ANNO XXIX -N. 3 MAGGIO-GIUGNO 1977
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1977
ABBONAMENTI
ANNO � � � � � . � . � . . � � . . . . � � . . . . . . . � . . � L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO . � . . . � � . � . . . . . . . � 2.250
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LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia -Printed in Ital,y
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(7219083) Roma, 1977 -istituto Poligrafico dello Stato P.V.
Da questo numero la sezione di giurisprudenza
comunitaria ed internazionale viene curata dal collega
OSCAR FIUMARA.
Al collega Arturo Marzano, che lascia l'incarico,
va il pi� vivo ringraziamento per la proficua attivit�
svolta, con la certezza che continuer� a dare alla
Rassegna, anche in avvenire, la sua utile collaborazione.
LA REDAZIONE
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a curo
del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e del/'avv. Franco
Favara} pag. 351
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(o curo del/'ovv. Oscar Fiumara} � 374
Sezione terza: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdel/'
avv. Carlo Carbone} � 391
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE
cato Adriano Rossi} � . �
(o curo
�
de/l'avvo�
� 404
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura
del/'avv. Ugo Gargiulo e del/'avv. Raffaele Tamiozzo}
� 434
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
vocato Carlo Bafile}
(a cura dell'av
� 449
Sezione settima: GIURISPRUDENZA
APPALTI PUBBLICI
toria} .
IN MATERIA DI ACQUE ED
(a cura de/l'avv. Paolo Vit
� 46 O
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (o cura del/'ovv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte} � � � 471
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE pag. 69
CONSULTAZIONI � sr
\
la pubblicazione � diretta dall'avvocato
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE
I
I
MINUTOLO DEL SASSO, Catanzaro; RAFFAELE TAMIOZZO, Firenze; Francesco
Gu1cc1ARDI, Genova; Adriano Rossi, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo,
Lecce; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANcuso,
Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio
DE FRANCHIS, Tre~to; Paolo Sco<TI, Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE,C., Osservazioni sull'azione di condanna dell'Amministrazi�ne
finanziaria al rimborso dell'imposta . . I, 449
GARGIULO U., Se spetta il premio allo scopritore nel caso di omessa
denuncia delle.. cose storiche o artistiche ritrovate . I, 420
LAMBERTI G., Annotazioni in merito alle modifiche introdotte dalla
legge 11 agosto 1973, n. 533, al regime delle opposizioni nel processo
esecutivo I, 425
VITALIANI E., La giurisdizione nelle controversie inerenti al premio
corrisposto in occasione di ritrovamenti di cose artistiche, storiche,
archeologiche I, 408
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Giudizio e procedimento -Giudizio
con pluralit� di parti -Sentenza che
pronunzi sulla giurisdizione in confronto
di una parte e rigetti la domanda
in confronto delle altre -Regolamento
preventivo di giurisdizione
-Decisione -Incidenza sul giudizio
proseguito in grado di appello
-Fattispecie, 466.
ASSOCIAZIONE
-Associazioni sindacali -Ordini professionali
-Consiglio nazionale dei
geometri -Elezione -Posizione dei
singoli Collegi provinciali -Controinteressati
-Limiti, 437.
-Ordini professionali -Consigli nazionali
dei geometri -Elezione -Giorno
festivo -Legittimit�, 437.
AVVOCATI E PROCURATORI
-Previdenza sociale -Pensioni -Hanno
carattere retributivo, 366.
~
Procuratori legali -Limiti territoriali
all'esercizio della professione Legittimit�
costituzionale, 364.
-Ultrasettantenni iscritti all'albo -Decurtazione
delle pensioni -Illegittimit�
costituzionale, 366.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Sospensione della patente -Ad opera
del giudice, 363.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Controversia riflettente assegno mensile
d'invalidit� -Natura di assegno
alimentare -Competenza in primo
grado del Pretore -In secondo grado
del Tribunale, 404.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Atti di controllo negativo
della Commissione di controllo sulle
regioni ordinarie: impugnabilit� da
parte del privato, con nota di C.
CARBONE, 396.
-Giurisdizione ordinaria e amm1mstrativa
-Contratti di guerra -Sistemazione
e liquidazione -Provvedimenti
del commissario -Risoluzione
per sopravvenuta impossibilit� di
esecuzione -Effetti -Compenso per
le opere eseguite -Giurisdizione del
giudice ordinario, 460.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Contributi dell'A.I.M.A.:
domanda giudiziale -Giurisdizione
dell'A.G.O., 391.
-Giurisdizione ordinaria e amministrativa
-Obbligazioni di diritto
pubblico -Diritto soggettivo e interesse
legittimo -Criterio discretivo,
376.
-
Recesso di enti membri di un consorzio
di natura privata -Natura
della controversia -Giurisdizione del
giudice amministrativo -Non sussiste
-Fattispecie relativa al Consorzio
Nazionale per la ricerca medica,
438.
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati nel settore dei cereali Esportazione
di farine fuori dalla
Comunit� -Restituzioni all'esportazione
-Diritto soggettivo, 376.
-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati nel settore dei cereali Esportazione
di farine fuori dalla
Comunit� -Restituzioni ell'esportazione
-Modalit� e termini di pagamento
-Disciplina comunitaria -Ipcompiutezza
di contenuto dispositivo
-Inapplicabilit� -Riferimento al
diritto interno -Necessit�, 376.
-Atti delle istituzioni comunitarie Controllo
di legittimit� -Difetto o
insufficienza di motivazione -Pre
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
vedibile conferma del provvedimento
impugnato -Interesse a ricorrere
Esclusione, 374'.
-C�rte di Giustizia -Competenza pregiudiziale
-Interpretazione -Norme
di diritto interno degli Stati membri
-Esclusione, 376.
-Politica della Comunit� -Aiuti concessi
agli Stati -Pr.ovvidenze a favore
dei lavoratori licenziati dalle
miniere di zolfo -Assicurazione invalidit�,
vecchiaia e superstiti -Prosecuzione
volontaria -Decisione 12
maggio 1967 della Commissione -Sostituzione
del Ministero Iav. e prev..
soc. ai datori di lavoro -Controversie
-Litisconsorzio con l'INPS, 388.
CONSORZI
-Consorzi costituiti fra enti pubblici
-Mancanza di una disciplina specifica
-Natura privata -Sussiste,
438.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Esigibilit� di crediti verso lo Stato Interessi
-Decorrenza, 376.
-Esigibilit� di crediti verso Io Stato
-Interessi -Decorrenza -Disciplina
-Contrasto .con l'art. 3 Cost. Questione
di illegittimit� costituzionale
manifestamente infondata,
376.
CORTE COSTITUZIONALE
-Decreto legge statale -Presupposti
della urgenza e della necessit� -Insindacabilit�,
365.
-Principio di eguaglianza -Pronunce,
356.
DEMANIO
-Demanio storico Accordo sul premio
per ritrovamento -Impugnativa
per vizio di consesso -Giurisdizione
dell'A.G.O. -Sussiste, con nota di
E. VITALIANI, 408.
-Demanio storico -Rinvenimento Premio
-Omissione della denuncia Non
spetta, con nota di U. GARGIULO,
408.
FALLIMENTO
-Liquidazione coatta amministrativa
-Aziende di credito -Modalit�
di accertamento dei crediti chirografari
-Sono costituzionalmente
legittime, 351.
GIUDIZIO CIVILE E PENALE
-Danno in genere -Risarcimento fatto
illecito -Liquidazione del danno
Poteri del giudice giudizio civile Poteri
del giudice -Autorit� di cose
giudicate, 406.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Regolamento di competenza -Istanza
-Deposito presso il T.A.R. -Necessit�,
439.
-Ricorso in appello -Decisione del
T.A.R. di annullamento dell'atto amministrativo
-Esecuzione da parte
della P.A. -Cessazione della materia
del contendere -Esclusione, 436.
-T.A.R. -Art. 42 legge n. 1034 del 1971
-Contrasto con l'art. 24 Cost. -Manifesta
infondatezza, 442.
-T.A.R. -Competenza -Criteri di competenza
previsti dall'ultimo comma
dell'art. 3 della legge n. 1034 del
1971 -Competenza funzionale -Esclusione,
443. '
-T.A.R. -Competenza -Spostamenti
di competenza per ragione di connessione
come ipotesi di competenza
funzionale -Fattispecie, 443.
-T .A.R. -Domanda di fissazione di
udienza -Ricorsi pendenti davanti
ad altre autorit� -Trasmissione ai
T.A.R. -Avviso alle parti -Parti costituite
da un unico procuratore
Avviso unico -Legittimit�, 442.
GUERRA
-Contratti di guerra -Normativa sull'esecuzione
anticipata -Applicabilit�
-Limiti -Appalto -Impossibilit�
sopravvenuta di completamento dell'opera
in pendenza di approvazione
-Applicazione della normativa
speciale -Esclusione, 460.
-Sistemazione e liquidazione dei contratti
-Contratti di guerra -Nozione,
460.
X
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
IMPIEGO PUBBLICO
-Avventizi -Inquadramento -Rapporto
fra l'art. 21 c.p.v. 1. 18 marzo
1968, n. 249 e l'art. 2 d.l.vo 7 aprile
1948, n. 262 -Effetti, con nota di R.
TAMIOZZO, 434.
-Avventizi -Inquadramento nei ruoli
speciali transitori -Art. 21 1. 18
marzo 1968, n. 249 -Applicabilit�
Limiti, con nota di R. TAMIOZZO, 434.
-
Avventizi -Titoli di studio -Art. 21
1. 18 marzo 1968, n. 249 -Interpretazione
-Effetti -Limiti, con nota di
R. TAMIOZZO, 434.
-Concorso -Valutazione dei titoli Art.
1 1. 11 dicembre 1969, n. 910 .
Interpretazione -Limiti, con nota di
R. TAMIOZZO, 434.
-Ex combattenti -Domanda di collocamento
a riposo -Rinuncia -Inammissibilit�,
436.
-
Insegnanti non di ruolo -Indennit�
di fine rapporto -Compete, 373.
-Statuto dei lavoratori -Inapplicabilit�,
con nota di R. TAMIOZZO, 434.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Competenza e giurisdizione -Commissioni
delle imposte dell'abolito
ordinamento -Decisione di condanna
dell'Amministrazione -Difetto di
potere, con nota di C. BAFILE, 449.
-
Principio della capacit� contributi
V.t -Non concerne le tasse, 366.
-Procedimento dinanzi alle commissioni
tributarie -Onere del solo contribuente
di domandare la trattazione
del ricorso -Non viola n� il diritto
di difesa, n� il principio di
eguaglianza, 371.
-Procedimento dinanzi alle commissioni
tributarie -Ordinanza presidenziale
di estinzione Reclamabilit�
�l collegio, 371.
-Procedimento dinanzi. 'alle commissioni
tributarie -Perdita di capacit�
Proroga dei termini, 371.
-Procedimento innanzi alle Commissioni
-Impugnazione incidentale Caratteri
-Termini, 453.
-Societ� di persone -Societ� di fatto
-Giudicato nei confronti della
societ� -Estensione ai singoli soci,
457.
ORDINAMENTO GIUDIZIARIO
-Composizione dei tribunali -Supplenza
-Non viola il principio della
precostituzione del giudice naturale,
364.
-
Magistrati ordinari -Provvedimento
di collocamento a riposo -Impugnabilit�
in primo grado dinanzi al
T.A.R. -Ammissibilit�, 436.
PARTE CIVILE
-Impugnazioni.-Cassazione -Interessi
civili -Provvedimenti ricorribili Sentenza
-Di proscioglimento in genere
-Formula di proscioglimemo
non preclusiva dell'azione civile Interesse
al ricorso per la risarcibilit�
dei danni morali -Intangibilit�
del giudicato penale, 474.
PENSIONI
-Pensioni militari -Indennit� � una
tantum � -Esclusione dal cumulo
con la pensione normale -Incostituzionalit�,
357.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Principio di eguaglianza -Esclusione
da innovazione migliorativa -Limiti,
356.
PREZZI
-Comitato provinciale prezzi -Natura
giuridica -Non � autorit� di controllo,
442.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Giudizio di rinvio -Materia e funzione
-Rapporti con il giudizio di
cassazione e le precedenti fasi del
processo, 405.
-Lavoro -Controversie -Opposizione
all'esecuzione -Competenza -Coincidenza
tra giudice dell'esecuzione e
giudice del lavoro, con nota di G.
LAMBERTI, 425.
!
-Per recupero credito di lavoro �e Pignoramento
presso terzi -Giudizio
!
I
I
I
I
-
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
di accertamento dell'obbligo del terzo
-Natura di autonomo giudizio Competenza
ordinaria, con nota di
C. LAMBERTI, 425.
PROCEDIMENTO PENALE
-Appello -Interessi civili -In genere
-Provvedimenti appellabili e inappellabiil
-Sentenza su reati connessi
-Principio della concentrazione
in appello delle impugnazioni Ricorso
della parte civile contro sentenza
di proscioglimento -Applicabilit�
del principio, 472.
-Cassazione -Interessi civili -Provvedimenti
ricorribili -Sentenza -Di
proscioglimento in genere -Formula
di proscioglimento non preclusiva
dell'azione civile -Interesse al ricorso
per la risarcibilit� dei danni
morali -Intangibilit� del giudicato
penale, 473.
-Cassazione -Sentenza istruttoria di
proscioglimento -Ricorso della parte
civile -Inammissibilit�, 471.
-Difensore della parte civile -Propria
legittimazione a proporre impugnazione
-Esclusione, 473.
-Parte civile -Impugnazioni -Legit-'
timazione e interesse -Sentenza
istruttoria di proscioglimento -Impugnazione
-Inammissibilit�, 471.
-Scritti anonimi -Parit� tra accusa
� e difesa -Lesione del diritto di difesa
-Non sussiste, 354.
REATO
-Reato continuato e concorso formale
di reati -Reati puniti con pene
di diverso genere -Determinazione
della pena, 354.
REGIONE
-Associazioni e fondazioni di diritto
privato -Riconoscimento della personalit�
giuridica -Spetta allo Stato,
359.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Immissioni di scarichi in corso
d'acqua in base ad autorizzazione
amministrativa -Danni a terzi -Colpa
del soggetto autorizzato -Esclusione
-Limiti, 466.
RICORSO GIURISDIZIONALE
-Giudizio di appello -Questione di
giurisdizione -Rilevabilit� d'ufficio,
438.
-Intervento � ad adiuvandum � -Destinatario
di un provvedimento di
contenuto analogo gravato di autonoma
impugnativa ma precluso alla
discussione -Legittimazione -Sussiste,
con nota di R. TAMIOZZO, 434.
SICILIA
-Assistenza sanitaria -Incarichi ospedalieri
temporanei -Proroga, 355.
SICUREZZZA PUBBLICA
-Stranieri -Permesso di soggiorno
E' previsto da norma regolamentare.
362.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
14 gennaio 1977, n. 26
18 gennaio 1977, n. 29
18' gennaio 1977, n. 34
18 gennaio 1977, n. 36
18 gennaio 1977, n. 37
20 gennaio 1977, n. 38
20 gennaio 1977, n. 42
20 gennaio 1977, n. 46
20 gennaio 1977, n. 47
20 gennaio 1977, n. 48
30 marzo 1977, n. 52
30 marzo 1977, n. 54
30 marzo 1977, n. 55
20 aprile 1977, n. 62
20 aprile 1977, n. 63
20 aprile 1977, n. 65
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
2q settembre 1976, nella causa 9/76 . . . . . . . . . . .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 14 febbraio 1976, n. 476
Sez. III, 17 marzo 1976, n. 998
Se~. II, 13 dicembre 1976, n. 4626
Sez. I, 14 gennaio 1977, n. 174 .
26 gennaio 1977, n. 399 . . . .
Sez. Un., 27 gennaio 1977, n. 401
Sez. I, 10 febbraio 1977, n. 605
Sez. Un., 14 marzo 1977, n. 1009
Sez. I. 4 aprile 1977, n. 1286
Sez. Un., 21 aprile 1977, n. 1473
Sez. Un., 26 aprile 1977, n. 1561
Sez. I, 28 aprile 1977, n. 1615 .
Sez. Lav., 29 aprile 1977, n. 1643
Sez. Un., 28 maggio 1977, n. 2184
pag. 351
)) 354
)) 354
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pag. 425
)) 425
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)) 396
1:
i:
f:
I:
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE DI APPELLO
Roma, 4 ottobre 1976 .
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
12 ottobre 1976, n. 16 . .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Pl., 10 dicembre 1976, n. 6 .
Sez. IV, 9 novembre 1976, n. 1043
Sez. IV, 14 dicembre 1976, n. 1298
Sez. IV, 17 dicembre 1976, n. 1419
Sez. VI, 5 novembre 1976, n. 396
Sez. VI, 16 novembre 1976, n. 405
Sez. VI, 17 dicembre 1976, n. 451
Sez. VI, 10 giugno 1977, n. 588 .
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. II, 4 marzo 1974, n. 575
Sez. II, 10 dicembre 1975, n. 1547
Sez. IV, 12 marzo 1976, n. 10564
Sez. V, 6 ottobre 1976, n. 1750 . .
Sez. III, 12 dicembre 1976, n. 11094
Xli!
pag. 408
pag. 466
pag. 434
)) 436
)) 437
)) 438
439
)) 442
)) 443
)) 443
pag. 471
)) 471
)) 472
)) 473
)) 473
PARTE SECONDA
llv7JICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBqCHE
-Concessione di escavazioni di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordine di
sospensione disposto dal sindaco �
Carenze assolute di potere, 81.
-Concessipne di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale � Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Conflitto tra amministrazione
statale e comunale � Risoluzione,
81.
-
Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale � Ordinanza
sindacale di sospensione dei lavori �
Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale � Esclusione,
81.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentita dalla
competente autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Ricorso al T .A.R. da parte
del concessionario -Intervento dell'amministrazione
statale concedente
-Legittimit�, 81.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Concessione di escavazioni di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale -Ordine
di sospensione disposto dal sinda�
co -Carenze assolute di potere, 82.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Conflitto tra amministrazione
statale e comunale -Risoluzione,
82.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla com
petente autorit� statale ��Ordinanza
sindacale di sospensione dei lavori .
Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale � Esclusione,
82.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentita dalla competente
autorit� statale -Ordinanza
sindacale di. sospensione dei lavori .
Ricorso al T.A.R. da parte del concessionario
-Intervento dell'amministrazione
statale concedente � Legittimit�,
82.
-Opera pubblica statale su terreno demaniale
-Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Carenza assoluta
di potere, 83.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Conflitto tra
amministrazioni statale e comunale Risoluzione,
83.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale -Esclusione, 83.
--' Urbanistica -Ricostruzione -Piano
particolareggiato � Immobile destinato
a pubblico servizio statale -Conflitto
di interessi pubblici -Modi di
risoluzione, 83.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Carenza assoluta
di potere, 83.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Conflitto tra
~mministrazioni statale e comunale .
Risoluzione, 84.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale -Esclusione, 84.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
/
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'appaltatore -Intervento
dell'amministrazione statale
-Legittimit�, 84.
COMMERCIO
-Sostanze radioattive -Produzione,
lavorazione, detenzione -Controlli Distinzione
in categorie -Estensione
dei controlli previsti per la cat.
B alla cat. A, 84.
COMPETENZA
-Dipendenti F.S. -Assicurazione obbligatoria
infortuni sul lavoro -Controversie
concernenti il grado di invalidit�
-Giurisdizione dell'A.G.O.,
85.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Conflitto tra amministrazione
statale e comunale -Risoluzione,
85.
--' Concessione di escavazione
di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Ricorso al T.A.R. da parte
dell'amministrazione statale -Esclusione,
85.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentita dalla
competente autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Ricorso al T.A.R. da parte
del concessionario -Intervento dell'amministrazione
statale concedente
-Legittimit�, 85.
-Concessione di escavazioni di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente autorit� statale -Ordine
di sospensione disposto dal sindaco
-Carenze assolute di potere,
86.
CORTE DEI CONTI
-� Giurisdizione domestica � -Ricorso
straordinario al Presidente della Re
pubblica avverso il provvedimento
di esclusione dal concorso di referendario,
86.
COSTITUZIONE
-Dichiarazione di illegittimit� costituzionale
di una norma di legge -Effetti
-Rapporti �esauriti� e rapporti
per i quali opera un fatto giuridico
di preclusione -Art. 136 Cost., 86.
-Professori universitari incaricati -Disciplina
del trattamento economico
per cumulo di impieghi -Dichiarazione
di illegittimit� costituzionale
della normativa di cui ai commi 2�
e 3� del d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749 Pretesa
di pagamento della maggior
retribuzione dovuta per gli anni accademici
anteriori -Alla pronunzia
della Corte Costituzionale -Ammissibilit�
-Limite della prescrizione
biennale, 86.
-Pubblico dipendente -Pretesa a maggior
retribuzione che trae fondamento
di norma di legge -Onere della
tempestiva impugnazione dell'atto
autoritativo che costjtuisce o disciplina
il rapporto esplicando la misura
della retribuzione -Esclusione,
87.
-Vizio di illegittimit� costituzionale
di norma di legge -Incidenze sulla
decorrenza del termine di prescrizione
del diritto disconosciuto o limitato
dalla norma ovvero sul termine
di decadenza per l'esercizio del
diritto -Esclusione, 87.
DANNI
-Immissione colposa di sostanze inquinanti
nelle acque marine -Danni
risarcibili, 87.
DEMANIO
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Carenza assoluta
di potere, 87.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Conflitto tra
amministrazioni statale e comunale Risoluzione,
88.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale -Esclusione, 88.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Rapporti tra Stato e Regione -Delega
di funzioni statali -Piani di ricostruzione
-Competenza residua
dello Stato -Espropriazione per
p.u. -Legge sulla casa -Applicabilit�,
88.
-Rapporti tra Stato e Regione -Delega
di funzioni -Statali -Piani di
ricostruzione -Limiti, 88.
-Urbanistica -Ricostruzione -Piano
particolareggiato : Immobile destinato
a pubblico servizio statale -Conflitto
di interessi pubblici -Modi di
risoluzione, 88.
-Urbanistica -Ricostruzione -Piano
particolareggiato Immobile destinato
a pubblico servizio statale Interessi
pubblici contrastanti -Prevalenza,
89.
-Urbanistica -Ricostruzione -Piano
particolareggiato -Immobile destinato
a pubblico servizio statale Trasferimento
delle funzioni alle Regioni
-Conflitto di attribuzioni, 89.
FERROVIE
-Dipendenti F.S. -Assicurazione obbligatoria
infortuni sul lavoro -Controversie
concernenti il grado di invalidit�
-Giurisdizione dell'A.G.O.,
89.
GIURISDIZIONI SPECIALI
-Giurisdizione domestica -Ricorso
straordinario al Presidente della Repubblica
-Avverso il provvedimento
di esclusione dal concorso di referendario,
89.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentito dalla
competente Autorit�: statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Conflitto tra Amministrazione
statale e comunale -Risoluzione,
90.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente Autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Ricorso al T.A.R. da parte
dell'Amministrazione statale -Esclusione,
90.
-Concessione di escavazione di ghiaia
da alvei di fiumi assentita dalla
competente Autorit� statale -Ordinanza
sindacale di sospensione dei
lavori -Ricorso al T.A.R. da parte
del concessionario -Intervento dell'Amministrazione
statale concedente
-Legittimit�, 90.
-Concessione di escavazioni di ghiaia
da alvei di fiumi assentite dalla
competente Autorit� statale -Ordine
di sospensione disposto dal Sindaco
-Carenze assolute di potere,
90.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Carenza assoluta
di potere, 90.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Conflitto tra
Amministrazioni statale e comunaleRisoluzione,
91.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale� -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione
statale -Esclusione, 91.
-Opera pubblica statale su terreno
demaniale -Ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'appaltatore -Intervento
dell'amministrazione statale
-Legittimit�, 91.
INDICE DELLE LEGISLAZIONI xvn
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I -Norme dichiarate incostituzionali
II -Questioni dichiarate non fondate
III -Questioni proposte
pag.
�
)}
69
70
i2
PARTE PRIMA
I
I
i1
~
I
i:
~
I
.. -I
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 14 gennaio 1977, n. 26 -Pres. Rossi -Rel.
Astuti -Banco di Milano e Banca Privata Italiana (avv. Guarino), soc.
Eurocurt (avv. Pinotti, Cattaneo e Marone), soc. costruzioni aereonautiche
G. Agusta (avv. Monti), e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Chiarotti).
Fallimento -Liquidazione coatta amministrativa -Aziende di credito .
Modalit� di accertamento dei crediti chirografari -Sono costituzionalmente
legittime.
(Cast., artt. 3 e 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 209; legge 7 marzo 1938, n. 141,
art. 78).
Le speciali modalit� di accertamento dei crediti chirografari nella
liquidazione delle imprese esercenti il credito sono giustificate, oltre che
dall'esigenza di tutelare il segreto bancario, dalla considerazione del numero
e della qualit� dei creditori, dalla natura documentale dei rapporti,
e dalla esigenza di speditezza della procedura. D'altro canto, la mancanza
di una fase prel�ninare dinanzi ad un giudice istruttore e lo svolgimento
del giudizio unicamente dinanzi al collegio non contrasta con la garanzia
del diritto di difesa. Pertanto, gli artt. 209 ult. comma del r.d. 16 marzo
1942, n. 267 (legge fallimentare) e 78 secondo comma della legge 7 marzo
1938, n. 141 (legge bancaria) non contrastano con gli artt. 3 e 24 Cast.
(Omissis). -Nelle due ordinanze, con motivazioni nella sostanza conformi,
si osserva anzitutto che l'art. 209, ultimo comma, della legge fallimentare,
facendo salve le speciali disposizioni della legge bancaria relative
all'accertamento dei crediti chirografari nella liquidazione delle imprese
esercenti il credito, avrebbe determinato una ingiustificata discriminazione
e disparit� di trattamento per questa categoria di creditori,
rispetto ai creditori privilegiati, che sono assistiti dalle diverse forme e
garanzie di procedimento previste, per la formazione dello stato passivo,
dai primi tre commi dello stesso art. 209. Tale disparit� sarebbe accentuata
dalla circostanza che il procedimento regolato dagli artt. 76 e seguenti
della legge bancaria rappresenterebbe per i creditori chirografari
una effettiva menomazione del diritto di difesa, in quanto nel giudizio sui
loro reclami da~anti al tribunale, causa la sommariet� del procedimento
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delineato dal secondo comma dell'art. 78 di detta legge, essi sarebbero
privati della possibilit� di una piena ed organica tutela delle foro pretese,
per la mancanza di una fase istruttoria prima dell'udienza di trattazione,
e la difficolt� dell'ulteriore istruzione probatoria eventualmente occorrente,
davanti al Collegio. -(Omissis).
La questione non � fondata. Per quanto concerne, anzitutto, la denunciata
discriminazione, occorre considerare che le speciali forme e
modalit� di accertamento dei crediti chirografari nella liquidazione delle
imprese esercenti il credito, stabilite dagli artt. 77 e seguenti della legge
bancaria, e confermate dall'art. 209, ultimo comma, della legge fallimentare
del 1942, con espressa deroga al disposto dell'art. 194, secondo comma,
di quest'ultima legge, hanno una precisa giusdficazione nelle diverse
esigenze che si presentano, di regola, nella definizione delle posizibni dei
creditori chirografari -ossia generalmente dei clienti dell'azienda di
credito -rispetto a quelle dei creditori privilegiati o dei titolari di diritti
reali. Scopo della speciale disciplina normativa non � soltanto la tutela
del segreto bancario, a cui � fatto espresso richiamo nell'ultimo comma
dell'art. 78 (continuando ovviamente i clienti ad avervi interesse anche
quando una banca venga posta in liquidazione), ma anche e soprattutto
la considerazione del numero e della qualit� dei creditori: trattasi invero
di numerosi rapporti, aventi la loro fonte nei contratti bancari, ossia
nelle diverse forme di deposito d'uso comune, e nelle altre operazioni passive
delle aziende di credito. Rapporti tipici, di natura documentale, rispetto
ai quali, nella normalit� dei casi, le scritture contabili, schede, do<;;umenti
e titoli in possesso dei commissari liquidatori e dei clienti, contengono
sicura prova sull'an e sul quantum dei diversi crediti, e solo ecceiionalmente
possono dar luogo a contestazioni che richiedano laboriosi accertamenti,
con acquisizione di prove o perizie. D'altra parte, alla speciale
natura di questa categoria di .rapporti, la cui rigorosa disciplina risponde
a ben note esigenze di certezza giuridica, fa riscontro la opportunit�
di assicurare la massima speditezza nella loro definizione, anche in sede
di liquidazione coatta delle imprese creditizie, nel fine di soddisfare con
ogni possibile urgenza le aspettative dei creditori chirografari, sia per
doverosa tutela del risparmio,-a. cui la Costituzione d� precisa garanzia
in tutte le sue forme, sia per considerazione degli importanti interessi
economici e finanziari che vengono compromessi da ogni crisi nell'esercizio
della funzione creditizia e dei servizi bancari. -(Omissis).
Scendendo all'esame della-questione sollevata con riguardo al combinato
disposto dell'art. 209, ultimo comma, della legge fallimentare e
dell'art. 78, secondo comma, della legge bancaria, deve preliminarmente
osservarsi che rimane estranea all'oggetto del presente giudizio la soluzione
dei dubbi esegetici ricordati dalle ordinanze di rinvio, circa il preciso
ambito di applicazione della disposizione derogativa contenuta nel
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
l'art. 209, ultimo comma, interpretata in correlazione con quelle dell'art.
194, primo e secondo comma, della stessa legge. � infatti controverso'
in dottrina, mancando altres� sul punto una consolidata giurisprudenza,
se il rinvio dell'art. 209 alle norme speciali della legge bancaria debba
ritenersi operante 'per la sola fase amministrativa di accertamento dei
crediti chirografari, ovvero si estenda anche alla fase giurisdizionale,
ossia ai procedimenti di impugnazione dello stato passivo, che per detti
crediti risulterebbero disciplinati, anzich� dalle norme dei commi secondo
e terzo dell'art. 209 (e quindi da quelle ivi richiamate degli artt. 98 e
seguenti), solo dalle speciali disposizioni degli artt. 77 e seguenti della
legge bancaria.
Accogliendo questa seconda interpretazione, le ordinanze di rinvio ravvisano
nel precetto dell'art. 78, secondo comma, della legge speciale una
violazione del diritto di difesa delle parti, in quanto la norma per cui il
presidente del tribunale, scaduto il termine per il deposito in cancelleria
dei reclami dei creditori, da decidere in unico giudizio, stabilisce, su
richiesta dei commissari, la sezione e l'udienza per la discussione della
causa, si porrebbe � in aperta e non conciliabile antitesi con �l'intero.
vigente sistema processuale civile �. Si osserva al riguardo che nel sistema
processuale vigente nel 1938 detta norma non costituiva ostacolo all'espletamento
di eventuali iniziative istruttorie, mentre nell'odierno sistema non
sarebbe dato rinvenire, tra le norme regolanti il processo ordinario di
cognizione, disposizioni idonee ad assicurare una organica possibilit� di
esercizio del diritto di difesa, con adeguata istruzione dei reclarrii in
regolare contradittorio.
A giudizio di questa Corte, il procedimento previsto dalla legge bancaria
per la verifica giurisdizionale dei crediti chirografari, anche dovendosi
escludere, secondo la prospettazione del giudice a quo, l'applicabilit�
delle disposizioni degli artt. 98 e seguenti della legge fallimentare, non
comporta tuttavia l'asserita inammissibile lesione del diritto di difesa. Si
deve al riguardo considerare che l'accertamento dei crediti chirografari,
crediti assistiti di regola da titolo documentale, data la speciale natura,
gi� sopra ricordata, dei tipici rapporti intercorsi tra un'azienda di credito
e i suoi clienti, richiede generalmente una istruzione pi� semplice, che gi�
si avvale delle risultanze dell'esame compiuto dai commissari liquidatori
sulla base degli atti contabili e dei documenti in possesso dell'azienda o
esibiti dai creditori, sotto il controllo del comitato di sorveglianza e secondo
le direttive di un organo pubblico qualific�to per autorit� e competenza
tecnica, quale l'Ispettorato per la difesa del risparmio. Nel caso di
reclami, il sindacato del tribunale sulla regolarit� delle operazioni effettuate
in sede di formazione dello stato passivo si svolge di regola mediante
riesame delle prove documentali gi� acquisite nella fase amministrativa
o prodotte in causa dagli interessati, trattandosi piuttosto di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
354
interpretarne e valutarne giuridicamente il contenuto, che di disporre nuovi
incombenti istruttori.
Per questo la legge speciale non ha previsto la nomina di un giudice
istruttore e una fase di trattazione probatoria prima della rimessione
al collegio, disponendo che il presidente del tribunale, sulla richiesta dei
commissari, possa senz'altro fissare l'udienza per la discussione e decisione
sui reclami, e che nello stesso modo debba procedersi anche nell'eventuale
giudizio sulle contestazioni circa l'ammissibilit� di domande
tardive, e nel giudizio di appello (artt. 79 e 80 della stessa legge). Nel
vigente ordinamento processuale civile non � questo il primo n� il solo
caso in cui il giudizio, anche di primo grado, debba svolgersi direttamente
e per intero davanti al collegio; n� pu� dirsi che la mancanza
di una fase preliminare di cognizione davanti al giudice istruttore comporti
di per s� lesione del diritto di difesa. Anche davanti al tribunale �
infatti consentita la ricihesta e l'ammissione di eventuali ulteriori provvedimenti
istruttori, secondo i princ�pi stabiliti dagli artt. 277 e seguenti
del codice di procedura civile. (Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 18 gennaio 1977, n. 29 -Pres. Rossi -Rel.
De Stefano.
Procedimento penale -Scritti anonimi -Parit� tra accusa e difesa -Lesione
del diritto di difesa -Non sussiste.
(Cost., artt. 2, 24 e 25; c.p.p., artt. 8 e 141).
Poich� la delazione anonima � radicalmente inidonea a provocare
l'apertura di un procedimento penale, il diritto a difendersi del soggetto
indicato come autore del fatto sorger� solo se, in conseguenza delle indagini
di polizia e per esclusivo effetto delle loro risultanze, egli verr� ad
assumere la posizione di indiziato; pertanto; non � fondata la questione
di legittimit� costituzionale degli artt. 8 e 141 c.p.p.
CORTE COSTITUZIONALE, 18 gennaio 1977, n. 34 -Pres. Rossi -Rel.
Reale -Freguglia e altri (n.p.) e Presidente Consigl�o dei Ministri (sost.
avv. gen. Azzariti).
Reato -Reato continuato e concorso formale di reati -Reati puniti con
pene di diverso genere -Determinazione della pena.
(Cost., artt. 3, 13 e 25; cod. pen. art. 81 come modificato da art. 8 d.l. 11 aprile 1974, n. 99).
Va esclusa l'applicazione dello speciale criterio di determinazione
della pena, stabilito nei primi due commi dell'art. 81 c.p. nei casi in cui
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 355
il concorso formale e la continuazione si pongono rispetto a reati puniti
con pene eterogenee, e non sono fondate, nei sensi di cui in motivazione,
le questioni di legittimit� costituzionale dell'art. 81, primo e secondo
comma, del codice penale (nel nuovo testo risultante dall'art. 8 del decreto
legge 11 aprile 1974, n. 99, convertito nella legge 7 giugno 1974,
n. 220), sollevate in riferimento agli artt. 3, 13 e 25, secondo comma,
della Costituzione.
(Omissis). -La Corte, nel dichiarare l'infondatezza delle questioni
proposte con le ordinanze in epigrafe, non' si nasconde che l'interpretazione
dell'art. 81 c.p., che ha ritenuto di dover accogliere, comporta, per
l'applicabilit� del cumulo giuridico alle sole pene omogenee, notevoli limitazioni
della portata della novella. Ma d'altro canto deve rilevare che �
rimesso unicamente al legislatore un eventuale intervento mediante opportuna
normativa la quale, nel rispetto dei principi costituzionali, consenta
di valutare contestualmente agli effetti della pena reati per i� quali
siano previste pene diverse per genere o per specie. E ci� secondo chiari
ed univoci criteri che valgano ad evitare il pericolo di diverse ed eventualmente
arbitrarie interpretazioni in sede applicativa. -(Omissis).
(>1) La motivazione della sentenza '� pubblicata in Foro it., 1977, I, 776, con
ampia nota di richiami. Cfr. anche Cass. S.U. pen. 23 ottobre 1976, ivi, 1977, II, 105,
con nota di precedenti.
CORTE COSTITUZIONALE, 18 gennaio 1977, n. 36 -Pres. Rossi; Rel.
De Marco -Commissario dello Stato per la Sicilia (sost. avv. gen.
Gozzi) e Regione Sicilia (avv. Villari).
Sicilia � Assistenza sanitaria � Incarichi ospedalieri temporanei � Proroga.
(Statuto, Sic., art. 17).
La disposizione di cui all'art. 3, comma quarto, del d.P.R. 27 marzo
1969, n. 130 enuncia un �principio generale cui si informa la legislazione
dello Stato �, per il quale -peraltro -gli incarichi nel settore
ospedaliero debbono essere temporanei e di durata breve e predeterminata
ma non necessariamente semestrali (1).
(1) La sentenza � pubblicata in Foro it., 1977, I, 774, con nota di richiami.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
356
I
CORTE COSTITUZIONALE, 18 gennaio 1977, n. 37 -Pres. Rossi -Rel. '
Rocchetti -Bertolini (avv. Agostini) e I.N.P.S. (avv. Vario).
Previdenza e assistenza -J,>rincipio di eguaglianza -Esclusione da inno
vazione miglior~tiva -limiti.
(Cost., art. 3; I. 30 aprile. 1969, n. 153, art. 9).
I
Se pu� ammettersi, che un trattamento migliorativo possa non essere
esteso a soggetti che hanno anteriormente gi� definita la propria
posizione di quiescenza, non pu� ammettersi che soggetti i quali maturano
il diritto relativo in data posteriore possano r'icevere un tratta
I mento deteriore rispetto a quelli che quel diritto hanno anteriormente
maturato. Pertanto, contrasta con l'art. 3 Cost. l'art. 9 della legge 30 aprile
1969, n. 153 (sulla revisione degli ordinamenti pensionistici della
previdenza sociale), nella parte in cui esclude dall'aumento del dieci per
cento le pensioni aventi decorrenza posteriore al 31 �dicembre 1968 e che
sono state liquidate secondo le disposizioni vigenti anteriormente al
1� maggio 1968 (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 20 gennaio 1977, n. 42 -Pres. Rossi -Rel.
Volterra -Rinaldini (avv. G. Vassalli e E. Tosato).
Corte costituzionale -Principio di eguaglianza -Pronunce.
(Cost., art. 3; legge 8 febbraio 1948, n. 47, artt. I, 9, 12, 13 e 2lY.
La Corte costituzionale non pu�, nella materia penale, sottrarre alcune
fattispecie alla disciplina generale per ricondurle in una disciplina special�,
tanto meno quando ci� comporti un� aggravamento di pena; ed �
dubbio possa eliminare dall'ordinamento nonne penali di favore allo scopo
di restaurare il vigore generale delle norme incriminatrici derogate (2).
(1-3) Le sentenze n. 37 e n. 48 del 1977 sono pubblicate in Foro it., 1977, I,
773 e 762.
Nelle tre controversie decise con le sentenze in esame � stato invocato il
principio di eguaglianza. Nella sentenza n. 37 la Corte ha applicato l'art. 3 Cost.
dopo avere reperito, sia pure senza indicarlo esplicitamente, un criterio di giudizio
che le ha consentito di far prevalere una disposizione non certo enunciativa
di un principio generale di diritto n� comparativamente pi� prossima ai �valori�
costituzionali, su un'altra disposizione, per cos� dire di pari livello; tale criterio
� stato reperito in una sorta di presunzione di continuo miglioramento nel tempo
dei trattamenti previdenziali, e quindi di maggior � valore � del trattamento sue
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 357
III
CORTE COSTITUZIONALE, 20 gennaio 1977, n. 48 -Pres. Rossi -Rel.
Oggioni -Loreti e altro (n.p.).
Pensioni . Pensioni militari � Indennit� � una tantum � � Esclusione dal
cumulo con la pensione normale � Incostituzionalit�.
(Cast., art. 3; d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092).
Il legislatore non pu� attribuire trattamenti diversi a situazioni che,
egli stesso, ha reso omogenee; contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 69, primo
comma, del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, limitatamente all'inciso
�purch� non gli spetti la pensione normale� (3).
II
(Omissis). -Preliminarmente deve dichiararsi inammissibile la costituzione
nel presente giudizio del dott. Willy De Luca, che risulta estraneo
al procedimento penale instaurato avanti il pretore di Roma a carico
di Francesco Rinaldini, nel corso del quale � stata sollevata avanti questa
Corte la questione di legittimit� costituzionale.
Il giudice a quo, partendo dalla constatazione che l'art. 1 della legge
sulla stampa 8 febbraio 1948, n. 47, fa riferimento esclusivamente a stampe
e stampati, cio� alla riproduzione di pi� esemplari di un medesimo scritto,
che il complesso delle disposizioni della legge stessa appare diretto a regolare
la stampa in senso tradizionale, mancando in essa qualunque riferimento
alla diffusione di notizie con mezzi diversi da questa, afferma
la non applicabilit� agli autori di � un telegiornale delle norme speciali
che prevedono per gli autori dei giornali quotidiani e della stampa in
genere l'obbligo di rettifica (art. 8), l'obbligo della pubblicazione della
cessivo. Nella sentenza n. 42, invece, la Corte ha utilizzato il noto crit'erio per cui
una disciplina speciale non pu� essere ritenuta di maggior � v�lore �, ai fini della
applicazione dell'art. 3 Cost., di una disciplina generale. Infine nella sentenza
n. 48 la Corte ha ritenuto sussistere una contraddizione all'interno di un atto
legislativo, ma non ha indicato il criterio che l'ha condotta a far prevalere
una norma su un'altra norma: la differenza di disciplina ha, di per s�, operato
a vantaggio del �privato�, e non v'� una esplicita pronuncia sulla maggiore
�bont�� della norma ritenuta prevalente (sul punto, cfr. in questa Rassegna,
1976, 12, in nota).
Nella sentenza n. 42 la Corte ha avuto cura di non escludere la possibilit� di
portare il proprio sindacato sulle disposizioni penali � di favore � per l'imputato:
del resto, dichiarativa della illegittimit� costituzionale di una disposizione siffatta
� stata la sentenza 23 gennaio 1974 n. 17 (in questa Rivista, 1974, 303). Sul problema�
della rilevanza di questioni relative a norme penali di favore, PIZZETTI-ZAGREBELSKY,
Non manifesta infondatezza e rilevanza nella instaurazione incidentale del giudizio
sulle leggi, 1974, 119, e PIZZORUSSO, Foro it., 1974, I, 606.
358 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sentenza (art. 9), l'obbligo della riparazione pecuniaria (articolo 12), l�
maggior pena per il reato di diffamazione (articolo 13), la competenza
del tribunale e il giudizio col rito direttissimo (art. 21), la responsabilit�
a titolo di colpa del direttore (art. 57 del codice penale). Afferma pertanto
che la disparit� di trattamento conseguente alla indicata situazione
legislativa previsto per gli autori di una diffamazione commessa a mezzo
stampa e quello per gli autori del medesimo reato commesso a mezzo
di diffusione radiofonica, sottoposti invece al regime comune, non avrebbe
ragionevole giustificazione e contrasterebbe con il principio costituzionale
di uguaglianza.
Per eliminare la segnalata disparit� di trattamento, il giudice a quo,
pur affermando di non avere onere di scelta, indica alla Corte due vie
da seguire. La prima, che egli ritiene quella costituzionalmente corretta
� in quanto ispirata al favor libertatis, che trova nella Costituzione una
specifica tutela (art. 21) � consisterebbe nella dichiarazione di incostituzionalit�
degli artt. 9, 12, 13, 21 della legge n. 47 del 1948 e dell'art. 57
del codice penale con la conseguente sottoposizione dei reati commessi
a mezzo stampa alla disciplina comune. -(Omissis).
Ma inammissibile si palesa anche la questione sollevata nella seconda
prospettazione, di estendere cio� ai reati commessi a mezzo radiodiffusione
la disciplina pi� grave prevista per i reati commessi a mezzo
stampa. Anche a ritenere che questa Corte possa eliminare dall'ordinamento
norme penali di favore allo scopo di restaurare il vigore generale
delle norme incriminatrici derogate, restando riservato ai giudici di merito
valutare l'efficacia di una simile pronunzia nei giudizi penali in
corso, � certo che essa, invece, non pu�, sempre nella materia penale,
sottrarre alcune fattispecie alla disciplina comune per ricondurle in una
disciplina speciale che si ritiene pi� congruamente tutelare gli interessi
coinvolti e tanto meno quando ci� comporti un aggravamento di pena.
Simile scelta, che deve essere definita eminentemente politica, � infatti
riservata dall'art. 25 della Costituzione al solo legislatore, restando esclusa
ogni possibilit� di intervento attraverso sentenze cosidette additive.
Ora, nel caso in esame, l'inammissibilit� della questione � palese
domandandosi di sottrarre alla disciplina comune della diffamazione, la
diffamazione commessa attraverso la diffusione radiotelevisiva delle informazioni,
per comprenderla nella regolamentazione della diffamazione a
mezzo stampa contenuta nella legge 8 febbraio 1948, n. 47.
Ne consegue che la Corte, pur augurando che il legislatore, cos� come
ha fatto con l'art. 7 della legge 14 aprile 1975, n. 103, provveda sollecitamente
a colmare nella sua discrezionalit� lacune eventualmente esistenti,
non pu� sostituirsi ad esso e tanto meno pu� estendere norme legislative
previste per un'attivit� determinata ad altra attivit� obbiettivamente
diversa. -(Omissis). ~
~ Ei
f: I>
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 359
III
(Omissis). -... a �mente dell'art. 67 della legge 29 dicembre 1973,
n. 1092, � previsto un trattamento economico di quiescenza pi� elevato
rispetto a quello normale di riposo gi� acquisito dall'interessato, nel
caso di cui egli risulti affetto da un'infermit�, contratta per causa di
servizio, elencata nella tabella A. Nel caso, invece, che egli sia affetto
soltanto da infermit� compresa nella tabella B, e a parit� delle altre
condizioni soggettive, in applicazione della norma impugnata, non gli.
viene riconosciuto nessun vantaggio economico. In altri termini, in base
alle norme menzionate, il soggetto, gi� avente diritto a pensione di riposo,
non consegue nessun beneficio economico ulteriore, nel caso in cui risulti
affetto d~ determinate infermit�, e consegue, invece, una maggiorazione
dell'importo della pensione di riposo spettantegli, ove risulti affetto da
altre infermit�. La differenza esiste fra le infermit� elencate nelle due
ricordate tabelle, peraltro, investe sostanzialmente soltanto la gravit�
delle stesse, cio� la loro incidenza rispetto alle condizioni del soggetto
che ne � affetto, ma non riguarda in alcun modo altre differenze di
natura ontologica, trattandosi in tutti i casi di situazioni patologiche della
persona del pubblico dipendente, ed insorte in tutti i casi in dipendenza
di fatti di servizio. Ne consegue il riconoscimento che trattasi di situazioni
sostanzialmente rese omogenee dal comune elemento della sussistenza
di condizioni patologiche soggettive collegate all'attivit� di servizio, situazioni
cui il legislatore ha, tuttavia, attribuito trattamenti diversi. E mentre
il legislatore stesso ha riconosciuto l'esigenza di principio di attribuire
un corrispettivo economico collegato all'esistenza delle infermit�
elencate tanto nella tabella A che nella B, prevedendo i due trattamenti
correlativi, differenziati solo nel modo di corresponsione (cio� appunto
la pensione maggiorata e l'indennit� una tantum), il caso in esame si
sottrae invece all'osservan.za del principio suddetto senza che sia identificabile
alcuna razionale giustificazione al riguardo. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 gennaio 1977, n. 38 -Pres. Rossi -Rel.
