A ANNO IX -N. 3-4
:MARZO-APRILE 1956
RASSEGNA MENSILE
DELL'AVVOCATURA DELLO 1STATO
PUBBLICAZIONE DI SERVIZIO
SOMMARIO
I. NOTE DI DOTTRINA
1)
M. CECOVINI: La giustizia negli Stati Uniti d'America, in Rass. Giuliana
di Dir. e Giur. 1955, p. 63.
2) M. DUNI: Le locazioni degli immobili urbani, Ed. Giuffr�, Milano, 1955,
p. 64.
3) Rassegna di giurisprudenza sul Codice civile diretta da Rosario Nicol� L.
IV, T. II a cura di Angelo De Martino e Carlo Giannattasio -Editore
Giu:ffr�, 1956, p. 64.
Ancora sulla riforma del capitolato genera.le di appalto per le Opere pubbliche,
p. 65.
II.
RACCOLTA DI GIURISPRUDENZA
1) Amministrazione Pubblica -Natura giuridica della G.R.A. -Controversia
relativa a rapporto d,i impiego -Difetto di giurisdizione del
Consiglio di Stato (Consiglio di Stato), p. 68.
2) Commercio -Provvida -Gestore -Licenza di Commercio (Corte di
Cass. ), p. 70. . ,
3) Competenza e giurisdizione -Tribunale stlperiore AA.PP. -Controversie
relative ai diritti esclusivi di pesca -Giurisdizione di legittimit� Revisione
decreti di disconoscimento -Possesso -Decadenza per non
uso. (Trib. Sup. AA.PP.), p. 71.
4)
Contratti di guerra -Deliberazione commissariale -Natura -Effetti
-Retroattivit� -Obbligazioni in moneta estera -Conversione in lire
secondo il cambio in vigore al giorno della scadenza. (Corte di Cass.),
p. 72.
5) Responsabilit� civile -Liquidazione dei danni -Capitalizzazione di
rendita vitalizia -Adozione delle tariffe -Detrazione per compensare
lo scarto tra vita fisica e vita lavorativa (Corte di Cass.), p. 72.
6) Spese giudiziali-Soccombenza del Pubblico Ministero -Condanna
alle spese -Non � ammessa (Corte di Cass.), p. 73.
7)
Trasporto -Contratto di trasporto ferroviario -Danno alla persona
trasportata -Prescrizione -Sospensione -Reclamo -Osservanza delle
forme stabilite dall'art. 15 del D. L. 1948 del 1934 (Corte di Cass.),
p. 74.
III.
ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI DELLE CORTI DI
MERITO
1) Imposta di registro -Agevolazioni per la ricostruzione edilizia. (Tribunale
Genova), p. 77.
2) Imposte e tasse -Opera Nazionale Combattenti-R. D. L. 16 settembre
1926, n. 160G -Esenzione soggettiva tributaria (Corte App.
Genova), p. 78.
IV.
SEGNALAZIONI DI DOTTRINA E GIURISPRUDENZA, p. 80.
V.
INDICE SISTEMATICO DELLE CONSULTAZIONI, p. 105.
VI.
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE, DOTTRINA E GIURISPRUDENZA
CO.'IIPARATE, p. 110.
......_
.
M
ANNO IX -N. 3-4
ARZO��.PRILE 1956
RASSEGNA MENSILE
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PUBBLI()AZIONE DI SERVIZIO
NOTE DI DOTTRINA
�-------------------------------------------
M.
0Ecovrnr: La giustizia negli Stati Uniti d'America,
in �Rass. Giuliana di Dir. e Giur. n, 1955,
estratto.
La particolare struttura costituzionale degli
Stati Uniti d'America si manifesta in modo pene
trante anche nel campo dell'amministrazione della
giustizia ove coesistono i due sistemi della giustizia
federale e della giustizia statale o dei singoli Stati
della Confederazione.
Il Cecoviniha avuto cura, nell'esporre con estrema
chiarezza e semplicit� i principi e gli istituti propri
dei due tipi di giustizia considerati, di offrire una
costante analisi comparativa onde consentire al
lettore di operare quella necessaria separazione dei
due sistemi che talvolta viene meno per le affinit�
che pur si riscontrano nella disciplina dei due
ordinamenti.
Iniziando l'esposizione dall'esame degli istituti
della giustizia federale, l'.A., nel richiamare il principio
della divisione dei poteri, rigorosamente
osservato negli Stati Uniti, e nell'indicare il complesso
delle garanzie rivolte a presidiare l'indipendenza
assoluta del potere giudiziario, indica gli
organi giudiziari federali (Corte Suprema, Corti di
appello, Corti federali distrettuali, Corti del Distretto
di Columbia, Cqrti dei territori, Corti speciali,
Corpi amministrativi).
Il sistema processuale � articolato su tre istanze,
di cui l'ultima alla Corte Suprema �, peraltro,
sottoposta al giudizio discrezionale di ammissibilit�
della Corte stessa, la quale pu� �rifiutare n la
istanza, non costituendo essa la manifestazione di
un diritto processuale delle parti.
Le Oorti predette sono suscettibili di essere
classificate in corti costituzionali (Corte Suprema,
Oorti di appello, Corti distrettuali), in quanto pre
vista la loro istituzione dalla Carta costituzionale,
e Corti legislative, le altre, in quanto istituite con
atto legislativo del Congresso.
Quale completamento del principio della asso
luta indipendenza della magistratura, � posto il
. sistema dell'autogoverno degli Uffici giudiziari,
esercitato dai Consigli giudiziari e dalle Conferenze
giudiziarie, i quali provvedono alle normali esi
genze amministrative attraverso un complesso di
funzionari.
Del tutto distinto dagli organi della giustizia
federale si pone i� Dipartimento della giustizia,
diretto dall'.Attorney General, il quale esplica molteplici
funzioni (consulenza legale per il Governo;
rappresentanza in giudizio del Governo federale;
esercizio delle funzioni di pubblico ministero nei
processi penali; ecc.) per il che, il �cecovini, sintetizza
la figura dell'.Attorney General nell'affermare
che egli cc � insiem� un Ministro. della giustizia
senza controllo sull'autorit�� giudicante -
che in .America si autogoverna -un .Avvocato
generale secondo il tradizionale concetto nostro,
e un collaboratore del Presidente degli Stati
Uniti in tanti campi che secondo i principi europei
ricadrebbero sotto il controllo di vari Ministeri�.
L'.Attorney General � coadiuvato dal Solicitor
General, che si occupa del contenzioso federale,
dal Deputy .Attorney General, che attende alla
direzione generale del Dipartimento, e da nove .Assistant
.Attorneys General, ai quali � affidata la direzione
degli Uffici di cui il Dipartimento � costituito.
Esaminando, poi, l'organizzazione della giustizia
statale, l'.A., nel porre in rilievo la molteplicit�
delle strutture organiche in cui si articola, nei singoli
Stati, il sistema giudiziario, indica, tuttavia,
i principi uniformemente seguiti.
Distinte le Oorti statali nelle due categorie di
corti di merito o di prima istanza e corti di appello,
e le prime in corti con competenza generale
e corti con competenza speciale, il Oecovini si sofferma
sulla funzione dello State .Attorney Geueral,
analoga a quella delle United States .Attorney General
del Governo federale, e. su quella dei Public
Prosecutors, che sono i collaboratori dello State
.Attorney General.
.Ai Public Prosecutors spetta .il promovimento
dell'azione penale attraverso la sottoposizione dell'atto
di accusa (indictment) ad una giuriBJ (grand
jury), la quale ha poteri istruttori in ordine ai-��
capi di imputazione formulati dal public prosecutor.
In alcuni casi, non vi � l'intervento della giuria
in fase istruttoria, spettando soltanto al Public
Prosecutor l'esercizio dell'azione penale attraverso
~
~
~
.
-tl4
la formulazione dell'imputazione che prende il
nome di information.
Dopo brevi cenni sul particolare sistema giudiziario
vigente nello Stato del New Jersey, l'.A.
tratta il tema del processo americano.
Rilevata la identit� strutturale delle due forme �
processuali -civile e penale -il Cecovini si
soffernia sulle caratteristiche pi� particolari, quali
la presenza della giuria in fase istruttoria (grand
jury) e nello stadio del dibattimento (petit fury),
il principio dell'esame diretto ed incrociato dei testi,
e. l'inesistenza in capo alla pubblica accusa del
potere di impugnativa, �vigendo il principio comune
a tutto il diritto anglosassone che nessuno
pu� essere sottoposto due volte al rischio di un
processo penale per lo stesso fatto �.
Esaminati, poi, i sistemi di scelta dei giudici
�(la nomina e l'elezione: la prima per i gradi pi�
alti, la seconda per i giudici di prima istanza); i
criteri per la formazione della giuria in dibattimento
(petit jury); i principi che regolano la proposizione
delle impugnazioni collegata al sistema
dell'espressa riserva da formulare nel corso del giudizio
di prima istanza e accennato, infine, alla giu:
dsdizione d� equit� e alla competenza per i giudici
di rendere pareri su richiesta del Governo e delle
Camere legislative, il Cecovini esamina le fonti
del diritto americano, e cio� gli statutes e il common
law.
I primi si concretano negli atti emanati dagli
organi legislativi, il secondo si sostanzia <e nel diritto
creato dalla giurisprudenza quale esso � oggi
dopo un secolo di vita nazionale americal10 �.
L'esposizione termina con un accenno ai sistemi
dell'insegnamento delle discipline giuridiche presso
le universit� statali e private degli Stati Uniti,
avendo cura l'.A. di porre in rilievo le differenze
di esso rispetto a quello impartito nelle nostre
Universit� (frequenza obbligatoria e controllo
quotidiano del rendimento degli studenti, empirismo
dell'insegnamento e diverso sistema di vita
praticato dagli studenti presso gli istituti di istruzione).
.A. T.
M.
DuNI: Le locazioni degli immobili urbani, commento
alla legge 1� maggio 1955, n. 368. Ed.
.A. Giuffr�, Milano, 1955.
Questo nuovo lavoro del prof. Mario Duni, che
da anni partecipa attivamente alla elaborazione
giurisprudenziale e dottrinaria dei principi che
regolano le locazioni d'immobili urbani in regime
vincolistico, s'impone all'attenzione del lettore non
solo per gli ampi e precisi riferimenti ai lavori preparatori
della legge ed alla giurisprudenza e alla
dottrina, formatesi sotto l'imperio delle precedenti
leggi, ma che dell'ultima rappresentano il logico
presupposto, quanto per l'esegesi minuziosa e penetrante,
fatta con riferimento ai singoli articoli, che
lo rendono sicura guida per l'interprete.
Fra le varie questioni trattate meritano, a nostro
avviso, particolare menzione quella dell'applicabilit�
della nuova proroga ai contratti almeno
quadriennali stipulati in base al secondo comma
dell'art. 15 della legge n. 253 del 1950, che l'.A1itore,
dopo un acuto e penetrante esame dei testi
legislativi e dei lavori parlamentari risolve negativamente,
e quella dell'adattamente legale delle norme
contenute nella legg~ n. 253 . q~l 1950 e non
abrogate dalla legge n. 368 del 1955, alle nuove
situazioni giuridiche.
Particolarmente minuzioso, infine, � l'esame d.eUe
norme contenute negli articoli 2 e 3, con le quali il
legislatore ha cercato di attuare �l'equo contemperamento
delle ragioni dei locatori e di quelle dei
conduttori alla luce di un principio di solidariet�
sociale)).
G. GUGLIEI.iMI
Rassegna di giurisprudenza sul Cndice civile diretta
da ROSARIO NICOL�. Libro IV, titolo II, a cura
di .Angelo De Martino e Carlo Giannattasio.
Ed. Giuffr�, 1956.
La Rassegna di giurisprudenza sul Codice civile
diretta da Rosario Nicol� ed edita da Giuffr�, con
la pubblicazione del volume relativo al libro IV,
titolo II, a cura di .Angelo De Martino e Carlo
Giannattasio si avvia rapidamente al suo termine.
Manca infatti per completare l'opera, che ha raggiunto
un posto di primo piano fra le pubblicazioni
giuridiche, il volume relativo allo stesso libro IV,
titolo III-IX che � in preparazione a cura di G. Pescatore
e .A. Torrente.
Nel volume che si recensisce, di recentissima
pubblicazione, oltre alle caratteristiche comuni ai
volumi che lo hanno preceduto e relative alla ricchezza
dei richiami giurisprudenziali dottrinari e
legislativi per ogni singolo istituto, quale si � venuto
affermando nell'applicazione fattane dalla
giurisprudenza in relazione alla elaborazione che
dell'istituto stesso aveva fatto la dottrina, si rinviene
con .nettezza di contorni anche maggiore
l'�ttuazione dello scopo dell'opera, di fornire cio�
al lettore non una interpetrazione puramente giurisprudenziale
delle norme del Codice civile, ma una
interpetrazione dottrinaria storico sistematica delle
norme stesse ancora prima che giurisprudenziale,
con la esposizione critica del processo evolutivo
subito dallo istituto, che nell'applicazione concreta
della norma ha trovato il suo epilogo.
L'orientamento della giurisprudenza pertanto
riportato nella Rassegna rappresenta il punto di
arrivo in cui con l'opera del giudice hanno confluito
gli sforzi della dottrina ed i precedenti storici-legislativi
dei singoli istituti, con la individuazione
chiara e precisa degli eventuali punti di frizione.
Tale pregio fondamentale dell'opera � accompagnato
da una facilit� di consultazione per la razionale
esposizione, che, eseguita articolo� per articolo
� preceduta da un sommario dei punti oggetto
di particolare esame, � arricchita dal rinvio a note
recensive ed a monografie di dottrii;i.a} � seguita
da un doppio vario e razionale indice, completo _
sotto ogni aspetto.
Degli istituti che toccano da vicino la Pubblica
.Amministrazione nel volume in esame gli .A.A.
affrontano decisivamente il problema della responsabilit�
precontrattuale degli enti pubblici e della
-65
risoluzione per eccessiva onerosit� dei contratti in
cui � parte la Pubblica .Amministrazione. Per
l'una gli .A.A. affermano che trovando la culpa in
contrahendo la sua radice nella responsabilit� extra
contrattuale condividendone i caratteri ed i presupposti,
sarebbe discutibile la pronunzia 12 luglio
1951, n. 1912, della Corte Suprema di Cassazione
che ha ritenuto non concepibile una colpa siffatta
nel comportamento della Pubblica .Amministrazione.
Per l'altra affermano che per i contratti di
diritto privato stipulati dalla Pubblica .Amministrazione.
la particolare forma di risoluzione �
fuori dubbio.
La prima affermazione, che fa della responsabilit�
per culpa in contrahendo della Pubblica .Amministrazione
un corollario della responsabilit�
della stessa per fatto illecito colposo dei propri
dipendenti, � sorretta da argomentazioni che non
tengono nel dovuto rilieV'o il fatto che attuando
la Pubblica .Am:qtlnistrazione anche nel campo dei
contratti e particolarmente nella fase anteriore al
momento perfezionativo degli stessi, scopi di carattere
eminentemente pubblicistici, che richiedono
la massima libert� di determinazione, secondo ie
mutevoli esigenze pubbliche, la indagine che Il
. giudice ordinario dovrebbe operare invaderebbe il
campo dell'opportunit� amministrativa e costituirebbe
un sindacato di poteri discrezionali riservati
in via esclusiva al potere esecutivo. Il potere
di autodeterminazione infatti della Pubblica .Amministrazione
si manifesta nella forma nel tempo
e nei modi che meglio corrispondono all'interesse
pubblico che si vuole tutelare, e conseguentemente,
come � detto nella sentenza della Corte Suprema
che nel volu}Ile si censura, la Pubblica .Ammini
strazione non pu� essere vincolata ad una attivit�
in cui essa ha piena libert� di determinarsi
s~condo che lo consigli o meno l'interesse pubblico
da apprezzarsi naturalmente con piena discrezionalit�.
In vista di tali peculiari motivi, la incondliabilit�
dello istituto con la posizione oggettiva e soggettiva
della Pubblica .Amministra.zione contraente
ha trovato ingresso non solo nella SEntenza 12 luglio
1951, n. 1912, che si legge per esteso nella G. Comp.
di Cassazione 1951, 3, pp. 1-5, ma in altre pronuncie
sia della stessa Corte di Cassazione (sent. 4 agosto
1945, n. 674, Iannaccone, c. Provincia di Napoli),
sia delle Corti di Merito, sentenza 13 febbraio 1950,
.Aulisi e Valle c . .AR.AR, Corte di .Appello Napoli,
e sentenza 23 luglio 1954, Baldi c. Finanze, Corte
di .Appello Firenze, riportate nella Relazione �.Avvocatura
dello Stato >>, vol. I, n. 59 e nella � Giurisprudenza
Toscana n, 1954, p. 820.
Per quanto riguarda l'applicabilit� dell'art. 1467
ai contratti della Pubblica .Amministrazione ci
sembra di poter rilevare che l'affermazione degli
.A.A. che quest'articolo sia applicabile ai contratti
di diritto privato nei quali sia parte lo Stato non
tenga conto sufficientemente della� forza derogante
che le norme della legge di contabilit� generale
hanno nei confronti di quelle del Codice civile. Gli
.A.A. citano a sostegno della propria tesi la sentenza
della Corte Suprema n. 2116/52, ma com'� noto
ai lettori della Rassegna questa sentenza, che rappresentava
una deviazione dall'indirizzo costante
della giurisprudenza della Cassazione � stata successivamente
corretta con sentenza n. 2146'/53
delle Sezioni Unite. Rinviamo in proposito a quanto
abbiamo scritto nella Rassegna, 1953, pp. 96 e 191.
L. CORRE.ALE
ANCORA SULLA RIFORMA DEL CAPITOLATO GENERALE DI APPALTO.
PER LE OPERE. PUBBLICHE
(A proposito di due articoli sul �Corriere dei Costruttori ii)
Il nuovo testo del capitolato generale di appalto
per le 00. PP. non � ancora ufficialmente conosciuto,
ma gi� sul Corriere dei Costruttori del 19 aprile 1956,
n. 16 � apparso un testo che viene indicato come quell�
definitivo ed in corso di approvazione con decreto del
Ministro dei LL. P P.
Com'� noto, il Corriere dei Costruttori � il periodico
ufficiale della organizzazione dei costruttori edili
e, particolarmente, degli appaltatori di opere pubbliche.
Ed � certo il giornale che ne difende con il
maggjor impegno gli interessi i quali, ovviamente,
spesse volte, non solo non collimano, ma vengono a
trovarsi in aperto contrasto, con quelli della Pubbli�a
Amministrazione.
Trattandosi di un settimanale di categoria, il quale,
oltre a non avere alcuna veste di pubblicazione giitridica,
persegue fini, del resto legittimi, di tutela di
interessi particolari, ci siamo astenuti costantemente
dal dare rilievo a tesi ed argomentazioni giuridiche
che, di tanto in tanto, si sono sostenute nel suddetto
periodico, 'anche quando si � tentato di chiamarci direttamente
in causa.
Per questa ragione, non abbiamo neppure dato
rilievo alla ricostanza che il Corriere dei Costruttori
ha pubblicato, come si � detto, il preteso testo definitivo
del nuovo capitolato generale. di appalto del Ministero
dei LL. PP., anche perch� tutto faceva ritenere
che esso non avesse alcun carattere di autenticit�,
in quanto, non essendo stato ancora n� approvato
dal Ministro, n� reso pubblico ufficialmente, il
testo autentico, se esistente, doveva, come �aavrebbe__
tuttora, essere considerato atto interno dell'Amministrazione,
e, come tale, coperto dal segreto di ufficio.
Una circostanza speciale, ci induce, peraltro, a
fare una eccezione alla regola da noi adottata. In_
fatti, recentemente, sul detto settimanale sono com_
-66
parsi due articoli del dott. Guglielmo Roherssen, che
il periodico qualifica come suo collaboratore e che
riveste altresi le cariche di Presidente di Sezione del
Consiglio di Stato e di Capo dell'Ufficio Legislativo
del Ministero dei LL. PP. �
Il predetto Magistrato ha iniziato il commento al
nuovo Capitolato Generale di appalto nel presupposto
che il testo autentico sia appunto quello pubblicato,
prima ancora dell'approvazione ministeriale, dal
Corriere dei Costruttori, conferendo cos� a questa indi
screzione giornalistica il carattere di una, sia pur
prematura, autenticit�.
Prescinden.do dal primo dei due articoli, che ha
carattere di introduzione illustrativa su considera
zioni storico-sociali relative ai rapporti tra Ammini
strazione ed appaltatori e alla necessit� di porli su
basi diverse da quelle attuali, interessa qui ricordare
il secondo articolo nel quale l'Autore trascrive inte
gralmente una parte del parere reso dal Consiglio di
Stato, in sede di preparazione del nuovo testo del
Capitolato, pubblicazione da ritenersi assentita ai
sensi dell'art. 32 del Regolamento 26 giugno 1924,
n. 1055 cos� da acquistare anch'essa carattere, non
di indiscrezione, ma di autenticit�.
Leggendo tale parere abbiamo dovuto constatare
con sorpresa che per sostenere la tesi della natura
contrattualistica del capitolato, non si � trovato di
meglio che seguire il sistema gi� adottato da altri,
quello, cio�, di ignorare o svalutare le numero
sissime sentenze d�lla Corte di Cassazione che hanno
pi� volte ribadito e con adeguata motivazione la natura
regolamentare dei capitolati generali d'oneri, per ci
tare e valorizzare quella unica sentenza che il mas
�imo organo giurisdizionale pronunci� nel 1945,
nella cui motivazione e senza alcuna necessit� che
fosse determinata dalla ragione del decidere, venne �
inserita una frase nella quale si affermava la natura
contrattuale dei detti capitolati.
Ci sembra, infatti, che n� il predetto parere del
Consiglio di Stato, n� le poche parole di commento
che vi aggiunge il Roehrssen, contengano argomenti
nuovi ai quali gi� non� si sia adeguatamente risposto
nell'articolo pubblicata in questa Rassegna, 1955,
pag. 177 e segg.; ch� anzi, non possiamo non con
statare come alle argomentazioni fondamentali da
noi avanzate contro la .tesi contrattualistica, non si
sia data alcuna seria confutazione.
In queste. condizioni, non possiamo che riaffermare
il punto di vista gi� espresso nello scritto sopra citato e,
cio�, che di fronte ad un indirizzo giurisprudenziale
cos� costante della Corte di Cassazione, cui spetta in
ultima istanza di decidere sulle controversie tra ap-�
paltatori ed amministrazione pubblica, e quindi,
sulla natura giuridica delle norme del capitolato che
-discende dalla esatta interpretazione di norme di
legge (art. 45 e segg. Reg. Contabilit� Generale), non
possa l'Amministrazione decidere, tenendo in non
cale l'opinione determinante del supremo Orgvno
giurisdizionale, qulla quale appunto si fonda la
nostra tesi che le norme del capitolato generale debbono
avere natura 1�egolamentare e non contrattuale.
N � si dica, come vuole l'Autore, che anche se si
seguisse il parere dell'Avvocatura Generale dello Stato
e si approvasse il nuovo testo del capitolato con decreto
presidenziale, questo non basterebbe ad attribuirgli
carattere regolamentare se �le sue norme non
avessero effettivamente tale natura, perch� tale argo
mento si ritorce facilmente.
Infatti, � certamente almeno altrettanto vero che,
anche se il nuovo testo verr� approrato con decreto
ministeriale, ci� non baster� a togl�we a quelle norme
il carattere regolamentare, se questa � la loro natura.
Ci si trover�, tuttavia, in tal caso, di fronte ad un
regolamento non emanato dall'organo competente ai
sensi dell'art. 87 della Costituzione e, in conseguenza,
mentre le sue norme non avranno alcun valore vincolante
per i contraenti, la loro emanazione, pure
portando ad una nuova ed integrale disciplina della
materia, non varr� ad abrogare il precedente capitolato
generale, che avendo invece natura regolamentare,
come la giurisprudenza della Corte Suprema
costantemente ritiene, non potr� essere abrogato che
da un atto normativo di grado pari o superiore
(reg. ex art. 15 preleggi).
Prima di chiudere queste brevi note, ci sembra poi
opportuno formulare alcuni rilievi sulle norme che,
secondo il predetto nuora testo del Capitolato Generale,
dovrebbero regolare il modo di risolvere le controversie
tra Amministrazione e appaltatori.
Viene mantenuto l'arbitrato, con tutti i difetti del
sistema attuale e con una esplicita norma che stabilisce
la non impugnabilit� del lodo per vizio di inosservanza
delle regole di diritto, pur disponendosi nell'art.
49 che gli arbitri sono obbligati, nel giudicare,
a conformarsi a tali regole.
Nel precedente articolo abbiamo messo in rilievo
le ragioni che secondo noi escludono la legittimit�
delle norme del capitolato che istituiscono in via
generale ed obbligatoria uno speciale tipo di arbitrato
per le controversie in materia di opere pubbliche.
Tali ragioni possano cosi riassumer.si: Poich� la
possibilit� della risoluzione in arbitri delle controversie,
in materia di diritti, in cui � parte la Pubblica
Amministrazione � da considerare come una
eccezione di fronte alla regola generale che fin dalla
legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, attribuisce tali
controversie alla autorit� giudiziaria ordinaria,
l'autorizzazione all'Amministrazione di stipulare compromessi
od inserire nei contratti clausole compromissorie
deve risultare da espresse norme di legge da
interpretarsi restrittivamente. .
Per le controversie in materia di appalti di
00. PP. l'autorizzazione � contenuta nell'art. 349
della legge sui lavori pubblici che prevede, come abbiamo
detto, la clausola compromissoria solo come
facoltativa e da inserire nei singoli capitolati speciali,
in ci� adeguan~osi al sistema� seguito dal codice di
procedura civile che disciplina appunto il deferimento
delle liti agli arbitri solo come una manifestazione
concreta e specifica dell'autonomia contrattuale delle
parti.
Ora, di fronte alla suddetta norma di legge � almeno
da dubitarsi fortemente della legittimit� di una
norma gerarchicamente inferiore che trasformi la
facolt� di compromettere in arbitri le controversie
derivanti da un �determinato contratto . in obbligo
di compromettere tutte le controversie per tutti-i oon-.tratti
aventi ad oggetto appalti di opere pubbliche,
quali che siano in concreto le parti e le condizioni
del singolo contratto.
Altrettanto dubbia appare la legittimit� della
norma del Capitolato che regola la composizione del
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-67
Collegio arbitrale in modo diverso da quello previsto
dal Codice di procedura civile, istituendo cos�, sostanzialmente,
una specie di giurisdizione speciale
e comunque derogando ad una disciplina normale
senza che tale d1Jroga trovi fondamento almeno nella
legge (cit. art. 349 legge sui LL. PP.).
Ma quella che � certamente illegittima � la norma
che esclude l'impugnabilit� del lodo per inosservanza
delle regole di diritto con ci� attribuendo agli arbitri,
pur obbligati ad osservare tali regole (art. 49), il
sostanziale potere di giudicare secondo equit�, e cio�
secondo criteri che non possono essere controllati in
base alla obiettiva interpretazione delle norme giuridiche.
Come � noto, la prassi arbitrale formatasi in base
al capitolato vigente che contiene norma a,naloga
(art. 49) � proprio nel senso sopra ricordato e, non
infrequentemente, lo� stesso lodo arbit1�ale afferma
esplicitamente che la decisione � fondata su motivi
di equit�, il che significa che essa sarebbe stata diversa
ove fossero stati adottati criteri puramente
giuridici.
Ora una tale prassi, che � resa possibile s�lo dalla
citata norma che sancisce la non impugnabilit� del
lodo, ai sensi dell'uUimo comma dell'art. 829 c.p.c.,
appare manifestamente contraria al principio stabilito
nell'art. 12 della legge di contabilit� generale
dello Stato e nell'art. 111 del regolamento, in base
ai quali l'onere finanziario che dal singolo contratto
deriva a carico del bilancio dello Stato dev'essere
certo, intesa questa espressione nel senso che deve
essere o determinato o almeno determinabile in base
ai criteri obiettivi desunti da norme giuridiche o
tecniche e non in base a criteri di mera opportunit�
e del tutto subiettivi, quali sono i criteri di equit�.
Infatti, dall'analisi dei predetti articoli, e specialmente
dell'art. 111 del Regolamento, risulta chiaro
che ogni variazion,e nella spesa stabilita nel contratto
� subordinata a complesse formalit� di procedura
tali da garantire che l'ulteriore carico deri
vante al bilancio sia veramente ed obiettivamente
giustificato; un tale sistema sarebbe evidentemente
�inconcepibile se poi le norme che regolano i contratti
dello Stato in un settore cos� importante e delicato
come quello delle opere pubbliche cons.entissero all'Amministrazione
di rimettere in ogni OOJfSQ ad 'l.tn
Collegio arbitrale formato di elementi per la maggioranza
ad essa estranei il potere di variare, sotto il pre� �
testo dell'equit� ed in una misura che pu� essere anche
rilevantissima (come talvolta � avvenuto), la previsione
di spesa sulla cui base il contratto � stato approvato
e il relativo decreto registrato alla Corte dei Conti.
Ed � a questo punto che alle considerazioni puramente
giuridiche che, secondo noi, si oppongono alla
introduzione della norma ohe sancisce la non impugnabilit�
del lodo per violazione delle regole di diritto,
possono aggiungersi le considerazioni di carattere
etico, che discendono dall'ovvio rilievo che
troppe volte la malintesa equit� dei Collegi arbitrali
viene assunta da appaltatori poco scrupolosi come
dato di� valutazione economica per offrire ribassi di
asta eccessivi, dando luogo a quel fenomeno, pi�
volte giustamente lamentato dalle stesse imprese appaltatrici
di accaparramento di appalti importanti
da parte di imprese sforni te di adeguate attrezzature
e finanziamenti con danno sia delle imprese pi� serie
sia dell'Amministrazione.
P. S. -Apprendiamo dal Numero 20 del 17 mag�
gio del Corriere dei Costruttori che il nuovo Capitolato
Generale � stato ora firmato dal Ministro dei
LL. PP. Questa notizia conferma quanto dicevamo
in ordine al carattere di mera indiscrezione del testo
gi� pubblicato, mentre la stessa precisazione dell'ufficio
stampa del Ministero ohe non pu� ancora
dirsi con certezza quando tale Capitolato entrer� in
vigore, conferma la opportunit� e la tempestivit� di
questo nuovo ulteriore intervento, non essendo esclusa,
prima della perfezione dell'atto, una sua parziale
'tnodifica.
2
Mb Vi?;;
RACCOLTA DI GIURISPRUDENZ�A
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA � Natura giuridica
della G.R.A. � Controversia relativa a rapporto di im
piego -Difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato
(Consiglio di Stato, in Adunanza plenaria n. 23-27giugno-
20 dicembre 1955 -Ferrazzano ed altri c. G.R.A.).
La Gestione Raggruppamento .Autocarri � una
gestione di fatto e non un Ente pubblico economico.
Essa rientra fra quelle �gestioni fuori bilancio n
autorizzate per legge, non confondibili con le gestioni
proprie dello Stato, e che le vigenti disposiz'ioni
sulla contabilit� generale dello Stato prendono
in considerazione a determinati effetti finanziari
(cfr. art. 170, 4� comma del Regolamento 23 maggio
1924, u. 827).
Il rapporto d'impiego del personale assunto a
termini dell'art. 12, lett. B del D. L. 13 aprile 1948,
n. 321, non costituisce rapporto di pubblico impiego
e le relative controversie rientrano nella
giurisdizione dell'.A.G.O.
I. Con la presente sentenza il Consiglio di Stato
in Adunan.za plenaria ha affrontato anzitutto il
problema della natura giuridica della Gestione Raggruppamenti
A utoaarri, ed ha dato risoluzione diversa
da quella oggetto della sentenza della Cassazione
a Sezioni Unite del 14 aprile 1953, n. 964, G.R.A.
c. Remorino, secondo la quale la G.R.A. � un Ente
pubblico economico C<Yn propria personalit� giuridica.
Il Supremo Consesso amministrativo per vero non
aveva mai condiViso il sopracennato orientamento,
propendendo per la definizione di azienda statale,
bench� � non avesse avuto occasione nelle precedenti
sentenze di operare una completa disamina della
questione stessa (l), quindi il deferimento del ricorso
all'Adunanza� plenaria appare sia stato tanto pi�
opportuno. �
Dopo aver passato in ra_ssegna le varie norme del
R. D. L. 2 giugno 1946, n. 502, e del successivo
D. L. 13 aprile 1948, n. 321 (testi legislativi che
riguardano la G.R.A.), la decisione annotata si sofferma
a considerare i compiti affidati alla Gestione,
la particolarit� dei quali considera quale causa della
autonomia data alla Gestione stessa.�
Il rilievo � senza dubbio esatto. L'intervento dello
Stato nella economia nazionale si manifesta talvolta
con assunzioni di compiti di produzione o di distribuzione
di beni o di servizi di prima necessit�, che
(1) Sez. VI, n. 223, 15 maggio 1951, Remorino e
G.R.A. in �Il Consiglio di Stato�, 1951, p. 599; Sez. VI,.
n. 502, 22 ottobre 1951, Perini c. G.R.A., ivi 1951,
p. 1279; Sez. VI, n. 67, 24febbraio1953, Bardi c. G.R.A.,
ivi 1953, p. 136; Sez. IV, n. 648, 22 ottobre 1954, Agolini
o. G.R.A.
la attivit� privata non sia in grado di assolvere a!
prezzo ritenuto opportuno. L'organizzazione all'uopo
creata dallo Stato dovendo avvicinarsi necessariamente
alle forme aziendali privatistiche non pu�
che assumere caratteristiche proprie ed esser dotata
di autonomia pii�, o meno accentuata.
Crediamo invece di poter sollevare qualche riserva
riguardo al giudizio dato dalla sentenza sulla natura
dei compiti attribuiti dalla legge alla G.R.A. Essi
non sarebbero del tutto con8oni ai fini istitu.zionali
dello Stato, giacch�, a sensi dell'art. 2 del D. L.
13 aprile 1948, n. 321, consisterebbero nella manuten.
zione e conservazione del materiale automobilistico
alleato, allo scopo di effettuare trasporti di pubblica
utilit� e per conto' di privati, mentre le �attuali finalit�
n riconfermate dalla stessa norma non sarebbero
altro che l'intendimento di procedere alla futura vendita
dei Centri Autocarri giusta le disposizioni del
precedente R. D. L. 2 giugno 1946, n. 502.
Se � vero che tale decreto prevedeva una futura
liquidazione dei Centri Autocarri non pare per�
che possa confondersi il detto intendimento con la
finalit� perseguita medio tempore dai centri stessi,
tanto pi� che l'art. 1 del citato decreto del 1946 accennava
a �trasporti di essenziale necessit� per il
Paese n . e l'art. 2 allo �esercizio dei trasporti essenziali
alle necessit� alimentari e di ricostruzione del
Paese n, tanto che in caso di avvenuta vendita, la
legge dava al Ministero dei Trasporti la facolt� di
sostituire un suo commissario all'acquirente ove
questi indirizzasse la gestione del Centro acquistato
a scopi puramente speculativi.
� evidente quindi che le �attuali finalit� n cui
si riferisce il precitato art. 2 del D. L. del 1948
sono quelle poc'anzi ricordate, ed � evidente la accentuata
pubblicit� delle finalit� stesse, invero affatto
contrastanti con le finalit� statali. L'esame dei due
testi legislativi induce nella convinzione che il profilo
finanziario o di lucro � del tutto riflesso ed eventuale
mentre lo scopo effettivo � l'utilit� sociale del
Paese e dei privati, che del Paese sono cittadini.
II. Proseguendo nella sua disamina la sentenza
annotata passa a considerare il grado di autonomia
della gestione in questione, ed esclusa l'ipotesi di una
gestione diretta dello Stato perviene alla conclusione
che si tratta di una di quelle gestioni di fatto (( extra
bilancio )) autorizzate per legge, quali le norme della
Contabilit� di Stato prendono in considerazione a
determinati effetti finanziari (art. 170, 4� comma
del Regolamento 23 maggio 1924, n. 827).
L'affermazione, che costituisce il fulcro della decisione,
in sostanza nega una soggettivit� giuridica
autonoma della Gestione e restringe tale autonomia
-69
al mero profilo contabile-amministrativo, con il che
pregiudizialmente (per cos� dire) contesta la possibilit�
che la G.R.A. sia da qualificarsi Ente pubblico
economico con propria personalit� giuridica.
Non possiamo che condividere l'opinione manifestata
dal Consiglio di Stato circa il limite di autonomia
assegnato dalla legge alla G.R.A. ed alla correlativa
assenza di motivi idonei per la qualificazione
di Ente pubblico economico. Peraltro a prescindere
dal motivo illustrato in sentenza, ci sembra sia da
porre in luce che caratteristica degli Enti pubblici
economici � che la finalit� prossima � il raggiungimento
di scopi di lucro, e la pubblicit� di tali Enti
consiste nel fatto che gli utili sono destinati a fini
pubblici (vedi ad es. Casse di risparmio, Banche di
Napoli e di Sicilia, ecc. ed in altro settore Azienda
Carboni Italiani, ecc.); viceversa, conformemente a
quanto gi� osservato, le finalit� perseguite dalla
G.R.A. sono direttamente rivolte alla soddisfazione
di esigenze pubbliche.
Quindi, non Ente pubblico economico ma gestione
dello Stato �extra bilancio n, affermazione codesta che
comporta la conseguenza del patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato in sede giudiziaria.
III. Il termine � gestione extra bilancio � induce
per� a considerare il concetto sotto il duplice profilo
oggettivo da un lato, soggettivo dall'altro.
In senso oggettivo la gestione fuori bilancio costituisce
un complesso di operazioni finanziarie, le
quali non vengono dimostrate nel bilancio dello Stato
e si sottraggono cos� al tassativo principio della unit�
e della universalit� dello stesso; quindi � ovvio che
tali operazioni debbano essere autorizzate per legge;
� compito infatti, delle Ragionerie centrali presso i
va,.ri Ministeri di vigilare perch� non sorgano gest�'oni
fuori bilancio, non autorizzate da leggi, le cui
operazioni sfuggano agli ordinari sindacati e controlli
del Parlamento e della Corte dei conti (vedi
art. 170, 4� comma del Regolamento di contabilit�
citato dalla sentenza).
