ANNO XII -N. 10-11-12
�TTOBRE-NOVEMBRE-DIOEMBRE 1959
RASSEGNA MENSILE
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PUB.BLI<JA.ZION E DI SERVIZIO
LA CASSA PER IL MEZZOGIORNO
SOMMARIO -1) J..o'istituzione della Cassa per il Mezzogiorno nel quadro degli interventi
statali per la soluzione della � questione meridionale�. Precedenti di diritto interno e
comparato. -2) La struttura giuridica della Cassa per il Mezzogiorno. -3) Gli organi
della �Cassa�: Consiglio di Amministrazione, Presidente, Comitato esecutivo, Collegio dei
revisori, il personale della ccCassa�. -4) Il Comitato dei Ministri per il Mezzogiorno e
la funzione attribuita al Presidente del Comitato. -5) L'esecuzione delle opere di competenza
della �Cassa�.
1)
L'ISTITUZIONE DIDLLA 0ASSA :PElt IL MEZZOGIORNO
NElL QUADRO DEJGLI INT'IDRVENTI STATALI PER LA
SOLUZIONEJ DELLA � QUIDSTIONE MERIDIONAU!l )),
Nel quadro degli interventi dello Stato, per la
soluzione del problema della. depressione economica
e delle conseguenti ripercussioni sociali nella
Italia Meridionale, e cio� della c.d. questione
rneiidionale, la Ca,ssa per il Mezzogiorno rappr�esenta
un tipo del tutto nuovo, caratterizzato, a
differenza degli interventi precedenti (1), da una
concezione ed impostazione unitaria ed organica
del problema, mediante la predisposizione di un
programma �di a,mpio respiro, da realizzare gradualmente
ma funzionalmente e coordina.tamente,
in tutti i settori di intervento, sicch� ne potesse
deriva.re una incidern1a, non importa, se parziale,
stabile e duratura nd cammino della trasformazione
dell'economia della ItaHa meridionale, con
i conseguenti benefici effetti anche nel campo sociale;
in guisa che nell'uno e nell'altro campo,
necessariamente connessi ed interdipendenti, lo
a.pporto delle regioni meridionali venisse a trovarsi
in armonicft, unitaria e coordinata efficienza
con l'economia generale del Paese, con efficacia
duratura, escludendosi ogni possibilit� di regresso.
Per attua,i�e questi scopi il Legislato�re si � avvalso
di un istituto anche esso nuovo, con caratteristiche
tali che potesse agevolmente assumere
e realizzare gli scopi stessi : i qua.Ii richiedevano,
essenzialmente, che lo strumento �reato pe1� la
(1) Non � qu� il luogo di esporre, neanche in 1>intesi,
i termini della c.d. cc questione meridionale �. Per una recente
completa esposizione della questione cfr. la monografia
del V�icHTING: la questione meridionale, trad.
it., Napoli, Istituto Ed. del Mezzogiorno, (senza data),
con una completa letteratura, vecchia e nuova, sull'argomento.
realiz.za,zione fosse, anzitutto volto esclusivamente
a queste final'it�; in secondo luogo, che, pur facendo
pa.rte integrante dell'organizza.zione amministrativa
dello Stato, fosse fornito di autonomia
-sul piano giuridico e finanziario -tale da
assiaurwre stabilrn�ente ed 'ist�tuzionalrnente la
realizzazione del piano generale di opere per la
soluzion(}. della questione meridio�nale, sottraendosi
la realizza.zione stessa al pericolo di mutamenti
di impieghi di fondi o, comunque, alle vicende
dell'Amministrazione ordina.ria-. Questa insensibilizza.
zione deg�li �scopi e della disponibilit� finanziaria
destinata agli scopi stessi, daUe vicende
dell'ordinaria attivit� amministrativa dello Stato
� stata attuata con la creazione di un organismo
ad hoc dotato di disponibilit� finanziaria, assicurata
fino al termine stabilito per l'espletamento
dei suoi compiti, che ha per finalit� istituziona,le
esclusivamente questo espletamento, mediante attivit�
qua�lificata come volta aJla realizzazione di
opere pubbliche � straordinarie >> : come tale, autonoma
ed indipendente, anche se coordinata sotto
l'aspetto funzionale, daU'ordinaria attivit� amministrativa
dello Stato.
Quale strumento appositamente creato per conseguire
le anzidette finalit�, la Gassa per il Mezzogiorno
non ha precedenti specifici nel nostro
ordinamento: runa.logie �si trovano, invece, nell'ordinamento
degli Stati Uniti d'America e,
precisamente, con la Tennesse Valley Authority
(T.V.A.), Ente creato con legge :foderale del
18 maggio 1933, con lo scopo di provvedere alla
bonifica integmle del bacino del. Tennesse (2).
L'ana.Iogia con questo Ente che, limitafamente
all'attivit� straordina.i�ia ad esso attribuita, si
(2) Cfr. FRANGIPANI: l'Ente per la vallata delle Tennesse
in cc Acque, bonifiche e costruzioni �, maggio-giugno
1954, pp. 225/235.
-124
i!' ";-? " ~~.,,
a�ggiunge all'attivit� propria ed ordinaria �ej �diClhllter1
americani aell'lnterno, dell'Agricoltura,,
del commercio, della Dnesa, della Marina e del
Lavoro, sussiste anche per quanto attiene alla
:struttul'a gmrid1ca, giaocli� anche l'Ente per la
vallata ue1 'fennesse, pur essenuo un l!.�nte pubblico
con propria persona.Jit� 2'iuridica (Oorporation)
viene uefimto in quel1'01,�inamento come
� uno strano ibridismo �i regolare organo governativo
di Washington e di una semi indipendente
e quasi autonoma corpora.zione �: o, pJ� precisamente,
quale � Autho'f'ity ))' cio� col termine che
negli U.~.A. si designano gli organi del governo
feuerale. Hicch�, anche per que110 ordmamento
come (e lo si vedr� subito)� per il nostro, � stato
g1ustani'.ente. richiatnata la figura dell'ergano del:
lo ~tato con personalit� giuridica, come quella
pi� idonea alla struttura giuridica del T.U.A. (3).
~)
LA S'ffiUTI'URA GIURIDICA DELLA CASSA PER IL
1UEZZOGIOR;'<O.
Le sopra ricordate esigenze che portarono aUa
istituzione della Cassa per il lVlezzogimno ed in
particolare, la spec'ialit� ed esclusivit� di destinazione
del piano in funzione del quale la � Oassa
J> � stata. concepita nonch� la necessit� della
realizzazione del piano entro il periodo�di tempo
prestabilito, postuiavano, per le ragioni alle quali
si � anche accennato, la creazione di un organismo
apposito al quale dovessero attribuirsi i compiti
necessari per quella realizzazione.
Hi
ricllieueva per questo organismo una autono
mia uag1i organi dell'ordinaria attivit� ammini
strativa dello Htato, tale da consentire l'esecuzio
ne spell.ita del piano, senza che sulla stessa si po
tessero proiettare le ombre deile interferenze con
l'azione e le competenze delle varie Amministra
zioni che, singolarmente, sarebbero state interes
sate a ciascun settore di intervento, e senza che
sull'esecuzione stessa potessero interferire ragioni
finanz.iarie; all'uopo pr�evedendosi, come subito sii
dir�, un congegno �i finanziamento del tutto pa�r
ticolare e diverso, quanto alla fonte ed alla pos
sibilit� di impiego, da.gli ordinari finanziamenti
effettuati in base a.l bilancio dello Stato.
Queste esigenze avrebbero potuto essere soddi
sfatte, in astratto, oltre che con la crea.zione di
un Ente ad hoc con propria personalit� giuridica,
anche mediante un .organismo soltanto cli:ffere:p.
ziato dalla Amministrazione sta.tale, sul tipo delle
varie aziende autonome. Ed in effetti, come ri
sulta dai lavori preparatori della legge istitutiva,
vi
furono perplessit� e discussioni circa l'una. o
l'altra soluzione, prima che fosse data preferenza
a�lla prima; anzi, secondo qualche Autore, queste
perplessit� ed incerte:ize a.vrebbero la.sciato trac
cia anche nella definitiva configurazione della
� Oaissa � (4).
(3)
Cfr. FRANGIPANI: op. cit. p. 231.
(4) AMORTH ANTONIO: La struttura giuridica della
" Cassa ,, e la funzione del� Comitato dei Ministri. per il
1'.lezzogiorno, in Vecchi e nuovi termini della questione
meridionale, Milano, � Giuffr� '" 1956 p. 136.
Sotto il profilo giul'idico formale, quale emer~e
dalla legge istitutiva -ed � l'unico dato formale
positivo-, la� Cassa, ll � un Ente con� propria
personalit� giuridica ll (art. 2 della. legge
10 agosto 1950, n. 646), E:nte che, qualunque sia,
il criterio (od i criteri) (5) da. seguire per la, di;
stinzione dagli Enti privatf (scopo, 01,clinamento
positivo, inquadramento nella P.A., ingerenza
dello Stafo) � senza dubbio da qualifica.rsi come
persona !]itwid!iaa pubbliaa nel nostro ordinamento.
Si tratta, infatti, di Ente creato dallo Stato con
apposita legge, con fina.lit� indubbiamente pubbliche,
certamente inquadrato nella. Pubblica Amministrazione,
soggetto a controllo dell'Autorit~.Goi.
v�rnativa. � � � � � �
Pertanto, ove si isti.tuisca, per l'individuazione
della na.tura giuridica dell'Ente, una indagine
sul piano dommatico che tenga conto di tutti gli
elementi strutturali desumibili dal complesso delle
disposizioni della legge istitutiva, si deve necessariamente
pervenire ad una ulteriore specifica
qualifica.zione giuridica della � Gas.sa ll, sempre
dal punto di vista. strutturale.
Infatti, come � stato gi� osservato in dottri
na
(6), la � Ca.issa.� presenta questa particolMit�
strutturale, nei confronti di qualsiasi altra per
s9na giuridica pubblica: essa � stata istituita per
legge non per perseguire fini pubblici delimitati
per questo o per quel generico settore d'i pub
blicit�) ma e1sclusivamente per realizzare finalit�
proprie dello Stato) cio� per realizzare il piano
generale di opere stra.ordinarie dirette al pro
gresso economico e sociale dell'Italia Meridiona.le
(piano di formazione esclusivamente statale):
anzi, si deve dire che la � Cassa.)) � sta.ta creata
esclusivamente in funzione strumentale nei con
fronti dell'anzidetta realizzazione e che la Cas
sa
stessa, all'infuori dell'anzidetta finalit�, non
ne ha altre proprie (delle quali si possa, neanche
in
astratto, discutere se sia;no pubbliche o pri
vate), non ha neanche un proprio patrimonio, n�
immobilfa.re n� mobiliare perch� anche la dispo�
nibilit� finanziaria che la legge le a.ssicura per
tutto il periodo stabilito alla. sua attivit�, con
siste in una raccolta di somme di va.ria prove
nienza ma sempre di pertinenza stata:le, somme
che la � oa.ssa >> non pu� destina.re a scopi diversi
da
quelli della � esecuzione del!e opere previste
dall'art. 1 >> (art. 10 della legge istitutiva) (7).
Posta l'anzidetta particola.rit�. teleologica e
strutturale della � Oruss� � nei confronti delle altre
(5) Cfr. VITTA: Diritto Amministrativo, 3a .Edizione,
Torino 1949, col. I, pp. 128-139.
(6) AMORTH ANTONIO: La struttura giuridica della �
� Cassa '" ec�c. cit. p. 37. PESCATORE: Spunti sulla posizione
della Cassa per il Mezzogiorn,.Q,. in �Foro it. �,
1957, IV, 153 sgg.
(7) �ci� si desume esegeticamente a,nche ,dalla coilocazione
della norma che istituisce la � cassa" (art. 2
della legge 10 aprile 19�0; n. 64, dopo, la norma che prevede
la formazionti e fa realizzazione del piano (art. 1
della stessa legge).
&=;=; ;;;pfffP&htizR
-125
person� giuridiche pubbliche del nostro ordinamento,
in dottrirnt sj_ sono d,elineate recentemente
due teorie circa l'esatta individuazione della natura
giuridica della Uassa stessa: la prima, so�
stenuta dall'AMORTH, che ravvisa nella � Cas!sa �
un Ente pubblico, per cos� dire, accentuato) un
quid mediwm tra la persona giuridica pubblica e
l'A.ziellda di Sta.t�, e che qualifica come � Ente
stataie � (8).
La seconda, che fa capo a PmscATOREJ ritiene,
invece, che la cc Oassa. � debba qualificarsi, nel
nostro ordinamento, come organo straordina.rio
dell'Amministrazione dello Stato, non essendo a
ci� d'ostacolo la attribuzione di una ctistinta personaHt�
giuridica (9).
Non � qui il luogo per discutere a fondo la rispondenza
dell'una o dell'altr� t~oria all'effettiva
struttura della � Ct11ssa �. Il problema,. �, per�,
sommamente interessa.nte in quanto dall'una o
da.ll'altra soluzione dipende se la (( oa.ssa )) debba
a.nnoverarsi tra gli organismi dell' Amministrazione
diretta o dell'amministrazione indiretta dello
Sta.to: giacch�, la qua.litica di �Ente stata.le JJ se
coglie, sotto Fa.spetto, per cos� dire, dinamico ed
esteriore, la particolarit� dei fini perseguiti dalla
cc Oassa �, cio� il ca.rattere statale dei fini stessi,
non dioe, peraltro, dal punto di vista intrinseco
e, quindi, strutturale, se questi stessi fini son�
propri dell'Ente (e solo, quindi, potenzia,lm.ente
attua.bili dallo Stato, ma, in effetti, da. esso dismessi
mediante una specie di a.bdicazione all'Ente
all'uopo cr:eato), o sono e restano, invece, propri
ed istituzionalmente dello Sta.to, anche i;e
realizzati, in via straordinaria e, quindi, provvisoria)
e per una limitata parte del territorio dello
Stato, da.l nuovo organismo, che non ha, qmndi,
a.ltro compito se non quello, meramente strumentale,
di attua.re quei fini che restano istituzionalmente
dello Stato ed a.j. quali, quindi, lo
Stato stes.so provvede direttamente, per il resto
del suo territorio. Non � qui il luogo, si diceva,
di discutere particolarmente l'una o l'ailtra teoria.
Peraltro, appare difficilmente contestabile,
ove si analizzino le nocrme della legge istitutiva
della � Cassa>> ortre il dato formale della dis:tinta
per�sonalit� giuridica, la statuaiit� dei fini che
la oa.ssa deve perseguire in ba.se alla legge stessa
e la perrnanenza istituzionale dei fini stessi allo
Stato; e, poich� si tratta di fini che corrispondono
a funzioni essenziali) dovrebbe rupprurire inconcepibile
una dismissione od abdicazione da pa.rte
dello S.tato al perseguimento degli stessi, sia pure
in via temporan�a e limitatamente ad una parte
del territorio. Del resto, non sarebbe neanche age
(8) Cfr. AMORTH: scritto citato pp. 137-139. -Sulla base
di queste considerazioni la giurisprudenza ha riconosciuto
la impignorabilit� ea insequestrabilit� delle somme
di pBrtinenza della � Cassa �, anche se non specificatamente
destinate alle singole opere: cfr. Pretura di
R�ma: V Sezione, sent. 15 ottobre �958, est. Picazi�; in
causa. Cassa per U Mezzogiorno c. Ziino.
(9) Cfr. PESCATORE: Spunti etc;, cit, col. 159, 160.
vole concepire tale dismissione od. abdicazione 9,
comunque, autonoma assunzione di fini,_ quanto
meno rilevimti nell'ambito dei fini statua11, per un
Ente quale la cc Cassa>> che ha nella stessa legge
istitutiva, un preciso termine di durata, prei:i-ssione
certamente inconsueta per le persone gmridiche,
pubbliche o private.
Il vero � che, com'� stato esattamente osserva�
to pi� che comci�enza di fini �ello Stato .e della
cc Oassa >> quale persona giuridica pubblica, autonomamente
assunti �a quest'ultima nell'ambito
dei fini dello Stato, si tratta di' tutt'altro tenomeno
e precisamente di fini istituzionaH e tradizionali
uello l::ltato che vengono attribuiti, pur
restando tali) ad un orga.nismo di carattere straordinario
e tempora.neo che si pone, in relazione a.J
perseguimento dei fini stessi, in posizione meJ'am,
ente strumentale. L'ruppartenenza, d.ei fini rullo
l::ltato e la posizione meramente strumentale della
� Oassa >J si rivelano chiaramente �alle principali
norme della legge istitutiva. 10 agosto 1950, n. 646
e successive modificazioni: in particolare, dall'art.
l (piano generale delle opere della � Oassa �,
formulato dal Comitato dei Ministri per il Mezzogiorno,
cio� da un organo dell'amministrazione
diretta d�ello Stato) aicl alto livello; coordin(tllnento
e, quindi, sostanziale parificazione delle opere
della cc Cassa�, alle opere che restano nella competenza
degli ordinarj_ Dica.steri statali), dall'a1:t. 4
( a.ncora, coordinwmento con le oper.e ed i programmi
ministeriali), dall'art. 5, 1� comma (parificazione
della �Cassa >> allo l::�tato pe1� quanto
concerne gli oneri finanziari dell'esecuzione delle
opere), dall'art. 8 (che prevede l'affidamento delle
opere della � Cassa. >> ad az.iende autonome sta.tali
od al Corpo forestale, cio� l'incarico fidu:
eia.rio conferito dall'una a.ll'altra Amministrazione
od azienda dello Sta.to; nonch� l'attribuzione
agli Uffici del Genio Civile o, comunque, ad organi
statali della competenza e collaudo delle opere);
infine daU'applicazione alla � Oassa. �, in' quanto
oggettivamente compa.tibili, delle norme per le
op�ere di competenza del Ministero dei LL. PP. e,
di conseguenza, anche alle norme d�ella legge e del
Regolamento sulla contahilit� dello Stato.
In una parola, dalle norme sopra indicate si
tra.e il convincimento che la cc Oassa >> sia un orga
nismo ruppositamente crea.to per assolvere, in
aggiunta all'attivit� dell'Amministrazione ordina
ria, gli stessi medesimi fini di quest'ultima, sfa.
pure in modo diverso ed in via. stra0:rdinaria e
provvisoria: stessi fini che, nel restante territo
rio dello Stato e, qua.lche volta anche nel terri�
torio assegnato aUa competenza della � Qassa >>
(a;rt, 1, i;i.ltimo c-0mma della legge istitutiva), se
guitano ad essere pers�eguiti dall'Amministra.zione
ordinaria. Questo, fenomeno corrisponde, quindi,
pi� alla struttura del rapport� organico che alla
situazione della persona giuridica pubblica. -sorta
per attuare fini propri) pur. se realizzabili anche
diret~a.i:n�nt�e dallo Stato od. ai quali lo Stato an
netta una particolare rilevanza nell'ambito� dei
suoi fini generali.
i~aAflawwmar~@rnr~..&f'~
-126
Il problema, a questo punto, � di vedere se la
sostanziale qualit� di organo straordinario e provvisorio
dell'Amministrazione diretta dello Stato
sia o meno conciliabile con la �personalit� giuridica
� che, come si � detto, costituisce l'unico
ed esplicito dato strutturafo-formale desumibile
da�lla legge istitutiva.
Il problema non � nuovo, essendo stato agitato
in dottrina, con soluzioni diverse, n�i riguardi
di organismi i quali, pur essendo positivamente
qualificati come persone giuridiche, pe1'seguono
istituzionalmente scopi propri e connatura.
ii dell'Amministrazione diretta dello Stato;
anzi, come � stato acutamente osservato, queste
persone hanno una autonoma imputa.~ione di interessi
(nel che sta,, appunto, il sostrato della
personailit�) �che � soltanto forma,le, giaicch� quegli
interessi rimangono sempre propri dello 8tato
che, anzi, ne esalta e ne sottolinea l'importa.nza
(10). Per restare nei limiti consentiti daU'attuale
trattazione, diremo che il problema stesso
� molto controverso nella nostra, dottrina di diritto
amministrativo e che la controversia sii �
riaccesa proprio a proposito dell'individuazione'
della natura giuridica� della. � Oassa �, sostenendosi
da qualche Autore che la � Cassa, � sia, la
espressione, nel nostro ordinamento, di una tendenza
a stabilire strutture amministrative nuove,
qua.le sarebbe, appunto, la, persona giuridica organo
dello Sta,to, per realizza.re, nell'ambito
della stessa Amministrazione diretta dello S.tato
e nelle condizioni di autonomia delle quali si �
sopra detto, piani di intervento statali di ampio
respiro, coordinati, anzi inseriti nell'amministrazione
diretta dello Stato, finanziati in termini
di sfoura e stabile S1Uffi.cienza, (11) ; sorstenendosi,
al contra.rio, da altri Autori che, pur trattandosi
di Ente pubblico del tutto particolare, in quanto
istituito esclus,ivamente per svolgere attivit� statale,
e pur potendosi riscontrare qualche incertezza
circa la. qualificazione giuridica, della � Cassa
� e nei lavori preparatori .e nello stesso testo
della legge istitutiva (quale, ad esempio, l'omissione
della espressa qualifica di Ente-pubblico e
la carenza di uno sta,tuto, pur previsto nell'art. 24
della legge) non vi sia ragione di discostarsi dalla
concezione traidiz.ionale dell'Ente pubblico con propria
personalit� giuridica, pur concedendosi che,
per la particolarit� della� sua struttura istituzionale
la � Oaissa. >> debba essere qualificata come
l<Jnte sta.tale (12).
(10) PESCATORE: op. cit., �COI. 159; CARBONE: P'ersone .
giuridiche -Organi dotati d�i personalit� giuridica, in
" Rass. Avv. Stato'" 1955, pp. 223-133.
(11) PESCATORE: L c. col. 162; del resto, la qualifica
di organo deno Stato con personalit� giuridica � stata
da tempo positivamente usata dallo stesso Legislatore
(ad es. art. 1 del D.L.L. 1� marzo 1945, n. 82 sul riordinamento
del Consiglio Naz. delle ricerche; art. 8 del
D.L. 7 aprile 1948, n. 262, sull'istituzione det ruoli transitori
nelle Amministrazioni dello Stato).
(12) AMORTH: 1. C. p.
:~) GLI onGANI DELLA � CASSA >> : IL OoNSIGLIO 01
AMMINISTRAZIONE -IL PRElSIDIDNTEl -IL COMI
TATO ESECUTIVO � IL 00LLElGIO DEI REVISORI
IL PERSONALID DEJLLA � CASSA )).
L'amministra.zione della � Cassa>> si incentra
in un solo organo collegiale, il Consiglio di Am1nini8trazione
composto di un Presidente, di due
vice-Presidenti, e dj. dieci membri, scelti tra persone
particolM'mente esperte, siano o meno impiegati
dello Staito. La fonte di nomina � diversa
per il Presidente che viene nominato da.I Capo
ct.ello Stato, su proposta del Presidente del Con siglio
e sentito il Consiglio dei Ministri, mentre
i due vice Presidenti e gli altri membri del Consiglio
sono nominati dal Presidente del Consiglio,
sentito il Consiglio dei Ministri.
Il Oonsiglio di Amministra.zione pu� essere
sciolto per grave inosservanza, delle disposizioni
di legge o per grave irreg'olarit� di gestione, con
decr�eto del C3rpo dello Stato, su proposta del Presidente
del Consiglio: con lo stesso decreto l'amministra.
zione pu� essere a.ftidata ad un Commissario
governativo il quale, pera.ltro, ha l'obbligo
di promuovere la ricostituzione del normaJe organo
di amministrazione entro sei mesi (art. 24
della legge).
Con la leg.ge 22 ma.rzo 1952, n. 166, legalizzandosi
una situazione gi� posta in essere dal
Consiglio (mediante delega) venne prevista la nomina,
da pa.rte del Consiglio stesso, e con l'approvazione
del Oomitaito dei Ministri, di un Comitato
ristretto, denominato Comitato esecutivo,
composto da tre a cjnque membri: con deliberazione
dell'S giugno 19�52�, n. 1197, il Comitato esecutivo
venne costituito, in numero di cinque membri,
con attribuzioni conferite in via, sperimenta.le
(approva�zione dei progetti di importo non sruperiore
a L. 300 milioni, impegni di spesa non
eccedenti i 50 milioni, alcuni provvedimenti rela.tivi
al personale). S.ucces,siva:mente, entra.ta, in
vigoo�e �la nuova legge 29 luglio 1957, n. 634 che
consider� la nomina del Comitato esecutivo come
meramente facoltativa, il Consiglio non ha ritenuto
di avvaler1sii della facolt� e non ha. rinnovato
la. nomina del Oomita.to, decaduta per lo spirare
del termine.
Il Presidente del Consiglio di Amministrazione,
pur ripetendo, come si � visto, la nomina da fonte
diversa e superiore a quella degli a.Itri membri
del Collegio non ha�, nell'ordinamento della � Cassa
))' poteri istituzionali prop1�i,.�tranne, naturalmente,
i poteri che gli siano delegati dal Consiglio
per continuit� ed agev�~ezza di azione. In
base ai principi generali, il Presidente ha la rappres&
ntanza deU.a, � Ca,ssa >> nei rapporti esterni:
nella legge istitutiva non vi � norma espressa in
tal senso, norma che forse si sa.rebbe trovata nel
Regolamento previsto dall'arrt. 28, che non � sta.to
mai emanato.
L'esecuzione delle delibere del Consiglio ed in
genere, l'attivit� di esecuzione spetta a,l personale
della � Cassa ))' sotto la direzione e l'impulso �
-1,27
del Dilrettore generale che partecipa al Consiglio
di Amministrazione con voto semplicemente con.
sultivo.
Conformemente aUe caratteristiche di tempom,
ne>it� della � Cassa � e di strurnerbta.Ut� per l'as
solvimento di finaHt� che sono e restano dello
Sta.to, la legge istitutiva� ha disposto che gli im
piegati della � Cassa� dov�essero essere assunti
in prea1tlenza tra i dipendenti dello Stato e, per
la restante parte, con contratto a termine: sic
ch�, alla data. fissata per la cessazione di attivit�
dell'Ente, il personale � comandato l> dovesse
rientrare nei ruoli di provenienza e quello
a.ssunto a contratto dovesse cessare dall'impiego
per sca,denza, del terllli�ne. Questo rapporto di
� prevalenza )) del personale � comandato )) su
quello a�ssunto direttamente si �, in pratica, an
dato attenuando, per esigenze orga.nizzativ.e di
vario genere, senza che, peraltro, ne sia rim-a.sto
alterato il principio secondo il quale il legisla
tore non ha voluto istituire per questo organismo
straordinario e provvisorio un corpo impiegatizio
fornito di un proprio � status n, che dovesse so
pravvivere alla cessazione della << C:a.ssa )),
Organo della � Cassa l> � anche il Collegio dei
re�1?iso�;�i dei 0onti al quale la. legge istitutiva
(art. 21) attribuisce, oltre alle funzioni di riscon
tro e controllo conta.bile (lett. b) e e d), anche un
potere di controllo di legittimit� (vigHa�nza, sulla
osservanza della legge da parte del Consiglio di
amministrazione).
Il Collegio � costituito di tre membri effettivi
e di tre supplenti: un memb'ro effettivo ed uno
supplente sono nominati dal Presidente della
Corte dei Conti tra i Consiglieri della Corte stessa
(ed a questi spetta la Presidenza del Collegio):
gli altri membri sono nomina.ti senza. aolcun vin
colo, dal Ministro per il Tesoro. Sia la positiva
inserzione del Collegio tra gli organi della � Cas
sa l> sia il modo di nomina (che non richiama
affatto la i�a.ppresentauza dell'Autorit� nomina�n
te) es:cludono che il Collegio dei revisori dipenda
dalle Autorit� alle quali � demandata la nomina:
esso �, invece, un organo che esercita la sua fun
zione a caratteJ"e continuaUvo presso la � Ga.ssa �,
senza alcun vincolo di dipendenza e di subordi
nazione col Ministero del Tesoro o con la Corte
dei Conti.
Al di fuori del controllo esercitato da�l Collegio
dei revisori, la � Oassa )) non � soggetta al con
trollo normalmente esercitato dalla Corte dei
Conti sulle amministra.z.ioni dello Stato: la� Corte
esercita il controllo successivo soltanto in sede cli
valuta.zione del bilancio della � Gassa� � che, ai
sensi dell'art. 27 della. legge istitutiva, � presen
tato annua.lmente all'esame del Parlamento, in
aUega.to a.1 conto consuntivo dello Stato.
4) IL CoMrrATo DEI MINISTRI PER IL MmzzoGIORNO.
l�er quanto inse1�ito positivamente nell'ordinamento
della �Cassa�, il Comi.fato dei Ministri
per il Mezzogiorno non � certamente organo della
� Cassa ))' bens� un organo governa.tivo ad alta
qua.Iificazione o a<l. alto livello al quale la legge
istitutiva della � Oa.ssa. � e le successive leggi integrative
(v. soprattutto la legge 29 luglio 1957,
n. 63J, art. 2), demandano la formulazione del
piano generale delle opere ed il coordlinamento
delle opere comprese nel pianff con le opere di
competenza delle altre Amministrazioni dello
Sta.to: entra.mbe queste attribuzioni o funzioni
del Oomita.to sono state ritenute, in dottrina,
come elementi concreti di conforma della posizione
organicamente sta.tuale della � Cassa � : ed,
infatti, come si � gi� detto, la � Cassa>> si presenta,
nella legge istitutiva�, come coneepita in
funzione strumentale dell'attuazione del piano in
tal g'uisa, formulato da,l Oomitato dei Ministri.
Peraltro, le funzioni del Comitato non si esauriscono
neUa predisposizione del programma generale.
Le attribuzioni del Comitato, in base alla legg�e
istitutiva, trascendono la fase di s1emplice programmazione,
per pa,ssare anche in quella. clella
realizzazione od esecuzione delle opere, senza, di
che, d'altra parte non si giustificherebbe il caJ.'attere
perma.nente del Comitato stesso.
Infatti, spetta al Comitato l'approvazfone dei
programmi esecutivi annuali della �Gassa.>> e di
ogni modificazione dei programmi stessi (aJ.�t. J,
1� e 2� comma della legge 10 agosto 1950, n. 646:
art. 2 della, legge 29 luglio 1957, n. 634).
Al riguardo, sono da. considera.re gli artt. 2 e 3
della legge 27 luglio 1957, n. 634 che hanno disciplinato,
in maniera org�anica ed efficiente il meccanismo
essenziale cli questa, approvazli.one dei
progr�ammi annuali, nonch� del coordinailliento
con i programmi dei Ministeri, anche nei rigua.i�di
del Ministero delle Pai�tecipazioni statali e degli
investimenti degli enti e delle a.ziende sottoposte
alla vigilanza di quest'ultimo, stabilendo una percentuale
obbligato1�ia di intei>venti nei territo'l'i
di competenzn della � Cassa. )) ed attribuendo al
Comitato dei Ministri poteri decfaori (che sembrano,
quindi, trascendere la figura giuridica dell'approv
�azione) in ordine all'esecuzione dei programmi
annuali sia della �Cassa l> che dei Ministeri
nei confronti dei quali si attua il coordirramento.
Oon la stessa legge n. 634, del 1957 � stato
stabilito, sempre in tema di coordinamento, la
percentua.le obbligatoria di sp�esa per opere pubbliche
dei singoli Ministeri da effettuarsi nei territori
di competenza della � Oassa >>.
Spettano, inoltre, al Oomitato dei Ministri, la,
autorizzazione alla � Ga,ssa )) per la partecipa.zione
in enti preesisteinti o per la costituzione di nuovi
enti per l'attuazione di opere di interesse turistico
e per il fina�nziamento di Enti per la valorizza.
zione dei prodotti a�gricoli (a.rt. 7), la �estinazione
concreta e fa, misura dei finanziamenti industriali
(art. 19 della legge 11aprile1953, n. 298),
l'a,pprovazione del piano regolator.e di massima
per la Oalaibrfa., nonch� dei programmi annuali,
ed il aoordvnwmento relativo con le op�ere ese�guite in
Calabria dai Ministeri dell'Agricoltura e dei
La.vori Pubblici e dalla stess�a Oassa per il Mezzogiorno
(legge 26 novemb1�e 1955, n. 1177 art. 7
e 10), l'a,utorizzazione a�lla. �Cassa l> per la co
-128
struzion,e di setrol,e professionali ed a promuovere
e finanziare corsi di qualifica.zione e specializzazion�
(art. 4 legge 291 lug�Iio 1957, n., 634), la
d}eforminazione delle localit� e delle caratteristiche
degli impianti finanziabili nonch� la misura
d,el contributo per i finanziamenti a.Ile piccole
e medie industrie (art. 18 della legge 27 luglio
1957, n. 634), la determina.zione della misura
del contributo per i finanziamenti dell'attrezzatura
ai Oonsorzi per lo sviluppo industriale
(a.rt: 21 della stessa legge 27 luglio 1957, n. 634),
la determinazione dei settori artigiani la cui attivit�
�. suscettibile di contribuire allo sviluppo
industriale nel Mezzogiorno nonch� delle modalit�
e dei criteri di selezione delle richieste, oltre
all'ammonfare complessivo dei contrib11ti eroga
bili.
Oome �si vede, si tratta di un insieme di attribuzioni
di amministra,zione attiva e di controllo,
iehe non s:i presta.no ad essere qua.Iificate con
una unica formula complessiva.
Infatti, oltre alle approvazioni ed a.Ile autorizza,
zioni che ,sopra. ahbiamo indica.te, 1sp,etta a�l
Oomitato una funzione di amministrazione attiva,
che si esplica principa:lmente, oltre che nelfa formazione
del piano generale, nella part,ecipazione
con poteri decisori anche ai programmi annua.Ii
e nel coordina.mento, con gli stessi poteri, dei
pro2:rammi della (( oa.ssa )) con quelli degli altri
Ministeri: funzioni importantistsime e, si pu� di-
1�e, determinanti per l'attivit� della � Oassa �, nei
confronti della quale, poich� i programmi annua.li
devono essere comunicati annualmente alle Camere,
il Comitato si pone quafo intermediario tra�
la � Oassa, >> ed il Parlamento.
Peraltro, a prescindere dai sopra indicati singoli
poteri e relative funzioni attribuiti al Comitato
in relazione ai v'ari provvedimenti della
� C~ssa �, non � dato rinvenire nella legge istiti:
ti~a,, n� nelle successive modifiche ed integraz10m,
alcun accenno ad una subordinazione gerarchica
della � Oa�ssta >> al Comitato (del resto mal
conciliabile con la distinta personalit� giuridica)
e neanche ad una sogg�ezione della � Cas�sa. >> a.Ila
vigilanza o tutela del Comitato: anzi cli una vigilwnza
in senso tecnico, cio� equivalente a controllo
di legittimit�, non �solo non si rinviene nella
legge istitutiva alcuna indica.zione dei mezzi onde
sia resa possibile la vigila�nza sfossa (trasmis;sione
.o comunicazione di provvedimenti e deliberazioni)
. t '
ma s1 rovano., anzi, �elementi decisamente in senso
contrario, quale ad esempio, }a, mancanza di po
tere .n~l Oom~tato cli revocare direttamente gli
amm1111strator1 della � Oass1a �, anche in caso di
gravi irregolarit�, e di nominare, in loro V"ece,
un Commissario: atti che sono devoluti alla. ini
ziativa {lei Presidente del Consiglio dei Ministri
ed aHa diretta compe�tenza del Capo dello Stato'.
