİsonoİprevisteİdalİbandoİdiİ concorso.İ L'amministrazioneİdell'İInternoİinİquestoİcaso,İeİdeputataİallaİsceltaİdiİ personaleİoperativoİcuiİvengonoİattribuitiİcompitiİdiİaltoİlivello.İ L'esclusioneİdelİricorrenteİpersegueİl'interesseİpubblicoİaİche:İvengaİ selezionatoİilİpersonaleİdiİpoliziaİmigliore;İadİegliİvengaİpreferitoİaltroİ soggettoİcheİpresentiİdotiİfisicheİpiuİconfacentiİall'attivitaİdaİespletare;İ e,İnonİdaİultimo,İvengaİcombattutoİl'odiosoİfenomenoİdell'assenteismoİ perİmalattiaİnelİpubblicoİimpiego,İcheİdeterminaİgraviİdanniİorganizza- tiviİedİeconomiciİinİcapoİalloİStato,İpenalizzandoneİaltres|İl'efficienzaİ el'immagine.İ Nelİcasoİdeİquoİrilevaİsoloİedİesclusivamenteİlaİdiscrezionalitaİtecnicaİ dell'Amministrazione,İtrattandosiİdiİun'İaccertamentoİsanitario.İ Leİvalutazioniİtecnico-discrezionaliİdegliİorganiİsanitariİnonİsonoİsinda- cabiliİinİsedeİdiİgiudizioİdiİlegittimitaİ,İsalvoİilİlimiteİdelİpaleseİdifettoİdiİ motivazioneİoİdeiİmacroscopiciİviziİlogiciİ(5).İ Neİconsegueİche,İseİsiİaccoglieİlaİtesiİcheİnonİascriveİlaİdiscrezionalitaİ tecnicaİalİmeritoİeİcheİlaİconsideraİsvincolataİancheİdaiİsuppostiİristrettiİ ambitiİdell'eccessoİdiİpotere,İmaİriconducibileİalİvizioİdiİviolazioneİdiİlegge,İ rimaneİbenİpocaİcosaİilİsegmentoİvalutativoİespressoİdall'amministrazioneİ cheİilİgiudiceİnonİpossaİsindacare.İ Ilİproblemaİsiİspostaİsulİpianoİprobatorio,İladdoveİilİgiudiceİammini- strativoİhaİlaİpossibilitaİdiİverificareİlaİcorrettezzaİdelleİvalutazioniİtecnico- scientificheİespresseİdallaİP.A.İ (4)İCons.İStato,İSez.V,İ12İottobreİ1995,İn.İ1402,İinİForoİAmm.,İ1995,İ2186.İ (5)İCons.İStato,İSez.İVI,İ26İgiugnoİ2003,İn.İ3836,İinİForoİAmm.İC.D.S.,İ2003,İ1978.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tant'e¨cheİinİdottrinaİsiİe¨formataİlaİtesiİcheİascriveİlaİdiscrezionalitaİ tecnicaİalİmeritoİamministrativoİeİcheİilİsindacatoİrelativoİalİsuoİcorrettoİ esercizioİrestiİammissibile,İalİpariİdiİquantoİaccadeİperİlaİdiscrezionalitaİ amministrativa,İesclusivamenteİattraversoİilİvizioİdell'eccessoİdiİpotere,İ ossiaİsoloİneiİcasiİdiİmacroscopicaİoİmanifestaİillogicitaİ,İoİdiİtravisamentoİ paleseİdeiİfattiİinİcuiİemergaİinİmodoİeclatanteİl'erroreİcommessoİinİsedeİ valutativa.İ Quest'ultimo,İperaltro,İe¨daİritenersiİcircoscrittoİaİpocheİfigureİsintoma- tiche,İinİquantoİlaİstragrandeİmaggioranzaİpresupponeİl'esistenzaİdiİunİ momentoİdiİscelta.İ Seguendoİtaleİtesi,İinfatti,İsiİpervieneİallaİconclusioneİdellaİsostanzialeİ insindacabilitaİdiİtuttiİgliİattiİadottatiİnell'esercizioİdellaİdiscrezionalitaİtec- nica.İ Nell'ambitoİdiİtaleİattivitaİcomparativaİaccadeİdiİsoventeİcheİlaİ PAİdebbaİacquisireİdatiİedİinformazioniİdiİcarattereİtecnico,İindispensa- biliİperİlaİverificaİdell'efficaciaİdiİunİdeterminatoİinterventoİammini- strativo.İ Inİquestoİcasoİlaİdiscrezionalitaİcambiaİnomeİeİvieneİdefinitaİdiscrezio- nalitaİtecnica.İ NellaİdiscrezionalitaİtoutİcourtİlaİP.A.İnelİsuoİesameİcomparativoİdegliİ interessiİnonİe¨ancorataİall'osservanzaİdiİnozioniİaventiİcarattereİtecnico.İ Discrezionalitaİtecnicaİeİinsindacabilitaİdelİgiudiceİamministrativo.İ UnaİdelleİproblematicheİaffrontateİdaiİT.A.R.İnelleİcontroversieİinİcuiİ rilevanoİnotazioniİdiİcarattereİtecnicoİriguardaİinnanziİtuttoİilİpotereİdelİ giudiceİamministrativoİedİiİsuoiİlimiti.İ Ilİgiudiceİamministrativo,İinfatti,İnonİpuoİsostituirsiİallaİP.A.,İesercitareİ ilİpotereİdiİdeterminazioneİdiİcuiİessaİeİtitolareİe,İconseguentemente,İnonİ puoİmodificareİgliİattiİdaİquestaİpostiİinİessereİoİeseguireİcompitiİspettantiİ allaİmedesima:İilİsuoİruoloİconsisteİinİunİcontrolloİdiİlegittimitaİeİsoloİtal- voltaİdiİmeritoİsugliİatti.İ Ilİgiudiceİnonİpotrebbeİgiudicareİlaİsceltaİfattaİnelİmerito,İinİquantoİ conİcioİeserciterebbeİunaİfunzioneİamministrativa:İpuoİsoloİrilevareİseİleİ scelteİsonoİstateİfatteİconİragionevolezza.İ Ilİcontrolloİdelİrispettoİdelleİnormeİistruttorieİoffreİoccasioneİalİgiudiceİ diİverificareİseİeffettivamenteİsonoİstatiİpresiİinİconsiderazioneİtuttiİgliİ aspetti.İ Giovaİinİparticolareİosservareİcheİilİpotenziamentoİdeiİmezziİistruttoriİ utilizzabiliİdalİgiudiceİamministrativoİaiİfiniİdelİsindacatoİsulleİvalutazioniİ diİstampoİtecnico-specialistico,İsancitoİdall'innestoİdellaİconsulenzaİtecnicaİ aiİsensiİdell'art.İ16İleggeİn.İ205/2000,İconsenteİcertoİilİpienoİeİdirettoİaccer- tamentoİdeiİfattiİpresiİinİesameİdall'amministrazione,İmaİnonİlaİsostituzioneİ delİgiudiceİamministrativo,İperİilİtramiteİdelİconsulenteİtecnico,İaiİgiudiziİ diİtipoİtecnicoİformulatiİdall'Amministrazione.İ Ilİcontrolloİdelİgiudiceİamministrativoİsulİgiudizioİtecnicoİdell'organoİ amministrativoİeİrimastoİunİcontrolloİdebole,İnelİrammentatoİsensoİdell'i- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nammissibilitaİdiİunaİlogicaİsostitutivaİcheİconsentaİalİgiudiceİdiİsostituireİ laİsuaİopinioneİall'opinione,İnonİcondivisa,İmaİnonİrisultanteİerronea,İdellaİ P.A.İ(6).İ Inİbaseİaİtaliİconsiderazioni,İlaİconsulenzaİtecnicaİd'ufficioİpotrebbeİ determinareİcheİiİquesitiİpropostiİnonİmiranoİadİaccertareİl'erroneaİapplica- zioneİdeiİcriteriİtecniciİma,İpiuttosto,İaİfondareİinİviaİdiİfattoİiİpresuppostiİ suİcuiİpoiİarbitrariamenteİproporreİunaİlogicaİdiİvalutazioneİsostitutivadiİ quellaİadottataİdallaİCommissione.İ Eé,İperoİ,İinsitoİnelİnuovoİsistemaİilİpericoloİdiİridurreİaİmeriİgiudiziİtec- nici,İverificabiliİinİtuttiİiİloroİaspettiİdalİgiudiceİconİl'ausilioİdiİconsulenti,İ ancheİleİvalutazioniİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİriservareİadİorganiİammini- strativi.İ (6)İCons.İStatoİSez.İIV,İ4İnovembreİ2002İn.İ6004;İConsİStato,İSez.İVI,İ23İaprileİ2002İn.İ 2199.İCons.İStato,İSez.İVI,İ5İdicembreİ2002,İn.İ6652,İinİForo Amm. CDS,İ2002,İ3242.İûIlİpotereİ diİannullamentoİdelİnullaostaİpaesaggisticoİattribuitoİalİMinisteroİperİiİbeniİculturaliİdall'art.İ82İ d.P.R.İn.İ616İnonİcomportaİunİriesameİcomplessivoİdelleİvalutazioniİtecnico-discrezionaliİcom- piuteİdallaİRegione,İtaleİdaİconsentireİlaİsovrapposizioneİoİsostituzioneİdiİunaİpropriaİvaluta- zioneİdiİmeritoİaİquellaİcompiutaİinİsedeİdiİrilascioİdelİtitoloİautorizzativo,İmasiİestrinsecainİ unİcontrolloİdiİmeraİlegittimitaİcheİperaltroİpuoİriguardareİtuttiİiİpossibiliİviziİdell'eccessoİdiİ potere.İCons.İStato,İSez.İVI,İ1İottobreİ2002,İn.İ5156,İinİDiritto e Giustizia,İ2002,İf.İ36,İ49:İleİdeli- berazioniİdell'Autoritaİperİlaİconcorrenzaİeİilİmercatoİattengonoİaİvalutazioniİcomplesseİcheİrin- vianoİaİscienzeİinesatteİedİopinabili,İdiİcarattereİprevalentementeİeconomico,İconİcuiİsiİpervieneİ allaİdefinizioneİdiİconcettiİgiuridiciİindeterminatiİ(mercatoİrilevante,İdominanza,İintesaİrestrittivaİ dellaİconcorrenza,İecc.).İTaliİdeliberazioniİpossonoİessereİsindacateİsoloİperİviziİdiİlegittimitaİ,eİ nonİdiİmeritoİattraversoİilİcd.İûsindacatoİdiİtipoİdeboleŭ,İcheİnonİconsenteİunİpotereİsostitutivoİ delİgiudiceŭ.İIİprovvedimentiİdell'autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİsonoİsindaca- biliİinİgiudizioİperİviziİdiİlegittimitaİeİnonİdiİmeritoİ(siİprecisaİaltres|İcheİilİsindacatoİdelİgiudiceİ amministrativoİsull'attivitaİdiscrezionaleİdiİnaturaİtecnicaİesercitataİdall'autoritaİantitrustİeİunİ sindacatoİdiİtipoİdebole,İcheİnonİconsenteİunİpotereİsostitutivoİdelİgiudiceİtaleİdaİsovrapporreİ laİpropriaİvalutazioneİtecnicaİopinabile,İilİproprioİmodelloİlogicoİdiİattuazioneİdelİûconcettoİ indeterminatoŭ,İall'operatoİdell'autoritaİ;İpertantoİnell'esercizioİdiİunİtaleİsindacatoİeİinammissi- bileİfarİûripercorrereŭİalİconsulenteİtecnicoİd'ufficioİleİcomplesseİvalutazioniİrimesseİinİprimaİ battutaİall'amministrazioneİeİsottoposteİpoi,İconİgliİanzidettiİlimiti,İalİsindacatoİgiurisdizionale,İ poiche¨aİquestoİspettaİsoloİilİcompitoİdiİverificareİlaİlegittimitaİdell'impostazioneİgeneraleİseguitaİ dall'autoritaİnelloİsvolgereİunaİdeterminataİindagineİeİnient'altro,İeİcioİconİlaİsolaİeccezioneİdelİ sindacatoİsulleİsanzioniİpecuniarieİirrogateİdall'autoritaİ,İpoiche¨inİquelİcasoİeİconsentitoİinveceİ alİgiudiceİamministrativoİunİcontrolloİpiuİpenetrante,İcheİsiİspingeİfinoİallaİsostituzioneİdellaİ sanzioneİirrogataİdall'autoritaİ).İûPurche¨siİrimangaİnell'ambitoİdeiİviziİdiİlegittimitaİ,İilİsindacatoİ giurisdizionaleİsuiİprovvedimentiİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİnonİ incontraİlimiti,İpotendoİessereİesercitato,İoltreİcheİinİrelazioneİaiİviziİdiİincompetenzaİeİviola- zioneİdiİlegge,İancheİinİrelazioneİaİquelloİdiİeccessoİdiİpotereİinİtutteİleİsueİforme.İAllorcheİ,İ peraltro,İvieneİdedotto,İavversoİprovvedimentiİdell'Autoritaİ,İilİvizioİdiİeccessoİdiİpotere,İilİgiu- dice,İnell'ambitoİdelİsuoİsindacato,İcircoscrittoİallaİsolaİlegittimitaİdell'atto,İeİnonİestesoİalİmeritoİ delleİscelteİamministrative,İpuoİsoloİverificareİseİilİprovvedimentoİimpugnatoİappaiaİlogico,İcon- gruo,İragionevole,İcorrettamenteİmotivatoİeİistruito,İmaİnonİpuoİancheİsostituireİproprieİvaluta- zioniİdiİmeritoİaİquelleİeffettuateİdall'Autoritaİeİaİquesteİriservate.İCons.İStato,İSez.İVI,İ23İaprileİ 2002,İn.İ2199,İinİGiur. It.,İ2002,İ1957.İûEéinammissibileİlaİcensuraİdedottaİavversoİlaİvalutazioneİ cheİlaİCommissioneİgiudicatriceİhaİfattoİdeiİtitoliİpresentatiİdalİcandidato,İtrattandosiİdiİvaluta- zioneİdiİmeritoİsullaİqualeİilİgiudiceİdellaİlegittimitaİpuoİesercitareİilİproprioİsindacatoİsoloİinİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Eéquestoİilİveroİlimiteİdelİsindacatoİdiİlegittimitaİ,İcheİpostulaİun'attentaİ discriminazioneİfraİfattispecieİapparentementeİassaiİsimiliİeİunaİresponsabileİ autolimitazioneİdelİgiudiceİ(7).İ Seİsiİpensa,İpoi,İaİquellaİgiurisprudenzaİcheİritieneİcheİilİriesameİdegliİ elaboratiİdiİunİconcorsoİnonİimplicaİlaİriformulazioneİdiİunaİsceltaİdiİmerito,İ maİsoloİunİaccertamentoİdiİfattoİoİcheİassimilaİlaİdiscrezionalitaİall'accerta- mentoİtecnico,İpervenendoİancheİallaİconseguenzaİdiİunİmancatoİaffievoli- mentoİdelİdirittoİsoggettivoİeİallaİcompetenzaİdelİgiudiceİordinarioİaİgiudi- careİ(8),İe¨agevoleİnotareİcomeİl'invasioneİdelİgiudiceİnelİmeritoİeİnell'attivitaİ dell'amministrazioneİsiaİdaİconsiderarsiİsempreİpiuİpregnanteİedİincisiva.İ Conİdeiİriflessi,İtuttavia,İnonİincoraggiantiİsullaİgaranziaİeİl'equilibrioİ traİiİpoteriİdelloİStatoİeİsugliİstessiİprincipiİcostituzionali.İ presenzaİdiİviziİ(cheİilİricorrenteİhaİl'onereİd'individuareİeİdocumentare)İdiİpaleseİtravisamentoİ deiİfattiİovveroİdiİillogicitaİmanifesta.T.A.R.İPugliaİBari,İSez.I,İ1İottobreİ2002,İn.İ4176,İinİForo Amm. TAR,İ2002,İf.İ10.İûRisultatoİimmuneİdaiİviziİprospettatiİilİgiudizioİnegativoİformulatoİdallaİ commissioneİneiİconfrontiİdelİcandidatoİricorrente,İsonoİinammissibiliİleİdoglianzeİdalloİstessoİ mosseİinİmeritoİalleİvalutazioniİconcernentiİiİcandidatiİrisultatiİvincitori,İattesoİcheİdall'eventualeİ accoglimentoİdelleİstesseİnonİderiverebbe,İcomunque,İnessunİbeneficio,İCons.İStato,İSez.İVI,İ 14İfebbraioİ2002,İn.İ849,İinİForo Amm. CDS,İ2002,İ466.İRientraİneiİcompitiİdelİgiudiceİdiİmeritoİ ilİgiudizioİcircaİlaİidoneitaİdegliİelementiİpresuntiviİaİconsentireİillazioniİcheİneİdiscendanoİ secondoİilİcriterioİdell'id quod plerumque accidit,İessendoİilİrelativoİapprezzamentoİsottrattoİalİ controlloİinİsedeİdiİlegittimitaİseİsorrettoİdaİmotivazioneİimmuneİdaİviziİlogiciİoİgiuridiciİedİinİ particolareİispiratoİalİprincipioİsecondoİilİqualeİiİrequisitiİdellaİgravitaİ,İdellaİprecisioneİeİdellaİ concordanza,İrichiestiİdallaİlegge,İdevonoİessereİricavatiİinİrelazioneİalİcomplessoİdegliİindizi,İ soggettiİadİunaİvalutazioneİglobale,İeİnonİconİriferimentoİsingolareİaİciascunoİdiİquesti,İpurİ senzaİomettereİunİapprezzamentoİcos|İfrazionato,İalİfineİdiİvagliareİpreventivamenteİlaİrilevanzaİ deiİvariİindiziİeİdiİindividuareİquelliİritenutiİsignificativiİeİpercioİdaİricomprendereİnelİsuddettoİ contestoİarticolatoİeİglobale,İCass.İciv.,İSez.İIII,İ4İnovembreİ2002,İn.İ15399,İinİDiritto e Giustizia,İ 2002,İf.İ42,İ50.İNell'ambitoİdeiİpoteriİdiİgovernoİdeiİvincoliİpaesaggisticiİilİmerito,İcheİnonİpuoİ essereİoggettoİdiİsostituzione,İeİunİgiudizioİesteticoİdiİnaturaİtecnico-discrezionale,İdemandatoİ alleİregioniİedİagliİaltriİentiİsub-regionali.İCioİ,İtuttavia,İnonİcomportaİalcunaİinsindacabilitaİ delleİvalutazioniİoperateİdalleİautoritaİlocali,İessendoİl'annullamentoİperİviziİdiİlegittimitaİcom- prensivoİdiİtuttiİiİprofiliİdell'eccessoİdiİpotere;İnonİv'eİdubbio,İpoi,İsullaİcircostanzaİdellaİricon- duzioneİall'areaİdellaİlegittimitaİdelİvizioİd'omessaİacquisizioneİdiİparereİobbligatorioİeİvinco- lanteİoİdell'insufficienzaİdellaİmotivazione,İCons.İStato,İSez.VI,İ6İsettembreİ2002,İn.İ4561,İinİForo Amm. CDS, 2002,İf.İ9.İInİsedeİdiİpianificazioneİurbanistica,İleİscelteİdell'Amministrazioneİconcer- nentiİlaİdestinazioneİdiİsingoleİzoneİcostituisconoİapprezzamentoİdiİmeritoİeİperİcioİsonoİsot- tratteİalİsindacoİdiİlegittimitaİ,İsalvoİcheİlaİnuovaİdestinazioneİsiaİinficiataİdaİerroriİdiİfattoİoİviziİ diİillogicitaİeİcontraddittorietaİ,İCons.İStato,İSez.IV,İ9İluglioİ2002,İn.İ3817,İinİForo Amm. CDS,İ 2002,İf.İ7.İInİsedeİdiİpianificazioneİurbanistica,İleİscelteİdell'amministrazioneİconcernentiİlaİdesti- nazioneİdiİsingoleİzoneİcostituisconoİapprezzamentoİdiİmeritoİeİperİcioİsonoİsottratteİalİsindacoİ diİlegittimitaİ,İsalvoİcheİlaİnuovaİdestinazioneİsiaİinficiataİdaİerroriİdiİfattoİoİviziİdiİillogicitaİeİ contraddittorietaİ,İCons.İStato,İSez.IV,İ9İluglioİ2002,İn.İ3817,İinİForo Amm. CDS,İ2002,İf.İ7-8.İ (7)İG.İVacirca,İPrime riflessioni sul nuovo regime delle prove nelle controversie in materia di pubblico impiego,inİForo amm.,İ1987,İ1346.İ (8)İV.İlaİproblematicaİinerenteİl'iscrizioneİall'alboİdegliİpsicologiİeİleİdifferentiİposizioniİ dellaİCassazioneİeİdiİunaİparteİdellaİgiurisprudenzaİamministrativaİdaİunİlatoİeİdelİConsiglioİdiİ Statoİdall'altroİ(Cass.,İSez.İUn.,İ25İmaggioİ1995,İn.İ5803,İCons.İSt.,İsez.İIV,İ12İdicembreİ1996,İ n.İ1299).İIlİConsiglioİdiİStatoİhaİribadito,İinfatti,İcheİnellaİdiscrezionalitaİtecnicaİpermane,İpurİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİloİstessoİmotivoİeİirrilevanteİlaİdichiarazioneİmedicaİprodottaİdallaİ controparteİallaİrichiestaİdelİricorrenteİdiİnominareİunİc.t.u.İ Siİconstata,İtuttora,İunİsettoreİinİcuiİleİoperazioniİdiİdiscrezionalitaİtec- nicaİrilevanoİnelİmeritoİeİl'insindacabilitaİnonİsembraİsuggeritaİdaİpreroga- tiveİriservateİallaİP.A.,İquantoİdallaİcarenzaİdelİminimoİdiİobiettivitaİ,İnor- malmenteİrichiestoİperİl'esplicarsiİdellaİfunzioneİterziariaİdelİgiudice,İdellaİ materiaİsullaİqualeİegliİdebbaİpronunciarsiİ(9).İ Laİmotivazioneİdell'ordinanza,İdunque,İsullaİbaseİdiİtaliİassunti,İrigettaİ l'istanzaİinİquantoİûleİcertificazioniİprodotteİdallaİparteİricorrenteİnonİpos- sonoİsmentireİl'apprezzamentoİespressoİdallaİCommissioneİperİl'accerta- mentoİdeiİrequisitiİpsicoİfisiciİdiİcuiİalİprovvedimentoİimpugnatoŭ.İ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, sezione prima, ordinanza del 14 luglio 2004, n. 798 ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.İA.İMigliozziİM.S.İ(avv.İP.L.Frisani)İ c/İMinisteroİdell'Internoİ(avv.İdelloİStatoİM.V.Lumetti)İ InİcasoİdiİimpugnazioneİdelİgiudizioİdiİnonİidoneitaİfisicaİalİservizioİdiİpoliziaİdiİStato,İ propedeuticoİall'esclusioneİdalconcorsopubblicoİdiallievoİagenteİdipoliziaİdiStato,İleİcertifi- cazioniİprodotteİdallaİparteİricorrenteİnonİpossonoİsmentireİl'apprezzamentoİespressoİdallaİ Commissioneİperİl'accertamentoİdeiİrequisitiİpsicofisiciİdiİcuiİalİprovvedimentoİimpugnato.İ ûOrdinanzaİ(omissis)İperİl'annullamento,İpreviaİsospensioneİdell'esecuzione,İdelİprovve- dimentoİdelİMinisteroİdell'Interno,İDipartimentoİdiİP.S.İdelİ27İaprileİ2004,İconİilİqualeİeİ statoİnotificatoİalİricorrenteİilİgiudizioİdiİnonİidoneitaİfisicaİalİservizioİdiİpoliziaİdiİStato,İ propedeuticoİall'esclusioneİdalİconcorsoİpubblicoİdiİallievoİagenteİdiİpoliziaİdiİStato;İnon- che¨diİogniİaltroİattoİpresupposto,İconnessoİoİconseguenteİaİquelliİdiİcuiİsopraİancorche¨ incognitiİalİricorrenteİiviİinclusoİl'eventualeİformaleİprovvedimentoİdiİesclusioneİdefinitivaİ dall'arruolamento,İadİoggiİancoraİnonİnotificato.İ Vistiİgliİattiİeİiİdocumentiİdepositatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdellaİesecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpre- sentataİinİviaİincidentaleİdalİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdi:İMinisteroİdell'Interno;İ UditoİilİrelatoreİCons.İAndreaİMigliozziİeİuditi,İaltres|İ,İperİleİpartiİgliİavv.tiİP.L.Fri- saniİeİM.V.Lumettiİ(Avv.İSt.);İ Consideratoİcheİleİprospettive,İalloİstato,İdiİunİesitoİpositivoİdellaİdecisioneİdiİmeritoİ delİpropostoİgravameİnonİsonoİtaliİdaİgiustificareİlaİchiestaİmisuraİcautelare,İtenutoİconto,İ inİfattispecie,İdelİfattoİcheİleİcertificazioniİprodotteİdallaİparteİricorrenteİnonİpossonoİ smentireİl'apprezzamentoİespressoİdallaİCommissioneİperİl'accertamentoİdeiİrequisitiİ psico-fisiciİdiİcuiİalİprovvedimentoİimpugnato;İ Consideratoİpertantoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdiİcausa,İnonİsussistonoİiİpresup- postiperl'accoglimentodelladomandaincidentaleinesame,İaisensidell'art.İ21,İdellaleggeİ 6İdicembreİ1971İn.İ1034,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİ205/2000İcoordinatoİconİ l'art.İ1İdellaİleggeİstessa;İ P.Q.M.İRigettaİlaİsuindicataİdomandaİincidentaleİdiİsospensione Firenze,İ14İluglioİ2004İ(omissis)ŭ. aİseguitoİdell'accertamentoİdeiİfatti,İunİmomentoİdiİgiudizioİconnotatoİdaİunİmargineİdiİopinabi- litaİeİdiİelasticitaİ,İdiİfronteİalİqualeİilİprivatoİe¨titolareİdiİunaİmeraİposizioneİdiİinteresseİlegit- timo.İ (9)İG.Vacirca,İRiflessioniİsuiİconcettiİdiİlegittimitaİ...,İ1589;İP.G.Ponticelli,İMeritoİammi- nistrativoİ(eİgiurisdizioneİdiİmerito),İvoce,İinİEnc.İgiur.,İ3.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ancora sull'ICI nella concessione di arenili (Commissione Tributaria Regionale di Firenze, sezione 16., sentenza 7 settembre 2004 n. 9) ConİlaİdecisioneİdellaİCommissioneİTributariaİRegionaleİdiİFirenzeİquiİ pubblicataİ^cheİriguardaİl'appelloİdelİComuneİdiİViareggioİ-risultaİ confermataİlaİprecedenteİgiurisprudenzaİinİmateria(1).İ Commissione Tributaria Regionale di Firenze, Sezione 16., sentenza 7 settembre 2004 n. 9 ^ Pres. P.İBocelliİ^Rel. R.İBuonomoİ^Giud. R.İGentiliİ^AgenziaİdelİDemanio,İfilialeİ diİFirenze,İsez.İstaccataİdiİLuccaİ(cont.İ381/01,İavv.İdelloİStatoİG.İCortigiani)İc/İ ComuneİdiİViareggioİ û(omissis) Conclusioni: ^perİL.G.:İvogliaİcodestaİeccellentissimaİCommissioneİTributariaİRegionale,İpreviaİ riformaİdellaİsentenzaİresaİdallaİCommissioneİTributariaİProvincialeİdiİLucca,İsez.İI,İ n.İ46/01/02,İpronunciataİilİ9İmaggioİ2002,İdepositataİilİ18İluglioİ2002İaccogliereİilİpredettoİ appelloİe,İperİl'effetto,İaccertareİeİdichiarareİlaİnullitaİdegliİavvisiİdiİaccertamentoİI.C.I.,İ relativiİalleİannualitaİdiİimpostaİ1993,İ1994,İdiİcuiİall'oggetto.İSpeseİdiİentrambiİiİgradiİdelİ giudizio.İ ^perİilİComuneİdiİViareggio:İvogliaİl'On.leİCommissioneİTributariaİRegionaleİdiİ Firenze,İrespintaİogniİcontrariaİistanza,İeccezioneİeİdifesa,İ 1)İconfermareİlaİsentenzaİex adverso appellataİe,İconseguentemente,İlaİlegittimitaİdellaİ pretesaİtributariaİdiİcuiİall'avvisoİdiİaccertamentoİimpugnatoİinİprimoİgradoİ 2)İcondannareİilİsig.İL.G.İallaİrifusioneİinİfavoreİdell'appellanteİdelleİspese,İancheİdiİ primoİgrado,İnellaİmisuraİequitativaİcheİcodestaİOn.leİCommissioneİvorraİliquidareİ ^perİl'AgenziaİdelİDemanioİ^filialeİdiİFirenze,İsez.İstaccataİdiİLucca:İvogliaİl'On.leİ CommissioneİTributariaİRegionale,İnelİdenegatoİcasoİinİcuiİilİricorsoİvengaİritenutoİammis- sibileİnonostanteİleİmodalitaİviziateİedİerroneeİdellaİsuaİformulazione,İinİprincipalitaİcon- fermareİintegralmenteİlaİdecisioneİn.İ56İgennaioİ2002İdellaİC.T.P.İdiİLuccaİeİinİsubordineİ annullareİcomunqueİgliİavvisiİimpugnatiİoriginariamenteİperİiİmotiviİdiİgravameİritenutiİ assorbitiİdallaİCommissioneİProvinciale.İInİogniİcaso,İspeseİaİcaricoİdelİComune.İ Svolgimento del processo. IIİComuneİdiİViareggioİpretendevaİdalloİStato,İagenziaİdelİ DemanioİdiİLucca,İilİpagamentoİdell'I.C.I.İrelativamenteİagliİanniİ1993İeİ1994İquantoİaİ 184İstabilimentiİbalneari.İ L'agenziaİdelİDemanioİricorrevaİcontroİgliİavvisiİdiİaccertamentoİrelativiİaiİdettiİanniİeİ sostenevaİche:İ1) gliİstabilimentiİeranoİdiİproprietaİdeiİsingoliİconcessionariİsoggettiİpassiviİ dell'imposta;İ2) tuttiİgliİimmobiliİcostituentiİilİdemanioİeranoİesentiİdall'imposta,İfermaİ rimanendoİancheİnelİcasoİdiİconcessioneİlaİdestinazioneİpubblica;İ3) eraİintervenutaİdeca- denzaİquinquennaleİquantoİallaİpretesaİafferenteİall'annoİ1993;İ4) inİipotesiİeraİapplicabile,İ quantoİalleİsanzioniİirrogate,İilİprincipioİdellaİcontinuazioneİdiİcuiİall'art.İ12İdelİdecretoİ legislativoİn.İ472İdelİ1997.İ IlİComuneİdiİViareggioİsiİcostituivaİeİsostenevaİcheİfinoİalİ31İdicembreİ2000,İinİappli- cazioneİdelİdispostoİdell'art.İ18İdellaİleggeİ388İdelİ2000,İsoggettoİpassivoİdell'impostaİ dovevaİessereİritenutoİilİDemanio;İsosteneva,İinoltre,İcheİnelİcasoİdiİconcessioneİdiİareaİaİ terziİnonİeraİmantenutoİilİfineİistituzionaleİdelİbeneİpubblico;İnegava,İpoi,İl'applicabilitaİ delİdettoİart.İ12İdelİd.lgs.İn.İ472İdelİ1997,İperche¨nelİcasoİinİoggettoİleİviolazioniİavevanoİ carattereİsostanzialeİeİnonİformale;İchiedevaİriunirsiİiİricorsiİaİquelliİpresentatiİdaiİconces- sionariİneiİconfrontiİdegliİavvisiİdiİaccertamentoİloroİnotificati.İ LaİCommissioneİtributariaİprovincialeİdiİLuccaİsezioneİn.İ1,İconİsentenzaİinİdataİ 9İmaggioİ2002İmentreİriunivaİsoltantoİiİricorsiİpresentatiİdall'agenziaİdelİDemanio,İritenevaİ (1)İSiİfaİriferimentoİallaİdecisioneİC.T.P.İdiİLuccaİdelİ25İluglioİ2002,İn.İ56,İpubblicataİinİ questa Rassegna,İaprile-giugnoİ2002,İ179.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİlaİcostruzioneİdiİunİfabbricatoİadİoperaİdelİconcessionarioİdiİun'areaİoggettodiconces- sioneİdemanialeİmarittimaİdesseİluogoİadİunİdirittoİdiİproprietaİsuperficiariaİaİtitoloİorigi- nario,İdellaİdurataİtemporaneaİugualeİaİquellaİdellaİconcessione;İdunqueİritenevaİcheİsog- gettoİpassivoİdell'impostaİeraİilİproprietarioİdellaİcostruzioneİinİquantoİtale,İedİaccoglievaİ iİricorsi.İ ProponevaİappelloİilİComuneİdiİViareggio,İilİqualeİcontestavaİche:İ1) ilİgiudiceİdiİ primoİgradoİnonİavevaİprovvedutoİaİriunireİricorsiİde quibus conİquelliİpresentatiİdaiİsin- goliİconcessionariİdiİareaİdemaniale,İcos|İcontraddicendoİiİprincipiİdiİeconomiaİprocessualeİ eİuniformitaİdiİgiudicati;İ2) laİconcessioneİdemanialeİnonİdeterminavaİinİfavoreİdelİtitolareİ l'insorgenzaİdiİunİdirittoİreale,İma,İpiuttosto,İunİdirittoİdiİnaturaİobbligatoria,İassimilabileİ alİdirittoİdiİgodereİdiİunİbeneİaİseguitoİdelİpagamentoİdiİunİcanone;İ3) finoİalİ31İdicembreİ 2000İilİsoggettoİpassivoİdell'impostaİeraİilİconcedente.İ SiİcostituivanoİilİMinisteroİdelleİFinanzeİeİl'AgenziaİdelİDemanio,İfilialeİdiİFirenze,İiİ qualiİsostenevano:İ1) ilİgravameİeraİinammissibileİperche¨propostoİeİnotificatoİneiİconfrontiİ dell'AvvocaturaİdelloİStato,İeİnonİneiİconfrontiİdelİMinisteroİdelleİFinanzeİeİdell'Agenziaİ delİDemanioİeİloroİnotificatoİpressoİl'Avvocatura,İdifensoreİcostituitoİeİdomiciliatario;İ2) laİriunioneİaiİsensiİdell'art.İ29İdelİdecretoİlegislativoİn.İ546İdelİ1992İcostituivaİunaİfacoltaİ delİpresidenteİdellaİCommissione;İ3) correttamenteİilİgiudiceİdiİprimoİgradoİavevaİoperatoİ laİdistinzioneİtraİproprietaİdell'areaİeİproprietaİsuperficiariaİdell'immobileİsullaİstessaİinsi- stenteİe,conseguentemente,İavevaİindividuatoİnelİtitolareİdiİquest'ultimaİilİsoggettoİpassivoİ dell'imposta;İ4) l'entrataİinİvigoreİdell'art.İ18İdellaİleggeİn.İ388/2000İcomportavaİsoltantoİ cheİnell'epocaİprecedenteİl'impostaİdovevaİessereİcorrispostaİdaiİproprietariİdegliİstabili- mentiİbalneariİinİquantoİtali,İeİnonİinİquantoİtitolariİdiİdirittoİdiİsuperficieİsull'area;İ5) l'e- senzioneİdiİcuiİall'art.İ7İdelİdecretoİlegislativoİn.İ504İdelİ1992İcompetevaİugualmenteİancheİ seİgliİimmobiliİdemanialiİnonİvenivanoİutilizzatiİdirettamenteİmaİeranoİaffidatiİinİconces- sione,İstanteİilİperseguimento,İnelİcasoİdiİconcessioneİinİusoİ(discrezionaleİeİnonİsindaca- bile),İdiİunaİfunzioneİpubblica;İ6) relativamenteİall'annoİ1993İsicuramenteİilİComuneİeİ decadutoİdallaİpretesa,İilİtermineİquinquennaleİessendosiİcompiutoİinİdataİ31İdicembreİ 1998İeİlaİprorogaİdiİcuiİall'art.İ3İcommaİ59İdellaİleggeİn.İ662/l996İconcernendoİsoltantoİilİ tributoİafferenteİall'annoİ1994.İ L.G.İpresentavaİricorsiİneiİconfrontiİdelİComuneİdiİViareggioİrelativamenteİagliİavvisiİ diİaccertamentoİperİI.C.I.İnotificatigliİquantoİagliİanniİ1993,İ1994,İ1995.İ LaİpretesaİdelİComuneİscaturivaİdalİfattoİcheİperİtreİimmobiliİlaİrenditaİerasuperioreİ aİquellaİdichiarata.İL.G.İsostenevaİche:İ1) laİrenditaİindividuataİdalİComuneİeraİfruttoİdiİ erroreİmateriale;İlaİrenditaİcatastale,İinfatti,İnonİeraİmaiİstataİnotificata;İ2) nonİpotevanoİ essereİrichiestiİinteressi,İne¨potevanoİessereİapplicateİsanzioni;İ3) eraİapplicabileİl'art.İ11 commaİ6İdelİdecretoİlegislativoİn.İ472İdelİ1997,İedİeraİapplicabile,İaltres|İilİbeneficioİdellaİ continuazioneİdiİcuiİall'art.İ12İdelİmedesimoİdecretoİlegislativo.İ SiİcostituivaİilİComuneİdiİViareggio,İilİqualeİreplicavaİcheİgliİavvisiİdiİaccertamentoİsiİ basavanoİsulleİrenditeİcatastali,İeİcheİfinoİalİ31İdicembreİ1999İnonİsussistevaİalcunİobbligoİ diİnotificaİdelleİrenditeİattribuite;İinfattiİl'art.İ74İdellaİleggeİ342/2000İavevaİriconosciutoİ laİlegittimitaİdelleİnotificheİaİmezzoİalboİpretorioİfinoİaİquellaİdata;İinoltre,İavevaİconsen- titoİfinoİallaİdataİdell'8İfebbraioİ2001İlaİimpugnazioneİdelİclassamentoİattuatoİconİattiİ nonİdivenutiİdefinitivi.İ LacommissioneprovincialediLucca,sez.n.İ1,consentenzaindata9maggio2002rile- vavaİcheİlaİpretesaİdelİComuneİscaturivaİdalleİrenditeİcatastali,İeİche,İquantoİaİquesteİ ultimeİl'obbligoİdellaİnotifica,İinİcasoİdiİattribuzione,İvigevaİsoltantoİaİfarİdataİdalİ1.İgen- naio2000,inapplicazionedelleleggin.İ488/1999en.İ342/2000;pertantoconfermavalapre- tesaİimpositiva,İaccogliendoİiİricorsiİriunitiİquantoİagliİinteressiİedİalleİsanzioni.İ ProponevaİappelloİL.G.,İilİqualeİsostenevaİche:İ1) ilİconcessionarioİdiİbeniİdemanialiİ eraİdaİconsiderarsiİsoggettoİpassivoİdellaİI.C.I.İsoloİdal'İ1İgennaioİ2001İeİnullaİdovevaİperİ l'epocaİanteriore,İcomeİrisultavaİdallaİmodificaİapprovataİall'art.İ3İdellaİleggeİinİmateriaİ diİI.C.I.İdallaİleggeİn.İ388/2000;İl'attribuzioneİdellaİrenditaİadİoperaİdell'U.T.E.İdiİLuccaİ avevaİavutoİluogoİneiİconfrontiİdiİC.L.İconİattoİinİdataİ25İnovembreİ1997,İmaİC.L.İeraİ decedutaİilİ26İfebbraioİ1991;İdunqueİlaİnotificazioneİeffettuataİaİpersonanonİpiuİinİvitaİ dovevaİessereİritenutaİinesistente;İl'attoİdiİattribuzioneİdelleİrenditeİnonİeraİmaiİstatoİnoti- ficatoİagliİerediİdellaİC.L.İrelativamenteİaiİquali,İperİconseguenza,İgliİavvisiİdiİaccerta- mentoİinİoggettoİeranoİdaİconsiderareİillegittimi.İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Si costituiva il Comune di Viareggio, il quale contestava che: 1) giaà in forza dell'art. 3 decreto legislativo n. 504 del 1992 nel caso di concessioni su aree demaniali soggetto passivo dell'imposta era il concessionario; 2) anche l'art. 18 della legge 23 dicembre 2000 n. 388 aveva stabilito che nel caso di concessione sull'area demaniale soggetto passivo dell'imposta era il concessionario; 3) mentre L.G. non aveva provato il difetto di legittimazione passiva, il Comune aveva dimostrato quanto a quell'aspetto, a mezzo di atti quali la successione a C.L., la compravendita di manufatti afferenti al bagno M.C., l'autorizzazione a costituire ipoteca afferente al bagno M.C., la concessione edilizia in sanatoria n. 20 del 1994, la titola- ritaà del diritto reale per L.G. in ordine allo stabilimento M.C.; 4) l'obbligo di notifica del- l'atto attributivo di rendita era stato introdotto solamente a far data dal 1O gennaio 2000. La controversia conseguente all'appello proposto da L.G. (n 2910/02 R.G.A.) veniva riunita a quella conseguente all'appello del Comune di Viareggio (n. l945/03 R.G.A.). Motivi della decisione. La Commissione non condivide il dedotto profilo dell'inammissi- bilitaà dell'appello del Comune di Viareggio; il Ministero delle Finanze e l'Agenzia del Dema- nio hanno affermato che l'appello doveva essere proposto nei loro confronti e notificato presso l'Avvocatura dello Stato. Ebbene: l'appello eà stato proposto nei confronti della sentenza pronunciata dalla Com- missione Tributaria di Lucca in data 9 maggio 2002 ed eà stato notificato all'Avvocatura dello Stato. Pur nella indubbia improprietaà della formulazione della individuazione della parte destinataria del gravame, la Commissione ritiene equivalente alla notificazione alla parte presso il procuratore la notificazione dell'impugnazione fatta al procuratore nel domicilio eletto dalla parte stessa. Tanto piuà siffatta conclusione risulta adottabile in un caso come quello in oggetto nel quale la rappresentanza in giudizio di un organo dello Stato eà affidato all'Avvocatura dello Stato dalla legge. Quanto al motivo di doglianza costituito dall'omessa adozione del provvedimento di riunione dei ricorsi in oggetto con quelli proposti dai concessionari di aree demaniali la Commissione osserva che il provvedimento di riunione dei procedimenti relativi a cause con- nesse eà rimesso all'apprezzamento del giudice ed eà discrezionale, facoltativo e insindacabile. Osserva, anche, che il procedimento di riunione ha natura meramente ordinatoria, e, come tale, non eà suscettibile di impugnazione; per conseguenza anche la sua omissione non puoà costituire motivo condivisibile di impugnazione. In ordine al merito della controversia di cui al n. 1945/03 R.G.A. la Commissione fa propria integralmente la distinzione operata dal giudice di primo grado tra proprietaà dell'a- rea e proprietaà superficiaria dell'immobile costituito da stabilimento balneare. La distinzione poggia solidamente sul disposto degli articoli 41, 46 e 49 del codice della navigazione i quali prevedano un'autonoma titolaritaà e disponibilitaà quanto alle opere rea- lizzate su area demaniale in concessione per il concessionario, stabilendo che solo al termine della concessione l'opera realizzata diviene di proprietaà dello Stato. Pertanto quanto ad essa titolaritaà non puoà configurarsi un rapporto soltanto obbligato- rio, od assimilabile ad un rapporto di tale natura, ma eà maggiormente conforme a diritto i n questo caso: il Codice della navigazione ^qualificare la relazione che s'instaura come di natura reale, sia pure temporanea (come del resto, puoà atteggiarsi il medesimo diritto di proprietaà ). La Commissione sottolinea il fatto che i beni demaniali possono essere, talora, oggetti di negozi giuridici di diritto pubblico, cioeà di atti amministrativi, diretti a costituire su di essi diritti reali a favore di privati: cfr. il disposto dell'art. 823 C.C.; l'uso eccezionale del bene demaniale, al quale daà luogo l'atto amministrativo di costituzione, pone in essere a favore del privato medesimo diritti di carattere privato, che appartengono alla categoria dei diritti reali su cose altrui, e come tali sono sempre stati riconosciuti, pur nella oscillazione della definizione giuridica, dalla dottrina e dalla giurisprudenza. Quanto, poi, all'argomento a contrario, integrato dalla introduzione nell'ordinamento dell'art. 18dellaleggen.388/2000,laCommissionecondividepienamente,efapropria,l'ar- gomentazione svolta sul punto dal giudice di primo grado; aggiunge che il detto articolo ha inteso dirimere dubbi interpretativi, e, nella scia della soluzione alla questione sempre for- nita dalla dottrina e dalla giurisprudenza, non puoà aver avuto, per contro, la finalitaà di mag- giormente radicare dubbi. In¨realtaݨsia¨prima¨del¨1.¨gennaio¨2001,¨sia¨dopo,¨la¨posizione¨di¨riferimento¨dante¨ luogo¨alla¨soggettivitaݨpassiva¨all'imposta¨deve¨essere¨individuata¨nella¨persona¨titolare¨con¨ consistenza¨reale¨dell'immobile¨realizzato¨sull'area¨demaniale¨concessa.¨ Da¨siffatta¨soluzione¨scaturisce¨il¨rigetto¨dell'appello¨promosso¨dal¨Comune¨di¨Viareg- gio.¨Scaturisce,¨logicamente,¨anche¨la¨superfluitaݨdell'analisi¨di¨ogni¨altra¨problematica,¨ introdotta,¨sia¨pur¨per¨tuzionismo,¨dalle¨parti¨appellate:¨non¨senza¨rilevare,¨in¨proposito,¨ che¨anche¨l'argomento¨secondo¨il¨quale¨la¨concessione¨in¨uso¨del¨bene¨demaniale¨a¨privato¨ rientra¨nella¨valutazione¨discrezionale¨della¨Amministrazione¨e¨non¨contraddice¨alla¨destina- zione¨pubblica¨del¨bene,¨ha¨un¨suo¨fondamento¨innegabile,¨poggiato¨sulla¨considerazione¨ che¨non¨eݨsindacabile¨la¨via¨scelta¨dall'Amministrazione¨medesima¨per¨soddisfare¨corretta- mente¨il¨pubblico¨interesse.¨ Stante¨la¨natura¨indubbiamente¨interpretativa¨della¨decisione,¨le¨spese¨processuali¨ven- gono¨interamente¨compensate¨nel¨procedimento¨n.¨1945/03¨R.G.A.¨ Relativamente¨all'appello¨di¨L.G.¨la¨Commissione¨rileva¨che¨in¨ordine¨al¨problema¨dell'in- dividuazione¨del¨soggetto¨dell'imposta,¨risultano¨estensibili¨ed¨applicabili¨le¨considerazioni¨ sopra¨svolte¨sul¨punto¨relativamente¨al¨rapporto¨Comune-Amministrazione¨dello¨Stato.¨ Si¨aggiunge¨che¨la¨configurazione,¨quanto¨al¨concessionario¨su¨area¨demaniale¨marittima,¨ del¨diritto¨conseguente¨come¨diritto¨reale¨su¨bene¨altrui¨non¨solo¨ha¨trovato¨accoglimento¨ costanteneltempoadoperadelladottrinaedellagiurisprudenzamaeݨstataribaditapiuݨrecen- temente¨dalla¨Corte¨di¨Cassazione¨(nn.¨4962¨del¨1993¨e¨4402¨del¨1998)¨ed¨anche¨dalla¨Commis- sione¨Tributaria¨Centrale¨(n.¨1527¨del¨1988),¨secondo¨quanto¨riportato¨anche¨dalla¨menzionata¨ sentenza¨in¨data¨9¨maggio¨2002¨della¨Commissione¨Tributaria¨Provinciale¨di¨Lucca¨(sez.¨n.¨1).¨ Relativamente¨alle¨problematiche¨scaturenti¨dall'introduzione¨nell'ordinamento¨del- l'art.¨18¨della¨legge¨23¨dicembre¨2000,¨n.¨388¨poi¨la¨Commissione¨ha¨giaݨargomentato¨trat- tando¨dell'appello¨del¨Comune¨di¨Viareggio.¨ Venendo¨a¨trattare,¨poi,¨della¨ipotizzata¨nullitaݨassoluta¨dell'atto¨in¨data¨25¨novembre¨ 1997,¨la¨Commissione¨rileva¨che¨all'epoca¨del¨decesso¨di¨C.L.¨realmente¨il¨provvedimento¨di¨ attribuzione¨di¨rendita¨non¨doveva¨essere¨affatto¨notificato¨al¨proprietario¨dell'immobile.¨ Le¨considerazioni¨svolte¨dal¨giudice¨di¨primo¨grado¨sono¨interamente¨da¨condividere;¨le¨ norme¨citate¨da¨esso¨non¨sono¨successive¨al¨decesso¨e,¨quindi,¨ininfluenti¨ai¨fini¨del¨decidere¨ la¨controversia,¨ma¨sono¨quelle¨che¨hanno¨stabilito¨a¨carico¨dell'Amministrazione¨l'onere¨di¨ portare¨a¨conoscenza¨del¨destinatario¨il¨provvedimento¨attributivo;¨eݨproprio¨dal¨1.¨gennaio¨ 2000,¨in¨forza¨delle¨leggi¨menzionate¨dal¨giudice¨di¨primo¨grado,¨che¨vige¨siffatto¨obbligo.¨ Dunque¨non¨si¨pone¨alcun¨problema¨di¨nullitaݨquanto¨all'attribuzione¨della¨rendita,¨e,¨ conseguentemente,¨quanto¨a¨tutti¨gli¨atti¨successivi,¨ivi¨compresi¨gli¨avvisi¨di¨accertamento.¨ V'eݨda¨rilevare,¨inoltre,¨che¨la¨prospettazione¨di¨siffatta¨nullitaݨnel¨giudizio¨di¨secondo¨ grado¨integra,¨ai¨fini¨di¨cui¨all'art.¨57¨del¨d.lgs.¨n.¨546¨del¨1992,¨mutamento¨della¨causa petendi,¨non¨ammissibile.¨ Infatti,¨parte¨appellante¨sollevando¨per¨la¨prima¨volta¨soltanto¨nel¨giudizio¨di¨primo¨ grado¨la¨detta¨eccezione¨di¨nullitaݨ,¨ha¨inteso¨porre¨a¨fondamento¨della¨propria¨domanda¨un¨ fatto¨precedentemente¨non¨evidenziato,¨integrando¨un'eccezione¨nei¨confronti¨degli¨avvisi¨di¨ accertamento¨non¨dedotta¨nel¨precedente¨giudizio¨(ne¨rilevabile¨d'ufficio).¨ Pertanto¨anche¨sotto¨questo¨profilo¨l'appello¨di¨L.G.¨non¨merita¨accoglimento.¨ V'eݨda¨aggiungere,¨anche,¨che¨L.G.¨nell'atto¨di¨appello¨formula¨un¨riferimentoad¨un¨ non¨precisato¨litisconsorzio¨necessario:¨la¨Commissione¨prende¨atto¨dell'affermazione,¨ma¨ non¨puoݨtenerne¨conto,¨in¨considerazione¨delle¨carenze¨degli¨elementi¨di¨fatto¨addotti¨in¨pro- posito¨e¨dovendo¨riferirsi¨alla¨titolaritaݨdella¨concessione¨su¨area¨demaniale.¨ Non¨sussiste,¨infine,¨alcuna¨ipotesi¨di¨sviamento¨di¨potere¨a¨carico¨dell'Amministrazione¨ comunale.¨ In¨conclusione¨l'appello¨viene¨rigettato.¨ L'analogia¨con¨quanto¨affermato¨in¨ordine¨al¨procedimento¨n.¨1945/03¨R.G.A.¨in¨punto¨ di¨spese¨processuali¨impone¨anche¨relativamente¨al¨procedimento¨n.¨2910/02¨integrale¨com- pensazione¨delle¨spese.¨ P.Q.M. La¨Commissione¨Tributaria¨Regionale¨di¨Firenze¨rigetta¨l'appello¨del¨Comune¨ di¨Viareggio;¨conferma¨la¨sentenza¨di¨primo¨grado;¨dichiara¨compensate¨tra¨le¨parti¨le¨spese¨ processuali.¨ Rigetta¨l'appello¨di¨L.G.;¨conferma¨la¨sentenza¨di¨primo¨grado;¨dichiara¨compensate¨tra¨ le¨parti¨le¨spese¨processuali¨(omissis)ŭ.¨ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo A.G.S.İ^Comunicazioneİdiİservizioİn.İ115,İprot.İn.İ101275,İdelİ20İluglioİ2004.İ Contenziosoİinİmateriaİdiİbeniİculturali.İ ûSiİtrasmetteİl'allegataİcircolare,İprot.İSG/106/20281İdelİ9İgiugnoİ2004,İ diramataİdalİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİaİseguitoİdell'entrataİ inİvigoreİdelİD.Lgs.İ22İgennaioİ2004İn.İ42İrecanteİ``Codiceİdeiİbeniİculturaliİ eİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ2002İn.İ137''.İ L'AvvocatoİGeneraleİAggiuntoİGiuseppeİStipoŭ.İ CircolareİdelİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİculturaliİ^DirezioneİGeneraleİperİiİbeniİarchi- tettoniciİedİilİpaesaggioİ^Prot.İSG/106/20281İdelİ9İgiugnoİ2004.İ ûParteİterzaİdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İrecanteİ``Codiceİdeiİbeniİcultu- raliİeİdelpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ2002,İn.137''.İ ``ComeİeİnotoİsulİSupplementoİordinarioİallaİGazzettaİUfficialeİn.İ45İdelİ24İfebbraioİ 2004İeİstatoİpubblicatoİilİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İrecanteİ``Codiceİdeiİbeniİ culturaliİeİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ2002,İn.İ137''.İ Inİmeritoİeİbeneİpreliminarmenteİsottolineareİcomeİnelleİmoreİdell'adeguamentoİdeiİ pianiİpaesaggisticiİgiaİapprovatiİalleİdisposizioniİcontenuteİnelİCodiceİ(cfr.İarticoloİ156),İ ovveroİdell'approvazioneİexİnovoİdiİpianiİpaesaggisticiİ(cfr.İarticoloİ143)İnonİpuoİentrareİ inİvigoreİlaİnuovaİproceduraİdiİautorizzazioneİregolataİdall'articoloİ146.İPertantoİleİcompe- tenzeİdelleİSS.LL.İinİmateriaİdiİautorizzazioneİpaesaggisticaİsonoİoraİrinvenibiliİnell'arti- coloİ159İcheİregolaİappuntoİinİviaİtransitoriaİlaİproceduraİdelİrilascioİdell'autorizzazioneİ paesaggisticaİeİdell'eventualeİannullamentoİdellaİstessaİdaİparteİdelleİSoprintendenze.İLaİ stessaİproceduraİsiİapplicaİaiİpareriİfavorevoliİrilasciatiİperİlaİsanatoriaİoİperİilİcondono.İ Cioİpremessoİsiİfornisconoİdiİseguitoİindicazioniİinİmeritoİalleİprocedureİdiİcompe- tenzaİdelleİSS.LL.İ PerİquantoİattieneİgliİattiİaİcontenutoİprovvedimentaleİemanatiİdalleİSS.LL.İnell'eserci- zioİdelleİcompetenzeİinİmateriaİdiİtutelaİdelİpaesaggio,İnelleİpremesse,İlaİcitazioneİdelİ decretoİlegislativoİn.İ490/1999İdovraİessereİsostituitaİdalİseguenteİcapoverso:İ ``VistaİlaİParteİterzaİdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İrecanteİ`Codiceİdeiİ beniİculturaliİeİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ2002,İn.İ137'''.İ AnnullamentI E autorizzazionI O dinieghI Neiİprovvedimenti,İqualsiasiİcitazioneİdell'articoloİ151İdelİpredettoİTestoİUnico,İdovraİ essereİsostituitaİdallaİcitazioneİdell'articoloİ159İdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İ recanteİ``Codiceİdeiİbeniİculturaliİeİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ 2002,İn.İ137''.İ Neiİprovvedimenti,İqualsiasiİcitazioneİdell'articoloİ164İdelİpredettoİTestoİUnicoİdovraİ essereİsostituitaİdallaİcitazioneİdell'articoloİ167İdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İ recanteİ``Codiceİdeiİbeniİculturaliİeİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ 2002,İn.İ137''.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Neiİprovvedimenti,İqualsiasiİcitazioneİdell'articoloİ146İdelİpredettoİTestoİUnicoİdovraİ essereİsostituitaİdallaİcitazioneİdell'articoloİ142İdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İ recanteİ``Codiceİdeiİbeniİculturaliİeİdelİpaesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ 2002,İn.İ137''.İ Perİquantoİattieneİallaİcitazioneİneiİprovvedimentiİdell'articoloİ145İdelİTestoİUnico,İ consideratoİcheİilİCodiceİnonİcontieneİunaİprevisioneİesplicitaİinİmateriaİdiİmodificaİdei provvedimentiİministerialiİdiİdichiarazioneİdiİnotevoleİinteresseİpubblicoİe/oİdiİinclusioneİ diİareeİfraİleİzoneİdiİinteresseİarcheologico,İleİSS.LL.İavrannoİcuraİdiİindicareİaİcaricoİdelİ provvedimentoİinİesameİqualeİviolazioneİlaİderogaİalİvincoloİimposto,İcitandoİgliİestremiİ delİdecretoİdiİtutela.İ Infineİsiİrammentaİcheİilİd.P.R.İn.İ441/2000İhaİattribuitoİalleİSS.LL.İilİpotereİdiİannul- lamento,İpertantoİneiİprovvedimentiİcheİannullanoİleİautorizzazioniİpaesaggisticheİovveroİ iİpareriİfavorevoliİallaİsanatoria,İnonİdeveİpiuİessereİcitatoİilİdecretoİdelİ18İdicembreİ1996İ conİilİqualeİl'alloraİDirettoreİgeneraleİdell'Ufficioİcentraleİperİiİbeniİarchitettoniciİedİilİpae- saggioİdelegavaİtaleİcompetenza.''.İ InibizionI O sospensionI lavorI Negliİschemiİdiİprovvedimentiİrelativiİaİproposteİdiİinibizioneİoİsospensioneİdiİlavori,İ laİcitazioneİdell'articoloİ153İdelİTestoİUnicoİdovraİessereİsostituitaİdallaİcitazioneİdell'arti coloİ150İdelİdecretoİlegislativoİ22İgennaioİ2004,İn.İ42İrecanteİ``Codiceİdeiİbeniİculturaliİeİdelİ paesaggio,İaiİsensiİdell'articoloİ10İdellaİleggeİ6İluglioİ2002,İn.İ137''.İ ProvvedimentI dI vincolO Perİquantoİattieneİagliİschemiİdiİprovvedimentiİrelativiİalleİproposteİgiaİinİitinereİperİlaİ dichiarazioneİdiİnotevoleİinteresseİpubblicoİe/oİdiİinclusioneİdiİareeİfraİleİzoneİdiİinteresseİ archeologicodivincolo,İquestaDirezioneprovvederaİamodificareopportunamenteglischemiİ diİprovvedimento.İAİriguardoİsiİevidenziaİilİdettatoİdelİcommaİ2İdell'articolo157cheİattribuisceİ efficaciaİaİtuttiİgliİeffettiİalleİproposteİgiaİformulateİall'entrataİinvigoreİdelİCodice.İ Rimangonoİinveceİinvariateİleİcitazioniİrelativeİadİaltreİnormeİdiİcompetenzaİnonİ inciseİdalİCodice,İquali,İadİesempio,İlaİleggeİn.İ47/1985,İlaİleggeİn.İ68/1988,İlaİleggeİ n.İ724/1994,İlaİleggeİn.İ13/1989,İlaİleggeİn.İ349/1986,İlaİleggeİn.İ443/2001,İilİdecretoİlegisla- tivoİn.İ190/2002,İilİdecretoİleggeİn.İ7/2002İconvertitoİinİleggeİn.İ55/2002,İecc.İ Infineİsiİevidenziaİcheİfinoİall'emanazioneİdelİnuovoİregolamentoİdiİorganizzazioneİdel MinisteroİrestanoİinvariateİleİcompetenzeİdelleİSS.LL.İindicateİnellaİcircolareİSG/101/1Pİ delİ14İmaggioİ2001.İ SiİinvitanoİleİSS.LL.İaİprovvedereİallaİpuntualeİapplicazioneİdellaİpresenteİcircolare, curandonelamassimaİdiffusionefraİilpersonaleİinteressato.İ ConsiderataİlaİportataİgeneraleİlaİpresenteİeİestesaİaiİSoprintendentiİregionaliİedİaiİ Soprintendentiİperİiİbeniİarcheologici.İTantoİsiİcomunicaİadİopportunaİconoscenzaİagliİ organiİministerialiİedİalleİAvvocatureİinİindirizzo.İ IlİDirettoreİGeneraleİ(ArchitettoİRobertoİCecchi)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 15 novembre 2003, n. 127581. Confiscaİdiİbeneİimmobiliareİexİart.İ2-terİleggeİ31İmaggioİ1965,İn.İ575.İ Naturaİ(originariaİoİderivativa)İdelİtrasferimentoİaİseguitoİdellaİconfiscaİ- Conseguenteİsorteİdiİdirittiİrealiİdiİgaranziaİsulİbene)İ(consultivoİ9831/02,İ avvocatoİA.İLinguiti).İ ûConİnotaİpart.İ6929İdelİ28İmaggioİ2002İl'AvvocaturaİDistrettualeİdiİ Brescia,İrichiestaİdallaİFilialeİdiİBergamoİdell'AgenziaİdelİDemanioİdiİunİ parereİinİordineİalleİpreteseİavanzateİdallaİI.İs.p.a.,İcessionariaİdiİunİcredito dellaİBancaİdiİRomaİneiİconfrontiİdelİsig.İS.F.,İgiaİassistitoİdaİgaranziaİipo- tecariaİsuİunİimmobileİdiİproprietaİdiİquest'ultimoİeİsuccessivamenteİconfi- scatoİexİart.İ2-terİleggeİ31İmaggioİ1965,İn.İ575,İrilevandoİl'insussistenzaİdi unİorientamentoİgiurisprudenzialeİunivocoİsullaİnaturaİdelİtrasferimentoİdiİ beniİalloİStatoİaİseguitoİdiİconfisca,İrimettevaİl'affareİallaİScrivente,İtrattan- dosiİdiİquestioneİdiİmassima.İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ In¨punto¨di¨fatto,¨riferiva¨che¨nel¨luglio¨1987¨la¨Banca¨di¨Roma¨aveva¨ concesso¨al¨sig.¨S.F.¨un¨mutuo¨garantito¨da¨ipoteca¨convenzionale¨e,¨a¨ seguito¨del¨mancato¨pagamento¨di¨alcune¨rate,¨aveva¨pignorato¨l'immobile,¨ per¨poi¨rinunciare¨al¨pignoramento¨a¨seguito¨di¨una¨formale¨comunicazione¨ dell'Avvocatura¨Distrettuale¨di¨Brescia;¨successivamente,¨la¨societaݨI.,¨cessio- naria¨di¨quel¨credito,¨ne¨aveva¨richiesto¨il¨pagamento¨all'Amministrazione.¨ Con¨successiva¨nota¨part.¨2691¨del¨25¨febbraio¨2003¨l'Avvocatura¨ Distrettuale¨precisava¨alla¨Scrivente¨che,¨in¨realtaݨ,¨il¨creditore¨procedente¨ non¨aveva¨rinunziato¨alla¨esecuzione,¨la¨cui¨prossima¨udienza¨era¨fissata¨per¨ il¨giorno¨26¨settembre¨2003.¨ Con¨nota¨prot.¨1338/20037BEC¨A/1-MI¨88¨del¨31¨marzo¨2003¨della¨ Agenzia¨del¨Demanio¨^Direzione¨Centrale¨Beni¨Confiscati¨^Direzione¨ gestione¨beni¨confiscati¨era¨trasmessa¨alla¨Avvocatura¨Distrettuale¨dello¨ Stato¨di¨Brescia¨copia¨della¨nota¨della¨Scrivente¨(part.¨22414¨del¨1.¨marzo¨ 2000¨ct.¨25746/97)¨di¨trasmissione¨della¨sent.¨Cass.¨12535/99,¨nonche¨copia¨ del¨parere¨della¨Avvocatura¨Distrettuale¨dello¨Stato¨di¨Catanzaro¨reso¨con¨ nota¨part.¨5818¨del¨5¨marzo¨2003,¨ove¨si¨afferma¨essere¨il¨provvedimento¨di¨ confisca¨atto¨di¨acquisto¨a¨titolo¨originario,¨con¨conseguente estinzione di eventuali diritti dei terzi sui¨beni¨confiscati;¨copia¨di¨quest'ultimo¨parere¨eݨ stato¨poi¨trasmesso¨alla¨Scrivente¨in¨allegato¨alla¨nota¨prot.¨4484¨del¨14¨mag- gio¨2003¨della¨Filiale¨di¨Bergamo¨dell'Agenzia¨del¨Demanio.¨ La¨questione¨portata¨all'attenzione¨della¨Scrivente¨concerne¨la¨natura¨ del¨trasferimento¨di¨beni¨allo¨Stato¨a¨seguito¨di¨confisca,¨attesa¨la¨difformitaݨ di¨orientamenti¨in¨giurisprudenza¨a¨proposito¨del¨carattere¨originario¨o¨deri- vativo¨dell'acquisto¨dei¨beni¨confiscati.¨ L'esame¨della¨giurisprudenza¨di¨legittimitaݨevidenzia¨l'esistenza¨di¨deci- sioni¨difformi¨sul¨carattere¨originario¨o¨derivativo¨dell'acquisto¨effettuato¨ dallo¨Stato¨a¨seguito¨di¨confisca.¨ Limitandosi¨alla¨giurisprudenza¨penale¨piuݨrecente,¨sostengono¨la¨tesi¨ dell'acquisto¨a¨titolo¨derivativo,¨con¨varietaݨdi¨accenti,¨Cass.¨SS.UU.,¨ 28¨aprile¨1999,¨Bacherotti,¨Foro it., 1999,¨II,¨571¨(in¨relazione¨all'art.¨644,¨ ult.¨co.,¨c.p.);¨Cass.¨sez.¨IV,¨26¨novembre¨1996;¨Cass.¨sez.¨I,¨10¨giugno¨1994,¨ (in¨relazione¨all'art.¨12-sexies d.l.¨22¨aprile¨1994,¨n.¨246);¨Cass.¨sez.¨I,¨21¨gen- naio¨1992,¨Sanseverino,¨Riv. pen. econ., 1992,¨159¨(in¨relazione¨all'art.¨2-ter legge¨576/1965).¨ La¨tesi¨dell'acquisto¨a¨titolo¨originario¨eݨ,¨invece,¨sostenuta¨da¨Cass.¨ SS.UU.,¨28¨gennaio¨1998,¨Maiolo,¨Foro it. 1998,¨II,¨462;¨Cass.¨Sez.¨II,¨ 4¨dicembre¨1998;¨Cass.¨sez.¨VI,¨3¨aprile¨1995¨(in¨relazione¨all'art.¨2-ter l.¨576/1965);¨Cass.¨7¨dicembre¨1983.¨ Anche¨nella¨giurisprudenza¨civile¨di¨legittimitaݨsi¨rinviene¨divergenza¨di¨ vedute¨in¨argomento:¨si¨veda¨infatti,¨in¨senso¨opposto,¨Cass.¨sez.¨I,¨3¨luglio¨ 1997,¨n.¨5988,¨Giust. civ.,¨1997,¨I,¨2733¨(a¨favore¨della¨tesi¨dell'acquisto¨deriva- tivo)¨e¨Cass.,¨sez.¨I,¨5¨marzo¨1999,¨n.¨1868¨(m.)¨(che¨sostiene¨trattarsi¨di¨ acquisto¨a¨titolo¨originario).¨ L'asserzione¨del¨carattere¨derivativo¨dell'acquisto¨di¨beni¨confiscati¨che¨eݨ contenuta¨nel¨parere¨del¨C.d.S.,¨sez.III,¨16¨settembre¨1997,¨n.¨1141/97,¨Cons.¨ Stato,¨1998,¨I,¨2054,¨eݨfondata¨non¨su¨un'autonoma¨disamina¨della¨questione,¨ ma¨sul¨richiamo¨al¨precedente¨di¨Cass.¨civ.,¨sez.¨I,¨5988/1997¨cit.. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nonİmeraviglia,İpertanto,İcheİancheİleİpiuİrecentiİpronunzieİdiİgiudiciİ diİmeritoİediteİinİargomentoİsiİattestinoİsuİposizioniİcontrastantiİ(cfr.İTrib.İ Palermo,İ23İgiugnoİ2001,İFall.,İ2002,İ659;İTrib.İBari,İord.,İ16İottobreİ2002,İ Foroİit.,İ2002,İI,İ291).İ Laİproblematicaİapplicativaİsottesaİalİquesitoİeİquellaİconcernenteİlaİ sorteİdeiİdirittiİreali,İedİinİparticolareİdeiİdirittiİrealiİdiİgaranzia,İvantatiİdaiİ terziİsuiİbeniİoggettoİdiİconfisca,İcheİeİstataİtaloraİrisolta,İappunto,İinİbaseİalİ carattereİderivativoİoİmenoİdell'acquisto.İ SebbeneİilİtemaİsiaİstatoİgiaİaffrontatoİdalİComitatoİConsultivoİdiİque- staİAvvocaturaİ(parereİn.İ010923İdelİ24İgennaioİ1997,İcs.İ11520/89),İlaİScri- venteİritieneİdiİdoverİriesaminareİlaİquestioneİallaİluceİdegliİsviluppiİlegisla- tiviİeİgiurisprudenzialiİintervenutiİinİargomento.İ Sulİproblemaİvieneİinİconsiderazioneİlaİleggeİ31İmaggioİ1965,İn.İ575,İ che,İalİcommaİ3İdell'art.İ2-ter,İdettaİcheİ``conİl'applicazioneİdellaİmisuraİdiİ prevenzioneİilİtribunaleİdisponeİlaİconfiscaİdeiİbeniİsequestratiİdeiİqualiİnonİ siaİstataİdimostrataİlaİlegittimaİprovenienza...''İeİalİcommaİ5İsoggiungeİcheİ ``seİrisultaİcheİiİbeniİsequestratiİappartengonoİaİterzi,İquestiİsonoİchiamatiİdalİ tribunale...İadintervenirenelprocedimentoepossono...İsvolgereincameradiİ consiglioİleİloroİdeduzioniİeİchiedereİl'acquisizioneİdiİogniİelementoİutileİaifiniİ dellaİdecisioneİsullaİconfisca'';İaİsuaİvoltaİl'art.İ2-noniesİstabilisceİsemplice- menteİcheİ``iİbeniİconfiscatiİsonoİdevolutiİalloİStato''İperİquantoİriguarda,İinİ particolare,İiİbeniİimmobiliİ^devolutiİalloİStatoİinİforzaİdelİprovvedimentoİ diİconfiscaİ(art.İ2-nonies,İco.İ1)İ^vieneİinİconsiderazioneİl'art.İ2-undecies,İ co.İ2,İleggeİ575/65İintrodottoİconİlaİleggeİ109/96,İsecondoİilİqualeİessiİpos- sonoİessere,İalternativamente,İsoltantoİ``mantenutiİalpatrimonioİdelloİStatoİ perİfinalitaİdiİgiustizia,İdiİordineİpubblicoİeİdiİprotezioneİcivile,İsalvoİcheİsiİ debbaprocedereallaİvenditadeglistessifinalizzataalrisarcimentoİdellevittimeİ deiİreatiİdiİtipoİmafioso''İovveroİ``trasferitiİalİpatrimonioİdelİcomuneİoveİl'im- mobileİeİsito,İperİfinalitaİistituzionaliİoİsociali''İ(nelİqualİcasoİilİbeneİoİeİ amministratoİdirettamenteİdall'enteİlocale,İoİeİdatoİinİconcessioneİgratuitaİ aİcomunitaİ,İenti,İorganizzazioniİdiİvolontariato,İcooperativeİsociali,İcomu- nitaİterapeuticheİeİcentriİdiİrecuperoİeİcuraİdiİtossicodipendenti).İInİ entrambiİiİcasiİilİbeneİeİdestinatoİaİfinalitaİdiİpubblicoİinteresseİe,İprimaİ ancoraİcheİviİsiaİimpressaİlaİdestinazioneİconİprovvedimentoİdell'Ammini- strazioneİdemanialeİ(art.İ2-decies,co.İ1)İ``perİlaİtutelaİdeiİbeniİconfiscatiİsiİ applicaİilİsecondoİcommaİdell'articoloİ823İdelİcodiceİcivile''İ(art.İ2-decies,İ co.İ3,İleggeİ575/65).İ Emergerebbe,İinİtalİmodo,İl'assimilazioneİdelİregimeİgiuridicoİdeiİbeniİ confiscatiİexİl.İ575/65İaİquelloİdelİdemanioİpubblico.İIİbeniİimmobiliİdevo- lutiİalloİStato,İquandoİnonİsonoİtrasferitiİaiİcomuniİperİessereİdagliİstessiİ entiİlocaliİdestinatiİaİ``finalitaİistituzionaliİoİsociali''İ(direttamenteİoİmedianteİ concessioneİgratuitaİaİdeterminateİcategorieİdiİsoggettiİaventiİscopiİsociali)İ sonoİmantenutiİnelİpatrimonioİstataleİ``perfinalitaİdigiustizia,İdiordinepub- blicoediprotezionecivile''enonpossonoesserealienati,İsenonnell'ipotesicon- templataİdallaİsalvezzaİpostaİinİchiusuraİdell'art.İ2İundecies,İco.İ2,İletteraİa)İ (venditaİfinalizzataİalİrisarcimentoİdelleİvittimeİdeiİreatiİdiİtipoİmafioso).İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Inİconformitaİall'opinioneİespressaİinİCass.İSS.UU.İpenaliİ28İaprileİ 1999İdeveİperoİaffermarsiİcheİquand'ancheİlaİconfiscaİcomportasseİl'acqui- stoİaİtitoloİoriginarioİdelİbeneİconfiscato,İcioİcomunqueİnonİimporterebbeİ l'estinzioneİdegliİiura¨in¨re¨aliena¨sullaİcosaİconfiscata,İinİquantoİ``lafattispe- cie¨traslativa¨si¨connota¨nel¨senso¨della¨originarietaݨper¨l'unica¨ragione¨che¨il¨ trasferimento¨del¨diritto¨si¨realizza¨autoritativamente,¨indipendentemente¨dalla¨ volontaݨdel¨precedente¨titolare¨e¨su¨basi¨esclusivamente¨legali'',İilİcheİnonİ implicaİaffattoİcheİtaleİtrasferimentoİpossaİavereİadİoggettoİunİdirittoİ diversoİeİpiuİampioİdiİquelloİdelİprecedenteİtitolare.İInİaltriİtermini,İ``laİcon- fiscaİinvesteİilİdirittoİsullaİcosaİnellaİesattaİconformazioneİderivanteİdallaİ peculiareİsituazioneİdiİfattoİeİdiİdirittoİesistenteİalİmomentoİdelİprovvedi- mento,İconİl'ovviaİconseguenzaİcheİloİStato,İqualeİnuovoİtitolareİdiİesso,İ nonİpuoİlegittimamenteİacquisireİfacoltaİdiİcuiİilİsoggettoİpassivoİdellaİcon- fiscaİavevaİgiaİperdutoİlaİtitolaritaİ''İ(v.İCass.İSS.UU.İcit.):İconformementeİ allaİfinalitaİdellaİconfisca,İcheİnonİeİquellaİdell'acquisizioneİalloİStatoİdelİ bene,İbens|İquellaİdellaİprivazioneİdelİreoİdeiİdirittiİcheİegliİhaİsullaİcosa.İ Aİquesteİconsiderazioni,İessenzialmenteİsistematiche,İcircaİgliİeffettiİdel- l'acquisizioneİdelİbeneİalloİStatoİaİseguitoİdiİconfisca,İvaİaggiuntoİcheİlaİ facoltaİ,İriconosciutaİaiİterziİcuiİiİbeniİsequestratiİappartengono,İdiİinterve- nireİnelİprocedimento,İsvolgereİleİproprieİdeduzioniİeİchiedereİl'acquisizioneİ diİogniİelementoİutileİaiİfiniİdellaİdecisioneİsullaİconfiscaİ(art.İ2-ter,co.İ5,İ leggeİ575/1965)İvaİricollegataİallaİprevisioneİdell'art.İ240,İco.3,İc.p.İ(articoloİ cuiİeİstataİriconosciutaİdalleİSS.UU.İportataİgenerale),İnelİsensoİcheİl'appar- tenenza¨dei¨beni¨a¨soggetti¨estranei¨al¨reato¨costituisce¨limite¨alla¨confisca.İ Inİproposito,İlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCassazioneİhaİinİpiuİocca- sioniİaffermatoİcheİ``il¨concetto¨di¨appartenenza,¨di¨cui¨al¨comma¨terzo¨del- l'art.240cod.¨pen.,nonpuoݨridursiallasolaproprietaݨdellacosasuscettibiledi¨ confisca,¨ma¨deve¨estendersi¨ai¨diritti¨reali¨di¨garanzia,¨e¨cioݨperche¨il¨diritto¨ realedigaranziadeterminaun'indisponibilitaݨdelbenedapartedelproprietario¨ e¨il¨suo¨diretto¨assoggettamento¨alla¨disponibilitaݨdel¨titolare¨della¨garanzia¨ per¨il¨soddisfacimento¨delle¨sue¨ragioni¨creditorie''¨(cos|ݨla¨massima¨di¨Cass.,¨ Sez.¨I,¨25¨luglio¨1991¨(ud.¨8¨luglio¨1991),¨n.¨3117).¨ Conseguentemente,İCass.SS.UU.İpen.İ28İaprileİ1999İcit.¨haİrimarcatoİ cheİilİconcettoİdiİappartenenzaİaiİterziİsiİestendeİaiİdirittiİrealiİdiİgodimentoİ eİdiİgaranzia,İche¨percioݨsopravvivono¨alla¨misura¨di¨sicurezza¨patrimoniale,¨ consideratoİaltres|İcheİ``qualora¨il¨diritto¨``del¨criminale''¨sia¨ridotto¨o¨com- presso¨dai¨diritti¨che¨terzipossono¨vantare¨sulla¨cosa,¨per¨realizzare¨ilfine¨speci- fico¨della¨misura¨di¨sicurezza¨eݨsufficiente¨privarlo¨dei¨residui¨diritti¨che¨egli¨ha¨ sul¨bene¨confiscato,¨senza¨necessitaݨdi¨sacrificare¨anche¨i¨diritti¨che¨sulla¨cosa¨ hanno¨i¨terzi,¨la¨cui¨tutela,¨oltre¨che¨in¨un¨generale¨precetto¨dell'ordinamento¨ giuridico,¨trova,¨dunque,¨una¨particolare¨giustificazione¨nella¨inutilitaݨdel¨sacri- ficio¨dei¨loro¨diritti¨per¨il¨perseguimento¨dei¨fini¨propri¨della¨confisca¨(Cass.¨ sez.I,¨16¨novembre¨1962,¨Stringari,¨id.,¨Rep.¨1963,¨voce¨Contrabbando,¨ nn.33-35)''.¨ D'altronde,İnessunİvantaggioİ(connessoİaiİproventiİdellaİattivitaİillecita)İ deriverebbeİalİconfiscatoİdallaİpermanenzaİdellaİgaranziaİrealeİdelİsuoİcre- ditoreİeİdunqueİdallaİpossibilitaİperİquest'ultimoİdiİsoddisfarsiİsullaİstessaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ conİestinzioneİdelİsuoİdebito,İpoiche¨nelİcasoİdiİconfiscaİpenaleİdiİunİimmo- bileİgravatoİdaİipoteca,İaİseguitoİdelİsoddisfacimentoİdelİcreditoreİgarantitoİ loİStatoİsiİsurrogaİaİquest'ultimoİnelİcreditoİversoİilİreo-confiscato,İexİ art.İ1203İc.c.İ(Cass.İsez.İIII,İ20İfebbraioİ1978,İn.İ811).İ Restaİsalva,İnaturalmente,İlaİnecessitaİdellaİprovaİeİdell'accertamentoİ dellaİsituazioneİdiİeffettivaİterzietaİdiİchiİassumaİavereİdirittiİsulİbeneİoggettoİ diİconfiscaİ(rammentandoİche,İinİrelazioneİalİconcettoİdiİ``personaİestraneaİalİ reato''İdiİcuiİall'art.İ240İc.p.,İlaİricordataİsentenzaİdelİ1999İdelleİSS.UU.İhaİ ritenutoİchenonpuoİconsiderarsiestraneoİalreatoİilsoggettoİcheneabbiarica- vatoİvantaggieutilitaİ,purche¨nonsisiaİtrovatoİinbuonafedeedinstatodiaffi- damentoİincolpevole).İ AlİriguardoİeİopportunoİrichiamareİquantoİaffermatoİdaİCass.İsez.İIİ civ.İ12535/99:İ``l'esigenzaİdiİnonİvanificareİl'interventoİsanzionatorioİdelloİ Statoİinduceİaİdubitareİeİquindiİadİescludereİcheİl'accertamentoİdellaİlegitti- mitaİdelİdirittoİdiİsequelaİvantatoİdalİterzoİcreditoreİprivilegiatoİpossaİcon- sistereİnelİmeroİcontrolloİdellaİdataİdiİiscrizioneİdellaİformalitaİipotecariaİeİ nell'astrattaİverificaİdell'esistenzaİdiİunİcredito,İperaltroİagevolmenteİdocu- mentabileİnell'ipotesiİdiİillecitoİaccordo.İL'accertamentoİdelİdirittoİdelİterzoİ imponeİun'indagineİpiuİestesaİedİapprofonditaİche,İperİintuibiliİragioni,İ puoİessereİsvoltaİsoloİdalİgiudiceİpenale,İconİgaranziaİdelİcontraddittorio,İ inİsedeİdiİprocedimentoİdiİesecuzione''.İ Allaİstreguaİdiİquantoİsinİquiİespostoİpuoİquindiİaffermarsi:İ a)İcheİiİdirittiİipotecariİdeiİterziİsuiİbeniİconfiscatiİnonİvengonoİpre- giudicatiİquandoİnonİemergaİinİsedeİpenaleİlaİcertezzaİdiİunaİsituazioneİdiİ nonİestraneitaİalİreatoİdelİterzoİoİdiİmalaİfedeİoİdiİcolpevoleİaffidamentoİ nell'acquistoİdelİcreditoİipotecario;İ b)İcheİtaliİdirittiİnonİconsentonoİcomunqueİalİterzoİdiİagireİinİexecu- tivisİsulİbeneİconfiscato,İpotendosiİaltrimentiİcompromettereİlaİfinalitaİper- seguitaİdall'art.İ2-undecies,İco.İ2,İleggeİ575/1965İintrodottoİdallaİleggeİ 109/1996;İ c)İcheİoveİilİbeneİconfiscatoİvengaİvendutoİilİcreditoreİipotecarioİ(laİ cuiİestraneitaİalİreatoİsiaİstataİaccertata)İhaİdirittoİdiİottenereİlaİsoddisfa- zioneİdelİsuoİcreditoİfinoİaİconcorrenzaİdelİricavatoİeİcolİrispettoİdell'ordineİ delleİprelazioni;İ d)İche,İoveİinveceİalİbeneİconfiscatoİsiaİdataİunaİdestinazioneİpub- blicaİconformeİalleİprevisioniİdell'art.İ2-undecies,İco.2,İleggeİ575/1965İintro- dottoİdallaİleggeİ109/1996,İilİcreditoreİipotecarioİpotraİottenereİdalloİStatoİ (divenutoİtitolareİdelİbeneİaİseguitoİdellaİconfisca)İsoddisfazioneİinİdanaroİ delİproprioİcreditoİentroİiİlimitiİdiİvaloreİdelİbeneİconfiscatoİqualeİemer- genteİdallaİstimaİfattaneİoİinİsedeİdiİacquisizioneİdaİparteİdelloİStatoİo,İinİ casoİdiİcontestazione,İcolİricorsoİaİrimediİdiİtipoİgiurisdizionaleİvoltiİaİ determinareİlaİmisuraİdelİcreditoİsatisfattibileİsulİvaloreİequivalenteİalİbeneİ confiscato.İ Perİleİragioniİsopraİillustrate,İsiİesprimeİl'avvisoİcheİsussistanoİfondatiİ motiviİperİproporreİopposizioneİall'esecuzioneİpromossaİdallaİI.İs.p.a.ŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ A.G.S. ^Parere del 5 maggio 2004, n. 66043. Interpretazione delle disposizioni contenute nell'art. 9-bisİdella legge 27 dicembre 2002, n. 289, in materia di condono fiscale (consultivoİ20133/04,İ avvocatoİG.İDeİBellis).İ ûConİlaİnotaİinİriferimentoİeİlaİsuccessivaİn.İ2004/71712İpervenutaİilİ 24İaprileİ2004,İcodestaİAgenziaİhaİchiestoİilİparereİdellaİScriventeİinİordineİ allaİesattaİportataİapplicativaİdell'art.İ9-bis dellaİleggeİn.İ289/2002İrecanteİ ûDefinizione dei ritardati od omessi versamentiŭ. Taleİdisposizioneİ(introdottaİdalİ23İfebbraioİ2003İconİlaİleggeİn.İ27/2003İ diİconversioneİdelİD.L.İn.İ282/2002),İnelİtestoİattualeİaiİcommiİ1İeİ2,İdispone:İ û1.İ^Leİsanzioniİprevisteİdall'articoloİ13İdelİdecretoİlegislativoİ 18İdicembreİ1997,İn.İ471,İnonİsiİapplicanoİaiİcontribuentiİeİaiİsostitutiİd'im- postaİcheİallaİdataİdelİ16İaprileİ2003İprovvedonoİaiİpagamentiİdelleİimposteİ oİdelleİritenuteİrisultantiİdalleİdichiarazioniİannualiİpresentateİentroil 31İottobreİ2002,İperİleİqualiİilİtermineİdiİversamentoİeİscadutoİanterior- menteİaİtaleİdata.İSeİgliİimportiİdaİversareİperİciascunİperiodoİdiİimpostaİ eccedono,İperİleİpersoneİfisiche,İlaİsommaİdiİ3.000İeuroİe,İperİgliİaltriİsog- getti,İlaİsommaİdiİ6.000İeuro,İgliİimportiİeccedenti,İmaggioratiİdegliİinteressiİ legaliİaİdecorrereİdalİ17İaprileİ2003,İpossonoİessereİversatiİinİtreİrate,İdiİpari importo,İentroİilİ30İnovembreİ2003,İilİ30İgiugnoİ2004İeİilİ30İnovembreİ2004.İ 2.İ^Seİleİimposteİeİleİritenuteİnonİversateİeİleİrelativeİsanzioniİsonoİ stateİiscritteİinİruoliİgiaİemessi,İleİsanzioniİdiİcuiİalİcommaİ1İnonİsonoİ dovuteİlimitatamenteİalleİrateİnonİancoraİscaduteİallaİdataİdelİ16İaprileİ 2003,İaİcondizioneİcheİleİimposteİeİleİritenuteİnonİversateİiscritteİaİruoloİ sianoİstateİpagateİoİvenganoİpagateİalleİrelativeİscadenzeİdelİruolo;İleİsan- zioniİdiİcuiİalİcommaİ1İnonİsonoİdovuteİancheİrelativamenteİalleİrateİsca- duteİallaİpredettaİdataİseİiİsoggettiİinteressatiİdimostranoİcheİilİversamentoİ nonİeİstatoİeseguitoİperİfattoİdolosoİdiİterziİdenunciato,İanteriormenteİallaİ dataİdelİ31İdicembreİ2002,İall'autoritaİgiudiziariaŭ.İ Successivamentel'art.İ2comma45dellaleggen.İ350/2003hastabilitoche:İ ûLeİdisposizioniİdell'articoloİ9-bis,İcommiİ1İeİ2,İdellaİleggeİ27İdicembreİ 2002,İn.İ289,İsiİapplicanoİaiİpagamentiİdelleİimposteİeİdelleİritenuteİdovuteİ allaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İedİilİrelativoİversamentoİ eİeffettuatoİentroİilİ16İaprileİ2004,İovvero,İperİiİruoliİemessi,İallaİscadenzaİ previstaİperİlegge.İQualoraİgliİimportiİdaİversareİaiİsensiİdelİpresenteİ comma,İinİapplicazioneİdelİcommaİ1İdelİcitatoİarticoloİ9-bis,İeccedano,İperİ leİpersoneİfisiche,İlaİsommaİdiİ3.000İeuroİe,İperİgliİaltriİsoggetti,İlaİsommaİ diİ6.000İeuro,İgliİimportiİeccedentiİpossonoİessereİversatiİinİtreİrateİconİleİ modalitaİstabiliteİconİilİdecretoİdelİMinisteroİdell'economiaİeİdelleİfinanze,İ diİcuiİall'articoloİ1,İcommaİ2,İultimoİperiodo,İdelİdecreto-leggeİ24İgiugnoİ 2003,İn.İ143,İconvertito,İconİmodificazioni,İdallaİleggeİ1İagostoİ2003,İ n.İ212,İcomeİmodificatoİdall'articoloİ34,İcommaİ1,İletteraİb),İdelİdecreto- leggeİ30İsettembreİ2003,İn.İ269,İconvertito,İconİmodificazioni,İdallaİleggeİ 24İnovembreİ2003,İn.İ326ŭİ Dall'esameİdelleİcitateİdisposizioniİsiİevinceİpertanto:İ 1)İcheİiİcommiİ1İeİ2İdell'art.İ9İbis prevedonoİdueİdiverseİmodalitaİdiİ definizioneİinİcasoİdiİomessiİpagamentiİdiİimposteİoİritenuteİrisultantiİdalleİ dichiarazioniİannualiİiviİindicate.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨entrambi¨i¨casi¨si¨evita¨il¨pagamento¨delle¨sanzioni.¨Nella¨definizione¨ ai¨sensi¨del¨comma¨1¨eݨinoltre¨consentito¨il¨pagamento¨in¨tre¨rate¨(se¨la¨ somma¨da¨versare¨eݨsuperiore¨a¨. 3.000¨per¨le¨persone¨fisiche¨ovvero¨a¨ . 6.000¨per¨gli¨altri¨soggetti),¨oltre¨interessi.¨ 2)¨Nella¨definizione¨ai¨sensi¨del¨comma¨2¨l'esonero¨dalle¨sanzioni¨eݨ invece¨subordinato¨al¨pagamento¨delle¨imposte¨e¨delle¨ritenute¨non¨versate¨ ûalleİrelativeİscadenzeİdelİruoloŭ.İ Il¨discrimine¨tra¨le¨due¨definizioni¨risulta¨dal¨comma¨2,¨destinato¨ad¨ applicarsi¨nei¨casi¨in¨cui¨ûleİimposteİeİleİritenuteİnonİversateİeİleİrelativeİsan- zioniİsonoİstateİiscritteİinİruoliİgiaİemessiŭ.İ Nella¨Circolare¨n.¨7/E¨del¨18¨febbraio¨2004¨eݨstato¨precisato¨che¨la¨data¨ di¨emissione¨dei¨ruoli¨a¨cui¨occorre¨fare¨riferimento¨(dopo¨l'entrata¨in¨vigore¨ dell'art.¨2¨comma¨45¨della¨legge¨n.¨350/2003)¨eݨil¨1¨gennaio¨2004.¨ A¨tale¨riguardo¨codesta¨Agenzia¨evidenzia¨come¨alcuni¨contribuenti¨ hanno¨ritenuto¨di¨individuare¨la¨data¨di¨emissioneİdel¨ruolo¨in¨quella¨di¨noti- ficaİdella¨cartella¨di¨pagamento;¨conseguentemente¨hanno¨ritenuto¨che¨la¨ definizione¨ai¨sensi¨del¨comma¨1¨sia¨consentita¨anche¨in¨presenza¨di¨iscrizioni¨ a¨ruolo¨giaݨeseguite¨alla¨data¨del¨23¨febbraio¨2003¨(ovvero¨del¨1.¨gennaio¨ 2004)¨allorche¨le¨notificazioni¨delle¨relative¨cartelle¨siano¨state¨effettuate¨ dopo¨l'entrata¨in¨vigore¨dell'art.¨9-bisİ(23¨febbraio¨2003)¨ovvero¨dopo¨il¨ 1¨gennaio¨2004¨a¨seguito¨dell'ampliamento¨dell'ambito¨di¨applicazione¨del¨ medesimo¨art.¨9-bisİdisposto¨dal¨citato¨art.¨2¨comma¨45¨della¨legge¨ n.¨350/2003.¨ Questa¨Avvocatura¨osserva¨in¨primo¨luogo¨che¨la¨formulazione¨letterale¨ della¨norma¨(ûleİimposteİeİleİritenuteİnonİversateİeİleİrelativeİsanzioniİsonoİ stateİiscritteİinİruoliİgiaİemessiŭ)¨non¨eݨdi¨per¨se¨di¨inequivoco¨significato,¨ avendo¨il¨legislatore¨fatto¨riferimento¨al¨termine¨ûemissioneŭİ(dei¨ruoli),¨anzi- che¨a¨quello¨piuݨpuntuale¨di¨ûformazioneŭİdegli¨stessi,¨quale¨indicato¨e¨rego- lato¨nel¨vigente¨art.¨12¨del¨d.P.R.¨n.¨602/1973¨(come¨sostituito¨dall'art.¨4¨del¨ D.Lgs.¨n.¨46/1999),¨formazione¨che¨si¨realizza¨con¨la¨sottoscrizione¨del¨tito- lare¨dell'ufficio¨cui¨consegue¨anche¨la¨esecutivitaݨ(comma¨4¨del¨medesimo¨ art.¨12).¨ Ai¨fini¨della¨corretta¨interpretazione¨del¨comma¨2,¨occorre¨peraltro¨con- siderare¨che¨il¨comma¨3¨dell'art.¨9-bisİdispone:¨ûPer¨avvalersi¨delle¨disposi- zioni¨dei¨commi¨1¨e¨2¨i¨soggetti¨interessati¨sono¨tenuti¨a¨presentare¨una¨ dichiarazione¨integrativa,¨...¨indicando¨in¨apposito¨prospetto¨le¨imposte¨o¨le¨ ritenute¨dovute¨per¨ciascun¨periodo¨di¨imposta¨e¨i¨dati¨del¨versamento¨effet- tuato,¨nonche¨gli¨estremi¨della¨cartella¨di¨pagamento¨nei¨casi¨di¨cui¨al¨ comma¨2ŭ.¨ Tale¨ultima¨previsione¨sembra¨porsi¨in¨contrasto¨con¨quanto¨previsto¨nel¨ precedente¨comma¨2,¨se¨esso¨venga¨inteso¨nel¨senso¨di¨attribuire¨rilievo¨deci- sivo¨alla¨sola¨data¨di¨formazione¨del¨ruolo.¨ Eéevidente¨infatti¨che¨se¨per¨avvalersi¨del¨beneficio¨di¨cui¨al¨comma¨2¨ fosse¨sufficiente¨l'intervenuta¨formazione¨del¨ruolo,¨sarebbe¨impossibile¨indi- care¨nella¨dichiarazione¨integrativa¨ûgliİestremiİdellaİcartellaİdiİpagamentoŭİ in¨tutti¨i¨casi¨in¨cui¨questa¨non¨sia¨stata¨notificata.¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ L'espressaİprevisioneİcontenutaİalİriguardoİnelİcommaİ3İportaİpertantoİ aİritenereİcheİilİlegislatoreİconİilİriferimentoİaiİûruoliİgiaİemessiŭ,İabbiaİ intesoİimporreİlaİûmenofavorevoleŭİdefinizioneİaiİsensiİdelİcommaİ2İaiİcon- tribuentiİgiaİiscrittiİneiİruoliİaiİqualiİfosseİancheİgiaİnotificataİallaİdataİdiİ riferimentoİlaİcartellaİesattoriale,İiİcuiİestremiİilİcontribuenteİavrebbeİ dovutoİpertantoİnecessariamenteİconoscereİeİquindiİindicareİnellaİdichiara- zioneİintegrativaİ(comeİprevistoİnelİcommaİ3İeİribaditoİnelleİistruzioniİalİ relativoİmodelloİ^quadroİE,İSez.İIIİ^approvatoİdalİDirettoreİdell'Agenzia,İ inİcuiİsiİstabilisceİcheİdeveİessereİindicatoİûilİnumeroİidentificativoİdelİruoloİ desuntoİdallaİcartellaİdipagamentonotificata)ŭ.İ Taleİinterpretazioneİappareİdelİrestoİancheİlaİpiuİaderenteİaiİprincipiİ contenutiİnelloİStatutoİdeiİdirittiİdelİcontribuenteİ(approvatoİconİleggeİ n.İ212/2000),İinİtemaİdiİtutelaİdell'affidamento,İbuonaİfedeİedİeffettivaİcono- scenzaİdegliİatti,İnonİapparendoİcoerenteİconİgliİstessiİ^cheİcostituisconoİ attuazioneİdegliİarticoliİ3,İ23,İ53İeİ97İdellaİCostituzioneİ^ancorareİl'opzioneİ definitoriaİdelİcontribuenteİadİunaİcircostanzaİdiİfattoİalİmedesimoİnonİ notaİ(formazioneİoİmenoİdelİruolo),İtenutoİcontoİaltres|İdellaİdifficoltaİ oggettivaİperİiİcontribuentiİdiİaccertareİl'esistenzaİdiİunİpresupposto,İfruttoİ diİunaİmeraİattivitaİinternaİdegliİufficiİperİlaİqualeİnonİsonoİoraİprevisteİ ulterioriİformeİdiİpubblicitaİ(anteriormenteİallaİnotificaİdellaİcartella).İ InİconsiderazioneİdiİcioİlaİScriventeİconcordaİconİcodestaİAgenziaİnelİ ritenereİvalidaİlaİdefinizioneİaiİsensiİdelİcommaİ1İancheİperİiİcontribuentiİ neiİcuiİconfronti,İallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelleİrichiamateİdisposizioni,İ nonİeraİancoraİstataİnotificataİlaİcartellaİdiİpagamento,İancorche¨allaİstessaİ dataİilİruoloİfosseİgiaİstatoİformatoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 23 giugno 2004, n. 90482. Seİl'art.İ18İD.L.İ25İmarzoİ1997,İconvertitoİinİleggeİ3İmaggioİ1997,İn.İ135,İ inmateriaİdirimborsoİdellespesedipatrocinioİlegaleİdapartedell'amministra- zione,İsiaİapplicabileİancheİinİcasoİdiİcondannaİdellaİcontropoarteİallaİrifusioneİ delleİspeseİinİfavoreİdelİdipendente.İ(cs.İ10040/03,İavvocatoİW.İFerrante).İ ûInİrelazioneİallaİrichiestaİdiİrimborsoİdiİspeseİlegaliİavanzataİdalİ dipendenteİSig.İC.İS.,İcodestaİamministrazioneİhaİchiestoİilİparereİdellaİScri- venteİinİordineİallaİsussumibilitaİdellaİfattispecieİtraİquelleİprevisteİdal- l'art.İ18İD.L.İ25İmarzoİ1997İn.İ67,İconvertitoİinİleggeİ3İmaggioİ1997İn.İ135,İ avendoİilİTribunaleİdiİL.İcondannatoİlaİparteİsoccombenteİallaİrifusioneİ delleİspeseİlegaliİinİfavoreİdelİpredettoİdipendente.İ Taleİnormaİeİvoltaİaİsollevareİiİdipendentiİstataliİdall'onereİdiİesborsareİ leİspeseİlegaliİsostenuteİnell'ambitoİdiİgiudiziİperİresponsabilitaİcivile,İpenaleİ eİamministrativaİ``inİconseguenzaİdiİfattiİedİattiİconnessiİconİl'espletamentoİ delİservizioİoİconİl'assolvimentoİdiİobblighiİistituzionali''İqualoraİilİprocessoİsiİ concludaİconİ``provvedimentoİcheİescludaİlaİloroİresponsabilitaİ''.İ Perİquantoİconcerneİinİparticolareİiİgiudiziİciviliİeİamministrativiİ^e,İ perİilİprocessoİpenale,İnelİcasoİdiİcondannaİalleİspeseİrelativeİall'azioneİ civileİexİart.İ541İc.p.p.İ^taleİdisposizioneİnonİpuoİtradursiİperoİ,İcom'eİ ovvio,İinİunİindebitoİarricchimentoİperİilİdipendente,İnelİcasoİinİcuiİilİprov- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ vedimentoİgiurisdizionaleİabbiaİespressamenteİriconosciutoİinİsuoİfavoreİlaİ rifusioneİdelleİspeseİaİcaricoİdellaİcontroparteİsoccombente.İInİtaleİeventua- litaİ,İilİdipendenteİverrebbeİinfattiİaİpercepireİdueİvolteİlaİstessaİsomma:İ dallaİcontroparteİeİdalloİStato.İ Laİratio dellaİdisposizioneİeİdiİtenereİindenneİilİdipendenteİdaİunİcostoİ cheİilİlegislatoreİritieneİnonİgiustificatoİ^stanteİlaİconnessioneİdeiİfattiİ oggettoİdellaİvicendaİgiudiziariaİconİl'attivitaİdiİservizioİsvoltaİeİl'esclusioneİ diİogniİresponsabilitaİaİcaricoİdelİdipendenteİmedesimoİ^eİcertamenteİnonİ quellaİdiİattribuireİalloİstessoİunİvantaggioİpatrimoniale,İcomeİsiİevinceİ chiaramenteİdallaİrubricaİdellaİnormaİde quo cheİsiİriferisceİalİ``rimborso''İ delleİspeseİdiİpatrocinioİlegale.İNe¨possonoİrilevareİleİdifficoltaİincontrateİ inİconcretoİnelİrecuperoİdelleİspeseİdallaİcontroparte,İnellaİspecieİnemmenoİ provate.İ L'art.İ18İleggeİn.İ135/1997,İperaltro,İnonİprevedeİunaİipotesiİdiİsurroga- zioneİlegale,İulterioreİrispettoİaİquelleİtassativamenteİprevisteİdall'art.İ1203İ c.c.,İcheİlegittimerebbeİl'amministrazioneİcheİhaİrimborsatoİleİspeseİalİ dipendenteİaİsurrogarsiİneiİdirittiİdiİquest'ultimoİneiİconfrontiİdellaİcontro- parteİsoccombenteİcondannataİallaİrifusioneİdelleİspeseİinİsuoİfavore.İLaİ surrogazioneİvolontariaİex art.İ1201İc.c.İrichiederebbeİinvece,İdiİvoltaİinİ volta,İunİaccordoİespressoİtraİdipendenteİeİamministrazioneİ^esulanteİ comunqueİdallaİdisciplinaİdell'art.İ18İcitatoİ^eİcomporterebbeİperİl'ammini- strazioneİl'onereİdiİinstaurareİunİnuovoİgiudizioİ(siaİpureİex art.İ633İc.p.c.),İ neiİconfrontiİdellaİcontroparteİprocessualeİdelİdipendente,İaiİfiniİdiİcosti- tuireİunİtitoloİesecutivoİaİproprioİfavore.İ Diversoİprofiloİeİquelloİattinenteİallaİvincolativitaİdellaİliquidazioneİ delleİspese,İeffettuataİdalİgiudice,İperİl'AvvocaturaİdelloİStatoİchiamataİaİ rendereİilİparereİdiİcongruitaİex art.İ18İcitato.İInİproposito,İsiİritieneİche,İ purİcostituendoİlaİliquidazioneİgiudizialeİunİparametroİdiİriferimentoİnellaİ valutazioneİdiİcongruitaİ,İl'AvvocaturaİdelloİStato,İinİquantoİdirettamenteİ investitaİdalİlegislatoreİdiİtaleİpotereİtecnicoİ^discrezionale,İpossaİancheİ discostarseneİnelİquantum,İriconoscendoİilİrimborsoİdiİunaİsommaİdiversa,İ sempreİnelİrispettoİdeiİminimiİeİdeiİmassimiİtariffari.İInoltre,İcomeİrilevatoİ ancheİconİlaİCircolareİdell'AvvocatoİGeneraleİn.İ31/2004,İaİdifferenzaİdelİ parereİdelİConsiglioİdell'Ordine,İcheİhaİadİoggettoİilİrapportoİavvocato- cliente,İilİparereİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİdeveİesprimersiİsulİrapportoİ amministrazione-dipendente,İaccertandoİquantoİoggettivamenteİlaİpriman onİlegataİdaİalcunİrapportoİconİl'avvocatoİ^deveİrimborsareİalİsecondo.İ Nellaİfattispecie,İaİfronteİdiİunaİliquidazioneİdaİparteİdelİTribunaleİdiİ L.