Rossano -Regione Lombardia (avv. Pototschnig) e Presidente Consiglio
dei Ministri.
Regione -Associazioni e fondazioni di diritto privato -Riconoscimento
della personalit� giuridica -Spetta allo Stato.
Appartiene esclusivamente allo Stato la potest� legislativa in tema di
diritto privato, e spetta allo Stato disciplinare l'acquisto della personalit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
360
giuridica delle associazioni, delle fondazioni e delle altre istituzioni di
carattere pr.ivato, ed emanare in concreto i singoli atti di riconoscimento
(1).
(Omissis). -Con il ricorso introduttivo del presente giudizio la Regione
Lombardia solleva conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato
in relazione al provvedimento 27 marzo 1975, con il quale la Commissione
regionale di controllo per la Lombardia ha annullato, per incompetenza,
la deliberazione 4 marzo 1975 della Giunta regionale, avente per oggetto
il riconoscimento della personalit� giuridica della fondazione privata
� Giovanni Cova �, e l'approvazione del relativo statuto.
La ricorrente chiede che sia dichiarata la sua competenza a disporre
il riconoscimento giuridico di fondazioni private che operino esclusivamente
o prevalentemente nel territorio regionale e nell'ambito delle materie
di cui all'art. 117 della Costituzione; e che sia in conseguenza annullato
il provvedimento della Commissione regionale di controllo sopra indicato,
siccome invasivo della sua competenza.
Il ricorso non � fondato.
Spetta allo Stato disciplinare l'acquisto della personalit� giuridica delle
associazioni, delle fondazioni e delle altre istituzioni di carattere privato,
ed emanare in concreto i singoli atti di riconoscimento, secondo quanto
dispone il codice civile, agli articoli 12 e seguenti.
Per quanto concerne lo potest� legislativo, va sottolineato che la materia
dello stato e della capacit� delle persone giuridiche private attiene
precipuamente all'�mbito del diritto privato: la relativa regolamentazione
rientra, pertanto, nella competenza istituzionale dello Stato. Questa Corte,
con la sentenza n. 154 del 1972, ha gi� affermato che appartiene esclusivamente
allo Stato la potest� legislativa in tema di diritto privato, e le
ragioni allora addotte (esigenze di unit� e di eguaglianza, che possono
essere salvaguardate solo se il potere di emanare norme in proprio venga
riconosciuto esclusivamente all'ente esponenziale dell'intera collettivit�
nazionale) si attagliano puntualmente alla disciplina delle persone giuridiche
private, le quali, una volta riconosciute, acquistano, alla medesima
(1) Le sentenze 18 maggio 1970, n. 70 e 27 luglio 1972, n. 154 menzionate in
motivazione sono in questa Rassegna, rispettivamenthe 1970, 502, e 1972, 1041.
Sulla riserva allo Stato della disciplina dei rapporti di diritto privato, cfr.
anche le sentenze n. 7 del 1956, in Giur. cast. 1956, 596 ss.; la n. 35 del 1957, ivi,
1957, 437, con nota di MORTATI, Ancora in tema di competenza normativa delle
Regioni sulla materia di rapporti tra privati; la n. 123 del 1957, ivi, 1957, 1118,
con nota di PALADIN, Diritto privato e leggi regionali; la n. 6 del 1958, ivi, 1958, 40,
con nota di MoRTATI, Disciplina dei rapporti privati e interesse regionale; la n. 34
del 1962, ivi, 1962, 269; la n. 53 del 1962, ivi, 1962, 631; la n. 72 del 1965, ivi, 1965, 895;
la n. 60 del 1968, ivi, 1968, 923, con nota di BARTOLE, Recessivit� o separazione della
legge regionale nei confronti di quella statale?, la n. 160 del 1969, ivi, 1969, 2397.
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
stregua delle persone fisiche, piena e generale capacit� giuridica e di
agire nell'�mbito dell'intero ordinamento statuale.
La Regione ricorrente, peraltro, non rivendica tale potest� legislativa,
ma assume che, pur essendole questa preclusa, egualmente le spetti l'esercizio
della funzione amministrativa di riconoscimento di persone giuridiche
private, in quanto essa sia riconducibile ad una materia compresa
nell'art. 117 della Costituzione (nella specie, la materia dell'istruzione artigiana
e professionale), ed in quanto le sia stata in concreto trasferita
(nella specie, in virt� dell'art. 5 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 10, che ha
appunto trasferito �alle Regioni a statuto ordinario le funzioni amministrative,
ivi comprese quelle di vigilanza e di tutela, esercitate dagli
organi centrali e periferici dello Stato, in ordine agli altri enti, istituzioni
ed organizzazioni locali operanti nella Regione, nella materia dell'istruzione
artigiana e professionale �).
Siffatto assunto non pu� esser condiviso. L'attivit� amministrativa, che
gli organi dello Stato pongono in essere concedendo con loro decreti il
riconoscimento della personalit� giuridica, si esplica per sempre con riferimento
all'�mbito del diritto privato; il procedimento concessorio, che
si conclude con l'atto di riconoscimento, presuppone, infatti, negozi giuridici
che sono manifestazione di autonomia privata (quali gli accordi
associativi ed i negozi di fondazione) e postul.a atti d'iniziativa (le istanze
di riconoscimento), che sono anche essi manifestazione di autonomia privata.
La potest� discrezionale, che in proposito i suddetti organi esercitano,
ha come preminente limite il rispetto della libert� di associazione
e dell'autonomia priva~a. e si concreta, oltre che nel controllo della legittimit�
degli atti costitutivi e nella valutazione della consistenza patrimoniale,
attuale o potenziale, degli enti erigendi, nell'accertamento della insussistenza
di una manifesta irrazionalit� del loro scopo. �, dunque, una
funzione la quale, lungi dal venir teleologicamente attratta nell'�mbito
di specifiche ~aterie, a seconda dell'oggetto dell'attivit� che l'ente costituendo
si prefigga, postula una sistematica unitariet� nei criteri dell'esercizio,
che va anch'esso riservato allo Stato. Non pu�, dunque, affermarsi
che essa sia stata implicitamente trasferita alla Regione per
effetto della formula adoperata nel richiamato art. 5 del decreto n. 10
del 1972.
N� va taciuto che, ove tale funzione fosse riconosciuta trasferita alla
Regione, l'esistenza di persone giuridiche private �regionali�, con sfera
di competenza necessariamente circoscritta ad un settore oggetto di potest�
amministrativa della Regione medesima, ed in quei limiti territoriali,
mal si concilierebbe con l'acquisto di una capacit� che, di per s�,
travalica potenzialmente l'�mbito regionale.
La eventuale legittimazione di una Regione al riconoscimento di determinate
categorie di persone giuridiche private resta in ogni caso
subordinata al formale trasferimento, nei modi consentiti dall'ordina
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento costituzionale, di tale potere dallo _Stato alla Regione, mediante
l'attribuzione a quest'ultima di competenza legislativa, e corrispondentemente
amministrativa. � quanto si � appunto verificato -secondo ritenuto
da questa Corte, con la sentenza n. 70 del 1970, cui si richiama la
ricorrente Regione Lombardia -per la Regione Friuli-Venezia Giulia, il
cui statuto speciale, adottato con legge costituzionale 31 gennaio 1963,
n. 1, attribuisce alla stessa, con gli artt. 4, n. 14, ed 8, potest� legislativa
primaria ed amministrativa nella materia delle �istituzioni sportive�,
e dunque anche il potere di riconoscere le stesse come persone giuridiche
private.
La ipotesi suddetta non ricorre, invece, nel caso in esame, per la
Regione Lombardia; n� ricorre l'altra possibile ipotesi, di una specifica
delega legislativa di tale funzione amministrativa, ai sensi dell'art. 118,
comma secondo, della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 gennaio 1977, n. 46 -Pres. Rossi -Rel.
Oggioni -Tuominen (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. Azzariti).
Sicurezza pubblica -Stranieri -Permesso di soggiorno� -� previsto da
norma regolamentare.
(Cast., artt. 2, 3 e 10; d.P.R. 6 maggio 1940, n. 635, art. 142).
Il cosidetto permesso di soggiorno � previsto da una norma regolamentare
e non dall'art. 142 t.u.l.p.s.; � pertanto non fondata la questione
di legittimit� costituzi@nale di detto articolo.
(Omissis). -Senonch�, deve osservarsi m proposito che l'art. 142
t.u.l.p.s., per la parte che interessa, pone soltanto l'obbligo dello straniero
di presentarsi, entro tre giorni dal suo ingresso nel territorio dello Stato,
all'autorit� di pubblica sicurezza del luogo ove si trova � per dare contezza
di s� e fare la dichiarazione di soggiorno�. Tale disposizione �,
poi, seguita dagli artt. 261 e 262 del Regolamento di esecuzione del t.u.,
che indicano la. forma ed il c�ntenuto della dichiarazione di soggiorno,
nonch� la documentazione da allegare alla stessa, e prescrivono che l'autorit�
di pubblica sicurezza, esaminata la documentazione, rilasci allo
straniero �ricevuta della dichiarazione qualora nulla osti alla permanenza
di lui nella Repubblica �.
Ora, a parte ogni considerazione circa la natura giuridica di tale
ricevut�, cio� se essa costituisca una vera e propria autorizzazione al
soggiorno, o debba piuttosto considerarsi una mera certificazione del
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
l'avvenuta dichiarazione di soggiorno che l'autorit� di pubblica sicurezza
deve rilasciare, salvo che non sussistano motivi per promuovere l'espulsione
dello straniero a norma dt;:lle successive disposizioni contenute negli
artt. 150, 151 e 152 t.u.l.p.s., sembra indubitabile che il documento in parola
ed i relativi poteri dell'autorit� cui ne � affidato il rilascio trovino
la loro base normativa diretta non gi� nell'art. 142 t.u.l.p.s., bens� nelle
disposizioni regolamentari ora citate. Queste ultime soltanto invero, det;
tano il particolare criterio di verifica del �nulla osta� alla � permanenza
� dello straniero nella Repubblica, criterio che, d'altra parte, costituisce
il .punto su cui essenzialmente convergono le censure di illegittimit�
sollevate dal pretore il quale, come si � detto, collega alla discrezionalit�
attribuita all'autorit� di pubblica sicurezza i lamentati vizi
di illegittimit�.
In sostanza, quindi, la legittimit� dell'art. 142 t.u.l.p.s. � messa in
dubbio nel presupposto che la facolt� discrezionale di cui assume il con'
trasto con la Costituzione, sia attribuita all'autorit� di pubblica sicurezza
da tale norma, il -che peraltro � inesatto, per i motivi sopra esposti. �
stata cos� sollevata questione di legittimit� costituzionale in relazione
ad una disposizione di legge che non contiene la disciplina censurata,
e, pertanto, la questione stessa deve essere dichiarata infondata.
Tale conclusione, ovviamente, prescinde da qualsiasi giudizio circa
la rispondenza ai principi costituzionali delle menzionate norme regola
mentari, che, per loro natura, secondo costante giurisprudenza, sono sot
tratte al sindacato di legittimit� in questa sede.
La Corte ritiene, tuttavia, di dover affenpare che la materia in esame,
per la delicatezza degli interessi che coinvolge, merita un riordinamento
da parte del legislatore, che tenga conto della esigenza di consacrare in
compiute ed organiche norme le modalit� e� 1e garanzie di esercizio delle
fondamentali libert� umane collegate con l'ingresso ed il soggiorno degli
stranieri in Italia. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 gennaio 1977, n. 47 -Pres. Rossi -Rel.
Amadei -Patscheider e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.
gen. Gozzi).
Circolazione stradale . Sospensione della patente � Ad opera del giudice.
(Cost., art. 3, d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 91).
La sospensione della patente pronunciata con sentenza deriva dal
potere riconosciuto alla autorit� giudiziaria ordinaria di irrogare, in una
con la pena principale, delle pene accessorie; si tratta cio� di un potere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
364
autonomo e diverso da quello riconosciuto all'autorit� amministrativa
di concedere, sospendere o revocare la patente. Non contrasta con l'art.
3 Cast. l'art. 91 d.P.R. 15 giugno 1959, n., 393, nella parte in cui collega
l'obbligo per il giudice di disporre la sospensione della patente alla
gravit� dell'evento e non alla gravit� della colpa del conducente (1).
(1) La sentenza � pubblicata in Foro it., 1977, I, 763.
CORTE COSTITUZIONALE, 30 marzo 1977, n. 52 -Pres. Rossi -Rel.
Volterra --Pezzolati (n.c.).
Ordinamento giudiziario -Composizione dei tribunali -Supplenza -Non
viola. il principio della precostituzione del giudice naturale.
Non contrastano con l'art. 25 Cast. gli artt. 97 e 105 del r.d. 30 gennaio
1941, n. 12 (ordinamento giudiziario), i quali consentono e disciplinano
la supplenza nella composizfone delle sezioni dei tribunali, considerato
anche che eventuali abusi di tale normativa possono essere repressi
attraverso i controlli previsti dall'ordinamento (1).
(1) La motivazione si rif� ai precedenti Corte cost. n. 156 del 1963 (in Foro it.,
1964, I, 16, con nota di FoscHINI), n. 173 del 1970 (ivi, 1970, I, 2988), n. 245 del 1974
(ivi, 1974, I, 3569) e n. 71 del 1975 (ivi, 1975, I, 1050).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 marzo 1977, n. 54 -Pres. Rossi -Rel. Reale
-Cazzara (n.p.).
Avvocati e procuratori -Procuratori legali -Limiti territoriali all'esercizio
della professione -Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3, 4 e 41; r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578, artt. 5 e 6).
L'art. 41 Cast. difficilmente pu� essere adottato come parametro della
legittimit� costituzionale di norme disciplinanti l'attivit� di professionisti
intellettuali, che nell'ordinamento vigente � differenziata da 'quella imprenditoriale.
N� contrastano con l'art. 3 Cast. le norme che pongono limiti
territoriali all'attivit� dei procuratori legali, giacch�, salvo eventuali future
scelte legislative e perdurando il principio della separazione delle due
professioni, le norme in vigore mirano a garantire il regolare adempimento
delle specifiche funzioni demandate ai procuratori legali.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
365
CORTE COSTITUZIONALE, 30 marzo 1977, n. 55 -Pres. Rossi -Rel. Elia -
Zecchieno (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
Gozzi).
Corte costituzionale -Decreto legge statale -Presupposti della urgenza e
della necessit� -Insindacabilit�.
(Cost., art. 77; d.!. 11 aprile 1974 n. 99, .artt. 6, 7, 9, 10, 11 e 12).
Posto che i decreti legge statali perdono efficacia in caso di mancata
conversione in legge, la valutazione del sussistere dei presupposti dell'urgenza
e della necessit� � riservata al Parlamento. � pertanto inammissibile
la questione di costituzionalit� di un decreto legge, con la quale
� dedotta l'assenza di detti presupposti (1).
(Omissis). -Il Pretore di Napoli, in definitiva, solleva questione di
costituzionalit� relativamente agli artt. 6, 7, 9, 10, 11 e 12 d.l. 11 aprile
1974, n. 99, dubitando che non ricorressero, con riguardo a q.el che
dispongono, i presupposti di straordinaria necessit� ed urgenza che soli,
alla stregua dell'art. 77 Cost., possono legittimare l'adozione di un decretolegge
e dunque che soli avrebbero potuto legittimare l'adozione dell'atto
in cui sono contenuti.
Ma la questione cos� posta � irrilevante. In realt�, operano congiuntamente
nella fattispecie i principi del sistema a proposito di successione
delle leggi penali nel tempo ed il precetto costituzionale che ricollega
soltanto alla mancata conversione in legge la perdita di efficacia ab initio
delle norme adottate con decreto ex art. 77 Cost.; orbene, la congiunta
operativit� di queste normative rende in questo caso comunque inevitabile
l'applicazione nel processo a quo della disciplina contenuta negli
artt. 6, 7, 9, 10, 11 e 12 d.l. 11 aprile 1974, n. 99, in quanto convertito con
la legge 7 giugno 1974, n. 220.
Pertanto, risultando la questione irrilevante, essa deve essere dichiarata
inammissibile. -(Omissis).
(1) Il sindacato giurisdizionale sul sussistere della necessit� e dell'urgenza
presupposte per l'emanazione dei decreti legge era escluso esplicitamente, prima
dell'entrata in vigore della Costituzione repubblicana, dall'art. 3 della legge 31 gennaio
1926 n. 100. In argomento, cfr.: Alta Corte Sicilia, 8 dicembre 1951 n. 42, in
Alta Corte R.S. Decisioni, 1954, Il, 716; PALADIN, Decreto legge, in N.mo Dig. It., V,
289, e in Riv. trim. dir. pub., 1958, 554; PIERANDREI, Corte costituzionale, in Enc. dir.,
X, 901; SORRENTINO F., La Corte costituzionale tra decreto legge e legge di conversione,
in Dir. e societ�, 1974, 524 e 534.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
366
CORTE COSTITUZIONALE, 20 aprile 1977, n. 62 -Pres. Rossi -Rel. Oggioni
-Associazione nazionale avvocati pensionati (avv. Ungaro e Fazzalari),
Grenga (avv. Fazzalari), Bussi (avv. Cavalieri), Tonde e altri
(avv. Flora), Bartoletti e altri (avv. Lessona e Sandulli), Cassa nazionale
presidenza avvocati (avv. Nigro) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Angelini Rota).
Avvocati e Procuratori -Previdenza sociale -Pensioni -Hanno carattere
retributivo.
(Cost., art. 3; .legge 22 luglio 1975, n. 319).
Imposte e tasse -Principio della capacit� contributiva � Non �concerne
le tasse.
(Cost., art. 53; legge 22 luglio 1975, n. 319).
Avvocati e Procuratori -Ultrasettantenni iscritti all'albo -Decurtazione
delle pensioni -Illegittimit� Costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 38; legge 22 luglio 1975, n. 319, artt. 4 e 9).
Posto che le pensioni erogate dalla Cassa nazionale di previdenza
avvocati e procuratori hanno carattere retributivo e non contributivo, non
� irrazionale, in relazione all'art. 3 Cost., la mancata corrispo_ndenza tra
oneri personali contributivi e misura della pensione.
Il _principio della �capacit� contributiva� di cui all'art. 53 Cost. concerne
le prestazioni tributarie indirizzate al conseguimento di finalit�
generali e non anche le contribuzioni relativa a prestazioni di servizi il
cui costo si pu� determinare divisibilmente; la contribuzione mediante
marche (cosidette Cicerone) rimane fuori dell'ambito dell'art. 53 Cost.,
a differenza della contribuzione diretta proporzionale al reddito professionale
prevista dalla tab. A allegata alla legge 22 luglio 1975, n. 319.
Peraltro, quest'ultima costituzione non contrasta con l'art. 53 Cost., non
essendo arbitraria la separata considerazione dei redditi professionali
operata dal legislatore cui discrezionalmente � riservato di valutare la
sussistenza e la rilevanza degli indici rivelatori di ricchezza (1).
Contrastano con gli artt. 3 e 38 Cost. gli artt. 4 e 9 della predetta
legge 22 luglio 1975, n. 319, in relazione alla tabella F allegata (nn. 2 e 3),
nella parte in cui, per le pensioni di anzianit� agli ultrasettantenni e per
(1) La esclusione, dall'ambito di applicazione del princ1p10 della capacit�
contributiva, delle � contribuzioni relative a prestazioni di servizi il cui costo si
pu� determinare divis,ibi>lmente � � stata affermata dalla Corte costituzionale, in
precedenza, nelle sentenze 2 aprile 1964, n. 30 (in Foto it., 1964, I, 690), 17 aprile 1968,
n. 23 (in questa Rassegna, 1968, 170), e 18 maggio 1972, n. 91 (ivi, 1972, 753). � questa
una nozione che appare, nella sostanza, coincidente con la tradizionale nozione
di �tassa�.
:
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
le pensioni di invalidit�, � stabilita una decurtazione di pensione per coloro,
che conservano l'iscrizione agli albi; ci� anche considerato che la differenza
di trattamento de qua non trova appagante giustificazione negli
atti dei lavori parlamentari.
(Omissis). -Anzitutto, va considerata la questione, prospettata particolarmente
dalle ordinanze pretorili di Vercelli, Massa e Firenze, secondo
cui il sistema normativo in esame sarebbe, nella sua fondamentale
struttura, inficiato da illegittimit�, secondo l'art. 3 primo comma Cost.,
in quanto, indipendentemente dalla diversit� quantitativa delle prestazioni
contributive, la pensione viene, in definitiva, ad essere, per ciascun
soggetto, livellata, con la conseguente irrazionale unicit� di trattamento,
nonostante la suddetta diversit�.
La questione non � fondata.
Va rilevato che le fonti di finanziamento per l'erogazione delle pensioni
sono qui di origine e natura distinte. Tali fonti consistono: 1) in
contributi personali annui da corrispondersi dagli iscritti alla Cassa per
scaglioni di reddito professionale (tabella A); 2) in contributi non ripetibili
dalle parti, la corrispondersi alla Cassa da ogni avvocato o procuratore
in relazione all'esercizio del proprio ministero in qualsiasi procedimento
giurisdizionale (tabella B); 3) in contributi, definiti come � oggettivi
� e ripetibili nei confronti della parte soccombente, dovuti alla
Cassa in relazione a �qualsiasi provvedimento giurisdizionale� (tabella C);
4) in contributi, parimenti definiti come �oggettivi� dovuti in relazione
al rilascio di certificati penali (tabella D); 5) in contributi relativi ad incarichi
retribuiti conferiti dall'Autorit� giudiziaria (tabella E).
Ci� premesso, e riconosciuta in via di principio la differenza tra pensioni
cosiddette c�ntributive e pensioni retributive, caratterizzate queste
ultime da un sistema di liquidazione che � prescinde dall'ammontare delle
contribuzioni accreditate sul conto individuale� (sentenza n. 30 del 1976)
va osservato che, nella situazione in esame, si � dato luogo ad un sistema
che ha abolito i conti individuali per dar luogo ad una gestione collettiva.
La natura di gestione collegata meramente a individuali prestazioni
contributive qui non ricorre, ove si consideri che a costituire il
fondo concorrono notevoli apporti, mediante applicazione di marche, da
parte di utenti del servizio giudiziario per rilascio di certificati (tabella
D) e, altres�, che, per larga parte, si tratta di contributi ripetibili dalla
parte soccombente (tabella D). Pertanto, la pensione viene qui ad assumere
carattere di pensione di categoria, che rientra, nel fine e nei mezzi,
nel quadro generale dell'adempimento dei doveri di solidariet� sociale, cui
si richiama l'art. 2 della Costituzione.
La Cassa Nazionale di Previdenza Avvocati e Procuratori risponde a
questi fini generali nell'ambito della categoria, sicch� per essa resta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
superato il concetto stesso di semplice mutualit� �per espandersi, appunto,
in quello della previdenza. E questa Corte, con la sentenza n. 146 del
1972 ha gi� precisato che �la previdenza sociale unitariamente concepita
abbraccia tutte le manifestazioni della mutualit� ed attua una collaborazione
per la difesa contro l'invalidit� e la vecchiaia. Il contributo va
a favore di tutti gli iscritti �.
Ne consegue che l'assunto di irrazionalit�, ai sensi dell'art. 3 Cost.,
del sistema vigente per mancata proporzionale corrispondenza tra oneri
personali contributivi e misura della pensione, non � accoglibile. N�, per
ritenere il contrario, ha rilievo il paragone, accennato particolarmente
nella ordinanza del pretore di Firenze, secondo cui altri sistemi previdenziali
(I.N.P.S. -Casse di previdenze per professionisti diversi) riconoscono
proporzionalit� tra contribuzioni � pensioni. Difetta, invero, l'omogeneit�
tra sistema e sistema. Per l'I.N.P.S. si � nel campo del lavoro
subordinato e non di quello autonomo. Per altre Casse possono sussistere
e sussistono diverse -calcolazioni derivanti, sia dalle fonti di finanziamento,
sia dal numero e dall'.et� degli iscritti. Questa Corte, con
sentenza n. 91 del 1972, proprio a proposito della Cassa Nazionale Avvocati
e Procuratori in relazione alle percentuali d<?vute per incarichi retributivi
conferiti dall'Autorit� giudiziaria, ha statuito che ogni valutazione
vada ricondotta all'interno e non all'esterno della singola categoria.
Con le ordinanze dei pretori di Vercelli, Massa e Firenze, sempre con
riguardo al generale sistema normativo in esame, viene sollevata sotto
diversi profili altra questione di legittimit�, in riferimento all'art. 53 Cost.
Sotto un primo profilo si assume che il sistema di contribuzione indiretta,
a mezzo marche, previsto dalJa legge in misura indifferenziata rispetto
alle tariffe professionali, darebbe luogo a pregiudizio per coloro
che trattano cause di modesto valore economico ed, invece, darebbe luogo
a vantaggio per coloro che, svolgendo prevalentemente attivit� stragiudiziale,
sfuggirebbero al pagamento delle marche, dovute soltanto per l'eser.
dzio del ministero difensivo davanti agli uffici giudiziari: ci�, quindi,
senza che il contributo venga ad essere corrisposto � in ragione della
capacit� contributiva�.
Al riguardo, va ricordato, anzitutto, che, secondo la giurisprudenza di
questa Corte, i tributi lato sensu giudiziari gravanti su soggetti che
fruiscono divisibilmente (cfo� in modo misurabile per ogni singolo atto)
del servizio giudiziario in rapporto o all'esercizio del proprio ministero
davanti ad organi giurisdizionali o all'emanazione di provvedimenti giu
risdizionali, sono stati ritenuti esclusi dall'assoggettamento al principio
della capacit� contributiva, che ha appunto riguardo soltanto alle contri�
buzioni relative a prestazioni di servizi il cui costo non si pu� determi
nare divisibilmente (sent. n. 23 del 1968, relativa al versamento delle
marche cosiddette Cicerone e n. 91 del 1972 relativa al versamento alla
f
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Cassa avvocati di percentuali progressive sulle singole retribuzioni di incarichi
conferiti dall'Autorit� giudiziaria). Sono state invece ritenute incluse
nella garanzia del citato art. 53 Cost. quelle prestazioni contributive che
sono caratterizzate d.al conseguimento di finalit� generali distinte da quelle
particolari relative al compimento di singoli atti.
La censura sollevata investe le contribuzioni dovute dai professionisti
in relazione alla prestazione della loro attivit� professionale, mediante
l'applicazione di marche di valore proporzionale ai diversi gradi di giurisdizione
e per ogni grado di giurisdizione. � chiaro quindi che, nella
specie, ci si trova di fronte ad una contribuzione richiesta in relazione
alla prestazione di un servizio, identificabile in ogni grado della giurisdizione
adita, il cui costo giudiziario viene determinato divisibi1mente,
in funzione dell'intervento del singolo professionista. Si � pertanto fuori
dell'ambito di applicazione della invocata garanzia costituzionale, alla
stregua della ricordata giurisprudenza di questa Corte.
Sotto un diverso profilo, si lamenta la violazione dello stesso art. 53
Cost. perch� questa norma esigerebbe il rispetto della progressivit� dell'imposizione
solo per quanto riguarda le imposte personali, di carattere
globale, e non gi� per le .altre imposte, tra cui bisognerebbe annoverare
la contribuzione diretta, proporzionale al reddito professionale, cos� come
prevista dalla tabella A allegata alla legge.
Secondo i criteri gi� chiariti dalla giurisprudenza di questa Corte
(citata sentenza n. 91 del 1972) questa imposizione, di indubbia natura
tributaria, � certament�\ soggetta alla regola dell'art. 53, nella quale rientra,
osservandola, ed inquadrandosi nel sistema previdenziale stabilito
dalla legge, caratterizzato dal conseguimento di finalit� generali, distinte
da quelle particolari (come si � detto, divisibili), relative al compimento
di singoli atti o serie di atti, e rivestendo cos� quel carattere di indivisibilit�
che � stato ritenuto presupposto necessario per l'operativit�
del principio di proporzionalit� contributiva sancito dalla Costituzione.
Tale principio, come ha costantemente affermato la giurisprudenza di
questa Corte, riflette il necessario collegamento proporzionale di qualsiasi
forma di imposizione, purch� di natura tributaria, con la idoneit�
del soggetto passivo all'obbligazione tributaria (sent. nn. 45 del 1964;
16 del 1965; 89 del 1966; 97 del 1968; 91 del 1972) desumibile dalla concreta
esistenza del presupposto economico relativo. D'altra parte, quest'ultimo
� identificabile con qualsiasi indice concretamente rivelatore
di ricchezza (Corte cost. sent. nn. 91, 120, 144 del 1972 e numerose altre)
senza che spetti al giudice di legittimit� delle leggi valutare l'entit� e
la proporzionalit� dell'onere tributario, trattandosi di compito riservato
al legislatore, salvo il controllo sotto il profilo dell'arbitrariet� delle
norme. La pretesa sproporzione fra contribuzione e reddito che deriverebbe
dalla scomposizione settoriale dei proventi del professionista, ope
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rata commisurando le aliquote progressive sul reddito professionale, indipendentemente
dalla considerazione di altri redditi eventuali, non urta
contro i criteri sopra enunciati, trattandosi in ogni caso, di contribuzioni
commisurate progressivamente ad una fonte di ricchezza concretamente
esistente. L'event�ale considerazione globale degli altri redditi rientra
nella valutazione discrezionale del legislatore circa l'entit� e la proporzionalit�
dell'imposizione che, d'altra parte, nella specie, come � evidente,
non riveste i denunciati caratteri di arbitrariet�. -(Omissis).
Con l'ordinanza del pretore di Roma viene sottoposto altro profilo
di illegittimit�, con riferimento all'art. 3 Cast. e in relazione alla normativa
che impone la riduzione della pensione di anzianit� qualora il
professionista ultrasettantenne mantenga l'iscrizione all'albo. Si assume
che, mentre, da un lato, � stabilita � a priori � una pensione maggiore
per gli ultrasettantenni, in confronto a quella degli infrasettantenni {che
siano iscritti o non iscritti all'albo), viceversa viene poi equiparato il
trattamento pensionistico degli uni e degli altri (L. 150.000 mensili) qualora
perduri per gli ultrasettantenni l'iscrizione all'albo, presupponendo
irrazionalmente per questi ultimi la conservazione di pari capacit� lavorativa
(confronto tra i numeri 1 e 3 della tabella F).
La questione � fondata.
A situazioni, gi� dapprima riconosciute diseguali per diversit� di et�
e, come tali, incidenti sulla misura della pensione di base (rispettivamente,
L. 150.000 e L. 220.000) si fa poi seguire un trattamento inferiore
livellato, contrastante con la premessa di una differente capacit� di lavoro
produttivo, dovuta al naturale regresso di questa capacit� per l'avanzare
dell'et�. Il dato esteriore dell'iscrizione o meno all'albo, privo di p~r s�
solo, di importanza sintomatica, non pu� eliminare la suaccennata differenza
di base. N� va trascurato, nel calcolo compressivo tra ricavi ed
oneri, la circostanza che rimane intatto, per l'ultrasettantenne iscritto,
l'obbligo di versare alla Cassa i corrispettivi contributi.
Ci� d� luogo ad una discrasia ed all'alterazione di presupposti di
interna coerenza tra l'una e l'altra disposizione di confronto.
Sicch� risulta violato l'art. 3 Cost. sotto il profilo di una non ammissibile
parit� di trattamento nonostante situazioni diseguali.
Parimenti risulta di riflesso, violato, in questo caso, secondo in proposito
gi� prospettato, anche l'art. 38 Cost. in quanto l'irrazionale abbassamento,
per decurtazione, del livello normale della pensione, viene ad
alterare i confini della congruit� e dell'adeguatezza.
� anche da rilevare che la precedente legge n. 991 del 1959 sull'adeguamento
delle pensioni degli avvocati e procuratori non conteneva alcuna
distinzione conseguente, per gli ultrasettantenni, alle ipotesi di iscrizione
o meno agli albi. La differenza di trattamento disposta dalla successiva
legge n. 319 del 1975 non trova appagante giustificazione negli atti dei
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
lavori parlamentari dai quali risulta essersi soltanto ritenuto, a sostegno,
che il compimento degli anni settanta costituirebbe sostanzialmente il
limite biologico all'esercizio della attivit� professionale lavorativa.
Le considerazioni e le conseguenze suesposte valgono ugualmente,
stante l'identit� di motivi, per quanto riguarda le pensioni d'invalidit�
espressamente richiamate e anch'esse dalla legge condizionate, nell'ammontare,
alla iscrizione o meno negli albi. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 aprile 1977, n. 63 -Pres. Rossi -Rel. Astuti
-Ferri ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.
gen. Angelini Rota).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle commissioni tri
butarie -Onere del solo contribuente di domandare la trattazione
del ricorso -Non viola n� il diritto di difesa, n� il principio di
eguaglianza.
(Cost., artt. 3 e 24; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle commissioni tributarie
� Ordinanza presidenziale di estinzione -Reclamabilit� al
col~egio.
Imposte e tasse in genere � Procedimento dinanzi alle commissioni tributarie
� Perdita di capacit� -Proroga dei termini.
La garanzia costituzionale del diritto di difesa non preclude al legislatore,
nell'occasione della riforma di un ordinamento processuale, la
facolt� di introdurre, con norme eccezionali e transitorie, nuovi adempimenti
in relazione ai giudizi pendenti, ad essi condizionando l'ulteriore
prosecuzione dei giudizi stessi. D'altro canto, il principio di eguaglianza
non preclude al legislatore di differenziare la tutela giurisdizionale con
riguardo alle particolarit� dei rapporti da regolare, e ci� con espresso
riferimento al rapporto che si stabilisce tra lo Stato creditore e il contribuente.
E pertanto non fondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 44 primo e terzo comma del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636.
Avverso l'ordinanza del presidente di Commissione tributaria, con la
quale � dichiarata l'estinzione del processo ai sensi del citato art. 44, �
ammesso reclamo alla Commissione predetta. Contrasta con gli artt. 3
e 24 Cast. l'art. 31 comma primo del citato d.P.R., nella parte in cui non
estende la proroga dei termini, ivi accordata nel caso di morte del contribuente,
anche al caso di perdita della capacit�.
372 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -La questione non � fondata. Per quanto concerne la
denunziata violazione dell'art. 24 Cost., si deve anzitutto notare che -in
linea di principio -la garanzia costituzionale del diritto di difesa non
preclude al legislatore, nell'occasione della riforma di un ordinamento
processuale, la facolt� di introdurre, con norme eccezionali e transitorie,
nuovi adempimenti in relazione ai giudizi pendenti, ad essi condizionando
l'ulteriore prosecuzione dei giudizi stessi. Questa Corte ha pi� volte affermato
che il precetto costituzionale non impone che il cittadino possa
conseguire la tutela giurisdizionale sempre nello stesso modo e con i
medesimi effetti, e non vieta qui:i;idi che la legge possa subordinare l'esercizio
dei diritti a controlli o condizioni, purch� non vengano imposti
oneri tali Q non vengano prescritte .modalit� tali da rendere impossibile
o estremamente �difficile l'esercizio del diritto di difesa o lo svolgimento
dell'attivit� processuale (sentenze n. 113 del 1963, n. 47 del 1964, n. 214
del 1974).
Nel caso in esame, la disposizione transitoria dell'art. 44 del d.P.R .
I
. n. 636 del 1972 ha stabilito che il contribuente, entro un termine peren~
f
torio dalla data di insediamento della commissione competente, � tenuto @
r,
a chiedere la trattazione del ricorso �o della propria impugnazione con
~
istanza per fissazione d'udienza, nella quale deve anche indicare la resi
i�
denza o l'eventuale domicilio eletto ai sensi e per gli effetti di cui al
~
l'art. 15. Indubbiamente trattasi d'un atto di impulso processuale, in
~
difetto del quale � comminata la estinzione del processo. Ma in questo
speciale onere non pu� ravvisarsi un adempimento vessatorio, di difficile 11
osservanza, n� una insidiosa complicazione processuale, tale da ledere il ~~
diritto di difesa dei contribuenti.
f
L'onere consiste, in effetti, nella presentazione di una semplice istan-f:
za, che non richiede alcuna motivazione e si riduce al richiamo del
I
ricorso o dell'impugnazione pendente, con l'indicazione della residenza
o del domicilio eletto: adempimento di facile esecuzione ... -(Omissis).
(Omissis). -Occorre non dimenticare al riguardo che una condizione
imprescindibile per l'avvio del nuovo sistema tributario, anche sotto il
I profilo dei procedimenti contenziosi, era la ricognizione dei giudizi pendenti
in gran numero e spesso da lunghi aI).ni, nel. fine di smaltire e per
quanto possibile eliminare rapidamente la massa dei procedimenti arretrati,
imputabile in parte aila inerzia o al sovraccarico degli uffici fiscali,
I
ma in non minor misura dovuta anche ai contribuenti, per l'abituale ed !
abusiva prassi dei ricorsi senza indicazione di motivi, proposti solo a
f
scopo interruttivo o dilatorio, nelle diverse istanze consentite dalla legI
ge. -(Omissis). 1f
(
Le ordinanze denunciano, in correlazione con quella dell'art. 24, la
violazione dell'art. 3 Cost., per la disparit� di trattamento tra i contribuenti
e gli uffici fiscali, nei confronti dei quali il legislatore delegato
I
I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
non ha imposto alcun onere per la procedibilit� delle loro impugnazioni.
Ma anche questa censura si rivela priva di fondamento, considerando
la diversa situazione delle parti nel processo tributario, processo di impugnazione
degli accertamenti fiscali -assistiti dalla presunzione cli
legittimit� -da parte dei contribuenti, per ottenere un definitivo accertamento,
giurisdizionale dei loro debiti di imposta.
Questa Corte ha gi� avuto occasione di di�hia1i'are che il principio
di eguaglianza non preclude al legislatore di differenziare la tutela giurisdizionale
con riguardo alle particolarit� dei rapporti da regolare, e con
con espresso riferimento al rapporto che si stabilisce tra lo Stato creditore
e il contribuente (sentenza n. 87 del 1962). Anche per quanto concerne
i giudizi promossi davanti alle Commissioni di 2� grado o alla
Commissione centrale, l:imposizione dell'onere della istanza per fissazione
di udienza ai soli contribuenti trova adeguata giustificazione, per le considerazioni
gi� svolte, nel fine contingente di stabilire, in correlazione
con la riforma tributaria, l'effettiva persis.tenza dell'interesse alla continuazione
del giudizio, anche con rigua11do alla facolt� accordata ai contribuenti
di chiedere l'applicazione del condono; ossia in ordine a situazioni
direttamente note ai singoli contribuenti, pi� che ,agli uffici nella
loro complessa organizzazione, e non facilmente conoscibili dalle stesse
Commissioni tributarie nella loro autonoma competenza. L'onere di produrre
istanza .per la trattazione delle proprie impugnazioni, qualora fosse
stato imposto agli uffici, avrebbe determinato la presentazione dell'istanza
per tutti i giudizi pendenti, data la ovvia impossibilit� pratica in cui gli
uffici stessi si sarebbero trovati, di compiere una selezione dei ricorsi
meritevoli di essere ulteriormente coltivati.
Non senza motivo, dunque, l'art. 44 e altre norme (si vedano in
particolare gli artt. 17, secondo comma, 22, secondo e sesto comma, 25,
terzo e sesto comma), hanno condizionato la procedibilit� dei ricorsi
ad adempimenti richiesti esclusivamente ai contribuenti.� -((Jmissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 aprile 1977, n. 65 -Pres. Rossi -Rel.
Roehrssen -Ottaviano e altro (avv. Costa).
Impiego pubblico -Insegnanti non di ruolo -Indennit� di fine rapporto
Compete.
(Cost., art. 3; d.l. 4 aprile 1947, n. 207).
Contrasta con l'art. 3 Cost. l'art. 18 del d.l. 4 aprile 1947, n. 207,
nella parte in cui nega al personale di cui all'ultimo comma dell'art. 8
della legge 28 luglio 1961, n. 831; l'indennit� di fine rapporto prevista
dall'art. 9 dello stesso d.l. n. 207 del 1947.
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 29 settembre 1976,
nella causa 9/76 -Pres. Kutscher -Avv. gen. Mayras -Morello (avv.
Gr�goire e Lebrun) c. Commissione delle Comunit� europee (ag. Cusack
e van Soligne).
Comunit� europee -Atti delle istituzioni com~itarie -Controllo di legittimit�
-Difetto o insufficienza di motivazione -Prevedibile conferma
del provvedimento impugnato -Interesse a ricorrere -Esclusione.
(Trattato CEE, art. 173; statuto del personale, art. 25).
Deve escludersi la ravvisibilit� di un interesse legittimo all'annullamento,
per difetto o insufficienza di motivazione., di un provvedimento
di esclusione da concorso quando sia certo che tale atto verrebbe in'
sostanza confermato, senza alcun errore di diritto o di fatto, da una
nuova commissione giudicatrice costituita dopo un eventuale annullamento
(1).
(Omissis). Il ricorso mira all'annullamento della decisione della commissione
giudicatrice dei concorsi interni della Commissione COM/
668/74 e COM/669/74, che esclude dai concorsi il ricorrente e, di conseguenza,
all'annullamento dei concorsi stessi nonch� delle nomine che
ne sono conseguite.
A tal fine il ricorrente deduce due mezzi e cio� il difetto o almeno
l'insufficienza della motivazione e il fatto che la decisione impugnata �
fondata su valutazioni errate. Poich� i mezzi sono strettamente connessi
fra loro, � opportuno esaminarli congiuntamente.
I concorsi di cui trattasi, come risulta dai relativi bandi, avevano
ad oggetto due posti vacanti della carriera A 5/A 4 presso l'Ufficio di
(1) La decisione non pu� essere condivisa, sia perch� condiziona in effetti
alle valutazioni del giudice la necessit� o meno della motivazione del provvedimento
impugnato (s� che un interesse all'annullamento viene ad essere ammesso
o escluso a posteriori ed a seconda dell'apprezzamento di merito del giudice), sia
in quanto la rilevanza attribuita alla previsione degli eventuali ulteriori provvedimenti
comporta una inammissibile sostituzione del giudice in valutazioni di
merito riservate agli organi amministrativi.
I
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�:
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1
r.
i:
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
sicurezza della Commissione a Bruxelles. Le mansioni inerenti a tali
posti consistono, in particolare, nel garantire l'osservanza della normativa
in materia di sicurezza e nell'elaborare le proposte ed i provvedimenti
necessari in tale settore. I candidati dovevano possedere, fra l'altro,
una � profonda esperienza nelle mansioni da svolgere �.
Con lettera 3 novembre 1975, l'amministrazione comunicava al ricorrente
la decisione con la quale la commissione giudicatrice lo escludeva
dai concorsi.
Solo con lettera 12 febbraio 1976, cio� in epoca posteriore alla presentazione
del ricorso, la Commissione faceva sapere al ricorrente che
la decisione impugnata era motivata �principalmente� dal fatto che,
secondo la commissione giudicatrice, egli non possedeva il requisito
suddetto. Il ricorrente contesta tale giudizio sostenendo che, com'� specificato
nell'atto di candidatura, egli ha esercitato, dal 1966 al 1973, le
funzioni di segretario comunale in taluni comuni italiani -si trattava
di comuni di dimensioni molto modeste e tale circostanza non � contestata
dal ricorrente -e dal 1973 in poi quelle di amministratore alle
dipendenze della Commissione, con l'incarico di effettuare ispezioni presso
imprese degli Stati membri nell'ambito dell'applicazione degli artt.
85 e 86 del Trattato CEE.
Secondo il ricorrente, il segretario comunale, a norma del diritto
italiano, ha, fra l'altro, attribuzioni in materia di polizia, nonch� la
responsabilit� della conservazione dei documenti del Comune; le mansioni
da lui esplicate al servizio della Commissione, poi, comportano
l'accesso a tutti i libri ed i documenti delle imprese, nonch� l'obbligo
di custodire tali documenti onde evitare ogni indiscrezione.
I bandi di concorso stabiliscono criteri attitudinali molto specifici,
che risultano tanto dalla descrizione delle mansioni inerenti ai posti og
getto dei concorsi, quanto dal requisito di una congrua esperienza nel
settore di cui trattasi. Tenuto conto di tali requisiti, appare chiaro che
il ricorrente, viste le funzioni esercitate in precedenza nell'ambito nazio
nale e le mansioni attualmente espletate alle dipendenze della Commis
sione, non era in alcun modo idoneo a svolgere le mansioni inerenti ai
posti in questione. Di conseguenza, la commissione giudicatrice, escludendo
il ricorrente dai concorsi, non ha ecceduto l'ambito dei poteri di valu
tazione attribuibile dai bandi di concorso.
Cos� stando le cose, il ricorrente non pu� avere un interesse legit
timo all'annullamento -per difetto o insufficienza di motivazione
della decisione impugnata: � certo infatti che tale atto verrebbe in so
stanza confermato, senza alcup. errore di diritto o di fatto, da una
nuova commissione giudicatrice costituita dopo un eventuale annulla
mento. Il ricorso pertanto, va respinto. -(Omissis).
376
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 aprile 1977, n. 1561 -Pre~. Caporaso
-Est. Alibrandi -P. M. Del Grosso (parz. diff.) -Muustero delle
finanze (avv. Stato Zagari) c. Ditta Grassi (avv. Vitali, Astolfi e
Cappelli).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria e amministrativa Obbligazioni
di diritto pubblico -Diritto soggettivo e interesse legittimo
-Criterio discretivo.
Comunit� europee � Agricoltura � Organizzazione comune dei mercati
nel settore dei cereali � Esportazione di farine fuori dalla Comunit�
� Restituzioni all'esportazione � Diritto soggettivo.
(Regolamento del Consiglio 13 giugno 1967, n. 120, art. 16, nn. 1, 2 e 5; regolamento del
Consiglio 21 giugno 1967, n. 139; regolamento della Commissione 21 dicembre 1967, n. 1041).
Comunit� europee � Agricoltura � Organizzazione comune dei mercati
nel settore dei cereali � Esportazione di farine fuori dalla Comunit�
� Restituzioni all'esportazione � Modalit� e termini di pagamento
-Disciplina comunitaria � Incompiutezza di contenuto dispositivo
� Inapplicabilit� � Riferimento al diritto interno �.Necessit�.
(Regolamento del Consiglio 13 giugno 1967, n. 120, art. 16, nn. 1, 2 e 5; regolamento del
Consiglio 21 giugno 1967, n. 139; regolamento della C.ommissione 21 dicembre 1967, n. 1041).
Comunit� europee � Corte di giustizia � Competenza pregiudiziale -Interpretazione
� Norme di diritto interno degli Stati membri . Esclusione.
(Trattato CEE, art. 177) .
Contabilit� generale dello Stato � Esigibilit� di crediti verso lo Stato �
Interessi � Decorrenza.
(Cod. civ., artt. 1224 e 1282; r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 54 e 55; r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, art. 270).
Contabilit� generale dello Stato � Esjgibilit� di crediti verso lo Stato �
Interessi � Decorrenza � Disciplina � Contrasto con l'art. 3 Cost. �
Questione di illegittimit� costituzionale manifestamente infondata.
(Cosf., art. 3; r ,d. 23 maggio 1924, n. 827, artt. 269 e 270).
In tema di obbligazioni di diritto pubblico, le norme che ne dettano
la disciplina vanno qualificate come di relazione o di azione a seconda
che ricolleghino la nascita dell'obbligazione al verificarsi di una situa
. zione giuridica analiticamente descritta, senza che in ordine ad essa
residui alcun margine per l'apprezzamento discrezionale dell'autorit�
amministrativa, ovvero lascino a questa un margine .di discrezionalit� sia
nel valutare se la fattispecie legale, solo genericamente delineata, si � in
concreto verificata, sia nel determinare la misura. della prestazione a
carico dell'ente pub'lzlico. Nel primo caso la norma attribuisce un diritto
soggettivo alla prestqzione da parte della P.A. fin dal momento in cui
377
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
il fatto genetico si � verificato e la giurisdizione spetta al giudice ordinario;
nel secondo la norma, in quanto diretta a disciplinare l'organizzazione
dell'ente, il contenuto dell'attivit� amministrativa o il procedimento,
dttribuisce al privato un interesse legittimo e la giurisdizione spetta al
giudi�e amministrativo (1).