Sicch� � da dire che n� al Comitato dei Ministri,
n� (come subito si vedr�) al suo Pres:idente
�� attribuito il potere di awnullwmento di ufficio
d:gli atti megittimi che � estrinsecazione principale
e caratteristica del potere di vigilanza secondo
la terminologia giuridica italiana (del po
tere .di decisione d:ei ricorsi gera.rchici non . �
neanche da pa.rlare, gia.cch�, come si � visto, la
�Gassa non � organo gerarchicamente subordina~
to al Comitato).
Cosi, ove il Comitato ritenga che debba es,sere
annullato per illegittfmit� un alto o pr<;>vvedimento
della � Gassa.�, non potr~ che provocare tra,mite
il suo Presidente, !"esercizio della ge~erale
potest� di annullamento da parte del. Governo,
in base all'art. 6 della legge comunale e provinciale
s~condo il T. U. del 1934 (13).
L'unico dato formale nel testo della legge istitutiva
(a.rt. 22) � costituito� dalla vi,qilanza, sulla
� Oassa >> atribuita al Pr�esidente del Comitato
dei Ministri e della quale il President� stesso
deve ri�spondere, come dell'attivit� del C'omita;to,
innanzi al Parlamento.
~e qui non s:i fratti di vigilanza in sen;~.o
tecmco non sembra che possa duhitarsi, dopo
quanto si � dianzi detto. Infatti, un attento esa.me
della legge istitutiva in tutto il complesso
delle sue disposizioni esclude che il Legislatore
abbia voluto ruttribuire al Presi�ente del O~mita.
to una competenza o funzione �iv�ersa, quantitativamente
e qualitativanrnnte, da quella attribuita
a,l Com.itato quale or,q.ano collegia,le. Di
pa.rticolare vi � la concentrazione della funzione
sotto il profilo della responsabilit� nei confronti
del Parlamento, �esclusivamente, specificamente e
personalmente nel pr1esidente del Oomita.to.
8icch�, il Presidente risponde, nei riguardi del
Parlamento e dell'attivit� del Comitato -ch:e !llbbiamo
visto consistere in estrinsecazione di funzioni
di vario genere, di controUo e di amministra.
zione attiva -e della vigilanza sulla � Oa.ssa
�. Ohe cosa si possa. contener�e, in questa formula
della �vigilanza�, di diverso dall'attivit�
del Oomitato nel suo complesso nei confroi1ti della
� Oaissa >> non appa.re agevole stabilire. Certo
� che la delimitazione del contenuto della � vigilanza
>> presidenziale non pu� prescindere da�la
competenza propria. del Comitato, del qual�e la
legge ha inteso i�solM'e la responsabilit� politfoa
n.ei confronti del Parlamento, con una affermazione
che non trova riscontro nei confronti di
alcun aJtro ente pubblico, nel nos-�r"o ordinamento.
La � vigilanza >> quindi si presta ad essere definita
e compresa pi� per esclusione che positivamente:
non � controllo di legittimit�, giusta
quanto sopra si � detto, sia perch� non si trova
stabilito nella, legge alcun mezzo o moda.Jit� per
l'es~rci~io di questo controllo., sia p�erch� non (~
attr'lbmto alcun potere repressivo di annullqmento,
sia perch� un controllo continuativo di
l~g~tti~it� � �escluso da tutto l'insieme delle dispos1z10111
della l~gge istitutiva e delle succeS1sdve
modificazioni ed integrazioni, che ha attribuito
solo al Collegio dei Revisori e ad alcun altro organo
~ appartene�nte o non appartenente allo
(13) Del resto si ammette nella nostra dottrina l'esistenza.
~i ~nti indubbiamente pubblici per i quali la
l~gge is1tutiva neanche menzioni la sottoposizione a vigilanza;
cfr. VITTA: Diritto amministrativo, 3� ed., Torino
1949, vol. I, p. 138.
-129
ordinamento str.utturale della � Cassa� -la funzione
di vigilare in forma continuativa sull'osservanza
della legge da parte del Consiglio di Amministrazione,
pur senza a,lcun potere di annullamento.
In sintesi, ci sembra che la funzione di <e vigilanza
� attribuita al Presidente del Comitato
.dei Ministri riassuma ed esprima, in primo luogo,
la funzione propria del Comitato nei riguardi della
� Cassa �, funzione che � di predisposizione del
piano generale e di approvazione dei programmi
esecutivi, oltl"e che strumentale (di controllo, sotto
i molteplici a.spetti sopra rilevati) per la buon~
esecuzione del piano e dei programmi stessi ;
inoltre, che nella� � vigila.nza >> si debba comprendeTe,
anche esso in �funzione necessariamente
strumentale, il potere del Presidente del Comitato
di vigila.re continuamente sul � buon fine �,
per cos� dire, dell'esplicazione dell'attivit� del
Comitato nei riguardi della � Cassa�, cio� sull'effettiva
realizzazione del p�iano e dei programmi
formati od approvati dal Oom:itato ed, in genere,
sul pratico conseguimento degli s�opi per
i quali al Oomitato sono state attTibuite le funzioni
di vario genere sopra. illustrate: senza questi
poteri, non si concepirebbe la. responsabilit�
personale ed esclusiva del Presidente sia. per
quanto attiene all'attivit� del Comitato che alla
vigilanza sulla << Cassa >l.
Si tratta., quindi, di un potere e di una funzione
diversi da quelli che sono estrinsecamente della
vigilanza in senso tecnico, e che pi� che al controllo
sembrano a.ttener�e aHa parteai>:pazione e
collaborazione attiva del Comitato quaJe organo
di Governo �e, come fale, a�ppartenente a.I sistema
costituzionale dello Sta.to, all'attivit� ed a�l conseguimento
delle finalit� della. � Cassa� >l che sono
e restano, finalit� woprie dello Stato. ,Ed
anche sotto questo aspetto� � da cogliere la pa.rticolarit�
strutturale di questo singolarissimo Enche
che, ess.endo stato crea.to esclusivamente per
realizzare il piano predisposto dal Comitato dei
Ministri, non � stato dal Legislatore sottoposto
alla struttura tradizionale del controllo espressa
dal binomio vigilanza e tutela (con Ja, baTdatura
e gli inconvenienti propri di tale controllo) bens�
ad una fOTma nuova ed inusitata se riferita ad
un. Ente pubblico (il che conferma che la � Cassa
n non � sostanzialmente tale) : forma che, .se
da un lato ha contorni meno precisi della. vigilanza
o della tutela in senso tecnico, in effetti
� ben pi� penetrante e, per questo, pi� efficace
perch� supera la posizione concettuafo del con
trollo -di legittimit� o di merito -con tutti
suoi inconvenienti (primo tra essi, il rinvio,
dell'atto annullato per illegittimit� o. revocato
per il merito, all'Ente controllato, per gli ulteriori
provvedimenti) per estrinseca.rsi in una funzione
di collaborazione elastica, ma non per questo
meno effica.ce, con gli organi propri della
� Oassa ll per il perse~imento delle finalit� che
sono e restano anche del Oomitato, oltre che della
�Cassa.)),
Questa forma, che, quindi, solo impropria.
mente pu� essere qualificata di controllo e che
potrebbe, invece, definirsi .come di sorveg7ianza
attiva di carattere generale sull'attivit� della
� Ua.ssa l> implica il controllo della convenienza
e della rispondenza, al fine, cio�� del merito dell'attivit�
stes�sa., con ogni facol� conseguenziale
(richiesta di chiarimenti, di invfo di atti & prov�
vediment� ecc.), nonch� il controllo sulle persone
degli amministratori, al fine di indirizzarne l'azione
e, se del caso, proporre a.Jla Presidenza. del
Consiglio dei Ministri l'adozione del provvedimento
di revoca degli amministratori stessi, ipotizzato
dall'art. 24 della legge istitutiva..
5)
L'EJSIDCUZIONE DEJLLE OPERE DI COMPEII'ENZA DEJ,LA
((GASSA)),
Anche nella fase di esecuzione delle opere, anzi
sopra.tutto in questa, si rilevano, oltre la. strumentalit�
della � Cassa >l per la realizzazione lli
fini stata.li (la � Gn.ssa J), nonostante la sua denominazione,
non � un organismo finanziario o bancario,
bens� essenzialmente organo di esecuzione
delle opere attribuite alla sua competenza) e la
coordinazione, che si potrebbe dire sincroniz":�azione,
sul piano di una perfetta parit�, tra
,l'azione (straordina0ria) della. (( ca.ssa )) e l'azione
ordinaria e straordinaria dei Ministeri, l'inserzione
organica della � Cassa ll nella stessa Amministra.
zione diretta dallo Stato.
Al riguardo, tre sono, a mio avvi1so, gli a.spetti
fondamentali che denotano questo inserimento:
a) l'art. 5, primo comma della legg�e istitutiva
10 a,gosto 1950, n. 64u, rimasto immutato
nelle succes:siv�e modificazioni, stabilisce, in via
genera.le, che nell'esecuzione delle open: �i propria
competenza la � Oassa n sostiene gl� oneri
che, in base alla legislazion@ vigente, sare71bero a
c<u�ic�o dello Stato.
{�uindi, laddove non esista una specfalp disposizione
in contrario (come ad esempio gli acquedotti)
la Oaissa attua un intervento l'lie � q11a.ntitativamente
eguale a quello dello Stato : nlla
omogeneit� quantitativa ,,i aiccompagna, peraltro,
anche l'omogeneit� qualitativa perch�, ove si prescinda
da� carattere di 11traordinariet� dell'intervento
della � Cassa l> e dalla sua localizzazione ad
una parte specifica del territorio nazionale.. l'inter�
vento si attua con le stesse caratteristiche, in
ba�se agli stessi principi fondamentruli, anche se
con maggiore sneHimento di forme e di controlli
p1er ma.g-g-iore celerit� di azione: sicch�, sembra
tranquillamente da concludersi che si tratta di
oner�e straordinal'ie (quelle compres:e nei programmi
della � <:a.ssa l>) che si a,q,qiunqono a quelle
f'omprese nei progTammi minist<>riali, dello stesso
tino di queste, pnl' essendone l'es.ecuzione affidata
ad Ol'gani diversi e condotta con metodi diversi;
b) ma anche quest'ultima diversit� �, a ben
g1m1�da.rla., pi� apparente che rea.J.e in . .quanto
l'esecuzione avviene, secondo l'a.rt. 8 della legge-~
istitutiva nel nuovo testo dell'art. 13 della legge
29 luglio 1957, n. 634 mediante il sistema della
c01wessione (di esecuzione) ad Enti pubblici o
;;&& ;;&&
-130
mediante affidamento ad Amministra.zioni oll
a�ziend�e autonome stata.li, ovvero col sistema degli
appalti diretU avvalendosi degli Uffici del Genio
civile e del Corpo forestale dello Stato: ai
quali uffici, o ad altri competenti organi statali
spetta il collaudo delle opere.
Ora, come � stato acutame111te os.serva.to (14),
l'istituto stesso dell'affidamento riferito alle Amministrazioni
ed alle azi�'nde di iStato denota, di
per s�, una parit� orga,nica e funzionale della
� Cassa �; a questi altri organi dello Stato, parit�
che deriva dalla posizione della � Cassa >> stessa
nell'ambito dell'organizzazione statua!~ per la
quale agiscono gli organismi indicati nell'art. 8
come pos1sibili soggetti del rapporto fiduciario di
affidamento;
(14) PESCATORE: op. cit. col. 161.
(15) Cfr. CASSAZIONE: I sez. civile sentenza IL 22l!J,
2 aprile-23 giugno 1958, in causa Quadrato c. Amministrazione
provinciale di Bari (�Foro it. '" 1958, I, 1442)
la quale ha affermato la massima: " I contratti Mipulati
dalla Cassa per il Mezzogiorno sono considerati
alla stessa stregua di quelli stipuiati daHo Stato .... .
come se stipuiau dai Ministero dei LL. PP. ..... n;
Cfr. anche CORTE D'APPELLO DI ROMA: sent. 10-30 luglio 1959,
in causa Cassa per il Mezzogiorno c. Societ� italiana
per le Condotte d'acqua, inedita.
e) c'� poi, nello :stesso art. �s, altra norma
fonda.mentale -quella dell'ultimo comma -che
conferma e ribadisce la posizione statuale della
�Oassa � dichiarando applica.bili all'esecuzione
delle opere, in quahmque forma avvenga, le norme
vigenti per l'esecuzione delle opere di competenza
del .Ministero dei LL. PP., cio� le norme
fondamentali che regolano lo intervento dello
Stato nella materia dei lavori pubblici, ~10rme
che, com'� noto, non concerno.no soltanto le opere
in se stesse, nrn tutto il sistema giuridico ed economico
entro il quale l'esecuzione deve svolgersi,
a partire dalle garanzie per la scelta del contra.
ente privato a venire alla gestione economica
dei lavori, sino al sistema. delle risoluzioni delle
controversie.
La giurisprudenza formatasi in argomento b.a
fin'ora mostrato di interipreta,i�e questa. regolamenta.
zione delle opere della � Ca.ssa � nel giusto senso
della gi� di per s� chiara dispos:izione delia
legge iistitutiva (15). E non pu� essere, a nostro
avviso, diversamente anche in base alla ratio della
norma nonch� alla considerazione della posizione
della � Cassa>> come parte dell'organizzazione
diretta. e strumento dell'az.ione dello Stato.
L. TRAOANNA
fnn1=
;,�~&::iTITZfTI
NOTE DI DOTTRINA
BREVI SEGNALAZIONI DI DOTTRINA
Segnaliamo alla partioola;re attenzione dei collegM,
e dei lettori i seguenti studi e scritti giuridici
comparsi sui pi� recenti numeri di alcwne
pub b licaziolflli periodiche.
F.
OARNELUTTI:. Estenzione del giudizio sul risarcimento
del danno ad iniziativa del convenuto...�Rivista
di diritto processuale�, 1959, pag. 626.
Si tra.tta di nota alla sentenza della. Corte di
Cassazione, Sez. III Civile, 31 luglio 1958, in
causa Oenci contro A.T..A.O. con la quale la
Corte Suprema ha a,ffermato che il convenuto con
azione generica di risarcimento del danno pu�
estendere l'azione stessa al quantum., obbligando
l'attore a rinunziare alla comoda sepa.razione dei
giudizi. Sulla questione si veda in questa. Rassegna,
1958, 142.
L.
BIANOHI n'EsPINOSA : Rassegna Trimestrale della
Giurisprudenza della Suprema Corte di Cassazione.
10 aprile -30 giugno 1959, �Rivista di diritto
processua.le�, pag. 675.
Superfluo metterne in rilievo l'importanza.
M.
LA ToRRE : Provvedimenti del Sindaco e responsabilit�
dello Stato. �L'amministrazione italiana�,
1959, pag. 889.
Nota critica ana. sentenza della C01�te di Cassazione,
Sez. III, n. 1718 del 9 giugno 1959, la
quale ha affermato la responsa�bilit� dello Stato
per atti compiuti da dipendenti comunali nella
esecuzione di un'ordinanza contingibile ed urgente
in materia edilizia emessa dal Sindaco di
Napoli. Sull'argomento pubblicheremo prossd.mamente
uno studio di un nostro collaboratore.
P.
BELLINI: � costituzionale la confisca del diritto
a pensione di chi acquista una cittadinanza straniera?
<<Il Foro amministrativo, 1959, III, 2, 82.
Nota alla decisione n. 14956 del 13 ma�rzo 1959,
con la quale la Corte dei Conti ha escluso che
potesse comminarsi la perdita della pensione al
citt�dino italiano il quale abbia acquistato la cittadinanza
isra.eliana in forza di una legge israeliacagionati
nello svolgimento dell'attivit� dolosa,
ma lo rompe solo se tale attivit�, oltre che do
2
losa, � anche motivata soltanto da interessi del
tutto personali del funzionario o dipendente. Nello
na che tale acquisto stabilisce in via automatica
nei confronti di tutti i residenti per il solo fa.tto
di non aver manifestato un rifiuto espresso entro
un certo tempo. Il Bellini prende lo spunto da
questa decisione per sostenere la. incostituzionalit�
della norma dell'art. 1 del R.D.L. 7 settembre
1933, n. 1295 il quale sancisce la, perdita della
pensione nei confronti dei cittadini italiani che
acquistino volo�ntariamente una cittadinanza stra
ni~�a.
S.
POMODORO: Di un sindacato degli organi amministrativi
sulla costituzionalit� delle leggi. �Rivista
trimestrale di diritto pubblico>>, 1959, pag. 529.
Dopo un accura.to e documentato studio della
dottrina e della giurisprudenza in materia l'A.
conclude col ritenere ammissibile un sindacato degii
organi amministrativi s:�lla costituzionalit�
delle leggi che sono chiama,ti ad applicare, sinuacato
che dovrebbe giungere fino alla disapplicazione
delle leggi l'itenute incostituzionali, indipendentemente
dalla pronuncia della Corte Oostituzionale.
Si tratta, come � evidente, di un problema
di importanza eccezionale, sul quale non
pu� dirsi certo che si siano ra,ggiunti risultati
soddisfacenti da parte della dottrina. E' superfluo
sottolineare quanto sia opportuno approfondire
l'argomento, e la Rassegna. non mancher� di
far conoscere in proposito il suo punto di vista.
B.
BIAGI : Gli organi locali del Ministero della
Sanit�. �Rivista trimestrale di diritto pubblico�, _
1959, pag. 596.
Interessante e documentato studio sulle modificazioni
avvenute nella. competenza amministrativa
in materia di sanit� pubblica dopo la istitu
zione del Ministero della Sanit�.
G. OoLETTI: Il dolo penale in tema di responsabilit�
della Pubblica Amministrazione verso i terzi �
. �Il Foro italiano�, 1959, I, 1732.
In questa nota si cerca di interpretaire llY. giurisprudenza
della, G01�te di Cassazione nel senso
che il dolo del funzionario non rompe sempre il
rapporto organico tra-1ui e l'Amministrazione, ai
fini della responsabilit� di questa pe'l' i danni
~~;'�fM;;;;;;;;
&
-132
stesso senso citiamo a.nche una nota del GoLzI
(in �Foro Amm. �, 1959, II, I, 761). Il pericoloso
tentativo della dottrina � ulteriormente aggravato
dalla tendenza a considerare esistente,
oltre che la responsabilit� diretta della P .A. intesa
in questi limiti esager,ati, anche la� responsabilit�
indiretta, in base alla quale dovrebbe essa
rispondere anche di quella attivit� posta in essere
dai suoi dipendenti per fini esclusivamente privati,
dolosa. o colposa che sia.
Richiamiamo l'iattenzione dei colleghi sulla I).ecessit�
di uno studio approfondito sull'argomento
e su una costante vigilanza delle eventuali manifestazioni
giurisprudenziali, delle Corti di me
rito, al fine di consentire un tempestivo intervento
in sede di impugnazione contro l'affermarsi
di un indirizzo che ci sembra nettamente contrario
alla Oostituzione ed alle leggi vigenti.
V.
ANDRIOLI :~Sequestro di giornali e libert� di stampa.
�Il Foro ita.liano�, 1959, I, 1754:.
Si tratta di una acuta e vivaee critica, alla, sentenzai
della Oorte di Appello di Rbma del 14: luglio
1959, in causa Ministero Interni contro
Quarra con l1ai quale la Corte, in adesione ai principi
gi� afferma~i dalla Corte Suprema di Ca.ssazione
(v. in questa Rassegna} 1958, 87), ha escluso
la giiurisdizione del giutdice ol'dinatrio a conoscere
della domanda di risarcimento di danno derivante
da sequestro di giornaU murali, pretesamente illegittimo
adottato in applicaizione dell'art. 2 del
T.U. di P.S. L'Andrioli sostiene, in definitiva,
che l'a,rt. 2 sopra citato � in netto contrasto con
l'art. 21 della Costituzione, ma si d� carico dell'orientamento
assunto dalla Oorte Oostituziona1e
nella sentenza n. 8 del 1956, nella quafo si rico�
nosce infondata la questione di costituzionalit�
relaitiva a1 citato art. 2, ma nel contempo � vengono
enucleaiti ailcuni Sligniffoati interpretativi �
della norma che, se foss1ero concr,etamente seguiti
dall'autorit�, determinerebbero la, incostituzionalit�
della norma medesima. L'Andrioli definisce
il problema che sorge da que~ta sentenza
� il pi� appassionainte tra quelli cui l'attivit�
della Corte Costituzionale ha dato vita � e riconosce
che al suo soddisfacente scioglimento si
oppongono �qua.si insormontabili difficolt��. Comunque,
la questione di costituzionalit� dell'articolo
2 sopra� citato � nUOViamente stata esaminata
dalla Corte Costituzionale che ne ha riconosciuto,
in Camera di Consiglio, la manifesta infondatezza.
A quesfo proposiito ci preme ,qui riaffermare quanto
a.bbiamo gi� scritto nella Rassegn(L (loco cit,) e
cio� che, una volta che la giur.isprudenza della
Corte Suprema non nega il giudice al ,priv�to
che si pretende leso da un provvedimento adottato
ex art. 2 citato, jl mantenimento di tale disposizione
nell'ordiniamento giuridico italiano,
risponde a quelle innegabili esigenze di tutela
urgente ed eccezionale dell'ordine pubblico:: e 'della
sicurezza pubblica e cio� della esistenza stessa
della collettivit� organizzata. ' ' ' � '
A.
TORRENTE : Panorama di giurisprudenza della
Cassazione. cc Rivista di Diritto Civile�, 1959;
20 quadrimestre del 1959, p. 541.
Di questa Rassegna, la. cui importanza � superfiuo
sottolineare, �anche in �relazione a�lla pe1"
sona del suo Autore, segnaUamo sopratutto, oltre
le sentenze rese in cause nelle quali � stata part~
l'Amministrazione dello Stato, anche Ja, sentenza
in materia di cuipa in contrahvndo (pag. 544)
nella quale si esclude che � versi in colpa preco:utrattuale
la parte che ometta di fare rilevare al l'altra
l'esistenza di norme giuridiche dalle quali
potrebbe derivaire l'invaJid�t� del contratto ��
L'argomento vale, natura,lmente, anche per tutti
quei rasi nei quali si pretenda di attriouire responsabilit�
per colpa precontrattuale all'Amministrazione
dello Stato nel caso in cui i contratti
stipulati tra i funzionari competenti non a.bbiano
riportato la prescritta approva~ione.
Rassegna di giurisprudenza sulla imposta di registro,
a cura di MAROELLO PEPE. Ed. Giuffr�, Milano,
1959.
Conformemente alle ailtre pubblicazioni della
Raccolta di Giurisprude;nza amministrativa tributaria
diretta da Zainobini, Pesc�tore e Torrente,
la presente opera espone il commento, articolo
per articolo della fondamentale legge del registro.
Naturailmente, le leggi che concernono il tributo
non si fermano al T. U. del 19:23, ma. fino ad oggi
numerosissime se ne sono susseguite.
Di queste, a.Imeno di quelle che presenta.no carattere
generale, quali le leggi s~i procedimenti
davanti le commissioni tributarie, si � tenuto
conto, riportwndo il testo delle disposizioni pi�
importanti e illustrando le questioni che pi� possono
interessare in ordine a quel procedimento
specie in materia di impugnazione.
La consultazione viene agevolata da un particolareggiato
somma,rio disposto dopo il testo di
ogni adicolo, e che d� la visione del commento,
nonch� dall'indice analitico.
Sebbene l'opera � presentata come una, esposizione
delle decisioni giurisprudenziali, tuttavia �
stata tenuta presente la dottrina., specie in merito
alle questioni pi� dibattute e continuamente
troviamo citati l'UKMAR, il BERLIRI, il RAsTEJLLo,
nonch� le ultime due pubblicazioni del Contenzioso
dello Stato (dal 1940 al 1955).
Senza pretese dottrinarie, come viene premesso
nella prefazione, l'Autore si � preoccupaito di dare
una esposizione critica della legge di registro,
ruttra\'�erso la elabor1az;ione giurisprudenziale di
questi ultimi anni.
Possiamo dire che sotto certi aspetti ci trovia�mo
di fronte ad un testo istituzionale.
Infatti, specie a proposito delle fasse sugli aitti
vengono premesse e illustrate le nozionj: dei va�ri
nego~i giuridici e, cos� le varie categorie di a,tti
a,�r).ministrativi (concessioni, autorizzazioni), cercando,
prima di esporre le questioni cui l'appli
-
IITF
-133
caizione del tributo ha da.to luogo, di dare una
nozione eim.ttai dei varri istituti gmriuici, nozio1u
dcavate ual caimpo c1vihst1co eu a.mmimstra.uvo.
Dal co.imeuto dei primi a.rtfooli si pone in luce
il carattere della imposta C1i registro, il suo presupposto
e l'oggetto e si passa quinui a �considerare
i conoett1 !li imposta principaile, complementaire
� suppletiva,, nonc.ll� di imposta fissai, grauuaile,
proporzionale e progressiva,, e cos� que110
di atto tassabile e ui disposizione, -dj. cui all'articolo
9 della l.g. �
L'irrilevanza, degli eventf ulteriori aUa formazione
dell'att� � trattata ilei suoi li.miti e nella
sua portata, considerando i ca.sj. di revoca, annullamento,
rescissione, condizione risolutiva; esaminando
per;:i,lti�o il problema se l'irrilevanza degli
eventi successivi spieghi efffoacia a_nche allorc1l�
l'atto non sia stato mai presentato aUa registrazione
(n. 7276).
.8 circa, la ripetizione di imposta dicui all'articolo
14 n. 2 della legge, che ammette la restituzione
tlella tassa, pagiata _per gli atti dichiarati
nulli,, mentre sulla nozione di vfaio radicale, le
opinioni sono pacitiche, intendendosi �n vizio che
porti ad una nullit� assoluta, non altrettanto
pacifico � il significa,to dell'inciso � indipendentemente
dalla volont� e tlal consenso delle parti>>.
Nel.La ra.ssegna delle decisioni, delle quali vengono
riportati i punti essenziali delle motivazioni, �
dato rinvenire due concezioni che differiscono tra
loro in quant� nell'una si considera la mancata
pa;rtecipaziorie della, volont� delle parti in ordine
agli ~:ffetti del negozio come implicita nel �oncetto
di nullit� radicale, .Laddove nell'altra si considera
com� connaturale a,d ogni negozio ri_ullo la partecipazione
delle parti ailla causa della nullit�. Si
passa quindi a,d una casistica del1a quale ricorderemo
Fipotesi in cui un falsus procwrator aveva
venduto ad altri, consapevoli del difetto di rappresentanzai,
un immobile di propriet� di un terzo
(n. 82) l'ipotesi di vendita. a non domino (n. 84),
di atto stipulato senzia la preventiva autorizza�zione
amministrativa, (n. 85)., e viene trattato poi
il problema della simulazione -assoluta (n. 83).
Da segnalare � la. trittazione del regime tributario
degli atti sottoposH ad approvazione, autorizzazione
o visto di legittimit�. Attraverso una
rassegna critica della dottrina e della giurisprudenza,
viene posto in evidenza la tesi sempre sostenuta
dall'Avvocatura nel senso che tali atti
non costituiscono un c.d. atto complesso con il
provvedimento d'approvazione ecc., che rappresenta
invece semplice condizione d'efficacia, con
la conseguenza della immediat� registra!Zione nel
caso che ad essi sia data esecuzio�ne, nonostante
non sia intervenuta l'approvazjone dell'autorit� di
controllo (n. 92 e segg.). '
La differenza del diverso trattamento degli atti
sottoposti a condizione sospensiva e degli atti
soggetti ad approvazione, omologaz1one ecc. nel
senso che i primi ancorch� inefficaci sono tuttavia
assoggettati all'obbligo_ immediato della registrazione,
mentre, i secondi dovranno essere registrati
solo dopo che l'approvazione sia intervenuta,
\'iene s�piegata non perch� quest'ultima sia con
dizione che riguarda l'efficacia, bens� nella pr.eoccupazione
di evitare evasioni fiscali, essendo estremamente
difficile per la finanza, accertare se la
condizione sospensiva apposta ad �� � atto sia
verificata; preoccupazione che viene meno" nel caso
degli atti sottoposti ad approvazione o omologiazione,
perch� la comunicazione �del reia.t:1Vo provvedimento,
oltre che essere affidata all'iniziativa
delle parti contr�enti, � devoluta agli organi
stessi dell'autorit� che ha emesso il provvedimento
(n. 99:105). �
Passando poi ai singoli negozi giuridici, ampiamente
trattato � il regime tributario della-donazione,
con speciale riferimento al dibattuto problema
se, ai fini della imposta ��globale il-cumulo
delle donazioni debba opera.rsi rispetto a, t�tte
le donazioni fatte dal donante con atti separati
ancble a faivoJ:e cli dooat�ri diversi (��.-230). La
donazione remuneratoria, q�antunque non abbia
formato _oggetto di decisioni giurisp_r�denziali; �
egualmente trattata con premesse di carattere ge:
ner�le in �rdine al concetto di tale forma di donazione
e con richiami alla dottrina (n. 212). -�
Viene pure trattata la presunzione di donazione
nei thlisferimenti tra coniugi e in particol~re
la validit� delle certificazioni bancarie quaii pr�ve
atte a vincere la presunzione, e la divisione inter
li�eros peratto tra vivi, che dev�e configurarsi come
donazione, anche sotto l'impero del nuovi)
co_dice (226-238). � � �
8i pongono poi le differenze ti'a il contratto di
mandato e il contratto di opera, secondo il codice
civile (n. 239); e si passano in esame tutti i casi
di mandato (procurai, delegazione, cessio bonorum)
mandato ad aJ.ienare eoc.) tenendo presente
oltre le' deci1sioni giiurisprude111z.ia,li, le op:inioni
espresse da1gli ruutori in dottrina (n. 240-248).
_Sul trasferimento dei beni mobili e immobili �
da rilevar1e la questione se il 1� comma dell'art. �46;
abbia ca.rattere generale o eccezionale. Attra,verso
una rassegna della dottrina e della giurisprudenza,
in materia scarsa, il testo perviene alla solu zione
che il detto pi-incipio abbia ca-ratter� generale
(n. 251).
Trattazione accurata � pure dedicata. a.l ,regime
tributario clelle pertinenze, dopo che l'entrata
in vigore del nuovo Codice civile ha abolita la
categoria degli immobili pe1� _destinazion~, di cui
� parola. nel 1� comma dell'a.rt. 46 e nell'art. 47
(n.
25�2 e segg.). . �
Sui contratti di appalto e di locatio _operis si
p1��emettono le relative nozioni facendo osservare
come non sempre riesce facile in pratica, distin.
guere tra contratto d'appalto e quello di vendita
o di som:ministm,zione, allorch� il contratto comprenda
insieme all'opera, la fornitura di materie,
merci o prodotti (n. 32�2), quindi si esaminano gli
appailti e le forniture alla P.A., nonch�. tra. privati.
S.i accenna alla differenza, tra. appalto e commissione,
appalto e concessione di pubblJci servizi
(327-343-345 Slllb a,rt. 56), appalto e tra.sporto-. __
Su quest'ultimo punto si tratta difflusamente circa
la questione dell'obbligo deHa denuncia. delle convenzioni
verba1li di trasporto, obbligo sostenuto
~ 134
dalla Amminis;trazione, ma che non ha trovato con senso
nella giurj.sp�rudenza della Caissia.zione. Oon
richfami in dottrina il testo si associa all'opinione
<.I.ella Suprema Oorte, criticando la tesi della F'inanza
che si basa, su1la considerazione che la
intrinsecai na.tura clel contratto cli traSiporto � una
locatio OP'eris e come taJe va assoggettaita al regime
tributario dell'appalto _(n. 336).
Si accenna pure a.lla dilazione del pagamento
dell'imposta nei contratti scritti d'appalto e, sel:l�
bene non vi siano stat~ preoedenti giurisprudenziali,
si pone in evidenza come nel ca.so di risoluzione
o di rescissione del contratto di appalto,
cosi come per il principio della irrilevanza degli
eventi ulteriori, resta in vita l'obbligo del pagamento
del tributo, cos� si mantiene anche il beneficio
della ratizza.zione (n. 321).
Le concessioni di pubblici servizi vengono ampiam.
ente trattate e tutte le questioni che si sono
presentate in proposito (differe:i;tza con l'autorizzazioll'e
a,mmini�strativa, proyenti lor:di, corrispettivi
e spese occorrenti per l'esercizio ecc.) sono
ampiamente illustrate, come pur�e si accenna alla
questione delle cessioni, rinnovazione e proroghe
delle concessioni d'acqua, gas, ed energia elettrica,
in merito alle quali la giurisprudenza, che
sempre aveva a-ccolto la tesi della Finanza., con
una recente sentenza della Cassazione � andata di
contrario avviso estendendo l'aliquota ridotta
dello 0,20% che prima aveva ritenuto applicabile
solo agli atti originari di concessione (n. 342-355).
Trattandosi della registrazione delle sentenze �
da segnalare la differenza agli effetti tributari
tra sentenza che revoca un aitto in frode ai credi
tori e la sentenza di simulazione, ove � posto in
chiaro come, mentre la .sentenza di revoeazfone
non � assoggettabile alla imposta di trasferimento,
in quanto non ha n� lo scopo di annullare il contratto
compiuto, n� di fa.re rientrare il bene oggetto
del negozio di trasferimento nel patrimonio
del donante, ma semplicemente di riparare alla
frode commessai ai da.nni dei credito�ri, la azione
di simulazione tende a sciogliere un contratto
e va soggetta alla imposta di trasferimento per
la retrocessione del bene.
Viene pure -considerata l'imposta sui decreti in
giuntivi di cui all'art. 28 del D.L. 7 a.gosto 1936,
n.
1531 (n. 4-08-412). -
Oirca la formalit� della registrazione viene trai-
tato il problema dellai registrazione di ufficio con
la relativa noziooe di possesso legittimo di un
atto da parte della Finainza (n. 415-422). A proposito
della competenza territoriale degli uffici
che debbono procedere ailla. registrazione (art. 89
I.r.), viene affrontato il problema della derogabilit�
o meno di tale compete1rna con la conseguenza
che la violazione della norma dell'art. 89 l.r. possa
portare la nullit� della registrazione e dell'accertamento
fiscale: la Cas.sazione ebbe a pronunziarsi
per I-a derogabilit�, successivamente alcune decisiioni
della Commissione centrale hanno ritenuto
la comp.etenza territoriale assolutamente inderogabile;
e quest'ultima opinione � accolta dal
testo (n. 436).
La solidariet� delle parti contraenti e interessate
nei riguardi della Finanza, � stata trattata
con una ricca citazione di massime gmrispru<.len mali,
e vengono cons:idera,ti u,i fini cli tale obbligo
il manda,tario, il curatore del minore, il curatore
fallimentare, il fallito concordata.rio, il i,mquestra ta,
rio e H garante, l'amministratore e il liquidatore
di una societ�, l'originario stipulante nei
contratti per persona da nominare, i testimoni,
i procuratori ad iites e cosi via. E' stato tenuto
altresi presente e amp~amente illustrato il princi!
pio dellai solidairiet� processuale, per cui tutti i
debitori a-ssumono la :tigura di un consorzio sin
da,l sorgere del debito di imposta, onde vicendevolmente
si rappresentano in tutti gli a.tt~ dello
accertamento del rapporto tributario, con la
conseguenza che gli a.tti di aooertamento, anche
se svolti contro uno solo, sono efficaci contro tutti
anche per quanto riguarda il termine di impugnazione.