Il controllo peraltro seppur non nei modi consueti
"viene anche per queste operazioni finanziarie eser.
citato con le modalit� previste caso per caso dalle
leggi speciali, istitutive delle singole gestioni extra
:bilancio. � A prescindere dal disposto dell'ultimo
comma dell'art. 146 del Regolamento di contabilit�,
che prescrive l'allegazione alla II parte del Rendiconto
generale dello Stato dei conti speciali dimostrativi
dei risultati delle singole aziende ed operazioni
nei quali sia impegnata la Finanza dello Stato, le
singole -leggi speciali sopracitate dettano norme particolari.
Talvolta nell'organo deliberante della gestione
fuori bilancio entra a far parte un funzionario
della Corte dei conti, tal'altra il Ministero competente
distacca presso la Gestione suoi funzionari con compiti
direttivi o � il Ministro che assume le funzioni
di qapo dell'Ufficio, talvolta ancora la gestione viene
posta sotto il controllo di un Ministero o di Organismosottoposto
a sua volta al sindacato della Corte
dei conti.
� quindi con l'osservanza di questi concetti che si
spiega come la G.R.A. a sensi dell'art. 1 del D. L.
13 aprile 1948, n. 321, sia stata dal legislatore posta
alle dipenderpze del Ministero dei Trasporti e sotto
Come sopra dicevamo, al concetto di operazion�
finanziaria in senso oggettivo si contrappone il concetto
soggettivo di un organismo, di un ufficio cio�,
che tale operazione finanziaria esegua in adempimento
delle finalit� da perseguire.
Anche sotto questo profilo le situazioni sono le
pi� varie; esclusa la ipotesi costituita dalla attribuzione
di autonoma personalit� giuridica con nascita
_di autonomo Ente di diritto pubblico, le a.lire situazioni
crediamo di poter raggruppare in tre schemi.
Nel primo gruppo poniamo le gestioni extra bilancio
per l'amministrazione delle quali il Ministero
competente provvede incaricandone un determinato
Ente, .che a lui risponde del suo operato.
Nel secondo gruppo trovano posto quelle gestioni
per la amministrazione delle quali lo Stato nomina
un suo funzionario coadiuvato da collaboratori scelti
tra il personale del Ministero ed anche altrove.
Esempio del primo caso � dato dalle 3 gestioni istituite
dal D. L. L. 22 febbraio 1945, n. 38, per la
amministrazione delle quote di sovraprezzo del pane,
e cio� gestione quota per spese di trasporto, gestione
quota spese gestione ammassi, gestione quota per
variazioni di prezzo dei prodotti. Nel caso considerato
l'Ente che amministra i fondi dello Stato � la Federazione
Italiana Consorzi Agrari. Esempio del
secondo tipo � dato 'dalla amministrazione dei beni
gi� dotazione della Corona, che � curata da un funzionario
dell'Amministrazione finanziaria nominato
con decreto del Ministro per le Finanze; altro caso
del tipo considerato � la gestione del fondo per massa
vestiario del personale .del Corpo Guardie di Gusto.
dia, la cui amministrazione � retta dal direttore dello
Stabilimento di pena;
Il terzo gruppo della classificazione � composto
dalle Aziende autonome dello Stato, nelle quali il
sistema di organizzazione � pi� completo, talch� pi�
vasta � la autonomia delle determinazioni dei relativi
Organi, sia pur avvertendo che tale autonomia incontra
il limite fissato dalle singole leggi speciali che
che le riguardano.
Se ben interpretiamo il pensiero dell'Adunanza
plenaria, la sentenza, dopo aver escluso che la G.R.A.
sia Ente con autonoma personalit� giuridica, pone
la stessa tra gli esempi del secondo tipo. Essa � se
condo il dettato del Consiglio di, Stato una gestione di
fatto, che non si identifica quale distinto Organo dello
Stato, ma non � neppure una vera e propria Azienda
autonoma dello Stato, bench� essa si comporti nei
modi propri a tale categoria per espresso volere del
legislatore. Crediamo che a tale opinione abbia sin
golarmente concorso la dizione dell'art. 1 del pi�
volte citato D. L. 13 aprile 1948, n. 321, il quale
suona testualmente cos�: �La gestione di fatto G.R.A.
opera quale azienda autonoma dipendente dal Mi
nistero dei Trasporti, � sottoposta alla vigilanza e
controllo del Ministero del Tesoro n, nonch� dal fatto
che la Gestione, a sensi dell'art. 12 successivo, si
avvale per il suo funzionamento in via primaria di
�personale comandato dal Ministero dei frq,sporti
e dalle altre Amministrazioni itatali i>. � __
Che la G.R.A. sia da definirsi Azienda autonoma
nel senso tecnico oppure organismo, che si comporta
nel medesimo modo, ma operante nel seno del Mi
nistero dei Trasporti con autonomia di gestione e
la vigilanza ed il controllo del Ministero del Tesoro. di amministrazione, non sembra possa indurre a
-m�ru1nr�m�n&-==.------,
-70
rilevanti conseguenze pratiche, giacch� sia nella
prima che nella seconda ipotesi la G.R.A. sar� sempre
partecipe della personalit� dello Stato; peraltro
� da porsi in rilievo che l'acuta osservazione della
motivazione, se soddisfa l'interpretazione del citato
art. 1 (la cui poco chiara formulazione � la fonte
delle incertezze), crea una figura la quale pu� apparire
alquanto anomala e conduce la sentenza alla
fine dei suoi considerando a negare alla G.R.A. anche
la qualifica di Autorit� amministrativa.
IV. Propendiamo personalmente nel ravvisare nella
G.R.A. una vera e propria Azienda autonoma. Significativo
� infatti il rilievo che la G.R.A. � retta
da organi speciali stabiliti dalla legge, ai quali �
affidata l'amministrazione ordinaria e straordinaria
della Gestione, l'adozione dei programmi di attivit��,
le predisposizioni delle tariffe e del bilancio. Con
il che ci pare che la compiutezza della organizzazione
postuli la definizione di Ufficio con sue proprie
caratteristiche, e cio� di Azienda autonoma dello
Stato.
V ero � che, a sensi dell'art. 10 del citato decreto,
il numero e le specifiche competenze dei servizi e
degli uffici sono stabiliti dal Ministero dei Trasporti
di concerto con quello del Tesoro, e che sussiste il
rapporto di dipendenza verso il primo ll<Iinistero e di
controllo verso il secondo, ma queste sono particolarit�
che, se militano contro la tesi di una distinta
personalit� giuridica, sono altres� indice del collegamento
dell'Amministrazione centrale con l'Azienda
che dalla legge ha conseguito autonomia contabile e
amministrativa.
La dizione dell'art. 1 soprariportato invece si spiega
considerando che prima del D. L. 13 aprile 1948,
n. 321, la G.R.A. si presentava quale una amministrazione
sorta di fatto a raggruppare i vari Centri
Autocarri parzialmente disciplinati dal R. D. L.
2 giugno 1946, n. 502, e quindi � logico che il legislatore
l'abbia chiamata �Gestione di fatto G.R.A. �,
non gi� per attribuire ad essa tale definizione ma
per indicare il soggetto in ordine al quale intendeva
provvedere; la successiva espressione �opera quale
azienda autonoma � a nostro avviso sta ad indicare
che il legislatore, lungi dal voler creare una figura di
ibrida natura, volle all'organismo gi� di fatto esistente
dar la veste giuridica di una Azienda autonoma
dello Stato.
La presente interpretazione non � invero di ostacolo
alla successiva statuizione dell'Adunanza plenaria
che dichiar� il difetto di giurisdizione in tema
di rapporto di impiego di personale assunto dalla
G.R.A. a termini dell'art. 12, lett. B del D. L. del
1948 sopracitato. Infatti l'espressione adoperata
dalla norma �personale che a tutti gli effetti non �
da considerarsi personale statale i>, � efficace anche
agli effetti della tutela giurisdizionale con deroga alla
giurisdizione del Consiglio di Stato ed attribuzione
delle vertenze all'A.G.O. a sensi dell'art. 429, n. l,
C. p. c., rilievo questo che esclude la 'giurisdizione
del Consiglio di Stato in tema di rapporto di impiego
rispetto all'art. 29, n. l, del T. U. 26 giugno 1924,
n. 1054, e con efficacia assorbente rispetto al precedente
art. 26.
. L'espressione usata dall'art. 12 sopra considerato
� posta in risalto nella sentenza annotata, ma sotto
il profilo che mancherebbe perci� l'esisten.za di una
massa impiegatizia dello Stato; ci� non ci sembra
esatto per le ragioni sopradette, trattandosi invece,
a nostro avviso, dell'effetto di specifica norma, che
volle soltanto negare al personale aFJWtllfbto dalla G.R.A.
lo status giuridico di impiegati dello Stato per attribuire
allo stesso personale la disciplina giuridica
ed anche processuale dell'impiego privato.
P. PERONAOI
COMMERCIO � Provvida � Gestore -Licenza di commer
cio (Corte qi Cass., Sez. III Penale -Sent. n. 369/56
Ricorrente Maliandi Giuseppe).
Il gestore della Provvida, Azienda di Stato dipendente
dal Ministero dei Trasporti, non � obbligato
a munirsi della licenza di commercio per vendere
al pubblico.
Riportiamo integralmente la interessante motivazione:
cc Il D. L. L. n. 111 del 1945, che stabilisce le
sanzioni per l'esercizio del commercio senza licenza,
ha il proprio presupposto nel R. D. L. 16 dicembre
1926, n. 217 4, il quale decreto stabilisce l'obbligo di
tal� licenza.
Detto decreto stabilisce all'art. 1 che sono soggetti
al rilascio della licenza gli enti privati o persone che
esercitano il commercio.
Ne restano esclusi gli enti pubblici e no1i vi ha
dubbio che tra questi ultimi rientri la Provvida.
Questo ente � stato istituito col D. L. L. 5 marzo
1925, n. 342, che (art. l) conferiva al Ministro per
le Comunicazioni cc la facolt� di provvedere alla i~tuzione
di un apposito servizio per il rifornimento a
pagamento di viveri al personale dipendente dal proprio
dicastero ed alle loro famiglie fino a quando
ci� sar� ritenuto opportuno nell'interesse del personale
�.
N � la situazione � stata mutata sostanzialmente,
per quanto si riferisce alla natura pubblicistica
dell'ente, in seguito alle modifiche di detto regio
decreto col successivo D. L. L. 15 marzo� 1945, n.
160, il quale l'ha riaffermata disponendo (art. 1):
cc La gestione viveri cc La Provvida � costituisce un
servizio dell'Amministrazione delle Ferrovie dello
Stato con gestione autonoma�.
Unica diff e;�enziazione �, pertanto, tale autonomia
di gestione, caratterizzata dal fatto che, mentre per
il decreto del 1925 (art. 2): <<La gestione del servizio
di cui all'articolo precedente � affidata alla Direzione
generale delle Ferrovie dello Stato, la quale vi provveder�
a mezzo di un ufficio speciale alla diretta
dipendenza del capo del servizio approvvigionamenti�,
ora (art. 2 del D. L. L. del 1945) la Provvida � retta
da un comitato di amministrazione nominato dal
Ministro per i Trasporti.
Del Comitato fa parte con funzioni di �vice presi
dente il Sottosegretario di Stato per i trasporti��.
In conclusione, pertanto, alle fatte premesse, non
� possibile disconoscere che, a causa della innegabile
natura pubblica della Provvida, quale risultante dalla
legge che la istituisce e dalla formazione pubblicistica
della sua amministrazione, si tratta di ente pubblico,
-71
come tale non tenuto alla licenza di esercizio di commercio.
N �, ci� premesso, sembra esatto il pensiero del
Pretore, il quale mostra di ritenere che, non potendo
la Provvida vendere a tutti, essendo per la legge
istitu.zionale posta come sua finalit� l'assistenza del
personale ferroviario qualora detto ente venda indiscriminatamente
al pubblico �si pone nella condizione
di un privato che eserciti il commercio in proprio
e come tale deve munirsi della prescritta licenza
di commercio.
Ci� sarebbe giuridicamente corretto ove risultasse
che l'addetto allo spaccio Provvida vendesse merci
al pubblico � per proprio conto �.
In tale caso la di lui attivit� avrebbe nel rapporto
pubblicistico solo una occasione, ma non potrebbe
ritenersi pubblica, in quanto non nell'interesse dell'ente
medesimo.
Qualora, invece, come nella specie ha ritenuto il
Pretore, si verta pur sempre di attivit� per conto
dell'ente, � la personalit� di quest'ultimo che deve
considerarsi, con esclusione che possa. configurarsi
un'attivit� privata.
A ci� � da aggiungere che la finalit� assistenziale
di un ente pubblico per determinate categorie di personale,
non costituisce necessariamente limitazione
dell'attivit� dell'ente nei rapporti esteriori.
Oomunque, l'esorbitanza dei preposti all'ente
medesimo opera, nell'ambito della sfera pubblicistica
della conseguenza di eventu�li sanzioni disciplinari
nell'interno dell'amministrazione, ma senza
privazione della qualit� pubblicistica dell'ente e
dei suoi rappresentanti, come erroneamente ha
ritenuto il pretore.
Non � risultato che per l'attivit� espletata dal
M aliandi fasse necessaria licenza di commercio al
pubblico e, pertanto, il fatto a lui ascritto non �
preveduto come reato)),
M. S.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE -Tribunale Superiore
delle acque pubbliche -Controversie relative ai
diritti esclusivi di pesca -Giurisdizione di legittimit� Interessi
legittimi -Revisione dei decreti di riconoscimento
-Possesso legittimo -Decadenza per non uso.
(Trib. Super. AA. PP. -Sent. n. 31/1955: Ordine dei
SS. Maurizio e Lazzaro -Larco -Ministero Marina Mercantile).
La giurisdizione del Tribunale superiore delle
Acque pubbliche in materia di diritti esclusivi di
pesca (marittimi), ai sensi dell'art. 143 c) T. U.
11 dicembre 1933, n. 1775, � di mera legittimit�.
I cosiddetti diritti esclusivi di pesca trovano il
loro titolo su concessioni amministrative perpetue,
delle quali � prevista la cessazione per decadenza
nelle ipotesi di non uso o di cattivo uso del diritto,
in contrasto col pubblico interesse (art. 18 T. U.
sulla pesca, 8 ottobre 1931, n. 1604). Essi, pertanto,
sono interessi legittimi, che godono una
protezione condizionata al pubblico interesse.
. I fatti e i motivi, che possono giustificare la
revoca del decreto di riconoscimento del diritto
esclusivo di pesca non debbono essere previamente
contestati al titolare di esso.
Il giudizio di revisione dei decreti di riconoscimento
dei diritti esclusivi di pesca, ai sensi dello
art. 23 del T. U. sulla pesca, si concreta nella rivalutazione
degli elementi gi� presi in considerazione
dal prefetto, che l'Amministrazione pu� ovviamente
valutare diversamente, pur essendo tenuta
a dare congrua motivazione delle sue determinazioni.
Il possesso si presume legittimo, ai sensi dello
art. 2 R: D. 15 maggio 1884, n. 2503, quando sia
continuato pel tempo utile a compiere la prescrizione;
n� alla sussistenza di esso osta la circostanza
che il titolare abbia per qualche tempo tollerato
che altri pescasse nelle acque formanti oggetto
del diritto di esclusiva.
Nell'accertamento, ai fini della pronunzia� di
decadenza, del non uso trentennale non pu� prescindersi,
quando si tratti di un genere di pesca
che presupponga complesse attrezzature, qual'�
quella del tonno, della persistenza d'impianti fissi
e degli eventuali atti di disposiZione dei medesimi,
a nulla rilevando la circostanza che per alcun
tempo i predetti impianti (tonnare) siano state
usate per la cattura di altri pesci (palamiti).
Segnaliamo questa pregevole sentenza, con la quale
il Tribunale superiore delle Acque pubbliche ha
� esattamente deciso alcune delle pi� interessanti questioni,
che si agitano sulla materia e sulle quali non
constano precedenti in termini. Aderiamo pienamente
alla qualificazione d'interesse legittimo, data al
cosiddetto diritto esclusivo di pesca (uso eccezionale
del demanio marittimo), che � tutelato in occasione
del pubblico interesse,_ tanto che ne � prevista la decadenza
per non uso quinquennale o per cattivo uso
o abituale negligenza ovvero inosservan.za delle leggi
e dei regolamenti. N� a questa classificazione � di
ostacolo la circostan.za che i predetti diritti di pesca,
avendo natura patrimoniale e carattere perpetuo,
siano soggetti ad espropriazione quando non vengano
esercitati in proporzione alla potenzialit� delle
acque, su cui si estendono, o quando l'esercizio di essi
sia contrario ad esigenze di interesse� generale. In
tal caso, com'� noto, l'indennit� determinata dal
Ministro per la Marina mercantile, � commisurata
alle imposte pagate nell'ultimo decennio.
Trattasi, in sostanza, di una forma anomala di
espropriazione che trova riscontro in analoghi istituti
previsti dal T. U. 11 dicembre 1933, n. 1775,
sulle acque e gli impianti elettrici.
Esatta, a nostro avviso, � anche la definizione dell'istituto
della revisione dei decreti di riconoscimento;
prevista dal T. U. 8 ottobre 1931, e la concreta determinazione
dei poteri in tale occasione spettanti
all'Autorit� amministrativa.
L'ultima massima, per�, ci trova decisamente
dissen.zienti perch�, quando il diritto esclusivo di
pesca sia limitato non solo in relazione alla estensione
delle acque, sulle quali si esercita, ma anche con
riferimento ad una determinata specie di pesce (tonni,
palamiti, ecc.), l'avere usato gl'impianti ''fissi per
l'esercizio di una pesca diversa da quella concessa
in esclusiva, non pub avere alcuna rilevanza ai fini
dell'accertamento dell'uso continuo di quest'ultima.
rrnwrnwzwwmwwmrnwmrwrsmalliifM.t~fifDffiliEITWFifiWAMm7AW~~AWWW'~
-72
CONTRATTI DI GUERRA -Deliberazione commissariale
-Natura -Effetti -Retroattivit� � Obbligazioni
in moneta estera � Conversione in lire secondo il
cambio in vigore al giorno della scadenza. (Cass.,
Sez. Un.. Sent. n. 2956/55 � Lo Presti. Tesoro -Pres.
Eula, Est. Pece, P. M. Manca).
La deliberazione del Commissario per la liquidazione
e sistemazione dei contratti di guerra, non
ha il carattere di un'offerta di transazione, n� di
altro atto negoziale privatistico; ma � l'espressione
unilaterale di un potere deliberativo attribuito
direttamente dalla legge al commissario quale
organo amministrativo. Il privato pu� prestare ad
essa acquiescenza o impugnarla; ma non concorre
al procedimento formativo del provvedimento.
Il provvedimento col quale il Ministro del Tesoro
d� esecuzione alla � deliberazione commissariale
non attiene n� alla perfezione, n� all'efficacia di
questa, ma solo alla fase della sua esecuzione amministrativa.
Con le norme contenute nel D. L. 25 marzo 1948,
n. 674, e nella legge 24 ottobre 1949, n. 810, il
legislatore, se da un lato intese agevolare, attraverso
la possibilit� di una liquidazione equitativa,
i privati, ai quali le vicende della guerra avrebbero
presumibilmente resa difficile la prova rigorosa
dei loro diritti verso lo Stato, volle, d'altra parte,
tener indenne lo Stato stesso dalle conseguenze
dannose eventualmente subite dal privato per il
ritardo nella liquidazione, che, ancotch� tardiva
viene riportata imperativamente al momento in
cui avrebbe dovuto normalmente verificarsi, e
viene resa insensibile ad ogni eventuale aggravio
subito dal contraente privato in conseguenza del
ritardo.
La deliberazione commissariale sostituisce, assorbendoli,
gli accertamenti e adempimenti in genere
imposti� dalla normale disciplina legislativa in
materia contrattuale (collaudo, certificato di regolare
esecuzione, ecc.); essa ha efficacia retroattiva
a tutti gli effetti e quindi anche al fine di determinare
la scadenza dell'intera obbligazione della
Amministrazione, che, ove sia espressa in moneta
straniera, va convertita in lire secondo il cambio
in vigore non al momento della liquidazione, ma
alla data di scadenza dell'obbligazione come sopra
determinata.
Oon questa sentenza le Sezioni Unite della O orte
di Cassazione hanno sostazialmente confermato le
decisioni dei giudici di merito (in questa Rassegna,
1952, p. 192), tutte favorevoli all'Amministrazione,
dandosi carico, altres�, di dimostrare l'infondatezza
dell'ultima tesi sostenuta ex adverso e secondo la quale
il mancato collaudo dell'opera non aveva reso liquido
ed esigibile il credito che pertanto sarebbe scaduto
soltanto con la delibera.zione commissariale. La Oorte,
interpretando esattamente lro lettera e lo spirito della
i
~
legislazione speciale, ha, a nostro avviso esattamente,
affermato che la deliberazione commissariale sostitui
1
sce, ora per allora, qualunque adempimento e deter
'~
mina, con efficacia retroattiva, il momento di sca
I
'
denza dell'obbligazione, che bisogna tener presente
per determinare il cambio da adottare per la conversione
in lire dei debiti orginariamente espressi in
valuta straniera (vedi pure Rassegna 1955, p. 247).
Ii
.
Oon questa. sentenza, per�, la Oorte ha escluso, in
contrasto con l'avviso pi� volte espresso dall'Avvocatura
(Relazione 1942-50, III, p. 310, Rassegna
1952, p. 192 e1954, p. 149), che la deliberazione
commissariale resti caducata per la.. mancata accettazione
da parte del contraente privato, il quale, pertanto,
pur impugnandola, non � tenuto a dare la
prova rigorosa del suo credito se non quando voglia
ottenere pi� di quanto gli abbia equitativamente
liquidato il commissario.
Questa conseguenza discende dalla natura di provvedimento
amministrativo riconosciuta alla deliberazione
commissariale e non pare che su questa premessa
possa essere contestata.
Naturalmente, resta escluso che l'autorit� giudiziaria
possa procedere ad una liquidazione equitativa
del contratto diversa da quella effettuata dal commissario,
per cui, come sostenemmo in prime cure,
una domanda che tendesse a tale riesame non potrebbe
non essere dichiarata improponibile.
G. G.
RESPONSABILITA CIVILE � Liquidazione dei danni �
Capitalizzazione di rendita vitalizia -Adozione delle
tariffe � Detrazione per compensare lo scarto tra vita
fj.sica e vita lavorativa -Legittimit�. (Cass., Sez. III,
Sent. n. 2442/55 � Pres. Zappulli � Est. Duni � Comune
di Fano_ c. Morini).
In materia di liquidazione di danni alla capacit�
lavorativa della persona, i risultati delle tabelle
approvate con R. D. 9 ottobre 1922, n. 1403, concepite
in funzione della durata della vita umana,
vanno rettificate tenendo presente che la vita
lavorativa dell'individuo. dura� meno della vita
fisica, in quanto, normalmente, ad una certa et�,
l'uomo cesssa dalla propria attivit�.
Segnaliamo questa sentenza che riveste notevole
interesse dato il gran numero di controversie di respon
sabilit� civile, nelle quali sono interessate le A mmi
nistrazioni dello Stato.
Oome � noto, per procedere alla liquidazione del
danno derivante da morte o da diminuzione perma
nente della capacit� lavorativa dell'infortunato i
giudici adottano, generalmente, il criterio della capi
talizzazione anticipata del danno: per far ci� ven
gono normalmente utilizzate le tabelle per la costitu
zione delle rendite vitalizie approvate con R. D.
9 ottobre 1922, n. 1403.
Al risultato, ottenuto applicando al danno annuo
i coefficienti previsti da tali tabelle, veniva general
mente appertato un correttivo in considerazione del
fatto ohe la durata della vita umana non coincide
per/ ettamente �con la durata della attivit� lavorativa,
posto che, nella normalit� dei casi, l'uomo, giunto a
vecchiaia, diminuisce notevolmente, se non inter
rompe del tutto, il proprio lavoro e quindi il proprio
guadagno.
Per compensare questo scarto tra la vita fisica
e la cos� detta vita lavorativa, al risultato ottenu_to _
con l'applicazione delle ripetute tabelle i giudici
hanno sempre apportato una riduzione aggirantesi
tra il 15 ed il 30 % (v. Trib. di Firenze 9 ottobre
1952 in cc Giur. It. �, 1953, I, 2, 251; Trib. di Roma,
8 febbraio 1952 in cc Riv. Autom. �, 1952, 420; Oorte
-.
I.
-
App. di Firenze, 10 settembre 1951 in �Resp. Civ.
e Prev. �, 1952, 250; Corte App. di Firenze, 23 gen
naio 1948 in <<Foro Pad. �, 1948, II, 45; v. anche
i.
GENTILE: Tabelle di capitalizzazione per la liquidazione
del danno alla persona con, in nota a p. 28,
l'indicazione di altri precedenti giurisprudenziali).
Sembrava trattarsi di un principio ormai pacifico
ed indiscutibile, tanto pi� che esso era stato affermato
anche in una sentenza a Sezioni Unite della Corte
di Cassazione (Sent. n. 1656 del 1950 in �Resp. civ.
e prev. �, 1950, 398). Senonch�, pi� recentemente, la
stessa Corte Suprema, Sez. III civ., con sentenza
n. 3766 del 1954, aveva ritenuto che: �In tema di
risarcimento del danno extra-contrattuale, qualora
si adotti il criterio di capitalizzazione in base alle
tariffe per l� costituzione delle rendite vitalizie approvate
�con il R. D. 9 ottobre 1922, n. 1403, non � lecito
apportare alcuna riduzione al capitale determinato
in base alle tariffe stesse per Za differenza tra vita
vegetativa e vita lavorativa; nella determinazione
del coefficiente di capitalizzazione, stabilito in relazione
all'et� dell'infortunato, � gi� calcolata la differenza
tra vita vegetativa e vita lavorativa, onde�
un'ulteriore decurtazione per tale motivo si risolve
in una duplicazione�.
La motivazione di tale sentenza non era pi� ampia
della massima sopra trascritta, limitandosi essa a
richiamare quale �precedente in terminis un'altra
decisione della Corte Suprema: la sentenza n. 2478
del 19 agosto 1950. Palese era peraltro l'errore che
inficiava la sentenza n. 3766 del 1954: invero le
tabelle pubblicate con il R. D. n. 1403 del 1922
dovevano servire per la capitalizzazione immediata
delle rendite vitalizie, di rendite cio� che, per definizione,
si protraggono durante t?ttta la vita naturale
del beneficiario, e non solamente per il periodo della
sua attivit� lavorativa. Ne deriva che, logicamente,
nella compilazione della tabella in parola dovette
tenersi conto esclusivamente della vita vegetativa e
non anche della vita lavorativa.
N � era esatto il richiamo alla pi� antica sentenza
n. 2478 del 19 agosto 1950 della stessa Corte di Cassazione.
Nel caso allora deciso, infatti, dovendosi
liquidare il risarcimento del danno derivato dalla
morte del coniuge, la capitalizzazione era stata eseguita
in base alla et� pi� avanzata del coniuge superstite,
anzich� a quella del defunto; onde la Corte di,
Cassazione ritenne che lo scarto si era operato automaticamente
attraverso al differenza di et� dei due
soggetti per aver preso per base il minor coefficiente
dell'avente diritto superstite. Pu� anzi dirsi che,
escludendo la riduzione in parola per lo specifico
motivo sopra esposto, la Cassazione. ritenne che, in
via generale, la riduzione stessa dovesse operare, ci�
tanto pi� se si considera che nella motivazione di
tale sentenza (pubblicata in �Resp. civ. e prov. �,
1950, 503) si legge, contrariamente a quanto poi affermato
con la sentenza n. 3766 del 1954, che le tabelle
del R. D. n. 1403del1922 sono calcolate in base �alla
durata probabile e presunta della vita vegetativa �.
Malgrado le sopra illustrate contraddizioni, la
sentenza n. 3766 del 1954, era gi� divenuta fonte di
pericolosa incertezza, in quanto qualche giudice di
merito si era prontamente adeguato a quello che sembrava
un nuovo indirizzo giurisprudenziale della
Corte Suprema.
La isentenza che ora annotiamo nella quale sono
richiamati e sottoposti a critica i precedenti sopra
ricordati, vale a ridare pieno valore di jus receptum
al principio per il quale al risultato ottenuto con l' aP.plicazione
delle Tabelle di cui al R. D. 9 ottobre
1922, n. 1403, va apportata una� riduzione-� in relazione
alla scarto tra la vita fisica e vita lavorativa.
~
.
SPESE GIUDIZIALI -Soccombenza del Pubblico Ministero
-Condanna alle spese -Non � ammessa.
(Cass., Sez. I, Sent. n. 346/56 -Pres. Piacentini,
Est. Stella Richter, P. M. Cutrupia (conf.) -Proc. Gen.
Cassazione c. Langella; Min. Grazia e Giustizia e
Tesoro controricorrenti adesivi).
Il pubblico ministero, ancorch� svolga nel processo
un'attivit� analoga .a quella delle parti, non
� parte ovvero pu� essere considerato tale solo in
senso meramente formale.
Pertanto, in caso di soccombenza, il pubblico
ministero non pu� essere condannato alle spese
del giudizio.
In questa Rassegna (1953, p. 30-31) si ebbe gia
occasione di esprimere il dissenso della Avvocatura
in ordine alla contraria tesi enunciata dalla Corte di
Appello di Napoli.
Quelle ragioni sono state ora sostanzialmente accolte
dalla Corte Suprema nella sentenza surriferita,
emessa a seguito di impugnativa proposta contro la
sentenza della Corte di Napoli dal Procuratore Generale,
nell'interesse della legge; a quel ricorso ader� piena-
mente l'Avvocatura nell'interesse dei Ministeri di
Grazia e Giustizia e del Tesoro (Erario dello Stato);
e qui di seguito si trascrive ora la motivazione adottata
dal Supremo Collegio per la risoluzione della
notevole questione di principio:
�Il sillogismo in base al .quale l'impugnata sentenza
ha affermato la legittimit� della condanna alle
spese del pubblico ministero, e per esso dell'Erario
dello Stato, � il seguente: la parte che soccombe deve
sopportare le spese della lite; il pubblico ministero,
quale organo amministrativo preposto a far valere
in giudizio diritti pertinenti al patrimonio (anche
morale) dello Stato, � parte; quindi il pubblico ministero.
che soccombe deve sopporta.re le spese della lite.
�Tale sillogismo � viziato nella premessa minore.
Infatti il pubblico ministero non � un organo amministrativo
e non � parte: quindi non pu� soccombere.
La posizione del pubblico ministero nell'ordinamento
giudiziario ha subito una evoluzione nel senso di una
sempre maggiore indipendenza rispetto al potere
esecutivo e di una sempre pi� completa equiparazione
ai magistrati giudicanti.
�L'appartenenza alla magistratura ordinaria non
� stata mai messa in dubbio. Peraltro l'ordinamen:to
giudiziario del 6 dicembre 1865, n. 2626, definiva
il pubblico ministero come il rappresentante del
potere esecutivo presso l'Autorit� giudiziaria, e lo
poneva sotto la direzione del Ministro della giustizia.
�Questa norma, riprodotta dall'ordinamento del
30 dicembre 1923, n. 2786, � stata modificata dal-
l'art.
69 dello ordinamento 30 gennaio 1941, n. 12,
secondo il quale � il pUbblico ministero esercita, sotto
la direzione del Ministro di grazia e giustizia, le
funzioni che la legge_ gli attribuisce�.
�--~
-74
�Un'ulteriore innovazione si � apportata con l'arti.
colo 39 del decreto legislativo 31 maggio 1946, n. 511,
il quale stabilisce che e< il pubblico ministero esercita,
so.tto la vigilanza del Ministro per la grazia e la
giustizia, le funzioni che la legge gli attribuislJe )).
�Come si vede, dapprima � stata eliminata la funzione
di rappresentanza del potere esecutivo, fermo
restando il rapporto di dipendenza dal Ministro;
poi � stato soppresso anche questo rapporto e sosti;.;
tuito da quelle inerente all'esercizio della vigilanza.
e< Non meno notevole � l'evoluzione per quanto
riguarda le guarentigie dei magistrati requirenti.
L'inamovibilit�, prima riconoscuta soltanto ai magistrati
giudicanti (art. 69 dello Statuto del 1848,
ordinamento giudiziario 6 dicembre 1865, n. 2626,
legge 24 luglio 1908, n. 438; ordinamento 30 gennaio
1941, n. 12), � stata estesa, sia pure in forma attenuata,
al pubblico ministero dal decreto legislativo
31 maggio 1946, n. 511, il quale ha escluso il trasfeerimento
ad altra sede o la destinazione ad altre f unzioni
indistintamente dei magistrati giudicanti e
requirenti, salvo che essi siano consenzienti ovvero che
ricorra una ragione di incompatibilit� o comunque di
impossibilit� di amministrare giustizia, nella sede occupata,
nelle condizioni richieste dal prestigio dell'Autorit�
giudiziaria; e sia stato sentito il parere del
Consiglio superiore della Magistratura, parere che �
vincolante per i magistrati giudicanti.
cc La Costituzione della Repubblica ha confermato
il principio generale dell'inamovibilit� nei sensi
suddetti, rimandando alla legge ordinaria di regolare
le garanzie del pubblico ministero. La stessa Costituzione
sancisce peraltro l'autonomia della Magistratura,
demandando al Consiglio superiore di provvedere
sulle assunzioni, le assegnazioni, le promozioni
e le sanzioni disciplinari. Essa tr�ccia quindi
una via che consente al legislatore, in sede di ordinamento
giudiziario e di attuazione del Consiglio
superiore, di giungere anche ad una parificazione perfetta
delle guarentigie dei magistrati requirenti e di
quelli giudicanti.
�Posto ci�, sembra incontestabile che al pubblico
ministero non possa attribuirsi la qualit� di organo
amministrativo.
<e Esso ha bens� delle funzioni amministrative (come
in materia di vigilanza sugli istituti di prevenzione
e di pena, sul servizio notarile, su quello dello stato
civile, ecc.), ma queste sono secondarie rispetto alle
funzioni istituzionali, di carattere giudiziario.
<e Ed i poteri di vigilanza del Ministro sono giustificati
e perci� ammissibili proprio in riferimento
alle dette � fun.zioni giudiziarie, giacch� l'esercizio
dell'azione penale o civile � compiuto dal pubblico
ministero in assoluta indipendenza e in adempimento
di un. tassativo dovere impostogli direttamente
dalla legge. Il Ministro non pu� sindacare codeste
funzioni, n� interferire in esse, ma solo pu� e deve
sorvegliare il regolare svolgimento della attivit� giudiziaria,
cos� ad opera dei magistrati requirenti
come ad opera di quelli giudicanti.
�Se si procede poi all'analisi delle funzioni di
istituto del pubblico ministero, si rileva che esse
tendono bens� alla tutela di interessi dello Stato, ma di
interessi nettamente distinti da quelli amministrativi
e del tutto simili a quelli affidati al giudice, vale a
'
i dire gli interessi inerenti alla osservanza della legge.
II .
cc Egli non rappresenta alcuna amministrazione
dello Stato e quindi il suo operato non � riferibile
allo Stato come amministratore, ma svolge, al pari
dei giudici, una attivit� puramente giuridica. Il
pubblico ministero si differenzia dal giudice, perch�
ha nel processo la qualit� di soggetta' agente o concludente,
mentre il giudice deve per sua natura restare
al di fuori e al di sopra delle contestazioni per poterle
imparzialmente risolvere. Ma ci� non esclude che
anche il pubblico ministero tenda alla attua.zione
della volont� della legge, che sia estraneo al rapporto
giuridico controverso e che non sia perci� soggetto
al giudicato. Da ci� deriva la ulteriore conseguenza
che egli non pu� mai essere soccombente: qualunque
sia la decisione del giudice, la propulsione dell'attivit�
giurisdizionale � sempre realizzata e quindi
l'azione del pubblico ministero non � mai esercitata
invano.
�Pertanto il pubblico ministero, ancorch� svolga
nel processo un'attivit� analoga a quella delle parti,
non � parte ovvero pu� essere considerato tale in
senso meramente f armale
<e La causa in oggetto fornisce una chiara conferma
della esattezza delle esposte considerazioni: poich�
la decisione sull'esistenza del reato di alterazione di
stato dipendeva dalla risoluzione della controversia
sullo stato del minore, l'esercizio dell'azione penale
rimase sospeso fino a che su detta controversia non
si fosse pronunciato il giudice civile competente
(art. 19 c. p. p.), e tale decisione doveva essere
provocata dal pubblico ministero. L'interesse pubblico
da esso tutelato era che venisse accertato il vero stato
del minore, fosse questo difforme o meno da quello
risultante dall'atto di nascita. Non era configurabile
perci� una pos�zione simile a quella della parte, la
quale persegue interessi propri e riesce vittoriosa o
soccombente dalla lite, secondo che ne ottenga o
meno il riconoscimento.
�Per tali ragioni il ricorso al Procuratore generale
nell'interesse della legge deve essere accolto )).
N. GRAZIANO
TRASPORTO -Contratto di trasporto ferroviario Danno
alla persona trasportata -Prescrizione� Sospensione
-Reclamo -Osservanza delle forme
stabilite dall'art. 15 D. L. 19!18 nel 1934. (Cass., Sez. I,
Sent. n. 1945/55 -Pres. Acampora, Est. Pece, P. M.
Tavolaro -� Petrillo c. Amministrazione Ferrovie
dello Stato).
Alle azioni nascenti dal contratto di trasporto
ferroviario, fondate s1� danno alla persona dei
viaggiatori, che prima erano soggette, a norma
dell'art. 16 D. L. 11 ottobre 1934, n. 1948, alla
pr,~scrizione ordinaria commerciale di dieci anni, si
applica ora l'art. 2951 Codice civile, il quale stabilisce
che si prescrivono in un anno i diritti derivanti
da contratto di trasporto.