Il regolamento del Consiglio n. 120/67/CEE del 13 giugno 1967 relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, il successivo
regol'amento del Consiglio n. 139/CEE del 21 giugno 1967 e quello
della Commissione n. 1041/61/CEE del 21 dicembre 1967, nel disciplinare
le restituzioni accordate per le esportazioni di farine fuori dalla Comunit�,
escludono, in ordine sia alla fattispecie genetica sia alla determinazione
dell'ammontare delle restituzioni sia infine alla relativa documentazione
probatoria, ogni residuo spazio di discrezionalit� dei competenti
enti pubblici degli Stati membri, tenuti .a porre in essere un'attivit� di
mero accertamento delle condizioni richieste per la delimitazione quantitativa
dell'intervento a favore degli esportatori. L'anzidetta disciplina
va perci� considerata, nell'ordinamento giuridico italiano, come attributiva
di diritti soggettivi (2).
I regolamenti CEE 120/67 e 139/67 del Consiglio e 1041/67 della Commissione,
che disciplinano le restituzioni all'esportazione dovute per le
esportazioni di farine fuori della Comunit�, non dispongono in ordine
alle modalit� ed ai tempi del pagamento, cui sono perci� applicabili le
norme interne (3).
(1-2) Con identica motivazione le Sezioni unite (14 marzo 1977 n. 1009, Giust.
civ. 1977, I, 738) hanno affermata la giurisdizione del giudice ordinario in materia
di aiuti alla produzione di grano duro previsti dai regolamenti del Consiglio
13 giugno 1967, n. 120, 13 giugno 1967, n. 135 e 29 maggio 1968, n. 652.
Nelle fattispecie decise la Corte� non ha tralasciato l'indagine sulla natura
degli scopi della disciplina comunitaria, ,nella prospettiva per cui il carattere
interamente vincolato dell'attivit� amministrativa non � decisivo per qualificare
l'interesse del privato come diritto soggettivo, essendo invece necessario che fun
zione immediata della legge non sia la consecuzione di fini di pubblico interesse
e che perci� la norma da cui rileva l'interesse del privato non sia da qualificare
come norma d'azione e non di relazione (cfr. Cass., sez. un., 14 aprile 1964 n. 894,
Giust. civ. 1964, I, 1825). La Corte ha finito per� con l'attribuire preminente rilievo
alla completezza della disciplina normativa relativa al fatto genetico ed al conte
nuto dell'obbligazione e perci� all'assenza, nei poteri pur attribuiti dalle norme
all'Amministrazione, di aspetti di discrezionalit�, cos� da attribuire agli atti della
stessa Amministrazione la funzione di rendere il credito liquido ed esigibile
anzich� quella di costituirlo.
Nello stesso senso, cfr. Cass., sez. Un., 18 settembre 1970 n. 1572, Foro it. 1970,
I, 2333 e Giust. civ. 1970, I, 1148 ed ivi la requisitoria del P.G. DI MAJo, Obbligazioni
pubbliche e giurisdizione.
In dottrina, in tema di obbligazioni pubbliche e giurisdizione, GIANNINI M.S.
PIRAS, Giurisdizione amministrativa e giurisdizione ordinaria nei confronti della
pubblica amministrazione, Encicl. del diritto, Milano, 1970, XIX, 229 e 286 ss.;
GIANNINI M.S., Le obbligazioni pubbliche, Roma, 1964, 45 ss. e 52 ss.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
378
La corte di giustizia delle comunit� europee � priva di competenza
a pronunciarsi sull'interpretazione del diritto interno degli Stati membri
(4).
Alle restituzioni all'esportazione previste dai regolamenti CEE 120/67
e 139/67 del Consiglio e 1041/67 della Commissione, di cui non � disciplinato
il tempo del pagamento, si applica il principio per cui i debiti
pecuniari dello Stato, in deroga all'art. 1282 cod. civ., divengono liquidi
ed esigibili e come tali generano l'obbligo del pagamento degli interessi
a carico dell'Amministrazione soltanto dopo che la spesa sia stata ordinata
dalla competente amministrazione con l'emissione del relativo titolo
di spesa (5).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
degli artt. 269 e 270 del regolamento sull'amministrazione del patrimonio
e sulla contabilit� generale dello Stato approvato con r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, per contrasto con l'art. 3 Cast. La diseguaglianza del trattamento
riservato ai creditori dello Stato rispetto a quello dei creditori di sog(
3-4) Le sentenze 18 marzo 1971 n. 792 e 15 dicembre 1971 n. 721, rispettivamente
del Tribunale e della Corte d'appello di Brescia, intervenute in questo
giudizio, sono riassunte nella Relaz. Avv. Gener. 1971-1975, II, 23 ss.; ivi � anche
riassunta la decisione 15 giugno 1972 in causa 5/72 Grassi, della Corte di giustizia,
relativa all'interpretazione del regolamento 4 aprile 1962, n. 19, rimasto in vigore
sino al 30 giugno 1967 e poi sostituito dal regolamento 13 giugno 1967, n. 120.
Per altro precedente in materia, cfr. App. Brescia 18 aprile 1973, Foro it. 1974,
I, 544 ed ivi nota di richiami: la decisione, che ha affermato esser dovuti gli
interessi di mora, � resa con riguardo al mancato pagamento di premi di macellazione
di cui ai regolamenti del Consiglio 6 ottobre 1969, n. 1975 e della Commissione
4 novembre 1969, n. 2195, contenenti peraltro la disciplina del tempo dell'adempimento.
Chiamata a risolvere la q1:1estione della spettanza di interessi corrispettivi
sulle restituzioni dovute nel vigore del regolamento 120/1967, la Corte ha osservato
che, non disponendo la disciplina comunitaria in ordine al tempo del pagamento
delle restituzioni, dovevano applicarsi _le norme interne e non v'era spazio per
una questione di interpretazione rientrante nella competenza pregiudiziale della
Cort"' di giustizia, cui sono estranee le questioni di interpretazione del diritto
interno.
Alla stessa soluzione sembra si sarebbe potuti pervenire anche per altro
verso, considerando che, pur in presenza d'una disciplina comunitaria del tempo
del pagamento delle restituzioni, il dare o meno luogo tale credito a interessi
corrispettivi costituiva una diversa questione, estranea al diritto comunitario e
soggetta al diritto interno, perch� attinente ad un effetto ricollegato a fattispecie
rappresentata non dai fatti costitutivi del diritto alla restituzione, ma dal diritto
venuto in essere (cfr., con riguardo alla disciplina del risarcimento dei danni per
fatto in lesione di situazione giuridica attribuita da norma comunitaria, Corte
giust. europea 22 gennaio 1976, in causa 60/75 Russo, in questa Rassegna 1976, I,
36 con nota di MARZANO).
Sulla terza massima, per il riferimento al diritto interno, quale fonte di
disciplina di aspetti' di situazioni soggettive non regolati da norme comunitarie,
quando queste intervengono con funzione integratrice di istituti previsti dallo
stesso diritto interno, cfr. Corte giust. europea 12 novembre 1974, in causa 35/74
379
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
getti privati o pubblici non destinatari delle norme di contabilit� di Stato
non pu� infatti dirsi irragionevole, considerata la natura dell'ente debitore,
la cui attivit� � diretta al soddisfacimento di interessi generali (6).
(Omissis). -Al ricorso principale del Ministero delle Finanze deve
essere riunito in unico processo quello incidentale della ditta Fratelli
Grassi, trattandosi di impugnazioni proposte contro la stessa sentenza
(art. 355 c.p.c.).
Va subito rilevato che il ricorso incidentale � inammissibile, perch�
tardivamente notificato.
Infatti, mentre il ricorso principale � stato notificato il 13 dicembre
1972 e depositato il 28 dello stesso mese, quello incidentale proposto
dalla ditta Fratelli Grassi � stato notificato all'Amministrazione finanziaria
il 19 febbraio 1973 e quindi, oltre il termine perentorio stabilito dall'art.
370 c.p.c. E, stante la tardivit� del controricorso, non pu� prendersi
in esame la memoria della resistente del 10 giugno 1975 (art. 370, primo
comma, c.p.c.).
Alliance Nationale des Mutualit�s Chr�tiennes, Foro it. 1975, IV, 65; sui limiti del
ricorso ad altre fonti per l'interpretazione di norme di diritto comunitario, cfr.
Corte giust. europea 9 ottobre 1973, in causa 12/73 Muras, Foro it. 1974, IV, 66
e 30 gennaio 1974, in causa 159/73 Hannoversche Zucker, in questa Rassegna
1974, I, 137.
Ad un diverso limite della competenza pregiudiziale danno luogo, seconda
la giurisprudenza della Corte di giustizia, i casi in cui, in mancanza di una disciplina
comunitaria, si profila un problema non di interpretazione ma di applicazione
della norma alla fattispecie concreta, di competenza del giudice nazionale:
28 novembre 1973, in causa 138/73 Codrico, Foro it. 1974, IV, 88 relativa alla applicabilit�
di metodi di analisi per l'acclaramento della natura di una merce in mancanza
di disciplina comunitaria di tali metodi; 30 gennaio 1974, in causa 158/73
Kampffmeyer, Foro it. 1974, IV, 145, sulla determinazione in concreto della normale
diligenza richiesta dal regolamento 1373/70, in tema di spedizione di licenze
di importazione ed in mancanza di parametri fissati da norme comunitarie.
In relazione alla quarta massima, l'affermazione secondo cui l'interpretazione
delle norme di diritto interno degli Stati membri esula dalla competenza della
Corte di giustizia discende in modo non controvertibile dalla delimitazione della
competenza pregiudiziale della Corte, quale � configurata dall'art. 177 del Trat
tato CEE.
La Corte di giustizia, alla affermazione della propria incompetenza ad inter
pretare norme di diritto interno (16 novembre 1972, in causa 16/72 Allgemeine
Ortskrankenkasse, Foro it. 1973, IV, 44; 27 novembre 1973, in causa 130/73 Van
deweghe, Foro it. 1974, IV, 134, concernente un caso di accordo internazionale tra
Stati membri) o a stabilirne la compatibilit� con norme di diritto comunitario
(17 dicembre 1970, in causa Scheer, Riv. dir. internaz. 1973, 652) accompagna
peraltro la riaffermazione della propria competenza a fornire al giudice nazionale
elementi di interpretazione del diritto comunitario, idonei ad orientarlo circa
la valutazione degli effetti della norma interna.
(5) La sentenza, nell'escludere che l'Amministrazione potesse esser tenuta
al pagamento di interessi corrispettivi, ha richiamato la propria giurisprudenza
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Con i primi due motivi del ricorso principale -che � opportuno
esaminare congiuntamente, contenendo censure connesse e convergenti l'Amministrazione
delle Finanze, denunziando in relazione all'art. 36D n. 1
c.p.c. difetto assoluto di giurisdizione e improponibilit� assoluta della
domanda, ex artt. 2 e 3 legge 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, sostiene che
la pretesa risarcitoria della ditta Fratelli Grassi non si ricollega alla
lesione di una posizione di diritto soggettivo. Deduce, in particolare, che
la disciplina normativa delle c.d. restituzioni all'esportazione, che costituiscono
un premio all'esportazione, si inquadra fra gli strumenti .di
incentivazione e di sostegno dell'economia nazionale nel campo di quella
comunitaria, onde, tenuta presente la funzione di comando legislativo
rispetto all'azione della pubblica amministrazione, deve ritenersi che,
nella soggetta materia, si � in presenza di una norma di azione, volta
ad indirizzare la attivit� amministrativa al perseguimento di scopi di
generale interesse, con la conseguenza che al privato, destinatario della
suddetta normativa, va riconosciuta una posizione di solo interesse legittimo.
Aggiunge la ricorrente che le menzionate finalit� di interesse nazionale
e comunitario, qua�e specifico scopo della normativa che viene
in considerazione nella presente controversia, emergono con tutta sicurezza
dalla disciplina delle restituzioni all'esportazione, quale risulta sia
dalle norme interne (artt. 9 e 10 d.l. 20 febbraio 1968, n. 59 convertito in
legge 18 marzo 1968, n. 224), sia da quelle comunitarie (art. 16 regolamento
n. 120/67 /CEE del Consiglio del 13 giugno 1967).
in tema di rapporti tra la disciplina degli interessi nelle obbligazioni pecuniarie
e quella sulla erogazione della spesa da parte degli enti pubblici astretti all'osservanza
delle leggi di contabilit� di Stato.
Tra le pi� recenti manifestazioni di questo indirizzo giurisprudenziale, cfr.:
Cass. 10 dicembre 1976 n. 4607, Giust. civ. Mass. 1976, 1911 (restituzione di deposito
cauzionale relativo a contratto di locazione); Cass. 11 novembre 1974 n. 3523, in
questa Rassegna 1975, I, 1028 (pagamento di indennizzi a seguito di delibera del
commissario per la sistemazione e liquidazione dei contratti di guerra); Cass.
16 maggio 1973 n. 1339, ivi, 1973, I, 885 (restituzione di ige erron,eamente corrisposta);
Cass. 12 maggio 1971 n. 1352, Giust. civ. 1971, I, 1001 (pagamento del corrz1.
spettivo di una fornitura di medicinali ad un comune); Cass. 10 maggio 1968
n. 1428, Foro it. 1968, I, 1821 (pagamento di contributi assicurativi e inapplicabilit�
della sanzio.ne civile della somma aggiuntiva per mancata emis;sione dell'ordine
di pagamento nel termine per l'adempimento dell'obbligazione assicurativa);
Cass. 19 aprile 1966 n. 990, in questa Rassegna 1966, I, 595, e Cass. 2 febbraio 1965
n. 172, Foro it. 1965, I, 417, Giust. civ. 1965, I, 965 e in questa Rassegna 1965, I, 135
(indennit� di occupazione di urgenza, purch� non liquidata da sentenza); Cass.
26 marzo 1964 n. 686, Giur. it. 1965, I, 1, 638 (indebito arricchimento); e, nella
giurisprudenza del Consiglio di Stato, Ad. pl. 22 ottobre 1968, n. 25, Foro it. 1968,
III, 489.
Per talune affermazioni contrastanti, cfr. Cass. 27 settembre 1974, n. 2527, in
questa Rassegna 1975, I, 528 con osservazione di RossI, e, sulla base della distinzione
tra interessi corrispettivi ed interessi moratori, escludendo questi dall'aro
381
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COM;UNITARIA E INTERNAZIONALE
Sostiene, poi, l'amministrazione ricorrente che la domanda risarci
toria della .ditta Fratelli Grassi, limitata in questa sede al periodo suc
cessivo al 1� luglio 1967, per le esportaziori.i verificatesi nella frazione di
tempo compresa fra tale data e quella dell'entrata in vigore della norma
interna (d.I. n. 59 del 1968) � priva di riferimento normativo e deve essere
dichiarata improponibile per difetto assoluto di giurisdizione.
I riassunti motivi non sono fondati.
In via preliminare, va rilevato che a seguito della sentenza della
corte costituzionale n. 205 del 28 luglio 1976, emessa in questo processo
e richiamata nella narrativa del suo svolgimento, la questione di giuri
sdizione deve essere presa in esame in base alle norme comunitarie e in
particolare, ai regolamenti n. 120/67 del 13 giugno 1967 e n. 139/67 en
trambi del Cc;msiglio della C.E.E. ed a quello n. 1041/67 della Commis
sione e non gi� in base alla citata norma interna riproduttiva, della quale
� stata dichiarata l'illegittimit� costituzionale nella parte in cui ha sosti
tuito le corrispondenti disposizioni, direttamente applicabili, dei predetti
regolamenti comunitari. Da ci� discende la conseguenza 'che la censura
formulata dalla ricorrente principale nel secondo motivo resta superata,
come, del resto, la stessa difesa dell'Amministrazione delle finanze rico
nosce in memoria.
Pure in via preliminare all'esame della questione in giurisdizione, ya
osservato che le censure mosse dall'Amministrazione ricorrente, anche
se riferite a norme interne, riproduttive di quelle comunitarie, non sono
�inammissibili. Infatti, tali censure possono essere valutate -per loro
bito di operativit� della regola, Cass., sez. un., 6 ottobre 1971 n. 2737, Gi~t. civ.
1971, I, 1733.
Sull'argomento dell'obbligazioni di interessi in rapporto alla P. A., cfr. LI
BERTINI, Interessi, Enciclopedia del diritto, Milano, 1972, XXII, 95 e n. 18, pag. 120 ss.
ed ivi richiallli della dottrina, com'� noto orientata in senso contrario a quello
della giurisprudenza.
Con riguardo al caso controverso va ancora segnalato -il rilievo � operato
dalla Corte nella parte finale della motivazione sul punto -che nella specie si
� ritenuto esser in presenza di un'obbligazione ex lege, di cui non era regolato
il tempo dell'adempimento.
In ipotesi siffatte, non pu� non ritenersi che la disciplina altrimenti appli
cabile, quella prevista dall'art. 1183 cod. civ., trovi deroga in quella di contabilit�
di Stato (cfr., sul punto, GIANNINI M.S., Le obbligazioni pubbliche, cit., pag. 89 ss.).
Pu� ancora osservarsi, che le ragioni poste a fondamento dell'indirizzo giurisprudenziale
anche questa volta ribadito -connessione dell'ordinazione della
spesa con la situazione generale di cassa e con l'effettiva disponibilit� dei fondi
in un determinato momento in relazione alla graduatoria da seguire per il soddisfacimento
dei pubblici bisogni -massimamente ricorrono in casi in cui l'obbligo
dell'Amministrazione di prestare � correlato non ad un suo fatto volontario, ma
ad un fatto posto in essere, in condizioni date, dal creditore.
(6) Non consta dell'esistenza di precedenti in termini.
P.V.
382
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
conversione, come gi� queste Sezioni Unite hanno ritenuto in analoghe
cqntroversie -sulla base delle disposizioni regolamentari comunitarie,
che costituiscono esclusiva fonte normativa da considerarsi ai fini della
soluzione del problema sollevato dalla ricorrente principale.
Poste tali premesse e considerato che il problema di riparto della
giurisdizjone va risolto secondo il criterio del petitum sostanziale, in
rapporto alla posizione soggettiva, fatta valere in giudizio, cio� alla ragione
giuridica della domanda, queste Sezioni Unite osservano che la
questione deve essere presa in esame in riferimento alla materia delle
obbligazioni di diritto pubblico, che viene in considerazione nella presente
controversia. Ora quando si tratta, come nella specie, di obbligazioni
a carico della P.A. l'indirizzo giurisprudenziale di questo supremo
Collegio � fermamente orientato nel senso che occorre accertare se le
norme che disciplinano la materia ricollegano la nascita della obbligazione
al verificarsi di una situazione giuridica analiticamente descritta e
quindi tassativamente disciplinata, senza che rispetto ad essa residui alcun
margine per l'apprezzamento discrezionale da parte dell'autorit� amministrativa.
L'attivit� di questa, in tale ipotesi, � vincolata nell'interesse
immediato e diretto del privato per cui si � in presenza di una norma
di relazione, attributiva di un diritto soggettivo alla prestazione da parte
della P.A. fin dal momento in cui il fatto genetico si � verificato. Invece,
quando la norma lascia all'autorit� amministrativa un margine di discrezionalit�,
sia nel valutare se la fattispecie legale, solo genericamente delineata,
si � in concreto verificata, sia nel determinare la misura della
prestazione a carico dell'ente pubblico, la norma va qualificata d'azione,
e in quanto diretta a disciplinare l'organizzazione dell'ente o il contenuto
dell'attivit� amministrativa o il procedimento per l'azione amministrativa,
attribuisce al privato un mero interesse legittimo;
Da tale criterio di ripartizione della giurisdizione, da tempo accolto
in materia di obbligazioni di diritto pubblico e di recente ribadito (Cass.
S.U. sent. 18 settembre 1970 n. 1572 e sent. 15 ottobre 1975 n. 3334) riguardo
a fattispecie che presentano alcuni tratti comuni con quella che viene in
considerazione, questo Collegio non ritiene di discostarsi.
Individuato il criterio discriminatorio da impiegarsi nel caso in esame,
va presa in considerazione la disciplina delle restituzioni all'esportazione
delle farine, secondo la normativa comunitaria.
Il regolamento n. 120/70/CEE del consiglio del 13 giugno 1967, relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, stabilisce
all'art. 16 punto 1), che: � nella misura necessaria per consentire
l'esportazione dei prodotti di cui all'art. 1 (tra i quali sono previste le
farine, come tali o sotto forma delle merci elencate nell'allegato B del
presente regolamento), sulla base dei corsi e dei prezzi dei primi sul
mercato mondiale, la differenza tra questi corsi o prezzi e i prezzi nella
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
Comunit� pu� essere coperta da una restituzione all'esportazione �. Aggiunge
lo stesso regolamento che la � restituzione � la stessa per tutta
la Comunit�� (art. 16 punto 2) e dopo alcune disposizioni di carattere
sostanziale e procedurale che disciplinano la determinazione dell'ammontare
delle restituzioni, stabilisce che: �il Consiglio, che delibera su proposta
della Commissione secondo la procedura di voto di cui all'art. 43,
paragrafo 2, del Trattato, adotta le regole generali relative alla concessione
delle restituzioni all'esportazione e ai criteri sulla cui base vengono
fissati i loro importi � (art. 16, punto 5).
Il successivo regolamento n. 139/CEE del consiglio del 21 giugno 1967
detta regole relative alla concessione, nel settore dei cereali, delle restituzioni
all'esportazione e precisa i criteri sulla cui base viene fissato il
loro importo. Infine, il regolamento n. 1041/67/CEE della commissione
del ?1 dicembre 1967, stabilisce, in sede di attuazione, le modalit� di
applicazione delle restituzioni all'esportazione nel settore dei prodotti
sottoposti ad un regime di prezzo unico, dettando regole per l'accertamento
della sussistenza delle condizioni -requisito necessario perch�
possano essere accordate le restituzioni all'esportazione.
Queste, come emerge dalla compiuta disamina della normativa comunitaria,
non corrispondono al significato attribuitole dalla sentenza impugnata,
quello, cio�, di restituzione di un prelievo in precedenza operato,
ma costituiscono un premio od aiuto, in funzione di correttivo del prezzo
realizzato, a favore deH'esportatore di Stato membro di determinati merci
verso Paesi terzi. Risulta, inoltre, dal sistema dell'esaminata normativa
. comunitaria -ed � quel che pi� rileva ai fini della soluzione del sollevato
problema di giurisdizione -che resta escluso, in ordine sia alla
fattispecie genetica della pretesa alle restituzioni all'esportazione, sia alla
determinazione dell'ammontare delle stesse, sia alla relativa documentazione
probatoria, ogni residuo spazio per la discrezionalit� amministrativa
dei competenti enti pubblici degli Stati membri, tenuti a porre in
essere un'attivit� di mero accertamento delle condizioni richieste, per la
delimitazione quantitativa dell'intervento a favore degli esportatori di
farine fuori dalla Comunit�.
Ci� induce a ritenere che la posizione giuridica dei predetti esportatori,
cui la restituzione deve essere attribuita in base alle norme comunitarie,
sia di diritto soggettivo e non gi� di interesse legittimo, essendo
correlata all'obbligo tassativamente imposto allo Stato membro della Comunit�
di corrispondere l'aiuto nella misura determinata in sede comunitaria.
Questa correlazione pone in risalto che nella soggetta materia si
sia in presenza di una norma di relazione che disciplina, circoscrivendone
il contenuto e segnandone i limiti esterni, l'attivit� amministrativa dell'ente
pubblico nei confronti del privato destinatario, in base alle norme
comunitarie, della restituzione di cui trattasi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ci� trova precisa conferma se -per verificare il fondamento della
soluzione del problema di giurisdizione che queste Sezioni Unite ritengono
di accogliere -si prende in considerazione anche la funzione del
comando normativo che regola l'attivit� della P.A. In tale prospettiva,
� da osservare c?e la disciplina normativa dei prelievi all'importazione
I ~
'f
in provenienza dai Paes� terzi e delle restituzioni all'esportazione verso
detti Paesi, ambedue destinate a coprire la differenza fra prezzi praticati
all'esterno ed all'interno della comunit�, pur essendo ispirata a tutelare
l!
il generale interesse di questa alla stabilizzazione del mercato comuni
I
tario, non prescinde tuttavia dall'avvertita esigenza di protezione degli
interessi economici dei singoli esportatori. Invero, nel preambolo del I
!
citato regolamento 139/67 tali interessi sono considerati l� dove si pre-
I
!
i
vede la necessit� di � �ssicurare agli operatori della Comunit� restitu~
zioni di importo sufficientemente stabile� e nel regolamento 1041/67 pure
citato, sono previste anticipazioni a favore dell'esportatore, pari all'importo
della restituzione o a parte di essa (art. 9).
Tali rilievi mettono in luce .l'intento del legislatore comunitario, e
I
quindi, la direzione del comando normativo per ci� che concerne la rela
I
tiva attivit� dei competenti enti pubblici, nei diretti riguardi dei singoli
!
produttori. Il che conferma, per distinto, ma convergente ordine di con~
siderazioni, che la posizione giuridica di questi ultimi assurge al livello ~
f.
di diritto soggettivo perfetto.
A diversa conclusione non possono indurre gli argomenti svolti, anche
in sede di discussione orale, dalla di_fesa della ricorrente. Non fondato �
I
invero, quello che fa leva sul compito dello Stato membro di eseguire r: I:
f:
determinati controlli per accertare se all'esportatore spetti la restitu~
zione (art. 7 del regolamento n. 139/67 sopra citato) trattandosi di attiv'it� ~
che non concerne il momento costitutivo della posizione giuridica del-~
I f.
l'esportatore, in quanto successiva alla fase genetica, come del pari lo �
l'attivit� amministrativa che si svolge a seguito della domanda proposta
dall'interessato (art. 16 punto 2 regolamento 120/67). Non miglior fondamento
assiste l'argomentazione che la ricorrente impernia sull'ultimo
illciso del punto 2 dell'art. 16 dianzi citato, che prevede la modificabilit�
I
delle restituzioni a discrezione della Commissione e su richiesta di uno
degli Stati membri. Resta, infatti, agevole rilevare che l'organo decidente
� comunitario. E ci� conferma come la determinazione dell'an e del
I
quantum delle restituzioni si perfezioni interamente in sede comunitaria.
If
N� possono essere condivisi� gli argomenti che la ricorrente trae da
�
i
sentenze di queste S.U. trattandosi di decisioni non in termini, e quindi,
f:
non pertinenti. Infatti, le richiamate sentenze che si riferiscono alla maf
teria dei contributi a sostegno del settore cantieristico nazionale ed a I
quella dei contributi e degli indennizzi per danni di guerra, enunziano l,:
criteri non applicabili nella specie, essendo state� pronunziate rispetto a
I ~
I
I
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
materie nelle quali la disciplina normativa prevede non pochi e rilevanti
elementi di discrezionalit� amministrativa nell'azione della P.A.
Pertanto, essendo stata dedotta in giudizio una pretesa fondata su
diritto soggettivo la sollevata questione di giurisdizione va risolta a favore
del giudice ordinario, con conseguente reiezione delle censure fin
qui esaminate.
Con il terzo motivo la ricorrente principale, denunziando, in relazione
all'art. 360 n. 3 e 5, c.p.c. violazione e falsa applicazione dell'art. 112
c.p.c. nonch� omessa o insufficiente motivazione, sostiene che la sentenza
impugnata � affetta da vizio di ultrapetizione. Deduce, in particolare,
che mentre la �causa petendi � dedotta dalla ditta Fratelli Grassi a fondamento
della domanda era costituita dall'obbligo dello Stato italiano
di risarcire i danni subiti dall'attrice a causa della ritardata corresponsione
delle restituzioni, la Corte del merito, escluso tale obbligo risarcitorio,
ha ritenuto configurabile, nei confronti della convenuta, una obbligazione
di corrispondere interessi legali, quale accessorio del debito ~on
decorrenza dalla data di proposizione della domanda in sede amministrativa.
Il motivo non � fondato.
La censura dell'Amministrazione statale ricorrente va presa in esame
in base alla premessa, conforme ad un indirizzo giurisprudenziale pi�
volte accolto, secondo cui il vizfo di ultra ed extrapetizione si configura
rispetto al petitum non riguardo all'impostazione giuridica dei termini
della controversia, onde non incorre nel predetto vizio il giudice
di appello che proceda alla valutazione di profili giuridici che, riferendosi
alle questioni sottoposte alla sua cognizione, non risultano espressamente
proposti, giacch� -in aderenza al principio iura novit curia -la ricerca
e l'applicazione della norma astratta al caso concreto rientra nei
suoi compiti istituzionali (v. Cass. sent. n. 1490 del 1972; sent. n. 48 del
1975 e sent. n. 2475 del 1975). '
Ci� posto, non pu� non rilevarsi in base al diretto esame degli atti
processuali -consentito a questa Corte Suprema, essendo stato denun
ciato un errar in procedendo -che il mutamento della causa petendi
non era tale da importare l'obiettiva trasformazione dell'istanza proposta
in primo grado. dalla ditta fratelli Grassi. E ci� � sufficiente, sulla base
dei criteri accolti nell'orientamento giurisprudenziale dianzi menzionato,
per escludere la sussistenza del lamentato vizio di extrapetizione.
Con il �quarto ed il quinto motivo del ricorso principale -da esaminarsi
congiuntamente, contenendo censure strettamente connesse ed
interdipendenti -l'Amministrazione delle finanze denunzia, in relazione
all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c~ violazione e falsa applicazione degli artt. 49 e
segg. della legge di contabilit� di Stato (r.d.l. 18 novembre 1923 n. 2240),
degli artt. 269 e segg. del regolamento di contabilit� di Stato (r.d. 23 mag
386
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gio 1924 n. 827) e dei principi in materia di obbligazioni pecuniarie della
pubblica amministrazione, anche in riferimento agli artt. 1224 e 1282 cod.
civ. e 8 e 9 d.l. 20 febbraio 1968 n. 59, convertito in legge 18 marzo 1968,
n. 224, nonch� omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione. Deduce,
in particolare, che quand'anche un diritto soggettivo alle restituzioni sia
configurabile ancor prima dell'atto di concessione, la sentenza impugnata,
che ha condannato l'Amministrazione finanziaria al pagamento degli interessi,
� tuttavia viziata da errore, essendo incorsa nella violazione. delle
norme dianzi richiamate, in base alle quali il credito del privato nei
confronti dello Stato non � liquido ed esigibile -e, quindi, produttivo
d'interessi -se non dal giorno in cui sia stata ordinata la spesa ed
emesso l'ordinativo di pagamento. Aggiunge l'Amministrazione ricorrente
che per l'adempimento dell'obbligazione, avente per oggetto la corresponsione
delle restituzioni all'esportazione, non � previsto alcun termine,
onde la sentenza impugnata, che ha dichiarato l'Amministrazione statale
tenuta al pagamento degli interessi per l'asserito ritardo, deve considerarsi
viziata anche in base alle norme comuni, che presidiano l'adempimento
delle obbligazioni pecuniarie.
Le censure contenute nei riassunti motivi si ravvisano fondate.
Va premesso che per quanto attiene al pagamento delle restituzioni
di cui trattasi, sono applicabili le norme interne. Infatti i regolamenti
comunitari mentre disciplinano il diritto alla restituzione, l'ammontare
di questa e le prove che dimostrano il diritto dell'esportatore alla restituzione
stessa nulla dispongono in ordine alle modalit� ed ai tempi del
suo pagamento. Ne consegue che le norme dei regolamenti comunitari,
non avendo sul punto compiutezza di contenuto dispositivo, non hanno
efficacia automatica nell'ordinamento italiano.
Da ci� discende la conseguente esclusione dell'obbligo di sottoporre
alla Corte di giustizia della C.E.E. quesiti interpretativi, non ricorrendo,
in presenza di un problema d'interpretazione di norme interne, alcuna
delle ipotesi rispetto alle quali l'art. 177, primo e terzo comma, del Trattato
di Roma del 25 marzo 1957, istitutivo della C.E.E. (reso esecutivo
con legge 14 ottobre 1957, n. 1203) prevede la competenza esclusiva in
via pregi.diziale della suddetta Corte. Questa, peraltro, ha riconosciuto
di essere priva di competenza a pronunciarsi sull'interpretazione di una
norma intern,a degli Stati membri (v. Corte di Giustizia 20 febbraio 1973
n. 54/72).
Ci� posto, va rilevato che secondo un principio giurisprudenziale pi�
volte affermato da questa Corte Suprema (v. Cass. sent. 7 agosto 1963
n. 2229; sent. 26 marzo 1964 n. 686; sent. 3 febbraio 1965 n. 172; sent.
19 aprile 1966 n. 990 e sent. 16 maggio 1973 n. 1339) e di recente ribadito
(sent. 10 dicembre 1976 n. 4607) per il complesso delle disposizioni sulla
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
contabilit� dello Stato e, in particolare, per l'art. 270 del regolamento di
contabilit� generale dello Stato 23 maggio 1924 n. 827 i debiti pecuniari
dello Stato, in deroga alla norma. dell'art. 1282 cod~ civ. divengono liquidi
ed esigibili e come tali, generano l'obbligo del pagamento degli interessi
di diritto a carico dell'Amministrazione, soltanto dopo che la spesa sia
stata ordinata dalla competente Amministrazione con l'emissione del relativo
titolo di spesa.
Invero anche se, in via generale, � da riconoscere che le regole di
diritto comune sull'inadempimento delle obbligazioni (tra cui l'art. 1224
cod. civ.) e quelle sulle obbligazioni pecuniarie (tra cui l'art. 1282 stesso
codice) si applicano anche ai debiti dello Stato, tali regole possono essere
tuttavia derogate dalle disposizioni contenute nella legge e nel regolamento
sulla contabilit� di Stato. Infatti, tali disposizioni, alle quali �
stato da tempo riconosciuto carattere di norme � esterne �, hanno forza
di diritto obiettivo, con efficacia vincolante nei confronti ,sia dell'Amministrazione,
sia dei creditori, per quanto attiene all'esecuzione delle obbligazioni
pecuniarie della prima.
Ora dal complesso delle norme sulla contabilit� generale di Stato (e,
in particolare, da quanto dispone il citato art. 270 del regolamento n. 827
del 1924) si evince che i debiti pecuniari dello Stato, in deroga a quanto
dispone l'art. 1282 cod. civ. divengono liquidi ed esigibili e generano,
come tali, l'obbligo del pagamento degli interessi di diritto a carico dello
Stato soltanto dopo che la spesa sia stata ordinata dalla competente
Amministrazione mediante l'emissione del relativo titolo di spesa.
-Da tale costante indirizzo giurisprudenziale il cui �fondamento non
pu� essere revocato in dubbio sulla b�'.se della normativa dianzi richiamata
e soprattutto in riferimento ad obbligazioni pecuniarie prive di
termine per l'adempimento, come � appunto quella d~lle restituzioni alla
esportazione, questo Collegio non ritiene di discostarsi, anche perch� la
resistente non ha dedotto mo:tivi che possono indurre a diversa soluzione.
La questione di legittimit� costituzionale degli artt. 269 e 270 del
regolamento dell'Amministrazione del patrimonio e per la contabilit� generale
dello Stato, approvato con r.d. 23 maggio 1924 n. 827 -questione
irritualment� sollevata dalla ditta Fratelli Grassi con il controricorso,
tardivamente notificato, ma rilevabile d'ufficio -� manifestamente infondata.
Infatti, la prospettata disuguaglianza di trattamento riservato ai
creditori dello Stato rispetto a quello dei creditori verso soggetti privati
o pubblici, non destinatari delle norme di contabilit� dianzi richiamate,
non pu� dirsi irragionevole, considerata la natura dell'ente debitore, la
cui attivit� � diretta al soddisfacimento d'interessi generali. D'altro lato,
perch� una questione di costituzionalit� correlata al principio di uguaglianza
pos~a configurarsi nei termini prospettati dalla resistente, dovrebbe
necessariamente presupporsi un'interpretazione dell'art. 3 della
388
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Costituzione cos� lata, quale n� la dottrina n� la giurisprud�nza costituzionale
hanno mai adottato.
L'accoglimento del quarto e del quinto mezzo del ricorso principale
importa l'assorbimento del s�sto e del settimo mezzo, perch� con questi
si sollevano questioni la cui soluzione � logicamente e giuridicamente
subordinata a quella della questione ora esaminata.
Pertanto, la sentenza impugnata va cassata in relazione ai motivi
accolti, con rinvio della causa a giudice di pari grado che, nel riesaminarla,
si uniformer� al principio di diritto dianzi enunziato (art. 384,
primo comma, c.p.c.). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Lav., 29 aprile 1977, n. 1643 -Pres. Pratillo
-Est. Vela -P. M. Caristo (conf.). Fazio ed altri (avv. Agostini)
c. Ministero del lavoro e della previdenza sociale (avv. Stato Braguglia).
Comunit� europee -Politica della Comunit� � Aiuti concessi agli Stati �
Provvidenze a favore dei lavoratori licenziati dalle miniere di zolfo
Assicurazione invalidit�, vecchiaia e superstiti -Prosecuzione volon
taria � Decisione 12 maggio 1967 della Commissione � Sostituzione
del Ministero� lav. e prev. soc. ai datori di lavoro � Controversie �
Litisconsorzio con l'INPS.
(Decis. 12 maggio 1967 della Commissione; !. 1� marzo 1968, n. 231; cod. proc. civ., artt. 102
e 354). �
Nel disporre la prosecuzione volontaria, mediante contribuzione a
carico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, delle assicurazioni
per l'invalidit�, la vecchiaia e le malattie di cui godevano i dipendenti,
poi licenziati, da imprese dedite all'estrazione di zolfo, la deci
sione della Comunit� Economica Europea 12 maggio 1967 ha sostituito il
Ministero ai datori di lavoro, di modo che i rapporti assicurativi hanno
mantenuto �l loro carattere trilaterale, dato dalla. necessaria compresenza,
in essi, dell'assicurante, dell'assicurato e dell'assicuratore. Ne deriva che
l'accertamento del loro diritto alla prosecuzione volontaria domandato
dai prestatori di lavoro d� luogo ad un'ipotesi di litisconsorzio necessario
in un giudizio di cui � parte non solo il Ministero, ma anche l'Istituto
nazionale della previdenza sociale (1).
(1) Sul caso di specie non constano precedenti in termini.
Come la sentenza ricorda, in rapporto alla individuazione di un giudizio con
pluralit� di parti a litisconsorzio necessario ed alla necessit� di integrazione del
contraddittorio in confronto dell'istituto assicuratore, la giurisprudenza distingue
tm domande intese ad ottenere :la condanna del datore di lavoro al versamento
dei contributi omessi (Cass. 18 giugno 1975 n. 2452, Giust. civ. Mass. 1975,
389
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(Omissis). -Il ricorso principale e quello incidentale vanno riuniti,
a norma dell'art. 335 cod. proc. civ. Tra i due, occorre esaminare anzitutto
quello incidentale, perch�, sebbene sia stato condizionato all'accoglimento
del ricorso principale, esso prospetta una questione pregiudiziale,
rilevabile anch� d'ufficio, in quanto attiene all'integrit� del contraddittorio
(art. 102 cod. proc. civ.).
Sostiene, infatti, il Ministero, che la Corte di merito ha violato il
combinato disposto degli artt. 354 e 107 cod. proc. civ. per avere definito
il giudizio malgrado non vi fosse stato convenuto anche l'Istituto nazionale
della previdenza sociale, che � uno dei tre soggetti del rapporto
assicurativo posto a base della domanda, ed in particolare � l'ente al
quale avrebbero dovuto farsi i versamenti dei contributi volontari pretesi
dagli attori.
Il motivo � fondato.
Nel disporre la prosecuzione volontaria, mediante contribuzione a
carico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, della assicurazione
per l'invalidit�, la vecchiaia e le malattie, di cui godevano i dipendenti,
poi licenziati, da imprese dedite all'estrazione dello zolfo, la decisione
della Comunit� Economica Europea 12 maggio 1967 -e non la
legge 1 marzo 1968 n. 231, che si limitava solo a costituire il fondo per
attuare le provvidenze decise dagli organi comunitari, �con i limiti e le
modalit� � da questi fissati: artt. 1 e 2, ultimo comma -ha sostituito
il Ministero ai datori di lavoro, di modo che i rapporti assicurativi hanno
mantenuto il loro carattere trilaterale, dato dalla necessaria compresenza,
in essi, dell'assicurante, dell'assicurato e dell'assicuratore.
Ne consegue che l'accertamento, preteso dagli attori, del loro diritto
alla predetta prosecuzione volontaria, riguarda un'unica situazione giuridica
sostanziale, della quale il Ministero � parte non meno dell'Istituto
nazionale della previdenza sociale. L'obbligo imposto al primo, di versare
i contributi, � correlativo all'obbligo, per l'altro, di ricevere tali contributi
e di mantenere in corso le assicurazioni dei lavoratori. �: dunque evidente
che non tanto sotto un profilo pratico, quanto sotto un profilo strettamente
giuridico, non � concepibile procedere a quell'accertamento se
non nei confronti dei tre soggetti che vi sono interessati.
Conclusione, questa, che d'altronde trova piena conferma nella giurisprudenza
la quale ritiene necessaria la partecipazione al giudizio dell'ente
assicuratore, ogni qual volta si chieda, dal lavoratore, la condanna
1144) od alla costituzione della rendita vitalizia di reversibilit� di cui all'art. 13
l. 12 agosto 1962, n. 1338 (Cass. 25 marzo 1976 n. 1901, Giust. civ. Mass. 1976, 835;
Cass. 27 febbraio 1976 n. 661, ivi, 1976, 291; Cass. 8 maggio 1971 n. 1304, ibidem,
1971, 706), considerate dar luogo a giudizi in cui � richiesta la presenza dell'lnps,
e domande di condanna al risarcimento aei danni (Cass. 9 luglio 1976 n. 2638,
Giust. civ. Mass. 1976, 1136) che non la richiedono.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
390
del datore di lavoro non al risarcimento del danno subito da omessa
assicurazione, bens� al versamento dei contributi (sentt. 9 luglio 1976
n. 2638; 18 giugno 1975 n. 2452) o alla costituzione di una rendita vitalizia
(sentt. 25 marzo 1976 n. 1901; 27 febbraio 1976 n. 661; 8 maggio 1971
n. 1304).
N� in contrario vale opporre -come fa la difesa dei ricorrenti l'altro
indirizzo giurisprudenziale che esclude la necessit� di chiam�re il
datore di lavoro nelle controversie insorte tra lavoratore ed istituto assicuratore
in ordine al rapporto assicurativo (sentt. 2 marzo 1974 n. 586;
27 giugno 1973 n. 1858; 18 aprile 1972 n. 1232; 11 febbraio 1972 n. 393).
� ben vero che anche in tali casi il rapporto di lavoro resta il presupposto
necessario del rapporto assicurativo.
Ma appunto perch� trattasi di due rapporti pur sempre distinti e non
di un unico rapporto, com'� nel caso in esame, qualunque contestazione
sul primo si configura come una mera questione insorta nel corso della
controversia sul secondo, il cui oggetto rimane immutato. Essa quindi �
suscettibile di una decisione incidentale, priva, cio� di autonomia, essendo
preordinata alla definizione della contestazione principale, ed efficace solo
nei confronti delle parti costituite in giudizio.
La Corte d'appello, dunque, invece di pronunciarsi ._sul gravame,
avrebbe dovuto rimettere le parti innanzi al primo giudice, in ottemperanza
agli artt. 102 e 354 cod. proc. civ. Non avendolo fatto, deve a tanto
provvedere ora questa Corte, previa cassazione dell'impugnata sentenza.
Il ricorso principale � assorbito e, con esso, anche la questione sulla
opportunit� -che comunque in questa sede si tramuterebbe in necessit�:
art. 177, secondo e terzo comma, I. 14 ottobre 1957, n. 1203 -di
chiedere alla Corte di giustizia della C.E.E. un intervento interpretativo
che chiarisca se, a norma delle sopra richiamate' decisioni della Commissione,
la prosecuzione volontaria dell'assicurazione sociale sia possibile
ancl;le per �queHavoratori i quall, in posse.ssd di tlltti gli altri requisiti formali
e sostanziali, fruiscano di pensione per invalidit�. -(Omissis).
GIURISPRUDENZA
SU QUESTibNI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 14 marzo 1977, n. 1009 -Pres. Danzi
Est. Alibrandi -P. Jvl. Berri (concl. conf.) -Azienda di Stato per gli
interventi sul mercato agricolo (A.I.MA) c. De Peppo (avv. Catalano).
Competenza ~ giQrisdizione -.G\urisdizione ordinaria ed amministrativa Contributi
dell'A.I.M.A.: domanda giudiziale -Giurisdizione dell'A.G.O.
(Cast., artt. 10, 11; Trattato di Roma 25 marzo 1957, reso esecutivo con 1. 14 ottobre 1957
n. 1207, art. 177; regolamento C.E.E. 13 giugno 1967, n. 120, artt. 2, 10 e 29 maggio 1968
n. 652).
Nell'ipotesi di domanda proposta dal privato contro la P. A. fondata
su norme della Comunit� economica europea, l'indagine sulla natura della
posizione giuridica soggettiva protetta da quelle norme -diritto soggettivo
od interesse legittimo -va condotta con esclusivo riferimento ai
criteri dell'ordinamento giuridico nazionale (1).
Gli interventi dello Stato italiano in favore dei produttori di grano
duro attraverso l'A.l.M.A. sono disciplinati da norme comunitarie che
prevedono analiticamente ed inderogabilmente i casi in cui devono essere
corrisposti gli aiuti e l'entit� dei relativi importi; ne consegue che la domanda
diretta ad ottenere la corresponsione di detto aiuto � devoluta
alla cognizione dell'A.G.O. in quanto trae fondamento da norme direttamente
ed automaticamente costitutive di un'obbligazione di diritto pubblico,
sottratta a valutazioni od apprezzamenti discrezionali da parte della
P.A. e, quindi, da norme di relazione, attributive al privato di una posizione
di diritto soggettivo (2).
(1-2) Con l'importante decisione le Sezioni Unite hanno anzitutto risolto il
problema della qualificazione della domanda fondata su norme comunitarie escludendo
l'esistenza di quesiti interpretativi da sottoporre alla Corte di giustizia della
CEE (cfr. Cass. SS.UU. 10 marzo 1976, n. 814 in Foro it. 1976, I, 2688).
Inoltre la Corte. di cassazione ha sancito che le norme regolamentari CEE
le quali -nell'ambito dell'organizzazione comune del mercato agricolo dei cereali
-stabiliscono l'integrazione del prezzo del grano duro, hanno immediata
applicazione nell'ordinamento giuridico italiano.
Non essendo inoltre necessaria la loro riproduzione in norme interne e non
consentendo esse alcun margine di discrezionalit� alla P. A., sono costitutive di
un diritto soggettivo perfetto per il privato interessato.
In dottrina cfr. G. DE FINA, Il rapporto fra lo Stato italiano e la struttura
comunitaria in evoluzione: conseguenze in ordine al conflitto fra legge interna ed
ordinamento della Comunit� economica europea, in Giust. civ., 1977, I, 738.
' \
392
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Con citazione notificata il 20 novembre 1969, Federico
De Peppo, in proprio e quale procuratore generale della sorella Maria
Anna De Peppo, convenne l'Azienda di Stato per gli interventi sul mercato
agricolo (A.I.M.A.) avanti al Pretore di Lucera, chiedendone la condanna
� al pagamento di L. 341.865 quale credito proprio e di L. 292.505,
quale credito della sorella, per differenze non percepite dell'integrazione
di prezzo, disposta in sede comunitaria, sul .grano duro prodotto nelle
rispettive aziende agricole, in quantit� superiore rispetto a quella accertata
induttivamente dall'A.I.M.A., nei limiti della resa massima di produttivit�
stabilita dalla Commissione tecnica organizzata dall'Ispettorato provinciale
per l'alimentazione.
L'Azienda statale convenuta si oppose alla domanda e ne chiese il
rigetto.