Sono state esposte inoltre alcune decisioni
che hanno portato un temperamento a, detto
principio come ad esempio, rispetto agli eredi
del condebitore solidaile, nonch� rapporti interni
tra i vari condebitori (n. 450 -469).
Merita segnalazione la materia del privilegio
fiscale che assiste la imposta di l'eg:istro, ove tra
l'altro si illustra la questione se il terzo possessore
che abbia pa1gato il tributo ha diritto di surrogarsi
al fisco ed agire contro il primo comprator
�e (478 -489). .
Circa la sospensione del giudizio per la mancata
registrazione �i documenti esiibiti, la Corte
di Appello di Firenze aveva ritenuto applicabile
l'airt. 297 O. p. c. ai fini della riassunzione; ma
giustamente vien fatto osserva,re che l'art. 297
O.p.c. prevede delle ca,use specifiche di sospen
�sione, la cui cessazione non dipende dalla-attivit�
delle pa.rti, per cui nella specie di che tratta,si,
debba trovare applicaizione l'art. 307 O.p.c. che
commina l'estinzione del processo nel icaso in
cui, cancellata la causa da.1 ruolo per effetto della
sospensione del giudizio, l'inattivit� delle parti
si sia protratta per oltre un anno dal provvedimento
di cainoollaz.ione (n. 504).
La prescrizione del tributo di registro � stata
ampiamente trattata, tenendo presente le motivazioni
delle decisioni e le ragi�oni che ha,nno
portato ad una certa uniformit� di indirizzo giurisprudenziale
sulle viarie e delicate questioni che
l'istituto presenta (n. 525-551).
Il giudizio di opposizione in via amministrativa
� stato sommariamente esaminato, tenendo
presente le varie leggi da cui � regolato, mentre
per quanto riguarda, il giudizjo davanti ai tribuna.
li sono state riportate tutte le questioni presentatesi
ll gllUriSlpTUdenza, fra le quali i requisiti
formali de1l'ingiunzione fiscale, la, condanna
de11'Ammin:iistrazione alle spese del giudizio, la
raipp�resentanza proces�suale della stessa, ed infine
in tutti i suoi aiSpetti � stato coosidemto il precetto
del solVe et revete, HlustTandone lar na.tura;
i limiti, la p1�ova e il telll!po del pagamento, gli
effetti proc�ssu:aH e la siua costituzionalit� (in. 552
e seguenti).
-135
Anche la tariffa e le tabelle allegate alla legge
di registro vengono esposte articolo per articolo,
per�, in calce alle singole norme, � semplicemente
riportato il testo delle nmssime giurisprudenziali
pi� recenti, senza alcun commento di car,attere
critico e richiami dottrinari, come � stato fatto
invece nel commento alla legge.
G. 8.
Gumo D'ANGELO : Appunti in tema di competenza
della Magistratura Ordinaria a giudicare incidenter
tantum della legittimit� delle licenze edilizie in
deroga. �Rivista Giuridica dell'Edilizia n~ 1959,
II, 189 e segg.
1) Riteniamo utile segnalare una nota. del
D'Angelo in tema di competenza. della Ma.gisrtratura
Ordinaria a giudicare incidenter twntum
sulla leglittimli.t� delle � lfoenze edilizie in deroga
�, perch� alla luce dello specifico a1�gomento
vengono riproposte le questioni di fondo dei limiti
di applicabilit� dell'art. 5 della legge sul contenzioso
a.mministrativo e dei limiti di giurisdizione
tra il Consiglio di Stato e A. G. O.; problemi che,
nonostante il costante studio dottrinaJe e giurisprudenziale,
restano sempr,e aperti a nuove elaborazioni
e app1�ofondimenti che ben spesso risichiano
di mettere di nuovo in discu~sione anche
quei punti che pi� sembrano consolidati.
2) L'Autore, nel chiarire i termini della questione,
ricorda che nell'attuale dopoguerra, i
Oomuni, in forza dei poteri di deroga previsti dai
regolamenti edilizi, hanno pi� volte autorizzato
l'esecuzione da parte dei privati di costruzioni
non contenute nei limiti, specialmente di distanza
e di altezza, stabiliti nei regolamenti medesimi.
E perci� si � presentato pi� volte il caso di. un
proprietairio, inte1�essato all'osservanza delle norme
del regolamento comunale, il quale, in base
all'a,rt. 872 O.O., abbia, convenuto in giudizio
avainti l'A.G.O. il costruttore di un edificio non
conforme alle prescrizioni regolamentari, e che
questi abbia risposfo producendo una � licenza
in deroga l> di cui per� l'attore eccepisca, l'illegittimit�
si pone cos� il problema S1Ull'ammi1ssibilit�
e sui limiti di un sindacafo incidentale
del!a legittimit� della ldcenza comunale da parte
del Giudice 01�dinario.
3) L'A. compie un accurato esame dell'evoluzione
della giurisprudenza in materia della
Suprema Oorte: questa da;pprima (cfr. Sez. Un.
21 gennaio~1956, n. 184 in� Foro it. ))' 1956, I, 1 e
1321) neg� la propria giurisdizione, sul rilievo che,
non contestandosi il potere di deroga della
Autorit� comunale, il diritto dell'attore doveva
ritenersi affievolito e quindi degrada.to a interesse
legittimo.
Successivamente, la Suprema Corte ammise
(cfr. tra 1'e a.ltre, Qla,ssazione, 20 giugmo 1958,
n. 2140, � Riv. Edil )), 1958, I, 540) il sindacato
irnciitenter twntum dell' A.G.O sulla liceit� ma
non sulla legittimit� della. licenza, al limitato
fine, cio�, di accertare se esisteva un potere di
deroga ,e se esso era stato effettivamente esercitato
dall'Autorit� Oomunaile; nell'affermativa,
il giudice dovrebbe limitarsi a respingere la domanda
pefoh� l'attore non potrebbe vantare una
posizione di diritto soggettivo perfetto, che doveebbe
intendersi venuto meno pe1r effetto dello
esercizio del potere di deroga d� parte d:elPAutorit�
Comunale. Restel'ebbe in tal caso sottratto
al G.O. ogni esa.me anche incidentale sulla. legittimit�
della licenza, che spetterebbe solo e in via
principale al Giudice Amministratiyo.
Successivamente la Gass1azione (Sez. Un., 3 febbraio
1959 n. 326, in Foro Pad. ))' 19591 I, 409)
,
ha riesaminato la questione ed ha ammesso il
s:indacato dell' A.G.O. non solo sulla liceit� della
licenzia (esistenza di un potere di deroga e suo
effettivo esercizio), ma anche -inoiiJ,enter tantum
~ sulla legittimit� di essa.
E tale � lo stato attuale della giurisprudenza,
confermato nelle successi~e sentenze della Suprema
Corte, (Oa�ss., Sez. Un., 14n�arzo1959, n. 762,
In � Foro Amm. >> 1959, II, 1, 98; 21 marzo 1959,
n. 864, ivi, II, 1, 122; 21 maggio 1959, n. 1532,
ivi �Mass. Gass. ll, 92 e Sez. I, 6 giugno 1959,
n. 1706 in � Riv. Giur. Edil >> 1959, 5, 348; nonostante
la contraria opinione dell' A. il quale ritiene
che in taH giudicati la S.O. avrebbe attenuato
l'indirizzo precedente, escludendo di nuovo
il sindacato incidenter twntum di legittimit�:
l'obiettiva lettura delle sentenze porta peraltro,
a-d escludere che, dopo la sentenza del 3 febbraio
1959, n. 326, la Oa�ssazione abbia mutato indirizzo.
4) Dopo tale excursus giurispmdenziale, I'A.
procede ad una serTata critica contro ia posizione
assunta dalla Cassazione nella sentenza 3 febbraio
1959, n. 326 e afferma� che, pur non contestando
in astratto l'applicabilit� dell'a.rt. 5 della
legge 1865, n. 2248, l'esclusione di tale rprincipfo
(e la cons,egll'ente impossibilit� di ammettere
il sindacato incidentale sulla legittimit� da�
pa.rte dell' A.G.O.) naisce1-<ebhe dn1l fatto che �non
sembm facile ipotizzare ca.sii in cui delle questioni
di diritto soggettivi aibbiano come pregiudiziali
delle questioni relative ad atti amministrativi
lesivi di interessi legittimi >l.
Per giungere a tale conclusfollle l'A., afferma,
in sostanza, che di fronte all'esplicito potere di
deroga contemplato nei regolamenti comunali, il
diritto soggettivo che in forza deU'a1-t. 872 O.O.
il privato pu� vantare all'osservanza dei limiti
-posti dagli istessi regolamenti degrada a interesse
ogni volta che di fatto quel potere risulti esiercitato.
Il G.O. non pu� pertanto che limitarsi a
constatare che la posizione di vantaggio fatta
valere dall'attore non � un diritto soggettivo ma
un interesse legittimo o comunque un diritto
affievolito, con la conseguenza di dover rigettare
l'a,zione dichiarando il proprio difetto di giurisdizione
a favore. del Giudice Amministrativo per il
giudizio di legittimit� della licenz.a.
Da tale conclusiione L'A. ritiene di poter trarre
ulteriori corollari estendendo il principio-"in ge-__
nere a tutti gli atti permissivi o di concessione
della P.A., nel senso che l'esistenza di un tale
atto affievolirebbe la posizione di diritto soggettivo
del terzo, la cui azione sarebbe quindi impro
-t36
ponibile avanti l'A.G.O. in mancanza del previo
annullamento dell'atto avanti al Giudice Amministrativo.
5) Abbiamo esposto H contenuto dell'a.rticol�o
cerca.n:do di far risaltare la struttuua logica del
ragionamento dell' A. e dobbiamo dare atto che
le conclusioni a cui perviene sono esposte con
molta cautela e con l' ~spressa ammissione che il
teina merita un maggiore approfondimento.
Non possiamo peraltro non manifestare il
nostro dissenso, non solo sui corollari ai quali
giunge il D'Angelo (e che sono in manifesto con
. strasto con la elementa.l'e nozione che nell'attivit�
p~rmissiva la .P.A. non pu� ledere i diritti di
terzi_ e ta.nto meno affievolirli o degradarli all
interessi) ma anche nella tesi principale.
Riteniamo utile riporta1'e, innainz.i tutto, il
passo pi� interessante della limpida sentenza
3 febbraio .1959 .pi� volte richiamata e che ha
inizfato il revilrement della, giurisipruden'.za (1).
� Non deve perde1~si di vi.sta che la giui:isdizione
amministrativa si profila come giurisdizione fli
annullamento di atti amministr1;11tivi, n� pu�
quindi concepirsi l� dove trattasi di una controversia
tra privati, anoorch� a fondamento della
pretesa di una delle parti ed in opposizione aHa
pretesa . av.versaria s:i invochi un .atto amministrativo.
. cc .se questo v:i:ene in tal caiso in disoussione, ci�
� solo indirettamene e in via incidentale, al fine
nen gi� dell'�annullamento o della revoca dc�il'atto
stesso, per cui opererebbe il divieto dell'a.1�1. �i
cont. amministrativo, bens� al fine della sua disappli0azione
se non conforme alle legg; ..
. cc.Vi.eine in. altri termini jn campo il principio
dell'art. 5, legge predetta sul contenzioso, in forza
del quale il giudice ordinario � chiamato incidenter
tantwm, ai fini puramente delJa decisione
di merito, a portare il suo sindacato sull'atto
amministrativo �non. solo sotto il profilo della sua
liceit�, e cio� dell'esistenza o meno di un potere
della P.A., ma altres� sotto il profilo della Jeg.ittimit�,
cosi come il giudice amministrativo a sua
volta � chiamato a conoscere incidentalmente
anche di questioni r.elative a diritti (art. 28 T. U.
26 .giugno 1924, n. 1051 sul Consiglio cli Stato e
art. 3 'I'. U. 26 giugno 1924, n. 1058, sulle aittribu.
zioni della G.P.A.); e come in questo caso l'accertamento
del diritto, cos� nel primo caso l'accertamento
.della liceit� o della legittimit� �lell'atto
amministrativo, appunto pe1� il loro c.arattere
incidentale non sono che una tappa dell'iter
logioo che il giudice deve percorrere per pervenire
a.Jla decisione di merito senza che pertanto
possa ad essi riconnettersi alcuna. incidenza sulla
giurisdizione �. (Sez. Un. OaiS1S1azioue, 3 febbraiio
,1959, n..326, in <<Foro Padano��, 1959, I, 409).
L'A. ha tenuto c.onto della forza dell'argomenta.
zione, ma ritiene .di superarla sotto un diverso
profilo. . .
~remesso che la discriminazione di competenze
tra, A.G_.O. e Consiglio di Stato deve avvenire
(1) Per le indicazioni bibliografiche -precise ed
esaurienti -rinviamo all'articolo recensito.
in baise ail solo criterio della oa;u,sa peteniU e cio�
della situazfone giuridica sostanziale che sta a
ba.se della domanda,� dell'attore, valutata. a.Ha
stregua del}la. sua. natura og�gettiva, il D'Ange�o
afferma che nella fattispecie considerata la. situa.zione
soggettiva fatta valere dall'Mtore non � di
diritto soggettivo. Invero la, licenza in deroga. fa
venir. meno nel costruttore l'obbligo di rispetta.re
le limitazioni del Regolamento comunale, e poicli�
tale obbligo � il correlato del diritto che intende
far va�lere c,olui che si ritiene leso dalla costruzione,
ne cOnseguh�ebbe che venuto meno l'obbligo
del costruttor�e, ver.rebbe meno anche il diritto
correlativo del proprietario e il privato non potrebbe
vantare se non un interesse al buon uso del
potere cla �parte della P.A. Ove quindi l'attore non
contesti l'esistenza d1el potere da parte dell'Autorit�
comunale e l'effettivo uso di� fale potere, la
sua domanda si ba.serebbe non su un diritto, ma. su
cli un interesse cosicch� il Giudice Ordinario dovrebbe
limitarsi a constatare l'improponibilit�
dell'azione, non essendovi quindi alcuna possibilit�
di un sindacato, s:ia pure incidenter ta;n,tum,
cli legittimit�.
Nonostante una certa apparenza di rigore logico,
ad un pi� attento esame l'argomenta.zione si
rivela per� sofistica.
E' infatti da rilevare che tuttai la teoria della
distinzione tra diritti ed interessi e norme di
azione e di relazione � stata compiuta dalla. dottrina
e dalla giflrisprudenza. al fine di chiarire il
criterium disorirrvlmat�onis tra giurisdizione del1'
A.G.O. e del Consiglio cli Stato.
1 Oi� presuppone quindi che il rapporto di cui ~i
discute intercorra tra il privato e la. P.A. percb�
� solo in tal caso che pu� sorgere un conflitto di
giurisdizione tra l'A.G.O. e il Consiglio di Stato.
Se un privato ha una pretesa contro un privato,
non ha a,lcun senso scomodare la distinzione tra
diritti ed �interessi per la ovvia ragione che gli
cc interessi legittimi >> possono vantarsi solo nei
confronti della P.A. (1) (unica possibile destinataria
delle norme di azione) e che sola la P.A. pu�
essere chiamata avanti il Consiglib di Stato per
l'annullamento dell'atto che si pretende lesivo.
L'errore �n cui � incorso l'A. sta nel non a.ver
valutato appieno la differenza tra questione pre
limina.re di giurisdizione e questione di merito.
Nel giudizio tra privato e la P .A., ove il Giudice
accerti che la causa petendi vantata dall'attore
non costituisca un diritto soggettivo, ma un interesse,
non pu� entrare nel merito ma deve dichiara.
re il proprio difetto di giurisdizione.
Nel giudizio tra privati, invece, ove il Giudice
.a�~icerti che la aa-usa potendi va.nta.ta da�ll'attore
non abbia la consistenza di un diritto soggettivo
ci� vorr� dire che non sussiste una. condizione
dell'azione e il Giudice deve giudica.re nel merito
rigettando la domanda attrice, a nulla rilevando
a.ccerta.re che l'attore goda di UI]._a, posizione di
interesse legittimo, perch� ta�le int.eresse n.on _pu_9
(1) Ai fini della questione in esame n'on ha, ovviamente,
rilievo la categoria dei c. d. interessi di diritto
privato.
rm rm
-137
essere vantato che nei confronti della P .A.
(estranea al g'iudizio) e non nei confronti della
.parte convenuta.
Chia.rito cos� che tra privati non viene in essere
-nel senso prospettato dall' A -una questione
�i giurisdizione ma solo una questione di merito
relativa alla, esistenza o meno delle condizioni
dell'azione, resta superata qualsia.si difficolt� che
si opponga all'esame, da� parte del G.O., -natu
ralmente ine�lenter tantum -. sulla legittimit�
della licenza in deroga. '
Tale esame, infatti, viene compiuto dal Giudice
non in via principale e al fine dell'annullamento
dell'atto amministrativo, ma solo al fine incid'en
tale di accertare se effettivamente sussista il di
ritto vantato dall'attore.
E' infatti evidente che i1 giudizio di merito sar�
diverso a seconda che la licenza venga o meno.
riconosciuta legittima: nel primo caso la legitti
init� della licenza importa la liceit� deHa costru
vione e quindi la mancanza della lesione di un
diritto dell'attore; nel secondo caso la licenza
riconosciuta illegittima sar� clisapplica.ta dal Giu
dice che, sussistendo le condizioni dell'azione,
accoglier� la� domanda attrice.
Pertanto data la natura. pregiudiziale della
questione sulla legittimit� della licenza, il G.O.
non potr�, non applicare l'art. 5 legge cont. am
ministrativo.
N� vale obiettare -come sembra. fare l'Autore
-che di fronte ad un potere discrezionale del
1' Amministrazione il preteso diritto del privato
non potrebbe non affi.evolirsi e che quindi il G.O.
constatato che la posizione di vantaggio invocata
da.fl'attore non pu� avere -nemmeno in ipotesi
(appunto perch� affievolita dall'avvenuto uso del
potere dell'amministrazione) la, consistenza di di
ritto soggettivo, non avrebbe poi alcun potere di
compiere altre indagini. risultando gi� chiaro
che, nella specie, mancherebbe, il presupposto
della giurisdizione e cio� una posizione tutelata
dall'Ordinamento quale diritto soggettivo.
Anche ,in questa argomentazione non si tiene
conto della differenza, tra giudizio finale di merito
f' questione di giurisdizione, e si incorre in un
manifesto vizio Iog'ico quando dalla� pronuncia fi
nale sulla azione si vogliono trarre argomenti per
la questione di giurisdizione.
Invero � dai tener presente che la, questione di
legittimit� sorge perch� il convenuto -di fronte
all'attore che lamenta una lesione di un suo di
ritto i;;oggettivo -assume che l'Autorit� Oomu
naJe ha, emesso una licenza -in forza dei poteri
di deroga stabiliti dal Regolamento Comunale
la quale remle lecito il suo comportamento.
Ora non si contesta certo che, una volta che il
Giudice accerti la fondaitezza dell'e'Cceiione del
convenuto ne conseguir� non solo che manca una
lesione della posizione di vanta.!wio vantata, dal
l'attore, ma anche che tale po~zione non ha la
consistenza. di un diritto soggettivo.
Mai non si vede come il Giudice possa f>'inngere
n ta.Je conclusrione senza aver esaminato l'atto di
licenza ed averne fatta, applicazione.
E poich� l'art. 5 legge cont. amministrativo im�
pone al Giudice di non applicare gli atti amministrativi
non conformi a legge, non si vede come
possa escludersi un sindacato incidenter t(Jlfl,twm
del Giudice ordinario sulla legitimit� della licenza
al fine di verificare se � possibile tenerne conto in
giudizio.
In altre parole, l'A. afferma che non � ipotizzabile
un sindacato incidentale di legittimit� sulla
licenza perch� il Giudice ordinario di fronte al
riconosciuto esercizio del potere di deroga deve
constatare che la posizione di vantaggio dell'attore
non pu� avere la consistenza, di un diritto
soggettivo, e che quindi mainca il presupposto
della giurisdizione.
A noi sempra, invece, che proprio per poter
concludere che esiste un atto di esercizio del potere
di deroga da par�te dell'Autorit� Com una.le
~l G.O. debba preliminarmente e incidentalmente
accertare l'esistenza dell'atto amministrativo
invocato e la sua conformit� a legge, dovendolo
a.ltrimenti disapplica.re e cio� non tenerne conto.
Peraltro, stabilito il principio che il G.O. �
competente ai conoscere in via incidentale della
legittimit� della licenza in deroga, � da ricordare
che tale esame � limita.to ai vizi cli incompentenza
e violazione di legge. (1).
Se invece l'attore lamenti l'eccesso di potere,
quale vizio della licenza concessa da.l Comune al
costruttore, aUora il G.O., non potendo procedere
a tale inclagine e dovendo invece presumere la
�legittimit� dell'atto amministrativo di licenza,
dovr� rigettare nel merito la domanda � che, se
. '
mvece l'attore avesse contemporaneamente adito
il Consiglio di Stato allo scopo di far annulla.re
la licenza del Comune in base al protestato vizio
cli eccesso di potere, aUora, a nostro aivviso, il
G.O. dovrebbe -ai sensii dell'art. 2:95 O.p.c. -sospendere
il giudizio in attesa che venga risolta la
questione amministrativa, che si presenta pregiu�
cliziale ai fine del decidere.
G. Z
PROF. PIETRO GASPARRI: Sulla competenza dei
Tribunali delle acque a decidere in tema di dema�
nialit�~marittima. �Acque, Bonifiche e Costruzioni
�, 1959, pag. 331.
Lo studio del Gasparri �, in realt�, una, nota
contraria a.Ila sentenza resa dal Tribunale di
Roma il 25 maggi.o 1959, in causa. Sca.Jfati (difeso
dall'au. Guido Cerva.ti) Ministeri finanze e Marina
Mercantile. Per ovvi motivi di buon gusto ci
(1) Come � noto la questione della ammissibilit� del
sindacato incidenter tantum di eccesso di potere da parte
dell 'A. G. O. � stata in questi ultimi tempi revocata in
discussione da autorevoli scrittori (SANDULLI: Manuale
di diritto amministrativo, pag. 540; GmcOIARDI: La giustizia
amministrativa, pag. 333; CANNADA BARTOLI: La
tutela giurisdizionale del cittadino verso la P.A., pag. 137);
peraltro l'opinione ancora dominante e seguifo, "dalla
giorisprudenza � quella di ritenere che tale sindacato �~
esuli dai poteri del G. O. (cfr. per tutti ZANOBINI-CORSO
�Dir. Amm.vo '" (1954), II. 158; VITTA: �Dir. Amm.vo n,
(1955), I, 435.
&
-'138
asteniamo da ogni commento relativo aUe questioni
-0ggetto della ca.usa, attua.lmente in grado
di appello, riservandoci, naturalmente, di riba.t�
teTe gli a.rgomenti 1:1ddotti dal Gasparri a sostegno
delle tesi difensive dello Scalfati in sede
opportuna;.
Non possd.aimo per� passar sotto silenzio due
affermazioni (estranee alla predetta causa), che
ci sembrano del tutto inesatte; l'una relativa alla
appartenenza del demanio marittimo alla Regione
siciliana e l'altra relativa alla competenza dei
Tribunali delle acque sulle controversie fra Stato
e Regione Sarda in merito all'appartenenza di
un bene al demanio idrico e, pe1�ci�, regionale o
marittimo e, quindi, statale.
In merito alla prima questione richiamiamo
l'attenzione del cortese letto1�e sulla sentenza
della Corte Costituzionale, n. 37 del 1958, la quale
riconosce che la maggior pa-rte, almen-0, dei beni
del demanio marittimo (artt. 822 O.e. e 28 O.
Nav.), interessando la difesa, la polizia marittima
e la navigazione, lleve considerarsi tuttora come
appartenente a:l demanio dello Stato e non della
Regione Siciliana, alla quale potranno spetta.re
solo quei beni �del demanio ma.rittimo, che, per
espresso riconoscimento dello Stato, abbiaino per�
duto ogni interesse per la cl�tesa o per altri s�l'�
vizi di caira.ttere nazionale anteriormente aUa
entrruta in vigore dello S.tatuto Speciale.
Le controversie, poi, fra Stato e Regione in
merito all'appartenenza di un bene al demanio
de�l'uno o dell'altra, e, quindi, in merito alla spet�
tanza del potere di amministrarIo integrano un
conflitto di attribuzione, devoluto alla. competenza
della Corte Costituzionale, come, peraltro, � stato
gi� riconosciuto con }a. sentenza. n. 31 del 1959
(1�efro, p. 30), ed esula, perci�, dalla competenza
. sia dei Tribunali ordinari sia. dei Tribunali delle
acque pubbliche.
Una diveTsa opinione su entrambe le questioni
avrebbe, perci�, bisogno di adeguata argomenta>
zione che nello studio in esame manca del tutto.
G. G.
MASSlMARIO DI GIURISPRUDENZA
DELLA CORTE COSTITUZIONALE
A t�t. 2.
LEGGE DI P. S. -MISURE DI PREVENZIONE SORVEGLIANZA
SPECIALE. (Legge 27 dicembre
1956, n. 1423). (Sentenza n. 27/1959; Pres. Azzariti; -
Rel. Petrocelli).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra le norme dell'art. 5 della
legge 27 dicemhre 195U, n. 142'3 e l'a�rt. 2 della
( ''Ostituzione.
Art. 3.
1) AUTORIZZAZIONE A PROCEDERE -REATO DI
VILIPENDIO. (Art. 313, 3� comma, Codice Penale).
(Sentenza n. 22/1959, Pres. Azzariti -Rel. Gabrieli).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra l'art. 313, 3� comma, Oo�
dice penale e l'art. 3, l� comma., della Costituzione.
(IDEM PER GLl ART. 25, 101, 104, 112 DELLA COSTITUZIONE).
2) CANONI LIVELLARI VENETI. (Legge 15 febbraio
1958, n. 74). (Sentenza n. 46/1959; Pres. Azzariti Rei.
Papaldo).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra la legge 15 febbrafo 1958,
n. 74, concernente la regolamenta.zione dei canoni
livellari veneti, e l'art. 3 della Costituz1one.
Art. 13.
LIBERT� PERSONAL� -RIFIUTO DI COLLABORARE
ALLO SPEGNIMENTO D'UN INCENDIO.
(Art. 652 p. p. Codice Penale). (Sentenza n. 49/1959;
Pres. Azzariti __; Rel. Battaglini).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�,
eostitnziona.Je tra l'art. 652, p.p. del Codice
penale e l'art. 13, p.p., della Costituzione.
3
Art. 16.
LEGGE DI P. S. -PASSAPORTO -MOTIVI POLITICI.
CT. U. Leggi di P. S. 10 comma art. 158). (Sentenza
n. 19/1959; Pres. Azzariti -Rel. Caselli Avolio).
Il primo comma dell'art. 158 del T.U. delle
leggi �.i P .S. � costituziona,lmente illegittimo
i1erch� in contrasto con l'art. 16 della Costituzione.
Art. 17.
LEGGE P. S. -MISURE DI PREVENZIONE -SORVEGLIANZA
SPECIALE. (Legge 27 dicembre 1956,
n. 1423). (Sentenza n. 27/1959; Pres. Azzariti -Rel.
Petrocelli).
Non sussiste contrasto determinante. illegittimit�
costituzionale tra le norme dell'a-rt. 5 della
legge 27 dicembre 1956, n. 1423 e l'a�rt. 17 della
Costituzione.
Art. 23.
1) ENTE NAZIONALE CELLULOSA -CONTRIBUTI.
(Legge 28 marzo 1956, n. 168). (Sentenza n. 9/1959;
Pres. Azzariti -Rel. Petrassi).
Non sussiste contl"asto determinante illegittimit�
costituzionale tra le norme contenute neJJa
legge 28 ma-rzo 1956, n. 168 e l'art. 23 della Oostituzione.
(IDEM PER GLI ART. 25, 41, 42, 53, 76, 77, 81, 89, 97,
100, 136 DELLA COSTITUZIONE
2) AFFISSIONI., PUBBLICITA. (Art. 2 del D.L.C.P.S.
8 novembre 1947, n. 1417). (Sentenza n. 36/1959;
Pres. Azzariti -Rel. Gabrieli).
L'art. 2 del D.L.O.P.8. 8novembre1947, n. 1417,
concernente la disciplina delle pubbliche affissioni
e della pubblicit� affine, � costituzionalmente
illegittimo perch� in contra.sto co:q. l'articolo
23 della. Costituzione in quanto comprende_
nella fissazione delle tariffe per il servizio cli
pubblicit� imposizioni tributarie senza determinare
criteri e limiti.
dbfffBW&
-140
Art. 27.
1) LEGGE DOGANALE -I.G.E. -MERCE SOGGETTA
A DOGANA SPROVVISTA DEI DOCUMENTI
DOGANALI. (Art. 94 Cpv. Legge doganale
25 settembre 1940, n. 1424) (Sentenza n. 33/1959;
Pres. Azzariti -Rei. Battaglini.
Non sus1siste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra l'art. U4 Opv. della legge
doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e l'M't. 27,
2� comma, della. Costituzione.
2) INFORTUNI SUL LAVORO -MISURE DI PRE�
VENZIONE (D. P. R. 7 gennaio 1956, n. 164). (Sentenza
n. 39/1959; Pres. Azzariti -Rei. Jaeger).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra. l'a.rt. 77 del D.P.R. 7 gennafo
1956, n. 164, contenente norme per la prevenzione
degli infortuni sul lavoro nelle costru
zioni, e l'art. 27, 1� comma, della Oostituzion�.
Art. 41.
1) COMMERCIO AMBULANTE -DISCIPLINA (Art
3 legge 5 febbraio 1934 n. 327). (Sentenza n. 32/1959
Pres. Azzariti -Rel Petrocelli).
� Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra l'1art. 3 della legge 5 febbraio
1934, n. 327 e Farrt. 41 della Oostituzione.
2) TUTELA DELLE STRADE -CIRCOLAZIONE PUBBLICO
SERVIZIO DI AUTOVEICOLI A NO�
LEGGIO. (Art. 133 del T. U. 8 dicembre 1933. n.
1740). (Sentenza n. 35/1959; Pres. Azzariti -Rel.
Petrocelli).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra l'art. 133 del T.U. 8 dicembre
1933, n. 1740, contenente norme per la
tutela delle strade e per fa circolazione e l'a.rticolo
41 della Costituzione.
Art. 42.
1) DISTANZE NELLE COSTRUZIONI -LIMITA�
ZIONI ALLA PROPRIET� PRIVATA. (Art. 875 C. c.).
(Sentenza n. 38/1959; Pres. Azzariti -Rel. Manca).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra l'inciso contenuto nell'art.
875 del O.e. � ovvero a distanza minore
della met� di quella stabilita daii regolamenti loca.
li >> e l'art. 42 della Costituzione.
(IDEM PER GLI ARTT. 43 e 44 DELLA COSTITU�
ZIONE).
2) CANONI LIVELLARI VENETI. (Legge 15 febbraio
1958, n. 74). (Sentenza n. 46/1959; Pres. Azzariti -Rel.
Papaldo).
Non sussiste contrasto d~terminante Hlegittimit�
costituzionale tria la legge 15 febbraio 1958,
n. 74, concernente la regolamentazione dei canoni
\ivella.ri veneti e l'art. 42, 3� comma, della. Oo.
stituzione.
Artt. 70-76.
1) DISCIPLINA FISCALE LAVORAZIONE SEMI
OLEOSI -CONTRABBANDO. (Art 31 del D. P. R.
11 Luglio 1953. n. 495 e art. 48 D. P. R. 22 dicembre
1954, n. 1217). (Sentenza n. 2(}/1959; Pres. Azzariti Rei.
Petrocelli).
L'art. 31 del D.P.R. 11 luglio 1953 n. 495 e,
conseguentemente dell'a.rt. 48 del D.P.R. 2�2 dicemlwe
1954, n. 1217 � costituzio1mlmente illegittimo
perch� in contrasto con gli ttrtt. 70 e 7H
tl�Pl la Costituzione.
2) PENSIONI -INVALIDI DI GUERRA -SOSPENSIONE
PENSIONI. (Art. 26 del D. P. R. 26 aprile
1957, n. 818). (Sentenza n. 24/1959; Pres. Azzariti -
Rel. Cappi).
L'a.rt. 26 del D.P.R. 26 aprile 19'57, n. 818 �
costituzionalmente illegittimo perch� in contrasto
con gli a.rtt. 70 e 76 della Costituzione.
Art. 76.
INFORTUNI SUL LAVORO -MISURE DI PREVENZIONE.
(D. P. R. 7 gennaio 1956, n. 164). (Sentenza
n. 39/1959; Pres. Azzariti -Rel. Jaeger).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�
costituzionale tra il D.P.R. 7 gennaio 1956,
n. 164, contenente norme per la prevenzione degli
infortuni sul lavoro nelle costruzioni, e l'articolo
7!i della. Costituzione.
Artt. 76-77.
DISTANZE NELLE COSTRUZIONI -LIMITAZIONI
ALLA PROPRIET� PRIVATA. (Art. 875 C.C.). (Sentenza
n. 38/1959; Pres. Azzariti -Rei Manca).
Non sussiste contrasto determinante illegittimit�,
eostituz.iona1e tra l'inciso contenuto ne1l'nrt.
875 C.c. �ovvero a distanza minore della
met� di quella stabilita dai regolamenti locali n
e gli artt. 7G e 77 della. Costituzione.
Art. 103.
19) ORDINAMENTO GIUDIZIARIO -COMPETENZA
DEI TRIBUNALI MILITARI IN TEMPO DI PACE.
(Art. 6 D. L. L. 21 marzo 1946 n. 144). (Sentenza n.
48/1959; Pres. Azzariti -Rel. Petrocelli).
Non suss,iste contrasto determinante illegittimit�
costituziona.Je tra l'art. 6 del-D.L.L. 21 marzo
1946, n. 144, contenente norme dirette-a I'eg..olare
il passaggio dell'applicazione della legge pe1mle
di guerra aU'applicazione di quella di pace
e l'art. 103, 3� comma, della Costituzione.
RACCOLTA DI GIURISPRUDENZA
COMPETENZA -Regolamento di competenza -Sentenza
di primo grado che ha pronunciato solo sulla
competenza -Appello dichiarato inammissibile Ricorso
per Cassazione. (Cassazione Sezione Unite,
22 maggio 1959, n. 1572 -Oggioni, Pece, Maooaroni
(oonf;) -Soo. Raff. Brutia o. Finanze.
La sentenza di secondo grado, la qua.le abbia
dichiarato inammissibile l'appello nei confromi
di una decisione di primo grado che avera statuito
solo sulla competenza, pu� essere denunciata
in Cassa~ione solo a mezzo del ricorso ordinario
e non anche a. mez:lio del regolamento di
competenza.
!NCOMPIDTEINZA E INAMMISSIBILI'I'�
La sentenza che s�i annota � l'ultirna. in ordine
d�i tempo che sia stata pronuncia.ta sulla controversa
questione) per la risoluzione della quale 'il
maggior contrasto s�i ravvisa proprio in seno alla,
Cassazione: infatti) mentre con decisiowi n. 1319
del 1952 a Sezioni Unite e n. 2014 del 1958 si era
statuito in conforrnit� alla sentenza. swrriportata,
al oontrarfo in un maggior nurnero di casi (Sez.