In tema di trasporto ferroviario, ai fini degli
articoli 15 e 16 D. L. 11 ottobre 1934, � n. 1948, e
salva la ipotesi eccezionale di che agli artt. 1348
Codice civile 1865 e 2724 Codice civile vigente,
sia ai fini della procedibilit� dell'azione per danno
alle cose, sia ai fini della sospensione del termine
di prescrizione (e per l'azione di danno alle cose),
. .
L-----
-75
l'efficacia del reclamo preventivo da parte del
danneggiato � condizionata alla osservanza delle
forme di che al citato art. 25 della legge speciale.
Riportiamo integralmente la motivazione della
sentenza relativa alle due massime sopra trascritte:
� Con il primo mezzo il ricorrente afferma che inesattamente
la Corte di merito ha ritenuto applicabile
all'azione di danno alle persone in occasione del
trasporto ferroviario, il termine di prescrizione di
un anno, di che all'art. 2951 Codice civile, anzich�
quello di dieci anni dell'art. 16 decreto-legge 11 ottobre
1934, n. 1948.
La censura � infondata.
Nel silenzio, al riguardo, dei codici �del 1865
l'orientamento della dottrina e della giurisprudenza
si era quello di ricavare il termin~ di prescrizione,
applicabile in tema di trasporto delle persone, dalle
regole sulla prescrizione civile o commerciale, a
seconda che potesse ritenersi, nelle singole fattispecie,
avuto riguardo soprattutto alla attivit� del vettore, il
carattere civile o commerciale del trasporto stesso.
. Poich� stante la diretta gestione statale dei servizi
ferroviari, erano sorti dubbi .sull'applicabilit� dei
concetti di che sopra al trasporto ferroviario, il
decreto-legge 11 ottobre 1934, n. 1948, nel regolamentare
il trasporto ferroviario delle persone, con
l'art. 16 stabil� testualmente:
�Le azioni derivanti dal contratto di trasporto
delle persone e delle altre operazioni contemplate
dalle presenti Condizioni e Tariffe, salvo quelle per
danno alle persone, si prescrivono in un anno.
� Tali termini decorrono dal giorno della scadenza
della validit� del biglietto.
�Le azioni nascenti dal contratto stesso, fondate
sul danno alla persona dei viaggiatori sono soggette
alla prescrizione ordinaria comm.erciale ed il termine
decorre dal giorno in cui avvenne il fatto causa
del danno�.
Le ragioni che determinarono il legislatore alla
esplicita disciplina dell'art. 16 e consistenti, come si �
detto, nella opportunit� di eliminare ogni perplessit�
sulla applicabilit� della legge commerciale; il testuale
ed espresso richiamo alla �ordinaria prescrizione
commerciale �, convincono che l'art. 16, non intese
assoggettare ad uno speciale termine ad hoc le azioni
per danno alle persone in dipendenza del contratto
di trasporto ferror,iario (il che si sarebbe potuto
pensare ove l'art. 16 avesse dettato un termine autonomo
e numerico di 10 anni) ma intese invece, pi�
semplice.mente consacrare legislativamente il preesistente
indirizzo dottrinale e giurisprudenziale, assog�
gettando espressamente le azioni in questione alla
comune prescrizione commerciale.
Di qui la conseguenza che, ricondotti nell'ambito
del Codice civile gran parte degli istituti gi� regolati
dal Codice di commercio, unificati i termini di pre
scrizione in materia civile e in materia commerciale;
fissati, per determinati istituti, dei termini speciali
di prescrizione, anche il termine di prescrizione in
materia di trasporto ferroviario va ricavato dalla nuova
regolamentazione del Codice civile, e precisamente,
dall'art. 2951, il quale -tra l'altro -ha unifi
cato il termine prescrizionale in tema di trasporto
di cose e in tema di trasporto di persone.
3
Il termine di un anno fissato dal citato art. 2951
coincide con quello gi� fissato dall'art. 16 del R. L.
n. 1948 del 1934 per il trasporto ferroviario di cose;
per quanto attiene, specificamente al trasporto f�rroviario
di persone, va rilevato in aggiunta a quanto
gi� detto, che il richiamo dell'art. 2951 Om�ice civile
all'arrivo a destinazione della persona, come momento
di decorren.za del termine di prescrizione, o,
in caso di sinistro, al giorno di questo ultimo, convince
(e su ci�, del resto,. non consta siano stati affacciati
dubbi) che il termine di prescrizione di un anno si
applica anche alle azioni per danno alle persone.
Stante ci�, non si spiegherebbe, nel caso di danno
alle persone in occasione di trasporto ferroviario, la
sovravvivenza di un termine di prescrizione pi�
lungo di ben nove anni rispetto al termine di prescrizione
applicabile alle azioni per danno alle persone in
occasione di trasporto curato da vettori privati.
E tale anomalia sarebbe anche in contrasto con
l'indirizzo generale, consacrato nella legislazione
speciale in genere e nelle stesse condizioni e tariffe
in particolare, tendente a rendere possibile una pi�
sollecita definizione delle vertenze nelle quali � interessata
la Pubblica Amministrazione.
Per tutto quanto detto, deve quindi concludersi
che la disposizione dell'art. 2951 si applica anche ai
diritti derivanti dal contratto di trasporto ferroviario
delle persone.
Con il secondo mezzo, il ricorrente lamenta che la
Corte, ritenuto applicabile il termine di prescrizione
di un anno, abbia negata efficacia interruttiva alla
lettera con cui il legale di esso ricorrente aveva, a
suo tempo, sollecitata la liquidazione del danno da
parte dell'Amministrazione delle ferrovie.
Anche tale censur�, deve� essere disattesa.
Giova tener presente il disposto degli articoli 15
e 16 del gi� citato decreto-legge, n. 1934, nella parte
che interessa la questione in esame:
Art. 15.
1. Obbligo di reclamo. -Salvo il caso di danno
alla persona del viaggiatore, non possono essere
promosse contro le Amministrazioni le azioni basate
sulle presenti disposizioni se l'avente diritto non
abbia presentato reclamo in via amministrativa e
non siano trascorsi 120 giorni dalla presentazione
del reclamo stesso.
L'avente diritto pu�, per�, proporre l'azione
subito dopo il ricevimento della risposta al reclamo,
se l'Amministrazione la fornisse prima della scadenza
dei 120 giorni. �
2. Formalit�. -Il reclamo deve riflettere un
solo trasporto e deve essere presentato in rlue originali
su carta libera al capo stazione od al capogestione
del luogo di partenza o di arrivo.
3. Documenti da allegarsi al reclamo. -Il reclamo
non pu� essere sostituito da alcun altro documento.
Ogni reclamo deve essere corredato dai documenti
che possono giustificarlo ed al biglietto di viaggio.
'l'ali documenti possono essere presentati anche in
copia, con la debita legalizzazione, qualora l'Amministrazione
la richieda.
In tal caso, all'atto della liquidazione del reclamo;
l'Amministrazione pu� esigere la restituzione del
biglietto.
4. Prova della presentazione del reclamo. -Il
Il capostazione o il capogestione re,�tituisce al recla
W M::ff::::::
-76
mante uno dei due originali del reclamo dopo avervi
apposto la data del ricevimento e la sua firma.
L'avente diritto pu� provare di avere ottemperato
alle prescrizioni del presente articolo soltanto con la
produzione dell'esemplare del reclamo da lui restituito,
salvo il disposto dell'art. 1348 Codice civile
(in oggi art. 2724 Codice civile vigente).
Articolo 16.
1. Prescrizione delle azioni. -'.l'ermini (omissis).
2. Sospensione del termine. -I termini di cui al
paragrafo 1 cessano di decorrere dal giorno in cui
l'avente diritto presenta il reclamo nel modo prescritto
dall'art. 15, fino al giorno in cui l'Amministrazione
gli rende nota la sua decisione, e, se il reclamo �
respinto, gli restituisce i documenti presentati.
I successivi reclarni non hanno effetto sul corso
della prescrizione�.
Dalle trascritte disposizioni si ricava ohe, in tema
di trasporto ferroviario la presentazione del reclamo
preventivo � obbligatoria e, anzi, assurge a vera e
propria condizione di proponibilit� dell'azione se si
tratta di azione per danno alle cose, che la presenta�
zione del reclamo � invece f aaoltativa nel caso di
azione per danni alla persona del viaggiatore; che il
reclamo ha efficacia nei confronti dell'Amministrazione,
in quanto avvenga con le modalit� specificamente
indicate dall'art. 15, essendo dettato espressamente
che il reclamo non pu� essere sostituito da
alcun , altro documento e che la sua presentazione
pu� essere provata soltanto con la produzione dell'esemplare
restituito, vistato e datato, dal capostazione
all'interessato, salva la ipotesi eccezionale
dell'articolo 2724 Codice civile.
Tutto ci� si spiega con la duplice finalit�, perse
guita dalla legge speciale di mettere l'Amministra
zione nella possibilit� di esaminare documental
mente la pretesa del privato in linea amministrativa
onde evitare, se ritenuto di convenienza per l'Ammi
nistrazione stessa, la controversia giudiziaria; nonah�
di troncare preventivamente ogni possibilit� di discu
ssione sull'avvenuta presentazione e sul contenuto del
reclamo.�
E poich� il successivo articolo 16 espressamente
condiziona la efficacia sospensiva del reclamo sul
termine di prescrizione al particolare ohe il reclamo
stesso sia stato presentato con le richiamate modalit�
dell'art. 15, deve concluderne:
1) In linea teorica e su un piano generale, che,
in tema di trasporto ferroviario, ai fini degli articoli
15 e 16 del I)ecreto-legge 11 ottobre 1934, n. 1948,
e salva l'ipotesi eccezionale di che agli articoli 1348
Codice civile 1865 e 2724 C.odiae aivilf vigente, sia ai
fini della procedibilit� dell'azione per danno alle
cose, sia ai fini della sospensione del termine per
prescrizione (e per l'azione di danno alle cose), l'efficacia
del reclamo preventivo da parte del danneggiato
� condizionata dalla osservanza delle forme di
ohe al citato articolo 15 della legge speciale.
2) In linea di specie, ai fini della presente causa,
che esattamente la Corte di merito ha negata efficacia
sospensiva, del termine df prescrizione, alla lettera
generica del legale dell'odierno ricorrente, ohe chiedeva
la liquidazione del �danno, essendo pacifico
ohe era mancata la presentazione di alcun reclamo
a sensi degli articoli 15 e 16 della legge speciale e
non ricorrendo, d'altra parte, alcuna delle cause di
sospensione previste dal Codice civile.
E ci� tanto pi� che ripetutamente questa Corte
Suprema ha sottolineato il carattere tassativo e la
insusaettibilit� di applicazione analogica delle norme
di legge in tema di sospensione della prescrizione.
(sentenza n. 1306 del .1953 e n. 1088 del 1947).
Il ricorrente lamenta ancora che la sentenza impu
gnata abbia ritenuta la prescrizione nonostante ohe
alla lettera, gi� accennata, del legale di esso ricor
rente dovesse attribuirsi efficacia interruttiva del
termine relativo.
A nahe tale d-oglianza non � fondata.
Al riguardo, � sufficiente rilevare che una volta
ritenuta applicabile al rapporto de quo la prescri
zione di un anv,o ed una volta escluso che il detto
termine fosse restato sospeso alla data della lettera
in questione fino ad una decisione dell'Amministra
zione sulla lettera stessa, questa ultima in quanto
avrebbe potuto impedire il maturarsi di un nuovo
termine di prescrizione, in quanto tra la sua data
e quella della citazione non fosse trascorso pi� di un
anno.
� pacifico inv�ce, che la �lettera � del 3 febbraio
1947 mentre la citazione � del 3 giugno 1948 e cio�
successiva di oltre un anno rispetto alla prima.
Giustamente, quindi, la Corte di merito ha rite
nuta la prescrizione debitamente eccepita dell'Am
ministrazione.
-------,
I
ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI
DELLE CORTI DI MERITO
IMPOSTA DI REGISTRO � Agevolazioni per la rico� della legge e quella dei contratti relativi a lavori, la cui
struzione edilizia (Tribunale di Genova, Sez. I, Sent.
attinenza alla riparazione o ricostruzione � soltanto
17 dicembre 1955 -Pres. ed est. Secco . Soc. Cemen
eventuale o mediata. A questa seconda categoria
tifer c. Finanze).
l'agevolazione non compete.
I contratti di appalto, aventi per oggetto lavori Di questa esigenza ebbe a rendersi esatto conto il
Tribunale di Genova, il quale, occupandosi dello
parziali, godono delle agevolazioni di cui ai decreti
legge 7 gennaio 1945, n. 322 e 26 marzo 1946, specifico caso della rimozione delle macerie, ebbe cos�
a
modo univoco e diretto, il fine della riparazione o (( � noto infatti che la rimozione pu� avvenire
ricostruzione. .indipendentemente dalla ricostruzione dell'edificio,
n. 221, solo quando concorrono a realizzare, in motivare:
basta pensare alle molteplici ipotesi, per cui il pro
Questa sentenza del Tribunale di Genova merita prietario dell'area pu� avere interesse ad usufruirla
di essere segnalata, perch� contiene alcune necessarie per scopi diversi da quello di adibirla a costruzione
prescrizioni circa la connessione che deve esistere e comunque servirsene per costruzioni completamente
tra i lavori parziali e la ricostruzione ai fini delle diverse per fini e tipo da quelle precedenti, perch�
agevolazioni tributarie di cui ai citati decreti. appaia evidente che l'attivit� della rimozione delle
Com'� noto la giurisprudenza della Commissione macerie di un fabbricato distrutto, non fa presumere
centrale fu per lungo tempo orientata nel senso che i la ricostruzione dello stesso.
lavori parziali fossero da escluderesi dalle agevolacc
� quindi del tutto contrario ai pi� elementari
zioni di cui ai sopra menzionati decreti, in quanto dettami della logica comune e giuridica, procedere �
condizione essenziale per godere dell'agevolazione, � ad un'induzione da un fatto, che ha una pluralit�
che i lavori, oggetto dell'appalto, realizzino la compotenziale
di fini, traendone conclusioni che il fatto
pleta riparazione o ricostruzione dell'edificio o non legittima.
dell'opera danneggiata da eventi bellici. cc Nella specie non � sufficiente, come l'attrice fa,
Quando quindi la fattispecie concreta solo in sostenere l'assurdo. di un'attivit� che non potrebbe
parte la previsione legislativa, e tale � il caso dei essere fine a se stessa, perch� la presunzione aff accosidetti
contratti di appalto frazionari, l'agevolaciata
possa essere ritenuta valida, perch� tale assurdit�
zione non compete, giacch� diversamente opinando, non pu� essere affermata per la plausibilit� dell'iposi
verrebbe ad allargare la sfera di applicazione della tesi di una rimozione di materiali fine a se stessa.
legge oltre i casi previsti. �N � si dica in contrario che esiste la prova che
Eppertanto a� suddetti lavori pu� riconoscersi le prestazioni, di cui al contratto, sono una fase necescompetere
l'agevolazione nel solo caso es.si siano consaria
della ricostruzione, giacch� tale rapporto non
templati nello stesso contratto di appalto e assunti risulta dal�'atto stesso sottoposto a tassazione.
dallo stesso appaltatore, cui � stata affidata la ripacc
Rettamente l'Amministrazione convenuta invora.
zione o ricostruzione dell'opera, perch� solo in ca il principio, pi� volte affermato dal Supremo
questa ipotesi la, loro connessione con la ricostruzione, Collegio, e che del resto trova piena aderenza a tutto
come mezzo al fine, risulta indubbia dallo stesso conil
sistema dell'imposta di registro, per cui la natura
tratto. e gli effetti dell'atto sottoposto alla registrazione deb-
In un secondo tempo tuttavia la stessa Commis.
vano essere determinati unicamente in base al suo
sione centrale ritenne eccessivo e non conforme alla contenuto senza che sia possibile integrarne le risullegge
richied�nte in ogni caso l'unicit� contrattuale tanze aliunde �.
oggettiva e soggettiva e con la nota decisione n. 46648, � Tale motivazione � pienamente conforme ai prinresa
il 1� aprile 1953 a sezioni unite, statu� che cipi, che valgono in tema di interpretazione e applicc
quando la pluralit� dei contratti di appalto con cazione di disposizioni di legge di carattere ecceziola
stessa o con pi� imprese appaltatrici concorre nale, quali sono, per unanime consenso dottrinale e
all'unico fine della ricostruzione di un medesimo giurisdizionale, le norme di agevolazione tributaria.
immobile, tali appalti plurimi rientrano tutti ;,,ella Come � stato rilevato nell'ultima Relazione sul
previsione della legge ll. Contenzioso dello Stato (val. I, p. 675) per potersi
Nella stesso senso ebbe a decidere per implicito applicare ad una fattispecie concreta una prevista
la Suprema Corte con la sentenza 28 aprile 1954, agevolazione, occorre che esista cr una connessione
n. 1308 ed esplicitamente con la sentenza 29 aprile diretta dell'oggetto del negozio con l'ipotesi .. di rid'.U1954,
n. 1332. zione prevista dalla legge�.
Data questa evoluzione giurisprudenziale appare Deve esistere, in altre parole, un rapporto di coinciineliminabile
l'esigenza di distinguere i contratti denza o di contenenza tra la fattispecie astratta e
di appello frazionari, in due categorie: quella dei quella concreta, tale per cui quest'ultima contenga
contratti in cui sono contemplati lavori, che concorin
s� tutti gli elementi costitutivi, ipotizzati dalla
rono a realizzare, in modo univoco e diretto, il fine prima, sia nella loro entit� obiettiva che teleologica.
-78
Fatti ed ipotesi, che, per la loro equivocit�, non
realizzino in modo univoco e diretto il fine della legge,
esulano dalla ratio della norma, e non possono quindi,
allorch� trattasi di disposizioni di natura eccezionale,
essere fatti rientrare nella stessa, perch� ci�
importerebbe un'illegittima estensione analogica.
Tra le pi� recenti sentenze che hanno fatto applicazione
di questi principi vedasi, in particolare, .la
sentenza della Suprema Corte 7 febbraio 1952, n. 291,
(� Giur. It. �, 1952, I, 1.718) la quale, sia pure in
altra ipotesi, giustamente limita l'agevolazione soltanto
a quegli atti che << hanno in s� una destinazione
diretta, in modo categorico ed irrevocabile, con l'esecuzione
dell'opera �.
A. R.
IMPOSTE E TASSE -Opera Nazionale Combattenti
R.D.L. 16 settembre 1926, n. 1606 -Esenzione soggettiva
tributaria (Corte di Appello di Genova, Sez. I, 26
novembre 1955 -Pres. Verde, Est. Minerbi -Ministero
Finanze c. O.N.C.).
1 o La distinzione tra esenzioni soggettive ed
esenzioni oggettive attiene solo alla causa della
esenzione, non alla sua ampiezza.
2� Presupposto della esenz'ione soggettiva � che
l'atto, di per s� assoggettabile al tributo, ne vada
esente in considerazione della qualit� del soggetto
passivo dell'imposta e dei fini di pubblica utilit�
che esso persegue. �
3'Nei riguardi dell'O.N�.O. non pu� parlarsi di esenzione
soggettiva totale ed assoluta in grazia della
sola qualit� dell'Ente, costituito per il conseguimento
di finalit� di pubblico interesse, ma di esenzione
soggettiva limitata alle categorie di atti e di
beni, indicati nell'art. 34 del Regolamento del 1926.
40 Non difetta nell'O.N.O. la qualit� di 'SOggetto
passivo di imposta e di contribuente. � contribuente,
secondo il nostro ordinamento giuridico
tributario, ogni persona contro cui � fatta valere
una pretesa tributaria, perch� l'iscrizione a ruolo
ha natura di titolo esecutivo, cui inerisce una presun.
z'ione juris et de jure dell'esistenza del debito.
50 Nella espressione<' interesse dell'Opera�, usata
dalla legge nella fo.rmula terminale del primo
comma nell'art. 34 del R. D. L. 16 settembre 1926,
n. 1606, deve ravvisarsi l'interesse giuridico del-�
l'Ente, sotto un profilo puramente formale, alla
operativit� degli atti e dei contratti in cui � parte,
senza che la parola cc interesse >> possa essere riferita
direttamente alla concreta realizzazione delle finalit�
che con gli atti stessi l'Ente intende attingere.
60 Nonostante la disposizione dell'art. 8 legge
registro, il criterio che deve presiedere alla tassazione
non � preclusivo dell'indagine diretta ad
accertare la natura dell'atto ad altri effetti, e,
nel caso di specie, all'effetto della sua eventuale
iscrizione nello schema della attivit� propria ed
istituzionale dell'O.N.O.
La sentenza, che affronta il delicato argomento
delle . esenzioni soggettive tributarie, in genere, e
della esenzione tributaria a favore dell'O.N.C., in
ispecie, merita di essere segnalata come indice di un
orientamento verso una auspicabile revisione dei
concetti espressi in proposito dalla Cassazione (S. U.,
Sent. 23 gennaio 1948, n. 130, in cc Giur. Oompl.
Cass. �, 1948, I, 24; cc Rassegna Avv. Stato>> 1948, 3,
13; cc Foro It. >> id: 1948, I, 752; cc Riv. leg. fisc. �,
1948, 174).
La Suprema Corte ebbe . allora ad.. affermare che
cc l'O.N.C., alla stregua delle particolari disposizioni
che la riguardano, non � soggetto di obbligazione tributaria>>.
La eccessiva ampiezza di tale massima fu messa
in luce da A. SALVATORI (Limiti delle esenzioni
soggettive tributarie, nota alla detta sentenza, in
cc Giur. Compl. Cass. >> cit.), il quale indic� le assurde
conseguenze che da quella affermazione, cos� ampia,
sarebbero potute derivare . .
Opportunamente osserv� il Salvatori che la Cassazione
per giungere a quella pronuncia aveva escogitata
una sottile costruzione, secondo la quale tutte le
leggi tributarie non sarebbero scritte per la generalit�
delle persone fisiche e giuridiche ma solo per quei
soggetti che possano considerarsi <<contribuenti�,
tali ritenendo solo coloro che si trovino effettivamente
in quelle condizioni di fatto �che la legge assume
come presupposto economico della imposizione, sicch�
laddove nelle leggi tributarie � scritto << contribuente
�, sarebbe necessario, allo scopo di stabilire
se debba applicarsi la relativa norma, determinare
in precedenza se quelle condizioni di fatto possano
sussistere in relazione al soggetto considerato.
A questa costruzione il Salvatori oppose che la
ratio di tutto l'ordinamento giuridico tributario �
quella di attribuire prevalente importanza all'elemento
strutturale del rapporto giuridico di imposta, piuttosto
che all'elemento funzionale.
Invero nelle leggi tributarie, contribuente � non
solo colui che si trova nelle condizioni di fatto suddette,
ma anche colui contro il quale sia stata comunque
fatta valere una pretesa tributaria, come � d.imostrato
dal fatto che, costituendo l'accertamento titolo
esecutivo �(secondo la dottrina dominante), deve ritenersi
certamente << valido � qualsiasi accertamento tributario,
anche se non <<giusto�, che sia divenuto
definitivo o perch�. le impugnazioni relative siano
state rigettate, o perch� siano trascorsi i termini per
proporle. (In proposito v. anche il << Cont. Stato�,
v. I, n. 253, p. 520).
� sembrato� pertanto opportuno portare di nuovo
la questione all'esame dell'autorit� giudiziaria, per
ottenere una rettifica di quella pronuncia.
A tal fine si � osservato che non esiste nel nostro
ordinamento tributario nessuna esenzione soggettiva,
generale ed assoluta, come quella che la Suprema Corte
ha riconosciuto all'O.N.C.
Ta;,,to ci� � vero che anche lo Stato, come � noto,
� in alcuni casi soggetto passivo di imposta (cfr.
GIANNINI; Istitu.z'ioni, 1948, p. 82).
D'altra parte,� la stessa norma che sancisce la esen
zione tributaria a favore dell'O.N.C., e cio� l'art. 34
del R. D. L. 16 settembre 1926, n. 1606, esclude che
la esenzione stessa possa essere interpretata in modo
tanto ampio laddove, al suo settimo comma, pur
esentando da altre imposte le obbligazioni'dell'Operf!!,
assoggetta le stesse al bollo di centesimi dieci per
ogni titolo.
E non � fuor di luogo osservare che il citato art. 34,
aggiungendo alla corri.spondente norma del precedente
Regolamento dell'O.N.C. (art. 55 R. D. 31 dicem
-79
bre 1923, n. 3258), la espressione �per quanto concerne
l'interesse �lell'Opera stessa�, sembra manifestare
l'intenzione del legislatore di porre con ci�
un limite alla esenzione stessa.
Tenendo conto di ci� � interessante rilevare che
diversamente si � espressa la Cassazione nei confronit
di altri Enti, anch'essi tributariamente agevolati
con esenzioni formulate in termini ampi, del tutto
corrispondenti a quelli usati dal legislatore, per
l'O.N.C. nel citato regolamento del 1923.
Si veda, per esempio, quanto varificatosi per l'Istituto
Nazionale di Credito per il lavoro italiano
all'estero, costituito con il R. �D. 15 dicembre 1923,
n. 3148.
Detto Istituto, salvo una lieve quota annua in
abbonamento, � agevolato con una amplissima
esenzione tributaria, che, come quella dell' O.N.C.,
potrebbe apparire generale ed assoluta, in quanto
contempla le << operazioni, atti e contratti relativi alla
attivit� esplicata dall'Istituto�.
Orbene, nonostante tale ampiezza della esenzione,
corrispondente all'ampiezza dell'esenzione concessa
all'O.N.C. (che anzi con il successivo regolamento
del 1926 fu limitata, come si � visto), nessuno ha
mai dubitato, e meno di tutti lq, Corte di Cassazione,
che debbano essere distinti tra gli atti del detto Istituto
quelli che possono da quelli che non possono
fruire dell'esenzione (Cass. 16 luglio 1945, n. 562,
in� JJ1ass. Giur. Imposte Dir. Reg. �,ecc. 1940-1950,
p. 234, n. 1081).
Analogamente � a dirsi per gli istituti esercenti il
credito agrario, anch'essi agevolati con una estesissima
esenzione, salva una tenua quota annua in
abbonamento (art. 21, legge 5 luglio 1928, n. 1760),
per i quali le Sezioni Unite della Commissione centrale
hanno recentemente deciso:
�L'agevolazione dell'abbonamento per imposte e
tasse concessa a favore degli Istituti esercenti il credito
agrario � di carattere misto, in parte soggettiva
(perch� riferita agli Enti autorizzati dalla legge
sul credito agrario) e in parte obiettiva perch�
circoscritta alle operazioni di credito agrario (decisione
n. 63951 del 19 luglio 1954, in cc Le Massime
del Registro� 1955, p. 9).
D'altra parte nei confronti della stessa O.N.C.
la Commissione Centrale ha escluso che possa parlarsi
di esenzione �soggettiva di carattere generale,
avendola ritenuta soggetta �ll'imposta sul bestiame
(30 marzo 1943, n. 68900, in �Rep. Riv. leg. fisc. �,
1941-45, 301).
Ed in sostanza ad uguale conclusione � recentemente
pervenuta anche la Cassazione, nonostante la
sua pronuncia del 1948, ritenendo l' O.N.C. non
esente dal deposito per multa per ricorrere in Cassa
zione (27 aprile 1954, n. 1828, in cc Riv. leg. fisc. �,
1954, n. 1519).
Riteniamo anche opportuno a questo punto mettere
in rilievo che si tratta qui di una indagine di
carattere strettamente giuridico, volta allo scopo di
precisare, sul piano tributario, la posizione dell'O.
N.C., senza che della stessa, com'� naturale, si intendano
menomamente porre in dubbio gli altissimi
meriti.
D'altra parte, anche in altro settore, sempre nel
campo tributario, si sono rese necessare analoghe
precisazioni dei confronti dell'O.N.C.
Cos�, ad esempio, per quanto riferentesi alla perdurante
esenzione dall'imposta fondiaria dei beni
non pi� di propriet� dell'O.N.C.
La questione � stata oggetto di un �elaborat� parere
del Consiglio di Stato (n. 538 del 7 aprile 1953, in
cc Riv. leg. 'fisc. � 1954..885) dal quale srapprende
che l'Amministrazione, nel rivolgersi al Supremo
Organo consultivo, poneva in rilievo che l'O.N.C.,
dopo aver adempiuto i compiti ad essa spettanti, trasferiva
i terreni a persone fisiche con contratto tipo
concluso con scrittura privata, debitamente registrata,
da tradursi in atto pubblico � non appena le operazioni
di revisione del catasto nella zona saranno portate
a termine dai competenti uffici statali o saranno
divenute definitive agli effetti fiscali �.
Poich� le dette scritture private, osservava ancora
l'Amministrazione, non potevano, giuste le norme
che regolano la conservazione del catasto dar luogo
alla voltura catastale degli immobili al nome degli
acquirenti, ne conseguiva che, figurando i terreni ed i
redditi relativi sempre in catasto al nome dell'O.N.C.,
gli stessi continuavano ad essere considerati esenti
da imposte e sovrimposte, mettendo materialmente
in essere, in tal modo, una agevolazione in realt�
non spettante agli acquirenti dei detti immobi"li.
Il Supremo Consesso espresse il parere che i beni
venduti, con le forme di cui sopra, non potevano pi�
essere considerati esenti e che la circostanza della
avvenuta. vendita poteva essere accertata dall'Ammi-�
nistrazione indipendentemente dalla intestazione catastale
dei beni stessi.
La conclusione � poi contenuta nella Circolare numero
201520 del 29 marzo 1954 (in �Riv. leg. Ji,sc. �,
1954, 960) con la q'IJ,ale l'Amministrazione, in base
al detto parere del Consiglio di Stato, impart� istruzioni
agli Uffici dipendenti perch� l'O.N.C. fosse
invitata ad esibire, entro breve termine, copia degli
atti privati di vendita. � �
�Ovviamente�, termina la detta circolare, cc non
aderendo a tale invito l'Opera dovr� essere iscritta
a ruolo per tutte le partite intestate a suo nome,
salvo a procedere, in un secondo tempo, al rimborso
dei tributi che risultassero non dovuti>>.
Nel che � un'ulteriore conferma della impossibilit�
di concepire come generale ed assoluta la esenzione
tributaria a favore dell'O.N.C. di cui all'art. 34
del vigente suo Regolamento.
Sembra pertanto che l'attuale pronuncia della�.
Corte di Appello di Genova possa essere valutata in
senso positivo, quale contributo, come dicevamo in
principio, alla revisione dei concetti espressi dalla
Cassazione nella sentenza del 1948.
La questione, invero, ha importanza di massima
in quanto la sua soluzione si riif,ette sulla molteplice
attivit� dell'O.N.C. ed inoltre pu� valere a precisare
il significato e l'ampiezza delle numerose esenzioni
tributarie sancite dalla legge in termini uguali o
corrispondenti a quelli usati per l'esenzione disposta
a favore dell'O.N.C. (cfr. Tabella all. C alla legge
Registro).
Le altre massime della sentenza annotata;�non sembrano,
invece, accettabili. Il punto di vista dell'Avva"
catura al riguardo, � gi� stato esposto nel � Cont. �
Stato�, vol. I, n. 344, p. 674, e a quelle osservazioni
� sufficiente far richiamo.
F. CEROCCHI
SEGNALAZIONI DI DOTTRINA
E GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA' (1/56)
Vedi: Imposta Registro n. 17 (agevolazioni).
ACQUE SOTTERRANEE
6. I poteri dell'Amministrazione ex art. 105
T. U . .A.A. PP. nelle zone soggette a tutela sono
limitati ai provvedimenti di ordine tecnico volti
al buon regime delle acque, e sono estranei alle
controversie patrimoniali fra coloro che dispongono
delle acque sotterranee di cui � stata autorizzata
la ricerca -quindi il giudice investito di un'.azione
di danno temuto ben pu� sospendere le opere di
ricerca senza violare le norme sul contenzioso
ammfoistrativo. (Trib. Siracusa, 30 novembre 1955
-Esposito ed altri -Barresi ed altri �-.Amministrazione
LL. PP. -Cont. 19239, Avv. Catania).
CANONI (n. 2)
7. Sull'opposizione ad ingiunzione-amministrativa
per canoni di utenze di acque pubbliche �,
indipendentemente dal valore, competente il Tribunale
regionale delle acque non il giudice ordinario.
(Pret. Bressanone, 23 novembre 1955 Cassa
Risp. Bolzano c. Finanze, -Cont. 1210,
Avv. Trento).
8. L'ingiunzione amministrativa per canoni di
utenza idra1�ica riguarda un'entrata patrimoniale.
(Pret. Rocca S. Casciano, 25 novembre 1954 -
Cont. 9795, Avv. Bologna).
CONCESSIONE
9. Nei ricorsi contro i provvedimenti di concessione
di acque pubbliche, unico contraddittore
legittimo, oltre il concessionario, � il Ministero dei
LL. PP., mentre quello delle Finanze � carente di
legittimazione. ('rrib. Reg . .A.A. PP. Torino, 16 settembre
1955 -Cons. La Can� -Poggi ed altri
c. Min. LL. PP. e Finanze -Cont. 1988, Avv.
Torino).
RISARCIMENTO DANNI
10. Compete al Tribunale delle Acque pubbliche
la causa di risarcimento di danni per l'occupazione
parziale di un fondo e per la parziale
captazione delle acque pubbliche che vi scorrono.
(Trib. Caltagirone, 28 aprile 1955 -Di Benedetto
ed altri c. Ente Acq. Sic. -Cont. 17641 Avv.
Catania).
Uso DELLE ACQUE
11. La Pubblica Amministrazione non ha un
interesse attuale e concreto a intervenire nel giudizio
fra privati vertente sull'uso delle acque sotterranee.
(Trib. Siracusa, 30 novembre 1955 Saporito
ed altri c. Barresi ed altri c. Amministrazione
LL. PP. -Cont. 19239, Avv. Catania).
UTEN'L'E DI FA'rTo
12. All'utente di fatto per uso ab. immemorabili
di acqua pubblica non � dato ricorso al Tribunale
Regionale .A.A. PP. contro il provvedimento che
abbia ad altri riconosciuto l'utenza, ma solo al
Tribunale Superiore per eventuale lesione di interesse
legittimo oltre alla tutela possessoria. (Trib.
Reg . .A.A. PP. Torino, 16 settembre 1955, Cons.
La Can� -Poggi ed altri c. Min. LL. PP. e Fin.
Cont. 1988, Avv. Torino)
AEROMOBILE E TRASPORTO PER ARIA (1/56)
AGRICOLTURA (1/56)
Vedi: Costituzione Stato n. 2 (sindac. giurisd.);
Esecuz. forzata n. 11 (Opposizione); Possesso az.
possess. n. 5 (az. poss. Amm. Pubblica).
RIFORMA BENI COMPRESI (n. 11)
16. La presenza di fabbricati sia isolati che
agglomerati nel comprensorio di trasformazione
fondiaria, non comporta l'inespropriabilit� di esso,
ci� perch� le costruzioni che sono sopra il suolo
costituiscono di esso un accessorio. (Trib. Potenza,
26 novembre 1955 -Doria Pamphili c. Ente
Rif. Bari -Cont. 723 -1573, .Avv. Potenza).
17. La quota da scorporare si riferisce alla
intera propriet� e non solo all'entit� dei beni
esistenti nella zona soggetta a riforma. (Trib.
Bologna, 28 luglio 1955 -Patrignani -Ente Delta
Padano -Pres. Cons. -.Agr. For. -Cont. 87658766,
.Avv. Bologna).
18. Al fine di determinare l'estensione, la classe
e la qualit� dei fondi soggetti a scorpor� � amm.esim
il ricorso alla Commissione Censuaria Centrale
solo contro le risultanze del vecchio catasto, mentre
quelle del nuovo catasto sono vincolanti. (Trib.
Bari, 30 giugno 1955, Jatta -Ente Puglia Lucania,
Cont. 15801, .Avv. Bari).
.--..-:;:;;---.
81
RIFORMA -DECRETO D'ESPROPRIO (n. 12)
19. Il decreto presidenziale di scorporo � costituzionale
pi� per l'art. 42 che per l'art. 44 della
Costituzione. (Trib. Bologna, 28 luglio 1955 -
Patrignani -Ente Delta Padano -Pres. Cons.
Agr. For. -Cont. 8765-8766, Avv. Bologna).
20. La legge di riforma agraria tacendo sulla
indennit� di esproprio non pu� avere escluso i
fabbricati rurali da ogni valutazione; il decreto di
esproprio se su tal punto non contempla alcun
indennizzo � illegittimo e lo � parimenti la conseguita
occupazione. (Trib. Bologna, 28 luglio 1955 -
Patrignani c. Ente Delta Padano -Pres. Cons.
Agr. For. -Cont. 8765-8766, Avv. Bologna).
RIFORMA-ENTI
21. L'Ente di Riforma fondiaria e!!ercita una
pubblica attivit� con potere di supremazia in
attuazione di fini statuali ad esso delegati concretantisi
nella espropriazione, bonifica, trasformazione
e assegnazione dei terreni ai contadini.
(Trib. Potenza, 26 novembre 1955 -Doria Pamphili
c. Ente Rif. Bari -Cont. 723, Avv. Potenza).
22. Il Direttore di un ente di colonizzazione
non ha la rappresentanza processuale di un ente
di riforma. (Pret. Stigliano 31 gennaio 1956 Del
Monte c. Ente Rif. Bari -Cont. 1954, Avv.
Potenza).
RIFORMA -OCCUPAZIONE DI FONDI
23. Non ricorrendo in sede di riforma fondiaria
n� l'incostituzionalit� della legge delega o del
decreto di esproprio, n� la arbitrariet� della condotta
dell'ente non � proponibil� azione di manutenzione
contro l'operato dell'Ente. (Trib. Potenza,
26 novembre 1955 -Doria Pamphili c. Ente Rif.
Bari -Cont. 723, Avv. Potenza).