Il Pretore adito, con sentenza del 24 novembre 1973, ritenuto provato
l'assunto dell'attore in ordine alla quantit� di grano effettivamente prodotta,
accolse la domanda del De Peppo e condann� l'A.I.M.A. al pagamento
delle somme richieste.
Su impugnazione proposta dall'Amministrazione soccombente, la quale
eccep� il difetto di giurisdizione dell'autorit� giudiziaria ordinaria, la Corte
d'Appello di Bari, con sentenza del 6 maggio -23 giugno 1975, ha rigettato
il gravame, ponendo le spese del grado a carico dell'A.I.M.A. Ha considerato,
in motivazione, che la norme relativa all'integrazione del prezzo
del grano � norma di relazione e non di azione, alla quale si ricollega una
posizione di diritto soggettivo. Ci� il Tribunale ha ritenuto non solo e
non tanto dal fatto che la condotta della pubblica amministrazione �
tassativamente imposta, senza alcun margine di discrezionalit�, ma anche
e soprattutto in base al1a funzione del comando legislativo, che riconosce
al privato una posizione autonoma, con rilevanza esterna, tale da
esorbitare dalla sfera della pubblica .amministrazione.
Nel merito, il Tribunale ha ritenuto che la quantit� del prodotto risultava
dimostrata dall'appellato in base sia alla prova documentale, sia
a quella testimoniale.
Contro questa sentenza l'A.I.M.A. ha proposto ricorso per Cassazione
in base ad unico motivo. Il De Peppo, in proprio e �quale procuratore
della sorella Maria Anna resiste con controricorso.
Entrambe le parti hanno depositato memoria illustrativa.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'unico rrlotivo del ricorso l'A.I.M.A., denunziando, in riferimento
all'art. 360, n. 1, c.p.c.; la violazione degli artt. 2 e 3 della legge 20 marzo
1865, n. 2248, allegato E, in relazione alla legge 29 luglio 1968, n. 856,
censura la sentenza impugnata per aver ritenuto che il giudice ordinario
llllllllillllflflJlltllllllltlllllltllltfllllllfrllllll~-''''''''''''fli~
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 393
ha giurisdizione sulla presente controversia. Deduce, in particolare, che
non � sufficiente a risolvere il problema di giurisdizione di cui trattasi
il criterio utilizzato dalla Corte del merito in ordine al ritenuto carattere
vincolato dell'attivit� della pubblica amministrazione in materia di
integrazione del prezzo del grano duro, perch� le norme emanate al riguardo,
incluse quelle comunitarie, lungi dall'essere indirizzate ad assicurare
al produttore un aiuto economico, sono dirette esclusivamente
alla tutela di un interesse economico nazionale (o sovranazionale), rappresentato
dalla conservazione e dal regolare funzionamento del settore
relativo alla produzione di grano duro, cio� di un interesse generale di
tutta la Comunit� europea. Sostiene, quindi, che si � in presenza di una
norma di azione, alla quale si ricollega soltanto un interesse legittimo del
privato, per cui la cognizione della controversia appartiene al giudice amministrativo.
Aggiunge, infine, la ricorrente, che l'esclusione della giurisdizione
del giudice ordinario � gi� stata affermata da queste Sezioni
Unite in materia affini, quali sono quella dei contributi per nuove costruzioni
navali, quella dei sovrapprezzi e contributi per la fornitura di energia,
termo-elettrica e . quella degli indennizzi e dei contributi per danni
di guerra.
Il motivo non � fondato.
In via preliminare, deve osservarsi che a seguito delle sentenze della
Corte Costituzionale 27 dicembre 1973, n. 183, 30 ottobre 1975, n. 232 e
28 luglio 1976, n. 205, che hanno dichiarato l'illegittimit� costituzionale
delle norme legislative interne, riproduttive di quelle contenute n�i regolamenti
comunitari, � a questi che, per risolvere il sollevato problema del
riparto della giurisdizione, occorre fare riferimento e in particolare ai
regolamenti C.E.E. 120/67 del Consiglio; del 13 giugno 1967, n. 135/67, del
13 giugno 1967 e n. 652/68 del 29 maggio 1968 che, nella specie, vengono in
considerazione.
Ai fini dell'accennato problema, non � ne�essario, come gi� queste
Sezioni Unite hanno ritenuto (sent. 10 marzo 1976, n. 814), sottoporre alla
Corte di Giustizia delle Comunit� Europee, a norma dell'art. 177, primo
e terzo comma, del Trattato di Roma del 25 marzo 1067 (reso esecutivo
con legge 14 ottobre 1957, n. 1203) alcun quesito interpretativo. Infatti,
per decidere sulla giurisdizione � sufficiente qualificare la posizione giuridica
dedotta con il petitum sostanziale e tale qualificazione va fatta in
base ai criteri dell'ordinamento giuridico nazionale, nulla rilevando che
quello comunitario ignori la distinzione tra diritti soggettivi e interessi
legittimi.
Pure in via preliminare all'esame del fondamento del motivo dedotto
dall'Azienda ricorrente, va osservato che le censure di questa, anche se
rife:r;ite alle norme interne, riproduttive di quelle comunitarie, non sono
inammissibili. Infatti, tali censure devono essere valutate -per loro
394
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
conversione, come ha esattamente osservato all'udienza odierna il Procuratore
Generale -sulla base delle disposizioni regolamentari comunitarie,
che costituiscono esclusiva fonte normativa da considerarsi ai fini
della decisione.
Poste tali premesse e ritenuto che il problema di riparto della giurisdizione
va risolto secondo il criterio del petitum sostanziale, in rapporto
alla posizione soggettiva fatta valere in giudizio, cio� alla ragione
giuridica della domanda, queste Sezioni Unite osservano che la questione
deve essere presa in esame in riferimento alla materia delle obbligazioni
di diritto pubblico, che viene in considerazione nella presente controversia.
Ora, quando si tratti, come nella specie, di obbligazioni a carico
della pubblica amministrazione, l'indirizzo giurisprudenziale di queste
Sezioni Unite � fermamente orientato nel senso che occorre accertare
se le norme che disciplinano _la materia siano tali da ricollegare la nascita
dell'obbligazione al verificarsi di una situazione giuridica analiticamente
descritta e, quindi, tassativamente disciplinata, senza che rispetto ad essa
residui alcun margine per l'apprezzamento discrezionale da parte dell'autorit�
amministrativa. L'attivit� di questa, in tale ipotesi, � vincolata nell'interesse
immediato e diretto del privato, per cui si � in presenza di
una norma di relazione, attributiva di un diritto soggettivo alla prestazione
della P.A., fin dal momento in cui il fatto genetico dell'obbligazione
si � verificato. Invece, quando la norma lascia all'autorit� amministrativa
un margine di discrezionalit�, sia nel valutare se la fattispecie legale,
solo genericamente delineata, si � in concreto verificata, sia nel determinare
la misura della prestazione dovuta dall'ente pubblico, la norma
va qualificata d'azione e, in quanto diretta a disciplinare l'organizzazione
dell'ente o il contenuto dell'attivit� amministrativa o il procedimento per
l'azione amministrativa, attribuisce al privato soltanto un interesse legittimo.
Da tale criterio di riparto della giurisdizione, da tempo accolto in
materia di obbligazioni di diritto pubblico e di recente ribadito (v. Cass.
S.U. sent. 18 settembre 1970, n. 1572 e Cass. S.U. 15 ottobre 1975, n. 3334),
riguardo a fattispecie che presentano alcuni tratti comuni con quella che
viene in considerazione, questo Collegio non ritiene di discostarsi.
Individuato il criterio da utilizzare, nel caso di cui trattasi, per risolvere
l'accennato problema di giurisdizione, va presa in esame la disciplina
della integrazione del prezzo del grano duro, secondo la normativa comunitaria.
Il regolamento n. 120/67 CEE del Consiglio del 13 giugno 1967, relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, per
quanto si riferisce al grano duro, prevede nell'art. 2, punto 1, la fissazione
oltre che del prezzo indicativo e del prezzo d'intervento, anche di
un prezzo minimo garantito e nel successivo art. 10, stabilisce che: � Se
PARrE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
il prezzo d'intervento per il grano duro, valido per il centro di commercializzazione
della zona pi� eccedentaria, � inferiore al prezzo minimo
garantito, viene concesso un aiuto alla produzione di grano duro. L'importo
dell'aiuto � uniforme per tutta la Comunit� e corrisponde, per tutta
la durata della campagna di commercializzazione, alla differenza all'inizio
della campagna tra il prezzo minimo garantito e il suddetto prezzo d'intervento
�.
In attuazione di tale disposizione di massima del citato art. 10, comma
primo, il regolamento CEE n. 135/67 del 13 giugno 1967, stabilisce
l'ammontare dell'aiuto per la campagna 1967/68 (art. 1); l'obbligo degli
Stati membri di erogare l'aiuto per il grano duro raccolto nel loro territorio
(art. 2); il diritto del produttore di riscuotere l'aiuto, su presentazione
di domanda corredata dai documenti che ne giustificano il fondamento
(art. 3 comma 1�) e il potere degli Stati membri di disporre
delle misure di controllo necessarie per accertare il fondamento delle
domande per impedire eventuali frodi. Il regolamento n. 652/68 del Consiglio
della CEE del 29 maggio 1968, pure di attuazione, ha confermato,
per la produzione di grano duro relativa alla campagna 1968/69; l'ammontare
dell'aiuto e le altre disposizioni del regolamento n. 135/67.
Tali rilievi mettono in evidenza che il sistema adottato dalla normativa
comunitaria, in ordine all'aiuto previsto per la produzione di grano
duro determina, automaticamente, l'obbligo dello Stato membro a corrispondere
l'aiuto e l'importo di questo, calcolato per differenza, � tassativamente
stabilito in sede comunitaria. Risulta, pertanto, escluso ogni
residuo spazio per un'�attivit� amministrativa contraddistinta dalla discrezionalit�
e ci� induce_a ritenere che la posizione giuridica del produttore
di grano duro, cui l'aiuto va corrisposto in base alle predette norme
comunitarie, sia di diritto soggettivo e non gi� d'interesse legittimo, essendo
correlata all'obbligo tassativamente imposto allo Stato membro
di corrispondere l'aiuto nella misura determinata in sede comunitaria. Questa
correlazione costituisce sicuro indice, che rivela come nella soggetta
materia si sia in presenza di una norma di relazione, che disciplina, delimitandone
il contenuto, l'attivit� amministrativa nei confronti del privato
destinatario, in base alle norme comunitarie, dell'aiuto di cui dianzi
si � detto.
Tale conclusione trova precisa conferma nella funzione del comando
normativo. Infatti, dall'ampio preambolo del citato regolamento n. 120/67.
risulta con tutta sicurezza che il fine del legislatore comunitario � stato
quello di contemperare interessi di carattere generale del mercato comune
dei prodotti agricoli con l'esigenza di �assicurare un equo tenore di vita
alla popolazione agricola interessata � e di � offrire ai produttori di grano
garanzie sufficienti �. Tali rilievi dimostrano che la normativa comunitaria
nella soggetta materia non prescinde dalla tutela dei singoli pro
RASSEGNA DELL'AvVOCATURA DELLO STATO
duttori di �grano duro, onde la loro posizione giuridica, tenuto conto
della direzione del comando normativo, deve essere qualificata di diritto
soggettivo.
A diversa conelusione non possono indurre gli argomenti svolti dalla
vigile difesa dell'Azienda ricorrente. Non fondato si ravvisa, invero, quello
che fa leva sul compito dello Suato membro di eseguire determinati controlli
al fine di accertare se al produttore di grano duro spetti l'aiuto
di cui trattasi. QueH~ di controllo infatti, � un'attivit� che non� concerne
il momento costitutivo della posizione giuridica del produttore, come del
pari non lo � l'attivit� amministrativa che si svolge a seguito della domanda
avanzata dall'interessato, trattandosi di attivit� successive alla
fase genetica della pretesa di cui il produttore di grano duro � titolare.
N� possono essere condivisi gli argomentf che la ricorrente trae da
precedenti sentenze di queste Sezioni Unite, trattandosi di decisioni non
in termini e, quindi, non pertinenti. Infatti, le richiamate sentenze che
si riferiscono alla mater:ia dei contributi a sostegno �delle nuove costruzioni
navali ed a quella dei danni di guerra, enunziano principi inapplicabili
nel caso in esame, essendo intervenute su materie nelle quali la
disciplina normativa prevede rilevanti e non pochi elementi di discrezionalit�
ammini,strativa.
Pertanto, essendo stata dedotta in giudil!)io una pretesa fondata su
diritto soggettivo, va affermata Ia giurisdizione del giudice ordinario
con conseguente reiezione del ricorso. In conclusione, Ia sentenza impugnata,
il cui dispositivo � conforme a diritto, va tenuta ferma, anche se
la m?tivazione, l� dove riferendosi al sistema dell'aiuto al produttore
di grano duro parla di � prezzo imposto �, debba essere corretta in base
alle considerazioni sopra svolte (art. 384, comma 2�, c.p.c.). (Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 28 maggio 1977, n. 2184 -Pres. Danzi -
Rel. Bacconi -Est. Corasaniti -P. M. Cambogi (concl. diff.) -Com
missione di controllo sull'Amministrazione regionale del Veneto (avv .
.Stato Angelini) c/ Daur� Pietro (avv. Lorenzoni). �
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa �
Atti di controllo negativo della Commissione di controllo sulle regioni
ordinarie: impugnabilit� da parte del privato.
(Cost., artt. 24 e 113; I. 10 febbraio 1953, n. 62, art. 45).
L'atto di controllo negativo .emesso dalla Commissione per il controllo
sui provvedimenti delle Regioni a statuto ordinario � impugnabile
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 397
non solo dall'ente controllato, ma anche dal privato il quale adduca la
lesione della propria posizione giuridica soggettiva.
(Omissis). -La ricorrente Commissione di controllo sostiene che
contro l'annullamento, da essa pronunciato ex art. 45 della legge 10 febbraio
1953, n. 62, di un atto con cui la Regione Veneto aveva deliberato
l'attribuzione di una data qualifica ad un proprio dipendente -annullamento
impugnato davanti al T.A.R. del Veneto sia dalla Regione� che
dal dipendente (al pari di altri numerosi annullamenti pronunciati da
essa Commissione relativamente ad altrettante deliberazioni adottate in
reciproca concomitanza nei confronti di altrettanti dipendenti) -non
� data tutel� giurisdizionale n� al dipendente n� alla Regione.
Sotto un primo aspetto, che essa denomina soggettivo (rect�us: organizzativo-
strutturale) la ricorrente nega la stessa sindacabilit� giurisdizionale
dell'atto considerato in s�, cio� per la sua provenienza e per la
sua natum, adducendo _che la deliberazione di annullament9, in quanto
promana da un organo statuale (come indubbiamente � essa ricorrente, ma)
non investito di funzioni di amministrazione attiva, non pu� considerarsi
atto della Pubblica Amministrazione (appunto in senso soggettivo) ai f.ini
della tutela giuvisdi~ionale. .
In relazione a codesto primo e pi� generale profilo � da osservare
che la ricorrente si limita a far leva su alcune proposizioni enunciate
con la sentenza di queste Sezioni Unite 23 novembre 1974, n. 3806. La detta
sentenza, peraltro, rigua:ridava l'ipotesi degli atti negativi di controHo
La sentenza delle Sezioni Unite sviluppa alcune affermazioni incidentali con
tenute nella decisione Cons. Stato, IV, 6 giugno 1972, n. 501 in questa Rassegna
1972, 1097 e, soprattutto nella sentenza Cass. SS.UU. 23 novembre 1974, n. 3806 in
Foro it. 1975, I, 36.
Secondo quest'ultima statuizione gli atti costituenti attuazione del potere di
controllo attribuito alla Corte dei conti nei confronti dell'Amministrazione dello
Stato e delle Regioni a statuto speciale, non hanno natura di provvedimenti
amministrativi, essendo la suddetta Corte estranea all'apparato esecutivo che ha il
suo vertice nel Governo, sia per la posizione di indipendenza garantitale dall'ar
ticolo 100 della Costituzione nei confronti del Governo rn_edesimo, sia perch� il
controllo che le compete � esercitato da una posizione di assoluta imparzialit�, con
esclusivo riguardo all'osservanza della legge e senza alcuna considerazione per
gli interessi amministrativi perseguiti attraverso l'atto da controllare o per le
finalit� che possono averlo ispirato.
Inoltre i suddetti atti di controllo non sono suscettibili di ledere diritti o
interessi dei privatj operando nell'ambito del procedimento di formazione dell'atto
di amministrazione attiva ed esaurendo i loro effetti nei rapporti fra l'organo
di controllo e l'organo controllato, al quale soltanto debbono essere, quindi, imputate
le lesioni delle posizioni giuridiche dei terzi eventualmente causa~e dal
rifiuto opposto dalla Corte dei conti. Ne conseguiva ~per la citata sentenza -che
gli atti di controllo posti in essere da quest'organo fossero sottratti a qualsiasi
sindacato giurisdizionale per difetto assoluto di giurisdizione.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
398
della Corte dei Conti sui provvedimenti delle Regioni a statuto speciale
(si trattava di un ricorso proposto dalla Sezione di controllo della Corte
dei Conti contro una decisione del Consiglio di Stato, che aveva pronunciato
l'illegittimit� del diniego -opposto dalla Sezione controllo -di
visto di un provvedimento della Regione Friuli-Venezia Giulia). Sicch�
le argomentazioni allora svolte e, rispettivamente, le conclusioni allora
raggiunte devono intendersi riferite a quella ipotesi (posta dalla sentenza
n. 3806 del 1974 sullo stesso piano di quella del controllo della Corte
dei Conti sugli atti del Governo) e non possono essere senz'altro riprese
e generalizzate, come pretende la ricorrente, per essere applicate all'ipotesi,
oggi in esame, degli atti negativi di controllo della Commissione istituita
con la legge n. 62 del 1953 per il controllo sui provvedimenti delle
Regioni a statuto 011dinario. M contrario, anzi, con la stessa sentenza
n. 3806 del 1974, non si mancava di avvertire che le deliberazioni di annullamento
emesse dalla detta Commissione di controllo sono considerate
dall'art. 45 della stessa legge n. 62 del 1953 provvedimenti definitivi
� e sono quindi impugnabili in sede giurisdizionale �.
L'esattezza della riserva -allora espressa ed anzi della soluzione contraria
allora presupposta o preannunciata appare evidente sol che si
consideri, per cos� dire, al negativo, la differenza tra i due organi e le
rispettive attivit�. E' noto, infatti, che il controllo sugli atti amministrativi
della Regione previsto dall'art. 125 della Costituzione � stato
organizzato e strutturato diversamente a seconda che si tratti delle Regioni
a statuto speciale o di quelle a statuto ordinario. Per le prime, tenendosi
il debito conto delle forme e condizioni particolari di autonomia ad
esse assicurate dalla Costituzione (art. 116), il controllo � stato modellato
. Nella decisione in rassegna viene invece posta una netta differenziazione fra
controllo della Corte dei conti sulle Regioni a statuto speciale e controllo sulle
rimanenti Regioni; quest'ultimo viene assimilato dalla Suprema Corte al controllo
statale sugli Enti territoriali minori previsto t.u. della legge comunale e provinciale
3 marzo 1934, n. 238 e, quindi, in definitiva, esso risulta vincolato �dall'osservanza
dell'indirizzo politico ed amministrativo del Governo� e, pertanto,
soggetto a controllo giurisdizionale.
Particolarmente importante risulta la generale afferm�zione -di cui non
pu� al momento cogliersi la vastit�. delle conseguenze -in base alla quale
�deve... riguardarsi con sfavore ogni asserita esclusione o limitazione della tutela.
giurisdizionale di situazioni giuridiche che sia motivata in esclusivo riferimento
alla posizione organico-strutturale dell'autorit� cui � imputabile la lesione, ancorch�
sia addotto che tale posizione � di estraneit� alla P. A. o di indipendenza
da questa�.
Ci� comporta, innovando su concetti ormai tradizionalmente acquisiti, che
l'esclusione o }imitazione resti consegnata in un ambito pi� teorico che pratico
e cio� solo sussistente in ipotesi di atti sopraordinati indirizzati in via primaria
alla sistemazione dell'ordinamento generale o dell'indirizzo politico.
Risulta altres� dilatata nella presente decisione la finalit� dell'atto di controllo
che, fino ad oggi, � stato considerato come un � momento � da inserire
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 399
secondo quello sugli atti del Governo ed � stato cos� affidato aHa Corte
dei Conti, che non � inserita nell'apparato dell'Amministrazione dello
Stato e di cui anzi la stessa Costituzione garantisce l'assoluta indipendenza
di fronte al Governo sia per quel che concerne l'� istituto�, sia
per quel che riguarda i suoi componenti (art. 100). Per le Regioni a
statuto ordinario, invece, il controllo � stato demandato, con la legge
n. 62 del 1953, ad un organo di nuova istituzione (appunto la Commissione
di controllo) che � inserito nell'apparato dall'Amministrazione dello
Stato e non � provvisto di analoghe garanzie di indipendenza (i componenti
sono in prevalenza funzionari dello Stato e ben tre di essi sono
tratti dal personale civile dell'Amministrazione dello Stato; l'esonero dell'obbligo
del servizio presso l'Amministrazione di appartenenza � previsto
per questi ultimi in funzione di efficienza e non in funzione di imparzialit�).
Ci� ha indotto la dottrina a sottolineare che mentre il controllo
della Corte dei Conti sugli atti del Governo e delle Regioni a. statuto speciale,
per essere svincolato dall'indirizzo politico e amministrativo del
Governo, presenta c~ratteri di neutralit� e di imparzialit� tali da consentirne
la riferibilit� all'ordinamento generale e persino l'assimilabilit�,
sia pure sotto certi aspetti e a limitati effetti, alla stessa funzione giurisdizionale,
invece per le Regioni a statuto ordinario delle quali pertanto
alcuni autori lamentano che non sarebbe stata realizzata a pieno
l'autonomia) il controllo, sia come organizzazione che come attivit�, non
appare affatto svincolato dall'osservanza dell'indirizzo politico e amministrativo
del Governo e pertanto non si discosta, nelle sue linee generali
e nel suo assetto complessivo, dal controllo demandato all'Amministrazione
dello Stato sugli enti territoriali minori dal t.u. della legge comunel
procedimento formativo dell'atto di amministrazione attiva con la conseguenza
di esaurire, proprio per siffatta dinamica, i suoi effetti fra ente controllato
ed �ente controllato e che, viceversa, da oggi, risulta inadeguato perch�
troppo statico � fra situazioni finali simmetricamente contrapposte e facenti
capo rispettivamente al controllare e al controllato � mentre viceversa, esso
viene iscritto -senza particolare indagine -in �un'area di potere (quello del
controllore) in cui necessariamente sono incluse, oltre la posizione del controllato,
quelle dei soggetti cui si riferisce il provvedimento da controllare�.
p,eraltro riesce difficile comprendere come ci� possa avveri.ire dal momento
che le commissioni di controllo non essendo organi di amministrazione attiva
non possono provvedere a carico o a favore dei privati.
In definitiva questa decisione discende da una concezione dottrinaria autorevole
e recente -e con quella si allinea -tendente ad ampliare l'area della
posizione giuridica soggettiva ed, in particolare, dell'interesse legittimo oltre i
tradizionali limiti dell'interesse fino a giungere alla formulazione di un principio
secondo il quale chiunque si trovi inserito -anche di fatto -in un tipo di
organizzazione, o di rapporto, possa ritenersi portatore di una posizione legittimante
e giuridica che lo abiliti a ricorrere contro i provvedimenti che, in
realt�, non io riguardano direttamente.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
400
nale e provii;iciale 3 marzo 1934 n. 238. In questo dunque l'organizzazione
del coritrollo suhle Regioni a Statuto ordinario realizzata con la legge n. 62
del 1953 trova il suo modello (e non gi�, come l'organizzazione del controllo
sulle Regioni a Statuto speciale, nel controllo esercitato dalla Corte
dei Conti sugli atti del Governo). E poich� in oJ'.1dine al modello gi�
il t.u. 3 marzo 1934, n. 338 asskurava la tutela giurisdizionale, in quanto
stabiliva l'assoggettamento a ricorso gerarchico � quindi ad impugnazione
davanti al giudice amministrativo degli atti di diniego di approvazione
e dei decreti prefettizi di annullamento deHe deliberazioni dei
Comuni e delle Province, se vi sono mgioni attinenti al profilo organizzativo
strutturale esse militano nel senso della, sindacabilit� giurisdizionale
degli atti di controllo in argomento. La conclusione opposta, mentre
non sarebbe giustificata da affinit� -palesatesi insussistensi -fra
il controllo esevcitato dalla Corte dei Conti equello demandato alla Commissione
di controllo, lascerebbe supporre che il legislatore, .con la legge
n. 62 del 1953, pur dopo l'entrata in vigore della Costituzione e del prin-�
cipio solennemente enunciato con l'art. 113 (e 24) di essa, abbia compiuto
un regresso rispetto al regime di garanzie giurisdizionali previgente in
riferimento al modello cui esso legislatore si � ispirato. Inte!1pretazione
della legge, codesta, manifestamente inaccettabile, perch� contraria ad una
linea di tenden2ia deH'o11dinamento, cui � invece conforme ritenere, come
gi� ritenuto con la sentenza n. 3806 del 1974, che la legge, quando all'art. 45
u.p. attribuisce carattere definitivo al provvedimento di annullamento
deHa Commissione di controllo adopera il termine -cos� come quando,
an'art. 63, attribuisce definitivit� alle pronunce dei nuovi organi istituiti
per il controllo sugli enti territoriali minori -nel senso, consueto alle
Iler le perplessit� che una siffatta soluzione comporta, cfr. �I giudizi di
costituzionalit� e il contenzioso dello S~ato negli anni 1971-1975, voi. II, pagg. 89
e segg. �. Ulteriori perplessit� suscita la seconda parte della decisione ove essa
ammette una sorta di � doppia tutela � a favore della Regione per la stessa
situazione (ricorso giurisdizionale; conflitto di attribuzione).
Vero � che nel nostro ordinamento ogni volta che si discute della legittimit�
o meno dell'esercizio di un potere costituzionalmente garantito .in quanto eventualmente
lesivo di altro analogo potere spettante ad altro soggetto, la controversia
implica necessariamente una situazione di conflitto in ordine alla
attuazione della costituzione e della sua decisione non pu� non essere investita
la Corte Costituzionale cui spetta di garantire l'ordine costituzionale della
Repubblica. � �
Diversamente opinando si introduce in questo concetto fondamentale una
possibilit� di � prospettazione � del tutto inidonea in quanto derivante, solo,
da una soggettiva valutazione e scelta della posizione tutelata e della conseguente
azione da svolgere quando, si ripete, esiste una situazione normativa
oggettiva �he � -e deve essere -di conflitto e non di interesse indirettamente
protetto.
e.e.
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PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
disposizioni in materia amministrativa, di immediata impugnabilit� davanti
al giudice amministrativo.
Le conclusioni, sfavorevoli alla tesi della ricorrente, cui porta un'argomentazione
svolta sul filo della comparazion~ fra l'ipotesi esaminata con
la sentenza n. 3806 del 19374 e l'ipotesi ora in esame, risultano corroborate
se si conduca l'indagine, per cos� dire, al positivo e da un angolo visuale
di maggiore ampiezza. Appar chiaro infatti che, anche a voler considerare
rilevante per la soluzione dei problemi attinenti alla giurisdizion� il profilo
dianzi indicato come organizzativo-strutturale, non pu� non riconoscersi
che con l'entrata in vigore� del principio espresso nell'art. 113 (in
relazione all'art. 24) della Costituzione -da considerare principio cardine
deJ!'ordinamento -la stessa nozione di atti della Pubblica Amministrazione
in senso soggettivo quale risulta dalle norme preesistenti� in
tema di tutela giurisdizionale dev~ ritenersi allargata fino a ricomprendere
in via di principio qualsiasi comportamento lesivo di diritti soggettivi
e qualsiasi provvedimento lesivo di interessi legittimi riferibile ad
un pubblico potere. Deve, cio�, riguardarsi con sfavore ogni asserita esclusione
o limitazione della tutela giurisdizionale di situazioni giuridiche che
sia motivata in esclusivo riferimento alla posizone organico-strutturale
dell'autorit� cui � imputabile la lesione, ancorch� sia addotto che tale
posizione � di estraneit� alla Pubblica Amministrazione o di indipendenza
da questa. Nessuna esclusione o limitazione sembra giustificabile se non
concorrano da un lato ragioni attinenti alila detta posizione, che a tal fine
deve essere per garanzia costituzionale di assoluta indipendenza o addirittura
di preminenza-indipendenza, e dall'altro ragioni attinenti alla riconducibilt�
dell'atto all'esercizio di funzioni giurisdizionali, o strettamente
assimilabili ad esse, ovvero addirittura sovrane (incidenti in via primaria
s�ll'ordinamento generale o sull'indirizzo politico), in vista delle quali
appunto la posizione in parola � daUa Costituzione assicurata.
Sotto un secondo aspett�, che essa denomina oggettivo, la ricorrente
nega la sindacabilit� giurisdizionale dell'atto considerato per i suoi effetti,
adducendo che la deJiberazione di annullamento, in quanto atto di controllo,
esaurisce i suoi effetti nel rapporto tra controllore e controllato,
senza incidere nella sfera giuridica di altri soggetti, i quali rispetto al
rapporto di controllo sono terzi e soltanto rispetto al provvedimento emesso
o al comportamento tenuto dalla Amministrazione controllata possono,
semmai, vgntare situazioni giurisdizionalmente tutelabili.
In relazione a codesto secondo profilo, che per un verso � pi� ampio
del primo, e per altro verso � pi� ristretto, in quanto concerne la posizione
del dipendente, destinatario del provvedimento sottoposto a controllo,
� sufficiente osservare che la prospettazione:
1) muove da un concetto inadeguato del cosiddetto rapporto di
controllo, che non � una correlazione statica fra situazioni finali simme
tricamente contrapposte e facenti capo rispettivamente al controllore e
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
402
al controllato, ma � un'area di potere (quello del controllore) in cui
necessariamente sono incluse, oltre la posizione del controllato, quelle
dei soggetti cui si. riferisce il provvedimento da controllare;
2) non tiene conto della tradizi.one interpretativa remota e costante,�
formatasi ad opera della giurisprudenza amministrativa in riferimento
ai controHi sugli atti dei Comuni e delle Province nel senso dell'impugnabilit�
degli atti di controllo anche da parte degli interessati diversi dall'ente
controllato (cfr. d'altronde, la testuale conferma data dall'art. 68
r.d. 30 dicembre 1923, n. 2839, "modificativo dell'art. 222 T.U. legge com.
e prov. del 1915) e nel senso che solo l'atto di controllo positivo si considera
assorbito nel provvedimento finale ai fini dell'impugnazione riflettendosi
i vizi del primo sulla validit� del secondo, mentre l'atto di controllo
negativo (in quanto, a seconda dei casi, interrompe l'iter formativo
del provvedimento o elimina questo radicitus o ne preclude l'efficacia)
incide sull'interesse del destinatario del provvedimento stesso e�
� pertanto da lui impugnabile.
Per quanto riguarda la Regione, la ricorrente Commissione adduce
che, avendo la Regione stessa denunciato l'esercizio nei propri confronti
di un controllo esorbitante dai limiti fissati con l'art. 45 della legge n. 62
del 1953 (in particolare che l'organo di controllo avesse apprezzato la
validit� dell'atto controllato, riguardante; un dato dipendente, non gi�
considerando tale atto in s� singolarmente, ma mettendolo in rapporto
con gli altri concomitanti atti aventi analogo contenuto riguardanti altrettanti
dipendenti, ed avesse cos� realizzato un controllo sull'� attivit� �
dell'ente controllato, e quindi un controllo di merito non consentito dalla
legge) la denunzia � materia di conflitto di attribuzioni fra Stato e Regione
sollevabile davanti alla Corte Costituzionale ai sensi degli artt. 134
Cost. e 39 legge 11 marzo 1953, n. 87.
Sotto codesto ultimo aspetto � da osservare che della sperimentalit�
della tutela giurisdizionale davanti al giudice amministrativo contro
l'atto negativo di controllo da parte dell'ente controllato non dubita neppure
la stessa ricorrente (� superfluo, dunque, fare anche a questo proposito
puntuale richiamo ai Testi Unici della legge comunale e provinciale
ed alla tradizione interpretativa formatasi in riferimento ai controlli
sui Comuni e sulle Province). Ma tale sperimentabilit� non pu�
ritenersi esclusa o preclusa, rispetto all'atto negativo di controllo, dal
fatto che l'Ente controllato sia la Regione e cio� dalla sperimentabilit�,
da parte di tale Ente, rispetto allo stesso atto, del conflitto di attribuzioni.
Si tratta, invero, di rimedi che operano su piani diversi, giacch�
col primo � dato anche alla Regione far valere la mera invalidit� dell'atto
di controllo in s� considerato, laddove col secondo � dato alla sola Regione
far valere il turbamento arrecato dall'atto di controllo alla sfera
ad essa costituzionalmente garantita. Del resto la riferita deduzione
della Regione non sembra riconducibile alla nozione del conflitto quale
J
-... I
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
si desume dalla giurisprudenza della Corte costituzionale, nozione pur
non limitata all'ipotesi di vindicatio potestatis spiegata in riferimento
ad una usurpazione di potere, ma tanto ampia da comprendere l'allegazione
di qualsiasi ostacolo frapposto dall'un Ente allo svolgimento di
una attribuzione costituzionalmente garantita all'altro e, con particolare
riferimento al controllo dello Stato sulla Regione, ipotesi di disconoscimento
da parte dello Stato di un potere spettante alla Regione, di preteso
assoggettamento a controllo di atti non soggetti a controllo o di
atti, soggetti ad un certo controllo, a controlli di tipo diverso ecc. Infatti,
qualunque sia l'argomentazione qualificatoria svolta, la deduzione
ha per oggetto l'aver la Commissione apprezzato la validit� dell'atto
mettendolo in connessione con gli altri concomitanti anzich� singolarmente,
e nell'aver soltanto o soprattutto da tale concomitanza erroneamente
dedotto la carenz;a dei presupposti richiesti dalla legge regionale
per la corretta adozione dell'atto stesso (il provvedimento di amministrazione
attiva sottoposto a controllo): un errore di giudizio, dunque, una
violazione di 'legge, in cui la Commissione sarebbe incorsa nel pronunciare
sulla validit� dell'atto ai fini del controllo.
Sono dunque inconsistenti le ragioni addotte dalla ricorrente, n� vi
sono comunque ragioni per negare la configurabilit� di interessi legittimi
giurisdizionalmente tutelabili in capo sia al dipendente che alla
Regione.
Rigettandosi l'istanza della Commissione di controllo, va dunque affermata,
in relazione al giudiz;io promosso nei suoi confronti da Pietro
Daur�, la giurisdizione del giudice amministrativo. -:---(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 13 dicembre 1976, n. 4626 -Pres. Marchetti
-Rel. Parisi -P. M. Pedace (conf.). Capitanio (avv. Cassola) c.
Ministero dell'Interno (avv. dello Stato Albisinni).
Competenza e giurisdizione -Controversia riflettente assegno mensile
d'invalidit� -Natura di assegno alimentare -Competenza �in primo
grado del Pretore -In secondo grado del Tribunale.
(Cod. proc. civ. artt. 13 e 25;' 1. 30 marzo 1971, n. 118 art. 13).
L'assegno mensile di invalidit�, previsto dall'art. 13 legge 30 marza
1971, n. 118, ha natura di prestazione alimentare periodica a carico
della collettivit� (1).
1
La controversia concernente la spettanza del suddetto assegno mensile
di invalidit� � di competenza in primo grado del Pretore e del Tribunale
del foro erariale in sede di appello (2).
(1-2) Con la sentenza in rassegna il S.C. afferma la natura alimentare dell'assegno
di invalidit� riconosciuto spettante a chi, essendo mutilato o invalido
non fruisca di altri redditi (v. art. 26 1. 30 aprile 1969, n. 153), traendone la
cons�gmmza che Ja verteruJa appartiene 01Lla competenza in primo grado del
Pretore ratione valoris ed in secondo grado al Tribunale del foro erariale.
Il S. C. non ha esaminato, dichiarando anzi espressamente di poterne prescindere,
la questione relativa al rito applicabile (quello ordinario o quello del
lavoro). '
Peraltro lo stesso S. C. ha richiamato la sua precedente decisione 21 maggio
1975, n. 2002 (in Giust. Civ. mass. 1975, 917) dalla quale sembra possibile trarre
il principio che anche le cause afferenti a mere pensioni sociali rientrino tra
quelle assoggettate al nuovo rito del lavoro a mente dell'art. 442 c.p.c. (secondo la
novella del 1973, n. 533).
Si segnala, per�,-la sentenza della Corte d'appello dell'Aquila 1� giugno 1975,
in causa Ferella c. Ministeri Sanit� ed Interno� (inedita), la quale ha affermato
che mentre spetta al giudice ordinario l'accertamento del grado di invalidit� del
richiedente la pensione (dopo naturalmente lo svolgimento delle fasi aventi le
commissioni sanitarie); spetta invece all'autorit� amministrativa l'attribuzione
concreta dell'assegno pensionistico, mediante un giudizio discrezionale sulla sussistenza
delle condizioni di bisogno, giudizio soggetto al controllo del giudizio
amministrativo.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
405
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 gennaio 1977, n. 174 -Pres. Mirabelli
-Rel. D'Orsi -P. M. Leo (conf.). Impresa Veggi (avv. Moraggi)
c. Azienda Autonoma delle Ferrovie dello Stato (avv. dello Stato
Gentile).
Procedimento civile � Giudizio di rinvio -Materia e funzione -Rapporti
con il giudizio di cassazione e le precedenti fasi del processo.
(Cod. proc. civ. attt. 392 e 394).
Il giudizio di rinvio qual'� disciplinato dall'art. 392 c.p.c. costituisce
una sorta di procedimento � chiuso �, nel quale le parti non possono
prendere conclusioni diverse da quelle assunte nel giudizio di provenienza,
tranne quando, a seguito dell'accoglimento del ricorso, i termini della
controver~ia si configurino in .modo diverso da quanto delineato dalle
parti nelle precedenti fasi (1).
(Omissis). -Passando, poi, all'esame delle singole richieste del Veggio,
la Corte del merito le ha ritenute in gran parte infondate, in quanto
non sorrette da prove. Queste, infatti, erano state dedotte dal Veggi solo
con la citazione riassuntiva in sede di rinvio e la Corte d'appello le ha
ritenute inammissibili, perch� i termini della controversia non avevano
subito mutamenti rispetto alle precedenti fasi del giudizio.
Ora non � possibile sostenere che la necessit� di prendere conclusioni
istruttorie circa i lavori eseguiti al di fuori del contratto sia sorta
dalla sentenza della cassazione. L'ipote.si dell'ultimo comma dell'art. 394
cod. proc. civ., la quale costituisce una deroga al principio generale che
v~de il giudizio di rinvio come un processo chiuso, nel quale le parti
non possono prendere conclusioni diverse da quelle assunte nel giudizio
nel quale fu pronunciata la sentenza cassata, sorge solo quando, a seguito
dell'accoglimento del ricorso, i termini dell:;t controversia si configurano
in modo diverso da quanto delineato dalle parti nelle precedenti
fasi (sent. 25 gennaio 1964 n. 182), e ci� pu� avvenire o quando sia sopraggiunto
un jus novum o quando la sentenza della cassazione abbia
prodotto una modificazione della materia del. contendere (come quando
abbia definito il rapporto dedotto in giudizio in modo diverso da quello
in cui era stato configurato precedentemente ovvero abbia dato un altro
indirizzo alla causa, fissando tesi giuridiche non prospettate dalle parti
e quindi soltanto per questo non accolte o respinte dalla sentenza cassata,
rendendo cos� necessario alle parti stesse di .mutare la loro linea
(1) Il mai sopito problema della natura del giudizio di rinvio e dei suoi
rapporti con gli stadi precedenti del processo, in particolare con la pronunzia della
cassazione, ritorna in evidenza. La S. C. vanta in merito una tradizione fondata
su di una solida dottrina: cfr. Cass. 25 gennaio 1964, n. 182 in Giust. Civ. Mass. 1964,
81 con richiami e Cass. 26 settembre 1975, n. 3078, in Giust. Civ. Mass. 1975, 1446,
cfr. SATTA, Commentario al Codice di procedura civile, Milano 1966, II/2, pag. 297
e 307.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
406
difensiva; sentt. 13 dicembre 1974 n. 4246; 26 ottobre 1973 n. 2770) o,
infine, quando sia intervenuto un fatto impeditivo o successivo, in un
momento posteriore a quello della sua possibile allegazione nel giudizio
d'appello; ma non nell:jpotesi normale, in cui il giudizio di rinvio si
presenti nella sua peculiarit� di giudizio chiuso, in relazione ad una data
situazione di fatto e normativa immutata ed immutabile rispetto a quello
che si sarebbe potuto e dovuto allegare e provare (sent. 26 settembre 1975
n.
3078).
Il giudizio di rinvio, insomma, non pu� essere usato da una parte
per supplire a sue precedenti negligenze processuali.
Del resto risponde ad un principio generale del nostro sistema processuale
quello che le conclusioni debbono essere formulate interamente,
anche quando la causa viene rimessa al collegio per la decisione di una
questione di merito avente carattere preliminare (artt. 187 e 189 cod.
proc. civ.), di talch� la mancata formulazione delle conclusioni istruttorie
da parte del Veggi nelle precedenti fasi non ha alcuna giustificazione.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Il, 26 gennaio 1977, n. 399 -Pres. Maccarone
-Rel. Moscone -P. M. Silocchi (conf. in parte). Ministero della
Pubblica Istruzione (avv. dello Stato Gozzi) c. Gardini Bruno (avv. Mesiano
e Formiggini).
Giudizio civile e penale � Danno in genere � Risarcimento fatto illecito �
Liquidazione del danno � Poteri del giudice giudizio civile � Poteri
del giudice � Autorit� di cose giudicate.
Una condanna generica al risarcimento dei danni presuppone soltanto
l'esistenza di un fatto illecito potenzialmente produttivo di nocumento
economico, e non preclude la possibilit� e la necessit� di verificarne,
in sede di liquidazione, oltre che la misura, la stessa concreta
esistenza, anche sotto l'aspetto della giuridica configurabilit� del pregiudizio
dedotto in concreto (1). /~
Non � pertanto censurabile in sede di legittimit� la pronunzia del
giudice di merito che, in sede di liquidazione del pregiudizio, indaghi
sull'appartenenza della cosa al ricorrente, nonostante la esistenza di un
giudicato formatosi sulla domanda generica al risarcimento del danno (2).
(Omissis). -� opportuno porre in rilievo per prima cosa che la
sentenza impugnata non � affatto censurabile per aver escluso, peraltro
con adeguata motivazione, che fosse stata proposta una domanda di
risarcimento dei danni che si pretendono causati dal mancato godimento
(1-2) La sentenza, anche se fondata su precedenti poco sicuri in giurisprudenza
e in dottrina, applica esattamente i principi segnati dalla dottrina in tema
di rapporto tra giudicati.
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i:
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PARTE I, SEZ. !V, GIURISPRUDENZA CIVILE
artistico e dalla mancata utilizzazione diretta del polittico da parte del
depositante. Invero nell'atto introduttivo del giudizio il Gardini si limit�
a chiedere in modo generico il risarcimento dei danni dipendenti dall'ultraventennale
rifiuto di restituzione della cosa depositata, insistendo
sul fatto di non averla potuta vendere per utilizzare il prezzo ricavato,
ma non specificando invece in alcun modo di aver subito altres� un
pregiudizio per il suo mancato godimento e la sua mancata utilizza;z;ione
diretta. D'altra parte, anche nell'ulteriore corso del giudizio egli non
dimostr� una diversa intenzione, pevch�, oltre a non precisare esplicitamente
la domanda in tale ultimo senso, non dedusse al riguardo alcuna
prova, n� richiese quanto meno, come avrebbe potuto esser logico di
fronte alla particolare natura di un pregiudizio siffatto, una valutazione
equitativa a norma dell'art. 1226 cod. civ. � vero che nelle comparse
conclusionali (dove comunque la proposizione di una domanda nuova
sarebbe stata tardiva) si rinvengono alcuni accenni al godimento artistico
ricavabile dalla detenzione �del polittico; ma in realt� si tratta di
accenni controproduceqti per la tesi del ricorrente, in quanto risultano
fatti soltanto per spiegare che il Gardini non avrebbe certo tenuto per
s� una simile opera d'arte e che, quindi, non era possibile il dubbio
circa l'esistenza di danni ingenti per non averne potuto effettuare la
vendita al pi� presto.
Circa la domanda effettivamente proposta, la sentenza impugnata
non � censurabile per aver ritenuto che il giudicato costituito dalla domanda
generica al risarcimento d�i danni, di cui alla sentenza 1� febbraio
-14 marzo 1955 del Tribunale di Bologna, non impediva al giudice
della liquidazione d'indagare se il Gardini potesse o no considerarsi proprietario
del polittico, al fine di dedurne se la mancata vendita gli avesse
o no provocato danni risarcibili. Invero, poich� si trattava di un giudicato
esterno rispetto al giudizio sul quantum, essendo la condanna generica
intervenuta in un precedente separato giudizio sull'an, la sua interpretazione
da parte della Corte di merito si risolse in un apprezzamento
di fatto, il quale non � sindacabile in questa sede di legitt'imit� per
difetto dei presupposti all'uopo occorrenti. Da un lato, infatti, il ricorrente
non si duole di mancanza, insufficienza o illogicit� della motivazione
(ov'� detto che la sentenza del 1955 rifiut� esplicitamente ogni
accertamento circa la propriet� del polittico e l'esistenza di danni provocati
dall'impossibilit� della sua vendita); mentre, dall'altro,. tale motivazione
non appare viziata in diritto, in quanto una condanna generica
al risarcimento dei danni presuppone soltanto l'esistenza di un fatto
illecito produttivo potenzialmente di danni e non preclude la possibilit�
e necessit� di verificarne in sede di liquidazione, oltre che la misura,
la stessa concreta esistenza: e ci� anche sotto l'aspetto della giuridica
configurabilit�" del pregiudizio in concreto dedotto. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
408
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 27 gennaio 1977, n. 401 -Pres. Mac
carone . Est. Granata � P. M. Berri (conf.). Ministero dei Beni Cul
turali (avv. Stato Vitaliani) c. Soldini (avv. Alessi).
Demanio � Demanio storico -Accordo sul premio per ritrovamento -Impugnativa
per vizio di consenso -Giurisdizione dell'A.G.O. -Sussiste.
Sussiste la giurisdizione del giudice ordinario a conoscere della
domanda volta a ottenere l'annullamento, per vizio di consenso, dell'accordo
circa la determinazione del premio relativo al ritrovamento
I
delle cose artistiche, storiche, archeologiche (1).
II
CORTE DI APPELLO DI ROMA, Sez. I, 4 ottobre 1976 � Pres. Geri � Est.
Crudani . Fontana (avv. Cevolotto) c. Ministero Beni Culturali (avv.
Stato Gargiulo).
Demanio . Demanio storico � Rinvenimento � Premio -Omissione della
denuncia -Non spetta.
Non spetta il premio previsto dall'art. 49 legge 1� giugno 1939 n. 1089
allo scopritore che abbia omesso la denuncia per l'avvenuto ritrovamento
(2).
I
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, il Ministero ripropone
la eccezione di difetto di giurisdizione del giudice ordinario a conoscere
della domanda del Soldini, volta ad ottenere l'annullamento, per vizio
di consenso, dell'accordo circa la deter~inazione del premio relativo al
ritrovamento della statua di cui � causa.
{1) La giurisdizione nelle controversie inerenti al premio corrisposto
in occasione di ritrovamenti di cose artistiche, storiche, archeologiche.