Unite n. 1384 del 54; n. 1480 del 54; 1740 e
2271 del 1956; 2669 del 1957) � stato deciso che
la sentenza di 8econdo grado che abbia dichiarato
inammiss�ibile l'appeno ne�i confronti di una itecisione
1J;i primo grado che aveva statuito solo sulla
com.petenza) po�tesse essere denunciata in Cassazione
solo a mezzo deil rogolam.ento dii competenza
con la conseguente inammissibilit� del ricorso
ordinar{o, senza che quest'ultimo potesse essere
utilizzato wi fini del regolamento) a causa dell'avvenuta
scadenza del termine della comunicazione
della sentenza d'appello.
La soluzione adottata in questi ultimi giudicati
si basa in sostanza sulla considerazione che la
pronuncia del giudice di secondo grado, nel dichiarare
la non ammissibilit� dell'appello, si limlita
a decidevro una questione di competenza) si.a
pur funzionale per gradi e che non � pertanto
ammissibile contro la rnedesima che �il regolamento
necessario dii cornpet&nza; taZe argomentazione
� condivisa rlalla dottrina (ANDRIOLI: Commento
al O. p. c., vol. I, p. 160; OioFFI: Commento al
O. p. c., I, 161) che purtuttavia non consta abbia
approfondUo l'esame sulla questione.
Fra queste due opposte tesi che travagliano la
Cassazione) quella) pi� recente) condivisa auto
revolmente dalla senten.<:a che si annota) sembra
senz'altro preferibile) tuttavia in base a considerazioni
parzialmente diverse da quelle esposte nella
motivazione. Questa invero si regge sostanzia,lmente
su due a.rgomenti: in primo l,uogo si afferma
che) costituendo ogg()tto del proposto regolamento
di competenza il decidere se sia o meno
ammissibile l'appello contro quella determinata
sentenza dii primo grado' e non essendo fra loro
fungibili regolwmento ed appello) la Co,rte� di Oassa,
zione non � investita del potere-dovere di decidere
sulla competenza del giudice di primo grado)
come invece lo sa.rebbe ove il giudice d'appello
avesse deciso sulla competenza o incompetenza di
qiiest'ultimo. In secondo luogo) premesso che scopo
e caratteristica propri del regolamento sono
quelli) meramente strumentali) di fissare in modo
defin�itivo dinnanzi a quwle giudioe il processo deve
avere il suo svolg�mooto) si riconosce che nel caso
concreto la proseguibilit� del g�iludizio d�i merito
sarebbe assicwrata non in ogni ooso) ma solo nell'ipotesi
che la Cassazione statuisca che il g�iudicc
d'appe.llo debba procedere a quell'esame dell'�npugnazione,
da lui ing�iustamente dealinato) e si
conclude pertanto asserendo l'inammissibilit� del
rego~ain,ento di compete~iza~ d~ cui difetterebbero
�i presupposti e la specifica funzione.
Ora queste argomentazioni appaiono) specie O'L'C
si tenga conto di quelle addotte dai sostenitoJ�i
della tesi oppo8ta) insufficienti e) per quanto riguarda
la prima, superflue. E' pacifico infatti, n�
� contestato da alcuno che ricorren�dosi in Cassazione
per denunciare una sentenza d'appello che
ha ritenuto inammissibile l'appello stesso) oggetto
della cogrvizione del Giudioe di diritto non potr�
essere che l'esame dell'ammissibil'it� o meno del
mezzo di impugnazione e non gi� questioni direttarnente
interessanti la sentenza o il procedimento
di primo grado) ivi comprese quindi quelle relative
alla competenza del primo giud!ice. Per� con qttesto
non si diee nulla di decisivo contro l'opinione
di quanU ritengono che la dichiarazione di inam�
m�'�issibilit� dell'appello equivalga ad una diiehiarazione
di incompetenza funzionale del giiidice
che la pronuncia) peroh� � appunto questa
pretesa equi-valenza che occorrerebbe preliminarmente
dimostrare erJ'Onea per poi poter asserire,
come ha fatto la Cassazione) che trattandosi di ammissibilit�,
non r'icorre il presupposto del regolwmento
d�i competenza: swm7Jra in altri termini
evidente la petizione di principio. Ohe se
~ 142
poi con tali affermazioni la Suprema Corte a�i;esge
voluto intendere che non pu� darsi regolamento
d�i cornpeten.za contro le sentenze d'appello
che conferman.o o riformano quell0; del primo
giudice sul punto della competenza, la motivazione
sarebbe contradittoria e inaccettabile: acdo.
zto in fatU il princ�ipio dell' 0;mmissibilit� del
regolamento anche contro le sentenze di second�)
grado, ingiu.stificato sarebbe limitare questo allo
sole senten.ze che avessero deciso sulla competenza
del giudice d'appello.
N� maggiormente determinante ai fini della soluzione
del problema, sembra essere la seconda
argomentazione della Cassazione. Con questa infatti,
per quanto sia st<tta felicem�nte colta la
norma.le fimz�ione del regola�mento di competenza,
che � quella di ottenere con un procedimento
celere l.a parola definiti1Ja sii un pres1tpposto processitale
che, appunto in quanto talt', non pu'.J
essere fine a se stesso, non si � ancora superata
ogni obiezione, innanzi tutto perch� dalla rico�
noscittta �impossibilit� in casi concreti, del raggiungimento
del fine prestabil'ito non scaturisce
necessariamente l'inammfasibilit� del mezzo giitridico
a qnel fine preposto : � invero appena U
caso di notare che la giustificazione di un �itituto
giuridico va considerata riguardando la sua
utilit� rispetto alla maggior parte dei casi. Senvt
contare poi che cos� decidendo, in pratica il
giudice si sostituisce al legislatore: stabilire dal
l'accertata inutilit� di un istituto la sua inapplicabiUt�,
� compito tipico della legge, mentre
il giudice deve limitarsi ad aacertare l'esistenza
dei presupposf'i nel caso concreto. inoltre, pu�
ben riconoscersi che il regolamento di compete11z�a
tende ad ass'icurare la prosegi1;ibilit� del giudizio
di merito) ma questo � soltanto effetto normale
e 1wn 1iecessario: si consideri ad esempio il aaso
che la Cassazione, tenuta a decidere su un pro�
posto regolamento, accerti che nessu.n gittdicc �
competente a conoscere di quella causa, 1;ale a
diere accerti un d�ifetto di giurisdizione: non po
tr� in tal aaso il Suprem.o Conse8so esperire la
fun.<Jione di regolatore della competenza, cui pur
� stato chiamato, n� si realizza lo scopo del .regolamento
di assicurare il proseguimento del gi11dizi:
o di merito e purtutta1J-ia non potr� certo il
regolamento di cornpetenza essere dichiarato inammissibile.
Sembra pertanto che la decisione delle Sezioni
Unite, per avendo esattamente a1Jvertito le anor1nalit�
del proposto regola.mento nella fattispecie
r-oncreta, non abbia afferrato il pnnto essonziale,
o perlomeno non lo abbia S1Jolto 8Ufficientementc.
* * *
, ln ejfctti, poich� requ,isito essenziale per la proponibilit�
del regolamento a. norma dell'art. 42 �
C. p. c. � l'esistenz�a di una sentenza che abbia
pronunciato sulla competenza, l'indagine pi� attenta
andava appunto indiri.zzata sulla questione
se potes8e ritenersi o meno senten.c�a sulla competenza
quella che a1je1Ja dichiarato inammissibile
l'appello. Su, qne8to punto h1rece la Uassnzione
sembra so.rwlare, limitandosi ad iina at�
fermazione non rnotivata, mentre una deci.sione
pi� c01wincente (Gasgaz�ione Se.z. III, 14 giugno
1958, n. 2014) a1Jeva rilevato la differenza fra
que.stion�i di competenza e questioni di amrn�1sib
�ilit� e la conseguente impruponibiut� del rcgo�
lamento di competenza contro que.<>te ult�nc. l~i
legge i11fatf.i nella mol'i1Jazione della citata senten.
rn: �non si dubita che si possa prop01�re regolamento
contro le sentenze d'appello che abbiano
deciso sulla competenz.a propria del giudice
d'appello adito. Ma questa ipotes.i attiene solo al
ca.so della identificazione del giudice designato
daHa legge a decidere dell'appello e non :Sembra
quindi agevole ricondurre nell'ambito di questa
ipotesi quella in cui il giudice abbia deciso, nell'uno
o nell'a.Jtro senso la questione se, in refa�zione
al contenuto della sentenza, di I grado dovesse
esperirsi l'appello o il regolamento ... si prospetta
a.Uora una questione ben divel�sa, cio�
una questione di ammissibilit� del gravame��
Il. concetto, appena abbozzato, pote1Ja essere
approfond'ito : � chiaro invero che competenza ed
ammissibilit� son cose ben diverse, agiscono �in
campi ta;nto Mjjerenti e tanto occasi.anali �sono i
ness�i fra di loro, che non pu� la contraria opinione,
esser cio� la sentenza che diohiara inam �
missibile l'appello nna sentenza dichiarativa di
incompetenza funzionale, essere fondatamente sostenuta
altro che ignorando le caratteristiche essenziali
dei due istituti. La competenza infatti,
come � noto, sta a designare la ripartizione della
giurisdizione fra i giudici ordinari, designa cio�
la sfera delle attribu.zioni assegnata in concreto
a ciascun gittd-ice e che ciascuno d'essi pu� esercitare
si che, tradizionalmente e s-inteticamente
1.'ien definita la misura della giurisdizione (OHioVIDNDA:
Principi pag. 483). L'ammissibilit� in-
1;ece, o l'�inammissibilit� � la conseguenza della
perfe.c�ione o rispetti1Jamente dell'imperfe.zione di
determinati atti processuali, imperfezione dalla
qua.le la legge fa scaturire qualcosa. dv pi�
della semplice irregolarit�, ma qualcosa di meno
della nullit� dell'atto, nel senso che l'inefficacia
che ne derfoa si limita all'atto medesimo senza
comunicarsi agli atU successivi: ci� si desume
a contra.riis, dal carattere estensivo della nullit�
(v. CAHNELUTTI: Istituzioni del Nuovo .Processo
Civile Ita.Iiano 51, vol. I, p. 359). In concreto 'il
codice parla di inammissibilit� eon riferimento
a determinati 1Jizi degz.i atti processuali e se pur
non a.nnovera fra questi la proposizione di un
mezzo d'impugnazione al posto di quell'altro che
avrebbe dovuto essere proposto, tuttavia l'impossibilit�
di far discendere da questo vizio dell'a.tto
la nullit� (a.rt. 156 C. p. c.) e l'assen.rn di una
norma che stabilisca tassativamente i casi di
inammissibilit�, consentendo l'analogia in tale
camvo, permette di affermare l'inammissibilit1�
dell'appello proposto con.tra la sentenza che ha
pronunciato solo sulla c�mpeteiiz�.
Poste pertanto queste definizioni e s�curi ohe
nel caso conci�eto legittimamente si parli di inam�
missibilit� dell'appello, 8embra facile escludere
che l'inamm1:ssibiUt� pos8a. cq1tiralere alla com
-143
pctcnza. Quest'ultima 'infatti � Ui/l rcq,uisito di
capacU� degli organi giurisdizionali, la prima �
'invece la conseguenza delta perfezione di dati
ait'i processuali; la incompetenza � il difetto nel
giitdice della potest� rispetto ad una lite, l'�iamrnissibilit�
� la parUcolare �iefficacia di un atto
processuale cui manchi un elemento_; la compe
tenza � un requisito soggettivo, l'amm'issib'ilitr�.
oggettivo, l'una attenendo, se non alle persone
fisiche dei singoli giudici, perlomeno agli organi,
l'altra invece attenendo agli atti.
E' chiaro che momenti di collegarnento fra i
dtbe istituti si danno poich�, come esattamente
uota 'il 0ARNEJ,U'rn (op. cit. p. 130) se competenza
significa appartenenza ad un uffic'io della potest�
rispetto ad un a, lite, naturalmente tale appartunenza
sar� un requisito di validit� dcll'atto processuale
in cui la potest� trova il suo s�wlgimcnto.
Pertanto l'inoompetenza funzionale del giudice
d'appello � certamente un motivo remoto della
dichiarazione d'i inammissibilit� e sii questo poggia
le sue basi l'opposta opinione, il cui errore
consiste per� nel non aver compreso che oggetto
'immediato della pronuncia del giudice d'appello
non era la competenza aez giudice, ma l'inammissibilit�
dell'titto rivolto al giudice. Cos� come i
motivi di merito in base ai quali si g�iunge allti
d�'Jhiaraz'ione sulla competenza non comportano
una sentenza sul merito, altrettanto ver converso
'i motfoi di incompetenza che sono (I, base della
dichiarazfone di inammissibilit�, non comportano
una pron,uncia 8ulla competenza.
P. DI TARSIA di BELMONTE
COSA GIUDICATA -Pronuncia della Cassazione sulla
giurisdizione emanata a contraddittorio incompleto.
Non costituisce giudicato sulla giurisdizione neppure
nei riguardi delle parti nei cui confronti la pronuncia
� stata emanata. (Cassazione, Sezioni Unite, Sent.
n. 2920/59 -Pres.: Oggioni; Est.: Boccia, P. M.: Colli
(conf.) -De Galleani c, Ministero Finanze).
In ca.so �i liti8 consorzfo necessario, la. questio�
ne di giurisdizione che sia, stata decisa. dalla Corte
di Cassazione,. in sede di regola.mento di giurisdizione,
a contradditto1�io incompleto, resta
impregiudicata ed aperta anche nei riguardi delle
parti nei cui confronti la. pronuncia sulla giurisdizione
sia stata emanata.
Il principio, affermato dalle Sezioni Unite della
Corte Suprema e compend,iato nella massima
soprariportata, appare ineccepibile f3 pienamente
rispondente aUa fonaarncntale esigenza processttale,
della completezza del contradittorio perch�
le senten-ze pos-sano dirsi utiliter datae.
Jfancando la completezza d,el contJ'adUtor'io, e
quindi la legittimit� del rapporto processuale,
le eventuali pronunce (che solo formalmente potrebbe
dirsi sentenze) non possono acquistare valore
d'i giudicato, tanto nei confronti delle parti
ri111astc cstrauec al processo, qua;nto di quelle
che all'�incompleto contradittorio partecipa:ro110.
Il principio, affermato nella fatUspecie con specifico
riferimento ad, una pronuncia ernessa sullrt
gittrisdizione in sede d'i regolamento della medesima,
ha carattere generale e non tro�r::a �attm lim'itazione
che nell'effettiva esistenza. di un litis
consorzio necessario, in virt� del quale cio� gittsta
il disposto dell'art. 102 G. p. c. -la sentenza
non pu� pronunciarsi che in confrnnto di
tutte le parU.
Riportiamo la chiara �rnotivazione della se1ttenza
dflllc Seziori:i Unite, sul punto:
� .......il processo iniziaolmente si svolse fra
Enrico Marcello De Galleani, da. una parte, e il
solo Ministero delle Finanze, dall'a.itra, parte.
E fu solo nei rapporti fra codesti litiganti ch�J
il Tribunale d� Genova. -ancor prima che venisse
attuata. la integrazione del contradittorio con la
evocazione in giudizio del Ministero dei Lavori
Pubblici, quale altro legittimato passivo necessario
-pronunzi� la sua prima. sentenza, affer
mativa della piena competenza su tutta la, ca.usia.
Nelle identiche condizioni soggettive si svolse
poi la fase di regolamento ; e pertanto � manifesto
che sia, la prima sentenza del Tribunale sia
la sentenza, di regolamento delle Sezioni Unite,
furono, entrambe, pronunziate a contradittorio
incompleto e comunque non in confronto del Mi�
nistero dei Lavori Pubblici, la cui presenza, nel
giudizio �si �ebbe solta.nto in un momento successivo.
Posto ci�, deriva. che -stante i limiti soggettivi
del giudicato per cui le sentenze fanno
stato nei rapporti fra le pa,rti nei cui riguardi
esse sono pronunziate e stante la validit� del
principio anche per le sentenze di Oassazione, re�
golatrici della, competenza, e della giurisdizione n�
la prima. sentenza del Tribunale n� quella,
confermativa, della Ca,ssazione erano e sono opponibili
al Ministero dei La.vori Pubblici, terzo
rispetto ad esse e che, per la sua, qualit� di � chiamato
>l per ordine del giudice, non era, tenuto a
subire il processo nello stato in cui questo si trovava
aH'atto della chiamata.
E, considerafo poi che la cbia.matai era sta.ta
disposta ai sensi dell'art. 102 Codice di rito iu
i�elazione ad un caso di litis consorzio necessa.rio,
le su menzionate sentenze (la� prima. del Tribuna.
le e quella. di regolamento della Cassazione)
I"ientra�vano nel novero delle sentenze inutiUter
datae: di talch� le questioni restavano impregiudicate
ed a,perte anche nei rigua.rdi di coloro nei
cui confro!llti quelle pronunzfo erano state emanate
a contraddittorio incompleto, in un caso di
litis consorzio necessario.
Se questo �, � agevole dedurne, che, mentre
non si scorge la pertinenza del richiamo al prin�
cipio della perpetuatio iurisdictionis, del pa.ri a
torto i ricorrenti lamentano la viola,zionei di un
giudicato inesistente;� e che inoltre legittima-_
mente i giudici di medto, implicitamente superando
la riproposta questione di giurisdizione,
ripresero in modo espresso in esame la questionr.
di competenza >l.
144
IMPIEGO PUBBLICO -RAPPORTI DI LAVORO
Assunzione del personale civile per i servizi di mensa
e pulizia dei locali delle stazioni dei carabinieri
Pretese inerenti al rapporto di lavoro -Responsa
bilit� del comandante e non della P. A. (Corte di
Cassazione, Sezioni Unite, Sent. n. 387/59 -Pres.:
Felici; Est.: Pellettieri; P. M. Caruso (conf.) -Amm.ne
Interni c. Prezzotti).
L'assunzione del personale civile per i servizi
di mensa e di pulizia dei locali di uso comune ai
carabinieri di stanza presso la stazione, � fatta
dal comandante di quest'ultima non nella quaUt�
di organo della Pubblica Amministrazione, e cio�
nell'esplicazione di funzioni �di polizia., bensi unicamente
come capo della convivenza dei carabinieri
della stazione e come l'unico incaricato ex
lege a provvede1�e ai .servizi interni della stazione
medesima, nell'inte1�esse s:clusivo di suoi singoli
componenti.
Da ci� cons�egue che unicamente il comandante
della. stazione, e non la. P. A., � responsabile
del personalie a fa,le scopo aissunto per ogni pretesa
inerente al detto raipporto di lavoro.
Trascriviamo la parte essooziale della chiara
motivazio1ie delle Sezioni Unite:
(Omissis).
La Corte di Appello di Ancona, seguendo le
tracce della sentenza, di quel Tribunale, ha affermato
nella decisione ora. denunciata, il principio
secondo cui l'a.ssunzione da parte del comandante
di stazione del personale civile addetto
ai servizi di mensa, e di pulizia dei locali di uso
comune a.i call'abinieri di stanza presso la, stazione,
deve ritenersi fatta nell'interesse diretto
ed e�sclusivo della P. A., la. quale perfam.to � l'unicn
responsahile, nei conf.:ronti del personal�e stesso,
per ogni pretesa inerente a detto raipporto �i
lavoro.
A siffatta conclusione la, Corte � pervenuta. attraverso
un'argomentazione, che pu� ridursi ai
seguenti termini. La norma. dettata dell'art. 350
del Regolamento generale dei Carabinieri, approva.
to con R. D. 24 dicembre 1911, che d� facolt�
al comandante di stazione di assumere, � previn
autorizzazione dello uffic.iaJe diretto � e semprech�
�le esigenze del servizio lo consentono�, il
personale civile per la confezione dei cibi e per
la pulizia di locaJi di uso comune ai carabinieri,
a�ddetti a.Ila stazione, sta a significare che � se di
regola, � ai ca.rabinieri che spettano le incombenze
di cucina, di pulizia e di mensa, quando
il loro numero sia sufficiente ad assicurare, nell'ambito
di ogni stazione, lo svolgimento del servizio
di istituto, ogni qualvolta invece ta.le numero
sia inadeguato alla entit� dei servizi in pa.rola,
il comandante di stazione potr� far luogo
all'assunzione di personale civile e ci� unicamente
per da.r modo ai cacrahinieri di dedicarsi alla
loro normale' attivit�, senza, disperdere energie e
sciupa.re tempo in a.Itri compiti >>� Da ci� la Corte
ha rit�nuto � lecito concludere che in realt�
chi viene ad avvantaggiarsi della. asis.sunzione del
perrsona.J.e � soltanto la P. A., e~seTudo in tal
O'Ui�SIU. cons.entito di impiegar�e i ca.ra,binieri, elle
bdovrebbero esse1�e adibiti ai servizi inte�rm, -nei servizi
ordina.ri: il che -continua la sentenza.
-si ri.solve in definr:itiva nella. possr:ibilit�;
di limita.l'e il numero dei carabinfori e di russicurare
a.d ogni stazione Fespletamento dei compiti
di istituto con organici meno ampi..... Onde
non pu� dubitarsi -conclude la. sentenza -che
il comandante �Cli sta,zfone, nell'a.s:sunzione del
personale civile, agisca come organo della P. A.,
la quale pertanto rimane l'unica vera legittimata
passiva nei confronti del personale stesso.
Ora che siffatta, argomentazione ed il prindpio
' t"
da.Ua stes:sa ritratto siano profondamente erra. i
sotto ogni profilo, logico e giuridico, appa.re di
agevole dimostra.zione.
Il problema� invero, che attiene aU'accertamento
della legittimatio ad causwm delle pa1>ti con-,
tendenti, nel proce,sso, va risolto, com'� noto,
alla stregua di una. unica inda,gine occorre cio�
identificaire i veri soggetti del rapporto giurjdico,
dedotto in controversia: il che va� quanto dire:
occorre identificare nell'attore la, persona titolare
del diritto sostanziale che si intende far va.le1�e
nel giudizio, e nel �convenuto�, la persona responsabile
dell'ohbligo correlativo al diretto posto
a base della domanda, giudiziale.
'ID' applica.z.ione quindi di questo elementare
principio di diritto, l'ihtlagine che nella specie in
esame la Corte di merito avrebbe dovuto a.firontare
in ordine aJl'accertamento della> legitimatio
ad causam, delle pai>ti contendenti, non poteva
che avere un oggetto e dei limiti ben chiari e
definiti.
Pacifico il fatto che il rapporto giuridico, dedotto
in controversia, tra.eva origine da, un normale
contratto di lavoTo, per la identificazione dei
veri soggetti di tale rapporto la Corte a.vrebbe
dovuto aver rigua;:rdo in modo precipuo alla natura
del lavoro, dedotto in contra.Ho e, alle persone
che di quella a.ttivit� la.voiratiya erano venute
effettivamente a beneficiare. In quanto alfa �natura
delle 'prestazioni di lavoro, dedotte fa conti'atto,
nessun dubbio poteva sorgere sul punto che si
trattava di servizi a cara.ttere � strettamente personale
o domestico ll. La � prepara.zione dei cibi >l
cosi come � la pulizia dei locali destinati ad uso
di abitazione ll sono infatti servizi diretti aUa
soddisfazione di his:ogni strettamente attinenti
a.Ua persona ; si che � il provvedere a.Jla mensa
ed ai servizi ad es.sa attinenti )) in pro di una
qualsiasi convivenza, o comunit�, cos� come � il
provvedere ai servizi di pulizia dei locali della
comunit� o della convivenza1 .ll sli rdsolvono in
definitiva in beneficio� diretto ed esclusivo delle
persone singole, che fanno parte dellu, convivenza,
o della. comunit�. .
Se questa� � la soluzione, che promana chfara
dalla stessa logica delle cose, la soluzione clel problema
non dovrebbe quindi dovutQ. generare alcun
dubbio nel s:enso che i soli veri ed esclu_siv:i b~neficiari
diretti ecl immediati delle prestazioni lavorative,
a.s:sunte da.Ua Frezzotti, erano nella. specie:
i carabinieri; addetti alla stazione � Rione
Tripoli ll.
TIZZ1FWW m=;rn m=w= "' , m1 m
1[1E E E % WiTR E &f&t:fil 1 rn WTW 7 E n + !%7
&f'TI E
-145
Patente si i�ileva pertanto l'errore logico-giuri<
lico, che mina alla base il ragionamento della
. Oorte di Ancona, l� dove essa Corte ha fatto una
strana confusione tra interesse pubblico ed inte1
�esse privato: tra ci� che attiene alle cc funzioni di
polizia ed aii servizi ad esse connessi �l dema:ndati
dalla legge. e dai regolamenti agli appartenenti
all'Arma dei carabinieri e ci� che invece attiene
all'interesse privato e personale dei singoli carabinieri
confusione strana., si � dett<;>, perch� �
elementare al rigua.rdo il rilievo che solo ci� che
attiene al primo campo di attivit� interessa. lo
Stato, perch� la funzione di polizia � funzione
dello Stato, ma ci� che si riferisce al campo della
attivit� privata,, non pu� che rientrare nella sfera
giuddica di diritto privato dei singoli agenti. Dal
momento dunque, che nella specie nessuna connessione
era logicamente ipnotizzabile tra le prestazioni
assunte daJla. Frezzotti ed il servizio di poHziai,
dematD.da,ti aJ. cambinieri della stazione
� Rione Tripoli�, chiara e logica si imponeva, invece
la conclusione, che il rapporto giuridico, nascente
dal contratto di lavoro dedotto in confroversia.,
non poteva svolgere i suoi effetti �)bbligatori
che nello stretto ambito dei suoi veri soggetti,
eio� tra la Frezzotti, quale p1�estatrioe di mvori
ed i carabinieri della stazione �Rione Tripoli ))'
quali datori di lavoro.
La illogicit� dell'argomenta.zione della sentenza
impugnata si tramuta poi in gra.ve errore di diritto,
allorquando la si pone in rela.zione oltreeJ1 :~
ai principi generali, che regolano la stipulazione
dei contratti nell'interesse della P. A., anche alle
norme regolamentari, che disciplinano particolarmente
Ja. materia in questione.
E' invero fonda.mentale ed elementare il principio
di dil'itto, secondo il quale un contratto in�
tanto pu� vincolare la P. A. in quanto sia stipnlato
dall'organo, che abbia il potere di rappresentarla
ed in quanto siano osservate le formalit�
tutte richieste dalla legge e dai regolamenti.
Orn, neHa spede in esame � appena il caso di
l'irordare che l'essere stato il contratto con la
Frezzotti stipulato (Ol'almente) non dai singoli carnbinieri
addetti alla stazione �Rione Tripoli i>,
bens� dal ma.resciallo comandante la stazione stessa,
trovava la Aua ragione d'essere nel rilievo che.
a norma del citato Regolamento generale 1911, il
comanda.nte della stazione � il solo incaricalo
della direzione di ogni servizio a questa attinent'\
(art. 55) e che solo e nello stretto ambito di tale
qualit� il regolamento stesso a. lui conferisce la
farolt� ed il potere di � provveGl.ere aU'assunz10ne
del persona,Je civile addetto� ai servizi interni della
stazione ii. Dal che unica conclusione logica. a
trar8i era quella di ritenere l'intervento del mare�
H!'fallo Testa.g�uzza nella. stipulazfou.e del contratto
in controversia. com~ avvenuto non in qualiti�, � di
organo della. P. A. >l -come erroneanrnnte ha
ritenuto la sentenza denunciata -cfo� non ne.Ila
esplicazione cli funzioni di polizia bens� ed nnicamente
come �capo ii della comunit� dei cambinieri
della. stazione e come l'unico incaricato cx
legge di provvedere ai servizi (< interni ii della sta
zione, nell'interesse esclusivo dei .suoi sing-oli clHnponenti.
Siffatta conclusione trova�va del resto la sua
piena conferma anche nelle stesse norme regolamentari,
richiamate dalla sentenza denunciata.
Il Regolamento genera.le dei ca.ra.binieri; innanzi
pi� volte citato, nel disciplinare i � servizi delle
stazioni ii, d� facolt� alle staizioni di assumere in
servizio persone dell'uno e dell'altro sesso per la
confezione dei cibi e per la pulizia dei locali di
uso comune a.i oara.binieri (a.rt. 350), riserva
all'ufficiale diretto ii solo il controllo a che� ... dette
persone soddisfacciano alle volute condizioni ii
... mentre, per quanto attiene agli effetti del contratto
di assunzione in servizio di detto personale
sancisce : � il salario del personale anzidetto, nei
limiti consentiti dalla legislazione del lavoro, viene
stabilito dal comandante della stazione di concerto
coi suoi dipendenti e viene corrisposto da
tutti i componenti la� stazione in misura proporzionata
al servizio di cui eia.senno beneficia i> ( articolo
352). Dal collegamento di queste norme
regolamentari, ben definita risulta la posizione
della P. A. in rapporto agli effetti economici e giuridici
del contratto di assunzione del personale
r.ivile addetto alle stazioni. La P. A. cio� demanda
alla discrezionalit� del comandante della stazione,
nella qualit� di � inca.ricato della direzione e della
sorveglianza di ogni servizio a questa attinente n:
cos� l'assunzione del personale civile, come la scelta
di es1so e la determinazione del salario ad esso
dovnto, si riserva solo il potere di controllo, giustificato
dalla delicatezza e riservatezza delle funzioni
di istituto dell'Arma dei Oa.rabinieri, mentre,
per quanto attiene a�gli obblighi nascenti dal
contr�atto di lavoro, pone empressis literis tali obblighi
a ca.rico esclusivo e diretto dei singoli ca..
rnbinieri � in proporzione al beneficio, che ognuno
rli essi trae dal servizio da altri prestato i>.
Questi brevi rilievi sembrano a. questo Supremo
f:'ollegio sufficienti da soli a dimostrare la erroneit�
della sentenza denunciata, laddove la Corte
di Appello di Ancola ha ritenuto l'Amministrazione,
odierna ricorrente, quale � parte legittima�
ta ii a rispondere delle obbligazioni nascenti dal
ram)orto cli Ja.voro�, posto� dalla Frezzotti a base
della domanda.
(Omissis).
La sentenza del S. a., ahe aonvalida l'indirizz�o
qi� assunto da alaune magistrature di merito (1?.
ad es. Corte App. Roma, Sez. 11.fag. del L(Jll)O~o,
Sent. n. 204/54, in questa Rassegna 1954, p. 239,
con nota d1: riahiam.o) preaisa anche la nat1ira della
prc8ta.zione nel senso che � nessun dubbio pote1?
a sorgere ttul punto ohe si trattava di servfai
a aarattere � strettamente personale o domestico
i>, spic,qan/lo come i servizi resi a qualsiasi covn1,
focnza o aomunit� si risolvono in definiti1,a in
beneficio diretto ed esclusivo delle persone sinqole
chp di essa fanno parte. � �
Per quanto una tale enunciazione non fosr~e l'og-,
qetto prinaipale della aausa, sembra che de7Jba
8ottoUnearsi il pensiero del S. O., como un i�ero
e proprio arresto alla erronea opinione che 1;or
-146
rebbe escludere daHa. uoz.ione di per:souale dome
stico coloro ohe sono addetti a comunit� e co1wivenze
non a carattere famU'iare, opinione sostemita
in dottrina (v. ad es. il GANNIDLLA) e accolta
dagli istituti d'i assiowrazione sociak
Infatti, come � implicito nelle espressioni adoperate
d'!al S. a., non � l'affectio tra 'i membri della
comunit� o convivenza ohe quaUfioa la presta�
zione domestica, rna la caratteristica dell'attivit�
volta alla � soddisfazione: di bisogni strettamente
attinenti alla persona� come � detto nella sen�
tenza qui pubblicata. ll ohe non importa il rfoonoscimento
della stessa qualifica ai dipendenti di
Collegi o Convitti, peroh� essi non sono assunti
dalla comunit� dei convittori, rna da '/.lln ente, organizzato
ad impresa, verso cui sorge il loro r(J;p�
porto di loooro, pur svolgendo la loro atti'IJ"it� a
benefiafo dei singoU � clienti >> dell'ente stesso.
Non quindi la sussistenza dell'affectio f,amiliaris,
bens� la 1n(J;nC(J;nza di una organizzazione ad i.m�
presa e in particolare la compenetrazione della
figura del datore di lavoro con quella della persona
ai cui bisogni provvede il detto personale,
appare il criterio essenziale per identificare il rap�
porto di lavoro domestico.
E' infine da osservare ohe la precisazione della
sentenza ohe la figura di capo della oom'Ulnit� de�
riva al Oomand4nte di stazione come ulteriore conseguenza
della sua funzione, pu� costituire la ba.se
per la difesa da parte della Avvocatura dei predetti
f'Ulnzionari a sensi dell'art. 44 del T. U.
V. S.
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE -Obbligo di pagamento
-Quando si perfeziona -Soggetto passivo
-Merce requisita -Potest� tributaria dello stato
italiano durante l'occupazione bellica tedesca. (Corte
di Cassazione, Sez. I, Sentenza n. 1375 dell'll maggio
1959 -Pres.: Liguori; Est.: Caporaso; P. M.: Berri,
(conf,) -�Zuccherificio di Avezzano c. Finanze).
La obbligazione relativa al pa.gamento dell'imposta
di fabbrfoa.zione si perfeziona� a.l momento
della introduzione della. merce nei magazzini, e
debitore, nei confronti del Fisco, � sempre il fabbricante,
.anche quando l'obbligo di pagare, trat�
tandosi dei .cos� detti magazzini fiduciari, sia per
legge sposta.to a.1 momento della es.trazione ed in
proporzione dei quantitativi estratti.
L'obbliga.zione posta a carico del fabbricante
i,mssiste anche nel caso di requisizione (nella spe�
eie: ad opera dello Stato tedesco occupante), essendo
indifferente, ai fini della detta-imposrta, la.
natur.a e lo scopo dell'atto giuridico mediiante il
quale la merce prodotta passa a.I consumatore, consh;
ta tale atto in un normale negozio triaslativo
della merce ovvero in un atto ruutoritairio.
Nella parte di territorio nazionale abbandonato
dal Governo legittimo, lo Stato tedesco� institu� un
vero e proprio regime di occupazione militare bel�
lica, esercitando i poteri di potenza, occupante sia
in quelle zone in cui impose la sua esclusiva am
ministrazioue Slia in quelle nelle quali lasci� alla
repubblica sociale italiana l'esercizio di taluni pO�
tel'i pubblici.
Le Autorit� militari tedesche per� non interferirono
affatto neUa materia tributaria, talch� il
pagamento dei tributi' continu� a svolgersi nei
confronti degli organi dell'Amministrazione finanziaria
italiana e secondo le disposizioni di legge
allora vigenti: i debiti di imposta, (nella specie:
imposta di fabbrica.zione) rimasero, dunque; pienamente
in vita-durante e dopo la occupazione,
con il conseguente obbligo del contribuente di pagarli
nel loro integra.le ammontare, salve le par�
ticolari u,gevolazioni ed esenzioni accordate da-Ila
legislazione post-bellica (nella specie: D. L. 3 maggio
1948, n. 800, relativo aUa imposrta cli fabbrica�
zione).