RIFORMA -PROROGA DI CONTRATTI AGRARI (n.15)
24. Dovendosi eseguire opere di trasformazione
non � compatibile la permanenza dell'affittuario
nel fondo di terzo residuo, per cui appare fondata
la domanda di diniego della proroga. (Trib. Matera,
22 settembre 1955 -Berlingeri -Grieco c. Ente
Rif. Bari -Cont. 1904, Avv. Potenza).
25. Ai sensi dell'art. 5 legge n. 435 del 1951
che modificando l'art. 6 legge n. 505 del 1950 non
ha distinto fra coltivatori diretti e non, l'Ente
di Riforma pu� far escludere a sua ,richiesta dalla
proroga dei contratti agrari anche i coltivatori
diretti del fondo espropriato. (Trib. Matera, 24 novembre
1955 -Ente Rif. Bari c. Alberigo e altri"
216 -Cont. da 1996 a 2343, Avv. Potenza).
26. Conforme (Trib. Potenza, 12 novembre 1955
-Ente Rif. Bari c. Bochicchio ed altri 35 -Cont.
da 2356 a 2395, Avv. Potenza).
27. Conforme (Trib. Matera, 2 febbraio 1956 Ente
Rif. Bari c. Buonanata -Cout. 1990, Avv.
Potenza) Altre trenta sentenze conformi.
28. Nel caso di domanda di diniego di proroga
proposta dal proprietario del terzo residuo dei
beni espropriati l'Ente di\ Riforma � legittimato
ad intervenire avendo interesse a veder negata la
proroga dovendo parte dei terreni passare in propriet�
di esso Ente. (Trib. Matera, 22 settembre
1955 -Berlingieri -Grieco c. Ente Rif. &ri
Cont. 1904, Avv. Potenza).
RIFORMA -SOGGETTO passivo .
29. Soggetto passivo dell'espropriazione per la
attuazione della riforma fondiaria � ove si tratti di
beni concessi in enfiteusi non il concedente ma
l'enfiteuta. (Trib. Bari, 15 luglio 1955 -Cianciotta
-O. P. Conserv. S. Croce -Ente Rif.
Puglia Luc., Cont. 15647, Avv. Bari; Foro It. 1955,
1, 1402.
30. L'art. 4 della legge stralcio � costituzionalmente
legittimo. (Trib. Bari 15 luglio 1955 -
Cianciotta -O. P. Conservatorio S. Croce -Ente
Rif. Puglia Luc. -Cont. 1564 7, A vv. Bari; Foto
it. 1955r I, 1402.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA (1/56)
Vedi: Reato 1 (imputabilit�)
ENTE PUBBLICI VARI
3. La G.R.A. pur non essendo organo dello Stato
rientra fra gli enti pubblici economici ch� perseguendo
finalit� di interesse generale svolgono funzioni
ed attivit� nel campo economico e commerciale
nello stesso piano e in concorrenza con similari
imprese private (Trib. Melfi -19 ottobre 1955
-Bruno c. G.R.A. ...., Cont. 214, Avv. Potenza)�
MATERIE DIVERSE (n. 1)
4. Dagli atti di cui i privati possono ottenere
copia dalla Amministrazione, vanno esclusi quelli
interni, e specificamente la copia della perizia
nosologica, non essendovi a ci� diritto soggettivo
del privato, come conferma l'art. 108 Reg. disc.
mil. (Trib. Potenza, 13 febbraio 1956 -Dif. Esercito
c. Pagliuso -Cont. 2409, Avv. Potenza).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA (reati contro)
(1/56)
Vedi: Proced. pen. 5 (parti private).
OLTRAGGIO
2. Commette oltraggio a pubblico ufficiale chi
inveisce contro una guardia forestale che l'ha
fermato per averlo sorpreso in atteggiamenti
sospetti in zona vicina a una foresta demaniale.
(Trib. Melfi, 9 novembre 1955 -Imp. Modello
Farrone -Cont. 1890, Avv. Potenza).
ANTICHITA' E BELLE ARTI (1/56)
CONTRATTI NON DENUNCIATI
3. La ma,ncata denuncia al Ministero della P. I�
di un contratto di locazione di un immobile sottoposto
a vincolo ex lege n. 364 del 1909 e n. 1089
-82
del 1939, importa ex art. 30 e 61 di questa ultima
legge nullit� di pieno diritto del rapporto locativo.
(Trib. Bergamo, 2 ottobre 1955 -OR.AL Lovere -
Ist. Tudini -Min. P. I. -Cont. 3236, .Avv. Brescia).
.APP .ALTO E FORNITURE (1/56)
Vedi: Imposta di registro 30, 31, 32, 33 (mat.
tassabili); Ricostruzione 5, 6, 7, 8, 9 (agevolazioni
tributarie).
COLLAUDO
3. Il richiamo contrattuale ai capitoli generali
d'oneri per le provviste di materiale automobilistico
dell'Amministrazione della Difesa esclude
contro i risultati del collaudo ogni azione giudiziaria
e riserva ogni altra controversia a un arbitrato
(Trib. Torino, 14 giugno 1955 -.Autorecucuperi
-Fiara -Difesa -Cont. 810, .Avv. Torino)
PREZZI
4. Quando un contratto di appalto prevede un
prez�zo dell'opera che non � quello del comune
commercio, ma di quello, diminuito delle imposte
di registro ed I.G.E. per ritenuta esenzione, la
condizione negativa in base a cui fu attuata la
determinazione del prezzo non si � adempiuta
se poi il contratto venne contro le previsioni assoggettato
ai gravami fiscali, e pertanto la parte
beneficiata della detrazione condizionata ossia
l'appaltante, � tenuta a �corrispondere all'altra
in base al contratto quanto da questa sia stato
pagato al fisco a titolo di tributi. (Corte .App. �
Bologna, 16 giugno 1955 -LL. PP. c. Soc. Italscambio
-Cont. 8390 bfa, .Avv. Bologna).
.APPELLO (1/56)
Vedi: Dif. Amm. in giud. n. 55 (notifiche) Spese
giudiz. n. 2 (questione di registro).
CHIAMATA IN CAUSA
6. La chiamata in causa della Finanza fatta
dall'esattore per 1a prima volta in appello � irrituale
non potendosi ammettere che l'Amministrazione
chiamata sia privata �di un grado di giudizio,
n� che la chiamata ad istanza di parte si identifichi �
con l'intervento del terzo in appello ex art. 344
c.p.c. (Corte .App. Messina, 20 maggio 1955 -
Esatt. Taormina c. Fin. -Cont. 42/54, .Avv. Messina).
IDENTIFICAZIONE DELL'AZIONE
7. Spiegata dal priyato azione di indebito arricchimento
verso l'.Ammin�strazione per aver sostenuto
oneri fiscali che nel contratto fra esse parti
intercorso erano stati ritenuti non dovuti, ma che
poi erano stati chiesti dalla Finanza e giudizialmente
erano stati ritenuti legittimi, non oecorre
che il magistrato esamini la questione � sotto il
profilo dell'azione di locupletazione come avesse
fatto il primo giudice, ma pu� il giudic~ di appello
risolvere la vertenza alla stregua delle norme contrattuali.
Corte .App. Bologna, 16 giugno 1955 LL.
PP. c. Soc. Italscambio -'-Cont. 8390-bis .
Avv. Bologna.
PRECLUSIONE
8. Se la sentenza fu dall'attore notificata ai
condebitori solidali tranne uno nei confron.ti del
quale l'istanza fu dichiarata improcedibile, il termine
di appello contro il prosciolto decorre dalla
data della notifica fatta agli altri condebitori e col
decorso di tale termine si forma il giudicato sul
punto della dichiarata improcedibilit�; n� l'attore
pu� a cau.sa della preclusione invocare l'art. 332
C. p. c. se la sentenza sia stata appellata dagli
altri condebitori dichiarati responsabili, per la
parte che li riguardava. Corte .App. Messina,
21 luglio 1955, Caccamo c. FF. SS. -Cont. 5330,
.Avv. Messina.
.ARBITRI ED .ARBITRATO
Vedi: Lavoro n. 2 (Infortuni)
.ATTO .AMMINISTRATIVO (1/56)
Vedi: Metano 16 (contrib. bombole -riscoss.);
Riscossione coattiva n. 9 (ing. amm. -requisiti
formali).
RINNOVAZIONE
2. Un'ordinanza illtendentizia (nella specie per
I.G.E.) che corregga una precedente emessa per
lo stesso rapporto ma viziata da errore materiale
sulla pena pecuniaria non � innovativa e quindi
impugnabile ex se, ma confermativa; se esista
innovazione parziale, il nuovo provvedimento �
impugnabile ex se solo per la parte innovativa,
mentre il vecchio rimane valido per la parte non
innovata, e negli stessi limiti rimane valida l'opposizione
contro di esso proposta. (Trib. Lecce,
29 novembre 1955 -Lezzi c. Finanze -Cont.
2783, .Avv.. Lecce).
.AUTOVEICOLI E TRASPORTO
Vedi: Difesa Amm. in giud. n. 35 (Avv. Stato),
n. 52 (citaz. Amm. varie); Riscossione coattiva n. 5
(enti pubblici econ.).
.AVVOC.ATO E PROOUR.ATORE (1/56) �~
Vedi: Difesa Amm. in giudizio n. 55, 58 (notifiche).
83
.AZIONE
Vedi: Amm. Pubblica n. 4 (mat. diverse); chiesa
asse, eccles. n. 1, 2 (Mat. varie); Esecuzione forzata
n. 10 (opposizioni), n. 13 (precetto).
ACCERTAMENTO
7. In base all'art. 742-bis Codice procedura civile
il provvedimento � del Presidente del Tribunale
che ordini all'.Ammin�strazione il rilascio di copia
di atti da essa detenuti � reclamabile al giudice
�superiore, ma tale reclamabilit�. non comporta
che l'.Amministrazione non possa agire per una
pronuncia dichiarativa della legittimit� del suo
rifiuto al rilascio di copia. (Trib. Potenza, 13 febbraio
1956-Dif. Eserc. c. Pagliuso -Cont. 2409,
.Avv. Potenza).
DIRITTO E INTERESSE
8. Un diritto di propriet�. si affievolisce solo se
il diritto sia sottoposto ad esproprio: se non lo sia,
l'.Amministrazione violandolo � carente di potere.
(Corte .App. Potenza, 8 febbraio 1956 -Berlingieri
c. Ente Rif. Bari, .Agr. For. -Cont. 496,
A vv. Potenza).
LEGITTIMAZIONE
Vedi: Metano n. 6, 7 (contrib. bomb. -contestaz.).
9. Le Federazioni Provinciali del P. S. I. possono
stare in giudizio quali associazioni non riconosciute
e vanno chiamate in giudizio in persona
del segretario. (Trib. Genova, 4 ottobre 1955Uff.
Stralcio Conf. Ind. c. Fed. Prov. Massa Carrara
P.S.I. -Cont. 18710, Avv. Genova.
RICONVENZIONALE
10. I/opposizione ad ingiunzione amministrativa
d� vita ad un normale processo di cognizione
sul quale pu� spiegarsi domanda riconvenzionale
di merito da parte dell'.Amministrazione opposta,
non per� quando l'ingiunzione sia inesistente
perch� si darebbero effetti processuali ad atti
giuridicamente inesistenti. (Trib. Bologna, 16 agosto
1955 -Dist. Mil. Reggio Emilia c. Togninelli
-Cont. 7458, Avv. Bologna).
BONIFICHE
Vedi: Imp. contrib. diversi %. 1 (consumo).
CHIESA ED ASSE ECCLESIASTICO
MATERIE V .ARIE
1. Alle chiese cattedrali � legittimamente preposto
l'ordinario diocesano, quindi � improponibile
l'azione proposta dal parroco di una chiesa
:�
cattedrale. (Trib. Genova, 31 dicembre 1955,
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Mons. Catterata -Com. La Spezia -Prefett. La
Spezia -Cont. 20899, Avv. Genova)
2. Le chiese sono rappresentate dall'ordinario
diocesano, dal parroco, dal rettore o dal sacerdote
che con qualsiasi denominazione o titolo sia legittimamente
ad esse preposto. (Trib. Genova, 31 dicembre
1955 -Mons. Oatterata -Com. La Spezia,
Pref. La Spezia -Cont. 20899, Avv. Genova).
CIRCOLAZIONE STRADALE (1/56)
Vedi: Proc. pen. n. 6 (procedib.).
ANIMALI
13) Il proprietario di un carro trainato da buoi
che imbizzarriti abbiano investito un motociclista
� tenuto al risarcimento dei danni, senza poter
addurre .il caso fortuito o la forza maggiore specie
se abbia affidato il traino ad un conducente giovane
e poco esperto. (Pret. Chiusa -ANASS c. Torggler -
Oont. 1127, Avv. Trento) ..
0.ARTELLI STRADALI
14. Se manchi il cartello indicatore della precedenza
alla circolazione su strada statale di grande
comunicazione ed avvenga ad un incrocio uno
scontro per cui sia accertata penalmente la respon-�
sabilit�. di entrambi i conducenti per inosservanza
del codice stradale, non pu� uno dei danneggiati
invocare la corresponsabilit�. dell'ANASS per omissione
del cartello sia. per non avere, a questo, un
diritto soggettivo, sia per carenza del nesso di
causalit�.. (Trib, Bologna, 18 novembre 1955,
Frebboni c. ANASS -Cont. 10351, Avv. Bologna).
CONDOTTA (n. 8)
15. L'essere fuori mano il veicolo proveniente
da destra non � causa unica o concorrente dello
evento, se il comportamento del conducente del
veicolo proveniente da sinistra, su cui gravava
la precedenza, fa presumere che l'urto si sarebbe
egualmente verificato con maggiore spazio. (Trib.
Bologna, 12 luglio 1955 -Masetti c. Difesa -
Oont. 9462, Avv. Bologna.
16. � legittimo lo spostamento sulla banchina
pedonale quando l'incrocio di un veicolo con altro
sia malagevole, n� incomba l'obbligo del rallentamento
perch� la via sia rettilinea e i paracarri al
di l� del margine della banchina facciano presumere
la normale transitabilit�. dell'intera platea
stradale; e se il veicolo sprofondi nel fossato per
cedimento della banchina rialzata recentemente
con materiale non ancora rassodato e reso molle
da pioggia, senza che vi siano cartelli indicatori
del pericolo, la responsabilit�. � soltanto dall 'AN ASS.
(Trib. Bologna, 18 febbraio 1956 -Perlini c.
ANASS -Oont. 9053, Avv. Bologna):� �
17. Dei danni causati ad un altro veicolo fermo
da parte di un camion retrocesso su strada in discesa
risponde con chi abbia determinato il movimento
dello autoveicolo investitore, in solido, ilguidatore
che ne abbia abbandonato momentaneamente la
lim
-84
guida. (Corte App. Trento, 29 novembre 1955 Difesa
c. Nencetti -Cont. 1306, Avv. Trento).
18. Il conducente del veicolo che deviando a
sinistra per portarsi in un cortile privato abbia
segnalato tempestivamente la manovra non �
responsabile dello scontro con altro veicolo sopraggiungente
da tergo e intento al sorpasso, perch�
non egli deve preoccuparsi dei veicoli che seguono
ma questi devono prestare attenzione alle segnalazioni
di chi li precede purch� tempestive. (Pret.
Bolzano, 21 novembre 1955 -Difesa-Esercito c.
Volcau -Cont. 1107, Avv. Trento).
19. Il conducente del veicolo che deviando a
sinistra abbia segnalato la manovra all'ultimo
momento � responsabile in modo prevalente dello
scontro con altro veicolo che non ostante tale
manovra tenti il sorpasso, il conducente del quale
� anche in colpa se abbia marciato con velocit�
eccessiva in centro abitato. (Corte App. Trento,
14 giugno 1955, Difesa-Esercito c. Assic. d'Italia -
Cont. 595, Avv. Trento).
20. Non � punibile per stato di necessit� il
conducente dell'automezzo dei vigili del fuoco che
proceda a velocit� -eccessiva per adempiere il
dovere impostogli dall'ordine legittimo dell'autorit�
di accorrere al pi� presto sul luogo dell'incendio.
(Pret. Montepulciano, 29 novembre 1954 -
Imp. Melconi -Cont. 16687, Avv. Firenze).
21. In deroga all'art. 25 Cod. Strada, compete
agli automezzi muniti di sirena come quello dei
Vigili del Fuoco la precedenza agli incroci. (Corte
App. Trento, 22 novembre 1955 -VV. FF. Trento
c. Salvioni -Cont. 892, Avv. Trento).
DIFETTO DI COSTRUZIONE
22. Ove il giudice penale accertando il mancato
funzionamento dei freni dell'auto investitore abbia
usato il termine �fortuito � impropriamente, negando
tuttavia che il mancato funzionamento
dipendeva da difetto di manutenzione, l'anomalia
va imputata a difetto di costruzione, tuttavia a
carico del proprietario dell'automezzo. (Corte App.
Bologna, 15 luglio 1955, Difesa-Esercito c. Sbaraglia
-Cont. 7043, Avv. Bologna).
PRESUNZIONE DI COLPA (n. 12)
23. La presunzfone di colpa pari nello scontro �
esclusa se si dimostri che uno solo dei conducenti
abbia tenuto eccessiva velocit� ed abbia ingombrato
la mezzaria spettante all'altro automezzo
proveniente dall'incontrario. (Trib. Trento, 3 dicembre
1955, Dif. Eserc. c. Bonomi, Cont. 1050 Avv.
Trento.
CITAZIONE (1/56)
Vedi: .Acque Pubbliche Elettr. n. 9 (Ooncessioni):
Difesa .Amm. n. 37 (Oitaz . .Amm. Dogane), n. 38,
40, 44, 46, 47 (citaz . .Amm. Finanze), n. 49, 50, 51
(Oitaz . .Amm. in genere), n. 56, 57 (notifiche).
ISCRIZIONE A RUOLO
4. L'omissione di alcune indi�azioni prescritte
dall'art. 71 dispos. att. C. P. C. nella nota di iscri-
I
i
zione a ruolo non rende nullo il giudizio. (Corte
App. Lecce, 19 gennaio 1956 -Uff. Autotrasp. -
Pisanello -Cont. 1815, Avv. Lecce).
INDICAZIONE DELL'ORGANO
5. Quando sia attrice un'Amministrazione dello
Stato la omessa indicazione dell'organo (persona
fisica) che ne ha la rappresentanza in giudizio
non comporta nullit� della citazione quando sia
indicato oltre il ramo dell'Amministrazione lo
Ufficio che sta in giudizio. (Trib. Cagliari, 18 luglio
1955, Fin. c. Piras, -Cont. 256/53 -A vv.
Cagliari.
RINNOVAZIONE
6. La rinnovazione della citazione ordinata dal
giudice ex art. 162 C. p. c. non � possibile in caso
di nullit� assoluta insanabile e radicale che incide
sulla costituzione del rapporto processuale. (Trib.
Genova, 31 dicembre 1955, Cardile c. Fin., Cont.
21429, Avv. Genova.
SOTTOSCRIZIONE
7. La citazione pu� essere sottoscritta per sigla
anzich� per esteso. (Corte App. Lecce, 19 gennaio
1956, U:ff. Autrotrasp. c. Pisanello -Cont.
1815, Avv. Lecce).
COMITATO LIBERAZIONE NAZIONALE
REQUISIZIONI
1) .Ai Comitati di Liberazione Nazionale non
pu� essere riconosciuta una potest� Idi requisizione
se non prima della istituzione del G.M.A. nei singoli
territori. (Trib. Genova, 4 ottobre 1955 -U:ff.
Stralcio Confed. Industr. c. Fed. Prov. Massa Carrara
P.S.I. -Cont. 18710, Avv. Genova).
COMODATO (1/56)
COMPETENZA E GIURISDIZIONE (1/56)
Vedi: .Acque Pubbliche elettr. n. 7 (Oanoni),
id. n. 10 (risarc. danni), id. n. 12 (utente di fatto);
Esecuzione forzata n. 11 (opposizione); Imp. Gen.
Entrata n. 30 (sanzioni); Imp. Registro n. 44, 45,
46; 47 (valutaz. impugnaz.); Imp. Oontributi diversi
n. 2, 3 (prof. guerra contingenza); Imp. Tasse in
genere n. 16, 17, 18, 19, 20, 21 (Oont. giudiz.);
Locupletazione 2 (.Amm. Pubblica), 3 (sussidiariet�);
Metano 8, 9, 11, 12, 13 (contrib. bomb. contestaz.);
Requisizioni n. 1 (Oontenz.); Riscossione coattiva
n. 8 (img. amm. requisiti formali); Valuta n. 3
(sindac. giudiz.).
COMUNI, PROVINCIE, ENTI PUBBLICI (1/56)
Vedi: Imp. Registro n. 22, 23 (esenzioni); Istruzione
Pubblica n. 1, 2 (palestre).
I
L
85
ELEGGIBILIT�
2. La pronuncia di decadenZ'a dalla carica di
Consigliere comunale, ancorch� congiunta a quella
di Sindaco, spetta agli organi indicati nell'art. 160
Regol. n. 297 del 1911; e cio� Oonsiglio comunale G.
P..A. e Corte d'Appello, e non a quelli indicati
nell'art. 149 T. U. n. 148 del 1915. (Corte .App.
Torino, 3 marZ'o 1955 -Simonetti c. Pref. Torino
-Cont. 2153, .Avv. Torino).
3. La pendenZ'a avanti il Oonsiglio di Prefettura
di un giudiZ'io di responsabilit� � causa tanto di
ineleggibilit� che di decadenZ'a del Consigliere
Comunale. (Corte .App. Torino, 3 marZ'o 1955 -
Simonetti c. Pref. Torino -Cont. 2153, .Avv.
Torino).
CONFISCA (1/56)
CONSUMO E PRODUZIONE
Vedi: Difesa Amm. in giud. n. 53 (citaz. amm.
varie); Imp. Contributi diversi n. 3 (prof. guerra
conting.), n. 4 (SEPR.AL). �
CONT.ABILIT.A' GENERALE DELI.JO STATO
(1/56)
.APPROVAZIONE (n. 2)
13. Il contratto con cui l'.AmniinistraZ'ione d�
in locaZ'ione un immobile non � obbligatorio per
l'.AmministraZ'ione se non sia stato approvato; e
non ha rilievo che il contratto abbia avuto esecuZ'ione
con la consegna dell'immobile o con la riscossione
del canone: la prova dell'intervenuta approvaZ'ione
incombe, se in contestaZ'ione, al privato che
chiede l'esecuZ'ione del contratto. (Trib. Genova,
31 dicembre 1955 -FinanZ'e c. Costa Ma:ffei, -
Cont. 18664, .Avv. Genova).
14. Il privato locatario di un immobile dello
Stato non ha diritto al godimento di esso, finch�
il contratto non sia stato approvato, nonostante
l'anticipata esecuzione e il pagamento dei canoni.
(Trib. Genova, 31 dicembre 1955, FinanZ'e c. Costa
Ma:ffei ed altri -Cont. 18664, .Avv. Genova).
15. Mancata l'approvaZ'ione di un contratto
locatiZ'io, il privato locatario che durante l'anticipata
esecuZ'ione abbia eseguito nell'immobile locato
dei lavori non ha diritto al risarcimento dei danni.
(Trib. Genova, 31 dicembre 1955 -Finanze c.
Costa Ma:ffei ed altri -Cont.18664, .Avv. Genova).
16. La prova dell'intervenuta approvazione di
un contratto con la P . .A. incombe al privato, che
detenendo l'immobile oggetto del contratto, sia
convenuto in giudizio pel rilascio. (Trib. Genova,
31 dicembre 1955, Finanze c. Costa Ma:ffei ed altri,
-Cont. 18664, .Avv. Genova).
CAPITOLATI GENERALI
17 . .Ai contratti stipulati con la Pubblica .Amministrazione
con richiamo ai capitolati generali
d'oneri non si applicano gli artt. 1341 e 1342 C. c.
(Trib. Torino, 14 giugno 1955 -.Autor�cuperi -
Fiara c. Difesa -Cont. 810, .Avv. Torino).
FORMA (n. 5)
18. La rinnovazione tacita di un contratto di
locazione non � ammissibile per l'.Amministraz-ione
dello Stato, n� si verifica se dopo la scadenza l'ufficio
incaricato della riscossione di canoni continui
a riscuoterli per il periodo di occupazione ulteriore.
(Trib. Genova, 9 agosto 1955, Finanze c. SeZ'.
Villa P.C.I. -Cont. 19646, .Avv. Genova).
FORMAZIONE DEIJ CONTRATTO
19. L'aggiudicazione in una licitazione privata
vincola immediatamente il privato anche se il
contratto non sia stato successivamente redatto.
(Trib. Lecce, 27 ottobre 1955, Finanze c. Carluccio
-Cont. 2012, .Avv. Lecce).
20. L'appalto di orrere pubbliche si perfeziona
con l'aggiudicazione, e la successiva stipula e firma
del documento formale in cui il contratto viene
trascritto � adempimento di un obbligo derivante
dal contratto gi� perfeZ'ionatosi con l'aggiudicazione.
(Trib. Potenza, 15 dicembre 1955, Preziuso
c. Finanze -Cont. 1530, .Avv. Potenza.
MORA DELL'AMMINISTRAZIONE (n. 7)
21. Il potere dell'a.g.o. di condannare l'.Ammi-.
nistrazione pubblica se risulti debitrice non �
escluso dalla necessit� di un iter amministrativo
per erogare una pubblica spesa, il quale [tuttavia
vale ad escludere la mora dell'.AmministraZ'ione
prima che gli atti prescritti siano compiuti. (Trib.
Lecce, 28 dicembre 1955 -Faranda c. Difesa
.Aeronautica -Cont. 2599, .Avv. Lecce).
CONTRABBANDO (1/56)
Vedi: Sequestro n. 2 (custode).
DEFINIZIONE DEL REATO (n. 2)
3. � contrabbando ex' art. 97 legg. d. legge
dogan. e non contravvenzione ex art. 118 detta,
l'evasione dai diritti ottenuta presentando una
dichiarazione falsa corroborata da documenti,
nelle specie fatture estere, falsi; trattandosi di
falso ideologico in scrittura privata non sussiste
l'aggravante ex art. 110 lett. C della legge. (Trib.
Pen. Imperia, 23 gennaio 1956 -Imp. Oliva ed
altri -Cont. 20984, .Avv. Genova).
CONTRATTI DI GUERRA (1/56)
COSTITUZIONE DELLO STATO (1/56)
Vedi: Agricoltura n. 19, 20 (riforma, decreto
d'espropr.), n. 29 (soggetto pass.); Possesso e az.
possess. n. 4 (az. possess. Amm. Pubhq.
SINDACATO GIURISDIZIONALE (n. 1)
2. L'illegittimit� di una legge formale dedotta
in via-meramente incidentale, pu� essere conosciuta;
-86
dall'A.G.O., e nella specie, in caso di revindicadi
beni scorporati dall'Ente di Riforma agraria. (Trib.
Bologna, 28 luglio 1955 -Patrignani c. Ente Delta
Padano -Pres. Consigl. Agr. Foreste -Cont. 8765
8766, Avv. Bologna).
3. L'A.G.O. pu� esaminare se la legge delegata
sia nei limiti della delega, poich� se questi sono
inosservati la legge � incostituzionale. (Corte App.
Potenza, 8 febbraio 1956, Berlingeri C. Ente Rif.
Bari, Agr. Foreste, Cont. 496, .Avv. Potenza).
4. L'eccezione di incostituzionalit� della legge
� ritualmente proposta in giudizio in via incidentale,
tanto risultando dalla dichiarazione VII della
Costituzione che conserva al giudice la cognizione
della questione di costituzionalit� fino alla andata
in funzione della Corte Costituzionale. (Trib.
Potenza, 26 novembre 1955, Doria Pamphili c.
Ente Rif. Bari -Cont. 1573, Avy. Potenza).
DANNI (1/56)
Vedi: Contab. Gen. dello Stato n. 15 (approvaz.);
Esazione n. 4 (esemiz. esatt.); Locazione n. 11 (riconsegna),
n. 12 (ripristini).
INDENNIT� (n. 1)
11. Nella valutazione del reddito di un conducente
di autotreno non rientra l'indennit� per pasti
fuori sede, rimborso di spese, ma vi rientra quella
di disagio notturno per i giorni in media, e presumibilmente,
in cui l'infortunato viaggiava di notte.
(Trib. Bologna, 5 novembre 1955 -Lodi c. Difesa
-Cont. 9024, Avv. Bologna).
12. Dal calcolo dell'indennit� per invalidit�
permanente capitalizzata a mezzo tabelle � da
detrarre una congrua percentuale (del 20 % per
un individuo di anni 47) per la differenza fra la
vita vegetativa e quella lavorativa. (Trib. Bologna,
5 novembre 1955, Lodi c. Difesa, -Cont. 9024,
Avv. Bologna).
13. Il giudice pu� liquidare il danno per spese
di riparazione sulla base di un preventivo essendo
di comune� esperienza che preventivo e consuntivo
divergono di molto poco. (Trib. Bologna, 18 febbraio
1956 -Perlini c.ANASS, -Cont. 9053. Avv.
Bologna).
INFORTUNIO DI SERVIZIO DEL DIPENDENTE STATALE
(n. 3)
14. La improponibilit� ex R. D. n. 313 del 1936
dell'azione di risarcimento del dipendente contro
l'Amministrazione pi� non sussiste quando questa
abbia definitivamente manifestata la propria decisione
di non accordare alcuna indennit� in base
alla legge sugli infortuni. (Trib. Genova, 13 ottobre
1955 -Cipollini c. FF. SS. -Cont. � 20412,
Avv. Genova).
15. La possibilit� di un risarcimento del danno
subito da un dipendente dell'Amministrazione in
base alla legge infortunistica non eclude il ricorso
alle comminazioni predisposte dal C. c. (Trib.
Genova, 13 ottobre 1955 -Cipollini c. FF. SS.,
-Cont. 20412, Avv. Genova.
INTERESSI
16. Nella liquidazione dei danni futuri gli interessi
decorrono solo dalla. data della sentenza.
(Corte App. Torino, 17 novembre 1955 -Gazzano
c. G.R.A. -Cont. o5, Avv. 'Torino).
DEMANIO E PATRIMONIO (1/56)
DELIMITAZIONE
16. Nella determinazione di confine, incerto
fra demanio stat::i.le, argine di fiume, e demanio
comunale, pu� accettarsi quella del consulente tecnico
che delimita il primo ad una striscia di larghezza
di quattro metri lungo l'argine, specie se l'accertamento
� suffragato dal ritrovamento dei cippi
confinari. (Trib. Trento, 17 aprile 1955 -Com.
Moena c. Demanio -Cont. 438, Avv. Trento).
MARE
17. Il provvedimento con cui l'Amministrazione
consente la discarica di materiali nel mare, colla
quale si attua un uso anormale o eccezionale del
demanio marittimo (spiaggia e lido) � una licenza
revocabile ad nutum: mancando un diritto soggettivo
l'azione del privato per ottenere la declaratoria
di illegittimit� della revoca della licenza �
improponibile per carenza di giurisdizione. (Trib.
Genova, 13 gennaio 1956 -Soc. Ricostr. Colombo,
Soc. Parodi, Edil. S. Fruttuoso c. Min. Marina
Mere. -Cont. 21555, Avv. Genova).
PATRIMONIO-INDISPONIBILE
18. Un bene per essere di patrimonio indisponibile
deve avere avuto di fatto la destinazione a
un pubblico servizio. (Corte App. Catania, 19 dicembre
1955 -Com. Catania c. Comm. G. I. -Cont.
16589, Avv. Catania).
19. I beni di patrimonio indisponibile possono
formare oggetto di private contrattazioni sempre
che queste non contraddicano alla destinazione di
quelle. (Corte App. Catania, 19 dicembre 1955,
Com. Catania c. Cornm G. I. -Cont. 16589, Avv.
Catania.
DIFESA DELLE AMMINISTRAZIONI
. IN GIUDIZIO (1/56)
Vedi: Agricol. n. 22 (Rif.-enti)
AVVOCATURA DELLO STATO
34. L'Avvocatura dello Stato � fornita di jus
postulandi per gli Enti di Riforma. (Pret. Stigliano,
31 gennaio 1956 -Del Monte c. Ente �Rif. Bari -
Cont. 1954, Avv. Potenza. �-�
35. La G.R.A. come azienda autonoma dello
Stato dipendente dal Ministero dei Trasporto e
sottoposta al controllo di quello del Tesoro � rappresentata
e difesa in giudiz;io dell'Avvocatura
-87
dello Stato. (Pret . .Alessandria, 28 settembre 1955
-Pagella Falabrino c. G.R..A. -Cont. 9892, .Avv.
Torino.
CITAZIONE -�MMINISTRAZIONE DIFESA (n. 3)
36. La citazione del Ministro della Difesa senza
indicazione dell'.Amministraz'ione per cui esso �
citato non comporta nullit� se dal contesto � possibile
desumere l'.Amministrazfone evocanda. (Trib.
Bologna, 12 luglio 1955 -Masetti c. Difesa -
Cont. 9462, .Avv. Bologna).
CITAZIONI -�MMINISTRAZIONE DELLE DOGANE (n. 6)
37. Poich� la rappresentanza dell'Amministrazione
delle Dogane spetta al Direttore Superiore
e non al Ricevitore Capo,� la citazione intimata a
quest'ultimo � nulla. (Corte .App. Torino, 9 novembre
1955 -Dogane Torino c. Barberis, Bider -
Cont. 1888, .Avv. Torino).
CITAZIONE -�MMINISTRAZIONE FINANZE (N. 22)
38. La citazione di un organo diverso da quello
che ha la rappresentanza in giudizio dell'Amministrazione
Finanziaria importa irregolarit� della
citazione in conseguenza della quale va dichiarata
l'improponibilit�. relativa alla domanda per mancata
legittimazione processuale della persona convenuta.
(Trib. Bari, 21 gennaio 1955 -S.AFIV
c. Uff. Reg. Bari -Cont. 14093, .Avv. Bari).
39. La rappresentanza processuale dell'Amministrazione
delle Finanze spetta all'Intendente di
Finanza e non al Procuratore del Registro. (Trib.
Bologna, 30 ottobre �1955, Zuccardi -Finanze -
Cont. 9754, .Avv. Bologna).
40. � insanabilmente nulla la citazione della
.Amministrazione delle Finanze in persona del
Procuratore del Registro anzicb.� dello Intendente
di Finanza; e non pu� ammettersi l'integrazione
di contraddittorio mediante domanda nello stesso
giudizio, gi�! affetto da nullit�, contro l'organo
legittimo. (Trib. Potenza 7 dicembre 1955, Pomari�co
c. Finanze -Cont. 646, .Avv. Potenza).
41. La rappresentanza dell'Amministrazione
delle Tasse ed imposte indirette sugli affari spetta
all'Intendente di Finanza del luogo ove siede il
giudice competente secondo le norme del O. p. c.
e quelle sul foro dello Stato. (Trib. Torino, 14 luglio
1955 -Cerchi c. proc. Uff. Reg. Tortona -
Cont. 1835, .Avv. Torino).
42. Conforme (Trib. Torino, 14 luglio 1955 Fossati
c. Prcc. Reg. Tortona -Cont. 1834,
Avv. Torino).
43. L'opposizione ad ingiunzion(j per imposta
suppletiva di registro � nulla se l'Amministrazione
sia cb.iamata in giudizio in persona del Procuratore
del Registro anzich� in quella dell'Intendente di
Finanza. (Trib. Messina, 31 gennaio 1955, Coop.
Misaglia c. Finanze -Cont. 5412, Avv. Messina).
44. La rappresentanza organica delle Finanze
spetta solo all'Intendente non al Ministro la cui
citazione attua nullit� assoluta dell'atto. (Trib.
Firenze, 28 novembre 1955 -Banti c. Finanze,
~
Cont. 65/55, .Avv. Firenze).
~
45. In tema di impoi;ta di registro, la rappresentanza
legale in giudizio dell'Amministrazione
spetta all'Intendente di Finanza, non al Ministro
la cui chiamata comporta nullit� insanabile della
citazione. (Trib. Lecce, 17 gennaio 1956, Laterza
c. Finanze -Cont. 2819, Avv. Lecce). ���
46. Il Direttore dell'Ufficio del Bollo straordinario
non ha nelle controversie valutarie la rappresentanza
del Ministero del Tesoro: la sua chiamata,
affetta perci� la citazione di nullit�. assoluta ed
insanabile. (Trib. Genova, 22 novembre 1955,
Humond e Dal Pozzo c. Uff. Bollo Genova -
Cont. 20829, Avv. Genova).
47. Il Procuratore del Registro convenuto con
l'Intendente di Finanza in giudizio di opposizione
di terzo ad esproprio mobiliare, va estromesso,
con le conseguenze di legge, �non avendo legittimazione
processuale. (Pret. Muro Lucano, 7 novembre
1955, Massari c. Finanze -Cont. 662 e 2412,
Avv. Potenza).
CITAZIONE -AMMINISTRAZIONE DEI LAVORI PUBBLICI
48. La rappresentanza dell'.Amministraz'ione dei
LL. PP. � passata dai Prefetti ai Provveditori
Regionali alle 00. PP. per tutto quanto attiene
alle controversie dipendenti dalla gestione tecnicoamministrativa
ed economica dei lavori pubblici
approvati dal Ministero in ciascuna Regione.
(Corte App. Potenza, 22 giugno 1955 -Lapolla c.
Min.. LL. PP. -Cont. 688, .Avv. Potenza).
CITAZIONE -�M:MINISTRAZIONI IN GENERE (n. 23)
49. L'erronea chiamata i� giudizio di organo
incompetente essendo priva di effetti a determinare
per la pubblica Amministrazione la legittimit�. del
contraddittorio importa nullit�. sostanziale dello
atto introduttivo. (Corte App. Potenza, 22 giugno
1955 -Lapolla c. Min. LL. PP; -Cof.tt. 688,
Avv. Potenza).