La decisione delle Sezioni unite della Cassazione rappresenta un intervento
decisamente demolitore della disciplina dei ritrovamenti archeologici e del regime
giuridico delle cose di valore artistico, storico, archeologico ed etnografico ritro
vate o fortuitamente scoperte, regolato dal legislatore del -1939 sulla base di due
capisaldi: l'appartenenza delle cose stesse allo Stato (�n dipendenza, secondo la
relazione del Ministro, della loro appartenenza al patrimonio culturale della
nazione) e la conseguente eliminazione nell'ambito di tutta la materia delle
ricerche e dei ritrovamenti archeologici di diritti soggettivi di natura privata.
L'aspetto pi� grave della sentenza non sta nelle argomentazioni giuridiche,
che pure, sono assolutamente insignificanti, quanto nel suo fondamento ideologico,
II
~
409
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Denunziando violazione degli artt. 4 e 5 legge 20 marzo 1865, n.' 2248, �
all. E, nonch� dell'art. 49 legge 1� giugno 1939, n. 1089, in relazione all'art.
360, nn. 1 e 3, c.p.c., l'Amministrazione ricorrente torna a sostenere
la tesi, disattesa dalla Corte di merito, secondo cui le disposizioni della
citata legge n. 1089 del 1939 -che stabilis�ono premi per il proprietario
dei fondi, in cui le cose di. interess� storico o archeologico vengono rinvenute
e per lo scopritore delle stesse -sono norme di azione e non
di relazione, attributi've, quindi, di una posizione di interesse legittimo e
non di diritto soggettivo, quest'ultima sorgendo solo dopo che la PA.
abbia autoritativamente determinato il premio da corrispondere. Ad
avviso della ricorrente, di tale interpretazione d� conferma il raffronto
con le corrispondenti disposizioni della legge previgente 20 giugno 1909,
n. 364, che, mentre questa conferiva al privato un~ parte delle cose scoperte,
o l'equivalente in denaro, secondo una percentuale fissa sull'intero,
legislativamente stabilita, e cos� configurava in di lui favore una posizione
giuridica direttamente ed immediatamente tutelata, invece le vigenti
disposizioni riconoscono al medesimo soltanto la spettanza di un
premio, la cui misura viene stabilita attraverso un procedimento amministrativo,
fissandosene nella fogge soltanto il limite massimo. Di qui la
appartenenza al giudice amministrativo di tutte le controversie riguardanti
la mancata o illegittima emissione del prov\redimento costitutivo
evidentemente dominato da una concezione quiriitada del diritto di propriet�
privata e dei suoi modi di acquisto, che, gi� largamente superata dalla legge
del 1939, � in aperto contrasto con i principi della Costituzione repubblicana.
Non c'� dubbio, infatti, che il cardine ideologico e giuridico della motiva-�
zione � nell'affermata funzione compensativa del premio; � compensativa -spiega
la sentenza -della diminuzione o, comunque, del mancato incremento patrimoniale,
che, se pur non ravvisabile all'interno della disciplina speciale dettata
per la materia, in ragione dell'attribuzione della propriet� dei reperti in via
originaria allo Stato, si coglie con tutta evidenza ove si faccia riferimento alla
normativa del tesoro in diritto comune>>.
� anche sintomatico che la stella polare, che ha guidato le Sezioni unite
all'approdo di questa loro pronuncia del 1977, � rappresentata dalla sentenza
della prima sezione 12 ottobre 1954, n. 3263 (Foro it. 19755, I, 497), che afferm� il
seguente principio: � La mancata denuncia all'autorit� competente dello scopri
mento di cose di interesse artistico o storico non toglie allo scopritore e al
proprietario dell'immobile, ove la scoperta avvenne, il diritto al premio �.
Si trascrive il motivo del ricorso proposto nell'interesse dell'Amministra
zione dei Beni Culturali ed Ambientali riguardante la questione di giurisdizicme.
(Omissis). -Violazione degli artt. 4 e 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E, nonch� dell'art. 49 della legge 1� giugno 1939, n. 1089, in relazione all'art. 360,
n. 1 e 3, cod. proc. civile.
1. -I:.a legge 1� giugno 1939, n. 1089, per la tutela delle cose di interesse artistic�
e storico, disciplina nel capo quinto �(artt. '43-50) la materia .dei ritrovamenti
e delle �scoperte ed il�principfo generale, che interessa per la decisione della
presente controversia, � 'j:>bsto gi� nell'art.'44, c�n due disposizioni:' : " �
a) "le cose ritrovate appartengono allo Stato� (primo comma);�� �
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
410
del diritto al premio, con esclusione della giurisdizione del giudice ordinario,
�dalla Corte di merito invece affermata sull'erroneo presupposto
di una relazione di corrispettivit� fra l'attribuzione allo Stato delle cose
ritrovate ed il diritto del privato al premio, laddove -stante l'affermazione
legislativa della propriet� originaria dello Stato sulle cose stesse �
inconcepibile una qualificazione indennitaria del premio. Il quale, al
pari delle sanzioni comminate per i contravventori, ha soltanto la funzione
di incentivare l'osservanza delle disposizioni in tema di denunzia
e consegna dei reperti, per favorirne l'acquisizione da parte della P.A.
N�, aggiunge la ricorrente, pu� essere condiviso l'ulteriore argomento
dalla Corte di merito desunto in favore dell'affermazione della giurisdizione
ordinaria dalla natura della Commissione, alla quale, in caso di
disaccordo tra le parti, � rimessa la determinazione del premio, questa
dovendosi ricondurre alla figura della commissione amministrativa, e non
dell'arbitrato come ritenuto invece dalla Corte di appello.
La censura � infondata.
b) �al proprietario dell'immobile sar� corrisposto dal Ministro, in danaro
o mediante rilascio di una parte delle cose ritrovate, un premio, che in ogni caso
non pu� superare il quarto del valore delle cose stesse � (secondo comma).
Le stesse disposizioni sono ripetute negli articoli successivi e in particolare,
nell'art. 49, che regola la fattispecie di scoperte fortuite.
Come ha esattamente rilevato il Tribunale di Roma, nella sentenza di primo
grado, la disposizione del terzo comma dell'art. 49 si inserisce in un insieme di
altre disposizioni della stessa legge, che hanno una comune finalit� e che, da
una parte, stabiliscono misure remunerative (artt. 44, 46 e 47), dall'altra, misure
sanzionatorie (artt. 59, 64, 65 e 69), l'entit� delle quali � fissata con provvedimenti
amministrativi.
Si tratta, dunque, in ambedue le ipotesi, di obbligazioni di diritto pubblico,
che, nel primo caso, sono a carico dell'amministrazione e, nel secondo, a carico
del privato.
Tra i due tipi di obbligazione, tuttavia, c'� una ulteriore differenza, parti
colarmente importante per una corretta impostazione del problema di giurisdi
zione, di cui si discute: mentre le misure sanzionatorie (a carico del privato)
hanno carattere risarcitorio per l'amministrazione e, conseguentemente, la legge
dispone che debbano essere stabilite sulla base del valore o della diminuzione di
valore della cosa; le misure remunerative hanno carattere di premio, come
espressamente risulta dalla loro denominazione legislativa, e sono dalla legge limi
tate solo per quanto attiene alla misura massima, che � evidentemente una limi
tazione fatta nell'interesse pubblico. II premio, pertanto, � stabilito discrezional
mente dall'amministrazione, la quale deve tener conto, in tale determinazione,
dell'interesse pubblico all'acquisizione delle cose d'interesse artistico o storico e
provocare, mediante l'assegnazione dei premi, un'adeguata incentivazione alla loro
denuncia e consegna.
Che le disposizioni, che stabiliscono premi per scopritori e proprietari, siano
dettate esclusivamente nell'interesse pubblico, risulta chiaro dal confronto con
le corrispondenti disposizioni della legge 20 giugno 1909, n. 364, che regolava in
precedenza la stessa materia.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
411
Che la posizione del privato proprietario (del fondo in cui le cose
di interesse storico o artistico vengono rinvenute) o scopritore (delle
cose stesse) rispetto al premio, in natura o in denaro, previsto nelle
varie ipotesi (ricerche svolte direttamente dallo Stato: artt. 43 e 44;
concessione per la ricerca in fondi altrui: artt. 45 e 46; autorizzazione
per la ricerca in fondi propri: art. 47; scoperta in fondi propri o altrui:
artt. 49 e 50) configurate nel capo V della legge n. 1089 del 1939 sia di
diritto soggettivo, in quanto direttamente ed immediatamente tutelata,
� attestato, in primo luogo, dalla lettera del dato normativo. Nel quale
sono puntualmente adottate al riguardo le stesse espressioni impiegate
con riferimento ad altre posizioni certamente di diritto, considerate nel
medesimo contesto.
Cos� si parla di � premio fissato � dal Ministero (art. 46, quarto e
quinto comma), come di �importo fissato� ancora dal Ministero si parla
pure per le spese da rimborsare al concessionario (art. 45, quarto e
L'art. 15, terzo comma, di quella legge disponeva testualmente: �Le cose
scoperte appartengono allo Stato. Di esse sar� rilasciata al proprietario del fondo
una quarta parte oppure il prezzo equivalente a scelta del Ministero della pubblica
istruzione �.
L'art. 17, secondo comma, era cos� formulato: �Delle cose scoperte sar�
rilasciata agli enti o ai privati la met� oppure il prezzo equivalente alla met�, a
scelta del Ministero della pubblica istruzione�.
L'art. 18, quarto comma, stabiliva, poi: �Delle cose scoperte fortuitamente
sar� rilasciata la met� o il prezzo equivalente, a scelta del Ministero della pubblica
istruzione, al proprietario del fondo, fermi restando i diritti riconosciuti al
ritrovatore dal codice civile verso il detto proprietario�.
Si tratta, dunque, di disposizioni completamente diverse, sia nella formulazione
letterale, sia nel significato logico, da quelle contenute negli artt. 44, secondo
comma, della legge vigente. Sotto l'impero della vecchia legge, al proprietario
era attribuita una parte delle cose scoperte, in misura legislativamente stabilita,
e si veniva cos� a configurare a suo favore una posizione giuridica direttamente
ed immediatamente tutelata con i precisi ed incontestabili connotati del diritto
soggettivo.
Nelle attuali disposizioni non vi � pi� a favore del proprietario l'attribuzione
di una parte delle cose scoperte o del loro valore, ma semplicemente il
riconoscimento della spettanza di un premio, la cui misura viene stabilita con
provvedimento amministrativo, con la sola indicazione legislativa del suo limite
massimo. Evidente, dunque, la radicale modificazione operata dalla legge del 1939
sia della formulazione letterale delle disposizioni esaminate sia del loro significato
logico e, quindi, della loro portata normativa. Modificazione d'altra parte, non
casuale e che nella relazfone alla Camera del Ministro proponente, in data
24 aprile 1939, � cos� precisata: �Anche quando il premio � conferito in natura,
esso, appunto perch� premfo, non � mai corrisposto a titolo di compenso di un
diritto sulle cose ritrovate o scoperte, ma serve ad attuare un evidente criterio
di giustizia retributiva � (1).
(I) Relazione in Le leggi, 1939, pag. "!!94.
412
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quinto comma) o aH'autorizzato (art. 47, secondo comma) nel caso di
revoca della concessione o della autorizzazione. Cos�, ancora, il diniego
del privato di aderire alla determinazione del premio in tal guisa compiuta
dal Ministero � espresso in termini negativi (tra loro equivalenti)
di �disaccordo� (art. 44, terzo comma; art. 47, ultimo comma) o di
�non accettazione� (art. 46, quarto e quinto comma; art. 49, quarto e
quinto comma) affatto conformi a quelli riferentisi alla determinazione,
rispett~vamente, dalla indennit� di occupazione degli immobili per l'esecuzione
di ricerche archeologiche di ufficio (art. 43, terzo comma), e -nuovamente
-delle spese da rimborsare in caso di revoca della concessione
o della autorizzazione alla ricerca (art. 45, quinto comma; art. 47, secondo
comma).
Le disposizioni ,considerate, quindi, hanno natura giuridica di norme di
azione ed attribuiscono al privato un meno interesse legittimo all'emanazione del
.provvedimento. fil dimtto sogget�ivo a:lla presta2fone (corresponsione del premio)
sorge solo quando il provvedimento costitutivo � stato emanato da parte dell'amministrazione.
I riflessi di questa impostazione e di queste definizioni giuridiche sui problemi
della giurisdizione sono evidenti: appartengono al giudice amministrativo tutte
le controversie riguardanti la mancata o illegittima emanazione del provvedimento;
appartengono, invece, al giudice ordinario le controversie concernenti la
sua esecuzione (2).
Questa ripartizione delle possibili controversie fra giurisdizione ordinaria e
giurisdizione amministrativa costituisce puntuale applicazione delle regole generali
elaborate dalla giurisprudenza (3), che proprio in materia di obbligazioni
di diritto pubblico, ha avuto recente conferma in una serie di sentenze della
Cassazione, riguardanti provvedimenti di fissazione delle tariffe di servizi pubblici
(4) e di servizi portuali (5).
Che poi in concreto nel presente giudizio si discuta della pretesa illegittimit�
del provvedimento, con cui l'Amministrazione ha stabilito la misura del premio
da corrispondersi al proprietario del terreno, nel quale � stata rinvenuta la statua,
non � contestabile sulla base delle conclusioni precisate da controparte in primo
ed in secondo grado n� � messo in dubbio dalla interpretazione, che della domanda
attrice hanno concordemente dato i giudici di merito.
2. -Per giungere ad affermare la giurisdizione dell'autorit� giuc:�iziaria ordinaria,
la Corte di merito ha sovvertito il significato e la portata dell'art. 44 con
una interpretazione, che si riassume nei seguenti punti:
a) �l'art.. 44, che, nel sancire l'appartenenza allo Stato delle cose ritrovate,
attribuisce correlativamente al proprietario dell'immobile il diritto ad un premio,
(2) M. S. GIANNINI, Le obbligazioni pubbliche, Iandi-Sapi, Roma, 1964, pag. 62.
(3) Cass., sez. un. civ., 5 novembre 1973, n. 2856, in Foro it. mass., 1973, 802.
(4) Cass. sez. un. civ., 22 agosto 1972, n. 2699, in Giust. Civ. Mass., 1972, 1515; Cass.,
sez. un. civ., 9 gennaio 1974, n. 61, ivi, 1974, 31.
(5) Cass., sez. un. civ., 20 aprile 1974, n. 1094, in Giust. Civ. Mass., 1974,. 503; Cass., sez.
un. civ., 4 giugno 1974, n. 1605, ivi, 1974, 731; Cass., sez. un. civ., 5 giugno 1974, n. 1629, ivi,
1974, 739; Cass., sez. un. civ., 27 giugno 1974, n. 1912, ivi, 1974, 859; Cass., sez. un. civ.,
8 luglio 1974, n. 1999, ivi, 1974, 902.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
413
Inoltre, una tutela normativa diretta ed immediata, senza la intermediazione1
di alcuna interferenza provvedimentale della P.A. quanto al
momento costitutivo della fattispecie, manifesta la locuzione � spetta �,
con cui pi� volte � espressa la attribuzione del premio (al concessionario:
art. 46, terzo comma; al proprietario: art. 49, terzo comma; allo
scopritore: art. 50, con formulazione al negativo) letteralmente conforme
a quella nel diritto comune usata, tra l'altro, per delineare fa posizione,
certamente di diritto, conferita agli interessati (proprietario e ritrovatore)
rispetto al �tesoro� (art. 714 e.e. vigente).
N� in senso contrario pu� utilmente addursi la funzione meramente
incentivante -attestata dalla stessa sua denominazione normativa che,
secondo il ricorrente, � il premio � assolverebbe in favore della effettiva
acquisizione alla mano pubblica delle cose di interesse storico ed
archeologico rinvenute da privati. Da un lato, perch� una funzione siffatta,
quand'anche esistente, non � certo l'unica ass�lta dall'istituto, essa
costituisce una tipica norma di relazione, diretta a tutelare specificamente la
posizione del privato, che trova in essa la �garanzi� immediata della propria
sfera patrimoniale� (pag. 14);
b) �all'amministrazione � riservato, invero, non il potere di fissare discrezionalmente
il premio, ma di operare un giudizio estimativo del pregio e del
vai1oI1e dei reperti e di provvedere, in v&a conseguenz1ale, aili1a oommisurazion~
del premio, secondo i moduli tipici della discrezionalit� tecnica � (pag. 15).
Fulcro di questa interpretazione � l'argomento, svolto nel primo dei due
passi precedentemente trascritti e sorretto dalla asserita correlazione tra appartenenza
allo Stato delle cose ritrovate e diritto del proprietario al premio, il
quale si risolve in un evidente sofisma. Infatti, l'affermazione legislativa dell'appartenenza
allo Stato di tutte le cose ritrovate, che abbiano interesse artistico
e storico, ha la conseguenza esattamente opposta: che nessun diritto deriva dal
semplice fatto del ritrovamento ad alcun altro soggetto e, quindi neppure al
proprietario dell'immobile, in cui il ritrovamento � avvenuto. E la relazione del
Ministro proponente -come si � visto -� in questo senso assolutamente chiara.
I giudici di appello, poi, omettono di considerare un elemento fondamentale,
posto in evidenza dalla sentenza del Tribunale: la corrispondenza e la
identica finalit� che le misure remunerative e quelle sanzionatorie harino nel
contesto legislativo per quanto riguarda i ritrovamenti e le scoperte.
L'argomentazione dei giudici di merito �, dunque, evidentemente erronea
nella sua impostazione logica, in quanto, da una parte, mette in relazione fra
loro, in rapporto di conseguenzialit�, due elementi (appartenenza allo Stato delle
cose ritrovate e premio), che un corretto procedimento logico vuole in posizione
di antitesi; d�ll'altra, omette di considerare la relazione, anzi l'identit�, esistente
fra lo scopo di uno di questi �elementi (premio) e lo scopo di altri elementi
(misure sanzionatorie), per cui si perverrebbe ad una opposta qualificazione.
Erroneo, naturalmente, � anche il risultato del ragionamento, con cui viene
attribuito al premio, oltre alla qualificazione di diritto soggettivo, anche il carattere
di indennizzo. E questo contrasta, prima ancora che con i lavori parlamentari,
con la stessa denominazione di premio, che gli � data dalla legge, in comune
con l'analogo compenso riconosciuto allo scopritore e, soprattutto, con l'attribuzione
all'autorit� amministrativa del potere di stabilire la misura con il solo
obbligo di non superare un limite massimo legislativamente stabilito. Non c'�
RASSEGNA DELL'AVVOCAIURA DELLO STATO
414
risultando del tutto estranea (almeno) all'ipotesi del proprietario non
scopritore, certamente non tenuto alla denunzia eppure egualmente beneficiario
del premio (artt. 48 e 49). Dall'altro, perch� comunque il fine .di
incentivazione, in s�, � neutro rispetto al tipo di strumento normativo
adottato per realizzarlo, che pu� dunque essere anche quello del diritto
soggettivo, come del resto � confermato dal raffronto con la disciplina
dettata dal diritto comune per il ritr�vamento delle cose smarrite, dove
pure � prevista, e con la medesima denominazione di j �premio�, una
attribuzione patrimoniale con funzione incentivante in favore del ritrovatore
(art. 718 e.e. 1865; art. 930 e.e. vigente).
dubbio che il risultato di un'interpretazione, che sia in contrasto con la formu
lazione letterale della legge, � decisivo per rifiutarla, sia per una corretta appli
cazione dell'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale, sia perch� -come
dice Ihering -�per il diritto, come per la contabilit� � sui risultati che va
controllata l'esattezza delle operazioni: se i primi sono sbagliati, vuol dire che
ci deve essere un errore nelle seconde� (6).
Nella interpretazione dei giudici di appello sono palesi i richiami e le
suggestioni di una concezione romanistica del diritto di propriet� e, in particolare,
dell'acquisizione del tesoro (7), che, se pur recepita dall'art. 932 cod. civ., � deci
samente opposta ai principi giuridici vigenti in materia di cose di interesse arti"
stico e storico, che costituiscono il prodotto di una civilt� e di una cultura comple
tamente diverse e considerano tali cose, non gi� per il loro valore economico,
destinato ad accrescere e confluire in un patrimonio privato, ma per il loro
valore artistico, storico, archeologico, ecc., che deve restare acquisito al patri
monio della collettivit�. Ed anche su questo punto � utile consultare la relazione
ministeriale (8).
Per una corretta interpretazione delle disposizioni, di cui si discute, � ne
cessario invece, individuare -ed � qui la radice del contrasto tra sentenza di
primo grado e di secondo grado -l'oggetto della tutela giuridica, in altri
termini, l'interesse giuridico protetto ed occor,re proprio partire dal primo
comma dell'art. 44, il quale stabilisce, come si � detto, che � le cose ritrovate
appartengono allo Stato�.
Tutte le ulteriori disposizioni del capo quinto della legge derivano da
questo principio normativo, ne rappresentano i corollari e costituiscono un'analitica
regolamentazione delle denunce, consegne, rimozioni, cui sono obbligati
proprietari e scopritori per consentire l'acquisizione da parte della pubblica
amministrazione delle cose ritrovate. Ed � allo scopo di favorire l'osservanza
di queste disposizioni che la legge, da una parte, stabilisce sanzioni, dall'altra,
premi per proprietari e scopritori. I premi, inoltre, non hannc alcun carat�
(6) IERING, Serio e faceto nella giurisprudenza, Sansoni -Firenze, 1954, pag. 367.
(7) � Thesauros, quos quis in suo loco invenerit, divus Hadrianus, naturalem acquitatem
secutus, ei concessit qui invenerit... si quis in alieno loco, non data ad hoc opera, sed fortuitu
invenerit, dimidium domino soli concessit � I. 2.1.29.
(8) � Il principio informatore di tale disciplina � che-le cose, aventi valore artistico,
storico, archeologico, etnografico, ritrovate in seguito a ricerche� o fortuitamente scoperte,
appartengono in ogni caso allo Stato. Non � necessario per darsi ragione di questo principio
ricorrere al concetto generale, che � cos� vivamente discusso, della demanialit� del sottosuolo;
� sembrato che la speciale natura delle cose, di cui � parola, potesse bastare a giustificare
l'appartenenza di esse allo Stato, tutore del patrimonio culturale della nazione � Relazione
� del Ministro, in Le leggi, 1939, pag. 894.
415
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
La verit�, peraltro, � che l'attribuzione del premio -come questa
Corte Suprema ha gi� ritenuto (Cass. 12 ottobre 1954 n. 3623) -svolge
quanto meno anche, se non soprattutto, una funzione in senso lato compensativa
della diminuzione, o comunque del mancato incremento, patrimoniale,
che, se pure non ravvisabile all'interno della disciplina speciale
dettata per la materia in ragione dell'attribuzione della propriet� dei
reperti in via originaria allo Stato, si coglie per� con tutta evidenza ove
si faccia riferimento alla normativa sul tesoro in diritto comune, alla
quale la legge speciale deroga negando, appunto, l'acquisto reale in capo
sia al proprietario del fondo, che allo scopritore. E tale funzione lata
tere risarcitorio o di indennizzo sia per la inequivoca denominazione data
dalla legge sia perch�, come ha rilevato il Tribunale, appartenendo le cose
ritrovate allo Stato, non � configurabile alcun fenomeno espropriativo sia,
infine, perch� sono stabiliti da identiche disposizioni a favore di proprietari
e scopritori.
Se dunque queste prestazioni patrimoniali, stabilite dalla legge a carico
dell'amministrazione ed a favore del proprietario e dello scopritore, hanno, non
solo il nome, ma la funzione e la natura giuridica di premio o, come ha detto
il Tribunale, di stimolo e di tangibile riconoscimento verso chi ha denunziato
le cose ritrovate, � chiaro che l'interesse giuridico protetto in via diretta dalla
norma � quello dell'incremento del patrimonio artistico ed archeologico dello
Stato, rispetto al quale l'interesse del privato alla percezione del premio �
meramente strumentale e si presenta come interesse coincidente e, quindi, occasionalmente
protetto.
Questa la ragione, per cui la legge fissa esclusivamente il limite massimo
del premio ed attribuisce all'amministrazione il potere di stabilirne in concreto,
di volta in volta, la misura, sulla base di una valutazione discrezionale dell'interesse
pubblico tutelato e, quindi, in una posizione di evidente supremazia
rispetto al privato.
:E dunque inesatta anche la seconda affermazione dei giudici di merito
precedentemente riferita, secondo cui all'amministrazione non sarebbe attribuito
il potere discrezionale di stabilire la misura del premio, ma solo di operare un
giudizio estimativo del pregio e del valore dei reperti, mediante un'attivit�
vincolata all'osservanza di canoni di natura estetica, tecnica ed economica.
Come gi� si � accennato, questa tesi � decisamente smentita, oltrech� dal
confronto con le disposizioni della legge precedente, in primo luogo, dalla chiara
formulazione letterale della disposizione (�al proprietario sar� corrisposto dal
Ministro... un premio, che in ogni caso, non pu� superare il quarto del valore
�), la quale non vincola affatto il premio ad una misura o ad un criterio
determinato; inoltre, dalla disposizione contenuta nel comma successivo, in
base alla quale �in caso di disaccordo, il premio � determinato insindacabilmente
e in modo irrevocabile da una commissione�. n che pone, ancora una
volta, un preciso riferimento all'esercizio del potere discrezionale nella determinazione
del premio ed al conseguente difetto di giurisdizione dell'autorit�
giudiziari� ordinaria in ordine alle relative controversie.
3. -Quest'ultima osservazione consente di passare ad esaminare un ulteriore
argomento, con cui i giudici di appello sostengono la loro decisione.
Essi affermano che il premio avrebbe natura di diritto soggettivo, anche
perch� � in caso di disaccordo, ogni questione � devoluta non ad un organo di
416 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
mente indennitaria suffraga l'interpretazione desunta dal dato letterale,
evidenziando la ratio della tutela a livello di diritto soggettivo accordata
al privato interessato in ordine al premio dovuto per il reperimento dei
reperti storici ed archeologici.
A conclusioni diverse neppure conduce l'indagine storica.
Vero �, infatti, che mentre nella legge precedente, la quale gi� consentiva
la corresponsione del premio secondo l'alternativa (in natura,
cio� mediante il rilascio di una parte delle cose -ritrovate, e in denaro)
mantenuta in quella attuale, il quantum dell'attribuzione patrimoniale
era determinato in misura fissa, invece oggi ne � stabilito solo il limite
massimo, in tal guisa riducendosi per il pr_ivato l'area di �certezza� del
rapporto e correlativamente ampliandosi il potere di scelta inizialmente
riservato alla P.A. Ma � vero anche -quanto al momento finale e risolutivo
della vicenda, che a tale scelta segue ove il privato non aderisca
giurisdizione speciale, ma ad una commissione, la quale, per la compoSJ.z10ne
essenzialmente paritetica, per la natura squisitamente tecnico-economica della
controversia, per la insindacabalit� della decisione, presenta i connotati tipologici
di un arbitrato libero, preordinato ad una sistemazione conciliativa della vertenza,
cio� di un� strumento, che ha incidenza risolutiva esclusivamente per la com
posizione di conflitti in materia di diritti disponibili� {pag. 11). Ed oltre �la
rclativa va!lutazione, lungi da;lil'essere affidata ad un apprezzamento insinda
cabile... resta devoluta, in caso di disaccordo, al giudizio di una commissione
arbitrale, alla cui costituzione le parti concorrono in forma paritetica e che,
essendo chiamata a risolvere in modo irrevocabile ed ~nsindacabile una contro
versia di natura economica (valore dei reperti, congruit� del premio), presenta
i requisiti strutturali ed i connotati tipici dell'arbitrato irrituale, cio� di un
strumento guridico, che opera ed ha campo di applicazione esclusivamente nella
sfera del diritto privato� (pag. 15 e 16).
Il sillogismo, che con queste confuse argomentazioni la Corte di merito ha
inteso costruire � in sostanza questo: l'arbitrato libero, irrituale � istituto del
diritto privato, che ha la funzione di comporre conflitti in materia di diritti
disponibili; la commissione per la determinazione del premio ha natura di arbi
trato libero; il premio rappresenta, quindi, per il privato un diritto, con conse
guente giurisdizione del magistrato ordinario. �
Due immediate obiezioni si oppongono a questo sbrigativo ragionamento:
a) il rapporto obbligatorio controverso non rientra sicuramente nella sfera
del diritto privato, non solo per la natura pubblica di una delle parti, ma anche
perch� � regolato da disposizioni, che riguardano un'attivit� amministrativa di
interesse pubblico e che non lasciano spazio all'autonomia privata (9); questo
non signifiq1, naturalmente che non sia ipotizzabile paritariet� di rapP,orti n�
titolarit� di diritti soggettivi da parte del privato, � ma importa solo che queste
norme, anche se regolano rapporti paritari, devono sempre avere come base e
come presupposto la posizione di supremazia dei soggetti, cui si riferiscono � (10);
(9) ROMANO S., Principi di diritto costituzionale generale, Giuffr� -Milano, 1945, pag. 115;
ZANOBINI, Corso di Dir. Amministrativo, Giuffr� -Milano, 1954, voi. I, pag. 23; BARBERO, Sistema
istituzionale di diritto privato, Utet -Torino, 1955, voi. I, pag. ,59; BARASSI, Manuale di dir.
civile e comm., Giuffr� -Milano, 1947, voi. I, pag. 28.
(10) ZANOBINI, Corso di Dir. Amministrativo, Giuffr� -Milano, 1954, voi. I, pag. 26.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
417
ad essa -che nell'ordinamento attuale � scomparso il � richiamo al
Consiglio superiore � per le antichit� e belle arti avverso il � giudizio
della Commissione peritale� previsto dall'art. 15, in relazione all'art. 9,
della legge 20 giugno 1909, n. 364. E mentre la (relativa) variabilit� del
quantum non apporta di per s� un contributo decisivo alla costruzione
-in chiave pubblicistica del rapporto, ben potendo essa spiegarsi anche
con l'attribuzione di un maggiore spazio al lil;>ero esplicarsi dell'autonomia
privata, per contro la caduta del conferimento ad un organo
-dell'apparato pubblico del potere di dire l'ultima, parola in punto di
determinazione del premio nettamente depone in favore di una pi�
accentuata privatizzazione dell'istituto.
b) nell'attivit� della comm1ss10ne, stabilita dagli artt. 44 e seguenti della
legge 1� giugno 1939, n. 1089, non � configurabile un arbitrato libero o irrituale,
perch� la commissione stessa non emette la sua decisione, obbligatoria per le
parti, per effetto di un compromesso o, comunque, di un contratto intervenuto
fra le stesse e la giurisprudenza � su questo punto assolutamente inequivocabile:
� nell'arbitrato le parti demandano agli arbitri il compito di risolvere una controversia
insorta fra loro o mediante esplicazione di 'una funzione-"giurisdizionale
(arbitrato rituale) ovvero mediante una decisione, che esse parti si impegnano
a considerare vincolante (arbitrato libero o irrituale); in entrambi i casi � necessario
per aversi arbitrato (rituale o irrituale) che le parti si siano impegnate
ad eseguire la decisione arbitrale� (11).
Queste obiezioni, dunque, sono sufficienti per dimostrare che la commissione,
stabilita dagli artt. 44 e seguenti della legge citata, non ha natura n� funzione
di collegio arbitrale, ma non sono sufficienti per stabilire quali ne siano in
concreto natura e funzioni. E tale indagine � molto utile -come esattamente
ha intuito la Corte di Appello -per decidere correttamente la questione di
giurisdizione.
Accanto all'arbitrato rituale, disciplinato dal codice di procedura civile (articoli
806-831) ed alle altre forme di istituti affini, sorti nella pratica ed in base
ai quali le parti affidano a terzi l'esercizio di attivit� con efficacia nella propria
sfera giuridica (arbitrato tl!ibero o irn:iituaJ:e, arbitraggio, perizia contrattua1e), sono
stati stabiliti e regolati dalle leggi amministrative e dai capitolati generali analoghi
collegi o commissioni, che la dottrina e la giurisprudenza hanno classificato nella
categoria degli arbitrati obbligatori, distinguendoli, da una parte, dalle giurisdizioni
speciali; dall'altra da commissioni o collegi amministrativi con poteri di
dettare norme integrative di rapporti e fattispecie giuridiche.
La prima distinzione tra arbitrato obbligatorio e giurisdizione speciale non
interessa nel nostro caso. Interessa, invece, la seconda tra arbitrato obbligatorio
e commissione amministrativa.
E ila distinzione consiste i!I1. questo: che Q'airbilitrato obbiigatorfo deve necessariamente
avere lo scopo di definire una controversia, mediante la funzione
1Jipica del giudice, che � quella di acceDtarie i(con efl�et1lo obhligatorio per 1e parti)
una situazione giuridica esistente e gi�. completamente disciplinata da legge o da
contratto. Quando la funzione del collegio o commissione non � quella di accer
(11) Cass., sez. 1 civ., 21 marzo 1972, n. 854, in Giust. Civ. Mass., 1972, 455, con nota� di
richiami; BIAMONTI L., Arbitrato, diritto processuale civile, in Enciclopedia del Diritto, Giuffr� .
Milano, 1958, voi. I, pag. 934.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A conferma della quale giuoca, d'altro canto, proprio lo strumento
predisposto dalla legge vigente per la composizione dell'eventuale � disaccordo
� fra P.A. e privato: ch�, invero, l'attribuzione di siffatto compito
ad una commissione, strutturata secondo una composizione che denota
il riconoscimento normativo .di un pari peso all'interesse della prima
e del secondo (pur se non riSolutiva, di per s�, non essendo ignote figure
similmente composte inserite in procedimenti amministrativi: Cass. S.U.
14 luglio 1971 n. 1824), ulteriormente conforta, correlata con le indicazioni
ermeneutiche letterali e logiche gi� menzionate, la costruzione del
rapporto in chiave paritaria, cio� con l'esclusione di qualsiasi posizione
autoritativa della parte pubblica. N� varrebbe opporre che l'analoga
commissione, prevista dalla stessa legge n. 1089 del 1939 per la determi
tare una situazione giuridica esistente, con effetto obbligatorio tra le parti e con
Io scopo di definire una controversia, ma � quella di determinare un elemento
del rapporto, in forza di un potere stabilito dalla legge, il risultato della sua
attivit� non � un lodo arbitrale, ma un atto amministrativo; e non si � in presenza
di un collegio arbitrale, ma di una commissione amministrativa (12).
La differenza � la stessa che intercorre fra arbitrato, rituale o irrituale, ed
arbitraggio, con il quale le parti non tendono in alcun modo alla decisione di
una controversia, ma alla determinazione di un elemento del rapporto, cui consensualmente
hanno dato vita. Ma, mentre l'obbligatoriet� della decisione dell'arbitratore
deriva da contratto ed ha, quindi, la sua radice nell'autonomia privata,
l'obbligatoriet� della decisione dell'organo amministrativo deriva dalla legge
e, precisamente, dal potere di supremazia, che all'organo stesso conferisce l'ordinamento
giuridico. 1
Questa conclusione, che ravvisa nella commissione un organo amministrativo,
e non un collegio arbitrale, e nella determinazione del premio un atto amministrativo,
e non un lodo, non � minimamente ostacolata dalla composizione della
commissione stessa (13), cui la Corte di merito ha ritenuto, invece, di dare importanza
determinante. Non � infatti infrequente che la composizione di organi
e collegi amministrativi sia stabilita in modo da assicurare garanzie di imparzialit�
(14). Ma ci� che conta per individuarne la natura giuridica � essenzialmente
la funzione esercitata.
Questa conclusione, d'altra parte, � avvalorata sia dal rilievo che la commissione
svolge, in seconda istanza, la stessa attivit� gi� posta in essere dal Ministro
sia dalla stessa formulazione letterale dell'art. 44, terzo comma, il quale, oltre a
non far cenno della natura arbitrale della commissione, dice espressamente che
la determinazione del premio � insindacabile, il che chiaramente comporta l'esercizio
di un potere discrezionale.
(12) CAPACCIOLI, L'arbitrato nel dir. amministrativo -I, Le fonti, C.E.D.A.M., Padova, 1957,
pag. 102 e seguenti.
(13) Art. 44, terzo comma, legge 1� giugno 1939, n. 1089: �In caso di disaccordo, il premio
� determinato insindacabilmente ed in modo irrevocabile da una commissione composta di
tre membri da nominarsi uno dal Ministro, l'altro dal proprietario e il terzo dal presidente
del Tribunale �.
(14) Decreto legge 22 luglio 1923, n. 1633; decreto legge 4 marzo 1926, n. 681: decreto
legge 25 gennaio 1920, n. 50; testo unico 15 ottobre 1925, n. 2578.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
419
nazione del prezzo di prelazione ex art. 31, � stata di recente qualificata
organo amministrativo c;la questa Corte Suprema a sezione semplice
(Cass. 17 febbraio 1976 n. 514), sia perch� pu� dubitarsi -come gi� .�
stato osservato in sede di commento critico alla decisione citata -della
coerenza di tale valutazione con la conclusione in quell'occasione attinta
in punto di individuazione del giudice competente a conoscere della relativa
impugnativa; sia perch� la molteplicit� delle soluzioni normative
dalla legge speciale apprestate, al di l� della apparente identit� formale
degli schemi adottati, per le varie situazioni regolate � un dato ermeneutico
ben presente alla giurisprudenza pi� recente (Cons. Stato, Sez. VI,
5 marzo 1965, n. 128, in tema di art. 59), che ha recepito gli spunti critici
in tal senso svolti dalla dottrina in occasione di precedenti arresti di
questa Corte Suprema (Cass., Sez. Un., 28 ottobre 1959, n. 3165, in tema
di art. 64), nei quali sembravano potersi cogliere accenni contrari, lasciati
poi cadere in successive pronunzie (Cass., Sez. Un., 3 maggio 1974,
n. 1235, ancora in tema di art. 64).
La configurazione paritaria dalla legge data al rapporto �, appunto,
quanto basta per negare il difetto di giurisdizione dell'autorit� giudiziaria
ordinaria sotto il profilo prospettato dall'Amministrazione ricorrente (in
conformit�, del resto, di quanto per implicito ritenuto dalle precedenti
pronunzie di questa Corte Suprema, che mai ha dubitato in passato della
configurabilit� di un vero e proprio diritto soggettivo al premio: Cass.,
Sez. Un., 31 marzo 1942, n. 886; Cass., 24 maggio 1943, n. 1251; Cass.,
n. 3623 del 1954 citata).
In conclusione, la determinazione del premio � fatta per mezzo di due provvedimenti,
che hanno lo stesso scopo (stabilire la misura dell'obbligazione dell'Amministrazione)
e la stessa natura giuridica (atto amministrativo): il primo,
necessario ed insopprimibile, posto in essere dal Ministro; il secondo, eventuale,
posto in essere dalla commissione, la cui nomina e la cui attivit� � effetto della
mancata accettazione da parte del privato del premio stabilito con il provvedimento
ministeriale. �
Tale procedimento non comporta, dunque, alcun accordo con il privato n�
alcuna sua cooperazione nella determinazione del premio, che �, sia nel primo
che nel secondo caso, stabilito unilateralmente dal Ministro e dalla commissione.
Nel procedimento la volont� del privato ha unicamente rilevanza in quanto si
manifesti nel diniego di accettazione del premio fissato dal Ministro, il che d�
luogo alla nomina ed al provvedimento della commissione.
Che, infine, ambedue i provvedimenti abbiano carattere discrezionale deriva
proprio dalla loro natura giuridica e dal loro scopo; � stato inoltre, ampiamente
dimostrato nelle pagine precedenti e, per il provvedimento della commissione,
� espressamente affermato dalla legge. Di qui il difetto di giurisdizione del
magistrato ordinario, relativamente a tutte le controversie, concernenti la misura
del premio.
ENRICO VITALIANI
RASSEGNA DELI:'AVVOCATURA DELLO STATO
D'altro canto, una volta negata la natur� amministrativa della commissione,
attributaria del potere di comporre il �disaccordo� tra le parti
in .ordine alla determinazione convenzionale del premio, e conseguentemente
esclusa la possibilit� di inferire dalla presenza di essa argomenti
contrari alla configurazione privatistica del rapporto ex lege istituito tra
P.A. e privati in ordine al premio, estranea al problema ora in discussione
-il quale si risolve riconoscendo alla determinazione consensuale
del premio natura e sostanza di contratto, stipulato dalla P.A. sul piano
del diritto privato secondo un procedimento, normativamente tipizzato,
che muove dall'offerta della parte pubblica e si conclude con l'accettazione
della parte privata -� la individuazione al positivo dell'esatta
natura dell'intervento esplicato dalla Commissione stessa. Non importa,
cio�, stabilire se, non raggiunto l'accordo o caduto, in via di impugnativa,
l'accordo stipula:to in ordine alla determinazione del premio, l'inter(
2) Se spetta il premio allo scopritore nel caso di omessa denuncia
delle cose storiche o artistiche ritrovate.
La Corte di appello ha affermato che non spetta il premio allo scopritore
cbe abbia omesso di denunciare le cose storiche o artistiche ritrovate. Tale principio,
sulla cui esattezza non sussistono dubbi come dimostreremo, � in contrasto
con la sentenza 12 ottobre 1953 n. 3623 della Corte di Cassazione, pure richiamata,
di recente dalle sezioni unite.
Per criticare tale sentenza occorre individuare le ragioni che l'hanno giustificata.
Va precisato che all'esame della Corte Suprema erano state sottoposte due
posizioni distinte, anche se connesse: quella del proprietario dell'immobile ove
avvenne la scoperta (il quale era anche detentore) e quella dello scopritore, e la
Cassazione ha riconosciuto il diritto al premio al proprietario tenendo conto delle
disposizioni speciali della legge n. 1089, in base alle quali, appartenendo allo
Stato le cose che per la legge generale (art. 932, 2� comma e.e.) spetterebbero
al proprietario del fondo, a costui col riconoscimento� del premio si � inteso
attribuire �una quasi riparazione per il sacrificio che il suo diritto � venuto
a subire nell'interesse della generalit� �. E la Cassazione ha poi aggiunto che,
non avendo il proprietario alcun obbligo di denuncia, non si pu� porre nei suoi
confronti la questione se il premio spetta nel caso di inadempimento dell'obbligo.
Tale statuizione, limitata al proprietario, � da condividersi. A prescindere
dalla natura del diritto al premio (di cui poi si dir�) � certo che al proprietario
il premio spetta senza che abbia rilevanza la denuncia cui egli non � obbligato.
Nessuna questione o dubbio pu� sorgere nei suoi confronti. Il premio spetta al
proprietario dell'immobile solo se, a sua insaputa, sia avvenuta la scoperta, che
� appunto fortuita ai sensi dell'art. 49, cos� come spetta al proprietario dell'immo
bile ove sia avvenuto il ritrovamento in seguito a concessione ai sensi degli
artt. 45 e 46 o in seguito ad autorizzazione ai sensi dell'art. 47 di ricerche archeolo
giche. Se nessuna violazione dell'obbligo della denuncia, per le ragioni ora dette
pu� compiere il proprietario dell'immobile, questi � e resta titolare del diritto
al premio.
Non pu� escludersi, tuttavia, che egli sia anche detentore delle cose scoperte
e come tale obbligato alla denuncia ai sensi dell'art. 48, 3� comma, o anche scopri
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
421
vento della commissione si collochi sul piano giurisdizionale su quello
negoziale, e se, nel primo caso, essa operi in veste di giudice speciale
oppure -come questa Corte Suprema, sia pure in via meramente incidentale,
ha gi� mostrato di opinare con riferimento alla legge previgente
(Cass., Sez. Un., 16 dicembre 1933) -in sede di arbitrato obbligatorio,
e, nel secondo caso, come arbitro irrituale, o arbitratore, o perito. Trattasi~
invero, di profili, che afferiscono ad una (eventuale) fase successiva
a quella che ne occupa -nella quale occorre stabilire soltanto se debba
il privato rimanere vincolato, oppur no, alla determinazione convenzionale
cui � addivenuto con la P.A. -e che, ferma la competenza, lato
sensu intesa, della Commissione a provvedere alla determinazione sostitutiva
di quella negoziale, non raggiunta o caducata, comunque attengono
alla individuazione dei successivi rimedi giurisdizionali esperibili contro
la pronunzia della stessa Commissione.
tore e come tale pure obbligato alla denuncia ai sensi dell'art. 48, 2� comma. Ma
entrambe le eventualit� che nell'uno e nell'altro caso gli derivano dalla diversa
qualit� di detentore o di scopritore incidono sulla sua posizione di proprietario
(e sui diritti relativi), trattandosi di un unico soggetto che pu� acquisire il diritto
al premio solo se abbia adempiuto le formalit� che la legge prescrive (di cui
poi si dir�). Pertanto, ove mai egli sia in commissum, perch� abbia violato la
legge, divenendo penalmente responsabile, in quanto abbia omesso l'obbligo della
denuncia ai sensi dell'art. 63 ovvero si sia impossessato di cose antiche ai sensi
dell'art. 67 (sia da solo sia in concorso con altri), codesta responsabilit� penale
esclude l'acquisizione del diritto al premio, senza che sia possibile considerare
in modo autonomo e diverso Ja sua posizione di proprietario, trattandosi di un
solo soggetto penalmente perseguibile (contrariamente all'avviso espresso dalla
Cassazione).
Diverso discorso occorre fare per lo scopritore nei cui confronti � sancito
l'obbligo della denunzia. La Cassazione ha affermato che in base alla legge gene
rale (art. 932) lo scopritore acquisterebbe la propriet� d�lla cosa a titolo di inven
zione e se la legge speciale gli attribuisce tale diritto, il premio ha il caratter~
dell'indennizzo e quindi lo stesso fondam�nto giuridico del diritto che spetta al
proprietario dell'immobile.
Tale ragionamento non pu� condividersi, e ne va dimostrata la inconsistenza
giuridica se si vuole ottenere una soluzione giudiziaria diversa della questione
prospettata.
Non vi � dubbio che il rinvio dell'art. 932 e.e. alla legge n. 1089 fa s� che, da
un punto di vista sistematico la scoperta fortuita di cose artistiche o storiche
si inquadra nell'istituto giuridico del tesoro, ma tale inquadramento non esclude
che la legge speciale possa derogare alla legge generale, conferendo alla disciplina �
della scoperta proprie caratteristiche che la distinguono da quella del tesoro, cui
non pu� ritenersi subordinata (la. giurisprudenza e la dottrina, un tempo orien
tate in senso diverso: App. Trieste 21 marzo 1901, Foro lt. 1901, I, 1236; GABBA,
Giurispr. 1901, I, 2, 563, possono ritenersi superate).
Se un presupposto � comune al tesoro e alla s�operta di cose artistiche,
e cio� l'assenza del proprietario (cfr. per tale criterio la sentenza della Cassa
zione sulla Niobide, 26 marzo 1918, Foro lt. 1910, I, 682), tale da giustificare
l'accennato inquadramento, la disciplina speciale �, tuttavia, diversa da quella
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Ci� che in questa sede unicamente conta, � -come gi� si � sottolineato
-individuare quale sia il giudice giurisdizionalmente competente
a conoscere della domanda proposta dal Soldini affinch� sia annullato,
per asserito vizio del consenso, l'accordo raggiunto con la P.A. per la
determinazione del premio dovutogli in relazione al rinvenimento della
nota statua. -(Omissis).
II
(Omissis). -Ci� premesso, il Fontana lamenta che il primo giudice
abbia ritenuto insussisten~e il diritto al premio previsto dalla legge 1� giugno
1939, n. 1089, nei confronti dello scopritore che abbia omesso di
generale: per la prima, in assenza di un proprietario attuale, le cose scoperte
appartengono allo Stato originariamente; per le seconde il tesoro appartiene
per met� al proprietario del fondo, per met� allo scopritore: in entrambi i casi
l'acquisto � a titolo di invenzione.
In seguito all'inventio sorge il diritto di propriet� dello Stato (Demanio),
che esclude, per incompatibilit�, altri diritti reali. Si � discusso in passato sul
fondamento e sulla legittimit� di tale diritto, che ancora oggi viene da taluni
criticato (DE MARTINO, Commetario a cura di Branca e Sc�aloja, Della propriet�,
380, sulle orme del Perozzi); ma, ormai in virt� dell'espressa disposizione della
legge n. 1089, la discussione ha solo un valore storico. Lo scopritore non ha un
diritto reale: non ha un diritto dominicale per invenzione, contrariamente a
quanto ritenuto dalla Cassazione, e quindi non pu� pretendere alcun indennizzo.