İdiİ. 5000,00İoltreİIVAİeİCPAİ(6100,00)İeİunaİparcellaİdelİdifensoreİdelİ Sig.İC.S.İdiİ. 9.579,00,İnonİsiİritieneİperaltroİdiİdoverİriconoscereİilİrim- borsoİdellaİdifferenzaİtraİquantoİliquidatoİdalİgiudiceİaİcaricoİdellaİcontro- parteİeİquantoİcorrispostoİdalİdipendenteİalİproprioİlegale,İattesoİcheİlaİ domandaİriconvenzionaleİpropostaİdalİSigİC.S.,İilİcuiİimportoİhaİresoİappli- cabileİunoİscaglioneİsuperiore,İeİstataİrigettataİdalİTribunale,İconİconse- guenteİsoccombenzaİparzialeİdelİdipendenteŭ.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO A.G.S. ^Parere del 30 giugno 2004, n. 93030. Gara a procedura ristretta per lo svolgimento di servizi di sviluppo e gestione del Sistema Informativo dell'Istruzione. (Contenziosi nn. 13160/03 e 12629/03, avvocato V. Nunziata). ûCon riferimento a quanto richiesto con nota in data 7 giugno 2004 si osserva quanto segue. Codesta Amministrazione, che sta provvedendo a prestare esecuzione alle note decisioni del Consiglio di Stato relative alla gara in oggetto, riferisce di talune perplessitaò manifestate dalla Commissione che eò stata a tal fine riconvocata. La Commissione giudicatrice sostanzialmente dubita, in relazione ai contenuti di una diffida proposta dalla societaò I., della legittimitaò della disposizione della lettera di invito che consentiva la valutazione delle prece- denti esperienze delle societaò partecipanti alla gara, nonostante tali elementi assumessero giaò autonoma rilevanza nella fase di prequalifica. Anche la societaò E. ha posto la specifica questione e codesta Ammini- strazione ha qui inviato copia della denunzia alla Corte di Giustizia proposta in data 14 giugno 2004 dalla medesima societaò per asserita violazione degli articoli 31, 32 e 36 della direttiva 92/50/CEE. Al riguardo si osserva che, in astratto, l'eccezione sollevata ha una sua rilevanza, posto che anche nell'ordinamento interno (cfr. Cons. Stato, V, 16 aprile 2003, n. 1993, in Cons. Stato 2003, I, 955) si eò affermata la necessitaò della distinzione tra criteri soggettivi di verifica della capacitaò dei parteci- panti alla gara nella fase di preselezione e criteri oggettivi attinenti all'aggiu- dicazione vera e propria e dunque alla valutazione delle offerte. In punto di fatto, peraltro, sembrano preliminarmente necessarie alcune precisazioni. Risulta infatti dalla documentazione qui trasmessa per le vie brevi che il bando di gara disponeva (punto 13) che costituissero condizioni minime per la partecipazione alla gara determinati livelli di fatturato, sia complessivo che riferito a servizi informatici. La lettera di invito (punto 3.7) prevedeva poi, con riguardo alla valutazione delle offerte, che si tenesse conto di vari elementi quale, tra l'altro, ûl'esperienza del fornitoreŭ. La Commissione di gara ha quindi ulteriormente precisato in sede di valutazione tale aspetto, individuando analiticamente varie sottovoci ritenute significative, finalizzate ad un approfondimento qualitativo delle capacitaò dei soggetti partecipanti (ad esempio, ûcentri servizi giaò attiviŭ, ûgestione di grandi realizzazioni, ûruolo di partner mediante attivitaò di projectfinancingŭ, ecc). Non vi eò dunque reale sovrapposizione tra tale valutazione e quella rela- tiva alle condizioni minime di ammissione previste dal bando. Appare cioeò logico ritenere che ai soli fini della partecipazione alla gara si sia tenuto conto delle dimensioni delle aziende e della loro specifica competenza in materia informatica. La maggiore analiticitaò dei criteri predisposti dalla Commissione appare invece piuò direttamente finalizzata a valutare nel detta- glio la specifica tipologia delle esperienze maturate dalle aziende. Se la ratio della giurisprudenza citata eò quella di vietare che i medesimi requisiti siano oggetto di doppia valutazione, si puoò dunque affermare che la situazione di fatto non corrisponde a quella che si assume non consentita. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ma,İsoprattutto,İoccorreİtenereİcontoİdellaİparticolareİsituazioneİproce- dimentaleİnellaİqualeİcodestaİAmministrazioneİsiİtrovaİadİoperare,İcheİeİ naturalmenteİcondizionataİdall'esigenzaİdiİdareİesecuzioneİalleİdecisioniİdelİ ConsiglioİdiİStato.İ Nellaİfaseİcontenziosa,İlaİsocietaİE.İproposeİinİeffettiİtaleİspecificoİ motivoİdiİcensura,İmaİessoİfuİdichiaratoİinammissibileİdalİT.A.R.İLazioİ conİlaİdecisioneİn.İ7684/03İ(paginaİ9),İinİquanto,İsecondoİquelİgiudice,İlaİ relativaİcensuraİavrebbeİdovutoİessereİtempestivamenteİpropostaİavversolaİ letteraİdiİinvito.İ Neİlaİquestioneİeİstataİespressamenteİesaminataİinİappello,İnonostanteİ ilİgravameİproposto,İinİquantoİpresumibilmenteİritenutaİassorbitaİdalİConsi- glioİdiİStato.İ Conclusivamente,İlaİspecificaİquestioneİeİalİdiİfuoriİdelleİdecisioniİcuiİsiİ deveİprestareİesecuzione.İ Neİl'Amministrazioneİpotrebbeİoraİprocedere,İcos|İsostituendosiİalİgiu- dice,İallaİdisapplicazioneİdellaİletteraİdiİinvito,İancorche¨inİipotesiİillegittimaİ perİviolazioneİdelİdirittoİinternoİoİdelİdirittoİcomunitario.İL'attoİinİque- stioneİeİinfattiİefficaceİeİvincolante,İessendoİsopravvissutoİalİsindacatoİgiuri- sdizionaleİ(cfr.,İperİilİdivietoİdiİdisapplicazioneİdelİbandoİdiİgara,İexİpluri- mis,İCons.İdiİStato,İV,İ3İottobreİ2002,İn.İ5212).İAdİessoİquindiİcodestaİ Amministrazione,İalloİstatoİdelİprocedimento,İdeveİdareİapplicazione,İdandoİ esecuzioneİalleİdecisioniİdelİConsiglioİdiİStato,İneiİlimitiİinİcuiİesseİhannoİ ritenutoİlaİillegittimitaİdiİspecificiİedİindividuatiİattiİdiİgara.İ ConİriguardoİalİricorsoİpropostoİdaİE.,İtaliİattiİsonoİindividuatiİdallaİ decisioneİdelİConsiglioİdiİStatoİn.İ1458/04İnelleİoperazioniİdellaİCommis- sioneİdiİgaraİcheİhaİvalutatoİl'offertaİE. Eénotoİtraİl'altroİcheİE.İhaİpropostoİricorsoİperİottemperanza,İeİinİtaleİ sedeİilİConsiglioİdiİStatoİvaluteraİlaİcorrettezzaİdelleİmodalitaİconİcuiİl'Am- ministrazioneİstaİprocedendoİall'esecuzione.İ Conİl'occasioneİsiİtrasmetteİcopiaİdeiİmotiviİaggiuntiİquiİnotificatiİadİ istanzaİdiİI.ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 23 luglio 2004, n. 102371. Contrattiİdiİfornituraİassistenzaİsistemicaİperİufficiİgiudiziari.İCessioneİ deiİcontratti.İApplicabilitaİdell'art.İ35İdellaİleggeİn.İ109/94.İ(Consultivoİ n.İ27972/04,İavvocatoİC.İSica).İ ûConİlaİnotaİindicataİinİepigrafe,İcodestaİAmministrazioneİchiedeİdiİ acquisireİilİparereİdiİquestaİAvvocaturaİGeneraleİsull'opportunitaİdiİautoriz- zareİilİsubentroİdellaİT.İs.p.a.İneiİcontrattiİdallaİI.İs.p.a.İstipulatiİconİcodestaİ Amministrazione.İ Trattasiİdiİdueİcontrattiİ(omissis)İinİcorsoİdiİesecuzione,İstipulatiİdallaİI.İ s.p.aİrispettivamenteİqualeİmandatariaİeİqualeİmandanteİdiİunİRaggruppa- mentoİTemporaneoİdiİImprese.İ CodestaİAmministrazioneİriferisceİcheİlaİT.İs.p.a.İhaİpresoİinİaffittoİ l'aziendaİcostituitaİdalleİattivitaİindustrialiİdellaİI.İs.p.a,İpostasiİinİliquida- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ zioneİvolontaria,İedİhaİespressamenteİrichiestoİdiİsubentrareİneiİcontrattiİdeİ quibus,İessendoİlaİstessaİinİpossessoİdeiİrequisitiİoggettiviİeİsoggettiviİprevistiİ daiİbandiİdiİgara.İ Cioİpremessoİinİlineaİdiİfatto,İsiİosservaİquantoİsegue.İ Inİlineaİgenerale,İlaİprevisioneİnormativaİdiİcuiİall'art.İ18,İcommaİ2,İ dellaİleggeİn.İ55İdelİ1990,İeİs.m.i.,İobbligandoİall'esecuzioneİinİproprioİdelleİ opereİeİdeiİlavoriİeİcomminandoİespressamenteİlaİnullitaİdellaİcessioneİdelİ contratto,İsembraİostareİall'esercizioİdelİpotereİautorizzatorioİrichiesto.İ Rispettoİaİtaleİprevisioneİnormativa,İdirettaİaİcontrastareİl'infiltrazioneİ deiİmetodiİmafiosiİneiİpubbliciİappalti,İgliİartt.İ35İeİ36İdellaİleggeİn.İ109İ delİ1994İ(trascurato,İperİirrilevanza,İilİproblemaİdellaİloroİapplicabilitaİ p urİriconosciutaİdallaİgiurisprudenzaİ^aiİserviziİedİalleİforniture)İhannoİevi- dentementeİnaturaİderogatoria.İ Trattasi,İquindi,İdiİdisposizioniİdiİstrettaİinterpretazione,İcomeİtaliİnonİ suscettibiliİdiİinterpretazioneİestensiva.İ Eİsiccomeİiİcitatiİartt.İ35İeİ36İnonİcontemplanoİl'affittoİd'aziendaİûtoutİ courtŭ,İappareİevidenteİcheİsiffattaİformaİdiİmodificazioneİdiİunaİparteİcon- traenteİnonİrisultaİconsentitaİnegliİappaltiİbanditiİdalleİpubblicheİammini- strazioni.İ Delİresto,İeİdiİtuttaİevidenzaİlaİdifferenzaİdell'affittoİ(cheİmantieneİnelİ mondoİgiuridicoİeİfattualeİsiaİl'aziendaİaggiudicatariaİcheİl'aziendaİaffittua- ria)İdaİtutteİleİaltreİformeİdiİtrasferimentoİdell'aziendaİ(oveİdaİdueİaziendeİ neİresiduaİuna),İconİogniİconseguenteİlegittimitaİdiİdiversitaİdiİregolamenta- zioneŭ.İ A.G.S. ^Parere del 24 luglio 2004, n. 102962. Cessioneİdiİramoİd'azienda:İefficaciaİexİart.İ35İleggeİn.İ109/94.İResponsa- bilitaİdelİcessionarioİperİdebitiİdelİcedente:İcondizioni.İLegittimitaİdiİfermoİ amministrativoİdiİcreditiİvantatiİdalİcessionarioİversoİlaİP.A.İ(Consultivoİ n.İ17285/03,İavvocatoİM.İCorsini).İ ûEsaminataİlaİcomplessaİvicenda,İallaİluceİsiaİdeiİprovvedimentiİdiİ fermoİamministrativoİdispostiİneiİconfrontiİdellaİs.p.a.İI.İeİdellaİs.p.a.F.İ (giaİritenutiİlegittimiİdalİgiudiceİamministrativoİconİpronunceİdivenuteİdefi- nitiveİedİattualmenteİoggettoİd'esameİdaİparteİdelİTribunaleİdiİRoma)İsiaİ delleİintervenuteİcessioniİdiİramoİd'aziendaİdaİquelleİadİaltreİimprese,İque- staİAvvocaturaİosservaİquantoİsegue.İ CodestoİMinistero,İriferitoİcheİconİattoİdelİ21İluglioİ1999İlaİs.p.a.İF.İhaİ cedutoİallaİs.p.a.İC.İilİramoİd'aziendaİcuiİappartieneİilİrapportoİcontroverso,İ eİcheİconİattoİdelİ27İaprileİ2000İ(poiİsostituitoİconİaltroİatto)İanalogamenteİ haİprovvedutoİs.p.a.İI.İinİfavoreİdiİs.p.a.İP.,İchiedeİqualiİeffettiİderivanoİdalleİ intervenuteİcessioniİalİcreditoİerarialeİattualmenteİgarantitoİdalİfermoİ amministrativo.İ Dopoİunaİnotaİinterlocutoriaİvoltaİadİacquisireİmiglioriİelementi,İconİ notaİdelİ10İfebbraioİ2004İn.İ20634İlaİScriventeİprospettavaİl'azionabilitaİdelİ principioİgeneraleİsecondoİcuiİaiİsensiİdell'art.İ2560İcod.İciv.İdovrebberoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ritenersiİcedutiİunitamenteİalİramoİd'aziendaİancheİiİdebitiİrelativiİaİquesto,İ conİcontestualeİsolidarietaİtraİcedenteİeİcessionarioİneiİconfrontiİdelİdebi- toreİceduto.İ Aİtaleİnotaİhaİreplicatoİl'amministrazioneİfacendoİpresenteİcheİinİaltraİ occasioneİdaİaltraİDirezioneİGeneraleİ(transazioneİdiİcompetenzaİdell'exİ Agensud)İsarebbeİstatoİacquisitoİparereİdelİConsulenteİGiuridicoİavvocatoİ delloİStato,İinİvirtuİdelİqualeİlaİcessioneİdiİramoİd'aziendaİintervenutaİtraİ F.İeİC.İnonİpotrebbeİavereİl'effettoİtraslativoİdelİdebito,İinİquantoİquest'ul- timoİnonİrisulterebbeİdalleİscrittureİcontabiliİedİinoltreİl'amministrazioneİsiİ sarebbeİoppostaİallaİcessioneİdelİcontrattoİd'appaltoİimpedendoİcos|İcheİ essoİtransitasseİunitamenteİalİramo.İ Ora,İconİriferimentoİallaİcessioneİdelİcontratto,İsembraİpotersiİprecisareİ cheİnonİsiİeİavutoİalcunİrifiutoİdiİaccettazioneİdaİparteİdell'amministra- zione.İ Comeİeİnoto,İl'art.İ35İdellaİleggeİ1lİfebbraioİ1994İn.İ109İ(cheİdettaİunaİ derogaİqualificataİalİprincipioİdellaİincedibilitaİdelİcontrattoİdiİappaltoİdiİ lavoriİpubblici)İdisponeİcheİleİcessioniİdiİramoİd'aziendaİnonİsianoİefficaciİ neiİconfrontiİdellaİcommittenteİpubblicaİfinoİaİcheİilİcessionarioİnonİcomu- nichiİlaİpropriaİcomposizioneİsocietariaİaiİfiniİdelİcontrolloİex D.P.C.M.İ 187/1991,İeİnonİdimostriİilİpossessoİdeiİrequisitiİnecessariİadİeseguireİilİcon- trattoİceduto;İunaİvoltaİeffettuateİtaliİcomunicazioneİeİdimostrazione,İsiİ ritieneİcheİl'amministrazioneİnonİpossaİopporsiİallaİcessioneİancheİseİleİeİ concessoİunoİspatium deliberandi diİsessantaİgiorni.İ Laİdocumentazioneİtrasmessaİriguardaİinveroİsoloİl'ipotesiİdellaİces- sioneİF.-C.,İeİdaİessaİeİdatoİdesumereİche:İl'impresaİhaİresoİnotaİl'interve- nutaİcessioneİeİl'amministrazioneİsiİeİlimitataİadİopporreİl'inefficaciaİdiİ leggeİperİdifettoİdelleİnecessariaİcomunicazioniİeİdimostrazioni.İNelleİmore,İ eİsempreİinİregimeİdiİinefficacia,İeİintervenutaİlaİrescissioneİdelİcontrattoİ ex art.İ340İL.F.,İcosicche¨ilİMinisteroİhaİfattoİpresenteİcheİilİcontrattoİd'ap- paltoİnonİpotevaİtrasferirsiİunitamenteİalİramoİd'aziendaİ(nonİperİrifiuto,İ ma)İperche¨nonİpiuİesistente.İ NullaİrisultaİinveceİconİriguardoİalİrapportoİI.-P.,İmaİsiİpuoİaffermareİ cheİnell'unİcasoİeİancorİdiİpiuİnell'altroİ(diİmoltoİposteriore)İnonİsiİeİavutaİ alcunaİcessioneİdiİcontratto,İedİalcunaİricusazioneİdellaİcessioneİdaİparteİ dell'amministrazione.İIndipendentementeİdalleİsortiİdelİcontratto,İtuttavia,İ appareİdifficileİcontestareİcheİleİcessioniİdiİramoİd'aziendaİabbianoİavutoİ effettoİancheİneiİconfrontiİdelİMinisteroİcommittenteİeİtaleİconsiderazioneİ nonİpuoİnonİripercuotersiİsullaİsorteİdelİdebitoİcheİleİcedentiİhannoİneiİsuoiİ confronti.İ Secondoİl'interpretazioneİdellaİfattispecieİdataİdalİConsiglioİdiİStatoİinİ esitoİlaİnotoİcontenzioso,İtrattasiİperİentrambeİleİimpreseİdiİobbligazioneİ passivaİdaİripetizioneİdiİindebito,İcuiİtutteİeİdueİsonoİtenuteİinİvirtuİdellaİ solidarietaİpropriaİdelleİcomponentiİdell'ATI.İ Iİdebitiİsonoİdunqueİdaİritenereİanterioriİalİtrasferimentoİdelİramoİd'a- zienda,İdovendosiİdareİrilievoİnonİtantoİalİmomentoİdellaİrisoluzioneİdelİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ contratto,İquantoİpiuttostoİaİquelloİdellaİmaterialeİeffettuazioneİdelİpaga- mentoİnonİdovuto,İrestandoİinveceİirrilevantiİgliİattiİdell'amministrazioneİ cheİhannoİaccertatoİeİquantificatoİleİsomme.İ Cioİdetto,İappareİcertoİcheİlaİfattispecieİdebbaİricadereİsottoİlaİprevi- sioneİdell'art.İ2560İdelİcodiceİcivile,İeİdiİconseguenzaİeİinevitabileİcheİoperiİ laİregolaİcheİvuoleİlaİresponsabilitaİdelİcessionarioİsubordinataİallaİcondi- zioneİcheİilİdebitoİ^ancorche¨anterioreİallaİcessioneİ-risultiİdalleİscrittureİ contabiliİobbligatorieİdell'azienda:İinİquestoİsensoİeİlaİassolutamenteİ costanteİgiurisprudenza,İcheİnonİoffreİmarginiİdiİutileİulterioreİesplora- zione.İ Eİd'altraİparte,İpoiche¨laİgiurisprudenzaİaffermaİlaİnaturaİinderogabileİ dellaİpubblicitaİderivanteİdalleİscrittureİcontabiliİaiİfiniİdellaİprovaİdell'esi- stenzaİdeiİdebiti,İnessunaİrilevanzaİpuoİassumereİl'eventualeİconoscenzaİ cheİleİcessionarieİpossanoİavereİavutoİdellaİsituazioneİdebitoriaİgenerale.İ Ora,İsalvoİilİmiglioreİeİdefinitivoİaccertamentoİcontabileİdaİdemandarsiİ necessariamenteİaİcodestaİamministrazioneİ(inİattiİv'eİlaİcessioneİI.-P.,İconİ ilİrelativoİelencoİdiİposizioniİdebitorie,İmaİnullaİaİcorredoİdellaİcessioneİ F.-C.),İqualoraİleİscrittureİcontabiliİnonİevidenzinoİalcunche¨,İpareİdebbaİ prendersiİattoİcheİilİcreditoİerarialeİnonİpuoİessereİsoddisfattoİneiİconfrontiİ delleİimpreseİcessionarieİdeiİramiİd'aziendaİdelleİdebitrici,İcontroİleİqualiİ pertantoİnonİpuoİessereİdispostoİnuovoİeİdistintoİfermoİamministrativoİne¨ puoİessereİintrapresaİalcunaİazioneİrecuperatoria.İ Nellaİverificaİcontabileİdiİcuiİsopraİcodestaİamministrazioneİvorraİ tenerİcontoİdelİfattoİche,İancheİadİammettereİcheİlaİquantificazioneİdelİ debitoİdaİrestituzioneİsiaİavvenutaİmoltoİdopoİleİcessioni,İadİoperaİdelleİ verificheİcontabiliİproprieİdelİcollaudo,İpotrebbeİesistereİ^quantoİmenoİ conİriguardoİallaİcessioneİI.-P.,İcheİsembrerebbeİdiİmoltoİposterioreİaİquellaİ F.-C.İ^unaİqualcheİformaİdiİrisultanzaİcontabileİutilmenteİopponibile,İderi- vanteİdallaİconclamataİesistenzaİdelİdecretoİdiİrescissioneİcheİdisponevaİ perİlaİrestituzioneİdell'anticipazione.İ Inİdefinitiva,İeİsalviİgliİapprofondimentiİdelİcasoİcomeİevidenziato:İ a) inİlineaİdiİprincipio,İoveİdalleİscrittureİcontabiliİobbligatorieİdiİ entrambeİleİcedentiİnonİrisultiİalcunche¨inİmeritoİallaİesistenzaİdeiİdebitiİ cheİhannoİdatoİluogoİalİfermoİamministrativo,İnonİpuoİutilmenteİinvocarsiİ laİsolidarietaİdiİcuiİall'art.İ2560İdelİcod.İciv.İeİquindiİnonİv'eİpossibilitaİdiİ farİvalereİilİcreditoİerarialeİneiİconfrontiİdelleİcessionarie;İ b) diİconseguenza,İalloİstato,İnonİv'eİragioneİperİrifiutareİoİritardareİ eventualiİpagamentiİdovutiİinİfavoreİdiİquesteİultime;İ c) codestaİAmministrazioneİvorraİcomunqueİcoltivareİlaİproceduraİdiİ insinuazioneİnelİpassivoİdellaİmandatariaİS.;İ d) laİScrivente,İdalİcantoİsuo,İprovvederaİadİazionareİilİcreditoİconİ autonomeİdomandeİgiurisdizionaliİneiİconfrontiİdelleİimpreseİcedenti,İedaİ talİfineİsiİrinnovaİlaİrichiestaİdiİcuiİall'ultimoİcapoversoİdellaİnotaİ10İfeb- braioİ2004İn.İ20634İdiİquestaİAvvocaturaİ(omissis)ŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ A.G.S. ^Parere del 30 luglio 2004, n. 105616. Fermoİdeiİbeniİmobiliİregistratiİex¨art.İ86İd.P.R.İn.İ602/73İcomeİsostituitoİ dall'art.İ1,İcommaİ1,İletteraİq),İdelİd.lgs.İn.İ193/2001.İEffettiİdellaİordinanzaİ n.İ3402/2004İdelİ23İgiugnoİ2004İdalİT.A.R.İLazioİ(confermataİdalİConsiglioİ diİStato),İcheİhaİsospesoİl'efficaciaİdellaİCircolareİMinisterialeİ24İnovembreİ 1999,İn.İ221,İdellaİRisoluzioneİdell'Agenziaİdelleİentrateİn.İ64/2002,İdellaİnotaİ dell'Agenziaİdelleİentrateİprotocolloİ66384/2004İeİdellaİnotaİ22İmarzoİ2004İ delİConcessionarioİdelİServizioİNazionaleİperİlaİRiscossioneİdeiİTributiİdellaİ ProvinciaİdiİRoma,İaventiİadİoggettoİlaİdisciplinaİdellaİproceduraİperİl'ado- zioneİdelİfermoİamministrativo.İLimitazioneİdiİdettiİeffettiİalİsoloİrapportoİ dedottoİinİgiudizio,İattesoİcheİancheİgliİattiİgeneraliİimpugnatiİsonoİsoltantoİ circolariİaventiİmeroİvaloreİinterpretativoİcheİilİgiudiceİamministrativoİnonİhaİ ritenutoİdiİcondividere.İOpportunitaİdiİevitare,finoİall'adozioneİdelİregolamentoİ attuativoİdell'art.İ86İdelİd.P.R.İn.İ602/73İcomeİsostituitoİdall'art.İ1İcommaİ1,İ letteraİq)delİd.lgs.İn.İ193/2001,İl'emissioneİdiprovvedimentiİdifermoİammini- strativoİdiİveicoliİperİiİruoliİdelleİentrateİtributarieİdaİparteİdeiİconcessionariİ delleİriscossioniİdelleİentrate.İ(Contenzioso¨n.¨27998/04,¨avvocato¨G.¨Fiengo).¨ ûSi¨riscontra¨la¨nota¨indicata¨a¨margine¨con¨la¨quale¨codesta¨Agenzia¨ha¨ domandato¨l'avviso¨della¨Scrivente¨in¨merito¨agli¨effetti¨dell'ordinanza¨del¨ T.A.R.¨Lazio¨n.¨3402/2004,¨confermata¨dal¨Consiglio¨di¨Stato,¨che¨ha¨accolto¨ la¨richiesta¨di¨sospensione¨degli¨atti¨impugnati¨da¨parte¨del¨Codacons.¨ A¨tale¨riguardo,¨nel¨portare¨a¨conoscenza¨di¨codesta¨Agenzia¨che¨la¨ Scrivente,¨al¨fine¨chiarire¨ogni¨dubbio¨sull'autoritaİgiudiziaria¨competente¨a¨ conoscere¨delle¨controversie¨che¨nascono¨dall'iniziativa¨dei¨concessionari¨di¨ dar¨corso¨al¨fermo¨di¨autoveicoli¨registrati¨ha¨intenzione¨di¨proporre¨dinanzi¨ alle¨Sezioni¨Unite¨della¨Corte¨di¨Cassazione,¨istanza¨di¨regolamento¨preven- tivo¨di¨giurisdizione,¨si¨osserva¨che¨gli¨effetti¨dell'ordinanza¨del¨giudice¨ammi- nistrativo¨non¨possono¨che¨essere¨circoscritti¨alle¨parti¨in¨causa.¨ Il¨nostro¨ordinamento,¨infatti,¨pur¨riconoscendo¨la¨legittimazione¨ad¨ agire¨delle¨associazioni¨rappresentative¨degli¨interessi¨diffusi¨(art.¨3¨della¨ 1egge¨30¨luglio¨1998¨n.¨281)¨non¨ha¨ancora¨istituito¨l'azione¨di¨gruppo¨(classİ action)¨di¨matrice¨anglosassone,¨sicche¨gli¨effetti¨delle¨pronunce¨giurisdizio- nali¨sono¨ancora¨circoscritti,¨in¨base¨al¨parametro¨delineato¨dall'art.¨2909¨ del¨codice¨civile,¨alle¨parti¨del¨giudizio¨nonche¨ai¨loro¨eredi¨ed¨aventi¨causa.¨ Effetti¨ultraİpartesİdelle¨ordinanze¨in¨argomento¨non¨possono¨derivare¨ inoltre¨dalla¨circostanza¨che¨fra¨gli¨atti¨impugnati¨figurano¨circolari¨ministe- riali¨di¨carattere¨generale,¨trattandosi¨di¨note¨meramente¨interpretative,¨con¨ le¨quali¨codesta¨Agenzia¨ha¨manifestato¨il¨proprio¨avviso¨circa¨la¨perdurante¨ vigenza¨del¨D.M.¨7¨settembre¨1998¨n.¨503,¨nelle¨parti¨non¨incompatibili¨con¨ lanuovadisciplinadelfermoamministrativodelineatadalD.Lgs.n.¨193/2001,¨ lacui¨sospensionedapartedel¨giudiceamministrativo¨sirisolvenel¨disattendere¨ l'interpretazione¨seguita¨dall'amministrazione¨finanziaria,¨ma¨pur¨sempre¨con¨ efficacia¨limitata¨al¨rapporto¨dedotto¨in¨giudizio.¨ La¨portata¨delle¨ordinanze¨cautelari¨appare,¨dunque,¨quella¨di¨un¨prece- dente¨giurisprudenziale¨sfavorevole,¨da¨tenere¨in¨considerazione¨per¨il¨principio¨ di¨diritto¨in¨esse¨affermato,¨sia¨pure¨ad¨una¨cognizione¨sommaria¨propria¨della¨ fase¨cautelare,¨con¨effetti¨tuttavia¨circoscritti¨alle¨parti¨del¨rapporto¨processuale.¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ ConsideratoİinoltreİcheİilİCodaconsİhaİesercitatoİun'ordinariaİazioneİdiİ annullamentoİconİrichiestaİdiİsospensioneİdegliİattiİimpugnatiİeİnonİl'azioneİ inibitoriaİcontemplataİdall'art.İ3İcommaİ1İlett.İa)İdellaİ1eggeİn.İ281/1998,İ sembraİdoversiİescludereİcheİdalleİordinanzeİcautelariİemesseİdalİT.A.R.İ LazioİeİdalİConsiglioİdiİStatoİpossanoİderivareİeffettiİpreclusiviİsulİpotereİdelİ Concessionarioİdiİdisporreİinİfuturoİilİfermoİamministrativoİdegliİautoveicoli.İ Cioİnonostante,İl'orientamentoİgiaİassuntoİdaİcodestaİAgenzia,İconİlaİ risoluzioneİn.İ92/Eİdelİ22İluglioİ2004,İindirizzataİaiİConcessionari,İdiİaste- nersiİdalİdisporre,İperİilİfuturo,İiİfermiİamministrativiİsuİautoveicoliİperİiİ propriİruoli,İpuoİapparireİunaİsceltaİopportuna,İalmenoİfinoİall'emanazioneİ delİregolamentoİattuativoİdell'art.İ86İdelİd.P.R.İn.İ603/1979,İlaİcuiİadozioneİ appareİurgenteİeİnecessariaİsiaİalİfineİdiİsuperareİl'orientamentoİcontrarioİ diİtutteİleİautoritaİgiurisdizionaliİcheİsiİsonoİpronunciate,İaİtortoİoİaİ ragione,İnelİmeritoİdellaİcontroversia,İsiaİinİconsiderazioneİdellaİobiettivaİ difficoltaİdelİdebitoreİdiİopporsi,İdavantiİaİgiurisdizioniİaİvolteİdiverse,İaİ ruoliİcontenentiİunaİeterogeneitaİdiİtitoliİ(omissis)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 2 agosto 2004, n. 106210. D.L.n. 269/03,art. 38:ûNormedisemplificazioneinmateriadisequestro, fermo, confisca e alienazione dei veicoliŭ. (consultivoİn.İ16756/04,İavvocatoİ P.İPalmieri).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontra,İcodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİ parereİinİordineİall'interpretazioneİdelİcommaİ10İdell'art.İ38İdelİd.l.İ30İset- tembreİ2003,İn.İ269,İconvertitoİconİmodificazioniİconİleggeİ24İnovembreİ 2003,İn.İ326.İ Inİparticolareİeİnelİmomentoİinİcuiİstaİdandoİattuazioneİalİdecretoİpre- fettizioİprot.İ34/2000İU.O.İDepositiİconİcuiİvenneİdispostaİunaİproceduraİ straordinariaİdiİrottamazione,İcodestaİAmministrazioneİchiedeİdiİconoscereİ seİû...perprocedureİnonİancoraİconcluseİdebbanoİintendersiİiİcasiİinİcuiİque- st'ufficio,İallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİdecretoİinİargomento,İnonİhaİ ancoraİprovvedutoİallaİliquidazioneİdelİsaldo,İancheİseİilİtitolareİdellaİdepo- siteria,İallaİstessaİdata,İhaİadempiutoİalleİprescrizioniİinerentiİallaİradia- zione,İoppureİsoloİiİcasiİinİcuiİallaİripetutaİdataİnonİsiaİstataİconclusaİlaİ radiazioneİeİdimostratoİl'avvenutoİadempimentoŭ.İ Cos|İriportatoİilİquesitoİposto,İvaİpremessoİcheİ^aiİsensiİdell'art.İ12İ delleİdisposizioniİsullaİleggeİinİgeneraleİeİsecondoİconsolidataİgiurispru- denzaİ^l'interpretazioneİdiİunaİdisposizioneİnormativaİdeveİavvenireİ secondoİilİcriterioİletterale,İpotendosiİricorrereİaiİcriteriİsussidiariİsoloİinİ casoİdiİdisposizioneİletteralmenteİnonİchiaraİoİnonİunivocaİ(Cass.İCiv.,İ Sez.İI,İn.İ3359İdelİ16İottobreİ1975;İibid., n.İ5128İdelİ6İaprileİ2001).İ Cioİpremesso,İilİgiaİcitatoİcommaİ10İprevedeİ^perİquantoİrilevaİalİfineİ delİparereİrichiestoİ^cheİûleİprocedureİdi...İrottamazioneİstraordinaria...İ qualoraİnonİancoraİconcluse,İsonoİdisciplinateİdalleİdisposizioniİdelİpresenteİ articolo.İInİquestoİcasoİiİcompensiİdovutiİaiİcustodiİeİnonİancoraİliquidatiİ sonoİdeterminatiİaiİsensiİdelİcommaİ6...ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dallaİletteraİdellaİdisposizioneİdiscendonoİdueİconsiderazioniİinterpre- tative:İa) nonİconclusaİdeveİessereİlaİproceduraİdiİrottamazioneİstraordina- ria;İb) iİcompensiİdaİdeterminareİaiİsensiİdelİcommaİ6İsiİriferisconoİ(perİ dettatoİdiİtaleİcommaİ6)İespressamenteİeİinequivocabilmenteİallaİcustodiaİ deiİveicoli.İ Daİquesteİdueİconsiderazioni,İdiscendonoİaİloroİvoltaİdueİconclusioniİ interpretative:İ a) laİproceduraİdiİrottamazioneİstraordinariaİsiİconcludeİ(appunto)İconİ laİrottamazioneİdelİveicolo,İrisultandoİlaİproceduraİdiİliquidazioneİdelİcom- pensoİalİcustodeİsuccessivaİeİ(secondoİiİcasi)İeventualeİ(siİpensiİall'interve- nutaİprescrizioneİdelİcredito);İb) ilİcompensoİprevistoİdalİripetutoİcommaİ6İ siİriferisceİespressamenteİeİinequivocabilmenteİallaİcustodia,İondeİnonİpuoİ essereİriconosciutoİunaİvoltaİcheİsiİsiaİconclusa,İsecondoİbuonaİfede,İl'atti- vitaİdiİcustodeİsiaİperİfattoİgiuridicoİsiaİperİfattoİdiİrealtaİ(quale,İaİtitoloİ d'esempio,İlaİdistruzioneİdelİveicolo).İ Siİrimaneİdisponibiliİinİcasoİdiİnecessitaİdiİchiarimentiİ(omissis)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 5 agosto 2004, n. 108043. Quesito dell'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Ancona. Trattamento dei praticanti all'Avvocatura dello Stato. (consultivoİn.İ28275/04).İ ûConİlaİnotaİinİoggettoİcodestaİAvvocaturaİDistrettualeİchiedeİilİparereİ dellaİScriventeİsullaİpossibilitaİperİilİpraticanteİavvocatoİpressoİl'Avvocaturaİ delloİStatoİdiİûsostituireİilİdominus dellaİcausa,İcomeİsuaİlonga manusŭ.İ EsponealriguardocheillocaleConsigliodell'Ordinedegliavvocatihaprotestatoİ perİilİfattoİcheİiİgiovaniİcheİsvolgonoİlaİpraticaİforenseİpressoİcodestaİSedeİven- gonoincaricatidiparteciparealleudienze(davanti,pare,algiudiceunico)alpostoİ dell'avvocatoİdelloİStatoİsenzaİavereİottenutoİlaİpreviaİautorizzazioneİdell'Or- dineall'esercizioinpropriodell'attivitaİprofessionale.İ Laİcennataİopinioneİdell'OrdineİeİstataİavallataİdallaİCommissioneİ ConsultivaİdelİConsiglioİNazionaleİForense;İdissenteİcodestoİUfficio,İilİ qualeİosservaİcheİl'``autorizzazioneİdell'İAvvocatoİGeneraleİall'esercizioİdellaİ pratica,İcomunicataİalİConsiglioİdell'Ordine,İeİsostitutiva''İdell'autorizzazioneİ dell'Ordine:İinİconclusione,İiİpraticantiİpotrebberoİrappresentareİloİStatoİinİ giudizioİ(davanti,İpare,İalİGiudiceİdiİPaceİeİalİGiudiceİunicoİmonocratico).İ RitieneİlaİScriventeİcheİlaİdisciplinaİdell'Ordineİnonİeİoperanteİneiİcon- frontiİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İlaİqualeİdell'Ordineİnonİfaİparte;İessaİ riguarda,İinvece,İiİpraticantiİneiİsoliİlimitiİinİcuiİl'attivitaİcheİessiİsvolgonoİ eİpropedeuticaİall'esameİprofessionale,İcheİpermetteraİloroİdiİiscriversiİall'Albo.İ RiconosciutaİinİtaliİsensiİlaİlegittimazioneİdelİConsiglioİNazionaleİ Forenseİadİoccuparsiİdeiİpraticantiİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İnonİpuoİ assolutamenteİessereİcondivisaİlaİtesiİdellaİnecessitaİdell'autorizzazioneİalİ patrocinioİex art.İ8İR.İdecretoİleggeİn.İ1578/1933İeİd.P.R.İ10İaprileİ1990,İ n.İ101,İprevioİgiuramento,İperche¨quelliİpossanoİrappresentareİdirettamente,İ inİassenzaİdegliİavvocatiİdelloİStato,İl'Amministrazioneİinİgiudizio,İnelleİ udienzeİavantiİalİTribunale:İilİpraticanteİdell'Avvocaturaİeİfuori,İcomeİtale,İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ dallaİdisciplinaİdell'Ordineİperİquantoİriguardaİl'attivitaİcheİsvolge,İne¨İ potrebbe,İperİsuoİconto,İsvolgereİunİautonomoİpatrocinioİminoreİinİfavoreİ diİunaİpropriaİclientelaİ(comeİiİpraticantiİpressoİgliİStudiİprofessionaliİpri- vati)İperİincompatibilitaİ,ne¨İ,İinfine,İilİsistemaİlegaleİdellaİrappresentanzaİinİ giudizioİdell'Amministrazioneİstataleİpuoİessereİderogatoİdaİunaİ``autorizza- zione''İamministrativa.İ Ne¨İcompeteİalİConsiglioİdell'OrdineİoİalİCNFİdolersiİdiİun'eventualeİ eccedenzaİdelİpraticanteİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİdalleİattribuzioniİsueİ proprie,İsottoİilİprofiloİdellaİnonİcorrettaİconcorrenzaİneiİconfrontiİdeipra- ticantiİdegliİstudiİprivati,İperche¨İnessunİpraticanteİprivatoİpotrebbeİsvolgereİ iİcompitiİinİipotesiİindebitamenteİarrogatiİdalİprimo,İmentreİeventualiİperi- coliİdiİnullitaİprocessualiİpossonoİessereİmisuratiİedİapprezzatiİsolo dall'Av- vocaturaİdelloİStatoİresponsabile,İinİvistaİdelleİvalutazioniİdelİGiudice.İ Perİconcludereİsulİpunto,İne¨İpuoİaccettarsiİ^seİnonİneiİlimitiİpredettiİl aİlegittimazioneİdell'Ordineİadİinterloquireİinİmateria,İne¨İpuoİcondividersiİ nelİmeritoİl'opinioneİespressaİdalİCNFİcircaİlaİpossibilitaİperİiİpraticantiİ dell'AvvocaturaİdelloİStatoİdiİsvolgere,İpreviaİlaİprescrittaİautorizzazione,İ un'autonomaİattivitaİprofessionaleİedİunaİdirettaİrappresentanzaİdell'Ammi- nistrazioneİinİgiudizio.İ Diversoİeİilİdiscorsoİinterno all' Istituto dellaİgestioneİdellaİpraticaİ forense,İoltreİqueiİlimitiİdiİleggeİcheİneİrappresentanoİilİ``minimum''İ(questoİ ``minimum''İbenİpuoİessereİconsideratoİab extrinseco dall'İOrdineİnelİ momentoİdell'ammissioneİagliİesamiİdiİStato;İcomeİeİnotoİlaİprassiİconsoli- dataİprevedeİilİc.d.İlibretto,İconİleİannotazioniİdell'attivitaİsvolta,İdaİsotto- porreİaİvalutazioneİdiİcongruitaİdell'Ordine).İ NelİnostroİIstitutoİlaİpraticaİhaİancheİilİfineİdiİfacilitareİlaİpreparazioneİ alİconcorsoİperİprocuratoreİ(art.İ7İleggeİ20İgiugnoİ1955,İn.İ519:İcfr.İDAGİ 5İnovembreİ1990,İn.İ5619)İfermoİrestandoİcheİdeveİcomunqueİavereİiİrequi- sitiİprescrittiİdalİd.P.R.İ10İaprileİ1990,İn.İ101İ(cfr.İcircolariİAGSİ11İmarzoİ 1992,İn.İ7İeİ6İnovembreİ1992,İn.İ38):İe¨İdunqueİstabilitoİdalleİnostreİcircolariİ inİargomentoİcheİdeveİessereİcurataİ``l'assiduitaİeİlaİdiligenzaİ...İ(con)İeffetti- vitaİdell'indirizzoİeİdelİcontrolloİdaİparteİdegliİavvocatiİeİprocuratoriİdelloİ Statoİsulloİsvolgimentoİdelİtirocinio''İ(circ.İn.İ38/92);İpressoİl'Avvocaturaİ Generale,İadİesempio,İeİrichiestoİalİpraticante,İinİparticolare,İdiİ``collaborareİ allaİtrattazioneİdegliİaffariİ...İnonche¨İalİservizioİdiİudienza''İ(comunicazioneİ diİservizioİn.İl38/02),İedİeİraccomandatoİcheİ``ilİtirocinioİsvoltoİpressoİl'Av- vocaturaİabbiaİilİpiuİpossibileİcarattereİdiİgeneralitaİeİcompletezzaİ...İ(sic- che¨)İl'ammissioneİ...İinİrelazioneİalleİspecificheİesigenzeİdell'attivitaİdiİunİ determinatoufficiononappareuncriterioragionevole...''(parere21İgennaioİ 1994,İn.İ1194İAmm.,İdirettoİall'AvvocaturaİDistrettualeİdiİTorino).İ Vaİescluso,İinİtaleİprospettiva,İcheİilİpraticanteİpossaİessereİincaricatoİ diİautonomaİtrattazioneİdiİaffariİoİdiİdirettaİedİesclusivaİpartecipazioneİallaİ udienza:İlaİrappresentanzaİeİlaİdifesaİdell'Amministrazioneİsonoİinfattiİattri- buiteİdallaİleggeİall'AvvocaturaİdelloİStatoİe,İperİessa,İagliİavvocatiİeİaipro- curatoriİdelloİStato,İeİnonİaiİpraticanti.İMaİeİovvioİcheİlaİpraticaİinİudienzaİ nonİhaİunİsoloİpossibileİmoduloİorganizzatorio,İne¨İnecessariamenteİpostulaİ laİûcontiguitaİfisicaŭİdelİpraticanteİconİl'avvocatoİdelloİStato:İperaltroİeİlaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stessaİposizioneİistituzionaleİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİlaİqualeİ``trascendeİ laİdimensioneİcivilistico-processualisticaİperİappartenereİall'ambitoİ pubblicistico-organizzativoİ...İnonİpermeabileİallaİdisciplinaİcodicisticaİdellaİ procuraİ...İ(oİdel)İcontrattoİdiİpatrocinio''İ(daİult.,İCass.İS.U.İ29İaprileİ 2004,İn.İ8211)İinİunaİconİlaİpienaİfungibilitaİdiİtuttiİgliİavvocatiİinİquantoİ appartenentiİall'istitutoİ^esso titolareİdellaİrappresentanza,İpatrocinioİedİ assistenzaİdelleİAmministrazioniİ^aİpermettereİampiaİsceltaİdiİmoduliİope- rativiİperİloİsvolgimentoİdellaİpraticaİ(eİnonİdell'autonomoİesercizioİprofes- sionale)İinİudienzaİ(omissis)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 12 agosto 2004, n. 110067. Leggen. 575/1965^Sel'amministratoredipatrimonisottopostiaprovve- dimento cautelare di sequestro ovvero a provvedimento di confisca non ancora divenuto definitivo (ai sensi dell'art. 2 ter, commi 2 e 3 della legge n. 575/65) possa fruire del patrocino dell'Avvocatura dello Stato. (consultivoİn.İ5011/03,İ avvocatoİM.İMari).İ ûConİlaİnotaİinİepigrafeİindicata,İcodestaİAvvocaturaİdistrettualeİ richiedeİl'avvisoİdellaİScriventeİinİordineİaİtaluneİproblematicheİermeneuti- cheİrelativeİalloİstratificatoİplessoİnormativoİcostituitoİdallaİleggeİ31İmaggioİ 1965,İn.İ575,İeİsuccessiveİmodificazioni,İrecanteİ``Disposizioni contro la mafia''.İInİparticolare,İcodestaİAvvocaturaİsollevaİilİdubbioİcheİl'ammini- stratoreİdiİpatrimoniİsottopostiİaİprovvedimentoİcautelareİdiİsequestroİ ovveroİaİprovvedimentoİdiİconfiscaİnonİancoraİdivenutoİdefinitivo,İaiİsensiİ dell'art.İ2-ter,İcommiİ2İeİ3,İleggeİcit.,İpossaİfruireİdelİpatrocinioİdell'Avvoca- turaİdelloİStato.İ Giovaİpremettereİall'esameİdellaİprospettataİquestioneİunaİsiaİpurİsin- teticaİricostruzioneİdelİquadroİnormativoİdiİriferimento,İsoloİall'esitoİdelİ qualeİrisultaİpossibileİstabilireİse laİrappresentanzaİeİlaİdifesaİinİgiudizioİ deiİpredettiİamministratoriİdebbaİessereİassuntaİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİ inİviaİorganicaİedİesclusiva.İ Laİleggeİ575/65,İinİragioneİdellaİpericolositaİdeiİsoggettiİindiziatiİdiİ appartenereİadİassociazioniİdiİtipoİmafioso,İallaİcamorraİoİadİaltriİsodaliziİ criminosi,İcomunqueİlocalmenteİdenominati,İcheİperseguonoİfinalitaİoİagi- sconoİconİmetodiİcorrispondentiİaİquelliİdelleİassociazioniİdiİtipoİmafiosoİ (art.İ1,İleggeİcit.),İhaİestesoİadİessiİl'applicabilitaİdelİregimeİdelleİmisureİdiİ prevenzioneİprevisto,İperİleİpersoneİpericoloseİperİlaİsicurezzaİeİperİlaİpub- blicaİmoralitaİ,İdallaİleggeİ27İdicembreİ1956,İn.İ1423,İattribuendoİancheİalİ procuratoreİnazionaleİantimafiaİeİalİprocuratoreİdellaİRepubblicaİpressoilİ Tribunaleİnelİcuiİcircondarioİdimoraİilİproposto,İlaİfacoltaİ^giaİstabilitaİ perİilİquestoreİ^diİavanzareİlaİpropostaİdiİsottoposizioneİalleİmisureİdiİpre- venzioneİdellaİsorveglianzaİspecialeİdiİp.s.İeİdell'obbligoİdiİsoggiornoİnelİ comuneİdiİresidenzaİoİdiİdimoraİabitualeİ(art.İ2,İleggeİcit.).İ Leİintegrazioniİapportateİdallaİleggeİ13İsettembreİ1982,İn.İ646İ(cd.İleggeİ Rognoni-LaİTorre),İrecanteİ``Disposizioni in materia di misure di prevenzione di caratterepatrimoniale'',İhannoİmarcatamenteİincrementatoİl'efficaciaİinter- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ dittivaİdellaİleggeİ575/65.İLaİleggeİ646/82,İinfatti,İoltreİadİaverİtipizzatoİlaİ figuraİcriminosaİdell'associazioneİdiİtipoİmafiosoİ(art.İ416-bis c.p.),İhaİaltresiİ introdottoİparticolariİpoteriİd'indagineİperİilİprocuratoreİdellaİRepubblicaİ edİilİquestoreİterritorialmenteİcompetenti,İnonche¨severeİmisureİdiİpreven- zioneİaİcarattereİpatrimoniale.İ Attualmente,İilİTribunale,İancheİd'ufficio,İpuoİordinare,İconİdecretoİ motivato,İilİsequestroİpreventivoİdeiİbeniİdeiİqualiİilİpropostoİperİlaİmisuraİ risultaİpoterİdisporre,İdirettamenteİodİindirettamente,İquandoİilİvalorediİ taliİbeniİrisultaİsproporzionatoİalİredditoİdichiaratoİoİall'attivitaİeconomicaİ svoltaİovveroİquando,İsullaİbaseİdiİsufficientiİindizi,İsiİhaİmotivoİdiİritenereİ cheİgliİstessiİsianoİilİfruttoİdiİattivitaİilleciteİoİneİcostituiscanoİilİreimpiego.İ Alİtermineİdelİprocedimentoİconİilİqualeİvieneİapplicataİlaİmisuraİdiİ prevenzioneİpersonale,İilİTribunaleİdisponeİlaİconfiscaİdeiİbeniİprecedente- menteİsottopostiİaİsequestroİdeiİqualiİnonİsiaİstataİdimostrataİlaİlegittimaİ provenienza.İ Inİcasoİdiİindaginiİcomplesse,İilİprovvedimentoİpuoİessereİemanatoİ ancheİsuccessivamente,İentroİunİannoİdallaİdataİdell'avvenutoİsequestro.İ Taleİtermineİpuoİessereİprorogatoİdiİunİannoİconİprovvedimentoİmotivatoİ delİTribunale.İ IlİsequestroİeİrevocatoİdalİTribunaleİquandoİeİrespintaİlaİpropostaİdiİ applicazioneİdellaİmisuraİdiİprevenzioneİoİquandoİrisultaİcheİessoİhaİperİ oggettoİbeniİdiİlegittimaİprovenienzaİoİdeiİqualiİl'indiziatoİnonİpotevaİ disporreİdirettamenteİoİindirettamente.İ Seİrisultaİcheİiİbeniİsequestratiİappartengonoİaİterzi,İquestiİsonoİchia- matiİdalİTribunale,İconİdecretoİmotivato,İadİintervenireİnelİprocedimentoeİ possono,İancheİconİl'assistenzaİdiİunİdifensore,İnelİtermineİstabilitoİdalİTri- bunale,İsvolgereİinİcameraİdiİconsiglioİleİloroİdeduzioniİeİchiedereİl'acquisi- zioneİdiİogniİelementoİutileİaiİfiniİdellaİdecisioneİsullaİconfiscaİ(art.İ2-ter,İ leggeİ575/65.).İ Quandoİviİsiaİconcretoİpericoloİcheİiİbeniİdiİcuiİsiİprevedeİdebbaİ essereİdispostaİlaİconfiscaİvenganoİdispersi,İsottrattiİodİalienati,İilİprocura- toreİdellaİRepubblicaİoİilİquestoreİpossono,İconİlaİrelativaİproposta,İrichie- dereİalİpresidenteİdelİTribunaleİcompetenteİdiİdisporreİanticipatamenteİilİ sequestroİdeiİbeniİprimaİdellaİfissazioneİdell'udienzaİ(art.İ2-bis,İcommaİ4,İ leggeİcit.).İ Conİilİprovvedimentoİconİilİqualeİdisponeİilİsequestro,İilİTribunaleİ nominaİilİgiudiceİdelegatoİallaİproceduraİedİunİamministratore,İsceltoİtraİ gliİiscrittiİnegliİalbiİdegliİavvocati,İdeiİdottoriİcommercialistiİeİdeiİragionieriİ delİdistretto,İnonche¨traİpersoneİche,İpurİnonİmuniteİdelleİsuddetteİqualifi- cheİprofessionali,İabbianoİcomprovataİcompetenzaİnell'amministrazionediİ beniİdelİgenereİdiİquelliİsequestrati.İQuandoİoggettoİdelİsequestroİsonoİbeniİ costituitiİinİazienda,İl'amministratoreİpuoİessereİsceltoİancheİtraİsoggettiİ cheİhannoİsvoltoİoİsvolgonoİfunzioniİdiİcommissarioİperİl'amministrazioneİ delleİgrandiİimpreseİinİcrisiİaiİsensiİdellaİleggeİ3İaprileİ1979,İn.İ95.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'amministratoreİdeveİpresentare,İentroİunİmeseİdallaİsuaİnomina,İunaİ relazioneİparticolareggiataİsulloİstatoİeİsullaİconsistenzaİdeiİbeniİsequestratiİ e,İsuccessivamente,İconİlaİfrequenzaİstabilitaİdalİgiudiceİdelegato,İunaİrela- zioneİperiodicaİsull'amministrazione.İ Laİleggeİ7İmarzoİ1996,İn.İ109,İhaİpoiİdispostoİcheİiİbeniİconfiscati sianoİ devolutiİalloİStatoİ(art.İ2-nonies, leggeİ575/65).İ Ilİprovvedimentoİdefinitivoİdiİconfiscaİeİcomunicatoİdallaİcancelleriaİ dell'ufficioİgiudiziarioİcheİhaİemessoİilİprovvedimentoİall'agenziaİdelİterrito- rioİcheİhaİsedeİnellaİprovinciaİoveİsiİtrovanoİiİbeniİoİhaİsedeİl'aziendaİconfi- scata,İnonche¨alİprefettoİedİalİdipartimentoİdellaİp.s.İdelİMinisteroİdell'In- terno.İ Dopoİlaİconfisca,İl'amministratoreİsvolgeİleİproprieİfunzioniİsottoİilİ controlloİdellaİcompetenteİagenziaİdelİterritorioİ(art.İ2-nonies, leggeİcit.).İ Laİdestinazioneİdeiİbeniİimmobiliİeİdeiİbeniİaziendaliİconfiscatiİeİeffet- tuataİconİprovvedimentoİdelİdirettoreİcentraleİbeniİconfiscatiİdell'agenziaİ delİdemanio,İsuİpropostaİnonİvincolanteİdelİdirigenteİdellaİcompetenteİagen- ziaİdelİTerritorio,İsullaİbaseİdellaİstimaİdelİvaloreİdeiİbeniİeffettuataİdalİ medesimoİufficio,İacquisitiİiİpareriİdelİprefettoİeİdelİsindacoİdelİComuneİ interessatoİeİsentitoİl'amministratoreİdeiİbeniİ(art.İ2-decies, leggeİcit.).İ L'art.İ3-ter,İleggeİcit.,İprevedeİcheİilİprovvedimentoİconİilİqualeİilİtribu- nale,İaİnormaİdell'art.İ2-ter,İdisponeİlaİconfiscaİdeiİbeniİsequestratiİeİcomu- nicatoİsenzaİindugioİalİprocuratoreİgeneraleİpressoİlaİCorteİdiİAppello,İalİ procuratoreİdellaİRepubblicaİeİagliİinteressati.İ Dalİgeneraleİorditoİnormativoİsommariamenteİillustrato,İtraİleİmisureİ diİprevenzioneİpatrimonialeİvolteİaİcontrastareİparticolariİfenomeniİdiİasso- ciazioneİcriminale,İemergeİlaİfiguraİdelİcd.İ``sequestro patrimoniale antim afia'" ilİqualeİcomporta,İneiİconfrontiİdelİsoggettoİindiziatoİdiİappartenereİ adİunaİassociazioneİdiİstampoİmafiosoİoİassimilata,İloİspossessamentoİdeiİ beniİdiİprovenienzaİillecitaİcheİrientrinoİnellaİsuaİdisponibilitaİdirettaİoİindi- retta.İIlİprevenutoİeİ,İquindi,İtemporaneamenteİprivatoİdellaİdisponibilitaİ deiİsuddettiİbeni,İinİattesaİcheİilİprocedimentoİsiİconcludaİconİlaİdefinitivaİ confiscaİdegliİstessiİo,İalİcontrario,İconİlaİrestituzione.İ Laİratio sottesaİaİsiffattiİprovvedimentiİpraeter delictum (cfr. Cass.İ PenaleİSS.UU.İn.İ18/1996İeİCass.İPen.İ5092/1999)İeİquellaİdiİcolpireİconİlaİ misuraİablativaİbeniİeİproventiİdiİnaturaİpresuntivamenteİillecita,İondeİ escluderliİdalİcircuitoİeconomicoİcollegatoİadİattivitaİeİsoggettiİcriminosi,İ neutralizzandoİinİtalİmodoİlaİsituazioneİdiİpericolositaİinsitaİnelİpermanereİ dellaİricchezzaİnelleİmaniİdiİchiİneİpreordinaİl'impiegoİperİulterioriİattivitaİ delinquenziali.İLaİlimitazioneİoİlaİperditaİdelİdirittoİdiİproprietaİsono,İper- tanto,İampiamenteİgiustificateİdall'esigenzaİdellaİsocietaİdiİdifendereİiİcitta- diniİdaİsoggettiİparticolarmenteİpericolosi,İiİqualiİpotrebberoİutilizzareİiİ beniİaccumulatiİperİcomportamentiİmalavitosiİeİperİrafforzareİmaggior- menteİiİpropriİpoteri.İ Orbene,İcomeİchiarito,İl'amministrazioneİdeiİbeniİsequestrati,İaİnormaİ degliİartt.İ2-sexies e ss.,İleggeİcit.,İeİaffidataİadİunİamministratoreİgiudizia- rio,İnominato,İconİilİdecretoİdiİsequestro,İdalİTribunaleİcompetente.İConİloİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ stessoİdecretoİeİnominatoİancheİilİgiudiceİdelegato,İcuiİsonoİattribuitiİpoteriİ diİindirizzoİeİdiİcontrolloİsull'amministrazioneİdeiİbeniİsequestrati,İtraİcuiİ l'autorizzazioneİalİcompimentoİdegliİattiİdiİstraordinariaİamministrazione.İ Inİparticolare,İperİeffettoİdelİcommaİ1İdell'art.İ2-sexies,¨leggeİcit.,İdalİ momentoİdelİsequestroİeİfinoİaİquelloİdellaİconfiscaİoİdellaİrevocaİdelİ sequestroİstesso,İl'amministratore,İsottoİlaİdirezioneİdelİgiudiceİdelegato,İhaİ ilİcompitoİdiİprovvedereİallaİcustodia,İallaİconservazioneİeİall'amministra- zioneİdeiİbeniİsequestrati,İancheİalİfineİdiİincrementarne,İoveİpossibile,laİ redditivitaİ.İ Laİleggeİimponeİall'amministratoreİdiİadempiereİconİdiligenzaİiİcompitiİ rientrantiİnelİsuoİufficioİeİprevede,İperİilİcasoİdiİinosservanzaİdeiİsuoiİdoveriİ oİdiİincapacitaİ,İcheİegliİpossa,İpreviaİaudizione,İessereİrevocatoİdalİTribu- nale,İsuİpropostaİdelİgiudiceİdelegatoİoİex¨officio.¨ Aİnormaİdell'art.İ2-septies,¨poi,İl'amministratoreİnonİpuoİstareİinİgiudi- zio,İne¨contrarreİmutui,İconcludereİtransazioni,İcompromessi,İfidejussioni,İ concedereİipoteche,İalienareİdirittiİimmobiliariİeİcompiereİaltriİattiİeccedentiİ l'ordinariaİamministrazione,İancheİaİtutelaİdeiİdirittiİdeiİterzi,İsenzaİautoriz- zazioneİscrittaİdelİgiudiceİdelegato.İQuest'ultimoİpuoİaltres|İautorizzareİ l'amministratoreİaİfarsiİcoadiuvare,İsottoİlaİsuaİresponsabilitaİ,İdaİtecniciİoİ daİaltreİpersoneİretribuite.İ L'art.İ2-octies¨prevede,İinfine,İcheİleİspeseİnecessarieİoİutiliİperİlaİcon- servazioneİeİl'amministrazioneİdeiİbeniİsianoİsostenuteİdall'amministratoreİ medianteİprelevamentoİdalleİsommeİdaİluiİriscosseİaİqualunqueİtitolo.İQua- loraİdallaİgestioneİdeiİbeniİsequestratiİnonİsiaİricavabileİdenaroİaİsufficienzaİ perİilİpagamentoİdiİtaliİspese,İleİstesseİsonoİanticipateİdalloİStato,İsalvoilİ dirittoİalİrecuperoİneiİconfrontiİdelİtitolareİdelİbeneİnell'ipotesiİdiİrevocaİ delİsequestro.İIlİlegislatoreİfaİinİtalİmodoİapplicazioneİdelİprincipioİsecondoİ cuiİiİcostiİdiİgestioneİseguonoİilİbeneİstessoİe,İconİesso,İilİsuoİtitolare,İtrat- tandosi,İd'altronde,İdiİcostiİcheİsuİdiİluiİricadrebberoİancheİoveİilİbeneİnonİ fosseİuscitoİdallaİsuaİsferaİdiİdisponibilitaİ.İ Quantoİalİpagamentoİdell'amministratore,İlaİleggeİattuaİilİparalleloİ principio,İdiİportataİgenerale,İinİbaseİalİqualeİleİspeseİgiudizialiİdebbonoİ essereİimputateİsecondoİiİcriteriİdellaİsoccombenzaİeİdellaİcausalitaİ;İnelİcasoİ siaİdispostaİlaİconfiscaİdeiİbeni,İleİsommeİperİilİpagamentoİdelİcompensoİ all'amministratoreİeİperİilİrimborsoİdelleİspeseİdaİluiİsostenuteİperİiİsuoiİ coadiutoriİvannoİinseriteİnelİcontoİdellaİgestioneİo,İseİquestoİsiİrivelaİinca- piente,İvannoİanticipateİdalloİStato,İsenzaİdirittoİaİrecupero.İSeİilİsequestroİ eİrevocato,İleİsommeİsuddetteİsonoİinİogniİcasoİposteİaİcaricoİdelloİStato.İ Venendoİoraİaiİbeniİcolpitiİdallaİmisura,İessiİ^nelle¨more¨tra¨ilprovvedim ento¨che¨dispone¨il¨sequestro¨e¨quello¨che¨d|¨spone¨la¨confisca¨(o¨l'eventuale¨ restituzione¨al¨prevenuto)¨^sembranoİconfigurareİunİpatrimonio¨separato,¨ assimilabile,İinİviaİanalogica,İall'ereditaİgiacente,İdisciplinataİdagliİartt.İ528İ ess.İC.C.İ Invero,İconİl'assoggettamentoİaİsequestroİmutaİilİregimeİgiuridicoİdeiİ beni,İsenzaİcheİcioİcomporti,İex¨se,¨alcunaİattribuzioneİpatrimonialeİdegliİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stessiİadİaltroİtitolare:İilİcompendioİdeiİbeniİsottopostiİaİsequestroİsiİ distacca,İpertanto,İdalİrestoİdelİpatrimonioİdelİprevenuto,İpurİcontinuandoİ adİappartenereİallaİstessaİpersona.İ Diversamenteİdalİpatrimonioİautonomo,İnellaİspecieİnonİvieneİcreatoİ nessunİnuovoİsoggettoİgiuridicoİdotatoİdiİautonomiaİpatrimonialeİ(perfettaİ oİimperfettaİcheİsia),İmaİsiİdaİvitaİadİunİcentroİgiuridicoİindipendente,İinİ gradoİdiİutilmenteİoperareİl'unificazioneİeİlaİconseguenteİimputazioneİdiİ unİcomplessoİdiİrapportiİgiuridiciİattiviİeİpassiviİrispettoİadİunaİserieİdiİpre- cettiİnormativi.İ L'amministratore,İdunque,İesercitaİ^inİviaİaffattoİprovvisoriaİlaİgestioneİ diİunİpatrimonioİperİcontoİdiİchiİspetta,İnell'attesaİcheİloİstessoİsiaİdevolutoİ adİunİsoggettoİche,İattualmente,İnonİeİindividuatoİaİtitoloİdefinitivoİeİche,İper- tanto,İnonİneİhaİlaİdisponibilitaİ.İ Aİconfortoİdiİsiffattaİricostruzione,İmetteİcontoİevidenziareİche,İaiİfiniİ fiscali,İlaİCirc.İ7İagostoİ2000,İn.İ156/E,İemanataİdalİMinisteroİdell'Econo- miaİeİdelleİFinanze,İhaİaffermatoİche,İnellaİspecie,İlaİvesteİdiİsoggettoİpas- sivoİd'impostaİspettaİaİcoluiİilİqualeİassumeraİ,İconİeffettoİretroattivo,İlaİ titolaritaİdeiİbeniİsequestrati.İ Eİcos|İ,İse,İnelİcasoİdell'ereditaİgiacente,İeİconsideratoİsoggettoİpassivoİilİ chiamatoİcheİaccetti,İconİeffettoİretroattivo,İl'asseİereditario;İnelİcasoİdiİ sequestro,İilİsoggettoİpassivoİd'impostaİsaraİindividuatoİsoloİaposterioriİ (seppureİconİeffettoİexİtunc,İinİvirtuİd'unaf|¨ctiojuris)İnelloİStatoİoİnelİpreve- nuto,İaİsecondaİcheİilİprocedimentoİsiİconcludaİconİlaİconfiscaİoppureİconİ laİrestituzioneİdeiİbeni.İ Neconsegue,İaifinichequiinteressano,İchel'amministratoregiudiziarioi npendenzadelsequestroİcautelareefintantoİcheİlaİconfiscaİnonattingaİilcaratt ereİdellaİdefinitivitaİ-operaİnellaİvesteİdiİrappresentanteİinİincertampersonam,İ curandoİlaİgestioneİdelİpatrimonioİperİcontoİdiİunİsoggettoİnonİancoraİindivi- duatoİinİmodoİdefinitivo.İ Dallaİdictioİlegisİeİ,İinfatti,İdatoİinferireİinİmanieraİchiaraİedİunivocaİ cheİilİsubingressoİdelloİStatoİnellaİeffettivaİtitolaritaİdeiİbeniİcolpitiİdalleİ misureİinİparolaİsiİverificaİsoloİconİl'acquisitaİesecutivitaİedİinoppugnabilitaİ delprovvedimentoİdiİconfisca:İcostituisceİdatoİdiİsicuroİrilievoİinİtalİsensoİlaİ normaİdelİcommaİ2İdell'art.İ3-ter,İleggeİcit.,İaİtenoreİdellaİqualeİiİprovvedi- mentiİcheİdispongonoİlaİconfiscaİdeiİbeniİsequestratiİdiventanoİesecutiviİ unicamenteİconİlaİdefinitivitaİdelleİrelativeİpronunce.İ Nonİmerita,İpertanto,İaccoglimento,İinİquantoİprivaİdiİaddentellatoİ legislativo,İlaİpretesaİdiİquegliİamministratoriİche,İprimaİdiİtaleİmomento,İsiİ rivolganoİall'Avvocaturaİerarialeİperİessereİdallaİstessaİrappresentatiİeİdifesiİ neiİgiudiziİafferentiİl'espletamentoİdegliİspecificiİcompitiİdiİufficioİ(siİpensiİ alİmultiformeİcontenziosoİaventeİadİoggettoİdirittiİpatrimonialiİconnessiİaiİ beniİamministrati).İ Conclusivamente,İsullaİscortaİdell'iterİargomentativoİsinİquiİlumeg- giato,İl'avvisoİdellaİScriventeİinİordineİalİpropostoİquesitoİeİilİseguente:İ nonİsiİravvisanoİiİpresuppostiİnecessariİacche¨l'amministratoreİdiİcuiİ all'art.İ2-sexies,İleggeİ575/1965,İnelİlassoİtemporaleİintercedenteİtraİl'adozioneİ delİprovvedimentoİdiİsequestroİpreventivoİeİl'intervenutaİdefinitivitaİdelİprovve IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ dimento di confisca, siaİammessoİadİavvalersiİdelİregimeİprocessualeİdiİassi- stenzaİeİpatrocinioİlegaleİprevistoİex lege perİleİAmministrazioniİstatali.İNeİ discendeİcheİgliİamministratoriİde quibus, perİlaİrappresentanzaİeİlaİdifesaİ inİgiudizioİnelleİcontroversieİcheİdovesseroİinsorgereİnelİridettoİpericolo,İ dovrannoİfareİricorsoİaiİprivatiİprofessionistiİdelİliberoİforo,İimputandoİaİ costiİdiİgestioneİgliİimportiİcorrispostiİaİtitoloİdiİspese,İdirittiİeİonorariİpro- fessionali.İ All'opposto,İuna volta che il provvedimento che dispone la confisca sia divenuto definitivo (dopoİl'esaurimentoİdeiİmezziİdiİgravameİavversoİessoİ esperibiliİoİperİessereİinutilmenteİdecorsoİilİtermineİperİinterporli),İl'Avvoca- turaİdelloİStatoİsaraİtenutaİadİaccordareİl'assistenzaİlegaleİeventualmenteİ richiestaİdaiİdettiİamministratori,İessendoİvenutoİadİesistenzaİilİcriterioİdiİ collegamentoİgiustificativoİdelİsuoİinterventoİ(cioeİaİdireİilİdefinitivoİpassag- gioİdellaİproprietaİdeiİbeniİinİfavoreİdelloİStato)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 2S giugno 2004, n. 91868. (*)İ Addebito dell'Imposta sul Valore Aggiunto (I.V.A.) sugli importi dovuti dal Ministero Affari Esteri ^D.G.C.S. alle controparti a titolo di rimborso proİ quotaİdegli onorari degli arbitri e delle spese difunzionamento dei Collegi arbi- trali. (consultivoİ29845/04,İavvocatoİA.İPalatiello).İ ûConİlaİnotaİinİriscontroİcodestoİMinisteroİriferisceİcheİalcuneİDitte,İ titolariİdelİdirittoİalİrimborsoİdiİunaİquotaİparteİdegliİonorariİpagatiİperilİ funzionamentoİdelİcollegioİarbitrale,İhannoİchiestoİilİriesameİdelİfermoİe risalenteİorientamentoİdiİquestaİAvvocaturaİGenerale,İlaİqualeİsiİeİespressaİ nelİsensoİcheİilİrimborsoİdiİdettaİquotaİparteİcomprendeİancheİlaİcorrispon- denteİIVAİsoloİquandoİilİcreditoreİnonİabbiaİavutoİlaİpossibilitaİdiİdetrarre,İ aİsuaİvolta,İilİtributoİpagato:İinİconcreto,İneiİcasiİinİcuiİlaİparteİcheİabbiaİ anticipatoİilİcompensoİagliİarbitri,İpagandoİovviamenteİl'IVAİdaİquestiİfat- turata,İsiaİunİsoggettoİIVA,İilİrimborsoİdellaİsommaİpagataİaİtitoloİdiİtri- butoİnonİcompete,İperche¨giaİportataİinİdetrazioneİdall'IVAİaİdebito.İAlcuniİ degliİinteressatiİcontestanoİtaleİprincipio,İsostenendoİcheİancheİinİquestiİcasiİ ilİrimborsoİIVAİspetterebbeİperche¨ancheİilİsoggettoİcheİnonİl'haİanticipataİ eİ``committente''İdegliİarbitriİeİperche¨nellaİsuaİstrutturaİfisiologicaİl'onereİ dell'impostaİdeveİincidereİsulİconsumatoreİfinale,İilİquale,İneiİcasiİinİesame,İ seİnonİrimborsasseİilİtributo,İsarebbeİsollevatoİdaİtaleİonere.İGliİinteressati,İ infine,İinsistonoİinİconcreteİesemplificazioni,İrivolteİaİdarİprovaİcheİlaİsitua- zioneİeconomicaİdiİchiİhaİanticipatoİgliİonorariİdegliİarbitri,İpagandoİperİ interoİl'IVAİinİrivalsa,İrestaİesattamenteİlaİstessaİtantoİseİl'IVAİeİportataİ inİdetrazioneİperİintero,İquantoİseİeİinİparteİrecuperataİeİdunqueİeİdetrattaİ soloİperİquantoİrimastoİaİcarico:İdunqueİnessunİarricchimentoİingiustoİviİ sarebbeİoveİilİMinisteroİrimborsasse,İalleİDitte,İoltreİlaİquotaİdiİonorariİ anticipata,İancheİlaİrelativaİimposta.İ (*)İParereİdiİrilievo,İresoİdall'AvvocaturaİGeneraleİinİviaİordinaria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ QuestaİAvvocaturaİGeneraleİosservaİcheİilİrisalenteİproprioİorienta- mentoİnonİmeritaİdiİessereİmodificato.İVeroİeİcheİlaİsituazioneİdescrittaİ nonİeİespressamenteİconsiderataİdallaİvigenteİnormativa;İtuttaviaİdalİcom- plessivoİsistemaİdell'IVA,İeİsegnatamenteİdalİcombinatoİdispostoİdegliİ artt.İ5,İ6,İ18,İ19,İ26İd.P.R.İ26İottobreİ1972,İn.İ633,İeİsuccessiveİmodifiche,siİ traeİconfermaİcheİilİproblemaİall'esameİnonİdivergeİsostanzialmenteİdaİ quelloİcheİsiİposeİperİilİrimborsoİdelleİspeseİdiİcausaİinİipotesiİdiİcondannaİ giudiziale,İvicendaİcheİhaİtrovatoİconsolidataİrispostaİnellaİgiurisprudenzaİ eİnellaİprassiİoperativaİnelİsensoİcheİilİsoccombenteİeİtenutoİaİrimborsareİ l'IVAİpagataİdalİvincitoreİalİproprioİavvocatoİsoloİseİessoİvincitoreİnonİsiaİ unİsoggettoİIVA,İcuiİcompeteİlaİdetrazioneİdell'impostaİ(giurisprudenzaİ consolidataİdopoİCass.İS.U.İ12İgiugnoİ1982,İn.İ3544;İtraİleİpiuİrecenti,İCass.İ 1.İaprileİ1995,İn.İ3848,İex multis;İlaİprassiİoperativaİeİpacificamenteİinİque- stoİsenso:İadİes.,İRis.İMin.İ24İluglioİ1998,İn.İ9/E):İeİgiaİquestoİbasterebbeİ perİconfermareİilİcennatoİrisalenteİorientamento,İpostoİcheİancheİgliİonorariİ degliİarbitriİsonoİunİcostoİdelİprocesso.İ Eénoto,İperaltro,İcheİilİprofessionistaİ^taleİeİl'arbitroİdelleİcuiİpresta- zionisitratta^eİsoggettoall'IVA(art.İ5d.P.R.n.633/72)edunqueeİtenutoİ adİemettereİfattura,İadİapplicareİsuİquestaİilİtributoİeİadİesercitareİlaİrivalsaİ obbligatoriaİneiİconfrontiİdelİcommittenteİ(art.İ18İd.P.R.İcit.);İeİaltres|İnotoİ cheİleİprestazioniİdeiİserviziİ``siİconsideranoİeffettuateİall'attoİdelİpagamentoİ delİcorrispettivo''İ(art.İ6,İcommaİ3,İd.P.R.İcit.):İdunque,İnelİmomentoİinİcuiİ unoİdeiİcommittenti,İpurİobbligatoİinİsolidoİconİaltriİ(art.İ814İc.p.c.)İpagaİ ilİcompensoİall'arbitro,İquesti,İseİsoggettoİIVA,İdeveİemettereİfattura,İgra- vataİdalİtributo,İeİdeve esercitareİlaİrivalsaİneiİconfrontiİdelİcommittenteİ pagatore.İAvvenutoİilİpagamento,İilİcommittenteİcheİdisponeİdellaİfatturaaİ suoİnomeİhaİilİdirittoİdiİoperareİlaİdetrazioneİdell'impostaİassoltaİdall'am- montareİdelİtributoİrelativoİalleİoperazioniİeffettuateİ(art.İ19İd.P.R.İcit.)İsic- che¨l'interoİonereİeİdaİluiİrecuperato,İeventualmenteİmedianteİancheİunİcre- dito d'imposta;İedİeİalloraİevidenteİche,İnon restandoİaİcaricoİdelİcommit- tenteİpagatoreİneppure in parte ilİtributoİpagatoİalİprofessionistaİperİilİ servizioİ``acquistato'',İilİrimborsoİaİtaleİtitoloİcheİfosseİoperatoİdalİcoobbli- gatoİsolidaleİ(inİrivalsaİcivilisticaİex art.İ814İc.p.c.),İdarebbeİluogoİadİunaİ locupletazioneİdelİcommittenteİpagatore.İPerİevitareİlaİlocupletazioneİque- st'ultimoİdovrebbeİadoperarsiİinİpositivo,İaffrontandoİulterioriİoneriİeİ incombenti:İdovrebbeİprovvedereİalleİvariazioniİex art.İ26,İoppureİadİulte- rioreİfatturazione,İquasiİcheİilİrimborsoİoperatoİdalİcoobbligatoİfosseİunaİ sortaİdiİservizioİdaİgravareİdiİIVA.İNonİeİchiaroİl'interesseİdiİchiİauspicaİ taleİsoluzioneİadİaffrontareİcostiİeİspeseİulteriori,İquandoİilİcomportamentoİ finoraİseguitoİsicuramenteİrealizzaİperİluiİloİstessoİrisultatoİeconomicoİ (quelloİdelİsollievoİdalİpesoİdell'interoİtributoİpagato).İMaİneppureİsulİ piano,İperİcos|İdire,İ``ideale''İlaİtesiİoraİsostenutaİdagliİinteressatiİeİconvin- cente:İnonİeİveroİinfattiİcheİilİcommittenteİ^ogniİcommittenteİ^debbaİ necessariamenteİessereİ``contribuenteİinciso''İquandoİnonİsiaİsoggettoİIVA:İ eİveroİcheİnelİsistemaİcomplessivoİdelİtributoİlaİneutralitaİdell'impostaİt raİimprenditoriİ^eİfinalizzataİaİscaricareİilİpesoİdelİtributoİsulİconsumatoreİ finale,İmaİnonİeİveroİcheİilİfenomenoİeconomico delİcontribuenteİincisoİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ costituiscaİregolaİgiuridicaİdelİnecessarioİpagamentoİancheİoltreİlaİrivalsaİ tecnica:İseİcos|İfosse,İilİconsumatoreİfinaleİnonİsarebbeİsoloİdestinatarioİ dellaİrivalsaİobbligatoria,İmaİassumerebbeİlaİvesteİdelİsoggettoİpassivo:l'ob- bligoİdelİconsumatoreİfinale,İinsomma,İnonİeİquelloİdiİcorrispondereİ un'IVAİpurche¨sia,İmaİdiİpagareİcioİcheİnelİsistemaİdellaİrivalsaİtecnicaİ (quella,İcioeİ,İdell'art.İ18)İgliİvieneİrichiesto;İeİtaleİosservazioneİassumeİunaİ particolareİcolorazioneİnellaİfattispecieİall'esame,İdoveİlaİditta,İcheİhaİ pagatoİinİrivalsaİilİtributoİeİcheİneİchiedeİparteİdell'equivalenteİeconomicoİ alloİStato,İdichiaraİcheİprenderaİquellaİsommaİsoloİperİriaccreditarlaİalloİ Stato.İ Inİconclusione,İseİsiİpensaİcheİaiİtreİrapportiİtradizionalmenteİconside- ratiİnonİinterferentiİeİdelİtuttoİindipendentiİdallaİCorteİdiİCassazioneİ(adİ es.İCass.İS.U.İ13İdicembreİ1991,İn.İ13446;İid.İ22İaprileİ2003,İn.İ6419;İid.İ 5İmaggioİ2003,İn.İ6778),İilİprimoİtraİl'Amministrazioneİeİilİcedente,İilİ secondoİtraİl'Amministrazioneİeİilİcessionario,İeİilİterzoİtraİilİcedenteİeİilİ cessionario,İnellaİvicendaİall'esameİseİneİaggiungeİunİquarto,İcheİeİilİmeroİ dirittoİcivileİ(rivalsaİexİart.İ814İcod.İciv.),İsiİhaİconfermaİcheİpretendereİilİ rimborsoİdiİunaİquotaİdiİIVAİgiaİfatturataİeİdunqueİannotataİinİdiscaricoİ significaİvolerİtrascinareİunİelementoİdelİterzoİdiİquestiİrapportiİnelİquartoİ conİdirettaİconseguenzaİsulİsecondo:İsiİprovocherebbe,İcioeİ,İproprioİquellaİ tracimazioneİdiİeffettiİgiuridiciİdall'unoİall'altroİrapportoİche,İnellaİletturaİ giurisprudenzialeİconsolidata,İilİsistemaİnormativoİnonİconsenteŭ.İ A.G.S. ^Parere del 20 settembre 2004 n. 122169. (*)İ Affidamentoİdiİattivitaİdiİprogettazioneİaİprofessoriİ(docentiİaİtempoİ pieno^tempoparziale).İ(consultivoİ35683/04,İavvocatoİM.İCorsini).İ ûNell'annoİ2002İl'UniversitaİdegliİStudiİdeİL'Aquilaİchieseİaİcodestaİ Avvocaturaİseİunİprofessoreİdiİruoloİpossaİinİbaseİallaİvigenteİnormativaİ partecipareİaİgareİperİl'affidamentoİdiİincarichiİdiİprogettazioneİbanditi dallaİstessaİUniversitaİ,İeİseİloİstessoİprofessoreİpossaİrendersiİaffidatarioİinİ viaİfiduciariaİdiİstudiİoİconsulenze.İ CodestaİAvvocaturaİrendevaİilİrichiestoİparereİpronunciandosiİnegati- vamenteİsulİprimoİquesitoİedİinveceİpositivamenteİsulİsecondo,İpurche¨loİ studioİoİlaİconsulenzaİaffidateİnonİcomportinoİduplicazioneİdiİretribuzione perİattivitaİcheİinveceİdevonoİessereİritenuteİistituzionali.İ RiferisceİcodestaİAvvocaturaİcheİnelİcorsoİdelİpresenteİannoİl'Univer- sitaİavrebbeİreiteratoİlaİrichiesta,İformulandoİquesitoİinİcertoİmodoİpiuİarti- colatoİeİcioeİchiedendoİseİiİpropriİprofessoriİ(siaİaİtempoİpienoİcheİparziale)İ possanoİpartecipareİaİgareİperİl'affidamentoİdiİserviziİdiİprogettazioneİban- diteİ^questaİvoltaİparrebbeİancheİdaİsoggettiİterziİ^aiİsensiİdellaİvigenteİ normativaİsuiİlavoriİpubblici.İ (*)İParereİdiİrilievoİsuİquestioneİdiİcarattereİgenerale,İresoİdall'Avvocaturaİ Generaleİinİviaİordinaria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Attesaİlaİportataİdiİmassimaİdelİquesito,İsiİchiedeİl'avvisoİdiİquestaİ AvvocaturaİGeneraleİinİproposito.İ IlİprecedenteİparereİdiİcodestaİAvvocatura,İcomeİs'eİdettoİresoİsoloİinİ relazioneİall'ipotesiİdiİgareİbanditeİdall'Universitaİalİcuiİruoloİappartengonoİ iİdocenti,İeraİmotivatoİesclusivamenteİallaİstreguaİdelleİnormeİcheİregolanoİ ilİpubblicoİimpiegoİinİgenerale,İdell'impiegoİuniversitarioİinİparticolareİeİ conİspecificoİedİulterioreİriferimentoİallaİdisciplinaİdettataİperİiİdocentiİuni- versitariİdiİcuiİalİnotoİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ382/1980;inİ taleİcontestoİcodestaİAvvocaturaİgiungevaİaİnegativaİconclusioneİsullaİbase essenzialmenteİdiİconsiderazioniİdiİopportunitaİlegateİadİesigenzaİdiİtraspa- renzaİedİimparzialitaİdell'azioneİamministrativa,İstanteİcheİtalunaİgiurispru- denzaİnonİavevaİravvisatoİnelleİdisposizioniİinİesameİalcunİesplicitoİdivietoİ perİnegareİlaİpossibilitaİdiİpartecipareİalleİgareİinİquestione.İ Tuttaİlaİmateriaİdegliİincarichiİdiİprogettazione,İtuttavia,İdeveİoggiİ essereİriguardataİallaİluceİdelleİspecificheİdisposizioniİcheİregolanoİiİlavoriİ pubblici,İossiaİdallaİleggeİ11İfebbraioİ1994,İn.İ109İeİdalİsuoİregolamentoİdi attuazioneİ^d.P.R.İ554/1999İ^ilİcuiİcarattereİdiİspecialitaİleİrendeİprevalentiİ sulleİaltreİeventualiİfontiİnormative.İ Orbene,İtaleİnormativaİescludeİespressamenteİcheİleİattivitaİdiİprogetta- zione,İcomeİquelleİdiİdirezioneİlavoriİeİtuttiİgliİaltriİserviziİdiİingegneriaİedİ architettura,İpossanoİessereİsvolteİprofessionalmenteİdaİdipendentiİpubblici, qualiİindubbiamenteİsonoİdaİritenersiİiİprofessoriİuniversitariİdiİruolo,aldiİ fuoriİdelleİassaiİlimitateİprevisioniİdellaİstessaİlegge.İ Inİparticolare,İtrovaİevidenteİedİassorbenteİrilievoİlaİprevisioneİdel- l'art.İ17İdellaİleggeİ109/1994,İcheİespressamenteİprevedeİcheİleİattivitaİinİ parolaİpossonoİessereİespletateİdagliİufficiİtecniciİdelleİstazioniİappaltantiİ (ovviamenteİinİfavoreİdelleİstesse,İcomeİprestazioniİinterneİnonİprofessio- nali),İdagliİufficiİconsortiliİdiİprogettazioneİcostituitiİfraİcomuniİeİdagliİaltriİ soggettiİabilitatiİ(ovviamente,İinİfavoreİdegliİentiİconsorziati),İdagliİorgani- smiİdiİaltreİamministrazioniİdiİcuiİleİsingoleİamministrazioniİpossonoİavva- lersiİeİdaiİliberiİprofessionistiİinİtutteİleİformeİindividualiİoİassociateİdiİcuiİ alleİlettereİd), e), f), eİg) dellaİnorma.İ Nonİviİeİdunqueİalcunaİpossibilitaİperİilİdipendenteİpubblicoİdiİsvol- gereİattivitaİdiİingegneriaİeİarchitetturaİdiİcontenutoİprofessionaleİinİmate- riaİdiİlavoriİpubbliciİaİfavoreİdiİsoggettiİterziİrispettoİall'enteİdiİapparte- nenza;İeİrispettoİall'enteİdiİappartenenzaİlaİsolaİpossibilitaİeİall'internoİdelİ rapportoİdiİlavoro,İcomeİprogettazioneİeİdirezioneİlavoriİûinternaŭ,İnonİ retribuibileİconİparametriİprofessionali.İ Seİdunqueİl'Universitaİrichiedenteİbandisceİgareİperİl'affidamentoİdiİ incarichiİdiİprogettazioneİe/oİdirezioneİlavori,İpalesaİl'intenzioneİdiİattri- buireİdettiİincarichiİall'esterno,İrivolgendosiİalİmercatoİprofessionale,İedİin talİcasoİiİpropriİprofessoriİnonİpossonoİpartecipareİaİdetteİprocedure.İGliİ stessiİprofessori,İperİleİragioniİdette,İnonİpossonoİpartecipareİaİgareİbanditeİ daİsoggettiİterzi.İ Perİcompletezza,İvaİprecisatoİcheİilİdivietoİsiİriferisceİtantoİagliİincari- chiİdiİprogettazioneİpropriamenteİdettiİquantoİaiİconcorsiİdiİprogettazione, mentreİnonİsiİriferisceİaiİconcorsiİdiİideeİcheİ^perİspecificaİdisposizionediİ leggeİcheİrendeİragioneİdelİgeneraleİdivietoİresidualeİ^eİapertoİancheİaiİ dipendentiİ(art.İ57İdelİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ554/1999).İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Ilİprincipioİeraİgiaİstatoİaffermatoİinİviaİgeneraleİdall'AutoritaİdiİVigi- lanzaİsuiİLavoriİPubbliciİconİl'attoİdiİregolazioneİ12İottobreİ1999İn.İ6/1999İ pubblicatoİinİGazzetta Ufficiale Suppl. Ord. n.İ71İdelİ10İmaggioİ2000.İ Diİrecente,İcomeİnotaİlaİstessaİUniversitaİrichiedente,İl'Autoritaİeİtor- nataİsull'argomentoİconİdeliberazioneİ25İgiugnoİ2002,İn.İ179İ(pubblicataİ sullaİGazzetta Ufficiale delİ24İluglioİsuccessivo),İribadendoİcheİancheİallaİ luceİdelleİnormeİcheİregolanoİlaİdocenzaİuniversitaria,İilİpersonaleİdocenteİ diİruoloİaİtempoİpienoİnonİpuoİsvolgereİattivitaİprofessionaleİdiİprogetta- zioneİeİdirezioneİlavori,İeİprecisandoİcheİilİdivietoİnonİvaleİperİilİpersonale docenteİdiİruoloİaİtempoİdefinito.İ TaleİavvisoİeİstatoİcondivisoİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ ^DipartimentoİperİlaİFunzioneİPubblicaİ^Ufficioİperİilİpersonaleİdelleİ pubblicheİamministrazioni,İServizioİperİilİtrattamentoİnormativo,İconİnotaİ delİ27İgennaioİ2003İn.İ252/11İindirizzataİall'UniversitaİdegliİStudiİFederi- coİIIİdiİNapoliİcheİavevaİpostoİanalogoİquesito.İ Perİquantoİoccorrerİpossa,İloİstessoİavvisoİrisultaİcondivisoİdallaİgiuri- sprudenzaİamministrativaİsinoraİpronunciatasiİinİterminiİ(v.İTARİCampa- nia,İNapoli,İsez.İII,İ29İottobreİ2003,İn.İ13155,İmentreİsiİattendeİilİpronuncia- mentoİdelİTARİLazioİsullaİmedesimaİquestione).İ Inİdefinitivaİlaİquestioneİpostaİconİlaİnotaİinİriferimentoİpuoİcos|İrias- sumersi:İ a) iİdocentiİuniversitariİdiİruoloİaİtempoİpienoİnonİpossonoİsvolgereİ attivitaİprofessionaleİdiİingegneriaİeİarchitettura,İessenzialmenteİcoincidenteİ conİprogettazioneİeİdirezioneİlavori,İcomunqueİaffidataİ(aİseguitoİdiİgaraoİ inİviaİfiduciaria)İsiaİdallaİpropriaİuniversitaİcheİdaİsoggettiİterzi;İ b) iİdocentiİuniversitariİdiİruoloİaİtempoİparzialeİnonİsonoİinibitiİalloİ svolgimentoİdell'attivitaİprofessionaleİinİparola,İneiİlimitiİeİconİiİmodiİcon- sentitiİdallaİpropriaİnormativaİdiİsettore,İfermoİrimanendoİcheİperİgliİincari- chiİconferitiİconİproceduraİconcorsualeİdall'Universitaİdiİappartenenzaİnonİ possonoİnonİrichiamarsiİleİmotivazioniİcheİgiaİebbeİaİritenereİcodestaİAvvo- caturaİnelİproprioİprecedenteİparereİ(omissis)ŭ.İ dottrinadottrina Ilİdivietoİdiİarbitratoİnelleİcontroversieİrelativeİadİ opereİpubblicheİdiİricostruzioneİinİterritoriİcolpitiİ daİcalamitaİnaturali,İtraİpresuntaİabrogazioneİedİ interpretazioneİautentica.İ di Giuseppe Arpaia L'art.İ3,İcommaİ2,İdellaİleggeİ3İagostoİ1998,İn.İ267İ(conversioneİinİ legge,İconİmodificazioniİdelİdecretoİleggeİ11İgiugnoİ1998,İn.İ180,İrecanteİ misureİurgentiİperİlaİprevenzioneİdelİrischioİidrogeologicoİedİaİfavoreİdelleİ zoneİcolpiteİdaİdisastriİfranosiİnellaİRegioneİCampania),İinİderogaİallaİ regolaİdellaİfacoltativitaİdelİricorsoİall'arbitratoİ(1),İhaİintrodottoİilİdivietoİ delİgiudizioİarbitraleİperİûleİcontroversieİrelativeİadİopereİpubblicheİcompreseİ inprogrammidiricostruzioneİinİterritoricolpitidaİcalamitaİnaturaliŭ.İ Taleİspecialeİdisposizioneİnormativaİeİstataİritenutaİconformeİallaİ CostituzioneİdallaİCorteİCostituzionaleİconİlaİsentenzaİdelİ28İnovembreİ 2001,İn.İ376İ(2),İcheİhaİdichiaratoİnonİfondataİlaİquestioneİdiİlegittimitaİ costituzionaleİdelİpredettoİdivieto,İinİquantoİfruttoİdiİunaİsceltaİdiscrezio- naleİdelİlegislatore,İnonİirragionevole,İûconsideratoİilİrilevanteİinteresseİpub- blicoİdiİcuiİrisultaİpermeataİlaİmateriaİrelativaİalleİopereİdiİricostruzioneİdeiİ territoriİcolpitiİdaİcalamitaİnaturali,İancheİinİragioneİdell'elevatoİvaloreİdelleİ relativeİcontroversieİeİdellaİconseguenteİentitaİdeiİcostiİcheİilİricorsoİadİarbi- tratoİcomporterebbeperİlepubblicheİamministrazioniİinteressateŭ:İnellaİmoti- vazioneİdellaİpronunciaİilİGiudiceİdelleİLeggiİhaİaffermatoİpoiİessereİindu- bitabile,İcontrariamenteİaİquantoİritenevaİilİCollegioİArbitraleİremittente,İ (1)İcfr.İCorteİCostituzionale,İsentenzaİdelİ9İmaggioİ1996,İn.İ152İeİart.İ32İdellaİleggeİ11İfeb- braioİ1994,İn.İ104,İancheİnelİtestoİalloraİvigente,İdiİcuiİallaİleggeİn.İ216/1998.İ (2)İInİForoİItaliano,İ2002,İpt.I,İcol.1648.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİtraİiİpredettiİprogrammiİdiİricostruzioneİrientriİancheİquelloİstraordina- rioİdiİediliziaİresidenzialeİperİl'areaİmetropolitanaİdiİNapoliİdiİcuiİalİtitoloİ VIIIİdellaİleggeİn.İ219İdelİ1981.İ Successivamente,İaİseguitoİdellaİemanazioneİdellaİleggeİ1.İagostoİ2002,İ n.İ166İ(cd.İCollegatoİInfrastrutture)İe,İinİparticolare,İdell'art.İ7,İespressa- menteİrivoltoİaİmodificareİeİadİintegrareİnumeroseİdisposizioniİdellaİleggeİ n.İ109/1994İ(tantoİdaİessereİstatoİribattezzatoİcomeİleggeİMerloniİquater(3):İ siİeİritenutoİdaİparteİdiİalcuniİoperatoriİdelİdirittoİcheİilİlegislatoreİabbiaİ abrogatoİilİpredettoİdivieto,İperİcuiİsonoİstateİattivateİalcuneİprocedureİarbi- trali,İrelativeİadİopereİpubblicheİdiİcuiİallaİleggeİ219/1981.İ L'articoloİinİparolaİhaİnovellato,İtraİgliİaltri,İl'art.İ32İdellaİleggeİ n.İ109/1994,İche,İcomeİeİnoto,İriguardaİlaİdefinizioneİdelleİcontroversie,İintro- ducendoİalİ4.İcommaİunaİdisposizioneİtransitoriaİedİaggiungendoİunİcommaİ 4İbis:İquest'ultimoİe¨statoİinvocatoİalİfineİdiİsostenereİlaİabrogazioneİdelİ divietoİdiİarbitratoİinİtemaİdiİarbitratoİperİleİopereİpubblicheİdiİricostruzione.İ Infattiİnellaİdisposizioneİcontenutaİalİcommaİ4-bis,İaggiuntoİall'art.İ32İ(ûSonoİ abrogatetutteledisposizioniche,İincontrastoconiprecedenticommi,prevedonoİ limitazioniİaimezziİdirisoluzioneİdelleİcontroversieİnellaİmateriaİdeiİlavoripub- blicicomeİdefinitaİdall'art.İ2ŭ)İe¨stataİravvisataİdaİparteİdiİalcuniİconcessionariİ diİopereİpubblicheİl'abrogazioneİdelİpredettoİdivietoİdiİarbitrato.İ Successivamente,İilİlegislatoreİeİintervenutoİconİl'art.İ1,İcommaİ2İqua- ter,İdellaİleggeİ8İaprileİ2003,n.İ62İdiİconversioneİalİd.l.İ7İfebbraioİ2003,İ n.İ15İprevedendoİesplicitamenteİcheİûalleİcontroversieİderivantiİdall'esecu- zioneİdioperepubblicheİinerentiprogrammidiricostruzionedeiİterritoricolpitiİ daİcalamitaİnaturali,İiviİcompresiİgliİinterventiİderivantiİdall'applicazioneİdellaİ leggeİn.İ219/1981İeİsuccessiveİmodificazioniİcontinuaİadİapplicarsiİilİdispostoİ dicuiall'art.İ3,İcomma2deld.l.n.İ180/1998convertitoconmodificazioninellaİ leggeİn.İ267/1998ŭ.İ Senonche¨,İtaleİdisposizioneİdiİlegge,İseİcertamenteİhaİpreclusoİlaİproposi- zioneİdiİnuoveİdomandeİarbitraliİaİfarİtempoİdallaİsuaİentrataİinİvigoreİ (10İaprileİ2003),İnonİeİvalsa,İtuttavia,İadİimpedireİlaİprosecuzioneİdeiİgiudiziİ arbitraliİgiaİpendentiİovveroİaİcostituireİsuccessivamenteİiİCollegiİarbitraliİ perİleİdomandeİnotificateİanteriormenteİallaİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİ ultimaİcitata,İinİconformitaİallaİconsolidataİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİcheİ ricollegaİl'inizioİdelİgiudizioİarbitraleİalİmomentoİdellaİnotificazioneİdellaİ domandaİeİnonİgiaİaİquelloİdallaİcostituzioneİdelİcollegioİ(4),İnell'implicitoİ presuppostoİcheİtrattasiİdiİnormaİdiİleggeİinnovativa,İcheİhaİripristinatounİ divietoİeİnonİgiaİdiİinterpretazioneİautentica,İlaİcuiİcaratteristica,İcomeİeİnoto,İ eİquellaİdiİimporreİunaİdeterminataİinterpretazioneİconİefficaciaİretroattiva,İ conİriferimentoİancheİaİrapportiİpostiİinİessereİprecedentemente.İ Laİidentificazioneİdiİunaİleggeİmeramenteİinterpretativaİcostituisceİunİ delicatoİproblemaİgiuridico,İinİquantoİtaleİspecieİdiİleggeİrealizzaİunaİ derogaİall'art.İ11İdelleİdisposizioniİpreliminariİalİcodiceİcivileİ(cd.İpre-leggi),İ (3)İM.İClarich,İLaİleggeİMerloniİquaterİtraİinstabilitaİeflessibilitaİinİCorriereİGiuridicoİ n.İ11/2002,İ1401.İ (4)İcfr.İCorteİdiİCassazioneİ28İmaggioİ2003,İn.İ8532İ;İ25İluglioİ2002,İn.İ10922.İ DOTTRINAİ907 cheİsancisceİilİprincipioİdiİirretroattivitaİdelleİleggiİ(ûlaİleggeİnonİdisponeİcheİ perİl'avvenire:İessaİnonİhaİeffettoİretroattivoŭ),İprincipioİaventeİcoperturaİ costituzionale,İtuttavia,İsoloİperİleİnormeİpenaliİincriminatriciİ(art.İ25,İ commaİ2İdellaİCostituzione).İ Preliminareİrisultaİunaİosservazione:İcos|İcomeİritieneİlaİcostanteİgiuri- sprudenzaİcostituzionaleİinİmateria,İaiİfiniİdelİcarattereİinterpretativoİoİ menoİdiİunaİleggeİnonİassumeİcarattereİdeterminanteİl'autoqualificazioneİ cheİlaİleggeİfaİdiİseİstessa.İ(cfr.İCorteİCostituzionaleİsentenzeİn.İ233/1988;İ n.İ155/1990;İn.İ454/1992(5)).İ Pertanto,İalİfineİdiİaccertareİseİlaİleggeİn.İ62/03İsiaİinterpretativaİoİ menoİoccorreİverificareİinİprimoİluogoİseİl'art.İ32,İultimoİcomma,İleggeİ n.İ109/1994,İnelİtestoİrisultanteİaİseguitoİdell'interventoİdellaİleggeİn.İ166/İ 2002,İoffrivaİoggettivamenteİincertezzaİinterpretativaİtaleİdaİgiustificareİlaİ opportunitaİdiİunaİinterpretazioneİautenticaİcheİchiarisseİilİsensoİdelleİ norme:İinİmancanzaİdiİincertezza,İinfatti,İeİindiscutibileİcheİlaİsuccessivaİ legge,İalİdiİlaİdiİogniİformulaİusata,İdovrebbeİconsiderarsiİinnovativaİe,İ comeİtaleİnonİretroattiva,İinİmancanzaİdiİunaİdiversaİvolontaİdelİlegislatore.İ Adİavvisoİdiİchiİscrive,İtaleİincertezzaİsussistevaİperİl'interpreteİallaİ streguaİdelleİregoleİermeneuticheİcheİdisciplinanoİlaİinterpretazioneİdellaİ legge,İcontenuteİnelleİcd.İPreleggi.İQuesteİnorme,İcheİservonoİall'interpreteİ adİindividuareİlaİdisciplinaİgiuridicaİapplicabile,İcomeİeİnoto,İsonoİinİunaİ posizioneİnonİsoloİtopografica,İmaİsoprattuttoİlogica,İdiİprioritaİrispettoİaİ tutteİleİaltreİnormeİaventiİforzaİdiİleggeİordinaria,İinİquantoİhannoİperİ oggettoİnonİgiaİrapporti,İbens|İaltreİnormeİeİcioİbenİgiustificaİlaİloroİposi- zioneİsovraordinataİaİtutteİleİaltreİdisposizioniİdiİleggeİordinaria(6).İNellaİ specie,İlaİnormaİdiİcuiİoccorreİtenereİnecessariamenteİconsiderazioneİe¨ l'art.İ15İûAbrogazioneİdelleİleggiŭ,İcheİrecita:İûLeİleggiİnonİsonoİabrogateİ chedaİleggiposterioriperdichiarazioneespressadellegislatore,İoperincompa- tibilitaİtraİleİnuoveİdisposizioniİeİleİprecedentiİoİperche¨laİnuovaİleggeİregolaİ l'interaİmateriaİgiaİregolataİdallaİleggeİanterioreŭ.İ Inİprimoİluogoİsiİosservaİcheİilİcommaİ4-bisİdell'art.İ32İnonİabrogaİespli- citamenteİlaİleggeİn.İ267/1998İeİtaleİcircostanzaİappare,İictuİoculi,İpacifica.İ Ancheİilİsecondoİmodoİdiİabrogazioneİtacitaİoİimplicitaİdellaİlegge,İ previstoİdall'art.İ15İcitatoİ(cheİsiİverificaİallorche¨laİnuovaİleggeİregolaİlaİ interaİmateriaİgiaİregolataİdallaİleggeİanteriore)İeİdaİescludereİcheİricorraİ nellaİfattispecie,İinİquantoİrisultaİevidenteİcheİl'art.