50. Per la chiamata in giudizio della Amministrazione
� indispensabile l'indicazione inscindibile
dell'Amministrazione e dell'organo che la rappresenta,
e la indicazione di un organo diverso (nella
specie procuratore del registro anzich� intendente
di Finanza) produce la nullit�. insanabile della
vacatio in ius. (Trib. Trento, 15 settembre 1955,
Sez. Merano P.C.I. c. Uff. Reg. Merano -Cont.
1146, .Avv. Trento).
51. La citazione di un'Amministrazione dello
Stato in persona di un organo che non ne ha la �
rappresentanza � nulla e non sanabile per la costituzione
dell'Avvocatura. (Trib. Torino, 25 maggio
1955 -Coraglia c. SEPRAL -Cont. 9462,
Avv. Torino).
CITAZIONE -�MMINISTRAZIONI VARJ:E (n. 29)
52. Poich� la GRA � amministrata da'uil Comitato
di Gestione presieduto dal Ministro dei Trasporti,
di diritto, e tale Comitato ha tutti i poteri,
senza esclusione, per l'amministrazione ordinaria
e straordinaria, lo scioglimento del detto Comitato
di Gestione e la nomina di un commissario straordi~
�
L______
-88
nario con tutti i compiti ed i poteri del Comitato 'cosi l'acquirente acquistato validamente, non pu�
trasferisce la rappresentanza in giudizio dell'Ente il terzo acquirente successivo avvalersi della norma
dal Ministro dei trasporti al detto Commissario ex art. 2652 n. 6 C. c. ancorch� sia acquirente
straordinario; la citazione pertanto in cui l'ente in forza di confisca non essendo il bene validamente
sia stato convenuto in giudizio in persona del entrato nel patrimonio del confiscato..(Trib. BoloMinistro,
� nulla in vfa assoluta. (Corte App. Bari, gna, 21 luglio 1955 -Marchi ed altri c. Finanze.
29 agosto 1955, GRA c. Ventafridda -Cont. 15493, Com. Riccione -Mussolini -Cont. 6030, Avv.
Avv. Bari). Bologna.
53. La r�appresentanza in giudizio di una SEPRAL
spetta al Prefetto non al suo direttore. (Trib. ECCEZIONE
Torino, 25 maggio 1955, Coroglia c. SEPRAL -PROPONIBILIT�
Cont. 9462, Avv. Torino.
1) Le eccezioni non proponibili ex art.184 C.P.C.
FORO DELLO STATO dopo la rimessione della causa al collegio sono quelle
�stricto sensu � cio� quelle esaminabili solo se la
54. L'effetto del volontario intervento delle parte interessata le abbia proposte per paralizzare
Amministrazioni dello Stato pel quale vengono l'azione avversaria. (Corte App. Genova 23 febristabilite
le norme ordinarie di competenza susbraio
1956, Com. S. Remo c. Finanze -Cont.
siste ap,che nel caso di intervento iussu judicis 18998, Avv. Genova).
se l'Amministrazione accetti di stare in-giudizio 2. La prescrizione pu� essere eccepita in primo
davanti al giudice adito. (Trib. Bergamo 2 ottogrado
solo fino alla rimessione della causa al Collebre
1955, CRAL di Lovere, Ist. Badini c. Min. gio e ci� pur con la riforma ex lege n. 581 del 1950.
P. I. -Cont. 3236, Avv. Brescia.
(Trib. Bologna, 26 gennaio 1956, Fall. Conc. Pellami
c. Finanze -Cont. 10207, Avv. Bologna).
NOTIFICHE (n. 33)
55. La eventuale elezione di domicilio presso il EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
procuratore delegato ex art. 2 del T.U. n. 1611
del 1933, � assolutamente ininfluente eppertanto Vedi: Imposte e tasse in genere n. 13 (agevolal'atto
di appello che presso tale eletto domicilio zioni ed esoneri).
venisse notificato � effetto da nullit� insanabile.
(Trib. Ravenna, 16 maggio 1955, ANPI c. Finanze ENFITEUSI
-Cont. 9509, Avv. Bologna).
56. La citazione notificata direttamente ad una Vedi: Agricol .. n. 29 (Riforma -soggetto passivo).�
Amministrazione dello Stato contro il dettato
dell'art. 11 del T.U. n. 1611 del 1933 � radicalmente
nulla ed insanabile per la costituzione in ESAZIONE (1/56)
giudizio dell'Amministrazione a mezzo dell'Avvocatura
dello Stato. (Trib. Genova 31 dicembre 1955, Vedi: Imposte R. M. n. 3 (redd. tassabile).
Cardile c. Finanze -Cont..21429, Avv. Genova.
57. L'atto di citazione notificato alla AmmiESECUZIONE
ESATTORIA (n. 3)
nistrazione non presso l'Avvocatura dello Stato
e davanti al giudice collegiale � affetto da nullit� 4. La domanda di danni introdotta� col rito delle
assoluta ed insanabile. (Corte App. Torino, 9 novemopposizioni
ad esecuzione, anzich� direttamente
bre 1955 -Dogane Torino c. Barberis-Bider -in sede di cognizione e prima che l'eccezione esattoCont.
1888, Avv. Torino). riale sia stata compiuta, � per l'art. 73 T.U. n. 1401
58. Rimesso il giudizio dal Pretore al Tribunale del 1922, inammissibile. (Trib. Genova, 12 novemin
base alla competenza per valore, bene l'atto di bre� 1955 -Esatt. Genova c. Marenco -Pastorino
riassunzione � notificato presso il procuratore del -Finanze -Cont. 16985, Avv. Genova) .
. Registro incaricato dalla Avvocatura dello Stato . 5. L'opposizione del contribuente in sede giudidelle
funzioni procuratorie nel giudizio pretorile. ziale, in pendenza dell'esecuzione esattoriale �
(Corte App. Torino, 9 novembre 1955 -Barberis c. inammissibile per l'art. 72 T. U. n. 1401del1922 il
Dogana -Cont. 1888, Avv. Torino. quale attribuisce in materia solo all'Intendente di
Finanza, che ha facolt� di sospendere con ordinanza
motivata gli atti esecutivi dell'esattore, una pote
DIVISIONE (1/56)
st� decisoria. (Trib. Genova -12 novembre 1955 -
Esatt. Genova, Marenco -Pastorino -Finanze
Cont. 16985, Avv. Genova).
DONAZIONE (l/56)
SPECIE VARIE
ESECUZIONE FORZATA (l/56)
3. La cessione di un'area a prezzo assolutaVedi:
Dif. Arnm. in giudiz. �n. 47 (Citazione
mente esiguo non � compravendita ma donazione Arnm. Finanze); Esa.zione n. 4 (esecu.z. esatt.); Riimsta,
e il contratto � nullo insanabilmente se sia scossione coattiva n. 7 (ing. amm. -vizi formal'~)
mancato l'intervento di due testimoni: non avendo n. 11 (opposizione).
L______
r-ni~----lmffimillffilh.itiDifffiB~filERlfilfil@BERlB'"~
i
i
89 -
OPPOSIZIONE (n. 4)
10. Con l'opposizione all'esecuzione si istituisce
un giudizio di cognizione nel quale l'opponente �
attore processualmente e sostanzialmente. (Corte
App. Lecce, 19 gennaio 1956, Uff. Autotrasp. c.
Pisanello -Oont. 1815, Avv. Lecce).
11. In tema di opposizione a precetto di rilascio
di fondi rustici ex art. 3 legge n. 765 del 1952 �.
competente il giudice ordinario (Pret. Matera,
29 novembre 1955, Giordano c. Ente Rif. Bari -
Oont. 1385, Avv. Potenza.
PRECETTO {n. 7)
12. Se manchi la data nella relata di notifica
del precetto si ha n�Uit� assoluta :p.on sanabile
per comparizione dello intimato. (Pret. Matera,
29 dicembre 1955, Giordano c. Ente Rif. Bari -
Oont. 1385, Avv. Potenza).
13. Per l'efficacia della rinuncia a precetto
occorre che l'intimante convenuto in opposizione
rinunci a tale giudizio. (Corte App. Lecce, 19
gennaio 1956 -Uff. Autotrasp. c. Pisanello -Cont.
1815, Avv. Lecce).
14. La prova dell'identit� fra debitore e persona
intimata col precetto incombe in caso di opposizione
al precettante non all'opponente. (Corte App.
Lecce 19 gennaio 1956 -Uff. Autotrasp. c. Pisanello
-Oont. 1815, Avv. Lecce).
ESPROPRIAZIONE PER P.U. E OCCUPAZIONI
D'URGENZA (1/56)
INDENNIT�
11. Ai fini di classificare come suolo edificatorio
un terreno espropriato per p.u. !!attualit� non va
intesa in senso restrittivo ma occorre tener conto
della potenzialit� del terreno con riferimento al
prossimo futuro di esser destinato� a costruzione
edilizia. (Trib. Bari, 8 giugno 1955 -Nitti ed
altri c. FF. SS. -Oont. 13231, Avv. Bari).
INDENNIT� -IMPUGNAZIONE
12. La notifica al Prefetto di una impugnativa
di una indennit� di espropriazione avviene per
notizia: il Prefetto convenuto in causa va estromesso
col favore delle spese. (Trib. Bologna, 15 giugno
1955 -Cavallini c. Rom. Elettr. -Pref..
Bologna, Oont. 8065, Avv. Bologna).
PIANO PARTICOLAREGGIATO
13. Il piano particolareggiato di esproprio ha lo
scopo specifico di individuazione dei beni1 da espropriare,
e i dati catastali all'uopo utilizzati vanno
controllati con i rilievi diretti sul posto. (Trib. Potenza,
26 novembre 1955 -Doria Pamphili c.
Ente Rif. Bari, Cont. 1573, Avv. Potenza).
FALLIMENTO E ALTRE PROCEDURE CONO.
(1/56)
INSOLVENZA
2. L'insolvenza, presupposto. della dichiarazione
di fallimento, � cosa diversa dalla temporanea
difficolt� di adempiere alle obbligazioni, presuppo~
sto della Amministrazione controllata: se nel corso
di quest'ultima venga dichiarato il fallimento, �
ammissibile l'opposizione del fallito cb.e contesti
la propria insolvenza. (Corte App. Genova, 19 gennaio
1956 -Maggi c. Fall. Maggi, Min. Tesoro
e IMI -Oont. 19516, Avv. Genova.
FARMACIA
DmITTO
1) La farmacia � un ente incommerciabile unico
con commistione inscindibile di elementi patrimoniali
e tecnici; la comunione ereditaria per successione
del titolare di una farmacia legittima cessa
dopo un biennio con conversione ex lege della com propriet�
dei coeredi sugli elementi patrimoniali
in un diritto di credito rispetto al nuovo titolarj:l
talch� fa sentenza che verifichi a fa,vore di uno dei
coeredi un siffatto stato non � tassabile con imposta
di titolo fondandosi non sulla convenzione ma sulla
legge. (Trib. Bologna, 3.0 ottobre 1955 -Zuccardi
c. Finanze -Cont. 9754, .A.vv. Bologna.
MATERIE VARIE
2. In virt� della convenzione del 1949 fra
l'ENPAS e la Federazione dell'ordine dei farmacisti,
questi sono tenuti a corrispondere mensilmente
all'ENPAS un abbuono del 5 %sull'importo
delle ricette spedite a favore degli assistiti. (Trib.
Messina, 19 agosto 1955 -ENP.A.S c. Terranova -
Oont. 5468, .A.vv. Messina.
FEDE PUBBLICA (REATI CONTRO)
Vedi: Contrabbando n. 3 (definiz. del reato).
FERROVIE E TRANVIE (1/56)
Vedi: Lavoro n. 2 (infortuni).
FERROVIE (TRASPORTO) (1/56)
O.I.M.
9) La Ferrovia ha facolt� ex art. 23 par. 1,
C. I.M. di istradare le merci per altra via;�quando
la normale sia interrotta e di percepire le maggiorr
tasse di porto, n� a ci� � di ostacolo l'art. 15,
par. 4-b che � norma interna di servizio. (Trib.
Trento 6 dicembre 1955 -Transalpe -FF. SS. -
Cont. 1075, .A.vv. Trento).
RI~f@rnrm1!Bm1Li~JJtmm][~TM~dlfP7I~
GIUDIZI (RAPPORTO TR.A.) (1/56)
Vedi: Circolazione stradale n. 22 (difetto di
costruz.).
EFFETTI DEL GIUDICATO PENALE
6. Se il giudice penale prosciolga l'imputato dal
reato di danneggiamento per difetto dell'estremo
psicologico senza nulla statuire sui fatti materiali
dedottj, tal giudicato non preclude il giudizio
civile. (Trib. Bologna, 18 febbraio 1956, Perlini c.
. ANASS -Oont. 9053, Avv. Bologna).
7) L'autorit� del giudicato penale vale solo in
riferimento ai fatti materiali e non anche alla loro
definizione giuridica. (Corte App. Bologna, 15 luglio
1955 -Dif. Eserc. c. Sbaraglia -Oont. 7043,
Avv. Bologna.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA (1/56)
IMPIEGATO PUBBLICO (1/56)
IMPORTAZIONI ED ESPORTAZIONI
MATERIE VARIE
1. Il reato ex art. 11 del R.D. n. 1923 del 1926
-importazione abusiva di pneumatici custoditi
sotto vigilanza doganale -non � reato finanziario
e pertanto beneficia dell'amnistia ex D.L. n. 922
del 1953. (Corte App. Pen. Trento, 19 settembre
1955 -Imp. Dal Borgo e Puntin -Oont. 1095,
Avv. Trento -riforma Trib. Bolzano).
2. Ohi asporti da un magazzino, pneumatici ivi
'depositati dal proprio coniuge sotto vigilanza doganale,
quale merce in attesa di autorizzazione
alla importazione e li alieni nel territorio nazionale
compie non furto aggravato ma il reato ex art. 11
del R.D. n. 1923 del 1926. (Trib. Pen. Bolzano,
13 marzo 1955 -Imp. Dal Borgo e Puntin -
Cont. 1095, Avv. Trento).
IMPOSTA SUL BOLLO
CAMBIALI
1. J_,a tassa di bollo sulle cambiali, come indica
la nota a carattere interpretativo e non innovativo
ex art. 2 della legge n. 261 del 1953 � sostitutiva di
quella di registro. (Trib. Torino, 19 dicembre 1955
Carneri c. Finanze -Cont. 2313, Avv. Torino). '
IMPOSTA COMPLEMENTARE SUL REDDITO
(1/56)
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA (1/56)
Vedi: �Solve et repete � n. 14, 15 (forme di pagam.);
Spese giudiz. n. 3 (quest. di registro).
90
CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO
16. Per le violazioni tributarie (nella specie
I.G.E) il verbale di constazione e quello successivo
di accertamento redatti dalla polizia tributaria
si integrano a vicenda ai fini di contestare al contribuente
l'addebito. (Trib. Bologna; 21 novembre
1955, Oiocchini c. Finanze -Oont. 9863, Avv.
Bologna).
17. L'invio a mezzo posta di un ricorso al Ministero
avverso una ordinanza �di condanna dell'Intendente
in materia di evazione ad I.G.E. � da ritenersi
irrituale e nulla in quanto il ricorso deve essere
presentato all'Intendenza personalmente o a mezzo
di procuratore speciale e ci� anche se nella prassi
ordinaria l'invio a mezzo posta viene tollerato.
(Trib. Bologna, 18 luglio 1955, Soc. ARMA c.
Finanze -Oont. 9015, Av:v. Bologna).
18. Il ricorso al Ministero avverso un'ordinanza
dell'Intendente in materia di evasione ad I.G.E.
notificato a mezzo posta (dubbiamente) � comunque
tardivo se pervenga all'Intendenza dopo il trentesimo
giorno della notifica della ordinanza anche se
sia stato presentato all'Ufficio Postale entro il
detto termine. (Trib. Bologna 18 luglio 1955 Soc.
ARMA c. Fin. -Oont. 9015, Avv. Bologna).
CONTENZIOSO GIUDIZIARIO ...
19. L'irritualit� o tardivit� di un ricorso al Ministro
contro l'ordinanza della Intendenza in materia
di evasione ad I.G.E. rende definitiva l'ordinanza
dell'Intendente per cui non � pi� consentito ricorrere
all'Autorit� giudiziaria n� contro il provvedimento
del Ministro che dichiara inammissibile
il ricorso n� contro l'ordinanza intendentizia.
(Trib. Bologna 18 luglio 1955, Soc. ARMA c.
Finanze -Oont:90l5, Avv. Bologna).
CONTESTAZIONE (n. l)�
20. Il ricorrente gerarchico contro una ordinanza
intendentizia in materia I.G.E. ha diritto che il
suo ricorso pur se inammissibile sia deciso, decorrendo
dalla notifica della decisione ministeriale il
termine per adire l'a.g.o. (Trib. Lecce, 21 dicembre
1955, Pisi c. Finanze -Oont. 2890, Avv.
Lecce).
DILAZIONE
21. La rateizzazione dell'I.G.E. a facolt� dell'Amministrazione
presuppone che il contribuente
ac~etti l'accertamento; ove invece insorga, anche
l'Amministrazione � liberata dalla rateizzazione.
(Trib. Lecce, .28 febbraio 1955, Ourto -Finanz�a,
Cont. 2398, Avv. Lecce).
GENERALIT� (n. 4)
22. Il Ministro delle Finanze pu.�;� ex art. 10
del D.L.L. n. 348 del 1944 e art. 12 del D.L.:P�: n.
469 del 1946, regolare con suo decreto la corresponsione
dell'I.G.E. in relazione a varie entrate;
il caso di commercianti contemporaneamente al
minuto e all'ingrosso fu regolato dal D.M. n. 60138/.
-91
1947; 71568/1947; 76172/1948; 66390/1949 nel
senso che per le vendite al minuto l'I.G.E. venisse
corrisposta in modo normale, e quindi anche in
abbonamento, e per quelle all'ingrosso sempre in
base al prescritto documento: e l'art. 13 del D.M.
n. 76172/1948 che contiene la nozione della vendita
all'ingrosso ha natura interpretativa e non inno"
vativa... (Trib. Lecce, 21 dicembre 1955, Pisi c ..
Finanze -Cont. 2890, .Avv. Lecce).
INTERMEDIARI
23. Non � prova dell'incarico dato ad un intermediario
di commercio una lettera presentata al
visto dall'Ufficio del Registro nel termine ex legge
n. 952 del 1953, ove si ritenga non trattarsi di un
documento preesistente all'attivit� dell'intermediario
poi regolarizzato ai sensi di tale legge ma di
un documento fittizio creato dopo presa visione
della legge. (Trib. Torino, 8 agosto 1955 -Fil.
Botto Tonetti c. Finanze -Cont. 1216, .Avv.
Torino.
MATERIE TASSABILI (n. 10) .
24. L'I.G.E. sugli atti economici relativi al
commercio di olii vegetali per alimentazione �
per gli artt. 5-6 del D.L.L. n. 348 del 1944 dovuta
una tantum assorbendo ogni altro atto di commercio
compreso il passaggio dallo stabilimento
di produzione a quello di rettificazione: il diritto
a tale trattamento sorge quando l'olio sia destinato
alla alimentazione, e il relativo pagamento assorbe
ogni passaggio senza distinguere se precedente o
successivo. ('rrib. Lecce, 29 novembre 1955 Lezzi
c. Finanze -Oont. 2783, .Avv. Lecce).
25. La norma ex art. 5 D.L.L. n. 348 del 1944 e
circolare interpretativa n. 88600, per cui nelle vendite
di frumento l'imposta Gen. Entrata � del 4 %
una tantum e si corrisponde all'atto della vendita
da parte del produttore, non si applica alle vendite
a mercato nero effettuate in frode alla legge: nelle
quali l'acquisto del grano da parte di commercianti
� oggetto all'I.G.E. (Trib. Torino, 29 agosto 1955,
Caffaro c. Finanze -Cont. 1760, .Avv. Torino).
26. La spartizione del fico fresco affinch� secchi
al sole (e poi sia imbottito cotto e incestinato per
la vendita) � solo una modalit� di conservazione
del frutto alla stato naturale, non una manipolazione
industriale e pertanto l'I.G.E. per gli anni
dal 1945 al 1949 deve essere corrisposta solo una
tantum all'atto della immissione al consumo del
prodotto e non per ogni singolo passaggio economico.
(Trib. Bologna, 21novembre1955, Ciocchetti
c. Finanze -Cont. 9863, .Avv. Bologna).
MOMENTO DELLA TASSAZIONE (n. 11)
27. Per il grossista che proceda alla lavorazione
del prodotto (fichi spaccati) l'immissione al consumo
� costituita dall'acquisto che esso fa .dei
prodotti allo stato naturale; l'I.G.E. relativa a
tale immissione si paga dopo la lavorazione e
cio� al momento della rivendita ed � assorbente di
quella che sarebbe dovuta per gli eventuali passaggi
anteriori, fino e compreso l'acquisto del
grossista ma non dei successivi a cominciare dalla
rivendita dei prodotti stessi dopo le manipolazioni
industriali. (Trib. Bologna, 21 novembre 1955,
Ciocchetti c. Finanze -Cont. 9863, .Avv. Bologna).
PRIVILEGIO
28. Il privilegio generale sui mobili del debitore
per I.G.E. e relativa sopratassa non soggiace ai
limiti di tempo ex art. 2752 O.O. (Trib. Taranto
4 gennaio 1956, FaB. Capozza c. Finanze -Cont..
2988 .Avv. Lecce).
SANZIONI (n. 15)
29. I/ingiunzione pel recupero I.G.E. evasa �
solo atto di riscossione, perch� l'accertamento del
tributo e la determinazione della pena sono contenuti
nell'ordinanza infiittiva divenuta definitiva.
(Trib. Lecce, 21 dicembre 1955, Pisi c. Finanze -
Cont. 2890, .Avv. Lecce.
30. L'ammontare della pena pecuniaria per
evasione I.G.E. � determinata discrezionalmente
dall'Amministrazione e sfugge al. sindacato del-
1'.A.G.O. (Trib. Lecce, 21 dicembre 1951 -Pisi c.
Finanze -Cont. 2890, .Avv. Lecce.
IMPOSTA DI REGISTRO (1/56)
Vedi: Dif. Amm. in giudizio n. 41, 42, 43, 45
(citaz. Amm. Fin.); Farmacia 1 (diritto); Imp.
Bollo 1 (cambiali).
�GEVOLAZIONI (n. 2)
17. L'imposta fissa per l'acquisto di aree necessarie
per la costruzione di serbatoi e laghi artificiali,
comprende gli atti di acquisto di terreni per
la costruzione del canale di scarico della centrale.
(Corte .App. Trento, 11 gennaio 1956, Idr. Sarca
Molveno c. Finanze -Cont. 1102, .Avv. Trento).
18. Il termine fiscale per applicare le agevolazioni
tributarie agli atti di trasfo1mazione delle societ�
anonime in alcuno dei tipi previsti dal nuovo Codice
civile �, con l'art. 6 del D.L. n. 1057 �del 1948,
stato abbandonato e l'agevolazfone � stata collegata
al termine di cui alle disposizioni di attuazione
termine sempre aperto talch� le societ� non trasformate
non sono mai incorse nella sanzione di
scioglimento. (Trib. Bologna, 22 febbraio 1956 -�
Finanze c. Mons. Scalabrini MS -Cont. 9703, .Avv.
Bologna).
19. Nell'agevolazione ex art. 6 del D. L. n. 1057
del 1948 � incluso il periodo di carenza della legge
fiscale che va dal 30 giugno 1947 (cessazione
d'efficacia del D.L. n.192del1942) al 13 agosto 1948
(entrata in vigore del D. L. n. 1057 del 1948);
pertanto l'agevolazione decorre ininterrott::tmente
secondo il termine previsto dalle dispQ.Sizioni di
attuazione del C. C. e loro modifiche e proroghe, �
colmandosi la lacuna col collegamento dell'agevolazione
fiscale al detto termine. (Trib. Bologna,
22 febbraio 1956 -Finanze c. Mons. Scalabrini
MS -Oont. 9703, .Avv. Bologna.
~
-92
ESENZIONI
20. La distinzione fra esenzioni soggettive ed
oggettive attiene alla causa non all'ampiezza
dell'esenzione. (Corte App. Genova, 26 novembre
1955 -Finanze c. Op. Naz. Comb. -Cont. 18954,
Avv. Genova.
21. Presupposto dell'esenzione soggettiva � che
l'atto sebbene in s� assoggettabile a tributo ne vada
esente per la qualit� del soggetto passivo dell'imposta
e per i fini di pubblica utilit� da esso perseguiti.
Corte App. Genova, 26 novembre 1955 Finanze
c. Mons. Scalabrini M.S. -Cont. 9703,
Avv. Genova).
22. L'esenzione soggettiva dell'Opera Nazionale
Combattenti non � totale ed assoluta, in grazia
della sola qualit� dell'ente, ma � limitata alla sola
categoria di atti e di beni indicati nell'art. 34 del
R. D. n. 1606 del 1926; quindi non dif�tta in tale
ente la quaHt� di soggetto passivo dell'imposta e di
contribuente. (Corte App. Genova, 26 novembre
1955 -Finanze c. Op. Naz. Comb. -Cont.
18954, Avv. Genova).
23. La formula �interesse dell'O.N.C. �ex art. 34
del R.D.L. n. 1606 del 1926 ai fini dell'esenzione
soggettiva del tributo intende un interesse alla
�operativit�
degli atti e contratti sotto un profilo
puramente formale, e non si riferisce direttamente
alla concreta realizzazione delle finalit� che l'Ente
con tali atti intende raggiungere. (Corte App.
Genova, 26 novembre 1955 -Finanze c. Op.
Naz. Comb. -Cont. 18954, Avv. Genova).
MATERIE TASSABILI (n. 8)
24. Legittimamente viene assoggettata ad imposta
di registro una convenzione enunciata nel
ricorso per decreto ingiuntivo quando il decreto
contenga, con la motivazione di stile ��letto il
ricorso ed esaminati gli atti n, un riferimento a
tutti gli atti prodotti che divengono elementi
integratori dello iter logico dell'organo giudicante
talch� si debba ritenere che il decreto ingiuntiv~
sia stato emesso sulla base della enunciazione del
ricorrente. (Trib. Genova, 13 dicembre 1955 -
Soc. Odero Terni Orlando c. Finanze -Cont. 20022,
Avv. Genova).
25. Nei trasferimenti a titolo oneroso di beni
mobili e immobili, perch� si applichino ex art. 46
legge Reg. le due distinte aliquote mobiliare ed
immobiliare, occorre che l'indicazione dei prezzi
particolari corrisponda alla realt� contrattuale
e non sia fatta nei soli confronti della Finanza per
scontare una tassa minore: quindi non basta che
fissato un prezzo unico e indistinto i contraenti
dichiarino di attribuire del prezzo una parte agli
immobili e l'altra ai mobili, ma occorrono due
diverse e separate stipulazioni in corrispondenza
a due distinti e autonomi negozi. (Trib. Messina,
Avv. 22 febbraio 1955 -Maiuri c. Finanze -
Cont. 5637, Avv. Messina).
26. Per applicare l'aliquota ex art. 45 Tariffa
all. D occorre una compravendita scritta; per le
convenzioni verbali l'aliquota � quella ex art. 34
lett. a Tariffa, all. A. (Trib. Bologna, 28 giugno
1955 -Finanze c. Gallinari -Cont. 7589, Avv.
Bologna).
i.
27. La sentenza cbe definisce la causa in sede di
opposizione ad ingiunzione promossa dal venditore
per il saldo prezzo di una fornitura assunta con
convenzione verbale di vendita fra commercianti
soggiace a tassa di titolo per l'intero ammontare
delle convenzioni e non soltanto sul residuo credito,
perch� la decisione si fonda sull'esistenza di tutte
le convenzioni verbali intercorse, causa petendi.
(Trib.' Bologna, 28 giugno 1955 -Finanze c.
_Gallinari -Cont. 7589, Avv. Bologna).
28. Una cessione di crediti verso la P.A. deve
per godere delle aliquote di favore dell'imposta di
registro ex art. 1 D.L. n. 2170 del 1936, essere in
relazione ad un pregresso finanziamento delle
opere cui i crediti si riferiscono, ma la prova di
questo � data quando nell'atto si dica che esso �
regolato dal predetto decreto e si invochi nel
contesto la norma di favore. (Corte App. Trento,
14 novembre 1955 -Finanze c. SALP -Cont.
862, Avv. Trento).
29. Nel caso di rilascio di cambiali ad una banca
garentito dalla cessione di credito verso una Pubblica
Amministrazione non si ha un finanziamento
garentito da cambiali, le quali non rappresentano
la garenzia separata di un mutuo, ma un negozio
unico in cui la cambiale � il vero titolo dell'obbligazione.
(Trib. Torino, 19 dicembre 1955 -Carnesi
c. Finanze -Cont. 2313, Avv. Torino).
30. Se in luogo di un contratto formale a prova
di un appalto gi� concluso con l'aggiudicazione,
si forma un nuovo contratto tra l'Amministrazione
e un terzo cui l'aggiudicatario ha ceduto l'appalto
gi� concluso, e ci� col consenso dell'Amministrazione,
interviene.una seconda convenzione soggetta
ad autonoma imposizione fiscale. (Trib. Potenza,
15 dicembre 1955 -Preziuso c. Finanze -Cont.
1530, Avv. Potenza).
31. Il criterio distintivo fra appalti e contratti
di vendita, ai fini dell'imposta di registro va desunto
solo dall'art. 1 della legge n. 771 del 1941, in forza
della quale � appalto e non vendita il contratto
con cui siano affidate a ditte diverse di quella
costruttrice la fornitura e la messa in opera di
serramenta o di gelosie avvolgibili, o di accessori
occorrenti per i fabbricati in costruzione. (Trib.
Genova, 17 dicembre 1954, ed altre tre sentenze -
Soc. It. Ed. Economica c. Finanze -Cont. 19931
ed altre tre contenz. Avv. Genova).
32. L'Amministrazione non pu� sostenere in
sede di applicazione della L. n. 771 del 1941 e
compiuta l'opera, che il prezzo dei materiali prevale
su quello dei materiali, in quanto avrebbe
dovuto provocare tempestivamente il giudizio di
congruit� ex art. 4. (Corte App. Bologna, 20 dicembre
1955, Soc. SIMMA c. Finanze -Cont. 7 408,
Avv. Bologna).
33. Il criterio della produzione ordinaria ex
art. 771 del 941 � applicabile quando si debbano
fornire cose singole in uno o pi� esemplari, non
quando si tratti di complesso costitugn~e opera
compiuta o considerata unitariamente. (Corte App. ..
Bologna, 20 dicembre 1955, Soc. SIMMA c. Fin. -
Cont. 7408, Avv. Bologna).
34. In tema di appalto la legge n. 771 del 1941
ha determinato quali negozi debbano ritenersi
tributariamente tali, e quali no, anche se per la
-93 ,
legge civile la qualifica sarebbe diversa. (Cor-te 42. Conforme. (Trib. Lecce, 15 novembre 1955 -
App. Bologna, 16 giugno 1955, . Italscambio c.
. Finanze -Cont. 8390, Avv. Bologna).
35. Civilisticamente � vendita e non appalto il
contratto di fornitura di apparecchi, macchine, ecc.
prodotte normalmente in serie, e da parte non del
diretto produttore ma di chi ne fa commercio,
ancorch� il contratto comprenda l'obbligo di
istallazione e prova di buon funzionamento: a
fortiori il contratto � vendita anche tributariamente
in forza della legge n. 771 del 1941 applicabile
in materia. (Trib. Catania, 31 maggio 1955,
Cavallaro c. Finanze -Cont. 18459, Avv. Catania).
TASSABILIT� (n. 10)
36. La natura e gli effetti dell'atto sottoposto a
registro devono essere determinati unicamente in
base al suo contenuto, senza che sia possibile integrarne
aliunde le risultanze. (Trib. Genova, 13
dicembre 1955 -Soc. Cementefer c. Finanze -
Cont....., Avv. Genova).
37. Nonostante l'art. 8 legge di registro il criterio
che deve presiedere alla tassazione non preclude
l'indagine sulla natura degli atti o altri effetti
come quello della eventuale iscrizione dell'atto
nello schema delle attivit� propria ed istituzionale
dell'ente .soggetto passivo dell'imposta. (Corte App.
Genova, ~6 novembre 1955 -Finanze c. Op. Naz.
Comb., -Cont. 18954, Avv. Genova).
38. L'imposta dovuta su scrittura privata non
registrata avente per oggetto compravendita di
immobili, ha natura principale con onere solidale
verso tutti i contraenti. (Trib. Bologna, 11 giugno
1955 -Cavoli c. Finanze -Cont. 9449, Avv. Bologna).
39. Un contratto di vendita di. trattrici con
iscrizione privilegiata di gitranzia cambiaria, attua
sul patto di rinnovo delle cambiali un rapporto
indipendente da quello principale e fa nascere la
tassazione separata ex art. 9 legge Registro. (Trib.
Bologna, 26 gennaio 1956 -Ghinazzi c. Finanze -
Cont. 9545, Avv. Bologna).
VALUTAZIONE -IMPUGNAZIONE (n. 16)
40. La decisione della Commissione Provinciale
che in sede di valutazione commetta evidenti
errori di apprezzamento, come il tener conto di
un immobile inesistente, e si astenga comunque�
da una sufficiente motivazione � illegittima. (Trib.
Trento, 10 novembre 1955 -Kofier c. Finanze -
Cont. 1167, Avv. Trento).
41. Si ha mancanza o insufficienza di calcolo a
sensi dell'art. 29 del R.D.L. n. 1639 del 1936,
quando manchi o sia insufficiente la motivazione
della decisione della Commissione di imposta in
sede di valutazione, motivazione che deve indicare
anche sommariamente i dati per individuare i
beni da valutare considerati o singolarmente o nel
loro complesso e chiarire il metodo di stima ad()ttato,
gli elementi di valutazione, i calcoli che giustificano
il risultato, cio� l'imponibile complessivo.
(Corte App. Genova, 2 febbraio 1956 -De Galleani
c. Finanze -Oont. 19301, Avv. Genova.
Finanze c. Torraca -Cont. 2774, Avv. Lecce) .
43. La decisione della Commissione Amministrativa
in sede di valutazione che si limiti a dar ragione
del valore con la formula �tenuto conto della consistenza
dell'azienda trasferita e dei materiali in
essa esistenti � � nulla per mancanza di calcolo.
(Trib. Cagliari, 18 luglio 1955 -Finanze c. Piras -
Cont. 256/53, Avv. Cagliari).
44. In sede di impugnazione contro una decisione
della Commissione Amministrativa per difetto di
calcolo o grave ed evidente errore il giudice pu�
dichiararne la nullit� se ravvisa l'esistenza dei
denuncianti vizi, ma non dar rilievo agli errori in
procedendo incorsi nel giudizio davanti alle Commissioni.
(Trib. Cagliari, 18 luglio 1955 -Finanze
c. Piras -Cont. 256/53, Avv. Cagliari).
45. L'art. 29 del R.D.L. n. 1639 del 1936 attua
consentendo eccezionalmente il ricorso al giudice
contro la decisione delle Commissioni Provinciali
delle Imposte in sede di valutazione, una interferenza
fra giurisdizione speciale ed ordinaria e una
deroga all'autonomia dei procedimenti: il controllo
dell'A.G.O. si concreta in un sindacato di mera
legittimit� esclusa la determinazione dei valori
imponibili. (Corte App. Genova, 2 febbraio 1956 De
Galleani c. Finanze-Cont.19301, Avv. Genova).
46: Conforme. (Trib. Lecce, 15 novembre 1955 Finanza
c. Torraca -Cont. 2774, Avv. Lecce).
47. Ove si chieda al giudice l'annullamento di
una decisione della Commissione Provinciale delle
imposte in tema di valutazione nonch� la determinazione
del valore dei beni il giudice deve provvedere
solo sulla prima domanda, e se l'attore abbandona
la seconda domanda, il giudice, mancando
la sua giurisdizione, nessuna pronuncia deve
emettere su quest'ultima. (Trib. Cagliari, 18 luglio
1955 -Finanze c. Piras -Cont. 256/53, Avv.
Cagliari).
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
MOMENTO DELLA TASSAZIONE
1. Nella tassazione di enti imponibili in base a
bilancio pur sempre occorre che l'imposta incida
sulla fonte del reddito e lo colpisca nell'atto in cui
sorge. (Trib. Bologna, 11 giugno 1955 -Cassa
Risp. Vignola c. Finanze -Cont. 9144, Avv.
Bologna).
REDDITO TASSABILE
2. L'esplicazione di due attivit� che rappresentano
due entit� differenziate, conduce a tassazione
separata bench� dal debitore fuse in unico bilancio,
n� questo fatto che dipende dall'arbitrio del contribuente
pu� togliere legittimit� alle tassazioni separate.
(Trib. Bologna, 11 giugno 1955 -Cassa Risp.
Vignola c. Finanze -Cont. 9144, Avv. Bologna).
3. La gestione esattoriale, anche se attuata da
una banca� e fusa nel bilancio di questa � azienda a
s� stante assoggettata a separata tassazione.
(Trib. Bologna, 11 giugno 1955, Cassa Risp. Vignola
c. Finanze -Oont. 9144, Avv. Bologna).
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94
IMPOSTA DI SUCCESSIONE (1/56)
PASSIVIT�
2. Poich� non sono equipollenti alle prove richieste
dalla legge fiscale, non hanno rilevanza le
risultanze di fatto che non integrino gli estremi
previsti dalla legge. sulle successioni per la deduzione
delle passivit�, come le risultanze di una liquidazione
di eredit� beneficiata da Cl� si ricavi che
l'eredit� � passiva. (Trib. Genova, 9 novembre
1955 -.Alati Piergentili c. Finanze -Cont.....
.Avv. Genova).
PRIVILEGI
3) Il credito per imposta di successione � preferito
ai crediti di coloro che non hanno concretamente
o singolarmente esercitato il diritto di separazione,
perch� il commodum separationis non si
estende ai creditori non separatisti, n� � sufficiente
che il patrimonio del defunto sia stato distinto da
quello dell'erede in virt� dell'accettazione con
beneficio di inventario, sebbene l'imposta gravi
sull'erede e non sull'eredit�; per� il privilegio
assiste solo !'.imposta non le sopratasse e le penalit�.
