ANNO LIV -N. 1 GENNAIO-MARZO 2002 PUBBLICAZIONETTRIMESTRALETDITSERVIZIO ISTUTOPOLGRAFICOEZECCADOSTATO ROMAT2002 ComitatO scientifico: Presidente:İLuigi Mazzella. Componenti:İFranco Coppi ^Giuseppe Guarino ^Natalino Irti ^Eugenio Picozza ^Franco Gaetano Scoca. DirettorE responsabile: Oscar Fiumara ^Condirettore:İGiuseppe Fiengo. ComitatO dI redazione: Giacomo Aiello ^Vittorio Cesaroni ^ Roberto de Felice ^Maurizio Fiorilli ^Andrea Liberati ^Antonio Palatiello ^Giovanni Paolo Polizzi ^Mario Antonio Scino ^Francesco Sclafani ^ Tito Varrone. HannO collaboratO inoltrE aL presentE numero: Ennio Antonio Apicella ^Federico Basilica ^Guido Calvi ^Tommaso Capezzone ^ Ignazio Francesco Caramazza ^Carla Colelli ^Filippo Curcuruto ^ Corrado Di Benedetto ^Paolo Vittorio di Tarsia di Belmonte ^ Gianni Carlo Ferrero ^Giovanni Maria Flick ^Giuseppe Frigo ^Livia Golisano ^Sergio Laporta ^Maria Vittoria Lumetti ^Stefano Maccioni ^ Antonio Marini ^Luigi Mazzoncini ^Gaetano Pecorella ^Ugo Pioletti ^ Sarre Pirrone ^Roberto Sarra ^Chiara Serafini ^Emanuele Squarcia. SegreteriA dI redazione: Francesca Pioppi. Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.it ABBONAMENTIİANNOİ2002İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUOİ....................İ. 41,32 . 77,47 UNNUMEROSEPARATOİ.....................İ. 11,88 . 20,66 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATO FunzioneİEditoria P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Numeroİverdeİ800864035 Faxİ0685084117 E-mail:İeditoriale@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 Stampato in Italia ^Printed in Italy AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (5604361/1)İRoma,İ2002İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİ^S.İ INDICE^SOMMARIO Editoriale............................................. Pag.İI TemiistituzionalI ....................................... ŭ1 Lacostituzionedipartecivilenelprocessopenaleİ.......................İŭ1 Interventiecomunicazionidi: LuigiMazzella ........................................... ğ 1 GiovanniMariaFlick ...................................... ğ 2 GuidoCalvi ............................................. ğ 6 PaoloVittoriodiTarsiadiBelmonte ........................... ğ 12 GaetanoPecorella......................................... ğ 17 AntonioMarini........................................... ğ 20 GiuseppeFrigo........................................... ğ 27 EmanueleSquarcia ........................................ ğ 32 UgoPioletti ............................................. ğ 33 GianniCarloFerrero ...................................... ğ 37 StefanoMaccioni ......................................... ğ 42 Ilcontenziosodell'unioneeuropeA .......................... ğ 45 1.Ledecisioni.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İğ 46 öûSullaİlegittimitaİdelleİtariffeprofessionaliforensiŭ,Plenum,19febbraio 2002,C-35/1999.............................................. ğ 46 öûSull'accessoİeİl'esercizioİdellaİprofessioneİforenseŭ, sez.5a,7marzo 2002,C-145/1999............................................. ğ 52 öûSull'illegittimitaİdiİunİregimeİsanzionatorioİdifferenziatoİdeiİnonİresi a dentiŭ,sez.6,19marzo2002,C-224/2000 .......................... ğ 59 2.IgiudiziincorsoallaCortediGiustiziaCEEİ........................İğ 65 Ilcontenziosonazionale.................................. ğ 137 SarrePirrone,Ilİregimeİtariffarioİdell'importazioneİdelleİbananeİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 137 RobertoSarra,Ricorsoİavversoİilİsilenzioİdell'Amministrazione:İunİfrenoİ all'estensioneİdeiİpoteriİdecisoriİdelİgiudiceİamministrativo.İDocumentazionea ğ 146 curadi MarioAntonioScino.................................... SergioLaporta,L`indennitaİdifunzioneperigiudicidipace.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 173 MaurizioBorgo,Revocaİdellaİconfiscaİneiİprocedimentiİantimafia:İregimeİ dellespeseutiliallaconservazionedeibeniİ............................İğ 176 FedericoBasilica,LuigiMazzoncini,IlİcasoİRaiway.İDocumentazionea ğ 182 curadiVittorioCesaroni........................................ IpareridelcomitatoconsultivO ............................ ğ 253 Dal23ottobre2000al17dicembre2001 ........................ ğ 253 ContributididottrinA ................................... ğ 319 Ignazio Francesco Caramazza, PubblicaİAmministrazioneİeİtutelaİdelİ cittadinoİ.....................................................İğ 319 FedericoBasilica,ChiaraSerafini,Laİragionevoleİdurataİdelİprocessoİallaİ lucediunarecentepropostadimodificadellaleggePintoİ.................İğ 329 Maria Vittoria Lumetti, L'esecuzioneİdelleİmisureİcautelariİdelİgiudiceİ amministrativo.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 338 RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Recensioni............................................. Giustina Noviello, Paolo Sordi, Ennio Antonio Apicella, Vito Tenore, Le nuove controversie sulpubblico impiegoprivatizzato e gli uffici del contenzioso. Recensione di FilippoCurcuruto............................. Vito Poli, Vito Tenore, I procedimenti amministrativi tipici e il diritto di accesso nelleforze armate. Recensione di EnnioAntonioApicellA ....... Pag. ğ ğ 351 351 352 ServiziinformaticiestatisticI .............................. Tommaso Capezzone, Domande da porsi quando si cerca in una banca dati giuridica . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. .. Corrado Di Benedetto, Livia Golisano, La banca dati professionale dell'Avvocatura Generale dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ ğ ğ 355 355 361 IndicisistematicI ........................................ ğ 369 EditorialE Apartire da questo numero, la Rassegna dell'Avvocatura dello Stato propone alcuni cambiamenti nella linea editoriale. Il piuù importante eù l'istituzione di un Comitato scientifico, presie- duto dall'Avvocato Generale Luigi Mazzella e composto dai professori Franco Coppi, Giuseppe Guarino, Natalino Irti, Eugenio Picozza e Franco Gaetano Scoca. La Rivista vuole continuare ad essere essenzialmente una ûpubblica- zione di servizioğ ma, nella misura in cui la sua esistenza e gli scritti in essacontenutidannoidentitaù adun'areaculturalepropriadell'Avvocatura dello Stato e delle amministrazioni da essa difese, avverte il bisogno di un confronto con il mondo accademico e scientifico e di aprirsi a signifi- cative esperienze esterne. La seconda innovazione eù invece figlia del tempo. Non eù piuù ragionevole fondare la struttura di una rivista giuridica prevalente- mente sulla rassegna delle sentenze e delle massime giurisprudenziali: la concorrenza di Internet rende ilprodotto obsoletoprima ancora di nascere. Da qui la scelta di puntare su una informazione diversa, spe- cifica e mirata su aspetti istituzionali e di diritto applicato nonfacil- mente riproducibili dagli altri strumenti che operano nel mondo del- l'informazione giuridica. Inquesto quadro ilLettore troveraİ , apartiredaquestonumero, le prime due rubriche specialistiche: la prima sul contenzioso dell'Unione europea, incentrata sopratutto sul resoconto dei giudizi in corso per l'in- terpretazione e la corretta applicazione del Trattato CE e delle altre norme comunitarie, la seconda destinata alla pubblicazione, compatibil- mente con la esigenza di riservatezza delle amministrazioni destinatarie e delle persone eventualmente interessate direttamente, dei pareri del IIRASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Comitato¨consultivo.¨Queste¨consultazioni¨dell'Avvocatura¨Generale,¨ ancorche¨occasionate¨da¨specifiche¨liti¨o¨questioni¨concrete,¨finiscono,¨ infatti,¨per¨avere¨una¨notevole¨incidenza¨sull'attivitaݨamministrativa.¨La¨ loro¨pubblicazione¨sulla¨Rassegna¨of ffre¨all'operatore,¨anche¨esterno¨ all'Amministrazione,¨lapossibilitaİdiutilizzareunnuovoparticolarestru- mento¨di¨lavoro.¨ Quanto¨alla¨tradizionale¨rassegna¨della¨giurisprudenza,¨saraݨcura¨ della¨redazione,¨in¨collaborazione¨con¨le¨Sezioni¨in¨cui¨eݨora¨operativa- mente¨articolata¨l'Avvocatura¨Generale¨dello¨Stato,¨continuare¨a¨dare¨ conto¨dei¨casi¨giudiziari¨piuݨsignificativi,¨che¨possono¨mettere¨in¨luce¨ momenti¨innovativi¨della¨giurisprudenza¨o¨linee¨importanti¨nella¨difesa¨ erariale.¨ I¨contributi¨dottrinari,¨le¨recensioni¨e¨una¨timida¨attenzione¨ai¨pro- blemi¨dell'informatica¨completano¨il¨quadro¨della¨Rivista,¨che¨resta¨tutta- via¨in¨questa¨fase¨caratterizzata,¨essenzialmente,¨dal¨tentativo¨aperto¨a¨ nuove¨linee¨editoriali.¨ Ed¨eݨnaturale¨che,¨nel¨momento¨in¨cui¨si¨sperimentano¨le¨nuove¨ forme¨della¨Rassegna¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato,¨il¨pensiero¨vada¨alla¨ memoria¨del¨vice¨avvocato¨generale¨Ugo¨Gargiulo,¨che¨ne¨eݨstato¨per¨ oltre¨trent'anniildirettoreechehafondato¨lecaratteristichepercuila¨ rivista¨eݨstatafino¨ad¨oggi¨conosciuta¨e¨apprezzata.¨ Ugo¨Gargiulo¨aveva¨anche¨una¨specifica¨formazione¨nel¨diritto¨ amministrativo.¨Autore¨di¨studi¨sul¨processo¨amministrativo¨e¨tributario¨ e,¨successivamente,¨di¨una¨monografia¨sugli¨organi¨collegiali,¨libero¨ docente¨di¨diritto¨amministrativo,¨professore¨incaricato¨di¨ûtecnica¨del- l'organizzazione¨e¨dei¨servizi¨amministrativiŭ¨presso¨l'Universitaݨdi¨ Napoli,¨Ugo¨Gargiulo¨attraverso¨la¨direzione¨della¨rivista¨ha¨identificato¨ validamente¨un'epoca¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato.¨ Valgono¨al¨riguardo¨le¨parole¨di¨commiato¨dell'Avvocato¨Generale¨ dell'epoca:¨ûdesidero¨ringraziarla¨vivamente¨per¨la¨collaborazione¨pre- stata¨nella¨direzione¨e¨redazione¨della¨rassegna¨dell'Avvocatura¨dello¨ Stato,¨che¨le¨hanno¨dato¨modo¨di¨porre¨in¨evidenza¨la¨profonda¨cultura¨ giuridica,¨la¨vastapreparazione¨e¨capacitaݨprofessionale,¨la¨serietaݨe¨l'im- pegno¨posto¨nell'espletamento¨dell'incarico,¨che¨con¨piena¨consapevolezza¨ delle¨Sue¨elette¨qualitaݨ,¨anche¨di¨temperamento¨e¨di¨carattere,¨le¨eݨstato¨ affidatoŭ.¨ La¨direzione¨ TemiIstituzionaliTemiIstituzionali La costituzione di parte civile nel processo penale Attiİdellaİtavolaİrotonda pressoİl`AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİdelİ7İgiugnoİ2002. InterventI Avv.İLuigiİMazzellaİ^AvvocatoİGeneraleİdelloİStato;İ Prof.İAvv.İGiovanniİMariaİFlickİ^GiudiceİdellaİCorteİCostituzionale;İ Sen.İProf.Avv.İGuidoCalvi^Membrodella2.CommissioneGiustiziadelİ Senato;İ Avv.İPaoloİVittorioİdiİTarsiaİdiİBelmonteİ^ViceİAvvocatoİGeneraleİdelloİ Stato;İ On.İProf.İAvv.İGaetanoİPecorellaİ^Presidenteİdellaİ2.İCommissioneİGiu- stiziaİdellaİCameraİdeiİDeputati;İ Dott.İAntonioİMariniİ^SostitutoİProcuratoreİGeneraleİpressoİlaİCorteİ d'AppelloİdiİRoma;İ Prof.İAvv.İGiuseppeİFrigoİ^Presidenteİdell'UnioneİCamereİPenaliİIta- liane;İ Avv.İEmanueleİSquarciaİ^AvvocatoİinİRoma.İ ComunicazionI Prof.İUgoİPiolettiİ^ProfessoreİaffidatarioİdiİDirittoİpenaleİdell'economiaİ all'UniversitaİdegliİStudiİdiİCamerino;İ Avv.İGianniİCarloİFerreroİ^Avvocatoİdistrettualeİpressoİl'Avvocaturaİ distrettualeİdelloİStatoİdiİTorino;İ Avv.İStefanoİMaccioniİ^ResponsabileİnazionaleİdiİGiustiziaİperİiİDirittiİ^ Cittadinanzattiva.İ Roma,İl|İ7İgiugnoİ2002.İ DALİDIBATTITOİ Luigi Mazzella. Viİringrazioİdiİessereİvenutiİperİquestoİprimoİappunta- mentoİdiİunaİserieİcheİl'AvvocaturaİdelloİStatoİintendeİorganizzareİperİesa- minareİproblemiİcheİriguardanoİlaİnostraİvitaİprofessionaleİeİcheİvuoleİsot- toporreİaİdibattitoİeİaİdiscussione,İinİrelazioneİaİtuttoİquelloİcheİstaİunİpo'İ avvenendoİnelİprocessoİdiİunificazioneİeuropea.İLaİnecessitaİdiİomologareİ 2RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO in qualche modo i vari ordinamenti in maniera da non avere discrepanze vistose tra le scelte che sono state effettuate dai diversi Paesi eà una necessitaà evidente. Un primo tema riguarda la costituzione di parte civile nel processo penale. Pensiamo, a breve, di proporre un altro incontro che dovrebbe riguar- dare l'oralitaà nel processo civile, amministrativo e tributario. Comunque di questo avrete notizia e speriamo di potere organizzare il relativo convegno in breve tempo. Prima di fare la mia breve introduzione al tema vorrei pregare il giudice costituzionale Prof. Avv. Giovanni Maria Flick di venire al banco della presi- denza, che cederei a lui per il tempo che potraà dedicarci. Giovanni Maria Flick. Grazie, sono onorato. Sono rammaricato per due ragioni. La prima eà che, purtroppo, per impegni fuori Roma nel pomeriggio, potroà trattenermi soltanto fino alle dodici meno un quarto. Mi scuso, quindi, con i relatori che non riusciroà a seguire. Sono rammaricato anche per una seconda ragione: come giudice costi- tuzionale io non devo parlare, se non attraverso le sentenze della Corte. Anche se mi piacerebbe molto poter discutere con Voi su queste tematiche, il mio ruolo istituzionale mi impone di limitarmi ad ascoltare con molta attenzione quanto oggi saraà detto sui pro e contro la parte civile, e sulle possibili contraddizioni tra un processo di tipo accusatorio e la presenza al suo interno della parte civile; presenza che, secondo qualcuno, si porrebbe in contrasto con l'esigenza dell'imparzialitaà , in quanto si tradurrebbe in un rilevante aiuto al pubblico ministero, anche in rapporto alla psicologia del giudice. Posso solo promettere che ascolteroà con attenzione cioà che verraà detto, e leggeroà con altrettanta attenzione cioà che dalle dodici meno un quarto non potroà ascoltare; il mio parere cercheroà poi di esprimerlo nelle inevitabili pro- nunce della Corte su queste tematiche. Credo che il compito del moderatore sia prima di tutto quello di essere moderato e di lasciar parlare gli altri e quindi do subito la parola all'amico Mazzella per l'introduzione del tema. Luigi Mazzella. Sotto ogni ordinamento giuridico, chi subisce un danno ha il diritto di farselo risarcire da chi glielo ha procurato, con un'azione giu- diziaria che si definisce ûcivileŭ. In taluni ordinamenti quando il danno eà la conseguenza di un reato, l'a- zione civile puoà essere esercitata anche in una sede che si puoà definire non propria: eà quanto avviene, ad esempio, con la c.d. costituzione di parte civile nel processo penale. Quando, in altre parole, sulla base di un'azione diretta al perseguimento del crimine e di una raccolta corretta di prove operate da un pubblico accu- satore, deve concretarsi l'intento del giudice di infliggere una condanna penale al colpevole, la persona danneggiata puoà inserirsi in quel contesto e chiedere anche il ristoro del suo danno individuale e privato. TEMIİISTITUZIONALIİ Gliİordinamentiİcheİescludonoİogniİcommistione,İnelloİstessoİprocesso,İ diİesigenzeİpenalisticheİeİdiİistanzeİcivilisticheİsono,İinİviaİdiİlargaİesemplifi- cazione,İquelliİdiİderivazioneİanglosassone.İLeİragioniİcheİvengonoİindicateİ aİsostegnoİdellaİpreclusioneİsonoİmoltepliciİeİpossonoİcos|İsintetizzarsi:İ a) laİpresenzaİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİcomprometteİilİ duelloİadİarmiİpariİtraİaccusaİeİdifesaİnormalmenteİprotettoİeİgarantitoİdal- l'ordinamentoİcostituzionaleİdiİogniİpaeseİcivile,İsquilibrandoİleİforzeİinİ campoİaİfavoreİdell'accusaİcheİfinisceİconİl'essereİcongiuntamenteİpubblicaİ eİprivata.İNonİeİunİcasoİcheİinİtaluniİordinamentiİ(Germania)İlaİparteİcivileİ nelİprocessoİpenaleİeİdefinitaİûaccusatoreİsussidiarioŭ;İ b) neiİprocessiİindiziariİdall'esitoİspessoİaleatorioİ(eİritenutoİperİque- stoİsoloİfattoİdallaİmaggiorİparteİdellaİDottrinaİpocoİscientificoİeİrazionale)İ dove,İperoİ,İlaİpressioneİdell'opinioneİpubblicaİperİlaİricercaİadİogniİcostoİ diİunİcaproİespiatorioİeİstringenteİeİtaloraİossessiva,İlaİpresenzaİdiİunaİparteİ civile,İspintaİdaİnaturaleİedİinevitabileİûemozionalitaİŭ,İcertamenteİnonİfavo- risceİlaİnecessariaİserenitaİdelİgiudiceİche,İinvece,İdovrebbeİessereİdistaccatoİ freddamenteİdaiİfatti.İ c) laİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİcomprometteİlaİ celeritaİdiİquest'ultimo,İrendendoloİpiuİlungo,İarticolato,İcomplessoİeİcom- plicato.İEİconİcioİponendoloİcontroİiİrequisitiİdiİquelİûgiustoİprocessoŭİcheİ siİesauriscaİinİtempiİragionevoli,İfortementeİvolutoİdaiİdettamiİdellaİCon- venzioneİdeiİDirittiİdell'Uomo.İ Leİconseguenzeİdell'esclusioneİdellaİpresenzaİprivataİnelİprocessoİ penale,İnell'ordinamentoİinglese,İadİesempio,İsonoİmoltoİrigorose:İallaİvit- timaİdelİreatoİöoltreİaİnonİesserleİriconosciutoİalcunİruoloİattivo,İcom'eİ ovvioİönonİsonoİdateİneppureİnotizieİsull'evoluzioneİdelİprocedimento,İne¨ dell'eventualeİdecisioneİdiİarchiviare,İne¨addiritturaİdellaİstessaİconfessioneİ diİcolpevolezzaİdell'accusato.İ Gliİordinamentiİche,İdalİpoloİopposto,İconsentonoİlaİcostituzioneİdiİ parteİcivileİnelİprocessoİpenaleİaffermano,İprevalentemente,İdiİispirarsiİ meramenteİadİunaİragioneİpragmaticaİdirettaİallaİtutelaİdegliİinteressiİdelİ danneggiatoİedİescludonoİinİmodoİespressamenteİdichiaratoİ(com'eİnelİcasoİ italiano)İcheİessaİrispondaİsiaİpureİlontanamenteİalİdiversoİprincipioİ ûsecondoİcuiİdeveİconsentirsiİlaİpartecipazioneİalİprocessoİdellaİpersonaİ neiİcuiİconfrontiİl'accertamentoİeİdestinatoİaİvalereİcomeİveritaİoggettiva,İ conİforzaİdiİgiudicatoŭ.İ Conİcioİvolendosiİsottintendereİcheİunaİpartecipazioneİvoltaİaİfineİdif- ferenteİdaİquelloİpraticoİdellaİmaggioreİprontezzaİnellaİsalvaguardiaİdegliİ interessiİcivilisticiİdelİdanneggiatoİsarebbeİunİfuorİd'operaİnegativamenteİ valutabile.İ Ovviamente,İleİcontraddizioniİconİtaliİprincipiİdiİseparazioneİnonİman- canoİdiİfarsiİrilevare.İ InİFrancia,İadİesempio,İlaİpermanenzaİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİ penale,İancheİdopoİl'avvenutoİrisarcimentoİdelİdannoİdaİparteİdell'imputato,İ sottolineaİconİbuonaİevidenzaİeİsulİpianoİstrettamenteİpenaleİunİaspettoİ perİcos|İdireİûvendicativoŭİdell'istituto.İ 4RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO InİGermania,İcomeİsiİeİgiaİdetto,İlaİcostituzioneİdellaİparteİcivileİqualeİ ûaccusatoreİsussidiarioŭİeİammessaİsiaİpureİsoloİperİalcuniİparticolariİeİ graviİreati.İ Ancheİsottoİtaleİultimoİprofiloİdiversiİsonoİiİcasiİdell'Inghilterraİeİdelİ Belgio.İNelİprimoİpaese,İl'ordinamento,İsenzaİcessareİdiİinformarsiİrigorosa- menteİalİprincipioİdell'uguaglianzaİdiİarmiİtraİaccusaİeİdifesa,İconsenteİallaİ vittimaİdiİunİreatoİdiİadireİdirettamenteİilİgiudice,İdopoİilİvaglioİdelİûCrown Prosecution Serviceŭ,İnell'ipotesi,İperİlaİveritaİpiuttostoİremota,İinİcuiİl'ac- cusaİpubblica,İperİsueİnonİindagabiliİvalutazioni,İnonİintendaİavviareİessaİ stessaİilİprocedimentoİpenale.İLaİsussidiarietaİnell'azioneİpenaleİdell'inizia- tivaİdelİprivatoİdanneggiatoİnonİintacca,İinİtaleİcaso,İilİprincipioİdellaİûpar condicioŭİtraİaccusaİeİdifesaİeİpuoİpersinoİtornareİutileİperİunİparzialeİsgra- vioİdiİlavoroİdeiİpubbliciİaccusatori.İInİBelgio,İlaİsituazioneİeİancoraİ diversa:İquiİvigeİilİprincipioİdellaİopportunitaİdell'azioneİpenaleİrimessaİallaİ valutazioneİdelİProcuratoreİdelİReİeİlaİparteİcivile,İperİsupplireİall'eventualeİ inerziaİdelİpubblicoİministero,İpuoİmettere,İessaİstessa,İinİmotoİl'azioneİ penaleİpubblicaİcheİsaraİinİtalİcasoİdecisaİdaİunİgiudiceİölaİûchambre du conseilŭİöeİnonİdalİpubblicoİministero.İ Unİaspettoİulterioreİdelİdelicatoİrapportoİtraİazioneİpenaleİedİazioneİ civileİperİloİstessoİfattoİeİdatoİdallaİpossibilitaİdiİinterventoİaİscopoİrisarci- torioİperİentiİtitolariİdiİinteressiİcollettivi.İ Laİgiurisprudenzaİdeiİpaesiİinİcuiİlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİpro- cessoİpenaleİeİammessa,İtendeİadİallargareİsempreİdiİpiuİiİconfiniİdell'inter- vento,İconİconseguenzeİulteriormenteİsignificativeİsiaİsulİpianoİdellaİûpar condicioŭİtraİaccusaİeİdifesaİcheİsuİquelloİdellaİcomplicazioneİeİlungaggineİ dellaİcausa.İ Ilİprocessoİdiİintegrazioneİinİattoİnell'Unioneİeuropeaİconferisceİulte- rioreİdelicatezzaİadİunİproblemaİcheİperİleİconseguenzeİcheİneİderivanoİeİ giaİdiİperİse¨meritevoleİdellaİmassimaİattenzioneİdaİparteİdiİpoliticiİeİgiuristiİ interessatiİallaİpoliticaİgiudiziaria.İ Aprireİunİdibattitoİsuİquestoİtemaİappare,İquindi,İcomeİun'esigenzaİ improcrastinabileİsoprattuttoİdopoİleİrecentiİiniziativeİdiİStrasburgoİedİita- lianeİ(c.d.İleggeİPinto)İsullaİequaİriparazioneİperİiİritardiİprocessuali.İ Eİsoprattuttoİdopoİcheİqualcheİgiudice,İsiaİpureİconİinsoddisfacenteİ motivazione,İhaİritenutoİdiİrichiamareİl'attenzioneİsullaİinadeguatezzaİdellaİ soluzioneİitalianaİaiİprincipiİdelİgiustoİequilibrioİtraİaccusaİeİdifesa,İsolle- vandoİdubbiİsullaİlegittimitaİcostituzionaleİdelleİnormeİcheİprevedonoİlaİ costituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİpenale.İ Ancheİseİinİrealtaİilİproblemaİnonİsembraİpotersiİporreİsottoİilİprofiloİ dellaİlegittimitaİeİdellaİconformitaİdell'interventoİalİdettatoİcostituzionale,İ sembraİopportunoİporseloİsottoİquello,İdiİbenİaltraİnatura,İdiİunaİcorrettaİ politicaİgiudiziariaİaiİfiniİdell'integrazioneİeuropea,İdellaİsnellezzaİeİrapiditaİ deiİprocessi,İdell'attuazioneİdelİprincipioİcostituzionaleİdelİûgiustoİprocessoŭİ eİdelİrispettoİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'Uomo.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Laİquestioneİnonİeİprivaİdiİriflessiİindirettiİancheİperİl'Avvocaturaİdelloİ Statoİche,İattraversoİleİcostituzioniİdiİparteİcivileİneiİprocessiİpenali,İsubisceİ unİaggravioİnotevoleİdiİlavoro,İresoİpiuİingiustificato,İsottoİilİprofiloİdelİrap- portoİcosto-benefici,İdalİfattoİcheİconİminoreİdispendioİdiİenergieİ(siİpensiİ allaİdefatiganteİpresenza,İeİnonİsoloİinİaula,İdiİunoİoİpiuİavvocatiİdelloİ Statoİperİleİmoltepliciİincombenzeİlegateİallaİstrutturazioneİcomplessa,İpro- priaİdelİprocessoİpenale)İinİsedeİcivileİsarebbeİpossibileİottenereİloİstessoİ risultato.İTantoİpiuİcheİnellaİstragrandeİmaggioranzaİdeiİcasiİilİgiudiceİ penaleİsiİlimitaİproprioİaİrinviareİlaİparteİdavantiİalİgiudiceİcivileİperİlaİ liquidazioneİdelİdannoİcheİeventualmenteİritengaİsussistente.İ Giovanni Maria Flick. L'AvvocatoİGeneraleİhaİimpostatoİilİproblemaİ tantoİbeneİdaİstimolarmiİadİunaİserieİdiİbreviİriflessioni,İdaİproporreİcomeİ possibiliİinterrogativiİagliİamiciİcheİinterverranno,İperİpoiİascoltareİeİmedi- tareİleİloroİrisposte:İeİcioİ,İnaturalmente,İsenzaİderogareİallaİpremessaİdiİ doverosoİriserboİcheİhoİavanzatoİinİprecedenza.İ Muoviamo,İdunque,İdaİunaİparteİcivileİcheİsiİaffermaİstoricamenteİsulİ troncoİdelİprocessoİdiİtipoİinquisitorio,İcaratterizzatoİdaiİprincipiİdiİunitaİ dellaİgiurisdizioneİeİdiİprevalenzaİdelİgiudizioİpenaleİ(inİquantoİfinalizzatoİ allaİricercaİdellaİûveritaİmaterialeŭ),İconİconseguenteİpregiudizialitaİnecessa- riaİdelİprocessoİpenaleİrispettoİaİquelloİcivileİdiİdanno:İpregiudizialitaİdaİ cuiİderivaİlaİnecessitaİdiİospitareİl'azioneİcivileİnell'ambitoİdelİprocessoİ penale,İalİfineİdiİevitareİcheİessaİrestiİparalizzataİduranteİilİcorsoİdiİquesto.İ Stiamoİeffettuandoİlaİûlungaİmarciaŭİversoİunİprocessoİaccusatorio,İ ispiratoİaİprincipiİopposti:İseparazioneİdeiİgiudizi,İindipendenzaİdelİgiudizioİ civile,İceleritaİedİimmediatezzaİcomeİesigenzeİdiİfondoİdelİprocessoİpenale.İ Ricordoİancora,İalİriguardo,İilİparereİdellaİCommissioneİconsultivaİsulİpro- gettoİpreliminareİdelİcodiceİdiİproceduraİpenaleİdelİ1978,İcheİesprimevaİper- plessitaİcircaİlaİsceltaİdiİfarİentrareİl'azioneİcivileİnelİprocessoİpenale.İ L'AvvocatoİGeneraleİhaİrichiamatoİconİmoltaİprecisioneİleİragioniİproİ eİcontroİl'unicoİprocesso.İ Leİragioniİpro:İl'economiaİprocessuale,İconİlaİcelebrazioneİdiİunİsoloİ processo,İinİluogoİdiİdue,İevitandoİcostoseİduplicazioniİdiİattivitaİistruttorie;İ l'uniformitaİdeiİgiudicati;İlaİtutelaİpiuİsollecitaİdellaİvittimaİdelİreato.İ Leİragioniİcontro:İl'economiaİprocessualeİeİsoloİapparente,İperche¨l'in- terventoİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİloİappesantisce,İsecondoİlaİ vecchiaİregolaİperİcuiİinİnaturaİeİnelİdirittoİnullaİsiİcreaİeİnullaİsiİdistrugge,İ eİquelloİcheİsiİguadagnaİdaİunİlatoİloİsiİperdeİdall'altro.İE,İd'altraİparte,İlaİ stessaİduplicazioneİdelİgiudizioİvieneİevitataİraramente,İperche¨diİsolitoİinİ sedeİpenaleİsiİaccertaİsoltantoİl'an debeatur,İmentreİperİlaİdeterminazioneİ delİquantum siİvaİquasiİsempreİdalİgiudiceİcivile.İ Inoltreİöeİloİvedoİnellaİmiaİesperienzaİdiİgiudiceİcostituzionaleİöl'a- zioneİcivile,İunaİvoltaİospitataİnelİprocessoİpenale,İfinisceİperİessereİinİparteİ sacrificataİalleİsueİesigenzeİedİalleİsueİregole.İEdİancora:İlaİparteİcivileİlucraİ unİprivilegioİcheİnonİeİdatoİaİchiİesercitaİl'azioneİcivileİnellaİsuaİsedeİnatu- rale,İinİquantoİpuoİcontare,İperİrealizzareİiİpropriİobiettivi,İsull'attivitaİinve- stigativaİsvoltaİdagliİorganiİinquirenti,İmentreİdavantiİalİgiudiceİcivileİsiİtro- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ verebbeİintegralmenteİgravataİdall'onereİdellaİprova.İHaİdunqueİunİvantag- gio,İmaİloİricambia,İperche¨rafforzaİilİpubblicoİministero,İassumendoİspessoİ ilİruoloİdiİûaccusaİprivataŭ,İfiancheggiatriceİdiİquellaİpubblica:İpenso,İalİ riguardo,İsoprattuttoİalleİipotesiİemblematicheİinİcuiİleİrichiesteİrisarcitorieİ passanoİinİsecondoİpiano,İcomeİquandoİvieneİchiestoİunİrisarcimentoİ nummo uno oİciİsiİimpegnaİaİdevolvereİlaİsommaİliquidataİaİfiniİdiİutilitaİ sociale.İ Siİeİsostenuto,İaltres|İöeİloİhaİricordatoİgiaİl'AvvocatoİGeneraleİc heİlaİpresenzaİdiİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİpuoİprovocareİeffettiİdiİ suggestione,İinİrapportoİall'aspirazioneİdelİgiudiceİaİrendereİcomunqueİgiu- stiziaİallaİvittima,İcheİdiİsolitoİcoincideİconİlaİparteİcivile.İ Inİtaleİsituazione,İleİdomandeİcheİvorreiİporreİagliİamiciİpoliticiİedİ espertiİriguardanoİlaİtenutaİeİlaİvaliditaİdellaİsoluzioneİecletticaİadottataİ nelİnostroİsistema,İperİcui,İdaİunİlato,İsullaİsciaİdellaİtradizione,İvieneİcon- servataİlaİpossibilitaİperİilİdanneggiatoİdiİpromuovereİl'azioneİcivileİinİsedeİ penale;İma,İdall'altroİlato,İtaleİiniziativaİvieneİconfigurataİcomeİmeramenteİ facoltativaİrispettoİalİpromovimentoİdell'azioneİcivileİnellaİsedeİsuaİpropriaİ ancheİinİpendenzaİdelİprocedimentoİpenale:İfavorendosi,İanzi,İtraİleİdueİ opzioni,İlaİsecondaİ(favor separationis).İMentre,İpoi,İsiİeİcercatoİdiİdepurare,İ almenoİinİastratto,İlaİparteİcivileİdaiİprofiliİdiİambivalenzaİöattoreİcivile- accusaİprivataİöattribuendoİunaİserieİdiİpoteriİsiaİallaİpersonaİoffesaİdalİ reatoİinİquantoİtale,İsiaİagliİentiİrappresentativiİdiİinteressiİlesiİdalİreato:İ ondeİdovrebberoİessereİquestiİiİsoggettiİche,İnellaİsistematicaİdelİcodice,İ incarnanoİl'interesseİdellaİvittimaİallaİpunizioneİdelİcolpevole.İ Qualcunoİhaİsollevatoİperoİilİdubbioİöloİdicoİcomeİmeraİconstata- zione,İaffidandoİl'esameİdelİtemaİalleİrelazioniİöcheİinİquestoİsistemaİdiİ compromessoİconvivanoİdueİprincipiİispiratoriİconfliggenti:İlaİdisincentiva- zioneİeİilİgarantismo.İAll'accentuataİtendenzaİaİfarİrifluireİl'azioneİrisarcito- riaİfuoriİdelİprocessoİpenaleİ(disincentivazione)İcorrisponde,İinfatti,İunİdove- rosoİeİsensibileİrafforzamentoİdelleİgaranzieİprocessualiİdellaİparteİcivile,İ unaİvoltaİcostituita,İcheİfaİacquistareİallaİstessaİlaİvesteİdiİcontraddittoreİ quasiİpariteticoİdell'imputato:İquindiİgarantismo,İcheİinİqualcheİmodoİcon- traddiceİallaİdisincentivazione.İ Ora,İqualİeİilİvostroİgiudizioİsuİquestoİassetto?İEİqualİeİ,İsoprattutto,İilİ vostroİgiudizioİallaİluceİdell'art.İ111İCost.,İcheİsancisce,İdaİunİlato,İlaİparitaİ delleİparti,İe,İdall'altro,İlaİragionevoleİdurataİdelİprocesso?İ VedoİcheİilİprimoİaİparlareİsaraİilİsenatoreİProf.İGuidoİCalvi,İalİqualeİ doİlaİparola,İchiedendoİscusaİperİquesteİbreviİedİasetticheİöma,İviİassi- curo,İmoltoİsentiteİöriflessioniİeİdomandeİpreliminariİcheİviİhoİaffidato.İ Guido Calvi. GiovanniİMariaİFlickİhaİpostoİconİrigoreİproblemiİcheİ sonoİalİcentroİdellaİnostraİconversazioneİeİdellaİnostraİriflessione.İVorreiİ direİsubitoİdiİnonİcredereİcheİlaİsceltaİdelİlegislatoreİdell'89İsiaİstataİunİ compromesso.İCredoİinveceİsiaİstataİunİforteİpassoİinİavantiİcheİperoİnonİ haİtrovatoİgliİulterioriİeİnecessariİsviluppiİmaİeİandatoİinvolvendosiİsempreİ piuİinİcontraddizioniİcheİhannoİradicatoİlaİpresenzaİasistematicaİdiİelementiİ diİdiversiİmodelliİprocessuali.İEİalloraİtenteroİbrevementeİdiİricostruire,İsiaİ TEMIİISTITUZIONALIİ pureİinİterminiİdiİteoriaİgenerale,İilİproblemaİdellaİparteİcivile.İLaİdottrinaİ haİelaboratoİinİtemaİproprioİdiİpartiİdelİprocessoİunİassaiİriccoİapparatoİ diİclassificazioniİdiİconcettiİneiİqualiİeİriflessoİnient'altroİcheİilİmutareİdelİ modoİdiİconsiderareİinİterminiİgeneraliİiİproblemiİdelİprocessoİpenale.İInİ viaİmoltoİsinteticaİsolitamenteİsiİconcludeİdicendoİcheİlaİparteİcivileİeİunİ istitutoİnecessarioİinİunİsistemaİinquisitorio,İmentreİinveceİeİdaİescludereİinİ unİsistemaİaccusatorio.İEéunaİsemplificazione,İinİparteİvera,İmaİnonİdelİ tuttoİsoddisfacente.İRitengoİinveceİcheİiİtemiİsuİcuiİaffrontareİleİdomandeİ cheİciİsonoİstateİposteİperİtrovareİunaİpossibileİsoluzioneİsianoİaltri,İeİpiuİ precisamenteİdue.İ Ilİprimoİeİlaİdisciplinaİdelleİpartiİnelİprocessoİeİilİsecondoİeİilİrapportoİ traİprocessoİcivileİeİprocessoİpenale.İ Nonİeİsufficienteİaffermareİcheİilİprocessoİdiİpartiİeİunİprocessoİatti- nenteİalİmodelloİaccusatorio,İmentreİunİprocessoİnonİdiİpartiİattieneİalİ modelloİinquisitorio,İperche¨ancheİquest'ultimoİeİunİprocessoİdiİparti.İIlİ problemaİeİvalutareİqualiİsianoİiİpoteriİcheİleİpartiİhannoİall'internoİdeiİsin- goliİsistemi.İMoltoİbrevementeİricostruiroİcomeİnasceİl'istituto.İ Sappiamoİcheİl'istitutoİdellaİparteİcivileİnasceİinİFranciaİeİfuİGuillotİ cheİcommentandoİl'ordonnance criminelle (l'art.İ63)İscrivevaİcheİilİnucleoİ dellaİdisciplinaİdettataİnelİcodiceİcriminaleİsiİfondaİsullaİpossibilitaİcheİ chiunqueİsiİritengaİlesoİdalİreatoİpuoİcostituirsiİpart civile devant le judje d'instrunction.Eélaİprimaİformulazioneİchiaraİeİnettaİdellaİcostituzioneİdiİ parteİcivile.İNaturalmenteİeİentrataİnelİnostroİordinamentoİattraversoİiİ codiciİnapoleoniciİeİpoiİilİcodiceİsardo.İIlİgranİmeritoİdelİcodiceİRoccoİeİ nell'avereİperİprimoİdatoİunaİsistemazioneİampiaİeİcomprensivaİdelİpro- blemaİdelleİparti.İCostruzioneİcertamenteİsoddisfacenteİdalİpuntoİdiİvistaİ sistematicoİmaİnonİsoddisfacente,İovviamente,İdalİpuntoİdiİvistaİideologico,İ perİrendere,İcomeİdire,İinİsintesi,İlaİcensuraİcheİeİstataİmossaİaİquestoİtipoİ diİprocesso.İ BasterebbeİricordareİquantoİscrivevaİManzini:İnelİprocessoİpenale,İ ûrispettoİalİsuoİcontenutoİcaratteristico,İcioeİperİquantoİattieneİalİsuoİconte- nutoİpenale,İnonİviİsonoİpartiİnelİsensoİdelİprocessoİcivile.İIlİprocessoİ penaleİcomeİilİprocessoİproprioİdellaİcosiddettaİgiustiziaİamministrativaİeİ,İ seİpurİcos|İsiİpuoİdire,İunİprocessoİaİparteİunicaİ(l'imputato),İgiacche¨l'accu- satoreİeİparteİsoltantoİinİsensoİformaleŭ.İInsommaİeİs|İunİprocessoİdiİpartiİ peroİunaİparte,İcomeİaffermavaİMayer,İl'imputato,İnonİeİparteİmaİeİfonteİ diİprova.İIlİpubblicoİministeroİnonİpuoİessereİparteİperche¨rappresentaİloİ StatoİeİloİStatoİnonİeİparte.İQuindi,İcomeİvedete,İeİunaİsistemazioneİmoltoİ speciale,İinİcuiİviİsonoİpartiİmaİinİrealtaİl'unicaİparteİveraİeİlaİparteİcivile,İ cheİsiİchiamaİproprioİcos|İ,İleİaltreİnonİsonoİparti.İQuindiİpossiamoİconclu- dereİcheİinİunİsistemaİinquisitorioİqual'eİilİcodiceİRocco,İnonİsiamoİinİunİ processoİdiİparti.İEéquiİilİnodoİveroİdelİnostroİsistema.İInveceİilİnuovoİ codiceİhaİvolutoİunİradicaleİmutamentoİdiİquestoİquadro.İPocoİfaİFlickİ ricordava,İeİgiustamente,İcheİl'istitutoİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİeİcon- nessoİadİalcuniİprincipi:İilİprincipioİdellaİunitaİdellaİgiurisdizioneİeİdellaİ prevalenzaİdelİprocessoİpenale.İPeroİsonoİassiomiİcheİhannoİunİvaloreİcirco- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ scrittoİeİambiguo,İvalgonoİnelİsensoİcheİsiİpuoİesattamenteİaffermareİilİcon- trario.İNonİc'eİnullaİcheİconsentaİdiİaffermareİcheİilİprocessoİpenaleİdeveİ comunqueİprevalere.İMedesimaİconsiderazioneİriguardaİl'unitaİdellaİgiuri- sdizione.İ Nonİcapiscoİperche¨nonİpossonoİesserciİconflittiİdiİgiurisdizione:İbastiİ pensareİalİprocessoİSimpsonİnegliİStatiİUniti,İassoltoİnelİpenaleİeİcondan- natoİnelİcivile;İnonİscandalizzaİunİconflittoİdiİquestoİgenere,İperoİseİsiİ affermaİcheİcaposaldoİnelİnostroİordinamentoİeİquestoİtipoİdiİprincipioİeİ chiaroİcheİilİlegislatoreİdeveİassolutamenteİammettereİlaİpartecipazioneİdelİ danneggiatoİalİprocessoİpenale.İ Hoİfortiİriserveİsullaİnecessitaİdellaİpresenzaİdellaİparteİcivileİnelİpro- cessoİpenale.İ Spessoİeİunaİpresenzaİcheİturbaİunİequilibrio,İnelİsensoİcheİpuoİinfluen- zareİinİqualcheİmodoİilİgiudice.İBastiİpensareİaİquandoİlaİparteİcivileİcon- cludeİchiedendoİunİrisarcimentoİsimbolico.İEéchiaroİcheİlaİfinalitaİdellaİsuaİ presenzaİnonİattieneİalİrisarcimentoİmaİattieneİallaİcondannaİdell'imputato,İ snaturandoİquindi,İcompletamenteİlaİfinalitaİeİl'equilibrioİdelİprocesso.İInİ realtaİ,İeİquiİlaİgrandeİnovitaİ,İilİnuovoİprocessoİpenaleİeİvenutoİmenoİalİ rigoreİdeiİprincipiİdiİcuiİsiİfacevaİcennoİpocoİfa,İperche¨inİrealtaİeİvenutaİ menoİlaİpregiudizialitaİnecessariaİeİquestoİeraİilİsecondoİtema,İilİrapportoİ processoİcivile,İprocessoİpenale.İ Seİc'eİunaİpregiudizialitaİnecessariaİinİquantoİsiİpresupponeİl'unitaİ dellaİgiurisdizioneİeİchiaroİche,İvenutoİmenoİilİprincipioİdellaİpregiudizialitaİ necessaria,İvieneİmenoİancheİilİprincipioİdellaİunitaİdellaİgiurisdizione.İ Quindi,İcredoİcheİsiaİstatoİunİforteİpassoİavantiİilİfattoİcheİilİlegislatoreİ abbiaİritenutoİpreferibileİrimettereİalloİstessoİdanneggiatoİlaİvalutazioneİ dellaİconcretaİopportunitaİdiİseguireİl'unaİoİl'altraİstrada,İcioeİavvalersiİnelİ processoİpenaleİdegliİstrumentiİdiİindagineİeİdeiİmezziİdiİacquisizioneİdellaİ provaİoppureİdiİavvalersiİinİsedeİcivileİdelleİpresunzioniİprobatorieİstabiliteİ dallaİleggeİinİdeterminateİmaterie.İEcco,İaİmeİsembraİcheİquestaİsceltaİsiaİ stataİunaİsceltaİcheİmeritavaİdiİavereİsviluppi.İ QuandoİilİParlamentoİhaİdecisoİdiİmodificareİlaİCostituzioneİconİ l'art.İ111İhaİfattoİunaİsceltaİnonİsempreİsufficientementeİcompresa.İSiİeİpar- titiİdall'ideaİcheİlaİnostraİcartaİcostituzionaleİnonİdefinisceİilİmodelloİdelİ processo,İaİdifferenzaİdiİaltreİcostituzioni.İNelİnostroİsistemaİnonİviİeraİ unaİdefinizioneİdiİprocesso.İViİeraİunaİprimaİparteİoveİsiİstabilivanoİalcuneİ garanzieİperİl'imputatoİeİunaİsecondaİparteİdoveİsiİapprontavanoİtaluniİisti- tuti,İqualeİilİConsiglioİSuperiore,İaİtutelaİdellaİautonomiaİeİdellaİindipen- denzaİdellaİmagistratura.İMaİnonİsiİfissavanoİcriteriİperİidentificareİunİ modelloİdiİprocesso.İDiİquiİl'azioneİondivagaİdellaİCorteİCostituzionale.İ OccorreİricordareİilİforteİimpulsoİcheİebbeİlaİCorteİneiİprimiİanniİ`70İperİ rinnovareİeİrendereİpiuİgarantitoİilİprocesso.İ Taluneİdecisioniİsuccessiveİhannoİstabilitoİnonİessereİincostituzionaleİ l'istitutoİdelİPretoreİcheİeraİcontemporaneamenteİPubblicoİMinistero,İgiu- diceİistruttoreİeİgiudice.İEİcioİderivavaİproprioİdalİfattoİcheİnonİviİeraİunİ modelloİdiİprocesso.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Oraİinveceİconİl'art.İ111İabbiamoİvolutoİstabilireİcheİnelİnostroİPaeseİilİ modelloİeİunİmodelloİfondatoİsullaİcontrapposizioneİdiİpartiİleİqualiİargo- mentanoİdavantiİadİunİgiudiceİterzoİcheİdovraİdecidereİnellaİpiuİpienaİindi- pendenzaİeİautonomia.İQuindiİquestoİsaltoİeİstatoİfattoİedİeİstatoİfattoİinİ modoİassaiİmirato,İalİpuntoİcheİall'internoİpoiİdelİnostroİsistemaİcodicisticoİ abbiamoİridescrittoİl'interoİquadroİdeiİcriteriİdiİvalutazioneİdellaİprova.İEé statoİunoİsforzoİcheİhaİvistoİcontrappostiİnonİtantoİmaggioranzaİeİopposi- zione,İmaİCameraİeİSenato.İL'elaborazioneİriformistaİeraİcos|İseriaİeİappro- fonditaİcheİnonİviİeranoİpresunzioniİdiİcarattereİpoliticoİeİideologico.İ InsommaİilİmodelloİsceltoİdalİParlamentoİeİstatoİquelloİdelİsistemaİaccusa- torio.İEéchiaroİcheİsarebbeİstatoİnecessarioİunoİsviluppoİulterioreİdelİnostroİ sistemaİprocessual-penalisticoİnellaİdirezioneİdelİsistemaİaccusatorio.İPerİ quelloİcheİriguardaİlaİparteİcivileİnonİviİeİdubbioİcheİaİquestoİpuntoİöeli- minataİlaİpresunzioneİnecessariaİeİstabilitaİquestaİformaİdiİpassaggioİinter- medio,İperİcuiİeİrimessaİallaİparteİoffesaİlaİsceltaİdiİcostituirsiİnelİprocessoİ penaleİoppureİdiİesercitareİlaİsuaİazioneİrisarcitoriaİsoltantoİnelİsistemaİ civilisticoİöunİulterioreİpasso,İseİnonİaltroİperİunaİsistematicitaİnelİnostroİ ordinamento,İdovevaİessereİquelloİdiİgiungereİaİunaİsceltaİradicale,İdefini- tiva.İOccorreİaddivenireİadİunİsistemaİnelİqualeİilİpubblicoİministeroİrap- presentaİcertamenteİlaİlegge,İeİlaİparteİoffesaİaİquestoİpuntoİhaİlaİsedeİrisar- citoriaİnelİprocessoİcivile.İEéchiaroİcheİl'unicaİinfluenzaİcheİilİprocessoİ penaleİpotraİavereİnelİprocessoİcivileİeİsoltantoİquandoİsiİaccertaİcheİl'im- putatoİnonİhaİcommessoİilİfatto:İinİquestoİcasoİeİchiaroİcheİl'esercizioİdell'a- zioneİcivileİsubisceİunaİregressione.İNonİeİneancheİveraİl'obiezioneİcheİilİ problemaİdellaİeconomicitaİdivieneİpiuİmodesto.İIİprocessiİsiİraddoppiano,İ tantoİeİveroİcheİinİsedeİpenaleİviİeİunaİsopravvalutazioneİdell'operativitaİ dellaİparteİcivileİcheİnonİottieneİsempreİilİrisarcimento.İOttiene,İtavolta,İunİ risarcimentoİprovvisorio,İparziale,İpoiİdovraİpromuovereİcausaİcivile,İseİ necessario.İQuindiİviİeİinİrealtaİunaİdistoniaİcheİeİtipicaİdell'interoİnostroİ sistemaİordinamentale.İCioeİnoiİviviamoİunaİstagioneİmoltoİsingolareİper- che¨abbiamoİfattoİunaİsceltaİradicaleİdiİmodelloİmaİnonİsiamoİstatiİancoraİ inİgradoİdiİrealizzarloİfinoİinİfondo,İeİsoprattuttoİabbiamoİmantenutoİall'in- ternoİdelİnostroİsistemaİmolteİpartiİdelİvecchioİsistemaİinquisitorioİcheİsiİ sonoİsovrapposteİalİnuovoİsistemaİaccusatorio,İcreandoİunaİsituazioneİ ormaiİinsostenibile.İIlİprocessoİeİingestibileİperİquestaİragione.İNonİperche¨ abbiamoİscrittoİl'art.İ111İdellaİCostituzione,İcomeİspessoİciİvieneİrimprove- rato,İmaİperche¨abbiamoİfattoİpoiİtroppoİpoco.İDobbiamoİeliminareİquellaİ parteİresidualeİdiİsistemaİinquisitorioİcheİpermane.İVoglioİdireİcheİtantoİ piuİfortiİsonoİiİcriteriİdiİvalutazioneİdellaİprovaİeİiİpoteriİdellaİdifesa,İtantoİ menoİdeveİessere,İperİesempio,İpresenteİunaİimpugnabilitaİtantoİestesaİdaİ ridursiİadİunaİmeraİformaİsenzaİconnotatiİsostanzialiİdiİgaranzia.İ L'impugnabilitaİcos|İforteİnelİsistemaİinquisitorioİnascevaİproprioİdalİ fattoİcheİlaİdifesaİeraİespuntaİdall'istruttoriaİeİnonİavevaİpoteriİdiİaccerta- mento.İOraİconİleİinvestigazioniİdifensive,İconİlaİpartecipazioneİancoraİlimi- tataİmaİcertamenteİpiuİforte,İeİchiaroİcheİc'eİunaİrelativaİincompatibilitaİ conİunİsistemaİcheİinveceİeraİfondatoİsullaİestraneitaİdelİdifensoreİeİquindiİ laİgaranziaİeraİnellaİreiterazioneİdellaİimpugnazioneİalİfineİdiİverificareİlaİ 1O RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sussistenzaİoİmenoİdellaİveridicitaİoİlaİcongruitaİdiİquellaİsentenza.İQuindiİ dobbiamoİproseguireİnellaİdirezioneİcheİilİsistemaİaccusatorioİesige,İcos|İlaİ parteİcivileİtroveraİnellaİsedeİpiuİpropria,İcheİeİquellaİcivile,İilİriconoscimentoİ deiİsuoiİdiritti.İInİrealtaİl'incongruitaİeİl'erroneitaİdiİtaluneİscelteİdelİlegislatoreİ siİsonoİfatteİsentireİnelİmomentoİinİcui,İdicevoİpocoİfa,İciİsonoİstatiİsegniİassaiİ pregnanti,İquandoİlaİCorteİCostituzionaleİeİilİlegislatoreİhannoİincisoİsullaİ sistematicitaİdelİnuovoİcodice.İEİalloraİnelİmomentoİinİcuiİnelİnostroİsistema,İ conİilİnuovoİcodice,İsiİeliminaİlaİpregiudizialitaİnecessariaİeİquindi,İsiİstabilisceİ ilİlimiteİentroİcuiİciİsiİpuoİcostituireİparteİcivile,İsiİdistingueİtraİparteİoffesaİeİ parteİdanneggiata,İc'eİunaİsistemazioneİnuovaİcheİprecludeİadİunaİrevisioneİ dellaİpresenzaİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenale.İNelİcontempo,İproprioİ dalİ'91İinİpoi,İviİsonoİleggiİsulleİqualiİoccorreİriflettere.İ Quandoİadİesempioİconİlaİleggeİ157İdelİ'91İsiİaffermaİcheİlaİCONSOBİ eİammessaİadİesercitareİiİdirittiİeİleİfacoltaİattribuitiİdalİcodiceİdiİproceduraİ penaleİallaİpersonaİoffesaİdalİreatoİnonche¨leİfacoltaİconsentiteİdagliİarti- coliİ505İeİ511,İeİchiaroİcheİsiİinserisceİunİcuneoİnellaİsistematicitaİdelİnostroİ ordinamento.İNelİmomentoİinİcuiİsiİtendeİadİallontanareİlaİpresenzaİnonİ sempreİutileİall'internoİdelİprocessoİpenaleİdiİpartiİcivili,İeccoİcheİimprovvi- samenteİsiİstabilisceİcheİlaİCONSOBİpuoİessereİpresenteİnelİprocesso.İMaİ ancora,İviİsonoİleggiİassaiİpreoccupanti,İproprioİperche¨c'eİunaİtotaleİoblite- razioneİdegliİindirizziİgeneraliİdelİcodiceİdiİproceduraİpenaleİeİdelİcontenutoİ soprattuttoİdell'art.İ212İdelleİdisposizioniİdiİattuazione.İInfattiİlaİleggeİ188İ delİ'90İsullaİtutelaİdellaİceramicaİartisticaİtradizionaleİriconosceİilİdirittoİdiİ costituirsiİparteİcivileİneiİprocedimentiİpenaliİrelativiİall'usoİillegittimoİdelİ marchio.İEİancoraİlaİleggeİ5İfebbraioİ'92,İlaİ104,İleggeİquadroİperİl'assi- stenzaİeİl'integrazioneİsocialeİeİiİdirittiİdelleİpersoneİhandicappate,İhaİattri- buitoİtaleİpotereİalİdifensoreİcivicoİeİalleİassociazioni,İalleİqualiİrisultaİ iscrittaİlaİpersonaİhandicappata.İ Inİaltreİparole,İaİfronteİdellaİrinnovazioneİsistematicaİdelİnostroİcodiceİ ilİlegislatoreİhaİinseritoİtuttaİunaİserieİdiİdevianzeİcheİhannoİfortementeİ incisoİsullaİsistematicitaİdellaİnormativa.İIlİprimoİeffettoİeİcheİlaİgiurispru- denzaİsiİeİsempreİdiİpiuİallargataİnellaİammissibilitaİdellaİpresenzaİdellaİ parteİoffesaİnelİprocessoİpenale.İNonİvoglioİtogliereİancoraİtempoİallaİrifles- sioneİdeiİmieiİcolleghi,İperoİlaİmiaİpreoccupazioneİeİche,İdiİfronteİaİscelteİ moltoİlineariİcheİvannoİdalİcodiceİdelİ1989İfinoİallaİriformaİdelİgiustoİpro- cesso,İinİrealtaİviİeİunaİculturaİgiurisprudenzialeİeİunaİpoliticaİdelİdirittoİ cheİhannoİincisoİnegativamenteİsuİquelloİsviluppo.İEéinevitabileİandareİ versoİlaİdirezioneİcheİnoiİtuttiİauspichiamo,İdiİunİsistemaİaccusatorio.İEİ alloraİoccorreİessereİmoltoİchiari:İnelİsistemaİaccusatorioİlaİparteİcivileİeser- citaİiİsuoiİdirittiİnellaİsedeİprocessual-civilisticaİeİnonİhaİingerenzaİnelİpro- cessoİpenaleİdove,İinİunİprocessoİdiİparti,İcomeİdicevaİCalamandrei,İviİsonoİ dueİpartiİcontrapposteİe,İovviamente,İleİpartiİcontrapposteİsonoİl'imputatoİ eİilİPubblicoİMinistero.İSiİdovraİaccertareİlaİcongruitaİdell'accusa,İlaİfonda- tezzaİdell'accusa,İl'esistenzaİdiİelementiİdiİprovaİcontroİl'imputatoİeİaccer- tareİlaİveritaİprocessuale,İnaturalmente,İdiİquantoİeİaddebitatoİall'imputato.İ Questoİeİilİprocessoİpenale,İprocessoİpenaleİeİdibattimentaleİcheİdev'essereİ residualeİrispettoİall'interoİsistemaİdiİcontrollo.İIlİdibattimentoİdev'essereİ unİmomentoİassolutamenteİcentraleİnelİprocesso.İ TEMIİISTITUZIONALI11 Inİquestoİquadroİlaİparteİcivileİeİtotalmenteİestranea.İQuindiİsiamoİinİ unaİsituazioneİdifficile,İdiİpassaggioİambiguo,İnelİqualeİoİrecuperiamoİunaİ coerenzaİsistematicaİoppureİciİritroveremoİancoraİunaİvoltaİinİunaİcondi- zioneİequivoca,İinİunİprocessoİcheİnonİeİaccusatorio,İnonİeİpiuİinquisitorioİ maİnonİeİancoraİaccusatorio.İ Giovanni Maria Flick. GuidoİCalviİeİstatoİaffascinante,İeİmiİhaİconfer- matoİqualcheİcosaİcheİstoİscoprendoİnellaİmiaİesperienzaİdiİgiudiceİcostitu- zionale:İquantoİsiaİinteressanteİilİmomentoİculturaleİcheİstiamoİvivendoİ nellaİtransizioneİdelİnostroİprocesso.İInteressanteİeİaffascinanteİalİdiİlaİdelleİ polemicheİdoveroseİeİdellaİdialettica,İproprioİperche¨quelloİcheİioİincauta- menteİavevoİdefinitoİcomeİunİcompromesso,İilİprofessorİCalviİloİhaİdefinitoİ comeİunİpassoİavanti,İmettendoİperoİsubitoİinİevidenzaİtuttiİiİpassiİindietroİ cheİsonoİstatiİfattiİinİquestaİsortaİdiİûquadrigliaŭ,İaİconfermaİdellaİvecchiaİ tesiİdelİbicchiereİmezzoİpienoİeİmezzoİvuoto.İ Ecco,İioİvorreiİgirareİagliİamiciİcheİseguonoİunaİdomandaİcheİnasceİ dallaİriflessioneİdiİGuidoİCalviİeİancheİunİpo'İdaİunaİconstatazioneİfattaİ dall'avvocatoİMazzella.İ Quest'ultimoİciİdiceİcheİdobbiamoİfareİiİcontiİconİl'Europa.İEévero:İ nelloİspazioİgiuridicoİeuropeoİdovremmoİavereİstrumentiİprocessualiİragio- nevolmenteİomogenei.İIoİallargo,İperoİ,İunİpo'İilİpanorama,İseİcos|İpossoİ dire.İIoİcredoİcheİdobbiamoİancheİfareİiİcontiİconİilİmondo,İcioeİconİlaİglo- balizzazione.İ Finoİaİqualcheİtempoİfaİilİproblemaİdiİfondoİdelİnostroİprocessoİstavaİ nellaİdomanda,İcheİtuttiİciİponevano,İseİfossimoİdiİfronteİallaİsostanzializza- zioneİdelİprocessoİoİallaİprocessualizzazioneİdelİdirittoİpenaleİsostanziale.İ Ciİchiedevamo,İcioeİ:İmaİesisteİancoraİunİdirittoİpenaleİsostanziale,İoİesisteİ ormaiİsoloİunİdirittoİprocessuale,İeİleİregoleİsostanzialiİvivonoİeİvengonoİ formateİinİtantoİinİquantoİc'eİunİprocessoİcheİleİapplichi?İ Direiİcheİabbiamoİforseİunİpo'İsuperatoİquestaİprospettivaİdiİrifles- sione,İeİcheİdobbiamoİporciİattualmenteİun'altraİdomanda:İqualİeİilİruoloİ delİprocessoİinİunİcontestoİdiİglobalizzazione?İContestoİnelİquale,İconİlaİ crisiİdelloİStato,İdellaİsuaİsovranitaİ,İdelİsuoİcollegamentoİcolİterritorio,İstaİ andandoİinİcrisiİancheİilİdiritto,İeİinİparticolareİilİdirittoİpenale,İcuiİsiİsosti- tuisce,İdaİunİlato,İunİdirittoİpremiale,İe,İdall'altro,İl'aspirazioneİadİunİdirittoİ ûdelİconsensoŭİeİûdellaİcontrattualizzazioneŭ.İInİtempiİdiİglobalizzazione,İ tuttiİciİdomandiamoİqualİeİancoraİilİruoloİdelleİregoleİstataliİaİcuiİeravamoİ abituati,İinİunİcontestoİinİcuiİleİvereİregoleİvengonoİfatteİdallaİlex mercato- ria,İdallaİdimensioneİdelİmercato,İdaİtuttiİgliİesponentiİdellaİrealtaİsovrana- zionaleİcheİcaratterizzanoİlaİglobalizzazioneİstessa.İ MiİeİpiaciutoİmoltoİilİriferimentoİalleİoriginiİdiİGuidoİCalvi.İVoiİsapeteİ cosaİdiceİOrwell:İûchiİcontrollaİilİpassato,İcontrollaİilİfuturoŭ;İperoİaggiungeİ anche:İûMaİchiİcontrollaİilİpresenteİcontrollaİilİpassatoŭ.İEdİallora,İinİque- stoİmomentoİöeİgiroİlaİdomandaİperİprimoİaİPaoloİdiİTarsiaİödobbiamoİ fareİiİcontiİancheİconİquestaİdimensioneİnuovaİdelİpresente,İperİrisolvereİilİ problemaİcheİioİavevoİpostoİmoltoİrozzamenteİeİcheİGuidoİCalviİhaİmeglioİ definito.İ 12RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Paolo Vittorio di Tarsia di Belmonte. Nonİsoİseİdallaİstessaİintestazioneİ dellaİtavolaİrotondaİoİdallaİbreveİnotaİdelİbigliettoİd'invitoİeİdall'introdu- zioneİalİdibattitoİdaİparteİdell'AvvocatoİGeneraleİdelloİStatoİsiaİragionevoleİ desumereİcheİsussistaİqualcheİdubbioİsull'opportunitaİdiİmantenere,İmodifi- careİoİescludereİlaİpossibilitaİdell'inserimentoİdell'azioneİcivileİnelİprocessoİ penale.İSenz'altroİilİtemaİstimolaİunaİvalutazioneİcritica,İcomeİabbiamoİsen- titoİnell'interventoİdiİGuidoİCalviİeİsuİquestaİlineaİioİesporroİleİmieİbreviİ osservazioni.İVedete,İnelİsistemaİitalianoİlaİprevisioneİdellaİpresenzaİdellaİ parteİcivileİeİunaİcostante:İeraİprevistaİnelİcodiceİdelİ1913İ(Finocchiaroİ Aprile),İinİquelloİdelİ1931,İilİcodiceİRoccoİedİeİprevistaİinİquelloİvigente,İ cheİpurİtuttaviaİhaİsegnatoİilİpassaggioİdalİsistemaİinquisitorioİaİquelloİ accusatorio.İLeİragioniİcheİavevanoİedİhannoİsorrettoİquestaİsceltaİlegisla- tivaİsonoİcomunementeİindicateİnellaİnecessitaİ,İcomeİhaİgiaİricordatoİGio- vanniİMariaİFlick,İperİquantoİpossibile,İdiİevitareİcontrastiİdiİgiudicatiİinİ ossequioİalİprincipioİdell'unitaİdellaİgiurisdizione,İeİquindiİnellaİopportunitaİ dellaİdevoluzioneİalİgiudiceİpenaleİdellaİcognizioneİsiaİdelİreatoİeİdellaİ responsabilitaİdell'imputato,İcheİdellaİpretesaİrisarcitoriaİavanzataİdellaİper- sonaİoffesaİoİdalİdanneggiato,İeİinfine,İnellaİopportunitaİdiİoffrire,İaİchiİ dalİreatoİcommessoİabbiaİsubitoİdanni,İilİvantaggioİdiİinserireİlaİsuaİazioneİ civileİnelİprocessoİpenale,İvantaggioİcheİnonİeİsoloİquelloİdeiİtempiİpiuİbreviİ diİquestoİrispettoİalİprocessoİcivile,İmaİeİsoprattuttoİquelloİrappresentatoİ dalleİpiuİampieİpossibilitaİofferteİallaİparteİcivileİnell'assunzioneİdelleİproveİ eİdaiİpoteriİadİessaİriconosciutiİnelİprocessoİpenale.İBastiİpensareİalİsussidioİ fondamentaleİdelİpubblicoİministeroİnellaİricercaİdellaİprova,İdiİcuiİlaİparteİ civileİsiİgiova,İallaİcoralitaİdell'istruttoriaİdibattimentale,İalİcostanteİcon- trolloİdelİgiudice,İalİsistemaİdell'esameİeİdelİcontroesameİdeiİtestimoni,İdeiİ consulentiİtecniciİeİdell'imputato.İ Diroİfraİpocoİcheİnessunaİdiİquesteİragioniİeİcos|İgraniticamenteİvalidaİ daİrendereİûnonİdiscutibileŭİlaİsceltaİdelİlegislatore,İmaİvorreiİdapprimaİ darİragioneİdiİquestaİaffermazioneİeİdiİquelİcheİesporroİpoi,İconİalcuneİ osservazioniİsulleİcaratteristicheİdell'azioneİcivileİinseritaİnelİprocessoİ penale.İEssaİeİaccessoria,İnelİsensoİdiİaccidentale,İsubordinataİedİimma- nente.İAccidentale,İnonİessenziale,İsenzaİalcunaİpossibilitaİdiİessereİaccoltaİ seİilİgiudiceİnonİemetteİunaİsentenzaİdiİcondanna;İeİancoraİaccessoria,İper- che¨subordinataİalleİesigenzeİdell'accertamentoİpenaleİ(v.İadİes.İl'inoppugna- bilitaİdelleİdecisioniİcheİescludonoİlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİeİlaİnonİ incidenza,İsulİregolareİsviluppoİdelİprocesso,İdellaİsuaİmancataİcompari- zione:İart.İ102İc.İRocco).İ Cioİeraİevidenteİgiaİnelİcodiceİdelİ1913,İchepurİtuttaviaİdavaİampioİspazioİ alleİpreteseİcivilisticheİnelİprocessoİpenaleİ(bastiİricordareİcheİalloraİlaİcostitu- zioneİdiİparteİcivileİeraİpossibileİfinoİaİcheİnonİfosseİcompiutaİl'assunzioneİ delleİproveİeİcheİilİpubblicoİministeroİpotevaİproporreİistanzaİrisarcitoriaİnel- l'interesseİdell'offesoİoİdelİdanneggiatoİnonİcostituitoİparteİcivileİsalvaİlaİ volontaİcontrariaİlegalmenteİespressa,İquandoİegliİfosseİminorenneİoİincapaceİ cos|İcomeİpotevaİfarloİconİilİcodiceİRocco:İnonİpiuİnelİnuovo,İinİarmoniaİconİ ilİnuovoİsistemaİintrodotto).İEİtuttaviaİnemmenoİilİcodiceİdelİ1913İconsentivaİ alİgiudiceİpenaleİdiİconoscereİdell'azioneİcivile,İquandoİl'azioneİpenaleİfosseİ estintaİoİnonİpotesseİessereİpromossaİoİproseguita!İ TEMIİISTITUZIONALIİ IlİcodiceİRoccoİabbrevioİpoiİsensibilmenteİilİtermineİperİlaİcostituzioneİ diİparteİcivileİöconİl'evidenteİintentoİdiİevitareİl'allungamentoİdeiİtempiİ delİprocessoİöconsentendolaİfinİquandoİnonİfosseroİperİlaİprimaİvoltaİ compiuteİleİformalitaİdiİaperturaİdelİdibattimento,İmentreİilİcodiceİvigenteİ eİancoraİpiuİsignificativamenteİimpostatoİperİlaİprevalenzaİdelİprocessoİ penaleİsuİogniİinteresseİprivatistico,İche¨infattiİescludeİlaİpartecipazioneİdel- l'offesoİoİdelİdanneggiatoİduranteİtuttaİlaİfaseİdelleİindaginiİpreliminari.İLaİ caratteristicaİdellaİprevalenzaİdell'azioneİpenaleİeİdellaİaccessorietaİdellaİ azioneİcivileİeİanziİancorİpiuİaccentuataİladdove,İaİprimaİvista,İsembrerebbeİ ilİcontrario.İAdİesempio,İl'inefficaciaİneiİconfrontiİdelİdanneggiatoİ(art.İ404İ C.P.P.),İdiİunaİsentenzaİpronunciataİsullaİbaseİdiİunİincidenteİprobatorioİ cuiİegliİnonİsiaİstatoİinİgradoİdiİpartecipareİ(salvoİcheİneİabbiaİfattoİaccet- tazioneİancheİtacita)İtutelaİs|İ,İdoverosamente,İgliİinteressiİdelİdanneggiatoİ oİdell'offeso,İmaİalİcontempoİrinsaldaİlaİprioritaİdelİprocessoİpenale.İ Loİstessoİsistemaİdiİgaranzieİofferteİallaİparteİcivileİ(vediİl'immanenza)İ eİprovaİdellaİsuaİsubordinazioneİalleİesigenzeİdelİprocessoİpenale,İperİevi- tareİintralciİalİsuoİcorsoİregolare:İlaİparteİcivileİpuoİnonİessereİpresente,İlaİ leggeİleİgarantisceİlaİvaliditaİdell'azioneİintrodotta,İancheİseİpoiİeİassenteİeİ unaİdecisione,İpurche¨concluda;İbenİdiversaİeİsituazioneİperİlaİdifesaİdell'im- putato,İparteİessenziale,İcomeİilİpubblicoİministero!İ 2.İInİquestoİquadro,İdalİqualeİemergeİlaİprioritaİdell'esigenzaİdiİpunireİ chiİhaİcommessoİdeiİcriminiİsulİdecidereİdellaİcorrelataİpretesaİrisarcitoriaİ dellaİvittimaİoİdelİdanneggiato,İmiİpareİpiuİfacileİvalutareİcriticamente,İ quasiİcorollario,İquelleİragioni,İcheİhoİespostoİall'inizio,İdellaİsceltaİlegisla- tivaİdiİconsentireİlaİcostituzioneİdiİparteİcivile.İ Evitareİilİcontrastoİdiİgiudicatiİeİsicuramenteİunİlodevoleİintento,İmaİdiİ ridottaİapplicazione,İpossibileİsoloİquandoİcondizioni,İdiciamoİottimali,İloİ consentanoİsiaİnelİprocessoİpenaleİsiaİinİquelloİcivile.İL'inscindibilitaİdelleİ cause,İilİlitisconsorzioİnecessarioİinİquest'ultimo,İlaİriunioneİdeiİprocessiİnelİ processoİpenaleİnonİescludonoİlaİpossibilitaİdiİdecisioniİdiverseİoİaddiritturaİ contrastanti.İSonoİleİinevitabiliİconseguenzeİdellaİpurİindispensabileİautoritaİ delİgiudicatoİeİdeiİsuoiİlimitiİoggettiviİeİsoggettivi.İOgniİsentenzaİeİun'isolaİ el'auctoritas rerum similiter iudicatarum,İquandoİpurİricorra,İeİdiİperİse¨laİ dimostrazioneİcheİalİdiİlaİdiİun'autoritaİmoraleİdelİgiudicatoİnonİsiİriesceİ adİandare.İ Questoİpoiİquandoİsiİtrattiİdellaİstessaİgiurisdizione,İoİcivile,İoİpenale,İ oİamministrativaİeİnon,İcomeİqui,İdiİcommistioneİfraİgiurisdizioni,İperche¨ leİprocedure,İiİmodiİdiİassunzioneİeİdiİvalutazioneİdelleİprove,İgliİscopiİcheİ iİvariİtipiİdiİprocessoİsiİpropongonoİsonoİcos|İdiversi,İcheİparlareİdiİunitaİ dellaİgiurisdizioneİeİsostanzialmenteİunaİfictio eİdelİrestoİunaİautorevoleİ dottrinaİprocessualpenalisticaİosservavaİcheİnonİl'unitaİ,İmaİtaluniİelementiİ comuni,İcomeİlaİterzietaİöimparzialitaİdelİgiudiceİsonoİcaratteristicheİdelleİ giurisdizioniİcheİpurİrestanoİdiverse.İ Siİpuoİpercioİdubitareİcheİquellaİdell'unitaİdellaİgiurisdizioneİpossaİ essereİun'esigenzaİdaİrispettareİinİsedeİdiİpoliticaİlegislativa,İquandoİciİsiİ debbaİfarİcaricoİdelleİsoluzioniİpiuİidoneeİdeiİproblemiİconcreti.İ 14RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Nemmenoİl'opportunitaİdellaİdevoluzioneİalloİstessoİgiudiceİdellaİ cognizioneİdelİreatoİeİdellaİcognizioneİdelİdannoİpuoİessereİvalidamenteİ sostenuta,İinİquantoİunaİsoluzioneİcheİattribuiscaİalİgiudiceİpenaleİsoltantoİ laİcognizioneİdelİcrimineİeİdellaİresponsabilitaİdiİchiİloİhaİcommessoİnonİ copreİspaziİne¨İlasciaİvuotiİsuiİqualiİsiaİbene,İinİipotesi,İdecidereİcontestual- menteİeİcontemporaneamenteİinİunaİconİl'accertamentoİdellaİresponsabilitaİ civile.İL'intensitaİdelİdoloİoİlaİgravitaİdellaİcolpaİincidonoİsullaİpenaİeİnonİ sullaİpretesaİrisarcitoriaİeİcomunqueİleİnormeİcheİsancisconoİl'autoritaİdelİ giudicatoİpenaleİdiİcondannaİnelİgiudizioİcivileİdiİdannoİsuperanoİogniİpro- blematica.İ 3.İQuantoİinfineİall'opportunitaİdiİinserireİl'azioneİcivileİnelİprocessoİ penaleİoccorreİdistinguereİilİsistemaİnormativoİdalleİsituazioniİcontingentiİ diİfatto.İ Sotto il primo aspetto,İcadutaİöoİridottaİneiİnonİpreoccupantiİlimitiİ dell'art.İ75İc.p.p.İIIIİcommaİölaİpregiudizialitaİpenaleİcheİvigevaİsottoİiİ dueİcodiciİdiİrito,İeİalİcontempoİvenutaİmenoİlaİragioneİdiİprevedereİlaİ costituzioneİdiİparteİcivileİcheİservivaİadİevitareİalİdanneggiatoİoİallaİper- sonaİoffesaİl'attesaİdelİpassaggioİinİgiudicatoİdellaİsentenzaİpenale,İperİini- ziareİoİproseguireİl'azioneİcivile.İ Nonİeİquestoİtuttaviaİl'unicoİargomentoİnormativoİeİsistematico,İper- che¨,İdandosiİcaricoİancheİdelleİvarieİteorieİcheİsonoİstateİprospettateİsullaİ naturaİdell'azioneİcivileİintrodottaİnelİprocessoİpenaleİdaİquelleİcivilistiche,İ ilİcumuloİdelleİazioniİeterogenee,İquellaİcivileİeİquellaİpenaleİriuniteİperİcon- nessioneİsecondoİilİManzini,İaİquellaİdelİlitisconsorzioİnecessarioİsecondoİ ilİMortara,İaİquelleİcheİvedonoİnellaİparteİcivileİunİcoadiutoreİdelİpubblicoİ ministeroİ(relazione alprogetto del codice del 1913)İfinoİalleİpiuİrecentiİcheİ piuİrealisticamenteİtengonoİcontoİdiİunİprocessoİnelİqualeİiİmaggioriİpoteriİ conferitiİalleİpartiİeİquindiİancheİallaİparteİcivile,İhannoİdiİfattoİestesoİl'in- terventoİdell'azioneİcivileİinİunİambitoİcheİoltrepassaİlaİpretesaİmeramenteİ risarcitoria,İevidenziandoİunİinteresseİdellaİparteİcivileİallaİpersecuzioneİdelİ reo,İsiİgiungeİalİnoccioloİdelİproblema:İquestoİeİilİpiuİconcretoİvantaggio,İ difficileİdaİvalicare,İoffertoİdalİsistemaİallaİparteİcivile,İcheİperoİneİsnaturaİ l'azione!İCioİinfattiİnonİeİnellaİlettera,İne¨İnellaİratio delleİnormeİcheİpreve- donoİl'istitutoİeİpuoİsnaturareİedİinquinareİancheİilİprocessoİpenale;İmaİmiİ riservoİquest'aspettoİadİunaİosservazioneİfinale.İ Quanto al secondo aspetto,İquelloİdiİfatto,İnonİsoİnemmenoİseİdobbiamoİ darceneİcaricoİinİunİconvegnoİdiİdiritto:İnonİc'eİdubbioİcheİnelleİlungagginiİ deiİnostriİprocessi,İilİprocessoİpenaleİnonİdetieneİlaİpalmaİdelİpiuİlento.İ Questaİeİspessoİlaİconsiderazioneİcheİinduceİilİdanneggiatoİoİlaİpersonaİ offesaİallaİcostituzioneİdiİparteİcivile:İsaİcheİcos|İotterraİinİtempiİpiuİbreviİ cheİnonİdiİfronteİalİgiudiceİcivileİunaİsentenza,İauspicabilmenteİunaİsen- tenzaİcheİgliİriconoscaİilİdirittoİalİrisarcimentoİe,İseİeİstatoİsolerteİnelİdarİ provaİdell'ammontareİdelİdanno,İancheİunaİsentenzaİcheİloİquantifichi.İEéİ peroİfuorİdiİdiscussioneİcheİsuİquestaİbaseİunİlegislatoreİnonİpotraİmaiİ regolareİlaİsuaİcondotta.İ TEMI¨ISTITUZIONALI151 4.¨Fin¨qui,¨per¨quel¨che¨ho¨detto,¨potrei¨trarre¨una¨prima¨conclusione,¨ nel¨senso¨che¨non¨vedrei¨ragioni¨che¨ostino,¨sul¨piano¨giuridico¨di¨sistema,¨a¨ una¨scelta¨legislativa¨piuttosto¨che¨ad¨un'altra,¨nemmeno¨se¨mi¨addentrassi¨ in¨un¨campo¨che¨non¨mi¨eݨfamiliare,¨quello¨del¨processo¨di¨unificazione¨del¨ diritto¨in¨Europa,¨direzione¨verso¨la¨quale¨ci¨andiamo¨avviando¨con¨il¨pro- gressivo¨superamento¨delle¨barriere¨nazionali¨e¨sul¨quale¨la¨nostra¨attenzione¨ eݨrichiamata¨dagli¨organizzatori¨del¨convegno.¨ Posso¨fare¨solo¨alcune¨osservazioni.¨ La prima eݨche¨le¨diversitaݨin¨materia,¨come¨abbiamo¨sentito¨dall'intro- duzione¨dell'Avvocato¨Generale,¨sono¨molte¨e¨notevoli¨nei¨vari¨Stati¨d'Eu- ropa¨e¨superarle¨non¨saraݨne¨breve¨ne¨facile.¨ La seconda eݨche,¨trattandosi¨di¨un¨istituto¨che¨offre¨una¨soluzione¨alter- nativa¨nella¨tutela¨di¨un¨diritto¨fondamentale¨dell'individuo¨riconosciuto¨da¨ convenzioni¨internazionali,¨ma¨non¨pregiudicandolo¨in¨alcun¨modo,¨qualun- que¨sia¨la¨soluzione¨adottata¨dai¨singoli¨Stati¨(e¨cioeݨazione¨possibile¨solo¨in¨ sede¨civile¨o¨alternativamente¨di¨fronte¨al¨giudice¨penale¨o¨di¨fronte¨al¨giu- dice¨civile)¨l'attenzione¨sul¨piano¨del¨diritto¨comunitario¨potrebbe¨non¨essere¨ di¨primo¨livello.¨ Pur¨essendo¨l'attenzione¨nel¨settore¨del¨diritto¨penale¨in¨sede¨europea¨in¨ uno¨stato¨piuݨavanzato¨che¨non¨nel¨settore¨del¨diritto¨privato,¨poiche¨giaݨvi¨ sono¨impegni¨assunti¨a¨livello¨pattizio¨dagli¨Stati¨con¨il¨trattato¨di¨Amster- dam¨del¨1997,¨mi¨sembra¨öpotrei¨sbagliare¨öche¨quella¨normativa¨faccia¨ riferimento¨alle¨esigenze¨sostanziali¨di¨libertaݨ,¨sicurezza¨e¨giustizia¨dei¨citta- dini,¨dettando¨disposizioni¨che¨impegnano¨gli¨Stati¨a¨prevenire¨e¨reprimere¨ la¨criminalitaݨorganizzata,¨la¨tratta¨di¨esseri¨umani,¨il¨traffico¨di¨droga¨e¨di¨ armi,¨soprattutto¨con¨strumenti¨di¨cooperazione.¨In¨altri¨termini¨l'indirizzo¨ in¨campo¨europeo¨mi¨pare¨sia¨quello¨di¨superare¨s|ݨil¨diritto¨nazionale¨per¨ scopi¨sostanziali¨di¨giustizia¨e¨di¨cooperazione¨con¨l'istituzione¨di¨un¨diritto¨ sopranazionale,¨con¨il¨quale¨peroݨnon¨potraݨnon¨coesistere¨un¨diritto¨nazio- nale,¨per¨lo¨meno¨per¨lungo¨tempo.¨ 5.¨Questo¨quadro,¨cos|ݨsostanzialmente¨in¨equilibrio,¨non¨si¨daݨcarico¨ peroݨdi¨due¨ultime¨possibili¨obiezioni¨degne¨di¨attenzione.¨ La prima concerne¨la¨violazione¨nel¨sistema¨vigente¨del¨principio¨di¨ paritaݨfra¨accusa¨e¨difesa,¨che¨si¨realizzerebbe¨quando¨alla¨pubblica¨si¨ affianca¨la¨privata¨accusa.¨Obiezione¨non¨peregrina,¨perche¨la¨questione¨della¨ non¨manifesta¨infondatezza¨delle¨norme¨che¨prevedono¨la¨costituzione¨di¨ parte¨civile¨eݨgiaݨstata¨sollevata¨da¨un¨giudice¨della¨Repubblica.¨Direi¨che¨a¨ me¨sembra¨infondata¨perche¨quel¨principio¨di¨paritaݨeݨgarantito¨dall'art.¨111¨ della¨Costituzione¨non¨con¨riferimento¨al¨numero¨delle¨parti¨o¨dei¨loro¨difen- sori,¨ma¨all'attribuzione¨e¨all'esercizio¨dei¨rispettivi¨poteri.¨Eé¨il¨contradditto- rio¨sostanziale¨che¨il¨giusto¨processo¨deve¨garantire¨e¨strumento¨di¨questo¨eݨ la¨paritaݨdei¨poteri¨riconosciuti¨alle¨parti¨contrapposte.¨Cheݨaltrimenti¨si¨ dovrebbero¨prevedere¨nei¨processi¨con¨piuݨimputati¨tanti¨pubblici¨ministeri¨ quanti¨sono¨i¨primi¨o,¨ancora,¨un¨imputato¨potrebbe¨dolersi¨di¨avere¨come¨ avversario¨non¨solo¨il¨pubblico¨ministero,¨ma¨anche¨coimputati¨in¨posizione¨ di¨incompatibilitaݨcon¨lui¨o¨la¨parte¨civile¨dolersi¨di¨avere¨un¨solo¨difensore¨ anzicheݨdue.¨Il¨processo¨non¨eݨuna¨battaglia¨campale¨di¨uomini,¨ma¨di¨argo- menti¨giuridici¨e¨di¨istruttoria!¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Una seconda possibile obiezione potrebbeİapparireİpiuİfondata:İriservoİilİ velenoİnellaİcoda!İ Unİprofiloİinfattiİcheİpotrebbeİfarİmeditareİproprioİsull'opportunitaİdiİ escludereİlaİpretesaİcivilisticaİnelİprocessoİpenaleİeİilİsostanzialeİscivola- mentoİöcomeİavevoİgiaİdettoİödell'azioneİrisarcitoriaİversoİunaİfunzioneİ diİaccusaİprivata,İquasiİunİritornoİaİtempiİremoti,İunaİsortaİdiİdisciplinaİ giudiziariaİdellaİvendettaİdellaİparteİlesa.İL'interesseİdellaİpersonaİoffesaİoİ delİdanneggiatoİaİsostenereİl'accusa,İcondicio sine qua non delİsoddisfaci- mentoİdelİsuoİdiritto,İaltera,İspecialmenteİneiİreatiİdiİparticolareİrilevanza,İ laİnaturaİprivatisticaİdell'azioneİeİfaİmoltoİspessoİdelİtitolareİdell'azioneİ civileİunİfiancheggiatoreİdelİpubblicoİministero.İ Inİunİsistemaİinİcuiİlaİpossibilitaİdiİinterventoİdellaİparteİcivileİeİstataİ dilatataİfinoİaİcomprendereİleİassociazioniİcostituiteİaİtutelaİdell'ûinteresseİ diffusoŭİoİdeiİsindacatiİinİprocedimentiİperİreatiİinİdannoİdeiİlavoratori,İ conİunaİnormativaİdelİcodiceİdiİritoİcheİestendeİadİessiİtaleİpossibilitaİ (art.İ91İeİ93İc.p.p.),İconİindirizziİgiurisprudenzialiİcheİtendonoİadİammettereİ laİcostituzioneİdiİparteİcivileİinİsituazioniİnelleİqualiİpotrebbeİdubitarsiİnonİ soloİdellaİlegittimazioneİadİagire,İmaİaltres|İdell'esistenzaİdiİunİdannoİriferi- bileİalİsoggettoİcheİsiİpretendeİleso,İmiİpare,İaİdireİquelİcheİstoİperİdire,İdiİ andarİcontrocorrente.İ Poiche¨peroİilİtemaİsollecitaİpensieriİde iure condendo,İdiroİloİstessoİcheİ laİcostituzioneİdiİparteİcivileİeİprevistaİneiİsistemiİcuiİabbiamoİaccennatoİeİ nelİnostroİattuale,İaİtutelaİdiİinteressiİmeramenteİprivatistici,İcheİquestiİpas- sanoİs|İattraversoİilİriconoscimentoİdellaİresponsabilitaİdell'imputato,İmaİ cheİquestoİeİilİpresuppostoİperİl'accoglimentoİdellaİdomandaİdellaİparteİ civileİeİnonİilİsuoİscopo,İscopoİcheİdeveİessereİmeramenteİrisarcitorio,İpenaİ laİaccertabileİmancanzaİdiİunİinteresseİall'azione.İPensateİallaİrichiestaİdiİ condannaİnummo uno!İLoİhaİricordatoİGuidoİCalvi!İConİlaİquale,İsottoİl'ap- parenzaİnobileİdiİunİdistaccoİdalİvilİdenaro,İsiİsnaturaİl'azioneİcivile,İprivan- dolaİdiİunoİdeiİsuoiİrequisitiİfondamentaliİeİfacendolaİapprodareİadİunaİ sortaİdiİindignataİazioneİpopolare!İ Laİfiguraİdell'accusatoreİprivatoİoİsussidiarioİnonİsoloİeİlontanissimaİ dalİconcettoİcheİabbiamoİöoİdovremmoİavereİödiİparteİcivileİma,İsoprat- tutto,İl'esercizioİdell'azioneİpenaleİdiİcuiİeİtitolareİilİpubblicoİministeroİnonİ haİbisognoİdell'aiutoİdiİprivatiİne¨delİpossibileİinquinamentoİprovocatoİdal- l'interventoİdiİunİaccusatoreİnonİtenutoİalİrispettoİdelleİnormeİcuiİinveceİilİ pubblicoİministeroİsiİdeveİattenere.İ Questoİpotrebbeİessereİunİargomentoİcheİsbilanciaİilİquadro,İfacendoİ propendereİversoİl'opportunitaİdiİun'esclusioneİdell'azioneİcivileİnelİprocessoİ penale!İ Giovanni Maria Flick. Nonİpossoİentrareİnellaİvalutazione,İoİinİparteİ dellaİvalutazioneİfattaİdaİPaoloİdiİTarsiaİperche¨laİquestioneİdiİcostituziona- litaİaİcuiİluiİsiİriferisceİeİinİquestoİmomentoİsub iudice allaİCorteİeİtraİl'altroİ sonoİioİilİrelatore.İ TEMIİISTITUZIONALI Paolo Vittorio di Tarsia di Belmonte. Nonİloİsapevo,İaltrimentiİnonİl'a- vreiİdetto!İ Giovanni Maria Flick. Perİcaritaİ.İCredoİsiİvadaİdelineandoİdalleİ paroleİdell'avvocatoİdiİTarsiaİquelloİcheİavevaİgiaİtracciatoİCalvi.İDiİTar- siaİparlaİaddiritturaİdiİinquinamento:İinİquestoİmomento,İinİcuiİviviamoİ unaİcrisiİdelİprocesso,İeİdelİprocessoİpenaleİinİparticolare,İcerchiamoİdiİ riportarloİallaİsuaİidentitaİfacendoİoperaİdiİchiarezza.İNonİviİsonoİindica- zioniİtecnicheİvincolantiİnell'unoİoİnell'altroİsenso:İviİeİsoprattuttoİunİ problemaİdiİsceltaİpoliticaİnelİsensoİpiuİbelloİeİpiuİampioİdelİtermine.İEİ alloraİciİtengoİaİsentireİancheİGaetanoİPecorella.İChiedoİscusaİanticipata- menteİaİMariniİeİaİFrigoİeİaİtuttiİvoiİseİpoiİdovroİassentarmiİperche¨gliİ aereiİnonİattendono,İmaİhoİancoraİqualcheİfrazioneİdiİtempo.İQuindiİ nonİloİsprecoİulteriormenteİparlandoİioİeİdoİsubitoİlaİparolaİaİGaetanoİ Pecorella.İ Gaetano Pecorella. Laİmiaİvocazioneİdiİdifensoreİmiİindurrebbeİaİ difendereİquestaİparteİcivileİcheİvieneİattaccataİdaİtutteİleİpartiİeİtuttaviaİ devoİdireİfrancamenteİcheİdall'altroİaspetto,İlaİmiaİconvinzioneİdellaİincom- patibilitaİtraİlaİparteİcivileİeİilİprocessoİaccusatorioİmiİporteraİaİconclusioniİ diverse.İIntantoİeraİinevitabileİche,İpartendoİdallaİparteİcivile,İsiİponesseroİ problemiİbenİpiuİampiİeİbenİpiuİprofondi,İcioeİsiİponesseİilİproblemaİdelİ processoİeİdellaİnaturaİeİdell'identitaİdelİprocessoİpenale,İcomeİricordavaİ GiovanniİMariaİFlick.İDunqueİlaİdomandaİmiİpareİpossaİessereİquesta:İ qualİeİilİpostoİdellaİparteİcivileİnellaİlungaİmarciaİversoİilİprocessoİaccusa- torio?İPerche¨leİsoluzioniİsonoİdueİeİnonİciİsonoİvieİdiİmezzo.İLaİprimaİ soluzioneİeİquellaİdiİconsiderareİlaİparteİcivileİparteİaİtuttiİgliİeffetti.İLaİ normaİcostituzionaleİnonİdistingueİrispettoİallaİparitaİ,İloİricordavaİappuntoİ ilİProf.İFlick,İeİdunqueİapplicandoİilİ111İdovremmoİpensareİadİunaİparteİ civileİcheİhaİgliİstessiİdiritti,İleİstesseİposizioniİdelİdifensore.İL'altraİsolu- zioneİpossibileİeİcheİlaİparteİcivileİnonİciİsiaİpiuİ,İcheİnonİsiaİpiuİparte.İ Unaİsoluzioneİintermediaİcredoİcheİoggiİnonİsiaİpiuİaccettabile.İD'altraİ parteİprobabilmenteİilİcodiceİdelİ1988İconİtuttiİiİproblemiİcheİsonoİnatiİhaİ cercatoİdiİrendereİcompatibiliİdeiİprincipiİcheİdifficilmenteİpotevanoİtraİloroİ convivere.İEİcredoİcheİquestoİfosseİinevitabileİinİquelİmomento.İInevitabileİ primaİdiİtuttoİperche¨loİstrappoİconİlaİstoriaİdellaİnostraİculturaİgiuridicaİ sarebbeİstatoİtroppoİforteİseİlaİsceltaİfosseİstataİradicalmenteİnelİsensoİdelİ processoİaccusatorio.İEİprobabilmenteİeraİinevitabileİancheİperche¨,İcomeİ ricordavaİsempreİilİProf.İFlick,İoİforseİCalvi,İnonİviİeraİunİmodelloİnellaİ nostraİcostituzioneİalİqualeİciİsiİpotesseİispirare.İEİalloraİilİnostroİprocessoİ eİoggiİunİprocessoİcheİviveİalcuneİcontraddizioniİdalleİqualiİdobbiamoİ uscireİseİvogliamoİcheİilİprocessoİfunzioni,İneİcitoİalcune:İperİesempio,İilİ nostroİeİunİprocessoİdiİparti,İsullaİparitaİdelleİpartiİeİlaİterzietaİdelİgiudiceİ nelİqualeİperoİilİgiudiceİeİancoraİilİdominus dellaİprovaİeİilİdominus dellaİ provaİnelİmomentoİinİcuiİammetteİeİnonİammetteİlaİprova.İEéİilİdominus dellaİprovaİnelİmomentoİinİcui,İdopoİcheİleİpartiİhannoİindicatoİleİloroİ prove,İstaİalİgiudiceİinİqualcheİmodoİfareİunİsecondoİprocessoİsullaİbaseİ dellaİsuaİconvinzioneİdiİqualiİproveİdevonoİessereİacquisite.İQuindi,İperİ esempio,İioİcredoİquestoİsaraİunİpuntoİcheİdovraİessereİaffrontatoİfraİleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO altreİcontraddizioni.İCioeİ,İleİproveİdevonoİessereİnellaİsignoriaİdelleİpartiİ salvoİnaturalmenteİlaİloroİpertinenza,İquestoİperİunİlimiteİlogico.İMaİunİ altroİaspettoİrilevanteİeİquelloİdellaİformazioneİdellaİprovaİnelİcontradditto- rioİeİquindiİnelİcorsoİdelİdibattimentoİeİilİnonİaverİtenutoİcontoİdiİtutteİleİ esigenzeİcheİviİsonoİdiİrendereİilİdibattimentoİbreve,İperche¨unİdibattimentoİ lontanoİdalİmomentoİdelİfattoİrendeİimpossibileİlaİformazioneİdellaİprovaİ alİdibattimento.İEİdunque,İperİesempio,İunİtemaİcheİciİagganciaİalİdirittoİ penaleİeİquelloİdellaİprescrizione.İIoİcredoİdovremmoİarrivareİaİdelleİsolu- zioniİcheİrendanoİnonİinteressanteİlaİprescrizione.İQuestoİforseİcontrastaİ conİcoseİcheİmagariİhoİpensatoİeİhoİdettoİinİpassato,İmaİeİunaİmeditazioneİ cheİvaİfatta.İSeİilİdibattimentoİeİdestinatoİadİessereİmoltoİlungoİ(nell'aspet- tativaİdellaİprova),İnell'aspettativaİdellaİprescrizione,İdiventaİimpossibileİilİ contradditorio.İEİalloraİprobabilmenteİlaİviaİd'uscitaİdeveİessereİquellaİdiİ pensare,İcomeİinİalcuniİordinamenti,İadİunaİprescrizioneİbreveİnelİcorsoİ delleİindagini,İperİcuiİilİpubblicoİministeroİdeveİfareİpresto,İmaİilİbloccoİ dellaİprescrizioneİdopoİcheİiniziaİilİdibattimentoİproprioİperİrendereİpossi- bileİcheİilİdibattimentoİsiaİbreve,İsiaİrapido,İcheİquestoİeİilİpresuppostoİ appuntoİdelİdibattimentoİnell'accusatoria.İEİinfineİunİultimoİaspetto,İun'ul- timaİcontraddizioneİdiİcuiİciİdovremmoİprimaİoİpoiİoccupare,İeİlaİforma- zioneİdellaİprovaİnelİcontradditorioİeİnell'oralitaİeİilİpermanereİdell'appelloİ cos|İcomeİeİoggi,İperİcuiİlaİdecisioneİnasceİdallaİprovaİscrittaİanziche¨dallaİ provaİoraleİeİindubbiamenteİilİprocessoİaccusatorioİnonİconosceİl'appelloİ conİleİcaratteristicheİcheİabbiamoİnoi.İEİquindi,İprobabilmente,İancheİsuİ questoİsiİdovraİarrivareİadİunaİsoluzioneİcheİpotraİessereİperİesempio,İseİ nonİvogliamoİeliminareİl'appelloİradicalmente,İunİappelloİcheİsiaİoraleİsoloİ seİsiİrinnovaİlaİprovaİoİalİlimiteİsiaİinİcameraİdiİconsiglioİconİl'appelloİ scritto.İMaİcertamenteİnonİpossiamoİpiuİavereİunİmodelloİdiİprocessoİcheİ viveİdiİcontraddizioniİtraİprincipiİincompatibili.İEİtraİquesteİcontraddizioniİ c'eİnaturalmenteİlaİpresenzaİdelleİpartiİprivate.İOraİunİprocessoİdiİparti,İ basatoİsullaİparitaİdelleİparti,İbastiİpensareİallaİcross examination eİimpossi- bileİconİunaİmolteplicitaİdiİpartiİtraİloroİcontrapposteİeİconİinteressiİdiversi.İ Laİcross examination,cheİeİilİcuoreİdelİprocessoİpenale,İviveİdalİfattoİcheİ viİeİunaİparteİcheİutilizzaİilİtestimoneİaİproprioİfavoreİeİunaİcontroparteİ cheİcercaİdiİdistruggereİlaİcredibilitaİdelİtestimone.İUnİprocessoİdoveİcom- paionoİcontemporaneamenteİdifensori,İpartiİprivate,İpartiİoffese,İloİStatoİ conİilİruoloİappuntoİdell'Avvocatura,İeİunİprocessoİinİcuiİlaİcross examina- tion nonİhaİpiuİsensoİeİinfattiİnonİlaİsiİpratica,İnonİesisteİnellaİpraticaİdelİ processoİpenale.İMaİcos|İaltriİaspetti:İperİesempioİlaİconcentrazioneİdelİ dibattimento.İComeİsiİpuoİpensareİadİunİdibattimentoİconcentratoİquandoİ leİpartiİcheİhannoİdirittoİdiİintervenireİsonoİcos|İnumerose?İIlİdibattimentoİ siİdilataİnecessariamente.İOraİilİcodiceİdell'88İeİstatoİappuntoİsollecitatoİeİ ispiratoİdaİmoltiİvalori,İtuttiİapprezzabili,İperİesempioİlaİpresenzaİdelİsocialeİ nelİcodice,İdelleİesigenzeİsociali,İgliİentiİeİleİassociazioniİrappresentative,İ cheİsicuramenteİsonoİmomentiİimportanti,İvaloriİimportanti,İperoİrendonoİ ilİprocessoİpenaleİqualcosaİdiİdiversoİdaİquelloİcheİdovrebbeİessere,İunaİspe- cieİdiİcontesaİtaloraİpoliticaİanziche¨unaİcontesaİgiudiziaria.İEİcos|İlaİpre- senzaİdellaİpersonaİoffesaİconİunaİserieİdiİdiritti,İperİcuiİabbiamoİlaİparteİ TEMIİISTITUZIONALI civile,İgliİentiİrappresentativi,İlaİpersonaİoffesaİeİpoi,İconİleİriformeİancheİrela- tiveİallaİconnessioneİtraİprocedimenti,İunİnumeroİsconfinatoİdiİimputati.Tuttoİ questoİhaİcomportatoİunİaffollarsiİall'internoİdelİprocessoİdiİunİnumeroİdiİsog- gettiİcheİloİrendonoİingestibile.İEcco,İquestoİmiİpareİcheİsiaİilİquadroİattuale.İ Quandoİviceversa,İeİgiaİstatoİdetto,İilİprocessoİpenaleİdovrebbeİessereİunİpro- cessoİsempliceİnelİqualeİviİeİchiİfaİvalereİlaİpretesaİpunitivaİeİchiİsiİopponeİallaİ pretesapunitiva.İOra,qualisonoglieffettipraticioggidiunprocessocos|İaffol- latoİdiİparti,İsoprattuttoİdiİpartiİprivate?İMaİprimaİdiİtuttoİsiİpensiİalleİnotifi- che.İNaturalmenteİseİsiİmoltiplicanoİleİparti,İsiİmoltiplicanoİleİnotifiche,İperİ cuiİiİtempiİsiİallunganoİsulleİnotifiche.İL'effettoİeİcheİspessoİlaİnullitaİdiİqual- cunaİdiİquesteİnotificheİcomportaİcheİilİprocessoİnonİsiİpossaİfare.İIİtempiİpro- cessualiİdiventanoİsconfinati,İperche¨ogniİparteİesercitaİiİsuoiİdirittiİpiena- menteİcomeİeİlogicoİseİeİparteİdelİprocesso,İperoİquestoİrendeİiİtempiİproces- sualiİingovernabili.İLeİnullitaİcheİsiİmoltiplicano,İperche¨mentreİleİnullitaİcheİ riguardanoİilİpubblicoİministeroİeİlaİdifesaİpossonoİessereİcontenute,İquandoİ questeİsiİmoltiplicanoİpoiİsuİtuttaİunaİserieİdiİaltriİsoggetti,İnaturalmenteİallaİ fineİpossiamoİavereİunİprocessoİcheİvieneİdistruttoİperİlaİpresenzaİdiİsoggettiİ ulterioriİrispettoİaİquelliİessenziali.İEİcos|İ,İdicevo,İancoraİlaİcross examination,İ cheİcomeİpunto,İcomeİcuoreİdelİprocessoİpenaleİrichiedeİdueİpartiİsoltantoİ contrapposte.İEİinfine,İloİsiİeİgiaİdetto,İlaİdisparitaİtraİaccusaİeİdifesa.İIoİcredoİ cheilprocessoaccusatorio,İilmodellodelİ111,İsiaquellodiunprocessochedeveİ essereİsnello,İbreveİperİpoterİconsentireİlaİformazioneİdellaİprovaİalİdibatti- mento,İconİdueİsoleİparti,İeİconİl'eliminazioneİdiİtuttaİunaİserieİdiİformalitaİ cheİsiİcolleganoİproprioİallaİmolteplicitaİdelleİpartiİpresenti.İInİquestoİquadro,İ poi,İilİproblemaİdelİruoloİeİdellaİpresenzaİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİsiİcaricaİ diİulterioriİragioniİnegative.İPerche¨c'eİstatoİgiaİunİcennoİnellaİrelazioneİintro- duttiva.İL'AvvocaturaİdelloİStatoİfinisceİperİessereİnelİprocessoİcondizionataİ daİalcuniİaspetti.İPerİesempioİl'aspettoİpolitico.İComeİeİnoto,İl'Avvocaturaİ delloİStatoİsiİpuoİcostituireİnelİprocessoİpenaleİsoloİsuİautorizzazioneİdelİPre- sidenteİdelİConsiglio.İCredoİsiaİabbastanzaİinevitabileİcheİilİPresidenteİdelİ Consiglio,İcioeİlaİparteİpoliticaİcheİgovernaİilİpaese,İinİqualcheİmisuraİnonİ possaİnonİtenerİcontoİnellaİcostituzioneİdiİinteressiİcollettiviİoİdiİinteressiİpoli- tici,İdiİinteressiİdiİparte.İQuindiİdaİquestoİpuntoİdiİvistaİsiİpossonoİdeterminareİ delleİdisparitaİdegliİinterventiİall'internoİdelİprocessoİpenale.İEİpoiİl'altroİpro- filoİeİlaİduplicazioneİdell'impegnoİeİdeiİcostiİall'internoİdelloİStato.İCioeİloİ Statoİeİpresenteİconİsoggettiİcheİfannoİriferimentoİalİpubblicoİministero,İsog- gettiİcheİfannoİriferimentoİall'AvvocaturaİdelloİStato.İConİl'effettoİdiİduplicareİ laİpresenzaİdelloİStatoİeİiİcostiİperİloİStato.İOİtaloraİmagariİilİcontrasto,İperche¨ nonİsiİpuoİescludere,İproprioİancheİperİquelİlegameİpoliticoİcheİintercorreİ ancheİtraİAvvocaturaİdelloİStatoİeİGoverno,İcheİnascaİpersinoİunİcontrastoİ traİpubblicoİministeroİeİAvvocatura.İIlİcheİcertoİnonİeİnell'interesseİdelİsistemaİ eİdell'armoniaİdell'interventoİdelloİStato.İEİdunqueİaİmeİpareİcheİsuİquestoİ punto,İaİparteİiİtemiİgenerali,İsarebbeİurgenteİpensareİadİunaİsoluzioneİcom- pletamenteİdiversaİdaİquellaİattuale.İ Eİcioeİpensareİdiİaffidareİancheİlaİrappresentanzaİeİlaİdifesaİdegliİinte- ressiİpatrimonialiİdelloİStatoİalİpubblicoİministero,İilİqualeİnonİc'eİmotivoİ perİcuiİnonİpossaİconcludereİancheİinİrelazioneİalİdannoİsubitoİdalloİStato.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Credo¨che¨l'effetto¨sarebbe¨quello¨di¨ridurre¨il¨numero¨delle¨parti,¨ridurre¨i¨ costi¨per¨lo¨Stato,¨creare¨e¨dare¨coerenza¨all'intervento¨dello¨Stato¨nel¨pro- cesso¨penale¨e¨certamente¨sganciare¨la¨tutela¨degli¨interessi¨patrimoniali,¨ che¨talora¨e¨spesso¨sono¨interessi¨di¨natura¨morale¨o¨politica,¨pensiamo¨alla¨ costituzione¨in¨molti¨processi,¨nei¨processi¨di¨strage¨o¨nei¨processi¨di¨corru- zione,¨e¨quindi¨affidare¨al¨pubblico¨ministero¨che¨eݨ,¨e¨deve¨restare¨sganciato¨ dal¨potere¨esecutivo,¨il¨compito¨di¨rappresentare¨sia¨gli¨interessi¨della¨colletti- vitaݨsia,¨piuݨspecificamente,¨gli¨interessi¨dello¨Stato¨dal¨punto¨di¨vista¨patri- moniale.¨Ecco,¨in¨questa¨rapida¨carrellata¨che¨ho¨cercato¨di¨tenere¨in¨tempi¨ brevi,¨credo¨che¨siamo¨arrivati¨al¨punto¨di¨dover¨fare¨una¨scelta¨definitiva,¨ cioeݨportare¨avanti¨questa¨lunga¨marcia¨tenendo¨conto¨che¨il¨sistema¨eݨunita- rio.¨Non¨si¨puoݨ,¨come¨sta¨succedendo¨ora,¨affrontare¨i¨problemi¨dell'adegua- mento¨del¨processo¨al¨modello¨accusatorio¨considerando¨ora¨un¨aspetto,¨ ora¨un¨altro¨e¨naturalmente¨creando¨ulteriori¨contraddizioni¨all'interno¨del¨ processo¨penale.¨Dunque¨se¨lo¨scopo¨di¨tutti,¨lo¨scopo¨che¨abbiamo¨in¨ comune,¨eݨfar¨s|ݨche¨il¨giusto¨processo¨da¨principio¨costituzionale¨diventi¨ realtaݨquotidiana,¨da¨questo¨punto¨di¨vista¨vorrei¨fare¨soltanto¨un'ultima¨ osservazione:¨chi¨eccede,¨chi¨esaspera¨i¨contrasti,¨crea¨difficoltaݨall'obiettivo¨ di¨dare¨al¨nostro¨Paese,¨finalmente,¨un¨processo¨giusto¨come¨vuole¨la¨nostra¨ Costituzione.¨ Luigi Mazzella. Do¨la¨parola¨all'Avv.¨Antonio¨Marini.¨ Antonio Marini. Saraݨforse¨perche¨questo¨convegno¨si¨svolge¨in¨un¨ex¨ convento,¨saraݨforse¨perche¨la¨sua¨presenza¨nel¨processo¨penale¨eݨstata¨da¨ sempre¨avversata¨o¨tutt'al¨piuݨtollerata,¨certo¨eݨche¨mai¨come¨oggi¨si¨sono¨ sentite¨tante¨campane¨suonare¨a¨morto¨contro¨la¨parte¨civile.¨Scusatemi¨se¨ inizio¨questo¨mio¨intervento¨con¨questa¨metafora,¨ma¨essa¨rende¨bene¨l'idea¨ della¨minaccia¨che¨incombe¨sulla¨parte¨civile,¨che¨molti¨vorrebbero¨soppri- mere,¨estromettendola¨definitivamente¨dal¨processo¨penale.¨Gli¨interventi¨ degli¨autorevoli¨relatori¨che¨mi¨hanno¨preceduto¨non¨lasciano¨dubbi¨in¨pro- posito:¨si¨vuole¨una¨netta¨separazione¨delle¨giurisdizioni,¨sulla¨scia¨di¨quegli¨ ordinamenti¨di¨derivazione¨anglosassone,¨che¨escludono¨ogni¨commistione,¨ nello¨stesso¨processo,¨di¨esigenze¨penalistiche¨e¨di¨istanze¨civilistiche,¨costrin- gendo¨la¨persona¨offesa¨e¨danneggiata¨dal¨reato¨a¨rivolgersi¨al¨giudice¨civile¨ per¨il¨risarcimento¨del¨danno¨derivante¨dal¨reato.¨E¨cioݨsia¨per¨evitare¨che¨il¨ problema¨del¨risarcimento¨del¨danno¨condizioni¨l'accertamento¨della¨respon- sabilitaݨpenale,¨sia¨per¨non¨alterare¨l'equilibrio¨delle¨forze¨in¨campo¨nel¨ nuovo¨processo,¨di¨tipo¨accusatorio,¨fondato¨sulla¨paritaݨdelle¨parti,¨nel¨quale¨ il¨ruolo¨dell'accusa¨eݨgiaݨassunto¨dal¨pubblico¨ministero.¨Ora,¨a¨me¨pare¨che¨ il¨problema¨della¨costituzione¨della¨parte¨civile¨nel¨processo¨penale¨non¨possa¨ essere¨semplificato¨nella¨mera¨contrapposizione¨tra¨sistema¨inquisitorio¨e¨ sistema¨accusatorio,¨anche¨se¨sono¨in¨molti¨a¨ritenere¨che¨la¨permanenza¨ della¨parte¨civile¨nel¨nuovo¨processo¨accusatorio¨eݨun¨retaggio¨della¨tradi- zione¨inquisitoria.¨Ma¨anche¨sotto¨il¨codice¨Rocco¨v'era¨chi¨nutriva¨una¨forte¨ avversione¨nei¨confronti¨della¨parte¨civile,¨ritenendo¨che¨il¨pubblico¨ministero¨ TEMI¨ISTITUZIONALI21 dovesse¨essere¨il¨dominus assoluto¨dell'accusa.¨Uno¨di¨questi¨era¨il¨mio¨vec- chio¨Presidente¨di¨Milano¨che¨vedeva¨come¨fumo¨negli¨occhi¨la¨costituzione¨ della¨parte¨civile,¨che¨per¨lui¨costituiva¨soltanto¨un¨intralcio¨allo¨svolgimento¨ del¨processo.¨All'epoca¨öeravamo¨negli¨anni¨'70¨öero¨giudice¨a latere in¨ Corte¨di¨Assise¨e¨ricordo¨che¨ogni¨volta¨che¨in¨aula¨era¨presente¨la¨parte¨ civile,¨egli¨si¨piegava¨verso¨di¨me¨e¨mettendosi¨la¨mano¨sulla¨bocca¨mi¨sibi- lava¨a¨denti¨stretti¨dentro¨l'orecchio:¨ûc'eݨla¨parte¨civile,¨c'eݨla¨parte¨civileŭ,¨ manifestando¨cos|ݨtutta¨la¨sua¨insofferenza¨per¨il¨ruolo¨che¨quella¨parte¨ûpri- vataŭ¨si¨accingeva¨a¨svolgere¨accanto¨alla¨parte¨ûpubblicaŭ¨rappresentata¨ dal¨pubblico¨ministero,¨che¨egli¨riteneva¨l'unico¨legittimato¨a¨sostenere¨l'ac- cusa¨nel¨dibattimento.¨L'insofferenza¨aumentava¨quando,¨in¨camera¨di¨consi- glio,¨doveva¨cimentarsi¨con¨la¨mia¨ferma¨opposizione¨ad¨accogliere¨richieste¨ di¨estromissione¨della¨parte¨civile,¨spesso¨infondate¨o¨comunque¨basate¨su¨ veri¨e¨propri¨cavilli.¨E¨quando¨veniva¨messo¨in¨minoranza,¨scuro¨in¨volto,¨ rientrava¨in¨aula¨a¨testa¨bassa¨e¨leggeva¨l'ordinanza¨di¨rigetto¨delle¨eccezioni¨ con¨un¨tono¨di¨voce¨che¨lasciava¨trasparire¨il¨grande¨fastidio¨che¨provava¨a¨ celebrare¨il¨processo¨con¨la¨partecipazione¨della¨parte¨civile.¨Io¨invece¨cer- cavo¨con¨lo¨sguardo¨il¨padre¨e¨la¨madre¨della¨giovane¨vittima¨del¨barbaro¨ omicidio,¨che¨costituiva¨oggetto¨del¨processo,¨riuscendo¨a¨cogliere¨sui¨loro¨ volti¨impietriti¨dal¨dolore,¨quel¨forte¨anelito¨di¨giustizia¨che¨soltanto¨chi¨ha¨ subito¨un¨grave¨torto¨riesce¨a¨sprigionare¨e¨che¨trovava¨un¨preciso¨riscontro¨ nella¨stessa¨formula¨di¨giuramento¨che¨i¨giudici¨popolari¨avevano¨pronun- ciato¨prima¨di¨insediarsi¨nel¨collegio¨giudicante,¨dichiarando¨con¨voce¨ solenne,¨anche¨se¨rotta¨dall'emozione,¨di¨emettere¨una¨sentenza,¨quale¨la¨ societaݨl'attende:¨affermazione¨di¨veritaݨe¨di¨giustizia.¨ E¨la¨societaݨin¨quell'aula,¨tra¨quel¨pubblico,¨era¨rappresentata¨proprio¨da¨ quella¨madre¨e¨da¨quel¨padre,¨che¨volevano¨soltanto¨giustizia¨e¨non¨vendetta.¨ Del¨resto,¨le¨affermazioni¨sullo¨svolgimento¨del¨processo¨nel¨contraddittorio¨ tra¨le¨parti,¨in¨condizione¨di¨paritaݨ,¨davanti¨ad¨un¨giudice¨terzo¨ed¨impar- ziale,¨introdotte¨nell'art.¨111¨della¨Costituzione,¨con¨la¨riforma¨sul¨ûgiusto¨ processoŭ,¨unitamente¨ad¨altre¨affermazioni¨sulla¨funzione¨della¨giurisdi- zione,¨contenute¨in¨altre¨norme¨costituzionali,¨indicano¨chiaramente¨che¨il¨ processo¨penale¨non¨consiste¨solo¨nell'accertamento¨dei¨fatti¨che¨costitui- scono¨oggetto¨del¨reato¨e¨delle¨relative¨responsabilitaݨ,¨ma¨ha¨anche¨la¨fun- zione¨essenziale¨di¨accertare¨la¨veritaݨe¨di¨rendere¨giustizia.¨La¨stessa¨Corte¨ Costituzionale¨ha¨avuto¨piuݨvolte¨modo¨di¨affermare¨che¨il¨fine¨primario¨ed¨ ineludibile¨del¨processo¨penale¨non¨puoݨche¨rimanere¨quello¨della¨ricerca¨ della¨veritaİ.¨Se¨cioݨeݨvero,¨eݨgiusto¨negare¨l'ingresso¨nel¨processo¨penale¨alla¨ vittima¨del¨reato¨che¨intende¨costituirsi¨parte¨civile,¨per¨soddisfare¨le¨sue¨ legittime¨istanze¨di¨veritaݨe¨di¨giustizia,¨sia¨pure¨collegate¨ad¨una¨pretesa¨ risarcitoria¨del¨danno¨derivante¨dal¨reato,¨che¨spesso¨eݨsoltanto¨simbolica?¨ Eégiusto¨dire¨alla¨vittima¨del¨reato:¨tu¨non¨hai¨alcun¨titolo¨per¨partecipare¨ al¨processo¨penale,¨se¨vuoi¨essere¨risarcita¨del¨danno¨che¨il¨reato¨ti¨ha¨cagio- nato¨rivolgiti¨al¨giudice¨civile,¨perche¨la¨sede¨naturale¨per¨soddisfare¨la¨tua¨ pretesa¨risarcitoria¨eݨil¨processo¨civile?¨Avrei¨avuto¨piacere¨che¨a¨questo¨ dibattito¨fosse¨stato¨invitato¨qualche¨familiare¨delle¨tante¨vittime¨del¨terrori- smo¨o¨della¨mafia,¨per¨vedere¨o¨sentire¨quale¨impatto¨avrebbero¨avuto¨le¨ 22RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO dotteİargomentazioniİdeiİmieiİillustriİcontraddittoriİsullaİnecessitaİdiİtenereİ separatiİiİdueİprocessi,İpenaleİeİcivile,İalİfineİdiİnonİalterareİl'equilibrioİdelleİ parti,İdiİnonİcompromettereİlaİnecessariaİserenitaİdelİgiudiceİconİistanzeİ emotive,İdiİnonİostacolareİilİnormaleİsvolgimentoİdelİprocesso,İrendendoloİ piuİlungoİeİcomplicato.İMiİsarebbeİpiaciutoİvedere,İadİesempio,İcomeİ avrebbeİreagitoİlaİvedovaİMoroİnelİsentireİsimiliİargomentazioni.İLeiİche,İ insiemeİaiİfigli,İsiİeİsempreİcostituitaİparteİcivileİneiİvariİprocessiİcelebratiİ controİiİterroristiİaccusatiİdiİaverİsequestratoİeİuccisoİl'On.leİMoro,İnonİ giaİperİessereİrisarcitaİdalİdannoİmaİperİsapereİlaİveritaİ,İtuttaİlaİveritaİsuİ quell'efferatoİdelitto,İsulİqualeİgravavanoİpesantiİombreİeİsulİqualeİforseİ nonİeİstataİfattaİancoraİpienaİluce.İSecondoİlaİvisioneİcheİiİmieiİcontraddit- toriİhannoİdelİprocessoİpenale,İlaİsignoraİMoro,İpurİavendoİdirittoİaİsapereİ laİveritaİ,İnonİavrebbeİavutoİalcunİtitoloİperİpartecipareİattivamenteİaİqueiİ processi,İcostituendosiİparteİcivile,İessendoİportatriceİsoltantoİdiİistanzeİcivi- listicheİcheİpossonoİessereİsoddisfatteİsoltantoİinİunİnormaleİprocessoİcivile.İ Laİveritaİeİcheİnonİviİpuoİessereİûgiustoİprocessoŭİsenzaİlaİpartecipazioneİ attivaİdellaİpersonaİoffesaİdalİreatoİche,İinİquantoİtitolareİdelİbeneİgiuridicoİ protettoİdallaİnormaİincriminatrice,İeİontologicamenteİcollegataİnonİsoloİ all'accertamentoİdelİfattoİeİdelleİrelativeİresponsabilitaİ,İmaİancheİall'accerta- mentoİdellaİveritaİeİall'affermazioneİdellaİgiustizia.İEdİeİperİquestaİragioneİ cheİmiİsonoİsempreİoppostoİeİcontinueroİadİoppormiİaiİricorrentiİtentativiİ diİeliminareİlaİparteİcivile,İlaİcuiİpresenzaİnelİprocessoİpenaleİcorrispondeİ adİunaİesigenzaİdiİgiustiziaİsostanziale.İNonİaİcasoİilİnuovoİcodice,İpurİpro- pendendoİperİlaİseparazioneİdeiİdueİprocessi,İpermetteİcomunqueİallaİper- sonaİoffesaİeİdanneggiataİdalİreatoİdiİesercitareİl'azioneİrisarcitoriaİnelİpro- cessoİpenale,İcheİrispettoİalİprocessoİcivileİeİsicuramenteİloİstrumentoİpiuİ efficaceİperİaccertareİlaİveritaİeİrendereİgiustizia.İIlİlegislatoreİnonİpotevaİ ignorareİcheİl'illecitoİpenaleİeİprofondamenteİdiversoİdall'illecitoİcivileİeİ cheİilİtitoloİdaİcuiİderivanoİlaİresponsabilitaİpenaleİeİcivileİeİunico:İeİcioeİ ilİcompimentoİdiİunİreato.İEİquantoİpiuİilİreatoİeİgrave,İtantoİpiuİoccorreİ tutelareİchiİneİeİlaİvittima.İDandoİingressoİall'azioneİcivileİnelİprocessoİ penale,İsiİeİancheİtenutoİcontoİcheİspessoİlaİvittimaİdelİreatoİnonİeİinİgradoİ diİsopportareİilİpesoİeconomicoİeİleİdifficoltaİdiİaccertamentoİcheİderivereb- beroİdaİunİprocessoİcivile.İDiİfronteİadİunİgraveİdelittoİdiİmafiaİeİdifficileİ sostenereİcheİl'azioneİrisarcitoriaİdeveİessereİesperitaİesclusivamenteİnelİpro- cessoİcivile,İcheİdovrebbeİvedereİilİmafiosoİnellaİvesteİdiİûconvenutoŭ.İPre- tendereİcheİlaİvittimaİdiİunİreatoİdiİmafiaİprovvedaİadİinstaurareİunİnor- maleİprocessoİcivileİperİottenereİilİrisarcimentoİdelİdanno,İanticipandoİleİ speseİdelİprocessoİeİaffannandosiİaİtrovareİleİproveİdellaİresponsabilitaİdiİ questoİoİquelİmafioso,İmagariİinİunİclimaİdiİforteİintimidazione,İeİragionareİ fuoriİdallaİrealtaİ.İInvece,İnelİprocessoİpenaleİleİproveİsullaİresponsabilitaİ delİfattoİeİsuiİdanniİcagionatiİ(almenoİnegliİaspettiİquantitativiİcheİservonoİ allaİdeterminazioneİdellaİpenaİaiİsensiİdell'art.İ133İc.p.p.)İsonoİricercateİd'uf- ficioİdalİpubblicoİministero.İNaturalmenteİlaİparteİcivileİhaİunİdirittoİauto- nomoİdiİricercaİeİdiİammissioneİdelleİprove,İtuttaviaİpuoİsempreİaffidarsiİ all'iniziativaİdelİpubblicoİministeroİalİqualeİspettanoİleİscelteİfondamentaliİ nell'assunzioneİdeiİrelativiİmezziİdiİprova.İTuttavia,İbisognaİriconoscereİcheİ TEMIİISTITUZIONALI laİnuovaİnormativaİaİtutelaİdelleİvittimeİdeiİreatiİeİtutt'altroİcheİsoddisfa- cente.İRestanoİlacuneİcheİlaİrecenteİriformaİsulİûgiustoİprocessoŭİnonİhaİ provvedutoİaİcolmare.İAvremmoİvolutoİcheİlaİstessaİattenzioneİche,İinİque- stiİultimiİtempi,İeİstataİmostrataİperİiİdirittiİdell'imputatoİfosseİstataİrivoltaİ ancheİversoİiİdirittiİdelleİvittimeİdeiİreati,İcorreggendoİunİassettoİnormativoİ cheİesprimeİorientamentiİcontraddittoriİeİcontrastantiİtraİdiİloro.İPerİesem- pio,İnellaİfaseİdelleİindaginiİpreliminari,İallaİpersonaİoffesaİilİcodiceİricono- sceİunİruoloİmeramenteİpenalisticoİeİcioeİunİinteresseİadİottenereİlaİperse- cuzioneİdelİcolpevoleİdelİreato;İviceversaİallaİpersonaİoffesaİdelİreatoİcheİsiİ siaİcostituitaİparteİcivileİnell'udienzaİpreliminareİoİinİdibattimento,İpretendeİ diİriconoscereİunİruoloİmeramenteİcivilistico,İcioeİunİinteresseİadİottenereİ soloİilİrisarcimentoİdelİdannoİderivanteİdalİreato.İDopoİlaİformulazioneİdel- l'imputazioneİeİlaİrichiestaİdiİrinvioİaİgiudizio,İiİruoliİappaionoİcapovolti.İ Laİpersonaİoffesaİnonİpuoİpartecipareİall'udienzaİpreliminareİeİall'eventualeİ dibattimentoİse,İinİquantoİdanneggiataİdalİreato,İnonİsiİcostituisceİparteİ civile.İMaİancheİquandoİsiİcostituisceİparteİcivileİvieneİrelegataİinİunaİposi- zioneİingiustamenteİsubalternaİrispettoİsiaİalİpubblicoİministeroİcheİall'im- putato.İVivaddio,İseİabbiamoİvolutoİunİprocessoİdiİparti,İcheİalmenoİleİpartiİ sianoİugualiİtraİloro!İNonİciİpuoİessereİunaİparteİpiuİugualeİdell'altra!İFattaİ laİsceltaİdiİammettereİlaİcostituzioneİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenale,İ occorreİessereİcoerentiİfinoİinİfondo,İassicurandoİallaİvittimaİdelİreato,İ costituitaİparteİcivile,İunaİeffettivaİparitaİconİleİaltreİpartiİdelİprocesso.İEİ coerenzaİvorrebbeİcheİallaİpersonaİoffesaİfosseİrestituitoİilİdirittoİdiİcosti- tuirsiİparteİcivileİfinİdalİmomentoİinİcuiİriceveİl'informazioneİdiİgaranzia,İ comeİaccadevaİnelİprevigenteİcodice.İL'averİeliminatoİlaİparteİcivileİdallaİ faseİdelleİindaginiİpreliminariİeİstatoİunİgraveİerrore,İcheİqualcunoİvorrebbeİ perpetuareİeliminandoİlaİparteİcivileİancheİdalİdibattimento.İIİnuoviİpoteriİ processualiİattribuitiİdalİnuovoİcodiceİallaİpersonaİoffesa,İinİqualitaİdiİûsog- gettoŭİdelİprocedimento,İsonoİunİpallidoİsostitutivoİdeiİpoteriİcheİlaİparteİ civileİesercitavaİsullaİbaseİdelİcodiceİprevigente.İBastiİpensareİcheİoggi,İnellaİ faseİdelleİindaginiİpreliminari,İlaİpersonaİoffesaİnonİpuoİneppureİchiedereİ tempestivamente,İqualeİpremessaİdiİunİfuturoİeffettivoİrisarcimentoİdelİ danno,İilİsequestroİconservativoİsuiİbeniİdell'imputato;İdeveİaspettareİilİ tempoİinİcuiİpuoİcostituirsiİparteİcivile,İnell'udienzaİpreliminareİoİnelİdibat- timento,İquandoİmagariİiİbuoiİsonoİgiaİscappatiİdallaİstalla.İMaİv'eİdiİpiuİ.İ L'impossibilitaİdiİcostituirsiİparteİcivileİnellaİfaseİdelleİindaginiİpreliminari,İ impedisceİingiustamenteİallaİpersonaİoffesaİl'esercizioİdelİdirittoİallaİprovaİ inİsedeİdiİincidenteİprobatorio.İNeİderivaİcheİmentreİlaİpersonaİsottopostaİ alleİindaginiİpuoİrivolgersiİdirettamenteİalİgiudiceİperİrichiedereİl'incidenteİ probatorio,İlaİpersonaİoffesaİdalİreatoİeİinveceİcostrettaİaİrivolgersiİalİpub- blicoİministero,İperİsollecitarloİaİprendereİl'iniziativaİperİsuoİconto.İ Seİlaİrichiestaİvieneİrespinta,İlaİpersonaİoffesaİnonİpuoİnemmenoİricor- rereİalİgiudiceİimpugnandoİilİprovvedimentoİnegativoİdelİpubblicoİministeroİ cheİeİinsindacabile.İNonİpuoİneancheİpartecipareİalİcontraddittorioİsull'am- missibilitaİoİsull'estensioneİdell'incidenteİprobatorio,İpromossoİautonoma- menteİdall'indagatoİoİdalİpubblicoİministero.İInoltre,İall'udienzaİdavantiİalİ giudiceİnonİpuoİrivolgereİdirettamenteİleİdomandeİalleİpersoneİsottoposteİ 24RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO adİesame.İStandoİcos|İleİcose,İdiİfronteİall'inerziaİdelİpubblicoİministero,İilİ difensoreİdiİunİminoreİdiİsediciİanni,İsottopostoİaİviolenzeİoİabusiİsessualiİ daİparteİdiİunİpedofilo,İnonİhaİlaİpossibilitaİdiİrivolgersiİdirettamenteİalİgiu- diceİperİfareİassumereİlaİtestimonianzaİdelİragazzoİnelİmomentoİinİcuiİlaİ memoriaİeİpiuİvivaİeİnellaİsedeİpiuİconfacenteİallaİsuaİetaİ,İcomeİeİlaİcameraİ diİconsiglioİinİcuiİsiİsvolgeİl'udienzaİdell'incidenteİprobatorio,İperİevitargli,İ traİl'altro,İlaİmorbosaİpubblicitaİdelİdibattimento.İMaİûl'ingiustiziaŭİmag- gioreİneiİconfrontiİdellaİpersonaİoffesaİdalİreatoİsiİconsumaİnellaİperma- nenteİimpossibilitaİdiİrichiedereİdirettamenteİl'incidenteİprobatorioİancheİ nellaİfaseİdell'udienzaİpreliminare,İnonostanteİcheİaİseguitoİdiİunaİsentenzaİ dellaİCorteİCostituzionaleİl'usoİdell'incidenteİprobatorioİsiaİstatoİestesoİaİ taleİfase.İNeİeİderivatoİunİsistemaİalquantoİsbilanciatoİeİpocoİcoerenteİcheİ haİfinitoİperİpenalizzareİulteriormenteİlaİpersonaİoffesaİdalİreato.İNonİpar- liamoİpoiİdelİpatteggiamento.İRicordoİcheİduranteİunİconvegno,İsvoltosiİaİ Miami,İnegliİStatiİUniti,İalcuniİstudiosiİamericaniİmostravanoİtuttaİlaİloroİ meravigliaİnell'apprendereİcheİancheİnoiİstavamoİintroducendoİilİpatteggia- mentoİnelİnostroİordinamento.İNegliİUSA,İinfatti,İilİpatteggiamentoİeİstatoİ daİsempreİvistoİcomeİunİmaleİnecessarioİperİfarİfunzionareİilİsistemaİaccu- satorio,İcheİaltrimentiİeİdestinatoİalİfallimento.İQuandoİscoppioİilİûWater- gateğ ciİfuİunaİsortaİdiİsollevazioneİpopolareİcontroİgliİscandalosiİpatteggia- mentiİcheİfuronoİfattiİperİchiudereİl'affareİdalİpuntoİdiİvistaİgiudiziario.İ Diciamociİlaİveritaİ:İquestaİsortaİdiİgiustiziaİcontrattataİnonİpiaceİaİnessuno.İ Edİeİtristeİconstatareİcheİperİfarİfunzionareİilİprocessoİaccusatorio,İcerta- menteİpiuİgarantistaİdiİquelloİinquisitorio,İbisognaİricorrereİadİunİsiffattoİ strumentoİprocessualeİche,İalİdiİlaİdiİaltreİconsiderazioni,İpenalizzaİforte- menteİleİaspettativeİdiİgiustiziaİdellaİvittimaİdelİreato.İOraİioİdico:İvaİbeneİ ilİpatteggiamento,İancheİseİfaİvenireİilİmalİdiİpancia.İVannoİbeneİiİvantaggiİ cheİsiİconcedonoİall'imputatoİperİincentivarloİaİpatteggiare.İMaİperche¨ penalizzareİpiuİdiİtantoİlaİpersonaİoffesaİeİdanneggiataİdalİreato,İcheİsiİeİ costituitaİparteİcivile?İSiİeİdovutoİricorrereİallaİCorteİCostituzionaleİperİcor- reggere,İalmenoİinİparte,İlaİstorturaİdiİquellaİnormaİche,İinİsedeİdiİpatteg- giamento,İvietaİalİgiudiceİqualsiasiİdecisioneİsullaİdomandaİdellaİparteİ civile.İConİlaİriformaİdelİ'99,İilİlegislatoreİhaİrecepitoİlaİcensuraİdellaİCorteİ Costituzionale,İcheİnonİhaİritenutoİlegittimoİaddossareİallaİparteİcivileİ ancheİleİspeseİdellaİsuaİcostituzione,İinİquantoİlaİchiusuraİdelİprocedimentoİ penale,İaİseguitoİdelİpatteggiamento,İnonİdipendeİdaİunaİsuaİdetermina- zione,İsicche¨l'imputatoİpuoİoggiİessereİcondannatoİquantomenoİalİpaga- mentoİdelleİspeseİsostenuteİdallaİvittimaİdelİreatoİperİcostituirsiİparteİcivile.İ Restaİcomunqueİilİfattoİcheİilİgiudiceİnonİpuoİdecidereİsullaİrichiestaİdiİ risarcimentoİderivanteİdalİreato,İneppureİaİtitoloİdiİprovvisionale.İSiccheİ,İ laİvittimaİdelİreatoİeİcostrettaİadİiniziareİunİdefatiganteİprocessoİcivileİperİ vedereİfinalmenteİriconosciutaİlaİsuaİpretesaİrisarcitoria,İsenzaİavereİnep- pureİilİvantaggioİdiİavvalersiİdellaİsentenzaİdiİcondannaİemessaİinİsedeİdiİ patteggiamento,İperche¨taleİsentenzaİnonİhaİalcunaİefficaciaİdiİgiudicatoİ nelİgiudizioİcivile.İEİcioİperche¨ilİpatteggiamento,İpurİpresupponendoİunaİ implicitaİammissioneİdiİresponsabilitaİ,İnonİrichiedeİun'espressaİammissioneİ diİcolpevolezzaİdaİparteİdell'imputato.İSembraİunİgiocoİdiİparole,İmaİeİpro- TEMI ISTITUZIONALI prio cos|İ ! Ora, ognuno vede come questa scelta legislativa sia poco ragione- vole e piuttosto ambigua. Ma soprattutto comporta una grave lesione dei diritti della parte civile, che oltre a non aver alcuna possibilitaè di opporsi al patteggiamento, si vede negata anche la possibilitaè di far valere la condanna dell'imputato in sede civile. Per equilibrare l'ago della bilancia basterebbe che la pronuncia della sentenza di patteggiamento fosse subordinata ad una chiara ammissione di responsabilitaè da parte dell'imputato, sulla scia dell'or- dinamento statunitense, nel quale il patteggiamento (blea bargaining) pre- suppone una normale dichiarazione di colpevolezza (guilty plea), che pro- duce i suoi effetti anche in sede civile, dove tale dichiarazione costituisce prova della responsabilitaè per i fatti cui si riferisce. A questo proposito, vale la pena di aggiungere che nell'ordinamento statunitense, a seguito di una serie di riforme dirette a tutelare anche nell'ambito del procedimento penale gli interessi patrimoniali delle vittime dei reati, la dichiarazione di colpevo- lezza contenuta nel patteggiamento, al pari dell'accertamento di responsabi- litaè effettuata in sede dibattimentale, consente al giudice di emettere un prov- vedimento che dispone non solo la restituzione, ma anche il risarcimento del danno a favore della persona offesa del reato, risparmiando a quest'ul- tima l'esercizio di una autonoma azione in sede civile, in precedenza imposta dalla separazione delle giurisdizioni tipica degli ordinamenti di origine anglosassone. Si puoè ben dire che si tratta di riforme di portata storica nell'assetto dei rapporti tra giurisdizioni, soprattutto qualora si consideri che si eè arrivati a sancire una vera e propria autoritaè del giudicato penale nel giudizio civile per danni. Ed eè curioso constatare che, mentre l'ordinamento statunitense si avvicina sempre piuè a soluzioni tendenti a privilegiare la giurisdizione penale rispetto a quella civile, l'ordinamento italiano si muove nella direzione oppo- sta e cioeè verso una piuè netta separazione tra giudizio penale e giudizio civile. Di qui l'adozione di una serie di disposizioni da parte del nuovo codice che tendono a ûdisincentivareğ la costituzione di parte civile nel processo penale e a sacrificare, in nome della semplificazione del rito, la tutela dei suoi sacro- santi diritti, creando una disparitaè di trattamento tra imputato e offeso dal reato, che si va sempre piuè accentuando a seguito dell'esaltazione dei diritti dell'imputato in ogni stato e grado del procedimento. Con la conseguenza che, mentre i poteri processuali dell'imputato sono andati sempre piuè aumen- tando, quelli della persona offesa dal reato sono rimasti al palo: peraltro tol- lerati con un certo fastidio. Un altro esempio di questa disparitaè di tratta- mento eè dato dal potere di impugnazione largamente riconosciuto all'impu- tato in caso di condanna, cui corrisponde un potere inspiegabilmente limitato attribuito alla parte civile in caso di assoluzione. Cos|è accade che una persona che ha subito una rapina o magari l'uccisione di un familiare e si eè costituita parte civile nel giudizio di primo grado per concorrere all'ac- certamento della responsabilitaè penale e civile dell'imputato, si vede negare il potere di impugnare autonomamente l'eventuale sentenza di assoluzione presso il giudice di appello. Di fronte all'inerzia del pubblico ministero, che non intende impugnare quella sentenza assolutoria, la parte civile ha solo la possibilitaè di presentare una richiesta per sollecitarlo a proporre impugna- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO zioneİinİsuaİvece.İSeİlaİrichiestaİnonİvieneİaccolta,İilİgiudizioİdiİappelloİnonİ puoİessereİcelebrato,İconİgraviİeffettiİpregiudizievoliİperİlaİpersonaİoffesaİ delİreato.İAİparteİogniİconsiderazioneİsullaİinsindacabilitaİdelİprovvedi- mentoİdiİrigettoİdellaİrichiesta,İappareİevidente,İinİquestoİcaso,İlaİviolazioneİ delİdirittoİdellaİpersonaİoffesaİadİottenereİunİsecondoİgiudizio,İcheİpotrebbeİ ribaltareİilİrisultatoİdiİprimoİgrado.İInoltre,İlaİsentenzaİdiİassoluzioneİnonİ impugnataİdiventaİirrevocabile,İacquistandoİefficaciaİpreclusivaİeİvincolanteİ nell'eventualeİgiudizioİcivile.İCioİsignificaİcheİlaİpersonaİoffesaİperdeİancheİ ilİdirittoİaİricorrereİalİgiudiceİcivileİperİottenereİilİrisarcimentoİdeiİdanniİ moraliİeİmateriali.İConcludendo,İseİc'eİunaİparteİcheİhaİilİdirittoİdiİinvocareİ laİpienaİattuazioneİdeiİprincipiİcostituzionaliİsuiİqualiİsiİfondaİilİûgiustoİpro- cessoŭ,İessaİeİlaİparteİcivile,İrelegataİnelİnuovoİprocessoİaccusatorioİinİunaİ posizioneİsubalternaİrispettoİalleİaltreİparti.İSiccheİ,İl'unicoİmodoİperİren- dereİeffettivaİlaİtantoİventilataİparitaİdelleİpartiİnelİprocessoİeİquellaİdiİassi- curareİallaİpersonaİoffesaİeİdanneggiataİdalİreatoİunaİtutelaİpariİaİquellaİ garantitaİall'imputato,İpotenziandoİiİpoteriİprocessualiİdellaİparteİcivileİeİ respingendoİogniİtentativoİdirettoİaİtrasformarlaİinİunaİsortaİdiİCenerentolaİ oİaddiritturaİaİsopprimerla.İ Luigi Mazzella. Ringrazioİl'avvocatoİMarini.İMiİaccorgoİdiİavereİfattoİ beneİaİqualificarloİavvocato.İL'elementoİdiİfortissimaİemozionalitaİcheİhaİ portatoİadİunİtemaİcheİnoiİc'eravamoİillusiİdiİpoterİgiudicareİsecondoİlineeİ razionaliİeİl'interventoİûfocosoŭİciİhannoİfattoİcapireİcheİquiİciİtroviamoİdiİ fronteİaİfattiİcheİpossonoİessereİesaminatiİancheİsottoİilİprofiloİemotivo.İ Perİlaİveritaİ,İnonİdovreiİcomeİPresidenteİdilungarmiİoltreİquestoİringrazia- mento.İPerİilİcaloreİcheİhaİportatoİnelİsuoİinterventoİdico:İavvocatoİMarini,İ grazie!İMaİMariniİmiİhaİchiamatoİdirettamenteİinİcausa,İcitandoİunİesem- pioİcheİavevoİportatoİperİdimostrareİcheİquelloİcheİsiİvuoleİevitareİnonİeİ laİdifesaİdiİcertiİinteressiİeİdiİcerteİposizioni,İmaİeİl'affollamentoİdelİgiudizio.İ Ilİcasoİcheİhaİcitatoİdell'Inghilterraİdimostraİcheİquandoİilİpubblicoİmini- steroİnonİinterviene,İlaİparteİprivataİpuoİrendersiİpromotriceİdell'azione,İ maİperche¨ilİpubblicoİministeroİnonİc'eİ.İIlİdiscorsoİeİcheİinİeffettiİeİinutileİ essereİinİtanti.İL'altroİdiscorsoİeİcheİlaİfiduciaİcheİtuttiİgliİinterventiİprece- dentiİhannoİdimostratoİnelİpubblicoİministero,İimplicitamenteİritenendolo,İ inİquantoİtale,İunicoİcapaceİdiİportareİfinoİall'accertamentoİdellaİveritaİilİ proprioİcompito,İinİqualcheİmodoİl'amicoİMariniİl'haİsmentito.İHaİricono- sciutoİunİruoloİaİnoiİcheİciİcostituiamoİspessoİparteİcivile,İcheİnonİavevamoİ maiİritenutoİdiİavere.İCioeİquelloİdiİessereİnoiİiİcontrolloriİdelİpubblicoİ ministero.İCioİciİriempieİdiİgioia.İEssereİstatiİvalutatiİnell'esercizioİdelİ nostroİruoloİdiİpatrocinatoriİdellaİparteİcivileİcomeİcontrolloriİdelİpubblicoİ ministeroİeİun'affermazioneİdiİcuiİloİringrazioİperche¨eİun'attestazioneİlusin- ghieraİdelİnostroİruolo.İIlİproblemaİperoİnonİeİquello.İIlİproblemaİeİdiİ vedereİseİdobbiamoİcontinuareİadİaffollareİleİaule,İaİrendereİcomplicatiİiİ processi,İaİprenderciİleİcondanneİdiİStrasburgo,İaİmoltiplicareİlaİleggeİPintoİ (bis,İtris),İaİcontinuareİadİavereİunaİsituazioneİcheİnonİeİparagonabileİaİ TEMIİISTITUZIONALI quellaİdiİaltriİPaesi,İaltriİPaesiİdoveİinİeffettiİiİtoniİmoltoİcalorosiİdell'amicoİ Mariniİfannoİritenereİcheİlaİgiustiziaİnonİsiaİperseguitaİeİsonoİqueiİpaesiİ cheİpoiİdaİaltreİpartiİciİdiconoİessereİquelliİdoveİc'eİunİesempioİpiuİmaturoİ diİdemocrazia.İSonoİproprioİiİpaesiİanglosassoniİinfattiİcheİvengonoİportatiİ adİesempioİdiİunaİdemocraziaİmatura.İSecondoİinveceİilİpubblicoİministeroİ Mariniİinİquelleİnazioni,İnonİessendoviİlaİcostituzioneİdiİparteİcivile,İleİ povereİpartiİoffeseİdalİprivatoİsiİtroverebberoİinİunaİsituazioneİdaİmedioevo.İ Quindiİilİproblemaİnonİeİforseİcos|İemotivoİcomeİdalİtuoİintervento,İcaroİ Antonio,İsiİpuoİarguire.İIlİproblemaİeİdiİpuraİrazionalitaİ.İIlİproblemaİeİtro- vareİunİcompromessoİtraİleİesigenzeİdiİstabilireİunİgiustoİrapportoİtraİlaİ parteİaccusatriceİeİiİdifensori.İDiİtrovareİdeiİgiustiİtempiİperİprocessiİcheİ nonİassumanoİleİmega-proporzioniİaİcuiİsiamoİabituati.İLeggiamoİsuiİgior- naliİdiİfascicoliİcheİriempionoİstanzeİintereİdiİtribunaliİ(eİnonİsiİarrivaİmaiİ allaİsentenza).İSentiamoİtutteİquesteİcoseİdaiİgiornaliİeİancheİqui,İconsentiİ ancheİaİmeİdiİintrodurreİunaİnotaİemotiva,İancheİquiİnoiİsoffriamoİperche¨ inİeffettiİnonİpossiamoİritenereİdiİessereİinİunİpaeseİcivileİseİl'accertamentoİ dellaİveritaİ,İpassaİattraversoİquintaliİdiİcarteİeİspessoİnonİarrivaİneancheİ allaİsuaİconclusione.İEİallora,İseİpossiamoİsnellireİquesteİprocedure,İseİpos- siamoİtrovareİsistemiİrazionaliİcheİhannoİresoİaltriİpaesiİmoltoİpiuİaderentiİ allaİrealtaİdelleİcose,İcapaciİcioeİdiİaffrontareİquestiİproblemiİsenzaİdoverİ sollecitareİleİleggiİPintoİ1,İ2,İ3,İquelloİcheİsiaİalloraİseguiamoloİl'esempioİ diİquestiİpaesiİeİnonİciİnascondiamoİlaİveritaİ,İcerchiamoİinveceİdiİrimboc- carciİleİmanicheİeİdiİfareİquelloİcheİsottoİquestoİprofiloİsiİpuoİfare.İ Giuseppe Frigo (*).İAİchiİarrivaİperİultimo,İsoprattuttoİquandoİiİ mieiİinterlocutoriİsonoİstatiİsapientiİeİscrupolosi,İnonİrestaİcheİspigolareİ quaİeİlaİ.İ Debboİdireİcheİmiİpiaceİmoltoİquestaİiniziativaİdell'AvvocaturaİGene- raleİcheİhaİripropostoİunaİriflessioneİsuİunİargomentoİdaİtempoİtrascurato,İ quelloİdell'azioneİcivileİnelİprocessoİpenale,İancheİseİviİsono,İeİl'abbiamoİ sentitoİqui,İinİpropositoİproblemiİlatenti,İnodiİirrisolti,İcheİogniİtantoİpoiİ emergonoİsollecitatiİ(eİquestoİeİmale)İsoltantoİdaİqualcheİcasoİconcreto,İ magariİdiİrilievoİpubblicoİmediatico,İlaİcuiİsoluzioneİtaloraİattingeİrisultatiİ nonİdelİtuttoİsoddisfacenti,İperche¨siİcollocanoİtroppoİaİridossoİdelloİstessoİ casoİconcreto,İfuoriİdaİunaİvisioneİsistematicaİeİcoerente.İIoİpensoİaİsolu- zioniİaltalenantiİcheİvannoİtraİlaİlegislazioneİche,İcomeİricordavaİCalvi,İ intervieneİvoltaİperİvolta,İampliandoİilİnoveroİdeiİsoggettiİcheİpossonoİ entrareİoİirrompereİnelİprocessoİpenaleİancheİattraversoİloİstrumentoİ impropriamenteİutilizzatoİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivile;İcos|İcomeİpensoİ adİinterventiİpurİispiratiİdaİpropositiİassolutamenteİcondivisibiliİcheİappar- tengonoİallaİCorteİCostituzionale.İPensiamoİcheİinİunİprocesso,İsiaİpureİ marginale,İcheİnoiİabbiamoİnelİnostroİordinamento,İilİprocessoİmilitareİ penale,İnonİeraİammessaİlaİcostituzioneİdiİparteİcivile,İmaİpoiİlaİcostitu- (*)İTestoİregistratoİnonİrivistoİdall'Autore.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO zioneİdiİparteİcivileİeİstataİammessaİperche¨siİeİvistoİcheİviİeraİunİtratta- mentoİiniquamenteİdifferenteİtraİilİprocessoİordinarioİeİilİprocessoİmilitare:İ evidentemente,İallora,İsiİinnescanoİtutteİquesteİreazioniİperche¨laİvisioneİ nonİeİstataİeİnonİeİsistematica.İ Certoİeİindiscutibileİcheİlaİnostraİtradizione,İcheİhaİradiciİfranco-napo- leoniche,İinİunaİlineaİdiİnaturaİsostanzialmenteİneo-inquisitoriaİispirataİaİ unaİideologiaİtotalitariaİeİtotalizzante,İhaİsempreİtranquillamenteİammessoİ eİdisciplinatoİl'azioneİcivileİrisarcitoria,İrestitutoriaİdaİreatoİnelİprocessoİ penale,İconcependolaİinİorigine,İcomeİabbiamoİsentito;İmaİilİpesoİdiİtuttoİ questoİc'eİancora,İancheİseİinİparteİceİneİsiamoİsgravati,İsostanzialmenteİ addiritturaİcomeİunİonoreİperİilİtitolareİdellaİrelativaİpretesa,İaltrimentiİ costrettoİperİagire,İoİprimaİdiİagire,İadİattendereİl'epilogoİdelİprocessoİ penaleİedİaİsubirneİradicalmenteİlaİpregiudizialitaİ,İcos|İdaİvedersiİrifiutatoİ ilİriconoscimentoİdelİdirittoİancheİperİeffettoİdiİunaİsentenzaİpronunciataİ inİunİgiudizioİalİqualeİnonİavevaİpartecipato.İInİragioneİdiİcheİcosa?İInİ ragioneİdellaİmitologia,İeİstatoİpurİsottolineatoİqui,İsull'unitaİdellaİgiurisdi- zioneİcheİconsideraİun'insopportabileİdiminutio laİcontraddittorietaİdiİgiudi- catiİancheİseİresiİnell'ambitoİdiİgiudiziİqualitativamenteİdiversiİcomeİeranoİ eİcomeİsonoİancorİpiuİoggiİilİgiudizioİcivileİedİilİgiudizioİpenale.İUnİonereİ dunqueİdiİentrareİnelİprocessoİpenaleİperİinterloquirviİeİtuttavia,İeccoİlaİ contraddizione,İlaİprimaİcontraddizioneİcheİeİemersaİancheİqui,İperİinterlo- quirviİinİunaİposizioneİsecondaria,İinİunaİposizioneİaccessoria,İsempreİtribu- tariaİönonİdimentichiamolo,İnonİloİdevonoİdimenticareİneancheİcoloroİ cheİesaltanoİlaİpresenzaİeİlaİpartecipazioneİdellaİvittimaİnelİprocessoİpenaleİ örispettoİalleİmosseİdelİtitolareİpubblicoİdell'azioneİpenale,İdiİcuiİdovevaİ accettareİeİancoraİoggiİdeveİaccettareİleİscelte.İEİpoiİaİmaggiorİragione,İeİ ovvio,İinİmassimaİparteİdeveİaccettareİancheİleİdecisioniİconİtuttiİiİlimitiİ cheİc'erano,İmaİancoraİciİsono,İinİmateriaİdiİimpugnazione,İloİricordavaİ pocoİfaİancheİilİconsigliereİMarini.İEİalloraİeccoİcheİviveİunaİcontraddi- zioneİforte,İfortissima,İlaİpresenzaİdellaİparteİcivileİancheİqui.İMaİinİrealtaİ tuttoİsiİlegaİinİunaİconcezioneİcheİvedeİlaİsoggezioneİdell'individuoİeİdellaİ persona,İsiaİessoİimputato,İsiaİessoİoffesoİdalİreato,İalİpotereİpubblicoİeİalİ titolareİmonopolistaİdell'azioneİpenale.İ Maİalloraİpensiamoİalİquadroİcheİavevamoİprimaİdelİcodiceİdell'88:İinİ ogniİcasoİferreaİvincolativitaİdelİgiudicatoİpenale,İconİqualcheİapertura,İ perİcaritaİ,İcheİgiaİalloraİavevaİfattoİlaİCorteİCostituzionaleİquandoİavevaİ detto:İeİintollerabileİcostituzionalmenteİcheİpossaİavereİeffettoİilİgiudicatoİ penaleİsulleİpreteseİcivilisticheİdiİchiİnonİfosseİstatoİpostoİinİcondizioneİdiİ partecipareİalİprocessoİpenale.İCiİsiİriferivaİsoprattuttoİalloraİalİresponsa- bileİcivile,İmaİilİdiscorsoİevidentementeİriguardavaİtuttoİilİrapportoİsubordi- natoİaİquelloİprocessualeİpenaleİedİaiİrapportiİcivilisticiİsubordinatiİalİpro- cessoİpenale.İQuestaİlaİsituazioneİcheİsiİpresentavaİalİlegislatoreİdell'88,İalİ legislatoreİdellaİleggeİdelegaİdell'87,İalİlegislatoreİcodicisticoİdelegatoİ dell'88.İLaİproblematicaİaffrontataİcolİnuovoİcodice,İlaİriformaİeİleİideologieİ siİprestavanoİadİunaİrivisitazioneİancheİprofondissimaİdellaİquestione,İparteİ civileİsi,İparteİcivileİno:İsiİpotevaİgiaİalloraİarrivareİaİdireİparteİcivileİno.İ Sulİfondoİl'obiettivoİdellaİrivoluzioneİcopernicanaİcheİsiİriproponevaİilİlegi- TEMIéISTITUZIONALI slatoreédellaéfineédegliéannié'80,équelloédellaérivoluzioneédeléprocessoéaccusa- torio,énonépiuİémitoédellaéunitaİédellaégiurisdizione,élimitiéall'efficaciaédelégiu- dicatoépenale,éunaéconcezioneérelativisticaédellaégiustiziaéeédeléfareégiustizia,é ancheédeléfareégiustiziaépenale,énonél'ambizioneédellaéveritaİéadéogniécosto,é perédirlaéconégliéantichiéusque ad effusione sanguinis,émaélaéconcezioneédié unaéveritaİérelativaédentroélaélogicaédellaésoluzioneédeléconflittoéinéconcreto,é dellaédisputaéinéconcreto,édellaécontroversiaéinéconcretoéancheéneléprocessoé penale.éNessunoéscandaloéalloraéseéilégiudiceécivileéhaéiésuoiéfini,éaccettaéoé determinaéunépresuppostoéoéunaésituazioneédiversiédaéquelliédelégiudiceé penale,éancheéseéhannoéorigineédalloéstessoéfattoéstorico.éTantoépiuİécheéentraé neléprocessoépenaleéiléprincipioédelédirittoéallaéprova,émaéancheéiléprincipioé dellaédisponibilitaİédellaéprova,écomeéricordavaéprimaéGaetanoéPecorella,éeéié modelliéstoriciédiériferimentoéc'erano,éperche¨éiémodelliéstoriciénonépropone- vano,écomeénonépropongono,él'azioneécivileéneléprocessoépenale.é Ecco,éilépassoéeİéstatoéfattoémaésoltantoéaémetaİé.éDiciamoécheéduranteéié lavoriéperéilénuovoécodiceénonéfuémaiéseriamenteépostaéinédiscussione,éalédié laİédiéquell'invito,él'opportunitaİédiémantenereél'azioneécivileéneléprocessoé penale.éSiéeİéfattaélaésceltaédiérompereéquellaésortaédiésoffocamentoécheévenivaé dallaépregiudizialitaİérigorosaéeéassolutaédelépenaleéeédiédareéalédanneggiatoé laépossibilitaİédiécompiereédelleéopzioni,éaddirittura,ésiédicevaéönoiéquandoé siéscrivevaéilécodice,éprimaéancoraédellaéleggeédelegaéödobbiamoécercareé diéfavorireélaéfugaédellaéparteécivileédaléprocessoépenale,éoveéavesseésceltoédié agireétempestivamente,ésoprattuttoéinésedeécivile;épontiéd'oroéalédanneggiatoé daléreato.éPensiamoéalésistemaécheéancoraéoggiénoiéabbiamoédiéfronte,écheé vieneédagliéarticolié75éeé652édelécodice:élaépossibilitaİé,édiéfronteéalégiudizioé abbreviato,édiénonéaccettarlo,édiéandarseneéeédiéessereéliberoédiéagireéeédié ottenereéancheédecisioniécheésianoéinécontraddizione,ésiaépureéagliéeffettié civili,érispettoéall'epilogoédelloéstessoégiudizioéabbreviato.éNonépiuİéunéonere,é ma,édomandavaéprimaéiléPresidenteéFlick,équestoésistemaéhaétenutoéoénoné haétenuto?éHaédatoéoénonéhaédatoéiérisultatiésperati?éIlélegislatore,éloéhaéricor- datoéCalvi,énonéhaéfavoritoéquestaésceltaéapertaédelélegislatoreécodicisticoé delé1988éeé(ancheélaİédoveésiépotrebbeéconsiderareécanaleéfisiologicoéquelloé dell'azioneécivileépropostaéinésedeépenale),énonéhaétenutoél'ideaédiéallontanareé laéparteécivileéperéleédifficoltaİé(eéancheéquesteésonoéstateéricordate)édell'accer- tamentoéautonomo,édeiéfondamentiédell'azioneécivileéeédellaédomanda.éEéaé questoépuntoécheécosaésiédovrebbeéconsiderare?éLaécrisi,éoéforseélaéneancheé maiéavvenutaéespansioneédelleéfacoltaİéeédeiédirittiédell'offesoédaléreato.éSiéeİé sempreéfattaéunaégrandeéconfusioneétraéleéfacoltaİéeéiédirittiéaccordatiédalé nuovoécodiceéall'offesoédaléreatoéeélaécostituzioneédiéparteécivile.éSonoédueé livelliédiversi.éPerche¨éinsommaél'azioneécivileéeİél'azioneécivileérisarcitoriaéoé restitutoriaéeétuttoéilérestoénonépuoİénonéessereéimproprio.éMiéspiaceédoverlaé contraddire,éconsigliereéMarini,émaéinsommaélaéparteécivileéhaésicuramenteé unéanelitoéaésapereélaéveritaİé,émeglioéancoraél'offesoédaléreatoéhaéunéanelitoé aésapereélaéveritaİé.éMaéquestoéanelitoéaésapereélaéveritaİénelémomentoéinécuié laésuaéazione,élaésuaépresenzaéneléprocessoépenaleénonépuoİénonéessere,éancheé volendoéaccettareéilésistemaérigidoédeiémodelli,édiétaluniémodelliédell'Europaé continentaleécompresoéilénostro,énonépuoİénonéessereécheél'azioneérisarcitoria,é tuttoéilérestoéeİéimproprio,étuttoéilérestoéeİéforzatura.éEéforzaturaéperche¨é?é RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perche¨ilİlivelloİsiaİdell'accertamentoİdellaİveritaİ,İsiaİdegliİinteressiİ generaliİdellaİcollettivitaİaİsapereİcomeİsonoİandateİleİcoseİnonİappartieneİ allaİparteİcivile.İEéunİlivelloİcheİappartieneİevidentementeİalİpubblicoİmini- stero.İEİalloraİoİrisolviamoİquestaİcontraddizioneİoppureİcontinuiamoİaİ farciİschermoİdellaİparteİcivile,İlaİqualeİpiuİdiİtantoİnonİpuoİdareİeİnonİ deveİdareİinİunaİlogicaİdiİquestoİtipo.İEİinveceİviİera,İviİeİstataİunaİsceltaİ nelİcodiceİdelİ1988,İviİeİstatoİunİnobileİtentativoİdiİaprireİspaziİallaİcollabo- razioneİprivataİall'indagineİeİall'accertamentoİpenaleİdaİparteİdell'offesoİ dalİreato,İmaİaİchiİinİrealtaİ?İAlİpubblicoİministero.İEİperche¨l'offesoİdalİ reatoİadİunİcertoİpuntoİpiuİdiİtantoİnonİpuoİsviluppareİnelİprocessoİpenale?İ Perche¨nonİsaraİmaiİunaİparteİcomeİtaleİnelİmomentoİinİcuiİviİeİilİpubblicoİ ministero.İEİalloraİaİquestoİpuntoİpuoİessereİvalorizzataİlaİfiguraİdell'offesoİ dalİreatoİseİsiİpotenzianoİleİsueİfacoltaİeİiİsuoiİdirittiİnelİmomentoİdell'inve- stigazione,İquandoİcioeİilİpubblicoİministeroİpuoİessereİinerte,İquandoİilİ pubblicoİministeroİpuoİessereİunidimensionalmenteİorientato.İInİquestoİ momentoİhaİsensoİilİcontributoİdell'offesoİdalİreato.İCioeİnelİmomentoİpre- paratorio.İMaİnelİmomentoİinİcuiİl'azioneİpenaleİvieneİdecisa,İeİl'azioneİ penaleİvieneİdecisaİdalİpubblicoİministero,İaİquestoİpuntoİl'offesoİdalİreatoİ eİ,İcomeİdire,İunİramoİcheİsiİsecca;İc'eİscrittoİnelİcodiceİdiİproceduraİpenale,İ cheİlaİpersonaİoffesaİpuoİindicare,İtranneİcheİnelİgiudizioİperİcassazione,İ elementiİdiİprova:İioİvorreiİcapire,İnonİl'hoİancoraİcapito,İaİchi,İcomeİeİ quandoİpuoİindicareİelementiİdiİprovaİseİnonİeİcostituitaİparteİcivile.İMaİ seİnonİeİcostituitaİparteİcivileİhaİunaİsuaİazioneİeİunİsuoİobiettivoİbenİlimi- tato,İaltrimentiİsiİdeborda,İsiİvaİfuoriİdalİsistema.İEİallora,İioİcredoİcheİquiİ siİdeveİfareİunİragionamentoİdiverso.İNonİhaİfunzionatoİquestoİsistemaİdiİ facoltaİeİdiİdirittiİconcessi,İaccordatiİall'offesoİdalİreatoİsoprattuttoİinİfun- zioneİdiİausilioİall'investigazioneİpubblica.İPuoİancheİdarsiİcheİattraversoİ laİdisciplinaİdelleİinvestigazioniİdifensiveİqualcheİcosaİdiİdiversoİpossaİcam- biare.İCheİpossaİcambiare,İmaİaİquestoİpuntoİilİpassaggioİeİunİaltro.İEdİeİ quelloİcheİvieneİdall'ultimoİspuntoİcheİeİstatoİportatoİqui.İQuandoİsiİfaİilİ richiamoİaiİmodelliİdiİcommon law doveİeİprevistoİcheİdiİfronteİallaİinerziaİ delİpubblicoİministeroİlaİvittimaİdelİreatoİpossaİfareİqualcosa.İMaİcheİcosa?İ Possaİesercitareİl'azioneİpenale,İalloraİilİdiscorsoİeİunİaltro,İeİdiverso,İnonİ eİpiuİlaİquestioneİdellaİparteİcivile,İalloraİdobbiamoİancheİquiİnonİavereİ pauraİdiİguardareİinİfacciaİiİproblemiİeİdomandarci:İquanteİvolteİquesteİvit- timeİdeiİreatiİöscusatemi,İioİsonoİabituatoİaİparlareİconİmoltaİfranchezzaİ ösonoİvittimeİdeiİpubbliciİministeriİmonopolistiİdell'azioneİpenaleİnelİ nostroİpaese?İProviamoİaİchiedercelo,İproviamoİaİchiederciİquanteİvolteİ debbonoİsoggiacereİaİscelteİcheİappartengonoİalİpubblicoİministeroİancheİ inİterminiİmagariİdiİarchiviazione.İCertoİcheİc'eİlaİpossibilitaİdiİopporsiİ all'archiviazione.İIlİproblemaİeİinveceİquelloİdiİvalutareİseİnonİsiaİvenutoİilİ momentoİdiİriflettereİsulİmonopolioİpubblicoİdell'azioneİpenale,İoİmeglioİ sulİmonopolioİdell'azioneİpenaleİinİcapoİalİpubblicoİministero.İLaİnostraİ Costituzioneİdiceİcheİilİpubblicoİministeroİeİobbligatoİadİesercitareİl'azioneİ penale,İmaİnonİdiceİcheİeİilİmonopolistaİdell'azioneİpenale.İAİquestoİpuntoİ nellaİtradizioneİaccusatoriaİsiİpotrebbeİcominciareİaİpensareİperİtaluniİcasi,İ quandoİc'eİl'inerziaİdelİpubblicoİministero,İdiİattribuireİlaİtitolaritaİdell'a- TEMIİISTITUZIONALIİ31 zioneİpenaleİallaİvittimaİdelİreato.İCheİeİunaİcosaİdiversa.İAllora,İseİ vogliamoİparlareİdelleİvittimeİcomeİsiİparlaİinİsedeİitalianaİeİancheİinİsedeİ internazionale,İparliamoneİtransitivamenteİinİterminiİdiİdirittiİeİdiİfacoltaİ cheİsiİpossonoİattribuire.İEéunİdiscorsoİaperto,İeİunİproblemaİcheİsiİpone,İ nonİeİunaİsoluzioneİcheİsiİoffre,İdelİrestoİscusate,İeİveroİoİnonİeİveroİcheİ c'eİunaİgiurisdizioneİpenaleİdelİgiudiceİdiİpace?İEéveroİoİnonİeİveroİcheİnellaİ giurisdizioneİpenaleİdelİgiudiceİdiİpaceİc'eİancheİquestoİricorsoİdirettoİalİ giudiceİdiİpaceİassegnatoİall'offesoİdalİreato?İCheİconİunoİstessoİattoİpuoİ fareİquelloİcheİeraİprimaİlaİquerelaİeİancheİquestoİricorsoİimmediatoİnell'i- nerziaİdelİpubblicoİministero,İperche¨nonİeİdettoİcheİilİpubblicoİministeroİ siaİobbligatoİaİfareİqualcheİcosa.İ Seİeİcos|İvediamoİcomeİvaİquestaİsperimentazione.İ Pensiamoİcheİsonoİdiİcompetenzaİdelİgiudiceİdiİpaceİtutteİleİlesioniİcol- poseİancheİgravissime,İdaİincidenteİstradaleİoİinİgenerale,İcheİaİvolteİsonoİ cos|İgraviİnelleİloroİconseguenzeİdaİsopravanzareİpersinoİgliİeventiİmortali.İ Andiamoİaİvedereİcomeİpotraİfinireİperche¨teoricamente,İnelİgiroİdiİpochiİ mesi,İsiİpuoİandareİalİdibattimentoİdavantiİalİgiudiceİdiİpace.İEİchiİsosterraİ l'accusaİveraİalİdibattimentoİdavantiİalİgiudiceİdiİpaceİseİnonİcoluiİcheİhaİ esercitatoİquiİrealmenteİl'azioneİpenale,İcioeİl'offesoİdalİreato?İEccoİunaİ strada,İeccoİunİmomentoİdiİsperimentazione,İmaİeİtuttaİun'altraİcosaİ rispettoİall'azioneİcivile,İnonİhaİnienteİaİcheİvedereİconİlaİcostituzioneİdiİ parteİcivile.İEcco,İalloraİioİcredoİcheİlaİriflessioneİsiaİimportanteİperche¨ciİ spostaİsuİunİpianoİdiverso.İSuİquelloİdellaİnecessitaİdiİcontenereİiİcontributiİ dell'offesoİdalİreato,İoveİilİpubblicoİministeroİfaİtuttoİquelloİcheİdeveİfareİ neiİlimitiİdell'ausilio,İnell'indicazioneİdegliİelementiİdiİindagineİneiİlimitiİdel- l'ausilioİall'indagine.İQuestoİloİdicoİperİesperienza.İCiİsonoİmomenti,İinİ unaİinvestigazione,İinİcuiİilİdifensoreİdell'offesoİdalİreatoİpuoİfareİattivitaİ investigativeİdirettamenteİoİattraversoİinvestigatoriİmoltoİpiuİefficaciİdiİ quelleİcheİpotrebbeİfare,İöviİsembraİunİparadossoİmaİviİassicuroİcheİque- stoİeİpossibileİöl'investigazioneİpubblica.İPerche¨viİsonoİangoliİinİcuiİsiİ puoİarrivareİconİl'investigazioneİprivata,İconİsuccesso,İladdoveİl'investiga- zioneİpubblicaİnonİeİcheİnonİpossaİarrivare,İciİarriva,İmaİnonİconsegueİsuc- cesso.İEcco,İperİdireİalloraİcheİhaİunaİsuaİutilitaİancheİnellaİlogicaİdelİpro- cessoİaccusatorioİl'investigazioneİdell'offesoİdalİreato,İancheİconİiİpoteriİ cheİsonoİvenutiİdallaİleggeİsull'investigazioneİdifensiva.İFacciamoİquestaİ sperimentazioneİmaİconsentiamoİancheİunaİadeguataİosmosiİtraİl'investiga- zioneİpubblicaİeİl'investigazioneİeventualmenteİdellaİvittimaİdelİreato;İper- che¨torniamoİalİgiudiceİdiİpace,İseİl'offesoİdalİreato,İlaİvittimaİdelİreatoİfaİ faticaİadİavereİdallaİpoliziaİlaİplanimetriaİdell'incidenteİstradaleİdiİcuiİeİ rimastaİvittimaİperche¨laİpoliziaİlaİtieneİeİlaİmandaİalİpubblicoİministeroİeİ poiİnonİlaİsiİtrova,İaİquestoİpuntoİeİchiaroİcheİsiİmortificanoİinİradiceİleİ possibilitaİcheİlaİleggeİpurİconsenteİalloİstessoİoffesoİdalİreato.İCioeİdiİfareİ inİsostanzaİcoluiİcheİesercitaİl'azioneİpenale.İ Ioİterminoİquesteİosservazioniİraccogliendoİl'invitoİultimoİdelİpresi- denteİFlick,İeİpoiİdelİrestoİdeiİpromotoriİdelİconvegno,İaİfareİiİcontiİconİ l'Europa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Benissimo,İioİnonİmiİconsideroİunİeuroscettico.İMaİnonİmiİconsideroİ neancheİunİentusiastaİsenzaİragioneİcritica.İAlloraİfacciamoİiİcontiİconİl'Eu- ropa,İmaİfacciamoliİancheİportandoİtuttoİilİbagaglioİdelleİnostreİesperienze,İ dellaİnostraİculturaİeİdellaİnostraİcapacitaİ.İIoİfrancamenteİiİcontiİconİl'Eu- ropaİsareiİprontoİaİfarliİadİarmiİpari,İancheİconİcoloroİcheİhannoİsistemiİ cheİnonİsoloİnonİhannoİnienteİdaİinsegnareİalİnostroİmaİcheİforseİavrebberoİ moltoİdaİimparareİdalİnostro.İNonİpossoİnonİguardareİilİnostroİgrandeİ maestro,İilİProf.İVassalli,İcheİhaİfattoİinterventiİinİquestaİmateriaİdeiİrap- portiİtraİilİnostroİsistemaİeİl'Europa,İancheİnegliİultimiİgiorni,İaİpropositoİ delİmandatoİdiİarrestoİeuropeoİcheİsonoİdaİquelİgrandissimoİmaestroİcheİ eİ,İeİcheİinsegnanoİaİtuttiİancheİsulİpianoİdelİmetodo,İcheİcosaİsiİdeveİfareİ quandoİciİsiİconfrontaİconİl'Europa.İSiamoİnoiİcheİciİconfrontiamoİconİ l'Europa,İmaİeİancheİl'Europaİdegliİaltri,İanche,İquelliİcheİstannoİpiuİindie- troİdiİnoi,İcheİsiİdeveİconfrontareİconİnoi.İ Luigi Mazzella. C'eİunaİrichiestaİdiİinterventoİdell'Avv.İEmanueleİ Squarcia.İPrego.İ Emanuele Squarcia. Grazie.İEéİunİtemaİcheİhoİvolutoİvedereİunİpoİdaİ vicino,İquelloİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivile,İeİunaİpiccolaİriflessioneİmiİeİ venutaİascoltandoİtuttiİgliİinterventi.İ Ioİlaİvedoİinİmodoİmoltoİnegativo,İonestamente:İsecondoİmeİlaİcostitu- zioneİdiİparteİcivileİconsenteİdiİtrattareİinİmanieraİtotalmenteİdisegualeİ situazioniİuguali.İ Unİdannoİcheİderiviİdaİreatoİconsenteİl'accessoİalİprocessoİpenaleİeİ consenteİalİdanneggiatoİlaİpossibilitaİdiİusareİstrumentiİinimmaginabiliİinİ sedeİcivile.İIoİimmaginoİdiİandareİaİchiedereİadİunİgiudiceİcivileİdiİpronun- ciareİunaİsentenzaİdiİcondannaİsullaİbaseİdelleİsoleİdichiarazioniİdelİdan- neggiato.İUnİgiudiceİcivileİrigetterebbeİlaİdomandaİsicuramente!İEppureİlaİ CorteİdiİCassazioneİciİinsegnaİogniİmomentoİcheİeİpossibileİunaİdecisioneİ diİcondanna,İsiaİpenaleİsiaİrisarcitoria,İaİseguitoİdelleİsoleİdichiarazioniİdelİ danneggiato.İ UnaİbrevissimaİosservazioneİsuİquelloİcheİdicevaİadessoİilİProf.İFrigoİ sulİritoİdiİfronteİalİgiudiceİdiİpace.İEéİveroİcheİalcuniİmaestriİciİinsegnanoİ cheİilİmonopolioİdell'azioneİpenaleİnonİeİdelİsoloİpubblicoİministero,İmaİinİ tutteİquelleİsituazioniİche,İadİesempio,İDominioniİciİspiegaİnellaİsuaİvoce,İ nonİabbiamoİmaiİunİsoggettoİcheİeİinteressatoİallaİrisoluzioneİdellaİcontro- versiaİeİcheİesercitaİl'azioneİpenale.İAbbiamoİsempreİunİsoggettoİcheİeİpor- tatoreİdiİinteressiİpubbliciİcheİnonİhannoİunİrisvoltoİimmediatoİinİquellaİ soluzioneİdiİcontroversia.İHoİqualcheİperplessitaİcheİlaİnormaİdicaİeffettiva- menteİche,İpurİseİinİqueiİpochiİcasiİdeiİreatiİperseguibiliİaİquerela,İlaİper- sonaİoffesaİdalİreatoİpromuovaİl'azione.İInİrealtaİeİsempreİilİgiudiceİcheİ deveİvagliareİquestoİricorsoİedİeİilİgiudiceİche,İquasiİcomeİunİnovelloİpre- tore,İpromuoveİl'azione.İNonİmiİsembraİcheİsiaİlaİpersonaİoffesaİdalİreato.İ Ma,İaİparteİquesto,İpensiamoİall'ipotesi,İsecondoİmeİveramenteİassurda,İdel- l'appello:İinİquestoİcasoİarriviamoİdiİfronteİadİunİgiudiceİtogatoİsuİiniziativaİ dellaİsolaİpersonaİoffesaİdalİreato.İQuindiİl'improntaİdelİlegislatoreİsembraİ andareİinİmanieraİcontrariaİaİquelloİcheİdicevamoİprima,İnonİtantoİversoİ TEMIİISTITUZIONALIİ unaİseparazione,İanzi,İrafforzaİinİmodoİincisivoİiİpoteriİdellaİpersonaİoffesaİ dalİreato:İconsenteİaddiritturaİl'appelloİaİfiniİnonİsoloİcivili,İcomeİgiaİsap- piamo,İmaİaİfiniİpenaliİdellaİpersonaİoffesaİdalİreato.İQuest'ultimaİciİportaİ diİfronteİadİunİgiudiceİtogatoİperİilİsoloİperseguimentoİdiİinteressiİcivili.İ Quindiİunİampliamentoİdiİpoteri,İsecondoİme,İinimmaginabileİrispettoİallaİ stessaİsituazioneİdelİcodiceİdiİritoİcivile.İ (omissis)İ^L'interventoİdelİProf.İUgoİPiolettiİeİriportatoİcomeİcomuni- cazione.İ Luigi Mazzella. Allora,İsiamoİarrivatiİallaİnostraİconclusione.İViİanti- cipoİcheİgliİattiİdelİconvegnoİsarannoİpubblicatiİeİmessiİaİdisposizioneİdiİ chiİneİhaİinteresse.İMiİsembraİdiİpoterİconcludereİancoraİdicendoİcheİlaİ qualitaİdegliİinterventiİeİanche,İdiciamo,İlaİpolemicaİcheİsiİeİsviluppataİ dimostraİcheİilİtemaİeraİunİtemaİdiİbuonaİattualitaİeİcheİquindiİeİstatoİutileİ affrontarloİinİquestaİsede.İViİringrazio,İedİalİprossimoİappuntamento.İ Roma,İ7İgiugnoİ2002İ COMUNICAZIONI(*)İ Ugo Pioletti. Laİc.d.İûarmonizzazioneŭİdelleİnormativeİeuropeeİöinİ viaİdiİprincipioİtendenzaİauspicabile,İoltreİcheİprobabilmenteİinevitabile,İeİ nonİsoloİaİlivelloİeuropeoİödeveİrealizzarsiİanzituttoİsenzaİalcunİcom- plessoİdiİinferioritaİneiİconfrontiİdelleİsoluzioniİadottateİinİaltriİpaesiİedİ inoltreİnonİgiaİrecependoİodİespungendoİsingoliİistituti,İmaİconsiderandoİilİ funzionamentoİdell'interoİordinamentoİcheİsiİraffronta,İcos|İdaİpotereİvalu- tareİproİeİcontraİdelleİdiverseİsoluzioni.İ Laİvalutazioneİdell'istitutoİdellaİparteİcivileİmiİsembraİessereİunİcasoİ paradigmaticoİdelleİesigenzeİsopraİindicate.İ QuestoİistitutoİrappresentaİinİItalia,İaİmioİsommessoİavviso,İunİcorret- tivoİösiaİpureİinsufficienteİöneiİconfrontiİdelİpericoloİdiİûpoliticizza- zioneŭİdelİprocessoİpenale,İneiİconfrontiİcioeİdelİpericoloİcheİleİpotenzialitaİ dellaİgiurisdizioneİpenaleİsiİconcentrinoİpiuİsugliİeffettiİûpubblicisticiŭ,İoİ ûdiİimmagineŭ,İdiİalcuniİprocessiİcheİsullaİconcretaİtutelaİdegliİinteressiİeİ deiİbeniİdellaİvitaİdeiİsingoliİösianoİessiİpersoneİoffeseİoİdanneggiatiİ oppureİindagatiİoİimputatiİöcoinvoltiİinİtutteİleİvicendeİgiuridicoİpenali.İ Inİunİordinamentoİdoveİunaİdelleİpartiİdelİprocessoİpenaleİöilİpub- blicoİministeroİöeİparteİinİsensoİsoloİûformaleŭ,İinİquantoİeİinİtuttoİeİ perİtuttoİunİûcollegaŭİdelİgiudice(1),İlaİpresenzaİdellaİparteİcivileİcontribui- sceİösiaİpure,İcomeİdetto,İinİmanieraİparzialeİedİinsufficienteİöaİportareİ ilİprocessoİpenaleİsulİpianoİdelİprocessoİdiİparti.İ (*)İGliİAutoriİhannoİdatoİalleİsingoleİcomunicazioniİilİtitoloİgeneraleİûLaİcostituzioneİ diparteİcivileİnelprocessopenaleŭ.İPerİevitareİduplicazioniİtaleİtitoloİeİstatoİomesso.İ (1)İSiİvedanoİleİautorevoliİeİsempreİattualiİconsiderazioniİdiİLucchini,İLaİmistificazioneİ delİpubblicoİministero,İriprodottoİinİArch.İPen.,İ1969,7İess.İediİFoschini,İUnİerroreİpendolare:İ l'accusatoreİgiudiceİedİilİgiudiceİaccusatore,İivi,İ153İss.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Il¨processo,¨per¨essere¨tale¨öossia¨ûgiudizioŭ¨öe¨non¨trasformarsi¨in¨ un¨procedimento¨inquisitorio¨camuffato¨da¨processo¨di¨parti,¨deve¨necessa- riamente¨essere¨un¨actus trium personarum,¨e¨cioeݨun¨processo¨dove¨nessuna¨ delle¨parti¨puoݨavere¨un¨vincolo¨preferenziale¨con¨il¨giudice,¨nemmeno¨di¨ colleganza.¨ Il¨c.d.¨ûgiusto¨equilibrio¨fra¨accusa¨e¨difesaŭ¨va¨valutato¨anzitutto¨sotto¨ il¨profilo¨istituzionale¨prima¨ancora¨che¨dal¨punto¨di¨vista¨dei¨poteri¨proces- suali¨dei¨singoli¨soggetti¨che¨partecipano¨al¨processo.¨ Un¨vero¨processo¨penale¨di¨parti¨öo,¨come¨si¨suol¨dire,¨ûaccusatorioŭ¨ ösi¨potraݨrealizzare¨solo¨a¨seguito¨di¨una¨riforma¨del¨pubblico¨ministero,¨ attraverso¨cioeݨl'inquadramento¨di¨quest'ultimo¨in¨un¨ordine¨diverso¨da¨ quello¨cui¨appartengono¨i¨giudici,¨ossia¨nello¨Stato¨amministrazione¨e¨non,¨ come¨eݨadesso¨il¨caso,¨nello¨Stato¨giurisdizione.¨ Tale¨innovazione¨non¨eݨpossibile,¨a¨mio¨avviso,¨senza¨una¨riforma¨di¨ tipo¨costituzionale.¨La¨riforma¨del¨processo¨penale¨iniziata¨con¨l'entrata¨ in¨vigore¨del¨vigente¨codice¨di¨procedura¨penale¨non¨eݨstata¨idonea¨ad¨ introdurre¨nel¨nostro¨paese¨un¨autentico¨sistema¨processuale¨penale¨di¨parti¨ (o¨di¨tipo¨ûaccusatorioŭ)¨perche¨non¨eݨstata¨accompagnata¨da¨detta¨riforma¨ costituzionale.¨ Il¨suddetto¨ûgiusto¨equilibrioŭ,¨inoltre,¨(come¨insegna¨la¨consolidata¨ esperienza¨della¨giurisdizione¨civile¨(2))¨non¨eݨneanche¨turbato¨dal¨numero¨ diseguale¨öo¨non¨simmetrico¨ödelle¨parti.¨Considerare¨il¨numero¨asimme- trico¨delle¨parti¨come¨elemento¨di¨turbamento¨di¨un¨ûgiusto¨equilibrio¨delle¨ partiŭ¨significherebbe¨sacrificare¨interessi¨sostanziali¨certi¨a¨pretese¨e¨non¨ dimostrate¨esigenze¨processuali.¨ Questo¨ûgiusto¨equilibrioŭ¨eݨinvece¨turbato¨ab origine dal¨vincolo¨di¨col- leganza¨che¨lega¨giudice¨a¨pubblico¨ministero¨(3)¨ed¨in¨questo¨senso¨la¨pre- senza¨di¨una¨ûaccusa¨privataŭ¨(la¨parte¨civile)¨öparadossalmente,¨ma¨solo¨ in¨apparenza¨öpuoݨcontribuire¨a¨ripristinare¨un¨equilibrio¨processuale¨com- promesso¨a¨causa¨del¨detto¨vizio¨di¨origine.¨ Del¨resto,¨la¨volontaݨdella¨vittima,¨anche¨in¨relazione¨allo¨stesso¨eserci- zio¨della¨potestaݨpunitiva,¨trova¨ancora¨öed¨eݨopportuno¨che¨continui¨a¨tro- vare¨öuno¨spazio¨assai¨rilevante¨nel¨vigente¨sistema¨penale:¨mi¨riferisco¨ai¨ reati¨perseguibili¨a¨querela,¨una¨categoria¨di¨reati¨öed¨una¨tecnica¨di¨repres- sione¨penale¨öche,¨oltretutto¨(si¨veda¨la¨recente¨riforma¨del¨falso¨in¨bilan- cio)¨viene¨utilizzata¨dal¨legislatore¨piuݨrecente¨in¨settori¨non¨marginali¨del- l'ordinamento.¨ Sarebbe¨peraltro¨illusorio,¨a¨mio¨sommesso¨avviso,¨attribuire¨alla¨vit- tima¨addirittura¨il¨potere¨di¨esercitare¨direttamente¨ed¨in¨via¨esclusiva¨ (2)¨Che¨l'attore¨sia¨un¨solo¨soggetto¨ed¨i¨convenuti¨siano¨piuݨd'uno¨non¨significa¨che¨l'attore¨ sia¨su¨un¨piano¨di¨debolezza¨e¨viceversa.¨Il¨processo¨infatti¨non¨eݨuna¨competizione¨fra¨forze¨fisi- che¨ma¨tra¨buoni¨e¨cattivi¨argomenti,¨fra¨interessi¨tutelati¨ed¨interessi¨non¨tutelati.¨ (3)¨V.¨ancora¨Lucchini,¨op. loc. cit.,e¨Foschini,¨op. loc. cit. TEMIİISTITUZIONALIİ l'azioneİpenaleİöcomeİtalvoltaİsiİipotizzaİöqualoraİsiİpriviİlaİvittimaİ stessaİdellaİpossibilitaİdiİottenereİilİrisarcimentoİdelİdannoİall'esitoİdelİpro- cessoİpenaleİdaİessaİvittimaİinstauratoİeİcondotto.