İ3İdellaİleggeİ n.İ267/1998İnonİregolavaİl'interaİmateriaİdelİcontenziosoİarbitraleİinİmateriaİ diİopereİpubbliche,İattesoİlaİsuaİindiscutibileİnaturaİspeciale,İlaİcuiİsferaİdiİ applicazioneİeraİristrettaİesclusivamenteİalİcontenziosoİrelativoİadİopere pubblicheİcompreseİinİprogrammiİdiİricostruzione,İrealizzateİsuİterritoriİcol- pitiİdaİcalamitaİnaturali.İ Resta,İpertanto,İdaİesaminareİl'ultimaİipotesiİdiİabrogazioneİimplicita,İ valeİaİdireİquellaİperİincompatibilitaİtraİleİnuoveİdisposizioniİeİleİprecedenti.İ (5)İInİForoİIt.,1989,İpt.İI,İcol.İ1052İ;İ1990,İpt.İI,İcol.İ3072İ;İ1993,İpt.I,col.İ673.İ (6)İF.SantorO Passarelli,İLeİnormeİdiİdeterminazioneİdellaİlegge,inİLibertaİeİautoritaİnelİ dirittoİcivile,İpag.33İeİsegg.,İCEDAM,İ1977.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO A ben vedere la disposizione in parola dell'art. 15 delle preleggi rinvia all'interprete la formulazione del giudizio di incompatibilitaà : tuttavia, anche in tal caso il legislatore ha fissato delle regole per la formazione di tale giudiz io. Infatti, ai fini ermeneutici, non puoà prescindersi dall'art. 12 delle prel eggi, che sancisce la prevalenza del dato testuale e della lettera della legge (contrariamente alla regola valevole nella interpretazione dei contratti, nella quale prevale la ricerca della comune intenzione delle parti, rispetto al senso letterale delle parole: cfr. art. 1362 c.c.). Come si puoà constatare dalla mera lettura, il comma 4-bis dell'art. 32 della legge 109/1994 non abroga alcun precedente divieto di arbitrato, ma rimuove le limitazioni ai mezzi di risoluzione delle controversie, nell'ambito della normativa che disciplina i lavori pubblici, senza incidere sulle norme di carattere speciale, quale eà l'art. 3,co.2 legge n. 267/1998. In sintesi, il comma 4-bis riguarda la materia dei lavori pubblici, in quanto regolata dalla legge ûMerloniğ e dalle relative disposizioni di attuazione e regolamentari : pertanto, in mancanza di un esplicito riferimento, non puoà essere interpret ato nel senso di estendere la sua sfera di efficacia abrogativa anche su una norma speciale. Invero, le disposizioni abrogate dal comma 4 bis sono quelle (e solo quelle) in contrasto con i precedenti commi, in quanto limitano i mezzi di risoluzione delle controversie nella materia dei lavori pubblici ed esse vanno ricercate esclusivamente nel corpus delle norme di legge, regolamentari ed amministrative a carattere generale . A mero titolo esemplificativo, ad avviso di chi scrive, una disposizione incompatibile che puoà ritenersi abrogata dal comma 4-bis eà l'art. 33, comma 2, del Regolamento del 19 aprile 2000, recante il Capitolato Generale di appalto dei lavori pubblici, che pone la regola della pregiudizialitaà della risoluzione in via amministrativa ai fini dell'accesso alla tutela arbitrale, sia pure con riferimento alle riserve di cui all'art. 32 del medesimo Capitolato (riserve di minore valore economico o insorte successivamente alla conclus ione dei lavori). (7) Per quanto innanzi esposto puoà ritenersi che il comma 4-bis, aggiunto all'art. 32 della legge 109/1994, non puoà avere abrogato il divieto di arbitrato sancito dall'art. 3, co. 2 della legge n. 267/1998. La interpretazione sopra esposta si contrappone all'altra che ritiene, invece, che il comma 4-bis abbia, nell'abrogare tutte le limitazioni ai mezzi di risoluzione delle controversie, inteso eliminare proprio il divieto di arbit rato de quo, in quanto, a volere ritenere diversamente l'interprete non saprebbe individuare quali siano le altre disposizioni che devono ritenersi abrogate. Ma c'eà un'ulteriore argomentazione, a livello di sistema, che depone a favore della natura non abrogativa dell'art. 32, comma 4-bis, del divieto di arbitrato previsto dal cd. decreto Sarno, fondata sulla ordinanza della Corte Costituzionale 15 gennaio 2003, n. 11. I Giudici della Consulta, nel pronun (7) Cfr. R. Villata, L'appalto di opere pubbliche, 2001, 865 ss. DOTTRINAİ909 ciarsiİnuovamente,İsullaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ3,İ commaİ2,İdelİd.l.İn.İ180/1998,İhannoİdichiaratoİlaİstessaİmanifestamenteİ infondata,İritenendoİinİtalİmodo,İimplicitamente,İvigenteİilİdivietoİdiİdevolu- zioneİadİarbitriİdelleİcontroversieİrelativeİallaİesecuzioneİdiİopereİpubblicheİ compreseİinİprogrammiİdiİricostruzioneİdiİterritoriİcolpitiİdaİcalamitaİnatu- rali.İ Inİsintesi,İl'art.İ1,İco.İ2İquater,İdellaİleggeİ8İaprileİ2003,İn.İ62İhaİintesoİ dipanareİogniİdubbioİinİordineİallaİpersistenzaİdelİdivietoİdiİarbitratoİinİ ordineİalleİcontroversieİderivantiİdall'esecuzioneİdiİopereİpubbliche.İ Anzi,İinİviaİlegislativa,İsiİeİintesoİrendereİesplicitoİquantoİgiaİlaİCorteİ Costituzionaleİavevaİaffermatoİinİordineİalleİcontroversieİrelativeİadİinter- ventiİderivantiİdallaİapplicazioneİdellaİleggeİn.İ219/1981,İnonİmenzionatiİ nelİdecretoİSarno,İma,İcomeİavevaİgiaİchiaritoİilİGiudiceİdelleİLeggiİconİlaİ citataİsentenzaİn.İ376/2001,İdaİintendersiİanch'essiİcompresiİnellaİsferadiİ applicazioneİdelİdivieto.İ Infine,İaİsostegnoİdellaİnaturaİinterpretativaİdellaİnormaİdiİleggeİ n.İ62/2003İpossonoİvalereİancheİleİseguentiİconsiderazioni:İ 1)İl'espressioneİutilizzataİdalİlegislatoreİûcontinuaŭ,İfaİritenereİcheİ nonİviİsiaİstataİsoluzioneİdiİcontinuitaİnellaİvigenzaİdelİdivieto;İ 2)İl'abrogazioneİdiİunaİnormaİdiİleggeİsiİritieneİgeneralmenteİabbiaİ carattereİdefinitivo,İmentreİtaleİdefinitivitaİsarebbeİstataİesclusaİimmediata- menteİdallaİsuccessivaİleggeİn.İ62/03;İ 3)İritenereİcheİl'art.İ1,İco.İ2İquater inİparolaİabbiaİripristinatoİilİ divietoİdiİarbitratoİcomportaİunaİforzaturaİdelİtestoİdiİlegge,İinİquantoİnellaİ suaİformulazioneİletteraleİessoİsenz'altroİnonİcostituisceİunaİabrogazioneİdiİ unaİnormaİche,İaİsuaİvoltaİpossaİdefinirsiİabrogatrice.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ La Public Governance in Europa di Federico Basilica Ilİparadigmaİdellaİgovernanceİpubblicaİnasceİinİanniİrecentiİnell'ambitoİ delİpiuİampioİdibattitoİsulİnuovoİruoloİdelloİStatoİeİdelleİamministrazioniİ pubblicheİterritorialiİnelleİsocietaİavanzateİeİglobalizzate.İ Moltiİfenomeniİhannoİcontribuitoİaİfarİemergereİquestoİnuovoİpara- digma.İLaİcrescenteİaperturaİdeiİmercatiİeİlaİfiduciaİnellaİcapacitaİincenti- vanteİdellaİconcorrenza,İilİconseguenteİdeclinoİdellaİfiguraİdelloİûStatoİ imprenditoreŭ,İlaİûcrisiİfiscaleŭİdelloİStato,İlaİnuovaİcentralitaİdelİcittadino,İ comeİsoggettoİportatoreİdiİinteressi,İpartecipeİeİnonİmeroİdestinatarioİdelleİ politicheİpubbliche,İlaİrichiestaİdiİunaİmaggioreİprossimitaİdelİpotereİpub- blicoİallaİdimensioneİterritorialeİinfrastatale,İlaİcrescitaİquantitativaİeİquali- tativaİdelİcosiddettoİûterzoİsettoreŭ,İl'intreccioİsempreİpiuİcomplessoİtraİ funzioniİpubblicheİeİserviziİprivati.İQuestiİfenomeni,İcomuniİaİtuttiİiİPaesiİ piuİavanzati,İhannoİportatoİadİunaİradicaleİrivisitazioneİeİriconfigurazioneİ delİmodoİdiİoperareİdeiİpoteriİpubblici,İtuttoraİinİfaseİdiİevoluzione.İ Ilİtermineİgovernance,İcomeİeİnoto,İeİstatoİadoperatoİdapprimaİinİ ambitoİprivato.İSiİparlaİinfattiİormaiİdaİdecenniİdiİcorporateİgovernance,İ perİindicareİleİstrategieİeİgliİstrumentiİdiİcontrolloİeİdirezioneİdeiİgrandiİ gruppiİindustriali:İrealtaİsempreİpiuİraramenteİorganizzateİsecondoİlaİmoda- litaİcompattaİeİgerarchicaİdell'impresaİmonoprodottoİdell'etaİdelleİfabbrica- zioniİdiİmassaİeİsempreİpiuİarticolate,İalİcontrario,İinİconfigurazioniİûadİ arcipelagoŭ,İsegnateİdallaİdisarticolazioneİorganizzativa,İspecchioİdellaİ diversificazioneİdiİmerciİeİservizi.İ Nell'etaİdellaİûorganizzazioneİscientificaİdelİlavoroŭİdiİTaylorİeİdelİ modelloİproduttivoİfordistaİlaİmetaforaİdell'industriaİdivisionaleİeraİstataİ laİpiramide,İaİsintetizzareİgrandiİdimensioni,İgerarchiaİverticistica,İsoliditaİ organizzativa,İrigidaİripartizioneİdelleİcompetenze.İGliİanniİpiuİrecenti,İvice- versa,İhannoİvistoİlaİsuaİsostituzioneİconİquellaİdellaİrete,İcheİrappresentaİ inİmanieraİpiuİconvincenteİleİcondizioniİessenzialiİalİmiglioreİsviluppoİdel- l'impresaİnelİcontestoİdelİnuovoİûmodelloİtoyotaŭİdellaİleanİorganization:İ pluralizzazioneİdiİsnelliİcentriİproduttivi,İflessibilitaİorganizzativa,İintegra- zioneİtraİattivitaİeİlineeİdiİprodotto,İminoreİgerarchiaİedİorganizzazioniİpiuİ ûpiatteŭ.İ Questaİtrasformazioneİorganizzativaİhaİdapprimaİsegnatoİdall'internoİ l'universoİdelİprivatoİprofit,İmaİpoiİhaİinfluenzatoİancheİl'ambitoİesternoİinİ cuiİessoİopera.İOggi,İsempreİpiuİilİsuccessoİdiİunaİimpresaİeİlegatoİadİunaİ serieİdiİcondizioniİrelazionaliİconİilİcontestoİsocialeİeİconİgliİattoriİpubblici,İ inİquelliİcheİManuelİCastellsİchiamaİiİûmilieuxİdiİinnovazioneŭİ(1).İLaİrete,İ (1)İM. Castells, Laİnascitaİdellaİsocietaİinİrete,İMilanoİ2002.İ DOTTRINA¨911 appunto,¨interna¨ed¨esterna,¨in¨luogo¨della¨catena¨di¨montaggio¨del¨Charlie¨ Chaplin¨di¨ûTempi¨moderniŭ.¨La¨corporate governance in¨luogo¨della¨vecchia¨ logica¨direzionale¨meccanica¨top-down. Parallelamente¨a¨queste¨trasformazioni¨della¨societaݨe¨del¨mercato,¨ anche¨i¨poteri¨pubblici¨sono¨stati¨investiti¨da¨processi¨che¨ne¨hanno¨sensibil- mente¨modificato¨la¨ragion¨d'essere¨e¨gli¨obiettivi,¨fissati¨dalla¨domanda¨dei¨ cittadini¨ed¨hanno,¨come¨conseguenza,¨dovuto¨adottare¨modalitaݨoperative¨ e¨strumenti¨gestionali¨totalmente¨diversi¨rispetto¨al¨passato.¨In¨particolare,¨ la¨trasformazione¨nell'ambito¨pubblico¨si¨eݨintensificata¨nell'ultimo¨venten- nio,¨all'insegna¨di¨parole¨d'ordine¨nuove,¨a¨definire¨nuove¨realtaݨ.¨ In¨questo¨contesto,¨l'introduzione¨del¨termine¨governance in¨ambito¨pub- blico,¨con¨la¨carica¨evocativa¨che¨porta¨con¨se¨,eݨservita¨a¨definire¨alcune¨ delle¨caratteristiche¨di¨ordine¨piuݨgenerale¨che¨vanno¨assumendo¨gli¨assetti¨ istituzionali,¨i¨ruoli¨e¨le¨modalitaݨdi¨azione¨dei¨poteri¨pubblici¨(piuݨin¨partico- lare,¨delle¨pubbliche¨amministrazioni),¨sulla¨scia¨di¨quei¨profondi¨processi¨di¨ riforma¨che¨hanno¨segnato,¨con¨connotati¨ed¨intensitaݨdiverse,¨ma¨anche¨ con¨ampia¨somiglianza¨di¨strumenti,¨tutti¨i¨Paesi¨dell'area¨occidentale.¨ Quasi¨sempre¨il¨termine¨governance eݨcontrapposto¨al¨concetto¨di¨ government,¨in¨cui¨si¨compendia¨il¨tradizionale¨modello¨di¨esercizio¨dell'auto- ritaݨpubblica.¨Un¨modello¨che¨era¨basato,¨quanto¨alle¨funzioni,¨sulla¨produ- zione¨diretta¨di¨un¨numero¨crescente¨nel¨tempo¨di¨beni¨e¨servizi¨a¨fruizione¨ collettiva;¨ed¨ispirato,¨quanto¨alle¨logiche¨operative,¨al¨principio¨di¨legalitaݨ,¨ alla¨ripartizione¨rigida,¨formale¨e¨gerarchica¨dei¨poteri¨e¨delle¨competenze¨ in¨capo¨a¨determinati¨centri¨di¨imputazione,¨la¨cui¨legittimazione¨derivava¨ formalmente¨dalla¨legge.¨ Al¨suo¨posto,¨emerge¨un¨modello¨nuovo.¨Come¨l'impresa,¨anche¨l'ammi- nistrazione¨nel¨nuovo¨clima¨impara¨a¨ûfare¨sistemaŭ,¨ad¨operare¨in¨modo¨ condiviso¨in¨contesti¨di¨incertezza¨e¨scarsitaݨdi¨risorse,¨a¨relazionarsi¨piutto- sto¨che¨a¨dare¨ordini,¨a¨far¨fare¨piuttosto¨che¨a¨fare.¨Sono¨proprio¨questi¨i¨ macrofenomeni¨che¨con¨il¨termine¨governance si¨intende,¨in¨genere,¨riassu- mere.¨ L'espressione,¨peraltro,¨eݨstata,¨come¨detto,¨diversamente¨intesa,¨ed¨ha¨ trovato¨definizioni¨e¨concettualizzazioni¨diverse¨nei¨diversi¨contesti¨in¨cui¨ha¨ dato¨luogo¨alla¨riflessione.¨In¨particolare,¨diverse¨e¨di¨diversa¨portata¨sono¨ state¨le¨definizioni¨della¨governance formulate¨dai¨vari¨organismi¨internazio- nali¨che¨per¨primi¨vi¨hanno¨fatto¨riferimento.¨ Vi¨eݨun'accezione¨restrittiva¨della¨Banca¨Mondiale,¨che¨si¨sofferma¨quasi¨ esclusivamente¨sull'efficienza¨e¨l'efficacia¨del¨management pubblico,¨sui¨con- trolli¨dei¨meccanismi¨di¨spesa¨e¨sulla¨riduzione¨della¨corruzione¨nelle¨pubbli- che¨amministrazioni¨(2).¨Sulla¨medesima¨linea¨il¨Fondo¨Monetario¨Interna- zionale,¨che¨pone¨l'accento¨soprattutto¨sull'efficacia¨dei¨sistemi¨di¨gestione¨e¨ regolazione¨dei¨diversi¨Paesi¨(3).¨Vi¨eݨpoi¨un'altra¨ben¨piuݨestensiva¨defini- (2)¨World¨Bank,¨website,¨2002.¨ (3)¨FMI,¨Guidance Note on Governance,1997.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zione,İusataİdallaİCommissionİonİGlobalİGovernanceİdelleİNazioniİUniteİ(4),İ secondoİcuiİilİmodelloİeİûlaİsommaİdeiİdiversiİmodiİinİcuiİgliİindividuiİeİleİisti- tuzioni,İpubblicheeprivate,İgestisconoİiloroİaffaricomuni...İunprocessoİconti- nuoİattraversoİilİqualeİinteressiİdifferenziatiİoİtraİloroİinİconflittoİpossonoİ essereİcompostiechepermettediintraprendereformediazioneİcooperativaŭ.İ Viİeİ,İinfine,İlaİformulaİmedianaİusataİdallaİCommissioneİeuropea,İcheİponeİ l'accentoİsuiİpropriİconsolidatiİmeccanismiİdiİsussidiarietaİeİproporziona- litaİ(5).İ Inİgenerale,İdunque,İdueİprofiliİsiİstaglianoİpiuİnettiİquandoİsiİparlaİdiİ governance:İsiİintende,İdaİunİlato,İsottolineareİilİprocessoİdiİsuperamentoİ dellaİripartizioneİformaleİdiİpoteriİeİcompetenze,İaİbeneficioİdiİunaİnuovaİ attenzioneİsulİrisultatoİdell'attivitaİpubblica,İsottintendendo,İdall'altro,İlaİ profondaİtrasformazioneİqualitativaİdelleİfunzioniİamministrativeİeİdelİruoloİ deiİpoteriİpubblici.İL'orizzonte,İinİentrambiİiİsensi,İeİquelloİdiİunaİricercaİ diİmodalitaİoperativeİdiverseİdalİpassato,İmenoİcostoseİeİpiuİefficienti,İmag- giormenteİorientateİallaİsoddisfazioneİdell'utenza,İcheİprevedanoİformediİ cooperazioneİfraİattoriİpubbliciİeİprivati,İintegrazioneİeİaccordoİconİaltriİ soggettiİistituzionaliİinİvistaİdellaİrealizzazioneİdiİfiniİcondivisi,İpartecipa- zioneİpiuİimmediataİeİdirettaİdeiİcittadiniİeİdellaİsocietaİcivileİalleİscelteİcol- lettiveİedİallaİloroİimplementazioneİamministrativa.İ Questaİtrasformazioneİhaİimplicato,İdalİpuntoİdiİvistaİistituzionale,İlaİ valorizzazioneİdelİprincipioİdiİsussidiarietaİtantoİverticaleİcheİorizzontale.İ Ilİnuovoİparadigmaİhaİportatoİallaİrivalutazioneİdiİquestaİanticaİcate- goriaİgiuridica,İderivataİdalİdirittoİcanonicoİeİpassataİperİvarieİinterpreta- zioniİculturali,İmaİinİunaİdeclinazioneİche,İnonİaİcaso,İnonİmoltiİanniİfaİeİ stataİbrillantementeİdefinitaİûdeiİmoderniŭİ(6).İDeclinazioneİcheİsiİbasa,İinİ unİprimoİsenso,İsulİprincipioİsecondoİilİqualeİleİcompetenzeİsonoİallocateİ nelİlivelloİterritorialeİinİcuiİpossonoİessereİesercitateİinİmanieraİpiuİeffi- ciente,İefficaceİedİadeguatoİalleİatteseİedİalleİdomandeİdeiİcittadini;İconlaİ preferenzaİperİilİlivelloİpiuİûprossimoŭİalİterritorioİedİalleİcomunitaİammini- strate.İInİquestoİsenso,İilİprincipioİprevede,İquindi,İunaİripartizioneİflessibileİ delleİcompetenze,İnonİdefinitiva,İperche¨suscettibileİdiİcambiamentoİalİ mutareİdelleİcondizioniİeconomicheİeİsocialiİoİdelleİprioritaİnell'agendaİpoli- tica,İinİluogoİdiİunaİdistribuzioneİrigidaİedİunivocaİdeiİpoteri,İdefinitaİexİ anteİunaİvoltaİperİtutteİattraversoİunoİstrumentoİrigidoİdiİnaturaİlegale.İ Laİflessibilitaİeİl'elasticitaİ,İperoİ,İnonİriguardanoİsolamenteİiİrapportiİtraİ diversiİlivelliİdiİgovernoİall'internoİdellaİsferaİdelİpubblico,İmaİanche,inunİ secondoİsenso,İleİrelazioniİtraİquestiİedİiİsoggettiİprivati.İDaİquest'ultimoİ puntoİdiİvista,İemergonoİinİtuttoİilİmondoİavanzatoİfenomeniİcomuni,İacco- munatiİdallaİcaratteristicaİdiİattenuareİquellaİseparazioneİtraİsferaİdelİpub- (4)İONU,İCommissionİonİGlobalİGovernance,İOurİGlobalİNeighbourhood,1992.İ (5)İCommissioneİeuropea,İLibroİbiancoİsullaİgovernanceİeuropea,2001.İ (6)İP.dRidola,dIlİprincipioİdiİsussidiarietaİeİlaİformaİdiİStatoİdiİdemocraziaİpluralistica,inİ AA.VV.,İStudiİsullaİriformaİcostituzionale,İTorinoİ2001,İp.İ219.İ DOTTRINAİ913 blicoİeİsferaİdelİprivatoİcheİNorbertoİBobbioİdefin|İlaİûgrandeİdicotomiaŭİ suİcuiİsiİbasavanoİfinoİallaİsecondaİmetaİdelİ'900İtuttiİiİsistemiİgiuridiciİdel- l'areaİoccidentaleİ(7).İSiİtrattaİdiİfenomeniİqualiİlaİtendenzaİadİesternalizzareİ attivitaİeİserviziİpubbliciİ(eİspessoİperfinoİtradizionaliİfunzioniİamministra- tive),İquellaİaİricorrereİalİpartenariatoİpubblico-privatoİnell'espletamentoİ delleİattivitaİdiİrilevanzaİsociale,İlaİprivatizzazioneİdelleİimpreseİpubbliche,İ conİl'ingressoİdiİazionistiİprivatiİnellaİgestioneİdiİgrandiİserviziİdiİinteresseİ collettivo,İmaİsoprattutto,İinİlineaİgenerale,İl'arricchimentoİdelİprocessoİdeci- sionaleİburocratico,İmedianteİlaİpartecipazioneİdeiİsoggettiİdestinatariİdelleİ politicheİpubblicheİeİdelleİattivitaİamministrativeİaİtuttoİl'iterİistruttorioİ comeİallaİfaseİdiİgestione,İsecondoİleİmodalitaİradicalmenteİnuoveİdiİquellaİ cheİeİstataİdefinitaİûamministrazioneİcondivisaŭİ(8).İ Neİemerge,İquindi,İunİnuovoİsistemaİdeiİpoteriİpubbliciİeİdelleİloroİ relazioni,İmoltoİcomplessoİedİarticolatoİinİcompetenzeİformaliİedİûinfor- maliŭ,İcheİprevedeİlaİpresenzaİdiİunaİpluralitaİdiİlivelliİdiİgovernoİeİdiİsog- gettiİportatoriİdiİinteressiİcoinvoltiİnellaİdeterminazione,İnelloİsviluppoİeİnel- l'implementazioneİdelleİsingoleİpoliticheİpubbliche.İUnİsistemaİmultilivelloİ (multi-levelİgovernance),İinİcuiİdivieneİnecessariaİlaİricercaİdiİcoerenzaİtraİleİ diverseİpartiİdelİsistemaİeİtraİleİdiverseİazioniİdaİesseİposteİinİessere(9).İ Nelİmutatoİscenarioİiİpoteriİpubbliciİnonİpossonoİpiuİinvocareİesclusi- vamenteİunaİlegittimazioneİformaleİderivanteİdallaİlegge,İne¨operareİattra- versoİazioniİorientateİalİmeroİassolvimentoİdeiİcompitiİespliciti,İmaİsonoİ chiamatiİaİguadagnareİunaİlegittimazioneİûsostanzialeŭİsulİcampo,İinİ ragioneİdelİraggiungimentoİdegliİobiettivi,İsempreİpiuİcondivisiİeİpartecipati,İ eİquindiİdell'efficaciaİeİdell'efficienzaİdellaİpropriaİazione.İLaİûlegittima- zioneŭİnonİeİpiuİdeterminataİsoloİdalleİnorme,İmaİvieneİaİdipendereİinİlargaİ parteİdallaİcapacitaİdiİfissareİobiettiviİcondivisiİdiİpoliticheİpubbliche,İdiİ assicurarneİl'implementazioneİamministrativa,İdiİmediare,İinİvistaİdellaİcon- cretaİdecisione,İtraİunaİvastaİgammaİdiİinteressiİpubbliciİeİprivati,İdiİadem- piereİiİnuoviİcompitiİconİcompetenzaİtecnicaİeİconİcognizioniİscientificheİ appropriate.İ Laİtrasformazioneİeİgiaİavvertitaİconİgrandeİchiarezzaİdagliİoperatoriİ cheİsonoİinİprimaİlineaİnelleİamministrazioni.İUnaİricercaİdellaİFunzioneİ Pubblica,İeffettuataİsuİunİcampioneİamplissimoİdiİdirigentiİdelleİamministra- zioniİdiİtuttiİiİlivelliİdiİgoverno,İeİdaİpocoİpubblicataİinİvolume,İhaİdimo- stratoİcheİinİmediaİessiİpercepisconoİgiaİoggiİilİloroİcomeİunİruoloİdiİdeci- sioneİeİdiİrelazioneİpiuttostoİcheİdiİgestioneİdirettaİnelİvecchioİsensoİ(10).İ (7)İN. Bobbio, Laİgrandeİdicotomia:İpubblico/privato,İinİId.,İStato,İgoverno,İsocietaİ,Torinoİ 1985.İ (8)İG. Arena, Introduzioneİall'amministrazioneİcondivisa,inİStudiparlamentariİeİdipoliticaİ costituzionale,İ1997,İn.İ117-118.İ (9)İA. Bagnasco, Tracceİdiİcomunitaİ,İBolognaİ1999.İ (10)İDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İLaİdirigenzaİpubblica:İilİmercatoİeİleİcompetenzeİ deiİruoliİmanageriali,İSoneriaİMannelliİ2003.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eédiİtuttaİevidenzaİcomeİquesteİevoluzioni,İcomuniİaİtuttoİilİmondoİsvi- luppato,İilİcuiİcarattereİnonİeİcertamenteİcontingente,İcomportinoİquelloİ spostamentoİdeiİcriteriİdiİlegittimazione,İdalİpianoİformaleİaİquelloİsostan- ziale,İcuiİsiİaccennavaİpoc'anzi.İIlİnuovoİparadigmaİvieneİaİpoggiareİsuİdueİ pilastri,İcheİsonoİfraİiİprincipiİispiratoriİdelİreinventing government intornoİ aİcuiİsiİsonoİcompostiİiİprocessiİdiİriformaİamministrativaİdiİtuttiİPaesiİdel- l'areaİOCSE:İilİprincipioİdiİresponsabilitaİeİquelloİdiİaccountability. Secondoİiİnuoviİcriteriİdiİgestione,İlargamenteİbasatiİsullaİfissazioneİdiİ chiariİobiettiviİeİsullaİvalutazioneİ(qualitativaİoltreİcheİquantitativa)İdeiİ risultati,İciascunİattoreİamministrativoİeİresponsabile,İnell'ambitoİdelleİpro- prieİattribuzioni,İdeiİrisultatiİcheİdeveİprodurreİedİeİchiamatoİaİrispondereİ delİsuoİoperatoİaiİsuoiİdirettiİinterlocutori:İilİpoliticoİall'elettorato,İilİmana- ger pubblicoİaiİpolitici,İleİpubblicheİamministrazioniİaiİcittadiniİeİaiİcontri- buenti.İSiİinnesca,İcos|İ,İunİcircuitoİvirtuoso,İorientatoİallaİcreazioneİdiİvalue for money.İEdİiİrisultati,İsiİbadi,İnonİsonoİpiuİsoloİeİtantoİquelliİdelİûpro- dottoİamministrativoŭİdiretto,İmaİancheİeİsoprattuttoİquelliİûdiİsistemaŭ,İ ottenutiİmettendoİûinİreteŭİtuttiİgliİattori,İpubbliciİeİprivati,İimpegnatiİnellaİ soddisfazioneİdiİunİbisognoİcollettivo.İ Leİnuoveİpubblicheİamministrazioniİdevonoİessere,İquindi,İsocialmenteİ responsabiliİeİdimostrareİleİproprieİperformances,İvalutabiliİsecondoİdeter- minatiİcriteriİ(efficienza,İefficacia,İeconomicitaİ),İcheİdianoİcontoİdellaİrealiz- zazioneİdiİunİprogrammaİprestabilito,İpresentatoİpubblicamenteİeİmoral- menteİimpegnativo.İDevono,İperİusareİl'espressioneİcheİhaİispiratoİunaİ recenteİiniziativaİsulİbilancioİsociale,İûrendere conto ai cittadiniŭ(11).İ Apertura, partecipazione, responsabilitaù , efficacia e coerenza,İinsiemeİaİ proporzionalitaù eİsussidiarietaù :İsonoİquestiİiİnuoviİprincipiİsuİcuiİrimodellareİ l'azioneİcollettivaİcheİstannoİallaİbaseİdellaİbuona governance eİdelleİinnova- zioniİproposteİdallaİCommissioneİUEİnelİsuoİgiaİmenzionatoİLibroİbianco,İ cheİinİunİpassoİbreveİmaİsignificativoİicasticamenteİosserva:İûCiascuno di essi eù essenziale alfine di instaurare una governanceİpiuù democratica ... costi- tuiscono ilfondamento della democrazia e delprincipio di legalitaù negli Stati membri, ma si applicano a tutti i livelli di governo: globale, europeo, nazionale, regionale e localeŭ(12).İ Questiİcinqueİprincipiİpossono,İdunque,İessereİassuntiİcomeİcoordinateİ interpretativeİcondivise,İinİambitoİeuropeo,İdelİconcettoİdiİgovernance pub- blica;İessiİpossonoİdiventareİvaloriİdiİriferimentoİsuİcuiİsviluppareİleİdiverseİ azioniİperİl'implementazioneİdeiİnuoviİstrumentiİeİperİlaİpromozioneİdelleİ nuoveİmodalitaİd'azioneİpubblicaİsotteseİallaİriformaİamministrativa.İ AİtaliİprincipiİsiİispiraİilİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İcheİstaİ sviluppandoİspecificheİazioniİdiİpromozioneİdegliİstrumentiİinnovativiİdiİ (11)İIlİriferimentoİeİalİvolumeİdedicatoİall'introduzione,İinİambitoİpubblico,İdelloİstrumentoİ delİbilancioİsociale:İDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İRendere conto ai cittadini,İNapoliİ 2004.İ (12)İCommissioneİeuropea,İLibro bianco sulla governance europea,2001.İ DOTTRINAİ915 governanceİnelleİpubblicheİamministrazioniİitaliane:İsiİpensi,İoltreİalİgiaİ citatoİvolumeİsullaİrendicontazioneİsocialeİinİambitoİpubblico,İaiİmanualiİ prodottiİdiİrecenteİsullaİconsultazioneİneiİprocessiİdecisionaliİinclusiviİeİ sullaİdefinizioneİdeiİpianiİdiİcomunicazione(13). Eéunİimpegnoİportatoİavantiİconİconvinzione,İnellaİconsapevolezzaİche,İ aİdispettoİdell'evoluzioneİdellaİriflessioneİculturaleİ(diİcui,İseppureİsintetica- mente,İsiİeİcercatoİinİquesteİrigheİdiİdarİconto),İsiİrischiaİilİpermanereİdiİ unİconcettoİtropoİvagoİeİpolisensoİdiİgovernance,İoveİnonİsiİforniscanoİalleİ amministrazioniİelementiİdiİconsapevolezzaİeİstrumentiİoperativiİqualifi- canti.İ DiİquestoİimpegnoİeİulterioreİtestimonianzaİlaİrecenteİindagineİsuİûLaİ publicİgovernanceİinİEuropaŭ,İrealizzataİdalİFormez;İun'indagineİcheİpuoİ essereİdiİgrandeİutilitaİperİquanti,İstudiosi,İpolitici,İamministratori,İdirigentiİ pubbliciİvoglianoİconfrontarsiİconİquestoİtema.İL'indagine,İinfatti,İattra- versoİunaİletturaİcritica,İindividuaİalcuniİdegliİistitutiİeİdegliİstrumentiİpiuİ diffusiİeİfunzionaliİdellaİgovernanceİinİdiversiİStatiİdell'UnioneİEuropea,İsvi- luppando,İinoltre,İun'analisiİcomparativaİsuİdueİclassiciİprocessiİdiİgover- nance,İqualiİquelliİdellaİpianificazioneİstrategicaİeİdellaİprogrammazioneİ negoziata.İ Iİreportİnazionali,İsenzaİvolerİessereİesaustivi,İconsideratoİilİtempoİdiİ realizzazioneİdell'indagineİeİlaİfinalitaİdiİpresentazioneİdiİbuoneİpratiche,İ propongonoİunİinquadramentoİdegliİassettiİistituzionali,İdegliİstrumentiİeİ degliİistitutiİûpeculiariŭİdellaİpublicİgovernance,İcos|İcomeİdeclinataİneiİsin- goliİStati,İseguendoİl'approccioİdeiİcaseİstudyİperİlaİtrattazioneİdiİdiverseİ esperienzeİdiİinteresse.İ Vengonoİesaminateİalcuneİesperienzeİdiİbuonaİgovernanceİneiİprocessiİ diİpianificazione,İprogrammazioneİeİcontrollo,İconİlaİmessaİinİoperaİdiİ alcuniİtipiciİstrumentiİdelİnewİpublicİmanagement;İnelleİmodalitaİdiİgestioneİ eİregolazioneİdeiİserviziİpubbliciİeİnelleİformeİdiİcontrattualizzazioneİdelleİ attivitaİamministrative;İed,İinfine,İnellaİcooperazioneİfraİdiversiİlivelliİdiİ governoİeİdiverseİstruttureİamministrative.İ Perİciascunoİdeiİmacroambitiİappenaİindicatiİsonoİstatiİsviluppatiİdueİ casiİdiİstudioİperİogniİPaese,İdiİcuiİunoİriferitoİalİlivelloİcentraleİdiİgovernoİ eİl'altroİaİquelloİlocale,İmirandoİall'individuazione,İperİciascunoİdiİessi,İdeiİ puntiİdiİforzaİeİdiİdebolezzaİdelleİsoluzioniİadottate,İallaİloroİsostenibilitaİ,İ alİconfrontoİconİanalogheİesperienzeİdellaİrealtaİitalianaİeİallaİproposizioneİ diİeventualiİelementiİdiİtrasferibilitaİ.İ Neİemergeİunİquadroİestremamenteİinteressanteİeİvariegato,İinİcui,İpurİ scontandoİlaİdiversitaİdegliİscenariİstoriciİedİistituzionaliİdeiİdiversiİsistemiİ amministrativi,İsiİscorgonoİalcuniİelementiİdiİaffinitaİnelİprocessoİdiİevolu- zioneİdelleİfilosofieİeİdelleİtecnicheİdiİamministrazioneİneiİdiversiİcontesti.İ (13)İDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İIlİpianoİdiİcomunicazioneİnelleİamministrazioniİ pubbliche,İNapoliİ2004;İId.,İApiuİvoci,İNapoliİ2004.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eéilİcaso,İsoloİperİfareİgliİesempiİpiuİrilevanti,İdell'introduzioneİdiİstrumentiİ incentivantiİleİperformance pubbliche,İdell'esternalizzazioneİdiİserviziİeİfun- zioni,İdellaİcontrattualizzazioneİdeiİrapporti,İdelİdecentramentoİamministra- tivo,İdellaİcooperazioneİinteristituzionale.İ Tuttiİelementiİche,İseppurİdeclinatiİinİformeİeİmodalitaİdiverseİsullaİ baseİdelleİspecificitaİdelleİsingoleİrealtaİ,İfornisconoİproficuiİspuntiİdiİrifles- sioneİancheİperİl'amministrazioneİitaliana,İnell'otticaİdiİunİconfrontoİallar- gato;İconfrontoİoggiİsempreİpiuİnecessarioİperİunaİpubblicaİamministra- zioneİcheİeİchiamataİaİmodificareİilİproprioİruoloİedİaİfarİcrescereİiİsuoiİ rendimenti,İperİfarsiİpromotriceİeİdelİbenessereİcollettivoİinİquestoİdifficileİ momentoİdiİtransizione.İ DOTTRINAİ917 Autoritaİindipendentiİeİtutelaİgiurisdizionaleİ di Valentina Di Vincenzo SOMMARIO:İ1.İNaturaİdelleİAutoritaİindipendentiİ^1.1.İLeİautoritaİeİilİnuovoİ modelloİdiİamministrazioneİ^2.İIdentificazioneİdelİGiudiceİdelleİautoritaİ indipendentiİ^2.1.İLaİgiurisdizioneİanteİD.Lgs.İ80/1998İ^2.2.İGiurisdi- zioneİpostİD.Lgsİ80/98İeİL.İ205/2000İ^3.İLimitiİdelsindacatoİgiurisdizio- naleİ^3.1.İDiscrezionalitaİamministrativaİeİdiscrezionalitaİtecnica:İsinda- catoİgiurisdizionaleİ^3.2.İFormeİdiİsindacatoİsull'attivitaİdiscrezionaleİ tecnicaİ^3.3.İFormeİdiİsindacatoİesercitabiliİsuiİprovvedimentiİdelleİauto- ritaİindipendentiİ^Conclusioni.İ 1.İöNaturaİdelleİAutoritaİindipendenti.İ Leİautoritaİamministrativeİindipendentiİrappresentanoİunİmodelloİ organizzativoİnonİomogeneoİcuiİilİlegislatoreİha,İnegliİultimiİanni,İfattoİfre- quentementeİricorsoİperİlaİregolazioneİeİlaİvigilanzaİdiİparticolariİsettoriİ ordinamentali,İcaratterizzatiİdallaİpresenzaİdiİdirittiİfondamentaliİdeiİcitta- diniİmeritevoliİdiİtutelaİcontroİeventualiİabusiİprovenientiİsiaİdalİpotereİese- cutivoİcheİdalİmercato.İLaİmancanzaİdiİomogeneitaİdelleİstesseİhaİportatoİ aİconsiderarleİnonİunİistituto,İmaİunİfenomenoİgiuridico(1)İnatoİeİamplia- tosiİsottoİlaİspintaİdell'esigenzaİdiİautonomiaİeİneutralitaİdiversamenteİcon- figurataİsecondoİleİnecessitaİoperativeİeİilİmomentoİpolitico.İAİconfermaİdiİ quantoİdettoİbastiİrilevareİcheİnonİesisteİunaİleggeİcheİneİdiscipliniİgliİ aspettiİcomuniİeİcheİgliİuniciİreferentiİnormativi,İleggeİ59/1997İe,İpiuİdiİ recente,İleggeİ205/2000(2),İcheİinİterminiİgeneraliİsiİoccupanoİdelleİAutoritaİ indipendentiİsonoİpriviİdiİqualsiasiİaddentellatoİidoneoİadİagevolareİlaİdefi- nizioneİdeiİconnotatiİcomuniİdegliİorganismiİdeİquibus.İ AİfondamentoİdellaİnascitaİeİdelloİsviluppoİdelİfenomenoİdelleİAutoritaİ indipendentiİviİeİdaİunİlatoİl'incapacitaİdell'organizzazioneİamministrativaİ tradizionaleİaİprovvedereİeİgestireİsettoriİc.İd.İsensibili,İcoinvolgentiİlaİtutelaİ diİinteressiİdiİparticolareİrilevanzaİcostituzionale(3),İdall'altroİlaİnecessitaİ (1)İL'eterogeneitaİdelİfenomenoİeİevidenziataİdaİG. Amato,İAutoritaİsemi-indipendentiİedİ autoritaİdiİgaranzia,İinİRiv.İtrimİ.dir.İpubbl.,İ1997,İ645İss.İ (2)İArt.İ2,İcommaİ4,İdellaİleggeİ15İmarzoİ1997,İn.İ59İ(laİc.d.İleggeİBassaniniİUno),İattuataİ conİilİD.Lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ112,İhaİesclusoİdalİconferimentoİdiİfunzioniİeİcompitiİdalloİstatoİ alleİregioniİeİagliİEntiİlocaliİûiİcompitiİdiİregolazioneİeİcontrolloİgiaİattribuitiİconİleggeİstataleİ adİappositeİautoritaİindipendentiŭİeİl'art.İ4İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İhaİresoİapplicabileİ ilİmodelloİacceleratoİdiİprocessoİamministrativo,İtraİl'altro,İalleİcontroversieİsuiİûprovvedimentiİ adottatiİdalleİautoritaİamministrativeİindipendentiŭİ (3)İPerİinteressiİdiİparticolareİrilevanzaİcostituzionaleİsiİintendono,İadİesempio,İpluralismoİ nellaİstampaİ(Garanteİdell'editoria,İl.İ416/İ1981);İlaİconcorrenzaİnelİmercatoİ(Autoritaİgaranteİ dellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,İl.İ287/1990);İlaİdifesaİdeiİrisparmiatoriİnelİmercatoİmobiliareİ (Consob,İd.lİ.95/İ1974,İconv.İinİl.İ216/1974,İl.İ281/1985).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİintervenireİgiaİinİfaseİpreventivo-fisiologicaİ(nonİsoltantoİsuccessivo-- patologica,İmedianteİl'interventoİdell'autoritaİgiudiziaria)İinİsettoriİnevral- gici,İqualiİquelliİinteressatiİdall'attivitaİdelleİAuthorities.İ Siİeİresaİnecessaria,İquindi,İlaİcreazioneİdiİorganismiİdotatiİdiİunİaltoİ gradoİdiİspecializzazioneİtecnicaİeİindipendenti,İmuniti,İcioeİ,İdiİunaİposi- zioneİdiİterzietaİ,İdiİneutralitaİeİdiİindifferenzaİrispettoİagliİinteressiİdagliİ stessiİcuratiİaİcuiİall'uopoİattribuireİpoteriİnormativi,İamministrativiİeİpara- giurisdizionali(4).İTaleİesigenzaİeİrisultataİancoraİpiuİforteİnelİmomentoİinİ cuiİsiİeİassistito,İperİoperaİdelİprocessoİdiİprivatizzazione,İall'arretramentoİ delloİStatoİdalİmercatoİeİalİtramontoİdelİmodelloİpubblicoİdirigistico:İilİ rischioİdellaİnascitaİdiİmonopoliİprivati,İpiuİaggressiviİeİspregiudicatiİdiİ quelliİpubblici,İhaİresoİindispensabileİlaİcreazioneİdiİorganismiİûneutraliŭİ diİregolazioneİeİgaranziaİdeiİsettoriİabdicatiİdalloİStato.İ Laİneutralitaİdell'agireİeİlaİconseguenteİindipendenzaİdalİpotereİpoliticoİ delleİautoritaİ,İcaratteriİcheİpiuİoİmenoİaccentuatamenteİsonoİpropriİdiİtutteİ leİAutoritaİ,İconduconoİaİriflettereİsullaİloroİnaturaİeİcollocazioneİistituzio- nale.İ Va,İinİprimoİluogo,İchiaritoİcheİlaİnozioneİdiİneutralitaİsiİdistingueİdaİ quellaİdiİimparzialitaİ(5).İ L'imparzialitaİ,İpropriaİdell'agireİdell'amministrazioneİinİsensoİclassico,İ exİart.İ97İCost.,İesprimeİlaİposizioneİdiİunİsoggettoİpubblicoİcheİnelİperse- guimentoİdell'interesseİpubblicoİprimario,İdatoİteleologico,İmantieneİunİ atteggiamentoİdiİequidistanzaİeİnonİdiscriminatorioİrispettoİagliİinteressiİ pubbliciİsecondariİoİprivatiİcoinvoltiİnelİsuoİagire;İlaİneutralitaİ,İinvece,İcon- traddistingueİlaİposizioneİdelİsoggettoİcheİagisceİinİunaİsituazioneİdiİindiffe- renzaİrispettoİaİtuttiİgliİinteressi,İpubbliciİoİprivati,İinİgioco.İIlİsoggettoİneu- trale,İquindi,İnonİrisultaİassegnatarioİdiİunİinteresseİpubblicoİdaİperseguire,İ leİsuaİazioneİdelİtuttoİûdisinteressataŭİeİquellaİdiİgarantireİlaİrealizzazioneİ delİpiuİgeneraleİeİsuperioreİinteresseİallaİapplicazioneİdellaİlegge.İ Inİforzaİdellaİdiversaİprospettivaİteleologicaİemergeİcomeİilİsoggettoİ pubblicoİimparzialeİeİquelloİneutraleİpresentinoİdiversitaİstrutturaliİdiİnote- voleİrilievo.İL'organoİimparzialeİsiİcollocaİfisiologicamenteİnell'apparatoİ amministrativoİclassico,İcondividendoneİilİnecessarioİraccordoİconİilİverticeİ politico,İaİcuiİsiİriconduceİlaİresponsabilitaİpoliticaİdell'azioneİamministra- tivaİversoİilİgoverno,İexİart.İ95İCost.,İdiİcontro,İl'organoİneutrale,İnonİ dovendoİrealizzareİunİinteresseİpubblico,İmaİessendoİilİsuoİagireİdisinteres- sato,İeİsottrattoİdalİcontrolloİdeiİverticiİamministrativiİeİallaİconseguenteİ responsabilitaİdelİGovernoİversoİilİParlamento.İ (4)İCfr.,İF. Longo,İRagioniİeİmodalitaİdell'istituzioneİdelleİAutoritaİindipendenti,İinİ Cassese-Franchini,İBologna,İ1996,İ13;İF. Pericu, Breviİriflessioniİsulİruoloİistituzionaleİdelleİ autoritaİamministrativeİindipendenti,İinİDirittoİAmministrativo,İ1996,İ4.İ (5)İCfr.İF. Caringella,İCorsoİdiİdirittoİamministrativo,İMilano,İ2003,İ786İss.;İV. Caia- nello, Leİautoritaİindipendentiİtraİpotereİpoliticoİeİsocietaİ,İinİForoİamm.,İ1997.İ DOTTRINAİ919 1.1.İLeİAutoritaİeİilİnuovoİmodelloİdiİamministrazione.İ UnaİvoltaİchiaritoİcheİleİAuthoritiesİsonoİindipendentiİdalİpotereİpoli- tico,İbisognaİdomandarsi,İaiİfiniİdellaİdeterminazioneİdellaİnaturaİgiuridicaİ delleİstesse,İseİviİsiaİinconciliabilitaİtraİnozioneİdiİamministrazioneİeİindi- pendenzaİe,İpiuİinİparticolare,İseİleİfunzioniİdiİvoltaİinİvoltaİsvolteİdalleİ stesseİsianoİcaratterizzateİdaİunaİneutralitaİeİterzietaİtaleİdaİescluderneİl'a- scrivibilitaİalİnoveroİdelleİamministrazioniİperİassimilarleİallaİfiguraİdell'or- ganoİgiurisdizionale.İCiİsiİinterroga,İinİaltriİtermini,İseİadİun'indipendenzaİ diİtipoİordinamentaleİsiİaffianchiİancheİquellaİdiİtipoİfunzionale.İ Laİproblematicaİsuİespostaİnonİhaİunİvaloreİpuramenteİdogmaticoİinİ quantoİdallaİdiversaİsoluzioneİdiscendonoİconseguenzeİinİordineİall'applica- bilitaİdellaİleggeİsulİprocedimentoİamministrativo,İleggeİ241/1990,İall'am- missibilitaİdiİpoteriİgovernativiİdiİdirettivaİeİdiİannullamento,İexİart.İ2,İ commaİ3,İlett.İp),İleggeİ400/1988İ(oraİD.Lgs.İ267/2000),İall'estensivitaİdelİ rimedioİgiustizialeİdelİricorsoİstraordinarioİalİCapoİdiİStato,İexİart.İ14İdelİ d.P.Rİ1199İdelİ1971İ(6).İ Perİquantoİriguardaİilİprimoİquesitoİ(coniugabilitaİdell'indipendenzaİconİ laİnozioneİdiİamministrazione)İlaİrispostaİnonİpuoİcheİessereİpositivaİtantoİ seİsiİesaminaİdaİunİpuntoİdiİvistaİsolamenteİteorico,İsenzaİriferirsiİadİunİordi- namentoİdeterminato,İtantoİseİsiİabbiaİriguardoİall'ordinamentoİitaliano.İ Nonİviİeİ,İinfatti,İunaİastrattaİeİaprioristicaİinconciliabilitaİtraİamministra- zioneİeİilİcarattereİdiİindipendenzaİe,İinİparticolare,İl'ordinamentoİitalianoİ riconosceİaccantoİadİunaİamministrazioneİdipendenteİdalİpotereİdelİ Governo,İc.d.İamministrazioneİûserventeŭ,İdesumibileİdalİprincipioİdiİrespon- sabilitaİpoliticaİdeiİMinistriİperİgliİattiİdeiİrispettiviİdicasteri,İexİart.İ95İCost.,İ un'amministrazioneİcomeİapparatoİdirettamenteİregolatoİdallaİleggeİeİsot- trattoİalİpotereİdiİcontrolloİdelİGoverno.İAllaİbaseİdiİquest'ultimaİconcezioneİ diİamministrazioneİviİsonoİiİprincipiİcostituzionaliİdellaİriservaİdiİleggeİinİ materiaİdiİorganizzazioneİdeiİpubbliciİuffici,İdell'imparzialitaİeİbuonİanda- mento,İexİart.İ97,İdellaİnecessariaİosservanzaİdelleİprocedureİconcorsualiİperİ l'accessoİaiİpubbliciİimpieghi,İexİart.İ97,İ3.İcomma,İnonche¨,İdelİprincipioİperİ cuiİiİpubbliciİimpiegatiİsonoİalİservizioİesclusivoİdellaİnazione,İexİart.İ98.İ (6)İDalİriconoscimentoİdellaİnaturaİamministrativaİdiscende,İinfatti,İl'applicabilitaİdellaİ leggeİ241/1990.İPiuİproblematico,İinvece,İrisulta,İnonostanteİlaİnaturaİamministrativaİdegliİ organiİdeİquibus,İammettereİlaİpossibilitaİdelİricorsoİstraordinarioİalİCapoİdelloİStato.İIlİrimedioİ eİ,İinfatti,İcaratterizzatoİdaİunİincisivoİpotereİdiİinterventoİdelİMinistroİproponenteİeİdelİConsi- glioİdeiİMinistri,İcheİconİlaİsuaİdeliberazione,İlegittimaİilİdiscostamentoİdelİprimoİdalİparereİ delİConsiglioİdiİStato.İCioİcomportaİilİrischioİdiİunaİpesanteİinterferenzaİpoliticaİnell'agireİneu- traleİdelleİautoritaİedİeİperİquestoİcheİalcuniİautoriİhannoİnegatoİl'esperibilitaİdelİricorsoİstraor- dinarioİavversoİgliİattiİdelleİautoritaİindipendenti.İAltri,İpiuİopportunamente,İhannoİdistintoİunİ modelloİforteİdiİautoritaİindipendenti,İoperantiİinİsettoriİtutelatiİaİlivelloİcostituzionaleİ(libertaİ delİmercato)İcheİnonİtolleranoİingerenzeİpoliticheİeİavversoİiİcuiİattiİnonİeİesperibileİilİricorsoİ alİCapoİdelloİstato,İdalİmodelloİdeboleİcheİsarebbeİsottrattoİalİpotereİdiİindirizzoİpolitico,İmaİ nonİaİquelliİspeciali,İtraİcuiİilİricorsoİdeİquo.İLoİstessoİdiscorsoİvaleİperİaltriİpoteriİeccezionaliİ attribuitiİalİgoverno,İqualeİquelloİdiİannullamentoİdegliİattiİamministrativi.İVediİL. Mazza- rolli,İRicorsoİstraordinarioİeİamministrazioniİindipendenti,İinİDir.İamm.,İ2002,İ3,İ393.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Piuİproblematicoİrisultaİesaminareİlaİnaturaİdelleİfunzioniİsvolteİdagliİ organismiİde quibus perİvalutareİseİgliİstessiİrientrinoİnellaİnozioneİdiİammi- nistrazioneİ(nell'accezioneİampiaİconsiderata),İstanteİlaİdisomogeneitaİdelİ fenomenoİeİl'impossibilitaİdiİunaİreductio ad unitatem. Nonİviİeİdubbio,İinfatti,İcheİinİalcuniİcasiİleİfunzioniİsvolteİdalleİauto- ritaİindipendentiİsianoİmarcatamenteİamministrative.İInİtaliİcasi,İquindi,İlaİ peculiaritaİdell'agireİdelleİAutoritaİnonİrisiedeİnellaİnaturaİdell'attivitaİ,İ quantoİpiuttostoİdall'elevatoİtassoİdiİindipendenzaİvalutativaİdiİcuiİgodonoİ eİdalleİparticolariİcompetenzeİtecnicheİdiİcuiİsonoİdotateİ(7).İ Inİaltriİcasi,İinvece,İleİfunzioniİsvolteİsonoİgiusdicentiİ(8)İriconducibiliİalİ potereİnormativoİ(adozioneİdiİveriİeİpropriİregolamentiİadİefficaciaİesternaİ inİattuazioneİdiİunaİnormaİprimaria),İregolatoreİ(adozioneİdiİprescrizioni,İ priveİdiİnaturaİregolamentare,İdisciplinantiİilİsettoreİdiİriferimento)İovveroİ diİcontrolloİeİmonitoraggio,İdiİaccertamento,İdiİrisoluzioneİdiİconflittiİeİsan- zionatori.İ Siİpuoİgiungere,İquindi,İallaİconclusioneİcheİlaİsottrazioneİalİprincipioİ diİsoggezioneİeİdiİresponsabilitaİpolitica,İex art.İ95İCost.,İeİpossibileİsoloİ oveİleİAutoritaİsvolganoİattivitaİgiusdicenti;İdiİcontro,İallorquandoİponganoİ inİessereİattivitaİdiİdiscrezionalitaİpura,İsostanziandosiİnellaİcomparazioneİ imparzialeİdegliİinteressiİinİrapportoİall'interesseİpubblicoİultimoİdaİperse- guire,İopereraİilİmeccanismoİdiİresponsabilitaİ,İex art.İ95İCost..İL'art.İ95,İinİ altriİtermini,İnonİscolpisceİunaİinderogabileİregolaİdiİdipendenzaİdell'ammi- nistrazioneİalİgoverno,İconİlaİconseguenteİresponsabilitaİdiİquest'ultimo,İ maİprevedeİcheİnelİsoloİcasoİinİcuiİsiaİravvisabileİtaleİdipendenzaİ amministrazione-governo,İiİmembriİdiİquest'ultimo,İindividualmenteİoİcolle- gialmente,İsianoİchiamatiİaİrisponderne.İ Inİultimaİanalisi,İfinoİaİquandoİnonİinterverraİunaİmodificaİcostituzio- naleİnelİsensoİdiİprevedereİleİAutoritaİcomeİpotereİaİse¨stante,İleİAutoritaİ,İ sebbeneİmuniteİnelloİsvolgimentoİdiİalcuneİloroİfunzioniİdellaİûperfettaŭİ neutralitaİeİterzietaİ,İdevonoİconsiderarsiİrientrantiİnellaİnozioneİampliataİeİ nonİserventeİdiİamministrazione.İ (7)İBastiİpensareİall'Autoritaİdiİregolazioneİdiİserviziİdiİpubblicaİutilitaİ,İistituitaİconİleggeİ 14İnovembreİ1995,İn.İ485,İcuiİsonoİattribuiteİpotestaİtariffarie,İdiİindirizzo,İdiİdeterminazioneİ deiİlivelliİgeneraliİeİspecificiİdiİqualitaİdiİservizi.İInİquestoİcasoİseppurİl'indipendenzaİeİenun- ciata,İex art.İ2,İcommaİ5.,İaİnormaİdelİqualeİûleİautoritaİoperanoİinİpienaİautonomiaİeİconİindi- pendenzaİdiİgiudizioİeİdiİvalutazioneŭ,İrisultaİattenuataİdalİrelativoİprocedimentoİdiİnominaİnelİ cuiİambitoİlaİdeterminazioneİfinaleİeİrimessaİallaİdeliberazioneİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İex art.İ2İcommaİ7.,İeİdallaİprevistaİnecessitaİcheİleİAutoritaİtenganoİcontoİdegliİindirizziİdiİpoliticaİ generaliİformulatiİdalİGoverno,İex art.İ1.İ (8)İSiİpensiİall'Autoritaİantitrust,İistituitaİconİleggeİ10İottobreİ1990,İn.İ287,İcheİsiİcontrad- distingueİperİilİfattoİdiİessereİtitolareİdiİtipicheİfunzioniİcontenziose,İnelİcuiİespletamentoİassumeİ laİvesteİdiİarbitro,İchiamatoİaİverificareİmedianteİunİpercorsoİsillogisticoİcondottoİinİconformitaİ aİparametriİdell'analisiİeconomica,İoltreİcheİgiuridica,İlaİriconducibilitaİdeiİcasiİconcretiİalleİipo- tesiİprevisteİdalİlegislatoreİ(abusoİdiİposizioneİdominante,İpubblicitaİingannevole).İ DOTTRINA¨921 Pertanto,¨nonostante¨non¨sia¨mancato¨chi¨in¨dottrina¨abbia¨sostenuto¨ che¨le¨autoritaݨsarebbero¨dotate¨di¨funzioni¨giurisdizionali¨e¨in¨quanto¨tali¨ sottratte¨al¨sindacato¨giurisdizionale¨proprio¨degli¨organi¨giurisdizionali,¨la¨ dottrina¨maggioritaria¨afferma¨la¨natura¨amministrativa¨delle¨stesse.¨ Le¨argomentazioni¨sono¨state¨le¨piuݨvarie:¨c'eݨchi¨(9)¨ha¨sostenuto¨che¨ non¨esiste¨un¨quarto¨potere¨dello¨Stato,¨oltre¨quello¨legislativo,¨giurisdizio- nale¨e¨amministrativo¨e¨che¨inevitabilmente,¨a¨costituzione¨invariata,¨gli¨ organismi¨devono¨essere¨ricondotti¨alla¨amministrazione;¨chi(10),¨invece,¨ ha¨ritenuto¨che¨l'attivitaݨamministrativa¨possa¨essere¨definita¨solo¨mediante¨ criterio¨residuale¨per¨cui¨tutto¨cioݨche¨non¨eݨdi¨competenza¨dei¨giudici¨ne¨ delle¨camere¨non¨puoݨche¨essere¨attivitaݨamministrativa¨anche¨se¨consistente¨ in¨atti¨normativi¨o¨in¨attivitaݨdecisorie.¨ Dello¨stesso¨avviso¨eݨanche¨la¨giurisprudenza¨tanto¨del¨Supremo¨organo¨ amministrativo(11),quantodelGiudicedilegittimitaݨ(12).¨ Il¨primo,¨dopo¨aver¨rilevato¨che¨le¨Autoritaݨsono¨chiamate¨ad¨operare¨in¨ piena¨autonomia¨rispetto¨agli¨apparati¨dell'esecutivo¨e¨ad¨ogni¨organo¨del- l'amministrazione,¨afferma¨che¨ûnell'attuale¨assetto¨costituzionale,¨la¨fun- zione¨di¨garanzia¨delle¨Autoritaݨindipendenti¨eݨincardinata¨nella¨funzione¨ amministrativaŭ,¨cioݨsulla¨base¨del¨fatto¨che¨si¨collocano¨al¨di¨fuori¨dell'am- bito¨dell'art.¨102¨della¨Costituzione¨e¨che¨le¨norme¨ne¨conformano¨l'attivitaݨ secondo¨i¨criteri¨propri¨dell'attivitaݨamministrata¨(concretezza,¨spontaneitaݨe¨ discrezionalitaݨ).¨ La¨Corte¨di¨Cassazione¨riconosce,¨nella¨specie¨al¨garante¨della¨privacy,¨ la¨legittimazione¨passiva¨processuale,¨esclusa¨dal¨Tribunale¨di¨Roma¨stante¨ l'attribuzione¨della¨natura¨di¨giudice¨allo¨stesso.¨ La¨Corte¨precisa,¨infatti,¨che,¨sebbene¨le¨autoritaݨindipendenti¨possano¨ adottare¨provvedimenti¨decisori,¨non¨sono¨dei¨giudici,¨ma¨fanno¨parte¨della¨ pubblica¨amministrazione;¨cioݨcomporta¨che¨possano¨partecipare¨come¨parti¨ ai¨processi¨promossi¨da¨chi¨impugna¨le¨loro¨decisioni.¨Si¨aggiunge¨che¨la¨ natura¨paragiurisdizionale¨attribuita¨alle¨Authoritiesİha¨solo¨valore¨descrit- tivo,¨serve,¨cioeݨ,¨ad¨esprimere¨l'indipendenza¨di¨cui¨sono¨dotate,¨ma¨assoluta- mente¨non¨rappresenta¨un¨quarto¨potere¨diverso¨da¨quello¨amministrativo.¨ Si¨prende¨atto¨da¨quanto¨emerge¨sia¨in¨dottrina¨che¨in¨giurisprudenza¨ che¨vi¨eݨuna¨differenza¨sostanziale¨e¨insuperabile¨tra¨organo¨giudiziario¨e¨ organo¨amministrativo,¨differenza¨che¨si¨riverbera¨sugli¨atti¨dagli¨stessi¨adot- tati.¨Il¨giudice¨eݨquel¨soggetto¨pubblico¨che,¨esercitando¨quel¨tipico¨procedi- mento¨che¨eݨil¨processo¨giudiziario,¨daݨluogo¨ad¨una¨decisione¨su¨diritti¨ suscettibile¨di¨assurgere¨alla¨definitivitaݨdel¨giudicato,¨al¨di¨fuori¨di¨qualun- que¨altro¨controllo¨da¨parte¨di¨altro¨e¨diverso¨organo¨o¨potere¨dello¨Stato,¨ (9)¨G. Guarino,İLeİautoritaİgarantiİnelİsistemaİgiuridico,İin¨Leİautoritaİindipendentiİneiİ sistemiİistituzionaliİedİeconomici,İI,¨Firenze,¨1997,¨36.¨ (10)¨G. Morbidelli,İSulİregimeİamministrativoİdelleİautoritaİindipendenti,İin¨Leİautoritaİindi- pendentiİneiİsistemiİistituzionaliİedİeconomici,İI,¨Firenze,¨1997,¨150-153.¨ (11)¨Cons.¨Stato,¨Comm.¨Speciale¨29¨maggio¨1998,¨in¨Foroİamm.,¨1999,¨415.¨ (12)¨Cass.,¨Sez.¨I¨Civ.,¨20¨maggio¨2002,¨n.¨7341.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİcontro,İsebbeneİsiaİveroİcheİancheİalleİpubblicheİamministrazioniİeİdatoİ diİprovvedereİsuİdirittiİinİformeİcheİlaİdottrinaİdefinisceİgiustiziali,İiİloroİ provvedimentiİnonİhannoİmaiİnaturaİgiurisdizionaleİinİquantoİavversoİessiİ viİeİsempreİlaİpossibilitaİdiİunaİsottoposizioneİalİvaglioİdiİunİgiudiceİeİcioİ faİdesumereİcheİilİpotereİdiİattuareİlaİlegge,İaffidatoİaİtaliİorgani,İnonİeİ comunqueİdefinitivo.İ 2.İIdentificazioneİdelİGiudiceİdelleİautoritaİindipendenti.İ Dallaİnaturaİamministrativaİdelleİautoritaİindipendentiİeİdallaİconse- guenteİnaturaİamministrativaİdegliİattiİdalleİstesseİadottateİsiİdesumeİl'am- missibilitaİdelİcontrolloİgiurisdizionaleİsuİquest'ultimi,İexİart.İ113İCost..İ Aİfondamentoİdelİcontrolloİgiurisdizionaleİsuiİprovvedimentiİadottatiİ dalleİautoritaİindipendentiİrisiedeİancheİunaİragioneİdiİordineİsostanziale.İ Nonİviİeİchiİnonİvedaİcheİgliİorganismiİinİquestione,İsoprattutto,İquando,İ perİl'assolutaİindipendenzaİloroİgarantita,İoltreİcheİperİleİoggettiveİcaratteri- sticheİdelleİfunzioniİespletate,İnonİsianoİascrivibiliİalİnoveroİdelleİpubblicheİ amministrazioniİinİsensoİclassico,İpongonoİinİterminiİgravissimiİilİproblemaİ delİcontrolloİ(tantoİpiuİseİsiİtienİcontoİdelloİspessoreİeİdell'entitaİdegliİinte- ressiİsullaİcuiİsferaİincideİlaİloroİattivitaİ).İPertanto,İinİassenzaİdiİformeİdiİ sindacatoİinİqualcheİmodoİraccordabiliİalİcircuitoİpoliticoİparlamentare,İexİ art.İ95İCost.,İquell'esigenzaİnonİpuoİcheİessereİsoddisfattaİimponendoİcheİ l'esercizioİdiİtaleİfunzioneİûgiusdicenteŭİ(daİintendersiİneiİterminiİsuddetti),İ inİviaİpreventivo-fisiologica,İabbiaİluogoİnelİrispettoİdeiİprincipiİdelİcontrad- dittorio,İdellaİtrasparenzaİeİdellaİmotivazioneİeİche,İinİviaİsuccessivo-- patologica,İsiaİammessoİsulİrisultatoİdell'attivitaİespletataİunİsindacatoİgiu- risdizionale.İ Inİaltriİtermini,İsiİsostieneİcheİl'indipendenzaİûguadagnataŭİnelloİsvol- gimentoİdiİalcuneİfunzioniİ(paragiurisdizionaliİoİgiusdicenti)İnonİpuoİcheİ riverberarsiİinİunİcontrolloİaddiritturaİpiuİpregnanteİdell'usualeİsugliİatti,İ risultatoİfinaleİdell'attivitaİsvolta.İLeİautoritaİindipendentiİsonoİorganismiİ eccentriciİrispettoİall'amministrazioneİintesaİinİsensoİclassicoİe,İquindi,İ essendoİestraneiİalİmeccanismoİamministrazione-Governo-Parlamentoİ(perİ ilİqualeİl'amministrazione,İattraversoİilİgovernoİfinisceİperİrispondereİdelİ suoİoperatoİdavantiİalİParlamentoİe,İinİultimaİanalisi,İdavantiİalİcorpoİelet- torale),İagisconoİliberamenteİnelİsensoİcheİilİloroİoperatoİnonİeİinquinatoİ dallaİtendenzaİdelİgiocoİparlamentareİaİvederİtutelatiİgliİinteressiİdellamag- gioranzaİperİassicurarsiİl'ûimpunitaİŭ:İcioİcomportaİcheİsoprattuttoİperİdetteİ funzioniİilİsindacatoİgiurisdizionaleİdebbaİessereİrafforzatoİpiuİcheİelimi- nato.İ 2.1.İLaİgiurisdizioneİanteİD.Lgs.İ80/1998.İ Bisognaİchiarire,İunaİvoltaİappurataİl'ammissibilitaİdelİsindacatoİgiuri- sdizionaleİsuiİprovvedimentiİdelleİautoritaİindipendenti,İqualiİsiaİilİgiudiceİ legittimatoİadİesercitarlo,İordinarioİovveroİamministrativo,İeİqualeİsianoİiİ limitiİdiİtaleİsindacato.İ L'analisi,İpuntoİcentraleİdellaİtrattazione,İvaİcondottaİtenendoİbenİ distinteİdueİfasiİcheİvedonoİcomeİspartiacqueİilİD.Lgs.İ31İmarzoİ1998,İ DOTTRINA¨923 n.¨80¨(13):¨quella¨ante D.Lgs.¨80/1998,¨e¨quella¨post D.Lgs.¨80/1998,¨in¨que- st'ultima,¨si¨prenderanno¨in¨considerazione¨le¨modifiche¨apportate¨allo¨stesso¨ dalla¨legge¨21¨luglio¨2000,¨n.¨205¨(14).¨ Il¨sistema¨del¨riparto¨di¨giurisdizione¨ante D.Lgs.¨80/1998¨era¨abba- stanza¨articolato¨in¨quanto¨nelle¨leggi¨istitutive¨delle¨singole¨autoritaݨindipen- denti¨si¨prevedeva¨o¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨del¨giudice¨amministrativo,¨ ovvero¨quella¨del¨Giudice¨ordinario¨ovvero,¨nel¨silenzio¨della¨legge,¨il¨riparto¨ si¨fondava¨sul¨normale¨criterio¨della¨causa petendi.¨ Per¨la¨Banca¨d'Italia(15)¨^ma¨eݨcontroversa¨questa¨natura(16)¨^la¨ competenza¨sui¨suoi¨atti¨spettava¨al¨giudice¨amministrativo¨come¨giudice¨ generale¨sulla¨tutela¨degli¨interessi¨legittimi,¨mentre¨per¨le¨sanzioni¨in¨materia¨ bancaria¨(formalmente¨irrogate¨dal¨Ministro¨del¨Tesoro¨^ora¨dell'Economia)¨ dovrebbe¨essere¨competente¨in¨un¨unico¨grado¨la¨Corte¨di¨Appello¨di¨Roma¨ e¨la¨Banca¨d'Italia¨sostiene¨decisamente¨questo¨riparto.¨ Per¨la¨CONSOB(17)¨e¨l'ISVAP(18)¨era¨competente¨il¨giudice¨ammini- strativo¨in¨base¨alle¨consuete¨regole¨di¨riparto¨della¨giurisdizione,¨poiche¨nelle¨ varie¨leggi¨che¨li¨hanno¨conformati¨come¨ora¨essi¨sono,¨non¨vi¨eݨalcuna¨ norma¨specifica¨sulla¨giurisdizione.¨ Per¨l'Autoritaݨper¨la¨concorrenza¨ed¨il¨mercato(19)¨invece¨si¨eݨattribuita¨ al¨giudice¨amministrativo¨la¨giurisdizione¨esclusiva,¨salvo¨che¨per¨l'azione¨di¨ nullitaݨe¨di¨risarcimento¨del¨danno¨conseguente¨in¨caso¨di¨accordi¨anticon- correnziali,¨che¨devono¨essere¨proposte¨davanti¨alla¨Corte¨di¨appello¨compe- tente¨per¨territorio¨(20).¨ (13)¨Il¨D.Lgs.¨80/1998¨ûNuove¨disposizioni¨in¨materia¨di¨organizzazione¨e¨di¨rapporti¨di¨ lavoro¨nelle¨amministrazioni¨pubbliche,¨di¨giurisdizione¨nelle¨controversie¨di¨lavoro¨e¨di¨giurisdi- zione¨amministrativa,¨emanate¨in¨attuazione¨dell'art.¨11,¨comma¨4,¨della¨legge¨15¨marzo¨1997,¨ n.¨59ŭ¨eݨpubblicato¨nella¨Gazzetta Ufficiale 8¨aprile¨1998,¨n.¨82,¨s.o.¨n.¨65/L.¨Le¨disposizioni¨che¨ qui¨interessano¨sono¨quelle¨inerenti¨al¨riparto¨di¨giurisdizione¨di¨cui¨agli¨art.¨33,¨34¨e¨35¨del¨ decreto¨legislativo¨e,¨in¨particolare,¨l'art.¨33.¨ (14)¨La¨legge¨205/2000¨ûDisposizioni¨in¨materia¨di¨giustizia¨amministrativaŭ¨eݨpubblicata¨ nella¨Gazzetta Ufficiale 26¨luglio¨2000,¨s.o.¨La¨disposizione¨che¨qui¨interessa¨eݨl'art.¨7¨della¨legge¨ stessa¨riguardante¨le¨modifiche¨agli¨art.¨33,¨34¨e¨35¨del¨D.¨lgs.¨80/1998.¨ (15)¨Cfr.¨R.D.¨11¨giugno¨1936,¨n.¨1067¨ûapprovazione¨dello¨statuto¨della¨Banca¨d'Italiaŭ¨ (16)¨Si¨eݨdiscusso¨sulla¨natura¨della¨Banca¨d'Italia¨proprio¨per¨la¨sua¨origine¨storica,¨antece- dente¨al¨fenomeno¨della¨proliferazione¨delle¨autoritaݨindipendenti.¨Dai¨piuݨin¨dottrina¨e¨oramai¨ all'unanimitaݨin¨giurisprudenza¨si¨ammette¨la¨natura¨di¨autoritaݨindipendente,¨stante¨la¨neutralitaݨ del¨suo¨agire¨e¨la¨conseguente¨indipendenza¨dal¨potere¨politico.¨ (17)¨Cfr.¨l.¨7¨giugno¨1974,¨n.¨216¨che¨ha¨dettato¨le¨regole¨e¨disposizioni¨inerenti¨al¨mercato¨ mobiliare¨ed¨al¨trattamento¨fiscale¨dei¨titoli;¨da¨ultimo¨il¨D.Lgs.¨24¨febbraio¨1998,¨n.¨58,¨integrante¨ il¨testo¨unico¨delle¨disposizioni¨in¨materia¨finanziaria.¨ (18)¨Istituita¨con¨L.¨12¨agosto¨1982,¨n.¨576.¨Recentemente¨con¨il¨D.Lgs.¨13¨ottobre¨1998,¨ n.¨373,¨sono¨state¨introdotte¨norme¨di¨razionalizzazione¨dell'Istituto.¨ (19)¨Istituita¨con¨legge¨10¨Ottobre¨1990,¨n.¨287.¨ (20)¨Naturalmente¨questo¨giudizio¨risarcitorio¨non¨va¨confuso¨con¨quello¨del¨risarcimento¨ del¨danno¨eventualmente¨proposto¨nei¨confronti¨dell'Autoritaݨche¨ha¨posto¨in¨essere¨il¨provvedi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİl'Autoritaİperİleİgaranzieİnelleİcomunicazioniİ(21)İeİperİl'Autoritaİ perİl'energiaİelettricaİedİilİgas(22),İconİleİrelativeİleggiİistitutive,İeİstataİsta- bilitaİlaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo;İviceversa,İpurİ essendoİincontestataİlaİsuaİnaturaİdiİautoritaİindipendente,İperİgliİattiİdel- l'Autoritaİgaranteİperİlaİprotezioneİdeiİdatiİpersonali(23)İeİcompetenteİilİ giudiceİordinario,İancheİseİilİgiudiceİamministrativoİhaİritenutoİcheİrestaİ fermaİlaİsuaİgiurisdizioneİesclusiva,İladdoveİsiİverteİinİtemaİdiİaccessoİallaİ documentazioneİamministrativaİconcernenteİiİdatiİpredetti,İaiİsensiİdellaİ leggeİsullaİprivacy,İinİbaseİall'art.İ25İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990.İ ViİeİinoltreİlaİCommissioneİdiİgaranziaİperİl'attuazioneİdelleİleggiİsulloİ scioperoİneiİserviziİpubbliciİessenziali(24),İcheİpurİpotendoİessereİascrivibileİ nelİnoveroİdelleİautoritaİindipendenti,İspecieİperİeffettoİdellaİrecenteİleggeİ 11İaprileİ2000,İn.İ83,İnonİvieneİcomunementeİconsiderataİtale.İComunque,İ perİquantoİquiİinteressa,İl'art.İ15İdiİdettaİleggeİhaİattribuito,İperİl'impugna- zioneİdelleİsanzioniİirrogabili,İlaİgiurisdizioneİalİgiudiceİordinarioİinİfun- zioneİdiİgiudiceİdelİlavoroİeİcos|İdovrebbeİessere,İsecondoİlaİdottrina,İancheİ perİgliİaltriİattiİdellaİcommissioneİprevistiİdallaİstessaİlegge.İ Viİsonoİpoiİunaİserieİdiİorgani,İdiİagenzie,İspessoİdenominateİcommis- sioni,İcheİsicuramenteİnonİsonoİinİsensoİtecnicoİautoritaİindipendenti(25).İ mentoİdichiaratoİillegittimo,İgiudizioİcheİdopoİlaİleggeİ205İdelİ2000İeİattribuitoİallaİgiurisdizioneİ amministrativaİaİcompletamentoİdellaİtutelaİdiİlegittimitaİe,İaİmaggiorİragione,İallaİgiurisdizioneİ esclusiva.Siİtengaİpresente,İinoltre,İun'ulterioreİparticolaritaİ.İLaİleggeİrichiamaİinİmateriaİsanzio- natoriaİlaİl.İ689/İ1981,İcheİprevedeİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario.İNonostanteİlaİdottrinaİ siaİdivisa,İlaİgiurisprudenza,İdopoİprimeİoscillazioni,İeİconcordeİnell'affermareİcheİilİrinvioİsiaİ procedurale,İeİnonİfondiİlaİgiurisdizione.İLaİgiurisdizioneİeİquellaİesclusivaİdelİG.A.İilİritoİcheİ siİseguiraİeİquelloİstabilitoİdallaİleggeİrichiamata.İSiİgiustificaİcioİponendoİl'accentoİsulİfattoİ cheİlaİsanzioneİnonİeİaltroİcheİl'espressioneİultimaİeİpiuİconcretaİdell'attivitaİpostaİinİessereİdal- l'Antitrust.İ (21)İLaİprecedenteİstrutturaİdelİgaranteİperİl'editoria,İistituitoİdall'art.İ6İdellaİl.İ5İagostoİ 1981,İeİstataİsostituitaİconİl'istituzioneİdall'autoritaİperİleİtelecomunicazioni,İexİart.İ2İdellaİl.İ 481/İ1995,İcheİhaİtrovatoİregolamentazioneİdefinitivaİconİlaİl.İn.İ249İdelİ1997İeİconİilİsuccessivoİ d.P.R.İn.İ318İdelİ1997.İ (22)İIstituitaİconİl.İ14İnovembreİ1995,İn.İ481.İ (23)İIstituitaİconİleggeİ31İdicembreİ1996,İn.İ675,İoramaiİsostituitaİdalİc.d.İcodiceİdellaİpri- vacy,İD.İlgs.İ30İgiugnoİ2003,İn.İ196,İentratoİinİvigoreİilİ1.İgennaioİ2004.İ (24)İIstituitaİconİleggeİ12İgiugnoİ1990,İn.İ146.İ (25)İAdİesempioİnonİsiİtrattaİdiİautoritaİindipendenti,İmaİdiİufficiİorganizzativiİnelİcasoİdel- l'A.I.P.A.,İautoritaİperİl'informaticaİnellaİpubblicaİamministrazione,İche,İnonostanteİilİnome,İ rivesteİsoltantoİfunzioneİdiİprogrammazioneİeİdiİorganizzazione.İLoİstessoİdiscorsoİvaleİperİl'A- genziaİperİiİserviziİsanitariİnazionaliİregionali,İcheİcostituisceİunoİstrumentoİorganizzativoİdelİ MinisteroİdellaİSanitaİconİcompitiİdiİsupportoİdelleİattivitaİregionali.İAncoraİnonİsonoİconside- rateİautoritaİindipendentiİleİdiverseİAgenzie:İA.N.P.A.:İagenziaİnazionaleİperİlaİprotezioneİ ambientale;İAgenziaİperİlaİprotezioneİcivile;İL'A.R.A.N.:İagenziaİperİlaİrappresentanzaİsindacaleİ delleİpubblicheİamministrazioni.İSiİecludonoİdalİnoveroİdelleİautoritaİancheİleİCommissioniİdiİ vigilanza,İqualeİlaİCommissioneİdiİvigilanzaİsuiİfondiİpensione.İPerİunİmaggiorİapprofondimentoİ siİguardiİP. Sandulli,İAutoritaİindipendentiİeİcontrolloİgiurisdizionale,inİGiustoİprocessoİcivileİeİ procedimentiİdecisoriİsommari,İaİcuraİdiİLanfranchi,İTorino,İ2001,İ223İss.İ DOTTRINAİ925 Eİtraİquestiİvieneİannoverataİancheİl'Autoritaİdiİvigilanzaİperİiİlavoriİpub- bliciİ(26)İdaİparteİdellaİdottrina,İmentreİlaİgiurisprudenzaİdelİgiudiceİammi- nistrativo,İconİilİconfortoİimplicitoİdellaİCorteİCostituzionale,İlaİconsideraİ autoritaİamministrativaİindipendente.İ Eéfacileİnotareİdallaİrassegna,İcertoİnonİesaustivaİeİcompleta,İinİtemaİ diİgiurisdizioneİsuiİprovvedimentiİdelleİAuthorities cheİgiaİprimaİdelİD.Lgs.İ 80/1998,İilİlegislatore,İnelleİspecificheİleggiİistitutiveİdelleİautoritaİ,İavesseİ optatoİperİlaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİGiudiceİamministrativo.İDiverseİ sonoİleİragioniİaİfondamentoİdiİtaleİscelta.İ Inİprimoİluogo,İsiİeİriscontrataİlaİdifficoltaİdiİapplicazioneİdelİnormaleİ criterioİdiİripartizioneİbasatoİsullaİdicotomiaİcarenza-assenzaİdiİpotere,İinİ quantoİleİvalutazioneİespresseİdagliİorganismiİinİquestioneİsonoİconnotateİ daİdiscrezionalitaİtecnicaİimplicanteİilİproblemaİdellaİdegradabilitaİoİmenoİ delİdirittoİinİinteresseİlegittimo.İSiİdeveİinnanzituttoİprecisareİcheİilİpro- blemaİeİmalİpostoİperche¨nonİsiİtrattaİdiİvalutareİlaİcapacitaİdellaİdiscrezio- nalitaİtecnicaİdiİsortireİoİmenoİl'affievolimentoİdiİunİdirittoİinİinteresseİlegit- timo,İquantoİdiİvalutareİlaİnaturaİdelİpotere,İdegradatorioİoİmenoİdelİ diritto,İcheİvieneİesercitatoİsullaİscortaİdelleİvalutazioniİtecnicheİacquisite.İ Laİdiscrezionalitaİtecnicaİeİun'attivitaİneutra,İquindiİseİilİpotereİesercitatoİ sullaİscortaİeİdopoİleİacquisizioniİtecnicheİeİconnotatoİdaİdiscrezionalitaİ amministrativaİpuraİsiİavraİsicuramenteİaffievolimento,İseİeİ,İperİcontro,İunİ potereİvincolato,İsiİdovraİdistinguereİaİsecondaİcheİvengaİesercitatoİaİfavoreİ delİprivatoİovveroİaİfavoreİdellaİcollettivitaİperİilİperseguimentoİdiİunİinte- resseİpubblico:İnelİprimoİcasoİsiİvanteraİunaİposizioneİdiİdirittoİsoggettivo,İ nelİsecondoİdiİinteresseİlegittimoİ(27).İ Inİsecondoİluogoİeİrinvenibileİunaİsecondaİdifficoltaİderivanteİdalİfattoİ cheİiİprovvedimentiİdelleİautoritaİindipendentiİintervengonoİneiİrapportiİ traİprivati.İDaİcioİconsegueİcheİdueİpotrebberoİessereİiİpossibiliİoggettiİdelİ giudizio:İilİprovvedimentoİ(laİlegittimitaİdelloİstesso)İconİconseguenteİgiuri- sdizioneİdelİG.A.İovveroİilİrapportoİsottostanteİ(laİliceitaİdelloİstesso)İconİ seguenteİgiurisdizioneİdelİG.O.İUlterioreİproblemaİnasceİdalİfattoİcheİleİ stesseİfunzioniİsvolteİdalleİautoritaİcoinvolgonoİdirittiİprimariİche,İinİquantoİ tali,İvengonoİdefinitiİindegradabili.İ (26)İIstituitaİconİleggeİn.İ109/İ1994İ(leggeİMerloni),İsuccessivamenteİmodificataİdalleİleggiİ n.İ216/1995İeİ415/1998.İ (27)İSiİtengaİcontoİcheİinİdottrinaİc'eİchiİsostieneİcheİavversoİiİprovvedimentiİdelleİautoritaİ indipendentiİl'unicaİposizioneİvantabileİsarebbeİquellaİdiİinteresseİlegittimoİconİconseguenteİgiu- risdizione,İnonostanteİlaİletteraİdellaİlegge,İdiİlegittimitaİ.İVediİsulİpuntoİP. Sandulli,op. cit, 240.İDiİcontro,İc'eİchiİsostieneİcheİl'attivitaİdiscrezionaleİtecnicaİdelleİautoritaİindipendenti,İ caratterizzataİdallaİmancanzaİdellaİcomparazioneİdegliİinteressiİinİgiocoİalİfineİdellaİrealizza- zioneİdell'interesseİpubblicoİprimario,İspingerebbeİaİrappresentareİleİsituazioniİgiuridicheİneiİ confrontiİdelleİdeterminazioniİdelleİautoritaİde quibus comeİdirittiİsoggettivi.İVediİA. Tassone, Situazioni giuridiche soggettive e decisioni delle amministrazioni indipendenti, inİDir. Amm., 2002,İ 3,İ459.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİultimoİsiİeİvolutoİconsentireİunİsindacatoİpiuİpienoİrispettoİaİquelloİ esercitatoİdalİgiudiceİamministrativoİinİsedeİdiİlegittimitaİ,İinİquantoİlimitatoİ alİsoloİannullamentoİdell'attoİillegittimoİ(28).İ 2.İ2.İGiurisdizione postİD.Lgs 80/98 e legge 205/2000. Cos|İstavanoİleİcoseİanteriormenteİall'entrataİinİvigoreİdell'articoloİ33İ delİD.Lgs.İn.İ80İdelİ1998İeİsoprattuttoİsinoİall'avventoİdellaİleggeİn.İ205İdelİ 2000,İcheİhaİdissipatoİmoltiİdubbi.İInİprimoİluogoİvaİmessoİinİevidenzaİ cheİl'art.İ4İlett.İd dellaİpredettaİleggeİhaİdefinito,İoİmeglioİhaİqualificatoİ comeİautoritaİamministrativeİleİautoritaİindipendenti,İladdoveİnellaİvariaİ legislazioneİnonİapparivaİmaiİdettaİqualificazione,İcheİcos|İhaİunaİindubbiaİ ricadutaİpositivaİsullaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo.İPerİaltroİ questaİnormaİhaİprevisto,İperİiİgiudiziİaventiİadİoggettoİiİprovvedimentiİ adottatiİappuntoİdalleİautoritaİamministrativeİindipendenti,İunİritoİabbre- viato-acceleratorio.İ Taleİnormaİeİstataİinterpretataİdaİparteİdellaİdottrina,İseppurİminorita- ria,İcomeİfondanteİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİogniİqualİ voltaİilİgiudizioİavesseİadİoggettoİunİprovvedimentoİdiİunİautoritaİindipen- denteİ(29).İ Siİeİsostenutoİinfattiİche,İessendoİlaİleggeİ205İunaİleggeİgeneraleİdiİ riformaİdellaİgiustiziaİamministrativa,İrisulterebberoİabrogateİ(perİincompa- tibilitaİ,İmancandoİunaİprevisioneİespressaİdiİabrogazione)İtutteİleİdisposi- zioniİparticolariİprecedentiİcheİsiİsonoİsucceduteİinİmateriaİdiİamministra- zioniİcheİrientranoİnellaİcategoriaİdelleİautoritaİindipendenti,İconİlaİconse- guenzaİcheİsarebberoİsottoposteİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ amministrativo,İsalvoİlaİdifficoltaİperİdettoİgiudiceİdiİqualificareİunaİdeter- minataİentitaİcomeİautoritaİamministrativaİindipendente,İtrattandosiİdiİset- toreİcaratterizzatoİdaİrilevantiİprofiliİdiİdisomogeneitaİeİdiİmutevolezza.İPer- tantoİsiİdovrebbeİpervenireİallaİconclusioneİche,İessendoİsicuramenteİdaİ qualificareİcomeİautoritaİindipendenteİl'Autoritaİgaranteİperİlaİtutelaİdeiİ datiİpersonali,İgliİattiİeİprovvedimentiİemanatiİdallaİstessaİnonİpotrebberoİ piuİessereİimpugnatiİdavantiİalİgiudiceİordinario,İcomeİpureİprevistoİdallaİ anterioreİleggeİistitutiva,İmaİdovrebberoİesserloİdavantiİalİgiudiceİammini- strativo.İ Nonİrisultaİcheİilİgiudiceİamministrativo,İoİquelloİordinario,İabbianoİ emanatoİqualcheİpronunciaİinİtalİsenso.İ Peroİl'anzidettaİinterpretazioneİnonİsembraİcondivisibile.İ (28)İSiİdeveİfarİpresente,İadİonorİdiİcronaca,İcheİprimaİdelİD.Lgs.İ80/1998İilİsindacatoİ svoltoİdalİgiudiceİamministrativo,İsebbeneİinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusiva,İeraİmenoİpienoİ rispettoİaİquelloİattribuitoİalİgiudiceİordinario:İgliİeraİpreclusoİinfattiİl'utilizzoİdellaİconsulenzaİ tecnicaİdiİufficioİ(mezzoİintrodottoİnelİprocessoİamministrativoİinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusivaİ conİilİD.Lgs.80/1998İnelİprocessoİeİinİsedeİdiİgiurisdizioneİdiİlegittimitaİconİl'art.İ16İdellaİleggeİ 205/2000).İSiİvoleva,İinİaltriİtermini,İrendereİmenoİpenetranteİilİcontrolloİsuiİprovvedimentiİdelleİ autoritaİindipendenti.İ (29)İMerusi, Giustizia amministrativa, cit. DOTTRINA 927 La norma dell'art. 4 della legge n. 205 citato, come ha osservato altra dottrina piuà convincente sul punto, si preoccupa invero di disciplinare il pro- cesso amministrativo e non il riparto di giurisdizione; essa presuppone, sulla base di norme stabilite ûaliundeŭ, la giurisdizione, ma non la fonda. (30) Con la conseguenza che la disciplina dell'art. 4 non opera per le autoritaà i cui atti e comportamenti siano soggetti alla giurisdizione del giudice ordina- rio per effetto di norme speciali, ovvero siano attribuiti alla giurisdizione di legittimitaà del giudice amministrativo in base ai criteri generali del riparto di giurisdizione. In definitiva, ritornando al tema di fondo sull'ambito della giurisdizione esclusiva delle autoritaà amministrative indipendenti, l'art. 4 della legge 205, pur avendo il grande merito di avere qualificato le dette autoritaà come ammi- nistrative, chiarendo cos|à ogni dubbio sulla loro natura e sulla impugnabilitaà dei loro provvedimenti, avrebbe lasciato le cose come stanno sul tipo di giu- risdizione cui sono sottoposti i loro atti, non facendo sul punto quella neces- saria chiarezza, per cui eà auspicabile l'intervento del legislatore. In tema di giurisdizione la grande novitaà introdotta dopo il 1998 eà costi- tuita dall'articolo 33 del D.Lgs. n. 80, novellato dall'art. 7 della legge 205, che ha attribuito al giudice amministrativo la giurisdizione esclusiva su tutte le controversie sui pubblici servizi, ivi compresi quelli afferenti, tra gli altri, anche alla vigilanza sul credito, sulle assicurazioni e sul mercato mobiliare, attivitaà riconducibile alle funzioni svolte dalla Banca d'Italia, dall'Isvap e dalla Consob. Si puoà , quindi, affermare che l'art. 33 opera in funzione rico- gnitiva della giurisdizione per quanto riguarda le autoritaà operanti nel settore delle telecomunicazioni e nel settore dei servizi di pubblica utilitaà e, precisa- mente, nei settori dell'energia e del gas (legge 481/1995), stante l'attribuzione giaà ante d.lgs. 80/1998 della giurisdizione esclusiva del G.A.; di contro, la sua funzione eà innovativa-costitutiva per quanto attiene alle tre autoritaà su menzionate (Banca d'Italia, Isvap e Consob), la cui giurisdizione veniva determinata secondo il normale criterio della causa petendi. Va, altres|İ rammentato, come detto, che l'art. 33 D.Lgs. 80/1998 eà stato modificato dall'art. 7 della legge 205/2000. In precedenza erano devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo le controversie per i pubblici servizi ivi comprese quelle afferenti ûal credito, alla vigilanza sulle assicurazioni, al mercato immobiliareŭ, la legge 205/2000, ex art. 7, al fine di sanare l'eccesso di delega prospettato dalla Corte Costituzionale(31), fa riferimento solo ed esclusivamente all'attivitaà di vigilanza e precisamente Ğ alla vigilanza sul cre- dito, sulle assicurazioni-settore giaà in precedenza cos|à determinato-sul mer- cato mobiliareŭ. In altri termini si afferma che l'attivitaà di vigilanza rientra nel concetto di servizio pubblico, mentre l'attivitaà vigilata (attivitaà economica delle banche, delle assicurazioni, delle societaà quotate in borsa che operano nel mercato mobiliare) non eà tout court servizio pubblico. Da quanto detto (30) F. Caringella, op. cit., 880. (31) Corte Cost., 17 luglio 2000, n. 292. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ discendeİche:İa) siİhannoİdueİdiverseİaccezioniİdiİservizioİpubblico,İfinaleİeİ strumentale(32);İb) laİdistinzioneİtraİattivitaİdiİvigilanzaİeİattivitaİvigilataİ comportaİl'operareİdeiİdueİdiversiİgiudici,İamministrativoİoİordinario,İaİ secondaİdell'oggettoİdelİgiudizioİ(attivitaİdiİvigilanzaİeİoggettoİdellaİgiurisdi- zioneİesclusivaİdelİG.A.,İattivitaİvigilata,İinvece,İdellaİgiurisdizioneİdelİ G.O.);İc) cheİnonİsiİescludeİaprioristicamente,İstanteİilİcarattereİsoltantoİ esemplificativoİdell'art.İ33İD.Lgs.İ80/1998,İcheİancheİl'attivitaİvigilataİpossaİ avereİcarattereİdiİservizioİpubblicoİe,İquindi,İrientrareİnellaİgiurisdizioneİ esclusivaİdelİgiudiceİamministrativo(33).İ Inİconclusione,İperİquantoİriguardaİilİripartoİdiİgiurisdizione,İriman- gonoİinİvigoreİleİnormeİinİtemaİdiİgiurisdizioneİprevisteİdalleİleggiİspecialiİ (es.,İleİcontroversieİaventiİadİoggettoİiİprovvedimentiİdelİGaranteİdellaİ privacy rimangonoİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİordinario)İeİilİ D.Lgs.İ80/1998,İcos|İcomeİmodificatoİconİleggeİ205/2000,İinnovaİilİripartoİ diİgiurisdizioneİsoloİperİquantoİriguardaİleİtreİAutoritaİesaminate.İ GiovaİinfineİrammentareİcheİrecentementeİlaİCorteİCostituzionaleİhaİ pronunciatoİunaİsentenzaİadditiva-manipolativaİconİcuiİhaİdichiaratoİl'ille- gittimitaİcostituzionaleİdegliİartt.İ33İeİ34İdelİD.Lgs.İ80/98,İcos|İcomeİmodi- ficatiİdall'art.İ7İdellaİleggeİ205/2000,İritenendoliİcontrastantiİconİgliİ artt.İ103,İ25İeİ102İCost(34).İ (32)İPerİservizioİpubblicoİfinaleİsiİintendeİl'attivitaİcheİsiİconcretaİnell'erogazioneİdiİbeniİeİ servizi,İperİservizioİpubblicoİstrumentaleİsiİintendeİl'attivitaİdiİcontrolloİdellaİcorrettezzaİdell'o- peratoİdeiİsoggettiİdiİunİdeterminatoİsettore,İnelİmomentoİinİcuiİconcepisceİilİcontrolloİcomeİpre- stazioneİeffettuataİaİfavoreİdellaİcollettivitaİ.İ (33)İSiİpensiİall'attivitaİdiİgestioneİdeiİcreditiİdiİscopoİsocialeİ(creditiİspecialiİoİagevolati)İ cheİimponeİilİrispettoİdiİunaİseriaİdiİobblighiİsiaİnellaİfaseİdiİgestioneİcheİdiİerogazione.İ (34)İCorteİCost.,İ5İgiugnoİ2004,İn.İ204.İLaİCorteİhaİdichiarato,İperİquantoİinİquestaİsedeİ importa,İl'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ33,İcommaİ1,İdelİdecretoİlegislativoİ31İmarzoİ1998,İ n.İ80,İcomeİsostituitoİdall'art.İ7,İletteraİa,İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İnellaİparteİinİcuiİpre- vedeİcheİsonoİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİûtutteİleİcontrover- sieİinİmateriaİdiİpubbliciİservizi,İiviİcompresiİquelliŭİanziche¨ûleİcontroversieİinİmateriaİdiİpub- bliciİserviziİrelativeİaİconcessioniİdiİpubbliciİservizi,İescluseİquelleİconcernentiİindennitaİ,canoniİ edİaltriİcorrispettivi,İovveroİrelativeİaİprovvedimentiİadottatiİdallaİpubblicaİamministrazioneİoİ dalİgestoreİdiİunİpubblicoİservizioİinİunİprocedimentoİamministrativoİdisciplinatoİdallaİleggeİ 7İagostoİ1990,İn.İ241,İovveroİancoraİrelativeİall'affidamentoİdiİunİpubblicoİservizio,İedİallaİvigi- lanzaİeİcontrolloİneiİconfrontiİdelİgestore,İnonche¨ŭ;İhaİdichiarato,İinoltre,İl'illegittimitaİcostitu- zionaleİdell'art.İ33,İcommaİ2,İdelİmedesimoİdecretoİlegislativoİ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İcomeİsosti- tuitoİdall'art.İ7,İletteraİa,İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205.İLaİmotivazioneİaddottaİdallaİCorteİ siİsnodaİsuİpiuİpunti.İSiİeİinfattiİritenutoİviolatoİl'art.İ103İCost.,İladdoveİconsideraİlaİgiurisdi- zioneİesclusivaİdelİG.A.İcomeİipotesiİdaİadottareİnelİcasoİinİcuiİviİsiaİinİunaİparticolareİmateriaİ unİinestricabileİintreccioİdiİdirittiİeİinteressiİlegittimi:İl'ipotesiİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİ G.A.İeİresidualeİrispettoİaİquellaİordinaria.İSiİeİdetto,İquindi,İcheİilİlegislatoreİordinarioİbenİ puoİampliareİl'areaİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİpurche¨loİfacciaİconİriguardoİaİmaterieİ(inİtalİ senso,İparticolari)İche,İinİassenzaİdiİtaleİprevisione,İcontemplerebberoİpurİsempre,İinİquantoİviİ operaİlaİpubblicaİamministrazione-autoritaİ,İlaİgiurisdizioneİgeneraleİdiİlegittimitaİ:İconİilİche,İdaİ unİlato,İeİesclusoİcheİlaİmeraİpartecipazioneİdellaİpubblicaİamministrazioneİalİgiudizioİsiaİsuffi- cienteİperche¨siİradichiİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİ(ilİqualeİdavveroİassumerebbeİ leİsembianzeİdiİgiudiceİûdellaŭİpubblicaİamministrazione:İconİviolazioneİdegliİartt.İ25İeİ102,İ DOTTRINA¨929 La¨sentenza¨elimina¨la¨parte¨dell'art.¨33¨in¨cui¨si¨faceva¨riferimento¨ all'attivitaݨdi¨vigilanza,¨sul¨credito,¨sui¨mercati¨mobiliari,¨sulle¨assicurazione.¨ Sembra,¨quindi,¨almeno¨ad¨una¨prima¨lettura,¨che¨tale¨attivitaݨdelle¨tre¨Auto- ritaݨprese¨in¨considerazione¨(Consob,¨Isvap,¨Banca¨D'Italia),¨per¨quanto¨qui¨ interessa,¨sia¨devoluta¨alla¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario¨ovvero¨a¨quella¨ generale¨di¨legittimitaݨdel¨giudice¨amministrativo¨a¨seconda¨della¨posizione¨ giuridica¨fatta¨valere:¨si¨ritornerebbe¨al¨riparto¨ante¨D.Lgs.¨80/98¨fondato¨ sulla¨causaİpetendi.¨Il¨Giudice¨delle¨leggi,¨infatti,¨ritiene¨incostituzionale¨ ammettere¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨del¨G.A.¨per¨ûblocchi¨di¨materieŭ¨(come¨ avveniva¨per¨i¨servizi¨pubblici¨e¨per¨l'urbanistica)¨contrastando¨con¨l'art.¨103¨ Cost.,¨che¨espressamente¨considera¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨del¨G.A.¨possi- bile¨solo¨ûin¨particolari¨materieŭ.¨ La¨sentenza¨citata¨ha¨sicuramente¨accolto¨le¨critiche¨mosse¨dalla¨dot- trina¨e¨ha¨tentato¨di¨ristabilire¨il¨rapporto¨tra¨giurisdizione¨ordinaria¨e¨giuri- sdizione¨amministrativa.¨Per¨ora¨non¨ci¨resta¨che¨attendere¨le¨autorevoli¨ interpretazioni¨di¨dottrina¨e¨giurisprudenza¨e¨capire¨se¨rappresenta¨un'effet- tiva¨novitaݨo¨un¨mero¨ritorno¨al¨passato.¨ 3.¨Limitiİdelsindacatoİgiurisdizionale.İ Una¨volta¨chiarito¨come¨si¨atteggia¨la¨giurisdizione¨per¨le¨controversie¨ aventi¨ad¨oggetto¨i¨provvedimenti¨delle¨diverse¨autoritaݨindipendenti,¨si¨puoݨ passare¨ad¨esaminare¨i¨limiti¨del¨sindacato¨giurisdizionale.¨ Va¨detto¨che¨vi¨eݨstata¨una¨evoluzione¨giurisprudenziale¨di¨non¨poco¨ rilievo.¨Piuݨprecisamente¨la¨giurisprudenza¨ha¨mutato¨opinione¨circa¨l'og- getto¨e¨l'intensitaݨdel¨sindacato¨che¨il¨giudice¨amministrativo¨puoݨsvolgere¨ sulle¨determinazioni¨delle¨Authorities.¨ Il¨problema¨va¨correttamente¨inquadrato¨tenendo¨conto¨della¨ratioİalla¨ base¨della¨necessitaݨdi¨imporre¨dei¨limiti¨al¨sindacato¨del¨giudice¨amministra- tivo:¨si¨vuole¨evitare¨che¨quest'ultimo¨entri¨nel¨merito¨amministrativo,¨sfera¨ da¨sempre¨riservata¨alla¨pubblica¨amministrazione.