Non si � mai dubitato, in giwrisprudenza e in
dottrina, ohe oggetto diretto delle imposte di fab �
briaazione s'ia la fabbricazione del prodotto, oss'ia
il prodotto in quanto fabbricato; e neppure si �
mai dubitato che il soggetto passivo dell'im,posta
sia il fa.bbricante del prodotto colpito.
Non semfpre, per�, i corollari derivanti da s�iffatti
postulati .sono stati e.sattamente o com.unque
chiaram-ento enunciati.
Uobbliga.~ione tributar-la sorge, com'� noto,
qu(J;n,do viene ad esistenza il cosiddetto presupposto
d�'imposta; e, nel caso dei tributi gravanti
sulla fabbricazione di determinati prodotti,-sorge
quindi al momento della ultimazione del processo
produttivo.
Ben � vero che oggetto indiretto dell'imposta di
cui trattasi �, attrooerso il fenomeno econom.Wo
della traslazione d'imposta, il consumo della m.er�
ce colpita (le impo�ste di fabbricazione rientr(J;no,
infatti, nell'ambito delle impos'te sui consumi),
ma tuttavia il momMi,to tributariamente rilevante
�, nel vigente ordinamento, il momento della produzione
o fa,bbriaazione e non quello dell'immis�
sione al consumo, coincidente con l'estrazione del�
la merce dal magazzino del produttore ..
Esaurito il processo produttivo, l'obbligazione �
perfetta, cos� che non pu� acquistare rilievo giiiri1dico
un quals'iasi fatto sucoessivo aUa fabbrica�
zione, .suaaessivo cio� alla nascita e al perfezionam.
ento del debito d'imposta.
La poca chiarezza o, se si vuole, la sc'arsa precisione
di alcun.e statuizioni giuri.sprudenziali, sul
punto riguardante la nascita della obbligazione
tributaria in materia di imposte di fabbrioazione,
� .stata, probabilmente, favorita dal fatto che la
legge tributaria, pH/r oollegando inequivocabilmente
il sorgere d!el debito d'imposta col momento della
ultilmazione del processo di fabbricazione, ne
condiziona per� normalmente l'esigibilit� all' effettivo
distacco del prodotto dall'azienda produttrice,
ossia' alla estrazione del prodotto stesso1dallo
stabilimetnto o dal deposito. ..
ln tre pron'Ulnzie abbastanza recenti (10..sette'l'l'I::
bre 1953) n. 3019; 11 febbraio 1955, n. 389; 3 l�glio
1957, n. 2:596), il Supremo Ool,legio, pur ribadendo
a chiare note che le imposte dJi fabbricazione
sono 8ta�ilite in rBlazione alla fabbricazione
-147
di dctcrwimiti prodotl'i e gravano sul fabl.n�icautc~,
rwcva per� affermato piuttosto genericamente :-'
cio� senza pumt�uali.zzwre (forse perch� la fattispe
cie in esame non lo riahied.CVl.)(J,) l'aspetto della que
stione di cui qui ci occupiaAno -che �la relativa
obbligazione tributa.ria sorge nel momento in cui
il prodotto assoggettato al tributo esce ,:!allo sta
bilimento di produzione o dal deposito � o co
1nu�nque dal magazzino dcl pro�duttore.
Nolla pi� recente delle sue pronunzie, e preci.
sa.mente 1bella sentenza sopra massimata, la Corte
regolatrice) oltre ad aver precisato il 'suo pe11s'iero
sotto l'aspetto che a noi in.teressa, lta anc11e coe
rnnternente proo�isato che l'uscita della, merce dal
ma.gazzino, se � determ;inante agli effetti del pa�
gwrnento dell'imposta) 1Wn altera, con le modalit�
di attuazion-e e con le varfo circostanze di tempo e
di persona, la obbligazione tributaria gi� sorta a
carico del fabbricante.
Questa � la motivazione della sentenza) sul
punto: ,
� La obbligazione si perfeziona al momento del
1a introduzione della merce nei maga.zzini, e debi�
tore, nei confronti del Fisco, � sempre il fabbri
cante, anche quando l'obbligo del pagamento, ove
si costituiscano i cos� detti magazzini fiduciari,
sia per legge spostato a.l momento della estrazione
od uscita della merce dai maga.zzini ed in propor
zione dei quantitativi estratti.
� La requisizione, peraltro debitamente retribui
ta, op:rata dai tedeschi, rappresenta, dunque, sol.
tanto il momento della uscita e deHa utilizzazione
del prodotto, nonch� del paga.mento dei tributo,
ma non determina, come a torto ritiene il ricor
rente, un muta-mento de�l soggetto passivo dell'im
posta dovuta. Il fabbricante resta debitore anche
n�l caso di requisizione, essendo indifferente, ai
fini dell'imposta di fiabbrica.zione, la natura e lo
scopo dell'atto giuridico media.nte il quale la. mer
ce prodotta pa.ssa al consumatore, consista tale
atto in un normale negozio tra.slativo della merce
ovvero in un atto autoritativo, quale la requis��
zione ad opera dello Stato occupante, salvi sr>m
pre i benefici di legge ove in concreto fossero ap�
plicabili �.
Come si legge nella massima sopra riprodotta,
la fattispecie oggetto della decisfone ha offerto alla
Suprem0a Co�rte anch-e l'oocasione di consoli.darr;
iiltcrioruwntc la propria gi�wrisp1"1tdcnzn sulla que
stione del per1nwnere della potest� tributaria tlcifo
Stato Italiano sulla parte di territorit> che fu 01:cupato
nel periodo 1943-45 dalle forze (J;f'tn(ite germaniche.
In perfetta aderen.za col precedente orlentarnento
(sent. 4 maggio 1948, n. 628; 26 agosto 1950,
n. 2543; 4 settembre 1953, n. 2937; 21 giugno 1954,
n. 2141) e con la pi� recente eit autorevole dottrina
(cfr., per tutti BALLADORE-PALLIEJRI: Il
diritto bellico), Il Supremo Collegio ha ritenuto
in l�inea generale che il potere degli eseroiti <;li oc�upazione
non annulla e non esolude "la sovr<M'llit�
dello Stato <>ecupato, ma crea una partiao1lare s�itiiazione
di fatto, in seguito alla quale il territorio
viene a trovarsi nello stesso tempo soggetto a due
concorren-ti e coesistenU ord�iamenti giuridioi, ciascuno
operante nei limiti e secondo le re.gole del
diritto e delle conwnzioni internazionali.
Sulla base di siffatta premessa, la Corte ha positivamente
risolto -nel senso enunciato nell'ultima
parte della massima -la questione sul permanere
della potest� tributaria dello Stato Italiano
nel territorio gi� occupato dalle forze te�
desche.
L'es�attezza di tale soluzione � confermata, o'ltrc
che dalla obbiettivit� dei fatti a tutti noti, dalla
considerazione che l'eserc�zio dei poteri da parte
dell'occupante ha come presupposto e fonda.mento,
anche iin, materi(]; tributaria, la emanazione di
propri provvedMnenti (bandi ed ordinanze), che
mai furono emessi dalle forze armate tedesche
(sulla necessit� di detU provvedimenti, vedi CAPOTORTI:
Problema di diritto internazionale, in
� Comunicazioni e studi dello Istituto di. diritto
internazionale della Universit� di Milano �, 1952,
pag. 421).
E' altres� confermata dalla considerazione che
il provvediinenro adottato dal Governo legittimo
con il D. L. L. 18 febbraio 1946, n. 112 -sull'assetto
della legislazfune tributaria nei territori
liberati -ha come presuppos�to di diritto (pienamente
rispondente al"la realt� .dei fatti) che nei
territori gi� soggetti alla repubblica sociale italiana,
e sui quali erano stwnziate le truppe ger�
maniche, i tributi vecchi e nuovi si siallio conti�
nuati a pagare dai contribuenti a,gl� organi del
l' Amministraz-ione finanziaria itaUana.
UMBERTO CORONAS
"Wm;;;;
ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI
DELLE CORTI DI MERITO
ESECUZIONE FORZATA -Opposizione di terzo pro�.
prietario -Prova della propriet� -Prova della
detenzione della cosa da parte del debitore Limiti
-Art. 621 C.p.c. -(Tribunale di Ancona,
Sez. I -Pres.: Rapex; Est.: Andreoli -Sentenza
13 giugno-15 luglio 1958; Finanze c. Marastoni}.
Il terzo opponente ex ai'i:. 619 O.p.c., per vincere
la presunmone di ruppGrtenenza ail debitore dei
beni mobili P'ignorati nella caSG o nella azienda
di quest'ultimo, deV'e provt\Jr'e non solo il suo anteriore
diritto di prOP'riet�, ma am~he, nei limiti
posti dall'art. 6211 dello istesso Ooidice, ohe i beni
medesimi ,sono in atto detenuti o posseduti darl
debitore per titolo diverso da quello della propriet�.
I) La questione, decisa dal Tribunale <li .Anoona,
ooncerne i limiti della prov1a testimoniale, stabi�
lit:i dall'a�rt. 6'21. O.p.c. nei giud'izi di opposiWJne
di terzo all'esecuzione, proposta ex art. 619 deUo
stesso Ood;i,oe.
Pi� propriamente due sono i p>Unti fissati dial
Tribunale:
1) 1iell'ipotesi prevista dall'wrt. 621: O.p.�o.,
la prova, ila parte del terzo oppornente, di >Un
remoto diritto di propriet� sui berii pignorati nella
ea.<Ja o nella a.ziervda del debitore non � s111fjim61'bte
a vincere la preswrwione di appa;rtenen1<1a dei benti
8tessi al patrimonio di quest'ultirmo, se egli non
dim,ostri wrwhe che essi sono aetenuti o poss'ed;u,ti
dal ilebitore per titolo dliverso da quello d)e>lla
propriet�;
2) la limitazione della prova testilmoniale,.
prevista nello ste>s'SO art. 6:2:1 O.p.o., conoe>rne soltwnto
il rapporto ili affidamento ifol bene mobile
dJal. proprietario (ber~o oppo'Yl)(}IYl,te) al detbifo!fle
eseoutato e non anohe il ddtrit.to diii propriet� i1elld
stesso opponente.
Entrambe le m,assime meritano apprr'oooiione.
II) Sulla prima si 08'serva:
-come � noto, sotto l'imperio �ell'abrogato
Codioe <li rito (artt. 647, 648 e 699), l'oppo'8i.zione
di ter{()o (� azione ili se:pariazione �) non erra sog_
qetta ad alcuna limitazione d)i p>rooo. Ne ileir'�llJaVa
ahe f aoiTmiente 1.tn giuiJJizio eseOUtivo potes,s�e essere
reso vano �all'azione compiacente d)i terzi) i quali,
con l'ausilio �f non meno aompiaaenti testimoni,
assm�i8sero ili essere proprietarri dJei beni pignorati.
Sorse oos� la 1iecessit� �i riehiedJere> la prova quaTifioat.
a <li tale preteso �iriUo. Appumto oon l'arti
�Yolo 6�21 del vigente Oo�ice �i prooedJu<r'a oivile, l(J)
prova testimoniale � stata ammessa soltanto nei!
\
oasi in etti Za prof cssione o il commerei�o e861'citati
dal terzo o ital ilebitore r'c1ida1io v1erosimiie l'esi
ste>nza del diritto, mmitre in tutti gli altri � riahie.
sta quella scritta.
Ma il iUritto di propriet� va provato non oon
riferimen.to ad un :periodo remoto, bens� al m�o
m,ento del pignoramento. ln altri termini, il ter~o
oppone>nte non iteve provare soltanto ili ess,ere
p<r'oprietario, ma dev1e aUres� dimostrare eke il
�ebitore ka �in atto il <possesso o la detendone itei
beni a titolo diver8o d'alla propriet�.
I suespo8ti coneetti sono svolti eon preoisione
i-n sentenza:
� L'Ammini1strazione ha esattaimente sostenuto
che, di fronte a,l creditm�e che pignora beni mobili,
non ba.sta che il terzo rivendicante provi di essere
stato proprietario delle cose stes1se in un mo
mento qualsirusi anteriore al pignoramento, ma �
altres� necessario che egli provi, .nelle forme sta
bilite dall'art. 6'211�0.p.c., che i beni furono conse
gnati al debitore, attuale possesisore, non a titolo
di propriet�, ma ad altro tifolo, cio� a titolo di
locazione, P're1stito, deposito, noleggio, como
dato ecc.
� Deve, cio�, prova.re che non � stato tra.sferito
il possesso delle cose, col che si presume, almeno
di fronte ai terzi, che vi sia stato anche il trasferimento
della P'ropriet�, ma deve provare che
il debitore, che attualmente ha le cose, � un sempUce
detentore e non � �di es:se il proprietario >1.
Le suddette conciliisioni sono pacificamente aocolte
in dottrina: cf1�. SATTA : Diritto processuale
civile, 0.E.D.A..M., 1948 pag. 448 i ZANZUCCHI:
Diritto proces'snale civ'ile, vol. III, 3a edi:<.iione,
pag. 342; D'ONOFRIO: Commento al Ciodice di procedura
civile, vol. II, pag. 101. In giurisprwdienza,
cfr.: Oass. Sent. 25 novembre W58, n. 3780, in
� Ma,ss. Foro it. �, ool. 788.
III) Sulla seoonda mas'sima: in forza �el prin
eipfo ohe pos�sesso v1al titolo e ohe 7,a legge pr'.eswme
il possesso in cki e,s&rcita il potere di fatto (arti
coli 1140, 1141 a. c.) si ritiene ohe colui ohe si
trova nella ilisp0111ibilit� di cose mobili abbia, an
che la titolarit�, CZ.el di.ritto di propriet� delle
stesse. Tutto ci� vale ovviam.ente nei oonftronti ilei
terzi e non vi � dubbio ahe l' .Amministrazione
fin.anciaria nei rapporti tra l'opponente e il d<6'bi�
tore fosse terzia. �� � _ ...
Il principio � 8tato particolarmente rafforziato
nella so,ggetta materia, a,z fine di evitare faciU
frodi in danno ilei ore�itori eseoutanti o oollusioni
fra debitore e terz.o rivenaioante in itarmo sempre
ZII l&�F
-149
di questi ultimi,� <>n�d.e la iegge ha sanaito la presunzione
jmis tantum ohe il mobilio rinwm111,to
n.eWabitaziione deil diebitore eseoutato sia iJ;.a ritenersi
�i sua proprieit�, non potendiosi altri;menti
pensare ehe il proprietario di esso lo 0tbbia lasoiato
i-n possesso del debitore senza fornitnsi di
una prova scritta e s�enza una plausibile ragione.
Oosiiooh� la legge stessa, a tutela del diiritto del
ore�itore' ha stabilito ohe za presunzione pOSS'a
osserp superata solamente mediiante prooo soritta,
sal1,o che il possesso dei mobili da parte if;el debitore
non sia giustifooato ma ragio11ti dii professione
o commereio j ed � stata esolusa la pr10'IJ"1(1, testimo1iiale
anche qiiando il pos�sesso avrebbe powto
apparire giustifioato da r0tgioni �i parent81la, affinit�
odJ aUro.
Si pu� pert0tnto ritenere che ia limiitazione �ella
prova di oui all'art. 621 a. o. ooriwerna solo lo
affUtamento al debitore e non anche il dlitrivf!o di
proprlfot� dJel terzo <Jppon.enlte. lrlifa:tti, ove s'-C
assuma ohe, una 11olta provata la propriet� ilell'
opponente in un tempo preced;ente al pignoramernrto,
possa poi farsi luogo alla prova testi�
1noniale per ao�certare l'affidamooto al debitore,
il fine d.el'la norma sarebbe pratwam.ente frustrato
e si per11errebbe a conolusio11ti d;el tutto opposte a
quelle che lf! ratio d;ell'articolo perse,que.
RiassumendJo qu'bndi, n6'i giuaizi dii opposizione
dJi ter.~o, l,a limitazione della f aoolt� �i prova
conoerne il rapporto di affi�JamMto, iib era restaniJJo
inv�ooe la prova sulla proprfot�.
L'opponente potr� liberamente provure, e quindi
anche per testimoni o per preswrwioni, 'il proprio
il'iriltto dJi provriet� sul bMe pignor0tto, ma, ai
fini dell'acdoglim.ento della dom0tnila, �ovr� fornire
la prova (scritta e ai dat0t oerta) ai aver affidato
il bene al debitore a pwro titolo di detenzione.
In un solo oaso la regola sovraesposta subisce
eacezione, in quello contemplato dall'airt. 291-t
O. c., n. 4. Per tale drisposizione, il terzo opponente,
che pretenila di m'er aaquistato la, propriet�
dei beni, per cui agisee in riven�ioa, dal debitore
eseoutato, � tenuto a provare soltanto ta,le acq1iisto
con �ooumento d�l data certa e non deve ilare
a,lt.ra prova sull'affidamento al �ebitore stesso. (ln
proposito 1?edasi 0tnche ANomou : Commento al
Codice di Procedura Civile, vol. III. pa(f. 277).
Ma tale norma ha una sua evi�ente giustificazione
nei rapporti tra debitore e terr~o, che non inficia i7
principio generale.
A. MERCATALI
FERROVIE -Demanio ferroviario -Servit� di elettro�
dotto costituito a favore delle Ferrovie dello Stato
per l'esercizio del servizio ferroviario -Natura dema~
niale -Efficacia erga omnes dell'atto costitutivo Irrilevanza
delle trascrizioni. (Corte di Appello di
Napoli, Sez. IV, 2 ottobre 1958 -Pres. : Di Lauro;
Est.. : Laviani -Giustino c. Ministero dei Trasporti).
La servit� di elettrodotto costituita su beni pri-
Yati a favore delle FF. SS. per l'eS'ercizio del servizio
pubblico ferroviario, � un diritto reale
soggetto aJ regime del demll!nio ferroviario (1).
Il cll!raittere di clemaniailit� � efficace nei confronti
di tutti, senza l'osservanza delle norme concernenti
la trascrizione stabilita dal diritto pri�
vato (2).
(1-2) Entrambe le massime B"ono di omia esat�
tezza. La prima, afferma la natura del diritto spettante
a,lla Pubbliaa Amministrazione siigli elettro�otti
destinati al servizio �elfo linee ferroviarie
da essa esercitate, nonch� sulla natuira della connessa
serv-it�, e precisa ohe sia l'elettrodotto, sia
la servit� fanno pa;rte del de.m<Jlfl,io ferroviario ai
sensi �ell'a.rt. 825 C. o. Se, infatti, si prendono
le mosse, dal R. D. 9 maggio 1912, n. 1447, che
delimita il concetto �i demani-O ferrovia,rio (� si
intendono fa,r parte della, ferrovia ... i terreni necessari
per la orea.ziane delle sta,zioni, o per qualsivoglia
a,ltra fabbrica e� opera stabile, �estina,ta
all'esercizio o a,lla conse.rvazione delle pre�ette
ferrovie�), si �eve ded)urre che integra il conoetto
ai �ema,nio, insieme oon la strada ferrata, tutto
ci� che � in mo�o perma,nente ed esclusivo d:estinato
al servizio della ferrovia,, e cio� anche la pert.
inenza.. Costituiscono pertinenze gli elettrodotti,
i qUOtli sono cosi. essenziali al servizio fe.rrovia,rio
da formare con l'impianto un twtto uriido e insaindibile.
Ne consegue ohe anche le servit� imposte su�i
terreni prioot-i a favore �ell' Amministrazione delle
Ferrovie fa,nno parte �del demanio ferroviario.
Occorre qui precisare che dette servit�, ila tali
aspetti, si �iversi fia0tno dalle servit� di elettror.
liotti previste e disciplinate dJal T. U. sulle aoque
pubbliohe (T. U. 11 dioembre 1933 n. 1775). In
entrambe il fondo �mnina,nte � la organizzazione
della pro�uzione e distribuzione della energia elettrica,
ohe aostituisoe un servizio pubblioo (BRANCA:
Delle servit� prediaH, Oommentario del O. c.
a cura di ScrALOIA e BRANCA, III, 471; GrnoLA: Le
servit� prediali pubbliche. 213 : GurccIARDI : II
Demanio, 382) ; ma aiverso � l'atto dostitutivo :
nelle prime � il �eoreto �i espropriazione (art. 129
T. U. citato), nelle secon'de il con.tratto o la sentenzaj
diverso � il aontenuto: nelle prime esiste
il ilivieto d�i erige1�e oostruzioni o impianti nella
zona asservita o oomun,que di farvi innovazioni
(e oi� allo soopo di assiourare alla oond1uttura fer�
roviaria la massima tutela, esoludenilo la possi-
7JiU.t� di incidenti, ohe determinan,do la interruzione
nell'esercizio pubblico), ed � es'Olusa, di conseguenza,
la facolt� che legittima il proprietario
del fondo servente a far rimuovere o aollocare
diversamente la oond,uttura e gli appoggi ( �ovendo
gli elettrodotti ferroviari necessariamente seguire
un tracciato ohe tien oonto dell'andamento della
strada .fer�rata, e perci� nr0n sono am,rnissibili spostamenti
nella paUficaaione a oap.riccio de.l proprietario
pre�etto, n� sono ammissibili restituzioni
di aree a favore ilello stesso: ai sensi dell'art.
12:9 citato, l'art. 12!2 e non � nella, sp~.oie applica,
bile), nelle seconde non esiste il predetto __
divieto e qiiindi � ammessa la, enunaiata faoolt�;
di~'ersa � la natura: le prime hanno natwra demaniale,
le seconde natura pri11ata, con la oonseguMza
ohe_, al fine <];i garantire Vese.roizio dell'elettro
-150
dotto nell'interesse dcl scr1?izfo fcrrov�ial'io, la Pttbb
l fr:a Amminis trazione (e pier essa il Capo Compartimento,
ri-on il Prefetto) pu� avvalersi dei mez.
zi offerU dal p.rincipio della autotutela (artt. 823,
82,5 O. C'.), senza la possibilit� di far ricorso alle
ordinarie azioni possessorie e petitorie, utili invece
pe1� la tutela delle servit�. Ed inoltre: le prime
si cstingiwno a seguito di un atto di volont� della
P. A. che sdemanializza il bene (� ammissibile
com� noto, la sdemanializzazfone tacita), mentre
le seconde S'� estinguono se viene a cessare l'uso
(a,,1�t. 1~, comma 4�) j le pirime producono effetti
oorso i terzi, com,e ha osservato la Corto nella seconda
massima, anche se non viene trascritto il
decreto di asservirmento (nella specie decis�a vi era
discordanza tra il decreto e la nota di tras'Crizione,
essendo n�el primo spiecificato il num.ero di pali
costituenti l1impianto, m.a.ggiore di quello riportato
nella nota), le sec01ide, invece, producono effetto
Perso i terzi, solo se l1atto C'()Stitutivo � trascritto
(BuANCA, op. cit. 473).
U. GARGIULO
I.G.E.
-Distinzfone fra appalto e compravendita Criterio
-Applicabilit� dei principi di diritto e.omane.
(Tribunale di Firenze ; Sentenza 16 settembre 1959 ;
Pres.: Berretta; Est.: Tonni -Pardini c. Firenze).
Il criterio richiamato daHa legge.19 luglio� 1941,
n. 771, per distinguere i contratti di compravendita
e di appalto ai fini tributari non pu�
es.sere esteso ad imposte diverse da quella di
registro.
In tema di I.G;E. per distinguere i due contratti
sopraindicati bisogna aver rife��imento a.i
principi di diritto comune.
Il Tribunale di Firenze, neWaffermare il principfo
di cui ana massima, pur non nas'Condendosi
la delicate.zza del quesito proposto, si � uniformato
a quanto aveva recentemente stabilito la I Sezione
della Cassazfon.e la quale, oon la sentenza 24 luglio
1958, n. 2679, Pres. Zappiaj Est. Ba.rtolomei_:
P. M. Caldarera (in� Giust. civ.�, rn59, I, p. 136)
aveva oos� motivato la sua identica affermazione:
� Ora non v'ha dubbio che, a.i fini dell'esenzione
daH'I.G.E., concessa dalla legge n. 221 del 1946,
nei casi di appalti aventi ad oggetto ricostruzioni
o riparazioni di opere o impianti, distrutti o danneggiati
per eventi bellici, la figura, dell'appalto
debba essere determinata secondo le norme del
Codice civile e non s1econdo la legge 19 luglio 19,n,
n. 771 (art. 1). Questa legge, infatti, che contiene
provvedimenti in materia d'imposta, di registro
sugli appalti, fissa, nell'art. 1, agli effetti delF�nposta
di registro, determinati criteri distintivi
del negozio d'appalto dalla compravendita.. Sicch�
-come � stato autorevolmente rileva.to in dottrina
-col provvedimento legislativo del 1941 si
� inserita nella� legge di registro una, norma, che
specifica, a.i limita.ti effetti dell'applicazione di
quella leg�ge, quali contratti debbano considera,i�si
appalti e quali vendite. Ma tale norma, proprio
perc~� circoscritta alla legge di registro, non pu�,
per la sua evidente i1ort.ata. di iu.s sinflulnrc, essere
analogicamente applicata. per discrimina.re gli appalti
dalle vendite a.gli effetti dell'esenzione
I.G.E. �.
Ragfonando in ta.f modo la Ca..'lsazione, mentre
da un lato ha rinneg�ato il pri1idpio ( cf-1'. App.,
Genova, 11settembre1957, � Rep. Foro it. �, 1957,
v. Registro 168; Corte Conti, 27 aprile 1951, � Foro
amm. �, 1951, III, 72; Corte Conti, 5 marzo 1951:
<t Foro it. �, Rcp. 1951, v. Danni di guerra, 771
della efficaoia generale della legge n. 771 del 1941
la quale pure, e nello stesso art. 1, oltre a riferirsi
�agli effetti dell'imposta di registro�, si
riferisce a1Whe �ai fini tributari� in genere (comma
3� e segg.), da un altro lato ha sanzionato la
illogica possibilit�, posta g�i� in evidenza, pur se
a fini inaccettabiU, dal BERLIRI (�Foro it. �, 195:1,
I, 737) che uno stesso contratto, per effetto deliri
applicaZ'ione dei diversi c.riteri d�i cui al Codice
civile ed a.lla legge n. 771 del 1941, possa essere
diversamente qualificato come oomprai:endita od
appalto, per i fini divers�i deWI.G.E. o dell'imposta
d'i registro.
Jfa pure a prescindere da ci� e come era s�tato
dedotto al Tribunale di Ji'irenze, non appare che
il ragionamento della Cassazione sia sufficiente a
;�isolvere l'argomento.
Si � riportat� -infatti per esteso la motivazione
della ricordata sentenza per porre in eviden.za
coine con es�sa si sia esclusa la applicabilit� dclln
legge n. 771 per '� fini dell1J.G.E., nel semplice
presupposto che di tale legge, contenente norme di
ius singula,re, non sarebbe possib'ile una interpretazione
analogica che ne estenda automaticamente
la efficaoia oltre i limiti della rnateria da es8a.
fUsciplinata (imposta di registro).
Ora si segua pure tale ragionamento: si abgandonino,
se cos� si vuole, le norme sull' imp'Os�ta di
registro e fra esse quelle della legge n. 771, e si
esamini la leg'islazion,e sitll'I.G.E., per stabilire
quali criteri vanno seguiti, ai suoi fini, per riconoscere
i corrispetl'iri degli appalti che, ad esempio,
il decreto n. 221 del 1946 dichiara esenti dal
paga�mento dli tale imposta.
Si trova subito, in tale rioerca, Fart. 3 della,
legge 19giugno1940, n. 762, istitutiva dell'l.G.liJ.
il qii-ale stabilisoe: � Oostituis'Coino del pari entra.
ta: ...b) i corrispettivi percetti per gli appalti
in genere e per le somministrazioni di materie,
merci, derra.te e prodotti parifica.te agli appalti
ai fin� dell'applicazione della� imposta di registro �.
Cosa significa mai tale norma ? Sicwramente
che, ai fin'i �deWJ.G.B. e secondo la sua legge organica,
devono oons'iderar8i appalti quei contratti
ohe, dlivers,amente' qualifica.ti ciome fornitura o
somministrazione, tali si 001isiderano ai fini del�
Fapplicazione deWimposta d�i registro, o, pi� sernplicemente,
che per qualificare come appalto un
ra.pporto a,i fin'i di assoggettare od esen.tare dalFI.
G.E. i relativi corrispettivi, devono applicar8i
gli stes8i criteri di qitalificazione che vigorr�b in
materia di registro.
Ma allom tutto � chiaro. I criteri della legge
n. 771 de~ 1941, sicnramente applfoabili, anche
-151
secondo la ricllianiata sentenza, per riconoscere
gli appalti da assoggettare od esentare dalla im�
posta di registro, siano essi dettati c:on nonne <U
� cara,ttel'e genera,le o singolare, d<n:ono applioarsi
anche per riconosce.re gl�i appalti da a,ssoggettare
od esentai�e dall'I.G.E. perch� cos� stabilisce
l'art. 3, lettem b) della, legge istitutfoa, di tale
imposta. E qu�ind�i non per la interpreta,zione ana�
lo,qfr:a di una legge relativa, alla imposta di re,qistro,
ma per la interpretazione logica e letterale
della legge istitutiva dell'I. G.E. si ha che il ontaio
da seguire per riconoscere, anche ai fi11li di
questa imposta, il corrispettivo f];i appa,lto da ta.<ssare
od esem.tare, � sempre quello della legge
19 litgl�o 1941, n. 771, espressamente richiama.ta
N onostwnte ci� per� il Tribunale di P.irenze ha
vreferito tener fermo il prillioipio di cui alla massirna
ossen;ando ohe � la legge n. 771 dell'anno
1941 � successiva al D. L'. 9 gennaio 1940, n. 9,
istitutivo dell'I.G.E., per modo che non si comprende
pe1�ch� (se la identificazione fra i contratti
di a.ppalto o di compra.vendita dovesse, anche ai
fini dell'I.G.E., essere effettua.ta sulla base della
legge n. 771 dell'anno 1941) in quest'ultima non
si sia inclusa una menzione espressa anche di
questa, ultima imposta � e che � d'altra pa.rte il
richiamo, contenuto nell'art. 3, lettera, b) de.Ila
legge organica. dell'I.G.E., ha una. portata, assai
circoscritta (somministraz.ione di materie, merci,
derrate o prodotti considera,ti appa.lti ai fini dell'imposta
di registro) con la conseguenza che esso
non pu� ess'ere esteso oltre i ca,si in questo considerati>>.
Di fronte ver� alla evidenza del sistema legislativo
come sovra esposto, non appa,re ohe simili
obiezioni possano ritenersi fondate. Non la JJr'ima
infatti, perch� il legislatore del 1941, pur conoscendo
il sistmna dii collegamento f.ra I.G.E. ed
imposta. di regi8tro gi� stabUito nella materia che
interessa dalla legge del 1940, non aveva alcun
bisogno di richiamarsi a entrambe tali imposte nel
precisare dei criteri che, pur se riferiti alla seconda
di. esse,. dovev�a.no estendersi automaticamente
anohe alla prima (non s�i dimentiohi in proposito
la impo.rtanza fondamentale della imposta di registro
e della relativa legislazion.e rispetto alle
altre imposte fodiirette), e se comunque non l'ha
fatto, la eventuale imperfezione della norma da
lu�i stabilita non pu� mai autorizzare una inter�
prelazione della stessa contraria, allo intero sistema
vigente. Non la seconda inoltre perch� la
ricordata lettera b) dell'art. 3 della legge 1940
non appare affatto � circoscritta ))' ma r-iguar'dante
� gli appalti in genere e le somministrazioni di
materie, merci, derrate o prodotti pa.i:ificate agli
appalti a.i fini della a,pplicazione dell'imposta di
registro >> dimost.ra una ampiezza tale ed una enit1nerazione
di fattispecie ooncrete che il legisla.tore
del 19�1 ha siowrarnente te11'Uto presente distinguendo
anche lui infatti (a,rt. 1, comma 1�) � le
forniture d� materie, merci e prodotti... e'Onsiderate
appalti>> e (art. 1, comma 3�) �le somminii<
trazioni parificate, agli effetti t.ributari, agli appalf'i
>>.
Al lurne d�i tal-1: considerazioni, e ver concludere.
nmi appare pertanto dubitabile che la qualifi.cazione
fra appalti e compravendite dm;e esser-e condotta,
ad ogni fint' d'�imposta d�i registro o dell'J.
G.E., sulla base dei criteri stabiliti dalla legge
19 luglio 1941, n. 771. ,
In tal niodo si evita l'inoonveniente teorico r
pratico della possib-ilit� che, applicando criteri dt
qualificaz�ion.e divcrs�i, itno stesso oontratto possa
essere ritenuto compravendita ai fini del registro,
e come tale ad esempio non ammesso ai benefici
di cui ai deal'eti n. 322 del 1945 e n. 221 del 194(i,
e appaUo ai fi.ni dell'I.G.E. e cons�iderato pertanto
esente da tale imposta -in, base alle stesse disposi.
zioni.
Nello stesso modo poi, conformemente allo scopo
della legge n.. 771 del 1941, (cfr. Cassazione ~O
rnarzo 1957, n. 1105., �Foro it. ))' 1957, I, 754) con
la quale nmi si � inte,so innovare ai tradizionali
criteri distintivi stabilit-i dal Codice civile fra. le
due fattispec�ic co1itrattuali, ma precisare soltwnto
qutenticamente gli stessi e fornire l'interprete delle
leggi tributarie d;i strumenti pr-ecisi di indagine,
si adempie alla fondamentale esigenza di certez.za
del diritto, tanto p:i'ofondamen.te sentita, nella ma�
teria che in.teres�sa, sia dall'Amministrazione che
dal Contribitente.
G. ANGELINI HO'l'A
IMPOSTE E TASSE -Imposta di successione -Quote
ereditarie spettanti ai figli naturali non riconosciuti
o non riconosci'bili -Aliquote di cui alla legge
19 gennaio 1942 n. 23 -Non competono ai figli adulterini
che usufruiscano di uno stato di filiazione
legittima. (Tribunale di Napoli, Sez. I, decreto 16 gennaio
1960 -Pres. : Pisani; Est. : Mastocinque; ricorso
Longobardi Nicoletta Anna).
Il figlio adulterino, che si trova nello srtato di
figlio legittimo per il mancafo esercizio dell'azione
di disconoscimento da, parte del marito della, madre,
non pu� usufruire delle aliquote determina,te
daUa, legge 19 gennaio 1942, n. 23, per le quote
ereditarie s1pettanti a.i figli na,tura.li non riconosciuti
o non riconoscibili, nel caso in cui vengano
a, lui tra,sferiti mortis causa i beni del genitore
naturale.
Tal Dello Joio Luigi con testamento olografo
disponeV'a delle sue sostwnze a favore d�i Longo
bardi Nicoletta Anna, dichiarando che la detta
destinataria a Utolo universale dei suoi beni ern
nata dalln sna unione con la D'Antutmo Annun
ziata, moglie d�i tal Longobardi Giuseppe. Denun
ziatasi la successione, l'ufficio ha liquidato la
relativa, imposta, nella somma dli lire 710.145, in
base alle aliquote vigenti per i trasferimenti tra
estranei. .