İ Laİparteİcivile,İinoltre,İessendoİportatriceİdiİunİinteresseİcontrarioİaİ quelloİdell'imputatoİriguardoİallaİprescrizioneİdelİreato,İcontribuisceİallaİ definizioneİsollecitaİdelİprocedimentoİeİquindiİcostituisceİstrumentoİdiİcon- trastoİneiİconfrontiİdelİproblemaİdellaİdurataİûirragionevoleŭİdeiİprocessi.İ Nonİmiİsembraİpertantoİgiustificabileİöancheİseİforseİeİcomprensibileİ nell'otticaİappuntoİprocedimentaleİ(oİûinquisitoriaŭ)İöilİdisfavoreİcheİ emergeİinİparteİdellaİgiurisprudenzaİneiİconfrontiİdellaİparteİcivile.İ Emblematicaİinİtalİsensoİlaİpassataİgiurisprudenzaİdelleİsezioniİuniteİ dellaİCorteİdiİcassazioneİinİtemaİdiİrequisitiİdellaİprocuraİspecialeİperİlaİ costituzioneİdiİparteİcivile(4),İgiurisprudenza,İcomeİeİnoto,İsuperataİdall'in- terventoİdelİlegislatoreİ(art.İ13,İleggeİn.İ479İdelİ1999,İc.d.İûLeggeİCarottiŭ)İ cheİsulİpunto,İaİmioİavviso,İhaİpostoİinİessereİunİveroİeİproprioİattoİdiİinter- pretazioneİautentica.İ L'istitutoİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİdeveİpertantoİessereİ mantenutoİeİperfezionatoİeİnonİcertoİridimensionatoİne¨tantomenoİsop- presso;İesso,İalİcontrario,İpuoİcostituireİunİfruttuosoİesempioİperİiİviciniİ paesiİeuropeiİcheİvoglianoİguardareİall'ordinamentoİitalianoİconİatteggia- mentoİequanimeİeİprivoİdiİpregiudizi.İ Ilİsignificatoİdell'istitutoİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİnonİ risiedeİinİunİsuperatoİomaggioİadİunİconcettoİinİgranİparteİirrealisticoİedİ ideologicoİ(e,İperİcertiİversi,İancheİautoritario)İdiİûunitaİdellaİgiurisdizioneŭ,İ maİnelİrappresentareİinveceİunİconcretoİstrumentoİdiİcontrastoİöancheİseİ parzialeİedİinsufficienteİöneiİconfrontiİdellaİtendenza,İancoraİinİatto,İdelİ processoİpenaleİaİsvincolarsiİdallaİconsiderazioneİdeiİbeniİdellaİvitaİdeiİsog- gettiİconcretiİ(sianoİessiİvittimeİoİrei)İcoinvoltiİinİtuttiİiİprocessiİperİconcen- trarsiİsoventeİsugliİeffettiİdiİvisibilitaİeİlatu sensu ûpoliticiŭİdiİalcuniİprocessi.İ Laİcostituzioneİdiİparteİcivile,İinoltre,İrimaneİancoraİunoİstrumentoİpiuİ efficace,İrapidoİedİeconomicoİdiİtutelaİrisarcitoriaİeİrestitutoriaİdelleİvittimeİ daİreatoİrispettoİallaİcitazioneİinİsedeİcivile.İ Ilİprocessoİcivileİeİinfattiİancoraİtroppoİformalistico,İlentoİeİcostosoİperİ rappresentareİunaİvalidaİalternativaİdiİtutelaİdellaİvittimaİdelİreato.İ Inİparticolare,İinİtemaİdiİassunzioneİdellaİprovaİtestimonialeİöprovaİ reginaİquandoİsiİtrattaİdiİtutelareİlaİvittimaİdiİunİreatoİöilİprocessoİcivileİ offreİancoraİnelİconcretoİunaİtutelaİtroppoİpocoİeffettivaİneiİconfrontiİdel- l'usoİdiİtestiİcompiacenti,İquandoİnonİaddiritturaİfalsi.İ NeiİpaesiİdiİdirittoİangloİamericanoİesisteİilİsistemaİdelİLaw oJ Torts (dirittoİdell'illecitoİaquiliano)İcheİpresentaİcaratteristicheİprocessualiİsimiliİ aİquelleİdelİprocessoİpenale.İ Ancheİnell'ordinamentoİtedescoİöfraİgliİordinamentiİdeiİpaesiİeuropeiİ traİiİpiuİsimiliİalİnostroİöilİprocessoİcivileİeİcaratterizzatoİdaİoralitaİedİ immediatezzaİnell'escussioneİdellaİprovaİtestimoniale.İ (4)İCfr.İCass.İS.U.,İ1999,İn.İ12.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Solo¨allorche¨il¨processo¨civile¨per¨il¨risarcimento¨del¨danno¨da¨reato¨ saraݨdisciplinato¨öe¨vivraݨnella¨pratica¨öcon¨quelle¨caratteristiche¨di¨ora- litaݨ,¨immediatezza¨e¨concentrazione,¨ma¨anche¨di¨economicitaݨe¨di¨efficacia,¨ che¨ancora¨caratterizzano¨il¨processo¨penale,¨ed¨allorche¨il¨pubblico¨mini- stero¨sia¨trasformato¨(mediante¨riforme,¨come¨detto,¨costituzionali)¨in¨parte¨ sostanziale¨e¨non¨formale,¨solo¨allora¨si¨potraݨforse¨iniziare¨a¨progettare¨di¨ espungere¨la¨parte¨civile¨dal¨processo¨penale¨con¨la¨speranza¨che¨cioݨnon¨ costituisca¨danno¨per¨le¨vittime¨dei¨reati¨e¨per¨il¨sistema.¨ Laddove¨va¨comunque¨ribadito¨che¨la¨separazione¨fra¨regiudicanda¨ civile¨e¨penale¨non¨ha¨öa¨mio¨sommesso¨avviso¨önulla¨a¨che¨fare¨con¨la¨ distinzione¨fra¨processo¨penale¨di¨parti¨(o¨ûaccusatorioŭ)¨e¨processo¨penale¨ non¨di¨parti¨(o¨ûinquisitorioŭ)¨e¨non¨sarebbe¨auspicabile¨neanche¨allorche¨si¨ fosse¨realizzato¨nel¨nostro¨ordinamento¨un¨vero¨processo¨penale¨di¨parti(5).¨ L'esperienza¨forense¨riserva¨peroݨanche¨esperienze¨deludenti¨al¨patrono¨ di¨parte¨civile¨ed¨ai¨suoi¨assistiti.¨ La¨piuݨdeludente¨e¨ricorrente¨eݨquella¨di¨ritrovarsi¨vittoriosi¨al¨termine¨ del¨giudizio¨e¨dovere¨scoprire,¨una¨volta¨che¨ci¨si¨accinga¨ad¨eseguire¨i¨capi¨ civili¨della¨sentenza,¨che¨il¨condannato¨ha¨giaݨda¨tempo¨provveduto¨a¨disfarsi¨ dei¨propri¨cespiti¨patrimoniali.¨ Lo¨strumento¨per¨ovviare¨a¨tale¨grave¨inconveniente¨esiste,¨ed¨eݨquello¨ del¨sequestro¨preventivo.¨ Il¨vigente¨codice¨di¨rito,¨incomprensibilmente,¨ha¨peroݨdisposto¨che¨esso,¨ quando¨richiesto¨a¨garanzia¨delle¨obbligazioni¨civili¨derivanti¨da¨reato,¨puoݨ essere¨chiesto¨solo¨dalla¨parte¨civile¨e¨non¨anche¨dalla¨persona¨offesa,¨ossia¨ esso¨non¨puoݨessere¨richiesto¨dalla¨vittima¨del¨reato¨giaݨdall'inizio¨delle¨inda- gini¨preliminari¨ömagari¨giaݨcon¨la¨denuncia¨o¨la¨querela¨öquando¨ancora¨ sussisterebbe¨la¨possibilitaݨche¨il¨provvedimento¨cautelare¨reale¨possa¨andare¨ a¨buon¨fine.¨ Fortunatamente,¨peroݨ,¨il¨vigente¨codice¨prevede¨che¨il¨pubblico¨mini- stero¨possa¨chiedere¨il¨sequestro¨preventivo¨sin¨dall'inizio¨delle¨indagini¨preli- minari¨e¨del¨provvedimento¨di¨sequestro¨si¨gioverebbe,¨per¨espressa¨disposi- zione¨di¨legge¨(art.¨316,¨3.¨comma,¨c.p.p.),¨anche¨la¨parte¨civile.¨ Non¨credo¨di¨sbagliarmi¨nell'affermare¨che¨di¨tale¨potere¨di¨richiesta¨di¨ sequestro¨viene¨fatto¨un¨uso¨molto¨ötroppo¨ösporadico.¨ Ed¨eݨun¨vero¨peccato,¨perche¨in¨tal¨modo¨si¨renderebbe¨invece¨un¨servi- zio¨concreto¨e¨non¨ideologico¨alle¨vittime¨dei¨reati¨che¨sono¨önon¨bisogna¨ dimenticarlo¨önella¨stragrande¨maggioranza¨dei¨casi,¨gente¨comune(*).¨ (5)¨La¨separazione¨fra¨regiudicande¨civili¨e¨penali¨priverebbe¨i¨soggetti¨danneggiati¨dai¨reati¨ ötitolari¨di¨posizioni¨soggettive¨a¨mio¨avviso¨meritevoli¨di¨una¨tutela¨rafforzata¨rispetto¨ai¨sog- getti¨danneggiati¨da¨illeciti¨meramente¨civili¨ödella¨possibilitaݨdi¨giovarsi,¨almeno¨in¨parte,¨del- l'attivitaݨprocessuale¨del¨pubblico¨ministero.¨ (*)¨Testo¨di¨UgO Pioletti, ProfessoreİaffidatarioİdiİDirittoİpenaleİdell'economiaİnell'U- niversitaİdegliİStudiİdiİCamerino.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Gianni Carlo Ferrero. Unaİtotaleİequiparazioneİtraİparteİoffesaİprivataİ eİparteİoffesaİpubblica,İinİparticolareİseİsiİtrattaİdelloİStato,İappareİsostan- zialmenteİeİformalmenteİimproponibile.İComeİeİnotoİloİStatoİComunitaİ (ammessoİcheİsiİvogliaİancoraİmantenereİlaİdistinzioneİclassica,İtraİStatoİ ComunitaİeİStatoİOrdinamento)İeİparteİoffesaİinİunİnumeroİestremamenteİ elevatoİdiİreati.İAll'altoİnumeroİdiİillecitiİcheİoffendonoİlaİcollettivitaİcorri- spondeİunaİesigua,İquasiİirrisoria,İpartecipazioneİdell'AvvocaturaİGeneraleİ delloİStato,İneiİrelativiİprocessiİpenali,İancheİperİgliİormaiİcroniciİmotiviİdiİ organicoİ(tenutoİaltres|İcontoİdeiİgravosiİimpegniİcheİilİnuovoİprocessoİ penaleİrichiede,İseİsiİvuoleİpartecipareİseriamente).İ Questaİmancataİpresenzaİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİcomportaİinİpra- ticaİunaİtutelaİdelİtuttoİinadeguataİdeiİpubbliciİinteressiİcolpitiİdaİfattiİille- citiİpenaliİeİlaİperditaİdiİintroitiİdiİconsiderevoliİimportiİnelleİcasseİerariali.İ Diİfattoİinİmoltiİcasiİsiİverificaİunaİsortaİdiİinammissibileİ(trattandosiİdiİ denaroİpubblico)İrinunciaİaİdirittiİpatrimonialiİdaİparteİdelleİvarieİammini- strazioni.İ Anzi,İl'attualeİsistemaİhaİunİelevatoİcostoİperİleİincombenzeİformaliİcheİ essoİdetermina.İGliİorganiİgiudiziariİsonoİtenutiİadİindividuareİlaİparteİ offesaİedİaİnotificarleİl'attoİdiİinizioİdelİprocesso.İNonostanteİleİrichiesteİdiİ alcuneİAvvocatureİDistrettualiİdelloİStatoİgliİattiİvengonoİnotificatiİaİquesteİ ultimeİche,İdopoİaverleİprotocollate,İedİinİalcuniİcasiİfascicolate,İprovve- donoİadİinviarleİalleİautoritaİamministrativeİcompetentiİperche¨accertinoİlaİ situazioneİdiİfattoİlegataİalİreatoİe,İseİdiİparticolareİrilevanza,İlaİsegnalinoİ all'AvvocaturaİdelloİStatoİedİalİcompetenteİMinistroİcheİdovraİrichiedereİalİ CapoİdelİGovernoİl'autorizzazioneİaİcostituirsiİparteİcivile.İUnaİproceduraİ lunga,İcomplessaİeİcostosaİmoltoİraramenteİseguitaİsinoİallaİsuaİpositivaİ conclusione,İancheİperİlaİsostanzialeİimpossibilitaİdell'Avvocaturaİdelloİ Statoİdiİimpegnareİilİproprioİpersonaleİtogatoİinİlunghiİeİfaticosiİprocessi.İ Ne¨allaİmancataİpartecipazioneİalİgiudizioİpenaleİsiİponeİparzialeİ(par- zialeİperche¨aİvolteİl'esitoİdelİprocessoİpenaleİeİdeterminanteİoİcomunqueİ rilevante)İrimedioİagendoİinİsedeİcivileİperche¨laİP.A.İnonİloİrichiedeİespres- samenteİeİperche¨nelİfrattempoİsonoİpassatiİinutilmenteİanniİedİanniİconİ possibileİdispersioneİdelİpatrimonioİdell'autoreİdell'illecito.İ Seİsoloİsiİponeİl'attenzioneİalİdannoİambientaleİilİcuiİrisarcimentoİ dovrebbeİprovvedereİinİvirtuİdell'art.İ18İdellaİleggeİistitutivaİdelİMinisteroİ dell'Ambiente,İinİviaİprincipaleİeİquasiİesclusivaİloİStato,İciİsiİrendeİimme- diatamenteİcontoİdelİgraveİpregiudizioİcheİsubisconoİleİcasseİerarialiİaİcausaİ delİmancatoİesercizioİdellaİrelativaİazione.İNonİsoloİperİlaİfrequenzaİeİlaİ gravitaİdegliİillecitiİnelİsettore,İmaİancheİperche¨ilİdannoİsubitoİdaİdetermi- natiİinteressiİnonİeİrisarcitoİeİcioİinİcontrastoİconİlaİtendenzaİadİampliareİ laİrisarcibilitaİdiİinteressiİdiffusiİeİcollettiviİdaİparteİdiİsoggettiİcheİneİhannoİ l'azionabilitaİ.İInİrealtaİmancaİunİorientamentoİarmonicoİedİunitarioİnelİ sistemaİprocessualeİpenaleİcheİdaİunİlatoİmiraİallaİmassimaİsnellezzaİeİrapi- ditaİdelİprocesso,İdall'altraİammetteİl'esercizioİdell'azioneİcivileİcheİappesan- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tisceİeİrallentaİilİprocessoİ(siİconsideraİlaİfacoltaİdelİdifensoreİcivicoİdiİcosti- tuirsiİparteİcivileİperİgliİhandicappatiİöart.İ36-512/1992İleggeİ5İfebbraioİ 92İn.İ104).İOltretuttoİlaİcircostanzaİcheİnellaİspecieİsiİtrattiİdelloİStatoİeİ cheİilİsuoİinterventoİsiaİinİgranİparteİsporadicoİeİdiscrezionaleİponeİancheİ problemiİdiİdisuguaglianzaİcheİpossonoİalterare,İperİlaİpresenzaİaccusatriceİ dell'AvvocaturaİdelloİStato,İunİcertoİpurİnecessarioİequilibrioİtraİaccusaİeİ difesa.İ ConİlaİpresenzaİeİlaİvitalitaİdellaİUnioneİEuropeaİeİl'ampliarsiİdeiİtitoliİ cheİlegittimanoİunaİsuaİazioneİgiudiziariaİ(siİpensiİalleİfrodiİcomunitarie)İilİ problemaİsiİaccentuaİulteriormente.İ Unaİpresenzaİcostanteİoİquantomenoİuniformeİdell'Avvocaturaİ GeneraleİdelloİStatoİneiİprocessiİpenaliİperİreatiİcheİabbianoİpregiudicatoİ interessicomunitariostataliİeİcertamente,İnelleİattualiİcondizioniİdiİorga- nico,İimpensabile.İUnİincrementoİmoltoİrilevanteİdelİnumeroİdiİAvvocatiİ delloİStatoİeİinİteoria,İipotizzabile,İmaİilİsuoİcostoİsarebbeİmoltoİelevatoİ eİrichiederebbeİdiversiİanniİperİunİadeguatoİreclutamentoİ(aİmenoİdiİ rinunciareİalleİloroİqualitaİprofessionali).İUnoİsforzoİrealizzabile,İmaİ quandoİeİpossibileİottenereİunİrisultatoİanalogoİprocedendoİperİaltra,İ piuİsempliceİvia.İ Siİtrattaİinİsostanzaİdiİprevedereİilİdovere-potereİdelleİProcureİdellaİ Repubblicaİdiİagireİinİsedeİpenaleİperİilİrecuperoİdeiİdanniİprovocatiİdaiİ reatiİallaİUnioneİEuropeaİedİalloİStatoİ(senzaİsarcasticamenteİrichiamareİilİ n.İ4İdell'art.İ77İc.p.p.).İ IlİcompitoİdeiİprocuratoriİdellaİRepubblicaİnonİverrebbeİaggravatoİdiİ molto,İdatoİcheİlaİprovaİdell'illecitoİpregiudizievoleİdelİfattoİeİdellaİrelativaİ responsabilitaİeİsostanzialmenteİlaİstessaİinİsedeİpenaleİeİinİsedeİcivile.İNe¨ vaİsottovalutatoİcheİinİnonİpocheİipotesiİilİrisarcimentoİpatrimonialeİcosti- tuisceİlaİûsanzioneŭİpiuİpesanteİperİl'autoreİdelİfatto.İ Neiİcasiİinİcuiİlaİquantificazioneİdeiİdanniİfosseİdifficoltosaİpotrebbeİ purİsempreİrichiedersiİl'interventoİdiİunİconsulenteİtecnicoİoİdellaİstessaİ amministrazioneİ(comeİneiİreatiİfiscaliİedİeconomiciİinİgenere).İ Ilİcostoİdell'innovazioneİlegislativaİsarebbeİminimoİsulİpianoİecono- micoİeİmoltoİmodestoİsuİquelloİsistematico.İ Oltretuttoİsiİeviterebbeİcos|İancheİlaİpossibilitaİcheİunaİparticolarmenteİ sensibileİedİattentaİProcuraİGeneraleİdellaİCorteİdeiİContiİravvisiİunİpub- blicoİdannoİperİl'erarioİaİcaricoİdiİchi,İessendoİtitolareİdell'azioneİrisarcito- ria,İnonİprovvedaİaİrichiederneİl'esercizioİoİaİcaricoİdiİchiİquestoİesercizioİ dovrebbeİesercitareİoİgarantire.İ Inİconclusione,İconİunaİrelativamenteİmodestaİmodificaİlegislativaİsiİ otterrebbeİunİrisultatoİdiİgrandeİimportanzaİpraticaİeİsistematica:İl'uniformeİ presenzaİdelloİstatoİinİtuttiİiİprocessiİpenaliİinİcuiİiİreatiİcontestatiİabbianoİ determinatoİdanniİrilevantiİall'erario,İeİquindi,İallaİcollettivitaİ.İ L'accennataİcompetenzaİrisarcitoriaİdeiİrappresentantiİdellaİProcuraİ dellaİRepubblicaİeİgiaİammessaİdalİvigenteİsistemaİpenaleİspagnoloİ (art.İ108İLEYİDEİENJUICIAMIENTOİCRIMINAL).İ TEMI ISTITUZIONALI Appendice alle comunicazioni di G.C. Ferrero LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL TitulO IV DELASPERSONASAİQUIENESİCORRESPONDEELİEJERCICIO DELASACCIONESİQUENACENİDELOSDELITOSİYİFALTAS Art|¨culo100.İöDetododelitoofaltanaceaccio¨npenalparaelcastigoİ delİculpable,İyİpuedeİnacerİtambie¨İnİaccio¨İnİcivilİparaİlaİrestitucio¨İndeİlacosa,İ laİreparacioİnİdelİdanĴoİyİlaİindemnizacio¨İnİdeİperjuiciosİcausadosİporİelİhechoİ punible.İ Art|¨culo101.İöLaaccio¨npenalespu¨blica.İ TodosİlosİciudadanosİespanĴolesİpodra¨nİejercitarlaİconİarregloİaİlasİpres- cripcionesİdeİlaİLey.İ Art|¨culoİ102.İöSinİembargoİdeİloİdispuestoİenİelİart|¨culoİanterior,İnoİ podra¨nİejercitarİlaİaccio¨İnİpenal:İ 1.İelİqueİnoİgoceİdeİlaİplenitudİdeİlosİderechosİciviles;İ 2.İelquehubieresidocondenadodosvecesporsentenciafirmecomoreoİ delİdelitoİdeİdenunciaİoİquerellaİcalumniosas;İ 3.İelİJuezİoİMagistrado.İ Losİcomprendidosİenİlosİnu¨İmerosİanteriorespodra¨n,İsinİembargo,İejercitarİ laİaccio¨npenalpordelitoİofaltaİcometidosİcontrasuspersonasoİbienesoİcon- tralaspersonasobienesdesusco¨nyuges,İascendientes,İdescendientes,İhermanosİ consangu|¨neosİoİuterinosİyİafines.İ Losİcomprendidosİenİlosİnu¨İmerosİ2)İyİ3)İpodra¨nİejercitarİtambie¨İnlaİ accio¨İnİpenalİporİelİdelitoİofaltaİcometidosİcontraİlasİpersonasİoİbienesİdeİlosİ queİestuviesenİbajoİsuİguardaİlegal.İ Art|¨culo103.İöTampocopodra¨nejercitaraccionespenalesentres|¨:İ 1.İlosco¨nyuges,anoserpordelitoofaltacometidosporelunocontralaİ personadelotroİoİlaİdesushijosyporeldelitoİdeİbigamia;İ 2.İlosİascendientes,İdescendientesİyİhermanosİporİnaturaleza,İporİlaİ adopcio¨nİoporİafinicladaİnoİserporİdelitoİofaltaİcometidosporİlosİunosİcontraİ lasİpersonasİdeİlosİotros.İ Articuloİ104.İöLasİaccionesİpenalesİqueİnacenİdeİlosİdelitosİdeİestupro,İ calumniaİeİinjuria,İtampocoİpodra¨nİserİejercitadasİporİotrasİpersonas,İniİenİ maneradistintaqueİlasprescritasenİlosrespectivosart|¨culosdelİCo¨digoİPenal.İ Lasİfaltasİconsistentesİenİelİanuncioİporİmedioİdeİlaİimprentaİdeİhechosİ falsosorelativosalavidaprivada,İconelqueseperjudiqueuofendaaparticu- lares,İyİenİinjuriasİlevesİso¨loİpodra ¨nİserİperseguidasİporİlosİofendidosİoİporİ susİleg|¨timosİrepresentantes.İ Art|¨culoİ105.İöLosfuncionariosİdelİMinisterioİFiscalİtendra¨nlaobliga- cio¨İnİdeİejercitar,İconİarregloİaİlasİdisposicionesİdeİlaİLey,İtodasİlasİaccionesİ penalesİqueİconsiderenİprocedentes,İhayaİoİnoİacusadorİparticularİenİlasİcau- sas,İmenosİaquellasİqueİciİCo¨İdigoİPenalİreservaİexclusivamenteİaİlaİquerellaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO privada. Tambie¨ n debera¨ n ejercitarlas en las causaspor los delitos contra la honestidad que, con arreglo a las prescripciones del Co¨digo Penal, deben denun- ciarse previamente por los interesados, o cuando el Ministerio Fiscal deba, a su vez, denunciarlosporrecaerdichosdelitossobrepersonasdesvalidasofaltasde personalidad. Art|¨culo106. öLaaccio¨npenalpordelitoofaltaquede¨lugaralprocedi- miento de oficio no se extingue por la renuncia de la persona ofendida. Peroseextinguenporestacausalasquenacendedelito ofaltaquenopue- dan ser perseguidos sino a instancia de parte, y las civiles, cualquiera que sea eldelito ofalta dequeprocedan. Art|¨culo107. öLarenunciadelaaccio¨ncivilodelapenalrenunciableno perjudicaraa ma¨squealrenunciante;pudiendocontinuareiejerciciodelapenal en el estado en que se halle la causa, o ejercitarla nuevamente los demaa s a quie- nes tambiea n correspondiere. Art|¨culo 108. öLa accio¨ n civil ha de entablarse juntamente con la penalporelMinisterioFiscal, hayaono enelproceso acusadorparticular; perosielofendido renunciareexpresamenteasu derecho de restitucio¨n, repa- racioa n o indemnizacioa n, el Ministerio Fiscal se limitaraa a pedir el castigo de los culpables. Art|¨culo109. öEnelactoderecibirsedeciaracio¨nalofendido que tuviese la capacidad legal necesaria, se le instruiraa del derecho que le asiste paramostrarseparteeneiprocesoyrenunciaronoa larestitucio¨ndela cosa, reparacio¨ndeldanĴoeindemnizacio¨ndelperjuiciocausadoporelhecho punible. Si no tuviese capacidad legal, se practicaraa igual diligencia con su repre- sentante. Fuera de los casos previstos en los dos paa rrafos anteriores, no se haraa alos interesados en las acciones civiles o penales notificacioa n alguna que prolongue odetengaelcursodelacausa, locualno obstaparaqueelJuezprocureinstruir de aqual derecho al ofendido ausente. En cualquier caso en los proccsos que se sigan por delitos comprendidos en alart|¨culo57delCo¨digoPenalelJuezaseguraraa lacomunicacio¨nalav|¨ctima de losactosprocesalesquepuedanafectarasuseguridad. Art|¨culo 110. öLos perjudicados por un delito o falta que no hubieren renunciado asuderecho, podra¨nmostrarseparteen la causasilohicieranantes del traa mite de calificacioa n del delito, y ejercitar las acciones civiles y penales queprocedan, osolamenteunasuotras, segu¨ n lesconviniere, sinqueporello se retroceda en el curso de las actuaciones. Aun cuando los perjudicados no se muestren parte en la causa, no por esto se entiende que renuncian ai derecho de restitucioa n, reparacioa n o indemni- zacioa n que a su favor puede acordarse en sentencia firme, siendo menester que la renuncia de este derecho se haga en su caso de una manera expresa y terminante. TEMI ISTITUZIONALI41 Art|¨culo111.ĴöLasaccionesquenacendeundelitoofaltapodra¨nejerci- tarsejuntaĴoseparadamente;peroĴmientrasestuviesependienteĴlaĴaccio¨npenalnoĴ seĴejercitara¨ĴlaĴcivilconĴseparacio¨ĴnĴhastaĴqueĴaque¨Ĵlla,ĴhayaĴsidoĴresueltaĴenĴsenten- ciaĴfirme,salvoĴsiempreĴloĴdispuestoenĴlosĴarticulos4,Ĵ5y6deĴesteCo¨digo.Ĵ Art|¨culoĴ112.ĴöEjercitadeĴso¨loĴlaĴaccio¨nĴpenal,ĴseĴentendera¨ĴutilizadaĴ tambie¨ĴnĴlaĴcivil,ĴaĴnoĴserĴqueĴelĴdanĴadoĴoĴperjudicadoĴlaĴrenunciaseĴoĴlaĴreser- vaseexpresamenteparaĴejercitarlaĴdespue¨sdeĴterminadoĴeljuicioĴcriminal,ĴsiaĴ elloĴhubiereĴlugar.Ĵ Siseejcrcitascso¨loĴlaĴclvilquenacedeĴundelitoĴdeĴlosquenopuedenper- seguirseĴsinoĴenĴvirtudĴdeĴquerellaĴparticular,ĴseĴconsiderara¨ĴextinguidaĴdesdeĴ luegoĴlaĴaccio¨ĴnĴpenal.Ĵ Art|¨culo113.ĴöPodra¨nejercitarseexpresamentelasdosaccionesporunaĴ mismaĴpersonaĴoĴporĴvarias;ĴperoĴsiempreĴqueĴseanĴdosĴoĴma¨ĴsĴlasĴpersonasĴporĴ quienesĴseĴutilicenĴlasĴaccionesĴderivadasĴdeĴunĴdelitoĴoĴfaltaĴloĴverificara¨ĴnenĴ unsoloprocesoy,Ĵsifuereposible,Ĵbajounamismadireccio¨nyrepresentacio¨n,Ĵ ajuicioĴdelĴTribunal.Ĵ Art|¨culo114.ĴöPromovidojuiciocriminalenaveriguacio¨ndeundelitooĴ falta,ĴnoĴpodraİĴseguirseĴpleitoĴsobreĴelĴmismoĴhecho;Ĵsuspendie¨Ĵndole,ĴsiĴleĴ hubiese,Ĵenelestadoenquesehallare,ĴhastaquerecalgasentenciafirmeenlaĴ causaĴcriminal.Ĵ NoĴseraİĴnecesarioparaĴelĴejercicioĴdeĴlaĴaccio¨nĴpenalĴqueĴhayaprecedidoĴalĴ deĴlaĴcivilĴoriginadaĴdelĴmismoĴdelitoĴofalta.Ĵ LoĴdispuestoĴenĴesteĴart|¨culoĴseĴentiendeĴsinperjuicioĴdeĴloĴestablecidoĴenĴelĴ cap|¨tuloĴII,Ĵt|¨tuloĴI,ĴdeĴesteĴlibro,ĴrespectoĴaĴlasĴcuestionesĴprejudiciales.Ĵ Art|¨culo115.ĴöLaaccio¨npenalseextingueporlamuertedelculpable;Ĵ peroenestecasosubsistelacivilcontrasusherederosycausahabientes,Ĵqueso¨loĴ podra¨Ĵejercitarseantelajurisdiccio¨nyporlaviadelocivil.Ĵ Art|¨culo116.ĴöLaextincio¨ndelaaccio¨npenalnollevaconsigoladelaĴ civil,Ĵanoserquelaextincio¨nprocedadehabersedeclaradoporsentenciafirmeĴ queĴnoĴexistio¨ĴelĴhechoĴdeĴqueĴlaĴcivilĴhubieseĴpodidoĴnacer.Ĵ EnĴlosĴdemaİĴsĴcasos,ĴlaĴpersonaĴaĴquienĴcorrespondaĴlaĴaccio¨ĴnĴcivilĴpodra¨Ĵ ejercitarlaantelajurisdiccio¨nyporlav|¨adelocivilqueproceda,ĴcontraquienĴ estuviereĴobligadoĴaĴlaĴrestitucio¨ĴnĴdeĴlaĴcosa,Ĵreparacio¨ĴnĴdelĴdanĴoĴoĴindemniza- cio¨ĴnĴdeiĴperjuicioĴsufrido.Ĵ Art|¨culoĴ117.ĴöLaĴextincio¨nĴdeĴlaĴaccioİnĴcivilĴtampocoĴllevaĴconsigoĴlaĴ deĴlaĴpenalĴqueĴnazcaĴdelĴmismoĴdelitoĴofalta.Ĵ LaĴsentenciafirmeĴabsolutoriaĴdictadaĴenĴelpleitopromovidoporĴelĴejerci- cioĴdeĴlaĴaccio¨ĴnĴcivil,ĴnoĴsera¨Ĵobsta¨ĴculoĴparaĴliĴejercicioĴdeĴlaĴaccio¨ĴnĴpenalĴ correspondiente.Ĵ LoĴdispuestoĴenĴesteĴart|¨culoĴseĴentiendeĴsinĴperjuicioĴdeĴloĴqueĴestableceĴelĴ cap|¨tuloĴIIĴdelĴt|¨tuloĴIĴdeĴesteĴlibroĴyĴlosĴart|¨culosĴ106,Ĵ107,Ĵ110ĴyĴpa¨rrafoĴ segundoĴdelĴ112Ĵ(*). (*) Testo e appendice a cura di GiannI CarlO FerrerO ^AvvocatoĴDistrettualeĴdelloĴ StatoĴdiĴTorino.Ĵ 42RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Stefano Maccioni. L'introduzioneİsvoltaİdall'AvvocatoİGeneraleİdelloİ Statoİeİriuscitaİindubbiamenteİaİstimolareİun'ampiaİriflessione,İcircaİl'op- portunitaİdiİmantenereİall'internoİdelİnostroİprocessoİpenaleİlaİcostituzioneİ diİparteİcivileİösiaİessaİeffettuataİdaİprivatiİcittadiniİcheİdaİentiİoİassocia- zioniİrappresentativiİdiİinteresseİdiffusiİöcomeİd'altrondeİconfermanoİgliİ interventiİcheİsiİsonoİsuccedutiİnelİcorsoİdellaİgiornata.İ Riassumendo,İleİragioniİindicateİaİsostegnoİdiİunaİesclusioneİdellaİ parteİcivileİdalİprocessoİsonoİessenzialmenteİtre,İovvero:İ laİpresenzaİdellaİparteİcivileİporrebbeİinİessereİunoİsquilibrioİtraİ accusaİeİdifesaİall'internoİdelİprocesso;İ nell'ipotesiİdiİcostituzioneİdiİparteİcivileİsiİprovocherebbeİinevitabil- menteİunaİalterazioneİnelİgiudizioİdelİmagistrato,İinficiandoİlaİsuaİserenitaİ nellaİvalutazione;İ laİparteİcivileİsarebbeİresponsabileİdiİprolungareİiİtempiİdiİsvolgi- mentoİdelİprocesso.İ Appare,İpertanto,İnecessario,İaİsommessoİavvisoİdelloİscrivente,İcon- frontareİtaliİaffermazioniİconİquantoİquotidianamenteİsiİverificaİall'internoİ delleİauleİgiudiziarieİdeiİnostriİTribunali,İperİrendersiİimmediatamenteİcontoİ dellaİloroİtotaleİinfondatezza.İ Inİriferimento,İinfatti,İalİprimoİrilievoİoccorreİdireİcheİl'accusaİnonİ risultaİquasiİmaiİsufficientementeİrappresentataİdalİPubblicoİMinistero,İ bastiİpensareİall'usoİabnormeİdellaİdelegaİdiİfunzioniİaİfavoreİdeiİviceİpro- curatoriİonorariİperİlaİmaggiorİparteİdeiİprocedimentiİdiİprimoİgradoİdiİ competenzaİdelİgiudiceİmonocratico.İ D'altraİparteİgliİstessiİmagistratiİrequirentiİdevonoİsopportareİquotidia- namente,İancheİaİcausaİdiİunaİcronicaİcarenzaİdiİorganico,İunİcaricoİdiİ lavoroİsuperioreİalleİloroİeffettiveİpossibilitaİ.İ Perİquantoİconcerne,İinvece,İiİtimoriİespressiİinİmeritoİadİun'eccessivaİ compromissioneİemotivaİdaİparteİdelİgiudice,İquestiİsonoİstatiİsmentitiİripe- tutamenteİinİmoltiİprocessiİbalzatiİagliİonoriİdellaİcronacaİperİlaİrilevanzaİ deiİcasiİtrattati,İsiİvedaİperİtuttiİlaİvicendaİdelİpetrolchimicoİdiİPortoİMar- gheraİoİilİprimoİprocessoİPriebke,İmaİmoltiİaltriİcasi,İancheİmenoİnoti,İ potrebberoİessereİindicati.İ D'altrondeİnonİpuoİnemmenoİessereİcondivisoİilİrilievoİsecondoİilİqualeİ laİpresenzaİdellaİparteİcivileİinfluenzerebbeİiİtempiİprocessuali,İcompor- tandoİunİloroİinevitabileİprolungamento.İ Eénotoria,İinfatti,İlaİdifficileİsituazioneİnellaİqualeİversaİlaİnostraİgiusti- zia,İnonİsoltantoİpenale.İ Sicuramente,İprimaİdiİintervenireİconİmisureİvolteİaİlimitareİiİdirittiİ delleİvittimeİall'internoİdelİnostroİprocessoİpenale,İsarebbeİforseİopportunoİ adottareİmisureİidoneeİaİgarantireİun'adeguataİtutelaİaiİdirittiİdeiİcittadini.İ TEMIİISTITUZIONALI Senzaİscendereİnelİdettaglio,İbasteraİpensareİalleİlimitateİrisorseİancoraİ oggiİinvestiteİdalloİStatoİnelİsettoreİgiustiziaİsiaİsottoİilİprofiloİstrutturaleİ cheİorganico,İnonche¨organizzativo.İ Sempreİconİriferimentoİaİquantoİsiİverificaİnelleİauleİdiİgiustizia,İ sappiamoİtuttiİcheİunaİdelleİcauseİpiuİfrequentiİdiİrinvioİdelleİudienzeİ penaliİeİrappresentataİdalİdifettoİdiİnotificaİall'imputatoİoİalİsuoİdifen- soreİdelİdecretoİdiİcitazioneİaİgiudizio,İdell'avvisoİdiİcuiİall'art.İ415-bisİ c.p.p.İoİdell'avvisoİdiİfissazioneİdell'udienzaİpreliminare.İLaİparteİcivile,İ invece,İnellaİquasiİtotalitaİdeiİcasiİsvolgeİsoprattuttoİunaİfunzioneİ diİimpulsoİprocessualeİalİfianco,İmaİmoltoİspessoİinİsostituzione,İdelİ PubblicoİMinistero.İ D'altronde,İancheİaİlivelloİeuropeoİsiİvannoİestendendoİiİprovvedimentiİ voltiİadİaumentareİleİgaranzieİaİfavoreİdelleİvittimeİnelİprocedimentoİ penale.İAİtalİpropositoİparticolareİrilievoİassumeİlaİdecisione-quadroİdelİ Consiglioİdell'UnioneİEuropeaİadottataİinİdataİ15İmarzoİ2001.İ TaleİprovvedimentoİimponeİagliİStatiİmembri,İnonİsoltantoİdiİaumen- tareİlaİtutelaİdelleİvittimeİdeiİreatiİalİdiİfuoriİeİprimaİdiİunİeventualeİproce- dimentoİpenale,İmaİancheİall'internoİdelİprocedimentoİstesso.İ Recita,İinfatti,İl'art.İ9İcheİûciascunoİStatoİmembroİgarantisceİallaİvittimaİ diİunİreatoİilİdirittoİdiİottenereİentroİunİragionevoleİlassoİdiİtempoİunaİdeci- sioneİrelativaİalİrisarcimentoİdaİparteİdell'autoreİdelİreatoİnell'ambitoİdelİpro- cedimentoİpenale,İeccettoİilİcasoİinİcuiİilİdirittoİnazionaleİprevedaİaltreİmoda- litaİdiİrisarcimentoŭ.İ Proprioİalİfineİdiİrecepireİtaliİeİaltreİindicazioniİiviİcontenute,İperaltro,İ venivaİistituita,İgiaİnelİcorsoİdellaİprecedenteİlegislatura,İunaİCommissioneİ suiİproblemiİeİsulİsostegnoİdelleİvittimeİdeiİreati,İallaİqualeİhoİpotutoİparte- cipare,İcheİhaİconclusoİrecentementeİiİsuoiİlavoriİconİlaİformulazioneİdiİ unaİleggeİquadroİperİl'assistenza,İilİsostegnoİeİlaİtutelaİdelleİvittimeİdeiİreatiİ cheİmiİauguroİpossaİdiventareİprestoİleggeİdelloİStato.İ Traİleİvarieİmodificheİeİproposteİavanzateİdalİprovvedimentoİdeİquo,İ particolareİrilievoİassumonoİsicuramenteİquelleİrelativeİalİcodiceİdiİproce- duraİpenale.İ Aİtitoloİesemplificativo,İtraİleİpiuİrilevantiİricordoİquelleİcheİconsenti- rebberoİancheİallaİpersonaİoffesaİdiİrichiedereİl'incidenteİprobatorioİduranteİ laİfaseİdelleİindaginiİpreliminari,İandandoİcos|İaİcolmareİunaİlacunaİlegisla- tivaİcheİtroppoİspessoİpenalizzaİl'attivitaİdiİindagineİdelleİstesseİvittimeİ eİdeiİloroİdifensori,İcomeİhaİancheİrilevatoİilİconsigliereİMariniİnelİsuoİ intervento.İ Analogamente,İsiİintrodurrebbeİunİtermineİpiuİampioİrispettoİaİquelloİ attualmenteİprevistoİdall'art.İ408,İcommaİ3,İc.p.p.İperİpoterİproporreİoppo- sizioneİall'archiviazione.İIlİtermineİdiİdieciİgiorni,İinfatti,İverrebbeİsostituitoİ conİquelloİdiİventi,İinİcoerenzaİconİquantoİdispostoİdall'art.İ415-bisİc.p.p.İ conİriferimentoİallaİposizioneİdell'indagato.İ 44RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Attualmente,¨infatti,¨non¨eݨraro¨il¨caso¨di¨richieste¨di¨archiviazione¨ per¨le¨quali¨sarebbe¨necessario¨in¨favore¨del¨difensore¨della¨persona¨ offesa¨un¨congruo¨termine¨per¨provvedere:¨alla¨richiesta¨di¨copia¨inte- grale¨degli¨atti¨del¨procedimento¨(alcune¨volte¨si¨puoݨanchetrattaredi¨ migliaia¨di¨pagine),¨del¨loro¨esame¨e¨della¨nomina¨di¨eventuali¨consulenti¨ di¨parte¨che,¨in¨brevissimo¨tempo,¨eventualmente,¨dovrebbero¨redigere¨ propri¨elaborati.¨ Sempre¨con¨riferimento¨alla¨fase¨delle¨indagini¨preliminari¨la¨legge¨qua- dro¨prevederebbe¨anche¨una¨estensione¨del¨termine¨di¨cui¨agli¨articoli¨412¨e¨ 413¨c.p.p.¨in¨tema¨di¨avocazione¨del¨procedimento,¨che¨puoݨessere¨effettuata,¨ com'eݨnoto,¨anche¨su¨richiesta¨della¨persona¨offesa¨da¨parte¨del¨Procuratore¨ Generale¨presso¨la¨Corte¨di¨Appello.¨ In¨tal¨caso,¨la¨disciplina¨vigente¨dispone¨che¨il¨Procuratore¨Generale¨ provvede¨a¨svolgere¨le¨indagini¨preliminari¨che¨ritiene¨indispensabili¨entro¨e¨ non¨oltre¨30¨giorni¨dal¨decreto¨di¨avocazione.¨Tale¨termine¨eccessivamente¨ ristretto,¨secondo¨la¨Commissione¨vittime,¨dovrebbe¨essere¨sostituito¨con¨ quello,¨piuݨampio,¨di¨sessanta¨giorni.¨ Tralasciando¨di¨esaminare¨per¨intero¨le¨varie¨modifiche¨proposte¨al¨ codice¨di¨rito¨e¨gli¨istituti¨che¨si¨vorrebbero¨introdurre¨a¨favore¨delle¨vittime¨ dei¨reati,¨basteraݨdire¨che¨il¨filo¨conduttore¨che¨ha¨guidato¨il¨lavoro¨della¨ Commissione,¨eݨstato¨quello¨di¨garantire¨una¨maggiore¨tutela¨alle¨vittime¨ dei¨reati¨armonizzando,¨ove¨ve¨ne¨fosse¨bisogno,¨il¨nostro¨sistema¨a¨quello¨ degli¨altri¨Paesi¨membri¨della¨Comunitaݨeuropea.¨ Tornando¨al¨tema¨principale¨del¨convegno,¨devo¨dire¨che¨francamente¨ non¨riuscirei¨attualmente¨ad¨immaginarmi¨un¨processo¨penale¨senza¨la¨parte- cipazione¨della¨vittima.¨ D'altra¨parte¨si¨avverte¨la¨necessitaݨche,¨all'interno¨del¨nostro¨processo¨ penale,¨siano¨adeguatamente¨tutelati¨i¨diritti¨delle¨vittime¨dei¨reati¨e¨che,¨in¨ tale¨sede,¨le¨stesse¨possano¨e¨debbano¨trovare¨un¨adeguato¨ristoro¨al¨danno¨ subito.¨Troppe¨volte¨si¨assiste¨a¨quella¨che¨gli¨esperti¨definiscono¨ûvittimizza- zione secondariaŭ¨ossia¨la¨sopportazione¨da¨parte¨della¨persona¨che¨ha¨subito¨ un¨reato¨di¨una¨ulteriore¨sofferenza¨dovuta¨proprio¨alle¨disfunzioni¨e¨carenze¨ del¨processoŭ.¨ Ecco¨perche¨la¨definizione¨di¨parte civile,¨intesa¨come¨colei¨che¨all'in- terno¨del¨processo¨penale¨si¨muove¨esclusivamente¨per¨ottenere¨un¨risarci- mento¨economico,¨al¨danno¨sofferto¨in¨conseguenza¨del¨reato,¨sia¨öproprio¨ alla¨luce¨dell'esperienza¨concreta¨öeccessivamente¨riduttiva.¨Alle¨vittime¨ dei¨reati,¨infatti,¨deve¨essere¨riconosciuto,¨indubbiamente,¨il¨merito¨di¨contri- buire¨al¨raggiungimento¨della¨veritaݨprocessuale(*).¨ (*)¨Testo¨di¨StefanO MaccionI ^Responsabile nazionale di Giustizia per i Diritti ^ Cittadinanzattiva. IlcontenziosoUEIlcontenziosoUE La¨rubrica¨intende¨fornire¨una¨informazione¨tempestiva¨sulla¨giurispru- denza¨comunitaria¨e¨nazionale¨di¨rilevanza¨comunitaria¨all'operatore¨giuridico,¨ lacuiattivitaݨsemprepiuݨdevetenercontodelprocessodiintegrazionegiuridica¨ ed¨economica¨in¨atto¨in¨Europa.¨ L'Avvocatura¨dello¨Stato,¨che¨collabora¨con¨tutte¨le¨Amministrazionipub- bliche¨al¨riscontro¨giurisdizionale¨del¨processo¨di¨integrazione¨europea,¨che¨si¨ modula¨nella¨interpretazione¨e¨nell'applicazione¨del¨diritto¨comunitario,¨rappre- senta¨un¨punto¨di¨riferimento¨e¨di¨informazione¨privilegiato¨per¨documentare¨ un¨taleprocesso.¨ La¨rubrica¨vuole¨quindi¨essere¨uno¨strumento¨di¨lavoro¨e¨nel¨contempo¨un¨ contributo¨alla¨formazione¨di¨professionalitaݨadeguate¨alle¨necessitaݨdella¨inte- grazione¨europea.¨ Si¨articola¨in¨due¨sezioni.¨ Nellaprimasonoriprodottigliattirilevantidellepiuݨsignificativedecisioni¨ giurisdizionali.¨La¨pubblicazione¨della¨sentenza,¨eventualmente¨per¨estratto,¨ potraݨessere¨accompagnata¨dalla¨relazione¨di¨udienza¨(nella¨quale¨sonofocaliz- zate¨le¨posizioni¨assunte¨dalle¨parti¨in¨giudizio),¨dalle¨conclusioni¨dell'Avvocato¨ Generale¨(che¨sempre¨contengono¨una¨sintesi¨ragionata¨del¨diritto¨vivente¨comu- nitario)¨nonche¨da¨una¨nota¨di¨commento,¨che¨avraݨcura¨di¨sottolineare¨la¨rica- duta¨della¨decisione¨nell'ordinamento¨italiano.¨ La¨seconda¨sezione¨riprodurraݨtutte¨le¨nuove¨questioni¨di¨interpretazione¨e¨ di¨applicazione¨del¨diritto¨comunitario¨sottoposte¨alla¨Corte¨di¨Giustizia.¨Nei¨ casi¨in¨cui¨eݨintervento¨in¨causa¨e¨Governo¨italiano¨si¨richiameranno¨le¨osserva- zioni¨svolte.¨ Nelledomandepregiudizialichecoinvolgonoquestionidiprincipio¨enelle¨ qualinoneݨstatadecisalapresentazionedapartedelGovernoitalianodiosser- vazioni¨scritte,¨si¨pubblicheraݨuna¨breve¨scheda¨giurisprudenziale¨ragionata¨con¨ indicazioni¨bibliografiche.¨ Avv. MauriziO FiorillI ECISIONIEECISIONIE SULLAéLEGITTIMITAéDELLEéTARIFFEéPROFESSIONALIéFORENSIé CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İPlenum, 19İfebbraioİ2002,İnellaİ causaéC-35/1999é^Presidente Rodr|İguezİIgelsiasİ^Relatore Watheletİ^ Avvocato Generale Leİgerİ^Domandaİdiİpronunziaİpregiudizialeİpropo- staİdalİPretoreİdiİPineroloİnelİprocedimentoİArduinoİedİaltriİc/Compa- gniaİAssicuratriceİRASİS.p.a.İInterv.:İGovernoİitaliano,İfranceseİeİfin- landeseİeİCommissioneİdelleİComunitaİeuropee.İ (TrattatoİCE,İarticoliİ10İeİ81;İr.d.İleggeİ27İnovembreİ1933İn.İ1578,İconv.İinİleggeİ 22İgennaioİ1934İn.İ36,İarticoliİ57İeİ58).İ la massima Gli articoli 5 e 85 del Trattato CE (divenuti articoli 1O CE e 81 CE) non ostano all'adozione da parte di uno Stato membro di una misura legislativa o regolamentare che approvi, sulla base di un progetto stabilito da un ordine pro- fessionaleforense, una tariffa chefissa dei minimi e dei massimiper gli onorari dei membri dell'ordine, qualora tale misura sia stata adottata nell'ambito di un procedimento come quello previsto dal r.d. legge 27 novembre 1933, n. 1578, come modificato. il commento Laİsentenzaİsiİponeİnelİsolcoİdiİunİindirizzoİgiaİbenİdelineato:İnonİ puoİparlarsiİdiİintesaİaiİsensiİdell'art.İ81İ(exİ85)İdelİTrattatoİCeİladdoveİ unaİtariffaİdiİcategoriaİobbligatoriaİsiaİapprovataİdaiİpubbliciİpoteri,İ allorcheİessaİsiaİdeterminataİnelİrispettoİdeiİcriteriİdiİinteresseİpubblicoİ stabilitiİdallaİleggeİeİiİpubbliciİpoteriİnonİrinuncinoİalleİproprieİpreroga- tive.İCfr.,İdaİultimo,İinİquestaİRassegna, 1998,İI,İ343,İlaİsentenzaİ1.İotto- breİ1998,İnellaİcausaİC-38/97,İAutotrasportatorI Librandi,İriguardoİ alleİtariffeİdeiİtrasportiİmerciİsuİstrada,İeİalİcontrario,İriscontratasiİ unaİcarenzaİdiİinteresseİpubblico,İlaİsentenzaİ18İgiugnoİ1998,İnellaİcausaİ C-35/96,İCommissionE c. RepubblicA italiana,İrelativamenteİallaİ tariffaİdegliİspedizionieriİdoganali.İ O.F.İ gli argomenti della decisione (omissis) û1.İöConİordinanzaİ13İgennaioİ1999,İpervenutaİallaİCorteİilİ9İfeb- braioİseguente,İilİPretoreİdiİPineroloİhaİsollevato,İinİapplicazioneİdel- l'art.İ177İdelİTrattatoİCEİ(divenutoİart.İ234İCE),İdueİquestioniİpregiudi- zialiİvertentiİsull'interpretazioneİdell'art.İ85İdelİTrattatoİCEİ(divenutoİ art.İ81İCE).İ 2.İöTaliİquestioniİsonoİsorteİnell'ambitoİdellaİliquidazioneİdelleİspeseİ relativeİalİprocedimentoİpenaleİcondottoİneiİconfrontiİdelİsig.İArduino.İ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^le decisioni Contesto normativo nazionale 3. öIl testo base che disciplina la professione dell'avvocato in Italia eò il regio decreto legge 27 novembre 1933, n. 1578 (Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 281 del 5 dicembre 1933), convertito in legge 22 gen- naio 1934, n. 36 (Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 24 del 30 gennaio 1934), come successivamente modificato (in prosieguo: il ûregio decreto leggeŭ). 4. öL'avvocato svolge una libera professione consistente in un'attivitaò di rappresentanza e di assistenza nei procedimenti giurisdizionali civili, penali e amministrativi. In Italia tale attivitaò eò affidata esclusivamente agli avvocati, il cui intervento eò , di regola, obbligatorio (art. 82 del codice di pro- cedura civile italiano). 5. öIl Consiglio nazionale forense (in prosieguo: il ûCNFŭ) eò disci- plinato dagli articoli 52-55 del detto regio decreto-legge. Esso eò costituito da avvocati eletti dagli appartenenti alla categoria, uno per ciascun distretto di Corte d'appello ed eò istituito presso il Ministero di Grazia e Giustizia. 6. öL'art. 57 del regio decreto-legge prevede che i criteri per la determinazione degli onorari e delle indennitaò dovuti agli avvocati e ai procuratori in materia civile, penale e stragiudiziale siano stabiliti ogni biennio con deliberazione del CNF. Le tariffe, una volta deliberate dal CNF, sono successivamente approvate dal Ministro, sentito il parere del Comitato interministeriale dei prezzi (in prosieguo: il ûCIPŭ), ai sensi del- l'art. 14, ventesimo comma, della legge 22 dicembre 1984, n. 887 (Suppl. ord. alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 356 del 29 dicem- bre 1984), previa consultazione obbligatoria del Consiglio di Stato secondo quanto disposto dall'art. 17, terzo comma, della legge 23 agosto, 1988, n. 400 (Suppl. ord. alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 214 del 12 settembre 1988). 7. öL'art. 58 del regio decreto-legge precisa che i criteri previsti dal- l'art. 57 del regio decreto-legge sono stabiliti con riferimento al valore delle controversie e al grado dell'autoritaò chiamata a conoscerle e, per i giudizi penali, anche alla durata di essi. Per ciascun atto o serie di atti deve essere fissato un limite massimo e un limite minimo. 8. öAi sensi dell'art. 60 del regio decreto-legge, la liquidazione degli onorari eò fatta dall'autoritaò giudiziaria in base ai criteri stabiliti dall'art. 57 del regio decreto-legge, tenuto conto della gravitaò e del numero delle que- stioni trattate. 9. öTale liquidazione deve restare entro i limiti massimi e minimi fis- sati dall'art. 58. Tuttavia, in casi di eccezionale importanza, in relazione alla specialitaò delle controversie e quando il valore intrinseco della prestazione lo giustifichi, il giudice puoò oltrepassare il limite massimo. Inversamente, egli puoİ , quando la causa risulti di facile trattazione, attribuire l'onorario in misura inferiore al minimo. In entrambi i casi, la decisione del giudice deve essere motivata. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 10.İöLaİtariffaİprofessionaleİforenseİdiİcuiİtrattasiİnellaİcausaİprinci- paleİrisultaİdallaİdeliberaİdelİCNFİ12İgiugnoİ1993,İmodificataİilİ29İsettem- breİ1994İ(inİprosieguo:İlaİûdeliberaİdelİCNFŭ),İedİeİstataİapprovataİconİ decretoİministerialeİ5İottobreİ1994,İn.İ585İ(Gazzetta Ufficiale dellaİRepub- blicaİitalianaİn.İ247İdelİ21İottobreİ1994).İL'art.İ2İdiİtaleİdecretoİprevedeİcheİ ûgliİaumentiİdiİcuiİalleİallegateİtabelleİdecorronoİdalİ1.İottobreİ1994İperİilİ 50%İeİperİilİrestanteİ50%İdalİ1.İaprileİ1995ŭ.İDettoİaumentoİscaglionatoİ nelİtempoİeİdovutoİaiİrilieviİdelİCIP,İinİquantoİtaleİcomitatoİhaİtenutoİcontoİ inİparticolareİdell'aumentoİdell'inflazione.İPrimaİdiİadottareİlaİtariffa,İilİ MinistroİavevaİnuovamenteİconsultatoİilİCNF,İilİquale,İnellaİsedutaİ29İset- tembreİ1994,İavevaİaderitoİallaİpropostaİdiİrinviareİl'applicazioneİdellaİ tariffa.İ 11.İöL'art.İ4,İn.İ1,İdellaİdeliberaİdelİCNFİdisponeİl'inderogabilitaİdelleİ tariffeİminimeİstabiliteİperİgliİonorariİdegliİavvocatiİeİperİgliİonorariİeİiİ dirittiİdeiİprocuratori.İTuttavia,İqualoraİaİmotivoİdiİparticolariİcircostanzeİ delİcasoİappaiaİunaİsproporzioneİmanifestaİfraİleİprestazioniİdell'avvocatoİ oİdelİprocuratoreİeİl'onorarioİprevistoİdalleİtabelle,İilİn.İ2İdelloİstessoİarti- coloİconsenteİdiİsuperareİiİmassimiİindicatiİnelleİtabelle,İancheİoltreİilİrad- doppioİprevistoİdall'art.İ5,İn.İ2,İdellaİdeliberaİdelİCNF,İovveroİscendereİalİ diİsottoİdeiİminimiİindicatiİnelleİtabelle,İpurche¨laİparteİcheİviİhaİinteresseİ esibiscaİilİparereİdelİcompetenteİConsiglioİdell'ordine.İ 12.İöL'art.İ5İdellaİdeliberaİdelİCNFİfissaİleİregoleİgeneraliİperİlaİliqui- dazione.İEssoİprevede,İalİprimoİcomma,İcheİnellaİliquidazioneİdegliİonorariİ aİcaricoİdelİsoccombenteİdeveİessereİtenutoİcontoİdelİvaloreİeİdellaİnaturaİ dellaİcontroversia,İdell'importanzaİeİdelİnumeroİdelleİquestioniİtrattate,İdelİ gradoİdell'autoritaİadita,İconİspecialeİriguardoİall'attivitaİsvoltaİdall'avvo- catoİdinanziİalİgiudice.İIlİsecondoİcommaİprevedeİche,İperİleİcauseİdiİparti- colareİimportanzaİperİleİquestioniİgiuridicheİtrattate,İlaİliquidazioneİdegliİ onorariİaİcaricoİdelİsoccombenteİpuoİarrivareİfinoİalİdoppioİdeiİmassimiİ stabiliti.İIlİterzoİcommaİaggiungeİcheİnellaİliquidazioneİdegliİonorariİaİ caricoİdeiİcliente,İoltreİcheİdeiİcriteriİdiİcuiİaiİcommiİprecedenti,İsiİpuoİtenerİ contoİdeiİrisultatiİdelİgiudizioİeİdeiİvantaggi,İancheİnonİpatrimoniali,İconse- guiti,İnonche¨dell'urgenzaİrichiestaİperİilİcompimentoİdelleİsingoleİattivitaİ.İ Nelleİcauseİdiİstraordinariaİimportanzaİlaİliquidazioneİpuoİarrivareİfinoİalİ quadruploİdeiİmassimiİstabiliti.İ Causa principale 13.İöIlİsig.İArduinoİeİstatoİpenalmenteİperseguito,İdinanziİalİPretoreİ diİPineroloİperİaverİeffettuato,İperİnegligenza,İimprudenzaİeİimperizia,İnon- che¨inİviolazioneİdelleİdisposizioniİdiİleggeİcheİregolanoİlaİcircolazioneİstra- dale,İunİsorpassoİsuİunaİstradaİinİcuiİtaleİmanovraİnonİeraİconsentita,İ entrandoİcos|İinİcollisioneİconİlaİvetturaİdelİsig.İDessi.İQuest'ultimoİsiİeİ costituitoİparteİcivile.İAlİmomentoİdellaİliquidazioneİdelleİspeseİsostenuteİ dalİsignorİDessiİeİposteİaİcaricoİdelİsig.İArduino,İilİPretoreİhaİdisapplicatoİ laİtariffaİprofessionaleİemanataİconİdecretoİministerialeİn.İ585/1994.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioni494 14.İöAditaİconİricorso,İlaİCorteİsupremaİdiİcassazioneİhaİconsideratoİ illegittimaİlaİdisapplicazioneİdellaİdettaİtariffa.İConİsentenzaİ29İaprile/İ 6İluglioİ1998,İn.İ1363,İessaİhaİannullatoİlaİsentenzaİpronunciataİdalİPretoreİ diİPineroloİperİquantoİriguardavaİleİspeseİeİhaİrinviatoİlaİcausaİsuİquestoİ puntoİdinanziİalloİstessoİgiudice.İ 15.İöIlİPretoreİdiİPineroloİrilevaİcheİnell'ordinamentoİgiuridicoİita- lianoİesistonoİdueİtendenzeİgiurisprudenzialiİcontraddittorieİcircaİlaİque- stioneİseİlaİtariffaİforense,İemanataİconİdecretoİministerialeİn.İ585/1994,İ costituiscaİoİmenoİunİaccordoİcheİlimitaİlaİconcorrenzaİaiİsensiİdell'art.İ85İ delİTrattato.İ 16.İöSecondoİlaİprimaİtendenza,İleİcaratteristicheİdiİquestaİnorma- tivaİnazionaleİsarebberoİanalogheİaİquelleİdellaİnormativaİcheİriguardaİilİ sistemaİtariffarioİdegliİspedizionieriİdoganaliİoggettoİdellaİsentenzaİdellaİ Corteİ18İgiugnoİ1998İ(causaİC-35/96,İCommissione/Italia,İRacc.,İI-3851).İ IlİCNFİsarebbeİunaİassociazioneİdiİimpreseİaiİsensiİdell'art.İ85,İn.İ1,İdelİ Trattatoİeİnessunaİdisposizioneİdiİleggeİprescriveİcheİvengaİtenutoİcontoİ diİcriteriİdiİinteresseİpubblicoİinİsedeİdiİdeterminazioneİdellaİtariffaİdegliİ onorariİforensi.İPertanto,İilİgiudiceİsarebbeİtenutoİaİdisapplicareİtaleİ tariffa.İ 17.İöInİbaseİallaİsecondaİtendenzaİgiurisprudenziale,İlaİtariffaİnonİ costituirebbeİilİrisultatoİdiİunaİdecisioneİdiscrezionaleİdell'organizzazioneİdiİ categoriaİdiİcuiİtrattasi.İL'interventoİdell'autoritaİpubblicaİsvolgerebbeİunİ ruoloİdeterminanteİsiaİnellaİfaseİdiİelaborazioneİcheİinİquellaİdiİapprova- zione,İdiİmodoİcheİnonİsiİconfigurerebbeİunaİdelegaİdiİpoteriİdiİdirittoİpub- blicoİadİoperatoriİprivatiİcheİconsentaİaİquestiİultimiİdiİstabilireİessiİstessiİ leİtariffeİinİviolazioneİdell'art.İ85İdelİTrattato.İ 18.İöInİtaleİcontesto,İilİPretoreİdiİPineroloİhaİdecisoİdiİsospendereİilİ procedimentoİeİdiİsottoporreİallaİCorteİleİseguentiİquestioniİpregiudiziali:İ ûa) Seİrientriİnelİcampoİdiİoperativitaİdelİdivietoİdiİcuiİall'art.İ85,İ n.İ1,İdelİTrattatoİCEİlaİdeliberazioneİdelİCNF,İapprovataİconİdecretoİmini- sterialeİn.İ585/1994,İconİcuiİsonoİstateİfissateİleİtariffeİinderogabiliİrelativeİ all'attivitaİprofessionaleİdegliİavvocati.İ b) Nelİcasoİdiİrispostaİaffermativaİalİquesitoİsubİa),İse,İtuttavia,İ l'ipotesiİrientriİnellaİprevisioneİdiİinapplicabilitaİdelİdivietoİstatuitaİdal- l'art.İ85,İn.İ3,İdelİTrattatoŭ.İ (omissis) Sulle questioni 32.İöConİleİsueİquestioni,İcheİoccorreİesaminareİcongiuntamente,İilİ giudiceİa quo chiedeİsostanzialmenteİseİgliİarticoliİ5İdelİTrattatoİCEİ(dive- nutoİart.İ10İCE)İeİ85İdelİTrattatoİostinoİall'adozioneİdaİparteİdiİunoİStatoİ membroİdiİunaİmisuraİlegislativaİoİregolamentareİcheİapprovi,İsullaİbaseİdiİ tiriİprogettoİstabilitoİdaİunİordineİprofessionaleİforense,İunaİtariffaİcheİfissaİ deiİminimiİeİdeiİmassimiİperİgliİonorariİdeiİmembriİdell'ordine,İqualoraİtaleİ misuraİstataleİsiaİadottataİnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİcomeİquelloİpre- vistoİdallaİnormativaİitaliana.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 33.İöInİviaİpreliminare,İlaİCorteİrilevaİche,İestendendosiİaİtuttoİilİter- ritorioİdiİunoİStatoİmembro,İlaİdettaİmisuraİstataleİpuoİpregiudicareİilİcom- mercioİtraİgliİStatiİmembriİaiİsensiİdell'art.İ85,İn.İ1,İdelİTrattatoİ(v.,İinİtalİ senso,İprecitataİsentenzaİCommissione/Italia,İpuntoİ48).İ 34.İöAncheİseİeİveroİche,İdiİperİse¨,İl'art.İ85İdelİTrattatoİriguardaİ esclusivamenteİlaİcondottaİdelleİimpreseİeİnonİleİdisposizioniİlegislativeİoİ regolamentariİemanateİdagliİStatiİmembri,İcioİnonİtoglieİcheİtaleİarticolo,İ inİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ5İdelİTrattato,İobbligaİgliİStatiİmembriİaİ nonİadottareİoİmantenereİinİvigoreİprovvedimenti,İancheİdiİnaturaİlegisla- tivaİoİregolamentare,İidoneiİaİeliminareİl'effettoİutileİdelleİregoleİdiİconcor- renzaİapplicabiliİalleİimpreseİ[sentenzeİ21İsettembreİ1988,İcausaİn.İ267/86,İ VanİEycke,İRacc.,İ4769,İpuntoİ16,İ17İnovembreİ1993,İcausaİn.İC-185/91,İ Reiff,İRacc.,İI-5801,İpuntoİ14,İ9İgiugnoİ1994,İcausaİC-153/1993,İDeltaİSchif- fahrtsİöundİSpeditionsgesellschaft,İRacc.,İI-2517,İpuntoİ14,İ5İottobreİ1995,İ causaİC-96/94,İCentroİServiziİSpediporto,İRacc.,İI-2883,İpuntoİ20,İeİ Commissione/Italia,İprec.,İpuntoİ53;İv.İanche,İperİquantoİriguardaİl'art.İ86İ delİTrattatoİCEİ(divenutoİart.İ82İCE),İsentenzaİ16İnovembreİ1977,İcausaİ 13/77,İGB-Inno-BM,İRacc.,İ2115,İpuntoİ31].İ 35.İöLaİCorteİhaİdichiaratoİcheİsiİeİinİpresenzaİdiİunaİviolazioneİ degliİarticoliİ5İeİ85İdelİTrattatoİquandoİunoİStatoİmembroİimpongaİoİage- voliİlaİconclusioneİdiİaccordiİinİcontrastoİconİl'art.İ85,İoİrafforziİgliİeffettiİ diİsiffattiİaccordi,İovveroİtolgaİallaİpropriaİnormativaİilİsuoİcarattereİpub- blicoİdelegandoİadİoperatoriİprivatiİlaİresponsabilitaİdiİadottareİdecisioniİ d'interventoİinİmateriaİeconomicaİ(v.İprecitateİsentenzeİVanİEycke,İ puntoİ16,İReiff,İpuntoİ14,İDeltaİSchiffahrtsİöundİSpeditionsgesellschaft,İ puntoİ14,İCentroİServiziİSpediporto,İpuntoİ21,İeİCommissione/Italia,İ puntoİ54).İ 36.İöAlİriguardo,İilİfattoİcheİunoİStatoİmembroİprescrivaİadİun'orga- nizzazioneİdiİcategoriaİl'elaborazioneİdiİunİprogettoİdiİtariffaİperİleİpresta- zioniİnonİprivaİautomaticamenteİlaİtariffaİinfineİredattaİdelİsuoİcarattereİ diİnormativaİstatale.İ 37.İöLoİstessoİvaleİquandoİiİmembriİdell'organizzazioneİdiİcategoriaİ possonoİessereİqualificatiİcomeİesperti,İindipendentiİdagliİoperatoriİecono- miciİinteressati,İeİsonoİtenutiİdallaİleggeİaİfissareİleİtariffeİprendendoİinİcon- siderazioneİnonİsoltantoİgliİinteressiİdelleİimpreseİoİdelleİassociazioniİdiİ impreseİdelİsettoreİcheİliİhaİdesignati,İmaİancheİl'interesseİgeneraleİeİgliİ interessiİdelleİimpreseİdegliİaltriİsettoriİoİdegliİutentiİdeiİserviziİdiİcuiİtrat- tasiİ(v.,İinİtalİsenso,İprecitateİsentenzeİReiff,İpuntiİ17-19İeİ24;İDeltaİSchif- fahrtsİöundİSpeditionsgesellschaft,İpuntiİ16-18İeİ23,İ17İottobreİ1995,İcauseİ riuniteİdaİn.İC-140/1994İaİn.İC-142/1994,İDIPİeİa.,İRacc.,İI-3257,İpuntiİ18İ eİ19,İeİCommissione/Italia,İprec.,İpuntoİ44).İ 38.İöDallaİdescrizioneİdell'ambitoİnormativoİnazionaleİnellaİcausaİ principaleİrisultaİcheİloİStatoİitalianoİobbligaİilİCNF,İcompostoİesclusiva- menteİdiİavvocatiİelettiİdaİappartenentiİallaİcategoria,İaİpresentareİogniİ biennioİunİprogettoİdiİtariffaİdegliİonorariİdiİavvocatoİcontenenteİlimitiİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ51 minimiİeİmassimi.İAncheİse,İaiİsensiİdell'art.İ58İdelİregioİdecretoİlegge,İgliİ onorariİeİleİindennitaİdevonoİessereİfissatiİconİriferimentoİalİvaloreİdelleİ controversie,İalİgradoİdell'autoritaİchiamataİaİconoscerleİe,İperİilİsettoreİ penale,İallaİdurataİdeiİprocedimenti,İilİregioİdecretoİleggeİnonİindica,İinİ realtaİ,İcriteriİdiİinteresseİpubblicoİdiİcuiİilİCNFİdovrebbeİtenerİconto.İ 39.İöPertanto,İlaİnormativaİnazionaleİdiİcuiİtrattasiİnellaİcausaİprinci- paleİnonİcontieneİmodalitaİprocedurali,İne¨prescrizioniİdiİmeritoİidoneeİaİ garantire,İconİunaİprobabilitaİragionevole,İcheİilİCNFİsiİcomporti,İinİsedeİ diİelaborazioneİdelİprogettoİdiİtariffa,İcomeİun'articolazioneİdelİpubblicoİ potereİcheİagisceİperİobiettiviİdiİinteresseİpubblico.İ 40.İöTuttavia,İnonİrisultaİcheİloİStatoİitalianoİabbiaİrinunciatoİadİ esercitareİilİsuoİpotereİdiİdecisioneİinİultimaİistanzaİoİaİcontrollareİl'applica- zioneİdellaİtariffa,İcomeİtendonoİaİconfermareİleİcircostanzeİmenzionateİalİ puntoİ10İdellaİpresenteİsentenza.İ 41.İöDaİunİlato,İilİCNFİeİincaricatoİsoltantoİdiİapprontareİunİpro- gettoİdiİtariffaİprivo,İinİquantoİtale,İdiİforzaİvincolante.İInİmancanzaİdiİ approvazioneİdaİparteİdelİMinistro,İilİprogettoİdiİtariffaİnonİentraİinİ vigore,İeİrestaİinİvigoreİlaİtariffaİprecedentementeİapprovata.İPerİquestoİ motivo,ilMinistroİhailpoteredifarİemendareİilİprogettoİdalCNF.İ Inoltre,İilİMinistroİeİassistitoİdaİdueİorganiİpubblici,İilİConsiglioİdiİStatoİ edİilİCIP,İdaiİqualiİdeveİottenereİilİparereİprimaİdiİqualsiasiİapprovazioneİ dellaİtariffa.İ 42.İöDall'altro,İl'art.İ60İdelİregioİdecretoİleggeİdisponeİcheİlaİliquida- zioneİdegliİonorariİeİeffettuataİdagliİorganiİgiudiziariİinİbaseİaiİcriteriİstabi- litiİdall'art.İ57İdelİregioİdecretoİlegge,İtenutoİcontoİdellaİgravitaİeİdelİ numeroİdiİquestioniİtrattate.İInoltre,İinİtaluneİcircostanzeİeccezionali,İilİgiu- diceİpuoİ,İconİunaİdecisioneİdebitamenteİmotivata,İderogareİaiİlimitiİminimiİ eİmassimiİfissatiİinİapplicazioneİdell'art.İ58İdelİregioİdecretoİlegge.İ 43.İöPertanto,İnonİsiİpuoİaffermareİcheİloİStatoİitalianoİabbiaİdele- gatoİadİoperatoriİprivatiİlaİresponsabilitaİdiİprendereİdecisioniİdiİinterventoİ nelİsettoreİeconomico,İilİcheİporterebbeİaİprivareİdelİsuoİcarattereİstataleİlaİ normativaİdiİcuiİtrattasiİnellaİcausaİprincipale.İPerİiİmotiviİespostiİaiİ puntiİ41İeİ42İdellaİpresenteİsentenza,İnonİgliİsiİpuoİneancheİcontestareİdiİ imporreİoİdiİfavorireİlaİconclusioneİdiİinteseİinİcontrastoİconİl'art.İ85İdelİ Trattatoİoİdiİrafforzarneİgliİeffetti.İ 44.İöOccorreİquindiİrisolvereİleİquestioniİpregiudizialiİnelİsensoİcheİ gliİarticoliİ5İeİ85İdelİTrattatoİnonİostanoİall'adozioneİdaİparteİdiİunoİStatoİ membroİdiİunaİmisuraİlegislativaİoİregolamentareİcheİapprovi,İsullaİbaseİdiİ unİprogettoİstabilitoİdaİunİordineİprofessionaleİforense,İunaİtariffaİcheİfissaİ deiİminimiİeİdeiİmassimiİperİgliİonorariİdeiİmembriİdell'ordine,İqualoraİtaleİ misuraİstataleİsiaİadottataİnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİcomeİquelloİpre- vistoİdallaİnormativaİitaliana.ŭ.İ (omissis) RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ SULL'ACCESSO E L'ESERCIZIO DELLA PROFESSIONE FORENSE CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaéeuropee,İsez.İ5a,İ7İmarzoİ2002,İnellaİcausa C-145/1999 ^PresidenteİVonİBahrİ^RelatoreİEdwardİ^AvvocatoİGene- raleİStix-Hacklİ^CommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İTraversaİeİ Mongin)İc/RepubblicaİItalianaİ(avv.İStatoİI.M.İBraguglia).İ (TrattatoİCE,İarticoliİ43İeİ49;İdirettivaİdelİConsiglioİ21İdicembreİ1988,İn.İ89/48/CEE;İ r.d.İleggeİ27İnovembreİ1933,İn.İ1578,İconv.İinİleggeİ22İgennaioİ1934İn.İ36,İart.İ17;İleggeİ 9İfebbraioİ1982İn.İ31;İdecretoİlegislativoİ27İgennaioİ1992İn.İ115;İleggeİ22İfebbraioİ 1994İn.İ146,İart.İ10).İ la massima Mantenendo,İinİviolazioneİdell'art.İ59İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİseguitoİ aİmodifica,İart.İ49İCE),İilİdivietoİgeneraleİimpostoİagliİavvocatiİstabilitiİinİaltriİ StatiİmembriİedİesercitantiİinİItaliaİinİregimeİdiİliberaİprestazioneİdiİserviziİdiİ disporreİinİtaleİStatoİdell'infrastrutturaİnecessariaİall'effettuazioneİdelleİloroİ prestazioni;İobbligando,İinİviolazioneİdell'art.İ52İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİ seguitoİaİmodifica,İart.İ43İCE),İgliİavvocatiİaİrisiedereİnellaİcircoscrizioneİdelİ tribunaleİdaİcuiİdipendeİl'alboİalİqualeİessiİsonoİiscritti;İeİrecependoİinİmanieraİ incompletaİlaİdirettivaİdelİConsiglioİ21İdicembreİ1998,İ89/48/CEE,İrelativaİadİ unİsistemaİgeneraleİdiİriconoscimentoİdeiİdiplomiİdiİistruzioneİsuperioreİcheİ sancisconoİformazioniİprofessionaliİdiİunaİdurataİminimaİdiİtreİanni,İstanteİ l'assenzaİdiİunaİregolamentazioneİcheİstabilisceİleİmodalitaİdellaprovaİattitudi- naleİperİgliİavvocatiİprovenientiİdaİaltriİStatiİmembri;İlaİRepubblicaİitalianaİeİ venutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİimpostiİdagliİarticoliİ52İeİ59İdelİTrattatoİ nonche¨allaİdirettivaİ89/48.İ Viceversaİnonİsussisteİviolazioneİdegliİobblighiİsuddettiİilİfattoİcheİ l'art.İ17,İn.İ1,İpuntiİ1,İ4İeİ5,İdelİdecretoİleggeİn.İ1578/33İancoraİdispongaİlaİ subordinazioneİdell'accessoİallaİprofessioneİdiİavvocatoİalİpossessoİdellaİcitta- dinanzaİitaliana,İdiİunaİlaureaİitalianaİinİgiurisprudenzaİeİdiİunİtirocinioİdiİ dueİanniİdinanziİagliİorganiİgiudiziariİitaliani,İinİquantoİtaliİdisposizioniİdeb- bonoİritenersiİabrogateİdall'art.İ10İdellaİleggeİn.İ146/1994İeİdalİdecretoİlegisla- tivoİn.İ115/1992.İ gli argomenti della decisione (omissis)İ û1.İöConİattoİintroduttivoİdepositatoİnellaİcancelleriaİdellaİCorteİilİ 21İaprileİ1999,İlaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİhaİproposto,İinİforzaİ dell'art.İ169İdelİTrattatoİCEİ(divenutoİart.İ226İCE),İunİricorsoİdirettoİaİfarİ dichiarareİche:İ mantenendo,İinİviolazioneİdell'art.İ59İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİ seguitoİaİmodifica,İart.İ49İCE),İilİdivietoİgeneraleİimpostoİagliİavvocatiİsta- bilitiİinİaltriİStatiİmembriİedİesercitantiİinİItaliaİinİregimeİdiİliberaİpresta- zioneİdiİserviziİdiİdisporreİinİtaleİStatoİdell'infrastrutturaİnecessariaİall'effet- tuazioneİdelleİloroİprestazioni;İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ53 subordinando,İinİviolazioneİdell'art.İ52İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİ seguitoİaİmodifica,İart.İ43İCE),İl'iscrizioneİcomeİavvocatoİadİunİalboİita- lianoİalİpossessoİdellaİcittadinanzaİitalianaİedİalİpossessoİdiİqualificheİ acquisiteİesclusivamenteİinİItalia,İnonche¨alİmantenimentoİdellaİresidenzaİ inİunaİcircoscrizioneİgiudiziariaİitaliana;İ applicandoİinİformaİdiscriminatoriaİneiİconfrontiİdegliİavvocatiİpro- venientiİdaİaltriİStatiİmembriİleİûmisureİcompensativeŭİ(provaİattitudinale)İ previsteİdall'art.İ4İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ21İdicembreİ1988,İ 89/48/CEE,İrelativaİadİunİsistemaİgeneraleİdiİriconoscimentoİdeiİdiplomiİ diİistruzioneİsuperioreİcheİsancisconoİformazioniİprofessionaliİdiİunaİdurataİ minimaİdiİtreİanniİ(Gazzetta Ufficiale 1989,İLİ19,İpag.İ16),İeİrecependoİinİ manieraİincompletaİlaİdirettivaİ89/48,İstanteİl'assenzaİdiİunaİregolamenta- zioneİcheİstabilisceİleİmodalitaİdellaİprovaİattitudinaleİperİgliİavvocatiİpro- venientiİdaİaltriİStatiİmembri,İlaİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİ agliİobblighiİadİessaİimpostiİdagliİarticoliİ52İeİ59İdelİTrattatoİnonche¨allaİ direttivaİ89/48.İ 2.İöConİordinanzaİdelİpresidenteİdellaİCorteİ5İluglioİ1999,İlaİ domandaİd'interventoİaİsostegnoİdellaİdomandaİdellaİCommissioneİpresen- tataİdall'avv.İJ.İLauİeİstataİdichiarataİmanifestamenteİirricevibile.İ(Omissis). Procedimento precontenzioso 19.İöSecondoİilİprocedimentoİdiİcuiİall'art.İ169,İprimoİcomma,İdelİ Trattato,İlaİCommissione,İdopoİaverİinvitatoİlaİRepubblicaİitalianaİaİpre- sentareİleİsueİosservazioniİconİletteraİ8İottobreİ1998,İhaİinviatoİunİparereİ motivatoİaİtaleİStatoİmembro,İinvitandoloİadİadottareİleİmisureİnecessarieİ perİconformarsiİagliİobblighiİcheİrisultanoİdagliİarticoliİ52İeİ59İdelİTrattatoİ eİdallaİdirettivaİ89/48İentroİdueİmesiİdallaİnotificaİdiİdettoİparere.İNonİ essendoİstataİconvintaİdallaİrispostaİdelİgovernoİitalianoİalloİstessoİparere,İ laİCommissioneİhaİdecisoİdiİpresentareİilİricorsoİinİesame.İ Sulla prima censura 20.İöConİlaİprimaİcensuraİlaİCommissioneİsostieneİcheİl'art.İ59İdelİ Trattatoİeİinİcontrastoİconİl'art.İ2,İsecondoİcomma,İdellaİleggeİn.İ31/1982,İ inİquantoİtaleİdisposizioneİnazionaleİvietaİagliİavvocatiİstabilitiİinİaltriİStatiİ membriİeİcheİintendonoİfornireİprestazioniİdiİserviziİinİItaliaİdiİdisporreİdiİ unaİcertaİinfrastrutturaİinİtaleİStatoİmembro.İ 21.İöIlİgovernoİitalianoİsostiene,İinİsostanza,İcheİtaleİdivietoİmiraİadİ evitareİcheİsiaİelusaİlaİlibertaİdiİstabilimento.İSenzaİl'esistenzaİdiİtaleİ divieto,İgliİavvocatiİcheİesercitanoİilİloroİdirittoİallaİliberaİprestazioneİdiİser- viziİpotrebberoİinfattiİcreare,İconİlaİcoperturaİdiİunaİdeterminataİstruttura,İ unoİstabilimento.İTuttavia,İessoİaggiungeİche,İperİeliminareİqualsiasiİdubbioİ aİpropositoİdellaİcompatibilitaİdell'art.İ2,İsecondoİcomma,İdellaİleggeİ n.İ31/82,İconİl'art.İ59İdelİTrattato,İunİdisegnoİdiİleggeİcheİprevedeİl'abroga- zioneİdellaİdettaİdisposizioneİnazionaleİeİstatoİsottopostoİall'esameİdelİPar- lamentoİitaliano.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 22.İöAİtaleİproposito,İoccorreİrammentareİcheİlaİCorteİhaİgiaİstatuitoİ cheİilİcarattereİtemporaneoİdiİunaİprestazioneİdiİserviziİnonİescludeİlaİpossi- bilitaİperİilİprestatoreİdiİservizi,İaiİsensiİdelİTrattato,İdiİdotarsiİnelloİStatoİ membroİospitanteİdiİunaİdeterminataİinfrastrutturaİ(iviİcompresoİunİufficioİ oİunoİstudio),İseİquestaİinfrastrutturaİeİnecessariaİalİcompimentoİdellaİpre- stazioneİdiİcuiİtrattasiİ(sentenzaİ30İnovembreİ1995,İcausaİC-55/1994,İGeb- hard,İRacc.,İI-4165,İpuntoİ27).İ 23.İöNeİconsegueİcheİilİdivietoİgenerale,İfiguranteİall'art.İ2,İsecondoİ comma,İdellaİleggeİn.İ31/1982İoppostoİadİunİavvocatoİstabilitoİinİunoİStatoİ membroİdiversoİdallaİRepubblicaİitalianaİedİesercitanteİinİItaliaİilİsuoİ dirittoİallaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİdiİcreareİunoİstudioİoİunaİsedeİprin- cipaleİoİsecondariaİinİtaleİultimoİStatoİmembroİeİincompatibileİconİl'art.İ59İ delİTrattato.İ 24.İöPertantoİlaİprimaİcensuraİdellaİCommissioneİvaİaccolta.İ Sulla seconda censura Sulla prima parte. 25.İöConİlaİprimaİparteİdellaİsuaİsecondaİcensuraİlaİCommissioneİ sostieneİcheİl'obbligoİperİl'avvocatoİdiİrisiedereİnelİcircondarioİdelİtribunaleİ daİcuiİdipendeİilİforoİalİqualeİeİiscritto,İdiİcuiİall'art.İ17,İn.İ1,İpuntoİ7,İdelİ decretoİleggeİn.İ1578/33,İeİinİcontrastoİconİlaİlibertaİdiİstabilimentoİsancitaİ dall'art.İ52İdelİTrattato.İ 26.İöIlİgovernoİitalianoİreplicaİcheİl'obbligoİdiİresidenzaİrispondeİadİ esigenzeİdiİorganizzazioneİgiudiziariaİnelİsensoİcheİessoİfacilitaİiİcontrolliİ inerentiİall'esistenzaİdiİunİordineİprofessionaleİlocale.İEssoİsottolineaİtutta- viaİche,İnellaİpratica,İnonİeİpiuİrichiestoİadİavvocatiİcittadiniİdegliİStatiİ membriİdiversiİdallaİRepubblicaİitalianaİdiİsoddisfareİtaleİobbligo,İcomeİ emergeİdalİparereİn.İ6/1994İdelİConsiglioİnazionaleİdegliİavvocati.İDettoİ governoİaggiungeİcheİilİdisegnoİdiİleggeİdiİriformaİdellaİprofessioneİdiİavvo- catoİprevedeİdiİsostituireİilİrequisitoİdellaİresidenzaİconİquelloİdelİdomicilioİ professionale,İilİcheİimplicaİlaİpossibilitaİperİl'interessatoİdiİfissareİoİdiİman- tenereİlaİsuaİresidenzaİufficialeİinİunoİStatoİmembroİeİilİsuoİdomicilioİpro- fessionaleİinİunİaltroİStatoİmembro.İ 27.İöLaİCorteİhaİripetutamenteİstatuitoİcheİilİdirittoİdiİstabilimentoİ sancitoİdall'art.İ52İdelİTrattatoİimplicaİlaİfacoltaİdiİcreareİeİdiİconservare,İ salveİrestandoİleİnormeİprofessionali,İpiuİdiİunİcentroİdiİattivitaİnelİterrito- rioİdellaİComunitaİ(v.,İinİtalİsenso,İsentenzeİ12İluglioİ1984,İcausaİ107/1983,İ Klopp,İRacc.,İ2971,İpuntoİ19;İ20İmaggioİ1992,İcausaİC-106/1991,İRamrath,İ Racc.,İI-3351,İpuntiİ20-22İeİ28,İeİ18İgennaioİ2001,İcausaİC-162/1999,İ Commissione/Italia,İRacc.,İI-541,İpuntoİ20).İ 28.İöL'obbligoİdiİresidenzaİcriticatoİdallaİCommissioneİeİpertantoİ incompatibileİconİl'art.İ52İdelİTrattatoİnelİsensoİcheİostaİaİcheİunİavvocatoİ stabilitoİinİunoİStatoİmembroİdiversoİdallaİRepubblicaİitalianaİconserviİ unoİstabilimentoİinİItalia.İ 29.İöL'argomentazioneİdelİgovernoİitalianoİsecondoİlaİqualeİnonİviİeİ violazioneİdelİdettoİart.İ52,İdatoİcheİl'obbligoİdiİresidenza,İinİpratica,İnonİ vieneİapplicato,İnonİpuoİessereİaccolta.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ55 30.İöInfattiİeİgiurisprudenzaİcostanteİcheİl'incompatibilitaİdiİunaİnor- mativaİnazionaleİconİleİdisposizioniİcomunitarie,İpersinoİdirettamenteİappli- cabili,İpuoİessereİdefinitivamenteİeliminataİsoloİtramiteİdisposizioniİinterneİ vincolantiİcheİabbianoİloİstessoİvaloreİgiuridicoİdiİquelleİdaİmodificare.İ Sempliciİprassiİamministrative,İperİnaturaİmodificabiliİaİpiacimentoİdell'am- ministrazioneİeİpriveİdiİadeguataİpubblicitaİ,İnonİpossonoİessereİconsiderateİ validoİadempimentoİdegliİobblighiİdelİTrattatoİ(v.,İinİparticolare,İsentenzeİ 13İmarzoİ1997,İcausaİC-197/1996,İCommissione/FranciaİRacc.,I-1489,İ puntoİ14,İeİ9İmarzoİ2000,İcausaİC-358/1998,İCommissione/Italia,İRacc.,İ I-1255,İpuntoİ17).İ 31.İöLaİprimaİparteİdellaİsecondaİcensuraİdellaİCommissioneİeİper- tantoİfondata.İ Sulla seconda parte. 32.İöConİlaİsecondaİparteİdellaİsecondaİcensuraİlaİCommissioneİ chiedeİallaİCorteİdiİdichiarareİcheİl'art.İ17,İn.İ1,İpuntiİ1,İ4İeİ5İdelİdecretoİ leggeİn.İ1578/33İviolaİlaİlibertaİdiİstabilimentoİpoiche¨inİtaleİdisposizioneİ l'accessoİallaİprofessioneİdiİavvocatoİeİsubordinatoİalİpossessoİdellaİcittadi- nanzaİitalianaİeİdiİunaİlaureaİitalianaİinİgiurisprudenza,İnonche¨alİcompi- mentoİdiİunİtirocinioİdiİdueİanniİdinanziİagliİorganiİgiurisdizionaliİ italiani.İ 33.İöAİtaleİpropositoİeİpacificoİcheİilİrequisitoİdiİcittadinanzaİeİstatoİ abrogatoİdall'art.İ10İdellaİleggeİn.İ146/1994,İsecondoİilİqualeİiİcittadiniİdegliİ StatiİmembriİdiversiİdallaİRepubblicaİitalianaİsonoİequiparatiİaiİcittadiniİ italianiİaiİfiniİdell'iscrizioneİall'ordineİdegliİavvocati.İParimenti,İleİdisposi- zioniİrelativeİalİpossessoİdiİunaİlaureaİitalianaİinİgiurisprudenzaİeİalİcompi- mentoİdiİunİtirocinioİsonoİstateİabrogateİdalİdecretoİlegislativoİ n.İ115/1992,İcheİprevedeİunİprocedimentoİperİilİriconoscimentoİdelİtitoloİ professionaleİdiİavvocatoİottenutoİinİunİaltroİStatoİmembro.İ 34.İöLaİCommissioneİconsideraİtuttaviaİcheİiİrequisitiİdiİcertezzaİdelİ dirittoİnonİsianoİrispettati,İdatoİcheİleİmodificheİapportateİall'art.İ17,İn.İ1,İ delİdecreto-leggeİn.İ1578/33İnonİsonoİstateİtrascritteİinİtaleİdisposizione.İ L'esistenzaİdiİdueİnormeİcontraddittorieİrenderebbeİpiuİdifficileİperİunİpri- vatoİlaİconoscenzaİdelleİnormeİgiuridicheİapplicabiliİeİcomplicherebbeİper- tantoİl'esercizioİdeiİdirittiİcomunitariİdiİcuiİgodonoİgliİavvocatiİcittadiniİ degliİaltriİStatiİmembri.İ 35.İöIlİgovernoİitalianoİsiİriferisceİaİtalİpropositoİalİprincipioİdellaİ preminenza,İinİcasoİdiİsuccessioneİdiİleggiİnelİtempo,İdellaİnormaİsuccessivaİ suİquellaİprecedenteİnelİcasoİinİcuiİquesteİultimeİsianoİincompatibiliİtraİdiİ loro.İ 36.İöAİtaleİproposito,İeİpacifico,İdaİunİlato,İcheİleİdisposizioniİmodi- ficativeİfigurantiİnellaİleggeİn.İ146/1994İeİnelİdecretoİlegislativoİn.İ115/1992İ sonoİvincolantiİe,İdall'altro,İcheİesseİhannoİcomeİeffettoİl'abrogazioneİdegliİ obblighi,İfigurantiİall'art.İ17,İn.İ1,İdelİdecretoİleggeİn.İ1578/33,İrelativiİalİ possessoİdellaİcittadinanzaİitalianaİeİdiİunaİlaureaİinİgiurisprudenza,İnonche¨ alİcompimentoİdiİunİtirocinioİdiİdueİanniİdinanziİagliİorganiİgiurisdizionaliİ italiani,İperİaverİaccessoİallaİprofessioneİdiİavvocato.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 37.¨öOrbene,¨le¨dette¨disposizioni¨modificative¨soddisfano¨i¨due¨requi- siti¨prescritti¨dalla¨Corte¨affinche¨il¨diritto¨nazionale¨sia¨compatibile¨con¨il¨ diritto¨comunitario¨primario,¨condizioni¨secondo¨le¨quali¨l'incompatibilitaݨ di¨una¨normativa¨nazionale¨con¨le¨disposizioni¨comunitarie,¨persino¨diretta- mente¨applicabili,¨puoݨessere¨definitivamente¨soppressa¨solo¨tramite¨disposi- zioni¨interne¨vincolanti¨che¨abbiano¨lo¨stesso¨valore¨giuridico¨di¨quelle¨da¨ modificare¨(v.,¨in¨particolare,¨sentenza¨9¨marzo¨2000,¨Commissione/Italia,¨ cit.,¨punto¨17).¨ 38.¨öNel¨caso¨di¨specie¨l'abrogazione¨delle¨pertinenti¨disposizioni¨del¨ decreto-legge¨n.¨1578/33¨con¨la¨legge¨n.¨146/1994¨e¨con¨il¨decreto¨legislativo¨ n.¨115/1992¨risulta¨automaticamente¨dall'applicazione¨del¨principio¨della¨pre- minenza¨delle¨leggi¨successive,¨principio¨comune¨alle¨tradizioni¨giuridiche¨ degli¨Stati¨membri.¨ 39.¨öPertanto¨occorre¨dichiarare¨che,¨nel¨caso¨di¨specie,¨i¨requisiti¨rela- tivi¨alla¨certezza¨del¨diritto¨non¨sono¨stati¨violati.¨ 40.¨öDi¨conseguenza,¨la¨seconda¨parte¨della¨seconda¨censura¨della¨ Commissione¨non¨puoݨessere¨accolta.¨ Sulla terza e quarta censura 41.¨öLa¨terza¨e¨quarta¨censura¨della¨Commissione,¨che¨occorre¨esami- nare¨insieme,¨riguardano¨la¨trasposizione¨e¨l'applicazione,¨nella¨pratica,¨del- l'art.¨4¨della¨direttiva¨89/48¨riguardante¨la¨prova¨attitudinale¨prevista¨da¨tale¨ disposizione.¨ Argomentazione delle parti 42.¨öCon¨la¨quarta¨censura¨la¨Commissione¨addebita¨alla¨Repubblica¨ italiana¨di¨aver¨trasposto¨in¨modo¨incompleto¨la¨direttiva¨89/48,¨poiche¨essa¨ non¨ha¨elaborato¨una¨normativa¨che¨stabilisca¨le¨modalitaݨd'applicazione¨ della¨prova¨attitudinale¨come¨definita¨dall'art.¨1,¨lettera¨g),¨primo¨comma,¨ della¨detta¨direttiva.¨ 43.¨öLa¨Commissione¨sostiene¨che¨il¨decreto¨legislativo¨n.¨115/1992,¨ che¨mira¨a¨trasporre¨gli¨articoli¨1,¨lettera¨g),¨e¨4¨della¨direttiva¨89/48,¨pre- vede,¨agli¨articoli¨9¨e¨11,¨che¨ûle¨disposizioni¨e¨direttive¨generaliŭ¨per¨l'appli- cazione¨della¨prova¨attitudinale¨devono¨essere¨promulgate¨dal¨Ministro¨della¨ giustizia¨italiano.¨Orbene,¨tali¨misure¨non¨sarebbero¨state¨adottate.¨ 44.¨öIn¨pratica,¨gli¨articoli¨1,¨lettera¨g),¨e¨4¨della¨direttiva¨89/48¨sareb- bero¨trasposti¨dalle¨autoritaݨitaliane¨con¨singoli¨decreti¨ministeriali,¨in¨ quanto¨per¨ciascun¨candidato¨verrebbe¨elaborata¨una¨prova¨attitudinale¨per- sonale.¨Secondo¨la¨Commissione,¨tale¨prassi¨amministrativa¨colloca¨i¨candi- dati¨in¨una¨situazione¨di¨incertezza¨giuridica¨che¨non¨permette¨loro¨di¨preve- dere¨le¨materie¨sulle¨quali¨si¨articoleraݨla¨prova¨attitudinale¨ne¨il¨numero¨di¨ queste¨ultime,¨il¨modo¨in¨cui¨tale¨prova¨saraݨdivisa¨tra¨esame¨scritto¨ed¨esame¨ orale,¨i¨criteri¨di¨valutazione¨degli¨esami¨e¨altri¨aspetti¨essenziali¨dello¨svolgi- mento¨della¨detta¨prova.¨ 45.¨öCon¨la¨terza¨censura¨la¨Commissione¨contesta¨l'applicazione¨con- creta¨fatta¨dalle¨autoritaݨitaliane¨della¨prova¨attitudinale¨prevista¨dall'art.¨4,¨ n.¨1,¨lettera¨b),¨della¨direttiva¨89/48¨per¨gli¨avvocati¨provenienti¨da¨altri¨Stati¨ membri.¨ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ57 46.İöSecondoİlaİCommissione,İallaİluceİdelleİinformazioniİinİsuoİpos- sesso,İvaleİaİdireİilİtestoİdeiİsingoliİdecretiİministerialiİdiİriconoscimentoİ deiİtitoliİprofessionali,İdiİcuiİall'art.İ12,İn.İ5,İdelİdecretoİlegislativoİ n.İ115/1992,İeİdelleİinformazioniİricevuteİnell'ambitoİdelleİdenunceİdiİavvo- catiİprovenientiİdaİStatiİmembriİdiversiİdallaİRepubblicaİitalianaİmedianteİ leİqualiİessaİeraİstataİinterpellata,İemergeİcheİlaİprovaİattitudinaleİpuoİ riguardareİdieciİmaterie,İnonche¨l'organizzazioneİgiudiziariaİeİlaİdeontologiaİ dell'avvocato,İeİsiİcomponeİdiİunİesameİscrittoİeİdiİunİesameİorale.İL'esameİ scritto,İcheİconsisteİnellaİredazioneİdiİunİattoİgiudiziarioİoİdiİunİparere,İ riguardaİtreİmaterieİscelteİdallaİcommissioneİd'esameİfraİleİdieciİpossibili,İ nonche¨l'organizzazioneİgiudiziariaİeİlaİdeontologiaİdell'avvocato,İmentreİl'e- sameİorale,İcheİconsisteİnelİrispondereİaİbreviİquesitiİpratici,İriguardaİtutteİ leİmaterieİnonche¨l'organizzazioneİgiudiziariaİeİlaİdeontologiaİdell'avvocato.İ 47.İöLaİCommissioneİrimproveraİalleİautoritaİitalianeİl'applicazioneİ diİunaİprassiİdiscriminatoriaİaİcausaİdell'eccessivaİdifficoltaİdellaİprovaİatti- tudinaleİrispettoİall'esameİd'abilitazioneİalİqualeİsiİdevonoİsottoporreİgliİ avvocatiİitaliani.İQuest'ultimoİesameİcomporterebbeİparimentiİunaİparteİ scrittaİedİunaİparteİorale.İTuttavia,İl'esameİscrittoİriguarderebbeİsoloİtreİ materie,İdiİcuiİunaİvieneİsceltaİdalİrichiedente,İeİl'esameİoraleİsoltantoİcin- queİmaterie,İtutteİscelteİdalİrichiedente,İalleİqualiİsiİaggiungonoİquestioniİ sull'organizzazioneİgiudiziariaİeİsullaİdeontologiaİdell'avvocato.İ 48.İöSecondoİleİstatisticheİdell'annoİ1998İforniteİdallaİCommissioneİ nellaİsuaİreplica,İsuİventinoveİavvocatiİcittadiniİdegliİaltriİStatiİmembriİcheİ hannoİchiestoİedİottenutoİilİriconoscimentoİdelİloroİtitoloİprofessionaleİinİIta- lia,İdiciottoİhannoİsuperatoİunaİprovaİattitudinaleİriguardanteİunaİsolaİmate- ria.İLaİCommissioneİosservaİtuttaviaİche,İperİgliİaltriİundiciİrichiedenti,İlaİ provaİattitudinaleİsiİincentravaİrispettivamente,İinİunİcaso,İsuİsetteİmaterie,İinİ unİaltro,İsuİnoveİmaterieİe,İperİquantoİriguardaİaltriİottoİcasi,İsuİtutteİleİmate- rieİnonche¨sull'organizzazioneİgiudiziariaİeİsullaİdeontologiaİdell'avvocato.İ 49.İöIlİgovernoİitalianoİsostieneİcheİilİdecretoİlegislativoİn.İ115/1992İ trasponeİinİmanieraİcompletaİlaİdirettivaİ89/48.İ 50.İöPerİquantoİriguardaİilİcontenutoİdettagliatoİdellaİprovaİattitudi- nale,İilİdettoİgovernoİsottolineaİcheİl'esistenzaİdiİunİcertoİpotereİdiscrezio- naleİeİnecessaria,İdatoİcheİsonoİdiverseİleİcompetenzeİprofessionaliİdegliİ avvocatiİacquisiteİinİciascunoİStatoİmembro.İEssoİsostieneİinoltreİcheİlaİ provaİattitudinaleİprendeİinİconsiderazioneİlaİqualificaİprofessionaleİacqui- sitaİdaİunİavvocatoİinİunoİStatoİmembroİdiversoİdallaİRepubblicaİitalianaİ eİcheİilİdecretoİlegislativoİn.İ115/1992İeİlaİsuaİapplicazioneİrispondonoİaİ quantoİprescrittoİdalİdirittoİcomunitario.İ Giudizio della Corte 51.İöL'art.İ1,İletteraİg),İsecondoİcomma,İdellaİdirettivaİ89/48İprevedeİ che,İperİpermettereİl'organizzazioneİdellaİprovaİattitudinale,İleİautoritaİcom- petentiİdelloİStatoİmembroİospitanteİûredigonoİunİelencoİdelleİmaterieİche,İ attraversoİunİconfrontoİtraİlaİformazioneİrichiestaİnelloİStatoİrispettivoİeİ quellaİricevutaİdalİrichiedente,İnonİsonoİcompreseİnelİdiplomaİoİnel/neiİ titolo/iİpresentato/iİdalİrichiedenteŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 52.İöCos|İ,İilİcontenutoİprecisoİdellaİprovaİattitudinaleİdeveİessereİsta- bilitoİcasoİperİcaso,İdopoİaverİprocedutoİadİunİraffrontoİpuntualeİdelleİqua- lificheİeİdell'esperienzaİdelİrichiedenteİöilİquale,İcomeİsiİrilevaİnelİnonoİ ``considerando''İdellaİdirettivaİ89/48,İûeİunaİpersonaİgiaİformataİprofessio- nalmenteİinİunİaltroİStatoİmembroŭİöconİl'elencoİdelleİmaterieİconsiderateİ indispensabiliİallaİformazioneİdellaİprofessioneİdiİcuiİtrattasi.İ 53.İöL'art.İ1,İletteraİg),İdellaİdirettivaİ89/48,İsebbeneİnonİrichiedaİcheİ gliİStatiİmembriİregolinoİinİdettaglioİtuttiİgliİaspettiİdellaİprovaİattitudinale,İ nonİliİesoneraİtuttaviaİdall'obbligoİdiİprecisareİeİdiİpubblicareİleİmaterieİ considerateİindispensabiliİperİl'esercizioİdellaİprofessioneİeİleİmodalitaİdellaİ dettaİprovaİattitudinale,İaffinche¨iİrichiedentiİpossanoİconoscere,İinİgenerale,İ laİnaturaİeİilİcontenutoİdellaİprovaİallaİqualeİeventualmenteİsarannoİsotto- posti.İInİmancanzaİdiİtaleİnormativa,İl'attuazione,İcasoİperİcaso,İdelİcon- frontoİprevistoİdall'art.İ1,İletteraİg),İsecondoİcomma,İdellaİdirettivaİ89/48İ rischiaİdiİessereİarbitraria,İeİpersinoİdiscriminatoria.İ 54.İöOrbene,İeİpacificoİcheİilİdecretoİlegislativoİn.İ115/1992İnonİdefi- nisceİne¨leİmaterieİconsiderateİindispensabiliİperİl'esercizioİdellaİprofessioneİ d'avvocatoİinİItaliaİne¨leİmodalitaİdellaİprovaİattitudinale,İcreandoİinİtalİ modoİunaİsituazioneİd'incertezza,İeİpersinoİd'insicurezzaİgiuridica.İNonİsiİ puoİquindiİconsiderareİcheİilİdettoİdecretoİlegislativoİabbiaİtraspostoİinİ modoİcompletoİlaİdirettivaİ89/48.İ 55.İöOccorreİdichiarareİquindiİcheİlaİRepubblicaİitalianaİnonİhaİtra- spostoİcompletamenteİlaİdirettivaİ89/48,İdiİmodoİcheİlaİquartaİcensuraİdellaİ Commissioneİeİfondata.İ 56.İöQuantoİalleİfattispecieİrichiamateİdallaİCommissioneİaİsostegnoİ dellaİsuaİterzaİcensura,İsebbeneİpossanoİquantoİmenoİavvalorareİl'impres- sioneİche,İinİpratica,İl'attuazioneİdellaİprovaİattitudinaleİmanchiİdiİcoerenzaİ eİdiİtrasparenza,İoccorreİtuttaviaİrilevareİcheİnonİsonoİstatiİdatiİallaİCorteİ elementiİsufficientiİattiİadİaccertareİunİinadempimentoİdegliİobblighiİderi- vantiİdallaİdirettivaİ89/48İquantoİall'attuazione,İcasoİperİcaso,İdellaİdettaİ provaİattitudinale.İDiİconseguenza,İlaİterzaİcensuraİdellaİCommissioneİnonİ puoİessereİaccolta.İ 57.İöTenutoİcontoİdiİtutteİleİconsiderazioniİdiİcuiİsopraİoccorreİ dichiarareİche:İ mantenendo,İinİviolazioneİdell'art.İ59İdelİTrattato,İilİdivietoİgeneraleİ impostoİagliİavvocatiİstabilitiİinİaltriİStatiİmembriİedİesercitantiİinİItaliaİinİ regimeİdiİliberaİprestazioneİdiİserviziİdiİdisporreİinİtaleİStatoİdell'infrastrut- turaİnecessariaİall'effettuazioneİdelleİloroİprestazioni;İ obbligando,İinİviolazioneİdell'art.İ52İdelİTrattato,İgliİavvocatiİaİrisie- dereİnellaİcircoscrizioneİdelİtribunaleİdaİcuiİdipendeİl'alboİalİqualeİessiİsonoİ iscritti,İeİ recependoİinİmanieraİincompletaİlaİdirettivaİ89/48,İstanteİl'assenzaİ diİunaİregolamentazioneİcheİstabilisceİleİmodalitaİdellaİprovaİattitudinaleİ perİgliİavvocatiİprovenientiİdaİaltriİStatiİmembri,İ laİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİimpostiİ dagliİarticoliİ52İeİ59İdelİTrattatoİnonche¨allaİdirettivaİ89/48.İ 58.İöPerİilİrestoİoccorreİrespingereİilİricorsoŭ.İ (omissis). ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ59 SULL'ILLEGITTIMITAéDIéUNéREGIMEéSANZIONATORIO DIFFERENZIATOéDEIéNONéRESIDENTI CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaéeuropee,İsez.İ6.,İ19İmarzoİ2002,İnellaİ causaéC-224/00é^PresidenteİMackenİ^RelatoreİSkourisİ^Avvocatoİ GeneraleİStix-Hacklİ^CommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İC.İO'İ ReillyİeİG.İBisogni)İc/RepubblicaİItalianaİ(avv.İStatoİO.İFiumara).İ (TrattatoİCE,İart.İ12;İdecretoİlegislativoİ30İaprileİ1992,İn.İ285;İcodiceİdellaİstradaİ articoliİ202-207).İ la massima LaİRepubblicaİItaliana,İmantenendoİinİvigore,İnell'art.İ207İdelİcodiceİdellaİ strada,İunİtrattamentoİdifferenziatoİeİnonİproporzionatoİdeiİtrasgressoriİinİbaseİ alİluogoİdiİimmatricolazioneİdeiİveicoli,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİleİ incombonoİinforzaİdell'art.İ6İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİseguitoİaİmodifica,İ art.İ12İCE.İ il commento LaİCorteİhaİammesso,İsullaİsciaİdellaİsuaİprecedenteİsentenzaİ23İgen- naioİ1997,İnellaİcausaİC-29/1995,İPastoorS E Trans-CAP,cheİeİinİlineaİdiİ massimaİgiustificatoİilİtrattamentoİdifferenziatoİcheİilİcodiceİdellaİstradaİita- lianoİfaİaiİtrasgressoriİallaİguidaİdiİveicoliİnonİimmatricolatiİinİItaliaİ(prati- camenteİneiİconfronti,İquindi,İdeiİnonİresidenti),İinİconsiderazioneİdellaİ mancanzaİdiİstrumentiİinternazionaliİoİcomunitariİcheİassicurinoİcheİunaİ sanzioneİpecuniariaİperİun'infrazioneİalİcodiceİdellaİstradaİirrogataİinİunoİ Statoİmembroİpossaİessereİeseguita,İeventualmente,İinİunİaltroİStatoİmem- bro,İconİilİrischioİcheİtaleİsanzioneİnonİsiaİriscossa.İLaİCorte,İperoİ,İlimitaİ laİtolleranzaİallaİdifferenziazioneİneiİconfrontiİdeiİnonİresidentiİallaİsolaİ possibilitaİdiİrichiedereİadİessi,İoveİnonİconcilianoİimmediatamenteİpagandoİ ilİminimo,İilİrilascioİdiİunaİgaranziaİperİilİpagamentoİdiİtaleİminimo,İnonİ trovandoİgiustificazioneİlaİrichiestaİdiİunaİgaranziaİperİilİpagamentoİdiİ unaİsommaİpariİalİdoppioİdelİminimoİdellaİsanzioneİirrogata.İEssaİammetteİ cheİinİtalİmodoİilİtrasgressoreİnonİresidenteİpotrebbeİavereİunİvantaggioİ rispettoİalİtrasgressoreİresidente,İinİquanto,İinİcasoİdiİrigettoİdelİsuoİricorsoİ alİPrefetto,İsiİtroverebbeİespostoİsoloİallaİperditaİdellaİcauzioneİperİilİ minimo,İladdoveİilİresidenteİsarebbeİtenutoİaİpagareİilİdoppioİdiİtaleİ minimo:İquestoİinconvenienteİeİsuperatoİdallaİCorteİosservandoİcheİûilİ pagamentoİdellaİsanzioneİpotrebbeİessereİassicuratoİdaİaltreİmisureİcheİ sarebberoİimposteİinİunaİfaseİsuccessivaŭ.İ Francamenteİnonİsiİvedeİqualiİpossanoİessereİleİidoneeİmisureİdaİ imporreİinİunaİfaseİsuccessiva,İeİcioİquantomenoİinİattesaİdiİunaİsoluzioneİ comunitaria,İsenz'altroİauspicabileİeİcheİpureİeİinİfieri:İnell'ambitoİdell'ac- cordoİdiİSchengenİögruppoİIIIİöcooperazioneİgiudiziariaİeİinİpreparazioneİ unoİschemaİdiİconvenzioneİperİlaİcooperazioneİfraİgliİStatiİmembriİnellaİ contestazioneİdelleİinfrazioniİstradaliİeİperİl'esecuzioneİdellaİrelativaİsan- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİpecuniaria.İNell'attesaİlaİCorte,İinİsostanza,İnelİponderareİgliİoppostiİ interessi,İdaİunaİparteİdell'autoritaİnazionaleİdiİassicurarsiİlaİriscossioneİ effettivaİeİcompletaİdellaİsanzioneİneiİconfrontiİdelİtrasgressoreİnonİresi- dente,İeİdall'altraİdiİquest'ultimoİaİnonİtrovarsiİinİunaİsituazioneİtroppoİ differenziataİeİpiuİgravosa,İhaİsceltoİunaİviaİdiİmezzo,İriconoscendoİall'au- toritaİilİdirittoİdiİriscuotereİsubitoİilİminimoİdellaİsanzioneİoİdiİaverİ comunqueİlaİgaranziaİdelİpagamentoİdiİtaleİminimo,İmaİhaİsottrattoİilİtra- sgressoreİall'obbligoİpiuİgravosoİdiİoffrireİunaİgaranziaİperİilİdoppioİdelİ minimoİcomeİcondizioneİperİl'esercizioİdelİsuoİdirittoİallaİcontestazioneİ dellaİviolazione.İ O.F.İ gli argomenti della decisione (omissis) û1.İöConİattoİintroduttivoİdepositatoİnellaİcancelleriaİdellaİCorteİilİ 31İmaggioİ200,İlaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİhaİproposto,İaiİ sensiİdell'art.İ226İCE,İunİricorsoİdirettoİaİfarİdichiarareİcheİlaİRepubblicaİ italiana,İmantenendoİinİvigoreİunaİnormativaİ(art.İ207İdelİcodiceİdellaİ strada)İcheİintroduceİunİtrattamentoİdifferenziatoİeİnonİproporzionatoİdeiİ trasgressoriİinİbaseİalİluogoİdiİimmatricolazioneİdeiİveicoli,İeİvenutaİmenoİ agliİobblighiİcheİleİincombonoİinİforzaİdell'art.İ6İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İ inİseguitoİaİmodifica,İart.İ12İCE).İ (omissis) 5.İöRitenendoİcheİl'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİstabilisseİunİtratta- mentoİdifferenziatoİeİnonİproporzionatoİdeiİtrasgressoriİinİbaseİalİluogoİdiİ immatricolazioneİdeiİveicoli,İcontrarioİall'art.İ6İdelİTrattato,İlaİCommissioneİ avviavaİilİprocedimentoİperİinadempimento.İDopoİaverİintimatoİallaİ Repubblicaİitalianaİdiİpresentareİleİproprieİosservazioni,İlaİCommissioneİ emetteva,İilİ2İottobreİ1998,İunİparereİmotivatoİconİilİqualeİinvitavaİloİStatoİ membroİadİadottareİleİmisureİnecessarieİperİconformarvisiİnelİtermineİdiİ dueİmesiİdallaİnotifica.İ 6.İöConİlettereİ22İottobreİeİ12İnovembreİ1998İleİautoritaİitalianeİ contestavanoİl'effettivaİsussistenzaİdell'asseritoİinadempimentoİsostenendo,İ inİparticolare,İcheİl'art.İ207İnonİavevaİprovocatoİalcunaİosservazioneİdaİ parteİdelleİautoritaİcomunitarieİallorche¨ilİcodiceİdellaİstradaİeraİstatoİloroİ notificato.İConİletteraİ18İgennaioİ1999İleİautoritaİitalianeİsegnalavanoİallaİ Commissioneİcheİstavanoİesaminandoİlaİpossibilitaİdiİinserireİemenda- mentiİalİdisegnoİdiİleggeİrecanteİmodificheİdiİtaleİcodiceİcheİeraİall'esameİ delİParlamento.İSuccessivamente,İperoİallaİCommissioneİnonİvenivaİtra- smessaİalcunaİnotiziaİquantoİall'eventualeİmodificaİdell'art.İ207İdelİcodiceİ dellaİstrada.İ 7.İöInİtaleİcontestoİlaİCommissioneİhaİdecisoİdiİpresentareİilİricorsoİ diİcuiİtrattasi.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ61 Motivi e argomenti delle parti 8.İöLaİCommissioneİsostieneİcheİlaİnormativaİitalianaİcomportaİunaİ discriminazioneİinİbaseİalİluogoİdiİimmatricolazioneİdelİveicoloİcheİcorri- sponde,İdiİfatto,İadİunaİdisparitaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressoriİresidentiİeİ trasgressoriİnonİresidenti.İIİsecondiİsarebberoİsvantaggiatiİrispettoİaiİprimiİ inİquantoİsarebberoİtenutiİadİeffettuareİilİpagamentoİimmediatoİdelİminimoİ dellaİsanzioneİoİaİcostituireİunaİcauzioneİpariİalİdoppioİdelİminimoİaİpenaİ diİritiroİdellaİpatenteİoİdelİfermoİamministrativoİdelİloroİveicolo.İPoiche¨laİ categoriaİdeiİcontravventoriİnonİresidentiİtendeİaİcoincidereİconİquellaİdeiİ cittadiniİdegliİaltriİStatiİmembri,İtaleİdisparitaİdiİtrattamentoİprodurrebbeİ unaİdiscriminazioneİindirettaİinİbaseİallaİcittadinanza,İattuataİaİscapitoİdeiİ cittadiniİdegliİaltriİStatiİmembri.İ 9.İöPurİrilevandoİcheİlaİCorte,İnellaİsentenzaİ23İgennaioİ1997,İcausaİ C-29/95,İPastoorsİeİTrans-Capİ(Racc.,İI-285),İhaİriconosciutoİcheİunaİdispa- ritaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressoriİresidentiİeİnonİresidentiİpuoİgiustificarsiİ oggettivamenteİseİeİvoltaİadİimpedireİcheİiİtrasgressoriİnonİresidentiİsiİsot- tragganoİalİpagamentoİdelleİsanzioniİeİseİeİproporzionataİaİtaleİscopo,İlaİ Commissioneİaffermaİcheİilİregimeİintrodottoİdall'art.İ207İdelİcodiceİdellaİ stradaİeİall'evidenzaİsproporzionatoİeİdiscriminatorio,İeİpercioİcontrarioİ all'art.İ6İdelİTrattato.İ 10.İöSecondoİlaİCommissioneİsarebbeİbastatoİcheİlaİnormativaİita- lianaİprevedesseİilİpagamentoİimmediatoİdiİunaİcauzioneİpariİalİminimoİ edittaleİperİfornireİalleİautoritaİitalianeİtutteİleİgaranzieİnecessarie,İpurİ restandoİproporzionataİalloİscopoİprefisso,İcheİeİquelloİdiİottenereİilİpaga- mentoİdellaİsommaİprevistaİdall'art.İ202İdelİcodiceİdellaİstradaİsenzaİledereİ ilİdirittoİdeiİnonİresidentiİadİunİtermineİdiİripensamento.İ 11.İöIlİgovernoİitalianoİriconosceİcheİlaİnormativaİitalianaİdiscriminaİ indirettamenteİinİbaseİallaİcittadinanza.İ 12.İöRiferendosiİaiİpuntiİ22İeİ24İdellaİcitataİsentenzaİPastoorsİeİ Trans-Capİessoİfaİtuttaviaİvalereİcheİtaleİdiscriminazioneİeİindispensabileİ perİgarantireİilİpagamentoİdelleİsanzioniİdovuteİdaiİtrasgressoriİnonİresi- denti,İinİconsiderazioneİdellaİmancanzaİdiİidoneiİstrumentiİcomunitariİoİ convenzioniİbilateraliİtraİlaİRepubblicaİitalianaİeİgliİaltriİStatiİmembriİcheİ garantiscanoİl'esecuzioneİall'esteroİdelleİsanzioniİinİesame.İ 13.İöLaİsoluzioneİprospettataİdallaİCommissioneİnonİsarebbeİidonea,İ daİunİlatoİperche¨nonİeliminerebbeİl'aspettoİpiuİgraveİdellaİdiscriminazione,İ ossiaİl'obbligoİdiİpagamentoİimmediato,İeİdall'altroİperche¨offrirebbeİunİ vantaggioİalİnonİresidenteİcheİcontestasseİlaİviolazioneİpresentandoİricorsoİ dinanziİalİprefetto,İseİtaleİricorsoİfosseİsuccessivamenteİrespinto.İInİtalİcaso,İ infatti,İunaİcauzioneİdiİimportoİpariİalİminimoİnonİbasterebbeİaİcoprireİlaİ sanzione,İcheİlaİnormativaİitalianaİprevedeİnonİpossaİessereİinferioreİalİdop- pioİdelİminimo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Giudizio della Corte 14.İöSiİdeveİpreliminarmenteİricordareİcheİl'art.İ6İdelİTrattato,İespres- sioneİspecificaİdelİprincipioİgeneraleİdiİuguaglianza,İvietaİogniİdiscrimina- zioneİbasataİsullaİcittadinanza.İ 15.İöPerİgiurisprudenzaİcostanteİleİnormeİrelativeİallaİparitaİdiİtratta- mentoİfraİcittadiniİdelloİStatoİmembroİconsideratoİeİcittadiniİdiİaltriİStatiİ membriİvietanoİnonİsoltantoİleİdiscriminazioniİpalesiİinİbaseİallaİcittadi- nanza,İmaİancheİqualsiasiİdiscriminazioneİdissimulataİche,İbasandosiİsuİaltriİ criteriİdiİdistinzione,İpervengaİdiİfattoİalİmedesimoİrisultatoİ(sentenzaİ PastoorsİeİTrans-Cap,İcit.,İpuntoİ16).İ 16.İöNelİcasoİinİesameİlaİnormativaİitalianaİriservaİaiİtrasgressoriİdelİ codiceİdellaİstradaİunİtrattamentoİdifferenziatoİinİfunzioneİdelİluogoİdiİ immatricolazioneİdelİloroİveicolo.İInİparticolare,İinİcasoİdiİinfrazioneİcom- messaİconİunİveicoloİimmatricolatoİinİItalia,İilİtrasgressoreİdisponeİdiİunİ termineİdiİsessantaİgiorni,İdecorrentiİdallaİcontestazioneİoİdallaİnotifica- zioneİdell'infrazione,İperİilİpagamentoİdelİminimoİedittale;İentroİtaleİter- mineİpuoİancheİpresentareİricorsoİalİprefetto,İseİnonİhaİgiaİpagatoİilİsud- dettoİminimo.İInveceİdall'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİrisultaİche,İinİcasoİ diİinfrazioneİcommessaİconİunİveicoloİimmatricolatoİinİunİaltroİStatoİmem- broİoİmunitoİdiİtargaİEE,İilİtrasgressoreİdeveİoİversareİimmediatamenteİilİ minimoİedittaleİoppure,İinİparticolareİseİintendeİcontestareİl'infrazioneİ dinanziİalİprefetto,İcostituireİunaİcauzioneİpariİalİdoppioİdelİminimo,İaİpenaİ diİritiroİdellaİpatenteİoİdiİfermoİamministrativoİdelİveicolo.İ 17.İöRisultaİcos|İcheİl'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİintroduceİunaİ disparitaİdiİtrattamentoİaİscapitoİdeiİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİveicoloİ immatricolatoİinİunİaltroİStatoİmembro.İ 18.İöEébenİveroİcheİtaleİdisparitaİdiİtrattamentoİnonİeİdirettamenteİ basataİsullaİcittadinanza.İTuttavia,İeİpacificoİche,İinİItalia,İlaİgrandeİmag- gioranzaİdeiİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİveicoloİimmatricolatoİinİunİaltroİ Statoİmembroİnonİeİdiİcittadinanzaİitaliana,İmentreİloİeİlaİgrandeİmaggio- ranzaİdeiİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİveicoloİimmatricolatoİinİItalia.İ 19.İöNeİconsegueİcheİlaİdisparitaİdiİtrattamentoİintrodottaİconİ l'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİaİscapitoİdeiİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİ veicoloİimmatricolatoİinİunİaltroİStatoİmembroİcomporta,İdiİfatto,İilİmede- simoİrisultatoİdiİunaİdiscriminazioneİbasataİsullaİcittadinanza.İ 20.İöTuttaviaİquestaİconsiderazioneİnonİeİsufficiente,İaiİsensiİdellaİ giurisprudenzaİdellaİCorte,İperİconcludereİnelİsensoİdell'incompatibilitaİdiİ siffattaİdisposizioneİnazionaleİconİl'art.İ6İdelİTrattato.İAİtalİfineİvaİaccertatoİ seİl'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİnonİsiaİgiustificatoİdaİragioniİobiettiveİ (v.,İinİtalİsenso,İlaİcitataİsentenzaİPastoorsİeİTrans-Cap,İpuntoİ19)İeİnonİ siaİproporzionatoİalloİscopoİperseguito.İSeİnonİeİcos|İ,İlaİdisposizioneİnazio- naleİdiİcuiİtrattasiİdev'essereİconsiderataİcomeİvietataİdall'art.İ6İdelİTrattato.İ 21.İöPerİquantoİriguardaİleİcircostanzeİatteİaİgiustificareİunaİdispa- ritaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressori,İdaiİpuntiİ21İeİ22İdellaİcitataİsentenzaİ PastoorsİeİTrans-Capİrisultaİcheİlaİmancanzaİdiİstrumentiİpattiziİcheİcon- sentanoİdiİassicurareİl'esecuzioneİdiİunaİcondannaİinİunoİStatoİmembroİ diversoİdaİquelloİinİcuiİeİstataİpronunciataİgiustificaİoggettivamenteİunaİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^leİdecisioniİ disparitaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressoriİresidentiİeİtrasgressoriİnonİresidentiİ eİcheİl'obbligoİimpostoİaiİsoliİtrasgressoriİnonİresidenti,İdiİversareİunaİ sommaİaİtitoloİdiİcauzioneİeİattoİadİimpedireİcheİessiİpossanoİsottrarsiİaİ unaİsanzioneİeffettivaİsemplicementeİdichiarandoİcheİnonİintendonoİaccet- tareİlaİriscossioneİimmediataİdellaİsanzione.İ 22.İöBenche¨laİconsiderazioneİconİtenutaİnelİpuntoİ21İdellaİpresenteİ sentenzaİsiaİstataİfattaİdallaİCorteİnell'ambitoİdiİunaİcausaİinİcuiİlaİdispa- ritaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressoriİeraİoperataİinİfunzioneİdellaİloroİresi- denza,İessaİrestaİvalidaİalİfineİdiİvalutareİseİlaİdisparitaİdiİtrattamentoİ introdottaİdall'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİaİscapitoİdeiİtrasgressoriİinİ possessoİdiİunİveicoloİimmatricolatoİinİunİaltroİStatoİmembroİsiaİoİmenoİ compatibileİconİl'art.İ6İdelİTrattato.İIlİgovernoİitalianoİhaİinfattiİammessoİ nelİcontroricorsoİcheİlaİdisparitaİdiİtrattamentoİdiİcuiİsiİtrattaİnelİcasoİinİ esameİcorrispondeİdiİfattoİadİunaİdisparitaİdiİtrattamentoİfraİtrasgressoriİ residentiİeİnonİresidenti.İ 23.İöConsideratoİquantoİprecede,İsiİdeveİrilevareİche,İcomeİhaİgiusta- menteİsostenutoİilİgovernoİitalianoİsenzaİessereİcontestatoİdallaİCommis- sione,İinİmancanzaİdiİstrumentiİinternazionaliİoİcomunitariİcheİassicurinoİ cheİunaİsanzioneİpecuniariaİperİun'infrazioneİalİcodiceİdellaİstradaİirrogataİ inİunoİStatoİmembroİpossaİessereİeseguita,İeventualmente,İinİunİaltroİStatoİ membro,İesisteİilİrischioİcheİtaleİsanzioneİnonİsiaİriscossa.İInoltreİlaİCom- missioneİnonİhaİcontestatoİl'affermazioneİdelİsuddettoİgovernoİsecondoİlaİ qualeİnonİesistonoİneancheİconvenzioniİbilateraliİtraİlaİRepubblicaİitalianaİ edİaltriİStatiİmembriİatteİadİassicurareİtaleİesecuzione.İ 24.İöTaliİcircostanzeİgiustificanoİilİtrattamentoİdifferenziatoİintro- dottoİdall'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİneiİlimitiİinİcuiİessoİconsisteİnelİ richiedereİaiİsoliİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİveicolo,İimmatricolatoİinİunİ altroİStatoİmembroİilİversamentoİdiİunaİcauzioneİoİlaİpresentazioneİdiİunİ documentoİfideiussorio.İ 25.İöTuttavia,İneiİlimitiİinİcuiİl'importoİstabilitoİperİtaleİcauzioneİoİ taleİdocumentoİdiİgaranziaİeİpariİalİdoppioİdelİminimoİprevistoİinİcasoİ diİpagamentoİimmediato,İilİcheİhaİl'effettoİdiİindurreİiİtrasgressoriİdiİcuiİ all'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİadİeffettuareİilİpagamentoİimmediatoİ delİminimoİeİpercioİaİrinunciareİalİtermineİperİilİripensamentoİcheİlaİ leggeİconcedeİloroİperİdecidereİseİintendonoİcontestareİl'infrazioneİ dinanziİalİprefetto,İilİtrattamentoİdifferenziatoİintrodottoİdaİtaleİarticoloİ appareİcomeİsproporzionatoİrispettoİalloİscopoİperseguitoİdaİquestaİ disposizione.İ 26.İöTaleİscopoİinfattiİconsisteİnelİgarantireİilİpagamentoİdelleİsan- zioniİpecuniarieİdovuteİdaiİtrasgressoriİinİpossessoİdiİunİveicoloİimmatrico- latoİinİunİaltroİStatoİmembro.İOrbene,İcomeİgiustamenteİlaİCommissioneİ haİdichiarato,İtaleİobiettivoİpotrebbeİessereİparimentiİconseguitoİqualoraİiİ trasgressoriİdiİcuiİall'art.İ207İdelİcodiceİdellaİstradaİfosseroİtenutiİaİversareİ aİtitoloİdiİcauzioneİunaİsommaİpariİalİminimoİedittaleİeİtaleİcauzioneİ potesseİvenirİincamerataİdalleİautoritaİitalianeİallaİscadenzaİdelİtermineİdiİ sessantaİgiorni,İprevistoİdall'art.İ202İdelİsuddettoİcodice.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 27.İöIlİgovernoİitalianoİsostieneİtuttaviaİcheİunaİsimileİdisposizioneİ nonİsarebbeİattaİadİassicurareİilİpagamentoİdellaİsanzioneİpecuniariaİprevi- staİdall'art.İ204İdelİcodiceİdellaİstradaİnelİcasoİinİcuiİilİtrasgressoreİdiİcuiİ all'art.İ207İdiİtaleİcodiceİpresentasseİdinanziİalİprefetto,İnelİtermineİdiİses- santaİgiorni,İunİricorsoİcheİfinisseİperİessereİrespinto.İInİtalİcaso,İinfatti,İilİ trasgressoreİeİtenutoİalİpagamentoİdiİunaİsanzioneİcheİnonİpuoİessereİinfe- rioreİalİdoppioİdelİminimoİedittale.İ 28.İöQuestoİargomentoİdelİgovernoİitalianoİnonİpuoİrimettereİinİ discussioneİlaİconsiderazioneİeffettuataİalİpuntoİ25İdellaİpresenteİsentenzaİ eİdev'essere,İdiİconseguenza,İrespinto.İComeİgiustamenteİhaİrilevatoİlaİCom- missione,İilİpagamentoİdellaİsanzioneİpecuniariaİprevistaİdall'art.İ204İdelİ codiceİdellaİstradaİpotrebbeİessereİassicuratoİdaİaltreİmisureİcheİsarebberoİ imposteİinİunaİfaseİsuccessiva.İ 29.İöVisteİtutteİleİconsiderazioniİcheİprecedono,İsiİdeveİdichiarareİcheİ laİRepubblicaİitaliana,İmantenendoİinİvigore,İnell'art.İ207İdelİcodiceİdellaİ strada,İunİtrattamentoİdifferenziatoİeİnonİproporzionatoİdeiİtrasgressoriİinİ baseİalİluogoİdiİimmatricolazioneİdeiİveicoli,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİ cheİleİincombonoİinİforzaİdell'art.İ6İdelİTrattatoŭ.İ (omissis) GIUDINICORSOICORGIUSTCEEGIUDINICORSOICORGIUSTCEE Cause C-261 eİC-262 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Aiuti di Stato ^ Aiuti alla macellazione ^Artt.İ87İdelİTrattatoİCEİ^OrdinanzaİdelİHofİ vanİBeroepİdiİAnversaİ(Belgio).İ IL fattO LaİCommissione,İconİdecisioneİ7İmaggioİ1991İ(inİGUCEİ25İottobreİ 1991,İn.İ43)İdichiarava:İûArt.İ1:İl'aiutoİaccordatoİdalİgovernoİbelgaİnelİset- toreİdeiİboviniİeİdeiİsuiniİfinanziatoİattraversoİilİcontributoİobbligatorioİpre- vistoİdalİregioİdecretoİ11İdicembreİ1987,İrelativoİalİcontributoİobbligatorioİ alİFondsİvoorİgerondheidİeİdeİproductieİvonİdeİdierenİeİincompatibileİconİ ilİmercatoİcomuneİaiİsensiİdell'art.İ92İdelİTrattatoİeİvaİquindiİsoppressoİinİ quantoİilİcontributoİobbligatorioİcolpisce,İalloİstadioİdellaİmacellazione,İ ancheİiİprodottiİimportatiİinİprovenienzaİdagliİaltriİstatiİmembriŭ.İIndipen- dentementeİdall'esameİespletatoİdallaİCommissione,İtaluneİimpreseİbelgheİ cheİimportavanoİvitelliİdagliİaltriİStatiİmembriİhannoİcitatoİinİgiudizioİloİ Statoİbelgaİperİsentirloİcondannareİallaİrestituzioneİdelleİsommeİpagate;İilİ giudiceİhaİsospesoİilİprocedimentoİedİhaİsottopostoİallaİCorteİdiİgiustiziaİ alcuneİquestioniİpregiudizialiİvertentiİsull'interpretazioneİdiİtaluneİdisposi- zioniİdelİtrattato,İtraİcuiİl'art.İ87İ(exİart.İ92)İeİdellaİTrattatoİrelativoİagliİ aiutiİdiİStato.İ IquesitI 1.İöSeİnelleİcircostanzeİsopraİesaminate,İsiaİconformeİalİdirittoİ comunitarioİe,İinİparticolare,İall'art.İ88,İn.İ3İ(exİart.İ93,İdelİTrattatoİCEE),İ unİregimeİdiİaiutiİche,İdopoİessereİstatoİcomunicato,İvieneİritenutoİdallaİ Commissioneİinİdataİ30İluglioİ1996İcompatibileİconİilİmercatoİcomuneİeİaiİ sensiİdelİqualeİloİStatoİmembroİimponeİconİeffettoİretroattivoİnell'interesseİ generaleİcontributi:İ perİilİfinanziamentoİdiİunİûfondoİperİlaİsaluteİeİlaİproduzioneİdegliİ animaliŭ;İ alleİpersoneİfisicheİeİgiuridicheİlaİcuiİnaturaİiscrittaİnegliİarticoliİ14,İ 15İeİ16İdellaİsopramenzionataİleggeİ23İmarzoİ1998İqualeİmodificataİdallaİ Corteİarbitraleİconİlodoİ9İfebbraioİ2000İpronunciatoİnelleİcontroversieİ n.İ1414,İ1450,İ1452,İ1453İeİ1454;İ nonostanteİleİattivitaİdescritteİinİtaliİarticoliİsianoİsituateİnelİperiodoİ dalİ1988İfinoİalİ21İmaggioİ1986,İquandoİaiİdettiİaiutiİnonİeraİstataİdataİ ancoraİalcunaİautorizzazione.İ 2.İöSeİlaİdecisioneİdellaİcommissioneİ30İluglioİ1996İdovevaİsoloİ provvedereİaİdeterminareİlaİportataİdiİunaİautorizzazioneİindividualeİagliİ Statiİmembriİperİdareİattuazioneİagliİaiutiİprevisti.İ 3.İöSeİiİsoggettiİpassiviİtenutiİalİpagamentoİdeiİcontributiİsianoİstatiİ riguardatiİdirettamenteİeİindividualmenteİdaİtaleİattoİdellaİCommissioneİ secondoİl'accezioneİdell'art.İ230İ(exİart.İ173)İdelİTrattatoİCEE.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 4.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİquestioneİsubİ3)İseİilİdirittoİ comunitarioİconsenteİche,İinİquantoİbeneficiariİdell'aiuto,İiİsoggettiİpassiviİ tenutiİalİpagamentoİdeiİcontributiİcheİsollevinoİunaİeccezioneİdiİincompe- tenzaİavversoİl'attoİdellaİCommissioneİdiİcuiİtrattasiİcheİconcedeİl'autorizza- zioneİaİdareİattuazioneİall'aiutoİdelİqualeİbeneficiano.İ 5.İöNell'ipotesiİinİcuiİdovesseİritenersiİcheİgliİappellanti,İinİquantoİ soggettiİpassiviİtenutiİalİpagamentoİdeiİcontributiİe/oİinİquantoİbeneficiariİ dell'aiuto,İsianoİriguardatiİdirettamenteİeİindividualmenteİdalİcontroversoİ attoİdellaİCommissioneİeİpossanoİlegittimamenteİapporviİun'eccezioneİdiİ incompetenzaİseİlaİCommissioneİconİdecisioneİ30İluglioİ1996İabbiaİeccedutoİ iİlimitiİdelİsuoİpotereİdiscrezionaleİeİviolatoİl'art.İ88,İn.İ3İ(exİart.İ93,İn.İ3)İ delİTrattatoİCEE.İ Cause C-264/01,İC-306/01,İC-354/01 eİC-355/01 (domandaİdiİpronunciaİpre- giudiziale)İ^Casse malattia e loro federazioni ^Fissazione massimali ^ Concorrenza ^Nozione di impresa e di associazione di impresa ^Accordi vietati ^Articoliİ81İeİ86İTr.İCEİ^OrdinanzeİdelİOberlandesgerichtİDuĞs- seldorf(Germania)del18maggio2001İedell'11luglio2001^Notificateİ ilİ20İnovembreİ2001.İ IL fattO Iİgiudiciİa quo conİdiverseİordinanzeİriuniteİnellaİtrattazioneİpressoİlaİ CorteİdiİGiustizia,İsottoponevanoİlaİquestioneİseİgliİentiİdelİregimeİlegaleİ diİassicurazioneİmalattiaİeİleİloroİfederazioniİdebbanoİessereİconsideratiİ rispettivamenteİimpreseİeİassociazioniİdiİimpreseİe,İdiİconseguenza,İessereİ sottopostiİalİdirittoİcomunitarioİdellaİconcorrenza.İ LeİdisposizioniİdelİTrattatoİCEİrelativeİallaİmateriaİinİesameİconten- gonoİnormeİgenerali,İcheİhannoİtrovatoİunaİloroİspecificazioneİnellaİgiuri- sprudenzaİcomunitaria.İInfatti,İrisaleİalİgiudiceİcomunitarioİlaİdefinizioneİ diİimpresaİcomeİqualsiasiİentitaİöpersonaİfisicaİoİgiuridicaİöcheİesplicaİ unaİattivitaİeconomica,İindipendentementeİdalloİstatoİgiuridicoİdiİquestaİ entitaİeİdalİsuoİmodoİdiİfinanziamento.İAlİriguardoİeİirrilevanteİilİmodoİdiİ finanziamentoİdell'attivitaİoİilİfattoİcheİinİconcretoİessaİsiaİsvoltaİsenzaİfiniİ diİlucro,İessendoİsufficienteİcheİsiaİsuscettibile,İalmenoİinİviaİdiİprincipio,İ diİessereİesercitataİalİfineİdiİconseguireİunİprofitto.İ IquesitI Si riporta il quesito della causa C 264/01 (uguale alla causa C 306/01): 1.İöSeİl'art.İ81,İn.İ1,İCEİsiaİdaİinterpretareİnelİsensoİcheİleİfedera- zioniİrappresentativeİdelleİcasseİmalattiaİdelİregimeİlegaleİdiİunoİStatoİ membroİdebbanoİessereİconsiderateİassociazioniİdiİimpreseİovvero,İqualoraİ unaİfederazioneİrappresentativaİsiaİnelloİstessoİtempoİunİenteİdirettoİdelİ regimeİlegaleİdiİassicurazioneİmalattia,İimpreseİaiİsensiİdell'art.İ81,İn.İ1,İ CE,İinİrelazioneİall'attivitaİcongiuntaİdiİfissazioneİuniformeİdiİmassimaliİ perİiİmedicinali,İapplicabiliİnelloİStatoİmembro,İiİqualiİrappresentanoİdiİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ67 voltaİinİvoltaİilİprezzoİmassimoİalİqualeİleİcasseİmalattiaİdelİregimeİlegale,İ tenuteİallaİprestazioneİinİnaturaİneiİconfrontiİdeiİloroİassicurati,İcompranoİ eİpaganoİiİmedicinaliİeİlimitanoİinİtalİmodoİlaİportataİdelİloroİobbligoİdiİ prestazioneİneiİconfrontiİdeiİloroİassicurati.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİprimaİquestione:İ a) seİleİfissazioniİdiİmassimaliİdelİtipoİdiİcuiİsubİ1İdebbanoİconside- rarsiİaccordiİ(oİdecisioni)İdelleİfederazioniİrappresentativeİdelleİcasseİmalat- tiaİdelİregimeİlegaleİche,İinİquantoİrestrizioniİdellaİconcorrenza,İinİpartico- lareİquelleİaiİsensiİdell'art.İ81,İn.İ1,İletteraİa),İCE,İrientranoİnell'ambitoİdiİ applicazioneİdelİdivietoİdiİcuiİall'art.İ81,İn.İ1,İCE.İ b) seİlaİquestioneİsubİ2.a) debbaİcomunqueİavereİsoluzioneİafferma- tivaİqualoraİloİscopoİdellaİnormativaİsuiİmassimaliİconsistaİtraİl'altroİnel- l'esaurireİleİriserveİdiİeconomicitaİdeiİproduttoriİdiİmedicinaliİinİrelazioneİ alİprezzoİdiİvendita,İeİl'applicazioneİdellaİnormativaİsuiİmassimaliİnelloİ Statoİmembroİabbiaİfinoraİfattoİs|İcheİcircaİilİ93%İdelleİconfezioniİdiİmedi- cinaliİofferteİsulİmercatoİeİcheİrientranoİnellaİdisciplinaİdeiİmassimaliİnonİ superinoİ(piuİ)İiİmassimaliİdiİvoltaİinİvoltaİstabiliti.İ 3.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİancheİdelleİquestioniİsubİ2İ(oİdiİ unaİdelleİquestioniİsubİ2):İseİunİsistemaİdiİmassimaliİdelİtipoİdiİcuiİsubİ1İeİ subİ2İpossaİessereİesclusoİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdell'art.İ81,İn.İ1,İCEİ conformementeİall'art.İ86,İn.İ2,İprimaİfrase,İCE,İsebbeneİleİfederazioniİrap- presentativeİdelleİcasseİmalattiaİdelİregimeİlegaleİinİrelazioneİallaİfissazioneİ diİmassimaliİcostituiscanoİl'esponenteİdellaİdomandaİpiuİimportanteİe,İcom- plessivamenteİconsiderate,İinİposizioneİdominanteİsulİmercatoİdeiİmedici- nali,İeİsebbene,İcomeİsoluzioneİdelİproblemaİdellaİriduzioneİdeiİcostiİdellaİ sanitaİpubblica,İvengaİinİconsiderazioneİancheİilİconferimentoİdelİpotereİdiİ fissareİsiffattiİmassimaliİadİun'istituzioneİcheİnonİeİparteİnelİmercatoİdeiİ medicinali,İinİparticolareİalİgovernoİfederaleİoİadİunİministroİfederale.İ 4.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİancheİdellaİquestioneİsubİ3:İ a) qualiİrequisitiİdebbanoİpossedereİeİdimostrareİleİfederazioniİrap- presentativeİdelleİcasseİmalattiaİperİpoterİbeneficiareİdellaİderogaİdiİcuiİ all'art.İ86,İn.İ2,İprimaİfrase,İCEİinİrelazioneİalleİfissazioniİdiİmassimali.İ b) ovvero,İseİlaİconcessioneİdellaİderogaİdiİcuiİall'art.İ86,İn.İ2,İprimaİ fase,İCEİsiaİgiaİesclusaİaiİsensiİdell'art.İ86,İn.İ2,İsecondaİfrase,İCE,İaİcausaİ degliİeffettiİdelİsistemaİdeiİmassimaliİsugliİscambiİcommerciali.İ Si riporta il quesito della causa C 354/01 (uguale alla causa C 355/01): 1.İöSeİgliİarticoliİ81İeİ82İCEİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİ cheİostinoİadİunaİnormativaİnazionaleİaiİsensiİdellaİqualeİleİfederazioniİrap- presentativeİdelleİcasseİdelİregimeİdiİassicurazioneİlegaleİcontroİiİrischiİdiİ malattiaİfissanoİperİtutteİleİcasseİdiİassicurazioneİlegaleİcontroİiİrischiİdiİ malattiaİeİperİquelleİintegrative,İiİmassimaliİobbligatoriİentroİiİqualiİleİcasseİ malattiaİassumonoİaİproprioİcaricoİleİspeseİsanitarie,İnellaİmisuraİinİcuiİilİ legislatoreİdeterminaİalloİstessoİtempoİiİcriteriİsullaİbaseİdeiİqualiİiİmassi- maliİdevonoİessereİfissatiİstabilendo,İtraİl'altro,İcheİmedianteİdeterminateİ sommeİvieneİassicuratoİunİapprovvigionamentoİcompletoİqualitativamenteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ garantitoİdegliİaffiliatiİnonche¨laİdisponibilitaİdiİsufficientiİterapieİalterna- tiveİeİtaleİfissazioneİeİassoggettataİaİunİcompletoİcontrolloİgiurisdizionaleİ siaİsuİiniziativaİdell'assicurato,İcomeİpureİdelİproduttoreİdiİspecialitaİmedici- naliİinteressato.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsubİ1):İ se,İaiİsensiİdell'art.İ86,İn.İ2,İCEİgliİarticoliİ81İeİ82İCEİnonİsiİappli- chinoİqualoraİunaİsiffattaİfissazioneİsiaİdirettaİadİassicurare,İneiİterminiİ contemplatiİdalİparagrafoİ35İdelloİSGBİV,İstabilitaİalİsistemaİdiİassicura- zioneİsocialeİcontroİiİrischiİdiİmalattiaİcheİvieneİmessoİaİrepentaglioİinİcon- seguenzaİdiİunaİforteİcrescitaİdeiİcosti.İ 3.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsubİ1)İeİnega- tivaİdellaİquestioneİsubİ2):İ seİesistanoİdirittiİdiİnaturaİcomunitariaİalİrisarcimentoİdelİdannoİeİ allaİrimozioneİdegliİattiİdelleİfederazioniİrappresentativeİcomeİleİconvenuteİ ancheİquandoİquesteİnelİfissareİiİmassimaliİproducanoİleİconseguenzeİdiİ unaİdisposizioneİdiİleggeİeİilİrifiutoİdiİpartecipareİaİtaleİfissazioneİnonİdiaİ luogoİaİloroİcaricoİaİsanzioniİsullaİbaseİdelİdirittoİnazionale.İ Causa C-300/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Libera circolazione di capitali ^Divieto di discriminazione ^Acquisto di fondo edificabile ^ Transazioni immobiliari ^Accordo SEE ^Accordo di adesione ^Ordi- nanzaİdelİûLandesgerichtİFeldkirchŭİ(Austria)İ^Emessaİilİ10İluglioİ 2001İ^Notificataİilİ25İottobreİ2001.İ IL quesitO Seİsiaİcompatibileİconİlaİliberaİcircolazioneİdeiİcapitaliİche,İperİl'acqui- stoİdiİunİfondoİedificabileİvengaİrichiestoİunİnullaostaİamministrativoİconİ effettoİcostitutivoİrilasciatoİdall'autoritaİcompetenteİinİmateriaİdiİtransa- zioniİimmobiliariİ(Grundverkehrsbhorder)İöQuesitiİ1İeİ2İomissis.İ Causa C-308/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Servizi assicurativi o servizi connessi ^IVA ^Provvedimenti speciali di deroga ^Artt.İ27İeİ33İ SestaİdirettivaİIVAİn.İ77/388/CEEİ^Artt.İ81,İ1İeİ88İCEİ^Ordinanzaİ delİûVatİandİDutiesİTribunalŭİ(RegnoİUnito)İ^Emessaİilİ24İluglioİ 2001İ^Notificataİilİ21İgennaioİ2002.İ IL fattO IİquesitiİhannoİorigineİdaİunİprocedimentoİdavantiİadİunİTribunaleİ ingleseİnelİcorsoİdelİqualeİleİricorrenti,İsocietaİcheİprestanoİserviziİassicura- tiviİoİserviziİconnessiİriguardantiİelettrodomesticiİeİsonoİsoggetteİall'impostaİ sulİpremioİassicurativoİnelİRegnoİUnito,İlamentanoİdiİaverİpagatoİunaİali- quotaİpiuİelevataİdelİdovutoİedİhannoİrichiestoİilİrelativoİrimborsoİall'Enteİ prepostoİricevendoİunİdiniego.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ27İdellaİSestaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ1977,İn.İ77/İ 388/CEE,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİ relativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİöSistemaİcomuneİdiİimpostaİsulİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ69 valoreİaggiunto:İbaseİimponibileİuniforme,İdebbaİessereİinterpretatoİnelİ sensoİche,İnell'ipotesiİinİcuiİnonİviİsiaİstataİevasioneİoİelusioneİfiscale,İfosseİ necessariaİl'autorizzazioneİdelİConsiglioİprimaİdiİintrodurreİun'aliquotaİpiuİ elevataİdell'impostaİsuiİpremiİassicurativi,İaliquotaİcheİa) eraİintesaİaİvanifi- careİl'esenzioneİaİfavoreİdeiİserviziİassicurativiİprevistaİdall'art.İ13İdellaİ direttiva,İb) eraİidenticaİall'aliquotaİbaseİdell'impostaİsulİvaloreİaggiunto;İ c) eraİapplicataİnelloİstessoİmodoİinİcuiİsiİapplicaİl'impostaİsulİvaloreİ aggiuntoİeİd) eraİintesaİadİessereİparteİdiİunİtuttoİinseparabileİinsiemeİ all'impostaİsulİvaloreİaggiunto.İ 2.İöSeİl'art.İ33İdellaİSestaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ1977,İ n.İ77/388/CEE,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİ membriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİöSistemaİcomuneİdiİimpo- staİsulİvaloreİaggiunto:İbaseİimponibileİuniforme,İdebbaİessereİinterpretatoİ nelİsensoİcheİvietaİagliİStatiİmembriİdiİintrodurreİun'impostaİsuiİpremiİassi- curativiİcheİa) eİcalcolataİconİriferimentoİaiİserviziİprestati,İb) eİproporzio- naleİalİprezzoİdiİquestiİultimi,İd) eİsopportataİdalİconsumatoreİnellaİfaseİ finaleİdiİvendita,İe) vieneİtrasferitaİalİconsumatoreİfinaleİnellaİmanieraİ tipicaİdell'impostaİsulİvaloreİaggiunto,İsicche¨l'onereİdell'impostaİgravaİsulİ consumatoreİfinale,İf) siİapplicaİinİtuttoİilİterritorioİdelİRegnoİUnitoİeİche,İ tuttavia,İnonİsiİapplicaİinİmodoİgeneraleİaİtutteİleİtransazioniİrelativeİaiİbeniİ eİaiİservizi.İ 3.İöSeİl'art.İ87,İn.İ1,İCEİvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİsiİdeveİrite- nereİcheİunİaiutoİincidaİsugliİscambiİtraİStatiİmembriİsoloİnelİcasoİinİcuiİ abbiaİoİsiaİidoneoİadİavereİunİeffettoİapprezzabileİsulİcommercioİtraİStatiİ membri.İNelİcasoİinİcuiİtaleİquestioneİvengaİrisoltaİpositivamente,İqualiİ sianoİiİcriteriİperİdeterminareİseİunİprovvedimentoİabbiaİoİmenoİunİeffettoİ delİgenere.İ 4.İöSeİl'art.İ87,İn.İ1,İCEİvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİsiİdeveİrite- nereİcheİunİaiutoİincidaİsugliİscambiİtraİStatiİmembriİnelİcasoİinİcui,İaİ causaİdiİtaleİaiuto,İa) unİcommercianteİattivoİinİunoİStatoİmembroİriducaİ iİquantitativiİdeiİprodottiİcheİimportaİdaİaltriİStatiİmembriİoİh) moltiİdeiİ contrattiİdiİlocazioneİdiİelettrodomesticiİconclusiİdaİunİcommercianteİinİ unoİStatoİmembroİvenganoİscioltiİeİtaleİcommercianteİvendaİiİdettiİelettro- domesticiİinİunİaltroİStatoİmembroİoİc) compagnieİdiİassicurazioniİche,İinİ unoİStatoİmembro,İprestanoİserviziİassicurativiİtramiteİiİvenditoriİdegliİelet- trodomesticiİsonoİreseİmenoİcompetitiveİdiİsocietaİcheİvendonoİleİassicura- zioniİdirettamente,İalcuneİdelleİqualiİsonoİassociateİdiİsocietaİinİaltriİStatiİ membri.İ 5.İöNell'ipotesiİinİcui,İallaİluceİdellaİsoluzioneİdelleİquestioniİ3)İeİ4),İ l'aliquotaİpiuİelevataİdell'impostaİsulİpremioİassicurativoİcostituiscaİunİ aiutoİstataleİaiİsensiİdell'art.İ87,İn.İ1,İCE,İseİl'art.İ88İCEİdebbaİessereİinter- pretatoİnelİsensoİche,İoveİlaİCommissioneİnonİvengaİinformataİdiİalcunİpro- gettoİdiİconcessioneİdell'aiuto,İiİprovvedimentiİlegislativiİcheİintroduconoİilİ dettoİaiutoİdovrebberoİessereİdisapplicatiİeİqualsiasiİimpostaİpagataİaiİsensiİ diİtaliİprovvedimentiİandrebbeİrimborsata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CausaİC-314/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Appaltiİpubbliciİ^ Immediataİapplicabilitaİdelleİdecisioniİ^Vincolativitaİdelleİdecisioniİdell 'organoİdiİcontrolloİ^Violazioneİdellaİnormativaİcomunitariaİsostanzialeİ ^Direttivaİn.İ665/1989/CEEİ^OrdinanzaİdelİBundesvergabeamtİ^Uffi- cioİfederaleİaustriacoİperİl'aggiudicazioneİdeiİcontrattiİdiİappalto.İ IL fattO L'enteİaggiudicatoreİpubblicavaİilİbandoİperİl'espletamentoİdiİunİproce- dimentoİdiİaggiudicazioneİinİdueİfasiİdiİunİcontrattoİdiİappaltoİperİlaİconce- zione,İprogrammazione,İeİcreazioneİdiİunİsistemaİdiİelaborazioneİelettronicoİ deiİdatiİregolatoİmedianteİschedeİelettroniche,İcompreseİlaİfornituraİinizia- lizzazione,İpersonalizzazione,İdistribuzioneİeİsmaltimentoİdelleİschedeİperİ l'interaİAustria;İnoncheİl'installazioneİeİmanutenzioneİsuİtuttoİilİterritorioİ diİapparecchiİterminali,İnonche¨l'appoggioİpressoİunİcentroİdiİelaborazioneİ elettronicaİdeiİdatiİdelİsistema,İl'appoggioİdiİunİservizioİdiİcentralinoİperİleİ chiamateİdell'utenza,İperİlaİlavorazioneİdelleİschedeİeİaltreİprestazioniİdiİ serviziİnecessariİperİlaİgestioneİdelİsistema.İNelİbandoİl'oggettoİdell'operaİ venivaİclassificato,İdaİunİlato,İsottoİleİcategorieİdellaİnomenclaturaİcomuneİ ûapparecchiİeİimpiantiİdiİelaborazioneİdatiŭ,İûinstallazioneİdiİcomputerİedİ altreİapparecchiatureİperİl'elaborazioneİdeiİdatiŭİe,İdall'altroİlato,İsottoİleİ categorieİdellaİnomenclaturaİcomuneİûsoftware consulenzaİedİaltriİserviziİdiİ softwareŭ,İûprogrammazioneİdiİsistemiİdiİinformazioneİISŭİoİdiİûtecnologieİ (IT)ŭ,İûprestazioneİdiİserviziİperİserviziİdiİelaborazioneİdatiŭ,İnonche¨ûaltreİ prestazioniİdiİserviziŭ.İIlİvaloreİdellaİcommessaİvenivaİstimatoİdall'enteİ aggiudicatoreİinİcircaİATSİ900İmilioni.İAllaİprimaİfaseİdelİprocedimentoİ prendevanoİparteİseiİassociazioniİdiİconcorrenti,İdopoİcheİavevanoİpresen- tatoİilİdocumentoİperİlaİpartecipazioneİallaİgaraİ57İimprese,İdelleİqualiİsoloİ 11İviİprendevanoİeffettivamenteİparte.İL'enteİaggiudicatoreİdecidevaİdiİinvi- tareİallaİpresentazioneİdelleİofferteİcinqueİassociazioniİdiİconcorrentiİeİdiİ escludereİilİsestoİconcorrente.İAlİpuntoİ1.9İdellaİdocumentazioneİrelativaİ allaİgaraİdiİappalto,İcomeİpureİalİpuntoİ1.8İdellaİdocumentazioneİdiİaggiu- dicazioneİûinvitoİallaİpresentazioneİdelleİofferteŭİdelİ15İmarzoİ2000,İl'am- missibilitaİdiİprestazioniİdiİimpreseİsubappaltatriciİeraİprevistaİinİquestiİter- mini:İûIlİsubappaltoİdiİpartiİdell'operaİeİconsentitoİnellaİmisuraİdelİ30%İdel- l'operaİeİsoloİinİquantoİleİpartiİdiİprestazioniİtipicamenteİinerentiİalİ contratto,İlaİdirezioneİdelİprogetto,İlaİconcezioneİdelİsistema,İloİsviluppo,İ laİcostruzione,İlaİfornituraİeİlaİgestioneİdelleİcomponentiİcentraliİspecificheİ delİprogettoİdelİsistemaİcomplessivo,İloİsviluppo,İlaİfornitura,İlaİgestioneİ delİcicloİdiİvaliditaİdelleİcarteİnonche¨loİsviluppoİeİlaİfornituraİdegliİappa- recchiİterminaliİrestinoİnelleİmaniİdell'offerenteİoİdell'associazioneİoffe- renteŭ.İL'enteİaggiudicatoreİhaİpostoİtaleİdisposizioneİesclusivamenteİinİ quantoİcriterioİidoneoİadİassicurareİlaİfornituraİdell'operaİesenteİdaİdifettiİ tecnici,İdalİmomentoİcheİconİlaİresponsabilitaİpersonaleİdelİfornitoreİdelleİ speseİvenivaİpostoİinİessereİunİmaggioreİincentivoİadİunaİprestazioneİdiİser- viziİesenteİdaİdifettiİedİunaİpiuİefficaceİpossibilitaİdiİinfluenzaİdell'enteİ aggiudicatore.İLaİdocumentazioneİdiİpartecipazioneİallaİgaraİcostituivaİilİ presuppostoİdiİtutteİleİdomandeİdiİpartecipazioneİallaİprimaİfaseİdelİproce- ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ71 dimento.İL'invitoİallaİpresentazioneİdell'offertaİvenivaİcomunicatoİaİtutteİleİ associazioniİdiİconcorrentiİammesseİallaİpresentazioneİdelleİofferte.İQuattroİ delleİassociazioniİdiİconcorrentiİinvitateİallaİpresentazioneİdelleİofferteİpre- sentavanoİciascunaİcomeİassociazioneİdiİofferentiİun'offerta.İAİtreİdiİdetteİ associazioniİpartecipavaİlaİAustriaİCards,İlaİqualeİincombevaİlaİfornituraİ dellaİvoceİdelleİprestazioniİûfornitureİdelleİschedeŭ.İL'enteİaggiudicatoreİ comunicavaİdiİintendereİaggiudicareİl'appaltoİallaİIVİassociazioneİtempora- neaİdiİofferenti.İLeİassociazioniİescluseİadivanoİlaİCommissioneİperİilİcon- trolloİdelleİaggiudicazioni,İperche¨procedesseİadİunaİtransazione.İLaİcom- missioneİinİunİcasoİrifiutavaİdiİprocedereİallaİtransazioneİeİnegliİaltriİdueİ casiİtentavaİdiİraggiungereİunİcompromessoİamichevole,İcheİnonİpotevaİ peroİessereİraggiunto.İTutteİleİtreİassociazioniİdiİofferentiİnonİprevisteİperİ l'aggiudicazioneİdell'appaltoİadivanoİquindiİilİBundesvergabeamtİconİunaİ domandaİdiİcontrollo.İVenivaİtraİl'altroİchiestaİlaİdichiarazioneİdiİnullitaİ dellaİdecisioneİdell'enteİaggiudicatoreİoİdiİassegnareİilİcontrattoİallaİIVİ associazioneİtemporaneaİdiİimpreseİofferenteİe,İseİdelİcaso,İall'enteİaggiudi- catoreİvenivaİchiestoİdiİrevocareİilİbandoİdiİgara.İInİunaİdelleİdomandeİdiİ controlloİvenivaİchiestoİcheİfosseroİdichiarateİnulleİnumeroseİdisposizioniİ delİbandoİdiİgara,İcomeİpureİalcuneİdecisioniİdell'enteİaggiudicatoreİinİrela- zioneİallaİstimaİdell'offertaİe,İrispettivamente,İall'espletamentoİdelİprocedi- mentoİdiİaggiudicazione,İnonche¨cheİfosseİdichiarataİnullaİlaİdecisioneİcheİ giudicavaİl'appaltoİallaİIVİassociazioneİofferente,İcomeİpureİlaİdecisioneİdiİ nonİprocedereİadİunaİproceduraİnegoziata.İVenivaİinoltreİchiestoİcheİall'enteİ aggiudicatoreİfosseİfattoİobbligoİdiİricondurreİloİsvolgimentoİdelİprocedi- mentoİdiİaggiudicazioneİadİunaİfaseİinİcuiİpotesseroİessereİregolarizzateİleİ decisioniİinficiateİpiuİdettagliatamenteİdescritteİeİcheİdaİtaleİfaseİfosseİ ripresoİloİsvolgimentoİdelİprocedimentoİdiİaggiudicazione.İSeİdelİcaso,İ venivaİchiestoİcheİfosseİdichiaratoİnulloİl'interoİprocedimentoİdiİaggiudica- zione,İedİeventualmenteİl'interoİbandoİdiİgara.İIlİBundesvergabeamtİrespin- gevaİtutteİleİdomandeİperİdifettoİdiİlegittimazioneİeİdeducevaİcheİleİofferteİ deiİrichiedentiİavrebberoİdovutoİessereİstateİeliminateİdall'enteİaggiudicatoreİ perche¨laİAustriaİCardsİpartecipavaİaİtutteİeİtreİ(oraİrichiedenti)İassocia- zioniİdiİofferentiİeİloİscambioİdiİinformazioniİcos|İresoİpossibile,İcomeİpureİ leİtrattativeİnecessitateİdallaİtripliceİpartecipazione,İdovevanoİconsiderarsiİ comeİunİaccordoİcheİviolaİilİprincipioİdellaİconcorrenzaİtraİofferenti.İ IquesitI 1.İöSeİleİdisposizioniİdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İeİinİparticolareİ l'art.İ2,İn.İ1,İletteraİb) eventualmenteİletteİinİcombinazioneİconİl'art.İ2,İn.İ7,İ debbanoİessereİinterpretateİnelİsensoİcheİl'efficaciaİgiuridicaİdiİunaİdecisioneİ diİunİorganoİdiİcontrolloİnazionaleİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ8İdellaİdirettivaİ n.İ89/665/CEEİöaventeİadİoggettoİlaİrimozioneİdellaİdecisioneİconİlaİ qualeİl'autoritaİaggiudicatriceİrifiutaİdiİrevocareİlaİproceduraİdiİaggiudica- zioneİöripostaİnelİfattoİche,İqualoraİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİ nonİoffraİalcunaİbaseİlegaleİinİtalİsenso,İlaİdecisioneİdell'organoİdiİcontrolloİ debbaİessereİeseguitaİeffettivamenteİeİcoattivamenteİnelİconfrontiİdell'enteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ pubblicoİaggiudicatore,İconİlaİconseguenzaİcheİlaİdecisioneİdell'organoİdiİ controlloİnazionaleİponeİsenz'altroİtermineİallaİproceduraİdiİaggiudicazioneİ diİcuiİtrattasiİsenzaİilİcompimentoİdiİulterioriİadempimentiİdaİparteİdell'au- toritaİaggiudicatriceİstessa.İ 2.İöSeİdalleİdisposizioniİdiİcuiİallaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İinİparti- colareİdagliİarticoliİ2,İn.İ7İeventualmenteİlettiİinİcombinatoİcomeİleİdisposi- zioniİdellaİdirettivaİn.İ92/50/CEE,İinİparticolareİgliİarticoliİ2532,İeİn.İ2,İlet- teraİa eİc),İovveroİdaİaltraİdisposizioneİdiİdirittoİcomunitario,İinterpretato,İ inİparticolare,İallaİluceİdelİprincipioİdell'effettoİutile,İrisultiİcheİunaİdisposi- zioneİdiİunİbandoİdiİgaraİdirettaİaİfareİinİmodoİche,İcontrariamenteİallaİ giurisprudenzaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİeİinİpartico- lareİallaİsentenzaİC-176/98İûHalstİItaliaİcontroİComuneİdiİCagliariŭ,İ medianteİilİdivietoİdiİsubappaltoİdiİparteİsostanzialeİdell'operaİvengaİimpe- ditoİall'offerenteİdiİdimostrare,İproducendoİilİcontrattoİconİilİsubappalta- tore,İcheİegliİeffettivamenteİdispongaİdeiİmezziİdelİterzo,İeİacquisiscaİcos|İilİ diritto,İaİdimostrazioneİdellaİsuaİcapacitaİ,İdiİfareİriferimentoİaiİmediciİdelİ terzo,İo,İrispettivamente,İdiİfornireİlaİprovaİcheİegliİeffettivamenteİhaİlaİ disponibilitaİdeiİmezziİdelİterzo,İsiİpongaİconİilİdirittoİcomunitarioİinİtaleİ contrastoİdaİdoversiİconsiderareİinefficaceİunİcontrattoİstipulatoİsullaİbaseİ diİunİsiffattoİbandoİdiİgara,İspecieİquandoİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİ contengaİdisposizioniİcheİprevedonoİl'inefficaciaİdiİcontrattiİstipulatiİinİvio- lazioneİdellaİlegge.İ 3.İöSeİdalleİdisposizioniİdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İinİparticolareİ gliİarticoliİ2,İL.İ7,İovveroİdaİaltreİdisposizioniİdiİdirittoİcomunitario,İinter- pretato,İinİparticolareİallaİluceİdelİprincipioİdell'effettoİutile,İrisultiİcheİunİ contrattoİstipulatoİinİcontrastoİconİquantoİstabilitoİinİunaİdecisioneİdiİunİ organoİnazionaleİdiİcontrolloİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ8,İdellaİdirettivaİn.İ89/İ 665/CEE,İperİrimuovereİlaİdecisioneİconİlaİqualeİl'autoritaİpubblicaİgiudica- triceİrifiutaİdiİrevocareİunİprocedimentoİdiİaggiudicazione,İsiaİinefficace,İ specieİquandoİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionale,İpurİtenendoİcontoİdelleİ disposizioniİcheİprevedonoİl'inefficaciaİdiİcontrattiİstipulatiİinİcontrastoİ conİlaİleggeİdelİbuonİcostume,İnonİoffraİperoİalcunaİbaseİlegaleİperİdareİ esecuzioneİallaİdecisioneİdell'organoİdiİcontrolloİinİmodoİefficaceİeİcoattiva- menteİnelİconfrontiİdellaİpubblicaİautoritaİaggiudicatrice.İ 4.a). öQualoraİunİordinamentoİgiuridicoİnazionaleİnonİoffraİalcunaİ baseİlegaleİperİdareİesecuzioneİadİunaİdecisioneİdell'organoİnazionaleİdiİ controlloİilİmodoİefficaceİcoattivoİdeiİconfrontiİdell'autoritaİpubblicaİgiudi- catrice,İsiİleİdisposizioniİdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İinİparticolareİl'art.İ2,İ eİnelİ1,İletteraİb) e,İeventualmenteİletteİinİcombinatoİconİl'art.İ2,İn.İ7,İdeb- banoİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİtaleİorganoİdiİcontrollo,İinİapplica- zioneİdirettaİdelİcombinatoİdispostoİdell'art.İ2,İn.İ1,İletteraİb) dell'art.İ2,İeİ nelİ7İabbiaİilİpotereİdiİobbligareİconİiİingiunzioneİesecutivaİaİfareİrimuovereİ laİdecisioneİillegittima,İancheİseİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİattribui- sceİall'organoİdiİcontrolloİinİprocedimentiİpromossiİaİseguitoİdiİdomandaİ diİverificaİdaİparteİdegliİofferenti,İaiİsensiİdell'art.İ1,İeİnelİ1,İdellaİdirettivaİ n.İ89/665/CEE,İsottoİilİpotereİdiİprocedereİaİrimozioniİdellaİdecisioneİdel- l'autoritaİaggiudicatriceİeseguibiliİinİformaİnonİcoattiva.İ IL¨CONTENZIOSO¨DELL'UE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CEE¨73 4.b).¨Incasodi¨soluzione¨affermativa¨della¨questionesub¨a¨4¨a)İse¨ l'organo¨di¨controllo¨in¨un¨caso¨siffatto¨abbia¨esso¨stesso¨il¨potere¨di¨disporre¨o¨ anche¨di¨imporre,¨in¨forza¨dell'art.¨2,¨n.¨7¨della¨direttiva¨n.¨89/665/CEE,¨even- tualmente¨letto¨in¨combinato¨con¨altre¨disposizioni¨di¨diritto¨comunitario,¨sulla¨ base¨di¨un¨potere¨giudiziario,¨le¨sanzioni¨pecuniarie¨opportune¨nei¨confronti¨del- l'ente¨pubblico¨aggiudicatore,¨o¨rispettivamente¨multe¨e¨pene¨detentive¨nei¨con- fronti¨dei¨membri¨dell'organo¨di¨direzione¨dell'ente¨pubblico¨aggiudicatore,¨non- che¨pene¨variabili,¨necessarie¨per¨l'esecuzione¨dell'ingiunzione,¨qualora¨l'ente¨ aggiudicatore,¨o¨rispettivamente¨i¨membri¨dell'organo¨direttivo¨dell'ente¨pub- blico¨aggiudicatore,¨non¨si¨adeguino¨alle¨disposizioni¨dell'organo¨di¨controllo.¨ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Ilgovernoitalianononeİintervenutonellafasescritta,İsiripromettedifarloİ eventualmenteİnellafaseİorale.İ Conriferimentoalleprimeduequestionieİpacificocheladirettivan.İ665/89/İ CEEhainequivocabilmenteİaffermatoilprincipiocheleviolazioniallanormativaİ sostanzialeİdevonoİessereİrimosseİconprovvedimenticheİeliminanoglieffettinega- tiviİdelleİstesse,İdellaİstazioneİappaltanteİinprimoİluogoİeİconseguentementeİdelleİ Autoritaİdicontrollo.İInİentrambiicasiiprovvedimentiadottatidevonoİraggiungereİ l'effettoutiledirimuovereilvizio,İinviaimmediataconadozionediprovvedimentiİ provvisoriİcheİneİsospendonoİgliİeffetti,İpoiİconİprovvedimentiİdefinitiviİvoltiİaİ rimuovereİl'illegittimitaİûinformaİspecificaŭİ(revoca,İannullamento)İovveroİûperİ equivalenteŭcioeİconİlaİcomminatoriaİdisanzionipecuniarieİoİdialtraİmisuraİrisar- citoria.İPertanto,İladdoveİlaİnormativaİnazionaleİnonİcontempliİquesteİipotesi,İ ovveroİleİcontempliİmaİlaİloroİefficaciaİsiaİsmentitaİdalcomportamentoİdell'ammi- nistrazioneİstatale,İsiİhaİsicuramenteİunaİviolazioneİdelİdirittoİcomunitario.İNellaİ fattispecieİnonİsoloİsieraİdatoİcorsoİalprovvedimentoİdell'autoritaİdicontrolloİcheİ ordinavaİdiİrevocareİl'aggiudicazione,İmaİaddiritturaİsiİgiungevaİallaİaggiudica- zionemedianteİunaİtrattativaprivataİdirettaİconİl'unicoİconcorrenteİche,İagiudizioİ dell'amministrazione,İavevaİirequisitiperessereİammessoİallaİgara.İRelativamenteİ allaİsecondaİquestione,İpoi,İsullaİdimostrazioneİdeiİrequisiti,İlaİgiurisprudenzaİ comunitariaİeİpacificaİinİmeritoİallapossibilitaİdidimostrareİquantoİrichiestoİavva- lendosiİancheİdellaİstrutturaİdiİunİterzoİ(sentenzaİ2İdicembreİ1999İinİC-176/98).İ Causa C-315/01 (domanda¨di¨pronuncia¨pregiudiziale)¨^Appalti pubblici ^ Fornitura di spaziatrice stradale ^Direttiva¨n.¨89/665/CEE¨^Ordinanza¨ del¨Bundesvergabeamt¨(Ufficio¨federale¨per¨gli¨appalti,¨Austria).¨ IL fattO Si¨tratta¨di¨una¨gara¨d'appalto¨con¨procedura¨aperta¨relativa¨alla¨forni- tura¨di¨un¨ûautoveicolo¨speciale:¨spaziatrice¨stradale¨nuova,¨pronta¨per¨ entrare¨in¨funzione¨e¨omologata¨per¨l'autostrada¨A¨9-Phyrn,¨luogo¨di¨desti- nazione¨l'Autobahnmeisterei¨Kalwangŭ.¨L'ente¨appaltante¨ha¨deciso¨di¨non¨ considerare¨l'offerta¨della¨ricorrente¨ai¨fini¨dell'aggiudicazione,¨adducendo¨la¨ motivazione¨che¨tale¨offerta¨non¨soddisfaceva¨le¨condizioni¨di¨gara¨in¨quanto¨ l'apparecchio¨per¨la¨pulitura¨di¨marciapiedi¨offerto¨non¨era¨utilizzabile¨a¨tem- perature¨inferiori¨a¨0o¨C,¨mentre¨il¨bando¨di¨gara¨richiedeva¨che¨la¨macchina¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ potesseİfunzionareİalmenoİsinoİaİö5oİCİ.İInoltre,İmalgradoİgliİinvitiİdel- l'appaltante,İlaİricorrenteİnonİavrebbeİresoİpossibileİilİcollaudoİdell'apparec- chioİinİunİraggioİdiİ300İchilometriİdallaİsedeİdell'appaltante,İsecondoİ quantoİrichiestoİdalİbando.İInoltre,İl'appaltanteİnutrivaİdubbiİcircaİlaİcon- gruitaİdelİprezzoİoffertoİdallaİricorrenteİe,İinfine,İmalgradoİgliİinvitiİdel- l'appaltante,İlaİricorrenteİnonİavrebbeİspiegatoİcomeİsiİeffettuaİlaİpulituraİ deiİriflettoriİdellaİmacchinaİofferta.İLaİricorrente,İallaİqualeİeraİstataİrego- larmenteİcomunicataİl'aggiudicazioneİaİfavoreİdiİunaİdittaİconcorrente,İhaİ chiestoİcheİvenisseİdichiaratoİcheİl'appaltoİdiİcuiİtrattasiİnonİeraİstatoİgiudi- catoİilİmigliorİofferenteİeİsostenutoİcheİlaİsuaİoffertaİeraİstataİillegittima- menteİignorataİaiİfiniİdellaİaggiudicazione.İ IquesitI 1a.İ^Seİdall'art.İ2,İn.İ8,İdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İriguardanteİiİ ricorsiİinİmateriaİdiİappalti,İoİdaİun'altraİdisposizioneİdiİtaleİdirettivaİo,İ ancora,İdaİun'altraİnormaİdiİdirittoİcomunitarioİsiİdebbaİdedurreİcheİalleİ autoritaİcompetentiİaİconoscereİdeiİricorsiİdiİcuiİall'art.İ1,İn.İ1,İdellaİdiret- tiva,İiviİcompreseİleİautoritaİcompetentiİadİesercitareİiİpoteriİdiİcuiİall'art.İ2,İ n.İ1,İletteraİc),İdellaİdirettiva,İeİvietatoİsollevare,İdiİpropriaİiniziativaİeİindi- pendentementeİdagliİargomentiİsvoltiİdalleİpartiİinİcausa,İleİquestioniİrile- vantiİaiİsensiİdellaİnormativaİinİmateriaİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİche,İ adİavvisoİdell'autoritaİcompetenteİaİconoscereİdeiİdettiİricorsiİsonoİimpor- tantiİaiİfiniİdellaİdecisioneİdellaİcausa.İ 1b.İ^Seİl'art.İ2,İn.İ1,İletteraİc),İdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İeven- tualmenteİinsiemeİadİaltriİprincipiİdiİdirittoİcomunitario,İostiİall'adozioneİ ödaİparteİdelleİautoritaİcompetentiİaİconoscereİdeiİricorsiİdiİcuiİall'art.İ1,İ L.İ1,İdellaİdirettiva,İiviİcompreseİleİautoritaİcompetentiİadİesercitareİiİ poteriİdiİcuiİall'art.İ2,İn.İ1,İletteraİc),İdellaİdirettiva,İödiİunaİdecisioneİdiİ rigettoİdellaİdomandaİconİcuiİunİofferenteİhaİindirettamenteİchiestoİilİ risarcimentoİdelİdannoİcheİavrebbeİsubitoİnell'ambitoİdiİunaİproceduraİdiİ aggiudicazioneİlaİcuiİlegittimitaİeİgiaİstataİgravementeİcompromessaİdaİ unİattoİdell'appaltanteİdiversoİdaİquelloİimpugnatoİdalİdettoİofferente,İ decisioneİdiİrigettoİfondataİsullaİcircostanzaİcheİilİdannoİeventualmenteİ subitoİdall'offerenteİsiİsarebbeİcomunqueİprodottoİindipendentementeİdal- l'attoİimpugnato.İ 2.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİlaİquestioneİ1İa) vengaİrisoltaİnegativamente,İseİ leİdisposizioniİdellaİdirettivaİn.İ93/36/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİ aggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİforniture,İinİparticolareİgliİarti- coliİ15-26İdiİtaleİdirettiva,İostinoİaİche,İnelloİsvolgimentoİdelleİprocedureİ d'appalto,İleİreferenzeİdeiİprodottiİpropostiİdagliİofferentiİsianoİpreseİinİcon- siderazioneİdalleİautoritaİaggiudicatriciİnonİaiİfiniİdell'accertamentoİdell'i- doneitaİdegliİofferenti,İbens|İcomeİcriterioİdiİaggiudicazione,İconİlaİconse- guenzaİcheİlaİvalutazioneİnegativaİdelleİdetteİreferenze,İanziche¨determinareİ l'esclusioneİdell'offerenteİdallaİproceduraİdiİaggiudicazione,İcomporterebbeİ soltantoİl'attribuzioneİdiİunaİvalutazioneİmenoİpositivaİadİun'offertaİche,İ nell'ambito,İperİesempio,İdiİunİsistemaİaİpunti,İpotrebbeİcontrobilanciareİ unaİvalutazioneİnegativaİdelleİreferenzeİgrazieİadİunİprezzoİpiuİbasso.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ75 3.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİleİquestioniİ1a)İeİ2İvenganoİrisolteİnegativa- mente,İseİsiaİcompatibileİconİleİpertinentiİdisposizioniİdiİdirittoİcomunitario,İ iviİinclusoİl'art.İ26İdellaİdirettivaİn.İ93/36/CEE,İconİilİdivietoİdiİdiscrimina- zioneİdelleİobbligazioniİdiİdirittoİinternazionaleİdellaİComunitaİunİcriterioİ diİaggiudicazioneİinİbaseİalİqualeİsiİtieneİcontoİsoloİdelİnumeroİdelleİrefe- renzeİriguardantiİiİprodottiİeİnonİsiİeffettuaİunİesameİsostanzialeİvoltoİaİsta- bilireİseİleİesperienzeİavuteİdagliİappaltantiİconİilİprodottoİsianoİstateİposi- tiveİoİnegative,İeİinİbaseİalİqualeİsiİprendonoİinİconsiderazioneİsoloİleİrefe- renzeİprovenientiİdall'unioneİeuropeaİeİdallaİzonaİalpina.İ 4.İ^Seİsiaİcompatibileİconİleİdisposizioniİdelİdirittoİcomunitario,İinİ particolareİconİilİdivietoİdiİdiscriminazione,İunİcriterioİdiİaggiudicazioneİinİ baseİalİqualeİlaİpossibilitaİdiİcollaudareİilİprodottoİoffertoİpuoİessereİvalu- tataİpositivamenteİsoloİseİilİcollaudoİeİeffettuabileİinİunİraggioİdiİ300İchilo- metriİdallaİsedeİdell'appaltante.İ 5.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİvengaİrisoltaİpositivamenteİlaİquestioneİdueİ oppureİvengaİrisoltaİnegativamenteİlaİquestioneİ4,İseİl'art.İ2,İn.İ1,İletteraİ c),İdellaİdirettivaİn.İ89/665/CE,İeventualmenteİinsiemeİadİaltriİprincipiİdiİ dirittoİcomunitario,İdev'essereİinterpretatoİnelİsensoİche,İoveİl'illegalitaİcom- messaİdall'appaltanteİconsistaİnell'adozioneİdiİunİcriterioİdiİaggiudicazioneİ illegittimo,İl'offerenteİabbiaİdirittoİalİrisarcimentoİsoloİqualoraİsiİpossaİcon- cretamenteİdimostrareİche,İseİilİdettoİcriterioİnonİfosseİstatoİadottato,İl'of- fertaİdell'interessatoİsarebbeİstataİlaİmigliore.İ NotE Si tratta di sapere se: ölapresunta illegittimitaà di una decisione ûinterme- diağ emessa in fase di selezione possa inficiare o meno l'esito della aggiudica- zionedellagarae, quindi, ilrelativoricorsopossariguardaresolamentequest'ul- tima decisione o debba necessariamente riguardare la decisione ûintermediaŭ, rimanendo inquest'ultima ipotesiprecluso ilricorsopresentato contro ladeci- sionefinale, percheà tardivo rispetto alla suddetta decisione intermedia; ödalla direttivan. 93/36/CE, sesiaadattodeterminareunascansioneprecisatrafase di selezione sulla base delle capacitaà soggettive deipartecipanti alla gara, efase di valutazione delle offerte economicamente piuà vantaggiose (in particolare, il giudice austriaco rileva che non si coglie nella disciplina comunitaria un'esplicita esclusionedellapossibilitaà cheûinsededivalutazionedelleof ffertevenganorica- vati dalle referenze, sulla scorta di criteri di aggiudicazione, giudizi che vanno oltre le conclusioni tratte in sede di accertamento della capacitaİŭ, aggiungendo cheûparedeltuttocompatibileconl'obiettivodiindividuarel'offertapiuà vantag- giosa sotto ilprofilo economico ilrichiamarsialle esperienzedialtriappaltanti pervalutarelaprobabilequalitaà dellaprestazionefuturaodelfuturoimpiego delprodottoŭ); öconsiderato l'indirizzo che impone all'appaltante diprevedere solo criteri di aggiudicazione che servano ad adottare l'offerta piuà vantaggiosa economicamente (criterio riferito all'oggetto della gara), si debba o meno inse- rire tra i criteriquello relativo alcontenuto delle referenze deisoggettiparteci- panti, non essendo appropriato limitarsi a chiedere un certo numero di dette referenze, a prescindere da detta valutazione contenutistica. La normativa italiana ha mantenuto in modo abbastanza evidente la distin- zione trafase di ammissione (valutazione dei criteri soggettivi) efase di aggiu- dicazione (valutazione delle offerte). RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CauseİC-317İeİC-369/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Liberaİcirc olazioneİdiİlavoratoriİ^AccordiİdiİassociazioneİdellaİComunitaİeuropeaİ conİstatiİterziİ^AccordoİCEE/Turchiaİ^Lavoratoriİturchiİdipendentiİdaİ unİdatoreİdiİlavoroİstabilitoİinİTurchiaİ^OrdinanzeİdelİûBundessozialge- richtŭİ(Germania)İ^Emesseİilİ20İgiugnoİeİ2İagostoİ2001İ^Notificateİilİ 28İnovembreİ2001.