¨ Urge,¨quindi,¨definire¨il¨concetto¨di¨merito¨amministrativo,¨c.d.¨discre- zionalitaݨamministrativa,¨e¨differenziarlo¨dal¨concetto¨di¨discrezionalitaݨtec- nica,¨caratterizzante¨l'attivitaݨdelle¨authorities.¨ Il¨sindacato¨giurisdizionale¨sui¨provvedimenti¨delle¨autoritaݨindipendenti¨ eݨ,¨infatti,¨una¨variabile¨del¨problema¨piuݨgenerale¨e¨complesso¨del¨sindacato¨ del¨G.A.¨sulla¨attivitaݨdiscrezionale¨tecnica.¨Peraltro¨eݨuna¨variabile¨partico- larmente¨importante,¨nel¨senso¨che¨la¨discrezionalitaݨtecnica¨eݨaccentuata¨ proprio¨con¨riguardo¨alle¨determinazioni¨delle¨autoritaݨindipendenti¨ 3.1.¨Discrezionalitaİamministrativaİeİdiscrezionalitaİtecnica:İsindacatoİgiurisdi- zionale.İ La¨discrezionalitaݨamministrativa¨va¨definita¨come¨scelta¨fra¨piuݨsolu- zioni¨possibili¨e,¨tra¨queste,¨la¨piuݨopportuna.¨Piuݨprecisamente,¨essa¨altro¨ secondo¨comma,¨Cost.)¨e,¨dall'altro¨lato,¨eݨescluso¨che¨sia¨sufficiente¨il¨generico¨coinvolgimento¨di¨ un¨pubblico¨interesse¨nella¨controversia¨perche¨questa¨possa¨essere¨devoluta¨al¨giudice¨ammini- strativo.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ non¨eݨche¨la¨ponderazione¨comparativa¨di¨piuݨinteressi¨secondari,¨pubblici¨o¨ privati,¨in¨ordine¨ad¨un¨interesse¨primario¨pubblico¨(dato¨teleologico¨dell'a- gire¨dell'amministrazione)¨di¨cui¨l'amministrazione¨risulta¨portatrice(35).¨ Nelle¨ipotesi¨di¨esercizio¨di¨potere¨discrezionale¨la¨libertaݨdell'ammini- strazione¨di¨determinarsi¨non¨eݨtuttavia¨senza¨limiti.¨La¨giurisprudenza¨ amministrativa¨ha,¨infatti,¨superato¨il¨dogma¨dell'insindacabilitaݨdegli¨atti¨ discrezionali¨tramite¨l'esame¨del¨vizio¨di¨eccesso¨di¨potere.¨ Attraverso¨delle¨figure¨sintomatiche¨di¨creazione¨pretoria¨riconducibili¨ al¨vizio¨di¨eccesso¨di¨potere,¨quali¨il¨difetto¨o¨l'insufficienza¨della¨motiva- zione,¨l'illogicitaݨdella¨stessa,¨l'incompletezza¨dell'istruttoria,¨si¨eݨreso¨possi- bile¨un¨controllo,¨seppur¨estrinseco,¨sull'azione¨dell'amministrazione.¨ Dalla¨discrezionalitaݨamministrativa¨(che¨si¨eݨsoliti¨definire¨con¨l'agget- tivo¨pura)¨va¨distinta¨la¨discrezionalitaݨtecnica.¨ La¨discrezionalitaݨtecnica¨indica¨la¨facoltaݨdi¨scelta¨della¨pubblica¨ amministrazione¨fra¨piuݨpossibili¨soluzioni¨tecniche¨prospettabili¨in¨relazione¨ all'adozione¨di¨un¨determinato¨provvedimento¨(36).¨Si¨caratterizza,¨quindi,¨ per¨essere¨una¨scelta¨di¨tipo¨tecnico,¨cioeݨeffettuata¨sulla¨base¨di¨cognizioni¨ tecnico-scientifiche.¨Pertanto,¨si¨puoݨaffermare¨che¨la¨discrezionalitaݨtecnica¨ si¨compone¨di¨una¨fase¨istruttoria,¨attraverso¨la¨quale¨si¨procede¨all'analisi¨ dei¨fatti¨sviluppata¨mediante¨una¨conoscenza¨tecnico¨specialistica¨alla¨quale¨ non¨si¨affianca¨il¨momento¨della¨volontaݨ,¨ossia¨della¨scelta¨della¨soluzione¨ piuݨopportuna¨in¨relazione¨all'interesse¨primario¨da¨perseguire¨(discreziona- litaݨpura).¨Volendo¨semplificare¨al¨massimo¨la¨differenza¨tra¨le¨due¨tipologie¨ di¨discrezionalitaݨ,¨amministrativa¨e¨tecnica,¨si¨potrebbe¨sostenere¨che¨mentre¨ la¨discrezionalitaݨpura¨attiene¨all'opportunitaݨdella¨scelta,¨la¨discrezionalitaݨ tecnica¨all'opinabilitaݨdella¨stessa¨(37).¨ Secondo¨l'impostazione¨tradizionale¨dottrinale¨e¨giurisprudenziale,¨ nonostante¨le¨evidenti¨differenze¨ontologiche¨tra¨le¨due¨tipologie¨di¨discrezio- nalitaݨ,¨non¨sussisterebbe¨nessuna¨differenza¨in¨ordine¨ai¨poteri¨del¨giudice.¨ Al¨pari¨di¨quella¨amministrativa¨la¨discrezionalitaݨtecnica¨afferirebbe¨al¨ merito¨dell'azione¨amministrativa¨con¨la¨conseguenza¨che¨sarebbe¨sindacabile¨ (35)¨Cfr.¨M.S. Giannini, Diritto amministrativo,¨vol.¨I,¨Milano,¨1989,¨486;¨A.M. Sandulli, Manuale di diritto amministrativo, Napoli,¨1989,¨593.¨ (36)¨Si¨pensi¨a¨titolo¨esemplificativo¨alle¨norme¨che¨contengono¨espressioni¨quali¨ûcosa¨ avente¨cospicuo¨carattere¨di¨singolaritaݨgeologicaŭ,¨contemplata¨nell'originario¨testo¨unico¨ 1497/1939¨sulle¨bellezze¨naturali¨oramai¨abrogato,¨ovvero¨al¨concetto¨di¨ûesalazione¨insalubreŭ,¨ nel¨testo¨unico¨1265/1934.¨ (37)¨A¨questo¨punto¨eݨopportuno¨procedere¨ad¨un'ulteriore¨precisazione:¨si¨deve¨distinguere¨ tra¨accertamento¨di¨mero¨fatto¨e¨giudizio¨tecnico-discrezionale:¨solo¨in¨relazione¨a¨quest'ultimo¨ si¨parla¨di¨opinabilitaݨ.¨L'accertamento¨tecnico¨si¨risolve¨in¨un¨acclaramento¨di¨eventi¨accaduti¨ nel¨mondo¨reale¨mediante¨un¨criterio¨tecnico¨univoco,¨o¨perche¨la¨legge¨impone¨l'adozione¨di¨quel¨ criterio¨o¨perche¨dal¨punto¨di¨vista¨tecnico¨eݨl'unico¨adottabile,¨con¨la¨conseguenza¨che¨l'attivitaݨ amministrativa¨non¨presenta¨margini¨di¨opinabilitaݨ.¨Il¨giudizio¨tecnico¨discrezionale,¨invece,¨con- siste¨nella¨valutazione¨dei¨fatti,¨posti¨dalla¨legge¨a¨presupposto¨dell'agire¨della¨pubblica¨ammini- strazione,¨sulla¨base¨di¨conoscenze¨tecniche¨scientifiche,¨che¨in¨quanto¨inesatte,¨sono¨opinabili.¨ DOTTRINA 931 dal G.A. abİexstrinsecoİsecondo i criteri di logica formale (riscontrando, ad esempio, l'errore di fatto, l'illogicitaò manifesta, la motivazione incongrua e contraddittoria) (38). Successivamente con una pronuncia che puoò definirsi epocale, il Consi- glio di Stato (39) si eò indotto a riconsiderare la questione circa la sindacabi- litaò giurisdizionale dell'attivitaò discrezionale tecnica. La premessa eò quella secondo cui la valutazione tecnica va distinta dal merito amministrativo (riservato alla P.A.), in quanto l'amministrazione non effettua una scelta in senso stretto, ma valuta, mediante conoscenze tecnico specialistiche, elementi di fatto attinenti, quindi, alla legittimitaò del provvedimento. Da cioò si giunge ad affermare che il sindacato giurisdizionale puoò svolgersi non in base al mero controllo formale ed estrinseco dell'iter logico seguito dalla P.A, bens|ò in base alla verifica dell'attendibilitaò delle operazioni tecniche sotto il profilo della correttezza sia del criterio tecnico utilizzato sia del procedimento seguito. Una volta ammesso il sindacato sull'attivitaò discrezionale tecnica si pos- sono analizzare i limiti del sindacato. 3.2. Formeİdiİsindacatoİsull'attivitaİdiscrezionaleİtecnica.İ In primo luogo va distinto tra le diverse forme di sindacato, estrinseco/ intrinseco, diretto/indiretto e debole/forte, per poi valutare quale forma sia ammissibile nei confronti delle determinazioni delle autoritaò indipendenti. Si eò visto che il sindacato estrinseco eò quello che si svolge all'esterno della determinazione amministrativa, avente ad oggetto l'iter logico seguito dalla amministrazione nell'effettuare la scelta tecnica; quello intrinseco, di contro, ha ad oggetto la valutazione tecnica effettuata dalla P.A. da apprez- zare in termini di condivisibilitaò , adeguatezza attendibilitaò . La differenza tra sindacato diretto e indiretto attiene all'oggetto dello stesso, in quanto il sindacato diretto eò il sindacato sul giudizio tecnico finale, quello indiretto eò sul modusİprocedendiİ(si valuta se la P.A. abbia o meno applicato tutte le regole tecniche utili per formulare il giudizio tecnico finale, che non saraò oggetto del sindacato). La diversitaò , in ultimo, tra sindacato debole e forte riguarda l'intensitaò dello stesso. Il dato di partenza per entrambe le tipologie di sindacato eò l'ac- certamento da parte del G.A. di un errore tecnico nella valutazione, ma men- tre il sindacato debole implica che il G.A. si limiti ad esercitare il poteredi annullamento, il sindacato forte comporterebbe il potere sostitutivo del G.A. alla P.A. nel senso che il giudice, dopo aver annullato il provvedimento, potrebbe effettuare in prima persona il giudizio tecnico considerato errato. 3.3. Formeİdisindacatoİesercitabilisuiprovvedimentidelleİautoritaİindipendenti.İ Per quanto attiene, piuò precipuamente, al sindacato sulle determinazioni delle autoritaò indipendenti, si puoò affermare che nessun dubbio sorge circa (38) Vedi Cons. Stato, sez. VI, 21 settembre 1999, n. 1243; Cons. Stato, Ad plen., 3 luglio 1997, n. 12. (39) Cons. Stato, sez.VI, 11 gennaio 1990, n. 73; Cons. Stato, sez. IV, 4 settembre 1992. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'ammissibilitaİdiİunİsindacatoİintrinsecoİ(40).İBisognaİosservareİcomeİl'in- versioneİdiİtendenzaİ(daİsindacatoİsoloİestrinsecoİaİquelloİintrinseco)İ riguardoİaiİlimitiİdelİsindacatoİdelİG.A.İsulleİvalutazioniİtecnicheİsiaİstataİ resaİpossibileİdall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ205/2000İ(41).İPerİlaİpreci- sione,İl'art.İ16İdiİtaleİleggeİsancisceİcheİilİG.A.,İancheİnell'ambitoİdellaİgiuri- sdizioneİgeneraleİdiİlegittimitaİ,İpuoİdisporreİdellaİconsulenzaİtecnica;İinİque- stoİmodoİsiİeİfornitoİalİgiudiceİloİstrumentoİperİeffettuareİunİsindacatoİ intrinseco.İ Eéappenaİilİcasoİdiİosservare,İinİquestaİsede,İcheİl'introduzioneİdiİque- st'ultimoİausilioİhaİsancito,İseİnonİl'eliminazioneİdellaİdiscrezionalitaİtecnicaİ comeİpotereİinsindacabileİdelİgiudice,İunaİlimitazioneİdellaİsuaİinsindacabi- litaİspostandoİsuİunaİlineaİpiuİavanzataİilİsindacatoİdelİgiudiceİeİquindiİ restringendoİl'ambitoİdelİmeritoİinsindacabile,İriservatoİinİgeneraleİall'ammi- nistrazione.İ Perİquantoİconcerneİilİsindacatoİdirettoİeİindirettoİlaİgiurisprudenzaİsiİ divide,İinİquantoİc'eİchiİritieneİpossibileİsoloİilİsindacatoİsull'istruttoriaİ seguitaİdallaİP.A.İeİchi,İinvece,İammetteİancheİilİsindacatoİsulİgiudizioİ finale.İLaİtesiİintermediaİeİquellaİdiİchi,İinvece,İescludeİlaİvalutazioneİsulİ giudizioİfinaleİallorquandoİquest'ultimoİriguardiİsettoriİsensibili.İ Nessunİcontrastoİinİgiurisprudenzaİsiİregistraİinİordineİall'intensitaİdelİ sindacato:İsiİammetteİsoloİedİesclusivamenteİilİsindacatoİdebole.İ Laİgiurisprudenzaİamministrativaİpiuİrecenteİhaİstatuito,İconİdecisioniİ cheİormaiİsegnanoİunaİcostanteİdellaİsuaİlinea,İche,İpurİsaldoİilİprincipioİ sopraİaffermatoİsullaİpienezzaİdell'accessoİalİfattoİdaİparteİdelİgiudice,ilİ sindacatoİdiİlegittimitaİ,İproprioİconİriferimentoİaİfattispecieİconcernentiİ alcuniİprovvedimentiİdell'Antitrustİdiİvastaİrisonanza,İnonİconsenteİl'eserci- zioİdiİunİpotereİsostitutivoİdelİgiudiceİtaleİdaİfareİsovrapporreİlaİpropriaİ valutazioneİtecnicaİopinabileİoİilİproprioİmodelloİlogicoİdiİattuazioneİdelİ ûconcettoİindeterminatoŭİall'operatoİdell'autoritaİ,İparimentiİopinabile.İInİ talİcaso,İsiİeİdetto,İilİgiudiceİpuoİsoloİcensurareİleİvalutazioniİtecnicheİ(edİ inİtaleİambitoİeİutilizzabile,İseİrilevante,İancheİlaİconsulenzaİtecnica,İcom- presoİilİgiudizioİtecnicoİfinale),İcheİattraversoİunİcontrolloİdiİragionevo- lezza,İlogicitaİeİcoerenzaİtecnicaİappaionoİinattendibili.İDettoİinİaltriİ termini,İsecondoİlaİstessaİgiurisprudenza,İcheİhaİelaboratoİunİmodelloİdiİ sindacatoİc.d.İdeboleİoİforte,İvannoİdistinteİaiİfiniİdelİdirittoİdiİaccessoalİ fatto,İleİvalutazioniİtecnicheİinİsensoİstretto,İinİgenereİfruttoİdell'applica- (40)İCons.,İStato,İSez.İVI,İ9İaprileİ1999,İn.İ601,İinİForo italiano,İ2001,İ9.İLaİfattispecieİatte- nevaİalİriconoscimentoİdellaİdipendenzaİdiİmalattiaİdiİpubblicoİdipendenteİdaİcausaİdiİservizio.İ (41)İInİunİprimoİmomentoİconİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionale,İn.İ146/1987,İsiİeraİ ammessoİl'espletamentoİdellaİconsulenzaİtecnicaİperİleİsoleİcauseİrelativeİalleİcontroversieİdiİ pubblicoİimpiegoİ(successivamenteİûprivatizzatoŭ)İriservateİallaİgiurisdizioneİesclusiva.İSuccessi- vamenteİleİunicheİrilevantiİmodificheİlegislativeİsonoİdateİdall'art.İ35,İcommaİ3,İdelİD.İlgs.İ 80/1998İcheİintroducevaİloİstrumentoİde quo nell'ambitoİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİG.A.İeİ l'artİ16İdellaİleggeİ205/2000İcheİhaİestesoİlaİsuaİapplicabilitaİallaİgiurisdizioneİgeneraleİdiİlegitti- mitaİ.İ DOTTRINAİ933 zioneİdiİscienzeİc.d.İesatte,İdalleİvalutazioniİcomplesseİrisultantiİdall'applica- zioneİdiİconcettiİgiuridiciİindeterminatiİcheİrichiedono,İaiİfiniİdellaİvaluta- zioneİdelİcasoİconcreto,İl'applicazioneİdiİregoleİderivantiİdaİscienzeİc.d.İine- satte,İqualiİsonoİquelleİderivantiİdalleİscienzeİeconomiche,İcheİappuntoİpre- sentanoİunİtassoİpiuİoİmenoİaltoİdiİopinabilitaİ.İ Eİtaleİultimoİcarattereİrivestono,İperİstareİaiİprovvedimentiİdell'Anti- trust,İleİvalutazioniİperİindividuareİnelİcasoİconcretoİilİmercatoİrilevante,İ laİdominanza,İl'intesaİrestrittivaİdellaİconcorrenzaİeİviaİdiİseguito,İsottopo- steİpertantoİadİunİcontrolloİdiİragionevolezzaİeİcongruitaİ,İcheİperİaltroİ nonİesclude,İsuİalcuniİelementiİdiİquellaİvalutazione,İilİricorsoİallaİconsu- lenzaİtecnicaİd'ufficio,İcheİconİsintesiİverbaleİsiİeİintesoİindicareİcomeİcon- trolloİdebole.İ Controlloİcioeİ,İsecondoİiİconcettiİespressiİdallaİstessaİgiurispru- denzaİ(42)İnelleİdecisioniİrelativeİall'Antitrust,İcheİûnonİconsenteİunİpotereİ sostitutivoİdelİgiudiceİtaleİdaİpoterİsovrapporreİlaİpropriaİvalutazioneİtec- nicaİopinabileİoİilİproprioİmodelloİlogicoİdiİattuazioneİdiİunİconcettoİinde- terminatoİall'operatoİdell'Autoritaİ.İNeiİconfrontiİdiİquestaİilİgiudiceİdeve,İ infatti,İverificareİiİfattiİpostiİaİfondamentoİdeiİprovvedimentiİedİesercitareİ unİsindacatoİdiİlegittimitaİsull'individuazioneİdelİparametroİnormativoİeİ sulİraffrontoİconİiİfattiİaccertati.İInİtaleİambitoİilİgiudiceİpuoİ,İcomeİeİstatoİ precisato,İcensurareİleİvalutazioniİtecnicheİ(compresoİilİgiudizioİfinale)İcheİ attraversoİunİcontrolloİdiİragionevolezza,İlogicitaİeİcoerenzaİappaionoİinat- tendibiliŭ.İ Laddove,İquandoİsiİtrattaİdiİcontrolloİc.d.İforte,İcheİsiİbasaİcioeİsull'ap- plicazioneİdiİregoleİposteİdaİscienzeİc.d.İesatte,İperİloİpiuİrelativeİaİdetermi- nazioniİquantitative,İilİgiudiceİamministrativoİpuoİdirettamenteİsostituireİlaİ propriaİvalutazioneİaİquellaİadottataİdall'amministrazione(43).İ (42)İCons.İd.İStato,İSez.İVI,İn.İ2199İeİ5156İdelİ2002,İn.İ926İdelİ2004,İop. cit.İ Adİesempio,İnellaİcitataİdecisioneİEnel/Wind-Infostradaİ(n.İ5156/2000),İilİConsiglioİdiİStatoİ haİesaminatoİl'analisiİeconomicaİcompiutaİdall'Autoritaİ,İannullandoİleİmisureİcorrettiveİdegliİ effettiİanticoncorrenzialiİdiİunaİdeterminataİoperazioneİdiİconcentrazioneİsullaİbaseİdiİunİûpene- tranteŭİsindacatoİsullaİassenzaİdiİproporzionalitaİedİadeguatezzaİdelleİmisureİrispettoİall'esigenzaİ diİevitareİleİconseguenzeİnegativeİsulİpianoİconcorrenzialeİdell'operazione.İNellaİfattispecieİinİ esame,İilİgiudiceİhaİinİconcretoİdimostratoİdiİnonİincontrareİalcunİlimiteİnell'esercizioİdelİproprioİ sindacatoİgiurisdizionaleİeİl'assenzaİdiİpoteriİsostitutiviİhaİcomportatoİsolamenteİcheİnonİfosseİ ilİgiudiceİaİrideterminareİleİprescrizioniİcuiİcondizionareİl'assensoİall'operazioneİdiİconcentra- zione,İmaİcheİlaİdefinizioneİdellaİfattispecieİsostanzialeİoggettoİdelİprovvedimentoİimpugnatoİ spettasse,İinİsedeİdiİriesercizioİdelİpotereİeİconİiİvincoliİderivantiİdalİgiudicato,İall'Autoritaİ,cuiİ ilİlegislatoreİhaİdemandatoİl'esercizioİdiİtaliİdelicatiİpoteriİ(all'internoİdiİunİprocedimentoİammi- nistrativo,İcaratterizzatoİdaİparticolariİgaranzie diİcontraddittorio).İ (43)İQuestaİconfigurazioneİdelİsindacatoİsugliİattiİdell'Antitrustİeİsulleİvalutazioniİcom- plesse,İdiİcuiİsiİeİdettoİampiamente,İeİstataİperİaltroİritenutaİcoerenteİseİnonİaddiritturaİpiuİavan- zataİrispettoİall'orientamentoİdellaİCorteİdiİgiustiziaİC.E.,İsecondoİcui,İappunto,İilİsindacatoİdelİ giudiceİsulleİvalutazioniİeconomicheİcomplesseİdellaİCommissioneİappareİlimitatoİallaİverificaİ dell'osservanzaİdelleİnormeİdiİproceduraİeİdiİmotivazione,İdell'esattezzaİmaterialeİdeiİfatti,İdel- l'insussistenzaİdiİerroreİmanifestoİdiİvalutazioneİeİdelloİsviamentoİdiİpotereİ(daİultimoİ28İmaggioİ 1998,İcausaİ7/1995,İJohnİDeere).İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Va¨altres|ݨrammentato¨che¨nella¨sentenza¨n.¨926/2004,¨il¨Consiglio¨di¨ Stato¨ribadisce¨quanto¨detto¨nelle¨sentenze¨del¨2002¨(un¨sindacato¨intrinseco,¨ ma¨debole)¨e¨si¨sofferma¨sul¨potere¨sanzionatorio¨dell'antitrust.¨ Va,¨infatti,¨ribadito¨che¨il¨sindacato¨sulle¨sanzioni¨pecuniarie¨irrogate¨ dall'Autoritaݨsi¨atteggia¨in¨modo¨diverso,¨potendo¨spingersi¨fino¨alla¨sostitu- zione¨della¨sanzione¨irrogata¨dall'Autoritaݨanche¨attraverso¨un¨accertamento¨ della¨congruitaݨdella¨sanzione.¨ La¨diversitaݨdel¨sindacato¨sulle¨sanzioni¨pecuniarie¨si¨giustifica¨sia¨in¨ base¨alla¨compatibilitaݨcon¨i¨principi¨della¨legge¨n.¨287/1990¨dell'art.¨23¨della¨ legge¨n.¨689/1981,¨sia¨tenuto¨conto¨della¨diversitaݨdel¨potere¨esercitato¨dal- l'Autoritaݨper¨l'applicazione¨di¨una¨sanzione¨amministrativa¨tipicamente¨ punitiva,¨quale¨quella¨pecuniaria¨(44).¨ Un¨accenno¨va¨fatto¨alle¨azioni¨esperibili¨nei¨confronti¨delle¨autoritaݨ indipendenti¨e¨alle¨norme¨processuali¨da¨applicarsi.¨ Per¨quanto¨riguarda¨quest'ultimo¨aspetto¨eݨsufficiente¨osservare¨che¨ l'art.¨4,¨lett.¨d),¨della¨legge¨205/2000,¨inserendo¨l'art.¨23¨bis nella¨legge¨ 1034/1971,¨ha¨introdotto¨un¨rito¨accelerato¨per¨le¨controversie¨aventi¨ad¨ oggetto¨le¨determinazioni¨delle¨autoritaݨindipendenti.¨Rito¨applicabile¨solo¨ allorquando¨sussista¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨perche¨,¨come¨ giaݨin¨precedenza¨detto,¨la¨norma¨non¨fonda¨la¨giurisdizione¨ma¨detta¨le¨ norme¨processuali¨sul¨presupposto¨dell'esistenza¨della¨stessa¨(45).¨ Anche¨in¨ordine¨alle¨azioni¨esperibili¨avverso¨i¨provvedimenti¨delle¨auto- ritaݨindipendenti¨eݨriscontrabile¨una¨evoluzione¨che¨vede,¨ancora¨una¨volta,¨ le¨sue¨tappe¨fondamentali¨nel¨D.Lgs.¨80/1998¨e¨la¨legge¨205/2000.¨Prima¨di¨ tali¨date,¨infatti,¨il¨giudice¨amministrativo,¨in¨sede¨generale¨di¨legittimitaݨ,¨ aveva¨poteri¨molto¨ridotti,¨si¨limitava¨ad¨annullare¨il¨provvedimento¨illegit- timo,¨non¨potendosi¨esercitare¨al¨suo¨cospetto¨ne¨l'azione¨di¨accertamento,¨ ne¨di¨condanna.¨Azioni,¨quest'ultime,¨esercitabili¨solo¨in¨sede¨di¨giurisdizione¨ esclusiva¨nel¨caso¨in¨cui¨il¨privato¨faceva¨valere¨la¨posizione¨di¨diritto¨sogget- tivo.¨Le¨cose¨cambiano¨per¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨con¨l'art.¨35¨del¨D.Lgs.¨ 80/1998¨che¨ha¨introdotto¨l'azione¨risarcitoria¨estesa,¨grazie¨all'interpreta- (44)¨Anche¨in¨questo¨caso¨il¨riconoscimento¨di¨tale¨tipo¨di¨sindacato¨giurisdizionale¨eݨcoe- rente¨con¨i¨principi¨affermati¨in¨materia¨dalla¨giurisprudenza¨comunitaria,¨che¨ha¨sempre¨ritenuto¨ la¨sussistenza¨di¨una¨competenza¨di¨merito¨del¨giudice,¨che¨consenta¨anche¨la¨modifica¨delle¨san- zioni¨irrogate¨dalla¨Commissione¨(v.¨Trib.¨Ce,¨11¨marzo¨1999,¨T-141/1994,¨Thyssen¨Stahl¨AG,¨ par.¨646¨e¨674¨e¨Corte¨Giust.¨CE,¨16¨novembre¨2000,¨C-291/1998,¨Sarrioݨ^Cartoncino,¨par.¨ 70-71);¨ed¨eݨanche¨coerente¨con¨le¨prospettive¨di¨armonizzazione¨del¨diritto¨della¨concorrenza,¨ citate¨in¨precedenza,¨tenuto¨conto¨che¨l'art.¨31¨del¨reg.¨CE¨n.¨1/2003¨prevede¨che¨la¨Corte¨di¨Giu- stizia¨possa¨estinguere,¨ridurre¨o¨aumentare¨le¨ammende¨irrogate¨dalla¨Commissione,¨qualificando¨ tale¨competenza¨giurisdizionale¨ûdi¨meritoŭ.¨ (45)¨Il¨rito¨prevede¨la¨riduzione¨a¨metaݨdei¨termini¨processuali,¨la¨fissazione¨rapida¨dal¨merito¨ allorquando¨il¨giudice¨si¨convinca¨della¨fondatezza¨dell'istanza¨cautelare,¨i¨termini¨ridotti¨per¨la¨ pubblicazione¨della¨sentenza¨di¨primo¨grado¨e¨per¨l'impugnazione¨della¨stessa.¨La¨normativa¨pre- vede¨l'abrogazione¨del¨rito¨speciale¨previsto¨per¨l'autoritaݨdelle¨telecomunicazioni¨(l.¨n.¨249/1997)¨ e¨per¨gli¨appalti¨di¨opere¨pubbliche¨(decreto¨legge¨n.¨67/1997).¨ DOTTRINA 935 zione della Cassazione(46), agli interessi legittimi e soprattutto con l'art. 7 della legge 205/2000, che risolvendo qualsiasi dubbio, ha attribuito una cognizione piena (comprensiva del potere risarcitorio) al G.A. anche in sede generale di legittimitaà . In particolare, per l'attivitaà di vigilanza, si eà posto in discussione se, con riferimento all'attivitaà svolta dalla CONSOB nel mercato dei valori mobi- liari, la stessa possa essere chiamata a risarcire i danni subiti dagli investitori causati da carenze nell'espletamento dei compiti istituzionali di vigilanza. Anche su questo argomento la Corte di Cassazione (Sez. I, 3 marzo 2001, n. 3132) ha pronunciato una sentenza che segna, secondo la dottrina, una svolta storica nei rapporti tra tale autoritaà ed il pubblico dei risparmia- tori-investitori (47): ha riconosciuto proprio nei riguardi della Consob, la responsabilitaà civile, ex art. 2043 cod.civ., per omessa vigilanza. Conclusioni Tenendo conto dell'eterogeneitaà del fenomeno delle autoritaà indipen- denti e del costante interessamento del legislatore alla materia si eà cercato di tracciare una linea comune al fine di evidenziare il rapporto sussistente tra determinazioni adottate dalle stesse e controllo giurisdizionale. Nella riflessione svolta sono tre i punti fondamentali e necessariamente collegati messi in luce: la natura amministrativa delle Authorities, la necessitaà di un controllo giurisdizionale sugli atti adottati e, infine, gli inevitabili limiti a cui quest'ultimo eà sottoposto. Si eà visto che, quanto alle norme applicabili, non esiste un regime unita- rio delle autoritaà , essendo ciascuna di esse disciplinata da specifica norma- tiva, seppure connotato fondamentale e unificante di tutte le Authorities eà sicuramente, in maniera piuà o meno accentuata, l'indipendenza in senso ampio e funzionale: indipendenza dalla politica, dal governo e dai ministeri. (46) Cfr. Cass, Sez. un., n. 500/1999. Questa sentenza che a ragione puoà essere definita sto- rica ha riconosciuto la diretta risarcibilitaà del danno da lesione di interessi legittimi (senza piuà ricorrere allafictio iuris della teoria dell'affievolimento). Il potere risarcitorio era attribuito, prima della legge 205/2000, nelle materie non rientranti nella giurisdizione esclusiva del G.A al G.O (47) Premesso che la controversia era relativa ad una vicenda anteriore alla data di entrata in vigore degli articoli 33 del D.Lgs. n. 80 del 1998 ^la Cassazione ha ritenuto che la CONSOB, attesi i poteri attribuitile dalla legge all'epoca dei fatti di causa in tema di vigilanza, era tenuta a svolgere una verifica della veridicitaà dei dati contenuti nella comunicazione concernente un'opera- zione lanciata da una societaà per la pubblica sottoscrizione di titoli atipici e del relativo prospetto informativo e che, essendosi rivelati tali dati completamente falsi, sussisteva un nesso di causalitaà tra l'omessa vigilanza della CONSOB e gli ingenti danni dei sottoscrittori cos|à tratti in inganno, dovendosi qualificare la situazione di questi ultimi come di diritto soggettivo. Anche successiva- mente all'entrata in vigore dell'art. 33 del D.Lgs. 80/1998, cos|à come modificato dall'art. 7 legge 205/2000, la Cassazione (sez. un, ordinanza n. 6719/2003) ritiene che la posizione vantata dai risparmiatori sia di diritto soggettivo tanto da ritenere che la controversia attenga a quelle mera- mente risarcitorie che riguardano il danno alle persone o alle cose, escluse appunto dalla lett. f. comma 2 del novellato articolo 7 sopracitato e devolute alla giurisdizionedel G.O. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Le autoritaà sono comunque riconducibili alla pubblica amministrazione ed eà da ritenere che, ove le norme istitutive non dispongano in modo deroga- torio, valgano i principi sull'azione amministrativa e sull'organizzazione, oltre alle norme generali, ad esempio sui procedimenti amministrativi, inte- grative delle normative speciali. Corollario della natura di amministrazione delle autoritaà indipendenti, seppur di amministrazione sottratta al controllo politico ex art. 95, eà la pos- sibilitaà del sindacato giurisdizionale sulle determinazioni adottate dalle stesse. Si eà riflettuto sui limiti di tale sindacato derivanti dalla particolaritaà del- l'agire delle autoritaà indipendenti, le quali in settori sensibili esercitano, tra gli altri, anche poteri di discrezionalitaà tecnica Si eà affermato, da ultimo, che, mentre il merito amministrativo ^sfera riservata alla pubblica amministrazione ^eà per sua natura insindacabile, la discrezionalitaà tecnica, di contro, eà sindacabile non solo dall'esterno, ma anche dall'interno. Il giudice amministrativo valuta la correttezza dell'iter logico seguito (sindacato esterno), e l'attendibilitaà dell'istruttoria e del giudi- zio tecnico finale (sindacato interno). Si eà evidenziata, quindi, l'impossibilitaà per il giudice, nella valutazione del potere discrezionale tecnico della P.A., di sostituirsi all'amministrazione, effettuando in prima persona giudizi tecnici. DOTTRINAİ937 Dismissione del patrimonio pubblico: l'interpretazione autentica(mente ingiusta) di Maurizio Iacono Quarantino 1.¨L'interpretazioneautenticadell'art.¨1D.lgs.¨104/1996.¨ NelİmomentoİinİcuiİsiİscriveİeİinİcorsoİdiİapprovazioneİallaİCameraİilİ disegnoİdiİleggeİn.İ2058İinİmateriaİpensionisticaİcontenenteİdelegheİalİ Governoİnelİsettoreİdellaİprevidenzaİpubblica,İperİilİsostegnoİallaİprevi- denzaİcomplementareİeİall'occupazioneİstabileİeİperİilİriordinoİdegliİentidiİ previdenzaİeİassistenzaİobbligatoria.İ Taleİdisegnoİdiİleggeİeİstato,İinvero,İgiaİapprovatoİunaİprimaİvoltaİallaİ CameraİdeiİDeputatiİilİ27İfebbraioİ2003İma,İnelİpassaggioİall'altroİramoİ delİParlamento,İviİsonoİstatiİapportatiİalcuniİemendamentiİcheİhannoİrichie- stoİl'ulterioreİesameİdellaİCamera.İ(1)İ Ilİdisegnoİcontiene,İinİparticolare,İunaİnorma,İl'art.İ6,İcommaİ2,İconİlaİ qualeİsiİvorrebbeİstabilireİl'ambitoİdiİapplicazioneİsoggettivoİdelİdecretoİ legislativoİ104/1996İrecanteİnormeİperİlaİdismissioneİdelİpatrimonioİimmo- biliareİpubblico.İ Piuİspecificamenteİlaİnormaİstabilisceİcheİûl'articolo¨1¨comma¨1¨del¨ decreto¨legislativo¨16febbraio¨1996¨n.¨104¨si¨interpreta¨nel¨senso¨che¨la¨disci- plinaafferenteallagestionedeibeni,¨alleformeditrasferimentodellaproprietaİ degli¨stessi¨e¨alleforme¨di¨realizzazione¨dei¨nuovi¨investimenti¨immobiliari¨con- tenuta¨nel¨medesimo¨decreto¨legislativo¨non¨si¨applica¨agli¨enti¨privatizzati¨ai¨ sensi¨del¨d.lgs¨30¨giugno¨1994,¨509,¨ancorche¨la¨trasformazione¨in¨persona¨giuri- dica¨di¨diritto¨privato¨sia¨intervenuta¨successivamente¨alla¨data¨di¨entrata¨in¨ vigore¨del¨medesimo¨d.lgs.¨104¨del¨1996ŭ.¨ Taleİnorma,İcheİnonİeİstataİoggettoİdiİmodicheİnelİpassaggioİdaİunİ ramoİall'altroİdelİParlamento,İnonİsembraİaverİsuscitatoİl'interesseİdeiİprimiİ commentatoriİdell'emanandoİdisegnoİdiİlegge.İ Eppureİessaİcostituisceİunaİdisposizioneİdiİevidenteİiniquitaİ,İincoe- renza,İeİsecondoİchiİscrive,İdiİpaleseİillegittimitaİ.İ Perİcomprenderneİlaİportata,İoccorreİalloraİfareİunİpassoİindietroİeİ ripercorrereİl'iter¨conİcuiİsiİeİprogettata,İnegliİultimiİanni,İlaİtantoİevocata dismissioneİdelİpatrimonioİimmobiliareİpubblico,İinİparticolareİquellaİrela- tivaİagliİimmobiliİdegliİentiİpubbliciİprevidenziali.İ L'operazioneİdiİdismissioneİtrovaİscaturigineİnell'art.İ3,İcommaİ27,İdellaİ leggeİ8İagostoİ1995,İn.İ395,İdisposizioneİconİlaİqualeİsiİdelegavaİilİGoverno adİemanare,İentroİ6İmesi,İdecretiİperİlaİdismissioneİdelİpatrimonioİdegliİentiİ previdenziali.İ Laİdelegaİavevaİprecipuamenteİdueİfinalitaİ.İ Daİunaİparte,İquellaİdiİrisanareİl'onnipresenteİdebitoİpubblico.İ (1)İIlİParlamentoİ(Sedutaİdelİ28İluglioİ2004),İhaİapprovatoİdefinitivamenteİlaİriformaİdelleİ pensioniİûNormeİinİmateriaİpensionisticaİeİdelegheİalİGovernoİnelİsettoreİdellaİprevidenzaİpub- blica,İperİilİsostegnoİallaİprevidenzaİcomplementareİeİall'occupazioneİstabileİeİperİilİriordinoİ degliİentiİdiİprevidenzaİeİassistenzaİobbligatoriaûİ(A.C.İ2145B).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dall'altra,İquellaİdiİricondurreİgliİentiİprevidenzialiİallaİloroİvocazioneİ naturaleİeİcioeİquellaİdiİtutelareİiİdirittiİprevidenzialiİdeiİcittadini,İprivandoİ inveceİtaliİentiİdellaİgestioneİantieconomicaİeİsnaturanteİdiİunİvastoİpatri- monioİimmobiliare.İ Inİadempimentoİdiİtaleİdelega,İilİGovernoİhaİdunqueİprovvedutoİadİ emanareİlaİnormativaİorganicaİdellaİdismissioneİcheİsiİeİconcretizzataİnelİ d.lgs.İ104/1996.İ Taleİnormativaİprevede,İnelloİspecifico,İaİseguitoİdiİunaİricognizioneİdelİ patrimonio,İlaİcessioneİtotaleİdegliİimmobiliİdegliİentiİprevidenzialiİpubbliciİ nell'arcoİdiİ5İanni,İconİeccezioneİdegliİimmobiliİaventiİnaturaİstrumentaleİ rispettoİall'attivitaİdell'enteİstesso.İ Aİtutelaİdeiİdirittiİdegliİinquiliniİdegliİappartamentiİdiİproprietaİdel- l'ente,İl'art.İ6,İcommaİ5İdiİtaleİdecreto,İhaİsancitoİilİdirittoİdiİprelazioneİnel- l'acquistoİdegliİimmobiliİdaİdismettere,İancheİseİilİMinisteroİdelİLavoro,İ conİcircolareİ7İaprileİ2000,İhaİprecisatoİtrattarsiİpiuİpropriamenteİdiİun'op- zioneİlegaleİaİfavoreİdelİconduttoreİdaİperfezionareİconİl'accettazioneİscrittaİ daİparteİdelİconduttore.İ(2)İ Aiİfiniİdelİmigliorİcontrolloİeİindirizzoİdell'attivitaİimmobiliareİeİperİ l'attuazioneİdeiİprogrammiİdiİcessioneİinİ5İanni,İl'art.İ10İdelİmedesimoİ decretoİhaİinoltreİistituitoİl'Osservatorioİsulİpatrimonioİimmobiliareİdegliİ enti.İ Conİunİsuccessivoİinterventoİlegislativoİ(leggeİ140/1997),İalİfineİdiİdareİ unaİsferzataİalİlentoİprocessoİdiİdismissioneİdell'ingenteİpatrimonioİimmobi- liareİpubblico,İsiİeİprevistoİunİprogrammaİstraordinarioİdiİdismissioneİaİ mezzoİdiİastaİpubblica,İstabilendoİdaİunaİparteİterminiİperentoriİperİlaİ stipulazioneİdelİcontrattoİconİiİconduttoriİe,İdall'altra,İprevedendoİlaİ nominaİdiİunİcommissarioİspecialeİinİsostituzioneİdegliİorganiİdell'enteİ inertiİnelİrispettoİdeiİsuddettiİtermini.İ Conİdecretiİdelİ16İmarzoİ2000İeİdelİ27İsettembreİ2000,İilİMinisteroİdelİ LavoroİeİdellaİPrevidenzaİSocialeİha,İquindi,İindividuatoİgliİimmobiliİdaİ sottoporreİaİdismissioneİordinariaİaiİsensiİdell'art.İ7İleggeİ140/1997İedİhaİ fissatoİnelİ1İmarzoİ2001İlaİdata,İentroİeİnonİoltreİlaİquale,İprocedereİallaİ alienazione.İ Nelİ2001,İilİlegislatoreİitalianoİha,İinfine,İprovvedutoİaİfissareİnuoveİ modalitaİ(c.d.İcartolarizzazione)İperİlaİcessioneİdegliİimmobiliİdegliİentiİ obbligatiİallaİdismissioneİeİnonİancoraİalienatiİallaİdataİdelİ31İottobreİ2001.İ Piuİspecificamente,İl'art.İ3İcommaİ20İdellaİleggeİ410/2001İhaİmante- nutoİfermoİl'obbligo,İcontenutoİnellaİprecedenteİnormativa,İdiİalienazioneİ degliİimmobiliİinİfavoreİdeiİsoggettiİche,İinİmancanzaİdell'offertaİinİopzione,İ avevanoİmanifestatoİvolontaİdiİacquistoİentroİilİ31İottobreİ2001İalleİcondi- zioniİdeterminateİinİbaseİallaİnormativaİvigenteİallaİdataİdellaİsuddettaİ manifestazioneİdiİvolontaİ.İ (2)İL'art.İ6İhaİsuscitatoİvarieİperplessitaİperİlaİsuaİambiguaİformulazioneİdalİmomentoİcheİ alİcommaİ5İriconosceİagliİinquiliniİunİdirittoİdiİûprelazioneŭİmentre,İalİsuccessivoİcommaİ6,İqua- lificaİilİmedesimoİdirittoİcomeİunaİûopzioneŭ.İ DOTTRINAé939 Inétaleécomplessoéeéarticolatoésistemaénormativoésiéinserisce,édaéultimo,é l'art.é6,écommaé2édelédisegnoédiéleggeésopraérichiamato.é Taleénormaéaffrontaéilétemaédellaédismissioneéinérelazioneéall'avvenutaé privatizzazioneédell'enteéobbligatoéallaédismissioneémedesimaée,épiuİéinéparti- colare,étentaédiédareéunaérispostaéaléproblemaéseéiéconduttoriédiéabitazionié diétipoéresidenzialeécomuneédiéproprietaİédiéunéenteéprivatizzatosiémedio¨tem- pore¨(cioeİédopoél'entrataéinévigoreédeléd.lgs.é104/1996émaéprimaédellaéleggeé 410/2001)éabbianoéancoraétitoloéall'acquistoéaéseguitoédell'avvenutaéprivatiz- zazione,éavendoéessiémanifestatoélaéloroévolontaİédiéacquistoéentroéilé31éotto- breé2001.é Laésoluzioneédiétaleéquesito,éapplicandoél'art.é6,écommaé2édeléDisegnoédié leggeérichiamato,ésarebbeécertamenteénegativa:éinfattiélaénuovaénormativaé espressamenteédichiaraénonéapplicabileéagliéentiéprivatizzatiélaédisciplinaésullaé dismissioneédelépatrimonioépubblicoéanche¨allorche¨la¨privatizzazione¨sia¨ intervenuta¨dopo¨l'entrata¨in¨vigore¨del¨d.lgs¨104/96.é Ora,étaleésoluzioneéeİéconfigurataédalélegislatoreécomeéinterpretazioneé autenticaédell'art.é1édeléd.lgs.é104/1996éma,éinvero,édiétaleénaturaéermeneuticaé siépuoİéampiamenteédubitare.é Infatti,él'art.é1érichiamatoéprevedeél'applicazioneédelleénormeésullaé dismissioneédelépatrimonioéimmobiliareésoloéagliéûentiprevidenziali¨di¨natura¨ pubblica¨elencati¨al¨numero¨1¨della¨tabella¨allegata¨alla¨legge¨20¨marzo¨1975¨ n.¨70,¨ed¨altres|İa¨quelli¨di¨cui¨al¨decreto¨legislativo¨30¨giugno¨1994¨n.¨479¨e¨a¨ quegli¨entiprevidenzialipubblici¨successivamente¨istituitiŭ¨mentreénonécontem- plaéaffattoéne¨éfaériferimentoéalcunoéall'ipotesiédell'intervenutaéprivatizzazioneé dell'enteédopoél'entrataéinévigoreédeléD.Lgsé104/1996é(17émarzoé1996).é Invero,él'unicoémutamentoégiuridicoécheéessaéprendeéinéconsiderazioneéeİé laétrasformazioneédell'enteéinésoggettoépubblico,éeénonéancheéinésoggettoépri- vatoé(3).é Pertanto,éilédatoéletteraleéinduceéaéritenereécheéunaésoluzioneéinterpreta- tivaécomeéquellaéprevistaénell'emanandaéleggeénonésiaéaffattoécontenutaénellaé normaérichiamataéne¨édaéessaésiaéinéalcunémodoédesumibile.é Eéperétaleéragioneécheéquellaédiécuiéall'art.é6édelédisegnoédiéleggeénoné puoİéessereéconsiderataéinterpretazioneéautenticaédell'art.é1éD.lgsé104/1996é quantoépiuttostoéun'innovazioneélegislativa.é D'altronde,éunaénormaépuoİéqualificarsiécomeéinterpretativaésoloéseé intervengaéaérisolvereéiédubbiécheécomportaélaéformulazioneédiéunaénormaé precedenteéeénonéancheéquando,écomeénelénostroécaso,élaénormaédaéinterpre- tareésiaéchiaraéeélaénormaéinterpretativaéservaésoloéperéaggiungereéqualcosaé diénuovoéadéunaéprecedenteédisposizione.é Perche¨éalloraéilélegislatoreénazionaleéhaéconfiguratoél'art.é6écomeéûinter- pretazioneéautenticaŭ?é (3)éCioİéeİé,éd'altronde,écoerenteéconélaératio¨diétaleédisciplinaéche,éessendoéfinalizzataéalérisa- namentoédellaéfinanzaépubblica,éammetteésoloélaépossibilitaİédiéampliare,éeénonéancheédiéridurre,é ilénumeroédeiésoggettiéobbligatiéaédismettereéiléproprioépatrimonio.é RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİragioneİdiİtaleİsceltaİrisultaİevidenteİseİsiİconsideraİlaİregolaİcivili- sticaİgeneraleİsull'applicazioneİdelleİleggiİnelİtempo,İcheİsiİesprimeİchiara- menteİnelİbrocardoİlatinoİûtempus regit actumŭİeİcheİtrovaİunİsuoİcorollarioİ nelİprincipioİdiİirretroattivitaİdellaİleggeİcivile.İ Traİleİnormeİcheİeccezionalmenteİpossonoİderogareİaİtaliİprincipi,İviİ sonoİappuntoİleİdisposizioniİinterpretative,İleİqualiİnonİhannoİunaİfunzioneİ retroattivamenteİinnovativaİmaİsoloİquellaİdiİchiarireİl'applicazioneİdiİ normeİpreesistenti.İ Ora,İl'introduzioneİdiİunaİnormaİdiİinterpretazioneİautentica,İinİquantoİ eccezioneİaİunİregolaİgenerale,İcostituisceİunoİsquarcioİall'internoİdell'ordi- namentoİgiuridicoİcheİnonİpuoİessereİammessoİseİnonİnegliİangustiİlimitiİ inİcuiİlaİnormaİrispettaİlaİfunzioneİperİcuiİeİstataİcreataİ(cioeİquellaİerme- neutica).İ Quandoİinveceİtaleİfunzioneİvieneİaİmancareİeİlaİnormaİsiİpresentaİ piuttostoİconİunİcontenutoİinnovativo,İsiİassisteİadİunaİlesioneİingiustificataİ diİquelleİsituazioneİgiuridiche,İdefiniteİtradizionalmenteİdiİaspettativa,İtute- lateİdalİprincipioİdiİirretroattivitaİeİconsistentiİnell'affidamentoİbasatoİsullaİ precedenteİnormativa.İ Maİcheİfareİalloraİquandoİilİprincipioİdiİirretroattivitaİvieneİinİtalİ modoİviolato?İ Diİfronteİaİunİsiffattoİcomportamentoİdelİlegislatoreİnazionale,İl'unicoİ strenuoİdifensoreİdeiİdirittiİdeiİsingoli,İaİparereİdiİchiİscrive,İsembraİessereİ soloİl'interpreteİalİqualeİvaİriconosciutaİlaİsommaİqualificaİdiİûcontrolloreİ istituzionaleŭİdell'attivitaİlegislativa.İ Eéinfattiİaİquestoİsoggettoİcheİspettaİilİcompitoİdiİdiscernereİlaİrealeİ naturaİdellaİnormaİpresentataİcomeİûinterpretativaŭİdiİmodoİche,İoveİrile- vasseİlaİnaturaİinnovativaİdellaİdisposizione,İessaİandrebbeİsoggettaİallaİ regolaİgeneraleİdellaİirretroattivitaİdegliİattiİlegislativi.İ Questoİeİquantoİsiİrendeİnecessarioİrispettoİallaİnormaİdiİcuiİall'art.İ6,İ cheİinveceİdiİûchiarireŭİsembraİûaggiungereŭİqualcosaİalİprecedenteİdettatoİ legislativo,İintroducendoİun'interpretazioneİcheİmaiİsiİsarebbeİpotutaİragio- nevolmenteİdesumereİdall'esegesiİdelİd.lgsİ104/1996.İ 2. L'incidenzasullesituazionipregresse. Ilİproblemaİdellaİretroattivitaİdellaİnormaİinİquestioneİha,İd'altronde,İ risvoltiİpraticiİnotevoli.İ Infatti,İseİlaİnormaİvenisseİeffettivamenteİintrodotta,İessaİandrebbeİadİ incidereİsuİsituazioniİpregresseİnonİancoraİdefiniteİe,İinİparticolare,İsuİ indubbieİposizioniİdiİaspettativaİdeiİconduttori.İ Difatti,İprima,İilİd.lgsİ104/1996İhaİsancitoİl'obbligoİdiİdismissioneİaİ loroİfavoreİ(4),İprevedendoİaİmaggiorİprotezioneİunİappositoİdirittoİdiİprela- zione.İ (4)İTaleİobbligo,İtraİl'altro,İnonİeİmaiİvenutoİmenoİneancheİaİseguitoİdell'emanazioneİdiİ tutteİleİleggiİsuccessiveİtant'eİcheİnell'ultimaİleggeİ140/2001İsiİeİmantenutoİfermoİtaleİvincoloİ perİgliİinquiliniİcheİavesseroİmanifestatoİvolontaİdiİacquistoİentroİilİ31İottobreİ2001İalleİcondi- zioniİfissateİdallaİleggeİvigenteİalİtempoİdiİtaleİmanifestazioneİ(art.İ3İcommaİ20).İ DOTTRINAİ941 Poi,İilİd.lgsİ509/1994,İrecanteİnormeİinİmateriaİdiİprivatizzazioneİdegliİ enti,İhaİstabilitoİcheİgliİexİsoggettiİpubbliciİûrimangonoİtitolariİdiİtuttiİiİrap- portiİattiviİeİpassiviİdeiİcorrispondentiİentiİprevidenzialiİeİdeiİrispettiviİpatri- moniŭİilİcheİsignificaİche,İunaİvoltaİsortoİl'obbligoİdiİdismettere,İsiİradicaİ unaİdestinazioneİpatrimonialeİcheİresisteİallaİsuccessivaİprivatizzazione.İ Infine,İconİlaİfinanziariaİdelİ2000İ(leggeİ23İdicembreİ1999İn.İ488),İilİ legislatoreİhaİapportatoİancheİmodificheİaiİpianiİordinariİeİstraordinaridiİ cessioneİprevedendoİl'aggiuntaİdiİ7İcommiİalİd.l.İ79/1997,İconvertitoİinİleggeİ 140/1997,İtraİcuiİilİcommaİ2-quater inİcuiİsiİstabilisceİcheİconİdecretoİdelİ PresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİvengonoİindividuatiİgliİimmobiliİdaİ alienareİrimanendoİûinİogniİcasoİfattiİsalviİiİdirittiİattribuitiİaiİconduttoriİ dalleİnormeİvigentiŭ.İ Pertantoİgliİinquilini,İperİquasiİdieciİanni,İhannoİfattoİaffidamentoİsuİ unaİnormativaİcheİsembravaİproteggerliİdaiİmutamentiİgiuridiciİsuccessiviİ all'intervenutoİobbligoİdiİdismissioneİeİsuİdiİessaİhannoİfondatoİlegittimeİ aspettativeİcheİoraİvengonoİposteİirrimediabilmenteİnelİnullaİdall'art.İ6İ(5).İ Maİeİdaİprecisareİche,İinİquestaİmateria,İnonİsiİsonoİcreateİsoloİsitua- zioniİdiİaspettativa,İmaİsiİeİdatoİvitaİaİveriİeİpropriİrapportiİgiuridici,İ medianteİleİreciprocheİvolontaİdell'enteİalienanteİeİdell'inquilinoİacquirenteİ edİaventiİadİoggettoİbeniİindividuatiİadİunİprezzoİprefissato.İ Inİordineİalleİmanifestazioniİdiİvolontaİ,İinfatti,İsiİpuoİritenereİcheİciİsiaİ statoİcomunqueİunoİscambioİdiİpropostaİeİaccettazioneİsiaİcheİsiİaderiscaİ allaİtesiİcheİconfiguraİilİdirittoİdiİcuiİalİcommaİ5İdell'art.İ6İd.lgsİ104/1996İ comeİunaİprelazioneİsiaİcheİsiİpropendaİperİlaİtesiİcheİriconosceİilİdirittoİ degliİinquiliniİcomeİun'opzioneİlegaleİdiİacquistoİ(6).İ (5)İEédaİsottolineare,İaİtalİrilievo,İcheİl'emanazioneİdellaİnormaİinterpretativa,İcheİ dovrebbeİavereİdiİperİse¨unaİfunzioneİchiarificatoria,İinİquestoİcaso,İinvece,İnonİfaİcheİcreareİ unaİserieİdiİdubbiİinterpretativiİrappresentatiİdallaİincompatibilitaİconİprecedentiİnormeİcheİ nonİhannoİattribuitoİrilevanzaİalİmutamentoİgiuridicoİdell'enteİpubblico.İ Ancheİperİtaleİragione,İnonİpuoİritenersiİpertantoİcheİlaİnormaİinİargomentoİpossaİessereİ ricompresaİtraİquelleİdiİinterpretazioneİautentica.İ (6)İAİfavoreİdellaİprimaİtesiİsiİeİespressoİilİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİconsultivaİ n.İ3217/2002İritenendo,İaiİfiniİdell'esercizioİdellaİprelazione,İcheİlaİpropostaİdiİvenditaİirrevoca- bileİsiaİcontenutaİnellaİleggeİstessa.İ D'altrondeİtaleİinterpretazioneİdelİdatoİlegislativoİsiİrendeİnecessariaİperİadattareİl'istitutoİ dellaİprelazione,İcheİtradizionalmenteİprevedeİinİcapoİalİvenditoreİunİdirittoİdiİsceltaİsullaİ volontaİdiİvendereİeİsullaİpersonaİdelİcontraente,İallaİfattispecieİdiİcuiİalİd.lgsİ104/96İcheİinveceİ obbligaİl'enteİaİvendereİaİsoggettiİdeterminati.İ Haİritenutoİtrattarsiİinveceİdiİun'opzioneİlegaleİdiİacquisto,İilİMinistroİdelİlavoroİnellaİcirco- lareİinterpretativaİn.İIV/PS/30800İdelİ7İaprileİ2000İsecondoİcuiİûIlİD.İLgs.nİ104/1996,İall'art.İ6,İ commiİ5İeİ6,İdefinisceİilİdirittoİspettanteİaiİconduttoriİdelleİunitaİimmobiliariİadİusoİresidenzialeİ degliİEntiİprevidenzialiİpubbliciİsiaİcomeİprelazioneİ(commaİ5)İeİsiaİcomeİopzioneİ(commaİ6).İ Trattandosiİdiİistitutiİgiuridiciİformalmenteİeİsostanzialmenteİdiversi,İsiİprecisaİcheİilİdirittoİspet- tanteİaiİconduttoriİneiİpianiİdiİdismissioneİordinariaİeİdaİdefinirsiİpiuİpropriamenteİcomeİ opzioneİlegale,İcondizionataİall'inserimentoİdellaİunitaİimmobiliareİneiİsuddettiİpianiİeİallaİpun- tualeİdefinizioneİdelleİprincipaliİclausoleİcontrattualiİdaİcomunicareİaiİconduttoriİperİl'esercizioİ dell'opzioneİstessa,İeİdaİperfezionareİconİl'accettazioneİscrittaİdaİparteİdelİconduttoreŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİdeveİritenere,İinfatti,İcheİinİentrambiİiİcasiİunİrapportoİgiuridicoİsiaİ natoİperİilİfattoİcheİcomunque,İconİleİplurimeİraccomandateİdegliİinquiliniİ intenzionatiİaİcomprare,İsiİeİperfezionata,İsecondoİloİschemaİdellaİprela- zioneİoİdell'opzioneİlegale,İlaİfattispecieİcontrattuale.İ Inİordineİall'oggettoİdiİtaliİrapporti,İpoi,İilİbeneİdaİalienareİeİstatoİindi- viduatoİespressamente:İinfatti,İinİalcuneİfattispecie,İl'immobileİeİstatoİinse- ritoİnellaİpercentualeİdelİpatrimonioİdaİalienare,İaltreİvolte,İessoİeİstatoİ compresoİneiİprogrammiİdiİdismissioneİoperataİconİiİdecretiİministerialiİ delİ2000İe,İcomunque,İessoİpuoİdirsiİindividuatoİperİilİtramiteİdellaİdestina- zioneİd'usoİresidenzialeİdiİcuiİalİD.M.İ27İsettembreİ2000İ(7).İ Alloİstessoİmodo,İilİprezzoİdiİvenditaİdiİtaliİbeniİrisultaİdeterminatoİ conİiİcriteriİdell'art.İ6İcommaİ2İlett.İa) d.lgsİ104/96İ(8)İedİeİcomunqueİdeter- minabileİadİoperaİdelİgiudice.İ Ilİmancatoİrispettoİdelleİaspettativeİeİdeiİrapportiİgiuridiciİcos|İforma- tisiİcontrasta,İallora,İinevitabilmente,İconİiİprincipiİcostituzionaliİdiİcorret- tezzaİeİbuonİandamentoİdellaİPubblicaİAmministrazioneİ(art.İ97İCost.)İoltreİ cheİconİgliİobblighiİdiİbuonaİfedeİinİmateriaİcontrattuale.İ TaliİobblighiİimpongonoİallaİP.A.İdiİcomportarsiİconİlealtaİ,İrispettandoİ leİnormeİdiİrelazioneİinİmodoİdaİnonİpregiudicareİgliİinteressiİdeiİprivatiİ conİcuiİl'amministrazioneİvengaİaİcontatto.İ Eİdunqueİnonİv'eİchiİnonİrileviİl'illegittimitaİdeiİcomportamentiİdiİque- gliİentiİprevidenzialiİcheİhannoİagitoİconİesasperanteİlentezzaİnell'intentoİ precisoİdiİsottrarsiİagliİobblighiİdiİdismissione.İ Laİemanandaİnormaİsiİporrebbeİproprioİrispettoİaİtaliİcomportamentiİ inİposizioneİlegittimanteİeİscriminante,İautorizzandoİex post situazioniİdiİ evidenteİiniquitaİ:İseİinfattiİunİenteİpubblicoİpotesseİliberamenteİscegliereİdiİ modificareİlaİpropriaİnaturaİgiuridicaİperİsottrarsiİagliİobblighiİdiİdismis- sione,İgliİsiİattribuirebbeİunİpotereİdiscrezionaleİcos|İelevatoİdaİincidere,İ senzaİpossibilitaİdiİopporvisi,İsuİinteressiİfondamentaliİdegliİinquiliniİqualiİ ilİdirittoİallaİcasaİ(9).İ Maİviİeİdiİpiuİ.İ Perche¨,İoltreİaİincidereİsulİdirittoİdiİabitazione,İlaİemanandaİnormaİ produrrebbeİgraviİconseguenzeİancheİsottoİl'aspettoİrisarcitorio.İ Infatti,İlegittimandoİiİcomportamentiİdiİquegliİentiİcheİsiİsonoİprivatiz- zatiİperİsottrarsiİagliİobblighiİdiİdismissione,İindubbiamenteİandrebbeİaİ (7)İInİtaleİdecretoİilİMinistroİdelİLavoroİhaİinfattiİsuddivisoİgliİimmobiliin:İ a) beniİcommercialiİeİresidenzialiİdiİpregioİ(rientrantiİnelİprogrammaİstraordinarioİdiİ dismissione);İ b) beniİdiİresidenzaİcomuneİ(daİcedereİagliİinquiliniİinİbaseİalİprogrammaİordinario).İ (8)İLaİdeterminazioneİdelİprezzoİdiİcuiİalİdecretoİ104/96İeİstataİsostituitaİdalİlegislatoreİfinİ dalİ1996İdalİmomentoİcheİessaİdeterminavaİun'eccessivaİsvalutazioneİdegliİimmobili:İconİl'art.İ3,İ commaİ109,İlett.İd),İleggeİ23İdicembreİ1996İn.İ662İsiİeİsceltoİalloraİdiİprendereİinİconsiderazioneİ ilİprezzoİdiİmercatoİdegliİalloggiİliberiİdiminuitoİdelİtrentaİperİcento.İ (9)İNonİvarrebbeİobiettare,İd'altroİcanto,İcheİl'enteİcheİsiİprivatizzasseİperderebbeİiİcontri- butiİstataliİperche¨nonİpuoİinİogniİcasoİammettersiİcheİlaİsceltaİdiİunİenteİdiİmutareİlaİpropriaİ naturaİgiuridicaİpossaİavereİripercussioniİcos|İdevastantiİsulİfondamentaleİdirittoİallaİcasa.İ DOTTRINAİ943 incidere,İnegandole,İancheİsulleİpreteseİdegliİinquiliniİalİrisarcimentoİdeiİ danniİpatitiİduranteİtuttiİquestiİanni:İdalİrischioİdiİessereİsfrattatiİinİcasoİ diİmancataİadesioneİallaİtriplicazioneİdelİcanoneİlocativoİaiİdanniİperİaverİ richiestoİanticipateİliquidazioniİperİfarİfronteİall'impegnoİeconomicoİdell'ac- quisto,İdaiİdanniİperİnonİaverİpotutoİvalutareİproposteİdiİvenditaİalterna- tiveİaiİdanniİperİnonİaverİpotutoİfruireİmutuiİaİtassiİagevolatiİdelİd.lgsİdelİ 1996.İ Viİeİdaİaggiungere,İinoltre,İcheİnonİpuoİnonİessereİoggettoİdiİcriticaİilİ comportamentoİdiİquegliİentiİcheİhannoİagitoİconİesasperanteİlentezzaİsoloİ nelİpreordinatoİintentoİdiİnonİdismettere.İ E,İseİtaleİcomportamentoİnonİeİcensurabileİsulİpianoİoggettivoİinİ quantoİl'art.İ6İsembraİlegittimareİtaleİmodus agendi,İessoİdovrebbeİrilevareİ quantoİmenoİsottoİilİprofiloİdelİûdannoİdaİritardoŭİinİconsiderazioneİdelİ fattoİche,İseİl'enteİobbligatoİavesseİtempestivamenteİrispettatoİleİnormeİsullaİ dismissione,İnonİsarebbeİderivatoİalcunİpregiudizioİagliİinquilini.İ 3. Conclusioni Ilİmaggiorİrimproveroİcheİsiİpuoİmuovereİalİlegislatore,İinİquestaİmate- ria,İeİsicuramenteİquelloİdiİnonİaverİsaputoİ(oİvoluto)İrispettareİilİrealeİfun- zionamentoİdelİmeccanismoİdismissorio.İ Conİlaİnormaİdell'art.İ6,İilİParlamentoİha,İinfatti,İincentratoİtuttoİilİ problemaİsullaİnaturaİdell'enteİobbligatoİ Alİcontrarioİl'angoloİprospetticoİdovevaİinveceİessereİquelloİdeiİbeniİ oggettoİdellaİdismissione.İ Siİvuoleİcioeİdireİche,İpiuİcheİlaİnaturaİdiİenteİpubblicoİoİprivato,İquelİ cheİrileva,İinİquestaİmateria,İeİlaİacquisitaİdestinazioneİd'usoİdegliİimmobiliİ aİseguitoİdell'entrataİinİvigoreİdell'obbligoİdismissorio.İ Infatti,İperİmezzoİdeiİprovvedimentiİindividuativiİdeiİbeni,İsiİeİsostan- zialmenteİcreatoİunİvincoloİsuİdiİessiİcheİprivaİdiİrilevanzaİqualsiasiİtrasfor- mazioneİdell'ente.İ Ne¨,İparimenti,İpotrebbeİvalere,İdiİfronteİalİvincoloİcreatosi,İilİcambia- mentoİdiİvolontaİdell'inquilinoİcheİperİipotesiİdecidesseİdiİnonİacquistareİ piuİl'appartamento.İ D'altronde,İtaleİinterpretazioneİeİstataİespressaİpiuİvolteİnelleİauleİgiu- diziarieİmaİdiİessaİilİlegislatoreİnonİhaİmostratoİdiİtenerİconto.İ Inİtaleİmateriaİsiİsonoİgiaİpronunciatiİinfattiİgiudiciİordinari,İT.A.R.İeİ ConsiglioİdiİStatoİancheİinİsedeİconsultiva,İrigettandoİcostantementeİl'ecce- zioneİdell'enteİcheİsiİritenevaİsottrattoİagliİobblighiİdismissoriİperİl'interve- nutaİprivatizzazioneİ(10).İ Discostandosiİdallaİcostanteİinterpretazioneİgiurisprudenziale,İilİlegisla- toreİrischiaİaİquestoİpuntoİdiİminareİpesantementeİilİgiaİfragileİprincipioİ dellaİcertezzaİdelİdiritto.İ (10)İCfr.İadİesempioİTrib.İCiv.İRomaİ1663/04,İPres.İTarantino,İCons.İStatoİn.İ3268/2003,İ Cons.İStatoİ3217/2002İ(parereİnelİricorsoİstraordinarioİalİCapoİdelloİStato),İTrib.İCiv.İdiİRomaİ n.İ27132/02,İT.A.R.İLazioİn.İ2527/2001.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Qualeİcertezzaİpuoİaversi,İinfatti,İinİunİordinamentoİdoveİleİnormeİven- gonoİprimaİinterpretateİeİpoi,İquandoİtaleİintepretazioneİraggiungeİquasiilİ consolidamento,İessaİvieneİsmentitaİautoritativamenteİdalİParlamento?İ C'eİdaİchiedersiİalloraİseİlaİstessaİsoluzioneİcheİavevamoİtrovatoİpiuİ sopraİnelİtesto,İeİcioeİquellaİdiİaffidareİall'interpreteİilİcompitoİdiİcontrol- loreİdell'attivitaİlegislativa,İsiaİsufficienteİperİarginareİloİsconfinamentoİdaİ qualsiasiİafflatoİdiİcertezzaİgiuridica.İ Forse,İinİtaleİmateriaİinİcuiİsembranoİessereİstatiİaccantonatiİdaİparteİ delİlegislatoreİordinarioİiİcanoniİdellaİragionevolezza,İcioİnonİbastaİpiuİeİ occorreİpiuttostoİl'interventoİincisivoİdelİSupremoİGiudiceİdelleİLeggiİperİ dirimereİiİdubbiİdiİincostituzionalitaİdell'emanandaİnorma.İ DOTTRINAİ945 I mobili confini tra vizio di merito ed eccesso di potere. di Maria Vittoria Lumetti SOMMARIO:1.İ^Premessa.İ2.İ^Imoderniprincipidell'amministrare:İlarivincitaİ delbuonİandamento.İ3.İ^Lafunzioneİedevoluzioneİdell'attoİamministrativo:İ iİdiversiİequilibriİdelİrapportoİtraİamministrazioneİeİamministrato.İ 4.İ^Iprincipidilegalitaİediseparazionedeipoteri.İ5.İ^Ivizidimeritoeİlaİ discrezionalitaİ,İovveroİl'opportunitaİ(convenienza)İeİlaİlegittimitaİdell'agireİ amministrativo.İ6.İ^L'inopportunitaİcomeİvizioİdell'atto?İ7.İ^Attoİvincolatoİ eİattoİdiscrezionale:İcioİcheİrimaneİdellaİsferaİliberaİdell'attivitaİamministra- tiva.İ8.İ^Pronunciaİdelİgiudiceİamministrativoİ(eİordinario)İeİinvasioneİdelİ merito.İ9.İ^Laİdiscrezionalitaİtecnicaİtraİmeritoİeİviolazioneİdiİlegge.İ 10.İ^Ilİvizioİdiİmeritoİallaİluceİdelleİinnovazioniİlegislative:İunaİnuovaİ(eİ antica)İinterpretazione.İ11.İ^Laİtesiİdell'abrogazioneİtacitaİdelleİnormeİcheİ vietanoİilİsindacatoİsulİmeritoİdaİparteİdelİgiudice.İ12.İ^Iİtentativiİdiİero- sionedelpotereesecutivodapartedelpoteregiudiziarioİelegislativo:İunaİ interpretazioneİanticostituzionaleİdelİprincipioİdiİseparazioneİdeiİpoteri.İ 13.İ^Lasingolareedincisivatuteladelprivatorispettoaquelladeglialtriİ ordinamentiİeuropei:İampiezzaİdelİsindacatoİdelİgiudiceİamministrativoİeİ cognizioneİdelgiudiceİordinarioİdeiİdirittiİsoggettiviİneiİconfrontiİdellaİP.A.İ 14.^Processoamministrativoecivileaconfronto:İlenuovetesivolteaconcen- trareİinİunİunicoİgiudiceİ(quelloİordinario)İlaİtutelaİgiurisdizionaleİneicon- frontidell'amministrazione.15.^Laprivatizzazionedelpubblicoimpiegoel'u- nificazioneİdelprocessoİdellavoro:İconquistaofallimento?16.İ^Conclusioni.İ 1.İ^Premessa.İ Spessoİilİdiscrimenİtraİvizioİdiİeccessoİdiİpotereİeİvizioİdiİmeritoİnonİe¨ sufficientementeİbenİdelineatoİeİrichiedeİun'analisiİedİunaİattenzioneİmaggiori. Eépossible,İormai,İconseguireİrisultatiİpraticiİalmenoİanaloghiİmedianteİ ilİgiudizioİdiİlegittimitaİ:İl'influenzaİprimariaİdellaİgiurisdizioneİdiİmeritoİsiİ avverteİoggiİparadossalmenteİladdoveİnonİesisteİunİgiudizioİestesoİalİmerito,İ cheİsiİponeİcomeİlimiteİalmenoİteoricoİalİsindacatoİglobaleİsull'attivitaİfun- zionalizzataİdellaİP.A.İ Laİsuaİassenza,İinfatti,İhaİcontribuitoİalloİsviluppoİdellaİgiurisdizioneİ generaleİdiİlegittimitaİinİvirtuİdell'incessanteİtentativoİgiurisprudenzialeİdiİ allargarneİiİconfini.İ Ilİmerito,İcheİsiİcontrapponeİalİconcettoİdiİlegittimitaİ,İesprimeİlaİ conformitaİdellaİsceltaİdiscrezionaleİalleİregoleİnonİgiuridicheİdiİbuonaİ amministrazione:İconvenienza,İopportunitaİedİequitaİ,İinteseİadİassicurareİ l'efficienzaİeİl'economicitaİdell'azioneİdellaİP.A.İnonche¨ilİperseguimentoİdel- l'interesseİpubblicoİ(1).İ (1)İCfr.İCons.İStato,İSez.İV,İ19İfebbraioİ1996,İn.İ220,İinİForoİAmm.,İ1996,İ553:İinİvirtuİdelİ combinatoİdispostoİdell'art.İ7,İleggeİTarİ(leggeİ6İdicembreİ1971İn.İ1034),İdegliİart.İ27İeİ29İn.İ2,İ5İ eİ8,İt.u.İCons.İSt.İ(r.d.İ26İgiugnoİ1924İn.İ1054)İeİdell'art.İ1İr.d.İ26İgiugnoİ1924İn.İ1058,İsussisteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİlegittimitaİ,İdunque,İattieneİallaİrispondenzaİdell'attoİallaİnormeİ giuridicheİcheİdisciplinanoİl'esercizioİdelİpotere,İsenzaİalcunaİconsiderazioneİ deiİrisultatiİconseguiti.İ Ilİmerito,İinvece,İe¨laİparteİliberaİdellaİdiscrezionalitaİ(2),İancheİallaİ luceİdelİprincipioİdellaİseparazioneİdeiİpoteri.İ Eéveroİcheİl'impostazioneİprocedimentaleİdell'atto,İdaİinquadarsiİnelİpiuİ complessoİambitoİdeiİprocedimenti,İiİcuiİeffettiİsiİdeterminanoİconİl'attoİ stesso,İhaİconsentitoİdiİverificareİlaİsceltaİdiscrezionaleİsecondoİparametriİ nonİpiuİformalistici.İ L'eccessoİdiİpotere,İinfatti,İe¨unİvizioİdellaİsceltaİdiscrezionaleİche,İnellaİ suaİimportanzaİeİglobalitaİ,İinvesteİinteramenteİlaİfunzioneİamministrativa,İ soprattuttoİnelİmomentoİdinamicoİdelİûdivenireŭİdell'attoİamministrativo.İ Oggi,İl'eccessoİdiİpotereİeİconsiderato,İtendenzialmente,İcomeİilİvizioİ globaleİcheİattieneİall'esercizioİdellaİfunzioneİamministrativa.İ Perİquestoİsiİrendeİopportunaİunaİriflessioneİvoltaİaİdelineareİinİ manieraİpiuİprecisaİiİconfiniİconİilİmerito,İsoprattuttoİalİfineİdiİevitareİinter- ferenzeİconİilİprincipioİdellaİseparazioneİdeiİpoteri.İ Cioİancheİeİsoprattuttoİallaİluceİdelİmutamentoİdelİconcettoİdell'ammini- strare:İl'avventoİdelİmodelloİaziendalisticoİdellaİP.A.,İl'affermarsiİdelİprincipioİ dell'autoamministrazione,İdell'e-government eİdeiİnuoviİmodelliİdiİcoesistenzaİ traİpubblicoİeİprivato,İhaİpressoche¨stravoltoİl'assettoİtradizionaleİdelİdirittoİ amministrativo.İ 2. ^I moderni principi dell'amministrare: la rivincita del buon andamento. L'attivitaİdellaİpubblicaİamministrazioneİe¨istituzionalmenteİfinalizzataİ aİgarantireİl'ordinatoİassettoİdell'andamentoİdellaİcosaİpubblica,İinİun'otticaİ diİperseguimentoİdeiİfiniİdeterminatiİdallaİCostituzioneİeİdallaİlegge.İ LaİPubblicaİAmministrazione,İlaİcuiİorganizzazioneİsiİpresentaİmoltoİ complessa,İsiİconfiguraİcomeİstrumentoİdestinatoİalİperseguimentoİdiİinte- ressiİcheİmutanoİinsiemeİalleİsituazioniİdellaİrealtaİ.İ Laİsuaİfisionomiaİeİsottopostaİaİcontinueİmodificazioniİproprioİperche¨,İ seİsiİvuoleİsoddisfareİunİinteresse,İlaİprimaİmisuraİdaİadottareİeİlaİistitu- zioneİdiİunİapparatoİcheİdiİessoİsiİoccupi.İ Neİconsegueİcheİtaleİcomplessitaİ,İdaİunİlato,İeİl'esigenzaİdiİcontinuoİ adeguamentoİallaİrealtaİ,İdall'altro,İhannoİcontribuitoİadİappesantireİlaİmac- chinaİburocratica.İ laİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİestesaİalİmeritoİsuiİricorsiİavversoİleİordinanzeİcontin- gibiliİeİurgentiİdiİsicurezzaİpubblica,İemanatiİdalİsindacoİnelleİmaterieİdiİedilitaİ,İpoliziaİlocaleİeİ igieneİpubblica...İancheİaiİsensiİdell'art.İ38,İcommaİ2,İleggeİ8İgiugnoİ1990İn.İ142,İatti,İquesti,İ cheİpossonoİpercioİessereİsindacatiİconİriguardoİnonİsoloİaİtuttiİiİprofiliİdiİlegittimitaİ,maİpureİ aİquelliİdiİsufficienzaİeİattendibilitaİdellaİdispostaİistruttoria,İnonche¨aİquelliİdiİconvenienza,İ opportunitaİedİequitaİdelleİdeterminazioniİadottate.İ (2)İG. Guarino,İAtti e poteri amministrativi,inİDizionario amministrativo,İaİcuraİdiİGua- rino,İI,İMilano,İ1983,İ200İss.İ DOTTRINA¨947 Recenti¨interventi¨legislativi¨hanno¨valorizzato¨il¨ruolo¨della¨P.A.¨come¨ istituzione¨al¨servizio¨del¨cittadino,¨conferendo¨particolare¨importanza¨e¨pratica¨ attuazione¨all'art.¨98¨della¨Costituzione¨ûi¨pubblici¨impiegati¨sono¨al¨servizio¨ esclusivo¨dellanazioneŭ.¨ Oltre¨che¨dei¨cittadini¨la¨P.A.¨e¨al¨servizio¨della¨politica¨e¨del¨Governo¨ (art.¨95,¨Cost.),¨nonche¨della¨legge¨(art.¨97¨Cost.).¨ In¨questa¨ottica¨si¨colloca¨la¨legge¨241¨del¨1990¨sul¨procedimento¨ammini- strativo,¨da¨tempo¨auspicata¨in¨dottrina¨e¨contenente¨fondamentali¨principi¨ relativi¨alla¨trasparenza,¨efficacia,¨economicitaİ,¨celeritaİe¨pubblicitaİdell'attivitaİ amministrativa.¨ Essa¨e¨finalizzata¨proprio¨a¨cristallizzare¨i¨principi¨dell'amministrare¨e¨a¨ garantire¨una¨disciplina¨omogenea,¨con¨conseguente¨maggiore¨tutela¨delle¨ posizioni¨giuridiche¨dei¨destinatari.¨ Ed¨e¨in¨questo¨contesto¨che¨si¨colloca¨il¨concetto¨di¨moderno¨provvedi- mento¨amministrativo,¨le¨cui¨caratteristiche¨sono¨tratteggiate¨dalle¨recenti¨ riforme¨legislative¨nonche¨dall'evoluzione¨giurisprudenziale.¨ I¨mutamenti¨intervenuti¨negli¨anni¨novanta,¨che¨hanno¨trasformato¨le¨ strutture¨organizzative¨e¨le¨procedure,¨sono¨scaturiti¨dall'esigenza¨di¨un¨cambia- mento¨culturale¨nell'ambito¨dell'Amministrazione¨e¨della¨sua¨concezione.¨ Da¨un¨modello¨burocratico¨ed¨accentrato,¨di¨stampo¨weberiano,¨basato¨ sulla¨gerarchia¨e¨sull'atto¨autoritativo,¨si¨e¨passati¨ad¨un¨modello¨privatistico¨e¨ aziendalistico:¨l'atto¨amministrativo¨tradizionale¨e¨ora¨affiancato¨da¨strumenti¨ di¨natura¨pattizia,¨come¨accordi,¨contratti,¨convenzioni.¨ L'atto¨amministrativo¨di¨oggi¨e¨l'intera¨azione¨amministrativa¨risultano¨ improntati¨ai¨principi¨di¨efficacia,¨efficienza,¨economicitaİe,¨sopratutto,¨al¨ risultato:¨e¨la¨rivincitaİdel¨buon¨andamento.¨ In¨precedenza,¨invece,¨il¨potere¨rimaneva¨strettamente¨ancorato¨all'ele- mento¨soggettivo,¨all'organo-personafisicacuieraaffidatalacuradell'interesse¨ pubblico¨da¨realizzare¨attraverso¨gli¨atti¨amministrativi¨(3).¨ ûL'attenzione¨si¨sposta¨dallo¨svolgimento¨legittimo¨dell'azione¨allo¨ svolgimento¨utile¨dell'azione,¨allo¨svolgimento¨proficuo,¨in¨termini¨di¨econo- micitaİ,¨efficienza,¨nel¨senso¨di¨un¨risultato¨ottimale¨rispetto¨alle¨esigenze¨da¨ soddisfareŭ¨(4).¨ Vedremo¨quali¨sono¨le¨conseguenze¨di¨questa¨evoluzione¨e¨sviluppo¨del¨ moderno¨atto¨amministrativo¨o,¨cioİche¨e¨ormai¨lo¨stesso,¨dell'operare¨ammi- nistrativo,¨sul¨sindacato¨di¨legittimitaİe¨di¨merito.¨ 3.^Laİfunzioneİedİevoluzioneİdell'attoİamministrativo:İiİdiversiİequilibriİdelİ rapportoİtraİamministrazioneİeİamministrato.İ Esistono,¨nel¨mondo¨occidentale,¨due¨diversi¨modi¨di¨concepire¨la¨disciplina¨ giuridica¨della¨P.A.¨ (3)¨R. Pupilella,¨Dall'attoİamministrativoİall'e-government:İunİnuovoİmodelloİdiİamminis trazione?In¨www.diritto.it,3.¨ (4)¨A. Police,¨L'illegittimitaİdeiİprovvedimentiİamministrativiİallaİluceİdellaİdistinzioneİtraİ vizic.d.formalieİvizisostanziali,in¨Dirittoİamm.,¨4/2003,¨772.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ LoİStatoİaİdirittoİamministrativo,İinİcuiİall'Amministrazioneİsonoİricono- sciutiİpoteriİpeculiari,İeİmodelloİtipicoİdeiİpaesiİdiİcivillaw.İ NeiİPaesiİdiİcommonİlawİlaİP.A.,İinvece,İnonİhaİpoteriİpeculiariİedİiİfiniİ pubbliciİvengonoİperseguitiİdaİcomplessiİorganizzativiİcuiİvieneİimpostounİ vincoloİpubblicoİeİcheİsiİavvalgonoİdiİpoteriİcomuniİagliİaltriİsoggettiİdel- l'ordinamentoİ(5).İ L'attoİamministrativoİcostituisceİloİstrumentoİtipicoİutilizzatoİdalİ modelloİdiİcivilİlaw:İlaİsuaİfinalitaİprecipuaİeİquellaİdiİapplicareİleİleggiİallaİ vitaİconcretaİdell'ordinamentoİgiuridico.İ Inİassenzaİdiİtaleİapplicazioneİleİleggiİrimangonoİastratte,İsenzaİentrareİ nellaİrealtaİgiuridica.İ Decidere,İapplicareİleİleggiİeİunaİfunzioneİpropriaİdell'attoİamministrativo.İ Suaİcaratteristicaİe¨quellaİdiİincidereİsullaİsituazioneİgiuridicaİsogget- tivaİdiİunaİpersonaİsingolaİ(soggettoİpassivo)İoİdiİpiuİpersone,İmaİnonİsullaİ generalitaİdeiİconsociati.İ Inİogniİcaso,İdeveİincidereİsuİunİcasoİconcreto.İ Ilİprovvedimento,İdunque,İapplicaİlaİleggeİalİcasoİconcretoİesercitandoİ leİsueİfunzioniİprincipali:İlaİdecisioneİeİlaİesecuzione.İ Laİdecisioneİedİapplicazioneİdellaİleggeİnell'ambitoİamministrativoİ sonoİfunzioniİspecificheİdell'autoritaİcheİdeveİagireİdiİpropriaİiniziativaİoİ suİrichiestaİdelİcittadino:İcomeİgiaİdetto,İcaratteristicaİfondamentaleİdegliİ attiİamministrativiİe¨quellaİdiİessereİpostiİinİessereİnell'esercizioİdiİfunzioniİ amministrativeİ(6).İ Ilİprovvedimento,İpertanto,İeİloİstrumentoİtecnicoİdelİqualeİsiİserveİ l'autoritaİnell'adempimentoİdellaİpropriaİfunzione:İesso,İtuttavia,İdeveİessereİ legittimo,İnonİarbitrario,İdeveİrispettareİleİcondizioniİeİleİmodalitaİprescritteİ dallaİleggeİeİnonİdeveİrisultareİcontrarioİallaİleggeİstessa.İ Iİpubbliciİpoteriİesplicanoİessenzialmenteİdueİtipiİdiİattivitaİ:İgiuridica,İ inİcuiİl'amministrazioneİintervieneİunilateralmenteİnellaİsferaİdelİprivatoİeİ sociale,İinİcuiİe¨l'amministrazioneİcheİrendeİprestazioniİalİprivato.İ Dunque,İun'amministrazioneİcheprendeeİun'amministrazioneİchedaİ,İfor- malizzataİnellaİdistinzioneİdellaİdottrinaİtedescaİdegliİanniİtrenta:İEingriff- sverwaltungİeİLeistungsverwaltung,İripresaİpoiİdallaİdottrinaİitalianaİdellaİ fineİdelİXIXİsecolo.İ Eésoprattuttoİlaİprimaİcheİsiİesprimeİmedianteİl'adozioneİdiİprovvedi- menti:İordini,İespropriazioni,İoccupazioni,İesazioni,İmaİancheİautorizzazioniİ (5)İA. Azzena,İL'attoİamministrativo,inİDirittoİamministrativo,İaİcuraİdiİMazzarolli,İ Pericu,İRomano,İRoversiİMonaco,İScoca,İII,İMonduzzi,İ1993,İ1186;İM. S. Giannini,İAttoİammi- nistrativo,İvoceİEnc.İDir.,İIVİMilanoİ1959,İ157;İS. Cassese,İLeİbasiİdelİdirittoİamministrativo,İ Torino,İ1989,İ222İeİ240.İCfr.İancheİP. CarettI eİU. DE Siervo,İIstituzioniİdiİdirittoİpubblico,İ Torino,İ2002,İ13.İ (6)İûTaliİattiİdebbonoİessereİpostiİinİessereİnell'esercizioİdiİfunzioniİamministrativeİeİnon,İ adİesempio,İlegislativeİ(siİpensiİall'esecizioİdiİpotestaİlegislativeİdelegataİdaİparteİdelİgoverno,İ cheİnonİsiİesprimeİconİattiİamministrativi,İqualeİeİviceversaİunİregolamento)...ŭ,İF. Satta,İAttoİ amministrativo,İvoceİEnc.İGiur.,1.İ DOTTRINA¨949 concessioni,¨licenze,¨in¨quanto¨il¨solo¨fatto¨che¨per¨l'esercizio¨di¨una¨determinata¨ attivitaݨsia¨necessario¨un¨permesso¨dall'amministrazione,¨implica¨che¨quella¨ determinata¨attivitaݨnon¨sia¨libera¨e¨si¨sostanzi,¨dunque,¨in¨una¨restrizione.¨ In¨relazione¨ad¨essa¨in¨Italia¨e¨stata¨elaborata¨la¨nozione¨di¨interesse¨ legittimo¨e¨studiato¨il¨concetto¨di¨potere¨amministrativo,¨procedimento¨ amministrativo¨e¨provvedimento¨amministrativo.¨ L'attivitaݨsociale,¨invece,¨o¨Leistungsverwaltung,¨consiste¨in¨una¨attivitaݨ di¨prestazione¨che¨configura¨il¨cittadino¨come¨utente¨o¨consumatore¨(sanitaݨ,¨ trasporti,¨erogazione¨di¨gas,¨energia¨elettrica,¨poste,¨telefoni).¨ L'attivitaݨdi¨prestazione¨era¨un¨tempo¨ritenuta¨compito¨esclusivo¨dei¨ pubblici¨poteri,¨ma¨ora¨tale¨modello¨sta¨mutando¨e,¨dietro¨la¨spinta¨del¨ diritto¨europeo,¨tale¨importante¨settore¨tende¨ad¨aprirsi¨alla¨concorrenza¨(7).¨ 4.İ^Iprincipidilegalitaİediseparazioneİdeipoteri.İ L'atto¨amministrativo,¨dunque,¨come¨mezzo¨proprio¨della¨potestaݨesecu- tiva¨o¨amministrativa¨che,¨in¨quanto¨tale,¨presuppone¨la¨legge¨e¨la¨applica.¨ Gli¨atti¨amministrativi¨sono¨atti¨giuridici¨di¨diritto¨pubblico¨compiuti¨ dai¨soggetti¨attivi¨della¨pubblica¨amministrazione¨nell'esercizio¨di¨una¨potestaݨ amministrativa:¨costituiscono¨la¨realizzazione¨di¨un¨potere¨giuridico¨(8).¨ Per¨questo¨motivo¨sono¨da¨considerarsi¨manifestazioni¨di¨volontaݨ,¨di¨giudi- zio,¨di¨scienza¨dell'Amministrazione¨nel¨momento¨in¨cui¨assumono¨rilevanza¨ verso¨l'esterno,¨con¨forma,¨ma¨non¨necessariamente¨sostanza,¨di¨manifestazione¨ autoritaria¨(9).¨ I¨contenuti¨concreti¨sono¨infiniti,¨proprio¨perche¨sono¨atti¨mediante¨i¨ quali¨l'Autoritaݨamministrativa¨dispone¨in¨ordine¨all'interesse¨pubblico¨di¨ cui¨e¨attributaria,¨esercitando¨la¨propria¨potestaݨed¨incidendo¨sulle¨situazione¨ soggettive¨del¨privato¨(10).¨ Pur¨non¨sussistendo¨una¨compiuta¨definizione¨normativa¨di¨provvedi- mento¨amministrativo¨nella¨legislazione¨primigenia,¨tale¨termine¨appare¨giaݨ nei¨testi¨normativi¨di¨fine¨ottocento¨(artt.¨4¨e¨5,¨legge¨20¨marzo¨1865,¨ n.¨2248¨all.¨E,¨legge¨abolitrice¨del¨contenzioso¨amministrativo)¨e¨dei¨primi¨ anni¨del¨secolo¨scorso¨(T.U.¨26¨giugno¨1924,¨n.¨1054,¨sul¨Consiglio¨di¨Stato).¨ La¨nozione,¨dunque,¨e¨frutto¨della¨elaborazione¨dottrinaria¨italiana¨e¨ tedesca,¨nonche¨della¨giurisprudenza¨francese¨(11).¨ (7)¨G. Corso,¨Manualeİdiİdirittoİamministrativo,¨Torino,¨2003,¨139,¨140¨e¨207.¨ (8)¨V. Italia, G. Landi, G. Potenza,¨Manualeİdiİdirittoİamministrativo,¨2002,¨Giuffreݨ,¨ 177;¨G. B. Garrone,¨voce¨Provvedimentoİamministrativoİimpugnabile,¨(ricorso¨giurisdizionale¨ amministrativo),¨in¨Dig.İDisc.İpubbl.,¨248:¨tra¨il¨provvedimento¨e¨il¨potere¨giuridico¨ûesiste¨una¨ stretta¨correlazione¨dovuta¨al¨fatto¨che¨la¨forza¨in¨cui¨il¨potere¨consiste¨si¨ritrova¨intatta¨in¨quella¨ volontaݨche¨dal¨provvedimento¨promana¨per¨il¨principio¨della¨conservazione¨della¨energiaŭ.¨ (9)¨F. Satta,¨op.İcit.,1.¨ (10)¨M.S. Giannini,¨Dirittoİamministrativo,¨Milano,¨1993,¨245.¨ (11)¨La¨nozione¨di¨diritto¨amministrativo¨e¨stata¨introdotta¨dal¨Merlin¨nel¨ûRepertorioİdiİgiu- risprudenzaŭİGuyot,¨all'inizio¨del¨secolo¨scorso,¨con¨la¨seguente¨definizione¨ûunİarreŞte¨,İuneİdeci- siondel'authorite¨İadministrative,ouuneaction,unfaitdel'administrationquiarapportasesfun- tionsŭ.¨In¨sede¨normativa¨la¨legge¨francese¨del¨24¨agosto¨1790¨aveva¨stabilito¨chei¨giudici¨non¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Fuİlaİdottrinaİgiuspubblicisticaİottocentescaİcheİsiİoccupoİdelleİammini- strazioniİpubblicheİadİindividuareİlaİfiguraİaİse¨stanteİdell'attoİamministrativo,İ diversaİdagliİaltriİattiİgiuridiciİfinoraİconosciutiİ(leggi,İsentenze,İcontratti).İ Ilİprovvedimentoİamministrativo,İinİquantoİautoritativo,İcostituisceİ l'espressioneİtipicaİdelİpotereİamministrativo:İsulİpianoİdellaİûdignitaİcosti- tuzionale,İsiİponeİsulloİstessoİlivelloİdiİquelloİgiurisdizionale,İedİe¨comunqueİ adottatoİnell'interesseİgeneraleİdellaİcollettivitaİ,İsiaİpureİinİrelazioneİallaİ curaİconcretaİdiİunİinteresseŭİ(12).İ CaratteristicaİdiİtuttiİgliİattiİdellaİAmministrazioneİe¨quelloİdiİessereİ sempreİpostiİinİessereİinİossequioİalİprincipioİdiİlegalitaİ,İcheİe¨strettamenteİ connessoİaİquelloİdiİseparazioneİdeiİpoteri:İsiaİilİpotereİgiudiziarioİsiaİl'ese- cutivoİdevonoİrispettareİiİdettamiİimpostiİdalİlegislatore.İ Gliİspaziİdiİsceltaİdell'Amministrazioneİsonoİquelliİspecificamenteİ configuratiİdallaİnorme:İnonİsoloİdevonoİessereİrispettatiİiİlimitiİnormativa- menteİimpostiİma,İaİdifferenzaİdiİquantoİaccadeİnelİdirittoİprivato,İoveİvigeİ ilİprincipioİdell'autonomiaİnegoziale,İdevonoİessereİattuatiİsoloİiİcomporta- mentiİdaİquestaİipotizzatiİeİpiuİoİmenoİcompiutamenteİdefinitiİ(13).İ L'esigenzaİdelloİstrumentoİdell'attoİamministrativoİscaturisceİessenzial- menteİdalİprincipioİdellaİseparazioneİdeiİpoteri,İcongiuntoİalİprincipioİdiİ legalitaİdell'azioneİamministrativaİeİalİprincipioİdiİazionabilitaİdelleİpreteseİ deiİcittadiniİneiİconfrontiİdell'Amministrazioneİ(14).İ LaİCostituzioneİnonİcontieneİunaİespressaİenunciazioneİditaleİimportanteİ principio,İcos|İcomeİnonİcontieneİunaİespressaİenunciazioneİdelİprincipioİdiİ legalitaİ.İ Tuttavia,İl'enunciazioneİdelİprincipioİdellaİseparazioneİdeiİpoteriİsiİ evinceİdallaİCostituzioneİstessaİlaİqualeİdelineaİiİcontorniİdelİpotereİlegisla- potesseroİintervenireİinİnessunİmodoİnelleİûoperazioniİdeiİcorpiİamministrativiŭ;İnellaİleggeİ16İ fruttidoroİIIİ(3İsettembreİ1795),İlaİscritturaİtestualeİvieneİcos|İmutata:İe¨proibitoİaiİtribunaliİ ûconoscereİdegliİattiİdell'amministrazioneŭİ(riportatoİaİM.S. Giannini,İvoceİAtto...¨cit.).İ (12)İG. P. Cirillo,İIl¨danno¨da¨illegittimitaİdellazione¨amministrativa¨e¨ilgiudizio¨risarcitorio,İ Padova,İ277.İ (13)İA. Azzena,İop.¨cit...1186,İA.M. Sandulli,İManuale¨di¨diritto¨amministrativo,İ1989,İ568.İ (14)İM.S.¨Giannini,İAtto¨amministrativo,İvoceİEnc.¨Dir.,İ157:İûQuestiİtreİprincipiİ...nonİavreb- bero,İdaİsoli,İapertoİlaİproblematicaİdell'attoİamministrativo,İseİleİnormeİregolativeİdell'azioneİ dell'amministrazione,İinnestandosiİaiİprecedentiİordinamentiİgeneraliİpositiviİ...(attoİdelİprin- cipe),İnonİavesseroİintrodottoİlaİnuovaİfiguraİreale,İsostanzialeİdell'attoİamministrativoŭ.İPerİ Giannini,İl'attoİamministrativo,İcos|İcomeİl'attoİnormativo,İnonİe¨unİistitutoİcorrispondenteİaİ categorieİnecessarieİdiİogniİordinamentoİgiuridicoİgenerale,İcomeİilİnegozioİprivatoİeİlaİsentenza.İ Ancheİperche¨l'esistenzaİdiİunİapparatoİamministrativoİnonİcomportaİnecessariamenteİcheİl'a- zioneİsiİesprimaİgiuridicamenteİinİattiİamministrativi.İCfr.İanche,İdellostessoautore,İDiritto¨ amministrativo,İvol.İII,İ1993,İ235İss.İeİR. Alessi,İSistema¨istituzionale¨del¨diritto¨amministrativo¨ italiano,İMilano,İ1953,İP. Gasparri,İCorso¨di¨diritto¨amministrativo,İPadova,İ1956.İPerİlaİdottrinaİ tedescaİcfr.İKormanN K.,İSystem¨der¨rechtsgeschaftlichen¨SrtaatsaĞkte,İBerlin,İ1910İeİperİquellaİ franceseİM.¨Hauriou,İPre¨cis¨de¨droit¨administratifet¨de¨droitpublic,İParis,İ1910.İ DOTTRINA¨951 tivo¨(art.¨70,¨117,¨121,¨134,¨97,¨113,¨101)¨e¨del¨potere¨giudiziario¨(102,¨103,¨100¨ ult.¨co.,¨125,¨102,¨103)¨in¨termini¨nettissimi,¨come¨poteri¨dai¨quali¨e¨distinto¨ il¨potere¨esecutivo-amministrativo.¨ Inoltre¨si¨rinviene¨nelle¨sentenze¨della¨Corte¨costituzionale¨(sent.¨n.¨1¨del¨ 1977)¨(15).¨ Dal¨punto¨di¨vista¨dei¨soggetti,¨l'amministrazione¨e¨nettamente¨separata¨ dagli¨altri¨due¨poteri,¨legislativo¨e¨giudiziario,¨anche¨se¨non¨e¨chiaro¨se¨risulti¨ separata¨dal¨Governo¨(16),¨ma¨in¨ogni¨caso¨e¨da¨ritenersi¨incorporata¨nel¨ potere¨esecutivo.¨ Da¨cioݨderiva¨il¨divieto¨per¨il¨legislatore¨e¨per¨il¨giudice¨di¨emettere¨prov- vedimenti¨amministrativi¨e¨di¨sostituirsi,¨dunque,¨all'amministrazione.¨ Inoltre,¨la¨mancanza¨di¨un'area¨costituzionalmente¨riservata¨all'ammini- strazione,¨consente¨al¨legislatore¨di¨disciplinare,¨anche¨con¨un¨elevato¨grado¨di¨ analiticitaݨe¨vincolatezza¨(salvo¨i¨limiti¨derivanti¨dal¨principio¨di¨eguaglianza),¨ le¨funzioni¨dell'amministrazione:¨in¨tal¨modo¨si¨conferisce¨un¨ûcontenutoprov- vedimentaleŭ¨alla¨legge¨(17).¨ Infatti,¨soprattutto¨nella¨legislazione¨di¨tipo¨organizzativo¨ed¨in¨quella¨di¨ spesa¨e¨di¨bilancio,¨si¨rinvengono¨vincoli¨rilevanti¨per¨l'azione¨della¨P.A.¨ Tuttavia,¨nonostante¨sin¨dallo¨stesso¨sistema¨costituzionale¨l'attivitaݨdegli¨ organi¨amministrativi¨appaia¨sottoposta¨sotto¨molteplici¨aspetti¨alla¨legge,¨ non¨sembra¨corretto¨considerarla¨come¨meramente¨esecutiva¨della¨legge:¨ ûsemmai¨essa¨puoݨessere¨piuݨrealisticamente¨descritta¨come¨l'attivitaݨvolta¨a¨ conseguire¨i¨fini¨determinati¨dalle¨prescrizioni¨costituzionali¨e¨legislativeŭ¨(18).¨ In¨dottrina¨c'e¨chi¨mette¨in¨dubbio¨che¨la¨divisione¨dei¨poteri¨sia¨ancora¨ un¨principio¨italiano,¨in¨quanto¨non¨vi¨sarebbe¨alcun¨limite¨alla¨funzione¨ amministrativa,¨nessun¨campo¨e¨riservato¨all'amministrazione,¨una¨funzione¨ importante¨come¨quella¨governativa¨o¨d'indirizzo¨politico¨e¨divenuta¨domi- nante,¨non¨vi¨e¨corrispondenza¨tra¨funzioni¨e¨apparati¨(vi¨sono¨funzioni¨ amministrative¨svolte¨dai¨giudici¨come¨dal¨pubblico¨ministero,¨funzioni¨nor- mative¨attribuite¨alla¨P.A.,¨come¨i¨regolamenti,¨funzioni¨amministrative¨ svolte¨dal¨parlamento,¨come¨l'organizzazione¨degli¨uffici¨serventi)¨e¨il¨Parla- mento,¨infine,¨puoݨsvolgere¨funzioni¨amministrative,¨non¨esistendo,¨come¨in¨ Francia,¨una¨riserva¨di¨regolamento¨all'esecutivo¨(19).¨ (15)¨Nella¨Costituzione¨italiana¨manca,¨infatti,¨una¨espressa¨enunciazione¨del¨principio¨di¨ legalitaݨ,¨come¨invece¨nella¨Costituzione¨austriaca¨del¨1920¨(art.¨18)¨o¨in¨quella¨tedesca¨del¨1949¨ (art.¨20,¨comma¨3).¨Tuttavia,¨si¨ritiene¨che¨esso¨si¨trova¨pienamente¨positivizzato¨nella¨regola¨ secondo¨cui¨non¨solo¨i¨limiti,¨ma¨lo¨stesso¨fondamento¨del¨potere¨amministrativo¨sono¨da¨rinve- nirsi¨nella¨legge,¨cos|ݨG. Corso,¨voce¨Validitaİ,in¨Enc.İdir.,XLVI,¨1993,¨89.¨ (16)¨Cfr.¨G. Corso,¨Manualeİdiİdirittoİamministrativo,¨Torino,¨2003,¨216,¨il¨quale¨ritiene¨che¨ ûa¨giudicare¨dal¨titolo¨III¨e¨dalla¨relativa¨sistematica¨sembra¨di¨no,¨anzi¨sembra¨il¨contrario:¨dal¨ momento¨che¨alla¨P.A.¨e¨dedicata¨una¨sezione¨(la¨II)¨nell'ambito¨del¨titolo¨dedicato¨al¨Governo.¨ Il¨Consiglio¨dei¨Ministri¨e¨tenuto¨separato¨dalla¨pubblica¨amministrazione¨(sez.¨I¨del¨titolo¨III)ŭ.¨ (17)¨P.Caretti, U. DI Siervo,¨Istituzioniİdiİdirittoİpubblico,¨Giappichelli,¨2002,¨290.¨ (18)¨P.Caretti, U. DI Siervo,¨Istituzioni...op.İcit.,290.¨ (19)¨S.Cassese,¨Leİbasiİdelİdirittoİamministrativo,¨Torino,¨2000,¨42-43,¨il¨quale¨precisa¨che¨la¨ divisione¨dei¨poteri,¨nata¨per¨evitare¨gli¨abusi¨del¨potere¨pubblico,¨e¨stata¨intesa¨in¨funzioni¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİparte,İdunque,İdalİpresuppostoİcheİe¨dubbioİcheİlaİdefinizioneİdiİ amministrazioneİcomeİesecuzioneİabbiaİunaİcorrispondenzaİnelİdirittoİposi- tivo.