La dichia.razfone di paternit� del Dello J oio,
contenuta nel testa.mento, integra gli estJ:emi d�i
,U�n a.tto di r-ioonoscimento: ai S'ensi dell'wrt. 254� �
C. c. ii rioonosC'imento del figlio naturale pu�
infatti avere luogo, tra l'altro, con un'apposita
dichiara.donc in iin testa.mento, qnalunqito 8ia la
-152
forma di questo. E quel riconoscimento, in quanto
proveniente dal genitore che al tempo� del concepimento
non era unUo in matrimonio, deve riteners'i
arnrnis8'ibile wnohe se dalla dichiarazione di
paternit� ha da dedursi la adulterinit� della figl�ia.
Non pu� per� esso invece essere nella specie ammesso,
ai sens'i della tassativa disposizione di cui
all'art. 253 O. o., in quanto in oontrasto con lo!
stato di figlio legittimo in oui la persona si trova.
E ai� perch� la Longobardi Nicoletta Anna risulta
figUa legittima della D'Antuono Annunziata e del
d�i lei marito Longobardi Giuseppe. Denunziatasi
la Nicoletta Anna come figlia di D'An.tw0tri,o Anni11nziata,
coniugata, il padre di essa � infatti, ai
sensi dell'art. 23l c. o., il marito della madre,
salvo che non se ne faccia da lui discon.oscimento
ai sensi dell'art. 235 C. c.
Nella speoie si � dedotto ohe sarebbe stato e
sarebbe risaputo che la signora D'Antuono Annunziata,
nell'epoca in cui la Nicoletta Anna fu
concepita, non conduceva vita ma.trimonia.le col
marito, affetto in quel tempo da. gravi disturbi
nervosi, ma che Wt)rebbe invece a.vuto consuetudine
d'i rapporti sessuali con il Dello Joio. Ed alla pari
sarebbe stato e sarebbe risaputo ohe il Longoba.rdi
Giuseppe, marito della D'Antuono, pur non ignorando
la vera paternit� della Niooletta, Anna, non
avrebbe proposto azion�e di 'liisoonoso1imento sia per
le sue condizioni di salute, sia p�er rag�ioni di
opportunit�, sia per evitare soandaio. E 8'i � anohe
sostenuto ohe dall' epoea. deU(J; nascita il Dello J oio
avrebbe sempwe trattato la Niooletta Anna oome
sua fig~iola, cos� qualifioandola non solo priva.tamente
ma anche pubblioamente.
Pagatasi la imposta di sucoessione liquidata. nel
modo anzivisto, la Longobardi Nicoletta Anna ha
sostenuto di doverla invecie oorriispondere, ai sensi
della legge 19 gennaio 1942, n. 23, in. base alle
aliquote stabilite per le suocessioni tra asc�en�denti
e disoerndenti aumentate� d,~ un quarto ((J;rt. 3
D. L. 8 marzo 1945,, n. 90 e relativa. tabella A,
sostituita poi da quella approvata con la legge
12 maggio 1959, n. 206). In presenza deUa ipotesi
di cui al n. 3 dell'art. 279 G. o. ,_ e cio� di paternit�
o maternit� � Tisultante da una non equivoca
dichiarazione scritta dei genitori � -, ma, in assenza
delle pa~�ticolari circostanze di eui al 2� oomma
dell'art. 2 della legge 19 genna,io 1942, n. 23
-e cio� la gi� ottenuta sentenz(J; di condanna agli
alimenti eontro il ge�nivore e il gi� raggiunto conseguimento
con sentenza del riconoscimento dei
diritl'i suecessori spettanti in qualit� di fig'li naturali
non rfoo11,osciuti o non riconoscibili -ohe
darebbero senz'altro diritto al trattamento fiscale
di favore, onde poterlo ottenere, per disposizione
di detta legge, � necessario apposito �decreto del
Tribunale. E la LongobMdi ha presentato ricorso
al 'l.'ribunale di Napoli per sentir diohiarare il
suo diritto a, gowere d,;el tmtta,mento tributa,rio
indJiaato.
A sostegno della ista,nza la ricorrente ha esibito
il testamento oontenente ii rioonos&imento della
filiazione}. edi ha fatto firmare la, detta istanza,
evidentemente per adesione ed a, prete'ita prova deliii
11erit� dell'a,sswnto, d(li suoi genitori legitt-imi Longobardi
G�tseppe o D'Antuono Annunziata,, nonch�
da tali DeHo ,Joio Diogevn� e Nastro Vincenzo,
l'uno fratello e l'a,ltro amico int�imo del preteso
padre natitrale.
. * * *
La invooata legge 19 gennaio 1942 si preoccupa,
dell'adeguamento della imposta successoria sulle
quote ereditarie spettanti ai figU naturali non n�
cono-saiitU o non riconoscibiU. E n.ella relac�io1w
del Ministro delle Ji1inanze � detto che il Uodiee
civ�ilc 'l"igente, prendendo in oon8'iderazione il 't.in�
colo di san.gue che lega i figli naturali ai propri
genitori, ha intrndotto anche nei riguardi de'� figli
1ion riconoscibili delle importa,nti innovazioni, specie
nel campo delle successioni.
Si � cos� esclusa la incapacit� testamentaria,
dettata in rnod.o assoluto dal Codice del 1865, e
con l'�vrt. 593 C. c. 8'i � data al genitore la facolt�
di d'is�porre per testC1;mento a fooore dei propri figl'i
natural�i bench� non riconoscibili, e senza af.cu1~
limite se no11, vi � oonoorso con CJOmponenti dell<i
fa,miglia legUtima, o con ta,lune limitazioni net
concorso con figli legittimi O'"' ool ooniuge. E cos�
nell'uno ohe nell'altro caso il figlio naturale assume
la figura, di erede vero e proprio, c:,nche se
n.ez ooneorso con figli legittimi norme part�icolari
disciplinano l.a determinazione della por.zione eredUaria
a 'f,ui assegna,ta.
Ed anche nella sucoe�ssione ab intestato la posizione
dei figli naturali non riconoscibili � mut1ita,
perch� mentre sotto 'il vigore del Cod�Je del 1~65
ess'i potevano avere� 80ltanto gli aumenti, il Co<J;oe
'i"igente oon Vart. 580 ha stabilito a loro favore
un assegno vitalizio, il quale prescinde dalla oondizione
del bisogno ed 6 determina,to in r_olaz�mc
al numero ed alla qualit� degli eredi leg'ittim1,.
In tal caso i figli naturali non acquistano la qualit�
dri eredi, ma 6Ssi concorrono egualm61ite alla
sucoes8'iono del genitore oon un proprfo driritto, che
ha le �caratteristiche di quelli che in dottrin.a so1io
stati configuraU comf; legati ex lege. La loro figura
� quind�i sosta,nzialmente pMi a quella di un legatario,
con la differenza che il lascito, anzich� dalla
volont� del de cuius, deriva, dalla legge.
Lo s�tesso deve wnche dirsi per il oa,so ehe il genitore
abbia disposto per testamento, trascurando
il figlio non riconosoibile, giaooh� egli ha il diritto
di conseguire anche contro la vol'Ont� del testa,tore
qitanto avrebbe avuto 'in caso di sucoessione ab
intestato fMt. 594 O. c.).
Con tutte queste innovazioni, che hanno creato
per i figli naturali non rioon1osciuti o non rioonosc
�ibili una posi.zione pi� umana,, la legge tributaria
sulle suoces8'ioni 8i � appalesata in evidente
contrasto e non pi� rispondente a.i prin.cipi siti
quali la riforma int-rodotta, dal Codice vigente �
basata., Essa infa,tti considera i figli naturali non
riconosciut�i o non riconoscibili quali estranei, sottoponendo
in conseguenza i trMferimen�tii mol'iis
causa, in loro favore alla a,liquota pi� elevata, stabilita,
per gli estrane�i. E per quanto il Codice non
faccia rientrare i figli naturali netlla parentela ci
-153
vile1 si .ricorwsce tut t(J;l)ia ohe il vinoolo di sangue,
su oui principalmente � basata la riforma adottata,
de,ve indwrre l'amministrazion.e a speciali
riguardi nei confront-i di quei figli e sottoporre i
trasferimenti di oui innanzi ad wn trattamento
tributar'io meno gravoso.
Con il provvedimento legislativo indicato si �
quindi pro,v,veduto ad adeguare l'imposta di successione
dovuta sulle q,uote ereditarie spettanti ai
figU natural'i non, riconosciuU o non riconoscibili,
oon la deterrrdnazione di apposite aliquote che,
senza essere pa,rificate a quelle stabilite per i figli
' legittimi, da esse pooo si discostano.
Le cond'izioni per poter u.sufrurire del detto trattamento
tributario sono quelle che, a norma dell'art.
279 O. c., dann.o diritto all'azion,e per ottenere
gli alimenti, e oio�: 1) che la paternit� o
la maternit� risulti indirettamente da sententza
civile o penale; 2) dipenda da un matrimonito dioh-
iarato 1iullo; 3) risulti da una non equivoca
dich'iarazione scritta dei genitori.
Si predispone nella legge la procedura da seguiJ"
si, e si precisa nell'art. 4 ohe, � il provvedimento
che aocoglie! l'istanza vale soltanto ai fini
<lel trattammito tributario �.
* * *
In sede di resistenza alla istanza,, l' Amministrazione
interessata ha posto in luce come sia
bem chiaro che l'art. 279 O. c. si preoocupi d'i
assieurare wna prestazior~1e alimentare anclhe a
quei figU naturau privi di uno stato di filia~ione,
e. ohe non possano oomunque propor.re azione per
conseguirlo 'in vista del divieto di indagini sulla
paternit� o maternit� di cui all'art. 278, sempre
che la pateniit� o la ma,ternit� risulti indirettamente
da sent,enza civile o penale, o dipenda da
un matrimonio. dichiarato nullo, o risulti da una.
non eqiiivoca dichiarazione scritta dei genitori.
In tutti questi, casi se, nonostante la mancanza
di uno stato di fiHazione, la legge .riconosce ai
figU di nesi;-uno il diritto di agire per ottenere
gli alimenti, a maggior ragione � parso logico
sanaire che, ove dai loro genitori naturali a quel
rri,odo accertabili, vengano ad essi trasferiti dei
beni mortis causa, debbano quei trasferimenti essere
colpiti da aliqu"�'te non pari a quelle in vigore
per i trasferimenti. tra estranm, ma quasi pari
a quelle in vigore per i trasferimenti a favore dei
figli legittimi da parte dei loro genitori.
E' per� ovvio <J;n�he qui che, come per l' aziom;
alimentare, cos� per la riduzione delle aliquote,
il presupposto � quello di un figlio naturale che
sia privo di uno status di filiazione, e nella specie
laj rioovr<rente, di fronte alla legge, usufruisee in.
vece d'i uno stato di filiazione legittima, e cio�
di uno sta.to di fil'iazione nella sua pienezza, perch�
� figUa legittima dei coniugi Longobardi Giu
seppe e D' Antuono AnnunWJiata. Ed allora, per
consegitire la possibilit� di <J;VValersi comunque
della condizione 1U figlia adulterina della D' Antuono
Annunziata e del Dello Joio Luigi, dato
e non concesso ohe lo si potesse fare, la Longobardi
Nicoletta Anrna <J;Vrebbe avuto l'obbligo di
contestare il suo stato di figlia legittima, perch�,
la pretesa di essere a� un tempo fig1'ia legittima
e figlia adulterina integra gli estrem'i di un assurdo
giurid'ico : ma alla detta o.ontestazione n(J'n
era dato di potere addivenire, perch� ai sensi
dell'art. 238 O. c,, salvo ohe ~i tratti <I;i supposizione
di parto o di sostituzione di neonato,
� nesswno pu� reolamare uno stato c�ontrario a
quello che gli attribuiscono l'atto d'I 1iascita di
figlio legittimo e il possesso �i sta.to <Jonformc
aU'atto stesso�, ana pari del oome ((non si pu�
contestare la legittimit� di col1ii il quale lla un
possesso di stato conforme all'attu di na':lcita �.
E sarebbe stato vwno il voler dire che, nella specie,
il � possesso di stato � non potesse e rwn
dovesse dirsi conforme all'atto cU nascita, �i
quanto deWasserita e pretesa adiilteriwit� si sarebbe
avuto notizia dal Dello Joio L>iogene e dal
Nastro Vincenzo, l'un.o j'rat9llo e l'altro ami<:o
intimo del padre naturale, perch� se 'Una not'izia
di tal genere � nota a,d un fratello e ad un amico
intimo, � evidentemer1ite wna nuti;�,a riser-liata e
ben lontana dal poter as�sumere i caratteri della
� fama �, e IY'io� di una irela,zio1uJ di fili(J,zione
adulterina � costantemente oonsiderata ct0me tale
nei rapporti s�oaiali � (art. 237 O. c.). D'altro
lato, wnche se non vi fosse s.t;ato nella rspec'ie il
concorso dell'atto di nascita di figlio legittimo e
de.l �onforme possesso di 8tato, la pretesa da
parte della, LongobanU Nfooletta Anna di una
dichia.razione giudiziale della paternit� del Dello
Joio Luig,i non sarebbe stata ammis'Sibile pur nel
conoorso di 1uno dei oasi d'i cui all'art. 2169 O..c.~
peroh� ai sensi dell'art. 278 O. o. � non sono am1nesse
le indagini sulla paternit� e sulla ma.ter�
t~it� nei casi in (jUi il ric'Onosaimento � vietato ��,
e per l'art. 253 O. c. �in nesswn caso � ammesso
un rieonosaimento in contrasto con lo stato di
figlio legittimo in c�ui la persona si trova ll. Ed
'il dedotto assurdo giurid,ico di una figlia ad un
tempo legittima e adulterina. si sarebbe poi ripercosso
in ambito fiseale, per la non eUminabile
conseguenza che la pretesa d,i usufruire, per l' avvenuta
trasmissio�ne dei beni per suocessione testamentaria
dal Dello J oio alla Longobardi N icoletta
Anna, della ridu,mone delle aliquote tributarie,
in quanto la detta trasmissione da considerarsi
oovenuta non tra estranei ma dal genti,tore
in favore di un fi,glio non riC0'11!,0Saibile o non riconosciuto,
non (J;l)rebbe fatto venti,r meno n,ella
Longobardi Nicoletta Anna il diritto di usufruire
poi della 8tessa ridu,zione di aliquote anche per
la futura sucoessione di essa .recl<J;mante ai suoi
genitori legittimi.
Il Tribunale d� Napoli, con il provvedimento
del quale diamo qui n,otizia, ha molto rettamente
deciso rigettando la istanza, e ponendo in looe che
il decreto previsto dall'art. 2 dell'in,liooato provvedimento
legislativo � non pu� a,vere ambito di
a.pplicazione ma.ggiore di quanto ne ahbfa. la sentenza
che a,c,certi il diritto agli alime!llti o all'assegno
vitaJizio ))' e che deve quindi � esclu-�dersi
l'ammissibilit� del beneficio fisca,le nei ca,si
in cui a,l figlio na.turafo non spetti l'uno o l'a.ltro
diritto per il divieto posto daU'a,rt. 253 o. c. del
-154
riconoscimento del figlio naturale in contra.sto
con lo 1Stato di figlio legittimo in cui la persona
si trova�. N� pu� amrnettersi ahe � il termine di
figli non riconoscibili debba ritenersi comprensivo
anche dei figli naturali che non possono essere
riconosciuti per avere lo staito di figli legittimi.
Infatti la non riconoscibilit� dei figli che
abbiano lo stato di figli legittimi non deriva., come
nei casi previsti dagli articoli 278 e 279 O. c.,
da un divieto di inda,gini sulla paternit� o maternit�,
divieto che in aJcurne ipotesi il legislatore
ha inteso rimuovere, sebbene dalla inconciliabilit�
logica. e giuridica. che a taluno possa spettare
contemporaneamente lo sfato di figlio legittimo
e di figlio naturale �.
* * *
Non sern�ri strano -superandos�i i lirniti delln
controvers'ia fisaale -che a noi 1:�enga qui la ten.ta.;;;
ione di ohiedere se la Longobardi Nicoletta
Anna, conaepita daUa D'Antuono, non per� ad
opera del rnarito rna del Dello Joio Luigi, e quindi
figlia a�dulterina dovesse neoes�s�ariamente essere denunziata
allo stato oi'�"ile ciome figlia legittima della
D'Antuono Annunziata e del di lei marito Longobardi
Giuseppe, salvo l'esercizio dell'a~one di
disconoscimento da parte di quest'ultimo, ai sensi
dell'art. 235 a. o., nei casi e termini ivi indicati, o
se potesse a�nahe farsene deniinzia quale figlia na
turale del Dello Joio Luigi, nata da donna che
non consentiva di essere nominata. Ed il ques'ito
che qui formuliamo acquista particola.re intere8SC
a seguito della sentenza ult�ima delle Sezioni Unito
penali della Gassaziooe, in data 30 maggio 1959
(In �Foro it. � 1959, Il, 201), ohe tanta eco ha
suscitato nella stam.pa quotidiana e neUe nostre
riviste giwridiahe.
Come � noto, per la norma di oui al comma 2�
dell'art. 567 C. p., ohe si oooupa del delitto di
alterazione di stato, � si applic�a la reclusione dn
oinque a quindioi anni a ohiwnque, nella formazione
di un atto d�i nascita, altera lo stato civile
di un neonato, mediante false aertifieazioni, falsa
attestazioni o altre falsit��� E poich� � detto nell'art.
231 O.e. che� il marito � padre del figlio con�
cepito durante il matrimonio �, ma che pu� egl'I
disconos'Cerlo: 1) se nel tempo decorso dal treO'entesimo
al aen..tottantun.esimo giorno prima della
nascita egli era nella fisiaa impossibilit� di coab
itarf! con la moglie per oausa di allontanamento
o per altro fatto,� 2) se durante il tempo predetto
egli era affetto da impotenza, anohe se questa
fosse soltanto impotenza di generarej �3) se durante
lo s-tesso periodo egli viv�eva separato dalla
moglie anche per effetto di promedimento temporaneo
del magistrato, s�lvo che siavi stata tra
coniugi riunione anche soltanto temporanea;
4) se nel detto periodo la moglie ha aommesso
adulterio e ha ten.uto celato al marito la propria
gravidanza e la nascita del figlio, nel termine in
ogni caso di t.re mesi di oui all'art. 244 G. c. e
con fa deoorrenz:a ivi indicata, viene qui fatto di
chiedersi se la figura delittuosa dell'alterazione
d�i stato ricorra anche nel caso in cui si alter�i lo
stato giuridico ohe al neonato competa per legge,
ma in funzione dell'affermazione e dell'attuazi011.c
di un vero biologico, diverso dal vero giurid�ico
ohe sia invece nella spec'ie falso.
E' da oltre mezzo SfXJOlo ehe ha f o.rmato oggetto
di disoussione il quesjto sul se. il celibe, il qtiale
denunzi all'iifficio d:ello stato aivile l'infante nato
dalla sua relazione con donna coniugata COl/'l'ie
figlio proprio e di donna ohe non consenta di
essere nominata, commetta il del.itto di cui. all'art.
361 G. p., ZANARDEJLLI o art. 567 O. p. vigente,
e sul se nel detto dditto si incorra 01,e
il neonato, in oasi del genere, venga denunziatu
come figlio di ignoti. Ha sos�ten.uto di s� la Oassa.
zione di Roma, aon sentenza 8 febbraio 1900
(in �Foro it. �, 1900, II, 179) ohe ha avuto a
presidente e relatore il FroccA, il quale per� ritenne
in wn svcondo momento non esatti gli a.rgoment
�i ivi invocati e neppure quindi tsatta la decisione
adottata, dandone atto in uno sciritto giuridico
inserito in �Cass. unica�, 1900, 1057.
E tale scritto valse ad orientare la giurisprudenza
in senso aontrario, e a far mantenere fermo tale
orientamento fi�no alra entrata in vigoi'e del ()od�ice
penale vigente. Ma in sede di interpretazione ed
appliaazione dell'art. 567 la giur�:prur'tenza ha riesaminato
il problema e l'ha deciso nel senso ahe
in qiiel aaso si aommetta il reato di alterazione
di stato, e tale tes�i ha mantenuto poi ferma no�
nostante i frequenti dissens�i della dottrina, e la
opinione difforme pi� volte sostenuta dai giudici
penali di merito� e costantem.ente dalla giurisprur:
ten�za civile. Si � dalla Suprema Corte infatti ritenuto
suffic-iente alla integrazione del dolo nel
delitto in esame l'attribuzione al neonato di uno
stato diverso da quello che gli spetta in base alla
presunzionu di paternit� del marito, anche se la
diahiarazione resa dall'agente sia c1onforme a.l vero
biologiao, a nulla rilevando l'ignoranza da pa.rte
dell'�imputato airca il sistema legislatico oivile
direfto alla disciplina dello stato di filia.zione (cfr.
iiltimamente Gassa.zione 24 maggio 1954, in. � Giustizia
penale� 1955, II, 124; 25 gennaio 1957, ivi,
1958, II, 122; 28 giugno 1957, ivi 1958, II, 40;
e poi ancihe 24 giiigno 1950, in � Foro it. �, 1950,
n, 153).
I n ambito civilistico si � invece sostenuto che
la presunzione di paternit� del marito non opera
per il smnpUee fatto della nasoita da urna donna
coniitgata, ma entra in funzione solo in quanto
il figlio V'enga delfliwnziato come tale. Essa integra
l'atto di nascita oome titolo dello stato di figUo
legUtimo e quindi non pu� applicarsi in mancanza
del titolo medesimo. Ne consegue per �i sostenitori
di tale tesi che, denunziato l'infante come ille
gittimo, vi 8areb�e alte.raziooe di sta.to solo se,
a seguito dell'esercizio dell'azione pregiudiziale d1:
reclamo di stato, risultasse la legittimit�. Se da.
questo giudizio risultasse invece l'adulterinit�, �il
reato non sussisterebbe in quanto la denunzia di
nascita non avrebbe posto in essere un titolo dif
foli'me dallo stato spettan�te al figlio.
La senten�w ult�na della Oa.ssazione a s. u. in
nanZ'i citata crede ora di doDere affermare che
� la denunzi.a all'ufficio di stato civile di un in
-155
fante, nato �aHa rela.zione a�ulter,ina tra una
donna coniugata ed un uomo non vincolato da
matrimonio, come figlio di quest'ultimo e di madre
ignota, non costituisce reato di alterazione di
stato�. Ma,, in <JO'litrario, si osserva in dottrina
tSCARPUU,A: voce Alterazione di stato, in � Encicl.
forense�, Milano, 1958) che� a nesS'lino, nepvure
ai genitori, � consentito di contraddire alla
disciplina lega,le fissata in ordine allo stato di
filiazfone; n� vu� oosere oodotto il motiiv'O di voler
rmidel"f!! oma,ggio a,lla, verit� e aU.a realt�,
]Joich� l'obbligo giuridico di dichiarare, neUa
denunzia di nascita, la verit� v�a riferita �lla, verit�
lega,le e fo>rrrva,le, presunta (talla legge ciivile a
garwnz�a, <!!elle 1nenzicmate; esigenze (ti ordine pubblico,
e non alla verit� rea,Ze, pur c01�risponden(to,
questa, ad un vero stato di fa,tto biologico >>.
En anche a noi sembra che non � possibile aderire
all'ultimo ret!ponso giurisprud,enziale della
Suprema O orte, perch� � ancora e sempre imperante
nel nostro sistema. giuridico il principio
romano d'l6l pater is esrt quem nuptire demonstrant,
e perch� al disconoscimento della paternit�
pu� a�divmiirsi per la legge in vigore in pochi
e ben determinati casi -che potrebbero in
sede �i riforma legislativa e de lege condenda ben
anche essere awmenta,ti -e in brevissimo termine
�i decadenza -che p'Otrebbe anoh'esso de lege
condenda essere modificato e allargato -ma che
allo stato costringono a far dire S'Ottratta alla
libera e incontrollata disp'Onibilit� dei genitori la
regolwrnentazione dello stato civile dei figli, a.i
quali invece, impunemente, in. applicazione della
sentenza della Cassazione, potrebbe da ora in po�i,
in difformit� del vero giuridico anohe se con maggiore
aderenza al 'I/ero biologico, conferirsi lo stato
di figlio ohe pi� faooia comodo, ma la c1ui valutazione
� assurdo possa essere attribuita al sovrano
ed autonomo giudizio dei genitori, e ~enza
quindi che su �di esso si eserciti il sapiente ed
illuminato controllo della Magistratura, da ooirsi
sempre nelle varie azioni di contestazione e di reclamo
di stato.
GIUSiEPPE AZZARITI
IMPOSTE E TASSE -Registro -Edilizia popolare
ed economica -Agevolazioni tributarie -Art. 153
T. U. 38 aprile 1938, n. 1165 -Atti connessi e dipendenti
-Art. 9 legge 30 dicembre 1933, n. 3269. Negozio
sottoposto a condizione sospensiva. (Tribunale
di Ancona, Sez. I, Sent. 21 novembre 1958, 3 gennaio
1959 -Pres. ed Est. : Rapex -Istituto Autonomo
per le case popolari della provincia di Pesaro c. Finanze).
L'atto, col quale l'Istituto per le Oase Popolari
p1�esta al Comune (che ha assunto dalla Cassa
DD. PP. il mutuo destinato a costruzioni da eseguiI�
sd da.U'Istituto medesimo, garantendo la resti1mzione
delle relative quote) una controgarenzfa,
consistente nella cessione dell'importo delle
pigioni, che saranno versate da.gli inquilini degli
a.lloggi da, costruirsi col finanziamento, non � da
considerarsi soggetto alla condizione sospensiva
(dell'inadempimento dell'Ente nella restituzione
stessa), ai sensi e per gli effetti dell'art. 17 della
legge di registro.
L'atto, recante la suddetta� controgarenzia presta.
ta dall'Istituto a.l Comtine, non � necessariamente
connesso (art. 9 1. Reg,) con il eontratto
di mutuo stipulato tra il Comune e la, Oassa DD.
PP.; ad esso, }Jertanto, non sono applicabili le
agev9lazioni, tributarie previste da.I D.L.O.P-~.
8 maggio 1947, n. 399 e da.U'art. 163 del T. U.
28 aprile 1938, n. 1165, sull'edilizia. popolare ed
economica..
1) La situazione, in punto d�i fatto, � la seguente:
-il Oomuno di Pesmro, ver la costruzion�e di
alloggi economici in quel capoluogo da parte dell'Istituto
per le Oase Popolari, assume direttamente
dalla Gassa depositi e prestiti!, ai sensi dell'art.
4 del T. U. 28 aprile 1938, n. 1165, sull' Edi�
liz'ia popolare ed econom.ica, m.a per conto dell'I
stitu'to, un mutuo, garantendo la restituz�ionc
delle quote mediante rilasoio di delegazioni sulla
sovrimpos'ia f01uUarla. A sua vol.ta, chiede ed
ottiene dall'I.A-U.P., per il caso di inadempienza
di questo nel versame1ito delle annualit�, una controga,
renzia, costituita dalla cessione dell'importo
delle pigioni versate dagli inquilini degli alloggi
costruiti con il finanziamento. La relativa convenzione
viene registrata con il pagamento della
sola tassa fissa, es�sen�osi invocata l'a]Jplicazione
dell'agevolaz�ione prevista dal citato T. U. n. 1165;
in sede d�i verifica � per� elevato il supplemento,
non ritenendosi spettante il beneficio. Introdotta
la question.e dinanz�i alle Oonuni8sioni AmministraUve,
quella Pro1Jinciale accoglie il ricorso dell'Istituto,
quella O entrale, con decisione 11 luglio-
15 ottobre 1956, e in 1�ifonna della precedente,
statuisce nel senso sostenuto dalla Finanza.
il 'l'ribunale di Ancona, con la sentenza surriferita,
ha rigeittato l'impiignativa, proposta avverso
la decisione della Centrale.
II) Prima di passare alla questione di fondo
circa l'applicabilit� o me1w dell'invocato beneficio
fiscale previsto dall'art. 153 citato, i giudici
hanno esaminato, disattendendolo, un altro pwnto,
gi� prospettato dal cont.ribuente dinanzi a,l
Siipremo Oo1isesso Tributario con ricorso �incidental�,
e riproposto in sede gitu,diziaria: se la, convenzione
di oui trattasi concreti un negozio subord
�inato a condizione sospensiva (inadempienza
dell'Istituto) e sia, pertanto, sottoposta soltanto
a tassa fissa, in attesa del verificarsi della condizione,
<1li sensi dell'art. 17 della legge di 1�egistro
(�Il pagamento della tassa progressiva, proporzionale
o graiduale per gli a.tti e tra,sferimenti vincolati
a condizione sospensiva, � dovuto quando
la condizione si verifica ..... �).
E' superfluo rammenta,re che la condizione sospensiva
si ha quando le parti subordinano al verificarsi
di un even.to, futuro ed incerto_, l'efficacia
del contra,tto, non quando l'incertezza dell'evento�futuro
rigua,rila so.ztanto l'esecuzione, che � fatto
estrinseco al negozio (Uck:MAR: Commento, La
legge del registro, OEDAM, 1958, vol. I, pag. 244;
-156
cfr. Oassazione SS. UU.) sent. 4 dicembre 1954,
n. 4378, in � Riv. Leg. Fisc. �, 1955, 284).
La prestazione di garenzia contenuta nella con�
ve1wione ha efficacia immediata: la garenzia stessa
� assunta in base alla conco1�de riolont� delle
parti)� essa si concreta nella cessione dei fitti degli
alloggi) costruiti oon il finanziamento derivante
dal rrvutuo c01wesso dalla Oassa DD. PP. al
Comune) fino a concorren.za delle relative qiwte.
A. ltro � l) operativit� della garenzia) la qttale) per
il carattere di aoeessoriet� del vincolo rispetto all'obbliga.
zione principale (restituzione delle quote
di 1nittuo), esplica il suo vigo.re soltanto in caso
di inadempienzaj altro � l'effettiva prestazione
della garenziaJ che ha senz'altro luogo in V'irt�
del consenso _delle parti e al mommito della stipulazione
dell'atto.
In altre parole) in ogni contratto che abbia per
co1�tenuto una garenzia) � d)uopo disti1igucre wna
fase, prestazione del vincolo, che precede) e un'(J;ltra1
s1tccessiva, che s�i ricollega a-l ver�ifi<XW'si dell)
evento temuto. Il garante � obbligato verso il
garantito fin dal m-omento flella dichiarazione del
suo oonsenso) anohe se_, in effetti) Za, sua prestazione
potr� (f;i.ventare O'[Je-rtl!nte solo in caso di inadempienza
dell'obbligato prinaipale) che nella specie
� lo stesso garante!. La co!ft,dizione so-spens�iva)
nell'economia dell)art. 17 della legge di registro)
cio�) attiene alla prostazione del vin,colo di ga.renZ'ia-
e non al momento della operativit�) che per
la stessa natura e funzione giuridica della garenzia)
non pu� non essere; condizionata all'�inadempimento
deWobbligato principale.
L'obbligazione dell'Istituto non � pertanto sog
getta a venina co1ulizione sospensiva) e-ssendo im
med�iatamente impegnativa.
De�i -suesposti princip-i il Tribunale ili Ancona
ha fatto esatta applicazione.
111) .La seconda questione della controversia
ao1iae1�ne il punto se la controgarenzia di cui trll!t
tas0i sia un atto necessariarnente cownesso con il
contratto dli mutuo e rientri, quindi) neila sfera
d'i aJJplioazio'l'be deille agevolmzionii previs1te dal
D.I_,.a.P.S. n.. 399/1947 e �aWart. 153 del Testo
-ttnico n. 1165 del 1938.
A mente del D.I,.G.P.S. 8 maggio 1947, n. 399,
recante provvidenze dirette ad agevolare la ri
presa delle costruzioni edilizie) i Oomuni e gli
altri Enti pubblici (art. 2, 2� oomma), i qv.al�i
nsufruisoano dei benefici ivi previsti) godono delle
agevolazioni fiscali stab�ilite daWart. 153 del T. U.
suW ediliZia pop�olare eid econom4ca del 28 apri
le 1938, n. 1165.
La disposizione dell'art. 153 recita: � l Comuni
e gli Istituti -che cosfoni�swno con H concor-so dello
Stato case popolM'i da. cedersi in propriet� o da
assegnarsi in locazione con patto di futura ven
dita nei limiti e ai sensi dell'art. 38 godono�, per
tali costruzioni, delle seguenti agevolazioni :
a) esenzione dal bollo, tas~sa. fissa. minima, di re
gistro e ipotecaria, nonch� tassa� fissa di voltura
catastale, per gli atti di mutuo ..... �.
Ai sens�i poi deWart. 4 del oitato T. U. n. 1168,
�i mutui c:oncessi di.J.,lla Oassa DeposU�i e Prestitl,
agli Istituti per le case popolari debbono essere
assun-ti e garmit�iti da,l Oomune interessato. NeUa
specie) appunto) il Oom�une ha stipulato il mutuo
con la Oassa Depositi e Prestiti neU'in-teresse delFI.
A.O.P.j l'Istituto a sn-a volta) si � impegnato
verso il Oom41!tie alla p.restazi<me--ili controgarenf!::-
�e) per il rimborso dolle quote relative. E' da
esaminarsi se a:nche a tale negozio sia applicabile
la 1wrma di favore.
La Oommissio'l'be Oentrale e il Tribttnale di Ancona
hanno negato l)appUcabiUt� del benefic-io
fiscale. La soliizione � rispondente ad una esatta
compr�nsione dello 8p-irito della norma e merita
approvazione.
Si pone anzitutto il problema inte.rpretativo dell)
art. 153 T. u. 28 aprile 1938, n. 1165, alla luce�
�;ei principi dottrinali e giurisprudenziali i1i ma teria,
al fine di intenderne la portata e l'esa.tto
ambito di applic~ione.
E) corrente e pacifico l'insegnamento che la
norma la quale stabilisca un'agevolazione tributaria)
oostituen�o un'eccezione alle regole generali
di imposizione1 rientri nella categoria de1lla norma
� che forma eccezione a regola. generaile � di
cui all'aq�t. 14 delle vigenti preleggi) onde non �
consentita) riguardo alla stessa) la applicazione
analogica) cio� oltre i casi in essa, tassativamente
previsti. Per la individuazione in concreto dei
caM rientranti nell'ambito d-elle singole disposizioni)
si deve avere poi riguMWo alla connessiOne
diretta dell'oggetto del negozio) pM il quale si
discute iteJll'applicabilit� dell'agevolazione, con la
ipotesi di fa�vore contem.plata dalla legge.
E) noto ohe ie disposi.zioni di agevolazione il pi�
delle voite inilicano in modo generico il negozio
ammesso a goderne) c01ne quello avente un, ra.ppo1
�to di causalit�) di necessit�) oio� una relazione
con lo scopo) in considerazione del quale si � concesso
il beneficio. A.ltre volte indicano in maniera
sp�ooifica e tas'8ativ�a il negozio s�teisso) come l' articolo
153 �el T. U. n. 1165, ohe fa riferimento agli
atti di mutuo. In tal caso) l)accMtamento d!ei limiti
e dell'ambito della agooolazione risulta pii�
facile.