İ Siİtrattaİdiİquestioniİapplicativeİdellaİsentenzaİn.İ1/80İeİ41,İn.İ1İdelİPro- tocolloİaddizionaleİall'AccordoİdiİassociazioneİCEE/Turchiaİdelİ23İnovem- breİ1970İsulİqualeİilİGovernoİItalianoİnonİhaİsvoltoİosservazioni.İ CausaİC-337/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Merciİdestinateİallaİ riesportazioneİdalİterritorioİdoganaleİdellaİComunitaİ^Art.İ203,İn.İ1İ Regolamentoİn.İ92/2913/CEEİ^OrdinanzaİdelİûBundesfinanzhofŭİ (Germania)İ^Emessaİilİ17İluglioİ2001İ^Notificataİilİ20İnovembreİ2001.İ IL fattO Ilİrinvioİpregiudizialeİmiraİaİchiarireİseİlaİsottrazioneİdalİdepositoİ doganaleİdellaİmerceİdiİunoİStatoİterzoİdestinataİallaİriesportazioneİfacciaİ nascereİun'obbligazioneİdoganaleİqundoİleİmerciİdestinateİallaİriesporta- zioneİdalİterritorioİdoganaleİdellaİComunitaİnonİsianoİstate,İimmediata- menteİdopoİlaİloroİrimozioneİdalİdepositoİdoganale,İsottoposteİalİregimeİ diİtransitoİesterno.İ Laİnozioneİdiİsottrazioneİallaİsorveglianzaİdoganaleİcomprenderebbeİ qualsiasiİazioneİodİomissioneİcheİhaİcomeİrisultatoİdiİimpedire,İancheİsoloİ momentaneamente,İall'autoritaİdoganaleİcompetenteİdiİaccedereİadİunaİ merceİsottoİsorveglianzaİdoganaleİeİdiİeffettuareİiİcontrolliİprevisti.İInoltreİ laİsottrazioneİdiİunaİmerceİallaİsorveglianzaİdoganale,İaiİsensiİdell'art.İ203,İ n.İ1İdelİregolamentoİn.İ2913/92,İnonİrichiederebbeİl'esistenzaİdiİunİelementoİ intenzionale,İmaİpresupporrebbeİsoloİcheİsianoİsoddisfatteİleİcondizioniİdiİ naturaİobiettivaİquali,İinİparticolare,İl'assenzaİfisicaİdellaİmerceİnelİluogoİ diİgiacenzaİautorizzataİnelİmomentoİinİcuiİl'autoritaİdoganaleİintendeİproce- dereİall'esameİdellaİmerceİcustodita.İ IL quesitO SeİunaİsottrazioneİdelleİmerciİdiİunoİStatoİterzoİriesportateİdalİdepo- sitoİdoganaleİconİlaİconseguenteİnascitaİdiİun'obbligazioneİdoganaleİ secondoİl'art.İ203,İn.İ1,İdelİregolamentoİn.İ2913/92İdebbaİessereİriconosciutaİ soloİquandoİleİmerciİdestinateİallaİriesportazioneİdalİterritorioİdoganaleİ dellaİComunitaİnonİsonoİstateİsottoposteİalleİformalitaİdoganaliİdelİregimeİ diİtransitoİesternoİimmediatamenteİdopoİlaİloroİrimozioneİdalİdepositoİ doganale.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ77 Causa C-341/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Sacchetti di mater iale plastico ^Obbligo di partecipazione al sistema di raccolta e recupero ^Nozione di imballaggio ^DirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİCon- siglioİdelİ20İdicembreİ1994,İn.İ94/62/CEİ^Art.İ30İCEİeİsegg.İTrattatoİ ^OrdinanzaİdelİLandesgerichtİKorneuburgİ(Austria).İ IL fattO Laİquestioneİoggettoİdellaİcausaİtraeİorigineİdaİunaİdisputaİinsortaİtraİ dueİsocietaİinteressateİalİcircuitoİdiİproduzioneİeİdistribuzioneİdiİsacchettiİ inİmaterialeİplastico.İ Laİsocietaİattriceİproduceİeİvendeİprodottiİplastici.İLaİsocietaİconve- nutaİeİvenditrice,İtraİl'altro,İdeiİprodottiİfornitiİdall'attrice,İtraİiİqualiİsac- chettiİdiİmaterialeİplasticoİeİsacchettiİconİchiusuraİannodata.İParteİdeiİsac- chettiİfornitiİallaİconvenutaİvengonoİoffertiİinİvenditaİinİsupermercatiİali- mentariİappesiİadİunİgancioİvicinoİallaİcassa;İsuİrichiestaİdelİclienteİ vengonoİcedutiİalİmedesimoİdietroİcorrispettivo;İilİclienteİutilizzaİiİsacchettiİ acquistatiİalİfineİdiİporviİleİmerciİacquistateİnelİsupermercatoİaİfiniİdiİtra- sporto.İSuİtaliİsacchettiİsiİfaİriferimento,İinİparte,İalİfattoİcheİilİproduttoreİ partecipaİaiİsistemiİdiİraccoltaİeİrecuperoİaiİsensiİdell'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdiret- tivaİn.İ94/62/CE,İmedianteİapposizioneİdiİunİmarchioİcaratteristicoİ(puntoİ verde).İUn'altraİparteİdeiİsacchettiİfornitiİallaİconvenutaİvieneİutilizzataİneiİ negoziİdiİabbigliamentoİoveİvengonoİriempitiİdaİunİcommessoİdelİtitolareİ dell'esercizioİconİleİmerciİacquistateİdalİcliente;İilİsacchettoİvieneİquindiİcon- segnatoİalİcliente,İsuccessivamenteİalİpagamentoİdelleİmerci,İnelİqualİcasoİ ilİclienteİnonİdeveİversareİalcunİcorrispettivoİseparatoİperİilİsacchettoİstesso.İ Iİsacchettiİconİchiusuraİannodataİvengonoİgratuitamenteİmessiİaİdisposi- zioneİdeiİclientiİnelİrepartoİdegliİortofrutticoliİdeiİsupermercatiİeİsonoİdesti- natiİadİessereİutilizzatiİdaiİclientiİalİfineİdiİpotereİiviİriporreİeİpesareİiİpro- dottiİortofrutticoliİcertiİeİdeterminare,İquindi,İilİrelativoİprezzo.İLaİsocietaİ attrice,İproduttriceİdeiİsacchettiİinİmaterialeİplastico,İsostiene,İinİvirtuİdellaİ venditaİdiİtaleİmaterialeİallaİconvenuta,İdiİavereİconclusoİunaİconvenzioneİ conİlaİstessaİinİbaseİallaİqualeİlaİconvenutaİsiİsarebbeİobbligataİaİparteci- pare,İconİriguardoİalleİmerciİfornitele,İaİsistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİ gestitoİinİsituazioneİdiİmonopolioİdallaİsocietaİaR.A.İ IquesitI 1.1.İöSeİsacchettiİinİmaterialeİplasticoİcostituiscanoİimballaggiİaiİ sensiİdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ20İdicembreİ 1994,İn.İ94/62/CE,İinİparticolareİaiİsensiİdell'art.İ3,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ medesima:İ a) qualoraİvenganoİoffertiİqualeİprodottoİdall'ultimoİvenditoreİnellaİ zonaİdellaİcassaİeİvenganoİcedutiİalİcliente,İsuİrichiestaİdelİmedesimoİeİdie- troİversamentoİdiİcorrispettivo,İqualeİstrumentoİdiİtrasportoİdelleİmerciİ acquistate,İovvero;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ b) qualoraİvenganoİcedutiİdall'ultimoİvenditoreİalİclienteİalİmede- simoİfine,İsuccessivamenteİalİpagamentoİdelİprezzoİdelleİmerciİacquistate,İ indipendentementeİdaİrichiestaİdelİclienteİoİdaİobbligoİdelİmedesimoİalİ pagamentoİdiİunİdeterminatoİcorrispettivo,İeİvenganoİquindiİriempitiİconİ leİmerciİacquistate.İ 1.2.1.İöPrimaİquestioneİsupplementareİnell'ipotesiİinİcuiİunaİdelleİ suesposteİquestioniİvengaİrisolta,İconİriguardoİalİtestoİinİlinguaİtedesca,İinİ sensoİaffermativo:İ seİdifferenteİsoluzioneİpossaİderivareİdalİfattoİche,İconİriguardoİ all'art.İ3,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ94/62/CE,İnonİvengaİconsideratoİrilevante,İ aiİfiniİdellaİdefinizioneİdelİtermineİûimballaggioŭ,İilİtestoİtedesco,İinİcuiİsiİ parlaİunicamenteİdiİûmerciŭ,İbens|İilİtestoİinİlinguaİfranceseİoİitaliana,İinİ cuiİsiİfaİriferimentoİaİdeterminateİmerciİ(ûmarchandisesİdonne¨esŭİo,İrispetti- vamente,İûdeterminateİmerciŭ);İse,İinİtaleİipotesi,İiİsacchettiİpredispostiİdallaİ societaİattriceİnonİcostituiscanoİimballaggiİaiİsensiİdellaİdirettiva,İessendoİ riempitiİconmerciİdiİqualsivogliaİgenereİ(eİnonİconmerciİprecedentementeİ determinate)İe,İinİtalİcaso,İqualeİversioneİlinguisticaİdellaİdirettivaİsiaİ rilevante.İ 1.2.2.İöSecondaİquestioneİsupplementareİnell'ipotesiİdiİsoluzioneİ negativaİdiİunaİdelleİsuesposteİquestioni:İ seİsiaİconsentitoİalİlegislatoreİaustriacoİoİallaİCommissioneİassogget- tareİprodotti,İcheİnonİdebbanoİessereİconsideratiİqualiİimballaggiİaiİsensiİ dellaİmenzionataİdirettiva,İalleİdisposizioniİprevisteİdallaİdirettivaİmedesimaİ conİriguardoİagliİimballaggiİovveroİaİdisposizioniİanaloghe.İ 2.İöSeİsiaİcompatibileİconİilİdirittoİcomunitarioİcheİilİgestoreİdiİunİ sistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİdegliİimballaggiİinİAustriaİpretendaİunİcorri- spettivoİ(ûtassaİdiİconcessioneŭ)İancheİconİriguardoİaİsacchettiİnonİricom- presiİnellaİsferaİdiİapplicazioneİdellaİdirettivaİn.İ94/62/CE,İunicamenteİinİ quantoİtaliİsacchettiİrechinoİunİdeterminatoİmarchioİ(ûpuntoİverdeŭ)İdiİcuiİ taleİgestoreİpossaİlegittimamenteİdisporre.İ 3.1İöPerİûproduttoreŭİaiİsensiİdell'art.İ3,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ94/İ 62/CEİdebbaİessereİintesoİsolamenteİcoluiİcheİassembliİoİfacciaİassemblareİ laİmerceİconİilİprodottoİutilizzatoİqualeİimballaggio,İadİesclusioneİdelİfab- bricanteİdelİprodottoİutilizzatoİqualeİimballaggioİeİse,İinİtalİcaso,İtaleİpro- dottoİpossaİessereİconsideratoİqualeİmaterialeİdiİimballaggio.İ 3.2.İöQuestioneİsupplementareİnell'ipotesiİdiİsoluzioneİaffermativaİ dellaİprecedenteİquestione:İ seİsiaİconsentitoİalİlegislatoreİaustriacoİoİallaİCommissioneİobbligareİ allaİpartecipazioneİadİunİsistemaİdiİraccoltaİeİrecupero,İaiİsensiİdell'art.İ7,İ n.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ94/62/CE,İancheİleİimpreseİfabbricantiİdiİsoliİ materialiİdiİimballaggio,İvaleİaİdireİdiİprodottiİdestinatiİadİessereİriempitiİiİ commerci.İ 4.İöSeİsiaİinİcontrastoİconİilİprincipioİdiİcausazione,İenunciatoİneiİ ûconsiderandoŭİdellaİdirettivaİn.İ94/62/CE,İöilİfattoİcheİunaİlegge,İqualeİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ ilİparagrafoİ3,İprimoİcomma,İprimoİperiodo,İdellaİnormativaİaustriacaİinİ materiaİdiİimballaggi,İprevedaİcheİiİproduttori,İinİparticolareİancheİiİprodut- toriİdiİmaterialiİdiİimballaggioİ(cfr.İilİparagrafoİ3,İprimoİcomma,İnelİcombi- natoİdispostoİconİilİparagrafoİ1,İprimoİcomma,İdellaİnormativaİinİmateriaİ diİimballaggi),İgliİimportatori,İgliİimballatori,İedİiİvenditoriİsianoİobbligatiİ alİritiroİgratuitoİdegliİimballaggiİdiİvenditeİeİdiİtrasportoİaİseguitoİdelİloroİ uso,İoveİtaleİcontrastoİpotrebbeİrisiedereİnelİfattoİcheİlaİcerchiaİdiİsoggettiİ destinatariİdiİtaleİobbligoİsiaİfissataİinİterminiİtroppoİrestrittivi,İnonİricom- prendendoİancheİilİconsumatore;İe/oİseİunaİsiffattaİnormativaİsiİpongaİinİ contrastoİconİl'art.İ1,İeİn.İ1,İdellaİdirettiva,İnellaİparteİinİcuiİtaleİdisposi- zioneİindica,İqualeİproprioİobiettivo,İlaİprevenzioneİdell'insorgenzaİdiİosta- coliİagliİscambi,İladdoveİl'obbligoİdelİproduttoreİalİritiroİdelİmaterialeİdiİ imballaggioİoİdegliİimballaggiİcostituisceİilİmaggioreİostacoloİagliİscambiİ immaginabile.İ 5.İöSeİunİsistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİdelİgenereİdiİquelloİgestitoİinİ AustriaİdalloİAltstoffİRecyclingİAustria,İaiİsensiİdelİparagrafoİ11İdellaİleggeİ sugliİimballaggiİvioliİilİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İqualoraİrisultiİspropor- zionatoİrispettoİalleİesigenzeİdiİunaİefficaceİtutelaİdell'ambiente.İ 6.İöSeİsiaİinİcontrastoİconİiİprincipiİenunciatiİnegliİarticoliİ30İCEİ eİseguenti,İinİparticolareİdell'art.İ37İCE,İilİfattoİcheİinİunoİStatoİmembro,İ comeİavvieneİinİAustriaİperİeffettoİdelİparagrafoİ11İdellaİnormativaİinİ materiaİdiİimballaggi,İsiaİstatoİistituito,İinİesecuzioneİdell'art.İ7İdellaİ direttiva,İunİsistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİinİposizioneİdiİmonopolio,İ qualoraİneİderiviİunaİrestrizioneİsproporzionataİedİinadeguataİallaİcon- correnzaİedİalleİlibertaİfondamentali,İtaleİinterventoİnonİsiİpongaİnelİgiu- stoİrapportoİrispettoİadİun'efficaceİazioneİdirettaİaİmigliorareİilİlivelloİ dellaİtutelaİdell'ambienteİeİilİdettoİsistema,İistituitoİaccantoİaİquelloİ comunale,İeİponendoİsulloİstessoİpianoİtuttoİquantoİrechiİilİmarchioİ ûGrunerİPunktŭİ(ûpuntoİverdeŭ),İnonİrisultiİcorrelatoİall'obiettivoİdelloİ smistamentoİdiİrifiutiİall'origine,İcriterioİûfondamentaleŭİaiİsensiİdeiİ ûconsiderandoŭİdellaİdirettiva,İviolandoİinoltreİilİdirittoİdelİconsumatore,İ garantitogliİdallaİsestaİdirettivaİi.v.a,İdelİ17İmaggioİ1977,İadİun'aliquotaİ dimezzataİovveroİridottaİperİilİservizioİdiİsmaltimentoİdeiİpropriİrifiutiİ domestici.İ 7.İSeİsiaİconsentitoİcheİlaİnormativaİaustriacaİinİmateriaİdiİimballaggiİ diaİattuazioneİaiİsistemiİdiİraccoltaİeİrecuperoİistituitiİdall'art.İ7,İn.İ1,İdellaİ direttivaİnelİsensoİcheİun'impresaİinİmonopolioİoİimpreseİinİoligopolioİcheİ possanoİdisporreİdiİtuttiİiİrifiutiİdiİimballaggioİdestinatiİadİessereİriciclatiİ inİmaterieİprime,İpotendoİinİtalİmodoİpilotareİeİsovvenzionare,İmedianteİ aiutiİsingoliİadİimprese,İaİsettoriİindustrialiİ(adİesempio,İl'industriaİdelİ cemento)İoİaİcomuniİ(adİesempio,İilİcomuneİdiİVienna)İilİriciclaggioİdeiİ rifiutiİconİconseguenteİdistorsioneİallaİconcorrenza,İovveroİseİunİsistemaİdiİ talİgenereİsiİpongaİinİcontrastoİconİilİdirittoİcomunitario,İinİparticolareİ conİgliİarticoliİ30İCEİeİseguenti,İinİparticolareİconİl'art.İ37İCE.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CausaİC-342/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Congedoİmaternitaİ^ Derogaİagliİaccordiİcollettiviİsulleİferieİperİcoincidenzaİconİilİcongedoİdiİ maternitaİgiaİgodutoİ^Direttiveİn.İ76/207,İn.İ93/104İeİn.İ92/85İ^Ordi- nanzaİdelİûJuezİdeİloİsocialİn.İ33İdiİMadridŭİ(Spagna)İ^Emessaİilİ3İset- tembreİ2001İ^Notificataİilİ6İnovembreİ2001.İ IL fattO Laİcontroversiaİriguardaİunaİlavoratriceİmadreİche,İavendoİusufruitoİdiİ unİperiodoİdiİcongedoİdiİmaternitaİdefinitoİnegliİaccordiİcollettiviİnazionali,İ chiedeİdiİpoterİusufruireİdelleİferieİinİunİperiodoİsuccessivoİalİcongedoİdiİ maternitaİedİottieneİunİdiniegoİdall'impresaİconİlaİmotivazioneİcheİilİ periodoİdiİmaternitaİ,İdaİessaİusufruito,İcoincideİconİquelloİpreventivamenteİ eİcollettivamenteİconvenutoİfraİl'impresaİeİiİrappresentantiİdeiİlavoratoriİ perİilİgodimentoİdelleİferieİdiİtuttoİilİpersonale.İ IquesitI 1.İöSe,İallorche¨alcuniİaccordiİcollettiviİconclusiİtraİl'impresaİeİiİrap- presentantiİdeiİlavoratoriİfissanoİleİdateİdiİgodimentoİdelleİferieİperİlaİtota- litaİdelİpersonaleİeİquesteİdateİrisultanoİcoincidentiİconİquelleİdiİcongedoİ perİmaternitaİdiİunaİlavoratrice,İl'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ93/104,İ l'art.İ11,İn.İ2,İletteraİa),İdellaİdirettivaİn.İ92/85İeİl'art.İ5,İn.İ1İdellaİdirettivaİ n.İ76/207,İgarantiscanoİilİdirittoİdiİtaleİlavoratriceİaİgodereİdelleİsueİferieİ annualiİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİstabilitoİeİnonİcoincidenteİconİquelloİ delİsuoİcongedoİperİmaternitaİ.İ 2.İöSe,İinİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİprecedenteİquestione,İilİ contenutoİsostanzialeİdelİdirittoİalİgodimentoİdiİferieİannualiİcomprendaİ esclusivamenteİleİ4İsettimaneİdiİcongedoİdiİcuiİall'art.İ7İdellaİdirettivaİ n.İ93/104,İoİsiİestendaİaiİ30İgiorniİstabilitiİdallaİnormativaİnazionale,İ art.İ38,İn.İ1İdelİRealİdecretoİlegislativoİn.İ1/1995İStatutoİdeiİlavoratori.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Siİriportanoİleİosservazioniİscritteİredatteİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİilİ 27İdicembreİ2001:İ ûInİrelazioneİalprimoİquesito,İilİdirittoİinternoİitaliano,İsiaİattraversoİl'in- terpretazioneİdeiİgiudiciİcheİattraversoİilİrecepimentoİdelleİdirettiveİcomunita- rie,İhaİrisoltoİinİsensofavorevoleİalleİlavoratriciİmadriİlaİquestioneİdell'aggiun- tivitaİdelleferieannualiaicongediobbligatoripermaternitaİ.İDiquil'interesseİ delloİStatoİitalianoİadİunaİsoluzioneİdellaİquestioneİpregiudizialeİcheİtendaİaİ rendereİomogeneiİiİtrattamentiİperİiİlavoratoriİeİiİcostiİd'impresaİnell'interaİ areaİdell'unioneİEuropea.İ Nelİcasoİdiİspecieİlaİdipendenteİverrebbeİprivataİdiİunİdirittoİesplicita- menteİconferitoİaİtuttiİiİlavoratoriİ(sentenzaİBECTUİdelİ26İgiugnoİ2001,İcausaİ C-173/99),İqualeildirittoalleferieannuali,İperilsolofattodiessereincongedoİ obbligatoriopermaternitaİ.Potraİpertantoessereutileilrichiamoallasentenzaİ EvelyneİThibaultİdelİ30İgiugnoİ1998,İcausaİC-136/95,İnellaİqualeİsiİeİstabilitoİ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 81 cheİcostituisceİunaİdiscriminazioneİdirettamenteİbasataİsulİsesso,İvietataİdallaİ direttivan.İ76/207/CEE,İlacircostanzacheunadonnavengaprivatadeldirittoİ diİricevereİleİnoteİdiİqualificaİeİlaİpossibileİpromozione,İaİcausaİdell'assenzaİ perİmaternitaİ.İAncheİnellaİpresenteİcircostanzaİsembraİcheİlaİricorrenteİpossaİ essereİconsiderataİûvittimaİdiİunaİdiscriminazioneİcheİhaİorigineİnellaİsuaİgra- vidanzaİeİnelİsuoİcongedoİdiİmaternitaİŭ.İ Quantoalsecondoquesito,İilproblemaeİstabilireselegiornatediferie,İdiİ cuiİverraİaİgodereİlaİdipendente,İdebbanoİessereİdirettamenteİquelleİprevisteİ comeİlimiteİminimoİdallaİnormativaİcomunitariaİovveroİiİtrentaİgiorniİgodutiİ daİciascunİlavoratoreİspagnolo.İ Laİsceltaİdelİprincipioİdiİnonİdiscriminazioneİdeiİsessi,İcomeİregolaİdiİ soluzioneİdelprimoİquesito,İdovrebbeİcondurreİcoerentementeİallaİutilizzazioneİ delİdirittoİinternoİspagnoloİqualefonteİdiİregolamentazioneİdelleferie.İL'opi- nionecontraria,İchelimitaildirittoİalleferiedapartedellaricorrentealminimoİ riconosciutoİdallaİnormativaİcomunitaria,İpresenta,İperİcontro,İilİvantaggioİdiİ evitareİpromiscuitaİdiİfontiİdiİdisciplinaİdiİunİdirittoİfondatoİdirettamenteİsuİ fontiİcomunitarieİeİnonİriconosciuto,İperİvarieİragioni,İdalİdirittoİdiİunoİStatoİ membro.İNelİcasoİdiİspecieİsiİritiene,İcomunque,İpreferibileİlaİprimaİsoluzione.İ Sullaİbaseİdiİtaliİpremesseİsiİsuggerisceİdiİrispondereİaiİquesitiİnelİsensoİ che:İ ûallorche¨alcuniİaccordiİcollettiviİconclusiİtraİl'impresaİeİiİrappresen- tantideilavoratorifissanoledatedigodimentodelleferieperlaİtotalitaİdelper- sonaleİeİquesteİdateİsonoİcoincidentiİconİquelleİdiİcongedoİperİmaternitaİdiİ unaİlavoratrice,İl'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ93/104,İl'art.İ11,İn.İ2,İlettera\İa),İ dellaİdirettivaİn.İ92/85İeİl'art.İ5,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ76/207İgarantisconoİilİ dirittoİdiİtaleİlavoratriceİaİgodereİdelleİsueİferieİannualiİinİunİperiodoİdiversoİ daİquelloİstabilitoİeİnonİcoincidenteİconİquelloİdelİsuoİcongedoİperİmaternitaİŭ.İ ûIlİcontenutoİsostanzialeİdelİdirittoİalİgodimentoİdelleİferie,İinİtalİmodoİ riconosciuto,İsiİconformaİaİquelloİstabilitoİperİgliİaltriİlavoratoriİdaİciascunaİ normativaİnazionaleŭ.İ Causa C-349/01 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Comitato aziendale europeo ^Procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e gruppi di imprese di dimensione comunitaria ^Direttiva n. 94/45/CE ^Ordinanza del Arbeitsgericht Bielefeld (Germania). IL fattO La controversia tra le parti verte sugli obblighi di informazione della datrice di lavoro nei confronti del comitato aziendale in relazione all'istitu- zione di un comitato aziendale europeo. La societaè datrice di lavoro appar- tiene ad un gruppo di imprese di dimensione internazionale, la cui direzione eè stabilita in Svizzera. Il comitato aziendale eè composto da nove membri, la societaè datrice di lavoro impiega circa 530 collaboratori. Le quote della societaè datrice di lavoro sono detenute da una societaè olandese. Quest'ultima RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ detiene¨anche¨quote¨di¨altre¨imprese¨appartenenti¨al¨medesimo¨gruppo¨che¨ hanno¨sede¨in¨Svezia,¨Norvegia,¨Danimarca,¨Finlandia,¨Gran¨Bretagna,¨ Paesi¨Bassi,¨Austria,¨Francia,¨Belgio¨e¨Ungheria.¨Il¨comitato¨aziendale¨chiede¨ la¨comunicazione¨di¨informazioni¨ai¨sensi¨dell'art.¨5,¨n.¨2¨della¨legge¨tedesca¨ sul¨comitato¨aziendale¨europeo.¨ IquesitI 1.¨öSe¨la¨direttiva¨del¨consiglio¨n.¨94/45/CE,¨riguardante¨l'istituzione¨ di¨un¨comitato¨aziendale¨europeo¨e¨di¨una¨procedura¨per¨l'informazione¨e¨la¨ consultazione¨dei¨lavoratori¨dell'impresa¨e¨nei¨gruppi¨di¨imprese¨di¨dimen- sioni¨comunitarie,¨in¨particolare¨gli¨articoli¨4¨e¨11¨della¨medesima,¨impon- gono¨ad¨un'impresa¨con¨sede¨nel¨Regno¨unito¨di¨Gran¨Bretagna,¨cui¨debba¨ essere¨riconosciuto¨il¨ruolo¨di¨direzione¨centrale¨ai¨sensi¨dell'art.¨4,¨n.¨2,¨ secondo¨capoverso,¨e¨n.¨3¨della¨direttiva¨stessa,¨ovvero¨ad¨un'impresa¨con¨ sede¨nel¨Regno¨dei¨Paesi¨Bassi,¨che¨rappresenta¨la¨direzione¨centrale¨dell'im- presa¨controllante¨ai¨sensi¨degli¨articoli¨2,¨n.¨1,¨lettera¨e),¨e¨3,¨n.¨1,¨della¨ direttiva,¨l'obbligo¨di¨fornire¨ad¨un'altra¨impresa¨con¨sede¨nella¨Repubblica¨ federale¨di¨Germania,¨appartenente¨allo¨stesso¨gruppo¨di¨imprese,¨informa- zioni¨in¨merito¨alle¨imprese¨e¨agli¨stabilimenti¨appartenenti¨al¨medesimo¨ gruppo,¨alla¨loro¨forma¨giuridica,¨alle¨strutture¨di¨rappresentanza,¨al¨numero¨ complessivo¨medio¨dei¨lavoratori,¨nonche¨alla¨loro¨ripartizione¨tra¨gli¨Stati¨ membri¨e¨le¨imprese.¨ 2.¨öIn¨caso¨di¨soluzione¨affermativa¨della¨prima¨questione:¨se¨l'ob- bligo¨di¨informazione¨comprenda¨anche¨le¨denominazioni¨delle¨rappresen- tanze¨dei¨lavoratori¨e¨loro¨rappresentanti,¨necessariamente¨partecipanti,¨per¨ conto¨dei¨lavoratori¨delle¨imprese¨o¨delle¨imprese¨da¨queste¨dipendenti,¨alla¨ costituzione¨di¨un¨comitato¨aziendale¨europeo.¨ NotE La questione interpretativa sottoposta all'esame della Corte di giustizia assume rilievo alfine dell'uniforme recepimento della normativa comunitaria e della tutela dei lavoratori di societaà appartenenti a gruppi con societaà con sede neidiversiStatidellaComunitaà europea.Ecioİ,inquantoilfunzionamentodel mercato interno comporta un processo di concentrazione di imprese, difusioni transfrontaliere, di acquisizioni di controllo e di associazioni e, di conseguenza, una transnazionalizzazione delle imprese o dei gruppi di imprese, con effetto che non possono essere accettate disuguaglianze di trattamento tra i lavoratori sulle cui condizioni incidono le decisioni di una stessa impresa o gruppo di imprese derivanti dalla difformitaà delle procedure di informazione e consulta- zione delle normative nazionali. Sussiste, pertanto, la necessitaà quantomeno di una speciale attenzione all'esito del giudizio, nel corso del quale non manche- ranno di emergere le soluzioni adottate dai singoli Stati membri in sede di rece- pimento di una direttiva che si collega direttamente alla Carta sociale del 1989 (il cui art. 17 stabilisce, tra l'altro, che ûoccorre sviluppare l'informazione, la consultazione e la partecipazione dei lavoratori secondo modalitaà adeguate, tenendo conto delle prassi vigenti nei diversi Stati membriŭ, ed in generale pre- vede che ûcioà vale in particolare nelle imprese o nei gruppi che hanno stabili- mentioimpresesituateinpiuà Statimembrichiusiŭ). ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ83 CausaİC-363/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Accessoİalİmercatoİ deiİserviziİdiİassistenzaİaİterraİnegliİaeroportiİdellaİComunitaİ^Art.İ16,İ n.İ3,İdellaİdirettivaİn.İ96/67/CEİdelİConsiglioİ^OrdinanzaİdelİOberlan- desgerichtİFranfurtİamİMainİ(Germania).İ IL fattO Laİsocietaİattriceİeİilİgestoreİdell'aeroportoİmentreİlaİconvenutaİeİunaİ compagniaİdiİnavigazioneİaereaİcheİfaİscaloİinİtaleİaeroporto,İnelİqualeİpre- staİserviziİdiİassistenzaİ(check-in)İaiİpropriİpasseggeriİ(c.d.İautoassistenzaİaİ terra)İnonche¨aiİpasseggeriİdiİaltreİcompagnieİaereeİ(prestazioneİdiİserviziİ diİassistenzaİterzi).İLeİpartiİdisputanoİintornoİallaİquestioneİseİl'attriceİsiaİ legittimataİaİpretendereİdallaİconvenutaİunİûcanoneİdiİammissioneŭİperİtaliİ serviziİinİaggiuntaİalİcorrispettivoİcheİilİdettoİoperatoreİeİtenutoİaİpagareİ inİbaseİcontrattoİperİl'ottenimentoİinİusoİlocativoİdiİinfrastruttureİaeropor- tuali.İL'art.İ16İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİn.İ96/87/CEİdisponeİcheİgliİStatiİ membriİadottinoİleİmisureİnecessarieİperİgarantireİaiİprestatoriİdiİserviziİ edİagliİutentiİcheİintendonoİpraticareİl'autoİassistenza,İl'accessoİagliİimpiantiİ aeroportuali,İnellaİmisuraİinİcuiİdettoİaccessoİeİunaİcondizioneİnecessariaİ perİl'esercizioİdelleİloroİattivitaİ.İQualoraİl'enteİdiİgestioneİo,İall'occorrenza,İ l'autoritaİpubblicaİoİaltroİenteİcheİloİcontrollaİimpongaİcondizioniİall'ac- cesso,İquesteİdevonoİessereİpertinenti,İobiettive,İtrasparentiİeİnonİdiscrimi- natorie.İAlİnumeroİ3İprevede,İinoltre,İche,İqualoraİl'accessoİagliİimpiantiİ aeroportualiİcomportiİlaİriscossioneİdiİunİcorrispettivoİeconomico,İquestoİ siaİdeterminatoİinİbaseİaiİcriteriİpertinentiİobbiettivi,İtrasparentiİeİnonİ discriminatorio.İAlİventicinquesimoİconsiderandoİdiİdettaİdirettivaİsiİ affermaİquantoİsegue:İûConsiderandoİcheİsiaİiİprestatoriİautorizzatiİaİfor- nireİserviziİdiİassistenzaİterraİeİagliİutentiİautorizzatiİaİpraticareİl'autoİassi- stenzaİdeveİessereİgarantitoİl'accessoİagliİimpiantiİaeroportuali,İnellaİmisuraİ diİfissarliİall'esercizioİdeiİloroİdirittiİeİacconsentireİcondizioniİdiİconcorrenzaİ effettivaİeİreale;İcheİtuttaviaİtaleİaccessoİdeveİpoterİcomportareİlaİriscos- sioneİdiİunİcorrispettivoİeconomicoŭ.İ IquesitI 1.İöSeİlaİdirettivaİdelİconsiglioİ15İottobreİ1996,İn.İ96/67/CE,İrelativaİ all'accessoİalİmercatoİdeiİserviziİdiİassistenzaİaİterraİnegliİaeroportiİdellaİ Comunitaİ,İedİinİparticolareİl'art.İ16,İn.İ3,İdellaİmedesima,İinİconnessioneİalİ suoİventicinquesimoİûconsiderandoŭ,İdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİ cheİl'enteİdiİgestioneİdiİunİaeroportoİaiİsensiİdell'art.İ3İdellaİdettaİdirettivaİ eİlegittimatoİaİpretendereİdall'operatoreİcheİeffettuaİl'autoassistenzaİaİterraİ e/oİdall'operatoreİcheİfornisceİserviziİdiİassistenzaİaİterziİ(prestatoreİdiİser- vizi),İaİfronteİdell'autorizzazioneİall'accessoİagliİimpiantiİaeroportuali,İunİ canoneİdiİammissioneİparticolareİsottoİformaİdiİtassaİdiİaccessoİaİtitoloİdiİ corrispettivoİperİilİconferimentoİdiİunaİopportunitaİdiİguadagno,İcanoneİ daİpagarsiİinİaggiuntaİallaİcorrispettivoİ(canoneİdiİlocazione)İcheİdettoİope- ratoreİeİtenutoİaİpagareİinİbaseİcontrattoİperİl'ottenimentoİinİusoİlocativoİ diİinfrastruttureİaeroportualiİ(nellaİfattispecie:İsportelliİperİl'assistenzaİaiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ passeggeri);İovveroİ(secondaİalternativa)İseİdalleİnormeİdellaİdirettivaİconse- guaİsoltantoİcheİnellaİdeterminazioneİdelİcanoneİperİl'utilizzazioneİdelleİ infrastruttureİdebbonoİosservarsiİcriteriİdiİcuiİall'art.İ16,İn.İ3,İeİvieneİpresoİ inİconsiderazioneİl'interesseİalİconseguimentoİdiİutiliİdell'enteİdiİgestioneİ dell'aeroporto.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsub 1(primaİ alternativa),İseİlaİsocietaİdiİgestioneİaeroportualeİsiaİtitolareİdiİunİdirittoİ nelİsensoİpredettoİneiİconfrontiİdell'operatoreİcheİeffettuaİl'autoassistenzaİ aİterraİe/oİdell'operatoreİcheİfornisceİserviziİdiİassistenzaİaİterziİ(presta- toreİdiİserviziİcheİsiİtroviİnellaİposizioneİdellaİconvenutaİnelİprocedi- mentoİa quo)İancheİinİsettoriİneiİqualiİilİliberoİaccessoİalİmercatoİdeiİser- viziİdiİassistenzaİaİterraİeraİgarantitoİgiaİprimaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİ direttivaİe,İpiuİprecisamente,İnelİsettoreİdeiİserviziİdiİassistenzaİaİterraİ ûlatoİcittaİŭ.İ 3.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsub 2,İseİlaİdiret- tivaİdebbaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİessaİadessoİlegittimaİl'enteİdiİ gestioneİdiİunİaeroportoİaiİsensiİdell'art.İ3İaİpretendereİancheİdall'operatoreİ cheİeffettuaİl'autoassistenzaİaİterraİe/oİdalİprestatoreİdiİserviziİinİposizioneİ analogaİaİquellaİdellaİconvenutaİnelİprocedimentoİa quo,İilİqualeİfinoİall'en- trataİinİvigoreİdellaİdirettivaİe/oİdelleİnormeİdiretteİallaİsuaİtrasposizioneİ nell'ordinamentoİnazionale,İabbiaİcorrispostoİperİl'utilizzoİdelleİinfrastrut- tureİaeroportualiİ(soltanto)İcanoniİdiİlocazione,İancheİunİcanoneİdiİammis- sioneİdelİtipoİindicatoİsub 1İaİtitoloİdiİcorrispettivoİperİl'ûaccessoİagliİ impiantiİaeroportualiŭ.İ 4.İöSeİeventualmenteİlaİrichiestaİ(anche)İdiİunİcanoneİdiİammissioneİ adİunİoperatoreİcheİeffettuaİl'autoİassistenzaİterraİe/oİadİunİprestatoreİdiİ servizi,İalİqualeİsiaİstataİfinoraİgarantitoİilİliberoİaccessoİalİmercatoİdeiİser- viziİdiİassistenzaİaİterraİ(eventualmenteİnelİsoloİsettoreİdell'autoİassistenza)İ senzaİulterioreİcanoneİdiİammissione,İsiaİaddiritturaİindispensabileİperİ impedireİdisparitaİdiİtrattamentoİrispetto:İa) aİquegliİoperatoriİcheİeffet- tuanoİl'autoİassistenzaİedİaİqueiİprestatoriİdiİserviziİaiİqualiİgiaİprimaİ venivaİrichiestoİunİcanoneİdiİammissioneİinİaggiuntaİalİcanoneİperİl'utilizza- zioneİdelleİinfrastrutture;İb) aİquegliİoperatoriİcheİeffettuanoİl'autoİassi- stenzaİedİaİqueiİprestatoriİdiİserviziİaiİqualiİperİlaİprimaİvoltaİvieneİconsen- tito,İsullaİscortaİdelleİposizioniİgiuridicheİcreateİdallaİdirettiva,İl'accessoİalleİ infrastruttureİaeroportualiİeİaiİqualiİvieneİoraİrichiesto,İperİtaleİmotivo,İunİ canoneİdiİammissioneİinİaggiuntaİalİcanoneİperİl'utilizzazioneİdegliİ impianti.İ 5.İöNelİcasoİinİcuiİl'art.İ16,İn.İ3,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ15İotto- breİ1996,İn.İ96/67/CE,İconferiscaİall'enteİdiİgestioneİdiİunİaeroportoİilİ dirittoİdiİpretendereİancheİunİcanoneİdiİammissioneİnelİsensoİsoprade- scritto,İseİunİcanoneİdiİammissione,İdelİqualeİvengaİpretesoİilİpagamentoİ inİaggiuntaİalİcanoneİperİl'utilizzazioneİdiİsportelliİperİiİserviziİdiİassistenza,İ corrispondaİaiİrequisitiİdiİpertinenza,İobiettivitaİ,İtrasparenzaİeİnonİdiscrimi- natorietaİdiİcuiİall'art.İ16,İn.İ3,İqualoraİvengaİdeterminatoİinİbaseİalİnumeroİ diİpasseggeriİ(nellaİfattispecieİmarchiİ0,30İperİpasseggeroİdestinatarioİdeiİ serviziİdiİassistenza).İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ85 Causa C-364/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Beni immobili ^ Acquisizione per successione ^Imposte ^Libera circolazione delle persone e dei capitali ^OrdinanzaİdelİGerechtshofte'sİHertogenboschİ(Paesiİ Bassi).İ IL fattO IİsuccessoriİdiİunİcittadinoİolandeseİresidenteİinİBelgioİritengonoİdiİ individuareİnelİdirittoİtributarioİolandeseİunİostacoloİallaİliberaİ circolazioneİnellaİComunitaİ,İinİquantoİquestoİeffettuaİunaİdistinzioneİinİ materiaİsuccessoriaİinİbaseİallaİresidenzaİoİmenoİde cuius neiİPaesiİBassiİ autorizzandoİlaİdetrazioneİdegliİobblighiİdiİcessioneİsoloİseİilİde cuius risiedaİ neiİPaesiİBassiİalİmomentoİdelİdecesso.İIlİde cuius eİcittadinoİolandeseİ trasferitosiİinİBelgioİösenzaİperdereİlaİcittadinanzaİöedİiviİdeceduto.İ LasciaİbeniİimmobiliİsitiİinİOlanda,İaltri,İinvece,İliİavevaİalienatiİaİsocietaİ commercialiİdaİluiİcontrollateİdiİdirittoİolandese.İAltriİbeniİancoraİöinİ comproprietaİconİilİfratelloİöeranoİstatiİalienatiİaİdueİsocietaİdiİcuiİdete- nevaİleİquoteİ(corrispondentiİalİconferimentoİinİnatura).İAlİfineİdiİevitareİilİ pagamentoİdell'impostaİdiİregistro,İquestiİmantenevaİlaİnudaİproprietaİ attraversoİl'assunzioneİdell'obbligoİdiİcedereİiİbeniİvenduti.İL'obbligoİdiİces- sioneİnonİeraİgarantitoİdaİipotecaİeİnonİproducevaİinteressi.İComeİcorri- spettivoİdellaİcessioneİilİde cuius ottenevaİunaİcontroprestazioneİpariİalİ valoreİdellaİpienaİproprietaİnonİgravataİ(ilİvaloreİeconomicoİdelİbeneİeİ coincidenteİinİfattoİconİquelloİdellaİnudaİproprietaİ).İLeİsocietaİsiİaccolla- vanoİiİdebitiİdelİde cuius garantitiİdaİipoteca.İRelativamenteİaiİbeniİinİpienaİ proprietaİrelitti,İilİvaloreİdichiaratoİeİstatoİdeterminatoİdetraendoİiİdebitiİ ipotecariİassuntiİperİilİloroİacquisto.İL'ufficioİdelleİimposteİhaİrettificatoİlaİ dichiarazioneİaggiungendoİtuttiİgliİimmobiliİceduti.İLaİdetrazioneİdegliİ oneriİrelativiİagliİimmobiliİcadutiİinİsuccessioneİeİammessaİdalİdirittoİolan- deseİsoloİseİdettiİoneriİsonoİdetraibiliİaiİfiniİdelleİimposteİdirette.İ IquesitI 1.İöSeİperİl'accessoİalİdirittoİcomunitarioİsiİrichiedaİancoraİl'esi- stenzaİdiİunaİattivitaİeconomicaİtransfrontaliera.İ 2.İöSeİilİdirittoİcomunitarioİostiİaİcheİunoİStatoİmembroİ(loİstatoİdiİ ubicazioneİdeiİbeni)İprelevi,İinİcasoİdiİacquisizioneİperİsuccessioneİdiİunİ beneİimmobileİcheİsiİtroviİinİtaleİStato,İun'impostaİsulİvaloreİdiİdettoİbeneİ immobileİautorizzandoİlaİdetrazioneİdelİvaloreİdell'obbligoİdiİcessioneİdelİ beneİimmobileİseİilİde cuius,İall'epocaİdelİdecesso,İrisiedevaİinİdettoİstatoİdiİ ubicazioneİdiİvini,İmaİnonnaİseİeİrisiedevaİalloraİinİunİaltroİstatoİmembroİ (statoİdiİresidenza).İ 3.İöSeİperİlaİsoluzioneİdellaİsecondaİquestioneİrileviİilİfattoİcheİall'e- pocaİinİcuiİhaİacquistatoİdettoİdell'immobile,İilİde cuius nonİrisiedesseİpiuİ nelloİStatoİdiİubicazioneİdeiİbeni.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 4.İöSeİperİlaİsoluzioneİdellaİsecondaİquestioneİrileviİlaİripartizioneİ delİcapitaleİdelİdeİcuiusİfraİloİStatoİdiİubicazione,İilİsuoİStatoİdiİresidenzaİ edİeventualiİaltriİStati.İ 5.İöInİcasoİaffermativo,İinİqualeİStatoİsiİdebbaİconsiderareİcheİilİ capitaleİinvestitoİnelİcasoİdiİunİcreditoİinİcontoİcorrenteİneiİconfrontiİdiİ unaİsocietaİprivataİdiİcuiİalİpuntoİ2.4.İ Causa C-378/01 ^Commissione c. Repubblica italiana. ^Ricorso per ina- dempimento ^Mancata applicazione dell'art. 4, paragrafi 1, 2 e 3 della direttiva n. 79/409/CEE ^Conservazione di uccelli selvatici ^Designa- zione di nuove zone di protezione speciale. IL fattO LaİCommissioneİhaİaditoİlaİCorteİdiİgiustiziaİchiedendoİcheİsiaİaccer- tatoİcheİlaİRepubblicaİitaliana,İnonİavendoİclassificatoİinİmisuraİsufficienteİ comeİzonaİdiİprotezioneİspecialeİiİterritoriİidoneiİperİnumeroİeİperİsuperfi- cieİallaİconservazioneİdelleİspecieİdell'allegatoİIİdellaİdirettivaİn.İ79/409/İ CEEİeİsuccessiveİmodificheİeİdelleİaltreİspecieİmigratriciİeİcheİritornanoİ regolarmenteİinİItalia,İeİnonİavendoİcomunicatoİallaİCommissioneİtutteİleİ informazioniİopportuneİinİmeritoİallaİmaggiorİparteİdelleİzoneİdiİprotezioneİ specialeİdaİessaİclassificate,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİincombonoİinİ virtuİdell'art.İ4,İparagrafiİ1,İ2İeİ3İdellaİpredettaİdirettiva.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Nelİcontroricorsoİsiİeİrilevatoİcomeİnellaİdirettivaİn.İ79/409/CEEönelİ testoİvigenteösiprevedel'obbligodegliStatidiadottaremisureperpreservare,İ mantenereİeİristabilireperİtutteİlespecieprotetteİunaİvarietaİedunasuperficieİ sufficienteİdiİhabitat.İL'interventoİeİadeguato,İeİquindiİinİlineaİconİl'obbligoİ comunitario,İseİproporzionatoİallaİpopolazioneİdiİuccelliİprotetti.İConİquestaİ ulterioreİprecisazione:İlaİpopolazioneİdiİtutteİleİspecieİdiİuccelliİprotettiİdeveİ essereİdeterminataİinİrelazioneİalleİesigenzeİecologiche,İscientificheİeİculturaliİ aİciascunoİdiİesseİproprie,İtenendoİcontoİancheİdelleİesigenzeİeconomicheİeİ ricreativeİdellaİzonaİgeograficaİpresaİinİconsiderazione.İLaİdeterminazioneİ dellaİpopolazioneİdelleİspecieİprotetteİdaİpreservare,İmantenereİeİripristinareİeİ ilİrisultatoİdiİunaİmediazioneİtraİesigenzeİdiİprotezioneİecologicaİedİesigenzeİ economicheİ(protezionedellaproduzioneagricolaedellealtreattivitaİeconomi- che)İeİricreativeİ(caccia).İPerİoperareİunaİtaleİmediazioneİnonİsonofornitiİcri- teriİoggettiviİassoluti.İL'affermazioneİcheİnonİsussisteİdiscrezionalitaİnell'oppor- tunitaİdiİclassificareİcomeİZPSİiİterritoriİcheİappaionoİcomeİipiuİappropriatiİ secondoİiİcriteriİornitologici,İcheİinveceİsussisteİnell'attuazioneİdiİtaliİcriteriİaiİ finiİdellaİidentificazioneİdeiİterritoripiuİidoneiİallaİconservazioneİdelleİspecieİ interessateİ(sentenzaİ11İluglioİ1996İc.d.İLappelİbank)İnonİeİconcludenteİalfineİ dellafissazioneİdelİnumeroİdiİZPSİcheİgarantiscanoİl'adempimentoİdell'obbligoİ diprotezione,İinquantoattieneadundatostrumentalerispettoall'entitaİdellaİ popolazioneİdegliİuccelliİdaİproteggere,İcheİcomunqueİdevonoİessereİindicatiİ secondoİunaİragionevoleİstimafondataİsuİdatiİstatisticiİattendibili.İNellaİspecieİ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ87 siİcontroverteİnonİdellaİidoneitaİdeiİsitiİidentificati,İmaİdellaİsufficienzaİdeiİsitiİ medesimiİrispettoİall'esigenzaİdiİtutela.İNeİderivaİcheİlaİcontestazioneİdiİunİina- dempimentoİall'obbligoİdeveİindicareİiİcriteriscientificipresiaİbaseİdellaİvalu- tazioneİdiİtalefattispecieİcomplessaperdedurneİcheİvisiastataİviolazioneİdel- l'obbligodiprotezione.İTantononeİstatofattodallaCommissione,İlaqualesieİ limitataİaİdelleİcontestazioniİpuramenteİformaliİinİunaİmateriaİcheİnonİ ammetteİl'inversioneİdell'onereİdellaİprova,İsenzaİalcunİriferimentoİallaİentitaİ delleİspecieİprotette,İalleİrotteİdiİtransitoİeİdeiİluoghiİdiİstazionamento,İalleİ caratteristicheİproduttiveİ(conİspecificazioneİdelleİspecieİdiİcoltivazioniİinİlocoİ eİdelleİattivitaİeconomicheİiviİattivate)İdelleİareeİassuntivamenteİinteressate.İ Laİcontestazioneİeİstata,İdunque,İpuramenteİastrattaİe,İcomeİtale,İinidoneaİaİ fondareİunaİcontestazioneİdiİinadempimento.İIlİricorsoİdeve,İpertanto,İessereİ respinto.İ Causa C-380/01 (domandaİdiİrinvioİpregiudiziale)İ^Discriminazione in base al sesso ^Risarcimento del danno ^Art.İ6İdellaİDirettivaİ n.İ76/207/CEEİ^OrdinanzaİdelİûVerwaltungsgerichtshofŭİ(Austria)İ^ Emessaİilİ13İsettembreİ2001İ^Notificataİilİ20İnovembreİ2001.İ IL fattO Laİquestioneİtraeİorigineİdalİfattoİcheİinİoccasioneİdiİdueİconcorsiİcuiİilİ ricorrenteİhaİpartecipatoİnegliİanniİ1997İeİ1998İperİlaİcoperturaİdiİunİpostoİ organicoİcorrispondenteİalleİsueİcompetenzeİgliİsonoİstateİpreferite,İaİ motivoİdellaİpariİidoneitaİprofessionale,İleİconcorrentiİpiuİgiovani,İsiaİperİ etaİcheİperİanzianitaİdiİservizio,İinİconsiderazioneİdellaİquotaİriservataİperİ laİpromozioneİdellaİdonna.İ Ilİricorrente,İinİconsiderazioneİdell'asseritoİdannoİsoffertoİaİseguitoİ dellaİdecisioneİaİluiİsfavorevole,İhaİpropostoİunaİazioneİdiİresponsabilitaİ dinanziİalİTribunaleİdiİViennaİedİha,İinoltre,İrichiestoİilİrisarcimentoİdeiİ danniİsubiti.İLaİdecisioneİdelİMinisteroİFederaleİdiİGiustizia,İimpugnataİ dinanziİalİVerwaltungsgerichtshof,İhaİrespintoİlaİcitataİrichiestaİdiİrisarci- mentoİdanniİinİquantoİleİcircostanzeİfatteİvalereİdalİricorrenteİnonİeranoİ taliİdaİpoterİessereİpreseİinİconsiderazioneİdallaİdecisioneİinİesameİaiİfiniİ dellaİûclausolaİdiİriservaŭ.İ IL quesitO Seİl'art.İ6İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİn.İ76/207/CEE,İrelativaİall'attua- zioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİfraİgliİuominiİeİleİdonneİperİ quantoİriguardaİl'accessoİalİlavoro,İallaİformazioneİeİallaİpromozioneİpro- fessionaliİeİleİcondizioniİdiİlavoro,İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİ laİpossibilitaİ,İprescrittaİdaİtaleİarticolo,İdiİfarİvalereİiİpropriİdirittiİperİviaİ giudiziariaİ(nelİcasoİinİesameİun'azioneİdiİrisarcimentoİdanni),İnonİeİsuffi- cientementeİattuataİperİilİfattoİcheİeİprevistoİilİsoloİricorsoİallaİVerwaltung- sgerichtshofİaustriaca,İconsiderateİleİsueİcompetenzeİlimitateİalleİquestioniİ diİdirittoİ(soloİquelleİdiİunaİcorteİdiİcassazioneİsenzaİriesameİdeiİfatti).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-383/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Tassa di immatrico lazione autovetture ^Artt.İ28İeİ30İTrattatoİCEİ^OrdinanzaİdelİOstreİ Landsretİ(Danimarca).İ IL fattO Laİricorrente,İunaİassociazioneİdiİcategoriaİdelleİimpreseİateniesiİope- rantiİnell'importazioneİdiİautovettureİnuoveİperİlaİloroİvenditaİtramiteİ rivenditori,İacquistavaİdaİaltraİsocietaİunaİautovetturaİdellaİmarcaİAudiİAİ adİusoİdelİproprioİdirettore.İL'importoİcomplessivoİperİl'autovettura,İcom- presi,İtraİaltri,İtaluniİcostiİdiİconsegna,İammontanoİaİcoroneİdanesiİ 498546,İimportoİsulİqualeİlaİsocietaİricorrenteİpagavaİunaİtassaİdiİimmatri- colazioneİdiİcoroneİdanesiİ297456.İDalİmomentoİcheİlaİtassaİdiİimmatricola- zione,İaİparereİdellaİricorrente,İeraİstataİintroitataİillegittimamente,İquestaİ neİchiedevaİlaİrestituzioneİall'amministrazioneİtributaria,İcheİrifiutavaİdiİ provvedervi.İEssaİhaİbasatoİlaİsuaİdomandaİsugliİarticoliİ28,İ29İeİ90İdelİ TrattatoİCEİcomeİpureİsull'art.İ11,İn.İ2,İletteraİa) eİsull'art.İ33İdellaİsestaİ direttivaİsull'IVA;İhaİfattoİinoltreİriferimentoİalİcombinatoİdispostoİdegliİ articoliİ10İeİ3,İa),İdelİTrattatoİCEİconİl'art.İ81İeİlaİdirettivaİn.İ1000475/95/İ CE.İLaİsocietaİ,İconformementeİallaİsuaİconsolidataİpratica,İvendevaİl'auto- vetturaİdopoİaverlaİusataİperİunİanno.İIlİprezzoİdiİvenditaİeraİdiİcoroneİ danesiİ3650.İNelİcorsoİdelİgiudizioİlaİsocietaİricorrenteİmodificavaİlaİsuaİ domandaİdeiİconfrontiİdelİMinistroİdelleİfinanze,İdiİmodoİcheİoraİtaleİ domandaİsiİriduceİalİpuntoİdirettoİaİsentirİdichiarareİcheİilİMinistroİdelleİ finanzeİeİobbligatoİriconoscereİcheİlaİtassaİdiİimmatricolazioneİintroitataİ perİlaİvenditaİdell'autovetturaİdaİparteİdellaİricorrenteİeraİstataİincassataİ illegittimamenteİeİcheİilİministroİdeveİpagareİallaİricorrenteİcoroneİdanesiİ 84094İpiuİgliİinteressi.İ Leİnormeİnazionaliİdanesiİdaİconsiderareİsonoİquelleİdiİcuiİallaİleggeİ sullaİtassaİdiİimmatricolazioneİsugliİautoveicoli,İcheİdistingueİfraİtassazioneİ sulleİautovettureİd'occasioneİimportateİeİgiaİimmatricolateİeİtassazioneİsulleİ autovettureİimportateİnuoveİdiİfabbrica.İPerİleİautovettureİpiuİcostose,İilİ valoreİdell'autovetturaİeİpassatoİfinoİadİunaİdeterminataİsogliaİalİ105%İeİ daİcentottanta%İperİiİvaloriİeccedenti.İLaİquestioneİsullaİlegittimitaİdelleİ suddetteİimposteİnasceİdalİfattoİcheİinİDanimarcaİnonİviİeİalcunaİprodu- zioneİdiİautovetture,İpertanto,İtributiİcos|İelevatiİsulleİautovettureİdaİimma- tricolareİpotrebberoİpregiudicareİl'acquistoİdelleİstesseİaİfavoreİdell'acquistoİ nazionaleİdiİautomobiliİd'occasioneİgiaİimmatricolate,İcheİsonoİconsiderateİ merciİdanesi:İsarebbeİpregiudicata,İcos|İ,İl'importazioneİdiİveicoliİnuoviİaİ motoreİnelİpaese,İalleİnormaliİcondizioniİdiİcommercio.İInİrealtaİ,İunİtaleİ pregiudizioİpotrebbeİverificarsiİsoloİnelİcasoİinİcuiİgliİscambiİrelativiİaiİpro- dottiİconsideratiİsianoİdestinatiİaİscomparireİoİridursiİpressoche¨aİzero.İ IquesitI 1.İöSeİunİtributoİindirettoİ(unaİtassaİdiİregistrazione)İpercepitoİdaİ unoİstatoİmembroİcheİammontaİperİleİnuoveİautovettureİalİ105%İdelİvaloreİ imponibileİsinoİaİcoroneİdanesiİ52800İeİalİ180%İperİilİvaloreİeccedente,İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ89 costituisceİunaİmisuraİdiİeffettoİequivalenteİadİunaİrestrizioneİquantitativaİ edİeİpertantoİvietatoİaiİsensiİdell'art.İ28İdelİTrattatoİCEİ(v.İaİtalİriguardoİilİ paragrafoİ13İdellaİsentenzaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİcomunitaİeuropeeİ nellaİcausaİC-47/88,İCommissioneİcontroİDanimarca,İRacc.İ1990,İI-4509).İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsubİ1,İseİunaİ tassaİdiİimmatricolazioneİpossaİtrovareİgiustificazioneİnelleİragioniİindicateİ nell'art.İ30İdelİTrattato,İovveroİessaİrientriİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİ relativaİall'art.İ28,İcomeİrisultaİdallaİsentenzaİnellaİcausaİC-120/78,İReweİ Zentral,İRacc.İ1979,İI-649).İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİeİintervenutoİnellafaseİscritta.İSiİeİrilevatoİcheİilİpre giudizioİall'acquistoİdiİautovettureİnuoveİrispettoİall'acquistoİdiİautovettureİ d'occasioneİgiaİimmatricolate,İconsiderateİmerciİdanesi,İpotrebbeİverificarsiİ solonelcasoİincuigliscambirelativiall'acquistodiautovetturenuoveİ(necessa riamenteİdiİimportazione)İsianoİdestinateİaİscomparireİoİridursiİpressoche¨aİ zero.İLaİCorteİdiİgiustiziaİaiİpuntiİ12İeİ13İdellaİsentenzaİemessaİnellaİcausaİ C-47/88İ(CommissionecontroDanimarca),İhaspecificatochetasseedanaloghiİ tributiİcheİhannoİadİoggettoİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİnelİmercatoİ comune,İdevonoİessereİvalutatiİallaİluceİdelleİnormeİgeneraliİcontenuteİnegliİ articoliİ28İeİseguentiİdelİTrattato.İLaİCorteİhaİpoiİdichiaratoİ(sentenzaİnellaİ causaİC-132/88,İCommissioneİcontroİRepubblicaİellenica),İcheİgliİstatiİmembriİ sonoİliberiİdiİintrodurreİperİprodottiİcomeİleİautovettureİunİregimeİfiscaleİconİ aliquoteİprogressiveİsecondoİunİcriterioİobiettivoİeİcheİlaİCorteİnonİeİcompe tenteİaİpronunciarsiİaiİsensiİdell'art.İ95İ(oraİart.İ90)İsuİtributi,İancheİelevati,İ cheglistatimembrisitrovinonecessitaİdidoverİintrodurreperdeterminatipro dottiİperİconsiderazioneİdiİpoliticaİsociale.İPercioİemergerebbeİcheİilİtributoİ indirettoİdiİcuiİalİcasoİconcreto,İnonİsiaİstatoİillegittimamenteİintroitatoİdalİ Ministeroİdelleİfinanzeİdanese.İTaleİgiurisprudenzaİsembraİdeporreİsensoİcheİ ancheİdeterminateİmisureİdiİcarattereİfiscaleİpossonoİessereİvalutateİallaİluceİ delladisposizionedicuiall'art.İ28delTrattato.İSembra,İtuttavia,assorbentel'o biezioneİsecondoİlaİqualeİ(ancheİdopoİunaİpronunciaİdellaİsentenzaİnellaİcausaİ C-47/88)İlaCortehapresoposizionesulpuntocontroverso,stabilendochelaİ sferaİdiİapplicazioneİdell'art.İ28İdelİTrattatoİnonİpossaİestendersifinoİaİcom prendereİgliİostacoliİconsideratiİdaİaltreİdisposizioniİspecificheİ(esempio:İdiİ naturaİtributaria)İeİcheİgliİostacoliİdiİnaturaİfiscaleİadİeffettoİequivalenteİaİ daziİdoganaliİconsideratiİdagliİarticoliİ23-25İeİ90İdelİTrattatoİnonİrientranoİ nelİdivietoİdiİcuiİl'art.İ28İ(vediİsentenzaİnelleİcauseİriuniteİdaİC-78/90İaİC 88/90).İNeİconsegueİcheİunaİdisposizione,İqualeİquellaİevidenziataİdalİgiudiceİ danese,İnonİvadaİsottopostaİalİvaglioİdell'art.İ28İdelİTrattato,İneéricadeİnellaİ previsioneİdell'art.İ90İdelİTrattato.İPerİcostanteİgiurisprudenzaİdellaİCorte,İ disposizionifiscaliİnazionali,İdaİritenersiİincompatibiliİconİl'art.İ90İdelTrattato,İ sonoİquelleİcheİsianoİcongegnateİinİmodoİdiscriminatorio,İoltremodoİtaleİdaİ assoggettareİprodottiİimportatiİadİunİonereİpiuİgravosoİrispettoİiİprodottiİ nazionaliİanaloghiİ(vedi,İinİparticolare,İsentenzaİ17İgiugnoİ1998İinİC-68/96,İ punto12;sentenza14gennaio1981inİC-140/79).İLapienasovranitaİdegliStatiİ inmateriafiscale,İinfatti,İostaachegliorganicomunitarispinganoillorovaglioİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ finoİaİtravolgereİunaİdisposizioneİinternaİcheİassoggettiİdeterminateİcategorieİ diİbeniİaİparticolariİtrattamentiİfiscali,İaİcondizioneİcheİtaleİdifferenziazioneİ siaİapplicabileİinİbaseİaİcriteriİoggettiviİeİinİmodoİnonİdiscriminatorioİrispettoİ aibeniprodottineglialtriPaesi.Anullarileva,daquestopuntodivista,İl'osser- vazioneİcheİtaleİparticolareİsistemaİdiİtassazioneİpossaİdeterminareİ(diİfatto)İ unaİriduzioneİdelİnumeroİcomplessivoİdiİbeniİdiİunİcertoİtipoİimportatiİdaiİ Paesiİinİquestione.İIlİdirittoİcomunitario,İinfatti,İnelloİstatoİattualeİdellaİsuaİ evoluzionenonimplicachetalivalutazionipossonoprevaleresulprincipioİ(adİ oggiprevalente)İdellasovranitaİfiscaledegliStati.İ CausaİC-385/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Procedimentoİpenaleİ neiİconfrontiİdiİcittadinoİtedescoİgiaİcondannatoİaİpenaİpecuniariaİ^ Principioİne bis in idem ^Art.İ54İdelİTrattatoİdiİSchengenİ^Ordinanzaİ delİûRechtbankİVanİEersteİAanlegİteİVeurneŭİ(Belgio)İ^Emessaİilİ 4İmaggioİ2001İ^Notificataİilİ28İnovembreİ2001.İ IL fattO ConİlaİpredettaİordinanzaİeİstatoİchiestoİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ Comunitaİeuropeeİdiİpronunciarsi,İaiİsensiİdell'art.İ35,İcommaİ1İdelİTrattato,İ inİordineİall'interpretazioneİdell'art.İ54İdelİtrattatoİdiİSchengenİdelİ19İset- tembreİ1990.İ Laİcausaİriferitaİinİoggettoİriguardaİunİquesitoİpregiudizialeİsollevatoİ daİunİgiudiceİbelgaİche,İprimaİdiİpronunciarsiİnell'ambitoİdiİunİprocedi- mentoİpenale,İintendeİchiarireİseİl'applicazioneİdell'art.İ54İdelİTrattatoİdiİ Schengenİ(applicazioneİdelİprincipioİneİbisİinİidem)İconsentaİalİpubblicoİ ministeroİbelgaİdiİrinviareİaİgiudizioİeİdiİfarİcondannareİunİcittadinoİtede- scoİnell'ipotesiİinİcuiİquest'ultimoİabbiaİgiaİprovvedutoİalİpagamentoİdiİ unaİsommaİoffertagli,İperİloİstessoİreato,İdaİunİpubblicoİministeroİtedesco.İ IL quesitO Seİl'applicazioneİdell'art.İ54İdelİtrattatoİdiİSchengenİconsentaİalİpub- blicoİministeroİbelgaİdiİrinviareİaİgiudizioİdinanziİalİgiudiceİpenaleİbelgaİeİ diİfarİcondannareİinİtaleİsedeİunİcittadinoİtedescoİnell'ipotesiİinİcuiİaİque- st'ultimoİperİgliİstessiİfattiİsiaİstataİoffertaİunaİpenaİpecuniariaİedİegliİabbiaİ provvedutoİalİpagamentoİdiİtaleİsomma.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİItalianoİhaİchiestoİlaİdiscussioneİoraleİdellaİcausa.İ NotE Laİquestioneİeİmoltoİdelicataİinİquantoİconcorreİalİravvicinamentoİdellaİ legislazioneİpenaleİdegliİStatiİmembri.İSiİtrascrive,İadİogniİutileİfine,İilİtestoİ dell'art.İ54İdelİtrattatoİdiİSchengen:İ ûUnaİpersonaİcheİsiaİstataİgiudicataİconİsentenzaİdefinitivaİinİunaİparteİ contraentenonpuoİesseresottopostaİadunprocedimentopenaleperimedesimiİ fattiinun'altrapartecontraenteacondizioneche,İincasodicondanna,İlapenaİ siaİstataİeseguitaİoİsiaİef ffettivamenteİinİcorsoİdiİesecuzioneİattualmenteİo,İ secondoİlaİleggeİdelloİStatoİcontraenteİdiİcondanna,İnonİpossaİpiuİessereİ eseguitaŭ.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ91 CausaİC-387/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Liberaİcircolazioneİ deiİlavoratoriİ^Articoliİ12,İ23,İ25,İ39İeİ90İTrattatoİCEİ^Direttivaİ 77/388/CEEİ^OrdinanzaİdelİûVerwaltungsgerichtshofŭİ(Austria)İ^ Emessaİilİ20İsettembreİ2001İ^Notificataİilİ28İnovembreİ2001.İ IL fattO Iİdueİricorrenti,İcittadiniİtedeschi,İsiİtrasferisconoİperİlavoroİdallaİGer- maniaİall'Austria.İConİdecisioneİdelİFinanzamtİFeldkirch,İdopoİl'immatrico- lazioneİinİAustriaİdelleİvettureİdiİproprietaİ,İvieneİapplicataİunaİtassaİsullaİ baseİdelİconsumoİnormaleİ(NOVA).İ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ39İCEİ(liberaİcircolazioneİdeiİlavoratori)İovveroİl'art.İ12İ (discriminazioneİeffettuataİsullaİbaseİdellaİnazionalitaİ)İdebbanoİessereİinter- pretatiİnelİsensoİcheİsiaİinİcontrastoİconİleİdetteİdisposizioniİl'ipotesiİinİcuiİ perİl'autovetturaİcheİilİlavoratoreİportaİsecoİnelİterritorioİdellaİRepubblicaİ d'AustriaİdalİrestanteİterritorioİdellaİComunitaİinİoccasioneİdelİtraslocoİ dovutoİalİcambioİdelİpostoİdiİlavoroİsiaİprescrittoİunİtributoİcalcolatoİsullaİ baseİdelİconsumoİnormaleİ(Normverbrauchsabgabe)İ[tassaİdiİbaseİeİtassaİ addizionale].İ 2.İöSeİl'art.İ90İCEİ(divietoİdiİimposizioneİperİiİprodottiİdagliİaltriİ Statiİmembriİsuperioreİaİquellaİprevistaİperİiİprodottiİnazionali)İovveroİ l'art.İ23İ(Unioneİdoganale),İeİl'art.İ25İ(divietoİdiİdaziİdoganaliİoİdiİtasseİdiİ effettoİequivalenteİtraİgliİStatiİmembri)İsianoİdiİostacoloİall'imposizioneİdiİ unİtributoİcalcolatoİsullaİbaseİdelİconsumoİnormaleİdiİcuiİeİmenzioneİnellaİ questioneİsub 1)İ(Normverbrauchsabgabe)İ[tassaİdiİbaseİeİtassaİaddizionale].İ 3.İöSeİsiaİcompatibileİconİlaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ 1977,İn.İ77/388/CEEİinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdellaİlegislazioneİdegliİ StatiİmembriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİöSistemaİcomuneİdiİ impostaİsulİvaloreİaggiunto:İbaseİimponibileİuniforme,İnellaİversioneİrisul- tanteİdallaİdirettivaİdelİConsiglioİ16İdicembreİ1991,İn.İ91/680/CEEİcheİ completaİilİsistemaİcomuneİdiİimpostaİsulİvaloreİaggiuntoİeİmodifica,İinİ vistaİdellaİsoppressioneİdelleİfrontiereİfiscali,İlaİdirettivaİ77/388/CEEİ (GazzettaİUfficialeİLİ376,İpag.İ1),İilİfattoİcheİlaİtassaİaddizionaleİprestabilitaİ siaİprescrittaİcomeİparteİdellaİûNormverbrauchsabgabeŭİdiİcuiİeİmenzioneİ nellaİquestioneİsub 1.İ CauseİdaİC-397/01İaİC-403/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİ)İ^Orar ioİdiİlavoroİ^Attivitaİdiİguardiaİmedicaİ^Direttivaİ93/104/CEİ^Diret- tivaİ89/391/CEEİ^OrdinanzaİdelİûArbeitsgerichtİLorrachŭİ(Germania)İ delİ26İsettembreİ2001İ^Notificataİilİ21İgennaioİ2002.İ IL fattO Leİpartiİcontrovertonoİsuiİdirittiİallaİretribuzioneİperİilİlavoroİprestatoİ oltreİleİ48İoreİsettimanali.İIlİrapportoİdiİlavoroİtraİleİpartiİsiİeİnelİfrattempoİ concluso.İIlİconvenutoİgestisce,İtraİl'altro,İilİservizioİdiİsoccorsoİsulİterritorioİ inİpartiİdellaİLandkreisİWaldshut.İEssoİsiİoccupaİdelİservizioİdiİguardiaİ medicaİ24İoreİsuİ24İinİvarieİlocalitaİ.İIlİricorrenteİeraİoccupatoİpressoİilİcon- venutoİcomeİassistenteİsoccorritore.İNelİcontrattoİdiİlavoroİleİpartiİhannoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ convenutoİcheİsiİapplicaİlaİdisciplinaİdelİcontrattoİcollettivoİsulleİcondizioniİ diİlavoroİperİgliİimpiegati,İiİlavoratoriİeİiİformatoriİdellaİCroceİRossaİtede- sca.İIlİricorrenteİritieneİcheİlaİdisciplinaİdelİconvenutoİsullaİdurataİdelİ lavoroİsiaİinammissibile.İ IquesitI 1.İöSeİilİrinvioİcontenutoİnell'art.İ1,İn.İ3,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ delİ23İnovembreİ1993,İn.İ93/104/CE,İconcernenteİtaluniİaspettiİdell'organiz- zazioneİdell'orarioİdiİlavoro,İall'art.İ2,İnumeroİ2İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ delİ12İgiugnoİ1989,İ89/391/CEE,İconcernenteİl'attuazioneİdiİmisureİvolteİaİ promuovereİilİmiglioramentoİdellaİsicurezzaİdellaİsaluteİdeiİlavoratoriİ duranteİilİlavoro,İaiİsensiİdelİqualeİleİdirettiveİnonİsiİapplicanoİquandoİpar- ticolaritaİinerentiİadİalcuneİattivitaİspecificheİeİserviziİdiİProtezioneİcivileİ viİsiİoppongonoİinİmodoİimperativo,İdebbaİessereİintesoİnelİsensoİcheİl'atti- vitaİdelİricorrente,İassistenteİsoccorritore,İrientraİinİtaleİesclusione.İ 1b.İöSeİlaİnozioneİdiİtrasportoİstradaleİdiİcuiİall'art.İ1,İn.İ3,İdellaİ direttivaİ93/104/CEİdebbaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİdall'ambitoİdiİ applicazioneİdellaİdirettivaİsonoİescluseİsoloİquelleİattivitaİdiİguidaİinİcui,İ perİlaİnaturaİdell'attivitaİ,İvengonoİpercorseİampieİdistanzeİeİdiİconseguenza,İ aİcausaİdell'imprevedibilitaİdiİeventualiİimpedimenti,İgliİorariİdiİlavoroİnonİ possonoİessereİpredeterminati,İovveroİseİperİcircolazioneİstradaleİaiİsensiİ diİtaleİdisposizioneİdebbaİintendersiİancheİl'attivitaİdelİservizioİdiİautoam- bulanza,İcheİconsisteİnellaİguidaİdiİveicoliİdiİsoccorsoİeİnell'accompagna- mentoİdeiİpazientiİduranteİilİtragitto.İ 2.İöSeİl'art.İ18,İnumeroİ1,İletteraİD,İsubİI)İdellaİdirettivaİ93/104/CE,İ tenutoİcontoİdellaİsentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelİ3İottobreİ2000,İcausaİ C-303/1998,İSIMAP,İpuntiİ73İeİ74,İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİ ilİconsensoİindividualeİdelİlavoratoreİdeveİespressamenteİindicareİilİprolun- gamentoİdell'orarioİdiİlavoroİoltreİleİ48İoreİsettimanali,İovveroİilİconsensoİ puoİancheİconsistereİnelİfattoİcheİalİlavoratoreİconvieneİnelİcontrattoİconİ ilİdatoreİdiİlavoroİcheİleİcondizioniİdiİlavoroİsianoİdisciplinateİdalİcontrattoİ collettivoİche,İdalİcantoİsuo,İconsenteİunİprolungamentoİdell'orarioİdiİlavoroİ settimanaleİadİunaİmediaİdiİoltreİ48İore.İ 3.İöSeİl'art.İ6İdellaİdirettivaİ93/104/CEİdelİConsiglioİdelİ23İnovem- breİ1993,İconcernenteİtaluniİaspettiİdell'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoro,İ abbiaİcontenutoİsufficientementeİprecisoİeİincondizionatoİcosicche¨iİsingoliİ possanoİfarİvalereİtaleİnormaİdinanziİaiİgiudiciİnazionaliİqualoraİloİStatoİ nonİabbiaİcorrettamenteİtraspostoİunaİdirettivaİnell'ordinamentoİnazionale.İ Causa C-405/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Professioni marit- time ^Riserva a favore di cittadini nazionali ^Libera circolazione di lavo- ratori ^Art.İ39İdelİTrattatoİCEİ^OrdinanzaİdelİûTribunalİSupremoŭİ (Spagna)İ^Emessaİilİ4İottobreİ2001İ^Notificataİilİ5İdicembreİ2001.İ IL fattO Laİquestioneİnasceİdallaİprevisioneİdellaİnormativaİspagnolaİdiİriser- vare,İoltreİallaİcaricaİdiİcapitanoİeİdiİprimoİufficiale,İilİ50%İdell'equipaggioİ diİnaviİbattentiİbandieraİspagnolaİaİcittadiniİspagnoli.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ93 IquesitI ûSeİl'art.İ39İ(exİart.İ48)İdelİTrattatoİCEİeİgliİarticoliİ1İeİ4İdelİRegola- mentoİ(CEE)İdelİConsiglioİdelİ15İottobreİ1968,İn.İ1612,İrelativoİallaİliberaİ circolazioneİdeiİlavoratoriİall'internoİdellaİComunitaİ,İconcedanoİadİunoİ Statoİmembroİlaİfacoltaİdiİriservareİiİpostiİdiİcapitanoİeİdiİcomandanteİinİ secondaİdelleİsueİnaviİmercantiliİaiİpropriİcittadini.İInİcasoİdiİsoluzioneİ affermativa,İseİtaleİriservaİsiaİillimitataİ(valgaİcioeİperİtuttiİiİtipiİdiİnaviİ mercantiliİoİseİsiaİvalidaİsoloİperİqueiİcasiİinİcuiİsiaİragionevolmenteİpreve- dibileİcheİiİcapitaniİeİiİcomandantiİinİsecondaİdebbanoİeffettivamenteİeserci- tare,İaİbordo,İdeterminateİfunzioniİpubblicheŭİûnelİcasoİinİcuiİleİnormeİ interneİdiİunoİStatoİmembroİescludanoİdallaİriservaİdeiİsummenzionatiİ postiİaİfavoreİdeiİpropriİcittadiniİdeterminatiİtipiİdiİnavigazioneİcommer- cialeİ(conİriferimentoİaİfattoriİqualiİlaİstazzaİlordaİdellaİnave,İilİcaricoİoİilİ numeroİdiİpasseggeriİeİleİcaratteristicheİdellaİtraversata)İeİconsentanoİinİ presenzaİdiİtaliİfattoriİl'accessoİaİcittadiniİdiİaltriİStatiİmembriİdell'Unioneİ europeaİaiİcorrispondentiİposti,İseİoccorraİsottoporreİtaleİaccessoİallaİcondi- zioneİdiİreciprocitaİ.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Siİriportanoİleİosservazioniİscritteİredatteİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİilİ 7febbraioİ2002:İ ûQuantoİalİprimoİquesitoİsiİosservaİche,İinİbaseİallaİderogaİprevistaİdal- l'art.İ39İdelİTrattatoİCE,İlaİliberaİcircolazioneİdeiİlavoratoripuoİessereİlimitataİ quandoİviİsianoİragioniİdiİûordineİpubblico,İpubblicaİsicurezzaİeİsanitaİ pubblicaŭ.İ Nonİsembra,İquindi,İcheİlaİnormativaİcomunitariaİostiİaİcheİgliİStatiİmem- bririservinoİleİqualificheİdiİcapitanoİeİcomandanteİinİsecondaİapropriİcittadini,İ inİquantoİcomportanoİl'esercizioİdipoteripubbliciİeİadesseİinerisconoİresponsa- bilitaİlegateİallaİsalvaguardiaİdegliİinteressiİgeneraliİdelloİStato.İInİtalİsensoİsiİ eİespressaİancheİcodestaİCorteİnellaİcausaİC-37/1993İoveİeİstatoİconsideratoİ contrarioİalİdirittoİcomunitarioİûmantenereİnormeİinİvirtuİdelleİqualiİtaluniİ impieghiİdellaİgenteİdiİmare,İdiversiİdaİquelliİdiİcapitanoİeİcomandanteİinİ seconda,İsianoİriservatiİaİcittadiniİbelgiŭ.İ Poiche¨laİriservaİdeiİpostiİdiİcapitanoİeİcomandanteİinİsecondaİaİpropriİ cittadiniİsiİdovrebbeİconsiderareİassoluta,İnonİsembraİpossibileİunaİdiversifica- zioneİdellaİdisciplinaİinİbaseİaİvariabiliİqualiİlaİstazza,İilİtipoİdiİviaggio,İilİ caricoİtrasportatoİoİaltro.İSembra,İinİaltreİparole,İcheİlaİriservaİsiaİappuntoİ daİconsiderareİillimitata,İancheİconsiderando,İconİriferimentoİall'ultimaİparteİ delprimoquesito,İladifficoltaİdiverificareaprioriseicapitanieicomandantiİ insecondaİdebbanoİeffettivamenteİesercitarepubblicipoteri.İ Quantoİallaİsecondaİquestione,İformulataİdalİgiudiceİspagnoloİsoloİperİilİ casoİinİcuiİlaİCorteİrisolvaİlaİprimaİinİsensoİcontrario,İsiİosservaİcheİsembraİ emergereİinİmodoİchiaroİdallaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorteİcheİlaİliberaİcir- colazioneİdeiİlavoratoriİnonİpossaİessereİsubordinataİall'esistenzaİdiİaccordiİoİ praticheİdiİreciprocitaİtraİgliİStatiİmembri.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sullaİbaseİdiİtaliİpremesseİsiİsuggerisceİdiİrispondereİaiİquesitiİnelİsensoİ che:İ ûl'art.İ39İ(exİart.İ48)İdelİTrattatoİCEİeİgliİarticoliİ1İeİ4İdelİRegola- mentoİ(CEE)İdelİConsiglioİdelİ15İottobreİ1968,İn.İ1612İnonİostanoİaİcheİgliİ Statiİmembriİriservinoİleİqualificheİdiİcapitanoİeİdiİcomandanteİinİsecondaİaİ propriİcittadini.İTaleİriservaİdeveİritenersiİillimitataŭ;İ ûnelİcasoİinİcuiİleİnormeİinterneİdiİunoİStatoİmembroİescludanoİdallaİ riservaİdeisummenzionatipostiİafavoreİdeipropriİcittadiniİdeterminatiİtipidiİ navigazioneİcommercialeİ(conİriferimentoİafattoriİqualiİlaİstazzaİlordaİdellaİ nave,İilİcaricoİoİilİnumeroİdiİpasseggeriİeİleİcaratteristicheİdellaİtraversata)İeİ consentanoİinpresenzaİdiİtalifattoriİl'accessoİdiİcittadinidialtriİStatimembriİ dell'Unioneeuropeaaicorrispondentiposti,İtaleaccessononpuoİesseresubordi- natoİallaİcondizioneİdiİreciprocitaİ.İ Causa C-410/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Gara ^Esclusione ^ Composizione amichevole ^Interesse ricorso ^Risarcimento danni ^ Direttivaİ89/665/CEİ^OrdinanzaİdelİBundesvergabeamtİ^SezioneİIVİ ^(Austria).İ IL fattO Laİcontroversiaİriguardaİunaİgaraİpubblicaİrelativamenteİalİûcon- trolloİinİlocoİdeiİlavoriİdiİcostruzioneİeİdiİequipaggiamentoİdiİmaterialeİ elettrico,İdomesticoİeİmeccanicoİdeiİpostiİdiİpedaggioİprincipaleİeİsecon- darioİeİl'installazioneİdelİsistemaİdiİtrasmissioneİdiİdatiİnell'ambitoİdelİ progettoİûLKWİMAUTİOsterreichŭ.İUnitamenteİadİaltriİofferenti,İilİ ricorrenteİhaİpresentatoİunaİsuaİoffertaİcomeİconsorzioİofferente.İAll'e- sitoİdellaİvalutazioneİdelleİofferteİl'amministrazioneİaggiudicatriceİhaİ comunicatoİallaİricorrenteİquantoİsegue:İûInİseguitoİallaİvalutazioneİ delleİofferte,İlaİsuaİoffertaİeİstataİclassificataİalİsecondoİposto,İconİunİ totaleİdiİ79,92İpunti.İLaİmiglioreİposizioneİeİstataİquellaİdelİconsorzioİ B.İconİunİtotaleİdiİ85,98İpunti.İDiİconseguenza,İ...İintendiamoİaggiudu- careİl'appaltoİalİconsorzioİBŭ.İLaİricorrenteİhaİricorsoİchiedendoİcheİ fosseİdichiaratoİcheİl'appaltoİnonİeraİstatoİaggiudicatoİalİmigliorİoffe- rente,İinİquantoİiİcriteriİdiİaggiudicazioneİcheİl'amministrazioneİaggiudi- catriceİavevaİdefinitoİneiİdocumentiİdellaİgaraİeranoİincompatibiliİconİ ilİprincipioİdiİdeterminazioneİobiettivaİdelİmigliorİofferenteİaiİsensiİdel- l'art.İ53İdellaİBVergG.İL'amministrazioneİaggiudicatriceİopponeİallaİ ricorrenteİdiİnonİavereİprovvedutoİadİavviareİilİprocedimentoİdiİconci- liazioneİalİfineİdiİchiarireİleİeventualiİdiscordanzeİdiİvalutazioneİdelleİ offerte,İeİquindiİmancaİdiİlegittimazioneİattivaİadİavviareİunİprocedi- mentoİdiİricorsoİche,İinİbaseİallaİlegge,İspettaİunicamenteİaİchiİhaİinte- resseİadİottenereİl'aggiudicazioneİdell'appalto,İdimostratoİattraversoİilİ ricorsoİallaİproceduraİarbitrale.İ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 95 IquesitI 1. öSe l'art. 1, n. 3, della direttiva del Consiglio 21 dicembre 1989, 89/665/CE, che coordina le disposizioni legislative regolamentari e ammini- strative relative all'applicazione delle procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori, vada interpre- tato nel senso che qualunque imprenditore che abbia presentato un'offerta in un procedimento di aggiudicazione o abbia chiesto di partecipare allo stesso sia legittimato a presentare un ricorso. In caso di soluzione negativa di tale questione: 2. ^Se la disposizione della direttiva sopramenzionata debba essere interpretata nel senso che un imprenditore detiene o deteneva un interesse ad un determinato appalto pubblico solo se, oltre a partecipare al procedi- mento di aggiudicazione, adotta o ha adottato tutte le misure a sua disposi- zione in base alla normativa nazionale per evitare l'aggiudicazione dell'ap- palto all'offerta di un altro concorrente e cercare in tal modo di ottenere che l'appalto sia aggiudicato alla sua offerta. LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Nonİsiİsonoİsvolteİosservazioniİscritte,İinİquantoİnonİappareİdiİinteresseİ taledagiustificareunintervento.İPeritemiinquestionesiproponeilfinediİ assicurare,İinmateriadiappaltipubblici,garanziegiurisdizionalirapideedeffi- caci,İinİassenzaİdelleİqualiİleİimpreseİcomunitarieİpossonoİessereİscoraggiateİ dalİconcorrereİinİPaesiİstranieri.İEssaİprescriveİcheİgliİStatiİmembriİgaranti- sconoİl'accesso,İsecondoİmodalitaİcheİgliİstessiİpossonoİdeterminare,İeİrimetteİ agliİorganiİgiurisdizionaliİchiunque,İavendoİinteresseİallaİaggiudicazione,İsiaİ statoİleso,İoİrischiİdiİessereİleso,İaİcausaİdiİunaİviolazioneİdelİdirittoİcomunita- rioİ(art.İ1,n.İ3).İCioİposto,İlaquestioneconcerneilsignificatodaattribuireallaİ suddettadisposizione,İossia,seessadebbaessereinterpretatanelsensochel'of- ferenteİsoddisfaİilİrequisitoİdiİavere,İoİdiİavereİavuto,İunİinteresseİadİottenereİ unİdeterminatoİappaltoİpubblicoİperİilİsempliceİfattoİdiİaverİpropostoİricorsoİ conİtuttiİiİmezziİtutelaİgiuridicaİcheİgliİconferisceİlaİleggeİfederaleİaustriacaİ sugliİappaltiİpubbliciİqualeİl'aggiudicazioneİdell'appaltoİadİunİaltroİconcor- rente.İTaleİlegge,İinfatti,İcontemplaİunaİproceduraİstragiudizialeİdiİcomposi- zioneİamichevoleİdelleİcontroversieİsinoİall'aggiudicazioneİdell'appalto.İInİaltriİ termini,İsiİtrattaİdiİstabilireİseİunİconcorrenteİlesoİcheİnonİesperisce,İsinoİallaİ aggiudicazioneİdellaİgara,İlaİsuddettaİproceduraİsiaİcioİnonostanteİlegittimatoİ aricorreredinanzialgiudice.İLadirettivaûricorsiŭnell'interpretazioneİconsoli- dataİdellaİcorteİdiİgiustiziaİeİtesaİadİassicurare,İnelİmodoİpiuİampioİpossibile,İ laİtutelaİgiuridicaİdeiİconcorrentiİnelleİprocedureİdiİgara.İLaİgiurisprudenzaİ dellaİCorteİdiİgiustizia,İinvero,İsembraİormaiİattestataİsullaİposizioneİsecondoİ cuiİilİmancatoİesperimentoİdellaİproceduraİpregiudizialeİimpostaİdallaİleggeİ federaleİaustriacaİsugliİappaltiİnonİpregiudicaİl'interesseİadİagireİdelİricorrenteİ avversoİgliİattiİinİipotesiİlesivi.İTaleİopinioneİsembraİsupportataİancheİdalİ tenoreİletteraleİdellaİdirettivaİcheİneiİûconsiderandoŭİponeİcomeİpresuppostoİ l'obbligopertuttigliStatimembridiintrodurreprocedureadeguate,İdirettesiaİ all'annullamentoİdelleİeventualiİdecisioniİillegittime,İsiaİaİconsentireİilİrisarci- mentoİdeiİsoggettiİdanneggiatiİdall'asseritaİillegittimitaİdellaİaggiudicazione.İ Cioİposto,İconsideratoİchelalegislazioneitaliananonprevedeformediconcilia- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO zione stragiudizialefino all'aggiudicazione della gara e, peraltro, anche relativa- mente alla fase successiva di esecuzione di lavori, esistono esclusivamente ritratti volontari (essendo, a quelli obbligatori, caduti sotto la declaratoria di legittimitaà costituzionale), si eà ritenuto che la questione al vaglio della Corte di giustizia non presenti aspetti di particolare interesse per il nostro ordinamento. Cause C-413/01 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Borse di studio Nozione di lavoratore migrante ^Art. 39 Trattato ^Ordinanza del ûVer- waltungsgerichtshof> ^Emessa il 13 settembre 2001 ^Notificata il 1O dicembre 2001. IL fattO La ricorrente nel caso in esame eà una cittadina italiana sposata con un austriaco, residente in Austria dal 1993 ed in possesso di una ûcarta d'identitaà con fotografia per stranieri (SEE)> che la autorizzava a soggiornare in Austria fino al marzo 1999. La stessa ha prestato un lavoro a tempo determinato (sta- gionale) nel periodo dal luglio/settembre 1995. Nell'ottobre 1995, la ricorrente ha conseguito il diploma di ragioniere e perito commerciale in Italia ottenendo il presupposto generale per l'ammissione agli studi presso un'universitaà austriaca. Nel periodo compreso tra ottobre 1995 e marzo 1996, quest'ultima cercava un impiego adeguato alla sua formazione ed esperienza professionale, senza avvalersi dei servizi dell'amministrazione del collocamento, ma i suoi ten- tativi rimanevano senza esito. Nel marzo 1996 cominciava lo studio della roma- nistica all'Universitaà di Klagenfurt, richiedendo una borsa di studio, in base alla legge Austriaca del 1992 sul sussidio scolastico. Il Ministro per la scienza, i trasporti e l'arte allora competente respinse la richiesta della ricorrente contro l'istanza inferiore che aveva negato il suo diritto a percepire un sussidio universitario, sostenendo la mancanza dei pre- supposti in capo alla stessa per la corresponsione di un tale sussidio e cioeà , da un lato, l'esistenza nello Stato nel quale si iniziano gli studi di un'attivitaà professionale di lunga durata, e, dall'altro lato, che lo studio si presenti come atto di perfezionamento nel medesimo ramo professionale. La ricorrente adiva quindi al Verwaltungsgerichtshof (Austria) che ha che ha posto alla Corte di Giustizia il quesito. IquesitI 1. öSe un lavoro fin dall'inizio a tempo determinato e a breve termine di un cittadino dell'Unione europea in uno Stato membro, di cui non ha la cittadinanza, attribuisca la qualitaà di lavoratore in base all'art. 39 del Trat- tato CE; 2. öSe, nel valutare la qualitaà di lavoratore nel senso suddetto, sia perti- nente il fatto che la persona in questione abbia iniziato questo lavoro solo qual- che anno dopo l'entrata in territorio straniero e abbia acquisito, poco tempo dopo la conclusione del proprio rapporto di impiego a tempo determinato e a breve termine, l'abilitazione all'accesso agli studi universitari nello Stato mem- bro ospitante dopo aver concluso gli studi nella propria terra natale. ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ CausaİC-416/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Produzioneİdelloİ zuccheroİdaİbarbabietolaİ^Fusioneİd'impresaİ^Autorizzazioneİamminis trativaİallaİfusioneİaİtitoloİonerosoİ^Rassegnazioneİaİtitoloİonerosoİ delleİquoteİdiİproduzioneİdiİbarbabietoleİdaİzuccheroİ^Legittimitaİ dell'attoİdiİautorizzazioneİ^Regolamentiİ(CEE)İnumeriİ1785/1981İ eİ193/1982İ^OrdinanzaİdelİûTribunalİSupremoŭİ(Spagna)İ^Emessaİilİ 3İottobreİ2001İ^Notificataİilİ10İdicembreİ2001.İ IL fattO Laİquestioneİoggettoİdellaİcausaİtraeİorigineİdaİun'operazioneİdiİ fusioneİdiİimpreseİdiİproduzioneİeİdistribuzioneİdelloİzuccheroİdaİbarbabie- tolaİavvenutaİtraİleİdueİmaggioriİimpreseİspagnoleİdelİsettoreİ(Azucarerasİ ReunidasİdeİJean,İS.A.İeİAzucareraİEbroİAgricolas,İS.A.)İconİl'autorizza- zioneİallaİfusioneİdaİparteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİlaİrassegnazioneİdelleİ quoteİdiİproduzioneİaİtitoloİonerosoİmedianteİastaİpubblica.İ IlİTribunaleİdiİdifesaİdellaİconcorrenzaİspagnoloİhaİritenutoİcheİtaleİ fusioneİabbiaİcertamenteİattribuitoİalleİimpreseİinteressateİunaİposizioneİ dominante,İmaİl'haİconsiderataİimportanteİperİilİmiglioramentoİdellaİcom- petitivitaİinternazionaleİdell'industriaİzuccherieraİspagnola.İDiİquiİloİstessoİ haİritenutoİnonİopportunoİopporsiİallaİpredettaİfusioneİedİhaİrichiestoİdiİ subordinarlaİaİdeterminateİcondizioniİcheİpoiİsonoİstateİimposteİnell'auto- rizzazioneİdelİConsiglioİdeiİMinistriİspagnolo.İ IquesitI 1.İöSeİleİnormeİdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ30İgiugnoİ 1981,İn.İ1785,İe/oİdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ26İgennaioİ1982,İ n.İ193,İostinoİaİcheİleİdetteİautoritaİdisponganoİcheİtaleİtrasferimentoİoİ riassegnazioneİdiİquoteİavvengaİaİtitoloİonerosoİe,İpertanto,İcomportiİ l'obbligoİperİl'impresaİoİperİleİimpreseİdestinatarie,İdiİfornireİunaİcon- troprestazioneİeconomica.İ 2.İöNelİcasoİinİcuiİlaİquestioneİvengaİrisoltaİnegativamente,İse,İ tuttavia,İleİdetteİnormeİostinoİaİcheİilİprezzoİdellaİquotaİdaİtrasferireİeİ laİripartizioneİdiİquest'ultimaİsianoİdeterminantiİmedianteİastaİpubblica;İ seİleİcitateİnormeİostinoİalİmetodoİdell'astaİpubblicaİancheİquandoİeİ previstoİcheİnell'ambitoİdell'operazioneİdiİriassegnazioneİdelleİquoteİ medianteİastaİsiİadotterannoİiİprovvedimentiİopportuniİperİevitareİqual- siasiİeventualeİripercussioneİnegativaİsugliİagricoltoriİproduttoriİnazio- naliİdiİbarbabietolaİdaİzucchero.İ 3.İöSeİl'interpretazioneİdellaİnormativaİcomunitariaİsiaİlaİstessaİeİseİ leİsoluzioniİdebbanoİanch'esseİrimanereİleİstesseİaİseguitoİdell'entrataİinİ vigoreİdelİregolamentoİdelİConsiglioİ19İgiugnoİ2001,İn.İ1260,İche,İsosti- tuendoİiİregolamentiİanteriori,İistituisceİl'organizzazioneİcomuneİdeiİmercatiİ nelİsettoreİdelloİzucchero.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CausaİC-418/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Concorrenzaİ^ Impresaİinİposizioneİdominanteİ^Sfruttamentoİabusivoİ^Mercatoİfarmac euticoİ^Contrattoİdiİlicenzaİperİusoİbancaİdatiİ^Dirittoİd'autoreİ^ Art.İ82İTr.İCEİ^OrdinanzaİdelİûLandgerichtİFrankfurtİAmİMainŭİ (Germania)İ^Emessaİilİ12İluglioİ2001İ^Notificataİilİ10İdicembreİ2001.İ IL fattO Laİquestioneİtraeİorigineİdallaİraccolta,İpreparazioneİeİinterpretazioneİ diİdatiİdelİmercatoİfarmaceuticoİdellaİGermania,İcheİrisultaİsuddivisoİinİ segmenti,İinİriferimentoİaiİqualiİsonoİpubblicatiİrapportiİregionali.İLaİbancaİ datiİcos|İcreataİrisultaİessereİilİrisultatoİdiİunİlavoroİdiİcollaborazioneİtraİ piuİsoggetti.İ Siİpone,İquindi,İunİproblemaİdiİsfruttamentoİdelİdirittoİd'autoreİe,İpiuİ inİparticolare,İdiİusoİlegittimoİdellaİtutelaİdelİdirittoİd'autoreİinİrelazioneİ alİdivietoİdiİrestrizioneİdellaİconcorrenzaİdaİparteİdiİunaİimpresaİinİposi- zioneİdominante,İcomeİprevistoİdall'art.İ82İdelİTrattato.İ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ82İdelİTrattatoİCEİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİ cheİcostituisceİunİcomportamentoİabusivoİdiİun'impresaİinİposizioneİdomi- nanteİilİdiniegoİdellaİconclusioneİdiİunİcontrattoİdiİlicenzaİrelativoİall'usoİ diİunaİbancaİdatiİtutelataİdalİdirittoİd'autoreİconİun'impresaİlaİqualeİinten- derebbeİavereİaccessoİalloİstessoİmercatoİgeograficoİeİsostanzialeİseİgliİope- ratoriİpresentiİsull'altroİlatoİdelİmercato,İvaleİaİdireİiİpotenzialiİacquirenti,İ respingonoİogniİprodottoİilİqualeİnonİsiİavvaleİdellaİbancaİdatiİtutelataİdalİ dirittoİd'autore,İpoiche¨essiİsiİsonoİorganizzatiİperİutilizzareİiİprodottiİsullaİ baseİdellaİbancaİdatiİtutelataİdalİdirittoİd'autore.İ 2.İöSeİperİlaİquestioneİdiİunİcomportamentoİabusivoİdell'impresaİinİ posizioneİdominanteİrileviİinİqualeİmisuraİiİcollaboratoriİdegliİoperatoriİ presentiİsull'altroİlatoİdelİmercatoİabbianoİpartecipatoİalloİsviluppoİdellaİ bancaİdatiİtutelataİdalİdirittoİd'autore.İ 3.İöSeİperİlaİquestioneİdiİunİcompotamentoİabusivoİdell'impresaİinİ posizioneİdominanteİrileviİqualeİdispendioİperİl'adattamentoİ(inİparticolare,İ inİterminiİdiİcosti)İviİsiaİperİgliİacquirentiİcheİfinoİaİquelİmomentoİhannoİ acquistatoİilİprodottoİdell'impresaİinİposizioneİdominante,İqualoraİinİfuturoİ acquistinoİilİprodottoİdiİun'impresaİconcorrenteİlaİqualeİnonİsiİavvalgaİdellaİ bancaİdatiİtutelataİdalİdirittoİd'autore.İ CausaİC-421/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Appaltiİdiİlavoroİ^ Presentazioneİofferteİinİvarianteİ^Ammissibilitaİ^Principioİdell'equival enzaİ^Criterioİdiİaggiudicazioneİ^Parametriİdiİriferimentoİpalesatiİnelİ bandoİ^Necessitaİ^Artt.İ19İeİ30İdirettivaİ93/37/CEEİ^Ordinanzaİdelİ ûBundesvergabeamtŭİ(Austria)İ^Emessaİilİ25İsettembreİ2001İ^Notifi- cataİl'8İgennaioİ2002.İ IL fattO Laİpregiudizialeİeİstataİpostaİnell'ambitoİdiİunaİproceduraİvoltaİadİ accertareİlaİcorrettezzaİdell'agireİdellaİstazioneİappaltanteİche,İdopoİaverİ inseritoİnelİbandoİdiİgaraİunaİclausolaİnellaİqualeİvenivaİfissataİlaİpossibi- ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ99 litaİdiİpresentareİoffertaİinİvarianteİrispettoİaİquellaİpostaİinİgara,İrifiutavaİ laİpropostaİalternativaİpresentataİdaİunaİpartecipanteİallaİgaraİperche¨tecni- camenteİnonİrispondenteİagliİinteressiİedİobiettiviİdellaİstazioneİappaltante.İ Avversoİquestaİdecisioneİilİconcorrenteİricorrevaİalleİcompetentiİautoritaİ,İ lamentandoİl'illegittimitaİdellaİdecisioneİassuntaİeİcontestandoİpuntualmenteİ l'istruttoriaİtecnicaİpostaİinİessereİdallaİstazioneİappaltanteİinİcorsoİdiİgara.İ IquesitI 1.İ^Seİrappresentiİunaİûvarianteŭİaiİsensiİdell'art.İ19,İn.İ1,İdellaİdiret- tivaİ93/37/CEEİlaİpropostaİalternativa,İdaİparteİdiİunİofferente,İdiİimpie- gareİperİlaİcostruzioneİdelİmantoİstradaleİunoİstratoİdiİasfaltoİinveceİdelİ calcestruzzoİprevistoİnelİbandoİdiİgara.İ 2.İ^Seİpossaİessereİconsiderataİallaİstreguaİdelİûrequisitoİminimoŭİ prescrittoİeİmenzionatoİdall'amministrazioneİaggiudicatriceİaiİsensiİdel- l'art.İ19,İnumeriİ1İeİ2İdellaİdirettivaİ93/37/CEEİilİcriterio,İprevistoİdalİdirittoİ nazionaleİperİl'ammissibilitaİdell'accettazioneİdiİunaİûvarianteŭİaiİsensiİdel- l'art.İ19,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ93/37/CEE,İsecondoİcuiİlaİpropostaİalternativaİ ûdeveİgarantireİl'esecuzioneİdiİunaİprestazioneİequivalenteİdalİpuntoİdiİvistaİ qualitativoŭ,İladdoveİilİbandoİdiİgaraİfacciaİrinvioİsoloİallaİnormativaİ nazionaleİeİnonİdefiniscaİinİparticolareİsullaİbaseİdiİqualiİconcretiİparametriİ diİparagoneİdebbaİessereİesaminataİl'ûequivalenzaŭ.İ 3.İ^Seİl'art.İ30,İnumeriİ1İeİ2,İdellaİdirettivaİ93/37/CEE,İlettoİallaİluceİ deiİprincipiİdellaİtrasparenzaİeİdellaİparitaİdiİtrattamento,İvietiİall'ammini- strazioneİaggiudicatriceİdiİsubordinareİl'accettazioneİdiİunaİpropostaİalter- nativaİcheİdifferisceİdaİun'offertaİconformeİalİbandoİdiİgaraİaİcausaİdiİunaİ diversaİqualitaİtecnicaİallaİvalutazioneİpositivaİsullaİbaseİdiİunİcriterioİpre- vistoİdalİdirittoİnazionale,İsecondoİcuiİlaİpropostaİalternativaİûdeveİgaran- tireİl'esecuzioneİdiİunaİprestazioneİequivalenteİdalİpuntoİdiİvistaİqualita- tivoŭ,İladdoveİilİbandoİdiİgaraİfacciaİrinvioİalİriguardoİsoloİallaİnormativaİ nazionaleİeİnonİdefiniscaİinİparticolareİsullaİbaseİdiİqualiİconcretiİparametriİ diİparagoneİdebbaİessereİesaminataİl'ûequivalenzaŭ.İ 4a.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİsullaİquestioneİsubİ3:İseİun'am- ministrazioneİaggiudicatriceİpossaİportareİaİtermineİconİl'assegnazioneİdel- l'appaltoİunİprocedimentoİdiİaggiudicazioneİcomeİquelloİdescrittoİsubİ3.İ 4b.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdelleİquestioniİsub 3eİsub 4a:İseİ un'amministrazioneİaggiudicatriceİcheİsvolgeİunİprocedimentoİdiİaggiudica- zioneİcomeİdescrittoİsub 3İdebbaİcomunqueİrespingere,İsenzaİunİesameİdelİ contenuto,İleİvariantiİproposteİdagliİofferenti,İladdoveİessaİnonİhaİstabilitoİ iİcriteriİdiİassegnazioneİperİlaİvalutazioneİdelleİdifferenzeİtecnicheİdellaİ varianteİrispettoİalİbandoİdiİgara.İ 5.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdelleİquestioniİsub 3,İsub 4a eİ sub 4b: seİun'amministrazioneİaggiudicatriceİcheİsvolgeİunİprocedimentoİdiİ aggiudicazioneİcomeİdescrittoİsub 3İdebbaİaccertareİunaİvarianteİdiİcuiİnonİ puoİgiudicareİleİdifferenzeİtecnicheİrispettoİalİbandoİdiİgaraİaİcausaİdellaİman- canzaİdiİrelativeİprescrizioniİnelİbandoİdiİgara,İladdoveİtaleİvarianteİsiaİl'of- fertaİpiuİconvenienteİeİnonİsianoİstatiİprevistiİaltriİcriteriİdiİassegnazione.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Causa C-422/01 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Assicurazioni ^Cont ratti di previdenza integrativa ^Premi assicurativi ^Detraibilitaà dei premi ^Regime fiscale applicabile ^Articoli 49 e 12 del Trattato CEE ^ Ordinanza del ûRegeringsrattenğ (Svezia) ^Emessa il 23 ottobre 2001 ^ Notificata dell'8 gennaio 2002. IL fattO La controversia evidenzia una discriminazione cui il sistema fiscale sve- dese sottopone i contratti di previdenza integrativi conclusi con le imprese di assicurazione stabilite in altri Paesi membri rispetto agli stessi contratti conclusi con imprese di assicurazioni svedesi. IquesitI ûSe le norme comunitarie in materia di libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali, in particolare l'art. 49 CE, nel combinato disposto con l'art. 12, debbano essere interpretate nel senso che ostino all'applicazione di una normativa tributaria nazionale per effetto della quale un contratto assicurativo, concluso presso un assicuratore stabilito in Inghilterra, in Ger- mania o in Danimarca e rispondente a tutti i requisiti di un contratto di pre- videnza integrativa svedese ösalvo il fatto di non essere stato sottoscritto presso un assicuratore stabilito in Svezia ödebba essere fiscalmente consi- derato quale contratto di assicurazione di capitalizzazione con effetti meno favorevoli sotto il profilo delle imposte sui redditi eventualmente, a seconda delle circostanze della specie, rispetto a quelli che deriverebbero da un con- tratto di previdenza integrativaŭ. LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Siİriportanoİleİosservazioniİscritteİredatteİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİ ilİ27febbraioİ2002:İ ûPreliminarmenteİoccorreİrilevareİcheİse,İdaİunİlato,İlaİmateriaİdelleİ imposteİdiretteİnonİrientraİnellaİcompetenzaİdellaİComunitaİ,İdall'altroİlatoİ gliİStatiİmembriİdevonoİesercitareİleİcompetenzeİadİessiİconservateİnelİ rispettoİdelİdirittoİcomunitarioİ(v.İtraİleİaltreİsentenzeİ14febbraioİ1995,İ C-279/1993,İSchumacker,İpuntoİ21;İ28İaprileİ1998,İC-118/1996,İSafir,İ puntoİ21).İ Datoİperİscontatoİcheİleİassicurazioniİcostituisconoİdeiİservizi,İl'art.İ49İdelİ TrattatoİCEostaall'applicazionediunanormativanazionaleche,İsenzagiustifi- cazioniİoggettive,İrendaİimpossibileİoİcomunqueİpiuİdifficileİperİunİprestatoreİ diİserviziİdiİavvalersiİdelleİlibertaİassicurateİdalİdirittoİcomunitarioİ(sentenzaİ Safirİcitata,İpuntoİ22).İ LaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorteİeİorientataİnelİritenereİcompatibiliİconİilİ dirittoİcomunitarioİdifferenzeİdiİtrattamentofiscaleİquandoİquesteİsianoİsuppor- tateİdaİdifferentiİsituazioniİobiettive;İinİogniİaltroİcasoİesseİverrebberoİaİcosti- tuireİunİmezzoİdiİdiscriminazioneİarbitrariaİ(perİtutteİsentenzaİ6İgiugnoİ2000,İ C-35/1998,İVakooijen,İpuntiİ43İeİ44).İ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE Ancora,İsembranoİconsentiteİdiversitaİdiİtrattamentoİquandoİquesteİsianoİ giustificateİdaİragioniİdiİcoerenzaİdelİsistemaİtributarioİnazionaleİ(sentenze:İ 28İgennaioİ1992,İC-204/1990,İBachmann,İpuntoİ21;İ13İaprileİ2000,İ C-251/1998,İBaars,İpuntoİ40İeİVakooijen,İcitata,İpuntiİ56İeİ57).İ Laİnormativaİsvedeseİnonİpareİrientrareİnelleİpossibiliİderogheİsopraİ citate.İ Inİparticolareİnonİsiİcomprendeİilİmeccanismoİperİcuiİl'assicuratoreİ puoİportareİinİdetrazioneİiİpremiİversatiİinİconseguenzaİdell'impegnoİ assuntoİneiİconfrontiİdeipropriİlavoratorisoloİalmomentoİdellaİcorrespon- sioneİeffettivaİdellaİpensioneİ(vediİordinanzaİdelİûRegeringsrattenŭİpaginaİ 4,İpuntoİ1.3).İInİsostanzaİcioİcheİdovrebbeİrientrareİnellaİdisciplinaİdelleİ assicurazioniİdiİvecchiaiaİöconİconseguenteİdetrazioneİimmediataİdeiİ premiİversatiöperİilsolofattoİcheİcoinvolgaİunİsoggettoİnonİappartenenteİ alloİstatoİdiİorigineİvieneİadİessereİricondottoİallaİdisciplinaİdelleİassicura- zioniİdiİcapitalizzazioni.İInİsostanzaİvieneİusatoİloİstrumentoİdellaİcapita- lizzazioneperdisciplinareunfenomenoproprioİdellapensionedivecchiaia,İ ancheİquandoİöcomeİnelİcasoİdiİspecieİöl'assicuratoreİesteroİsiİimpegniİ formalmenteİaİcomunicareİalfiscoİsvedeseİleİsommeİerogateİafavoreİdeiİ beneficiariİdell'assicurazione.İ Taleİmeccanismoİfinisceİperİdiscriminareİleİimpreseİdiİassicurazioniİdiİ altriİStatiİmembriİche,İessendoİmenoİûappetibiliŭİsulİmercatoİsvedese,İvedonoİ difattoİlimitataunapropriaİlibertaİriconosciutadalTrattatoİCE.Perİconser- vareİilfattoreİcompetitivoİlegatoİallaİdetraibilitaİdeipremi,İl'impresaİstranieraİ dovrebbe,İdifatto,İrinunciareallaraccoltadiaffariinliberaprestazionedeiser- viziİeİinsediareİunoİstabilimentoİnelloİStatoİospite.İ LaİdiscriminazioneİnonİeİlimitataİsoloİalleİimpreseİdiİaltriİstatiİCE,İmaİ finisceİperİcoinvolgereİancheİgliİstessiİcittadiniİsvedesiİcheİnonİpossonoİlibera- menteİscegliereİlaİcompagniaİdiİassicurazione,İsiaİessaİnazionaleİoİmeno,İcheİ meglioİsoddisfiİleİproprieİaspettative.İ Inoltreİtaleİnormativaİcostituisceİancheİunİostacoloİallaİraccoltaİdiİcapitaliİ öeİquindiİunaİviolazioneİdellaİliberaİcircolazioneİdeiİcapitaliİödaİparteİdiİ impreseİdiİaltriİStatiİmembri.İ Laİquestioneİinİesameİsollevaİancheİproblemiİdiİtutelaİdellaİliberaİconcor- renzanelmercatoİinterno;İeİevidente,İinfatti,İilvantaggioapportatoalleimpreseİ diİassicurazioniİstabiliteİinİSveziaİdallaİnormativaİdiİcuiİsiİtratta.İ Sullaİbaseİdiİtaliİpremesseİsiİsuggerisceİdiİrispondereİalİquesitoİnelİsensoİ che:İ ûleİnormeİcomunitarieİinİmateriaİdiİliberaİcircolazioneİdiİpersone,İdeiİ serviziedeicapitaliostanoİadunanormativaİtributarianazionalechequalifichiİ unİcontrattoİassicurativo,İrispondeteİaİtuttiİiİrequisitiİdiİunİcontrattiİdiİprevi- denzaİintegrativaİsvedese,İcomeİcontrattoİdiİassicurazioneİdiİcapitalizzazioneİ perİilİsolofattoİcheİl'impresaİassicuratriceİnonİsiaİstabilitaİinİSveziaŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-423/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Contributi alla macellazione ^Definizione di stabilimento di provenienza delle carni ^ OrdinanzaİdelİVerwaltungsgerichtİNeustadtİanİderİWeinstrasse.İ IL fattO Vieneİchiestoİallaİcorteİdiİpronunciarsiİsullaİcorrettaİinterpretazioneİ dellaİdirettivaİ85/73/CEE,İnellaİformulazioneİdellaİdirettivaİ96/46/CE,İinİ relazioneİaiİcontributiİedİalleİspeseİriscuotibiliİdalİLandİperİeffettuareİispe- zioniİeİcontrolliİprevistiİdallaİnormativaİinİmateriaİdiİigiene.İ IquesitI 1.İöSeİlaİdisposizioneİdelİpuntoİ2,İsecondoİcomma,İdell'allegatoİA,İ capitoloİI,İdellaİdirettivaİ85/1973/CEEİnellaİformulazioneİdellaİdirettivaİ 96/43/CEE,İvadaİinterpretataİnelİsensoİcheİdebbaİconsiderarsiİcomeİûstabi- limentoİdaİcuiİprovengonoİleİcarniŭİancheİunoİstabilimentoİcheİsiİtrovaİ nelloİstessoİedificioİdelİlaboratorioİdiİsezionamento,İmaİilİcuiİtitolareİeİunaİ personaİfisicaİoİgiuridicaİdiversaİdalİtitolareİdelİlaboratorioİdiİsezionamento.İ 2.İöQualiİcriteriİsianoİdeterminantiİperİlaİdecisioneİdelİcreditoreİdiİ impostaİrelativaİallaİdeterminazioneİquantitativaİdellaİriduzioneİdeiİcontri- butiİfinoİalİ55%İprevistoİalİpuntoİ2,İsecondoİcomma,İdell'allegatoİA,İcapi- toloİI,İdellaİmenzionataİdirettiva.İSeİaİtaleİriguardoİsiİpossaİtenerİcontoİdelİ tempoİlimitatoİcheİutilizzaİilİpersonale,İcheİeffettuiİcontrolliİoİispezioni,İ ancheİquandoİiİrelativiİcontributiİvengonoİcalcolatiİaggiungendoİunİimportoİ forfettarioİaiİsensiİdelİpuntoİ2,İprimoİcomma),İdell'allegatoİA,İcapitoloİI,İ dellaİdirettivaİsopramenzionata.İ Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİn.İ1),İseİsiİpossaİtuttaviaİ tenerİconto,İaiİfiniİdellaİriduzioneİdelİcontributo,İdelİfattoİcheİgliİstabili- mentiİcheİsiİtrovanoİinİunoİstessoİedificioİappartengonoİaİtitolariİgiuridica- menteİdiversi,İeİseİquestoİpossaİcomportareİinİsostanzaİcheİinİtaliİcasiİvengaİ concessaİunaİriduzioneİinferioreİrispettoİaiİcasiİinİcuiİilİmacelloİeİilİlaborato- rioİdiİsezionamentoİnonİsoloİsiİtrovanoİnelloİstessoİedificio,İmaİperİdiİpiuİ sonoİgestitiİdallaİstessaİpersonaİfisicaİoİgiuridica.İ Causa C-424/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Appalti ^Direttiva 89/665/CEE ^Articoloİ2,İn.İ4İ^Provvedimentiİprovvisoriİ^Ordinanzaİ delİBundesvergabeamtİ^SezioneİIXİ^(Austria).İ IL fattO Laİcontroversiaİhaİadİoggettoİunaİgaraİperİlaİfornitura,İilİmontaggio,İilİ completamentoİdiİvariİcomponentiİperİretiİelettroniche,İlaİgestioneİsoftware delleİreti,İcompresoİl'addestramento,İqualeİappaltoİdiİfornituraİperİunİvaloreİ stimatoİnelİcontrattoİdiİeuroİunİmilione.İNelİbandoİdiİgaraİnonİvenivaİ espressamenteİdichiaratoİcheİdovevanoİessereİoffertiİsoloİprodottiİnuoviİdiİ fabbrica.İLaİrichiedenteİpresentavaİun'offertaİconİlaİqualeİproponevaİlaİfor- nituraİdeiİprodottiİindicatiİnelİbandoİdiİgara,İfornendoİperoİnonİprodottiİ nuoviİdiİfabbrica,İbens|İprodottiİgeneralmenteİsuperati.İL'autoritaİaggiudica- triceİcomunicavaİallaİricorrenteİcheİlaİsuaİoffertaİsarebbeİstataİesclusa,İ senzaİcheİfosseİesaminataİnelİmerito,İpoiche¨nonİcorrispondevaİaiİrequisitiİ delİbandoİdiİgara.İAİmotivazioneİl'autoritaİaggiudicatriceİdeducevaİche,İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ103 attenendosiİallaİgiurisprudenzaİdeiİTribunaliİciviliİaustriaci,İsiİdovevaİrite- nereİcheİnelİdubbio,İqualoraİnonİdiversamenteİprevisto,İpotevanoİessereİ offertiİsoloİprodottiİnuovi.İLaİrichiedenteİchiedevaİlaİrimozioneİdiİtaleİdeci- sioneİdell'autoritaİaggiudicatrice,İnonche¨l'emissioneİdiİunİprovvedimentoİ urgente,İcheİfacesseİdivietoİall'autoritaİaggiudicatriceİdiİassegnareİl'appaltoİ finoİaİcheİnonİfosseİstataİpronunciataİlaİdecisioneİsullaİdomandaİdiİrimo- zioneİdellaİdecisioneİdellaİdettaİautoritaİ.İAİmotivazioneİlaİrichiedenteİaddu- cevaİcheİnelİbandoİdiİgaraİnonİeraİdatoİdiİriscontrareİalcunİelementoİcheİ facesseİintendereİcheİiİmaterialiİfornitiİdovesseroİessereİnuoviİdiİfabbrica.İ Venivaİsoloİrichiestoİcheİl'apparecchiaturaİrispondesseİaİtutteİleİdisposizioniİ inİmateriaİdiİsicurezzaİinİvigore.İ IquesitI 1.İöSeİl'organoİresponsabileİperİleİprocedureİdiİricorsoİaiİsensiİdel- l'art.İ8,İn.İ2,İdellaİdirettivaİdelİconsiglioİ21İdicembreİ1989İn.İ89/665/CEE,İ cheİcoordinaİleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİrela- tiveİall'applicazioneİdelleİprocedureİdiİricorsoİinİmateriaİdiİaggiudicazioneİ degliİappaltiİpubbliciİdiİfornitureİeİdiİlavori,İnellaİversioneİdiİcuiİlaİdirettivaİ 18İgiugnoİ1992İn.İ92/50/CEE,İabbiaİl'obbligoİdiİprenderliİinİconsiderazione,İ nell'ambitoİdellaİponderazioneİdegliİinteressiİdaİeffettuareİprimaİdiİdecidereİ sulİprovvedimentoİprovvisorioİrichiestoİnell'ambitoİdell'art.İ2,İn.İ4,İdellaİ direttivaİn.İ89/665/CEE,İleİpossibilitaİdiİfavorevoleİaccoglimentoİdiİunaİ domandaİdiİrimozioneİdiİunaİdecisioneİillegittimaİdiİunaİautoritaİaggiudica- triceİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ1,İletteraİb),İdellaİdettaİdirettiva.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİquestioneİsub 1:İseİl'organoİ responsabileİdelleİprocedureİdiİricorsoİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ8,İdellaİdirettivaİ delİConsiglioİ21İdicembreİ1989,İcheİcoordinaİleİdisposizioniİlegislative,İregola- mentariİeİamministrativeİrelativeİall'applicazioneİdelleİprocedureİdiİricorsoİinİ materiaİdiİaggiudicazioneİdiİappaltiİpubbliciİdiİfornitureİeİdiİlavori,İnellaİver- sionedicuialladirettiva18İgiugno1992n.İ92/50/CEE,abbiailpoteredipren- dereİinİconsiderazione,İnell'ambitoİdellaİponderazioneİdegliİinteressiİdaİeffet- tuareİprimaİdiİdecidereİsuİunİprovvedimentoİprovvisorioİrichiestoİnell'ambitoİ dell'art.İ2,İn.İ4,İdellaİdirettivaİn.İ89/665/CEE,İlaİpossibilitaİdiİfavorevoleİacco- glimentoİdellaİdomandaİdiİrimozioneİdiİunaİdecisioneİillegittimaİdiİunİautoritaİ aggiudicatriceİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ1,İletteraİb),İdellaİdettaİdirettiva.İ CausaİC-431/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Imposteİdelleİpers oneİfisicheİ^Perditaİdiİredditoİprofessionaleİ^Detraibilitaİ^Articoliİ39İ e/oİ43İTrattatoİCEİ^OrdinanzaİdellaİûCourİD'AppelİDeİMonsŭİ (Belgio)İ^Emessaİilİ2İnovembreİ2001İ^Notificataİilİ5İdicembreİ2001.İ IL fattO Laİcontroversiaİriguardaİunİconsulenteİinİinformaticaİche,İnegliİanniİ 1988İeİ1989,İsvolgevaİvarieİattivitaİsubordinateİinİGermaniaİedİunaİattivitaİ indipendenteİinİBelgio;İnelİ1988,İaİseguitoİdiİunaİperditaİsubitaİnell'ambitoİ dellaİsuaİattivitaİprofessionaleİinİBelgio,İl'interessatoİsiİeİvistoİrifiutareİdalloİ Statoİbelgaİlaİsuaİrichiestaİdiİimputareİtaleİperditaİall'utileİgeneratoİdallaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stessaİattivitaİautonomaİnelİ1989İconİlaİmotivazioneİcheİlaİperditaİcontro- versaİpossaİessereİsoloİoggettoİdiİimputazioneİöperaltroİeffettuataİdall'in- teressato,İperİl'esercizioİ1989İösuiİredditiİgeneratiİinİGermania.İ IquesitI Seİgliİarticoliİ39İe/oİ43İdelİTrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropeaİ ostinoİallaİnormativaİdiİunoİStatoİmembroİaiİsensiİdellaİquale,İperİgliİavvisiİ diİaccertamentoİdell'impostaİdelleİpersoneİfisiche,İlaİperditaİdiİredditoİpro- fessionaleİsubitaİinİtaleİStatoİmembroİdaİunaİpersonaİfisicaİresidenteİinİ dettoİStatoİnell'arcoİdiİunİperiodoİd'impostaİprecedenteİpuoİessereİdetrattaİ dall'utileİdiİtaleİpersonaİfisicaİrelativoİaİunİesercizioİsuccessivoİsoloİinİ quantoİlaİsuddettaİperditaİdiİredditoİprofessionaleİnonİpossaİessereİimpu- tataİalleİretribuzioni,İinerentiİaİtaleİperiodoİd'impostaİprecedente,İderivantiİ daİun'attivitaİlavorativaİsubordinataİsvoltaİdallaİpersonaİfisicaİinİunİaltroİ Statoİmembro,İconİlaİconseguenzaİcheİlaİperditaİdiİredditoİprofessionaleİ cos|İimputataİnonİpuoİessereİdetratta,İne¨inİdettoİStatoİmembro,İne¨nell'al- troİStatoİmembro,İdalİredditoİimponibileİdiİtaleİpersonaİfisicaİperİl'avvisoİ diİaccertamentoİdell'impostaİsulleİpersoneİfisiche,İladdove,İseİlaİpersonaİ fisicaİavesseİesercitatoİlaİsuaİattivitaİlavorativaİsubordinataİnelİmedesimoİ Statoİmembroİinİcuiİsiİsvolgeİl'attivitaİautonoma,İleİsuddetteİperditeİdiİred- ditoİprofessionaleİpotrebberoİsenz'altroİdetrarsiİdalİredditoİimponibileİdiİ taleİpersonaİfisica.İ Causa C-438/01 ^Disposizioni fiscali ^Armonizzazione delle legislazioni ^ Imposte sulla cifra d'affari ^Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto ^Art. 9, n. 2, lettera e), secondo trattino, della sesta direttiva IVA ^Prestazioni pubblicitarie ^Inclusione delle prestazioni fornite tram ite un terzo ^OrdinanzaİdellaİCourİDeİCassationİduİGrand-Ducheİ deİLuxembourgİ^Emessaİl'8İnovembreİ2001İ^Notificataİl'8İgennaioİ 2001.İ IL fattO Laİcontroversiaİdaİcuiİtraeİorigineİl'ordinanzaİdiİremissioneİdelİgiudiceİ a quo vedeİcoinvolteİdueİsocietaİperİazioni:İlaİsocietaİcommittenteİ(conİsedeİ inİLussemburgo,İricorrenteİpressoİlaİûCourİdeİCassationŭİdiİquelİPaese),İ perİcontoİdelİlocaleİMinisteroİdell'economia,İdiİprestazioniİvarieİconnesseİ all'allestimentoİdiİunaİesposizioneİcommercialeİinİBelgioİ(montaggioİdiİdueİ stand,İpuliziaİdegliİstessiİduranteİl'esposizione,İfornituraİdiİmanodoperaİperİ ilİtrasportoİdiİmateriali),İeİlaİsocietaİ(conİsedeİinİBelgio),İcommissionariaİ delleİpredetteİprestazioni.İQuest'ultimaİhaİemessoİlaİrelativaİfatturaİconİ applicazioneİdell'IVAİbelga,İnellaİconsiderazioneİcheİleİprestazioniİdiİcuiİsiİ trattaİnonİpossonoİessereİconsiderateİdiİcarattereİûpubblicitarioŭİsecondoİ l'accezione,İassuntaİdallaİnormaİcomunitariaİ(nelİqualİcasoİavrebberoİ dovutoİessereİassoggettateİadİimpostaİinİLussemburgo,İqualeİStatoİdiİresi- denzaİdelİûdestinatarioŭİdellaİprestazioneİpubblicitaria),İinİquantoİeffettuateİ nonİneiİdirettiİconfrontiİdell'utenteİ(cioeİilİMinisteroİdell'economiaİdelİLus- semburgo),İbens|İdiİunİintermediarioİ(ovveroİsocietaİcommittente).İVaİosser- ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ105 vato,İpreliminarmente,İcheİciascunoİStatoİmembroİhaİinteresse,İinİgenere,İaİ localizzareİnelİproprioİterritorioİilİûluogoŭİdiİeffettuazioneİdelleİopereİposteİ inİessereİtraİsoggettiİappartenentiİaİStatiİmembriİdiversi,İdatoİcheİinİtalİcasoİ sussisterebbeİilİdirittoİaİpercepireİilİrelativoİtributoİ(daİcioİ,İilİsorgereİdiİcon- troversieİtraİStatiİmembri).İ IL quesitO Seİl'art.İ9,İn.İ2,İletteraİe),İdellaİsestaİdirettivaİ(CEE)İdelİConsiglioİ 17İmaggioİ1977,İn.İ77/388,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİ degliİStatiİmembriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİöSistemaİ comuneİdiİimpostaİsulİvaloreİaggiunto:İbaseİimponibileİuniforme,İperİ quantoİriguardaİleİûprestazioniİpubblicitarieŭ,İsiİapplichiİaİprestazioniİfor- niteİindirettamenteİall'inserzionistaİeİfatturateİadİunİterzoİcheİaİsuaİvoltaİleİ fattureraİall'inserzionista,İnelİcasoİinİcuiİquest'ultimoİnonİproducaİlaİmerceİ ilİcuiİprezzoİcomprenderaİilİcostoİdellaİprestazione.İ Causa C-439/01 ^Trasporti su strada ^Condizioni di viaggio ^Art.İ8,İ commiİ1İeİ2,İdelİregolamentoİCEEİn.İ3820/1985İ^Ordinanzaİdelİ ûUnabhangigerİVerwaltungssenatŭİ(Austria)İ^Emessaİilİ6İnovembreİ 2001İ^Notificataİl'8İgennaioİ2002.İ IL fattO Iİdueİricorrentiİconducevano,İqualiİautistiİdell'equipaggioİdagliİstessiİ composto,İunİautotrenoİconİtargaİcecaİsinoİalİpostoİdiİfrontieraİdiİDrasen- hofen.İInİseguitoİallaİverificaİdeiİfogliİdiİregistrazioneİcheİiİsuddettiİeranoİ tenutiİaİpresentareİperİilİperiodoİdalİ22İalİ24İottobreİ2000,İlaİpoliziaİsospet- tavaİcheİiİricorrentiİnonİavesseroİrispettatoİiİperiodiİdiİpausaİgiornalieriİinİ conformitaİall'art.İ8İdelİregolamentoİn.İ3820/1985İeİimponevaİaİciascunİcon- ducenteİdiİversareİunaİcauzioneİprovvisoriaİpariİaİATSİ1.000.İ Daİun'analisideiİfoglidiregistrazioneİrisultavacheİentrambiiricor- rentiİöconİunaİpausaİininterrottaİdiİ8İoreİeİ5İminutiİnell'arcoİdiİunİ periodoİdiİ30İoreİösiİeranoİconformatiİaiİpresuppostiİdell'art.İ8,İn.İ2,İdelİ regolamentoİn.İ3820/1985,İmaİnonİtuttaviaİaİquelliİdell'art.İ8,İn.İ1,İdelİsud- dettoİregolamento.İ LaİBezirkshauptmannschaftİdiİMistelbachİdichiaravaİcheİlaİcauzioneİ versataİdovevaİconsiderarsiİacquisita.İGliİinteressatiİimpugnavanoİiİsuddettiİ provvedimenti,İaffermandoİdiİaverİeffettuatoİleİpauseİprescritte.İ IquesitI 1.İöSeİgliİautistiİcheİrientranoİnell'ambitoİdiİapplicazioneİdelİregola- mentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ20İdicembreİ1985,İn.İ3820,İrelativoİall'armonizza- zioneİdiİalcuneİdisposizioniİinİmateriaİsocialeİnelİsettoreİdeiİtrasportiİsuİ strada,İnell'ipotesiİdiİunİequipaggioİcompostoİdaİdueİautisti,İdebbanoİsoddi- sfareİcumulativamenteİiİnumeriİ1İeİ2İdell'art.İ8İoİseİl'art.İ8,İn.İ2,İdelİregola- mentoİn.İ3820/1985İsiaİdaİanteporsi,İinİquantoİlex specialis,aln.İ1.İ 2.İöSeİquandoİl'equipaggioİeİcompostoİdaİdueİautistiİcheİrientranoİ nell'ambitoİdiİapplicazioneİdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ20İdicembreİ 1985,İn.İ3820,İrelativoİall'armonizzazioneİdiİalcuneİdisposizioniİinİmateriaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ socialeİnelİsettoreİdeiİtrasportiİsuİstrada,İl'art.İ8,İn.İ1,İdelİregolamentoİ n.İ3820/1985,İoİeventualmenteİiİnumeriİ1İeİ2İdell'art.İ8İdelİsuddettoİregola- mentoİnonİdebbanoİtrovareİapplicazioneİperİincompatibilitaİconİleİdisposi- zioniİdiİdirittoİcomunitarioİdiİrangoİsuperiore.İ CausaİC-442/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Societaİdiİpersoneİ^ Cessioneİdiİquoteİsocialiİ^Esenzioneİoİsoggezioneİadİimpostaİ^Deducibil itaİdelleİspeseİlegaliİderivantiİdallaİcostituzioneİdellaİsocietaİ^Opera- zioniİaccessorieİ^Direttivaİ77/388/CEİ^OrdinanzaİdelİûBundesfinanz- hofesŭİ^Emessaİilİ27İsettembreİ2001İ^Notificataİilİ31İgennaioİ2001.İ IL fattO L'ordinanzaİinİoggettoİnasceİdallaİcostituzioneİdaİparteİdiİunİgruppoİdiİ sociİdiİunaİsocietaİdiİpersoneİperİloİsvolgimentoİdiİunaİserieİdiİiniziativeİ immobiliari.İInİseguito,İlaİsocietaİhaİdedottoİdalİproprioİimponibileİleİspeseİ legaliİdallaİstessaİsostenuteİinİrelazioneİallaİsuccessivaİstesuraİdiİattiİdiİces- sioneİdiİquoteİdellaİsocietaİinİfavoreİdiİnuoviİsoci.İ Aiİsensiİdell'art.İ17,İIIİcommaİeİart.İ19,İIIİcomma,İdellaİDirettivaİ77/İ 388,İeİsoggettaİaİdeduzioneİl'impostaİsulİvaloreİaggiuntoİrelativaİadİopera- zioniİaccessorieİ(nelİcasoİdiİspecieİleİprestazioniİlegali)İnellaİmisuraİinİcuiİ l'operazioneİprincipaleİ(nelİcasoİdiİspecieİlaİcessioneİdiİquote)İsiaİsoggettaİ adİimpostaİeİnonİneİsiaİesente.İPertanto,İaiİfiniİdellaİpronunciaİinterpreta- tivaİinİmeritoİallaİdeducibilitaİoİmenoİdelleİspeseİlegaliİsopraİcitateİdall'im- ponibileİdellaİsocietaİ,eİnecessarioİaccertare,İinİviaİpreliminare,İseİleİcessioniİ diİquoteİdiİsocietaİpersonaliİsianoİconsiderateİöaiİsensiİdellaİDirettivaİ 77/388İösoggetteİadİIVAİoppureİesenti.İ IquesitI 1.İöSeİunaİsocietaİdiİpersoneİlaİqualeİammetteİunİsocioİcontroİpaga- mentoİdiİunİconferimentoİinİdenaroİcontanteİforniscaİaİquest'ultimoİunaİ prestazioneİaİtitoloİonerosoİaiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ 77/388/CEE.İ 2.İöSeİsiaİinİtalİcasoİconfigurabileİun'operazioneİaccessoriaİaiİsensiİ dell'art.İ19,İn.İ2,İsecondaİfrase,İdellaİdirettivaİ77/388/CEEİeİseİilİsoggettoİ passivoİdell'impostaİpossaİinvocareİl'art.İ19,İn.İ2,İsecondaİfrase,İdellaİdiret- tivaİ77/388/CEEİsecondoİcuiİsiffatteİoperazioniİaccessorieİnonİescludonoİlaİ deduzione.İ CausaİC-444/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Libertaİdiİstabilim entoİeİliberaİprestazioneİdiİserviziİ^Prostituzioneİ^Articoliİ8,İ52İeİ 59İTrattatoİCE,İart.İ1İdirettivaİCE/90/364İ^OrdinanzaİdelİBundesver- waltungsgerichtİ^Notificataİilİ31İgennaioİ2002.İ IL fattO Laİricorrente,İoriginariaİdeiİPaesiİBassi,İvenivaİespulsaİdallaİGermaniaİ perİesercizioİdellaİprostituzioneİinİquantoİprivaİdelİpermessoİdiİsoggiorno.İ Laİricorrenteİritieneİilİprovvedimentoİingiustoİinİquantoİsiİtrattaİdiİatti- vitaİnonİvietata,İedİessaİdisponevaİdiİsufficientiİmezziİdiİsostentamentoİedİ eraİassicurataİcontroİiİrischiİdiİmalattia.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ107 IquesitI 1.İöSeİl'attivitaİdellaİprostituzioneİesercitataİinİmodoİautonomoİdaİ unaİcittadinaİdelloİStatoİmembroİAİnelloİStatoİmembroİBİriferitaİallaİsitua- zioneİgiuridicaİesistenteİalİ16İmaggioİ1997,İrientriİsottoİlaİlibertaİdiİstabili- mentoİ(art.İ52,İTrattatoİCE)İe,İrispettivamente,İlaİliberaİprestazioneİdiİser- viziİ(art.İ59,İTrattatoİCE).İSe,İaİtalİriguardo,İassumaİrilievoİseİlaİprostitu- zioneİnelİdettoİmomentoİsecondoİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİeraİ considerataİcontrariaİalİbuonİcostumeİeİasociale.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİprimaİquestione:İseİlaİcittadinaİ delloİStatoİmembroİA,İsullaİbaseİdellaİsituazioneİgiuridicaİesistenteİalİ 16İmaggioİ1997,İderivavaİnelloİStatoİmembroİBİunİdirittoİdiİsoggiornoİdiret- tamenteİdall'art.İ8İdelİTrattatoİCE.İ 3.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİsecondaİquestione:İseİlaİstessa,İ nellaİsituazioneİgiuridicaİesistenteİalİ16İmaggioİ1997,İdisponevaİdiİunİdirittoİ diİsoggiornoİsullaİbaseİdeiİpresuppostiİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİdirettivaİCEEİ delİConsiglioİ28İgiugnoİ1990,İn.İ90/364İ(G.U.İL.İ180,İpag.İ26),İancheİseİloİ StatoİmembroİBİinİquellaİdataİnonİavevaİancoraİtraspostoİnelİdirittoİnazio- naleİlaİdettaİdirettiva.İ 4.İöInİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİterzaİquestione:İseİlaİstessaİ alİmomentoİdiİentrareİnelİterritorioİdelloİStatoİmembroİBİdovevaİdisporreİ diİmezziİdiİsussistenzaİsufficientiİeİneİdovevaİdareİdimostrazioneİalleİcompe- tentiİautoritaİ,İoppureİseİsiaİsufficienteİcheİlaİstessa,İduranteİilİsuoİsoggiornoİ inİtaleİStatoİmembro,İnonİabbiaİfattoİricorsoİall'assistenzaİsociale.İ Causa C-445/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Rapporto di lavoro subordinato ^Mancata registrazione sul libretto di lavoro ^Articoliİ39,İ 43,İ86İTrattatoİCEİ^OrdinanzaİdelİtribunaleİdiİBiellaİ(Italia)İ^Emessaİ ilİ18İagostoİ2001İ^Notificataİl'8İgennaioİ2002.İ IL fattO Laİquestioneİverteİsullaİmancataİcomunicazioneİdaİparteİdelİdatoreİdiİ lavoroİall'ufficioİcircoscrizionaleİdell'assunzioneİdiİpersonale,İcomunicazioneİ cheİsiİdeveİeffettuareİentroİcinqueİgiorniİdall'assunzioneİcomeİprescrittoİdal- l'art.İ9-bis commaİ2İdellaİleggeİn.İ608/1996.İ Laİquestioneİinterpretativaİverteİsull'applicabilitaİdelİdecreto-leggeİ n.İ232/1995İpoiche¨perİleİassunzioniİprecedentiİaİtaleİprovvedimentoİilİgiu- diceİnazionaleİdeveİdisapplicareİlaİnormativaİnazionaleİrelativa,İannullandoİ leİeventualiİsanzioniİsullaİscortaİdellaİpronunciaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ dell'11İdicembreİ1997,İcheİeİefficaceİnelİnostroİordinamento,İdirettamenteİeİ retroattivamente,İinİrelazioneİadİogniİpregressoİrapportoİcheİnonİsiaİancoraİ esaurito.İLeİassunzioni,İinvece,İsuccessiveİaİtaleİsentenzaİsonoİregolateİdalİ decretoİdelİMinistroİdelİlavoroİ8İmaggioİ1998,İcheİprevedeİsemplicementeİ unİobbligoİdiİcomunicazioneİsuccessivoİall'assunzione;İilİgiudiceİdelİrinvioİ haİritenutoİcheİnonİsiİpotesseİprocedere,İcomeİnell'altroİcaso,İallaİdisappli- cazioneİdellaİnormativa;İha,İinfatti,İsostenutoİcheİsiİtrattaİdiİunaİnormativaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nazionaleİcheİilİgiudiceİnazionaleİpotrebbeİdisapplicareİsoloİqualoraİinterve- nisseİunaİpronunciaİdellaİCorteİCostituzionaleİcheİneİdichiariİl'illegittimitaİ oİunaİpronunciaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİcheİlaİdichiariİinİcontrastoİconİlaİ legislazioneİcomunitaria.İ IL quesitO ConİlaİpredettaİordinanzaİeİstatoİchiestoİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ Comunitaİeuropeeİdiİpronunciarsi,İaiİsensiİdell'art.İ234İdelİTrattatoİCE,İinİ ordineİallaİcompatibilitaİdell'art.İ9-bis¨commaİ2İdellaİleggeİn.İ608/1996İd oveİeİprevistoİperİilİdatoreİdiİlavoroİl'obbligoİdellaİcomunicazioneİdell'as- sunzioneİdiİogniİlavoratoreİallaİSezioneİCircoscrizionaleİperİl'Impiegoİöeİ dell'art.İ10İdelİdecretoİlegislativoİn.İ649/1997İödoveİsiİrichiamaİl'art.İ9-bis¨ dellaİleggeİn.İ608/1996,İinİcasoİdiİmediazioneİoperataİdaİsoggettiİnonİauto- rizzatiİöconİiİprincipiİcomunitariİdiİcuiİagliİarticoliİ39,İ43İedİ86İdelİTrat- tatoİCEİ(libertaİdiİlavoro,İdiİiniziativaİeconomica,İdiİstabilimento,İdiİconcor- renza).İ NotE Si¨deve¨ricordare¨che¨il¨regime¨del¨collocamento¨italiano¨eݨgiaݨstato¨oggetto¨ di¨una¨pronuncia¨della¨Corte¨di¨Giustizia¨delle¨Comunitaݨeuropee¨(sentenza¨ dell'11¨dicembre¨1997¨Causa¨n.¨55/1996¨Job¨Center),¨con¨la¨quale¨la¨Corte¨lo¨ ha¨ritenuto¨contrario¨all'art.¨90¨n.¨1¨Trattato¨CE,¨in¨quanto¨istituente¨un¨mono- polio¨dello¨Stato,¨contrario¨al¨regime¨della¨libera¨concorrenza.¨La¨Corte¨ha,¨ infatti,¨ritenuto¨cheunsistemacheattribuiscailmonopolioesclusivodelcolloca- mento¨all'ente¨pubblico¨sia¨contrario¨al¨sistema¨comunitario¨se¨non¨consente¨di¨ soddisfare¨la¨domanda¨esistente¨sul¨mercato¨del¨lavoro¨ed¨il¨regime¨renda¨di¨ fatto¨impossibile¨l'esercizio¨della¨medesima¨attivitaݨda¨parte¨di¨imprese¨private.¨ LA posizionE assuntA daL GovernO ItalianO SitrascrivonointegralmenteleosservazionisvoltedalGoverno¨Italiano:¨ 1.¨öLa¨Direzione¨Provinciale¨del¨Lavoro¨di¨Biella¨ha¨contestato¨alla¨ S.n.c.¨M.¨edaiSigg.riS.¨eB.¨laviolazionedialcunenormeinmateriadiorga- nizzazione¨e¨tutela¨del¨mercato¨del¨lavoro¨ed¨ha¨ingiunto¨loro¨di¨pagare¨una¨ sommadidenaroatitolodisanzioniamministrative.¨Traleviolazionicontestate¨ vi¨eݨanche¨la¨mancata¨comunicazione¨dell'assunzione¨dei¨lavoratori,¨prevista¨e¨ disciplinata¨dall'art.¨9-bis,İcommaİ2,İdellaİleggeİ28İnovembreİ1996,İn.İ608.İ ISigg.ri¨S.¨e¨B.,¨soci¨e¨legali¨rappresentanti¨della¨societaݨM.,¨si¨sono¨oppo- sti¨alla¨richiesta¨di¨pagamento¨delle¨sanzioni¨amministrative¨ed¨hanno¨citato¨in¨ giudizio¨la¨Direzione¨Provinciale¨del¨Lavoro.¨I¨ricorrenti¨hanno¨formulato¨ diverse¨eccezioni;¨in¨particolare,¨hanno¨contestato¨la¨violazione¨dell'art.¨9-bis,¨ comma¨2,¨della¨legge¨n.¨608/1996,¨poiche¨i¨comportamenti¨previsti¨da¨tale¨ norma,¨confermando¨il¨regime¨di¨collocamento¨in¨vigore¨prima,¨sarebbero¨in¨ contrasto¨con¨il¨Trattato¨CE¨cos|ݨcome¨riconosciuto¨dalla¨sentenza¨della¨Corte¨ di¨Giustizia,¨intervenuta¨nelprocedimento¨C-55/1996.¨ L'Amministrazione¨del¨lavoro,¨costituitasi¨in¨giudizio,¨si¨eݨopposta¨a¨quanto¨ affermato¨daiprivati.¨ 2.¨öIl¨Giudice¨Unico¨del¨Tribunale¨di¨Biella,¨con¨ordinanza¨pronunciata¨ il¨18¨ottobre¨2001,¨ha¨chiesto¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨di¨pronunciarsi,¨in¨via¨pre- giudiziale,¨sulla¨compatibilitaݨdell'art.¨9-bis,İcommaİ2,İdellaİleggeİ28İnovem- ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ breİ1996,İn.İ608,İlaİoveİeİprevistoİperİilİdatoreİdiİlavoroİl'obbligoİdellaİ comunicazioneİdell'assunzioneİdiİogniİlavoratoreİallaİSezioneİCircoscrizio- naleİperİl'Impiego,İnonche¨dell'art.İ10İdelİdecretoİlegislativoİ23İdicembreİ 1997,n.İ469,laİoveİsiİrichiamaİl'art.İ9-bisİdellaİleggeİn.İ608/1996,İinİcasoİdiİ mediazioneoperatadasoggettinonautorizzati,İconiprincipicomunitaridicuiİ agliİarticoliİ39,İ43,İ86İ(exİarticoliİ48,İ52İeİ90)İTrattatoİCEE.İ 3.İöRelativamenteİalİquesitoİconcernenteİl'art.İ9-bis,İcommaİ2,İdellaİ leggeİ28İnovembreİ1996,İn.İ608,İsiİritieneİopportunoİricordareİbrevementeİl'evo- luzioneİdiİalcuniİprincipiİdellaİdisciplinaİitalianaİdelİcollocamentoİalİlavoro.İ 3.1.İöLaİleggeİn.İ264İdelİ1949,İprevedevaİcheİilİdatoreİdiİlavoroİavesseİ l'obbligoİdiassumereperİiltramitedell'Ufficioİdicollocamentoİterritorialmenteİ competente,İvietandoİl'esercizioİdellaİmediazioneİtraİoffertaİeİdomandaİdiİ lavoroİsubordinato.İL'intermediazioneİdiİmanodoperaİeffettuataİinİcontrastoİ conİleİsuddetteİnormeİeİl'assunzioneİdiİlavoratoriİalİdifuoriİdelİcollocamentoİ pubblicoİeranoİpuniteİconİsanzioniİnonİsoloİamministrativeİmaİancheİpenali.İ L'impiantoİnormativoİoriginarioİdelİsistemaİdelİcollocamentoİobbligavaİiİ datoriİdiİlavoroİadİassumereİsoltantoİiİdisoccupatiİautorizzatiİconİnullaostaİpre- ventivoİdell'ufficioİdiİcollocamentoİcompetenteİperİterritorio,İprevioİinvioİdellaİ relativaİrichiestaİnumericaİoİnominativa.İ Inİtaleperiodo,İinİItaliaİilİcollocamentoİdellaİmanodoperaİhaİcostituitoİunaİ funzioneİesclusivamenteİpubblicaİesercitataİdirettamenteİdalloİStato,İrientrandoİ fraİgliİinterventiİaİtutelaİdelİlavoratore.İAllaİluceİdellaİsuaİstoricaİconcezione,İ l'istitutoİdelİcollocamentoİha,İinİeffetti,İassoltoİlafunzione,İdiİrilevanteİinteresseİ pubblico,İdiİimpedireİcheİilİdatoreİdiİlavoroİpotesseİassumereİlavoratoriİsenzaİ assicurareİloroİleİcondizioniİdiİtutelaİsanciteİdallaİlegge.İ Cioİcheİhaİcontraddistintoİlaİnormativaİinİalloraİvigenteİeİstatoİilİcarattereİ esclusivoİeİrigidamentepubblicisticoİdellaİmediazionefraİdomandaİeİoffertaİdiİ lavoro.İ 3.2.İöTaleİassettoİdiİcose,İperaltro,İhaİsubitoİunaİserieİdiİmodificheİcheİ hannoprogressivamenteİmutatoİilquadroİgeneraleİdell'istitutoİdelİcollocamento.İ Unİprimoİpassoİsiİeİfattoİconİlaİleggeİn.İ223/1991İcheİhaİgeneralizzatoİilİ sistemaİdellaİrichiestaİnominativa;İinİbaseİaİtaleİsistemaİgliİufficiİdiİcolloca- mentoİavevanoİl'obbligoİdiprovvedereİall'avviamentoİdeiİlavoratoriİindicatiİnel- l'istanza.İLaİnorma,İtuttavia,İlasciavaİallaİsferaİpubblicaİilİcontrolloİsuccessivoİ diİunaİpreventivaİindividuazioneİprivataİdeiİlavoratoriİdaİassumere.İ Successivamente,İdalİ1994,İilİcollocamentoİeİstatoİdisciplinatoİdaİunaİserieİ diİdecreti-legge,İreiteratiİspessoİconİmodificheİrilevantiİedİinfineİconvertitiİconİ laİleggeİ28İnovembreİ1996,İn.İ608,İcheİhaİprofondamenteİmodificatoİl'istitutoİ inesame.İInfatti,İsieİdefinitivamentesuperatoİilsistemadiavviamentoallavoroİ basatoİsulİrilascioİpreventivoİdelİnullaİostaİdiİunİufficioİpubblicoİeİl'art.İ9-bis,İ dellaİleggeİrichiamata,İgeneralizzaİilprincipioİdell'assunzioneİdirettaİdeiİlavora- toriİdaİparteİdelİdatoreİdiİlavoro,İilİqualeİhaİsoloİl'obbligoİöcorredatoİdiİsan- zioneİesclusivamenteİamministrativaİödiİcomunicare,İentroİ5İgiorni,İl'avvenutaİ assunzioneall'Ufficioİdellavoroİcompetenteperİterritorio.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO 3.3.İöAttualmenteİinİItaliaİnonİeİpiuİprevisto,İpertanto,İunİinterventoİ autorizzatorioİdapartedellaPubblicaAmministrazioneİinregimedimonopolio,İ maİunİmeroİobbligoİdiİcomunicazione,İlaİcuiİinottemperanzaİdaİluogoİall'appli- cazioneİdiİunaİsanzioneİamministrativa.İVieneİdemandato,İdifatto,İalİdatoreİdiİ lavoroİilcontrollopreventivosuirequisitidituteladellavoratore.İ Allaİbaseİdellaİprevisioneİcontenutaİnell'art.İ9-bis viİeİunaİmotivazioneİdiİ rilevanteİinteresseİpubblico:İilİlegislatore,İpurİintroducendoİnell'ordinamentoİ giuridicoİstrumentiİdiİflessibilizzazioneİeİliberalizzazioneİdell'incontroİfraİ domandaeoffertadilavoro,İharitenutoancoranecessarioİlasciareadunufficioİ pubblicoİilİcompitoİdiİregistrazioneİstatisticaİdelleİassunzioni.İ TaleİmeccanismoİconsenteİallaİPubblicaİAmministrazioneİunİcostanteİ monitoraggioİdeiflussiİdiİmanodoperaİedİunaİconoscenzaİrealeİdell'andamentoİ dellaİdomandaİeİdell'offertaİnelİmercatoİdelİlavoro.İ Unsistemaİdiİtalgenereİeİtuttoraİconsideratoİindispensabileperİl'applica- zioneİdiİstrumentiİdiİpoliticaİattivaİdelİlavoroİqualiİiscrizioniİeİcancellazioniİ nelleappositeliste,İquotediriserva,İindennitaİperladisoccupazione.İ Inİtalmodoİsieİportatoİamaturazioneİilprocessoİdiprogressivaİcompletaİ deregolamentazionedelsistema,İsecondounalineadipensieroİispirataalprinci- piodell'abolizionedelmonopoliopubblicodelcollocamento,İinlineaconiprin- cipiİdettatiİdallaİCorteİdiİGiustizia.İ Allaİluceİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İsiİritieneİcheİnonİsianoİfon- datiİiİdubbiİdelİGiudiceİitalianoİsullaİconformitaİdellaİnormativaİinİquestioneİ all'ordinamentoİcomunitario.İ Edinvero,ilmeroobbligodicomunicazionenonpuoİconferirediperse¨İalloİ Statoİunaİposizioneİdiİsupremaziaİdiİstampoİmonopolisticoİessendoİfinalizzatoİ esclusivamenteİaİfarİacquisireİalİmedesimoİinformazioniİinİordineİalİnumeroİeİ alleİmodalitaİdelleİassunzioniİeffettuateİnelİterritorioİinİunİdeterminatoperiodo.İ Laİnormaİnonİpuoİpertantoİritenersiİlesivaİdeiİprincipiİcomunitariİrichiamatiİ dalİgiudiceİitalianoİinİquantoİl'obbligoİnonİhaİcomeİcorrispettivoİilİpotereİdelİ centroİperİl'impiegoİdiİautorizzazioneİall'assunzione,İne¨,İtantomeno,İunaİcom- pressioneİdelİdirittoİdiİesercitareİl'attivitaİliberalizzataİdiİmediazione,İbens|İilİ soloİdirittoİdiİconoscereİinİtempoİrealeİilİdatoİconcernenteİlaİsituazioneİlocaleİ delİmercatoİdelİlavoroİalfineİdiİvagliareİeventualiİassunzioniİirregolariİeİquelloİ diİadottareİsanzioniİdiİnaturaİmeramenteİamministrativaİinİcasoİdiİomissioneİ diİcomunicazione.İ Ne¨İappareİinİcontrastoİconİiprincipiİcomunitariİl'averİdotatoİloİStatoİdiİ unoİstrumentoİperİconsentirgliİdiİsvolgereİcompitiİdiİmonitoraggio,İstatisticiİeİ diİverificaİdeiİflussiİdiİlavoroİessenzialiİperİstudiareİlaİdomandaİeİl'offertaİdiİ lavoro,İleİloroİdinamicheİeİleİloroİrelazioni.İ 3.4.İConclusivamenteİsiİritieneİcheİiİdubbiİsollevatiİnonİsianoİcondivisibiliİ ancheİperche¨İilİGiudiceİdelİTribunaleİdiİBiellaİmuoveİdalİpresuppostoİcheİlaİ comunicazioneİintegriİunaİûapprovazioneİex postŭİdelleİassunzioni.İTaleİpre- suppostoİeİerratoİe,İdiİconseguenza,İsonoİinesatteİleİconclusioniİlogico-giuridi- cheİcheİdaİessoİvengonoİtratte.İ 4.İIİrilievi,İestremamenteİsintetici,İcheİilİGiudiceİdelİTribunaleİdiİBiellaİ muoveİall'art.İ10,İdelİdecretoİlegislativoİ23İdicembreİ1997,İn.İ469,İnonİconsen- tonoİdiİcogliereİconİprecisioneİilİcontrastoİconİleİnormeİdelİTrattato.İ ILéCONTENZIOSOéDELL'UEé^IégiudiziéinécorsoéallaéCorteédiéGiustiziaéCEE111 La¨norma¨in¨esame¨disciplina¨l'esercizio¨della¨attivitaݨdi¨mediazione¨tra¨ domanda¨ed¨offerta¨di¨lavoro.¨ Inparticolare,¨ilcomma1-bisé(aggiunto¨dall'art.¨117,¨comma¨3,¨lettera¨b),¨ della¨legge¨23¨dicembre¨2000,¨n.¨388),¨prevede¨che¨l'attivitaݨdi¨mediazionepossa¨ consistere¨anche¨nella¨û...¨effettuazione,¨su¨richiesta¨dell'azienda,¨di¨tutte¨le¨ comunicazioni¨conseguenti¨alle¨assunzioni¨avvenute¨a¨seguito¨dell'iniziativa¨ della¨stessa¨societaݨdi¨mediazione;¨...ŭ.¨ Relativamente¨a¨tale¨aspetto¨si¨ribadiscono¨le¨considerazioni¨svolte¨al¨ punto¨3¨cheprecede.¨ Considerata¨la¨valenza¨della¨comunicazione¨di¨assunzione¨öatto¨di¨cono- scenzapermonitorareiflussidimanodoperaöancheleassunzionifatte¨tra- mite¨le¨imprese¨private¨autorizzate¨a¨svolgere¨mediazione¨fra¨domanda¨ed¨ offerta¨di¨lavoro¨devono¨essere¨comunicate¨dal¨datore¨di¨lavoro¨o¨dal¨suo¨dele- gatoall'ufficiopubblicodicollocamento¨(oggiCentroperl'impiego).¨ 5.¨öConclusivamente,¨il¨Governo¨italiano¨fa¨rilevare¨che¨entrambe¨le¨ norme¨citate¨non¨possano¨ritenersi¨contrastanti¨con¨il¨combinato¨disposto¨di¨cui¨ agli¨articoli¨86¨e¨90¨del¨Trattato¨istitutivo¨CEE.¨ Le¨norme¨in¨esame¨non¨delineano,¨in¨capo¨allo¨Stato¨italiano,¨alcuna¨posi- zionedimonopolio¨chepossadirsicontrariaaiprincipicomunitariinmateria¨ di¨libertaݨdi¨lavoro,¨iniziativa¨economica,¨libertaݨdi¨concorrenza¨e¨libero¨incontro¨ fra¨domanda¨ed¨offerta¨di¨lavoro.¨ Inparticolare¨ilquadro¨normativo¨in¨cui¨esse¨si¨inseriscono¨sottende¨aduna¨ funzione¨di¨natura¨sociale,¨vale¨a¨dire¨il¨monitoraggio¨e¨la¨completa¨conoscenza¨ pubblica¨sulle¨attivitaݨdi¨mediazione¨ed¨incontro¨fra¨domanda¨ed¨offerta¨di¨ lavoro,¨finalizzato,¨in¨prospettiva,¨ad¨una¨piuݨefficace¨attivitaݨdella¨Pubblica¨ Amministrazione¨in¨tema¨di¨politiche¨attive¨del¨lavoro.¨ Per¨le¨considerazioni¨sopra¨svolte,¨il¨Governo¨italiano¨propone¨alla¨Corte¨di¨ rispondereaiquesitipostidalgiudiceneiseguentitermini:ûL'art.¨9-bis,¨comma¨ 2,¨della¨legge¨28¨novembre¨1996,¨n.¨608,¨laݨove¨eݨprevisto¨per¨il¨datore¨di¨lavoro¨ l'obbligo¨della¨comunicazione¨dell'assunzione¨di¨ogni¨lavoratore¨alla¨Sezione¨ Circoscrizionaleperl'impiego,nonche¨l'art.¨10,deldecretolegislativo23dicem- bre¨1997,¨n.¨469,¨laݨove¨si¨richiama¨l'art.¨9-bis,¨della¨legge¨n.¨608,¨del¨1996,¨ non¨sono¨in¨contrasto¨con¨iprincipi¨comunitari¨di¨cui¨agli¨articoli¨39,¨43¨e¨86¨ del¨Trattato¨CEŭ.¨ Causa C 462/01 (domandaédiépronunciaépregiudiziale)é^Normative nazionali sulle sostanze stupefacenti ^Coltivazione di canapa industriale ^Arti- colié28éeé30édeléTrattatoé^OrdinanzaédeléHalmstadséTingsratté(Svezia).é IL fattO Unéagricoltoreéhaécoltivatoénelésuoépodereédellaécanapaécosiddettaéindu- striale.éLaécoltivazioneéavevaéun'estensioneédiécircaéunéettaro.éLeépianteésonoé stateésequestrateésecondoéquantoédispostoédallaélegislazioneésvedeseéinémate- rieédiésostanzeéstupefacenti.éNelésuccessivoéprocedimentoépenale,éilépubblicoé ministeroéhaéchiestoélaéconfiscaédellaécanapaésequestrata.éEéstataésollevataé 112RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO questione se la legislazione svedese, per la quale tutte le piante della specie Cannabis, e dunque anche la cosiddetta canapa industriale, sono sostanze stupefacenti e, di conseguenza, ricadono sotto le disposizioni di diritto penale e in quelle relative alla confisca che figurano nella legge penale svedese sulle sostanze stupefacenti, violi il diritto comunitario. IquesitI 1. öSe l'art. 28 del trattato di Roma permetta che uno Stato membro proibisca la coltivazione e qualsiasi altro impiego della cosiddetta canapa industriale, che sono ammessi dai regolamenti CE. 2. öIn caso di soluzione negativa alla questione 1), se possa cionon- dimeno sussistere un eccezione con riferimento all'art. 30 del Trattato di Roma che porti ad escludere la contraddittorietaà di tale divieto al diritto comunitario. 3. öIn caso di soluzione negativa della questione 2), se il divieto con- tenuto nella legge svedese possa essere giustificato per altre ragioni. CausaİC-464/01İ(domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Contrattiİconclusiİdaİ unİconsumatoreİ^pubblicitaİ^Competenzaİ^Art. 13 Convenzione di Bruxelles ^Ordinanza del ûOberster Genchtshofğ (Austria) ^Emessa 18 novembre 2001 ^Notificata il 7 febbraio 2002. IL fattO La questione trae spunto da una articolata vicenda che ha visto coin- volto un agricoltore austriaco, proprietario di una fattoria nella quale abita con la propria famiglia, il quale, intendendo rifare la copertura del tetto della propria fattoria, conclude un contratto di compravendita di tegole con un'azienda tedesca. Tale contratto veniva concluso dopo che l'agricoltore, visionato un messaggio pubblicitario allegato ad una rivista, contattava tele- fonicamente l'azienda tedesca. Successivamente si recava presso la sede del- l'azienda per visionare le tegole ed ivi palesava la sua qualitaà di titolare di azienda agricola. Rientrato presso la propria abitazione, l'indomani contattava telefonica- mente l'azienda e dichiarava di accettare la proposta contrattuale come for- mulata. A questo punto l'azienda tedesca inoltrava via telefax la conferma dell'ordine dell'agricoltore ed inviava il materiale in Austria. Una volta rice- vuta la merce ed utilizzatala per la copertura del tetto, l'agricoltore consta- tava un vizio cromatico delle tegole acquistate, di conseguenza chiedeva a titolo di garanzia e risarcimento danni il rimborso del prezzo d'acquisto ed i costi per il rifacimento del tetto. A tal fine, l'agricoltore austriaco ai sensi e per gli effetti dell'art. 13 della Convenzione di Bruxelles invocava la compe- tenza del giudice austriaco. Infatti egli riteneva che il contratto di compra- vendita fosse stato concluso in qualitaà di consumatore e non giaà per finalitaà professionali e constatava di essere stato indotto alla conclusione del con- tratto in Austria tramite la presa visione, ivi, di materiale pubblicitario. ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ113 Tuttaviaİl'aziendaİtedesca,İconvenutaİdavantiİadİunİgiudiceİaustriaco,İ neİcontestavaİlaİcompetenzaİsullaİbaseİdellaİconsiderazioneİcheİilİcontrattoİ eraİstatoİconclusoİdall'agricoltoreİnellaİsuaİvesteİprofessionaleİdiİimprendi- toreİagricoloİeİcheİlaİconclusioneİformaleİdelİcontrattoİeraİinİrealtaİavve- nutaİinİGermaniaİpoiche¨daİquiİsarebbeİarrivataİlaİconfermaİdell'ordineİviaİ telefax.İ Avendoİeccepitoİl'incompetenzaİdelİgiudiceİaustriaco,İlaİCassazioneİ Austriacaİritenevaİcheİlaİcompetenzaİandasseİnuovamenteİprovata.İAİtalİ fineİdopoİaverİconstatatoİcheİperİdeterminareİlaİcompetenza,İaiİsensiİeİperİ gliİaffettiİdell'art.İ13İdellaİConvenzioneİdiİBruxelles,İladdoveİilİcontrattoİ rispondaİinİparteİadİesigenzeİdiİcarattereİprivato,İrisulterebbeİdecisivaİlaİ finalitaİprevalente,İprivataİoİprofessionaleİe,İadİogniİmodo,İnelİdubbio,İpre- varrebbeİlaİqualificaİcomeİcontrattoİconclusoİdaİunİconsumatore,İrinviaİlaİ questioneİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİstanteİlaİdifficoltaİdiİchiarireİaİchiİ spettiİinİconcretoİlaİcompetenza.İ IquesitI 1.İöSeİaiİfiniİdellaİqualitaİdiİconsumatoreİaiİsensiİdell'art.İ13İdellaİ ConvenzioneİdiİBruxelles,İinİcasoİdiİparzialeİrispondenzaİdellaİprestazioneİ adİesigenzeİprivate,İsiaİdecisivoİilİprevalenteİscopoİprivatoİoİprofessionaleİ dellaİprestazioneİstessaİeİqualiİcriteriİsianoİdeterminantiİperİlaİprevalenzaİ delloİscopoİprivatoİoİdiİquelloİprofessionale.İ 2.İöSeİperİlaİdeterminazioneİdelloİscopoİsianoİrilevantiİleİcircostanzeİ obiettivamenteİriconoscibiliİdalİpuntoİdiİvistaİdellaİcontroparteİdelİconsu- matore.İ 3.İöSe,İinİcasoİdiİdubbio,İunİcontratto,İriconducibileİsiaİall'attivitaİ privataİcheİaİquellaİprofessionale,İdebbaİessereİconsideratoİcomeİunİcon- trattoİconclusoİdaİunİconsumatore.İ 4.İöSeİlaİconclusioneİdelİcontrattoİsiaİstataİprecedutaİdaİunaİpubbli- citaİaiİsensiİdell'art.İ13,İpuntoİ3,İletteraİa),İdellaİConvenzioneİdiİBruxelles,İ allorche¨coluiİcheİinİseguitoİsaraİlaİcontroparteİdelİconsumatoreİhaİdistri- buitoİnelloİStatoİdelİconsumatoreİunİprospettoİpubblicitarioİperİiİsuoiİpro- dotti,İsenzaİtuttaviaİaverviİpropagandatoİilİprodottoİsuccessivamenteİacqui- statoİdalİconsumatore.İ 5.İöSeİsussistaİunİcontrattoİconclusoİdaİunİconsumatoreİaiİsensiİdel- l'art.İ13,İdellaİConvenzioneİdiİBruxellesİquandoİilİvenditoreİabbiaİfattoİdalİ suoİStatoİunaİproposta,İnonİaccettata,İall'acquirenteİresidenteİinİunİaltroİ Statoİeİtuttaviaİl'acquirenteİabbiaİsuccessivamenteİcompratoİilİprodottoİ offertoİsullaİbaseİdiİunaİpropostaİscritta.İ 6.İöSe,İaiİsensiİdell'art.İ13,İpuntoİ3,İletteraİb),İdellaİConvenzioneİdiİ Bruxelles,İilİconsumatoreİabbiaİcompiutoİnelİsuoİStatoİl'attoİnecessarioİperİ laİconclusioneİdelİcontratto,İancheİquandoİegliİaccettiİconİunaİtelefonataİ eseguitaİdalİsuoİStatoİlaİproposta,İcheİgliİsiaİstataİformulataİnelloİStatoİ dellaİsuaİcontroparte.İ 114RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Causa C-472/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Provvedimento di espulsione di cittadino dall'Unione ^Articoliİ18İeİ39İdelİTrattatoİeİ art.İ9,İn.İ1İdellaİdirettivaİ64/22/CEEİ^Articoloİ7İdellaİCartaİdeiİdirittiİ fondamentaliİeİarticoloİCEDUİ^OrdinanzaİdelİVerwaltungsgerichtİ Stuttgartİ(Germania).İ IL fattO Siİimpugnaİunaİprovvedimentoİdiİespulsioneİconİminacciaİdiİallontana- mentoİforzatoİinİGreciaİdiİunİcittadinoİgreco,İresidenteİconİlaİpropriaİfami- gliaİinİGermania,İinİquantoİreiteratamenteİcondannatoİperİreatiİcompiutiİ inİdipendenzaİdelİsuoİstatus diİalcolizzatoİeİdiİdrogato.İ IquesitI 1.İöSeİlaİlimitazioneİdiİcircolazioneİimposta,İaİcausaİdiİunİreatoİ commessoİinİviolazioneİdellaİleggeİfederaleİsugliİstupefacenti,İadİunoİstra- nieroİcittadinoİdellaİUnioneİcheİsoggiornoİancheİdaİmoltiİanniİnelİterritorioİ delİpaeseİospitanteİaiİsensiİdell'art.İ39,İn.İ3,İCEİperİmotiviİdiİordineİpub- blico,İpubblicaİsicurezzaİeİsanitaİpubblicaİsiaİconformeİalİdirittoİcomunita- rioİqualora,İaİcausaİdelİsuoİcomportamentoİpersonale,İsiaİlecitoİritenereİ cheİegliİcommetteraİaltriİreatiİinİfuturoİeİqualoraİnonİsiİpossaİpretendereİ cheİilİconiugeİdelİmedesimoİeİiİsuoiİfigliİtorninoİnelloİStatoİdiİorigine.İ 2.İöSeİl'art.İ9,İn.İ1,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ64/221/CEEİostiİadİ unaİnormativaİnazionaleİcheİnonİprevedeİpiuİunİprovvedimentoİdiİopposi- zioneİöinİcuiİhaİluogoİancheİunİesameİdiİmeritoİöadİunaİdecisioneİdiİ un'autoritaİamministrativaİeİsull'allontanamentoİdelİtitolareİdiİunİpermessoİ diİsoggiornoİdelİterritorioİnazionale,İmentreİnonİvieneİistituitaİun'appositaİ autoritaİindipendenteİdall'autoritaİamministrativaİcheİdecide.İ Causa C-476/01 (questioneİpregiudiziale)İ^Patente di guida ^Art.1İn.2İ dellaİdirettivaİdelİConsiglioİ91/439/CEEİ^OrdinanzaİdelİûAmtsgerichtİ Franketalŭİ(Germania-Palatinato)İ^Notificataİilİ31İgennaioİ2002.İ IL fattO Eésortaİinİunaİcausaİdiİopposizioneİaİdecretoİpenaleİemessoİdall'Amt- sgerichtİFrankenthalİ(Palatinato)İneiİconfrontiİdelİSig.İKapper,İperİaverİcon- dottoİunİautoveicoloİsenzaİlaİnecessariaİpatenteİdiİguida.İ Infattiİlaİpatenteİdiİguidaİaİsuoİtempoİrilasciataİall'imputatoİdallaİ RepubblicaİFederaleİdiİGermaniaİgliİeraİstataİritirataİdalloİstessoİAmtsge- richtİFrankenthalİinİoccasioneİdelİprocedimentoİ5365İJsİ2510/1998,İsenzaİ cheİsiaİinİseguitoİintervenutoİunİnuovoİrilascioİdiİpatente.İ L'11İagostoİ1999İl'imputatoİperoİhaİottenutoİunaİpatenteİdiİguidaİ olandeseİe,İalİmomentoİdeiİfatti,İegliİeraİdunqueİinİpossessoİdiİunaİpatenteİ olandese.İ Ilİgiudiceİtedescoİritieneİnecessarioİverificareİpregiudizialmenteİseİilİ dirittoİdell'Unioneİeuropeaİvigenteİaİtalİriguardoİostiİall'applicazioneİdelleİ normeİpenaliİtedesche.İ IL¨CONTENZIOSO¨DELL'UE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CEE1151 IL quesitO 1.¨öSe¨l'art.¨1,¨n.¨2,¨della¨direttiva¨del¨Consiglio¨29¨luglio¨1991¨sulla¨ patente¨di¨guida¨(91/439/CEE)¨proibisca¨ad¨uno¨Stato¨membro¨di¨rifiutare¨ il¨riconoscimento¨di¨una¨patente¨di¨guida¨quando¨abbia¨accertato¨che¨un¨ altro¨Stato¨membro¨l'aveva¨rilasciata,¨benche¨il¨titolare¨non¨avesse¨la¨resi- denza,¨nel¨territorio¨di¨quest'ultimo,¨e¨se¨la¨disposizione¨citata¨abbia¨a¨tal¨ riguardo¨effetto¨concreto.¨ LA posizionE assuntA daL GovernO ItalianO Si riportano le osservazioni predisposte dall'Avvocatura dello Stato: L'ûAmtsgericht Franketalğ (Germania öPalatinato), con ordinanza del- l'11 ottobre 2001, ha sottoposto alla Corte di Giustizia, ai sensi dell'art. 234 del Trattato CE, la seguente questione pregiudiziale: ûSel'art. 1,n. 2,delladirettivadelConsiglio29luglio1991sullapatentedi guida (91/439/CEE) proibisca ad uno Stato membro di rifiutare il riconosci- mento di una patente di guida quando abbia accertato che un altro Stato mem- bro l'aveva rilasciata, bencheé il titolare non avesse la residenza, nel territorio di quest'ultimo, e se la disposizione citata abbia a tal riguardo effetto concretoŭ. 2. ^La suddetta questione eà sorta in una causa di opposizione a decreto penale emesso dall'Amtsgericht Frankenthal (Palatinato) nei confronti del sig. Kapper, per aver condotto un autoveicolo senza la necessaria patente di guida. Infatti la patente di guida a suo tempo rilasciata all'imputato dalla Repub- blica Federale di Germania gli era stata ritirata dallo stesso Amtsgericht Fran- kenthal in occasione del procedimento 5365 Js 2510/1998. senza che sia in seguito intervenuto unnuovo rilascio dipatente. L'11 agosto 1999 l'imputato peroà ha ottenuto una patente di guida olandese e, al momento dei fatti, egli era dunque in possesso di una patente olandese. 3. ^Il giudice tedesco ritiene ora necessario verificare pregiudizialmente se il diritto dell'Unione europea vigente a tal riguardo osti all'applicazione delle norme penali tedesche. Esso chiedepertanto alla Cortedi Giustiziadivalutarese ilprovvedimento di disconoscimento della patente rilasciata da altro Stato membro, conforme allaleggetedesca,siacomunqueproibitodalrichiamatoart. 1,n. 2,dellaDiret- tiva del Consiglio n. 91/439/CEE, il quale stabilisce che ûLe patenti di guida rilasciate dagli Stati membri sono riconosciute reciprocamente dai medesimiŭ. Ritiene il giudice remittente che l'implicito accertamento della residenza normaledelrichiedentelapatentediguidanelPaesedirilascio (requisitoneces- sario ai sensi dell'art. 7, n. 1 della menzionata direttiva) comporta che un atto sovrano di un altro Stato membro sia riesaminato nella Repubblica Federale di Germania: il che si risolverebbe in una limitazione al principio del reciproco riconoscimento dellepatentirilasciateda ciascuno degliStatimembri. Neé varrebbe, secondo il giudice tedesco, richiamarsi all'esame di validitaà della patente rilasciata da altro Stato membro, previsto dai numeri 1 e 4 del- l'art. 8 del1a stessa direttiva, poicheé tali disposizioni sono intese solo alla sosti- tuzionediunavalidapatentediguida, manonconsentonoadunoStatomembro di considerare nullo un atto sovrano di un altro Stato membro. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Del¨resto,¨se¨si¨interpretasse¨in¨maniera¨rigorosamente¨letterale¨l'art.¨1,¨ n.¨2,¨della¨Direttiva,¨si¨giungerebbe¨ad¨escludere,¨nella¨controversia¨a¨carico¨del¨ Kapper,¨l'applicazione¨delle¨norme¨penali¨nazionali¨tedesche,¨con¨conseguente¨ preclusione¨delprocedimentopenalea¨carico¨dell'imputato.¨ 4.¨^Il¨Governo¨Italiano¨ritiene¨che¨la¨questione¨pregiudiziale¨posta¨dal¨giu- dice¨tedesco¨debba¨essere¨risolta¨positivamente,¨ma¨con¨salvezza¨della¨facoltaݨ di¨disconoscimento¨della¨patente¨rilasciata¨da¨altro¨Stato¨membro¨quando¨ ricorra¨una¨delle¨ipotesipreviste¨dalparagrafo¨2¨dell'art.¨8¨della¨stessa¨Direttiva¨ n.¨91/439/CEE.¨ 5.