İ Inİrealtaİ,İnonostanteİleİindubbieİinterferenzeİtraİiİtreİpoteri,İnonİsem- braİcheİquesteİsianoİcos|İdeterminantiİdaİsconvolgereİl'assettoİoriginarioİ cheİe¨allaİbaseİdiİogniİordinamentoİmoderno.İ 5.İ^Iİviziİdiİmeritoİeİlaİdiscrezionalitaİ,İovveroİl'opportunitaİ(convenienza)İeİlaİ legittimitaİdell'agireİamministrativo.İ Fatteİquesteİprecisazioniİpreliminari,İe¨opportunoİoraİsoffermarsiİsuiİ concettiİdiİdiscrezionalitaİeİmerito.İ Leİpremesseİteoricheİdellaİdiscrezionalitaİsonoİstateİindividuateİsinİdal- l'antichitaİinİsedeİdiİanalisiİdellaİstrutturaİdellaİleggeİ(20).İ Seİlaİleggeİavesseİlaİpretesaİdiİregolareİinİanticipoİtutto,İverrebbeİ pregiudicataİquelleİesigenzaİdiİflessibilitaİeİdiİaderenzaİalleİcircostanzeİcheİ oggiİe¨recepitaİnelİprincipioİdiİbuonİandamentoİdellaİAmministrazioneİ (art.İ97İCost.)İ(21).İ Perİquestoİmotivoİlaİdiscrezionalitaİe¨ilİpernoİattornoİalİqualeİruotaİ tuttoİilİdirittoİamministrativo:İrilevaİaiİfiniİdelİripartoİdellaİgiurisdizione,İ delİprocedimentoİamministrativo,İdell'eccessoİdiİpotere,İdegliİinteressiİlegit- timi,İdeiİdirittiİsoggettivi,İdellaİmotivazione.İ Quelloİdiscrezionaleİcostituisceİunoİdeiİmomentiİpiuİdelicatiİdell'esercizioİ dellaİcosaİpubblicaİinİquanto,İnonİpotendoİlaİleggeİrigidamenteİvincolareİeprede- terminareİl'attivitaİdellaİP.A.İentroİschematismiİeİregoleİinflessibili,İconİevidenteİ pregiudizioİdell'efficaciaİdelİsuoİoperare,İe¨attribuitoİallaİP.A.İunİmargineİdiİ apprezzamentoİpiuİoİmenoİampio,İaİsecondadellecircostanzeİedell'interesseİpub- blicoİconcreto.İ L'usoİdellaİpotestaİdiscrezionale,İdunque,İpermetteİallaİP.A.İdiİdecidereİalİ meglioİinİmeritoİall'opportunitaİdiİagireİeİalİcontenutoİdell'attivitaİpubblica.İ Aİfronteİdell'esigenzaİdiİeliminareİunaİsituazioneİgiuridicaİincerta,İ l'esameİcontestualeİdeiİvariİinteressiİpubbliciİeİprivatiİcoinvoltiİinİunİproce- dimentoİamministrativoİpermetteİunİincisivoİedİefficaceİperseguimentoİdeiİ finiİpubblici.İ diverse.İPerİMontesquieuİiİpoteri,İdivisi,İdovevanoİcontrollarsi,İmentreİiİrivoluzionariİfrancesiİ stabilironoİcheİaiİgiudiciİeraİfattoİdivietoİûdeİtroubler,İdeİquelqueİmanieİreİqueİceİsoit,İlesİope¨ra- tionddeİcorpsİadministratifsŭ,İossiaİdiİturbareİinİalcunaİmanieraİl'attivitaİdeiİcorpiİamministrativi.İ (20)İG. Corso,İManualeİdiİdirittoİamministrativo,İTorino,İ2003,İ146İilİqualeİriportaİPlatoneİ (nelİPolitico):İûLeİdifferenze,İsiaİtraİgliİuominiİsiaİtraİleİazioniİeİilİfattoİcheİnessunaİcosaİumanaİ rimaneİmai,İperİcosiİdireİstatica,İimpedisconoİaİqualsiasiİtecnica,İqualeİcheİsia,İdiİaffermare,İinİ unİqualunqueİsettore,İqualcosaİdiİsemplice,İvalidoİperİtuttiİiİcasiİeİperİtuttoİilİcorsoİdelİtempoŭİ (294İbİeİ295İe-d)İeİAristotele:İûl'erroreİnonİstaİnellaİleggeİne¨nelİlegislatore,İmaİnellaİnaturaİdellaİ cosa,İgiacche¨laİmateriaİdelleİazioniİhaİproprioİquestaİintrisecaİcaratteristica...Edİe¨questaİlaİ naturaİdell'equo:İunİcorrettivoİdellaİlegge,İladdoveİe¨difettosaİaİcausaİdellaİsuaİuniversalitaİŭİ (Aristotele,İEth.Nic.,1137İb).İ (21)İG. Corso,İManualeİdiİdirittoİamministrativo,İTorino,İ2003,İ147.İ DOTTRINAİ953 Discrezionalitaİ,İtuttavia,İnonİsignificaİoperareİlegibusİsoluti,İmaİespri- mereİunaİvalutazioneİcomparativa,İunaİsceltaİdeiİvariİinteressiİinİgioco,İpub- bliciİeİprivati.İ Ilİprocedimentoİamministrativoİe¨İlaİsedeİidealeİdellaİdiscrezionalitaİeinİ essoİtrovaİlaİsuaİidealeİcollocazione,İrisultandoİquestoİfinalizzatoİproprioİaİ consentireİunİesercizioİordinato,İefficienteİedİimparzialeİdelİpotereİpubblici- stico.İ L'unicoİvizioİdell'attivitaİdiscrezionaleİsindacabileİinİsedeİgiurisdizio- naleİe¨İcostituitoİdall'eccessoİdiİpotere.İ Rilevanteİsiİconfiguraİlaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İconİlaİqualeİilİlegislatoreİ haİintesoİfornireİunaİcompiutaİregolamentazioneİeİdisciplinaİdiİunoİdegliİ aspettiİpiuİimportantiİdell'attivitaİamministrativaİqualeİe¨İlaİdiscrezionalitaİ.İ Laİnovitaİpiuİinteressanteİintrodottaİdallaİleggeİsulİprocedimentoİe¨İ costituitaİdalİprincipioİdellaİnecessariaİpartecipazioneİdiİtuttiİiİsoggettiİ interessatiİedİesprimeİilİmomentoİpluralisticoİdiscrezionale.İ Ilİprocedimentoİrappresentaİloİstrumentoİedİilİluogoİpiuİidoneoİperİ assicurareİunİraffrontoİtraİgliİinteressiİcoinvoltiİeİperİaccogliereİunaİstrut- turaİdialetticaİcheİprecedentementeİsiİrinvenivaİsoloİinİsedeİprocessualeeİ che,İinİcertoİqualİmodo,İlaİanticipaİoİlaİpreviene.İ Laİdottrinaİgiaİnelİpassatoİavevaİritenutoİche,İaİfronteİdiİunİpotereİ discrezionale,İilİdirittoİsoggettivoİsiİaffievolisceİoİdegradaİadİinteresseİlegit- timo:İlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİvieneİmenoİaİfavoreİdiİquellaİ delİgiudiceİamministrativoİinİtuttiİiİcasiİinİcuiİlaİP.A.İgodaİdiİmarginiİdiİ discrezionalitaİ(22).İ Generalmente,İlaİdiscrezionalitaİe¨İintesaİinİsensoİmoltoİampio,İinİquantoİ inİessaİsiİricomprendonoİancheİleİvalutazioniİdiİnaturaİtecnicaİcheİimplicanoİ unİminimoİmargineİdiİapprezzamentoİ(c.d.İdiscrezionalitaİtecnica)İ(23).İ Laİdifferenzaİtraİdiscrezionalitaİeİmeritoİinvesteİl'angoloİprospettivoİ dellaİverifica,İinİquantoİlaİprimaİsiİincentraİsulİmomentoİdinamicoİdellaİ traduzioneİdelİpotereİinİatto,İl'altraİsuİquelloİstaticoİdelİrisultatoİcheİneİe¨İ seguito,İeİcheİsiİe¨İormaiİrealizzato.İ Ilİmeritoİamministrativoİattieneİalİrisultatoİdell'attivitaİdiscrezionaleİdiİ sceltaİdellaİP.A.,İadunmomentoİsusseguenteİadessaİe,İperunaparteİdellaİdot- trina,İcostituisceİilİgenusİentroİcuiİancheİlaİdiscrezionalitaİstessaİrientrerebbe:İ comeİtaleİnonİsarebbeİsindacabileİdaİparteİdelİgiudiceİamministrativoİ(24).İ (22)İR. Caranta,İVariazioniİsullinesistenzaİdell'attoİamministrativoİadottatoİinİsituazioniİdiİ carenzaİdipotere,inİGiust.İCiv.,İ1999,İ216İss.İ (23)İL. Benvenuti,İLaİdiscrezionalitaİamministrativa,İPadova,İ1986,İ28.İ (24)İûLaİdistinzioneİtraİgiudizioİdiİlegittimitaİeİgiudizioİdiİmeritoİpassaİall'internoİdellaİgiu- risdizione,İriguardaİl'oggettoİdellaİgiurisdizioneİedİilİcontenutoİdellaİtutela:İdaİunİlato,İunİgiudi- zioİcheİsiİarrestaİdiİfronteİalİpotereİdell'amministrazioneİdiİdisposizioneİdegliİeffettiİ(cheİlaİ normaİricollegaİall'atto),İcheİnonİtoccaİlaİdiscrezionalitaİaltroİcheİperİiİprofiliİconnessiİallaİnor- mativaİgeneraleİdell'attivitaİ(principioİdellaİparitaİdiİtrattamento,İdiİlogicitaİ,İdiİsufficienzaİdellaİ motivazione);İdall'altro,İunİgiudiceİcheİconosceİancheİdiİquestiİeffetti,İcheİpuoİsostituirsiİall'am- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİlegittimitaİvieneİintesaİcomeİilİmomentoİculminanteİdellaİvalorizza- zioneİdellaİnormaİd'azioneİeİdell'attivitaİamministrativa,İmentreİilİmeritoİ equivaleİadİopportunitaİ,İedİilİrelativoİvizioİimplicaİl'accertamentoİdellaİ violazioneİdiİnormeİnonİgiuridiche.İ Ilİmerito,İdunque,İe¨laİparteİinsindacabile,İinİsedeİgiurisdizionaleİammi- nistrativaİdiİlegittimitaİ,İdelİpotereİdiscrezionaleİdellaİP.A.,İmentreİl'eccessoİ diİpotereİneİdelineaİl'ambitoİsoggettoİalİsindacatoİ(25).İ Laİlegittimitaİeİl'opportunitaİcostituiscono,İdunque,İleİdueİcategorieİ dellaİvaliditaİdell'attoİamministrativoİ(26).İ Laİlegittimitaİriguardaİlaİconformitaİdellaİfattispecieİconcretaİall'ipotesiİ normativaİastratta,İmentreİl'opportunitaİlaİconformitaİaiİcanoniİastrattiİdelİ buonİandamentoİdell'attivitaİamministrativaİ(27).İ ministrazioneİperİregolareİdirettamenteİeİnellaİsuaİinterezzaİilİrapportoİcontroversoŭ,İM.S. Giannini, A. Piras,İGiurisdizioneİamministrativaİeİgiurisdizioneİordinariaİneiİconfrontiİdellaİpub- blicaİamministrazione,İvoceİEnc.İDir.,İ1970,İXIX,İ262.İ (25)İA. Cerreto,İPotereİdiscrezionaleİeİmeritoİnellattivitaİdellaİP.A.,1959,İcit.İdaİP.M. VipianA Perpetua,İGliİattiİamministrativi:İviziİdiİlegittimitaİeİdiİmerito,İcauseİdiİnullitaİedİirrego- laritaİ,İPadova,İ2003,İ362.İCfr.İsulİpuntoİT.A.R.İToscana,İn.İ710İdelİ2004,İinİmateriaİdiİavanza- mentoİdegliİufficialiİdell'armaİdeiİCarabinieri:İinİquestoİcasoİilİgiudizioİeİcaratterizzatoİdaİunaİ amplissimaİdiscrezionalitaİ,İessendoİriferiteİadİufficialiİdotatiİdiİottimiİprofiliİdiİcarriera,İleİcuiİ qualitaİsonoİdefinibiliİsoloİattraversoİsfumateİanalisiİdiİmeritoİcheİnonİsonoİlaİmeraİrisultanzaİ aritmeticaİdeiİtitoliİdeiİrequisitiİdegliİscrutinandi,İmaİimplicanoİunaİcomplessivaİponderazioneİ delleİloroİqualitaİ(cfr.İC.d.S.,İIV,İ27İnovembreİ1997,İn.İ256;İ26İnovembreİ1998,İn.İ78;İ8İluglioİ 1999,İn.İ1196,İn.İ3267/2000).İConseguenzaİcostanteİdiİtaleİorientamentoİeİcheİilİGiudiceİAmmini- strativoİpuoİsindacare,İaİparteİleİviolazioniİdelİprocedimento,İsoloİmacroscopicheİincongruenzeİ deiİgiudizi,İevidentementeİnonİsussumibiliİnell'ambitoİdellaİdiscrezionalitaİdellaİAmministra- zione.İIlİGiudice,İinvece,İnonİpuoİgiudicareİsuİcomparazioniİdiİmeritoİtraİcandidati.İNonİavendoİ ilİricorrenteİfornitoİlaİprovaİdelleİsuddetteİmanifesteİincongruenze,İiİrelativiİprofiliİdiİillegittimitaİ devonoİessereİdisattesiŭ.İ (26)İM.S. Giannini,İvoceİAttoİamministrativo,inİEnc.İdelİdir.,İ182.İ (27)İCfr.İG. Coraggio,İMeritoİamministrativo,İvoceİinİEnc.İdir.,İXXVI,İ1970,İ138İeİ143İoveİ precisa:İûTraİgiudiceİeİnormaİnonİviİpuoİessereİrotturaİlogicaİpoiche¨sonoİentrambiİpartiİdiİunİ unicoİprocessoİcheİdallaİloroİsimbiosiİtraeİvitalitaİŭ;İA. Piras,İDiscrezionalitaİamministrativa,İ voceİinİEnc.İdir.,İXII,İ1970,İ77,İilİqualeİspecificaİcheİnessunoİûhaİmaiİdubitatoİdell'esigenzaİdiİ riconoscereİnellaİdiscrezionalitaİiİcaratteriİdiİunaİsferaİdiİdisposizioneİpropriaİdiİquelİgenereİdiİ funzioniİche,İconİunaİcertaİimprecisione,İsiİsonİdetteİlibere.İLeİperlessitaİhanno,İseİmai,İriguar- datoİlindividuazioneİdelİsignificatoİdaİattribuireİalİtermineİdiİfunzioneİoİlaİdefinizioneİdelİmar- gineİliberoİdell'attribuzioneİnelleİattivitaİdiİgenereİdiversoİdallaİgiurisdizione.İLaİmaggioranzaİ dellaİdottrinaİhaİintuitoİlaİdifficoltaİdelİproblemaİeİlaİnecessitaİdiİunaİrevisioneİcriticaİdelleİideeİ piuİcomuni,İricevuteİdallaİtradizioneŭ.İCos|İsiİesprimeİlaİgiurisprudenzaİsullaİtematica:İûIlİsinda- catoİgiurisdizionaleİdiİlegittimitaİaventeİadİoggettoİunİprovvedimentoİamministrativoİ(nellaİspe- cie,İl'attoİministerialeİdiİdiniegoİdellaİ``presaİd'atto''İdellaİcessioneİazionariaİintervenutaİtraİlaİ RaiİeİlaİCCRİs.r.l.),İconnotatoİdaİsicuriİelementiİdiİampiaİdiscrezionalitaİ,İcuiİsonoİcommistiİ ancheİprofiliİvalutativiİcheİimpingonoİalİmeritoİdell'operazioneİdiİcessioneİazionaria,İdeveİmirareİ aİsaggiareİse,İattraversoİlaİmotivazioneİdell'atto,İleİscelteİvalutativeİdiscrezionaliİoperateİdall'am- ministrazioneİpresentinoİprofiliİo,İcomunque,İsintomiİdiİincongruitaİ.Pertanto,İeİlegittimo,İinİ quantoİimmuneİdaİviziİlogici,İilİprocedimentoİvalutativoİpostoİallaİbaseİdelİdiniegoİministerialeİ all'invocataİpresaİd'attoİdell'operazioneİcommercialeİdiİcessione,İdaİparteİdellaİRai,İdellaİparteci- pazioneİdiİminoranzaİinİRaiwayİaİCCRİs.r.l.,İadottatoİinİragioneİdelİfattoİcheİiİpattiİparasocialiİ DOTTRINAİ955 Edİinvero,İlaİsuddettaİdistinzioneİrifletteİlaİlungaİeİtormentataİelabora- zioneİgiurisprudenzialeİsull'eccessoİdiİpotere:İilİprovvedimentoİpuoİessereİ legittimoİedİinopportunoİoppureİillegittimoİeİopportunoİ(28).İ Seİilİmeritoİesprimeİilİconcettoİdiİconvenienzaİdell'azioneİamministrativa,İ nonİeİperİnullaİpreclusoİilİsindacatoİsuiİviziİdiİlegittimitaİdelleİscelteİdiscrezio- nali,ecioİancheperquantoriguardaivizidilegittimitaİsostanzialeİ(29).İ Ilİvizioİdiİmerito,İinfatti,İrilevaİsoloİneiİcasiİinİcuiİlaİleggeİloİprevede,İaİ differenzaİdelİvizioİdiİlegittimitaİ,İcheİinİinveceİhaİunaİportataİgenerale.İ 6.-L'inopportunitaİcomeİvizioİdell'atto?İ Siİdiscute,İpertanto,İseİl'inopportunitaİpossaİessereİconsiderataİcomeİunİ veroİeİproprioİvizio,İneiİcasiİinİcuiİsiaİconcessoİilİricorsoİgiurisdizionaleİinİ sedeİdiİmerito.İ Ilİdibattitoİsiİfondaİsullaİpossibilitaİdiİipotizzareİilİvizioİdiİmeritoİcomeİ incidenteİsullaİvaliditaİdell'atto.İ Leİdifficoltaİsorgonoİproprioİdallaİdifficoltaİdiİriscontrareİobiettivamenteİ ilİcontrastoİconİunaİnormaİgiuridica,İvistoİcheİquestaİnonİsussisteİ(30).İ Inİrealtaİsiİtrattaİdiİunİmeroİproblemaİterminologico.İ Ricomprendereİnellaİnozioneİdiİinvaliditaİancheİilİvizioİdiİmeritoİeİ ricondurviİtuttiİiİcasiİdiİpatologiaİdell'attoİperİcontrastoİconİqualsiasiİregolaİ giuridicaİoİnonİgiuridica,İnonİconduceİaİconseguenzeİpratiche,İmaİmera- menteİteoricheİ(31).İ Comeİgiaİesposto,İilİpuntoİpiuİdelicatoİdellaİdiscrezionalitaİe¨costituitoİ dalİrapportoİconİilİgiudizioİdiİopportunitaİeİconİilİgiudizioİdiİmerito:İdoveİ nonİc'e¨giudizioİdiİopportunitaİnonİc'e¨discrezionalitaİ.İ Ilİmeritoİpuoİessereİintesoİinİdueİmodi:İilİprimoİfaİcoincidereİilİmeritoİ conİl'opportunitaİ,İilİsecondoİcorrispondeİalİcontenutoİsostanzialeİdelİprov- vedimentoİ(ricomprendenteİl'opportunitaİmaİancheİleİvalutazioniİtecnicheİeİ leİqualificazioniİgiuridicheİapplicate).İ Inİquestoİsecondoİcaso,İdunque,İilİmeritoİnonİcomprendeİsoloİlaİponde- razioneİcomparativaİdegliİinteressiİnelİmomentoİcheİprecedeİlaİdecisioneİ amministrativa,İmaİtuttoİilİpercorsoİcheİvaİdalİmomentoİinİcuiİsiİponeİ annessiİalİcontrattoİdiİcessioneİimpedivano,İdiİfatto,İilİcontrolloİdellaİsocietaİRaiwayİdaİparteİ dellaİsocietaİpubblicaİconcessionaria,İconferendoİalİpartnerİunİpotereİdiİindirizzoİstrategicoİdel- l'attivitaİdellaİsocietaİcontrollataİsuperioreİaİquelloİdiİmaggioranzaŭİ(T.A.R.İLazio,İSez.İII,İ12İ marzoİ2002,İn.İ1897,İinİForoİAmm.İT.A.R.,İ2002,İ938,İ525,İnotaİdiİGigante,İeİinİForoİIt.,İ2002,İ III,İ636,İnotaİdiİTropea).İ (28)İB. Cavallo,İProvvedimentiİeİattiİamministrativi,İPadova,İ1993,İ331:İûl'esercizioİdiscre- zionaleİdelİpotereİnonİsiİsublimaİnellaİsoluzioneİpiuİopportuna,İmaİinİquellaİponderazioneİche,İ seppurİcongrua,İpotrebbeİrisultareİnellaİspecieİinopportuna...ne¨laİdiscrezionalitaİpuoİessereİvistaİ inİchiaveİdiİsolaİopportunitaİ,İcomeİrinvioİaİregoleİnonİgiuridiche,İleİqualiİdelİrestoİpotrebberoİ essereİancheİtipizzateİaİlivelloİnormativoŭ.İ (29)İT.A.R.İCampaniaİNapoli,İSez.İIII,İ12İottobreİ2001,İn.İ4553,İinİForoİAmm.,İ2001.İ (30)İR. Caranta,İL'inesistenzaİdell'attoİamministrativo,İMilano,İ1990,İ133,İeİlaİbibliografiaİ iviİcitata;İE. Casetta,İAttoİeİattivitaİ,İ329.İ (31)İR.Caranta,İop.İcit.,İ143.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ un'istanzaİaİprovvedereİsinoİalİmomentoİfinaleİdell'emissioneİdelİprovvedi- mento,İcheİe¨l'espressioneİdellaİcuraİconcretaİdell'interesseİpubblicoİdatoİinİ attribuzione.İ Laİdiscrezionalitaİattieneİall'agireİliberoİdell'amministrazioneİquandoİ operaİcomeİautoritaİ:İquandoİnonİagisceİcomeİautoritaİesercitaİautonomiaİ privataİeİnonİdiscrezionalitaİ.İ L'agireİliberoİdell'amministrazioneİquandoİoperaİcomeİautoritaİcoincideİ conİquellaİparteİdell'attivitaİcheİe¨funzione:İlaİfunzioneİpubblicaİconsisteİinİ quellaİattivitaİrilevanteİnell'ambitoİdefinitoİdallaİnorma.İ Inİquestoİrilevaİnonİsoloİl'attoİfissatoİdallaİnorma,İmaİtuttaİl'attivitaİ cheİloİhaİprecedutoİeİquellaİsuccessiva.İ Nonİopportunitaİdelİprovvedimentoİsignificaİcattivoİesercizioİdellaİ discrezionalitaİamministrativa,İinİquantoİl'opportunitaİcomprendeİancheİlaİ valutazioneİcomparativaİdegliİinteressiİ(32).İ Provvedimentoİnonİopportunoİsignificaİcheİnonİe¨ilİpiuİconvenienteİ all'occasione,İalİluogo,İalİtempoİeİallaİcircostanza,İcheİnonİviİe¨stataİdaİ parteİdelİsoggettoİpubblicoİl'osservanzaİdelleİregoleİdiİbuonaİamministra- zione,İdiİprudenza,İdiİaccortezzaİfinanziaria.İ Perİunaİtesiİl'inopportunitaİnonİcostituisceİvizioİdelİprovvedimento:İe¨ inammissibileİunİsecondoİgiudizioİdiİponderazioneİcomparativaİdegliİinteressi.İ Laİdottrinaİe¨andataİallaİricercaİdelİsignificatoİdiİopportunitaİcheİdaİsem- pliceİattributoİdiİunİatto,İpuoİassumereİrilevanzaİcomeİvizioİsanzionabile.İ Eédifficilmenteİipotizzabileİilİvizioİsanzionabileİperİunaİpresuntaİinop- portunitaİvistaİcomeİviolazioneİdelİdovereİdiİcurareİl'interesseİpubblicoİalİ gradoİottimale,İovveroİcomeİvizioİattinenteİall'obbligoİdiİrendereİilİprovvedi- mentoİilİpiuİconformeİpossibileİalleİregoleİcheİpresiedonoİallaİcuraİdegliİ interessiİpubblici.İ Ilİproblemaİe¨cheİnessunoİhaİmaiİsaputoİconİprecisioneİqualiİfosseroİ questeİregoleİmetaİgiuridiche,İoİalmenoİnonİsiİe¨andatiİoltreİl'affermazioneİ cheİtaliİregoleİcorrispondonoİadİequitaİ,İimparzialitaİoİdiİbuonaİamministra- zione,İoraİsintetizzateİneiİprincipiİdiİcuiİallaİleggeİn.İ241İdelİ1990.İ Difficileİe¨individuarle.İ Iİprincipiİdellaİ241İcostituisconoİilİprecipitatoİlogicoİeİl'esplicitazioneİ delİprincipiİdelİbuonİandamentoİdellaİPubblicaİamministrazioneİdiİcuiİ all'art.İ97,İseİnonİloİvogliamoİintendereİcomeİmeraİregolaİdiİorganizzazioneİ delİpubblicoİimpiego.İ Nonİe¨consentitoİnelİnostroİordinamentoİallargareİalİmassimoİgradoİ l'areaİdiİcontrolloİdiİlegittimitaİsinoİadİarrivareİalİpuroİmerito.İ Eİquestoİsoprattuttoİoraİcheİilİbilancioİdellaİgiurisprudenzaİvolgeİ inequivocabilmenteİnelİsensoİcheİmolteİdiİsuddetteİregoleİsonoİspessoİrimasteİ attratteİnell'areaİdelİgiudizioİdiİlegittimitaİ,İsenzaİunİsicuroİcriterioİdiscretivoİ conİilİgiudizioİdiİmerito.İ (32)İG.P. Cirillo,İIlİdannoİdaİillegittimitaİdell'azioneİamministrativaİeİilİgiudizioİrisarcitorio,İ Padova,İ2003,İ113.İ DOTTRINAİ957 Seİl'azioneİamministativaİvieneİdisciplinataİdaİnormeİlegislative,İdaİ regoleİnonİscritteİeİdaİcriteriİgeneraliİdiİopportunitaİ,İsolamenteİlaİviolazioneİ delleİprimeİdeterminaİl'illegittimitaİdelİprovvedimento.İ Allaİsecondaİcategoriaİvieneİricondottoİilİprincipioİdelİmassimoİrisultatoİ conİilİminimoİmezzoİoİquelloİdelİbuonİandamentoİformalizzatoİnel'art.İ97,İcuiİ deveİuniformarsiİl'azioneİamministrativa.İ 7.İ^Attoİvincolatoİeİattoİdiscrezionale:İquelloİcheİrimaneİdellaİsferaİliberaİdel- l'attivitaİamministrativa.İ Com'e¨noto,İiİviziİdellaİviolazioneİdiİleggeİeİdell'incompetenzaİriguar- danoİl'attivitaİvincolataİdellaİP.A.İ Alİfine,İinvece,İdiİsindacareİlaİcorrettezzaİdelleİscelteİdiscrezionaliİdellaİ P.A.İvieneİinİrilievoİl'eccessoİdiİpotereİoİsviamentoİdiİpotere.İ Nelİcasoİinİcuiİilİprovvedimentoİabbiaİnaturaİvincolata,İnonİviİsonoİ marginiİdiİapprezzamentoİdiscrezionaleİinİcapoİallaİAmministrazione.İ L'Amministrazioneİha,İanzi,İl'obbligoİdiİintervenireİconİunİattoİdiİ diniego,İdovutoİnell'ûanŭİeİvincolatoİnelİsuoİcontenuto,İsenzaİcheİsuİdiİessoİ possaİessereİeffettuata,İalcunaİcomparazioneİtraİinteressiİpubbliciİedİinte- ressiİprivatiİ(33).İ Laİdistinzioneİtraİattiİdiscrezionaliİeİvincolatiİe¨stataİdogmaticamenteİ utilizzataİperİaffermareİcheİiİprovvedimentiİdiscrezionaliİsonoİimpugnabiliİ innanziİalİgiudiceİamministrativoİancheİquandoİincidonoİsuİprevieİposizioniİ diİdirittoİ(34).İ (33)İL'affermazioneİeİsostenutaİdallaİdottrinaİquasiİunanimeİeİdaİunaİconsolidataİgiurispru- denza:İP.M. VipianA Perpetua,İop.İcit.,İ243,İS. Cassese,İCasiİeİmaterialiİdiİdirittoİamministrativo,İ Bologna,İ1993,İ230İss.İSullaİnaturaİdiİattoİvincolatoİcfr.İT.A.R.İToscana,İSez.İIII,İ30İgennaioİ 2002,İn.İ90:İûNeİconsegueİche,İinİmateriaİdiİimmigrazione,İeİirrilevanteİl'entitaİdelİreatoİcom- messoİoİlaİsuppostaİpocaİgravitaİdelloİstessoİaiİfiniİdell'applicazioneİdelİdatoİnormativoİpostoİ cheİl'Amministrazioneİnonİhaİalcunİpotereİinİordineİallaİsceltaİdeiİreatiİcheİpoterebberoİapparireİ piuİoİmenoİsignificativiİdalİpuntoİdiİvistaİdellaİpericolositaİsociale.İDallaİnaturaİvincolataİdel- l'attoİdaİassumereİaiİsensiİdell'art.İ31İleggeİ11İgiugnoİ1971,İn.İ426,İderivaİcheİl'onereİdiİmotivareİ ilİprovvedimentoİsiİesaurisceİnell'enunciazioneİdeiİpresuppostiİdell'azioneİamministrativaİpostaİ inİessereŭ.İCfr.İancheİT.A.R.İLombardiaİMilano,İSez.İIII,İ5İdicembreİ2002,İn.İ4730,İinİForoİ Amm.İT.A.R.,İ2002,İf.İ12:İl'ipotesiİnormativaİcontemplataİnell'art.İ31İleggeİ11giugnoİ1971,İ n.İ426,İimpropriamenteİqualificataİûrevocaŭİdell'autorizzazione,İha,İinrealtaİ,İnaturaİdecaden- ziale,İtrattandosiİdiİattoİamministrativoİvincolatoİdiİaccertamentoİdelleİipotesiİcheİlaİnormaİ ritieneİincompatibiliİconİlaİprosecuzioneİdell'attivitaİ;İinfatti,İsiİtrattaİdiİprovvedimentoİsanziona- torioİcheİlaİP.A.İeİtenutaİadİadottareİneiİconfrontiİdelİprivatoİinadempienteİagliİobblighiİassuntiİ inİdipendenzaİdell'autorizzazioneİoİaİseguitoİdellaİperditaİdeiİrequisitiİsoggettiviİrichiestiİperİilİ rilascio.İCfr.İancheİCons.İStato,İSez.İVI,İ8İaprileİ2002,İn.İ1894,İinİForoİAmm.İC.D.S.,İ2002,İ960:İ ûIlİprovvedimentoİdiİinquadramentoİcheİriconoscaİcontestualmenteİiİserviziİpre-ruoloİhaİnaturaİ diİattoİvincolatoİeİautoritativoİ(riguardanteİl'organizzazioneİdegliİufficiİedİattributivoİdiİunoİ``sta- tus''İalİpubblicoİdipendente),İsicche¨esso,İcomeİavvieneİinİgeneraleİperİgliİattiİdiİinquadramento,İ eİimpugnabileİentroİl'ordinarioİtermineİdiİdecadenzaİancheİperİlaİparteİinİcuiİdispongaİlaİman- cataİvalutazioneİdiİserviziİpregressiŭ.İ (34)İL. Maruotti,İLaİgiustiziaİamministrativaİeİleİriformeİcostituzionali,inİForoİamministra- tivo,İ1992,İ2876.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİmancanzaİdellaİpossibilitaİdiİapprezzamentoİdiscrezionale,İperaltro,İ involgeİancheİaltriİfondamentaliİaspetti,İcomeİlaİcomunicazioneİdiİavvioİdelİ procedimentoİaiİsensiİdell'art.İ7,İleggeİn.İ241İdelİ1990İ(essaİnonİeİnecessariaİ nelİcasoİdiİprocedimentoİvincolato)İ(35),İoppureİlaİmotivazioneİstessaİdel- l'attoİ(36)İ(proprioİdallaİnaturaİvincolataİdell'attoİderivaİcheİl'onereİdiİmoti- vareİilİprovvedimentoİsiİesaurisceİnell'enunciazioneİdeiİpresuppostiİdell'azioneİ amministrativapostaİinİessere).İ Aiİfiniİdellaİgiurisdizioneİe¨irrilevanteİilİquantumİdiİdiscrezionalitaİdiİ cuiİsiaİtitolareİl'amministrazioneİinİsedeİdiİemanazioneİdelİprovvedimentoİ diİdiniego,İinİquantoİe¨sempreİquantomenoİconfigurabileİlaİdiscrezionalitaİ tecnica:İquandoİviİe¨ilİpotereİdiİaccogliereİoİmenoİunaİistanzaİdelİprivatoİ cheİhaİdatoİluogoİall'aperturaİdiİunİprocedimentoİamministrativo,İinİreİipsaİ sussistonoİposizioniİdiİinteressiİlegittimiİ(37).İ Inİrealtaİnonİesistonoİdueİpoliİcompletamenteİcontrappostiİoveİdaİunİ lato,İviİe¨unİattoİinteramenteİdiscrezionaleİe,İdall'altro,İunİattoİcompleta- menteİvincolato.İ Ilİconcettoİdiİdicrezionalitaİeİdiİvincolativitaİrisaleİallaİnormaİattribu- tivaİdelİpotere,İossiaİallaİnormaİcheİconferisceİallaİP.A.İilİpotereİdiİcurareİ gliİinteressiİpubblici:İinİquestaİnormaİsonoİtracciatiİancheİiİlimitiİall'eserci- zioİdelİpotere,İcomeİilİûseŭİemanareİl'attoİ(an),İilİcontenutoİdaİconferirgliİ (quid),İleİmodalitaİdaİinserireİnelİcontestoİdell'attoİ(quomodo),İquandoİema- nareİl'attoİ(art.İ1İleggeİn.İ241/1990).İ Risultaİbenİdifficileİcheİlaİnormaİattributivaİdelİpotereİlimitiİl'esercizioİ delİpotereİaİtuttiİquestiİaspetti:İl'ipotesiİdell'attoİinteramenteİvincolatoİe¨ meramenteİnominale.İ Qualoreİl'attoİsiaİinteramenteİvincolato,İinİcasiİlimitatissimi,İessoİdeveİ presentarsiİcomeİattoİcheİdiaİlaİmassimaİgaranziaİdegliİinteressiİindividualiİ coinvoltiİproprioİperİilİprincipioİdellaİriservaİdiİleggeİassoluta.İ Neİconsegueİcheİmolteİfigureİdiİeccessoİdiİpotere,İcomeİadİesempioİlaİ disparitaİditrattamento,nonsonoconcepibilirispettoadattivitaİvincolateİ(38).İ Ancheİneiİcasiİdiİusoİdiscrezionaleİdelİpotere,İl'ordinamentoİrichiedeİcheİ taleİpotereİvengaİutilizzatoİperİilİperseguimentoİdiİunaİbenİprecisaİfinalitaİ.İ Infatti,İl'ordinamentoİgiuridicoİnonİattribuisceİall'Amministrazioneİunİ indifferenziatoİpotereİdiİcuraİdell'interesseİpubblico,İbens|İtantiİpoteri,İ ciascunoİdeiİqualiİdeveİessereİimpiegatoİperİilİconseguimentoİdiİspecificiİ obiettivi.İ (35)İGiurisprudenzaİcostanteİdellaİgiurisprudenzaİamministrativaİinİgenerale,İT.A.R.İPie- monte,İSez.İI,İ15İgennaioİ2003,İn.İ29,İinİForoİAmm.İT.A.R.,İ2003.İ (36)İCfr.İT.A.R.İLombardiaİMilano,İSez.İIII,İ5İdicembreİ2002,İn.İ4730,İinİForoİAmm.İT.A.R.,İ 2002,İf.İ12.İ (37)İL. Maruotti,İLaİgiustiziaİamministrativa...,İ2876.İ (38)İCos|İG. Vacirca,İRiflessioniİsuiİconcettiİdiİlegittimitaİeİdiİmeritoİnelİprocessoİammini- strativo,İinİStudiİperİilİcentocinquantenarioİdelİConsiglioİdiİStato,İRoma,İ1981,İ1583İûIlİprincipioİ delİcarattereİgeneraleİdeiİviziİimplicaİsoltantoİcheİciascunİvizioİdebbaİessereİdeducibileİinİrela- zioneİaİtuttiİgliİattiİaiİqualiİsiaİpotenzialmenteİriferibileŭ.İ DOTTRINAİ959 L'eccessoİdiİpotereİsiİconcretizza,İinfatti,İquandoİlaİP.A.İesercitaİilİpotereİ cheİleİe¨statoİattribuitoİperİperseguireİunİfineİdiversoİdaİquelloİtipicoİ(39).İ Attraversoİilİvizioİdell'eccessoİdiİpotereİilİgiudiceİamministrativoİcon- trollaİilİmodoİ(legittimoİoİmeno)İinİcuiİlaİP.A.İhaİesercitatoİlaİdiscreziona- litaİ,İossiaİilİmodoİinİcuiİsonoİstatiİponderatiİgliİinteressiİcoinvolti.İ Cioİnonİsiginifica,İtuttavia,İvalutareİlaİbontaİdelİrisultatoİconseguito,İinİ quantoİsignificherebbeİentrareİnelİmeritoİdelİfatto,İcheİe¨consentitoİsoloİneiİ casiİdeterminatiİdallaİlegge.İ Vizioİdiİmeritoİsignifica,İinfatti,İviolazioneİdelleİregoleİdiİopportunitaİ,İ convenienzaİeİbuonaİamministrazione,İdiİequitaİ,İdiİnormeİnonİgiuridicheİ(40).İ Ilİmeritoİrappresentaİlaİsferaİliberaİdell'azioneİamministrativaİdiscrezio- nale,İossiaİl'ambitoİinİcuiİessa,İrispettatiİiİlimitiİstabilitiİdalleİnorme,İpuoİ svolgersiİsenzaİessereİsoggettaİadİunİsindacatoİgiurisdizionale.İ Taleİdistinzioneİsiİriscontraİancheİnegliİaspettiİprocessuali.İ Laİgiurisdizioneİdiİmeritoİsiİcontraddistingueİnonİsoloİperİiİmaggioriİ poteriİistruttoriİeİdecisoriİrispettoİaİquelliİdelİgiudiceİdiİlegittimitaİ,maİ ancheİperİunaİmaggioreİestensioneİdell'oggettoİdelİgiudizio:İe¨infattiİpossi- bileİverificareİlaİconformitaİdell'attoİamministrativoİalleİregoleİdiİordineİ extra-giuridicoİ(economico,İtecnico,İsociale,İequitativo)İ(41).İ Altraİtesi,İinvece,İritieneİcheİlaİgiurisdizioneİdiİmeritoİsarebbeİcaratte- rizzataİsoloİdaİmaggioriİpoteriİcognitori,İmaİcheİnonİsiaİcomunqueİconsen- titoİalİgiudiceİlaİsostituzioneİalİgiudiceİamministrativo.İ Risultaİevidenteİche,İilİsuddettoİorientamento,İdalİpuntoİdiİvistaİdog- matico,İe¨ancoraİpiuİcoerenteİeİrispettosoİdelİprincipioİdellaİseparazioneİ deiİpoteriİ(42).İ (39)İLaİgiurisprudenza,İcom'e¨noto,İhaİelaboratoİleİc.d.İfigureİsintomaticheİdell'eccessoİdiİ potere,İcheİsegnalanoİunaİprobabileİsussistenzaİdiİsviamentoİdiİpotere:İdisparitaİdiİtrattamento;İ travisamentoİ(qualoraİlaİP.A.İassumaİcomeİpresuppostoİdiİunİprovvedimentoİunaİsituazioneİfat- tualeİdifformeİdaİquellaİreale;İdifettoİdiİistruttoria,İperplessitaİ,İseİnonİappareİchiaroİqualeİsiaİilİ potereİesercitatoİdallaİP.A.,İviolazioniİdiİcircolari,İillogicitaİ,İmanifestaİingiustizia,İviolazioneİdelİ principioİdiİproporzionalitaİ,İinİquantoİlaİP.Aİdeveİconseguireİloİscopoİprefissatoİconİilİminorİ sacrificioİdegliİaltriİinteressiİinİgioco).İ (40)İCircaİilİdibattitoİcheİsiİe¨sviluppatoİsullaİnaturaİgiuridicaİoİnonİgiuridicaİdelleİregoleİ tecnicheİoİsocialiİutilizzateİ(Mortati,İvoceİDiscrezionalitaİ,inİNss.D.I.,İvol.İV,İTorino,İ1105İeİ M.S. Giannini,İIlİpotereİdiscrezionaleİdellaİpubblicaİamministrazione,Milano,İ1939,İ83),osservaİ G. Vacirca,İRiflessioni...op.İcit.,İ1580:İûNonİsembraİavereİrilevanza,İaiİfiniİdelİproblemaİinİ esame,İlaİquestione,İaİlungoİdibattuta,İdellaİnaturaİgiuridicaİoİnonİgiuridicaİdelleİregoleİtecnicheİ oİsocialiİaİtalİfineİutilizzate.İEésufficienteİrilevareİcheİl'utilizzazioneİdiİregoleİatecnicheİoİsocialiİ e¨indispensabile,İnell'applicazioneİdiİnormeİgiuridiche,İquanteİvolteİquesteİultimeİfaccianoİriferi- mentoİaİconcettiİindividuabiliİsoltantoİinİbaseİaİquelleİregoleŭ.İ (41)İG. Vacirca,İop.İcit.,İ1574;İM. Nigro,İGiustiziaİamministrativa,İBologna,İ2000,İ230.İ (42)İA. Amorth,İIlİmeritoİdell'attoİamministrativo,İMilano,İ1939,İ117.İAltraİtesi,İancora,İ identificaİilİmeritoİconİilİcontenutoİdell'attoİamministrativo,İdaİdeterminareİdiscrezionalmente,İ V. Ottaviano,İMeritoİ(Dirittoİamministrativo),İvoceİNoviss.Dig.It.,İTorino,İ1964,İ578,İancheİseİ inİseguitoİlaİtesiİrisultaİleggermenteİmodificata,İStudiİsulİmeritoİdegliİattiİamministrativi,İinİ Annuarioİdiİdirittoİcomparatoİeİstudiİlegislativi,İ1947,İcomeİosservatoİdaİP.M. VipianA Perpetua,İ op.İcit.,348,İn.12.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Per¨quanto¨riguarda¨l'esercizio¨vincolato¨del¨potere,¨si¨osserva¨che¨l'ammi- nistrazione,¨in¨questo¨caso,¨non¨ha¨la¨possibilitaݨdi¨ricercare¨l'opportunitaݨ,in¨ quanto¨quest'ultima¨risulta¨exİlegeİassorbita¨nello¨schema¨legale¨prediposto¨ dalla¨norma¨per¨l'attivitaݨamministrativa¨(43).¨ 8.İ^Laİdiscrezionalitaİtecnicaİtraİmeritoİeİviolazioneİdiİlegge.İ Nell'ambito¨di¨tale¨attivitaݨcomparativa¨accade¨di¨sovente¨che¨la¨P.A.¨ debba¨acquisire¨dati¨ed¨informazioni¨di¨carattere¨tecnico,¨indispensabili¨per¨ la¨verifica¨dell'efficacia¨di¨un¨determinato¨intervento¨amministrativo.¨ In¨questo¨caso¨la¨discrezionalitaݨcambia¨nome¨e¨viene¨definita¨discrezio- nalitaݨtecnica¨(44).¨ Nella¨discrezionalitaݨtoutİcourtİla¨P.A.,¨nel¨suo¨esame¨comparativo¨degli¨ interessi,¨non¨e¨ancorata¨all'osservanza¨di¨nozioni¨avanti¨carattere¨tecnico.¨ Una¨delle¨problematiche¨affrontate¨dai¨T.A.R.¨nelle¨controversie¨in¨cui¨ rilevano¨notazioni¨di¨carattere¨tecnico¨riguarda,¨innanzitutto,¨il¨potere¨del¨ giudice¨amministrativo¨ed¨i¨suoi¨limiti.¨ Il¨giudice¨amministrativo,¨infatti,¨come¨giaݨdetto,¨non¨puoݨsostituirsi¨alla¨ P.A.,¨esercitare¨il¨potere¨di¨determinazione¨di¨cui¨essa¨eݨtitolare¨e,¨conseguen- temente,¨non¨puoݨmodificare¨gli¨atti¨da¨questa¨posti¨in¨essere¨o¨eseguire¨com- piti¨spettanti¨alla¨medesima:¨il¨suo¨ruolo¨consiste¨in¨un¨controllo¨di¨legitti- mitaݨe¨solo¨talvolta¨di¨merito¨sugli¨atti.¨ Il¨giudice¨non¨puoݨgiudicare¨la¨scelta¨fatta¨nel¨merito,¨in¨quanto¨con¨cioݨ eserciterebbe¨una¨funzione¨amministrativa¨(45):¨puoݨsolo¨rilevare¨se¨le¨scelte¨ sono¨state¨fatte¨con¨ragionevolezza.¨ (43)¨Un¨certificato,¨infatti,¨saraݨesatto¨o¨inesatto,¨mai¨inopportuno,¨B. Cavallo,¨Provvedi- mentiİeİattiİamministrativi,¨Padova,¨1993,¨329.¨ (44)¨Si¨possono¨ricordare,¨a¨titolo¨esemplificativo,¨i¨provvedimenti¨di¨inquadramento¨nel¨ pubblico¨impiego¨che¨hanno¨natura¨vincolata¨anche¨se¨l'Amministrazione¨ha¨poteri¨valutativi,¨in¨ quanto¨sono¨espressione¨di¨una¨discrezionalitaݨtecnica¨realtiva¨alla¨sussistenza¨dei¨presupposti¨ richiesti¨dalla¨legge¨Cfr.¨L. Maruotti,¨Laİgiustiziaİamministrativaİeİleİriformeİcostituzionali,in¨ Foroİamministrativo,¨1992,¨2876.¨In¨tal¨caso¨il¨Consiglio¨di¨Stato¨non¨ha¨mai¨dubitato¨che¨il¨dipen- dente¨vanti¨posizioni¨di¨interesse¨legittimo,¨dovendo¨agire¨a¨tutela¨di¨questo¨nel¨prescritto¨termine¨ di¨decadenza.¨Come¨ricorda¨Giannini,¨la¨nozione¨di¨discrezionalitaݨtecnica¨e¨sorta¨soprattutto¨ per¨ragioni¨processuali:¨si¨volle¨che¨il¨giudice¨ordinario,¨tramite¨la¨consulenza¨tecnica¨potesse¨sin- dacare¨quelle¨zone¨dell'attivitaݨamministrativa¨dominate¨da¨giudizi¨scientifici¨e¨non¨da¨giudizi¨di¨ opportunitaݨ(Dirittoİamministrativo,¨489,¨1970,¨I,¨Milano).¨Sulla¨distinzione¨tra¨discrezionalitaݨtec- nica¨e¨merito¨v.¨Cons.¨Stato,¨Sez.¨IV,¨29¨ottobre¨2002,¨n.¨5941,¨in¨ForoİAmm.İC.D.S.,¨2002,¨2394¨ ûLa¨P.A.,¨nella¨predisposizione¨del¨bando,¨esercita¨un¨potere¨attinente¨al¨merito¨amministrativo¨ e¨non¨una¨semplice¨valutazione¨tecnica¨laddove¨inserisce¨disposizioni¨ulteriori¨rispetto¨al¨conte- nuto¨minimo¨``exİlege''¨previsto;¨queste¨ultime,¨quindi,¨saranno¨censurabili¨in¨sede¨giurisdizionale¨ soltanto¨all'orche¨appaiano¨viziate¨da¨eccesso¨di¨potere¨per¨illogicitaݨo¨per¨incongruenza¨rispetto¨ al¨fine¨pubblico¨della¨garaŭ.¨ (45)¨Sintomatica¨la¨sentenza¨del¨T.A.R.¨Veneto,¨18¨maggio¨1994,¨n.¨550,¨in¨Rass.İGiur.İdel- l'En.İElettrica,¨1995,¨245:¨la¨soluzione¨del¨tracciato¨prescelta¨dall'ENEL¨non¨puoݨformare¨oggetto¨ di¨censura,¨dato¨che¨una¨tale¨scelta¨si¨rapporta¨all'esplicazione¨di¨potestaݨtecnico¨amministrativa,¨ sindacabile¨dal¨giudice¨amministrativo¨solo¨in¨ipotesi¨di¨manifesta¨irrazionalitaݨ.¨Stessa¨argomen- tazione¨eݨadottata¨dal¨T.A.R.¨Lombardia,¨14¨maggio¨1994,¨n.¨302,¨in¨Rass.İgiur.İdell'En.İElettrica,¨ DOTTRINAİ961 Altraİipotesiİinİcuiİilİgiudiceİamministrativoİpuoİintervenire,İoltreİcheİ neiİcasiİdiİeccessoİdiİpotereİeİdiİincompetenza,İeİlaİviolazioneİdiİlegge:İ neiİprocedimentiİscadenzatiİeİcomplessi,İcomeİquelliİcaratterizzatiİdall'uti- lizzoİdiİregoleİtecniche,İnonİeİdifficileİrinvenireİipotesiİcheİintegranoİtaleİ vizio.İ Ilİcontrolloİdelİrispettoİdelleİnormeİistruttorieİoffreİoccasioneİalİgiudiceİ diİverificareİseİeffettivamenteİsonoİstatiİpresiİinİconsiderazioneİtuttiİgliİ aspettiİ(46).İ Adİesempio,İancheİiİgiudiziİdelleİcommissioniİgiudicatriciİdeiİpubbliciİ concorsi,İquandoİnonİsonoİaffettiİdaİerrataİpercezioneİdellaİrealtaİovveroİ daİviziİlogiciİtaliİdaİfarİritenereİdiİtrovarsiİdiİfronteİadİerroriİictuİoculiİ 1994,İ247.İLaİgiurisprudenzaİinİrelazioneİaİquestoİprofiliİeİagliİelettrodottiİeİstataİfermaİnelloİspe- cificareİcheİilİpotereİdelİgiudiceİnonİpotraİmaiİessereİquelloİdiİstabilireİlaİvaliditaİdelİtracciato.İ Leİscelteİprogettualiİsonoİesplicazioneİdiİpotestaİtecnico-amministrativa-discrezionale,İnonİcensu- rabileİinİsedeİdiİgiudizioİdiİlegittimitaİ,İseİnonİperİillogicitaİeİmanifestaİirrazionalitaİdelleİscelte.İ F. Patrono,İConsiderazioniİsull'inquinamentoİelettromagneticoİeİsullaİrecenteİlegge-quadro,inİ Giur.İdiİMerito,İ2001,İIII,İ749;İT.A.R.İVeneto,İSez.İII,İ13İfebbraioİ2001,İn.İ236,İinİRiv.İGiur.İ ambiente,İ2000,İ119İss,İconİnotaİdiİCeruti,İInquinamentoİelettromagneticoİeİsaluteİumana:İilpro- blemaİdellasindacabilitaİgiudizialedellenormeİtecnichesullabasedelprincipioprecauzionaleaval- latoİdaİCons.İSt.,İord.İ28İsettembreİ1999,İn.İ1737.İ Cfr.İancheİCons.İStato,İSez.VI,İ29İnovembreİ2002,İn.İ6575,İinİForoİAmm.İC.D.S.,İ2002,İf.İ11:İ ûLaİdiscrezionalitaİtecnicaİ^diversaİdalİmeritoİamministrativoİ^ricorreİquandoİlaİpubblicaİ amministrazione,İperİprovvedereİsuİunİdeterminatoİoggetto,İdeveİapplicareİunaİnormaİtecnicaİ cuiİunaİnormaİgiuridicaİconferisceİrilevanzaİdirettaİoİindirettaİeİtaleİdiscrezionalitaİ,qualoraİsiİ siaİmanifestataİattraversoİapprezzamentiİtecnici,İeİsindacabileİinİsedeİgiurisdizionaleİinİbaseİnonİ alİmeroİcontrolloİformaleİedİestrinsecoİdell'``iter''İlogicoİseguitoİdall'autoritaİamministrativa,İ maİallaİverificaİdirettaİdell'attendibilitaİdelleİoperazioniİtecnicheİsottoİilİprofiloİdellaİloroİcorret- tezzaİquantoİaİcriterioİtecnicoİedİaİprocedimentoİapplicativoŭ.İ (46)İIlİmomentoİistruttorio,İnellaİproceduraİricopreİunaİrilevanzaİparticolare,İinİtutteİleİque- stioniİrelativeİallaİcostruzioneİdell'impianto,İall'impattoİsull'ambienteİeİsulİterritorio,İeİallaİsuaİ collocazioneİurbanistica:İattraversoİilİcontrolloİdellaİmotivazioneİedİilİsuoİeventualeİvizioİilİgiu- diceİhaİlaİfacoltaİdiİvalutareİseİl'Amministrazioneİnelİdecidereİabbiaİtenutoİcontoİdellaİrealeİ necessitaİdiİcostruireİunİelettrodottoİinİquellaİzona,İseİeranoİpresentiİiİpresuppostiİrichiestiİdallaİ normativaİvigente,İseİlaİsceltaİeİstataİcoerenteİconİleİrisultanzeİistruttorie.İAİcioİsiİaggiungaİcheİ laİtutelaİdellaİsalute,İoltreİadİessereİprevistaİaİlivelloİcostituzionale,eİparteİintegranteİdell'ordina- mentoİgiuridico,İbastiİpensareİallaİleggeİ23İdicembreİ1978,İn.İ833İcheİprevedeİtraİiİfiniİdelloİStatoİ quelloİdiİgarantireİcondizioniİuniformiİdiİsaluteİsuİtuttoİilİterritorioİnazionale.İLaİsalute,İdunque,İ eİnonİsoloİunİdirittoİgarantito,İmaİancheİunİinteresseİcheİl'ordinamentoİhaİilİdovereİdiİperseguire:İ cioİconsenteİcheİpossaİessereİparametroİdiİvalutazioneİeİdiİgiudizioİancheİnelİprocedimentoİ amministrativoİeİsuccessivamenteİinİsedeİprocessuale.İCfr.İancheİT.A.R.İLombardia,İ3İnovembreİ 1994,İn.İ618,İinİRass.İGiur.İEn.İElettrica:İ``laİsaluteİcostituisceİunİdirittoİinviolabileİdeiİcittadiniİ direttamenteİedİunİinteresseİfondamentaleİdellaİcollettivitaİcomeİsancitoİdall'art.İ32İdellaİCostitu- zioneİeİdallaİleggeİ833İdelİ1978,İpertanto,İneİeİindispensabileİassicurareİlaİtutelaİancheİinİsedeİdiİ realizzazioniİdegliİimpiantiİelettrici''.İL'aspettoİsaluteİeİvenutoİinİrilievoİinİmodoİesplicitoİnellaİ normativaİsugliİelettrodottiİconİilİd.p.c.m.İdelİ23İaprileİ1992:İdaİalloraİeİopinioneİgiurispruden- zialeİcheİtaleİnormativaİrientriİtraİquellaİcheİdeveİessereİrispettataİnellaİproceduraİdiİautorizza- zioneİallaİcostruzioneİdegliİimpianti.İTraİgliİelementiİdiİlegittimitaİdell'attoİautorizzatorioİeİ necessario,İpertanto,İverificareİancheİilİrispettoİdellaİnormativaİappositaİdettataİinİmateriaİdiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ riscontrabili,İrisultanoİdelİtuttoİincensurabiliİaİpenaİdiİinvadereİlaİsferaİdiİ valutazioneİdiscrezionaleİascrivibileİalİmeritoİamministrativoİ(47).İ Poiche¨İlaİpronunciaİdiİrigettoİdelİgiudiceİamministrativoİsiİesaurisceİ nellaİconfermaİdelİprovvedimentoİimpugnatoİeİnonİsiİsostituisceİall'attoİ amministrativoİ^conservandoİl'autoritaİcheİloİhaİemessoİtuttiİiİpoteriİcheİ avrebbeİavutoİseİl'attoİnonİfosseİstatoİimpugnato,İeccettoİlaİpossibilitaİdiİ ravvisarviİiİviziİdiİlegittimitaİritenutiİinsussistentiİdalİgiudiceİ^nonİeİipotiz- zabileİinİtaleİtipoİdiİpronunciaİunoİsconfinamentoİnellaİsferaİdelİmeritoİe,İ quindi,İdellaİdiscrezionalitaİeİopportunitaİdell'azioneİamministrativa.İ Eİcioİneppureİnelİcasoİinİcuiİsiaİattribuitaİadİessaİefficaciaİretroattiva,İ rientrandoİpienamenteİl'individuazioneİdegliİeffettiİnelİtempoİdelleİnormeİ giuridicheİnell'attivitaİinterpretativaİdelleİstesseİ(48).İ Quanto,İpoi,İall'invasioneİdellaİsferaİdiİdiscrezionalitaİtecnicaİdellaİ P.A.,İeİsufficienteİquiİriportarsiİaİquantoİdiİrecenteİosservatoİdalİConsiglioİ diİStato:İûilİgiudizioİtecnicoİcuiİeİchiamataİlaİCommissioneİgiudicatriceİ sfugge,İinİbaseİaİcostanteİgiurisprudenza,İalİsindacatoİdelİgiudiceİammini- strativoİinİsedeİdiİlegittimitaİ,İladdoveİnonİvenganoİinİrilievoİindiciİsintoma- ticiİdelİnonİcorrettoİesercizioİdelİpotereŭİ(49).İ Giova,İinİparticolare,İosservareİcheİilİpotenziamentoİdeiİmezziİistruttoriİ utilizzabiliİdalİgiudiceİamministrativoİaiİfiniİdelİsindacatoİsulleİvalutazioniİ diİstampoİtecnico-specialistico,İsancitoİdall'innestoİdellaİconsulenzaİtecnicaİ aiİsensiİdell'art.İ16,İleggeİn.İ205/2000,İconsenteİcertoİilİpienoİeİdirettoİaccer- tamentoİdeiİfattiİpresiİinİesameİdall'amministrazione,İmaİnonİlaİsostituzioneİ delİgiudiceİamministrativo,İperİilİtramiteİdelİconsulenteİtecnico,İaiİgiudiziİ diİtipoİtecnicoİformulatiİdall'Amministrazione.İ Ilİcontrolloİdelİgiudiceİamministrativoİsulİgiudizioİtecnicoİdell'organoİ amministrativoİeİrimastoİunİcontrolloİdebole,İnelİrammentatoİsensoİdel- esposizioniİalleİradiazioniİnonİionizzanti,İvaleİaİdireİilİd.p.c.m.İ23İaprileİ1992İeİilİd.p.c.m.İ1995İ perİleİazioniİdiİrisanamentoİe,İnaturalmente,İlaİrecenteİleggeİquadro.İC'eİ,İtuttavia,İperplessitaİinİ dottrinaİcircaİilİricorsoİsmodatoİalİgiudice:İû...ilİgiudiceİfiniraİperİoperareİpiuİcomeİfattoreİdiİ compensazioneİdiİincertezzeİsocialiİeİculturali,İcheİcomeİorganoİdiİcomposizioneİdiİlitiİeİdelleİ relativeİincertezzeİgiuridiche,İfacendosiİcos|İcaricoİdiİunaİnonİmeglioİdefinitaİfunzioneİdiİsupervi- sioneİtecnicaİdegliİapprodiİteoriciİdellaİcomunitaİscientificaİeİdellaİfunzioneİdiİvalutazioneİeİsele- zioneİdegliİinteressiİmeritevoliİdiİtutela,İcheİsonoİestraneeİalİproprioİbagaglioİculturaleİedİalİpro- prioİmandatoŭ...ûInİdefinitiva,İseİiİgiudiciİrivendicanoİunİruoloİforteİdiİmediatoriİeİgarantiİdiİ ultimaİistanzaİdeiİvaloriİinİgioco,İedİoperanoİcos|İqualiİmoltiplicatoriİdelİcontenzioso,İleİammini- strazioniİtendonoİaİrinunciareİalleİproprieİprerogativeİeİcontribuisconoİaİloroİvoltaİallaİinfla- zioneİdelleİregoleİeİdeiİvincoliİesistenti,İingenerandoİcos|İulterioreİincertezzaİeİcontenziosoŭ,İ G.D. Comporti,İAmministrazioni e giudici sull'onda dell'elettrosmog,inİForo Amm.,İ2001,İIX,İ 2455.İCfr.İancheİA. Contaldo,İAncora in tema di elettrosmog da antenne per la telefonia mobile (notaİaİT.A.R.İToscana,İsez.İI,İ15İgennaioİ2001),İinİDir. Informazione e informatica,İ2001,İ249.İ (47)İT.A.R.İCampaniaİNapoli,İSez.İII,İ19İgiugnoİ2001,İn.İ2821,İinİForo Amm.,İ2001.İ (48)İCass.İciv.,İSez.İun.,İ9İnovembreİ2001,İn.İ13927,İinİMass. Giur. It.,2001.İ (49)İCons.İStatoİSez.İIV,İ4İnovembreİ2002,İn.İ6004;İCons.İStato,İSez.İVI,İ23İaprileİ2002,İ n.İ2199.İ DOTTRINAİ963 l'inammissibilitaİdiİunaİlogicaİsostitutivaİcheİconsentaİalİgiudiceİdiİsostituireİ laİsuaİopinioneİall'opinione,İnonİcondivisa,İmaİnonİrisultanteİerronea,İdellaİ P.A.ŭİ(50).İ Inİbaseİaİtaliİconsiderazioni,İlaİconsulenzaİtecnicaİd'ufficioİpotrebbeİ determinareİcheİiİquesitiİpropostiİnonİmiranoİadİaccertareİl'erroneaİapplica- zioneİdeiİcriteriİtecniciİma,İpiuttosto,İaİfondareİinİviaİdiİfattoİiİpresuppostiİ suİcuiİpoiİarbitrariamenteİproporreİunaİlogicaİdiİvalutazioneİsostitutivadiİ quellaİadottataİdall'Amministrazione.İ Laİproblematica,İperaltro,İeraİgiaİstataİaffrontataİdaİtempo,İall'indo- maniİdellaİsentenzaİdellaİCorteİcostituzionaleİdelİ23İaprileİ1987,İn.İ352,İcheİ avevaİdichiaratoİcostituzionalmenteİillegittimi,İconİriferimentoİagliİartt.İ3İeİ (50)İCons.StatoSez.IV,4novembre2002,n.İ6004;ConsStato,Sez.VI,23aprile2002,n.İ2199.İ Cons.Stato,Sez.VI,5dicembre2002,n.İ6652,inİForoAmm.C.D.S.,İ2002,İ3242.İûIlİpotereİdiİannul- lamentoİdelİnullaostaİpaesaggisticoİattribuitoİalİMinisteroİperİiİbeniİculturaliİdall'art.İ82İd.P.R.İ n.İ616İnonİcomportaİunİriesameİcomplessivoİdelleİvalutazioniİtecnico-discrezionaliİcompiuteİdallaİ Regione,İtaleİdaİconsentireİlaİsovrapposizioneİoİsostituzioneİdiİunaİpropriaİvalutazioneİdiİmeritoİaİ quellaİcompiutaİinİsedeİdiİrilascioİdelİtitoloİautorizzativo,İmaİsiİestrinsecaİinİunİcontrolloİdiİmeraİ legittimitaİcheİperaltroİpuoİriguardareİtuttiİiİpossibiliİviziİdell'eccessoİdiİpotere.İCons.İStato,İSez.İ VI,İ1.İottobreİ2002,İn.İ5156,İinİDirittoe Giustizia,İ2002,İf.İ36,İ49:İleİdeliberazioniİdell'Autoritaİperİlaİ concorrenzaİeİilİmercatoİattengonoİavalutazioniİcomplesseİcheİrinvianoİaİscienzeİinesatteİedİopina- bili,İdiİcarattereİprevalentementeİeconomico,İconİcuiİsiİpervieneİallaİdefinizioneİdiİconcettiİgiuridiciİ indeterminatiİ(mercatorilevante,İdominanza,İintesarestrittivaİdellaconcorrenza,İecc.).Taliİdelibera- zioniİpossonoİessereİsindacateİsoloİperİviziİdiİlegittimitaİ,İeİnonİdiİmeritoİattraversoİilİcd.İ``sindacatoİ diİtipoİdebole'',İcheİnonİconsenteİunİpotereİsostitutivoİdelİgiudiceŭ.İIİprovvedimentiİdell'autoritaİ garanteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİsonoİsindacabiliİinİgiudizioİperİviziİdiİlegittimitaİeİnonİdiİ meritoİ(siİprecisa,İaltres|İ,İcheİilİsindacatoİdelİgiudiceİamministrativoİsull'attivitaİdiscrezionaleİdiİ naturaİtecnicaİesercitataİdall'autoritaİantitrust eİunİsindacatoİdiİtipoİdebole,İcheİnonİconsenteİunİ potereİsostitutivoİdelİgiudiceİtaleİdaİsovrapporreİlaİpropriaİvalutazioneİtecnicaİopinabile,İilİproprioİ modelloİlogicoİdiİattuazioneİdelİûconcettoİindeterminatoŭ,İall'operatoİdell'autoritaİ;İpertanto,İnell'e- sercizioİdiİunİtaleİsindacatoİeİinammissibileİfarİûripercorrereŭİalİconsulenteİtecnicoİd'ufficioİleİcom- plesseİvalutazioniİrimesseİinİprimaİbattutaİall'amministrazioneİeİsottoposteİpoi,İconİgliİanzidettiİ limiti,İalİsindacatoİgiurisdizionale,İpoiche¨aİquestoİspettaİsoloİilİcompitoİdiİverificareİlaİlegittimitaİ dell'impostazioneİgeneraleİseguitaİdall'autoritaİnelloİsvolgereİunaİdeterminataİindagineİeİnient'al- tro,İeİcioİconİlaİsolaİeccezioneİdelİsindacatoİsulleİsanzioniİpecuniarieİirrogateİdall'autoritaİ,İpoiche¨ inİquelİcasoİeİconsentitoİinveceİalİgiudiceİamministrativoİunİcontrolloİpiuİpenetrante,İcheİsiİspingeİ finoİallaİsostituzioneİdellaİsanzioneİirrogataİdall'autoritaİ).İûPurche¨siİrimangaİnell'ambitoİdeiİviziİ diİlegittimitaİ,İilİsindacatoİgiurisdizionaleİsuiİprovvedimentiİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİ eİdelİmercatoİnonİincontraİlimiti,İpotendoİessereİesercitato,İoltreİcheİinİrelazioneİaiİviziİdiİincompe- tenzaİeİviolazioneİdiİlegge,İancheİinrelazioneİaİquelloİdiİeccessoİdiİpotereİinİtutteİleİsueİforme.İAllor- cheİ,İperaltro,İvieneİdedotto,İavversoİprovvedimentiİdell'Autoritaİ,İilİvizioİdiİeccessoİdiİpotere,İilİgiu- dice,İnell'ambitoİdelİsuoİsindacato,İcircoscrittoİallaİsolaİlegittimitaİdell'atto,İeİnonİestesoİalİmeritoİ delleİscelteİamministrative,İpuoİsoloİverificareİseİilİprovvedimentoİimpugnatoİappaiaİlogico,İcon- gruo,İragionevole,İcorrettamentemotivatoİeistruito,İmanonpuoİancheİsostituireİproprievalutazioniİ diİmeritoİaİquelleİeffettuateİdall'AutoritaİeİaİquesteİriservateİCons.İStato,İSez.İVI,İ23İaprileİ2002,İ n.İ2199,İinİGiur. It.,İ2002,İ1957.ŭİEéinammissibileİlaİcensuraİdedottaİavversoİlaİvalutazioneİcheİlaİ Commissioneİgiudicatriceİhaİfattoİdeiİtitoliİpresentatiİdalİcandidato,İtrattandosiİdiİvalutazioneİdiİ meritoİsullaİqualeİilİgiudiceİdellaİlegittimitaİpuoİesercitareİilİproprioİsindacatoİsoloİinİpresenzaİdiİ viziİ(cheİilİricorrenteİhaİl'onereİd'individuareİeİdocumentare)İdiİpaleseİtravisamentoİdeiİfattiİovveroİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 24İcost.,İgliİart.İ44,İco.İ1İr.d.İ1924İn.İ1054,İ26İr.d.İ642İdelİ1907,İ7İcommaİ1,İ leggeİ1034İdelİ1971,İinİmeritoİaiİlimitiİdeiİmezziİistruttoriİdelİgiudiceİammi- nistrativoİnelleİcontroversieİdiİpubblicoİimpiego.İ Siİerano,İinfatti,İmostrateİperplessitaİeİtimoriİcircaİilİrispettoİdellaİ discrezionalitaİamministrativa.İ ûEé,İperoİ,İinsitoİnelİnuovoİsistemaİilİpericoloİdiİridurreİaİmeriİgiudiziİtec- nici,İverificabiliintuttiİiİloroİaspettiİdalİgiudiceconİl'ausilioİdiconsulenti,ancheİ leİvalutazioniİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİriservareİadİorganiİamministrativi.İEé questoİilİveroİlimiteİdelİsindacatoİdiİlegittimitaİ,İcheİpostulaİun'attentaİdiscrimi- nazioneİfraİfattispecieİapparentementeİassaiİsimiliİeİunaİresponsabileİautolimi- tazioneİdelİgiudice.İAİtitoloİdiİesempio,İsembraİdaİescludereİunaİintegraleİrevi- sione,İsottoİilİprofiloİtecnico,İdiİgiudiziİpronunciatiİdaİcommissioniİdiİesamiİoİ diİconcorsoİoİdaİorganiİchiamatiİaİprovvedereİinİordineİaİpromozioni.İPuoİ soccorrereİilİcriterio,İdesumibileİdallaİstessaİsentenzaİdellaİparitaİdiİtratta- mentoİfraİlavoroİsubordinatoİprivatoİeİpubblicoİimpiego:İoccorreİevitare,İnel- l'interpretazioneİeİnell'applicazioneİdelleİnorme,İcheİl'amministrazioneİsubiscaİ unİintegraleİriesameİdelleİsueİvalutazioniİinİcasiİneiİqualiİilİdatoreİdiİlavoroİpri- vatoİcompieİscelteİdelİtuttoİinsindacabiliŭİ(51).İ diİillogicitaİmanifesta.T.A.R.İPugliaİBari,İSez.İI,İ1İottobreİ2002,İn.İ4176,İinİForoAmm.T.A.R.,İ2002,İ f.İ10.İûRisultatoİimmuneİdaiİviziİprospettatiİilİgiudizioİnegativoİformulatoİdallaİcommissioneİneiİ confrontiİdelİcandidatoİricorrente,İsonoİinammissibiliİleİdoglianzeİdalloİstessoİmosseİinİmeritoİalleİ valutazioniİconcernentiİiİcandidatiİrisultatiİvincitori,İattesoİcheİdall'eventualeİaccoglimentoİdelleİ stesseİnonİderiverebbe,İcomunque,İnessunİbeneficio,İCons.İStato,İSez.İVI,İ14İfebbraioİ2002,İn.İ849,İ inİForoAmm.C.D.S.,İ2002,İ466.İRientraİneiİcompitiİdelİgiudiceİdiİmeritoİilİgiudizioİcircaİlaİidoneitaİ degliİelementiİpresuntiviİaİconsentireİillazioniİcheİneİdiscendanoİsecondoİilİcriterioİdell'idquodple- rumque accidit,İessendoİilİrelativoİapprezzamentoİsottrattoİalİcontrolloİinİsedeİdiİlegittimitaİseİsor- rettoİdaİmotivazioneİimmuneİdaİviziİlogiciİoİgiuridiciİedİinİparticolareİispiratoİalİprincipioİsecondoİ ilİqualeİiİrequisitiİdellaİgravitaİ,İdellaİprecisioneİeİdellaİconcordanza,İrichiestiİdallaİlegge,İdevonoİ essereİricavatiİinİrelazioneİalİcomplessoİdegliİindizi,İsoggettiİadİunaİvalutazioneİglobale,İeİnonİconİ riferimentoİsingolareİaİciascunoİdiİquesti,İpurİsenzaİomettereİunİapprezzamentoİcos|İfrazionato,İalİ fineİdivagliareİpreventivamenteİlarilevanzaİdeiİvariİindiziİeİdiİindividuareİquelliİritenutiİsignificativiİ eİpercioİdaİricomprendereİnelİsuddettoİcontestoİarticolatoİeİglobale,İCass.İciv.,İSez.İIII,İ4İnovembreİ 2002,İn.İ15399,İinİDirittoeGiustizia,İ2002,İf.İ42,İ50.İNell'ambitoİdeiİpoteriİdiİgovernoİdeiİvincoliİpae- saggisticiİilİmerito,İcheİnonİpuoİessereİoggettoİdiİsostituzione,İeİunİgiudizioİesteticoİdiİnaturaİtec- nico-discrezionale,İdemandatoİalleİregioniİedİagliİaltriİentiİsub-regionali.İCioİ,İtuttavia,İnonİcom- portaİalcunaİinsindacabilitaİdelleİvalutazioniİoperateİdalleİautoritaİlocali,İessendoİl'annullamentoİ perviziİdiİlegittimitaİcomprensivoİdiİtuttiİiİprofiliİdell'eccessoİdiİpotere;İnonv'eİdubbio,İpoi,İsullaİcir- costanzaİdellaİriconduzioneİall'areaİdellaİlegittimitaİdelİvizioİd'omessaİacquisizioneİdiİparereİobbli- gatorioİeİvincolanteİoİdell'insufficienzaİdellaİmotivazione,İCons.İStato,İSez.İVI,İ6İsettembreİ2002,İ n.İ4561,İinİForoAmm. C.D.S.,İ2002,İf.İ9.İInİsedeİdiİpianificazioneİurbanistica,İleİscelteİdell'Ammini- strazioneİconcernentiİlaİdestinazioneİdiİsingoleİzoneİcostituisconoİapprezzamentoİdiİmeritoİeİperİ cioİsonoİsottratteİalİsindacatoİdiİlegittimitaİ,İsalvoİcheİlaİnuovaİdestinazioneİsiaİinficiataİdaİerroriİdiİ fattoİoİviziİdiİillogicitaİeİcontraddittorietaİ,İCons.İStato,İSez.İIV,İ9İluglioİ2002,İn.İ3817,İinİForoAmm. C.D.S.,İ2002,İf.İ7.İInİsedeİdiİpianificazioneİurbanistica,İleİscelteİdell'amministrazioneİconcernentiİlaİ destinazioneİdiİsingoleİzoneİcostituisconoİapprezzamentoİdiİmeritoİeİperİcioİsonoİsottratteİalİsinda- catoİdiİlegittimitaİ,İsalvoİcheİlaİnuovaİdestinazioneİsiaİinficiataİdaİerroriİdiİfattoİoİviziİdiİillogicitaİeİ contraddittorietaİ,İCons.İStato,İSez.İIV,İ9İluglioİ2002,İn.İ3817,İinİForo Amm. C.D.S.,İ2002,İf.İ7-8.İ (51)İG. Vacirca,İPrimeİriflessioniİsulİnuovoİregimeİdelleİproveİnelleİcontroversieİinİmateriaİ diİpubblicoİimpiego,İinİForo amm.,İ1987,İ1346.İ DOTTRINAİ965 Peraltro,İsiİsonoİregistratiİtentativiİinİpassatoİdiİestendereİlaİgiurisdizioneİ diİmeritoİallaİtutelaİcautelare,İconİcioİipotizzandoİunaİulterioreİindebitaİinge- renzaİnell'attivitaİamministrativaİdaİparteİdelİgiudiceİamministrativoİ(52).İ Siİconstata,İtuttora,İunİsettoreİinİcuiİleİoperazioniİdiİdiscrezionalitaİ tecnicaİrilevanoİnelİmeritoİeİl'insindacabilitaİnonİsembraİsuggeritaİdaİprero- gativeİriservateİallaİP.A.,İquantoİdallaİcarenzaİdelİminimoİdiİobiettivitaİ,İ normalmenteİrichiestoİperİl'esplicarsiİdellaİfunzioneİterziariaİdelİgiudice,İ dellaİmateriaİsullaİqualeİegliİdebbaİpronunciarsiİ(53).İ 9.İ^Pronunciaİdelİgiudiceİamministrativoİ(eİordinario)İeİinvasioneİdelİmerito.İ Diİrecente,İsiİassisteİalİtentativoİdiİindebitaİsostituzioneİall'attivitaİ amministrativaİdelİgiudiceİordinario:İtaleİingerenzaİeİancorİpiuİgraveİaİ causaİdellaİnaturaİdelİgiudiceİordinario,İbenİdiversaİdaİquellaİdelİgiudiceİ amministrativo.İ Infatti,İlaİsentenzaİn.İ500İdelİ1999İdellaİCassazioneİhaİsuscitatoİnonİ pocheİperplessitaİ,İinİquantoİipotizzaİlaİsostituzioneİdelİgiudiceİordinarioİ all'attivitaİdellaİP.A.,İinİcasoİdiİvalutazioneİdelİprobabileİesitoİdelİcorrettoİ esercizioİdelİpotereİdiscrezionale,İalİfineİdiİesprimereİunİgiudizioİsullaspet- tanzaİdelİbeneİdellaİvitaİperİlesioneİdaİparteİdiİunİprovvedimentoİillegittimoİ lesivoİdiİunİinteresseİlegittimoİpretensivo.İ Siİe¨İprimaİaccennatoİall'evoluzioneİdelİsistemaİdelİgiudizioİdiİlegittimitaİ che,İsottoİlaİspintadiesigenzedigiustiziaİsostanziale,İsiİe¨trasformatoİinungiu- diziocompletoestesoalfatto,siapureconincertezzeelimitazioniİ(54).İ Laİconseguenzaİe¨İcheİcioİhaİpostoİinİterminiİancoraİpiuİnebulosiİlaİ differenziazioneİconİilİmerito:İl'ultimoİbaluardoİrimastoİaİfrenareİilİsinda- catoİdelİgiudiceİamministrativoİe¨İilİdivietoİdiİvalutareİl'opportunitaİdell'atto.İ Peraltro,İseİsiİesaminanoİtutteİlaİvarieİipotesiİdiİgiurisdizioneİesteseİalİ merito,İsiİriscontraİcheİsoloİinİpochiİcasiİsonoİconfigurabili,İinİtaliİmaterie,İ accantoİadİapprezzamentiİtecniciİeİaccertamentiİdiİfatto,İancheİvalutazioniİ diİmeraİopportunitaİ(55).İ Neİconsegueİche,İseİaccogliamoİlaİtesiİcheİnonİascriveİlaİdiscrezionalitaİ tecnicaİalİmeritoİeİcheİlaİconsideraİsvincolataİancheİdaiİsuppostiİristrettiİambitiİ dell'eccessoİdiİpotere,İmaİriconducibileİalİvizioİdiİviolazioneİdiİleggeİ(56),İ rimaneİbenİpocaİcosaİilİsegmentoİvalutativoİespressoİdallaİamministrazioneİ cheİilİgiudicenonİpossaİsindacare.İ (52)İV. A. Romano,İTutelaİcautelareİnelprocessoİamministrativoİeİgiurisdizioneİdiİmerito,inİ ForoİIt.,İ1985,İ2500.İ (53)İG. Vacirca,İRiflessioniİsuiİconcettiİdiİlegittimitaİ...,İ1589;İP.G. Ponticelli,İMeritoİ amministrativoİ(eİgiurisdizioneİdiİmerito),İvoceİinİEnc.İgiur.,3.İ (54)İG. Vacirca,İRiflessioni...,İop.İcit.,İ1611İeİ1627.İ (55)İG. Vacirca,İRiflessioni...,İop.İcit.,İ1611.İ (56)İG. Vacirca,İop.İcit.,İ1590:İûL'erroreİcommessoİdall'amministrazioneİnellaİvalutazioneİ tecnicaİdiİunİpresuppostoİlegalmenteİnecessarioİdell'attoİdovrebbe,İdunque,İessereİricondottoİalİ vizioİdiİviolazioneİdiİlegge.İInvero,İtutteİleİvolteİinİcuiİlaİnormaİgiuridicaİrecepiscaİnormeİtecni- cheİoİadİesseİrinvii,İl'inosservanzaİdeiİcriteriİtecniciİassuntiİnellaİnormaİoİdaİessaİrichiamatiİsiİ risolveİinİunaİdeviazioneİdalİmodelloİnormativoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİproblemaİsiİspostaİsulİpianoİprobatorio,İladdoveİilİgiudiceİammini- strativo,İmaİancheİquelloİordinario,İhaİlaİpossibilitaİdiİverificareİlaİcorret- tezzaİdelleİvalutazioniİtecnico-scientificheİespresseİdallaİP.A.İ Tant'e¨cheİinİdottrinaİsiİe¨formataİlaİtesiİcheİascriveİlaİdicrezionalitaİtec- nicaİalİmeritoİamministrativoİeİcheİilİsindacatoİrelativoİalİsuoİcorrettoİesercizioİ restiammissibile,İalparidiquantoaccadeperladiscrezionalitaİamministrativa,İ esclusivamenteİattraversoİilİvizioİdell'eccessoİdiİpotere,İossiaİsoloİneiİcasiİdiİ macroscopicaİoİmanifestaİillogicitaİ,İoİdiİtravisamentoİpaleseİdeiİfattiİinİcuiİ emergaİinİmodoİeclatanteİl'erroreİcommessoİinİsedeİvalutativa.İ Quest'ultimo,İperaltro,İe¨daİritenersiİcircoscrittoİaİpocheİfigureİsintoma- tiche,İinİquantoİlaİstragrandeİmaggioranzaİpresupponeİl'esistenzaİdiİunİ momentoİdiİscelta.İ Seguendoİtaleİtesi,İinfatti,İsiİpervieneİallaİconclusioneİdellaİsostanzialeİ insidacabilitaİdiİtuttiİgliİattiİadottatiİnell'esercizioİdellaİdiscrezionalitaİtec- nica.İ Allaİconclusioneİcontrariaİpervieneİinveceİl'altraİtesi,İcomeİgiaİaccen- nato.İ Seİsiİpensa,İpoi,İaİquellaİgiurisprudenzaİcheİritieneİcheİilİriesameİdegliİela- boratiİdiİunİconcorsoİnonİimplicaİlaİriformulazioneİdiİunaİsceltaİdiİmerito,maİ soloİunİaccertamentoİdiİfattoİoİcheİassimilaİlaİdiscrezionalitaİall'accertamentoİ tecnico,İpervenendoİallaİconseguenzaİdiİunİmancatoİaffievolimentoİdelİdirittoİ soggettivoİeİallaİcompetenzaİdelİgiudiceİordinarioİaİgiudicareİ(57),İe¨agevoleİ notareİcomeİl'invasioneİdelİgiudiceİnelİmeritoİeİnell'attivitaİdell'amministra- zioneİsiaİdaİconsiderarsiİsempreİpiuİpreganteİedİincisiva.İ Conİdeiİriflessi,İtuttavia,İnonİincoraggiantiİsullaİgaranziaİeİl'equilibrioİ traİiİpoteriİdelloİStatoİeİsugliİstessiİprincipiİcostituzionali.İ 10. ^Il vizio di merito alla luce delle innovazioni legislative: una nuova (e antica) interpretazione. Secondoalcuniorientamentidottrinari,egiurisprudenziali,laleggen.241İ delİ1990İavrebbeİcircoscrittoİiİconfiniİdelİmeritoİamministrativo,İinİquanto,İ tipizzandoİiİdoveriİamministrativiİdiİeconomicitaİedİefficacia,İliİavrebbeİtrasfe- ritiİdall'ambitoİdelleİregoleİmetagiuridicheİe,İdunque,İdelİmerito,İaİquelloİdelleİ normeİespresseİdiİlegge,İlaİcuiİviolazioneİcomportaİl'illegittimitaİdell'attoİ(58).İ Laİprevisioneİlegislativaİdovrebbeİcomportare,İpertanto,İunaİriduzioneİ dell'areaİdiİdicrezionalitaİinsitaİnell'attoİamministrativo.İ (57)İV.İlaİproblematicaİinerenteİl'iscrizioneİall'alboİdegliİpsicologiİeİleİdifferentiİposizioniİ dellaİCassazioneİeİdiİunaİparteİdellaİgiurisprudenzaİamministrativaİdaİunİlatoİeİdelİConsiglioİdiİ Statoİdall'altroİ(Cass.,İSez.İUn.,İ25İmaggioİ1995,İn.İ5803,İCons.İSt.,İsez.İIV,İ12İdicembreİ1996,İ n.İ1299).İIlİConsiglioİdiİStatoİhaİribadito,İinfatti,İcheİnellaİdiscrezionalitaİtecnicaİpermane,İpurİ aİseguitoİdell'accertamentoİdeiİfatti,İunİmomentoİdiİgiudizioİconnotatoİdaİunİmargineİdiİopinabi- litaİeİdiİelasticitaİ,İdiİfronteİalİqualeİilİprivatoİe¨titolareİdiİunaİmeraİposizioneİdiİinteresseİlegit- timo.İ (58)İCorteİconti,İsez.İControlloİStato,İsent.İnİ21İdelİ1992.İ DOTTRINA¨967 Si¨ritiene¨che¨tali¨canoni¨derivino¨dall'esplicitazione¨normativa¨del¨ precetto¨costituzionale¨del¨buon¨andamento¨e¨che¨ora,¨alla¨stregua¨di¨tale¨ normativa,¨ogni¨provvedimento¨amministrativo¨dovrebbe¨essere¨non¨un¨rego- lamento¨di¨interessi¨opportuno,¨ma¨il¨piuݨopportuno,¨in¨quanto¨coincidente¨ con¨l'opzione¨ottimale¨(59).¨ Secondo¨i¨suddetti¨orientamenti¨dottrinari¨la¨legge¨n.¨241¨del¨1990¨ avrebbe¨ûtrasformato¨i¨vizi¨di¨merito¨in¨violazione¨di¨legge...¨e¨avrebbe¨fatto¨ pure¨venir¨meno¨il¨presupposto¨fondamentale¨della¨dicotomia¨tra¨giurisdi- zione¨di¨merito¨e¨giurisdizione¨di¨mera¨legittimitaݨ...se¨i¨vizi¨di¨merito¨sono¨ riconducibili¨a¨vizi¨di¨legittimitaݨ..non¨ha¨ragion¨d'essere¨il¨confine¨tra¨vizi¨ di¨legittimitaݨe¨vizi¨di¨merito,¨viene¨a¨cadere¨la¨premessa¨indispensabile¨della¨ dicotomia¨tra¨giurisdizione¨di¨mera¨legittimitaݨe¨giurisdizione¨estesa¨al¨merito¨ del¨giudice¨amministrativoŭ¨(60).¨ Si¨giunge¨ad¨affermare,¨cos|İ,¨l'unicitaݨdella¨giurisdizione¨del¨giudice¨ amministrativo,¨con¨abrogazione¨implicita¨ad¨opera¨dell'art.¨1¨della¨legge¨ n.¨241,¨delle¨disposizioni¨che¨prevedono¨come¨speciale¨la¨giurisdizione¨estesa¨ al¨merito¨(61).¨ Si¨trascura,¨tuttavia,¨di¨considerare¨che¨i¨canoni¨dell'agire¨amministrativo,¨ ora¨espressi¨nei¨precetti¨dell'economicitaݨe¨dell'efficienza,¨e¨prima¨sintetizzati¨ nel¨principio¨del¨buon¨andamento¨(peraltro¨circoscritto¨solo¨ed¨esclusivamente,¨ dall'art.¨97,¨all'organizzazione¨degli¨uffici¨pubblici),¨si¨presentano¨un¨poݨvaghi¨ ed¨astratti¨se¨calati¨nel¨contesto¨concreto.¨ In¨realtaݨ,¨la¨suddetta¨ricostruzione¨potrebbe¨contrastare¨con¨il¨principio¨ della¨separazione¨dei¨poteri¨che,¨come¨abbiamo¨visto,¨e¨da¨ritenersi¨principio¨ costituzionale.¨ Estendere¨il¨sindacato¨anche¨al¨merito¨significherebbe¨avallare,¨infatti,¨ una¨illegittima¨sostituzione¨del¨giudice¨all'attivitaݨamministrativa,¨e¨legitti- mare¨una¨ingerenza¨del¨potere¨giudiziario¨in¨quello¨esecutivo,¨con¨la¨conse- guenza¨di¨creare¨una¨figura¨ibrida,¨quale¨e¨quella¨del¨giudice-amministratore,¨ assente¨nel¨nostro¨ordinamento.¨ Eé¨vero¨che¨tramite¨una¨eccessiva¨dilatazione¨dell'eccesso¨di¨potere¨certa¨ giurisprudenza,¨si¨e¨spinta¨oltre¨il¨tracciato¨garantista¨della¨distinzione¨tra¨i¨ due¨poteri,¨ma¨questo¨non¨giustifica¨una¨ulteriore¨intromissione¨del¨giudice¨ nell'amministrazione,¨stavolta¨attraverso¨il¨vizio¨della¨violazione¨di¨legge.¨ Eé¨ormai¨riconosciuto,¨infatti,¨che¨û...le¨maglie¨della¨normativa¨consen- tono¨al¨giudice¨amministrativo¨di¨tradurre¨i¨vizi¨di¨merito¨in¨vizi¨di¨legittimitaݨ e...talegiudicesoventesie¨avvalsoditalepossibilitaİŭ(62).¨ A¨ben¨vedere,¨i¨concetti¨di¨efficienza¨ed¨economicitaݨ,¨contengono¨impor- tanti¨enunciazioni¨di¨principio¨che,¨in¨realtaݨ,¨poco¨aggiungono¨al¨precetto¨ costituzionale¨del¨buon¨andamento.¨ (59)¨B. Cavallo,¨op. cit.,¨332.¨ (60)¨P.M. Vipiana,¨op. cit.,¨376.¨ (61)¨Cos|ݨP.M. VipianA Perpetua,¨op. cit. (62)¨P.M. Vipiana,¨op. cit.,¨359.¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO I principi di efficienza ed economicitaì sono concetti valvola o clausole generali, rinvenibili anche in altri rami dell'oridinamento, che inevitabilmente contengono una funzione descrittiva della fattispecie e che possono anche indicare un fine da perseguire, ma solo in senso lato. Infatti, tali norme necessitano diversi mezzi di completamento: non eé un caso che di volta in volta sono state definite imprecise, elastiche, flessibili, completabili, non rigide ecc. (63). Peraltro, buon parte della dottrina circoscrive la suddetta norma costitu- zionale nell'ambito di una regola sull'organizzazione, cos|ì come, peraltro, si evince da una interpretazione meramente letterale della norma (64). Non sempre eé , infatti, possibile superare le difficoltaì di obiettiva indivi- duazione di tali indeterminati concetti: spesso si interpretano tali norme come attributive di un potere discrezionale all'amministrazione (65). Dal modo di essere, da tutti auspicabile, della P.A., non eé cos|ì automa- tico trarre come conseguenza sicura un'analoga regola del suo operare (66). Inoltre, tali concetti dovrebbero essere utilizzati anche a contrario, ossia, non solo per valutare negativamente l'atto, ma anche per valutarlo positiva- mente: come dire, se un atto appare viziato per contrasto con una norma, potrebbe, invece, essere considerato valido per aver osservato i principidi efficienza ed economicitaì . Peraltro, potrebbe apparire eccessivo riassumere il concetto di merito solo ed esclusivamente all'efficienza ed economicitaì , che indicano la capacitaì di raggiungere un dato risultato, ma che potrebbero avere l'effetto di circo- scriverlo o di limitarlo, ma non di esaurirlo o di renderlo esaustivo. I canoni dell'opportunitaì , infatti, esprimono e sintentizzano anche altri valori che l'amministrazione deve osservare, come regole tecniche o precetti non giuridici individuabili, di volta in volta, in base al caso concreto, oppure norme di equitaì o di convenienza che non necessariamente vengono ricom- prese nei termini di efficienza o economicitaì e che, spesso, vengono usati in accezioni ampie e poco definite nei dettagli. (63) G. Vacirca, op. cit., 1588: ûTali mezzi sono variamente classificabili, anche in relazione al criterio adottato. In particolare, alcune operazioni, come l'intepretazione delle norme e l'inte- grazione della disciplina mediante il procedimento analogico, possono essere considerate mera- mente intellettive da chi si ponga nella prospettiva dello stesso ordinamento e accetti il postulato della sua completezza, mentre sono di frequente ritenute creative (specie se effettuate da organi giurisdizionali) da chi esamini realisticamente l'ordinamento nella sua effettivitaì ŭ. (64) G. Vacirca, op. cit.,1601. R. Marrama, Organizzazione amministrativa (a cura di F.G. Scoca), in Diritto amministrativo, a cura di L. Mazzarolli, G. Pericu, A. Romano, F.A. Roversi Monaco, F.G. Scoca, I, Bologna, 1993, 380 ss., dove si affronta il problema del buon andamento come criterio metagiuridico o come parametro di efficienza organizzatoria. (65) G. Vacirca, op. cit., 1595. (66) Cos|ì G. Vacirca, op. cit.,1601. DOTTRINA¨969 Potrebbe¨apparire¨utile¨ai¨fini¨della¨chiarezza¨espositiva¨ma¨un¨poݨgene- rico¨identificare¨i¨vizi¨di¨merito¨con¨l'inopportunitaݨ,¨laddove¨ûl'inopportunitaݨ riassume¨ogni¨possibile¨stato¨invalidante¨il¨merito,¨non¨esistendo¨altri¨vizi¨di¨ meritoŭ¨(67).¨ Ci¨sono¨profili¨che¨rimangono¨opinabili¨per¨l'elasticitaݨdella¨disciplina¨o¨ per¨la¨soggettivitaݨdei¨criteri¨applicati¨(68).¨ Ma¨anche¨accogliendo¨il¨concetto¨di¨opportunitaݨcome¨esaustivo¨del¨ merito,¨non¨sembrano¨invece¨esaurirlo¨i¨concetti¨di¨efficienza¨ed¨economicitaݨ.¨ Se,¨infatti,¨intendiamo¨l'opportunitaݨ,¨secondo¨l'accezione¨linguistica¨che¨ piuݨcombacia¨con¨quella¨giuridica,¨come¨appropriatezza,¨convenienza,¨ adattabilitaݨad¨una¨determinata¨circostanza,¨rinveniamo¨una¨serie¨infinita¨di¨ gradazioni,¨che¨vanno¨dalla¨necessitaݨattenuata¨alla¨notevole¨convenienza.¨ Tutta¨una¨gamma,¨insomma,¨di¨ambiti¨piuݨo¨meno¨essenziali,¨di¨parziali¨ possibilitaݨ,¨circoscrivibili¨all'interno¨dei¨limiti¨ideali¨del¨concretarsi¨del- l'azione¨amministrativa.¨ L'efficienza¨e¨l'economicitaݨben¨possono¨rientrare¨nell'opportunitaݨ,ma¨ non¨e¨detto¨che¨l'esauriscano,¨considerato¨che¨altri¨fattori¨sono¨stati¨indivi- duati¨all'interno¨dell'opportunitaݨstessa¨dalla¨dottrina¨e¨dalla¨giurisprudenza,¨ come¨l'affidamento,¨la¨proporzianalitaݨ,¨l'efficacia¨intesa¨come¨principio¨di¨ praticitaݨdell'azione¨amministrativa.,¨ecc.¨ E¨non¨potrebbe¨essere¨diversamente,¨in¨quanto,¨in¨caso¨contrario,¨ver- rebbe¨meno¨la¨ratioİsottesa¨alla¨discrezionalitaݨattribuita¨all'amministrazione¨ ed¨alla¨consapevolezza¨che¨il¨buon¨amministrare¨non¨possa¨essere¨vincolato¨ rigidamente¨a¨delle¨norme¨di¨legge¨che,¨per¨loro¨definizione,¨regolano¨casi¨ astratti¨e¨generali¨e¨non¨possono¨adattarsi¨al¨singolo¨dato¨concreto.¨ Ne¨,¨tuttavia,¨puoݨpervenirsi¨all'eccesso¨opposto,¨che¨vede¨l'amministra- zione¨imbrigliata¨da¨una¨legislazione¨di¨principi¨che,¨come¨tale,¨per¨la¨sua¨ vaghezza,¨determina¨incertezza¨e¨offre¨il¨pretesto¨per¨un¨eccessivo¨quanto,¨ talora,¨pretestuoso¨ricorso¨al¨giudice¨(69).¨ Inoltre,¨se¨fosse¨stata¨questa¨la¨vera¨intenzione¨del¨legislatore,¨non¨si¨ spiegherebbe¨la¨necessitaݨdi¨prevedere¨norme¨adhocİper¨riconoscere¨l'eccezio- nale¨estensione¨al¨merito¨della¨giurisdizione¨amministrativa,¨o¨di¨precisare¨ che¨nei¨ricorsi¨amministrativi¨e¨possibile¨eccepire¨vizi¨di¨merito,¨come¨ad¨ esempio¨accade¨nel¨recente¨codice¨di¨beni¨culturali.¨ Si¨registrano¨vari¨tentativi,¨sia¨ad¨opera¨della¨giurisprudenza¨sia¨della¨ dottrina,¨volti¨a¨tradurre¨i¨vizi¨di¨merito¨in¨vizi¨di¨legittimitaݨe¨a¨rendere¨ sindacabili¨i¨vizi¨di¨merito¨da¨parte¨del¨giudice¨amministrativo.¨ Si¨determina,¨cos|İ,¨l'ambiguitaݨdi¨delegittimare¨il¨principio¨della¨separa- zione¨dei¨poteri,¨o¨di¨creare¨confusione¨tra¨potere¨esecutivo¨e¨giurisdizionale,¨ con¨la¨conseguenza¨di¨incoraggiare¨una¨inammissibile¨invasione¨di¨campo¨ (67)¨B. Cavallo,¨op.cit.,¨332.¨ (68)¨Cos|ݨA. Pubusa,¨voce¨Meritoİeİdiscrezionalitaİamministrativa,in¨Dig.İDisc.İpubbl.,416.¨ (69)¨û..A¨gravi¨inconvenienti¨puoݨdar¨luogo¨anche¨una¨legislazione¨per¨principi,¨che¨determini¨ incertezza¨e¨riversi¨sugli¨organi¨giurisdizionali¨una¨mole¨eccessiva¨di¨lavoro,¨con¨conseguente¨ral- lentamento¨dell'attivitaݨamministrativaŭ,¨G. Vacirca,¨Riflessioni...op.İcit.,¨1602.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ delİpotereİgiudiziarioİinİquelloİesecutivoİeİlegislativo,İdeterminandoİunoİ strapotereİdeiİgiudiciİaİdiscapitoİdell'equilibrioİcheİinveceİdeveİessereİgaran- titoİtraİtuttiİeİtreİiİpoteriİdelloİStato.İ Laİfissitaİdellaİleggeİeİstataİrimpiazzataİdaİunaİelasticitaİcheİconsenteİ diİdeterminareİleİregoleİaİsecondaİdelleİesigenzeİdelİcontesto,İl'esercizioİdelİ potereİdiscrezionaleİsiİtraduceİnellaİricercaİdelleİpossibiliİconvergenzeİfraİ gliİinteressi:İtaleİricercaİpuoİsoloİessereİorientataİdaiİprincipiİeİdallaİdisci- plinaİlegislativaİeİdaiİcriteriİdaİessaİdesumibili.İ Siİpuoİdire,İforse,İcheİmutaİrispettoİalİpassatoİlaİsindacabilitaİdell'atto,İ nelİsensoİcheİnonİeİpiuİintesaİcomeİsempliceİconfrontoİformaleİdiİessoİconİ laİfattispecieİnormativa,İmaİsiİestendeİall'obiettivitaİdelleİvalutazioniİdegliİ interessiİ(70),İmaİquestoİconsegueİall'evoluzioneİdellaİgiurisprudenzaİcomeİ sindacatoİsulİfatto.İ Siİpuoİconcedereİancheİcheİl'areaİdellaİinsindacabilitaİdellaİdiscreziona- litaİsiİritrae,İcheİiİprincipiİassumonoİfunzioneİdiİorientamento,İcheİdaİessiİ siİdesumonoİiİvaloriİeİiİcriteriİcheİguidanoİlaİfunzioneİdiscrezionaleİ(71),İ maİappare,İforse,İunİpoİeccessivoİritenereİcheİormaiİilİsindacatoİdelİgiudiceİ inİsedeİdiİlegittimitaİsiİestendaİancheİalİmerito.İ Iİsuddettiİprincipiİdovrebbero,İinfatti,İessereİconsiderateİclausoleİelasti- che,İaperte,İadattabiliİalİcasoİconcreto,İondeİenucleareİlaİcosiddettaİregolaİ diİcompatibilitaİdegliİinteressiİinİconflitto.İ Peraltro,İaİbenİvedere,İsindacareİlaİragionevolezzaİeİrazionalitaİdelleİ scelteİcompiuteİnonİsignificaİsindacareİnelİmerito,İmaİvalutareİcheİlaİsceltaİ discrezionaleİnonİsiaİinİmanieraİmacroscopicaİincongruenteİedİillogica,İ senzaİnullaİaggiungereİrispettoİall'analisiİcheİdaİsempreİilİgiudiceİammini- strativoİdiİlegittimitaİhaİsvolto,İoİavrebbeİdovutoİsvolgere,İsenzaİtrascendereİ nelİmerito.İ ûPermaneİpurİsempreİunİambitoİrappresentatoİdaİunaİserieİdiİdecisioniİ nonİdisciplinateİdaİregoleİobiettive,İilİquale,İobbedisceİaİcanoniİdiİragione- volezza.İLeİregoleİnonİcopronoİquindiİl'interaİfattispecieİdelİpotereİdiscre- zionaleŭİ(72).İ 11. ^La tesi dell'abrogazione tacita delle norme che vietano il sindacato sul merito da parte del giudice. Laİtesiİestremaİcheİconsideraİormaiİestesaİalİsindacatoİgeneralizzatoİdelİ giudiceİlaİvalutazioneİdelİmeritoİsuperaİl'ostacoloİcostituitoİdallaİpresenzaİ diİnormeİcheİattribuiscono,İinİviaİeccezionale,İlaİgiurisdizioneİdiİmeritoalİ giudiceİamministrativo,İmedianteİilİricorsoİall'abrogazioneİtacitaİ(73).İ (70)İA. Pubusa,İop. cit.,418.İ (71)İCos|İA. Pubusa,İop. cit.,418.İ (72)İA. Pubusa,İop. cit.,416;İM.S. Giannini,İDiritto amministrativo,İMilano,İ1993,İ490.İ (73)İP.M. VipianA Perpetua,İop. cit.,İ375-376:İ...ûfraİiİcorollariİdiscendentiİdall'art.İ1İdellaİ leggeİn.İ241,İnell'interpretazioneİcheİsiİe¨sostenutaİinİquesteİpagine,İdovrebbeİannoverarsiİancheİ l'affermazioneİdell'unicitaİdellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İconİabrogazioneİimpli- cita,İadİoperaİappuntoİdiİquell'articolo,İdelleİdisposizioniİcheİprevedonoİcomeİspecialeİlaİgiurisdi- DOTTRINA¨971 La¨violazione¨delle¨regole¨di¨opportunitaݨin¨cui¨si¨sostanzia¨il¨merito¨non¨ e¨per¨legge¨sindacabile¨dal¨giudice,¨salvi¨i¨casi¨eccezionali¨di¨giurisdizione¨di¨ merito¨e¨ferma¨restando¨l'esperibilitaݨdel¨ricorso¨gerarchico,¨e¨ne¨e¨riprova¨il¨ fatto¨che¨il¨legislatore,¨lungi¨dal¨ravvisare¨una¨ûabrogazione¨implicitaŭ¨nelle¨ norme¨della¨241¨del¨1990,¨prevede¨e¨regola¨tutt'oggi¨i¨casi¨di¨giurisdizione¨ estesa¨al¨merito¨e¨lo¨specifica¨anche¨con¨riguardo¨ai¨ricorsi¨amministrativi,¨ con¨cioݨconfermando¨la¨ratio e¨lo¨spirito¨della¨volontaݨlegislativa.¨ Il¨legislatore,¨infatti,¨qualora¨intenda¨conferire¨al¨giuidice¨poteri¨estesi¨al¨ merito¨lo¨dice¨chiaramente,¨come¨di¨recente¨e¨avvenuto¨nel¨decreto¨legislativo¨ 22¨gennaio¨2004,¨n.¨41¨recante¨il¨ûCodice¨dei¨beni¨culturali¨e¨del¨paesaggio,ai¨ sensi¨dell'articolo¨10¨della¨legge¨6¨luglio¨2002,¨n.¨137,¨ove¨all'art.¨16¨si¨prevede¨ che¨avverso¨la¨dichiarazione¨di¨cui¨all'art.¨13¨(dichiarazione¨dell'interesse¨cultu- rale)e¨ammessoricorsoalMinistero,permotividilegittimitaݨedimerito,entro¨ trenta¨giorni¨dalla¨notifica¨della¨dichiarazioneŭ.¨L'abrogazione¨tacita,¨infatti,¨ sarebbe¨originata¨dalla¨ûincompatibilitaݨtra¨le¨nuove¨disposizioni¨e¨le¨precedenti¨ o¨perche¨la¨nuova¨legge¨regola¨l'intera¨materia¨regolata¨dalla¨legge¨anterioreŭ¨ (art.¨15¨disp.¨prel.).¨ Orbene,¨allo¨stato¨attuale¨non¨sembrano¨ravvisarsi¨incompatibilitaݨ,ne¨ che¨nuove¨leggi¨regolino¨la¨materia¨relativa¨alla¨giurisdizione¨di¨merito.¨ Inoltre,¨la¨tecnica¨legislativa¨introdotta¨dalle¨riforme¨Bassanini¨prevede¨ ora¨l'obbligatorietaݨ,¨a¨carico¨del¨legislatore,¨o¨del¨legislatore¨delegato¨ovvero¨ in¨sede¨di¨regolamentazione,¨di¨indicare¨specificamente¨le¨disposizioni¨legisla- tive¨o¨regolamentari¨abrogate.¨ Oltretutto,¨l'abrogazione¨tacita¨porterebbe¨ad¨un¨vuoto¨normativo¨e¨non¨ rispetterebbe¨il¨principio¨espresso¨dall'antico¨brocardo¨latino¨lex posterior generalis non derogat priori speciali (74).¨ 12. ^Itentatividierosionedelpotereesecutivo dapartedelpoteregiudiziario e legislativo: una interpretazione anticostituzionale del principio di separa- zione dei poteri. Gli¨orientamenti¨dottrinali¨di¨cui¨si¨e¨fatto¨cenno¨potrebbero¨offrire¨una¨ lettura¨non¨conforme¨alle¨norme¨costituzionali.¨ Non¨e¨una¨novitaݨche¨la¨previsione¨di¨una¨giurisdizione¨di¨merito,¨intesa¨ come¨giurisdizione¨estesa¨al¨sindacato¨sull'opportunitaݨdell'atto,¨sia¨stata¨rite- nuta¨incompatibile¨con¨la¨posizione¨che¨la¨Costituzione¨riserva¨al¨giudice,¨ concepito¨come¨organo¨immediato¨e¨imparziale¨dell'ordinamento¨gene- rale¨(75).¨ zione¨estesa¨al¨merito.¨Quindi¨la¨giurisdizione¨di¨merito¨non¨esisterebbe¨piuݨ:¨a¨tale¨risultato¨la¨giu- risprudenza¨amministrativa¨potrebbe¨pervenire¨in¨via¨ermeneutica,¨grazie¨ad¨unattenta¨e¨non¨ miope¨lettura¨della¨legge¨n.¨241ŭ.¨ (74)¨S. Pugliatti,¨voce¨Abrogazione (Teoria generale, in Enc.dir.),¨142.