(Trib. Genova, 9 novembre 1955. -.Alati, Piergentili
c. Finanze -Cont....., .Avv. Genova).
IMPOSTE E CONTRIBUTI DIVERSI
CONSUMO
1. Per la costruzione di strade di bonifica, strade
interpoderali destinate al miglioramento dei fondi.
pu� invocarsi l'esenz'ione da imposta di consumo
ex art. 30 n. 6 T.U. Finanza locale e art. 42 regol.
(Trib. Potenza, 29 dicembre 1955 -Imp. Cons.
Bella c. Ente Rif. Bari, e Cassa Mezzog. -Cont.
2400, .Avv. Potenza).
PROFITTI DI GUERRA E CONTINGENZA
2 . .Anche nei profitti di contingenza l'azione del
contriuente � proponibile solo quando sia intervenuta
una . decisione definitiva della Commissione
.Amministrativa e il contributo sia stato iscritto a
ruolo. (Trib. Bologna, 7 dicembre 1955 -Ferruzzi,
Benini c. Fina:nze -Cont. 8671, .Avv. Bologna).
3. L'indagine se la vendita libera di grano da
seme senza corrispondente versamento all'ammasso
di eguale quantit� di grano comune costituisca
profitto di contingenza, costituisce estimazion�
semplice con conseguente improponibilit� dell'azione
del contribuente in sede di impugnazione.
(Trib. Bologna, 7 dicembre 1955 -Ferruzzi, Benini
c. Finanze -Cont. 8671, Avv. Bologna).
SEPR.AL
4. Le competenze Sepral siccome anticipi richiesti
dall'Amministrazione pel funzionamento del
pubblico servizio della Sepral sono imposte, e
soggiacciono per le opposizioni al salve et repete.
(Trib. Cagliari, 24maggio1955 -Lotto c. SEPRAL
-Cont. 19&/54, .Avv. Cagliari) ..
SOCCORSO INVERNALE
5. Deve qualificarsi come mancato versamento la
trasgressione all'obbligo di versare il sovraprezzo
di soccorso invernale entro gli otto giorni dalla
riscossione, quando l'obbligato ttbbia versato il
sovraprezzo dopo l'accertamento. (Trib. Genova,
16 novembre 1955 -Soc. .AT.A c. Finanze -
Cont. 20691, .Avv. Genova).
6. La legge n. 1571 del 1952 circa il sovraprezzo
per soccorso invernale, da versarsi per le ditte
esercenti casin� da giuoco entro otto giorni dalla
riscossione ha richiamato per l'accertamento e la
repressione delle trasgressioni le norme dei diritti
erariali sili pubblici spettacoli. (Trib. Genova,
16 novembre 1955 -Soc. -.AT.A c. Finanze -
Cont. 20691, .Avv. Genova).
IMPOSTE DOG.AN.ALI E DIRITTI DI LICENZA
(1/56)
DIRITTI DI LICENZA (n. 4)
8. L'indicazione ex art. 7 legge doganale dei
diritti di confine, essendo tassativa esclude che in
essi sia compreso il diritto di licenza che� av.eva
fini perequatori in relazione ad una particolare
capacit� contributiva dell'obbligato, in relazione
con la disciplina degli scambi con l'estero. (Corte
.App. Bologna, 26 gennaio 1956 -Finanze c. Prod.
.Al. .Arrigoni -Cont. 9332, .Avv. Bologna).
9. Il diritto di licenza ex R.D.L. u. 894 del 1935,
non avendo natura di corrispettivo per un servizio
non � tassa di concessione ma speciale tributo
doganale. (Corte .App. Bologna, 26 gennaio 1956 Finanze
c. Prod. .Al. .Arrigoni -Cont. 9332, .Avv.
Bologna).
10. Nel silenzio della legge circa il momento
generativo del diritto di licenza, e non fpotendos!
applicare l'art. 4 legge dog. che riguarda solo i
diritti di confine, vige il principio generale per cui
il debito d'imposta sorge quando si verifichi la
situazione di fatto che ne � il presupposto; pe}
diritto di licenza con l'importazione definitiva
della merce (nazionalizzazione) risultante da relative
bollette. (Corte .App. Bologna, 26 gennaio
1956 -Finanze c. Prod. .A. .Arrigoni -Cont.
9332, .Avv. Bologna).
11. L'istituto della temporanea importazione si
applica solo ai diritti di confine e non ai diritti
� doganali
in genere, e di licenza in specie: quindi
per questi non pu� affermarsi che il debito di
imposta in caso di temporanea importazione sorga
nel momento d'ingresso della merce e sia sottoposto
a condizione sospensiva. . (Corte .App. Bologna,
26 gennaio 1956 -Finanze c. Prod. .Al. .Arrigoni -
Cont. 9332, .Avv. Bologna).
IMPOSTE D� F.ABBRIO.AZIONE (1/56)
TESSILI
3. I feltri, siccome tessili, devono pagare l'addizionale
6 % ex D.L.L. n. 530 del 1945 ancorch�
non essendo tipizzati fossero esenti dall'addizio
-95
, A
nale 10 %ex R.D.L. n. 765 del 1943. (Corte .App.
Torino, 9 dicembre 1955 -Feltrific. Subapl. c.
Finanze -Cont. 1583, �.Avv. Torino).
.IMPOSTE E T.ASSE IN GENERE (1/56)
Vedi: Esazione n. 5 (esecuz. esatt.); Importaz.
esportaz. n. 1 (materie varie); Imp. Gen. Entrata n. 1
(contenz. amm.): Imposta Contributi Diversi n. 2, 3
(profitti guerra conting.); Proc. civile n. 18 (prova);
Ricostruzione n. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (agevolaz.
tributarie).
.AGEVOLAZIONI ED ESONERI (n. 4)
13 . .Alle societ� per azioni costituite per costruire
col concorso dello Stato e senza fine di lucro case
popolari ai sensi del T.U. n. 1165 del 1938 modificato
con la legge n. 408 del 1949, non competono
le agevolazioni tributarie dell'art. 153 del T.U.
n. 1165 del 1938 stabilite solo per gli istituti per le
case popolari, neppure col richiamo dell'art. 37
citato T.U. contenuto nell'art. 2 del D.L. n. 1600
del 1947, il quale non ha modificato l'art. 2 del
D.L.C.P.S. n. 399 del 1947 per cui solo i Comuni
ed altri enti pubblici godono delle agevolazioni
dell'art. 153 del T.U. n. 1165 del 1938. (Trib.
Genova, 17 dicembre 1954, ed altre tre sentenze -
Soc. Ist. Ed. Econom. c. Finanze -Cont. 19931
ed altre tre contenz., ~.vv. Genova).
CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO (n. 5)
14. Le decisioni delle Commissioni Tributarie
attesa la loro natura giurisdizionale devono essere
motivate. (Trib. Lecce, 15 novembre 1955 -Finanze
c. Torraca -Cont. 2774, Avv. Lecce).
15. Non pu� integrarsi la motivazione di una
decisione di una Commissione Imposte di secondo
grado, con quella di primo grado, anche se vi sia
fatto espresso riferimento. (Trib. Lecce, 15 novembre
1955 -: Finanze c. Torraca -Cont. 2774,
.Avv. Lecce).
CONTENZIOSO GIUDIZIALE (n. 8)
16. L'autorit� giudiziaria non pu� essere adita
dal contribuente in materia di imposte dirette
prima che sia intervenuta una decisione definitiva
delle Commissioni .Amministrative. (Trib. Genova
12 novembre 1955 -Esatt. Genova c. Marenco,
Pastorino -Finanze -Cont. 16985, .Avv. Genova).
17. Non � definitiva una decisione della Commissione
Centrale impugnata per revocazione, e
pertanto la domanda giudiziale contro l'accertamento
di ricchezza mobile � improponibile. (Trib.
Bologna, 15 febbl'.afo 1956 -Manodori Galliani c.
Finanze -Cont. 7380, Avv. Bologna).
18..Non sono sindacabili dal giudice gli eventuali
errori incorsi . nel processo amministrativo di
accertamento di una imposta (IGE) se attinenti
alla determinazione dell'entrata imponibile ossia
al giudizio di semplice estimazione. (Trib. Torino,
19 . .Avanti all'.A.G.O. non possono dalla Amministrazione
Finanziaria proporsi eccezioni o questioni
sollevate avanti le Commissioni .Amministrative
per rispetto al principio del contraddittorio. (Trib.
Bolegna, 20 dicembre 1955 -Finanze c. Neri -
Cont. 9100, .Avv. Bologna) .
20. Conforme. (Tribunale Bologna, 27 dicembre
1955 -Finanze c. Mercuri -Cont. 9158, .Avvocatura
Bologna).
21. Nelle questioni di estimazione complessa
l'esame del giudice si estende a tutti gli elementi
di fatto e di diritto, ipotesi che ricorre quando si
debba determinare il valore probatorio, quanto
alla data, di un contratto di appalto al fine della
sussistenZ'a o meno della causa giuridica di una
� imposizione
tributaria. (Trib. Bologna, 26 gennaio
1956 -Fall. Conceria Pellami c. Finanze -
Cont. 10207, .Avv. Bologna).
22. Nel processo tributario incombe alla Finanza
l'onere della prova della situazione a base del tributo,
ed al contribuente quelfa della circostanza
impeditiva (fatti che determinarono un'esenzione)
o esentive (pagamento). (Trib. Torino, 29 agosto
1955 -Caffaro c. Finanze -Oont. 1760, .Avv.
Torino).
DEBITORE D'IMPOSTA
23. Contribuente � ogni persona contro cm e
fatta valere una pretesa tributaria perch� l'iscrizione
a ruolo ha natura di titolo esecutivo cui
inerisce la presunzione juris et de jure della edstenza
del debito. (Corte .App. Genova, 26 novembre
1955 -Finanze-c. Op. Naz. Com. -Con~.
18954, Avv. Genova.
GENERALIT�
24. La natura di un negozio giuridico si desume
dal diritto comune solo se manchino nelle leggi
speciali tributarie norme che la determinino diversamente
ai fini tributari. (Corte .App. Bologna,
16 giugno 1955 -Italscambio c. FinanZ'e -Cont.
8390, .Avv. Bologna).
PAGAMENTO (n. 10)
25. Il pagamento dell'imposta per fruire dell'esonero
da sopratasse e pene ex art. 35 della Legge
n. 25 del 1951 � irripetibile, perch� l'esonero �
collegato a una definitiva sistemazione tributaria,
e pertanto il pagamento � da ritenere un atto
negoziale di natura transattiva, con accettazione
incondizionata della tassazione. (Corte .App. Genova
23 febbraio 1956 -Com. S. Remo c. Finanze -
Cont. 18998, .Avv. Genova). .
26. � irripetibile il pagamento effettuato per
fruire dei benefici della oblazione o definizione
amministrativa, anche se nella specie �l'istituto
della oblazione fosse inapplicabile, ed anche se
insieme alla domanda di oblazione il contribuente
avesse proposto una domanda di rimborso. (Corte
29 agosto 1955, Caffaro c. Finanze -Cont. 1760, .App. Torino, 9 dicembre 1955 -Feltrif. Subalp. c.
.Avv. Torino). Finanze -Oont. 1583, Avv. Torino) .
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VIOLAZIONI E SANZIONI N. 12
27. Il momento determinante di ogni violazione
:finanziaria � quello dell'accertamento delle violazfoni
ex art. 30 e 34 legge n. 4 del 1929. (Trib.
Genova, 16 novembre 1955 -Soc. ATA c. Fin. -
Oont. 20691, Avv. Genova-.
28. L'accertamento delle violazioni tributarie
deve necessariamente essere induttivo e pertanto
gli organi inquirenti possono limitarsi a stabilirne
l'entit� in base ad elementi indiretti e presuntivi,
;salvo al contribuente dimostrarne con prove attendibili,
prevalentemente documentali, l'infondatezza
(Trib. Torino, 29agosto1955 -Oaffaro c. Finanze -
Cont. 1760, Avv. Torino).
29. La Finanza ha facolt� non obbligo di appli-.
care una sola sanzione aggravata nel caso di pi�
violazioni della stessa legge finanziaria commessa .
in tempi diversi ma con unicit� di risoluzione.
(Trib. Genova, 16 novembre 1955 -Soc. ATA c.
Finanze -Oont. 20691, Avv. Genova.
IMPRESA (1/56)
INDEBITO (1/56)
INGIUNZIONE (DECRETO) (1/56)
INTERVENTO IN OAUSA (1/56)
Ved�~ Acque Pubbliche Elettr. n. 11 (uso delle
acque); Agricolt. n. 28 (rif. -proroghe contr. agr.);
Difesa Amm. in giud. n. 54 (Foro dello Stato).
IS'IRUZIONE PUBBLICA
PALESTRE
1. La cessione di una palestra da un Comune
all'O.N.B., con la quale cessione si assolveva l'obbligo
del Oomune di fornire palestre all'O.N.B.
ex art. 91 legge Oom. Prov. non fa perdere alla
palestra la sua originaria destinazione essendo
l'educazione fisica appunto compito dell'O.N.B.
1(0orte App. Oatan.ia, 19 dicembre 1955 -Oom.
roatania c. Oomm. G.I. -Oont. 16589, Avv.
Catania).
2. Il .contratto di locazione per ventinove anni,
gratuito, di una palestra stipulata fra un Oomune
e la G.I.L. ha natura pubblicistica e pertanto n�
pu� essere risolto per eccessiva onerosit� o per
inadempienza del conduttore nel provvedere allo
arredamento convenuto n� il Oomune pu� sottrarsi
alla prestazione in favore del Oommissariato
Giovent� Italiana succeduto alla G.I.L. (Oorte
App. Trento 18 ottobre 1955 -Oom. S. Oandido
c. Oomm. G.I. -Oont. 509, Avv. Trento).
LAVQRO (1/56)
Vedi: Regime Fascista n. 4 (ordinan. sindacale).
INFORTUNI
2. Il Oollegio arbitrale obbligatorio per gli inior�
tuni dei dipendenti delle aziende del Ministero
delle Comunicazioni emette decisioni con natura
di vero e proprio lodo �arbitrale � costituisce una
deroga legale alla competenza dell'A.G.O. (Trib.
Lecce ... -Busco c. FF. SS. -Cont. 2935, Avv.
Lecce).
LEGGE REGODAMENTO DEORETO (1/56)
LOCAZIONE (1/56)
Vedi: Oontab. Gen. Stato n. 13, 14, 15 (approvaz.);
Istruz. Pubbl. n. 2 (Palestra); Poste e Telec. n. 2
(ricevitorie -locaz.).
RICONSEGNA
11. Se dopo la scadenza contrattuale della loca��
zione l'immobile sia rimasto in potere del locatario
per colpa del locatore che non ha curato di riprendersi
le chiavi come suo obbligo, il locatario non
� tenuto n� a pagamento di canoni, n� a risarcimento
di danni per il periodo successivo a tale
scadenza. (Trib. Messina, 19 agosto 1955 -Mangano
c. FF. SS. -Oont. 102/54, Avv. Messina).
RIPRISTINI
12. Se l'immobile dopo la riconsegna al locatore
sia rimasto per alcun tempo sfitto per la mancata
ricostruzione del banco di cucina cui il locatario
era contrattualmente�obbligato questi non � tenuto
ai danni nella misura dei canoni per il tempo di
sfitto perch� trattandosi di opere fungibili le
stesse potevano essere eseguite dal proprietario
locatore salvo rimborso della spesa da parte del
locatario, per la qualcosa non essendo risarcibili
i danni evitabili con ordinata diligenza, il danno
dello sfitto va subito dal locatore. (Trib. Messina,
19 agosto 1955 -Mangano c. FF. SS. -Cont.
102/54, Avv. Messina).
VINCOLI -PROROGA (n. 5)
13. Una locazione stipulata dopo il 1� marzo 1947
� esente da vincoli di proroga anche se in contratto
� fissata una decorrenza dell'inizio dell'occupazione
anteriore a tale data. (Trib. Genova, 9 agosto
1955 -Fin. c. Sez. Villa P.0.I. -Oont. 19646,
Avv. Genova.
4. JJa necessit� urgente ed improrogabile del
locatore di ottenere il rilascio dell'immobile pu�
consistere anche nelle condizioni di dover disporre
del locale per allogarvi persona che deve assistere
e curare il locatore in precarie condiz:~01;d di salute,
Pret. Tricarico, 31 ottobre 1955 -Amato c.. PP. _
TT., Oont. 672, Avv. Potenza).
15) L'opposizione alla proroga della locazione
per urgente ed improrogabile necessit� pu� esercitarsi
anche dalle persone giuridiche purch� non si
tratti di conseguire la disponibilit� di locali di
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abitazione. (Pret. Firenze, 3 giugno 1955 -Ass.
Mut. Ind. c. Un. It. Ciechi -Cont. 14535, Avv.
Firenze).
LOCUPLETAZIONE (1/56)
.AMMINISTRAZIONE PUBBLICA (n. 1)
2. L'azione di locupletazione contro AmministraZ'ione
� ammessa solo ove questa abbia riconosciuto
l'utilit� effettiva della in rem verso. (Trib.
Genova, 31 dicembre 1955 -Finanze c. Costa
Maffei -Cont. 18664, Avv. Genova)..
SUSSIDARIET�
3. L'azione di arricchimento pel carattere sussidiario
� imponibile se il danneggiato possa proporre
altra aZ'ione anche contro persona diversa dall'arricchito,
per essere indennizzato dal pregiudizio; e
contro l'AmministraZ'ione Pubblica poi, se questa
non abbia riconosciuto anche per implicito l'utilit�
ritratta dall'altrui prestazione. (Trib. Lecce, 28 dicembre
1955, Faranda c. Dif. Aeron. -Cont. 2599,
Avv. Lecce).
METANO (1/56)
CONTRIBUTI BOMBOLE (n. 2)
4. I servizi relativi alle bombole metano e{J)
lege n. 640 del 1950 sono demandati all'E.N.I.
in regime di monopolio, n� l'utente pu� sottrarsi
al corrispettivo affidando la manutenzione delle
bombole a un privato. (Trib. Bologna, 18 giugno
1955. -Battaglini c. Finanz�e -ENI -Cont.
10166, Avv. Bologna).
5. I corrispettivi per bombole metano sono
dovuti dagli utenti non tanto del gas quando delle
bombole e pertanto oltre che dai produttori anche
dai distributori e. persino dai privati consumatori
i quali per� non paganp perch� non iscritti nel
libro degli utenti per ovvie difficolt�. (Trib. Bologna,
18 giugno 1955 -Battaglini -Finanze ENI
-Cont. 10166, Avv. Bologna).
CONTRIBUTI BOMBOLE -CONTESTAZIONI
6. Nel giu.dizio di opposizione circa i corrispettivi
per bombole di metano legittimato passivo �
con la Finanza, l'E.N.I. che � titolare del credito,
non il Fondo speciale bombole, o il Comitato ex
art. 12 legge n. 640 del 1950 che determinano solo
la misura unitaria.del corrispettivo. (Trib. Ferrara,
18 marzo 1955 -Ciselli c. Finanze -ENI -Cont.
9188, A"\l"v. Bologna).
7. Conforme (Trib. Bologna, 18 giugno 1955 -
Battaglini c. Finanze -ENI -Cont. 10166, Avv.
Bologna).
8. L'opposizione per corrispettivi per bombole
di metano � proponibile anche se non sia stato
esperito prima del giudizio il .reclamo amministrativo
ex art. 21 del R.D.L. n. 1121 del 1950.
(Trib. Ferrara, 18 marzo 1955 -Ciselli c. Finanze ENI
-Cont. 9188, Avv. Bologna).
9. Conforme (Trib. Bologna, 18 giugno 1950 -
Battaglini c. Finanze -ENI -Cont. 10166, Avv.
Bologna).
10. Il corrisp�ttivo dovuto dagli utenti di bombole
per metano ex art. 10 legge n. 640 del 1950
ha natura di entrata patrimoniale e non di tributo.
eppertanto non vige per le controversie relative
al pagamento di tale corrispettivo la norma del
solve et repete. (Trib. Brescia, 14 novembre 1955 -
Scc. Ghilardi c. Finanze -Cont. 3526, Avv. Brescia).
11. Il corrispettivo per bombole di metano e{J)
lege n. 640 del 1950 non ha natura tributaria ma
di entrata patrimoniale pertanto n� all'opposizione
si applica il solve et repete; n� questa va proposta
davanti al giudice collegiale e quindi al foro
dello Stato, bens� davanti al giudice ex art. 3 T.U.
n. 639 del 1910. (Trib. Bologna 19 luglio 1955 -
Dep. Regg. Metano c. Finanze -ENIT -Cont.
9594, Avv. Bologna).
12. Conforme (Trib. Bologna, 18 giugno 1955 -
Battaglini c. Finanze -ENI -Cont. 10166, Avv.
Bologna).
13. Conforme (Trib. Ferrara, 18 marzo 1955 -
Ciselli c. Finanze -ENI -Cont. 9188, Avv. Bologna).
CONTRIBUTI BOMBOLE -RISCOSSIONE (n. 3)
14. � nulla l'ingiunZ'ione emessa per corrispettivi
di bombole metano dall'Ufficio del Registro
e non dall'Intendente di Finanza che avendo
competenza funZ'ionale non pu� ricorrere all'istituto
della delega. (Trib. Ferrara, 18 marzo 1955 -CiS:elli
c. Finanz�e -ENI -Cont. 9188, Avv. Bol�gna).
15. Conforme (Trib. Brescia 14 novembre 1955 -
Soc. Ghilardi c. Finanze -Cont. 3526, Avv. Brescia).
16. Per la facolt� di delega dagli Uffici superiori
agli inferiori, normalmente praticata nell'ambito
della Pubblica Amministrazione il fatto che una
ingiunzione che dovrebbe essere emessa, come
quella per contributi di bombole da metano dallo
Intendente di Finanza, sia emessa dal Procuratore
del Registro, viZ'ia l'atto ma non ne produce la
giuridica inesistenza: quindi pel principio della
conversione dell'atto amministrativo illegittimo,
detta ingiunzione pur non potendo valere come
titolo esecutivo, � tuttavia idoneo a sorreggere la
pretesa della Amministrazione e a investire il
giudice della relativa controversia, attraverso la
opposiZ'ione del debitore. (Trib. Brescia, 14 novembre
1955 -Soc. Ghilardi c. Finanze -Cont. 3526,
Avv. Brescia).
MONOPOI.iI (1/56)
MUTUO (1/56)
NAVE E NAVIGAZIONE (1/56)
Vedi: Requisizione n. 2 (naviglio)
NOTAIO E NOTARIATO
Vedi: Donazione n. 3 (specie varie)
.
98
NOTIFICAZIONE
Vedi: Espropr. forzata n. 12 (precetto)
GIUDIZIALE
1. L'indicazione del richiedente la notificazione
sussiste se nella relata si faccia richiamo all'atto
notificato dal quale tale indicazione risulta. (Corte
App. Lecce, 19 gennaio 1956 -Uff . .Autotrasp. c.
Pisanello -Cont. 1815, .Avv. Lecce).
NUOV.A OPER.A E Il.ANNO TEMUTO
Vedi: Acque pubbl. elettr. n. 6 (acque sotterranee)
OBBLIG.AZIONI E CONTRATTI (1/56)
Vedi: Demanio e Patrim. n. 18 (patrim. indispon. );
Imposta Registro n. 24 (mat. tassab.); Successione
n. 1 (accett. con benef.).
.ANNULLAMENTO
7. L'annullamento per violenza non vale verso
il terzo che ha trascritto il proprio titolo (nella
specie confisca di profitti di regime) prima della
trascrizione dell'istanza, avvenuta dopo cinque
anni dalla trascrizione dell'atto impugnato. (Trib.
Bologna, 21 luglio 1955 -Marchi ed altri c. Finanze,
Com. Riccione, Mussolini -Cont. 6030, .Avv.
Bologna).
8 . .Annullata una compravendita per violenza
il venditore deve restituire il prezz�o ricevuto, senza
rivalutazione. (Trib. Bologna, 21 luglio 1955 Marchi
ed altri -Finanze, Com. R.iccione, Mussolini
-Cont. 6030, .Avv. Bologna).
PAGAMENTO
9..Se il debitore, concessogli il pagamento rateale,
non adempia in una o pi� scadenze l'obbligo, il
creditore pu� chiedere in unica soluzione il pagamento
dell'intero capitale. (Trib. Trento, 23 febbraio
1955 -Min. Lav. Prev. Soc. c. Dalla Mura Cont.~
881 -.Avv. Trento).
RIDUZIONE A EQUIT� (n. 6)
10. Se nel corso del contratto muti uno dei presupposti
di una determinata clausola pu�, non
limitandosi l'esame per la interpretazione della
volont� delle parti al senso letterale delle parole,
accordarsi alla parte pregiudicata una modifica
che equilibri il rapporto delle rispettive prestazioni.
(Trib. Trento, 11 novembre 1955 -Taufer c. Reg.
Trentino .Aldo .Adige -Cont. 1053, .Avv. Trento).
OCCUPAZIONE (1/56)
Vedi: Oontab. Gen Stato n. 16 (approva.z.).
DANNI (n. 2)
5. �Se pi� persone abbiano posseduto senza alcun
~itolo un fondo esse sono tenute in solido al risarc�-
mento dei danni per l'indebito godimento; n� ad ,
escludere la solidariet� vale il fatto che i possessori
d'accordo fra loro abbiano goduto ciascuno un
appezzamento distinto del fondo. (Corte .App.
Messina, 9 novembre 1955, .Altadonna e altri c.
E.G.E.L.I. -Cont. 5041, .Avv. Mess�na).
OPER.A PUBBLIO.A (1/56)
Vedi: Imp. di Registro, n. 28, 29 (mat. tassabili)
P.ARTIGIANI (1/56)
DEBITI PARTIGIANI (n. 2)
3. Il criterio per la definizione dei debiti contratti
da formazioni partigiane � identico sia per
la fornitura di beni e servizi sia per i prestiti in
denaro, pertanto anche a questi ultimi si applicano
le detrazioni ex art. 13 D. L. n. 517 del 1948. (Corte
.App. Torino, 1 o dicembre 1955 -Carano c. Tes. -
Cont. 11545, .Avv. Torino) .
P.ATRIMONIO (reati contro) (1/56)
FURTO
2. � furto aggravato ex art. 61 n. 11 cp. anche
quello di chi sia legato al derubato da un rapporto
di lavoro saltuario; ma non � furto aggravato ex
art. 625 n. 2 cp. quello di chi si appropria delle
cose contenute in un magazzino aprendono la
porta con una_ chiave legittimamente posseduta
ancorch� essa si sia spezzata nella toppa. (Trib.
Melfi, 1� febbraio 1956, Imp. Evangelisti -Cont.
2396, .Avv. Potenza).
PEN.A (1/56)
POLIZIA
Vedi: Respons. civile n. 9 (Amm. Pubblica)
SINDACO
1. Il sindaco nell'esercizio delle funzioni che la
legge di P. S. gli attribuisce, agisce come ufficiale
di governo e quindi impegna la responsabilit� della
.Amministrazione che rappresenta. (Trib. Bari,
13 aprile 1955 -Milillo c. Int. -Cont. 14243,
.Avv. Bari).
POSSESSO E .AZIONE POSSESSORI.A (1/56)
Vedi: Agricoltura n. 23 (Rif-occ. fondi)
Az. POSSESSORIA -.AMM. PUBBLICA (n. 2)
4. L'azione possessoria non � esperibile nei
confronti della Pubblica .AmministraZ��iie quando
l'attivit� che ha determinato la turbativa o-10
spoglio sia l'ulteriore estrinsecazione di una pubblica
potest� gi� manifestata in un atto amministrativo
di cui quella sia l'esecuzione salvo per�
che l'.Amminjstrazione non agisca in esecuzione
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-99
di un atto legislativo incostituzionale, perch� il
giudice ha il potere di disapplicarlo. (Trib. Potenza,
26 novembre 1955 -Doria Pamphili c. Ente Rif.
Bari -Cont. 723, A.vv. Potenza)
5. � improponibile, trattandosi di Pubblica
Amministrazione l'azione possessoria contro un
ente di riforma. (Pret. Matera, 29 dicembre 1955 Giordano
c. Ente Rif. Bari -Cont. 1385, A.vv.
Potenza).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI (1/56)
RICEVITORIE -LOCAZIONI (n. 1)
2. Alla data del 1� marzo 1947; tra l'Amministrazione
postale e i ricevitori che fossero proprietari
dell'immobile sede dell'Ufficio non poteva
sussistere un contratto di locazione assolutamente
vietato dall'art. 296 cod. post. che mettendo a
carico dei ricevitori, salvo i concorsi dell'Amministrazione
le spese di affitto e di arredamento
dei locali di ufficio, esclude che l'Amministrazione
sostenesse un onere cui per legge era tenuto il
dipendente; n� il possibile concorso della Amministrazione
equiparabile a un canone; le quali cose
tutte impediscono all'Amministrazione di avvalersi
delle norme vincolistiche sulle locazioni.
(Trib. Torino, 3 novembre 1955 -Sparpaglione
PP. TT. -Cont. 1894, A.vv. Torino).
PRESCRIZIONE (1/56)
Vedi: Eccezione n. ~ (proponibilit�); Reg. fascista
n. 6 (violenza)
PREVIDENZA. ED ASSISTENZA.
Vedi: Farmacia n. 2 (materie varie); Respons.
civ. n. 10 (Amministrazione Pubblica)
PROCEDIMENTO CIVILE (1/56)
Vedi: Dem. e Patrim. 16 (Delimitaz).
CONCORSO DI PREGIUDIZIALI (N. 6)
11. L'eccezione di solve et repete � pregiudiziale
ad ogni altra sia di rito che di merito. (Trib. Trento,
16 gennaio 1956 -Sweitzer c. Finanze -Cont. 1080,
A.vv. Trento).
PROVA (n. 10)
12. L'ammissione del convenuto di un fatto
costitutivo della azione asserito dall'attore dispensa
quest'llitimo dalla prova. (Trib. Lecce, 27 ottobre
1955 -Finanza c. Carluccio -Cont. 2012,
Avv. Lecce).
13. Sebbene, per essere la prova legale in s�
estranea al processo tributario, la confessione in
questo non abbia il valore di prova piena incontro}
vertibile, e non costituisca un limite della funzione
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!
decisoria, tuttavia essa rimane un'eccellente, la
migliore prova del fatto confessato. (Trib. Torino,
29 agosto 1955 -Caffaro c. Finanze -Cont. 1760,
A.vv. Torino.
14. Un'asserzione non provata, anzi resistita
da un atto come un verbale �di aggiudicazione,
non pu� essere attesa, specie se l'assertore non
pi� compaia in giudizio. (Trib. Lecce, 27 ottobre
1955 -'-Finanze c. Carluccio -Cont. 2012, A.vv.
Lecce).
15. Se non sia seguita istanza di verificazione
l'esibitore non pu� valersi in giudizio di documenti
disconosciuti nella sottoscrizione. (Trib. Lecce,
28 dicembre 1955 -Faranda c. Dif. A.eron. Cont.
2599, A.vv. Lecce).
16. Se la firma in una scrittura contenente
confessione circa la mancata riconsegna di oggetti
affidati per il lavaggio, sia stata a seguito di verificazione
riconosciuta falsa, non si pu� della mancata
riconsegna dar prova per testi trattandosi di
servizio che si svolge attraverso buoni di consegna
e di riconsegna, ed ostandovi per il valore degli
oggetti il limite ex art. 2721 c. c. (Trib. Messina,
20 luglio 1955 -Dif. Esercito c. Romita -Cont.
4963, A.vv. Messina).
17. Fissata l'udienza di precisazione di conclusioni
non � pi� ammissibile la deduzione di nuovi
mezzi istruttori. (Corte A.pp. Genova, 26 settembre
1955 -D'A.ndreis c. FF. SS. -Cont. 17"567,
A.vv. Genova).
18. I rapporti successivi al verbale di constatazione
e di accertamento di violazioni tributarie,
compilati dalla Polizia Tributaria durante la istruttoria
riservata e interna per i ricorsi del contribuente
presentati all'Intendenza di Finanza e al
Ministero fanno fede fino a querela di falso nel
procedimento giudiziario in cui vengono prodotti
in contraddittorio con il contribuente. (Trib.
�Bologna, 21 novembre 1955 -Ciocchini c. Finanze
-Cont. 9863 A.vv. Bologna).
19. Prova idonea a dimostrare la simulazione
della data della scrittura privata sono anche le
presunzioni semplici purch� con i requisiti di gravit�
precisione e concordanza. (Trib. Bologna,
26 gennaio 1956, Fall. Conc. Pellami c..Finanze -
Cont. 10207, A.vv. Bologna).
RIASSUNZIONE
20. Ove per nullit� della citazione sia decorso
il termine assegnato dal Pretore per la riassunzione
di una opposizione avanti al giudice competente
per valore, non pu� tale secondo giudice concedere
un nuovo termine per il rinnovo della riassunzione.
(Corte A.pp. Torino, 9 novembre 1955 -Dogana
Torino c. Barberis Bider -Cont. 1888, A.vv. Torino).
PROCEDIMENTO PENALE (1/56)
PARTI PRIVATE, (n. 3)
5. L'Amministrazione pu� costituirsi parte civile
per l'oltraggio recato al proprio dipendente. (Trib.
Melfi, 9 novembre 1955 -Imp. Modello e Faraone -
Cont. 1890, A.vv. Potenza)
i ~
~-~
100
PROCEDIBILIT�
6. Se la notifica del verbale di contravvenzione a
norme stradali non sia avvenuta nei trenta giorni
di cui all'art. 124 Cod. Strad., termine perentorio,
l'azione penale � improcedibile. (Pret. Penale
Riva sul Garda 28 gennaio 1955 -imp. Brecciaroli
-Cont. 1106, A vv. Trento).
PROPRIETA.' E AZIONI A DIFESA (1/56)
Vedi: Agricoltura nn. 17, 18 (riforma -beni compresi;
Import. Esport. n. 2 (materie varie)
ACCESSIONE
3. Il diritto ex art. 936 C. c. a compenso a
misura delle spese e del migliorato, a scelta del
proprietario del suolo attua pel costruttore su
altrui suolo un diritto di c:i;edito, che � di valuta
ove si scelga di corrisponQ.ere le spese. (Trib.
Bologna, 25 luglio 1955, Ganduzi e altri c. Finanze,
e altri -Cont. 6117, Avv. Bologna).
REATO
Vedi: Circolazione stradale n. 20 (condotta); Import.
Esport. n. 1; (materie varie).
IMPUTABILIT�
1. Il Gestore di uno spaccio viveri della Provvida
non � personalmente tenuto per la vendita di generi
per i quali � prescritta una speciale licenza essendo
un semplice esecutore di ordini facendo la gestione
capo alla Amministrazione Ferroviaria. (Pret. Pen.
Monguelfo 22 novembre 1955 -Imp. Passi -
Cont. 1236 -A vv. Trento).
PRESCRIZIONE
2. Quando i termini massimi di prescrizion� siano
diversi, per �reati commessi si applica ad entrambi
il termine massimo pi� lungo ex art. 161 C. p.
(Trib. Pen. Imperia, 23 gennaio 1956 -Imp. Oliva
ed altri -Cont. 20984, A vv. Genova).
REGIME FASCISTA (1/56)
�RDINAMENTO SINDACALE (n. 1)
4. I beni dei sindacati fascisti, senza distinzione
se acquistati da sindacati prefascisti e a questi
devoluti, o se acquistati direttamente da loro, sono
per legge affidati all'Ufficio Stralcio per la liquidazione
della relativa confederazione, e non possono
essere devoluti ad enti similari se non a liquidazione
avvenuta in quanto finch� questa duri i
sindacati fascisti sono da ritenere tuttora in vita.
(Pret. Parma, 8 agosto 1955 -Coll. Seom ed altri
c. Uff. Stralcio -Conb. Proffss. Artisti -Cont.
7821, Avv. Bologna).
VIOLENZA (n. 3)
5. La minaccia di espropriare un immobile ove
se ne rifiuti la vendita se lo scopo effettivo
dell'esproprio fosse stata non l'utilit� pubblica
ma il creare una dimo1�a sontuosa all'ex duce, �
illegittim�; ed � parimenti minaccia, ancorch�
implicita, l'invito a vendere rivolto bench� in
forma cortese da funzionari dell'OVRA. (Trib.
Bologna, 21 luglio 1955, Marchi e altri c. Finanze,
Com. Riccione, Mussolini -Cont. 6030, Avv.
Bologna).
6. La prescrizione dell'azione di annullamento
per violenza operata dal regime fascista relativamente
alla vendita di un immobile alla moglie
dell'ex duce, decorre non dalla stipula ma dalla
caduta del regime. (Trib. Bologna, 21 luglio 1955,
Marchi ed altri -Finanze, Com. Riccione -Mus6030,
Avv. Bologna).
REGIONI (1/56)
REPUBBLICA SOCIALE ITALIANA
ATTI
1. La reqms1z10ne di un automezzo operata
sotto r.s.i. da un capo della Provincia a favore di
un ente sindacale si intende valida perch� quello
organo svolgeva funzioni di Prefetto e la requisizione
rientra nelle attribuzioni di questo, e pertanto
la liquidazione dell'ente risponde ex art. 5
del D.L.L. n. 428 del 1949 del valore dell'automezzo
non restituito dopo la derequisizione o andato
distrutto. (Trib. Genova, 14 giugno 1955 -Bartoli
c. Uff. Stralcio Oonf. Lav. Ind. -Cont. 19840,
Avv. Genova).
REQUISIZIONI
Vedi: Repubbl. Soc. It. n. 1 (atti).
CONTENZIOSO
1. Le controversie sui compensi di reqms1z10ne
e indennit� per perdita di un piroscafo requisito
esulano dalla competenza dell'A.G.O. ex art. 48
della legge n. 1134 del 1949. (Trib. Genova, 31 ottobre
1955 -Rizzuto c. Dif. Messina -Cont.
Avv. Genova).