¨^Come¨opportunamente¨ricorda¨la¨Corte¨di¨Giustizia¨nella¨propria¨sen- tenzadel29¨ottobre1998,¨resanella¨C-23O/1997¨Awoyemi,¨le¨patenti¨di¨guida¨ sono¨state¨oggetto¨di¨una¨prima¨armonizzazione¨con¨l'adozione¨della¨direttiva¨ 80/1263,¨la¨quale¨ha¨ravvicinato¨le¨norme¨nazionali¨in¨materia,¨segnatamente¨ per¨quanto¨riguarda¨i¨sistemi¨nazionali¨di¨rilascio¨delle¨patenti,¨le¨categorie¨dei¨ veicolieirequisitidivaliditaİdellepatenti.¨Essahainoltrestabilitounmodello¨ comunitario¨di¨patente,¨e¨istituito¨un¨sistema¨di¨reciproco¨riconoscimento¨delle¨ patenti¨da¨parte¨degli¨Stati¨membri,¨nonche¨di¨sostituzione¨di¨queste¨ultime¨ allorche¨i¨titolari¨trasferiscono¨la¨loro¨residenza¨o¨la¨loro¨sede¨di¨lavoro¨da¨uno¨ Stato¨membro¨all'altro.¨ La¨direttiva¨91/439¨ha¨poi¨segnato¨una¨nuova¨tappa¨nell'armonizzazione¨ delle¨disposizioni¨nazionali,¨in¨particolare¨per¨quanto¨riguarda¨i¨requisiti¨di¨rila- scio¨dellepatentie¨le¨categorie¨deiveicoli;¨essa¨ha¨inoltre¨abrogato¨l'obbligo¨di¨ sostituire¨la¨patente¨di¨guida¨in¨caso¨di¨trasferimento¨della¨residenza¨normale¨ in¨un¨altro¨Stato¨membro,¨obbligo¨che¨costituisce¨un¨ostacolo¨alla¨libera¨circola- zione¨delle¨persone¨ed¨eݨquindi¨inammissibi1e¨tenuto¨conto¨dei¨progressi¨com- piuti¨in¨vista¨dell'integrazione¨europea.¨ Questaeİ,¨ineffetti,¨laragionedellaprevisionedell'art.1,n.2delladiret- tiva,¨che¨dispone¨che¨ûLe¨patenti¨di¨guida¨rilasciate¨dagli¨Stati¨membri¨sono¨ riconosciute¨reciprocamente¨dai¨medesimiŭ,¨nonche¨dell'altra¨previsione¨di¨cui¨ all'art.¨8,¨n.¨1,¨della¨stessa¨direttiva,¨laddove¨stabilisce¨che¨ûIl¨titolare¨di¨una¨ patente¨di¨guida¨in¨corso¨di¨validitaݨrilasciata¨da¨uno¨Stato¨membro,¨qualora¨ abbia¨acquisito¨la¨residenza¨normale¨in¨un¨altro¨Stato¨membro,¨puoݨchiedere¨la¨ sostituzione¨della¨propria¨patente¨di¨guida¨con¨una¨equipollenteŭ.¨ Indefinitiva,¨lanuovadirettivarevocailprevigenteobbligodisostituzione¨ della¨patente¨di¨guida¨nel¨caso¨di¨acquisizione¨della¨residenza¨normale¨in¨un¨ altro¨Stato¨membro¨e¨sostituisce¨a¨tale¨obbligo¨un¨reciproco¨riconoscimento¨delle¨ patenti¨di¨guida:¨cosicche¨in¨tale¨ipotesi¨la¨sostituzione¨della¨patente¨di¨guida¨eݨ divenuta¨solofacoltativa.¨ 6.^Taleessendoilquadronormativodibasecuiriferirsi,nonpuoݨchecon- venirsi¨nel¨senso¨della¨preclusione,¨per¨uno¨Stato¨membro,¨della¨possibilitaݨdi¨ un¨riesame¨della¨sussistenza¨dei¨requisiti¨(come¨quello¨della¨normale¨residenza)¨ per¨il¨rilascio¨della¨patente¨giaݨintervenuto¨da¨parte¨di¨altro¨Stato¨membro.¨ 7.¨öDiverse,¨invece¨öe¨meritevoli¨di¨apposita¨specificazione,¨poiche¨ arrecanti¨deroghe¨alprincipio¨di¨reciprocitaݨdi¨cui¨sopra¨ösono¨le¨disposizioni¨ dettateperregolarelefattispeciedescritteneinumeri2e4dell'art.¨8delladiret- tiva¨91/439:¨sottolineandosi,¨in¨particolare,¨che¨la¨previsione¨del¨n.¨4¨appare¨ puntualmente¨pertinente¨alla¨causa¨da¨cui¨trae¨origine¨il¨quesito¨pregiudiziale¨ sottoposto¨alla¨Corte¨di¨Giustizia.¨ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE Infatti,İilİn.İ2İdell'art.İ8,İnelİdisporreİcheİûFattoİsalvoİilİrispettoİdelprinci- pioİdiİterritorialitaİdelleİleggipenaliİeİdeiİregolamentiİdipolizia,İloİStatoİmem- broİdiİresidenzaİnormaleİpuoİapplicareİalİtitolareİdiİunaİpatenteİdiİguidaİrila- sciataİdaİunİaltroİStatoİmembroİleİproprieİdisposizioniİnazionaliİconcernentiİ laİrestrizione,İlaİsospensione,İlaİrevocaİoİl'annullamentoİdelİdirittoİdiİgui- dareİ...ŭ,İesprimeİcompiutamenteİilprincipioİsecondoİilİqualeİleİnormeİnazio- naliİinİmateriapenaleİeİdiİlimitazioneİdeldirittoİallaİguidaİdiİveicoliprevalgonoİ comunqueİrispettoİall'automaticoİriconoscimentoİdellaİpatenteİdiİguidaİrila- sciataİdaİaltroİStato.İ Ilİn.İ4İdelİmedesimoİart.İ8,İpoi,İsancisceİche,İricorrendoİl'applicazioneİ inİconcretoİdiİtalunoİdeiİprovvedimentiİmenzionatiİalİprecedenteİn.İ2,İloİ Statoİmembroİpuoİaddiritturaİrifiutarsiİdiİriconoscereİalİdestinatarioİdiİtaliİ provvedimentiİlaİvaliditaİdellaİpatenteİdaİquestiİconseguitaİinİaltroİStatoİ membro.İ Taleİultimaİdisposizioneİeİperfettamenteİcalzanteİalİcasoİdiİspecie,İpostoİ cheİall'imputatoİeraİstataİinİprecedenzaİrevocataİlaİpatenteİtedescaİedİoraİsiİ trattaİdiİvalutareİse,İinİragioneİdiİcioİ,İpossaİessereİoİmenoİrifiutatoİdallaİGer- maniaİilİriconoscimentoİdellaİpatenteİsuccessivamenteİrilasciataİdall'Olanda.İ Ne¨puoİritenersiostativoİall'applicazioneİdiİtale^normasostanzialmenteİ derogatoriaİdelİprincipioİgeneraleİdiİcuiİall'art.İ1,İn.İ2,İdellaİdirettivaİöilİ rilievoperilqualel'interoart.İ8sarebbedettatoconriferimentoallasolaeven- tualitaİdisostituzioneİdellapatenteİdiguida,İfacoltaİquestaİchepotrebbeİcon- seguireİsolamenteİall'iniziativaİfacoltativaİdell'interessato,İaiİsensiİdelİn.İ1İ delloİstessoİart.İ8.İ Infattiİilİn.İ4İdell'art.İ8,İnelİrichiamareİilİprincipioİdiİprevalenzaİdellaİ normativaİpenaleİnazionaleİeİdellaİlimitabilitaİdelİdirittoİallaİguidaİinİdeter- minatiİcasi,İnonİfaİriferimentoİallaİsolaİipotesiİdiİrichiestaİdiİsostituzione,İ bens|İesprimel'incondizionatafacoltaİdelloİStatomembrodirifiutareilrico- noscimentoİdellapatenteİrilasciataİdaİaltroİStatoİmembro,İqualeİcheİsiaİl'oc- casioneİoİilİmotivoİdiİconoscenzaİdellaİsussistenzaİdiİragioniİostativeİalİrico- noscimentoİstesso.İ 8.İ^Indefinitivaeperconcludere,nonsitrattaquitantodivalutarelasin- dacabilitaİdelİrequisitoİdellaİnormaleİresidenzaİalİmomentoİdelİrilascioİ(ilİcheİ certamenteİnonİsembraİconsentiloİdallaİlogicaİeİdallaİletteraİdellaİdirettivaİinİ questione),İquantoİinveceİöaİprescindereİdallaİregolaritaİdelİrilascioİdelİdocu- mentoİdiİguidaİösiİtrattaİdiİprecisare,İaİcompletamentoİdellaİsollevataİque- stioneİ(facoltaİ,İquest'ultima,İnormalmenteİammessaİdallaİCorteİdiİGiustizia,İ laİqualeİnonİeİvincolataİallaİquestioneİcos|İcomeİformulataİdalİgiudiceİnazio- nale:İcfr. sent.İ18İmaggioİ1977,İVaN deN Hazel,İpuntoİ4),İcheİnelİcasoİdiİ ragioniostative,İcomelapregressarevocadellapatentenelloStatodiresidenza,İ benpuoİloİStatoİstessoİrifiutareİilriconoscimentoİdelİtitoloİdiabilitazioneİallaİ guidaİottenutoİinİaltroİStatoİmembro.İ Diversamenteopinando,İdelresto,nonsidisporrebbeöpurinpresenzadiİ unaİaffermazioneİdiİprevalenzaİdellaİleggeİpenaleİinternaİconclamataİdallaİ stessaİdirettivaİ91/439İödiİunoİstrumentoİidoneoİadİevitareİl'arbitrarioİconse- guimentoİdellapatenteİdiguidaİinİStatidiversiİdaİquellineiqualiİilsoggettoİeİ statoİcolpitoİdaprovvedimentidisospensioneoİrevocaİdeltitoloİdiguida.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO 9.İ^Aİtuttoİcioİdeveİsoggiungersiİche,İinİogniİcaso,İoccorreİtenereİdistintaİ laİquestioneİdellaİvaliditaİdellaİpatenteİinİambitoİcomunitario,İcheİnonİeİeİnonİ restaİmessaİinİdiscussioneİsulpianoİdellaİsuaİvalenzaİcomeİdocumentoİammini- strativoİdiabilitazioneallaguidaİinİtuttigliStatimembri.İ Quelloİcheİperoİnonİpuoİnonİrilevareİödataİancheİlaİpienaİautonomiaİ degliİStatiİdellaİCEİquantoİalleİrispettiveİlegislazioniİpenaliİöeİcheİnelİcasoİ diİpreviaİirrogazione,İdaİparteİdiİunoİStatoİmembro,İdiİunaİsanzioneİpenaleİ accessoriaİconsistenteİnellaİsospensioneİoİnellaİrevocaİdellaİpatenteİdalloİstessoİ Statoasuoİtempoİrilasciata,İnonpotrebbecomunqueammettersil'utilizzazione,İ inİviaİalternativa,İdiİaltrapatenteİeventualmenteİconseguitapressoİdiversoİStatoİ membro.İ Cioİinfattiİequivarrebbeİadİeludereİindebitamenteİl'applicazioneİöall'in- ternoİdelloİStatoİmembroİcheİabbiaİdispostoİlaİsanzioneİpenaleİdellaİrevocaİ dellaİpatenteİdiİguidaİödiİnormeİpenaliİdiİperİse¨inderogabiliİdaİparteİdelİ dirittoİcomunitario,İsiccomeİconseguentiİadİunİgiudizioİdiİpericolositaİdell'eser- cizioİdellaİguidaİdaİparteİdelİsoggettoİdestinatarioİcheİnonİeİsindacabileİdaİ fontiİesterneİalloİStatoİstesso.İ Taleİconclusioneİnonİequivaleİalİdisconoscimentoİdellaİpatenteİrilasciataİ daİaltroİStatoİmembro,İcheİbenİpotrebbeİcontinuareİadİessereİutilizzataİalİdiİ fuoriİdelİterritorioİdelloİStatoİcheİabbiaİirrogatoİlaİsanzioneİpenaleİdellaİrevocaİ delİtitoloİdiİguida.İ 10.İ^Inİragioneİdiİquantoİsinİquiİconsideratoİeİdedotto,İilİGovernoİItalianoİ suggerisceİdiİrispondereİalİquesitoİpostoİdalİgiudiceİnazionaleİtedescoİneiİ seguentiİtermini:İûL'art.İ1,İn.İ2,İdellaİDirettivaİdelİConsiglioİ29İluglioİ1991İ sullapatentediguidaİ(91/439/CEE)precludealloStatomembrodirifiutareilİ riconoscimentoİdiunapatentediguidarilasciatadaaltroİStatomembroİbenche¨ ilİtitolareİnonİavesseİlaİresidenzaİnormaleİnelİterritorioİdiİquest'ultimo,İfattiİ comunqueİsalviİgliİeffettiİderivantiİdall'applicazioneİdiİnormeİpenaliİnazionaliİ cheİabbianoİcomportatoİl'irrogazioneİdiİsanzioniİlimitativeİdelİdirittoİallaİ guidaŭ.İ Causa C-485/0l (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Agenti di commercio ^Iscrizione nel registro delle imprese ^Direttiva del Consiglio 86/653/CEE ^Ordinanza del tribunale di Trento ^Notificata il 27 feb- braio 2002. IL fattO La ricorrente ha presentato all'ufficio del registro delle imprese di Trento, in data 1O aprile 2002, domanda di iscrizione al registro medesimo quale agente di commercio per la vendita di spazi pubblicitari. Il Conservatore del registro delle imprese di Trento, con deliberazione ex art. 2189, III comma codice civile, ha rifiutato l'iscrizione nel registro delle imprese della ricorrente, quale agente di commercio, per mancanza di iscri- zione della stessa nel ruolo degli agenti e rappresentanti di commercio, isti- tuito con la legge 3 maggio 1985 n. 204. IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE1191 La ricorrente ha presentato quindi ricorso al Tribunale di Trento contro il decreto del Giudice del registro, che aveva rigettato il ricorso, ai sensi del- l'art. 2192 codice civile, per ottenere l'iscrizione rifiutata dal conservatore o, in alternativa, la dichiarazione che non sussiste il suo obbligo di iscrizione nel registro. Il giudice adito ha ritenuto di sollevare la questione procedurale di interpretazione. IquesitI Se la direttiva del Consiglio 18 dicembre 1986, 86/63/CEE, relativa al coordinamento dei diritti degli Stati membri concernenti agli agenti commer- ciali indipendenti, osta ad una normativa nazionale che subordina all'iscri- zione dell'agente di commercio in un apposito albo l'iscrizione dello stesso agente nel registro delle Imprese. NotE LaİCorteİdiİGiustiziaİhaİavutoİmodoİdiİpronunciarsiİnelİsensoİdellaİnonİ conformitaİdiİtaliİnormeİallaİDirettivaİ86/653,İinİoccasioneİdellaİsentenzaİ emessaİnellaİcausaİC-215/1997İ(Bellone),İnellaİparteİinİcuiİsubordinanoİ all'iscrizioneİnelİruoloİlaİvaliditaİdiİunİcontrattoİdiİagenzia.İTuttavia,İinİquellaİ sede,İeİstataİvalutataİlaİcontrarietaİdellaİnormativaİnazionaleİconİlaİDirettivaİ soloİsottoİilİprofiloİdell'invaliditaİdeiİcontrattiİdiİagenziaİperİcontrarietaİaİ normeİimperative:İappare,İpertanto,İrilevanteİvalutareİseİlaİcontrarietaİsussisteİ ancheİladdoveİsiİsubordiniİall'iscrizioneİnelİruoloİl'iscrizioneİdell'agenteİmedes imoİnelİregistroİdelleİimprese.İ (Omissis).İ Causa C-487/01 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Locazione di campi sportivi imposta sul giro d'affari ^Denuncia a posteriori ^Legittimo affid amento ^Direttiva 77/388/CEE ^Ordinanza del ûHogeraad der Nederlandğ (Paesi Bassi) ^Emessa il 14 dicembre 2002 ^Notificata il 7 marzo 2002. IL fattO Il caso riguarda un Comune, proprietario di un campo sportivo trasfor- mato da prato naturale a manto artificiale nel 1990/1991 ed affittato ad un club di Hockey. Quest'ultimo, per la legge vigente al tempo nei Paesi Bassi, non aveva diritto alla deduzione d'imposta sul giro d'affari. A seguito di una modifica legislativa entrata in vigore nel 1996 l'ispet- tore incaricato aveva considerato tale locazione come fornitura di un bene precedentemente inesistente ed aveva posto a carico del Comune l'imposta (accertata a posteriori) portata a deduzione dall'interessato in relazione alla costruzione del campo. Il Comune aveva contestato il diritto dell'ispettore di rettificare a poste- riori, dal 1996, la deduzione goduta dagli interessati dagli anni 1990/1991 rifacendosi a due precedenti della Corte di Giustizia (casi SchloŜstraŜe, C-196/1998 ösentenza dell'8 giugno 2000 e Belgocodex, C-381/1997 ösen- tenza del 3 dicembre 1998) sostenendo la violazione del legittimo affida- mento e della certezza del diritto. I giudici comunitari, nelle sentenze citate, RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO si¨erano¨espressi¨nel¨senso¨che,¨a¨parte¨le¨eccezioni¨rappresentate¨da¨simula- zione¨di¨attivitaݨeconomica¨(frode)¨o¨mutamento¨di¨utilizzo¨del¨bene¨immo- bile,¨ûla¨liquidazione¨dell'IVA¨con¨riserva¨di¨verifica¨a¨posteriori¨non¨puoݨ permettere¨all'amministrazione¨tributaria¨di¨privare¨un¨soggetto¨passivo¨del¨ diritto¨alla¨detrazione¨che¨egli¨ha¨acquisitoŭ¨e¨cioݨin¨base¨all'art.¨17¨della¨ sesta¨direttiva¨citata.¨ IquesitI 1.¨öSe¨gli¨articoli¨20,¨n.¨2,¨e¨17,¨della¨sesta¨direttiva,¨ovvero¨i¨principi¨ generali¨sanciti¨dal¨diritto¨europeo¨del¨legittimo¨affidamento¨e¨della¨certezza¨ del¨diritto¨ostino¨a¨che,¨in¨un¨caso¨in¨cui¨non¨ricorra¨frode¨o¨abuso¨ne¨varia- zione¨dell'utilizzo¨previsto¨öcome¨indicato¨nei¨punti¨50¨e¨51¨della¨sentenza¨ della¨Corte¨di¨giustizia¨nella¨causa¨SchloŜstraŜe¨öl'IVA¨portata¨a¨dedu- zione¨da¨un¨soggetto¨passivo¨e¨da¨lui¨versata¨in¨ragione¨di¨un¨bene¨immobile¨ fornitogli¨per¨essere¨concesso¨in¨locazione¨(soggetta¨ad¨IVA)¨venga¨rettificata¨ per¨il¨solo¨motivo¨che¨il¨soggetto¨passivo¨d'imposta,¨a¨seguito¨di¨una¨modi- fica¨normativa,¨non¨ha¨piuݨil¨diritto¨di¨rinunciare¨alla¨esenzione¨per¨la¨detta¨ locazione¨per¨gli¨anni¨del¨periodo¨di¨rettifica¨che¨decorrono¨dal¨momento¨ del¨venir¨meno¨di¨tale¨possibilitaݨdi¨scelta¨(nella¨specie¨1.¨gennaio¨1996)¨e¨ non¨ancora¨decorsi¨ai¨sensi¨del¨menzionato¨art.¨20,¨n.¨2.¨ 2.¨öIn¨caso¨di¨soluzione¨affermativa¨della¨prima¨questione,¨se¨la¨ modifica¨normativa¨resti¨disapplicata¨solo¨nei¨riguardi¨dell'imposta¨portata¨ a¨deduzione¨di¨cui¨alla¨menzionata¨questione¨1,¨ovvero¨anche¨per¨quanto¨ riguarda¨il¨fatto¨che¨in¨applicazione¨del¨disposto¨dell'art.¨13¨C¨della¨sesta¨ direttiva,¨sono¨assoggettate¨ad¨imposta¨anche¨le¨locazioni¨menzionate¨nella¨ questione¨I¨fintantoche¨non¨sia¨decorso¨il¨periodo¨di¨rettifica.¨ Causa C491/01 (domanda¨di¨pronuncia¨pregiudiziale)¨^Prodotti del tabacco ^Lavorazione, presentazione e vendita ^Direttiva¨2001/37/CE¨del¨ 18¨luglio¨2001¨^Ordinanza¨della¨Hight¨Court¨of¨Justice¨(Regno¨Unito)¨ ^Emessa¨il¨6¨dicembre¨2001¨^Notificata¨il¨31¨gennaio¨2002(*).¨ IL fattO Eéstato¨richiesto¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨delle¨Comunitaݨeuropee¨di¨pro- nunciarsi,¨ai¨sensi¨dell'art.¨234¨del¨trattato¨CE,¨sulla¨validitaݨed¨interpreta- zione¨della¨direttiva¨2001/37/CE¨sull'avvicinamento¨delle¨disposizioni¨legisla- tive,¨regolamentari¨ed¨amministrative¨degli¨Stati¨membri¨relativi¨alla¨lavora- zione,¨alla¨presentazione,¨alla¨vendita¨ed¨all'esportazione¨verso¨paesi¨terzi¨ dei¨prodotti¨del¨tabacco.¨Le¨ricorrenti,¨due¨imprese¨inglesi¨operanti¨nel¨set- tore¨del¨tabacco,¨sollevano¨dubbi¨sulla¨validitaݨdella¨direttiva¨in¨parola,¨che¨ prevede¨come¨termine¨ultimo¨di¨attuazione¨il¨30¨settembre¨2002.¨I¨vizi¨di¨ legittimitaݨrilevati¨dai¨ricorrenti¨si¨riferiscono:¨ 1.¨alla¨violazione¨delle¨forme¨sostanziali,¨in¨particolare¨all'errata¨ individuazione¨del¨fondamento¨giuridico¨e¨alla¨violazione¨dell'obbligo¨di¨ motivazione;¨ (*)¨Si¨segnala¨la¨particolare¨rilevanza¨della¨causa.¨ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEE121 2.İallaİviolazioneİdiİtaluniİprincipiİdelİtrattatoİCE,İinİparticolareİiİ principiİdiİproporzionalitaİeİdiİsussidiarietaİ;İ 3.İall'abusoİdiİpotere.İ Laİdirettivaİfissaİunaİspecificaİdisciplina,İdestinataİaiİfornitoriİdeiİpro- dottiİdelİtabacco,İinİriferimentoİalİcontenutoİmassimoİdiİcatrame,İnicotinaİ eİmonossidoİdiİcarbonioİpresenteİnelleİsigarette;İall'etichettatura;İallaİneces- sitaİdiİpresentareİunİelencoİdiİtuttiİgliİingredientiİutilizzatiİnellaİfabbrica- zioneİdiİciascunİprodottoİdelİtabacco;İalİdivietoİdiİusareİespressioniİcheİ inducanoİaİritenereİprodottoİmenoİnocivoİdiİaltri.İ Parteİdelleİdisposizioniİcontenuteİnellaİdirettivaİrappresentanoİloİsvi- luppoİnormativoİdiİprecedentiİattiİadottatiİdallaİcomunitaİinİmateria.İ IquesitI 1.İöSeİlaİdirettivaİdelİConsiglioİn.İ2001/37/CEİsiaİinvalidaİinİtuttoİoİ inİparteİinİragione:İ dell'inadeguatezzaİdell'art.İ95İe/oİdell'art.İ133İdelİTrattatoİcomeİfon- damentoİgiuridico;İ dell'usoİdell'art.İ95İdell'art.İ133İdelİTrattatoİcomeİunİdoppioİfonda- mentoİgiuridico;İ dellaİviolazioneİdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ;İ dellaİviolazioneİdell'art.İ295İCE,İdelİdirittoİfondamentaleİallaİpro- prietaİe/oİdell'art.İ20İdell'accordoİTRIPS;İ dellaİviolazioneİdell'art.İ253İCEİoİdell'obbligoİdellaİmotivazione;İ dellaİviolazioneİdelİprincipioİdiİsussidiarietaİ ; dell'abusoİdiİpotere. 2.İöQualoraİdovesseİrisultareİvalida,İseİl'art.İ7İdellaİdirettivaİdelİPar- lamentoİeİdelİConsiglioİn.İ2001/37/CEİeİsiİapplichiİsoloİaiİprodottiİdelİ tabaccoİcommercializzatiİentroİlaİComunitaİeuropeaİovveroİseİessoİsiİappli- chiİancheİaiİprodottiİdelİtabaccoİcondizionatiİnell'ambitoİdellaİcomunitaİ perİl'esportazioneİversoİpaesiİterzi.İ LA PosizionE assuntA daL GovernO ItalianO Sipremette chenellapresente controversiahannopresentato osservazionii Governi belga, tedesco, greco,francese, italiano, lussemburghese, danese,finlan- dese, svedese, del Regno Unito, il Parlamento europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione della Comunitaà europea, noncheé le parti in causa ricorrenti ed intervenute. Si riportano di seguito integralmente le osservazioni svolte dal governo italiano. û1. öIn una causa promossa da due imprese operanti nel settore del tabacco ilgiudicebritannico ha chiesto alla Cortedipronunciarsiin viapregiu- diziale sulla validitaà e l'interpretazione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 2001/37/CE del 5 giugno 2001 sul ravvicinamentoİdelleİdispo- sizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmembriİrelativeİ allaİlavorazione,İpresentazioneİeİallaİvenditaİdeiİprodottiİdelİtabacco. 122RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO InİparticolareİilİgiudiceİnazionaleİchieseİallaİCorteİdiİpronunciarsiİsulleİ seguentiİquestioni:İ 1.İseİlaİdirettivaİdelİConsiglioİn.İ2001/37/CEİsiaİinvalidaİinİtuttoİoİinİ parteİinİragione:İ a)İdell'inadeguatezzaİdell'art.İ95İe/oİdell'art.İ133İcomeİfondamentoİ giuridico;İ b)İdell'usoİdell'art.İ95İeİdell'art.İ133İCEİcomeİunİdoppiofondamentoİ giuridico;İ c)İdellaİviolazionedelprincipioİdiproporzionalitaİ;İ d)İdellaviolazionedell'art.İ295CE,İdeldirittofondamentaleallapro- prietaİe/oİdell'art.İ20İdell'AccordoİTRIPs;İ e)İdellaİviolazioneİdell'art.İ253İCEİoİdell'obbligoİdellaİmotivazione;İ f)İdellaİviolazioneİdelprincipioİdiİsussidiarietaİ;İ g)İdell'abusoİdiİpotere.İ 2.İQualoraİdovesseİrisultareİvalida,İseİl'art.İ7İdellaİdirettivaİdelİParla- mentoİeİdelİConsiglioİn.İ2001/37/CEİsiİapplichiİsoloİaiİprodottiİdelİtabaccoİ commercializzatiİentroİlaİComunitaİeuropeaİovveroİseİessoİsiİapplichiİancheİaiİ prodottiİdelİtabaccoİcondizionatiİnell'ambitoİdellaİComunitaİperİl'esportazioneİ versoİPaesiİterzi.İ 2.İöLaİdirettivaİ2001/37/CEİsostituisce,İabrogando,İleİprecedentiİdiret- tiveİ89/622/CEEİ(eİsuccessiveİmodifiche)İsulİravvicinamentoİdelleİdisposizioniİ legislative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmembriİriguardantiİl'eti- chettaturaİdeiİprodottiİdelİtabacco,İeİ90/239/CEEİsulİravvicinamentoİdelleİ disposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmembriİ riguardantiİilİtenoreİmassimoİdiİcatrameİdelleİsigarette.İEssa,İritenutoİneces- sarioİintrodurreİmodificheİaİtaliİdirettiveİeİritenutoİopportuno,İperİmotiviİdiİ chiarezza,İprocedereİallaİrifusioneİdiİesseİ(primoİconsiderando),İhaİdefinito,İ conİulterioreİprecisione,İiİnuoviİparametriİdiİfabbricazioneİeİcommercializza- zioneİdeiİprodottiİdelİtabaccoİcheİleİimpreseİdevonoİrispettare,İinİordineİalİ tenoreİmassimoİdiİcatrame,İnicotinaİeİmonossidoİdiİcarbonioİdelleİsigaretteİ (art.İ3);İaiİmetodiİdiİmisurazioneİ(art.İ4);İaiİcriteriİdettatiİperİl'etichettaturaİ (art.İ5);İleİinformazioniİ(art.İ6)İeİlaİdenominazioneİdelprodottoİ(art.İ7).İ Inİparticolareİlaİdirettivaİhaİprecisatoİ(art.İ3İcommaİ1)İcheİleİregoleİsulİ tenoreİinİcatrame,İnicotinaİeİmonossidoİdiİcarbonioİ(eİquindiİancheİquelleİcon- seguenziali)İvalgonoİaİdecorrereİdal1.İgennaioİ2004,İperİleİûsigaretteİimmesseİ inİliberaİpratica,İcommercializzateİoİprodotteİnegliİStatiİmembriŭİ(salvaİlaİ derogaİdiİunİulterioreİannoperİleİûleİsigaretteİfabbricateİnellaİComunitaİeuro- peaİeİdestinateİall'esportazioneŭ).İ Laİdirettivaİeİstataİadottataİsullaİbaseİdegliİarticoliİ95İeİ133İdelİTrattatoİ CEİsecondoİlaİproceduraİdiİcuiİalİsuccessivoİart.İ251,İcioeİsulİpresuppostoİcheİ essaİabbiaİperİoggettoİl'instaurazioneİeİilİfunzionamentoİdelİmercatoİinternoİ (art.İ95)İeİlaİpoliticaİcommercialeİcomuneİ(art.İ133).İ 3.İöLaİdirettivaİneiİsuoiİûconsiderandoŭİprecisaİquantoİsegue:İ öinİrelazioneİall'art.İ95İ(mercatoİinterno):İ û(2)İSussistonoİancoraİdifferenzeİsostanzialiİfraİleİdisposizioniİ...İ degliİStatiİmembriİrelativeİallaİlavorazione,İpresentazioneİeİvenditaİdeiprodottiİ delİtabacco,İcheİostacolanoİilfunzionamentoİdelİmercatoİinternoŭ;İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEE û(3)¨Dette¨barriere¨dovrebbero¨essere¨eliminate¨e,¨a¨questo¨scopo,¨le¨ regolamentazioni...¨dovrebberoessereravvicinate...ŭ;¨ û(7)¨Diversi¨Stati¨membri¨hanno¨indicato¨che,¨se¨non¨saranno¨adot- tate¨disposizioni¨a¨livello¨comunitario¨sul¨tenore¨massimo¨di¨monossido¨di¨carbo- nio¨delle¨sigarette,¨tali¨norme¨saranno¨adottate¨a¨livello¨nazionale.¨Le¨differenze¨ nelle¨disposizioni¨relative¨al¨monossido¨di¨carbonio¨possono¨costituire¨ostacoli¨ agliscambie¨impedire¨ilbuonfunzionamento¨delmercato¨interno...ŭ;¨ û(9)¨Esistonodifferenzefraledisposizioni¨...degliStatimembrisulla¨ limitazione¨del¨tenore¨massimo¨in¨nicotina¨delle¨sigarette.¨Tali¨differenze¨pos- sono¨ostacolaregliscambie¨ilfunzionamento¨delmercato¨...ŭ;¨ û(10)¨Detti¨ostacoli¨dovrebbero¨essere¨eliminati¨e¨a¨questo¨scopo¨l'im- missione¨in¨libera¨pratica,¨la¨commercializzazione¨e¨la¨lavorazione¨delle¨siga- rettedovrebberoformareoggetto¨dinorme¨comuni...ŭ;¨ û(19)¨La¨presentazione¨delle¨etichette¨di¨precauzione¨e¨l'indicazione¨ deitenoricontinuaa¨variarefragliStatimembri.¨Diconseguenza¨iconsumatori¨ possono¨essere¨informatiquanto¨airischideiprodottideltabaccomeglio¨in¨uno¨ Stato¨membro¨che¨in¨un¨altro.¨Tali¨disparitaݨsono¨inaccettabili¨epossono¨ostaco- lare¨gli¨scambi¨e¨ilfunzionamento¨del¨mercato¨interno¨...ŭ;¨ û(22)¨Negli¨Stati¨membri¨esistono¨situazioni¨divergenti¨per¨quanto¨ riguardagliingredientiegliadditiviutilizzati¨...¨.¨Sarebbeopportunoprocedere¨ ad¨un¨ravvicinamento¨delle¨nonne¨applicabili¨in¨questo¨settore¨migliorando¨la¨ trasparenzaŭ;¨ û(33)¨Ledimensionidelmercatointernodeiprodottideltabaccoela¨ tendenza¨crescente¨dei¨produttori¨di¨tabacco¨a¨concentrare¨la¨produzione¨per¨ l'intera¨Comunitaݨin¨un¨piccolo¨numero¨di¨impianti¨negli¨Stati¨membri¨richie- dono¨un'azione¨legislativa¨a¨livello¨comunitariopiuttosto¨chenazionaleperrea- lizzare¨unfunzionamento¨regolare¨delmercato¨interno¨deiprodotti¨del¨tabaccoŭ.¨ öIn¨relazione¨all'art.¨133¨(politica¨commerciale¨comune):¨ û(11)¨La¨presente¨direttiva¨avraݨripercussioni¨anche¨sui¨prodotti¨del¨ tabacco¨esportati¨dalla¨Comunitaݨeuropea.¨Il¨regime¨di¨esportazione¨rientra¨ nellapolitica¨commerciale¨comune...ŭ.¨ 4.¨öRiguardo¨ai¨quesitiİposti¨dal¨giudice¨britannico¨che¨attengono¨alla¨ validitaİdella¨Direttiva,¨il¨Governo¨italiano¨ritiene¨che¨corretto¨sia¨ilİrichiamoİ all'art.İ95İCEİqualeİbaseİgiuridicaİdellaİdirettiva.¨ Le¨considerazioni¨svolte¨dalla¨direttiva¨nel¨suo¨preambolo¨(e¨in¨particolar¨ modo¨nei¨considerando¨che¨sopra¨sono¨stati¨espressamente¨riportati)¨danno¨ ampia¨edesaustiva¨ragione¨di¨come¨il¨legislatore¨comunitario,fissando¨deipara- metri¨di¨produzione¨e¨commercializzazione¨uniformi¨nell'ambito¨del¨territorio¨ comunitario,¨abbia¨inteso¨eliminare¨possibili¨distorsioni¨nel¨mercato¨interno,¨ dovute¨alle¨differenze¨esistenti¨negli¨Stati¨membri¨sia¨per¨quanto¨attiene¨alle¨ modalitaݨdi¨fabbricazione¨sia¨per¨quanto¨attiene¨alla¨commercializzazione¨dei¨ prodotti¨del¨tabacco.¨Tanto¨la¨limitazione¨del¨contenuto¨di¨nicotina,¨catrame¨e¨ monossido¨di¨carbonio¨nelle¨sigarette,¨quanto¨una¨differenziata¨disciplina¨dei¨ controlli¨sul¨rispetto¨dei¨limiti¨legalmente¨imposti¨vigente¨nei¨Paesi¨dell'Unione¨ nonche¨le¨diverse¨discipline¨nazionalisull'etichettatura¨deiprodotti,porterebbero¨ ad¨una¨alterazione¨delle¨regole¨sulla¨concorrenza¨tra¨le¨imprese¨sul¨territorio¨ comunitario.¨In¨tal¨senso¨risulta¨particolarmente¨esplicito¨l'indirizzo¨della¨Corte¨ 124RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO ai sensi del quale ûle disposizioni richieste da considerazioni di tutela della sanitaò e dell'ambiente possono essere tali da costituire oneri per le imprese cui si applicano e, in mancanza di un ravvicinamento delle disposizioni nazionali in materia, la concorrenza potrebbe essere sensibilmente falsatağ (sentenza 18 marzo 1980, causa 91/1979, Commissione/Italia). Se quindi, lapredisposizione di una disciplina ad hoc si eò resa necessaria al fine di preservare il corretto sviluppo del mercato intracomunitario, deve rile- varsi come laproduzione e la vendita delle sigarette abbia riflessi tutt'altro che secondarianchenelcampo dellasalutepubblica. Appare, dunque, scevrada cri- tiche l'individuazione delfondamento della direttiva nell'art. 95, conparticolare riferimento al comma 3, e cioò anche alla luce della sentenza della Corte 5 otto- bre 2000, nella causa C-376/1998, Germania C. Parlamento e Consiglio, in materia dipubblicitaò deiprodotti del tabacco, per la quale Ğ ... qualora le condi- zioniperfare ricorso all'art. 100A (ora art. 95) ... comefondamento giuridico siano soddisfatte, non puoò impedirsi al legislatore comunitario di basarsi su tali fondamentigiuridiciperilfattochelatuteladellasanitaò pubblicasiadetermi- nanteperlesceltedaoperare. Alcontrario, l'art. 129,n. 1 (oraart. 152) ... sta- bilisce che le esigenze diprotezione della salute costituiscono una componente delle altre politiche della Comunitaò e l'art. 100A, n. 3 (ora art. 95, n. 3) esige espressamente che, nell'attuazione dell'armonizzazione, sia garantito un livello elevato diprotezionedellasalutedellepersoneŭ. Questo spiega ilfrequente richiamo, nei ûconsiderando ûdella direttiva, alle ragioni di tutela della salute e dei consumatori (cfr. i considerando n. 4 ödove sirichiama illivello diprotezione elevato e l'attenzioneprioritaria alla protezione della salute ^; n. 5 ösulla natura cancerogena del catrame-; n. 6 ösulle avvertenze aggiuntive per i consumatori-; n. 11 ösulle disposizioni sanitariecomeparteintegrantedellepolitichedellaComunitaò ö;n. 13ösulla lotta al tabagismo ^; e ancora i numeri 19, 25, 27)ŭ. La Corte, nella citata sentenza del 2000 sulla pubblicitaò dei prodotti del tabacco, nell'annullare la direttiva 98/43/CE nella sua interezza, ha precisato che cioò eò ilfrutto della constatazione che ûpergranpartedelleforme dipubbli- citaò deiprodottideltabaccoillorodivieto...nonpuoò esseregiustificatodalla necessitaò di eliminare ostacoli alla libera circolazione degli strumenti pubblici- tari ...ğ (punto 99) e che ûper quanto riguarda le distorsioni della concorrenza neanche in questo settore la direttiva eò tale da eliminare sensibili distorsioni ... (punto112).Essahaammesso,peroİ,cheûdateledisparitaò esistentifralelegi- slazioni nazionali in materia di pubblicitaò dei prodotti del tabacco, esistono o possono verosimilmente insorgere ostacoli alla libera circolazione delle merci o alla libera prestazione dei servizi (punto 96) ovvero ûsensibili distorsioni della concorrenza (punto 110), che possono giustificare, in astratto, l'adozione di una direttiva ai sensi dell'ex art. 100A del Trattato (punti 98 e 111) e avrebbero potuto giustificare, in concreto, l'adozione di alcune delle disposizioni della direttiva in questione (punto 117). Si tratta, dunque, di verificare in concreto se la direttiva di cui ora si tratta (2001/37/CE) ûcontribuisca effettivamente all'eliminazione di ostacoli alla libera circolazione delle merciğ (punto 95 della suddetta sentenza), per confer- mareomeno lasussistenzadelpresuppostoperilricorso allabasegiuridicadel- l'art. 95 del trattato. IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 5.İöQuestaverificanonpuoİcheesserepositivanelcasodelladirettivainİ esame.İ Quantoİallaİfissazione di un tenore massimo in catrame, nicotina eİ monossido di carbonio (art.İ3),İeİveroİche,İperİilİcatrame,İv'eraİgiaİun'armo- nizzazioneİconİlaİdirettivaİ90/239/CEE,İmaİcioİnonİsignificaİche,İnelİcorsoİdiİ unaİrimodulazioneİdelleİmisureİdiİarmonizzazioneİqualeİquellaİeffettuataİdallaİ nuovadirettivachehaassorbitoİlaprecedente,İsianofissatinuovilimitiarmoniz- zatiİcheİassicurino,İaiİsensiİdell'art.İ95İn.İ3İdelİTrattato,İunİlivelloİdiprotezioneİ piuİelevatoİdellaİsaluteİdesumibileİagevolmenteİdallaİsicuraİnocivitaİdellaİpre- senzaİdelİcatrame:İleİmisureİdiİarmonizzazione,İteseİappuntoİadİassicurareİunİ livelloİsempreİpiuİelevatoİdiİprotezione,İbenİpossonoİessereİadottateİgradual- mentesecondounaprogressionesemprepiuİrestrittiva,İsenzacheilpotereeser- citatoİsiaİconsumatoİdall'armonizzazioneİalİprimoİlivello.İRiguardoİallaİnico- tina ealİmonossido di carbonio nonİv'eranoİinprecedenzamisureİdiarmoniz- zazioneİeİlaİnuovaİdirettivaİneİhaİritenutoİnecessariaİl'adozioneİproprioİperİ eliminareİostacoliİagliscambiİeİimpedimentiİalbuonfunzionamentoİdelmercatoİ interno,İtenendoİcontoİdegliİintentiİmanifestatiİdaİalcuniİStatiİmembriİdiİadot- tareİaltrimentiİmisureİnazionaliİriguardoİalİtenoreİdelİmonossidoİdiİcarbonioİ (considerandoİn.İ7)İeİdelleİdifferenzeİgiaİesistentiİnelleİnormativeİnazionaliİsulİ tenoreİdiİnicotinaİ(considerandoİn.İ9).İ Quantoİaiİmetodi di misurazione (art.İ4)İsiİtrattaİevidentementeİdiİmisureİ complementariİdiİarmonizzazioneİche,İprevedendoİregoleİuniformiİdiİverificaİ nell'interoİterritorioİcomune,İaiutanoİilfunzionamentoİdelİmercatoİinterno,İpre- venendoİaltres|İunİpossibileİdivergenteİsviluppoİdelleİnormativeİnazionali.İ Sull'etichettatura (art.İ5)İvalgono,İperİquantoİriguardaİleİnovitaİintrodotteİ suİmisureİdiİarmonizzazioneİgiaİesistenti,İleİconsiderazioniİsvolteİsopraİinİ ordineİalİtenoreİdiİcatrame.İ Quantoallealtreinformazioniattinentiilprodottoİ(art.İ6),İladirettivahaİ curaİdiİprecisareİcheİnegliİStatiİmembriİesistonoİsituazioniİdivergentiİperİ quantoriguardagliingredientiegliadditivi...ŭeû...İsarebbeopportunoproce- dereİadİunİravvicinamento,İmigliorandoİlaİtrasparenzaŭ:İeİevidenteİilİfineİdiİ migliorareİilİfunzionamentoİdelİmercatoİinternoİedİeİaltres|İevidenteİlaİcon- gruitaİeİlaİinerenzaİdellaİmisuraİadottata.İ Leİrestrizioniİposteİalleİdenominazioni del prodotto (art.İ7)İsonoİsussi- diarieİaİquelleİcheİeranoİstateİposteİeİpoiİsonoİstateİriproposteİriguardoİall'eti- chettatura:İilİconsiderando n.İ27İevidenziaİl'esigenzaİdiİassicurareİunİpiuİele- vatoİlivelloİdiİprotezioneİaiİconsumatori.İ 6.İöLaİdirettivaİeİstataİadottataİancheİsullaİbaseİdell'art.İ133.İIlİGovernoİ italianoİritieneİcheİilİrichiamoİall'art.İ133İdelİTrattatoİsiaİmeramenteİrafforza- tivoİeİcomunqueİcorretto.İ Inİeffetti,İgiaİsullaİbaseİdelİconsiderando n. 1O eİdell'art.İ95İdelİTrattatoİ cheİloİpresuppone,İl'art.İ3İn.İ1İdellaİdirettivaİprecisaİcheİûaİdecorrereİdalİ1.İ gennaioİ2004İilİtenoreİdiİcatrame,İnicotinaİeİmonossidoİdiİcarbonioİdelleİsiga- retteimmesseinliberapratica,İcommercializzateoprodottenegliStatimembriİ nonpuoİsuperareİ...ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Poiche¨laİprescrizione,İvaleİancheİperİtutteİleİsigaretteİimmesseİinİliberaİ pratica,İcommercializzateoprodottenegliStatimembriŭ,İeİevidentechel'espor- tazioneİoİlaİriesportazioneİdiİessefuoriİdeiİconfiniİcomunitaripuoİavvenireİsoloİ seİsonoİstatiİrispettatiİiİlimitiİ(salvoİlaİderogaİtemporaleİdiİcuiİalİsuccessivoİ commaİ2perİleİsigaretteİûfabbricateİnellaİComunitaİeuropeaİeİdestinateİall'e- sportazioneŭ).İ Eİinİeffettiİseİsiİlasciasseİesenteİdaİlimitiİilprodottoİdestinatoİallaİesporta- zioneİ(oİriesportazione),İpotrebberoİsorgereİnonİsoloİpiuİcheİevidentiİdistorsioniİ nellaİconcorrenza,İmaİancheİpericoloseİricaduteİdelİprodottoİnelİmercatoİ interno.İ Sottoquestoprofilo,dunque,ilrichiamoall'art.İ133eallapoliticacommer- cialeİcomunepotrebbeancheİrisultarenonstrettamentenecessario.İ Maİilİlegislatoreİcomunitarioİhaİpreferitoİeliminareİdubbiİeİperplessitaİeİ nelİconsiderandoİn.İ11İhaİprecisatoİcheİlaİdirettivaİûavraİripercussioniİancheİ suiprodottideltabaccoesportatidallaİComunitaİeuropeaŭecheûilregimediİ esportazionerientranellapoliticaİcommercialecomuneŭ:İdondeİilrichiamoİallaİ baseİgiuridicaİconcorrenteİdell'art.İ133İdelİTrattato.İNonİsembraİcheİsiaİconte- stabileİcheİilregimeİdiİesportazioneİrientriİeffettivamenteİnellapoliticaİcommer- cialeİcomune.İDaİunİlatoİdebbonoİessereİtenuteİpresentiİleİdimensioniİdelİmer- catoİdellesigaretteİeİlaİconcentrazionedelleproduzionidiİcuiparlaİlaİdirettivaİ stessaİnelİsuoİconsiderandoİn.İ33;İedaunaltroİlatononpotrebbenonrilevarsiİ l'incongruenzaİöancheİsottoİilprofiloİdell'immagineödiİrestrizioniİcheİvenis- seroarmonizzateancheinconsiderazionediunsemprepiuİelevatolivelloİdipro- tezioneİdellaİsaluteİeİdeiİconsumatoriİleİqualifosseroİapplicabiliİsoloİaiprodottiİ destinatiİalİmercatoİinternoİeİnonİancheİaİquelliİdestinatiİall'esportazione,İquasiİ cheİiİconsumatoriİdeiİPaesiİterziİnonİfosseroİmeritevoliİdiİtutelaİeİpotesseroİ essereİdestinatariİdiİprodottiİlegittimamenteİprovenientiİdallaİComunitaİecheİ laİComunitaİstessaİritieneİnocivi.İ 7.İöRimaneİdaİvalutareİseİlaİpossibileİcensuraİdiİunaİsolaİtraİleİdueİbasiİ giuridicheİ(art.İ133İeİart.İ95İdelİTrattato)İscelteİdalleİistituzioniİcomunitarieİ perİl'adozioneİdellaİdirettivaİ2001/37İpossaİautomaticamenteİcondurreİall'an- nullamentoİdiİquest'ultima.İAİtaleİriguardo,İlaİCorteİhaİpiuİvolteİavutoİmodoİ diİaffermareİcheİûnell'ambitoİdelİsistemaİdelleİcompetenzeİdellaİComunitaİ,laİ sceltaİdellaİbaseİgiuridicaİdiİunİattoİdeveİfondarsiİsuİdegliİelementiİobiettiviİ suscettibiliİdiİunİcontrolloİgiurisdizionale.İTraİtaliİelementiİfiguranoİsegnata- menteİloİscopoİeİilİcontenutoİdell'attoŭİ(sentenzaİ17İmarzoİ1993,İcausaİ C-155/91;İsentenzaİ11İgiugnoİ1991,İcausaİC-300/89).İ Ora,İvistaİlaİminoreİrilevanzaİdelİriferimentoİallaİpoliticaİcommercialeİ comuneİ(art.İ133İCE)İaifiniİdelperseguimentoİdegliİobiettivipropriİdellaİdiret- tivaİ(tutelaİdelİmercatoİcomune,İconİelevatoİlivelloİdiİprotezioneİdellaİsaluteİ pubblica),İlaİdecisioneİdellaİCorteİconİlaİqualeİdovesse,İinİviaİdiİipotesi,İdichia- rarsiİl'invaliditaİdellaİdirettivaİinforzaİdelİriferimentoİaİunaİbaseİgiuridicaİcheİ nonİsostenesseİgliİscopiİessenzialiİdell'attoİadottato,İsembrerebbeİcontraddireİilİ predettoİindirizzoİgiurisprudenziale,İtendenteİaİfavorire,İinvece,İinterpretazioniİ diİtipoİsostanziale,İcheİtenganoİcioeİcontoİdellefinalitaİconcretamenteperse- guiteİeİdelİcontenutoİeffettivoİdell'attoİoggettoİdelİquesito.İ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEE La direttiva, pertanto, purpotendo, in ipotesi, risultare viziataper l'errata indicazione di uno dei duefondamenti giuridici che la ispirano, dovrebbe essere considerata legittima per la necessaria prevalenza di ragioni di tipo sostanziale, oltrechedisalvaguardiadell'obiettivogeneraleperseguito (instaurazioneefun- zionamento del mercato interno). Occorre tener presente in proposito che la doppia base legale prescelta nel caso della direttiva in questione non induceva alla adozione di due differenti iti- nerari legislativi fra loro incompatibili (come nel caso deciso nella sentenza nella causa C-300/89 soprarichiamata): l'art. 133 autorizza anch'esso il Consi- glio ad agire a maggioranza qualificata e il ruolo del Parlamento ai sensi del- l'art. 251 non muta. 8. öUna volta riconosciuta la correttezza delle basi giuridiche adottate (o anche solo della prima di esse), non sembra che possano sussistere dubbi sugli altri, punti indicati nel primo quesito del giudice nazionale: önon si puoà parlare di violazioneİdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ , avendo la direttiva operato scelte che certamente limitano la commercializzazione dei prodotti, ma con un contenuto restrittivo che risponde proprio alle esigenze öampia- mente indicate nei considerando ödi garantire un alto livello di protezione della salute (particolarmente evidenziato nel considerando n. 27 relativamente al contenuto dell'art. 7, in relazione al quale viene ipotizzata la violazione del principio) edituteladeiconsumatori;önonsipuoà parlaredi violazioneİdelİ dirittoİfondamentaleİdiİproprietaİ(invocato in relazione ai diritti di proprietaà intellettuale conculcati dalla norme sulla etichettatura), percheé anch'esso eà cedevole difronte a ragionevoli limitazioni a tutela di interessi superiori; n on si puoà parlare di violazioneİdell'obbligoİdiİmotivazione, percheé la neces- sitaà delle misure adottate eà stata ampiamente spiegata e motivata nei conside- rando della direttiva; önon si puoà parlare di violazioneİdelİprincipioİdiİsus- sidiarietaİpercheé la direttiva ha indicato le ragioni della necessitaà di un inter- ventoalivellocomunitario(cfr. inparticolareiconsiderandonumeri7e33); öne¨ , infine,sipuoİparlaredi abusoİdiİpotere,perche¨,comesieà dettodeipre- cedentiparagrafi, ladirettivaeà stataadottatasullabasedicorrettebasigiuri- diche e per esigenze di ravvicinamento delle normative esistenti ampiamente esposte e condivisibili. 9. ^Relativamente al quesitoİdiİinterpretazioneİdell'art. 7 della direttiva, appare sufficiente precisare che la norma vieta, a partire da una certa data, che le ûconfezioniğ dei prodotti del tabacco presentino diciture o altro che sug- geriscanocheunparticolareprodottosiamenonocivodiunaltro. Talidiciture o altro sono presenti solo sulle ûconfezioniğ di qualsivoglia tipo (non certo sul prodotto contenuto nella confezione), intendendosi per confezione l'involucro con cui sono messi in commercio i prodotti del tabacco. Non effettuando la norma alcuna distinzione, le confezioni cui essa si riferisce sono non solo quelle commercializzate nel mercato interno ma anche quelle preparate nel territorio della Comunitaà e destinate all'esportazione. Valgono in proposito le osservazioni fatteapropositodell'art. 3n. 1delladirettivastessa, inrelazionesiaall'art. 95 che all'art. 133 del Trattato. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 10.İöPerİquesteİragioniİilİGovernoİitalianoİconcludeİproponendoİallaİ Corteİdiİdichiarareİche:İ a)İnonİemergonoİelementiİtaliİdaİinficiareİlaİvaliditaİdellaİdirettivaİ 2001/37/CE;İ b)İl'art.İ7İdellaİdirettivaİ2001/37/CEİdeveİessereİinterpretatoİnelİsensoİ cheessosiapplicaancheaiprodottideltabaccoİcondizionatinell'ambitodellaİ Comunitaİperİl'esportazioneİversoİPaesiİterzi.İ Roma,İ25İmarzoİ2002İ Avv.İOscarİFiumaraŭİ Causa C-493/01 (domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Provvedimenti di espulsione di cittadino della Unione ^Articoliİ18İeİ39İdelİTrattatoİeİ art.İ3İdellaİdirettivaİ64/221/CEEİ^OrdinanzaİdellaİVerwaltungsgerichtİ Stuttgart.İ IL fattO Unİcittadinoİitalianoİimpugnaİilİprovvedimentoİdiİespulsioneİdalİterri- torioİfederaleİconİminacceİdiİallontanamentoİforzatoİinİItaliaİconseguenteİ aİpenaİdetentivaİperİabusoİdiİsostanzeİstupefacenti,İpenaİdetentivaİrisultanteİ dallaİconversioneİdiİsingoleİpeneİpecuniarie.İ IquesitI 1.İöSeİgliİl'articoliİ39İdelİTrattatoİeİ3İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ n.İ64/221/CEEİcontrastinoİconİunaİnormativaİnazionaleİcheİprescrivaİinİ manieraİobbligatoriaİcheİleİAutoritaİespellanoİiİcittadiniİdiİaltriİStatiİmem- briİiİqualiİsianoİstatiİcondannatiİconİsentenzaİpassataİinİgiudicatoİadİunaİ penaİdetentivaİdiİnonİlieveİentitaİ.İ 2.İöSeİl'art.İ3İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİn.İ64/221/CEEİsiaİdaİinter- pretareİnelİsensoİche,İnell'esaminareİlaİlegittimitaİdell'espulsioneİdelİcitta- dinoİdell'Unione,İilİgiudiceİnazionaleİdebbaİtenereİcontoİancheİdiİun'esposi- zioneİdiİfattiİedİunaİnuovaİsituazioneİdiİfattoİdell'interessatoİoİintervenutoİ successivamenteİall'ultimoİprovvedimentoİdell'autoritaİamministrativa.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİeİintervenutoİnellafaseİscrittaİdeducendoİquantoİsegue.İ (Omissis).İ ûA)İLaİnormativaİdellaİRepubblicafederaleİdiİGermaniaİdiİriferimentoİ L'art.İ47İdellaİleggeİsugliİstranieriİ(Auslandergesetz)İprevedeİl'espulsioneİ obbligatoriadalterritoriofederaledeglistranieri(ivicompresi,quindi,İicitta- diniİcomunitari)İcondannatiİconİsentenzaİpenale,İperİaverİcommessoİunİreatoİ dolosoİprevistoİdallaİleggeİsugliİstupefacentiİ(Betaubungsmittelgesetz),İadİunaİ penaİdetentivaİrestrittivaİdellaİlibertaİpersonale,İpurche¨l'esecuzioneİdellaİpenaİ nonİsiaİsospesaİcondizionalmente.İ OrganoİcompetenteİadİemanareİilİprovvedimentoİdiİesplusioneİeİilİRegie- rungsprasidiumİ(autoritaİamministrativaİdelİBaden-Wurttemberg).İL'art.İ6İbisİ AGVwGOİ(leggedelBaden-Wurttembergdiattuazionedelcodiceİdiproceduraİ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE amministrativa)éstabilisceéche:é``Nonéeİénecessarioéunéprocedimentoépreliminareé quandoél'attoéamministrativoéeİéstatoéemessoéoérespintoédaéunéRegierungsprasi- dium''.éEéesclusa,épertanto,éogniévalutazioneésulémeritoédelleésingoleéquestionié daéparteédell'Autoritaİéamministrativaéchiamataéadéadottareéiléprovvedimentoédeé quoé(art.é7,n.é1AAZuVOdelRegolamentodelBaden-Wurttembergsullacom- petenzaéinémateriaédiéstranieriéeédiéasilo).é B) Laénormativaécomunitariaédiériferimentoé Laédirettivaé64/221/CEEédelé25éfebbraioé1964,éperéilécoordinamentoédeié provvedimentiéspecialiériguardantiéilétrasferimentoéeéilésoggiornoédegliéstranieri,é giustificatiédaémotiviédiéordineépubblico,édiépubblicaésicurezzaéeédiésanitaİépub- blica,édisponeéall'art.é3éche:é ``1.éIéprovvedimentiédiéordineépubblicoéoédiépubblicaésicurezzaédevonoé essereéadottatiéesclusivamenteéinérelazioneéalécomportamentoépersonaleédell'in- dividuoéneiériguardiédeléqualeéessiésonoéapplicati.é 2.éLaésolaéesistenzaédiécondanneépenaliénonépuoİéautomaticamenteégiusti- ficareél'adozioneditaliprovvedimenti''.é L'art.é8éprevedeéche:é``1.écontroélaédecisioneédiéallontanamentoédaléterrito- rio,él'interessatoédeveéavereéassicurataélaépossibilitaİédiéesperireéiéricorsiéconsen- titiéaiécittadiniéavversoégliéattiéamministrativi''.é L'art.é9éstabilisce,éinoltre,éche:é``1.éSeénonésonoéammessiéricorsiégiurisdizio- naliosetaliricorsisonointesisoltantoadaccertarelalegittimitaİédeiprovvedi- mentiimpugnatioseessinonhannoeffettosospensivo,éilprovvedimentodi(..)é allontanamentoédaléterritorioédelétitolareédelpermessoédiésoggiornoéeİéadottatoé dall'autoritaİéamministrativa,étranneéinécasiédiéurgenza,ésoloédopoéaverésentitoéilé parerediunaautoritaİécompetentedelpaeseospitante,dinanziallaqualel'inte- ressatoédeveépoteréfarévalereéiépropriémezziédiédifesaéeéfarsiéassistereéoérappre- sentaresecondolaproceduraprevistadallalegislazionedidettopaese.éLasud- dettaéautoritaİédeveéessereédiversaédaéquellaécuiéspettaél'adozioneédeiéprovvedi- mentiédié(...)éallontanamentoédaléterritorio''.é Laédirettivaé64/221/CEEédisciplinaéunéaspettoéaffattoépeculiareédeiégene- raliéprincipiésancitiédaléTrattatoéCEédellaélibertaİédiécircolazioneéeésoggiornoé neléterritorioédegliéStatiémembriéperétuttiéiécittadiniédell'UEé(art.é18éTCE)éeé dellaéliberaécircolazioneédeiélavoratorié(art.é39éTCE),éessendoévoltaé``tantoéaé definirelaportatadellariservarelativaall'ordinepubblico,équantoadassicurareé determinateégaranzieéminimeédiénaturaéprocedurale,éalleépersoneécolpiteédaé provvedimentiérestrittiviédellaéloroélibertaİédiécircolazioneéeédeléloroédirittoédiésog- giorno''é(sentenzaé28éottobreé1975,éinéC-36/75,éRutili).é 3.éSecondounacostantegiurisprudenzadellaCorte,ilprincipiodellaliberaé circolazioneédelleépersoneédeveéessereéinterpretatoéestensivamenteé(sentenzeé 26febbraioé1991,éinéC-292/89,épuntoé11,éeé20febbraioé1997,éinéC-344/95,é punto14),émentrelederogheataleprincipiodevonoessere,éalcontrario,éinter- pretateérestrittivamenteé(sentenzeé4édicembreé1974,éinéC-41/74,épuntoé18;é 26febbraioé1975,éinéC-67/74,épuntoé6,éeé3égiugnoé1986,éinéC-139/85,épuntoé13).é Analogamente,éleédisposizioniéaétutelaédeiécittadiniécomunitariécheéesercitanoé questaélibertaİéfondamentaleédevonoéessereéinterpretateéinéloroéfavore.éOccorre,é RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO peraltro,¨ricordare¨che¨tanto¨l'applicazione¨del¨diritto¨comunitario,¨quanto¨il¨ principio¨di¨uguaglianza¨esigono¨che¨una¨disposizione¨del¨diritto¨comunitario¨ che¨non¨contenga¨alcun¨espresso¨richiamo¨al¨diritto¨degli¨Stati¨membri¨(quale¨ quella¨relativa¨allimitedell'ûordinepubblicoŭ)perquanto¨riguarda¨la¨determi- nazione¨del¨suo¨senso¨e¨della¨sua¨portata¨deve¨normalmente¨dare¨luogo,¨nell'in- tera¨Comunitaİ,¨ad¨una¨interpretazione¨autonoma¨ed¨uniforme¨da¨effettuarsi¨ tenendo¨conto¨del¨contesto¨della¨disposizione¨e¨dello¨scopo¨perseguito¨dalla¨nor- mativa¨(sentenze¨18¨gennaio¨1984,¨in¨C-327/82,¨punto¨11,¨e¨19¨settembre¨2000,¨ in¨C-287/98,¨punto¨43).¨ Lagiurisprudenzadella¨Corteeuropeadeidirittidell'Uomo,¨sulpuntodel¨ limite¨dell'``ordine¨pubblico''¨in¨materia¨di¨espulsione¨di¨un¨cittadino¨straniero¨ (cittadino¨algerino,¨nato¨in¨Francia¨e¨quivi¨maritato,¨resosi¨colpevole¨di¨nume- rosi¨reati)¨considerato¨in¨relazione¨al¨rispetto¨del¨diritto¨della¨vita¨familiare¨ (art.¨8,¨½¨1,¨della¨C.E.D.U.)¨ha¨precisato:¨``(..)¨78.¨La¨Cour¨reconnait¨qu'il¨ incombe¨aux¨e¨tats¨contractants¨d'assurer¨l'ordre¨public,¨en¨particulier¨dans¨l'e- xercice¨de¨leur¨droit¨de¨controler,¨en¨vertu¨d'un¨principe¨de¨droit¨international¨ biene¨tablietsanspre¨judicedesengagementsde¨coulantpoureuxdutraite¨e,¨l'en- tre¨e,¨le¨se¨jour¨et¨l'e¨loignement¨des¨non-nationaux¨(...).¨Toutefois,¨leurs¨de¨cisions¨ en¨la¨matieİre,¨dans¨la¨mesure¨ouİelles¨porteraient¨atteinte¨aİun¨droit¨prote¨ge¨ par¨le¨½¨1¨de¨l'article¨8,¨doivent¨se¨re¨ve¨ler¨ne¨cessaires¨dans¨une¨socie¨te¨de¨mocra- tique,¨c'est-aİ-direjustifie¨esparunbesoinsocialimpe¨rieuxet,¨notamment,pro- portionne¨esaubutle¨gitimepoursuivi''¨(Beldjoudic/France,¨26mars1992¨(se¨rie¨ A,¨n.¨234-A).¨ 4.¨Secondo¨consolidata¨giurisprudenza¨della¨Corte¨le¨libertaİfondamentali¨ sancite¨dal¨Trattato¨costituiscono¨un¨limite¨all'azione¨dei¨governi¨nazionali¨ ancheincampopenale,¨settoreincuigliStaticonservanopienapotestaİ(v.¨sen- tenzaCortedigiustiziadel2febbraio1989,causa186/87,¨Cowan).Talecon- solidata¨impostazione¨giurisprudenziale¨eİconfortata¨dalla¨presenza¨della¨ disposizione¨contenuta¨nel¨sopra¨citato¨art.¨3¨n.¨2¨della¨direttiva¨64/221,¨che¨ anzi¨esclude¨qualsiasi¨ipotesi¨di¨immediata¨connessione¨tra¨una¨condanna¨di¨ natura¨penale¨e¨un¨provvedimento¨d'espulsione¨nei¨confronti¨di¨un¨cittadino¨ comunitario.¨ Cioİposto,¨risultainevidentecontrasto¨conla¨liberacircolazionedeicitta- dini¨comunitari¨e,¨in¨particolare,¨con¨la¨direttiva¨64/221/CEE,¨una¨qualsiasi¨ disciplina¨nazionale¨che,¨in¨virtuİdell'eccezione¨relativa¨alla¨tutela¨delproprio¨ ordine¨pubblico,¨predisponga¨un¨meccanismo¨di¨espulsione¨automatica¨a¨ seguito¨di¨condanna¨penale.¨Infatti,¨l'eccezione¨di¨ordine¨pubblico,¨che¨venga¨ posta¨alla¨base¨di¨una¨simile¨normativa¨nazionale,¨``come¨tutte¨le¨deroghe¨a¨ un¨principio¨fondamentale¨del¨Trattato,¨deve¨essere...¨interpretata¨in¨modo¨ restrittivo''¨(sentenza¨19¨gennaio¨1999,¨causa¨C-348/96,¨Calfa).¨In¨termini¨ piuİgenerali,¨la¨Cortedigiustiziahaprecisatocheilprincipiodellaliberacir- colazione¨delle¨persone¨deve¨essere¨interpretato¨estensivamente¨(sentenza¨ 26febbraio¨1991,¨C-292/89,¨Antonissen¨e¨sentenza¨20febbraio¨1997,¨C-344/¨ 95,¨Commissione/Belgio),¨mentre¨le¨deroghe¨a¨taleprincipio¨devono¨essere¨al¨ contrario¨interpretate¨restrittivamente¨(sentenza¨4¨dicembre¨1974,¨causa¨41/¨ 74,¨VanDuvt;sentenza26febbraio1975,67/74,Bonsinore;sentenza3giugno¨ 1986,¨139/1985,¨Kempf).¨ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE La nozione di ordine pubblico, come contenuta nell'art. 39 n. 3 TCE, puoè essere richiamata solamente in caso di una minaccia effettiva ed abbastanza graveperunodegliinteressifondamentalidellacollettivitaè (v.sentenza27otto- bre 1977, causa 30/1977, Boucherau), ``di guisa che la sua portata non puoè essere determinata unilateralmente da ciascuno Stato membro senza il controllo delle istituzioni comunitarie'' (causa Rutili, citata). Proprio la difesa dei diritti dei cittadini comunitari e l'accezione restrittiva dellanozionediordinepubblicoportano la Corte digiustizia adesplicitare quanto giaè chiaramenteprevistonell'art.3dellaDirettiva64/221/CEE,sancendoche``la legittimitaè deiprovvedimentiatuteladell'ordinepubblicovavalutataallalucedel- l'intera normativa comunitaria avente ad oggetto, in primo luogo, di limitare il poterediscrezionaledegliStatimembriinmateriae, insecondoluogo,digarantire la difesa deidirittideisingoli, neiconfrontivengono applicatiprovvedimentirestrit- tivi''(causaBonsignore, citata), inun'ottica, quindi,esclusivamentediprevenzione speciale, cui devono rimanere estranee lefinalitaè deterrenti generali della norma penale.``Consideratenellorocomplesso, talirestrizionideipoteridegliStatimem- bri in materia di polizia relativa agli stranieri appaiono come la manifestazione specificadiunprincipiopiuè generale,sancitodagliarticoli8,9, 10e11dellaCon- venzioneper la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertaè fondamentali,fir- mataaRomail4novembre1950eratificatadatuttigliStatimembri,edall'art. 2 del Protocollo n. 4 della stessa Convenzione,firmata a Strasburgo il16 settembre 1963, i quali stabiliscono, in termini identici, che le restrizioni apportate, in nome delleesigenzediordinepubblico edisicurezzapubblica, aidirittitutelatidagliarti- colitesteè citatinonpossonoandareoltre cioè che eİnecessarioperilsoddisfacimento ditaliesigenzeinunasocietaè democratica''(causaRutili,citata). Riassuntivamente, con riguardo ai cittadini comunitari cui si applichi ex se la disciplina derivante congiuntamente dall'art. 39 TCE e dalla direttiva 64/221, lepremessegeneraliperaffrontarelaquestionesonoleseguenti: a) per valutare se una disposizione nazionale, restrittiva della libera cir- colazione dei cittadini/lavoratori comunitari, sia riconducibile a una delle dero- ghe contemplate dall'art. 39 n. 3 TCE, la nozione di ordine pubblico che sia posta a fondamento di tale disposizione deve essere conforme alla corrispon- dente interpretazione che di tale nozione viene data a livello comunitario; b) i mezzi restrittivi della circolazione che colpiscano un singolo citta- dino comunitario non possono essere giustificati da motivi di ordine generale rinvenibili in norme di natura penale; c) lerestrizionidellalibera circolazionedeicittadinicomunitarinonpos- sono superare i limiti di proporzionalitaè ricavabili dalla disciplina comunitaria e valutabili dal giudice comunitario. Standoataligeneralipremesse, sembradoversiconcluderechelanorma- tiva tedesca in materia di stranieri non risulta conforme al diritto comunitario nella misura in cui dispone l'espulsione automatica di un cittadino di un altro Stato membro sulla base della sola condanna penale (art. 3, Direttiva 64/221/CEE). 5. Per quanto attiene ai mezzi procedurali predisposti dal legislatore tede- sco,siricordachelaCortedigiustiziahagiaè indicatocheilmezzoprefigurato nell'art. 9 della direttiva 64/221 eè di natura complementare rispetto al ricorso giurisdizionaleprevisto dalprecedente art. 8 della stessa direttiva, specificando RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ leİminimeİgaranzieİproceduraliİcheİconİtaleİmezzoİciascunoİStatoİmembroİdeveİ comunqueİassicurareİaiİcittadiniİcomunitariİsottopostiİaİunİprovvedimentoİ restrittivodellalorolibertaİdicircolare.İPiuİinparticolare,İilmezzoproceduraleİ contemplatoİdall'art.İ9İdeveİprevedereİunİesameİcompletoİdeiİfatti,İcompresiİiİ motividiopportunitaİsuİcuisifondaİilprovvedimentoİconsiderato,primaİcheİ essoİvengaİdefinitivamenteİadottatoİ(sentenzeİ22İmaggioİ1980,İcausaİ131/79,İ Santillo;İ18İmaggioİ1982,İcauseİriuniteİ115/81İeİ116/81,İAdouiİeİCornuaille;İ 30İnovembreİ1995,İcausaİC-175/94;İ17İgiugnoİ1997,İC-65/95İcİC-111/95,İMannİ SinghShingaraeAbbasRadiom).Pertanto,İlaquestionepregiudizialeattinenteİ all'interpretazioneİdell'art.İ9İdellaİdirettivaİ64/221İsembraİdoversiİrisolvereİnelİ sensoİche,İpoiche¨ilİrinvioİeİstatoİpropostoİnell'ambitoİdiİunİricorsoİgiurisdizio- naleİ(ancheİseİamministrativo),İilİdirittoİtedescoİprevedeİcomunqueİunİmezzoİ riconducibileall'art.İ8delladirettiva,postocheognialtromezzopredispostoaiİ sensiİdell'art.İ9İdellaİstessaİsiİpresentaİqualeİopzioneİproceduraleİûminimaŭİ impostaagliStatiaİtuteladeldirittoİdidifesadelcittadinoİcomunitariosottopo- stoİaİprovvedimentiİrestrittiviİdellaİlibertaİdiİcircolareİsulİterritorioİdiİunoİStatoİ membro.İCioİcheeventualmenteandrebbevalutatodalgiudicecomunitarioeİseİ ilİricorsoİinİsedeİgiurisdizionaleİamministrativa,İaiİsensiİdell'art.İ8İdir.İ64/221,İ consentaunavalutazionedimeritodelprovvedimentodiespulsione:İincasoİcon- trario,İvaleİaİdireİdiİesclusivoİsindacatoİdiİlegittimitaİdell'attoİdaİparteİdelİgiu- dice,İdovrebbeİtrovareİapplicazioneİlaİgaranziaİdiİtutelaİminimaİdell'art.İ9İ dir.İ64/221.İ Sutalipresupposti,İsiproponedirispondereaiquesitiinterpretativisotto- postiallaİCortedalgiudiceamministrativoİtedescoİneiseguentitermini.İ A)İnonİeİconformeİalİdirittoİcomunitarioİunaİnormativaİnazionaleİcheİ dispongaİl'espulsioneİautomaticaİdiİunİcittadinoİdiİunİaltroİStatoİmembroİsullaİ baseİdellaİsolaİcondannaİpenale;İ B)İnonİeİconformeİall'ordinamentoİcomunitarioİunaİnormativaİnazionaleİ cheİnonİconsentaİinİcasoİdiİricorsoİavversoİunİprovvedimentoİdiİespulsioneİdiİ unİcittadinoİdiİunİaltroİStatoİmembroİunİcontrolloİdelprovvedimentoİsottoİilİ profiloİdelİmeritoİeİdellaİproporzionalitaİrispettoİallaİsituazioneİpersonaleİeİ familiareİdell'espulso.İ Avv.İMaurizioİFiorilliŭİ CausaİC-497/01İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Impostaİsullaİcifraİ d'affariİ^Universalitaİdiİbeniİ^Articoloİ5,İn.İ8İdellaİsestaİdirettivaİdelİ Consiglioİ77/388/CEE^OrdinanzadelTribunald'arrondissement(Lus- semburgo).İ IL fattO LaİZitaİMode,İesercenteİunaİattivitaİdiİcommercioİneiİsettoreİdell'abbi- gliamentoİcedeİlaİpropriaİattivitaİallaİMilady,İesercenteİl'attivitaİcommer- cialeİdiİprofumeria.İL'ufficioİtributarioİriprendeİaİtassazioneİilİcorrispettivoİ dellaİcessioneİdiİaziendaİinİquantoİnonİritieneİl'operazioneİesenteİperİman- canzaİdiİcontinuazioneİdell'attivitaİdelİcedente,İvistoİcheİquest'ultimoİeserci- tavaİunaİattivitaİdiİcommercioİneiİsettoreİdell'abbigliamentoİedİilİcessionarioİ unaİprofumeria.İ IL CONTENZIOSO DELL'UE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE IquesitI 1. öSe l'art. 5, n. 8, della sesta direttiva del Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CEE, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative all'imposta sulla cifra d'affari öSistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme ödebba essere interpretato nel senso che la trasmissione di universalitaà di beni ad un soggetto passivo costituisce una condizione sufficiente a che l'operazione non sia sottoposta all'imposta sul valore aggiunto, quale sia l'attivitaà del soggetto passivo o quale che sia l'utilizzazione da lui effettuata dei beni trasmessi. 2. öIn caso di soluzione negativa della prima questione, se l'art. 5, n. 8, della sesta direttiva dev'essere interpretato nel senso che la trasmissione di una universalitaà di beni ad un soggetto passivo dev'essere intesa nel senso di una trasmissione totale parziale di un'impresa ad un soggetto passivo che continua l'attivitaà totale dell'impresa cedente, ovvero ne continua l'attivitaà del settore che corrisponde all'universalitaà parziale ceduta, o semplicemente nel senso di una trasmissione totale o parziale di una universalitaà di beni ad un soggetto passivo che continua il tipo di attivitaà totale o parziale del cedente, senza che vi sia trasmissione di impresa o di un ramo di impresa. 3. öIn caso di soluzione affermativa di una delle parti della seconda questione, se l'art. 5, n. 8, esiga da uno Stato ovvero consenta allo stesso di chiedere che l'attivitaà del beneficiario sia svolta conformemente alla prescritta autorizzazione di esercizio, rilasciata dall'organismo compe- tente, dell'attivitaà ovvero le settore d'attivitaà , fermo restando che l'attivitaà svolta rientra nel circuito economico lecito ai sensi della giurisprudenza della Corte. CausaİC-502/01İ(domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Divietoİdiİdiscrimin azioneİinİbaseİallaİnazionalitaİ^Lavoratriceİmigranteİ^Assistenzaİaİ titoloİnonİprofessionaleİ^Regolamento n. 1408/1971 ^Ordinanza del ûSozialgericht Hannoverğ (Germania) ^Emessa il 12 dicembre 2001 ^ Notificata il 27 febbraio 2002. IL fattO La ricorrente eà cittadina tedesca, residente in Francia ove provvede, uni- tamente al proprio coniuge di nazionalitaà francese, all'assistenza del figlio disabile. Entrambi i genitori svolgono attivitaà lavorativa, soggetta ad obbligo contributivo, ad orario ridotto presso un'impresa tedesca in Germania. Per effetto di tale attivitaà lavorativa, entrambi i coniugi sono assicurati in Ger- mania ai fini della pensione. L'ente resistente corrisponde dal 1997 al minore un assegno mensile di assistenza. Nell'aprile del 2000 i genitori chiedevano all'ente resistente la corresponsione dei contributi relativi all'assicurazione obbligatoria ai fini della pensione prevista per le persone che svolgono atti- vitaà di assistenza non retribuita ai sensi del § 44, XI Sozialgesetzbuch (codice in materia di previdenza sociale) (in prosieguo: il ûSGB XIŭ). Con decisione 16 maggio 2000 il resistente respingeva la richiesta sulla base del rilievo che, RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ in¨considerazione¨della¨residenza¨all'estero,¨non¨vi¨sarebbe¨alcun¨obbligo¨con- tributivo¨previsto¨per¨le¨persone¨che¨svolgano¨attivitaݨdi¨assistenza,¨attivitaݨ che¨non¨costituirebbe¨ne¨un'attivitaݨdi¨lavoro¨indipendente¨ne¨un'attivitaݨdi¨ lavoro¨autonomo.¨Troverebbe¨quindi¨applicazione¨il¨disposto¨di¨cui¨al¨½¨3,¨ n.¨2,¨del¨IV¨Sozialgesetzbuch¨(SGB¨IV),¨ai¨sensi¨del¨quale¨l'obbligo¨contribu- tivo¨sarebbe¨previsto¨solamente¨per¨le¨persone¨residenti¨sul¨territorio¨nazio- nale.¨Le¨persone¨che¨svolgano¨assistenza¨a¨titolo¨non¨professionale¨sarebbero¨ quindi¨soggette¨ad¨obbligo¨contributivo¨solamente¨se¨residenti¨sul¨territorio¨ nazionale.¨La¨successiva¨opposizione¨veniva¨respinta¨dall'ente¨resistente¨con¨ decisione¨sull'opposizione¨del¨17¨luglio¨2000.¨ IquesitI 1.¨öSe¨ed,¨eventualmente,¨in¨presenza¨di¨quali¨circostanze,¨le¨nozioni¨ di¨ûprestazione¨per¨malattiaŭ¨ovvero¨ûprestazione¨di¨vecchiaiaŭ,¨ai¨sensi¨ dell'art.¨1¨del¨regolamento¨n.¨1408/1971,¨ricomprendano¨le¨prestazioni¨for- nite¨da¨un¨ente¨previdenziale¨ad¨altro¨ente¨previdenziale,¨quando¨l'assicu- rato¨ne¨tragga¨solamente¨vantaggio¨astratto¨ed¨indiretto¨(versamento¨di¨ contributi¨assicurativiaifinidella¨pensione¨da¨partediuna¨cassadiprevi- denza¨e¨assistenza¨per¨una¨persona¨che¨svolga¨attivitaݨdi¨assistenza,¨a¨titolo¨ non¨professionale).¨ 2.¨öSe¨dal¨divieto¨di¨discriminazioni,¨sancito¨dal¨diritto¨comunitario¨ primario¨o¨derivato,¨derivi¨che¨una¨prestazione¨del¨genere¨di¨quella¨indicata¨ sub 1)¨debba¨essere¨concessa¨indipendentemente¨dal¨fatto¨se¨l'attivitaݨche¨ legittimi¨la¨corresponsione¨della¨prestazione¨sia¨stata¨svolta¨sul¨territorio¨ nazionale¨ovvero¨su¨quello¨di¨uno¨Stato¨membro¨dell'Unione¨europea¨ed¨ indipendentemente¨dal¨luogo¨di¨residenza¨dell'assicurato¨o¨del¨diretto¨benefi- ciario¨della¨prestazione¨stessa.¨ Causa C-647/01 (domanda¨di¨pronuncia¨pregiudiziale)¨^Prodotti agricoli ^ Concessione all'esportatore di termini supplementari ^Articolo¨47¨commi¨ 2¨e¨4¨art.¨48¨del¨Regolamento¨CEE¨3665/1987¨^Ordinanza¨della¨corte¨ d'appello¨di¨Genova¨emessa¨il¨15¨novembre¨2001¨^Notificata¨il¨31¨gen- naio¨2001.¨ IL fattO La¨societaݨesportatrice¨ha¨presentato¨domanda¨öperaltro¨accolta¨öal¨ Tribunale¨di¨Genova¨al¨fine¨di¨far¨valere¨il¨proprio¨diritto¨ad¨ottenere¨la¨ria- pertura¨dei¨termini¨per¨la¨presentazione¨della¨documentazione¨necessaria¨ad¨ ottenere¨le¨restituzioni.¨La¨societaݨsuddetta¨chiedeva¨la¨riapertura¨dei¨ter- mini,¨in¨quanto¨non¨era¨riuscita¨a¨presentare¨nel¨termine¨dei¨dodici¨mesi¨ dalla¨data¨di¨accettazione¨della¨dichiarazione¨all'esportazione¨la¨documenta- zione¨necessaria,¨pur¨essendosi¨fatta¨parte¨diligente¨per¨l'ottenimento¨della¨ stessa.¨La¨diligenza¨della¨societaİ,¨infatti,¨era¨provata¨dall'intervento¨della¨ rappresentanza¨diplomatica¨e¨dell'ICE¨al¨fine¨di¨ottenere¨almeno¨una¨dichia- razione¨sostitutiva¨dalla¨Dogana¨israeliana.¨Il¨Ministero¨delle¨Finanze,¨da¨ ILİCONTENZIOSOİDELL'UEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ135 parteİsuaİsiİopponevaİall'accoglimentoİdellaİdomanda,İsostenendoİcheİiİ documentiİeranoİstatiİpresentatiİtrentadueİmesiİdopoİleİdichiarazioniİdiİ esportazione,İnonİrispettando,İquindi,İne¨ilİtermineİdeiİdodiciİmesiİprevistoİ all'art.İ47,İne¨l'ulterioreİtermineİsupplementareİconcedibileİdiİseiİmesi.İ SecondoİilİMinisteroİdelleİFinanze,İilİtermineİmassimoİconcedibileİnonİ puoİeccedereİiİdiciottoİmesi;İedİaİsostegnoİdiİtaleİtesiİfaİriferimentoİ all'art.İ48İdelİRegolamentoİ3665/1987İdoveİsiİprevedeİche,İquandoİlaİprovaİ dell'adempimentoİdiİtutteİleİcondizioniİstabiliteİdallaİnormativaİvieneİconse- gnataİneiİseiİmesiİsuccessiviİaiİdodiciİprevistiİdall'art.İ47.2,İ4İeİ5,İlaİrestitu- zioneİdaİeffettuareİeİpariİall'85%İdell'importoİtotaleİpagabileİoveİricorres- seroİtuttiİiİrequisiti.İ Alİcontrario,İlaİsocietaİesportatriceİhaİritenutoİcheİl'abbattimentoİdiİcuiİ all'art.İ48İsiİpossaİapplicareİsoloİaiİcasiİinİcuiİnonİsianoİstatiİconcessiİter- miniİsuppletiviİeİcheİl'art.İ47.4İsiİriferisceİsoloİall'ipotesiİdiİmancatoİrispettoİ diİterminiİsupplementariİgiaİconcessiİeİnonİalİlimiteİmassimoİdiİterminiİsup- plementariİconcedibili.İ IquesitI 1.İöûSeİöinİbaseİalİc.d.İdegliİarticoliİ47.4İeİ48İdelİRegolamentoİ (CEE)İ3665/1987İösiİdebbaİritenereİche:İa) iİterminiİsupplementariİcheİ possonoİessereİconcessiİall'esportatoreİcomunqueİnonİpossanoİsuperareİlaİ durataİmassimaİdiİ18İmesi;İoppureİb) che,İinvece,İlaİriduzioneİdelİ15%İsiİ applichiİsoloİperİilİcasoİdiİsuperamentoİdiİoltreİ6İmesiİdelİtermineİordinarioİ eİdiİquelloİsupplementareİeventualmenteİconcessoİall'esportatoreŭ;İ 2.İöûSe,İperİilİcasoİinİcuiİfosseİesattaİl'interpretazioneİdiİcuiİallaİlet- teraİb) delİpuntoİprecedente,İinİbaseİaiİdueİpredettiİarticoli,İesistanoİlimitiİ temporaliİmassimiİöinİconsiderazioneİdeiİvariİprofili,İtraİcuiİquelliİindicatiİ nellaİparteİmotivaİdiİquest'ordinanza,İcheİalİriguardoİpossonoİrilevareİdaİ unİpuntoİdiİvistaİdelİdirittoİcomunitarioİöentroİcuiİpossonoİessereİconcessiİ iİterminiİsupplementariŭ;İ 3.İöûPerİilİcasoİinİcuiİfosseİesattaİl'interpretazioneİdiİcuiİallaİletteraİ b) delİquesitoİ1,İqualiİsianoİtaliİlimitiİtemporaliİmassimiİe,İquindi,İqualiİ sianoİiİterminiİsupplementari,İinİbaseİaiİdueİpredettiİarticoliŭ;İ 4.İöûSe,İperİilİcasoİinİcuiİfosseİesattaİl'interpretazioneİdiİcuiİallaİlet- teraİb) delİquesitoİ1,İinİbaseİaiİdueİpredettiİarticoliİilİprivatoİpossaİvantareİ unaİpretesaİgiuridicamenteİtutelataİallaİfissazioneİinİunaİcertaİmisuraİ(rite- nutaİcongruaİinİriferimentoİalleİdifficoltaİdiİprocurarsiİlaİprescrittaİdocu- mentazione)İdeiİterminiİsupplementariŭ;İ 5.İöûSe,İperİilİcasoİinİcuiİfosseİesattaİl'interpretazioneİdiİcuiİallaİlet- teraİb) delİquesitoİ1,İinİbaseİaiİdueİpredettiİarticoliİilİGiudiceİnazionaleİi nİcasoİdiİmancataİconcessioneİdaİparteİdell'Autoritaİamministrativaİdeiİter- miniİsupplementariİöpossaİriconoscereİilİdirittoİdell'esportatoreİ(cheİsiİsiaİ fattoİparteİdiligenteİperİprocurarsiİiİdocumentiİedİinoltrarliİentroİilİtermineİ diİ12İmesiİdiİcuiİall'art.İ47.2İdiİtaleİRegolamento)İdiİottenereİiİterminiİsup- plementariİeİpossaİdeterminareİtaleİdurataİinİbaseİalİtempoİeffettivamenteİ occorsoİperİottenereİedİinoltrareİlaİprescrittaİdocumentazioneŭ.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale IL REGIME TARIFFARIO DELL'IMPORTAZIONE DELLE BANANE Tribunale di Trento, sentenza 20 novembre 2001, n. 1029 ^GiudiceİErlicher ^ C. S.p.A., E. S.a.s. cl Amministrazione delle Finanze (avv. Stato S. Pirrone. la massima L'art.İ130İdelİd.P.R.İn.İ43/1988İescludeİcheİl'ingiunzioneİfiscaleİpossaİ avereİefficaciaİdiİtitoloİesecutivo,İmaİnonİimpedisceİall'amministrazioneİdiİ usareİtaleİstrumentoİnellaİsuaİfunzioneİresidualeİdiİattoİdiİaccertamentoİdiİunİ creditoİtributarioİeİdiİintimazioneİadİadempiereİrivoltaİalİdebitore.İL'istitutoİ dellaİrevisioneİexİart.İ11İdelİD.Lgsİn.İ374/1990İnonİtrovaİapplicazioneİallorche¨ laİdeterminazioneİdeiİdirittiİevasiİconseguaİall'accertamentoİdiİfattiİilleciti,İ penalmenteİrilevantiİeİcomunqueİalİdifuoriİdeiİcasiİinİcuiİsiİtrattiİdiİrimediareİ adİomissioniİeİadİerroriİsull'esattaİindividuazioneİdelleİmerciİimportate.İDaİ cioİconsegueİlaİlegittimitaİdell'ingiunzioneİoppostaİeİl'ammissibilitaİdellaİ domandariconvenzionalepropostaİdall'amministrazionefinanziaria.İ Eélegittimaİl'applicazionedelregimeİtariffariopienorispettoİadoperazioniİ effettuateİdaİoperatoreİûtradizionaleŭ,İmedianteİl'utilizzazioneİdiİcertificatiİdiİ importazioneİriservatiİadİoperatoriİc.d.İûnuoviİarrivatiŭ,İrisultatiİestraneiİalleİ operazioniİdiİimportazione.İIlİmantenimentoİinİcapoİallaİsocietaİimportatriceİ dellaİdisponibilitaİdellaİmerceİsiaİprimaİcheİdopoİloİsdoganamentoİcuratoİdalİ proprioİspedizioniere,İl'assolvimentoİdaİparteİdellaİmedesimaİdelleİrelativeİ obbligazioneİdoganale,İlaİomessaİverificaİdeipoteriİdiİrappresentanzaİdell'inter- mediarioİcheİprocuravaİleİlicenzeİdiİimportazione,İlaİcircostanzaİcheİiİtitolariİ delleİmedesimeİsianoİrisultatiİinİmoltiİcasiİdelİtuttoİignariİdelleİoperazioniİcom- piuteİaİloroİnome,İcostituisconoİaltrettantiİindiciİrivelatoriİdell'anomaliaİdellaİ situazione,İidonei,İperİlaİloroİgravitaİeİconcordanza,İadİintegrareİlaİprovaİdelİ carattereİfittizioİdelleİoperazioni.İLaİsocietaİcuiİfacevanoİcapoİleİoperazioniİ suddetteİdeveİritenersiİûproprietariaŭİdellaİmerceİimportataİeİtenutaİalİpaga- mentoİdelİtrattamentoİtariffarioİintero.İLaİsocietaİdiİspedizioniİcheİhaİsvoltoİ leİoperazioniİdoganaliİrispondeİinİsolidoİconİl'importatriceİneiİlimitiİdellaİ responsabilitaİconseguenteİalİricorsoİallaİproceduraİsemplificataİdiİaccerta- mentoİexİart.İ12,İcommaİ6İdelİD.Lgsİn.İ374/1990.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ il commento LaİComunitaİeuropeaİistituivaİnelİ1993,İinİseguitoİadİunİcontenziosoİ sortoİnell'ambitoİdell'organizzazioneİmondialeİdelİcommercio,İun'organizza- zioneİcomune,İilİmercatoİeuropeoİdelleİbanane.İLoİscopoİeraİquelloİdiİsosti- tuireİaiİvariİregimiİnazionaliİunaİgestioneİcentralizzataİeİflessibileİdeiİflussiİ diİimportazioneİdelleİbanane,İalİfineİdiİconsentireİilİmantenimentoİdeiİlivelliİ diİsmaltimentoİdelİprodottoİoriginarioİdeiİPaesiİACPİ(Africa-Caraibi-Paci- fico),İfornitoriİtradizionali,İcheİgodevanoİöeİgodonoİtuttoraİödiİ unİregimeİdiİpreferenzaİtariffariaİcomunitaria.İL'organizzazioneİcomuneİfuİ istituitaİconİilİregolamentoİcomunitarioİn.İ404/1993İilİqualeİintrodusseİunİ regimeİtariffarioİagevolato,İlimitatoİadİunİcontingenteİdiİimportazioniİ annualmenteİdeterminato,İripartitoİperİcategorieİdiİoperatori,İdistinti,İgrossoİ modo,İaİsecondaİdellaİprovenienzaİeİdeiİquantitativiİdiİprodottoİmediamenteİ commercializzato.İIlİcontingentamentoİoperavaİinİconcretoİattraversoİilİrila- scioİdiİlicenzeİall'importazioneİinİfavoreİdegliİoperatoriİdelleİvarieİcategorieİ eİneiİlimitiİfissatiİperİciascunaİdiİesse.İLeİimportazioniİoperateİfuoriİcontin- genteİeranoİassoggettateİaİdaziİpraticamenteİproibitivi.İ Allaİsituazioneİsopraİsommariamenteİdescrittaİsiİricollegaİlaİnascitaİdiİ unİmercatoİdiİrivenditaİdelleİlicenzeİdiİimportazioneİe,İparallelamente,İloİ sviluppoİdell'attivitaİdiİcontrabbando,İincentivataİdallaİrilevanzaİeİstabilitaİ dellaİdomandaİcheİcaratterizzaİilİprodottoİinİquestioneİeİdall'impossibilitaİ perİalcuniİimportatoriİdiİfarviİfronteİaİcausaİdeiİdispostiİcontingentamenti.İ Ilİdivarioİtraİdomandaİedİoffertaİrisultavaİaltres|İaccentuatoİinİseguitoİall'e- sistenzaİdiİoperatori,İiİquali,İpurİavendoİteoricamenteİdirittoİalİrilascioİdiİ licenzeİinİvirtuİdellaİloroİqualificazioneİoİdellaİpregressaİattivitaİdiİimporta- zione,İnonİfacevano,İperİleİragioniİpiuİsvariateİ(cessazioneİdiİattivitaİ,İcom- mercioİdiİaltriİprodotti,İecc.),İinİconcretoİusoİdiİtaleİpossibilitaİ.İTaleİsitua- zioneİhaİindottoİalcuniİsoggettiİadİimprovvisarsiİûprocacciatoriİdiİlicenzeŭİ perİsoddisfareİleİrichiesteİdiİquegliİoperatoriİcheİavevanoİesauritoİiİcontin- gentiİloroİassegnati.İLeİlicenzeİvenivanoİottenuteİspessoİfalsificandoİleİ domandeİpresentateİalİMinisteroİdelİCommercioİconİl'Esteroİperİcontoİm aİall'insaputaİödiİcommerciantiİûinertiŭİoİdiİaltriİignariİoperatoriİdelİset- tore.İIİtitoliİvenivanoİpoiİûvendutiŭİaİgrossiİimportatori,İiİqualiİeranoİcos|İ messiİinİcondizioneİdiİsuperareİiİcontingentiİloroİattribuiti,İbeneficiando,İinİ definitiva,İdiİagevolazioniİcuiİnonİavrebberoİavutoİdiritto.İ öSiİinserisceİnelİcontestoİsopraİsommariamenteİdescrittoİlaİvicendaİ cheİhaİdatoİorigineİalleİingiunzioniİfiscaliİoggettoİdelİgiudizioİdecisoİconİ l'annotataİsentenzaİdelİTribunaleİdiİTrento.İ öLeİingiunzioniİsiİriferisconoİaİ174İoperazioniİdiİimportazioneİdiİ bananeİeffettuateİtutteİsecondoİilİmedesimoİschema.İLaİcontrollataİitalianaİ diİunaİdelleİmaggioriİmultinazionaliİdelİsettoreİimportaİdalİCentramericaİ leİpartiteİdiİbananeİdestinateİalİmercatoİitaliano.İAİtaleİscopoİutilizzaİ licenzeİprocurateİdaİunİintermediarioİedİintestateİaİsoggettiİoİditteİapparte- nentiİallaİcategoriaİdeiİc.d.İûnuoviİarrivatiŭİ(categoriaİC).İLeİpartiteİdiİ bananeİvengonoİdocumentalmenteİvendute,İalloİstatoİestero,İaiİlicenziatari,İ eİsdoganateİperİmezzoİdiİspedizioniere,İilİqualeİoperaİperİcontoİeİsuİistru- zioniİdellaİsocietaİvenditrice.İDopoİaverİassoltoİilİdazioİinİmisuraİagevolataİ IL CONTENZIOSO NAZIONALE le banane vengono rivendute alla stessa societaà da cui erano state formal- mente acquistate, la quale le immette successivamente sul mercato italiano. Da verifiche effettuate dagli organi di vigilanza doganale eà poi risultato che gli intestatari di licenze sono rimasti del tutto estranei alla vicenda, trat- tandosi spesso di soggetti che avevano da tempo cessato la propria attivitaà commerciale. öLe autoritaà doganali emettono quindi, previa redazione di verbali di constatazione, ingiunzioni a carico della societaà importatrice, ritenendo che la stessa, attraverso le fittizie triangolazioni sopra descritte, abbia illegittima- mente beneficiato del regime daziario agevolato. Anche la ditta di spedizione, che ha provveduto a sdoganare la merce in regime semplificato, viene chia- mata a rispondere in solido con l'importatore. Proposta l'opposizione avanti al Tribunale di Trento, entrambe le societaà sostengono la legittimitaà delle operazioni effettuate sulla base essenzialmente della seguente argomentazione. Esse fanno leva sul carattere pretesemente ûoggettivoğ delle agevola- zioni daziarie di cui al regolamento n. 404/93, le quali sarebbero dipese, in sostanza, dalla mera verifica quantitativa volta ad accertare se le partite di merce importate rientrassero nell'ambito del contingente di 2,2 milioni di tonnellate stabilito dall'art. 18 del reg. n. 404/1993 (come sostituito dal reg. CEE 3290/1994) . La prova positiva di tale inserimento viene fatta derivare dalla mera constatazione del rilascio, da parte degli organi nazionali compe- tenti (Min. del Commercio con I'Estero), di titoli relativi ai quantitativi di merce in concreto importata, non essendo evidentemente pensabile che tali titoli siano stati emessi in esubero rispetto alle quote stabilite a livello comu- nitario. Tutto si risolve, quindi, ösecondo la prospettazione delle opponenti önella semplice equazione: esistenza di titolo di importazione diritto all'ap- plicazione del dazio agevolato, non rilevando la circostanza che all'immis- sione sul mercato comunitario abbia provveduto un soggetto diverso dal tito- lare della licenza. L'argomento eà contraddetto dall'amministrazione finanziaria, la quale rileva, in primo luogo, che il contingente tariffario non eà unico, bens|à ripar- tito in tre ûtranchesğ a seconda della categoria degli operatori ammessi a beneficiarne. Ai sensi dell'art. 19 del Regolamento CEE n. 404/93 la riparti- zione del contingente avviene infatti nel seguente modo: öIl 65,5% per la categoria degli operatori che hanno commercializzato banane. di paesi terzi e le banane ACP non tradizionali (provenienti dalle ex colonie francesi del- l'Africa, Caraibi e Pacifico ed eccedenti le quantitaà tradizionalmente espor- tate da tali Paesi); il 30% per la categoria degli operatori che hanno commer- cializzato banane comunitarie e/o ACP tradizionali; il 3,5% per la categoria di operatori che hanno iniziato a commercializzare nel triennio antecedente banane diverse dalle banane comunitarie e/o dalle banane ACP tradizionali. Rilievo decisivo, ai fini dell'individuazione della natura delle agevolazioni, rivestepoiilregolamenton. 1442/1993,ilqualeripartisceilcontingentetarif- fario annualmente tra distinte categorie di operatori in relazione all'origine delle banane importate e, piuà precisamente, tra operatori di categoria ûAŭ, di categoria ûBğ e di categoria ûCŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Giaİdaİtaliİpremesseİdiscendeİlaİconstatazioneİdell'impossibilitaİdiİpro- cedereİadİunaİverificaİûmeramenteİoggettivaŭİvoltaİadİaccertareİcheİleİpar- titeİdiİmerceİperİcuiİeİcausaİrientrinoİneiİcontingentiİammessiİaİtassazioneİ ridotta,İsenzaİprendereİinİconsiderazioneİlaİqualificazioneİsoggettivaİdell'im- portatoreİneiİterminiİindicatiİdalİcitatoİart.İ2İdelİreg.İn.İ1442/93.İ L'amministrazioneİoppostaİrilevaİaltres|İcheİl'interoİsistemaİdell'or- ganizzazioneİcomuneİdelİmercatoİdelleİbanane,İcos|İcomeİintrodottoİdaiİ regolamentiİn.İ403/93İeİ1442/93,İsiİbasaİsullaİattentaİponderazioneİdel- l'incidenzaİdelleİmisureİrestrittiveİsulleİvarieİcategorieİdiİoperatoriİcomeİ sopraİindividuate,İondeİridurreİalİminimoİgliİeffettiİdiscorsiviİconnessiİ all'usoİdiİmeccanismiİprotezionisticiİdiİcontingentamento.İTaleİsistemaİ richiede,İquindi,İunİattentoİcensimentoİdegliİoperatoriİdelİsettoreİedİunİ esattoİmonitoraggioİdelİflussiİdiİmerceİammessiİsulİmercatoİeuropeoİdaİ ciascunoİdiİessiİ(v.İart.İ29İdelİreg.İn.İ404/1993İeİart.İ4,İc.İ1İdelİreg.İ n.İ1442/1993),İessendoİinoltreİiİvariİcontingentiİrideterminatiİannual- menteİsullaİbaseİdeiİvolumiİdiİimportazioniİeffettuatiİdaİogniİsingoloİ operatoreİnegliİanniİprogressiİ(v.İart.İ19,İcommaİ2İreg.İn.İ404İeİarticoliİ9İ eİ14İdelİreg.İn.İ1442).İLeİeffettuazioniİdiİoperazioniİûinesistentiŭİoİmera- menteİcartolariİconİimportatoriİûfigurativiŭ,İoltreİaİsottrarreİquoteİdiİ contingenteİaİcoloroİcheİrealmenteİoperanoİodİintendonoİoperareİnelİ settore,İfinisceİconİilİpregiudicareİl'attendibilitaİedİoperativitaİfuturaİdel- l'interoİsistema,İbasatoİsull'assegnazioneİdiİlicenzeİcommisurateİsuiİ quantitativiİmediİcheİciascunİoperatoreİrisultaİaverİcommercializzatoİ nelİtriennioİprecedente.İ Inİunİsiffattoİcontestoİnormativoİrisultaİveramenteİarduoİsostenereİc omeİinİeffettiİsostenutoİdaİentrambiİgliİopponentiİöcheİsarebbeİdelİtuttoİ ultronea,İaiİfiniİdell'accertamentoİdelİdirittoİalleİagevolazioniİdiİcuiİsiİtratta,İ laİverificaİdiİcorrispondenzaİtraİtitolareİdellaİlicenzaİdiİimportazioneİeİsog- gettoİcheİûrealmenteŭİimmetteİlaİmerceİsulİmercatoİcomunitario.İ L'assuntoİtrovaİdelİrestoİulterioreİeİchiaraİsmentitaİancheİallaİluceİdiİ altreİdisposizoniİdelİreg.İn.İ1442/1993.İL'art.İ13İdelİcitatoİregolamento,İpurİ ammettendoİunaİlimitataİûcircolabilitaİŭİdelleİlicenzeİdiİimportazioneİ(perİ unaİsolaİcessioneİeİtraİoperatoriİdellaİmedesimaİcategoria,İtraİoperatoriİ dellaİcategoriaİûAŭİaİfavoreİdiİoperatoriİdellaİcategoriaİûBŭİeİviceversa,İdaİ operatoriİdelleİcategorieİûAŭİeİûBŭİaİfavoreİdiİoperatoriİdellaİcategoriaİC)İ vietaİespressamenteİleİcessioniİfraİoperatoriİdellaİcategoriaİCİaİfavoreİdiİ operatoriİdellaİcategoriaİAİeİBİ(2.İcommaİdell'art.İ13İcitato).İ Laİragioneİdiİtaleİdivietoİsiİspiegaİconİriferimentoİallaİparticolareİtipo- logiaİdegliİoperatoriİdiİcategoriaİC,İaiİqualiİleİcitateİdisposizioniİcomunitarieİ riservanoİunaİquotaİestremamenteİridottaİdelİcontingenteİammessoİaİtratta- mentoİdaziarioİpreferenzialeİ(ilİ3,5%).İSiİtrattaİdiİimprenditoriİcheİhannoİ iniziatoİaİcommercializzareİbananeİcentramericaneİnelİtriennioİdiİriferi- mentoİantecedenteİlaİrichiestaİdiİrilascioİdiİimportazioneİ(v.İart.İ2İreg.İ n.İ1442/93).İIIİdivietoİdiİcessioneİdiİtaliİtitoliİagliİoperatoriİcheİtradizional- menteİoperanoİsulİmercatoİdelleİbananeİ(diİcategoriaİAİeİB)İeİvoltoİaİgaran- tireİlaİpossibilitaİcheİnuoviİoperatoriİsiİaffaccinoİaİtaleİmercatoİe,İinİdefini- tiva,İaİsalvaguardareİlaİlibertaİdiİiniziativaİeconomicaİdegliİstessiİrispettoİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE141 alleİnaturaliİtendenzeİoligopolisticheİdegliİoperatoriİgiaİaffermatiİcheİ godonoİdeiİvantaggiİconcorrenzialiİderivantiİdalİcontrolloİdiİrilevantiİquoteİ diİmercatoİ(v.İalİriguardoİilİ13.İûconsiderandoŭİdelİpreamboloİalİ reg.İn.İ404/1993İeİsoprattuttoİilİ6.İconsiderandoİdelİreg.İn.İ1442/1993,İoveİ siİdichiaraİespressamenteİcheİilİdivietoİdiİcessioneİdeiİtitoliİrilasciatiİagliİ operatoriİdiİcategoriaİCİeİvoltoİadİevitareİrelazioniİcommercialiİartificioseİoİ speculative.İ Nellaİfattispecieİsottopostaİall'esameİdelİTribunaleİtrentinoİrisultaİd allaİdocumentazioneİprodottaİdall'Amministrazioneİöcheİtutteİindistinta- menteİleİ174İimportazioniİperİcuiİeİcausaİsonoİstateİeffettuateİsullaİscortaİ diİcertificatiİintestatiİadİoperatoriİ``nuoviİarrivati''.İ Taleİdatoİdiİfattoİevidenziaİlaİrealeİûcausaİeconomicaŭİdelleİtriangola- zioni,İvolteİadİaggirareİprecisiİeİtassativiİdivietiİdiİcessioneİdelİtitoliİinİque- stione.İInİaltriİtermini,İattraversoİilİmeccanismoİdelleİdoppieİcessioniİlaİC.İ (operatoreİdiİcategoriaİA)İcheİevidentementeİavevaİesauritoİilİcontingenteİaİ propriaİdisposizione,İhaİpotutoİûappropriarsiŭİdiİquoteİdiİcontingenteİcheİiİ regolamentiİcomunitariİavevanoİintesoİriservareİinİviaİesclusivaİadİoperatoriİ ``nuoviİarrivati''.İ Avv. SarrE PirronE Gli argomenti della decisione û(omissis)İ Laİlegittimitaİdelleİingiunzionifiscali.İLeİpartiİattriciİhannoİeccepitoİl'il- legittimitaİdelleİingiunzioniİopposteİinİquantoİemesseİaiİsensiİdiİunaİnorma,İ l'art.İ82İdelİd.P.R.İn.İ43/1973,İcheİeİstataİabrogataİdall'art.İ130İdelİd.P.R.İn.İ 43/1988.İNelİcondividereİl'orientamentoİespressoİalİriguardoİsiaİdallaİgiuri- sprudenzaİdiİquestoİdistrettoİ(v.İsentenzeİdellaİCorteİd'Appelloİcitateİdal- l'Amministrazioneİfinanziariaİnelleİscrittureİdifensiveİfinali)İsiaİdallaİ SupremaİCorteİ(v.İCass.İ2İgiugnoİ1999İnr.İ5350İeİCass.İ8İgiugnoİ2000İnr.İ 7801)İsiİritieneİcheİlaİnaturaİgiuridicaİdell'ingiunzioneİpuoİessereİoraİsoloİ quellaİdiİattoİamministrativoİdiİaccertamentoİdiİunİcreditoİtributarioİeİdiİ contestualeİintimazioneİadİadempiereİrivoltaİalİdebitoreİavendoİessaİperdutoİ l'efficaciaİdiİtitoloİesecutivoİeİdiİattoİprodromicoİall'esecuzioneİforzata,İlaİ qualeİvieneİattuataİnelleİformeİdell'esecuzioneİesattorialeİaİcuraİdeiİconces- sionariİdelİservizioİdiİriscossioneİdeiİtributi,İpreviaİformazioneİdeiİruoli.İ Leİattriciİhannoİlamentatoİilİmancatoİrispettoİdelİprocedimentoİdiİrevi- sioneİprevistoİdall'art.İ11İdelİD.Lgs.İn.İ374/1990İ(inİparticolareİlaİnotificaİ dellaİrettificaİeİl'eventualeİprocedimentoİamministrativoİconseguente)İrichia- mandoİlaİmotivazioneİdellaİpronunciaİdellaİCorteİdiİCassazioneİ23İottobreİ 1998İn.İ10542,İcircaİlaİriferibilitaİdiİtaleİproceduraİaİtutteİleİipotesiİdiİretti- ficaİdiİaccertamentiİdivenutiİdefinitiviİeİl'inammissibilitaİdellaİdomandaİdiİ riconoscimentoİdelİcreditoİerarialeİdirettamenteİpropostaİdallaİamministra- zioneİinİsedeİgiudiziale.İPurİdandoİattoİcheİlaİdoganaİdiİTrentoİhaİintesoİ agireİaiİsensiİdelİcitatoİart.İ11İ(unİtantoİvieneİriconosciutoİancheİdall'ammi- nistrazioneİconvenutaİnelleİcomparseİdiİrisposta),İritieneİquestoİgiudiceİcon- divisibileİl'interpretazioneİespressaİdallaİSupremaİCorteİinİordineİall'inappli- cabilitaİdelloİstrumentoİdellaİrevisioneİd'ufficioİûallorche¨laİdeterminazioneİ 142RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO deiİdirittiİevasiİconsegua,İcomeİnellaİspecie,İaİfattiİdiİcontrabbando;İquandoİ cioeİnonİsiİtrattiİdiİrimediareİconİlaİverificaİinİcontraddittorioİadİomissioniİ eİadİerroriİsullaİesattaİindividuazioneİdelleİmerciİimportate,İmaİdiİquantifi- careİl'entitaİdelİdovutoİcomeİconseguenzaİdiİunİgiudizioİsullaİsussistenzaİdiİ illeciti,İdemandatoİalİgiudiceİpenaleŭİ(Cass.İ26İgennaioİ1999İnr.İ685).İComeİ verraİchiaritoİpiuİavantiİeİravvisabileİnellaİfattispecieİunaİcondottaİillecita,İ diİcuiİvieneİaccertataİincidentalmenteİinİquestaİsedeİl'esistenza,İrealizzataİalİ fineİdiİbeneficiareİdelİdazioİdiİimportazioneİridottoİeİdaİcioİdiscendeİdaİunİ latoİlaİlegittimitaİdellaİingiunzione,İsiaİpureİconİiİlimitatiİeffettiİspecificati,İ eİdall'altroİlatoİl'ammissibilitaİdellaİdomandaİriconvenzionaleİpropostaİdal- l'amministrazioneİfinanziaria.İ Il merito della controversia. Pareİopportunoİpremettereİunaİrapidaİdisa- minaİdellaİdisciplinaİdelİregimeİdiİimportazioneİdelleİbananeİnellaİComu- nitaİeuropea.İ L'art.İ17İdelİReg.İCEEİn.İ404/93İprevedeİperİleİimportazioniİdiİbananeİ ûİlaİpresentazioneİdiİunİcertificatoİrilasciatoİdagliİStatiİmembriİaİqualunqueİ interessatoİcheİneİfacciaİrichiesta,İfatteİsalveİparticolariİdisposizioniİperİl'ap- plicazioneİdegliİarticoliİ18İeİ19ŭ.İTaliİultimeİnormeİ(secondoİl'ulterioreİspeci- ficazioneİcontenutaİnelİReg.İCEEİn.İ1442/93)İprevedonoİl'istituzioneİdiİunİ contingenteİtariffarioİperİleİimportazioniİdiİbananeİdaİPaesiİterziİeİACPİ nonİtradizionaliİaİdazioİridottoİeİl'art.İ19İripartisceİilİcontingenteİfraİtreİ gruppiİdiİoperatoriİnelİseguenteİmodo:İilİ66,5%İallaİcategoriaİA)İcostituitaİ dagliİoperatoriİcheİprimaİdelİ1992İavevanoİcommercializzatoİmerceİdiİpaesiİ terziİoİbananeİACPİnonİtradizionali;İilİ30%İallaİcategoriaİB)İcompostaİdagliİ operatoriİcheİavevanoİcommercializzatoİbananeİcomunitarieİoİbananeİACPİ tradizionali;İilİ3,5%İallaİcategoriaİC)İriservataİagliİoperatoriİdiİnuovaİattivitaİ perİilİcommercioİdiİbananeİnonİcomunitarieİoİACPİnonİtradizionali.İVaİpre- cisatoİcheİperİleİimportazioniİneiİlimitiİdelİcitatoİcontingenteİtariffarioİeİfis- sataİun'imposizioneİpariİaİ100İecuİperİtonnellataİperİilİprodottoİprovenienteİ daİpaesiİterziİeİaİdazioİzeroİperİleİbananeİdiİorigineİACP;İleİimportazioniİ extraİcontingenteİscontanoİinveceİunİdazioİdiİ850İecuİ(oİdiİ750İecu)İaİton- nellataİrendendoİantieconomicaİl'operazione.İL'art.İ13İdelİregolamentoİCEEİ n.İ1442/1993İprevedeİlaİfacoltaİdiİcessioneİdeiİdirittiİconnessiİalleİlicenzeİdiİ importazioneİaİfavoreİdiİunİsoloİcessionarioİperİogniİtitoloİeİrelativoİ estratto,İstabilendoİperaltroİilİdivietoİdiİtrasferimentoİdaİunİoperatoreİdellaİ categoriaİC)İaİfavoreİdiİoperatoriİdelleİcategorieİA)İeİB).İ Inİpresenzaİdiİquestoİquadroİnormativo,İsiİpassaİadİesaminareİl'insiemeİ delleİoperazioniİposteİinİessereİdallaİC.İconİiİtitolariİdelleİlicenzeİdiİimporta- zioneİsecondoİquantoİprospettatoİconcordementeİdalleİpartiİeİrilevabileİ documentalmente.İ LaİC.,İcheİeraİproprietariaİdellaİmerce,İl'haİvendutaİalloİstatoİesteroİinİ singoleİpartiteİaiİtitolariİdeiİcertificatiİesattamenteİindicatiİneiİprocessiİver- baliİdiİconstatazioneİ(documentiİprodottiİdallaİC.İinİallegatoİall'attoİdiİcita- zione),İiİqualiİhannoİprovvedutoİall'importazioneİdelleİbananeİinİItaliaİeİ successivamenteİleİhannoİrivenduteİallaİC.İstessa.İ Sostengonoİleİattriciİcheİiİnegoziİdiİcompravenditaİintervenutiİsonoİ validiİedİeffettiviİessendoİstatiİregolarmenteİfatturatiİeİcontabilizzatiİdalleİ ILéCONTENZIOSOéNAZIONALE ditteécoinvolteéeérispondendoétaliéoperazioniéadéunaéprecisaécausaéeconomicaé rappresentataédall'interesseédeiécontraentiél'unoéaévalorizzareélaépropriaé licenzaésenzaéassumersiégliéoneriéeégliéincombentiéconnessiéall'importazioneé eédistribuzioneéeél'altroéaédisporreédiémaggioriéquantitativiédiémerceédaécom- mercializzareésuléterritorioénazionale,ésenzaédoverlaéimportareéaédazioépieno.é Aggiungonoéche,éessendoéavvenutaél'importazioneéinéforzaédiécertificatiérego- larmenteéemessiéeécomunqueésenzaécheéneésiaéderivatoéilésuperamentoédelé contingenteétariffarioé(circostanzaénemmenoédedottaédall'amministrazione)é laépretesaétributariaénonéeİélegittimaéstanteél'irrilevanzaédeléfattoécheél'immis- sioneénelémercatoécomunitarioésiaéeventualmenteéavvenutaéadéoperaédiésog- gettoédiversoédalétitolareédellaélicenza;écioİéinéquantoél'agevolazioneédoganaleé sarebbeélegataéunicamenteéall'esistenzaédelérequisitoéoggettivoédell'inseri- mentoédellaémerceénelécontingenteéperéeffettoédelérilascioédelécertificatoédié importazione.éVieneérichiamato,éaéconfermaédellaécorrettezzaédiétaleéimposta- zione,éilétenoreéletteraleédelécitatoéart.é17édeléReg.éCEEéinéordineéalérilascioé dellaélicenzaéûaéqualsiasiéinteressatoécheéneéfacciaérichiestaŭ.é Taleéinterpretazioneénonépareécondivisibile.éVaéinéprimoéluogoéeviden- ziatoécheélaénormaécitataéfaésalveéûleéparticolariédisposizioniéadottateéperé l'applicazioneédegliéarticolié18éeé19ŭéiéquali,écomeésopraéspecificato,éintrodu- conoéeédisciplinanoéilécontingenteétariffario,éindividuandoéleétreécategorieédié soggettiécheébeneficianoédell'agevolazioneédaziariaéconéiérelativiélimiti.éVaé poiéricordatoéilédivietoéfissatoédall'art.é13édeléReg.én.é1442/93édiécessioneédeié dirittiéconnessiéalleélicenzeédaéoperatoriédiécategoriaéC)éaéfavoreédiéoperatorié titolariédelleéaltreécategorie.éNonév'eİédubbioécheél'elementoésoggettivoé(titola- ritaİédeiécertificati)éassumeérilievo,éalmenoéaédeterminatiéfini,énellaéregolamen- tazioneécomunitaria.é L'assuntoédell'ufficioédoganaleéeİécheéilécomplessoédelleéoperazioniérealiz- zateé(cessioneédellaémerceéalloéstatoéestero,éimportazioneéformalmenteéadé operaédelétitolareédellaélicenzaéeérivenditaéaéC.édopoélaénazionalizzazione)é siaésimulatoéeécheéinérealtaİéleéimportazioniédebbanoéessereéattribuiteéallaéC.é essendosiésemplicementeéverificataél'interposizioneéfittiziaédeiétitolariédelleé licenze.éIlémeccanismoéattuatoéavrebbeéconsentitoéallaéC.,écheéavevaéesauritoé iléproprioécontingente,édiédisporreédiéulterioriéquantitativiédiébananeédaé immettereésuléterritorioénazionaleéaéprezzoécompetitivoéperéeffettoédelédazioé ridotto.é Inépresenzaédelleécontrapposteéposizioniédelleépartiéinéordineéallaéqualifi- cazioneédeiémedesimié(pacifici)éelementiédiéfatto,éoccorreéesaminareéleéragionié posteédallaéconvenutaéaésostegnoédell'asseritoécarattereéartificiosoéeéfittizioé delleénegoziazioniésopraédescritte. EéincontestatoécheélaéC.éhaésempreémantenutoélaématerialeédisponibilitaİé dellaémerceéancheédopoélaévendita,éhaécuratoé(perécontoédelétitolareédellaé licenzaéperéilétramiteédeléN.,ésecondoélaéversioneéattorea)élaéproceduraédié importazioneéprovvedendoéalépagamentoédeiédirittiédoganaliéeédeiécostiédelloé spedizioniereéedéinfineéhaéprovvedutoéalétrasportoéeéallaécommercializzazioneé inéItalia.é 144RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Siİevinceİdaiİprocessiİverbaliİdiİconstatazioneİredattiİdall'ufficioİSVADİ dellaİDoganaİdiİTrentoİeİprodottiİinİgiudizioİdallaİC.İcheİiİtitolariİformaliİ deiİcertificatiİdiİimportazione,İcheİsecondoİquantoİprospettatoİdall'attriceİ avrebberoİeffettivamenteİacquistatoİleİpartiteİdiİbanane,İleİavrebberoİimpor- tateİeİsuccessivamenteİrivenduteİallaİstessaİcedente,İinİrispostaİallaİrichiestaİ diİinformazioniİinviataİdall'ufficioİaiİsensiİdell'art.İ11İdelİD.Lgs.İ n.İ374/1990İsiİsonoİdichiaratiİnellaİmaggiorİparteİdeiİcasiİall'oscuroİdiİtaliİ operazioniİeİquindiİcompletamenteİestraneiİadİesseİedİinİaltraİparteİnonİ sonoİstatiİrintracciatiİavendoİcessatoİdaİtempoİl'attivitaİ.İTaleİdocumenta- zione,İdelİrestoİneppureİcontestataİdalleİattrici,İpuoİessereİutilizzataİaiİfiniİ probatoriİessendoİrelativaİalİprocedimentoİsfociatoİnellaİredazioneİdeiİpro- cessiİverbaliİdiİcontestazione.İ Vaİancoraİrilevatoİcheİnonİv'eİprovaİdelİfattoİcheİleİfattureİrelativeİallaİ cessioneİdelleİbananeİsianoİstateİregolarmenteİregistrateİdagliİacquirentiİeİ cheİinİoccasioneİdellaİrivenditaİdellaİmerceİiİcedentiİabbianoİdocumentatoİ fiscalmenteİl'operazione.İSiİosservaİcheİdalİtenoreİdelleİcitateİrisposteİalleİ richiesteİdiİnotizieİeİdocumentiİinviateİdall'ufficioİdoganaleİdeveİragionevol- menteİescludersiİcheİgliİoperatariİinterpellatiİ(titolariİdelleİlicenze)İabbianoİ adempiutoİagliİincombentiİfiscaliİinİrelazioneİalleİnegoziazioniİinİquestione.İ Inİnessunaİconsiderazioneİpuoİessereİtenutaİlaİgiustificazioneİdelleİattriciİinİ ordineİall'interventoİdiİN.F.,İqualificatosiİrappresentanteİdeiİcontraentiİtito- lariİdelleİlicenzeİd'importazione,İpostoİcheİnonİv'eİprovaİdiİunaİcondottaİ diligenteİdelleİattriciİvoltaİall'accertamentoİdell'effettivitaİdelİpossessoİdeiİ poteriİrappresentativiİeİquindiİtaleİdaİconfigurareİunaİposizioneİdiİbuonaİ fedeİmeritevoleİdiİtutela.İ Quelliİevidenziatiİsonoİindiciİrivelatoriİdell'anomaliaİdellaİsituazioneİinİ esameİcheİrisultanoİidonei,İperİlaİloroİgravitaİeİconcordanza,İadİintegrareİ laİprovaİdelİcarattereİfittizioİdelleİoperazioniİposteİinİessereİdallaİC.İNonİsiİ trattaİdiİverificareİeİdichiarareİlaİsimulazioneİassolutaİdeiİnegoziİgiuridiciİ formalmenteİstipulatiİ(alİriguardoİnonİv'eİneppureİdomandaİdellaİconve- nuta)İmaİdiİaccertare,İinİviaİincidentaleİqualeİpresuppostoİdelİfondamentoİ dellaİpretesaİerariale,İilİcompimentoİdiİunİillecitoİperİeffettoİdellaİviolazioneİ dellaİdisciplinaİdelleİimportazioni,İattraversoİunİmeccanismoİcheİprevedevaİ loİstrumentaleİricorsoİaİoperazioniİcheİinİrealtaİnonİeranoİvoluteİdaİunaİ parteİ(C.)İeİall'altraİparteİnonİeranoİprobabilmenteİnemmenoİnote.İ Vaİoraİprecisatoİcheİiİtitolariİdeiİcertificatiİutilizzatiİperİleİimportazioniİ oggettoİdiİaccertamentoİsonoİtuttiİoperatoriİdiİcategoriaİC),İcomeİeİdatoİ rilevareİdall'elencoİrelativoİalİcontingenteİtariffarioİperİl'annoİ1998İprodottoİ dall'attriceİ(doc.İn.İ51)İedİeİparimentiİpacificoİcheİlaİC.İeİoperatoreİdelleİ categorieİA)İeİB).İStanteİilİdivieto,İsopraİampiamenteİmenzionato,İdiİces- sioneİdelleİlicenzeİdiİcategoriaİC)İaİfavoreİdiİoperatoriİdelleİaltreİcategorie,İ pareİevidenteİl'illiceitaİdelleİoperazioniİrealizzateİdall'attriceİche,İoltreİaİpre- sentareİaspettiİdiİoggettivaİanomaliaİtaliİdaİfarleİritenereİfittizie,İsonoİvolte,İ nell'insiemeİconsiderate,İaİconseguireİinİconcretoİilİrisultatoİcheİlaİdisciplinaİ comunitariaİhaİintesoİimpedire.İMeritaİricordareİlaİratio diİdettoİdivieto:İ comeİchiaritoİdalİlegislatoreİeuropeoİessoİeİfinalizzatoİadİevitareİcheİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE abbianoİluogoİûrelazioniİcommercialiİartificioseİoİspeculativeŭİnonche¨ilİ rischioİdiİturbamentoİdeiİnormaliİrapportiİcommercialiİ(sestoİûconside- randoŭİdalİpreamboloİalİReg.İCEEİn.İ1442/93)İeİquindiİeİdettatoİaİtutelaİ deiİûnuoviİoperatoriİcheİhannoİrecentementeİintrapresoİoİcheİintraprende- rannoİun'attivitaİcommercialeİinİquestoİsettoreŭİ(tredicesimoİconsiderandoİ alİReg.İCEEİn.İ404/93).İ SiİdeveİconcludereİcheİattraversoİleİimportazioniİcontestateİlaİC.,İope- ratoreİdelleİcategorieİAİeİB,İcheİverosimilmenteİavevaİesauritoİilİcontin- genteİriservatoİalleİsueİlicenze,İhaİimmessoİnelİconsumoİnazionaleİulterioriİ quantitativiİdiİbananeİaİdazioİridottoİcheİcompetevanoİagliİoperatoriİdiİ categoriaİC.İ Leİargomentazioniİcheİprecedonoİrendonoİevidenteİl'irrilevanzaİdellaİ questione,İsollevataİdallaİC.,İdellaİvaliditaİedİefficaciaİdeiİcertificatiİd'impor- tazioneİutilizzati,İpostoİcheİlaİpretesaİdoganaleİtrovaİfondamentoİnellaİvio- lazioneİsostanzialeİdelleİdisciplinaİcomunitaria.İ LaİC.İhaİeccepitoİlaİpropriaİcarenzaİdiİlegittimazioneİpassivaİfacendoİ riferimentoİalİdispostoİdegliİarticoliİ202İdelİcodiceİdoganaleİcomunitarioİ cheİindividuaİiİdebitoriİd'impostaİnelİcasoİdiİimportazioneİirregolareİ eİall'art.İ38İdelİcodiceİdoganaleİinternoİcheİindicaİqualeİsoggettoİpassivoİ dell'obbligazioneİdoganaleİilİproprietarioİdellaİmerce.İAnalogoİrilievoİhaİ sollevatoİlaİdittaİE.İmettendoİinİevidenzaİcheİlaİnormativaİcomunitariaİ richiedeİlaİconsapevolezzaİdell'irregolaritaİdell'introduzioneİ(elementoİ soggettivo).İ Quantoİaccertatoİedİespostoİinİordineİallaİnaturaİfittiziaİeİnonİrealeİ delleİoperazioniİconnesseİall'introduzioneİnelİterritorioİnazionaleİdelleİ bananeİdaİparteİdellaİC.İescludeİogniİdubbioİsullaİûirregolaritaİŭİdell'impor- tazioneİeİinduceİnelİcontempoİaİindividuareİnellaİstessaİattriceİilİsoggettoİ titolareİdellaİmerceİeİquindiİancheİdelİdebitoİerariale.İPerİleİstesseİragioniİ nellaİC.İvaİidentificatoİilİûproprietarioİdellaİmerceŭİimportata.İQuantoİallaİ E.İlaİsuaİresponsabilitaİsocialeİderivaİdalİdispostoİdell'art.İ12İdelİD.Lgs.İ n.İ374/1990İeİnonİpareİpossibile,İavendoİlaİsolidarietaİfunzioneİdiİgaranziaİ aİfavoreİdell'erario,İattribuireİrilievoİaİpresuntiİstatiİsoggettivi,İnonİsenzaİ evidenziareİcheİleİanomaleİmodalitaİdelleİimportazioniİavrebberoİdovutoİ indurreİloİspedizioniereİdoganaleİdiligenteİadİesperireİgliİapprofondimentiİ delİcaso.İ LaİC.İhaİinfineİinvocatoİl'applicazioneİdell'art.İ220İparagrafoİ2İlette- raİB)İdelİcodiceİdoganaleİcomunitarioİperİsentireİdichiarareİnonİdovutiİ iİmaggioriİdirittiİintimatiİperİeffettoİdellaİcontabilizzazioneİaİposterioriİdaİ parteİdell'autoritaİdoganale,İnonİessendoİpossibileİperİquest'ultimaİcorreg- gereİinİtalİmodoİeventualiİerroriİinİpresenzaİdiİunaİposizioneİdiİbuonaİfedeİ dell'importatore.İ Sulİpuntoİpareİsufficienteİosservareİcheİilİcarattereİirregolareİdellaİ introduzioneİdellaİmerceİescludeİinİradiceİlaİpossiblitaİdiİbeneficiareİdell'esi- menteİinİquestione,İdifettandoİilİrequisitoİdellaİbuonaİfede.İ (omissis)ŭİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO RICORSO AVVERSO IL SILENZIO DELL'AMMINISTRAZIONE: UN FRENO ALL'ESTENSIONE DEI POTERI DECISORI DEL GIUDICE AMMINISTRATIVO ConsiglioİdiİStato,İAdunanza¨Plenaria,İ9İgennaioİ2002,İn.İ1İ^Presidente¨Deİ Robertoİ^Estensore¨Borioniİ^MinisteroİdellaİSanitaİeİMinisteroİ dell'UniversitaİeİdellaİRicercaİScientificaİeİTecnologicaİ(avv.İStatoİG.İ Aiello)İc/İA.İP.İedİaltri.İ(1).İ TribunaleİAmministrativoİRegionaleİdelİLazio,İsezioneİIII-bis,İ6İmarzoİ2002,İ n.İ1682İ^Presidente¨Scognamiglioİ^V.M.T.İedİaltriİ(avv.tiİIannarelliİeİ Cintoli)İilİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİScien- tificaİ(avv.İStatoİM.A.İScino).İ(2).İ le massime (1)İL'art.¨21¨bis,¨cos|ݨcome¨modificato¨dall'art.¨2¨legge¨205/00,¨introduce¨ nell'ordinamento¨un¨giudizio¨speciale¨diretto¨ad¨accertare¨se¨il¨ûsilenzioŭ¨violi¨ l'obbligo¨dell'Amministrazione¨di¨adottare¨un¨provvedimento¨esplicito¨sull'i- stanzadelprivato;ilgiudicenonpuoİ,ne¨tantomenodeve,¨sostituirsiall'Ammi- nistrazioneinnessunafasedelgiudizio,¨malimitarsiadaccertareseilûsilenzioŭ¨ sia¨o¨non¨sia¨illegittimo¨e,¨nel¨caso¨di¨accoglimento¨del¨ricorso,¨imporraݨall'Am- ministrazionediprovvederesull'istanzaentro¨iltermineprevisto.¨ Lepotestaݨamministrativenonpassanoincapoall'organogiudicantenean- che¨quando¨l'istanza¨del¨privato¨si¨realizzi¨in¨un¨provvedimento¨che¨sia¨espres- sionedipotereprivo¨dicontenutodiscrezionaleoabasso¨contenuto¨didiscrezio- nalitaݨ.¨L'art.¨21¨bis,¨infatti,¨definisce¨una¨disciplina¨unica¨e¨indifferenziata,¨ valida¨in¨tutti¨i¨casi¨in¨cui¨l'Amministrazione¨si¨sottragga¨al¨dovere¨di¨adottare¨ un¨atto¨autoritativo¨esplicito.¨ (2)İNei¨casidiazione¨che¨haperoggetto¨unapretesapatrimoniale¨diretta,¨ giaݨpredeterminata¨in¨tutti¨i¨suoi¨elementi,¨o,¨quanto¨meno,¨facilmente¨determi- nabile,¨questasiprospettacomerivoltaall'accertamentodiunobbligopatrimo- niale¨imposto¨dall'ordinamento¨ed¨eݨdiretta¨ad¨ottenere¨una¨pronuncia¨di¨con- danna¨dell'Amministrazione.¨A¨siffatto¨risultato¨non¨puoݨcondurre¨il¨procedi- mento¨speciale¨di¨annullamento¨del¨silenzio-rifiuto¨ex¨art.¨2¨della¨legge¨205/¨ 2000:neldettoprocedimento¨ilgiudiceamministrativoesercitasoloipoteripro- pri¨della¨giurisdizione¨di¨legittimitaݨ.¨Nei¨casi,¨invece,¨di¨giurisdizione¨esclusiva¨ per¨giungere¨alla¨condanna¨della¨P.A.,¨le¨pretese¨patrimoniali¨devono¨essere¨ valutate¨attraverso¨un¨giudizio¨ordinario¨diretto¨ad¨accertare¨la¨reale¨consi- stenza¨della¨posizione¨giuridica¨vantata,¨della¨titolaritaݨdella¨stessa,¨ed,¨infine,¨ della¨sussistenza¨dell'inadempimento¨dell'Amministrazione.¨Il¨nuovo¨e¨accele- rato¨strumento¨di¨tutela¨offerto¨dalprocedimento¨speciale¨introdottoper¨i¨ricorsi¨ avverso¨il¨silenzio¨non¨puoݨvalere¨per¨ottenere¨in¨modo¨anticipato¨una¨delibera- zione¨del¨mertito¨della¨controversia,¨che¨invece¨eݨriservato¨al¨normale¨giudizio¨ di¨cognizione.¨ il commento 1.İRicostruzione¨della¨questione¨öConİlaİdecisioneİde¨qua¨l'Adu- nanzaİPlenariaİprendeİinİesameİeİdefinisce,İsembrerebbeİinİmodoİdecisivo,İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE l'annosa¨questione¨della¨tutela¨delle¨situazioni¨giuridiche¨soggettive¨dei¨pri- vati¨nell'ipotesi¨di¨mancata¨(o¨intempestiva)¨adozione¨del¨provvedimento¨ amministrativo.¨ Le¨premesse¨per¨la¨costruzione¨della¨disciplina¨attuale¨del¨silenzio- rifiuto¨sono¨poste¨dalla¨giurisprudenza¨all'inizio¨degli¨anni¨sessanta,¨con¨il¨ superamento¨della¨concezione¨tradizionale¨che¨identificava¨nel¨silenzio¨della¨ pubblica¨Amministrazione¨un¨atto¨amministrativo¨tacito.¨Il¨nuovo¨orienta- mento¨eݨprospettato¨per¨la¨prima¨volta¨dall'Adunanza¨plenaria¨del¨Consiglio¨ di¨Stato¨nella¨celebre¨sentenza¨n.¨8¨del¨3¨maggio¨1960,¨relativa¨agli¨effetti¨ della¨decisione¨tardiva¨sul¨ricorso¨gerarchico¨nei¨confronti¨del¨giudizio¨ instaurato¨contro¨il¨silenzio-rigetto.¨Il¨giudice¨amministrativo¨offre,¨in¨questo¨ modo,¨una¨interpretazione¨del¨silenzio¨come¨mero¨comportamento¨omissivo,¨ nel¨quale¨non¨eݨmai¨ravvisabile¨una¨decisione,¨neppure¨implicita,¨della¨pub- blica¨Amministrazione(1).¨ Il¨giudice¨amministrativo¨con¨la¨ricordata¨pronuncia¨del¨1960¨aveva¨fon- damentalmente¨evidenziato¨che¨nel¨sistema¨del¨diritto¨amministrativo¨gli¨ effetti¨costitutivi,¨cui¨eݨinteressato¨il¨cittadino¨che¨agisce¨contro¨il¨silenzio,¨ non¨possono¨di¨regola¨conseguire¨che¨ad¨atti¨formali¨dell'Amministrazione.¨ Pertanto,¨ûla¨mancanza¨dell'atto¨implica¨necessariamente¨che¨la¨situazione¨ giuridica¨debba¨restare¨immutataŭ.¨L'Amministrazione¨ha¨il¨dovereİdi¨prov- vedere¨ed¨il¨giudice¨``puoİaccertare¨l'illegittimitaݨdell'omissione,¨ma¨non¨puoݨ anche¨sostituirsi¨all'Amministrazione¨nel¨determinare¨il¨contenuto¨dell'atto'',¨ poiche¨esso¨riguarda¨``valutazioni¨riservate¨all'autoritaݨamministrativa''.¨ Secondo¨l'Adunanza¨Plenaria¨del¨1960,¨quindi,¨l'illegittimitaݨnon¨risiede¨nel- l'aver¨rifiutato¨(tacitamente)¨l'istanza,¨ma¨nell'aver¨rifiutato¨di¨emettere¨su¨ di¨essa¨un¨qualsiasi¨provvedimento.¨Ne¨consegue¨che¨non¨solo¨l'Amministra- zione,¨allo¨scadere¨del¨termine¨fissato¨nella¨diffida¨non¨perde¨il¨potere¨di¨ provvedere¨ma¨anche¨che¨il¨suo¨provvedimento,¨di¨segno¨positivo¨o¨negativo¨ che¨sia,¨eݨidoneo¨a¨far¨venir¨meno¨il¨giudizio¨contro¨il¨silenzio¨(2).¨ Un¨successivo¨indirizzo¨dell'Adunanza¨plenaria¨del¨Consiglio¨di¨Stato,¨in¨ ordine¨alla¨procedura¨per¨la¨formazione¨del¨silenzio-rifiuto,¨ritenne¨applica- bile¨l'art.¨25¨del¨tu.¨imp.¨civ.,¨che¨disciplina¨le¨modalitaݨper¨far¨valere¨la¨ (1)¨Il¨silenzio-rifiuto,¨nell'orientamento¨tradizionale,¨veniva¨equiparato¨ad¨un¨atto¨ammini- strativo¨tacito¨di¨reiezione¨dell'istanza¨del¨privato:¨tale¨tecnica¨si¨risolveva¨semplicemente¨in¨una¨ forma¨di¨legittimazione¨processuale,¨concessa¨per¨la¨tutela¨di¨un¨interesse¨legittimo¨pur¨in¨assenza¨ di¨un¨procedimento¨espresso¨dell'amministrazione¨da¨impugnare.¨L'identificazione¨del¨silenzio¨ con¨l'atto¨amministrativo¨di¨rifiuto¨comportava,¨inoltre,¨che¨nella¨impugnazione¨del¨silenzio¨si¨ percepisse¨lo¨stesso¨bisogno¨di¨tutela¨giuridica¨che¨si¨esprimeva¨nell'impugnazione¨del¨diniego¨ esplicito:¨ûla¨posizione¨del¨ricorrente,¨quanto¨all'interesse¨permane¨identica,¨persistendo¨la¨sua¨ pretesa¨di¨ottenere¨cioݨche¨l'amministrazione¨gli¨ha¨negato,¨prima¨implicitamente¨poi¨esplicita- meneŭ¨(C.S.,¨sez.¨VI,¨10¨dicembre¨1958¨n.¨921).¨ (2)¨Il¨silenzio¨eݨsolo¨un¨comportamento,¨da¨cui¨non¨eݨpossibile¨desumere¨alcuna¨volontaݨdel- l'amministrazione,¨e¨che¨pertanto¨il¨giudice¨non¨puoݨûsostituirsi¨all'amministrazione¨nella¨determi- nazione¨del¨preteso¨contenuto¨di¨siffatto¨comportamentoŭ,¨ma¨si¨deve¨ûlimitare¨ad¨accertare¨il¨ contrasto¨del¨comportamento¨negativo¨con¨l'obbligo¨di¨provvedereŭ.¨Cfr.¨C.S.,¨V,¨542/1960¨e¨ 302/62.¨ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATO responsabilitaİédeiépubbliciéimpiegatiéperél'omissioneédiéattiéodéoperazionié dovuti.éSiériconobbe,éinfatti,écheénelécasoédelésilenzio-rifiuto,éfosseénecessaria,é fraél'istanzaéedéiléricorsoégiurisdizionale,él'intermediazioneédiéunaédiffidaéaé provvedereérivoltaéall'Amministrazione,élaécuiédisciplinaépotevaéricavarsiédal- l'art.é25ésopraécitato:éneérisultavaéche,étrascorsiésessantaégiorniédallaé domanda,éneiéprocedimentiéadéistanzaédiéparte,éoéimmediatamenteéneiéproce- dimentiéd'ufficio,éilécittadinoédovevaénotificareéunaédiffidaéall'Amministra- zioneéeésuccessivamenteéagireédavantiéalégiudiceéamministrativoécontroéilé silenzio,étrascorsiétrentaégiorniédallaénotifica.(3)é Appare,équindi,écoerenteéconéquestaélogicaéritenereécheél'inerzia,éiné quantoénegazioneédellaéfunzione,écomportiéilévenirémenoédellaéresponsabilitaİé esclusivaédell'Amministrazioneéneiéconfrontiédelésuoéesercizioéeélaépossibilitaİé diéporreéinéessereémeccanismiésostitutiviéinésedeégiurisdizionaleédaéparteédeié soggettiéinteressati.éL'estensioneédelépotereégiudizialeédiéaccertamentoétrova,é peroİé,éunélimiteéinvalicabileénellaénaturaédeléprocessoédiélegittimitaİé,éinécuiéilé giudiceénonéhaéilépotereédiésostituireél'Amministrazioneénelleévalutazioniéadé essaériservate.é Laéquestioneéhaétrovatoénuovoéimpulso,édiérecente,éconél'introdu- zione,énelécontestoédellaériformaédeléprocessoéamministrativo,édiéunéritoé processualeéspecialeéperéûiéricorsiéavversoéilésilenzioédellaépubblicaé Amministrazioneŭ.é Ilénuovoéart.é21ébis,éintrodottoédall'art.é2édellaéleggeé205/00,édisci- plinaéunéritoécaratterizzatoédall'emanazioneéinétempiébreviédiéunaéûsen- tenzaésuccintamenteémotivataŭédelégiudiceéamministrativoécheéûordina all'Amministrazioneédiéprovvedereŭ.éEéinoltreéprevistaéunaésuccessiva,é eventuale,ésecondaéfaseédaéunégiudizioédiéûottemperanzaéspecialeŭéoé ûanomalaŭ,écheésiéapreéconél'insediamentoédiéunécommissarioéad acta iné sostituzioneédell'Amministrazioneérimastaéinadempienteéall'ordineédelé giudice.é Nonostanteél'indubbiaérilevanzaédell'introduzioneénelénostroéordina- mentoédiéunérimedioéspecifico controél'inerziaéamministrativa,éhaélasciatoé all'interpreteélaésceltaéseéilégiudizioésiédebbaéconcludereéconéunaésentenzaé meramenteédichiarativaédell'obbligoédiéprovvedereéoéseéinveceéloéstessoésiaé idoneoéaédefinire,équantomenoéparzialmente,éilérapportoégiuridicoésotto- stanteécheéintercorreétraéAmministrazioneéeéprivato(4).é (3)éInéquestaédirezioneésembrerebbeépotersiévalorizzareéiléprincipioésancitoédall'art.é2édellaé leggeén.é241/1990.éIlésistemaéintrodottoédallaéleggeén.é241/1990éeİéchiaramenteéintesoéaégarantireé l'esercizioéeffettivoédellaéfunzioneéamministrativaésiaénell'interesseépubblicoécheénell'interesseédeié cittadiniécoinvolti.éEssaéquindiéintroduceélaétempestivitaİéfraéiérequisitiéessenzialiédell'attivitaİé amministrativa.éPertanto,él'interesseédell'ordinamentoénonéeİépiuİéquelloédiéottenereécheélaéfunzioneé siaéesercitata,émaéquelloécheélaéfunzioneésiaéesercitataéneiétempiéprescritti,ésoprattuttoéquandoécié sianoécittadiniéinteressatiéalésuoésvolgimento.é (4)éOvveroéseéûilégiudiceéamministrativoédebbaédecidereéiéricorsiéavversoéilésilenzio-rifiuto,é soltantoécontrollandoéilécalendario,éperédichiarareéseéscadutiéiétermini,ébisognavaéeébisogneraİé ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Siİtrattaİinİsostanzaİdelleİdueİipotesiİprospettateİnell'ordinanzaİdellaİVIİ sezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİcheİhaİrimessoİlaİquestioneİall'AdunanzaİPle- nariaİtemendoİûlaİpossibilitaİdiİcontrastiİgiurisprudenzialiŭİ(5).İ Respingendoİlaİtesiİestensivaİöforseİmaggiormenteİrispettosaİdiİesi- genzeİdiİeffettivitaİdellaİtutelaİeİpiuİinİlineaİconİleİsoluzioniİdegliİaltriİordi- namentiİeuropei(6)İölaİPlenariaİhaİstabilitoİcheİilİgiudizioİspeciale,İrifor- matoİdall'art.İ2İleggeİ205/00,İsiaİdirettoİunicamenteİûadİaccertareİseİilİsilen- zioİvioliİl'obbligoİdell'Amministrazioneİdiİadottareİunİprovvedimentoİ esplicitoİsull'istanzaİdelİprivatoŭ;İpertantoİûilİgiudiceİnonİsiİsostituisceİ all'Amministrazioneİinİnessunaİfaseİdelİgiudizio,İmaİaccertaİseİilİsilenzioİ siaİoİnonİsiaİillegittimoİe,İnelİcasoİdiİaccoglimentoİdelİricorso,İimponeİ all'Amministrazioneİdiİprovvedereİsull'istanzaİentroİilİtermineİassegnatoŭ.İ 2.İMotivi della decisione. öUnaİprimaİconfermaİdell'assuntoİeİdaİ rintracciare,İaİgiudizioİdelİCollegio,İnelloİstessoİtenoreİletteraleİdellaİnormaİ inİesame:İilİtestoİdelİûnuovoŭİart.İ21İbis ûidentificaİl'oggettoİdelİricorsoİnelİ silenzioŭİeİnonİfaİalcunİriferimentoİallaİûpretesaİsostanzialeİdelİricorrenteŭİ ne¨tantoİmenoİagliİinteressiİ(legittimi)İdiİcuiİegliİeİportatore.İTrattandosiİdiİ procedimentiİavversoİilİsoloİûsilenzioŭ,İadİessereİcensuratoİrisultaİesclusiva- menteİilİcomportamentoİdiİinerziaİdellaİP.A.,İeİconİcioİiİûpoteriİcognitoriİ delİgiudiceİsonoİdelimitatiİdalİricorsoŭİstessoİexİart.İ112İc.p.c.İsecondoİilİ notoİprincipioİdelİne eat iudex ultrapetitum partium.İSarebbeİquindiİloİstessoİ legislatoreİaİûcircoscrivereİilİgiudizioİallaİinattivitaİdell'Amministrazioneŭ.İ Laİnormaİsiİlimitaİaİprevedereİcheİilİgiudice,İinİcasoİdiİaccoglimentoİdelİ ricorso,İûordinaİall'Amministrazioneİdiİprovvedereŭİeİqualoraİûl'Ammini- strazioneİrestiİinadempiente...İsuİrichiestaİdiİparte,İnominaİunİcommissarioİ cheİprovvedaİinİluogoİdellaİstessaŭİ(commaİ2),İsancendo,İcos|İ,incapoalİ giudicanteİilİûsoloŭİordineİdiİprovvedereİdaİimporreİall'Amministrazioneİ competente,İsenzaİalcunaİpossibilitaİdiİprovvedereİdirettamente.İ Inoltreİl'espressioneİûresti inadempienteŭİinduceİaİritenereİcheİl'inadem- pimentoİdell'Amministrazioneİhaİloİstessoİcontenutoİprimaİdellaİsentenza,İ quandoİeİcondizioneİperİl'accoglimentoİdelİricorsoİavversoİilİsilenzio,İedopo,İ quandoİeİcondizioneİperche¨ilİcommissarioİprovveda.İ provvedereİoppureİseİdebbaİvalutare,İneiİlimitiİconsentiti,İlaİfondatezzaİdellaİdomandaŭİCan- nadA Bartoli, Ricorso avverso il silenzio rifiuto e mutamento della domanda,inİForo Amministra- tivo,1993,İ310.İ (5)İLaİgiurisprudenzaİamministrativaİeraİdivisaİtraİlaİtesiİsecondoİcuiİûnell'ipotesiİdiİimpu- gnazioneİdelİsilenzio-rifiutoİtenutoİdall'amministrazioneİsullaİdomandaİdiİunİprivato,İlaİpronun- ciaİdelİgiudiceİamministrativoİnelİprocedereİall'accertamentoİdell'obbligoİdiİprovvedereİsull'i- stanzaİmedesimaİpuoİcontenereİstatuizioniİcheİindichinoİiİmotiviİperİcuiİpossaİritenersiİfondataİ laİpretesaİavanzataİdall'interessatoİeİindirizziİinİtalİmodoİl'attivitaİsuccessivaİdell'amministra- zioneŭ,İinİquestoİsensoİCons.İSt.,İ25İmaggioİ2000,İn.İ264,İinİCons. St.,İ2000,İI,İ1544;İeİlaİtesi,İ seguitaİpoiİdallaİPlenaria,İsecondoİcuiİûaiİsensiİdell'art.İ2İleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İaİfronteİ dell'impugnazioneİdelİsilenzioİserbatoİdall'Amministrazione,İilİgiudiceİamministrativoİdeveİlimi- tarsiİadİaccertareİl'obbligoİdiİprovvedere,İsenzaİpoterİesaminareİlaİfondatezzaİdellaİdomandaŭ,İ T.A.R.İCalabriaİReggioİCalabria,İ25İluglioİ2001,İn.İ724,İinİT.A.R., 2001,İ3496.İ (6)İLaİcosiddettaİazioneİdiİadempimentoİprevistaİnell'ordinamentoİtedesco,İeİiİrimediİpre- vistiİinİAustriaİeİFranciaİsarannoİsuccessivamenteİanalizzati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Laİterminologiaİutilizzataİöûprovvedereŭİöûordina...diİprovvedereŭ,İ ûunİcommissarioİcheİprovvedaŭİödefinisceİl'esercizioİdiİunaİpotestaİammi- nistrativa,İeİsarebbe,İquindi,İinappropriataİseİilİgiudiceİdovesseİspingersiİaİ stabilireİilİconcretoİcontenutoİdelİprovvedimento,İpoiche¨inİtalİcasoİall'Am- ministrazioneİeİalİcommissarioİnonİresiduerebberoİaltriİspaziİseİnonİperİ un'attivitaİaventeİcontenutoİeİfunzioneİdiİmeraİesecuzioneŭ.İSoloİilİprotrarsiİ dell'inadempimentoİsarebbeİidoneoİaİtrasferireİleİpotestaİamministrativeİ nonİgiaİalİgiudiceİbens|İalİcommissarioİadİactaİnominato.İInfattiİl'indetermi- natezzaİcircaİilİcontenutoİ(positivoİoİnegativo)İdell'eventualeİprovvedimentoİ tardivoİdell'Amministrazione,İavvalora,İsecondoİlaİPlenaria,İûlaİtesiİcheİ l'organoİcompetenteİinİviaİordinariaİconserva,İpurİdopoİlaİsentenzaİeİ finoİall'insediamentoİdelİcommissario,İilİpotereİdiİprovvedereİinİsensoİ pienoŭ.İ Taliİconclusioni,İinoltre,İnonİsarebberoİconfutateİödiversamenteİdaİ quantoİprospettatoİnell'ordinanzaİdiİrimessioneİödallaİprevisioneİconte- nutaİnell'art.İ21-bisİ(7)İdiİunaİistruttoriaİoİdiİunİaccoglimentoİparzialeİdelİ ricorsoİûtrattandosiİdiİeventiİipotizzabiliİancheİseİilİgiudizioİhaİperİoggettoİ ilİsoloİaccertamentoİdell'obbligoŭ.İ Altroİelementoİdiİconfermaİallaİtesiİpropostaİvieneİravvisatoİdall'Adu- nanzaİdaİcioİcheİemergeİdall'analisiİdelİd.d.l.İA.S.İ2934İ(propedeuticoİallaİ leggeİ205/00):İlaİtrasformazioneİdelİricorsoİavversoİilİsilenzioİûinİunİproce- dimentoİd'urgenzaŭİdirettoİadİevitareİcheİûlaİdichiarazioneİdell'obbligoİdiİ provvedereİ(cheİdiİperİse¨nonİsoddisfaİl'interesseİsostanzialeİalİricorso)İ sopraggiungaİdopoİiİlunghiİtempiİdelİprocessoİordinarioŭ.İSussisterebbero,İ dunque,İconcordiİelementiİermeneuticiİdaiİqualiİemergerebbeİûcheİilİritoİspe- cialeŭİsiaİstatoİintrodottoİperİriuscire,İûconİlaİspeditezzaİconsentitaİdalİ rispettoİdelleİgaranzieİprocessuali,İadİimporreİall'Amministrazioneİûinadem- pienteŭİl'esercizioİdellaİpotestaİamministrativaŭ.İ Iİtempiİfissati,İtrentaİgiorniİdalİdepositoİdelİricorso,İleİstesseİmodalitaİ diİdecisioneİ(assuntaİinİcameraİdiİconsiglio,İpreviaİaudizioneİdeiİdifensoriİ cheİneİfaccianoİrichiesta,İeİsuccintamenteİmotivata)İeİilİfattoİcheİinİunİ primoİmomentoİilİd.d.l.İ2934İprevedevaİunaİdecisioneİsulİricorsoİinİformaİ diİordinanzaİfannoİpensareİpiuİaunİgiudizioİsommarioİcheİadİunİgiudizioİ nelİqualeİilİgiudiceİricostruisceİiİpresuppostiİdiİfattoİeİdiİdirittoİdellaİque- stione.İUnİprocedimentoİdirettoİall'accertamentoİdellaİpretesaİsostanzialeİ delİricorrenteİdovrebbeİessereİsicuramenteİpiuİcomplessoİdelİprocessoİ direttoİall'annullamentoİdell'atto.İInfatti,İûmentreİquest'ultimoİsiİlimitaİdiİ perİse¨aİconsiderareİunaİvicendaİfinitaİedİeİaİsuaİvoltaİdelimitato,İneiİsuoiİ confini,İdaiİviziİpropostiİnelİricorso,İunİgiudizioİdirettoİallaİfondatezzaİ dellaİpretesaİalİprovvedimentoİinvesteİaİtuttoİtondo,İilİrapportoİAmmini- strazioneİamministratoİrelativamenteİalİprovvedimentoİrichiesto,İeİcom- portaİquindiİl'analisiİdiİunoİspettroİdiİsituazioniİmoltoİpiuİampioİeİcom- (7)İLaİsentenzaİriportaİûart.İ23İbisŭİmaİeİ,İaİnostroİgiudizio,İunİchiaroİerroreİdiİtrascri- zione.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE plessoŭİ(8).İLaİbrevitaİdeiİterminiİeİlaİsnellezzaİdelleİformalitaİsono,İinfatti,İ corrispondentiİadİunaİcostruzioneİdelİprocedimentoİattraversoİilİqualeİilİ giudiceİaccertiİsoloİseİl'Amministrazioneİdebbaİprovvedereİsenzaİestendereİ ûlaİpropriaİcognizioneİadİaltriİprofiliŭİ(9).İ 3.İUnİproblemaİancoraİirrisolto.İöAbbandonandoİprecedentiİconvin- zioniİcircaİlaİtutelaİritenutaİottimaleİneiİconfrontiİdell'inerziaİamministra- tiva,İeİcontroİl'interpretazioneİdellaİdottrinaİsecondoİlaİqualeİlaİnormaİ lascerebbeİimpregiudicatoİilİproblemaİdell'oggettoİdelİgiudizioİcontroİilİ silenzio(10),İadİavvisoİdell'AdunanzaİPlenaria,İlaİnovellaİdelİ2000İdelineaİ unİgiudizioİaventeİadİoggettoİl'obbligoİdiİprovvedere,İfinalizzatoİesclusiva- menteİadİottenereİunaİdeterminazioneİamministrativaİcheİconcludaİilİproce- dimentoİrimastoİinevaso.İ Parteİdellaİgiurisprudenza,İinfatti,İdopoİl'entrataİinİvigoreİdell'art.İ2,İ leggeİ205/00,İavevaİritenutoİcheİlaİdecisioneİsulİsilenzioİrifiutoİnonİassu- messeİadİoggettoİunicamenteİlaİlegittimitaİinİsensoİpuramenteİformaleİdelİ silenzio,İmaİsiİestendesseİfinoİadİaccertareİlaİfondatezzaİsostanzialeİdellaİ pretesaİpostaİaİbaseİdell'istanzaİdedottaİinİgiudizio(11).İ Tuttaviaİnonİpochiİindiziİporterebberoİaİritenereİche,İtraİleİdueİsolu- zioniİpossibiliİprospettateİancheİnell'ordinanzaİdiİrimessioneİilİlegislatoreİ abbiaİsceltoİquellaİpiuİsempliceİsulİpianoİdeiİrapportiİtraİprocedimentoİ amministrativoİeİprocessoİdiİlegittimitaİ:İl'azioneİexİart.İ21İbisİsembrerebbeİ essereİvoltaİpiuİcheİaltroİall'emanazioneİnelİpiuİbreveİtempoİpossibileİdiİunİ attoİcheİdefiniscaİilİrapportoİtraİAmministrazioneİeİprivato,İlasciandoİ impregiudicatiİiİprofiliİinerentiİallaİlegittimitaİdellaİdefinizioneİdelİrapportoİ perİtaleİviaİconseguita(12).İ Laİvolontaİdelİnomopoietaİdiİprivilegiareİörispettoİadİesigenzeİdiİ effettivitaİdellaİtutelaİöilİmantenimentoİdelİcarattereİsuccessivoİdelİgiudizioİ rispettoİalİformarsiİdell'azioneİamministrativa,İemergeİchiaramenteİdallaİlet- teraİdelİterzoİcommaİdell'art.İ21İbisİrappresentando,İalİcontempo,İancheİilİ veroİpuntoİdeboleİdelleİteorieİestensive.İEéevidenteİche,İûseİlaİpronunciaİdelİ giudiceİavesseİpotutoİestendersiİaiİpresuppostiİdiİfattoİeİdiİdiritto,İfissandoİ ilİcontenutoİdelİfuturoİprovvedimento,İnonİsarebbeİbastataİunaİqualsivogliaİ pronunciaİdellaİP.A.,İbenİpotendosiİconfigurareİunaİviolazioneİdellaİsen- tenzaİancheİattraversoİcomportamentiİelusiviŭİ(13).İ (8)İDE Pretis,İop.İcit.,37.İ (9)İûL'art.İ21İbisİintroduceİunİritoİdiİcognizioneİaİcarattereİspeciale,İnelİqualeİleİragioniİ dell'accelerazioneİimpressaİallaİdefinizioneİdellaİcontroversiaİsonoİdaİricercare,İprevalentemente,İ nellaİrelativaİsemplicitaİdegliİaccertamentiİdiİfattoİeİdiİdirittoİcheİeİnecessarioİsvolgereİinİsedeİ giurisdizionaleŭ;İCons.İSt.,İ3İgennaioİ2002,İinedita.İ (10)İCfr.İTonoletti,İCommentoİall'art.İ2,İl.İ21İluglioİ2000,İn.İ205,inİNuoveİleggiİciv.İcomm.,İ 2001,İ574.İ (11)İCons.İSt.,İ13İaprileİ2000,İn.İ2211,İinİCons.İSt.,İ2000,İI,İ962.İ (12)İTonoletti,İop.İcit.,İ576.İ (13)İDeL GattO S.,İGiudizioİcontroİilsilenzioİdellaP.A.:İverificaİdellapretesaİoİcontrolloİdelİ calendario?İinİGiust.İIt.,2002.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Ilİpermanere,İinİcapoİall'organoİamministrativoİcompetente,İdelİpotereİ diİprovvedereİbenİoltreİlaİsentenzaİdelİgiudice(14),İeİconİl'unicoİlimiteİtem- poraleİdell'insediamentoİdelİcommissarioİlaİcuiİnominaİnonİeİimmediata,İ cioeİcontestualeİallaİsentenza,İcomeİinİunİprimoİtempoİprevisto(15)İd eterminaİnell'ordinamentoİitalianoİunaİprerogativaİassaiİsignificativaİspecieİ seİparagonataİalleİsoluzioniİdiİaltriİordinamentiİquelloİaustriacoİadİesempioİ doveİlaİpubblicaİAmministrazione,İalloİspirareİdelİtermineİfissatoİdalİgiu- dice,İperdeİinevitabilmenteİilİpotereİdiİprovvedereİ(16).İ Laİpeculiaritaİdelİprocedimentoİrisiedeİquiİnelİbreveİlassoİdiİtempoİcheİ deveİintercorrereİtraİl'inadempimentoİdell'Amministrazioneİall'ordineİdiİ provvedereİeİlaİnominaİdiİunİcommissarioİad acta:İtraİl'inadempimentoİeİl'e- secuzioneİnonİsiİinterponeİalcunaİfaseİgiudizialeİdiİcognizioneİdelİcontenutoİ dell'obbligoİscaturenteİdallaİsentenza.İComeİvieneİconfermatoİancheİdalİ commaİ3.İdell'art.İ21İbis,İilİlegislatoreİattribuisceİrilevanzaİesclusivamenteİ alİfattoİcheİûl'Amministrazioneİabbiaİprovvedutoŭ:İqualoraİilİprovvedimentoİ nonİsiaİstatoİemanato,İilİgiudice,İcomeİsiİeİdetto,İdeveİnominareİunİcommis- sarioİcheİprovvedaİinİluogoİdellaİstessaİAmministrazione.İ Laİgiurisprudenzaİgiaİavevaİdichiaratoİimprocedibileİperİsopravvenutaİ carenzaİd'interesse,İilİricorsoİgiurisdizionaleİpropostoİaİseguitoİdelİsilenzioİ rifiutoİserbatoİdallaİP.A.İneiİconfrontiİdell'istanzaİdelİprivato,İogniİqualİ voltaİche,İnelleİmoreİdelİgiudizio,İl'Amministrazioneİstessaİavesseİadottatoİ unİprovvedimentoİesplicitoİdiİrigettoİdellaİpredettaİistanza,İancorche¨nonİ satisfattivoİdellaİpretesaİsostanzialeİdelİricorrente(17).İUnicaİfunzioneİdell'a- zioneİcontroİilİsilenzioİera,İeİtuttoraİeİ,İquellaİdiİprovocareİunaİpronunciaİ daİparteİdell'Amministrazioneİcheİpotesseİcostituireİilİpuntoİd'aggancioİdiİ unİsuccessivoİprocessoİimpugnatorio,İmentreİlaİtutelaİdellaİpretesaİeraİrin- viataİcompletamenteİalİgiudizioİdiİottemperanzaİ(18).İ (14)İLaİprevisioneİdellaİpossibilitaİdiİprovvedereİancheİoltreİilİtermineİassegnatoİdalİgiudiceİ evidenziaİchiaramenteİlaİfinalitaİessenzialmenteİcompulsoriaİdelİgiudizioİcontroİilİsilenzio.İ (15)İCfr.İart.İ6İdelİd.d.l.İ10İnovembreİ1994İn.İ1124,İpubblicatoİinİGiorn. Dir. Amm.,1995,İ21İ ss.,İconİcommentoİdiİPatronI Griffi,İLa riforma delprocesso amministrativo,İprevedevaİcheİûinİ casoİdiİtotaleİoİparzialeİaccoglimentoİdelİricorso,İilİgiudiceİamministrativo,İsussistendoneİiİpre- supposti,İordinaİall'amministrazioneİdiİprovvedereİentroİunİdatoİtermine,İeİnominauncommissa- rio cheİprovvedaİinİluogoİdell'amministrazioneİqualoraİquest'ultimaİrestiİinadempienteŭ.İ (16)İLaİCorteİamministrativaİaustriacaİavraİlaİpossibilitaİoİdiİdecidereİinİmodoİpienoİedİ immediato,İemanandoİilİprovvedimentoİalİpostoİdellaİP.A.,İoppureİdiİlimitareİlaİpropriaİdeci- sioneİalleİquestioniİdiİdirittoİritenuteİessenziali,İordinandoİall'amministrazioneİdiİprovvedereİ entroİunİtermineİmassimoİdiİottoİsettimaneİnelİrispetto,İgiovaİsottolinearlo,İdelleİstatuizioniİdet- tate.İSiİvedaİFerrarA L.,İPrime riflessionisulla disciplina delsilenzio öinadempimento con atten- zione alla Saumnisbeschwerde austriaca,inİLa tutela dell'interesse alprovvedimento,İaİcuraİdiİFal- con,İTrento,İ2001.İ (17)İTaleİcircostanza,İûcostituisceİdiİperİse¨unaİcorrettaİeffusioneİdellaİpotestaİamministra- tiva,İlaİqualeİnonİvieneİmenoİperİilİsolİfattoİdelİdecorsoİdelİtermineİdiİleggeİperİlaİformazioneİ delİsilenzioİörifiutoŭ.İCons.İSt.İsez.İV,İ21İmaggioİ1999,İn.İ589,İinİForo amm,İ1999,İ1003.İ (18)İTonoletti,İvoceİûSilenzio della pubblica amministrazioneğ inİD. disc. pubbl.,İXIV,İ Torino,İ1999,İ156İss.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Ilİlegislatoreİsiİeİlimitatoİadİaccogliereİilİcitatoİorientamentoİgiurispru- denzialeİnonİritenendoİnecessariaİunaİmediazioneİrivoltaİaİdefinireİilİconte- nutoİdell'obbligoİdiİconformazioneİdell'Amministrazione:İlaİsentenzaİrisultaİ essereİmeramenteİdichiarativaİdell'obbligoİdiİprovvedereİeİprivaİdiİqualun- queİstatuizioneİcircaİlaİregolaİdaİapplicareİnelİcasoİconcreto.İ SebbeneİlaİPlenariaİnonİviİfacciaİriferimento,İimportanteİeİlaİconsidera- zioneİcheİlaİnominaİdelİcommissarioİadİactaİperİl'esecuzioneİdell'ordineİdiİ provvedereİrimastoİinadempiuto,İrappresenta,İaiİsensiİdell'art.İ2,İleggeİ 205/00,İnonİgiaİunafacoltaİdelİgiudice,İbens|İunİattoİdovuto,İaİdifferenzaİdiİ quantoİavvieneİnell'ordinarioİgiudizioİdiİottemperanza,İinİcuiİilİgiudiceİ amministrativoİpuoİscegliereİseİsostituirsiİdirettamenteİall'Amministrazioneİ oİnominareİunİcommissario.İInfattiİnell'ipotesiİdiİcuiİall'art.İ21İbis,laİ sceltaİdelİlegislatoreİdiİprevedereİespressamenteİcheİunicoİlegittimatoİinİ luogoİdell'Amministrazioneİinadempienteİsiaİunİcommissarioİadİacta,İ determinaİl'importanteİconseguenzaİdiİdoverİconsiderareİquest'ultimoİ nonİcomeİunİsempliceİausiliarioİdelİgiudiceİbens|İunİorganoİstraordinarioİ dell'Amministrazioneİ(19).İ Laİprevisioneİdell'art.İ21İbis,İ3.İcommaİparrebbeİaffineİpiuİalleİtecnicheİ diİsurrogazioneİinİviaİamministrativaİdell'autoritaİinadempienteİ(fraİcuiİilİ meccanismoİsostitutivoİprevistoİdall'art.İ4İdellaİleggeİn.İ493/1993İnelİproce- dimentoİperİilİrilascioİdellaİconcessioneİedilizia)İcheİnonİall'ordinarioİgiudi- zioİdiİottemperanza(20).İ Gliİattiİadottatiİdalİcommissario,İdefinendoİperİlaİprimaİvoltaİilİrap- portoİdell'Amministrazioneİconİilİcittadinoİperİoperaİdiİunİorganoİdellaİ P.A.İseppurİstraordinario,İsiİconfigurerebberoİcomeİprovvedimentiİautono- mamenteİimpugnabiliİnelleİformeİdelİprocessoİordinario.İCioİconferma,İdaİ unİlato,İlaİvolontaİdiİmantenereİilİcapoİalİgiudiceİamministrativoİunica- menteİlaİfunzioneİdiİcontrolloİsuccessivoİsugliİatti,İe,İdall'altro,İcomeİhaİrile- vatoİlaİPlenaria,İl'unicitaİdellaİsedeİinİcuiİeİconsentitoİilİsindacatoİsullaİfon- datezzaİdellaİpretesaİdelİricorrenteİovveroİattraversoİunİgiudizioİconİlaİ formaİeİconİiİtempiİdiİunİgiudizioİordinario.İ Unaİdiversaİinterpretazioneİpotrebbeİdarİluogoİadİabusi,İoveİsiİconsen- tisseİdiİavvalersiİdelİritoİdelİsilenzioİperİottenereİl'esameİimmediatoİdiİunİ provvedimentoİûconnessoŭİconİilİdenunciatoİinadempimento(21).İColuiİilİ quale,İtrovandosiİnellaİmedesimaİposizioneİsostanziale,İottengaİunİprovvedi- mentoİnegativoİespressoİsiİvedraİcostrettoİadİattendereİiİlunghiİtempiİdelİ (19)İPiuİprecisamenteİeİstatoİdefinitoİcomeİilİûcollegaİdell'ottemperanzaŭ.İCfr.İDE Pretis,İ L'azioneeİipoteridelgiudice,İinİLaİtutelaİdell'interesseİalprovvedimento,İcit.,35.İ (20)İAİcioİsiİeİobiettatoİcheİtaleİcostruzioneİcomporterebbe,İseİnonİunİperdita,İunİûannac- quamentoİoİun'ibridazioneİdellaİnaturaİgiurisdizionaleİdelİprocessoİdiİesecuzione,İallaİluceİdiİ unaİspecialitaİdelİgiudizioİamministrativoŭ,İpoiche¨laİgaranziaİgiurisdizionaleİrisiederebbeİinİ meccanismiİcheİtornanoİaİfareİaffidamentoİsullaİpubblicaİamministrazione.İSiİveda:İFerrarA L.,İop.İlc.İcit.İ (21)İIlİprovvedimentoİdeveİessereİgravatoİconİimpugnazioneİordinaria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO processoİordinario,İrischiandoİdiİvederİannullatoİilİprovvedimentoİunica- menteİperİviziİdiİforma,İcheİlascinoİimpregiudicatoİilİpotereİdell'Ammini- strazioneİdiİprovvedereİnuovamenteİaİsfavoreİdelİcittadino.(22)İ Laİsceltaİlegislativaİsiİeİuniformataİalİprincipioİgeneraleİcheİassegnaİlaİ curaİdell'interesseİpubblicoİall'Amministrazione,İeİconsenteİalİgiudiceİammi- nistrativo,İsoloİinİipotesiİeccezionaliİtassativamenteİprevisteİdallaİlegge,İdiİ esercitareİilİpotereİdiİûriformareİl'attoİoİsostituirloŭİinİviaİdirettaİedİimme- diata,İinİsedeİdiİaccoglimentoİdelİricorsoİ(art.İ26,İcommaİII,İl.İT.A.R.)(23).İ Inoltreİproprioİperche¨derogativiİalİprincipioİsuddetto,İiİcasiİdiİinterposi- zioneİdelİgiudiceİamministrativoİnelleİareeİdiİattivitaİpubblicisticaİsonoİ esplicitamenteİprevistiİdaİpreciseİûnormeİautorizzatorieŭİ(24).İUn'estensioneİ diİtaleİprincipioİinİviaİinterpretativaİsarebbeİs|İpossibile,İmaİsoloİseİgiustifi- cataİdaİelementiİcheİindicasseroİunaİchiaraİvolontaİinİtalİsenso,İelementiİ che,İcomeİsiİeİvisto,İnonİsonoİstatiİritenutiİpresentiİdall'AdunanzaİPlenariaİ nell'art.İ2,İleggeİ205/00İ(25).İ Laİtesiİestensivaİincontraİperoİilİfavoreİdiİparteİdellaİdottrina:İoltreİ adİessereİconsiderataİsicuramenteİpiuİrispettosaİdegliİstandardİeuropeiİ inİmateriaİdiİpienezzaİedİeffettivitaİdellaİtutelaİgiurisdizionale,İnonİcon- trastaİinİalcunİmodoİconİilİdettatoİnormativo,İassicurandoİunaİtutelaİ miglioreİeİpiuİutile,İnonİsoloİperİilİprivatoİmaİancheİperİlaİpubblicaİ Amministrazioneİ(26).İ Unaİpronunciaİdelİgiudiceİvoltaİaİrilevareİilİmeroİobbligoİdiİprovvedereİ sarebbeİinİcontrastoİconİunİgeneraleİprincipioİdiİeconomiaİprocessuale,İilİ qualeİimporrebbeİdiİevitareİlaİnecessitaİdellaİpromozioneİdiİunİnuovoİgiudi- zio,İallorquandoİunaİcorrettaİvalutazioneİsullaİsuaİfondatezzaİdelleİpreteseİ sostanzialiİbenİsarebbeİpossibileİnelloİstessoİgiudizio(27).İ (22)İSiİricordiİcheİlaİleggeİ205/00İproprioİperİdecisioniİemesseİinİformaİsemplificata,İhaİsta- bilitoİcheİleİstesseİûsonoİsoggetteİalleİmedesimeİformeİdiİimpugnazioneİprevisteİperİleİsentenzeŭİ senzaİlaİprevisioneİdiİalcunaİabbreviazioneİdeiİterminiİperİl'appello,İeİcheİperİleİsentenzeİemesseİ aiİsensiİdell'art.İ23İbisİilİtermineİûbreveŭİperİl'impugnazioneİeİdimezzatoİrispettoİaİquelloİordina- rio,İmentreİilİtermineİûlungoŭİeİstatoİridottoİaİ120İgiorniİdallaİpubblicazioneİdellaİsentenza:İter- mini,İquindi,İbenİpiuİampiİgiustificatiİdalİfattoİcheİinİquestiİcasiİsiİtrattaİappuntoİdiİvereİsentenzeİ diİmerito.İInİpropositoİsiİveda:İDeL GattO S.,İop.İcit.İ (23)İûMaİinİtaliİipotesiİeİrichiestaİlaİmanifestaİfondatezza,İinfondatezza,İinammissibilitaİdelİ gravame...ŭİCfr.İSandullI A.M.,İinterventoİalİIXİConvegnoİbiennaleİdiİdirittoİamministrativoİ ûInerziaİdellap.a.İeİtutelaİgiurisdizionale:İunaprospettivaİcomparataŭ,İSirmione,İLagoİdiİGarda,İ 25İottobreİ2001.İ (24)İSiİpensiİadİesempioİall'art.İ6,İ2.İcomma,İeİart.İ7,İ1.İeİ4.İcomma,İdellaİleggeİ1034/1971.İ (25)İPerİilİCollegioİl'intentoİdelİlegislatoreİnonİsarebbeİstatoİquelloİdiİintrodurreİnelİnostroİ ordinamentoİl'azioneİdiİcondannaİpropriaİdell'ordinamentoİtedesco,İbens|İquelloİdiİaccelerareİl'e- manazioneİdiİunİprovvedimentoİösiaİquestoİpositivoİoİnegativoİöconİlaİminacciaİdiİunoİûspo- stamentoŭİdellaİcompetenzaİadİassumerlo.İNonİsiİdimentichiİcheİinİGermaniaİl'azioneİdiİcon- dannaİcontroİilİsilenzioİdellaİP.A.İeİestesa,İsalvoİalcunaİdifferenzeİprocedurali,İancheİall'ipotesiİ diİprovvedimentoİesplicitoİdiİdiniego.İ (26)İScocA G. F.,İIlsilenziodellap.a.,İcit.;cfr.İScocA öD'Orsogna, Silenzio,İclamoriİdiİ novitaİ,İcit.,İ415İss.İ (27)İCaringellA F. (aİcuraİdi),İIlnuovoprocessoİamministrativo,İMilano,İ2001.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Seİlaİsentenzaİdichiarativaİdelİdovereİdiİprovvedereİnonİcontenesseİ alcunaİindicazioneİinİpositivo,İdesuntaİdalİdirittoİapplicabileİeİdaiİfattiİ oggettivamenteİacclarati,İilİgiudizioİsarebbeİûmoncoŭİrisultandoİlaİsentenzaİ privaİdiİcontenutoİutile(28):İunİgiudizioİsulİmeroİobbligoİdiİprovvedereİren- derebbeİl'interoİiter giudiziarioİeİlaİpronunciaİdelİgiudiceİamministrativoİ equiparabiliİadİunİbanaleİeffettoİex lege,İcheİsiİverificaİtutteİleİvolteİinİcuiİ unaİnormaİprevedaİl'automaticoİinterventoİsostitutivoİdiİunİorganoİammini- strativo(29).İ Aİsupportoİdiİtaleİposizioneİeİportatoİilİdatoİtestualeİdellaİprevisioneİdiİ un'istruttoriaİcheİsiİrivolgerebbeİnonİsoloİall'accertamentoİdellaİsussistenzaİ deiİpresuppostiİperİlaİconfigurazioneİdelİpotere-dovereİdell'Amministrazioneİ diİprovvedereİöprovocandoİcos|İlaİformazioneİdelİsilenzioİinadempimentoİ öbens|İancheİaİdeterminareİunİgiudizioİsommarioİsullaİfondatezzaİdellaİ pretesaİdelİricorrente,İtesoİadİevitareİdiİcostringereİl'Amministrazioneİaİ provvedereİdiİfronteİaİdomandeİpalesementeİinfondate.İ L'espressaİprevisioneİdiİunaİfaseİistruttoriaİöcheİavrebbeİpocoİsensoİinİ unİgiudizioİsull'obbligoİdiİpronunciaİöassumerebbe,İalİcontrario,İunİruoloİ centraleİnell'otticaİdiİunİgiudizioİsulİrapportoİsostanziale.İConsentirebbeİalİgiu- diceİamministrativoİdiİprocedereİadİogniİaccertamentoİdelİcaso,İcolİsupportoİ altres|İdellaİconsulenzaİtecnicaİd'ufficioİeİsenzaİalcunİlimiteİtemporale.İUnİ datoİparticolarmenteİrilevante,İeİravvisatoİnelİfattoİcheİilİlegislatore,İpurİcom- primendoİloİspatium deliberandi nelİbreveİtermineİdiİtrentaİgiorni(30)İnonİ abbiaİfissatoİlimitiİtemporaliİperİl'istruttoriaİne¨perİlaİsuaİampiezza.İ Ancheİragioniİdiİcarattereİsistematico,İancorİpiuİchiareİeİagevoli,İsuffra- gherebberoİtaleİorientamento.İ Siİeİaffermatoİche,İcioİcheİsiİsuoleİdefinireİaccertamentoİautonomoİdelİ rapporto,İnonİeİpiuİunİobiettivoİdaİraggiungere,İûne¨soloİilİfruttoİdiİunaİgiu- risprudenzaİpretoriaİedİevolutivaŭ(31).