¨ (75)¨G. Vacirca,¨Riflessioni, ...op. cit.,¨1604.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİsindacatoİsull'opportunitaİdell'attoİpotrebbeİdeterminareİl'ammini- strativizzazioneİdellaİgiustiziaİeİlaİgiurisdizionalizzazioneİdell'amministra- zione,İconİilİrischioİdiİsottrarlaİall'indirizzoİpoliticoİamministrativoİcheİlaİ costituzioneİstessaİleİconferisceİ(76).İ Inİparticolare,İposizioneİdeterminanteİassumerebbeİl'art.İ95İdellaİCost.,İ cheİattribuisceİsoloİedİesclusivamenteİall'amministrazioneİilİpotereİdiİindi- rizzoİpoliticoİeİamministrativo:İûIlİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministriİ dirigeİlaİpoliticaİgeneraleİdelİGovernoİeİneİe¨responsabile.İMantieneİl'unitaİ diİindirizzoİpoliticoİedİamministrativo,İpromuovendoİeİcoordinandoİl'attivitaİ deiİministriŭ.İ Precipitatoİlogicoİdiİtaleİnormaİe¨costituitoİdallaİleggeİ24İdicembreİ 1925,İrecanteİnormeİsulleİattribuzioniİeİprerogativeİdelİCapoİdelİGoverno,İ eİdallaİpiuİrecenteİdisciplinaİdell'attivitaİdiİgovernoİeİordinamentoİdellaİPre- sidenzaİdelİConsiglioİ(art.İ5İleggeİ1988,İn.İ400).İ L'art.İ95İCost.,İperaltro,İe¨ispiratoİadİunaİconcezioneİdell'amministra- zioneİche,İbenİlungiİdaİrispecchiareİilİmodelloİidealeİdelloİstatoİliberaleİpuroİ diİmeraİesecutriceİdelleİleggi,İsiİcaratterizzaİcomeİunaİforzaİûlargamenteİ autonomaİnelİcomplessivoİsistemaİistituzionaleŭİ(77)İ Neİconsegueİl'impossibilitaİ,İpenaİl'incostituzionalitaİ,İdiİeventualiİinter- ventiİlegislativiİvoltiİadİeliminareİtotalmenteİgliİspaziİdiİdiscrezionalitaİdel- l'amministrazione.İ Loİstessoİvale,İnaturalmente,İancheİperİleİinterpretazioniİestensiveİcheİ alİriguardoİvengonoİforniteİdeiİdatiİnormativi,İnonİdaİultimoİdell'art.İ1İdellaİ leggeİn.İ241İdelİ1990.İ L'invasioneİdelİûnoccioloİdeiİpoteriİdell'esecutivoŭİ(78),İdunque,İsiİ potrebbeİconfigurareİnonİsoloİdaİparteİdelİgiudice,İmaİancheİdelİlegislatore:İ eliminareİlegislativamenteİgliİspaziİdiİdiscrezionalitaİdell'amministrazioneİ colmandoliİdelİtuttoİconİunaİdisciplinaİrigidamenteİvincolanteİsignificherebeİ interferireİillegittimamenteİconİquelİnucleoİincomprimibileİdeiİpoteriİdel- l'esecutivoİ(79),İcheİsiİsintetizzaİneiİpoteriİdiİindirizzo,İeİporsiİinİcontrastoİ conİl'art.İ95İdellaİcostituzioneİcheİtaliİpoteriİconferisce.İ Infatti,İseİûconİunaİnormaİgeneraleİoİconİlaİsommaİdiİpiuİdisposizioniİ particolariİlaİleggeİtogliesseİall'amministrazioneİogniİsferaİdiİdiscrezionalitaİ (76)İSulİpuntoİG. Vacirca,İop. cit.,1605İeİM. Nigro,İLa giurisdizione amministrativa di merito,inİForo it.,İ1969,İV,İcol.İ63.İ (77)İG. Vacirca,İ1605,İeİlaİbibliografiaİiviİcitata.İ (78)İG. Vacirca,İop. cit...,1606.İF.G. Scoca, A. Romano,İTeoria dell'organizzazione ammi- nistrativa,inİDiritto amministrativo,İaİcuraİdiİL.İMazzarolli,İG.İPericu,İA.İRomano,İF.A.İRoversiİ Monaco,İF.G.İScoca,İI,İBologna,İ1993,İ411-412:İilİbilanciamentoİtraİiİpoteriİdelloİStatoİdeterminaİ inevitabilmenteİlaİconsapevolezzaİdellaİimportanzaİcentraleİdellaİfunzioneİamministrativa.İ (79)İG.Vacirca,İop. cit.,İ1606:İû...Ilİrisultatoİconcretoİdiİunİsimileİmetodoİimpostoİall'ammi- nistrazioneİpuoİancheİrisultareİdeludente,İquandoİleİnormeİimposteİall'amministrazioneİsianoİ troppeİedİeccessivamenteİminuzioseİ(e,İdiİconseguenza,İdifficilmenteİconoscibili),İs|İdaİcomplicareİ l'attivitaİamministrativa...ŭ.İRitiene,İinvece,İcheİnonİsiaİravvisabileİunİûnucleoİinsopprimibileİsog- gettoİallaİvariabiliİdell'indirizzoİpoliticoİeİdellaİdirettivaİpolitico-amministrativaŭ,İinİquantoİlaİ discrezionalitaİpoliticaİsiİcollocaİalİdiİfuoriİdelİprovvedimento,İB. Cavallo,İop. cit.,333.İ DOTTRINAİ973 oppureİdevolvesse,İinİmodoİgenerale,İadİunaİautoritaİgiurisdizionaleİilİcom- pletoİriesameİdiİtutteİleİscelteİpossibili,İilİpotereİdiİindirizzoİamministrativoİ nonİavrebbeİpiuİalcunoİspazioİperİessereİesercitatoŭİ(80).İ Cioİvaleİancheİneiİconfrontiİdellaİpossibileİinvasioneİdelİpotereİgiudi- ziarioİnelİpotereİlegislativo:İe¨significativoİcheİloİstessoİgiudizioİdiİCassa- zioneİabbiaİavuto,İinİorigine,İpiuİlaİfunzioneİdiİdifendereİilİlegislatoreİdagliİ arbitriİdelİgiudiceİ(nomofilachia)İcheİnonİquellaİdiİassicurareİunaİtutelainİ terzaİistanzaİdelleİpartiİ(81).İ Siİe¨ritenuto,İanche,İcheİconfigurareİunaİamministrazioneİautomaticaİoİ automatizzataİilİcuiİcomportamentoİsiaİtotalmenteİprederminatoİdalİpro- grammaİlegislativoİsiİponeİinİcontrastoİconİilİprincipioİdelİbuonİandamento.İ Esigenze,İinfatti,İdiİbuonİgovernoİspingonoİnellaİdirezioneİdiİunaİdevo- luzioneİallaİpubblicheİamministrazioniİdeiİcompitiİ(82).İ Laİremissioneİdiİpotestaİdellaİleggeİall'amministrazioneİtrovaİinfattiİ valideİgiustificazioniİsiaİinİesigenzeİdiİgiustiziaİdelİcasoİconcretoİ(es.İsan- zioneİdelİmanufattoİabusivoİoİdemolizione),İsiaİperİgarantireİuniformitaİdiİ trattamentoİaİsoggettiİdiversiİ(commissioneİdiİconcorsi),İsiaİancoraİperİ esprimereİvalutazioniİdiİgiudizioİoİperİadeguareİlaİmisuraİamministrativaİ allaİpeculiaritaİdellaİfattispecieİ(principioİdiİproporzionalitaİ)İ(83).İ L'ordinamento,İquindi,İpurİammettendoİderogheİedİeccezioniİ(comeİnelİ casoİdelİGovernoİcheİemetteİdecretiİlegge,İecc),İtutelaİeİpreservaİilİprincipioİ dellaİseparazioneİdeiİpoteri,İcheİnonİe¨daİintendersiİcomeİunaİsterileİeserci- tazioneİteorica,İpurİcostituzionalmenteİsancita,İmaİcomeİunİcardineİfonda- mentaleİdelİsistemaİcuiİdareİpraticaİattuazioneİcheİtrovaİlaİpropriaİratioİ delİcontrolloİreciprocoİdiİorganizzazioneİeİnell'esigenzaİcheİnonİvenganoİ concentratiİtroppiİpoteriİinİcapoİadİunoİdiİessiİ(84).İ AlİriguardoİsonoİsempreİilluminantiİleİparoleİdiİM.İS.İGiannini:İûVigendoİ laİmedesimaİnorma,İcioİcheİe¨opportunoİconİunİindirizzoİpoliticoİdiİunİcertoİ tipoİpuoİdivenireİinopportunoİconİunİaltroİindirizzoİpolitico;İcioİcheİe¨oppor- tunoİalİnordİpuoİessereİinopportunoİalİsud;İcioİcheİe¨opportunoİperİunaİcollet- tivitaİurbanaİpuoİessereİinopportunoİperİunaİcollettivitaİrurale.İQuestoİsuoİ nucleoİcheİe¨strettamenteİpolitico,İedİe¨quindiİsoggettoİallaİvariabiliİdell'indi- rizzoİpoliticoİeİdellaİdirettivaİpolitico-amministrativaŭİ(85).İ (80)İG. Vacirca,İop.İcit.,İ1606.İG. Corso,İLattivitaİamministrativa,İTorino,İ1999,İ126.İ (81)İSulİpuntoİG. Vacirca,İRiflessioni...op.İcit.,1580;İP. Calamandrei, Furno,İvoceİCassaz ioneİcivile,inİNss.D.I.,İvol.İII,İTorino,İ1061.İ (82)İG. Corso,İLattivitaİamministrativa,İTorino,İ1999,İ126.İ (83)İG. Corso,İop.İcit.,İ127İss.İ (84)İLaİformaİattualeİinİcuiİsiİsostanziaİilİdirittoİamministrativoİderivaİdalİconfluireİdelleİ treİmaggioriİesperienzeİpoliticoİgiuridicheİeuropeeİdell'epocaİ(inglese,İfrancese,İaustriaca)İeİdaİ vitaİadİunaİesperienzaİnuova,İfondataİsulİconcettoİdell'autoritaİdelloİStatoİeİcheİsintetizzaİdalİ principioİcostituzionaleİingleseİlaİnecessariaİseparazioneİdeiİpoteri,İgeneralmenteİattribuitaİaİ Montesquieu,İmaİdiİpiuİremotaİorigine,İv.İM.S. Giannini,İDirittoİamministrativo,İMilano,İ1993,İ 28-29İeİA.M. Sandulli,İManualeİdiİdirittoİamministrativo,İNapoli,İ1989,İ8.İ (85)İM.S. Giannini,İDirittoİamministrativo,İ637,İ1970.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Leİconclusioniİcheİpossonoİtrarsi,İdunque,İdaİun'attentaİdisaminaİdeiİ principiİcostituzionaliİinduconoİaİritenereİcheİunaİgiurisdizioneİsull'opportu- nitaİdell'attivitaİamministrativaİnonİsiaİpossibileİnelİvigenteİordinamentoİ italiano,İne¨ilİsistemaİdiİgiustiziaİamministrativaİprevedeİunaİgiurisdizioneİ sull'opportunitaİdegliİattiİamministrativi,İconformementeİaiİprincipiİcostitu- zionaliİ(86).İ Cioİnonİsignificaİcheİilİsistemaİnonİgarantiscaİadeguatamenteİleİposi- zioniİdeiİprivati,İanzi:İnonİconsentireİalİgiudiceİunİcompletoİriesameİdellaİ ponderazioneİcomparativaİdegliİinteressiİattribuitaİall'amministrazione,İ garantisceİl'osservanzaİdell'art.İ107İcost.,İcheİqualificaİilİgiudiceİinamovibile.İ L'interferenzaconlesceltepolitichedellaP.A.İcomprometterebbel'impar- zialitaİdelİgiudiceİeİilİprestigioİdellaİgiustizia,İdeterminateİdallaİdifficoltaİdiİ evitareİl'influenzaİdelleİconvinzioniİpersonaliİdelİgiudiceİsulleİdecisioniİfondateİ suİragioniİdiİopportunitaİ(87).İ Ilİcittadinoİnonİsarebbeİtutelatoİdiİfronteİaİpoteriİdelİgiudiceİcuiİnonİ corrispondeİalcunaİresponsabilitaİ,ne¨neİtrarrebbeİgiovamentoİilİbuonİanda- mentoİdell'attivitaİamministrativa.İ Nonİsiİcomprende,İinfatti,İqualiİmaggioriİgaranzieİpotrebberoİderivareİ daİunaİindebitaİquantoİatipicaİsostituzioneİdiİunaİdeterminazioneİdiscrezio- naleİdellaİpubblicaİamministrazione,İcheİalmenoİe¨sottopostaİadİunaİverificaİ diİcoerenzaİeİdiİrazionalitaİdaİparteİdelİgiudiceİconİun'altraİdeterminazioneİ delİgiudiceİsottrattaİadİogniİsindacato,İoltrettutoİnonİtempestivaİcomeİlaİ prima.İ Significherebbeİstravolgereİl'assettoİcostituzionaleİdellaİseparazioneİdeiİ poteri,İconferendoİalİpotereİgiudiziarioİunaİprevalenzaİsuİquelloİesecutivo.İ Cos|İcomeİunaİletturaİeccessivamenteİestensivaİdelleİnormeİattribui- rebbeİsempreİalİgiudiceİunaİindebitaİprevalenzaİsulİpotereİlegislativo,İ facendo dire cose che il legislatore non ha mai detto. Peraltro,İcomeİesattamenteİe¨statoİosservato,İesistonoİnell'ordinamentoİ variİstrumentiİrimedialiİneiİconfrontiİdelİvizioİdiİmeritoİoİdiİopportunitaİ dell'attoİamministrativo,İcomeİiİricorsiİamministrativiİoİgliİinterventiinİ autotutelaİdell'amministrazioneİmedianteİlaİrevocaİ(88),İtaliİdaİnonİfarİpas- sareİcertoİinİsecondoİpianoİilİgiudizioİsull'opportunitaİdell'attoİrispettoİaİ quelloİdiİlegittimitaİoperatoİdalİgiudice.İ Orbene,İaİmaggiorİragione,İallaİluceİdiİunİsistemaİcheİsiİpuoİdefinireİ comeİvicinoİallaİcompletezza,İnonİsiİgiustificanoİiİtentativiİdiİattribuireİalİ giudiceİunİpotereİgeneralizzatoİdiİsindacatoİsulİmerito:İsiaİperche¨,daİunİ lato,İnonİmancanoİgliİstrumentiİdiİtutelaİperİilİcittadino,İsiaİperche¨dall'al- tro,İsiİsolleverebberoİinsanabiliİcontrastiİconİiİprecettiİcostituzionaliİedİinso- lubiliİproblemiİdiİcompatibilitaİcostituzionaleİconİilİprincipioİdellaİsepara- zioneİdeiİpoteri.İ (86)İG. Vacirca,İop. cit.,İ1606.İ (87)İCos|İG. Vacirca,İop. cit.,1604;İNigro,İLa giurisdizione ...op. cit.,inİForo it.,İ1969,İV,İ col.İ63.İ (88)İB. Cavallo,İop. cit.,İ329.İ DOTTRINAİ975 13. ^La singolare ed incisiva tutela del privato rispetto a quella degli altri ordinamenti europei: ampiezza del sindacato del giudice amministrativo e cognizione del giudice ordinario dei diritti soggettivi nei confronti della P.A. Quelloİcheİsiİauspicaİe¨loİstudioİdiİunİdirittoİamministrativoİpiuİattentoİ alİfunzionamentoİrealeİdell'amministrazione.İ E,İnelloİstessoİtempo,İunoİstudioİche,İrealisticamenteİeİscevroİdaİparti- colarismiİcorporativi,İsottolineiİconİaccentuazioneİmaggioreİlaİpregnanteİ tutelaİcheİilİnostroİordinamentoİapprestaİneiİconfrontiİdelİcittadino.İ Nonİdeveİsfuggireİcheİl'assimilazioneİsostanzialeİdeiİdirittiİdeiİsoggettiİ privatiİversoİl'amministrazioneİaİquellaİdeiİdirittiİcheİessiİhannoİneiİloroİ rapportiİreciproci,İdeterminaİcheİlaİtutelaİgiurisdizionaleİsiaİaffidataalİ medesimoİgiudice:İl'uguaglianzaİdiİtutelaİgiurisdizionaleİcompletaİl'omoge- neitaİsostanzialeİ(89).İ L'ordinamentoİitalianoİgiungeİaİtutelareİsulİpianoİsostanzialeİinteressiİ individuali,İcomeİdirittiİsoggettiviİpieni,İancheİrispettoİall'amministrazioneİ comeİsoggettoİdiİdirittoİpubblico,İnonche¨neiİconfrontiİdeiİsuoiİprovvedi- menti:İeİquestoİgiaİaİpartireİdallaİmetaİdell'ottocento,İquandoİancoraİnegliİ ordinamentiİcontinentali,İinİparticolareİdiİFranciaİeİGermaniaİprussiana,İ taleİipotesiİeraİinconcepibile.İ Com'e¨noto,İilİsistemaİdelleİtuteleİe¨statoİpoiİcompletatoİnelİ1889İconİlaİ istituzioneİdellaİquartaİsezioneİdelİConsiglioİdiİStato,İcheİaggiungevaİalİcon- trolloİdelİgiudiceİordinarioİdell'osservanzaİdelleİnormeİsuiİconfiniİesterniİ dell'autonomiaİdell'amministrazione,İilİsindacatoİsuiİprovvedimentiİammini- strativiİeİsugliİeventualiİviziİdiİlegittimitaİ.İ Neİconsegueİcheİûtaleİnostroİveroİgiudiceİamministrativo,İsutaliİprovvedi- menti,İpuoİsvolgereİunİsindacatoİdiİunaİampiezzaİeİdiİunaİpenetrazioneİirrag- giugibiliİdaiİsistemi,İcomeİquelliİanglosassoni,İiİqualiİ...conoscono,İneiİcon- frontiİdell'amministrazione,İlaİsolaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario.İEİunİsin- dacatoİdiİampiezzaİaltrettantoİcomparabileİaiİsistemiİcomeİquelloİfranceseİoİ tedesco...Inİtalİmodoİilİnostroİordinamentoİhaİraggiuntoİilİrisultatoİpositivo,İ diİconservareİaiİdirittiİindividualiİunaİrilevanzaİconcettualeİsuperioreİaİquellaİ cheİessiİhanno,İneiİsistemiİneiİqualiİneiİconfrontiİdell'amministrazioneİeİdeiİsuoiİ provvedimentiİhaİgiurisdizioneİilİsoloİgiudiceİamministrativo;İeİcomparabileİaİ quellaİcheİiİmedesimiİhanno,İneiİsistemiİneiİqualiİneiİconfrontiİdell'amministra- zioneİeİdeiİsuoiİprovvedimentiİhaİgiurisdizioneİilİsoloİgiudiceİordinarioŭ(90).İ Occorreİsottolineareİche,İproprioİperİquestiİmotivi,İe¨opportunoİmante- nereİun'approccioİequilibratoİalİfineİdiİnonİrendereİsbilanciatoİaİfavoreİdelİ privatoİilİrapportoİconİl'amministrazione.İ Infatti,İinİmateriaİrisarcitoria,İe¨opportunoİevidenziareİcheİiİprincipiİ sottesiİalİconcettoİdiİinvaliditaİeİannullabilitaİdegliİattiİgiuridiciİsonoİdiversiİ (89)İSulİpuntoİA. Romano,İIntroduzione, in Diritto amministrativo,İaİcuraİdiİL.İMazzarollo,İ G.İPericu,İA.İRomano,İF.A.İRoversiİMonaco,İF.G.İScoca,İI,İBologna,İ1993,İ69-70.İ (90)İA. Romano,İIntroduzione, op. cit.,71.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ed¨autonomi¨rispetto¨a¨quelli¨che¨regolano¨i¨fatti¨illeciti:¨ûnessuna¨sovrappo- sizione¨e¨possibile¨fra¨il¨concetto¨di¨illegittimitaݨ,¨riferito¨all'atto,¨e¨quello¨di¨ illiceitaݨ,¨riferito¨alla¨condotta¨che¨e¨eventualmente¨alla¨base¨della¨formazione¨ dell'attoŭ¨(91).¨ Ai¨fini¨della¨responsabilitaݨ,¨ad¨esempio,¨non¨e¨sufficiente¨la¨pronuncia¨di¨ illegittimitaݨdel¨provvedimento,¨ma¨e¨necessario¨accertare¨la¨violazione¨di¨ una¨delle¨regole¨di¨imparzialitaİ,¨correttezza¨e¨buona¨amministrazione.¨ La¨generalizzazione¨della¨tutela¨aquiliana,¨infatti,¨non¨puoݨtrasformare¨ ûil¨privilegio¨tradizionale¨in¨privilegio¨odioso,¨costruendo¨una¨responsabilitaݨ dell'Amministrazione¨per¨comportamenti¨(soprattutto¨omissivi)¨che¨non¨ sarebbero¨neppure¨configurabili¨nei¨rapporti¨tra¨privati,¨perche¨attinenti¨alla¨ loro¨sfera¨interna...¨L'orientamento¨che¨limita¨la¨rilevanza¨di¨taluni¨vizi¨di¨ legittimitaݨdel¨provvedimento¨trova¨riscontro¨nella¨giurispruenza¨comunita- ria,¨la¨quale,¨in¨presenza¨di¨ampi¨poteri¨discrezionali,¨limita¨la¨responsabilitaݨ delle¨istituzioni¨comunitarie¨al¨caso¨di¨violazione¨manifesta¨e¨grave¨di¨una¨ norma¨preordinata¨a¨garantire¨dei¨diritti¨ai¨singoli.¨Vero¨e¨che¨l'orientamento¨ comunitario¨non¨e¨fondato¨sui¨presupposti¨della¨colpa,¨ma¨cioݨche¨occorre¨ rilevare¨eݨche¨un'indiscriminata¨dilatazione¨della¨responsabilitaݨdella¨ pubblica¨amministrazione¨farebbe¨passare¨il¨sistema¨italiano¨da¨un¨eccesso¨ all'altro¨rispetto¨ai¨parametri¨comunitariŭ¨(92).¨ Con¨la¨legge¨sul¨Consiglio¨di¨Stato¨del¨1889¨si¨assume¨come¨punto¨di¨ riferimento¨proprio¨l'atto¨amministrativo¨e¨si¨ammette¨la¨tutela¨anche¨degli¨ interessi,¨ossia¨delle¨posizioni¨che¨attendono¨soddisfazione¨da¨parte¨dell'am- ministrazione.¨ La¨tutela¨viene,¨cos|İ,¨accordata¨non¨nei¨confronti¨dell'amministrazione¨e¨ dei¨suoi¨soggetti,¨ma¨nei¨confronti¨dei¨suoi¨atti.¨ Si¨e¨riusciti,¨cos|İ,¨nell'intento¨di¨evitare¨la¨scelta¨di¨soluzioni¨estreme¨cui¨ il¨conflitto¨tra¨diritto¨ed¨autoritaݨpoteva¨portare,¨secondo¨la¨tradizione¨roma- nistica:¨soggezione¨totale¨dell'autoritaݨal¨diritto¨e¨al¨giudice¨o¨con¨la¨esclu- sione¨completa¨da¨essi.¨ Si¨e¨trovata¨una¨soluzione¨che,¨senza¨bloccare¨la¨pubblica¨amministra- zione¨colpendo¨i¨soggetti,¨mira¨a¨rimuovere¨gli¨atti¨illegittimi¨e¨a¨correggerla¨ senza¨paralizzarla¨(93).¨ In¨tale¨maniera¨ûl'autoritaݨ...viene...¨a¨convivere¨con¨il¨diritto...¨e¨si¨puoݨ parlare¨di¨atti¨amministativi¨autoritari¨e¨paritetici,¨come¨di¨fenomeni¨ontolo- gicamente¨diversi,¨pur¨facendo¨capo¨allo¨stesso¨soggettoŭ¨(94).¨ Lo¨scontro¨tra¨autoritaݨe¨libertaݨ,¨nella¨sua¨fase¨patologica,¨si¨sostanzia¨ nelle¨controversie¨processuali¨tra¨Amministrazione¨e¨privato¨(95).¨ (91)¨G. Vacirca,¨Appuntisulrisarcimentoİdeldannoİnellagiurisdizioneamministrativaİdilegit- timitaİ,in¨Giust.İCiv.,¨2001,¨356.¨ (92)¨G. Vacirca,¨Appuntiİsulİrisarcimento...op.İcit.,in¨Giust. Civ.,¨2001,¨358.¨ (93)¨G. Vacirca,¨Noteİsull'evoluzioneİdellaİgiurisprudenzaİinİmateriaİdiİsilenzioİdellaİPubblicaİ Amministrazione,in¨ForoİAmm.,¨1989,¨440.¨ (94)¨F. Satta,¨op.İcit.,5.¨ (95)¨R. e¨D. Galli,¨Corsoİdiİdirittoİamministrativo,¨Padova,¨730.¨ DOTTRINAİ977 14.Ş^ProcessoŞamministrativoŞeŞcivileŞaŞconfronto:ŞleŞnuoveŞtesiŞvolteŞaŞconcen- trareŞinŞunŞunicoŞgiudiceŞ(quelloŞordinario)ŞlaŞtutelaŞgiurisdizionaleŞneiŞ confrontiŞdell'amministrazione.Ş Laİdifferenteİvisuale,İtuttavia,İconİcuiİiİdueİgiudiciİoperanoİilİsidacatoİneiİ confrontiİdell'amministrazione,İconİunaİmaggioreİattenzioneİperİl'aspettoİfun- zionaleİdelİperseguimentoİdell'interesseİpubblicoİilİgiudiceİamministrativoİeİ conİunİapproccioİtendenteİaİvalorizzareİleİnormeİcheİproteggonoİiİdirittiİindivi- dualiİilİgiudiceİordinario,İdovrebbeİcondurreİaİunaİattentaİponderazioneİancheİ delleistanzedottrinaliİ(96)volteaconcentrareinununicogiudice(quelloordi- nario)İlaİtutelaİgiurisdizionaleİneiİconfrontiİdell'amministrazione.İ Soprattuttoİoraİcheİlaİtendenzaİe¨quellaİdiİvalorizzareİunİripartoİdelleİ competenzeİperİmateriaİeİadİattribuireİparticolareİpregnanzaİallaİgiurisdi- zioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİeİcheİlaİleggeİ21İluglioİ2000,İ n.İ205,İrecanteİdisposizioniİinİmateriaİdiİgiustiziaİamministrativa,İrappre- senta,İdopoİlaİleggeİn.İ1034/1971,İistitutivaİdeiİT.A.R.,İcheİavevaİresoİopera- tivoİl'art.İ125.İCost.,İilİprimoİtentativoİdiİdisciplinareİinİmanieraİorganicaİ laİdisciplinaİdelİprocessoİamministrativo.İ Ilİcomuneİdenominatoreİdellaİriformaİsiİrinviene,İinfatti,İnell'esigenzadiİ accelerazioneİdelİprocesso,İcheİsiİsostanziaİnellaİindividuazioneİdiİistitutiİdiİ semplificazioneİprocessualeİeİinİcorsieİacceleratorieİ(97).İ Ilİnuovoİprocessoİcautelareİcontempla,İinoltre,İlaİpossibilitaİdiİinter- vento,İancheİimmediato,İdelİgiudiceİconİmisureİcautelariİprovvisorie,İdeter- minandoİunİampliamentoİdiİtipologiaİdelleİmisureİdiİurgenzaİ(98):İrelativa- menteİallaİgenesi,İl'art.İ3İparteİdalİpresuppostoİdellaİgeneraleİapplicabilitaİ alİprocessoİcautelareİamministrativoİdelİmodelloİdiİcuiİagliİartt.İ669,İbisŞeİ ss.İc.p.c.İeİ669İquaterdeciesŞc.p.c.,İriguardantiİiİprocessiİcautelariİinİgenerale.İ Iİprocedimentiİcautelariİsonoİregolati,İinfatti,İdalİcodiceİtraİiİprocedi- mentiİsommari:İlaİloroİfunzioneİeİlaİconservazioneİoİtutelaİdiİsituazioniİ giuridiche,İassicurandoİlaİcd.İresŞadhucŞintegra.İ Tuttavia,İancheİiİmodelliİdegliİordinamentiİstranieri,İspessoİcitatiİsoloİ perİvalorizzareİgliİaspettiİcheİriguardanoİgliİinteressiİdeiİprivati,İconfer- mano,İinvece,İlaİstessaİvisioneİeİlaİstessaİesigenzaİdiİgarantireİeİpreservareİ laİparticolaritaİdell'azioneİamministrativaİfinalizzataİalİperseguimentoİdel- l'interesseİpubblico.İ L'arreŞtŞBlancoŞdelŞTribunalŞdesŞConflitsŞdelİ1873,İcuiİsiİe¨uniformataİtuttaİ laİgiurisprudenzaİsuccessiva,İhaİstabilitoİcheİlaİresponsabilitaİdell'Ammini- (96)İL. Querzola,İL'attesoŞresponsoŞdel1aŞConsulta:ŞlascinoŞogniŞsperanzaŞiŞsostenitoriŞdellaŞ tutelaŞcautelareŞamministrativaŞûanteŞcausamŭ?,inİRiv.Şdir.Şproc.Şciv.,İ2002,İ1444.İ (97)İCfr.İperİunİrapidoİexcursusŞF. PatronI Griffi,İIstitutiŞdiŞsemplificazioneŞnelŞnuovoŞpro- cessoŞamministrativo,ŞinŞwww.diritto.itŞ (98)İUnaİdiİquesteİnovitaİeİrappresentataİdalİdecretoİmonocraticoİinauditaŞalteraŞparteŞ emessoİdalİPresidenteİdelİT.A.R.İoİdaiİPresidentiİdiİSezioneİdelİConsiglioİdiİStato,İsuİistanzaİ dellaİparteİricorrente.İSulleİperplessitaİcircaİlaİconfigurazioneİdiİunaİnuovaİfaseİcautelareİantici- pataİcheİrecaİunİarretramentoİingiustoİedİeccessivoİdellaİsogliaİdiİtutelabilitaİdelleİpreteseİdelİ ricorrente,İcfr.İIİcap.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé strazioneénonéhaéunaéregolaégeneraleéeéassoluta,émaéregoleéspecialiécheé varianoéinébaseéaiébisogniédeiéserviziéeélaénecessitaİédiéconciliareéiédirittiédelloé Statoéconéiédirittiéprivatié(99).é Saraİépureéfisiologicoéilétravasoédiéistitutiédeléprocessoécomuneénell'am- bitoédellaégiustiziaéamministrativa,émaérestaéilédatoéinconfutabileédellaédiffe- renzaédeléprocessoéamministrativo,ésoprattuttoéladdoveéprevedeéunaédelleé dueépartiécomeépubblicaée,éinéogniécaso,ésiédeveétrattareédiéunéûtravasoŭécheé rispettiéiédirittiédellaéP.A.éeénonélaépenalizzi.é Eé,éinvece,éopportuno,éevidenziareéeévalorizzareélaéspecialitaİédelédirittoé amministrativo:énonécomeéestraneitaİéall'ordinamentoécomeéalcuniévorrebberoé farécredere,émaécomeériconducibilitaİéaéregoleéinéparteédiverseédaéquelleédelé dirittoéprivato,éproprioéinéragioneédellaésuaépeculiaritaİé,éeéquestoéancheéseéleé paroleéd'ordineédelleépiuİérecentiériformeélegislativeésonoéimprontateéaiéprin- cipiédiénegoziabilitaİé,écompartecipazioneédelépotere,éeffettivitaİédellaétutelaégiu- risdizionale.é Nonéeİéunécasoécheél'aggettivoépubblico,éscopertoédallaéFranciaéeésintetiz- zatoéattraversoéleéesperienzeérivoluzionarieédelésettecentoédallaégiurispru- denzaédeléConseil¨d'Etat,ésiaéstatoéutilizzatoéinétuttaél'Europaécontinentaleé perédefinireélaécontrapposizioneétraépotereéeédiritto.é Eénonéeİéunécasoécheéalcuniéistitutiédeléprocessoéamministrativo,écomeéilé ritoédelésilenzioécos|İécomeédisciplinatoédallaéleggeé205édelé2000,éoffranoéaié processualcivilstiéunémodelloéinteressanteé(100).é ûIléprocessoéamministrativo,éinvece,éaderisce,éperécos|İédire,éinéunaélogicaé diécommon¨law:élaémancanzaéquasiéassolutaédiéregoleéminuzioseénonévolevaé assicurareéingiustiéprivilegiéallaéP.A.,émaésoloéevitavaédiéingabbiareéilégiudiceé inémodelliépredefiniti,écos|İéconsentendoélaémassimaévis¨espansivaéaiésuoié poteriéfinalizzatiéaégarantireélaégiustiziaénell'Amministrazioneéedéilériconosci- mentoédelleéposizioniégiuridicheédeiésingoliéeventualmenteépretermessiŭé(101).é (99)éT.C.é8éfe¨vr.é1873,éBlanco,éinéM.¨Long,¨P.¨Weil,¨G.¨Braibant,¨P.¨Delvolve¨,¨B.¨Gene- vois,éLesgrandarreŞts¨delajurisprudenceadministrative,éed.éSireyé1993,é1:éû...Que¨cette¨reponsabi- lite¨n'estnige¨ne¨rale,¨niabsolue;¨qu'elleasesreİglesspe¨cialesquivarientsuivantlesbesoinsduservice¨ et¨la¨ne¨cessite¨de¨concilier¨les¨droits¨de¨l'Eètat¨avec¨les¨droitsprive¨s...ŭ.é (100)éNellaéletteraturaéprocessualcivilisticaé(L.¨Querzola,éL'atteso¨responso¨del1a¨Consulta:¨ lascino¨ogni¨speranza¨i¨sostenitori¨della¨tutela¨cautelare¨amministrativa¨ûante¨causamŭ?,inéRiv.¨dir.¨ proc.¨civ.,é2002,é1444)éciésiéduoleédeléfattoécheéiléconfrontoétraéprocessoéamministrativoéeécivileé siaédestinatoéaéprotrarsiénelétempo,écfr.éperéunoésviluppoédellaétematicaéM.V.¨Lumetti,éIl¨decreto¨ inauditaéalteraéparteée¨il¨diritto¨di¨difesa¨dellamministrazione,inéwww.giustamm.it¨einéRass.¨Avv.¨ St.,én.é1/2004éinécorsoédiépubblicazione.éAncheélaéletteraturaégiuridicaéd'oltralpeésulépuntoéeİériccaé diéstudiésulépunto,écfr.éF.¨Melleray,éL'exorbitance¨du¨droit¨administratifen¨question(s),inéAJDA,é n.é37édelé3énovembreé2003,é1963éeéJ-B.¨Auby,éLa¨bataille¨de¨san¨Romano,¨re¨flexions¨sur¨les¨e¨volu- tions¨re¨centes¨du¨droit¨administratif,inéAJDA,én.é1,é1.énovembreé2001,é925.é (101)éA.¨Monaciliuni,éIl¨procedimento¨monitorio¨e¨dintorni¨nel¨processo¨amministrativo,iné Giust.¨it.,10.é DOTTRINAİ979 Nonİciİsonoİiİpresuppostiİaffinche¨ilİprocessoİamministrativoİvengaİ legittimamenteİannichilitoİeİricompresoİnelİgrandeİambitoİdelİprocessoİ civile,İaİmenoİcheİnonİsiİvogliaİcambiareİl'attualeİassettoİdell'ordinamentoİ nonche¨diİquelloİcostituzionale.İ Eéveroİcheİesistonoİordinamentiİgiuridiciİcheİrealizzanoİunaİgiurisdi- zioneİunica,İconcentrandoİlaİfunzioneİgiurisdizionaleİglobalmenteİintesaİinİ unİunicoİordine,İintesoİcomeİcomplessoİdiİufficiİtraİloroİcollegatiİeİrettoİdaİ unİsistemaİorganizzativoİunitarioİ(102).İ Taliİordinamentiİsottopongonoİalİsindacatoİdiİunİunicoİgiudiceİnonİ soloİl'attivitaİdeiİprivati,İmaİancheİl'attivitaİamministrativa.İ Laİcostituzioneİitaliana,İinvece,İripartisceİlaİfunzioneİgiurisdizionaleİinİ piuİordiniİtraİloroİdistinti:İilİsistemaİdellaİgiurisdizioneİordinaria,İcivileİeİ penale,İ(art.İ102,İcommaİ1İinİrelazioneİagliİartt.İ106,İ107İeİ108İCost.)İeİilİ sistemaİdelleİgiurisdizioniİspeciali,İcheİsiİoccupanoİdiİparticolariİcontrover- sieİtraİleİqualiİquelleİamministrativeİ(art.İ102,İcommaİ2)İ(103).İ Neİconsegueİche,İcomeİavvieneİinİquasiİtuttiİiİPaesiİd'EuropaİeİinİAmericaİ latina,nelnostroİsistemavigeilprincipiopercuilecausechehannoadoggettoİ unİdirittoİsoggettivoİdelİcittadinoİspettanoİallaİgiurisdizioneİordinariaİinİvirtuİ dell'art.İ2İdellaİleggeİ20İmarzoİ1865,İallegatoİE,İmentreİaiİT.A.R.İeİConsiglioİ diİStatoİspettaİprovvedereİallaİtutelaİdegliİinteressiİlegittimi.İ Pertanto,İancheİl'unificazioneİdellaİgiurisdizione,İseppureİlimitataİaİ quellaİtraİprocessoİcivileİeİamministrativo,İsiİconfigurerebbeİnonİinİlineaİ conİiİdettamiİdellaİCostituzione.İ 15. ^La privatizzazione del pubblico impiego e l'unificazione del processo del lavoro: conquista ofallimento? Neİe¨riprovaİquantoİstaİaccadendoİnelİprocessoİdelİlavoroİaİseguitoİ dellaİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİlavoroİpressoİleİamministrazioni.İ Com'e¨noto,İnelİperseguimentoİdegliİobiettiviİdiİefficienzaİeİflessibilitaİdel- l'amministrazioneİilİD.l.g.İn.İ29İdelİ1993İhaİprivatizzatoİilİrapportoİtraİdatoreİ diİlavoroİpubblicoİeİdipendente:İentrambiİsonoİdivenutiİtitolariİdiİdirittiİeİ doveriİinerentiİaİposizioniİcontrattualiİdiİpariİgrado,İinİquantoİtaleİrapportoİ sarebbedaintendersiinterminipariteticienonpiuİautoritativiİ(104).İ (102)İEéquestoİilİsistemaİcaratteristicoİdeiİpaesiİanglosassoniİ(InghilterraİeİStatiİUnitiİ d'America)İseguitoİancheİinİaltriİPaesi,İcomeİNorvegia,İIsraele,İRomaniaİeİBulgaria.İ (103)İSull'analisiİtraİilİprocessoİcivileİeİpenaleİV. P. Gianniti,İProcesso civile e penale a con- fronto,İPadova,İ2003,İ2ss.:İûLaİgiurisdizioneİe¨indubbiamenteİunİconcettoİunitarioİneiİvariİramiİ delİdirittoİprocessualeİ(civile,İpenaleİeİamministrativo),İinİquantoİessaİconsisteİsostanzialmenteİ nelleİrisoluzioneİdiİunİconflittoİdiİinteressi,İcompiutaİdaİunİterzoİimparziale,İqualeİe¨appuntoİilİ giudice;İeİrappresentaİsempreİunaİfunzioneİdiİgaranzia,İdirettaİadİaccertareİunaİdeterminataİ situazioneİgiuridicaİinİmodoİdefinitivoİeİobbligatorio.İMaİseİunitarioİe¨ilİconcettoİdiİgiurisdi- zione,İindubbiaİe¨laİdiversitaİdiİfunzioniİcheİdistingueİlaİgiurisdizioneİcivileİ(eİancoraİdiİpiuİlaİ giurisdizioneİamministrativa)İdallaİgiurisdizioneİpenaleİeİcheİdeterminaİunaİprofondaİdiversitaİ diİdisciplinaİdeiİrelativiİprocessiŭ.İ (104)İM. Rossetti,İPubblico impiego e giurisdizione del giudice ordinario: il regime transitorio,İ inİIl lavoro nella giurisprudenza,İ2001,İ623.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Aİdistanzaİdiİqualcheİannoİsonoİstatiİvaratiİiİdd.lgs.İn.İ396/1997,İ387/İ 1998İeİ80/1998,İcheİhannoİdatoİluogoİallaİc.d.İsecondaİprivatizzazione.İ L'acquisizioneİdellaİfondamentaleİrisorsaİcheİe¨,İperİqualsiasiİorganizza- zione,İlaİforzaİlavoro,İvieneİricondottaİnell'ambitoİdelİdirittoİprivatoİeİdelİ potereİcontrattualeİeİvieneİsottrattoİallaİregolamentazioneİpubblicisticaİ tramiteİattiİamministrativiİ(nomina,İattoİcostitutivoİdelİrapporto,İgestioneİ delİrapporto,İpromozioni,İtrasferimenti,İcollocamentoİinİaspettativaİoİinİ posizioneİdiİcomando,İcollocamentoİaİriposoİperİlimitiİdiİetaİ,İdestituzioneİ disciplinare,İdispensaİperİscarsoİrendimento).İ Ilİcommaİ1İdell'art.İ2İprevedeİcheİleİamministrazioniİadottinoİattiİ amministrativiİdiİorganizzazioneİinİbaseİaiİprincipiİstabilitiİdalleİleggi,İinİ quantoİinİcapoİadİesseİpermaneİilİpotereİorganizzativoİfondamentale,İinİ virtuİdell'art.İ97İcost.İdiİregolamentazioneİtransitoriaİdaİparteİd.lgs.İ 31İmarzoİ1998,İn.İ80,İperİquantoİattieneİalİripartoİdiİgiurisdizione.İ Inİparticolare,İl'art.İ45,İcommaİ17,İdelİd.lgs.İn.İ80İdelİ1998,İdisciplinaİlaİ devoluzioneİdellaİmateriaİdiİcuiİtrattasiİalİgiudiceİordinario,İcompetenteİinİ forzaİdell'avvenutaİprivatizzazioneİdelİpubblicoİimpiego,İodİaİquellaİammi- nistrativa,İinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusiva,İassumendosiİqualeİcriterioİdiİ discrimineİilİriferimentoİtemporaleİdelİ30İgiugnoİ1998.İ Leİquestioniİrelativeİalİrapportoİdiİpubblicoİimpiegoİriferiteİalİperiodoİ anterioreİaİtaleİdataİsonoİinveceİdevoluteİexpressis verbis allaİgiurisdizioneİ esclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİ(105).İ Ilİrapportoİdiİlavoroİnell'ambitoİdellaİpubblicaİamministrazione,İsoprat- tuttoİaİseguitoİdellaİprivatizzazioneİoperataİconİilİd.lgs.İ3İfebbraioİ1993,İ n.İ29İeİd.lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İedİaİmenoİcheİaİtaleİintervenutaİprivatiz- zazioneİnonİsiİdesideriİsottrarreİogniİsignificato,İdovrebbeİdelinearsiİcomeİ unİrapportoİaİprestazioniİcorrispettive.İ (105)İSinİdallaİprimaİfaseİdiİapplicazioneİdelİd.lgs.İn.İ80İdelİ1998İiİgiudiciİordinariİhannoİ affermatoİilİproprioİdifettoİdiİgiurisdizioneİadottandoİalternativamente,İaiİfiniİdell'individuazioneİ delİperiodoİdiİriferimentoİalİrapportoİdiİpubblicoİimpiego:İiİcriteriİdellaİdataİdiİpubblicazioneİ delİbandoİdiİconcorsoİ(Pret.İAncona,İord.İ27İluglioİ1998);İdelİmomentoİdell'adozioneİdell'attoİ lesivoİ(Pret.İRoma,İord.,İ22İsettembreİ1998);İdelİperiodoİlavorativoİdiİcuiİsiİcontroverteİ(Pret.İ Catanzaro,İord.,İ27İagostoİ1998);İdelİmomentoİcostitutivoİdelİdirittoİazionatoİ(Pret.İCosenza,İ ord.,İ18İsettembreİ1998)İovveroİdellaİsituazioneİstorico-fattualeİallaİbaseİdellaİrivendicazioneİgiu- dizialeİ(Trib.İRoma,İord.,İ15İaprileİ1999).İAlloİstessoİmodo,İlaİSupremaİCorteİ(Cass.,İsez.İun.,İ 26İagostoİ1998,İn.İ8451)İhaİaccoltoİilİcriterioİdellaİattinenzaİdellaİcontroversiaİadİunaİfaseİdelİ rapportoİsvoltasiİanteriormenteİallaİdataİdelİ30İgiugnoİ1998.İInİtempiİancoraİpiuİrecenti,ilgiu- diceİdiİlegittimitaİsiİeİpronunciatoİnelİsensoİdellaİattribuzioneİalİgiudiceİordinarioİdiİtutteİleİque- stioniİaderentiİiİrapportiİdiİlavoroİdeiİdipendentiİdelloİStatoİattinentiİalİperiodoİdiİrapportoİsuc- cessivoİallaİstessaİdata,İrestandoİalİcontrarioİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİ amministrativoİleİquestioniİanterioriİalİ30İgiugnoİ1998İ(cos|İCass.,İ30İdicembreİ1999,İn.İ947;İ Cass.,İsez.İun.,İ5İfebbraioİ1999,İn.İ35).İInoltreİl'art.İ35,İd.lgs.İn.İ80/1998,İconİriferimentoİalleİ materieİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo,İsancisceİcheİquestiİcono- sceİinİtaleİsedeİperİquantoİtransitoriamenteİancoraİadİessoİattribuito,İdelİûrisarcimentoİdelİdannoİ ingiustoŭ.İ DOTTRINAİ981 Rimangonoİnell'ambitoİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİG.A.İilİperso- naleİappartenenteİadİamministrazioniİcheİesercitanoİpoteriİspiccatamenteİ autoritativi,İcomeİlaİpolizia,İlaİdifesa,İlaİmagistratura,İilİcorpoİdiplomatico.İ Ilİrestanteİpersonaleİe¨ora,İinvece,İregolatoİdaiİcontrattiİcollettivi,İdalİ codiceİcivile,İdalleİleggiİsulİlavoro,İdaiİcontrattiİindividualiİdiİlavoro:İilİrap- portoİdiİlavoroİvieneİcreatoİdaİunİcontrattoİeİgliİattiİdiİgestioneİdelİrapportoİ costituisconoİespressioneİdelİdatoreİdiİlavoroİche,İtuttavia,İmantieneİlaİparti- colaritaİpregnanteİdiİessereİunaİpubblicaİamministrazione.İ Sussitonoİcontroversieİcircaİlaİnaturaİdaİattribuireİagliİattiİgestionali:İinİ particolare,İsiİdiscuteİseİgliİattiİdiİconferimentoİeİdiİrevocaİdiİincarichiİattri- butiviİdiİnuoveİmansioniİoİfunzioni,İeİgliİattiİdiİmobilitaİdelİpersonale,İrien- trinoİancoraİnellaİgiurisdizioneİamministrativa,İaİcausaİdellaİnaturaİgiuri- dicaİcheİliİponeİaİmetaİstradaİtraİl'organizzazioneİdegliİufficiİpubbliciİeİlaİ gestioneİdelİpersonaleİ(106). Eébeneİprecisareİcheİilİricorsoİalloİstrumentoİprivatisticoİoİalloİ strumentoİpubblicisticoİdaİparteİdellaİP.A.İdipendeİancheİdalleİcircostanze,İ dalİclimaİculturale,İdalleİtendenzeİprevalentiİnell'ordinamento.İ Perİquantoİriguardaİiİriflessiİsulİcontenzioso,İsiİe¨sostenutoİcheİsottoİilİ profiloİqualitativoİilİgiudiceİdelİlavoroİabbiaİfornitoİunaİcattivaİprova,İtute- landoİl'imparzialitaİmenoİdiİquantoİfacesseİilİgiudiceİamministrativo,İsenzaİ dareİgrandiİcontributiİallaİsoluzioneİdeiİconflittiİinİvistaİdelİbuonİanda- mentoİdelleİamministrazioniİ(107).İ Infatti,İseİgiaİdaİtempoİsiİregistravaİlaİtendenzaİadİimprimereİallaİ materiaİdelİpubblicoİimpiegoİcaratteristicheİsempreİpiuİprivatistiche,İsiaİaİ livelloİnormativoİsiaİaİlivelloİgiurisdizionale,İsarebbeİopportunoİnonİperdereİ oraİdiİvistaİilİfineİpubblicisticoİperseguitoİdall'Amministrazioneİeİilİprincipioİ delİbuonİandamentoİdellaİP.A.İ(art.İ97İCost.),İdiİefficienzaİeİdiİeconomicitaİ (art.İ1İleggeİn.İ241/1990)İcheİessaİe¨obbligataİaİpreseguire.İ Loİstrettoİrapportoİcheİlegaİoİdovrebbeİlegareİlaİresponsabilitaİdelİpub- blicoİdipendenteİconİquellaİdelİlavoratoreİprivatoİdovrebbeİesaltareİlaİconfi- gurazioneİdiİunaİresponsabilitaİcontrattualeİperİinadempimentoİoİinesattoİ adempimentoİdellaİprestazioneİdovuta,İconİlaİdiligenzaİrichiestaİdallaİ naturaİdellaİprestazioneİstessaİ(108).İ Nonİsolo,İmaİdalİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİfraİlavoroİsubor- dinatoİprivatoİeİpubblicoİimpiegoİe¨necessarioİevitareİche,İûnell'interpreta- (106)İCons.İStato,İCommissioneİSpecialeİdelİpubblicoİimpiego,İ5İfebbraioİ2001,İn.İ471,İinİ Giust.İAmm.,2001,İ6,İ619;İL. Zoppoli,İDieciİanniİdiİriformaİdelİlavoropubblicoİ(1993-2003),inİIlİ lavoroİnelleİpubblicheİamministrazioni,İn.İ5,İ2003,İ764;İMezzacapo,İProfiliproblematiciİdellafles- sibilitaİnelİlavoropubblico:İilİcontrattoİaİtempoİdeterminato,inİIllavoroİnellepubblicheİamministra- zioniİ2003,İ508.İ (107)İSulİpuntoİG. Corso,İManuale...op.İcit.,İ269-270;İA.Romano,İUnİ(eterodosso)İauspicioİdiİ unaİalmenoİparzialeİcontroriforma,inİIllavoroİnellepubblicheamministrazioni,İn.İ5,İ2003,İ265;İS. Cassese,İCorriereİdellaİsera,İagostoİ2003,İcit.İdaİL. Zoppoli,İDieciİanniİdiİriformaİdelİlavoropub- blicoİ(1993-2003),inİIlİlavoroİnellepubblicheİamministrazioni,İ764,İn.İ5,İ2003.İ (108)İCos|İL. Schiavello,İLaİnuovaİconformazioneİdellaİresponsabilitaİamministrativa,İ Milano,İ2003,İ3İss.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİeİnell'applicazioneİdelleİnormeİl'amministrazioneİsubiscaİunİintegraleİ riesameİdelleİsueİvalutazioniİinİcasiİneiİqualiİilİdatoreİdiİlavoroİprivatoİcom- pieİscelteİdelİtuttoİinsindacabiliŭİ(109).İ Daİtaleİinnegabileİnaturaİdiscende,İdunque,İlaİnecessitaİdiİeliminareİ ogniİdubbioİsullaİpossibilitaİcheİilİpostoİdiİlavoroİpressoİunaİpubblicaİ amministrazioneİsiaİdaİconsiderarsiİcomeİquelloİcheİassicuraİsoloİvantaggi,İ aİscapitoİdellaİproduttivitaİedİefficienza.İ Ilİcheİsignificaİche,İtrattandosiİdiİattivitaİprofessionale,İlaİdiligenzaİ comprendeİancheİlaİperiziaİeİcheİtuttoİilİrapportoİvaİinformatoİallaİbuonaİ fedeİ(110).İ Siİdefin|İ,İilloİtempore,İûdiscutibileŭİl'intepretazioneİconferitaİallaİgiurisdi- zioneİesclusivaİinİmateriaİdiİpubblicoİimpiegoİcomeİstrumentoİdiİgaranziaİdel- l'amministrazioneİneiİconfrontiİdeiİdirittiİsoggettiviİdell'impiegato,İanziche¨ comeİmezzoİperİsemplificareİeİrendereİpiuİagevoleİlaİtutelaİdiİquest'ultimoİneiİ confrontidell'amministrazioneİ(111).İ Alloİstatoİattualeİsembrerebbe,İinvece,İcheİiİterminiİdelİproblemaİsiİ sianoİribaltatiİeİsarebbeİopportunoİcheİilİgiudiceİdelİlavoroİrecuperasseİ(oİ facesseİpropri)İiİconcettiİdiİfineİpubblicoİedİinteresseİpubblico,İaffiche¨egliİ nonİvengaİcoltoİimpreparatoİdiİfronteİallaİtrattazioneİdiİunaİperİluiİnuovaİ eİdelicataİmateriaİqualeİe¨quellaİdelİpubblicoİimpiego.İ Eİperche¨nonİvenganoİobliateİeİillegittimamenteİpretermesseİleİdiffe- renzeİstrutturaliİche,İancheİaİlivelloİdiİgaranzie,İcontraddistinguonoİilİpub- blicoİimpiego,İinİmodoİtaloraİnetto,İdall'impiegoİprivato.İ L'unicaİnotaİpositivaİdellaİlaİcosiddettaİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİ pubblicoİimpiegoİsarebbeİilİfattoİche,İconİilİtrasferimentoİdellaİcognizioneİ alİgiudiceİordinarioİgliİorganiİdiİgiustiziaİamministrativaİsonoİstatiİricon- dottiİallaİloroİoriginariaİfunzioneİdiİgiudiciİdelleİcontroversieİsull'esercizioİ delİpotereİdelleİpubblicheİamministrazioni,İqualeİeraİstataİconfigurataİdalİ legislatoreİdelİ1889İconİl'istituzioneİdellaİQuartaİSezioneİdelİConsigliodiİ Statoİ(112).İ GiaİnegliİanniİsessantaİM.İS.İGiannini,İqualeİanticipatoreİdeiİtempi,İ scriveva,İaİpropositoİdellaİelaborazioneİdottrinaleİdellaİnozioneİdiİûattoİ (109)İG. Vacirca,İPrimeİriflessioniİsulİnuovoİregimeİdelleİproveİnelleİcontroversieİinİmateriaİdiİ pubblicoİimpiego,inİForoİamm.,İ1987,İ1346.İ (110)İCfr.İsulİpuntoİL. Schiavello,İLaİnuovaİconformazione,İop.İcit.,3İss.İ (111)İSullaİdiscussioneİinİmeritoİcfr.İG. Vacirca,İRiflessioniİsuiİconcettiİdiİlegittimitaİediİ meritoİnelprocessoİamministrativo,inİStudiperİilcentocinquantenarioİdelİConsiglioİdiİStato,Roma,İ 1981,İ1576.İ (112)İG. Vacirca,İRelazioneİTarİToscana,İinİhttp://www.giustiziaamministrativa.it/İ documentazione/studi__contributi/inaugurazione__toscana__04.htm,İ6:İûMiİsembraİcheİnonİsianoİ pregnantiİleİosservazioniİcircaİl'attualeİcrisiİdell'azioneİdiİannullamentoİnelİprocessoİamministra- tivoİdiİlegittimitaİ,İinİquantoİlaİgiurisdizioneİesclusivaİcostituisceİsoloİunaİpiccolaİparteİdelİpro- cessoİamministrativo,İeİl'azioneİdiİannullamentoİneİeİtuttoraİalİcentro,İnonostanteİiİripetutiİtenta- tiviİdiİarricchirlaİdiİcontenutiİeİdiİscioglierlaİdagliİambitiİdellaİfunzioneİsoloİeliminatoria.İOggi,İ aİmaggiorİragioneİdopoİlaİcosiddettaİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİpubblicoİimpiego,İcheİneİ haİtrasferitoİalİgiudiceİordinarioİlaİcognizioneİconİlaİconseguenzaİdiİricondurreİûgliİorganiİdiİ giustiziaİamministrativaİallaİloroİoriginariaİfunzioneİdiİgiudiciİdelleİcontroversieİsull'esercizioİ DOTTRINAİ983 amministrativoİinesistenteŭ,İcheİessoİûcomeİtipoİdiİattoİdell'amministra- zione...İsarebbeİprivoİdiİimperativitaİ,İeİquindiİricadrebbeİinteramenteİsottoİ ilİcontrolloİeİiİpoteri,İperİcos|İdireİrepressivi,İdalİgiudiceİordinarioŭ,İindivi- duandoİlaİratio diİtaleİsceltaİnell'esigenzaİdiİsottoporreİl'amministrazioneİalİ controllo,İconsideratopiuİrepressivo,İdelgiudiceİordinario(113).İ Maiİprevisioneİfuİpiuİveritiera.İ 16. ^Conclusioni. Ilİrischioİcuiİsiİvaİincontroİeİcostituitoİdaİunaİindebitaİingerenzaİdelİ potereİgiudiziarioİnellaİsferaİdell'esecutivo.İ Taleİindebitaİingerenzaİpuoİderivareİdalİgiudiceİamministrativo,İdalİ giudiceİcivileİeİdalİgiudiceİdelİlavoroİeİpuoİessereİnonİpocoİincoraggiataİ dallaİdottrina.İ Leİconseguenzeİcheİpossonoİdeterminarsiİsiİconcretizzerebberoİinİunaİ amministrativizzazione della giustizia o,İilİcheİeİloİstesso,İnellaİcreazioneİdiİ unaİfiguraİibrida,İnonİtollerataİnelİnostroİordinamento,İcheİeİquellaİdelİgiu- dice-amministratore. Forse,İamministrareİeİilİsegretoİreconditoİeİmaiİconfessatoİdiİalcuniİ nostriİgiudici,İmaİcertamenteİnonİcostituisceİunaİvelleitaİgiuridicamenteİ giustificabile.İ L'invasioneİdiİcampoİdaİparteİdelİpotereİgiudiziarioİeİancorİmenoİtolle- rataİdiİquellaİdelİpotereİlegislativo.İIlİgiudice,İinfatti,İproprioİcomeİl'ammini- strazione,İeİsottopostoİallaİleggeİeİcomeİtaleİlaİdeveİrispettare:İilİprincipioİ diİlegalitaİriguarda,İinfatti,İsiaİilİpotereİesecutivoİsiaİilİpotereİgiudiziario.İ Ilİpuntoİessenzialeİeİdiİnonİesaminareİtaleİvitalitaİgiuridicaİcoagulandoİ iniziazioniİgiuridicheİeİparticolarismi,İconİilİrischioİdiİvalutazioniİunilaterali.İ L'universoİgiuridico,İancheİseİdominato dall'ombra ingombrante dello Stato,İvaİguardatoİpluralisticamente,İdall'internoİdelİsuoiİconfini.İ Seİilİvecchioİlegalismoİeİinİcrisi,İnonİtuttiİiİcanaliİdiİimpulsoİcheİscor- ronoİautonomiİeİcheİfissanoİleİproprieİregoleİpossonoİtranquillizzareİlaİlineaİ storicaİcheİstiamoİvivendo.İ Eİquestoİperche¨l'ordinamentoİhaİcomeİreferenteİlaİsocietaİedİessaİsiİ rispecchiaİinİesso,İcompresiİtuttiİgliİaccenniİprecedenti.İ Laİmitizzazioneİ(eİquindiİlaİassolutizzazione)İdiİalcuneİsoluzioniİ storico-giuridiche,İnonİdeveİrinserrarsiİinİunİtestoİcartaceo,İinappagatoİeİ inappagante:İlungiİdalİcogliereİilİnascereİdelİdirittoİdaİsegniİsensibili,siİ trasforma,İinvece,İinİunaİmonotonaİliturgiaİprecocementeİinvecchiata.İ delİpotereİdelleİpubblicheİamministrazioni,İqualeİeraİstataİconfigurataİdalİlegislatoreİdelİ1889İconİ l'istituzioneİdellaİQuartaİSezioneİdelİConsiglioİdiİStato:İunaİfunzione,İche,İindipendentementeİ dallaİquestioneİsullaİnaturaİgiuridicaİdell'organo,İeraİstataİpensataİcomeİunİcorrettivoİdestinatoİ adİassicurareİgiustiziaİnell'amministrazioneİoperandoİalİsuoİinternoİconİunoİstrumentoİcheİsod- disfaİl'interesseİdelİprivatoİcolpendoİl'attoİeİnonİilİsuoİautore,İossiaİconİlaİrimozioneİdell'attoİille- gittimoŭ.İ (113)İM.S. Giannini,İIlprovvedimento amministrativo,inİEnc. del dir., 192.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Accertamento della mancanza dello stato di insolvenza nel giudizio di opposizione alla sentenza dichiarativa di fallimento di Claudio Paris 1. Premessa: l'oggetto di tutela nella disciplina delfallimento. Loİstatoİdiİinsolvenzaİrappresentaİilİpresuppostoİoggettivoİdelİfalli- mento.İNonİpuoİ,İinvero,İaversiİdichiarazioneİdiİfallimentoİsenzaİpassareİ perİilİpositivoİaccertamentoİdiİtaleİstato.İ Primaİdiİinterrogarciİsullaİmiglioreİdefinizioneİcheİsiİpuoİfornireİdiİessoİ(eİ sulleİmodalitaİdelİrelativoİaccertamento),İeİbeneİporsiİunaİdomandaİdiİcarat- tereİpregiudiziale,İrispondendoİcorrettamenteİallaİqualeİaumentanoİleİprobabi- litaİdiİapprodare,İnellaİpresenteİricerca,İaİrisultatiİilİpiuİpossibileİveritieri.İ Inİaltriİtermini,İprimaİancoraİdiİanalizzareİlaİbontaİdelleİvarieİteorieİ sulloİstatoİdiİinsolvenza,İbisognaİchiedersiİperche¨adİessoİilİlegislatoreİ(siİ potrebbeİdire,İinİunaİprospettivaİstorica,İogniİlegislatore)İabbiaİritenutoİ necessarioİfarİseguireİautomaticamenteİlaİconseguenzaİgiuridicaİdelİfalli- mento,İconİtuttiİgliİeffettiİcheİviİsiİricollegano.İInİunaİparola,İaccertareİ l'oggettoİdiİtutelaİnellaİnormativaİsulİfallimento,İindividuandoneİcos|İlaİ ratio.İ Secondoİalcuneİvociİdottrinali,İconİilİfallimentoİsiİattuerebbeİpurİsem- preİl'espropriazioneİforzataİdelİdebitore,İconİl'unicaİparticolaritaİdelİsuoİ carattereİuniversaleİeİnonİindividuale;İunaİdifferenzaİperaltroİmarginaleİcheİ nonİneİfarebbeİsmarrireİlaİnaturaİdiİrimedioİvoltoİall'attuazioneİdellaİ responsabilitaİdelİdebitoreİinsolvente.İ Oggettoİdiİtutela,İsecondoİquestaİopzione,İsarebbeİdunqueİlaİsoddisfa- zioneİdelleİragioniİdeiİcreditori,İancorche¨laİstessaİdebbaİavvenireİinİmanieraİ ordinataİeİrazionale,İcomportando,İseİdelİcaso,İsacrificiİperİilİsingoloİinİvistaİ dellaİmigliorİtutelaİdiİtutti.İ Aİbenİvedere,İperoİ,İnonİpuoİesserİquestaİlaİrealeİratio dell'istitutoİdelİ fallimento,İsolİcheİsiİconsideriİcomeİessoİpossaİoriginareİdaİun'istanzaİdelloİ stessoİdebitore,İcomeİpureİdaİun'iniziativaİofficiosaİdelİTribunaleİ(art.6İ leggeİfall.).İEİqualoraİcioİavvenga,İnonİeİdettoİcheİgliİappartenentiİalİcetoİ creditorioİdebbanoİnecessariamenteİriconoscersiİinİquesteİiniziativeİedİacco- darsiİallaİvicendaİfallimentare.İEébenİpossibile,İinvero,İcheİtuttiİoİalcuniİdiİ essiİnonİabbianoİinteresseİaİfarİvalereİleİproprieİpreteseİnelİfallimento,İrite- nendoİpiuİconvenienteİaspettareİlaİconclusioneİdellaİproceduraİperİpoiİ aggredireİinİmanieraİindividualeİilİproprioİdebitoreİ(adİes.İsiİpuoİessereİinİ possessoİdiİunİtitoloİdiİprelazione,İilİcuiİvaloreİnellaİproceduraİdegrada).İSeİ cioİeİvero,İsiİdeveİconcludereİcheİilİfallimentoİnonİrappresentaİaltroİcheİ unaİoccasione perİpoterİsoddisfareİ(concorsualmente)İiİpropriİcrediti,İmaİ nonİl'unicaİpossibilitaİdiİrealizzarli.İIlİcheİeİsufficienteİperİescludereİcheİratio dell'istitutoİsiaİpurİsempreİl'attuazioneİconcretaİdellaİresponsabilitaİdelİdebi- tore,İcomeİnell'espropriazioneİforzataİindividuale.İ DOTTRINAİ985 Inİrealtaİ,İallaİdichiarazioneİdiİfallimentoİsoggiaceİunİinteresseİpubblico:İ inİparticolare,İilİsuperioreİinteresseİdell'economiaİgenerale,İdelİcreditoİeİdelİ commercioİ(1),İinİvistaİdelİqualeİunİimprenditoreİincapaceİdiİcontinuareİaİ tenerİfedeİalleİproprieİobbligazioniİdeveİesserİrimossoİdalİmercatoİperİimpe- dirgliİdiİnuocereİagliİaltriİedİancheİaİseİstesso.İ Inİprimoİluogoİsonoİiİcittadiniİtutti,İoİmeglio,İgliİappartenentiİallaİcol- lettivitaİinİsenoİallaİqualeİoperaİl'imprenditoreİinİcrisiİ(vedremoİinİseguitoİ quanto¨inİcrisi,İoppureİseİrileviİilİperche¨dellaİcrisi),İcheİcorronoİilİrischio,İ venendoİinİcontattoİconİquell'imprenditore,İdiİimbattersiİinİoperazioniİalta- menteİrischiose;İperche¨magariİseİdovesseroİconcedergliİcreditoİpotrebberoİ ricevereİinİfuturoİunİpagamentoİnonİproprioİregolare¨(ancheİsuİquestoİsiİ ritorneraİ);İovveroİeİpossibileİcheİsoltantoİalcuniİdiİessiİvedrannoİsoddisfattiİ iİpropriİcrediti,İeİconİlaİremunerativitaİpattuita,İmentreİaltriİsonoİdestinatiİ aİvedereİdelİtuttoİfrustrateİanalogheİaspettative.İ Inİsecondoİluogo,İallaİdichiarazioneİdiİfallimentoİpuoİavereİinteresseİloİ stessoİdebitore,İilİqualeİnonİriesceİpiuİadİadempiereİalleİproprieİobbligazioniİ seİnonİconİmezziİrovinosiİoppureİillecitiİ(conİilİrischio,İinİquest'ultimoİcaso,İ diİincappareİinİqualcheİreato,İconİconseguenzeİdiİgranİlungaİpeggiori);İ ovvero,İsiİeİgiaİabbandonatoİadİunoİstatoİdiİgeneraleİinadempimento,İmaİ vuoleİcomunqueİevitareİespropriazioniİdiİcarattereİparticolareİconİilİrischioİ diİvenditeİancoraİunaİvoltaİrovinose,İoppure,İancora,İsperaİdiİconservareİ l'integritaİdelİsuoİpatrimonioİinİvistaİdiİunİpossibileİconcordatoİeİcos|İvia.İ Inİdefinitivaİnonİsoltantoİiİsingoliİcreditoriİmaİl'interoİconsorzioİinİcuiİ quell'imprenditoreİhaİoperatoİhaİinteresseİaİcheİcostuiİperdaİquelİruoloİcheİ nonİriesceİpiuİaİrivestireİconİaffidabilitaİ.İRagionİperİcuiİilİrimedioİnonİpuoİ essereİdiİnaturaİindividuale,İmaİdeveİcercareİdiİrisolvereİallaİradiceİquestaİ fonteİdiİrischioİ(2).İ Orbene,İquesteİpremesseİpermettonoİpoiİdiİspiegareİagevolmenteİalcuniİ caratteriİsostanzialiİeİprocessualiİdellaİvicendaİfallimentare.İ Sulİversanteİsostanziale,İseİtaleİfonteİdiİpericoloİeffettivamenteİricorre,İ alloraİvaİrimossaİconİdecisione,İsenzaİesitazione,İedİinİunaİlogicaİgenerale,İ ordinamentaleİ(nonİindividuale,İseİdavveroİsiİvuoleİeliminarlaİunaİvoltaİperİ tutte);İeİsiİdeveİprocedereİrisolutiİancorche¨gliİeffettiİdiİtaleİrimozioneİ potrannoİmortificareİleİaspettativeİdiİalcuneİcategorieİdiİsoggettiİportatoriİ dell'interesseİoppostoİ(iİqualiİperaltroİnonİvengonoİlasciatiİpriviİdiİogniİ tutela,İpoiche¨possonoİopporsi,İcomeİvedremo,İallaİdichiarazioneİdiİfalli- mento);İdiİquiİl'efficaciaİerga¨omnes¨diİtaleİdichiarazioneİ(ilİrimedioİordina- mentaleİdiİcuiİsiİdiscorre).İ (1)İD'Avack, La¨natura¨giuridica¨delfallimento,İPadova,İ1940,İ211;İCarnelutti, Natura¨del¨ processo¨difallimento,inİRiv.¨dir.¨proc.¨civ.,İ1937,İI,İ214.İ (2)İDellaİbontaİdiİquesteİaffermazioniİcostituisceİconfermaİlaİRelazioneİministerialeİcheİhaİ accompagnatoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ267,İdoveİpuoİleggersiİûcheİlaİleggeİfallimentareİdelİ 1942İintendeİassicurareİunaİpiuİenergicaİtutelaİdegliİinteressiİgeneraliİrispettoİaİquelliİindividualiİ deiİcreditoriİeİdelİdebitoreŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Leİstesseİpremesseİsiİapprezzano,İpoi,İancheİsulİversanteİprocessuale,İ allorche¨İprim'ancoraİdiİrimuovereİquelİfattoreİdiİrischioİbisognaİevidente- menteİaccertarneİlaİricorrenza.İ Siİassisteİpertantoİadİunaİproceduraİ(tantoİquellaİprefallimentareİ quantoİquellaİsuccessivaİallaİdichiarazioneİdiİfallimento,İcomeİsiİvedraİ)İ cheİnonİeİvoltaİaİdirimereİunaİcontroversiaİfraİdueİprivatiİcheİsiİconten- donoİunaİres litigiosa,İnonİeİvoltaİadİattribuireİunİtortoİeİadİaffermareİ unaİragione;İbens|İ,İesclusivamente,İadİaccertareİlaİpresenzaİdiİquelİpericoloİ edİaİrimuoverloİperİripristinareİlaİcertezzaİdeiİtrafficiİeİdeiİrapportiİgiuri- dici.İ Allaİstessaİstreguaİdiİunaİsentenzaİdiİinterdizione,İcheİvieneİpronun- ciataİneiİconfrontiİdiİchiİnonİsiaİcapaceİdiİprovvedereİaiİpropriİinteressi,laİ dichiarazioneİdiİfallimentoİpresupponeİl'incapacitaİdell'imprenditoreİdiİsvol- gereİadeguatamenteİlaİfunzioneİcheİilİsistemaİgliİaffidaİ(3).İ Ancora,İilİfallimentoİvieneİpromossoİdaİmoltepliciİlegittimati,İcompresiİ loİstessoİfallendoİedİilİpubblicoİministero,İeİpuoİessereİdichiaratoİd'ufficio,İ allaİstessaİstreguaİdellaİsentenzaİdiİinterdizione.İInİentrambiİiİcasiİlaİsen- tenzaİspiegaİeffettoİdalİmomentoİdellaİpubblicazione,İneİeİprevistaİlaİ revoca,İcompetenteİaİpronunciarlaİeİilİtribunaleİdelİluogoİdoveİl'interessatoİ haİlaİresidenza.İTuttoİilİprocedimento,İnell'unoİeİnell'altroİcaso,İeİbasatoİsul- l'esigenzaİdiİimpedireİadİunİsoggettoİdiİcontinuareİadİoperare,İperche¨İinca- paceİdiİprovvedereİaİseİstessoİsenzaİingenerareİpericoliİperİse¨İeİperİgliİaltri;İ ondeİlaİcreazioneİgiuridicaİdiİaltroİsoggetto,İquestaİvoltaİpubblico,İalİqualeİ vieneİattribuitoİilİpotereİdiİdisposizioneİcheİilİprimoİnonİeİpiuİinİgradoİdiİ esercitareİ(4).İ Orbene,İilİfattoİcheİlaİproceduraİfallimentareİnonİsiaİvoltaİaİdirimereİ unaİcontroversiaİ(cos|İcomeİavvieneİnelİprocessoİgiurisdizionaleİconten- zioso),İmaİtendaİunicamenteİaİcostituireİunİnuovoİstatoİgiuridicoİ(status diİfallito),İlegittimaİlaİconclusioneİcircaİlaİsuaİappartenenzaİallaİgiurisdi- zioneİvolontaria,İavvalorataİdallaİconsiderazioneİcheİsiİsvolgeİsempreİnelleİ formeİdeiİprocedimentiİinİcameraİdiİconsiglioİ(5).İIlİcheİnonİpuoİnonİriflet- tersi,İcomeİsiİdiraİ,İancheİsullaİnaturaİgiuridicaİdelİgiudizioİdiİopposizioneİ allaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İintrodottoİaİnormaİdell'art.İ18İleggeİ fall..İ (3)İBongiorno, La dichiarazione difallimento,inİRagusA MaggiorE ^Costa,İLe proce- dure concorsuali. Ilfallimento,İTorino,İ1997,İ267İss..İDelİresto,İancheİnellaİrelazioneİministerialeİ giaİcitataİsiİinvocaİqualeİtermineİdiİparagoneİperİlaİnormativaİinİparolaİproprioİlaİdichiarazioneİ diİinterdizione:İûprimaİdelİfallimento,İeİcioeİdellaİsentenzaİcheİloİdichiara,İnonİc'eİunoİstatoİdiİ fallimento,İmaİunİfattoİoİunoİstatoİeconomico,İqualeİl'insolvenza;İcos|İcomeİprimaİdell'interdi- zioneİnonİc'eİunoİstatoİdiİinterdizione,İmaİunİfattoİnaturaleİqualeİl'infermitaİdiİmenteŭ.İ (4)İTuttiİquestiİrilieviİinİBongiorno,İcit.,İ268.İ (5)İPicardi,İLa dichiarazione difallimento dalprocedimento alprocesso,İMilano,İ1974,İ192İeİ ss.;İDenti,İIl giudizio di opposizione alla sentenza dichiarativa di fallimento,inİRDPr,İ1951,İ996;İ Bongiorno,İcit,271.İ DOTTRINAİ987 2.İIlprecedenteİnormativoİdelloİstatoİdiİinsolvenza:İlaİcessazioneİdeipagamentiİ diİcuiİall'art.İ683İdell'abrogatoİcodiceİdiİcommercio.İ Comeİdetto,İloİstatoİdiİinsolvenzaİrappresentaİilİpresuppostoİoggettivoİ dellaİdichiarazioneİdiİfallimento.İ Storicamente,İperoİ,İnonİc'eİmaiİstataİuniformitaİdiİvedute,İsoprattuttoİ inİdottrina,İcircaİlaİsuaİdefinizione;İeİneppureİrisultaİagevoleİunaİpurİsom- mariaİclassificazioneİdelİpensieroİdeiİvariİautoriİcheİsuİdiİessoİhannoİscritto,İ penaİleİapprossimativeİeİricorrentiİschematizzazioniİcheİneİhannoİdistortoİ laİrealeİportata(6).İ Giaİsottoİilİvigoreİdell'abrogatoİcodiceİdiİcommercio,İl'interpretazioneİ dell'art.İ683,İsecondoİcuiİûilcommerciantechecessadifareİisuoipagamentiİ perİleİobbligazioniİcommercialiİeİinİstatoİdifallimentoŭ,İeraİtutt'altroİcheİpaci- fica.İ Risultaİevidente,İnell'economiaİdellaİdisposizioneİappenaİcitata,İlaİcen- tralitaİdelİconcettoİdiİcessazioneİdeiİpagamenti.İSuİdiİesso,İdunque,İsiİeİcon- centrataİdaİsubitoİl'attenzioneİdiİtuttaİlaİdottrinaİfallimentaristicaİitaliana.İ Secondoİalcuniİ(7),İl'art.İ683İavrebbeİfattoİriferimentoİadİunİcomporta- mentoİdell'imprenditore,İadİsuaİunaİcondottaİ(daİcuiİilİnomeİdiİteorieİperso- nalistiche),İconsistenteİnell'inadempimentoİdelleİproprieİobbligazioniİcom- merciali;İsenzaİcheİsiaİdatoİdistinguereİfraİimpossibilitaİdiİtenerviİfedeİ ovveroİinadempimentoİvolontarioİdiİesseİ(c.d.İcessazioneİmaterialeİdeiİpaga- menti).İ Altraİdottrina(8),İviceversa,İvalorizzandoİinİunoİall'art.İ683İaltriİrefe- rentiİnormativiİdell'abrogatoİcd.İcomm.,İritenneİdiİpoterİinterpretareİlaİcon- dizioneİinİparolaİcomeİunaİsituazioneİdiİimpossibilitaİdiİrispettareİleİproprieİ obbligazioni.İLaİcessazioneİsarebbeİconsistita,İdunque,İnonİtantoİnelİnonİ adempiere,İquanto,İpiuttosto,İnelİnonpoterİadempiere.İ Edİinvero,İaİterminiİdelİsuccessivoİart.İ705,İûilsoloİrifiutoİdiİalcunipaga- menti,İperİeccezioniİcheİilİdebitoreİinİbuonaİfedeİpossaİritenereİfondate,İnonİeİ provadellaİcessazionedeipagamenti,İedilfattomaterialedellaİcontinuazioneİ deiİpagamenti,İconİmezziİrovinosamenteİoİfraudolentementeİprocurati,İnonİ impedisceİlaİdichiarazioneİcheİilİcommerciantefosseİrealmenteİinİistatoİdifalli- mentoŭ.İ (6)İV.İinİparticolareİTerranova,İLoİstatoİdiİinsolvenza,inİRagusA MaggiorE ^Costa,İLeİ procedureİconcorsuali.İIlfallimento,İcit.,İ243İss.,İdoveİsiİesaminanoİpiuİdaİvicinoİalcuniİsnodiİcri- ticiİdelİpensieroİdelİBonelliİ(consideratoİdaİsempreİilİpadreİdiİtutteİleİteorieİcd.İpatrimonialisti- che),İalİpuntoİdaİmettereİinİdiscussioneİlaİlegittimitaİdiİunİtaleİassunto,İperİilİriaffiorareİinİtaliİ snodiİdiİvalutazioniİcheİinİbuonaİsostanzaİriconduconoİalİcomportamentoİdelİdebitore,İpiuİcheİ alloİstatoİdelİsuoİpatrimonio.İIdenticoİsforzoİcriticoİeİapprezzabileİinİChiozzi-Cenzoni,İIlpre- suppostoİoggettivoİdelfallimento.İLoİstatoİdiİinsolvenza,inİIlİFallimentoİeİleİaltreİprocedureİconcor- suali,İaİcuraİdiİCendon,İdirettoİdaİPanzani,İTorino,İ2000,İ83İss..İ (7)İBolaffio,inİBolaffiO ^MaseÈ Dari,İDelfallimento,İdell'esercizioİdelleİazioniİcommer- cialiİeİdellaİloroİdurata,İI,İTorino,İ1982,İ169İss.İ (8)İBonelli,İDelİFallimento,inİCommentarioİc.İcomm.,İMilano,İ3İss.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Daİun'interpretazioneİsistematicaİdiİtaliİnorme,İdunque,İnonİpotevaİcheİ inferirsiİilİrigettoİdelleİipotesiİricostruttiveİcheİfacevanoİcoincidereİlaİcessa- zioneİdeiİpagamentiİconİilİmeroİinadempimentoİdelleİobbligazioniİcommer- ciali,İcomunqueİmotivato.İL'accertamentoİdiİunoİoİpiuİinadempimenti,İ infatti,İnonİnecessariamenteİavrebbeİdovutoİcondurreİallaİdichiarazionediİ fallimentoİ(senz'altroİpreclusaİseİtaliİinadempimentiİfosseroİgiustificatiİdaİ eccezioniİcheİilİdebitoreİinİbuonaİfedeİpotevaİritenereİfondate);İcomeİpure,İ riuscireİadİadempiereİalleİproprieİobbligazioniİavrebbeİpotutoİnonİesserİsuf- ficienteİaİscongiurareİall'imprenditoreİilİfallimento,İseİcostuiİeraİinİgradoİdiİ procurarsiİleİrisorseİall'uopoİnecessarieİunicamenteİconİoperazioniİrovinoseİ oİfraudolente(9).İL'identitaİcessazione dei pagamenti/inadempimento mero e continuato delle proprie obbligazioni commerciali,İdaİun'analisiİdiİtuttiİiİrefe- rentiİnormativiİdaİprendereİinİconsiderazione,İvenivaİquindiİpalesementeİ smentita.İ Laİcessazioneİdeiİpagamenti,İinİdefinitiva,İpiuİcheİunfatto delİdebitore,İ dovevaİritenersiİunoİstato,İunaİsuaİcondizione,İconsistenteİappuntoİnell'im- possibilitaİdiİadempiereİalleİproprieİobbligazioniİcommerciali,İimpossibilitaİ cheİnecessariamenteİderivavaİ^siİdisseİ^dalloİstatoİdelİsuoİpatrimonio,İinİ quantoİilİpassivoİsuperavaİl'attivoİ(daİquiİl'appellativoİdiİteorieİpatrimoniali- stiche)(10).İUnaİcondizioneİoİunoİstatoİche,İsuccessivamente,İilİlegislatoreİ avrebbeİfissatoİconİunaİnormaİpiuİprecisaİrispettoİalİfenomenoİcheİvolevaİ descrivere,İqualeİl'art.İ5İdellaİleggeİfallimentareİdelİ`42.İ 3. L'art. 5dellaleggen.267/42elanozionedistatodiinsolvenzacomepresup- posto oggettivoperladichiarazionedifallimento.İ Effettivamenteİlaİricostruzioneİdaİultimoİriferitaİebbeİnotevoleİ influenzaİallorquando,İabrogatoİilİcodiceİdiİcommercio,İsiİpervenneİadİunaİ leggeİorganicaİsulİfallimentoİeİsulleİaltreİprocedureİconcorsuali.İ (9)İEİperİtaleİipotesiİfuİconiataİl'espressioneİdiİcessazioneİvirtuale deiİpagamenti,İaİsottoli- neareİlaİirrilevanzaİdelİfattoİmaterialeİdell'adempimentoİ^situazioneİvirtualmenteİidenticaİaİ quellaİdiİunİobiettivoİinadempimentoİ^attesiİiİmezziİpatologiciİconİcuiİloİsiİeraİgarantito.İ (10)İPerİvero,İquestaİsituazioneİdiİincapienzaİpatrimonialeİnonİnecessariamenteİdovevaİcon- durreİallaİdichiarazioneİdiİfallimento.İEdİinfatti,İrilevanteİaİtalİfineİparveİpureİilİcd.İcreditoİcom- merciale,İossiaİl'apprezzamentoİgeneraleİdiİcuiİl'imprenditoreİgodevaİpressoİiİsuoiİinterlocutoriİ commercialiİquantoİaİqualitaİpersonali,İfacoltaİ,İattitudini,İidoneeİadİingenerareİunİpositivoİaffi- damentoİsulleİattivitaİfutureİdelİproprioİpatrimonio.İQuasiİunaİprovvista,İquindi,İapprezzabileİ inİterminiİdiİconsolidataİideaİdiİricchezzaİdiİcuiİl'imprenditoreİgodevaİpressoİgliİaltri;İmeglio,İ un'anticipataİcapitalizzazioneİdellaİredditivitaİdell'impresa.İDitalche¨,İun'insufficienzaİdell'attivoİ rispettoİalİpassivoİpotevaİdivenireİirrilevanteİaiİfiniİdellaİdichiarazioneİdiİfallimento,İquanteİ volteİfosseİadeguatamenteİcompensataİdaİunİpoderosoİcreditoİcommercialeİtributatoİall'indivi- duoİsullaİpiazzaİcommercialeİinİcuiİoperasse.İAdİunaİconcezioneİstatica delloİstatoİinİcuiİversaİ l'impresa,İseİneİcontrapposeİquindiİunaİdinamica.İPrincipaleİassertoreİdiİquestoİgiudizioİincro- ciatoİfuİilİBonellI (Del Fallimento,İcit.,İ48İss.);İsuccessivamente,İilİFerrarA (Ilfallimento,İ4.İedi- zione,İaİcuraİdiİBorgioli,İMilanoİ1989,İ135İss.).İPerİunİesameİcritico,İtantoİdellaİaccezioneİsocio- logica,İquantoİdiİquellaİeconomica delİcd.İcreditoİcommercialeİv.İTerranova,İLo stato di insol- venza, cit.,İ243İss..İ DOTTRINAİ989 L'art.İ5İdellaİleggeİ267/42,İintitolataİDisciplinaİdelfallimento,İdelİconcor- datoİpreventivo,İdell'amministrazioneİcontrollataİeİdellaİliquidazionecoattaİ amministrativa,İoggiİdispone:İ ûL'imprenditoreİcheİsiİtroviİinİstatoİdiİinsolvenza,İeİdichiaratoİfallitoŭİ (co.İ1).İ ûLoİstatoİdiİinsolvenzaİsiİmanifestaİconİinadempimentiİoİconİaltrifattiİ esteriori,İiİqualiİdimostrinoİcheİilİdebitoreİnonİeİpiuİinİgradoİdiİadempiereİrego- larmenteİalleproprieİobbligazioniŭ(co.İ2)(11).İ Orbene,İaİtuttaİprima,İsembraİlaİdefinitivaİaffermazioneİdelleİricostru- zioniİcheİavevanoİindividuatoİilİpresuppostoİoggettivoİdelİfallimentoİnell'im- possibilitaİdiİfarİfronteİalleİproprieİobbligazioni.İSoltantoİunaİsituazioneİdiİ incapacitaİdell'imprenditoreİdiİfarİfronteİalleİproprieİobbligazioniİlegittime- rebbeİquindi,İaİnormaİdell'art.İ5,İlaİdichiarazioneİdiİfallimento.İInİbreve,İilİ nonİpoterİadempiere,İpiuttostoİcheİilİnonİadempiere.İ Laİbontaİdiİquestaİinterpretazioneİemergerebbeİconİogniİevidenzaİdaİ quellaİlocuzioneİcheİdescriveİloİstatoİdiİinsolvenzaİcomeİlaİsituazioneİdiİ coluiİcheİûnonİeİpiuİinİgradoİdiİadempiereİregolarmenteİalleİproprieİobbli- gazioniŭ.İTorneremoİsull'avverbioİûregolarmenteŭ,İcomeİpureİsulleİvicendeİ cheİûdimostranoŭ,İcomeİsiİesprimeİlaİnorma,İlaİperdutaİcapacitaİdiİsoddi- sfareİleİproprieİobbligazioni.İInİquestaİsede,İedİinİviaİdiİprimaİapprossima- zione,İsiİpuoİperoİsenz'altroİaffermareİcheİnonİessereİpiuİinİgradoİdiİadem- piereİalleİproprieİobbligazioniİsignificaİevidentementeİnonİpoterİpiuİpagareİiİ propriİcreditori;İseİcioİeİvero,İdivieneİirrilevanteİall'accertamentoİdelloİstatoİ diİinsolvenzaİ(seİnonİaddiritturaİfuorviante)İilİmeroİdatoİdiİunoİoİpiuİina- dempimenti;İche¨,İadİesempio,İgliİstessiİpotrebberoİessereİgiustificatiİdaİecce- zioniİcheİilİcreditoreİinİbuonaİfedeİpossaİritenereİfondate;İperİcuiİtaleİcom- portamento,İcomeİl'indagineİcheİloİappurasse,İnullaİhaİaİcheİvedereİconİl'ac- certamentoİrilevanteİaiİsensiİdell'artİ5.İTaleİverificaİhaİadİoggettoİunoİstato,İ (11)İNonİpossonoİnonİscorgersiİleİprofondeİdifferenze,İsulİpianoİdellaİtecnicaİlegislativa,İ dellaİnuovaİdisposizioneİrispettoİaİquellaİcheİhaİsostituito.İGliİinadempimentiİeİgliİaltriİfattiİeste- rioriİnonİsonoİl'insolvenza,İeİnemmenoİlaİsuaİcausa,İmaİsoltantoİfattiİsintomaticiİcheİinduconoİ aİritenerlaİsussistente,İeİdunqueİproveİdiİnaturaİindiziariaİdiİessa.İSiİtrattaİall'evidenzaİdiİnormaİ senz'altroİpiuİprecisaİrispettoİall'art.İ683İdelİc.İcomm..İûIlİcommercianteİcheİcessaİdiİfareİiİsuoiİ pagamentiİperİobbligazioniİcommercialiİeİinİstatoİdiİfallimentoŭ,İrecitavaİl'abrogatoİarticolo,İ disposizioneİcheİgiaİsulİpianoİletteraleİsiİdimostravaİnonİautosufficienteİseİnonİproprioİerrata,İ legittimandoİpersinoİilİdubbioİcheİilİfallimentoİcoincidesseİinİtuttoİeİperİtuttoİconİlaİcessazioneİ deiİpagamenti.İEİperİrestituirleİilİsignificatoİcheİdallaİmensİdelİlegislatoreİnonİsiİeraİcoerente- menteİtrasfusoİnelleİsueİparole,İeraİnecessariaİlaİletturaİcombinataİconİilİsuccessivoİart.İ686,İcheİ allaİcessazioneİdeiİpagamentiİriconnettevaİl'obbligoİdiİchiedereİentroİtreİgiorniİlaİdichiarazioneİ delİproprioİfallimento;İrassicurandoİinİtalİmodoİcheİlaİcessazioneİdeiİpagamenti,İlungiİdalİcoinci- dereİconİloİstatoİdiİfallimento,İneİrappresentavaİlaİcausa,İeİprevioİilİpassaggioİintermedioİdaİ unaİdichiarazioneİgiudiziale.İDiİquestoİinconvenienteİprendevaİattoİancheİlaİrelazioneİministe- riale,İlaİqualeİattribuivaİalİnuovoİart.İ5İilİpregioİdiİeliminareİilİdubbioİcheİunoİstatoİdiİfallimentoİ potesseİsussistereİprimaİeİindipendentementeİdallaİsentenzaİcheİloİdichiaravaİ(v.İChiozzi- Cenzoni, Ilpresuppostoİoggettivoİdelfallimento.İLoİstatoİdiİinsolvenza,İcit.,İ84).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ eİdeveİrispondereİalİquesitoİseİl'imprenditoreİeİoİnonİeİancoraİinİgradoİdiİ adempiereİalleİproprieİobbligazioni,İceİlaİfaİaİtenerİfedeİagliİimpegniİconİiİ propriİcreditoriİ(eİconİmezziİlecitiİeİnonİautolesiviİovviamente)...İovveroİsiİ trovaİnell'impossibilitaİdiİattendervi,İquand'ancheİloİvoglia,İattesoİloİstatoİ diİcrisiİinİcuiİeİvenutoİaİtrovarsi.İInİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İavremoİ accertatoİloİstatoİdiİinsolvenza,İcondizioneİnecessariaİeİsufficienteİperche¨ilİ giudiceİneİdichiariİilİfallimento.İ Inİquestoİsensoİsiİeİappuntoİorientataİlaİprevalenteİdottrina.İ Nonİsonoİtuttaviaİmancateİvociİcheİhannoİcontestatoİquesteİconclu- sioni,İconvinteİcheİancheİdopoİl'introduzioneİdell'artİ5İdellaİleggeİfallimen- tareİfosseİpreferibileİilİcanoneİermeneuticoİdellaİcondottaİdelİdebitoreİpiut- tostoİcheİquelloİdelleİsueİcondizioniİeconomiche.İ Edİinvero,İlaİnuovaİleggeİparlaİdiİstatoİdiİinsolvenza,İcheİeİcosaİbenİ diversa,İsecondoİquestoİorientamento,İdallaİinsolvibilitaİ(questaİs|İdaİinten- dersiİcomeİsituazioneİdiİimpotenzaİeconomica,İladdoveİlaİprimaİespressioneİ sarebbeİdelİtuttoİneutraİquantoİalleİcauseİcheİlaİgenerano).İ Inİparticolare,İmoltiİAutori(12)İhannoİritenutoİdiİdistinguereİtraİinsol- venzaİmateriale,İconseguenteİallaİmeraİdeterminazioneİdelİdebitoreİdiİnonİ adempiere,İmalgradoİlaİconsapevolezzaİdell'obbligo,İeİinsolvenzaİvirtuale,İ consistenteİnellaİsituazioneİinİcuiİvieneİaİtrovarsiİchi,İpurİvolendoİtenerİfedeİ aiİpropriİimpegni,İviİrisultaİimpossibilitatoİinİrelazioneİallaİsituazioneİdelİ suoİpatrimonio:İsoloİnelİprimoİcasoİsiİavrebbeİveraİeİpropriaİinsolvenzaİ nelİsensoİetimologicoİdelİtermineİ(cheİinİnullaİdifferirebbeİquindiİdallaİûces- sazioneİdeiİpagamentiŭİdiİcuiİparlavaİl'abrogatoİcodiceİdiİcommercio);İaİtaleİ fattispecie,İtutt'oraİrilevanteİaiİsensiİdell'art.İ5İdellaİ267İ/42,İquestaİdisposi- zioneİavrebbeİaggiuntoİquellaİ(diversa)İcostituitaİdallaİinsolvibilitaİ,İindipen- denteİdalİvolereİdelİdebitoreİeİimplicante,İessaİsoltanto,İunİprocessoİdiİvalu- tazioneİdelİpatrimonioİdiİcostui.İ Laİdichiarazioneİdiİfallimento,İquindi,İnonİavrebbeİcomeİunicoİpresup- postoİunaİcondizioneİpatrimonialeİ(deficitaria)İdelİdebitore,İperche¨potrebbeİ derivare,İaltres|İ,İdaİunaİserieİdiİinadempimenti,İcomunqueİcausatiİoİmotivatiİ (salvoİovviamenteİlaİpossibilitaİdiİeccepireİinİbuonaİfedeİfattiİcheİfaccianoİ ritenereİsineİtituloİleİpreteseİcreditorie);İinadempimentiİcheİdevonoİindurreİ adİaffermareİcheİl'imprenditoreİeİinsolventeİ(cioeİnonİassolveİalleİproprieİ obbligazioni).İ Aİtaliİconclusioniİindurrebberoİnonİsoloİlaİrelazioneİministeriale,İcheİaİ propositoİdelloİstatoİdiİinsolvenzaİdelİdebitoreİparlaİdiİunİûfattoŭİovveroİ diİunoİûstatoŭİdelİdebitore;İmaİancheİunaİcorrettaİesegesiİdell'art.İ5,İilİqualeİ indicherebbe,İqualiİfattiİrilevantiİall'accertamentoİdelloİstatoİdiİinsolvenza,İ (12)İProvinciali, Statoİdiİinsolvenza,inİStudiİinİonoreİdiİA.İCicu,İMilano,İ1951,İII,İ127;İ Azzolina, Ilfallimentoİeİleİaltreprocedureİconcorsuali,İI,İTorino,İ1961,İ269İss.;İRossi,İEquivociİ sulİconcettoİdiİinsolvenza,İDF.,İ1954,İI,İ175İss.,İDI Lauro,İInsolvenzaİeİtemporaneaİdifficoltaİ,İDF,İ 1965,İI,İ117.İ DOTTRINAİ991 daİunİlatoİgliİinadempimenti,İe,İdall'altro,İqueiİfattiİesterioriİcheİdimostrinoİ cheİl'imprenditoreİnonİeİpiuİinİgradoİdiİadempiereİalleİproprieİobbliga- zioni(13).İ Laİdottrinaİdominante(14),İcomeİdetto,İeİoggiİorientataİinİunİaltroİ sensoİedİhaİribattutoİaİciascunaİdiİquesteİargomentazioni(15).İ Giaİsulİpianoİesegeticoİsiİpuoİmuovereİun'obiezioneİdirimenteİperche¨laİ legge,İinİrealtaİ,İnonİdiceİcheİl'insolvenzaİconsisteİinİinadempimentiİoİinİaltriİ fattoriİesteriori,İmaİdiceİcheİessaİsi manifesta conİessi,İoperandoİunİrinvioİ daİunaİsembianzaİesternaİ(gliİinadempimentiİeİgliİaltriİfattiİesteriori)İadİ unaİrealtaİsottostanteİ(ilİnonİesserİpiuİinİgradoİdiİsoddisfareİregolarmenteİ leİproprieİobbligazioni).İUnaİcosaİeİloİstatoİdiİinsolvenza,İquindi,İaltraİleİ sueİmanifestazioni.İE,İfraİesse,İinequivocabilmenteİlaİnormaİinserisceİgliİina- dempimenti,İcheİrilevanoİquindiİcomeİsintomo,İcomeİindicatoriİdiİunaİrealtaİ differente,İnonİcomeİoggettoİultimoİdell'indagine.İPerİcui,İsarebbeİunİgraveİ erroreİscambiareİilİsintomoİperİlaİmalattia(16).İ Altraİdottrina,İhaİosservatoİcheİnonİeİtantoİquestoİtipoİdiİesegesiİricava- bileİdallaİnormaİaİdestareİscandalo,İattesaİl'assolutaİneutralitaİdelleİproposi- zionidicuisicompone(17),perammettereİodescluderechegliinadempimentiİ rilevinoİdiİperİse¨ovveroİsoloİinİquantoİdimostrino,İcomeİsenz'altroİdeveİrite- nersiİperİgliİaltriİfattiİesteriori,İcheİl'imprenditoreİnonİeİpiuİinİgradoİdiİadem- (13)İAncora,İviİsarebberoİnumeroseİragioniİdiİopportunitaİpraticaİcheİraccomanderebberoİdiİ valorizzareİilİcomportamentoİdelİdebitoreİaİscapitoİdelleİsueİcondizioniİpatrimoniali.İQuesteİsonoİ quasiİsempreİdiİdifficileİaccertamento,İconİilİpericoloİdiİintrodurreİnelİrelativoİgiudizioİampiİmar- giniİdiİdiscrezionalitaİnell'aperturaİdelİconcorso.İPeraltro,İunİgiudizioİpenetranteİsuİdiİunaİrealtaİ osticaİdaİprovareİnonİpotrebbeİcheİincidereİancheİsullaİspeditezzaİdell'accertamento,İconİilİ rischioİdiİrendereİtardivaİedİevanescenteİlaİtutelaİdeiİcreditori.İSulİpianoİstorico,İinoltreİsiİeİfattoİ riferimentoİallaİnaturaİdaİsempreİindiziaria diİtaleİaccertamento,İconİilİqualeİsiİtendevaİadİ apprezzareİfattiİsintomaticiİdelİdissestoİ(fattiİdiİbancarotta,İsuicidioİdell'imprenditore,İchiusuraİ deiİlocaliİcommerciali),İsenzaİscendereİadİunİesameİpiuİapprofonditoİdelleİrealiİcondizioniİpatri- monialiİcheİavevanoİdeterminatoİquelleİcondotte.İPerİquestiİrilievi,İv.İTerranova,İcit., 223.İ (14)İSatta,İDiritto Fallimentare,İPadova,İ1996,İ47;İFerrara, Il Fallimento,İMilano,İ1996,İ 140;İBione,İDella dichiarazione difallimento,inİCommentario Scialoja-Branca alla leggefallimen- tare,İBologna-Roma,İ1974,İ185İss.;İTerranova,İLo stato di insolvenza,İcit., 225İss..İ (15)İClassicoİl'argomentoİsecondoİcuiİperİaddivenireİadİun'interpretazioneİsiffatta,İsarebbeİ necessarioİviolentareİlaİletteraİdellaİnorma,İfacendoİarretrareİlaİvirgolaİpostaİdopoİleİparoleİ ûaltriİfattiİesterioriŭİperİinserirlaİsubitoİdopoİlaİparolaİûinadempimentiŭ,İcioeİcomeİseİlaİnormaİ dicesseİû...conİinadempimenti,İoİaltriİfattiİesterioriİiİqualiİdimostrinoİcheİl'imprenditoreİnonİeİ piuİinİgradoİdiİadempiere...ŭ;İsoloİconİquestoİartificio,İermeneuticamenteİillegittimo,İsiİpotrebbeİ sostenereİcheİgliİadempimentiİrilevanoİdiİperİse¨,İmentreİgliİaltriİfattiİesterioriİsoloİinİquantoİ dimostrinoİcioİcheİrichiedeİlaİnorma.İ (16)İL'acutaİriflessioneİeİdiİTerranova, Lo stato di insolvenza,İcit.,İ225İss..İ (17)İûPerİcioİcheİriguardaİlaİscomposizioneİdelİsecondoİcommaİdell'art.İ5İdellaİleggeİfall.,İ sottoİilİprofiloİsintattico,İilİpronomeİcheİlegaİlaİproposizioneİrelativaİallaİreggenteİ(ûiİqualiŭ)İ potrebbeİindifferentementeİriferirsiİ(conİlaİvirgolaİcos|İdov'eİ)İtantoİaiİfattiİesteriori,İcomeİindur- rebbeİaİritenereİl'usoİdellaİdisgiuntivaİ(ûodŭ)İfraİquestiİeİgliİinadempimenti,İquantoİaiİfattiİeste- rioriİeİagliİinadempimentiİinsiemeŭ.İCos|İ,İChiozzi-Cenzoni,İIl presupposto oggettivo del falli- mento. Lo stato di insolvenza,İcit.,İ86.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ piere;İquanto,İpiuttosto,İlaİconsiderazioneİcheİseİgliİinadempimentiİingiustifi- catiİcostituisseroİancoraİoggiİprovaİlegaleİdell'insolvenza,İnonİresiduerebbeİ alcunİmargineİperİl'esperibilitaİdelleİazioniİesecutiveİordinarie,İancorche¨siİpos- siedanoİiİnecessariİtitoli:İinvero,İilİsuccessivoİart.İ8İobbligherebbeİcomunqueİilİ giudiceİdell'esecuzioneİaİtrasmettereİlaİnotitiaİdecoctionisİalİtribunaleİfallimen- tarecompetenteperladichiarazionedifallimento.İCos|İammettendo,İindefini- tiva,İsiİcostringerebbeİilİcreditoreİaİchiedereİilİfallimentoİdelİproprioİdebitore,İ privandoloİdelİpotereİdiİagireİindividualmenteİneiİsuoiİconfronti.İ Segue:İvalenzaİindiziariaİdegliİinadempimentiİeİdegliİaltriİfattiİesteriori.İ Atipicitaİdiquestiultimi.İNaturaprognosticadelrelativoaccertamento.İ Laİrealeİvalenzaİdegliİaccadimentiİ(inadempimentiİedİaltriİfattiİeste- riori)İattraversoİcuiİsiİmanifestaİloİstatoİdiİinsolvenzaİmeritaİancoraİqualcheİ riflessione.İInİparticolare,İeİribadendoİquantoİdettoİpoc'anziİcircaİlaİloroİ naturaİdiİsempliciİindiciİdell'insolvenza,İseİneİdeveİconseguentementeİaffer- mareİl'assolutaİfungibilitaİ.İ Inİparticolare,İgliİinadempimenti,İseİpurİdotatiİsulİpianoİstatisticoİdiİ unaİmaggioreİfrequenzaİsintomatologica,İhannoİsoloİunİvaloreİpresuntivoİ delloİstatoİd'insolvenza,İalİpariİdiİunaİserieİdiİaltriİindiziİ(altriİfattiİesterioriİ comeİgenericamenteİsiİesprimeİl'art.İ5,İovveroİlaİfugaİoİlaİlatitanzaİdell'im- prenditore,İlaİchiusuraİdeiİlocaliİdell'impresa,İilİtrafugamento,İlaİsostituzioneİ oİdiminuzioneİfraudolentaİdell'attivoİdaİparteİdell'imprenditore,İcuiİfaİriferi- mentoİl'art.İ7);İedİinvero,İnonİsoloİsiİpuoİescludereİlaİdichiarazioneİdiİfalli- mentoİpurİinİpresenzaİdiİunaİserieİmassicciaİdiİinadempimentiİ(quandoİ appuntoİnonİsianoİsintomiİdiİunoİdiİstatoİdiİincapacitaİdiİadempiereİdaİ parteİdell'imprenditore)İ(18);İmaİsiİpuoİancheİritenereİsussistenteİloİstatoİdiİ insolvenzaİprescindendoİdaİunoİoİpiuİinadempimenti(19).İEİseİgliİinadempi- mentiİpossonoİaddiritturaİmancare,İafortioriİneİdivieneİirrilevanteİlaİconsi- stenzaİnumerica.İEdİinvero,İeİdelİtuttoİpacificoİcheİancheİunİsoloİinadempi- mentoİpuoİavereİvaloreİsintomaticoİdell'insolvenzaİ(20).İInİdefinitiva,İl'ana- lisiİdovraİessereİqualitativa,İnonİquantitativa.İOssia,İbisogneraİvalutareİseİ l'inadempimentoİ(oİgliİinadempimenti)İrisultiİ(oİrisultino)İqualificato(i)İdaİ unİprecisoİvaloreİindiziarioİrispettoİall'impossibilitaİdiİadempiere.İQualoraİ taleİstatoİnonİsiİrinvenga,İnonİpotraİfarsiİluogoİaİdichiarazioneİdiİfalli- mento,İquand'ancheİgliİinadempimentiİfosseroİnumerosissimi.