In seguito alla inventio, Io scopritore ha solo un diritto di credito (cfr. Sez. Un.
24 maggio 1943, Giurispr. It. 1943, I, l, 384 sulla interpretazione della legge n. 364
del 1909). Poich� le cose scoperte fortuitamente ,appartengono allo Stato, allo
scopritore (come al proprietario del fondo) spetta un premio. � su tale aspetto
che occorre insistere.
La inventio, ai fini della creazione di tale diritto, si inserisce in una fattispecie
complessa, la quale � costituita da un fatto, consistente nella scoperta
fortuita, da un atto materiale, consistente nel possesso della cosa con l'obbligo
della conservazione, e da un atto volitivo, cio� da una dichiarazione di scienza,
consistente nella denunzia alla Autorit� (cfr. BuccISANO, L'invenzione di cose
perdute, Ed. 1963, pag. 53). L'effetto che ne deriva � l'acquisto del diritto al
premio che sorge nei confronti dello Stato proprietario della cosa scoperta (da
tale aspetto � evidente una diversit� riguardo al tesoro, per il quale la fattispecie
si perfeziona col mero rinvenimento, art. 932, senza altre formalit�).
Il diritto al premio non sorge solo in seguito alla inventio, ma � correlativo
all'obbligo della denunzia (o alla restituzione), nel senso cio� che l'imposizione
dell'obbligo indipendentemente dalla preesistenza di un rapporto giuridico col
proprietario della cosa ed alla leceit� del possesso della cosa stessa, riesce
incomprensibile se non � collegato all'attribuzione del diritto al premio (cfr.
BuccISANO, op. cit., 56). E il collegamento consiste nel fatto che l'adempimento
dell'obbligo costituisce il presupposto necessario per l'acquisto del diritto. Tale
diritto trova, cio�, il suo fondamento nella qualit� di scopritore ed il suo sorgere
i.
e condizionato all'esistenza di due elementi, il ritrovamento e la denunzia (o la
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423
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
denunciare l'avvenuto ritrovamento, impossessandosi dei beni e parzialmente
disperdendoli.
Secondo il Fontana il diritto al premio non sarebbe condizionato
alla denuncia del ritrovamento, ma solo alla circostanza che i beni finisc;;;
no col pervenire allo Stato.
Ci� in quanto dovrebbe in ogni caso applicarsi la normativa prevista
dall'art. 932 secondo comma e.e., per la quale qualunque cosa mobile
di pregio, nascosta o sotterrata, della quale nessuno pu� provare di
essere il pr"oprietario, appartiene al proprietario del fondo su cui si
trova.
L'assunto � palesemente errato.
restituzione) (NICOL�, Le Banconote del Nizam: configurazione giuridica del recupero,
Riv. Dir. Nag. 1937, I, 172).
Pi� precisamente il diritto di cui si discute sorge nello scopritore non
iure inventionis, che pu� invocarsi solo sulle cose che non hanno padrone (nella
specie le cose sono dello Stato), bens� ex lege e cio� se egli si � uniformato alle
disposizioni di legge, concorrendo i presupposti che la legge prevede.
Confortano tale soluzione la indagine storica, il raffronto con analoghi istituti
e la natura del diritto.
Nel passato si escludeva la propriet� dello Stato sulle cose scoperte (il che
trova riscontro nel diritto romano e nello Stato pontificio, dove erano lasciate
libere le antichit� classiche -lo stesso Editto Pacca non attribu� alcun diritto
allo Stato sui ritrovamenti, salvo i diritti fiscali sul tesoro -e trova applicazione
con la sentenza della Corte di appello di Roma 28 luglio 1906 per la Fanciulla
di Anzio, Foro It. 1906, I, 1335). Successivamente si � affermata tale propriet�, e
nello stesso tempo � stata eliminata la confisca prevista dall'art. 35 dalla legge
del 1909 come sanzione (oltre alla multa) contro i trasgressori degli obblighi di
legge e specialmente dell'obbligo dell'immediata denunzia all'Autorit� delle scoperte
fortuite ed � stato attribuito il premio allo scopritore (art. 49 della legge
n. 1089) (la necessit� per lo scopritore di conseguire il premio a condizione che
faccia la denunzia era sancito dall'Editto di Pacca: �l'inventore che non adempie
alle presenti disposizioni perde ogni diritto�). Sotto l'imperio della legge del 1909
si � sostenuto, e la tesi � stata talvolta accolta in giurisprudenza, che la estinzione
per amnistia del reato di omessa denunzia comportava il riconoscimento
della propriet� dello Stato sulle cose scoperte, mentre il proprietario del fondo
non aveva il diritto alla met� o prezzo equivalente delle cose stesse (cfr. Giur. cit.
in GRISOLIA, La tutela delle cose d'arte, 469).
Se poi il diritto al premio viene posto a raffronto con analoghi istituti
privatistici, ove esso � pi� compiutamente disciplinato (ad esempio con il premio
spettante al ritrovatore di cose smarrite nel quale la inventio, ai fini del sorgere
del diritto, si inserisce in una fattispecie complessa, di cui fa parte l'obbligo
della denunzia) si deve osservare come il premio spetta solo ove concorrano i
vari elementi della fattispecie.
Pi� precisamente, per le cose smarrite il premio spetta solo se il ritrovatore
ha adempiuto agli obblighi di legge: cfr. DE RuGGIERO, Istituzioni di diritto civile,
I, 572: dottrina pacifica). Anche la giurisprudenza � pacifica in tal senso (Cass.
9 dicembre 1941 n. 2901, Foro lt. 1942, I, 137, motiv.: "la cosa smarrita appartiene
al ritrovatore ex lege, se si � uniformato alle disposizioni di legge, e non gi�
iure inventionis, che non pu� invocarsi se non sulle cose le quali non hanno.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Se � vero, infatti, che il tesoro appartiene al proprietario del fondo,
non potendosi provare l'esistenza di alcun altro titolare del diritto di
propriet�, nella specie si concreta una diversa ipotesi, quella prevista
dall'art. 826 secondo comma e.e., per la quale fanno parte del patrimonio
indisponibile dello Stato �le cose d'interesse storico, archeologico, paletonologico,
paleontologico ed artistico, da chiunque e in qualunque modo
ritrovate nel sottosuolo�.
Nessuna natura di indennizzo per il sacrificio di un diritto non esistente
pu� quindi riconoscersi alla pretesa del Fontana, che neppure
pu� sostenere un diritto al premio previsto dalla legge speciale. Tale
premio infatti vuole essere soltanto un incentivo ed una ricompensa
allo scopritore, ove questo abbia tempestivamente denunciato l'avvenuto
ritrovamento e proceduto alla consegna delle cose tr�vate, in adempimento
alle finalit� del legislatore di prevenire la ,dispersione, l'occultamento
e l'impossessamento di cose di particolare interesse storico ed
artistico. Detto comportamento, meritevole d'essere premiato, non pu�
davvero ravvisarsi; come � pacifico, in quello tenuto dal Fontana.
(Omissis).
padrone�; cos� espressamente Cass. 17 luglio 1952, n. 2217, Foro lt. 1953, I, 16,
che giustifica l'acquisto del diritto di propriet� da parte del ritrovatore solo se
si � uniformato alla legge, giacch� in tal caso non pu� subire l'azione di restituzione,
e cos� giustificata anche l'acquisto del diritto al _premio; v. anche Cass.
20 agosto 1953, n. 2807, Foro It. 1954, �. 168). Se la giurisprudenza ora citata sr
applica in via analogica all'art. 49, sembra potersi affermare che il diritto al
premio si inquadra nella legge n. 1089 e nella procedura ivi prevista, e il premio
spetta se si � adempiuto all'obbligo della denunzia (la cui violazione costituisce
delitto: Cass. 30 marzo 1967, Foro It. 1968, II, 8), in contrasto con quanto ritenuto
dalla Cassazione nella sentenza n. 3623 ed in conformit� all'orientamento gi�
espresso in sede consultiva da questa Avvocatura (rel. 1942-~0. I, 385).
Tale soluzione � confortata anche da esame sulla natura del diritto al premio,
il quale -come rilevasi dalla relazione Romano alla legge del 1939 -� appunto
perch� premio, non � mai corrisposto a titolo di comp�nso di un diritto sulle
cose ritrovate o scoperte, ma serve ad attuare un evidente criterio di giustizia
distributiva�. Comunque, anche se controversa � la sua natura (esaminata in
modo ampio e preciso dalla Cass. nella sentenza n. 2807 cit.), deve escludersi
che esso abbia natura di indennizzo per il sacrificio, che, nei confronti dello
scopritore, viene a subire il diritto di propriet�; cos� come per analogia si
sostiene per altre figure (premio per i ritrovamenti di relitti di mare, art. 510
cod. nav.; e di cetacei, art. 512).
UGO GARGIULO
425
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVTI..E
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 17 marzo 1976, n. 998 -Pres. Toro �
Est. Archidiacono -P. M. Pedace (conf.). Ministero del Tesoro (avv.
dello Stato Bruno) c. Vell.a (avv. Gorrone Querini).
Procedimento civile -Lavoro -Controversie ~ Opposizione all'esecuzione Competenza
-Coincidenza tra giudice dell'esecuzione e giudice del
lavoro.
(cod. proc. civ., art. 61~ bis).
La norma dell'art. 618 bis c.p.c. rifiettente l'opposizione all'esecuzione
e agli atti esecutivi, nelle esecuzioni traenti titolo da controversie di
lavoro innova anche in tema di competenza, ed implica coincidenza tra
giudice dell'opposizione e giudice del lavoro.
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 14 febbraio 1976, n. 476 -Pres. Toro Est.
Archidiacono -P. M. Pedace (conf.). Ministero del Tesoro (avv.
dello Stato Bruno) c. Velia (avv. Gorrone Querini).
Procedimento civile � Per recupero credito di lavoro � Pignoramento
presso terzi . Giudizio di accertamento dell'obbligo del terzo � Natura
di autonomo giudizio � Competenza ordinaria.
(Cost., proc. civ., artt. 548 e 618 bis).
Poich� il giudizio di accertamento dell'obbligo del terza risponde
alla finalit� di chiarire, in contraddittorio delle parti, la sussistenza del
debito del terzo nei confronti del debitore esecutato, che riveste funzione
strumentale e pregiudiziale rispetto all'esecuzione, non esercita
alcuna infiuenza di esso la disciplina speciale dettata dall'art. 618 bis: ne
discende pertanto l'applicabilit� delle regole previste in via ordinaria
dall'art. 7 e seguenti del Cod. proc. civ.
Annotazioni in merito alle modifiche introdotte dalla legge 11 agosto 1973,
n. 533, al regime delle opposizioni nel processo esecutivo.
Le sentenze riportate toccano uno dei punti pi� delicati della nuova disci
.
plina del processo del 1avoro: non pu� infatti ancora dirsi, nonostante la massiccia
applicazione di cui � stata oggetto, che la legge 11 agosto 1973, n. 533 abbia
regolato la difficile materia delle opposizioni nel procedimento esecutivo in
maniera agevole e chiara.
Pare, anzi, che il nuovo legislatore abbia voluto ripetere gli stessi errori
del precedente, raccogliendo le varie forme di opposizione in una disposizione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
426
I
(Omissis). -Con l'unico motivo di censura, il Ministero ricorrente
osserva che l'ammontare del credito per cui si procede indica senz'altro
la competenza del Tribunale, per ragione di valore. N�, in contrario,
pu� obiettarsi che ai sensi dell'art. 618 bis sussista la competenza per
materia del Pretore, come giudice del lavoro. Il secondo comma di detto
art. 618 bis, infatti, per l'opposizione proposta dopo l'inizio dell'esecuzione
-come nella specie -lascia ferma la competenza del giudice
dell'esecuzione, ai sensi del secondo comma dell'art. 615 c.p.c.; ossia, a
conferma della regola ex art. 615, comporta che il giudice dell'esecuzione
trattenga o non la causa di opposizione secondo che sia o no competente
di carattere generale, traendone peraltro, gli stessi inconvenienti (1) che le caratterizzano
nell'ambito della disciplina ordinaria.
In sostanza, anche il regime della riforma continua -almeno in apparenza
�'
a distinguere le opposizioni all'esecuzione da quelle agli atti esecutivi, facendo
poi, uso, nell'ambito di entrambe, del concetto di � presecutivit� dell'opposizione>>,
quando riserva alla competenza del giudice ordinario dell'esecuzione le
opposizioni di cui agli articoli 615 2� comma e 617 2� comma, ed a quella del
giudice specializzato� tutte le altre.
Al di l� dei dibattiti che l'introduzione dell'art. 618 bis ha suscitato in sede
di elaborazione (2), il momento caratterizzante la discriminazione di competenza
rimane fissato nell'� inizio dell'attivit� di esecuzione� (3), essendo, prima di
questo, l'intero processo ancora nelle mani del giudice del lavoro anche per
quanto riguarda la fase dell'opposizione.
Peraltro la genericit� della formulazione che devolve -almeno in linea di
principio -al giudice del lavoro la competenza a decidere delle opposizioni
nella fase esecutiva, apre una vasta gamma di problemi la cui esatta soluzione
non si presenta agevole almeno sul piano teorico: sar� ancora compito della
giurisprudenza fornire un esatto inquadramento delle singole fattispecie concrete.
�
Due appaiono comunque i parametri cui � necessario far riferimento nella
interpretazione della disposizione innovatrice: il primo che subordina l'applica
bilit� della disciplina speciale alla compatibilit� di quest'ultima con la normativa
ordinaria del processo di esecuzione; l'altro, che trae origine dal mutamento di
natura dell'opposizione, susseguito alla riforma (4).
2. -La Corte di Cassazione, investita solo di recente della questione (5) si
� mantenuta su di un piano di letterale interpretazione della normativa di riforma,
statuendo la � devoluzione al Pretore, indipendentemente dal loro valore, delle
(1) S. SATTA, Commentario dal Codice di Procedura civile Volume III, l'Esecuzione,
Milano 1966, 458.
(2) Un esauriente riassunto pu� leggersi in: PROTO-PISANI, PEZZANA, BARONE, ANDRIOLI, Le
controversie in materia di lavoro, Comm. Scialoja, Milano-Bologna 1974, 552.
(3) Problema peraltro ancora dibattuto in dottrina, cfr. S. SATTA, Commentario, cit. Disposizioni
Generali, Milano 1966, 132.
(4) Sul punto, cfr. PROTO-PISANI ed altri cit. 560.
(5) Un precedente che pare sinora unico, rimane Cass. 19 dicembre 1975, n. 421, Foro it.
Mass. 1975, 1204.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
427
per valore. Il Pretore di Roma, pertanto, si sarebbe dovuto limitare a
prendere atto della sua incompetenza e avrebbe dovuto trasmettere la
causa di opposizione al Tribunale.
Il ricorso non � fondato.
Osserva la Corte che la disposizione di cui all'art. 618 bis c.p.c., a
proposito delle opposizioni all'esecuzione e agli atti esecutivi, nelle esecuzioni
traenti titolo da controversi� di lavoro, innova anche in tema di
competenza, e implica coincidenza tra giudice dell'opposizione e giudice
del lavoro. In particolare, per l'opposizione all'esecuzione -quale pacificamente
� quella in esame -l'art. 618 bis comporta che la competenza
spetta al Pretore come giudice del lavoro, salva la competenza del giudice
dell'esecuzione a ricevere l'opposizione proposta -come nel caso
cause di opposizione in materia di lavoro, previdenza e assistenza �: ed analogo
assunto ha riaffermato nella prima decisione che sopra � dato leggere.
Il principio non ha bisogno di ulteriori chiose; alla sottrazione di materia
della opposizione di rito al giudice ordinario, dovrebbe corrispondere una pi�
celere e sostanziale giustizia.
La prosecuzione della fase esecutiva innanzi allo stesso giudice da cui origina
il titolo, si presenta idonea a realizzare i canoni cui � ispirato l'intero processo
del lavoro: il magistrato unico, l'oralit�, il contatto diretto tra le parti ed il
giudice, la concentrazione e lo snellimento delle fasi processuali (6), tutte dirette
alla definizione sollecita di rapporti in cui la tutela del � bene della vita � assume
primaria rilevanza.
Sotto questo profilo la normativa innovatrice per� nasconde il primo pericolo,
quando conserva all'ordinario giudice dell'esecuzione la competenza a conoscere
della opposizione a procedimento esecutivo gi� iniziato, sottraendola al Pretore,
irr funzione del giudice del lavoro.
Rimane cos� salva l'esigenza che la validit� del titolo e dei singoli atti del
processo esecutivo vengano vagliati da un organo � istituzionalmente ,, diverso da
quello che vi ha dato vita: ma, data la farragine in cui si dibatte l'ordinario
processo di esecuzione (7), la fase satisfattiva diviene soggetta agli stessi rallentamenti,
che avevano indotto la legge innovativa a .sottrarre la materia alla
ordinaria competenza esecutiva.
� da chiedersi a questo punto, se anche il giudice ordinario-dovr� almeno,
per quanto riguarda i principi dell'immediatezza e dell'oralit�, seguire i criteri
stabiliti dal legislatore del nuovo processo del lavoro, qualora investito dell'opposizione
in base al secondo comma dell'art. 618 bis, eliminando ogni ostacolo processuale
che rappresenti per il lavoratore un aggravio eccessivo, sia dal punto
di vista delle spese, che dell'arco di tempo occorrente per la decisione della
materia del contendere: e ci�. appare possibile per la latitudine della formula
legislativa.
D'altra parte il rinvio �elastico� al Codice di procedura civile operato
dall'art. 618 bis postula che !;applicabilit� delle singole norme sia solo e semplicemente
subordinata alla � compatibilit�� di queste con la disciplina innovata,
alla quale, pertanto, il giudice ordinario o specializzato che sia dovr� comunque
(6) M. VELLANI, Appunti sul nuovo proceso del lavoro R.T.D.P.C. 1973, 1551.
(7) Cfr. le osservazioni del CONVERSO, Intervento nell'incontro sul progetto di riforma del
nuovo processo del lavoro, Bologna, 12-13 giugno, Milano 1971.
4
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
presente -dopo finizio dell'esecuzione stessa. Nella specie, poich� il
Pretore di Roma � nel contempo giudice dell'esecuzione e giudice del
lavoro, esattamente ha affermato la sua competenza a riceve l'atto di
opposizione e a decidere (per ragioni di materia) sull'opposizione medesima,
esclusa comunque la competenza per valore del Tribunale.
(Omissis).
II
(Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Ministero si duole della
dichiarazione di competenza del Pretore, il quale avrebbe errato nel confondere
il giudizio relativo all'accertamento dell'obbligo del terzo con
ispirarsi qualora si trovi a giudicare di rapporti attinenti alla materia del lavoro.
3. -In questo contesto, la pi� importante. delle innovazioni, concerne
anzitut~o la generalizzazione del ricorso come (( forma � dell'opposizione anche
quando nel procedimento ordinario � prevista la citazione con le formalit� di
cui all'art. 163 e segg. c.p.c.: il sistema � speciale � del rito del lavoro postula
infatti la necessit� del ricorso �da notificare con pedissequo decreto nelle forme
dell'art. 414 e seguenti: strumento senz'altro pi� idoneo al fine di assicurare una
pi� rapida giustizia (9) perch� richiede il compimento di una minor quantit�
di attivit� processuali (10).
Si � cos� venuta a realizzare, almeno per ci� che concerne la forma dell'atto
introduttivo del procedimento in opposizione, la sua applicazione gi� da tempo
auspicata dalla dottrina, che addirittura proponeva di unificare i due tipi di
opposizione, stante la pi� volte rilevata difficolt� di distinguere quando essa fosse
diretta contro l'esecuzione nel suo complesso, e quando contro i singoli atti (11).
� d'uopo rilevare come oltre alla forma degli atti, il procedimento di unificazione
operatosi con la nuova disciplina si sia esteso anche ai termini per la
proposizione dell'opposizione, dovendosi ritenere il 2� comma dell'art. 615 ed
il 2� comma dell'art. 617 assorbiti, per ci� che concerne i termini, dal regime
stabilito dall'art. 414 c.p.c.
Cos�, nel caso di opposizione all'esecuzione in materia di lavoro, sar� onere
dell'opponente depositare il ricorso della cancelleria del Pretore, con le indicazioni
(per quanto possibili). di cui all'art. 414; il Pretore stesso, come dal successivo
art. 415 dovr� fissare la udienza di discussione a non oltre sessanta giorni
dal deposito, con proprio decreto, da notificare all'opposto, in uno con il ricorso.
Per le opposizioni agli atti esecutivi, dovrebbe peraltro ritenersi salvo il
termine di cinque giorni dalla notifica del titolo o del precetto di cui al 1� comma
dell'art. 617 stabilito per la notifica della citazione (nella fattispecie del processo
del lavoro sar� da intendersi per la proposizione del ricorso) in quanto volto ad
accelerare il corso della procedura (12) e pertanto pi� che compatibile con il
carattere della nuova disciplina.
(9) A. PROTO-PISANI, Tutela giurisdizionale differenziata e nuovo processo del lavoro, Foro it.
1973, V, 231; nonch�: relazione LosPI.NOSO-SEVERINI, Commissioni riunite Giustizia e Lavoro
delle Camere 21 marza e 18 giugno 1971.
(10) ANDRIOLI, PROTO-PISANI, Il nuovo processo del lavoro, cit. 157.
(11) ANDRIOLI, PROTO-PISANI, Il nuovo processo del lavoro, cit. 457.
(12) Sul termine di cinque giorni e la sua finalit�, cfr. S. �� SATTA, Commentario, cit. 478.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 429
'
quello esecutivo o con quello di opposizione. Si tratta di un giudizio
autonomo, il cui oggetto non ha riferimento alcuno ai rapporti ex art. 409
c.p.c. e si riferisce, invece, al rapporto bancario tra la Banca Nazionale
del Lavoro e il Ministero del Tesoro. Tale giudizio, in considerazione
dell'entit� del credito per cui si procede, spetta per ragione di valore al
Tribunale di Roma.
Replica, ilresistente Vella, che il giudizio de quo � una fase incidentale
del giudizio di espropriazione presso terzi, cui � strettamente connesso.
Sicch�, essendo stato azionato un credito di lavoro, ed essendo
stata fatta opposizione all'esecuzione, ex art. 618 bis c.p.c., la struttura
unitaria del rapporto processuale di esecuzione comporterebbe la com
4. � Se agevole si presenta la problemativa per ci� che riguarda la forma ed
i termini dell'opposizione, pi� delicata esso diviene quando si versi in materia
di determinazione del giudice che dovr� conoscerne, data la formulazione dell'art.
618 'bis, 2� comma, che lascia salve le regole ordinarie di competenza qualora
l'esecuzione sia gi� iniziata.
Per quanto concerne il valore, l'unica deroga pare essere quella sopra menzionata,
per l'opposizione proposta a procedimento gi� iniziato, ove il criterio
applicabile dovr� intendersi quello �ordinario � di cui agli artt. 8 e 9 del Codice
di rito, non sussistendo alcuna riserva di competenza per materia a favore dell'organo
specializzato del lavoro.
Agevole si presenta anche l'individuazione del giudice competente per materia
nelle opposizioni cd. � preesecutive �, stante la devoluzione espressamente stabilita
al Pretore-giudice del lavoro di ogni causa di opposizione salvo quando il
procedimento esecutivo abbia gi� avuto inizio.
Pi� complesso � invece stabilire il � foro � territoriale innanzi a cui il ricorso
dovr� essere presentato: deve infatti la: competenza del giudice dell'esecuzione
di cui all'art. 27 o quella sussidiaria stabilita all'art. 480 del Codice di Procedura
ritenersi derogata a favore di quella stabilita all'art. 413 che designa territorialmente
competente il giudice nella cui circoscrizione � sorto il rapporto o l'azienda�
ha sede? �
Quest'ultimo appare senza dubbio il criterio pi� rispondente alla nuova
discipl,ina, stainte il 11invio generico w~le norme sul processo del favoro operato
dall'art. 618 bis, oltre che allo spirito della normativa di agevolare il lavoratore
a costituirsi in contradittorio anche nel processo di esecuzione.
Del resto, data la natura di � incidente cognitorio � (13) del processo di
opposizione, per cui, in talune ipotesi, esso si presenta quasi una continuazione
del procedimento da cui ha tratto origine il titolo, il pi� idoneo a conoscere di
questa ulteriore vicenda, dal punto di vista .del territorio, dev� considerarsi
senz'altro il giudice del luogo ove l'intero rapporto ha trovato il proprio svolgimento.
Lo stesso criterio potrebbe essere di guida nella determinazione dell'organo
competente nell'ipotesi prevista all'art. 618 bis 1� comma, qualora la causa sia
devoluta ali'� ordinario� giudice dell'esecuzione, dovendosi ritenere che il legislatore
non abbia voluto imporre lo spostamento di competenza territoriale nel caso
di opposizione ad esecuzione gi� iniziata: conseguenza che senz'altro si verifi
(13) Circa detto carattere la dottrina � tralatiziarnente pacifica; cfr. S. SATTA, Commentario,
cit. 458 e segg.
430 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
petenza pretoria anche per l'opposizione nonch� per l'accertamento pregiudiziale
dell'obbligo del terzo.
Il ricorso � fondato.
Va in primo luogo ribadito che altro � l'opposizione all'esecuzione,
con la quale l'esecutato contesta l'an dell'azione esecutiva proposta contro
di lui, altro � l'accertamento dell'obbligo del terzo, in cui si tratta di
chiarire in contraddittorio delle parti se sussista o no il debito del terzo
in confronto del debitore esecutato: ben potrebbe esistere detto debito
e non sussistere il diritto di procedere in executivis, cos� come, al contrario,
ben potrebbe sussistere quest'ultimo diritto nei rapporti tra ese
cherebbe, a tutto scapito di una sollecita conclusione del procedimento, se la
norma si dovesse interpretare nel senso di un'applicazione �in blocco � delle
regole ordinarie di competenza.
5. -Ma i problemi di coordinamento non si arrestano alla competenza; �
infatti dato leggere all'art. 616 che � ... il giudice provvede all'istruzione della
causa a norma dell'art. 175 e seguenti�: ed all'art. 618 che ... �il giudice d� nei casi
urgenti, i provvedimenti opportuni; rimane da chiarire come queste norme si
coordinino con la nuova formulazione del rito del lavoro.
Sul primo degli incisi richiamati non pare debba sorgere alcuna questione:
gli articoli 175 c.p.c. e successivi devono intendersi sostituiti, in tutto o in parte
(cio� per ci� che attiene alla concentrazione, all'immediatezza, alla semplificazione
dell'attivit� istruttoria) dalle norme di cui all'art. 420 e seguenti, s� da pervenire
ad un sollecito inquadramento della materia del contendere sin dalla prima
udienza.
Pi� complessa � la sistemazione interpretativa dell'art. 618, che assegna al
giudice il compito di provvedere con ordinanza su quanto egli ritenga indilazionabile:
e ci� significa stabilire (14) anzitutto se anche nella subjecta materia
debba riconoscersi al giudice un potere di sospendere l'esecuzione. Impregiudicato
rimanendo il problema, posto in dottrina per l'opposizione agli atti esecutivi nel
rito ordinario, dell'effetto sospensivo automatico dell'esecuzione (15).
Sul punto � da ritenere che l'opinione negativa (16) trovi pi� che mai applicazione
nella materia del processo del lavoro: l'opposizione non sospende l'esecuzione
n� conferisce al giudice una vera e propria facolt� di sospenderla, potendo
determinare soltanto nell'organo il potere di non far compiere l'atto se ci� si
manifesta inopportuno dato il vizio del medesimo: e questo -inutile dirlo equivale
ad una sospensione.
Per evitare simili conseguenze � necessario postulare che in quest'ultima,
come nell'ipotesi dell'opposizione all'esecuzione, deve, in linea di principio, ritenersi
che il potere discrezionale del giudice abbia subito nella nuova normativa
U:n ampliamento con riguardo alla possibilit� di ordinare la rinnovazione d�
quegli atti che si presentino inficiati da nullit�, e si sia ristretto per ci� che
attiene alla facolt� di sospendere l'esecuzione: nel contemperamento dell'interesse
dell'opponente, che fa valere difetti del titolo o del procedimento esecutivo,
e dell'opposto, che tende a conseguire il bene della vita, non v'� dubbio che la
ratio della nuova normativa abbia voluto privilegiare proprio quest'ultimo.
(14) S. SATTA, cit. 481.
(15) S. SATTA, cit. 482.
(16) S. SATTA, cit. 482.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 431
cutato ed esecutante e mancare invece il credito dell'esecutato verso il
terzo (cfr. Cass. 15 luglio 1972, n. 2443).
Ora si discute, per l'appunto, dell'esistenza del credito pignorato.
presso il terzo; e la connessione dell'accertamento, in funzione strumentale
e pregiudiziale, rispetto all'esecuzione, non pu� fare trascurare che
si tratta di cause distinte, per le quali espressamente il legislatore detta
una diversa disciplina quanto alla competenza. Disciplina non influenzata
dall'art. 618 bis, richiamato nel provvedimento impugnato, posto
6. -Fonte di ulteriori dubbi � infine il disposto dell'ultimo inciso dell'art. 618
comma 2� che sancisce la non impugnabilit� delle sentenze rese dal giudice cui
� devoluta la cognizione dell'opposizione agli atti esecutivi: quid juris con la
disciplina del nuovo processo?
Da pi� parti infatti il disposto della norma veniva criticato come limitativo
del diritto di difesa (17) unico temperamento essendo costituito dal fatto che
l'opposizione, non toccando il titolo nella sua essenza (vale a dire la ragione
giustificatrice dell'intero procedimento) nulla toglieva alle possibilit� del procedente
di iniziare una nuova esecuzione, nella ipotesi di sentenza favorevole
all'opponente, e cio� di accoglimento delle ragioni di nullit� del processo
esecutivo.
D'altra parte, conseguenze cos� gravi postulano la necessit� di distinguere
quando le doglianze fatte valere con l'opposizione concernono un solo atto della
procedura, che potrebbe essere agevolmente rinnovato, o la procedura esecutiva
nel suo insieme.
Nel primo caso, il mantenimento della regola dell'inoppugnabilit� poco pre
giudicherebbe le ragioni del prestatore, risolvendosi il provvedimento di annul
lamento di un atto del procedimento esecutivo nella perdita -per il soddisfa
cimento deHe propI1ie ragioni -del tempo necessario aHa rinnovazione del
medesimo.
Qualora, invece, la sentenza del giudice dell'opposizione coinvolga la proce
dura esecutiva nel suo complesso, l'annullamento, e la conseguente reiterazione
della stessa, potrebbe risolversi in un aggravamento delle posizioni del lavoratore
in sede esecutiva, oltre che nella vanificazione dei diritti affermati con la celerit�
che il legislatore ha inteso imprimete al processo del lavoro.
Una simile distinzione implicherebbe peraltro il disagio di stabilire una
casistica in ordine agli atti -vale a dire alla loro importanza e connessione
nell'ambito del processo esecutivo sulla scorta dell'art. 159 c.p.c. -che compli
cherebbe oltremodo l'intera materia aggiungendo incertezza ad incertezza: di
qui la necessit� di un principio generale in merito all'impugnabilit� o meno della
sentenza del giudice cui � rivolta l'opposizione agli atti esecutivi.
In assenza di una pronunzia in merito del Supremo Giudice pu� ritenersi
per ora accoglibile il principio enunciato dalla dottrina (18) che ammette nel
nuovo regime, l'inammissibilit� della regola dell'inoppugnabilit� delle sentenze
del giudice dell'opposizione per un duplice ordine di ragioni:
-uniformit� della materia del processo del lavoro che concepisce � per
principio � l'impugnabilit� delle sentenze, da qualsiasi giudice essa vengano
emanate;
(17) Cfr. ANDRIOLI, PROTO-PISANI, cit. 559.
(18) ANDRIOLI, PROTO-PISANNI, cit. 559.
432 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELL!J STATO
che detto art. 618 bis riguarda l'opposizione all'esecuzione e agli atti
esecutivi, ma non l'accertamento dell'obbligo del terzo. N�, per analogia,
� consentito estendere detta previsione speciale al di fuori delle ipotesi
dalla stessa contemplate.
Resta quindi da stabilire quale sia, nella specie, il giudice competente
per la causa che si delinea ove il terzo non renda la dichiarazione (o la
dichiarazione sia contestata), ex art. 548 c.p.c. Ebbene, va senz'altro disattesa
l'argomentazione del resistente Velia secondo la quale, procedendosi
in executivis per un credito di lavoro subordinato, il diritto in questione
si ricondurrebbe pur sempre nell'ambito della materia contemplata dal
-parit� di regime di tutte le opposizioni nel processo esecutivo e pertanto
assimilazione delle sentenze emanate dal giudice ex art. 618 2� comma a quelle
adottate ex art. 616 (19). �
7. -La Cassazione ha poi affrontato la difficile questione, anche se per
implicito, della natura del procedimento di accertamento dell'obbligo del terzo,
risolvendo in conformit� alle proposizioni enunciate dalla dottrina tradizionale,
nel senso della estraneit� di questo al processo di opposizione nel suo insieme
(20). �
Tutto ci� riproduce senz'altro la intentio legis dei compilatori della riforma,
che, hanno chiaramente voluto escluderne dalla portata i meri processi di � accertamento
�, come peraltro si desume dall'assoggettamento del processo di opposizione
di terzo (619 c.p.c.) al regime � ordinario � stabilito da Codice.
In questo senso, si era gi� orientata la maggior parte degli studiosi di diritto
processuale con qualche voce discorde (21) e pare che, allo stato, debba considerarsi
l'opinione pi� avveduta e rispondente alle� nozioni di accertamento accolte
dai classici del processo civile (22).
8. -Le brevi osservazioni svolte dimostrano gi� da ora la difficolt� di trarre
un costrutto circa la portata della riforma nella materia della opposizione al
processo esecutivo: da deplorare senz'altro la scarsa opera di chiarificazione
del legislatore, che ha lasciato insoluti diversi problemi riguardanti il modus
procedendi, non apparendo sufficiente �il rinvio generico alle norme previgenti
nel codice di procedura con il solo limite della compatibilit� a segnare una via
di interpretazione agevole ed univoca.
Appaiono, d'altro canto, venuti meno molti dei formalismi che caratterizzavano
il procedimento di opposizione, da cui � stato sinora tratto spunto per
una casistica quanto mai varia e minuta diretta a paralizzare il titolo esecutivo,
e, quindi, in definitiva, il soddisfacimento del diritto del creditore, a tutto vantaggio
di chi traeva danno dalla formazione del titolo e dalla subitanea esecuzione
dello stesso.
L'unificazione -almeno dal punto di vista del procedimento, se non della
natura -tra opposizione all'esecuzione ed opposizione ai singoli atti, e, nell'ambito
di quest'ultima il venir meno della regola dell'inoppugnabilit� delle
sentenze del giudice dell'esecuzione rappresenta un notevole passo in avanti sulla
(19) ANDRIOLI, PROTO-PISANI, op. cit. 560.
(20) E. REDENTI, Diritto Processuale Civile, Milano 1957, 245.
(21) S. SATTA, Commentario, cit. 323.
(22) E. REDENTI, op. cit. 245.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
433
l'art. 409 c.p.c. Il diritto di cui si discute -secondo costante giurisprudenza
(cfr. Cass. 21 marzo 1963, n. 678; 5 settembre 1963, n. 2432; 4 maggio
1960, n. 988; 15 luglio 1972, n. 2443) -riguarda il rapporto tra la
Banca del Lavoro e il Ministero, titolare di un conto e, pertanto, nulla
ha a che fare coi rapporti ,ex art. 409 c.p.c.
Ne discende, di conseguenza, la competenza del "Tribunale per ragione
di valore -secondo i criteri ordinari -stante l'ammontare del credito
in questione. -(Omissis).
strada del rapido soddisfacimento del diritto del creditore, agevolato anche dall'applkazione
�in b1occo � dei pdnoipi caratterizzant:i il processo del ~avoro, postulanti
una conclusione pi� sollecita che nel processo ordinario di cognizione.
Manca indubbiamente in materia l'opera chiarificatrice della giurisprudenza:
essa si presenta per� �legata al tempo; e troppo breve ancora � stato il periodo
di applicazione della riforma.
CESARE LAMBERTI
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. PL, 10 dicembre 1976 n. 6 -Pres. Vetrano Est.
Pignataro. Gelormino ed altri (avv. Prosperetti W.) c. Ministero
Finanze (avv. Stato Vitucci), con intervento ad adiuvandum di Pandolfi.
(avv. D'Audino).
Ricorso giurisdizionale -Intervento � ad adiuvandum � � Destinatario di
un provvedimento di contenuto analogo gravato di autonoma impu�
gnativa ma pre�luso alla discussione � Legittimazione � Sussiste.
Pubblico impiego � Concorso � Valutazione dei titoli � Art. 1 l. 11 dicembre
1969, n. 910 � Interpretazione � Limiti.
Pubblico impiego � Avventizi � Inquadramento � Rapporto fra l'art. 21
c.p.v. l. 18 marzo 1968, n. 249 e l'art. 2 d.l.vo 7 aprile 1948, n. 262 �
Effetti.
Pubblico impiego � Avventizi � Inquadramento nei ruoli speciali transitori
� Art. 21 I. 18 marzo 1968, n. 249 � Applicabilit� � Limiti.
Pubblico impiego � Statuto dei lavoratori -Inapplicabilit�.
Pubblico impiego � Avventizi � Titoli di studio � Art. 21, I. 18 marzo 1968,
n. 249 � Interpretazione � Effetti � Limiti.
� inammissibile l'intervento ad adiuvandum nel giudizio amministrativo
da parte del destinatario di un provvedimento di analogo contenuto
che possa essere gravato di autonoma impugnativa, laddove non sussiste
preclusione all'intervento da parte del soggetto che non possa discutere
il proprio ricorso in quanto il decreto analogo (autonomamente impugnato)
non risulti registrato da parte dell'organo di controllo (1).
Ai sensi dell'art. 1 legge 11 dicembre 1969 n. 910 � stata stabilita una
parit� di condizioni tra i possessori dei titoli di studio ivi contemplati ai
fini della iscrizione a qualsiasi corso di laurea, limitatamente all'ambito
universitario e in particolare fino alla attuazione della riforma universitaria,
senza peraltro che tale par condicio possa minimamente configurare
una equivalenza di titoli di studio ad altri effetti e, in particolare, per
(1-5) Come � noto, nel processo amministrativo � consentito solo l'intervento
adesivo, mentre restano esclusi in linea di principio sia l'intervento principale
che quello litisconsortile. !
>
~
.,_ ~
PART.E I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
435
quanto concerne la normativa di valutazione dei titoli necessari per accedere
a pubbliche carriere (2).
L'art. 21 c.p.v. legge 18 marza 1968, n. 249 stabilisce che spetta agli
avventizi del Ministero delle Finanze collocati nella qualifica di diurnista
il trattamento giuridico e quello economico previsto per gli impiegati non
di ruolo della corrispondente categoria di inquadramento; per detti avventizi
trova applicazione la normativa prevista dal decreto legislativo 7 apri.
le 1948, n. 262, espressamente richiamato dall'art. 21 predetto ai fini del
trattamento giuridico ed economico applicabile una volta completata la
fase del collocamento nella qualifica di diurnista, non gi� nella fase preliminare
del collocamento nella qualifica di diurnista, la quale risulta, invece,
disciplinata dall'art. 2, legge 4 febbraio 1966, n. 62 (3).
� preclusa ogni possibilit� di interpretazione estensiva o analogica
dell'inquadramento degli avventizi nei ruoli speciali transitori, ci� anche
con riferimento all'inquadramento nella qualifica di diurnista degli avventizi
in servizio presso il Ministero delle Finanze.
Lo statuto dei lavoratori non trova applicazione rispetto agli impiegati
dello Stato (4).
Posto che, affinch� l'avventizio possa conseguire la qualifica di diurnista
al medesimo propria, come previsto dall'art. 25, terzo comma, legge
28 ottobre 1970, n. 775 e dall'art. 21, legge 18 marza 1968, n. 249 dal primo
richiamato, � necessario il possesso del titolo di studio che ne consi;mta
l'utilizzazione in altro ruolo della stessa carriera o in altre Amministrazioni
dello Stato, gli avventizi del Ministero delle Finanze, non collocabili
come diurnisti di seconda categoria nei rami specifici indicati dall'art. 10
d.P.R. 15 ottobre 1969, n. 1281 per mancanza di titolo di studio richiesto,
vanno collocati ai sensi dell'art. 2 della legge 4 febbraio 1966, n. 32 pure
richiamato dall'art. 25, legge 775 del 1970, e beninteso qualora sussistano
tutti gli altri requisiti richiesti, nella qualifica di diurnista di seconda categoria
in uno qualsiasi dei rami del Ministero stesso o di qualsiasi altra
L'Adunanza Plenaria con decisione del 23 novembre 1971, n. 17 (in Il Consiglio
di Stato 1971, I, 2047) ebbe ad escludere in particolare anche l'ammissibilit�
dell'intervento ad adiuvandum spiegato da destinatari di provvedimenti a contenuto
analogo a quello in discussione graviti con autonome impugnative e in
attesa di fissazione di udienza presso la Sezione, non ritenendosi tale da consentire
l'accessione (in via di intervento a parte actoris) l'interesse degli interventori
a conseguire un precedente giurisprudenziale dell'Aduna:r�za Plenaria da
invocare poi nel separato e distinto giudizio dai medesimi promosso.
Per una fattispecie di intervento adesivo ad opponendum cfr. Csi 24 feb
braio 1975, n. 3, ivi, 1975, I, 190.
In dottrina cfr. RoEHRSSEN G., Considerazioni sull'intervento nel processo am�
ministrativo, in Nuova Rassegna, 1974, 2181; SEPE-PEs, Le nuove leggi di giustizia
amministrativa, Milano 1972, 266 e seguenti.
Per quanto concerne il problema del collocamento nelle qualifiche corrispondenti
al titolo di studio prescritto cfr. Sez. IV, 15 novembre 1963, n. 843 in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
436
Amministrazione dello Stato per la quale il titolo di studio di cui risultino
in possesso� sia idoneo; solo in mancanza di detto titolo di studio,
l'avventizio dovr� essere collocato nella qualifica di diurnista inferiore (5).
Il Consiglio di Stato 1963, I, 1638; Sez. IV, 20 ottobre 1964, n. 1008, ivi, 1964, I,
1649; Sez. IV, 27 novembre 1973, n. 1124, ivi, 1973, I, 1610.
R.T.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 novembre 1976, n. 1043 -Pres. Uccellatore
-Est. Riccio. Ministero Grazia e Giustizia (avv. Stato Siconolfi)
c. Reabaldi (~vv. Prosperetti).
Giustizia amministrativa � Ricorso in appello � Decisione del T.A.R. di
annullamento dell'atto amministrativo � Esecuzione da parte della
P.A. � Cessazione della materia del contendere � Esclusione.
Ordinamento giudiziario � Magistrati ordinari � Provvedimento di collocamento
a riposo � Impugnabilit� in primo grado dinanzi al T.A.R. �
Ammissibilit�.
Impiego pubblico � Ex combattenti � Domanda di collocamento a riposo �
Rinuncia � Inammissibilit�.
Non cessa la materia del contendere se la P.A., che ha impugnato la
sentenza del T.A.R. di annullamento dell'atto amministrativo, vi ha dato
esecuzion131 trattandosi di atto dovuto, che non � indice di acquiescenza (1).
La norma dell'art. 17 legge 24 marzo 1958, n. 195 -che prevede la
impugnabilit� davanti al Consiglio di Stato dei provvedimenti concernenti
i magistrati -non ha carattere di norma speciale, e come tale � derogata
dalla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, istitutiva del doppio grado di giu
risdizione, con la conseguenza che i T.A.R. sono competenti in primo
grado dei ricorsi proposti dai magistrati ordinari (2).
Le norme del d. l. 8 luglio 1974, n. 261, convertito nella legge 14 agosto
1974, n. 355, che hanno disciplinato l'esodo degli ex combattenti, scaglio
(1-3) La prima massima � applicazione dei principi generali sulla nozione di
acquiescenza, la quale deve escludersi qualora la parte soccombente esegua una
sentenza di per s� esecutiva. Ma sulla esecutivit� delle sentenze dei T.A.R. in
pendenza dell'appello possono esprimersi fondati dubbi, e la questione � stata
portata all'esame delle Sezioni Unite: cfr. COSENTINO, nota in questa Rassegna,
1975, II, 119.
La seconda massima, pur se contraria alla tesi sostenuta nell'interesse del
Ministero, � utile p~r indirizzare le impugnative, dopo qualche oscillazione nelle
decisioni dei T.A.R.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
437
nandolo nel tempo, sono state emanate nell'esclusivo interesse della P.A.;
pertanto, la precedenza per il collocamento a riposo degli ex combattenti
che ne hanno fatto richiesta non pu� formare oggetto di rinuncia (3).
La terza massima dirime i dubbi che, nonostante la espressa dizione della
legge, erano sorti sulla ammissibilit� della rinuncia alla domanda di collocamento
a riposo degli ex combattenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 14 dicembre 1976, n. 1298 -Pres. Uccellatore
-Est. Schinaia-Marziotta (avv. Ianocita) c. Camitano (avv. Rampinelli)
e Ministero di Grazia e Giustizia (avv. Stato Ferri).
Associazione -Associazioni sindacali -Ordini professionali -Consiglio
nazionale dei geometri -Elezione -Posizione dei singoli Collegi provinciali
-Controinteressati -Limiti.
Associazioni sindacali -Ordini professionali � Consigli nazionali dei geometri
-Elezione -Giorno festivo -Legittimit�.
Nella elezione del Consiglio nazionale dei geometri e nella proclamazione
degli eletti -come in genere nella elezione di un qualsiasi Consiglio
di Ordine professionale -si possono distinguere due diverse posizioni
giuridiche: quella di ogni Collegio provinciale, che ha interesse alla regolarit�
delle operazioni 'elettorali e l'altra del Collegio provinciale i cui voti
sono stati impugnati: solo questi ultimi sono titolari di un interesse a
resistere alla impugnativa de� voti assunti invalidi (1).
Nella elezione dei membri del Consiglio nazionale dei geometri, nel
silenzio della disciplina normativa, e in applicazione dei principi che regolano
le elezioni amministrative e politiche, le quali si svolgono necessariamente
di domenica (per tutta la giornata) e di luned� (solo parte
della giornata) per assicurare la partecipazione degli elettori, il termine
finale previsto dall'art. 13 del d.l.lg. 23 novembre 1944, n. 382 deve essere
rispettato a pena di nullit� delle votazioni, anche se tale termine scada
m giorno festivo (2).
(1-2) Sulla pri:q:ta .massima possono esprimersi dei dubbi, potendo ;dtenersi
legittimati a resistere alla impugnativa dei voti ritenuti invalidi di alcuni Consigli
provinciali anche gli altri consigli i quali hanno anche interesse alla regolarit�
delle operazioni elettorali. D'altra parte la elezone � un atto unitario nel
quale non possono distinguersi e differeniziarsi i voti espressi da� taluni Consigli
provinciali.
La seconda massima � una esatta applicazione dei princip� sulle elezioni
politiche e amminiStrative, e sulla elezione degli ordini professionali: cfr. Cons.
Stato, Sez. II, 14 dicembre 1971, n. 1005).
438
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 dicembre 1976, n. 1419 -Pres. Uccellatore
-Est. Caianiello -Istituto neurologico � C. Besta � (avv.ti Golda
.Perini e Ferri) e Istituto nazionale studio e cura tumori (avv.ti
Guarino e Gonnelli) c. Consorzio nazionale ricerca medica (avv.ti
Brunetti, Sorrentino e Zammit) e Ministero sanit� (avv. Stato Ferri) Appello,
T.A.R. Lazio, I Sez. 9 aprile 1975, n. 238, in I Tribunali Amministrativi
Regionali 1975, I, 1039: annullamento previo difetto giurisdizione
giudice amministrativo.