İEssoİeİviceversaİnormativamenteİpre- vistoİe,İcomunque,İpresupposto,İunaİvoltaİintrodottaİinİviaİgeneraleİl'azioneİ diİrisarcimentoİdelİdanno,İancheİinİformaİspecifica.İDettaİazione,İancheİ attraversoİlaİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İaltroİnonİeİ,İcheİun'azioneİdiİ adempimentoİperİlaİtutelaİdegliİinteressiİpretensivi.İInİquestiİcasi,İinfatti,İlaİ soddisfazioneİdell'interesseİlegittimoİpretensivoİlesoİnonİpuoİcheİpassareİ attraversoİunİgiudizioİcheİneİaccertiİlaİfondatezzaİeİcheİordiniİall'Ammini- (28)İScocA G. F.,İIlsilenzio dellap.a., cit. (29)İGrecO G.,İL'art. 2 della legge 21 luglio 2000 n. 205, inİAtti del IX convegno biennale di diritto amministrativo ûInerzia della p.a. e tutela giurisdizionale: una prospettiva comparataŭ,Sir- mione,İLagoİdiİGarda,İ25İottobreİ2001.İ (30)İTaleİtermineİsiİritieneİtuttaviaİaİcarattereİnonİperentorio.İ (31)İInİquestoİsensoİancheİCaringella,İop. cit.,İ82,İsecondoİcuiİûaltroİargomentoİdiİcarat- tereİsistematicoİsiİdesumeİdallaİpossibilitaİprevistaİdall'art.İ7,İcommaİ3İL.İT.A.R.,İperİilİricor- renteİdiİottenereİunaİpronunciaİdiİcondannaİcheİattraversoİlaİreintegrazioneİinİformaİspecificaİ delİdannoİgliİprocuriİilİprovvedimentoİingiustamenteİnegatoİinİpresenzaİdiİtuttiİiİrequisitiİgiaİ scanditiİdallaİsentenzaİdellaİCassazione,İSezioniİUniteİn.İ500/1999ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO strazioneİl'emissioneİdelİprovvedimentoİrichiesto(32).İSeİcioİfosseİveroİinİ lineaİgeneraleİperİqualunqueİinteresseİlegittimoİpretensivo,İnonİsiİpotrebbeİ poiİpensareİdiİrestringereİlaİtutelaİdelİmedesimo,İallorche¨laİlesioneİsiaİope- rataİnonİgiaİdaİunİprovvedimentoİnegativoİmaİdalİsilenzio.İ Unaİtaleİconclusioneİsarebbeİillogicaİeİparadossaleİinİquantoİporte- rebbeİaİdoverİammettereİcheİproprioİilİgiudizioİsulİsilenzio,İdoveİlaİgiu- risprudenzaİsiİeİmostrataİpiuİaperta,İdebbaİoraİtornareİadİoffrireİunaİ tutelaİdiİposizioniİmeramenteİformali,İproprioİoraİcheİl'art.İ21İbis pre- vedeİunaİsentenzaİordinatoriaİeİproprioİoraİcheİilİmutatoİquadroİlegisla- tivoİhaİfinalmenteİaccoltoİunaİconcezioneİpiuİsostanzialeİdell'oggettoİ delİgiudizioİ(33).İ Soprattutto,İnelİcasoİinİcuiİlaİrichiestaİdelİprivatoİsiaİmanifestamenteİ infondataİperİmancanzaİdiİunoİspecificoİeİprecisoİrequisito,İilİgiudiceİ potrebbe,İeİforseİdovrebbe,İrisolvereİimmediatamenteİlaİcontroversia,İdichia- randoİappuntoİl'insussistenzaİdell'obbligoİdiİprovvedere,İalİfineİdiİevitareİ unİattivitaİamministrativaİinutile(34).İ Accogliendoİtaleİassuntoİtuttaviaİsiİfinirebbeİcolİlegittimareİinİogniİ casoİilİsilenzioİdell'Amministrazioneİsulleİpreteseİinsuscettibiliİdiİaccogli- mento,İprivandoİcos|İl'interessatoİdelİdiritto,İriconosciutogliİdall'art.İ2İdellaİ legge,İadİavereİunİprovvedimentoİespresso.İIlİdovereİdiİprovvedereİsussisteİ sempre,İaİprescindereİdallaİfondatezzaİdellaİpretesaİsostanziale.İDelİrestoİ laİstessaİAdunanzaİPlenaria,İancheİseİnullaİdiceİinİmeritoİall'istruttoria,İ haİaffermatoİcheİûsulİpianoİsostanziale,İilİgiudizioİsulİsilenzioİcos|İdefinito,İ siİcollegaİalİûdovereŭİdelleİamministrazioniİpubblicheİdiİconcludereİilİpro- cedimentoİmedianteİl'adozioneİdiİunİprovvedimentoİespressoŭİneiİcasiİinİ cuiİessoİûconseguaİobbligatoriamenteİadİunaİistanza,İovveroİdebbaİessereİ iniziatoİd'ufficioŭİcomeİprescriveİl'art.İ2,İcommaİ2,İdellaİleggeİ7İagostoİ 1990,İn.İ241.İ Altraİragioneİdiİcarattereİesegeticoİeİrinvenutaİnell'usoİdellaİlocuzioneİ ûInİcasoİdiİaccoglimentoİtotaleİoİparzialeİdelİricorso...ŭİcheİmalİsiİgiustifi- cherebbeİnell'ipotesiİinİcuiİlaİcondannaİfosseİlimitataİall'attuazioneİdelİmeroİ obbligoİdiİprovvedere,İnelİqualİcasoİilİricorsoİpotrebbeİessereİoİrespintoİoİ accoltoİrendendoİdifficilmenteİipotizzabiliİsituazioniİintermedie.İPurİrappre- sentandoİunİvalidoİargomentoİeİstatoİsottolineatoİcomeİloİscarsoİrigoreİ mostratoİdalİlegislatoreİnonİautorizziİûadİattribuireİportataİdecisivaİaİtaleİ espressione,İcheİpotrebbeİessereİstataİutilizzataİancheİcomeİmeraİformulaİ diİstile,İcomunqueİidoneaİadİabbracciareİipotesiİdiİcontestazioneİdiİvariİ (32)İScocA G. F.,İL'art. 2 della legge 21 luglio 2000 n. 205,inİAtti del IXconvegno biennale di diritto amministrativo ûInerzia della p.a. e tutela giurisdizionale: una prospettiva comparataŭ,Sir- mione,İLagoİdiİGarda,İ25İottobreİ2001.İ (33)İCaringella, op. cit.,82İ (34)İCfr.İCons.İSt.,İ23İottobreİ2001,İn.İ5573,İinİCons. St.,İ2001,İI,İ1356.İUnİgiudizioİche,İalİ pariİdiİquelloİintrodottoİdallaİleggeİ205/00İinİmateriaİdiİregolamentoİdiİcompetenza,İsarebbeİ improntatoİnonİtantoİadİesigenzeİdiİeffettivitaİdellaİtutela,İquantoİadİunİprincipioİdiİeconomiaİ deiİmezziİamministrativiİeİprocessuali.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE silenziŭ¨(35).¨A¨sostegno¨della¨considerazione¨si¨puoݨosservare¨che¨in¨questa¨ ipotesi¨il¨dettato¨dell'art.¨2¨ricalca¨pedissequamente¨quello¨dell'art.¨25¨legge¨ 241/1990¨dove¨tuttavia¨il¨riferimento¨ad¨un¨accoglimento¨solo¨parziale¨eݨben¨ piuݨcomprensibile.¨ 4.¨Casiİdiİattivitaİvincolata.İöLa¨pronuncia¨in¨epigrafe¨va¨peroݨoltre:¨ la¨Plenaria¨compiendo¨un¨radicale¨passo¨indietroİöo¨forse¨in¨avantiİe stende¨la¨soluzione¨restrittiva¨sin¨qui¨commentata¨anche¨ai¨provvedimenti¨ vincolati.¨ La¨giurisprudenza¨precedente,¨pur¨accogliendo¨la¨tesi¨estensiva,¨ammet- teva¨che¨il¨giudice¨potesse¨sostituirsi¨all'Amministrazione¨nell'adozione¨di¨ provvedimenti¨discrezionali(36).¨Nel¨caso¨in¨cui¨l'esercizio¨del¨potere¨risulti¨ vincolato¨in¨tutte¨le¨sue¨articolazioni,¨un¨giudizio¨diretto¨all'accertamento¨ dell'antigiuridicitaݨdell'inerzia¨potrebbe¨condurre¨l'Autoritaݨgiurisdizionale¨ alla¨conoscenza¨dell'intero¨rapporto¨amministrativo;¨in¨caso¨di¨discreziona- litaݨ,¨tuttavia,¨l'unica¨censura¨che¨puoݨessere¨mossa¨alla¨P.A.¨a¨seguito¨del¨ silenzio¨inadempimento¨eݨcostituita¨soltanto¨dalla¨violazione¨del¨cd.¨obbligo¨ di¨procedereİeİ(o)İdiprovvedere.¨ In¨una¨prospettiva¨definita¨di¨ûindirizzo¨sostanzialista¨dell'ordinamen- toŭ¨(37)¨la¨giurisprudenza¨del¨Consiglio¨di¨Stato,¨con¨alcune¨significative¨pro- nuncerispettivamentedel¨1978(38)edel¨1982(39),¨avevaaffermato,neilimiti¨ in¨cui¨l'inerzia¨riguardi¨scelte¨o¨attivitaݨvincolate,¨che¨la¨decisione¨possa¨e¨ debba¨andare¨oltre¨il¨mero¨riconoscimento¨dell'obbligo¨di¨procedere,¨preci- sando¨anche¨come¨e¨quando¨tale¨obbligo¨debba¨essere¨adempiuto.¨ Abbandonando¨l'indirizzo¨che¨vedeva¨nell'inerzia¨un¨atto¨amministra- tivo¨tacito(40),¨la¨giurisprudenza¨ammise¨che¨nel¨processo¨di¨accertamento¨ circa¨l'esistenza¨del¨dovere¨della¨P.A.¨di¨provvedere,¨il¨giudice¨possaİo¨meglio¨ (35)¨SandullI M.A., op.İcit.İ (36)¨Cfr.¨T.A.R.¨Marche,¨27¨luglio¨2001,¨n.¨975,¨in¨T.A.R.,¨2001,¨3367;¨anche¨parte¨della¨dot- trina¨eݨconcorde¨sul¨punto:¨si¨veda¨GrecO G.,¨Silenzioİdellaİpubblicaİamministrazioneİeİproblemiİ diİeffettivitaİdellaİtutelaİdegliİinteressiİlegittimi,İin¨Riv.İDir.İProc.,¨1979,¨408;¨secondo¨l'Autore¨sol- tanto¨nel¨caso¨in¨cui¨l'esercizio¨del¨potere¨risulti¨vincolato¨in¨tutte¨le¨sue¨articolazioni,¨un¨giudizio¨ diretto¨all'accertamento¨dell'antigiuridicitaݨdell'inerzia¨potrebbe¨condurre¨l'Autoritaݨgiurisdizio- nale¨alla¨conoscenza¨dell'intero¨rapporto¨amministrativo,¨ma¨allorche¨sussista¨anche¨un¨lieve¨mar- gine¨di¨discrezionalitaݨl'unica¨censura¨che¨puoݨessere¨mossa¨alla¨p.a.¨a¨seguito¨del¨silenzio¨inadem- pimento¨eݨcostituita¨soltanto¨dalla¨violazione¨del¨cd.¨obbligo¨di¨procedere¨e¨(o)¨di¨provvedere.¨ (37)¨Giacchetti,¨op.İcit.,¨473.¨ (38)¨Cons.¨St.,¨Ad.¨Plen.,¨10¨marzo¨1978,¨n.¨10,¨in¨Foroİit.,¨1978,¨III,¨352¨in¨cui¨si¨afferma¨che¨ ûnon¨sembra¨dubbio¨che,¨nei¨limiti¨in¨cui¨l'inerzia¨riguardi¨scelte¨o¨attivitaݨvincolate,¨la¨decisione¨ possa¨o¨debba¨andare¨oltre¨il¨mero¨riconoscimento¨dell'obbligo¨di¨procedere,¨precisando¨anche¨ come¨e¨quando¨tale¨obbligo¨debba¨essere¨adempiutoŭ.¨ (39)¨Cons.¨St.,¨26¨febbraio¨1982,¨n.¨92,¨in¨Giur.İIt.,¨1983,¨III,¨137¨ss.¨con¨nota¨di¨GrecO G.,¨ Silenzioİdellapubblicaamministrazioneeoggettoİdelgiudizioamministrativo.İ (40)¨ûIl¨silenzio¨non¨eݨun¨atto,¨cioeݨuna¨dichiarazione¨di¨volontaݨdell'amministrazione:¨il¨ silenzio¨eݨun¨comportamento¨al¨quale¨la¨legge¨attribuisce¨certi¨effetti,¨sostanziali¨e¨processuali,¨ indipendentemente¨dal¨reale¨contenuto¨di¨volontaݨ,¨ed¨anche¨da¨qualsiasi¨contenuto¨di¨volontaݨŭ¨ in¨Cons.¨St.,¨Ad.¨Plen.,¨3¨maggio¨1960,¨n.¨8,¨in¨ForoİIt,¨1961,¨III,¨42.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO debba sindacareİseİilİcomportamentoİtenutoİdall'Amministrazioneİsiaİlegit- timo,İûseİcioeİricorranoİoİmenoİiİviziİlamentatiİdalİricorrenteİconoscereİ ancheİdelİc.d.İ`rapportoİamministrativo',İovveroİdellaİsituazioneİdiİfattoİeİ diİdirittoİcuiİfaİriferimentoİlaİrichiestaİinoltrataİdalİprivatoİall'Amministra- zione,İperİl'inerziaİdiİquest'ultimaİrimastaİinevasaŭ.(41)İ Siİtrattavaİdiİunaİsoluzioneİgiurisprudenzialeİperaltroİnonİuniforme,İ giustificataİdaiİtempiİlunghiİdelİgiudizioİamministrativoİordinario:İattendereİ degliİanniİperİsentirİunicamenteİpronunciareİilİdovereİdell'Amministrazioneİ diİprovvedereİapparivaİveramenteİunaİformaİ(antieconomica)İdiİdenegataİ giustizia,İallaİqualeİagevolmenteİsiİpotevaİovviareİaffidandoİalİgiudiceİilİ potere-dovereİdiİformulareİlaİsuaİpronunciaİinİragioneİdell'accertamentoİ dellaİfondatezzaİdellaİpretesaİsostanzialeİsottostante(42).İ Ancheİdopoİlaİriformaİdelİprocessoİamministrativoİintrodottaİdallaİ leggeİ205/00,İlaİdottrinaİavevaİcontinuatoİaİsostenereİche,İconİriferimentoİ aiİprovvedimentiİvincolati,İilİgiudice,İûneiİlimitiİinİcuiİpuoİindividuareİeİ interpretareİleİdisposizioniİapplicabiliİeİricostruireİautonomamenteİilİfattoİ (...)İpotrebbeİarricchireİilİcontenutoİdellaİsentenzaİ(breve)ŭ;İsiİrenderebberoİ cos|İintangibili,İnellaİsuccessivaİattivitaİamministrativa,İûleİconclusioniİiviİ raggiunte,İindirizzandoİ(eİrestringendoİancheİiİmarginiİdel)l'azioneİdelİcom- missarioİeventualmenteİnominatoİaİseguitoİdellaİconstatazioneİdell'(ulte- riore)İinadempimentoİdell'Amministrazioneŭ.İInİquestoİmodoİl'Amministra- zioneİconserverebbeİintattoİilİpotereİdiİvalutareİiİprofiliİdiİdiscrezionalitaİ eventualmenteİresiduiİeİdiİadottareİilİprovvedimentoİfinale;İnelİpienoİ rispettoİdeiİlimitiİesterniİdellaİgiurisdizioneİamministrativa.İ Sicuramenteİilİtotaleİvuotoİnormativoİavevaİsollecitatoİlaİcreativitaİdelİ giudiceİamministrativoİilİqualeİsiİsentivaİinİqualcheİmisuraİancorİpiuİûlegit- timatoŭİinİquestaİattivitaİdiİsupplenzaİdelİlegislatoreİdallaİcensurabilitaİûinİ assolutoŭİdelİcomportamentoİdell'Amministrazioneİ(43).İDelİrestoİancheİlaİ dottrinaİavevaİpiuİvolteİsottolineatoİcheİilİgiudizioİsulİsilenzio,İperİpotereİ essereİconsideratoİrispondenteİalİprincipioİdiİeffettivitaİdellaİtutelaİgiurisdi- zionale,İsarebbeİdovutoİessereİcostruitoİcomeİunİmezzoİcelereİdiİtutelaİinte- rinaleİconİiİtempiİdiİunaİmisuraİcautelare(44).İ Oraİlaİquestioneİeİseİsiaİancoraİammissibileİtaleİindirizzoİgiurispruden- zialeİeİdottrinaleİallaİluceİdeiİbrevissimiİtempiİentroİcuiİdovrebbeİsvolgersiİ eİdefinirsiİilİnuovoİgiudizioİex art.İ21İbis.İ L'AdunanzaİPlenariaİnonİsembraİavereİdubbi:İl'art.İ21İbis nonİconsenteİ diİattribuireİalİsindacatoİdelİgiudiceİamministrativoİun'estensioneİdiversaİinİ relazioneİalleİpeculiaritaİsostanzialiİdellaİpotestaİnonİesercitata.İIlİdettatoİ normativo,İalİcontrario,İûdefinisceİunaİdisciplinaİunicaİeİindifferenziata,İ validaİinİtuttiİiİcasiİinİcuiİl'Amministrazioneİsiİsottraggaİalİdovereİdiİadot- (41)İCass.,İSez.İU.,İ14İluglioİ1962,İn.İ1876,İinİMass. Foro it.,İ1962,İcol.İ563.İ (42)İDeL GattO S., op. cit. (43)İScocA G. F.,İIlsilenziodellap.a.:ricostruzioneevolutiva., cit., 15.İ (44)İDE Pretis,İop. lc. cit. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE tareİunİattoİautoritativoİesplicito.İSottoİquestoİprofiloİsonoİirrilevantiİiİpre- suppostiİdiİfattoİdelİprovvedimento;İeİdeterminanteİcheİilİsilenzioİriguardiİ l'esercizioİdiİunaİpotestaİamministrativaİeİcheİlaİposizioneİdelİprivatoİsiİcon- figuriİcomeİunİinteresseİlegittimo.İEdİeİlogicoİeİcoerenteİcheİall'identitaİfor- maleİdiİsituazioneİsoggettivaİdell'Amministrazioneİeİdelİprivatoİcorrispondaİ unaİidentitaİdiİtutelaİgiurisdizionaleŭ(45).İ LaİVIİsezioneİdelİConsiglioİdiİStato,İnelİrimettereİlaİquestioneİall'Adu- nanzaİPlenaria,İavevaİmanifestatoİlaİpreoccupazioneİcheİilİnuovoİritoİpossaİ ridimensionareİl'ambitoİdiİtutelaİcostringendoİilİprivatoİaİdueİgradiİdiİgiudi- zio.İLaİproceduraİaccelerata,İcheİdeterminaİsoloİlaİmeraİdeclaratoriaİdell'ob- bligoİdiİprovvedere,İpotrebbeİnonİassicurareİunaİpuntualeİeİtempestivaİsod- disfazioneİdegliİinteressiİdelİcittadinoİneiİcasiİdiİmanifestaİfondatezzaİdellaİ suaİdomandaİpropostaİinİrelazioneİadİattivitaİprivaİdiİcontenutoİdiscrezio- naleİdell'Amministrazione.İ IlİCollegioİeİfermoİnell'affermareİcheİfarİdiscendereİl'estensioneİdeiİ poteriİcognitiviİeİdispositiviİdelİgiudiceİdalİgradoİdiİcomplessitaİdellaİcon- troversiaİödistinguendoİtraİcasiİdiİagevoleİoİmenoİagevoleİconoscibilitaİ dellaİfondatezzaİdellaİpretesaİsostanziale,İovveroİdiİmaggioreİoİminoreİ ampiezzaİdellaİdiscrezionalitaİdell'Amministrazioneİörappresentaİunİcrite- rioİempiricoİcheİnonİpuoİpiuİtrovareİspazioİaİseguitoİdell'entrataİinİvigoreİ dell'art.İ2İleggeİ205/00,İnelİcuiİcontestoİnullaİautorizzaİadİeffettuareİsimiliİ distinzioni.İ 5.İUlterioriİosservazioni.İöTornandoİallaİdecisioneİdellaİPlenaria,İsiİ puoİnotareİcomeİquestaİconsentaİaltres|İdiİsuperareİaltreİdueİquestioni,İatti- nentiİpiuİpropriamenteİalİregimeİprocedurale.İQuellaİdell'esistenzaİdiİeven- tualiİcontrointeressatiİaiİqualiİdoverİoİmenoİnotificareİilİricorso,İeİquellaİ dellaİsorteİdelİprovvedimentoİsopravvenuto.İ Quantoİallaİprimaİeİevidenteİcheİcoloroİiİquali,İprimaİdellaİdecisioneİ commentata,İaccoglievanoİlaİtesiİestensivaİnonİpotevanoİfarİaİmenoİdiİ ammettereİl'esistenzaİdiİcontrointeressati,İdeiİqualiİtuttaviaİöaltroİargo- mentoİcheİsuffragherebbeİl'orientamentoİdellaİPlenariaİölaİleggeİnonİparla.İ Ciİsiİchiedevaİpertantoİseİdovesseİritenersiİnecessariaİlaİnotificaİdelİricorsoİ aİquestiİsoggettiİoppureİno.İLaİsoluzioneİeraİnecessariamenteİaffermativa,İ nonİpotendoİammettersiİcheİl'accertamentoİdellaİfondatezzaİdellaİpretesaİ risultasseİpregiudizievoleİperİaltriİsoggetti,İiİqualiİavrebbero,İquindi,İilİdirittoİ allaİgaranziaİdelİcontraddittorio(46).İ Altroİproblemaİriguardaİilİsopravvenireİdiİunİprovvedimentoİammini- strativoİespresso.İQualoraİilİCollegioİavesseİaffermatoİcheİilİgiudizioİcontroİ ilİsilenzioİpotesseİestendersiİallaİfondatezzaİdellaİpretesaİdelİricorrente,İilİ problemaİsarebbeİdovutoİessereİrisoltoİdistinguendoİaİsecondaİcheİtaleİprov- vedimentoİfosseİpositivoİoİmenoİeİaİsecondaİcheİfosseİintervenutoİprimaİoİ dopoİlaİsentenza.İ (45)İScocA D'Orsogna, Silenzio,İclamoriİdiİnovitaİ,İinİDir.İproc.İamm.,İ1995,İ429.İ (46)İLaİquestioneİaİseguitoİdell'intervenutaİdecisioneİ1/2002İnonİhaİoramaiİalcunİrilievo.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Nel¨caso¨di¨provvedimento¨positivo¨sopraggiunto¨prima¨della¨sentenza¨ di¨merito,¨lo¨stesso¨dovrebbe¨essere¨idoneo¨a¨far¨cessare¨la¨materia¨del¨con- tendere,¨o¨far¨venire¨meno¨l'interesse¨a¨ricorrere,¨poiche¨sarebbe¨soddisfatta¨ la¨domanda¨posta¨con¨il¨ricorso¨principale.¨ Se¨il¨provvedimento¨eݨ,¨invece,¨negativo¨non¨si¨puoݨammettere¨che¨lo¨ stesso¨esaurisca¨il¨giudizio¨sul¨silenzio¨una¨volta¨che¨questo¨riguardi¨non¨ solo¨l'obbligo¨di¨pronuncia,¨ma¨anche¨la¨fondatezza¨della¨pretesa.¨Si¨ ammette,¨peroݨ,¨un'impugnazione¨da¨parte¨del¨ricorrente¨sotto¨forma¨di¨ motivi¨aggiunti¨(47).¨ Anticipando¨il¨ragionamento¨della¨Plenaria,¨la¨V¨sezione¨aveva¨argo- mentato¨affermando¨che¨la¨disposizione¨citata¨disciplina¨una¨particolare¨ procedura¨destinata¨ad¨acquisire¨la¨pronuncia¨dell'Amministrazione,¨alla¨ quale¨eݨestraneo¨un¨qualunque¨contenuto¨impugnatorio,¨in¨quanto¨man- cando¨il¨provvedimento¨non¨si¨eݨancora¨prodotta¨una¨vera¨e¨propria¨lesione¨ di¨posizioni¨soggettive.¨Non¨eݨdunque¨consentito¨ûl'innesto¨all'interno¨di¨ tale¨procedura,¨che¨ha¨carattere¨camerale¨particolarmente¨accelerato,¨del¨ rito¨destinato¨all'annullamento¨del¨provvedimento¨che¨eݨcircondato¨da¨piuݨ ampie¨garanzieŭ¨(48).¨ Nel¨caso¨di¨provvedimento¨negativo¨sopravvenuto¨nelle¨more¨del¨giudi- zio,¨questo¨dovraݨabbandonare¨la¨procedura¨speciale¨ex art.¨21¨bis seguendo¨ i¨percorsi¨ordinari¨dei¨ricorsi¨impugnatori(49).¨ Ove,¨infine,¨il¨provvedimento¨(positivo¨o¨negativo)¨fosse¨intervenuto¨ dopo¨la¨sentenza¨di¨merito,¨lo¨stesso¨doveva¨essere¨valutato¨alla¨stregua¨della¨ sua¨idoneitaݨa¨costituire¨esecuzione¨dell'ordine¨del¨giudice.¨ Ogni¨provvedimento¨successivo¨all'insediamento¨del¨Commissario¨risul- terebbe,¨viceversa,¨emesso¨in¨carenza¨di¨potere¨e¨non¨precluderebbe¨l'attivitaݨ del¨Commissario¨medesimo.¨ Siffatte¨valutazioni,¨di¨certo¨piuݨche¨valide¨in¨un¨primo¨tempo,¨non¨pos- sono¨ora¨essere¨piuݨcondivise.¨ Deve,¨invece,¨ritenersi¨che¨nelle¨more¨del¨giudizio,¨la¨semplice¨adozione¨ di¨un¨provvedimento,¨sia¨esso¨satisfattivo¨o¨meno¨della¨pretesa¨del¨ricor- rente,¨sia¨idoneo¨a¨far¨estinguere¨il¨giudizio¨per¨cessazione¨della¨materia¨ del¨contendere.¨ Allo¨stesso¨modo,¨un¨qualsivoglia¨provvedimento¨saraݨsufficiente¨a¨ adempiere¨l'ordine¨del¨giudice¨contenuto¨nella¨sentenza¨di¨accoglimento¨e¨ ad¨evitare¨dunque¨la¨successiva¨fase¨d'esecuzione.¨ (47)¨A¨questo¨proposito,¨va¨ricordato¨che¨giaݨprima¨della¨decisione¨dell'Adunanza¨Plenaria,¨il¨ Consiglio¨di¨Stato¨aveva¨dichiarato¨inammissibile¨l'impugnazione¨mediante¨motivi¨aggiunti,¨ai¨ sensi¨dell'art.¨21¨della¨legge¨n.¨1034¨del¨1971,¨come¨sostituito¨dall'art.¨1¨della¨legge¨205/00,¨di¨un¨ provvedimento¨di¨cui¨si¨sia¨acquisita¨la¨conoscenza¨in¨pendenza¨del¨ricorso¨avverso¨il¨silenzio¨a¨ norma¨dell'art.¨2¨della¨legge¨sul¨processo¨amministrativo.¨ (48)¨Cons.¨St.,¨V¨sezione,¨Inedita. (49)¨Cons.¨St.,¨cit.;¨SandullI M.A., op. cit. IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE Maggiori¨dubbi¨sorgono¨nel¨caso¨di¨un¨provvedimento¨espresso¨soprav- venuto¨all'insediamento¨del¨commissario,¨anche¨se¨questi¨non¨abbia¨effettiva- mente¨provveduto.¨ Pur¨non¨escludendosi¨che¨la¨giurisprudenza¨trovi¨in¨seguito¨il¨modo¨di¨ sostenere¨ancora¨che¨l'atto¨negativo¨espresso,¨essendo¨comunque¨satisfattivo¨ della¨pretesa¨fatta¨valere¨contro¨il¨silenzio,¨costituisca¨valida¨esecuzione¨della¨ sentenza¨finche¨il¨Commissario¨non¨abbia¨effettivamente¨provveduto,¨poiche¨ nella¨decisione¨annotata¨nulla¨viene¨detto¨al¨proposito,¨non¨puoݨ,¨per¨il¨ momento,¨che¨rispettarsi¨il¨dettato¨normativo¨il¨quale¨esclude¨che¨la¨P.A.¨ possa¨provvedere¨dopo¨l'insediamento¨del¨Commissario,¨restando¨irrilevante¨ che¨questi¨abbia¨o¨meno¨giaݨprovveduto(50).¨ 6.¨Conclusioni. öLa¨soluzione¨seguita¨dalla¨Plenaria,¨pur¨rappresen- tando¨un¨passo¨indietro¨in¨termini¨di¨effettivitaݨdella¨tutela,¨rappresenta¨un¨ passo obbligato dopo¨la¨novella¨dell'art.¨2,¨legge¨205/00.¨Nonostante¨la¨pre- senza¨di¨alcuni¨aspetti¨di¨ambiguitaݨ,¨la¨scelta¨del¨legislatore¨a¨favore¨di¨un¨ rito¨unicamente¨piuݨaccelerato¨rispetto¨al¨passato¨eݨevidente¨anche¨se¨parago- nata¨alle¨soluzioni¨seguite¨in¨altri¨paesi¨europei.¨Negli¨altri¨ordinamenti¨la¨ legge¨eݨmolto¨chiara¨nel¨prevedere¨sia¨la¨possibilitaݨche¨il¨giudice¨si¨sostitui- sca¨all'Amministrazione¨anche¨nell'esercizio¨di¨poteri¨discrezionali¨öcome¨ in¨Austria¨ösia,¨viceversa,¨nel¨limitare¨tale¨sostituzione¨ai¨provvedimenti¨ vincolatiöcomeinGermania(51).¨Questaperesserepraticabileerealmente¨ efficace¨presuppone¨una¨acquisita¨capacitaݨdi¨distinguere¨accuratamente,¨e¨ comunque¨in¨un¨momento¨sicuramente¨antecedente¨rispetto¨all'esercizio¨del¨ potere,¨la¨porzione¨di¨attivitaݨamministrativa¨ûriservataŭ¨in¨via¨esclusiva¨ all'Amministrazione.¨In¨altre¨parole¨occorrerebbe¨individuare¨in¨maniera¨ rigorosa¨il¨confine¨fra¨cioݨsu¨cui¨il¨giudice¨puoݨintervenire¨in¨positivo¨e¨cioݨ che¨invece¨eݨinterdetto¨al¨suo¨controllo.¨Cioݨcomporterebbe¨conseguenze¨ anche¨in¨relazione¨all'applicabilitaݨo¨meno¨dello¨speciale¨rito¨dell'art.¨21¨bis. Altra¨possibilitaݨsarebbe¨stata,¨per¨il¨nomopoieta¨introdurre¨un¨rito¨ modellato¨su¨quello¨francese,¨attribuendo¨al¨giudice¨il¨potere¨di¨ingiungere¨ all'Amministrazione¨di¨fare¨qualcosa:¨la¨legge¨distingue¨l'ipotesi¨in¨cui¨il¨giu- dizio¨reso¨ûimplichi¨necessariamente¨...¨una¨misura¨di¨esecuzione¨in¨un¨senso¨ (50)¨DeL GattO S. op. cit. (51)¨Qui¨oggetto¨dell'azione¨di¨adempimento¨eݨprimariamente¨il¨provvedimento¨che¨l'ammi- nistrazione¨avrebbe¨dovuto¨assumere¨per¨soddisfare¨la¨pretesa¨sostanziale¨del¨ricorrente.¨Ed¨eݨtale¨ ultimo¨atto,¨come¨definito¨dall'eventuale¨sentenza¨di¨accoglimento¨che¨la¨P.A.¨saraݨtenuta¨ad¨adot- tare.¨La¨sentenza¨determineraݨil¨contenuto¨dell'atto¨da¨emanare¨con¨l'unico¨limite¨del¨divieto¨per¨ il¨giudice¨öoltre¨che¨ovviamente¨emanare¨direttamente¨l'atto¨ödi¨sostituirsi¨all'amministrazione¨ nell'esercizio¨della¨discrezionalitaݨamministrativa.¨Se¨si¨tratta¨di¨una¨fattispecie¨vincolata¨o¨ comunque¨giaݨmatura¨per¨la¨decisione¨(spruchreif),¨la¨sentenza¨ordineraݨdirettamente¨alla¨P.A.¨l'a- dozione¨del¨provvedimento¨definito¨dal¨giudice,¨mentre¨in¨caso¨contrario¨l'amministrazione¨verraݨ condannata¨a¨esercitare¨la¨restante¨discrezionalitaݨnell'ambito¨del¨quadro¨giuridico¨predefinito¨ dal¨giudice.¨La¨possibilitaݨche¨il¨giudice¨ordini¨all'amministrazione¨di¨provvedere¨e¨le¨ordini¨anche¨ come¨provvedere¨non¨viene¨cos|ݨin¨conflitto¨con¨la¨riserva¨all'amministrazione¨del¨potere¨ discrezionale.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO determinatoŭ¨(competenza¨totalmente¨vincolata),¨dall'ipotesi¨in¨cui,¨a¨seguito¨ del¨giudizio,¨l'Amministrazione¨ûdebba¨nuovamente¨provvedere¨dopo¨una¨ nuova¨istruttoriaŭ¨(52).¨In¨entrambi¨i¨casi¨l'ingiunzione¨eݨsostenuta¨da¨una¨ astreinte,¨ossia¨da¨un¨potere¨di¨multare¨l'Amministrazione¨inerte.¨ In¨questo¨modo,¨arricchendo¨lo¨strumentario¨del¨giudice¨amministrativo¨ del¨potere¨di¨obbligare¨l'Amministrazione¨ad¨un¨facere,¨sorretto¨da¨quella¨ forma¨di¨coazione¨indiretta¨che¨eݨil¨potere¨di¨multare,¨ûviene¨ad¨essere¨ coperto¨un¨vuoto¨di¨tutela¨non¨solo¨contro¨l'Amministrazione¨che¨dice¨no,¨ ma¨anche¨contro¨l'Amministrazione¨inerteŭ(53).¨ Sulla¨base¨degli¨argomenti¨fin¨qui¨analizzati¨si¨potrebbe¨ritenere¨che¨ la¨disciplina¨eccessivamente¨laconica¨dettata¨dal¨legislatore¨non¨faccia¨ che¨rimettere¨alla¨giurisprudenza¨la¨concreta¨conformazione¨dell'azione¨ contro¨il¨silenzio,¨la¨quale¨dovrebbe¨far¨discendere¨la¨propria¨interpreta- zione,¨in¨ultima¨analisi,¨dai¨valori¨cui¨ritiene¨di¨dover¨dare¨prevalenza¨ nel¨conflitto¨tra¨ragioni¨di¨effettivitaݨdella¨tutela¨ed¨esigenze¨di¨garanzia¨ della¨responsabilitaݨdell'Amministrazione¨rispetto¨all'interesse¨pubblico¨ affidato¨alla¨sua¨cura.¨ La¨decisione¨della¨Plenaria¨non¨ha¨tuttavia¨detto¨l'ultima¨parola¨m eglio,¨non¨l'ultima¨sentenza¨eݨstata¨ûscrittaŭ¨ö,¨poiche¨giaݨaltro¨giudice¨eݨ intervenuto¨sulla¨questione.¨La¨recente¨sentenza¨della¨Sez.¨III¨bis¨del¨T.A.R.¨ del¨Lazio,¨n.¨1682¨del¨6¨marzo¨2002(54),¨eݨintervenuta¨ad¨arricchire¨il¨limite¨ che¨incontra¨il¨giudice¨amministrativo¨nei¨casi¨di¨ûgiurisdizione¨esclusiva¨le¨ pretese¨patrimoniali¨che¨hanno¨fondamento¨in¨una¨precisa¨disposizione¨nor- mativaŭ.¨In¨tali¨casi,¨eݨnecessario¨ûpassare¨attraverso¨un¨giudizio¨ordinarioŭ¨ che¨sia¨diretto¨ad¨accertare¨ûprima¨di¨tutto¨la¨reale¨consistenza¨della¨situa- zione¨giuridica¨vantata,¨la¨titolaritaݨdella¨stessa¨e,¨in¨ultimo,¨la¨sussistenza¨ dell'inadempimento¨dell'amministrazioneŭ.¨Altrimenti¨l'azione¨del¨privato¨ ûfinirebbe¨per¨essere¨diretta¨a¨ottenere¨una¨pronuncia¨espressa¨su¨un¨inadem- pimentoŭ¨relativo¨ad¨una¨prestazione¨patrimoniale¨che¨eݨimposta¨all'Ammi- nistrazione¨ex lege.¨Si¨imporrebbe¨cos|ݨalla¨P.A.¨ûdi¨riconoscere¨un¨proprio¨ debito¨saltando¨tutta¨la¨fase¨cognitoria¨di¨accertamentoŭ.¨Poiche¨la¨semplice¨ (52)¨Pacteau,¨L'efficacite dujugeadministratiffrancais, in¨Riv. Dir. pubbl. com., 1999,¨1272.¨ (53)¨CorsO G., Intervento¨al¨IXConvegno biennale didiritto amministrativo ûInerzia dellap.a. e tutela giurisdizionale: una prospettiva comparataŭ,¨Sirmione,¨Lago¨di¨Garda,¨25¨ottobre¨2001.¨ (54)¨Nel¨caso¨di¨specie¨i¨ricorrenti¨chiedevano,¨attraverso¨il¨procedimento¨ex art.¨2¨legge¨ n.¨205/2000,¨l'accertamento¨del¨loro¨preteso¨diritto¨patrimoniale¨perfetto¨a¨percepire¨una¨ade- guata¨remunerazione¨come¨corrispettivo¨per¨l'attivitaݨgiaݨsvolta¨nell'ambito¨della¨loro¨formazione¨ professionale.¨Per¨il¨Tribunale¨nella¨questione¨oggetto¨del¨giudizio¨ûnon¨viene¨in¨rilievo¨l'utilitaݨ del¨procedimento¨sul¨silenzio-rifiuto¨(...),¨bens|ݨl'utilizzabilitaݨdello¨stesso.¨Poiche¨l'azione¨eݨincon- testabilmente¨rivolta¨all'accertamento¨di¨un¨comportamento¨di¨inadempimento¨ad¨un¨obbligo¨ patrimoniale¨imposto¨dall'ordinamento¨öed¨eݨdiretta¨ad¨ottenere¨una¨pronuncia¨di¨condanna¨ dell'Amministrazione¨al¨pagamento¨di¨una¨somma¨di¨denaro¨determinata¨öil¨procedimento¨spe- ciale¨di¨annullamento¨del¨silenzio-rifiuto¨non¨puoݨessere¨utilizzato.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE declaratoria¨dell'obbligo¨di¨provvedere¨ûnon¨puoݨvalere¨per¨ottenere¨in¨modo¨ anticipato¨una¨delibazione¨del¨merito¨della¨controversiaŭ,¨il¨giudizio¨sul¨ silenzio¨eݨlimitato,¨ad¨avviso¨del¨T.A.R.¨del¨Lazio,¨nei¨soli¨casi¨di¨esercizio¨ ûdei¨poteri¨propri¨della¨giurisdizione¨di¨legittimitaݨŭ.¨ Nei¨casi,¨quindi,¨di¨azione¨che¨ha¨per¨oggetto¨una¨pretesa¨patrimoniale¨ diretta,¨giaݨpredeterminata¨in¨tutti¨i¨suoi¨elementi,¨o,¨quanto¨meno¨facilmente¨ determinabile,¨a¨giudizio¨del¨Tribunale¨Amministrativo¨del¨Lazio,¨tale¨azione¨ si¨prospetta¨come¨rivolta¨all'accertamento¨di¨un¨obbligo¨patrimoniale¨impo- sto¨dall'ordinamento¨e¨diretta¨ad¨ottenere¨una¨pronuncia¨di¨condanna¨del- l'Amministrazione.¨A¨siffatto¨risultato¨non¨puoݨcondurre¨il¨procedimento¨ speciale¨di¨annullamento¨del¨silenzio-rifiuto¨ex¨art.¨2¨della¨legge¨205/2000:¨ nel¨detto¨procedimento,¨infatti,¨ûil¨giudice¨amministrativo¨esercita¨solo¨i¨ poteri¨propri¨della¨giurisdizione¨di¨legittimitaݨŭ.¨Nei¨casi,¨invece,¨di¨giurisdi- zione¨esclusiva¨per¨giungere¨alla¨condanna¨della¨P.¨A.,¨le¨pretese¨patrimoniali¨ devono¨essere¨valutate¨attraverso¨un¨giudizio¨ordinario¨diretto¨ad¨accertare¨ la¨reale¨consistenza¨della¨posizione¨giuridica¨vantata,¨della¨titolaritaݨdella¨ stessa,¨ed,¨infine,¨della¨sussistenza¨dell'inadempimento¨dell'Amministrazione.¨ Il¨nuovo¨e¨accelerato¨strumento¨di¨tutela¨introdotto¨per¨i¨ricorsi¨avverso¨il¨ silenzio¨non¨puoݨvalere¨per¨ottenere¨in¨modo¨anticipato¨una¨deliberazione¨ del¨merito¨della¨controversia,¨che¨invece¨eݨriservato¨al¨normale¨giudizio¨di¨ cognizione.¨ Partendo¨dalle¨conclusioni¨a¨cui¨era¨giunta¨l'Adunanza¨Plenaria,¨il¨ T.A.R¨del¨Lazio¨ha¨ribadito,¨con¨ancora¨piuݨveemenza,¨che¨l'apprezza- mento¨in¨termini¨giuridici¨del¨comportamento¨omissivo¨della¨P.¨A.¨eݨfina- lizzato¨a¨sanare¨i¨casi¨di¨disinteresse¨dell'Amministrazione¨in¨presenza¨di¨ una¨istanza¨del¨privato¨volta¨alla¨soddisfazione¨di¨un¨interesse¨pretensivo¨ giuridicamente¨protetto.¨Ne¨consegue¨che¨l'organo¨amministrativo¨compe- tente¨in¨via¨ordinaria¨conserva¨il¨potere¨di¨provvedere¨in¨senso¨pieno¨e¨per- tanto¨il¨procedimento¨sul¨silenzio-rifiuto¨eݨdiretto¨solo¨ad¨indurre¨detto¨ organo¨ad¨esprimersi¨sollecitamente¨sull'istanza¨del¨privato.¨Ne¨il¨giudice¨ adito¨puoݨspingersi¨a¨stabilire¨il¨contenuto¨concreto¨del¨provvedimento¨ amministrativo,¨ne¨,¨soprattutto,¨tale¨procedura¨puoݨessere¨utilizzata¨per¨ annullare¨la¨fase¨cognitoria¨di¨accertamento¨nei¨giudizi¨in¨cui¨tale¨fase¨eݨ necessaria.¨ Il¨problema,¨lungi¨da¨essere¨risolto,¨si¨arricchisce¨sempre¨piuݨdi¨nuovi¨ elementi.¨Cioݨcomporta¨che¨in¨futuro¨(prossimo)¨forse¨nuovi¨(o¨vecchi)¨mezzi¨ di¨tutela¨verranno¨offerti¨al¨cittadino¨per¨reagire¨contro¨l'inerzia¨dell'Ammi- nistrazione.¨Allo¨stato¨delle¨cose¨due¨elementi¨sembrano¨emergere¨con¨forza¨ dalle¨ultime¨pronunce¨dei¨giudici¨amministrativi:¨il¨primo¨eݨche¨la¨potestas decidendi,¨che¨si¨tratti¨di¨attivitaݨamministrativa¨vincolata¨o¨discrezionale,¨eݨ (e¨rimane¨almeno¨fino¨all'insediamento¨del¨commissario¨ad acta)¨dell'organo¨ amministrativo¨istituzionalmente¨preposto¨all'emanazione¨del¨provvedi- mento;¨il¨secondo¨eݨche¨il¨nuovo¨e¨accelerato¨strumento¨di¨tutela¨del¨cittadino¨ non¨puoݨvalere¨per¨ottenere¨in¨modo¨anticipato¨una¨delibazione¨del¨merito¨ della¨controversia.¨ Dott. RobertO SarrA RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Gli argomenti delle decisioni (1).¨(Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 9 gennaio 2002, n. 1). û(Omissis). Con¨la¨sentenza¨impugnata¨il¨T.A.R.,¨accogliendo¨il¨ricorso¨proposto¨ai¨ sensi¨dell'art.¨21-bis della¨legge¨6¨dicembre¨1971,¨n.¨1034,¨introdotto¨dal- l'art.¨2¨della¨legge¨21¨luglio¨2000,¨n.¨205,¨ha¨ritenuto¨fondata¨la¨pretesa¨degli¨ attuali¨appellati¨volta¨ad¨ottenere¨la¨fissazione¨del¨giorno¨e¨della¨sede¨di¨svol- gimento¨della¨prova¨attitudinale¨per¨l'esercizio¨della¨professione¨di¨odontoia- tra¨prevista¨dal¨d.lgs.¨13¨ottobre¨1998,¨n.¨386.¨ Va,¨anzitutto,¨disattesa¨l'eccezione¨con¨la¨quale¨si¨contesta¨la¨ricevibilitaݨ dell'appello,¨perche¨notificato¨dopo¨la¨scadenza¨del¨termine¨ridotto¨previsto¨ dal¨citato¨art.¨21-bis,¨comma¨1.¨ Come¨risulteraݨda¨quanto¨esposto¨di¨seguito,¨la¨controversia¨esula¨dal- l'ambito¨di¨previsione¨della¨norma¨predetta,¨sicche¨con¨ragione¨le¨ammini- strazioni¨appellanti¨obiettano¨che¨l'impugnazione¨resta¨soggetta¨al¨termine¨ ordinario.¨In¨ogni¨caso,¨la¨questione¨presenta¨profili¨di¨novitaݨe¨di¨incertezza¨ tali¨da¨legittimare¨il¨riconoscimento¨dell'errore¨scusabile,¨tant'eݨche¨la¨stessa¨ Sezione¨remittente¨ne¨ha¨sottoposto¨l'esame¨all'Adunanza¨Plenaria.¨ L'Adunanza¨Plenaria¨eݨchiamata¨a¨pronunciarsi¨sulla¨seguente¨que- stione:¨se¨la¨cognizione¨del¨giudice¨amministrativo¨adito¨con¨il¨ûricorso¨ avverso¨il¨silenzioŭ¨sia¨limitata¨all'accertamento¨della¨illegittimitaݨdell'inerzia¨ dell'amministrazione,¨come¨si¨sostiene¨nell'appello,¨ovvero¨si¨estenda¨all'e- same¨della¨fondatezza¨della¨pretesa¨sostanziale¨del¨privato,¨come¨ha¨ritenuto¨ il¨T.A.R..¨ Il¨Collegio¨condivide¨la¨prima¨tesi.¨ Un¨primo¨elemento¨significativo¨in¨tal¨senso¨si¨trae¨dalla¨considerazione¨ che¨l'art.¨21¨bis¨identifica¨l'oggetto¨del¨ricorso¨nel¨ûsilenzioŭ¨(comma¨1),¨ senza¨fare¨alcun¨riferimento¨alla¨pretesa¨sostanziale¨del¨ricorrente.¨Poiche¨,¨ in¨linea¨di¨principio,¨i¨poteri¨cognitori¨del¨giudice¨sono¨delimitati¨dal¨ricorso¨ (art.¨112¨c.p.c.:¨ûil¨giudice¨deve¨pronunciare¨su¨tutta¨la¨domanda¨e¨non¨oltre¨ i¨limiti¨di¨essaŭ),¨se¨ne¨deve¨dedurre¨che¨il¨legislatore¨ha¨inteso¨circoscrivere¨ il¨giudizio¨alla¨inattivitaݨdell'amministrazione.¨ La¨stessa¨norma¨prevede¨che,¨in¨caso¨di¨accoglimento¨del¨ricorso,¨il¨giu- dice¨ûordina¨all'amministrazione¨di¨provvedereŭ¨e¨se¨ûl'amministrazione¨resti¨ inadempiente¨...¨su¨richiesta¨di¨parte,¨nomina¨un¨commissario¨che¨provveda¨ in¨luogo¨della¨stessaŭ¨(comma¨2).¨L'espressione¨ûresti¨inadempienteŭ¨lascia¨ intendere¨che¨l'inadempimento¨dell'amministrazione¨non¨ha¨contenuto¨ diverso¨prima¨della¨sentenza,¨quando¨eݨcondizione¨per¨l'accoglimento¨del¨ ûricorso¨avverso¨il¨silenzioŭ,¨e¨dopo¨la¨sentenza,¨quando¨eݨcondizione¨perche¨ provveda¨il¨commissario.¨Inoltre,¨la¨terminologia¨usata¨dal¨legislatore¨ (ûordina¨...¨di¨provvedereŭ;¨ûun¨commissario¨che¨provvedaŭ)¨definisce¨nel- l'accezione¨comune¨in¨dottrina¨e¨in¨giurisprudenza,¨l'esercizio¨di¨una¨potestaݨ amministrativa,¨sicche¨sarebbe¨inappropriata¨se¨il¨giudice¨dovesse¨spingersi¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE a¨stabilire¨il¨concreto¨contenuto¨del¨provvedimento,¨poiche¨in¨tal¨caso¨all'am- ministrazione¨e¨al¨commissario¨non¨residuerebbero¨altri¨spazi¨se¨non¨per¨ un'attivitaݨavente¨contenuto¨e¨funzione¨di¨mera¨esecuzione.¨La¨stessa¨termi- nologia¨eݨripetuta¨in¨seguito,¨quando¨l'attivitaݨdel¨commissario¨eݨconfigurata¨ come¨diretta¨ûall'emanazione¨del¨provvedimento¨da¨adottare¨in¨via¨sosti- tuivaŭ¨(comma¨3)¨e¨quando¨eݨimposto¨al¨commissario¨di¨accertare¨se¨ûl'am- ministrazione¨abbia¨provvedutoŭ.¨Anche¨l'indeterminatezza¨circa¨il¨conte- nuto¨(positivo¨o¨negativo)¨dell'eventuale¨provvedimento¨tardivo¨dell'ammini- strazione,¨avvalora¨la¨tesi¨che¨l'organo¨competente¨in¨via¨ordinaria¨conservi,¨ pur¨dopo¨la¨sentenza¨e¨fino¨all'insediamento¨del¨commissario,¨il¨potere¨di¨ provvedere¨in¨senso¨pieno.¨ Le¨argomentazioni¨che¨precedono¨non¨sono¨infirmate,¨diversamente¨da¨ quanto¨prospettato¨nell'ordinanza¨di¨rimessione,¨dai¨riferimenti¨fatti¨nello¨ stesso¨art.¨23-bis ad¨una¨possibile¨istruttoria¨disposta¨dal¨collegio¨e¨ad¨un¨ possibile¨accoglimento¨parziale¨del¨ricorso,¨trattandosi¨di¨eventi¨ipotizzabili¨ anche¨se¨il¨giudizio¨ha¨per¨oggetto¨il¨solo¨accertamento¨dell'obbligo¨dell'am- ministrazione¨di¨provvedere.¨ Che¨l'intento¨del¨legislatore¨fosse¨solo¨quello¨di¨indurre¨l'amministra- zione¨ad¨esprimersi¨sollecitamente¨sull'istanza¨del¨privato¨trova¨conferma¨ nella¨relazione¨al¨disegno¨di¨legge¨n.¨2934¨(Senato),¨nella¨quale¨si¨legge,¨a¨ commento¨della¨norma¨sul¨ricorso¨ûavverso¨il¨silenzioŭ,¨redatta¨giaݨin¨origine¨ in¨modo¨sostanzialmente¨conforme¨al¨disposto¨dell'art.¨2¨della¨legge¨ n.¨205/2000,¨che¨la¨trasformazione¨del¨ricorso¨ûin¨un¨procedimento¨d'ur- genzaŭ¨eݨrivolta¨ad¨evitare¨che¨ûla¨dichiarazione¨dell'obbligo¨di¨provvedere¨ (che¨di¨per¨se¨non¨soddisfa¨l'interesse¨sostanziale¨al¨ricorso)¨sopraggiunga¨ dopo¨i¨lunghi¨tempi¨del¨processo¨ordinarioŭ.¨ Cioݨha¨trovato¨coerente¨attuazione¨nella¨previsione¨di¨un¨modello¨pro- cessuale¨caratterizzato¨dalla¨brevitaݨdei¨termini¨e¨dalla¨snellezza¨delle¨for- malitaݨ,¨la¨cui¨configurazione¨eݨcongrua¨se¨il¨giudizio¨si¨incentra¨sul¨ûsilen- zioŭ,¨non¨anche¨se¨il¨giudice¨dovesse¨estendere¨la¨propria¨cognizione¨ad¨altri¨ profili.¨ Sussistono,¨dunque,¨concordi¨elementi¨ermeneutici¨dai¨quali¨emerge¨ cheilritospecialeeݨstato¨introdotto¨per¨pervenire,¨con¨la¨speditezza¨con- sentita¨dal¨rispetto¨delle¨garanzie¨processuali,¨ad¨imporre¨all'amministra- zione¨ûinadempienteŭ¨l'esercizio¨della¨potestaݨamministrativa¨di¨cui¨eݨ titolare.¨ A¨questo¨risultato¨si¨giunge¨in¨due¨fasi,¨semplificate¨e¨contenute¨nel- l'arco¨del¨medesimo¨processo,¨in¨linea¨con¨la¨logica¨ispiratrice¨comune¨agli¨ interventi¨di¨riforma¨operati¨dalla¨legge¨n.¨205¨del¨2000:¨nella¨prima¨il¨giu- dice¨accerta¨l'esistenza¨e¨la¨violazione¨dell'obbligo¨di¨provvedere;¨nella¨ seconda,¨il¨commissario,¨nominato¨dallo¨stesso¨giudice¨su¨semplice¨ûrichiesta¨ della¨parteŭ,¨adotta¨il¨provvedimento¨in¨sostituzione¨dell'organo¨amministra- tivo¨rimasto¨eventualmente¨inadempiente.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Sul¨piano¨sostanziale,¨il¨giudizio¨sul¨ûsilenzioŭ¨cos|ݨdefinito¨si¨collega¨al¨ ûdovereŭ¨delle¨amministrazioni¨pubbliche¨di¨concludere¨il¨procedimento¨ ûmediante¨l'adozione¨di¨un¨provvedimento¨espressoŭ¨nei¨casi¨in¨cui¨esso¨ ûconsegua¨obbligatoriamente ad¨una¨istanza,¨ovvero¨debba essere¨iniziato¨ d'ufficioŭ,¨come¨prescrive¨l'art.¨2,¨comma¨2,¨della¨legge¨7¨agosto¨1990,¨n.¨241.¨ Sul¨piano¨sistematico¨la¨scelta¨operata¨dal¨legislatore¨si¨allinea¨al¨princi- pio¨generale¨che¨assegna¨la¨cura¨dell'interesse¨pubblico¨all'amministrazione¨ e¨al¨giudice¨amministrativo,¨nelle¨aree¨in¨cui¨l'amministrazione¨eݨtitolare¨di¨ potestaݨpubbliche,¨il¨solo¨controllo¨sulla¨legittimitaݨdell'esercizio¨della¨pote- staݨ.¨Questo¨schema¨viene¨superato¨mediante¨l'attribuzione¨al¨giudice¨del¨ potere¨di¨ûriformare¨l'atto¨o¨sostituirloŭ¨in¨via¨diretta¨e¨immediata,¨in¨sede¨ di¨accoglimento¨del¨ricorso¨(art.¨26,¨comma¨II,¨della¨legge¨6¨dicembre¨1971,¨ n.¨1034).¨Tuttavia,¨proprio¨perche¨derogativi¨del¨principio¨predetto,¨i¨casi¨di¨ ingerenza¨del¨giudice¨nella¨sfera¨dell'attivitaݨpubblicistica¨dell'amministra- zione¨sono¨previsti¨da¨esplicite¨norme¨autorizzative¨(art.¨6,¨comma¨II,¨e¨ art.¨7,¨commi¨I¨e¨IV,¨della¨legge¨n.¨1034/1071).¨In¨linea¨astratta¨nulla¨impedi- sce¨di¨individuare¨altri¨casi¨in¨via¨interpretativa,¨sebbene¨con¨il¨rigore¨impo- sto¨dalla¨eccezionalitaݨdell'istituto,¨ma¨l'analisi¨dell'art.¨21-bis della¨legge¨ n.¨1034/1971¨anziche¨fornire¨elementi¨persuasivi¨in¨tal¨senso,¨accredita,¨come¨ risulta¨da¨quanto¨esposto¨in¨precedenza,¨la¨conclusione¨opposta.¨ Le¨stesse¨considerazioni¨e¨la¨stessa¨conclusione¨valgono¨anche¨ quando¨il¨provvedimento¨richiesto¨dal¨privato¨abbia,¨come¨nella¨specie,¨ natura¨vincolata.¨ In¨primo¨luogo,¨il¨citato¨art.¨21-bis non¨contiene¨alcun¨elemento¨che¨ autorizzi¨di¨attribuire¨al¨sindacato¨del¨giudice¨amministrativo¨una¨estensione¨ diversa¨in¨relazione¨alle¨peculiaritaݨsostanziali¨della¨potestaݨnon¨esercitata.¨ L'articolazione¨precettiva,¨al¨contrario,¨definisce¨una¨disciplina¨unica¨e¨ indifferenziata,¨valida¨in¨tutti¨i¨casi¨in¨cui¨l'amministrazione¨si¨sottragga¨al¨ dovere¨di¨adottare¨un¨atto¨autoritativo¨esplicito.¨Sotto¨questo¨profilo¨sono¨ irrilevanti¨i¨presupposti¨di¨fatto¨del¨provvedimento;¨eݨdeterminante¨che¨il¨ ûsilenzioŭ¨riguardi¨l'esercizio¨di¨una¨potestaݨamministrativa¨e¨che¨la¨posi- zione¨del¨privato¨si¨configuri¨come¨un¨interesse¨legittimo.¨Ed¨eݨlogico¨e¨coe- rente¨che¨all'identitaݨformale¨di¨situazione¨soggettiva¨dell'amministrazione¨e¨ del¨privato¨corrisponda¨una¨identitaݨdi¨tutela¨giurisdizionale.¨ Senza¨considerare¨l'irrazionalitaݨche¨si¨verificherebbe¨se,¨nel¨caso¨di¨iner- zia¨dell'amministrazione,¨il¨privato¨potesse¨ottenere,¨mediante¨il¨ricorso¨ avverso¨il¨silenzio,¨l'accertamento¨immediato,¨da¨parte¨del¨giudice,¨della¨fon- datezza¨della¨sua¨pretesa¨sostanziale,¨mentre,¨nella¨medesima¨situazione,¨se¨ l'amministrazione¨avesse¨adottato¨un¨provvedimento¨esplicito¨di¨diniego,¨la¨ tutela¨giurisdizionale¨sarebbe¨stata¨soggetta¨alle¨forme¨ed¨ai¨limiti,¨oltre¨che¨ ai¨tempi,¨del¨giudizio¨ordinario.¨ L'ordinanza¨di¨rimessione¨manifesta¨la¨preoccupazione¨che¨il¨nuovo¨rito¨ possa¨ridimensionare¨l'incisivitaݨdella¨tutela¨riconosciuta¨al¨privato¨dal¨prece- dente¨indirizzo¨giurisprudenziale,¨secondo¨il¨quale¨il¨giudice¨puoݨesprimersi¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE sullaİfondatezzaİdellaİistanzaİpresentataİdalİricorrenteİall'amministrazioneİ quandoİilİprovvedimentoİsiaİespressioneİdiİpotestaİamministrativaİprivaİdiİ contenutoİdiscrezionaleİ(daİultimo,İCons.İStato,İsez.İIV,İ22İgiugnoİ2000,İ n.İ3526)İoİaİbassoİcontenutoİdiİdiscrezionalitaİ(daİultimo,İCons.İStato,İsez.V,İ 12İottobreİ1999,İn.İ1446).İ Sarebbeİsufficienteİosservareİcheİl'indicatoİindirizzoİdellaİgiurispru- denza,İdellaİqualeİpossonoİcomprendersiİleİragioniİeİcondividersiİleİfinalitaİ,İ nonİpuoİcheİcedereİdiİfronteİallaİnormativaİsopravvenutaİcheİdefinisceİinİ modoİcompiutoİlaİtutelaİgiurisdizionaleİaccordataİalİprivatoİneiİconfrontiİ delİcomportamentoİomissivoİdell'amministrazione.İ Va,İperoİ,İosservatoİcheİlaİvalutazioneİdelİritoİspecialeİsottoİilİprofiloİ dellaİcapacitaİdiİoffrireİunaİpiuİefficaceİtutelaİalİprivatoİinİattesaİdiİprovve- dimentoİvaİeffettuataİconİriferimentoİall'obiettivoİsollecitatorioİpostosiİdalİ legislatoreİeİconsiderandoİilİrisultatoİconseguibileİalİcompimentoİdelleİdueİ fasi,İeİcioeİtenendoİcontoİsiaİdell'abbreviazioneİdeiİterminiİsiaİdellaİpossibi- litaİdiİottenereİlaİnominaİdelİcommissarioİad acta,İnelİcorsoİdelloİstessoİgiu- dizio,İsenzaİnecessitaİdiİpromuovereİunİgiudizioİdiİottemperanza.İVistoİinİ questaİprospettiva,İilİnuovoİmodelloİprocessualeİassicuraİpurİsempreİalİpri- vatoİunİsignificativoİvantaggioİancheİrispettoİall'indirizzoİgiurisprudenzialeİ anzidetto.İ Quantoİallaİdistinzioneİfraİcasiİdiİagevoleİoİmenoİagevoleİconoscibilitaİ dellaİfondatezzaİdellaİpretesaİsostanziale,İovveroİdiİmaggioreİoİminoreİ ampiezzaİdellaİdiscrezionalitaİdell'amministrazione,İdeveİosservarsiİcheİnonİ eİammissibileİfarİdiscendereİl'estensioneİdeiİpoteriİcognitiviİeİdispositiviİdelİ giudiceİdalİgradoİdiİcomplessitaİdallaİcontroversia.İSiİtrattaİdiİunİcriterioİ empiricoİcheİpotevaİsemmaiİtrovareİspazioİnellaİsoluzioneİelaborataİdallaİ giurisprudenza,İmaİnonİpiuİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİnuovaİdisciplina,İ nelİcuiİcontesto,İcomeİgiaİosservato,İnullaİautorizzaİadİeffettuareİsimiliİ distinzioni.İ Dalleİconsiderazioniİsvolteİemerge,İinİviaİriepilogativa,İche:İilİgiudizioİ disciplinatoİdall'art.İ21-bis eİdirettoİadİaccertareİseİilİûsilenzioŭİvioliİl'ob- bligoİdell'amministrazioneİdiİadottareİunİprovvedimentoİesplicitoİsull'i- stanzaİdelİprivato;İilİgiudiceİnonİsiİsostituisceİall'amministrazioneİinİnessunaİ faseİdelİgiudizio,İmaİaccertaİseİilİûsilenzioŭİsiaİoİnonİsiaİillegittimoİe,İnelİ casoİdiİaccoglimentoİdelİricorso,İimponeİall'amministrazioneİdiİprovvedereİ sull'istanzaİentroİilİtermineİassegnato;İilİcommissarioİad acta esercita,İinİ viaİsostitutiva,İlaİpotestaİamministrativaİappartenenteİall'organoİrimastoİ inadempiente.İ Tuttoİcioİpremesso,İconİragioneİleİamministrazioniİappellantiİconte- stanoİlaİsentenzaİimpugnataİnellaİparteİinİcuiİimponeİadİesseİdiİprovvedereİ inİsensoİpositivoİsullaİistanzaİdeiİricorrentiİoriginariİfissandoİdataİeİluogoİ dellaİprovaİattitudinale.İEİperİquestaİparteİl'appelloİvaİaccolto.İ Laİsentenzaİmerita,İinvece,İconfermaİnellaİparteİinİcuiİaffermaİcheİilİ comportamentoİomissivoİûeİsenz'altroİinİcontrastoİconİilİdovereİdell'ammi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO nistrazioneİdiİconcludereİilİprocedimentoİconİsollecitudineŭ.İDall'art.İ1İdelİ d.lgs.İn.İ368/1998İrisultaİcheİlaİfissazioneİdellaİprovaİattitudinaleİconsegueİ adİunİprocedimentoİcheİdeveİessereİiniziatoİd'ufficioİaİcuraİdelİMinistroİ dellaİsalute;İrisulta,İaltres|İ,İcheİiİricorrentiİoriginari,İqualiİlaureatiİinİmedi- cinaİeİchirurgiaİinİpossessoİdeiİrequisitiİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ1,İdelİd.lgs.İ n.İ386/1998,İavrebberoİtitoloİaİpartecipareİallaİprova.İSussistono,İpertanto,İ leİcondizioniİ(interesseİqualificatoİdegliİistantiİall'adozioneİdelİprovvedi- mento;İcompetenzaİdelleİamministrazioniİadite)İperİlaİpronunziaİdell'obbligoİ diİprovvedere,İaiİsensiİdell'art.İ21-bis dellaİleggeİn.İ205/2000.İ L'accoglimentoİparzialeİdell'appelloİdeterminaİlaİriformaİdellaİsentenzaİ diİprimoİgradoİneiİlimitiİsopraİindicati.İRestaİfermoİl'obbligoİperİleİammini- strazioniİappellantiİdiİprovvedereİsull'istanzaİdeiİricorrentiİoriginariİentroİ unİtermineİche,İinİconsiderazioneİdellaİarticolazioneİdelİprocedimentoİ(con- certoİfraİilİMinistroİdellaİsaluteİeİilİMinistroİdell'Universitaİeİdellaİricercaİ scientificaİeİtecnologica;İparereİdellaİfederazioneİnazionaleİdell'Ordineİdeiİ mediciİchirurghiİeİdegliİodontoiatri),İsiİreputaİdiİfissareİinİnovantaİgiorniİ dallaİnotificazioneİoİcomunicazioneİdellaİpresenteİdecisione.İ ***İ (2).İ(Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, sezione III bis, 6 marzo 2002, n. 1682). û(omissis) Iİricorrentiİsonoİmediciİcheİhannoİpartecipatoİaiİcorsiİdiİformazioneİcon- formiİallaİnormativaİrecataİdalİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ 10İmarzoİ1982İn.İ162İeİhannoİconseguitoİilİtitoloİnelleİrelativeİspecializzazioniİ nell'arcoİdiİtempoİtraİl'annoİaccademicoİ1983-84İeİl'annoİaccademicoİ1990-91.İ Inİparticolare,İessiİassumonoİdiİavereİgliİstessiİrequisitiİpossedutiİ daiİdestinatariİdelleİsentenzeİdelİTribunaleİamministrativoİregionaleİdelİ Lazioİsopraİricordateİ(numeroİ601İdelİ1993İeİnumeriİ279,İ280,İ281,İ282İ eİ283İdelİ1994).İ Conİunaİserieİarticolataİdiİmotiviİdiİgravameİeİl'usoİdeiİpiuİvariİstru- mentiİprocessualiİessiİreclamanoİl'applicazioneİneiİloroİconfrontiİdellaİnuovaİ disciplinaİdettataİdallaİnormativaİcomunitariaİperİiİcorsiİdiİspecializzazione,İ conİretribuzioneİperİl'interaİdurataİlegaleİdelİcorsoİeİconİassegnazioneİaiİ titoliİdiİspecializzazioneİconseguitiİdiİunoİspecificoİpunteggioİdaİspendereİ nelleİprocedureİconcorsuali.İ Laİnormativaİanzidetta,İinİquantoİcontenenteİdisposizioniİincondizio- nateİeİsufficientementeİprecise,İsarebbeİimmediatamenteİapplicabileİeİcom- porterebbeİilİsuperamentoİdellaİnormativaİnazionaleİ(leggeİ29İdicembreİ 1990İn.İ428İeİdecretoİlegislativoİ8İagostoİ1991İn.İ257),İcheİprevedeİinveceİilİ doppioİbeneficioİ(assegnazioneİdiİborsaİdiİstudioİeİriconoscimentoİdiİauto- nomoİpunteggioİalİtitoloİdiİspecializzazione)İsoloİaİdecorrereİdall'annoİacca- demicoİ1991-92,İconİesclusioneİdeiİmediciİammessiİallaİfrequenzaİdeiİcorsiİ negliİanniİaccademiciİprecedentiİoİcheİeranoİinİviaİdiİsvolgimentoİalİ momentoİdiİoperativitaİdellaİnormativaİcomunitariaŭ.İ û(omissis) ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE 3.İöSonoİevidentementeİdaİsciogliereİprimaİleİquestioniİinİrito.İ Conİriferimentoİaiİricorrentiİcheİhannoİdapprimaİdiffidatoİleİammini- strazioniİintimateİaİcorrispondereİloroİlaİremunerazioneİprescrittaİdallaİnor- mativaİcomunitariaİinİcorrispettivoİdelleİattivitaİsvolteİnell'ambitoİdellaİfor- mazioneİprofessionaleİeİsuccessivamenteİimpugnatoİilİsilenzio-rifiutoİcheİsiİ sarebbeİformatoİsulleİloroİistanzeİilİCollegioİosservaİquantoİscrittoİquiİdiİ seguito.İ IlİCollegioİpuoİprescindereİdall'accertamentoİdellaİritualitaİdelİprocedi- mentoİseguitoİdaiİricorrentiİperİlaİformazioneİdelİsilenzio-rifiutoİimpugna- bileİinİsedeİgiurisdizionale:İquestoİindipendentementeİdallaİtesiİpreferitaİseİ dopoİlaİleggeİ7İagostoİ1990İn.İ241İpersistaİancoraİoİmenoİl'onereİdiİpro- porreİunİattoİstragiudizialeİdiİdiffidaİeİmessaİinİmoraİaiİsensiİdell'art.İ25İ delİtestoİunicoİ10İgennaioİ1957İn.İ3.İ Ilİricorsoİeİ,İdifatti,İmanifestamenteİinammissibile.İ Eéilİcasoİdiİricordareİcheİl'apprezzamentoİinİterminiİgiuridiciİdelİcom- portamentoİomissivoİtenutoİdallaİpubblicaİamministrazioneİinİpresenzaİdiİ unaİistanzaİdelİprivatoİintesaİaİottenere,İalloİscopoİdiİsoddisfareİunİinteresseİ ûpretensivoŭİgiuridicamenteİprotetto,İl'emanazioneİdiİunİprovvedimentoİ discrezionaleİaİproprioİfavoreİ(provvedimentoİdiscrezionaleİnelİcontenuto,İ maİvincolatoİdaİunaİnormaİpositivaİquantoİallaİsuaİadozione)İhaİorigineİ (inizialmenteİpretoria)İdallaİesigenzaİdiİrisolvereİnonİtantoİiİ(pochi)İcasiİdiİ consapevoleİsceltaİdellaİpubblicaİamministrazioneİ(ûneppureİtiİrispondoİ tantoİeİinfondataİlaİtuaİrichiestaŭ),İquantoİiİ(predominanti)İcasiİdiİdisinte- resseİdellaİpubblicaİamministrazioneİalleİistanzeİdelİcittadino,İindipendente- menteİdallaİloroİinfondatezza.İ Taleİeraİilİlivelloİdiİscorrettezzaİamministrativaİcheİilİlegislatoreİeİ dovutoİintervenireİconİlaİleggeİ241İdelİ1990İperİcanonizzareİgliİobblighiİdiİ comportamentoİdellaİamministrazioneİpubblicaİdinanziİalleİrichiesteİdelİcit- tadino,İalİcuiİservizioİeİistituzionalmenteİprepostaİl'amministrazioneİmede- simaİ(eİnonİviceversa).İ Peraltroİnumeroseİperplessitaİeranoİsorte,İspecieİinİgiurisprudenza,İrela- tivamenteİaiİpoteriİcheİilİgiudiceİamministrativoİdisponeİdiİfronteİaİimpu- gnativeİdiİsiffattoİgenere.İ Edİinvero,İallaİtesiİche,İinİsedeİdiİaccertamentoİdelİsilenzioİserbatoİ dall'amministrazione,İilİgiudiceİaditoİdeveİlimitareİilİproprioİsindacatoİ alİcontrolloİdellaİlegittimitaİoİmenoİdell'inerziaİoppostaİallaİrichiestaİ delİprivato,İseİneİcontrapponeİl'altraİcheİriconosceİalİgiudiceİilİdovereİ diİspingersiİadİapprezzareİlaİfondatezzaİdellaİpretesaİsostanzialeİfattaİ valereİinİviaİdiİazioneİe,İquindi,İindicareİpuntualmente,İnelİcasoİdiİacco- glimentoİdelİricorso,İiİcontenutiİvincolantiİdellaİsuccessivaİattivitaİdel- l'amministrazioneİmedesima.İLaİsituazioneİhaİdiİrecenteİindottoİlaİ SezioneİVIİdelİConsiglioİdiİStato,İconİordinanzaİ10İluglioİ2001İn.İ3803,İ aİdefinireİlaİquestioneİinİviaİpreventivaİall'Adunanzaİplenaria,İûondeİevi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO tareİpossibiliİcontrastiİgiurisprudenzialiİeİinİrelazioneİall'importanzaİ dellaİquestioneİdiİcarattereİgeneraleŭİ(questaİeİlaİrilevanteİoriginalitaİ dellaİpronuncia).İ L'ordinanzaİanzidettaİhaİfondamentoİsullaİconsiderazioneİcheİlaİristret- tezzaİdeiİterminiİprevistiİdall'art.İ2İdellaİleggeİ21İluglioİ2000İn.İ205İperİsif- fattoİprocedimentoİspecialeİ(termineİabbreviatoİdiİimpugnazione;İfissazioneİ inİtempiİbreviİdellaİcameraİdiİconsiglioİnellaİqualeİilİricorsoİandraİdecisoİ conİûsentenzaİsuccintamenteİmotivataŭ;İstesseİregoleİperİl'appello)İverrebbeİ aİledereİiİdirittiİdellaİdifesa,İl'integritaİdelİcontraddittorioİeİlaİcompletezzaİ dell'istruttoriaİladdove,İinİluogoİdiİlimitareİilİgiudizioİall'accertamentoİdel- l'obbligoİd|İprovvedere,İsiİchiedeİalİgiudiceİaditoİdiİestendereİlaİcognizioneİ all'accertamentoİdellaİpretesaİsostanziale.İInİtaliİcasi,İinfatti,İsiİchiedeİdiİ affrontareİquestioniİancheİparticolarmenteİcomplesseİoİrelativeİadİattivitaİ amministrativaİcaratterizzataİdaİrilevantiİprofiliİdiİdiscrezionalitaİinİtempiİ estremamenteİridottiİeİinİunİprocedimentoİcheİsiİdefinisceİnellaİsedeİcame- raleİconİunaİimpostazioneİcheİsiİavvicinaİalquantoİalİritoİspecialeİintrodottoİ dall'art.İ9İdellaİleggeİ205İdelİ2000.İ Questaİdisposizione,İcheİsostituisceİl'ultimoİcommaİdell'art.İ26İdellaİ leggeİ6İdicembreİ1971İn.İ1034İeİfondata,İcomeİeİnoto,İsullaİpercezioneİimme- diataİdaİparteİdelİgiudiceİdellaİmanifestaİinfondatezzaİovveroİdellaİmanife- staİfondatezzaİdelİricorso:İcircostanze,İqueste,İcheİpotrebberoİbeneİnonİ esserciİnell'accertamentoİdellaİpretesaİsostanzialeİfattaİvalereİnelİricorsoİ avversoİilİsilenzio-rifiuto.İ Conİlaİdecisioneİ9İgennaioİ2002İn.İ1İl'Adunanzaİplenariaİsiİeİespressaİaİ favoreİdellaİprimaİtesiİosservandoİcheİilİgiudizioİsulİsilenzio-rifiutoİnonİdeveİ consentireİalİGiudiceİamministrativoİdiİspingersiİaİstabilireİilİcontenutoİcon- cretoİdelİprovvedimentoİcheİl'Amministrazioneİavrebbeİdovutoİemanareİaİ seguitoİdell'istanzaİdelİprivato.İ Ilİtenoreİdell'art.İ2İdellaİleggeİn.İ205İdelİ2000İavvaloraİlaİtesiİcheİl'or- ganoİcompetenteİinİviaİordinariaİconservi,İpurİdopoİlaİsentenzaİeİfinoİall'in- sediamentoİdelİcommissario,İilİpotereİdiİprovvedereİinİsensoİpieno.İ Ilİprocessoİsulİsilenzio-rifiutoİeİ,İpertanto,İdirettoİsoloİaİindurreİl'Ammi- nistrazioneİaİesprimersiİsollecitamenteİsull'istanzaİdelİprivato.İ Soloİattraversoİilİproprioİcommissario,İinİcasoİdiİperduranteİ inerzia,İilİgiudiceİamministrativoİsiİsostituisceİall'Amministrazioneİ inadempienteİconİl'esercizioİsostitutivo,İeİperoİcompletoİdelleİpotestaİ amministrative.İ Perİtornareİalİtemaİsulİqualeİverteİlaİcontroversiaİeİdaİosservareİche,İ nelİcasoİdiİspecie,İnonİvieneİinİrilievoİl'utilitaİdelİprocedimentoİsulİsilenzio- rifiuto,İintrodottoİdall'art.İ2İdellaİleggeİ205İdelİ2000,İalİqualeİiİricorrentiİ hannoİindubbiamenteİfattoİricorsoİ(tantoİdaİottenereİlaİsollecitaİfissazioneİ dellaİcarrieraİdiİconsiglioİperİlaİtrattazioneİdelİmeritoİdelİgravame),İbens|İ l'utilizzabilitaİdelİprocedimento.İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Ed invero, i ricorrenti chiedono con lo strumento del silenzio-rifiuto l'ac- certamento del loro preteso diritto patrimoniale perfetto a percepire una ade- guata remunerazione come corrispettivo per l'attivitaà (giaà ) svolta nell'ambito della loro formazione professionale. Essi superano l'ostacolo costituito dall'art. 11 della legge 19 ottobre 1999 n. 370 e del conseguente decreto ministeriale 14 febbraio 2000 di attuazione chiedendo, da un lato, la disapplicazione della prima e l'annullamento del secondo; dall'altro, l'estensione nei loro confronti delle pronunce del Tribu- nale amministrativo del Lazio del 1993 e del 1994. La prima richiesta si fonda sul preteso contrasto con la disciplina comu- nitaria, che ha forza propria di imporsi nell'ordinamento interno in quanto recherebbe disposizioni del tutto incondizionate e sufficientemente precise: pertanto, immediatamente e direttamente precettive. La seconda richiesta eà per evitare che si determini una disparitaà di trat- tamento tra medici specializzandi a motivo della ingiustificata limitazione temporale ai benefici economici delle borse di studio e a quelli giuridici del valore autonomo della specializzazione conseguita, con l'attribuzione di uno specifico punteggio da spendere nelle procedure di concorso. I ricorrenti superano pure l'ostacolo rappresentato quella parte della normativa comunitaria (direttiva 82/76/CEE) priva dei caratteri della incon- dizionatezza e precisione: cioeà la parte che deferisce alla autoritaà nazionale la individuazione della istituzione sulla quale incombe l'obbligo di paga- mento della ûadeguata remunerazioneğ e il criterio della sua determinazione. L'ostacolo eà superato con ricorso allo stesso art. 11 della legge 19 otto- bre 1999 n. 370, che ha posto il pagamento a carico della amministrazione intimata in questo giudizio (l'attuale Ministero dell'istruzione, dell'Universitaà e della ricerca) e riconosciuto nella misura onnicomprensiva di L. 13.000.000 annui (ora . 6.713,94 annui), per tutta la durata legale del corso seguito, la somma da corrispondere ai medici ammessi alla frequenza delle scuole di specializzazione in medicina a partire dall'anno accademico 1983/1984 fino a quello del 1990/1991. Solo in via subordinata i ricorrenti chiedono la determinazione della entitaà della somma nel corso del giudizio ovvero, in via ancora subordinata, la liquidazione equitativa dei danni da loro subiti per il ritardo con il quale lo Stato italiano nel 1991 ha recepito la direttiva 82/1976/CEE, che aveva avuto effetto dal 1983. Altri ricorrenti chiedono, invece, la somma all'epoca determinata dal- l'art. 6 del decreto legislativo 8 agosto 1991 n. 257 (in attuazione della diret- tiva 82/1976/CEE) in L. 21.500.000 (ora . 11.103,82), incrementata annual- mente dal tasso programmato di inflazione determinato dai decreti ministe- riali ogni triennio. 4. Osserva il Collegio che i ricorrenti, nella sostanza delle cose, promuo- vono una azione che ha per oggetto una pretesa patrimoniale diretta, giaà pre- determinata in tutti i suoi elementi o, quanto meno, facilmente determinabile nel corso del giudizio in via diretta ovvero per equivalente. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO L'azione eà , pertanto, incontestabilmente prospettata come rivolta all'ac- certamento di un comportamento di inadempimento a un obbligo patrimo- niale imposto dall'ordinamento ed eà diretta a ottenere una pronuncia di con- danna dell'amministrazione intimata al pagamento di una somma di denaro determinata (ovvero determinabile in via diretta o per equivalente). A siffatto risultato non puoà condurre il procedimento speciale di annul- lamento del silenzio-rifiuto ai sensi dell'art. 2 della legge 205 del 2000 (piuà correttamente: la intrapresa azione di accertamento dell'inadempimento all'obbligo di pronuncia esplicita sulla istanza del privato diretta al soddisfa- cimento di un interesse pretensivo a opera di una attivitaà discrezionale della pubblica amministrazione). Nel detto silenzio procedimento il giudice amministrativo esercita, difatti, i poteri propri della giurisdizione di legittimitaà . Invece, nei casi di giurisdizione esclusiva, per giungere alla condanna dell'Amministrazione, le pretese patrimoniali che hanno fondamento in una precisa disposizione normativa, senza necessitaà di intermediazione di ulte- riori provvedimenti dell'amministrazione, devono passare attraverso un giu- dizio ordinario diretto ad accertare, prima di tutto, la reale consistenza della posizione giuridica vantata, la titolaritaà della stessa, e in ultimo, la sussi- stenza dell'inadempimento dell'amministrazione, tenuta a soddisfare in via diretta e immediata la pretesa. D'altra parte, che nel caso di specie si tratti di giurisdizione esclusiva eà confermato dall'art. 7 della legge 205 del 2000, che modifica l'art. 33 del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 80. Ed infatti, la formazione del medico europeo eà da qualificare come ser- vizio pubblico in quanto consiste in attivitaà di istruzione svolta dalla pub- blica amministrazione per fornire ai partecipanti una utilitaà di carattere stru- mentale, da spendere nell'esercizio della professione in qualunque luogo del- l'Unione. Il nuovo e accelerato strumento di tutela offerto dal procedimento spe- ciale introdotto per i ricorsi avverso il silenzio della amministrazione, attra- verso il quale, con i tempi tecnici propri di una misura cautelare, si giunge alla sola declaratoria dell'obbligo di provvedere (secondo la tesi che anche la Sezione ha costantemente mostrato di prediligere), non puoà valere per ottenere in modo anticipato una delibazione del merito della controversia, che appare invece riservato al normale giudizio di cognizione. D'altra parte, se questo fosse in ipotesi consentito, l'azione del privato finirebbe per essere diretta a ottenere dalla amministrazione una pronuncia espressa su un suo inadempimento relativo a una prestazione patrimoniale che eà a suo carico per obbligo di legge: con questo si imporrebbe all'ammini- strazione, in ultimo attraverso un commissario del giudice, di riconoscere un proprio debito saltando tutta la fase cognitoria di accertamento. (omissis)ŭ. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE L'INDENNITAéDIéFUNZIONEéPERéIéGIUDICIéDIéPACEé Corteİdiİcassazione,İsez.İlavoro,İ16İfebbraioİ2002,İn.İ2287İ^Presidente¨Rava- gnaniİ^Estensore¨Minichielloİ^Pubblico¨Ministero¨Giacaloneİ(conf.)İ^ MinisteroİdellaİGiustiziaİ(avv.İStatoİP.İM.İZerman)İc/İM.İ edİaltri.İ le massime 1.¨öBenche¨deducibilecomemotivodiricorsopercassazione,lacensura¨ diretta¨a¨riproporre¨(come¨giaݨin¨appello)¨l'incompetenzafunzionale¨del¨Giudice¨ del¨lavoro¨sulla¨domanda¨di¨corresponsione¨della¨indennitaݨgiudiziaria¨rivendi- catadall'esercentefunzionidigiudicedipace,¨vadisattesagiacche¨,¨conl'istitu- zione¨del¨giudice¨unico¨di¨primo¨grado,¨le¨controversie¨in¨materia¨di¨lavoro¨ (non¨devolute¨al¨giudice¨amministrativo)¨appartengono¨öin¨primo¨grado¨a l¨Tribunale¨in¨composizione¨monocratica¨restando,¨cos|İ,¨la¨natura¨del¨rapporto¨ azionatorilevantesolosulritoapplicabile(enonpiuݨsullacompetenza).¨ 2.İöAigiudicidipacenonspettal'indennitaݨdicuiall'art.3legge19feb- braio¨1981¨n.¨27.¨ il commento Sullaprima¨massima:¨laİsentenzaİinİrassegnaİribadisce,İinİmotivazione,İl'e- straneitaİdelleİcontroversie,İcomeİquellaİdiİspecie,İallaİcompetenzaİperİmateriaİ delİgiudiceİdelİlavoro;İeİsvolge,İpoi,İcondivisibiliİcorollariİdallaİrichiamataİ Cass.İ28İsettembreİ2000İn.İ1045/S.U.İ(inİForo¨it.¨2000,İI,İ3462),İintervenutaİaİ risolvereİilİcontrastoİinİtemaİdiİammissibilitaİdelİregolamentoİdiİcompetenzaİ (negataİinİragioneİdell'esclusaİpossibilitaİ,İallaİluceİdellaİnuovaİnormativaİsulİ giudiceİunicoİdiİprimoİgrado,İdiİunaİsceltaİfraİdueİgiudiciİdiversi,İognunoİdeiİ qualiİastrattamenteİcompetenteİaİgiudicareİlaİcontroversia).İ Nelİsensoİdellaİresidualeİrilevanza,İagliİeffettiİdelİritoİapplicabile,İdelleİ questioniİdellaİcompetenzaİperİmateriaİdelİgiudiceİdelİlavoroİ(dopoİl'istitu- zioneİdelİgiudiceİunico),İcfr.İpureİinİdottrinaİDalmotto,İBrevi¨note¨su¨que- stioni¨di¨competenza¨ecc.,¨inİGiur.¨it.¨2000,İI,İ1143İeİGiacalone, Giudice¨unico¨ e¨compenza,inİGiust.¨civ.¨2000,İI,İ995.İ In¨relazione¨alla¨seconda¨massima:¨oltreİCass.İ1622/01,İinİtermini,İ v.İpure,İperİlaİnonİriconducibilitaİnelİconcettoİdiİretribuzioneİdelİtratta- mentoİeconomicoİ(diİnaturaİindennitaria)İspettanteİaiİmagistratiİonorari,İ S.U.İ12İmarzoİ1999İn.İ129,İinİForo¨it,İ1999,İI,İ1170.İ S.L. gli argomenti della decisione (omissis)¨ û1.İöColİprimoİmotivoİdiİricorsoİeİdenunciataİûviolazioneİdelleİ normeİsullaİcompetenzaİ(art.İ360,İn.İ2,İc.p.c.)İinİrelazioneİall'art.İ409İc.p.c.,İ nonche¨agliİartt.İ9İeİ10İc.p.c.ŭİeİsiİsostieneİcheİerroneamenteİilİgiudiceİdiİ appelloİhaİaffermatoİlaİcompetenzaİfunzionaleİdelİgiudiceİdelİlavoro,İnonİ ricorrendoİalcunaİdelleİipotesiİprevisteİdall'art.İ409İc.p.c.,İeİdovendoİpercioİ ravvisarsiİlaİcompetenzaİperİvaloreİdelİtribunale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Colİsecondoİmotivo,İilİMinisteroİricorrenteİödenunciandoİûviola- zioneİdiİnormeİdiİdirittoİ(art.İ360İn.İ3İc.p.c.)İinİrelazioneİall'art.İ3İdellaİ leggeİn.İ27İdelİ19İfebbraioİ1981İedİall'art.İ1İdellaİleggeİn.İ425İdelİ6İagostoİ 1984,İnonche¨inİrelazioneİagliİartt.İ1İeİ45İdellaİleggeİn.İ374/1991ŭİs ostieneİcheİerroneamenteİsiaİstataİriconosciutaİaiİgiudiciİdiİpaceİl'inden- nitaİrivendicata,İinİquantoİl'art.İ3İdellaİleggeİ19İfebbraioİ1981İn.İ27,İ secondoİlaİnormaİinterpretativaİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİleggeİn.İ425/1984İ cit.,İneİhaİprevistoİlaİcorresponsioneİaiİmagistratiİdell'ordineİgiudiziarioİ ecioeİaiİmagistratiİordinari,İmentreİl'art.İ2İdellaİstessaİleggeİn.İ425İdelİ 1984İneİhaİestesoİlaİspettanza,İex nunc,İadİaltreİcarriereİmagistratualiİmaİ nonİancheİaiİgiudiciİdiİpace.İ 2.İöIlİprimoİmotivoİdiİricorsoİnonİpuoİessereİaccolto,İancorche¨laİ sentenzaİimpugnata,İaffermativaİdellaİcompetenzaİfunzionaleİdelİgiudiceİ delİlavoroİaiİsensiİdell'art.İ409İn.İ5İcod.İproc.İciv.,İsiİappalesiİerroneaİallaİ luceİdell'insegnamentoİdelleİSezioniİUniteİdiİquestaİCorteİ(v.İsentenzaİ 9İnovembreİ1998İn.İ11272)İaffermativoİdellaİnonİattribuibilitaİdelleİcon- troversieİcomeİquellaİinİoggettoİallaİcompetenzaİperİmateriaİdelİgiudiceİ delİlavoroİdellaİdevoluzioneİdiİesseİalİgiudiceİordinarioİindividuabileİ ratione valoris.İ Vaİconsideratoİche,İaİseguitoİdell'istituzioneİdelİgiudiceİunicoİdiİprimoİ grado,İnelleİcontroversieİinİmateriaİdiİlavoroİnonİrientrantiİfraİquelleİdiİcuiİ all'art.İ133İdelİd.lgs.İn.İ51İdelİ1998İ(devoluteİalİgiudiceİamministrativo),İeİ competente,İqualeİgiudiceİdiİprimoİgrado,İilİtribunaleİinİcomposizioneİ monocratica,İmentreİlaİnaturaİdellaİcontroversiaİincideİsoloİsulİritoİapplica- bileİeİnonİpiuİsullaİcompetenza.İDaİcioİleİSezioniİUniteİdellaİSupremaİCorteİ (v.İsentenzaİ28İsettembreİ2000İn.İ1045)İhannoİfattoİderivareİl'inammissibilitaİ delİregolamentoİdiİcompetenzaİinİordineİall'attribuibilitaİdiİunaİdeterminataİ controversiaİalİpretoreİgiudiceİdelİlavoroİoİalİtribunale,İessendoİvenutaİ menoİlaİpossibilitaİdiİsceltaİfraİdueİgiudiciİdiversiİossiaİnonİappartenentiİ alloİstessoİufficio.İ Taliİconsiderazioni,İsvolteİconİriguardoİall'ipotesiİdiİregolamentoİdiİ competenza,İnonİsonoİperoİtrasferibiliİalİmotivoİdiİricorsoİperİcassa- zioneİcheİ(comeİnellaİspecie)İsiaİproposto,İperİnegareİlaİcompetenzaİperİ materiaİdelİpretoreİgiudiceİdelİlavoroİaİfavoreİdellaİcompetenzaİperİ valoreİdelİtribunale,İnell'ipotesiİinİcuiİilİpretore,İdichiaratosiİcompetenteİ perİmateriaİqualeİgiudiceİdelİlavoro,İabbiaİpronunciatoİancheİnelİmeritoİ laİsuaİdecisione,İgravataİd'appelloİancheİinİordineİallaİquestioneİdiİcom- petenza,İsiaİstataİperİtaleİpuntoİconfermataİdalİtribunale.İInfatti,İl'esameİ dellaİquestioneİdiİcompetenzaİinİsedeİdiİregolamentoİeİquelloİdellaİ medesimaİquestioneİinİsedeİdiİricorsoİordinarioİaiİsensiİdell'art.İ360İ n.İ2İcod.İproc.İciv.İsonoİfunzionaliİadİesigenzeİdiverse:İcostituite,İperİilİ primo,İdallaİtranslatio iudicii avantiİalİgiudiceİritenutoİcompetenteİe,İ perİilİsecondo,İdallaİvalutazioneİdellaİlegittimitaİdellaİsentenzaİcheİhaİ pronunciatoİnelİmerito.İ L'espostoİmotivoİinİordineİallaİcompetenzaİöseİnonİpuoİquindiİessereİ ritenutoİinammissibileİperİragioniİanalogheİaİquelleİsvolteİdallaİcitataİsen- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE tenzaİn.İ1045İdelİ2000İinİsedeİdiİregolamentoİöeİperoİegualmenteİdaİdisat- tendere,İconsideratoİcheİlaİdistinzioneİfraİpretoreİgiudiceİdelİlavoroİeİpretoreİ addettoİalleİcauseİordinarieİdavaİluogoİsoloİadİunaİripartizioneİdell'attivitaİ internaİalloİstessoİufficioİ(v.İCass.İ20İfebbraioİ1999İn.İ1438)İeİtenutoİaltres|İ contoİche,İnellaİspecie,İl'eccezioneİd'incompetenzaİperİvaloreİdelİpretoreİo ltreİcheİessereİtempestivamenteİdedottaİinİprimoİgradoİavrebbeİdovutoİ essereİspecificamenteİripropostaİinİappelloİedİinİsedeİdiİlegittimitaİconİl'indi- cazioneİdellaİragioniİdimostrativeİdelİsuperamentoİdeiİlimitiİdellaİcompe- tenzaİperİvaloreİdelİpretoreİaiİsensiİdell'art.İ8İcod.İproc.İciv.,İrimanendo,İinİ mancanza,İlaİcausa,İpurİnonİdiİlavoro,İbenİradicata,İrationeİvaloris,İdavantiİ alİPretoreİadito.İ 3.İöIlİsecondoİmotivoİdiİricorsoİeİinveceİfondato.İ Esaminandoİlaİmedesimaİquestione,İlaİCorte,İconİsentenzaİ5İfebbraioİ 2001İn.İ1622,İhaİenunciatoİprincipiİcos|İsintetizzatiİnellaİmassimaİufficiale:İ ûLaİdisciplinadeicompensiperilgiudicedipaceeİdettataesclusivamenteİdalleİ fontiİcheİspecificatamenteİliİcontemplano,İdovendosiİescludereİogniİintegrazioneİ medianteİilİricorsoİaİregoleİdettateİperİrapportiİdiİnaturaİdiversaİeİdovendosi,İ inİparticolare,İescludereİl'estensibilitaİaiİgiudiciİdiİpaceİdiİindennitaİ(nellaİspe- cie,quelladicuiall'art.İ3leggen.İ27del1981comeinterpretatodall'art.İ1leggeİ n.İ425İdelİ1984)İprevisteİperİiİgiudiciİtogati,İcheİsvolgonoİprofessionalmenteİeİ ûinİviaesclusivaŭfunzionigiurisdizionaliedilcuitrattamentoeconomicoİeİarti- colatoİsuİparametriİaffattoİdifferentiŭ.İ Taliİprincipiİsonoİstatiİribaditiİdallaİsentenzaİ8İnovembreİ2001İ n.İ13835,İlaİqualeİhaİinoltreİconsideratoİirrilevanteİ(aiİfiniİdellaİquestioneİ inİesame)İlaİcircostanzaİcheİl'art.İ24İbis,İcommaİterzo,İdelİd.l.İ24İnovembreİ 2000İn.İ341,İintrodottoİdallaİleggeİdiİconversioneİ19İgennaioİ2001İn.İ4,İ abbiaİstabilitoİcheİaiİgiudiciİdiİpaceİûeİaltres|İdovutaİun'indennitaİdiİ L.İ500.000İmensiliİperİciascunİmeseİdiİeffettivoİservizioİaİtitoloİdiİrimborsoİ speseİperİl'attivitaİdiİformazione,İaggiornamentoİeİperİl'espletamentoİdeiİ servizigeneralidiistitutoŭ,İpotendoİdaİcioİdesumersiİsoloİche,İanterior- menteİall'entrataİinİvigoreİdiİtaleİnorma,İaiİgiudiciİdiİpaceİnonİspettavaİ ne¨l'indennitaİrivendicataİinİquestoİgiudizioİne¨quellaİpoiİintrodottaİdallaİ nuovaİdisposizione.İ IlİCollegioİnonİravvisaİragioniİperİdiscostarsiİdall'orientamentoİ espressoİdalleİcitateİsentenze,İrinviandoİönelİrispettoİdelİprincipioİdiİeco- nomiaİnell'esercizioİdiİfunzioniİaİserviziİpubbliciİöalleİampieİargomenta- zioniİcheİleİsorreggono.İ Conclusivamente,İmentreİilİprimoİmotivoİdiİricorsoİdeveİessereİriget- tato,İilİsecondoİdeveİinveceİessereİaccolto,İconİconseguenteİcassazioneİ dell'impugnataİsentenzaİe,İnonİessendoİnecessariİulterioriİaccertamentiİdiİ fatto,İconİpronunciaİnelİmerito,İaiİsensiİdell'art.İ384,İprimoİcomma,İcod.İ proc.İciv.,İdiİrigettoİdellaİdomandaİdiİM.M.P.İeİdegliİaltriİintimatiİinİepi- grafeİindicati.İ (omissis).ŭİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO REVOCA DELLA CONFISCA NEI PROCEDIMENTI ANTIMAFIA: REGIME DELLE SPESE UTILI ALLA CONSERVAZIONE DEI BENI Tribunale di Reggio Calabria, sezione misure di prevenzione, 19 marzo 2002 ^ PresidenteİForti ^EstensoreİRamondino ^F.D. (avv.ti N. D'Ascola e G. Panuccio) c/ Ministero dell'Economia e delle Finanze ed altri (avv. Stato M. Borgo). le massime 1. öNellaİcontroversiaİaventeİadİoggettoİl'opposizioneİalİcontoİdiİ gestione,İpropostaİdalİsoggettoİsottopostoİaİmisuraİdiİprevenzioneİpatrimo- nialeİex lege n.İ575/65İ(misuraİdiİprevenzioneİsuccessivamenteİrevocataİ dallaİCortediAppello),İdeveesseredichiaratoİildifettoİdilegittimazionepas- sivaİdell'AgenziaİdelleİEntrateİeİdell'AgenziaİdelİDemanio,İdovendosiİindivi- duareİl'unicosoggettoİlegittimatopassivoİnelMinisteroİdell'Economiaİeİdelleİ Finanze.İ 2. öIlİtenoreİletteraleİeİlaİstessaİsistematicaİdellaİnormaİcontenutaİnel- l'art.İ2-octies dellaİleggeİn.İ575/65İdimostranoİinİmodoİnonİequivocoİcheİilİlegi- slatoreİhaİintesoİdisciplinareİinİmodoİdistintoİedİautonomoİleİspeseİmenzionateİ alİcommaİ1İeİquelleİmenzionateİalİcommaİ3.İ Taleİdisciplinaİdivergeİradicalmenteİinİordineİall'individuazioneİdelİsog- gettoİsuİcuiİdeve,İinİdefinitiva,İgravareİilİrelativoİonereİallorquandoİilİsequestroİ (oİlaİconfisca)İdelİbeneİsiaİstatoİrevocato:İquantoİalleİspeseİnecessarieİoİutiliİ allaİconservazioneİeİall'amministrazioneİdeiİbeniİsequestrati,İtaleİsoggettoİvieneİ identificatoİdallaİleggeİnelİtitolareİdelİbene,İovveroİinİcoluiİalİqualeİilİbeneİeİ statoİrestituito,İtrattandosiİdelİsoggettoİcheİsiİavvantaggiaİdeiİbeneficiİderivatiİ daİtaliİspese;İquantoİalleİspeseİespressamenteİindicateİdalİcommaİ3,İilİsoggettoİ oneratoİeİindividuatoİdallaİleggeİnelloİStato,İtrattandosiİdiİspeseİche,İaİprescin- dereİdaİogniİvalutazioneİinİterminiİdiİnecessitaİoİdiİutilitaİ,İsonoİstrettamenteİ correlateİallaİproceduraİattivataİdall'organoİgiurisdizionaleİdeputatoİall'appli- cazioneİdelleİmisureİdiİprevenzione.İ il commento Le spese ûnecessarie o utili per la conservazione e l'amministrazione dei beniŭ, sostenute nell'ambito dei procedimenti di prevenzione patrimoniale antimafia, non vanno accollate allo Stato in caso di revoca del prov- vedimento di confisca. Una interessante pronuncia del Tribunale di Reggio Calabria. La sentenza, che si commenta, presenta un indubbio interesse in quanto affronta (per la prima volta, a quanto consta) la problematica concernente la diversa disciplina, ai fini della loro imputazione, delle ûspeseİnecessarieİoİ utiliperİlaİconservazioneİeİl'amministrazioneİdeiİbeniŭ, che siano stati oggetto di un provvedimento di prevenzione patrimoniale, successivamente revocato (art. 2-octies, primo comma della legge n. 575/65) e delle ûsommeİperİilİ pagamentoİdelİcompensoİall'amministratore,İperİilİrimborsoİdelleİspeseİdaİluiİ sostenuteİperİiİsuoiİcoadiutoriİeİquelleİdiİcuiİalİcommaİ4İdell'art.İ2-septiesŭİ (art.İ2-octies, terzo comma della legge n. 575/65). ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Ilfatto Unİsoggetto,İindiziatoİdiİfareİparteİdiİunaİassociazioneİperİdelinquereİdiİ stampoİmafioso,İvedeİsequestratiİeİsuccessivamenteİconfiscati,İaiİsensiİdellaİ leggeİ31İmaggioİ1965İn.İ575,İiİpropriİbeniİ(nellaİspecie,İalcuneİsocietaİaventiİ adİoggettoİlaİvenditaİdiİautovettureİdiİdiverseİmarcheİautomobilistiche);İilİ provvedimentoİdiİsequestroİvieneİsuccessivamenteİpostoİnelİnullaİdalİgiudiceİ diİappello.İ Conİappositaİistanza,İl'exİpropostoİchiedeİagliİamministratoriİgiudi- ziari,İnominatiİnell'ambitoİdelİprocedimentoİdiİprevenzione,İdiİprovvedereİ alİdepositoİdelİrendicontoİrelativoİallaİgestioneİdeiİbeni,İdaiİprimiİcurataİ nelİperiodoİdiİvigenzaİdelİsequestroİeİdellaİconfisca.İ Ilİgiudiceİdelegatoİfissa,İall'uopo,İl'udienzaİdiİverificaİedİeventualeİ approvazioneİdelİcontoİdiİgestione,İinvitando,İnelİcontempo,İgliİamministra- toriİgiudiziariİaİdepositareİilİrendicontoİfinale.İ All'udienza,İiİdifensoriİdell'exİproposto,İpurİdichiarandoİdiİnonİavereİ obiezioniİdaİmuovereİalİrendicontoİfinale,İpresentatoİdagliİamministratori,İ rilevanoİcomeİalcuneİspese,İrichiamateİnelİpredettoİrendiconto,İavrebberoİ dovutoİessereİimputateİall'amministrazioneİstataleİeİnon,İinvece,İalleİsocietaİ facentiİcapoİalİloroİassistito.İ Aİquestoİpunto,İilİgiudiceİdelegatoİrinviaİl'udienzaİdiİapprovazioneİdelİ contoİdiİgestione,İdisponendoİlaİnotificaİdelİverbaleİd'udienzaİall'Agenziaİ delleİEntrateİdiİReggioİCalabria,İall'AgenziaİdelİDemanioİdiİReggioİCala- briaİeİalİMinisteroİdelleİFinanze.İ All'udienza,İcelebratasiİinİcameraİdiİconsiglio,İdavantiİalİgiudiceİdele- gato,İl'AvvocaturaİErarialeİsiİcostituisceİperİcontoİdiİtuttiİeİtreİiİsoggettiİ chiamatiİinİcausa,İeccependoİilİdifettoİdiİlegittimazioneİpassivaİdelleİdueİ Agenzieİfiscaliİeİchiedendo,İnelİmerito,İilİrigettoİdellaİdomandaİavanzataİ dallaİdifesaİdell'exİproposto.İ Ilİgiudiceİdelegato,İconcessiİterminiİperİnoteİeİrepliche,İfissaİl'udienzaİdiİ discussioneİdavantiİalİCollegioİdelİTribunale,İalİtermineİdellaİquale,İilİTribu- naleİregginoİriservaİlaİdecisione.İ La sentenza IlİTribunaleİdiİReggioİCalabriaİeraİchiamatoİaİdareİsoluzioneİadİunaİ controversiaİdiİnaturaİsquisitamenteİpatrimonialeİeİcheİpocoİavevaİaİcheİ fareİconİlaİsedeİpenaleİinİcuiİvenivaİcelebratoİilİrelativoİgiudizio.İ Neİsonoİtestimoniİilİfattoİcheİlaİpronunciaİcheİsiİcommentaİhaİlaİformaİ dellaİsentenzaİ(eİnonİquellaİdelİdecreto,İformaİprevistaİperİlaİdecisioneİconİ laİqualeİvieneİapprovatoİilİcontoİdiİgestione),İnonche¨ilİfattoİcheİl'udienzaİ diİdiscussione,İfissataİperİilİgiornoİ14İdicembreİ2001,İvenneİregolarmenteİ celebrataİnonostanteİcheİgliİavvocatiİdelleİCamereİPenaliİavesseroİprocla- mato,İperİquellaİgiornata,İl'astensioneİdall'attivitaİdifensiva.İ PrimaİdiİesaminareİleİargomentazioniİconİleİqualiİilİTribunaleİregginoİeİ pervenutoİaİdareİsoluzioneİalİproblemaİdell'individuazioneİdelİsoggettoİalİ qualeİimputare,İinİviaİdefinitiva,İleİsommeİcontroverse,İeİopportunoİrilevareİ comeİlaİsentenzaİinİcommentoİsiİsegnaliİancheİperİlaİcorrettaİindicazioneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO delİûsoggettoİpubblicoŭ,İlegittimatoİpassivoİnelleİcontroversie,İaventiİadİ oggettoİl'opposizioneİavanzataİdall'exİproposto,İinİsedeİdiİapprovazioneİdelİ contoİdiİgestione,İnell'ambitoİdelİprocedimentoİrelativoİadİunaİmisuraİdiİ prevenzioneİpatrimoniale,İsuccessivamenteİrevocata.İ Sulİpunto,İinİaccoglimentoİdelleİeccezioniİformulateİdallaİDifesaİEra- riale,İilİTribunaleİdiİReggioİCalabriaİha,İinİprimoİluogo,İstatuitoİcheİnes- sunaİcompetenzaİpuoİconfigurarsi,İinİmateria,İinİcapoİall'Agenziaİdelleİ Entrate,İmentre,İconİriferimentoİall'AgenziaİdelİDemanio,İhaİosservatoİcheİ laİstessaİûhaİconcretamenteİperdutoİogniİinteresseİinİseguitoİall'adozioneİdelİ provvedimentoİconİilİqualeİlaİlocaleİCorteİdiİAppelloİhaİrevocatoİlaİconfiscaİ dispostaİdaiİgiudiciİdiİprimoİgradoŭ.İ Trattasiİdiİaffermazioni,İlaİcuiİcristallinaİlinearitaİrendeİsuperfluoİogniİ ulterioreİcommentoİeİconfermaİcome,İancheİdopoİl'istituzioneİdelleİc.d.İ Agenzieİfiscali,İl'AmministrazioneİFinanziariaİ(oggiİimpersonataİdalİMini- steroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze)İmantengaİunaİpropriaİeİdistintaİlegit- timazioneİprocessualeİinİcontroversieİ(comeİquellaİinİargomento)İche,İaİ primaİvista,İpotrebberoİritenersiİormaiİestraneeİallaİsferaİdiİcompetenzaİ ministeriale.İ Passandoİall'esameİdelİmeritoİdellaİpronunciaİinİcommento,İoccorreİ rilevareİcomeİlaİstessaİmuovaİdaİunİanaliticoİesameİdelleİdisposizioni,İconte- nuteİnell'art.İ2-octiesİdellaİleggeİn.İ575/65;İunaİdisposizione,İquest'ultima,İilİ cuiİprimoİcommaİstabilisceİcheİûleİspeseİnecessarieİoİutiliperİlaİconservazioneİ eİl'amministrazioneİdeibenisonosostenutedall'amministratoreİmedianteprele- vamentoİdelleİsommeİdaİluiİriscosseİaİqualunqueİtitoloŭ;İalİsecondoİcommaİ dellaİcitataİnorma,İvieneİprevistoİche,İnell'ipotesiİinİcuiİdallaİgestioneİdeiİ beniİsequestratiİnonİsianoİricavabiliİsommeİsufficientiİperİilİpagamentoİdelleİ speseİdiİcuiİalİprimoİcomma,İleİsommeİoccorrentiİûsonoİanticipateİdalloİ Stato,İconİdirittoİalİrecuperoİneiİconfrontiİdelİtitolareİdelİbeneİinİcasoİdiİrevocaİ delİsequestroŭ;İilİterzoİcommaİcompleta,İpoi,İlaİdisposizioneİaffermandoİ che,İquantoİalleİûsommeİperİilİpagamentoİdelİcompensoİall'amministratore,İ perİilİrimborsoİdelleİspeseİdaİluiİsostenuteİperİiİsuoiİcoadiutoriİeİquelleİdiİcuiİ alİcommaİ4İdell'art.İ2-septiesŭİ(connesseİalİtrasferimentoİdell'amministratoreİ fuoriİdellaİsedeİdiİresidenza),İleİstesseİsianoİinseriteİnelİcontoİdiİgestioneİ ovvero,İnell'ipotesiİdiİinsufficienzaİdelİconto,İanticipateİinİtuttoİoİinİparteİ dalloİStatoİûsenzaİdirittoİaİrecuperoŭ;İquest'ultimoİalineaİdellaİnormaİsiİcon- cludeİconİlaİprecisazioneİche,İnell'ipotesiİinİcuiİilİsequestroİdiİprevenzioneİ siaİrevocato,İûleİsommeİsuddetteİsonoİposteİaİcaricoİdelloİStatoŭ.İ Nelİcasoİesaminatoİdalİgiudiceİreggino,İlaİmaggiorİparteİdelleİsommeİ diİcuiİlaİdifesaİdelİpropostoİchiedevaİl'imputazioneİaİcaricoİdelloİStato,İrien- travanoİtraİquelleİcontemplateİdalİprimoİcommaİdell'art.İ2-octies,İessendoİ stateİleİstesseİposteİinİessereİperİlaİconservazioneİeİamministrazioneİdelİ patrimonioİsequestrato;İsiİtrattava,İinİparticolare,İdiİspeseİcheİgliİammini- stratoriİgiudiziariİavevanoİdovutoİaffrontare,İperİusareİleİparoleİdelİTribu- naleİdiİReggioİCalabria,İperİûripristinareİlaİregolaritaİdellaİgestioneİdelleİ diverseİsocietaİinİsequestro,İsottoİilprofiloİsiaİcontabileİcheİtributarioŭ.İ Laİrichiesta,İloİripetiamo,İdiİaccolloİdefinitivoİdelleİpredetteİspeseİalleİ casseİerarialiİvenivaİfondata,İdallaİdifesaİdell'exİproposto,İsuİdiİun'interpre- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE tazioneİdelleİnorme,İsopraİrichiamate,İche,İvalorizzandoİilİdatoİtestuale,İcon- tenutoİnellaİparteİfinaleİdelİterzoİcommaİdell'art.İ2-octies (oveİsiİprevede,İ comeİpiuİsopraİricordato,İcheİnell'ipotesiİdiİrevocaİdelİsequestroİûle somme suddette sono poste a carico dello Statoŭ),İmiravaİaİfareİaffermareİdalİTribu- naleİaditoİcheİûogniqualvolta intervenga la revoca del sequestro precedente- mente disposto, tutte le spese previste dai primi tre commi dell'art. 2-octies deb- bono essere poste a carico dello Statoŭ. Un'interpretazione,İquest'ultima,İcheİnonİpotevaİessereİcondivisa,İrisol- vendosiİlaİstessa,İcomeİevidenziatoİdallaİDifesaİErarialeİnellaİpropriaİ memoriaİdifensiva,İnellaİlegittimazioneİdiİunİveroİeİproprioİingiustificatoİ arricchimentoİdaİparteİdelİtitolareİdelİpatrimonio,İoggettoİdellaİproceduraİ diİprevenzione,İche,İinİmancanzaİdelİprovvedimentoİdiİsequestro,İavrebbeİ dovuto,İcomunque,İaffrontareİl'esborsoİeconomicoİconcernenteİlaİspeseİ necessarieİo,İcomunque,İutiliİallaİconservazioneİedİamministrazioneİdelİpro- prioİpatrimonio.İ Inİaltreİparole,İaccedendoİallaİtesiİdellaİdifesaİdell'exİproposto,İsarebbeİ derivataİlaİconseguenzaİparadossaleİcheİunİsoggetto,İsottopostoİaİmisuraİdiİ prevenzioneİpatrimoniale,İpoiİrevocata,İavrebbeİingiustamenteİlocupletatoİ unİvantaggioİeconomico,İrappresentatoİdalloİsgravio,İperİilİperiodoİdiİ costanzaİdelİsequestroİeİdellaİconfisca,İdegliİesborsiİnecessariİperİlaİconser- vazioneİeİl'incrementoİdeiİpropriİbeni.İ Aİcioİsiİaggiungaİcheİl'erroneitaİdellaİtesiİavversariaİrisultavaİconfer- mataİdalİsempliceİconfrontoİfraİleİprevisioni,İcontenuteİnelİprimoİeİterzoİ commaİdell'art.İ2-octies dellaİleggeİn.İ575/65,İdettate,İentrambe,İconİriferi- mentoİall'ipotesiİinİcuiİleİdisponibilitaİdelİcontoİdellaİgestioneİnonİsianoİsuf- ficientiİperİilİpagamentoİdelleİspese,İsopraİmenzionate.İ Ebbene,İconİriferimentoİalleİspeseİperİlaİconservazioneİeİl'amministra- zioneİdeiİbeni,İsiİprevedeİcheİleİstesseİsianoİanticipateİdalloİStato,İconİdirittoİ alİrecuperoİneiİconfrontiİdelİtitolareİdelİbeneİinİcasoİdiİrevocaİdelİsequestro,İ mentre,İconİriferimentoİalleİsommeİperİilİpagamentoİdelİcompensoİdell'am- ministratore,İperİilİrimborsoİdelleİspeseİsostenuteİperİiİcoadiutoriİdelloİ stessoİeİquelleİdiİcuiİalİcommaİ4İdell'art.İ2-septies,İsiİprevedeİcheİesseİsianoİ anticipateİdalloİStato,İsenzaİdirittoİaİrecupero.İ Unaİdiversaİdisciplinaİcheİavvaloraİlaİtesi,İsostenutaİdallaİDifesaİEra- riale,İinİordineİalİfattoİcheİleİspeseİnecessarieİperİlaİconservazioneİeİammini- strazioneİdeiİbeniİsequestratiİeİilİcuiİsequestroİsiaİstatoİsuccessivamenteİ revocatoİ(oİaddiritturaİconfiscatiİeİlaİcuiİconfiscaİsiaİstataİsuccessivamenteİ revocata,İcomeİnelİcasoİdecisoİdalİTribunaleİdiİReggioİCalabria)İnonİpos- sonoİmaiİessereİimputateİall'Erario.İ IlİTribunaleİreggino,İfacendoİproprieİleİdifeseİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İ haİaffermato,İconİnettezza,İcheİûil meccanismo prefigurato dal legislatore (nei commi l e 3 dell'art. 2-octies della legge n. 575/65) diverge radicalmente in ordine all'individuazione del soggetto su cui deve, in definitiva, gravare il relativo onere allorquando il sequestro (o la confisca) del bene sia stato revocato: quanto alle spese necessarie o utili alla conservazione e all'amministrazione dei beni sequestrati, tale soggetto viene identificato dalla legge nel titolare del bene, ovvero RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO inİcoluiİalİqualeİilİbeneİeİstatoİrestituito,İtrattandosiİdelİsoggettoİcheİsiİavvantag- giaİdeiİbeneficiİderivatiİdaİtaliİspese;İquantoİalleİspeseİespressamenteİindicateİ dalİcommaİ3,İilİsoggettoİoneratoİeİindividuatoİdallaİleggeİnelloİStato,İtrattandosiİ diİspeseİche,İaİprescindereİdaİogniİvalutazioneİinİterminiİdiİnecessitaİoİdiİutilitaİ,İ sonoİstrettamenteİcorrelateİallaİproceduraİattivataİdall'organoİgiurisdizionaleİ deputatoİall'applicazioneİdelleİmisureİdiprevenzioneŭ.İ UnaİstatuizioneİcheİhaİfattoİûrisparmiareŭİalleİcasseİdelloİStatoİnonİ menoİdiİtrecentoİmilioniİdelleİvecchieİlireİeİcheİcostituisceİunİprecedenteİ moltoİimportanteİinİunaİmateria,İcomeİquellaİdelleİmisureİdiİprevenzioneİ patrimonialeİantimafia,İleİcuiİcontroversieİtantoİaffaticanoİleİsedi,İsoprat- tuttoİmeridionali,İdelİnostroİIstituto.İ Avv. MauriziO BorgO gli argomenti della decisione û(omissis)İ Deve,İinnanziİtutto,İaccogliersiİlaİrichiestaİpreliminareİavanzataİdallaİ DifesaİErarialeİe,İconseguentemente,İdichiararsiİilİdifettoİdiİlegittimazioneİ passivaİsiaİinİcapoİall'AgenziaİdelleİEntrateİdiİReggioİCalabriaİ(privaİdiİ qualsivogliaİcompetenzaİnellaİmateriaİdeİqua)İsiaİinİcapoİall'Agenziaİdelİ DemanioİdiİReggioİCalabriaİ(cheİhaİconcretamenteİperdutoİogniİinteresseİ inİseguitoİall'adozioneİdelİprovvedimentoİconİilİqualeİlaİlocaleİCorteİ d'Appelloİhaİrevocatoİlaİconfiscaİdispostaİdaiİgiudiciİdiİprimoİgradoİneiİ confrontiİdiİF.D.).İ Cioİdetto,İilİTribunaleİritieneİdoverosoİesaminareİlaİquestioneİcheİ afferisceİall'interpretazioneİdellaİdisposizioneİnormativaİcontenutaİnel- l'art.İ2-octiesİleggeİn.İ575/65,İprevedenteİlaİdisciplinaİdelleİspeseİsostenuteİ nell'ambitoİdiİunİprocedimentoİdiİprevenzioneİpatrimoniale:İcioİinİquantoİ trattasiİdiİnormaİdiİbasilareİimportanzaİaiİfiniİdellaİdecisioneİdaİadottareİ inİquestaİsede,İcomeİperaltroİdimostraİilİnettoİdisaccordoİcheİsulİpuntoİsiİeİ registratoİtraİleİparti.İ Ilİprimoİcommaİdellaİdisposizioneİdaİultimoİmenzionataİstabilisceİcheİ ûleİspeseİnecessarieİoİutiliİperİlaİconservazioneİeİl'amministrazioneİdeiİbeniİ sonoİsostenuteİdall'amministratoreİmedianteİprelevamentoİdelleİsommeİdaİluiİ riscosseİaİqualunqueİtitoloŭ.İ Ilİsecondoİcomma,İnelİprevedereİl'ipotesiİcheİdallaİgestioneİdeiİbeniİ sequestratiİnonİsianoİricavabiliİsommeİsufficientiİperİilİpagamentoİdelleİ speseİdiİcuiİalİprimoİcomma,İstatuisceİcheİilİtalİcasoİleİsommeİoccorrentiİ ûsonoİanticipateİdalloİStato,İconİdirittoİalİrecuperoİneiİconfrontiİdelİtitolareİ delİbeneİinİcasoİdiİrevocaİdelİsequestroŭ.İ Ilİterzoİcomma,İavutoİspecificoİriguardoİalleİûsommeİperİilİpagamentoİ delİcompensoİall'amministratore,İperİilİrimborsoİdelleİspeseİdaİluiİsostenuteİ perİiİsuoiİcoadiutoriİeİquelleİdiİcuiİalİcommaİ4İdell'art.İ2-septiesŭİ(connesseİalİ trasferimentoİdell'amministratoreİfuoriİdellaİresidenza)İprevedeİche,İinİcasoİ diİconfiscaİdeiİbeniİsequestrati,İleİdetteİsommeİsianoİinseriteİnelİcontoİdiİ gestioneİovvero,İnell'ipotesiİdiİcontoİincapiente,İanticipateİinİtuttoİoİinİparteİ dalloİStatoİûsenzaİdirittoİaİrecuperoŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE L'ultimoİincisoİdelİterzoİcommaİdell'art.İ2-octies prendeİinİconsidera- zioneİl'eventualitaİcheİilİsequestroİdiİprevenzioneİsiaİrevocato,İnelİqualİcasoİ ûlesommesuddettesonoposte a carico dello Statoŭ.İ LaİdifesaİF.,İvalorizzandoİilİdatoİtestualeİdaİultimoİriferito,İsostieneİcheİ essoİcostituisceİunaİsortaİdiİnormaİdiİchiusuraİsecondoİcui,İogniqualvoltaİ intervengaİ(comeİnelİcasoİinİesame)İlaİrevocaİdelİsequestroİprecedentementeİ disposto,İtutteİleİspeseİprevisteİdaiİprimiİtreİcommiİdell'art.İ2-octies debbonoİ essereİposteİaİcaricoİdelloİStatoİ(siaİnelİcasoİinİcuiİleİrelativeİsommeİsianoİ giaİstateİanticipateİdalloİStato,İsiaİnelİcasoİinİcuiİesseİsianoİstateİprelevateİ dall'amministratoreİdalİcontoİdiİgestione).İ L'opzioneİermeneuticaİprospettataİdallaİdifesa,İrecisamenteİcontrastataİ siaİdalİpubblicoİministero,İsiaİdalİrappresentanteİdell'AvvocaturaİDistret- tualeİdelloİStato,İnonİeİassolutamenteİcondivisibile.İ Ilİtenoreİletteraleİeİlaİstessaİsistematicaİdellaİnormaİcontenutaİnel- l'art.İ2-octies dimostranoİinİmodoİnonİequivocoİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİ disciplinareİinİmodoİdistintoİedİautonomoİleİspeseİmenzionateİalİcommaİ1İ eİquelleİmenzionateİalİcommaİ3,İprevedendoİunaİregolamentazioneİtenden- zialmenteİcompletaİedİesaustivaİcheİtenesseİadeguatamenteİcontoİdellaİ diversitaİesistenteİtraİleİstesse,İsiaİsottoİilİprofiloİontologico,İsiaİsottoİilİpro- filoİteleologico.İ Ilİmeccanismoİprefiguratoİdalİlegislatore,İseİpuoİdirsiİcoincidenteİperİ quantoİattieneİalİmomentoİdellaİeffettuazioneİdellaİspesaİ(sostenutaİattra- versoİleİdisponibilitaİfinanziarieİdelİcontoİdiİgestioneİovvero,İinİipotesiİdiİ contoİinsufficiente,İanticipataİdalloİStato),İdivergeİradicalmenteİinİordineİ all'individuazioneİdelİsoggettoİsuİcuiİdeve,İinİdefinitiva,İgravareİilİrelativoİ onereİallorquandoİilİsequestroİ(oİlaİconfisca)İdelİbeneİsiaİstatoİrevocato:İ quantoİalleİspeseİnecessarieİoİutiliİallaİconservazioneİeİall'amministrazioneİ deiİbeniİsequestrati,İtaleİsoggettoİvieneİidentificatoİdallaİleggeİnelİtitolareİ delİbene,İovveroİinİcoluiİalİqualeİilİbeneİeİstatoİrestituito,İtrattandosiİdelİ soggettoİcheİsiİavvantaggiaİdeiİbeneficiİderivatiİdaİtaliİspese;İquantoİalleİ speseİespressamenteİindicateİdalİcommaİ3,İilİsoggettoİoneratoİeİindividuatoİ dallaİleggeİnelloİStato,İtrattandosiİdiİspeseİche,İaİprescindereİdaİogniİvaluta- zioneİinİterminiİdiİnecessitaİoİdiİutilitaİ,İsonoİstrettamenteİcorrelateİallaİpro- ceduraİattivataİdall'organoİgiurisdizionaleİdeputatoİall'applicazioneİdelleİ misureİdiİprevenzione.İ Cos|İstandoİleİcose,İdeveİsenz'altroİescludersiİcheİl'interpretazioneİdellaİ normaİsostenutaİdallaİdifesaİpossaİtrovareİaccoglimento.İ Corollarioİfondamentaleİdiİtaleİconclusioneİeİcheİinİunİcasoİcomeİ quelloİcheİciİoccupa,İcaratterizzatoİdallaİsopravvenutaİrevocaİdelİsequestroİ eİdellaİconfiscaİinİprecedenzaİdisposti,İsiİponeİlaİnecessitaİdiİinquadrareİleİ speseİeffettuateİdall'amministrazioneİgiudiziariaİinİunaİdelleİdueİcategorieİ cheİlaİleggeİhaİindividuatoİ(neiİterminiİsopraİchiariti)İeİperİleİqualiİessaİhaİ stabilitoİunaİdisciplinaİdifferenziata.İ (omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO IL CASO RAIWAY TribunaleİAmministrativoİregionaleİdelİLazio,İsez.İ2.,İ12İmarzoİ2002,İ n.İ1897İ^Presidente Marzanoİ^Estensore Calveriİ^RAI-Radiotelevisioneİ ItalianaİS.p.a.İ(avv.İprof.İF.İSorrentino)İc/İMinisteroİdelleİComunicazioniİ (avv.tiİStatoİF.İQuadriİeİV.İCesaroni)İ^CCRİS.r.l.;İCrownİCastleİInterna- tionalİCorp.İ(n.c.)İ^SNATERİ^Sindacatoİnazionaleİautonomoİtelecomu- nicazioniİ^Radiotelevisioniİ(avv.İC.İd'Inzillo).İ le massime 1. öIlnegoziodicessionedelcapitaleazionariodellasocietaà chegestisce l'installazione e l'esercizio degli impianti, nell'ambito della concessione per il serviziopubblicoradiotelevisivo,eà legittimamentesottopostoapreventivaauto- rizzazione ministeriale, e non ad una mera successiva ûpresa d'attoğ del negozio giaà sottoscritto. 2. öIl provvedimento con il quale il Ministro delle Comunicazioni, ai sensidell'art. 1,comma5,deld.P.R.28marzo1994perlaconcessioneinesclu- siva del servizio pubblico radiotelevisivo sull'intero territorio nazionale, nega o concede l'autorizzazione alla cessione della partecipazione azionaria della Rai nella societaà cui erano state affidate le attivitaà relative all'installazione e all'e- serciziodegliimpiantitecnicinonsiconfiguracomeûattopoliticoŭedeà quindi sottoposto alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, in considera- zione della nozione di servizio pubblico di cui all'art. 33, comma 2, lettere b)İe c)İdel d.lgs. n. 80/1998. 3. öIlprovvedimento di autorizzazione, ai sensi dell'art. 1, comma 5, del d.P.R. 28 marzo1994perlaconcessioneinesclusivadelserviziopubblicoradio- televisivo sull'intero territorio nazionale, alla cessione della partecipazione azio- naria della Rai nella societaà affidataria delle attivitaà di installazione ed eserci- zio degli impianti tecnici costituisce esplicazione delpotere di controllo e vigi- lanza facente capo alla superiore responsabilitaà politica del Ministero, e pertanto rientra nella legittima competenza del Ministero delle Comunicazioni. 4. öConsiderata l'elevata importanza strategica degli impianti radiotele- visi, eà legittimo il provvedimento con il quale il Ministro delle Comunicazioni nega l'autorizzazionealla cessionedaparte dellaRaidelcapitale azionario, sia pure minoritario, della societaà che gestisce installazione ed esercizio degli impianti, nell'ambito della concessione per il servizio pubblico radiotelevisivo, per l'effettiva influenza dominante che la societaà acquirente eà in condizione di esercitareinvirtuà deipattiparasocialisottoscritti. il commento Il diniego alla cessione delle quote non denota un eccesso dipotere. Il Tar Lazio torna ad occuparsi degli attipolitici. I.İLaİsentenzaİn.İ1897/2002,İresaİdallaİSecondaİSezioneİdelİTarİLazioİ inİdataİ12İmarzoİ2002,İmeritaİdiİessereİannotataİperİlaİsuaİindubbiaİrile- vanzaİsiaİsottoİilİprofiloİdellaİpostaİinİgioco,İcheİsulİpianoİdelleİquestioniİ giuridicheİimplicate.İ NucleoİdellaİcontesaİeİlaİpossibilitaİperİlaİRaiİdiİcedereİilİ49%İdiİunaİ societaİdallaİmedesimaİcontrollata,İlaİRaiWay,İadİunİgruppoİstatunitense,İ inİassenzaİdiİun'esplicitaİûautorizzazioneŭİdelİMinisteroİdelleİComunica- zioni,İcheİsiİeraİoppostoİallaİvenditaİconİilİprovvedimentoİoggettoİdell'impu- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE gnativa.İIlİTribunale,İnelİrespingereİilİricorsoİdellaİRai,İhaİtrattatoİproble- maticheİdiİnotevoleİrilievoİeİdiİnonİfacileİsoluzione,İcomeİlaİnozioneİdiİattoİ politicoİaiİfiniİdelİsindacatoİgiurisdizionale,İlaİnaturaİdellaİcompetenzaİdelİ Ministroİadİadottareİunİattoİqualeİquelloİoggettoİdiİimpugnazioneİeİlaİrile- vanzaİdeiİpattiİparasociali.İ II.İL'origineİdellaİvicendaİrisaleİalİ29İluglioİ1999,İdataİinİcuiİlaİ Raiİcostituivaİunaİsocietaİ,İdenominataİNewCoİTdİSpa,İcuiİvenivanoİaffidateİ leİattivitaİinerentiİall'installazioneİedİall'esercizioİdegliİimpiantiİtecniciİ pubblici:İaİtalİfine,İinİdataİ11İnovembreİ1999,İlaİRaiİottenevaİl'autorizza- zioneİministeriale,İprescrittaİdall'art.İ1,İcommaİ5,İd.P.R.İ28İmarzoİ1994,İ n.İ290İ(1),İinİcuiİsiİspecificavaİcheİûlasocietaİconcessionariapuoİ,previaİauto- rizzazioneİdelİMinisteroİdelleİComunicazioni,İavvalersi,İperİattivitaİinerentiİ all'espletamentoİdeiİserviziİconcessi,İdiİsocietaİdaİessaİcontrollateŭ.İSiİpreci- sava,İaltres|İ,cheİûogniİvariazioneİdell'attualeİassettoİdellaİNewCoİTdİSpaİdaİ parteİdiİcodestaİsocietaİŭİölaİRaiİöûdeveİessereİpreventivamenteİautorizzataİ daİquestoİMinisteroŭ.İ LeİdueİSocietaİ,İpertanto,İsottoscrivevanoİunİûcontrattoİdifornituraİdiİ serviziİdiİtrasmissioneİeİdiffusioneŭ,İconİilİqualeİlaİRaiİaffidavaİûlaİforni- turaİdeiİserviziİrelativiİall'installazione,İmanutenzioneİeİgestioneİdiİretiİdiİ telecomunicazioniİeİlaİprestazioneİdiİserviziİdiİtrasmissione,İdistribuzioneİeİ diffusioneİdiİsegnaliİeİdiİprogrammiİradiofoniciİeİtelevisiviŭİeNewCoİTdİ Spaİ(poiİRaiWay)İsiİimpegnavaİaİgarantireİloİsvolgimentoİdiİtaliİserviziİ ûinİconformitaİconİiİlivelliİdiİservizio,İcoperturaİeİcontinuitaİprevistiİdallaİ convenzioneİeİdalİcontrattoİdiİservizioŭ,İstipulatoİtraİlaİRaiİeİl'Amministra- zioneİconcedente.İ Successivamente,İilİ29İfebbraioİ2000,İlaİNewcoTdİSpaİmutavaİlaİpropriaİ denominazioneİinİRayWayİSpaİedİinİquest'ultimaİsocietaİvenivaİconferitoİilİ ramoİaziendaleİcostituitoİdalleİattivitaİ,İbeniİeİorganizzazione,İgiaİassicuratoİ dallaİûDivisione,İdiffusioneİeİtrasmissioneŭİdellaİstessaİRai.İ Conİnotaİdelİ28İmarzoİ2000İlaİRai,İnelİcomunicareİilİtrasferimento,İ riferivaİalİMinisteroİcheİl'operazioneİnonİcomportavaİalcunaİvariazioneİ negliİassettiİdiİcontrollo,İpreannunciando,İperoİ,İalİtempoİstesso,İdiİaverİ avviatoİlaİproceduraİdiİcollocamentoİsulİmercatoİdiİunaİquotaİminoritariaİ dellaİsuaİpartecipazioneİnelİcapitaleİdiİRaiWay.İ Conİcontrattoİdiİcompravenditaİstipulatoİilİ27İaprileİ2001,İlaİRaiİ cedevaİallaİCCRİSrlİösocietaİcontrollataİdalİgruppoİamericanoİCrownİCas- tleİInternationalİCorporationİöleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİcapitaleİ diİRayWay;İalİcontrattoİaccedevano,İaltres|İ,İdeiİpattiİparasocialiİfinalizzatiİ adİattribuireİalİsocioİdiİminoranzaİdiverseİprerogativeİeİdueİcondizioniİriso- lutive:İlaİmancataİautorizzazioneİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİ (1)İTaleİdecretoİhaİapprovatoİlaİûConvenzioneİperİlaİconcessioneİinİesclusivaİdelİservizioİ pubblicoİdiİdiffusioneİcircolareİdiİprogrammiİsonoriİeİtelevisiviİsull'interoİterritorioİnazionaleŭİ stipulataİtraİilİMinisteroİdelleİPosteİeİdelleİTelecomunicazioniİeİlaİRai.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO del¨mercato¨ai¨sensi¨della¨legge¨287/1990¨ed¨il¨mancato¨rilascio,¨entro¨sei¨ mesi,¨da¨parte¨del¨Ministero¨delle¨Comunicazioni¨di¨una¨c.d.¨presa¨d'atto¨del- l'intervenuta¨cessione¨e¨del¨fatto¨che¨la¨stessa¨fosse¨conforme¨ai¨termini¨ed¨ alle¨condizioni¨di¨cui¨all'autorizzazione¨dell'11¨novembre¨1999.¨ Mentre¨l'Authorityİdava¨sostanzialmente¨il¨via¨libera¨all'operazione,¨rico- noscendo¨che¨da¨essa¨non¨derivava¨una¨posizione¨dominante¨pregiudizievole¨ per¨la¨concorrenza,¨il¨Ministero¨negava¨invece¨la¨richiesta¨ûpresa¨d'attoŭ,¨ richiamando¨l'illegittimitaݨdella¨procedura¨posta¨in¨essere¨dalla¨Rai,¨per¨ essersi¨limitata¨a¨richiedere¨una¨semplice¨presa¨d'atto,¨in¨luogo¨di¨una¨pre- ventiva¨autorizzazione¨alla¨conclusione¨del¨contratto;¨dalla¨vendita¨di¨Rai- Wayİderivava,¨infatti,¨il¨conferimento¨di¨poteri¨di¨gestione¨e¨controllo¨al¨ socio¨di¨minoranza,¨cioeݨa¨dire,¨una¨variazione¨all'assetto¨di¨controllo¨previ- sto¨nell'autorizzazione¨dell'11¨novembre¨2000,¨peraltro¨evidenziata¨nel¨prov- vedimento¨dell'Authority.¨ Tale¨decisione¨eݨstata¨impugnata¨dalla¨Rai,¨che¨ha¨sostanzialmente¨ negato¨la¨sussistenza¨del¨potere¨autorizzatorio¨del¨Ministro.¨L'equivoco¨in¨ cui¨eݨcaduta¨la¨difesa¨dell'emittente¨televisiva¨risulta¨palese¨sol¨che¨si¨consi- deri¨l'eccezione¨di¨inammissibilitaݨsollevata¨dall'Avvocatura¨per¨carenza¨del- l'interesse¨a¨ricorrere:¨tale¨eccezione,¨infatti,¨si¨fonda¨proprio¨sulla¨natura¨di¨ ûdichiarazione¨di¨scienzaŭ¨attribuita¨all'atto¨dalla¨ricorrente,¨che,¨pertanto,¨ proprio¨in¨virtuݨdi¨quella¨natura¨(valutazione¨sulla¨regolaritaݨdell'operazione¨ della¨cessione¨azionaria)¨non¨avrebbe¨dovuto¨avere¨interesse¨a¨coltivare¨l'im- pugnativa;¨la¨difesa¨dell'Amministrazione,¨inoltre,¨dopo¨aver¨eccepito¨la¨ carenza¨di¨giurisdizione¨disattesa¨dal¨Collegio¨ai¨sensi¨dell'art.¨33,¨secondo¨ comma,¨lettere¨b)İe¨c),¨del¨d.lgs.¨31¨marzo¨1998,¨n.¨80,¨come¨modificato¨dal- l'art.¨7¨della¨legge¨n.¨205/2000,¨ha¨desunto¨l'inimpugnabilitaݨdel¨provvedi- mento,¨da¨qualificarsi¨quale¨atto¨politico¨o¨di¨alta¨amministrazione¨e¨per- tanto¨sottratto¨al¨sindacato¨giurisdizionale¨ai¨sensi¨dell'art.¨31¨R.D.¨26¨giu- gno¨1924,¨n.¨1054.¨ III.¨La¨decisione¨del¨Tar¨correttamente¨esclude¨che¨il¨provvedimento¨ manifesti¨una¨mera¨valutazione¨sulla¨regolaritaݨdell'operazione,¨poiche¨tale¨ ricostruzione¨potrebbe¨sostenersi¨solo¨qualora¨ûlaİcondottaİdellaİRai,İperİquelİ cheİattieneİallaİperfezionataİattivitaİcontrattuale,İsiİsiaİattivataİeİmantenutaİ neiİterminiİstabilitiİdallaİconvenzioneİeİdalİprovvedimentoİautorizzatorioİ dell'11İnovembreİ1999ŭ.İ Quanto,¨poi,¨alla¨natura¨dell'atto¨deİquo,¨il¨Tribunale¨parla¨di¨ûdetermi- nazioneİautoritativaİconİlaİqualeİilİMinistroİdelleİcomunicazioni,İponendosiİcri- ticamenteİneiİriguardiİdellaİrichiestaİavanzataİdallaİRaiİdelİrilascioİdiİunaİ ûpresaİd'attoŭİdell'operazioneİcommercialeİdeİqua,İneİhaİdenunciatoİilİcarattereİ anomaloinquantosuccessiva,İenonpreventiva(sottoformadiautorizzazione),İ allaİstipulaİdelİcontrattoŭ.İSulla¨base¨di¨tale¨argomentare,¨viene¨disattesa,¨per- tanto,¨l'impostazione¨difensiva¨dell'Avvocatura¨relativamente¨alla¨natura¨del¨ provvedimento¨quale¨atto¨politico¨(su¨cui¨si¨diraݨinfra).¨ Accertata¨l'ammissibilitaݨdel¨ricorso,¨il¨Collegio¨rileva¨l'infondatezza¨del¨ primo¨motivo¨con¨cui¨eݨdedotta¨l'incompetenza¨del¨Ministro¨ad¨adottare¨ provvedimenti¨che,¨ai¨sensi¨dell'art.¨4,¨comma¨1,¨del¨d.lgs.¨30¨marzo¨2001,¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE n.İ165İspettanoİaiİdirigenti.İAİtalİfine,İsiİosservaİcomeİlaİdecisioneİsiİ richiamiİalİconcettoİdiİpotestaİdiİvigilanzaİeİdiİcontrollo,İqualeİfondamentoİ dell'attoİinİquestione,İche,İimplicandoİunaİresponsabilitaİpoliticaİdelİMini- stro,İneİlegittimaİlaİcompetenza.İ Invero,İlaİnormaİrichiamataİdallaİricorrenteİriproduceİpedissequamenteİ l'art.İ3İdelİd.lgs.İ3İfebbraioİ1993,İn.İ29(2),İcheİhaİsancitoİlaİrigidaİsepara- zioneİdiİcompitiİeİattribuzioniİfraİorganoİdiİindirizzoİpoliticoİeİdirigenzaİ delleİPubbliche;İamministrazioni,İcircoscrivendoİleİfunzioniİdiİcontrolloİeİdiİ verificaİdelİMinistroİrispettoİall'operatoİdeiİdirigentiİallaİverificaİdellaİ rispondenzaİdeiİrisultatiİdellaİgestioneİamministrativaİalleİdirettiveİgeneraliİ impartite(3):İsembra,İpertanto,İsullaİscortaİdiİtaleİdistinzioneİtraİleİfunzioni,İ cheİl'attoİdiİdiniegoİdovrebbeİessereİdiİcompetenzaİdirigenziale.İLaİdecisioneİ inİcommento,İtuttavia,İnell'interpretareİleİdisposizioniİrichiamate,İcorretta- menteİvalorizzaİunİprincipioİdiİresponsabilitaİministeriale,İsiİdirebbeİfondatoİ suİunİrapportoİdiİsovraordinazioneİtraİMinistroİeİdirigenti,İperİilİqualeİsiİ possaİradicareİunaİcompetenzaİinİcapoİalİMinistroİancheİalİdiİlaİ(4)İdell'enu- merazioneİöaİdireİilİveroİdaİpiuİpartiİritenutaİtassativa(5)İödelleİfattispe- cieİdiİcuiİall'art.İ4İdelİd.lgs.İ30İmarzoİ2001,İn.İ165İedİalleİprecedentiİdisposi- zioniİinİmateria.İ (2)İArticoloİsostituitoİprimaİdall'art.İ2İdelİd.lgsİn.İ470İdelİ1993,İpoiİdall'art.İ3İdelİd.lgsİ n.İ80İdelİ1998İeİsuccessivamenteİmodificatoİdall'art.İ1İdelİd.lgsİn.İ387İdelİ1998.İ (3)İSullaİseparazioneİdiİattribuzioniİtraİMinistroİeİdirigenza,İsiİvedaİTarİLazio,İSez.İIII,İ sent.İ8İottobreİ1996,İn.İ1847İ:İûAnchedopol'entratainvigoredelD.Lvo3febbraio1993n.29,¨che¨ hasancito¨la¨rigida¨separazione¨di¨compitieattribuzionifra¨organo¨di¨indirizzopolitico¨e¨dirigenza¨ delle¨Pubbliche¨amministrazioni,¨circoscrivendo¨le¨funzioni¨di¨controllo¨e¨di¨verifica¨del¨Ministro¨ rispetto¨all'operato¨dei¨dirigenti¨alla¨verifica¨della¨rispondenza¨dei¨risultati¨della¨gestione¨amministra- tiva¨alle¨direttive¨generali¨impartite¨(art.¨3¨D.L.¨vo¨cit.),¨permane¨tra¨Ministro¨e¨dirigenti¨generali¨ unrapportodisovraordinazione,¨dovendosipursempreconsiderareilMinistro¨comecapo¨dell'Ammi- nistrazionecuieİpreposto,¨conpoterinonsolodiformulazionediindirizzopoliticoamministrativo¨ maanchedidefinizionediobiettivieprogrammi,diripartizionedelledisponibilitaݨdibilancio,didefi- nizione¨di¨direttive¨generali¨per¨l'azione¨amministrativa,¨di¨verifica¨della¨rispondenza¨dell'azione¨ amministrativaalledirettiveimpartitee,incasodiparticolarimotividinecessitaݨeurgenza,diavoca- zione¨a¨se¨degli¨atti¨di¨competenza¨dirigenziale;¨pertanto,¨anche¨dopo¨l'entrata¨in¨vigore¨del¨D.Lvo¨ n.¨29cit.,permanenell'ambitodeipoteridelMinistroladecisionesuiricorsigerarchiciŭ.¨ (4)İInİtalİsenso,İD'Orta, Illavoroalledipendenzedelleamministrazionipubbliche.¨Commen- tario,¨aİcuraİdiİCarinci, Milano,İ1995,İ217:İl'Autore,İperaltro,İnotaİcomeİtraİindirizzoİeİgestioneİ sussistaİunİprocessoİcircolareİdiİinfluenzeİreciproche,İinİconseguenzaİdelleİqualiİleİindicazioniİdel- l'art.İ3İûnon¨possono¨essere¨intese¨come¨precetto¨drastico¨e¨totalizzanteŭ,¨maİcostituiscono,İpiutto- sto,İûun¨criterio¨regolatoredifondo¨neirapportitra¨organidigoverno¨delleamministrazionieburo- craziaŭ.¨ (5)İNelİsensoİdellaİtassativitaİsembraİpropendereİancheİlaİrelazioneİgovernativaİall'art.İ3İ (vediİpuntoİ4);İinİdottrina,İVolpe, Uffici¨pubblici:İuna¨gestione¨non¨piuݨpolitica,¨Guida¨al¨Diritto,¨ n.İ16İdelİ1998,İ88;İCarinci, La¨dirigenza¨nella¨seconda¨fase¨della¨privatizzazione:¨la¨legge¨delega¨ n.¨59¨del¨1997¨e¨i¨decreti¨legislativi¨numeri¨396¨del¨1997¨ed¨80¨del¨1998,¨inİCarincI öD'Orta, direttoİda,İIllavoroalledipendenzedelleamministrazionipubbliche.¨Icontratticollettiviperlearee¨ dirigenziali,¨Commentario,İMilano,İ1998,İXXİeİXXI;İinİgiurisprudenzaİsiİtende,İpiuİcheİaltro,İadİ ampliareİlaİsferaİdiİcompetenzaİdeiİdirigenti,İlimitandoİcos|İleİfunzioniİdiİindirizzoİpoliticoİaİ quelleİindicateİnellaİnorma:İCons.İdiİSt.,İSez.İIII,İ17İnovembreİ1998,İparereİn.İ1316.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO IV.¨Nel¨merito¨la¨Rai¨contesta¨l'esistenza¨del¨potere¨autorizzatorio¨del¨ Ministro¨per¨il¨semplice¨mutamento¨della¨partecipazione¨azionaria¨della¨ societaݨcontrollata,¨sostenendo,¨in¨altri¨termini,¨che¨l'ipotesi¨di¨cessione¨a¨ terzi¨di¨una¨partecipazione¨azionaria¨come¨quella¨di¨specie¨non¨sarebbe¨disci- plinata¨ne¨dalla¨convenzione¨citata,¨ne¨dal¨contratto¨di¨servizio;¨censura,¨ altres|İ,¨la¨ricorrente,¨l'eccesso¨di¨potere,¨sotto¨svariati¨profili,¨in¨cui¨sarebbe¨ incorso¨il¨Ministro¨nel¨ritenere¨che,¨con¨la¨conclusione¨dei¨patti¨parasociali,¨ la¨Rai,¨contravvenendo¨all'impegno¨assunto¨in¨convenzione,¨non¨avrebbe¨ mantenuto¨il¨controllo¨della¨RaiWay.¨ In¨realtaݨ,¨le¨ragioni¨poste¨dall'Amministrazione¨a¨fondamento¨della¨ determinazione¨negativa¨non¨sono¨prive¨di¨pregio:¨in¨primo¨luogo,¨la¨poten- zialitaݨdi¨applicazione¨degli¨impianti¨di¨RayWay,¨cos|ݨtecnologicamente¨avan- zati¨da¨poter¨essere¨sfruttati¨anche¨per¨delicatissimi¨compiti¨di¨sicurezza;¨del¨ resto,¨in¨seguito¨ai¨noti¨eventi¨dell'11¨settembre,¨solo¨una¨gestione¨realmente¨ riconducibile¨alla¨parte¨pubblica¨potrebbe¨garantirne¨la¨piena¨disponibilitaݨ.¨ Inoltre,¨i¨patti¨parasociali¨sottoscritti¨parallelamente¨alla¨vendita,¨in¨ sostanza,¨conferiscono¨alla¨societaݨacquirente¨un¨potere¨di¨indirizzo¨strate- gico¨dell'attivitaݨdi¨RayWay addirittura¨superiore¨a¨quello¨che¨rimane¨alla¨ Rai¨(socio¨di¨maggioranza)(6).¨In¨definitiva,¨il¨controllo¨di¨RayWay non¨ farebbe¨piuݨcapo¨alla¨concessionaria¨pubblica,¨tanto¨da¨alterare¨le¨condizioni¨ dell'autorizzazione¨rilasciata¨dal¨Ministero¨nel¨1999.¨ Il¨Tar,¨in¨definitiva,¨nel¨respingere¨il¨ricorso¨nel¨merito,¨ha¨ritenuto¨legit- timo¨l'esercizio¨del¨potere¨discrezionale¨estrinsecatosi¨nel¨diniego¨della¨ûpresa¨ d'attoŭ,¨condividendone¨sostanzialmente¨le¨ragioni¨e¨sottolineando¨il¨potere¨ di¨indirizzo¨strategico¨dell'attivitaݨdi¨RayWay che¨di¨fatto¨veniva¨conferito¨ al¨gruppo¨americano.¨ V.¨Esaurita¨la¨ricostruzione¨dei¨fatti¨e¨dei¨motivi¨alla¨base¨della¨deci- sione,¨pare¨a¨questo¨punto¨opportuno¨soffermarsi¨sulla¨problematica¨natura¨ dell'atto¨politico.¨ Invero,¨l'Avvocatura,¨nella¨consapevolezza¨dell'eccezionalitaݨdell'ipotesi¨ di¨sottrazione¨al¨sindacato¨giurisdizionale¨di¨atti¨formalmente¨e¨soggettiva- mente¨amministrativi,¨ha¨cercato¨di¨evidenziare¨nell'atto¨in¨questione¨i¨con- notati¨dell'atto¨di¨indirizzo¨politico,¨consistenti¨nel¨provenire¨l'atto¨dall'Auto- ritaݨdi¨indirizzo¨e¨di¨direzione¨al¨massimo¨livello¨del¨settore¨e¨dall'essere¨esso¨ emanato¨nell'esercizio¨del¨potere¨politico,¨anziche¨nell'esercizio¨di¨attivitaݨ meramente¨amministrativa.¨ (6)¨A¨tal¨proposito,¨sono¨interessanti¨nella¨sentenza¨in¨commento¨gli¨elementi¨valutativi¨uti- lizzati¨dal¨Collegio,¨tra¨i¨quali¨pare¨opportuno¨sottolineare¨la¨circostanza¨che¨per¨l'approvazione¨ di¨numerose¨delibere,¨tutte¨relative¨alle¨vicende¨giuridiche¨di¨impianti¨di¨assoluta¨importanza¨stra- tegica¨e¨di¨sicuro¨rilievo¨internazionale,¨fosse¨necessario,¨nell'ambito¨di¨un¨Consiglio¨d'ammini- strazione¨composto¨da¨otto¨membri¨öcinque¨nominati¨dalla¨Rai¨e¨tre¨dal¨partner öil¨voto¨favo- revole¨di¨almeno¨due¨consiglieri¨di¨designazione¨del¨partner;¨e¨la¨composizione¨del¨collegio¨sinda- cale,¨che¨prevedeva¨una¨prevalenza¨del¨controllo¨da¨parte¨del¨socio¨americano¨(due¨sindaci¨su¨ tre)¨e,¨per¨le¨materie¨di¨competenza¨dell'assemblea¨straordinaria,¨sia¨in¨prima¨sia¨in¨seconda¨con- vocazione,¨una¨maggioranza¨del¨67%,¨con¨conseguente¨assegnazione¨al¨partner statunitense¨di¨un¨ potere¨di¨blocco¨sulle¨delibere¨di¨tale¨assemblea.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Eéormaiİcondivisaİlaİdefinizioneİdell'attoİpoliticoİcheİneİdiedeİilİSan- dulli,İqualeİmanifestazioneİtipicaİdellaİfunzioneİpoliticaİeİdiİgoverno,İ medianteİlaİqualeİsiİpalesanoİûl'attivitaà di direzione suprema della cosapub- blica (l'indirizzo politico) e l'attivitaà di coordinamento e controllo delle singole manifestazioni in cui la direzione stessa si estrinsecaŭ(7).İNellaİfunzioneİdel- l'attoİpoliticoİeİmarcata,İpertanto,İlaİdifferenzaİcolİprovvedimentoİammini- strativo:İconİl'attoİpoliticoİsiİappongonoİdeiİfiniİ(libertaİdelİfine),İl'attivitaİ amministrativaİtendeİalİloroİraggiungimentoİ(rectius attuazione).İDaİtenereİ inİconsiderazione,İpoi,İeİlaİlibertaİdelleİforme,İderivanteİdallaİpossibilitaİ cheİl'attivitaİdiİgovernoİpossaİprovenireİdaİunİqualsiasiİsoggettoİcuiİsiaİattri- buitoİrilievoİpoliticoİe,İsoprattutto,İnonİformalmenteİamministrativo.İ Sulİpianoİdelleİfonti,İsiİspiegaİcheİûgli atti in cui si esprime l'attivitaà di governoesplicanoun'azionechenoneà disecondogradorispettoaquellalegislati- vaŭ(8),İcollegandosiİimmediatamenteİeİdirettamenteİallaİCostituzioneİoİalleİ leggiİcostituzionali.İAncheİse,İaİbenİvedere,İunaİtaleİaffermazioneİimplicaİunİ numerus clausus degliİattiİpolitici,İperİcuiİilİdirettoİcollegamentoİtraİattoİpoli- ticoİeİCostituzioneİhaİcomeİcorollarioİl'impossibilitaİdiİconfigurareİaltriİattiİ politiciİalİdiİfuoriİdiİquelliİimplicitamenteİoİespressamenteİprevistiİdallaİCartaİ Costituzionale;İpare,İinvece,İpiuİattentoİall'evoluzioneİdelİdirittoİpubblicoİ chi(9)İhaİteorizzatoİilİsuperamentoİdelİprincipioİdelİnumeroİchiusoİadİoperaİ diİunİdupliceİfenomenoİdiİassoggettamento,İdaİunaİparte,İdell'attivitaİpoliticaİ aİvincoliİsempreİpiuİstrettiİeİdall'altraİdiİdiffusioneİdelİpotereİpoliticoİ(devolu- tion):İsuperamentoİche,İdelİresto,İeİlaİcausaİprincipaleİdelleİinnumerevoliİdiffi- coltaİdiİprocedereİadİunaİsicuraİdistinzioneİtraİattivitaİdiİgovernoİeİaltreİformeİ diİattivitaİamministrativaİdaiİcontorniİimprecisi(10).İ Passandoİalleİdiverseİtipologieİdell'attoİpolitico,İsiİdeveİsottolineare,İ sottoİilİprofiloİsoggettivo,İlaİraritaİdiİpreciseİattribuzioniİdiİcompetenzaİ compiuteİdall'ordinamento;İriguardatoİl'attoİpoliticoİdaİunİpuntoİdiİvistaİ oggettivoİ(11),İinvece,İsiİsuoleİdistinguereİtraİattiİconİforzaİdiİlegge,İattiİconİ forzaİgiurisdizionaleİeİattiİformalmenteİamministrativi,İcategoria,İquest'ul- tima,İcuiİeİrivoltoİl'art.İ31İdelİR.D.İ26İgiugnoİ1924,İn.İ1054İconcernenteİlaİ nonİimpugnabilitaİinİsedeİgiurisdizionaleİamministrativaİdegliİattiİpolitici.İ Perİcioİcheİriguardaİiİprimiİdueİtipi,İsaraİsufficienteİricordare,İancheİalİfineİ diİevitareİqualsiasiİelencazione,İilİvaloreİpoliticoİdelleİsentenzeİdellaİCorteİ Costituzionale,İdaİconfigurarsiİqualiİattiİpoliticiİinİquantoİesplicanoİlaİpro- priaİazioneİneiİconfrontiİdiİattiİlegislativiİeİdiİaltriİattiİpoliticiİdiİpariİlivello,İ purİavendoİiİcaratteriİformaliİeİl'efficaciaİdelleİsentenze(12).İ (7)İSandulli, Manuale di diritto amministrativo, Napoli,İ1989,İ16.İ (8)İSandulli, op. cit., 17. (9)İNigro, Lineamentigenerali, inManualedidirittopubblico (aİcuraİdiİAmatoİöBarbera),İ Bologna,İ1984,İ804.İ (10)İGarrone, Atto politico (disciplina amministrativa), inİDigesto delle discipline pubblicisti- che, 546.İ (11)İBarile, Attodigoverno (eattopolitico),Enciclopediadeldiritto, 220İss.İ (12)İSandulli, op. cit., 18.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Laİcategoriaİcheİquiİmaggiormenteİinteressa,İinvero,İeİquellaİdegliİattiİ formalmenteİamministrativi,İpromanantiİdalİverticeİdell'ordinamentoİstataleİ eİregionale,İnonche¨,İcontrariamenteİalİtenoreİletteraleİdell'art.İ31İcitato,İdaİ autoritaİperifericheİ(13).İ Ancheİperİquestaİcategoriaİnonİappareİopportunoİsvolgereİinİtaleİsedeİ un'elencazioneİche,İdelİresto,İmaiİpotrebbeİessereİesaustiva.İPare,İpertanto,İ piuİutileİprecisareİilİrapportoİtraİgliİattiİpoliticiİformalmenteİamministrativiİ eİl'esoneroİdegliİstessiİdalİsindacatoİgiurisdizionale,İsancitoİdall'art.İ31İdelİ testoİunicoİn.İ1054/1924.İ Taleİdisposizioneİstatuisceİespressamenteİlaİnonİimpugnabilitaİinİsedeİ giurisdizionaleİamministrativaİdegliİûattiİeprovvedimentiİemanatiİdalİGovernoİ nell'esercizioİdelİpotereİpoliticoŭ.İDaİunaİparteİsembrerebbeİdiİpoterİaffer- mareİcheİtaleİnormaİöcheİnonİhaİmaiİavuto,İancheİperİleİsporadicheİdeci- sioniİgiurisprudenzialiİinİmateria,İunaİgrandeİrisonanzaİnell'ambitoİdelİ dibattitoİgiuridico(14)İöabbiaİtrovatoİconfortoİproprioİnellaİCartaİCostitu- zionaleİall'art.İ113,İconİlaİconseguenteİaffermazioneİdellaİpienezzaİedİassolu- tezzaİdellaİgaranziaİgiurisdizionaleİneiİconfrontiİdegliİattiİamministrativi.İ Inİrealtaİ,İproprioİilİraccordoİconİl'art.İ113İCost.İeİstatoİpiuİspessoİutilizzatoİ inİsensoİrestrittivo,İarrivandoİaİconferireİvaloreİpoliticoİaİqueiİsoliİatti,İ estraneiİallaİfunzioneİamministrativa,İcheİmanifestanoİunaİvolontaİdiİindi- rizzoİgeneraleİnonİidoneaİadİincidereİsuİsingoleİsituazioniİgiuridicheİsogget- tive.İSiİeİosservato,İaİtalİproposito,İcheİinİogniİcaso,İancheİaİprescindereİdal- l'apposizioneİoİmenoİdell'etichettaİûpoliticaŭİagliİattiİinİquestione,İquestiİ nonİsarebberoİsoggettiİaİsindacatoİgiurisdizionale,İûinİquantoİriproducentiİ unİcontenutofortementeİdiscrezionaleİeİdicos|İampiaportataİdapoterİincidereİ sulleİsingoleİsituazioniİsoggettiveİattiveİsoloİinİviaİmediataİeİriflessaŭ(15).İ Delİrestoİsiİdeveİancheİrilevareİcheİall'internoİdelİpotereİesecutivoİl'atti- vitaİamministrativaİstrictuİsensuİconviveİsempreİpiuİspessoİconİl'attivitaİpoli- ticaİeİdiİgoverno,İconferendo,İanzi,İaİquest'ultima,İun'identitaİsempreİpiuİ chiaraİeİprecisa,İtaleİdaİpoterİcondurreİadİunaİquadripartizioneİdelleİfun- zioniİdelloİStato:İnormativa,İgiurisdizionale,İpoliticaİeİamministrativa(16).İ L'attoİamministrativoİconİûvaloreŭİpolitico,İpertanto,İeİsottrattoİalİsin- dacatoİgiurisdizionaleİexİart.İ31,İinİquantoİpresenta,İqualeİelementoİdiİ discrimineİrispettoİagliİaltriİattiİamministrativiİunaİforteİvalenzaİpolitica,İ ancheİperİl'esigenzaİdiİcreareİunaİvalvolaİdiİsfogoİdelİsistema,İattraversoİ cuiİsottrarreİalİsindacatoİgiurisdizionale,İdichiarandoneİlaİpoliticitaİ,İdetermi- natiİprovvedimentiİdifficilmenteİapprezzabiliİeİmotivabiliİsottoİunİprofiloİdiİ (13)İCass.,İSS.UU.,İ27İfebbraioİ1954,İn.İ580,İinİForoİamministrativo,İ1954,İII,İ1,İ121.İ (14)İSiİpensi,İaİtalİproposito,İcheİlaİleggeİistitutivaİdeiİT.A.R.İnonİcomprendeİtraİleİsueİpro- posizioniİunaİnormaİanalogaİall'art.İ31İcitato.İ (15)İGarrone, op.İcit.,İ545.İ (16)İNigro, op.İcit.,İ800.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE puraİlegalitaİ(17).İAncheİperİtaleİmotivo,İlaİgiurisprudenzaİhaİpostoİinİessereİ un'operaİdiİerosioneİcostanteİödandoİseguitoİaİintentiİmoltoİgarantisticiİ ödell'areaİdegliİattiİdiİgovernoİformalmenteİamministrativi,İescludendoİlaİ naturaİpoliticaİdiİprovvedimentiİpurİassistitiİdaİamplissimaİdiscrezionalitaİ.İ Nellaİdecisioneİinİcommento,İilİTar,İinİdefinitiva,İnonİfaİaltroİcheİ seguireİilİsolidoİorientamentoİcheİtendeİaİnegareİnaturaİpoliticaİallaİgran- deİmaggioranzaİdegliİattiİformalmenteİamministrativi:İnonİpuoİilİCollegioİ nonİporreİinİevidenza,İtuttavia,İleİûvalutazioni implicanti profili di ampia discrezionalitaà ŭ,İûin ragione della rilevante importanza strategicağ degliİ impiantiİancheİperİlaİsicurezzaİnazionaleİeİvalorizzareİilİprincipioİdiİrespon- sabilitaİministeriale,İqualeİmezzoİutileİaİradicareİinİcapoİalİMinistroİunaİ sortaİdiİcompetenzaİtrasversaleİcheİvadaİbenİoltreİiİlimitiİpostiİdalleİnormeİ sullaİseparazioneİdelleİfunzioni.İ L'Avvocatura,İdelİresto,İavevaİsottolineatoİl'altissimaİrilevanzaİecono- micaİeİpoliticaİdelİprovvedimentoİinİquestione,İavendoİessoİadİoggettoİlaİ venditaİadİunaİsocietaİstranieraİdelleİazioni,İsiaİpureİinİmisuraİnonİmaggio- ritaria,İdellaİRaiWay S.p.a.,İsocietaİgiaİcontrollataİdallaİRAI,İeİtitolareİdiİ unİcomplessoİdiİimpiantiİtrasmittentiİeİdiİcollegamentoİinstallatiİsuİtuttoİilİ territorioİnazionale,İutilizzabiliİancheİperİserviziİaİterzi,İindubbiamenteİdiİ importanzaİstrategicaİeİdiİelevatoİrilievoİinternazionale.İ VI.İNonİsiİpuoİ,İaİtalİpunto,İconsiderareİcompletoİquestoİbreveİexcur- sus sullaİnaturaİdell'attoİpolitico,İsenzaİaverİprimaİcompiutoİun'ultimaİ serieİdiİconsiderazioni.İInvero,İproprioİlaİsuddettaİerosioneİdellaİpoliticitaİ dell'atto,İdeterminanteİlaİsostanzialeİinoperativitaİdell'art.İ31,İhaİfattoİs|İ cheİsiİassistesseİadİunİnotevoleİampliamentoİdelİconcettoİdiİattoİammini- strativoİ(18),İvenendosiİaİdelineare,İcos|İ,İunaİcategoriaİintermediaİdiİattiİ postiİtraİgliİattiİpoliticiİeİgliİattiİamministrativi:İgliİattiİdiİindirizzoİ politico-amministrativo,İtraİcuiİspicca,İappunto,İlaİfiguraİdell'attoİdiİaltaİ amministrazione.İ L'individuazioneİdiİquest'ultimaİfiguraİeİoperaİdellaİdottrina,İcheİl'haİ giustificataİenucleando,İall'internoİdellaİfunzioneİamministrativa,İun'attivitaİ diİgovernoİdiversaİdall'attivitaİesecutivaİveraİeİpropria:İlaİproblematicaİcheİ iİpubblicistiİsiİsonoİpostiİalİriguardoİeİstataİquellaİdelİfondamentoİgiuridico,İ oltreche¨logico,İdiİtaliİattiİnecessariamenteİdotatiİdiİun'ampissimaİdiscrezio- nalitaİ,İperİpoterİassurgereİalleİfunzioniİdiİindirizzoİeİcoordinamento,İdiİ impulsoİeİdiİprogrammazioneİdell'attivitaİdell'esecutivoİ(19).İ Quantoİall'utilitaİdiİtaleİfiguraİdiİattoİamministrativoİlaİdottrinaİhaİ sostenutoİdueİposizioniİopposte:İnelİsensoİdell'inutilitaİsiİsonoİespressiİ (17)İCos|İGarrone, opp cit., 548.İ (18)İSulİpunto,İPiga, Attivitaà di alta amministrazione e controllo giurisdizionale,inİForo amministrativo,İ1981,İI,İ849İ (19)İInİtalİsensoİNigro, opp cit., 802.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO coloroİcheİhannoİindividuatoİnell'estremaİeterogeneitaİlaİûfallaŭİirreparabileİ deiİprovvedimentiİinİquestione;İinİaltriİtermini,İquesti,İpiuİcheİaccomunatiİ daİcaratteriİedİeffettiİtipici,İderiverebberoİlaİloroİsovraordinazioneİrispettoİ aiİprovvedimentiİamministrativiİtoutİcourtİdaİvalutazioniİdiİcarattereİpoliticoİ sull'importanza,İinİunİdeterminatoİperiodo,İdiİdeterminateİsfereİdiİesercizioİ delİpotereİpubblico(20).İ D'altraİparte,İaİsostegnoİdell'utilitaİdegliİattiİinİquestioneİsiİponeİchi,İ nelİconsiderarliİdaİunİpuntoİdiİvistaİpiuİpraticoİcheİteorico,İneİhaİsottoli- neatoİlaİcapacitaİdiİrafforzareİl'unitaİdiİindirizzoİdell'azioneİamministrativa,İ proprioİinİvirtuİdellaİloroİprovenienzaİdalİGovernoİ(oİdaİsueİemanazioni),İ cheİqualeİorganoİdiİverticeİdell'esecutivo,İeİistituzionalmenteİcompetenteİaİ determinareİl'indirizzoİeİaİcurarneİl'unitaİ(21).İ Perİcioİcheİconcerneİlaİfunzioneİdell'attivitaİdiİaltaİamministrazione,İsiİ eİaffermato,İconİicasticaİespressione,İcheİgliİattiİdiİaltaİamministrazioneİrap- presentanoİlaİsaldatura,İperaltroİindispensabile,İtraİgliİindirizziİespressiİaİ livelloİpoliticoİedİiİprovvedimentiİdiİamministrazioneİattiva:İessiİûrappresen- tanoİilİprimoİgradoİdiİattuazioneİdell'indirizzoİpoliticoİnelİcampoİamministra- tivoŭİeİsegnanoİûilİraccordoİtraİlaİfunzioneİdiİgoverno,İcheİeİespressioneİdelloİ Stato-comunitaİ,İeİlafunzioneİamministrativa,İcheİeİespressioneİdelloİStato-sog- gettoŭ,İrealizzandoloİalİpiuİaltoİlivello(22).İL'attivitaİdiİaltaİamministrazioneİ ûeİanzipiuİpropriamenteİessaİstessaİattivitaİdiİindirizzopolitico-amministrativo.İ Inİessaİeİinclusaİtuttaİunaİfasciaİintermediaİdiİattiİtraİlaİcategoriaİdegliİattiİ amministrativiİinİsensoİproprio,İcheİsfuggeİaİpreciseİregoleİdiİinquadramento,İ presentandoİcaratteriİdiİnovitaİmistaİaİdiscrezionalitaİŭ(23).İ Laİtitolaritaİsoggettivaİdegliİattiİdiİaltaİamministrazioneİappartieneİ agliİorganiİdiİverticeİdell'amministrazione:İConsiglioİdeiİMinistri,İComi- tatiİInterministeriali,İConsiglioİRegionale,İConsiglioİSupremoİdiİdifesaİ eİConsiglioİSuperioreİdellaİMagistratura.İPerİcioİcheİriguardaİinİpartico- lareİlaİtitolaritaİinİcapoİalİConsiglioİdeiİMinistri,İessaİeİespressamenteİ attribuitaİdall'art.İ95İCost.,İcheİaffidaİalİPresidenteİdelİConsiglioİancheİ compitiİdiİunitaİdiİindirizzoİamministrativo,İdall'art.İ1,İn.İ1,İr.d.İ 14İnovembreİ1901,İn.İ466,İcheİriservaİalİConsiglioİdeiİMinistriİtutteİleİ questioniİattinentiİall'altaİamministrazioneİeİdallaİpiuİrecenteİleggeİ n.İ400İdelİ1988.İ (20)İInİtalİsensoİQuadri, IİComitatiİdiİministri,İMilano,İ1965,İcitatoİinİGarrone, Attoİdiİ altaİamministrazione,inİDigestoİdelleİdisciplineİpubblicistiche,İ539.İQuest'ultimoİA.İnelİritenereİ l'osservazioneİmossaİdaİQuadriİnonİprivaİdiİragioniİlogico-giuridiche,İconsidera,İinİparticolare,İ laİdifficoltaİdiİrintracciareİelementiİtipiciİcomuniİadİunaİpluralitaİdiİattiİdiversiİperİdirezione,İ oggettoİeİcontenuto.İ (21)İCfr.İCugurra, L'attivitaİdiİaltaİamministrazione,İPadova,İ1973,İcitatoİinİGarrone, op.İ ult.İcit.,İ539.İ (22)İCos|İ,Sandulli, op.İcit.,İ18.İ (23)İCos|İGarrone, op.İult.İcit.,İ540.İ ILéCONTENZIOSOéNAZIONALE Eécontroversoéöeéconécioİésiétoccaéunaédelleéquestioniétrattateénellaésen- tenzaéinérassegnaéöseétitolariédiépotestaİédiéindirizzoéamministrativoépossanoé essereéancheéiléPresidenteédeléConsiglioédeiéMinistriéedéiésingoliéMinistri,écon- sideratiénellaéloroéindividualitaİéorganica:échiéhaésostenutoélaétesiéaffermativa,é haéconfiguratoél'attivitaİédiéaltaéamministrazioneéancheécomeéattivitaİéattua- tivaédegliéindirizziéimpartitiédaiédetentoriédellaépotestaİédiégoverno(24).éIné sensoénegativo,éinvece,ésiésonoéespressiécoloroéche,éinquadrandoél'attivitaİéiné questioneécomeéattivitaİédiéimpulso,écoordinamentoéeéprogrammazioneédel- l'attivitaİéamministrativaéesecutiva,éhannoénegatoélaétitolaritaİéaléPresidenteé deléConsiglioédeiéMinistriéedéaiéMinistri,éinéquantoéinidoneiéaécostituire,é separatamenteéedéalédiéfuoriédeléConsiglioédeiéMinistri,éorganiédiéindirizzoé amministrativoé(25).é Quanto,éinfine,éallaésindacabilitaİégiurisdizionaleédegliéattiéinéquestione,é essi,épuréseédotatiédiéampiaédiscrezionalitaİé,énonédisgiuntaéöcomeésiédicevaé supraİödaéelementiédiénovitaİ,ésonoéeérimangono,étuttavia,éattiéamministra- tiviéinésensoéproprio:écomeétali,épertanto,éeédifferentementeédall'attoépolitico,é nonésonoéinéposizioneépariordinataéallaéleggeéedéagliéattiédiégoverno,édaécioİé conseguendo,éconésicurezza,élaésindacabilitaİégiurisdizionale,épuréseécondizio- nataéallaéloroérilevanzaéesternaéedéefficaciaéimmediataé(26).é Deléresto,él'utilizzazioneédellaécategoriaédegliéattiédiéaltaéamministra- zioneéeİérivoltaéproprioéadéallargareél'areaédellaétutelaégiurisdizionaleédelécitta- dinoéneiéconfrontiédellaéP.A.,épurénellaéconsapevolezzaécheétaliéatti,éperélaé loroéparticolareévalenzaépolitica,énonésonoécertoéespressioneédiéattivitaİé amministrativaédiétipoéattuativoé(27)é Avv. FedericO BasilicA dott. LuigI MazzoncinI (24)éCfr.éNigro,éop.İcit.,815.é (25)éCfr.,éSandulli, Manuale,16;éGarrone, Attivitaİdiİaltaİamministrazione,541;éRomanO S.A., Commentarioİbreveİalleİleggiİsullaİgiustiziaİamministrativa,é2001,é334:équest'ultimo,éinéparti- colare,éconsideraécomeél'attivitaİédiéaltaéamministrazioneésiaéprincipalmenteéattivitaİédiéindirizzoé voltaéaépromuovereéeécoordinareél'azioneédellaépubblicaéamministrazione,éattivitaİécheénonérealizzaé direttamenteéiéfiniéindicatiénell'attoédiéindirizzoépolitico,éessendoéordinataéaéstimolareéeédiscipli- nareél'attivitaİédegliéorganiéprepostiéallaéconcretaéattuazioneédiétaliéfini;éebbene,étaleéattivitaİénoné puoİépertantoéessereéesercitataéseparatamenteédaléConsiglioédeiéMinistri,éorganoécuiélaéleggeéattri- buisceélaésceltaéedéiléperseguimentoédegliéindirizziégeneraliépolitico-amministrativi.éSiéparla,éaétalé riguardo,édiéforzaépropulsivaédegliéattiédiéindirizzoéamministrativo,érispettoéall'ulterioreéazioneé deipubblicipoteri.é (26)éInétalésenso,érecentemente,éCons.éSt.,éSez.éI,én.é298/1999,éinéCons.éStato,é2000,éI,é464.é (27)éCos|İ,RomanO S.A., Commentario,é2001,é471.éSembrerebbeédiésegnoéoppostoélaétesiédié Juso, Lineamentiİdiİgiustiziaİamministrativa,İ2001,İp.İ297,İperéiléqualeéûoggiİlaİgiurisprudenza,İ moltoİrigorosaİnelİdefinireİlaİnaturaİûpoliticaŭİdiİunİatto,İneİhaİaddiritturaİampliatoİlaİportata,İ aggiungendoİagliİattiİriferibiliİagliİorganiİcostituzionaliİancheİiİcosiddettiİattiİdiİûaltaİamministra- zioneŭche,İancorche¨provvedimentiamministrativi,attengonoasuperioriesigenzedicaratteregene- raleriferitealladirezionesupremadellaûcosapubblicaŭnellasuaunitaİ,İedhannoloscopoditutelareİ gliİinteressiİdellaİcollettivitaİeİleİistituzionifondamentaliİdelloİStatoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Considerata la notevole rilevanza della questione si ritiene utilepubbli- care i seguenti documenti: 1. ^il provvedimento ministeriale impugnato; 2.^ilricorsoalTardelLaziodellaRAI;3.^lamemoriadifensivaperilMini- sterodellecomunicazioni;4.^l'attodiinterventoûadopponendumŭdelsinda- catoSnater;5. ^lasentenzadelTARLazio,12marzo2002,n. 1897. doc. 1. öIl Provvedimento ministeriale impugnato. (Atto del Ministro delle Comunicazioni del 26 ottobre 2001). Ğ û Oggetto:İRichiestaİdaİparteİdellaİRAIİS.p.a.İalİMinisteroİdelleİ comunicazioniİdiİpresaİd'attoİdellaİcessioneİdiİpartecipazioniİazio- narieİinİRaiWayİS.p.a.İ 1.İLaİRAIİRadiotelevisioneİItalianaİS.p.a.İeİstataİautorizzataİdaİquestoİ Ministeroİinİdataİ11İnovembreİ1999,İaiİsensiİdell'art.İ1,İcommaİ5İdellaİcon- venzioneİStato-Rai,İadİavvalersiİdellaİsocietaİperİazioniİNewİCo.TD,İdaİessaİ controllata,İperİloİsvolgimentoİdiİattivitaİinerentiİall'installazioneİedİall'eser- cizioİdegliİimpiantiİtecnici.İ Conİlaİmedesimaİautorizzazioneİeİstatoİsancitoİl'obbligoİdellaİRAIİdiİ assicurare,İancheİattraversoİlaİsocietaİcontrollata,İilİrispettoİdiİtuttiİgliİ obblighiİprevistiİinİconvenzioneİeİnelİcontrattoİdiİservizioİedİeİstatoİprevi- stoİcheİogniİvariazioneİdell'attualeİassettoİdiİcontrolloİdellaİNewİCoİ TDİS.p.a.İdaİparteİdellaİconcessionariaİdovesseİessereİpreventivamenteİ autorizzataİdalİMinistero,İcheİsiİriservavaİdiİmodificareİinİqualsiasiİ momentoİleİcondizioniİdiİautorizzazioneİnonche¨diİrevocarla,İfattiİsalviİiİ dirittiİdeiİterzi.İ Conİnotaİinİdataİ27İaprileİ2001İlaİconcessionariaİdelİservizioİpubblicoİ radiotelevisivoİhaİcomunicatoİdiİaverİstipulato,İnellaİstessaİdata,İunİcon- trattoİdiİcompravenditaİaventeİadİoggettoİlaİcessioneİallaİCCRİS.r.l.,İsocietaİ indirettamenteİcontrollataİdaİCrownİCastleİInternationalİCorp.,İdelleİazioniİ rappresentativeİdelİ49%İdelİcapitaleİdellaİRaiİWayİ(exİNewİCo.İTDİS.p.a.)İ contestualmenteİsottoscrivendoİdeiİpattiİparasocialiİfinalizzatiİaİdisciplinareİ l'esercizioİdelleİrispettiveİprerogativeİdeiİsoci.İ Ilİcontrattoİdiİcompravenditaİprevede,İqualeİcondizioneİrisolutiva,İilİ mancatoİrilascioİentroİseiİmesiİdallaİstipula,İdaİparteİdelİMinisteroİdelleİ comunicazioni,İdiİunaİcomunicazioneİconİlaİqualeİilİMinisteroİprendaİattoİ dell'intervenutaİcessioneİdelİ49%İdelİcapitaleİdellaİRaiİWayİeİdelİfattoİcheİ taleİcessioneİeİconformeİaiİterminiİeİalleİcondizioniİdellaİConvenzioneİeİdel- l'Autorizzazione.İ Cioİpremesso,İlaİRAI,İfermoİrestandoİl'impegnoİaİmantenereİilİcon- trolloİdiİRaiİWay,İchiedeİunaİûpresaİd'attoŭİdell'intervenutaİcessioneİeİdellaİ confermaİdellaİconformitaİdellaİcessioneİaiİterminiİeİalleİcondizioniİdellaİ Convenzioneİeİdell'Autorizzazione.İ Sonoİstatiİacquisitiİedİesaminatiİiİdocumentiİinerentiİl'operazioneİcom- merciale,İiviİcompresiİl'attoİdiİcompravendita,İiİpattiİparasocialiİannessiİeİ gliİattiİattinentiİallaİproceduraİdiİselezioneİdelleİofferteİdiİacquistoİ(questiİ ultimiİtrasmessiİconİnotaİdelİ16İottobreİ2001).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE 2.İDall'enunciatoİstudioİdellaİdocumentazioneİricevutaİdallaİRAIİinİ meritoİallaİvenditaİdiİRaiİWayİallaİC.C.İrisultanoİchiaramenteİiİseguentiİ fatti.İLaİvenditaİinİquestioneİriguardaİleİazioniİdellaİspaİRaiİWay,İtitolareİ diİunİcomplessoİdiİimpiantiİtrasmittentiİeİdiİcollegamentoİinstallatiİsuİtuttoİ ilİterritorioİitaliano.İIİdettiİimpiantiİgiaİfornisconoİserviziİallaİRAIİinİbaseİ adİunİcontrattoİdiİservizio.İL'utilizzazioneİdellaİrete,İcomeİriconosciutoİdallaİ stessaİrichiedenteİnellaİpropriaİistanza,İcomprendeİserviziİaİterzi,İancheİope- ratoriİinİpossessoİdiİlicenzeİdiİtelecomunicazioni.İEssiİconsistono,İtraİl'altro,İ inİserviziİdiİprogettazione,İospitalitaİsulleİtorri,İinstallazioniİdelleİapparec- chiatureİ(c.d.İTowerİbusiness).İ Eéfacileİcomprendereİcomeİquestiİimpianti,İcheİsonoİunici,İrappre- sentanoİinİprimoİluogoİunİvaloreİincommensurabileİdiİperİse¨İ:laloroİ potenzialitaİdiİapplicazioneİeİtaleİdaİpoterliİsfruttareİancheİperİdelicatis- simiİcompitiİdiİsicurezzaİcheİsoloİunaİgestioneİrealmenteİriconducibile,İ ancheİindirettamente,İallaİparteİpubblicaİneİpossaİgarantireİlaİpienaİ disponibilitaİ.İ TuttoİcioİdaİalİsistemaİcheİlaİRAIİhaİcostituitoİinİpassatoİun'impor- tanzaİstrategica,İdiİlivelloİinternazionaleİmoltoİrilevante.İ Taleİinteresseİeİdiİcos|İpreminenteİrilievoİdaİprevalereİcertamenteİ rispettoİalİpuroİeİsempliceİinteresseİcommerciale.İAncheİquestoİperaltroİ all'apparenzaİscarsamenteİtutelato,İpostoİcheİlaİvalutazioneİsugliİimpiantiİ inİquestioneİeİanalogaİaİquellaİfattaİnelİlontanissimoİ1991İdall'IRI.İCirco- stanza,İquesta,İdavveroİinquietante.İ Leİpredetteİsuperioriİragioniİdiİopportunitaİ,İancheİconnesseİall'attualeİ momentoİstorico,İcontribuisconoİquindiİaİnegareİlaİrichiestaİûpresaİ d'attoŭ.İ 3.İVa,İperaltro,İsottolineatoİcheİlaİRAI,İanziche¨İrichiedereİlaİpreventivaİ autorizzazioneİcos|İcomeİstabilitoİnelİprovvedimentoİdell'11İnovembreİ1999İ perİûogniİvariazioneİdell'attualeİassettoİdiİcontrolloİdellaİNewİCoİTDİ S.p.a.ŭİ(oraİRaiİWay),İhaİanticipatoİilİperfezionamentoİdelİcontrattoİdiİces- sione,İcondizionandoneİrisolutivamenteİl'efficaciaİallaİmancataİûpresaİ d'attoŭİdell'Amministrazione.İ Infatti,İcontravvenendoİall'impegnoİassuntoİdallaİRAIİcircaİilİmanteni- mentoİdelİcontrolloİdiİRaiİWayİeİpostoİallaİbaseİdell'autorizzazioneİrila- sciataİinİdataİ11İnovembreİ1999,İiİpattiİparasocialiİconferisconoİalİpartnerİ unİpotereİdiİindirizzoİstrategicoİdell'attivitaİdiİRaiİWayİaddiritturaİsuperioreİ aİquelloİdelİsocioİdiİmaggioranza.İSiİsegnalano,İinİparticolare,İtraİgliİaltri,İ iİseguentiİpunti.İ 1^Gestioneİdellaİsocietaİ.İ L'art.İ3İletteraİ(C)İdeiİpattiİparasocialiİprevedeİperİbenİsediciİtipologieİ diİdelibere,İcioeİperİlaİtotalitaİdelleİdecisioni,İl'adozioneİconİilİvotoİfavore- voleİdiİdueİconsiglieriİdiİdesignazioneİdelİpartner.İPertanto,İlaİmaggioranzaİ (suİunİConsiglioİdiİamministrazioneİdiİottoİmembriİpariİaİcinque)İvieneİadİ essereİannullata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 2^Collegio sindacale. L'art.İ4İdeiİpattiİparasocialiİprevedeİcheİlaİRAIİdesigniİunİsindacoİconİ funzioniİdiİpresidenteİeİunİsupplenteİeİcheİilİpartnerİdesigniİdueİsindaciİeİ unİsupplente,İconİlaİconseguenzaİcheİl'equilibrioİdelİcollegioİsindacaleİeİsbi- lanciatoİaİfavoreİdelİpartner.İ 3^Nomine. IlİBusiness Development Officer (BDO) nominatoİdalİConsiglioİdiİ amministrazioneİsuİdesignazioneİdeiİconsiglieriİnominatiİdalİpartner,İpre- viaİconsultazioneİconİlaİRAI,İsecondoİquantoİprevistoİdall'art.İ6İdeiİpattiİ parasociali,İeİfiguraİcentraleİperİtuttoİquantoİattieneİallaİparteİdellaİsocietaİ cheİdovraİoperareİinİcampiİinnovativi,İdiİrilevanteİinteresseİstrategicoİ(iİ piuİsopraİrichiamatiİTower business).İNeiİpattiİparasocialiİsiİleggeİcheİ ûl'amministratoreİdelegatoİconferiraİprocuraİalİBDOİdelegandogliİpieniİ poteri,İequiparabiliİaiİpoteriİdelegatiİall'ADİdalİCdA,İlimitatamenteİallaİ gestioneİdelleİattivitaİdellaİsocietaİnelİTower business. LaİRAIİconvieneİ cheİl'ADİnonİrevocheraİtaleİprocura,İsalvoİdiverseİistruzioniİricevuteİdalİ CdAŭ.İEéevidenteİcheİvieneİaİmancareİl'unitaİdiİguidaİdellaİsocietaİ;cheİ tuttaİl'ampiaİgammaİdiİaffariİdelİTower Business (elencatiİneiİpattiİparaso- ciali)İeİdiİcompetenzaİesclusivaİdelİBDO,İconİpieniİpoteriİeİrischioİdiİcon- flittoİconİl'ADİdesignatoİdaİRAI.İ 4^Maggioranze in assemblea straordinaria. L'art.İ5İlettera(B) prevedeİunaİmaggioranzaİdelİ67%İperİleİmaterieİdiİ competenzaİdell'assembleaİstraordinariaİsiaİinİprimaİcheİinİsecondaİconvo- cazione,İelevataİalİ75İ%İ(art.İ5İletteraİD)İinİcasoİinİcuiİlaİsocietaİfosseİquo- tataİinİborsa.İ Seİneİdeduceİcheİilİpartnerİavrebbeİunİconsiderevolissimoİpotereİdiİ bloccoİsulleİdelibereİdell'assembleaİstraordinaria.İ 5^Divieto di concorrenza. L'art.