İ Neppureİrisultaİrilevanteİlaİrealeİfondatezzaİdellaİpretesaİdelİcreditore istante,İpotendosiİdichiarareİilİfallimentoİancheİinİcasoİdiİinesistenzaİdelİcre- ditoİdell'unicoİricorrenteİ(21).İ (18)İTrib.İTorino,İ20İgiugnoİ1980,İFa,1981.İ (19)İPajardi,İDellaİdichiarazioneİdifallimento,inİCodiceİdelİFallimento,İsubİart.İ5,İIIIİed.İaİ curaİdiİColesanti,İMilano,İ1997,İ36,İeİdottrinaİiviİcitata.İConf.İApp.İMilano,İ27İdicembreİ1985,İ Fa,İ1986,İ456.İ (20)İCfr.,İexplurimis,İTrib.İRoma,İ6İdicembreİ2000,İinİIlİFall.,İ2001,İ833;İTrib.İRoma,İ16İgen- naioİ1999,İivi,İ1999,İ571;İTrib.İMilanoİ3İdicembreİ1993,İGius.,İ1994,İ95.İConformeİancheİlaİmag- gioranzaİdellaİdottrina.İ (21)İTrib.İRoma,İ1.İfebbraioİ1988,İinİDir.İFall.İ,İ1989,İII,İ206.İNelloİstessoİsensoİlaİrecentis- simaİS.U.İ11İfebbraioİ2003,İn.İ1997.İ DOTTRINAİ993 Cioİposto,İanalogheİconclusioni,İconİriferimentoİall'altroİindiceİcuiİlaİ normaİfaİriferimento,İnonİpaionoİperoİlegittime.İInİaltriİtermini,İsiİpuoİpre- scindereİdagliİinadempimenti,İmaİunaİqualcheİformaİdiİesteriorizzazioneİ delİfenomenoİsuİcuiİsiİindagaİnonİdeveİmaiİdifettare.İVeroİeİcheİlaİleggeİ attribuisceİall'autoritaİgiudiziariaİilİpotereİdiİprocedereİd'ufficioİ(art.İ6).İMaİ eİaltrettantoİveroİcheİlaİnormaİnonİsembraİautorizzareİindaginiİesplorativeİ prim'ancoraİcheİsianoİemersiİfattiİesterioriİtaliİdaİgenerareİquantoİmenoİilİ sospettoİdiİunoİstatoİdiİinsolvenza;İche¨,İaltrimenti,İsiİrischierebbeİdiİesten- dereİoltremodoİlaİnaturaİinquisitoriaİdell'istruttoriaİprefallimentare.İEdİ ancheİseİinnegabilmenteİl'ordinamentoİsiİstaİevolvendoİversoİformeİsempreİ piuİincisiveİdiİcontrolloİdell'attivitaİeconomicaİdelleİimpreseİattraversoİlaİ creazioneİdiİvarieİautoritaİdiİsettore,İperİcertiİversiİrelegandoİinİsecondoİ pianoİleİistanzeİdiİriservatezzaİdelleİimpreseİmedesime,İnonİeİtuttaviaİl'art.İ5İ cheİpuoİgiustificareİl'attribuzioneİall'autoritaİgiudiziariaİdelİruoloİdiİguar- dianoİdellaİloroİstabilitaİ(22).İ Conclusivamente,İpossiamoİaffermare:İ a)İlaİvalenzaİmeramenteİindiziariaİdegliİaccadimentiİcuiİfaİriferimentoİ l'art.İ5,İnegandoneİquindiİlaİnaturaİdiİelementiİcostitutiviİdelloİstatoİdiİinsol- venzaİ(sebbeneİnonİmanchinoİautorevoliİvociİcontrarie);İeİcioİvaleİancheİ conİriferimentoİaiİfattiİesterioriİdiversiİdagliİinadempimenti.İQuantoİdettoİ poc'anziİnonİdeveİinfattiİingannare.İLaİricorrenzaİquantoİmenoİdiİaltriİfattiİ esteriori,İcomeİrilevato,İnonİpuoİmaiİdifettare;İmaİsiİtratteraİpurİsempreİdiİ indiciİrivelatoriİdiİunİfenomenoİ(insolvenza)İcheİnonİcoincideİmaiİconİessi,İ eİdellaİcuiİpresenzaİessiİfornisconoİunicamenteİlaİprova,İsecondoİloİschemaİ diİcuiİall'art.İ2727İc.c.;İ b)İancora,İcheİlaİricostruitaİvalenzaİdiİtaliİaccadimentiİinduceİadİaffer- marneİl'assolutaİatipicitaİ,İquandoİnonİsiİtrattiİdiİinadempimenti.İQualsiasiİ circostanzaİidoneaİaİpalesareİall'esternoİcheİl'imprenditoreİûnonİeİpiuİinİ gradoİdiİadempiereİalleİproprieİobbligazioniŭİdivieneİrilevanteİperİammet- tereİloİstatoİdiİinsolvenza,İeİdeveİfarloİritenereİaccertato.İLaİcasisticaİsaraİ delleİpiuİvarie:İinİprimoİluogo,İcomeİdetto,İpotraİtrattarsiİdelleİipotesiİelen- cateİnell'art.İ7İ(fuga,İlatitanza,İtrafugamentoİecc.).İPotraİtrattarsi,İancora,İ delİsuicidioİdell'imprenditore,İdelİcompimentoİdiİreatiİcontroİilİpatrimonio,İ delİripetutoİtrasferimentoİdellaİsedeİdell'impresa,İdellaİcessioneİdeiİbeniİaiİ creditoriİ(art.İ1977İc.c.),İdell'istanzaİdiİfallimentoİpresentataİdalloİstessoİ debitoreİeİcos|İvia.İ Inİdefinitiva,İperİquantoİriguardaİiİfattiİesterioriİcheİmanifestinoİloİ statoİdiİinsolvenza,İsiİpuoİsenz'altroİammetterneİun'assolutaİatipicitaİ.Aİ beneİvedereİperoİ,İancheİconİriferimentoİagliİinadempimentiİlaİtipicitaİcheİ pureİliİcaratterizzaİ(perİilİsempliceİfattoİdiİrientrareİnell'ampioİgenusİcosti- tuitoİdalİconcettoİdiİinadempimento),İinevitabilmenteİscolora,İpotendoİtrat- tarsiİdiİfattispecieİestremamenteİeterogeneeİtraİloroİdataİlaİgenericitaİdell'e- (22)İL'efficaceİrichiamoİeİdiİChiozzi-Cenzoni,İIlİpresuppostoİoggettivoİdelİfallimento.İLoİ statoİdiİinsolvenza,İcit.,İ98.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ spressione.İDiİtaliİinadempimenti,İqualsiasiİobbligazioneİpotraİcostituireİ oggetto.İPotraİtrattarsiİdiİobbligazioniİdiİdare (denaroİoİancheİcoseİdiverseİ dalİdenaro,İseİsiİconsideraİcheİalİtermineİûpagamentiŭİcontenutoİnel- l'art.İ683İcod.İcomm.İeİstatoİsostituitoİilİtermineİûobbligazioniŭ);İpotraİtrat- tarsiİdiİobbligazioniİdiİfare,odiİpraestare;İovveroİancora,İedİeccezional- mente,İdiİnonfare (23).İ Ancora,İirrilevanteİrisulteraİlaİnaturaİcivileİoİcommercialeİdell'obbliga- zioneİinadempiutaİ(ancheİnellaİrelazioneİministerialeİdiİaccompagnamentoİ allaİleggeİfall.İsiİponeİinİrisaltoİl'abbandonoİdelİriferimentoİalleİobbligazioniİ commerciali)İ(24).İDelİresto,İilİnostroİordinamentoİnonİgarantisceİautonomiaİ patrimonialeİall'impresaİindividualeİperİcuiİlaİstessaİnonİpuoİcheİrisentireİ delleİfortuneİoİdelleİsfortuneİdiİcarattereİpersonaleİdell'imprenditoreİ(25).İ c) edİinfine,İlaİnaturaİeminentementeİpresuntivaİdell'accertamentoİdelloİ statoİdiİinsolvenza.İSeİilİdatoİpositivoİnonİsiİpreoccupaİdiİfornireİunaİdefini- zioneİdiİtaleİstato,İmaİindicaİunicamenteİgliİaccadimentiİcheİabbiamoİdettoİ essereİindiciİrivelatoriİdelİfenomenoİ(eİnonİilİfenomenoİstesso),İaİrigore,İl'ac- certamentoİdiİessoİnonİpotraİcheİessereİdiİnaturaİsquisitamenteİpresuntiva.İ Ovviamenteİsiİtratteraİdiİpresunzioniİcaratterizzateİdaiİrequisitiİdellaİgra- vitaİ,İprecisioneİeİconcordanza,İiİqualiİevidenzinoİunoİstatoİdiİinsolvenzaİdiİ pubblicoİdominioİ(26),İcomeİtaleİoggettivamenteİconoscibileİdaİunİsoggettoİ diİordinariaİprudenzaİeİavvedutezzaİ(27).İ Perİquantoİriguardaİiİsingoliİmezziİistruttori,İmoltoİsiİeİdiscussoİcircaİ l'ammissibilitaİdiİproveİdiİlungaİdurata.İTuttavia,İargomentandoİdall'inte- resseİsottesoİallaİproceduraİfallimentareİeİdallaİnaturaİinquisitoriaİcheneİ consegueİinİordineİaİtuttiİgliİaccertamentiİcheİnellaİsuaİvigenzaİvannoİesple- tati,İmoltiİhannoİdatoİalİquesitoİrispostaİaffermativaİ(28).İ Quantoİpoiİalleİproveİlegaliİ(giuramentoİeİconfessione),İlaİprevalenteİ dottrinaİeİinclineİaİnegarneİl'ammissibilitaİ,İsulİrilievoİcheİesseİmalİsiİspo- sanoİconİlaİnaturaİindisponibileİdell'oggettoİdell'accertamento.İAİbenİvedere,İ peroİ,İsebbeneİsiaİdaİescludereİcheİilİgiudiceİdebbaİritenersiİvincolatoİallaİ confessioneİdell'imprenditore,İpuoİcomunqueİvalutarneİinİsensoİindiziarioİ taleİcomportamentoİprocessuale.İEİnonİsiİtrattaİdiİun'eccezioneİall'art.İ2733,İ co.İ2,İc.c.,İquantoİpiuttostoİdiİunaİsuaİpuntualeİapplicazione,İvistoİcheİlaİ stessaİnormaİprecludeİallaİconfessioneİilİvaloreİdiİprovaİpienaİcontroİcoluiİ cheİl'haİresa,İseİhaİriguardatoİdirittiİindisponibili.İ Maİilİsignificatoİdelİtermineİûpresumereŭİeİancoraİtroppoİneutroİperİ soddisfareİlaİnostraİricerca.İPerche¨siİpotrebbeİparimentiİpresumereİl'esi- stenzaİdiİunaİsituazioneİpregressa,İdiİunoİstatoİattuale,İovveroİl'attenzioneİ potrebbeİessereİrivoltaİalİfuturo.İRitornandoİalİdatoİpositivo,İbisognaİaccer- (23)İPajardi,İManuale di dirittofallimentare,İMilano,İ2002,İ79.İ (24)İV.İChiozzi-Cenzoni,İcit.,99.İ (25)İCos|İTerranova,İcit.,261;İPajardi,İop. ult. cit.,78.İ (26)İCass.,İ14İaprileİ1983,İn.İ2607,İinİMass. Giur. Comm.,İ1983,İ1291.İ (27)İCass.İ6İgennaioİ1978,İn.İ8234,İinİFall.,İ1988,İ196.İ (28)İGrasso,İL'istruzioneper la dichiarazione difallimento,İDF,İ1972,İI,İ172.İ DOTTRINAİ995 tareİcheİl'imprenditoreİnonİeİpiuİinİgradoİdiİadempiereİregolarmenteİalleİpro- prieİobbligazioni.İAncoraİunaİvolta,İl'unicoİrilievoİveramenteİdecisivoİpuoİ scorgersiİnellaİratioİsottesaİallaİnormativaİinİquestione,İlaİqualeİsiİpreoccupaİ diİrimuovereİdalİmercatoİdeiİtrafficiİquelleİimpreseİcheİpossanoİnuocereİallaİ certezzaİeİallaİcorrettezzaİdiİqueiİtraffici:İnonİtantoİunaİaffermazioneİdiİ responsabilitaİperİl'avvenutaİgestioneİirregolareİdellaİpropriaİattivitaİeİperİiİ danniİcheİconseguentementeİneİsonoİderivatiİ(che¨İaİcioİbasterebberoİleİ azioniİindividuali),İmaİpiuttostoİlaİprevenzioneİdiİulterioriİdanniİaİquellaİ collettivitaİcheİhaİgiaİcominciatoİaİsubirne.İAlİtermineİpresumereİdeveİ quindiİattribuirsiİilİsignificatoİdiİprevedere,İeİalİgiudizioİdiİtipoİpresuntivoİ dobbiamoİaggiungereİl'ulterioreİrequisitoİcostituitoİdall'essereİunİgiudizioİdiİ naturaİprognostica,İcioeİrivoltoİversoİilİfuturoİ(29).İ Segue:İlaİregolaritaİdegliİadempimenti.İ Qualcheİprecisazioneİmeritaİl'avverbioİregolarmenteİcontenutoİnellaİ secondaİparteİdell'art.İ5.İ Laİdottrinaİalİriguardoİeİdivisa:İalcuniİautoriİritengonoİcheİiİpaga- menti,İperİessereİregolari,İdebbanoİvalutarsiİinİbaseİaiİcanoniİdiİcuiİagliİ artt.İ1218İeİss.İc.c.,İcheİregolanoİleİconseguenzeİdell'inadempimentoİ(rectius,İ dell'adempimentoİinesatto)İnelleİobbligazioniİcivili.İL'adempimentoİregolareİ coinciderebbeİconİl'esattoİadempimentoİdiİcuiİallaİnormaİcivilistica.İInİaltriİ termini,İadempiereİregolarmenteİvorrebbeİdireİprestareİlaİresİdebitaİalİtempoİ debitoİ(30).İ Altriİautoriİinveceİsostengonoİcheİlaİnormaİfacciaİriferimentoİallaİnor- malitaİdegliİstrumentiİsolutori,İvalutataİallaİstreguaİdelleİdisposizioniİdettateİ dallaİstessaİleggeİperİl'esercizioİdelleİrevocatorieİfallimentari.İSarebbeİrego- lare,İsecondoİquestaİdiversaİopzione,İquell'adempimentoİnonİsuscettibileİdiİ essereİrevocatoİinİfuturoİaİnormaİdegliİartt.İ67İeİss.İleggeİfall..İ Ancora,İaltraİdottrinaİhaİritenutoİcheİne¨İl'unaİne¨İl'altraİsoluzioneİpos- sanoİsoddisfare.İLaİnorma,İaİbeneİvedere,İsiİaccontenterebbeİdiİunaİpiuİ genericaİregolaritaİdell'attivitaİsolutoria,İvalutataİnelİsuoİcomplessoİeİinİunİ arcoİtemporaleİdiİmedioİperiodoİ(31).İ Laİtesiİdaİultimoİriferitaİsembra,İaİbeneİvedere,İquellaİpreferibile.İ (29)İCfr.İCass.İ28İmarzoİ2001,İ4455,İsecondoİcuiİl'insolvenzaİdeveİintendersiİcomeİunaİsitua- zioneİ(inİprognosi)İirreversibile,İnonİcomeİunaİimpossibilitaİmeramenteİtemporaneaİdiİregolareİ adempimentoİdelleİobbligazioniİassunte,İsituazioneİdesumibileİdallaİmolteplicitaİedall'entitaİ complessivaİdelleİobbligazioniİcheİnonİhannoİricevutoİadempimentoİalleİrispettiveİscadenzeİconİ mezziİnormaliİdiİpagamento,İquandoİnonİsiaİallegataİalcunaİragioneİidoneaİaİdimostrareİlaİmeraİ accidentalitaİdiİtaleİsituazioneİrispettoİalİfisiologicoİandamentoİdell'impresa.İ (30)İFerrara,İcit.,İ139;İChiozzi-Cenzoni,İcit.,96.İ (31)İûSingoliİritardi,İsingoleİanomalieİnell'adempimento,İsarebberoİtollerate,İpurche¨İilİqua- droİd'insiemeİappaiaİrassicurante,İeİpurche¨İ,İsoprattutto,İappaiaİimminenteİilİritornoİadİunaİsitua- zioneİdiİtranquillitaİ;İseİtuttoİcioİeİvero,İseİneİdeveİdedurreİcheİl'avverbioİregolarmente,İdenotaİ unİsostanzialeİrispettoİdeiİterminiİdiİscadenzaİdelleİobbligazioni,İdaİvalutare,İtuttavia,İconİriferi- mentoİadİunİarcoİtemporaleİdiİmedioİperiodo:İunaİtemporaneaİimpossibilitaİdiİadempiereİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Edİinvero,İinprimisİnonİpareİaccettabileİquellaİcheİfaİcoincidereİlaİregola- ritaİconİlaİnonİrevocabilitaİ(fallimentare)İdegliİattiİsolutori,İperche¨forieraİdiİ ingenerareuncircoloviziosoİfraaccertamentoİdell'insolvenzaeİrevocatoriafal- limentare.İQuest'ultimaİsegueİl'accertamentoİdell'insolvenza,İloİpresuppone,İ nonpuoİesistereprimaİdiİesso,İpercuiİl'insolvenzanonpuoİconsisterenell'inca- pacitaİdiİadempiereİseİnonİconİattiİcheİsarebberoİsoggettiİaİquell'azione(32).İ Neppureİlaİtesiİcheİrifuggeİnell'esattoİadempimentoİdelleİobbligazioniİ civiliİpareİperaltroİcoerenteİconİleİpremesseİpureİsposateİdaİalcuniİdegliİautoriİ cheİlaİsostengono;İunaİvoltaİritenutoİcheİancheİgliİinadempimentiİrappresen- tanoİmeriİrivelatoriİesterniİdelloİstatoİdiİinsolvenza,İeİnonİelementiİcostitutiviİ delloİstesso,İperİcuiİpurİinİpresenzaİdeiİprimiİquest'ultimoİpuoİnonİricorrere;İ eİunaİvoltaİammessoİcheİancheİmassicciİinadempimenti,İovveroİunaİserieİ numericamenteİconsistenteİdiİessi,İnonİnecessariamenteİconduceİalİfallimento;İ orbene,İnonİsiİpuoİalİcontempoİsostenereİcheİgliİadempimentiİdebbanoİessereİ irreprensibiliİinİterminiİdiİscadenzeİeİcheİnonİsiİpossaİsoprassedereİneppureİ suİmarginaliİinesattezzeİdellaİprestazione.İOvviamente,İfinİquandoİilİdatoİ quantitativoİnonİsiİtrasformiİinİqualitativo,İdenudandoİunaİsituazioneİdiİogget- tivaİinidoneitaİdell'imprenditoreİaİgovernareİilİcaricoİdelleİproprieİobbliga- zioni.İIlİche,İinevitabilmente,İnonİpuoİcheİapprezzarsiİattraversoİun'analisiİ globaleİcheİabbiaİadİoggettoİunİarcoİtemporaleİdiİmedioİperiodo.İ Segue:İinsolvenzaİeİtemporaneaİdifficoltaİdiİadempiere.İ Volendoİaİquestoİpuntoİripercorrereİbrevementeİilİdibattitoİcircaİlaİ distinzioneİtraİstatoİdiİinsolvenza,İpresuppostoİdelİfallimento,İeİtemporaneaİ difficoltaİdiİadempiere,İcheİrappresentaİinveceİilİpresuppostoİdell'amministra- zioneİcontrollataİ(art.İ187İl.İfall.),İalcuniİautoriİhannoİritenutoİsussistereİunİ rapportoİdiİreciprocaİesclusioneİfraİiİdueİpresupposti,İessendoİcaratterizzatoİ ilİprimoİdaİunaİsituazioneİdiİirreversibilitaİdellaİcrisi;İrisolvendosiİinveceİilİ secondoİinİunİmomentaneoİimbarazzoİneiİpagamenti,İmaİnonİperİquestoİ taleİdaİincidereİsullaİstrutturaİeconomicaİdell'impresa.İ Altraİparteİdellaİdottrina,İedİunİorientamentoİgiurisprudenzialeİcostante,İ ritengonoİinveceİcheİloİstatoİd'insolvenzaİnonİeİesclusoİdallaİpossibilitaİdiİ risolvereİlaİcrisiİeconomica,İconsiderataİl'ontologicaİidentitaİtraİinsolvenzaİeİ momentaneaİdifficoltaİdell'impresa:İiİdueİfenomeniİsiİdifferenzianoİsoltantoİ inİrelazioneİallaİpossibilitaİdiİunaİprognosi,İpositivaİoİnegativa,İcircaİloİsvi- luppoİdellaİcrisiİoveİalİdebitoreİvengaİconcessaİunaİmoratoriaİ(33).İ sarebbeİdelİtuttoİirrilevanteİaiİfiniİdellaİaperturaİdelİconcorso,İcome,İperİconverso,İdelİpariİirrile- vanteİsarebbeİ^alİfineİdiİevitareİilİfallimentoİ^laİconstatazioneİdell'integraleİsoddisfoİdeiİdebitiİ scaduti,İqualoraİleİprospettiveİperİilİfuturoİdovesseroİrisultareİinfausteŭİ(Terranova,İcit.,İ232).İ (32)İChiozzi-Cenzoni,İcit.,64.İ (33)İCass.,İ28İfebbraioİ2000,İn.İ2211,İinİIlİFall.,İ2001,İ255.İPajardi,İManuale,İcit.,İ75,İnt.İ13.İ SecondoİTerranovA (Loİstatoİdiİinsolvenza,İcit.,İ260),İveroİeİcheİl'ordinamentoİprecludeİl'accessoİ all'amministrazioneİcontrollataİquandoİlaİcrisiİrisultiİcos|İgraveİdaİfarİritenereİinutileİogniİtenta- tivoİdiİrisanamento;İperİcuiİdeveİcomunqueİintravedersiİunaİqualcheİviaİd'uscitaİperİl'imprendi- DOTTRINAİ997 4.İL'impugnazioneİdellaİsentenzaİdichiarativaİdifallimentoİexİart.İ18İleggefall.İ Legittimazione,İtermini,İintervento,İeİcompetenza.İ Laİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimentoİpuoİessereİimpugnataİconİloİstru- mentoİdell'opposizioneİdiİcuiİall'art.İ18İleggeİfall.İdalİdebitoreİeİdaİqualsiasiİ interessato.İ Siİtrattaİdiİunİgiudizioİdiİmeritoİaİcognizioneİpienaİconİilİqualeİsiİ ricomponeİilİvulnusİalleİregoleİdiİsistemaİingeneratoİdaİunaİsentenzaİ(quellaİ dichiarativaİdelİfallimento)İdaİcuiİderivanoİeffettiİparticolarmenteİincisiviİ nellaİsferaİgiuridicaİdiİchiİneİeİdirettoİdestinatarioİ(eİnonİsoltanto),İeİnondi- menoİemessaİall'esitoİdiİunİprocedimentoİaİcognizioneİsommaria(34).İ L'art.İ18İeİparticolarmenteİgenerosoİnell'indicareİiİsoggettiİcheİpossonoİ opporsiİallaİsentenzaİdiİfallimento:İcomeİdetto,İilİdebitoreİeİqualunqueİinte- ressato.İEéstatoİefficacementeİnotatoİcheİnonİsiİsarebbeİpotutaİimmaginareİ formulaİpiuİampiaİsenzaİevocareİun'azioneİpopolare(35).İ Inİprimoİluogoİilfallito,İdunque,İilİqualeİquasiİsempreİavraİtuttoİl'inte- resseİallaİrevocaİdellaİsentenzaİdiİfallimentoİperİvedereİcessatiİiİnumerosiİ effettiİpregiudizievoliİdiİcarattereİpersonaleİeİpatrimonialeİcheİessaİcom- portaİ(36).İ Oltreİalİdebitore,İlegittimatoİattivoİeİchiunqueİabbiaİinteresseİadİopporsiİ allaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento.İL'ampiezzaİdell'artİ18İsiİspiegaİage- tore.İMaİnonİeİnecessarioİcheİalİsuperamentoİdellaİcrisiİsiİdebbaİpervenireİperİilİtramiteİdelleİsueİ soleİforze,İaİprescindereİdallaİdilazioneİaccordataİdaiİpropriİcreditori.İInİdefinitiva,İlaİtempora- neaİdifficoltaİdiİadempiereİnonİpotrebbeİne¨sovrapporsiİne¨contrapporsiİalloİstatoİdiİinsolvenza.İ Inİtaliİcasi,İripercorrendoİunaİefficaceİmetaforaİmutuataİdallaİdottrinaİquiİriferita,İlaİprognosiİ nonİeİne¨faustaİne¨infausta,İmaİsemplicementeİriservata,İossiaİnonİeİdatoİsapereİinİdifettoİdiİquel- l'intervento,İcosaİsarebbeİaccaduto.İQuesteİprecisazioni,İsecondoİl'İa.,İavrebberoİilİpregioİquantoİ menoİdiİchiarireİunaİvoltaİperİtutteİcheİiİproblemiİconcernentiİlaİconsecuzioneİdelleİprocedureİ concorsualiİnonİpossonoİessereİrisoltiİgiocandoİall'alternativaİidentitaİ-contrapposizioneİtraİinsol- venzaİeİtemporaneaİdifficoltaİ.İ (34)İQuestaİconsiderazioneİeİparticolarmenteİimportante,İeİpermetteİdiİspiegareİalcuniİtem- peramentiİagliİeffettiİpregiudizievoliİdelloİstatusİdiİfallito,İqualoraİilİrimedioİdeİquoİnonİsiİsperi- menti.İEdİinvero,İl'imprenditoreİnonİdovraİsubire,İunaİvoltaİtornatoİinİbonis,İleİconseguenzeİdegliİ accertamentiİcompiutiİinİunİprocessoİdoveİnonİhaİavutoİiİpoteriİdellaİûparteŭİdell'ordinarioİpro- cessoİdiİcognizione.İPerİquestaİsempliceİragione,İlaİsentenzaİcheİdichiaraİilİfallimentoİnonİacqui- steraİmaiİefficaciaİdiİcosaİgiudicata,İfenomenoİcheİrichiederebbe,İappunto,İun'attivitaİdiİgiudizioİ conİlaİpartecipazioneİinİqualitaİdiİûparteİprocessualeŭİdell'imprenditoreİinsolventeİ(alloİstato,İ invece,İdopoİlaİsentenzaİdellaİCorteİCost.İn.İ141/1971,İneİeİprescrittaİunicamenteİl'audizione);İilİ mancatoİesperimentoİdelİrimedioİinİesameİavversoİlaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İdunque,İ determineraİunicamenteİlaİsuaİimmutabilitaİ,cheİeİcosaİbenİdiversaİdalİgiudicato.İInİquestoİsensoİ v.İBongiorno,İLaİdichiarazioneİdifallimento,İcit.,İ325İss;İv.İancheİBongiorno,İLaprovaİdeiİcreditiİ perİl'ammissioneİalİconcorso,inİRDPr.,İ1995,İ351.İ (35)İPajardi,İManualeİdiİdirittofallimentare,İcit.,İ132.İ (36)İOvviamenteİnonİpuoİescludersiİunİinteresseİcontrarioİnelİfallito,İilİqualeİadİesempioİ vorraİmantenereİtaleİstatusİperİevitareİlaİvenditaİrovinosaİdeiİpropriİbeniİaİseguitoİdiİesecuzioniİ individuali.İDelİrestoİpotrebbeİesserİstatoİproprioİluiİaİrichiedereİilİfallimento.İCioİcheİpremeİinİ ogniİcasoİsottolineare,İeİcheİunaİverificaİdell'interesseİdelİdebitoreİ(eİloİstessoİvaleİperaltroİperiİ creditoriİoİiİterzi)İalİmantenimentoİovveroİallaİrevocaİdelİfallimentoİnonİpuoİcheİeffettuarsiİinİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ volmenteİconsiderandoİl'efficaciaİerga omnes diİtaleİdichiarazione.İIlİfalli- mentoİpuoİinveroİaverİfrustatoİleİaspettativeİdelİcreditoreİprivilegiatoİcheİ avevaİtuttoİl'interesseİadİesperireİlaİproceduraİesecutivaİindividuale,İovveroİ aİnonİvedereİparalizzataİquellaİcheİvolgevaİalİtermineİ(art.İ52);İdeiİcreditoriİ cheİgodevanoİdiİtassiİdiİinteresseİparticolarmenteİvantaggiosi,İattesaİlaİ sospensioneİautomaticaİdelİloroİcorsoİdopoİilİfallimentoİ(art.İ55);İdeiİterziİ cheİinİbuonaİfedeİhannoİcontrattoİconİilİfallito,İeİleİcuiİposizioniİrischianoİ diİdissolversiİsenzaİalcunİdirittoİalİrisarcimentoİ(artt.İ72İeİss.);İovverodiİ quelliİsoggettiİallaİmannaiaİdelleİrevocatorieİfallimentariİ(artt.İ64İeİss.).İ Ancora,İsiİeİsempreİritenutoİtutelabileİancheİunİinteresseİdiİtipoİmorale allaİrimozioneİdelİfallimento,İeİdunqueİeİstatoİammessoİadİopporvisiİilİ padre,İilİfratello,İilİconiugeİdelİfallito.İ Ilİrimedioİinİparolaİeİstatoİriconosciuto,İaltres|İ,İperİl'ex amministratoreİ diİsocietaİdichiarataİfallita,İnonİsenzaİaverİaccertatoİcheİdaİtaleİdichiara- zioneİpossaİderivargliİunİqualcheİpregiudizio,İancheİsoltantoİdiİtipoİmorale,İ perİaverİrivestitoİlaİcaricaİsuddettaİ(37).İ Ovviamente,İeİappenaİilİcasoİdiİricordarlo,İnonİpuoİopporsiİalİfalli- mentoİchiİhaİchiestoİilİfallimentoİmedesimoİ(art.İ18,İco.İ2),İnormaİcheİ rispondeİalİprincipioİsecondoİcuiİnonİsiİpuoİvenire contra factum proprium.İ L'opposizioneİnonİpuoİinoltreİessereİpropostaİdalİcuratore,İilİqualeİrap- presentaİilİfallimentoİcheİconİl'opposizioneİsiİmiraİinveceİaİrimuovereİ(eİ perİtaleİragioneİrivestiraİsempreİilİruoloİdiİcontraddittoreİdell'opponente);İeİ neppureİpuoİimpugnareİilİpubblicoİministero,İcheİnonİpuoİricomprendersiİ fraİgliİinteressati.İ Perİquantoİriguardaİilİtermineİperİproporreİl'impugnazione,İl'art.İ18İloİ indicaİinİquindiciİgiorniİdallaİaffissioneİdellaİsentenzaİadİoperaİdelİcancel- liereİaİnormaİdell'art.İ17,İco.İ1.İSullaİstatuizioneİsiİsonoİdaİsubitoİlevateİ molteİcritiche,İinİquantoİirrispettosaİdelleİgaranzieİdiİdifesaİdelİdebitore;İ invero,İlaİmeraİaffissioneİallaİportaİdelİtribunaleİdifficilmenteİneİavrebbeİ consentitoİl'effettivaİconoscenza,İtantoİpiuİinİunİtermineİcos|İbreve.İ Consentenzadel27novembre1980,n.İ151(38),laCorteCost.nehadichia- ratoİl'illegittimitaİcostituzionaleİperİviolazioneİdell'art.İ24,İco.İ2,İcost..,İsenzaİ peraltroİindicareİilİdies a quo dalİqualeİilİsuddettoİtermineİdovesseİdecorrere.İ LeİS.U.İloİhannoİinfineİindicatoİnellaİcomunicazioneİperİestrattoİdellaİsen- tenzaİ(39).İ Perİquantoİriguardaİlaİlegittimazioneİpassiva,İl'opposizioneİvaİnotifi- cataİ(nelleİformeİdell'attoİdiİcitazione)İalİcuratoreİeİalİcreditoreİistante.İ concreto.İSeİcos|İnonİfosse,İeİsiİpotesseİinİastrattoİsempreİaffermareİl'interesseİdelİdebitoreİallaİ revocaİdellaİsentenzaİdiİfallimento,İalloraİavrebbeİbenİpocoİsensoİavereİattribuitoİancheİalİdebi- toreİmedesimoİ(art.İ6)İlaİpossibilitaİdiİrichiedereİilİproprioİfallimento.İ (37)İCass.,İ25İagostoİ1997,İn.İ7943,İFa,İ1998,İ185.İ (38)İInİGazzetta Ufficiale 3İdicembreİ1980,İn.İ332.İ (39)İCass.,İS.U.,İ3İgiugnoİ96,İn.İ5104,İFa,İ1996,İ1205.İNellaİpronunciaİinİquestioneİnonİsiİ ritieneİperaltroİnecessaria,İancheİdopoİl'interventoİdellaİCorteİCost.,İûlaİnotificazioneİdelİtestoİ integrale,İinİquanto,İperİconsentireİalİpredettoİdiİavereİnotiziaİdell'avvenutaİdichiarazioneİdelİ DOTTRINAİ999 Laİnorma,İaİbeneİvedere,İnonİpuoİcheİrivelarsiİincompletaİnellaİmisuraİ inİcuiİsembraİriferirsiİall'ipotesiİstatisticamenteİpiuİfrequente,İeİcioeİquellaİ diİsentenzaİdichiarativaİemessaİsuİistanzaİdiİunİcreditore.İMaİlaİstessaİsen- tenza,İaiİsensiİdell'art.İ6,İpuoİessereİancheİemessaİd'ufficioİ(edİinİtalİcasoİ unicoİsoggettoİaİdoverİessereİcitatoİeİilİcuratoreİfallimentare);İovvero,İpuoİ averİrispostoİall'istanzaİdiİfallimentoİdelloİstessoİdebitore,İnelİqualİcasoİ nonİgliİsiİpuoİprecludereİlaİqualitaİdiİparte,İattesoİilİsuoİinteresseİalİmante- nimentoİdelİfallimentoİmedesimoİ(autonomoİrispettoİaİquelloİdelİcuratore,İ cheİcuraİgliİinteressiİdellaİmassaİcreditoria).İErgo,İanch'egliİdev'essereİcitatoİ dall'opponente,İadİontaİdelİsilenzioİserbatoİdallaİnorma.İ NonİeİnecessarioİinveceİcitareİilİPubblicoİMinisteroİpoiche¨taleİorgano,İ ancheİquandoİeİistante,İesercitaİunİmeroİpotereİdiİsegnalazione(40).İ Perİquantoİriguardaİl'intervento,İovviamenteİnonİeİammissibileİquelloİ principale:İnonİsiİpuoİinfattiİportareİinİgiudizioİunİdirittoİcheİsiaİadİunİ tempoİcontrappostoİtantoİaİquelloİdellaİparteİopponenteİquantoİaİquelloİ dellaİparteİresistente,İperİlaİsempliceİragioneİcheİinİquestoİgiudizioİnonİsiİ controverteİsuİdiritti.İCosicche¨,İcomeİdiremoİinİseguito,İall'esitoİdiİessoİilİfal- limentoİoİvieneİrevocatoİoİvieneİconfermato;İnonİesistonoİterzeİvie.İ Risultaİviceversaİpossibile,İdataİl'ampiezzaİdellaİnormaİdelİcodiceİdiİ ritoİ(art.İ105,İco.İ2,İc.p.c..),İl'interventoİadesivoİdipendenteİperİtuttiİiİlegitti- matiİadİimpugnareİaiİsensiİdell'art.İ18İcheİabbianoİfattoİdecorrereİilİrelativoİ termineİ(41).İ Ancheİilİpubblicoİministeroİpotraİesercitareİilİproprioİpotereİdiİinter- ventoİaderendoİalleİragioniİdellaİparteİresistente.İ Funzionalmenteİcompetenteİeİloİstessoİtribunaleİcheİhaİdichiaratoİilİfal- limento.İ Dopoİlaİnovellaİdelİcodiceİdiİritoİdelİ1990İsiİeİpostoİilİproblemaİdellaİ composizioneİ(collegialeİoİmonocratica)İdelİgiudiceİaditoİaiİsensiİdell'art.İ18.İ Edİinvero,İquestoİtipoİdiİgiudizioİnonİeİricompresoİtraİquelliİelencatiİnelİ proprioİfallimentoİeİsufficienteİlaİpubblicazioneİperİestrattoİaiİsensiİdell'art.İ17İleggeİfallimentare,İ conİlaİqualeİilİcancelliere,İcomeİgliİdaİnotiziaİdiİfattiİeİdiİattiİprocessualmenteİrilevantiİcheİloİ riguardano,İloİmetteİaİconoscenzaİdell'accertataİinsolvenzaİeİdell'İaperturaİdelİfallimento,İponen- doloİinİgradoİdiİacquisireİpressoİlaİcancelleriaİogniİaltroİelementoİperİl'esercizioİdelİdirittoİdiİ difesaŭ.İV.İDimundo,İL'impugnazione della sentenza dichiarativa difallimento,inİIl Fallimento e le altre procedure concorsuali,İaİcuraİdiİCendon,İdirettoİdaİPanzani,İcit.,252İss..İ (40)İCfr.İBongiorno,İL'impugnazione...,İcit.,327.İ (41)İûVeroİeİche,İaiİsensiİdell'art.İ18,İl'opposizioneİpuoİessereİpropostaİnonİsoloİdalİfallito,İ maİancheİdaİqualunqueİaltroİinteressato.İDiİmodoİcheİpotrebbeİsostenersiİche,İproprioİinİvirtuİ dell'ampioİspettroİdiİlegittimazioneİeccezionalmenteİipotizzatoİdallaİcitataİnorma,İilİterzoİilİqualeİ abbiaİinteresseİallaİrevocaİdelİfallimento,İintervengaİpercioİaİsostegnoİdelleİragioniİgiaİprospet- tateİinİgiudizioİdalİfallito,İnonİfaİcheİesercitare,İinİformaİdiİintervento,İquelİmedesimoİpotereİdiİ azioneİcheİgliİconsentirebbeİdiİproporreİautonomamenteİl'opposizione.İTuttaviaİl'obiezioneİ potrebbeİavereİfondamentoİsoloİaİcondizioneİcheİl'interventoİdiİcuiİsiİdiscuteİfosseİstatoİspiegatoİ quandoİancora,İeffettivamente,İilİterzoİeraİtitolareİdiİunİpotereİdiİazioneİsuoİproprio:İcioeİentroİ iİlimitiİtemporaliİfissatiİdalİcitatoİarticoloİ18ŭ.İCos|İ,İCass.İ27İmaggioİ1997,İn.İ468,İFa,İ1998,İ151.İ Nelloİstessoİsenso,İBongiorno,İcit.,327;İDimundo,İcit.,İ251İss..İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ co.İ2İdell'art.İ48İOrd.İGiud.,İconİlaİconseguenzaİche,İaİrigore,İilİtribunaleİ dovrebbeİdecidereİinİpersonaİdelİgiudiceİistruttoreİinİfunzioneİdiİgiudiceİ unico.İTaleİsoluzioneİnonİpareİperoİaccettabile,İperche¨inİcontrastoİconİilİ principioİgeneraleİsecondoİcuiİiİrimediİoppositoriİvannoİdecisiİdalloİstessoİ organoİcheİhaİemanatoİilİprovvedimentoİopposto;İdelİresto,İdavveroİdiri- menteİpareİilİrilievoİcircaİlaİnaturaİdiİgiudizioİresoİnelleİformeİdellaİcogni- zioneİpienaİsuİdiİunaİsentenzaİemessaİall'esitoİdiİunİgiudizioİaİcognizioneİ sommaria.İEİsarebbeİbenİstranoİcheİl'esameİsommarioİvengaİaffidatoİalİcol- legio,İmentreİilİsuccessivoİcontrolloİ^deputatoİaİverificareİfunditus laİbontaİ diİquellaİprimaİverificaİ^loİsiİattribuiscaİadİunİgiudiceİunicoİ(42).İ Segue: motivi, trattazione e istruzione.İ Conİl'opposizioneİallaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimentoİsiİpuoİfarİ valereİlaİnullitaİdellaİstessa(43).İInİparticolareİsiİpuoİcontestareİilİvizioİdiİ incompetenzaİnell'organoİcheİl'haİpronunciata,İassumendoİlaİnullitaİdellaİ sentenzaİperİviolazioneİdiİnormeİprocessualiİ(art.İ360,İn.İ4İc.p.c.)(44).İ Nellaİmaggiorİparteİdeiİcasi,İperoİ,İsiİricorreraİalİgravameİde quo perİ denunciareİlaİnonİricorrenzaİdeiİpresuppostiİnecessariİperİdichiarareİilİfalli- mento,İedİinİparticolareİquelloİoggettivo,İcostituitoİdalloİstatoİdiİinsolvenza,İ suİcuiİciİsiİeİlungamenteİsoffermatiİnellaİprimaİsezione.İ Inİquestiİcasi,İquindi,İoggettoİdiİaccertamentoİsaraİl'effettivaİsussi- stenza,İalİtempoİinİcuiİlaİdichiarazioneİeİintervenuta,İdelloİstatoİdiİinsol- venza,İossiaİdellaİincapacitaİdell'imprenditoreİpoiİdichiaratoİfallitoİdiİadem- piereİ(soprattuttoİinİfuturo)İleİproprieİobbligazioni.İ Siİbadi,İperoİ:İoggettoİdiİaccertamentoİnonİeİlaİcorrettezzaİdell'iter logicoİseguitoİdalİprimoİgiudice,İossiaİl'esattezzaİdelleİconclusioniİcheloİ hannoİportatoİaİdesumereİ(rectius:İaİritenereİdimostrato)İloİstatoİdiİinsol- venzaİdaİalcuneİsueİverosimiliİmanifestazioniİesteriori.İAlİcontrario,İilİgiudi- zioİcheİciİoccupaİeİvoltoİaİricercareİlaİveritaİrealeİcircaİlaİsussistenzaİdelİ presuppostoİdelloİstatoİdiİinsolvenza,İattesoİilİcoinvolgimentoİdiİinteressiİ superindividualiİnellaİvicendaİcheİconduceİaİdichiarareİilİfallimentoİ(45).İInİ (42)İDimundo,İcit.,254.İ (43)İDeterminanoİlaİnullitaİdellaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İoltreİall'incompetenzaİ delİgiudiceİcheİl'haİemessa,İadİesempioİilİdifettoİdiİgiurisdizione,İlaİviolazioneİdelİprincipioİdiİ immutabilitaİdelİgiudice,İilİdifettoİdiİsottoscrizioneİdelİgiudice.İ (44)İEİqualoraİsiİdovesseİeffettivamenteİaccertareİl'incompetenzaİdelİtribunaleİcheİhaİpronun- ciatoİlaİsentenzaİdiİfallimentoİnonİpotraİcheİesserciİl'inesorabileİconseguenzaİdellaİrevoca diİtaleİ pronuncia.İNonİpareİinveceİpercorribileİlaİstradaİdellaİtranslatio iudicii (ancorche¨dettataİdall'esi- genzaİdiİevitareİaiİcreditoriİilİnaufragioİdiİunaİproceduraİconcorsualeİperİmotiviİnonİattinentiİalİ merito,İcontra Pajardi,İManuale di dirittofallimentare,İ4İed.,İ123İnt.İ40).İLaİcompetenzaİterritorialeİ perİlaİdichiarazioneİdiİfallimentoİeİ,İinvero,İesclusivaİedİinderogabile,İricorrendoİlaİratio dell'attri- buzioneİdellaİcognizioneİdiİunİdeterminatoİprocessoİalİgiudiceİdelİterritorioİdoveİsaraİpiuİagevoleİ edİefficaceİlaİsuaİfunzioneİ(nelİnostroİcasoİdelİterritorioİdoveİsiİtrovaİloİstabilimentoİcommercialeİ dell'imprenditoreİeİdunqueİiİsuoiİbeni).İInoltreİricorronoİspecialiİragioniİdiİordineİpubblico,İconsi- deratoİl'interesseİdellaİcollettivitaİ(quellaİparticolareİcollettivitaİinİsenoİallaİqualeİl'imprenditoreİ nonİriuscivaİpiuİaİsvolgereİconİaffidabilitaİlaİpropriaİattivitaİcommerciale)İallaİrimozioneİdiİquestaİ fonteİdiİpericoloİperİiİpropriİtraffici.İInİquestoİsensoİv.İBongiorno,İcit.,İ305İss..İ (45)İDimundo,İcit.,255.İ DOTTRINAİ1001 definitiva,İquindi,İnonİrilevaİl'iterİlogicoİcheİhaİportatoİaİquellaİconclusioneİ (affermazioneİdellaİricorrenzaİdelloİstatoİdiİinsolvenza),İquantoİpiuttostoİlaİ bontaİdellaİconclusioneİmedesima,İlaİsuaİoggettivaİveridicitaİ.İSeİtaleİstatoİ effettivamenteİricorreİ(oİmeglio,İricorrevaİalİtempoİinİcuiİfuİdichiarato),İ ancorche¨aliundeİdesumibile,İilİfallimentoİrestaİinİpiedi.İ Perİquesteİragioniİdottrinaİeİgiurisprudenzaİsonoİconcordiİnell'ammet- tereİlaİpossibilitaİcheİilİgiudiceİdell'opposizioneİpossaİfondareİilİproprioİ convincimentoİancheİsuİfattiİdiversiİdaİquelliİpresiİinİconsiderazioneİnellaİ faseİprefallimentare.İConİlaİprecisazione,İperoİ,İcheİdeveİtrattarsiİdiİfattiİ anteriori(46)İallaİdichiarazioneİdiİfallimento,İoppureİdiİaccadimentiİancheİ successiviİaİtaleİdichiarazione,İmaİcheİdimostrino,İilluminandoİdiİmigliorİ luceİilİpassato,İcheİaİquelİtempoİl'imprenditoreİeraİeffettivamenteİinsol- venteİ(47).İ Eİquestaİpuntualizzazioneİrelativaİalİquidİdell'accertamentoİinİquestioneİ permetteİpoiİdiİvalutareİinİmanieraİconseguenteİilİquomodoİdiİtaleİaccerta- mento.İ Quantoİprecisato,İinvero,İspiegaİagevolmenteİilİcarattereİinquisitorioİdelİ giudizioİinİquestione,İperİilİqualeİdunqueİeİfortementeİattenuatoİilİprincipioİ secondoİcuiİiudexsecundumİalligataİetprobataİiudicaredebet.İ Ilİtribunale,İcos|İcomeİavvieneİnellaİfaseİprefallimentareİ(ancorche¨inİ taleİfaseİl'accertamentoİdebbaİessereİsommario)İdeveİpoterİeffettivamenteİ indagareİperİricercareİlaİrealtaİsostanzialeİcheİstaİdietroİalleİmanifestazioniİ esterioriİcheİfannoİpresumereİl'insolvenza.İEİperİfarİcioİ,İnonİpuoİcheİspin- gersiİoltreİl'attivitaİdelleİparti,İrimediandoviİqualoraİquestaİsiaİmancanteİoİ insufficienteİ(48).İ (46)İCfr.İCass.İ26İnovembreİ2002,İn.İ16658,İsecondoİcuiİnell'opposizioneİhannoİrilievoİsoloİiİ fattiİesistentiİalİmomentoİdellaİdichiarazioneİdiİfallimentoİpoiche¨laİpronunciaİdiİrevoca,İcuiİl'op- posizioneİtende,İpresupponeİl'acquisizioneİdellaİprovaİcheİnonİsussistevanoİiİpresuppostiİallaİ streguaİdellaİsituazioneİdiİfattoİesistenteİalİmomentoİdellaİaperturaİdellaİprocedura.İNeİconsegueİ cheİl'estinzioneİdelleİpassivitaİadİoperaİdiİterzi,İsopraggiuntaİnelİcorsoİdellaİprocedura,İrilevaİaiİ finiİdellaİchiusuraİmaİnonİdellaİrevocaİdelİfallimento.İ (47)İAlİlimiteİsiİpotrebbeİdimostrareİcheİloİstatoİdiİattualeİinsolvenzaİdell'imprenditoreİfal- litoİsiaİinİrealtaİlaİconseguenzaİeİnonİlaİcausaİdellaİdichiarazioneİdiİfallimento;İche¨soloİsuccessi- vamenteİadİessaİegliİeİvenutoİaİtrovarsiİnell'impossibilitaİdiİadempiere,İaİcausaİdell'allarmismoİ ingeneratoİdallaİmedesimaİneiİsuoiİinterlocutoriİcommerciali,İcheİaİpartireİdaİtaleİmomentoİloİ hannoİisolatoİritenendoloİ(indebitamente)İnonİpiuİaffidabileİeİrendendoloİcos|İincapaceİdiİfarİ fronteİalleİproprieİobbligazioni.İInİtalİcaso,İsecondoİalcuni,İperİimprescindibiliİesigenzeİdiİgiusti- zia,İlaİsentenzaİdiİfallimentoİandrebbeİrevocata,İsalvoİlaİpossibilitaİdiİunaİsuccessivaİdichiara- zioneİdiİfallimentoİ(Pajardi,İcit.,İ135),İsecondoİaltriİviceversaİandrebbeİmantenutaİfermaİ(Satta,İ DirittoİFallimentare,İcit.,83).İ (48)İûAİdifferenzaİdelİprocedimentoİprodromicoİallaİpronunciaİdellaİsentenzaİdichiarativaİdiİ fallimento,İilİprocedimentoİdiİopposizioneİnonİpuoİessereİiniziatoİd'ufficio;İmaİunaİvoltaİcheİessoİ siaİiniziatoİadİistanzaİdiİsoggettoİlegittimato,İeİsiaİdunqueİnecessarioİscendereİall'esameİdelİ merito,İquestoİmeritoİeİancoraİquelloİpostoİadİoggettoİdellaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento;İ nonİavrebbeİalcunİsensoİsottrarreİalİmonopolioİdelleİpartiİilİformarsiİdelİmaterialeİdiİcognizioneİ inİqualunqueİfaseİdelİprocesso,İseİpoiİlaİmedesimaİregolaİnonİdovesseİvalereİnell'ambitoİdiİunİrie- sameİcaratterizzatoİdallaİpienaİdevoluzioneİdiİproblemiİalİgiudiceİadİquem.İProprioİdall'esameİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Taliİconclusioniİcircaİlaİnaturaİofficiosaİdelİgiudizioİdiİopposizione,İe,İ conseguentemente,İcircaİl'estremaİvarietaİdeiİfattiİ(ancheİnuoviİeİdiversi)İsuİ cuiİilİgiudiceİpuoİfondareİilİsuoİconvincimento,İrisultanoİnettamenteİpreva- lenti,İcomeİdetto,İinİdottrinaİeİrappresentano,İaltres|İ,İconsolidatoİorienta- mentoİgiurisprudenzialeİ(49).İ Conİriferimentoİaiİsingoliİmezziİdiİprovaİsiİeİaİlungoİdiscussoİcircaİ l'ammissibilitaİ(ancheİeİsoprattuttoİnellaİfaseİdell'opposizione)İdiİproveİdiİ lungaİindagineİ(adİesempioİcerteİperizie).İ Alcuniİhannoİsostenutoİcheİseİfosseİnecessarioİdoverİricorrereİadİinda- giniİparticolarmenteİcomplesse,İvorrebbeİdireİcheİdell'insolvenza,İallo stato,İ nonİviİsonoİproveİsufficienti;İeİlaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İaİque- stoİpunto,İandrebbeİsenz'altroİrevocataİperche¨nonİeİpossibileİprimaİpronun- ciareİeİsuccessivamenteİricercareİlaİprovaİsuİcuiİquellaİpronunciaİvaİfondata.İ Maİsiİtrattaİdiİopinioneİnonİcondivisibileİeİcomunqueİminoritaria,İattesaİlaİ necessitaİdiİesaminareİfunditus laİsituazioneİinİcuiİsiİtrovavaİl'imprenditoreİ alİtempoİdellaİdichiarazioneİdiİfallimento.İQuelloİcheİsiİapreİconİl'opposi- zioneİdiİcuiİall'art.İ18İeİunİnormaleİgiudizioİdiİcognizione,İanziİunİgiudizioİ cheİdeveİsopperireİalİcarattereİsommarioİdell'accertamentoİcheİl'haİprece- duto;İinİsenoİalİquale,İdunque,İsonoİammissibiliİancheİtestimonianzeİeİ perizie,İancorche¨seİneİallunghinoİiİtempi.İPerİnonİdireİdeiİnumerosiİautoriİ cheİleİritengonoİammissibiliİaddiritturaİnellaİfaseİprefallimentare.İ Unaİvoltaİammessaİlaİtestimonianza,İsiİeİpoiİdiscussoİsullaİcapacitaİoİ menoİdiİtestimoniareİdeiİcreditoriİrimastiİfuoriİdalİgiudizioİ(inİquantoİnonİ sianoİresistenti,İne¨opponenti,İne¨intervenienti).İLaİprevalenteİdottrinaİeİlaİ giurisprudenzaİtuttaİ(50)İoptanoİperİlaİtesiİfavorevole,İprevalendoİl'interesseİ delİgiudiceİad quem dipendeİlaİsoluzioneİdefinitiva,İpiuİcheİdall'esameİdelİgiudiceİa quo;ne¨siİpuoİ ammettereİcheİilİgiudiceİdelİriesameİabbiaİpoteriİinferioriİaİquelliİpropriİdelİgiudiceİcheİloİhaİpre- cedutoİ(Ricci,İLezioni sulfallimento,İI,İMilano,İ1992,İ200).İ (49)İCfr.İCass.İ26İluglioİ1994,İn.İ6953,İFa,İ1995,İ266:İûNelİgiudizioİdiİopposizioneİallaİsen- tenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İilİcarattereİofficiosoİdelİprocessoİimportaİcheİilİgiudiceİpuoİpren- dereİinİesame,İaiİfiniİdellaİprovaİrelativaİaiİpresuppostiİlaİdichiarazioneİdiİfallimento,İtutteİleİ risultanzeİprocessualiİsenzaİdistinzioniİtraİoneriİspettantiİall'attoreİedİonereİspettanteİalİconve- nutoŭ.İV.,İancora,İCass.İ12İgennaioİ1999İn.İ225,İdoveİsiİaffermaİcheİalİcarattereİofficiosoİedİinqui- sitorioİdelİgiudizioİdiİopposizioneİsiİriconnetteİilİpotere-dovereİdiİverificareİl'esistenzaİdeiİpresup- postiİancheİsullaİsolaİbaseİdegliİattiİdelİfascicoloİfallimentare,İconİriguardoİallaİsituazioneİobiet- tivaİdell'impresaİsottoİilİprofiloİdelloİstatus decoctionis,İedİaİprescindere,İdunque,İdallaİ legittimazioneİadİagireİdelİcreditoreİistante,İconİlaİconseguenzaİche,İpurİnellaİconclamataİassenzaİ diİquest'ultima,İilİgiudiceİeİtenutoİaİrespingereİl'opposizioneİseİrisultiİaliunde accertatoİloİstatoİ d'insolvenzaİdell'imprenditore,İeİpurche¨riferibileİadİunİmomentoİanterioreİallaİdichiarazioneİdiİ fallimento.İV.İancoraİCass.İ26İmarzoİ2003,İn.İ4476,İperİlaİqualeİnell'opposizioneİilİcarattereİoffi- ciosoİeİinquisitorioİdelİgiudizioİabilitaİilİgiudiceİadİattingereİlaİconoscenzaİdiİprofiliİdiİfattoİrile- vantiİperİlaİdecisioneİdegliİattiİdelİfascicoloİfallimentare,İindipendentementeİdallaİcostituzioneİ delİcuratoreİeİdalleİsueİproduzioni.İ (50)İûL'incapacitaİaİtestimoniareİprevistaİdall'articoloİ246İc.p.c.,İlaİqualeİeİsancitaİsoloİperİ leİpersoneİaventiİnellaİcausaİunİinteresseİcheİpotrebbeİlegittimareİlaİloroİpartecipazioneİalİgiudi- zio,İnonİeİconfigurabileİnelİprocessoİdiİopposizioneİallaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İneiİ DOTTRINAİ1003 pubblicoİallaİricercaİdellaİveritaİaİtalİpuntoİdaİconsentireİl'audizioneİdiİunİ testimoneİverosimilmenteİinfluenzatoİdall'interesseİpersonale(51).İ Ancoraİunaİvolta,İdiverseİdovrannoİessereİleİconclusioniİperİleİproveİ legaliİ(confessioneİeİgiuramento);İlaİloroİinammissibilitaİeİvariamenteİmoti- vataİdallaİdottrinaİprevalente,İmaİvaİribaditoİcheİdavveroİdecisivoİappareilİ rilievoİcircaİlaİindisponibilitaİperİleİpartiİdegliİinteressiİinİgioco,İperİcuiİinİ alcunİmodoİilİgiudiceİdeveİsentirsiİvincolato,İnellaİricercaİdeiİfattiİ(rectius,İ degliİstati,İcheİnonİsonoİfatti),İalİloroİcomportamentoİprocessuale(52).İNelloİ stessoİancheİlaİgiurisprudenzaİpressoche¨costanteİ(53).İ Segue: la decisione, i suoi effetti e gli ulteriori mezzi di gravame. Qualoraİilİtribunaleİsiİsiaİconvintoİdellaİcorrettezzaİdelleİconclusioniİ circaİlaİricorrenzaİdelloİstatoİdiİinsolvenza,İrigettaİconİsentenzaİl'opposi- zione.İTaleİsentenzaİeİnotificataİall'opponenteİ(art.İ19,İco.İ2).İ Inİcasoİcontrario,İlaİsentenzaİrevocaİquellaİdichiarativaİdiİfallimentoİedİ eİnotificataİalİcuratore,İalİcreditoreİcheİhaİchiestoİilİfallimentoİeİalİdebitore,İ seİquestiİnonİeİopponente;İdeveİinoltreİessereİpubblicata,İcomunicata,İaffissaİ edİiscrittaİaİnormaİdell'art.İ17İ(art.İ19,İco.İ1).İ L'appello,İaiİsensiİdelİco.İ3İdell'art.İ19,İvaİpropostoİnelİpiuİbreveİter- mineİdiİquindiciİgiorni,İmentreİnullaİeİdettoİcircaİilİtermineİperİricorrereİinİ cassazione,İvalendoİquindiİperİessoİlaİregolaİgeneraleİ(sessantaİgiorni).İ Laİsentenzaİdiİrevocaİnonİeİprovvisoriamenteİesecutiva,İperİcuiİinizieraİ aİprodurreİiİpropriİeffettiİsoloİconİilİpassaggioİinİgiudicato;İinvero,İnonİsiİ trattaİdiİunaİsentenzaİdiİcondanna,İlimitandosiİaİrimuovereİunoİstatoİedİiİ relativiİeffetti.İPertanto,İfinİquandoİnonİintervieneİilİgiudicato,İilİfallimentoİ restaİinİpiediİedİilİcuratoreİcontinuaİadİesserneİilİrappresentante.İ Comeİperİlaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İancheİgliİeffettiİdellaİ sentenzaİemessaİaİconclusioneİdelİgiudizioİdiİopposizioneİhannoİ(unaİvoltaİ consolidatisiİconİilİpassaggioİinİgiudicato)İefficaciaİerga omnes;İquindi,İvar- rannoİancheİneiİconfrontiİdegliİinteressatiİcheİnonİabbianoİpartecipatoİalİ giudizio.İLaİsentenzaİdiİfallimento,İinvero,İnonİpuoİcheİpermanereİoİessereİ revocataİperİtuttiİ(54).İ L'art.İ21İprecisaİcheİancheİquandoİlaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimentoİ vengaİrevocata,İrestanoİsalviİgliİeffettiİdegliİattiİlegalmenteİcompiutiİdagliİ organiİdelİfallimento.İLaİratio diİtaleİdisposizioneİeİfacilmenteİevincibileİsolİ confrontiİdeiİcreditoriİdelİfallitoİcheİnonİsianoİcreditoriİistanti,İinİquantoİleİloroİragioniİ(cheİdiİ regolaİsiİassommanoİnellaİmassa)İvengonoİfatteİvalereİdalİcuratoreŭİ(Cass.İ30İmarzoİ1994,İ n.İ3157,İFa,İ1994,İ1128).İ (51)İBongiorno,İcit.,İ329;İDimundo,İcit.,260.İ (52)İBongiorno,İcit.,İ329;İDimundo,İcit.,260.İ (53)İV.İadİesempioİCass.İ19İmarzoİ1980,İ1820,İdoveİsiİribadisceİcheİnelİgiudizioİdiİopposi- zioneİallaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimento,İcheİeİvoltoİnonİgiaİaİdirimereİunİcontrastoİtraİdueİ privati,İbens|İaİricercareİlaİveritaİrealeİcircaİlaİsussistenzaİdeiİpresuppostiİdellaİdichiarazioneİdiİ fallimento,İeİinammissibileİilİgiuramento.İ (54)İDimundo,İcit.,İ263.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİsiİconsiderinoİleİesigenzeİdiİtutelaİdell'affidamentoİingeneratoİneiİterziİ cheİsianoİvenutiİinİcontattoİconİl'amministrazioneİfinanziariaİ(conİaliena- zioniİdiİbeni,İobbligazioni,İtransazioniİeİcos|İvia).İ Moltoİciİsiİeİinterrogatiİsull'esattaİinterpretazioneİdell'avverbioİlegal- mente.İ Gliİattiİillegittimiİnonİsonoİinİogniİcasoİquelliİaffettiİdaİnullitaİinsana- biliİoİcaratterizzatiİdaİeccessoİoİsviamentoİdiİpotereİdegliİorganiİdellaİproce- duraİ(siİpensiİadİunaİdonazioneİeffettuataİdalİcuratoreİfallimentare),İcomeİ taliİinefficaciİancheİneiİconfrontiİdelİfallimento.İPoiche¨valeİilİprincipioİ secondoİcuiİlaİsentenzaİdichiarativaİdiİfallimentoİnonİcostituisceİpresuppo- stoİdell'attivitaİdegliİorganiİfallimentari,İlaİlegittimitaİdegliİattiİdaİessiİpostiİ inİessereİvaİverificataİindipendentementeİdaiİviziİche,İinficiandoİilİprovvedi- mentoİdiİapertura,İneİhannoİprovocatoİlaİcaducazioneİ(55).İ Inİcasoİdiİrevocaİdelİproprioİfallimento,İilİdebitoreİhaİdirittoİalİrisarci- mentoİdeiİdanniİ(daİrichiedersiİunicamenteİnell'attoİdiİcitazione)İdaİparteİ delİcreditoreİistanteİcheİabbiaİagitoİconİcolpa.İEdİinİcasoİdiİcondanna,İ sarannoİaİcaricoİdiİcostuiİancheİleİspeseİdiİproceduraİeİilİcompensoİalİcura- toreİ(art.İ21,İco.İ3).İAltrimentiİtaliİspeseİgraverannoİsuiİbeniİacquistatiİalİfal- limento,İovvero,İinİcasoİdiİincapienza,İdirettamenteİsulİfallitoİritornatoİinİ bonis,İilİqualeİsiİrivarraİsull'erarioİperİl'erroreİgiudiziarioİ(56).İ Circaİilİfondamentoİdelİdirittoİalİrisarcimentoİalcuniİautoriİfannoİriferi- mentoİalİgeneraleİprincipioİdelİneminemİlaedereİ(art.İ2043İc.c.),İinferendoneİ dunqueİlaİnaturaİextracontrattualeİdellaİresponsabilitaİdelİcreditoreİistante;İloİ stessoİdicasiİnelİcasoİinİcuiİvogliaİfarsiİriferimentoİaİquellaİtipicamenteproces- sualeİexİart.İ96,İco.İ2,İc.p.c.,İcheİdiİquellaİaquilianaİrappresentaİunaİspecies.İ Altri,İviceversa,İchiamanoİinİcausaİlaİdiversaİdisciplinaİdiİcuiİalİcommaİ primoİdell'art.İ96,İco.İ1,İc.p.c.,İconİlaİconseguenzaİcheİdiverrebbeİelementoİ costitutivoİdelİdirittoİalİrisarcimentoİlaİcolpaİgrave.İ L'art.İ21İleggeİfall.,İperoİ,İnonİdistingueİaffattoİtraİculpaİgraveİeİlevis,İ perİcuiİseİneİpuoİaffermareİl'assolutaİautonomiaİrispettoİall'art.İ96,İco.İ2,İ c.p.c.İNonİsembraİquindiİcorrettoİaggiungereİalİtestoİdellaİdisposizioneİc heİsiİesprimeİinİterminiİdiİcolpaİ^ilİrequisitoİdellaİgravitaİ,s|İdaİritenerlaİ normaİeccentricaİrispettoİalleİregoleİgeneraliİinİtemaİdiİresponsabilitaİaqui- liana.İ Alİrisarcimentoİdeiİdanniİavrannoİancheİdirittoİeventualiİopponentiİ diversiİdalİfallitoİcheİdimostrinoİdiİaverİsubitoİunİpregiudizioİdall'aperturaİ delİprocedimentoİconcorsuale.İ (55)İBongiorno,İcit.,331İeİss..İ (56)İLaİCorteİCost.,İconİsentenzaİn.İ46İdelİ6İmarzoİ1975,İhaİdichiaratoİl'illegittimitaİcosti- tuzionaleİdiİquestoİcommaİnellaİparteİinİcui,İnelİcasoİdiİsentenzaİdiİrevocaİdellaİdichiarazioneİ diİfallimento,İponeİaİcaricoİdiİchiİl'abbiaİsubita,İsenzaİcheİneİricorresseroİiİpresuppostiİeİsenzaİ cheİviİavesseİdatoİcausaİcolİsuoİcomportamento,İleİspeseİdellaİproceduraİedİilİcompensoİalİ curatore.İ DOTTRINA¨1005 E¨non¨puoݨescludersi¨neppure¨che¨chiamato¨a¨rispondere¨dei¨danni¨ cagionati¨sia¨il¨curatore¨fallimentare,¨per¨essersi¨ad¨esempio¨avvalso¨del¨ potere¨di¨richiedere¨la¨dichiarazione¨di¨fallimento¨ex art.¨147¨(57).¨ Per¨cioݨche¨riguarda¨gli¨ulteriori¨mezzi¨di¨impugnazione,¨come¨visto¨si¨ puoݨappellare¨e¨ricorrere¨in¨cassazione.¨ Non¨risulta¨invece¨percorribile¨il¨rimedio¨dell'opposizione¨di¨terzo¨per¨il¨ semplice¨fatto¨che¨la¨sentenza¨che¨dichiara¨il¨fallimento¨puoݨessere¨impu- gnata¨con¨l'opposizione¨ex art.¨18¨da¨ogni¨interessato.¨ Eéinvece¨ammesso¨il¨rimedio¨della¨revocazione¨cd.¨straordinaria¨fondata¨ sui¨motivi¨di¨cui¨ai¨nn.¨1,¨2,¨3¨e¨6¨dell'art.¨395¨c.p.c.;¨gli¨altri¨due¨motivi¨di¨ cui¨all'art.¨395¨(nn.¨4¨e¨5,¨revocazione¨ordinaria),¨rimangono¨infatti¨assorbiti¨ dall'opposizione¨attesa¨la¨loro¨riconoscibilitaݨ(58).¨ 5. Conclusioni: la natura del giudizio di opposizione introdotto a norma del- l'art. 18. Volendo¨conclusivamente¨interrogarsi¨sulla¨la¨natura¨giuridica¨dell'op- posizione¨di¨cui¨all'art.¨18,¨si¨deve¨rilevare¨che¨alcuni¨autori¨l'hanno¨ricon- dotta¨all'opposizione¨all'esecuzione¨di¨cui¨all'art.¨615,¨c.p.c.,¨in¨particolare¨ coloro¨i¨quali¨scorgono¨nel¨fallimento¨uno¨strumento¨per¨l'attuazione¨(con- corsale)¨della¨responsabilitaݨdel¨debitore¨insolvente.¨ Altri,¨ancora,¨l'hanno¨ricondotta¨all'opposizione¨di¨cui¨all'art.¨617¨c.p.c.,¨ con¨la¨quale¨il¨debitore¨esecutato¨puoݨchiedere¨la¨dichiarazione¨di¨nullitaݨ degli¨atti¨esecutivi¨illegittimi.¨ Ulteriore¨orientamento¨ne¨ha¨scorto¨una¨fortissima¨affinitaݨcon¨le¨oppo- sizioni¨ai¨provvedimenti¨monitori,¨ed¨in¨particolare¨con¨l'opposizione¨a¨ decreto¨ingiuntivo,¨essendo¨diretta¨a¨contestare¨la¨validitaݨdel¨titolo.¨ In¨realtaİ,¨per¨individuare¨la¨natura¨del¨giudizio¨instaurato¨a¨norma¨del- l'art.¨18¨non¨possono¨che¨richiamarsi¨le¨considerazioni¨svolte¨in¨precedenza¨ circa¨il¨carattere¨pubblicistico¨che¨pervade¨tutta¨la¨normativa¨sul¨fallimento,¨ introdotta¨dal¨legislatore¨a¨tutela¨della¨certezza¨dei¨traffici¨commerciali¨e¨ dei¨rapporti¨giuridici.¨ In¨quella¨sede¨si¨eݨchiarito¨che¨se¨lo¨stato¨d'insolvenza¨sussiste,¨l'impren- ditore¨va¨rimosso¨dal¨mercato.¨Ora,¨nella¨fase¨dichiarativa¨l'accertamento¨eݨ di¨carattere¨sommario;¨in¨quella¨che¨si¨apre¨con¨l'opposizione¨invece¨la¨cogni- zione¨eݨpiena,¨ed¨il¨contraddittorio¨non¨piuݨattenuato,¨come¨nei¨normali¨pro- cessi¨contenziosi.¨Ma¨questa¨precisazione¨non¨infirma¨affatto¨le¨conclusioni¨ circa¨il¨carattere¨volontario della¨procura¨fallimentare,¨ivi¨compresa¨la¨fase¨ dell'opposizione¨alla¨sentenza¨dichiarativa.¨Che¨tale¨fase¨eݨappunto¨deputata¨ all'accertamento¨(stavolta¨ad¨un¨piuݨattento¨accertamento)¨circa¨la¨ricorrenza¨ (57)¨Per¨tutti¨questi¨rilievi¨v.¨Bongiorno,¨cit.,¨335;¨l'a.¨precisa¨inoltre¨che¨anche¨in¨caso¨di¨ rigetto¨dell'istanza¨di¨fallimento¨per¨l'imprenditore¨rimasto¨in bonis residua¨la¨possibilitaݨdi¨chie- dere¨il¨risarcimento¨dei¨danni,¨atteso¨l'indiscutibile¨danno¨all'immagine¨subito¨per¨effetto¨di¨quel- l'istanza.¨Ancora,¨sempre¨secondo¨l'a.,¨nulla¨osta¨a¨che¨il¨risarcimento¨dei¨danni,¨sia¨liquidato¨ d'ufficio¨e¨secondo¨equitaݨdallo¨stesso¨tribunale.¨ (58)¨Sempre¨Bongiorno,¨cit.,¨337.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ dei¨presupposti¨che¨il¨giudice¨prefallimentare¨ha¨ritenuto¨sussistere;¨orbene,¨ tale¨verifica¨saraݨcertamente¨di¨natura¨giurisdizionale¨(stavolta¨in¨un¨senso¨ piuݨpieno¨del¨termine),¨ma¨in¨ogni¨caso¨non¨si¨tratteraݨdi¨giurisdizione¨con- tenziosa,¨per¨il¨semplice¨fatto¨che¨non¨c'eݨnulla¨di¨cui¨le¨parti¨possano¨ disporre.¨Lo¨stato¨di¨insolvenza¨non¨rappresenta¨un¨diritto per¨il¨soggetto¨ cui¨eventualmente¨giovi,¨ma¨eݨuno¨stato giuridico,¨una¨situazione¨del¨tutto¨ indisponibile,¨dunque,¨per¨la¨parte¨su¨cui¨ricade,¨come¨pure¨per¨la¨parte¨inte- ressata¨alla¨sua¨dichiarazione.¨E¨questo¨non¨puoݨnon¨incidere¨in¨ogni¨verifica¨ giurisdizionale¨che¨si¨prefigga¨di¨accertare¨un¨tale¨stato.¨Si¨spiega,¨cos|İ,il¨ carattere¨inquisitorio¨del¨giudizio,¨perche¨cioݨche¨conta¨eݨla¨ricerca¨della¨ veritaݨ,¨o¨quanto¨meno¨di¨una¨veritaݨche¨sia¨il¨piuݨpossibile¨corrispondente¨a¨ quella¨reale,¨e¨non¨di¨una¨realtaݨmeramente¨processuale¨su¨cui¨le¨parti¨ abbiano¨potuto¨eventualmente¨concordare;¨si¨spiega,¨ancora,¨la¨non¨ammissi- bilitaݨdi¨alcuni¨mezzi¨di¨prova¨(le¨prove¨legali,¨come¨visto).¨Ed¨ancora,¨si¨ spiegano¨le¨ulteriori¨caratteristiche¨del¨giudizio¨in¨parola¨ed¨i¨suoi¨possibili¨ esiti.¨Con¨esso¨si¨tende¨all'accertamento¨dell'insolvenza,¨partendo¨dal¨presup- posto¨che¨c'eݨstata¨giaݨuna¨prima¨pronuncia¨positiva¨al¨riguardo.¨Bene,¨non¨ esistendo¨altre¨alternative¨tra¨la¨ricorrenza¨e¨la¨non¨ricorrenza¨di¨essa,¨la¨sen- tenza¨non¨potraݨche¨essere¨di¨revoca¨o¨di¨conferma¨della¨dichiarazione¨di¨fal- limento.¨L'opposizione¨eݨdunque¨un'impugnazione¨con¨carattere¨rescindente e¨non¨sostitutivo,¨proprio¨perche¨non¨mira¨a¨sostituire¨la¨sentenza¨impugnata¨ con¨una¨diversa¨decisione¨sul¨medesimo¨oggetto¨(come¨ad¨esempio¨l'appello,¨ quand'anche¨conduca¨ad¨una¨decisione¨di¨tenore¨esattamente¨contrario¨a¨ quello¨della¨sentenza¨impugnata);¨mira,¨invece,¨ad¨una¨pronuncia¨che¨elimini¨ puramente¨e¨semplicemente¨quella¨precedente;¨la¨sentenza¨dichiarativa¨di¨fal- limento,¨dunque,¨viene¨caducata¨con¨una¨decisione¨di¨revoca,¨in¨caso¨di¨acco- glimento,¨mentre¨viene¨lasciata¨sussistere¨come¨eݨ(e¨non¨sostituita¨con¨una¨ decisione¨di¨identico¨contenuto)¨in¨caso¨di¨rigetto.¨ DOTTRINAİ1007 Il trattamento dei dati personali alla luce del d.lgs. n. 196/03 (ûCodice in materia di protezione dei dati personaliŭ), in particolare le regole specifiche per i soggetti pubblici di Emanuela Rosanoò SOMMARIO:İPremessa1. ^Principigeneraliedefinizioni2. ^Idirittidell'interes- satoel'obbligodiinformativa3. ^Regolespecificheperisoggettipubblici 4. ^I soggetti che effettuano il trattamento 5. ^Gli adempimenti 5.1. ^La notificazione 5.2. ^Gli obblighi di comunicazione 5.3. ^Le autorizzazioni 6. ^Trattamenti in ambito pubblico 6.1. ^Attivitaà di rile- vante interesse pubblico 6.2. ^Contenuto dei regolamenti 7. ^Misure minime di sicurezza e Disciplinare tecnico 8. ^Privacy e accesso ai docu- menti amministrativi. Conclusioni. Premessa. IlİûCodiceİinİmateriaİdiİprotezioneİdeiİdatiİpersonaliŭİ(cd.İCodiceİsullaİ privacy)eİstatoİapprovatoİconİD.Lgs.İ30İgiugnoİ2003,İn.İ196İ(pubblicatoİ nellaİG.U. n.İ174İdelİ29İluglioİ2003)İedİeİentratoİinİvigoreİilİ1.İgennaioİ2004.İ Siİdivideİinİtreİparti.İLaİprimaİ(artt.İ1-45)İcontieneİleİnormeİdiİcarattereİ generale,İvalevoliİperİchiunqueİpongaİinİessereİattivitaİdiİtrattamentoİdatiİ deiİterzi.İLaİsecondaİ(artt.İ36-140),İdisciplinaİleİdisposizioniİrelativeİaİspeci- ficiİsettori,İinİparticolare,İquelloİamministrativo,İgiudiziarioİeİsanitario.İLaİ terzaİparteİ(artt.İ141-186),İinfine,İdisciplinaİilİsistemaİsanzionatorio,İiİrap- portiİcolİGaranteİeİcontiene,İaltres|İ,İnormeİabrogative,İmodificative,İtransi- torieİeİfinali.İ Ilİcodiceİeİcompostoİinoltreİdiİtreİallegatiİcos|İdenominati:İûCodiceİdiİ deontologiaİrelativoİalİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliİnell'esercizioİdell'atti- vitaİgiornalisticaŭİ(All.İA),İûDisciplinareİtecnicoİinİmateriaİdiİmisureİ minimeİdiİsicurezzaŭİ(All.İB),İûTrattamentiİnonİoccasionaliİeffettuatiİinİ ambitoİgiudiziarioİoİperİfiniİdiİpoliziaŭİ(All.İC).İ 1. ^Principi generali e definizioni L'art.İ1İdelİcodiceİriproduceİilİprimoİcommaİdell'art.İ8İdellaİCartaİdeiİ dirittiİfondamentaliİdell'UnioneİEuropea:İûChiunqueİhaİdirittoİallaİprote- zioneİdeiİdatiİpersonaliİcheİloİriguardanoŭ.İLaİdisposizioneİintroduceİilİrico- noscimentoİdelİdirittoİallaİprotezioneİdeiİdatiİpersonaliİattribuendoİadİessoİ valenzaİautonomaİrispettoİalİdirittoİallaİriservatezza.İ Ilİsuccessivoİart.İ2İsulleİûFinalitaİŭİdelİcodice,İsiİrichiamaİaiİprincipiİdiİ dignitaİ,İriservatezza,İidentitaİpersonaleİeİalİdirittoİallaİprotezioneİdeiİdatiİ personali,İalİcuiİrispettoİdev'essereİimprontatoİilİtrattamentoİdeiİdatiİperso- nali.İ L'art.İ3İintroduceİilİûprincipioİdiİnecessitaİŭİnelİtrattamentoİdeiİdatiİper- sonali,İinİbaseİalİquale,İsinİdallaİloroİconfigurazione,İiİsistemiİinformativiİeİ iİprogrammiİinformaticiİdevonoİessereİpredispostiİinİmodoİdaİassicurareİ cheİiİdatiİpersonaliİoİidentificativiİsianoİutilizzatiİsoloİseİindispensabiliİperİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ilİraggiungimentoİdelleİfinalitaİconsentite,İeİnonİancheİquandoİiİmedesimiİ obiettiviİpossanoİessereİraggiuntiİmedianteİl'usoİdiİdatiİanonimiİoİconİ modalitaİnonİinvasiveİdellaİsferaİprivataİdell'interessato.İ L'art.İ4İcontieneİleİdefinizioni.İTraİleİpiuİimportantiİsinİdaİoraİsiİevi- denziaİche:İ ^perİtrattamento,İsiİintendeİûqualunqueİoperazioneİoİcomplessoİdiİ operazioni,İeffettuatiİancheİsenzaİl'ausilioİdiİstrumentiİelettronici,İconcer- nentiİlaİraccolta,İlaİregistrazione,İl'organizzazione,İlaİconservazione,İlaİcon- sultazione,İl'elaborazione,İlaİmodificazione,İlaİselezione,İl'estrazione,İilİraf- fronto,İl'utilizzo,İl'interconnessione,İilİblocco,İlaİcomunicazione,İlaİdiffu- sione,İlaİcancellazioneİeİlaİdistruzioneİdiİdati,İancheİseİnonİregistratiİinİunaİ bancaİdatiŭİ(art.İ4,İ1İcomma,İlett.İa));İ ^perİdatoİpersonale,İûqualunqueİinformazioneİrelativaİaİpersonaİ fisica,İpersonaİgiuridica,İenteİoİassociazione,İidentificatoİoİidentificabili,İ ancheİindirettamente,İmedianteİriferimentoİaİqualsiasiİaltraİinformazione,İ iviİcompresoİunİnumeroİdiİidentificazioneİpersonaleŭİ(art.İ4,İ1İcomma,İ lett.İb));İ ^perİdatiİidentificativi,İûiİdatiİpersonaliİcheİpermettonoİl'identifica- zioneİdirettaİdell'interessatoŭİ(art.İ4,İ1.İcomma,İlett.İc));İ ^perİdatiİsensibili,İûiİdatiİpersonaliİidoneiİaİrivelareİl'origineİrazzialeİ edİetnica,İleİconvinzioniİreligiose,İfilosoficheİoİdiİaltroİgenere,İleİopinioniİ politiche,İl'adesioneİaİpartiti,İsindacati,İassociazioniİodİorganizzazioneİaİ carattereİreligioso,İfilosofico,İpoliticoİoİsindacale,İnonche¨iİdatiİpersonaliİ idoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİsaluteİeİlaİvitaİsessualeŭİ(art.İ4,İ1İcomma,İ lett.İd));İ ^perİdatiİgiudiziari,İûiİdatiİpersonaliİidoneiİaİrivelareİprovvedimentiİ diİcuiİall'art.İ3,İcommaİ1,İlettereİdaİa) aİo) edaİr) aİu) delİd.P.R.İ14İnovem- breİ2002,İn.İ313,İinİmateriaİdiİcasellarioİgiudiziale,İdiİanagrafeİdelleİsanzioniİ amministrativeİdipendentiİdaİreatoİeİdeiİrelativiİcarichiİpendenti,İoİlaİqualitaİ diİimputatoİoİdiİindagatoİaiİsensiİdegliİarticoliİ60İeİ61İdelİcodiceİdiİproce- duraİpenaleŭİ(art.İ4,İ1.İcomma,İlett.İe)).İ Unaİcategoriaİdiİdatiİ^nonİmeglioİdefinitaİ^eİquellaİriguardanteİiİdatiİ diİcuiİall'artİ17İdelİcodice,İeİcioeİ,İiİdatiİdiversiİdaİquelliİsensibiliİeİgiudiziariİ (cd.İsemisensibili)İilİcuiİtrattamentoİpresentaİrischiİspecificiİperİiİdirittiİeİleİ libertaİfondamentali,İnonche¨perİlaİdignitaİdell'interessato,İinİrelazioneİallaİ naturaİdeiİdatiİoİalleİmodalitaİdelİtrattamentoİoİagliİeffettiİcheİpuoİdetermi- nare.İInİquestiİcasi,İilİtrattamentoİeİammessoİsoloİpreviaİverifica,İaİcuraİ delİGarante,İcheİsianoİstateİrispettateİleİmisureİeİgliİaccorgimentiİprescrittiİ aİgaranziaİdell'interessato.İ Alcuniİesempiİdiİdatiİûsemisensibiliŭİsonoİquelliİcheİledonoİilİdirittoİ all'immagine,İiİnominativiİpresentiİnelleİcentraliİrischiİutilizzateİnelİsettoreİ creditizio,İleİlisteİdeiİsospettati,İiİprovvedimentiİdisciplinari,İiİdatiİraccoltiİ perİassistenzaİsocialeİeİperİeffettuareİsondaggiİdiİopinione,İalcuniİdatiİbio- metrici.İ Siİdefinisce,İinfine:İ ^titolare,İûlaİpersonaİfisica,İlaİpersonaİgiuridica,İlaİpubblicaİammini- strazioneİeİqualsiasiİaltroİente,İassociazioneİodİorganismoİcuiİcompetono,İ DOTTRINAİ1009 ancheİunitamenteİadİaltroİtitolare,İleİdecisioniİinİordineİalleİfinalitaİ,İalleİ modalitaİdelİtrattamentoİdiİdatiİpersonaliİeİagliİstrumentiİutilizzati,İiviİcom- presoİilİprofiloİdellaİsicurezzaŭİ(art.İ4,İ1İcomma,İlett.İf));İ ^responsabile,İûlaİpersonaİfisica,İlaİpersonaİgiuridica,İlaİpubblicaİ amministrazioneİeİqualsiasiİaltroİente,İassociazioneİodİorganismoİprepostiİ dalİtitolareİalİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliŭİ(art.İ4,İ1İcommaİlett.İg));İ ^incaricati,İûleİpersoneİfisicheİautorizzateİaİcompiereİoperazioniİdiİ trattamentoİdalİtitolareİoİdalİresponsabileŭİ(art.İ4,İ1İcomma,İlett.İh)).İ 2. ^I diritti dell'interessato e l'obbligo di informativa Gliİartt.İ7-10İdisciplinanoİiİdirittiİdell'interessatoİsenzaİtuttaviaİdisco- starsiİinİmanieraİsignificativaİdalİsistemaİdelineatoİdalİlegislatoreİdelİ1996.İ Taliİdirittiİ(diİcuiİl'interessatoİdev'essereİpreviamenteİinformatoİoralmenteİoİ perİiscrittoİaiİsensiİdelİsuccessivoİart.İ13,İ1.İcomma,İlett.İe))İpossonoİessereİ classificatiİinİtreİcategorieİprincipali:İ1)İilİdirittoİaİconoscereİseİunİtratta- mentoİeİstatoİiniziato;İ2)İl'esercizioİdiİunİcontrolloİsullaİqualitaİdeiİdatiİper- sonaliİconİcorrelataİpossibilitaİdiİchiederneİeİottenerneİlaİcancellazione,İlaİ trasformazioneİinİformaİanonima,İlaİrettificazione,İl'aggiornamento,İilİ bloccoİeİl'integrazione;İ3)İilİdirittoİdiİopposizioneİperİmotiviİlegittimi,İancheİ qualoraİilİtrattamentoİsiaİpertinenteİalloİscopoİperİcuiİiİdatiİeranoİstatiİrac- colti.İ GliİarticoliİcontenutiİnelİCapoİIİdelİTitoloİIIIİ(artt.İ11-17)İcontengonoİ regoleİgeneraliİvalideİperİtuttiİtrattamenti.İInİparticolare,İl'art.İ11İsancisceİ alcuniİprincipiİfondamentaliİinİordineİalleİmodalitaİdelİtrattamentoİeİaiİ requisitiİdeiİdatiİpersonali.İQuestiİultimiİdevonoİessere:İa)İtrattatiİinİmodoİ lecitoİeİsecondoİcorrettezza;İb)İraccoltiİeİregistratiİperİscopiİdeterminati,İ esplicitiİeİlegittimi,İedİutilizzatiİinİaltreİoperazioniİdelİtrattamentoİinİterminiİ compatibiliİconİtaliİscopi;İc)İesattiİe,İseİnecessario,İaggiornati;İd)İpertinenti,İ completi,İeİnonİeccedentiİrispettoİalleİfinalitaİperİleİqualiİsonoİraccoltiİoİ successivamenteİtrattati;İe)İconservatiİinİunaİformaİcheİconsentaİl'identifica- zioneİdell'interessatoİperİunİperiodoİdiİtempoİnonİsuperioreİaİquelloİneces- sarioİagliİscopiİperİiİqualiİessiİsonoİstatiİraccoltiİoİsuccessivamenteİtrattati.İ Iİdatiİtrattatiİinİmanieraİillegittimaİsonoİinutilizzabiliİeİcomportanoİunİ obbligoİdiİrisarcimentoİdelİdannoİnonİpatrimonialeİaİcaricoİdelİtitolareİaiİ sensiİdell'art.İ15,İ2İcomma,İdelİcodice(1).İ L'art.İ13İsancisceİl'obbligoİ^aİcaricoİdeiİsoggettiİpubbliciİoİprivatiİcheİ effettuanoİilİtrattamentoİ^diİfornireİall'interessato,İoralmenteİoİperİiscritto,İ (1)İLaİrisarcibilitaİdelİdannoİnonİpatrimonialeİeİaffermataİinİgeneraleİdall'art.İ2059İdelİ codiceİcivile,İilİquale,İtuttavia,İneİlimitaİl'applicazioneİaiİsoliİcasiİdeterminatiİdallaİlegge.İLaİpre- visioneİdelİsecondoİcommaİdell'art.İ15,İsoddisfaİilİrequisitoİdell'espressaİmenzioneİlegislativaİ dellaİrisarcibilitaİdelİdannoİnonİpatrimonialeİedİinoltre,İinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİilİtratta- mentoİillecitoİpossaİcostituireİreatoİaiİsensiİdell'art.İ167İdelİcodice,İconsenteİalİdanneggiatoİdiİ chiedereİedİottenereİancheİilİrisarcimentoİdelİdannoİmoraleİeventualmenteİpatito.İIlİGarante,İtut- tavia,İnellaİRelazioneİalİParlamentoİperİl'annoİ1997,İhaİevidenziatoİcomeİilİrisarcimentoİdelİ dannoİmoraleİpuoİessereİdispostoİancheİinİassenzaİdiİunaİcondottaİpenalmenteİrilevante,İmaİ cheİcomportiİugualmenteİunİpregiudizioİallaİpersona,İcomeİnelİcaso,İadİesempio,İdiİmancatoİ aggiornamentoİdell'informazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ un'informativaİcompletaİcircaİleİfinalitaİeİmodalitaİdelİtrattamento,İlaİ naturaİobbligatoriaİoİfacoltativaİdelİconferimentoİdeiİdati,İl'ambitoİdiİdiffu- sioneİdeiİmedesimi,İleİconseguenzeİdiİunİeventualeİrifiutoİdiİrispondere,İiİ soggettiİoİcategorieİdiİsoggettiİaİcuiİiİdatiİpossonoİessereİcomunicatiİoİcheİ possonoİvenirneİaİconoscenzaİinİqualitaİdiİresponsabiliİoİincaricati,İiİdirittiİ diİcuiİall'art.İ7,İgliİestremiİidentificativiİdelİtitolareİe,İseİdesignato,İdelİ responsabile.İ Aİtaleİpropositoİ^eİconİspecificoİriferimentoİalleİamministrazioniİ^si osservaİche,İl'informativaİdiİcuiİall'art.İ13İdelİcodiceİdeveİessereİinseritaİneiİ moduliİperİlaİpresentazioneİdelleİdichiarazioniİsostitutiveİsecondoİilİtestoİ unicoİsullaİdocumentazioneİamministrativaİ(art.İ48,İcommaİ2,İdecretoİdelİ PresidenteİdellaİRepubblicaİ445/2000).İ L'art.İ15,İ1.İcomma,İprevedeİcheİilİdannoİcagionatoİadİaltriİperİeffettoİ delİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliİsiaİdaİrisarcireİaiİsensiİdell'art.İ2050İdel codiceİcivileİche,İcomeİeİnoto,İdisciplinaİlaİresponsabilitaİperİesercizioİdiİ attivitaİpericolose.İ 3. ^Regole specifiche per i soggetti pubblici IlİcapoİII,İtitoloİIIIİdelİcodiceİ(artt.İ18-22),İregolaİinİmodoİspecificoİil trattamentoİdeiİdatiİpersonaliİeffettuatoİdaiİsoggettiİpubblici.İ L'art.İ18İdisciplinaİiİprincipiİapplicabiliİaİtuttiİiİtrattamentiİeffettuatiİdaİ soggettiİpubblici,İconİesclusioneİdegliİentiİpubbliciİeconomici,İequiparatiİ aiİfiniİdellaİdisciplinaİinİesameİ^aiİsoggettiİprivati.İ Siİaffermaİche,İqualunqueİtrattamentoİdiİdatiİpersonaliİdaİparteİdei soggettiİpubbliciİ(2)İeİconsentitoİsoltantoİperİloİsvolgimentoİdiİfunzioniİisti- tuzionaliİeİnelİrispettoİdeiİpresuppostiİeİdeiİlimitiİstabilitiİdalİcodice,İanche inİrelazioneİallaİdiversaİnaturaİdeiİdati,İnonche¨dallaİleggeİeİdaiİregolamentiİ (art.İ18,İ2.İeİ3.İcomma).İ Eéaltres|İprevistoİcheİiİsoggettiİpubbliciİsonoİesentati,İdiversamenteİdai privatiİeİdagliİentiİpubbliciİeconomici,İdall'onereİdiİpreventivaİrichiestaİdelİ consensoİdell'interessato,İsalveİcomunqueİleİdisposizioniİriguardantiİgliİeser- centiİleİprofessioniİsanitarieİeİgliİorganismiİsanitariİpubblici.İ (2)İIlİcodiceİnonİoffreİunaİdefinizioneİdiİûsoggettoİpubblicoŭ,İpertanto,İeİopportunoİrichia- marsiİallaİnormativaİprevigente,İinİparticolareİall'art.İ1,İ2.İcomma,İd.lgs.İn.İ165/01İ(cheİhaİsosti- tuitoİilİd.lgs.İ29/93),İilİqualeİdefinisceİûamministrazioniİpubblicheŭİûtutteİleİamministrazioniİ delloİStato,İiviİcompresiİgliİistitutiİeİscuoleİdiİogniİordineİeİgradoİeİleİistituzioniİeducative,İleİ aziendeİedİamministrazioniİdelloİStatoİadİordinamentoİautonomo,İleİregioni,İleİprovince,İiİ comuni,İleİcomunitaİmontaneİeİloroİconsorziİedİassociazioni,İleİistituzioniİuniversitarie,İgliİistitutiİ autonomiİcaseİpopolari,İleİcamereİdiİcommercio,İindustria,İartigianatoİeİagricolturaİeİloroİasso- ciazioni,İtuttiİgliİentiİpubbliciİnonİeconomiciİnazionali,İregionaliİeİlocali,İeİleİamministrazioni,İ leİaziendeİeİgliİentiİdelİServizioİsanitarioİnazionaleŭ.İ IlİGaranteİhaİcostantementeİinterpretatoİlaİnozioneİdiİûsoggettoİpubblicoŭİinİmodoİrestrit- tivo.İSiİvedano,İinİtalİsenso,İiİpareriİdelİ31İdicembreİ1996İeİdelİ29İmaggioİ1998İneiİqualiİvieneİ affermataİlaİnaturaİprivata,İrispettivamente,İdellaİTIMİS.p.AİeİdelleİFerrovieİdelloİStatoİS.p.A.İ Ancheİleİaziendeİspeciali,İistituiteİaiİsensiİdell'İart.İ23İdellaİleggeİ142/1990,İsonoİstateİrite- nuteİdalİGaranteİentiİpubbliciİeconomici,İequiparateİ^comeİtaliİ^aiİsoggettiİprivatiİaiİfiniİdel- l'applicazioneİdellaİnormativaİinİmateriaİdiİtrattamentoİdeiİdatiİpersonali.İ DOTTRINAİ1011 Leİregoleİapplicabiliİalİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliİdaİparteİdeiİsog- gettiİpubbliciİsiİdistinguonoİsullaİbaseİdellaİnaturaİdeiİdatiİtrattati,İ ûcomuniŭİoİûordinariŭİeİûsensibiliİeİgiudiziariŭ.İ Perİquantoİriguardaİiİprimiİ(datiİcomuni),İl'art.İ19İdisponeİcheİilİtratta- mentoİdaİparteİdiİunİsoggettoİpubblicoİeİconsentitoİancheİinİmancanzaİdiİ unaİnormaİdiİleggeİoİdiİregolamentoİcheİloİprevedaİespressamente,İmaİsoloİ nell'ambitoİdelleİproprieİfunzioniİistituzionali.İ Laİcomunicazione(3)İdaİparteİdiİunİsoggettoİpubblicoİadİaltriİsoggettiİ pubbliciİeİ,İviceversa,İammessaİquandoİeİprevistaİdaİunaİnormaİdiİleggeİoİ diİregolamentoİ(4).İInİmancanzaİdiİtaleİnormaİlaİcomunicazioneİeİammessaİ quandoİeİcomunqueİnecessariaİperİloİsvolgimentoİdiİfunzioniİistituzionali.İ DiİtaleİcomunicazioneİilİGaranteİdev'essereİpreviamenteİinformatoİaİcuraİ delİtitolareİdelİtrattamentoİeİilİtrattamentoİpuoİessereİiniziatoİsoloİdecorsiİ 45İgiorniİdalİricevimentoİdellaİcomunicazioneİsalvoİdiversaİdeterminazioneİ delİGarante.İ Laİcomunicazioneİdaİparteİdiİunİsoggettoİpubblicoİaİprivatiİoİadİentiİ pubbliciİeconomiciİeİlaİdiffusione(5)İsonoİammesseİunicamenteİquandoİsonoİ previsteİdaİunaİnormaİdiİleggeİoİdiİregolamento.İ Gliİartt.İ20-22İdisciplinanoİiİprincipiİapplicabiliİalİtrattamentoİdeiİdatiİ sensibiliİeİgiudiziariİdaİparteİdeiİsoggettiİpubblici.İ Secondoİl'art.İ20,İ1.İcomma,İilİtrattamentoİdiİdatiİsensibiliİdaİparteİdiİ soggettiİpubbliciİeİconsentitoİsoloİseİautorizzatoİdaİparteİdiİespressaİdisposi- zioneİdiİleggeİnellaİqualeİsonoİspecificatiİiİtipiİdiİdatiİcheİpossonoİessereİ trattatiİeİdiİoperazioniİeseguibiliİeİleİfinalitaİdiİrilevanteİinteresseİpubblicoİ perseguite.İ Neiİcasiİinİcuiİlaİdisposizioneİdiİleggeİspecificaİleİfinalitaİdiİrilevanteİ interesseİpubblico,İmaİnonİiİtipiİdiİdatiİsensibiliİeİdiİoperazioniİeseguibili,İ questiİsonoİindividuatiİeİresiİpubbliciİdalleİamministrazioniİconİregolamentoİ daİadottareİinİconformitaİalİparereİespressoİdalİGaranteİancheİsuİschemiİ tipoİ(art.İ20,İ2.İcomma).İ Seİilİtrattamentoİnonİeİespressamenteİprevistoİdaİalcunaİdisposizioniİdiİ legge,İiİsoggettiİpubbliciİpossonoİrichiedereİalİGaranteİl'individuazioneİdelleİ attivitaİ^traİquelleİadİessiİistituzionalmenteİdemandateİ^cheİperseguonoİ (3)İSecondoİlaİdefinizioneİdelİcodice:İûilİdareİconoscenzaİdeiİdatiİpersonaliİadİunoİoİpiuİ soggettiİdeterminatiİdiversiİdall'interessato,İdalİrappresentanteİdelİtitolareİnelİterritorioİdelloİ Stato,İdalİresponsabileİeİdagliİincaricatiİinİqualunqueİforma,İancheİmedianteİlaİloroİmessaİaİ disposizioneİeİconsultazioneŭİ(İart.İ4,İ1.İcomma,İlett.İl)).İ (4)İInİordineİallaİindividuazioneİdeiİregolamentiİidoneiİaİconsentireİlaİcomunicazioneİeİlaİ diffusioneİdeiİdatiİpersonaliİaiİsensiİdelİ2.İeİ3.İcommaİdell'art.İ19,İeİdaİritenereİcheİinİtaleİnozioneİ rientrano,İoltreİaiİregolamentiİgovernativiİeİministeriali,İancheİiİregolamentiİemanatiİdaİentiİpub- bliciİaventiİautonomiaİstatutaria.İInİtalİsensoİsiİeİpiuİvolteİespressoİilİGaranteİcheİhaİricono- sciutoİlaİlegittimitaİdiİcomunicazioniİprevisteİdaİstatutiİcomunaliİ(parereİdell'8İgennaioİ1998).İ (5)İSecondoİlaİdefinizioneİdelİcodice:İûilİdareİconoscenzaİdeiİdatiİpersonaliİaİsoggettiİinde- terminati,İinİqualunqueİformaİancheİmedianteİlaİloroİmessaİaİdisposizioneİoİconsultazioneŭİ (art.İ4,İ1.İcomma,İlett.İm)).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ finalitaİdiİrilevanteİinteresseİpubblico.İInİquestoİcaso,İilİsoggettoİpubblicoİ provvedeİconİregolamentoİadİidentificareİeİrendereİpubbliciİiİtipiİdiİdatiİeİ diİoperazioniİ(art.İ20,İ3.İcomma)İ Perİiİtrattamentiİdiİdatiİpersonaliİiniziatiİprimaİdelİ1İgennaioİ2004,İl'i- dentificazioneİconİattoİdiİnaturaİregolamentareİdeiİtipiİdiİdatiİeİdiİopera- zioniİaiİsensiİdegliİartt.İ20,İ2.İeİ3İcomma,İeİ21,İ2İcomma,İeİeffettuata,İoveİ mancante,İentroİilİ30İsettembreİ2004(6)İ(art.İ181,İ1İcomma,İlett.İa)).İ Laİregolamentazioneİdelİtrattamentoİdeiİdatiİgiudiziariİeİequiparata,İ quantoİaİdisciplina,İaİquellaİriguardanteİiİdatiİsensibili,İaİcui,İinfatti,İ l'art.İ21,İ2.İcommaİrinvia.İ L'art.İ22İenuncia,İinfine,İunaİserieİdiİregoleİapplicabiliİalİtrattamentoİ deiİdatiİsensibiliİeİgiudiziariİribadendoİeİspecificandoİalcuniİdeiİprincipiİ (semplificazione,İarmonizzazione,İnecessitaİeİindispensabilitaİ)İcontenutiİnellaİ primaİparteİdelİcodice.İ Inİparticolare,İilİprimoİcommaİdellaİdisposizioneİinİesame,İprevedendoİ cheİiİsoggettiİpubbliciİconformanoİilİtrattamentoİdeiİdatiİsensibiliİsecondoİ modalitaİvolteİaİprevenireİviolazioniİdeiİdiritti,İdelleİlibertaİfondamentaliİeİ dellaİdignitaİdell'interessato,İspecificaİiİprincipiİsancitiİdall'art.İ2İdelİcodice.İ Alİsecondoİcommaİeİprevistoİche,İnelİfornireİl'informativaİdiİcuiİ all'art.İ13,İiİsoggettiİpubbliciİfannoİespressoİriferimentoİallaİnormativaİinİ baseİallaİqualeİeİeffettuatoİilİtrattamentoİdeiİdatiİsensibiliİoİgiudiziari.İ Eéaltres|İconfermatoİilİprincipioİdiİnecessitaİdiİcuiİall'art.İ3İdelİcodiceİ secondoİilİqualeİiİsoggettiİpubbliciİpossonoİtrattareİsoloİiİdatiİsensibiliİeİgiu- diziariİindispensabiliİperİsvolgereİattivitaİistituzionaliİcheİnonİpossonoİessereİ adempiute,İcasoİperİcaso,İmedianteİilİtrattamentoİdiİdatiİanonimiİoİdiİdatiİ personaliİdiİnaturaİdiversaİ(eİcioİancheİquandoİiİdatiİsonoİraccoltiİnelloİ svolgimentoİdiİcompitiİdiİvigilanza,İdiİcontrolloİoİispettiviİ^art.İ22,İ 10.İcomma).İ Iİdatiİsensibiliİeİgiudiziariİsonoİraccolti,İdiİregola,İpressoİl'interessato.İ Aİconfermaİdiİquantoİgiaİvistoİall'art.İ11,İiİsoggettiİpubbliciİverificanoİ periodicamenteİl'esattezzaİeİl'aggiornamentoİdeiİdatiİsensibili,İnonche¨laİloroİ pertinenza,İcompletezza,İnonİeccedenzaİeİindispensabilitaİrispettoİalleİfina- litaİperseguiteİneiİsingoliİcasi,İancheİconİriferimentoİaiİdatiİcheİl'interessatoİ fornisceİdiİpropriaİiniziativa.İAlİfineİdiİassicurareİcheİiİdatiİsensibiliİsianoİ indispensabiliİrispettoİagliİobblighiİeİaiİcompitiİloroİattribuiti,İiİsoggettiİpub- bliciİvalutanoİspecificamenteİilİrapportoİtraİiİdatiİeİgliİadempimenti.İIİdatiİ che,İancheİaİseguitoİdelleİverifiche,İrisultanoİeccedentiİoİnonİpertinentioİ nonİindispensabiliİnonİpossonoİessereİutilizzati,İsalvoİcheİperİl'eventualeİ conservazione,İaİnormaİdiİleggeİdell'attoİoİdelİdocumentoİcheİliİcontieneİ (art.İ22,İ5.İcomma).İ (6)İTermineİprorogatoİalİ31İdicembreİ2005İperİeffettoİdelİD.L.İD.L.İ24İgiugnoİ2004,İn.İ158,İ pubblicatoİsullaİG.U. n.İ147İdelİ25İgiugnoİ2004İ(sulİpuntoİv.İinfra).İ DOTTRINAİ1013 Iİdatiİsensibiliİcontenutiİinİelenchi,İregistriİoİbancheİdati,İtenutiİconİ l'ausilioİdiİstrumentiİelettronici,İsonoİtrattatiİconİtecnicheİdiİcifraturaİoİ medianteİl'utilizzazioneİdiİcodiciİidentificativiİoİdiİaltreİsoluzioniİche,İconsi- deratoİilİnumeroİeİlaİnaturaİdeiİdatiİtrattati,İliİrendonoİtemporaneamenteİ inintellegibiliİancheİaİchiİeİautorizzatoİadİaccederviİeİpermettonoİdiİidentifi- careİgliİinteressatiİsoloİinİcasoİdiİnecessitaİ(art.İ22,İ6.İcomma).İ Iİdatiİidoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİsaluteİeİlaİvitaİsessualeİsonoİconser- vatiİseparatamenteİdaİaltriİdatiİpersonaliİtrattatiİperİfinalitaİcheİnonİrichie- donoİilİloroİutilizzo.İIİmedesimiİdatiİsonoİtrattatiİconİleİmodalitaİdiİcuiİ sopraİancheİquandoİsonoİtenutiİinİelenchi,İregistri,İbancheİdatiİsenzaİl'ausi- lioİdiİstrumentiİelettronici.İ Iİdatiİidoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİsaluteİnonİpossonoİessereİdiffusiİ (art.İ22,İ7İeİ8.İcomma).İ Iİdatiİsensibiliİnonİpossonoİessereİtrattatiİnell'ambitoİdiİtestİpsico-atti- tudinaliİvoltiİaİdefinireİilİprofiloİoİlaİpersonalitaİdell'interessato.İ Laİdiffusioneİdeiİdatiİsensibiliİeİgiudiziariİeİammessaİsoloİseİprevistaİdaİ un'espressaİdisposizioneİdiİlegge.İ 4. ^I soggetti che effettuano il trattamento IlİtitoloİIVİdelİcodiceİ(artt.İ28-30)İeİintitolatoİaiİsoggettiİcheİeffettuanoİ ilİtrattamento,İindividuatiİnelİtitolare,İresponsabile,İincaricati.İ Aiİsensiİdell'art.İ28,İquandoİilİtrattamentoİeİeffettuatoİdaİunaİpersonaİ giuridica,İdaİunaİpubblicaİamministrazioneİoİdaİunİqualsiasiİaltroİente,İ associazioneİodİorganismo,İtitolareİdelİtrattamentoİeİl'entitaİnelİsuoİcom- plessoİoİl'unitaİodİorganismoİperifericoİcheİesercitaİunİpotereİdecisionaleİ delİtuttoİautonomoİsulleİfinalitaİeİsulleİmodalitaİdelİtrattamento,İiviİcom- presoİilİprofiloİdellaİsicurezza.