Ricorso giurisdizionale -Giudizio di appello -Questione di giurisdizione -
Rilevabilit� d'ufficio.
Consorzi -Consorzi costituiti fra enti pubblici -Mancanza di una disciplina
specifica -Natura privata -Sussiste.
Competenza e giurisdizione � Recesso di enti membri di un consorzio
di natura privata � Natura della controversia � Giurisdizione del
giudice amministrativo � Non sussiste -Fattispecie relativa al Consorzio
Nazionale per la ricerca medica.
Costituisce eccezione al principio secondo cui le questioni pregiudidiziali
concernenti il ricorso introduttivo vanno affrontate dal giudice
di appello solo se siano espressamente fatte valere con l'appello principale
o incidentale, la questione relativa al difetto di giurisdizione,
considerato che a norma dell'art. 30 della l. 6 dicembre 1971, n. 1034,
essa � rilevabile d'ufficio in ogni stato e grado del processo trattandosi
di una causa ostativa che riguarda il complesso dell'organo giurisdizionale
adito (1). '
La natura giuridica del Consorzio nazionale per la ricerca medica
(il quale risulta aver ottenuto il riconoscimento del Capo dello Stato
con espresso richiamo all'art. 12 e.e.) resta privatistica, analogamente
alla natura rivestita da tutti quei consorzi che, ancorch� costituiti fra
,enti pubblici, non assumono tuttavia la natura essi stessi di enti pubblici,
non divenendo titolari degli interessi dei consorziati, ma avendo
il solo scopo di esplicare i compiti necessari al perseguimento degli
interessi (in ipotesi pubblici) di cui peraltro rimangono titolari i membri
stessi, posto che il carattere pubblico del consorzio non deriva necessariamente
dal fatto che il consorzio sia costituito da enti pubblici,
ma dalla previsione di una specifica disciplina positiva che attribuisca
espressamente al consorzio stesso il carattere della pubblicit� (2).
(1-3) Sui poteri del Consiglio di Stato in grado di appello cfr. da ultimo
Sez. IV, 30 novembre 1976, n. 1460 in Il Consiglio di Stato 1976, I, 1227, con richiami
in dottrina.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
439
Poich� il consorzio per la ricerca medica � una persona giuridica
privata riconosciuta a norma dell'art. 12'*'e.e., essendo tutti i rapporti
fra gli enti consorziati e il consorzio disciplinati dal diritto privato (ivi
compreso l'art. 25 e.e. che al secondo comma disciplina la facolt� di
recesso dell'associato), la controversia relativa alla esistenza o meno delle
condizioni e dei presupposti per il recesso di un ente consorziato, che
non investe l'esercizio di un potere pubblico ma solo posizioni di diritto
soggettivo, resta sottratta alla giurisdizione del giudice amministrativo
(3).
Sulla disciplina dei consorzi m dottrina cfr. FRANCESCHELLI, �Consorzi� in
Commentario al Codice Civile a cura di Scialoja e Branca, Libro V, Del lavoro,
Bologna-Roma 1947; FERRI, Consorzio (teoria gen.) in Enc. Dir. Giuffr� IX, 371;
MIELE-STANCANELLI, � Consorzi Amministrativi �, . ivi, 408.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 5 novembre 1976, n. 396 � Pres. Daniele �
Est. Virgilio. INAM (avv. Pinna) c. Zara (avv. Salis).
Giustizia amministrativa � Regolamento di competenza -Istanza -Deposito
presso il T.A.R. -Necessit�.
Anche se l'art. 31 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, nel disciplinare
il procedimento del regolamento preventivo di competenza, non
prevede, oltre la notifica alle parti, il deposito della istanza di regolamento,
� tuttavia necessario tale deposito ai fini della procedibilit� del
giudizio incidentale (1).
Risulta dagli atti che l'istanza in premessa � stata proposta entro
20 giorni dalla costituzione in giudizio dell'Inam con atto notificato alla
controparte il 18 novembre 1975 nonch� � stata depositata nella Segreteria
del T.A.R. il 26 novembre 1975 allorch� il termine anzidetto era
gi� decorso.
Occorre quindi in via preliminare esaminare di ufficio il problema
della ritualit� dell'istanza in esame stabilendo se la stessa, nel termine
di cui al secondo comma dell'art. 31 della 1. 6 dicembre 1971, n. 1034,
(1) Si riporta la decisione sia per la sua precisa motivazione sia per gli
ulteriori rilievi sulla competenza in base all'efficacia dell'atto e alla natura dell'autorit�
emanante e sul c.d. foro del pubblico impiego (limitatamente ai dipendenti
in servizio).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
440
debba essere solamente notifispta a tutte le parti in causa od anche depositata
nella segreteria del T.A.R. adito dal ricorrente.
L'art. 31,della legge succitata nulla dispone al riguardo in quanto,
al terzo comma, nel fissare le modalit� di proposizione della istanza,.
ne dispone esclusivamente la notifica alle parti in causa che non vi
abbiano aderito; D'altra parte, il deposito in segreteria � atto necessario
per la procedibilit� del giudizio incidentale introdotto con la proposizione
dell'istanza e ci� in quanto, solo successivamente al deposito il
presidente del T.A.R. pu� verificare la ritualit� della proposizione, l'eventuale
accordo tra le parti ed emettere ordinanza o di rimessione degli
atti ad altro tribunale ovvero, in disaccordo tra le parti, al Consiglio
di Stato.
Ci� tuttavia non comporta, ad avviso della Sezione, contrariamente
, a quanto ritenuto da parte della dottrina, che il deposito vada effettuato
a pena di decadenza nello stesso termine di venti giorni previsto
per la notificazione del secondo e terzo comma dell'art. 31. E' bens�
vero che nel procedimento amministrativo sono comminate decadenze,
per l'omesso deposito in termini prestabiliti, degli atti introduttivi del
giudizio principale od incidentale (v. art. 21 secondo comma e 22 secondo
comma I. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 36 quarto e quinto comma ed
art. 37 .terzo comma t.u. 26 giugno 1024, n. 1054, art. 38 r.d. 17 agosto
1907, n. 642) e che nella specie ricorre la identica ratio legis, ma � altres�
vero innanzi tutto che nella norma difetta la prefissione di un termine
per tale adempimento, ma soprattutto che la decadenza, siccome istituto
di carattere eccezionale non pu� essere analogicamente esteso oltre i casi
e le modalit� per essa espressamente previste in ossequio al principio
generale di diritto processuale che la perdita di un diritto per inosservanza
di termini possa pronunciarsi solo in presenza di espressa comminatoria
della legge (v. art. 152 Cod. proc. civ.).
In conclusione, il deposito della istanza notificata in termine alle
parti in causa, incide non sulla ritualit� dell'istanza medesima, ma sulla
procedibilit� del giudizio incidentale sulla competenza ritualmente introdotta,
determinandone la temporanea improcedibilit� fino a che il deposito
stesso non venga eseguito. Il termine ultimo per procedervi � poi
stabilito nella stessa legge n. 1034 del 1971 all'art. 23 quarto comma e
cio� 20 giorni liberi anteriori a quello fissato p�r l'udienza, termine posto
non in relazione al particolare procedimento, bens� in generale riguardo
alla facolt� delle parti di depositare atti e documenti in giudizio e che
quindi comprende anche la specifica fattispecie in esame.
Si potrebbe osservare che in tal modo il tempo generalmente lungo
intercorrente tra la proposizione dell'istanza ed il suo deposito faciliterebbe
la instaurazione di regolamenti di competenza a meri scopi
dilatori e defatigatori in contrasto con tutto lo spirito dell'art. 31 che
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 441
vuole risolto quanto priina il dubbio sulla competeqza territoriale del
giudice adito. Ci� non appare tuttavia ostativo alla interpretazione che
il Collegio ritiene di poter dedurre dalle disposizioni del citato art. 31.
Pu� al riguardo considerarsi in primo luogo che lo stesso art. 31
primo comma prevede che la proposizione possa essere fatta in ogni
momento quando l'incompetenza risulti da atti depositati in giudizio
successivamente ed inoltre che il meccanismo particolarmente rapido
previsto dall'art. 31 commi secondo, quarto, quinto, settimo e ultimo,
per la decisione della questione non comporta dilazioni di grande rilievo.
Ma ci� che particolarmente occorre sottolineare � che il deposito pu�
essere effettuato anche dalla parte cui � stata notificata l'istanza ai
sensi del terzo comma del predetto art. 31.
Nel quarto corri.ma successivo si prevede invero la, possibilit� che le
parti siano d'accordo sulla remissione ad altro Tribunale e che quindi
il Presidente del T.A.R. su loro istanza rimette gli atti al T.A.R. indicato
ed ac:cettato come competente. Appare chiaro da tale disposto che ciascuna
parte interessata, anche in difetto di deposito della istanza di regolamento
di competenza, possa procedervi direttamente depositando la
copia notificata, e proponendo nel contempo istanza al Presidente del
T.A.R. adito con cui, nel dichiararsi d'accordo nella remissione ad altro
T.A.R., chieda la trasmissione a quest'ultimo degli atti di causa. Negli
altri casi, ai sensi del successivo quinto comma, la trasmissione va fatta
d'ufficio dalla segreteria del T.A.R. al Consiglio di Stato, ma � da ritenersi
che anche in tale ipotesi ogni parte possa eliminare l'ostacolo alla
procedibilit� dell'istanza costituito dal mancato deposito, procedendovi
direttamente.
In sostanza ritiene il Collegio che il Legislatore, nel fissare il procedimento
per la risoluzione della questione sulla competenza, abbia conferito
la facolt� di darvi impulso processuale non solo al proponente,
ma anche ad ogni altra parte interessata, evitando in tal modo che il
mezzo in esame possa essere adibito a fini dilatori e defatigatori che
si � voluto certamente escludere.
Ci� premesso, accertata la ritualit� della presente istanza, nel merito
occorre dichiararsene la infondatezza.
Il richiamo dell'Istituto alla propria natura di Ente pubblico ultraregionale
ed alla pari efficacia del provvedimento impugnato in quanto
inteso alla attuazione in sede nazionale dell'art. 6 secondo comma D.L.
8 luglio 1974, n. 261, appare destituito di fondamento.
Ai sensi dell'art. 3 della 1. 6 dicembre 1971, n. 1034 l'efficacia dell'atto
e la natura dell'Autorit� emanante possono venire in considerazione,
ai fini dello spostamento di competenza, solo ove non si tratti
del c.d. foro del pubblico impiego, ove cio� l'atto non concerna dipen
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
denti in servizio alla data di emanazione dell'atto presso uffici posti
nella circoscrizione del T.A.R. adito.
Nella specie al contrario l'atto impugnato, oltre che essere emesso
da un organo locale dell'Ente, concerneva un dipendente che all'epoca
della sua emanazione prestava incontestabilmente la sua opera presso
l'ambulatorio di Ozieri e quindi in un ufficio posto nella circoscrizione
del T.A.R. adito. -(Omissis).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 16 novembre 1976, n. 405 -Pres. Daniele
-Est. !annotta. Bucci (avv. Moscarini) c. Comitato prov. prezzi
dell'Aquila (avv. Stato Orlando).
Giustizia amministrativa -T.A.R. -Domanda di fissazione di udienza Ricorsi
pendenti davanti ad altre autorit� -Trasmissione ai T.A.R. Avviso
alle parti -Parti costituite da un unico procuratore -Avviso
unico -Legittimit�.
Giustizia amministrativa -T.A.R. -Art. 42 legge n. 1034 del 1971 -Contrasto
con l'art. 24 Cost. -Manifesta infondatezza.
Prezzi -Comitato provinciale prezzi -Natura giuridica � -Non � autorit�
di controllo.
Ai fini della comunicazione dell'avviso prevista dall'art. 42, quarto
comma della legge n. 1034 del 1971, non � necessario inviare tante copie
quanti sono i ricorrenti, assistite da un unico procuratore, ma � suffi
ciente la consegna al procuratore di una sola copia dell'atto da notifi
care, mentre ld sentenza, suscettibile di appello, va notificata in numero
eguale al numero delle parti rappresentata da un unico procuratore (1).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 43, ultimo comma, della legge n. 1034 del 1971, in relazione al
l'art. 24 Cast., in quanto la norma prevede un termine ampio per poter
adempiere ad un onere processuale che sorge dopo che le parti hanno
avuto notizia della trasmissione dell'atto introduttivo del giudizio alla
Segreteria del T.A.R. (2).
Il Comitato dei prezzi non � autorit� di controllo, in quanto delibera,
con competenza propria ed autonoma, nella fissazione dei prezzi, in modo
indipendente da una precedente delibera riferibile ad altra autorit� (3).
(1-3) La prima nomina � in applicazione dei principi di natura processuale
sulla notifica degli awisi e delle sentenze al procuratore costituito per diverse
parti. ~:
Le altre due massime sono evidente esattezza.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 443
I
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 10 giugno 1977, n. 588 -Pres. Levi
Sandro -Est. !annotta -Min. Industria (avv. Stato Ferri) c. Barnaba
(avv. Pisa) e Camera di Commercio Taranto (avv. Russo).
Giudizio amministrativo -T .A.R. -Competenza -Spostamenti di competenza
per ragione di connessione come ipotesi di competenza funzionale
-Fattispecie.
I principi di economia e di concentrazione che presiedono, nel processo
civile, all'istituto dello spostamento di competenza per ragioni di
connessione, devono ritenersi applicabili -pur nel silenzio della legge anche
al processo amministrativo. La competenza individuata per ragione
di connessione (nella specie quella del giudice della causa principale,
che � attrae � la causa accessoria) ha natura funzionale ed il suo
difetto � quindi deducibile e rilevabile anche al di l� dei termini e senza
il rispetto delle forme del regolamento di competenza (1).
II
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 6 luglio 1976, n. 286 -Pres. Daniele Est.
Cossu -Gorgone (avv. Raggi) c. Ministero della P.I. (avv. Stato
Cevaro).
Giustizia amministrativa -T.A.R. � Competenza -Criteri di competenza
previsti dall'ultimo comma dell'art. 3 della legge n. 1034 del 1971 �
Competenza funzionale -Esclusione.
In tema di individuazione della competenza dei Tar, il criterio della
competenza complessa, di cui all'ultimo comma dell'art. 3 della legge
6 dicembre 1971 n. 1034, racchiude una ipotesi di competenza territoriale
(e non funzionale), a>zche se differenziata da quelle ordinariamente attribuite
a ciascun Tar, compreso il Tar del Lazio; pertanto � ammissibile
la istanza di regolamento di competenza (2).
(1-2) Con le due sentenze sopra riportate, il Supremo Consesso amministrativo,
nell'attesa della emanazione del regolamento di procedura previsto dall'art. 19
della legge istitutiva dei T.A.R., prosegue in quell'opera di costruzione pretoria
cui si accennava in questa Rassegna in nota all'Adunanza Plenaria 28 marzo 1977
19 aprile 1977, n. 5 (cfr. retro pag. I, 288).
Delle due decisioni in rassegna una, bench� adottata in data anteriore, � stata,
infatti, pubblicata in data di parecchio posteriore a quella dell'Adunanza Plenaria
ora citata (il 6 luglio 1977) e ne costituisce, in qualche misura, un corollario.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
444
I
(Omissis). -Preliminarmente deve essere esaminata la censura
relativa al difetto di competenza del Tribunale Amministrativo Regionale
della Puglia.
Infatti l'eventuale fondatezza di questa censura implica l'annullamento,
e non la riforma, della sentenza appellata, salva la instaurazione
del giudizio davanti al giudice amministrativo di primo grado, che sia
competente (art. 34, secondo comma, I. 6 dicembre 1971 n. 1034).
La censura di incompetenza per altro verso non � intempestiva
come ha controdedotto la parte appellata. Infatti nella specie non si
tratta di competenza territoriale, ma di competenza funzionale, da riconoscersi
al tribunale amministrativo Regionale del Lazio, a causa di
un nesso di connessione tra il giudizio; instaurato avverso le direttive
ministeriali impartite alle camere di commercio, e quelle concernenti
il diniego di approvazione della deliberazione camerale.
La competenza del Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio �
prospettabile non tanto in rapporto ai criteri di identificazione della
competenza territoriale, fissata dall'art. 2 e 3 I. 6 dicembre 1971, n. 1034,
quanto in relazione alla esigenza di permettere l'efficiente esplicazione
della funzione giurisdizionale, concen,trando la cognizione di cause connesse
presso un unico giudice.
3) Si potrebbe concludere nel senso che non sia in alcun modo
prospettabile un problema di competenza funzionale nel giudizio amministrativo,
al di fuori delle ipotesi di diritto intertemporale concernenti
il riparto di competenze tra Consiglio di Stato e T~ibunali amministrativi
regionali (art. 38' e 42 I. citata) e di quelle attinenti alla proposizione
dei giudizi di ottemperanza (art. 37 I. citata).
Tale conclusione potrebbe essere sostenuta con il richiamo agli art. 2
e 3 I. 6 dicembre 1971, n. 1034, ove � disciplinata esclusivamente la ripartizione
di competenza territoriale tra i Tribunali Amministrativi Regionali.
Il difetto di una disciplina generale relativa ad altre forme di
competenze induce a ribadire tale conclusione.
Pur con tutte le doverose cautele che incombono nella individuazione di
orientamenti giurisprudenziali ancora allo stato nascente, sembra che, allo stato,
0
la �filosofia� del Consiglio di Stato in materia di competenza del giudice amministrativo
possa cos� sintetizzarsi: accanto alla competenza territoriale -derogabile
e sindacabile soltanto per la via di un tempestivo regolamento -esiste
anche una competenza funzionale, non ristretta all'ipotesi del giudizio di ottemperanza,
ma comprensiva anche di altre, quale sicuramente la competenza per
connessione, da individuare alla stregua di principi di diritto processuale generale.
La incompetenza funzionale � conoscibile e sindacabile a prescindere dalle forme
e dai termini del regolamento, il quale rimane, tuttavia, proponibile anche in
tale ipotesi, ponendosi come ulteriore strumento di nomofilachia accanto al rilievo
d'ufficio, all'eccezione ed all'appello.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Tuttavia un elemento di natura testuale fa dubitare della fondatezza
di tale conclusione. Invero l'art. 34, primo comma 1. citata prevede che
il Consiglio di Stato, qualora riconosca che una sentenza � illegittima
per ragioni di competenza, la annulla, salva la possibilit� di riassunzion�
del giudizio davanti ad altro Tribunale amministrativo.
Questa norma sarebbe priva di giustificazioni se non vigessero dei
criteri di competenza diversi da quelli concernenti la competenza territoriale.
Infatti questioni di competenza territoriale non sono suscettibili
di porsi come mezzo di gravame delle sentenze del giudice amministrativo.
Tali questioni, giusta l'art. 31 1. 6 dicembre 1971, n. 1034, possono
essere solo sollevate mediante istanza di regolamento di competenza,
che non � un mezzo di gravame e quindi si rivolge ad un giudice di
secondo grado, ma non al giudice di appello, proprio in quanto difetta
una sentenza da censurare.
Se la sentenza del Tribunale Amministrativo Regionale pu� essere
.appellata, tra l'altro, per motivi di competenza � da ritenere che siano
rilevanti nel giudizio amministrativo anche altre forme di competenza
oltre quella di cui all'art. 31.
L'assenza di norme generali relative alla particolare forma di competenza,
diversa da quella territoriale, applicabile al giudizio amministrativo,
induce a fare riferimento ai principi desumibili dal codice di
procedura civile, per la parte compatibile con l'organizzazione giudiziaria
amministrativa.
Il ricorso a tali principi � ulteriormente giustificabile in rapporto
alle similitudini ravvisabili tra giudizio civile e giudizio amministrativo,
limitatamente al fatto che sia l'uno sia l'altro possono presentare le caratteristiche
di giudizi di impugnazione (impugnazione di provvedimenti
amministrativi, di negozi giuridici, di deliberazioni societarie o assembleari
in genere) o di azioni a tutela di pretese contestate o insoddisfatte
(pretese creditorie tutelabili davanti al giudice ordinario; diritti tutelabili
in sede di giurisdizione esclusiva).
Pertanto quelle medesime esigenze di economicit� ed efficienza dei
giudizi, ravvisabili nel processo civile, e che giustificano la vigenza di
alcuni criteri di competenza tendenti alla concentrazione delle cause
(art. 31 sef. c.p.c.) sono identificabili anche nel giudizio amministrativo.
4) In particolare deve essere ammessa la attribuzione alla cognizione
del giudice, competente per la causa principale, della causa accessoria,
cos� come fissato dagli art. 31 e 40 c.p.c.
Nella specie' in esame tale giudice � da identificare nel Tribunale
Amministrativo regionale del Lazio, davanti al quale era stata proposta
l'impugnazione avverso la circolare ministeriale 5 luglio 1974, n. 15; circolare
la cui efficacia fu sospesa con ordinanza 13 gennaio 1975 della
Sezione terza del Tribunale del Lazio,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Per altro verso nella specie in esame non difettava la possibilit�
del giudice di primo grado di prendere conoscenza della proposizione
del giudizio di impugnazione avverso il decreto ministeriale citato. Infatti
il giudizio davanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Puglia
verteva proprio sulla ottemperanza o meno da parte del Ministro all'ordi
nanza di sospensione del Tribunale del Lazio e concernente il decreto
ministeriale, ordinanza acquisita agli atti del giudizio di primo grado.
Quindi necessariamente rientrava nella possibilit� di cognizione del
giudice a quo il fatto della pendenza del giudizio avverso il decreto
ministeriale, n� erano ravvisabili ragioni ostative alla connessione, in
quanto la causa principale non aveva raggiunto uno stato tale da rendere
difficile la soluzione del giudizio connesso.
Il rapporto di connessione tra il giudizio relativo al diniego di appro
vazione e quello, instaurato presso il Tribunale Amministrativo Regio
nale del Lazio, concernente l'atto ministeriale si desume dalle seguenti
circostanze: anzitutto il giudizio concernente il diniego di approvazione
implica l'interpretazione dell'ordinanza di sospensione dell'efficacia del
l'atto ministeriale in data 5 luglio 1974, n. 15, ordinanza emessa dal Tri
bunale Amministrativo Regionale del Lazio. Inoltre la stessa legittimit�
del diniego pu� essere apprezzata in rapporto alla legittimit� dell'inter
pretazione data alla normativa vigente dal Ministro dell'Industria con
l'atto 5 luglio 1974, n. 15, impugnata davanti al Tribunale Amministrativo
Regionale del Lazio. Il Ministro infatti con l'atto citato aveva espresso
l'avviso che ai segretari generali delle Camere di commercio non potesse
essere corrisposto il trattamento economico camerale in aggiunta a quello
dirigenziale. Con il provvedimento di controllo negativo, impugnato da
vanti al Tribunale Amministrativo Regionale della Puglia, il Ministro ha
ribadito l'interpretazione a suo tempo espressa in ordine all'inapplica
bilit� della normativa dirigenziale (atto n. 15 citato) ed ha denegato
l'approvazione della deliberazione 18 febbraio 1975, n. 78 della Giunta
Camerale. Nel denegare l'approvazione il Ministro ha inoltre identificato
l'ambito di efficacia dell'ordinanza di sospensione 13 gennaio 1975 in
modo diverso da quanto aveva fatto la Giunta camerale.
Pertanto deve essere riconosciuta la competenza per connessione
del Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio a conoscere del ricorso
avverso il provvedimento ministeriale 29 luglio 1975, n. 515181; la sen,
tenza appellata deve essere annullata senza rinvio (art. 34, primo comma
1. 6 dicembre 1971, n. 1034). Tuttavia, attesa la scusabilit�/dell'errore
del ricorrente, che in assenza di norme sulla connessione 'nel giudizio
amministrativo ha proposto il ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale
della Puglia, � giustificata la rimessione in termini dello stesso
ricorrente per proporre il ricorso suindicato al Tribunale amministrativo
regionale del Lazio.
$.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
Il riconoscimento del difetto di competenza del Tribunale Amministrativo
e quindi l'annullamento senza rinvio della sentenza appellata
importano l'assorbimento delle altre censure dedotte dall'Amministrazione.
Invero nella specie l'appello non ha avuto efficacia devolutiva, ma
si � risolto in un mezzo di impugnazione mera, idonea solo ad annullare
la sentenza censurata (art. 34, primo comma, citato). -(Omissis).
II
(Omissis). -L'istanza di regolamento di competenza proposta dalla
prof.ssa Balestra � ammissibile in rito e fondata nel merito.
Le pur pregevoli considerazioni svolte dalla Avvocatura Generale
dello Stato -la quale non manca di sottolineare la novit� della questione
-non possono essere condivise.
Non vi � dubbio, infatti, che il T.A.R. per il Lazio sia stato posto
dal Legislatore in posizione differenziata rispetto agli altri Tribunali
Amministrativi Regionali, ma ci� non comporta che il criterio di attribuzione
di competenza previsto dall'art. 3, III comma, della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, dia luogo ad una ipotesi di competenza funzionale
o
comunque non territoriale.
Deve al riguardo osservarsi -pur senza contestare che nella 1.
n. 1034 del 1971 possano ravvisarsi ipotesi di competenza funzionale che
il criterio generale seguito dalla Legge per radicare la competenza
dell'uno o dell'altro Tribunale � quello della sede dell'Ente o dell'organo
il cui atto si impugna; altri criteri vengono utilizzati quando si tratti
di atti emessi da organi centrali dello Stato o di enti pubblici ultraregionali,
attribuendo rilievo o alla sede di servizio del pubblico dipendente
o all'ambito di efficacia dell'atto; ma quando -per quel. che qui
interessa -il criterio dell'efficacia dell'atto non � pi� in grado di funzionare
(perch� l'efficacia illimitata non potrebbe determinare la competenza
di alcun Tribunale), si torna alla regola generale della quale �
espressione l'art. 3, 3� comma e si indica nel T.A.R. del Lazio il Giudice
competente, perch� nella sua circoscrizione � compresa la citt� di Roma,
sede degli Organi Centrali dello Stato.
La soluzione prospettata, che conduce a ritenere ammissibile il proposto
regolamento stante la ritenuta territorialit� del criterio di attribuzione
della competenza (e, per converso, la sua non rilevabilit� d'ufficio
da parte del T.A.R.) circa le controversie su atti emessi da organi centrali
dello Stato ad efficacia non territorialmente limitata, viene indubbiamente
a restringere i limiti nei quali il Giudice conosce della propria
competenza. Ritiene per� la Sezione che questo principio deve recedere
di fronte all'esigenza che le questioni relative alla competenza siano
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
448
risolte celermente ed una volta per tutte a mezzo di uno strumento
processuale previsto dalla Legge e la cui sola esistenza dimostra come
il principio in base al quale ogni giudice conosce, in primo luogo, della
propria competenza, non sia assoluto.
La soluzione prospettata dall'Amministrazione viceversa, comporterebbe
che, trattandosi di competenza funzionale, questa potrebbe s� essere
rilevata anche d'ufficio ma nei modi ordinari, con il rischio dunque che
si debbano percorrere due gradi di giudizio (aventi il T.A.R. e in appello
avanti questo Consiglio) solo per stabilJre quale sia il Giudice competente.
Miglior partito sembra invece interpretare le norme nel senso di
estendere -sfoo a che il tenore letterale delle norme stesse non costituisca
ostacolo insuperabile -il regolamento di competenza a tutte
quelle ipotesi che siano ragionevolmente riconducibili alla nozione di
competenza per territorio. La violazione di tali criteri di competenza,
infatti, da un lato non � rilevabile d'ufficio, dall'altro non pu� costituire
motivo di impugnazione della sentenza e, infine, le questioni relative alla
competenza territoriale sono suscettibili di essere risolte con il regolamento
di competenza: si delinea cos� un sistema che attribuisce alle
questioni di competenza il rilievo (certamente non assoluto), che ad esse
va riservato e che consente di giungere rapidamente -o perch� le questioni
di competenza restano precluse o perch� sono state risolte con
il regolamento -alla pronuncia di merito, che costituisce lo sbocco
naturale ed essenziale di ogni processo.
Cos� stabilita l'ammissibilit� del proposto regolamento di compe
tenza, si deve rilevare che l'istanza � fondata nel merito.
Non vi � dubbio infatti che la ricorrente abbia impugnato avanti
il T.A.R. per la Sicilia i provvedimenti di un organo centrale dello Stato
la cui efficacia non � limitabile ad una piuttosto che all'altra zona del
territorio nazionale: ne consegue che deve essere affermata la competenza
del T .A.R. per il Lazio, mentre le spese possono essere compensate.
-(Omissis).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 febbraio 1977, n. 605 -Pres. Iannuzzi Est.
Battimelli -P. M. Gambogi (conf.). Di Bernardo (avv. Mazzone)
c. Ministerp delle Finanze (avv. ~tato Tomasicchio).
Imposte e tasse in genere -Competenza e giurisdizione -Commissioni
delle imposte dell'abolito ordinamento -Decisione di condanna dell'Amministrazione
-Difetto di potere.
Le Commissioni tributarie dell'abolito ordinamento avevano giurisdizione
limitata alla verifica della legittimit� dell'operato dell'Amministrazione
e all'eventuale potere di annullamento o sostituzione .dell'atto impugnato,
ma non avevano il potere di condannare l'Amministrazi�ne ad
un pagamento, essendo tale potere riservato alla giurisdizione del giudice
ordinario (1).
(1) Osservazioni sull'azione di condanna dell'Amministrazione finanziaria
al rimborso dell'imposta.
1. -La pronunzia della S. C., oltre a chiarire un importante profilo del potere
decisorio delle abolite commissioni delle imposte, offre le premesse per esaminare
il problema, assai dibattuto, delle decisioni di condanna dell'Amministrazione
finanziaria a seguito della riforma del processo tributario.
Quanto al passato, non possono sorgere dubbi su~l'inesistenza del potere delle
commissioni di pronunciare decisioni di condanna dell'Amministrazione al paga
mento.di una somma di denaro; forse non � del tutto esatta l'affermazione che
la giurisdizione delle commissioni fosse limitata alla verifica della legittimit�
dell'operato dell'Amministrazione ed all'annullamento o sostituzione dell'atto im
pugnato (� questa la caratteristica della decisione del giudice amministrativo
che pronuncia in materia di interessi legittimi), giacch� la decisione della com
missione interviene su diritti soggettivi con effetto dichiarativo di accertamento;
ma sicuramente la decisione della commissione non solo non aveva valore di
titolo esecutivo ma non conteneva affatto la statuizione di condanna.
Tale statuizione avrebbe potuto contenere la sentenza del giudice ordinario,
secondo i principi generali della giurisdizione; ma per quanto concerne i tributi,
la sentenza ordinaria dichiarava l'obbligazione, senza liquidare in cifra il tributo
e quindi anche senza emettere condanna per somma determinata n� per il paga
mento dell'imposta (il titolo per la riscossione � sempre costituito dall'atto ammi
nistrativo -ingiunzione, ruolo, ecc. -la cui legittimit� � confermata dalla sen
tenza) n� per il rimborso, tant'� vero� che la sentenza non mutava il titolo della
prescrizione stabilita per il credito di imposta.
Inoltre la sentenza del giudice ordinario, se pure avesse potuto contenere
oltre ailiLa dichiarazione del diritto al ria:nborso anche la condanna (titolo esecutivo),
non poteva essere pronunciata successivamente ad una decisione di commissione
passata in giudicato; poteva cio�, se mai, essere preferita, vigendo la
regola delle due autonome giurisdizioni, la giurisdizione ordinaria in vista della
eventualit� della condanna, ma non era consentito dopo intervenuto il giudicato
450 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Quanto al secondo motivo di ricorso, esso appare dovuto
ad un'erronea interpretazione della concisa motivazione della decisione
impugnata la quale, in realt�, non ha inteso affermare che non
spetti al ricorrente la restituzione dell'imposta eventualmente pagata in
pi� del dovuto a seguito dell'accertamento (come ha ritenuto il ricorrente,
che ha inteso dimostrare il suo buon diritto alla restituzione, il
di una commissione sulla sostanza del rapporto, travasare lo stesso giudicato
in una sentenza del giudice ordinario per conseguire il titolo alla condanna.
II. -Questi problemi si presentano in forma diversa nel nuovo contenzioso
tributario. Se la giurisdizione delle commissioni � generale, ad esse deve spettare
anche la pronunzia sulla condanna; se tale potere non � conferito alle commissioni,
esso deve necessariamente spettare al giudice ordinario, anche nelle
materie devolute alle commissioni: queste, riassuntivamente, le tesi contrapposte
sul problema� (TESAURO, Sui rimedi giurisdizionali contro l'iscrizione a ruolo di
somme non dovute, Riv. dir. f�.nanz., 1974, II, 297; Id., Limiti di esclusivit� della
giurisdizione delle commissioni tributarie, ivi, 1976, II, 102; MrcHELI, Osservazioni
sulla costituzionalit� del nuovo contenzioso tributario, Riv. dir. f�.nanz., 1974, II,
100; POTITO, Azione di accertamento e ripetizione di indebito in materia tributaria,
ivi, 1974, I, 125; GLENDI, Problemi di tutela giurisdizionale agli effetti dell'imposta
sul valore aggiunto e connesse questioni di legittimti� costituzionale, Dir. e prat.
trib., 1975, II, 330).
Con una recente pronunzia delle Sezioni Unite (8 marzo 1977, n. 942, in
qu�sta Rassegna, 1977, I, ... con nota di C. BAFILE) � stato chiarito che la giurisdizione
delle commissioni per i tributi elencati nell'art. 1 del d.P.R. n. 636/1972
� generale e che, se pure esiste in relazione al sistema di giurisdizione speciale
una delimitazione di materie astrattamente controvertibili, ne discende l'improponibilit�
as.soluta della relativa domanda non gi� l'attribuzione, in via residuale,
al giudice ordinario; � stata cos� esclusa la proponibilit� delle azioni di mero
accertamento sia innanzi alle commissioni che innanzi all'A.G.O. Per le. stesse
ragioni le azioni di condanna che unitamente a quelle di mero accertamento sono
!.'oggetto prediletto degli autori che sostengono la sopravvivenza di una residua
giurisdizione dell'A.G.O. nelle materie devolute alle commissioni, non possono
rientrare nella giurisdizione dell'A.G.0. Sicuramente non potr� proporsi innanzi
all'A.G.O. una domanda diretta ad accertare l'obbligazione e conseguentemente a
condannare al rimborso; non basta domandare anche la condanna per sottoporre
al giudice ordinario l'accertamento dell'obbligazione devoluto alle commissioni.
Ma non pu� nemmeno domandarsi all'A.G.O. la sola condanna dopo che l'insussistenza
dell'obbligazione � gi� stata dichiarata dalla commissione perch� ci�
comporta pur sempre, come petutum sostanziale, una pronuncia su una controversia
di imposta e opererebbe quel travaso di giudicato di cui si � detto, da
ritenersi inammissibile anche sulla base di pi� generali principi processuali.
III. -Resta a vedere se le commissioni del nuovo ordinamento abbiano il
potere di pronunciare decisioni di condanna. Sembra doversi dare risposta negativa.
Le innovazioni introdotte non pare che abbiano modificato sul punto i poteri
decisori delle commissioni, s� che la sentenza che si annota si rivela valida anche
nel nuovo processo.
Come si � rilevato annotando la sentenza sopra citata, il processo tributario,
che pure nella sostanza � di accertamento del rapporto, � nella forma costruito
ad imitazione del processo amministrativo (procedimento su ricorso contro atto
amministrativo soggetto a termine di decadenza, impulso di ufficio, istruttoria
t
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 451
che � assolutamente pacifico), bens� ha, pi� semplicemente, affermando
non essere consentita la pretesa del contribuente, inteso dire che detta
pretesa non era esercitabile nella sede in cui essa era stata proposta,
ossia innanzi alla Commissione provinciale. Le Commissioni delle imposte,
infatti, hanno una giurisdizione limitata alla verifica della legittimit�
dell'operato dell'amministrazione e all'eventuale potere di annulla�
di tipo inquisitorio e decisione pr.iva del valore di Htolo esecutivo); fa decisione
dehla commis.siione non pu� sicuramente esserie spedita 1n forma esecutiva e
come non sostituisce il provvedimento impugnato quale titolo per la riscossione
contro il contribuente, cos� non pu� creare un titolo di condanna al rimborso
contro l'Amministrazione. Sulla base della tradizione, �sembra inoltre che non
possa riconoscersi il potere di emettere decisioni di condanna al giudice amministrativo
e al giudice tributario in mancanza di una espressa norma innovativa;
� vero che oggi i tribunali amministrativi possono emettere pronunce di condanna
in materia di giurisdizi�ne esclusiva su diritti soggettivi (art. 26 I. 6 dicembre
1971, n. 1034), ma questa � una limitata eccezione stabilita da una norma
espressa.
Alle commissioni che giudicano su diritti, senza annullare gli atti amministrativi,
� sicuramente riferibile l'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, All. E;
potrebbe essere di conseguenza concepibile la condanna della P. A. al pagamento
di una somma di danaro; � dubbio tuttavia che in base a tale norma questo
potere possa essere riconosciuto ad un giudice diverso da quello ordinario.
IV. -Ma non � soltanto per ragioni di attribuzione di potest� che deve
ritenersi esclusa la pronuncia di decisione di condanna da parte delle commissioni.
Per lunga tradizione, ed anche rispetto al giudice ordinario, la controversia
di imposta � concepita come accertamento dichiarativo degli elementi costitutivi
dell'obbligazione tributaria, con esclusione della determinazione in cifra di essa;
� lasciato all'Amministrazione, che si conformer� al caso deciso, emettere un
nuovo atto di accertamento o di liquidazione con i conseguenti provvedimenti
di riscossione o cti rimborso (Cass. 6 ottobre 1972, n. 2863, in questa Rassegna, 1973,
I, 910). Per questa ragione, come si � detto, la sentenza non ha valore di titolo
e non sostituisce l'atto amministrativo che contiene invece il titolo. Quelle stesse
attribuzioni che spettano all'Amministrazione per l'accertamento dell'obbligazione,
che devono precedere la domanda giurisdizionale e condizionano la giurisdizione
(v. Relazione Avv. Stato, 1970, 75, II, 597 e segg.) ritornano all'Amministrazione
dopo il giudicato per l'emanazione dei provvedimenti di attuazione di esso.
La pronunzia giurisdizionale, come non annulla e non modifica l'atto amministrativo,
cos� non emette la statuizione definitiva di liquidazione dell'imposta,
che dovr� essere contenuta in un nuovo atto amministrativo; la pronunzia giurisdizionale
conterr� soltanto l'accertamento di quegli elementi (identificazione del
soggetto passivo, qualificazione del presupposto, determinazione degli effetti della
norma applicabile) che, eventualmente uniti ad altri che possono essere estranei
al giudizio (base imponibile), saranno assunti dall'ufficio a base del provvedimento
di esecuzione amministrativa del giudicato. Probabilmente non � stata
estranea a tale strutturazione del processo tributario anche la considerazione
che la liquidazione del tributo � un'operazione che, se pure semplice e quasi
meccanica per l'ufficio tributario, � ostica per il giudice �he, tra l'altro, non
conosce l'esatta situazione dei pagamenti che pu� essersi modificata nel corso
del giudizio.
452� ' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento e di sostituzione dell'atto impugnato, ma non hanno il potere di
condannare l'amministrazione ad un pagamento, essendo un potere del
genere riservato alla giurisdizione del giudice ordinario. In concreto, ove
l'amministrazione non disponga, nel caso di specie, la restituzione al
Di Bernardo dell'imposta eventualmente da lui pagata in pi� del dovuto,
� dunque riservata alla sfera dell'Amministrazione, e disciplinata con norme
particolari, come si vedr� fra breve, l'esecuzione del giudicato anche per quanto
concerne i rimborsi.
Questa attribuzione, che pone l'Amministrazione in una posizione ben diversa
dal comune convenuto, caratterizza il processo tributario anche sotto altri aspetti,
e parti�olarmente per quanto riguarda il giudizio di terzo grado. Nel passato
ordinamento, il giudizio di terzo grado innanzi alla Commissione centrale era di
sola legittimit� e quindi soltanto rescindente (art. 45 e 48, r.d. 8 luglio 1937,
n. 1516); tuttavia, ben diversamente dal giudizio di Cassazione, le decisioni di
annullamento non sempre erano seguite d.al rinvio alla commissione provinciale,
anzi il rinvio era piuttosto raro. Ci� poteva avvenire perch� spesso dopo l'enunciazione
del principio di diritto (quale aliquota fosse applicabile, se fossero o no
ammissibili determinate detrazioni e simili) quel che nel processo ordinario �
l'oggetto del giudizio di rinvio, si trasferiva direttamente all'ufficio che aveva il
potere di eseguire quelle operazioni di attuazione (conteggi e liquidazione) necessarie
per dare concretezza alla statuizione di legittimit�. Molto simile era la
situazione per il giudizio ordinario/ di contenuto corrispondente a quello innanzi
alla Commissione centrale. Oggi nel giudizio di terzo grado (della Commissione
centrale o della corte di appello) per espressa norma (art. 29 e 40 d.P.R.
n. 636/1973) il rinvio pu� e deve essere disposto solo quando in conseguenza
dell'accoglimento del ricorso � necessario rinnovare il giudizio su questioni di
valutazione estimativa. In ogni altro caso il giudice di terzo grado pronunzia
sul rapporto; non emette per� una vera e propria decisione di merito, ma, come
per il passato, una statuizione sull'applicazione della legge o su questioni di fatto
che ne costituiscono il necessario presupposto (estimazione complessa) che in
tanto pu� produrre effetto in quanto venga integrata dai provvedimenti attuativi
e conseguenziali dell'ufficio.
Si pu� quindi concludere che nel processo tributario la pronunzia giurisdiz,
ionale, anche deHa corte di appello, copre uno spazio ~imitato e pi� 'ristretto
del giudizio ordinario s� che la decisione di condanna � oggettivamente impossibile
non rientrando nella statuizione la cognizione degli elementi che sarebbero
il necessario presupposto della condanna stessa.
V. -Parallelamente norme espresse disciplinano il procedimento amministrativo
di rimborso in modo evidentemente incompatibile con la condanna al
pagamento. Gli artt. 40 e 42 del d.P.R. n, 602/1973 stabiliscono che l'ufficio deve
provvedere entro 60 giorni al rimborso delle imposte iscritte provvisoriamente
a ruolo risultanti non dovute a seguito di decisione; e si deve osservare che per
il meccanismo dell'iscrizione a ruolo provvisoria stabilito nell'art. 15, il rimborso
va eseguito in relazione alla decisione intervenuta, non appena comunicata, anche
se non passata in giudicato. Il rimborso si esegue con ordine sull'esattore che
provvede immediatamente. Analogamente dispone per l'IVA l'art. 60 del d.P.R.
n. 633/1972. Norme specifiche non si rivengono per le imposte di registro e di
successioni ma anche per queste (mentre per le imposte suppletive, restando
la r,iscossione sospesa dal ricorso, solitamente non si pone H problema del
rimborso) la riscossione provvisoria avviene con un simile meccanismo (art. 54
d.P.R. n. 634/1972; art. 44 d.P.R. n. 637/1972) s� che � implicito il dovere dell'ufficio
di eseguire il rimborso a seguito della decisione.
~
I
I f:
451
lZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ico), bens� ha, pi� semplicemente, affermando
1retesa del contribuente, inteso dire che detta
ile nella sede in cui essa era stata proposta,
sione provinciale. Le Commissioni delle impourisdizione
limitata alla verifica della legitti1inistrazione
e all'eventuale potere di annulla.
1e pr.iva del valore di titolo esecutivo); ila decislione
sicuramente esse11e spedita 1n forma esecutiva e
vedimento impugnato quale titolo per la riscossione
non pu� creare un titolo di condanna al rimborso
illa base della tradizione, 'sembra inoltre che non
di emettere decisioni di condanna al giudice ammi1rio
in mancanza di una espressa norma innovativa;
amministrativi possono emettere pronunce di con:
ione esclusiva su diritti soggettivi (art. 26 L 6 dicem1
� una limitata eccezione stabilita da una norma
udicano su diritti, senza annullare gli atti amminibile
l'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, All. E;
iza concepibile la condanna della P. A. al pagamento
~ dubbio tuttavia che in b(lse a tale norma questo
iuto ad un giudice diverso da quello ordinario.
D per ragioni di attribuzione di potest� che deve
t di decisione di condanna da parte delle commissioni.
anche rispetto al giudice ordinario, la controversia
! accertamento dichiarativo degli elementi costitutivi
con esclusione della determinazione in cifra di essa;
ne, che si conformer� al caso deciso, emettere un
, o di liquidazione con i conseguenti provvedimenti
(Cass. 6 ottobre 1972, n. 2863, in questa Rassegna, 1973,
come si � detto, la sentenza non ha valore di titolo
tinistrativo che contiene invece il titolo. Quelle stesse
'Amministrazione per l'accertamento dell'obbligazione,
manda giurisdizionale e condizionano la giurisdizione
70, 75, II, 597 e segg.) ritornano all'Amministrazione
iazione dei provvedimenti di attuazione di esso.
Jnale, come non annulla e non modifica l'atto ammi
la statuizione definitiva di liquidazione dell'imposta,
in un nuovo atto amministrativo; la pronunzia giuril'accertamento
di quegli elementi (identificazione del
Jne del presupposto, determinazione degli effetti della
ntualmente uniti ad altri che possono essere estranei
e), saranno assunti dall'ufficio a base del provvedinistrativa
del giudicato. Probabilmente non � stata
Dne del processo tributario anche la considerazione
:mto � un'operazione che, se pure semplice e quasi
mtario, � ostica per il giudice che, tra l'altro, non
dei pagamenti che pu� essersi modificata nel corso
(A 453
I
~ndanna dell'arr�mi~
otr� e dovr� eser\
emettere, in quei
dell'amministrazio
1
tto che possa essere
(con formula esecu
non si presume che
all'ufficio.
lbili rimedi contro il
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> risulter� non con�riicorso
alila commishcato
� pur sempre,
hti dell'art. 16, d.P.R.
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iazioni abnormi, non
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fl'art. 27 n. 4 del t.u.
Ire 1971 n. 1034, che
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�� c.p.c.).
(
)imposte sono apiugnazioni
inciden..
alla Commissione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
454
centrale � stato proposto dall'ufficio, il successivo ricorso del contribuente,
che � necessariamente incidentale anche se non ne ha la forma,
pu� essere proposto nel termine di sessanta giorni dalla notifica dell'avviso
del proposto ricorso principale stabilito per il deposito del
controricorso (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del secondo ricorso, il ricorrente,
lamentando la violazione dell'art. 48, r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, in relazione
agli artt. 333, 371 e 360 n. 3, cod. proc. civ. critica la decisione
impugnata per avere ritenuto inammissibile, in quanto tardivo, il pro
.prio ricorso sul presupposto erroneo che esso fosse principale, e proponibile,
quindi, nei 30 giorni dalla notifica della decisione della Commissione
provinciale, avvenuta il 1� marzo 1972, invece che incidentale,
e come tale proponibile con il controricorso nel termine di 60 giorni
dalla notificazione del ricorso dell'Ufficio.
Secondo il ricorrente, il proprio ricorso doveva esser qualificato
incidentale, a nulla rilevando la denominazione da lui datagli, dal momento
che il ricorso successivo al primo in ordine di tempo va qualificato
come incidentale.
Le censure in cui si articola il riassunto motivo sono fondate.
Questa Corte ha gi� avuto modo di precisare che per il principio
dell'unit� del procedimento di gravame, le impugnazioni proposte separatamente
contro la stessa sentenza devono essere riunite, anche di ufficio,
in un solo processo e decise contestualmente con unica pronuncia,
secondo la regola detta dall'art. 335 cod. proc. civ. e che tale regola
trova applicazione anche nei giudizi avanti la Commissione centrale
(1) La decisione parte dalla premessa, indubbiamente esatta, che il sistema
delle impugnazioni incidentali, disciplinato in via generale dal cod. proc. civ.,
vige anche nel processo speciale tributario.