İ9İletteraİ(A) deiİpattiİparasocialiİprevedeİilİdivietoİdiİconcorrenzaİ delİpartnerİperİilİperiodoİdiİunİsoloİannoİdallaİperditaİdellaİqualitaİdiİsocio.İ Ilİdatoİeİtantoİpiuİsignificativoİoveİsiİconsideriİcheİnellaİprimaİste- suraİdeiİpattiİparasocialiİpredispostiİdallaİRAIİeİdistribuitiİaİtuttiİgliİ aspirantiİacquirentiİilİperiodoİdiİnonİconcorrenzaİeraİstabilitoİinİcinqueİ anni.İ Dagliİelementiİevidenziatiİrisultaİcheİgrazieİaiİpattiİparasocialiİilİcon- trolloİdiİRaiİWayİnonİfaİpiuİcapoİallaİConcessionaria,İconİconseguenteİalte- razioneİdelleİcondizioniİdellaİautorizzazioneİrilasciataİdalİMinisteroİallaİ RAIİconİprovvedimentoİ11İnovembreİ1999.İ Pertanto,İquestoİMinisteroİnonİpuoİprendereİattoİdell'intervenutaİces- sioneİdaİparteİdiİRAIİaİCCRİS.r.l.İdelleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİ capitaleİdiİRaiİWay.İ Il Ministro delle Comunicazioni MauriziO GasparrI ŭ . IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE doc. 2. öIl ricorso al TAR del Lazio della RAI Ğ û RICORSOperlaRAIöRadiotelevisioneItalianaS.p.a.,¨inpersona¨ del¨Presidente¨del¨consiglio¨di¨amministrazione¨e¨legale¨rappresen- tante¨pro-tempore,¨prof.¨Roberto¨Zaccaria,¨rappresentato¨e¨difeso,¨dal¨prof.¨ avv.¨Federico¨Sorrentino,¨contro il¨Ministero¨delle¨comunicazioni,¨in¨persona¨ del¨Ministropro-tempore,¨enei confrontidi CCR¨S.r.l.¨e¨Crown¨Castle¨Interna- tional¨Corp¨in¨persona¨dei¨rispettivi¨legali¨rappresentanti¨pro-tempore,per l'ann ullamento:¨del¨provvedimento¨in¨data¨26¨ottobre¨2001,¨con¨il¨quale¨il¨Ministro¨ ha¨espresso¨il¨proprio¨diniego¨alla¨ûcessione¨da¨parte¨della¨Rai¨a¨CCR¨S.r.l.¨ delle¨azioni¨rappresentative¨del¨49%del¨capitale¨di¨RaiWay¨S.p.A.ŭ;¨di¨ogni¨atto¨ presupposto,¨connesso¨o¨conseguente.¨ Fatto¨ö1.¨Il¨29¨luglio¨1999,¨la¨Rai¨ha¨costituito,¨con¨Rai¨Trade¨S.p.A.¨ (totalmente¨partecipata¨dalla¨stessa¨Rai),¨una¨societaݨdenominata¨Newcotd¨ S.p.a.¨(denominazione¨successivamente¨mutata¨in¨RaiWay),¨con¨capitale¨ sociale¨da¨essa¨detenuto¨per¨intero¨(dopo¨l'acquisto,¨in¨data¨20¨aprile¨2001,¨ della¨quota¨di¨Rai¨Trade¨pari¨all'0,1%),¨allo¨scopo¨di¨avvalersene,¨come¨ espressamente¨consentito¨dall'art.¨1,¨co.¨5,¨della¨Convenzione¨approvata¨con¨ decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨28¨marzo¨1994,¨per¨lo¨svolgimento¨ delle¨attivitaݨinerenti¨all'installazione¨e¨all'esercizio¨degli¨impianti¨tecnici,¨ assicurato¨fino¨a¨quel¨momento¨dalla¨Divisione¨Trasmissione¨e¨Diffusione¨ della¨stessa¨Rai.¨ Ottenuta,¨con¨provvedimento¨dell'11¨novembre¨1999,¨l'autorizzazione¨ ministeriale¨prescritta¨a¨questo¨fine¨dall'art.¨1,¨co.¨5,¨citato,¨la¨Rai¨ha,¨ quindi,¨trasferito¨a¨RaiWay¨(con¨atto¨di¨conferimento¨del¨29¨febbraio¨ 2000)¨il¨ramo¨aziendale¨costituito¨dalle¨attivitaݨ,beniedorganizzazione¨ della¨suddetta¨Divisione¨Trasmissione¨e¨Diffusione¨(il¨ramo¨aziendale¨eݨ costituito¨precisamente¨ûdall'attivitaݨe¨dall'organizzazione¨relative¨alla¨pia- nificazione,¨alla¨progettazione,¨all'installazione,¨alla¨realizzazione,¨all'eser- cizio,¨alla¨gestione,¨alla¨manutenzione,¨all'implementazione¨e¨allo¨sviluppo¨ degli¨impianti,¨delle¨stazioni,¨dei¨collegamenti¨e¨complessivamente¨della¨ rete¨di¨trasmissioneediffusionedei¨segnali¨voce,¨video,¨edatidella¨Rai,¨ nonche¨dal¨diritto¨di¨utilizzazione¨e¨godimento¨della¨rete¨degli¨impianti¨di¨ diffusione¨e¨di¨collegamentoŭ).¨ Il¨5¨giugno¨2000,¨le¨due¨Societaݨhanno¨sottoscritto¨un¨ûContratto¨di¨ Fornitura¨di¨Servizi¨di¨Trasmissione¨e¨Diffusioneŭ,¨con¨il¨quale¨la¨Rai¨ha¨ affidato¨a¨RaiWay¨(ai¨sensi¨del¨citato¨art.¨1,¨co.¨5,¨della¨Convenzione¨e¨giusta¨ l'autorizzazione¨ministeriale¨dell'11¨novembre¨1999)¨ûla¨fornitura¨dei¨servizi¨ relativi¨all'installazione,¨manutenzione¨e¨gestione¨di¨reti¨di¨telecomunicazioni¨ e¨la¨prestazione¨di¨servizi¨di¨trasmissione,¨distribuzione¨e¨diffusione¨di¨segnali¨ e¨di¨programmi¨radiofonici¨e¨televisiviŭ;¨e¨RaiWay¨si¨eݨimpegnata¨a¨garantire¨ ûche¨tali¨servizi¨vengano¨forniti¨in¨conformitaݨcon¨i¨livelli¨di¨servizio,¨coper- tura¨e¨continuitaݨprevisti¨dalla¨Convenzione¨e¨dal¨Contratto¨di¨Servizioŭ¨sti- pulato¨tra¨la¨Rai¨e¨l'Amministrazione¨concedente,¨ûe¨le¨successive¨modifiche¨ ed¨integrazioniŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 2.İNelİmarzoİ2000,İinİconformitaİagliİûobiettiviİdiİrazionalizzazioneİ attinentiİgliİassettiİindustriali,İfinanziariİeİdiİproduttivitaİaziendaleŭİfissatiİ dalİContrattoİdiİservizioİeİdallaİConvenzioneİ(v.İinİparticolare,İl'impegno,İ stabilitoİdall'art.İ25,İletteraİb),İdelİContrattoİdiİservizioİapprovatoİconİ decretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ8İfebbraioİ2001,İûaİvalorizzareİleİ sinergieİfraİtelecomunicazioni,İinformativa,İradioİtelevisione,İteletextŭ),İlaİ Raiİhaİdeliberatoİdiİcollocareİsulİmercatoİunaİpartecipazioneİdiİminoranzaİ (nonİsuperioreİalİ49%)İnelİcapitaleİdiİRaiWay.İ LaİdeliberaİeİstataİcomunicataİalİMinistero,İconİnotaİdelİ28İmarzoİ 2000,İrichiedendosiİespressamente,İinİriscontro,İilİrilascioİdiİun'attestazioneİ diİconformitaİdell'operazioneİallaİConvenzioneİeİall'autorizzazioneİdel- l'11İnovembreİ1999.İ Laİprocedura,İfinalizzataİallaİselezioneİdell'acquirenteİdellaİquotaİ azionaria,İeİstataİespletataİconİl'assistenzaİdiİdueİautorevoliİadvisors inter- nazionaliİ(MerrillİLynch,İperİlaİparteİfinanziariaİeİGrimaldiİCliffordİ Chance,İperİlaİparteİlegale)İeİsottoposta,İperİunaİmaggioreİgaranziaİdiİ trasparenza,İalİmonitoraggioİdall'azionistaİIRI-RaiİHolding,İcheİsiİeİ avvalso,İaİsuaİvolta,İdiİdueİadvisors diİprimarioİlivelloİ(Rotschildİeİ Lazard).İ All'esitoİdellaİselezioneİ(ilİ23İfebbraioİ2001),İlaİSocietaİCrownİCastleİ InternationalİCorpİeİstataİammessaİaİpartecipareİallaİtrattativaİfinaleİsulleİ condizioniİeİiİterminiİdellaİsuaİoffertaİvincolante;İe,İilİ27İaprileİ2001,İleİpartiİ hannoİsottoscrittoİunİcontrattoİdiİcompravenditaİazionaria,İconİilİqualeİsiİ conviene:İ a) laİcessioneİallaİCCRİS.r.l.,İsocietaİitalianaİcostituitaİdallaİholdingİ statunitenseİCrownİCastleİEuropeİLLCİ(interamenteİcontrollataİdallaİ CrownİCastleİInternationalİCorporation),İdiİunaİquotaİpariİalİ49%İdelİcapi- taleİdiİRaiWayİcontroİilİversamentoİdiİlireİ791,4İmiliardiİ(offertaİcheİcorri- spondeİaİoltreİ7İvolteİilİvaloreİcontabileİdegliİimpianti);İ b) l'automaticaİrisoluzioneİdell'accordoİdiİcessione,İnelİcasoİdiİûman- catoİrilascioİdell'incondizionataİautorizzazioneİdaİparteİdell'Autoritaİ GaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMercato,İaiİsensiİeİperİgliİeffettiİdellaİleggeİ n.İ287/1990ŭ,İûe/oİdiİmancatoİrilascioİdaİparteİdelİMinisteroİdell'attesta- zioneİdiİconformitaİdell'operazioneİallaİConvenzioneİeİall'autorizzazioneİ dell'11İnovembreİ1999,İentroİilİtermineİdiİseiİmesiİdallaİdataİdiİstipulazioneİ delİcontrattoİ(27İaprileİ2001)ŭ.İ Loİstessoİ27İaprileİ2001,İl'operazioneİeİstataİquindiİcomunicataİall'Au- toritaİGaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMercatoİeİ(nuovamente)İalİ Ministero.İ L'AutoritaİAntitrust,İconİprovvedimentoİprot.İ9859İdell'8İagostoİ2001,İ haİritenutoİdiİnonİdoverİavviareİl'istruttoriaİdiİcuiİall'art.İ16,İco.İ4,İdellaİ leggeİn.İ287/1990İeİanalogaİdeterminazioneİhaİassuntoİl'Autoritaİperİleİ GaranzieİnelleİComunicazioni,İconİparereİdelİ6İagostoİ2001.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE Il¨Ministero,¨invece¨öritenendo¨che¨l'operazione¨dovesse¨essere¨preven- tivamente¨autorizzata¨öha¨atteso¨il¨26¨ottobre¨2001¨(data¨di¨scadenza¨del¨ termine¨fissato¨in¨contratto¨per¨la¨ûrisoluzione¨dell'accordo¨di¨cessioneŭ),¨ per¨negare,¨con¨il¨provvedimento¨dello¨stesso¨Ministro¨delle¨comunicazioni,¨ che¨s'impugna,¨ûla¨presa¨d'attoŭ,¨in¨quanto:¨ ^gli¨impianti¨di¨RaiWay¨avrebbero¨una¨ûpotenzialitaݨdi¨applicazione¨ tale¨da¨poterli¨sfruttare¨anche¨per¨delicatissimi¨compiti¨di¨sicurezzaŭ¨e¨ûsolo¨ una¨gestione¨realmente¨riconducibile,¨anche¨indirettamente,¨alla¨parte¨pub- blicaŭ¨ne¨potrebbe¨garantire¨la¨piena¨disponibilitaݨ;¨ ^la¨valutazione¨degli¨impianti¨in¨questione¨sarebbe¨analoga¨a¨quella¨ fatta¨nel¨1991¨dall'IRI;¨ûcircostanza,¨questa,ŭ¨ritenuta¨dal¨Ministro¨ûinquie- tanteŭ;¨ ^i¨patti¨parasociali¨conferirebbero¨al¨ûpartner¨un¨potere¨di¨indirizzo¨ strategico¨dell'attivitaݨdi¨RaiWay¨addirittura¨superiore¨a¨quello¨del¨socio¨ di¨maggioranzaŭ.¨Tale¨conclusione¨sarebbe¨suffragata,¨in¨particolare,¨dalle¨ previsioni¨contenute¨negli¨articoli¨3,¨lettera¨c);¨4:¨5,¨lettera¨b),¨6¨(con¨riferi- mento¨alla¨nomina¨del¨Business¨Development¨Officer)¨e¨9,¨lettera¨a);¨ ^in¨conclusione,¨il¨controllo¨di¨RaiWay¨non¨farebbe¨piuݨcapo¨alla¨ Rai,¨ûcon¨conseguente¨alterazione¨delle¨condizioni¨dell'autorizzazione¨rila- sciata¨dal¨Ministero¨alla¨Rai¨con¨provvedimento¨dell'11¨novembre¨1999ŭ.¨ Per¨effetto¨del¨suddetto¨provvedimento,¨la¨Crown¨Castle¨ha¨chiesto¨la¨ risoluzione¨del¨contratto¨(ai¨sensi¨dell'art.¨8.4¨dello¨stesso¨contratto)¨e¨la¨Rai¨ ha¨dovuto¨restituire¨alla¨stessa¨il¨prezzo¨delle¨azioni,¨pari¨a¨lire¨791,¨4¨ miliardi,¨e¨gli¨interessi¨maturati¨dal¨27¨aprile¨2001.¨ 3.¨Il¨provvedimento¨eݨerrato¨e¨gravemente¨lesivo¨per¨la¨Rai.¨ L'operazione¨vietata¨dal¨Ministro¨infatti¨(senza¨in¨alcun¨modo¨compor- tare,¨in¨ossequio¨all'art.¨1,¨co.¨5¨della¨Convenzione,¨la¨perdita¨del¨controllo¨ di¨RaiWay),¨risulta¨di¨notevole¨convenienza¨sotto¨il¨profilo¨economico¨(con- venienza¨accentuata¨dal¨recente¨forte¨calo¨dei¨mercati¨mondiali),¨ed¨eݨ,¨inol- tre,¨funzionale¨al¨perseguimento¨degli¨obiettivi¨di¨efficienza¨e¨di¨competitivitaݨ imposti¨alla¨concessionaria¨dal¨Contratto¨di¨servizio,¨e,¨segnatamente,¨all'im- pegno,¨stabilito¨dall'art.¨25,¨commi¨1,¨lettera¨b),¨e¨2¨dello¨stesso,¨di¨ûvaloriz- zare¨le¨sinergie¨fra¨telecomunicazioni,¨informatica,¨radio,¨televisione,¨tele- textŭ¨e¨di¨ûestendere¨la¨gamma¨dei¨servizi¨gestiti¨in¨compartecipazione¨con¨ societaݨe¨gruppi¨nazionali¨ed¨esteri,¨in¨modo¨da¨articolare¨il¨suo¨carattere¨di¨ impresa¨e¨di¨acquisire¨nuove¨competenze¨e¨tecnologieŭ.¨ La¨Rai¨ha¨quindi¨interesse¨all'annullamento¨dell'atto¨in¨epigrafe¨e¨ad¨ una¨conseguente¨pronuncia¨dell'Ecc.mo¨Tribunale,¨che,¨disponendo¨la¨reinte- grazione¨in¨forma¨specifica,¨emetta¨un¨provvedimento¨che¨tenga¨luogo¨della¨ ûpresa¨d'attoŭ¨negata¨dal¨Ministro¨(o¨condanni¨l'amministrazione¨a¨rilasciare¨ la¨dichiarazione¨di¨presa¨d'atto¨con¨effetto¨retroattivo¨alla¨data¨del¨26¨ottobre¨ 2001),¨non¨solo¨allo¨scopo¨di¨verificare¨con¨la¨contraente¨Crown¨Castle¨la¨ possibilitaݨdi¨riaprire¨le¨trattative¨ovvero,¨in¨subordine,¨al¨fine¨di¨ottenere¨il¨ risarcimento¨degli¨ingentissimi¨danni¨subiti;¨ma¨soprattutto¨perche¨il¨sud- detto¨atto,¨affermando¨che¨ûgli¨impianti¨di¨RaiWay¨hanno¨una¨potenzialitaݨ di¨applicazione¨tale¨da¨poterli¨sfruttare¨anche¨per¨delicatissimi¨compiti¨di¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO sicurezzaŭİe,İquindi,İsoloİûunaİgestioneİriconducibile,İancheİindirettamente,İ allaİparteİpubblicaİpotrebbeİgarantirneİlaİpienaİdisponibilitaİŭ,İfinisceİconİ loİstabilireİunİdivietoİgeneraleİdiİprocedereİöancheİinİfuturo,İquindi,İe,İ indipendentementeİdalİmantenimentoİdelİcontrolloİöallaİcollocazioneİsulİ mercatoİdelleİazioniİdiİRaiWay.İ Dondeİlaİpresenteİimpugnazioneİaffidataİaiİseguentiİmotiviİdiİdiritto.İ Sulla natura dell'atto impugnato 3.1.İL'attoİimpugnatoİhaİinveroİnaturaİ ibrida.İComeİsaraİmeglioİspiegatoİinİseguito,İl'operazioneİdiİcessioneİperİ cuiİeİcausaİnonİeİsottopostaİadİalcunaİautorizzazione,İne¨,İanzi,İeİinİalcunİ modoİdisciplinataİdallaİConvenzioneİoİdalİContrattoİdiİservizioİtraİlaİRaiİ eİl'Amministrazioneİconcedente.İ Leİparti,İtuttavia,İnell'esercizioİdellaİpropriaİautonomiaİcontrattualeİeİ alloİscopoİdiİoffrireİallaİcontraente,İCrownİCastle,İunaİgaranziaİdelİcon- sensoİdelleİautoritaİitalianeİallaİcessione,İhannoİconvenutoİl'automaticaİriso- luzioneİdell'accordo,İnonİsoltantoİnelİcasoİdiİmancataİautorizzazioneİdaİ parteİdell'AutoritaİGaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,İmaİancheİinİ quellaİdiİmancatoİrilascioİdaİparteİdelİMinisteroİdiİun'attestazioneİdiİconfor- mitaİdellaİstessaİoperazioneİallaİConvenzioneİeİall'autorizzazioneİdell'11İno- vembreİ1999.İ L'attoİcheİs'impugnaİavrebbe,İdunque,İsottoİquestoİaspetto,İnaturaİdiİ dichiarazioneİdiİscienza,İilİMinisteroİessendoİstatoİchiamatoİdalleİpartiİadİ esprimereİunaİvalutazioneİsullaİregolaritaİdell'operazione,İnonİprevistaİdallaİ legge.İ IlİMinistro,İtuttavia,İnelİdareİriscontroİall'istanzaİdelleİparti,İhaİ espressoİunİdiversoİavviso,İritenendosiİinvestitoİdiİunİveroİeİproprioİpotereİ autorizzatorioİdaİesercitarsiİinİviaİpreventiva.İ Siİlegge,İinfatti,İnell'attoİcheİsiİimpugnaİcheİlaİRaiİûanziche¨richiedereİ l'autorizzazioneİpreventivaŭ,İûhaİanticipatoİilİperfezionamentoİdelİcontrattoİ diİcessione,İcondizionandoneİrisolutivamenteİl'efficaciaİallaİmancataİûpresaİ d'attoŭİdell'Amministrazioneŭ.İ D'altraİparte,İilİMinistroİnonİhaİvietatoİlaİcessioneİperİaverİriscontratoİ violazioniİdellaİConvenzioneİoİdell'autorizzazioneİdell'11İnovembreİ1999;İ ossiaİconİriferimentoİaiİparametriİdiİvalutazioneİindicatiİdalleİparti.İ LeİconsiderazioniİcheİilİMinistroİformulaİalİriguardoİattengonoİunica- menteİallaİpretesaİperditaİdiİcontrolloİdiİRaiWayİeİsembranoİinveroİquasiİ unİobiter dictum nell'economiaİdell'attoİimpugnato;İove,İinfatti,İsiİleggeİcheİ l'operazioneİdeveİessereİvietataİaİcausaİdiİûsuperioriİragioniİdiİopportunitaİŭİ eİcheİûvaİperaltroİsottolineatoŭİcheİlaİcessioneİconferirebbeİûalİpartnerİunİ potereİdiİindirizzoİstrategicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİaddiritturaİsuperioreİaİ quelloİdelİsocioİdiİmaggioranzaŭ.İ Inİconsiderazione,İpertantoİdeiİcontenutiİancheİprovvedimentaliİdel- l'attoİinİepigrafeİe,İinİogniİcaso,İdellaİcircostanzaİcheİessoİpromanaİdalİ Ministeroİconcedente,İilİqualeİsiİeİ,İespressamenteİriconosciutaİunaİpotestaİ autorizzatoriaİinİordineİall'operazioneİperİcuiİeİcausa,İessoİvieneİimpugnatoİ dinanziİaİcodestoİEcc.moİTribunale.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Incompetenza. Violazione degli articoli 4, commi 2 e 3 e 14, D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 in relazione all'art. 97 della Costituzione. 4.İAiİsensiİ dell'art.İ4,İco.İ1,İD.Lgs.İn.İ165/2001İ(cheİriproduceİpedissequamenteİl'art.İ3İ delİD.Lgs.İn.İ29/1993)İl'adozioneİdegliİattiİeİdeiİprovvedimentiİdiİcompe- tenzaİdeiİMinisteriİeİleİrelativeİresponsabilitaİspettanoİaiİdirigentiİeİnonİaiİ Ministri,İcuiİcompeteİinveceİl'indirizzoİpolitico-amministrativo.İ NonİsiİvedeİpertantoİcomeİilİMinistroİpossaİavereİritenutoİdiİsostituirsiİ allaİpropriaİdirezioneİgenerale,İinİunaİmateriaİcos|İdelicata,İcheİcomportavaİ un'approfonditaİindagineİistruttoriaİsullaİdisciplinaİcontrattualeİpredispostaİ dalleİpartiİeİsulİcontrolloİdiİunaİsocietaİ.İ Ne¨siİdicaİcheİvenivanoİinİconsiderazioneİvalutazioniİdiİordineİpoliticoİ diİcompetenzaİdelİverticeİdell'Amministrazione,İdalİmomentoİcheİsiİtrattava,İ moltoİpiuİsemplicemente,İdiİverificare,İallaİstreguaİdiİquantoİprevistoİnelİ contrattoİeİnell'ambitoİdeiİpoteriİcheİspettanoİalİconcedenteİsulİconcessiona- rio,İlaİconformitaİdell'operazioneİalleİregoleİcheİgovernanoİlaİconcessione.İ Sottoİquestoİprofiloİötenutoİancheİcontoİcheİlaİdistinzione,İenfatiz- zataİnelleİpiuİrecentiİleggi,İtraİilİruoloİdelİMinistroİeİquelloİdelİdirigenteİsiİ riconnetteİalİdovereİd'imparzialitaİdellaİpubblicaİamministrazioneİöl'avo- cazioneİdaİparteİdelİMinistroİconcretaİnonİsoloİlaİviolazioneİdegliİartt.İ4İeİ 14İdelİD.Lgs.İn.İ165/2001,İmaİancheİquellaİdell'art.İ97İdellaİcostituzione.İ II.İEccessodipoterepersviamento. Difettod'istruttoriaedimotivazione. Errore nei presupposti. Violazione e/o falsa applicazione di legge. 5.İIlİMini- steroİdelleİcomunicazioniİesercitaİneiİconfrontiİdellaİconcessionariaİpoteriİ diİcontrolloİeİdiİverifica,İnonche¨poteriİdiİvigilanzaİûsull'osservanzaİdegliİ obblighiİderivantiİdalİcontrattoŭİdiİservizio.İ IİcasiİinİcuiİalİMinisteroİspettaİunİpotereİautorizzatorio,İrispettoİaİsin- goleİoperazioniİdiİgestione,İsonoİspecificamenteİeİtassativamenteİindividuatiİ dallaİconvenzioneİeİdalİcontrattoİdiİservizio.İ Perİquantoİquiİinteressa:İ ^l'art.İ1,İco.İ5,İdellaİConvenzioneİstabilisceİcheİ1aİsocietaİconcessio- nariaİpuoİ,İpreviaİautorizzazioneİdelİministeroİdelleİposteİeİtelecomunica- zioni,İavvalersi,İperİattivitaİinerentiİall'espletamentoİdeiİserviziİconcessi,İdiİ societaİdaİessaİcontrollateŭ;İ ^ilİContrattoİdiİservizio,İapprovatoİconİdecretoİdelİPresidenteİdellaİ Repubblicaİ8İfebbraioİ2001İspecificaİcheİûlaİconcessionariaİeİtenuta,İancheİ attraversoİleİsocietaİcontrollate,İadİassicurareİilİrispettoİdiİtuttiİgliİobblighiİ previstiİnellaİconvenzioneİeİnelİcontrattoİdiİservizio,İconİparticolareİriferi- mentoİall'art.İ5İdellaİconvenzioneİ(attivitaİconsentiteİallaİconcessionaria)İeİ agliİarticoliİ15İ(qualitaİeİdisponibilitaİtecnicaİdelİservizio),İ16İ(coperturaİ delİservizioİdiİradiodiffusioneİtelevisiva)İeİ17İ(coperturaİdelİservizioİdiİradio- diffusioneİsonoraİinİmodulazioneİdiİfrequenza)İdelİpresenteİcontrattoİdiİ servizioŭ.İ Allaİstreguaİdelleİsuddetteİdisposizioni,İdeveİpertantoİritenersiİcheİilİ Ministeroİpossaİlegittimamenteİnegareİl'autorizzazioneİinİparolaİsoloİnelİ casoİinİcuiİriscontri:İilİdifettoİdelİrequisitoİdelİcontrolloİsocietario;İovvero,İ cheİlaİgestioneİdegliİimpiantiİattraversoİlaİcontrollataİarrechiİpregiudizioİ all'assolvimentoİdeiİcompitiİdiİservizioİpubblicoİimpostiİallaİRai.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO L'ipotesiİcheİricorreİnelİcasoİdiİspecie,İcessioneİaİterziİdiİunaİpartecipa- zioneİazionariaİnelİcapitaleİdiİsocietaİcostituitaİdallaİRaiİaiİsensiİdell'art.İ1,İ co.İ5,İcitato,İnonİeİ,İinvece,İdisciplinataİne¨dallaİConvenzione,İne¨dalİcon- trattoİdiİservizio.İ Dallaİdisciplinaİstabilitaİdall'art.İ1,İco.İ5,İdellaİConvenzioneİpuoİinveroİ soloİinferirsiİaİcontrario:İ ^ilİdivietoİperİlaİRaiİdiİalienareİpartecipazioniİdiİmaggioranza;İ ^l'obbligoİ(purİinİdifetto,İsiİripete,İdiİunaİdisposizioneİcheİloİpre- scriva)İdiİcomunicareİpreventivamenteİalİMinisteroİleİoperazioniİdiİcessione,İ alloİscopoİdiİconsentireİall'Amministrazioneİconcedenteİl'esercizioİdeiİpoteriİ diİcontrolloİadİessaİspettantiİinİbaseİallaİleggeİeİalİrapportoİdiİconcessione.İ Nonİsiİpuoİ,İinvece,İconfigurare,İnelİsilenzioİdellaİnorma,İunİobbligoİperİ laİRaiİdiİrichiedereİunaİpreventivaİautorizzazioneİogniİvoltaİcheİprocedaİallaİ dismissioneİdiİunaİpartecipazioneİdiİminoranzaİnelİcapitaleİdelleİsuddetteİ societaİ.İ Eéevidente,İinfatti,İche,İseİlaİdismissioneİcomportaİlaİperditaİdelİcon- trollo,İessaİeİperİcioİsoloİvietataİdallaİConvenzioneİeİl'eventualeİautorizza- zioneİdelİMinisteroİnonİservirebbeİaİrenderlaİlegittimaİ(sarebbeİdunqueİinu- tiliterİdata);İse,İinvece,İvieneİdeliberataİlaİcessioneİdiİunaİpartecipazioneİdiİ minoranza,İaİseguitoİdellaİqualeİlaİRaiİcontinuaİaİdetenereİilİcontrolloİ dellaİsocietaİdiİcuiİtrattasi,İnonİpuoİritenersiİnecessarioİilİrilascioİdiİun'al- traİautorizzazione,İoltreİquellaİgiaİottenutaİperİcostituireİlaİsocietaİ,İnullaİ essendoİmutatoİrispettoİalİrequisitoİ(accertatoİconİlaİprimaİautorizzazione)İ richiestoİdall'art.İ1,İco.İ5,İdellaİConvenzione:İossiaİlaİsussistenzaİdelİcon- trolloİsocietario.İ Laİdisposizione,İinfatti,İconİilİprescrivereİcheİlaİRaiİpuoİavvalersi,İperİ l'esercizioİdeiİserviziİconcessi,İdiİsocietaİcontrollate,İammetteİimplicitamenteİ ma,İinequivocabilmente,İcheİancheİsoggettiİdiversiİdallaİRaiİpossanoİdete- nereİpartecipazioniİöpurche¨diİminoranzaİönelleİstesseİsocietaİ:İaltrimentiİ laİnormaİavrebbeİimpostoİallaİRaiİdiİavvalersiİsoloİdiİsocietaİdaİessaİintera- menteİpartecipate.İ Nonİpuoİnonİrilevarsiİdelİrestoİl'irragionevolezzaİdiİunaİnormaİche,İperİ unİverso,İconsentisseİallaİRaiİdiİgestireİiİserviziİconcessiİattraversoİsocietaİ separate,İaiİfiniİdiİunaİmiglioreİefficienzaİeİcompetitivitaİ,İeİpoi,İperİilİcasoİ diİeffettivoİesercizioİdiİtaleİfacoltaİ,İprevedesseİincomprensibiliİappesanti- mentiİproceduraliİ(laİnecessitaİappuntoİdiİrichiedereİautorizzazioneİalİMini- steroİancheİperİlaİcessioneİdiİunaİsolaİazioneİdellaİsocietaİ).İ Sulleİûsuperioriİragioniİdiİopportunitaİŭİcheİsiİopporrebberoİallaİûpresaİ d'attoŭ.İ 6.İCioİpremesso,İilİprovvedimentoİquiİimpugnatoİvietaİlaİcessioneİdelİ 49%İdelleİazioniİdiİRaiWayİanzituttoİaİcausaİdiİûsuperioriŭİ(eİnonİmeglioİ specificate!)İûragioniİdiİopportunitaİ,İancheİconnesseİall'attualeİmomentoİ storicoŭ,İe,İsoloİinİviaİdelİtuttoİsubordinataİ(ûva,İperaltroİsottoli- neatoİ...ŭ),İperche¨laİRaiİavrebbeİconclusoİun'operazioneİidoneaİaİcom- portareİlaİperditaİdelİcontrolloİdiİRaiWay,İinİviolazioneİdell'autorizza- zioneİdell'11İnovembreİ1999.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Siİlegge,İinfatti,İnell'attoİministerialeİdelİ26İottobre,İanzitutto,İcheİgliİ impiantiİdiİRaiWayİûsonoİunici,İrappresentanoİinİprimoİluogoİunİvaloreİ incommensurabileİdiİperİse¨:İlaİloroİpotenzialitaİdiİapplicazioneİeİtaleİdaİ poterliİsfruttareİancheİperİdelicatissimiİcompitiİdiİsicurezzaİcheİsoloİunaİ gestioneİrealmenteİriconducibile,İancheİindirettamente,İallaİparteİpubblicaİ neİpossaİgarantireİlaİpienaİdisponibilitaİŭ.İ Cioİcomportaİche,İcomeİgiaİsottolineatoİinİnarrativa,İl'attoİdelİMinistroİ finisceİconİilİvietare,İnonİgiaİsoloİlaİcessioneİperİcuiİeİcausa,İmaİlaİstessaİ alienazioneİaİterziİdelleİpartecipazioniİazionarie,İdiİqualunqueİentitaİ,İnelİ capitaleİdiİRaiWay,İconsacrandoİgliİimpiantiİdellaİstessaİall'utilizzoİperİ ûcompitiİdiİsicurezzaŭİeİûstatuendoŭİcheİgliİstessiİdebbonoİrimanereİnellaİ gestioneİpubblica.İ Ora,İeİnotorioİanzituttoİcheİquegliİimpiantiİnonİsonoİ'unici';İsicche¨ilİ Ministroİavrebbeİdovutoİcongruamenteİmotivareİilİconvincimentoİsecondoİ ilİqualeİgliİaltriİûimpiantiİtrasmittentiİeİdiİcollegamentoİinstallatiİsulİterrito- rioİitalianoŭ,İdiversiİdaİquelliİdiİRaiWay,İnonİsarebberoİidoneiİagliİscopiİdiİ ûimportanzaİstrategicaŭİcheİessoİprefiguraİsenzaİperaltroİspecificare.İ Inİogniİcaso,İoveİpureİfosseİdimostratoİcheİgliİimpiantiİdiİRaiWayİsonoİ ûuniciŭ,İcioİnonİbasterebbeİaİfondareİilİdivietoİdelİMinistroİall'operazioneİ perİcuiİeİcausa.İ IlİMinisteroİeİilİGovernoİdispongono,İinfatti,İdiİpoteriİautoritativiİche,İ inİcasoİdiİpericoloİperİlaİsicurezzaİnazionale,İsiİimporrebberoİcomunqueİalİ proprietarioİdegliİimpianti,İancheİseİprivato.İ Siİfaİriferimentoİanzituttoİalloİstrumentoİgeneraleİdellaİrequisizione;İ maİsoccorronoİancheİdisposizioniİspecificheİdellaİdisciplinaİdiİsettore.İLaİ leggeİ6İagostoİ1990,İn.İ223İprevede,İperİesempio,İcheİûinİcasoİdiİpubblicaİ emergenzaİ(...)İilİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİministri,İsuİpropostaİdelİ Ministroİdellaİdifesa,İdell'internoİeİdelleİposteİeİtelecomunicazioni,İpuoİ disporreİcheİleİradiofrequenzeİassegnateİaiİconcessionariİprivatiİsianoİtem- poraneamenteİutilizzateİdaiİcompetentiİorganiİdelloİStatoİcheİneİabbianoİ necessitaİŭ;İilİpianoİnazionaleİdiİassegnazioneİdelleİfrequenzeİperİlaİradio- diffusioneİtelevisivaİ(Delib.İAutoritaİgaranzieİdelİ30İottobreİ1998)İstabilisceİ poiİcheİalcuneİfrequenzeİsianoİriservateİalİMinisteroİdellaİDifesa,İcheİleİ utilizzaİinİesclusiva.İ IlİtuttoİperİtacereİpoiİdelİfattoİcheİlaİtesiİdelİMinistroİsecondoİlaİqualeİ determinatiİimpianti,İinİragioneİdellaİloroİimportanza,İdevonoİrestareİdiİ proprietaİpubblica,İsiİponeİinİpatenteİcontraddizioneİconİilİprocessoİdiİpro- gressivaİprivatizzazioneİdiİimportantissimiİentiİpubbliciİavviatoİdalİlegisla- toreİconİilİdecreto-leggeİ11İluglioİ1992,İn.İ333,İconvertitoİconİmodificazioniİ dallaİleggeİ8İagostoİ1992,İn.İ359,İcheİhaİtrasformatoİinİsocietaİperİazioniİ l'IRI,İl'ENI,İl'ENEL,İl'INA.İ Ugualmenteİsignificativeİrisultano,İdelİresto,İl'avvenutaİprivatizzazioneİ delleİFS,İoraİReteİFerroviariaİItalianaİS.p.a.,İnonche¨l'abolizioneİdiİtuttiİiİ dirittiİspecialiİedİesclusiviİperİl'installazioneİdiİretiİdiİtelecomunicazioni,İ effettuataİconİilİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ19İsettembreİ1997,İ n.İ318İ(ûRegolamentoİperİl'attuazioneİdiİdirettiveİcomunitarieİnelİsettoreİ delleİtelecomunicazioniŭ).İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Quanto¨poi¨alla¨disciplina¨speciale,¨relativa¨al¨settore¨radiotelevisivo,¨ non¨puoݨnon¨apparire¨rilevante¨che:¨a) l'art.¨2,¨della¨legge¨6¨agosto¨1990,¨ n.¨223,¨a¨termini¨del¨quale¨ûil¨servizio¨pubblico¨radiotelevisivo¨eݨaffidato¨ mediante¨concessione¨ad¨una¨societaݨper¨azioni¨a¨totale¨partecipazione¨pub- blicaŭ¨sia¨stato¨abrogato¨proprio¨limitatamente¨alle¨parole¨ûa¨totale¨parteci- pazione¨pubblicaŭ,¨con¨il¨decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨28¨luglio¨ 1995,¨n.¨315,¨in¨esito¨al¨referendum¨i¨cui¨risultati¨sono¨stati¨proclamati¨con¨ d.R.R.¨5¨aprile¨1995;¨e¨b) che¨la¨stessa¨Convenzione,¨nel¨consentire¨alla¨Rai¨ di¨avvalersi¨di¨societaݨcontrollate¨(e¨non¨interamente¨partecipate!)¨per¨l'eser- cizio¨dei¨servizi¨concessi¨(tra¨i¨quali,¨si¨noti,¨rientra¨proprio¨ûl'installazione¨ e¨l'esercizio¨tecnico¨degli¨impianti¨destinati¨alla¨diffusione¨di¨programmi¨ sonori¨e¨televisivi¨ed¨i¨connessi¨collegamenti¨di¨tipo¨fisso¨per¨la¨produzione¨ e¨la¨distribuzioneŭ)¨consente,¨anche¨se¨implicitamente,¨il¨trasferimento¨degli¨ impianti¨alle¨suddette¨societaݨ.¨ In¨definitiva,¨nessuna¨norma,¨ne¨di¨legge,¨ne¨di¨convenzione¨impone¨ positivamente¨la¨conservazione¨della¨titolaritaݨesclusiva¨degli¨impianti¨da¨ parte¨della¨concessionaria.¨Sicche¨il¨divieto¨del¨Ministero¨ad¨eventuali¨opera- zioni¨di¨dismissioni¨di¨partecipazioni¨azionarie¨possedute¨dalla¨Rai¨in¨proprie¨ controllate,¨ai¨sensi¨dell'art.¨1,¨co.¨5¨della¨Convenzione,¨puoݨessere¨legittima- mente¨espresso¨solo:¨a) nel¨caso¨in¨cui¨la¨cessione¨comporti¨la¨perdita¨del¨ controllo;¨b) nel¨caso¨in¨cui¨il¨passaggio¨della¨gestione¨ad¨altra¨societaݨcom- porti¨un¨pregiudizio¨(che¨deve¨essere¨peroݨargomentato¨con¨adeguata¨istrut- toria¨e¨non¨semplicemente¨affermato)¨all'assolvimento¨dei¨compiti¨di¨pub- blico¨servizio¨imposti¨alla¨Rai.¨ Condizioni,¨queste,¨che,¨come¨saraݨmeglio¨spiegato¨in¨seguito,¨qui¨non¨ ricorrono.¨ Deve,¨invece,¨escludersi¨la¨sussistenza¨in¨capo¨al¨Ministro¨del¨potere¨di¨ vietare¨le¨suddette¨operazioni¨alla¨stregua¨di¨valutazioni¨di¨opportunitaݨ,¨ peraltro¨non¨argomentate,¨ne¨in¨alcun¨modo¨supportate¨da¨istruttoria.¨ 6.1.¨Si¨segnala,¨in¨ogni¨caso,¨che¨alcuni¨öforse¨i¨piuݨimportanti¨ödegli¨ impianti¨della¨Rai¨sono¨espressamente¨esclusi¨dalla¨compravendita¨aziona- ria,¨come¨risulta¨dall'allegato¨8¨del¨contratto¨(ûProprietaݨnon¨trasferiteŭ);¨ rispetto¨ad¨essi,¨le¨parti¨hanno¨solo¨convenuto¨che¨ûnon¨appena¨saraݨragione- volmente¨possibileŭ,¨RaiWay¨acquisteraݨûi¨diritti¨di¨Rai¨(di¨proprietaݨodi¨ altro¨tipo)ŭ.¨ Resta,¨invece,¨del¨tutto¨esclusa¨la¨trasferibilitaݨdei¨ûSiti¨Raiŭ,¨il¨contratto¨ prevedendo¨unicamente¨che¨la¨Rai¨ûconcederaݨalla¨Societaݨdiritti¨di¨godi- mento¨o¨di¨locazione¨(dietro¨pagamento¨di¨un¨ûCosto¨Annuo¨per¨Housingŭ)¨ in¨relazione¨alle¨aree¨sulle¨quali¨sono¨situati¨beni¨della¨Societaİŭ.¨ Anche¨per¨questa¨ragione,¨ûi¨timoriŭ¨del¨Ministro¨sono¨privi¨di¨ fondamento.¨ Sulla valutazione degli impianti. 7.¨Per¨le¨ragioni¨giaݨillustrate,¨deve¨pari- menti¨censurarsi¨l'illegittimitaݨdell'atto¨qui¨impugnato,¨nella¨parte¨in¨cui¨fa¨ discendere¨il¨diniego¨all'operazione¨da¨considerazioni¨afferenti¨la¨pretesa¨ incongruitaݨdella¨valutazione¨degli¨impianti¨di¨RaiWay.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Siİlegge,İinfatti,İnelİprovvedimentoİcheİlaİvalutazioneİdegliİimpiantiİ sarebbeİûanalogaİaİquellaİfattaİnelİlontanissimoİ1991İdall'IRIŭ;İûcirco- stanza,İquestaŭİcheİapparirebbeİûdavveroİinquietanteŭ.İ Ora,İanzitutto,İcomeİgiaİsottolineato,İnonİpuoİriconoscersiİinİcapoİ alİMinistroİilİpotereİdiİvietareİl'operazioneİallaİstreguaİdiİcriteriİdiversiİ daİquelliİindicatiİdallaİConvenzione,İcheİperaltroİespressamenteİrimetteİ û1eİverificheİsull'andamentoİdellaİgestioneİdellaİconcessionariaŭ,İsottoİilİ profiloİdellaİefficienzaİeİdellaİeconomicitaİ(e,İquindi,İancheİlaİverifica,İ sull'economicitaİdelleİsingoleİoperazioniİdiİgestioneİcompiuteİdallaİ stessa)İalİMinisteroİdelİTesoro,İd'intesaİconİquelloİdelleİComunicazioni:İ mentreİinİquestoİcasoİilİMinisteroİdelİTesoroİnonİsembraİcheİsiaİstatoİ neppureİ`sentito'.İ Inİogniİcaso,İsiİripete,İl'operazioneİdiİcompravenditaİazionariaİeİstataİ compiutaİdallaİRaiİavvalendosiİdell'assistenzaİdiİdueİautorevoliİadvisors internazionaliİ(MerrillİLynch,İperİlaİparteİfinanziariaİeİGrimaldiİCliffordİ Chance,İperİlaİparteİlegale)İeİl'Iri,İinsiemeİRaiİHolding,İhaİmonitoratoİl'in- teraİproceduraİdiİselezione,İavvalendosi,İaİsuaİvolta,İdiİpropriİadvisors diİpri- marioİlivelloİ(RotschildİeİLazard),İgarantendoneİlaİtrasparenzaİeİlaİ regolaritaİ.İ Nonİcorrispondeİinfineİalİveroİcheİlaİvalutazioneİûfattaİnelİlontanis- simoİ1991ŭ,İsiaİstataİeffettuataİdall'Iri,İcomeİsiİleggeİnelİprovvedimentoİinİ epigrafe.İ Sottoİquestoİaspetto,İnonİpuoİnonİdenunciarsi,İoltreİallaİfalsitaİdeiİ presupposti,İilİgravissimoİdifettoİistruttorioİdelİprovvedimentoİimpu- gnato,İessendoİlaİvalutazioneİdelİ1991İdelİtuttoİirrilevanteİaiİfiniİcheİquiİ interessanoİedİavendoİloİstessoİMinistro,İsoltantoİdueİgiorniİdopo,İrico- nosciutoİilİproprioİerroreİsuİquestoİpuntoİ(v.İletteraİalİSoleİ24İOreİcheİ siİdeposita).İ Ilİprovvedimento,İtuttavia,İrestaİfondatoİancheİsuİquestoİerrore.İ III.İViolazione e/o falsa applicazione di legge; Travisamento. Eccesso di potere per difetto d'istruttoria e di motivazione. Errore difatto. 8.İSoloİinİviaİ delİtuttoİsubordinata,İl'Amministrazioneİprendeİinfineİinİesame,İnelİprovve- dimentoİinİepigrafe,İl'unicoİprofiloİdell'operazioneİcheİlaİConvenzioneİ(eİleİ partiİconİlaİprevisioneİcontrattuale)İrimetteİallaİsuaİvalutazioneİinİipotesiİ diİcessione:İossiaİl'assettoİdiİcontrolloİdiİRaiWay.İ Ancheİconİriferimentoİaİquestoİaspettoİdell'operazione,İtuttavia,İilİcon- vincimentoİdelİMinistroİeİfruttoİdiİunİerrore,İpiuİprecisamenteİdiİunİtravisa- mentoİdeiİcontenutiİdelİcontratto,İaİcausa,İancheİqui,İdelİdifettoİassolutoİ d'istruttoria.İ Siİlegge,İinfatti,İnelİprovvedimento,İcheİûva,İperaltroİsottolineatoİcheİ laİRaiİanziche¨richiedereİlaİpreventivaİautorizzazione,İcos|İcomeİstabilitoİ nelİprovvedimentoİdell'11İnovembreİ1999İperİûogniİvariazioneİdell'attualeİ assettoİdiİcontrolloİdellaİNewİCoİTDİS.p.a.ŭİ(oraİlaİRaiWay),İhaİantici- patoİilİperfezionamentoİdelİcontrattoİdiİcessione,İcondizionandoneİrisolu- tivamenteİl'efficaciaİallaİmancataİûpresaİd'attoŭİdell'Amministrazioneŭİeİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO cheİûiİpattiİparasocialiİconferisconoİalİpartnerİunİpotereİdiİindirizzoİstra- tegicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİaddiritturaİsuperioreİaİquelloİdelİsocioİ diİmaggioranzaŭ.İ LaİconclusioneİcheİilİMinistroİtraeİdalleİsuddetteİdisposizioniİdeiİpattiİ parasociali,İsecondoİlaİpropriaİimmotivataİinterpretazione,İeİcheİviİsarebbeİ stataİnellaİspecieİûalterazioneİdelleİcondizioniİdell'autorizzazioneİrilasciataİ dalİMinisteroİallaİRaiİconİprovvedimentoİ11İnovembreİ1999ŭ.İ Giovaİanalizzareİpartitamenteİiİdiversiİprofiliİdelİragionamentoİseguito.İ Sullaİnecessitaİdellaİpreviaİautorizzazione.İ8.1.İNelİrichiamareİleİconside- razioniİsopraİsvolteİsubİ5,İaİpropositoİdell'inconfigurabilitaİdiİunİpotereİ autorizzatorioİdelİMinisteroİ(menoİcheİmaiİinİviaİdiİprevenzione),İrispettoİ adİoperazioniİcomeİquellaİperİcuiİeİcausa,İsiİprecisaİquantoİsegue.İ LaİRaiİhaİcomunqueİcomunicatoİpreventivamenteİl'operazioneİdiİces- sioneİalİMinisteroİconİlaİnotaİdelİ28İmarzoİ2000,İnelİquadroİdeiİdoveriİd'in- formazioneİcheİincombonoİallaİstessaİperİeffettoİdelİrapportoİdiİconces- sione;İinoltre,İstipulatoİilİcontrattoİconİlaİCrownİCastle,İhaİnuovamenteİsol- lecitatoİilİMinisteroİadİesprimersiİinİordineİallaİcessione,İconİnotaİdelİ 27İaprileİ2001:İlaİrichiestaİdiİunaİûpresaİd'attoŭİdaİparteİdell'Amministra- zioneİessendoİstataİsollecitataİproprioİdalİcontraenteİCrownİCastle.İ Poiche¨peraltroİl'art.İ8İdelİcontrattoİprevedeİcheİilİmancatoİrilascioİdiİ unaİcomunicazioneİdiİpresaİd'attoİdaİparteİdelİMinisteroİcomportaİlaİrisolu- zioneİautomaticaİdelloİstessoİeİpoiche¨,İdiİfatto,İessoİeİrimastoİprivoİdiİeffettiİ aİcausaİdelİdiniegoİoggettoİd'impugnazione,İrisultaİspeciosoİilİrilievoİ secondoİilİqualeİûlaİRaiİnonİavrebbeİrichiestoİlaİpreventivaİautorizzazioneŭİ dell'operazione.İ SullaİperditaİdelİcontrolloİdiİRaiWay.İ8.2.İAdİavvisoİdelİMinistro,İ ûcontravvenendoİall'impegnoİassuntoİdallaİRaiİcircaİilİmantenimentoİdelİ controlloİdiİRaiWayŭ,İiİpattiİparasocialiİöe,İinİparticolare,İgliİarticoliİ3,İ letteraİc),İ4,İ5,İ6İeİ9İconferirebberoİalİûpartnerİunİpotereİdiİindirizzoİstrate- gicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİaddiritturaİsuperioreİaİquelloİdelİsocioİdiİmag- gioranzaŭ.İ Ora,İcomeİsiİeİpiuİvolteİprecisato,İlaİConvenzioneİstabilisceİl'obbligoİ perİlaİRaiİdiİmantenereİilİcontrolloİdelleİsocietaİdelleİqualiİsiİavvaleİperİl'e- sercizioİdeiİserviziİconcessi.İ Ilİtermineİcontrolloİdeveİessereİintesoİnelİsensoİstabilitoİdall'art.İ2359,İ commaİ1İ(cos|İstabilisceİancheİlaİleggeİn.İ23/1990,İaiİfiniİdelleİdisposizioniİ iviİpreviste),İe,İquindi,İconİriferimentoİaİsituazioniİinİcuiİlaİRaiİdisponga:İ a)İdellaİmaggioranzaİdeiİvotiİesercitabiliİnell'assembleaİordinaria;İ ovvero;İ b)İdiİvotiİsufficientiİperİesercitareİun'influenzaİdominante.İ Perİlaİnozioneİdiİinfluenzaİdominanteİpossonoİricavarsiİelementiİdal- l'art.İ37,İco.İ1,İn.İ223/1990,İcheİlaİritieneİesistente,İsalvoİprovaİcontraria,İ ûquandoİricorranoİrapportiİdiİcarattereİfinanziarioİoİorganizzativoİcheİcon- sentanoİancheİunaİsolaİdelleİseguentiİattivitaİ:İ ^laİcomunicazioneİdegliİutiliİoİdelleİperdite;İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE ^ilİcoordinamentoİdellaİgestioneİdell'impresaİradiotelevisivaİconİ quellaİdiİaltreİimpreseİaiİfiniİdelİperseguimentoİdiİunoİscopoİcomuneİoİaiİ finiİdiİlimitareİlaİconcorrenzaİtraİleİimpreseİstesse;İ ^unaİdistribuzioneİdegliİutiliİoİdelleİperditeİdiversa,İquantoİaiİsog- gettiİoİallaİmisura,İdaİquellaİcheİsarebbeİavvenutaİinİassenzaİdeiİrapportiİ stessi;İ ^l'attribuzioneİaİsoggettiİdiversiİdaİquelliİlegittimatiİinİbaseİall'as- settoİproprietarioİdiİpoteriİnellaİsceltaİdegliİamministratoriİeİdeiİdirigentiİ diİimpreseİradiotelevisive,İnonche¨deiİdirettoriİdelleİtestateİtrasmesseŭ.İ ***İ L'esameİdell'accordoİdiİcessione,İallaİstreguaİdeiİsuindicatiİcriteri,İcon- senteİdiİdimostrare,İcontroİl'erroneaİtesiİdelİMinistro,İcheİessoİnonİcompor- terebbeİaffattoİperİlaİRaiİlaİperditaİdelİcontrolloİdiİRaiWay,İsoprattuttoİ conİspecificoİriferimentoİall'esercizioİdeiİserviziİconcessi.İ Edİinvero,İanzitutto,İlaİRaiİconservaİilİ51%İdelleİazioniİdiİRaiWay:İ quindi,İaiİsensiİdell'art.İ2359,İco.İ1,İlaİûmaggioranzaİdeiİvotiİesercitabiliİnel- l'assembleaİordinariaŭ.İ Inoltre,İneiİpattiİparasocialiİnonİsonoİravvisabiliİûsindacatiİdiİvotoŭİtaliİ daİvanificareİilİcontrollo,İcheİeİ,İinvece,İpositivamenteİgarantitoİgiaİdall'art.İ1İ (recanteİûprincipiİgeneraliŭ),İilİqualeİstabilisceİche:İ ilİruoloİdiİCCRİûsaraİrivoltoİalloİsviluppo,İattraversoİl'utilizzoİdelİ know-howİeİdelleİcompetenzeİmanagerialiİdiİcuiİilİPartnerİeİCrownİCastleİ sonoİinİpossesso,İdiİnuoviİsettoriİdiİattivitaİalİfineİdiİvalorizzareİgliİassetsİ diİcuiİeİattualmenteİproprietariaŭİRaiWay;İ sicche¨,ilİcoinvolgimentoİdelpartnerİnellaİgestioneİdellaİsocietaİ,İoltreİaİ riguardareİsettoriİdiİattivitaİnonİinteressatiİdalİservizioİpubblico,İvieneİcon- sentitoİûfermoİrestandoİcheİl'effettivoİcontrolloİdellaİgestioneİcomplessivaİdellaİ SocietaİresteraİdiİcompetenzaİdellaİRai,İqualeİsocioİdiİmaggioranzaİassoluta,İ inİconformitaİalleprescrizionidiİleggeİeİregolamentariapplicabiliallaİSocietaİ,İ nonche¨all'autorizzazioneİrilasciataİdalİMinisteroİdelleİComunicazioniİinİdataİ 11İnovembreİ1999ŭ.İ Ilİprincipioİeİpoiİulteriormenteİspecificatoİdalleİdisposizioniİdiİcuiİalleİ lettereİc)İeİd)İdelloİstessoİart.İ1,İcheİstabiliscono,İrispettivamente,İcheİlaİ gestioneİdellaİSocietaİeİquindiİl'attivitaİdiİtuttiisuoiorganisaraİsempreİ informataİalİpienoİrispettoİeİadempimentoİdelİContrattoİdiİfornituraŭİeİ dellaİConvenzione;İeİcheİûiİconsiglieriİedİilİmanagementİdellaİSocietaİinfor- merannoİlapropriaattivitaİgestionaleall'insiemedeiprincipisancitinelpre- senteİart.İ1ŭ.İ Taleİdisposizione,İcheİcostituisceİunaİsortaİdiİclausolaİdiİchiusuraİdellaİ complessivaİdisciplinaİcontrattuale,İeİstataİdelİtuttoİignorataİdalİMinistro.İ Delİtuttoİinfondateİedİerroneeİsonoİinveceİleİcensureİavanzateİconİrife- rimentoİalleİdisposizioniİdeiİpattiİquiİdiİseguitoİesaminate.İ L'art.İ3İletteraİc)İdeiİpattiİparasociali,İprevedeİeİvero,İperİ16İtipologieİdiİ delibere,İl'adozioneİconİilİvotoİfavorevoleİdiİdueİconsiglieriİdiİdesignazioneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO delİpartner;İmaİcioİnonİconsenteİdiİaffermareİcomeİfaİilİMinistroİche,İûper- tantoŭİûlaİmaggioranzaİ(suİunİConsiglioİdiİamministrazioneİdiİottoİmembriİ pariİaİcinque)İvieneİadİessereİannullataŭ.İ Deve,İinfatti,İsottolinearsiİcheİlaİmaggioranzaİqualificataİiviİindicataİnonİ trovaİapplicazione,İperİespressaİprevisioneİdellaİsuccessivaİletteraİd) delloİstessoİ articolo,İconİriferimentoİûadİattivitaİ,İadempimentiİedİinvestimentiİrichiestiİaiİ sensiİdelİContrattoİdiİfornitura,İagliİeventualiİrinnoviİdelİContrattoİdiİfornituraİ eİalleİmodificheİcheİpotrannoİessereİapportateİalİmedesimo,İcheİsianoİnecessarieİ perche¨laİRaiİadempiaİalleİproprieİobbligazioniİaiİsensiİdellaİConvenzioneŭ.İ ***İ L'art.İ4İconsenteİcos|İalİpartnerİdiİnominareİdueİsindaciİeİunİsupplenteİ delİCollegioİsindacale;İma,İvisteİleİcompetenzeİdiİcontrolloİspettantiİalİcolle- gioİinİparolaİ(l'art.İ2403,İco.İ3,İc.c.İconsenteİperaltroİaiİsindaciİdiİûprocedereİ ancheİindividualmente,İadİattiİdiİispezioneİeİdiİcontrolloŭ)İeİconsideratoİ cheİloİstessoİarticoloİrimetteİallaİdesignazioneİdellaİRaiİunİsindacoİeffettivoİ conİfunzioniİdiİPresidenteİeİunİsindacoİsupplente,İnonİsiİpuoİdavveroİrite- nereİcheİlaİdisposizioneİcontribuiscaİaİdeterminareİlaİsostanzialeİperditaİdiİ controlloİdiİRaiWayİdaİparteİdellaİRai.İ L'art.İ6İprevedeİcheİilİBusinessİDevelopmentİOfficerİ(BDO),İûfiguraİ centraleİperİtuttoİquantoİattieneİallaİparteİdellaİsocietaİcheİdovraİoperareİ inİcampiİinnovativi,İdiİrilevanteİinteresseİstrategicoİ(Towerİbusiness)ŭ,İsiaİ nominatoİsuİdesignazioneİdeiİconsiglieriİindicatiİdalİpartner;İconİlaİconse- guenza,İsecondoİilİMinistro,İcheİûverrebbeŭİcos|İûaİmancareİl'unitaİdiİguidaİ dellaİsocietaİ,İconİrischiİdiİconflittoİcon.İl'amministratoreİdelegatoİdesignatoİ dallaİRaiİsuİaspettiİfondamentaliİdell'attivitaİsocialeŭ.İ Alİriguardoİoccorreİperoİspecificareİche,İanzitutto,İilİûsettoreİstrate- gicoŭİdenominatoİûTowerİBusinessİcomprendeİattivitaİestraneeİalİservizioİ pubblicoİesercitatoİdallaİRaiİ(``perİûTowerİBusinessŭİsiİintendeİlaİfornituraİ diİinfrastruttureİwirelessİeİrelativiİserviziİadİoperatoriİwireless,İinclusiİopera- toriİtelefonici,İoperatoriİwirelessİûlocalİloopŭ,İoperatoriİTetra,İUMTSİeİdiİ altraİtecnologiaİmobile,İesistenteİoİfuturaİinclusaİlaİlocazioneİdiİsiti/antenneİ eİserviziİdiİcollocazione,İserviziİûbuilt-to-suitŭ,İprogrammazioneİdiİreteİeİ design,İricercaİedİacquisizioneİdiİsiti,İdesignİeİcostruzioneİdiİsiti,İinstalla- zioneİeİûcommissioningŭİdiİsiti,İottimizzazioneİdellaİrete,İmanutenzioneİ delleİinfrastrutture,İgestioneİeİmanutenzioneİdellaİreteİeİrelativiİserviziİdiİ trasmissioneİaİmicroondeİoİfibre''),İ Inoltre,İl'art.İ6İrimetteİallaİRaiİlaİnominaİdell'Amministratoreİdelegato,İ stabilendoİcheİilİBDOİesercitiİiİpoteriİcheİloİstessoİAmministratoreİdelegatoİ gli,İconferisce,İattraversoİappositaİprocura,İrevocabileİdalİConsiglioİdiİ amministrazione.İ ***İ L'art.İ5İletteraİb) eİd) prevede,İperİl'assembleaİstraordinaria,İquorumİ che,İsecondoİilİMinistro,İconsentirebberoİalİpartnerİûunİconsiderevolissimoİ potereİdiİbloccoİsulleİdelibereŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Tuttavia,İconsideratoİcheİl'art.İ2365İc.c.İrimetteİallaİcompetenzaİdell'as- sembleaİstraordinariaİleİdelibereİsulleİmodificazioniİdell'attoİcostitutivoİeİ sull'emissioneİdiİobbligazioni,İnonche¨sullaİnominaİeİsuiİpoteriİdeiİliquida- toriİaİnormaİdegliİarticoliİ2450İeİ2452İc.c.,İilİrilievoİdelİMinistroİappareİ subitoİdestituitoİdiİfondamento.İ Quantoİalleİmodificheİdell'attoİcostitutivo,İinfatti,İoperaİinİogniİcasoİlaİ regolaİdiİchiusuraİstabilitaİdall'art.İ1,İsicche¨nonİpotrannoİessereİapprovateİ modificazioniİcheİinterferiscanoİconİilİliberoİeİpienoİsvolgimentoİdaİparteİ diİRaiWayİdelİservizioİpubblico;İinoltre,İloİstessoİarticolo,İstabilisceİespres- samenteİcheİûperİleİdelibereİrelativeİadİaumentiİdiİcapitaleİnecessariİaİfinan- ziareİgliİinvestimentiİrichiestiİdallaİSocietaİperİadempiereİleİproprieİobbliga- zioniİaiİsensiİdelİContrattoİdiİfornituraŭ,İsiİûapplicherannoİleİmaggioranzeİ diİlegge.İ Delİtuttoİinconferenteİaiİfiniİdell'assettoİdiİcontrolloİdiİRaiWay,İeİ,İ infine,İilİrilievoİdelİMinistroİsecondoİilİqualeİl'art.İ9İletteraİa)İdeiİpattiİpara- socialiİprevederebbeİilİdivietoİdiİconcorrenzaİdelİpartnerİperİunİperiodo,İunİ annoİdallaİperditaİdellaİqualitaİdiİsocio,İtroppoİbreve.İNe¨siİcomprende,İ invero,İperche¨ûilİdatoŭİsarebbeİûtantoİpiuİsignificativoİoveİsiİconsideriİcheİ nellaİprimaİstesuraİdeiİpattiİparasocialiİpredispostiİdallaİRaiİeİdistribuitiİaİ tuttiİgliİaspirantiİacquirentiİilİperiodoİdiİnonİconcorrenzaİeraİstabilitoİinİcin- queİanniŭ.İ ***İ 8.3.İAllaİluceİdiİtuttoİquantoİsopra,İrisultaİdestituitaİdiİfondamentoİ l'asserzioneİdelİMinistroİsecondoİlaİqualeİl'accordoİdiİcessioneİperİcuiİeİ causaİdeterminaİlaİperditaİdiİcontrolloİdiİRaiWayİeİcomportaİunaİûaltera- zioneİdelleİcondizioniİdell'autorizzazioneİrilasciataİdalİMinistroİallaİRaiİ conİilİprovvedimentoİ11İnovembreİ1999ŭ.İ IV.İViolazione e/ofalsa applicazione di legge. Carenza dipotere. 9.İDeve,İ infine,İsottolinearsiİcheİilİprovvedimentoİinİepigrafeİrisultaİaddiritturaİ emessoİinİcarenzaİdiİpotere,İnellaİparteİinİcui,İperİûsuperioriİragioniİdiİ opportunitaİŭ,İvietaİallaİRaiİl'utilizzazioneİdellaİreteİperİl'esercizioİdiİattivitaİ nelİc.d.İTowerİBusiness;İstabilendoİcheİûsoloİunaİgestioneİrealmenteİricon- ducibile,İancheİindirettamente,İallaİparteİpubblicaİneİpossaİgarantireİlaİ pienaİdisponibilitaİŭ.İ Alİriguardo,İoltreİalleİconsiderazioniİsopraİsvolteİsub 6,İdeveİinfattiİ osservarsiİche,İl'art.İ5,İco.İ1İdellaİConvenzioneİeİl'art.İ29,İco.İ4,İletteraİ b),İconsentonoİespressamenteİallaİRaiİdiİesercitareİattivitaİconnesseİ all'oggettoİsocialeİötraİleİqualiİdevonoİsenz'altroİannoverarsiİquelleİ afferentiilsettoreİdelleİtelecomunicazioniödirettamenteİotramiteİ societaİcollegate,İsenzaİprescrivereİlaİnecessitaİdelİrilascioİdell'autorizza- zioneİministeriale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Laİleggeİn.İ249/1997,İart.İ4,İcommaİ5,İprevedeİaltrettantoİespressa- menteİcheİûgliİimpiantiİoggettoİdiİconcessioneİradiotelevisivaİpossonoİessereİ utilizzatiİancheİperİlaİdistribuzioneİdiİserviziİdiİtelecomunicazione.İInİtalİ casoİiİdestinatariİdiİconcessioniİperİemittentiİnazionaliİsonoİtenutiİaİcosti- tuireİsocietaİseparateİperİlaİgestioneİdegliİimpiantiŭ.İ Laİnormativaİcomunitariaİhaİpoiİabolitoİtuttiİiİdirittiİspecialiİedİesclu- siviİ(direttiveİ90/388/CEE,İ94/46/CE,İ95/51/CE,İ95/62/CE,İ96/19/CE,İ 97/13/CE,İ97/33/CE)İnelİsettoreİcheİinteressa.İ Inİparticolare,İl'art.İ2,İcommaİ1,İletteraİa) eİl'art.İ2,İcommaİ2,İterzoİ paragrafoİdellaİDir.İ90/388/CEE,İcomeİmodificataİdallaİDir.İ96/19/CE,İ hannoİliberalizzatoİl'usoİdelleİretiİalternative,İqualeİquellaİdiİcuiİlaİRaiİeİ titolare.İ Inİrecepimentoİdelleİcitateİdirettiveİcomunitarie,İeİintervenutoİilİdecretoİ delİPresidenteİdellaİRepubblicaİ19İsettembreİ1997,İn.İ318,İcheİabolisceİtuttiİ iİdirittiİspecialiİedİesclusiviİperİl'installazioneİdiİretiİdiİtelecomunicazioniİedİ inİparticolareİeliminaİleİresidueİrestrizioniİrelativeİallaİprestazioneİdiİserviziİ diİtelecomunicazioniİmedianteİretiİinstallateİdalİprestatoreİdiİdettiİserviziİeİ medianteİinfrastruttureİmesseİaİdisposizioneİdaİterziİ(art.İ2,İcommaİ2,İlet- teraİe),İp.toİ3).İ Neİconsegueİche,İallaİstreguaİdellaİdisciplinaİnormativa,İcomeİsopraİ delineata,İlaİRaiİgodeİdiİunİdirittoİsoggettivoİalloİsvolgimentoİdiİserviziİdiİ telecomunicazioneİmedianteİl'utilizzoİdellaİpropriaİrete,İancheİconİvantaggioİ perİaltriİoperatoriİdiİtelecomunicazioni,İiİqualiİpossonoİaccedereİallaİcapa- citaİdiİtrasmissioneİdellaİmedesimaİreteİalternativaİ(cfr.İ7İconsiderandoİdellaİ Dir.İn.İ6/19İCE),İsalvoİl'onereİdiİrichiedereİall'AutoritaİdelleİGaranzieİnelleİ Comunicazioniİilİrilascioİdelleİlicenzeİindividualiİstabiliteİdall'art.İ4,İco.İ7İ dellaİleggeİn.İ249/1997.İ IlİMinistroİnonİdispone,İquindi,İdiİalcunİpotere,İne¨diİcontrollo,İne¨tan- tomenoİautorizzatorioİconİriferimentoİall'esercizioİdaİparteİdellaİRaiİdiİatti- vitaİnelİc.d.İTowerİBusiness;İdondeİlaİsussistenzaİdelİvizioİinİrubrica.İ IV. Violazionedeiprincipigeneraliinmateriadiprocedimentodicuiallalegge n. 241/1990.Eccessodipotereperdifettod'istruttoriaedimotivazione,sotto distintoprofilo. Sviamento. 10.İInİdisparteİtutteİleİconsiderazioniİcheİprece- dono,İnonİpuoİnonİrilevarsiİche,İpersinoİnell'ipotesiİinİcuiİilİprovvedi- mentoİinİepigrafeİfosseİlegittimo,İsiİconfigurerebbeİunaİresponsabilitaİdelİ Ministro,İperİaverİödeliberatamenteİöattesoİl'ultimoİgiornoİutileİperİ esprimereİilİproprioİdiniego.İ LaİcessioneİdellaİquotaİdiİminoranzaİdiİRaiWayİeİstataİdeliberataİedİ attuataİfacendoİlegittimoİaffidamentoİsullaİsuaİconformitaİallaİConvenzioneİ eİalİprovvedimentoİautorizzatorioİdell'11İnovembreİ1999;İdiİcioİl'Ammini- strazioneİeraİaİconoscenza,İavendoİricevutoİbenİtreİcomunicazioniİdallaİ Rai:İilİ28İmarzoİ2000,İilİ27İaprileİ2001İe,İdaİultimo,İilİ18İottobreİ2001.İ Aİfronteİdiİtuttoİcioİ,İilİcomportamentoİdelİMinistroİappareİgravissimoİ eİcomeİtaleİvaİstigmatizzato,İcostituendoİviolazioneİdelİprincipioİdell'affida- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE mento,¨ma¨ancor¨piuݨdi¨quello¨di¨leale¨collaborazione¨al¨quale¨eݨimprontato¨il¨ rapporto¨concessorio,¨come¨delineato¨nella¨convenzione¨e¨nel¨contratto¨di¨ servizio,¨al¨fine¨della¨migliore¨gestione¨del¨servizio¨pubblico¨radiotelevisivo,¨ L'Amministrazione¨concedente¨non¨ha,¨infatti,¨dato¨alcun¨riscontro¨alle¨ predette¨note,¨con¨le¨quali¨la¨ricorrente,¨ripetutamente,¨sollecitava¨l'adozione¨ di¨una¨presa¨d'atto¨e¨chiedeva¨che¨cioݨavvenisse¨entro¨il¨termine¨di¨sei¨mesi¨ dal¨27¨aprile¨2001.¨ Ed¨anzi,¨secondo¨notizie¨diffuse¨a¨mezzo¨stampa¨(La¨Repubblica,¨ 14¨ottobre¨2001),¨il¨Ministro¨ha¨deliberatamente¨deciso¨di¨procedervi¨solo¨il¨ 26¨ottobre:¨ossia¨a¨termine¨contrattuale¨quasi¨scaduto.¨ In¨considerazione¨di¨cioݨ,¨risulta¨del¨tutto¨irrilevante¨che¨il¨Ministro¨rite- nesse,¨eventualmente,¨che¨la¨Rai¨fosse¨tenuta¨ad¨attendere¨il¨rilascio¨dell'au- torizzazione,¨prima¨di¨procedere¨alla¨stipula¨del¨contratto.¨ Poiche¨,¨infatti,¨l'Amministrazione¨concedente,¨disponendo¨di¨tutta¨la¨ documentazione¨relativa¨all'operazione,¨aveva¨ben¨presente¨l'entitaݨdel¨ danno¨che¨la¨concessionaria¨avrebbe¨sub|İto¨per¨effetto¨del¨diniego,¨costi- tuiva¨suo¨preciso¨onere¨quello¨di¨informarla¨tempestivamente¨anche¨ rispetto,¨eventualmente,¨al¨carattere¨preventivo¨dell'autorizzazione¨da¨essa¨ ritenuta¨necessaria.¨ Gravissimo¨appare¨invece¨che,¨persino¨su¨aspetti¨rilevanti¨dell'opera- zione¨(quale¨quello¨della¨valutazione¨degli¨impianti),¨il¨Ministero¨concedente¨ non¨abbia¨consentito¨alla¨concessionaria¨alcuna¨partecipazione¨al¨procedi- mento;¨che,¨con¨il¨proprio¨silenzio¨protratto¨per¨circa¨due¨anni,¨esso¨abbia¨ ingenerato¨nella¨concessionaria¨il¨convincimento¨della¨legittimitaݨdell'opera- zione,¨determinandola¨con¨cioݨa¨portarla¨a¨compimento,¨per¨poi¨emettere¨ un¨provvedimento¨di¨diniego¨solo¨a¨termine¨contrattuale¨scaduto.¨ 11.¨Come¨piuݨvolte¨sottolineato,¨l'accordo¨di¨cessione,¨risolto¨a¨causa¨ del¨provvedimento¨che¨s'impugna,¨eݨstato¨concluso¨ad¨un¨prezzo¨particolar- mente¨vantaggioso;¨eݨpressoche¨certo¨peraltro¨che,¨se¨la¨Rai¨fosse¨costretta¨ ad¨intraprendere¨una¨nuova¨procedura¨di¨selezione,¨non¨riuscirebbe¨ad¨otte- nere¨il¨medesimo¨prezzo,¨a¨causa¨del¨recente¨forte¨calo¨dei¨mercati¨azionari¨ mondiali.¨ Sarebbe¨pertanto¨interesse¨primario¨della¨Rai¨ottenere¨una¨pronuncia¨di¨ codesto¨Ecc.mo¨Tribunale¨che,¨accertata¨la¨regolaritaݨdell'operazione,¨tenga¨ luogo¨della¨ûpresa¨d'attoŭ¨illegittimamente¨negata¨dal¨Ministro,¨con¨effetto¨ retroattivo¨al¨27¨aprile¨2001;¨cioݨche¨consentirebbe¨di¨ritenere¨avverata¨la¨ condizione¨risolutiva¨(per¨un'ipotesi¨analoga,¨v.¨C.d.S.,¨sez.¨VI,¨26¨giugno¨ 2001,¨n.¨3463)¨ La¨pronuncia¨richiesta¨sembra¨ammissibile¨alla¨luce¨del¨potere¨di¨ disporre¨la¨reintegrazione¨in¨forma¨specifica¨espressamente¨attribuito¨al¨giu- dice¨amministrativo¨dall'art.¨35,¨D.Lgs.¨n.¨80/1998¨(come¨modificato¨dal- l'art.¨7,¨co.¨1,¨della¨legge¨n.¨205/2000)¨nelle¨materie,¨come¨quella¨che¨ne¨ occupa,¨devolute¨alla¨sua¨giurisdizione¨esclusiva.¨ ûIn¨questi¨casiŭ,¨infatti,¨secondo¨la¨dottrina¨ûil¨giudice¨amministra- tivo,¨in¨quanto¨investito¨di¨giurisdizione¨esclusiva,¨potraݨsostituire¨la¨pro- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO priaİvalutazioneİdiİopportunitaİaİquella,İillegittimamenteİesercitata,İdel- l'amministrazioneİattivaŭİ(L.V. Moscarini,ûRisarcibilitaİdelİdannoİdaİ lesioneİdiİinteressiİlegittimiİeİnuovoİripartoİdiİgiurisdizioneŭ,İinİDir.İproc.İ amm.İ1998,İ814.İSiİeİ,İperİesempio,İammessoİdallaİstessaİdottrinaİche,İ ûnelİcasoİinİcuiİl'interesseİlesoİdall'illegittimoİespletamentoİdiİunaİgaraİ siİsiaİrisoltoİnelİfattoİcheİlaİgaraİeİstataİaggiudicataİadİunİimprenditoreİ diversoİdaİquelloİalİquale,İseİnonİviİfosseİstataİl'illegittimitaİavrebbeİ dovutoİessereİaggiudicataŭ,İilİgiudiceİpossaİûoperandoİdirettamenteŭİ effettuareİûlaİsostituzioneİdell'aggiudicatarioŭ;İcfr.İsulİpuntoİancheİ T.A.R.İSardegnaİ17İfebbraioİ1999,İn.İ169;İT.A.RİLombardiaİöMilano,İ sez.İ1,İ23İdicembreİ1999,İn.İ5049).İ Taleİconclusioneİsembraİdelİrestoİlaİpiuİcorrettaİallaİstreguaİdell'ampiaİ formulazioneİdell'art.İ35,İcheİinvesteİilİgiudiceİamministrativoİdelİpotereİdeİ quoİûsenzaİcondizionamentiŭİ(L.V. Moscarini,İRisarcibilitaİ...,İop.İcit.),İossiaİ senzaİstabilireİlimiteİalcunoİ(ondeİdeveİritenersiİcheİessoİnonİpossaİincon- trareİlimitiİdiversiİdaİquelliİprevisti,İperİilİgiudiceİordinario,İdall'art.İ2058İ c.c.);İnonche¨dellaİratioİsottesaİallaİleggeİ205/00İdiİequiparare,İquantomenoİ nelleİmaterieİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusiva,İilİgiudiceİamministrativoİ aİquelloİordinario.İ D'altraİparte,İinİipotesiİcomeİquellaİcheİricorre,İsoloİlaİpossibilitaİdiİ ottenereİunaİpronunciaİûsostitutivaŭİdelİgiudiceİad|İto,İnelİsensoİprimaİchia- rito,İgarantisceİl'effettivitaİdellaİtutelaİgiurisdizionale.İ P.Q.M.İ Siİchiedeİche,İinİaccoglimentoİdelİricorso,İl'Ecc.moİCollegio,İnell'eserci- zioİdeiİpoteriİespressamenteİprevistiİdallaİleggeİ205/00,İdisponga:İ inİviaİistruttoria:İ consulenzaİtecnicaİinİordineİaiİdanniİsubitiİdallaİricorrente,İperİ effettoİdelİcomplessivoİcomportamentoİdelİMinistro;İ nelİmerito:İ l'annullamentoİdelİprovvedimentoİinİepigrafe;İ laİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İemettendoİunaİpronunciaİche,İ accertataİlaİregolaritaİdell'operazioneİallaİstreguaİdellaİConvenzioneİeİdel- l'autorizzazioneİdell'11İnovembreİ2001,İtengaİluogoİdellaİpresaİd'attoİnegataİ dall'Amministrazione,İconİeffettoİdalİ27İaprileİ2001;İovvero,İcondanniİl'Am- ministrazioneİadİemettereİunİprovvedimentoİdiİanalogoİcontenuto;İ inİsubordine,İilİrisarcimentoİdiİtuttiİiİdanniİcagionatiİallaİRai,İdalİ complessivoİcomportamentoİdelİMinistro.İ Ilİtuttoİconİogniİconseguenteİstatuizione,İancheİquantoİalleİspeseİdelİ presenteİgiudizio.İ Roma,İ22İnovembreİ2001İ Prof. Avv. FedericO Sorrentinoğ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE211 doc. 3. öLa memoria difensiva per il Ministero delle Comunicazioni Ğ û ConİricorsoİintroduttivoİalİT.A.R.İdelİLazio,İnotificatoİinİdataİ 23İnovembreİ2001,İlaİRAIİöRadiotelevisioneİItalianaİS.p.a.,İhaİ impugnato,İchiedendoneİl'annullamento,İlaİnotaİdelİMinistroİdelleİComunica- zioniİdelİ26İottobreİ2001,İconİlaİqualeİilİMinistroİhaİespressoİilİproprioİdiniegoİ allaİrichiestaİdiİûpresaİd'attoŭİdellaİcessioneİallaİCCRİS.r.l.İdaİparteİdellaİ RAIİdelleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİcapitaleİdiİRaiWayİS.p.a.,İoperataİ conİcontrattoİdiİcompravenditaİsottoscrittoİilİ27İaprileİ2001İedİinİpariİdataİ comunicatoİalİMinistero.İ Laİricorrenteİhaİchiesto,İaltres|İ,İcheİilİTribunaleİad|İtoİinİaccoglimentoİ delİricorsoİvogliaİdisporre,İpreviaİconsulenzaİtecnicaİinİordineİaiİdanniİ sub|İti,İlaİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İemettendoİunaİpronunciaİcheİ tengaİluogoİdellaİpresaİd'attoİnegataİdall'Amministrazione,İconİeffettoİdalİ 27İaprileİ2001,İovveroİcondanniİl'Amministrazioneİodiernaİresistenteİadİ emettereİunİprovvedimentoİdiİanalogoİcontenuto;İodİinİsubordine,İcondanniİ alİrisarcimentoİdiİtuttiİiİdanniİcausatiİallaİRAIİdalİcomplessivoİcomporta- mentoİdelİMinistro.İ ConİilİpresenteİattoİilİMinisteroİdelleİComunicazioni,İcomeİsopraİrap- presentatoİeİdifeso,İcontestaİintegralmenteİquantoİespostoİexİadversoİeİ chiedeİcheİilİricorsoİintroduttivoİvengaİdichiaratoİinammissibileİedİinİogniİ casoİinfondatoİallaİluceİdelleİseguentiİconsiderazioniİinİfattoİeİinİdiritto.İ Fatto:İSiİritieneİparticolarmenteİopportunoİnellaİfattispecieİunaİrico- struzioneİpuntualeİdegliİesattiİterminiİdellaİcontroversia,İsottoİilİprofiloİfat- tualeİeİgiuridico,İinİquantoİgiaİdaİessaİemergeİl'assolutaİcorrettezzaİeİlegitti- mitaİdell'attoİemanatoİdalİMinistroİdelleİComunicazioni,İnell'ambitoİdeiİ propriİpoteri,İaİfronteİdiİunİcomportamentoİquantoİmenoİanomaloİeİcon- traddittorioİdaİparteİdellaİRAI,İcheİrendeİdiİperİseİilİricorsoİinİsedeİgiurisdi- zionale,İalİdiİlaİdellaİsuggestivaİprospettazioneİexİadversoİformulata,İmanife- stamenteİinammissibileİancorİprimaİcheİdestituitoİdiİfondamento.İ Invero,İsiİpremetteİinİfattoİche,İconİprovvedimentoİinİdataİ11İnovembreİ 1999,İaiİsensiİdell'art.İ1,İcommaİ5,İdellaİConvenzioneİStato-RAIİapprovataİ conİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ28İmarzoİ1994İö(ûLaİsocietaİ concessionariaİpuoİ,İpreviaİautorizzazioneİdelİMinisteroİdelleİcomunicazioni,İ avvalersi,İperİattivitaİinerentiİall'espletamentoİdeiİserviziİconcessi,İdiİsocietaİdaİ essaİcontrollateŭ)İölaİRAIİvenivaİautorizzataİdalİMinistroİdelleİcomunica- zioniİpro-temporeİadİavvalersiİdiİunaİsocietaİperİazioni,İlaİNewİCo.İTD,İinte- ramenteİpossedutaİeİcontrollataİdallaİstessaİRAI,İperİloİsvolgimentoİdelleİ attivitaİinerentiİall'installazioneİedİall'esercizioİtecnicoİdegliİimpiantiİdiİcuiİ all'art.İ1,İcommaİ4,İletteraİa)İdellaİconvenzione.İ Nelloİstessoİattoİautorizzativoİvenivaİespressamenteİstabilitoİche:İ laİRAIİûeİtenuta,İancheattraversoİlasocietaİcontrollata,İadassicurareilİ rispettoİdiİtuttiİgliİobblighiİprevistiİinİconvenzioneİeİnelİcontrattoİdiİservizio,İ conİparticolareİriferimentoİall'art.İ5İdellaİconvenzioneİedİagliİarticoliİ15,İ16İeİ 17delcontrattodiservizioİ(qualitaİecoperturadelservizio)ŭ.İ ûOgniİvariazioneİdell'attualeİassettoİdiİcontrolloİdellaİNewİCoİTDİs.p.a.İ daİparteİdiİcodestaİsocietaİölaİRAIİ^deveİessereİpreventivamenteİautorizzataİ daİquestoİMinistero.İ 212RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Sifariservadimodificare¨inqualsiasimomento¨lecondizionidellapre- sente¨autorizzazione,¨che¨eݨrilasciata¨fatti¨salvi¨i¨diritti¨dei¨terzi,¨nonche¨di¨ revocarlaincasovenganomenoipresuppostidilegittimitaݨinbaseaiqualiessa¨ eݨassentita.¨ L'estensione¨dell'autorizzazione¨ai¨fini¨dell'utilizzazione¨degli¨impianti¨per¨ la¨distribuzione¨di¨servizi¨di¨telecomunicazioni¨da¨parte¨della¨menzionata¨societaݨ New¨Co.¨TD¨saraݨpresa¨in¨considerazione,¨previa¨richiesta¨da¨parte¨di¨codesta¨ concessionaria,¨in¨relazione¨all'adeguamento¨degli¨impianti¨alpiano¨nazionale¨ di¨assegnazione¨delle¨frequenze,¨come¨sancito¨dall'art.¨4,¨comma¨5,¨della¨legge¨ 31¨luglio¨1997,¨n.¨249.¨ A¨seguito¨di¨detta¨estensione¨codesta¨societaݨpotraݨrivolgersi¨all'Autoritaݨ perlegaranzienelle¨comunicazioniper¨ilrilascio¨deiprovvedimentiabilitativi¨ all'espletamento¨dei¨servizi¨di¨telecomunicazioni.¨ Tale¨attivitaݨ,¨che¨dovraݨconcorrere¨all'equilibrata¨gestione¨aziendale,¨non¨ potraİ,¨comunque,¨assumereconsistenzaprevalenterispettoaquellaoggettodella¨ concessione,¨ne¨dovraݨrisultare¨di¨pregiudizio¨al¨migliore¨svolgimento¨dei¨servizi¨ pubblici¨concessiŭ.¨ Successivamente,İlaİNewİCo.İTDİmutavaİlaİpropriaİdenominazioneİinİ RAIİWAYİS.p.a.İeİnellaİstessaİsocietaİvenivaİconferitoİilİramoİaziendaleİ costituitoİdall'exİûDivisioneİDiffusioneİeİTrasmissioneŭİdellaİRAI,İvalutatoİ exİart.İ2343İc.c.İconİrelazioneİcollegialeİasseverataİperİunİvaloreİdelİpatrimo- nioİnettoİpariİaİ135İmiliardiİdiİlire.İ Conİnotaİdelİ28İmarzoİ2000,İprivaİdiİallegati,İlaİRAIİcomunicavaİalİ Ministeroİl'intervenutoİconferimentoİdelİramoİaziendale,İnelİcontempoİassi- curandoİcheİl'operazioneİnonİavevaİcomportato,İûai¨sensi¨di¨quanto¨disposto¨ nella¨quarta¨proposizione¨del¨citato¨provvedimento¨ministeriale¨autorizzativo¨ dell'11¨novembre¨1999,¨variazione¨alcuna¨dell'assetto¨di¨controllo¨che,¨per¨tipolo- gia,¨forme¨e¨strumenti¨di¨acquisizione¨e¨di¨mantenimento,¨rimane¨quello¨di¨cui¨ all'art.¨2359,¨comma1,¨n.¨1),¨c.c.¨esistentealmomentodelrilasciodell'autoriz- zazioneadavvalersidisocietaݨcontrollataperl'eserciziodelleattivitaݨassentite¨ in¨concessioneŭ.¨Nellaİmedesimaİnota,İlaİRAIİriferivaİcheİeraİstatoİdelibe- ratoİdiİconferireİallaİsocietaİMerrillİLynchİl'incarico,İsospensivamenteİcondi- zionatoİall'omologazioneİdellaİdeliberaİdiİaumentoİdiİcapitaleİdiİRAIİ WAY,İdiİsvolgereİleİfunzioniİdiİadvisor¨nellaİproceduraİdiİcollocamentoİdiİ unaİquotaİminoritariaİöorientativamente,İtraİilİ30İedİilİ49%İödellaİsuaİ partecipazioneİnelİcapitaleİRAIİWAY.İ Adİoltreİunİannoİdiİdistanza,İconİnotaİ27İaprileİ2001,İlaİRAIİcomuni- cavaİalİMinisteroİdelleİComunicazioniİdiİaverİstipulatoİinİpariİdataİunİcon- trattoİdiİcompravenditaİaventeİadİoggettoİlaİcessioneİallaİCCRİs.r.l.,İsocietaİ indirettamenteİcontrollataİdaİCrownİCastleİInternationalİCorp.,İdiİCanon- sburgİ(U.S.A.),İdelleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİCapitaleİdiİRAIİ WAY,İsottoscrivendoİdeiİpattiİparasocialiİparticolarmenteİrilevantiİperİlaİ disciplinaİdell'esercizioİdelleİrispettiveİprerogativeİdeiİsoci.İ Ilİcontratto,İimmediatamenteİefficaceİtraİleİparti,İprevedevaİinİpartico- lareİleİseguentiİcondizioniİrisolutive:İlaİprima,İconsistenteİnelİmancatoİrila- scioİdell'incondizionataİautorizzazioneİall'operazioneİdaİparteİdell'Autoritaİ GaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMercatoİaiİsensiİdellaİleggeİn.İ287/1990;İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE laİseconda,İconsistenteİnelİmancatoİrilascio,İentroİseiİmesiİdallaİstipula,İdiİ unaİûpresaİd'attoŭİdaİparteİdelİMinisteroİdelleİComunicazioniİdell'avvenutaİ cessioneİeİdelİfattoİcheİlaİcessioneİfosseİconformeİaiİterminiİedİalleİcondi- zioniİdellaİConvenzioneİStato-RAIİeİdell'autorizzazioneİdelİMinistroİinİdataİ 11İnovembreİ1999.İ IlİMinisteroİprovvedeva,İpertanto,İadİacquisireİiİdocumentiİinerentiİl'o- perazioneİdiİcessione,İiviİcompresiİl'attoİdiİcessione,İiİpattiİparasocialiİe,İdaİ ultimo,İgliİattiİriguardantiİlaİproceduraİdiİselezioneİdelleİofferteİdiİacquisto,İ cheİpervenivanoİinİformaİriassuntivaİconİnotaİdelİ16İottobreİ2001.İ Conİnotaİdelİ18İottobreİ2001İlaİRAI,İnelİrichiamareİsinteticamenteİleİ fasiİsalientiİdelİprocedimentoİdefinitoİconİlaİcessioneİdellaİpartecipazioneİ diİminoranzaİinİRaiİWay,İsollecitavaİilİMinisteroİalİrilascioİdellaİpositivaİ comunicazioneİdiİpresaİd'attoİentroİilİtermineİdelİ26İottobreİ2001,İpreci- sandoİcheİöûsiaİnelİcasoİinİcuiİnonfosseİrilasciataİalcunaİcomunicazioneİdaİ partedelMinisteroentroilpredettoİtermine,İsianelcasoincuiilMinisterorila- sciasseİunaİcomunicazioneİdiİdiniegoİdellaİrichiestaİpresaİd'attoŭİöilİcon- trattoİconclusoİconİlaİCrownİCastleİavrebbeİpersoİdiİefficacia,İgiustaİlaİ clausolaİrisolutivaİespressaİsottoscrittaİdalleİparti,İconİconseguenteİobbligoİ diİrestituzioneİdaİparteİdellaİRAIİdelİprezzoİdiİcessioneİdelleİazioniİRaiİ Wayİpariİaİlireİ791,4İmiliardi,İoltreİgliİinteressiİmaturatiİdalİ27İaprileİ2001.İ Nelleİmore,İintervenivaİilİprovvedimentoİn.İ9859İ(C4601)İinİdataİ8İago- stoİ2001İdell'AutoritaİGaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMercato,İconİcuiİsiİ davaİattoİcheİl'operazione,İinİquantoİcomportanteİl'acquisizioneİdelİcon- trolloİcongiuntoİsuİRAIİWAYİS.p.a.İdaİparteİdiİCCRİs.r.l.,İcostituivaİcon- centrazioneİaiİsensiİdellaİleggeİn.İ287/1990,İconcludendosiİtuttaviaİcheİessaİ nonİdeterminavaİlaİcostituzioneİoİilİrafforzamentoİdiİunaİposizioneİdomi- nanteİpregiudizievoleİperİlaİconcorrenza.İ Taleİprovvedimento,İrelativamenteİall'operazioneİdiİconcentrazione,İ avevaİottenutoİilİparereİfavorevoleİdell'AutoritaİperİleİGaranzieİnelleİComu- nicazioniİö(ûAllostato,İl'operazionediconcentrazioneinesamenonpresentaİ elementiİdistorsiviİall'assettoİconcorrenzialeİdeiİmercatiİinteressati,İne¨ulterioriİ profiliİdiİcompetenzaİdell'Autoritaİŭ)İöadottatoİconİdeliberaİn.İ331/01- /CONSİdelİ1İagostoİ2001,İnelleİcuiİconclusioniİeİopportunoİevidenziareİcheİ laİstessaİAutoritaİgaranteİdelleİcomunicazioniİrimarcavaİchiaramenteİcheİ (puntoİ16):İûL'operazioneİeİsubordinataİalİrilascioİdiİappositaİautorizzazioneİ daİparteİdelİMinisteroİdelleİcomunicazioniİaiİsensiİdell'art.İ1,İcommaİ5,İdelİ decretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ28İmarzoİ1994İ(ConvenzioneİStato-- RAI),İpoiche¨l'autorizzazioneİrilasciataİallaİRAI-RadiotelevisioneİItalianaİ S.p.a.İl'11İnovembreİ1999,İperİloİsvolgimentoİdelleİattivitaİinerentiİl'installa- zioneİeİl'esercizioİdegliİimpiantiİtecnici,İprevedeİespressamenteİcheİogniİvaria- zionedell'attualeassettodicontrollodellasocietaİNew.Co.İTDS.p.a.İ(oraRAI- WAY)İdaİparteİdellaİRAIİdebbaİessereİpreventivamenteİautorizzataİdalİMini- steroİstessoŭ.İ Peraltro,İgiaİinİdataİ10İaprileİ2001İeraİpervenutoİalİMinisteroİunİespo- stoİalİPubblicoİMinisteroİpressoİilİTribunaleİdiİRomaİaiİsensiİdell'art.İ2409İ c.c.,İconİcuiİloİSNATERİ(SindacatoİNazionaleİAutonomoİTelecomunica- zioni)İdenunciavaİgraviİirregolaritaİnell'operazioneİdiİcessione,İchiedendoİ 214RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO l'adozioneİdiİopportuniİprovvedimenti.İSuccessivamenteİloİSNATER,İtra- miteİilİproprioİlegale,İinoltravaİalİMinistroİdelleİComunicazioniİdueİnote,İ rispettivamenteİinİdataİ10İagostoİ2001İeİ19İottobreİ2001,İinİcuiİsiİsottopone- vanoİalİMinistro,İalİfineİdelleİvalutazioniİdiİcompetenza,İdettagliateİosserva- zioniİdiİforteİpreoccupazioneİöinİragioneİdelleİdenunciateİgraviİirregolaritaİ eİperplessitaİsotteseİall'operazioneİdiİcessioneİdiİRAIİWAYİöperİl'aliena- zioneİadİunİsoggettoİterzo,İoltretuttoİstraniero,İdegliİimpiantiİdiİtrasmissioneİ radiotelevisivaİdellaİRAI,İinİassenzaİdiİadeguateİcomprovateİgaranzieİaİ tutelaİnonİsoloİdeiİlavoratoriİdipendentiİdellaİRAI,İmaİdeiİdirittiİdeiİcitta- diniİtuttiİcheİfruisconoİdell'essenzialeİservizioİpubblicoİdell'informazione.İ InİpropositoİsiİritieneİopportunoİcheİilİCollegio,İinİviaİistruttoria,İaiİfiniİ diİunaİcompletezzaİdellaİdocumentazioneİutileİperİl'odiernoİgiudizio,İ dispongaİl'acquisizioneİdiİogniİattoİeİnotiziaİutileİsull'esitoİdellaİdenunciaİ propostaİpressoİilİTribunaleİcivileİdiİRoma.İ Nell'approssimarsiİdelİtermineİstabilitoİdalleİpartiİperİlaİûpresaİd'attoŭ,İ ilİMinistroİdelleİComunicazioniİinoltravaİallaİCrownİCastleİInternationalİ Corp.İlaİnotaİ20İottobreİ2001İnellaİqualeİmanifestavaİlaİnettaİimpressione,İ inİordineİalİcontratto,İcheİilİrispettoİformaleİdell'autorizzazioneİ(stanteİilİ possessoİazionarioİdelİ51%İdiİRaiİWayİdaİparteİdellaİRAI)İnonİapparivaİ ûsufficienteİaİmodificareİilİquadroİdiİsostanzialeİperditaİdiİcontrolloİdaİparteİ dellaİRAIİdiİun'attivitaİdiİrilevanteİinteresseİstrategicoİnazionaleŭ;İcos|İdaİ imporreİalİMinistro,İancheİallaİluceİdeiİtragiciİeventiİdell'11İsettembreİ2001İ eİdeiİsuccessiviİsviluppi,İûunaİattentaİconsiderazioneİdeiİpreminentiİinteressiİ nazionaliŭ.İ Conİlaİstessaİnota,İpertanto,İnelİquadroİdelleİvalutazioniİacquisiteİnel- l'operazione,İilİMinistroİritenevaİopportunoİchiedereİallaİCrownİCastleİdiİ comunicareİqualeİimpattoİunİeventualeİparereİnegativoİavrebbeİpotutoİavereİ sulleİsueİattivitaİnelİnostroİPaese.İ Conİnotaİ22İottobreİ2001İilİPresidenteİdellaİCrownİCastleİInternationalİ Corp.İrispondevaİalİMinistro,İaffermandoİinİprimoİluogoİcheİiİpattiİnegozialiİ diİcuiİalİcontrattoİstipulatoİconİlaİRAIİprevedonoİunİruoloİdecisivoİ(ûdecisiveİ roleŭ)İdiİCrownİCastleİnellaİconduzioneİdell'attivitaİdelİcd.İûTowerİbusinessŭİ edİunİruoloİsignificativoİ(ûsignificantİroleİinİmanagementŭ)İnellaİgestioneİdiİ RaiİWayİeİconfermandoİesplicitamenteİl'intenzione,İqualoraİilİGovernoİavesseİ decisoİdiİprocedereİadİunaİprivatizzazioneİdegliİassetsİinİquestione,İdiİacquisireİ ilİpacchettoİdiİmaggioranzaİdellaİstessaİRAIİWAY,İalİfineİdiİrealizzareİpiuİ compiutamenteİgliİobiettiviİprefissati.İLaİCrownİCastle,İpresoİattoİdelleİcom- prensibiliİpreoccupazioniİdelİMinistroİancheİallaİluceİdeiİrecentiİavvenimentiİ internazionali,İassicuravaİcomunqueİcheİavrebbeİrispettatoİunaİpossibileİdeter- minazioneİnegativa,İconfermandoİperaltroİlaİdisponibilitaİaİvalutareİconİlaİ RAIİaltreİdiverseİmodalitaİdiİconduzioneİdelİûTowerİbusinessŭİcheİnonİimpli- chinoİnecessariamenteİlaİcessioneİdelleİproprietaİdegliİassetsİRAI.İ Conİnotaİdelİ26İottobreİ2001,İdopoİponderataİvalutazioneİsottoİilİpro- filoİsiaİdellaİ`regolaritaİamministrativa'İsiaİpiuİpropriamenteİ`politico'İatti- nenteİleİsuperioriİscelteİnell'interesseİgenerale,İilİMinistroİdelleİComunica- zioniİnegavaİlaİrichiestaİûpresaİd'attoŭ,İfacendoİpresenteİinİprimoİluogoİl'as- solutaİanomaliaİdellaİrichiestaİ(successivaİallaİstipulaİdelİcontratto,İeİnonİdiİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE preventiva formaleİautorizzazione)İe,İnelİmerito,İesprimendoİunİchiaroİindi- rizzoİpoliticoİcircaİl'opportunitaİdiİconservazioneİdellaİeffettivaİtitolaritaİ degliİimpiantiİinİcapoİallaİsocietaİpubblicaİconcessionariaİöattesaİlaİloroİ rilevanteİimportanzaİstrategica,İdiİlivelloİinternazionale,İdaİritenersiİper- tantoİprevalenteİrispettoİalİpuroİeİsempliceİinteresseİcommercialeİönonche¨ rilevandoİcomunqueİl'inammissibilitaİdiİunaİcessioneİche,İperİeffettoİdellaİ disciplinaİfissataİneiİpattiİparasociali,İavrebbeİcomportatoİdaİparteİdellaİ RAIİlaİsostanzialeİperditaİdelİcontrolloİdiİRAIİWAY.İ LaİRAIİhaİritenutoİdiİimpugnareİlaİdeterminazioneİnegativaİdelİMini- stroİconİricorso,İarticolatoİinİsintesiİsuİpretesiİviziİdiİcarenzaİstessaİdelİ potereİautorizzatorioİinİcapoİalİMinistro,İdiİincompetenza,İdiİeccessoİdiİ potereİperİsviamento,İdifettoİdiİistruttoriaİeİdiİmotivazione,İerroreİneiİpre- supposti,İnonche¨nelİmeritoİstanteİl'erroneitaİcircaİlaİperditaİdiİcontrolloİdaİ parteİdellaİRAIİneiİconfrontiİdellaİsocietaİRaiİWay.İ ***İ Cioİpremessoİinİpuntoİdiİfatto,İsiİosservaİnell'interesseİdelİMinisteroİ delleİComunicazioni,İcomeİsopraİrappresentatoİeİdifeso,İcheİilİricorsoİ dinanziİalİT.A.RİdelİLazioİpropostoİdallaİRAIİdeveİritenersiİinammissibileİ sottoİdiversiİprofiliİeİcomunqueİdelİtuttoİdestituitoİdiİfondamentoİinİbaseİ alleİseguentiİconsiderazioniİinİ Diritto. 1) Inammissibilitaà per carenza di interesse al ricorso. Difetto di giurisdizione delgiudiceamministrativo afavoredell'A.G.O. Laİricorrenteİinİprimoİluogoİcontestaİinİradiceİlaİsussistenzaİinİcapoİalİ MinisteroİdelleİComunicazioniİdiİunİpotereİautorizzatorio,İdaİesercitarsiİinİ viaİpreventiva,İperİcuiİsottoİquestoİaspettoİl'attoİimpugnatoİavrebbe,İ secondoİcontroparte,İnaturaİdiİsempliceİûdichiarazioneİdiİscienzaŭ,İûil Mini- stero essendo stato chiamato dalle parti ad esprimere una valutazione sulla regolaritaà dell'operazione, non prevista dalla leggeŭ. Eépersinoİovviaİlaİconsiderazioneİche,İinİtalİmodo,İnonİsiİcomprende- rebbeİperche¨maiİleİparti,İinvece,İnonİsoloİhannoİrichiestoİlaİvalutazioneİ (siaİpureİsuccessiva)İdelİMinistroİsull'operazioneİdiİcessioneİconclusa,İmaİ avrebberoİaddiritturaİcondizionatoİinİsensoİrisolutivoİilİcontrattoİdiİces- sione,İautonomamenteİsottoscritto,İproprioİalİmancatoİrilascioİdellaİsuaİ determinazioneİpositiva.İ Sottoİtaleİprofilo,İaİvolerİseguireİparteİricorrente,İilİricorsoİsarebbeİdaİ ritenereİinammissibileİperİcarenza di interesse al ricorso giurisdizionaleİammi- nistrativo.İ Inİtaleİottica,İperİquantoİdiscutibile,İnonİpuoİcheİsollevarsi,İaltres|İ,İ eccezioneİdiİdifetto digiurisdizionedelgiudiceamministrativo afavoredelgiu- dice civile.İ Edİinvero,İilİrapportoİsuİcuiİsiİbasaİlaİpretesaİdellaİricorrenteİattieneİ esclusivamenteİaİdirittiİsoggettiviİderivantiİdalİcontrattoİdiİcessioneİdellaİ partecipazioneİazionaria,İnonche¨laİrichiestaİdiİûpresaİd'attoŭİdaİparteİdelİ Ministeroİeİl'imposizioneİdelİrelativoİtermineİtrarrebberoİorigineİesclusiva- menteİdaİunİattoİtraİprivati,İperaltroİinefficaceİneiİconfrontiİdelİterzoİaiİ sensiİdell'art.İ1372İc.c.,İeİnonİdaİfonteİlegislativa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Tantoİcomportaİcheİqualsiasiİpretesaİattieneİesclusivamenteİadİunİrap- portoİdiİdirittoİprivato,İperİcuiİlaİRAIİdovrebbe,İseİdelİcaso,İrivolgersiİalİ giudiceİcivileİperİcontestareİl'avveramentoİdellaİcondizioneİrisolutiva,İstanteİ laİpretesaİinutilitaİodİinconferenza,İancorİprimaİcheİillegittimitaİ,İdellaİ negataİûpresaİd'attoŭİ.İ 2)İInammissibilitaİdelİricorsoİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİinİordineİallaİ sferaİdiİaltaİdiscrezionalitaİpoliticaİdell'AutoritaİdiİGovernoİ(Ministroİdelleİ Comunicazioni)İ^Artt.İ31İeİ26,İtestoİunicoİ26İgiugnoİ1924İn.İ1054.İ Alİdiİlaİdiİsuggestiveİprospettazioni,İeİincontestabileİcheİlaİRAI,İconİlaİ notaİdelİ27İaprileİ2001İdiİtrasmissioneİdelİcontrattoİstipulatoİconİlaİCrownİ Castle,İabbiaİcomunqueİrichiestoİalİMinisteroİdelleİComunicazioniİ(siaİpureİ inİmodoİanomaloİeİtardivo)İunaİvalutazioneİedİun'attestazioneİdiİconformitaİ dell'operazioneİdiİcessioneİallaİConvenzioneİStato-RAIİeİall'autorizzazioneİ dell'11İnovembreİ1999.İ Eéaltres|İinnegabileİcheİtaleİcontrattoİeİdiİaltissimaİrilevanzaİeconomicaİ eİpolitica,İavendoİadİoggettoİlaİvenditaİadİunİsoggettoİstranieroİdelleİazioni,İ siaİpureİinİmisuraİnonİmaggioritaria,İdellaİRaiİWayİS.p.a.,İsocietaİgiaİcon- trollataİdallaİRAI,İeİtitolareİdiİunİcomplessoİdiİimpiantiİtrasmittentiİeİdiİ collegamentoİinstallatiİsuİtuttoİilİterritorioİnazionale,İutilizzabiliİancheİperİ serviziİaİterzi,İindubbiamenteİdiİimportanzaİstrategicaİeİdiİelevatoİrilievoİ internazionale.İ Oggettoİdelİpresenteİgiudizioİeİ,İpertanto,İl'attoİconİcuiİilİMinistroİdelleİ Comunicazioni,İnell'ambitoİdellaİsuaİampiaİdiscrezionalitaİpolitico-ammini- strativa,İhaİespressoİlaİpropriaİdeterminazioneİnegativaİinİordineİalİcon- trattoİdiİcessioneİintervenuto.İ Inİviaİpregiudiziale,İdeveİrilevarsiİcheİl'attoİimpugnato,İcheİcontieneİunİ motivatoİdiniegoİdaİparteİdelİMinistroİdelleİcomunicazioniİdiİquantoİpre- tesoİdallaİricorrente,İvaİconsideratoİcomeİattoİpolitico,İcomeİtaleİsottrattoİ alİsindacatoİgiurisdizionaleİaiİsensiİdell'art.İ31,İtestoİunicoİn.İ1054İdelİ1924.İ Invero,İpurİnellaİconsapevolezzaİdellaİeccezionalitaİdell'ipotesiİdiİsottra- zioneİalİsindacatoİgiurisdizionaleİdiİattiİformalmenteİeİsoggettivamenteİ amministrativi,İnonİpossonoİtuttaviaİnonİrinvenirsiİnell'attoİinİquestioneİiİ connotatiİdell'attoİdiİindirizzoİpolitico,İconsistentiİnelİprovenireİl'attoİdal- l'Autoritaİdiİindirizzoİeİdiİdirezioneİalİmassimoİlivelloİdelİsettoreİeİdall'es- sereİessoİemanatoİnell'esercizioİdelİpotereİpolitico,İanziche¨nell'esercizioİdiİ attivitaİmeramenteİamministrativa.İ Inİproposito,İeİstatoİgiustamenteİosservatoİcheİûoggiİlaİgiurisprudenza,İ moltoİrigorosaİnelİdefinireİlaİnaturaİûpoliticaŭİdiİunİatto,İneİhaİaddiritturaİ ampliatoİlaİportata,İaggiungendoİagliİattiİriferibiliİagliİorganiİcostituzionaliİ ancheİiİcosiddettiİattiİdiİûaltaİamministrazioneŭİche,İancorche¨provvedimentiİ amministrativi,İattengonoİaİsuperioriİesigenzeİdiİcarattereİgeneraleİriferiteİallaİ direzioneİsupremaİdellaİûcosaİpubblicaŭİnellaİsuaİunitaİ,İedİhannoİloİscopoİdiİ tutelareİgliİinteressiİdellaİcollettivitaİeİleİistituzioniİfondamentaliİdelloİStatoŭİ (Juso,ûLineamentiİdiİgiustiziaİamministrativaŭ,İ2001,İ297).İ Diİconseguenza,İconsistendoİgliİattiİpoliticiİinİmanifestazioniİdelİpotereİ statualeİdiİgoverno,İsonoİcaratterizzatiİdaİunaİsortaİdiİlibertaİdiİsceltaİdelİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE tutto¨svincolata¨da¨regole¨predeterminate,¨di¨fronte¨alle¨quali¨non¨sono,¨in¨ alcun¨caso,¨configurabili¨situazioni¨giuridiche¨tutelate¨o¨tutelabili,¨sulle¨quali,¨ in¨definitiva,¨non¨puoݨessere¨consentito¨alcun¨sindacato¨da¨parte¨del¨giudice¨ di¨legittimitaݨ(Juso,¨op.İcit.,298).¨ Ne¨tali¨conclusioni¨mutano¨qualora¨sussista¨una¨ineliminabile¨commi- stione¨di¨attivitaݨpolitica¨ed¨amministrativa.¨Anche¨la¨cd.¨attivitaݨûdiİaltaİ amministrazioneŭİöcategoria¨alquanto¨eterogenea¨caratterizzata¨pur¨sempre¨ da¨amplissima¨discrezionalitaݨöûeİanzipiuİpropriamenteİessastessaİattivitaİ diindirizzopolitico-amministrativo.İInessaeİinclusatuttaunafasciaintermediaİ diİattiİtraİlaİcategoriaİdegliİattiİamministrativiİinİsensoİproprio,İcheİsfuggeİaİ preciseİregoleİdiİinquadramento,İpresentandoİcaratteriİdiİûnovitaİŭİmistaİaİ discrezionalitaİŭİ(cos|ݨGarronE in¨A.¨Romano,ûCommentarioİbreveİalleİleggiİ sullaİgiust.İamm.ŭ,¨2001,¨334¨ss.).¨ Al¨riguardo,¨si¨osserva¨che,¨nella¨fattispecie,¨cioݨdiscende¨innanzitutto¨da¨ considerazioni¨obiettive¨sulla¨natura¨stessa¨della¨RAI¨öRadiotelevisione¨ Italiana¨e¨sulla¨particolare¨rilevanza¨funzionale¨della¨sua¨attivitaݨ,¨che¨para- dossalmente¨nell'atto¨introduttivo¨la¨ricorrente¨cerca¨di¨negare¨o¨sminuire¨ atteggiandosi¨alla¨stregua¨di¨una¨mera¨emittente¨radiotelevisiva¨privata,¨al¨ fine¨di¨sfuggire¨le¨inevitabili¨conseguenze¨sul¨piano¨giuridico.¨ Per¨quanto¨evidente,¨eݨdoveroso¨allora¨ricordare¨che¨öal¨di¨laݨdelle¨ disquisizioni¨dottrinarie¨sulla¨natura¨giuridica¨privatistica¨(ûenteİprivatoİdiİ interesseİpubblicoŭ;İûsocietaİprivataİdiİdirittoİspecialeŭİ...)İo¨piuݨmarcata- mente¨pubblicistica¨öla¨RAI¨riveste¨tuttora¨la¨qualitaݨdi¨concessionaria¨in¨ esclusiva¨del¨servizio¨pubblico¨radiotelevisivo¨e¨l'affidamento¨in¨concessione¨ del¨servizio¨comporta¨exİlegeİl'attribuzione¨alla¨concessionaria¨della¨qualifica¨ di¨ûsocietaݨdi¨interesse¨nazionaleŭ¨ai¨sensi¨dell'art.¨2461¨c.c.¨(sin¨dall'art.¨3,¨ comma¨2,¨legge¨n.¨103/1975;¨da¨ultimo,¨art.¨1,¨legge¨n.¨206/1993). Eéovvio,¨in¨generale,¨che¨la¨possibile¨dismissione¨dell'immane¨patrimo- nio¨tecnologico¨della¨RAI,¨attuata¨anche¨attraverso¨la¨sostanziale¨perdita¨ del¨possesso¨e/o¨del¨controllo¨effettivo¨di¨proprie¨societaݨ,¨per¨di¨piuݨa¨favore¨ di¨soggetti¨stranieri,¨merita¨la¨massima¨attenzione¨nell'interesse¨generale¨e¨ non¨puoݨsottrarsi¨a¨valutazioni¨di¨indirizzo¨politico-amministrativo,¨di¨lata¨ discrezionalitaݨ,¨riconnesse¨anche¨a¨contingenze¨storiche.¨ Nella¨specie¨RAI¨WAY¨installa,¨detiene¨ed¨esercisce¨gli¨impianti¨tecnici¨ per¨lo¨svolgimento¨del¨servizio¨pubblico¨dato¨in¨concessione¨alla¨RAI.¨Per- tanto,¨non¨deve¨affatto¨sorprendere¨che¨valutazioni¨altamente¨discrezionali¨ sul¨valore¨strategico¨degli¨impianti,¨potenzialmente¨idonei¨anche¨ad¨utilizza- zioni¨diverse¨da¨quelle¨strettamente¨connesse¨con¨il¨servizio¨radiotelevisivo,¨ quali¨usi¨nell'interesse¨della¨difesa,¨della¨sicurezza¨pubblica,¨della¨protezione¨ civile¨hanno¨contribuito¨al¨formarsi,¨per¨ragioni¨politiche¨oltre¨che¨di¨oppor- tunitaݨamministrativa,¨della¨decisione¨di¨impedire¨la¨cessione.¨ Al¨riguardo,¨nel¨provvedimento¨del¨Ministro¨sono¨puntualmente¨ester- nate¨tali¨valutazioni¨e¨ûleİpredetteİsuperioriİragioniİdiİopportunitaİ,İancheİ connesseİall'attualeİmomentoİstoricoŭ,¨in¨ordine¨alle¨quali¨deve¨ribadirsi¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO l'altissimo¨valore¨potenziale¨degli¨impianti¨di¨trasmissione¨e¨di¨collegamento¨ della¨RAI¨installati¨su¨tutto¨il¨territorio¨nazionale¨anche¨ai¨fini¨della¨possibile¨ utilizzazione¨da¨parte¨di¨soggetti¨terzi,¨quali¨operatori¨in¨possesso¨di¨licenze¨ di¨telecomunicazioni¨(cd.¨ûTowerİbusinessŭ).¨ Nell'atto¨del¨Ministro¨si¨sottolinea¨con¨chiarezza¨che¨ûİ...laİloroİpoten- zialitaİdiİapplicazioneİeİtaleİdaİpoterliİsfruttareİancheİperİdelicatissimiİcompitiİ disicurezzachesolounagestionerealmentericonducibile,İancheindirettamente,İ allaİparteİpubblicaİneİpossaİgarantireİlaİpienaİdisponibilitaİŭ.İ Al¨riguardo,¨deve¨altres|ݨosservarsi¨che¨il¨riconoscimento¨della¨natura¨di¨ atto¨di¨indirizzo¨politico,¨altamente¨discrezionale,¨del¨provvedimento¨impu- gnato¨discende,¨a¨ben¨vedere,¨dallo¨stesso¨inconsueto¨comportamento¨ assunto¨dalla¨RAI¨nella¨vicenda.¨In¨effetti,¨la¨RAI¨ödopo¨aver¨mostrato¨ dapprima¨di¨voler¨acquisire¨la¨preventiva¨autorizzazione¨ministeriale¨a¨ter- mini¨della¨Convenzione¨Stato-RAI¨e¨dell'autorizzazione¨intervenuta¨ l'11¨novembre¨1999¨(come¨eݨdocumentato¨e¨dichiarato¨nello¨stesso¨atto¨di¨ ricorso)¨öeݨpoi¨addivenuta¨direttamente¨alla¨stipula¨del¨contratto¨di¨ces- sione,¨avvertendo¨peroݨla¨necessitaݨdi¨inserire¨la¨condizione¨risolutiva¨del¨ mancato¨rilascio¨entro¨sei¨mesi¨da¨parte¨del¨Ministero¨del¨nulla¨osta¨all'ope- razione.¨ Non¨puoݨsfuggire¨che¨tale¨autorizzazione,¨inopinatamente¨configurata¨ come¨mera¨ûpresa¨d'attoŭ,¨eݨin¨realtaݨvolta¨ad¨ottenere¨un¨superiore¨atto¨di¨ assenso¨politico¨ûsananteŭ¨del¨Ministro¨delle¨comunicazioni,¨assai¨ragione- volmente¨richiesto¨(ed¨accettato),¨del¨resto,¨anche¨dallo¨stesso¨contraente¨ straniero¨della¨RAI.¨ A¨prescindere¨dalla¨evidente¨illegittimitaݨed¨irregolaritaݨdi¨un¨siffatto¨ comportamento,¨anche¨in¨termini¨di¨correttezza¨e¨buona¨fede¨nei¨confronti¨ del¨Dicastero¨concedente,¨cioݨche¨si¨vuol¨qui¨sottolineare¨eݨche¨öa¨voler¨ seguire¨per¨ipotesi¨il¨(seppur¨anomalo)¨iterİtenuto¨nella¨fattispecie¨dalla¨ RAI¨öeݨstata¨la¨stessa¨concessionaria¨pubblica¨a¨sottoporre¨(rectius:¨a¨con- dizionare¨in¨senso¨risolutivo)¨il¨contratto¨di¨cessione,¨autonomamente¨stipu- lato,¨al¨sempre¨possibile¨diniego¨dell'Autoritaݨministeriale¨da¨esercitarsi¨nella¨ sua¨piuݨampia¨discrezionalitaİ.¨ In¨altri¨termini,¨allorche¨la¨stessa¨RAI¨ha¨inteso¨sottrarsi,¨sia¨pure¨ erroneamente,¨alla¨regolare¨richiesta¨di¨preventiva¨autorizzazione¨ammini- strativa,¨non¨eݨdato¨comprendere¨come¨possa¨poi,¨sotto¨il¨profilo¨logico¨ ancor¨prima¨che¨giuridico,¨contestare¨il¨mancato¨rilascio¨dell'attestazione¨ favorevole¨all'operazione¨da¨parte¨del¨Ministro:¨al¨riguardo,¨basti¨osser- vare¨paradossalmente¨che¨il¨Ministro¨avrebbe¨ben¨potuto¨esprimere¨il¨pro- prio¨dissenso¨limitandosi,¨in¨modo¨del¨tutto¨legittimo¨e¨regolare¨a¨termini¨ del¨contratto¨di¨cessione¨stipulato¨dalla¨RAI,¨ad¨emettere¨un¨mero¨immo- tivato¨diniego¨di¨ûpresa¨d'attoŭ¨ovvero¨semplicemente...¨a¨non¨emettere¨il¨ provvedimento¨positivo,¨cos|ݨfacendo¨avverare¨ugualmente¨la¨condizione¨ risolutiva,¨senza¨possibilitaݨdi¨alcuna¨contestazione¨da¨parte¨dei¨contraenti¨ interessati.¨ Sussiste,¨pertanto,¨il¨difetto¨assoluto¨di¨giurisdizione¨del¨giudice¨ammni- strativo¨o¨quanto¨meno¨il¨sindacato¨giurisdizionale¨öseppur¨ammissibile¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE qualoraİsiİritengaİcomunqueİl'attoİdiİnaturaİamministrativaİeİquindiİimpu- gnabileİödeveİcontestareİdiİfrondeİall'amplissimaİdiscrezionalitaİpolitico- amministrativaİcheİconnotaİl'attoİinİquestione.İ 3)İInammissibilitaİdelİricorsoİavversoİattoİdiİindirizzoİpolitico-amminis trativoperİinammissibilitaİabİoriginedellaİrichiestaİdellaRAIİ L'inammissibilitaİdelİricorso,İinİquantoİpropostoİavversoİattoİdiİindi- rizzoİpolitico-amministrativoİdelİMinistroİdelleİcomunicazioni,İemergeİ ancheİdaİunİulterioreİordineİdiİconsiderazioni,İbasatoİsullaİricognizioneİ nellaİfattispecieİdellaİsostanzialeİperditaİdiİcontrolloİdaİparteİdellaİRAI,İ cheİsiİavraİmodoİdiİesaminareİpiuİanaliticamenteİinfra,İconİriferimentoİaiİ pattiİparasocialiİannessiİall'accordoİdiİcessione.İ Aiİfiniİdell'eccezioneİdiİdifettoİdiİgiurisdizioneİprospettata,İbastiİquiİ anticipareİche,İallaİluceİdiİunİeffettivoİassettoİdiİcontrolloİdaİparteİdelİPart- nerİo,İquantomeno,İdiİcontrolloİcongiuntoİdellaİsocietaİ,eİdaİescludereİlaİ possibilitaİöancheİsoloİinİastrattoİödellaİfacoltaİdiİavvalimentoİdiİsocietaİ daİparteİdiİRAIİperİloİsvolgimentoİdiİattivitaİoggettoİdellaİconcessioneİdelİ servizioİpubblico,İprevistaİdall'art.İ1,İcommaİ5,İdellaİConvenzioneİStato- RAIİsoloİneiİriguardiİdiİsocietaİcontrollate.İ Sottoİtaleİprofilo,İilİprocedimentoİdiİautorizzazioneİiviİprevistoİögiaİ conclusosiİconİl'attoİdelİMinistroİpro-temporeİdell'11İnovembreİ1999İeİdaİ rinnovarsiİinİcasoİdiİunİmutamentoİdell'assettoİdiİcontrolloİ(ossiaİdiİcessioniİ diİquoteİazionarieİdellaİsocietaİ,İcheİeraİpossedutaİöalİmomentoİdelİrilascioİ dell'autorizzazioneİödallaİRAIİalİ99,9İ%İeİdaİRAIİTradeİalloİ0,1%)İn onİavrebbeİpotutoİneancheİastrattamenteİessereİattivatoİnelİcasoİinİcuiİlaİ RAIİintendesseİsvolgereİattivitaİinerentiİallaİconcessioneİdelİservizioİpub- blicoİattraversoİsocietaİcontrollateİdaİaltriİsoggettiİovveroİcomunqueİsotto- posteİadİunİcontrolloİcongiuntoİconİaltriİsoggetti.İ Laİragionevoleİconsapevolezzaİdiİnonİpoterİcertoİottenereİunaİlegit- timaİautorizzazioneİpreventivaİall'operazioneİdiİcessioneİformulataİinİter- miniİcos|İradicalmenteİeİsignificativamenteİdiversiİdaİquantoİoriginaria- menteİprospettato,İassentitoİedİattuatoİconİilİprimitivoİassettoİdiİRaiİ Way:İquestaİeİforseİlaİsolaİragioneİplausibileİperİcercareİdiİcomprendereİ l'inopinatoİcomportamentoİdellaİRAIİcheİöripetesiİödopoİaverİ mostratoİdiİmuoversiİsinİdalİ1999İnelİrispettoİdellaİdisciplinaİnormativaİ eİdiİconvenzione,İimprovvisamenteİhaİdecisoİdiİassumersiİlaİresponsabilitaİ diİaddivenireİallaİautonomaİstipulaİdiİunİcontrattoİdiİcessione,İsenzaİ poterİsottrarsiİall'inserimentoİdellaİcondizioneİrisolutiva...İdell'autorizza- zioneİministerialeİ(trasformatasiİinİûpresaİd'attoŭ);İperİdiİpiuİsottoİsolleci- tazioneİdelİcontraenteİstraniero,İcomeİriconosciutoİnelloİstessoİattoİdiİ ricorsoİ(pag.İ20,İsubİ8.1).İ Sottoİquestoİprofiloİeİappenaİilİcasoİdiİrilevareİche:İ a)İlaİnotaİdelİ28İmarzoİ2000İnonİcostituisceİ(ne¨İpuoİcertoİcostituire)İ domandaİdiİautorizzazioneİpreventivaİall'operazioneİdiİcessione,İperche¨İconİ essaİnonİsiİeİsottopostoİl'attoİdiİcessioneİautonomamenteİsottoscrittoİilİ 27İaprileİ2001,İiviİcompresiİiİconnessiİpattiİparasociali;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO b)İlaİrisoluzioneİautomaticaİdelİcontratto,İdisciplinataİall'art.İ8İdelloİ stesso,İalİdiİlaİdegliİeffettiİconcretiİtraİleİpartiİeİelemento,İdiİfattoİeİdiİdiritto,İ benİdiversoİdallaİdomandaİdiİunaİautorizzazioneİpreventivaİallaİconclusioneİ delİcontratto.İ Inİquestoİcasoİdunqueİöchiaramenteİcorrispondenteİallaİfattispecieİ sottopostaİall'esameİdelİMinisteroİöcioİcheİlaİRAIİchiedevaİattraversoİlaİ ûpresaİd'attoŭİeraİinİrealtaİunaİautorizzazioneİaİderogareİilİdettatoİdel- l'art.İ1,İcommaİ5,İdellaİConvenzione,İdelİtuttoİesulanteİdall'esercizioİdiİ poteriİamministrativiİautorizzatoriİtassativamenteİprevistiİösecondoİilİprin- cipioİdelİnumerus clausus öinİcapoİalİMinisteroİeİöpiuİverosimilmenteİ öconcretatesiİinİunİattoİdiİindirizzoİpolitico.İ Eéevidente,İinfatti,İcheİunİûviaİliberaŭİallaİcessioneİdelİcontrolloİdellaİ societaİsvolgenteİrilevanteİattivitaİoggettoİdellaİconcessioneİdelİpubblicoİser- vizioİaltroİnonİpotesseİintendersiİcheİcomeİmanifestazioneİdiİprecisaİvolontaİ politicaİdirettaİaİmutareİilİquadroİprevistoİdallaİConvenzione,İdiİcuiİilİMini- stroİdelleİcomunicazioniİeİgaranteİeİcustode.İ Ancheİsottoİtaleİprofiloİilİricorsoİsiİappalesaİinammissibileİperİdifettoİ diİgiurisdizione.İ 4) CompetenzadelMinistrodelleComunicazioni,ancheaisensidelD.lgs. 30 marzo 2001 n. 165 Dalleİconsiderazioniİesposteİdiscendeİconİtuttaİevidenzaİlaİpretestuo- sitaİedİinfondatezzaİdelİmotivoİdiİricorsoİconİcuiİsiİlamentaİlaİpresuntaİ incompetenzaİdelİMinistroİadİadottareİilİprovvedimento.İIndipendente- menteİdallaİconfigurazioneİdelİprovvedimentoİimpugnatoİcomeİattoİpoli- ticoİinİsensoİstrettoİoİpiuİinİgeneraleİamministrativo,İilİpotereİesercitatoİ attraversoİl'adozioneİdell'attoİattiene,İinvero,İproprioİall'indirizzoİpoliticoİ cheİilİdecretoİlegislativoİn.İ165/2001İriservaİall'autoritaİdiİdirezioneİpoli- tico-amministrativa.İ Nonİsiİvede,İinfatti,İcomeİunaİdecisioneİcheİriguardaİleİscelteİfonda- mentaliİcheİfannoİcapoİalİMinistroİdelleİComunicazioniİeİcheİsonoİdaİricon- nettersiİallaİtutelaİdiİdirittiİcostituzionalmenteİgarantitiİpossaİessereİemessaİ dalİdirigenteİgenerale.İ Aİcioİsiİaggiungaİcheİlaİstessaİprimitivaİautorizzazioneİinİdataİ 11İnovembreİ1999İfuİrilasciataİdalİMinistroİdelleİComunicazioniİpro tem- pore,İsenzaİmaiİalcunaİcontestazioneİdaİparteİdell'odiernaİricorrente.İ 5) Manifestainfondatezzadelricorsopersussistenzadelpotereautorizza- torio del Ministro. Subordinatamente,İilİricorsoİrivelaİinİogniİcasoİtuttaİlaİsuaİmanifestaİ infondatezza,İancheİqualoraİsiİvogliaİconsiderareİcomeİattoİamministrativoİ diİdiniegoİdell'autorizzazioneİilİprovvedimentoİimpugnato.İ Delİtuttoİerronea,İinfatti,İeİl'affermazioneİcontenutaİnelİricorsoİsecondoİ cuiİilİMinistroİillegittimamenteİeİcontrariamenteİaİquantoİrichiestoİdalleİ partiİsiİsarebbeİritenutoİinvestitoİdiİunİpotereİautorizzatorio.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE221 Invero,İqualoraİeffettivamenteİilİcontrattoİavesseİcomportatoİunaİces- sioneİdiİpartecipazioneİazionariaİminoritariaİsenzaİalcunİcontrolloİcon- giunto,İsiİsarebbeİrientratiİnellaİprevisioneİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ5,İdellaİ ConvenzioneİStato-RAI,İcheİstabilisceİlaİnecessitaİdiİpreventivaİautorizza- zioneİdelİMinisteroİaİsvolgereİattivitaİattinentiİalİservizioİdatoİinİconces- sioneİattraversoİsocietaİcontrollate.İCoerentementeİconİilİdettatoİeİlaİratio¨ dellaİdisposizione,İnelİprovvedimentoİautorizzatorioİdell'11İnovembreİ1999İ siİstabilivaİespressamenteİl'obbligoİdiİrichiedereİunaİnuovaİautorizzazioneİ perİilİcasoİdiİvariazioneİdell'assettoİdiİcontrolloİ(ossiaİdiİmutamentoİdellaİ partecipazioneİazionaria,İsenzaİperditaİdelİcontrollo).İDelİresto,İcomeİgiaİ evidenziato,İcioİeİespressamenteİcontenutoİancheİnelleİconclusioniİdelİparereİ dell'AutoritaİperİleİGaranzieİnelleİComunicazioniİdeliberatoİinİdataİ 1.İagostoİ2001.İ Laİratio¨diİtaleİautorizzazioneİeİdaİrinvenireİnelİfattoİcheİallaİsocietaİ partecipataİeraİstataİtrasferitaİogniİattivitaİedİorganizzazioneİconcernenteİ laİpianificazione,İlaİprogettazione,İl'installazione,İlaİrealizzazione,İl'esercizio,İ laİgestione,İlaİmanutenzione,İl'implementazione,İloİsviluppo,İnonche¨laİpro- prietaİdegliİimpiantiİtecnici.İ Alİriguardo,İeİappenaİilİcasoİdiİricordareİcheİlaİConvenzione,İall'art.İ1,İ commaİ4,İcomprendeİl'installazioneİeİl'esercizioİtecnicoİdegliİimpiantiİeİdeiİ connessiİcollegamentiİdiİtipoİfisso.İInİtaleİcontestoİnormativo,İleİpartiİnonİ potevanoİprocedereİall'alienazioneİdiİunaİquotaİazionariaİöquand'ancheİ essaİnonİavesseİcomportatoİlaİperditaİdelİcontrolloİsuİRAIİWAYİösenzaİ preventivamenteİottenereİl'autorizzazioneİministeriale,İmaİsemplicementeİ subordinandolaİadİunaİpresaİd'atto.İ Delİrestoİsulİvaloreİsostanzialeİdiİtaleİûpresaİd'attoŭ,İcomeİgiaİrilevato,İ nonİpuoİsfuggireİche,İancheİinİbaseİallaİvolontaİdelleİparti,İessaİnonİpotevaİ qualificarsiİcomeİmeraİdichiarazioneİdiİscienza,İpostoİcheİsiİchiedevaİesplici- tamenteİdiİverificareİlaİconformitaİdellaİcessioneİconİilİrispettoİdelleİcondi- zioniİcontenuteİnellaİConvenzioneİStato-RAIİeİnell'autorizzazioneİdel- l'11İnovembreİ1999.İ Benİdiversaİpoi,İrispettoİaİquellaİprospettataİnellaİrichiesta,İsiİeİrivelataİ laİfattispecieİcheİöcomeİsopraİconsideratoİöesulavaİdelİtuttoİdallaİfacoltaİ diİavvalimento,İprevistaİdall'art.İ1,İcommaİ5,İdellaİConvenzioneİedİoggettoİ dell'autorizzazioneİdell'11İnovembreİ99.İ 6)¨Infondatezza¨del¨ricorso¨per¨illegittimitaİdel¨contratto¨di¨cessione¨ (perditadelcontrollodellaRAIsuRai¨WayS.p.a.)¨ Dopoİaverİtentatoİdiİcontestareİinİradiceİlaİsussistenzaİdelİpotereİauto- rizzatorioİdelİMinistroİovveroİlaİnecessitaİstessaİdell'autorizzazione,İla¨cui¨ dimostrata¨innegabile¨sussistenza¨rende¨di¨per¨se¨legittimo¨anche¨il¨semplice¨ diniego¨daparte¨delMinistro¨all'operazione¨di¨cessione,İlaİRAIİpretendeİcen- surareİancheİilİmeritoİdell'attoİimpugnato,İsottoİilİprofiloİdelİpresuntoİman- tenimentoİdelİcontrolloİdaİparteİdellaİRAIİsullaİsocietaİRaiİWay,İinİvirtuİ delİpossessoİdelİpacchettoİmaggioritarioİdelleİazioniİ(51%).İ Ancheİtaleİcensuraİsiİappalesaİprivaİdiİfondamentoİperİleİseguentiİcon- siderazioni.İ 222RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Perİmeglioİinquadrareİlaİfattispecie,İnonİpuoİprescindersiİdall'analisiİ deirealiİeffettiche,inİvirtuİdelİcontrattoİdiİcessioneİeİdell'efficaciaİdeiİ patti parasociali adİessoİconnessi,İilİcontrolloİsuİRAIİWAIİS.p.a.İavrebbeİ sub|İto.İ Comeİbenİevidenziatoİnell'attoİimpugnato,İiİpattiİparasocialiİsottoscrittiİ contestualmenteİalİcontrattoİdiİcessioneİcomportavano,İaiİsensiİdell'artİ3,İ letteraİC, cheİperİbenİsediciİtipiİdiİdelibereİ(approvazioneİeİmodificaİdiİqual- siasiİbusinessİplanİoİbudget;İacquistoİdiİpartecipazioneİinİsocietaİ,İramiİd'a- ziendaİetc;İsottoscrizioneİdiİcontrattiİdiİfinanziamentoİperİimpiantiİdiİentitaİ superioreİaİ10İmiliardiİperİsingolaİoperazioneİoİ50İmiliardiİperİilİtotaleİdelleİ operazioni;İmodifica,İsospensione,İrevocaİoİcessazioneİdiİogniİtipoİdiİcon- sensoİrilevanteİperİlaİsocietaİ;İstipulaİdiİqualsiasiİrilevanteİaccordo,İiviİcom- presoİilİcontrattoİdiİservizioİancheİconİsoggettiİdiversiİdallaİRAI;İdecisioneİ circaİtransazioniİoİazioniİlegaliİdiİvaloreİsuperioreİaİ10İmiliardi;İrapportiİdiİ lavoroİeİdeleghe;İfinanziamenti;İconclusioniİdiİcontratti;İcostituzioneİdiİ societaİcontrollate;İcostituzioneİdiİgaranzie;İconcessioneİdiİprestiti;İpropostaİ diİammissioneİaİquotazioneİdellaİsocietaİ;İaccordiİdiİconsulenzaİdiİdurataİ superioreİaİdodiciİmesiİoİdiİimportoİsuperioreİaİ500İmilioni;İstipula,İcessa- zioneİoİmodificaİdiİqualsiasiİaccordoİdiİimportoİsuperioreİaİ10İmiliardiİinci- denteİsullaİgestioneİdelİcd.İTower business)İfosseİnecessarioİilİvotoİfavorevoleİ diİalmenoİdueİconsiglieriİdiİdesignazioneİdelİPartnerİ(ossiaİdelİsocioİdiİ minoranza),İcheİvenivaİcos|İadİassumereİunİveroİeİproprioİdirittoİdiİvetoİ sullaİconduzioneİdellaİsocietaİ.İ L'art.İ4,İpoi,İprescrivevaİcheİilİcontrolloİfosseİaffidatoİalİsocioİdiİmino- ranzaİ(cheİavrebbeİnominatoİdueİsindaci,İaİfronteİdell'unicoİsindacoİdiİ nominaİRAIİ).İ Maİlaİdimostrazioneİdiİquantoİpenetranteİfosseİilİcontrolloİstrategicoİ delİsocioİdiİminoranzaİrisultaİvieppiuİdallaİcreazione,İinİbaseİall'art.İ6,İdellaİ figuraİdelİBusiness Development Officer (BDO)İnominatoİsuİdesignazioneİ delİPartner,İpreviaİsempliceİconsultazioneİconİlaİRAI,İalİqualeİperİespressaİ previsioneİcontrattualeİsarebberoİspettatiİpoteriİdiİguidaİdellaİsocietaİ,İcom- parabiliİoİaddiritturaİsuperioriİaİquelliİdell'amministratoreİdelegatoİeİdelİ ConsiglioİdiİAmministrazione.İ Acioİsiİaggiungeİlaİprevisioneİdiİnecessitaİdiİmaggioranzeİdelİ67İoİ delİ75%İinİassembleaİstraordinariaİedİunaİlimitataİdurataİ(1İanno)İdelİ divietoİdiİconcorrenzaİdelİPartnerİnelİcasoİdiİperditaİdellaİqualitaİdiİ socio.İ Leİdisposizioniİcontenuteİneiİpattiİparasocialiİhannoİcondottoİallaİ convinzioneİcheİlaİcessioneİdellaİpartecipazioneİazionariaİdiİRAIİWAYİ öformalmenteİcontenutaİnellaİquotaİminoritariaİdelİ49%İöcompor- tasse,İinİrealtaİ,İilİsopravvenireİdiİunaİinfluenzaİedİingerenzaİdelİPartnerİ benİsuperioreİaİquellaİcheİgliİsarebbeİspettataİinİbaseİallaİpropriaİparteci- pazioneİazionaria.İTaleİconsiderazioneİappare,İdelİresto,İconfortataİdallaİ deliberaİinİdataİ8İagostoİ2001İdell'AutoritaİGaranteİdellaİConcorrenzaİeİ delİMercato,İcheİbenİdefinisceİlaİsituazioneİdiİcontrolloİcongiuntoİcheİ sarebbeİandataİdelineandosiİinİbaseİallaİsottoscrizioneİdelİcontrattoİeİdeiİ pattiİparasociali.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE D'altraİparte,İcheİilİrapportoİdiİcontrolloİnonİsiİevincaİsemplicementeİdallaİ meraİpartecipazioneİazionaria,İmaİattengaİaltres|İallaİeffettivaİinfluenzadominante nell'assembleaoinvirtuİdiparticolarivincolicontrattuali,eİdatocheemergegiaİdal- l'art.İ2359,İprimoİcomma,İnumeriİ2)İeİ3)İc.c.,İcomeİmodificatoİdall'art.İ1İdelİD.İ lgs.İn.İ127/1991,İinİcuiİallaİnozioneİdiİcontrolloİinternoİdi diritto (perİlaİmaggio- ranzadelleazioniİpossedute)siİaffiancailcd.İcontrollointernoİdifatto(perladispo- nibilitaİdeiİvoti)İeİilİcd.İcontrolloİesterno (perİiİparticolariİvincoliİcontrattuali).İ Comeİeİnoto,İinfatti,İilİlegislatoreİhaİsempreİdimostratoİparticolareİ attenzioneİallaİtematicaİdelİûcontrolloŭİinİambitoİsocietario,İcheİnonİpuoİ essereİcircoscrittoİsemplicisticamenteİalİmeroİpossessoİdelİpacchettoİaziona- rioİdiİmaggioranza.İ Alİriguardo,İeİforseİappenaİilİcasoİdiİrilevareİcheİûvi sono situazioni nellequalisipuoà avereunpoteredecisivonellesceltegestionalidiunasocietaà indipendentemente dalla partecipazione al capitale della societaà ğ (Freİ-Sbisaİ,İ ûSocietaà per azioniŭ,İTomoİI,İ1997,İ452İss.,İCommentoİall'art.İ2359İc.c.,İ inİûCommentario del codice civile Scialoja-Brancaŭ,İaİcuraİdiİGalgano).İ Sottoİtaleİaspettoİeİutileİsottolineareİlaİportataİdell'art.İ2,İcommaİ18,İ dellaİleggeİ31İluglioİ1997İn.İ249İcheİconsideraİesistenteİilİcontrolloİnellaİ formaİdell'influenzaİdominante,İallorche¨ricorraİancheİsoloİunaİdelleİ seguentiİcondizioni:İ ûb)İsussistenza di rapporti, anche tra i soci, di caratterefinanziario e orga- nizzativooeconomicoidoneiaconseguireunodeiseguentieffetti:1)... ;2)... ;3)l'at- tribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli derivanti dalle azioni o dalle quote possedute; 4) l'attribuzione a soggetti diversi da quellilegittimati in base all'assetto proprietario dipoterinella scelta degliamministratorie deidirigentidelle imprese; c)l'assoggettamentoadirezionecomune,chepuoà risultareancheinbase alle caratteristiche della composizione degli organi amministrativi o per altri significativi e qualificati elementiŭ. Eéstatoİosservatoİinİpropositoİcheİûla nuova norma ... intende affrancare la giurisprudenza, nel settore dell'individuazione delle posizioni dominanti nel mercato radiotelevisivo, da ogni necessitaà di raffronto tra i componenti degli organi amministrativi, permettendole di desumere l'esistenza della ûdirezione comuneğ anche da ogni altro atto ofatto idoneo, in quanto significativo e quali- ficato, a rivelarloğ (Sacchi-Lodispoto,İCommentoİall'art.İ2,İcommiİ16-18,İ L.İn.İ249/1997,İinİLipari,İBocchini,İStammati,ûSistema radiotelevisivo e Autoritaà per le telecomunicazioniŭ,İ2000,İ388İss.).İ Aİconferma,İdelİresto,İdellaİsensibilitaİdelİlegislatoreİitalianoİperlatematicaİ deipattiparasociali, vistiqualirilevantistrumentidicontrollo,İsiİsegnalanoİancheİ l'art.İ2,İcommaİ5,İL.İn.İ416/1981İnelİcampoİdell'editoriaİ(settoreİaffineİaİquelloİ regolatoİdallaİcitataİleggeİn.İ249/1997),İeİpiuİrecentementeİgliİartt.İ122İeİ123,İ D.lgs.İ24İfebbraioİ1998İn.İ58,İtestoİunicoİdellaİintermediazioneİfinanziaria.İ Inİaltriİtermini,İaİnormaİdiİlegge,İbenİhaİoperatoİilİMinistroİnellaİfatti- specieİnonİlimitandosiİadİunaİdisaminaİmeramenteİformalisticaİdelİcontrattoİ diİcessione,İmaİanalizzandoİattentamenteİlaİpeculiareİdisciplinaİdeiİpattiİ parasocialiİannessiİalİcontratto,İdaİcuiİeİemersaİunaİsituazioneİassaiİdiffe- renteİdaİquellaİipotizzata,İconİsostanzialeİperditaİdelİcontrolloİdaİparteİdellaİ RAIİsullaİsocietaİRaiİWayİdaİritenersiİassolutamenteİnonİconsentitaİaİter- miniİdiİleggeİeİdiİconvenzione.İ 224RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Delİresto,İsulİpuntoİhaİfugatoİogniİdubbioİlaİstessaİnotaİ22İottobreİ 2001İindirizzataİdallaİCrownİCastleİalİMinistroİdelleİComunicazioni,İinİcuiİ sostanzialmenteİsiİammetteİilİsignificativoİruoloİdelİPartnerİstranieroİnellaİ gestioneİdellaİsocietaİ.İ Va,İinfine,İrecisamenteİcontrastataİlaİtesiİdiİcontroparteİsecondoİcuiİleİ valutazioniİsuiİpattiİparasocialiİsarebberoİincongruentiİaiİfiniİcheİinteressa- vanoİilİMinistero,İdalİmomentoİcheİriguardavanoİilİsoloİûTower businessŭ.İ Aİprescindereİdallaİconsiderazioneİcheİnonİrisultaİdimostratoİilİlimitatoİ effettoİalİsoloİûTower businessŭİdeiİpattiİparasocialiİmaİche,İalİcontrario,İleİ delibereİdiİcuiİall'art.İ3,İletteraİc)İriguardanoİtutteİleİprincipaliİattivitaİdellaİ societaİinİogniİsuoİsettore,İlaİcircostanzaİösiİripeteİindimostrataİöcheİiİ poteriİdiİcontrolloİdelİsocioİminoritarioİriguardasseroİsoloİl'attivitaİconnessaİ conİlaİfornituraİdiİinfrastruttureİwireless (torriİeİsiti)İeİrelativiİserviziİ(c.d.İ ûTower businessŭ)İnonİassumeİaffattoİrilievoİaiİfiniİdelleİvalutazioniİcheİneİ dovevanoİconseguireİinİterminiİdiİcontrolloİcongiuntoİsullaİsocietaİ.Edİ invero,İleİattivitaİsvolteİfannoİcomunqueİcapoİadİunaİstessaİpersonaİgiuri- dica,İne¨risultanoİseparazioniİcontabiliİoİstrutturaliİovveroİsistemiİgestionaliİ separatiİtaliİdaİpoterİescludereİradicalmenteİunaİinfluenzaİdelleİdecisioniİ preseİnelİûTower businessŭİrispettoİall'attivitaİdiİbroadcasting.İ Alİriguardo,İoccorreİtuttaviaİsottolineareİcheİl'utilizzazioneİdegliİimpiantiİ perİscopiİdiversiİdaİquelliİinerentiİilİservizioİpubblicoİdiİradiodiffusioneİtelevi- sivaİeİanch'essaİsottoposta,İaiİsensiİdell'art.İ9İdellaİConvenzione,İaİpreventivaİ autorizzazioneİdelİMinistero,İcheİnonİhaİmaiİintesoİestenderlaİallaİNewİCo.İ TDİne¨nelİprovvedimentoİ11İnovembreİ1999İ(cheİaİriguardoİrinviaİadİunaİsuc- cessivaİeİmaiİpresaİdeterminazione,İall'esitoİdell'adeguamentoİdegliİimpiantiİ alİpianoİnazionaleİdiİassegnazioneİdelleİfrequenze),İne¨inİnessunİaltroİatto.İNeİ consegueİcheİlaİcessioneİdelİcontrolloİdiİtaleİattivitaİeraİdunqueİdaİconsiderarsiİ assolutamenteİcontrariaİalleİdisposizioniİdellaİconvenzione.İ 7) Quantoİalİlamentatoİdifetto di istruttoria,İvaİosservatoİcheİl'attoİeİ statoİprecedutoİdaİun'accurataİanalisiİdiİtuttaİlaİdocumentazioneİriguar- danteİl'operazioneİdiİcessioneİfornitaİdallaİstessaİricorrente,İoltreİcheİdagliİ espostiİcircostanziatiİinoltratiİdalloİSNATERİeİdallaİcorrispondenzaİinter- corsaİdirettamenteİtraİilİMinistroİeİlaİCrownİCastle.İ Peraltro,İrilevatosiİcheİlaİcessioneİeraİstataİprecedutaİdaİunaİproceduraİ diİselezione,İl'AmministrazioneİhaİrichiestoİallaİRAIİtuttaİlaİdocumenta- zioneİrelativaİallaİgara,İcheİeİstataİinviataİsoloİinİparte.İ Dall'esameİdellaİcronistoriaİdelleİvarieİfasiİdellaİselezione,İinİparticolareİ eİemersoİilİdubbioİcheİl'ultimoİrilancioİdaİparteİdell'acquirenteİfosseİavve- nutoİproprioİaİcondizioneİdellaİstipulazioneİdiİpattiİparasocialiİcheİleİcon- sentisseroİilİcontrolloİcongiuntoİdellaİsocietaİ.İ Inİmeritoİsiİritieneİopportuno,İaiİfiniİdiİunaİcompletezzaİdell'istruttoriaİ perİl'odiernoİgiudizio,İcheİilİCollegioİdispongaİl'acquisizioneİdellaİcompletaİ documentazioneİdaİparteİdellaİRAIİoİdellaİCCRİancheİperİverificareİseİilİ Consiglioİdiİamministrazioneİdellaİconcessionariaİfosseİeffettivamenteİalİ correnteİdelİmutamentoİdeiİpattiİparasocialiİavvenutoİinİcorsoİdiİproceduraİ eİdellaİloroİrealeİportata.İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE 8)İSulla valutazioneİdegliİimpiantiİöancorcheì , ripetesi, dall'atto del Ministro emerge con evidenza che nella fattispecie la complessiva valuta- zione non deve fondarsi sul mero presunto interesse commerciale della RAI, in quanto concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo önon puoì che richiamarsi quanto chiaramente affermato nell'atto impugnato. Il prezzo della cessione corrisponde invero ad una valutazione risalente al lontano 1991, come se nessun incremento di valore fosse nel frattempo intervenuto. Il contratto di cessione stipulato dalla RAI non appare comun- que adeguatamente supportato neppure sotto il profilo della convenienza commerciale dell'operazione, da ritenersi in ogni caso recessiva, come sopra sottolineato, rispetto alle preminenti esigenze di tutela del patrimonio tecnico operativo della RAI, di importanza strategica di assoluto rilievo, anche a livello internazionale. 9)İQuanto alla richiesta formulata dalla ricorrente, nella denegata ipo- tesi di annullamento dell'atto impugnato, di reintegrazioneİinformaİspecificaİ ed in particolare di ottenere da parte del giudice ad|İto una pronuncia che tenga luogo del provvedimento dell'Amministrazione, tale pretesa non merita alcun accoglimento. Vero eì che l'art. 35 del D.lgs. n. 80/1998, cos|ì come modificato dal- l'art. 7 della legge n. 205/2000, ammette la possibilitaì che il giudice disponga del risarcimento del danno ûanche attraverso la reintegrazione in forma spe- cificaŭ, ma nel caso di specie non appare ammissibile tale tipo di pronuncia in quanto, come affermato in dottrina e in giurisprudenza, eì da ritenersi che il giudice non possa sostituirsi all'Amministrazione in un'attivitaì altamente discrezionale, quale quella di autorizzare il trasferimento di quote azionarie possedute dalla Societaì concessionaria del servizio radiotelevisivo pubblico a societaì straniere. Si ritiene, invero, difficilmente configurabile in capo al giudice il potere di ordinare all'Amministrazione il comportamento da tenere o addirittura la facoltaì di emanare l'atto in luogo dell'Amministrazione, in considerazione del fatto che ûunapretesadelgenerepotraİtrovaresoddisfazionesolonelgiudi- zioİdiİottemperanzaŭİ(Stevanato,ûD.lgs.İ80/1998İeİgiurisdizioneİesclusivaİ delgiudiceamministrativo,İinparticolarenellamateriaediliziaŭ, in Rivistaİgiur.İ edil., 1998, p. 605 e ss.; Virga,ûLaİreintegrazioneİinformaİspecificaŭ, in Rivi- staİgiuridicaİonİline; in tal senso si esprime anche T.A.R Sicilia, Catania, 18 gennaio 2000, n. 38). Al limite, con posizione ûpiuİconvincente,İperche¨rispettosaİdelİrapportoİ traİgiudizioİamministrativoİedİareaİriservataİall'azioneİamministrativaŭİ(cos|ì CaringellA ed altri, ûLaİnuovaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiud.İamm.İdopoİ laİleggeİn.İ205/2000ŭ, Milano 2000, 509 ss.), la condanna ad unfacereİcon- cretantesi anche nell'adozione di atti amministrativi puoì aver luogo solo laddove si controverta in materia di attivitaì vincolata, nell'anİonel quid,e non di attivitaì a significativo tasso di discrezionalitaì (DE Palma,ûAlcuneİ riflessionisullaİreintegrazioneİinformaİspecificaİdiİcuiİall'art.İ35İdeld.lgs.İ n.İ80/1998İeİall'art.İ11İdelİd.d.l.İn.İSİ3593ŭ, in RivistaİInternetİdiİdirittoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO pubblico,acuraİdiİG. Virga;İCarbonE edİaltri,İûOsservatorio|sul|d.lgs.| n.|80/1998ŭ,İinİUrbanistica|e|appalti,İ1999,İ1138İeİss.;İT.A.RİPuglia,İBari,İ 17İmaggioİ2001,İn.İ1761;İ17İgennaioİ2001,İn.İ169İeİ24İmarzoİ2000,İn.İ1248;İ T.A.RİToscana,İSez.İIII,İ27İottobreİ2000,İn.İ2212;İT.A.RİSicilia,İ n.İ38/2000İcit.).İ Nonİeİammissibileİcheİilİpotereİgiudiziarioİinterferiscaİnelleİdetermina- zioniİdell'Amministrazioneİdiİindirizzoİpolitico-amministrativoİeİcomunqueİ daİritenersiİaltamenteİdiscrezionali,İfinoİaİsostituirvisi,İpenaİunaİinaccetta- bileİviolazioneİdelİprincipioİdellaİdivisioneİdeiİpoteri.İDelİresto,İbastiİconsi- derareİcheİgiurisdizioneİesclusivaİnonİimplicaİnecessariamenteİgiurisdizioneİ diİmerito.İ Laİricorrenteİchiede,İinoltre,İcheİlaİpronunciaİgiudizialeİsostituiscaİilİ provvedimentoİdelİMinistroİconİeffettoİretroattivo,İaİdecorrereİdalİ 27İaprileİ2001:İpretesaİnonİsoloİassolutamenteİinammissibile,İmaİoltre- tuttoİinutileİdalİmomentoİche,İpurİaİvolerİammettereİunaİreintegrazioneİ inİformaİspecificaİsostitutivaİdelİdiniegoİdiİautorizzazioneİannullato,İilİ contrattoİnonİritornerebbeİinİvitaİsic|et|simpliciter|perİilİsopravvenireİdelİ provvedimento,İinİquantoİgiaİrisoltoİeİcaducatoİneisuoieffetti,cheİ potrannoİsemmaiİessereİripristinatiİinİunİsecondoİmomentoİsoloİdalleİ partiİmedesime.İ Sottoİquestoİprofiloİeİinconferenteİilİriferimentoİinİricorsoİallaİsen- tenzaİdelİConsiglioİdiİStato,İSez.İVI,İ26İgiugnoİ2001İn.İ3463İche,İinİfatti- specieİperaltroİnonİomologabileİallaİodiernaİcontroversia,İnonİhaİaffattoİ dispostoİlaİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İneppureİrichiesta,İpuntualiz- zandoİaltres|İû...cheesula|dalcompito|cognitivo|diquesto|Giudice|la|verifica| dei|riflessi|che|la|pronuncia|di|annullamento|del|diniego|di|autorizzazione|eİ| idonea|a|sortire|sul|piano|della|perdurante|efficacia|del|contratto|stipulato| tra|le|societaİ...,|evidente|essendo|che|spetta|alla|competenza|del|Giudice| civile,|giaİ|ad|İto|al|riguardo,|la|cognizione|delle|controversie|relative|all'inter- pretazione|delcontratto...ŭ| Laİricorrenteİchiede,İaltres|İ,İinİsubordineİilİrisarcimentO deI dannI subiti.İComeİsiİeİgiaİaccennato,İnonİsiİritieneİcheİnellaİfattispecieİpossaİcon- figurarsiİl'ipotesiİdiİdannoİrisarcibile,İattesoİche,İsecondoİquantoİsostenutoİ nelloİstessoİattoİdiİricorso,İlaİclausolaİrisolutivaİappostaİalİcontrattoİeİstataİ volutaİdalleİpartiİnelİdispiegamentoİdellaİloroİliberaİautonomiaİcontrattuale,İ eİlaİpossibilitaİdelİsuoİavveramentoİeraİprevistaİedİaccettataİdalleİpartiİ medesime.İ Delİresto,İlaİRAIİavrebbeİdovuto,İoİquantoİmenoİpotuto,İusandoİl'ordi- nariaİdiligenza,İattendereİpreventivamenteİilİrilascioİdellaİpositivaİdetermi- nazioneİministeriale,İinveceİdiİaddivenireİdirettamenteİallaİstipulaİdelİcon- trattoİdiİcessione:İconİcioİassumendosiİlaİpienaİresponsabilitaİneiİconfrontiİ delİcontraenteİeİdell'Amministrazioneİdellaİpossibileİrisoluzioneİdelİcon- trattoİ(ilİcheİrilevaİancheİsottoİilİprofiloİdell'art.İ1227İc.c.)İ Pertantoİnonİeİimputabileİall'Amministrazioneİalcunİcomportamentoİ illecitoİcheİintegriİlaİfattispecieİdiİdannoİrisarcibileİperİattivitaİamministra- tivaİillegittima.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Eéinfattiİrisarcibileİilİdannoİcheİpresentiİleİcaratteristicheİdell'ingiusti- zia,İeİcioeİilİdannoİarrecatoİnonİjure,İdaİravvisarsiİnelİdannoİinfertoİadİunİ soggetto,İperİeffettoİdiİaltruiİattivitaİ,İinİdifettoİdiİunaİcausaİdiİgiustifica- zioneİcheİsiİrisolveİnellaİlesioneİdiİunİinteresseİrilevanteİperİl'ordinamento.İ Inİogniİcasoİilİdirittoİalİrisarcimentoİdelİdannoİexİart.İ2043İc.c.,İinfatti,İ ancorche¨siİpretendaİassumereİsvincolatoİdaİunaİrigidaİpredeterminazioneİ dellaİposizioneİgiuridicaİsoggettivaİinİipotesiİlesaİdaİunİfattoİillecito,İovveroİ cheİnonİvengaİpiuİrichiestaİlaİlesioneİcontraİius,İintesaİcomeİlesioneİdiİunİ dirittoİsoggettivo,İnonİimplicaİaffattoİcheİsianoİvenutiİmenoİgliİulterioriİ requisitiİdell'illecitoİaquilianoİ(daİultimo,İCons.İStato,İSez.İIV,İ14İgiugnoİ 2001İn.İ3169).İ Cos|İeİdaİescludereİancheİlaİcondannaİgenericaİalİrisarcimentoİdelİ dannoİoveİnonİsiaİfornita,İcomeİnellaİspecie,İlaİprovaİrigorosaİdell'esistenzaİ delİdannoİpatrimonialeİeİdelİnessoİeziologicoİconİilİprovvedimentoİillegit- timoİannullatoİ(T.A.RİFriuliİVeneziaİGiulia,İ28İmarzoİ2000,İn.İ314;İT.A.Rİ Toscana,İ29İsettembreİ1999,İn.İ249).İ Nellaİfattispecie,İinİvirtuİdellaİpattiziaİrisoluzioneİdelİcontratto,İlaİRAIİ haİriottenutoİlaİpienaİdisponibilitaİdeiİpropriİbeni,İdiİindubbioİvalore,İcheİ potraİdunqueİgestireİoİriallocareİnelİrispettoİdellaİnormativa,İassaiİpresumi- bilmenteİconİancheİmaggioreİprofitto.İ Edİinİogniİcasoİrimaneİdelİtuttoİindimostrataİöoltreİcheİelementoİdiİ valutazione,İnelİcasoİdellaİconcessionariaİpubblica,İcomunqueİnonİesclusivoİ eİdeterminanteİölaİrealeİconvenienzaİeconomicaİdell'operazioneİdiİcessioneİ (daİalcuniİosservatoriİritenutaİaddiritturaİunaİûsvenditaŭ),İne¨risultaİdimo- strataİunaİeventualeİperditaİdiİchance.İ Alİriguardo,İeİappenaİilİcasoİdiİosservareİcheİûsecondoİlaİprevalenteİeİ condivisaİopinioneİgiurisprudenziale,İlaİperditaİdiİchanceİnonİeİravvisabileİ allorche¨l'attivitaİrinnovatoriaİdiscendenteİdall'annullamentoİgiurisdizionaleİdel- l'attoİconfiguriİinİterminiİdiİmeraİevenienzaİilİsoddisfacimentoİdell'interesseİ finaleİdelİricorrente,İresiduandoİinİcapoİall'Amministrazioneİmarginiİdiİapprez- zamentoİdiscrezionale,İeİdunqueİancheİlaİpossibilitaİdell'adozioneİdiİunİaltroİ provvedimentoİlegittimoŭİ(cos|İsiİesprimeİT.A.RİPuglia,İn.İ1761/2001İcit.,İ conİriferimentoİaltres|İaİT.A.RİPuglia,İBari,İ23İmarzoİ2000,İn.İ1248;İ17İgen- naioİ2000,İn.İ169;İT.A.RİLombardia,İBrescia,İ14İgennaioİ2000,İn.İ8;İT.A.Rİ Lombardia,İMilano,İ15İaprileİ1999,İn.İ1190).İ TantoİpremessoİeİconsideratoİinİfattoİeİinİdirittoİilİMinisteroİdelleİ Comunicazioni,İcomeİsopraİrappresentatoİeİdifeso,İfattaİsalvaİogniİeventualeİ istruttoriaİutileİcheİilİGiudiceİintendaİdisporre,İ Concludeİaffinche¨ilİT.A.R.İdelİLazioİad|İto,İcontrariisİreiectis,İvogliaİdichia- rareİinammissibile,İimproponibileİedİinİogniİcasoİinfondatoİilİricorsoİintro- duttivo.İConİvittoriaİdiİspese,İdirittiİedİonorariİdelİgiudizio.İ Roma,İ14İfebbraioİ2002İ Avv. dellO StatO VittoriO CesaronI ŭ. RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO doc. 4. öL'atto di intervento ûad opponendumğ per lo SNATER Ğ û ûInteressa¨allo¨SNATER¨entrare¨senza¨preamboli¨in¨medias res,cioݨ significando¨saltare¨a¨pie'¨pari¨le¨sofisticate¨deduzioni¨e¨le¨congetture¨ in¨cui¨si¨avvolge¨la¨ricorrente¨azienda¨radiotelevisiva¨öo¨meglio,¨il¨suo¨scaduto¨ presidente¨Zaccaria¨öe¨tracciare,¨a¨beneficio¨dell'Ecc.mo¨Collegio¨giudicante,¨ un¨quadro¨realistico¨delle¨vicende¨che¨si¨conclusero¨con¨il¨censurato,¨quanto¨ plausibile,¨provvedimento¨ministeriale¨del¨26¨ottobre¨2001.¨ Ci¨si¨accinge¨dunque¨a¨quest'opera¨ricostruttiva,¨scopo¨della¨quale¨eݨda¨ un¨lato¨mettere¨in¨luce¨i¨difetti¨di¨sostanza¨e¨di¨forma¨che¨viziarono¨il¨proce- dimento¨complesso¨a¨formazione¨progressiva,¨sospensivamente¨condizionato¨ alla¨ûpresa¨d'atto¨non¨dissenzienteŭ¨del¨Ministro¨delle¨comunicazioni;¨e¨per¨ altro¨verso¨comprovare¨la¨validitaݨdelle¨ragioni¨che¨questi¨collocoݨa¨fonda- mento¨del¨suo¨dissenso.¨ Sia¨indulgente¨il¨Tribunale,¨al¨cospetto¨di¨un'opera¨che¨altro¨non¨vuol¨ essere¨se¨non¨una¨schietta¨impresa¨di¨maconnerie. Prima¨di¨procedere¨oltre¨giova¨tuttavia¨dar¨conto,¨in¨breve,¨dell'identitaݨ dello¨SNATER¨e¨delle¨ragioni¨del¨suo¨intervento¨in¨questo¨giudizio.¨ Trattasi¨dell'organizzazione¨sindacale¨maggiormente¨rappresentativa¨ nell'ambito¨della¨RAI,¨operante¨sull'intero¨territorio¨del¨nostro¨Paese¨in¨ ogni¨comparto¨delle¨comunicazioni,¨firmataria¨dei¨contratti¨collettivi¨nazio- nali¨dei¨vari¨settori¨merceologici.¨Eéregolata¨dallo¨Statuto,¨a¨mente¨del¨ quale¨la¨legale¨rappresentanza¨dell'Associazione¨eݨaffidata¨al¨Segretario¨ Generale,¨attualmente¨nella¨persona¨del¨sig.¨A.¨L.,¨sottoscrittore¨del¨pre- sente¨atto.¨ Sulla¨vicenda¨RAI¨WAY¨lo¨Snater¨eݨintervenuto¨assiduamente,¨sin¨dalle¨ prime¨avvisaglie,¨prendendo¨posizione¨avverso¨la¨vendita¨d'una¨parte¨del¨pac- chetto¨azionario¨prossima¨alla¨metaݨe¨contro¨la¨dismissione¨degli¨impianti.¨ La¨sua¨opposizione¨motivata¨dalla¨difesa¨del¨posto¨di¨lavoro,¨dei¨livelli¨retri- butivi,¨della¨sicurezza¨degli¨ottocento¨lavoratori¨dipendenti¨dalla¨neo¨costi- tuita¨RAI¨WAY¨S.p.a.,¨si¨eݨarticolata,¨nell'arco¨di¨tre¨anni,¨in¨numerose¨ini- ziative¨di¨natura¨sindacale¨e,¨da¨ultimo,¨nella¨presentazione,¨ai¨sensi¨del- l'art.¨2409¨c.c.,¨d'un¨esposto¨(corredato¨successivamente¨da¨due¨articolate¨ memorie¨integrative)¨al¨pubblico¨ministero¨presso¨il¨Tribunale¨civile¨di¨ Roma.¨Alcune¨lettere¨sono¨state¨inviate¨dal¨segretario¨L.¨al¨Ministro¨delle¨ comunicazioni,¨col¨corredo¨di¨vari¨atti,¨in¨vista¨del¨provvedimento¨finale¨di¨ ûpresa¨d'attoŭ¨che¨questi¨avrebbe¨emesso¨nell'ottobre¨2001¨a¨suggello¨della¨ vendita.¨ Tutta¨la¨documentazione¨sopra¨mentovata¨viene¨messa¨a¨disposizione¨ dell'Ecc.mo¨Tribunale,¨affinche¨si¨giudichi¨a¨ragion¨veduta¨circa¨la¨legittima- zione¨dell'O.S.¨ad¨intervenire¨nel¨presente¨giudizio¨e¨l'esistenza¨dell'interesse¨ che¨ne¨costituisce¨il¨giuridico¨fondamento.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE 1.İL'operazioneİparteİdaİlontano.İRisultaİpalese,İdallaİletturaİdeiİdocu- mentiİdisponibili,İcheİessaİfuİaİlungoİmeditataİeİconseguentementeİattuata.İ Perİdirlaİinİbreve,İsenzaİscendereİinİunİeccessoİdiİparticolari:İ Ilİ15İluglioİ1999İRAIİS.p.a.İchiedeİalİMinisteroİdelleİcomunicazioniİ l'autorizzazioneİadİavvalersiİd'unaİsocietaİdaİessaİcontrollataİperİloİsvolgi- mento,İex art.İ1,İcommaİ5,İdelİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ 28İmarzoİ1994,İdelleİûattivitaİinerentiİall'espletamentoİdeiİserviziİconcessiŭİ e,İûqualoraİoccorresseŭ,İaiİsensiİdell'art.İ9İdelloİstessoİd.P.R.,İperİl'utilizza- zioneİdegliİimpiantiİtecniciİperİlaİdistribuzioneİdeiİserviziİdiİtelecomunica- zioneİdiİcuiİall'art.İ4,İcommaİ5,İdellaİleggeİn.İ249İdelİ1997.İ Adİiniziativaİedİaİseguitoİdiİdeliberazioneİdelİc.d.a.İdiİRAIİS.p.a.,İvieneİ costituitaİdalİPresidenteİRobertoİZaccariaİeİdalİDirettoreİGeneraleİPierİ LuigiİCelliİ(nonche¨dalİdott.İRobertoİDiİRusso,İpresidenteİdelİc.d.a.İdiİRAIİ Trade)İlaİNewcoİTDİS.p.a.İ(29İluglioİ1999),İlaİcuiİdenominazioneİsocialeİeİ modificataİsuccessivamenteİinİquellaİdiİRAIİWAYİ(17İgennaioİ2000).İIlİsuoİ capitaleİsocialeİeİdetenutoİdaİRAIİS.p.a.,İfattaİeccezioneİdell'1%,İdiİperti- nenzaİdiİRAIİTrade,İaİsuaİvoltaİcontrollataİûpressoche¨ŭİinteramenteİdallaİ stessaİRAIİS.p.a.).İ IlİMinisteroİdelleİcomunicazioniİrilasciaİl'autorizzazioneİchiestaİdalİ DirettoreİGeneraleİeİdalİPresidenteİdiİRAIİS.p.a.,İcircondandolaİdiİcauteleİ eİprecisandoİcheİûl'estensioneİdell'autorizzazioneİperİl'utilizzazioneİdegliİ impiantiİperİlaİdistribuzioneİdiİserviziİdiİtelecomunicazioniİdaİparteİdellaİ menzionataİsocietaİNewcoİTDİsaraİpresaİinİconsiderazione,İpreviaİrichiestaİ daİparteİdiİcodestaİconcessionaria,İinİrelazioneİall'adeguamentoİdegliİ impiantiİalİpianoİnazionaleİdiİassegnazioneİdelleİfrequenze,İcomeİsancitoİ dall'art.İ4,İcommaİ5,İdellaİleggeİ31İluglioİ1997İn.İ249ŭ.İ RAIİS.p.a.İconferisceİedİapportaİaİRAIİWay,İconİeffettoİ1.İmarzoİ 2000,İilİramoİd'aziendaİdenominatoİûDivisioneİTrasmissioneİeİDiffusioneŭ,İ conservandoİlaİtitolaritaİdellaİconcessioneİdelİservizioİpubblico,İcomeİrego- lataİdallaİconvenzioneİdiİcuiİalİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ 28İmarzoİ1994İeİdalİcontrattoİdiİservizio:İcontestualmenteİl'assembleaİ straordinariaİdiİRAIİWayİdeliberaİdiİaumentareİilİproprioİcapitaleİsocialeİ daİlireİ1İmiliardoİaİ136İmiliardiİmedianteİemissioneİdiİ13.500.000İnuoveİ azioniİordinarieİdaİassegnareİaİRAIİS.p.a.,İqualeİcorrispettivoİdell'apportoİ delİramoİd'azienda,İvalutatoİcomplessivamenteİinİlireİ135İmiliardiİ(29İfeb- braioİ2000).İ RAIİS.p.a.İstipulaİconİRAIİWayİunİcontrattoİmedianteİcuiİquestaİsiİ obbligaİaİrenderle,İmedianteİgliİimpiantiİtecniciİconferiti,İleİprestazioniİ necessarieİall'espletamentoİdeiİserviziİconcessi,İcomeİdaİConvenzioneİeİCon- trattoİdiİservizio,İprecisandosiİcheİdelleİretiİeİdegliİimpianti,İRAIİWayİpotraİ usareİperİlaİdistribuzioneİdeiİserviziİdiİtelecomunicazioni,İex lege 247/1997,İ art.İ4,İcommaİ5İ(5İgiugnoİ2000).İ RAIİS.p.a.İstipulaİunİûcontrattoİdiİcompravenditaİazionariaŭİconİ CrownİCastleİInternationalİCorporation,İsocietaİcostituitaİedİoperanteİ secondoİilİdirittoİdelİDelaware,İselezionataİdallaİstessaİRAIİilİ23İfebbraioİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO 2001¨per¨avviare¨una¨fase¨di¨trattativa¨finale¨sulle¨condizioni¨ed¨i¨termini¨di¨ un'offerta¨vincolante¨per¨l'acquisto¨d'una¨partecipazione¨di¨minoranza¨nel¨ capitale¨di¨RAI¨Way¨S.p.a.¨Mediante¨tale¨contratto¨RAI¨S.p.a.¨vende¨a¨ Crown¨Castle¨(e/o¨ad¨un¨indefinito¨partner)¨un¨numero¨di¨azioni¨pari¨al¨ 49%¨dell'intero¨pacchetto¨azionario¨di¨RAI¨Way,¨da¨essa¨detenuto.¨A¨lato¨ della¨compravendita¨vengono¨sottoscritti¨i¨Patti¨Parasociali¨ed¨un¨contratto¨ di¨gestione.¨ 2.¨Il¨primo¨punto¨meritevole¨di¨attenzione¨eݨquello¨relativo¨alla¨legitti- mitaݨdella¨costituzione,¨da¨parte¨di¨RAI¨S.p.a.,¨d'una¨societaݨcontrollata,¨ai¨ sensi¨dell'art.¨1,¨comma¨5,¨del¨decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨ 23¨marzo¨1994,¨che¨testualmente¨dispone:¨ûLa¨societaݨconcessionaria¨puoݨ,¨ previa¨autorizzazione¨del¨Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨telecomunicazioni,¨ avvalersi,¨per¨attivitaݨinerenti¨all'espletamento¨dei¨servizi¨concessi,¨di¨societaݨ da¨essa¨controllateŭ.¨ Deve¨al¨riguardo¨sottolinearsi¨che¨la¨facoltaݨcos|ݨattribuita¨alla¨conces- sionaria¨si¨riferisce¨non¨giaݨallo¨svolgimento¨di¨attivitaݨinerenti¨ad¨un¨gene- rico¨ûservizio¨pubblicoŭ¨bens|İ,¨precisamente,¨all'espletamento¨dei¨ûservizi¨ concessiŭ.¨ Tali¨sono,¨secondo¨l'art.¨1¨del¨menzionato¨d.P.R.,¨i¨servizi¨di¨ûdiffusione¨ di¨programmi¨radiofonici¨e¨televisiviŭ,¨per¨l'appunto¨concessi¨a¨RAI¨S.p.a.¨ in¨esclusiva¨sull'intero¨territorio¨nazionale.¨ Dunque¨l'autorizzazione¨ad¨avvalersi¨di¨societaݨcontrollate¨poteva¨esser¨ legittimamente¨richiesta¨e¨rilasciata¨solo¨con¨riferimento¨al¨servizio¨pubblico¨ di¨diffusione¨dei¨programmi¨radiotelevisivi.¨ 3.¨Il¨secondo¨punto,¨sempre¨relativo¨alla¨costituzione¨di¨Newco¨öRAI- WAY¨e¨come¨tale¨connesso¨al¨primo,¨riguarda¨l'idoneitaݨ,¨ex lege,¨della¨ societaݨcontrollata¨dalla¨concessionaria,¨a¨gestire¨contemporaneamente¨il¨ser- vizio¨pubblico¨di¨diffusione¨dei¨programmi¨radiotelevisivi¨e¨quello¨di¨distribu- zione¨dei¨servizi¨di¨telecomunicazione.¨Eéopinione¨dello¨scrivente¨che,¨alla¨ luce¨d'una¨corretta¨interpretazione¨della¨legge¨(art.¨4,¨comma¨5,¨legge¨ 31¨luglio¨1997,¨n.¨249;¨artt.¨5¨e¨9¨decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨ 28¨marzo¨1994)¨tale¨idoneitaݨnon¨sussistesse.¨ Dispone¨infatti¨la¨prima¨norma¨teste¨menzionata:¨ art.¨4:¨ûGli¨impianti¨oggetto¨di¨concessione¨radiotelevisiva¨possono¨ essere¨utilizzati¨anche¨per¨la¨distribuzione¨di¨servizi¨di¨telecomunicazioni.¨ In¨tal¨caso,¨i¨destinatari¨di¨concessioni¨in¨ambito¨locale¨sono¨tenuti¨alla¨ separazione¨contabile¨dell'attivitaݨradiotelevisiva¨da¨quella¨svolta¨nel¨set- tore¨delle¨telecomunicazioni,¨mentre¨i¨destinatari¨di¨concessioni¨per¨emit- tenti¨nazionali¨sono¨tenuti¨a¨costituire¨societaݨseparate¨per¨la¨gestione¨ degli¨impiantiŭ.¨ Giaݨnell'anno¨1994¨le¨altre¨due¨norme¨richiamate¨disponevano:¨ art.¨5:¨ûLa¨societaݨconcessionaria¨puoİ,¨previa¨autorizzazione¨del¨ Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨telecomunicazioni,¨avvalersi,¨per¨attivitaݨinerenti¨ all'espletamento¨dei¨servizi¨concessi,¨di¨societaݨda¨essa¨controllateŭ;¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE art.¨9:¨ûLa¨RAI¨ha¨la¨facoltaݨdi¨utilizzare¨gli¨impianti¨tecnici,¨purche¨ non¨risulti¨di¨pregiudizio¨al¨regolare¨svolgimento¨dei¨pubblici¨servizi¨concessi¨ e¨concorra¨alla¨equilibrata¨gestione¨aziendale,¨per¨la¨predisposizione¨e/o¨il¨ transito¨dei¨programmi¨radiofonici¨e¨televisivi¨dall'estero¨e¨per¨l'estero¨richie- sti¨da¨altri¨organismi¨radiotelevisivi¨informandone,¨con¨relazioni¨periodiche,¨ il¨Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨telecomunicazioni.¨ L'utilizzazione¨degli¨impianti¨tecnici¨della¨RAI¨eݨconsentita¨previa¨auto- rizzazione¨del¨Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨telecomunicazioni¨che¨stabiliraݨle¨ relative¨condizioni,¨sentita¨la¨concessionaria,¨per:¨ a) l'organizzazione¨e¨la¨effettuazione¨di¨conferenze¨radiotelevisive;¨ b) l'organizzazione¨e¨la¨realizzazione¨di¨programmi¨televisivi¨a¨cir- cuito¨chiuso;¨ c) il¨transito¨di¨programmi¨radiofonici,¨televisivi¨e¨di¨altri¨segnali¨ generati¨da¨terzi,¨nell'ambito¨del¨territorio¨nazionale,¨secondo¨le¨norme¨ vigenti;¨ d) ogni¨altra¨attivitaݨche¨corrisponda¨ai¨fini¨aziendali¨e¨consenta¨il¨ massimo¨rendimento¨degli¨impianti¨e¨dell'organizzazioneŭ.¨ Ebbene,¨mentre¨il¨decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨del¨1994¨ faceva¨giaݨun¨primo¨passo,¨differenziando¨la¨gestione¨relativa¨alla¨diffusione¨ di¨programmi¨radiotelevisivi¨e¨consentiva¨öcon¨cioݨponendo¨una¨seria¨limi- tazione¨öche¨per¨l'utilizzazione¨degli¨impianti¨a¨diversi¨fini¨la¨concessiona- ria¨si¨avvalesse¨di¨societaݨcollegate¨(ben¨distinte,¨non¨solo¨lessicalmente,¨da¨ quelle¨controllate,¨di¨cui¨all'art.¨1,¨comma¨5,¨afferenti¨ai¨ûservizi¨concessiŭ,¨ di¨diffusione¨dei¨programmi¨radiotelevisivi)¨la¨legge¨del¨1997¨prescrive¨peren- toriamente¨che¨per¨la¨gestione¨degli¨impianti¨utilizzati¨anche¨per¨la¨distribu- zione¨di¨servizi¨di¨telecomunicazioni¨(oltreche¨,¨quindi,¨per¨la¨diffusione¨di¨ programmi¨radiotelevisivi)¨la¨concessionaria¨(nazionale)¨debba¨avvalersi¨di¨ societaݨseparate:¨dove¨la¨ûseparatezzaŭ¨si¨riferisce¨evidentemente¨non¨giaݨ all'emittente,¨bens|ݨai¨soggetti¨(societaݨ)¨che¨dovranno¨incaricarsi¨dell'uno¨e¨ degli¨altri¨servizi.¨ E¨se¨tale¨eݨla¨corretta¨interpretazione¨letterale¨della¨norma,¨non¨diversa¨ eݨquella¨riferibile¨alla¨ratio che¨ispiroݨil¨legislatore:¨desumibile¨öoltre¨che¨ dalla¨legge¨nel¨suo¨insieme¨öproprio¨dal¨comma¨5¨dell'art.¨4,¨laddove¨que- sto,¨nel¨disciplinare¨la¨distribuzione¨dei¨servizi¨di¨telecomunicazione¨da¨parte¨ dei¨concessionari¨in¨ambito¨locale,¨dispone¨che¨essi¨sono¨tenuti¨alla¨semplice¨ ûseparazione¨contabileŭ¨dell'attivitaݨradiotelevisiva¨öda¨quella¨svolta¨nel¨ settore¨delle¨telecomunicazioni;¨mentre,¨per¨cioݨche¨riguarda¨i¨destinatari¨di¨ concessioni¨per¨emittenti¨nazionali,¨prescrive¨che¨per¨la¨gestione¨dei¨relativi¨ impianti¨siano¨costituite¨societaݨûseparateŭ.¨ La¨differente¨disciplina¨eݨstata¨evidentemente¨dettata¨in¨relazione¨ all'opportunitaݨd'una¨separata¨gestione¨contabile¨dell'attivitaݨradiotelevisiva¨ e¨di¨quella¨delle¨telecomunicazioni:¨per¨le¨emittenti¨nazionali¨non¨si¨eݨrite- nuta¨sufficiente¨la¨mera¨separazione¨contabile¨nell'ambito¨d'una¨stessa¨ societaݨdi¨gestione¨degli¨impianti,¨ma¨si¨eݨreputata¨necessaria¨la¨ûsepara- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO zioneŭ¨delle¨societaݨche¨gestiscono¨i¨due¨settori.¨E¨cioݨben¨si¨comprende,¨se¨ si¨faccia¨attenzione¨agli¨inconvenienti,¨ai¨grovigli¨contabili¨e¨alle¨irregolaritaݨ öse¨non¨peggio¨öche¨comporterebbe¨una¨gestione¨cui¨tali¨settori¨faces- sero¨unicamente¨capo.¨ Sta¨di¨fatto¨che¨RAIWAY¨fu¨costituita¨per¨gestirli¨insieme,¨senza¨che¨le¨ riferite¨disposizioni¨di¨legge¨öse¨eݨcorretta¨l'interpretazione¨qui¨data¨öfos- sero¨in¨alcun¨modo¨osservate.¨ 4.¨Il¨terzo¨punto¨riguarda¨la¨vendita¨del¨49%¨del¨pacchetto¨azionario¨di¨ Rai¨WAY¨a¨Crown¨Castle¨e/o¨ad¨una¨societaݨda¨questa¨controllata¨e¨la¨con- seguente¨cessione¨di¨metaݨdei¨suoi¨impianti¨tecnici.¨ Sono¨molteplici¨le¨considerazioni,¨tutte¨di¨segno¨negativo,¨che¨possono¨ farsi¨al¨riguardo,¨ed¨i¨quesiti¨che¨da¨esse¨sono¨generati.¨ Anzitutto¨ci¨si¨chiede¨se¨sia¨proprio¨pacifico¨che¨la¨concessione¨in¨ esclusiva¨del¨servizio¨pubblico¨di¨diffusione¨di¨programmi¨radiofonici¨e¨tele- visivi¨sarebbestatarinnovataöpervent'anniöaRAI¨S.p.a.,¨setraquesta¨ e¨gli¨impianti¨tecnici¨non¨fosse¨intercorso¨un¨rapporto¨proprietario¨al¨cento¨ per¨cento.¨ Si¨ha¨ragione¨di¨dubitarne,¨giacche¨eݨil¨senso¨comune,¨se¨non¨lo¨spirito¨e¨ la¨lettera¨delle¨leggi,¨che¨induce¨a¨pensare¨che¨la¨proprietaݨöe¨quindi¨la¨ piena¨e¨sicura¨disponibilitaݨda¨parte¨della¨concessionaria¨öd'una¨rete¨di¨ valore¨ûincommensurabileŭ,¨costituisca¨una¨garanzia¨di¨efficienza¨di¨tale¨ spessore¨da¨poter¨essere¨annoverata¨tra¨gli¨elementi¨decisivi¨nella¨concessione¨ del¨servizio¨pubblico.¨ In¨secondo¨luogo¨ci¨si¨domanda¨öma¨eݨinterrogazione¨retorica¨öse¨la¨ vendita¨del¨49%¨degli¨impianti¨tecnici¨ad¨una¨societaݨprivata¨(straniera,¨fuori¨ dell'Unione¨europea)¨ed¨il¨programmato¨ûcoinvolgimentoŭ¨di¨tale¨soggetto¨ nella¨gestione¨della¨rete¨(tale¨eݨil¨disegno¨dei¨contraenti,¨esplicitato,¨come¨in¨ seguito¨si¨vedraݨ,¨nei¨patti¨parasociali)¨non¨sia¨interpretabile¨alla¨stregua¨d'un¨ surrettizio,¨ma¨autentico,¨trasferimento¨(illegittimo)¨della¨concessione¨del¨ser- vizio¨pubblico¨ad¨un¨soggetto¨privo¨dei¨requisiti¨a¨fronte¨dei¨quali¨la¨conces- sione¨stessa¨fu¨rinnovata.¨ Ancora:¨fu¨attuato¨l'adeguamento¨degli¨impianti,¨come¨dispone¨l'art.¨4,¨ comma¨5,¨legge¨31¨luglio¨1997,¨al¨piano¨nazionale¨di¨assegnazione¨delle¨fre- quenze?¨ Interessa¨sapere¨se¨esso¨sia¨stato¨attuato¨interamente,¨ovvero¨parzial- mente,¨poiche¨nel¨procedimento¨che,¨originato¨dalla¨richiesta¨di¨autorizza- zione¨ad¨avvalersi¨d'una¨societaݨcontrollata,¨si¨conclude¨con¨la¨ûpresa¨d'atto¨ non¨dissenzienteŭ¨del¨Ministro¨delle¨Comunicazioni,¨ogni¨vizio¨travolge¨per¨ nullitaݨl'intero¨procedimento.¨ All'art.¨7¨dei¨Patti¨parasociali¨si¨ipotizza¨invero¨che¨RAIWAY¨perda¨ la¨qualifica¨di¨ûcontrollataŭ¨di¨RAI¨S.p.a.¨e¨si¨prevede¨che¨in¨tal¨caso¨ Crown¨Castle¨ne¨assumeraݨil¨controllo,¨esercitando¨il¨diritto¨di¨prelazione¨ ivi¨regolato.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Daİultimo,İmaİessenzialmente:İnellaİstimaİdegliİimpiantiİcedutiİeİnellaİ determinazioneİdelİprezzoİdelleİazioniİdiİRAIWAY,İeİstatoİconsideratoİn eİdubitiamo,İaİragionİvedutaİöl'enormeİincrementoİdiİvaloreİcuiİvannoİ soggettiİaİcausaİdelloİsviluppoİdell'attivitaİdiİtelecomunicazioniİconİessiİeser- citabile?İ Seİnonİfosseİstatoİconsiderato,İsaremmoİalİcospettoİd'unaİsvenditaİdiİ beniİdestinatiİadİunİpubblicoİservizioİessenziale,İsullaİcuiİcensurabilitaİnonİ occorreİspendereİparoleİ(siİconsideriİperaltroİcheİl'alienazioneİdiİtaliİbeniİeİ interdetta,İex art.İ826İc.c.).İ 5.İSulİpuntoİdellaİvendita,İilİcuiİapprofondimentoİeİessenzialeİaiİfiniİdelİ giudizioİcircaİleİragioniİposteİaİbaseİdelİûdissensoŭİministeriale,İeİcircaİlaİ ûdissennatezzaŭİdell'operazione,İsiİimpongonoİulterioriİriflessioni.İ Siİconsideriİanzituttoİcheİlaİvenditaİdelİ49%İdelleİazioniİdiİRAIİWAY,İ inİquantoİrappresentativeİdelİpatrimonioİdiİimpiantiİtecnici,İdiİretiİdiİtra- smissioni,İeİcosiİvia,İsiİtraduceİperİunİversoİinİunaİperditaİnonİquantifica- bile,İmaİsicuramenteİdiİenormiİproporzioni,İdegliİattualiİeİfuturiİprofittiİrea- lizzabiliİmedianteİl'ospitalitaİ,İsuiİtralicciİdiİproprietaİdellaİSocietaİ,İdeiİripeti- toriİdiİtelefoniaİmobileİeİattraversoİlaİcapacitaİ,İattualeİeİsoprattuttoİfutura,İ diİtrasportoİdeiİsegnaliİdiİtelecomunicazione;İperİaltroİverso,İspecularmente,İ inİunİgigantescoİaffareİaİfavoreİdellaİcorporation texanaİCrownİCastle,İbene- ficiataİdopoİlaİselezioneİdiİaltreİcompagnie,İdellaİcuiİesclusioneİnonİeİstatoİ datoİalcunİconto.İ Perİquelİcheİinİparticolareİriguardaİl'organizzazioneİsindacaleİinterve- niente,İcioİsiİtraduceİnelİrischiosoİtrasferimentoİadİunİgruppoİfinanziarioİ stranieroİöperaltroİneancheİappartenenteİall'UnioneİEuropeaİöd'unİirri- petibileİpatrimonioİtecnicoİprofessionaleİeİnelİpericoloİcheİsianoİmessiİaİ repentaglioİpostiİdiİlavoro,İlivelliİretributiviİeİquant'altroİinteressaİleİcenti- naiaİdiİlavoratoriİdipendentiİdaİRAIİWAY.İ Siİconsideriİinoltreİcheİlaİstimaİ(ûValutazioneİeconomicaİdellaİSocietaİŭ)İ effettuataİaİnovembreİ2000İsuİincaricoİdiİRaiİS.p.a.İdallaİCorporateİFinanceİ ArthurİAndersen,İnonİsoloİportaİadİunİrisultatoİinspiegabilmenteİanalogoİ aİquelloİraggiuntoİdall'IRIİbenİdieciİanniİprimaİ(essendoİstatiİobliteratiİsiaİ laİsvalutazioneİdelİdanaroİcheİilİsopravvenutoİincrementoİdelİvaloreİdegliİ impianti:İsiİnotiİinoltreİcheİlaİperiziaİdell'IRIİfuİcompiutaİinİunİmomentoİ inİcuiİlaİcapacitaİdiİtrasportoİdiİsegnaliİdigitaliİsembravaİdoverİessereİrisoltaİ esclusivamenteİdaiİsatellitiİeİquindiİiİtralicciİeranoİconsideratiİstruttureİobso- lete,İcostoseİdaİmanutenereİeİnonİutiliİaİgenerareİprofitti.İLaİperiziaİfuİfattaİ nellaİprospettivaİdiİformulareİunİprezzoİbassoİd'unİbeneİch'eraİmeglioİven- dereİalİpiuİpresto)İmaİnonİtieneİaltres|İcontoİdelloİscenarioİdigitaleİeİdeiİ mercatiİdiİriferimento:İinİparticolareİdelleİpiattaformeİUMTSİeİDTT,İcheİ oggiİsonoİconsiderateİareeİinİcuiİmaggiormenteİsiİsvilupperannoİgliİaffariİ dell'immediatoİfuturoİ(entroİilİ2006).İInİtaliİareeİl'utilizzazioneİdeiİtralicciİeİ indispensabileİeİsiİipotizzanoİvolumiİdiİaffariİdell'ordineİdiİmigliaiaİdiİ miliardi.