İ Inİquestiİcasi,İquindi,İilİtitolareİdelİtrattamentoİeİlaİstrutturaİnelİsuoİ complessoİeİcioeİilİsoggettoİalİqualeİcompetonoİleİscelteİdiİfondoİsullaİrac- coltaİeİsull'utilizzazioneİdeiİdatiİeİnon,İinvece,İleİsingoleİpersoneİfisicheİcheİ l'amministranoİoİcheİlaİrappresentano,İqualiİadİesempioİilİministro,İl'ammi- nistratoreİdelegato,İilİdirettoreİgenerale,İilİpresidente,İilİlegaleİrappresentanteİ (parereİdelİGaranteİdell'11İdicembreİ1997).İ Nelloİsvolgimentoİdeiİpropriİcompitiİistituzionali,İiİsoggettiİpubbliciİ possonoİricorrereİallaİcollaborazioneİdiİprivati,İcuiİaffidareİdeterminateİatti- vitaİancheİattraversoİconcessioni,İappaltiİoİconvenzioni.İInİtaliİipotesi,İilİpri- vatoİpuoİassumereİlaİvesteİdiİcollaboratoreİesternoİdelİsoggettoİpubblico,İ cheİcoadiuvaİl'amministrazioneİtrattandoİiİdatiİancheİalİdiİfuoriİdellaİrela- tivaİstruttura,İmaİpurİsempreİnell'ambitoİdiİun'attivitaİcheİricadeİnellaİsferaİ diİtitolaritaİeİresponsabilitaİdell'amministrazioneİlaİqualeİconserva,İpertanto,İ laİqualitaİdiİtitolareİdelİtrattamento;İoppureİpuoİassumereİlaİvesteİdiİtitolareİ delİtrattamentoİeİdecidereİautonomamenteİinİordineİalİtrattamentoİdelleİ informazioniİassumendosiİleİrelativeİresponsabilitaİ.İNelİprimoİcaso,İilİpri- vatoİeİparteİsostanzialeİdellaİstrutturaİpubblicaİeİrimaneİquindiİsoggettoİallaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO disciplina legislativa prevista per i soggetti pubblici, nel secondo casoeò invece soggetto autonomo che tratta i dati secondo le regole previste dalla normativa per i privati (7). L'art. 29 tratta del responsabile del trattamento. La sua preposizione da parte del titolare eò facoltativa (nel senso che, ove mancante, il responsabile puoò anche identificarsi con il titolare). Essa presup- pone che i compiti affidati al responsabile siano specificati analiticamente e per iscritto. La designazione puoò riguardare l'insieme delle operazioni di trat- tamento o alcune di esse, e puoò incardinare piuò persone, cumulativamente o per compiti separati. Il responsabile ^persona fisica o giuridica ^puoò essere individuato nel dirigente del settore dell'amministrazione che effettua il trat- tamento Il titolare esercita un potere di controllo sul suo operato. L'art. 30 riguarda, infine, gli incaricati del trattamento. Rivestano tale qualifica i privati (ma solo ed esclusivamente persone fisiche) che ricevono da un soggetto pubblico (attraverso un provvedimento amministrativo o una convenzione) l'incarico del trattamento di dati perso- nali, con limitati margini di autonomia in ordine al concreto svolgimento del servizio ed a scelte tecnico-operative. Tale attivitaò eò svolta, invero, sotto la diretta sorveglianza e secondo le istruzioni dell'amministrazione che conserva la qualitaò di titolare del tratta- mento, con poteri decisionali in ordine alle finalitaò e alle modalitaò di utilizza- zione dei dati. Solitamente gli incaricati sono individuati dal responsabile nell'ambito della sua struttura di settore. La designazione eò effettuata per iscritto e individua puntualmente l'am- bito del trattamento consentito. Si considera tale anche la documentata pre- posizione della persona fisica ad un'unitaò per la quale eò individuato, per iscritto, l'ambito del trattamento consentito agli addetti dell'unitaò medesima. 5. ^Gli adempimenti 5.1. ^La notificazione Il titolo VII del codice (artt. 37-41) riguarda gli ûadempimentiğ posti a carico del titolare del trattamento. Gli artt. art. 37 e 38 disciplinano l'obbligo di notifica. La notificazione eò una dichiarazione con la quale un soggetto pubblico o privato rende nota al Garante per la protezione dei dati personali l'esi- stenza di un'attivitaò di raccolta e di utilizzazione dei dati personali. In un'ot- tica di semplificazione e razionalizzazione, il codice elenca solo i casi in cui (7) Parere del Garante del 29 luglio 1998 in fattispecie attinente al trattamento dei dati per- sonali svolto da societaò incaricate da amministrazioni comunali di effettuare misurazioni presso abitazioni private al fine dell'accertamento della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani. DOTTRINA¨1015 eݨnecessaria¨la¨notificazione,¨in¨tutti¨gli¨altri¨casi¨vale¨la¨regola¨dell'esenzione.¨ Viene¨poi¨lasciata¨al¨Garante¨la¨possibilitaݨdi¨individuare¨con¨proprio¨prov- vedimento¨altri¨trattamenti¨soggetti¨a¨notificazione¨in¨quanto¨suscettibili¨di¨ recare¨pregiudizio¨ai¨diritti¨e¨alle¨libertaݨdell'interessato;¨inoltre,¨con¨analogo¨ provvedimento,¨il¨Garante¨puoݨanche¨individuare,¨nell'ambito¨dei¨trattamenti¨ individuati¨dalla¨norma¨in¨esame,¨quelli¨non¨suscettibili,¨in¨concreto,¨di¨ recare¨pregiudizio¨agli¨interessati¨e¨quindi¨sottratti¨all'obbligo¨di¨notifica- zione¨(8).¨ L'art.¨38¨disciplina¨le¨modalitaݨdi¨notificazione¨e¨prevede¨che¨la¨notifica- zione¨del¨trattamento¨eݨpresentata¨al¨Garante¨prima¨dell'inizio¨del¨tratta- mento¨ed¨una¨sola¨volta,¨a¨prescindere¨dal¨numero¨delle¨operazioni¨e¨dalla¨ durata¨del¨trattamento¨da¨effettuare.¨Ulteriori¨eventuali¨notificazioni¨costi- tuiscono¨ûmodifiche¨del¨trattamentoŭ¨oppure¨cessazione¨del¨trattamento¨ (nel¨caso¨in¨cui¨l'intero¨trattamento¨precedentemente¨notificato¨venga¨a¨ces- sare¨definitivamente).¨In¨caso¨di¨contitolaritaݨdel¨trattamento,¨ciascun¨conti- tolare¨eݨtenuto¨ad¨effettuare¨un'autonoma¨notificazione,¨nella¨quale¨indicheraݨ tutti¨gli¨altri¨contitolari.¨Ciascun¨titolare¨sottoscriveraݨsolo¨la¨propria¨notifi- cazione.¨La¨notificazione¨eݨvalidamente¨effettuata¨solo¨se¨eݨtrasmessa¨per¨ via¨telematica¨utilizzando¨il¨modello¨predisposto¨dal¨Garante¨e¨osservando¨ le¨prescrizioni¨da¨questo¨impartite,¨anche¨per¨quanto¨riguarda¨le¨modalitaݨ di¨sottoscrizione¨con¨firma¨digitale¨e¨di¨conferma¨del¨ricevimento¨della¨notifi- cazione¨(allo¨stato¨non¨sono¨previste¨e¨ammesse¨altre¨modalitaİ:¨non¨eݨquindi¨ possibile¨utilizzare¨modelli¨cartacei¨o¨dischetti,¨ne¨per¨la¨compilazione¨ne¨ per¨l'invio).¨ In¨base¨all'art.¨181,¨1.¨comma,¨lett.¨c) del¨codice,¨per¨i¨trattamenti¨dei¨ dati¨personali¨iniziati¨prima¨del¨1.¨gennaio¨2004,¨le¨notificazioni¨previste¨ dall'¨art.¨37¨sono¨effettuate¨entro¨il¨30¨aprile¨2004¨(anche¨se¨il¨trattamento¨ era¨stato¨giaݨnotificato¨in¨passato).¨Chi¨esegue¨la¨notificazione¨secondo¨la¨ nuova¨procedura¨deve¨dichiarare¨che¨effettua¨una¨ûuna¨nuova¨notificazioneŭ,¨ anche¨se¨in¨passato¨abbia¨giaݨpresentato¨una¨notificazione¨in¨base¨alla¨legge¨ 675/1996.¨Le¨notificazioni¨sono¨inserite¨in¨un¨registro¨pubblico¨che¨saraݨcon- sultabile¨gratuitamente¨da¨tutti¨on-line.¨Nel¨registro¨dei¨trattamenti¨non¨figu- rano¨i¨nomi¨delle¨persone¨cui¨si¨riferiscono¨i¨dati,¨tuttavia,¨le¨notizie¨accessi- bili¨mediante¨la¨consultazione¨del¨registro¨permettono¨di¨capire¨che¨tipo¨di¨ dati¨sono¨trattati.¨ Il¨titolare¨del¨trattamento¨che¨non¨eݨtenuto¨alla¨notificazione¨ai¨sensi¨ dell'art.¨37¨deve¨comunque¨fornire¨le¨notizie¨contenute¨nel¨modello¨di¨notifi- cazione¨predisposto¨dal¨Garante¨a¨chi¨ne¨fa¨richiesta¨(nell'esercizio¨del¨diritto¨ (8)¨Cfr.,¨da¨ultimo,¨la¨deliberazione¨del¨31¨aprile¨4¨n.¨1,¨pubblicata¨sulla¨G.U.¨6¨aprile¨2004,¨ n.¨81¨e¨reperibile¨sul¨sito¨web¨www.garanteprivacy.it).¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİaccessoİeİdegliİaltriİdirittiİriconosciutiİall'interessato),İaİmenoİcheİilİtratta- mentoİriguardiİpubbliciİregistri,İelenchi,İattiİoİdocumentiİconoscibiliİdaİ chiunqueİ(9).İ Laİviolazioneİdell'obbligoİdiİnotificazioneİeİsanzionataİtantoİsulİpianoİ amministrativo,İquantoİsuİquelloİpenale.İ Aiİsensiİdell'art.İ163İdelİcodice,İchiunque,İessendoviİtenuto,İnonİprov- vedeİtempestivamenteİallaİnotificazioneİaiİsensiİdegliİartt.İ37İeİ38,İovveroİ indicaİinİesseİnotizieİincomplete,İeİpunitoİconİlaİsanzioneİamministrativaİ delİpagamentoİdiİunaİsommaİdaİdiecimilaİeuroİaİsessantamilaİeuroİeİconİ laİsanzioneİamministrativaİaccessoriaİdellaİpubblicazioneİdell'ordinanaza- ingiunzioneİinİunoİoİpiuİgiornaliİindicatiİnelİprovvedimentoİcheİlaİapplica.İ Laİfalsaİnotificazioneİeİinveceİpunitaİconİlaİreclusioneİdaİseiİmesiİaİtreİ anniİsalvoİcheİilİfattoİcostituiscaİpiuİgraveİreatoİ(art.İ168).İ 5.2. ^Gli obblighi di comunicazione L'art.İ39İtrattaİdell'obbligoİdiİcomunicazione.İ Ilİtitolareİdelİtrattamentoİeİtenutoİaİcomunicareİpreviamenteİalİ Garante:İ 1)İlaİcomunicazioneİdiİdatiİpersonaliİdaİparteİdiİunİsoggettoİpubblicoİ adİaltroİsoggettoİpubblicoİnonİprevistaİdaİunaİnormaİdiİleggeİoİdiİregola- mentoİ(v.İart.İ19,İ2.İcomma);İ 2)İilİtrattamentoİdiİdatiİidoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİsaluteİprevistoİdalİ programmaİdiİricercaİbiomedicaİoİsanitariaİdiİcuiİall'art.İ110,İ1.İcomma,İ primoİperiodo.İ Iİtrattamentiİoggettoİdiİcomunicazioneİpossonoİessereİiniziatiİdecorsiİ quarantacinqueİgiorniİdalİricevimentoİdellaİcomunicazione,İsalvoİdiversaİ determinazione,İancheİsuccessiva,İdelİGarante.İ Laİcomunicazioneİeİinviataİutilizzandoİilİmodelloİpredispostoİeİresoİ disponibileİdalİGaranteİeİtrasmessaİaİquest'ultimoİperİviaİtelematicaİconİ firmaİdigitaleİeİconfermaİdelİricevimento,İoppureİmedianteİtelefaxİoİletteraİ raccomandata.İ Aiİsensiİdell'art.İ181,İ1.İcomma,İlett.İd)İdelİcodiceİperİiİtrattamentiİdiİ datiİpersonaliİiniziatiİprimaİdelİ1.İgennaioİ2004,İleİcomunicazioniİprevisteİ dall'art.İ39İsonoİeffettuateİentroİilİ30İgiugnoİ2004.İ 5.3. ^Le autorizzazioni Gliİartt.İ40İeİ41İriguardanoİleİautorizzazioni.İ L'autorizzazioneİcostituisceİunaİcondizioneİdiİliceitaİdelİtrattamentoİdeiİ datiİsensibiliİe,İtalvolta,İdeiİdatiİgiudiziari.İSiİtrattaİdiİunİprovvedimentoİ conİcuiİilİGarante,İdopoİaverİesaminatoİcheİilİtrattamentoİinİquestioneİnonİ comportaİparticolariİûrischiİdiİdannoİoİdiİpericoloİperİiİdiritti,İleİlibertaİfon- damentaliİeİlaİdignitaİdelleİpersoneŭ,İloİacconsente.İL'autorizzazioneİ(unita- (9)İNellaİschedaİinformativaİdell'1.İgennaioİ4İreperibileİsulİsitoİwebİwww.garanteprivacy.itİ ciİsonoİleİistruzioniİrelativeİalleİmodalitaİdiİcompilazioneİdellaİnotificazione,İiİdirittiİdiİsegrete- ria,İlaİfirmaİdigitale,İleİanomalieİeİleİregolarizzazioni.İ DOTTRINAİ1017 menteİalİconsensoİperİiscrittoİdell'interessato)İrappresenta,İinvero,İunaİcon- dizioneİdiİlegittimitaİdelİtrattamentoİdeiİdatiİsensibiliİdaİparteİdeiİsoggettiİ privatiİeİdegliİentiİpubbliciİeconomiciİ(art.İ26,İ1.İcomma).İ Perİquantoİriguardaİinveceİl'usoİdeiİdatiİgiudiziari,İl'autorizzazioneİdelİ Garanteİeİprevistaİcomeİcondizioneİdiİlegittimitaİdelİtrattamentoİdeiİdatiİ inİalternativaİall'autorizzazioneİcontenutaİinİun'espressaİprevisioneİnorma- tivaİ(art.İ27).İ Iİsoggettiİpubblici,İaİdifferenzaİdeiİprivatiİeİdegliİentiİpubbliciİecono- mici,İnonİdevonoİrichiedereİilİconsensoİdegliİinteressatiİeİl'autorizzazioneİ delİGaranteİperİilİtrattamentoİdeiİdatiİsensibili.İ 6. ^Trattamenti in ambito pubblico 6.1.^Attivitaİdirilevanteinteressepubblico Agliİartt.İ62İeİss.İilİcodiceİqualificaİdiİrilevanteİinteresseİpubblicoİalcuneİ attivitaİistituzionalmenteİdemandateİaiİsoggettiİpubblici.İTraİquesteİsonoİ ricompreseİancheİquelleİconcernentiİilİrilascioİdeiİdocumentiİdiİriconosci- mentoİeİilİcambiamentoİdelleİgeneralitaİ.İ Taleİindividuazioneİassumeİrilevanzaİaiİsensiİdell'art.İ20,İ2.İcomma:İ iİsoggettiİpubbliciİcheİeffettuanoİilİtrattamentoİdiİdatiİsensibiliİdovrannoİ adottare,İconseguentemente,.İregolamentiİneiİqualiİidentificareİiİtipiİdiİdatiİ personaliİtrattatiİeİleİoperazioniİsuİdiİessiİeseguibiliİstrettamenteİpertinentiİ eİnecessarieİinİrelazioneİalleİfinalitaİperseguiteİneiİsingoliİcasi.İ Sirinviaallaletturadegliartt.İ62-74dellafontelegislativa,nonche¨all'art.İ177İ dimodificadellenormeinmateriadiadozione(10),İservizioelettorale(11),İstatoİ (10)İL'art.İ177,İ2.İcommaİdelİcodiceİmodificaİl'art.İ28,İ7.İcommaİleggeİ184/83,İdisponendoİ cheİl'adottatoİnonİpuoİaccedereİalleİinformazioniİrelativeİallaİmadreİnaturaleİcheİabbiaİchiestoİ diİnonİessereİnominataİnellaİdichiarazioneİdiİnascita.İInİtuttiİgliİaltriİcasi,İl'adottatoİventicin- quenneİhaİdirittoİdiİconoscereİl'identitaİdeiİpropriİgenitoriİbiologici.İ (11)İConİprovvedimentoİdelİ15İfebbraioİ2004İl'Autoritaİgaranteİhaİindividuatoİiİcasiİinİcuiİiİ datiİpersonaliİdeiİcittadiniİpossonoİessereİutilizzatiİperİlaİpropagandaİelettoraleİpreviaİinforma- tivaİdegliİinteressati,İmaİsenzaİnecessitaİdiİrichiedereİilİloroİconsensoİeİiİcasi,İinvece,İinİcuiİilİcon- sensoİeİnecessario.Sipuoİprescindereİdalİconsensoİdegliİinteressatiİsoloİseİiİdatiİsonoİestrattiİdaİ fontiİcd.İûpubblicheŭ,İovveroİconoscibiliİdaİchiunqueİsenzaİlimitazioniİinİbaseİadİun'espressaİ disposizioneİdiİleggeİoİdiİregolamento.İSono,İpertanto,İutilizzabiliİleİlisteİelettoraliİdetenuteİ pressoİiİcomuni,İgliİelenchiİdiİiscrittiİadİalbiİeİcollegiİprofessionaliİeİiİdatiİcontenutiİinİtaluniİregi- striİdetenutiİdalleİcamereİdiİcommercio,İl'elencoİdegliİelettoriİitalianiİresidentiİall'esteroİperİleİele- zioniİdelİParlamentoİeuropeo,İl'elencoİaggiornatoİdeiİcittadiniİitalianiİresidentiİall'esteroİfinaliz- zatoİallaİpredisposizioneİdelleİlisteİelettorali,İgliİelenchiİdellaİtelefoniaİfissa,İmaİsoltantoİperİl'in- vioİdiİpostaİordinariaİoİchiamateİtelefonicheİeffettuateİdaİunİoperatoreİeİsalvoİopposizioneİdegliİ interessati.İFuoriİdaİquestiİcasi,İinİparticolareİquandoİsiİricorreİall'usoİdiİfax,İtelefonoİcellulare,İ e-mail,İeİnecessarioİilİconsensoİpreventivoİeİspecificoİdell'interessato,İbasatoİsuİun'informativaİ cheİevidenziİchiaramenteİl'utilizzoİdeiİdatiİaİfineİdiİpropagandaİelettorale.İIlİconsensoİeİaltres|İ necessarioİeİdev'essereİmanifestatoİperİiscrittoİnelİcasoİdiİutilizzazioneİdaİparteİdiİpartitiİoİasso- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ civileediffusionedeidatidemografici(12)eİ174modificadinormeinmateriadiİ notificazioni.İ Sono,İaltres|İ,İconsiderateİdiİrilevanteİinteresseİpubblicoİaiİsensiİdegliİ artt.İ20İeİ21İdelİcodice,İleİfinalitaİconcernentiİiİtrattamentiİeffettuatiİdaiİsog- gettiİpubbliciİperİscopiİstorici,İstatisticiİeİscientificiİ(art.İ98).İNell'ambitoİ delİtrattamentoİperİscopiİscientificiİoİstatisticiİassumeİparticolareİrilievoİ l'art.İ105İdelİcodiceİcheİindividuaİformeİsemplificateİinİrelazioneİall'obbligoİ diİinformativaİdell'interessato,İprevedendoİcheİessoİsiİintendeİassoltoİancheİ seİl'informativaİeİresaİadİunİsoggettoİlegittimatoİaİrispondereİinİnomeİeİ perİcontoİdell'interessato,İperche¨familiareİoİconvivente,İnelleİspecificheİcir- costanzeİindividuateİdaiİrelativiİcodiciİdeontologiciİ(laİcuiİadozioneİeİprevi- staİcomeİobbligatoriaİperİiİsoggettiİpubbliciİeİprivati,İiviİcompreseİleİsocietaİ scientificheİeİleİassociazioniİprofessionali,İinteressatiİalİtrattamentoİdeiİdatiİ perİscopiİstorici,İstatisticiİoİscientificiİ^artt.İ102İeİ106).İTaleİsemplificazioneİ opera,İperİesempio,İnell'ambitoİdelleİprocedureİdiİrilevamentoİdiİdatiİstati- sticiİinİoccasioneİdelİcensimentoİdellaİpopolazione.İ 6.2. ^Contenuto dei regolamenti Perİquantoİattieneİalİcontenutoİdeiİregolamentiİdiİcuiİagliİartt.İ20,İ2.İeİ 3.İcommaİeİ21,İ2.İcommaİdelİcodice,İappareİutileİilİrichiamoİallaİsegnala- zioneİdelİGaranteİalİGovernoİdelİ17İgennaioİ2002İinİcuiİsiİravvisaİlaİneces- sitaİcheİiİprovvedimentiİdiİindividuazioneİdeiİtipiİdiİdatiİeİdiİoperazioniİ eseguibili:İ 1)İcontenganoİunaİscrupolosaİricognizioneİdiİtutteİleİattivitaİmaterialiİ cheİilİsoggettoİpubblicoİintendeİperseguireİconİstrumentiİautomatizzatiİeİ nonİautomatizzatiİinİrelazioneİalleİfinalitaİdiİrilevanteİinteresseİpubblico;İ ciazioniİpoliticheİeİnonİdeiİdatiİrelativiİaiİloroİiscritti,İancheİperİsostenereİcandidatiİinterni.İNonİ sono,İinfine,İinİnessunİcasoİutilizzabiliİaİfiniİdiİpropagandaİelettoraleİgliİattiİanagraficiİeİdelloİ statoİcivile,İleİlisteİelettoraliİdiİsezioneİgiaİutilizzateİneiİseggi,İiİdatiİannotatiİdaİscrutatoriİeİrap- presentantiİdiİlista.İUn'ulterioreİgaranziaİperİiİcittadiniİrisiedeİnellaİpossibilitaİloroİaccordataİdiİ opporsiİall'ulterioreİinvioİdiİmaterialeİelettoraleİnonostanteİilİconsensoİprecedentementeİmanife- stato.İSiİricordi,İinfine,İcheİaiİsensiİdell'art.İ177,İ4.İcommaİdelİcodiceİ(cheİintervieneİsull'art.İ5İ deld.P.R.223/1967),apartiredall'1İgennaio2004(entratainvigoredelcodice),nellelisteeletto- raliİnonİdovrannoİpiuİessereİindicatiİilİtitoloİdiİstudio,İlaİprofessioneİoİilİmestiereİdell'elettore.İ (12)İLaİmateriaİdelloİstatoİcivileİeİdisciplinataİagliİartt.İ63İeİ177,İcommaİ3İdelİcodice.İLaİ primaİnormaİstabilisceİcheİgliİattiİdelloİstatoİcivileİconservatiİnegliİarchiviİdiİStatoİsonoİconsulta- biliİneiİlimitiİprevistiİdall'art.İ197İD.lgs.İn.İ490/1999İ(e,İquindi,İdecorsiİsettantaİanniİdallaİforma- zioneİdell'atto).İIlİsecondoİarticoloİprecisaİcheİilİrilascioİdegliİestrattiİdegliİattiİdelloİstatoİcivileİ eİconsentitoİsoloİaiİsoggettiİcuiİl'attoİsiİriferisce,İoppureİsuİistanzaİmotivataİdiİchiİabbiaİunİinte- resseİpersonaleİeİconcretoİperİlaİtutelaİdiİunaİsituazioneİgiuridicamenteİrilevante.İ Inİmateriaİdiİdiffusioneİdeiİdatiİdemografici,İl'art.İ177,İalİcommaİ1,İprecisaİcheİilİcomuneİ puoİutilizzareİgliİelenchiİdegliİiscrittiİnell'anagrafeİdellaİpopolazioneİresidenteİ(Apr)İperİesclusivoİ usoİdiİpubblicaİutilitaİancheİinİcasoİdiİapplicazioneİdellaİdisciplinaİinİmateriaİdiİcomunicazioneİ istituzionaleİ(taliİdatiİnonİpossono,İquindi,İessereİutilizzatiİperİlaİpropagandaİelettoraleİoİperİ pubblicheİrelazioniİdiİcarattereİpersonale).İ DOTTRINAİ1019 2)İeffettuinoİunaİpreviaİvalutazioneİdellaİstrettaİpertinenzaİeİdellaİ strettaİnecessitaİ(oraİindispensabilitaİex art.İ22,İ3.İcommaİdelİcodice);İ 3)İnonİsiİriducanoİadİunaİmeraİriproduzioneİdelİcontenutoİdiİdisposi- zioniİdiİattiİnormativiİunitaİadİunaİindicazioneİsoloİdiİmacro-tipologieİdiİ datiİeİdiİdescrizioniİdelİtuttoİgenericheİdelİloroİimpiego;İ 4)İprevedanoİformeİdiİpubblicitaİtaliİdaİporreİilİcittadinoİinİcondi- zioniİdiİconoscere,İconİunİapprezzabileİgradoİdiİchiarezza,İconİqualiİmoda- litaİsonoİutilizzateİdelicateİinformazioniİcheİsecondoİleİdirettivaİcomunitariaİ 95/46İCE(13)İnonİpotrebberoİaltrimentiİessereİtrattate;İaİtalİfineİpossonoİ essereİutilizzatiİprospettiİschematiciİcheİpossonoİfacilitareİilİcollegamentoİ traİleİtipologieİdiİinformazioniİeİdiİoperazioniİeİleİfinalitaİdiİinteresseİpub- blicoİspecificamenteİindividuate;İ 5)İindichinoİperİcategorieİiİdatiİpersonaliİtrattatiİsenzaİentrareİinİ ulterioriİspecificiİdettagli,İqualiİadİesempioİdatiİsullaİsaluteİe/oİsullavitaİ sessuale;İ 6)İsuddividanoİlaİparteİdiİprovvedimentoİcheİattieneİalleİoperazioniİ diİtrattamento,İindicandoİunİprimoİgruppoİdiİdisposizioniİstandard,İcheİ puoİessereİcomuneİaİpiuİtipologieİdiİdati,İponendoİaltres|İinİmaggioreİevi- denzaİleİoperazioniİcheİpossonoİspiegareİeffettiİpiuİsignificativiİperİl'interes- satoİ(es.İelaborazione,İselezione,İraffronto),İaggiungendoİunaİdescrizioneİsin- teticaİdeiİflussiİdiİdatiİ(specificandoİadİes.İdoveİsonoİraccoltiİdiİregolaİiİdati,İ leİeventualiİinterconnessioniİoİconsultazioniİdaİparteİdiİaltreİamministra- zioni).İ 7. ^Misure minime di sicurezza e Disciplinare tecnico IlİtitoloİVİdelİcodiceİ(artt.İ31-36)İtrattaİdellaİsicurezzaİdeiİdatiİeİdeiİ sistemi.İAdİessoİfaİdaİsupportoİeİcompletamentoİilİDisciplinareİtecnicoİinİ materiaİdiİmisureİminimeİdiİsicurezzaİdiİcuiİall'AllegatoİBİalİcodice.İ L'art.İ31İenunciaİgliİobblighiİdiİsicurezzaİcuiİsonoİtenutiİilİtitolareİeİilİ responsabileİdelİtrattamentoİcheİhannoİl'obbligoİdiİadottareİmisureİdiİsicu- rezzaİidoneeİaİridurreİalİminimoİiİrischiİdiİdistruzioneİoİperditaİdeiİdatiİ stessi,İdiİaccessoİnonİautorizzatoİoİdiİtrattamentoİnonİconsentitoİoİnonİcon- formeİalleİfinalitaİdellaİraccolta.İ L'art.İ32İdisciplinaİleİparticolariİmodalitaİdiİapplicazioneİdelleİmisureİdiİ sicurezzaİdaİparteİdiİfornitoriİdiİserviziİdiİcomunicazioniİelettronicaİaccessi- biliİalİpubblico.İ (13)İLaİdirettivaİ94/46İCEİnonİprevedeİunaİdisciplinaİspecificaİperİilİtrattamentoİdeiİdatiİ sensibiliİdaİparteİdeiİsoggettiİpubblici.İL'İart.İ8İdellaİdirettiva,İinfatti,İdopoİaverİsancitoİinİviaİ generaleİnelİpar.İ1İilİdivietoİdelİtrattamentoİdiİtaliİtipiİdiİdati,İindicaİneiİpar.İ2İeİ3İiİcasiİinİcuiİilİ divietoİstessoİnonİsiİapplica,İalcuniİdeiİqualiİrilevanoİancheİperİl'attivitaİdeiİsoggettiİpubblici.İ Piuİspecificamenteİriferibileİall'attivitaİdeiİsoggettiİpubbliciİeİ,İtuttavia,İilİpar.İ4İdell'İart.İ8.İilİqualeİ disponeİcheİûpurche¨sianoİprevisteİleİopportuneİgaranzie,İgliİStatiİmembriİpossono,İperİmotiviİ diİinteresseİpubblicoİrilevante,İstabilireİulterioriİderoghesullaİbaseİdellaİlegislazioneİnazionaleİoİ diİunaİdecisioneİdell'autoritaİdiİcontrolloŭİTaliİderoghe,İaiİsensiİdelİpar.İ6,İdevonoİessereİnotifi- cateİallaİCommissione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'art.İ33İsancisceİl'obbligoİperİiİtitolariİdelİtrattamentoİdiİadottareİleİ misureİminimeİdiİsicurezzaİvolteİadİassicurare,İperİl'appunto,İunİlivelloİ minimoİdiİprotezioneİdeiİdatiİpersonali.İ Gliİartt.İ34İeİ35İdisciplinano,İrispettivamente,İilİtrattamentoİdeiİdatiİ personaliİeffettuatoİconİstrumentiİelettroniciİeİquelloİeffettuatoİsenzaİl'ausi- lioİdiİstrumentiİelettronici,İrinviandoİ^perİleİrelativeİmodalitaİtecnico- operativeİ^alİDisciplinareİtecnicoİdiİcuiİall'AllegatoİBİalİcodice.İ L'art.İ36,İinfine,İprevedeİespressamenteİl'aggiornamentoİperiodicoİdelleİ misureİminimeİdiİsicurezzaİallaİluceİdelleİinnovazioniİtecnologicheİsopravve- nuteİeİall'esperienzaİmaturataİnelİsettore.İ NelİDisciplinareİtecnicoİilİlegislatoreİdistingueİleİmisureİdiİsicurezzaİdaİ adottareİaİsecondaİcheİilİtrattamentoİdeiİdatiİvengaİattuatoİconİstrumentiİ elettronici,İoİcomunqueİautomatizzati,İovveroİsenzaİl'ausilioİdiİstrumentiİ elettroniciİoİcomunqueİautomatizzatiİ(archivioİcartaceo).İ Alİcommaİ19İdelİDisciplinareİeİsancito,İaİcaricoİdelİtitolareİdelİtratta- mentoİdiİdatiİsensibiliİoİdiİdatiİgiudiziariİeffettuatoİconİstrumentiİelettronici,İ l'obbligoİdiİredigereİ^entroİilİ31İmarzoİdiİogniİannoİ^ilİdocumentoİpro- grammaticoİsullaİsicurezzaİcontenenteİinformazioniİcirca:İl'elencoİdeiİtratta- mentiİdiİdatiİpersonali,İlaİdistribuzioneİdeiİcompitiİeİdelleİresponsabilitaİ,İ l'analisiİdeiİrischi,İleİmisureİdaİadottareİperİgarantireİl'integritaİeİlaİdisponi- bilitaİdeiİdatiİnonche¨laİprotezioneİdelleİareeİeİdeiİlocali,İiİcriteriİdaİadottareİ perİdistinguereİeİseparareİiİdatiİrelativiİalloİstatoİdiİsaluteİeİallaİvitaİsessualeİ dagliİaltriİdatiİpersonaliİdell'interessato.İ Conİparereİdelİ22İmarzoİ2004İilİGaranteİhaİprecisatoİcheİbenche¨nonİsiİ trattiİaİrigoreİdiİunaİmisuraİnuova,İeİcomunqueİsostenibileİcheİilİDPSİdaİ redigereİquest'annoİperİlaİprimaİvolta,İoİdaİaggiornare,İpossaİessereİpredi- spostoİalİpiuİtardiİentroİilİ30İgiugnoİ2004(14),İanziche¨necessariamenteİ entroİilİ31İmarzo,İdataİcheİeİinveceİprevistaİaİregimeİperİiİprossimiİanni,İaİ partireİdalİ2005.İ Siİpervieneİaİquestaİconclusioneİsiaİperİcoloroİcheİdevonoİredigereİtaleİ documentoİperİlaİprimaİvoltaİnelİ2004İsiaİperİchi,İgiaİdotatoİdiİunİDPSİ redattoİoİaggiornatoİnelİ2003,İritengaİnecessarioİutilizzareİunİtrimestreinİ piuİ,İrispettoİalİ31İmarzo,İperİcurareİlaİstesuraİdiİunİtestoİsignificativoİeİpiuİ impegnativoİnellaİricognizioneİdeiİrischiİeİdegliİinterventiİprevisti.İ L'art.İ180İdelİcodiceİfissaİilİtermineİdelİ30İgiugnoİ2004İ(15)İperİl'ado- zioneİdelleİmisureİminimeİdiİsicurezzaİdiİcuiİagliİarticoliİdaİ33İaİ35İeİall'alle- gatoİB)İcheİnonİeranoİprevisteİdalİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ 28İluglioİ1999,İn.İ318.İNelİcasoİdiİobiettiveİdifficoltaİtecnicheİcheİnonİcon- sentanoİalİtitolareİdiİadottareİleİnuoveİmisureİdiİsicurezzaİeİ^limitatamenteİ (14)İTermineİprorogatoİalİ31İdicembreİ2004İperİeffettoİdelİdecretoİleggeİ24İgiugnoİ2004İcito (sulİpuntoİv.İinfra).İ (15)İTermineİprorogatoİalİ31İdicembreİ2004İperİeffettoİdelİD.Lİ24İgiugnoİ2004İcito (sulİ puntoİv.İinfra).İ DOTTRINAİ1021 aiİtrattamentiİeffettuatiİconİstrumentiİelettroniciİ^taleİdataİeİspostataİalİ 1.İgennaioİ2005,İpreviaİmotivazioneİscrittaİdaİparteİdelİtitolareİeİl'adozioneİ diİidoneeİmisureİdiİcarattereİorganizzativo,İlogisticoİoİprocedurale.İ 8. ^Privacy e accesso ai documenti amministrativi Gliİartt.İ59İeİ60İoperanoİunİraccordoİtraİlaİnormativaİinİmateriaİdiİ trattamentoİdeiİdatiİpersonaliİeİlaİnormativaİinİmateriaİdiİaccesso.İ L'art.İ59İsull'accessoİaiİdocumentiİamministrativiİrichiamaİlaİleggeİ n.İ241/90İeİsuccessiveİmodificazioniİeİiİrelativiİregolamentiİdiİattuazioneİ ribadendoneİlaİvigenzaİinİmateriaİdiİdisciplinaİdeiİpresupposti,İmodalitaİ,İ limitiİperİl'esercizioİdelİdirittoİdiİaccessoİaiİdocumentiİamministrativiİcon- cernentiİdatiİpersonaliİeİrelativaİtutelaİgiurisdizionale.İPrecisaİlaİnormaİinİ esameİcheİleİattivitaİfinalizzateİall'applicazioneİdiİtaleİdisciplinaİsiİconside- ranoİdiİrilevanteİinteresseİpubblico.İ Inİbuonaİsostanza,İl'entrataİinİvigoreİdelİcodiceİnonİhaİabrogatoİlaİnor- mativaİinİmateriaİdiİaccesso,İrimettendoİall'interpreteİilİcompitoİdiİvalutare,İ casoİperİcasoİiİterminiİdelİbilanciamentoİtraİilİdirittoİallaİcircolazioneİdelleİ informazioniİpostoİaİpresidioİdellaİtrasparenzaİdell'azioneİamministrativaİ rispettoİalİdirittoİallaİriservatezza(16).İ Quandoİtuttaviaİilİtrattamentoİconcerneİdatiİidoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİ saluteİoİlaİvitaİsessuale,İessoİeİconsentitoİsoloİseİlaİsituazioneİgiuridicamenteİ rilevanteİcheİsiİintendeİtutelareİconİlaİrichiestaİdiİaccessoİaiİdocumentiİ (16)İSuiİdifficiliİrapportiİtraİaccessoİeİprivacy siİeİpronunciataİl'adunanzaİplenariaİdelİConsi- glioİdiİStatoİconİl'importanteİsentenzaİdelİ4İfebbraioİ1997,İn.İ5İ(inİRiv. Amm.,İ1997,İp.İ253)İ quandoİancoraİmancavaİunaİdisciplinaİad hoc perİilİtrattamentoİdeiİdatiİsensibili.İDopoİaverİevi- denziatoİilİcambiamentoİdiİprospettivaİintrodottoİnell'ordinamentoİdallaİleggeİn.İ241/1990,İnelİ sensoİdiİriconoscereİlaİpubblicitaİcomeİregolaİdell'azioneİamministrativaİeİilİsegreto,İviceversa,İ comeİeccezione,İl'adunanzaİplenariaİhaİritenutoİcheİl'accesso,İqualoraİvengaİinİrilievoİperİlaİcuraİ oİlaİdifesaİdiİpropriİinteressiİgiuridici,İdebbaİprevalereİrispettoİalleİesigenzeİdiİdifesaİdelİterzo.İ NelİmedesimoİsensoİsiİeİespressoİilİGaranteİpuntualizzandoİcheİtraİlaİnormativaİinİtemaİdiİtrat- tamentoİdeiİdatiİpersonaliİeİquellaİsullaİtrasparenzaİdell'attivitaİdellaİP.Aİnonİesisteİalcunaİ incompatibilitaİdiİfondo,İinİquantoİlaİleggeİsulİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliİnonİhaİintrodottoİ unİregimeİdiİassolutaİriservatezzaİdeiİdatiİpersonali,İdovendosiİverificareİdiİvoltaİinİvoltaİseİsus- sistonoİaltruiİdirittiİoİinteressiİmeritevoliİdiİtutelaİequivalenteİoİsuperiore.İInİparticolare,İconİ notaİdelİ30İgiugnoİ97İinİrispostaİaiİquesitiİinİmateriaİdiİpubblicitaİdiİalbiİdiİmediciİchirurghi,İilİ Garanteİhaİdistintoİtra:İ 1)İdocumentiİdaİritenereİpienamenteİpubblici,İinİforzaİdiİespressaİdisposizioneİdiİleggeİoİdiİ regolamentoİe,İinİquantoİtali,İconoscibiliİdaİparteİdiİchiunque;İ 2)İdocumentiİaİpubblicitaİlimitata,İlaİcuiİconoscibilitaİeİcioeİcircoscrittaİadİalcuneİcatego- rieİdiİsoggettiİpubbliciİoİprivati;İ 3)İdocumentiİamministrativiİaccessibiliİaiİportatoriİdiİunİinteresseİpersonaleİeİconcretoİeİ perİlaİtutelaİdiİsituazioniİgiuridicamenteİrilevanti.İInİquestiİcasi,İspettaİalleİsingoleİamministra- zioniİindividuareİparticolariİmodalitaİdiİaccessoİnonche¨iİdocumentiİsottrattiİall'accessoİladdoveİ ricorraİl'esigenzaİdiİsalvaguardareİlaİriservatezzaİdiİterziİeİsalva,İcomunque,İlaİvisioneİdiİtaliİattiİ daİparteİdegliİinteressatiİquandoİcioİrisultiİfunzionaleİallaİcuraİoİallaİdifesaİdeiİpropriİinteressiİ giuridici;İ 4)İdocumentiİsoggettiİallaİregolaİdelİsegretoİd'ufficioİeİaccessibiliİallaİsolaİamministra- zioneİcheİliİdetiene.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ amministrativiİeİdiİrangoİalmenoİpariİaiİdirittiİdell'interessato,İovveroİconsi- staİinİunİdirittoİdellaİpersonalitaİoİinİunİaltroİdirittoİoİlibertaİfondamentaleİ eİinviolabileİ(art.İ60)İ(17).İ Sempreİinİmateriaİdiİaccessoİaiİdocumentiİamministrativi,İl'art.İ176,İ 1commaİdelİcodiceİhaİmodificatoİilİtestoİdell'art.İ24,İ3.İcommaİleggeİ 241/90,İprecisandoİcheİleİeventualiİlimitazioniİoİesclusioniİdelİdirittoİdiİ accessoİaiİdatiİraccoltiİmedianteİstrumentiİinformaticiİstabiliteİconİdecretoİ governativoİperİlaİsalvaguardiaİdellaİsicurezza,İdifesaİnazionaleİeİrelazioniİ internazionali,İpoliticaİmonetariaİeİvalutaria,İordineİpubblico,İprevenzioneİ eİrepressioneİdellaİcriminalitaİ,İnonİsiİapplicanoİall'accessoİaiİdatiİpersonaliİ daİparteİdellaİpersonaİcuiİiİdatiİsiİriferiscono.İ Conclusioni Iİprincipiİgeneraliİintrodottiİdalİcodiceİsullaİprotezioneİdeiİdatiİperso- naliİsonoİdestinatiİadİincidere,İinevitabilmente,İsull'attivitaİamministrativaİ rivoltaİallaİgestioneİdelleİinformazioni.İ Nellaİconsapevolezzaİdiİcioİilİlegislatoreİdelegatoİhaİstabilitoİancheİiİ terminiİperİconsentireİilİnecessarioİadeguamentoİalleİprescrizioniİdelİcodice.İ L'art.İ180İindicavaİnelİ30İgiugnoİ2004,İsalveİobiettiveİragioniİtecnicheİimpe- ditive,İilİtermineİultimoİentroİilİqualeİadottareİleİnuoveİmisureİminimeİdiİ sicurezzaİ(artt.İ33-35)İnonche¨ilİdocumentoİprogrammaticoİsullaİsicurezzaİ (DPS)İnelİcasoİdiİtrattamentoİdiİdatiİsensibiliİoİgiudiziariİeffettuatoİconİstru- mentiİelettronici.İ L'artİ181,İlett.İa)İindividuavaİilİtermineİdelİ30İsettembreİ2004İperİl'ado- zioneİdeiİregolamentiİprevistiİdagliİartt.İ20,İ2.İeİ3.İcommaİeİ21,İ2.İcommaİ delİcodiceİ(perİlaİtrattazioneİdiİtaliİarticoliİv.İsupra pp.İ7-8).İ Daİultimo,İconİD.L.İ24İgiugnoİ2004,İn.İ158İ(pubblicatoİsullaİG.U. n.İ147İdelİ25İgiugnoİ2004),İtaliİterminiİsonoİstatiİprorogatiİalİ31İdicembreİ 2004İ(perİl'adozioneİdelleİmisureİminimeİdiİsicurezzaİeİlaİredazioneİdelİ DPS)İeİalİ31İdicembreİ2005İ(perİl'adozioneİdaİparteİdell'amministrazioneİ deiİregolamentiİidentificativiİdelleİtipologieİdeiİdatiİsensibiliİeİgiudiziari).İ Taliİprorogheİsonoİstateİreseİnecessarieİdall'estremaİdifficoltaİmanifestataİ alİGaranteİdaİprivatiİeİsoggettiİpubbliciİdiİadeguarsiİneiİtempiİprescrittiİalleİ nuoveİeİcomplesseİdisposizioniİinİmateriaİdiİprotezioneİdeiİdatiİpersonali.İ (17)İIlİGaranteİhaİprecisatoİcheİperİvalutareİilİrangoİdelİdirittoİdelİterzoİoccorreİutilizzareİ qualeİparametroİdiİraffrontoİnonİilİdirittoİdiİazioneİoİdiİdifesa,İquantoİilİdirittoİsottostanteİcheİ ilİterzoİintendeİfarİvalereİsullaİbaseİdelİmaterialeİdocumentaleİcheİchiedeİdiİconoscere.Aİtalpro- posito,İunİdirittoİpuoİessereİritenutoİdiİpariİrangoİrispettoİaİquelloİdell'interessato,İsoloİseİappar- tieneİallaİcategoriaİdeiİdirittiİdellaİpersonalitaİoeİcompresoİtraİaltriİdirittiİoİlibertaİfondamentaliİ eİinviolabili.İIlİriferimentoİnormativoİaİtaliİultimiİdirittiİeİ,İinİparticolare,İcollegatoİadİunİûelencoİ apertoŭİdiİposizioniİsoggettiveİindividuabileİinİchiaveİstorico-evolutiva.İAdİavvisoİdellaİgiurispru- denzaİricadeİsulİrichiedenteİl'accessoİlaİprovaİdelİrangoİdell'interesseİsottesoİallaİsuaİistanzaİoltreİ allaİprovaİdell'attualitaİdell'interesseİ(C.d.S.,İn.İ2542/02).İ ServiziInformatici eStatistici ServiziInformatici eStatistici Valore legale dell'archivio digitale (*) di Barbara Bombaci AllaİluceİdellaİnormativaİvigenteİinİItalia,İl'archiviazioneİdigitaleİeİrite- nutaİvalidaİeİsostitutivaİdelİdocumentoİcartaceo.İ Leİquestioniİquiİdiİseguitoİaffrontateİriguarderannoİleİregoleİedİiİprin- cipiİtecnico-giuridiciİcheİconsentonoİl'archiviazioneİdellaİnotevoleİmoleİdiİ informazioniİprodotteİinİunİmodernoİrepartoİdiİradiologiaİmedianteİsup- portiİinformatici.İ Aİtalİfine,İeİnecessarioİanticipareİcheİilİMinistroİperİl'Innovazioneİeİle TecnologieİLucioİStancaİhaİapprovato,İconİdecreto del 14 ottobre 2003,leİ lineeİguidaİperİl'attivazioneİdeiİsistemiİdiİprotocolloİinformatico.İ Dalİ1.İgennaioİ2004İtutteİleİAmministrazioniİPubblicheİdovrannoİadot- tareİilİProtocolloİInformaticoİeİgestireİiİprocedimentiİamministrativiİinİ modoİelettronicoİconİnotevoliİvantaggiİinİterminiİdiİefficienzaİinterna,İmaİ ancheİesterna,İdelleİamministrazioniİversoİiİcittadini,İleİimpreseİeİleİaltreİ amministrazioni.İ Vecchiİfaldoniİaddio,İquindi!İ D'oraİinİpoi,İinfatti,İleİpubblicheİamministrazioniİdovrannoİchiudereİinİ unİcassettoİiİvecchiİprotocolliİcartacei,İricordoİdiİunaİburocraziaİautorefe- renzialeİeİfarraginosa.İ Perİpoterİrealizzareİlaİûriformaİelettronicaŭİdellaİpubblicaİamministra- zioneİsenzaİcarta,İeİnecessarioİconsentireİilİtrasferimentoİdegliİarchiviİcarta- ceiİsuİsupportiİinformatici,İgarantendoİl'efficaciaİlegaleİsiaİdeiİdocumentiİ originaliİcheİdegliİarchiviİdigitali.İ CONTESTO NORMATIVO. Primaİdiİprocedereİall'esameİdeiİrequisitiİimpostiİdallaİnormativaİ vigenteİinİmateriaİdiİarchiviazioneİdiİdocumentiİsuİsupportoİotticoİeİneces- sarioİdefinireİconİchiarezzaİilİconcettoİdiİdocumentoİinformaticoİallaİluceİ dell'evoluzioneİnormativaİcheİloİhaİinteressato.İ (*)İInterventoİalİCongressoİtenutoİdall'A.I.O.P.İ(AssociazioneİItalianaİOspedalitaİPri- vata)İdiİPalermoİilİ26İmaggioİ2004.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1.İIl¨documento¨informatico.¨ L'introduzioneİnelİnostroİordinamentoİdiİunaİprimaİdefinizioneİdiİ ûdocumentoİinformaticoŭ,İlaİsiİdeveİall'art.İ3İdellaİleggeİ1993,İn.İ547,İconİ laİqualeİilİlegislatoreİhaİintrodottoİl'art.İ491-bis¨delİcodiceİpenaleİcheİtestual- menteİrecita:İû...İper¨documento¨informatico¨si¨intende¨qualunque¨supporto¨ informatico¨contenente¨dati¨o¨informazioniŭ.İ Sottolineiamoİcome,İallaİluceİdellaİcitataİnormativa,İilİconcettoİdiİ documentoİinformaticoİsiİidentifichiİconİquelloİdiİsupportoİinformatico.İ L'ordinamentoİgiuridicoİera,İfinoİaİquelİmomento,İstrutturatoİsulİpre- suppostoİcheİilİdocumentoİperİpoterİprodurreİeffettiİgiuridicamente¨rilevanti¨ dovesseİessere,İseİnonİesclusivamenteİcartaceo,İperİloİmenoİrappresentatoİ suİsupportoİfisico.İ Inoltre,İaiİfiniİdell'imputabilitaİdelleİdichiarazioniİprovenientiİdaİunaİ parte,İilİvaloreİprobatorioİconferitoİadİalcuniİdocumentiİ(perİtuttiİlaİscrit- turaİprivataİoİl'attoİpubblico),İeraİlegatoİallaİsottoscrizione.İ Ilİdocumentoİinformaticoİtrovaİlaİsuaİidentificazioneİeİriconoscimentoİ ufficialeİconİl'emanazioneİdellaİleggeİdelİ1997,İn.İ59,İc.d.İBassanini-1.İ L'art.İ15,İ2.İcomma,İsiİcomponeİdiİdueİperiodi.İEccoİilİprimo:İ ûGli¨atti,¨dati¨e¨documenti¨formati¨dalla¨pubblica¨amministrazione¨e¨dai¨ privati¨con¨strumenti¨informatici¨o¨telematici,¨i¨contratti¨stipulati¨nelle¨mede- simeforme,¨nonche¨la¨loro¨archiviazione¨e¨trasmissione¨con¨strumenti¨informa- ticio¨telematici,¨sono¨validie¨rilevantia¨tuttiglieffettidilegge;[...].¨ Questaİnorma,İcheİfaİparteİdellaİriformaİcomplessivaİdellaİP.A.İdise- gnataİdalleİcd.İLeggiİBassanini,İpresentaİdueİaspettiİmoltoİimportanti:İ a)¨l'attribuzioneİesplicitaİdiİunaİrilevanzaİgiuridicaİaİprocedureİinfor- matiche;İ b)¨cheİquestaİrilevanzaİeİquesteİprocedureİsonoİidenticheİsiaİperİgliİ attiİdellaİP.A.İcheİperİquelliİdeiİprivati.İ Ilİlegislatoreİha,İinİtalİmodo,İsancitoİiİpresuppostiİnormativiİperİlaİsma- terializzazioneİdelİdocumento,İnonİritenendoİpiuİindispensabileİilİsupportoİ fisicoİaffinche¨loİstessoİpotesseİessereİconsideratoİgiuridicamenteİrilevante,İ inİpresenzaİsempreİeİcomunqueİdiİstrumentiİdiİsicurezzaİidoneiİaİgarantirneİ laİprovenienzaİeİquindiİl'originalitaİ.İ Laİsecondaİparteİdelİcommaİafferma:İ ûI¨criteridiapplicazionedelpresentecommasonostabilitiperlaP.A.eper¨ iprivati,¨con¨specifici¨regolamenti¨da¨emanar...ŭ.İ Taleİregolamentoİdiİattuazioneİdellaİc.d.İBassanini-uno¨eİcontenutoİnelİ d.P.R.İ10İnovembreİ1997,İn.İ513,İûRegolamentoİrecanteİiİcriteriİeİmodalitaİ perİlaİformazione,İl'archiviazioneİeİlaİtrasmissioneİdiİdocumentiİconİstru- mentiİinformaticiİeİtelematici,İaİnormaİdell'art.İ15,İcommaİ2.İdellaİleggeİ 1997İn.İ59ŭ.İ L'art.İ1İdiİquest'ultimoİaffiancaİallaİsecolareİdefinizioneİdiİdocumentoİ cartaceoİquellaİdiİûdocumentoİinformaticoŭİcheİvieneİdefinitoİcomeİûLa¨ rappresentazione¨informaticadiatti,fattio¨datigiuridicamente¨rilevantiŭ.İ Ilİdocumentoİinformaticoİrisultaİcostituitoİdaİunaİûrappresentazioneİ informaticaŭİindipendenteİdalİsupportoİfisico.İ SERVIZI¨INFORMATICI¨E¨STATISTICI¨ Con¨il¨sopracitato¨regolamento¨viene,¨inoltre,¨introdotto¨il¨concetto¨di¨ firma¨digitale¨che¨risulteraݨdistinto¨dal¨concetto¨di¨firma¨elettronica¨intro- dotto¨dalla¨Direttiva¨1999/1993/CE.¨ L'art.¨10,¨comma¨2.,¨d.P.R.¨513/1997,¨sancisce¨il¨ûprincipio di equiva- lenzaŭ¨tra¨la¨sottoscrizione¨tradizionale¨su¨carta¨e¨la¨sottoscrizione¨digitale.¨ Pertanto,¨al¨documento¨informatico¨ûrafforzatoŭ¨dall'apposizione¨della¨ firma¨digitale¨eݨattribuita¨l'efficacia¨probatoria¨della¨scrittura¨privata¨di¨cui¨ all'art.¨2702¨cod.¨civ.¨(c.f.r.¨articolo¨5,¨comma¨1,¨d.P.R.¨513/1997).¨ Il¨disegno¨complessivo¨perseguito¨dal¨legislatore¨era¨quello¨di¨far¨s|ݨche¨ la¨firma¨digitale¨rappresentasse¨il¨criterio¨di¨imputazione¨del¨documento¨ informatico¨al¨suo¨autore¨e¨di¨consentire¨l'attribuzione¨al¨documento¨infor- matico¨della¨piena¨efficacia¨giuridica¨sostanziale¨e¨processuale.¨ Con specifico riferimento al settore della radiologia: colui¨che¨stende¨al¨ P.C.¨un¨atto¨informatico¨(come¨il¨referto),¨affinche¨abbia¨valore¨di¨scrittura¨ privata,¨deve¨firmarlo.¨ Il¨nostro¨codice¨civile¨non¨impone¨l'uso¨di¨particolari¨supporti¨o¨mezzi¨ per¨scrivere,¨firmare¨e¨conservare¨i¨documenti.¨Impone,¨invece,¨che¨per¨quali- ficare¨un¨documento¨come¨scrittura¨privata¨esso¨deve¨essere¨sottoscritto¨da¨ colui¨che¨ne¨vuole¨assumere¨la¨paternitaݨ.¨L'art.¨2702¨cod.¨civ.,¨invero,¨statui- sce¨che¨la¨scrittura¨privata¨fa¨piena¨prova,¨fino¨a¨querela¨di¨falso,¨della¨prove- nienza¨delle¨dichiarazioni¨da¨chi¨l'ha¨sottoscritta,¨se¨colui¨contro¨il¨quale¨la¨ scrittura¨eݨprodotta¨ne¨riconosce¨la¨sottoscrizione,¨ovvero¨se¨questa¨eݨlegal- mente¨considerata¨come¨riconosciuta.¨ Alla¨stregua¨della¨citata¨normativa,¨quindi,¨il¨medico¨refertante,¨final- mente,¨potraݨgenerare¨e¨visualizzare¨il¨referto¨al¨computer,¨ûsigillareŭ¨il¨testo¨ vidimandolo¨con¨la¨propria¨firma¨digitale¨e¨trattenere¨l'originale¨del¨referto¨ sul¨RIS¨del¨servizio.¨ Il¨d.P.R.¨28¨dicembre¨2000,¨n.¨445,¨recante¨il¨ûTesto¨Unico¨delle¨disposi- zioni¨amministrative¨e¨regolamentari¨in¨materia¨di¨documentazione¨ammini- strativaŭ,¨riunisce¨e¨coordina¨le¨disposizioni¨in¨materia¨di¨documentazione¨ amministrativa¨recate¨dai¨citati¨provvedimenti¨normativi.¨ L'art.¨10¨di¨detto¨d.P.R.,¨nel¨regolare¨la¨forma¨e¨l'efficacia¨del¨docu- mento¨informatico,¨stabilisce¨che¨il¨documento¨informatico¨sottoscritto¨con¨ firma¨digitale,¨redatto¨in¨conformitaݨalle¨regole¨tecniche,¨soddisfa¨il¨requisito¨ legale¨della¨forma¨scritta¨ed¨ha¨efficacia¨probatoria¨ai¨sensi¨dell'art.¨2712¨ c.c.¨e¨che¨il¨documento¨informatico¨sottoscritto¨con¨firma¨digitale¨ai¨sensi¨ dell'art.¨23¨del¨T.U.,¨ha¨efficacia¨di¨scrittura¨privata¨ai¨sensi¨dell'art.¨2702¨c.c.¨ La¨disciplina¨civilistica¨adottata¨in¨attuazione¨dell'art.¨15¨della¨legge¨ Bassanini-1,¨59/1997,¨inizialmente¨contenuta¨negli¨art.¨4¨e¨5¨del¨d.P.R.¨ n.¨513/1997,¨eݨprogressivamente¨mutata,¨dapprima¨con¨l'originaria¨formula- zione¨dell'art.¨10¨del¨testo¨unico¨ed¨ora¨con¨la¨novella¨introdotta¨dal¨decreto¨ D.Lgs.¨n.¨10/2002,¨in¨recepimento¨della¨direttiva¨sulle¨firme¨elettroniche.¨ Viene,¨in¨tal¨modo,¨data¨attuazione¨all'art.¨5¨della¨direttiva¨ 1999/1993/CE¨che¨impone¨agli¨stati¨membri¨l'adozione¨di¨standards minimi¨ in¨relazione¨al¨riconoscimento¨degli¨effetti¨giuridici¨delle¨firme¨elettroniche¨ avanzate¨(che¨altro¨non¨sono¨che¨la¨nostra¨firma¨digitale¨ex decreto¨del¨Presi- dente¨della¨Repubblica¨445/2000)¨e¨delle¨firme¨elettroniche¨in¨quanto¨tali.¨ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Eénecessario,éaltres|İ,érilevareécheémentreélaéversioneéoriginaleédell'art.é10é delétestoéunicoéavevaévaloreédiéregolamento,éilénuovoéart.é10éhaérangoédié normaéprimaria.é IléD.Lgsén.é10/2002éhaéintrodottoéleéseguentiénovitaİé:é a) moltepliciétipologieédiéfirmeéelettronicheéaventiévaliditaİéedéefficaciaé giuridicheédiverse;é b) Ilédivietoédiéautorizzazioneépreventivaéperéloésvolgimentoédell'atti- vitaİédiécertificazione;é c) Unésistemaédiéaccreditamentoéfacoltativoéperéiécertificatoriéûquali- ficatiŭ.é Inéparticolare,éilésuindicatoéD.Lgs.éhaéattribuitoéalédocumentoésotto- scrittoéconéfirmaéelettronicaéavanzata,éc.d.éforteé(laéfirmaédigitaleédeléd.P.R.é 513/1997éeİél'esempioéprincipale),éneiécasiéinécuiélaéfirmaéeİébasataésuéunécerti- ficatoéqualificatoéeécreataéconédispositivoésicuro,él'efficaciaéprobatoriaédelé documentoésottoscrittoéeériconosciuto.é Ilétitolare,éinfatti,éperédisconoscereéilédocumentoéredattoéconétaleéstru- mento,édovraİéattivareéilécomplessoéprocedimentoédellaéquerelaédiéfalso.é SullaésciaédelleénovitaİéintrodotteédaléD.Lgs.é10/2002éeédallaédirettivaé 1999/1999/CEéeİéstatoéemanatoéconéiléd.P.Rén.é137édelé7éaprileé2003,él'attesoé regolamentoérecanteéûdisposizioniédiécoordinamentoéinémateriaédiéfirmeéelet- tronicheŭ.é Quest'ultimoéfuéinizialmenteétacciatoédiéavereéeliminatoéiléûprincipioédel- l'equivalenzaŭétraéfirmaédigitaleéeésottoscrizioneéautografaégiaİéconsacratoé nell'art.é23,écommaé2.édeléd.P.R.é445/2000é(e,éprimaéancora,énell'art.é10,é commaé2.,édeléd.P.R.513/1997).é Tuttavia,éconéiléregolamentoén.é137/2003ésiéattribu|İésemplicementeéallaé nozioneédiéûfirmaédigitaleŭ,édiécuiéall'art.é10édelétestoéunicoé445/2000,élaé denominazioneédiéûfirmaéelettronicaéqualificataŭé(c.f.r.éart.é4).é 2.éLa conservazione di documenti su supporto ottico. Nelésistemaédellaégestioneédeiéflussiédocumentali,élaéconservazioneéeélaé classificazioneédelédocumentoéinformaticoédiventanoéfondamentaliéperé garantireénelétempoéintegritaİé,éidentitaİéeéprovenienza,éreperibilitaİé,ésiaécomeé unitaİésingolaécheéinérelazioneéadéaltriédocumentiéeélaénormativaéesistenteéeİé piuttostoéampia.é Aéconfermaédell'importanzaécheérivesteéiléfattoreéorganizzativoéinéuné sistemaédiégestioneéinformaticaédiédocumenti,élaéclassificazione e fascicola- zione deiédocumentiéeİéunéfattoreécrucialeédelésistema.é Osserviamo,épreliminarmente,écheégiaİéaiésensiéeéperégliéeffettiédel- l'art.é2220édelécod.éciv.érubricato:éConservazione delle scritture contabili: ûLe scritture devono essere conservateperdieciannidalla data dell'ultima registra- zione. Perlostessoperiododevonoconservarsile...copiedellefatture, dellelet- tereedei telegrammispediti...ŭ. Laéprimaéleggeécheéprevedeél'archiviazioneéotticaésostitutivaéeİéquellaédelé 24édicembreé1993én.é537éûInterventiécorrettiviédiéfinanzaépubblicaŭ,éseppuré aiésoliélimitatiéfiniédellaéconservazione edéesibizione deiédocumentiéperéfinalitaİé amministrativeéeéprobatorie.éL'art.é2,écommaé15édiédettaéleggeéconsideravaé SERVIZIİINFORMATICIİEİSTATISTICIİ validaİl'archiviazioneİdeiİdocumentiİsuİsupportoİotticoİpurche¨leİprocedureİ utilizzateİfosseroİstateİconformiİalleİRegoleİTecnicheİdettateİdall'AIPAİ (Autoritaİperİl'informaticaİnelleİpubblicheİamministrazioni).İ Unaİprimaİversioneİcompletaİdiİtaliİregoleİtecnicheİsiİeİavutaİconİlaİdelibe- razioneİn.İ15İdelİ1994İdell'AIPA.İTaleİdeliberaİavevaİcomeİfinalitaİprimariaİlaİ leggibilitaİuniversaledeldiscoprodottosecondoİleregoleİtecnichedettate.İ Consapevoleİdelleİnecessitaİdiİgarantireİlaİsicurezzaİinİterminiİdiİnonİ manomissioneİdiİriservatezza,İnonİalterabilitaİdeiİdatiİnelİtempo,İl'AIPAİsiİ riservavaİdiİprovvedereİadİaggiornareİilİprovvedimentoİinİmateriaİdi:İarchi- viazioneİdeiİdocumentiİredattiİinİformaİelettronicaİcrittografia,İmeccanismiİ diİfirmaİelettronica,İtrasmissioneİviaİreteİdelİdocumentoİdaİesibire.İ Laİversioneİdefinitivaİdelleİcitateİregoleİtecnicheİsiİeİavutaİconİlaİdelibe- razioneİn.İ24İdelİ1998.İTaleİdeliberazione,İintitolataİûRegoleİtecnicheperİl'usoİ deiİsupportiİotticiŭ,İfuİperİalcuniİanniİlaİnormaİdiİriferimentoİinİmateria.İ Successivamente,İvenneİemanataİlaİdeliberazioneİAIPAİn.İ42/2001İinti- tolataİûRegoleİtecnicheİperİlaİriproduzioneİeİconservazioneİdiİdocumentiİsuİ supportoİotticoİidoneoİaİgarantireİlaİconformitaİdeiİdocumentiİagliİoriginaliŭ.İ Inİparticolare,İl'art.İ6İdelİtestoİunicoİdiİcuiİalİd.P.R.İ445/2000İstabilisceİ cheİiİprivatiİhannoİfacoltaİdiİsostituireİaİtuttiİgliİeffettiİleİscrittureİconİlaİloroİ riproduzioneİsuİsupportoİottico,İfotograficoİoİaltroİmezzoİtecnicoİidoneoaİ garantireİlaİconformitaİdeiİdocumentiİagliİoriginali.İAlİfineİdiİconsiderareİsod- disfattiİgliİobblighiİdiİconservazione,İtantoİaiİfiniİamministrativiİcheİprobatori,İ occorreİutilizzareİprocedureİconformiİalleİregoleİtecnicheİdettateİdall'AIPA.İ Ilİsistemaİcheİrisultaİdaİquestoİquadroİdiİregoleİtecnicheİpuoİessereİcos|İ sintetizzato.İ Vengonoİdefinitiİiİseguentiİconcetti:İ a)İDocumento:İrappresentazioneİinİformatoİanalogicoİoİdigitaleİdiİ atti,İfattiİeİdati...;İ b)İDocumentoİanalogico:İdocumentoİformatoİutilizzandoİunaİgran- dezzaİfisicaİcheİassumeİvaloriİcontinuiİ(tracceİsuİcarta,İpellicoleİradiografi- che,İnastriİmagnetici,...);İ c)İDocumentoİdigitale:İtesti,İimmagini...İformatiİtramiteİunaİgran- dezzaİfisicaİcheİassumeİvaloriİbinari,İottenutiİtramiteİunİprocessoİdiİelabora- zioneİelettronica,İdiİcuiİsiaİidentificabileİl'origine;İ d)İDocumentoİinformatico:İdocumentoİdigitaleİsottoscrittoİconİfirmaİ digitaleİexİlege;İ Viene,İaltres|İ,İdistintaİlaİmemorizzazioneİtemporaneaİdeiİdati,İdefinitaİ semplicementeİûarchiviazioneŭ,İdallaİmemorizzazioneİpermanente,İdefinitaİ ûconservazioneŭ.İ Vengonoİdescrittiİiİsupportiİdiİmemorizzazioneİutilizzabili:İûqualsiasiİ mezzoİfisicoİcheİconsenteİlaİmemorizzazioneİdiİdocumentiİdigitaliİmedianteİ l'impiegoİdellaİtecnologiaİlaserİ(dischiİottici,İmagneto-ottici,İDVD).İ Aİtalİproposito,İunİelementoİinnovativoİvenivaİintrodottoİdall'art.İ8İcheİ specifica,İcheİûtenutoİcontoİdell'innovazioneİtecnologica.......İeİdatafacoltaİ.......İ diutilizzare,.......İnelprocessodiconservazionedigitaledeidati,İunqualsiasisup portodimemorizzazione,İanchenonottico,İcomunqueidoneoagarantirelaconfor mitaİdeiİdocumentiİaglioriginali...ŭİed,İovviamente,İlaİloroİinalterabilitaİ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİrecenteİdeliberazioneİ19İfebbraioİ2004,İn.İ11,İdelİcentroİnazionaleİperİ l'informaticaİnellaİpubblicaİamministrazioneİ(CNIPA),İrecaİûLeİnuoveİregoleİ tecnicheİperİlaİriproduzioneİeİlaİconservazioneİdiİdocumentiİidoneoİaİgarantireİ laİconformitaİdeiİdocumentiİall''originaleŭİperİl'archiviazioneİdocumentaleİ cheİsostituisconoİquelleİcontenuteİnellaİdeliberazioneİAIPAİn.İ42İdelİ2001.İ Quest'ultimaİpresentavaİalcuniİproblemi:İ a) laİtecnologiaİsuggeritaİperİlaİfirmaİdelİfile daİconservareİeraİprati- cabileİsoloİperİfile diİdimensioniİmoltoİpiccole;İ b) leİdefinizioniİdiİûdocumentoİinformaticoŭİeİdiİûfirmaİdigitaleŭİnonİ eranoİcoerentiİconİquelleİpresentiİnelİtestoİunicoİ445/2000İdopoİilİrecepi- mentoİdellaİdirettivaİcomunitariaİsullaİfirmaİdigitale.İ Nellaİdeliberazioneİn.İ11/2004,İpubblicataİsullaİGazzetta Ufficiale n.İ57İ delİ9İmarzoİ2004,İsonoİillustrateİleİcaratteristicheİdeiİdocumentiİeİleİforma- litaİrichiesteİperİlaİloroİpresentazioneİcheİpuoİessereİdiİdueİtipi:İ informatica;İ analogica;İ Ilİdocumentoİûinformaticoŭİdovraİ,İquindi,İavereİleİcaratteristicheİ descritteİdall'art.İ1İdellaİdeliberazioneİeİdalİtestoİunicoİsullaİdocumentazioneİ amministrativaİ(d.P.R.445/2000).İ Ilİdocumentoİûanalogicoŭ,İcheİpuoİessereİinİoriginaleİ(distintoİaİsuaİ voltaİinİûunicoŭeİûnonİunicoŭ)İedİinİcopia,İsiİdistingueİdaİquelloİinformaticoİ perche¨formatoİdaİunaİgrandezzaİfisicaİcheİassumeİvaloriİcontinuiİ(comeİleİ tracceİsuİcarta,İleİimmaginiİsuİfilm,İecc.).İ Laİdeliberazioneİmantieneİsostanzialmenteİinvariateİleİmodalitaİdiİcon- servazioneİdeiİdocumenti,İancheİse,İperİgrandiİquantitaİ,İsiİpotraİdecidereİdiİ archiviareİapponendoİilİriferimentoİtemporaleİeİlaİfirmaİdigitale.İ Ilİdocumentoİdistingue,İinoltre,İtraİl'archiviazioneİelettronicaİeİlaİcon- servazioneİsostitutiva.İ L'archiviazioneİelettronicaİnonİprevedeİparticolariİmodalitaİoperative:İ l'adempimentoİvieneİlasciatoİall'iniziativaİdelİsoggettoİinteressato,İilİqualeİ potraİutilizzareİunİqualsiasiİtipoİdiİsupportoİdiİmemorizzazioneİperİl'acqui- sizioneİdelİdocumento,İlaİsuaİclassificazioneİeİl'attribuzioneİdiİunİcodiceİdiİ identificazioneİunivoco,İinİmodoİdaİconsentirneİunİaccessoİfacileİeİrazionale.İ Ilİprocessoİdiİconservazioneİsostitutivaİeİ,İinvece,İfinalizzatoİaİrendereİ unİdocumentoİnonİdeteriorabileİe,İquindi,İdisponibileİnelİtempoİinİtuttaİlaİ suaİintegritaİedİautenticitaİ.İ Ilİprocessoİdiİconservazioneİeİ,İinİgenerale,İsuccessivoİall'eventualeİarchi- viazioneİelettronica.İ 3.İLa documentazione radiologica: aspetti legali. Ilİdecretoİministerialeİ14İfebbraioİ1997,İqualeİnormaİdiİattuazioneİpre- vistaİdall'art.İ111,İcommaİ10İdelİD.Lgsİn.İ230İdelİ17İmarzoİ1995,İall'art.İ3İ provvedevaİadİindividuareİunaİchiaraİdefinizioneİdellaİdocumentazioneİ radiologica,İdifferenziandoİnell'ambitoİdiİquest'ultimaİlaİdocumentazioneİ iconograficaİdaiİresocontiİradiologici.İ SERVIZIİINFORMATICIİEİSTATISTICIİ Invero,İlaİsopracitataİdisposizioneİnormativaİasserivaİcheİûiİdocumentiİ radiologiciİeİdiİmedicinaİnucleareİconsistonoİnellaİdocumentazioneİiconograficaİ prodottaİaseguitoİdell'indaginediagnostica...ŭ.İ Individuava,İinvece,İneiİûresocontiİradiologiciİeİdiİmedicinaİnucleareİiİ refertiİstilatiİdalİmedicoİspecialistaİradiologoİoİmedicoİnucleareŭ.İ Ilİ26İmaggioİ2000İvenivaİemanatoİilİD.Lgsİn.İ187İinİattuazioneİdellaİ direttivaİ97/43/EURATOMİinİmanieraİdiİprotezioneİsanitariaİdelleİpersoneİ controİiİpericoliİdelleİradiazioniİionizzantiİconnesseİadİesposizioniİmediche,İ colİqualeİsiİprovvedevaİadİabrogareİespressamenteİall'art.İ15İgliİartt.İdaİ109İ aİ114İcompresiİnelİD.Lgsİ230/1995.İUnaİvoltaİeliminatoİradicalmenteİ l'art.İ111İdelİD.Lgsİn.İ230,İqualeİsorteİavrebberoİdovutoİavereİleİnormeİdiİ attuazioneİdelİdecretoİministerialeİ14İfebbraioİ1997İdaİessoİemanate?İDopoİ numeroseİeİserrateİrichiesteİrivolteİall'UfficioİLegislativoİdelİMinisteroİdellaİ SaluteİItaliano,İquest'ultimoİasseriva,İconİriferimentoİalİD.Lgsİn.İ230/1995İ che:İûlaİratioİdellaİdisposizioneİnormativa...İeraİquellaİdiİevitareİlaİripetizioneİ diİesamiİsuperfluiİconsentendoİl'utilizzoİdiİdocumentiİradiologiciİgiaİeseguiti.İ Nediscende,pertanto,İapareredelloscrivente,İcheilD.M14febbraio97cheİ haİstabilitoİleİdisposizioniİidoneeİaİconsentireİl'utilizzoİdiİdocumentiİradiologiciİ giaİeseguiti,İsiaİdaİconsiderasiİancoraİvalido,İancorche¨l'art.İ111İdelİD.Lgsİ 230/1995,İcheİhaİprevistoİl'adozioneİdelİcitatoİdecretoİministerialeİsiaİstatoİ abrogatoİdall'art.İ15İdelİD.Lgsİ187/2000ŭ.İ 4. Acquisizione,İconservazione,İesibizione,İconsegnaİdellaİdocumentazioneİ radiologica.İ L'art.İ4İdelİdecretoİministerialeİ14İfebbraioİ1997İsiİsoffermaİsullaİtratta- zioneİdelleİvieİdiİacquisizione,İdiİarchiviazioneİeİdegliİobblighiİdiİdisponibi- litaİedİesibizioneİdellaİdocumentazioneİradiologica.İQuest'ultimoİtestual- menteİrecita:İ 1.İ-ûOveİlaİdocumentazioneİiconografica...İnonİvengaİconsegnataİalİ paziente,İquestadeveesserecustoditaconlemodalitaİdicuiaisuccessivicommiŭ.İ 2.İ-ûLadocumentazioneiconografica...İpuoİessereacquisitamediantepell icoleİradiografiche,İsupportiİcartacei,İsupportiİelettroniciŭ.İ 3.İ-ûQualoraİlaİdocumentazioneİiconograficaİnonİvengaİconsegnataİalİ paziente,İdeveİessereİcustoditaİqualunqueİsiaİlaİformaİdiİarchivioİprescelta,İlaİ documentazionedevepoteressereİdisponibileİarichiestapersuccessiveesigenzeİ mediche.İTaleİdisponibilitaİdeveİessereİmantenutaİperİunİperiodoİnonİinferioreİeİ diecianniperlaİdocumentazioneiconograficaedatempoillimitatoperireferti...ŭ.İ Analizziamoİoraİleİsituazioneİcheİsiİrealizzanoİnellaİpraticaİquotidiana,İ distinguendoleİinİrelazioneİallaİprovenienzaİdelİpazienteİinternoİoİesterno,İ edİallaİtipologiaİdeiİdatiİprodotti:İa)İrefertoİradiologico;İb)İdocumentazioneİ iconografica.İ a)İIlİrefertoİdigitaleİdelİpazienteİinterno,İfirmatoİdigitalmente,İdeveİ essereİconservatoİaİtempoİindeterminatoİeİvieneİinseritoİnellaİcartellaİelet- tronica;İseİnonİesisteİcartellaİelettronica,İilİrefertoİvieneİstampato,İsotto- scrittoİedİinseritoİnellaİcartellaİcartacea.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİrefertoİdigitaleİdelİpazienteİesterno,İvalidatoİconİfirmaİdigitale,İvieneİ consegnatoİalİpazienteİinİformaİcartacea,İconİdichiarazioneİdiİconformitaİ daİparteİdiİunİpubblicoİufficiale;İinİformatoİelettronico,İsuİCDİROMİoİtra- smessoİviaİe-mail (c.f.r.İDeliberazioneİAIPAİn.İ42/2001).İ b) Leİimmaginiİprodotteİinİformatoİdigitale,İperİunİpazienteİinterno,İ devonoİesserİconservateİperİunİperiodoİnonİinferioreİaİdieciİanni,İanaloga- menteİleİimmaginiİsuİpellicola.İIlİcorrettoİprocessoİdiİconservazioneİdelleİ immaginiİradiologicheİdigitaliİprevedeİl'apposizioneİdelİriferimentoİtempo- raleİeİdellaİfirmaİdigitaleİdelİresponsabileİdellaİconservazioneİsull'indiceİdeiİ documentiİcontenutoİnelİsupportoİottico,İallaİchiusuraİdelİprocesso.İ Ilİpazienteİcheİrichiedeİcopiaİdellaİdocumentazioneİiconografica,İpotraİ scegliereİilİsupportoİsuİcuiİricevereİlaİcopiaİmedesima,İelettronicoİoİanalogico.İ Leİimmaginiİinİformatoİdigitaleİprodotteİperİunİpazienteİesternoİpos- sonoİessereİconsegnateİalİpazienteİnonİsussistendoİobbligoİdiİconservazioneİ perİilİservizioİdiİRadiologia.İ Tuttavia,İlaİconsegnaİdellaİdocumentazioneİdigitaleİalİpazienteİesternoİ imponeİalİservizioİdiİRadiologiaİilİdovereİdiİinformareİilİpazienteİsugliİ obblighiİdiİconservazioneİex lege dellaİdocumentazioneİstessa:İlaİtecnologiaİ ciİaiutaİgarantendoİcheİconİlaİfirmaİdigitaleİappostaİdalİradiologoİrefertanteİ ilİdocumentoİsiaİdivenutoİimmodificabileİeİcheİeventualiİsuccessiveİmanipo- lazioniİsianoİimmediatamenteİriscontrabili.İ Leİimmaginiİedİiİdocumentiİanalogiciİpossonoİessereİûconservatiŭİinİ formatoİdigitale,İriversandoli,İadİesempio,İmedianteİscanner suiİsupportiİ ottici.İIlİresponsabileİdellaİconservazioneİdeveİapporre,İsull'insiemeİdeiİ documenti,İilİriferimentoİtemporaleİeİlaİfirmaİdigitaleİperİattestareİilİcor- rettoİsvolgimentoİdelİprocesso.İLaİdistruzioneİdiİdocumentiİanalogici,İdiİ cuiİeİobbligatoriaİlaİconservazione,İeİconsentitaİsoltantoİdopoİilİcompleta- mentoİdellaİproceduraİdiİconservazioneİdigitale.İ Considerazionifinali. Ilİmondoİradiologicoİeİsenzaİdubbioİunİmondoİtecnologicamenteİavan- zatoİalİsuoİinterno;İma,İpurtroppo,İdeveİfareİiİcontiİconİilİmondoİdeiİ pazientiİeİconİquelloİdelleİaltreİstruttureİsanitarieİcheİnonİsiİstannoİevol- vendoİallaİmedesimaİvelocitaİ.İ Eéaİtuttiİnoiİevidenteİche,İsiaİdaİunİpuntoİdiİvistaİorganizzativoİcheİeco- nomico,İlaİsceltaİtecnologicaİsiİeİrivelataİindispensabile.İ Ormaiİlaİgestioneİdell'interaİdocumentazioneİradiologicaİeİdivenutaİtal- menteİpesanteİdaİnecessitareİdell'ausilioİelettronico;İiİcosti,İiİluoghiİeleİ risorseİumaneİhannoİfattoİancorİpiuİpropendereİperİlaİmodernaİscelta.İ Tuttavia,İleİnormeİnonİimpongonoİaiİfruitoriİdeiİmoderniİserviziİradio- logiciİdiİadeguarsiİtecnologicamente.İ Nonİviİeİ,İinvero,İalcunaİnormaİcheİimponeİalİmedicoİrichiedenteİoİalİ pazienteİdiİmunirsiİdiİhardware eİsoftware attiİaİleggereİl'interaİdocumenta- zioneİradiologicaİconsegnatagli.İ Cioİnondimeno,İdecidereİperİunaİsvoltaİdefinitivaİeİradicaleİversoİl'in- teraİgestioneİelettronicaİinternaİedİesternaİdellaİdocumentazioneİradiologicaİ potrebbeİessereİfacilitataİdall'orientamentoİnazionaleİneiİconfrontiİdelleİ carteİsanitarieİelettroniche.İ SERVIZIİINFORMATICIİEİSTATISTICIİ Aİtalİfine,İognunoİdiİnoiİdovraİentrareİinİpossessoİdiİunaİcartaİelettro- nicaİinİgradoİdiİcontenereİmoltepliciİdatiİedİinformazioniİsuİlargaİscala.İ Neİconsegueİche,İcomeİinİogniİsituazioneİdiİpassaggioİdall'anticoİalİ modernoİinİevoluzione,İsiİdevonoİaffrontareİponderateİscelte...İ Riferimentiİbibliograficiİ SaccO P.,İValoreİlegaleİdell'archivioİdigitale.İ BranchI M.,İIntegrazioneİdeiİserviziİcliniciİdiİbioimmagini:İaspettiİecono- miciİeİgestionaliİ^TesiİdiİspecializzazioneİinİTelematicaİedİIntegrazioneİdeiİSer- viziİnellaİSanitaİ.İAAİ2000/2001.İ ModenA D.,İLaİdisciplinaİperİlaformazioneİeİlaİtrasmissioneİdeiİdocumentiİ informatici.İ CammaratA M., MaccaronE E.,İTeoriaePraticadelDiritto.İLafirmadigi- taleİsicura.İIlİdocumentoİinformaticoİnell'ordinamentoİgiuridicoİitaliano.İGiuffreİ Editore.İ ScaglionE L.,İDefinizioneİdiİdocumentoİinformatico.İ www.palazzochigi.itİ www.interlex.itİ www.innovazione.gov.itİ Ladocumentazioneperİilpaziente.İAspettilegali.İwww.radinfo.org.itİ www.aipa.itİ RecensioniRecensioni ûIl linguaggio delle istituzioni pubbliche nei discorsi di insediamento presso l'Avvocatura dello Stato, il Consiglio di Stato e la Corte dei Contiŭ,İaİcuraİdiİFedericO BasilicA eİStefanO Sepe,İScuolaİ SuperioreİdellaİPubblicaİAmministrazione,İRoma,İ2004.İ Neiİrapportiİfraİamministrazioneİpubblicaİeİcittadini,İmoltoİeİ cambiato:İinfatti,İconİunaİrivoluzioneİquasiİcopernicanaİilİcittadinoİeİ divenuto,İdaİsuddito,İprotagonistaİeİportatoreİdiİchiariİdiritti,İoltreİ cheİdiİdoveri.İ Possiamoİbenİdireİcheİdiİquestaİrivoluzioneİilİlinguaggioİeİstatoİ edİeİilİtramite:İunİlinguaggioİnonİpiuİoscuro,İburocraticoİeİfarragi- noso,İquindiİdaİdecifrare,İmaİvivoİeİaderenteİallaİrealtaİ,İperİconsen- tireİunaİpienaİattuazioneİdelİprincipioİdiİuguaglianzaİfraİiİcittadini,İ favorendoİcos|İilİrispettoİdelleİleggi.İ Sonoİlontaniİiİtempiİinİcuiİiİbraviİmanzonianiİironizzavanoİsulleİ capacitaİdelİpoveroİDonİAbbondio,İidentificandoİilİûsapereİdiİlatinoŭİ conİlaİfacoltaİdiİsottrarsiİaiİpropriİdoveriİdiİparroco.İ Eppureİquandoİalİlatinoİcos|İusatoİcomeİlinguaİdelİpotere,İsiİeİ sostituitoİl'italiano,İnonİsiİeİadottatoİcertoİquelloİparlato,İmaİunİburo- crateseİcomplessoİbasatoİsuİformuleİconsolidate,İcheİperİaltroİnessunoİ usavaİquotidianamenteİperİesprimersi.İ Nelİ1993,İconİlaİpubblicazioneİdelİCodice di stile delle comunica- zioni scritte ad uso delle amministrazioni pubbliche,İaİcuraİdelİDiparti- mentoİdellaİFunzioneİPubblica,İprendevaİl'avvioİunİveroİeİproprioİ processoİdiİriformaİche,İpartendoİdallaİsemplificazioneİdelİlinguaggioİ amministrativo,İandavaİadİinserirsiİnell'attuazioneİstessaİdellaİleggeİ 7İagostoİ1990,İn.İ241,İcheİsancivaİlaİtrasparenzaİdelİprocedimentoİ amministrativo,İattraversoİl'accessoİaiİsuoiİatti.İ IlİsuccessivoİûManuale di stileŭİdelİ1997,İcuratoİdaİAlfredoİFio- ritto,İeİstatoİl'idealeİprosecuzioneİdelİCodice,İfornendoİancheİunİglos- RECENSIONIİ1033 sarioİdiİ500İterminiİricorrentiİnelİlinguaggioİamministrativo,İconİrela- tivaİspiegazione.İConİilİprogettoİûChiaroŭİpoiİsiİeİdatoİilİviaİallaİcrea- zioneİdiİunoİstaff,İsempreİpressoİilİDipartimento,İdedicatoİallaİsem- plificazioneİdelİûburocrateseŭ.İ InİquestoİambitoİvieneİadİinserirsiİilİvolumeİIl linguaggio delle istituzionipubbliche neidiscorsidi insediamentopresso l'Avvocatura dello Stato, il Consiglio di Stato e la Corte dei Conti,İaİcuraİdiİFedericoİBasi- licaİeİStefanoİSepe,İeditoİdallaİScuolaİSuperioreİdellaİPubblicaİAmmi- nistrazione.İ Ilİtestoİeİfruttoİdiİunİprogettoİdiİricercaİdedicatoİadİunaİpartico- lareİformaİdiİcomunicazione,İovveroİquellaİadottataİdalleİistituzioniİ pubblicheİnelleİcerimonieİdiİinsediamentoİdeiİvertici:İnelloİspecificoİ sonoİpresiİinİesameİiİdiscorsiİdiİinsediamento.İ Dott.ssa Giuliana Costantini IndicisistematiciIndicisistematici 1 -ARTICOLI, NOTE, DOTTRINA, RECENSIONI GiuseppE Arpaia, Ilİdivietoİdiİarbitratoİnelleİcontroversieİrelativeİadİopereİ pubblicheİd|İricostruzioneİdeiİterritoriİcolpitiİdaİcalamitaİnaturali,İtraİpres untaİabrogazioneİedİinterpretazioneİautentica.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İpag.İ905 FedericO Basilica, LaİPublic Governance inİEuropa.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 9 10 FedericO Basilica, Laİqualitaİdellaİregolamentazioneİtraİordinamentoİintern azionaleİeİordinamentoİnazionale.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 786 BarbarA Bombaci, Valoreİlegaleİdell'archivioİdigitale..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 1023 IgnaziO FrancescO Caramazza, Leİnuovefrontiereİdellaİgiurisdizioneİammin istrativaİ(dopoİlaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİ6İluglioİ2004İn.İ204).İğ 7 41 PaolA Ciriaco, Giurisdizioneİinİmateriaİdiİpubblicoİimpiego:İinammissibileİilİ ricorsoİalİT.A.R.İperİl'annullamentoİdelleİprocedureİdiİriqualificazioneİdelİ personaleİall'internoİdellaİstessaİareafunzionale.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İğ 848 GiannI Cortigiani, Ancoraİsull'ICIİnellaİconcessioneİdiİarenili.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 8 7 1 GiulianA Costantini, recensione a: Ilİlinguaggioİdelleİistituzionipubblicheİneiİ discorsiİdiİinsediamentopressoİl'AvvocaturaİdelloİStato,İilİConsiglioİdiİStatoİeİ laİCortedeiConti,İa cura di Federico Basilica e Stefano Sepe. . . . . . . . . . . . . . ğ 1032 ValentinA DI Vincenzo, Autoritaİindipendentiİeİtutelaİgiurisdizionale..İ.İ.İ.İ.İğ 9 1 7 GiannI CarlO Ferrero, Sulleagenzieİd|İdisbrigopraticheperglistranieri.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 840 OscaR Fiumara, ModificheİnelİripartoİdiİcompetenzeİfraİCorteİdiİGiustiziaİeİ TribunaleİdiprimoİgradoİdelleİComunitaİeuropee.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 7 8 3 MauriziO LaconO Quarantino, Dismissioneİdelpatrimonioİpubblico:İl'interp retazioneİautenticaİ(menteİingiusta).İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 9 3 7 MariA VittoriA Lumetti, L'attivitaİamministrativaİdiİvalutazione:İpunteggioİ numericoİeİobbligoİdiİmotivazione..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 8 5 3 MariA VittoriA Lumetti, Laİdiscrezionalitaİtecnicaİdell'amministrazioneİeİilİ controlloİdelİgiudiceİamministrativo.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 864 MariA VittoriA Lumetti, Iİmobiliİconfiniİtraİvizioİdiİmeritoİedİeccessoİdiİ potere..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ 9 45 1036 RASSEGNAAVVOCATURADELLOSTATO AntonioİPalatiello,AncoraİsulİcasoİdelİCrocifisso.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ ClaudioİParis,İAccertamentoİdellaİmancanzaİdelloİstatoİdiİinsolvenzaİnelİgiud izioİdiİopposizioneİallaİsentenzaİdichiarativaİdifallimento.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ..İ VincenzoİRago,İIlİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİaİfavoreİdelleİ Regioniİaİstatutoİordinario..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ VincenzoİRago,İUniversitaİdegliİstudi:İgiudiceİamministrativoİeİordinarioİ sonoİd'accordoİsulİpatrocinioİesclusivoİedİobbligatorioİdell'Avvocaturaİdelloİ Stato..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ ğ ğ ğ ğ 823 984 775 769 EmanuelaİRosanoİ,İIlİtrattamentoİdeiİdatipersonaliİallaİluceİdelİd.lgs.İ196/03İ (ûCodiceİinİmateriaİdiprotezioneİdeiİdatipersonaliİŭ),inparticolareİleİregoleİ specificheİperİiİsoggettipubblici.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ IlariaİSanasi,İFermoİamministrativo:İeİsufficienteİilİfumusboniiurisdelİcred itoİvantatoİdallaİP.A.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ ğ ğ 1007 836 2 -INDICE DELLE SENTENZE CORTECOSTITUZIONALE Ord..15dicembre2004,n.389.................................. ğ 832 CORTEDICASSAZIONE Sez.trib.,sent.2marzo2004,n.4219............................. Sez.Un.,sent.29aprile2004,n.8211............................. ğ ğ 838 776 TRIBUNALECIVILEDITORINO Sez.1.,ord.7luglio2004...................................... ğ 846 TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEDELLAZIO Roma,sez.2.ter,sent.4maggio2004,n.3757...................... ğ 850 CONSIGLIODISTATO Sez.4.,sent.19luglio2004,n.5175............................... ğ 862 TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEDELLATOSCANA Sez.1.,sent.20aprile2004,n.1214.............................. Sez.1.,sent.19luglio2004,n.2649.............................. Sez.1.,ord.9settembre2004,n.924............................. Sez.1.,ord.14luglio2004,n.798................................ ğ ğ ğ ğ 859 860 863 870 COMMISSIONETRIBUTARIAREGIONALEDIFIRENZE Sez.16.,sent.7settembre2004,n.9.............................. ğ 871 INDICIİSISTEMATICIİ1037 3 -INDICE DEGLI ARGOMENTI AvvocaturaİdelloİStatoİ^Patrocinioİ^Regioniİaİstatutoİordinarioİ (Cassaz.,S.U.,sent.29aprile2004n.8211).......................... pag. 776İ Concorsoİpubblicoİoİesameİ^Motivazioneİespressaİaİmezzoİdiİcoefficientiİ numericiİ^Discrezionalitaİtecnicaİ^Attivitaİdiİgiudizioİeİnonİpropriamenteİ provvedimentaleİ^Punteggioİnumericoİsufficienteİ^Finalitaİdiİeconomicitaİ,İ celeritaİeİchiarezzaİdell'attivitaİamministrativaİdiİvalutazioneİ(C.d.S., sez. 4., sent. 19 luglio 2004 n. 5175; T.A.R. Toscana, sez.1., sent. 20 aprile 2004 n. 1214; sez. 1., sent. 19 luglio 2004 n. 2649; sez. 1., ord. 9 settembre 2004 n. 924)İŭİ859İss.İ CorteİCostituzionaleİ-Istruzioneİpubblicaİ^Arrediİscolasticiİ^Laicitaİ delloİStatoİ^Inammissibilitaİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİ (Corte Cost., ord. 15 dicembre 2004, n.389)..........................İŭİ832İ Dirittoİtributarioİ^DirittoİdiİcreditoİvantatoİdaİunaİP.A.İavversoİunİcred itoreİdiİaltraİP.A.İ^Provvedimentoİcautelareİdiİsospensioneİdelİpagamentoİ ex art.İ69İR.D.İn.2240/1923İ(c.d.İûfermoİamministrativoŭ)İ^Sufficienzaİdelİ fumusİoniİiurisİdellaİragioneİdiİcreditoİdellaİP.A.İ(Cassaz., sez. trib., sent. 2 marzo 2004, n. 4219).........................................İŭİ838İ Discrezionalitaİtecnicaİ^Accertamentiİsanitariİ^ControlloİdelİG.A.İ^ Insindacabilitaİ(T.A.R.İToscana,İsez.İ1.,İord.İ14İluglioİ2004İn.İ798).İ.İ.İ.....İŭİ870İ Extracomunitariİ^Agenzieİdisbrigoİpraticheİstranieriİ^Permessiİdiİsogg iornoİ^DifettoİdiİgiurisdizioneİdelİG.O.İ^Inammissibilitaİdelİricorsoİperİ difettoİdiİlegittimazioneİattivaİ^Insussistenzaİdelİfumus boni iuris ^Insussis tenzaİdelİpericulum in mora (Trib. Civ. di Torino, sez. 1., ord. 7 luglio 2004) ŭİ846İ Pubblicoİimpiegoİ^Procedureİdiİriqualificazioneİdelİpersonaleİ^Giurisdiz ioneİdelİG.A.İ^Insussistenzaİ(T.A.R. Lazio, Roma, sez. 2" ter, sent. 4 maggio 2004n.3757) ................................................ ŭİ850İ Tributiİlocaliİ^I.C.I.İ^Stabilimentiİbalneariİ^periodoİanterioreİalİ2001İ^ Soggettivitaİpassivaİ^Demanioİconcedenteİ^Esclusioneİ^Concessionarioİ^ Sussistenzaİ(Comm.İTrib.İReg.İdiİFirenze,İsez.16.,İsent.İ7İsettembreİ2004İn.İ9)İŭİ871İ 4 -PARERI A.G.S. ^Comunicazione di servizio n. 115, prot. n. 101275, del 20 luglio 2004. Contenziosoinmateriadibeniculturaliİ...........................İpag. 875 A.G.S. ^Parere del 15 novembre 2003, n. 127581. Confiscaİdiİbeneİimmobiliareİex art.İ2-ter leggeİ31İmaggioİ1965,İn.İ575.İ Naturaİ(originariaİoİderivativa)İdelİtrasferimentoİaİseguitoİdellaİconfiscaİ -Conseguenteİsorteİdiİdirittiİrealiİdiİgaranziaİsulİbene)İ(consultivo 9831/02,avvocatoA.Linguiti).................................. pag. 876İ A.G.S. ^Parere del 5 maggio 2004, n. 66043. Interpretazioneİdelleİdisposizioniİcontenuteİnell'art.İ9-bis dellaİleggeİ27İ dicembreİ2002,İn.İ289,İinİmateriaİdiİcondonoİfiscaleİ(consultivo 20133/04, avvocatoG.DeBellis)........................................ pag. 881İ 1038 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 23 giugno 2004, n. 90482. Seİl'art.İ18İD.L.İ25İmarzoİ1997,İconvertitoİinİleggeİ3İmaggioİ1997,İn.İ135,İinİ materiaİdiİrimborsoİdelleİspeseİdiİpatrocinioİlegaleİdaİparteİdell'ammini- strazione,İsiaİapplicabileİancheİinİcasoİdiİcondannaİdellaİcontropoarteİallaİ rifusioneİdelleİspeseİinİfavoreİdelİdipendente.İ(consultivo 10040/03, avvoc ato W. Ferrante).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 883İ A.G.S. ^Parere del 30 giugno 2004, n. 93030. Garaİaİproceduraİristrettaİperİloİsvolgimentoİdiİserviziİdiİsviluppoİeİgestioneİ delİSistemaİInformativoİdell'Istruzione.İ(Contenziosi nn. 13160/03 e 12629/03, avvocato V. Nunziata).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 885İ A.G.S. ^Parere del 23 luglio 2004, n. 102371. Contrattiİdiİfornituraİassistenzaİsistemicaİperİufficiİgiudiziari.İCessioneİdeiİ contratti.İApplicabilitaİdell'art.İ35İdellaİleggeİn.İ109/94.İ(consultivo n. 27972/04, avvocato C. Sica). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 886İ A.G.S. ^Parere del 24 luglio 2004, n. 102962. Cessioneİdiİramoİd'azienda:İefficaciaİex art.İ35İleggeİn.İ109/94.İResponsabilitaİ delİcessionarioİperİdebitiİdelİcedente:İcondizioni.İLegittimitaİdiİfermoİ amministrativoİdiİcreditiİvantatiİdalİcessionarioİversoİlaİP.A.İ(consultivo n. 17285/03, avvocato M. Corsini). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 887İ A.G.S. ^Parere del 30 luglio 2004, n. 105616. Fermoİdeiİbeniİmobiliİregistratiİex art.İ86İd.P.R.İn.İ602/73İcomeİsostituitoİ dall'art.İ1,İcommaİ1,İletteraİq),İdelİd.lgs.İn.İ193/2001.İEffettiİdellaİordi- nanzaİn.İ3402/2004İdelİ23İgiugnoİ2004İdalİT.A.R.İLazioİ(confermataİdalİ ConsiglioİdiİStato),İcheİhaİsospesoİl'efficaciaİdellaİCircolareİMinisterialeİ 24İnovembreİ1999,İn.İ221,İdellaİRisoluzioneİdell'Agenziaİdelleİentrateİn.İ 64/2002,İdellaİnotaİdell'Agenziaİdelleİentrateİprotocolloİ66384/2004İeİ dellaİnotaİ22İmarzoİ2004İdelİConcessionarioİdelİServizioİNazionaleİperİ laİRiscossioneİdeiİTributiİdellaİProvinciaİdiİRoma,İaventiİadİoggettoİlaİ disciplinaİdellaİproceduraİperİl'adozioneİdelİfermoİamministrativo.İLimita- zioneİdiİdettiİeffettiİalİsoloİrapportoİdedottoİinİgiudizio,İattesoİcheİancheİ gliİattiİgeneraliİimpugnatiİsonoİsoltantoİcircolariİaventiİmeroİvaloreİinter- pretativoİcheİilİgiudiceİamministrativoİnonİhaİritenutoİdiİcondividere.İ Opportunitaİdiİevitare,İfinoİall'adozioneİdelİregolamentoİattuativoİdell'art.İ 86İdelİd.P.R.İn.İ602/73İcomeİsostituitoİdall'art.İ1İcommaİ1,İletteraİq)delİ d.lgs.İn.İ193/2001,İl'emissioneİdiİprovvedimentiİdiİfermoİamministrativoİ diİveicoliİperİiİruoliİdelleİentrateİtributarieİdaİparteİdeiİconcessionariİdelleİ riscossioniİdelleİentrate.İ(Contenzioso n. 27998/04, avvocato G. Fiengo). pag. 890İ A.G.S. ^Parere del 2 agosto 2004, n. 106210. D.L.İn.İ269/03,İart.İ38:İûNormeİdiİsemplificazioneİinİmateriaİdiİsequestro,İ fermo,İconfiscaİeİalienazioneİdeiİveicoliŭ.İ(consultivo n. 16756/04, avvocato P. Palmieri).. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. pag. 891İ A.G.S. ^Parere del 5 agosto 2004, n. 108043. Quesitoİdell'AvvocaturaİDistrettualeİdelloİStatoİdiİAncona.İTrattamentodeiİ praticantiİall'AvvocaturaİdelloİStato.İ(consultivo n. 28275/04). . . . . . . . . . pag. 892İ INDICIİSISTEMATICIİ1039 A.G.S. ^Parere del 12 agosto 2004, n. 110067. Leggeİn.İ575/1965İ^Seİl'amministratoreİdiİpatrimoniİsottopostiİaİprovvedi- mentoİcautelareİdiİsequestroİovveroİaİprovvedimentoİdiİconfiscaİnonİ ancoraİdivenutoİdefinitivoİ(aiİsensiİdell'art.İ2İter,İcommiİ2İeİ3İdellaİleggeİ n.İ575/65)İpossaİfruireİdelİpatrocinoİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ(consult ivo n. 5011/03, avvocato M. Mari).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 894İ A.G.S. ^Parere del 25 giugno 2004, n. 91868. Addebitoİdell'ImpostaİsulİValoreİAggiuntoİ(I.V.A.)İsugliİimportiİdovutiİdalİ MinisteroİAffariİEsteriİ^D.G.C.S.İalleİcontropartiİaİtitoloİdiİrimborsoİ pro quota degliİonorariİdegliİarbitriİeİdelleİspeseİdiİfunzionamentoİdeiİCol- legiİarbitrali.İ(consultivo 29845/04, avvocato A. Palatiello). . . . . . . . . . . . . pag. 899İ A.G.S. ^Parere del 20 settembre 2004 n. 122169. Affidamentoİdiİattivitaİdiİprogettazioneİaİprofessoriİ(docentiİaİtempoİpienoİt empoİparziale).İ(consultivo 35683/04, avvocato M. Corsini). . . . . . . . . . . . pag. 901İ