NAVIGLIO
2. Nella indennit� di reqms1z10ne di nave per
uso temporaneo sono comprese le quote dovute
per riparazione e manutenzione straordinaria e
ordinarie, e le quote per i materiali di consumo
per la coperta, e in tali categorie rientrano le SjleS~
degli armatori per la sostituzione di cavi danneggiati
per forza maggiore, spese che non possono
essere richieste alla Amministrazione della Marina.
(Trib. Genova, 31 ottobre 1955 -Rizzuto c. Dif.
Marina -Oont Avv. Genova).
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101
RESPONSABILITA' CIVILE (1/56)
Vedi: Polizia n. 1 (Sindaco); Sequestro n. 2
(custode)
DELL'AMMINIS'.l'RAZIONE PUBBLICA (n. 3)
8. L'Amministrazione pubblica risponde dello
operato dei dipendenti solo per responsabilit�
extracontrattuale, non per la contrattuale. (Trib.
Lecce, 28 dicembre 1955 -Faranda c. Dif. Aeron. �Oont.
2599, Avv. Lecce).
9. L'art. 7 legge di P. S. esclude la responsabilit�
dell'Amministrazione solo per i fatti legittimi dei
suoi dipendenti. (Trib. Bari, 13 aprile 1955 -
Milillo c. Int. -Oont. 14243, Avv. Bari).
10. L'avere il Ministero dell'Assistenza Postbellica
incoraggiato anche con sovvenzione un E.O.A.
a organizzare i propri assistiti in un laboratorio
e significato ad esso Ente che tale attivit� non
comportava versamento dei contributi integrativi
chiesti dall'INPS non comporta obbligo di rivalsa
verso l'EOA per le obbligazioni sorte nei confronti
dell'INPS mancando l'assunzione volontaria da
parte del Ministero, d()gli oneri previdenziali, e
avendo espresso su di essi un mero parere in tema
di prestazioni che sono per legge a carico del datore
di lavoro. (Trib. Bologna, 8 febbraio 1956 -Oont.
8580, Avv. Bologna).
RICOSTRUZIONE
Vedi: Appalto n. 4 (Prezzi)
AGEVOLAZIONI TRIBUTARIE
1. La rimozione delle macerie e dei detriti e la
fabbricazione di blocchetti di pietrisco e cemento
per la costruzione ex novo di un recinto per deposito
'di proiettili non rientrano nella nozione di
ricostruzione o riparazione di edificio. (Trib.
Genova, 13 dicembre 1955 -Soc. Oementefer c.
Fi14anze -Oont. Avv. Genova).
2. Ai fini delle esenzioni fiscali ex D. L. n. 322
del 1945 e n. 221 del 1946 non occorre che le cose
mobili siano incorporate nelle strutture murarie o
siano indispensabili al ciclo produttivo della ditta
venditrice. (Corte App. Bologna, 20 dicembre 1955
-Soc. SIMMA c. Fin. -Oont. 7408, Avv. Bologna).
3. La dichiarazione contestuale ex art. 6 del
D. L. n. 322 del 1945 che.l'appalto fu stipulato in
vista delle agevolazioni fiscali da tale legge, sussiste
se contenuta in una postilla senza alcuna sottoscrizione
e senza data, se sia certo trattarsi obiettivamente
di ricostruzione di immobile sinistrato
dalla guerra, in base alle clausole negoziali. (Trib.
Bologna, 20 dicembre 1955 -Finanze c: Nari -
Oont. 9159, Avv.. Bologna).
4. Conforme (Trib. Bologna, 27 dicembre 1955
Finanze c. Mercuri -Oo'nt. 9150, Avv. Bologna) ..
5. Le somministrazioni periodiche sono ex lege
n. 771 del 1941 equiparate tributariamente agli
appalti e quindi godono dei benefici ex D. L. L.
n. 322 del 1945 e n. 221 del 1946, purch� l'assuntore
dimostri di dover produrre o procurarsi posteriormente
al contratto le cose promesse. (Corte App.
Bologna, 16 giugno 1955, Italscambio c. Finanze -
Oont. 8390, Avv. Bologna).
6. L'agevolazione tributaria ex art. 14 della
legge n. 408 del 1949 spetta anche per i separati
contratti di appalto riguardanti gli accessori dello
edificio da ricostruire. (Trib. Genova, 17 dicembre
1954 ed altre tre sentenze -Soc. Ist. Edil.
Econom. c. Finanze -Oont. 19931 e altri tre sentenz.,
Avv. Genova).
7. Ai contratti di appalto non si applica per
ammetterli al beneficio fiscale delle ricostruzioni
ex R. D. n. 322 del 1945 e 221del1946, il requisito
ex art. 2 del D. L. L. del 1946, che si tratti d'immobili
danneggiati per almeno un terzo della consistenza.
(Trib. Bologna, 26 gennaio 1956 -Fall.
Oonc. Pellami c. Finanze -Oont. 10207, Avv.
Bologna).
8. Il beneficio della registrazione a tassa fissa
ex art. 3 D. L. n. 322 del 1945 e 2 D. L. n. 221 del
1946 compete ai soli contratti di appalto e non
alle vendite di cose necessarie al ripristino degli
edifici danneggiati dalla guerra. (Trib. Catania,
31 maggio 1955 -Cavallaro c. Finanze -Cont.
18459, Avv. Catania).
9. Ai fini delle esenzioni fiscali ex D. L. n. 322
del 1945 e 221 del 1946 la distinzione tra appalto e
vendita va fatta secondo leggi civili e non secondo
la legge n. 771 del 1941. (Corte App. Bologna,
20 dicembre 1955 -Soc. SIMMA c. Finanze -
Cont. 7408, Avv. Bologna).
INTERVENTI DELl/AMMINISTRAZIONE
10. Quando nella -esecuzione i lavori di riparazione
di edifici: danneggiati dalla guerra per essere
adibiti ad alloggio di senza tetto, il Genio civile
sia intervenuto su richiesta dei proprietari, non �
necessario l'interpello ex art. 37, 10 comma D. L.
n. 261 del 1947, n� l'avviso al proprietario prima
del verbale di consistenza, ex 2� comma stesso articolo
e art. 32, 1� comma D.L.L. n. 305del1945, se
il successivo comportamento del proprietario abbia
convalidato l'operato del Genio civile. (Pret. Sampierdarena
31ottobre1955 -De Foresta c. Finanze
-Oont. 19411, Avv. Genova).
11. Le eventuali inosservanze da parte dell'Amministrazione
delle formalit� prescritte dai DD. LL.
n. 305 del 1945 e n. 261 del 1947 per la esecuzione
di riparazione ad edifici danneggiati dalla guerra
possono intaccare la validit� del eredito vantata
dall'Amministrazione verso il proprietario per parziale
rimborso .di spese quando l'edificio sia adibito
ad alloggio pei senza tetto, ma non incidono nella
regolarit� formale della relativa ingiunzione emessa
dal Procuratore del Registro. (Pret. Sampierdarena
31 ottobre 1955 -De F_oresta c. Fin. -Oont.
19411, Avv. Genova).
RISCOSSIONE OOATTIVA (1/56.) .
Vedi Acque Pubbl. ed Elettr. n. 7 (canoni); Azione
n. 10 (riconvenzione). Imp. Gen. Entr. n. 29 (Sanzioni);
Metano n. 16 (Contr. bomb. riscoss.); Ricostruzione
n. 11 (interv. della Amministrazione);
:::
,
102
ENTI PUBBLICI ECONOMICI
5. Gli enti pubblici economici che, come la
G.R.A., pur perseguendo finalit� di interesse
generale svolgono funzioni e attivit� nel campo
economico e commerciale sullo stesso piano e in
concorrenza con similari imprese private, non possono
valersi d~lla riscossione coattiva ex T.U.
n. 639 del 1910. (Trib. Melfi 19 ottobre 1955, Bruno
c. G. R. A. -Cont. 214, Avv. Potenza).
'
INGIUNZIONE AMMINISTRATIVA (n. 4)
6. Il perfezionamento dell'ingiunzione fiscale
come atto amministrativo complesso avviene con
l'incontro delle volont�, degli organi preposti alla
sua formazione; l'atto, ove risulti� perfezionato il
processo formativo, �. esistenti e valido. (Trib.
Bologna, 26 gennaio 1956, Ghinassi c. Finanze -
Cont. 9545, Avv. Bologna).
INGIUNZIONE AMM. -REQUISITI FORMALI
7. In forza della vidimazione pretoria l'ingiunz'ione
amministrativa � idonea a valere come titolo
esecutivo e diventa il primo atto del procedimento
coattivo questo � un comune procedimento esecutivo
giudiziale ancorch� di natura speciale, i cui
atti possono essere dichiarati nulli dal giudice.
(Trib. Potenza, 7 dicembre 1955, Pomaricco c.
Finanze -Cont. 646, Avv. Potenza).
8. Se l'ingiunzione amministrativa difetti dello
ordine di pagare � inesistente, talch� per l'opposizione
non pu� applicarsi per la competenza territoriale
del giudice l'art. 3 del T.U. del 1910. (Trib.
Bologna, 16 agosto 1955 -Distrett. Mil. Reggio
Emilia c. Togninelli -Cont. 7458; Avv. Bologna).
9. Gli errori od omissioni contenute nelle copie
dell'ingiunzione amministrativa valida nell'originale
potranno avere effetti limitati anche al fine
di ostacolare eventualmente l'immediata esecutoriet�
dell'atto ma non possono J?Ortare all'annullamento
dell'atto originario. (Trib. Bologna, 26 gennaio
1946 -Ghinassi c. 'Finanze -Cont. 9545,
Avv. Bologna).
10. La mancanza della attestazione da parte
del cancelliere di conformit� all'originale della
copia dell'ingiunzione fiscale destinata alla notifica
� causa di nullit� assoluta e radicale dell'atto rilevabile
d'ufficio; e trattandosi di nullit� rilevabile
ictu oculi l'opposizfone non soggiace al solve et
repete (Corte App. Lecce, 19 gennaio 1956, La
Sorte c. Proc. Reg. Taranto -Cont. 1617, Avv.
Lecce) (massima abnorme).
OPPOSIZIONE
11. Quando si eccepisca il difetto di un presupposto
processuale (competenza dell'organo che ha
emesso un'ingiunzione amministrativa) non pu�
il relativo vizio formare oggetto di opposizione
agli atti esecutivi da proporsi perci� nel termine
di giorni cinque� dalla notifica del precetto. (Trib.
Melfi, 18 ottobre 1955 -Bruno c. G.R.A. -Cont.
214, A vv. Potenza).
RISPARMIO E CREDITO (1/56)
SENTENZA -ORDINANZA..:.. DECRETO (1/56)
CONTENUTO DELLA DECISIONE
2. Il giudice deve respingere le domande infondate
in fatto e in diritto, anche con ragioni non
specifi<~atamente dedotte dalle parti, . non solo
quando ritenga inesistente o improduttivo di
effetti il fatto costitutivo del giudizio, ma anche
quando ritenga esistente un fatto impeditivo o
estintivo del diritto. (Corte App. Genova, 23 febbraio
1956, Com. S. Remo c. Finanze -Cont. 18998,
Avv. Genova).
SEQUESTRO (1/56)
CUSTODE (n. 1)
2. Nel caso di sottrazione di un animale contrabbandato
e affidato in custodia nelle more del
giudizio penale, il custode responsabile dell'illecito
� teuut�> al risarcimento del danno verso l'Amministrazione
Finanziaria, danno corrispondente al
valore dell'animale quale oggetto di confisca.
(Trib. Trento 29 settembre 1955 -Fin. c. Reinstandler
-Cont. 1150, Avv. Trento).
SERVIT� (1/56)
ONERI
2. Gli obblighi di manutenzione imposti al
proprietario del fondo dominante, da eseguirsi
sul fondo servente ex art. 1090 C. c. non si applicano
alle servit� di scoli di acqua -aventi per oggetto
l'aggravio ex art.. 913, 3� comma C. c. (Corte Appello
Genova, 26 settembre 1955 -D'Andreis c.
FF. SS. -Cont. 17567, Avv. Genova).
SIMULAZIONE
Vedi: Proc. Civile n. 19 (prova)
SOCIET� (1/56)
Vedi: Jmp. Reg. nn. 18, 19 (Agevolaz.); Imp. e
tasse in genere n. 13 (agevolaz. eson).
SOLIDARIET�
Vedi: Occupazione n. 5 (danni).
SOLVE ET REPETE (1/56)�
Vedi: Imp. Contr. diversi n. 4 (SEPRAL);
Metano n. 10, 11, 12 e 13 (Contr. bomb., contestaz.);
Proc. civ. n. 11 (eone. di pregiud.); Riscoss. coattiva
n. 10 (ing. amm. -Requis. formali).
IMPOSTA DI REGISTRO (n. 10)
103
. APPLICAZIONE (N. 4)
12. Per poter proporre azione il contribuente
deve avere preventivamente pagato il tributo,
ricomprendendo tutte le rate scadute secondo legge,
anche se l'Amministrazione nella sua discrezionalit�
abbia concesso dilazioni, le quali rappresentano
solo una facilitazione ma non spostano la
scadenza legale del tributo. (Trib. Genova, 12
novembre 1955 -Esatt. Genova c. Marenco -
Pastorino -Finanze -Oont. 16985, Avv. Genova).
13. Il solve et repete va osservato anche quando
la Finanza si renda attrice in sede di reclamo contro
uno stato di graduazione di eredit� accettata
con beneficio d'inventario ove l'erede sollevi questioni
sull'ammontare e sulla liquidazione della
imposta. (Trib. Genova, 9 novembre 1955 -Alati
Piergentili c. Finanze -Oont. , Avv. Genova).
FORME DI PAGAMENTO (N. 5)
14. Il caso di pagamento rateizzato dell'I.G.E
non pu�' il contribuente imputare i pagamenti
fatti ad alcune fra pi� evasioni accertate con
unico atto, se pagando non abbia fatta alcuna
imputazione e le singole obbligazioni siano s,tate
unificate con la stipulazione dell'atto di dilazione;
essendo poi tutti i debiti di epoca uguale e non
facendosi questione di privilegio, l'imputazione
in caso di silenzio doveva avvenire per proporzione
e pertanto nessun debito sarebbe sfato soddisfatto
ai fini dell'osservanza del. solve et repete. (Trib.
Lecce, 28 febbraio 1955 -Ourto c. Finanze -
Oont. 2398, Avv. Lecce).
15. Il pagamento rateizzato in quanto attenente
alla fase precedente alla contestazione dell'I.
G.E. costituisce l'adempimento dell'obbligo assunto
col verbale di dilazione, ma non il pagamento
dell'imposta voluto dalla legge ai fini dell'osservanza
del solve et repete. (Trib. Lecce, 28febbraio 1955
-Ourto c. Finanze -Oont. 2398, Avv. Lecce).
ICTUS OCULI (n. 6)
16. Il principio dell'ictus oculi derogativo del
precetto del solve et repete non sussiste se il giudice
debba scendere all'esame di merito della controversia
ancorch� esso si assuma semplice e non abbia
bisogno di attivit� istruttoria. (Trib. Brescia, 19
ottobre 1955 -Soc. Ragazzoni c. Finanze -Oont.
3431, Avv. Brescia).
17. Non risponde al temperamento dello ictus
oculi il motivo di opposizione spiegato avverso
l'ingiunzione fiscale per imposta di registro, fondato
sul disconoscimento della firma apposta da
uno dei contraenti sulla scrittura esibita. �(Trib.
Bologna, 11 giugno 1955, Cavoli c. Finanze Finanze
-Cont. 9449, Avv. Bologna).
IMPOSTA GEN. ENTRATA (n. 8)
17. Al concessionario di un'azienda che contesti
la propria responsabilit� per il debito di I.G.E. del
c�dente, � opponibile il solve et repete. (Trib. Genova,
30 novembre 1955 -SICOEF c. Finanze -Cont.
21241, Avv. Genova).
19. Poich� il contribuente deve ex art. 4 D. L.
n. 186 del 1942 pagare l'imposta sulla base dei valori
determinati dalla Commissione entro trenta giorni
dalla notifica della decisione e ci� anche� quand-0
vi sia appello, l'opposizione ad ingiunzione emessa
dall'Amministrazione pel pagamento� soggiace al
solve et repete. (Trib. Trento, 16 gennaio .1956 -
Sweitzer c. Finanze -Cont. 1080, Avv. Trento).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
20. Il solve et repete deve essere osservato anche
per le controversie sull'ammontare delle sopratasse
e pene pecuniarie inflitte per violazione alla
legge sulle successioni. (Trib. Genova, 9 novembre
1955 -Alati -Piergentili c. Finanze -Cont.
Avv. Genova). �
IMPOSTE E CONTRIBUTI VA:ij,I
21. Non pu� opporsi all'Ente di Riforma l'eccezione
del solve et repete, in materia di tributi comunali,
in quanto l'ente � pubblico, mira al raggiungimento.
di fini dello Stato ed � fornito di potest�
di imperio. (Trib. Potenza, 29 dicembre 1955 -
Imp. Cons. Bella c. Ente Rif. Bari e Cassa Mezz. -
Cont. 2400,. Avv. Potenza).
SANATORIA.
22. L'inosservanza del solve et repete non pu�
essere sanata nel corso del giudizio. (Trib. Genova,
12 novembre 1955 -Esatt. Genova c. Marenco -
Pastorino -Finanze -Cont. 16985, Avv. Genova).
SPESE GIUDIZIALI (1/56)
Vedi: Espropr. per p. u. occup. n. '12 (indenn.
impugnaz).
QUESTIONI DI REGISTRO
2. Anche se appellante principale, la Finanza
soccombente in causa di registro non va condannata
alle spese di primo e secondo grado, se il
contribuente non sia ricorso previamente in via
.amministrativa contro l'ingiunzione c. C. App. Bologna,
20 dicembre 1955 -Soc. SIMMA c. Finanze -
Cont. 7408, Avv. Bologna).
3. In caso di opposizione di terzo per reclamo di
propriet� in una esecuzione per recupero dell'I.G.E.
non si applica l'art. 148 legge registro. (Pret. Muro
Lucano, 7 novembre 1955, Massari c. Finanze -
Cont. 662 e 2412, Avv. Potenza).
SPORT SPETTACOLI E TURISMO .(1/56)
Vedi: Imp. Contrib. diversi n. 6 (socc. invern.).
STRADE (1/56)
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n;p: n � u= !mili x ��mm = , 1wm m tm7 == !M w f
~ 104
1
SUCCESSIONE
Vedi: Farmacia n. 1 (diritto); Solve et repete n. 13
(applicaz.)
.ACCETTAZIONE CON BENEFICIO
1. Il trssferimento dei diritti del de cuius allo
erede accettante con beneficio di inventario non
si limita ai residui attivi ma si estende a tutti i
diritti caduti in successione; quindi l'erede, salva
la limitazione della sua responsabilit� intra vires
diviene nella obbligazione soggetto passivo. (Trib.
Genova, 9 novembre 1955, .Alati -Piergentili c.
Finanze -Cont. , .Avv. Genova).
TESTAMENTO -SOSTITUZ. FEDECOM.
2. La nullit� di una disposizione che comportando
doppia o plurima chiamata in ordine successivo
con obbligo del primo chiamato di conservare
per restituire, � sostituzione fedecommissaria,
importa nullit� di ogni negozio che abbia per fine
o motivo quella sostituzione, quindi anche della
esecuzione volontaria ancorch� l'erede abbia avuto
presente detta nullit�. (O. .App. Potenza, 8 febbraio
1956, Berlingieri c. Ente Rif. Bari e .Agr.
Foreste -Cont. 496, .Avv. Potenza).
TRANS.AZIONE (1/56)
TRASCRIZIONE
Vedi: Obbligaz. Oontra,tti n. 7 (annullamento).
TRASPORTO IN GENERE (1/56)
V.ALUT.A (1/56)
Vedi: Dif. Amm. n. 46 (Oitaz. Amm. Finanze).
MATERIE VARIE (n. 1)
2. La domanda del trasgressore di norme valutarie
di ammissione ai sensi dell'art. 8 del R. D.
n. 1928 del 1938 al pagamento di una somma non
eccedente il 25 % della valuta � caratterizzata
dalla irrevocabilit� propria delle domande di
oblazione. (Trib. Genova, 19 novembre 1955 -
Fenoglio c. Finanze -Oont. 20447, .Avv. Genova).
SINDACATO GIUDIZIALE
3. Tanto il decreto con cui ai sensi del R. D. L.
n. 1928 del 1938 il Ministro del Tesoro infligge una
pena pecuniaria per infrazioni valutarie, quanto
quello in cui a sensi dell'art. 8 stesso decreto il
Ministro ammette il trasgressore richiedente .al
pagamento di una somma non eccedente il 25; %
della valuta estera oggetto della infrazione, sono
soggetti al mero sindacato di legittimit� da parte
del giudice. (Trib. Genova, 19 novembre 1955 -
Fenoglio c. Finanze -Oont. 20447, .Avv. Genova).
VENDITA (1/56)
Vedi: Donazione n. 3 (specie varie); Imp. Reg.
nn. 25, 26, 27, 31, 33 e 35 (mat. tass.), nn. 38, 39
(tassab.); Ricostruz. nn. 8, 9 (agevolaz. tributarie).
VIGILI DEL FUOCO (1/56)
Vedi: Oircolaz. stradale nn. 20, 21 (condotta).
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INDICE SISTEMATICO
.DELLE CONSULTAZIONI
LA FORMUJ;..AZIONE DEL QUESITO NON RIFLETTE IN
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA'
ALVEO. -I) Se, per la ripartizione delle aree estromesse
dall'alveo dei fiumi fra i proprietari frontisti, nel
tirare, dai punti estremi delle linee di confine, delle perpendicolari
sulla linea mediana del fiume, debba aversi�
riguardo alla mediana reale o a quella risultante dalle
mappe catastali (n. 39).
RISERVE IDRAULICHE. -(Il) Se la Cassa per il
mezzogiorno, tenuto conto della sua limitata durata, possa
ritenersi direttamente abilitata a chiedere la riserva, ai
sensi dell'art. 51 del T. U. sulle acque, o se, invece, la
domanda debba essere presentata dagli enti, che diverranno
gli effettivi concessionari delle acque riservate
(n. 40). -III) Se sia o meno possibile che il Ministro
disponga nell'interesse della Cassa, la riserva lper una
utilizzazione complessa, nella quale, accanto all'uso potabile
od irriguo, sia contemplata anche una utilizzazione
idroelettrica, connessa con la irrigazione o con l'approvvigionamento
idrico n. (40).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
CONTRATTI PUBBLICI. -I) Se l'ufficiale rogante, nell'esercizio
delle sue funzioni, sia organo dell'Amministrazione
(n. 189).
DONAZIONI. -II) Se i beni di un Ente Pubblico
possano formare oggetto di alienazione senza corrispettivo
(n. 190).
ScuoLE. -"III) Se lo Stato possa considerarsi titolare
del servizio pubblico dell'istruzione elementare, esercitato
in un edificio scolastico di propriet� comunale
(n. 191). -IV) Se l'Amministrazione della Pubblica
Istruzione abbia interesse giuridico a far valere l'indisponibilit�
per altro uso di un edificio scolastico di proprieta
comunale, destinato al servizio dell'istruzione elementare
(n. 191).
APPALTO
ARBITRI. -I) Se, nell'arbitrato previsto dal Capitolato
generale per le Opere pubbliche, l'arbitro debba ritenersi
investito delle sue funzioni col provvedimento di
nomina (n. 208). -Il) Se, nell'arbitrato previsto dal
Capitolato generale per le Opere pubbliche, l'arbitro,
dopo la nomina, debba continuare nelle sue funzioni
anche ove, per collocamento in quiescenza o per altra
causa, cessi dall'Ufficio che occupava al momento della
nomina (n. 208).
RESPONSABILIT� DELL'APPALTATORE. -III) Se la
responsabilit� decennale dell'appaltatore, ex art. 1669
Codice civile, sia applicabile negli appalti di opere pubbliche
(n. 209). -IV) Se l'azione di accertamento della
responsabilit� decennale dell'appaltatore sia deferita
alla competenza arbitrale o al giudice ordinario (n. 209).
.ALOUN MODO LA SOLUZIONE OHE NE � ST.A.T.A. DAT.4
RISERVE. -. V) Se sussista un diritto soggettivo dell'appaltatore
su materia che avrebbe dovuto formare,
e non ha formato, oggetto di esplicita riserva (n. 210). VI)
Se nell'esame delle riserve di un'impresa appaltatrice
di opere� pubbliche possano adottarsi soluzioni di
equit� (n. 210).
LEGGE REGOLATRICE. -VII) Se, in linea di massima,
le normali disposizioni della legge comune siano applicabili
agli appalti di opere pubbliche (n. 210).
ARCHIVI DI STATO
LIBRI. Se, in base al combinato disposto degli
articoli 12 e 13 legge 22 dicembre 1939, n. 2209, l'Amministrazione
degli archivi di Stato possa acquistare libri
di importanza storica e scientifica appartenenti a privati
(n. 1).
AVVOCATI E PROCURATORI
DIFESA DELLO STATO. -1) Se la norma dell'art. 697
C. p. c. sia applicabile nei confronti della P. A., almeno
per quanto riguarda la designazione di liberi professionisti
per la rappresentanza della medesima P. A., nella
assunzione di mezzi istruttori preventivi (n. 29). II)
Se e in quali limiti competa il compenso ai professionisti,
nominati, ex art. 697 C. p. c. per la rappresentanza
della P. A. (n. 29). -III) Quale sia le figura giuridica
del procuratore nominato ai sensi dell'art. 697 C. p. c.,
se quella di procurator ad litem o di procurator ad nego-.
ia (n. 29).
CACCIA E PESCA
DECADENZA. -I) Se possa pronunciarsi la decadenza
dei diritti esclusivi di pesca nei confronti di quei titolari
che non esercitano tali diritti da pi� di un quinquennio
(n. 5). -Il) Se tale decadenza possa essere dichiarata
a prescindere dalla conferma o dalla revoca del decreto
di riconoscimento del diritto esclusivo di pesca (n. 5).
CINEMATOGRAFO.
SALE PARROCCHIALI. Se debba considerarsi� sala cinematografica
parrocchiale � soltanto quella, la cui apertura
sia richiesta dal parroco, il quale ne faccia domanda
nel perseguimento dei fini della parrocchia (n. 17).
CIRCOLAZIONE STRADALE
STRADE. Se, nella disposizione del 40 comma del�l'art.
31 del T. U. 8 dicembre 1933, n. 1740, ai sensi
del quale �sulle banchine a livello i veicoli possono spostarsi
soltanto in caso di insufficienza della carreggiata >1,
la dizione �insufficienza della carreggiata� debba inter
arnm
-106
pretarsi in rapporto all'elemento fisso del piano viabile
o all'elemento variabile della posizione dei veicoli al
momento dell'incrocio (n. 2).
COMPROMESSO ED ARBITRI.
NOMINA DI ARBITRO. -I) Se, nell'arbitrato previsto
dal Capitolato generale per le Opere pubbliche, I'arbitro
debba ritenersi investito delle sue funzioni col provvedimento
di nomina (n. 9). -II) Se, nell'arbitrato previsto
dal Capitolato generale per le Opere pubbliche,
l'arbitro, dopo la nomina, debba continuare nelle sue
funzioni anche ove, per collocamento in quiescenza o
per altra causa, cessi dall'ufficio che o�cupava al momento
della nomina (n. 9).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
DEMANIO PUBBLICO. Quale sia la natura giuridica del
rapporto di utilizzazione dell'area aeroportuale (n. 49).
CONTRABBANDO
PARTE CIVILE. Se sia ammissibile la costituzione di
parte civile per il risarcimento dei danni derivanti da
reato� di contrabbando quando la merce sia stata sequestrata
(n. 27).
COOPERATIVA
AGEVOLAZIONI FISCALI. -I) Se la decadenza dai
benefici, previsti dagli articoli 65, 66 e 67 della legge di
registro, retroagisce sull'atto costitutivo della societ�
cooperativa, in modo da renderlo assoggettabile all'imposta
ordinaria di conferimento (n. 2). -II) Se, pronunziara
la decadenza, per sopr�vvenuta inesistenza
dei requisiti di legge, possa considerarsi trasformata la
societ� cooperativa in societ� ordinaria ai sensi dello
art. 82, Tariffa alleg. A (n. 2).
DEMANIO E PATRIMONIO
AEROPORTI. -I) Se, in base alle disposizioni della
legge e del regolamento di contabilit� generale dello Stato,
possa effettuarsi, non in base a pubblico incanto ma a
licitazione privata l'appalto per lo sfalcio delle erbe e
per il pascolo sedimi in aeree aeroportuali (n. 121). II)
Quale sia la natura giuridica del rapporto di utilizzazione
eccezionale dell'area aeroportuale (n. 121).
BENI EX P. N. F. -III) Se i beni dell'ex p. n. f. e
delle organizzazioni soppresse dal R. D. L. 2 agosto 1943
ii. 704, siano entrati immediatamente ed ape legis a far
parte del patrimonio dello Stato (n. 122). -IV) Se, in
dipendenza del detto trapasso e in base al D. L. 27 luglio
1944, n. 159 (art. 38), i beni stessi siano vincolati ad�
una particE>lare destinazione (n. 122).
FATTISPECIE PARTICOLARI. -V) Quale sia la natura
giuridica del �diritto speciale� del Consigliono notarile dr
Napoli sull'edificio ex conventuale dei Padri Teatini di
San Paolo Maggiore in Napoli (n. 123). -VI) Quale sia
la condizione giuridica del detto edificio (n. 123).
SCUOLE. -VII) Se lo Stato possa considerarsi titolare
del servizio pubblico dell'istruzione elementare, esercitato
in un edificio scolastico di propriet� comunale (n. 124).
-VIII) Se l'Amministrazi.one della Pubblica Istruzione
abbia interesse giuridico a far valerel'hidispon,ibilit,� per
altro uso di un edificio scolastico di propriet� comunale
destinato al servizio dell'istruzione elementare (n. 124).
DONAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUl3BLICA. Se i beni di un ente
pubblico possano formare oggetto di alienazione senza
corrispettivo (n. 27).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
COOPERATIVE SOVVENZIONATE. -I) Se le cooper�tive
edilizie sovvenzionate godano della esenzione dal pagamento
dell'i. g. e. (n. 57). -II) Se le cooperative medesime,
in difetto di patto contrattuale contrario, debbano
soggiacere all'azione di rivalsa per rimborso i. g. e. da
parte delle ditte appaltatrici dei lavori di costruzione
(n. 57).
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
OccuPAZIONE -INDENNIT�. -I) Se possa il prefetto
ordinare il deposito presso la Cassa Depositi e Prestiti
dell'indennit� di occupazione temporanea quando questa
sia stata seguita da espropriazione (n. 118).
INDENNIT�. -.II) Se l'anticipo sull'indennit� di esproprio,
alla oui corresponsione l'Amministrazione � facultizzata
ai sensi dell'art. 1 della legge 25 agosto 1940,
n. 1382, possa essere corrisposta anche nell'ipotesi che
l'indennit� offerta non sia stata accettata dall'interessato
(n. 119). -III) Se l'Amministrazione, nel caso sia stato
istituito giudizio di opposizione alla determinazione della
indennit� di esproprio, ai se:.si. dell'art. 51 della legge
sulle espropriazioni, possa consentire allo svincolo della
met� dell'indennit� offerta (n. 119).
PIANI DI RICOSTRUZIONE. -IV) Se, per le opere occorrenti,
ai sensi della legge 27 ottobre 1951, n. 1402, per
l'attuazione del piano di ricostruzione della citt� di Napoli,
l'indennit� di espropriazione vada determinata
secondo i criteri dettati in materia dalla legge fondamentale
oppure secondo quelli stabiliti negli articoli 12 e
13 della legge n. 2382 del 1885, con la conseguenza, nel
secondo caso, che, sulle questioni relative, sarebbe competE.
nte la Giunta speciale per le espropriazioni presso
la Corte di Appello di Napoli (n. 120).
SERVITU MILITARI. -V) Se possa ricorrersi al procedimento
di espropriazione per p. u., ai sensi della
legge 25 giugno 1865, n. 2359, per la costituzione di
servit� (n. 121).
FERROVIE
DANNEGGIAMENTI. -I) Se costituisca reato di danneggiamento
previsto e punito dall'art. 635 C. p. il
deterioramento dei sedili delle sale di aspetto delle stazioni
ferroviarie (n. 240). -II) Se i danni stessi p~ssano
-107
costituire altres� violazione della norma contenuta nel
l'art. 54 del Regolamento di polizia ferroviaria approvato
.con R. D. 31 ottobre 1873, n. 1687 (n. 240).
ESECUZIONI IN GENERE. -III) Se sia tuttora in vigore
la norma dell'art. 2 del D. L. 6 aprile 1916, n. 449, secondo
la quale gli atti diretti ad impedire il pagamento di somme
dovute dall'Amministrazione Ferrovie Stato a terzi,
�devono essere notificati al Direttore generale dell'Amministrazione
� (n. 241). -IV) Se il direttore generale delle
Ferrovie Stato o gli ufficiali pagatori, ai quali siano stati
notificati atti impeditivi del pagamento di somme dovute
dalle Ferrovie Stato a terzi, abbiano la rappresentan:
za dell'Amministrazione nei giudizi conseguenti
(n. 241).
FORESTE
ATTI DI ACQUISTO. Se le .deleghe conferite dal direttore
dell'Azienda di Stato per le Foreste demaniali
ai propri funzionari ai sensi dell'art. 13, 2� comma, del
Regolamento 5 ottobre 1933, n. 1577, per la stipula di
atti notarili di compravendita di terreni richiedano la
autentica notarile della firma, in relazione all'art. 1392
C. c. (n. 1).
IMPIEGO PUBBLICO
PUBBLICI UFFICIALI. -I) Se gli impiegati dell'U.I.C.,
i quali esplichino funzioni amministrative, tendenti al
raggiungimento dei suoi fini istituzionali, possano qualificarsi
pubblici ufficiali (n. 403). -II) Se la qualifica dei
pubblici ufficiali competa ai funzionari delle "banche
agenti� per conto dell'U.I.C. (n. 403). -III) Se i funzionat'i
dell'Ufficio Italiano Cambi o di banche agenti siano
tenuti ad accettare documenti irregolari agli effetti
fiscali, presentati dagli interessati per comprovare operazioni
valutarie (n. 404).
RIMBORSO DI SPEDALIT�. -IV) Quale sia il termine
di prescrizione del diritto dell'impiegato verso la P. A .
al rimborso delle rette di. spedalit� incontrate per ricovero
conseguente a causa di servizio (n. 405).
STIPENDI. -V) Se, a seguito di annullamento del
collocamento a riposo di un impiegato, debbano al medesimo
corrispondersi gli stipendi e gli assegni arretrati,
ove questi, durante lo stato di cessazione dal servizio,
abbia percepito emolumenti di pari importo da altro
datore di lavoro (n. 405).
IMPORTAZIONE -ESPORTAZIONE
LICENZA. Se sia ammissibile la revoca di unia. licenza
di importazione (n. 1).
IMPOSTA DI REGISTRO
AGEVOLAZIONI. -I) Se la decadenza dai benefici,
pt'evisti dagli at'ticoli 65, 66 e 67 della legge di registro
retroagisca sull'atto costitutivo della societ� cooperativa,
in mJdo da renderlo a'3soggettabile all'imposta ordinaria
di conferimento (n. 118). -II) Se, pronunziata la deca
. den'l;a per sopravvenuta inesistenza dei requisiti di legge,
possa considerarsi trasformata la societ� cooperativa
in societ� ordinaria ai sensi dell'art. 82 tariffa alleg. A
(n. 118). -III) In caso di risposta affermativa al precedente
quesito in qual modo debba procedersi alla tassazione
(n. 118).
TERMINI. -IV) Se gli atti di aggiudica~ione, in
pendenza di approvazione, vadano registrati in termine
fisso (n. 119).
CONTENZIOSO. -V) Se sia ammissibile il ricorso di
un organo dello Stato alla Commissione provinciale delle
imposte avverso l'accertamento dell'Ufficio del registro
(n. 119).
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
� ESONERI. -I) Se le cooperative edilizi.e sovvenzionate
godano della esenzione dal.pagamento dell'i. g. e.
(n. 55). -II) Se le cooperative. medesime, in difetto di
patto contrattuale contrario, debbano soggiacere alla
azione di rivalsa per rimborso i. g. e. da parte delle ditte
appaltatrici dei lavori di costruzione (n. 55).
PRESCRIZIONE. -III) Se la prescrizione triennale del
reato di infedele denunzia in materia di i. g. e. comporti
anche la pt'escrizione del diritto della Finanza a riscuotere
la tassa evasa (n. 56).
IMPOSTE VARIE
CONCESSIONI. Se una sentenza penale, che abbia escluso
la sussistenza del reato di esercizio clandestino di locali
di meretricio previsto dall'art. 191 del T. U. di P. S.
valga anche ad escludere la violazione della legge tributaria
prevista dall'art. 9 del R. D. 30 dicembt'e 1923,
n. 3279, in rela:done all'art. 105 della tabella a.Il. A al
D. L. 30 maggio 1947, n. 604 (n. 1).
.IMPRESA
SCUOLA DI APPRENDISTI. Se, ai sensi e per gli effetti
della legge 13 febbraio 1952, n. 50, possa considerarsi
impresa at'tigiana una scuola per apprendisti al'tigiani,
la quale esplichi altres� un'attivit� economica, sia pure
non principale (n. 1).
LAVORO
COLLOCAMENTO. -I) Se coadiutori del collocatore,
con remunerazione a carico del Comune ai sensi dell'articolo
unico della legge 21 agosto 1949, n. 586, possano
nominarsi solo per le frazioni del Comune o anche per
altre esigenze di decentramento, quali quelle inerenti a
particolarit� di categoria (n. 1).
RETRIBUZIONE. -II) Se nel concetto d~ � retribuzione
� sia incluso il trattamento di trasferta (n. 2).
-III) Se la fi.t'ma della quietanza liberatoria, e lamancata
impugnativa entro i tre mesi, ai sensi dello
art. 2113 C. c., precludano i diritti che siano sorti dopo
il rilascio per opera di nuove disposizioni di legge o di
contratto (n. 3 ).