Il negozio) intervenuto tra l'Istituto autonomo
per le case popolari e il Oomune) non � compreso)
neWecono-mia del oontratto di mutuo GomuneOassa
Depositi e Prestiti. La semplice e tassativa
indicazione �-i �atto di mutuo�, cmitenuta wella
legge) gi� convince che il beneficio � concesso
soltanto ai negozi che col mutuo sono direttamente
ordinati. Convenzione o atto o oontratto di '/'/'l/t(_,tuo
nient'altro e ili pi� significa ohe convenzione o
atto o contra-tto diretto a por.re in essere e regolare,
modificare) estinguere quel rapporto) a spiega-
re cio� gli effetti nell'ambito del rapporto medesimo
quale � �elineato �alFart. 1813 del Codice
civile. L'interprete pu� comprendere nell'ambito
della norma tutti i casi a, cui essa pu� riferirsi nella
sita lettera e nel suo spirito�) p�11/r'Ch� non nei rimanga
spostata la logica estensione ed a-lterata �-'la
finalit� specifica� (Oassazione 24 febbraio 1941,
Finan.ze e Oomwne di Aq'Uiila) � Foro it. �, 1941,
1, 1, 431).
lliIDI ?ZER RWTE lliIDI ?ZER RWTE
-157
Il miituo (art. 1813 C. a.) � il contratto col quale
ima parte consegna aWaltra una data quantit�
. di denaro (o di altre aose fU1igibili) e l'altra si
obbUga alla restituzione di altrettwnte cose deUn
stessa specie e qiwlit�. E' allora evidente che le
eoutroga.renzie in pa.rola non si riferiscono n� a.l
negozio in s� e per s� considerato, n� alle obbli�
gaz;ioni che vi assumono le parti. La iiisposfaione
di favore non � riferibile (in via, analogica) a tiitti
�i contratti che attengan10 indirettament� Ml' oggetto
�indicato nell'articolo, bens�, invece, soltanto
ai rapporti che, in se stessi) ine.riscono al particolare
Npo if;i nego~�io) previsto nell'articolo medesimo.
Secondo il sistema (Gass., sent. cit.), per
la appUcabilit� delle agevolazioni[ fi8cali a determinati
contratti non basta un rapporto indiretto
fra i contratti stessi o le ipotesi prevedute come
meritevoli di favore; mai � necessa.riai un'incidenza
diretta dell'oggetto del contratto con le ip-0tesi
medesime. E, consent'ita l'interpretazione estensiva
della norma di favore; ma, come tate, essa non
pu� andare, oltre l'oggetto previsto (mutuo), a
co1nprendere negozi che co1i il primo non siano
necessariwmente combinati.
Oocorre,. quin1di) determina,re quand'� eh~! due
negoz�i siano necessariamente co1inessi. Ci� avverr�
quando) a,lla stregua dell'ordrinamentu !JlU1'idico
l,wno non possa suss�istere senza l'altro. La connessione
� neeessaria solo se derivi non dalla rolont�
delle parti ma dalla legge (BIDRLIRI : I,e leggi di
regtstro, GruFFH�, 1952, pag. 155); tali) ad
esempio) la, aostituaione wi societ� e Il conferimento
dm beni) da parte de�i ~oci) all'ente sociale;
l'ass�u1izione di un'obbligazfone e la contemporanea
prestazione di garanzia 1iei casi ~n cui sin obbligatoria
per legge; la quieta.n,za del prec.:zo) contenuta
1iell'atto in C"Ui � stato stipulato il trasfer�imento.
La necessariet� della connessione �npl�:a
cio�) tra i due negoz�i) una, reciprova dipendenza
funzionale. Il ROTONDI (� Giur. it. �, 1957, 1, Il..
240) puntuaUzza e preaisa lo stato della qu.estio11e,
ritenendo che deve aversi riguardo se si tratti di
negozi che) per la loro intrinsec�a, natura, 'Vengano
a, combin<M�si necessariamente. Ma la connessione
deve essere nel tipo astratto di negozio previsto
dall'ordinamento giuridico e non solo nella volont�
delle parti che abbiano dato liwgo alla fattispecie.
Dunqu,e l'wmbito obbiettivo di applicazione del�
la norma di agevolazione tributaria dell'art. 153
del T. U. n. 1168/1938 � il seguen.te: atto di mutuo
e negozi necessariamente connes.si per legge,
atti (~io& che ne hanrno la stessa causa o funzfone
economico-sociale secondo lo schema astratto del
mutuo.
L'ambito subhiettivo � determinato poi dalle
pa1�ti del rapporto principale: gli atti connessi
debbono intervenire necessariamente tra quelle
stesse. �
IV) Il Tribunale ha fatto retta applicazione dei
principt
L'art. 153 del T. U. 1165/1938 fa riferimento
all)atto di mutuo e) implicitamente, agli atti che
a questo siano conness�i in forza di legge e che,
inoltre) abbiano 1a st6'8sa oousa del primo; in altri
termini agli atti o.rdinati al conseguimento
della funzione economico-sociale d.el mutuo. Le
parti, inoltre) devono pur sempre essere i soggetti
che hanno stipulato il contratto principale) oio�
il Comune e la Gassa. DD. PP. �
Qwindi) oltre le obbligazioivi comprese nel sinallagma)
possono rientrairvi la presta,z�one di ga�
renzia del miit�uatario J e tutti i successivi atti d�iretti
a,lt estinzione del vincolo J ma non altri.
La lettera e lo spirito 1lella legge non consentono
un/�interpretazione pi� larga)� essa si riferisce
esclusivamente a.ll'atto di mutuo Comune -Cassa)
onde se pure pu� lasciare adito alle relatfoe garenzieJ
strettamente connesse oon la restituzione delle
somme mutuate in virt� di legge (sulla Cassa
DD. PP.) e dentranti nella funzione del mutuo,
no�n ha ragione per estendersi alle controgarenzie
richieste) a S1'-a volta, dal Comune all'Istituto, cui
il mutuo) 'ili definitiv�a, profitta. La controgarenzia,
i�nfatti, non � direttamente connessa al. mutuo,
al cu�i schema � assolutamente estranea, non solo
nella fattispecie legale) bens� anche nel rapporto
concreto in esamie.
Se l'Ente, che contrae 'il mutito e si obbliga alla
restituzfono della somma, richiede ed ottiene da
altro Ente (al quale -in definitiva profitta il finanzia1nento)
una garenzia pei;: l'obbUgo di questo secondo
d-i .rifondere al pri;rno le q�uote, non pu�
affermarsi che s�ijjaUo atio di garenzia entri nell'economia
del mutuo o che vi sia connesso. 'l'rattasi
iU un atto che, pur avendo riferimento al mutuo,
soddisfa una patrUcolare esigenza,. che non vi
� c01w1aturale n� nece.ssa1�iamente connessa) ta,nto
che il co1itratto pu� essere stipiilato anche �in sua
mancanza.
T1ale a dirn che le controgarenzie prestate dallo
I.A.O.P. di Pesaro al Comune non mirano a raggiungere
le finalit� della norma di esenz�ione, ma
uno scopo a;utonomo e distinto) quale quello di
8alvaguardarc gZi interessi del mtituatario rispetto
all'Istituto Auto�nomo delle Case Popolari. Esse,.
olt�re a non essel'e conn.esse a,l mutuo assunto dal
Oomlll!ne) neppure sono preordirnate, nell'economia
dvll'istititto, qua,le mezzo al fine della concessione
o dell'ass111nz-ione del 1nutiw stesso.
La cessione de�i fitU ivi contenuta �, pertanto,
soggetta all'aliqu,ota normale di Registro.
V) Il JJi�inistero delle Finan!Ze, nvll' esaminwre la
fattispecie di cui trattasi, con risoluzione 14 ottobre
1952, n. 162771, ha M.tenuto tassabile la controgarenzia
in pan>la � e d� perch� la controrichiesta
del Oomune, rappresentando un negoz;io
giuridico non strettamente connesso col mutuo,
esula dalla stretta economia. della norma di favore,
essendo esso diretto a salvaguardare il buon
fine della garenzia prestata (a su� volta) dal Comune
all'ISltituto e non gi� la operazione di mrutuo
effettuata con la Cassa depositi e prestiti 1>
(in � Riv. Leg. Fisc. �, 1953, 63).
La Commissione Centrale delle Imposte) con de-�~
cisione n. 71316 del 4 maggio 1955, resa in fattispecie
simile) in tema di agevolazioni (di imposta
fissa ipotecaria) pire'l!-iste daWart. 153, ha ritenuto
�
~ 158
che U bencficfo stesso, per i mutwi contratU con
la, Gassa DD. PP., se p1vre pu� accordarsi per
le ,qarenzie prestate dal aomune mutuata1�io alla
Cassa, 1wn pu� estenders,i alle aont:rogaranzfo ipotecarie
concesse al Comune medesimo dall' Istitnto
A1itono1no Case Popolari che, pertanto, 'ranno assoggettate
aa imposta propo.rzionale (in � Riv.
Leg. li'isc. ll, 1957, pag. 359, con nota redazionale
fa11ore,1wle). Infatti � foi detto � tratta.si di una
disposizione di favore che, come tale, rappresenta
un'eccezione al principio della, normalit� dei tributi
e non pu�, pertanto, estendersi oltre i casi
espressamente contemplati ll. CoNTRA: v. � Mass.
Reg�, 1957, 185 e Giurisprudenza delle Imposte ll,
1957, nota a decisione n. 159, pag. 551).
R. LASCHENA
PROCEDIMENTO INGIUNTIVO -Opposizione a decreto
ingiuntivo -Riesame della questione di merito Opposizione
ex art. 183 disp. att.; C.p.c. (Tribunale
di Venezia, 9 luglio 1959 -Pres.: Mastrobuono; Est.:
Fonseca -Savini c. Ministero Bubblica Istruzione).
L'opposizione ad ingiunzione, ove non sia fatta
nelle forme limitate di cui aH'a.rt. 188 disp. a.tt.
C. p. c., non � esclusivamente diretta alla rimozione
di un provvedimento viziato o comunque
inefficace, ma anche alla sostituzione di esso con
una nuova, pronuncia e conseguentemente il giudice
� investito del riesame della, pretesa fatta valere
con il decreto di ingiunzione.
IN TEJMA DI OPPOSIZIONEJ AL DECRETO INGIUNTIVO
La sentenza che si annota � senz'altJ�o conforme
al preralente or'ientamento della giiirisprudenza
e della dottrina sulla natura e gU effetti dell'opvosizione
ad 'ing'iunzione, sec'ondo il q1iale, sia che
si consider'i l'ovposizione come impiignazione di
una fase processuale giun.ta a termine sia che la
si consideri come atto introduttivo di un ordinario
giudizio di cogni'<:ione (o del eontradittorio vosposto),
si riUene che oggetto del giudizio sia il
merito della domanda creiUtoria avanzata dal ricorrente)
s� che qiiosti e non l'opp01''161ite dovrebbe
con,siderarsi attore) con tutte le necessarie cons�eguenze
in ordine all'estensione del ,giudizio e all'onere
della v�rova. Orientamento peraltro che,
senza pretende.re d'i. esaminare in qnesta sede con
cornvletezza di argomenti (ver cui inveC'e si rimanda
agli autori ohe hanno tr�attato il vroblema;
GARBAGNATI: I procedimenti di ingiunzione e di
convalida. di sfratto, 19,49,; CmsTOFOLINI: Processo
di ingiunzione 1939; CALAMANDREI: Il procedimento
monitorio; SmGNI: L'opposizione del
convenuto nel processo monitorio, in � Studi
Sassall'"esi ll, 1924 pag. 335, 1925 pag. 39;
Vrsco: Il Procedimento per ingiunzione, 1951,
vag. 143; noneh� i maniiali del 0ArtNIDLU'.rrr;
dello ZANzuccnr, del REDElN'l'I ed autori ivi citati),
suscita qualche perplessit� non tanto ve.r l'afferrnazione
ribadUa nnche del trib'lmale di Venezia,
che itn gfadiziu Hmitq,to ad u!ia rnera qiwrela
nullitatis � estraneo al nostro sistema JJ'rocessitale,.
affermazione che pn�, in Unea di massima, oondIvidvrsi)
quanto pe1� le consegumi.ze che da tale @ffermazione
vogUono trarsi e che non sembra si armonizzino
pienamente con la natiira e le finalit�
del p.rocedirnento ver ing'iunzione, cos� come �
stato att1iato nel nostro ordinamento.
Oacorre per� premettere, plf"ima di passare a�ll'
esame critico dell'opinione pll'"evalente, che fra le
due ovposte tesi circa la natura giuridica deill'opposizione
ad ingiunzione sembra senz,altro preferibile
q1tella che ritiene es�sere l'opposizione stessa
un mezzo d'irnpugnazione del decreto (tesi del resto
condiv'isa dalla m,igliore dottrina) come la pi�
conforme all'attuale disciplina del procedimento
per ingiunzione; specie ove se ne considerino ,i
preeeidenti storici.
Come infatti � noto, il procicdimento per ingiun,
zione attuale si .riallaccia per due caratteristiche
essenzial'i (emanazione dell'ordine inaudita,
altera varte e CO[fnfaione somrnaria) al processr;
monitorio del diritto medioevale in base al quale,
per determinati crediti, si poteva ottenere direttamente
dal giuiUce l'ordine della prestazione acconipagnato
dalla ciausola che, se il debitore non
faceva owosizione entro im dato termine, p<Jtev�a
eseguirsi)� l'opvosizione del debitore toglieva invece
ogni effetto all'ordii ne e questo si risolveva in
vim stimplicis cita.tionis. Tale procedimento ebbe
applica.zioni in Italia, Svizzera) Austria e German�i
(mandatum de s:olvendo cum clausola nisi,
Jlfahnverfahren, Rechtsbot) mentre rimase sconosciitto
alla legislazione francese e conseguentemente
ai codici da questa derivati, C'()me il codice
di procedwra civile UaUana del 1865. Qiiando poi
il proced�nento ingiunzionale fu int.rodotto nel
nostro ordinamento da sucCtessive legislazioni, ebbe,
a causa dell'interru,zione del nesso s�torico con
il manda,tum dei solvendo del diritto medioC'Vale)
caratteristiche) poi trasferite senza sostanziali
mutamenti nel codiee di p'f'ocedura attuale, che
lo allontanarono nettamente da quello. Mentre
invero l'ingiiinzione del diritto intermedio venivrt
ineno in se,quito all'opposizione e la decisione resa
su qiiesta sosti'tuiva in ogni C'aso il mandatum
de solvendo s� che a biwn diriUo poteva rifonersi
che, opponendosi il dobitorej il giiid,izio sveciale
si tramutasse in nn ordinario giudfaio iU cognizione,
altrettwnto non � possibi.le sostenere i'fl,lfl,anzi
alle norme che attualmente regolano la materia.
]!J' assiirdo ad esempio ritene.re ohe possa
pendere un giudizio di cognizione su di una domanda
che ha gi� formato oggetfo 'flel p'f'ovved'i1nento
relativo, quando questo non solo --non m.
annulla ma pu� essere addirittura iUchiarato
vrormisoriamente esecutivo, con vicende molto
analoghe quindi a quelle della sentenza i1npu
-159
gnata in appello (q,rtt. 642, 648, 649, C. p. e.).
D'altro eanto l'art. 653 persuade che l'emana�
.zione del deereto costituisca il termine di un grado
del proeesso, p(Jlf' lo meno finch� questo venga
inteso -come pare si debba -come quella fase
processU<1tle che si ch�ude aon im provvedimento
suscetUbile d;i conferma o di, riforma; in questo
senso � indubbiamente il primo oomma dell'articolo
eitato., mentre il seoondo non adduee argo�
menti 1i.� pro n� aontro, potendosi titll' alpi� dire
che questo mezzo di impugnazione ha una disciplina
partioolare. Particolarit� poi neanche eccezionale)
ove si consideri che anohe la sentenza
d'appello diviene titolo esecutivo se il riao.rso per
Cassazione sia rigettato, men.tre � sostituita in
caso di acooglimento.
In itltimo si osser,va che difficilmente potrebbe
considerarsi oome un o.rd;inario processo di cognizione
queHo in aui l'estinzione o la mancat(i
costituzione in termine dell'opponente porti al
passaggfo in giudiaato del deareto (artt; 647,
653 C. p. a.; l'autorit� d�i cosa giudicata del decreto
d'ingiunzione � argomentata ex artt. 655,
656 c. p. c. v. GARBAGNATij op. oit. pagg. :13, 67).
Di fronte a questi argomenti sostenere che l'opposiz
�ione non introdurrebbe un'impugnazione sol
perch� la cognizione del g'iU(liCe che c�oncede il
decreto sarebbe sommaria e porterebbe ad un<i
condanna con riserva, (Visco: op. Zoe. cit.) a
parte la dubbia esattezza di quest',ultima affermazfone)
non sembra determinante.�
L'unico argoniento val'ido a negare che si tratti
d';, impugn,azione) sMebbe quello di sos�tenere che,
d.ifetta;ndo il contraddittorio, l'ordine della prestazione
sarebbe emanato s�enza oognizione. Ma
questoJ per quanto sia stato sostenuto da illustri
autori (OHIOVIDNDA: Principi, p. 212; SmGNI: op.
cit.) sembra oontraddetto dalle norme pos'itive:
se solo si pensa ehei l'eBame del giudice pu� po1��
tare al rigetto o all'aecoglim.ento della domanda
(artt. 640, 641 a. p. c.) �viene naturale domandarsi
come potrebbe il giudice scegliere tra qneste so�
lu.'?iioni, Benza conoscere della causa.
Ritenuta perta1bto preferibile l'opinione, accol�
ta nella sentenza che si annota) che ravvisa nel
l'opposi~:ione un mezzo d�i impugnazioneJ va qni
subito avvertito ohe quell'ibridismoJ gi� denun�
c'iato dal OmovENDA, ohe s�i manifesta nella di�
soipUna del procedim,mbto d'i ingiunzione, mentre
da un lato � stato la causa delle �variet� delle
opinioni in rnat(Jlf'ia, ha dali'altro impedito agli
assertori della tesi che qui s�i segue di trarre dal�
le loro affermazioni tutte le neeessarie oonse
guenze. Cos� � stato detto che l'opposizione � s�
un atto di impugnazione, ma introduttivo di un
procedimento d� pvr�ima istanza (Cass. 25 feb
braio 1946 in � Mass. JJ'oro It. � 46, 54) che la
materia del contendere si estende al merito della
domand;a creWitoria fatta valere dal ricorrente
(ZANZUCCHI �Dir. Proc. Civ. ll IV, p. 21) che
attore dovrebbe considerarsi il ricorrente ed a
lui in.combere l'onere della prova (GARBAGNATI:
op. cit. p. 90), che non sussiste per il prooedi�
mento di opposizione una limitazione analoga a
quella .<?tabilita per l'appello dall'art. 345 C. p. c.
(OARNELUT'IT: Sistema, II p. 622).
Queste afjermazion�i sembrano 1ion solo in con�
tvrasto con i principi che reggono il nostro di�
ritto processuale, ma non trovano nemmeno giu�
stificazione in una particolare ratio del procedi�
mento mon,itorio la cui natura e le cui finalit�
invocano anzi dli que-i. prinaipi l'appUcazione.
lnvwo in primo luogo, non si pu�, altro che
eon �Urna grave contradictio in terminis, parlare
di impitgnazione 'intrnduttiva di un procedimento
dli cognizione di prima istanza, qua;ndoJ come �
noto, l'irnpugnazione si definisce l'azione tendente
a far valere un niotfoo generioo o specifico
d'awnullabilit� della sentenza che quanto meno
�in prima istanza; dev'essere stata gi� emanata.
Sicch�, o-ve s~ voglia considerare l'opposizion.e come
impugnazione, � giuridioamente impossibile
ritenere la fase che si ch,iude oon il decreto d'in�
giunzione altrimenti che come un primo grado
del processo, s�.i pur sottoposto a .regole spec�iali
(art. 656 O. p. c.). Altrettwnto erroneo sembra
sosten.(Jlf'e che iil r'ioorrente, pur se fm�malm.enle
convenuto nel giudizio d'oppos'izione, deve essere
oons,iderato 80stanz'ia[1nente attore, con il rela�
tivo onere della prova.
La p1f"ima parte di qiiesta afjermazione infatti
sembra essere qitanto meno equiv1oca poiah� 'i
termini cc formalmen�te � e � sostanzialmente �
possono intendersi 8ia in senso teonico, come,
sinonimi di <1 secondo il diritto prroces~uale ll eJ
rispettiva;mente cc secondo il dwitto materiale J> sia
neWaceez,ione com.une d-i cc appwrentemente � ed
cc effettiv�a;m.ente �. Cornunque n� neU'uno n� nel�
l'altro aaso l' aff ormazio1'1'e app&�e aooettabile: non
secondo la com.une accezione, perch� ci� non potrebbe
avere o'Vviamente alcuna giuriWioa rilevanza,
ma neppiire in senso tecn�Jo, perch� di attore o d�1
convenuto si pu� parlare solo processualm�ente. Se
infatti s~ pu� distingit.ere, come fanno taluni autm�i
il concetto di partfi del rapporto prooes�suaie in
senso prooessuale �e in senso materiale, certo altrettanto
non � possibile farre rispetto al eoncetto di
attore e d�i convenitto, poieh� costituendo l'esser~
attore o , convenuto soltan.to ibna qualifiaazionc
processuale dei soggetti del rapporto, dipendente
dall'aver l'uno proposto contro l'altro una domanda
introduttiva di un giudizio o di una fase
del giudizio, � chiaro che tale qnalificazione non
pu� r111.1e.re che un, significato meramente formale.
Tn qnesto senso pertanto, a'l/endo l'opponente introdotto
�una domanda tendente alla r'iforma di
un preeedente provved�imen.to di giudice, a lui
non potr� essere attribuita ehe la qualit� di
attovre. Altro � che dall'essere attore o conv�nuto
disoendano delle conseguenze di ordine sosta11�
ziale, q1.tali ad esempio l'incidenza dell'onere clel�
la pro'l/a, poich� ovviamente non � questo che
-160
t~arr� a far consirterare uno dei soggetti attore
piuttosto che convenuto) costituendo dette conseguenze
un posterius e non. itn prius della qualificazione
processuale. Ed � propri� per questo
ohe non � accettabile neanche la seconda parte
deWaffermazione) essere cio� a cariao del ricorrente
l'onere della prova) oltre a non corrispondere
ai principi che rego.fa;no la materia (art. 2697
Codice civile).
Se infatti chi vuol far valere in giuiUzio itn
dcirUto deve provare i fatti che ne costitiiiscono
il fondamento) dato che l'opponente si troverr�
necessar�iamente in questa situazione) facendo appunto
valere un suo diritto di grav�ame, � a lui
e non gi� a.ll'opposto che incomber� l'onere della
prova. Poich� per� il problema �ell'onere della
prova. s�i i1itreoia a questo punto con l'altro dell'estensione
del thema decidendum, sembra opportuno
esaminare prima quest'ultima questione.
Ora non � esatto affermare che la materia dcl
contendente si estende al merito della domanda
creditoria fatta valere dal ricorrente e che per
Vopposiz'ione no1i sussiste una limitazione analoga
a quella stabiiita per l'appello dall'art. 345
O. p. c.) poich� ci� sembra in contrasto con la
natura delle impugnazioni e con il prinaipio della
dispo'nibilit� che p&mea il no-stro processo ai'
l.;�ile. Dall'esam�e 1Jelle norme che regolano i vari
mezz-i di impugnazione infatti pu� dedursi alw
non � stato accolto dal nostro ordinamento l'effetto
devolutwo) per cui il giudiae deU'impugnd:
tion.e potrebbe conoscere, indipendentemente dalla
maggiore o minore ampiezza della manifestazione
della volont� nell'impugnante, dello stesso
rapporto sostanziale ao1iosaiuto dal giudice a, quo,
s� ahe la pronuncia di questi avrebbe un carattere
quasi sperimentale o di saggio (v. REDENTI:
�Dir. Proc. Oiv. ))' II) 399), ma soltanto il pri1icipio
della pluralit� dei gradi di giurisdizione,
la cui massima effioacia non supera la regola del
tantum devolutum quantum appellatum.
L'affermazione aoqu�sta del resto maggior effi�
caaia dalla constatazione che non '17� era nel codice
di procedura del '65 una norma analoga
a quella deU'art. 345, per cui questo pu� ben
considerarsi innovativo nel senso dianzi espos�to.
Da questo principio; colZegato cori quello della
disponibilit�) intesa come il potere delle parti di
influire con il proprio comportamento sulle sorti
del rapporto processuale, si trae l'affermazione
che l'impugnazione sia un negozio giuridico processuale,
nel senso che vi acquista rilevanza non
solo la volontariet�) ma sopratutto la volont� o
intenRJione di impugnare pi� o meno ampiamente
il provvedimento del giudiae.
Ci� � dato ricavare non solo dalla disciplina dei
mezzi di impugnazione diversi dall'appello in ciii
il vizio o i vizi particolari che infioiano la deci,
sione devono e8sere, a pena di inammAssibilit�
espressa.mente indicati dall'impugnamte, ma so�
pratutto dalla regolamentazione deU'(JlppeUo che,
pur essendo, co1ne � noto) il pi� vasto mezzo di
impugnazione e l'unico che abbia natura di gra �
vame e non di impugnativa di u11 vizio d.'annullabiUt�,
pur tuttavia � anche esso subordinato
quanto ad estensione alla volont� dell'appellante,
n� potrebbe il giudice o la controparte non tenerne
aonto (art. 346 C. p. a.). Nea1whe il giit-
Concludendo, riteniwmo che l'opposizione al dedice
d'appello � pertanto investito per il solo
fatto della proposta impugnazione, della cognizione
.della materia fatta valere in primo grado
dall'aUore e non si vede quindi per qual mot�.;o
dovrebbe esserne investito il giudice ad opposizione
propos�ta) quando questa) a voler tut:to concedere)
pu� considerarsi mezzo di 'impugnazione
di vastit� parI,, ma non superiore all'appeUo. Tale
soluzione � confortata anche da un1 altra consideraz,
ione d/ordine comparativo. Se si confrontano
due tipici istituti) entrambi ispirati alla
necessit�) per ragioni pratiche) di deroga1�e al
princ�ipio del contradd,ittorio) quali sono il procedimento
di ingirunzione e il seqwes'tro, si nota
una divers�a inaidenza deW onere di inpugnare 'il
provvedim�to o sia, pure, di provocare il contraddittorio)
gravando questo nel primo caso a aarico
dell'ingiwnto, nel secondo i;nvece a cwriao del richiedente
il quale) pur ottenendo 1tn proooe1Umento
immediatamente efficace ed eseguibile) deve,
a pena di inefficaaia o di responsabilit�, istituire
il giudizio di convalida (artt. 680, 681, 683,
641. 654, 650 a. p. c.). Ovvie sono le ragion~ del
maggior vigore della legge rispetto all'ingiunzione,
ravvisabUi da un lato nella natura di provt?
edimento cautelare del sequ,estro ohe non aompromette
la situazione giwridica a differenza dei
provvedimenU di cognizione e dall'altro nella ma[!�
gior gManzia che offrono le prove mrca l'esistenza
del diritto nell'ingiunzione che non nel seque-stro
Ora questo maggior rigore e la differenza stessa d�i
prooedura voluta dalla legge) �verrebbero pratieamente
meno O'Ve fosse al ricorrente consentito,
'IJ.na volta proposta opposiRJione dall'ingiunto,
estendere a suo piaoimento la materia del contenaere;
ci� equivarrebbe a wn giudizio di giu-stijioazione
o di convalida, non previsto per il deareto
ingiuntivo.
A.ltro � che) avendo impugnato l1opponente il
,deareto d'ingiun.ziorw non per iin motivo parti
colare, ma nella totalit�, il giudice sia in con
creto investito della cognizione della stessa
materia gi� precoaentemente aecisa) poiok� resta
pur sempre fermo che l'estensione del thema, de
cidendum dipende dalla volont� dell1 oppon�ente,;
ed � a questo proposito che acquista ulteriore
rilevanza il #-oble�ma deli'inoidenza deWone-r�q
della prova.
lnfatti per quan.to si � d,etto fin qui, � chiaro
che tale onere graver� comunque ed escliisivoamente
sull'opponente. E' questi che fa valere in
giudizio il suo diritto alla riforma della� precedente
decisione ed a lui � quindi applicabile il
prinw comma dell'art. 2697 a. c.) mentre da,ll'affermazione
che la materia del ciontendere � su
R7777?FZ'1ZT?Z ;;
-161
bordinata all'impugnazione e non alla domanda
cred,ito.ria fatta valere dal rioorrente, discende.
come logica conseguenza che quest'ultimo avr�
solo l'onere di provare i fatti estin~ivi ,o modificativi
del diritto de~ primo. ' i �
Oonoludendo, riteniamo che ropposizione. al de:
creto ingiuntivo costituisca impugnazione e che d'i
un mezzo d.i impugnazione abbia tutte le caratteristiahe
e aio�: 1) che attore � l'opponente,� 2) che
a lui i.ncomba l'onere della prova; 3) che il giudice
sia vincolato ai motivi di opposizione.
L'op'inione so.<rtenuta � del resto conforme alla
natura del decreto d/ingiunzi<>ne, ch� altrimenU
ad wn prooedlimento rap�ido e sommwrio verrebbe,
sia pur in una fase suoaessiva, accordata una tutela
maggiore di queUa prevista per gli ord!inari
proeedimenti di cognizione, mentre d'altro canto
ir#ene.re l'opposizione un oaso di impugnativa non
� d'ostacolo all'appello contro la sentenza che sul
l'opposizione ha pronunciato, considerato ehe appellabili
8_ono anche le sentenze di revocazione.
* * *
Per quan,to riguarda .il proopdimento previsto
dall'art. 188 d!isp. att. C. p. o. tendente alla dichiarazione
di ineffi.cacia del decreto di ingiun:
zione notificato fuori termine, pur dovendosi ritene.
re che si tratta pi� esattamente di nullit�
che d'i inefficacia e che l'ordinanza che accoglie il
rieorso abbia natura giitridica di sentenza, tuttavia
l'ultimo comma dell'artiaolo in bnse al qiwle
non � preoliiso alla parte che abbia sentito rigettare
la propria istanza riproporla mediante opposizione,
imped!isee d,i, ritenere il proeedimento
in questione com.e im caso di querela nulllt3!ti�s.
Piuttosto puo ravvisa-rs'i in qttesto un caso analogo
al procedimento d'i eorrezione delle sentenze.
P. DI TAR1SIA di BELMONTE
INDICE SIS'l,EMATICO
DELLE CONSULTAZIONI
L� FORMUL�ZIONE DEL QUESITO NON RIFLETTE IN .4.LOUN MODO L..4. SOLUZIONE OHE NE � ST..tfT..tf D..4.T.d
A:GQUE PUBBLICHE
CONCFSSIONI D'ACQUE PUBBLICHE. -Se sia legittima la
pubblicazione di due domande concorrenti pe�r la concessione
d'acqua pubblica nella Regione Trentino-Alto
.l\dige nene forme stabilite dall'art. 12 del Regolamento
14 .agosto 1920, n. 1285, anz.ich� in quelle previste daigli
articoli 4 e 5 della legge regionale 17 maggio 1956,
n. 7 (n. 61).
AGENTI DIPLOMATICI E CONSOLARI
FUNZIONARI ITALIANI ALL'ESTERO -INDENNIZZI PER DANNI. In
quali casi l'Amministrazione degH Esteri possa
riconoscere il diritto al risarcimento dei danni alle cose
subiti per motivi di servizi.o da funzionari italiani in
servizio aJl 'estero (n. 5).
AGRICOLTURA
PICCOLA PROPRIET� CONTADINA. -Se la Cassa per la formazione
della piccola propriet� contaidina possa ottenere
il consenso per la permuta dei terreni a suo tempo
trasferitile dall'Amministrazione, ai sensi deJ1a legge
20 febbraio 1952, n. 144, quando gli immobili stessi non
possano essere destinati direttamente allo sco.po per cui
avvenne il tra&ferimento (n. 21).
.t\JMMIJNI1STRAZIONE PUBBLICA
ENTI PUBBLICI. -1) Se ed in quali limiti il personale
dipendente dalla Cassa per il Mezzogiorno sia soggetto
all'assicurazione obbligatoria contro gli inlfortuni sul
lavoro (n. 241).
EREDIT� DEVOLUTA ALL'EX O.N.B. -2) Se il Commissariato
Nazionale della Giovent� Italiana debba ottenere, prima
della formale accettazione dell'eredit� devoluta alla ex
O.N.B., e quindi della sottoscrizione dell'atto di divisione,
l'autorizzazione governativa ai sensi dell'art. 17 C. c.
ovvero ai sensi dell'art. 17 legge 3 aprile 1926, n. 2247
(n. 242).
LEGA NAVALE ITALIANA. -3) Se la Le.g.a Navale Italiana
sia persona giuridica pubblica (n. 243).
N.A.T.O. -4) Come sia disciplinata la difesa in giudizio
da parte dell'Avvocatura dello Stato dei Comandi
'.'l.A.T.O. e dei loro dipendenti (n. 244).
APPALTO
APIIALTO CONCORSO. -1) Se sia legittima l'esclusione di
un concorrente da un appal_to-conco11so per averre prodotto
documenti privi �di bollo (n. 249).
CONTRATTO -REVISIONE PREZZI. -2) Se, ai sensi della
leg'ge 9 maiggio 1950, n. 329, possano aipplicarsi, ai fini
della revisione dei prezzi, le norme deI D. L. 5 aprile 1946,
n. 226 .ad un contratto di appalto stipulato prima della
entrata in vigore di detto decreto, ma in corso di esecuzione
alla data di pubblicazione di esso (n. 250).
AVVOOATI E PROCURATORI
N./\.T.O. -1) Come sia di&ciplinata la difesa in giudizio
da parte dell'Avvocatura dello Stato dei Comandi
N.A.T.O. e dei loro dipendenti (n. 47).
PROCURATORI NOMINATI EX ART. 697 C.P.C. -2) Quali siano
i criteri da seguire per la liquidazione delle parcelle
spettanti ai professionisti che abbiano prestato la loro
attivit� nell'interesse della Pubblica Amministrazione
ai sensi dell'art. 697 C.p.c, {n. 48).
SPESE DI PROCEDURA. -3) Se, ai sensi dell'art. 5 della
legge 4 febbraio 1956, n. 54, possano aiddebitarsi sul fondo
di garenzia, per i finanziamenti assistiti dallo Stato, le
competenze dovute all'avvocato incaricato �di promuovere
la procedura di riscossione (n. 49).
BBLLEZZE ARTISTICHE E NATURALI
<DICHIARAZIONE DI NOTEVOLE INTERESSE PUBBLICO. -&e la
sopravvenuta inefficacia dell'or0dine di sospensione di
lavori, ai sensi dell'art. 9, legge 29 giugno 1939, n. 1497,
per la mancata notifica favorevole della Commissione
Provinciale, possa pregiudicare la validit� depa successiva
dichiarazione di notevole interesse pubblic� (n. 6).
BOHSA
AGENTI DI CAMBIO -DECADENZA. -Quali siane-le---conseguenze
della inidoneit� fisica degli agenti di cambio ai
fin� della decadenza prevista dall'art. 11 del D.L.L.
19 aprile 1956, n. 321 (n. 16).
PWRff?RlillHfilliJiEH E diii .
-�163
-COMMERCIO'
DISTRIBUTORI VIVERI LA .PROVVIDA. -Se, ai sensi degli
articoli 161 �e 165 del Testo miico per �1a Finanza Locale,
i Distributori Viveri de La Provvida siano soggetti alla
imposta di patente (n. 16).
COMUNI E PROVINCIE
POSTA PNEUMATICA URBANA. -Se i Comuni abbiano diritto
ad un contributo una tantum per la posa� in gallerie
per pubblici servizi di posta pneumatica urbana
(n. 77).