İNelİsuoİrecenteİstudioİpubblicatoİsuİunİquotidiano,İilİnotoİanalistaİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO internazionale¨Dom¨Serafini¨conferma¨che¨la¨stima¨di¨Rai¨Way¨fatta¨dalla¨ Arthur¨Andersen,¨se¨comparata¨con¨realtaݨequivalenti¨del¨mercato¨USA,¨eݨ inferiore¨d'un¨buon¨60%¨rispetto¨ai¨valori¨correnti.¨ Peraltro,¨circa¨l'affidabilitaݨdella¨A.¨Andersen,¨non¨eݨcerto¨un¨pettego- lezzo¨öanzi¨ne¨fornisce¨la¨misura¨örammentare¨la¨recente¨vicenda¨della¨ bancarotta¨della¨Enron¨öprimario¨gruppo¨internazionale¨nel¨settore¨energe- tico¨öi¨cui¨bilanci¨erano¨certificati¨proprio¨da¨quella¨Corporate:¨la¨quale¨ ûnon¨si¨eݨaccortaŭ¨delle¨enormi¨falle¨finanziarie¨della¨Enron¨(pur¨percependo¨ un¨compenso¨di¨ben¨27¨milioni¨di¨dollari)¨contribuendo¨alla¨sua¨catastrofe.¨ Subito¨dopo¨l'affaire¨della¨Enron,¨la¨Arthur¨Andersen¨eݨstata¨esclusa¨dal¨Pre- sidente¨degli¨Stati¨Uniti¨da¨ogni¨incarico¨di¨valutazione¨riguardante¨i¨bilanci¨ di¨enti¨pubblici.¨ Ed¨ancora¨contribuisce¨al¨disvelamento¨degli¨arcani¨ricordare¨che¨gli¨ advisor della¨RAI¨öcioeݨMerryl¨Linch¨e¨Lehman¨Brothers,¨menzionati¨nel¨ ricorso¨öposseggono¨quote¨nella¨Crown¨Castle.¨Tanto¨risulta¨dal¨sito¨Inter- net¨di¨NASDAQ/Crown¨Castle.¨In¨particolare¨Merryl¨Linch¨era¨il¨consulente¨ della¨RAI¨per¨la¨vendita¨delle¨azioni¨di¨Rai¨WAY¨e¨Lehman¨Brother¨il¨con- sulente¨di¨Crown¨Castle¨per¨l'acquisto.¨ E¨quanto¨agli¨arcani,¨eݨil¨caso¨di¨notare¨che¨Crown¨Castle¨eݨuna¨societaݨ posseduta¨dai¨Fondi¨di¨investimento,¨con¨un¨flottante¨pari¨all'80%,¨che¨ha¨ subito¨forti¨perdite¨nel¨corso¨della¨crisi¨di¨NASDAQ.¨Il¨suo¨controllo¨eݨinde- finito¨e¨puoݨpassare¨di¨mano¨in¨mano¨facilmente.¨Di¨qui¨la¨sua¨inaffidabilitaݨ,¨ che¨si¨estende¨alla¨CCR,¨societaݨdi¨diritto¨italiano,¨costituita¨e¨capitalizzata¨ allo¨scopo¨specifico¨di¨acquistare¨le¨quote¨di¨RAI¨WAY¨e¨di¨colonizzarla.¨ CCR¨risulta¨indebitata¨per¨tutto¨il¨valore¨del¨suo¨capitale,¨ma¨ne¨sono¨ignoti¨ i¨creditori.¨In¨caso¨di¨utili¨avrebbe¨esportato¨valuta¨verso¨la¨Gran¨Bretagna¨ (UK)¨e¨presumibilmente¨nel¨Delaware,¨Stato¨esentasse,¨dove¨ha¨sede¨Crown¨ Castle.¨Come¨puoݨconstatarsi,¨ci¨si¨trova¨dinanzi¨ad¨una¨sfrenata¨ideologia¨ ûmarketing orientedŭ.¨ In¨una¨situazione¨del¨genere¨di¨quella¨dianzi¨delineata¨ösuscettibile¨e¨ meritevole¨d'ulteriore¨approfondimento,¨in¨ispecie¨sotto¨il¨profilo¨dei¨reali¨ interessi¨che¨stanno¨all'origine¨della¨costituzione¨di¨RAIWAY¨e¨della¨demoli- zione¨del¨suo¨patrimonio¨(straordinario¨patrimonio,¨in¨termini¨sia¨di¨valore¨ degli¨impianti¨tecnici¨che¨di¨professionalitaݨlavorative)¨öeݨsembrata¨quanto¨ meno¨avventurosa¨l'insistente¨e¨caparbia¨richiesta¨che¨fosse¨apposto¨l'impri- matur¨del¨Governo,¨nella¨persona¨del¨Ministro¨delle¨comunicazioni,¨nonche¨ quello¨dell'Autoritaݨdi¨Garanzia.¨ 6.¨L'organizzazione¨sindacale¨che¨interviene¨ad opponendum nel¨presente¨ giudizio¨ritiene¨opportuno¨soffermarsi¨su¨quello¨che¨nel¨ricorso¨della¨RAI¨ (pag.¨19)¨eݨdefinito¨û¨l'unico¨profilo¨dell'operazione¨che¨la¨Convenzione,¨e¨le¨ parti¨con¨la¨previsione¨contrattuale,¨rimette¨alla¨sua¨(del¨Ministro,¨n.d.r.)¨ valutazione¨in¨ipotesi¨di¨cessione:¨l'assetto¨di¨controllo¨di¨RAI¨WAYŭ.¨ Sul¨punto¨la¨difesa¨della¨RAI¨svolge¨analitiche¨quanto¨imbarazzate argomentazioni.¨Eédifatti¨assai¨arduo¨contestare¨al¨Ministro¨l'errore,¨il¨travi- samento¨dei¨contenuti¨del¨contratto¨ed¨il¨difetto¨assoluto¨d'istruttoria,¨ IL|CONTENZIOSO|NAZIONALE quando|il|provvedimento|impugnato|sottolinea|per|un|verso|che|la|RAI,| anziche¨richiedere|la|preventiva|autorizzazione,|anticipoİ|il|perfezionamento| del|contratto|di|cessione,|e|per|altro|verso|che|i|patti|parasociali|conferivano| al|partner|un|potere|d'indirizzo|strategico|sull'attivitaİ|di|RAI|WAY,|addirit- tura|superiore|a|quello|del|socio|di|maggioranza.| Sulla|ûnecessitaİ|della|previa|autorizzazioneŭ,|la|ricorrente|R.A.I.,|richia- mate|le|proprie|precedenti|deduzioni|circa|l'inconfigurabilitaİ|d'un|potere| autorizzatorio|del|Ministro|rispetto|ûad|operazioni|come|quella|per|cui|eİ| causaŭ,|sostiene|che,|avendo|essa|ûcomunicato|preventivamente|l'operazione| di|cessione|al|Ministero|con|nota|del|28|marzo|2000ŭ|ed|avendolo|nuova- mente|sollecitato|ûad|esprimersi|in|ordine|alla|cessione|con|nota|del|27|aprile| 2001|(omissis) risulta|specioso|il|rilievo|secondo|il|quale|la|RAI|non|avrebbe| richiesto|la|preventiva|autorizzazione|dell'operazioneŭ.| Le|obiezioni|della|RAI|sono|inconsistenti,|come|peraltro|la|difesa|del| Ministro|ha|messo|in|luce.|Basti|qui|aggiungere|che|le|due|ûnoteŭ|inviate| all'on.|Gasparri|dal|dott.|Zaccaria,|erano|non|giaİ|formali|richieste|di|auto- rizzazione,|bens|İ,|come|del|resto|si|afferma|nel|ricorso,|mere|sollecitazioni.| Ma|neppure|sul|cruciale|punto|della|ûperdita|di|controlloŭ|di|RAI|WAY| le|avverse|deduzioni|colgono|nel|segno.|Infatti,|anche|se|si|accogliesse|l'inter- pretazione|restrittiva|proposta|nel|ricorso|(pag.|21|e|22)|circa|il|significato| da|attribuirsi|ai|termini|ûcontrolloŭ|e|ûinfluenza|dominanteŭ,|non|sarebbe| possibile|sottrarsi|alla|soverchiante|tempra|di|talune|clausole|dei|patti|para- sociali|sottoscritti|da|RAI|S.p.a.,|CCR|S.r.l.|e|Crown|Castle|International| Corporation.| In|particolare|(non|senza|rimarcare|che|nel|preambolo|di|tali|patti|si|daİ| grande|rilievo|all'impegno|di|RAI|WAY|di|fornire|alla|RAI,|tra|l'altro,|i|ser- vizi|relativi|alle|ûreti|di|telecomunicazione|(omissis) avuto|particolare| riguardo|all'evoluzione|delle|tecnologie|digitaliŭ)|osserva|il|concludente:| öcon|l'art.|1|ûsi|intende|consentire|il|coinvolgimento|del|partner| nella|gestione|della|Societaİ|ŭ.| Il|reale|significato|di|questa|affermazione|si|coglie|alla|lettura|delle| successive|clausole|e|ne|costituisce|la|base.|Il|ûcoinvolgimentoŭ,|difatti,| si|attueraİ|con|un|vero|e|proprio|ordito|normativo,|mediante|il|quale|saraİ| espressa|ed|attuata|la|posizione|dominante,|benche¨socio|di|minoranza,| di|CCR;| öcon|l'art.|2|si|dispone|che|il|c.d.a.|saraİ|composto|ûdi|otto|membri,| cinque|dei|quali|saranno|nominati|dalla|RAI,|mentre|i|restanti|tre|saranno| nominati|dal|partner.|Il|Presidente|del|c.d.a.|saraİ|nominato|previa|consulta- zione|con|la|RAI,|fra|i|consiglieri|designati|dal|partner|e|l'amministratore| delegato|saraİ|nominato,|previa|consultazione|con|il|partner,|fra|i|consiglieri| designati|dalla|RAIŭ.| Senonche¨il|successivo|art.|3|öpremesso|che|ûper|l'intera|durata|dei| presenti|Patti|parasociali|la|gestione|della|Societaİ|saraİ|svolta|in|conformitaİ| al|businnes-plan triennale,|che|includeraİ|un|budget|relativo|a|ciascun|eserci- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO zioİannualeİöaİsuaİvoltaİprescriveİcheİleİdecisioniİrelativeİall'adozioneİdeiİ business-plan eİdeiİbudget eİleİloroİeventualiİmodificheİpotrannoİessereİadot- tateİdalİc.d.a.İunicamenteİûconİilİvotoİfavorevoleİdiİalmenoİdueİconsiglieriİ diİdesignazioneİdelİpartnerŭ.İ Loİstessoİart.İ3,İallaİletteraİC,İdisponeİinoltreİcheİloİstessoİmeccanismoİ reggaİleİdelibereİdelİc.d.a.İcheİintendaİassumereİûleİseguentiİiniziativeŭİ (segueİl'elencoİdiİbenİ15İûiniziativeŭ,İcheİpuoİbenİaffermarsiİcostituiscanoİ edİanziİesauriscanoİogniİpossibileİattivitaİimprenditoriale,İfinanziariaİedİeco- nomicaİaziendale).İ Risultaİquindiİconİchiarezza,İdalİcombinatoİdispostoİdelleİriferiteİ normeİcontrattuali,İcheİilİpartnerİassume,İproprioİinİrelazioneİalİûcoreİbusi- nessŭİdiİRAIİWAY,İquellaİposizioneİdiİpienoİûcontrolloŭİeİdiİûinfluenzaİ dominanteŭ,İirragionevolmenteİnegataİdallaİdifesaİdellaİRAI.İ AİcioİsiİaggiungaİcheİalİpresidenteİdellaİSocietaİ,İlaİcuiİnominaİspettaİalİ partner,İsonoİattribuitiİdalloİstatutoİiİpoteriİpiuİsignificativi,İmentreİsiİsta- gliaİcomeİfiguraİdiİimportanzaİsecondaria,İseİnonİtrascurabile,İquellaİdel- l'amministratoreİdelegato,İlaİcuiİdesignazioneİcompeteİaİRAIİS.p.a.İedİiİcuiİ poteriİsonoİperoİespressamenteİlimitatiİdall'art.İ6,İpuntoİB,İalİqualeİrimandaİ l'art.İ3,İpuntoİF:İ öl'art.İ4İdeiİPattiİattribuisceİalİpartnerİilİpotereİdiİnominareİdueİdeiİ treİsindaciİeffettiviİcheİformanoİilİCollegioİsindacale.İ Ancheİinİquestoİcaso,İconsiderateİleİdecisiveİfunzioniİaffidateİaiİsindaciİ dallaİleggeİordinaria,İeİdifficileİdisconoscereİl'ulterioreİegemoniaİconferitaİaİ CCRİ(eİaİCrownİCastle).İ öinİvirtuİdell'art.İ5,İdisciplinanteİl'assembleaİdeiİsoci,İilİvantaggioİ cheİderiverebbeİaİRAIİS.p.a.İdallaİtitolaritaİdelİ51%İdelleİazioniİdiİRAIİ WAYİvieneİannullato.İDifattiİleİdelibereİdiİcompetenzaİdell'assembleaİ straordinariaİ(decisive,İcom'eİnoto,İnellaİgestioneİdelleİsocietaİ)eİprevistoİ sianoİassunteİconİlaİmaggioranzaİösiaİinİprimaİcheİinİsecondaİconvoca- zioneİödelİ67%İdell'interoİcapitale.İInoltreİeİprevistaİidenticaİmaggioranzaİ perİleİdelibereİdell'Assembleaİordinariaİcheİabbianoİadİoggettoİgliİattiİdiİ disposizioneİdiİazioniİdetenuteİdaİRaiİWAY,İlaİdistribuzioneİdiİdividendi,İ laİremunerazioneİdeiİconsiglieri,İleİmaterieİdiİcuiİall'art.İ3,İpar.İCİ(cioeİleİ 15İsopraİelencate)İl'acquistoİdiİazioniİproprieİoİdiİdirittiİdiİopzione.İ Comeİeİagevoleİconstatare,İtrattasiİdiİsvuotamentoİdellaİformaleİmag- gioranzaİazionaria.İ öperİl'art.İ6İeİriservataİesclusivamenteİaiİconsiglieriİnominatiİdalİ partnerİlaİdesignazioneİdelİdirettoreİdellaİfunzioneİsviluppoİdiİbusiness,İalİ qualeİûl'amministratoreİdelegatoİconferiraİprocura,İdelegandogliİpieniİ poteri,İequiparabiliİaiİpoteriİdelegatiİall'amministratoreİdelegatoİdalİconsi- glioİd'amministrazione,İlimitatamenteİallaİgestioneİdelİTower Business (omissis).PerİTower Business siİintendeİlaİfornituraİdiİinfrastruttureİwire- lessİeİrelativiİserviziİadİoperatoriİwirelessİ(inclusiİoperatoriİtelefonici,İope- ratoriİwireless ûloca loopŭ,İoperatoriİTetra,İUMTSİeİdiİaltraİtecnologiaİ mobile,İesistenteİoİfutura),İinclusaİlaİlocazioneİdiİsiti/antenneİeİserviziİdiİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE co-locazione,¨servizi¨ûbuilt-to-suitŭ, programmazione¨di¨rete¨e¨design,¨ ricerca¨ed¨acquisizione¨di¨siti,¨design¨e¨costruzione¨di¨siti,¨installazione¨e¨ ûcommissioningŭ¨di¨siti,¨ottimizzazione¨della¨rete,¨manutenzione¨delle¨infra- strutture,¨gestione¨e¨manutenzione¨della¨rete¨e¨relativi¨servizi¨di¨trasmis- sione¨a¨microonde¨o¨fibreŭ.¨(ibidem) E¨qui¨si¨chiuderebbe¨l'accerchiamento¨della¨RAI¨ad¨opera¨di¨Crown¨ Castle¨(o,¨se¨si¨preferisce,¨di¨CCR)¨considerata¨l'importanza¨che¨assume¨il¨ Direttore¨nello¨scenario¨produttivo¨ed¨imprenditoriale¨della¨Societaݨ,¨anche¨ per¨la¨sua¨inamovibilitaݨ(la¨procura¨conferitagli¨dall'A.D.¨eݨirrevocabile)¨non- che¨per¨l'entitaݨdelle¨materie¨a¨lui¨riservate¨(in¨particolare¨il¨marketing).¨ Ma¨non¨basta.¨Il¨ûcoinvolgimentoŭ¨del¨partner¨nella¨gestione¨prelude¨r ivelando¨al¨tempo¨stesso¨il¨concorde¨disegno¨dei¨contraenti¨di¨espropriare¨ la¨RAI¨dell'intera¨rete¨öal¨programmato¨trasferimento¨del¨pacchetto¨azio- nario¨nelle¨mani¨di¨CCR¨öCrown¨Castle.¨E¨in¨veritaݨ:¨ öl'art.¨6,¨punto¨H,¨prescrive:¨ûI¨soci¨convengono¨che¨qualora¨la¨ Societaݨdecidesse¨di¨vendere¨o¨comunque¨trasferire¨(in¨tutto¨o¨in¨parte)¨la¨ rete¨di¨fibre¨ottiche¨situata¨in¨Roma¨e¨dintorni,¨RAI¨faraݨin¨modo¨che¨la¨ Societaݨconceda¨a¨Crown¨Castle¨o¨ad¨una¨controllata¨di¨Crown¨Castle¨il¨ diritto¨di¨prelazione,¨alle¨stesse¨condizioni¨offerte¨da¨qualunque¨terzo,¨per¨ l'acquisto¨di¨tale¨reteŭ;¨ öl'art.¨7,¨punto¨A,¨dispone:¨ûLe¨parti¨inoltre,¨convengono¨che¨qua- lora¨la¨RAI¨o¨ogni¨sua¨controllata¨intenda¨cedere¨o,¨a¨qualsiasi¨titolo,¨trasfe- rire¨una¨partecipazione¨posseduta¨in¨ogni¨controllata¨della¨RAI,¨diversa¨ dalla¨Societaݨ,¨in¨modo¨tale¨che¨la¨Societaݨperda¨la¨qualifica¨di¨controllata¨ della¨RAI,¨questa¨dovraݨcedere¨l'intera¨partecipazione¨posseduta¨in¨tale¨con- trollata¨e¨Crown¨Castle¨(o¨ogni¨controllata¨della¨Crown¨Castle¨indicata¨dalla¨ stessa¨Crown¨Castle)¨avraݨil¨diritto¨di¨prelazione,¨alle¨stesse¨condizioni,¨per¨ l'acquisto¨della¨partecipazione¨da¨cedere¨o¨trasferire.¨Il¨diritto¨di¨prelazione¨ potraݨessere¨esercitato¨solamente¨sull'intera¨quota¨di¨capitale¨offerta¨in¨ven- dita¨o¨da¨trasferireŭ;¨ ölo¨stesso¨art.¨7,¨punto¨J,¨prescrive¨infine¨che¨ûnel¨caso¨in¨cui¨la¨RAI¨ decidesse¨di¨cedere¨o¨trasferire¨le¨azioni¨da¨essa¨detenute¨nella¨Societaݨ(fatto¨ salvo¨il¨caso¨di¨offerta¨al¨pubblico)¨o¨nel¨capitale¨delle¨controllate¨della¨RAI¨ che,¨direttamente¨o¨indirettamente,¨possiedano¨una¨partecipazione¨nella¨ Societaݨ,¨e¨da¨tale¨cessione¨o¨trasferimento¨consegua¨la¨perdita¨da¨parte¨della¨ Societaݨdella¨qualifica¨di¨controllata¨della¨RAI,¨la¨RAI¨dovraݨcedere¨o¨trasfe- rire¨tutte¨le¨suddette¨azioni¨mediante¨una¨procedura¨di¨vendita¨aperta¨al¨pub- blico¨e¨il¨partner¨e¨Crown¨Castle¨avranno¨il¨diritto¨di¨partecipare¨a¨tale¨ven- dita¨o¨trasferimento¨con¨le¨azioni¨che¨a¨quella¨data¨il¨partner¨deterraݨnella¨ Societaݨo¨con¨le¨azioni¨detenute¨nelle¨controllate¨di¨Crown¨Castle¨che,¨diret- tamente¨o¨indirettamente,¨possiedano¨in¨quel¨momento,¨come¨unica¨attivitaݨ (ad¨eccezione¨della¨cassa¨ovvero¨di¨titoli¨equivalenti)¨una¨partecipazione¨nella¨ Societaݨŭ.¨ Sul¨punto¨in¨esame¨non¨puoݨdubitarsi¨dunque¨övisto¨il¨cappio¨stretto¨ al¨collo¨di¨RAI¨S.p.a.¨öche¨la¨qualifica¨di¨socio¨di¨maggioranza,¨a¨questa¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO attribuitaİinİforzaİdellaİformaleİtitolaritaİdelİ51%İdelleİazioniİdiİRAIWAY,İ siİriducaİadİunİesangueİnomenjuris.İIlİûcontrolloŭİeİlû'influenzaİdominanteŭİ sonoİriferibiliİunicamente,İperİvirtuİdeiİcommentatiİPattiİparasociali,İalİ socioİminoritario.İOgniİresiduoİdubbioİsiİdissolveİallorche¨siİhaİoccasioneİ diİconstatareİcheİvieneİprefigurataİcomeİpossibile,İanziİprobabile,İlaİfuturaİ abdicazione,İdaİparteİdellaİconcessionaria,İdellaİtitolaritaİdelİ51%İdelleİ azioniİdellaİSocietaİstrumentaleİmedianteİcuiİvieneİoperativamenteİgestitoİilİ servizioİpubblico.İL'ipotesiİöanziİilİdisegnoİösiİstagliaİnitidamenteİnel- l'art.İ7İdeiİPattiİdianziİchiosato,İladdoveİsiİprevedeİcheİRAIWAYİperdaİlaİ qualificaİdiİûcontrollataŭİdiİRAIİS.p.a.İeİcheİinİtalİcasoİCrownİCastleİneİ assumaİessa,İmedianteİl'esercizioİdelİdirittoİdiİprelazione,İilİcontrollo.İ Iİdivietiİpostiİdallaİleggeİvengonoİcos|İaggiratiİconİconvergenteİmedi- tataİmanovra,İascrivibileİaİconcordeİvolontaİdiİentrambiİiİcontraenti.İPerİ quelİcheİriguardaİiİsottoscrittoriİdiİparteİRAI,İnonİpossonoİsottrarsiİaİ responsabilitaİrisarcitoria,İquantoİmenoİperİgliİingentissimiİcostiİdellaİ spregiudicataİoperazione,İcoloroİcheİhannoİnegoziatoİeİsottoscrittoİiİPattiİ parasocialiİeİcoloroİcheİliİhannoİasseverati:İilİpresidenteİZaccariaİeİilİ direttoreİgeneraleİCapponİ(conİilİsuoİpredecessoreİCelli)İin primis;gliİ amministratoriİedİiİsindaciİdiİRAIİS.p.a.,İeİdiİRAIWAY.İGiaİloİSNATERİ neİprefiguroİ,İinİunİespostoİedİinİdueİsuccessiveİmemorieİpresentateİalİ PubblicoİMinisteroİpressoİilİTribunaleİcivileİdiİRomaİ(v.İall.)İlaİresponsa- bilitaİperİûgraviİirregolaritaİŭ,İex art.İ2409İcod.İciv.İPerİquantoİinİquestaİ sedeİpossaİvalere,İquellaİdenunciaİvieneİribaditaİfermamente,İnonİfoss'al- troİcheİperİconsolidareİleİragioniİcheİilİMinistroİhaİpostoİaİbaseİdelİpro- prioİdissenso.İ ReputaİinİconclusioneİloİSnaterİcheİsianoİcomprovate,İdiİlaİdelİnecessa- rio,İleİûragioniİdiİopportunitaİŭİposteİdalİMinistroİaİbaseİdelİdiniegoİdiİauto- rizzazione:İragioniİalleİquali,İdelİresto,İhaİfornitoİesaurienteİeİdottaİmotiva- zioneİl'AvvocaturaİdelloİStatoİnellaİsuaİmemoria.İ Alloİstessoİmodoİemergeİconİchiarezzaİdalleİcarteİprocessualiİlaİfonda- tezzaİdelİcentrale,İdirimenteİrilievo,İsecondoİcuiİlaİcessioneİdelİ49%İdelleİ azioniİdiİRAIİWAY,İallaİluceİsoprattuttoİdelleİclausoleİesposteİneiİPattiİ parasocialiİöcheİnonİappaiaİesageratoİdefinireİiugulatorieİ(maİconİilİcondi- mentoİd'unaİinusitataİsindromeİdiİStoccolma,İcheİsembraİaverİcolpitoİgliİ amministratoriİeİiİsindaciİdiİRAIİS.p.a.)İöconferirebbeİalİpartnerİunİ ûpotereİd'indirizzoİstrategicoİdell'attivitaİdiİRAIİWAYİaddiritturaİsuperioreİ aİquelloİdelİsocioİdiİmaggioranzaŭ.İ Taliİsonoİiİmotiviİperİiİqualiİlaİmaggioritariaİorganizzazioneİsindacaleİ dellaİRAIİintervieneİnelİpresenteİgiudizioİad opponendum eİconcludeİchie- dendoİöfatteİproprieİleİdeduzioniİeİconclusioniİdellaİdifesaİerarialeİöperİ ilİrigettoİdelİricorsoİdiİRAIİS.p.a.,İconİfavoreİdiİspese.İ Sarannoİprodottiİdocumentiİeİattiİdiİcuiİalİseparatoİelenco.İ Roma,İ22İfebbraioİ2002İ Avv. CarlO d'Inzilloŭ . ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE doc. 5. öLa sentenza del TAR Lazio, 12 marzo 2002, n. 1897. Ğ û (Omissis) Fatto. LaİRaiİhaİcostituito,İinİdataİ29İluglioİ1999,İconİRaiİ TradeİS.p.a.İ(totalmenteİpartecipataİdallaİstessaİRai),İunaİsocietaİ denominataİNewcotdİS.p.a.İ(denominazioneİsuccessivamenteİmutataİinİRai- Way),İconİcapitaleİsocialeİdaİessaİdetenutoİperİintero,İalloİscopoİdiİavvalerseneİ perİloİsvolgimentoİdelleİattivitaİinerentiİall'installazioneİeİall'esercizioİdegliİ impiantiİtecnici.İ Conİprovvedimentoİdell'11İnovembreİ1999İlaİRaiİottenevaİl'autorizza- zioneİministerialeİaİtalİfineİprescrittaİdall'art.İ1,İquintoİcommaİdelİdecretoİ delİPresidenteİdellaİRepubblicaİ28İmarzoİ1994İ(contenenteİl'approvazioneİ dellaİconvenzioneİtraİilİMinisteroİdelleİposteİeİdelleİtelecomunicazioniİeİlaİ Raiİperİlaİconcessioneİinİesclusivaİdelİservizioİpubblicoİdiİdiffusioneİcirco- lareİdiİprogrammiİsonoriİeİtelevisiviİsull'interoİterritorioİnazionale).İQuindi,İ conİattoİdiİconferimentoİdelİ29İfebbraioİ2000,İtrasferivaİaİRaiWayİilİramoİ aziendaleİcostituitoİdalleİattivitaİ,İbeniİeİorganizzazione,İgiaİassicuratoİdallaİ ûDivisioneİtrasmissioneİeİdiffusioneŭİdellaİstessaİRai.İ Inİdataİ5İgiugnoİ2000İleİdueİsocietaİsottoscrivevanoİunİûcontrattoİdiİ fornituraİdiİserviziİdiİtrasmissioneİeİdiffusioneŭ,İconİilİqualeİlaİRaiİaffidavaİ aİRaiWayİ(aiİsensiİdellaİprecitataİconvenzioneİeİdell'autorizzazioneİministe- rialeİdell'11İnovembreİ1999)İûlaİfornituraİdeiİserviziİrelativiİall'installazione,İ manutenzioneİeİgestioneİdiİretiİdiİtelecomunicazioniİeİlaİprestazioneİdiİser- viziİdiİtrasmissione,İdistribuzioneİeİdiffusioneİdiİsegnaliİeİdiİprogrammiİ radiofoniciİeİtelevisiviŭİeİRaiWayİsiİimpegnavaİaİgarantireİloİsvolgimentoİ diİtaliİserviziİûinİconformitaİconİiİlivelliİdiİservizio,İcoperturaİeİcontinuitaİ previstiİdallaİconvenzioneİeİdalİcontrattoİdiİservizioŭ,İstipulatoİtraİlaİRaiİeİ l'Amministrazioneİconcedente.İ Conİnotaİprot.İn.İ0079/11983İdelİ28İmarzoİ2000,İlaİRaiİnotiziavaİilİ MinisteroİdelleİcomunicazioniİdiİaverİprocedutoİaİconferireİinİûRaiİWayŭİilİ ramoİaziendaleİcostituitoİdall'exİûDivisioneİdiffusioneİeİtrasmissioneŭİeİdiİ averİavviatoİlaİproceduraİdiİcollocamentoİsulİmercatoİdiİunaİquotaİminori- taria,İnonİsuperioreİalİ49%,İdellaİsuaİpartecipazioneİnelİcapitaleİdiİRaiWay.İ Conİcontrattoİdiİcompravendita,İsottoscrittoİinİdataİ27İaprileİ2001,İpre- vioİacquistoİdellaİpartecipazioneİdetenutaİdallaİRaiİTradeİS.p.a.,İlaİRaiİ cedevaİallaİCCRİS.r.l.,İsocietaİindirettamenteİcontrollataİdaİCrownİCastleİ InternazionalİCorporation,İleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİcapitaleİ dellaİRaiWayİcontroİilİversamentoİdiİlireİ791,4İmiliardiİeİsottoscrivendoİ conİilİpartnerİdeiİpattiİparasocialiİfinalizzatiİaİdisciplinareİl'esercizioİdelleİ rispettiveİprerogativeİdiİsoci.İ Nelİcontrattoİdiİcompravenditaİazionariaİsiİstabilivaİl'automaticaİriso- luzioneİdell'accordoİdiİcessioneİnelİcasoİdiİûmancatoİrilascioİdell'incondizio- nataİautorizzazioneİdaİparteİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİ mercato,İaiİsensiİeİperİgliİeffettiİdellaİleggeİn.İ287/1990ŭ,İûe/oİdiİmancatoİ rilascioİdaİparteİdelİMinisteroİdell'attestazioneİdiİconformitaİdell'operazioneİ allaİconvenzioneİeİall'autorizzazioneİdell'11İnovembreİ1999,İentroİilİtermineİ diİseiİmesiİdallaİdataİdiİstipulazioneİdelİcontrattoİ(27İaprileİ2001)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Nellaİmedesimaİdataİdiİsottoscrizioneİdelİcontratto,İl'operazioneİvenivaİ comunicataİallaİprecitataİAutoritaİgaranteİeİalİMinistero.İ L'Autoritaİantitrustİritenevaİdiİnonİdoverİavviareİl'istruttoriaİdiİcuiİ all'art.İ16,İquartoİcomma,İdellaİleggeİn.İ287/1990İeİanalogaİdeterminazioneİ venivaİassuntaİdall'Autoritaİperİleİgaranzieİnelleİcomunicazioni.İ Diversamente,İilİMinistero,İnellaİconsiderazioneİcheİl'operazioneİ dovesseİessereİpreventivamenteİautorizzata,İconİprovvedimentoİdelİ26İotto- breİ2001,İnegavaİlaİûpresaİd'attoŭİdellaİcessioneİdellaİpartecipazioneİaziona- riaİinİquestione.İ Conseguentemente,İlaİCrownİCastleİchiedevaİlaİrisoluzioneİdelİcon- trattoİeİlaİRaiİprovvedevaİallaİrestituzioneİdelİprezzoİdelleİazioniİeİgliİinte- ressiİmaturatiİdallaİdataİdiİstipulazioneİdelİcontratto.İ Asserendoİl'illegittimitaİdelİprovvedimentoİnegativo,İlaİRaiİeİinsorta,İ conİricorsoİnotificatoİinİdataİ23İnovembreİ2001,İchiedendoneİl'annullamentoİ eİl'adozioneİdiİunaİdecisioneİche,İdisponendoİlaİreintegrazioneİinİformaİspe- cifica,İemettaİunİprovvedimentoİcheİtengaİcontoİdellaİûpresaİd'attoŭİnegataİ dalİMinisteroİo,İinİsubordine,İcondanniİquest'ultimoİalİrisarcimentoİdeiİ danniİsub|İti.İ Dopoİaverİpremessoİalcuneİconsiderazioniİsullaİcaratterizzazioneİdel- l'attoİimpugnatoİche,İinİragioneİdellaİsuaİnaturaİibrida,İdovrebbeİqualificarsiİ comeİdichiarazioneİdiİscienzaİpiuttostoİcheİcomeİattoİautorizzatorioİ(comeİ riferitoİnell'attoİmedesimo)İlaİricorrenteİneİdeduceİl'illegittimitaİperİincom- petenza,İeccessoİdiİpotere,İsottoİdistintiİprofili,İviolazioneİeİfalsaİapplica- zioneİdiİlegge.İ Costituendosiİinİgiudizioİl'amministrazioneİintimataİhaİreplicatoİalleİ tesiİcontenuteİinİricorsoİdelİqualeİhaİeccepito,İinİviaİpreliminare,İl'inammis- sibilitaİe,İnelİmerito,İl'infondatezza.İ Conİattoİnotificatoİinİdataİ25İfebbraioİ2002İhaİdispiegatoİinterventoİadİ opponendumİloİSNATER,İnellaİqualitaİdiİSindacatoİnazionaleİautonomoİ telecomunicazioni-radiotelevisioni.İ Allaİpubblicaİudienzaİdelİ27İfebbraioİ2002,İsulleİconclusioniİdelleİparti,İ ilİricorsoİeİstatoİtrattenutoİinİdecisione.İ Diritto 1.İöOggettoİdell'impugnativaİeİilİprovvedimentoİinİdataİ 26İottobreİ2001,İconİilİqualeİilİMinisteroİdelleİcomunicazioniİhaİespressoİilİ proprioİdiniegoİallaİûcessioneİdaİparteİdellaİRaiİaİCCRİS.r.l.İdelleİazioniİ rappresentativeİdelİ49%İdelİcapitaleİdiİRaiWayİS.p.a.ŭ.İ Laİdeterminazioneİimpugnataİrisultaİpreliminarmenteİmotivataİconİlaİ circostanzaİcheİilİcontrattoİdiİcessioneİdelleİazioniİdiİRaiWayİavrebbeİ postulatoİlaİpreventivaİautorizzazioneİministeriale;İeİcioİinİconformitaİalİ provvedimentoİdelİMinistroİdelleİcomunicazioniİdell'11İnovembreİ1999,İ cheİavevaİautorizzatoİlaİRaiİadİavvalersiİdiİunaİsocietaİdaİquest'ultimaİ controllataİperİloİsvolgimentoİdelleİattivitaİinerentiİall'installazioneİeİall'e- sercizioİdegliİimpiantiİtecnici,İaiİsensiİdell'art.İ1,İquintoİcomma,İdellaİcon- venzioneİöintervenutaİtraİilİMinisteroİdelleİposteİeİdelleİtelecomunica- zioniİeİlaİRaiİöapprovataİconİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ delİ28İmarzoİ1994.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE241 Laİmancataİûpresaİd'attoŭİinİordineİall'intervenutaİoperazioneİcommer- cialeİsiİsostiene,İpoi,İfondamentalmenteİsulleİargomentazioniİdiİseguitoİ riportate:İ ögliİimpiantiİdiİRaiWayİavrebberoİunaİûpotenzialitaİdiİapplicazioneİ taleİdaİpoterliİsfruttareİancheİperİdelicatissimiİcompitiİdiİsicurezzaŭİeİûsoloİ unaİgestioneİrealmenteİriconducibile,İancheİindirettamenteİallaİparteİpub- blicaŭİpotrebbeİgarantirneİlaİpienaİdisponibilitaİ;İ öûlaİvalutazioneİsugliİimpiantiİinİquestioneŭİsarebbeİûanalogaİaİ quellaİfattaİnelİlontanissimoİ1991İdall'IRIŭ;İ öiİpattiİparasocialiİsottoscrittiİcontestualmenteİallaİstipulaİdelİcon- trattoİdiİcompravenditaİconferirebberoİalİûpartnerİunİpotereİdiİindirizzoİ strategicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİaddiritturaİsuperioreİaİquelloİdelİsocioİ diİmaggioranza;İ öinİconclusione,İûilİcontrolloİdiİRaiWayŭİnonİfarebbeİûpiuİcapoİ allaİconcessionaria,İconİconseguenteİalterazioneİdelleİcondizioniİdell'autoriz- zazioneİrilasciataİdalİMinisteroİallaİRaiİconİprovvedimentoİ11İnovembreİ 1999ŭ.İ 2.İöInsorgendoİcontroİilİprovvedimentoİministerialeİnegativoİlaİ societaİconcessionariaİneİcontestaİlaİlegittimitaİsostenendoİcheİilİMinisteroİ avrebbeİagitoİconİincompetenza,İinİcarenzaİdiİunİpotereİautorizzatorioİinİ ordineİall'intervenutaİattivitaİcontrattuale,İconİeccessoİdiİpotereİperİsvia- mento,İdifettoİdiİistruttoriaİeİdiİmotivazione,İe,İnelİmerito,İconİvalutazioniİ erroneeİcircaİl'asseritaİperditaİdiİcontrolloİdaİparteİdellaİRaiİneiİconfrontiİ dellaİsocietaİRaiWay.İ 3.İöResistendoİalİricorsoİl'amministrazioneİintimataİneİeccepisceİl'i- nammissibilitaİsottoİpiuİprofili:İperİcarenzaİdiİinteresseİall'impugnativa;İperİ difettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİinİrelazioneİalİrapportoİ controversoİ(cheİsiİinnesterebbeİsuİunaİpretesaİattinenteİaİdirittiİsoggettiviİ derivantiİdalİcontrattoİdiİcessioneİdiİunaİpartecipazioneİazionaria)İeİallaİ naturaİdell'attoİimpugnatoİ(che,İinİragioneİdell'ampiaİdiscrezionalitaİ politico-amministrativaİcheİloİcaratterizza,İsiİatteggerebbeİadİattoİpoliticoİoİ comunqueİdiİaltaİamministrazione).İ 4.İöLadisaminadelleeccezionipregiudizialiinordineall'ammissibilitaİdelİ ricorsoİpostulalapreliminaredefinizionedellanaturadell'attoİimpugnato.Anche,İ perche¨,İinİdissonanzaİconİlaİprospettazioneİinİpropositoİsvoltaİdallaİdifesaİera- riale,İlaİparteİricorrenteİattribuisceİall'attoİimpugnatoİûnaturaİibridaŭ,İsostanzial- menteİconfigurandolo,İpoi,İcomeİûdichiarazioneİdiİscienzaŭ,İnellaİconsiderazioneİ cheİilİMinisteroİsarebbeİûstatoİchiamatoİdalleİpartiİadİesprimereİunaİvalutazioneİ sullaİregolaritaİdell'operazioneŭİ(diİcessioneİdelleİazioniİdiİRaiWay).İ Laİmessaİaİfuocoİdellaİcaratterizzazioneİgiuridicaİdell'attoİimpugnatoİ rendeİperoİopportunaİlaİpuntualeİdescrizioneİdeiİfattiİentroİcuiİsiİiscriveİlaİ vicendaİall'esame.İ Conİprovvedimentoİdell'11İnovembreİ1999,İlaİRaiİvenivaİautorizzataİ dalİMinisteroİdelleİcomunicazioniİöaiİsensiİdell'art.İ1,İquintoİcomma,İdellaİ convenzioneİStato-Rai,İapprovataİconİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepub- 242RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO blicaİ28İmarzoİ1994İöadİavvalersiİdiİunaİsocietaİperİazioni,İlaİNewcotd,İ interamenteİpossedutaİeİcontrollataİdallaİstessaİRai,İperİloİsvolgimentoİdelleİ attivitaİinerentiİall'installazioneİeİall'esercizioİtecnicoİdegliİimpiantiİdiİcuiİ all'art.İ1,İquartoİcomma,İletteraİa) diİdettaİconvenzione.İ Nell'attoİautorizzativoİsiİstabilivaİespressamenteİche:İûogniİvariazioneİ dell'attualeİassettoİdiİcontrolloİdellaİNew.Co.İTDİS.p.a.,İdaİparteİdiİcodestaİ Societaİ,İdeveİessereİpreventivamenteİautorizzataİdaİquestoİMinisteroŭ.İ Inİseguito,İlaİpredettaİsocietaİNewcotdİmutavaİlaİpropriaİdenominazioneİinİ RaiWayİS.p.a.,İallaİquale,İconİattoİdelİ29İfebbraioİ2000,İvenivaİtrasferitoİilİramoİ aziendaleİcostituitoİdall'exİûDivisione,İdiffusioneİeİtrasmissioneŭİdellaİstessaİRai.İ NelİcomunicareİalİMinisteroİl'intervenutoİconferimentoİaİRaiWayİdelİ predettoİramoİaziendale,İlaİRai,İconİnotaİdelİ28İmarzoİ2000,İdavaİassicura- zioneİdelİfattoİcheİl'operazioneİnonİavevaİûcomportato,İaiİsensiİdiİquantoİ dispostoİnellaİquartaİproposizioneİdelİcitatoİprovvedimentoİministerialeİ(id est:İdell'11İnovembreİ1999)İvariazioneİalcunaİdell'assettoİdiİcontrolloİche,İ perİtipologia,İformeİeİstrumentiİdiİacquisizioneİeİdiİmantenimentoİrimaneİ quelloİdiİcuiİall'art.İ2359,İcommaİ1,İn.İ1,İcodiceİcivileİesistenteİalİmomentoİ delİrilascioİdell'autorizzazioneİadİavvalersiİdiİsocietaİcontrollateİperİl'eserci- zioİdelleİattivitaİassentiteİinİconcessioneŭ.İSoggiungeva,İpoi,İlaİRaiİcheİilİ proprioİconsiglioİdiİamministrazione,İûall'esitoİdelleİprocedureİselettiveŭİ avevaİûdeliberatoİdiİconferireİallaİsocietaİMerrillİLynchİl'incaricoİsospensi- vamenteİcondizionatoİall'omologazioneİdellaİdeliberaİdiİaumentoİdiİcapitaleİ diİRaiWayİdiİsvolgereİleİfunzioniİdiİadvisorİaffinche¨assistaİlaİRaiİnellaİpro- ceduraİdiİcollocamentoİdiİunaİquotaİminoritaria,İnonİsuperioreİalİ49%İe,İ orientativamente,İnonİinferioreİalİ30%İdellaİsuaİpartecipazioneİnelİcapitaleİ RaiWayŭ.İ Conİnotaİdelİ27İaprileİ2001,İlaİRaiİinformavaİilİMinisteroİdelleİcomuni- cazioniİdiİaverİstipulato,İinİpariİdata,İunİcontrattoİdiİcompravenditaİaventeİ adİoggettoİlaİcessioneİûallaİCCRİS.r.l.,İsocietaİindirettamenteİcontrollataİ daİCrownİCastleİInternazionalİCorp.,İleİazioniİrappresentativeİdelİ49%İdelİ capitaleİdellaİRaiWay,İmantenendoİquindiİlaİtitolaritaİdelİresiduoİ51%İdelİ capitaleİsocialeŭ.İInformava,İaltres|İ,İche,İcontestualmenteİallaİsottoscrizioneİ delİcontrattoİleİpartiİavevanoİsottoscrittoİdeiİûpattiİparasocialiŭİfinalizzatiİ aİdisciplinareİl'esercizioİdelleİrispettiveİprerogativeİdeiİsoci.İ Alİcontratto,İresoİsubitoİefficaceİtraİleİparti,İaccedevanoİdueİcondizioniİ risolutiveİconsistenti:İlaİprima,İnelİmancataİrilascioİdell'autorizzazioneİall'o- perazioneİdaİparteİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,İaiİ sensiİdellaİleggeİn.İ287/1990;İlaİseconda,İnelİmancatoİrilascio,İentroİseiİmesiİ dallaİdataİdiİsottoscrizioneİdelİcontratto,İdiİunaİûpresaİd'attoŭİdaİparteİdelİ Ministeroİdelleİcomunicazioniİdell'intervenutaİcessioneİeİdelİfattoİcheİque- st'ultimaİfosseİconformeİûaiİterminiİeİalleİcondizioniİdellaİconvenzioneİeİdel- l'autorizzazione,İconİparticolareİriferimentoİalİrequisitoİdelİmantenimentoİ delİcontrolloİdellaİRaiWayİdaİparteİdellaİscriventeİRaiİperİleİfinalitaİdellaİ convenzioneİeİdeiİrelativiİcontrattiİdiİserviziŭ.İ Approssimandosiİlaİdataİstabilitaİperİlaİûpresaİd'attoŭ,İlaİRai,İconİnotaİ delİ18İottobreİ2001İindirizzataİalİMinistero,İnelİripercorrereİleİfasiİsalientiİ delİprocedimento,İpuntualizzavaİcomeİûl'Autoritaİdelİgaranteİeİdellaİconcor- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE renzaİdelİmercato,İconİprovvedimentoİprotocolloİn.İ9859İdell'8İagostoİ2001ŭİ avevaİûritenutoİdiİnonİdoverİavviareİl'istruttoriaİdiİcuiİall'art.İ16,İcommaİ4,İ dellaİleggeİn.İ287/1990İeİcheİûanalogaİdeterminazioneŭİeraİûstataİassunta,İ conİriferimentoİall'operazioneİinİparola,İdall'Autoritaİperİleİgaranzieİnelleİ comunicazioni,İconİparereİdelİ6İagostoİ2001ŭ.İSollecitavaİpertantoİl'Ammi- nistrazioneİalİrilascioİûdellaİpositivaİcomunicazioneİdiİpresaİd'attoŭ,İgiaİ richiestaİilİprecedenteİ27İaprile,İricordandoİcome,İûsiaİnelİcasoİinİcuiİnonİ fosseİrilasciataİalcunaİcomunicazioneİdaİparteİdelİMinisteroİentroİilİpredettoİ termineİ(delİ26İottobreİ2001),İsiaİnelİcasoİinİcuiİilİMinisteroİrilasciasseİunaİ comunicazioneİdiİdiniegoİdellaİrichiestaİpresaİd'atto,İgliİaccordiİnegozialiİ conİlaİCrownİCastleİInternationalİCorporationİperderebberoİdiİefficacia,İ conİconseguenteİobbligoİdiİrestituzioneİaİCrownİCastleİdelİprezzoİdelleİ azioniİRaiWay,İpariİaİlireİ791,4İmiliardiİoltreİgliİinteressiİmaturatiİdalİ 27İaprileİ2001ŭ.İ Avveniva,İintanto,İinİdataİ20İottobreİ2001,İcheİilİMinistroİdelleİcomuni- cazioni,İsullaİbaseİdiİunİesameİdelİcontrattoİeİdeiİpattiİparasociali,İrappre- sentavaİallaİCrownİCastleİûlaİnettaİimpressioneŭİcheİûilİrispettoİformaleİdel- l'autorizzazioneİ(essendoİRaiWayİpossedutaİalİ51%İdallaİRai)ŭİpotevaİûnonİ essereİsufficienteİaİmodificareİilİquadroİdiİsostanzialeİperditaİdiİcontrolloİ daİparteİdellaİRaiİdiİun'attivitaİdiİrilevanteİinteresseİstrategicoİnazionaleŭ.İ Evidenziava,İaltres|İ,İcomeİûiİfattiİdell'11İsettembreİeİgliİsviluppiİsuccessiviŭİ rendevanoİûancoraİpiuİrilevantiİleİpreoccupazioniİcircaİleİpossibiliİlimita- zioniİdiİunİeffettivoİesercizioİdelİcontrolloİsuİunİfondamentaleİelementoİdelİ patrimonioİtecnologicoİnazionaleİdaİparteİdellaİRaiŭ,İeİcioİimponevaİalİ Ministeroİûun'attentaİconsiderazioneİdeiİpreminentiİinteressiİnazionaliŭ.İ Ilİsuccessivoİ22İottobre,İilİPresidenteİdellaİsocietaİstatunitenseİreplicavaİcheİ iİpattiİnegozialiİconclusiİconİlaİRaiİprevedevanoİunİruoloİdecisivoİ(decisive role)İ diİCrownİCastleİnellaİconduzioneİ(in the management)dell'attivitaİdelİTower business eİunİruoloİsignificativoİnellaİgestioneİdell'aziendaİ(anda significant role in themanagement ofRaiWay).İRappresentava,İpoi,İl'intenzioneİdiİCrownİCas- tle,İqualoraİilİGovernoİavesseİdecisoİdiİprocedereİadİunaİprivatizzazioneİdegliİ assets inİquestione,İdiİacquisireİilİpacchettoİdiİmaggioranzaİdellaİsocietaİRaiWayİ alİfineİdiİpoterİpiuİcompiutamenteİrealizzareİgliİobiettiviİprefissati.İ Interveniva,İquindi,İeİinfine,İl'attoİdelİ26İottobreİ2001İconİilİqualeİilİ Ministeroİdelleİcomunicazioniİnegavaİlaİpresaİd'attoİrichiestaİconİlaİnotaİ delİ27İaprileİ2001İpreliminarmenteİrilevandoİcomeİlaİRai,İanziche¨richiedereİ laİpreventivaİautorizzazione,İcos|İcomeİstabilitoİnelİprovvedimentoİdel- l'11İnovembreİ1999,İavevaİanticipatoİilİperfezionamentoİdelİcontrattoİdiİces- sione,İcondizionandoneİrisolutivamenteİl'efficaciaİallaİmancataİûpresaİ d'attoŭİdell'Amministrazione.İSoggiungevaİpoi,İquantoİalİmeritoİdell'opera- zioneİdellaİcessioneİdellaİpartecipazioneİazionariaİinİquestione,İche,İûcon- travvenendoİall'impegnoİassuntoİdallaİRaiİcircaİilİmantenimentoİdelİcon- trolloİdiİRaiWayİeİpostoİallaİbaseİdell'autorizzazioneİrilasciataİinİdataİ 11İnovembreİ1999,İiİpattiİparasocialiŭİeranoİtaliİûdaİconferireİalİpartnerİunİ potereİdiİindirizzoİstrategicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİaddiritturaİsuperioreİaİ quelloİdelİsocioİdiİmaggioranzaŭ.İ 244RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 5.İöCos|İrappresentateİleİscansioniİfattualiİdell'articolataİvicenda,İ deveİdefinirsiİcoerentementeİallaİpremessaİmetodologicaİsopraİenunciataİ l'effettivaİportataİdelİprovvedimentoİministerialeİimpugnato.İLaİqualeİvaİ delineataİsullaİbaseİdell'oggettivoİcontenutoİdell'atto,İriguardatoİinİconnes- sioneİsistematicaİconİiİprovvedimentiİeİleİattivitaİaİcuiİessoİaccede.İ 5.1.İöSuİtaleİconsiderazioneİnonİpuoİcertamenteİaderirsiİallaİconcet- tualizzazioneİinİpropositoİpropostaİdallaİdifesaİdellaİricorrente.İ Invero,İaffermareİlaİnaturaİûibridaŭİdell'attoİimpugnato,İperİpervenireİ poiİallaİconclusioneİcheİessoİsiİqualifichiİcomeİunaİûdichiarazioneİdiİ scienzaŭ,İeİilİprecipitatoİdiİunaİricostruzioneİfattualeİeİgiuridicaİdellaİ vicendaİcheİnonİtrovaİrispondenzaİneiİterminiİobiettiviİdelİsuoİrealeİsvolgi- mento.İTaleİricostruzioneİpoggia,İinfatti,İsulİdatoİcheİilİMinistroİsarebbeİ statoİlegittimamenteİchiamatoİdalleİpartiİaİesprimereİunaİvalutazioneİsullaİ regolaritaİdell'operazioneİdellaİcessioneİazionaria,İmentreİilİMinistroİmede- simoİsiİsarebbeİerroneamenteİritenutoİinvestitoİdiİunİpotereİautorizzatorioİ esercitabileİinİviaİpreventiva.İMaİunİsiffattoİesitoİdiİconsiderazioniİconclu- siveİpotrebbeİfondatamenteİsostenersiİsoloİoveİsiİaccedaİallaİtesiİdallaİ sezioneİnonİcondivisaİperİleİvalutazioniİcheİsarannoİrassegnateİnelİprosieguoİ cheİlaİcondottaİdellaİRai,İperİquelİcheİattieneİallaİperfezionataİattivitaİcon- trattuale,İsiİsiaİattivataİeİmantenutaİneiİterminiİstabilitiİdallaİconvenzioneİeİ dalİprovvedimentoİautorizzatorioİdell'11İnovembreİ1999.İ Quanto,İpoi,İpiuİspecificamenteİallaİnaturaİdell'attoİoggettoİdell'impu- gnativa,İsembraİdifficilmenteİpredicabileİilİsuoİcarattereİdiİdichiarazioneİdiİ scienzaİche,İcomeİeİnoto,İvaleİaİconnotareİl'attoİperİiİsuoiİprofiliİintellettiviİ (consistendoİessaİnellaİmanifestazione,İdaİparteİdiİunİsoggetto,İdiİunaİpro- priaİcognizione,İoİrappresentazione,İoİconvinzione,İinİordineİadİunaİdataİ situazione)İpiuttostoİcheİperİquelliİvolontaristiciİmiratiİallaİproduzioneİdiİ benİdeterminatiİeffetti.İ Orbene,İsottoİtaleİriguardo,İeİconİattentaİconsiderazioneİalİcontenutoİdel- l'attoİministeriale,İeİcertoİcheİquest'ultimoİsiİcaratterizzaİperİilİsuoİintentovolon- taristicoİdiİrisolvereİl'efficaciaİdell'attivitaİcontrattualeİpostaİinİessereİdallaİRaiİ conİilİpartnerİstatunitense:İsuİtaleİnonİconfutabileİdatoİl'attoİnonİlasciaİdiİessereİ unİprovvedimentoİamministrativoİinİquantoİmanifestazioneİdiİvolontaİpostaİinİ essereİdaİun'autoritaİamministrativaİnell'esercizioİdiİunaİpotestaİpubblica.İ Piuİprecisamente,İeİcomeİsiİeİenunciatoİinİfatto,İciİsiİtrovaİalİcospettoİdiİ unaİdeterminazioneİautoritativaİconİlaİqualeİilİMinistroİdelleİcomunicazioni,İ ponendosiİcriticamenteİneiİriguardiİdellaİrichiestaİavanzataİdallaİRaiİdelİ rilascioİdiİunaİûpresaİd'attoŭİdell'operazioneİcommercialeİde qua,neİhaİ denunciatoİilİcarattereİanomaloİinİquantoİsuccessiva,İeİnonİpreventivaİ(sottoİ formaİdiİautorizzazione),İallaİstipulaİdelİcontratto.İ Conİlaİstessaİdeterminazione,İpoi,İilİMinistro,İsullaİbaseİdiİvalutazioniİ implicantiİprofiliİdiİampiaİdiscrezionalitaİ,İhaİnegatoİl'ammissibilitaİdell'in- tervenutaİcessioneİazionariaİperİl'opportunitaİdiİconservareİlaİtitolaritaİdegliİ impianti,İinİcapoİallaİsocietaİpubblicaİconcessionaria,İinİragioneİdellaİloroİ rilevanteİimportanzaİstrategica,İeİperİl'ulterioreİconsiderazioneİcheİlaİdisci- plinaİprevistaİneiİpattiİsocialiİavrebbeİcomportatoİlaİperdita,İdaİparteİdellaİ concessionariaİmedesima,İdelİcontrolloİdiİRaiWay.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE 6.İöQuantoİpuntualizzatoİinİordineİallaİconsistenzaİdell'attoİimpu- gnatoİconsente,İsottoİaltroİverso,İdiİdisattendereİleİeccezioniİpregiudizialiİdiİ inammissibilitaİdelİricorsoİvariamenteİsollevateİdallaİdifesaİdell'Amministra- zioneİresistente.İ 6.1.İöNonİhaİpregio,İanzitutto,İlaİprospettazioneİsecondoİcuiİlaİRai,İ inİconsiderazioneİdell'attribuitaİnaturaİdiİsempliceİdichiarazioneİdiİscienzaİ dell'attoİimpugnato,İsarebbeİprivaİdiİinteresseİaİcoltivareİl'impugnativa.İSiİeİ chiarita,İinfatti,İl'esattaİportataİconcettualeİdell'attoİministeriale,İpuntualiz- zandosiİcomeİunİapproccioİsostanzialisticoİnonİconsenteİdiİconsiderarloİnelİ sensoİpropostoİinİricorso.İ Sottoİaltroİverso,İnonİpuoİaccedersiİallaİtesiİdelİdifettoİdiİgiurisdizioneİ delİgiudiceİamministrativoİnelİrilievoİcheİlaİpretesaİdellaİricorrenteİatter- rebbeİesclusivamenteİaİdirittiİsoggettiviİderivantiİdalİcontrattoİdiİcessioneİ dellaİpartecipazioneİazionaria.İ Eéagevole,İinİproposito,İosservareİcheİl'impugnativaİsiİdirigeİneiİ riguardiİdiİunaİdeterminazioneİministerialeİcuiİnonİpuoİnegarsiİnaturaİprov- vedimentale.İDeve,İperaltro,İsoggiungersiİcheİlaİsituazioneİall'esameİradicaİ certamenteİunaİcontroversiaİinİmateriaİdiİserviziİpubblici,İcomeİtaleİdevo- lutaİex lege allaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo,İaiİsensiİ dell'art.İ33,İsecondoİcomma,İlettereİb) eİc),İdelİdecretoİlegislativoİ31İmarzoİ 1998,İn.İ80,İcomeİmodificatoİdall'art.İ7İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İ cheİriservaİinİparticolareİaİdettoİgiudiceİleİcontroversieİrispettivamente:İ ûtraİamministrazioniİpubblicheİeİiİgestoriİcomunqueİdenominatiİdiİpubbliciİ serviziŭİ(letteraİb.)İeİûinİmateriaİdiİvigilanzaİeİdiİcontrolloİneiİconfrontiİdiİ gestoriİdeiİpubbliciİserviziŭİ(letteraİc.).İ Inİproposito,İnonİpuoİdubitarsiİdelİfattoİcheİlaİpresenteİfattispecie,İ attinendoİaİquestioneİafferenteİinİsostanzaİlaİmateriaİdeiİpubbliciİserviziİ nelİsettoreİdelleİtelecomunicazioni,İrientriİnellaİprecitataİprevisioneİlegi- slativa,İinİquantoİlaİRaiİeİconcessionariaİinİesclusivaİdelİservizioİpubblicoİ radiotelevisivo.İQualitaİquestaİche,İcomeİpuntualmenteİrammentatoİancheİ dallaİdifesaİerariale,İcomportaİl'attribuzioneİallaİconcessionariaİdellaİqua- lificaİdiİûsocietaİdiİinteresseİnazionaleŭİaiİsensiİdell'art.İ2461İdelİcodiceİ civile.İ 6.2.İöUgualmenteİdaİdisattendereİeİl'eccezioneİpregiudizialeİdiİinam- missibilitaİdelİricorsoİperİdifettoİdiİgiurisdizione,İdesuntaİdallaİnaturaİdiİattoİ politicoİdelİprovvedimentoİimpugnato,İcomeİtaleİsottrattoİalİsindacatoİgiuri- sdizionaleİaiİsensiİdell'art.İ31İR.D.İ26İgiugnoİ1924,İn.İ1054İ(testoİunicoİdelleİ leggiİsulİConsiglioİdiİStato).İ Inİproposito,İripetendoİconcettiİfinİtroppoİnoti,İeİappenaİilİcasoİdiİ osservareİche,İnell'elaborazioneİgiurisprudenziale,İlaİcategoriaİdegliİattiİpoli- ticiİrisultaİristrettaİaİquegliİattiİpalesementeİestraneiİallaİfunzioneİammini- strativaİinİquantoİespressioneİdiİunaİpotestaİcostituzionaleİeİdiİgoverno.İ Trattasi,İinİparticolare,İdiİattiİdiİcos|İpregnanteİnecessitaİperİilİfunziona- mentoİdelİnostroİsistemaİcostituzionaleİcheİnonİsonoİidoneiİaİrifluireİlesiva- menteİinİviaİdirettaİsuİinteressiİindividualiİeİnonİsono,İpertanto,İsuscettibiliİ diİessereİassoggettatiİalİsindacatoİgiurisdizionale.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Orbene,¨per¨quanto¨il¨provvedimento¨impugnato¨involga¨la¨responsabi- litaݨpolitica¨del¨titolare¨del¨Dicastero,¨non¨puoݨdi¨certo¨affermarsi¨che¨il¨con- tenuto¨dell'atto¨sia¨permeato¨di¨un¨cos|ݨtotale¨rilievo¨e¨significato¨politico¨ da¨giustificare¨la¨sua¨sottrazione¨alla¨tutela¨giurisdizionale¨garantita¨dal- l'art.¨113¨della¨Costituzione¨per¨le¨situazioni¨soggettive¨lese¨dai¨provvedi- menti¨delle¨autoritaݨamministrative.¨ 6.3.¨öAnche¨l'ultima¨eccezione¨pregiudiziale,¨che¨fa¨leva¨sul¨concetto¨ di¨attivitaݨûdi¨alta¨amministrazioneŭ¨per¨inferire¨la¨non¨giustiziabilitaݨdel¨ provvedimento¨ministeriale,¨non¨eݨda¨condividere.¨ Infatti,¨anche¨se¨connotato¨da¨amplissima¨discrezionalitaݨ,¨l'atto¨di¨alta¨ amministrazione¨eݨpur¨sempre¨un¨vero¨e¨proprio¨atto¨amministrativo,¨e¨come¨ tale¨sicuramente¨sindacabile¨in¨sede¨giurisdizionale;¨sicche¨,¨per¨tale¨via,¨l'as- serita¨caratterizzazione¨giuridica¨del¨provvedimento¨ministeriale¨non¨ potrebbe¨essere¨valorizzata¨per¨affermarne¨la¨sua¨non¨impugnabilitaݨ.¨ 7.¨öIl¨ricorso¨eݨpertanto¨ammissibile.¨Esso,¨peroݨ,¨non¨merita¨accogli- mento¨alla¨stregua¨delle¨considerazioni¨che¨seguono.¨ 7.1.¨öNon¨eݨanzitutto¨fondato¨l'iniziale¨motivo¨di¨ricorso,¨con¨il¨quale¨ eݨdedotta¨l'incompetenza¨del¨Ministro¨ad¨adottare¨l'atto¨impugnato.¨Si¨ sostiene,¨in¨particolare,¨che,¨ai¨sensi¨dell'art.¨4,¨primo¨comma,¨del¨decreto¨ legislativo¨30¨marzo¨2001,¨n.¨165¨(che¨riproduce¨pedissequamente¨l'art.¨3¨del¨ decreto¨legislativo¨n.¨29/1993)¨l'adozione¨degli¨atti¨e¨dei¨provvedimenti¨di¨ competenza¨dei¨Ministeri¨e¨le¨relative¨responsabilitaݨspettano¨ai¨dirigenti¨e¨ non¨ai¨ministri,¨cui¨compete¨invece¨l'indirizzo¨politico-amministrativo.¨ 7.1.1.¨öDeve¨al¨riguardo¨osservarsi¨richiamando¨argomentazioni¨giaݨ svolte¨che¨il¨provvedimento¨impugnato,¨quale¨esplicazione¨di¨potestaݨdi¨vigi- lanza¨e¨di¨controllo¨rientranti¨nell'ambito¨della¨responsabilitaݨpolitica¨del¨ Ministro,¨legittimamente¨radica¨in¨capo¨a¨questi¨la¨competenza¨dell'adozione¨ dell'atto.¨ Non¨puoݨ,¨poi,¨sottacersi¨come¨puntualmente¨rilevato¨dalla¨resistente¨che¨ l'originaria¨autorizzazione¨dell'11¨novembre¨1999¨ad¨avvalersi¨di¨societaݨcon- trollata,¨ai¨sensi¨della¨convenzione¨di¨cui¨al¨decreto¨del¨Presidente¨della¨ Repubblica¨28¨marzo¨1994,¨eݨstata¨rilasciata¨dall'autoritaݨministeriale¨del¨ tempo¨e¨che¨sulla¨legittimitaݨdi¨tale¨competenza¨non¨sono¨mai¨stati¨adom- brati¨dubbi¨o¨formulate¨contestazioni.¨ 7.2.¨öDa¨disattendere¨eݨanche¨l'ulteriore¨motivo,¨con¨il¨quale¨si¨contesta¨ l'esistenza¨in¨capo¨al¨Ministro,¨di¨un¨preventivo¨potere¨autorizzatorio¨per¨il¨sem- plice¨mutamento¨della¨partecipazione¨azionaria¨della¨societaݨcontrollata.¨ La¨censura¨merita¨attenta¨disamina¨perche¨attiene¨all'aspetto¨fondamen- tale¨della¨presente¨controversia.¨ Sostiene¨la¨ricorrente¨che¨i¨casi¨in¨cui¨al¨Ministero¨spetta¨un¨potere¨ autorizzatorio,¨rispetto¨a¨singole¨operazioni¨di¨gestione,¨sono¨specificamente¨ e¨tassativamente¨individuate¨dalla¨convenzione¨e¨dal¨contratto¨di¨servizio¨e¨ che¨l'ipotesi¨ricorrente¨nel¨caso¨di¨specie¨öcessione¨a¨terzi¨di¨una¨partecipa- zione¨azionaria¨nel¨capitale¨di¨societaݨcostituita¨dalla¨Rai¨ai¨sensi¨dell'art.¨1,¨ quinto¨comma,¨della¨convenzione¨önon¨sarebbe¨disciplinata¨ne¨dalla¨con- venzione¨medesima,¨ne¨dal¨contratto¨di¨servizio.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE 7.2.1.¨öLa¨tesi¨non¨eݨcondivisibile¨e¨appare¨smentita¨da¨una¨piana¨ interpretazione¨degli¨atti¨amministrativi¨e¨regolamentari¨che,¨in subiecta materia,¨disciplinano¨il¨potere¨autorizzatorio¨ministeriale.¨ La¨piuݨvolte¨menzionata¨previsione¨contenuta¨nell'art.¨1,¨quinto¨comma,¨ della¨convenzione¨a¨suo¨tempo¨intervenuta¨tra¨il¨Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨ telecomunicazioni¨e¨la¨Rai,¨e¨concedente¨a¨quest'ultima¨in¨esclusiva¨sull'in- tero¨territorio¨nazionale¨il¨servizio¨pubblico¨di¨diffusione¨di¨programmi¨ radiofonici¨e¨televisivi,¨cos|ݨtestualmente¨dispone:¨ûLa¨societaݨconcessionaria¨ puoݨ,¨previa¨autorizzazione¨del¨Ministero¨delle¨poste¨e¨delle¨telecomunica- zioni,¨avvalersi,¨per¨attivitaݨinerenti¨all'espletamento¨dei¨servizi¨concessi,¨di¨ societaݨda¨essa¨controllateŭ.¨ Va¨soggiunto¨che,¨coerentemente¨con¨la¨riportata¨disposizione,¨il¨prov- vedimento¨dell'11¨novembre¨1999¨öcon¨il¨quale¨il¨Ministro¨delle¨comunica- zioni¨aveva¨autorizzato¨la¨Rai¨ad¨avvalersi¨della¨societaݨper¨azioni¨Newcotd¨ per¨lo¨svolgimento¨delle¨attivitaݨinerenti¨all'installazione¨e¨all'esercizio¨degli¨ impianti¨di¨cui¨all'art.¨1,¨quarto¨comma,¨della¨convenzione¨östabiliva¨ espressamente¨che¨ûogni variazione¨dell'attuale¨assetto¨di¨controllo¨della¨ New.¨Co.¨TD¨S.p.a.¨da¨parte¨di¨codesta¨societaݨdeve¨essere¨preventivamente¨ autorizzata¨di¨questo¨Ministeroŭ.¨ Orbene,¨in¨tale¨contesto¨dispositivo¨che,¨stante¨la¨sua¨chiarezza,¨non¨puoݨ essere¨inteso¨che¨attraverso¨l'elemento¨filologico¨delle¨espressioni¨letterali¨ impiegate¨non¨possono¨trovare¨posto¨le¨argomentazioni¨della¨parte¨ricor- rente¨della¨non¨necessitaݨdella¨preventiva¨autorizzazione¨ministeriale¨nell'ipo- tesi¨che¨ne¨occupa,¨costituita¨dal¨mutamento¨della¨partecipazione¨azionaria¨ della¨societaݨcontrollata.¨ A¨parere¨della¨sezione¨l'esistenza¨del¨preventivo¨potere¨autorizzatorio,¨ da¨parte¨del¨Ministero,¨era¨chiaramente¨desumibile¨ex se dalla¨riportata¨pre- visione¨di¨cui¨al¨quinto¨comma¨dell'art.¨1¨della¨convenzione,¨che¨postulava¨ l'autorizzazione¨ministeriale¨in¨caso¨di¨avvalimento,¨da¨parte¨della¨concessio- naria,¨di¨societaݨda¨quest'ultima¨controllate¨ûper¨attivitaݨinerenti¨all'espleta- mento¨dei¨servizi¨concessiŭ.¨ In¨proposito¨eݨil¨caso¨di¨puntualizzare¨che¨alla¨societaݨpartecipata¨era¨ stata¨appunto¨trasferita¨ogni¨attivitaݨe¨organizzazione¨concernente¨la¨pianifi- cazione,¨la¨progettazione,¨l'installazione,¨la¨realizzazione,¨l'esercizio,¨la¨ gestione,¨la¨manutenzione,¨l'implementazione,¨lo¨sviluppo,¨nonche¨la¨pro- prietaݨdegli¨impianti¨tecnici,¨e¨che¨la¨convenzione¨ricomprende,¨tra¨i¨servizi¨ concessi,¨(art.¨1,¨quarto¨comma,¨lettera¨a.-)¨l'installazione¨e¨l'esercizio¨tecnico¨ degli¨impianti¨e¨dei¨connessi¨collegamenti¨di¨tipo¨fisso.¨ Sicche¨,¨come¨condivisibilmente¨sostenuto¨dalla¨difesa¨dell'Ammini- strazione,¨le¨parti¨non¨avrebbero¨potuto¨procedere¨all'alienazione¨di¨una¨ quota¨azionaria¨anche¨quando¨tale¨operazione¨non¨avesse,¨in¨ipotesi,¨ comportato¨la¨perdita¨di¨controllo¨su¨RaiWay¨senza¨la¨preventiva¨auto- rizzazione¨ministeriale.¨ Quand'anche,¨poi,¨dovesse¨ritenersi,¨in¨via¨meramente¨ipotetica,¨che¨ la¨norma¨della¨convenzione¨non¨legittimi¨l'interpretazione¨patrocinata¨ da¨questo¨giudice¨(il¨che¨fermamente¨si¨contesta)¨non¨potrebbe¨comun- que,¨e¨in¨alcun¨modo,¨confutarsi¨che¨il¨provvedimento¨autorizzatorio¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO dell'11¨novembre¨1999¨vincolava¨la¨concessionaria¨a¨sottoporre¨ad¨auto- rizzazione¨preventiva¨ogni e qualsiasi mutamento dell'assetto¨di¨controllo¨ della¨New.¨Co¨TD¨e¨quindi¨di¨RaiWay¨(che¨di¨questa¨aveva¨assunto¨la¨ denominazione).¨ Va,¨in¨proposito,¨e¨peraltro,¨rammentato¨che¨anche¨l'Autoritaݨper¨le¨ garanzie¨nelle¨comunicazioni,¨nell'esprimere¨il¨1.¨agosto¨2001¨il¨proprio¨ parere¨favorevole¨all'Autoritaݨgarante¨della¨concorrenza¨e¨del¨mercato¨in¨ ordine¨ûalla¨valutazione¨dell'operazione¨di¨concentrazioneŭ,¨avvertiva,¨nelle¨ proprie¨conclusioni,¨che¨ûl'operazioneŭ¨doveva¨intendersi¨ûsubordinata¨al¨ rilascio¨di¨un'apposita¨autorizzazione¨da¨parte¨del¨Ministero¨delle¨comunica- zioni,¨ai¨sensi¨dell'art.¨1,¨comma¨5,¨del¨decreto¨del¨Presdiente¨della¨Repub- blica¨28¨marzo¨1994,¨poiche¨l'autorizzazione¨rilasciata¨alla¨Rai¨l'11¨novembre¨ 1999,¨per¨lo¨svolgimento¨delle¨attivitaݨinerenti¨all'installazione¨e¨all'esercizio¨ degli¨impianti¨tecnici,¨prevede¨che¨ogni¨variazione¨dell'attuale¨assetto¨di¨con- trollo¨della¨societaݨNew.¨Co¨TD¨S.p.a.¨(ora¨Rai¨Way)¨da¨parte¨della¨Rai¨ debba¨essere¨preventivamente¨autorizzata¨dal¨Ministero¨stessoŭ.¨ Consegue,¨dall'esposto¨ordine¨di¨considerazioni,¨che¨la¨ricorrente,¨nell'o- perazione¨commerciale¨di¨cessione¨della¨partecipazione¨di¨minoranza¨in¨Rai- Way,¨ha¨posto¨in¨essere¨una¨procedura¨anomala¨e¨affatto¨dissonante¨dai¨ter- mini¨e¨dalle¨condizioni¨imposte¨dalla¨convenzione¨Stato-Rai¨e¨dall'autorizza- zione¨ministeriale¨intervenuta¨in¨data¨11¨novembre¨1999,¨prevedendo¨ arbitrariamente,¨in¨luogo¨della¨necessaria¨e¨preventiva¨autorizzazione¨for- male,¨un¨successivo¨atto¨di¨assenso¨ministeriale,¨sotto¨forma¨di¨ûpresa¨ d'attoŭ,¨con¨funzione¨di¨condizione¨risolutiva¨del¨giaݨperfezionato¨ed¨efficace¨ contratto¨di¨cessione.¨ Ne¨potrebbe¨sostenersi,¨come¨pure¨la¨ricorrente¨lascia¨trasparire¨in¨sede¨ di¨esposizione¨fattuale¨della¨vicenda,¨che¨una¨richiesta¨di¨autorizzazione¨pre- ventiva¨era¨stata¨comunque¨avanzata¨con¨la¨nota¨del¨28¨marzo¨2001.¨Infatti,¨ tale¨nota,¨per¨quel¨che¨qui¨interessa¨rilevare,¨era¨diretta¨a¨preannunciare¨la¨ volontaݨdella¨concessionaria¨di¨collocare¨sul¨mercato¨una¨quota¨minoritaria¨ della¨sua¨partecipazione¨nel¨capitale¨RaiWay¨e¨con¨essa¨non¨era¨stata¨avan- zata¨domanda¨di¨autorizzazione¨preventiva¨all'operazione¨di¨cessione,¨attra- verso¨la¨sottoposizione¨al¨vaglio¨ministeriale¨dello¨stipulando¨contratto¨di¨ cessione.¨ 8.¨öLa¨mancata¨richiesta,¨da¨parte¨della¨concessionaria,¨della¨preven- tiva¨autorizzazione¨ministeriale¨al¨contratto¨di¨cessione,¨e¨la¨conseguente¨ denuncia¨dell'attivazione¨di¨una¨procedura¨anomala¨nella¨conclusione¨dell'at- tivitaݨdi¨compravendita¨in¨questione,¨costituiva¨certamente¨elemento¨autono- mamente¨significativo,¨sotto¨il¨profilo¨della¨rilevanza¨giuridica,¨per¨radicare¨ il¨legittimo¨diniego¨dell'Autoritaݨministeriale¨all'invocata¨ûpresa¨d'attoŭ.¨ Il¨provvedimento¨negativo¨ministeriale¨non¨si¨eݨlimitato,¨peroݨ,ad¨evi- denziare¨l'anomalia¨della¨procedura¨seguita¨dalla¨Rai¨con¨la¨richiesta¨ûpresa¨ d'attoŭ.¨Esso¨si¨compone,¨infatti,¨di¨una¨parte¨ulteriore¨in¨cui,¨con¨valuta- zioni¨attinenti¨al¨merito¨dell'operazione¨di¨cessione¨azionaria,¨e¨nel¨rilievo¨ dell'opportunitaݨdi¨conservare¨in¨capo¨alla¨societaݨconcessionaria¨la¨titolaritaݨ degli¨impianti¨(indipendentemente¨dalla¨semplice¨rilevanza¨commerciale¨ degli¨stessi,¨perche¨asseritamente¨non¨commensurabile¨alla¨loro¨importanza¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE strategica),İsiİaffermaİl'inammissibilitaİdellaİcessione,İcos|İcomeİdisciplinataİ neiİpattiİparasocialiİconcordatiİtraİleİparti,İinİquantoİforieraİdiİunaİsostan- zialeİperditaİdiİcontrolloİdiİRaiWayİdaİparteİdellaİconcessionariaİpubblica.İ 8.1.İöInİordineİaİtaleİparteİdispositivaİdelİprovvedimentoİministerialeİ laİricorrenteİdeduceİunİcomplessoİdiİcensureİmirateİaİdenunciareİl'eccessoİ diİpotere,İsottoİsvariatiİprofili,İinİcuiİsarebbeİincorsaİl'Autoritaİprocedenteİ nell'attivitaİvalutativaİconducenteİalİgiudizioİfinale,İsecondoİcuiİconİlaİcon- clusioneİdeiİpattiİparasociali,İlaİRai,İcontravvenendoİall'impegnoİassuntoİinİ convenzione,İnonİavrebbeİmantenutoİilİcontrolloİdellaİsocietaİ(RaiWay)İ dellaİqualeİsiİeİavvalsaİperİl'esercizioİdeiİserviziİconcessi.İ 8.2.İöRilevaİpreliminarmenteİlaİsezione,İinİcoerenzaİconİlaİnaturaİ dell'attoİministeriale,İinİparteİquaİconnotatoİdaİsicuriİelementiİdiİampiaİ discrezionalitaİcuiİsonoİcommistiİancheİprofiliİvalutativiİcheİimpingonoİalİ meritoİtecnicoİdell'operazioneİinİquestioneİcheİilİsindacatoİgiurisdizionaleİ diİlegittimitaİönellaİspecieİcertamenteİammissibile,İvertendosi,İpurİsempre,İ comeİinİprecedenzaİargomentato,İalİcospettoİdiİunİprovvedimentoİammini- strativoİödeveİmirareİaİsaggiareİse,İattraversoİlaİmotivazioneİdell'atto,İleİ scelteİvalutativeİdiscrezionaliİoperateİdall'Amministrazioneİpresentinoİpro- fili,İoİcomunque,İsintomiİdiİincongruitaİ.İ 8.3.İöInİpropositoİvalganoİleİseguentiİconsiderazioni.İ Nell'attoİimpugnatoİsiİevidenziaİcomeİiİpattiİparasociali,İsottoscrittiİ dalleİpartiİcontestualmenteİalİcontrattoİdiİcessione,İconferivanoİalİpartnerİ unİpotereİdiİindirizzoİstrategicoİdell'attivitaİdiİRaiWayİsuperioreİaİquelloİ diİmaggioranza.İ Tantoİeİstatoİdesuntoİdaİunİcomplessoİdiİelementiİvalutativiİriferitiİaiİ seguentiİsettoriİdiİosservazione.İ 1.İGestioneİdellaİsocietaİ.İ Iİpattiİparasocialiİprevedevanoİ(art.İ3,İletteraİc.-)İche,İperİl'approva- zioneİdiİsediciİdelibereİ(approvazioneİeİmodificaİdiİqualsiasiİbusinessİplanİoİ budget;İacquistoİdiİpartecipazioneİinİsocietaİ,İramiİd'aziendaİect;İsottoscri- zioneİdiİcontrattiİdiİfinanziamentoİperİimpiantiİsuperioriİaİdieciİmiliardiİ perİsingolaİoperazioneİoİcinquantaİmiliardiİperİilİtotaleİdelleİoperazioni;İ modifica,İsospensione,İrevocaİoİcessazioneİdiİogniİtipoİdiİconsensoİrilevanteİ perİlaİsocietaİ;İstipulaİdiİqualsiasiİrilevanteİaccordo,İiviİcompresoİilİcontrattoİ diİservizioİancheİconİsoggettiİdiversiİdallaİRai;İdecisioneİcircaİtransazioniİoİ azioniİlegaliİdiİvaloreİsuperioreİaİdieciİmiliardi;İrapportiİdiİlavoroİeİdeleghe;İ finanziamenti;İconclusioniİdiİcontratti;İcostituzioneİdiİsocietaİcontrollate;İ costituzioneİdiİgaranzie;İconcessioniİdiİprestiti;İpropostaİdiİammissioneİaİ quotazioneİdellaİsocietaİ;İaccordiİdiİconsulenzaİdiİdurataİsuperioreİaİdodiciİ mesiİoİdiİimportoİsuperioreİaİcinquecentoİmilioni;İstipula,İcessazioneİoİ modificaİdiİqualsiasiİaccordoİdiİimportoİsuperioreİaİdieciİmiliardiİincidenteİ sullaİgestioneİdelİc.d.İTowerİbusiness)İfosseİnecessario,İsuİunİconsiglioİdiİ amministrazioneİcostituitoİdiİottoİelementiİ(cinqueİnominatiİdallaİRaiİeİtreİ dalİpartner),İilİvotoİfavorevoleİdiİalmenoİdueİconsiglieriİdiİdesignazioneİdelİ partnerİ(ossiaİdelİsocioİdiİminoranza).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO 2.İCollegio sindacale. L'art.İ4İprevedevaİunaİprevalenzaİnelİcontrolloİdaİparteİdelİsocioİdiİ minoranzaİdalİmomentoİcheİquestiİavrebbeİnominatoİdueİsindaciİaİfronteİ dell'unicoİsindacoİnominatoİdallaİRai.İ 3.İNomine. L'art.İ6İprevedevaİlaİcreazioneİdelİBusiness Devolopment Officer,İfiguraİ centraleİalİqualeİdelegareİpieniİpoteriİequiparabiliİaiİpoteriİdelegatiİall'am- ministratoreİdelegatoİdalİConsiglioİdiİamministrazione,İlimitatamenteİallaİ gestioneİdelleİattivitaİdellaİsocietaİnelİTower business,İdiİrilevanteİinteresseİ strategico.İ 4.İMaggioranza in assemblea straordinaria. L'art.İ5,İletteraİb),İprevedevaİunaİmaggioranzaİdelİ67%İperİleİmaterieİ diİcompetenzaİdell'assembleaİstraordinariaİsiaİinİprimaİcheİinİsecondaİcon- vocazione,İconİconseguenteİassegnazioneİalİpartner diİunİpotereİdiİbloccoİ sulleİdelibereİdiİdettaİassemblea.İ 5.İDivieto di concorrenza. L'art.İ9,İletteraİa),İprevedevaİilİdivietoİdiİconcorrenzaİdelİpartner perİunİ periodoİdiİunİsoloİannoİdallaİperditaİdellaİqualitaİdiİsocio,İmentreİnellaİ primaİstesuraİdeiİpattiİparasociali,İpredispostiİdallaİRai,İilİperiodoİdiİnonİ concorrenzaİeraİstabilitoİinİcinqueİanni.İ 8.4.İöTuttoİcioİpremesso,İnell'obiettivaİconsiderazioneİdelleİsitua- zioniİsingolarmenteİindicate,İsembraİplausibileİl'affermazioneİdiİfondoİ sottesaİalİprovvedimentoİimpugnato,İeİcioeİcheİlaİcessioneİdellaİpartecipa- zioneİazionariaİdiİRaiWay,İformalmenteİcontenutaİnellaİquotaİminorita- riaİdelİ49%,İcomportasseİnellaİsostanzaİun'influenzaİdelİpartner sostan- zialmenteİsuperioreİaİquellaİspettantegliİinİbaseİall'effettivaİpartecipa- zioneİazionaria.İ Inİpropositoİnonİpuoİcheİaderirsiİaİquantoİosservatoİdallaİdifesaİdel- l'Amministrazioneİinİordineİagliİelementiİche,İinİbaseİdellaİstessaİdisciplinaİ civilisticaİ(art.İ2359İdelİcodiceİcivile,İcomeİmodificatoİdall'art.İ1İdelİdecretoİ legislativoİn.İ127/1991,İcheİcontieneİlaİdefinizioneİdiİsocietaİcontrollate),İval- gonoİaİconnotareİilİrapportoİdiİcontrollo.İIlİqualeİnonİsiİindividuaİsoltantoİ inİragioneİdiİunİprecisoİrapportoİgiuridicoİ(come,İadİesempio,İdallaİconsi- stenzaİdellaİpartecipazioneİazionaria;İc.d.İcontrolloİdiİdiritto:İart.İ2359İdelİ codiceİcivile,İprimoİcomma,İn.İ1),İmaİancheİperİeffettoİdiİun'influenzaİdomi- nanteİesercitataİdallaİsocietaİsuİaltraİsocietaİinİvirtuİdiİparticolariİvincoliİ contrattualiİconİquest'ultimaİ(c.d.İcontrolloİdiİfatto:İart.İ2359İdelİcodiceİ civile,İprimoİcomma,İn.İ3).İ Orbene,İilİprovvedimentoİimpugnatoİconİprocedimentoİvalutativoİche,İ neiİlimitiİdelİsindacatoİdiİlegittimitaİ,İappareİimmuneİdaİviziİlogiciİhaİperti- nentementeİvalorizzatoİlaİnozioneİdiİcontrolloİdiİfatto,İevidenziandoİcomeİ laİpeculiareİdisciplinaİdeiİpattiİparasocialiİannessiİalİcontrattoİrivelasseroİ un'ingerenzaİdelİpartnerİtaleİdaİconfigurareİun'influenzaİdominanteİnelİcon- trolloİsocietarioİdiİRaiWay.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALE Nonİpoteva,İpoi,İnonİconsiderarsiİcheİunaİtaleİingerenzaİavrebbeİinte- ressatoİunİsettoreİinerenteİaİunİcomplessoİdiİimpiantiİtrasmittentiİeİdiİcolle- gamentoİinstallatiİsuİtuttoİilİterritorioİnazionale,İutilizzabiliİancheİperİserviziİ aİterziİdiİassolutaİimportanzaİstrategicaİeİdiİsicuroİrilievoİinternazionale.İ Nonİsembraİex adverso concludenteİlaİtesiİdellaİconcessionariaİricor- renteİtendenteİaİminimizzareİlaİconsistenzaİdeiİpattiİparasocialiİaiİfiniİdellaİ vanificazioneİdelİcontrollo;İeİcioİnellaİconsiderazioneİcheİquest'ultimoİappa- rivaİcomunqueİpositivamenteİgarantitoİdaİquantoİaffermato,İinİsedeİdiİ ûprincipiİgeneraliŭİ(art.İ1),İcircaİûl'effettivoİcontrolloİdellaİgestioneİcomples- sivaİdellaİsocietaİŭİcheİnonİavrebbeİnonİpotutoİnonİrimanereİûdiİcompetenzaİ dellaİRai,İqualeİsocioİdiİmaggioranzaŭ.İ Infatti,İeİsullaİbaseİdell'effettivaİportataİeİincidenzaİdiİtaliİpatti,İeİ facendoİutilizzazioneİdellaİcategoriaİcivilisticaİdelİcontrolloİdiİfatto,İcheİ l'Autoritaİministerialeİeİpervenutaİallaİconsiderazioneİdell'attribuzioneİalİ partner diİunİpotereİdiİindirizzoİstrategicoİdebordanteİrispettoİallaİconsi- stenzaİquantitativaİdellaİrilevataİpartecipazioneİazionaria.İ Quanto,İpoi,İalİrilievoİcheİiİpattiİparasocialiİnonİavrebberoİpotutoİ considerarsiİconcludentiİaiİfiniİdellaİperditaİdiİcontrolloİdaİparteİdellaİ RaiİsullaİsocietaİRaiWay,İeİilİcasoİdiİosservareİcheİleİdelibereİdiİcuiİalİ precitatoİart.İ3,İletteraİc),İriguardavanoİmaterieİinteressantiİleİprincipaliİ attivitaİdellaİsocietaİ.İ Peraltro,İnonİeİsenzaİrilievoİlaİcircostanzaİ(eİcioİulteriormenteİinveraİlaİ tesiİdellaİsostanzialeİperditaİdiİcontrolloİdaİparteİdellaİconcessionariaİsullaİ societaİRaiWay)İcheİeİstataİlaİstessaİCrownİCastle,İnellaİcorrispondenzaİ intercorsaİconİilİMinistroİdelleİcomunicazioniİappenaİprimaİdell'adozioneİ delİprovvedimentoİimpugnato,İaİriconoscereİcheİiİpattiİnegozialiİcheİaccede- vanoİalİcontrattoİdiİcessioneİdellaİpartecipazioneİazionariaİprevedevanoİunİ ruoloİdiİgrandeİeİdecisivoİrilievoİdellaİsocietaİstatunitenseİnellaİgestioneİdiİ RaiWay.İ 9.İöAllaİstreguaİdiİtutteİleİconsiderazioniİcheİprecedonoİilİricorsoİvaİ respinto.İ Laİcomplessitaİelanovitaİdelleİquestioniİtrattateİspingonoİaİcompen- sareİtraİleİpartiİspeseİdiİliteİeİonorariİdiİcausa.İ (omissis) ŭ . NelpubblicareİlaİsentenzaİdellaIIsezioneİdelİTARİLaziosullaİquestioneRAIİ Way,İilpensieroİcommossoİdellaİredazioneİvaİalpresidenteİFilippoİMarzanoİ che,İnelİsettembreİdiİquest'anno,İeİvenutoİprematuramenteİaİmancare.İ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo PARERE DEL 23 OTTOBRE 2000 N. 108136. Coseİaventiİinteresseİstorico-artistico:İa)İbeniİdiİinteresseİstorico-artisticoİ diİproprietaİdiİentiİpubbliciİnonİinseritiİnegliİelenchiİprevistiİdall'art.İ4,İleggeİ 1.İgiugnoİ1939,İn.İ1089:İaİqualiİcondizioniİpossaİritenersiİsussistenteİilİvincoloİ exİleggeİn.İ1089/1039İcit;İb)İsocietaİperİazioniİderivantiİdaİtrasformazioneİdiİ entepubblicoeconomicoİ(nellaspecieFerroviedelloStatoS.p.a.):seaibenidiİ interesseİstorico-artisticoİdelleİridetteİsocietaİsiİapplichiİlaİdisciplinaİdiİcuiİ agliİarticoliİ4,İleggeİn.İ1089/39İeİ5İD.Lgs.İn.İ490/1999.İ(Consultivoİn.İ8177/00,İ avv.İD'Amato).İ ûUn'iniziativaİdiİtutelaİassuntaİdallaİSoprintendenzaİaiİBeniİCulturaliİ edİAmbientaliİdiİPalermoİriguardoİadİedificioİdelleİFerrovieİdelloİStatoİ S.p.a.İ(ordineİdiİliberareİdalİtrafficoİveicolareİilİcortileİdelİûPalazzoİdelleİ Ferrovieŭ)İeİstataİritenutaİillegittimaİdalİConsiglioİdiİGiustiziaİAmministra- tivaİperİlaİRegioneİSicilianaİ(sent.İ148/200),İperİdueİordiniİdiİmotiviİriassu- mibiliİneiİseguentiİassunti:İ laddoveİiİbeniİdegliİentiİpubblici,İdiİcuiİall'art.İ1İdellaİleggeİ1089/39,İ nonİsianoİgiaİinseritiİnegliİelenchiİprevistiİdall'art.İ4İdellaİstessaİlegge,İper- che¨possaİritenersiİsussistenteİilİrelativoİûvincoloŭİl'Amministrazioneİdeveİ ûsvolgere,İquantoİmeno,İun'attivitaİdiİricognizioneİdellaİpreesistenteİsitua- zioneİfattualeİvoltaİall'accertamentoİdell'esistenzaİdeiİpresuppostiİperİlaİqua- lificazioneİdelİbene,İcomeİbeneİdiİinteresseİartisticoİeİstoricoŭ,İcheİdeveİpurİ sempreİûrisultareİdaİappositaİdocumentazioneŭİapprontataİdall'Amministra- zioneİmedesima;İ ilİtrasferimentoİdelİbene,İgiaİappartenenteİall'aziendaİAutonomaİdelleİ FerrovieİdelloİStato,İall'EnteİFerrovieİdelloİStatoİeİlaİsuccessivaİtrasforma- zioneİdiİquestoİinİsocietaİperİazioni,İhaİcomportatoİl'inoperativitaİdelİgene- raleİvincoloİexİlegeİdiİcuiİallaİcitataİnormaİdell'art.İ4İleggeİn.İ1089/39,İcheİ presupponeİlaİnaturaİpubblicaİdelİbene,İinİquanto,İcomeİprecisatoİnellaİsen- tenzaİdiİprimoİgradoİdelİTarİSiciliaİ(sez.İ1İsent.İ359/1999),İlaİleggeİ n.İ210/1985İprofondamenteİmutatoİsiaİlaİnaturaİgiuridicaİdelİsoggettoİdiİ titolaritaİsiaİquellaİdelİbeneİinİquestione.İ Inİsintesiİiİpresuppostiİperİl'assoggettamentoİexİlegeİalleİprescrizioniİ dellaİleggeİn.İ1089/39İnonİsiİsarebberoİmaiİverificateİe,İnelİcaso,İsarebberoİ venutiİmenoİconİlaİtrasformazioneİdell'enteİinİsocietaİperİazioni.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Quanto¨alla¨prima¨affermazione,¨eݨsolo¨da¨segnalare¨che¨essa¨con- traddice¨l'orientamento¨secondo¨il¨quale,¨allorche¨il¨bene¨appartiene¨ad¨ un¨ente¨pubblico,¨la¨legittimitaݨdell'intervento¨dell'Amministrazione¨com- petente¨alla¨tutela¨dell'interesse¨storico¨artistico¨non¨presuppone¨la¨pree- sistenza¨di¨una¨documentazione¨di¨valutazione¨del¨valore¨del¨bene¨stesso,¨ essendo¨sufficiente¨che¨l'intervento¨rechi¨la¨motivazione¨(oltre¨che¨della¨ necessitaݨdello¨specifico¨tipo¨di¨intervento)¨dell'apprezzamento¨di¨discre- zionalitaݨtecnica¨inerente¨al¨ritenuto¨valore¨del¨bene¨(cfr.¨C.S.¨VI¨255/93,¨ VI¨1061/95).¨ La¨seconda¨motivazione¨attiene¨ad¨un¨ordine¨di¨problemi¨di¨partico- lare¨rilievo¨per¨l'attuale¨evoluzione¨dell'ordinamento¨che,¨nel¨contesto¨ europeo,¨si¨va¨rimodellando¨con¨l'attribuzione¨a¨soggetti¨di¨natura¨priva- tistica,¨di¨struttura¨societaria,¨di¨compiti¨di¨gestione¨di¨servizi¨giaݨdiretta- mente¨curati¨da¨amministrazioni¨o¨enti¨pubblici¨subentrando¨nel¨patrimo- nio¨di¨questi.¨ Al¨di¨laݨdi¨ogni¨osservazione¨inerente¨al¨caso¨in¨cui¨eݨintervenuta¨la¨ richiamata¨pronunzia¨(deliberata¨in¨data¨anteriore¨all'entrata¨in¨vigore¨del¨ decreto¨legislativo¨n.¨490/1999,¨pur¨se¨depositata¨successivamente)¨ed¨alla¨ mancanza¨in¨questa¨di¨approfondite¨argomentazioni¨motivazionali,¨merita¨ attenzione¨la¨problematica¨implicata,¨che¨puoݨriguardarsi¨sotto¨i¨due¨aspetti:¨ della¨ricomprensione¨della¨societaݨper¨azioni¨derivante¨da¨trasformazione¨di¨ ente¨pubblico¨economico¨nell'ambito¨dei¨soggetti¨cui¨si¨riferisce¨l'art.¨4¨legge¨ n.¨1089/1939¨ed¨ora¨l'art.¨5,¨comma¨1¨del¨decreto¨legislativo¨n.¨490/1999;¨ ovvero,¨del¨perdurare¨dell'assoggettamento¨del¨bene¨di¨interesse¨artistico¨sto- rico¨alle¨prescrizioni¨della¨legge¨speciale,¨per¨vincolo¨diretto¨ex lege,¨mal- grado¨la¨trasformazione¨dell'ente¨pubblico¨in¨soggetto¨societario.¨ Nel¨vigore¨dell'art.¨4¨legge¨n.¨1089/1939,¨il¨problema¨se¨alcuni¨tra¨i¨sog- getti¨aventi¨la¨forma¨di¨societaݨper¨azioni¨potessero¨o¨dovessero¨essere¨assi- milati,¨per¨ragioni¨di¨ordine¨sostanziale,¨agli¨enti¨pubblici¨e/o¨agli¨enti¨o¨ istituti¨legalmente¨riconosciuti¨di¨natura¨privata¨(fondazioni¨e¨associazioni),¨ pacificamente¨ricompresi¨nell'ambito¨previsionale¨della¨norma,¨era¨stato¨ affrontato¨dal¨Tar¨Lazio¨(sez.¨II¨sent.¨327/1995)¨con¨riguardo¨a¨banca¨d'in- teresse¨nazionale¨(Banca¨Commerciale¨Italiana)¨ed¨era¨stato¨risolto¨in¨senso¨ positivo,¨con¨considerazioni¨che¨prescindevano¨dalla¨partecipazione¨aziona- ria¨dello¨Stato¨ed¨erano¨essenzialmente¨riferite¨al¨regime¨di¨controllo¨ed¨ ingerenza¨governativa¨operante¨per¨le¨banche¨d'interesse¨nazionale¨in¨modo¨ non¨dissimile¨da¨quanto¨previsto¨per¨gli¨istituti¨di¨credito¨di¨diritto¨pubblico¨ (sicuramente¨rientranti¨nella¨previsione¨del¨citato¨art.¨4¨della¨legge¨ n.¨1089/1939).¨ Diverso¨avviso¨aveva¨peraltro¨manifestato¨il¨Consiglio¨di¨Stato¨(sez.¨VI¨ sent.¨VI¨176/98)¨che,¨nel¨riformare¨la¨sentenza¨di¨prime¨cure,¨aveva¨in¨parti- colare¨precisato¨che:¨ l'individuazione¨dei¨soggetti¨contemplati¨dall'art.¨4¨legge¨n.¨1089/1939¨ doveva¨essere¨fatta¨con¨criteri¨di¨interpretazione¨particolarmente¨rigorosi,¨ per¨la¨considerazione,¨oltre¨che¨delle¨incisive¨limitazioni¨sul¨diritto¨di¨pro- prietaݨ,¨dell'esposizione¨dei¨soggetti¨in¨questione¨ad¨una¨serie¨di¨sanzioni;¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO l'assenzaİdiİfiniİdiİlucroİpropriaİdiİalcuneİtipologieİdiİpersoneİgiuridi- cheİdiİnaturaİprivataİnonİapparivaİelementoİsufficienteİaİfondareİperİesseİ unİregimeİdiİproprietaİdiversoİdaİquelloİdiİtuttiİgliİaltriİsoggettiİprivati,İalİ diİlaİdelleİspecificheİlimitazioniİall'acquistoİdiİdeterminatiİbeniİpatrimonialiİ posteİdall'art.İ17İC.C.İ(normaİperaltroİgiaİabrogataİdall'art.İ13İleggeİ n.İ127/1997,İpoiİriformulatoİconİl'art.İ1İleggeİn.İ192/2000);İ quelİcheİapparivaİelementoİunificanteİeİqualificanteİlaİsussunzioneİ deiİsoggettiİdiİcuiİall'art.İ12İC.C.İsottoİlaİdisciplinaİvincolisticaİapprestataİ perİgliİentiİpubbliciİeraİlaİcircostanzaİdellaİripetizioneİdellaİloroİsoggettivitaİ daİunİattoİcostitutivoİdelloİStato,İcheİleİdifferenziaİdalleİsocietaİperİazioniİ leİqualiİacquistanoİsoggettivitaİnell'ordinamentoİgiuridicoİperİeffettoİdirettoİ delİperfezionamentoİdel,İprocedimentoİcostitutivo,İsenzaİalcunİinterventoİ concessorioİdaİparteİdelİpotereİstatuale.İIlİnessoİgeneticoİtraİStatoİeİcentriİ diİistituzionaliİdiİimputazioneİdiİrapportiİgiuridiciİqualiİleİassociazioniİeİleİ fondazioniİrenderebbeİpossibileİconsiderareİlaİproprietaİinİcapoİadİessiİdiİ beniİdiİrilevanzaİculturaleİsubordinataİall'interesseİprioritarioİstatale,İgiusti- ficandoİlaİsussistenzaİautomaticaİdelİvincoloİeİlaİsoggezioneİall'obbligoİdiİ collaborazioneİ(inİcuiİsiİsostanziaİlaİfornituraİdegliİelenchiİdescrittiviİdeiİ beni)İconİilİpotereİdaİcuiİripetonoİilİloroİessereİpersona.İ Sulİpuntoİeİdaİrilevareİcheİl'art.İ5,İcommaİ1,İdelİsopravvenutoİ D.Lgs.İn.İ490/1999,İmodificandoİlaİgenericaİespressioneİdell'art.İ4İleggeİ n.İ1089/39İ(ûentiİedİistitutiİlegalmenteİriconosciutiŭ)İnell'attualeİpiuİspe- cificaİûentiİpubbliciİeİpersoneİgiuridicheİprivateİsenzaİfiniİdiİlucroŭ,İsem- brerebbeİaverİrisoltoİinİradiceİogniİquestioneİinerenteİallaİriconducibilitaİ oİmenoİdelleİsocietaİperİazioniİall'ambitoİsoggettivoİconsiderato,İfon- dandoİinİparticolareİilİdiscrimineİtraİsoggettiİprivati,İalİfineİdiİtaleİ riconducibilitaİ,İsuİdiİunİelementoİ(ilİfineİdiİlucro)İpreclusivoİdiİunİrecu- peroİinİdettoİambitoİdeiİsoggettiİsocietariİche,İinvece,İeraİstatoİsvalutatoİ dalİConsiglioİdiİStato.İ LaİprospettivaİseguitaİdalİD.Lgs.İn.İ490/1999İsembrerebbe,İinİparti- colare,İtogliereİpesoİalleİargomentazioniİche,İsempreİalİfineİdellaİricondu- cibilitaİnell'ambitoİsoggettivoİinİquestione,İpotrebberoİtrarreİalimentoİ dallaİspecificaİgenesiİdeiİsoggettiİsocietariİcheİquiİinteressano,İderivantiİ dallaİtrasformazioneİdiİentiİpubbliciİeconomiciİ(aİloroİvolta,İinİipotesi,İ succedutiİneiİcompitiİeİneiİbeniİdiİstruttureİdell'apparatoİdell'amministra- zioneİstatale).İ Ne¨,İinİragioneİdiİquellaİcheİappareİessereİunaİsostanzialeİcontinuitaİ dellaİdisciplina,İsarebbeİprospettabileİunİproblemaİdiİdirittoİintertemporaleİ riguardoİalleİsituazioniİpregresse.İ Sottoİilİdiversoİaspettoİoggettivo,İinİdifettoİdiİspecificheİprevisioniİnelleİ leggiİcheİdispongonoİlaİtrasformazioneİdiİentiİinİsocietaİperİazioniİeİritenutaİ (perİleİconsiderazioniİcheİseguono)İl'insufficienzaİdiİun'eventualeİgenericaİ previsioneİdiİacquisizioneİdaİparteİdelİnuovoİsoggettoİsocietarioİdeiİbeniİ giaİpossedutiİdall'enteİtrasformatoİnelİprecedenteİloroİstatoİdiİfattoİeİdiİ dirittoİ(eİcomunqueİdaİnotareİche,İnelİcasoİdell'EnteİFerrovieİdelloİStato,İ trasformatoİinİsocietaİperİazioniİconİdeliberaİdelİCIPEİ12İagostoİ1992,İ l'art.İ15İdellaİleggeİn.İ210/1985İistitutivaİdell'ente,İnelİdisporreİlaİsuccessioneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO neiİbeniİgiaİdiİpertinenzaİdell'AziendaİAutonomaİFerrovieİdelloİStato,İhaİ precisatoİcheİdiİquestiİl'enteİavevaİlaİpienaİdisponibilitaİsecondoİilİregimeİ civilisticoİdellaİproprietaİprivata,İconİl'unicaİespressaİsalvezzaİdeiİûlimitiİsuİ diİessiİgravantiİperİleİesigenzeİdellaİdifesaİnazionaleŭ;İcfr.İSS.UU.İ n.İ8014/92),İilİconnessoİpassaggioİdeiİbeniİpossedutiİalİregimeİcivilisticoİ ordinarioİimponeİdiİconsiderareİse,İnelİcasoİinİcuiİprimaİdellaİtrasforma- zioneİinİsocietaİperİazioniİiİbeniİfosseroİstatiİricompresiİnegliİûelenchiİ descrittiviŭİprevistiİdall'art.İ4İleggeİn.İ1089/39İedİoraİdall'art.İ5İdelİD.Lgs.,İ possaİritenersiİperdurareİl'assoggettamentoİdelİbeneİalloİspecialeİregimeİdiİ tutelaİriconnessoİallaİsuaİqualitaİ,İmalgradoİilİmutamentoİdellaİnaturaİdelİ soggettoİtitolareİ(fermoİrimanendoİcheİilİprecedenteİeventualeİpassaggioİdaİ unİregimeİdemanialeİconnessoİallaİtitolaritaİdiİun'amministrazioneİstataleİ adİunİregimeİdiİproprietaİprivataİdell'enteİpubblicoİallaİprimaİsuccedutoİ avrebbeİcomunqueİcondottoİall'obbligoİdellaİcompilazioneİdegliİelenchiİ descrittivi). Eépoiİdaİconsiderareİseİeİqualeİsalvaguardiaİsiaİpossibileİadottareİnelİ casoİinİcuiİiİbeniİdiİinteresseİstorico-artisticoİprimaİdellaİtrasformazioneİ delİsoggettoİproprietarioİnonİfosseroİstatiİinseritiİnegliİelenchiİanzidettiİ (circostanzaİnonİimpeditivaİdell'assoggettamentoİalloİspecialeİregimeİdiİ tutela,İcomunqueİsostenutoİdallaİparticolareİnaturaİdell'enteİtitolareİconsi- derataİnellaİnormativaİde qua,İdatoİilİvaloreİmeramenteİdichiarativoİeİnonİ costitutivoİdiİtaliİelenchi,İdiİfinalitaİmeramenteİindividuativa).İ Orbene,İavutoİsempreİspecificoİriguardoİaiİbeniİimmobiliİdiİcuiİ all'art.İ1İleggeİ1089/39İöart.İ2,İcommaİ1İletteraİa),İD.Lgs.İ490/1999,İsem- braİineludibileİunaİrispostaİnegativaİaiİprospettatiİquesiti.İ Unaİvoltaİvenutoİmenoİilİdatoİdiİperİse¨İrilevanteİdell'appartenenzaİdelİ soggettoİproprietarioİalİnoveroİdiİquelliİcontemplatiİnell'art.İ4İleggeİ n.İ1089/39İöartİ5İD.Lgs.İn.İ490/1999,İl'opponibilitaİaİterziİdelleİprescri- zioniİlimitativeİdellaİleggeİspecialeİrichiedeİlaİpubblicizzazioneİdelİvincoloİ medianteİtrascrizioneİneiİregistriİimmobiliari,İcomeİeİperİiİbeniİdiİsoggettiİ diversiİdaİquelliİanzidettiİeİperİbeniİdiversi,İpurİdiİvaloreİculturale,İdegliİ stessiİsoggettiİ(qualiİquelliİdell'art.İ2İleggeİn.İ1089/39İöart.İ2,İcommaİ1İlet- teraİb,İD.Lgs.İn.İ490/1999;İcfr.İCassaz.İn.İ6496/90).İ Edİinvero,İlaİtitolaritaİdelİbeneİdiİinteresseİartisticoİstoricoİdaİparteİ degliİentiİpubbliciİoİassimilati:İ daİunİlato,İconİriguardo,İalİtitolare,İescludeİlaİnecessitaİdiİunoİspeci- ficoİprovvedimentoİamministrativoİdiİvincoloİinİragioneİdellaİpostulataİposi- zioneİcollaborativaİdelloİstessoİsoggettoİproprietarioİ(ritenutoİperİdefini- zioneİattentoİalleİesigenzeİdiİtutela),İcheİimplicaİinİlineaİdiİprincipioİilİnor- maleİrispettoİdelİregimeİspecialeİdelİbeneİmedesimoİderivanteİdirettamenteİ dallaİleggeİsulİpresuppostoİoggettivoİdelİvaloreİdelİbene,İgiaİrecepitoİdallaİ comuneİestimazioneİoİrecepibileİinİbaseİaİdatiİdiİcomuneİsignificazioneİ (cfr.İCassaz.İpenaleİIIIİsent.İ5089İdelİ18İmaggioİ1982);İ dall'altro,İrappresentaİperİse¨İstessaİcircostanzaİidoneaİaİrendereİûvisi- bileŭİaİterziİilİvincoloİdiİleggeİinİpresenzaİdell'accennatoİcarattereİintrinsecoİ delİbeneİ(dato,İquest'ultimo,İoggettivamenteİrilevabile,İcheİvaleİaİdifferen- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO ziareİlaİsituazioneİinİesameİdaİquellaİconcernenteİiİbeni,İdiİmedesimaİappar- tenenza,İrientrantiİnellaİdiversaİcategoriaİdiİcuiİall'art.İ2İleggeİn.İ1089/39İ öart.İ2,İcommaİ1İletteraİb,İD.Lgs.İn.İ490/1999,İperİiİqualiİsonoİnecessarieİ notificazioneİeİtrascrizioneİdiİunİprovvedimentoİdiİvincolo).İ Inİaltriİtermini,İl'interesseİartistico-storicoİpresentatoİdalİbene,İconiu- gatoİall'appartenenzaİdiİquestoİadİunİsoggettoİcheİlaİleggeİconsideraİûquali- ficatoŭİallaİsuaİconservazione,İmetteİinİgradoİchiunqueİdiİconoscereİl'esi- stenzaİdeiİvincoliİcheİlaİleggeİdirettamenteİriconnetteİallaİqualitaİspecificaİ delİbeneİmedesimo.İ Questoİspiegaİperche¨,İnelİconcorsoİdell'accennatoİdupliceİpresuppostoİ (interesseİartistico-storicoİpresentatoİdalİbeneİinİse¨consideratoİeİsuaİappar- tenenzaİaİsoggettoİûqualificatoŭ),İilİbeneİsiaİcomunqueİsoggettoİalİregimeİ previstoİdallaİleggeİspeciale,İindipendentementeİdall'essereİstatoİoİmenoİ inclusoİnegliİelenchiİdescrittiviİ(art.İ4,İcommaİ3,İleggeİn.İ1089/39İöart.İ5,İ commaİ5,İD.Lgs.İn.İ490/1999).İ Ma,İseİilİprofiloİsoggettivoİdell'appartenenzaİrisultaİessenzialeİperİilİ rispettoİeİlaİconoscibilitaİdelİregimeİdelİbeneİalİdiİlaİdiİqualsiasiİformalizza- zioneİamministrativa,İappareİevidenteİcheİlaİsituazioneİdebbaİapprezzarsiİ inİmodoİdiversoİallorche¨ilİtitolareİdelİbeneİpiuİnonİrientriİnellaİcategoriaİ deiİsoggettiİûqualificatiŭİeİcessiİquindiİilİpresuppostoİnelİcuiİperdurareİnonİ eraİnecessariaİ(nonİsoloİl'imposizioneİdiİunİvincoloİamministrativoİmaİnep- pure)İunaİformaleİindividuazioneİdelİbeneİassoggettatoİdirettamenteİex lege alİregimeİdiİtutelaİculturale.İ Inİsiffattaİevenienzaİsembraİsussistereİl'esigenzaİdiİunaİpubblicizzazioneİ adeguataİdiİunİtaleİassoggettamentoİe,İsiaİperİleİdiverseİmodalitaİdiİammini- strazioneİeİgestioneİdellaİsocietaİrispettoİall'ente,İsiaİperİlaİnecessarietaİdeiİ requisitiİdiİtrascrivibilitaİdell'attoİneiİregistriİimmobiliariİöinformatiİalİ principioİdellaİpubblicitaİalİnomeİ^,İeİdaİdubitareİcheİaİtalİfineİpossaİrisul- tareİsufficienteİlaİtrascrizioneİneiİregistriİimmobiliariİdell'elencoİdescrittivo,İ oveİesistenteİeİrecanteİtuttiİgliİelementiİdiİsicuraİidentificazioneİdelİbene,İ dovendosiİpiuttostoİritenereİnecessarioİunİappositoİprovvedimentoİexİart.İ6İ D.Lgs.İn.İ490/1999İneiİconfrontiİdelİsoggettoİattualeİproprietario,İsecondoİ quantoİdispone,İsenzaİderoghe,İl'art.İ10,İcommaİ2,İdelloİstessoİD.Lgsİperİiİ beniİdiİproprietaİprivata.İ Aİfortiori,İnelİcasoİinİcuiİalİmomentoİdellaİtrasformazioneİdell'enteİinİ societaİperİazioniİunİdeterminatoİbeneİnonİrisultiİinseritoİnegliİelenchiİ descrittivi,İsembraİimprescindibileİlaİnecessitaİdell'adozioneİdiİunİprovvedi- mentoİexİart.İ6İD.Lgs.İn.İ490/1999.İ Conclusivamente,İinİrelazioneİaİquantoİsinİquiİprospettatoİeİdaİvalu- tareİl'opportunitaİdiİunİinterventoİlegislativoİche,İperİassicurareİunaİcon- tinuitaİnelİregimeİdiİtutelaİneiİcasiİdiİtrasformazioneİdiİunİenteİpubblicoİ economicoİinİsocietaİprivataİconİacquisizioneİdaİparteİdiİquestaİdelİpatri- monioİdelİprimo,İdispongaİche:İ1)İperİiİbeniİdiİcuiİall'art.İ4İdellaİleggeİn.İ 1089/1999İeİdell'art.İ5,İcommaİ1,İdelİD.Lgs.İn.İ490/1999,İlaİtrasforma- zioneİdell'enteİpubblicoİeconomicoİproprietarioİinİsocietaİperİazioniİabbiaİ l'effettoİdiİrendereİautomaticamenteİapplicabili,İinİviaİcautelare,İleİdispo- sizioniİprevisteİdallaİsezioneİIİdelİCapoİIIİeİdalleİsezioniİIİeİIIİdelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO CapoİIIIİdelİTitoloİIİdelİD.Lgs.İn.İ490/1999İ(ovveroİche,İperİiİbeniİanzi- detti,İnelİcasoİdellaİtrasformazioneİdiİcuiİsopra,İrestinoİcomunqueİappli- cabiliİleİdisposizioniİsopraİprecisateİsinoİaİ...);İ2)İgliİindicatiİeffettiİcessinoİ alloİscadereİdiİtreİanniİdallaİdataİdellaİtrasformazioneİsenzaİcheİsiaİstataİ notificataİeİtrascrittaİlaİdichiarazioneİdiİcuiİall'art.İ8İdelloİstessoİD.Lgs.İ n.İ490/1999;İ3)İleİdisposizioniİsopraİprecisateİsiİapplichinoİancheİalleİtra- sformazioniİgiaİattuateİdalİ1990,İconİdecorrenzaİinİtalİcasoİdelİtermineİ diİcuiİalİpuntoİ2)İdall'entrataİinİvigoreİdellaİnormaİinİcuiİvengaİtradottoİ l'ipotizzatoİinterventoİlegislativoŭ.İ PARERE DELL'11 NOVEMBRE 2000 N. 115247. Rimborsoöexart. 18D.L.n. 67/1997 öaldipendentestataledellespese da luisostenuteperdifendersiin unprocedimentopenale aperto asuo carico in dipendenza difatticonnessicon l'espletamento delservizio: sepossaspettareal dipendenteneiconfrontidelqualel'A.G. abbiadichiaratonondoversiprocedere essendo, il reato contestato, estinto per prescrizione öArt. 158 c.p. e art. 18 decreto legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito in legge 23 maggio 1997, n. 135. (Consultivoİn.İ4468/00,İavv.İGiannuzzi).İ (omissis) ûIlİdirittoİalİrimborsoİdelleİspeseİlegali,İexİart.İ18İdecreto- leggeİn.İ67/1997,İconvertitoİinİleggeİconİmodificazioniİdallaİleggeİ n.İ135/1997,İeİriconosciutoİinİfavoreİdeiİdipendentiİdiİamministrazioniİ stataliİimputatiİdiİfatti-reatoİconnessiİconİl'espletamentoİdelİservizioİoİ conİl'assolvimentoİdiİobblighiİistituzionali,İneiİcuiİconfrontiİsiaİstataİ emessaİunaİsentenzaİoİunİaltroİprovvedimentoİcheİabbiaİesclusoİlaİloroİ responsabilitaİ.İ Laİsentenzaİconİcuiİilİgiudiceİpenaleİdichiara,İaiİsensiİdell'art.İ531İ c.p.p.,İlaİprescrizioneİdelİreato,İproprioİperche¨contieneİl'accertamentoİdellaİ sussistenzaİdiİunaİcausaİdiİestinzioneİdelİreatoİ(taleİessendoİlaİnaturaİdellaİ prescrizione,İcomeİrisultaİdallaİcollocazioneİsistematicaİdegliİarticoliİ157,İ 158,İ159,İ160İeİ161İc.p.,İcheİconcernonoİtaleİistituto,İnelİCapoİIİdelİTitoloİ VI,İdelİLibroİIİdelİcodiceİpenale,İintitolatoİall'estinzioneİdelİreato),İnonİeİ unİprovvedimentoİesclusivoİdellaİresponsabilitaİdelİprevenutoİinİrelazioneİ alİfattoİascrittogli.İ CioİvaleİtantoİpiuİnelİcasoİdiİspecieİinİcuiİilİTribunaleİdiİGrosseto,İcomeİ risultaİespressamenteİdallaİmotivazioneİdellaİsentenzaİ(cfr.İpagg.İ3İeİ4),İhaİrite- nutoİconfigurabileİilİreatoİdiİcuiİalİcapoİa) dellaİrubricaİneiİconfrontiİdegliİ impuntatiİF.İeİB.,İiİqualiİsonoİstatiİassoltiİdallaİrelativaİimputazioneİsoloİper- che¨eİintervenutoİilİdecorsoİdelİtermineİprescrizionaleİdelİreato.İ Dalleİsuesposteİconsiderazioniİconsegueİcheİilİdirittoİalİrimborsoİdelleİ speseİlegaliİspettaİalİDr.İB.İsoloİrelativamenteİall'imputazioneİdiİcuiİalİca- poİb) dellaİrubricaİinİrelazioneİallaİqualeİloİstessoİeİstatoİassoltoİconİfor- mulaİpiena.İ (omissis)ŭİ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO PARERE DELL'11 NOVEMBRE 2000, N. 115248. Appalti di opere pubbliche: somme iscritte in riserva a titolo di risarci- mento del danno: cumulo di interessi e rivalutazoine monetaria sulle stesse: sespettiöedeventualmente in quali limitiöall'appaltatore. (Consul- tivo¨n.¨12975/00,¨avv.¨Linguiti).¨ ûIl¨quesito¨che¨viene¨proposto¨riguarda¨il¨problema¨del¨cumulo¨degli¨ interessi¨e¨della¨rivalutazione¨in¨caso¨di¨obbligazione¨risarcitoria¨insorta¨nel- l'ambito¨di¨rapporti¨contrattuali¨di¨appalto¨di¨opere¨pubbliche.¨ Codesta¨Amministrazione¨dopo¨aver¨richiamato¨il¨contenuto¨del¨parere¨ reso¨dalla¨scrivente¨con¨nota¨23¨luglio¨1997¨n.¨100152¨(e¨condiviso¨dal¨Consi- glio¨di¨Stato¨2.¨Sez.¨con¨parere¨30¨settembre¨1998,¨n.¨1143/1998),¨sottolinea¨ le¨incertezze¨interpretative¨che¨ûl'avvertenzaŭ¨di¨cui¨al¨punto¨4¨del¨detto¨ parere¨(ûche¨per¨gli¨interessi¨sulle¨somme¨via¨via¨rivalutate¨decorrono¨dal¨d|ݨ della¨costituzione¨in¨moraŭ)¨determina.¨ In¨particolare,¨partendo¨da¨tale¨ûavvertenzaŭ,¨viene¨prospettato¨il¨ dubbio¨che¨la¨messa¨in¨mora¨ai¨fini¨della¨decorrenza¨degli¨interessi¨sia¨ necessaria¨solo¨per¨le¨somme¨via¨via¨rivalutate¨(non¨occorrendo¨messa¨ in¨mora¨per¨ottenere¨gli¨interessi¨sulla¨somma¨non¨rivalutata)¨ovvero¨ che¨essa¨sia¨necessaria¨anche¨per¨gli¨interessi¨sulla¨stessa¨somma¨iniziale¨ non¨rivalutata.¨ Si¨richiede¨pure,¨una¨volta¨escluso¨che¨la¨messa¨in¨mora¨possa¨essere¨ individuata¨nella¨apposizione¨di¨riserva,¨quali¨atti,¨oltre¨all'atto¨introduttivo¨ di¨vertenza¨giudiziaria¨o¨arbitrale,¨possono¨rappresentare¨messa¨in¨mora.¨ Come¨eݨstato¨osservato¨nel¨citato¨parere¨l'inadempimento¨della¨obbliga- zione¨contrattuale,¨se¨impossibile¨la¨prestazione¨in¨forma¨specifica,¨mette¨ capo¨ad¨una¨obbligazione¨risarcitoria¨sostitutiva¨che¨ha¨natura¨di¨debito¨di¨ valore¨tutte¨le¨volte¨che¨la¨sua¨traduzione¨in¨valuta¨non¨sia¨originariamente¨ fissata¨o¨realizzabile¨sulla¨base¨di¨criteri¨automatici¨precostituiti¨ma¨sia¨frutto¨ invece¨di¨una¨operazione¨di¨liquidazione¨per¨equivalente¨in¨valuta¨del¨valore¨ della¨obbligazione¨originaria¨rimasta¨inadempiuta.¨ Quando¨öcome¨nel¨caso¨di¨sospensioni¨illegittime¨o¨anomalo¨anda- mento¨dei¨lavori¨di¨appalto¨imputabili¨alla¨committenza¨öla¨prestazione¨in¨ forma¨specifica¨(tempestiva¨collaborazione¨idonea¨ad¨evitare¨la¨sospensione¨ e¨l'anomalo¨andamento¨dei¨lavori)¨non¨sia¨possibile,¨la¨liquidazione¨per¨equi- valente¨ûdeve¨comprendere¨sia¨l'equivalente¨del¨bene¨perduto¨(e¨quindi¨la¨ rivalutazione¨monetaria¨dalla¨sua¨espressione¨monetaria¨al¨momento¨del¨ fatto)¨sia¨l'equivalente¨del¨mancato¨godimento¨di¨quel¨bene¨o¨del¨suo¨contro- valore¨monetario¨per¨tutto¨il¨tempo¨che¨intercorre¨tra¨il¨fatto¨e¨la¨liquida- zioneŭ¨(v.¨Cass.¨SS.UU.¨17¨febbraio¨1995¨n.¨1712).¨ Eéevidente¨che,¨una¨volta¨divenuta¨necessaria¨la¨traduzione¨in¨valuta¨ della¨obbligazione¨contrattuale¨originaria¨inadempiuta¨non¨piuݨeseguibile¨in¨ forma¨specifica¨saraݨnecessaria¨la¨traduzione¨in¨valuta¨anche¨dei¨benefici¨ che¨sarebbero¨conseguiti¨dal¨tempestivo¨adempimento¨della¨obbligazione¨di¨ base¨(quella¨originaria¨tradotta¨in¨valuta),¨sicche¨se¨la¨traduzione¨in¨valuta¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO dellaİprimaİavvieneİinİritardoİrispettoİalİmomentoİdellaİinsorgenzaİdell'ob- bligazioneİrisarcitoriaİsostitutiva,İdovraİessereİtradottoİinİvalutaİancheİilİ dannoİderivatoİdalİtempoİintercorsoİtraİinsorgenzaİdell'obbligazioneİrisarci- toriaİeİsuaİliquidazione.İ Alİfineİdiİrisarcireİtaleİsecondoİdannoİ(lucroİcessante)İûlaİgiurispru- denzaİhaİadottatoİlaİcategoriaİdegliİinteressiİcompensativiİ(allargandoİlaİfat- tispecieİregolataİdall'art.İ1499İc.c.)İcheİprescindonoİdallaİmoraİeİdaiİpresup- postiİdiİliquiditaİedİesigibilitaİdiİcuiİall'art.İ1282İc.c.ŭİ(v.İCass.İSS.UU.İ n.İ1712/1995İcit.).İ Laİliquidazioneİdiİtaleİdannoİconİilİricorsoİagliİinteressiİsullaİsommaİ liquidataİcomeİequivalenteİdall'obbligazioneİoriginariaİ(dannoİemergente)İeİ öcomeİlaİstessaİsentenzaİoraİcitataİsuggerisceİösoluzioneİequitativaİeİdiİ comodoİcheİbenİpotrebbeİessereİsostituitaİdaİaltre.İDeveİinfattiİtenersiİcontoİ daİunİpuntoİdiİvistaİgiuridicoİcheİgliİinteressiİnelİcasoİinİesameİûcostitui- sconoİunİcriterioİdiİcommisurazioneİdelİdannoİdaİritardatoİconseguimentoİ diİunaİsommaİdiİdenaro,İcheİall'epocaİdelİfatto,İeraİperİdefinizioneİnonİriva- lutataŭİeİdaİunİpuntoİdiİvistaİdiİfattoİeİdellaİcircostanzaİcheİûilİtempoİtraİ laİproduzioneİdelİdannoİeİlaİsuaİliquidazioneİpuoİessereİcospicuoİeİlaİrivalu- tazioneİragguardevoleŭİeİdellaİcircostanzaİcheİilİtassoİdegliİinteressiİlegaliİ puoİessereİöcomeİeİstatoİinİItaliaİtraİilİ1990İedİilİ1996İöelevatoİ(10%).İ Leİconsiderazioniİfinİquiİsvolteİconsentonoİleİseguentiİaffermazioni:İ a) quand'ancheİpotesseİdistinguersiİtraİobbligazioniİrisarcitorieİdiİ inadempimentiİcontrattualiİedİobbligazioniİrisarcitorieİdiİillecitiİextracon- trattualiİaiİfiniİdelİregimeİdegliİinteressi,İlaİnaturaİeİfunzioneİdell'obbliga- zioneİ(commisurataİeventualmenteİadİinteressi)İvoltaİaİristorareİilİdannoİ derivanteİdallaİmancataİdisponibilitaİdiİunaİsommaİdiİdanaroİnonİconsen- tonoİdiİinvocareİl'applicazioneİdellaİregolaİdiİcuiİall'art.İ1224İc.c.İcheİesige,İ maİsoloİperİleİobbligazioniİpecuniarieİ(qualeİnonİeİquelloİinİesame),İlaİ messaİinİmoraİaiİfiniİdellaİdecorrenzaİdiİveriİeİpropriİinteressiİqualiİnonİ sonoİquelliİdiİcuiİquiİsiİdiscuteİgiacche¨quiİgliİinteressiİrappresentanoİsoloİ (edİeventualmente)İunoİdeiİpossibiliİcriteriİdiİcommisurazioneİdelİdannoİ perİilİritardatoİconseguimentoİdiİunaİsommaİdiİdanaroİ(sostitutivaİdiİunİ adempimentoİinİformaİspecificaİdivenutoİimpossibile);İ b) comeİlaİstessaİsentenzaİn.İ1712/1995İsuggerisceİtaleİformaİdiİ lucroİcessanteİpotraİessereİcommisuratoİagliİinteressiİlegaliİsullaİsommaİ liquidataİperİdannoİemergente,İmaİinİtalİcasoİnonİsinİdall'inizioİdelİpro- dursiİdelİdannoİsullaİsommaİvalutata,İsebbeneİsuİsommaİviaİviaİrivalu- tataİadİevitareİcheİilİcreditoreİpossaİlucrareİunİcompensoİperİdanniİnonİ ancoraİverificatisiİ(seİlaİrivalutazioneİadeguaİviaİviaİilİdovuto,İilİdannoİ daİritardatoİconseguimentoİdelİdovutoİdovraİcommisurarsiİaİtaleİprogres- sivoİadeguamento);İ c) comeİsempreİlaİstessaİsentenzaİn.İ1712/1995İsuggerisce,İtaleİformaİ diİlucroİcessanteİpotraİancheİessereİliquidatoİconİmodalitaİdiverseİdalİcal- coloİdegliİinteressiİlegaliİperİtenerİcontoİdellaİeventualmenteİragguardevoleİ incidenzaİdellaİrivalutazioneİe/oİdell'eventualmenteİaltoİtassoİdegliİinteressiİ legali,İnonİescludendosiİneppureİcheİpossaİessereİprovatoİunİdannoİdiversoİ eİmaggiore;İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO d) edİeİproprioİinİfunzioneİdiİcircostanzeİdiİfattoİnormalmenteİricor- rentiİnegliİillecitiİcontrattualiİverificatisiİnelloİsvolgimentoİdiİrapportiİdiİ appaltoİdiİopereİpubblicheİeİgravementeİincidentiİsulleİpubblicheİrisorseİ cheİeİstataİformulataİûl'avvertenzaŭİdiİcuiİalİpuntoİ4İdelİparereİrichiamatoİ nelİfoglioİinİriscontroİfinalizzataİaİtentareİdiİridurreİl'incidenzaİdelİlucroİces- sante,İunaİvoltaİsceltaİlaİloroİcommisurazioneİdaİparteİdelİcreditoreİagliİ interessiİlegali,İmodellandoİcioeİallaİtipologiaİdelİbeneİrichiestoİ(interessi)İ laİutilizzabilitaİdiİunaİdisciplinaİdettataİespressamenteİperİdiversoİtipoİdiİ situazioneİ(obbligazioniİpecuniarie)İeİrichiedendoİquindiİ(exİart.İ1224İc.c.),İ aiİfiniİdellaİdecorrenzaİdegliİinteressi,İlaİmessaİinİmoraİcheİaİstrettoİrigore,İ perİquantoİsopraİespostoİnelİpuntoİa),İnonİpuoİinveceİesserİrichiestaİnelİ casoİinİesame.İ Conclusivamente,İpertanto,İsiİsignifica:İ 1)İlaİliquidazioneİdelİdannoİdaİillecitoİcontrattualeİdeveİcomprendereİ tantoİilİdannoİemergenteİquantoİilİlucroİcessante;İ 2)İlaİproduzioneİdelİdannoİnelİcasoİdiİsospensioniİillegittimeİoİano- maloİandamentoİdeiİlavoriİdiİappaltoİhaİinizioİconİilİverificarsiİdell'eventoİ dannoso,İeİsiİincrementaİconİilİperdurareİdell'eventoİdannoso;İ 3)İconseguentementeİlaİsommaİliquidataİconİriferimentoİalİ momentoİinizialeİdalİprodursiİdelİdannoİandraİrivalutataİdall'inizioİdelİ prodursiİdelİdannoİeİperİtuttaİlaİdurataİdell'eventoİdannosoİfinoİallaİ liquidazione;İ 4)İilİmancatoİconseguimentoİdellaİsommaİviaİviaİrivalutataİeİaİsuaİ voltaİproduttivoİdiİdannoİ(lucroİcessante)İeİtaleİdannoİpotraİessereİcommi- suratoİagliİinteressiİlegaliİsuİsommaİviaİviaİcrescenteİinİforzaİdellaİrivaluta- zioneİsenzaİbisognoİdiİmessaİinİmoraİedİaİfarİtempoİsempreİdalİtempoİ medioİdiİproduzioneİdelİdanno;İ 5)İinİrelazioneİaİparticolariİcircostanze,İrappresentateİdalİrilevanteİ tempoİintercorsoİtraİilİprodursiİdelİdannoİeİlaİsuaİliquidazioneİeİdellaİconse- guenteİragguardevoleİincidenzaİdellaİrivalutazione,İdettiİinteressiİpotrannoİ essereİriconosciutiİinİviaİequitativaİadİunİtassoİmedioİrispettoİaİquelloİlegaleİ variatoİöcomeİeİnotoİönelİtempoİedİoraİpariİalİ2,5%İoİcomeİilİparereİ avvertivaİödallaİmessaİinİmoraİ(individuandosiİmessaİinİmoraİinİqualsiasiİ attoİscrittoİödiversoİdallaİsempliceİriservaİappostaİinİcontabilitaİönelİ qualeİsiİfacciaİrichiestaİdiİtuttiİiİdanniİconseguitiİdalİcomportamentoİnonİ conformeİalleİobbligazioniİcontrattuali).İ Allaİluceİdiİquantoİsopra,İmentreİnonİpuoİcheİesprimersiİapprezza- mentoİperİleİiniziativeİassunteİdaİcodestaİAmministrazioneİvolteİaİridurreİ l'entitaİdegliİesborsiİrisarcitori,İsiİsottolineaİl'opportunitaİdiİevitareİcheİirri- gidimentiİinİordineİallaİdecorrenzaİdegliİinteressiİsostitutiviİdelİlucroİces- santeİoİallaİloroİmisuraİvanifichinoİlaİconclusioneİdiİtransazioniİche,İperİlaİ determinazioneİrigorosaİeİconvenienteİperİlaİP.A.İdeiİparametriİdiİindividua- zioneİdeiİdanni,İappaionoİvantaggioseŭ.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATO PARERE DEL 17 NOVEMBRE 2000 N. 117457. Patrocinio delleAziendePoliclinici Universitari^Ricorso alTAR Catania ^Artt. 2 d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517; art. 44 T.U. 30 ottobre 1933, n. 164, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502. (Consultivoén.é8071/00,éavv.éFiumara).é ûL'art.é2,écommaé1édeléd.lgs.é21édicembreé1999,én.é517,ésullaédisci- plinaédeiérapportiéfraéiléServizioéSanitarioéNazionaleéeéleéUniversitaİé,é disponeécheélaécollaborazioneéfraél'unoéeéleéaltreésiérealizzaéûattraversoé aziendeéospedalieroéöuniversitarie,éaventiéautonomaépersonalitaİégiuri- dicaŭ.éPeréunéprimoéperiodoétransitorio,éaggiungeéilécommaé2,éleéaziendeé saranno,éinéviaésperimentale,édiédueétipologieé(perépoiédivenireéunéunicoé modelloéaziendale):éaziendeéûintegrateéconéiléS.S.N.ŭéseécostituiteéiné seguitoéaétrasformazioneédeiépolicliniciéuniversitari,éovveroéaziendeéinte- grateéconél'Universitaİéseécostituiteémedianteétrasformazioneédeiépresidié ospedalieri.é Perélaéprimaétipologiaéilécommaé8édelémedesimoéart.é2éprecisaécheéleé aziendeésonoécostituiteéûconéautonomaépersonalitaİégiuridicaŭédall'Universitaİé eéûoperanoésecondoémodalitaİéorganizzativeéeégestionaliédeterminateédall'a- ziendaéinéanalogiaéalleédisposizioniédegliéarticolié3,é3-bis,3-ter eé4édeléd.lgs.é 30édicembreé1992,én.é502,éiléprimoédeiéqualiéalécommaé1-bis precisaécheéleé aziendeésiécostituisconoéconépersonalitaİégiuridicaépubblicaéeéautonomiaé imprenditoriale.éNonécos|İ,éinvece,éavvieneéperélaésecondaétipologia,éperélaé qualeéneléregimeétransitorioéilécommaé7édell'art.é2,érinvia,éperélaécostituzione,é aléprocedimentoéprevistoénell'art.é4édeléd.lgs.é30édicembreé1992,én.é502,émaé nonéancheéaétutteéleédisposizioniédiéessoérichiamateéperélaéprimaétipologia.é Diéconseguenza,émentreéneléregimeétransitorioénuoveéaziendeéûintegrateé conél'Universitaİéŭénelésensoésuddettoécontinuanoéadéappartenereéfunzional- menteéallaéstrutturaéuniversitaria,éconéogniéovviaéconseguenzaésottoéiléprofiloé processualeéeéinéparticolareésottoéquelloédelépatrocinio,écontinuandoéaérima- nereéinégiudizioéleéUniversitaİéperéleéaziendeéûintegrateéconéiléS.S.N.ŭé(cioeİé gliéexépolicliniciéuniversitari)év'eİéunaéformaleéeésostanzialeéseparazioneédal- l'Universitaİédiécuiéstrutturalmenteéprimaéfacevanoéparte.é Laénormativaédiébaseéeétransitoriaécontenutaéneléd.lgs.én.é917/1999éeé quellaérichiamataédeléd.lgs.én.é502/1992énonésonoésufficientementeéesplicativeé riguardoéallaérappresentanzaédeiénuoviéentiéeéallaéprosecuzioneédeiérapporti pendenti.éEéperoİédaéritenereéche,écostituiteéleénuoveéaziendeédotateédiéauto- nomaépersonalitaİégiuridica,é(cioeİéquelleéûintegrateéconéil.éS.S.N.ŭ)éesse,éiné mancanzaédiéunaéespressaédisposizioneédiélegge,édiéregolamentoéoédiéaltroé provvedimentoéapprovatoéconéd.P.C.M.,énonésonoérappresentateéeédifeseéiné giudizioédall'AvvocaturaédelloéStatoé(art.é44étestoéunicoén.é1611/1933).é Edéeİéaltres|İédaéritenereécheédalépuntoédiévistaésostanzialeéesseésuben- tranoéneiérapportiégiuridiciéattiviéeépassiviérelativiéaiébeniéloroéassegnatiéeé alleéattivitaİédiéloroécompetenzaé(l'art.é8édeléd.lgsén.é517/1999érimandaéaé protocolliéd'intesa,éeéaédecretiéinterministerialiélaéregolamentazioneédié alcuniérapportiéeéprevedeéun'automaticaésuccessioneésoloéneiérapportiédié IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO lavoroİaİtempoİdeterminato,İmaİsembraİlogicoİritenereİcheİlaİsuccessioneİ siaİdiİcarattereİpiuİampioİeİgenerale,İpotendoİriguardare,İmagari,İaİ seguitoİdelleİintese,İancheİtuttiİiİrapportiİcorrentiİfunzionalmenteİlegatiİ allaİattivitaİdell'azienda).İ Qualeİcheİsia,İcomunque,İl'ampiezzaİdellaİsuccessione,İeİdaİritenereİcheİ essa,İdalİpuntoİdiİvistaİprocessualeİ(cheİeİl'oggettoİdellaİrichiestaİdiİparere)İ siİinquadriİpiuİnellaİsuccessioneİaİtitoloİparticolareİcheİnonİinİquellaİaİtitoloİ universale,İpermanendoİinİvitaİilİsoggettoİoriginarioİ(l'Universitaİ):İcfr.İana- logicamenteİquantoİgiaİprecisatoİconİilİParereİdiİquest'Avvocaturaİ20İaprileİ 2000,İn.İ44791İsullaİposizioneİdell'E.T.I.,İtrasmessoİconİcomunicazioneİdiİ servizioİ14İgiugnoİ2000,İn.İ65/2000.İ Diİconseguenza,İmentreİl'Avvocaturaİnonİpuoİassumereİlaİdifesaİdelleİ nuoveİaziendeİ(perİoraİquelleİûintegrateİconİilİS.S.Nŭ.),İperİiİprocessiİpen- dentiİperİiİqualiİsiİprospettaİlaİsuccessioneİdell'aziendaİnelİrapportoİcontro- versoİoccorreraİfarİcapoİalİdispostoİdell'art.İ111İcod.İproc.İciv.:İilİprocessoİ prosegueİfraİleİpartiİoriginarie,İcioeİfraİl'Universitaİ,İrappresentataİdall'Avvo- catura,İeİl'altraİparte,İsalvoİl'interventoİinİcausaİdell'azienda,İcuiİl'Universitaİ vorraİcomunicareİlaİpendenzaİdellaİliteİ(nonİappareİperİoraİopportunaİlaİ chiamataİinİcausa,İinİconsiderazioneİdiİqualcheİperplessitaİsullaİsuccessioneİ nelİrapporto),İconİeventualeİestromissioneİdell'Universitaİprevioİilİconsensoİ prescrittoİdelleİparti:İinİogniİcasoİlaİsentenzaİpronunciataİspiegaİiİsuoiİeffettiİ ancheİcontroİl'azienda,İcheİeİlegittimataİadİautonomaİimpugnazioneŭ.İ PARERE DEL 17 NOVEMBRE 2000, N. 117697. Contenziosoİrelativoİaiİcanonirichiestidall'Amministrazionepergliattra- versamentiİaereiİdiİterreniİdiproprietaİdelloİStato,İconİlineeİelettriche,İsenzaİ infissioneİaİterraİdipaliİoİaltriİmanufattiİdiİsostegno:İdirettiveİdiİmassimaİ^ Decretoİministerialeİ20İluglioİ1990;İdecretoİministerialeİ2İmarzoİ1999,İn.İ258;İ art.İ121İeİss.İR.D.İ11İdicembreİ1933,İn.İ1775.İ(Consultivoİn.İ6563/00İeİ n.İ11791/00,İavv.İAlbenzio).İ ûLaİproblematicaİevidenziataİinİoggetto,İinİmeritoİallaİqualeİeİstatoİ chiestoİl'orientamentoİdellaİscriventeİAvvocaturaİgenerale,İruotaİintornoİaiİ dueİdecretiİministerialiİ20İluglioİ1990İeİ2İmarzoİ1999,İn.İ258,İentrambiİema- natiİaiİsensiİdelİdecretoİleggeİ27İaprileİ1990,İn.İ90İconvertitoİnellaİleggeİ 26İgiugnoİ1990,İn.İ165,İsullaİcuiİvaliditaİeİlegittimitaİsonoİpendentiİnumerosiİ contenzioniİpressoİvarieİAutoritaİGiurisdizionali,İordinaria,İamministrativaİ eİspecializzata,İinİRomaİeİpressoİaltreİsedi. Eé,İpertanto,İsenz'altroİopportunoİattendereİl'esitoİdiİqueiİgiudiziİprimaİ diİesprimere,İseİdelİcaso,İunİparereİinİordineİalİcomportamentoİcheİl'Ammi- nistrazioneİdovraİtenereİinİseguitoİaiİpronunciamentiİgiudiziari.İ Tuttavia,İancheİalİfineİdiİuniformareİleİdifeseİneiİcontenziosiİinİattoİeİdiİ dareİindicazioniİall'Amministrazioneİperİilİperiodoİintermedio,İsiİritieneİutileİ esprimereİalcuneİvalutazioniİdiİmassimaİnellaİmateria.İ Com'eİnoto,İilİprimoİdecretoİministerialeİeİstatoİannullatoİdallaİdeci- sioneİdelİTSAPİn.İ35/1992,İconfermataİdallaİsentenzaİdellaİCassazioneİ civile,İSS.UU.,İn.İ10124/1994,İperİragioniİdiİordineİesclusivamenteİformale,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO valeİaİdireİlaİmancataİacquisizioneİdelİparereİdelİConsiglioİdiİStatoİeİlaİ mancataİcomunicazioneİalİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İadempi- mentiİprescrittiİdall'art.İ17,İcomma,İdellaİleggeİn.İ400/1988;İperaltro,İlaİCas- sazione,İconİsent.İn.İ9551/1997,İhaİriformatoİaltraİsentenzaİdelİTSAPİsimileİ allaİcitataİn.İ35/1992İperİincompetenzaİ(aİfavoreİdelİTRAPİquantoİallaİque- stioneİdellaİdebenzaİdelleİsomme)İeİperİilİdecorsoİdeiİterminiİdiİimpugna- zioneİdelİdecretoİministerialeİn.İ1990İdinanziİalİTSAP.İ Conİilİsuccessivoİdecretoİministerialeİn.İ258/1998İl'Amministrazioneİ finanziariaİhaİprovvedutoİaİsanareİlaİsituazioneİvenutasiİaİverificare,İricon- fermandoİinİtotoİleİdisposizioniİdelİdecretoİannullatoİ(salvoİperİcioİcheİcon- cerneİlaİrivalutazioneİdeiİcanoniİperİricercaİdiİidrocarburiİdiİcuiİall'art.İ4,İ materiaİcheİtuttaviaİnonİinteressaİlaİquestioneİinİoggetto)İedİaggiungendoİ l'art.İ7İsullaİrivalutazioneİdeiİcanoniİdiİcuiİeİquestione.İEİnuovoİdecretoİcon- fermaİlaİdecorrenzaİdell'aumentoİdeiİcanoniİeİsovracanoniİinİessoİprevistiİaİ farİdataİdalİ1.İgennaioİ1990İedİottemperaİregolarmenteİagliİadempimentiİ formaliİrichiestiİdallaİlegge.İ LaİSoc.İXİS.p.A.İcontestaİlaİdebenzaİdelleİmaggiorazioniİprevisteİdaiİ dueİdecretoİministerialeİsullaİbaseİdiİunİcomplessoİdiİargomentazioni.İ Conİriguardoİalİdecretoİministerialeİ20İluglioİ1990,İlaİSoc.İXİsottolineaİ cheİessoİnonİpuoİspiegareİalcunaİefficaciaİinİquantoİannullatoİeİche,İinİogniİ caso,İiİcanoniİperİgliİattraversamentiİaereiİconİlineeİelettricheİsenzaİinfis- sioneİdiİpaliİesulanoİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdelİdecreto,İancheİinİconsi- derazioneİdelİfattoİcheİtaliİattraversamentiİnonİdarebberoİluogoİadİalcunaİ formaİdiİutilizzazioneİdeiİbeniİdelİdemanioİoİdelİpatrimonioİdelloİStato.İ Laİcorrettaİricostruzioneİdellaİfattispecieİinİesame,İdaİunİlato,İedİun'at- tentaİletturaİdelİdecreto-leggeİn.İ90İeİdeiİdecretiİministerialiİemessiİinİattua- zioneİdiİesso,İdall'altro,İmostranoİcomeİquestaİargomentazioneİdellaİSocietaİ Xİprivaİdiİfondamento.İ Ilİprimoİaspettoİdellaİquestioneİcheİdeveİessereİapprofonditoİconsisteİ nellaİqualificazioneİinİterminiİd|İservituİ,İeİsegnatamenteİdiİservituİdiİelet- trodotto,İdelİpassaggioİdiİlineeİelettricheİsuiİfondiİeİsuiİcorsiİd'acquaİdiİ proprietaİprivataİoİpubblica,İpurİsenzaİl'infissioneİaİterraİdiİmanufattiİdiİ sostegno.İ Com'eİnoto,İlaİservituİeİdefinitaİcomeİunİûpesoİimpostoİsopraİunİfondoİ perİl'utilitaİdiİunİaltroİappartenenteİaİdiversoİproprietarioŭİe,İpertanto,İleİ dueİcondizioniİcomunementeİindividuateİaffinche¨siİpossaİparlareİdiİservituİ consistonoİnellaİutilitaİeİnelİrapportoİtraİfondiİcontigui.İOra,İnelİcasoİinİ esame,İeİindubbioİcheİilİproprietarioİdelİbeneİalİdiİsopraİdelİqualeİvengonoİ fattiİpassareİgliİelettrodottiİöancorche¨nonİsianoİinfissiİaİterraİpaliİoİmen- soleİösubiscaİunaİlimitazioneİnell'esercizioİdelİsuoİdiritto,İtalche¨ilİgodi- mentoİdaİparteİsuaİnonİpuoİdirsiİinİpieno;İinİparticolare,İquestaİconclusioneİ discendeİdalİnotoİprincipioİromanisticoİsecondoİcuiİlaİproprietaİsiİestendeİ inİlineaİverticaleİancheİalİsottosuoloİeİnelloİspazioİsovrastante,İteoricamenteİ all'infinitoİ(usque adsideraetadinferos).İ L'art.İ121İR.D.İn.İ1775/33İfornisceİunİsupportoİtestualeİaİquantoİ appenaİosservato,İladdoveİprecisa,İcommaİ1,İletteraİa),İcheİlaİservituİconsi- ste,İfraİl'altro,İnelİûfarİpassareİconduttoriİelettriciŭ;İinİforzaİdiİtaleİdisposi- I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO zione,¨per¨i¨ûsemplici¨attraversamenti¨aerei¨con¨elettrodotti¨ösenza¨infis- sione¨di¨pali¨o¨di¨mensole¨e¨senza¨posa¨di¨cavi¨ö...¨di¨beni¨di¨demanio¨pub- blicoŭ¨sono¨stati¨fissati¨specifici¨canoni¨dalla¨normativa¨sopravvenuta¨ (art.¨4,¨comma¨2,¨legge¨n.¨1501/1961,¨richiamata¨dall'art.¨14,¨comma¨1,¨d.l.¨ n.¨546/1981,¨conv.¨in¨legge¨n.¨692/1981).¨ Lo¨stesso¨art.¨121¨del¨Testo¨unico¨öladdove¨precisa¨i¨diversi¨contenuti¨ possibili¨della¨servituݨdi¨elettrodotto¨öviene¨interpretato¨in¨dottrina¨(cfr.¨ Paternoİ,¨voce¨Elettrodoİ(servituİdi),in¨EnciclopediaİgiuridicaİTreccani,¨ vol.¨XII)¨nel¨senso¨che¨le¨diverse¨facoltaݨcontemplate¨come¨spettanti¨al¨tito- lare¨non¨necessariamente¨ricorrono¨in¨ogni¨singola¨fattispecie,¨dovendo¨ invece¨il¨contenuto¨effettivo¨di¨ciascuna¨servituݨessere¨desunto¨dal¨titolo¨ costitutivo.¨Il¨titolare¨della¨servituݨpuoݨesercitare,¨in¨altre,¨parole,¨solo¨quei¨ poteri¨che¨sono¨connessi¨al¨tipo¨di¨servituݨche¨in¨effetti¨eݨstata¨creata¨e¨non¨ gli¨altri¨che,¨sebbene¨previsti¨in¨via¨astratta¨dall'art.¨121,¨non¨sono¨riconduci- bili¨alla¨servituݨin¨concreto¨costituita.¨Pertanto,¨la¨definizione¨contenuta¨nel- l'art.¨121,¨secondo¨cui¨ûla¨servituݨdi¨elettrodotto¨conferisce¨all'utente¨la¨ facoltaݨdi¨collocare¨ed¨usare¨condutture¨sotterranee¨od¨appoggi¨per¨condut- tori¨aerei¨e¨far¨passare¨conduttori¨elettrici¨su¨terreni¨privati¨e¨su¨vie¨e¨piazze¨ pubbliche,¨ed¨impiantare¨ivi¨le¨cabine¨di¨trasformazione¨o¨di¨manovra¨neces- sarie¨all'esercizio¨delle¨conduttureŭ,¨deve¨essere¨interpretata¨nel¨senso¨che¨il¨ passaggio¨dell'elettrodotto¨su¨fondi¨di¨proprietaݨpubblica¨o¨privata¨costituisce¨ servituݨdi¨elettrodotto¨anche¨se¨cioݨnon¨comporta¨l'infissione¨di¨pali¨o¨di¨ mensole.¨ Per¨quanto¨riguarda¨l'altra¨caratteristica¨fondamentale¨della¨servituݨ,¨vale¨ a¨dire¨l'esistenza¨di¨due¨fondi¨vicini,¨vero¨eݨche¨l'individuazione¨del¨fondo¨ dominante¨eݨnel¨caso¨di¨specie¨non¨immediata¨ma¨occorre¨considerare¨che¨ si¨eݨin¨presenza¨di¨un¨tipo¨particolare¨di¨servituݨche¨la¨legge¨ha¨tipizzato,¨in¨ particolare¨negli¨artt.¨121¨e¨ss.¨del¨testo¨unico¨n.¨1775¨del¨1993.¨Il¨problema¨ della¨individuazione¨del¨fondo¨dominante¨nella¨servituݨdi¨elettrodotto,¨ comunque,¨eݨstato¨risolto¨in¨dottrina¨e¨giurisprudenza¨considerando¨tale¨i n¨alcuni¨casi¨öla¨centrale¨di¨produzione¨dell'energia¨elettrica¨e¨öin¨altri¨ casi¨ölo¨stesso¨elettrodotto.¨ Deve¨peraltro¨essere¨precisato¨che¨la¨SocietaݨX¨non¨contesta,¨com'eݨ evidente,¨la¨astratta¨configurabilitaݨdi¨una¨servituݨavente¨ad¨oggetto¨il¨pas- saggio¨di¨conduttori¨elettrici¨su¨fondi¨privati¨o¨pubblici,¨ma¨sostiene¨che¨ nella¨fattispecie¨in¨esame¨non¨ricorrerebbe¨tale¨ipotesi¨in¨quanto¨non¨vi¨ sarebbe¨alcuna¨reale¨utilizzazione¨del¨bene¨a¨causa¨dell'assenza¨di¨pali¨o¨ sostegni.¨ In¨realtaݨ,¨su¨questo¨punto¨la¨Corte¨di¨Cassazione¨ha¨chiarito¨con¨la¨sen- tenza¨n.¨1191¨del¨9¨marzo¨1978¨che¨ûpoiche¨un¨fondo¨possa¨ritenersi¨assog- gettato¨a¨servituݨdi¨elettrodotto¨eݨnecessario¨che¨esso¨sia¨attraversato,¨in¨cor- rispondenza¨della¨colonna¨d'aria¨sovrastante,¨da¨condutture¨elettriche¨che¨si¨ proiettino¨verticalmente¨su¨di¨essoŭ;¨e,¨con¨la¨sentenza¨n.¨4892¨del¨23¨aprile¨ 1992¨che¨ûIl¨carattere¨amovibile¨della¨servituݨdi¨elettrodo...¨non¨incide¨sul- l'obbligo¨di¨liquidare¨il¨relativo¨indennizzo¨sulla¨base¨dell'effettivo¨valore¨del¨ fondo¨asservito...ŭ.¨Tali¨principi¨valgono¨naturalmente¨anche¨per¨i¨beni¨ demaniali¨e¨di¨conseguenza¨al¨proprietario¨del¨fondo¨servente¨va¨corrisposta¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO un'indennitaİcheİnelİcasoİdiİspecieİeİsostituitaİdalİpagamentoİdiİunİcanoneİ annuoİsecondoİilİdispostoİdell'art.İ125İdelİgiaİcitatoİtestoİunicoİn.İ1775İdelİ 1993İ(sempreİfattoİsalvoİl'ulterioreİindennizzoİperİl'eventualeİdeprezzamentoİ delİfondo,İseİeffettivamenteİricorrente,İancheİinİconsiderazioneİdell'altezzaİ dellaİlineaİelettricaİrispettoİalİsuolo:İTrib.İNapoliİ29İmarzoİ1980,İinİRass. Giur. Enel,İ1981,İ501).İ Seİgiaİlaİricostruzioneİdellaİfattispecieİinİesameİeİlaİsuaİcollocazioneİnelİ sistemaİdelleİservituİregolateİdagliİart.İ121İeİsegg.İTestoİUnicoİsembranoİ condurreİaİritenerleİcompreseİnellaİdisciplinaİdelİdecretoİministerialeİdelİ 1990,İeİdiİconseguenzaİancheİdelİsuccessivoİdecretoİministerialeİn.İ258İdelİ 1998,İilİcuiİart.İ7İdeveİconsiderarsiİaventeİsoloİfunzioneİinterpretativa-c hiarificativaİeİnonİinnovativa,İulterioreİconfermaİdiİtaleİposizioneİricavaİ dall'esegesiİdelİdecreto-leggeİn.İ90/1990İ(cheİprevedeİinİterminiİgeneraliİgliİ aumentiİdeiİcanoniİeİdemandaİallaİdecretazioneİministerialeİlaİnormativaİ diİdettaglio)İeİdeiİdueİprovvedimentiİinİesame.İ Ilİprincipaleİargomentoİaİfavoreİdellaİtesiİcheİquiİsiİsostieneİpuoİessereİ trattoİdall'interpretazioneİdell'art.İ12,İcommaİ5,İdelİdecreto-leggeİ n.İ90/1990.İInfattiİtaleİnorma,İdaİunİlato,İprevedeİinİterminiİgeneraliİcheİ ûConİdecretoİdelİMinisteroİdelleİFinanze,İdiİconcertoİconİilİMinisteroİdelİ Tesoro,İ...,İsonoİstabilitiİiİcriteriİperİlaİrideterminazione,İaİdecorrereİdall 'annoİ1990,İdeiİcanoni,İproventi,İdirittiİerarialiİedİindennizziİcomunqueİ dovutiİperİl'utilizzazioneİdeiİbeniİimmobiliİdelİdemanioİoİdelİpatrimonioİ indisponibileİdelloİStatoŭİe,İd'altroİlato,İescludeİespressamenteİdall'aumentoİ specificiİcanoni,İvaleİaİdire:İ canoniİdovutiİperİleİconcessioniİdelleİgrandiİderivazioniİadİusoİidroe lettrico,İdiİattingimentoİdiİacqueİpubblicheİperİusoİpotabileİoİdiİirrigazioneİ agricola;İ canoniİperİimmobiliİconcessiİoİlocatiİadİusoİalloggioİeİdeterminatiİ sullaİbaseİdellaİleggeİ27İluglioİ1978,İn.İ392,İoİdell'art.İ16İdelİdecreto-leggeİ 2İottobreİ1981,İn.İ546.İ Pertanto,İappareİdifficileİsostenereİcheİiİcanoniİdovutiİperİilİpassaggioİ diİelettrodottiİsenzaİinfissioneİdiİpaliİnonİsianoİricompresiİnegliİaumentiİ dispostiİconİiİdecretiİministerialiİinİesame.İTantoİpiuİcheİl'art.İ12İhaİespress amenteİesclusoİiİcanoniİdovutiİaiİsensiİdell'art.İ16İdelİdecreto-leggeİ n.İ546/81İöcioeİiİcanoniİperİconcessioniİdemanialiİnonİdisciplinatiİdaİ appositeİdisposizioniİlegislative,İcompresiİquelliİdovutiİaİtitoloİricognitorioİ önullaİdicendoİconİriguardoİalİprecedenteİart.İ14İdelloİstessoİdecreto-leggeİ n.İ546/1981İcheİcontempla,İperİl'appunto,İalİprimoİcomma,İgliİattraversam entiİaereiİconİelettrodottiİsenzaİpali.İ Iİdueİdecretiİministeriali,İdalİcantoİloro,İcontengonoİunaİserieİdiİnormeİ cheİfissanoİlaİmisuraİdegliİaumentiİconİriguardoİaİspecificiİtipiİdiİcanoniİe,İ poi,İunaİnormaİdiİchiusuraİ(art.İ6İinİentrambiİiİdecreti)İcheİriguardaİûtuttiİ iİcanoniİannui,İproventi,İdirittiİerarialiİcomunqueİdovutiİperİl'utilizzazioneİ diİbeniİdelİpatrimonioİdisponibile,İindisponibileİeİdelİdemanioİpubblicoİdelloİ Statoŭİconİl'esclusioneİdeiİcanoniİcontemplatiİdalleİdisposizioniİprecedenti,İ oltreİcheİdiİquelliİgiaİesclusiİdall'art.İ12,İcommaİ5,İdelİdecreto-leggeİ n.İ90/1990.İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO Ne¨trova¨alcun¨fondamento¨nella¨lettera¨della¨legge¨e¨dei¨due¨decreti¨la¨ tesi¨secondo¨cui¨i¨decreti¨ministeriali¨in¨questione¨si¨riferirebbero¨solo¨ai¨ canoni¨stabiliti¨in¨misura¨non¨fissa¨restando¨esclusi¨quindi¨quelli¨relativi¨agli¨ elettrodotti¨stabiliti¨in¨misura¨fissa¨dalla¨legge.¨ Anche¨a¨seguito¨dell'emanazione¨del¨decreto¨ministeriale¨n.¨258,¨la¨Soc.¨ X¨insiste¨nel¨ritenere¨non¨dovute¨le¨maggiorazioni¨in¨oggetto,¨in¨particolare¨ ribadendo¨le¨argomentazioni¨teste¨considerate¨e¨contestando¨inoltre¨la¨legitti- mitaݨstessa¨di¨tale¨decreto,¨che¨la¨Societaݨha¨provveduto¨ad¨impugnare¨ dinanzi¨alle¨competenti¨AutoritaݨGiudiziarie.¨ Le¨argomentazioni¨addotte¨a¨sostegno¨di¨tale¨posizione¨sono¨state¨con- testate¨negli¨atti¨defensionali¨depositati¨dall'Avvocatura¨dello¨Stato,¨sulla¨ base¨delle¨seguenti¨considerazioni.¨ La¨Soc.¨sottolinea¨innanzitutto¨che¨il¨provvedimento¨eݨstato¨emanato¨ ben¨oltre¨il¨termine¨previsto¨dalla¨legge¨n.¨165/1990.¨Non¨si¨tratta¨di¨un¨argo- mento¨decisivo¨se¨si¨considera,¨da¨un¨lato,¨che¨il¨termine¨di¨70¨giorni¨dall'e- manazione¨del¨decreto-legge¨n.¨90/1990¨eݨstato¨rispettato¨per¨l'emanazione¨ del¨decreto¨originario¨ma¨non¨poteva¨esserlo¨per¨il¨decreto¨n.¨258,¨posto¨che¨ l'annullamento¨del¨primo¨eݨintervenuto¨dopo¨quattro¨anni¨e,¨d'altro¨lato,¨ che¨i¨termini¨fissati¨dalla¨legge¨per¨l'adozione¨di¨regolamenti¨non¨sono¨consi- derati¨perentori.¨Sotto¨quest'ultimo¨profilo,¨si¨veda¨il¨parere¨del¨Consiglio¨di¨ Stato,¨sez.¨consult.¨att.¨norm.,¨4¨luglio¨1997,¨n.¨71/1997,¨nella¨quale¨i¨giudici¨ hanno¨sottolineato,¨in¨primo¨luogo,¨che¨ûla¨potestaݨregolamentare¨eݨimma- nente¨nelle¨attribuzioni¨del¨Governoŭ¨e,¨inoltre,¨che,¨ûse¨il¨legislatore¨ha¨rite- nuto¨demandare¨alla¨normazione¨secondaria¨il¨completamento¨della¨disci- plina,¨non¨eݨconcepibile¨che¨la¨disciplina¨resti¨lacunosa¨e¨la¨legge¨di¨fatto¨ inapplicabileŭ.¨ Sempre¨con¨riguardo¨al¨decreto¨n.¨258¨la¨Soc.¨sostiene,¨sotto¨un¨altro¨ profilo,¨che¨l'illegittimitaݨdel¨provvedimento¨discenderebbe¨dalla¨impossibi- litaݨdi¨reiterare¨un¨atto¨amministrativo¨annullato¨da¨una¨sentenza¨definitiva¨ (nella¨specie¨la¨sentenza¨delal¨Cassazione¨n.¨10124/1994).¨In¨merito¨a¨questo¨ rilievo,¨si¨osserva¨che,¨se¨la¨dottrina¨e¨la¨giurisprudenza¨escludono¨l'ammissi- bilitaݨdi¨un¨provvedimento¨di¨convalida¨in¨seguito¨all'avvenuto¨annullamento¨ del¨provvedimento¨viziato,¨e¨in¨ogni¨caso¨la¨c.d.¨sanatoria¨eݨgeneralmente¨ esclusa¨per¨i¨pareri,¨non¨si¨puoݨd'altra¨parte¨trascurare¨che¨il¨decreto¨del¨ 1990¨eݨstato¨annullato¨per¨ragioni¨meramente¨formali¨che¨non¨toccano¨le¨ ragioni¨sostanziali¨poste¨alla¨base¨della¨contestata¨maggiorazione¨la¨quale.¨eݨ espressamente¨prevista¨dalla¨legge¨n.¨165/1990,¨anche¨con¨indicazione¨della¨ data¨di¨decorrenza¨degli¨aumenti¨(anno¨1990),¨cos|ݨche¨non¨si¨puoݨneppure¨ sostenere¨che¨il¨decreto¨ministeriale¨n.¨258/1998¨non¨avrebbe¨potuto¨disporre¨ aumenti¨retroattivi.¨ Inoltre,¨l'inammissibilitaݨdi¨un¨provvedimento¨di¨convalida¨o¨sanatoria¨ di¨un¨atto¨giaݨannullato¨non¨esclude,¨com'eݨevidente,¨che¨questo¨possa¨ essere¨rinnovato;¨la¨stessa¨Societaݨricorrente¨ammette,¨del¨resto,¨che¨i¨due¨ decreti¨non¨hanno¨un¨contenuto¨perfettamente¨equivalente,¨il¨che¨porte- rebbe¨ad¨escludere¨la¨natura¨di¨mera¨convalida¨o¨sanatoria¨del¨decreto¨ n.¨258,¨nonostante¨l'esplicita¨qualificazione¨in¨tal¨senso¨contenuta¨nel¨ preambolo.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Nell'allegare,İperİleİAvvocatureİdistrettuali,İcopiaİdiİalcuniİattiİdefensio- naliİreperitiİpressoİlaİscrivente,İsiİfaİriservaİdiİcomunicareİl'esitoİdeiİconten- ziosiİinİatto,İraccomandandoİall'Amministrazioneİdiİrinnovareİperiodica- menteİleİrichiesteİdiİpagamentoİdeiİcanoniİaggiornatiİsecondoİiİcriteriİdelİ decretoİministerialeİn.İ258/1998İcos|İdaİinterrompereİilİdecorsoİdeiİterminiİ prescrizionaliŭ.İ PARERE DEL 30 NOVEMBRE 2000 N. 122417. Rapporto tra foro erariale e foro inderogabile per le locazioni ^Artt. 25 e 661 c.p.c.; art. 7 T.U. 30 ottobre 1933 n. 1611. (Consultivoİ9303/00,İ avv.İCosentino).İ ûConİriferimentoİallaİquestioneİsottoposta,İeİcioeİquellaİseİilİforoİera- rialeİexİart.İ25İc.p.c.İ(eİcorrelateİdisposizioniİdelİtestoİunicoİn.İ1611/1933)İ prevalgaİoİmenoİsulİforoİûinderogabileŭİfissatoİdall'art.İ661İc.p.c.İperİleİ licenzeİeİgliİsfrattiİinİmateriaİlocatizia,İquestaİAvvocaturaİGeneraleİosservaİ quantoİsegue.İ 1.İIlİprofiloİdellaİinderogabilitaİ(daİintendersiİcomeİimpossibilitaİdiİderogaİ pattiziaİalİForoİstabilitoİperİlegge)İappareİirrilevante,İoİcomunqueİnonİidoneo,İ alİfineİdiİrisolvereİlaİquestioneİdellaİprevalenza,İinİquantoİessoİeİcomuneİadİ entrambeİleİfattispecieİlegaliİ(nell'art.İ661İc.p.c.İperİespressaİformulazione;İnel- l'art.İ25İc.p.c.İperİpacificaİinterpretazioneİdottrinaleİeİgiurisprudenziale).İ 2.İPiuttostoİparrebberoİallaİScriventeİutilizzabili,İaİfavoreİdellaİtesiİdiİ prevalenzaİdelİForoİerariale,İilİcriterioİermeneuticoİdiİspecialitaİeİquelloİdel- l'argomentoİa contrario.İ A) Quantoİalİprimoİcriterioİsiİpuoİbenİritenereİsostenibileİlaİnaturaİ specialeİ(o,İvolendo,İancheİultraspeciale)İdellaİcompetenzaİdelİForoİerarialeİ rispettoİaİtutteİleİaltreİcompetenzeİterritorialiİprevisteİdalİcodiceİdiİritoİ vigenteİ(ancorche¨aİloroİvoltaİspeciali,İcom'eİperİl'art.İ661İc.p.c.).İSiİtrattaİ peraltro,İeİdaİavvertire,İdiİunİcriterioİdiİnonİassolutaİincontrovertibilitaİ,İ ancheİseİeİsullaİsuaİbaseİche,İnell'ordinamentoİprevigenteİall'introduzioneİ delİGiudiceİunicoİdiİprimoİgrado,İtrovavaİprobabilmenteİspiegazioneİilİfeno- menoİdellaİc.d.İvis actractiva delİforoİerarialeİinİgradoİdiİappelloİdalİPretoreİ alİTribunaleİ(art.İ7,İult.İco.,İR.D.İ30İottobreİ1933İn.İ1611).İSiİrammentaİpoiİ che,İsempreİconİriferimentoİall'ordinamentoİprevigente,İlaİgiurisprudenzaİsiİ eraİgiaİespressaİnelİsensoİdellaİprevalenzaİdelİForoİerariale,İsiaİpurİgiustifi- cataİconİl'argomentoİdellaİsuaİnaturaİinderogabile,İproprioİinİtemaİdiİcon- validaİdiİsfratto,İaiİfiniİdellaİindividuazioneİdelİTribunaleİcompetenteİ(perİ valore)İaİdecidereİilİmeritoİdell'opposizioneİallaİconvalidaİ(cfr.İCass.İSez.İ1İ 25İmaggioİ1995İn.İ5732;İcfr.İanche,İinİprecedenzaİnelloİstessoİsenso,İCass.İ Sez.İ1.,İ5İmarzoİ1988İn.İ2309).İ B) Quantoİall'argomentoİa contrario,İessoİtrovaİfondamentoİinİcioİ,che,İ perİquantoİattieneİalleİcontroversieİdiİlavoro,İilİlegislatoreİhaİespressamenteİ esclusoİlaİcompetenzaİdelİforoİerarialeİancheİquandoİinİessaİsiaİparteİ un'Amm.neİdelloİStatoİ(art.İ40İD.lgs.İn.İ80/1998,İcheİhaİintegratoİl'art.İ413İ c.p.c.,İcos|İcomeİgiaİmodificatoİdall'art.İ82İD.lgs.İn.İ51/1998).İDaİcioİlaİpos- sibilitaİdiİsostenere,İperİa contrario (ubi voluti dixit)İlaİvigenzaİdellaİregolaİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO delİForoİerarialeİ(quandoİsiaİparteİun'AmministrazioneİdelloİStato)İinİtuttiİ gliİaltriİcasi.İSiİtrattaİancheİquiİdiİargomentoİnonİincontrovertibile;İedİeİ,İ perİdiİpiuİ,İdaİnotareİcheİlaİderogaİdeİqua,İproprioİperİlaİsuaİesclusivitaİ apparentementeİirrazionale,İeİstataİsospettataİdiİillegittimitaİcostituzionaleİ eİquindiİgiaİrimessaİalİgiudizioİdellaİCorteİCost.leİ(cfr.İord.İ16İmarzoİ2000İ delİTribunaleİdiİChieti,İinİGazzettaİUfficialeİ27İsettembreİ2000,İn.İ40İS.S.İ R.0.İn.İ534),İseppurİsoltantoİconİriferimentoİallaİdifformeİdisciplinaİdelleİ controversieİprevidenzialiİdiİcuiİall'art.İ442İc.p.c.İ 3.İCioİpremesso,İadİavvisoİdellaİScrivente,İlaİtesiİdellaİprevalenzaİ delİForoİerarialeİnelleİcontroversieİdiİcuiİall'art.İ661İc.p.c.İnonİpotraİ nonİessereİsostenuta,İquantoİmenoİsinoİaİcheİnonİintervengaİunİchiari- mentoİinİsedeİlegislativaİ(siİhaİnotiziaİcheİeİinİcorsoİdiİapprovazioneİ unaİmodificaİdell'art.İ7İdelİR.D.İn.İ1611/1933)İoİnonİsiİformiİunİindi- rizzoİgiurisprudenzialeİcontrario;İeİcioİancheİperche¨eİlaİtesiİpiuİfavore- voleİall'interesseİpubblicoİcheİeİaİfondamentoİdellaİregolaİdelİForoİera- rialeİ(comeİpiuİvolteİriconosciutoİdallaİgiurisprudenza).İStanteİtuttaviaİiİ marginidiopinabilitaİsopraİevidenziatiİeİlaİpendenzaİdeiİgiudiziİdiİlegit- timitaİcostituzionaleİilİcuiİesitoİpotrebbeİinfluenzareİlaİsoluzioneİdellaİ questioneİinİesame,İsiİraccomandaİponderazioneİnell'usoİdellaİrelativaİ eccezioneİdiİincompetenzaİ(daİsollevarsiİcomunque,İinİlimineİlitis,cioeİ nellaİcomparsaİdiİrisposta,İaİpenaİdiİdecadenza,İsecondoİquantoİoraİpre- vedeİilİnuovoİtestoİdell'art.İ38,İco.İ2,İc.p.c)ŭ.İ PARERE DEL 9 DICEMBRE 2000 N. 125321. Giurisdizioneİdelleİcommissioniİtributarieİsuiİricorsiİcontroİilİruoloİemessoİ perİlaİriscossioneİdiİtributiperİiİqualiİlaİcognizioneİdelleİcontroversieİeİriservataİ alG.O.İinriferimentoalmomentodellapresentazionedeiricorsi^Art.İ11,İco.İ 5,İd.l.İ13İmaggioİ1991,İn.İ151,İconvertitoİconİleggeİ12İluglioİ1991,İn.İ202.İ (Consultivoİn.İ9979/1995,İavv.İMandoİ).İ û1.İöComeİpuntualmenteİricordaİcodestaİDirezioneİnellaİnotaİaİ richiamo,İleİSezioniİuniteİ(sentenzeİn.İ714İdelİ1999İeİ121İdelİ2000)İhannoİ ritenuto,İsullaİbaseİdelİdettatoİtestualeİdell'art.İ11İco.İ5İdelİdecretoİleggeİ 13İmaggioİ1991İn.İ151İconvertitoİconİleggeİn.İ202İdelİ1991İinİrelazioneİalİ dispostoİdell'art.İ67İdelİd.P.R.İn.İ43İdelİ1988,İcheİilİricorsoİcontroİilİruoloİ nonche¨iİrelativiİavvisiİdiİmoraİfosseİdevolutoİallaİgiurisdizioneİdelleİcom- missioniİtributarieİancheİperİiİtributi,İqualiİquelliİdoganali,İperİiİqualiİlaİ cognizioneİdelleİcontroversieİavversoİgliİattiİdiİaccertamentoİoİdiİrettificaİeİ riservataİalİG.O.:İdiİtalİmodoİöeİnell'assuntoİcheİilİlegislatoreİavrebbe,İ nellaİsuaİdiscrezionalitaİ,İintesoİûuniformareİinİfaseİdiİriscossioneİeİdopoİlaİ formazioneİdelİruolo,İiİpossibiliİrimediİgiurisdizionaliŭ,İöeİstataİrespintaİ laİcontrariaİtesiİcheİsiİeraİsostenutaİnell'interesseİdiİcodestaİAmministra- zioneİeİdiİcuiİalleİcircolariİricordateİnellaİnotaİcuiİsiİrisponde.İ Nonİrestaİcheİprendereİattoİdell'indirizzoİinterpretativoİaccoltoİdalleİ S.U.İöpurİseİnonİtutteİleİperplessitaİ,İcollegateİall'affermatoİdiversoİregimeİ processualeİdeiİricorsiİavversoİgliİattiİdiİaccertamentoİoİdiİrettificaİ(riservatiİ all'A.G.O.)İeİdeiİricorsiİcontroİilİruoloİeİgliİavvisiİdiİmoraİ(devolutiİalİG.T.)İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO possonoİinİastrattoİritenersiİdissolteİöedİadeguarsiİalloİstesso,İancheİnellaİ considerazioneİcheİoramaiİl'art.İ11,İco.İ5İdelİdecretoİleggeİn.İ151/1991İcit.eİ statoİdefinitivamenteİabrogatoİdall'art.İ37İdelİD.lgs.İn.İ46İdelİ1999,İinİvigoreİ dalİ1İluglioİ1999İeİcheİattualmenteİlaİgiurisdizioneİinİmateriaİeİdaİritenersiİ quellaİdelİgiudiceİordinario.İ 2.İöPerİilİperiodoİanterioreİalİ1.İluglioİ1999İva,İdaİunİlato,İtenutoİpre- senteİilİprincipioİaffermatoİdalleİS.U.İsecondoİcuiİancheİlaİgiurisdizioneİdelleİ commissioniİtributarieİdeveİessereİindividuata,İinİapplicazioneİdell'art.İ5İ c.p.c.,İconİriguardoİalİmomentoİinİcuiİlaİdomandaİgiudizialeİeİstataİproposta;İ e,İd'altroİlato,İvaİconsiderataİlaİevoluzioneİnormativaİcheİhaİinteressatoİlaİ disposizioneİdiİcuiİalİpredettoİco.İ5İdell'art.İ11,İinİprimoİtempoİabrogatoİ(conİ effettoİdalİ1.İaprileİ1996İdataİdiİinsediamentoİdelleİnuoveİcommissioni)İdal- l'art.İ71,İco.İ1İdelİD.lvoİn.İ546İdelİ1992İeİpoiİ``rimessoİinİvigore''İdall'art.İ12İ delİdecretoİleggeİn.İ437İdelİ1996İconvertitoİdallaİleggeİ24İottobreİ1996İn.İ556İ (laİquale,İnell'introdurreİlaİletteraİh) nelpredettoart.İ12hasoppressonelcitatoİ art.İ71İilİriferimentoİall'art.İ11,İco.İ5,İdelİdecretoİleggeİn.İ151İdelİ1991).İ InİrelazioneİaİtaleİquadroİösentitoİilİComitatoİconsultivo,İcheİsiİeİespressoİ inİconformitaİösembraİdaİconcludereİche,İconİriguardoİaiİricorsiİcontroİilİ ruoloİ(edİiİrelativiİavvisiİdiİmora)İinİtemaİdiİdirittiİdoganaliİpropostiİnelİperiodoİ dalİ1.İaprileİ1996İalİ25İottobreİ1996İ(eİcioeİperİilİperiodoİnelİqualeİilİco.İ5İdel- l'art.İ11İinİesameİeraİrimastoİabrogato),İvadaİritenutaİlaİgiurisdizioneİdel- l'A.G.O.,İsicche¨İgliİUfficiİpotrannoİcontinuareİadİeccepireİilİcorrelativoİdifettoİ diİgiurisdizioneİdelleİcommissioniİtributarieİaditeİdallaİparteİcontribuenteİ(men- treavantiall'A.G.O.İnonverraİcoerentementecontestatadall'Avvocaturalagiu- risdizioneİdelloİstessoİG.O.).İAll'incontro,İperİiİmedesimiİricorsiİpropostiİnelİ periododalladatadientratainvigoredeldecretoleggen.İ151/1991convertitoİ conlaleggen.İ202del1991al31İmarzo1996nonche¨İdal26İottobre1996(giornoİ successivoİallaİentrataİinİvigoreİdelleİmodificazioniİintrodotteİdallaİcitataİleggeİ diİconversioneİn.İ556İdelİ1996)İalİ30İgiugnoİ1999İavantiİleİCommissioniİtributa- rie,İappareİopportunoİchegliİufficiİdesistanoİdallaİeccezioneİdiİdifettoİdiİgiurisdi- zionedelleİstesse,İinİadesioneİalİsopraricordatoİindirizzoİdelleİS.U.:İmentreperİ leİcontroversieİintrodotteİnegliİstessiİperiodiİavantiİl'A.G.O.İdaraİdaİcoltivareİ l'eccezioneİdiİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİadito,İastenendosiİcoerente- menteİdall'impugnareİleİsentenzeİcheİdichiarinoİtaleİdifettoİdiİgiurisdizione,İûaİ favoreŭİdelleİcommissioniİtributarie.ŭ.İ PARERE DEL 19 GENNAIO 2001 N. 5313. Problemiapplicatividellaleggen. 205/2000algiudiziopensionisticodinanzi alla Corte dei Conti: a) rappresentanza e difesa delle amministrazionidello Stato; b)regimediimpugnazionedelleordinanzecautelari ^Art. 420c.p.c.;art. 5legge 21 luglio 2000, n. 205; art. 6 legge 14 gennaio 1994, n. 19; artt. 21 e 28 legge 6 dicembre 1971, n. 1034. (Consultivoİn.İ12909/00,İavv.İCriscuoli).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontraİcodestoİMinistero,İall'attoİdell'entrataİinİ vigoreİdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İhaİpostoİalcuniİquesitiİinİrelazioneİ alİdispostoİdell'art.İ5,İcommaİ2İdellaİleggeİche,İinİmateriaİdiİgiudiziİpensio- nisticiİdinanziİallaİCorteİdeiİConti,İprevedeİl'applicabilitaİdiİalcuneİnormeİ delİritoİcivileİdelİlavoro.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO UnİprimoİquesitoİinvolgeİlaİrappresentanzaİdelleİAmministrazioniİdelloİ Statoİinİquelİtipoİdiİgiudizioİinİrelazioneİall'applicazioneİdell'art.İ420İc.p.c.;İ codestoİMinistero,İricordatoİcheİlaİcontroparteİprivataİdeveİessereİassistitaİ daİunİdifensoreİinİbaseİallaİvigenteİnormativaİeİcheİcioİsiİverificaİancheİnellaİ faseİdiİinterrogatorioİliberoİdelleİpartiİprevistoİdall'art.İ420İcit.,İritenutoİ cheİalloİstatoİilİgiudizioİpensionisticoİdinanziİallaİCorteİdeiİContiİsiaİtotal- menteİassimilatoİaİquelloİcheİsiİsvolgeİdinanziİalİTribunaleİAmministrativoİ Regionale,İipotizzaİcheİdallaİmodificaİlegislativaİderiviİla.İnecessitaİdiİunİ patrocinioİdell'Amministrazioneİassuntoİdallaİscriventeİalİfineİdiİgarantireİ pariİopportunitaİprocessualiİeİl'opportunitaİdiİmodificareİinİtalİsensoİlaİcir- colareİn.İ5/1994İaİsuoİtempoİdiramataİinİmateriaİdallaİPresidenzaİdelİCon- siglioİdeiİMinistri.İIlİquesito,İpoi,İricordandoİiİlimitiİpostiİdall'indisponibilitaİ deiİdirittiİprevidenziali,İsiİestendeİall'esameİdelİcomportamentoİprocessualeİ daİtenereİdinanziİalİgiudicanteİinİsedeİdiİtentativoİdiİconciliazione.İ Alİriguardo,İquestaİAvvocaturaİesprimeİl'avvisoİcheİlaİnovellaİlegisla- tivaİinİesameİnonİabbiaİintrodottoİmodificazioniİdelİritoİpensionisticoİtaliİ daİrendereİinapplicabileİlaİdisposizioneİrecataİdall'art.İ6İdellaİleggeİ n.İ19/194İcheİprevedeİcheİneiİgiudiziİinİmateriaİpensionisticaİleİAmministra- zioniİdelloİStatoİpossanoİcostituirsiİvalidamenteİdinanziİalİgiudiceİdelleİpen- sioniİsenzaİpatrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİeİperİmezzoİunİproprioİ dirigenteİoİfunzionarioİappositamenteİdelegato.İGiovaİinİpropositoİricordareİ cheİl'art.İ420İc.p.c.,İoggiİapplicabileİancheİdinanziİallaİCorteİdeiİConti,İpre- vedeİl'effettuazioneİdaİparteİdelİgiudiceİdiİunİinterrogatorioİliberoİdiİ entrambeİleİpartiİfinalizzatoİalİtentativoİdiİmeglioİpuntualizzareİedİeventual- menteİconciliarneİleİposizioniİinİvistaİdellaİcomposizioneİdellaİliteİeİdisci- plinaİleİmodalitaİeİgliİeffettiİdelİtentativoİdiİconciliazione.İOrbene,İpoiche¨ nell'interrogatorioİliberoİdelleİpartiİnonİviİsonoİmomentiİdiİdisposizioneİdelİ dirittoİ(comeİperaltroİsiİverificaİnelİdiversoİistitutoİprocessualeİcheİeİl'inter- rogatorioİformale),İnonİsiİvedeİcomeİl'introduzioneİdelİtentativoİdiİconcilia- zioneİeİdelİprevioİinterrogatorio,İcheİeİistitutoİgiaİdaİanniİcollaudatoİnelİritoİ delİlavoro,İpossaİfungereİdaİelementoİperturbatoreİdell'impiantoİprocessualeİ delineatoİconİlaİcircolareİn.İ5/1994;İsaraİ,İinfatti,İsufficienteİcheİleİpartiİsianoİ presentiİeİrispondanoİalleİdomandeİdelİgiudicanteİalİquale,İsullaİbaseİdelleİ risposteİricevuteİeİdelleİrispettiveİposizioniİillustrateİdalleİparti,İcompeteİ ogniİvalutazioneİinİordineİallaİsussistenzaİdiİunoİspazioİutilizzabileİaiİfiniİ dellaİconciliazione.İRestaİcomunqueİfermoİcheİilİrappresentanteİdell'Ammi- nistrazioneİinİquellaİsedeİnonİpotraİdisporreİdelİdirittoİdell'Amministrazioneİ rappresentata,İseİnonİneiİlimitiİindicatiİdallaİlegge,İsicche¨nonİpotraİindursiİ aİrinunceİeİtransazioniİconİlaİcontroparteİalİmeroİfineİdiİchiudereİlaİlite.İ Cioİnonİtantoİinİconsiderazioneİdell'art.İ2113İc.c.İ(richiamatoİdaİcodestoİ Ministero),İdaİritenersiİapplicabileİallaİposizioneİdelİpensionatoİeİcheİ espressamenteİprevedeİalcuniİcasiİdiİinapplicabilitaİ,İquantoİinİvirtuİdellaİ generaleİindisponibilitaİdeiİdirittiİdellaİpubblicaİamministrazioneİinİmateriaİ pensionisticaİ(vedasi,İalİriguardo:İCorteİdeiİConti,İsez.İcentr.İap.İ27İgiugnoİ 1996,İn.İ12).İ Inİtaleİcontestoİnonİsembraİcheİinİviaİgeneraleİsiİrendaİnecessarioİunİ patrocinioİtecnico,İmaİsoltantoİunaİbuonaİconoscenzaİdellaİmateriaİinİtrat- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tazioneİeİdellaİrelativaİlegislazione,İconoscenzeİcheİcertamenteİnonİdifettanoİ adİunİdirigenteİoİfunzionarioİdell'Amministrazioneİinteressata,İsicche¨nonİeİ ipotizzabileİilİverificarsiİdiİquellaİdisparitaİdiİopportunitaİprocessualiİventi- lataİnellaİnotaİcheİsiİriscontraİnelİcasoİinİcuiİl'Amministrazioneİnonİsiaİrap- presentataİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİinİsedeİdiİtentativoİdiİconciliazioneİeİ diİinterrogatorioİliberoİdelleİpartiİaİnormaİdell'art.İ420İc.p.c..İCertamente,İ laddoveİparticolariİcondizioniİeİsituazioniİdiİfattoİimponganoİvalutazioniİdiİ particolareİcomplessitaİgiuridicaİovveroİlaİpresenzaİdiİunİpatrocinioİtecnico,İ restaİfermoİquantoİgiaİprevistoİdallaİcircolareİministerialeİdianziİrichiamataİ perİun'evenienzaİdelİgenere;İl'Amministrazioneİinteressataİinformeraİtempe- stivamenteİl'AvvocaturaİdelloİStatoİterritorialmenteİcompetenteİcheİdaraİ tuttiİiİsuggerimentiİdaİcasoİovveroİdecideraİdiİassumereİinİproprioİlaİcondu- zioneİprocessualeİdellaİcausa.İPeraltro,İtaleİpossibilitaİeraİstataİoggettoİdiİ esplicitaİprevisioneİnellaİcitataİcircolareİministerialeİche,İinİdefinitiva,İadİ avvisoİdellaİscriventeİnonİmeritaİdiİessereİmodificata.İ Unİsecondoİquesitoİattieneİallaİeventualeİpossibilitaİdiİimpugnareİleİ ordinanzeİconİcuiİlaİCorteİdeiİConti,İinİaccoglimentoİdelleİistanzeİcautelariİ presentatele,İabbiaİdispostoİlaİsospensivaİdelİprovvedimentoİimpugnato.İAlİ riguardoİcodestaİAmministrazioneİricordaİcheİnell'assenzaİdiİesplicitaİnor- mativaİalİriguardoİnonİhaİritenutoİdiİdoverİproporreİappelloİavversoİleİordi- nanzeİpronunciateİinİprimoİgradoİdalİgiudiceİdelleİpensioni;İilİproblemaİ sembrerebbeİporsiİnellaİvigenzaİdellaİnovellaİdelİluglioİ2000,İladdoveİilİ commaİ1İdell'art.İ5İfaİesplicitoİriferimentoİallaİfaseİcautelareİdelİprocessoİ cheİsiİsvolgeİdinanziİallaİCorteİdeiİContiİeİlasciaİpresumereİlaİpossibilitaİdiİ applicareİperİanalogiaİl'art.İ21İdellaİleggeİn.İ1034/1971,İanch'essoİmodificatoİ dallaİmedesimaİleggeİn.İ205İe,İinİcasoİpositivo,İsempreİinİviaİanalogica,İ modalitaİeİterminiİdell'impugnazioneİindicatiİnell'art.İ28İdellaİleggeİ n.İ1034/1971İcomeİmodificatoİdall'art.İ3,İcommaİ2İdellaİleggeİn.İ205/2000.İ Alİriguardoİsiİosservaİche,İsinoİall'entrataİinİvigoreİdellaİnovellaİdelİ2000,İ l'appelloİalİConsiglioİdiİStatoİdelleİordinanzeİcautelariİdelİgiudiceİamministra- tivoİdiİprimoİgrado,İpurİcorrentementeİutilizzatoİdagliİoperatoriİdeldirittoİeİori- gineİdiİimportantiİpronunceİgiurisdizionali,İeraİistitutoİnonİprevistoİesplicita- menteİdallaİleggeİistitutivaİdeiİTribunaliİamministrativiİregionali;İessoİpiuttostoİ eraİilİfruttoİdell'elaborazioneİgiurisprudenzialeİche,İsullaİbaseİsoprattuttoİdeiİ principiİgeneraliİdell'ordinamento,İl'avevaİritenutoİammissibile.İSulleİmedesimeİ basiİedİinİviaİdiİinterpretazioneİanalogica,İlaİscriventeİinİpiuİdiİun'occasioneİhaİ ritenutoİcheİleİmedesimeİargomentazioniİcheİsecondoİilİgiudiceİamministrativoİ giustificavanoİl'appelloİcautelareİsiİrendesseroİmutuabiliİnelİprocessoİdinanziİalİ giudiceİdelleİpensioniİedİhaİimpugnatoİdiverseİordinanzeİcautelariİconİattiİdiİ appelloİsuiİqualiİleİsezioniİcentraliİdellaİCorteİdeiİcontiİhannoİregolarmenteİeİ pacificamenteİpronunciato,İmaiİponendosiİilİproblemadell'ammissibilitaİdell'ap- pelloİmedesimoİ(vedasiİCorteİConti,İSez.İRiunite,İ24İmarzoİ1998,İn.İ8).İ Orbene,İoggiİcheİl'appelloİavversoİl'ordinanzaİcautelareİhaİtrovatoİunaİ suaİcodificazioneİedİun'esplicitaİregolamentazioneİdeiİterminiİeİdelleİmoda- litaİdiİproposizioneİeİche,İelementoİquestoİnonİtrascurabileİsottoİilİprofiloİ interpretativo,İlaİfaseİcautelareİdinanziİallaİCorteİdeiİContiİhaİtrovatoİespli- citaİprevisioneİnelİcontestoİdellaİmedesimaİfonteİlegislativa,İsembraİallaİscri- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO vente,İcheİaİmaggiorİragioneİlaİnormativaİsullaİfaseİcautelareİdelİprocessoİ amministrativoİpossaİtrovareİapplicazioneİinİviaİdiİanalogiaİnelİprocessoİ dinanziİallaİCorteİdeiİContiİche,İsiİribadisce,İhaİsempreİfattoİmostraİdiİcon- dividereİtaleİinterpretazioneİanalogicaİdellaİnormativaİeİdell'elaborazioneİ giurisprudenzialeİinİtemaİd'impugnativaİcautelareİinİpuntoİdiİapplicabilitaİ neiİgiudiziİaventiİadİoggettoİleİmaterieİdiİpropriaİcompetenzaŭ.İ PARERE DEL 19 GENNAIO 2001 N. 5315. Definibilitaİaiİsensiİdell'art.İ2-quinquiesİd.l.İn.İ564/1974İdelleİlitiİfiscaliİ originateİdaİattoİdiİaccertamentoİnotificatoİsuccessivamenteİalİ31İdicembreİ 1994İmaİbasatoİsuİp.v.c.İnotificatoİalİcontribuenteİanteriormenteİaİtaleİdataİ^ Art.İ2-quinquiesİd.l.İ30İsettembreİ1994İn.İ564,İconvertitoİinİleggeİ30İnovembreİ 1994İn.İ656.İ(Consultivoİn.İ2605/00,İavv.İCriscuoli).İ ûNellaİimminenzaİdellaİscadenzaİdelİtermineİperİproporreİricorsoİperİ cassazioneİavversoİlaİsentenzaİinİoggetto,İsiİriscontraİlaİnotaİdellaİDirezioneİ Regionaleİsuindicata.