...._ 108
LOCAZIONI
ACCERTAMENTI DELLA P. A. Se gli Uffici del Genio
Civile siano tenuti a dar corso agli accertamenti, di cui
alla legge 23 maggio 1950, n. 253, quando -per esplicita
dichiarazione delle parti -tra le medesime non
ricorra. alcun rapporto locativo (n. 91).
NAVE E NAVIGAZIONE
SBARCO DI MARITTIMO. Se l'Autorit� ma:-ittima, nell'imporre
le ((modalit�)) per l'esecuzione del deposito
delle somme contestato al marittimo, di cui viene chiesto
lo sbarco, ai sensi dell'art. 350 Codice della navigazione,
possa determinare anche il termine entro il quale
il marittimo stesso sia tenuto a promuovere azione giudiziaria
(n. 72).
NOTARIATO
ATTI ��NOTARILI. Se le deleghe conferite dal Direttore
dell'Azienda di Stato per le foreste demaniali ai
propri funzionari, ai sensi dell'art. 13, 2� comma, del
Regolamento 5 ottobre 1933, n. 1577, per la stipula di
atti notarili di compravendita di terreni, richiedano la
autentica notarile della firma, in relazione all'art. 1392
C. c. (n. 4).
PENSIONI (DI GUERRA)
PIGNORABILIT� IN GENERE. -I) Se il disposto degli
articoli 1 e 2 del T. U. 5 gennaio 1950, n. 180, sui limiti
di pignorabilit� e di sequestrabilit� di stipendi e pensioni,
sia applicabile anche a.Ile pensioni di guerra (n. 72).
-II) Se sia applicabile alle pensioni di guerra l'art. 3
dello stesso T. U. n. 180 del 1950, che stabilisce l'obbligo
di notifica presso l'Ispettorato generale per il credito
ai dipendenti dello Stato (n. 00). �
POLIZIA
ATTI. -I) Se possa essere ritenuta pericolosa, agli
effetti dell'art. 2050 C. c., un'attivit� imposta alla. P. A.
dall'ordinamento giuridico (n. 13). -II) Se l'attivit�
di Polizia possa essere ritenuta di per s� pericolosa ai
sensi dell'art. 2050 C. c. (n. 13).
OCCUPAZIONE. -III) Se il rinvenimento di quadrupedi
abbandonati da ignoti da parte dei C. C. attribuisca
a questi ultimi il diritto di propriet� dei quadrupedi
stessi, una volta espletate le formalit� previste dagli
articoli 927 e 929 e segg. del C. c. (n. 14).
'PREVIDENZA ED ASSISTENZA
ASSEGNI INTEGRATIVI. -I) Quale sia la natura giuridica
del Comitato speciale della Cassa per l'integrazione
dei guadagni degli operai dell'industria, di cui all'art. 8
n. 3, del D. L. L. 9 novembre 1945, n. 788 (n. 16). II)
Quale sia la natura giuridica del ricorso prodotto
a tale Comitato in materia di prestazioni e di contributi
(n. 16). -III) Se debba considerarsi sottoposto o meno
a termine e di quale durata, il ricorso del Comitato, cui
si d� luogo, quando si neghi il rimborso di somme pagate
senza attendere l'a�torizzazione ovvero senza tenere
conto di particolari condizioni alle quali l'autorizzazione
stessa sia stata subordinata (n. 16).
PIGNORABILIT� IN GENERE. -IV) Se l'assegno di
previdenza, previsto dall'art. 41 �della legge 10 agosto
1950, n. 648, possa essere assoggettato a sequestro o
a pignoramento nei limiti indicati dall'art. 2 del T. U.
5 gennaio 1950, n. 180 (n. 17).
PREZZI (DISCIPLINA)
AcQUE PUBBLICHE. Se il Comitato interministeriale
prezzi sia competente a determinare il prezzo della
fornitura d'acqua pubblica derivata, dovuto dai subutenti
che utilizzano l'acqua concessa (n. 29).
PRODUZIONE E SCAMBI
CoNSORZI. Se l'Autorit� governativa possa attualmente
costituire un consorzio obbligatorio di produzione
e di scambio, ai sensi dell'art. 2616 C. C. (n. 1). II)
Se la norma dell'art. 2616 C. c. sia compatibile con i
principi dell'art. 41 della Costituzione (n. 1).
PROPRIETA'
OcouPAZIONE. Se il rinvenimento di quadrupedi abbandonati
da ignoti da parte dei C. C. attribuisca a
questi ultimi il diritto� alla pr9priet� dei quadrupedi
stessi, una volta espletate le formalit� previste dagli
articoli 927, 929 e seguenti del.C. c. (n. 19).
RESPONSABILITA' CIVILE
ATTIVIT� PERICOLO?E. -I) Se possa essere ritenuta
pericolosa, agli effetti. dell'art. 2050 C. c., un'attivit�
imposta alla P. A. da un ordinamento giuridico (n. 169).
-II) Se l'attivit� di polizia possa essere ritenuta di per
s� pericolosa ai sensi dell'art. 2050 C. c. (n. 169).
ESERCITAZIONI MILITARI. -III) Se sia propronibile
la domanda giudiziale di risarcimento dei danni derivanti
dall'esplosione di una bomba abbandonata da
reparti militari in addestramento (n. 170).
RICOSTRUZIONE
PIANI. Se per le opere occorrenti, ai sensi della legge
27 ottobre 1951, n. 1402, per l'attuazione del piano di
ricostruzione della citt� di Napoli, l'indennit� di espropriazione
vada determinata secondo i criteri dettati in
materia dalla legge fondamentale oppure secondo quelli
stabiliti negli articoli 12 e 13 della legge n. 2382 del 1885,
con la conseguenza, nel secondo caso, che, sulle questioni
relative, sarebbe competente la Giunta speciale per le
espropriazioni presso la Corte di Appello di Napoli (n. 4).
SCAMBI E VALUTE
OPERAZIONI VALUTARIE. -I) Se gli impiegatCdeflo
Ufficio Italiano Cambi, i quali esplichino funzioni amministrative,
tendenti al raggiungimento dei suoi fini
istituzionali, possano qualificarsi pubblici ufficiali (n. 11).
-II) Se la qualifica di pubblici ufficiali competa ai
. "
-109
funzionari delle �banche agenti� per conto dell'U.I.C.
(n. 11). -III) Se i frmzionari dell'Ufficio Italiano Cambi
�o di banche agenti siano tenuti ad accettare documenti
irregolari agli effetti fiscali presentati dagli interessati
per comprovare operazioni valutarie (n. 11).
SERVITU'
ESPROPRIAZIONE PER P. u. -I) Se possa ricorrersi
al procedimento di espropriazione per p. u., ai sensi
della iegge 25 giugno 1865, n. 2359, per la costituzione
di servit� (n. 15).
MILITARI. -II) Se sia possibile, in applicazione della
legge 20 dicembre 1932, n. 1849, la imposizione di ser
vit� militari su terreni di propriet� privata goduti dalla
Amministrazione della Difesa in forza di rm contratto
di locazione (n. 16).
STRADE
CmcoLAZIONE STRADALE. Se, nella disposizione del
40 comma dell'art. 31 del T. U. 8 dicembre 1933,
n. 1740, ai sensi della quale �sulle banchine a livello i
veicoli possono spostarsi soltanto in caso di insufficienza
della carreggiata '" la dizione � insufficienza della carreggiata
� debba interpretarsi in rapporto all'elemento
fisso del piano viabile o all'elemento variabile della
posizione dei veicoli al momento dell'incrocio (n. 21).
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE, DO T T R IN�A,
E GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI RESPONSABILIT�
CIVILE DELLO STATO E DI DIFESA DELLA PUBBLICA
AMMINISTRAZIONE IN TUTTI GLI STATI DEL. MONDO
A. CURA DI SA.LVA.TORE SICA.
STATI UNITI
Premessa. -La materia della respon8abilit� dello
Stato, risolta dal recente statuto dei funzionari in
Italia, � stata oggetto di tali discu8sioni in dottrina
negli Stati Uniti, che ne anticipiamo la esposizione
sperimentale su questa Rivista, riservandoci nei
prossimi fascicoli di riprendere la nostra normale
trattazione sulla responsabilit� dello Stato e sulla
difesa dello Stato secondo l'ordine alfabetico degli
Stati.
1. Il principio fondamentale, per la Federazione,
� il seguente: responsabilit� dello Stato (Federa!
Tort .Act 1946); non c'� caso di rivalsa giudiziale
verso il funzionario (ved. H. STREET: Governmental
Liablity for Tort in Britain and the United States, in
cc Michigan Law Review n, gennaio 1949) tuttavia si
trover� rrella bibliografia qualche novit� giurisprudenziale;
il Controllore Generale accerta le responsabilit�
e tiene conto delle circostanze per dispensare
(1�agosto1947, eh. 441, par. I, 61 Stat. 720); accerta
e riferisce per le ritenute da operare. Per gli Stati
(States) vedere in seguito.2.
La letteratura al riguardo � imponente.
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and lndemnity under the Federal Tort Glaims
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24, pp. 249-251, dicembre 1949 (J. w. THOMPSON
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Sciences �, di SELIGMAN E. R. e JoHNSON A.,
vol. IX, p. 427. The Macmillan Co. New York,
1948.
3. Esponiamo adesso la sperimentazione giuridica
nella Federazione e negli Stati.
I. -FEDERAZIONE.
Mediante il Federal Tort Claims Act 2 agosto
1946 (tit. IV, del Legislative Reorganisation Act
1946) si pU:� ricorrere ai Tribunali distrettuali federali
(sedenti senza giuria) ed in appello alla Corte
d'appello del circuito o, con il consenso di tutte le
parti, alla Court of Claims p�r le violazioni commesse
dagli impiegati governativi nell'esercizio
delle funzioni per negligente od erroneo atto od
omissione, esclusa la responsabilit� da quasi-contratto
ed esclusi i fatti di guerra od avvenuti all'estero;
sono esclusi i ricorsi relativi all'esercizio ..
di funzioni discrezionali. Il Governo Federale will
be liable (risponde) per gli atti degli impiegati di
una Federal Corporation se la prima funzione di
questa � quella di una agenzia o di una instrumentality
degli Stati Uniti. Di fronte all'U0 Emenda
mento della Costituzione occorre che nei s�ngoli Stati
venga introdotta una legge perch� si proceda senz'altro
contro lo Stato; casi giu.risprudenziali per
gli States per le counties, per le municipalities; in
alcuni Stati � vietato che lo Stato compaia come
defendant (esempio: Alabama, co"stit. 1901, par. 14,
Code; Arkansas, Stat. 1937, par. 11980; Illinois,
Rev. Stat. 1951, art. 4, par. 6 ecc.), in altri � lasciato
alla Legislatura di stabilire i casi (es. Arizona,
par. 18, Costit. 1787, Code 1939), in altri
sono stabiliti casi di suits contro lo Stato (es. Connecticut,
per motor vehicles, Generai Statutes,
revision 1949, eh. 413, sez. 8297) in altri sono
consentite suits contro la county o la municipal
corporation entro un certo termine (es. Maryland,
art. 52, par. 18, Code 1951), in altri � stabilito il
sistema dello Stato come defendant (Minnesota,
Sta. 194(), 582.13). Ved. legge 24 febbraio 1855 e
17 marzo 1866; ved. Tucker Act 1887; ved. Declaratory
Judgement Act 1934; per i constitutional
writs occorre stare alla giurisprudenza e alle leggi
. particolari degli Stati. Nei casi di questioni su diritti
contro gli Stati Uniti, non risolvibili secondo la
legge ma secondo equit�, il Controllore generale
sottomette la questione al Congresso con un suo
rapporto che spiega i motivi di equit� (10 aprile.
1928, eh. 334, 45 Stat. 413). Per gli Stat.es tenere
anche presente il lavoro di Robert A. Leflar e
Ben'amin E. Kantrowitz, Tort Liability of the
� States, p. 1363 e seg. di New York Universites
Law Review, novembre 1954, vol. 29, n. 7, di quali
spesse volte rinvieremo.
II. -STATI
�LABAMA
N� lo. Stato n� le sue agencies possono essere
convenuti in giudizio (art. 1, pag. 14, Costit. 1901,
aggiorn.) e la Legislatu.ra non potrebbe non seguire
un tale principio. � stato tuttavia creato un Board
of Adjustment (Alabama Code Ann. tit. 55, par. 334
(1940) per regolare eventuali reclami per danni
ricevuti dai terzi e dagli stessi impiegati. Le municipalit�
sono responsabili (Alabama Code Ann.,
tit. 37, par. 502, (1940), ma la giurisprudenza sembra
aver limitato la estensione della norma. Leflar
e Kantrowitz, concludono che nella realt�, nonostante
la disposizione costituzionale, la Legislatura
ha continuato a stabilire norme concernenti la
possibilit� di chiamare lo Stato in giudizio per
danni.
ARIZONA
La Costituzione 1912 (aggiorn.) si � rimessa alla
legislatura al fine di regolare in quale modo ed in
quali corti sarebbe stato possibile chiamare in
giudizio lo Stato (Arizona Const. art. V, pt. 2,
par. 18); vi � una norma che autorizza anzitutto
a rivolgersi all'autorit� che ha provoc�to il �anp.o
e poi allo State Auditor (Arizona Code Ann., par. 4304
(1939); Arizona Code Ann., par. 10-926 (Cunn.
Supp. 1952). � limitata la responsabilit� delle
municipalit� agli atti di gestione (giurisprudenza
nell'opera citata).
-113
ARKANSAS
par. 9). Ved. De. Code Ann., tit. 20 par. 3115 (1953);
ivi, tit. 21, par. 2901; ivi, tit. 19, par. 2309, ivi
Lo stato non pu� essere chiamato in giudizio tit. 14, par. 2904; ivi, tit. 21, par. 41.
dinanzi ai suoi tribunali (Ark. Const. 187 4 aggiorn.
art. V, par. 20); la Generai Assembly � chiamata a
regolare le obbligazioni dello Stato (ivi, art. 16, FLORIDA
par. 2). Qualche eccezione ha portato i ricorsi
(claims) dinanzi all'organo di controllo finanziario
(Board of Fiscal Contro!) (Ark. Stat. .Ann. par. 13411,
1947), poi sostituito da una State Claims
Commission, avente carattere quasi giudiziale (Ark.
Stat. Ann., par. 13-1401 e seg., Supp. 1953); la
disposizione avverte che non s'intende allargare le
responsabilit� dello Stato, in quanto la ma~eria
rientra nella graziosa considerazione della Legislatu.
ra piuttosto che in una responsabilit� legale.
Irresponsabilit� delle municipalit� in torts per
gli atti non di gestione (distinzione tra governmental
e proprietary functions).
CALIFORNIA
La Costituzione 1879 aggiorn. (art. XX, par. 6)
autorizz�a la Legislatura ad autorizzare suits contro
lo Stato. Talvolta � stato chiamato a risolvere le
questioni lo State Board of Contro! (Cal. Govt.
Code .Ann. par. 16041 e seg., Deering 1951; ivi,
par. 16021) Ved. Cal. Labor Code .Ann., par. 3300
(Deering 1953), Cal. Peu. Code par. 4900 e seg.
(Deering 1949), Cal. Vehicle Code Ann., par. 400
(Deering 1951), Cal. Educ. Code Ann., par. 1007
(Deering 1952), Cal. Water Code, par. 50152 (Deeriug
1954). Il funzionarfo, sia dello Stato che degli
uffici locali, potrebbe essere assicurato contro la
responsabilit� personale per negligenza (Cal. Govt.
Code Ann. par. 1956, Deering 1951). �
Kuchel, Should California Accept Tort Liability
25 Calif. State B. J., 146, 1950; Ward, Require
ments for filing Claims -Against Governmental
Units in Ca~ifornia, 38 �Calif. L. Rev. >> 259, 1950.
COLORADO
Non vi � norma costituzionale. � stato attribuito
talvolta al Comptroller for Auditing la competenza
a risolvere i claims (Colo. Stat. Ann. eh.
153, par. 25, 1949). Ove lo Stato fosse condannato,
si � negata tuttavia la possibilit� della esecuzione
contro di esso (Colo. Const. art. II, par. 15).
Ved. Colo. Stat. Ann. eh. 97, par. 287, 1952).
CONNECTICUT
La Costituzione non provvede. La gmr1sprudenza
nega la possibilit� di chiamare in giudizio
lo Stato per torts. Ved. Conn. Rev. Gen. Stat.
par. 8297, 1949; ivi, par. 2201, par. 964 e, Cum.
Supp. 1953; ivi par. 7 416, 1949, par. 2281 e Cum.
Supp. 1953; ivi, par. 13; ivi, par. 7794; ivi, par.
2126, emendato, par. 957 e, Oum. Supp. 1953 ed
altri casi.
DELAWARE
Lo Stato pu� essere perseguito con il consenso
della legislatura (Del. Const. aggiorn. 1818, art. 1,
La Costituzione 1887, aggiorn. (art. III, par. 22)
fa dipendere dalla legislatura l'autorizzazione a
perseguire lo Stato e la disciplina dei relativi giudizi.
La competenza a risolvere i claims � stata
assegnata al Comptroller (Florida Stat. .Ann. par.
17.03, West 1943). Ved. Florida Stat. Ann. par.
341.25, West 1943; par. 252.18, West Supp. 1953;
par. 374.04 (2) (e); Florida State Ann. par. 234.03
(West 1943), par. 140.28, West Supp. 1953. Varia
� la giurisprudenza per i municipi.
GEORGIA
La Costituzione 1945 aggiorn. tace. La g1ur1sprudenza.
na negato la possibilit� di convenire
lo Stato. Ved. Georgia Code Ann. par. 114-101,
Harrison 1937; ivi, par. 95-1710, 95-1001; Georgia
Code Ann. par. 32.429, 32.431, Harrison 1952.
IDAHO
Un Board of Examiners, composto da funzionari
dello Stato, ha competenza ad esaminare i claims
contro lo Stato (Const. 1890, art. I, par. 2-301).
La Legislatura non approverebbe nessuna determinazione
che non fosse cosi adottata (ivi, art. IV,
par. 18); il Board � c�mposto dal Governatore, dal
Segretario di Stato e dal Procuratore generale
(Attorney generai). Le decisioni giudiziarie (della
Supreme Court) non potrebbero avere altro valore
che �di raccomandazione (recommendatory) (ivi,
art. 10, par. 10); non ne .conseguirebbe la possibilit�
dell'esecuzione contro lo Stato. Sono state emanate
norme per la procedura da seguire dinanzi al Board
(Idaho Code .Ann., par. 67.1008, 67.2001 e seg.,
1947). Ved. Idaho Code Ann. par. 72.103, 1947;
ivi, par. 33.801)
ILLINOIS
La Costituzione 1870, aggiorn. (art. IV, par. 26)
vieta che lo Stato possa essere chiamato. Nel 1903
fu creata per� una Court of claims (Illinois Laws
1903, pag. 140), alla quale fu attribuita poi la competenza
di decidere anche nelle materie ex delicto
(Illinois Laws 1917, p. 325). Resta la irresponsabilit�
dello Stato per gli atti non di gestione (State
governamental functious). Nel 1945 fu ammesso
per legge che presso la Court of claims lo Stato
avrebbe risposto (liable) anche per la negligenza
dei suoi funzionari, agenti .ed impiegati nell'esercizio
delle loro funzioni (of its officers, ag~p.t.s and
employees in the course of their employment; __
Illinois, Rev. Stat., c. 37, par. 439.8 e, 1953). Ved.
Illinois Rev. Stat. c. 48, par. 138. I, 138,2 (1953);
c. 24, par. I-13, ivi, Ved. Note, Tors Liability of
Municipal Corporation in Illinois, <' U. of III. Law
Forum ))' 1951, 637.
114 -�
!
INDIANA
La Costituzione 1851, aggiorn. (art. IV, par. 2.4),
lascia alle legislature d'autorizzare le suits against
tbe State; sono vietFtti gli interventi per legge
riferibili ad una determinata persona. � ammessa
la responsabilit� contrattuale (Indiana Stat. Ann.
par. 40.1218, Burns 1952), non quella extracontrattuale.
JowA
La Costituzione 1857 aggiorn. (art. III, par. 31)
stabilisce che non sono ammessi claims contro Io
Stato se non siano stati consentiti da una legge
preesistente; per l'accoglimento di un ricorso in
sede legislativa occorre una maggioranza dei due
terzi. Nel 1945 � stato istituito uno State Appeal
Board per glj atti di gestione da parte dello Stato
(except for the fact of its sovereignity); la legislatura
non potrebbe risolvere i claims senza che
fosse stato udito tale Board (Jowa Code, par. 25.1,
25-3, 25,8, 1954). Ved. Jowa Acts 1963, eh. 25,
30. Ved. Jowa Code, par. 517 A. I, 1954. In base
al par. 85.60 Jowa Code 1954, non richiedono la
approvazione dello Stato Comptroller, i compensation
claims, ivi previsti.
KANSAS
La Costituzione 1861 aggiorn. non dice nulla irr
materia. La legge sull'organo di controllo in materia
di claims (audit claims) non prevede i claims
per materia extracontrattuale (torts) (Kansas Gen.
Stat. Ann. par. 75.3731, Cum; Supp. 1935; ved. Kansas
Gen. Stat. Ann. par. 75.503, 1949). Ved. Kansas
Gen. Stat. Ann. par. 68.419,1949;ivi,par. 68.301;
ved. Kansas Laws 1953, eh. 34-37. Sono stati
concessi dal Legislativo indennizzi personali, nonostante
il divieto costituzionale di procedere a regolare
materia ad personam (Kansas Constitutionr
.art. II, par. 17). Ved. Kansas Gen~ Stat. Ann.
,c. 44.505,. Cum. Supp. 1953, ivi, c. 72.615.
KENTUCKY
La Costituzione 1891 aggiorn. (par. 231), prevede,
che l'Assemblea generale pu�, per legge, stabilire�
le modalit� e le competenze (in what courts) in
base alle quali siano possibili le suits contro lo
Stato; nel 1946 � stato istituito un Board of Olaims.
(Kentucky Rev. Stat., par. 176.290-176.380, 1948),.
la cui competenza � stata estesa nel 1950 (Rev..
Stat., par. 44.070 e seg., 1953).
0BERST: The Board of Claims Act of 1950, cc Kentucky
Law Journal �, 39, pag. 35, 1950.
LOUISIANA
La Costituzione 1921, aggiorn. (art. III, par. 35r
emend. 1946) consente alla legislatura di regolare�
la materia delle suits contro Io Stato. Ved. Louisiana
Rev. Stat. Ann. par. 22.1034, West 1951~
ivi, par. 23.1312 (per la procedura).
MAINE
Non esiste norma �ost:ftuzfonale (�0st1tuzfon�'
1820, aggio~n.). La legislatura � competente ad
autorizzare i claims .in materia .extracontrattuale
(torts) caso per caso; ved. Maine Rev. Stat. c. 26r
par. 2, 1944; ved. ivi c. 84, par. 88-89, par. 1.56
emendato da Maine Pub. Laws 1945 c. 219, par.
15.6. Ved. Maine Public Laws 1951 c. 314, par. 84 A.
MARYLAND
Non vi son norme; il controllore (State comptroller)
autorizza i pagamenti per claims legali, dopo
aver accertato le deduzioni per crediti dello Stato
(Maryland Ann. Code 1951, art. 19, par. 9). La
Costituzione 1867 (art. III, par. 40) prevede soltanto
la concessione d'indennizzi per espropri e
non per danni. Lo Stato e gli enti pubblici minori,
;secondo la giurisprudenza, non potrebbero pertanto
�essere perseguiti in torts.
MASSACHUSETTS
Una norma del 1879 consente alla superior court
di decidere, con effetti obbligatori all claims at
lax or in equity contro lo Stato; � ammesso l'appello
come nelle cause ordinarie (Massachusetts
Laws Ann. o. 258, par. I-4, Michie 1933 and Supp.
1953). La giurisprudenza, riportata nel lavoro
di Robert A. Leflar e Benjamin E. Kantrowitz,
non ha esteso la norma ai tort claims. Per gli
enti minori si fa distinzione tra l'attivit� governmental
e q�ella di gestione (proprietary); ved.
Massachusetts Ann. Laws 1954, c. 84, par. 15 e
Laws 1953, c. 229, par. I, supp.; ved. Mass. Ann.
Laws 1949, c. 152, par. 74; ved. Mass. Ann. Laws
1953 c. 81, par. 18 e c ..258 par. I.
MrcmGAN
Giurisprudenza che distingue dagli atti di governo
gli attidi gestione (governmental-proprietary
<dichotomy); la Costituzione 1850 (art. VIII, par. 4,
:anche art. VI, par. 20, aggiorn. 1908) autorizz� il
:Board of State Auditors a sentire i claims contro
fo Stato; nel 1939 fu istituita una Court of claims
<(Michigan Stat: Ann. par. 27.3548 (I) (25), CalJaghan
supp. 1953) in materia di claims and demands,
liquidi ed illiquidi, ex contractu and ex
delicto, contro Io Stato e le sue agencies; , qualche
dubbio ancora esistente fu allontanato con una
legge del 1943 (Mich. Publ. Acts 1943, n. 237);
limitazioni per� giunsero nel 1945 (Mich. Stat.
Ann. Callaghan supp. 1953, par. 27.3548 (I). Salvo
se non lo disponga la legislatura, non vi � responsabilit�
per la goverumental function (Mich. Stat.
Ann. Callaghan 1951, par. 17.145).
MINNESOTA
La Costituzione 1858, aggiorn., tace. La giuri:
sprudenza accoglie la tesi della immunit� dello
Stato. La legislatura ha deciso qualche caso attraverso
sue Commissioni. Lo State Claims Com-
I .
!
~~-~
.-......................XJo:loXJ'"...: :--...-...-..-...:: /.. :::::
-&i
-115
m1ss1on Act 1953 (Minnesota Stat. Ann., West
. supp. 1953, par. 3-42-365) ha creato un'apposita
commissione per risolvere anche i claims in materia
extracontrattuale (torts).
PETERSON: Governmcntal Responsability fm� torts
in Minnesota, �Minnesota Law Review n, 26,
pp. 293-358, 480-533, 613-19, 700-29, 854-79, 1942;
Ved. Committee of the State (Minnesota) Bar
Association, Olaims Against the State in Minnesota,
� Minnesota Law Review )}' 32, p. 539 e 542, 1948
(raccomandazioni per il miglioramento della legislazione).
MISSISSIPI
Non vi � disposizione costituzionale (Costituzione
1890 aggiorn.). � ammessa in materia una prccedura,
dopo aver sentito lo Auditor of public
aceounts (Mississipi Code Ann. 1942, par. 4387-89.
Vedi Miss. Code Ann. Supp. 1912, par. 8038 c.
MISSOURI
Manca la norma costituzionale (Costituzione
1945). La Cost. si limita a stabilire che il Controllore
approva previamente (preapprove) ogni domanda
e conto, apponendo il suo visto per lo State
Auditor per quanto concerne il pagamento (art. IV,
par. 22). Non vi � responsabilit� dello Stato senza
il consenso legislativo, ha detto la giurisprudenza
riportata come sopra. Ved. Missouri Rev. Stat.
1949 par. 226.100, ved. ivi par. 287.090.
MONTANA
Vi � un Board of Examiners per l'esame dei
claims contro lo Stato prima ehe questi passino
aila General Assembly; il Board � composto dal
Governatore, dal Segretario di Stato e dallo Attorney
General (Costituzione 1889, aggiorn., art. VII,
par. 20, integrata con Mont. Rev. Code Am. par.
82-1101, 82-1124, 1947). I detti autori ritengono
che nella consulenza �siano compresi i torts. Gli
enti minori sono responsabili per gli atti di gestione
(proprietary activities e non per le governmental
activities; ma non � ammessa poi la esecuzione.
NEBRASKA
I.ia Cost. 1875, aggiorn., art. V, par. 22, ammette
che lo Stato possa chiamare ed essere chiamato
in giudizio e che per legge si provveder� a stabilirne
le modalit� e le competenze. Ved. Nebraska Rev.
Stat. Ann. 1943, par. 23.1001 e 13.1009; ved. Nebraska
Rev. Stat. Ann. 1952, par. 39.809 e 39.834.
NEVADA
La Costituzione 1864, art. IV, par. 22, autorizza
la disciplina per legge della materia, prevede la
creazlone di un Board of Examiners, composto dal
Governatore, dal Segretario di Stato e dallo Attorney
General, che d� pareri i quali non sono obbligatori
per la Legislatura.
NEW HAMPSHIRE
La materia contrattuale (in genere ma con eccezioni)
� risolta dai tribunali regolari (N. H. Laws
1951, c. 243; N. H. Laws 1953 c. 83); la materia
extracontrattuale � rimessa alla graziosa.. valutazione
della legislatura. V ed. New Hampshire Rev.
Laws 1942, c. 216, par. 44, 45, emend. N. H. Laws
1947, c. 266, par. 4, 5; ivi, c. 216, 1942, emend.
Laws 1947, c. 266, par. 6; ivi, c. 105, par. I-18.
NEW JERSEY
Nel 1951 una legge reciproca con lo Stato di
New York ha ammesso la tort liability per quanto
concerne la Port of New York Authority, gi�
immune da responsabilit� (N. J. Stat. Ann., West
supp. 1952, par. 34.15.43, reciprocamente in vigore
con New York, Unconsol. Laws par. 6688-99).
Le corti stabiliscono che il potere dello Stato �to
sue and be sued n non crea la �tort liability n.
NEW MEXICO
Lo State Board of Finance pu� decidere che si
provveda all'assicurazione degli impiegati per i
casi� di negligenza (N. M., Stat. Ann. 1951, par.
68.1108, 68.1109).
"NEW YORK.
Lo Stato assume la responsabilit� anche extracontrattuale
dinanzi ad una Court of Claims (New
York Const. 1894, aggiorn., art. VI, par. 23 ed
art. III, par. 19; New York Court of Claims Act
par. 8, integrato con sec. 8 a, New York Laws
1953, c. 343. � ammesso l'appello; sono responsabili
per torts anche le contee e le municipalit�.
NORTH CAROLINA
La Corte Suprema d� pareri in materia ma non
� ammessa l'esecuzione; la decisione � rimessa alla
Assemblea generale (Costituzione 1876, aggiorn.,
art. IV, par. 9). Competenza speciale ha avuto nel
1952 una State Industrial Commission (State Tort
Claims Act 1952; N. C. Gen. Stat. Ann. par. 143291,
1952. Per le municipalit� ved. N. C. Laws
1951, c. 1015.
NORTH DAKOTA
La Costituzione 1889, aggiorn., art. I, par. 22,
consente alla Legislatura di autorizzare suits contro
lo Stato. Lo Stato e le sue agencies, le contee,
le municipalit� ed altri enti possono procedere alla
assicurazione degli impiegati contro gli atti di
negligenza (N. D. Code,� Cum. Supp. 1953, par.
39.0108). .
Omo
La Costituzione 1851, aggiorn., prevede che con
legge si potranno _permettere e regolare le suits
contro lo Stato sia per le modalit� e sia per le
competenze (art. 1, par. 16). � stato creato un
116 -
Sundry Claims Board (Ohio Rev. Code .Ann., Page TENNESSEE
1953, par. 127.II), il quale esamina anche i torts
ma occorre la decisione definitiva della legislatura
adottata a maggioranza di due terzi (Ohio Rev.
Code .Ann. Page 1953, par. 4123.01, 4123.02). Vi
sono casi di responsabilit� per torts da parte di
organi locali.
WALSH: The Ohio Sundry Olaims Board, <t Ohio
State Law Journal �, 9, p. 437, 1948.
OKLAHOMA
La Costituzione 1907 vieta alla legislatura provvedimenti'ad
personam (art. V, par. 59); una legge
del 1953 ammette la possibilit� che lo Stato sia
responsabile per la negligenza dei suoi impiegati
ma subordina l'azione al consenso dello Stato
(Oklahoma Stat. .Ann. West supp. 1953, tit. 74,
par. 651).
OREGON
La Costituzione 1859, aggiorn., art. IV, par. 24,
consente l'emanazione di una legge generale in
materia, ma non ad personam. Ved. Ore. Reg.
Stat. 1953, par7 373.060; ivi, par. 373.040. Necessit�
dell'assicurazione per gli agenti autisti (ivi,
par. 278.090).
PENNSYLVANIA
Possibilit� che la legislatura autorizzi in generale
le suits (Costituzione 1874, aggiorn., art. I, par. II).
Necessit� di assicm:are lo Stato e l'agente autista
(Pennsyl. Stat. .Ann. 1943, tit. 71, par. 634).
RH:oDE IsLAND
Nel 1953 � stato creato un Permanent legislative
Committee on accounts and claims (R. J. Pubi.
Laws 1953, c. 3179, par. 1); si ricorre in caso di
mancato accoglimento della domanda alla superior
court (ivi, par. 7), che decide senza giuria
(par. 8).
SOUTH CAROLINA
La Costituzione 1895, aggiorn. art. XVII, par. 2,
consente alla Generai .Assembly di stabilire per legge
con quali modalit� possono essere risolti i claims
contro lo Stato. Sono state ritenute incostituzionali
leggi ad personam.
SOUTH DAKOTA
La Costituzione 1889, art. III, par. 77, consente
alla legislatura di stabilire per legge le modalit�
e le competenze con cui si pu� convenire lo Stato.
Lo State .Auditor, per il suo rifiuto, pu� essere
chiamato innanzi alla Supreme Court (S. D. Code
1939, par. 33.0604). Nel 1947 � stata creata una
Commission of Olaims, che d� pareri in materia
alla legislatura (S. D. Code, Cum. Supp. 1952,
par. 33.4301-33.4308).
La Costituzione 1870, aggiorn., art. 1, par. 17,
stabilisce che possono essere portate� suits contro
lo Stato con le modalit� e presso. le corti stabilite
dalla legislatura. Per i torts vi � un Board of
claims, al quale sono concessi stanziamenti in
anticipo, senza che poi si ricorra alla legislatura
(Tenn. Code .Ann., Williams supp. 1952, par. 1034
26, 1934-36 a).
Note, Vand. Law Rev. 4, par. 875, 1950.
TEXAS
Proibizione costituzionale per le suits contro
lo Stato (Costituzione 1876, aggiorn., art. 1, par. 3;
art. III, par. 56; art. III, par.. 44).
UTAH
Vi � un Board of Examiners, che d� pareri alla
legislatura (Costituzione 1896, aggiorn., art. VII,�
par. 13; Utah Code .Ann. 1953, par. 63.6.1.). Il
Board � formato dal Governatore, dal Segretario
di Stato e dallo .Attorney generai.
VERMONT
Responsabilit� per le strade nazionali (Vt. Rev.
Stat. 1947, par. 4962-65). Ved. Laws 1949 n. 243,
par. 5. Le questioni che si presentano sono �sporadiche
(autori predetti).�
VIRGINIA
State Highway Commission per materia speciale
� (Virg. Code .Ann. 1950, par. 15. 714). Le leggi che
consentono suits non si estendono ai torts (autori
predetti) Ved . .Acts 1952, chapters 645, 655, 656,
661, 663, 664, 665, 689.
WASHINGTON
La Costituzione 1889, art.. II, par. 26, consente
alla legislatura di disporre per le suits contro lo
Stato; � stata adottata una norma generale che
ha consetito l'azione, esclusi i torts per alcune funzioni
dello Stato (Wash. Rev. Code 1951, par. 4,
92.010). Ved. Wash. Laws 1953, c. 289, par. 2;
Wash. Laws, 2d Ex. Sess. 1951, c. 3, par. 2; ved.
Wash. Rev.. Code 1951, par. 44.16.180.
WEST VIRGINIA
'La Costituzione 1872, aggiorn., art. VI, par. 35
nega la possibilit� di convenire in giudizio lo Stato;
l'immunit� per i torts � stata considerata assoluta.
Le Corti hanno obbligato (nella procedura del
mandamus) lo State .Auditor ad emettere un ordine
di pagamento (warrant), dop0 �che egli lo
aveva ricusato. Una legge del 1953 ha abolitff�Ia-�
court of claims e vi ha sostituito la competenza
dello .Attoruey generai (West Virg. Code .Ann.,
Michie Cum. supp. 1953, par. 1143, e seg.); il Procuratore
generale (.Attorney generai) � cos� in funzione
requirente e giudicante, notano i detti autori.
117
WISCONSIN
La Costituzione 1848, aggiorn. (art. IV, par. 27),
�consente alla legislatura di autorizzare suits contro
lo Stato; la legislatura ha a ci� provveduto con
generai statute (Wis. Stat. 1953, par. 285.01) ma
la giurisprudenza non ha esteso la norma ai torts
(autori predetti).
WYOMING
La Costituzione 1890 (art. 1, par. 8), consente alla
l~gislatura di provvedere per le siuts contro lo Stato.
Le azioni contro determinate agencies s'intendono
dirette contro lo Stato (Wyo. Comp. Stat. .A.un.
1945, par. 3.7601) e cos� l'azione non � concessa.
Gli autori predetti concludono, fissando cinque
categorie di Stati: 10 liability (rispondenza) per ogni
tort dello Stato (Michigan; New York); 2� responsability
(responsabilit� nella maggior parte dei casi
(Alabama, Arkansas, esclusi gli enti locali, Illinois
J owa, Kentucky; Minnesota, :North Carolina, Ohio,
Oklahoma, Rhode Island, con discrezione della legislatura;
Tennessee, West Virginia); 3� responsability
occasiqnale (California, Connecticut, Louisiana,
Maine, Massachusetts; Michigan, Montana, Oregon,
South Carolina, South Dakota, Utah, Wisconsin);
4� responsability in rari casi (Colorado, Delaware,
Florida, Georgia, Indiana, Kansas, Nebraska, New
Hampshire, New Jersey, New Mexico, North Dakota,
Pennsylvania, Vermont, Virginia, Washington); 50
responsability esclusa (Arizona, Idaho, Maryland,
Mississipi, Missouri, Nevada, Texas, Wyoming).
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(3107950) Roma 1955 -Istituto Poligrafico dello Stato -G. C.