COMPROMESSO ED ARBITRI
CONTRATTI DI APPALTO DI 00. PiP. -Se sia legittima
la inserzione nei singoli contratti di appalto di Opere
Pubbliche di competenza della Regione Siciliana di
una clausola compromissoria diversa da quella prevista
nell'art. 42 del Capitolato Generale per le Opere Pubbliche
del 1895 (n. 13).
CO~CESSIONI AMMINISTRATIVE
CONCESSIONI DI ARENILI DEJ\IANIALI. -1) Se, ai sensi dell'art.
18, ultimo comm,a, R. D. 2 aprile 1885, n. 3095, i
Comuni nei quali esistano �porti fluviali di seconda categoria,
quarta classe, abbiano un diritto di prelazione
nene concessioni di spiaggia lacuali (n. 61).
IDROCARBURI. -2) Se per la revoca di una concessione
per� impianto di una raffineria di olii minerali in Sicilia
debba essere sentito il parere della Commissione di cui
all'art. 15 del D. L. 2 novembre 1933, n. 1741 (n. 62).
3) Se i pareri della Commissione inte�rministeriale per
la disciplina petrolifera istituita con D. M. 10 gen
naio 1953, debbano essere considerati vinwlanti od
obbligatori (n. 62).
CONCORSI
PILcrr1 DEI PORTI. -Sie, ai sensi dell'art.' 108 del Codice
della Navigazione, approvato con D. P. 15 febbraio 1952,
n. 328, l'Amministrazione possa assegnare agli idonei,
in un concorso bandito nell'organico della Corpor�zione
dei Piloti dei Porti, posti che vadano oltre quelli messi
a concorso e le cui vacanze siano successive al concorso
stesso (n. 2).
CONTABILITA' GENERAJLE DELLO STATO
CANONI ENFITEUTICI. -1) Se per la liquidazione del
canoni enfiteutici in natura non corrisposti alla scadenza
debba prendersi a base per la convffi'sione in danaro il
prezzo vigente all'epoca della scadenza oppure quello
corrente al momento dieU'1emissione dle.ll'iingilU:n-zlione�
(n. 174).
EsENZIONI TRIBUTARIE. -2) Se la riserva di far approvare
con le1gge un contratto stipulato tra lo Stato ed i
privati possa rendere legittime le clausole contenute
nel contratto stesso le quali implichino esenzioni del
privato contraente da determinati tributi (n. 175).
CONTRIBUTI E rINANZIAMENTI
'AZIENDE AUfoNOME DI CUllA E. DI SOGGIORNO. -1) Se il
contributo erogato dal Ministero dell'Interno alle aziende
'di soggiorno, cura e turismo, in virt� dell'art. 30 della
legge 29 dicembre 1949, n. 598, detiba�essere �Ms�,ggettato
al pagamento dell'imposta generale sull'entrata (n. 35).
CON'rRIBUTI DI RICOSTRUZIONE. -2) Quali. siano i criteri
di applicazione dell'art. 8 della legge 27 dicembre 1953,
n. 968, in ordine alla determinazione del contributo� per
riparazioni e� ricostruzioni di immobili nel caso di compropriet�
pel� quote indivise (n. 36).
SPESE DI PROCEDURA. -3) Se, ai sensi dell'art. 5 della
legige 4 febbraio 1956, n. 54, possano oodebitarsi sul
fondo di garanzia per i finanziamenti assistiti dallo
Stato, le competenze � don1te all'avvocato �incaricato di
promuovere la procedura di riscossione (n. 37).
DANNI DI GUERHA
BENI DI CITTADINI ITALIANI I.N TUNISIIA. -1) Se, ai sensi
demart. 52 della legge 27 dicembre 1953, n. 968, possa
essere .concesso il contributo per il ripristino in territorio
nazionale dei beni perduti in Tunisia, ad un cittadino
italiano al .quale fu concesso per .gli stessi �beni l'indennizzo
ai sensi del D. L. 6 aprile.~948, n. 521 (n. 96).
CONTRIBUTI DI RICOSTRUZIONE. -2) Quali siano i criteri
di applicazione dell'art. 8 della legge 27 dicembre 1953,
n. 968; in ordine alla determfoazione del contributo per
riparazioni e rico.struzioni di immobili nel caso di com
�propriet� per quote indivise (n. !)7).
CREDITI PER DANNI DI GUERRA. -3) Quale sia, ai fini della
imposta sulle successioni, il trattamento da hrsi alla
successione di un credito relativo ad indennizzo per
danni di guerra (n. 98).
DEM~NW
CONCESSIONI DI ARENILI DEMANIALI. -1) Se, ai sensi dell'art.
18, ultimo comma, R.D. 2 aprile 1885, n. 3095, i Comuni
ne-i quali ,esistano. porti fluviali di se.conda categoria,
quarta classe, abbiano diritto di prelazione nelle
concessioni di spiaggia lacuali (n. 154).
IMMOBILI DEMANIALI. ~2) Se gli Istituti pubblici di educazione
femminile, disciplinati dal R.D. 23 dicembre 1929,
n. �2392 e dal R.D. 10 ottobre 1931, n. 1312, debbano considerarsi
organi statali (n. 155).
3) Se per ammettere gli Istituti pubblici di educazione
femminile al godimento di locali demaniali debba farsi
luogo ad una concessione o basta l'assegnazione dei locaU
stessi in uso al Ministero della P.I. (n. l55).
SEDI FERROVIARIE -ALIENAZIONE. -4) Se continuano ad
appartenere allo Stato i beni che, successivamente alla
data dell'entrata in vigore dello Statuto Speciale Sici
liano, abbiano cessato di interessare la dif.e-sa o di -es
sere destinati a servizi di carattere-nazionale (ii. 156).
5) Se l'area di sedime delle linee ferroviarie chiuse all'esercizio
dopo l'entrata in vigore dello Statuto Speciale
Siciliano, possa liberamente alienarsi da parte deUo
Stato (n. 156),
�::::::::::::;::w:::::: ::::::::::::::
mwE'W?JFE7FTTR
DONAZIONII
UFFIGIALE ROGA)'IIE. �~ Se >:ia valido un. atto .di donazione,
effettuato da uu. .Comune a favore dell'Ammimstraziione
dello Stato, per la costruzionp di un edificio postale,
rogato dall'.ufficiale rogante dell'Ammin1strazi01}e
donatitria (n. 32).
BDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
ALLOGGI IJNA-CASA �-COMITATO AMMINISTRATIVO, -1) Se le
Aziende che abbiano costruito alloggi per i propri dipendenti
a norma dell'art. 11 della legge 7?8 fel;>braio 1949,
n. 43, possano rinunciare a f.ar parte del Comitato misto
di amministrazione degli alloggi stessi concessi in locazione
(n .. 94). �
' ALLOGGI lNA-qsA -ESPROPRIAZIONE. -2), Se pos5a proc.
edersi a favore dell'INA-<Casa alla espropriazione per
pubblica utilit� di un'area sulla quale siano gi� cm~truiti
alloggi per i lavoratori in attuazione della legge 28 felJbraio
1949, n. 43 (n. 95).
EREDIT~ DEVOLUTA ALLO STATO. -3) Se tra i beni ereditari
devoluti allo Stato, ai sensi dell'.art. 586 del C. C., de,bbano
ritenersi compresi i diritti spettanti al de cuius su
un appartamento e su altri immobili, quale socio assegnatario
di una Cooperativa edilizia a contributo statale
(n. 96).
ENFJ,TEUSI
-
CANONI ENFITEUTJCI. -Se per la liquidazione dei canoni
enfiteutici in natura non corrisposti alla scadenza debba
prendersi a base. per la conve~�sione in denaro il prezzo
vigente all'epoca della scadenza oppure quello corrente
al momento dell'emissione dell'ingiunzione (n. 25).
ENTI E BENI EOGLESIASTICI
CANONI ENFITEUTICI. -Se per la liquidazione dei canoni
enfiteutici in natura non corrisposti alla scadenza
debba prendersi a base per la conyersione in denaro il
prezzo vigente all'epoca della scadenza oppure quello
corrente al momento dell'emissione dell'ingiunzione
(n. 30).
ESECUZIONE FISCALE
EsATTORE. -1) Se il concordato fallimentare-vincoli
anche l'esattore .ai fini della riscossione delle Imposte
Dirette (n. 50). ,
ESATTORE -RIScOsslONE COATTIVA, ~ 2) Se l'esattore possa
agire nelle vie ordinarie contro i soci �di una societ� per
azioni in liquidazfone (art. 2456 e.e.) per ottenere il pagamento
di quelle imposte il c~i importo egli ha gi� corrisposto
all'Erario (n. 51).
ESPHOPRIAZIONE PER P.U.
ALLACCIAMENTI. -1) Se le espropriazioni che si rendano
necessarie per gli� allacciamenti, mediante binari
di raccordo, di importanti stabilimenti industriali o
commerciali con gli impianti F.S. debbano essere prece
dute dalla dichiarazione di pubblica utilit� prevista dagli
artt. 9 e seg.g. legge 25 giugno 186:1, n. 2359 (n. Vil).
2) Se pe-r le suddette espropriazioni che si rend.ano necessarie
nel territorio della Regione Sfoiliana competente
.a promuovere la dichiarazione di pubblica utilit�
sia l'Assessorato per i Trasporti de1ta Regione Siciliana
(n. 151).
ESPROPRIAZIONE DI BIYo!ICHI. -3) Se i frutti maturi all'atto
della espropriazione -nella specie .i boschi suscettibili
di taglio -a norma dell'art. 820 e 821 e.e.,
appartengano .ai proprietario espropriato (n. 152).
4) Se l'indenint� di espropriazione, regolata dalie norme
della le~ge Sila e Stralcio, sia comprensiv.a dei frutti
in corso di maturazione (n. 152).
5) Se, ai sensi dell'art. {\ della I�gge 15 marzo 1956, numero
156, tutti i. frutti pendenti (senza distinzione tra
maturi e non maturi, separati e non separati) nell'espropriazione
di boschi per la riforma fondiaria, de-bbann
formare oggetto di au'tonomo indennizzo (n. 152).
ESPROPRIAZIONI PAR�ALI. -6) Se nella valutazione dell'indennit�
di espropriazione per due .appezzamenti di
terreno necessari per i servizi di un aeroporto intercontinentale
si debba terier conto solo dei danni �che la
parte residua potr� subire in conseguenza della costruzione
di un radiogometro e di un radiolfaro, oppure anche
dei danni che alla stessa parte residua potranno
essere arre�cati dall'eventuale e futura imposizione di
limitazioni ,1 di serYit� ad O!lera dell'Autorit� Militara
(n. 153).
MANCATA .DEFINIZIONE DELLE ESPROPRIAZIONI, -7) Quali
siano le conseguenze della mancata definizione d~lle
espropriazioni entro il biennio della occupazione di urgenza
di aree per l'attuazione dei piani ,di ricostruzione
dei ,comuni sinistrati di guerra ai sensi della legge
27 ottobre 1951, n. 14�2 (n. 154).
FALLIME.'lllTO
CONCORDATO FALLIMENTARE. -Se il concordato fallimen.
tare vincoli anche l'esattore ai fini della riscossione delle
Imp�ste Dirette (ri. 53).
FARMACIA
FARMACIE RURALI -INDENNIT� DI RESIDENZA. -S<e ed in
quali limiti la indennit� di residenza. .alle farmacie rurali
debba essere rimborsata ai Comuni deficitari (n. 8).
FERROVIE
ALLACCIAMENTI. -1) Se le espropriazioni che si ren
dano necessarie per gli allacciamenti, mediante binari
di raccordo, .di importanti stabilimenti industriali o com
merciali, con gli impianti F.S. debbano essere precedute
dalla dichiarazione di pubblica utilit� prevista dagli
artt. 9 e segg. legge 25 giugno 1865, n. 2359 (n. 290).
2) Se per le-suddette espropriaziOni che si rend.ano
necessarie nel territorio della Regione Siciliana compe
tente .a promuovere la dichiarazione di pubblica utilit�
sia :l'Assessorato .per. la Trasporti della Regione Sici
liana (n.. 290).
-165
DISTRIBUTORI VIVERI LA PROVVIDA. -3) Se, ai sens~ degli
artt. 1.61 e 165 del Testo unico per la Finanza locale, i
Distribut�ri Viveri' della Provvida sia-no soggetti alla
� imp�-sta di paterite (n. 291).
LEGGE N. 46/1958 -ARI. 11 -PENSIONI..~ 4) Se, ai sensi
dell'art. 11 della legge 15 febbraio 1958, n. 46, debba con�
cedersi la pensione alle vedove separate dal marito per
reciproca colpa (n. 292).
PENSIONI AGENITORI E COLLATERALI. -5) Se le norme contenute
nella legge n. 46/1958, in materia di pensioni� di
riversibilit� a fayore di genitori e collaterali di agenti
deceduti anteriormente all'11 marzo 1958, debbano interpretarsi
nel senso da comprendere nel beneficio sia gli
aventi causa da agenti deceduti in pensione, sia quelli
di agenti morti in attivit� di servizio (n. 293). �
PENSIONI DI RIVERS!BILIT�. -6) Se le particolari 'norme
dell'art. 20 della iegge n. 46/1958, sia .per quanto riguarda
i termini utili per .la presentazione deHa domanda di
pensione come anche per la decorrenza di tale bene~cio,
trovino esclusiva applicazione nei confronti di quelle
categorie di pe�rsone che anteriormente alla emanazione
della, suddetta legge erano eslusi dal diritto � pensione
(n. 294).
PERSONALE FEMMINILE. -7) Quali siano i criteri per la
immissione nei ruoli del personale� d.elle r . .s. di elementi
femminili gi� adibiti .all'espletamento dei servizi ferroviari
appaltati da riassumere in gestione diretta, ai
sensi degli artt. 211 e segg. dello S.G. del personale F.S.
(n. 295). �
SEDI FERROVIARIE -ALIE:>IAZIONE. -8) Se �continuano ad
appartenere allo Stato i beni che, successivamente alla
data dell'entrata in v1gore dello Statuto Speciale Sdciliano,
abbiano ce�ssato di interessare la difesa o di eHsere
destinati a servizi di carattere nazionale (n. 296).
9) .Se l'area di sedime delle linee f.e�rroviarie chiuse all'esercizio
dopo l'entrata in vigor� dello Statuto Speciale
Siciliano. possa liberamente alienarsi da parte dello
Stato (n. 296).
IMPlE�GO PUBBLICO
IMPIEGATO STATALE -ABBANDONO INGIUSTIFICATO DEL SERVIZIO.
~1) Se debba applicarsi il trattamento ridotto delle
indennit� previsto all'art. 15 del Regolamento per l'amministrazione
e l'erogazione del fondo di previdenza per
il personale .del catasto e dei servizi tecnici erariali ag�!i
impiegati dichiarati decaduti per abbandono ingiustificato
del servizio (n. �1-95).
IMPIEGATO STATAI.E -INTERDIZIONE. -2) S�e il tutore provvisorio
di un interdicendo, impiegato statale, ricoverato
in un manicomio giudiziario a seguito di proscioglimento
per vizio di mente. possa validamente chiedere
il �collocamento a riposo di questi, al fine di ottene:re i
benefici previsti �dalla legge 27 febbraio 1955, n. 55�, sull'esodo
volontario degli impiegati civili (n. 496).
SALARIATI -ASSEGNI FAMILIARI. -3) Se sulle somme corrisposte
direttamente dall'A.N.A.S. a titolo �di assegni
familiari, agli operai giornalieri siano dovuti i contributi
assicurativi I.N,A.M. e I.N.P.S. (n. 497}.
�UF!(ICIALI .�. IND.f;NNIT.li. l:\UPP.LEMENTARE..-. 4) Se gli ufficiali
espulsi o degradati o che comunque abbiano perduto
la pensione possano ottenere l'indennit� supplementare
�Cassa Ufficiali" (n. 498).
IMPOSTA DI BOLLO
LETTERE COMMERCIALI. -Se le lettere commerciali di
accettazione di un mandato, contenenti anche la trascrizione
integrale della proposta, siano soggette alla registrazione
a termine fisso e all'uso della carta bollata
(n. 16).
IMPOSTA DI REGISTRO
REGISTRAZIONE A TERMINE FISSO -LETTERE COMMERCIALI. 1)
Se le lettere commerciali di accettazione di un mandato,
contenenti anch.e la trascrizione� integrale della
proposta, siano soggette alla registrazione a termine
fisso ed. all'uso della carta bollata .(n. 159).
SOCIET� A R.L. -RIDUZIONE DEL CAPITALE SOCIALE. -2) Se
l'assegnazione in natura di beni sociali ai soci per riduzione
del capitale sociale abbia natura traslativa o dichiarativ:
a (n. 160).
3) Quale, conseguentemente, sia il trattamento tributari-
o da farsi all'atto di assegnazione ai sensi della
leg.ge di registro (n. 160).
SOCIET� DI FATTO. -3) Quali siano i criteri per ritenere
effettuata una enunciazione tassabile �di convenzione costitutiva
di una societ� di fatto, ai sensi d�gli art. 62
della legge di registro (n. 161).
IMPOSTA DI R. M.
NOTIFICAZIONE PER AFFISSIONE. -Se gli avvisi di accertamento
notificati per affissione, ai sensi dell'art. 89 del
Regolamento di R. M., debbano ritenersi eil'ficacemente
notificati per � affissione " a datare dall'ultimo giorno
del pecriodo ivi previsto (n. 18).
IM.POST A DI SUCCESSIONE
CREDITI PER DANNI DI GUERRA. -Quale sia, ai fini deUa
imposta sulle successioni, il trattamento da farsi alla
successione di un credito relativo ad indennizzo per
danni di guerra (n. 26).
I.G.E.
CONTRIBUTI ALI.E AZIENDE DI SOGGIORNO. -Se il contributo
erogato dal Ministero deU'Interno alle Aziende di soggiorno,
cura e turismo, in virt� dell'art. 30 della leg.ge
29 dicembre 1949, n. 598, debba esse.re assoggettato al
pa,g�mento delnmposta generale sull'entrata (n. 85).
IMPOSTA STRAORiDINARIA SUL PATRIMONIIO
RINUNCIA ALL'EREDIT�. -l) Se sia valida la notifica dell'ayyiso
.di accertament� dell'imposta progressiva sul -patrimonio
e,geguita .nei confronti degli eredi del contribuente
nel cas� in cui abbiano rinunciato all'eredit�
(n. 3).
gr
-166
2) Se il privilegio speciale a norma dell'art. 65 del
T.V. 9 maggio 1950, n. 203, contin�i a gravare su un
immobile anche se questo sia stato fatto oggetto di vendita
all'asta (n. 3).
IMPOSTE E TAi::.iSE
ESENZIONI CONVENZIONALI. -1) Se la riserva di far approvare
con legge un contratto stipulato tra lo Stato ed
i privati possa rendere legittime le clausole contenute
nel contiratto stesso le quali implichino esenzioni del
privato contraente da determinati tributi (n. 327).
IMPOSTA SULLE SOCIET�. -2) Se, ai sensi dell'art. 3 della
legge 6 agosto 1954, n. 60:.l, l'Ente Autonomo Acquedotto
Pugliese sia soggetto all'imposta sulle societ� e sugli
enti tassabili in base a bilancio (n. 328).
TASSA DI CIRCOLAZIONE. -3) Se la integrazione della tassa
di circolazione, dovuta per .aumento delle tariffe� disposto
per legge, abbia carattere di tassa principale o
di tassa suppletiva (n. 329).
INVALIDI DI GUERRA
ISCRIZIONE NELLE LISTE ORDINARIE DI COLLOCAMENTO. -Se
l'iscrizione nelle liste ordinarie di collocamento �presso
gli uffici provinciali del lavoro dei lavoratori, invalidi
di guerra, nei confronti dei quali � stata pronunciata
sentenza di interdizione perch� affetti da malattia mentale,
possa essere concessa solo dopo l'a,pposito giudizio
delle competenti Commissioni dell'O.:N.I.G. (n. 12).
ISTRUZIO.NE SUPERIORE
EDUCANDATI FEMMINILI. -1) ~e gli Istituti pubblici di
educazione femminile, disciplinati dal R.D. 23 dicembre
1929, n. 2S92 e dal R.D. :ta ottobre 193.1, n. 1312, debbano
considerarsi organi statali (n. 12).
2) Se per ammettere glf Istituti pubblici di educazione
femminile al godimento di locali demaniali debba f.arsi
luogo ad una concessione o basta l'assegnazione dei locali
stessi in uso al Ministero della P.I. (n. 12).
LAVORO
INVALIDI DI GUERRA l\UNOHATI. -Se l'iscrizione nelle liste
ordinarie di collocamento presso gli ufifici provinc.i�li
del lavoro rlei lavoratori, invalidi di guerra, nei confronti
dei quali � stata pronunciata sentenza di interdizione
perch� affetti da malattia mentale, possa e.ssere
concessa solo dopo l'aipposito giudizio delle competenti
commissioni dell'O.N.I.G. (n. 24).
LOCAZIONI
GARANZIA FIDEJUSSORIA. -Se debba rinnovarsi la clausola
fidejussoria ogni qualvolta si verifichi la rinnovazione
tacita del contratto di locazione (n. 110).
MEZZOGlORNO
CASSA PER II. MEZZOGIORNO -PERSONALE. -Se ed in quali
limiti il personale dipendente dalla Cassa per il Mezzogiorno
sia soggetto all'.assicurazione obbli.gatoria contro
gli infortuni sul lavoro (n. 11).
MILITARI
UFFICIALI -INDENNITA SUPPLEMENTARE. -Re gli ufficiali
espulsi o degradati o che comunque abbiano �perouto la
pensione possano ottenere l'indennit� supplementare
" Cassa Ufficiali � (n. 11).
NAVE E ~AVIGAZIONE
CONTRATTI DI ARRTJOLAMENTO -SCRITTURAZIONE. -Se al personale
che redi.ge le copie dei contratti di arruolamento
dell.a gente di mare spetti il �comp.enso per diritti di
scritturazione di cui all'art. 13 della tabella D allegata
alla legge 26 settembre 1954, n. 869 (n. 101).
NOTIFICAZIOINE
NOTIFICAZIONE PER AFFISSIONE. -Se gli avvisi di acce�rtamento
notificati per affissione, ai sensi dell'art. 89 del
regolamento di R.M., debbano ritenersi eiflficacemente
notificati per � affissione � a datare dall'ultimo giorno
del periodo ivi previsto (n. 14).
PENStIONl
FERROVIE -LEGGE N. 46/1958. -1) Se, ai sensi deU'art. 11
della legge 15 febbraio 1958, n. 46, debba concedersi la
riensione alle vedove separate dal marito per reciproca
colpa (n. 90).
LEGGE N. 46/1958. -2) Se le norme contenute nena legge
n. 46/1958, in materia di pensione di riversibilit� a
favore di genitori e collaterali di agenti deceduti anteriormente
all'11 marzo 1958, debbano interpretarsi nel
senso da comprendere nel beneficio sia gli av~nti causa
da agenti deceduti in pensione, sia quelli di agenti morti
in attivit� di servizio (n. 91).
LEGGE N. 46/1958. ~ 3) Se le particolari norme dell'art.
20 deUa legge n. 46/1958, sia per quanto riguarda
i termini utili per la presentazione deUa domanda di
pensione, come anche per la decorrenza di tale beneficio,
trovino esclusiva applicazione nei confronti di
quelle categorie di persone che ante.riormente alla emanazione
della suddetta legge erano esclusi dal diritto a
pensione (n. 92).
INTERDIZIONE. -4) Se il tutore provvisorio di un interdicendo
impiegato statale. ricoverato in un manicomio
giudiziario a. seguito di proscioglimento per vizio di
mente, possa validamente chiedere il collocamento a
rtposo di qnesti, al fine di ottenere i benefici previsti
dalla legge 27 febbraio 1955, n. 55, sull'esodo volontario
degli impiegati civili (n. 93).
PERSONA GIURIDICA
Se la Lega Navale Italiana sia persona giuridica pub�
blica (n. 3).
PIANI REGOLATORI
REGOLAMENTI EDILIZI. -Quale sia l'interpretazione dell'art.
19 del Regolamento Edilizio del Comune di Roma
disciplinante l'altezza dei fabbricati (n. 7).
167
POLIZIA
AFFITIO DI APPARTAMENTI MOBILIATI. -Quali siano i limiti
dell'obbligo della preventiva dichiarazione all'Autorit�
di P.S. prevista dall'art. 106 e segg. del Testo
unico delle leggi di P.S. in materia di af.fltto di appartamenti
mobiliati (n. 25).
PORTI
Pn.or1 DEI PORTI. -Se, ai sensi dell'art. 108 del Codice
della Navigazione, approvato con D . .P. 15 febbraio 1952,
n. 328, l'Amministrazione possa assegnare aJgli idonei,
in un concorso bandito nell'organico de'lla Corporazione
dei Piloti dei Porti, posti chs vadano oltre quelli messi
a concorso e le cui vacanze siano successive al concorso
stesso (n. 1.1).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
POSTA PNEUMATICA URBANA. -1) .Se i Comuni abbiano
diritto ad un contributo una tantum per la posa in gallerie
per pubblici servizi di linea .di posta pneumatica
urbana (n. 74).
TELEGRAMMI DETIATI PER TELEFONO. -2) Se l'abbonato
dell'apparecchio telefonico possa richiedere copia conforme
del telegramma che risulta essere stato trasmesso
a me.zzo dell'a,pparecch.io a lui intsstato (n. 75).
PRE:SCiRIZIONE
SOVRAPREZZI ENERGIA ELEtTRICA. -Se ai sovr.a1prezZi dovuti
a fayore della Cassa Conguaglio Tariffe Elettriche
sia applicabile il termine quinquennale di prescrizione
stabilito dall'art. 2948 e.e. (n. 35).
PREVIDENZA ED ASSISTENZA
IMPIEJGATI STATALI. -1) Se debba a,pplicarsi il trattamento
ridotto delle indennit� previste all'art. 15 del Regolamento
per l'amministrazione e l'erogazione del fondo
di previdenza per il pe.rsonale del catasto e dei servizi
tecnici erariali a,gli impiegati dichiar.ati decaduti
per .abbandono ingiustificato .del servizio (n. 33).
PERSONALE SALARIATO. DELL'A.N.A.S. ~ 2) Se sulle somme
corrisposte direttamente dall'A.N.A.S . .a: titolo di assegni
familiari, agli operai giornalieri siano doYuti i contributi
assicurativi l.N.A.M. e I.IN. .P.S. (n. 34).
PREZZI
CONTRATTO -REVISIONE PREZZI. -1) Se, ai sensi della legge
9 maggio 1950, n. 329, possano applicarsi, .ai fini della
revisione dei prezzi, le norme deI D.L. 5 aprile 1946,
n. 226 ad un contratto di appalto stipulato prima della
entrata in vigore di detto decreto ma in corso di e.secuzione
alla data della pubblicazione di esso (n. 44).
.SOVRAPREZZI ENERGIA ELETTRICA, -2) Se ai sovraprezzi
dovuti a favore della Cassa Conguaglio Tariffe Elettriche
sia applicabile il termine quinquennale di prescrizione
stabilito dall'art. 2948 e.e. (n. 45).
PROPRIETA'
DICHIARAZIONE DI NOTEVOLE INTERESSE PUBBLICO. -1) Se la
sopravvenuta inefficacia dell'ordine di sospensione� di
lavori, ai sensi dell'art. 9 legge 29 giugno 1939, n. 1497,
per la mancata notifica del parere favorevole de.Ila Commiss�one
Provinciale, possa pregiudicare !.a validit�
della successiva dichiarazione di notevole interesse pubblico
(n. 25).
PICCOLA PROPRIET~ CONTADINA. -2) Se la Ca.ssa per la
formazione della piccola propriet� contadina possa ottener
�e il consenso per la. permuta dei terreni a suo tempo
tras.feritile d�ilfAmministrazione, ai sensi della legge
20 febbraio 1952, n. 144, quando gli immobili stessi non
possano essere dP.stinati direttamente .allo scopo per cui
avvenne il trasferimento (n. 26).
REGIONI
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE -ACQUE PUBBLICHE. -1) Se
sia legittima la pubblicazione di due domande concorrenti
per la concessione d'acqua pubblica nella Regione
Trentino-Alto Adige nelle forme stabilite dall'art. 12 del
Regolamento 14 agosto 1920 n. 1285 anzich� in quelle
previste dagli artt. 4 e 5 della legge regionale 17 maggio
1956, n. 7 (n. 79).
REGIONE SICILIANA -ESPROPRIAZIONI PER P.U. -ALLACCIAMENTI.
-2) Se le espropriazioni che si rendano necessarie
per gli allacciamenti, mediante binari di raccordo,
di importanti stabilimenti industriali o commerciali con
gli impianti di F.S. debbano essere precedute dalla
dichiarazione di pubbUca utilit� prevista dagli artt. H
e segg. legge 25 giugno 1865, n. 2359 (n. 80).
3) Se per le suddette espropriazioni che si rendano necessarie
nel territorio della Regione Siciliana competent.
e .a promuovere la dichiarazione di pubblica utilit�
sia l'Assessorato per i Trasporti della Regione Siciliana
(n. 80).
REGIONE SICILIANA -CONTRATTI DI. APPALTO DI 00.PP. �4)
Se sia legittima la inserzione nei singoli contratti
di appalti di Opere Pubbliche di competenza della
Regione Siciliana di una clausola compromissoria diversa
da quella prevista nell'.art. 42 del Capitolato Generale
di Appalto per le Opere Pubbliche del 1895 (n. 81).
REGIONE SICILIANA -IDROCARBURI. ~ 5) Se per la revoca
di una concessione per impiantodi una raffineria di olii
minerali in Sicilia debba essere sentito il parere della
Commissione di cui all'art. 15 del D.L. 2 novembre 193:{,
n. 1741 (n. 82).
6) Se i pareri della Commissione interministeriale per
la disciplina petrolifera istituita con D.M. 10 gennaio
1953, debbano essere considerati vincolanti od obbligatori
(n. 82).
R.EGIONE SICILIANA -SEDI FERROVIARIE. -7) Se continuano
ad appartenere allo Stato i beni che, successivamente
alla data dell'entrata in vigore dello Statuto Speciale
Siciliano, abbiano cessato di inteiressare la difesa o di
essere destinati a servizi di carattere nazionale "(n: 83) .
8) Se l'area di sedime delle line ferroviarie chiuse all'esercizio
dopo l"entrata in vigore dello Statuto Speciale
Siciliano, possa liberamente alienarsi da parte dello
Stato (n. 83).
RICOSTRUZIONE
COMUNI SINISTRATI DI GUERRA.. -Quali siano le conseguenze
della mancata definizione delle espropriazioni
entro il biennio della occupazione di urgenza di aree
per l'attuazione dei piani di ricostruzibne� -de-i comuni
sinistrati di guerra. ai sensi della legge 27 ottobre 1951,
n. 1402 � (n. 10).
'
HIFORMA FONDIARIA
ESPROPRIAZiONI DI liOsGHl. -1) Se i frutti maturi" ail'atto
della esp.ropriazione -nella speci� i b-Oschi suscettibili
di taglio -a norma dell'art. 820 M 821 e.e., aJ�partengano
ai proprieta~io espropriato (n. 4).
2) Se l'indennit� di espropriazione, regolata dalle norme
della legge Sila e Stralcio, sia comprensiva dei frutti
in corso di maturazione (n. 4).
3) Se, ai sen_si dell'art. 6 deUa leggff 15 mar.zo 1956, numero
156, tutti i frutti �pendenti (senza distinzione 'tra
maturi e non maturi, separati e non �separati) nena
espropriazione di boschi per la riforma fondiaria debbano,
formare oggetto di autonomo indennizzo (n. 4}.
SEQUESTHO
SF.QUESTRO CONSERVATIVO. -Se sia'Jegittimo il sequestro
conserv~tiyo . eseguito su beni ~ppartenenti ad .up soggetto
sottoposto a.Q. amministrazione controllata (:il. 14).
SOCIETA'
SOCIET� A R.L. -RIDUZIONE DEL CAPITALE SOCIALE. :__ 1) Se
l'asse.gnazione in natura di beni sociali ai soci per riduzione
del capitale sociale abbia _natura� traslativa o dichiarativa
(n. 87).
2) Quale, conseguentemente, sia il trattamento tributario
da farsi all'atto di assegnazione ai sensi della legge
di registro (n. 87).
SOCIET� IN LlQUIDAZIONE: -4) Se l'esattore possa agire
nelle vie ordinarie contro i soci di una societ� pe-r
azioni in liquid.azione (art. 2456 e.e.) per ottenere il pag~
ento di quelle imposte il cui importo egli ha 'gi�
corrisposto all'Eriario (n. 89).
SUCOESSIONI
DECADENZA. --1) Se il�te-rmine biennale di decadenza
stabilito dall'art. 50 dell� legge tributaria sulle successioni
sia 'applicabile anche se, successiv�mente alla s�ad~
nza del biennio,-venga' richiesta l'imposta suppletiva
per essere state riconosciute come erroneamente dedotte
deUe passivit� non debitamente �dimostrate (n. 60).
EREDIT� DEVOLUH ALI.'0.N.B. -2) Se il Commissariato
Nazionale della o(}iovent� Italiana �debba ottenere, priIJ1a
della fol'male :a-c�iettazione -della er-edit� de-voluta alla
ex :O,N.13., e ql).~ndi --<iella s~ttosci;-izione dell'atto di di:
visione; l'autoriz:z;aziene goyernativp. ai sensi. dell'-articolo..
17 e.e. ovvero �ai sensi dell'art. 17 legge 3 ,aprile
1926, n ..2247 (n. 61),
TELEFONI
TFLEGRAMMI DETTATI PER TELEFONO. -Se l'abbonato dell'apparecchio
telefonico_ possa richie�de:re -copia. CDnfor1ne
del telegramma che risulta essere stato, trasme~so a
mezzo dell'apparecchio a lui inte-sta,to (n .. 21). _
TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI
N.A.T.O. -Come sia disciplinata la difesa in giudizio
da parte dell'Avvocatura dello Stato dei Comandi N.A.
T.O. e dei loro dipendenti (n. 11).
TRATTATO DI PACE
BENI DI CITTADINI ITALIANI IN TUNISIA. -Se, .ai sensi dell'art.
52 deUa leg1ge 27 dicembre 1953, n. 968, possa essere
concesso il contributo per il. ripristino in territorio nazionale
dei beni perduti in 'iuni~ia, ad un cittadino italiano
al quale fu concesso per gli stessi beni l'indennizzo
ai sensi del D.L. 6 aprile 1948. n. 521 (n. 76).
TURISMO
AZIE~DE AUTONOME. -1) Se il' �ontributo erogato dal
\V.Unistero dell'Interno alle Aziende di soggiorno. cura
e turismo, in virt� dell'art. 30 della legge 29 dicembre
1949, n. 598, debba essere assoggettat0 al pagamento
dell'imposta generale sull'entrata� (n. 11).
STAZIOtNI DI CURA, .SOGGIORNO E TURISMO. -2) Quali. siano
i limiti dell'obbligo della preventiva. efichiaraz't~ne a,�a
Autorit� di P.:S�. prevista dall'art. 106 e segg. del Testo
unico delle leggi di P.S. in materia di affitto di appartamenti
mobiliati (n. 12).
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