İAlİriguardoİsiİrappresentaİcheİalloİstatoİilİMinisteroİ delleİFinanzeİnonİhaİrispostoİalİquesitoİsottopostogliİdallaİscriventeİ(notaİ delİ7İmarzoİ2000,İn.İ25415,İcostaİinviataİp.c.)İaİseguitoİdellaİsegnalazioneİ pervenutaİdallaİDirezioneİregionaleİinİindirizzoİcircaİilİrilevanteİnumeroİdiİ ricorsiİpendentiİcheİinvolgonoİlaİmedesimaİquestione.İTuttavia,İpareİallaİ scriventeİdoversiİassumereİleİdefinitiveİdeterminazioniİquantoİmenoİconİrife- rimentoİallaİcausaİinİesameİcheİeİstataİoccasioneİdellaİrichiestaİdiİparere.İ Orbene,İcodestaİDirezioneİRegionaleİhaİsegnalatoİche,İneiİdueİgradiİdiİ giudizioİsinİquiİsvoltisi,İilİcompetenteİUfficioİI.V.A.İhaİmanifestatoİilİpro- prioİavvisoİcontrarioİallaİdefinizioneİdellaİliteİaiİsensiİdell'art.İ2-quinquiesİ delİdecretoİleggeİn.İ564/1994,İconvertitoİinİleggeİn.İ656/1994İsottoİdueİ diversiİprofili:İdaİunİlatoİperche¨l'attoİimpositivoİeİstatoİnotificatoİdopoİilİ 31İdicembreİ1994,İdall'altroİperche¨deveİritenersiİcheİlaİprecedenteİnotifica- zioneİdelİprocessoİverbaleİdiİconstatazioneİredattoİdall'UfficioİDistrettualeİ delleİImposteİDiretteİaiİfiniİdelleİimposteİsulİreddito,İancorche¨contenesseİiİ medesimiİrilievi,İavesseİvaloreİesclusivamenteİperİquesteİimposte.İ Inİsostanzaİl'Ufficioİsostieneİcheİleİlitiİcheİlaİleggeİindicaİcomeİquelleİ cheİpossonoİinsorgereİperİattiİnotificatiİentroİilİ31İdicembreİ1994İ(iviİcom- presiİiİprocessiİverbaliİdiİconstatazioneİperİiİqualiİnonİsiaİstatoİnotificatoİ l'attoİd'imposizione)İsianoİleİlitiİcheİpotrebberoİdirettamenteİderivareİdalİ processoİverbaleİdiİconstatazioneİeİnonİancheİleİaltreİcheİpromananoİperİ viaİindirettaİdaiİverbaliİredattiİdaİunİnucleoİdiİverificaİcompetenteİperİ diversoİtipoİdiİimposte;İquesteİultimeİtroverebberoİlaİloroİorigineİimmediataİ inİunİnuovoİprocessoİverbaleİredattoİdall'ufficioİcompetenteİnellaİmateriaİ inİquestioneİeİformalmenteİautonomoİdalİprimo,İcomunqueİcontenenteİ rilieviİidenticiİaİquelliİgiaİformulatiİnelİprimoİprocessoİverbaleİe,İdunque,İ giaİnotiİalİcontribuente.İ Alloİstatoİnonİpuoİcheİconfermarsiİilİpuntoİdiİvistaİsinteticamenteİ espressoİdallaİscriventeİnellaİnotaİinviataİdalİMinistero. Eéavvisoİdellaİscriventeİcheİlaİtesiİsostenutaİinİgiudizioİdall'Ufficio,İfon- dataİsuİargomentazioniİeİvalutazioniİdiİnaturaİeccessivamenteİformalistica,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO nonİpossaİessereİcondivisaİnonİtrovandoİeccessivoİsostegnoİnellaİdisposi- zioneİagevolativaİcontenutaİnell'art.İ2-quinquies delİdecretoİleggeİ n.İ564/1994,İconvertitoİinİleggeİn.İ656/1994,İedİanziİfinendoİcolİperdereİdiİ vistaİlaİratio ispiratriceİcheİnell'occasioneİhaİmossoİilİlegislatore.İ Laİnormaİteste¨richiamata,İlaİcuiİrubricaİrecitaİgenericamenteİûchiusura delle litifiscalipendentiğ nelİdisegnareİilİproprioİambitoİapplicativo,İassimilaİ alleİlitiİpendentiİdinanziİagliİorganiİdellaİgiustiziaİtributaria,İquelleİcheİ potenzialmenteİpotrebberoİinsorgereİaİseguitoİdellaİnotificazioneİentroİilİ 31İdicembreİ1994İdiİattiİtraİiİqualiİsonoİesplicitamenteİprevistiİiİprocessiİver- baliİdiİconstatazioneİcuiİnonİabbiaİancoraİfattoİseguitoİlaİnotificazioneİdel- l'attoİimpositivo.İ Comeİeİagevoleİosservare,İlaİliteİfiscaleİpendente,İaiİfiniİdiİammettereİlaİ possibilitaİdiİunaİsuaİchiusuraİaiİsensiİdellaİnormativaİinİesame,İeİancheİ quellaİche,İseppureİnonİancoraİinsortaİconcretamenteİperİlaİmancanzaİdiİ unİattoİimpositivo,İdaİimpugnare,İpotrebbeİcomunqueİinsorgereİinİseguitoİ allaİnotificazioneİdell'attoİdiİcui,İallaİdataİdelİ31İdicembreİ1994,İsiaİgiaİnotaİ alİcontribuenteİlaİsussistenzaİdeiİpresupposti.İUnİsoloİlimite,İdunque,İhaİ intesoİporreİilİlegislatoreİallaİdefinibilitaİdelleİlitiİfiscaliİpendentiİcos|İindivi- duate:İquelloİtemporaleİconİriferimentoİallaİconoscenzaİdiİentrambeİleİpartiİ deiİmotiviİcheİpotrebberoİdareİorigineİallaİsituazioneİcontroversa.İ Taleİessendoİilİcontestoİnormativoİinİcuiİsiİinquadraİlaİfattispecieİinİ esameİ(eİquelleİanalogheİinİordineİalleİqualiİsiİeİchiestoİseİsiaİopportunoİ insistere),İnonİpareİallaİscriventeİcheİlaİtesiİrestrittivaİsostenutaİdagliİ ufficiİpossaİfondatamenteİtrovareİingresso.İAlİdiİlaİdell'argomentoİmera- menteİformale,İperİcuiİlaİnotificazioneİdelİp.v.c.İaiİfiniİdell'I.V.A.,İconİ contestualeİavvisoİdiİrettifica,İcomunqueİcontenenteİidenticiİrilieviİ rispettoİadİanalogoİp.v.c.İinİprecedenzaİnotificatoİaiİfiniİdelleİimposteİ sulreddito,eİavvenutaİdopoİlaİdataİindicataİdallaİleggeİcomeİlimiteİdiİ applicabilitaİdellaİstessa,İstaİdiİfattoİcheİilİsecondoİp.v.c.,İancorche¨for- malmenteİautonomoİperche¨redattodaİundiversoİufficioperifericodellaİ medesimaİAmministrazione,İsiİeİlimitatoİöperİesplicitaİammissioneİdiİ codestaİDirezioneİRegionaleİöaİriproporreİiİrilieviİgiaİcontenutiİnelİ primoİp.v.c.İnotificato,İcomeİsiİeİvisto,İanteriormenteİallaİscadenzaİfissataİ dallaİlegge.İNeİconsegueİcheİilİcontestualeİavvisoİdiİrettificaİemessoİaiİfiniİ dell'IVA,İinİrealtaİ,İhaİtrovatoİlaİsuaİorigineİneiİrilieviİcontenutiİnelİp.v.c.İ giaİnotoİalİcontribuenteİsinİdaİdataİanterioreİalİ31İdicembreİ1994,İsicche¨ laİliteİcheİeİscaturitaİinİseguitoİall'impugnazioneİdelİmedesimoİavvisoİdiİ rettificaİbenİpuoİfarsiİrientrare,İsottoİilİprofiloİtemporale,İtraİquelleİdefi- nibiliİaİnormaİdell'art.İ2-quinquies citato.İ Peraltro,İessendosiİammessoİche,İunaİvoltaİcheİavevaİricevutoİlaİcomu- nicazioneİdeiİrilieviİsollevatiİinİsedeİdiİverificaİfiscale,İancorche¨gliİstessiİfos- seroİemersiİdaİunİcontrolloİfinalizzatoİall'accertamentoİdell'imponibileİaiİfiniİ delleİimposteİsulİreddito,İl'UfficioİI.V.A.İnonİavrebbeİpotutoİastenersiİdalİ procedereİallaİrettificaİdellaİdichiarazioneİdelİcontribuenteİaiİdiversiİfiniİdel- I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO l'imposta¨sul¨valore¨aggiunto,¨deve¨concludersi¨che,¨anche¨sotto¨diverso¨pro- filo,¨la¨disposizione¨di¨legge¨in¨rassegna¨non¨contiene¨alcun¨elemento¨che¨ possa¨indurre¨l'interprete¨ad¨escludere¨la¨concreta¨fattispecie¨in¨esame¨dal¨ suo¨ambito¨applicativo.¨ Invero,¨proprio¨dall'affermazione¨dell'ufficio¨I.V.A.,¨che¨ha¨inteso¨recu- perare¨a¨tassazione¨i¨maggiori¨ricavi¨accertati¨in¨sede¨di¨verifica¨effettuata¨ dall'Ufficio¨delle¨imposte¨dirette¨ed¨indicati¨nel¨relativo¨p.v.c.,¨consegue¨che¨ anche¨la¨lite¨in¨materia¨di¨I.V.A.,¨giaݨalla¨data¨della¨notificazione¨del¨primo¨ processo¨verbale,¨si¨trovava¨allo¨stato¨potenziale¨preso¨in¨considerazione¨dal¨ legislatore¨e¨rientrava¨tra¨quelle¨definibili¨in¨base¨all'art.¨2-quinquies,¨nulla¨ rilevando,¨ai¨fini¨che¨interessano,¨che¨in¨un¨secondo¨momento¨(successivo¨alla¨ scadenza¨di¨legge)¨sia¨intervenuta¨la¨notificazione¨di¨un¨secondo¨p.v.c.¨non¨ contenente¨elementi¨e¨rilievi¨nuovi¨e¨riproponente¨pedissequamente¨i¨rilievi¨ giaݨcontenuti¨in¨quello¨precedentemente¨notificato¨al¨contribuente¨e,¨dunque,¨ a¨lui¨giaݨnoti.¨ Per¨i¨motivi¨indicati¨la¨Scrivente¨si¨asterraݨdal¨proporre¨ricorso¨per¨cas- sazioneŭ.¨ PARERE DEL 24 GENNAIO 2001 N. 7395. Ammissibilitaİadunagaraperl'aggiudicazionedipubblicafornituraİdiunaİ medesimaİimpresaİsiaİsingolarmente,İsiaİcomeİcomponenteİdiİunİraggruppa- mentoİtemporaneoİdiİimpreseİ^Art.İ13,İco.İ4,İleggeİ11febbraioİ1994İn.İ109.İ (Consultivo¨n.¨14335/00,¨avv.¨Cosentino).¨ ûIn¨tema¨di¨partecipazione¨alle¨gare¨per¨l'appalto¨difornitureİnon¨si¨rin- viene,¨ne¨a¨livello¨di¨normativa¨comunitaria,¨ne¨a¨livello¨di¨normativa¨nazio- nale,¨una¨disposizione¨espressa¨di¨divieto¨della¨simultanea¨partecipazione¨di¨ una¨impresa¨alla¨stessa¨procedura¨di¨gara¨sia¨a¨livello¨individuale¨sia¨quale¨ componente¨di¨una¨associazione¨temporanea¨di¨imprese¨o¨di¨un¨consorzio.¨ Tale¨divieto¨invece¨eݨespresso¨nella¨disposizione¨relativa¨agli¨appalti¨di¨ lavoripubbliciİcontenuta¨nell'art.¨13,¨4.¨comma,¨1.¨periodo¨della¨legge-quadro¨ 11¨febbraio¨1994¨n.¨109,¨che¨testualmente¨recita:¨ûeݨfatto¨divieto¨ai¨concor- renti¨di¨partecipare¨alle¨gare¨in¨piuݨdi¨un'associazione¨temporanea¨o¨consor- zio¨di¨cui¨all'art.¨10,¨1¨comma,¨lettera¨d)İed¨e)İovvero¨partecipare¨alla¨gara¨ anche¨in¨forma¨individuale¨qualora¨abbia¨partecipato¨alla¨gara¨medesima¨in¨ associazione¨o¨consorzioŭ.¨ Cioݨpremesso,¨quand'anche¨non¨si¨voglia¨riconoscere¨alla¨norma¨ espressa,¨ora¨riferita,¨la¨valenza¨di¨principio¨generale¨valido¨anche¨al¨di¨fuori¨ della¨materia¨dei¨lavori¨pubblici¨ed¨applicabile¨come¨tale¨in¨tutte¨le¨procedure¨ di¨gara¨pubbliche¨(per¨forniture,¨servizi¨e¨quant'altro),¨il¨divieto¨di¨simultanea¨ partecipazione¨alla¨gara¨deve¨comunque¨ritenersi¨vigente¨anche¨oltre¨la¨mate- ria¨predetta¨(lavori¨pubblici).¨Cioݨper¨la¨fondamentale¨ragione¨che¨tale¨ impossibilitaݨinerisce¨alla¨natura¨stessa¨dell'associazione¨temporanea¨di¨ imprese¨(e¨di¨quei¨consorzi¨a¨questa¨equiparati),¨istituto,¨com'eݨnoto,¨fondato¨ su¨un¨rapporto¨di¨mandato¨con¨rappresentanza¨che¨uno¨o¨piuݨimprese¨danno¨ ad¨altra¨impresa¨mandataria,¨per¨cui¨la¨simultanea¨possibilitaݨdi¨partecipa- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO zioneİequivarrebbeİadİammettereİlaİpossibilitaİdiİunaİdupliceİpresenzaİadİ unoİstessoİsoggettoİallaİstessaİgara,İeİcioeİsiaİinİproprioİcheİperİ(ovveroİ quale)İmandatarioİconİprocura:İconİpiuİcheİevidenteİviolazioneİdelİprincipioİ dellaİpar condicio. Siİaggiungaİaİcioİancheİlaİconsiderazioneİcheİilİdivietoİdiİcuiİtrattasiİ (cos|İcomeİaltriİanaloghi:İcfr. adİesempioİilİcommaİ5İdelloİstessoİart.İ13İ legge-quadro)İhaİcomeİscopoİquelloİdiİgarantireİlaİcorrettezzaİeİlaİtraspa- renzaİdelleİgareİpubbliche,İnell'interesseİprincipaleİdellaİstessaİP.A.İ Percioİsiİritieneİcheİlaİpartecipazioneİdiİunaİstessaİimpresaİinİproprioİeİ comeİcomponenteİ(ancheİseİsoloİinİvesteİdiİmandante)İdiİunaİATIİallaİ medesimaİgaraİnonİpossaİessereİammessaİeİvadaİsanzionataİconİlaİesclu- sioneİdiİentrambiİiİconcorrentiİ(impresaİsingolaİeİATI).İ Peraltro,İnonİrisultandoİunaİespressaİdisposizioneİdiİleggeİrelativaİallaİ garaİdiİappaltoİperİfornitureİeİservizi,İragioniİdiİprudenteİcautelaİsuggeri- sconoİdiİinserire,İneiİbandiİrelativiİaİtaliİappalti,İunaİdisposizioneİdelloİ stessoİtenoreİdiİquellaİdiİcuiİalİcitatoİart.İ13,İcommaİ4,İleggeİcitataŭ.İ PARERE DEL 5 FEBBRAIO 2001 N. 14720. Rappresentanza e difesa in giudizio delle istituzioni scolastiche autonome da parte dell'Avvocatura dello Stato ^T.U. 30 ottobre 1933, n. 1611; art. 21 legge 15 marzo 1997, n. 59. (Consultivoİn.İ16507/00,İavv.İZerman).İ ûComeİeİnoto,İaİseguitoİdellaİnuovaİorganizzazioneİscolastica,İalleİ scuoleİeİstataİriconosciutaİlaİpersonalitaİgiuridicaİeİlaİautonomiaİdidattica,İ organizzativaİeİdiİricerca,İaiİsensiİdell'art.İ21İleggeİn.İ59/1997İeİnormativaİ diİattuazione.İ Giaİinİpassato,İaİpropositoİdiİaltreİamministrazioniİpoiİsoggettivizzateİ siİeraİpostoİilİproblemaİseİtaliİorganizzazioniİautonomeİpotesseroİessereİfor- niteİdiİpersonalitaİgiuridicaİsenzaİcheİvenisseİmenoİilİloroİinserimentoİnel- l'apparatoİorganizzativoİdelloİStatoİeİconseguentementeİlaİregolaİdelİpatro- cinioİdellaİAvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İaiİsensiİdell'art.İ1İR.D.İ n.İ1611/1933.İ AlİriguardoİeraİstatoİritenutoİdallaİSupremaİCorteİconciliabileİlaİper- sonalitaİgiuridicaİdiİalcuneİorganizzazioniİconİlaİvesteİdiİorganiİdelloİ Stato,İûpoiche¨,İseİdiİregolaİl'organo,İessendoİilİnormaleİmezzoİdiİimputa- zioneİadİunaİpersonaİgiuridicaİdellaİsuaİazione,İnonİhaİaİsuaİvoltaİperso- nalitaİgiuridicaİ...İnelİnostroİordinamentoİeİaccoltoİilİprincipioİcheİtaluniİ organiİ(e,İaİmaggiorİragione,İtaluneİorganizzazioni,İancheİnonİlegateİdaİ rapportoİorganicoİconİloİStato)İpossanoİricevereİlaİpersonalitaİgiuridicaİ perİeffettoİdiİnormeİeccezionali,İinİvirtuİdelleİqualiİl'organo-personaİgiuri- dicaİsiİistituisceİsempreİeİsoloİquandoİricorranoİparticolariİragioni,İdiİ solitoİdiİcarattereİpatrimoniale,İcioeİperİdareİall'organoİmaggioreİlibertaİ negoziale,İconİlaİpossibilitaİdiİpercepireİproventiİdirettiİinİcorrispettivoİ delleİprestazioniİerogate.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO La peculiaritaà di tali soggetti eà che essi, da un lato si inseriscono in un quadro di rapporti interorganici e sono soggetti, a seconda dei casi, a poteri gerarchici o di direttiva ed a controlli generali o speciali; dall'altro hanno rapporti patrimoniali, propria contabilitaà , propria organizzazione, e spesso proprio personale e propri beniğ (Cass. 1984 n. 5544). Di conseguenza eà stato ritenuto obbligatorio il patrocinio dell'A.I.M.A., ai sensi dell'art. 1 R.D. 1611 cit., in quanto amministrazione dello Stato (Cass. 5544/1984 cit.). Egualmente eà stato deciso per altri organi soggettiviz- zati, quali il Fondo di previdenza del personale delle dogane (Cass.1983 n. 2993); la C.P.D.E.L. (Trib. Catania 8 marzo 1979), la Cassa per il Mezzo- giorno e l'Agenzia per la promozione dello sviluppo nel mezzogiorno (Trib. Catania 30 aprile 1991). Nell'ambito scolastico, a proposito degli Istituti giaà dotati di persona- litaà giuridica, era stato deciso che: ûGli istituti tecnici statali, anche se dotati di autonomia amministrativa, sono pur sempre enti strumentali dello Stato, la cui rappresentanza in giudizio, ai sensi dell'art. 1 testo unico 30 otto- bre 1933 n. 1611, spetta all'Avvocatura dello Stato automaticamente senza bisogno di specifiche investitureğ (Tar Lombardia, Brescia, 2 novembre 1982 n. 390). Come, infatti, specificato dalla Suprema Corte (Cass. 10982/1996), la personalitaà giuridica eà rilevante nei confronti dei terzi, finalizzata all'im- putazione alla Scuola delle attivitaà negoziali e della responsabilitaà civile, e quindi ad una maggiore agilitaà di operazioni. Ma nei confronti dello Stato, l'Istituto dotato di personalitaà giuridica permane nella sua qualitaà di organo, sia pure con l'autonomia riconosciuta (cfr.anche Cass., sez. III, n. 2605/1997). Questa Avvocatura ritiene öallo stato öche gli istituti scolastici dotati di personalitaà giuridica siano da considerarsi del tutto compenetrati nella organizzazione dello Stato, in ragione dei seguenti elementi: 1. ^inserimento del dirigente scolastico e del personale della scuola nel personale statale (cfr. D.Lgs. 29/1993 e successive modifiche); 2. ^responsabilitaİ , sia disciplinare che per risultati, del dirigente sco- lastico, nei confronti della Amministrazione statale; 3. ^reclutamento del personale della scuola su base territoriale e comunque, al di fuori delle singole scuole, non potendo le stesse provvedere a procedure di reclutamento (a tempo indeterminato), materia esplicitamente sottratta alla gestione delle scuole (v. art. 15 d.P.R. 275/1999); 4. ^limitata autonomia finanziaria, non potendo le scuole imporre tasse scolastiche per il corrispettivo servizio, se non per peculiari e specifiche attivitaà ; 5. ^potere di vigilanza e controllo rimasto in capo alle strutture del Ministero, sia in relazione alla responsabilitaà disciplinare dei Capi di Istituto, che alla possibilitaà di scioglimento degli organi collegiali ûin caso di persi- stenti e gravi irregolaritaà o di mancato funzionamentoŭ, ai sensi dell'art. 28, comma 7 testo unico n. 297/1994, non abrogato dall'art. 17 d.P.R. n. 275/1999. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Laİautonomiaİriconosciutaİhaİriguardoİallaİimpostazioneİorganizza- tivaİeİdidatticaİdellaİscuola;İlaİpersonalitaİgiuridicaİfaİdiventareİlaİscuolaİ centroİdiİimputazioneİdiİrapportiİneiİconfrontiİdeiİterzi,İcheİriguardinoİsiaİ attivitaİnegozialiİsiaİfattiİilleciti,İrimanendoİöneiİrapportiİinterniİöl'Isti- tutoİscolastico,İorganoİdelloİStatoİ(inİtalİsensoİesplicitamenteİCass.İ 10982/1996,İcit.).İ Daİquantoİsopraİespostoİderiva,İquindi,İcheİleİScuoleİsonoİammesseİalİ patrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İaiİsensiİdell'art.İ1İR.D.İn.İ1611/1933,İ nonche¨laİimpossibilitaİdiİunİcontrastoİgiudizialeİconİloİStato.İ Aİtaleİsoluzione,İcheİperaltroİeİdataİperİpacificaİneiİprimiİorientamentiİ giurisprudenzialiİ(arg.İex TarİLazioİIII,İn.İ8708/00İeİC.d.S.İVI,İn.İ5835/00)İ conformerannoİlaİpropriaİcondottaİancheİtutteİleİAvvocatureİDistrettuali.İ SembraİopportunoİcheİilİMinisteroİinİindirizzoİcomunichiİalleİistitu- zioniİscolasticheİilİproprioİconformeİorientamentoİsull'argomentoŭ.İ PARERE DEL 5 MARZO 2001 N. 30628. Violazioni valutarie ^Successioni di leggi ^Applicazione dell'art. 23-bisİ deld.P.R.n. 148/1988^Fattispeciediviolazionidileggipenalisuccessivamente depenalizzate ^Differenze rispetto alle fattispecie divenute lecite ^Legge 7 novembre 2000, n. 326. (Contenziosoİn.İ15847/1999,İavv.İF.İArena).İ ûLaİleggeİ7İnovembreİ2000İn.İ326İrecanteİûModificheİalİtestoİunicoİ approvatoİconİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ31İmarzoİ1988İ n.İ148,İinİmateriaİdiİsanzioniİvalutarieŭİintroduceİilİprincipioİdiİlegalitaİ,İnel- l'accezioneİdiİcuiİall'art.İ2İdelİcodiceİpenale,İancheİnelİsettoreİdelleİviolazioniİ valutarie.İ Inİparticolare,İlaİleggeİinİcommentoİhaİabrogatoİilİcommaİsecondoİ dell'art.İ23İdelİd.P.R.İn.İ148/1988İ(ilİcuiİtenoreİletterale,İûleİsanzioniİammi- nistrativeİsiİapplicanoİaiİfattiİcommessiİquandoİleİnormeİvalutarieİviolateİ eranoİinİvigore,İancheİseİleİnormeİmedesimeİsonoİstateİsuccessivamenteİ modificateİinİsensoİpiuİfavorevoleİall'autoreİdellaİviolazioneŭ,İavevaİcosti- tuitoİargomentoİperİritenereİinapplicabileİilİregimeİpenalisticoİdell'abolitio criminis alleİsanzioniİamministrativeİinİmateriaİvalutaria)İeİsoprattuttoİhaİ inseritoİl'art.İ23-bis,İinİforzaİdelİqualeİûNessunoİpuoİessereİassoggettatoİaİ sanzioniİseİnonİinİforzaİdiİunaİleggeİentrataİinİvigoreİprimaİdellaİcommis- sioneİdellaİviolazioneİ(primoİcomma).İNessunoİpuoİessereİassoggettatoİaİ sanzioniİamministrativeİperİunİfattoİche,İsecondoİlaİleggeİposterioreİnonİ costituisceİviolazioneİpunibile,İsalvoİcheİlaİsanzioneİsiaİgiaİstataİirrogataİ conİprovvedimentoİdefinitivo.İInİtaleİcasoİilİdebitoİsiİestingue,İmaİnonİeİ ammessaİlaİripetizioneİdiİquantoİpagatoİ(secondoİcomma).ŭİSegueİpoiİunİ terzoİcommaİcheİsancisceİl'applicabilitaİdellaİleggeİposterioreİpiuİfavore- voleİalİreo.İ Laİvolontaİdelİlegislatoreİdiİestendereİancheİalİsettoreİinİparolaİilİprin- cipioİdiİlegalitaİ,İconİtuttaİl'ampiezzaİconİilİqualeİeİprevistoİnelİdirittoİpenaleİ öterminandoİcos|İunİpercorsoİiniziatoİconİlaİleggeİn.İ689/1981İeİproseguitoİ conİilİD.Lgs.İn.İ472/1997,İinİmateriaİdiİsanzioniİperİviolazioniİtributarieİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO appareİchiaraİancheİallaİluceİdellaİletturaİdeiİlavoriİpreparatori,İcheİrichia- manoİespressamenteİancheİl'orientamentoİdellaİCorteİdiİCassazioneİinİforzaİ delİquale,İlaİviaİdellaİapplicazioneİanalogicaİdeiİcriteriİdiİcuiİall'art.İ3İ D.Lgsİn.İ472/1997İagliİillecitiİvalutariİeİstataİgiudicataİnonİpercorribile.İ Tuttavia,İl'applicazioneİdellaİleggeİde qua necessitaİdiİtaluneİbreviİindi- cazioni.İ Ilİprimoİcommaİdelİnuovoİart.İ23-bis,İaİparereİdellaİScrivente,İvaİinter- pretatoİancheİallaİluceİdell'art.İ40İdellaİleggeİn.İ689/1981İinİforzaİdelİqualeİ leİdisposizioniİdellaİleggeİgeneraleİdiİdepenalizzazioneİûsiİapplicanoİancheİ alleİviolazioniİcommesseİanteriormenteİall'entrataİinİvigoreİdellaİpresenteİ leggeİcheİleİhaİdepenalizzateŭ.İ Ritenendoİapplicabileİancheİallaİnuovaİnormativaİilİprincipioİdiİcuiİ allaİdisposizioneİtesteİcitataİ(laİcuiİvalenzaİgeneraleİeİstataİriconosciutaİ ancheİdallaİgiurisprudenzaİdellaİSupremaİCorte,İinİoccasioneİdiİpronunceİ reseİinİfattispecieİdepenalizzateİdaİleggiİdiverseİdallaİn.İ689/1981,İ(cfr.inİ propositoİCass.İn.İ92İdelİ9İgennaioİ1996),İneİderivaİcheİfattispecieİsottopo- ste,İalİmomentoİdellaİrealizzazione,İaİsanzioneİpenale,İsuccessivamenteİ depenalizzateİnonİdiventano,İinİapplicazioneİdelİprimoİcommaİdel- l'art.İ23-bis leggeİn.İ326/00,İnonİsanzionabili:İinİaltriİtermini,İl'espressoİ assoggettamentoİaİsanzioneİpenaleİdellaİcondottaİpostaİinİessereİdeveİrite- nersiİsufficienteİalİfineİdiİapplicareİlaİsanzioneİamministrativa,İinİquantoİ laİratio dellaİdisposizioneİdiİcuiİalİprimoİcommaİcitatoİnonİeİquellaİdiİfarİ andarİesenteİdaİsanzioneİcomportamentiİche,İalİmomentoİdellaİloroİcom- missioneİeranoİaddiritturaİsottopostiİalİpiuİgraveİregimeİdellaİsanzioneİ penale,İbens|İquellaİdiİnonİpunireİcomportamentiİlecitiİalİmomentoİdellaİ loroİrealizzazione.İ Nelİsensoİsuesposto,İsiİripete,İorientaİlaİpossibilitaİdiİapplicazioneİana- logicaİdell'art.İ40İleggeİn.İ689/1981İcit.İ Ilİtenoreİdelİsecondoİcommaİdell'art.İ23-bis,poi,inducelaScriventeİ aİsuggerireİaİcodestaİAmministrazioneİdiİastenersiİdall'irrogareİsanzioniİ tutteİleİvolteİcheİl'illiceitaİdiİunaİdeterminataİfattispecie,İinİmateriaİ diİviolazioniİvalutarie,İsiaİvenutaİmenoİinİseguitoİadİunİmutamentoİ normativo.İ Andraİperaltroİverificatoİinİconcretoİseİlaİfattispecieİprimaİsottopostaİaİ sanzioneİsiaİdivenutaİlecitaİtout court öseİsiİsiaİcioeİverificataİunaİabolitio criminis öovveroİseİlaİstessaİrisultiİessereİsottopostaİadİunİregimeİsanzio- natorioİdiverso,İnelİqualİcasoİoccorreraİöinİapplicazioneİdelİterzoİcommaİ dell'art.İ23-bis öprovvedereİadİirrogareİlaİsanzioneİeventualmenteİpiuİfavo- revoleİprevistaİdallaİnuovaİdisciplina.İ Inoltre,İancheİnell'ipotesiİdiİprovvedimentiİdivenutiİdefinitivi,İsiİavverteİ l'esigenzaİcheİcodestaİAmministrazioneİnonİpongaİgliİstessiİinİesecuzioneİ (sempreİoveİsiİtrattiİdiİfattispecieİsuccessivamenteİdivenuteİlecite),İattesoİ cheİl'ultimoİincisoİdelİcommaİsecondoİdell'art.İ23-bis primaİcitatoİsancisceİ l'estinzioneİex lege diİdettiİdebitiİ(alİriguardoİsiİprecisa,İcos|İrispondendoİalİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO quesitoİdiİcuiİallaİnotaİ2İfebbraioİ2001,İprot.İ232220İdiİcodestaİAmministra- zione,İcheİlaİdizioneİdiİûdebitoİresiduoŭİcontenutoİnellaİleggeİvaİintesaİnelİ sensoİdiİsommeİancoraİnonİversateİsullaİbaseİdiİprovvedimentiİdivenutiİdefi- nitivi).İInİforzaİdellaİmedesimaİdisposizione,İperaltro,İnonİdovrannoİessereİ accolteİeventualiİistanzeİdiİripetizioneİdiİsommeİgiaİcorrisposteİinİvirtuİdiİ provvedimentiİdivenutiİdefinitivi.İ Siİprecisaİalİriguardoİcheİperİprovvedimentoİdefinitivoİdeveİintendersiİ unİprovvedimentoİcheİnon.İsiaİstatoİoggettoİdiİimpugnazione,İovveroİ avversoİilİqualeİsiaİstataİpropostaİopposizioneİrigettataİconİsentenzaİpassataİ inİgiudicato.İTaleİinterpretazioneİdiscendeİdallaİgiaİrilevataİevidenteİinten- zioneİdelİlegislatoreİdiİassimilareİilİregimeİdelleİsanzioniİperİviolazioniİinİ materiaİvalutariaİaiİprincipiİscolpitiİnell'art.İ2İdelİcodiceİpenaleİsecondoİ cui,İnell'ipotesiİdiİabolitio criminis,İoveİviİsiaİstataİcondannaİperİunİfattoİ cheİlaİleggeİposterioreİnonİprevedeİpiuİcomeİreatoİûne cessano l'esecuzione e gli effetti penaliŭİ(secondoİcommaİart.İ2İc.p.).İ Laİrilevataİassimilazioneİdellaİnuovaİdisciplinaİconİilİregimeİpenali- sticoİconsenteİdiİrispondereİalİquesitoİpostoİdaİcodestaİAmministrazioneİ conİlaİnotaİsopraİrichiamata,İinİmeritoİalleİdeterminazioniİdaİassumereİ neiİconfrontiİdiİcreditiİleİcuiİriscossioniİnonİsonoİstateİportateİaİcompi- mentoİprimaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİnuovaİnormativa:İadİavvisoİdellaİ Scriventeİgliİuniciİcreditiİcheİpotrannoİritenersiİdefinitivamenteİacquisitiİ alİpatrimonioİdell'Amministrazioneİsonoİquelliİgiaİesattiİalİmomentoİdel- l'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİinİcommentoİsullaİbaseİdiİprovvedimentiİdive- nutiİdefinitivi.İ Quantoİinfineİalleİlitiİpendenti,İlaİScriventeİsuggerisceİdiİprocedereİallaİ revocaİdeiİprovvedimentiİsanzionatoriİrelativiİaİfattispecieİdivenuteİleciteİ liceitaİödaİvalutareİallaİstreguaİdeiİcriteriİsuindicatiİömotivandoİlaİstessaİ conİl'interventoİdellaİnuovaİdisciplina.İ Unaİvoltaİdispostaİlaİrevoca,İs|İvorraİtempestivamenteİinformareİl'Av- vocaturaİdelloİStatoİcompetente,İinoltrandoİcopiaİconformeİdelİprovvedi- mentoİadottato,İalİfineİdiİconsentireİlaİrichiestaİdiİcessazioneİdellaİmateriaİ delİcontendereİconİcompensazioneİdelleİspeseİdiİlite.İ Peraltro,İoccorreraİ,İalİcontrario,İresistereİinİgiudizio,İoveİl'opposizioneİ alİprovvedimentoİd|İirrogazioneİdellaİsanzioneİsiaİstataİpresentataİfuoriİter- mine:İinİtalİcaso,İinfatti.İsecondoİquantoİpiuİsopraİgiaİindicato,İdeveİrite- nersiİcheİilİprovvedimentoİsiaİdivenutoİdefinitivoİe,İdunque,İnonİpuoİtrovareİ applicazioneİilİprimoİincisoİdelİsecondoİcommaİdell'art.İ23-bis.Eéappenaİilİ casoİdiİrilevare,İdaİultimo,İcheİl'opportunitaİdiİresistereİinİgiudizioİinİsiffatteİ ipotesiİeİsubordinataİalİversamentoİdaİparteİdelİtrasgressoreİdell'importoİ dellaİsanzioneİoİdiİparteİdiİessa:İinİtalİcaso,İinfatti,İloİstessoİnonİavrebbeİ dirittoİaİripetereİquantoİgiaİversato;İalİcontrario,İoveİnullaİfosseİstatoİcorri- sposto,İnonİsussisterebbeİalcunİinteresseİaİcoltivareİl'eccezioneİinİrito,İattesoİ che,İcomeİsopraİvisto,İnell'ipotesiİdiİprovvedimentoİdefinitivo,İeİprevistaİl'e- stinzioneİdelİdebitoŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO PARERE DEL 7 MARZO 2001 N. 31976. Potere di rinuncia e transazione da parte del Comitato Agevolazioni isti- tuito presso il Ministro del Commercio con l'Estero öArt. 25 d.lgs. 31 marzo 1998 n. 143; art. 13 testo unico approvato con R.D. 30 ottobre 1933 n. 1611; art. 17, co. 25 e 26, legge 15 maggio 1997 n. 127. (Consultivoİn.İ17856/1999,İ avv.İCriscuoli).İ ûConİlaİnotaİaİriscontroİcodestoİMinistero,İricordatiİalcuniİprecedentiİ pareriİresiİdallaİscriventeİinİmateriaİdiİpoteriİdiİrinunciaİeİtransazioneİdelİ soppressoİComitatoİistituitoİpressoİilİMINCOMESİex lege n.İ394/1981;İ richiamatiİaltres|İilİparereİdelİMinisteroİdelİTesoro,İDir.İGen.İdelİTesoroİ resoİconİnotaİdelİ7İfebbraioİ1997,İn.İ170129İeİquelloİdelİConsiglioİStatoİiviİ citatoİinİordineİalİComitatoİistituitoİpressoİilİMediocreditoİCentraleİS.p.a.İ dallaİconvenzioneİstipulataİtraİilİMinisteroİeİlaİdettaİbancaİgiustaİleİprevi- sioniİdiİcuiİall'artİ3İdellaİleggeİn.İ489/1993;İconsideratoİcheİaİnormaİdel- l'art.İ25İdelİd.lgs.İn.İ143/1998İeİstatoİdispostoİcheİaİdecorrereİdall'1.İgennaioİ 1999İlaİgestioneİdeiİdueİFondiİeİdegliİinterventiİiviİindicatiİfosseİtrasferitaİ allaİS.İS.p.a.,İeİcheİaİtalİfineİfosseroİstipulateİappositeİconvenzioniİtraİilİ MinisteroİdelİCommercioİconİl'Esteroİeİlaİsocietaİmedesima;İconsideratoİ altres|İcheİtraİiİdueİentiİeİstataİstipulataİlaİconvenzioneİdelİ16İottobreİ1998İ cheİall'art.İ22İstabilisceİcheİl'amministrazioneİdeiİdiversiİfondiİistituitiİperİ l'attuazioneİdeiİdettiİinterventiİeİaffidataİadİunİComitatoİistituitoİpressoİlaİ stessaİS.,İdiİcuiİeİespressamenteİindicataİlaİcomposizioneİ(commaİ1),İeİcheİ ilİComitatoİmedesimo,İdenominatoİComitatoİAgevolazioni,İtraİleİproprieİ competenzeİannoveraİquellaİdiİdeliberareİûinİordineİalleİrevoche,İalleİrinun- zie,İalleİtransazioniİrelativeİalleİoperazioniİmedesime,İnonche¨all'avvioİdiİ azioniİgiudiziarieŭİ(commaİ3,İletteraİb); rilevatoİcheİalİmomentoİilİComitatoİ Agevolazioniİhaİall'esameİalcuneİproposteİtransattiveİdiİconsiderevoleİvaloreİ economico;İriferisceİinİmeritoİadİunaİrichiestaİdiİparereİdelİridettoİComitatoİ rivoltaİaİcodestoİMinisteroİinİordineİallaİpropriaİfacoltaİdiİdecidereİinİ meritoİaİrinunceİeİtransazioniİedİinİparticolareİseİleİproprieİdeliberazioniİinİ materiaİsianoİsoggetteİalleİmedesimeİprocedureİprevisteİdallaİlegislazioneİ vigenteİperİgliİorganiİdelleİamministrazioniİdelloİStatoİ(inİdefinitiva,İvistaİ laİsopravvenienzaİdell'art.İ17,İcommiİ25İeİ26İdellaİleggeİn.İ127/1997,İseİ debbaİacquisirsiİalİriguardoİilİpreventivoİparereİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ aiİsensiİdell'art.İ13İdelİt.u.İapprovatoİconİR.D.İn.İ1611/1933İeİsucc.İmod.)İeİ chiedeİdiİconoscereİl'avvisoİdiİquestaİAvvocaturaİinİmeritoİalİquesito.İ Alİriguardoİsiİosservaİquantoİsegue.İ AllaİS.p.a.İS.,İcom'eİnoto,İeİstataİattribuita,İaiİsensiİdell'art.İ25,İcom- maİ1İdelİd.lgs.İn.İ143/1998,İlaİgestioneİdegliİinterventiİdiİsostegnoİfinanzia- rioİall'internazionalizzazioneİdelİsistemaİproduttivo;İaİnormaİdelİsuccessivoİ commaİ3,İlaİS.İS.p.a.İeİsuccedutaİûneiİdiritti,İnelleİattribuzioniİeİnelleİsitua- zioniİgiuridicheİdeiİqualiŭİeraİtitolareİilİM.İC.İS.p.a.İinİforzaİdiİleggi,İdiİ provvedimentiİamministrativiİeİdiİcontrattiİrelativiİallaİgestioneİdegliİinter- ventiİdiİsostegnoİfinanziarioİ(fraİdiİessiİsonoİespressamenteİprevistiİalİ commaİ1,İgliİinterventiİdisciplinatiİdelİd.l.İn.İ251/1981,İconvertitoİinİleggeİ n.İ394/1981).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Laİmedesimaİnormaİ(commaİ2)İhaİprevistoİcheİperİlaİgestioneİdegliİ interventiİlaİS.p.a.İS.İstipulaİappositeİconvenzioniİconİilİMinisteroİdelİCom- mercioİconİl'estero.İ Ilİsuccessivoİcommaİ4İprevedeİilİtrasferimentoİdeiİfondiİeİdelleİdisponi- bilitaİfinanziarieİprevistiİdalleİleggiİdiİcuiİalİcommaİ1İ(quindi,İancheİlaİleggeİ n.İ394/1981)İallaİS.İS.p.a.İentroİlaİdataİdell'1.İgennaioİ1999.İ Laİconvenzioneİstipulataİilİ16İottobreİ1998,İall'art.İ2.,İprevedeİl'istitu- zioneİdiİunİappositoİComitatoİpressoİlaİS.İS.p.a.İcuiİeİaffidataİl'amministra- zioneİdeiİfondiİinİquestioneİtrasferitiİallaİsocietaİmedesima;İinİparticolare,İ ilİcommaİ3,İletteraİb)İdelloİstessoİart.İ2İindicaİesplicitamenteİtraİleİcompe- tenzeİdelİComitatoİquellaİdiİdeliberareİinİordineİûalleİrevoche,İalleİrinunzie,İ alleİtransazioniİrelativeİalleİoperazioniİmedesime,İnonche¨all'avvioİdiİazioniİ giudiziarieŭ.İ Daİtaleİquadroİd'assiemeİemergeİche,İrispettoİallaİprevigenteİnorma- tiva,İnonİmoltoİeİcambiatoİseİsiİeccettuanoİl'intervenutaİsoppressioneİdelİ Comitatoİdiİcuiİalİd.l.İn.İ251/1981,İconvertitoİinİleggeİn.İ394/1981İ(art.İ25,İ commaİ7İdelİd.lgs.İn.İ143/l998)İeİl'introduzioneİdell'obbligoİdiİstipulareİunaİ convenzioneİcheİdiscipliniİiİrapportiİtraİilİMinisteroİdelİCommercioİconİl'E- steroİeİlaİS.p.a.İS.İ Orbene,İseppureİpuoİaffermarsiİcheİnelİdelineatoİcontestoİgiuridicoİ tantoİl'amministrazioneİdelİfondoİrotativoİcheİlaİgestioneİoperativaİdegliİ interventiİeİstataİattribuitaİadİunİsoggettoİdiİnaturaİnonİpubblicaİ(S.p.a.),İ nell'ambitoİdelİqualeİeİstatoİappositamenteİistituitoİunİComitatoİeİcheİl'in- staurazioneİdeiİrapportiİgiuridiciİconİiİdiversiİfruitoriİdeiİbeneficiİeconomiciİ derivantiİdagliİinterventiİrientriİnellaİcompetenzaİdellaİmedesimaİsocietaİ,laİ qualeİagisceİnellaİqualitaİdiİsoggettoİdiİdirittoİprivato,İdeveİancheİosservarsiİ che,İrispettoİalİprevigenteİordinamento,İnullaİeİmutatoİinİordineİallaİnaturaİ eminentementeİpubblicaİdelİfondoİrotativoİistituitoİconİilİd.l.İn.İ251İcitatoİ perİgliİinterventiİdiİsostegnoİfinanziarioİall'esportazioneİitaliana.İNonİaİcasoİ laİconvenzioneİrelativaİallaİgestioneİdelİfondoİdiİcuiİallaİleggeİn.İ295/1973İ prevedeİcheİiİcomponentiİdelİComitato,İaİcominciareİdaİquelloİcheİrivesteİ funzioniİdiİPresidente,İsianoİfunzionariİdelloİStatoİconİqualificaİdirigenziale;İ nonİaİcasoİlaİconvenzioneİprevedeİcheİilİComitatoİsiaİtenutoİall'osservanzaİ dellaİleggeİn.İ241/1990İedİagiscaİûnell'ambitoİdelleİmodalitaİeİdeiİcriteriİdiİ concessioneİeİdiİrestituzioneİfissatiİconİdecretoİdelİMinistroİdelİCommercioİ conİl'EsteroİdiconcertoİconİilMinistroİdeltesoro,İdelbilancioİedellaprogram- mazioneİeconomicaİaiİsensiİdell'art.İ22,İcommaİ6İdelİdecretoİlegislativoİ 31İmarzoİ1998,İn.İ143ŭ.İ Questiİprofili,İadİavvisoİdellaİscrivente,İappaionoİsufficientiİperİravvi- sareİcheİtutt'oggiİpermangaİl'obbligoİdiİacquisireİilİparereİdell'Avvocaturaİ delloİStatoİinİordineİallaİlegittimitaİ(edİallaİsussistenzaİdeiİrelativiİpresuppo- sti)İdiİunaİrinunciaİalİrecuperoİdiİunİcreditoİovveroİdellaİstipulaİdiİunaİtran- sazioneİcheİperİpropriaİnaturaİcomportaİnecessariamenteİlaİcoesistenzaİdel- l'aliquidİdatumİeİdell'aliquidİretentum.İ Invero,İilİfattoİcheİilİComitatoİperİleİAgevolazioniİcuiİlaİConvenzioneİ stipulataİdaİcodestoİMinisteroİhaİdemandatoİilİcompitoİdiİamministrareİilİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO fondoİrotativoİ(art.İ2,İcommaİ1),İsiaİstatoİistituitoİconvenzionalmenteİnel- l'ambitoİdellaİS.p.a.İS.,İsulleİceneriİdiİquelloİpreesistenteİeİsoppressoİconİ provvedimentoİlegislativo,İnonİpareİcostituireİelementoİsufficienteİperİesclu- dereİ(eİnonİtoglie)İcheİtransazioniİoİrinunceİaventiİadİoggettoİdenaroİappar- tenenteİallaİmanoİpubblicaİseguanoİl'iterİprocedimentaleİcheİlaİleggeİpre- vedeİperİleİtransazioniİeİrinunceİdelleİpubblicheİamministrazioni.İDelİresto,İ nonİpuoİfarsiİaİmenoİdiİprendereİattoİdiİunaİrealtaİindiscutibileİeİprevalenteİ neiİgiorniİnostri:İnelİpiuİrecenteİpanoramaİnormativoİeİgiurisprudenzialeİlaİ dicotomiaİtraİenteİpubblicoİeİsocietaİdiİdirittoİprivatoİassumeİcontorniİsem- preİpiuİsfumatiİeİvaİstemperandosiİancheİinİconsiderazioneİdell'indirizzoİ derivanteİdallaİnormazioneİcomunitariaİcheİprevedeİunİimpiegoİsempreİcre- scenteİdelloİstrumentoİdellaİsocietaİperİazioniİperİilİperseguimentoİdiİfinalitaİ diİinteresseİpubblico.İDetteİsocietaİperİazioni,İcheİsorgonoİdallaİtrasforma- zioneİdegliİentiİpubblici,İinfatti,İconservanoİconnotazioniİproprieİdellaİloroİ origineİpubblicisticaİinİnecessariaİcorrelazioneİconİlaİpartecipazioneİalİcapi- taleİ(esclusivaİoİdiİmaggioranza)İdaİparteİdelloİStatoİ(siİpensiİadİes.,İall'as- sunzioneİdelleİvestiİdiİconcessionariaİnecessariaİdiİtutteİleİattivitaİinİprece- denzaİriservateİoİattribuiteİall'enteİtrasformato,İdiİcuiİeranoİlaİfinalitaİ stessa,İoİalİmantenimentoİdelleİattribuzioniİeİcompetenzeİgiaİspettantiİ all'enteİpubblico).İ Deveİinİpropositoİricordarsiİcheİproprioİsullaİbaseİdiİconsimiliİargo- mentazioniİlaİCorteİCostituzionaleİhaİaİsuoİtempoİdichiaratoİcheİûspettaİ allaİCorteİdeiİcontiİesercitareİneiİconfrontiİdelleİsocietaİperİazioniİcostituiteİaİ seguitoİdellaİtrasformazioneİdell'I.R.I.,İdell'E.N.I,İdell'I.N.A.İeİdell'E.N.E.L.İ dispostaİdall'art.İ15İdelİdecretoİleggeİ11İluglioİ1992,İn.İ333,İconvertito,İconİ modificazioni,İnellaİleggeİ8İagostoİ1992,İn.İ359,İilİpotereİdiİcontrolloİdiİcuiİ all'art.İ12İdellaİleggeİ21İmarzoİ1958,İn.İ259,İcontrolloİdaİesercitare,İnelleforme.İ eİneiİlimitiİinİprecedenzaİapplicati,finoİaİquandoİpermangaİunaİpartecipazioneİ esclusivaİoİmaggioritariaİdelloİStatoİalİcapitaleİazionarioİdiİtaliİsocietaİŭİ (CorteİCost.İn.İ466/1993).İ Sullaİbaseİdelleİsvolteİconsiderazioni,İancorche¨sianoİdaİtenereİpresentiİ leİfondamentaliİdifferenzeİesistentiİ(eİsopraİevidenziate)İtraİilİComitatoİisti- tuitoİpressoİilİMINCOMESİexİlegeİn.İ394/1981İeİl'attualeİComitatoİperİleİ Agevolazioniİedİancorche¨nellaİfattispecieİinİesameİnonİsiaİindividuabileİ alcunİorganoİpubblicoİcheİsiaİinteressatoİallaİgestioneİdelİfondoİrotativoİinİ questioneİeİdeiİrelativiİrapportiİgiuridici,İnonİpuoİescludersiİcheİsussistaİinİ capoİalİcomitatoİAgevolazioniİoİinİcapoİallaİS.İS.p.a.İl'obbligoİdiİacquisireİ ilİparereİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİinİmeritoİallaİlegittimitaİdiİrinunceİoİ transazioniİdeliberateİdalİComitatoİmedesimo.İ Inİdefinitiva,İvannoİconfermate,İancoraİoggi,İleİconclusioniİassunteİnelİ precedenteİparereİresoİconİconsultazioneİdelİ14İfebbraioİ1996,İn.İ16531,İsic- che¨alİquesitoİpropostoİdalİComitatoİAgevolazioniİdellaİS.İS.p.a.İeİgiratoİ allaİscriventeİdaİcodestoİMinistero,İdeveİdarsiİrispostaİpositiva:İadİavvisoİ diİquestaİAvvocaturaİilİComitato,İnelİdeliberareİinİordineİaİrinunceİoİtransa- zioni,İeİsoggettoİalleİprocedureİprevisteİperİgliİorganiİdelleİamministrazioniİ delloİStatoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO PARERE DEL 1S MARZO 2001 N. 34936. Legittimitaİdelİlicenziamentoİsenzaİpreavvisoİneiİconfrontiİdiİunİdipen- denteİcheİabbiaİpresentatoİnelİcorsoİdelİprocedimentoİdisciplinareİleİproprieİ dimissioni,İconİlaİprecisazioneİdiİnonİosservareİiİterminiİdiİpreavvisoİ^ C.C.N.L.İCompartoministeri,İarticoli24,25,28-ter;İart.İ124İd.P.R.İ10İgennaioİ 1957,İn.İ3.İ(Consultivoİn.İ19419/2000,İavv.İVarrone).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontraİcodestoİDicasteroİhaİchiestoİdiİconoscereİ l'avvisoİdiİquestoİG.İU.İinİordineİallaİpossibilitaİdiİadottareİilİprovvedi- mentoİdisciplinareİdelİlicenziamentoİsenzaİpreavvisoİneiİconfrontiİdelİ dipendenteİD.C.,İneiİcuiİconfrontiİeİstatoİinstauratoİrelativoİprocedimentoİ perİl'accertataİrealizzazioneİdaİparteİdelloİstessoİdiİfattiİrientrantiİnellaİ previsioneİdiİcuiİall'art.İ25,İpuntoİ5,İletteraİc)İdelİC.C.N.L.İ(riguardanteİlaİ commissioneİinİgenereİdiİattiİeİfattiİdolosi,İnonİricompresiİnellaİletteraİa),İ ancheİneiİconfrontiİdiİterzi,İdiİgravitaİtaleİdaİnonİconsentireİlaİprosecu- zioneİneppureİprovvisoriaİdelİrapportoİdiİlavoro),İpurİavendoİquest'ultimoİ presentatoİinİpendenzaİdelİpredettoİprocedimentoİdisciplinareİleİproprieİ dimissioniİaİdecorrereİdalİ1.İdicembreİu.s.İconİl'ulterioreİprecisazioneİdiİ nonİvolerİosservareİiİterminiİdiİpreavvisoİdiİcuiİall'art.İ28-terİdelİcontrattoİ collettivoİintegrativo.İ Ed,İinvero,İpurİprevedendoİespressamenteİilİcommaİquartoİdell'art.İ124İ delİtestoİunicoİn.İ3/1957İcheİl'accettazioneİ(delleİdimissioni)İpuoİessereİrifiu- tataİoİritardataİperİmotiviİdiİservizio,İprevioİparereİdelİConsiglioİdiİammini- strazione,İoİquandoİsiaİinİcorsoİprocedimentoİdisciplinareİaİcaricoİdell'im- piegato,İcodestoİMinisteroİdubitaİcheİlaİnormaİpossaİtrovareİapplicazioneİ alİcasoİdiİspecieİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİilİrapportoİdiİlavoroİconİilİ predettoİdipendenteİeİregolamentatoİdalİC.C.N.L.İcompartoİMinisteriİstipu- latoİinİattuazioneİdell'art.İ51İdelİD.Lgs.İn.İ29/1993.İ Perİtalİmotivoİsiİdomandaİseİinİcasoİdiİritenutaİinapplicabilitaİdellaİ predettaİnormaİallaİmedesimaİconclusioneİpossaİpervenirsiİallaİluceİdellaİ disciplinaİregolanteİgliİistitutiİdelİprocedimentoİdisciplinareİeİdelleİdimis- sioniİ(articoliİ24,İ25,İ28-terİdelİC.C.N.L.).İ Inİcasoİaffermativoİseİgliİeffettiİdelİprovvedimentoİdisciplinareİdovreb- beroİdecorrereİdalİ28İnovembreİ2000,İdataİinİcuiİilİdipendenteİeraİstatoİcon- vocatoİperİessereİsentitoİinİordineİaiİfattiİeİnonİsiİeİpresentatoİcos|İcomeİ previstoİdall'art.İ24,İpuntoİ3İdelİC.C.N.L.İovveroİdalİ1.İdicembreİ2000İdataİ coincidenteİconİquellaİdelleİsueİdimissioniİdalİservizio.İ Comeİrisultaİevidenteİdaİquantoİsopraİespostoİlaİrisoluzioneİdelleİque- stioniİsottopostoİdaİcodestoİMinisteroİall'esameİdiİquestoİL.U.İdipendeİinİ primoİluogoİdallaİpossibilitaİdiİritenereİtuttoraİapplicabileİalİcasoİdiİspecieİ ilİcitatoİart.İ124İtestoİunicoİn.İ3/1957.İCodestaİP.A.İnellaİnotaİcheİsiİriscon- traİdubitaİdiİcioİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİlaİnormaİinİquestioneİeİstataİ disapplicataİdalİC.C.N.L.İ EffettivamenteİconİprovvedimentoİdellaİP.C.M.İ29İagostoİ1997İeİstatoİ approvatoİaccordoİintegrativoİalİC.C.N.L.İilİcuiİart.İ8,İinİattuazioneİdel- l'art.İ72İdelİD.Lgs.İn.İ29/1993,İfraİl'altroİprevedeİcheİconİriferimentoİalİpre- cedenteİart.İ6İ(riguardanteİl'estinzioneİdelİrapportoİdiİlavoroİregolataİdagliİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO art.İ28-ter,İ28-quater,İ28-quinques delİC.C.N.L.İdaİtaleİnormaİintrodotti)İeİ inapplicabileİl'art.İ124İdelİd.P.R.İn.İ3/1957.İEbbeneİtaleİspecificaİprevisione,İ adİavvisoİdellaİScrivente,İrendeİsenzaİdubbioİinoperanteİnelİcasoİdiİspecieİ ilİpredettoİart.İ124İsicche¨nonİpuoİritenersiİcheİinİpendenzaİdelİprocedi- mentoİdisciplinareİcodestaİP.A.İabbiaİlaİmeraİfacoltaİdiİaccettareİleİdimis- sioniİrassegnateİdalİD.C.İEéappenaİilİcasoİdiİsottolineareİcheİancheİinİman- canzaİdiİespressaİprevisioneİpattiziaİsiİsarebbeİdovutiİpervenireİallaİmede- simaİconclusioneİinİvirtuİdiİquantoİprevistoİdalİgiaİcitatoİart.İ72İdelİD.Lgs.İ n.İ29/1993,İcommaİprimo,İultimaİparte,İcheİhaİfissatoİqualeİtermineİultimoİ diİoperativitaİdelleİdisposizioniİnonİabrogateİregolantiİiİrapportiİdiİpubblicoİ impiegoİdestinatiİadİessereİintegralmenteİassoggettatiİalleİregoleİdelİdirittoİ comuneİquelloİdellaİûsottoscrizione,İperİciascunİambitoİdiİriferimento,İdelİ secondoİcontrattoİcollettivoİprevistoİdalİdecretoŭ.İCioİcheİnelİcasoİdiİspecieİ eİaccadutoİconİlaİsottoscrizioneİdell'accordoİapprovatoİconİdecretoİdelİPre- sidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİdelİ16İfebbraioİ1999.İ Peraltroİcomeİchiaritoİdall'AdunanzaİPlenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİ conİdecisioneİn.İ8/1997İnonİeİpreclusoİallaİP.A.İdiİesperireİoİportareİaİter- mineİilİprocedimentoİdisciplinareİneiİconfrontiİdiİunİdipendenteİcessatoİdalİ servizioİnelleİipotesiİinİcuiİsussistaİunİinteresseİgiuridicamenteİqualificatoİ dell'impiegatoİoİdellaİstessaİAmministrazione,İaİunaİvalutazioneİsottoİilİpro- filoİdisciplinareİdelİcomportamentoİtenutoİinİservizioİdalİdipendenteİ (siİpensiİadİesempioİalİcasoİdelİdipendenteİcautelarmenteİsospesoİdalİservi- zio,İpoiİdimessoİeİcollocatoİinİquiescenza,İneiİcuiİconfrontiİlaİP.A.İhaİtuttoİ l'interesseİadİattivareİe/oİconcludereİilİprocedimentoİdisciplinareİalloİscopoİ diİvalutareİunaİpossibileİreintegrazioneİpatrimonialeİperİilİperiodoİdiİ sospensioneİcautelare).İ Interesseİcheİtuttaviaİnonİeİdatoİscorgereİnelİcasoİdiİspecie,İsicche¨laİ vicendaİinİordineİallaİqualeİsiİeİchiestoİdiİconoscereİl'avvisoİdiİquestoİc.v.İ deveİessereİesaminataİallaİluceİdelleİprevisioniİdelİC.C.N.L.İregolanteİilİrap- portoİdiİlavoroİintercorsoİfraİleİparti.İ Inİparticolareİilİpuntoİ2İdellaİnormaİprevedeİcheİû1'Amministrazione,İ fattaİeccezioneİperİilİrimproveroİverbale,İnonİpuoİadottareİalcunİprovvedi- mentoİdisciplinareİneiİconfrontiİdelİdipendente,İseİnonİpreviaİcontestazioneİ scrittaİdell'addebito,İdaİeffettuareİtempestivamenteİe,İcomunque,İnonİoltreİ ventiİgiorniİdaİquandoİl'ufficioİistruttoreİsecondoİl'ordinamentoİdell'ammi- nistrazioneİeİvenutoİaİconoscenzaİdelİfattoİ(eİsenzaİaverİsentitoİilİdipendenteİ aİsuaİdifesaİconİl'eventualeİassistenzaİdiİunİprocuratoreİovveroİdiİunİrappre- sentanteİdell'associazioneİsindacaleİcuiİegliİaderisceİoİconferisceİmandato).İ Ilİsuccessivoİpuntoİ3İnelİregolareİlaİfaseİsuccessivaİdisponeİcheİûlaİcon- vocazioneİscrittaİperİlaİdifesaİnonİpuoİavvenireİprimaİcheİsianoİtrascorsiİ cinqueİgiorniİlavorativiİdallaİcontestazioneİdelİfattoİcheİviİhaİdatoİcausa.İ Trascorsiİinutilmenteİquindiciİgiorniİdallaİconvocazioneİperİlaİdifesaİdelİ dipendenteİlaİsanzioneİvieneİapplicataİneiİsuccessiviİquindiciİgiorniŭ.İ Particolareİrilievoİnelİcasoİdiİspecieİassumeİlaİdisposizioneİcontrattualeİ cuiİsiİeİdaİultimoİfattoİcennoİlaİqualeİconİchiarezzaİsanzionaİleİfasiİdelİpro- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO cedimentoİdisciplinareİinİmodoİtaleİcheİilİprovvedimentoİsanzionatorioİnonİ puoİessereİadottatoİseİnonİtrascorsiİquindiciİgiorniİdallaİconvocazioneİsenzaİ cheİilİdipendenteİabbiaİsvoltoİalcunaİattivitaİdefensionale.İEd,İinvero,İl'ob- bligoİimpostoİallaİP.A.İdiİattendereİcomunqueİquindiciİgiorniİdallaİconvoca- zioneİprimaİdiİcomminareİlaİsanzioneİdisciplinareİconsenteİdiİrispondereİalİ quesitoİpostoİdaİcodestoİMinisteroİprescindendoİdall'esameİdiİalcuneİdeli- cateİquestioniİdiİprincipioİconnesseİallaİpeculiaritaİdellaİfattispecieİ(nonİvaİ dimenticatoİcheİilİdipendenteİassenteİperİmalattiaİsiaİalİmomentoİdellaİcon- testazioneİdegliİaddebitiİcheİalİmomentoİinİcuiİgliİfuİcomunicataİlaİconvoca- zioneİhaİdisertatoİquest'ultimaİfacendoİpervenireİloİstessoİgiornoİinİcuiİessaİ eraİprevista,İmaİbenİpiuİtardiİdell'oraİfissata,İunaİrichiestaİdiİrinvioİperİ motiviİdiİsalute.İIlİcheİcreaİunİforteİcontrastoİfraİdueİdistintiİinteressiİmeri- tevoliİdiİconsiderazioneİeİtutela:İl'interesseİdelİlavoratoreİaİpotersiİdifendereİ inİmodoİcompletoİedİefficaceİeİl'interesseİdelİdatoreİdiİlavoroİaİconcludereİ conİlaİmassimaİceleritaİilİprocedimentoİdisciplinareİtenendoİcontoİdeiİter- miniİassaiİristrettiİentroİiİqualiİleİnormeİcontrattualiİgliİimpongonoİdiİprov- vedere)İeİallaİimperfettaİformulazioneİdellaİnormaİcontrattualeİ(graviİdubbiİ infattiİsorgono,İconİriferimentoİallaİindividuazioneİdelİmomentoİdaİcuiİdeveİ farsiİdecorrereİilİlicenziamentoİdisciplinareİcheİpotrebbeİessereİquelloİinİcuiİ siİchiudeİilİprocedimentoİovveroİquelloİinİcuiİeİconcretamenteİadottatoİilİ provvedimentoİsanzionatorio).İ Orbeneİlaİnecessitaİimpostaİdallaİprevisioneİdiİcuiİalİcitatoİart.İ25,İ puntoİ2,İdiİattendereİulterioriİquindiciİgiorniİentroİiİqualiİcomunqueİilİ D.C.İpotevaİsvolgereİleİproprieİdifese,İeİl'impossibilitaİdiİipotizzare,İancheİ inİunİcasoİcomeİquelloİconsideratoİ(inİcuiİilİdipendenteİhaİimplicitamenteİ manifestatoİlaİvolontaİdiİnonİdifendersiİnonİrispondendoİallaİconvocazioneİ conİrinvioİfacendoİpervenireİgiustificazioniİscritte,İnonİnominandoİunİpro- prioİprocuratoreİoİunİrappresentanteİsindacale,İrassegnandoİleİdimissioniİ finİdalİ22İnovembreİ2000İeİrinunciandoİilİsuccessivoİ30İnovembreİaİrispet- tareİiİterminiİdiİpreavviso),İlaİvolontaİdelİlavoratoreİdiİnonİavvalersiİdiİdettoİ termineİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİiİdirittiİdiİquest'ultimo,İeİinİpartico- lareİilİdirittoİallaİdifesa,İsonoİsostanzialmenteİindisponibiliİimplicanoİalİdiİ laİdiİogniİragionevoleİdubbioİcheİallaİdataİ28İnovembreİ2000,İprevistaİperİ laİconvocazione,İcos|İcomeİallaİdataİdelİsuccessivoİ1.İdicembreİ2000İdiİ decorrenzaİdelleİdimissioniİpresentateİdalİD.C.İilİprocedimentoİdisciplinareİ eraİancoraİpendente.İ Inİpresenzaİdiİsiffattaİsituazione,İnonİessendoviİnormaİcontrattualeİdiİ tenoreİanalogoİaİquellaİdelİricordatoİart.İ124İdelİtestoİunicoİn.İ3/1957,İcheİ consentivaİallaİP.A.İdiİritardareİoİrifiutareİleİdimissioniİrassegnateİdalİ dipendenteİsottopostoİaİprocedimentoİdisciplinare,İeİcheİilİD.C.İhaİintesoİ rassegnareİleİproprieİdimissioniİdalİ1.İdicembreİ2000İsenzaİosservareİilİter- mineİdiİpreavvisoİdiİcuiİalİsecondoİcommaİdell'art.İ28-ter delİC.C.N.L.,İloİ stessoİandraİconsideratoİaİtuttiİgliİeffettiİcessatoİdalİservizioİaİdecorrereİ dallaİsuddettaİdataİe,İaİnormaİdelİcommaİquartoİcapoversoİcodestaİAmmi- nistrazioneİûhaİdirittoİdiİtrattenereİsuİquantoİeventualmenteİdovutoİalİ medesimoİunİimportoİcorrispondenteİallaİretribuzioneİperİilİperiodoİdiİ preavvisoİdaİquestiİnonİdatoŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO PARERE DEL 15 MARZO 2001, N. 35230. Natura giuridica degli accordi tra scuole per la costituzione di reti scolasti- che. Differenze rispetto alla partecipazione a consorzi pubblici o privati (art. 7 d.P.R. n. 275/1999) ^Art. 7 del d.P.R. 8 marzo 1999, n. 275; art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241; art. 25 della legge 8 giugno 1990, n. 142. (Consultivoİn.İ18464/00,İavv.İZerman).İ ûL'art.İ7İdelİd.P.R.İn.İ275/1999,İprevedeİtreİmodalitaİdiİcollaborazioneİ traİScuoleİedİaltriİentiİpubbliciİoİprivati:İ a)İgliİaccordiİinİreteİtraİScuole;İ b)İleİconvenzioniİconİentiİpubbliciİoİprivati;İ c)İlaİistituzioneİoİl'adesioneİaİconsorziİpubbliciİoİprivati.İ L'accordoİinİreteİpuoİavereİadİoggettoİattivitaİ,İdidattiche,İdiİricerca,İ sperimentazioneİeİsviluppo,İformazioneİeİaggiornamento.İ MaİpuoİancheİconcernereİattivitaİamministrativeİdelleİScuoleİoİaddirit- turaİlaİcontabilitaİûfermaİrestandoİlaİautonomiaİdeiİsingoliİbilanciŭ.İPuoİ riguardareİancheİl'acquistoİdiİbeniİoİservizi,İl'organizzazioneİeİaltreİattivitaİ coerentiİconİilİraggiungimentoİdelleİfinalitaİistituzionali.İ Laİcompetenzaİperİl'approvazioneİdell'accordoİspettaİalİConsiglioİdiİ Istitutoİoİdiİcircoloİeİöperİleİfinalitaİdidatticheİöalİcollegioİdeiİdocentiİ delleİsingoleİscuoleİinteressate.İ Sottoİilİprofiloİorganizzativo,İl'accordoİindividuaİl'organoİresponsabileİ dellaİgestioneİdelleİrisorseİeİdelİraggiungimentoİdelleİfinalitaİdelİprogetto,İ laİsuaİdurata,İleİsueİcompetenzeİeİiİsuoiİpoteri,İnonche¨leİrisorseİprofessio- naliİeİfinanziarieİmesseİaİdisposizioneİdallaİreteİdelleİsingoleİistituzioni.İ L'accordoİeİdepositatoİpressoİlaİsegreteriaİdelleİScuole,İoveİgliİinteres- satiİpossonoİprenderneİvisioneİedİestrarneİcopia.İ Gliİaccordiİinİreteİsonoİapertiİaİtutteİleİistituzioniİscolasticheİcheİ intendanoİparteciparviİeİprevedonoİiniziativeİperİfavorireİlaİpartecipa- zioneİallaİreteİdelleİistituzioniİscolasticheİcheİpresentinoİsituazioniİdiİ necessitaİ.İ Quandoİsonoİistituiteİretiİdiİscuole,İgliİorganiciİfunzionaliİdiİistitutoİ possonoİessereİdefinitiİinİmodoİdaİconsentireİl'affidamentoİaİpersonaleİ dotatoİdiİspecificheİesperienzeİeİcompetenzeİdiİcompitiİorganizzativiİeİdiİ raccordoİinteristituzionale.İ Dalİregimeİsopraİespostoİemergeİilİcarattereİassociativoİdellaİûreteİdiİ scuoleŭ:İdallaİprevisioneİdiİunİfondoİcomuneİaİquellaİdiİunİorganoİrespon- sabileİdellaİgestioneİdelleİrisorse.İ Occorreİaİtalİpuntoİchiedersiİqualeİsiaİlaİnaturaİgiuridicaİdelleİûretiİtraİ scuoleŭ,İalİfineİdiİapplicareİlaİdisciplinaİrelativa,İperİquantoİnonİregolatoİ dallaİnorma.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO Al¨riguardo¨öconsiderata¨la¨natura¨pubblica¨delle¨scuole¨facenti¨parte¨ della¨rete¨ösembra¨che¨gli¨stessi¨siano¨riconducibili¨alla¨lata¨previsione¨del- l'art.¨15¨legge¨241/1990(28)¨ In¨base¨a¨tale¨normativa,¨ûle¨amministrazioni¨pubbliche¨possono¨sempre¨ concludere¨tra¨loro¨accordi¨per¨disciplinare¨lo¨svolgimento¨in¨collaborazione¨ di¨attivitaݨdi¨interesse¨comune.¨ Per¨detti¨accordi¨si¨osservano,¨in¨quanto¨applicabili,¨le¨disposizioni¨pre- viste¨dall'art.¨11,¨commi¨2,¨3¨e¨5ŭ.¨ I¨commi¨richiamati¨dall'art.¨11¨della¨legge¨n.¨241/1990¨(norma¨che¨disci- plina¨gli¨accordi¨sostitutivi¨di¨provvedimenti),¨prevedono¨la¨applicazione¨ai¨ medesimi¨dei¨ûprincipi¨del¨codice¨civile¨in¨materia¨di¨obbligazione¨e¨contratti¨ in¨quanto¨compatibiliŭ¨(comma¨2);¨inoltre¨ûgli¨accordi¨sostitutivi¨di¨provve- dimenti¨sono¨soggetti¨ai¨medesimi¨controlli¨previsti¨per¨questi¨ultimiŭ¨ (comma¨3),¨e¨infine:¨û1e¨controversie¨in¨materia¨di¨formazione,¨conclusione¨ ed¨esecuzione¨degli¨accordi¨di¨cui¨al¨presente¨articolo¨sono¨riservate¨alla¨giu- risdizione¨esclusiva¨del¨giudice¨amministrativoŭ.¨ Per¨quanto¨concerne¨la¨disciplina¨relativa¨alla¨rete¨tra¨scuole,¨si¨ritiene¨ quindi¨applicabile¨öin¨virtuݨdell'espresso¨richiamo¨dell'art.¨15¨L.¨241/1990¨ öla¨disciplina¨codicistica,¨per¨le¨parti¨non¨regolate¨dall'art.¨7¨del¨d.P.R.¨ n.¨275/1999.¨ Sebbene¨il¨comma¨2¨art.¨11¨richiamato¨faccia¨espresso¨riferimento¨alle¨ obbligazioni¨e¨contratti¨(e¨non¨quindi¨al¨libro¨primo,¨che¨disciplina¨le¨persone¨ fisiche¨e¨giuridiche),¨eݨpur¨vero¨che¨le¨associazioni¨vengono¨costituite¨con¨ contratto¨(contratti¨di¨comunione¨di¨scopo,¨categoria¨diversa¨da¨quella¨dei¨ contratti¨di¨scambio).¨ Pertanto,¨in¨virtuݨdel¨suesposto¨richiamo,¨anche¨la¨disciplina¨relativa¨alle¨ associazioni¨pare¨applicabile¨alle¨reti¨di¨scuole,¨nella¨parti¨non¨regolate¨dalla¨ normativa¨es.¨per¨quanto¨concerne¨il¨diritto¨di¨recesso¨delle¨singole¨scuole¨ alla¨rete,¨o¨in¨relazione¨alla¨responsabilitaݨpatrimoniale¨per¨le¨obbligazioni¨ assunte¨dalla¨rete¨di¨scuole.¨ E¨cioݨperche¨,¨come¨detto,¨la¨struttura¨delineata¨per¨le¨reti¨di¨scuole¨ha¨ carattere¨associativo¨in¨quanto¨diretto¨a¨creare¨un¨vincolo¨tra¨le¨scuole,¨per¨ la¨gestione¨comune¨di¨interessi¨delle¨medesime.¨ Puoݨsorgere,¨peroݨ,¨il¨dubbio¨circa¨la¨disciplina¨da¨applicare,¨se¨quella¨ relativa¨alle¨associazioni¨riconosciute¨o¨non¨riconosciute¨come¨persone¨ giuridiche.¨ (28)¨Secondo¨la¨Corte¨dei¨Conti,¨sez.¨controllo¨enti,¨6/11/1998¨n.¨119:¨ûGli¨accordi¨di¨pro- gramma¨previsti¨dal¨decreto¨legge¨31¨gennaio¨1995¨n.¨26¨convertito¨dalla¨legge¨29¨marzo¨1995,¨ n.¨95,¨da¨stipularsi¨tra¨Ministero¨dell'Universitaݨed¨atenei¨e¨altri¨soggetti¨pubblici¨e¨privati¨nell'am- bito¨degli¨strumenti¨di¨programmazione¨del¨sistema¨universitario,¨rientrano nell'ampio genere degli accordi organizzativi di cui all'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241, e ad essi va attribuita natura negoziale;pertantoeݨlegittima¨l'apposizione¨a¨tali¨accordi¨di¨condizioni¨sospensiveŭ.¨ In¨dottrina,¨v.¨UgO dI Benedetto:ûL'attivitaà amministrativa concordataŭin¨Manuale di diritto amministrativo,¨Maggioli¨1999,¨473.¨Galli:ûLe convenzioni organizzativeŭ,¨in¨ûCorso di diritto amministrativoŭ¨Cedam,¨1996,¨485¨e¨seg.¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO Sembraİdoversiİoptareİperİlaİsecondaİipotesi.İ Laİstrutturaİassociativaİdelleİretiİdiİscuole,İnonİdeterminaİlaİnascitaİdiİ unaİnuovaİpersonaİgiuridica,İpubblicaİoİprivata,İeİcioİperİunİdupliceİordineİ diİragioni.İ Innanzituttoİlaİpersonalitaİgiuridicaİpubblicaİeİsempreİconferitaİconİ legge,İs|İdaİipotizzarsiİunioniİdiİentiİpubbliciİsenzaİpersonalitaİgiuridica.İ Inoltre,İlaİconfigurazioneİdiİunaİnuovaİpersonaİgiuridicaİsembraİinİcon- trastoİconİlaİratio dellaİnormativaİdiİriforma,İdirettaİaİrendereİsempreİpiuİ indipendentiİ(seİpureİpermettendoİformeİdiİcollaborazione)İleİscuole,İevi- tandoİdiİcreareİstruttureİcheİsiİsostituiscanoİalleİstesse.İ Relativamenteİsempliceİsembraİlaİdifferenzaİdiİstrutturaİtraİleİretiİdiİ scuoleİeİleİconvenzioniİconİuniversitaİentiİpubbliciİeİprivati,İprevistaİdal- l'art.İ7,İcommaİ8İ(û1eİscuole,İsiaİsingolarmenteİcheİcollegateİinİreteİpossonoİ stipulareİconvenzioniİconİuniversitaİstataliİoİprivate,İovveroİconİistituzioni,İ enti,İassociazioniİoİagenzieİoperantiİsulİterritorioİcheİintendanoİdareİilİloroİ apportoİallaİrealizzazioneİdiİspecificiİobiettiviŭ)İeİ9İ(ûancheİalİdiİfuoriİdell'i- potesiİprevistaİdalİcommaİ1,İleİistituzioniİscolasticheİpossonoİpromuovereİeİ partecipareİadİaccordiİeİconvenzioniİperİilİcoordinamentoİdiİattivitaİdiİ comuneİinteresseİcheİcoinvolgono,İsuİprogettiİdeterminati,İpiuİscuole,İenti,İ associazioniİdelİvolontariatoİeİdelİprivatoİsocialeŭ).İ Iİpredettiİaccordi,İinfatti,İsonoİstipulatiİancheİconİsoggettiİdiversiİdalleİ scuoleİeİdirettiİaİsoddisfareİspecificheİnecessitaİ.İ Piuİcomplessaİsembra,İinvece,İlaİdistinzioneİtraİleİretiİdiİscuoleİeİiİcon- sorzi,İcheİleİistituzioniİscolasticheİpossonoİcostituireİoİaİcuiİpossonoİaderireİ (ûleİistituzioniİscolasticheİpossonoİcostituireİoİaderireİaİconsorziİpubbliciİeİ privatiİperİassolvereİcompitiİistituzionaliİcoerentiİcolİPianoİdell'offertaİfor- mativaİdiİcuiİall'art.İ3İeİperİl'acquisizioneİdiİserviziİeİbeniİcheİfacilitinoİloİ svolgimentoİdeiİcompitiİdiİcarattereİformativoŭ).İ Comeİeİnotoİilİconsorzioİcostituisceİunaİentitaİgiuridicaİassaiİvariegataİ eİpresenteİsiaİnelİdirittoİprivatoİcheİinİquelloİamministrativo.İ Secondoİlaİdisciplinaİcivilisticaİ(art.İ2662İcc.İeİsegg.)İconİilİcontrattoİdiİ consorzioİpiuİimprenditoriİcostituisconoİunaİorganizzazioneİcomuneİperİlaİ disciplinaİoİperİloİsvolgimentoİdiİdeterminateİfasiİdelleİrispettiveİimprese.İ Laİcausaİdelİcontrattoİdiİconsorzioİnonİeİlimitataİsolamenteİallaİdisci- plinaİdellaİconcorrenzaİtraİimprenditori,İmaİhaİunİambitoİpiuİvasto,İgrazieİ alİqualeİilİcontrattoİsiİrivelaİconcepitoİqualeİstrumentoİdiİcollaborazioneİ generaleİtraİimpreseİdiverse,İvoltoİaİrealizzareİleİpiuİrazionaliİedİopportuneİ sinergieİ(Cass.İ3163/1985).İ Laİnormativaİprivatisticaİdistingueİiİconsorziİconİattivitaİinterna,İdaİ quelliİconİattivitaİesternaİ(art.İ2612:İv.İinİparticolareİart.İ2613İsullaİrappre- sentanzaİinİgiudizioİeİ2615İresponsabilitaİversoİiİterzi);İiİconsorziİvolontariİ daİquelliİobbligatoriİ(art.İ2616İseg.).İ Elementoİessenzialeİdelİcontrattoİdiİconsorzioİeİlaİqualitaİdiİimprendi- toreİrivestitaİdaiİcontraenti.İ Taleİqualitaİdifferenziaİiİconsorziİdalleİsempliciİassociazioni,İessendoİ riconducibileİancheİilİmedesimoİaiİcontrattiİdiİcarattereİassociativo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Daİtempoİregolataİconİleggeİeİancheİlaİcostituzioneİdiİconsorziİtraİentiİ pubbliciİ(consorziİamministrativi).İ Eécaratteristicaİcomuneİaİtuttiİiİconsorziİdiİessereİorganizzazioniİper- manentiİperİlaİrealizzazioneİeİlaİgestioneİdiİopereİoİserviziİdiİinteresseİ comuneİaiİvariİconsociati,İsenzaİcheİdelleİopereİeİdeiİserviziİdiventiİtitolareİ ilİconsorzio.İ Giaİilİtestoİunicoİdellaİleggeİcomunaleİeİprovincialeİdelİ1934İ(r.d.İ n.İ383/1934),İprevedevaİlaİcostituzioneİdiİconsorziİpubbliciİtraİentiİlocali,İaiİ qualiİlaİleggeİespressamenteİconferivaİilİcarattereİdiİentiİpubblici(29),İilİcuiİ carattereİeconomicoİoİno,İdipendevaİdalİcriterioİimprenditorialeİoİmenoİ conİcuiİvenivaİgestitoİilİservizio.İ Successivamente,İlaİleggeİn.İ142/1990İ(ordinamentoİdelleİautonomieİ locali),İall'art.İ25,İregolaİlaİcostituzioneİdiİconsorziİtraİentiİlocaliİûperİlaİ gestioneİassociataİdiİunoİoİpiuİserviziİeİl'esercizioİdiİfunzioniŭİûsecondo le norme previste per le aziende speciali di cui all'art. 23 in quanto compatibiliŭ.İ Secondoİl'interpretazioneİgiurisprudenziale,İûnonostanteİilİrinvioİallaİ disciplinaİdelleİaziendeİspeciali,İcontenutoİnell'art.İ25İdellaİleggeİ n.İ142/1990,İlaİnaturaİgiuridicaİeİl'ambitoİmaterialeİdiİattivitaİdeiİconsorziİ facoltativiİtraİentiİlocaliİnonİcoincideİconİquelloİdelleİaziende.İOltreİaiİcon- sorziİistituitiİperİlaİgestioneİdiİserviziİdiİrilevanzaİeconomico-- imprenditoriale,İpossonoİesistereİconsorziİdestinatiİalloİsvolgimentoİdiİser- viziİsocialiİeİdiİfunzioni,İmentreİiİprimiİsiİconfiguranoİöalİpariİdelleİ aziendeİspecialiİöqualiİentiİpubbliciİeconomici,İiİsecondiİhannoİnaturaİisti- tuzionaleŭİ Inİdefinitiva,İperİiİconsorziİpubbliciİlaİgiurisprudenzaİnonİdistingueİ quelliİconİattivitaİinternaİodİesterna,İmaİquelliİaventiİcarattereİimprendito- rialeİoİno,İconİleİconseguentiİimplicazioniİinİordineİallaİgiurisdizioneİeİallaİ disciplinaİdelİpersonale.İ Occorreİquindiİchiedersi,İaİfronteİdiİunİaccordoİdiİcollaborazioneİtraİ scuole,İseİloİstessoİsiaİriconducibileİallaİfiguraİdellaİreteİtraİscuoleİödisci- plinataİdall'art.İ7İöcommiİ2İeİ6İödelİd.P.R.İn.İ275/1999,İoİadİunİconsor- zioİprevistoİdalİcommaİ10İdelloİstessoİarticolo.İ Inİrealtaİlaİrispostaİnonİeİsemplice,İeİsaraİprobabilmenteİoggettoİdiİ analisiİgiurisprudenziale.İ Sembra,İalİriguardo,İpotersiİritenereİcheİlaİcollaborazioneİtraİscuoleİeİ altriİsoggettiİrivestaİlaİnaturaİdiİconsorzioİquandoİla gestione sia connotata da autonomia rispetto alle singole scuole (30)(31).İ (29)İv.İinİtalİsenso:İCass.İSez.İUn.,İsent.İn.İ4347İdelİ1981;İSez.İUn.,İsent.İ4272İdelİ1986.İ (30)İv.İTarİLombardia,İ1905/1997.İ (31)İSembraİnonİpotersiİescludereİlaİnaturaİeconomico-imprenditorialeİdiİalcuniİconsorziİ creatiİoİaİcuiİaderisconoİleİscuoleİ(v.İart.İ20İbozzaİregolamentoİdiİcontabilitaİcheİprevedeİlaİ gestioneİdelleİaziendeİagrarieİeİaziendeİspecialiİdaİparteİdelleİscuoleİsecondoİcriteriİdiİeconomi- citaİ;İv.İinoltreİl'art.İ28İdecretoİinterministerialeİ28İmaggioİ1975:İistruzioniİamministrativoİconta- biliİperİleİscuole).İSenzaİcheİcioİsignifichi,İperoİ,İcheİlaİScuolaİassumaİlaİqualificaİdiİimprenditore.İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO Si¨ritiene¨infine¨che¨tale¨gestione¨debba¨essere¨finalizzata¨ad¨una¨speci- fica¨attivitaݨ,¨non¨potendo¨le¨scuole¨delegare¨competenze¨di¨carattere¨generale¨ öad¨esse¨spettanti¨per¨legge,¨ad¨un¨organismo¨distinto¨dalle¨medesime(32).¨ Pertanto,¨laddove¨l'accordo,¨sebbene¨denominato¨ûconsorzioŭ,¨sia¨costi- tuito¨da¨una¨pluralitaݨdi¨scuole¨(e¨solo¨tra¨esse),¨per¨finalitaݨdi¨carattere¨gene- rale¨e¨senza¨la¨creazione¨di¨una¨autonoma¨organizzazione,¨ci¨si¨troveraݨdi¨ fronte¨ad¨una¨rete¨di¨scuole,¨e¨cioeݨad¨una¨struttura¨di¨carattere¨associativo¨ di¨cui¨fanno¨parte¨le¨singole¨istituzioni¨scolastiche.¨ Premesso¨quanto¨sopra¨e¨passando¨all'esame¨concreto¨della¨convenzione¨ qui¨inviata,¨ritiene¨questo¨G.U.,¨che¨l'accordo¨in¨questione,¨sebbene¨denomi- nato¨ûconsorzioŭ,¨in¨realtaݨabbia¨natura¨associativa¨ove¨non¨si¨sia¨conte- stualmente¨creata¨(come¨sembra),¨una¨autonoma¨entitaݨorganizzativa¨(quindi¨ anche¨con¨bilancio¨proprio).¨ Sembra,¨nel¨caso¨di¨specie,¨che¨l'accordo¨sia¨in¨tutto¨riconducibile¨ad¨ una¨rete¨di¨natura¨associativa,¨diretta¨all'elaborazione¨di¨progetti¨formativi¨ comuni¨tra¨le¨scuole.¨ Sorge¨invece¨perplessitaݨcirca¨il¨fine¨costituito¨dalla¨generica¨promozione¨ del¨ûprocesso¨di¨realizzazione¨dell'autonomia¨organizzativa¨e¨didatticaŭ¨ atteso¨che¨tale¨scopo¨pare¨eccessivamente¨generico¨e¨non¨delegabile¨dalle¨sin- gole¨scuole,¨nonche¨in¨contrasto¨con¨lo¨spirito¨della¨riforma¨di¨potenziare¨la¨ concorrenzialitaݨtra¨Scuole.¨ Sul¨punto¨si¨prega¨l'Ufficio¨di¨Gabinetto¨di¨esprimere¨eventuali¨ osservazioni.¨ Egualmente¨non¨giuridicamente¨corretto¨sembra¨l'affidamento¨alla¨ ûreteŭ¨della¨rappresentanza¨ûsindacaleŭ,¨atteso¨che¨anche¨tale¨materia¨eݨattri- buita¨alle¨singole¨scuole¨(che¨saranno¨sede¨di¨contrattazione¨collettiva),¨e¨ quindi¨non¨delegabile¨alla¨ûreteŭ¨(considerato¨anche¨che¨l'accordo¨in¨rete¨ non¨puoݨavere¨effetti¨nei¨confronti¨delle¨parti¨sociali¨öle¨OO.SS.¨örimaste¨ estranee¨all'accordo).¨ Il¨finanziamento¨della¨rete¨potraݨeffettuarsi¨secondo¨le¨voci¨di¨contabi- litaݨin¨cui¨rientrano¨i¨singoli¨progetti¨posti¨in¨essere¨dalla¨rete¨(anche¨su¨tale¨ punto,¨potraݨmeglio¨esprimersi¨il¨Ministero¨in¨indirizzo),¨nonche¨dei¨fondi¨ per¨l'autonomia¨assegnati¨alle¨singole¨Scuole.¨ Inoltre,¨i¨predetti¨consorzi¨possono¨essere¨costituiti¨per¨ûl'acquisizioneİdiİserviziİeİbeniİcheİ facilitinoİloİsvolgimentoİdiİattivitaİformativeŭİe¨quindi¨con¨rilevanza¨economica,¨sebbene¨senza¨ scopo¨di¨lucro:¨v.¨al¨riguardo¨sent.¨Cass.¨Sez.¨Un.¨24/1999,¨secondo¨cui¨un¨consorzio¨tra¨Comuni¨ per¨l'acquisto¨di¨materiale¨scolastico¨a¨migliori¨prezzi¨ûpalesa¨una¨indubbia¨valenza¨pubblicistica¨ in¨quanto¨preordinata¨al¨perseguimento¨degli¨interessi¨dei¨consorziati,¨escludendo¨ogni¨scopo¨di¨ lucro¨degli¨interessi¨dei¨consorziatiŭ.¨ (32)¨L'argomento¨non¨eݨdi¨facile¨approccio¨e¨saraݨoggetto¨di¨valutazioni¨dottrinali¨e¨giuri- sprundeziali.¨V.¨comunque¨l'art.¨8¨D.Lgs.¨n.¨616/1977,¨che¨esclude¨che¨le¨regioni,¨nel¨costituire¨ consorzi¨per¨la¨gestione¨di¨servizi¨possano¨costituire¨ûconsorzi¨generaliŭ,¨vale¨a¨dire¨con¨una¨ estesa¨pluralitaݨdi¨competenze.¨Secondo¨Sandulli,¨ûin¨tal¨modo¨la¨legislazione¨mostra¨di¨voler¨resi- stere¨a¨una¨certa¨tendenza¨politica¨a¨concentrare¨in¨sede¨unitaria¨la¨cura¨dei¨diversi¨interessi¨locali,¨ ultracomunaliŭ.¨ûLa¨devoluzione¨delle¨potestaݨregionali¨ai¨consorzi¨cos|ݨcostituiti¨suscita¨problemi¨ costituzionali,¨non¨essendo¨contemplata¨dalla¨Costituzioneŭ,¨op.İcit.,¨495-496.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Perİquantoİriguardaİaltriİprofili,İnonİsiİhannoİulterioriİosservazioniİalİ riguardoŭ.İ PARERE DEL 22 MARZO 2001 N. 38467. Procedimentopenaleİpromossoİneiİconfrontiİdiİdipendenteİstataleİinİconse- guenzaİdiİfattiİconnessiİalİservizioİespletatoİeİdefinitoİconİdeclaratoriaİdiİpre- scrizioneİdelİreato:İseİöedİeventualmenteİaİqualiİcondizioniİöspettiİalİsud- dettoİdipendenteİilrimborsodellespeselegalisostenuteperdifendersinelproce- dimentoİdiİcuiİsopraİöArt.İ18İleggeİ23İmaggioİ1997İn.İ135;İartt.İ345İeİ425İ c.p.p.İ(Consultivoİn.İ9134/00,İavv.İCimino).İ ûSiİriscontraİlaİnotaİinİepigrafeİperİrappresentareİche,İpurİapparendoİ congruiİgliİimportiİrelativiİalleİspeseİlegaliİriportatiİnelleİfattureİeİnelİpro- spettoİdiİparcella,İnonİsiİravvisa,İnellaİfattispecie,İl'applicabilitaİdell'art.İ18İ leggeİn.İ135/1997.İ Ilİdettatoİnormativoİinfatti,İconsenteİilİrimborsoİdelleİspeseİlegaliİsoste- nuteİperİlaİdifesaİneiİgiudiziİperİresponsabilitaİcivile,İpenaleİodİamministra- tivaİinİconseguenzaİdiİfattiİodİattiİconnessiİconİl'espletamentoİdelİservizioİ oİconİl'assolvimentoİdiİobblighiİistituzionali,İsoloİqualoraİgliİstessiİsiİconclu- danoİconİsentenzaİoİprovvedimentoİcheİescludaİlaİloroİresponsabilitaİ,İfacendo,İ evidentemente,İriferimentoİaİdecisioniİche,İvalutandoİnelİmeritoİlaİcontro- versia,İaccertinoİlaİlegittimitaİdell'operatoİdeiİdipendenti.İ InveroİrispondeİallaİûratioŭİdelİlegislatoreİcheİlaİP.A.İdebbaİaccollarsiİleİ speseİlegaliİsostenuteİdaiİdipendentiİinİquantoİapparirebbeİiniquoİfarİgra- vareİsugliİstessiİiİcostiİdiİunaİdifesaİperİunİgiudizioİinİcui,İverificataİlaİcorret- tezzaİdelİloroİoperatoİnell'esercizioİdellepropriefunzioni,İlaİsentenzaİriaffermi,İ indirettamente,İlaİlegalitaİdell'azioneİamministrativa.İ Orbeneİtaleİnaturaİnonİpuoİessereİriconosciutaİallaİsentenzaİdiİcuiİsiİeİ allegatoİilİdispositivoİattesoİche,İessendoİdipeso,İilİproscioglimentoİperİnonİ luogoİaİprocedere,İdallaİmancanzaİdiİquerela,İilİcarattereİdiİcondizioneİdiİ procedibilitaİdellaİstessaİöeİtaleİeİespressamenteİdichiarataİnelİtitoloİIIIİ delİlibroİVİdelİc.p.p.İ(confermativaİdellaİmedesimaİdizioneİutilizzataİdal- l'art.İ17İvecchioİtesto)İödeterminaİlaİnatura,İperİcos|İdire,İmeramenteİûpro- cessualeŭİdellaİdecisione,İessendoİstatoİpreclusoİalİgiudicante,İperİdifettoİ delİpresuppostoİperİl'esercizioİdell'azioneİpenale,İlaİverificaİdellaİfondatezzaİ oİmenoİdelİreatoİcontestato.ŭ.İ PARERE DEL 7 MAGGIO 2001 N. 54325. Responsabilitaİamministrativaİdeiİfunzionariİperİmancataİriscossioneİdiİ dirittiindebitamentepercepitientroİilterminediprescrizione:İseİilfattoİdan- noso^aifinidellaİdecorrenzaİdeltermineİdiprescrizionedell'azioneİdirespon- sabilitaİ^siaİdaİricollegarsiİallaİdataİdiİscadenzaİdelİtermineİtriennaleİdiİpre- scrizioneİdelİdirittoİdiİriscossioneİ^Distinzioneİtraİdirittiİspettantiİall'Ammini- strazioneİitalianaİeİrisorseİproprieİdellaİComunitaİEuropeaİ^Art.İ1İdellaİleggeİ 14İgennaioİ1994,İn.İ20İinİtemaİdiİripetizioneİdiİdirittiİdoganali.İ(Consultivoİ n.İ20015/00,İavv.İDeİBellis).İ ûConİlaİnotaİinİriferimentoİcodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİilİ parereİdellaİScriventeİinİordineİalleİconseguenzeİcheİpotrebberoİderivareİ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO sotto il profilo della responsabilitaà amministrativa nei casi in cui alcuni Uffici doganali incaricati della riscossione di diritti indebitamente percepiti (a seguito di accertate irregolaritaà ), abbiano lasciato inutilmente decorrere il termine triennale di decadenza di cui all'art. 221 del Reg. (CE) n. 2913/1992, con la conseguente impossibilitaà di procedere al recupero. In particolare si chiede di sapere se il ûfattoİdannosoğ possa ritenersi avverato alla data di scadenza del suddetto termine triennale e se, di conse- guenza, dalla stessa data decorra il termine quinquennale di prescrizione del- l'azione di responsabilitaà previsto dall'art. 1, comma 2 della legge n. 20/1994. A parere della Scrivente occorre distinguere l'ipotesi in cui il credito caduto in prescrizione sia costituito da diritti o tributi spettanti all'Ammini- strazione italiana, dal caso in cui si tratti di risorse proprie della Comunitaà europea. Nel primo caso si configura un ûdannoİdirettoğ con la conseguenza che il ûfattoİdannosoğ si realizza nel momento dell'intervenuta prescrizione del cre- dito non riscosso; dalla stessa data inizieraà pertanto a decorrere il termine (quinquennale) di prescrizione dell'azione di responsabilitaà amministrativa nei confronti dei soggetti responsabili. Nel secondo caso si eà invece in presenza di un ûdannoİindirettoğ nel senso che eà causato ad un altro soggetto (la C.E.) che potraà in un secondo momento pretenderne il rimborso. In tale ipotesi la giurisprudenza prevalente della Corte dei conti (analo- gamente a quanto precisato dal Procuratore generale presso la Corte dei conti nella nota in indirizzo e coordinamento 28 febbraio 1998 prot. I.C./16), eà nel senso di ritenere che in caso di danno indiretto, la prescrizione decorre ûdalİmomentoİdelİpassaggioİinİgiudicatoİdellaİpronunciaİdiİcondannaİ alİrisarcimentoİdell'Amministrazioneİneiİconfrontiİdelİterzoİdanneggiatoğ (Corte dei Conti, Sezioni Riunite, 29 gennaio 1997 n. 12), ovvero ûsoloİdalİ momentoİinİcui,İperİsentenzaİdiİcondannaİdell'Amministrazioneİalİrisarcimentoİ delİdannoİcausatoİdalİdipendenteİalİterzoİoİperİattoİdiİtransazione,İl'eventoİ immediatamenteİûdannosoğ perİilİterzoİloİdiventaİancheİperİl'Amministra- zioneğ (Corte dei conti Reg. Toscana, 15 giugno 1994 n. 37; Reg. Lazio 16 novembre 1994 n. 12; Reg. Sicilia 30 agosto 1999 n. 195; Reg. Calabria 16 giugno 1998 n. 9). In talune pronunce eà stato precisato che ûl'eventoİdannosoŭpuoà indivi- duarsi nell'atto (sentenza di condanna o transazione) che determina ûinİ modoİdefinitivoğ il credito erariale, essendo irrilevante il successivo paga- mento (Corte dei conti Reg. Toscana, 16 luglio 1999 n. 805) o ancora piuà genericamente ûl'obbligazioneİassuntaİsiİsiaİperfezionataŭeûl'Amministra- zioneİl'abbiaİritenutaİesistenteİeİnonİragionevolmenteİcontestabileŭ(Corte dei Conti, Sez. III Pens. Civ. 29 marzo 1999, n. 57/A; nel senso peroà che il termine decorra dalla data del pagamento: Corte dei Conti, Sez. App. II 30 aprile 1998, n. 129). Solo in una isolata decisione si sostiene che ûAiİsensiİdell'art.İ1,İcommaİ secondo,İdellaİleggeİ14İgennaioİ1994,İn.İ20,İmodificataİdallaİleggeİ20İdicembreİ 1996,İn.İ639,İcheİhaİinnovatoİinİtemaİdiİdannoİeİdiİdecorrenzaİdelİrelativoİ dirittoİalİrisarcimento,İeİvenutaİaİcadereİlaİdistinzioneİtraİdannoİdirettoİeİindi- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO retto, venendoadesserefissatoiltermineinizialedelladecorrenzaprescrizio- nale ûinİogniİcasoŭİal momento della verificazione delfatto dannoso, cioeù del- l'attivitaù , connessa allo svolgimento degli obblighi di servizio, dalla quale si eù originato ildanno, enonpiuİalmomento incuiildannosi eİevidenziatoŭİ(Corteİ deiİcontiİReg.İLazio,İ18İfebbraioİ1997,İn.İ11).İ Applicandoİiİsuddettiİprincipiİallaİsecondaİipotesiİsopraİevidenziata,İsiİ dovrebbeİquindiİritenereİcheİilİûfatto dannosoŭİnonİsiİeİcompiutamenteİrea- lizzatoİfinoİaİcheİlaİCommissioneİCEİnonİaddebitiİalloİStatoİitalianoİlaİ sommaİnonİriscossaİperİprescrizione.İ Cautelativamenteİpuoİritenersiİcheİilİtermineİprescrizionaleİdecorraİdalİ momentoİinİcuiİinİqualsiasiİmodoİlaİCommissioneİdovesseİmanifestareİl'in- tenzioneİdiİaddebitareİlaİsommaİnonİriscossaİalloİStatoİitalianoİ(ancheİse,İ comeİrilevato,İlaİprevalenteİgiurisprudenzaİeİnelİsensoİdiİindividuareİtaleİter- mineİnellaİdataİdell'effettivoİesborsoİdellaİsommaİoİquantomenoİinİunaİsuaİ quantificazioneİinİunİtitolo).İ Consideratoİcomunqueİcheİleİvalutazioniİsuddetteİsonoİdiİstrettaİcom- petenzaİdellaİProcuraİpressoİlaİCorteİdeiİconti,İvaluteraİcodestaİAmmini- strazioneİseİanticipareİilİmomentoİdiİunaİeventualeİdenunciaİallaİdataİinİ cuiİeİintervenutaİlaİprescrizioneİdelİcreditoİdaİriscuotere,İeffettuandoİunaİ segnalazioneİalİsuddettoİorganoİ(comeİperaltroİprevistoİaİpaginaİ6İdellaİ citataİnotaİdiİindirizzoİdelİP.G.)ŭ.İ PARERE DEL 15 MAGGIO 2001 N. 57844. Restituzione di diritti di confine versati per l'importazione di semilavorati impiegati per la costruzione di navi mercantili esportate verso Paesi terzi: a) se l'espressione ûmaterie primeğ debba essere interpretata in senso restrittivo ovvero possa estendersi anche ai semilavorati; b)İrilevanza, aifini della restitu- zione, della annotazione nei registri ûmaterie primeğ ^d.P.R.15 luglio 1954; d.P.R. 24 gennaio 1968; legge 5 luglio 1964, n. 639. (Consultivoİn.İ19169/00,İ avv.İBraguglia).İ û1.İöDallaİnotaİallaİqualeİsiİrispondeİrisultaİcheİlaİF.-C.N.I.İS.p.a.İh aİchiestoİlaİrestituzioneİprevistaİdalİd.P.R.İ15İluglioİ1954İinİrelazioneİall'e- sportazione,İversoİpaesiİterzi,İdiİnaviİmercantili,İcostruiteİnonİsoltantoİconİ l'utilizzoİdiİferro,İghisaİedİacciaio,İmaİancheİdiİaltriİmateriali.İLaİrestitu- zioneİeİstataİrichiestaİconİriferimentoİall'avvenutaİimportazioneİdiİsemilavo- rati,İcheİsonoİstatiİutilizzatiİperİlaİcostruzioneİdelleİnaviİmercantiliİsuccessi- vamenteİesportate.İ Inİordineİaİtaleİrichiesta,İrichiamataİlaİconsultazioneİresaİdallaİScri- venteİconİnotaİ12İgiugnoİ1990,İn.İ45850İöCSİ5813/1985İöaİpropositoİdiİ analogaİistanzaİpropostaİdallaİP.T.I.İS.p.a.,İcodestaİAgenziaİrileva:İ a) nonİessereİdubbioİcheİlaİnormativaİapplicabileİsiaİquellaİconte- nutaİnelİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ15İluglioİ1954;İ b) cheİlaİletteraİdell'art.İ1İdelİd.P.R.İcitatoİriguardaİlaİû...İrestitu- zioneİdelİdazioİeİdegliİaltriİdirittiİdiİconfineİpagatiİsulleİmaterieİprimeİimpie- gateİnellaİloroİfabbricazione...ŭ,İmentreperİlaİcostruzioneİdelleİnaviİmercan- tiliİpoiİesportateİlaİF.İS.p.a.İhaİimportatoİedİimpiegatoİsemilavorati;İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO c) che,¨per¨tale¨ragione,¨le¨importazioni¨dei¨semilavorati¨non¨sono¨ state¨annotate¨nell'apposito¨registro,¨istituito¨nel¨1990¨ûal¨fine¨di¨individuare¨ e¨comprovare¨le¨materie¨prime¨importate¨ed¨incorporate¨nel¨prodotto¨ finito...ŭ;¨ d) che¨tale¨mancata¨annotazione¨impedisce¨di¨controllare¨la¨corri- spondenza¨tra¨ûmateria¨primaŭ¨importata¨e¨prodotto¨finito¨esportato,¨con- trollo¨necessario¨data¨la¨natura¨di¨ûdrawbackŭ¨attribuita¨alla¨restituzione¨pre- vista¨dal¨citato¨d.P.R.¨15¨luglio¨1954.¨ Cioݨprecisato,¨codesta¨Agenzia¨rileva¨ancora¨che¨oggi,¨a¨seguito¨delle¨ mutate¨tecniche¨costruttive,¨non¨si¨potrebbe¨escludere¨un'interpretazione¨ meno¨restrittiva¨dell'espressione¨ûmaterie¨primeŭ¨dovendosi¨tuttavia¨conti- nuare¨a¨tener¨conto¨dell'elemento¨ûdrawbackŭ,¨anche¨in¨considerazione¨di¨ possibili¨elementi¨di¨contrasto¨con¨la¨normativa¨comunitaria.¨ 2.¨öIn¨ordine¨all'esposta¨problematica¨quest'Avvocatura¨generale¨ osserva¨quanto¨segue.¨ 3.¨öSi¨condivide¨anzitutto¨il¨punto¨di¨vista¨di¨codesta¨Agenzia¨in¨ ordine¨all'applicabilitaݨ,¨nel¨caso,¨del¨d.P.R.¨15¨luglio¨1954¨(Gazzetta Ufficiale n.¨190¨del¨20¨agosto¨1954).¨Ed¨invero,¨come¨si¨ebbe¨a¨rilevare¨nella¨citata¨ consultazione¨del¨12¨giugno¨1990,¨la¨restituzione¨in¨questione¨eݨstata¨sop- pressa¨dall'art.¨4¨del¨d.P.R.¨24¨gennaio¨1968¨(Gazzetta Ufficiale n.¨137¨del¨ 31¨maggio¨1968)¨soltanto¨per¨quei¨prodotti,¨contemplati¨dal¨d.P.R.¨15¨luglio¨ 1954¨û...che¨fruiscono¨di¨analoga¨restituzione¨ai¨sensi¨della¨legge¨5¨luglio¨ 1964,¨n.¨639ŭ.¨ Orbene,¨i¨prodotti¨per¨i¨quali¨la¨F.¨S.p.a.¨ha¨chiesto¨la¨restituzione¨ (ûNavi¨mercantili¨a¨propulsione¨meccanica,¨a¨chiglia¨metallicaŭ:¨n.¨18¨della¨ tabella¨allegata¨al¨d.P.R.¨15¨luglio¨1954),¨pur¨essendo¨costruiti¨prevalente- mente¨in¨ferro,¨ghisa¨ed¨acciaio,¨cioeݨcon¨materiali¨con¨i¨quali¨sono¨costruiti¨ i¨prodotti¨oggetto¨della¨restituzione¨prevista¨dalla¨legge¨5¨luglio¨1964,¨ n.¨639,¨non¨sono¨elencati¨nella¨tabella¨annessa¨alla¨legge¨stessa;¨quindi¨non¨ fruiscono¨della¨restituzione¨di¨cui¨all'art.¨1¨della¨legge¨medesima.¨La¨suddetta¨ tabella¨prevede¨invero:¨ûNavi¨non¨nominate¨ne¨comprese¨altrove:¨per¨la¨ Marina¨militareŭ;¨non¨giaݨle¨navi¨mercantili¨di¨che¨trattasi,¨comprese¨invece¨ nella¨tabella¨allegata¨al¨d.P.R.¨15¨luglio¨1954.¨ Sicche¨,¨per¨completare¨il¨pensiero¨espresso¨nella¨piuݨvolte¨citata¨consul- tazione¨del¨12¨giugno¨1990,¨non¨possono¨fruire¨della¨restituzione¨ex¨d.P.R.¨ 15¨luglio¨1954,¨i¨prodotti¨ammessi¨alla¨restituzione¨ex¨lege¨n.¨639/1964¨(la¨ legge¨8¨novembre¨1973,¨n.¨773¨ed¨il¨d.P.R.¨7¨settembre¨1977,¨n.¨788,¨non¨rile- vano¨al¨riguardo),¨in¨quanto¨elencati¨nella¨tabella¨allegata¨alla¨legge¨stessa,¨ anche¨se¨fabbricati¨prevalentemente¨in¨ferro,¨ghisa¨ed¨acciaio.¨ 4.¨öNella¨consultazione¨del¨12¨giugno¨1990¨la¨Scrivente,¨interpre- tando¨l'art.¨1¨del¨d.P.R.¨15¨luglio¨1954,¨ha¨ritenuto¨che¨ûil¨presupposto¨della¨ restituzione¨risiede¨nel¨fatto¨che¨per¨la¨fabbricazione¨dei¨prodotti¨ammessi¨ alla¨restituzione¨stessa¨siano¨state¨impiegate¨materie¨prime¨importate,¨sulle¨ quali¨siano¨stati¨pagati¨dazio¨od¨altri¨diritti¨di¨confineŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO Taleİpresuppostoİvaİquiİconfermato,İdovendosiİsoltantoİindagareİ(inda- gineİnonİoccorrenteİnellaİfattispecieİoggettoİdellaİprecedenteİconsultazione)İ seİl'espressioneİûmaterieİprimeŭİvadaİnecessariamenteİassuntaİinİsensoİlette- raleİrestrittivo,İovveroİseİessaİpossaİessereİinterpretataİinİmodoİ(nonİanalo- gico,İma)İestensivo,İs|İdaİcomprenderviİiİsemilavoratiİimportati.İ Malgradoİiİdubbiİderivantiİdall'assenzaİdiİprecedenti,İlaİScriventeİpro- pendeİperİl'affermativa.İ AİprescindereİdagliİargomentiİdellaİF.İS.p.a.,İriferitiİalleİmutateİtecnicheİ costruttiveİdelleİnavi,İvaİinİprimoİluogoİosservatoİcheİl'interpretazioneİ estensivaİeİdirettaİaİricercareİunİsignificatoİche,İpurİessendoİgiaİcompresoİ nellaİnorma,İdaİessaİnonİappareİûprima facieŭ.İCioİsignificaİche,İnelİcaso,İ purİdovendosiİapplicareİconİrigoreİlaİnormaİ(inİossequioİancheİadİesigenzeİ diİcompatibilitaİcomunitaria),İlaİsuaİinterpretazioneİestensivaİnonİappareİ vietata.İ Inİsecondoİluogoİvaİrilevatoİche,İseİeİveroİcheİilİsemilavoratoİrappre- sentaİunİmomentoİsuccessivoİrispettoİallaİmateriaİprima,İeİpurİveroİcheİessoİ abbisognaİdiİulterioreİlavorazioneİperİpervenireİalİprodottoİfinito.İSicche¨,İ sottoİtaleİprofilo,İpuoİritenersiİcheİinİquestoİulterioreİeİnecessarioİprocessoİ diİlavorazione,İilİsemilavoratoİcostituiscaİessoİstessoİmateriaİprima.İ Perİtaliİragioni,İsembraİdunqueİcheİlaİnozioneİûmaterieİprimeŭİdiİcuiİ allaİnormaİall'esameİcomprendaİancheİiİsemilavoratiİeİche,İdiİconseguenza,İ seİquestiİsonoİstatiİimportatiİdaİpaesiİterzi,İseİsuİdiİessiİsonoİstatiİpagatiİ daziİodİaltriİdirittiİdiİconfineİeİse,İinfine,İiİsemilavoratiİsonoİstatiİimpiegatiİ nellaİcostruzioneİdelleİnaviİmercantiliİsuccessivamenteİesportateİinİpaesiİ terzi,İspettaİlaİrestituzioneİnellaİmisuraİprevistaİnellaİtabellaİallegataİalİ d.P.R.İ15İluglioİ1954,İsalvaİl'ipotesiİcontemplataİnell'art.İ4İdelloİstessoİ d.P.R.İ 5.İöAll'espostaİconclusioneİnonİsembraİessereİdiİostacoloİlaİcirco- stanzaİcheİiİdaziİodİaltriİdirittiİdiİconfineİpagatiİall'importazioneİdeiİsemila- voratiİpotrebberoİcomprendereİancheİvaloriİnonİstrettamenteİattinentiİalleİ ûmaterieİprimeŭ.İ Taleİcircostanzaİappareİinveroİnonİrilevante,İpostoİche,İaİnormaİdel- l'art.İ6İdelİd.P.R.İ15İluglioİ1954,İl'aliquotaİ(nelİcaso,İl'1%)İdeiİdirittiİdaİresti- tuireİeİrapportataİalİprezzoİdiİfatturaİrilasciataİall'acquirenteİestero.İSiİ tratta,İcioeİ,İdiİun'aliquotaİforfettaria,İcheİnonİsnaturaİl'istitutoİdelİûdraw- backŭ,İcomeİdallaİScriventeİgiaİosservatoİnellaİprecedenteİconsultazioneİdelİ 1990İ(puntoİ2).İ 6. öUnaİvoltaİcheİlaİF.İS.p.a.İabbiaİprovato:İ a) l'importazioneİdaİpaesiİterziİdiİsemilavoratiİsuiİqualiİhaİpagatoİ daziİodİaltriİdirittiİdiİconfine;İ b) cheİiİsemilavoratiİimportatiİsonoİstatiİimpiegatiİnellaİcostruzioneİ diİnaviİmercantili,İconİleİcaratteristicheİdescritteİnellaİtabellaİ(n.İ18)İallegataİ alİd.P.R.İ15İluglioİ1954;İ c) cheİtaliİnaviİmercantiliİsonoİstateİesportateİinİpaesiİterzi,İnonİ appareİessereİd'ostacoloİall'accoglimentoİdelleİistanzeİdiİrestituzioneİilİfattoİ cheİleİimportazioniİdeiİsemilavoratiİnonİsianoİstateİannotateİnegliİappositiİ registriİûmaterieİprimeŭİistituitiİnelİ1990.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVO Daİunİlato,İinfatti,İl'annotazioneİinİtaliİregistriİrappresentaİunoİstru- mentoİdiİcontrolloİinİvistaİdell'eventualeİfuturaİrestituzione;İnonİgiaİunaİ condizioneİdiİlegge,İlaİcuiİmancataİosservanzaİimpediscaİilİdirittoİallaİresti- tuzioneİstessa.İ Daİaltroİlato,İlaİmancataİannotazioneİeİnelİcasoİgiustificabileİtenutoİ contoİdellaİproblematicaİconcernenteİl'interpretazioneİdellaİnozioneİûmate- rieİprimeŭ.İ Eéchiaro,İtuttavia,İcheİallaİmancataİannotazioneİneiİregistriİlaİsocietaİ istanteİdovraİsupplireİfornendoİlaİprovaİdelleİcircostanzeİsopraİ(all'inizioİ delİpuntoİ6)İindicateİeİdiİquant'altroİritenutoİnecessarioİdaİparteİdiİcodestaİ Agenzia.İ Nonİsiİpuoİinveroİaccedereİadİunaİsortaİdiİûpresunzioneİdiİimporta- zioneŭİ(cfr.İconsultazioneİ12İgiugnoİ1990,İpag.İ4),İne¨rilevaİcheİl'aliquotaİdiİ restituzioneİsiaİstabilitaİinİmodoİforfettario.İ Questaİmodalitaİ,İseİescludeİcheİl'ammontareİdellaİrestituzioneİsiaİlimi- tatoİall'ammontareİdeiİdaziİodİaltriİdirittiİdiİconfineİpagatiİall'importazione,İ nonİesclude,İinveroİedİinİbaseİalİprecisoİdispostoİdell'art.İ1İd.P.R.İ15İluglioİ 1954,İcheİall'importazioneİdelleİmaterieİprimeİösemilavoratiİdebbanoİ essereİstatiİpagatiİdaziİodİaltriİdirittiİdiİconfineİeİcheİdiİtaliİpagamentiİchiİ chiedeİlaİrestituzioneİdebbaİfornireİlaİprovaŭ.İ PARERE DEL 21 MAGGIO 2001 N. 60347. Procedimentoİimposizioneİservituİperİimpiantiİdiİtelecomunicazioniİedİ opereİaccessorie:İa)İseİnelİsilenzioİdell'art.İ234İdelİd.P.R.İn.İ16|İ56/1973İsiaİdaİ considerarsiİomessoİilİsubprocedimentoİdiİcuiİall'art.İ30İleggeİn.İ2359/1865;İ b)İmodalitaİdiİversamentoİdell'indennitaİdiİesproprio;İc)İconseguenzaİdell'occu- pazionedelfondoperİlarealizzazioneİdelleoperesenzaİemanazionedelprovve- dimentoİdiİasservimentoİ^R.D.İ19İluglioİ1941,İn.İ1198;İd.P.R.İ29İmarzoİ1973,İ n.İ156;İleggeİ12İmarzoİ1968,İn.İ325;İleggeİ25İgiugnoİ1865,İn.İ2359.İ(Consultivoİ n.İ15931/00,İavv.İCosentino).İ ûConİnotaİdelİ13İsettembreİ1999İprot.İn.İ588/1999/LL.PP.İcodestaİ Prefetturaİhaİrichiestoİparereİinİmeritoİalleİprocedureİdiİasservimentoİcoat- tivoİperİimpiantiİdiİtelecomunicazioniİöprocedureİdisciplinateİdagliİ artt.İ233İss.İdelİdecretoİPresidenteİdellaİRepubblicaİ29İmarzoİ1973,İn.İ156İ öattraversoİl'articolazioneİdiİcinqueİquesiti.İQuestiİultimiİindividuanoİ dueİdiverseİeİdistinteİipotesiİdiİprocedureİablatorie:İiİquesitiİdiİcuiİaiİ numeriİ1,İ2,İ3İconcernonoİl'ipotesi,İperİcos|İdire,İfisiologicaİdiİemanazioneİ delİdecretoİdefinitivoİdiİasservimento,İdiİcompetenzaİdelİPrefetto,İeİvertonoİ inİparticolareİsulleİmodalitaİdiİpagamentoİoİdepositoİdell'indennitaİ,aiİ sensiİdell'art.İ234İd.P.R.İn.İ156/1973,İiİquesitiİdiİcuiİaiİnumeriİ4İeİ5İriguar- dano,İperİcontro,İl'ipotesiİûpatologicaŭ,İinİcuiİviİsiaİstataİoccupazioneİdelİ fondoİconİrealizzazioneİdelleİopere,İmancandoİtuttaviaİl'emanazioneİdelİ provvedimentoİfinaleİdiİasservimento.İ 1.İöConİilİquesitoİn.İ1İsiİchiedeİseİlaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ234,İ commaİIII,İd.P.R.İn.İ156/1973İöinİforzaİdellaİqualeİûilİPrefettoİemanaİilİ decretoİdiİimposizioneİdiİservituİ(...)İdopoİessersiİaccertatoİdelİpagamentoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATO oİdelİdepositoİdelleİindennitaİŭİstabiliteİdalİProvveditoratoİalleİOpereİPub- blicheİösiaİdaİintendersiİcomeİnormaİspecialeİrispettoİallaİdisciplinaİdet- tataİdagliİartt.İ24İss.İdellaİlegeİ25İgiugnoİ1865,İn.İ2359,İc.d.İleggeİgeneraleİ inİmateriaİespropriativa:İnelloİspecifico,İsiİchiedeİse,İrelativamenteİalleİpro- cedureİdiİasservimentoİmedianteİattoİdellaİP.A.İperİopereİdiİtelecomunica- zioni,İpossaİritenersi,İnelİsilenzioİdell'art.İ234,İomessoİilİsubprocedimentoİ diİcuiİall'art.İ30İleggeİn.İ2359/1865,İcomeİnovellatoİdallaİleggeİ20İmarzoİ 1968,İn.İ391,İsubprocedimentoİcheİsiİcollocaİinİunaİfaseİantecedenteİalİver- samentoİdellaİindennitaİdaİparteİdell'enteİesproprianteİoİasservente,İsvol- gentesiİdinanziİalİGiudiceİeİfinalizzatoİall'ordineİdiİpagamentoİoİdepositoİ dellaİindennitaİstessa.İ Sulİpuntoİgiovaİricordareİcheİlaİmateriaİdelleİservituİcoattiveİperİ impiantiİdiİtelecomunicazioniİeİcontenutaİnegliİartt.İ233İeİ234İdelİcitatoİ d.P.R.İöimmediatamenteİsuccessiviİalleİnormeİsull'esproprioİ(art.İ231)İeİ sulleİlimitazioniİlegaliİ(art.İ232)İöcheİdettanoİunaİnormativaİscarnaİedİ essenzialeİrispettoİaİquellaİdettagliatamenteİprevistaİdallaİleggeİ n.İ2359/1865İeİsuccessiveİmodifiche,İlaİqualeİrisultaİapplicabile,İseİnonİ derogataİdaİnormeİsettorialiİoİspeciali,İaİtutteİleİûespropriazioniİdeiİbeniİ immobiliİoİdiİdirittiİrelativiİadİimmobiliİperİl'esecuzioneİdiİopereİdiİpub- blicaİutilitaİŭİ(art.İ1İleggeİcitata).İ AdİavvisoİdellaİScrivente,İinİfavoreİdellaİspecialitaİdelleİnormeİinİ parolaİpuoİargomentarsi,İgiaİadİunİprimoİavvicinamento,İdallaİformulazioneİ dell'art.İ233İdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİn.İ156/1973İche,İdiversa- menteİdaİquantoİdispostoİperİgliİespropriİdell'art.İ231,İcommaİIV,İstessoİ d.P.R.,İnonİcontieneİalcunİrinvioİdiİtenoreİgeneraleİallaİproceduraİeİalleİ relativeİfasiİsubprocedimentaliİdelineateİdallaİleggeİn.İ2359/1865.İAlİ riguardo,İlaİgiurisprudenza,İinİrelazioneİaİfattispecieİfraİloroİdifferenziate,İ haİavutoİmodoİdiİqualificareİgliİartt.İ233İeİ234İdelİd.P.R.İcitatoİcomeİnormeİ specialiİidoneeİsiaİaİregolareİcompiutamenteİilİprocedimentoİperİlaİimposi- zioneİdelleİsuddetteİservituİsiaİadİassicurareİceleritaİeİsnellezzaİproceduraleİ (cos|İ,İTarİLombardia-Milanoİ5İaprileİ1984,İn.İ415;İTarİCampania-Napoliİ 23İnovembreİ1998,İn.İ3526;İCassazioneİ6İmarzoİ1998,İn.İ2505).İSeİinfattiİ l'art.İ234İdaİunİlatoİprevedeİsoltantoİlaİpronunciaİdelİdecretoİdiİasservi- mentoİsubordinatamenteİalİversamentoİdellaİindennitaİ,İsenzaİnullaİdisporreİ circaİlaİfaseİdiİcompetenzaİdelİgiudiceİeİsenzaİrinviareİallaİleggeİgenerale,İ l'art.İ233İdall'altroİsiİlimitaİaİrichiamareİl'art.İ46İleggeİn.İ2359/1865,İilİqualeİ ultimoİprescriveİcheİeİdovutaİunaİindennitaİaiİproprietariİdeiİfondiİgravatiİ diİservituİcostituitaİmedianteİprovvedimentoİamministrativo.İInvero,İnonİ sembraİallaİScriventeİcheİtaleİriferimentoİpossaİoperareİcomeİintegraleİrin- vioİalİsubprocedimentoİinİmateriaİdiİindennitaİdiİcuiİallaİleggeİgeneraleİedİ inİparticolareİallaİnormaİexİart.İ30İleggeİcitata,İinİforzaİdellaİqualeİilİpaga- mentoİoİdepositoİeİprecedutoİdall'ordineİdiİcompetenzaİdelİgiudice.İComeİ rilevatoİdaİunaİrecenteİpronunciaİgiurisprudenzialeİ(cfr.İinİmotivazioneİTarİ Campania-Napoliİ23İnovembreİ1998İn.İ3526)İl'espressoİrinvioİall'art.İ46İdeveİ intendersi,İinİsintoniaİconİilİdispostoİdell'art.İ42İCost.,İsoloİcomeİafferma- zioneİdelİprincipioİdellaİdebenzaİdellaİindennitaİ,İprincipioİcheİperaltro,İallaİ streguaİdellaİformulazioneİletteraleİdell'ultimoİcommaİdelloİstessoİart.İ46,İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO in tanto trova applicazione rispetto alle servituà regolate da leggi speciali in quanto sia in esse richiamato. La Scrivente ritiene quindi di concordare con quanto prospettato da codesta Prefettura relativamente al carattere di lex specialis per l'art. 234, comma III, d.P.R. n. 156/1973, in guisa che nel silen- zio ivi contenuto non trovi applicazione la disciplina generale, secondo il principio di tassativitaà (ubi lex tacuit, noluit). Il profilo delle modalitaà di pagamento o deposito della indennitaà trova una regolamentazione semplifi- cata rispetto alla legge generale, potendosi saltare la fase giudiziale: tale con- clusione sulla estraneitaà della normativa di settore rispetto alla legge generale risulta confermata dalla simmetrica deroga sul diverso profilo della compe- tenza per la determinazione della indennitaà che lo stesso art. 234 assegna al Provveditorato alle opere pubbliche, e anteriormente al Genio Civile, non facendosi luogo alla perizia giudiziale prevista dagli artt. 32 ss. legge n. 2359/1865 per l'ipotesi di indennitaà offerta ma non accettata dall'espro- priando. 2. öI quesiti di cui ai numeri 2 e 3 possono essere congiuntamente trattati. Essi pongono all'attenzione della Scrivente quanto espresso dal Consi- glio di Stato öCommissione speciale con il parere n. 1782/1970, in tema di modalitaà di versamento della indennitaà di esproprio, pur se al di fuori della materia concernente gli impianti di telefonia. Le opinioni ivi espresse pos- sono giovare ai fini della soluzione dei quesiti sottoposti. In primo luogo, quanto sopra sostenuto sul problema dei rapporti fra l'art. 30 legge n. 2359/1865 e l'art. 234 d.P.R. n. 156/1973, riguardante il procedimento di imposizione di servituà di appoggio per impianti di teleco- municazioni, puoà trovare sostegno nelle considerazioni ed argomentazioni di cui al citato parere, secondo cui le previsioni della legge n. 2359/1865, come modificate dalla legge n. 391/1968, si applicano a quelle forme parti- colari di espropriazione che siano ûregolate, per la fase attinente al paga- mento o al deposito dell'indennitaà , mediante il richiamo alle norme generali sul trasferimento coattivo dei beni per causa di pubblica utilitaà ŭ: tale affer- mazione puoà acontrario leggersi nel senso che rispetto alle procedure abla- torie previste in apposite norme, le quali manchino di tale rinvio relativa- mente alle modalitaà di pagamento o deposito della indennitaà , non si faccia luogo alla applicazione o alla integrazione della disciplina generale nella normativa di settore. In secondo luogo, quand'anche non si ritenga di poter concludere per la specialitaà della norma ex art. 234 e conseguentemente per la omissione del- l'ordine giudiziale di pagamento o deposito della indennitaà , sembra parimenti sostenibile, sulla scorta del medesimo parere formulato dal Consiglio di Stato, che l'ente asservente possa comunque chiedere la pronuncia del decreto definitivo di asservimento, una volta provveduto al versamento della indennitaà direttamente all'espropriando ovvero mediante deposito presso la Cassa depositi e prestiti, in assenza della pronuncia dell'ordine da parte del giudice. Nel menzionato parere n. 1782/1970, con riferimento a fattispecie in cui trova applicazione l'intera procedura di esproprio prevista dalla legge generale, si precisa tuttavia che, soprattutto a fronte di esigenze di celeritaà , RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'esproprianteİpossaİsottoİlaİpropriaİresponsabilitaİprocedereİalİpagamentoİoİ depositoİdellaİindennitaİsenzaİattendereİl'espletamentoİdellaİfaseİgiudiziale.İ Cioİinİquanto,İcomeİrilevatoİdalİConsiglioİdiİStatoİnelİsuddettoİparereİeİ comeİricordatoİnell'ambitoİdelİquesitoİn.İ3İdaİcodestaİPrefettura,İûaiİfiniİ dellaİlegittimitaİdell'attoİconclusivoİdellaİproceduraİacquistanoİrilevanzaİilİ depositoİoİilİpagamentoİdell'indennitaİeİnonİl'ordineİemessoİaİcaricoİdell'e- sproprianteİinİvistaİdellaİesecuzioneİdiİtaliİincombentiŭ.İRisultaİdaİtaleİaffer- mazioneİcheİinİvistaİdellaİimposizioneİdiİservituİ,İmedianteİprovvedimentoİ amministrativo,İrilevaİinİogniİcasoİcomeİpregnanteİnonİilİsubprocedimentoİ diİcompetenzaİdelİgiudice,İbens|İlaİprovaİdell'avvenutoİpagamentoİoİdepo- sitoİdellaİindennitaİ.İ 3.İöIİquesitiİ4İeİ5,İenunciatiİinİapertura,İpossonoİessereİcongiunta- menteİsvolti.İ Inİrelazioneİadİentrambiİpuoİpreliminarmenteİosservarsiİcheİl'interesseİ dellaİP.A.,İallaİindividuazioneİdiİunaİproceduraİdiİsanatoriaİperİleİipotesiİ ûpatologicheŭİdiİasservimentoİcoattivoİderivaİdallaİcircostanzaİche,İconİ riguardoİaiİdirittiİrealiİlimitati,İnonİeİconfigurabileİl'istitutoİdiİcreazioneİgiu- risprudenzialeİdellaİaccessioneİinvertitaİoİoccupazioneİacquisitiva,İsecondoİ cuiİlaİrealizzazioneİdiİun'operaİpubblicaİsuİunİfondoİillegittimamenteİoccu- patoİölaİqualeİimportiİlaİradicaleİedİirreversibileİtrasformazioneİdelİfondoİ medesimoİöseİdaİunİlatoİcagionaİunİillecitoİaquilianoİdall'altroİproduceİ contestualmenteİsiaİl'estinzioneİdelİdirittoİdiİproprietaİdelİprivatoİsiaİl'acqui- sizioneİaİtitoloİoriginarioİdelİdirittoİdiİproprietaİinİcapoİall'enteİcostruttore,İ divenendoİirrilevanteİeİdelİtuttoİinefficaceİunİeventualeİsuccessivoİdecretoİ diİesproprio.İInİmateriaİdiİservituİ,İinfatti,İlaİgiurisprudenzaİhaİesclusoİcheİ l'apprensioneİinİviaİdiİfattoİdiİunİsuoloİprivatoİsulİqualeİsiaİintervenutaİlaİ costruzioneİdell'opera,İessendoİtuttaviaİmancataİab origine laİautorizzazioneİ ovveroİessendoİmancatoİilİprovvedimentoİablatorioİdefinitivoİsuccessiva- menteİalİdecretoİdiİoccupazioneİdiİurgenza,İdeterminiİl'acquistoİdelİdirittoİ diİservituİinİcapoİallaİP.A.İoİall'enteİasservente,İinİragioneİdelİdifettoİdeiİ necessariİpresuppostiİdell'accessioneİinvertitaİ(radicaleİtrasformazioneİdelİ fondoİconİincorporazioneİdelİbene,İnell'operaİeİconfliggenzaİdiİdueİdirittiİ diİproprietaİ):İdall'asservimentoİsine titulo derivaİsoltantoİunİillecitoİdiİcarat- tereİpermanenteİcheİlegittimaİilİproprietarioİdelİfondoİall'azioneİrisarcitoriaİ exİart.İ2043İcod.İciv.İ(cfr.,İCass.İSS.UU.İ6İnovembreİ1989,İn.İ4619;İCass.İ 20İfebbraioİ1991,İn.İ1811;İCass.İ23İmarzoİ1992,İn.İ3573;İCass.İ25İmarzoİ 1998,İn.İ3158).İConİspecificoİriferimentoİagliİasservimentiİoperatiİinİviaİdiİ fattoİaİseguitoİdellaİinstallazioneİdegliİimpiantiİtelefoniciİinİassenzaİdiİunİ provvedimentoİablatorio,İlaİgiurisprudenzaİhaİriconosciutoİlaİrisarcibilitaİ ancheİinİformaİspecifica,İossiaİmedianteİrimozioneİdelleİopere,İdellaİlesioneİ delİdirittoİsoggettivoİdelİprivatoİ(Cass.İ26İluglioİ1994,İn.İ6962).İ Tenutoİcontoİdiİtaliİpreliminariİconsiderazioni,İlaİScriventeİeİchiamataİ adİesprimereİilİproprioİavvisoİsulleİmodalitaİeİsugliİattiİdaİporreİinİessereİ alİfineİdiİprodurreİlaİcessazioneİdell'illecitoİeİdiİsanareİlaİcarenzaİdiİunİ validoİtitoloİablatorioİperİl'asservimentoİdelİfondoİösulİqualeİgiaİsianoİ statiİrealizzatiİgliİimpiantiİdiİtelecomunicazioniİönellaİspecificaİipotesiİinİ cuiİsianoİinutilmenteİdecorsiİiİterminiİperİl'adozioneİdelİdecretoİdefinitivoİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ diİimposizioneİdellaİservituİ.İSuİtaleİpuntoİcodestaİPrefetturaİnelİquesitoİdiİ cuiİalİn.İ5İhaİricordatoİunİprecedenteİparereİespressoİdallaİscriventeİ(parereİ n.İ7189195İCSİinİdataİ22İmarzoİ1996).İIvi,İconİriguardoİadİunİcasoİanalogo,İ relativoİallaİimposizioneİdiİservituİperİposaİinİoperaİdiİmetanodotti,İsiİeraİ sostenutaİlaİpossibilitaİdiİsanatoriaİdellaİsituazioneİdiİasservimentoİdiİmeroİ fattoİdelİfondoİconseguenteİallaİmancataİadozioneİdelİprovvedimentoİfinaleİ entroİiİterminiİcontenutiİnelİdecretoİautorizzativoİdellaİoccupazioneİdiİ urgenza:İsiİeraİritenutoİinİparticolareİdiİpoterİriconoscereİlaİlegittimitaİdiİ unaİproceduraİablatoriaİcheİfosseİstataİavviataİpreviaİrinnovazioneİdeiİter- miniİperİilİcompletamenteİdiİessa,İrinnovazioneİdaİeffettuarsiİnelİprimoİattoİ dell'iter procedimentaleİmedesimo.İ Peraltroİsuİtaliİquestioni,İlaİScriventeİnonİpuoİoraİnonİprendereİattoİ dell'esistenzaİdiİunİorientamentoİgiurisprudenzialeİcheİescludeİlaİsanabi- litaİ,İmedianteİintegrazioneİpostuma,İnelİcasoİdiİomessaİindicazioneİdeiİ terminiİperİlaİrealizzazioneİdeiİlavoriİeİdegliİespropriİnelİcorpoİdelİprimoİ attoİdelİprocedimentoİaventeİexİlegeİvaloreİdiİdichiarazioneİdiİpubblicaİ utilitaİovvero,İoveİintervenga,İnelİdecretoİdiİoccupazioneİdiİurgenza,İipo- tesiİassimilabileİaİquellaİdiİspecieİcaratterizzataİinveceİdallaİsopravvenutaİ scadenzaİdeiİterminiİperİritualmenteİindicatiİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İAdu- nanzaİplenaria,İ26İagostoİ1991,İn.İ6;İConsiglioİdiİStato,İsez.İIV,İ27İnovem- breİ1997,İn.İ1326;İConsiglioİdiİStato,İSez.İV,İ30İsettembreİ1998,İn.İ1360;İ ConsiglioİdiİStato,İSez.İVI,İ26İluglioİ2000İn.İ4158.İInİparticolareİinİquestaİ recenteİpronunciaİilİC.d.S.İhaİapprofonditoİilİricordatoİorientamentoİsinoİ adİaffermareİche:İ 1)İnellaİprassiİoperativaİsiİavverteİl'esistenzaİdiİunİnessoİdiİstrumen- talitaİfraİprocedimentoİdiİoccupazioneİd|İurgenzaİeİprocedimentoİdiİespro- prio,İcostituendoİilİprimoİunİveroİeİproprioİsubprocedimentoİdelİsecondo,İ cos|İcheİquest'ultimoİnonİconcretaİunİiter diversoİedİautonomo;İ 2)İladdoveİl'amministrazioneİabbiaİtenutoİunİcomportamentoİablato- rioİdiİfatto,İsenzaİuniformarsiİalİprocedimentoİprevistoİperİlegge,İtaleİcom- portamentoİnonİpuoİricevereİex post ilİcarattereİdellaİlegalitaİ,İmedianteİl'a- dozioneİdiİunİattoİcheİcontengaİiİterminiİdiİinizioİeİcompletamenteİdeiİ lavoriİeİdellaİproceduraİdiİesproprio,İcioİcheİperaltro,İurterebbeİconİiİprin- cipiespressidallaadunanzaplenariaconladecisionen.İ6del26İagostoİ1991;İ 3)İnonİdeveİattribuirsiİrilevanzaİallaİconsiderazioneİche,İnonİpotendoİ operareİnelİcasoİdiİspecieİl'istitutoİdellaİaccessioneİinvertita,İl'amministra- zioneİnonİperderebbeİilİpotereİablatorioİeİpotrebbeİlegittimamenteİporreİinİ essereİunaİproceduraİconİefficaciaİsanante,İalİfineİdiİevitareİlaİdemolizioneİ dell'operaİpubblicaİgiaİcostruita:İilİpotereİablatorioİûeİstrumentaleİadİun'o- peraİdaİrealizzare,İnonİadİun'operaİgiaİrealizzata,İeİtantoİindipendentementeİ dall'operativitaİ,İoİmenoİdell'accessioneİinvertitaŭ;İ 4)İoveİmanchiİunİvalidoİtitoloİablatorio,İlaİrealizzazioneİinİviaİdiİ fattoİdell'operaİintegraİunİfattoİillecitoİpermanenteİimputabileİall'Ammini- strazione.İ Tenutoİcontoİdiİtaleİindirizzoİgiurisprudenziale,İritieneİdunqueİlaİScri- venteİnonİpiuİconsigliabileİl'iter finalizzatoİadİunaİpostumaİcostituzioneİ dellaİservituİmedianteİprovvedimentoİamministrativo;İeİaddiritturaİnonİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ opportunoİcheİleİAutoritaİespropriantiİ(eİcioeİlaİPrefettura)İsiİattivinoİinİtalİ senso.İSaraİinfatti,İinİtaliİcasi,İinteresseİeİcuraİdell'Enteİasservente,İespostoİ adİunaİsituazioneİdiİpermanenteİresponsabilitaİneiİconfrontiİdelİprivato,İ addivenireİallaİformazioneİdelİtitoloİlegittimanteİilİdirittoİdiİservituİ medianteİloİstrumentoİnegozialeİdelİcontratto,İadİefficaciaİreale,İdiİcostitu- zioneİdellaİservituİmedesimaİovvero,İneiİcasiİprevistiİdallaİlegge,İrivolgen- dosiİall'Autoritaİgiudiziariaİcivileİperİlaİimposizioneİmedianteİsentenzaİdellaİ servituİcoattivaİex art.İ1032İcod.İciv.ŭ.İ PARERE DEL 5 GIUGNO 2001 N. 66082. Se l'amministrazione tenuta a versare direttamente al coniuge separato del proprio dipendente l'assegno di mantenimento, nel caso di sospensione dal servi- zio di quest'ultimo, sia obbligata a corrispondere per intero öoltre all'assegno di mantenimento al coniuge öanche l'assegno alimentare al dipendente ^ Art. 8 legge 1.dicembre 1970, n. 898, modificato dall'art. 12 legge 6marzo 1987, n. 74; art. 1 d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180. (Consultivoİn.İ14403/00,İ avv.İTortora).İ ûConİriferimentoİalİquesitoİpropostoİsiİritieneİinnanzituttoİnecessarioİ premettereİcheİilİprovvedimentoİdiİdistrazioneİdiİunaİquotaİdegliİassegniİ spettantiİalİdipendenteİaİfavoreİdelİconiugeİseparatoİoİdivorziatoİhaİunaİ strutturaİedİunaİfunzioneİanalogheİaİquellaİdellaİcessioneİdelİcreditoİ(cfr.İ Cass.İSez.İ1,İ11İaprileİ1978İn.İ1690).İTaleİcessioneİpuoİ,İaverİorigineİdaİunİ provvedimentoİgiudiziale,İcomeİaccadeİinİmateriaİdiİseparazioneİpersonaleİ deiİconiugiİoİcomeİaccadevaİperİeffettoİdell'originariaİstesuraİdell'art.İ8İ leggeİ1.İdicembreİ1970İn.İ898,İoppureİpuoİdiscendereİdirettamenteİdallaİ legge,İcomeİprevedeİl'attualeİversioneİdelİpredettoİart.İ8,İcomeİmodificataİ dall'art.İ12İdellaİleggeİ6İmarzoİ1987İn.İ74,İilİqualeİconsenteİalİconiugeİalİ qualeİspettaİlaİcorresponsioneİperiodicaİdell'assegnoİdivorzialeİdiİûnotificareİ ilİprovvedimentoİinİcuiİeİstabilitaİlaİmisuraİdell'assegnoİaiİterziİtenutiİaİcor- rispondereİperiodicamenteİsommeİdiİdenaroİalİconiugeİobbligato,İconİl'in- vitoİaİversargliİdirettamenteİleİsommeİdovute,İdandoneİcomunicazioneİalİ coniugeİinadempienteŭ.İ Ora,İnelİcasoİdiİcessioneİgiudizialeİoccorreİtenerİcontoİdell'individua- zioneİdell'oggettoİdellaİcessioneİoperataİdalİGiudice,İattesoİcheİunİobbligoİ diİversamentoİdirettoİpuoİconfigurarsiİsoloİnell'ipotesiİinİcuiİpersistaİun'ob- bligazioneİdell'AmministrazioneİperİilİtitoloİindividuatoİdalİGiudice.İCos|İ,İ nell'ipotesiİinİcuiİilİGiudiceİabbiaİordinatoİall'Amministrazioneİdiİversareİ direttamenteİalİconiugeİcuiİspettaİlaİcorresponsioneİperiodicaİunİdetermi- natoİimportoİdovutoİalİconiugeİobbligatoİa titolo di retribuzione oİunaİcertaİ quotaİdellaİretribuzione,İqualoraİilİconiugeİobbligatoİperdaİilİdirittoİallaİ retribuzioneİ(comeİaccade,İappunto,İnelİcasoİdellaİsospensioneİcautelareİdalİ servizioİdiİunİpubblicoİdipendente)İl'Amministrazioneİnonİdovraİpiuİversareİ alcunche¨all'altroİconiuge,İessendoİvenutaİmenoİlaİpropriaİobbligazioneİperİ quelİtitoloİ(cfr.İart.İ1409İc.c.).İ Nell'ipotesi,İinvece,İdiİcessioneİlegaleİeİneiİcasiİinİcuiİilİGiudiceİabbiaİ indicatoİl'obbligazioneİdelİterzoİinİmodoİgenericoİ(ûtutteİleİsommeİaİqual- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ siasiİtitoloİdovuteŭİoİanalogheİespressioni)İeİdaİritenersiİcheİl'obbligoİdel- l'Amministrazioneİdiİprovvedereİalİversamentoİdirettoİdell'assegnoİdiİmante- nimentoİpersistaİancheİnell'ipotesiİdiİsospensioneİcautelareİdalİservizioİdelİ coniugeİproprioİdipendente.İTuttaviaİinİtaleİipotesiİoccorreraİtenerİcontoİ delİdispostoİdelİsestoİcommaİdell'art.İ8İdellaİleggeİ1.İdicembreİ1970İn.İ898İ (introdottoİdall'art.İ12İdellaİleggeİ6İmarzoİ1987İn.İ74),İilİqualeİprevedeİcheİ loİStatoİeİgliİaltriİEntiİdiİcuiİall'art.İ1İdelİd.P.R.İ5İgennaioİ1950İn.İ180İnonİ possanoİversareİalİconiugeİcuiİspettaİlaİcorresponsioneİperiodicaİoltreİlaİ metaİdelleİsommeİdovuteİalİconiugeİobbligato,İcomprensiveİancheİdegliİ assegniİeİdegliİemolumentiİaccessori:İqualora,İdunque,İilİconiugeİobbligatoİ siaİstatoİsospesoİcautelarmenteİdalİservizio,İl'Amministrazioneİnonİpotraİ comunqueİcorrispondereİalİconiugeİcuiİspettaİlaİcorresponsioneİperiodicaİ oltreİlaİmetaİdell'importoİdell'assegnoİalimentareİcheİvieneİversatoİalİpro- prioİdipendenteİsospeso.İ Siİsottolineaİche,İtrattandosiİsostanzialmenteİdiİunaİcessioneİdelİ credito,İl'importoİdaİversareİalİconiugeİcuiİspettaİlaİcorresponsioneİdovraİ essereİsottrattoİdalleİsommeİdovuteİalİdipendenteİaİtitoloİdiİassegnoİ alimentare.İ Inİtuttiİiİcasiİinİcui,İperİeffettoİdiİquantoİsopraİstabilito,İl'Amministra- zioneİdebbaİsospendereİl'erogazioneİdell'assegnoİdiİmantenimentoİoİmodi- ficarneİl'importo,İsiİritieneİopportunoİcheİsiİprovvedaİadİinformareİtempe- stivamenteİentrambiİiİconiugiİdiİtaleİcircostanza,İaffinche¨possano,İseİloİ ritengonoİopportuno,İrichiedereİalİGiudiceİprovvedimentiİdiİrevisioneİdellaİ misuraİdell'assegnoİoİaltreİmisureİritenuteİnecessarieİaİtutelareİiİpropriİ interessiŭ.İ PARERE DEL 5 GIUGNO 2001 N. 66398. Diritto di accesso, diritto alla riservatezza e tutela del segreto industriale: sesiaassentibilelarichiestadiaccessoall'of ffertadiR.T.I.presentata ingara esplorativa da parte di impresa concorrente ^Legge 7 agosto 1990, n. 241. (Consultivoİn.İ6036/01,İavv.İCaramazza).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontraİcodestoİMinisteroİchiedeİseİilİdirittoİdiİ accessoİagliİattiİdellaİgaraİdiİunİconcorrenteİrimastoİsoccombenteİnellaİgaraİ stessaİprevalgaİoİmenoİsulİdirittoİallaİriservatezzaİdellaİdittaİvincitriceİ(conİ particolareİriguardoİaiİdatiİpersonaliİdelleİpersoneİfisicheİdelloİstaff opera- tivoİedİalİknow-how dell'impresa).İ Deveİanzituttoİrilevarsiİche,İnellaİspecie,İl'accedenteİsembrerebbeİaverİ motivatoİilİproprioİinteresseİall'accessoİconİriferimentoİallaİmeraİpartecipa- zioneİalİprocedimentoİex art.İ10İleggeİn.İ241/1990,İilİcheİsembrerebbeİren- dereİilİrelativoİdirittoİrecessivoİrispettoİallaİriservatezzaİ(Cons.İStato,İA.P.,İ 9İfebbraioİ1997İn.İ5).İ Nonİpuoİescludersiİtuttaviaİcheİl'ambiguaİformulaİusataİsottenda,İ quantoİmenoİinİprospettiva,İunaİeventualitaİdiİtutelaİgiudiziariaİdeiİpro- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ pri¨interessi,¨nel¨qual¨caso¨il¨diritto¨di¨accesso,¨nella¨forma¨attenuata¨del¨ diritto¨di¨visione,¨dovrebbe¨far¨premio¨sulla¨tutela¨della¨riservatezza¨ex¨ art.¨24,¨II¨comma,¨lettera¨d)İlegge¨n.¨241/1990,¨non¨trattandosi,¨nella¨spe- cie,¨a¨quanto¨eݨdato¨comprendere,¨di¨dati¨sensibili¨(cfr.¨Cons.¨Stato,¨VI,¨ 26¨febbraio¨1999¨n.¨59).¨ Sembrerebbe¨inoltre¨da¨approfondire¨il¨punto¨dell'accessibilitaݨdei¨dati¨ relativi¨al¨know-howİdell'impresa,¨alcuni¨dei¨quali¨potrebbero¨risultare¨ coperti¨non¨tanto¨dall'ostacolo¨superabile¨della¨riservatezza¨quanto¨da¨quello¨ non¨superabile¨del¨segreto¨(ad¨esempio¨il¨segreto¨industriale).¨ In¨via¨di¨correntezza¨ed¨allo¨stato¨dei¨fatti¨sembra¨potersi¨suggerire¨la¨ soluzione¨pratica¨di¨consentire¨l'accesso¨mediante¨visione¨nei¨soli¨limiti¨ assentiti¨dalla¨ditta¨vincitrice,¨opportunamente¨interpellata¨in¨via¨preventiva.¨ Ove¨il¨relativo¨diniego¨dovesse¨essere¨totale¨l'accesso¨potraݨessere¨rifiu- tato¨con¨la¨opposizione¨del¨limite¨della¨riservatezza¨non¨superato¨dalla¨alle- gazione¨di¨una¨necessitaݨdi¨cura¨e¨difesa¨dei¨propri¨interessi¨da¨parte¨dell'ac- cedenteŭ¨ PARERE DELL'8 GIUGNO 2001 N. 67783. Ammissibilitaİdiİautorizzazioneİexİart.İ7İleggeİn.İ1497/1939İperİinterventiİ realizzatiabusivamenteİinareaİvincolataeperiqualisiastataavanzataİistanzaİ diİsanatoriaİallaİluceİdeiİpiuİrecentiİorientamentiİdelİConsiglioİdiİStatoİ^ Art.İ151İdelİtestoİunicoİd.lgs.İ29İottobreİ1999İn.İ490İ^Art.İ13İdellaİleggeİ 28febbraioİ1985n.İ47.İ(Contenzioso¨n.¨40156/00,¨avv.¨Scaramucci).¨ ûCon¨le¨note¨a¨riferimento¨codesta¨amministrazione¨ha¨posto¨il¨seguente¨ quesito:¨se¨l'amministrazione¨preposta¨alla¨tutela¨di¨bene¨ûambientaleŭ¨(nel- l'accezione¨datane¨dall'art.¨138¨del¨testo¨unico¨menzionato¨in¨oggetto)¨possa¨ emettere,¨nel¨caso¨1'alterazione¨dello¨stato¨dei¨luoghi¨sia¨giaݨabusivamente¨ avvenuta,¨provvedimento¨positivo¨di¨autorizzazione¨exİart.¨151¨del¨predetto¨ testo¨unico.¨Il¨quesito¨eݨposto¨con¨specifico¨riferimento¨al¨caso¨in¨cui¨il¨ responsabile¨dell'abuso¨abbia¨chiesto¨ed¨ottenuto¨(o¨sia¨nelle¨condizioni¨di¨ ottenere)¨concessione¨o¨autorizzazione¨edilizia¨in¨sanatoria¨ai¨sensi¨delle¨ disposizioni¨ûa¨regimeŭ¨(cioeݨnon¨per¨condono¨edilizio)¨contenute¨nell'art.¨13¨ della¨legge¨28¨febbraio¨1985¨n.¨47;¨e¨peroݨesso¨(quesito)¨ha¨portata¨piuݨampia.¨ Giova¨premettere¨che¨detto¨art.¨13¨consente¨il¨rilascio¨di¨concessione¨o¨ autorizzazione¨edilizia¨soltanto¨quanto¨ûl'opera¨eseguita...¨eݨconforme¨agli¨ strumenti¨urbanistici¨generali¨e¨di¨attuazione¨approvati¨e¨non¨in¨contrasto¨ (per¨misura¨di¨salvaguardia)¨con¨quelli¨adottati¨...ŭ;¨non¨ne¨eݨdunque¨consen- tito¨il¨rilascio¨in¨assenza¨(anche¨per¨annullamento)¨di¨strumenti¨urbanistici¨ o¨in¨difformitaݨda¨essi.¨Poiche¨l'art.¨7¨della¨legge¨urbanistica¨17¨agosto¨1942¨ n.¨1150¨dispone¨che¨ciascun¨P.R.G.¨deve¨indicare¨anche¨(e¨prioritariamente)¨ ûi¨vincoli¨da¨osservare¨nelle¨zone¨a¨carattere¨storico,¨ambientale,¨paesisticoŭ¨ ödisposizione¨questa¨sostanzialmente¨confermata¨o¨recepita¨dalle¨leggi¨ regionali¨in¨materia¨urbanistica¨ödovrebbe¨in¨concreto¨essere¨non¨realizza- bile¨il¨caso¨di¨opera¨eseguita¨in¨conformitaݨagli¨strumenti¨urbanistici¨appro- vati¨(o¨anche¨solo¨adottati)¨e,¨al¨tempo¨stesso,¨in¨area¨sottoposta¨a¨vincolo¨ comportante¨inedificabilitaݨassoluta.¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Comeİnoto,İdiscostandosiİdaİorientamentoİinİprecedenzaİemersoİinİsedeİ consultivaİ(IIİSezione),İeİconfermandoİpronunceİdelİT.A.R.İLazio,İilİConsi- glioİdiİStatoİ(VIİSezione)İhaİinİnumeroseİdecisioniİreseİnelİcorsoİdelİ2000İ edİancheİrecentementeİ(dec.İn.İ913İdelİ2001)İaffermatoİcheİl'abusivaİesecu- zioneİdiİoperaİ(eİinİgenereİl'abusivaİalterazioneİdelloİstatoİdeiİluoghi)İdiİ perİse¨nonİimpedisceİall'amministrazioneİprepostaİallaİtutelaİdelİbeneİ ambientaleİdiİemettereİprovvedimentoİdiİautorizzazione,İancorche¨ ûpostumaŭİdell'operaİ(oİalterazione)İeseguitaİnellaİsuaİinterezzaİovveroİsol- tantoİperİparteİdiİessa.İ LaİVIİSezioneİeİpervenutaİaİtaleİaffermazioneİdapprimaİpassandoİattra- versoİunaİinterpretazioneİdell'art.İ15İdellaİleggeİ29İgiugnoİ1939İn.İ1497İ(tra- sfusoİnell'art.İ164İdelİcitatoİtestoİunico),İoveİeİprevistoİcheİl'amministrazioneİ possa,İinİesitoİaİsuoİapprezzamentoİtecnicoİdiscrezionale,İsanzionareİl'ille- citoİpaesisticoİconİl'irrogazioneİdiİunaİsanzioneİpecuniaria,İalternativaİallaİ rimessioneİinİpristino;İpoiche¨laİirrogazioneİdellaİsolaİsanzioneİamministra- tivaİpecuniariaİcomportaİnon-demolizione,İcontrasterebbeİconİilİcriterioİdiİ ûeconomiaİdeiİmezziİgiuridiciŭİesigereİunaİrimessioneİinİpristinoİfinalizzataİ unicamenteİalİrientroİnellaİlegalitaİambientaleİdaİconseguirsiİpoiİmedianteİ ritualeİrichiestaİdiİautorizzazioneİexİart.İ151İdelİtestoİunicoİcitato.İLaİVIİ Sezioneİhaİinİdecisioniİsuccessiveİaffinatoİleİsueİargomentazioni,İeİpuntualiz- zatoİcondizioniİeİlimitiİdiİunaİrispostaİpositivaİaİrichiestaİûpostumaŭİdiİ autorizzazioneİambientale.İ Eéstatoİcos|İaffermato:İ a)İcheİlaİvalutazioneİcircaİl'assentibilitaİoİmenoİdellaİalterazioneİ delloİstatoİdeiİluoghiİûnonİmutaİinİrelazioneİalİfattoİcheİl'operaİsiaİstataİrea- lizzataİoİmenoŭ;İinİaltreİparole,İdettaİvalutazioneİdeveİessereİeffettuataİcomeİ seİl'alterazioneİdelloİstatoİdeiİluoghiİnonİfosseİgiaİavvenutaİeİcioeİconside- randoİsoltantoİl'anterioreİstatoİdeiİluoghi;İ b)İcheİûcostituisceİonereİdell'interessato,İinİtaleİevenienza,İdimostrareİ l'assenzaİdiİimpattoİnegativoİattraversoİlaİproduzioneİdellaİdocumentazioneİ relativaİallaİcondizioneİdeiİluoghiİanteattaİe,İperİl'effetto,İconsentireİlaİdisa- minaİcomparativaİtraİloİstatoİantecedenteİeİquelloİposterioreİall'edifica- zione;İilİgiudizioİdovraİessereİconseguentementeİnegativo,İconİcorrelativaİpos- sibilitaİdiİdemolireİleİopere,İladdoveİdettoİraffrontoİnonİsiİriveliİpossibile,İ stanteİilİmancatoİassolvimentoİdelİdescrittoİonereİdaİparteİdelİprivato,İcos|İ comeİnelİcasoİinİcuiİlaİrealizzazioneİdell'operaİabbiaİcancellatoİilİbeneİsotto- postoİaİtutela;İ c)İcheİl'autorizzazioneİpostumaİûnonİcostituisceİunİequipollenteİper- fettoİdell'autorizzazioneİpreventiva,İinİquanto,İpurİprecludendoİlaİpossibilitaİ diİpervenireİallaİdemolizioneİdell'edificio,İessaİlasciaİintattoİinİtestaİallaİ competenteİamministrazioneİilİpotere-dovereİdiİinfliggereİlaİsanzioneİpecu- niariaİdiİcuiİall'art.İ15İdellaİleggeİn.İ1497İdelİ1939,İfermiİgliİulterioriİeven- tualiİprofiliİdiİresponsabilitaİdelineatiİdall'ordinamentoŭ.İ ReputaİquestaİAvvocaturaİgeneraleİcheİl'orientamentoİormaiİripetuta- menteİespressoİdallaİVIİSezioneİpossaİessereİaccettatoİancheİperche¨improba- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ bileİappareİunİnuovoİmutamentoİdellaİgiurisprudenzaİamministrativa.İDelİ resto,İl'orientamentoİgiurisprudenzialeİriferitoİpuoİtrovareİfondamento,İ primaİeİpiuİcheİnell'art.İ164İdelİtestoİunicoİ(comeİtraİbreveİsiİdiraİ),İinİconsi- derazioniİdiİteoriaİgeneraleİdelleİautorizzazioniİamministrative.İ L'esitoİpositivoİdiİunİprocedimentoİamministrativoİdiİautorizzazioneİ (alias,İilİrilascioİdellaİrichiestaİautorizzazione)İrimuoveİunİlimiteİpostoİdallaİ leggeİall'altrimentiİliberoİesplicarsiİdiİunaİattivitaİprivata.İEéappenaİilİcasoİ diİrammentareİcheİmoltissimeİattivitaİsonoİsottoposteİaİregimeİautorizzato- rioİ(adİesempio,İlaİsomministrazioneİdiİbevandeİalcoliche,İlaİguidaİdiİauto- veicoli,İl'esercizioİdiİunaİvastaİgammaİdiİattivitaİcommerciali).İIlİcomporta- mentoİdiİfattoİdelİprivatoİilİqualeİabusivamenteİsvolgaİsenzaİautorizzazioneİ attivitaİperİleİqualiİavrebbeİdovutoİottenereİautorizzazioneİinİlineaİdiİprinci- pioİöcioeİinİassenzaİdiİnormaİspecificaİcheİdiversamenteİdispongaİönonİ eİsanzionatoİancheİconİl'interdizioneİdalİrichiedereİperİilİfuturoİl'autorizza- zione,İnonfaİvenirmenoİlapotestaİamministrativaİdiautorizzareİeİnonİimpe- direİilİnormaleİesercizioİdiİdettaİpotestaİ.İPeraltro,İl'autorizzazioneİeİinİlineaİ diİprincipioİrilasciataİûexİnuncŭ,İossiaİconİeffettoİdallaİdataİdelİrelativoİ provvedimento,İeİnonİûexİtuncŭ,İcioeİdallaİanterioreİdataİdiİinizioİdell'anzi- dettoİabusivoİcomportamento;İquindiİinesattaİeİlaİlocuzioneİgergaleİautoriz- zazioneİinİsanatoria.İIlİcomportamentoİpostoİinİessereİdalİresponsabileİdel- l'abusoİprimaİdellaİautorizzazioneİrimaneİillecitoİeİsanzionabileİ(quandoİpre- visto,İancheİpenalmente);İlaİsopravvenutaİautorizzazioneİrilevaİsoltantoİseİeİ perİquantoİessaİinİconcretoİcontraddicaİilİtipoİdiİsanzioneİprevistaİ(adİesem- pio,İlaİrimessioneİinİpristinoİmedianteİdemolizione)İeİquindiİneİimpediscaİ laİirrogazione.İ Perİcontro,İpocoİsoddisfacenteİ(eİforseİancheİerroneo)İappareİilİbasareİ l'interpretazioneİsoltantoİoİprevalentementeİsull'art.İ164İdelİtestoİunico:İlaİ letteraİdellaİnormaİnonİconsenteİdiİravvisareİunİinespressoİlimiteİallaİsceltaİ tecnico-discrezionaleİtraİleİdueİsanzioniİalternative,İnelİsensoİcheİlaİrimes- sioneİinİpristinoİpossaİessereİdispostaİsoloİinİcasoİdiİnonİcompatibilitaİdel- l'operaİ(oİalterazione)İconİiİvaloriİambientaliİtutelatiİdalİvincolo,İeİsoloİ nelİcasoİoppostoİsiaİirrogabileİlaİsanzioneİamministrativaİpecuniaria.İDelİ resto,İquest'ultimaİsanzioneİrimaneİinİpraticaİl'unicaİirrogabileİallor- quandoİl'operaİ(oİl'alterazione)İabbiaİprodottoİl'irreversibileİdistruzioneİ delİbeneİambientale.İ QuestaİAvvocaturaİgeneraleİcondivideİconİcodestaİamministrazioneİleİ preoccupazioniİperİatteggiamentiİeventualmenteİpocoİrigorosiİdelleİammini- strazioniİlocaliİoİregionaliİpreposteİallaİtutelaİdiİbeniİambientali;İancheİse,İ aİlivelloİdiİattiİamministrativiİformali,İnessunaİcompressioneİderivaİalİpotereİ stataleİdiİannullamentoİdallaİcircostanzaİdiİfattoİdell'essereİl'autorizzazioneİ stataİrilasciataİdopoİl'alterazioneİdelloİstatoİdeiİluoghi.İ Perİprevenireİoİquantoİmenoİridurreİgliİipotizzatiİpericoliİdiİunaİletturaİ nonİrigorosaİdelİriferitoİorientamentoİgiurisprudenzialeİappareİopportunoİ rivolgereİalleİRegioniİsuggerimentiİedİindirizzi,İaffinche¨esseİe/oİgliİentiİ localiİsiİattengonoİscrupolosamenteİalleİindicazioniİsopraİriportateİsubİa),İ b)İeİc).İInİparticolareİeİbeneİsiaİribaditoİcheİl'abusivoİûfattoİcompiutoŭİ nonİsoltantoİnonİdeveİinİalcunİmodoİinfluenzareİl'apprezzamentoİtecnico- I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO discrezionale da esprimersi sulla base dello stato dei luoghi quale era prima della abusiva alterazione in risposta alla richiesta ûpostumağ di autorizza- zione, ma impone una ancor piuà accurata ed esauriente motivazione dei provvedimenti positivi di autorizzazione; e, ad integrazione della indicazione sub a), gioverebbe aggiungere che neppure la ûsanabilitaà ğ dell'abuso agli effetti urbanistici (ex art. 13 cit.) puoà in alcun modo influenzare l'anzidetto apprezzamento. Inoltre, ad integrazione della indicazione sub b),eà bene sia suggerito di subordinare l'avvio e/o l'espletamento della istruttoria sulla richiesta ûpostumağ di autorizzazione alla esibizione, a cura del richiedente, di una adeguata documentazione circa lo stato dei luoghi anteriore all'esecu- zione dell'opera (o dell'alterazione). Parrebbe utile altres|à rammentare che la potestaà statale di annullamento puoà essere esercitata, oltre che sul ûseğ autorizzazione sia nella vicenda con- creta rilasciabile, anche sul ûquantumğ dell'irrogata alternativa sanzione amministrativa pecuniaria. L'art. 164 del testo unico pone parametri la cui inosservanza costituisce vizio di legittimitaà ; per di piuà , una indebita minimiz- zazione del ûdanno arrecatoğ puoà risultare strumentale ad omessa irroga- zione della rimessione in pristino. All'irrogazione della sanzione pecuniaria non osta il rilascio (ripetesi, con effetti ûex nuncŭ) della autorizzazione. In proposito, il Consiglio di Stato ha giustamente affermato quanto segue: ûcircostanza che l'amministrazione, esercitando un potere nella sostanza conferito dallo stesso art. 15 (ora art. 164 del testro unico), abbia verificato la compatibilitaà ambientale in via postuma, se, da un lato, esclude la compromissione sostanziale dell'integritaà paesaggistica, dall'altro, non cancella la violazione dell'obbligo, discendente dall'art. 7 (ora art. 151 del testo unico), di conseguire in via preventiva il titolo di assenso necessario per la realizzazione dell'intervento modificativo dell'assetto territorialeŭ. La sanzione pecuniaria di cui all'art. 164 del testo unico, per importo da questo non piuà denominato ûindennitaİŭ, quando autorizzazione postuma eà rilasciata e quindi quando l'opera (o l'alterazione) eseguita eà valutata compa- tibile con le esigenze di tutela eà irrogata per punire l'abuso anteriormente commesso, abuso che la sopravvenuta autorizzazione non elimina (solo impedisce di sanzionare con la rimessione in pristino). Inesattamente, qual- che decisione giurisdizionale parla di ûillecito formaleŭ; in realtaà l'illecito non pare possa cos|à definirsi neppure quando ûex postğ non eà ravvisato danno ambientale. Quanto sin qui scritto non esaurisce la risposta al quesito posto. Si eà dianzi accennato ad autorizzazione per parte soltanto östrutturalmente separabile ödel manufatto edificato; in tal caso, per la parte residua dovraà perseguirsi la rimessione in pristino ad opera e, qualora non si abbia ottem- peranza, a spese del responsabile dell'abuso. Piuà complesso il caso, probabilmente frequente, di opere la cui compati- bilitaà con i valori ambientali eà pregiudicata soltanto da non essenziali conno- tati morfologici, o particolari costruttivi, od altre similari ragioni, rispetto alle quali la rimessione in pristino potrebbe essere reputata sanzione ecces- siva. La Scrivente sarebbe orientata a ritenere che, in tal caso, l'amministra- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİprepostaİallaİtutelaİdeiİbeniİambientaliİpossaİlegittimamenteİsubordi- nareİlaİefficaciaİoİaddiritturaİilİrilascioİdell'autorizzazioneİall'ottemperanzaİ aİpuntualiİûprescrizioniŭİindicateİdaİdettaİamministrazione;İancheİqualoraİ taliİûprescrizioniŭİmanchinoİpotrebbeİaversiİl'interventoİdiİannullamentoİex art.İ151,İcommaİ4,İdelİtestoİunicoİcitatoİs'intendeİsoloİperİnon-legittimitaİ,İ dell'organoİstataleİcompetente.İ Paleseİlaİdelicatezzaİdiİquest'ultimoİargomento:İaİdifferenzaİdiİquantoİ accadeİallorquandoİl'autorizzazioneİeİchiestaİprimaİdell'inizioİdeiİlavori,İnelİ casoİoraİconsideratoİl'ottemperanzaİalleİûprescrizioniŭİcomportaİcostiİ aggiuntiviİeventualmenteİcospicui.İSiİfaİcomunqueİriservaİdiİtornareİsulİ puntoİinİoccasioneİdiİvicendeİconcreteŭ.İ PARERE DEL 5 LUGLIO 2001 N. 76843. Parere in materia di rimborso di spese legali in favore dei dipendenti del- l'Ente Nazionale delle strade (confronto con la normativa del C.C.N.L.; conflitto d'interessi; livello delle tariffe; applicazione della normativa ai giudizi dinanzi alla Corte dei Conti. (Consultivoİn.İ17621/00,İavv.İGreco).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontraİcodestoİEnteİhaİrappresentatoİallaİScri- venteİl'insorgenzaİdiİalcuniİproblemiİoperativiİedİinterpretativiİcheİscaturi- sconoİdall'applicazioneİdelleİnormeİcheİprevedonoİilİbeneficioİdeiİrimborsoİ delleİspeseİlegaliİaİfavoreİdeiİdipendentiİcoinvoltiİinİprocedimentiİgiurisdi- zionali.İ Piuİinİparticolareİvieneİevidenziatoİcheİalİpersonaleİsiİapplicavaİlaİpre- visioneİdiİcuiİall'art.İ20İdelİd.P.R.İn.İ335/1990,İcioİfinoİall'entrataİinİvigoreİ deiİnuovoİcontrattoİcollettivo;İcheİl'Enteİeraİsoggettoİalİpatrocinioİex lege dell'AvvocaturaİdelloİStato,İeİcheİpertantoİöinİlineaİaltres|İconİquantoİ espressodallaScriventenellanotan.65757,dell'11İgiugno1994öbisognavaİ ricondurreİlaİpossibilitaİdelİrimborsoİallaİproceduraİprevistaİnellaİnormaİ sopraİcitata.İ Aİquestoİpropositoİeİstatoİsottolineatoİcheİlaİproceduraİprevistaİnonİ sempreİeİstataİseguitaİdaiİdipendentiİeİcheİsonoİinsorteİcontroversieİalİ riguardo.İInfattiİqualcunoİavrebbeİdelİtuttoİomessoİogniİpreventivaİcomuni- cazioneİdell'insorgenzaİdelİprocedimentoİpresentandoİdirettamente,İunaİ voltaİintervenutaİl'assoluzione,İlaİrichiestaİdiİrimborso.İInİalcuniİcasiİtaleİ omissioneİsarebbeİdovutaİall'impossibilitaİdiİseguireİlaİproceduraİprevistaİ dataİlaİristrettezzaİdeiİtempiİcheİilİsingoloİprocedimentoİimponeva.İ Analogamenteİeİstatoİchiestoİogniİutileİchiarimentoİperİquantoİ riguardaİpoiİilİcasoİinİcuiİilİpaventatoİconflittoİdiİinteressiİvalutatoİex ante öancheİsullaİbaseİdiİunaİprognosiİeffettuataİsullaİscarsezzaİdegliİelementiİ disponibiliİöcheİavevaİportatoİallaİnegazioneİdell'assunzioneİdegliİoneriİdiİ difesa,İnonİsiaİseguitoİdaİunaİsentenzaİdiİcondanna.İ Inİquest'ultimaİfattispecieİulterioriİdubbiİvengonoİespressiİperİleİdeci- sioniİ(dichiarazioneİdiİprescrizione,İsentenzeİdiİc.d.İpatteggiamento,İecc.)İ nonİequiparabiliİall'assoluzione.İAİquestoİpropositoİconİsuccessivaİnotaİdelİ 23İmarzoİ2001,İsonoİstatiİrappresentatiİulterioriİprofiliİdiİpossibiliİcontrastiİ interpretativiİdatiİdallaİprevisioneİdelleİnuoveİnormeİpattizie.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Codestoİenteİhaİpostoİpoiİinİrilievoİche,İsalvoİcontrarioİavviso,İsarebbeİ orientatoİaİliquidareİöneiİcasiİinİcuiİricorronoİiİpresuppostiİöunaİsommaİ totaleİcalcolataİseguendoİleİtariffeİminimeİvigenti,İeİseİtaleİcriterioİ(cfr.İnotaİ citataİdelİ23İmarzoİ2001,İn.İ769)İsiaİaltres|İapplicabileİaiİgiudiziİperİiİqualiİ ilİpatrocinioİeraİstatoİconcessoİduranteİlaİvigenzaİdeiİdecretoİdelİPresidenteİ dellaİRepubblicaİn.İ335/1990,İprimaİdell'entrataİinİvigoreİdelİnuovoİCCNL.İ Analoghiİproblemiİsonoİstatiİinİmeritoİallaİnuovaİnormativaİcontrat- tualeİmedio tempore intervenuta.İ Aİquestoİspecificoİpropositoİnelİrichiamarsiİilİcontenutoİdell'art.İ52İdelİ CCNLİvieneİchiestoİseİloİstessoİpossaİritenersiİapplicabileİancheİnelİgiudizioİ avantiİlaİCorteİdeiİConti,İeİseİilİrimborsoİpossaİessereİestesoİancheİalleİcon- sulenzeİtecnicheİdiİparte.İ InİrelazioneİaİquantoİprospettatoİdaİcodestoİEnteİquestaİAvvocaturaİ osservaİquantoİsegue.İ PerİquelİcheİconcerneİleİspeseİdiİgiudizioİavantiİallaİCorteİdeiİContiİsiİ evidenziaİcheİlaİmateriaİeİstataİinnovataİdall'entrataİinİvigoreİdell'art.İ3,İ dellaİleggeİn.İ639/1996,İsecondoİcui:İûinİcasoİdiİdefinitivoİproscioglimentoİ aiİsensiİdiİquantoİprevistoİdalİcommaİ1İdellaİleggeİ14İgennaioİ1994,İn.İ20,İ comeİmodificatoİdalİcommaİ1İdelİpresenteİarticolo,İleİspeseİlegaliİsostenuteİ daiİsoggettiİsottopostiİalİgiudizioİdellaİCorteİdeiİContiİsonoİrimborsateİdal- l'Amministrazioneİdiİappartenenzaŭ.İ Laİnormaİinİquestione,İcos|İcomeİspecificatoİdallaİmedesimaİCorteİdeiİ Contiİ(cfrİSS.RR.İ28İaprileİ1997,İn.İ42/A),İnonİhaİvalenzaİretroattivaİeİtrovaİ applicazioneİsoltantoİaİpartireİdaiİgiudiziİcheİhannoİinizioİdopoİlaİsuaİ entrataİinİvigore.İ Ancora,İsecondoİquantoİpostoİinİrilievoİdallaİScriventeİnellaİnotaİ n.İ83479İdelİ13İluglioİ1998,İaİcuiİperİbrevitaİsiİrinvia,İl'ipotesiİbeneficianteİ nonİtrovaİapplicazioneİnelleİipotesiİinİcuiİilİdipendenteİnellaİfaseİdell'invitoİ aİdedurre,İnonİseguitoİdaİcitazione,İsiİsiaİfattoİassistereİdaİunİlegaleİdiİpro- priaİfiducia.İ Riguardoİpoiİallaİpossibilitaİdiİriconoscereİilİbeneficioİdelİrimborsoİ nelleİipotesiİinİcuiİnonİsiaİstataİrispettataİlaİproceduraİdiİcuiİall'art.İ20İdelİ d.P.R.İn.İ335/1990,İsiİosserva,İfermoİrestandoİquantoİrilevatoİnelİparereİ espressoİdalİComitatoİConsultivoİdiİquestaİAvvocaturaİönotaİn.İ65757,İ dell'11İgiugnoİ1994İöcheİpossonoİsussistereİipotesiİinİcuiİilİdipendenteİeİ nellaİmaterialeİimpossibilitaİdiİseguireİlaİprescrittaİproceduraİinİpresenzaİdiİ terminiİestremamenteİbrevi.İSiİpensi,İsoloİperİfareİunİesempio,İaİtuttaİl'atti- vitaİdifensivaİconİcarattereİdiİurgenzaİcheİpuoİprospettarsiİnelleİipotesiİdegliİ accertamentiİtecniciİnonİripetibiliİdegliİattiİdiİperquisizioneİeİsequestroİc ombinatoİdispostoİdegliİartt.İ360,İ364,İ365İC.P.P.İovveroİperİquelİcheİ riguardaİiİgiudiziİdiİresponsabilitaİcivileİalleİipotesiİdiİcuiİalİlibroİIVİöpro- cedimentiİspecialiİödelİvigenteİcodiceİdiİproceduraİcivile,İinİparticolareİ capoİIİprocedimentoİdiİingiunzione;İcapoİIIIİprocedimentiİcautelari.İ InİsostanzaİcodestoİEnteİdovraİvalutareİcasoİperİcaso,İsecondoİgliİ attiİeİlaİfattispecieİconcreta,İseİsussistevanoİipotesiİparticolariİcheİimpedi- vanoİalİdipendenteİdiİrispettareİilİprocedimentoİprevistoİdallaİnormativaİ beneficiante.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Aİquestoİproposito,İseppureİilİConsiglioİdiİStatoİpiuİdiİunaİvoltaİinİpro- nunciamentiİespressiİinİsedeİconsultivaİ(cfr.İC.d.S.,İsez.İIII,İ13İfebbraioİ1996İ n.İ69/96;İC.d.S.,İComm.İSpecialeİPubblicoİImpiego,İ6İmaggioİ1996,İ n.İ4/1996;C.d.S.,sez.III,28İluglio1998,n.İ903/1998),haaffermatol'esistenzaİ diİunİprincipioİgeneraleİdiİrimborsabilitaİdelleİspeseİlegaliİsostenuteİdalİdipen- denteİeİdall'agenteİperİfattiİconnessiİall'attivitaİistituzionaleİösempreİcheİviİ siaİstataİunaİdecisioneİliberatoriaİeİnonİsussistaİalcunİconflittoİdiİinteresseİi nİsedeİgiurisdizionaleİ(cfr.İC.d.S.,İsez.İV,İsent.İn.İ2242İdelİ15İfebbraioİ2000)İ pronunciandosiİsull'analogaİnormativaİdiİcuiİall'art.İ67İdelİd.P.R.İ n.İ268/1987,İcheİassicuraİilİpatrocinioİaiİdipendentiİdegliİEntiİlocali,İinİformeİ delİtuttoİanalogheİallaİnormativaİesistenteİaİfavoreİdeiİdipendentiİdiİcodestoİ Ente,İhaİavutoİmodoİdiİsottolineareİcheİnonİpuoİessereİtrascuratoİûilİmancatoİ rispettoİdelleİregoleİproceduraliİcheİgovernanoİl'assunzione,İdaİparteİdell'am- ministrazione,İdelleİspeseİlegaliİ...İilİprofiloİevidenziaİlaİsostanzialeİecceziona- litaİdelİrimborsoİdelleİspeseİlegali,İnecessariamenteİcircondataİdaİgaranzieİpro- cedimentaliİcheİnonİhannoİvaloreİpuramenteİformale,İmaİmiranoİadİaccertareİ lapresenzadeinecessaripresuppostiİsostanzialiİdellapretesaİ...ŭ.İ Analogamenteİeİaİdirsiİperİl'aspettoİpostoİinİrilievoİriguardoİallaİpossi- bilitaİdiİdareİcorsoİalİrimborsoİnell'ipotesiİinİcuiİnonİviİsiaİstataİpronunciaİ liberatoriaİmaİsoloİpronunciaİnonİequiparabileİall'assoluzioneİ(sentenzaİdiİ patteggiamento,İdichiarazioneİdiİprescrizione,İecc.).İAİquestoİpropositoİnonİ puoİnonİporsiİpreliminarmenteİinİrilievoİunaİapparenteİimproprietaİdelleİ disposizioniİpattizieİleİqualiİoltreİadİessereİinİcontrastoİtraİloroİ(l'art.İ17İ richiedeİcheİûnonİsianoİaccertati elementiİdiİdoloİoİcolpaİgraveİ...ŭ;İquandoİ l'art.İ52İpresupponeİcheİûnonİsianoİravvisabili elementiİdiİdoloİoİcolpaİ graveŭ...)İöquandoİl'art.İ20,İdelİcitatoİd.P.R.İ4İagostoİ1990,İn.İ335,İrichie- devaİespressamenteİcheİlaİresponsabilitaİdovesseİessereİesclusaİönonİsem- braİtenganoİcontoİdiİquantoİprevistoİnelloİstessoİtestoİoveİsiİparlaİdiİcon- flittoİdiİinteressiİ(art.İ52)İovveroİdiİparteİlesaİ(art.İ17).İ Inİsostanzaİl'apparenteİimproprietaİcheİunaİprimaİletturaİpotrebbeİdeter- minareİnonİpuoİnonİtenereİcontoİdeiİquadroİdiİinsiemeİdeiİsistemaİeİdellaİratio sottesaİchiaramenteİall'istituto.İBisogneraİalloraİaİquestoİpropositoİoperareİ unaİdistinzioneİdiİfondoİtenendoİcontoİproprioİdiİquelİconflittoİdiİinteressiİoİ diİquellaİlesioneİcheİleİnormeİvoglionoİesclusiİaffinche¨siİarriviİalİrimborso.İ Aİquestoİpropositoİeİdaİrilevareİcheİilİrimborsoİeİdovutoİsoloİseİviİeİ stataİunaİpronunciaİliberatoriaİpiena,İnonİammettendosiİlaİpossibilitaİdelİ rimborsoİdelleİspeseİnell'ipotesiİdiİassoluzioniİconseguiteİconİformuleİmera- menteİprocessuali.İ NelİcasoİinİcuiİcodestoİEnteİabbiaİpoiİnegatoİl'assunzioneİdellaİdifesaİ sullaİbaseİdiİunİgiudizioİvalutativoİnegativoİespressoİex ante,İsmentitoİpoiİ daİunaİdecisioneİassolutoriaİpiena,İnonİpareİpossanoİsussistereİragioniİperİ escludereİilİrimborso.İ Eéİpurİveroİcheİilİdatoİtestualeİdelleİnormeİpreseİinİesameİporterebbeİaİ conclusioniİdifformi,İeİperoİaltrettantoİveroİcheİlaİsopravvenienzaİdiİunİdatoİ qualİeİquelloİdiİunaİsentenzaİdiİassoluzioneİpienaİnonİpuoİessereİtrascuratoİ quantoİmenoİnell'influenzaİcheİquestoİrivestivaİsulİprovvedimentoİpreceden- tementeİemesso.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Inİogniİcasoİeİbeneİsempreİödataİl'evidenteİdifficoltaİpostaİinİrilievoİ diİvalutareİexİanteİinİbaseİadİattiİestremamenteİincompletiİseİassumereİoİ menoİlaİdifesa,İovveroİconsentireİlaİsceltaİdiİunİproprioİdifensore,İfareİ espressaİriservaİdiİripetizione,İovveroİsubordinareİilİrimborsoİdelleİspeseİ all'esitoİdeiİgiudizioİeİsoloİoveİquestoİsiaİpienamenteİfavorevole.İ Perİquelİcheİconcerneİpoiİiİcriteriİdiİliquidazioneİnonİpuoİcheİosservarsiİ cheİcodestoİEnteİnellaİsceltaİdirettaİdelİlegaleİeİliberoİdiİconvenireİconİque- st'ultimoİösalvoİsempreİilİrispettoİdell'art.İ4,İ1.İcommaİprestazioniİinİ materiaİcivileİeİdell'art.İ1,İ4.İcomma,İtariffeİpenaliİdiİcuiİalİdecretoİministe- rialeİ5İottobreİ1994,İn.İ585İöleİmodalitaİancheİsottoİilİprofiloİeconomicoİ dellaİprestazione.İ Dubbiİsorgonoİinveceİriguardoİallaİportataİdelleİnormeİseİquesteİfos- seroİletteİnelİsensoİdiİimporreİalİlegale,İnelİcasoİinİcuiİquestoİsiaİsceltoİdalİ dipendente,İcheİpertantoİeİobbligatoİneiİsuoiİconfronti,İadİuniformarsiİaiİcri- teriİfissatiİdall'Enteİperİilİrimborso.İ Ilİlegaleİeİinfatti,İinİquestaİsecondaİipotesi,İlegatoİadİunİrapportoİpro- fessionaleİunicamenteİconİilİproprioİclienteİdaİcuiİhaİavutoİconferitoİilİrela- tivoİmandato,İedİeİliberoİdiİpretendereİdaİquest'ultimo,İsempreİnelİrispettoİ delleİtariffeİprofessionali,İlaİsommaİritenutaİopportuna.İ Inİrealtaİlaİnormaİsiİrivolgeİunicamente,İeİnonİpotrebbeİessereİaltri- menti,İalİdipendente,İponendoİinİrilievoİcheİnelİcasoİinİcuiİappuntoİsiİ rivolgaİadİunİlegaleİdiİsuaİfiducia,İindipendentementeİdaİquantoİcorrispostoİ alİdifensoreİstessoİsaraİrimborsatoİsoloİsullaİbaseİdeiİûcriteriŭİeİdeiİûprincipiİ fissatiİperİlaİdeterminazioneİdeiİcompensiİdeiİlegaliİdell'Enteİstessoŭ.İ Aİquestoİpropositoİeİopportunoİcheİdettiİcriteriİvenganoİesplicitamenteİ eİcompiutamenteİportatiİaİconoscenzaİeİpreventivamenteİcomunicatiİaiİ dipendentiİistanti.İ Laİdecorrenzaİdellaİdisposizioneİpattiziaİnonİpotraİessereİretroattivaİ poiche¨peggiorativa,İpertantoİperİiİprocedimentiİaperti