Da ci� consegue coerentemente che nel procedimento innanzi alla Commissione
centrale entro il termine stabilito per la presentazione del controricorso
pu� essere proposto ricorso incidentale; meno chiara � l'individuazione del
termine per il procedimento di secondo grado.
Del pari corretta sembra l'affermazione che la distinzione tra impugnazione
principale e impugnazione incidentale � di ordine temporale; resta a vedere,
tuttavia, se dopo la proposizione di una impugnazione (principale), la successiva
debba essere proposta in via incidentale a pena di decadenza (art. 333 c.p.c.),
se ci� l'impugnazione successiva ad altra che, oltre che nella denominazione, sia
nella struttura principale possa godere del pi� ampio termine dell'impugnazione
incidentale; a questo quesito, come nel processo ordinario, dovrebbe darsi rispo,
sta negativa, perch� solo per la vera impugnazione incidentale (nello stesso processo)
opera l'art. 334, mentre le separate impugnazioni in via principale (in
diversi processi destinati ad essere riuniti ex art. 335) devono tutte osservare
autonomamente il termine di decadenza.
Le norme del nuovo rito hanno dato all'impugnazione incidentale lo stesso
rilievo del processo ordinario (artt. 22 e 25, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636) si che
sembrano applicabili le regole di questo.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
delle imposte (ora Commissione tributaria centrale) in base al combinato
disposto degli artt. 40 e 48 del citato r.d. n. 1516 del 1937 (sentenze
25 maggio 1966, n. 1341; 29 luglio 1964, n. 2160; 25 luglio 1964, n. 2044;
25 luglio 1964, n. 2049).
Ora, deve ritenersi applicabile anche in tali giudizi il principio, affermato
da questo S.C. con riguardo al sistema processuale civile, secondo
cui il criterio discretivo tra impugnazione principale e quella
incidentale va identificato in un fattore di ordine temporale, nel senso
che l'impugnazione proposta per prima assume carattere ed effetti di
impugnazione principale, mentre quelle proposte successivamente assumono
natura di impugnazioni incidentali e, come tali, devono essere
notificate nella forma e nei termini prescritti per queste ultime (sentenze
9 febbraio 1976, n. 424; 7 giugno 1973, n. 1635; 12 gennaio 1973,
n. 98; 24 novembre 1972, n. 3445; 25 luglio 1967, n. 1933; 24 giugno
1967, n. 1560 ed altre).
Da un esame analitico �del sistema normativo delle impugnazioni nel
processo tributario, in vigore prima della recente riforma, si evince
che, ai sensi dell'art. 40 r.d. suindicato, nei giudizi avanti le Commissioni
provinciali era ammesso l'appello incidentale � secondo le norme
del diritto procedurale comune � (identificabili negli artt. 333 e 343 del
vigente codice di rito), che, a norma del successivo art. 48, quinto e
sesto comma, anche nei giudizi avanti la Commissione centrale era
proponibile, tanto da parte dell'Ufficio, quanto da parte del contribuente,
il ricorso incidentale e che entrambi potevano presentare controricorsi
non oltre il termine di 60 giorni dalla notificazione dell'avviso
se il ricorso principale era fatto dall'Ufficio e dal ric_evimento del ricorso
da parte di quest'ultimo se il ricorso principale era fatto dal contribuente.
Ora, il richiamo alle norme �lel codice di rito (da configurarsi come
rinvio non ricettizio alle norme stesse), fatto per l'appello incidentale
nei giudizi avanti le Commissioni provinciali, valeva anche per il ricorso
incidentale dinanzi alla C�mmissione centrale, ancorch� non risultasse
in modo esplicito dalle disposizioni esaminate.
Ed invero, il vigente codice di rito (art. 333) contempla l'impugna
zione incidentale come istituto di carattere generale e, pertanto, i rela
tivi principi non potevano non riflettersi nel diritto processuale tribu
tario.
Sul piano sistematico, il suddetto rinvio, trovava giustificazione nell'analogia
ravvisabile tra il diritto processuale civile e il diritto processuale
tributario, alla quale si doveva far ricorso quando si trattava
di integrare le eventuali lacune esistenti nella normativa del primo;
il ricorso all'analogia era, peraltro, operante nell'ambito del diritto processuale
tributario con il limite che la normativa del processo civile
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
non fosse incompatib~le con la natura speciale di quello fiscale, e tale
limite era valido anche nell'ipotesi, come quella in esame, di espresso
ma generico rinvio da parte del legislatore fiscale alle norme processuali
ordinarie.
Orbene, non si ravvisa alcun ostacolo idoneo ad impedire che anche
l'identificazione in un fattore di ordine temporale del criterio discretivo
tra impugnazione principale e incidentale potesse trovare applicazione
nel sistema del processo tributario, atteso che pure in esso �
stata avvertita l'esigenza di mantenere l'unit� del procedimento di gravame
e di rendere possibile la decisione sim,ultanea delle varie impugnazioni,
e ponendosi l'identificazione di cui sopra come condizione necessaria
per la salvaguardi~ della rilevata esigenza.
Consegue che il ricorso dell' Aiello, essendo stato notificato il 1� aprile
1972 cio� successivamente al ricorso dell'Ufficio, notificato il 1� marzo
1972 deve considerarsi incidentale.
N� pu� avere, in contrario, rilevanza che !'Aiello avesse usato per
il suo ricorso la denominazione di � principale �: spettava, infatti alla
Commissione tributaria centrale, in virt� del principio iura novit curia
qualificare l'atto processuale in parola alla stregua del criterio temporale
sopra indicato, senza, che essa dovesse tener conto della denominazione
data dalla parte.
Ad avviso di quest.a Corte, va risolta in senso affermativo anche
la questione della tempestivit� dell'impugnazione incidentale proposta
dall'Aiello, dovendosi ritenere che, nei giudizi avanti la Commissione
tributaria centrale, il ricorso incidentale del contribuente doveva esser
proposto insieme all'atto contenente il controricorso e, quindi, non oltre
60 giorni dalla notifica del ricorso principale dell'Ufficio, a norma del
citato art. 48, comma 6, nonch� in base all'art. 371 cod. proc. civ.
Ed infatti, non disponend� espressamente l'art. 48 che il ricorso
incidentale dovesse essere proposto con il controricorso e neppure entro
quale termine, limitandosi a preved�re la possibilit� di presentazione
di controricorsi (da parte del contribuente e dell'Ufficio) nel termine
di 60 giorni, doveva intendersi richiamato anche per i giudizi avanti la
Commissione centrale l'art. 371 cod. proc. civ. (secondo cui il ricorso
incidentale va proposto con l'atto contenente il controricorso e ci� in
virt� sia del combinato disposto degli artt. 40 e 48, quinto e sesto
comma, sia dei principi generali sopra illustrati in tema di rapporti
tra processo tributario e processo civile ordinario).
Nel caso in esame il ricorso incidentale del contribuente, proponibile
-come si � dimostrato -entro 60 giorni dalla notifica del
ricorso principale dell'Ufficio, avvenuta il 1� marzo 1972, pervenne alla
Commissione centrale il 6 aprile 1972 e pertanto deve ritenersi tempestivo
e, quindi, ammissibile. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 aprile 1977, n. 1615 -Pres. �.
rabelli -Est. Falletti -P. M. Leo (conf.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Freni) c. Ricci ed altri.
Imposte e tasse in genere -Societ� di persone � Societ� di fatto -Giudicato
nei confronti della societ� -Estensione ai singoli soci.
(e.e. artt. 2256, 2266, 2297).
La societ� di fatto non costituisce un soggetto diverso dalle persone
dei soci che sono parte del rapporto processuale e non terzi rispetto
alla societ�; di conseguenza il giudicato intervenuto fra stato verso
la societ� e verso i singoli soci (1).
(Omissis). -Con il primo motivo dei rispettivi ricorsi, che per connessione
d'oggetto possono esaminarsi insieme, sia l'amministrazione
finanziaria sia le Di Marzio lamentano che erroneamente la Corte
d'Appello ha negato che abbiano efficacia nei confronti della Ricci le
sentenze 12 luglio 1966 e 20 luglio 1968 del Tribunale e della Corte
d'Appello di Roma, pronunciate nei confronti della societ� di fatto fra
la Ricci e Luigi Vannetelli, con cui fu definitivamente accertata la legittimit�
della pretesa tributaria e fu esclusa la fidejussione del Di Marzio
(violazione degli artt. 1306, 2909 e 2267 e.e.).
Le censure sono fondate.
Come appare pacifico dal fatto processuale e come la Corte d'Ap
pello ha pure dato atto, la sentenza 12 luglio 1966 del Tribunale di Roma
(1) La decisione, di notevole interesse, ha affrontato il problema nel pm
ristretto ambito della societ� di fatto (art. 2297 e.e.), in base alla considerazione
che si presume che ciascun socio ha l'amministrazione degli affari sociali e la
rappresentanza della societ� in giudizio. Ma il principio deve essere inteso, con
maggiore ampiezza, riferibile a tutte le societ� di person� ed a tutti i soci. Non
� infatti soltanto con la spettanza a ciascun socio della rappresentanza in giudizio
che pu� spiegarsi la regola dell'estensione del giudicato; anche per le societ�
di fatto la presunzione del secondo comma dell'art. 2?.97 non riguarda tutti i soci,
ma i soci che agiscono per la societ� e non esclude che possa essere provata la
conoscenza da parte dei terzi dei fatti che limitano i poteri di rappresentanza
a taluni dei soci. Tuttavia � fuori dubbio che tutti i soci, abbiano o no agito
in rappresentanza. della societ�, non sono terzi nei confronti della societ� e sono
vincolati al giudicato nei confronti di essa creatosi.
Ci� discende non solo e non tanto dal principio della identificazione, per la
societ� �di fatto, tra socio e amministratore, ma piuttosto dalla regola della
responsabilit� sussidiaria del socio illimitatamente responsabile, che per i debiti
tributari sussiste sempre sia per la societ� di fatto (per l'espressa norma dell'art.
2297, primo comma), sia per la societ� in nome collettivo e in accomandita
semplice (per le espresse norme degli artt. 2291 e 2313), sia per la societ�
semplice, non essendo mai opponibile verso l'Amministrazio~e finanziaria il patto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
458
fu emessa nei confronti della societ� di fatto fra la Ricci e il Vannetelli,
ed � passata in giudicato. � parimenti pacifico che il pagamento
intimato dall'amministrazione finanziaria alla Ricci riguarda appunto,
nel suo titolo e nel suo preciso ammontare, la medesima pretesa di cui
la citata sentenza accert� la legittimit�, che cio� l'intimazione venne
rivolta contro la Ricci quale partecipe della societ� di fatto e contestuale
destinataria di quella pronuncia.
Uguale situazione si riproduce relativamente alla causa fra la Ricci
e il Di Marzio. La Ricci ha chiamato in giudizio il� Di Marzio, chiedendo
che nel caso di sua soccombenza verso l'amministrazione intimante, il
Di Marzio, quale asserito fidejussore della cedente Maria Cittadini, fosse
tenuto a rivalerla di un debito tributario imputabile ancora all'esercizio
della cedente. Ma la sentenza 20 luglio 1968, anch'essa pronunciata nei
confronti della societ� di fatto fra i due cessionari Ricci e Vannetelli
e passata in giudicato, respinse invece la medesima domanda di rivalsa,
pur allora proposta contro il Di Marzio (n� importa, fuor dall'ambito
assolutamente negativo e irreversibile di codesta pronuncia, che s'in
contrario di cui all'art. 2267. La responsabilit� personale illimitata del socio e il
correlativo beneficio di escussione presuppongono necessariamente l'apponibilit�
del giudicato a tutti i soci responsabili. Questa regola, non sempre sufficientemente
chiarita nei rapporti di diritto comune, trova pi� precise enunciazioni
nelle norme tributarie.
Il socio illimitatamente responsabile � una delle figure tipiche del responsabile
di imposta, obbligato al pagamento del tributo insieme ad altri per fatti
o situazioni esclusivamente riferibili a questi (art. 64 d.P.R. 29 settembre 1973
n. 600); � questa una responsabilit� sussidiaria (non solidale) non per debito
' proprio ma per debito altrui, subordinata al beneficio di escussione, ma nascente
dal titolo creato verso l'obbligato principale direttamente eseguibile verso il
responsabile. Tutto questo � contenuto nella norma dell'art. 46 quarto comma
del d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 che prevede la notifica al responsabile (qui
denominato coobbligato) dell'avviso di mora; in ci� � contenuta la regola che il
ruolo (a sua volta formato in base alla dichiarazione, all'accertamento o al giudicato)
costituisce titolo nei confronti del responsabile di imposta e, allo stesso
tempo, che l'esecuzione contro di esso � possibile solo dopo che il debitore, al
quale � stata. notificata la cartella dei pagamenti, non ha adempiuto. Di conseguenza
il responsabile non pu� contestare n� il ruolo n� i precedenti atti sui
quali si basa, ma pu� solo opporre di non essere responsabile in via sussidiaria.
Tutto questo vale anche per le imposte indirette se pure diverso � il procedimento
(Cass. 28 marzo 1973 n. 824, in questa Rassegna, 1973, I, 712).
In conclusione le norme tributarie, che nulla stabiliscono in modo specifico
sulla responsabilit� del socio di societ� di persone, sono utili per chiarire, anche
in relazione ai rapporti di diritto comune, che la sentenza che accerta il debito
della societ� fa stato nei confronti dei soci i quali, se chiamati a rispondere
in via sussidiaria del debito sociale, non possono opporre di essere terzi non
vincolati al giudicato (diversamente il beneficio di escussione si risolverebbe in
un ingiustificabile privilegio), ma possono tuttalpi� contestare la loro qualit� di
responsabili in via sussidiaria di un'obbligazione oggettivamente accertata in
modo definitivo.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
daghino i motivi della medesima, quali inconcludentemente espone la
sentenza impugnata).
Orbene, per entrambe le fattispecie la Corte d'Appello ha escluso
l'efficacia, del giudicato nei riguardi della Ricci, affermando che, essendo
allora in giudizio la societ� di fatto, diversi dovevano ritenersi i soggetti
processuali.
La"tesi � decisamente contraria a principi dottrinali e giurisprudenziali
di concorde e consolidata acquisizione. Occorre pertanto ripetere,
a critica di quella tesi e in accoglimento dei motivi in esame, che la
societ� di fatto non costituisce un soggetto diverso dalle persone dei
soci, dovendosi anche ad essa applicare, secondo il richiamo dell'art.
2297 cc., le disposizioni degli artt. 2257 e 2266 cc., i quali, con riferimento
alla societ� semplice, attribuiscono disgiuntamente a ciascun
socio l'amministrazione degli affari sociali e quindi la rappresentanza
della societ� in giudizio. Ne deriva che sono da wnsiderarsi parti del
rapporto processuale, e non terzi, i soci della societ� di fatto, attrice
o .convenuta in giudizio, per la contestazione di una pretesa i cui soggetti
attivi o passivi sono i soci stessi e non la societ�. N� pu� essere
invocato il principio dell'autonomia patrimoniale, quando non ricorre
l'esigenza di tutela dei creditori della societ�; anche in tale ipotesi deve
quindi escludersi la possibilit� di contrapporre il componente della
societ� considerato in proprio e lo stesso considerato come socio, e . deve
pertanto negarsi che la societ� possa ritenersi terzo rispetto ai rapporti
'giuridici facenti capo alla persona del singolo socio (cfr. Cass.
1956, n. 4152; 1970, n. 228; 1974, n. 3146). -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
r
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 aprile 1977, n. 1473 -Pres. Danzi Est.
D'Orsi -P. M. Berri (conf.). -Soc. S.A.F.A.R. S.p.A. (avv. Jaia e
Casella) c. Ministero del. tesoro (avv. Stato Mataloni).
Guerra -Contratti di guerra -Normativa sull'esecuzione anticipata Applicabilit�
-Limiti -Appalto -Impossibilit� sopravvenuta di completamento
dell'opera in pendenza di approvazione -Applicazione
della normativa speciale -Esclusione.
(r.d.l. 21 giugno 1940, n. 856, art. 7; cod. civ., art. 1672).
Guerra -Sistemazione e liquidazione dei� contratti -Contratti di guerra Nozione.
(d.1.vo. 25 marzo 1948, n. 674, art. 4).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria e amministrativa Contratti
di guerra -Sistemazione e liquidazione -Provvedimenti del
commissario -Risoluzione per sopravvenuta impossibilit� di esecuzione
-Effetti -Compenso per le opere eseguite -Giurisdizione del
giudice ordinario.
(d.1.vo. 25 marzo 1948, n. 674, artt. 5 ed 8).
Gli effetti della impossibilit� sopravvenuta determinatasi nel corso
della esecuzione di un contratto di guerra prima che l'appr_ovazione
sia stata data o rifiutata non sono disciplinati dalla normativa sulla
anticipata esecuzione dei contratti di guerra in caso di urgenza, giacch�
tale normativa opera per le sole ipotesi espressamente previste dell'esecuzione
in pendenza di approvazione poi concessa_ e degli effetti del
rifiuto di approvazione sulla pregressa esecuzione (1)
(1-3) La decisione in rassegna, per quanto ha tratto alla individuazione degli
effetti del provvedimento commissariale che dichiara la risoluzione del contratto
per sopravvenuta impossibilit� di esecuzione (art. 5, comma 2, lett. b, d.l.vo.
25 marzo 1948, n. 674), ha un precedente in termini in Cass., Sez. Un., 19 settembre
1967 n. 2179, Giust. civ. 1967, I, 1726, richiamata in motivazione.
Rispetto alla precedente, l'attuale decisione si caratterizza, sul piano interpretativo,
per l'affermata limitazione della portata precettiva dell'art. 7 r.d. 1. 21 giugno
1940, n. 856, ritenuto applicabile ai soli casi ivi espressamente previsti,
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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 461
Ai fini dell'applicazione delle norme sulla sistemazione e liquidazione
dei contratti di guerra, vanno valutati come tali oltre i contratti stipulati
e approvati anche quelli soltanto stipulati e perci� quelli per cui
non fosse intervenuto un rifiuto di approvazione (2).
Il commissario per la sistemazione e liquidazione dei contratti di
guerra, quando dichiara risolto un contratto per impossibilit� sopravvenuta
della sua esecuzione, esaurisce con tale dichiarazione il suo potere
discrezionale; conoscere della spettanza e dell'entit� del compenso per
la parte eseguita del contratto costituisce una questione di diritto soggettivo,
che rientra nella giurisdizione del giudice ordinario anche in
presenza di una determinazione al riguardo contenuta nel provvedimento
del commissario (3).
(Omissis). Con l'unico mezzo la ricorrente denuncia la violazione
delle norme sulla giurisdizione, quella degli artt. 5 e 8 d.l. 25 marzo
1948, n. 674, 7 e 21 del r.d.l. 21 giugno 1940, n. 856 e 1672 e.od. civ.,
nonch� l'omissione, l'insufficienza e la contraddittoriet� di motivazione,
in relazione all'art. 360, nn. 1, 3 e 5 cod. proc. civ. e, dopo aver ampiamente
richiamato la sentenza 19 settembre 1967, n. 2179 di queste
Sezioni Unite, afferma:
a) che per le norme legislative sopra citate il carattere d'urgenza
rendeva legittima l'esecuzione degli ordini, prima dell'approvazione dei
contratti e che le ipotesi legislativamente prev�ste erano o quella della
successiva approvazione o quella del diniego di approvazione (che veniva
ad incidere solo sulla parte di contratto non ancora eseguita);
b) che nella specie, per .il sopraggiungere dell'armistizio non si
era �verificata n� l'ipotesi della successiva approvazione, n� quella del
diniego di approvazione, per cui si versava in un'ipotesi di contratti
stipulati in via d'urgenza, di ordin.i d.i esecuzione immediata assolutamente
legittimi, di esecuzioni legittimamente iniziate da parte della
dell'esecuzione in pendenza di approvazione e degli effetti del rifiuto di approvazione
sulla pregressa esecuzione, con la conseguenza di attrarre sotto la disciplina
generale, prevista per il contratto di appalto dall'art. 1672 cod. civ., il caso
della sopravvenienza non imputabile che abbia determinato al tempo stesso l'impossibilit�
di completare il procedimento contrattuale mediante l'approvazione od
il suo rifiuto e quella di eseguire l'opera.
Sulla nozione di contraHo di guerra, cfr. Cass. 29 luglio 1969 n. 2881, Giust.
civ., 1969, I, 1969, pure richiamata in motivazione, e Cass. 14 febbraio 1967 n. 365,
in questa Rassegna 1967, I, 391, con osservazione di MAND�. Alla giurisprudenza
ivi richiamata sulle diverse questioni afferenti ai �ontratti di guerra, adde, con
riguardo alla giurisdizione, Cass., Sez. Un., 31 luglio 1967 n. 2037, Giust. civ.
1967, I, 1726.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
462
Safar e di impossibilit� sopravvenuta sia dell'ultimazione delle commesse,
sia del provvedimento della P.A. nel procedimento di approvazione;
e) che si trattava di ipotesi di impossibilit� sopravvenuta regolata
dall'art. 5, lett. b) del d.l. 25 marzo 1948, n. 674 e rientrante, come tale,
nel potere del Commissario di dichiarare l'intervenuta risoluzione del
contratto, determinandone e regolandone gli effetti con riguardo alle
liquidazioni e agli indennizzi dovuti dalla P.A.;
d) che la posizione del privato concernente i crediti relativi a
prestazioni gi� compiute era diritto soggettivo;
e) che era errato negare l'esistenza del diritto sotto il profilo che
l'art. 7 ultima alinea del r.d.l. 21 giugno 1940; n. 856 stabilisce che il
compenso all'assuntore � pu� � essere concesso, in quanto tale disposizione
si riferiva all'ipotesi di diniego di approvazione e non a quella
di impossibilit� sopravvenuta, ipotesi nella quale la liquidazione del
compenso doveva essere fatta in base alle norme di diritto comune;
f) che, in ogni caso, non essendo stati istituiti gli organi giurisdizionali
speciali previsti dalla legge, la giurisdizione doveva necessariamente
spettare all'Autorit� Giudiziaria Ordinaria.
Il ricorso � fondato.
La Corte d'Appello ha premesso che l'art. 7 del r.d.l. 21 giugno 1940,
n. 856, prevedendo la possibilit� per l'Amministrazione di concedere, nel
caso di mancata approvazione del contratto, un. compenso per la liquidazione
dei manufatti non ultimati di impossibile utilizzazione totale o
parziale, c~nferiva alla Pubblica Amministrazione un amplissimo potere
discrezionale e poneva il privato in uno stato di soggezione incompatibile
con la sussistenza di. un diritto soggettivo perfetto.
Pur riconoscendo, poi, in via ipotetica la possibilit� della configurazione
di una posizione soggettiva di diritto nel caso in cui venisse richiesto
il pagamento delle prestazioni gi� eseguite dopo la dichiarazione
di risoluzione di un contratto di fornitura per impossibilit� sopravvenuta,
osservava che tale ipotesi non si era verificata nella specie,
perch� la deliberazione commissariale non conteneva n� la determin�zione
di risoluzione del contratto per sopravvenuta impossibilit�, n�
il riferimento a norme sulle quali potesse fondarsi una posizione di
diritto soggettivo del privato.
La Corte d'appello ha anche escluso che potesse essere rilevante
l'affermazione che il compenso era stato gi� determinato dalla stessa
amministrazione con l'accertamento degli stati di avanzamento, in quanto,
trattandosi di contratto dello Stato, questo non. era vincolato se non
con l'approvazione da parte del competente Ministero ed ha, infine,
precisato che l'asserito errore della deliberazione commissariale, consistente
nell'affermazione che i semilavorati dovevano reputarsi perduti
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 463
in dipendenza di eventi bellici, onde le ragioni della SAFAR potevano
farsi valere nella sede competente a conoscere dei danni di guerra, non
era rilevante perch� il disconoscimento dei crediti pretesi dalla SAF AR
trovava la sua giustificazione assorbente nel fatto che i semilavorati non
erano passati in propriet� dell'Amministrazione e non vi era stato passaggio
del rischio.
Ora questi rilievi non possono essere condivisi.
La questione che il mezzo di ricorso sottopone all'esame� di queste
Sezioni Unite � di giurisdizione ed � quindi necessario procedere ad
un'indagine di fatto, per poter accertare� quale sia l'intrinseca natura
dell'interesse dedotto in giudizio.
La delibera del Commissario per la sistemazione e liquidazione dei
contratti di guerra, sulla base dei chiarimenti forniti dal Ministero della
Difesa, ha precisato che la SAFAR alla data dell'armistizio aveva in corso
cinque forniture di attrezzature militari; che per quattro di esse la
SAFAR, essendo s,.tato gi� redatto lo stato delle commesse, aveva chiesto
il pagamento di acconti nella misura del 50 %, pagamento, per�,
non effettuato; che per la quinta le trattative per accertare lo stato
di avanzamento e godere dei benefici dell'erogazione erano continuate
fino al 10 novembre 1944, data in cui era stato redatto il verbale di
constatazione dal 3� UTCAM di Albiate (Como).
Ora da tale decisione e dal precedente parere del Comitato per la
sistemazione e liquidazione dei contratti di guerra appare che non vi
fu rifiuto dell'approvazione dei contratti; ma che il loro iter esecutivo
e perfezionativo si interruppe perch� sopraggiunse l'armistizio.
Il r. decreto legge 21 giugno 1940, n. 856, (convertito con modificazioni
nella legge 21 ottobre 1940, n. 1518) recita nell'art. 7 �he nei casi di
urgenza l'Ufficio pubblico che aveva stipulato i~ contratto (di. guerra)
poteva ordinarne l'esecuzione prima della relativa approvazione. Il provvedimento
di approvazione doveva poi essere unito ad un titolo di pagamento
e, in ogni caso, a quello di saldo.
Si venne, cos�, a creare un procedimento eccezionale rispetto a quello
tipico previsto dalla legge sulla contabilit� dello Stato (r.d. 18 novembre
1923, n. 2440) e relativo regolamento (r.d. 23 maggio 1924, n. 827)
giustificato dalle particolari esigenze del paese in guerra.
Nello schema legislativo bastava adunque che l'approvazione intervenisse
prima del pagamento del saldo, per riconoscere carattere di regolarit�
all'intera procedura.
Poteva, per�, accadere che l'approvazione fosse rifiutata. In tal caso
il legislatore si preoccup� di regolare il rapporto svoltosi fino al momento
del rifiuto, stabilendo il diritto del contraente privato a ricevere
il prezzo delle cose fornite o dei lavori eseguiti, in base alle condizioni
contrattuali, escluso qualsiasi maggior compenso o indennizzo, salvo
464 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il rimborso delle spese effettive sostenute per la stipulazione del contratto.
E previde anche l'ipotesi in cui per l'esecuzione del contratto (non
approvato) fossero occorsi impianti o approvigionamenti speciali, ovvero
fossero residuati manufatti e lavori non ultimati e insuscettibili di successiva
utilizzazione, stabilendo la possibilit� di concessione di un compenso,
mediante deliberazione dell'amministrazione competente.
Per la risoluzione delle controversie fu prevista, nel decreto legge,
l'istituzione di organi speciali di giurisdizione; ma poi nella legge di
conversione fu, pi� semplicemente, stabilito � il ricorso a norma di
legge� e fu soppresso l'art. 21, che prevedeva tali organi specifici.
Come appare dalle norme sopra richiamate, il legislatore non regol�
in modo diverso da quanto previsto in via generale per i contratti della
p.a. tutto lo svolgimento dell'iter perfezionativo ed esecutivo dei contratti
di guerra; ma se ne discost� solo in alcuni punti specificamente
indicati.
L'ipotesi di impossibilit� di esecuzione dell'opera per causa non
imputabile ad alcuna delle parti, prevista dall'art. 1672 cod. civ., non
poteva ritenersi assorbita nella suesposizione normativa.
Ed � chiaro a questo punto l'errore in cui so:q.o incorsi sia il Tribunale
che la Corte d'appello ritenendo di dover far rientrare nella normativa
dei contratti di guerra tutto lo svolgimento di tali contratti, trasformando
in norme generali quelle che erano chiaramente norme eccezionali
ed applicandole al di l� dei casi espressamente previsti.
Il d.l. 25 marzo 1948, n. 674, emanato per risolvere le questioni relative
ai contratti di guerra rimaste in sospeso deve essere interpretato
in funzione della normativa sopra richiamata; ed esso, infatti, nell'art.
4, considera � contratti di guerra � oltre i contratti stipulati ed approvati,
anche quelli soltanto stipulati, nonch� gli impegni sommari, le ordinazioni,
i provvedimenti di autorit� e simili comunque attinenti alle
forniture, �pere, lavori e prestazioni preordinate alla preparazione e
alla condotta della guerra.
Al Commissario (art. 5), cui � demandata la sistemazione e la liquidazione
� dei contratti di guerra, � stata attribuita la facolt� di adottare
tutti i provvedimenti da lui ritenuti necessari per la sistemazione e la
liquidazione dei contratti e in particolare:
a) di disporre la sospensione, la proroga o la rescissione totale
o parziale dei contratti;
b) di dichiarare l'intervenuta risoluzione del contratto per sopravvenuta
impossibilit� di esecuzione;
e) di ridurre o trasformare i contratti anche quanto all'oggetto
della prestazione, all'uopo. prorogando i termini e modificando i prezzi
e le �condizioni contrattuali e dando alle competenti amministrazioni le
disposizioni occorrenti; !i
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PARTE I, SEZ. VII, GHJRIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
d) di provvedere in ordine ai materiali assegnati per l'esecuzione
dei contratti, quando siano tuttora disponibili;
e) di eseguire la liquidazione generale del contratto e di determinare
gli indennizzi dovuti per i provvedimenti eventualmente adottati
ai sensi delle precedenti lettere a, e, d.
Dall'esame di tali ipotesi appare che la posizione soggettiva del
privato � di interesse legittimo, l� dove le facolt� del commissario comprendono
l'esercizio di un potere discrezionale ed � invece di diritto
soggettivo, l� dove il commissario, determinando (o negando) indennizzi
e compensi, incide nel campo puramente patrimoniale, ove deve tener
conto delle prestazioni eseguite e degli eventua!i altri esborsi econom1c1,
cui il privato � andato a suo tempo incont}o, per dare esecuzione
al contratto.
Questa prospettiva � stata ben tenuta presente dal legislatore, il
quale (art. 8), mentre ha previsto in via generale la possibilit� di impugnare
davanti al Consiglio di Stato per vizi di legittimit� le deliberazioni
del Commissario, ha stabilito che le azioni relative agli indennizzi,
di cui alla lettera e) e ogni altra azione conseguente alla violazione
di diritti in dipendenza dei provvedimenti adottati dal Commissario,
dovessero essere proposte davanti al Tribunale di Roma e tra tali
ultimi azioni rientrano ovviamente quelle conseguenti ai provvedimenti
di cui alla lettera b), pei quali � stato escluso nel commissario ogni
potere liquidatorio.
Ci� posto appare evidente che nella specie il Commissario, allorch�
ritenne risolto il rapporto a causa dell'armistizio (e quindi per impossibilit�
sopravvenute) esaur� il suo potere discrezionale e la spettanza
o l'entit� del compenso per la parte di contratto eseguita costituisce una
questione di diritto soggettivo, su cui dovr� pronunciarsi il giudice .ordinario,
non essendovi spazio per discrezionalit� alcuna nel valutare le
conseguenze dello scioglimento del contratto ai sensi dell'art. 1672 cod.
civ. E in tal senso � la giurisprudenza di queste Sezioni Unite (sent.
19 settembre 1967 n. 2179; 31 luglio 1967 n. 2037; 29 luglio 1969 n. 2881).
In particolare la prima di tali sentenze ha opportunamente puntualizzato
i 'poteri del Commissario, distinguendo tra le sue facolt�
quelle che pongono in essere ipotesi (di sospensione, proroga, trasformazione
dei contratti) che sono fuori del sistema e nelle quali il Commissario
determina anche le conseguenze patrimoniali della mutata
situazione, da quelle che rispecchiano ipotesi gi� previste dal diritto
comune e nelle quali il Commissario non ha� la facolt� di determinarne
le conseguenze patrimoniali e se le determina avverso la relativa statuizione
ben pu� essere proposta azione davanti al giudice ordinario.
(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
466
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 12 ottobre 1976, n. 16 -Pres. Rosso -
Rel. Granata. -Consorzio Villoresi (avv. Romanelli e Coronas) c. Ministero
dei lavori pubblici (avv. Stato Albisinni), Comune di Gallarate
e altri (avv. Mazzullo e Nonnis), Soc. Tintoria Fibre Sintetiche
(avv. Giorgianni e Maglie), Fonderie G. B. Pozzi (avv. Colasurdo e
Colombo), Soc. Meccanica Voghera (avv. Monti e Piga) e Tintoria
F.lli Schiavini (avv. Campiotti e Ricci).
Acque pubbliche ed elettricit� � Giudizio e procedimento � Giudizio con
pluralit� di parti � Sentenza che pronunzi sulla giurisdizione in confronto
di una parte e rigetti la domanda in confronto delle altre �
Regolamento preventivo di giurisdizione . Decisione � Incidenza sul
giudizio proseguito in grado di appello . Fattispecie.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 189; cod. proc. civ., art. 41).
Responsabilit� civile � Immissioni di scarichi in corso d'acqua in base
ad autorizzazione amministrativa � Danni a terzi � Colpa del soggetto
autorizzato � Esclusione � Limiti.
(Cod. civ., art. 2043).
Proposta davanti al tribunale regionale delle acque pubbliche, in
confronto della P.A. e di altri convenuti, una domanda di condanna al
risarcimento dei danni cagionati da scarichi autorizzati; intervenuta una
sentenza che riconosca in parte sussistente la giurisdizione in confronto
della P.A. e assolva dalla domanda gli altri convenuti; impugnata dall'attore
la sentenza per questa parte e richiesto dalla P.A. il regolamento
preventivo di giurisdizione con riguardo alla pronuncia resa nei suoi confronti;
la sentenza della cassazione, che affermi l'ammissibilit� del regolamento
qualificando la pronuncia di assoluzione dalla domanda come
relativa a causa connessa implicitamente separata, costituisce giudicato
esterno in ordine alla estraneit� della P.A. al giudizio relativo a
quest'ultima causa proseguita in grado di appello e determina l'inammissibilit�
dell'appello incidentale adesivo proposto dalla P.A. (1).
(1-2) Trib. acque Milano 30 ottobre 1970 e Cass., Sez.� Un., 23 ottobre 1973
n. 2702, rese nella medesima vicenda processuale, sono pubblicate, rispettivamente,
in Foro pad. 1970, I, 904 e Foro it. 1974, I, 3469.
Sulla prima massima non constano precedenti in termini. Per qualche riferimento,
cfr. Cass., Sez. Un., 9 gennaio 1974 n. 62, in questa Rassegna 1974, I, 720,
anch'essa relativa ad un giudizio promosso in confronto di pi� convenuti, conclusosi
in primo grado con una sentenza in parte non definitiva su questione pregiudiziale
ed in parte definitiva, nel quale era stato ammesso l'appello incidentale,
proposto peraltro in confronto dell'attore e non a sostegno dell'appello di questo
contro l'assoluzione dalla domanda degli altri convenuti.
In relazione alla seconda massima va osservato che, sebbene resa in una
causa cui l'Amministrazione era stata ritenuta oramai estranea, per il rilievo
riconosciuto all'autorizzazione -di circostanza in linea di principio idonea ad
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 467
Il soggetto autorizzato dalla P.A. ad immettere determinati scarichi
in un corso d'acqua pubblica legittimamente fa affidamento sulla sufficienza
ed adeguatezza d�lle valutazioni tecniche presupposte da tale
autorizzazione e non pu� essere considerato in colpa rispetto agli eventi
dannosi cagionati a terzi dalle immissioni, in particolare quando la pluralit�
di analoghe utilizzazioni del corso d'acqua rende impossibile o
comunque estremamente difficile una visione complessiva degli effetti
che ne derivano e sempre eh.e non sia provata la sussistenza di circostanze
idonee, alla stregua di una valutazione secondo normale diligenza,
a dimostra,re l'irragionevolezza dell'affidamento (2).
(Omissis). -1. -In via preliminare, conviene brevemente riassumere
i momenti salienti della vicenda -pi� ampiamente e dettagliatamente
riferita nella narrativa processuale -attraverso la quale la causa �
pervenuta alla presente fase, ci� consentendo di fissare taluni punti, utili
sia per la individuazione dell'attuale suo ambito soggettivo ed oggettivo,
sia per l'esatta impostazione delle questioni di merito.
Adito dal Consorzio Villoresi, oggi appellante, per la condanna in
solido dell'Amministrazione dei LL.PP., autrice delle autorizzazioni ad
immettere scarichi nel torrente Arno, e dei soggetti privati e pubblici,
autori delle immissioni di scarico, il Trib�nale regionale: a) nei confronti
del Ministero, ha in parte negata ed in parte affermata la propria
giurisdizione in ordine, rispettivamente, ai diversi capi, nei quali
ha ravvisato articolata la domanda contro lo stesso proposta, riservando
all'ulteriore corso del giudizio la pronunzia sul merito dei capi
riconosciuti di propria competenza; b) nei confronti degli altri convenuti,
ha pronunziato sentenza di assoluzione dalla domanda.
Rispetto a tale sentenza, il Ministero, dopo essersi riservato l'appello
con dichiarazione notificata in data 15~16 dicembre 1970 a tutte
le altre parti, con istanza notificata pure a tutte le altre parti il 2 aprile
1971 ha proposto regolamento preventivo di giurisdizione; dal canto
suo, il Consorzio Villoresi, con atto notificato il 10 dicembre 1970 ai soli
convenuti diversi dal Ministero, ha spiegato appello dichiaratamente
limitato alla pronunzia di assoluzione resa in favore di costoro.
escludere la colpa dei soggetti autorizzati nell'esplicazione di un'attivit� oggettivamente
lesiva -la decisione si inserisce nell'indirizzo giurisprudenziale che
individua nella P.A. il soggetto, cui si imputa la responsabilit� dei danni cagionati
dall'attivit� esplicata dai privati nei limiti di concessioni promananti dalla stessa
Amministrazione. Da questo punto di vista appare interessante segnalare l'identit�
di motivazione che si riscontra tra la sentenza in rassegna e Trib. sup.
8 marzo 1968, n. 5 (in questa Rassegna 1968, I, 278) quanto al rilievo attribuito
a:Ha situazione complesSI�vamente determ1nat:a dalla PA con una pluralit� di atti
nel loro insieme produttivi' della lesione lamentata.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
468
Ritenuta dalle Sezioni Unite della Corte Suprema di Cassazione, con
sentenza 23 ottobre 1973 n. 2702, l'ammissibilit� dell'istanza per regolamento
preventivo e dichiarata la giurisdizibne del Giudice ordinario
rispetto all'intera domanda -come dalle stesse Sezioni Unite interpretata
-del Consorzio contro l'Amministrazione dei LL. PP., il giudizio
di appello, intanto sospeso, � stato riassunto dal Consorzio con
atto notificato, questa volta, anche al Ministero predetto, il quale, nel
costituirsi, ha proposto appello incidentale adesivo contro la assoluzione
dalla domanda degli altri convenuti.
2. -Alla stregua delle precisazioni riferite, � agevole cogliere la
estraneit� della Amministrazione dello Stato al presente giudizio di
appello.
La citata sentenza delle Sezioni Unite ha giudicato il regolamento
preventivo di giurisdizione richiesto dal Ministero LL. PP. non precluso
dalla pronunzia sul merito delle domande proposte contro gli altri
convenuti, questa testualmente ritenendo �pronunzia su altre cause (la
cui decisione � stata preceduta da un implicito provvedimento di
separazione)... collegate a quella fra attore e pubblica amministrazione
dal mero rapporto di /connessione esistente fra cause proposte nello
stesso processo contro pi� condebitori solidali �.
Tale sentenza:, in ragione della situazione processuale da essa medesima
cos� accertata, costituisce giudicato esterno, del quale questo
Tribunale Superiore non pu� non tenere conto perch� sostanzialmente
dedotto con la produzione in causa della decisione e, comunque, �perch�
influente sul giudizio circa la ammissibilit� dell'appello incidentale
proposto dal Ministero; ammissibilit� che va negata, proprio perch� la
separazione delle cause (per implicito) disposta dal primo giudice non
consente al Ministero di interloquire in quella fra il Consorzio e .gli
altri convenuti, alla quale unicamente si riferisce l'appello del Consorzio
stesso.
N� pu� ritenersi che il Ministero, oltre che parte principale nella
(ora separata) causa contro di esso instaurata dal Consorzio, sia a
tutt'oggi anche parte accessoria nella causa tra il Consorzio e gli altri
convenuti, di cui qui si discute. Vero �, infatti, che in primo grado:
a) la convenuta Tintoria Fratelli Schiavini propose domanda di manleva
,contro il Ministero; b) questo fu indicato come l'unico responsabile da
altra convenuta, la Tintoria Fibre Sintetiche; e)� del medesimo fu chiesta
la condanna in favore dell'attore anche dal Comune di Gazzada,
altro convenuto. Peraltro in relazione a nessuno dei tre ricordati profili
il Ministero pu� considerarsi (ancora) oggi parte nella causa tra il
Consorzio e gli altri convenuti, perch�: ad �a�: trattavasi di mera causa
dipendente per garanzia impropria, non ritualmente riprodotta in questo
grado, essendo stata la relativa domanda ripetuta qui unicamente
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PARTE I, SEZ. VI~, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 469
nella comparsa di risposta, non notificata al Ministero, estraneo alla
causa oggetto dell'appello del Consorzio, correttamente non proposto come
si � gi� riferito -nei confronti del Ministero stesso; ad � b �: si
� trattato di una argomentazione motiva meramente incidentale e
non tradottasi in alcuna precisa domanda contro il Ministero, idonea,
se proposta, a rendere questo, secondo un orientamento giurisprudenziale,
litisconsorte necessario nella causa fra attore e convenuto princi
pale; ad � e �: la domanda fu, s�, proposta, ma tardivamente in sede
di precisazione delle conclusioni e rispetto ad essa non vi fu accetta
zione del contraddittorio da parte del Ministero.
Donde la conclusione che sotto ogni aspetto il Ministero -parte
nella diversa causa separata dal giudice di primo grado ed estraneo
alla causa portata in appello -non doveva essere qui citato neppure
in riassunzione dalla sospensione (che peraltro non doveva essere disposta,
riguardando il regolamento preventivo di giurisdizione causa,
in tesi, diversa) e non era quindi legittimato a proporre impugnazione
incidentale adesiva.
3. -La citata sentenza delle Sezioni Unite ha inoltre individuato
l'oggetto della causa contro il Ministero dei LL. PP. nella (verifica della)
eventuale responsabilit� di questo per avere determinato con il proprio
co_mportamento, in tesi antigiuridico e colposo, l'impinguamento e l'inquinamento
del torrente Arno e la conseguente formazione dell'ammasso
di acque stagnanti dal quale il Consorzio dice minacciato il proprio
manufatto.
Ne segue che la. eventuale corresponsabilit� degli attuali appellati,
per la cui affermazione il Consorzio insiste, si configura in principio
come partecipazione non iure e (quanto meno) colposa a siffatto comportamento
della Amministrazione statale.
Orbene, sotto l'aspetto obiettivo, un siffatto concorso -contraria
mente all'opinione espressa dal primo giudice e giustamente criticata
dal Consorzio appellante -� ben configurabile, non potendo valere
ad escluderlo l'atto permissivo della P.A., una volta che questo stesso,
spoglio della qualificazione provvedimentale e considerato come mera
manifestazione fattuale della �attivit� dell'amministrazione in relazione
ai suoi effetti esterni� (cfr. citata sentenza n. 2702 del 1973), si pre
dica del carattere oggettivo dell'illiceit� per contraddizione con il pre
cetto del neminem laedere.
Ci� che invece va negato -sotto tale diverso profilo pervenendosi
alla conferma della sentenza impugnata -� la ravvisabilit� di un
qualsiasi elemento soggettivo, anche di mera colpa, a carico dei convenuti,
attuali appellati.
In punto di fatto, va premesso il rilievo che la legittimit� -sotto
il profilo pubblicistico -delle lamentate immissioni, affermata dal
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Tribunale regionale come pacifica, non pu� essere utilmente negata
oggi dal Consorzio, la relativa contestazione risolvendosi nella allegazione
di fatti nuovi e diversi :r:ispetto a quelli dedotti in primo grado
a fondamento della domanda, in quella sede l'intero sistema difensivo
dell'attuale appellante essendosi poggiato sul presupposto che, appunto,
tutti gli scarichi, denunziati come fonte eziologica dell'evento dannoso
lamentato, erano autorizzati e si svolgevano in confon;nit� delle rispettive
autorizzazioni.
Orbene, in linea di principio deve riconoscersi che il soggetto, autorizzato
dalla P.A., istituzionalmente preposta al buon governo delle
acque, a comportarsi in un determinato modo nella utilizzazione di un
corso pubblico, legittimamente faccia affidamento sulla sufficienza ed
adeguatez:Za delle valutazioni tecniche che l'esercizio del relativo potere
necessariamente presuppone; ci�, tanto pi� quando, come nella specie, la
pluralit� delle analoghe utilizzazioni consentite rende impossibile, o comunque
estremamente difficile, al singolo utente quella visione globale
della situazione e dei possibili suoi svolgimenti, che invece egli ha ragione
di presumere essere stata doverosamente tenuta presente dalla
P.A. autorizzante. Onde, in difetto della prova di particolari circostanze
-: nella specie neppure allegate -idonee, alla stregua di una valutazione
secondo normale diligenza, a dimostrare la irragionevolezza di
siffatto affidamento, deve escludersi che il soggetto autorizzato all'immissione
di determinati scarichi in un corso di acqua pubblica possa
considerarsi in colpa rispetto agli eventi dannosi, che sul piano della
causalit� oggettiva a tali immissioni si riconnettano. -(Omissis).
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Il, JO dicembre 1975, n. 1547 -Pres. Pisanogiunta
-Rel. Napoletano -P. M. (conf.). Rie. Peranna.
Procedimento penale -Cassazione -Sentenza istruttoria di proscioglimento
-Ricorso della parte civile � Inammissibilit�.
(c.p.p. artt; 99, 100, 190, 195, 378 e 524).
� inammissibile, per difetto di interesse, il ricorso della parte civile
avverso la sentenza istruttoria di proscioglimento, non essendo questa
preclusiva dell'azione civile in sede propria (1).
Il
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Il, 4 marzo 1974, n. 575 -Pres. Erra -
Rel. Defalco -P. M. (conf.). Rie. Valsania.
Procedimento penale -Parte civile -Impugnazioni -Legittimazione e
interesse -Sentenza istruttoria di proscioglimento � Impugnazione �
Inammissibilit�.
(c.p.p. artt. 25, 195).
L'effetto preclusivo, sancito dall'art. 25 cod. proc. pen., di determinate
formule di proscioglimento nei confronti dell'ulteriore esercizio dell'azione
civile, riguarda esclusivamente le sentenze pronunciate in seguito
a giudizio. Del pari, l'autorit� di cosa giudicata, nel giudizio civile o
amministrativo per le restituzioni o il risarcimento o in quello diverso
ma relativo a un diritto dipendente dall'accertamento penale, attribuita
dagli artt. 27 e 28 cod. proc. pen. (quest'ultimo nella residua parte di
riconfermata legittimit� costituzionale) all'accertamento dei fatti conte
nuto nella sentenza irrevocabile di condanna o di proscioglimento, ri,
guarda anch'essa le sentenze pronunziate in seguito a giudizio.
Ne consegue che, anche dopo le pronunzie della Corte Costituzionale
di parziale illegittimit� degli artt. 23 e 195 cod. proc. pen., la parte civile
(1-2) La giurisprudenza � pacifica in questo senso: v. Cass. 21 ottobre 1974,
n. 1406 (128643) rie. Rossi, 14 aprile 1975, n. 524 (130621) rie. Landi. La sentenza
del 1974, che � riportata in massima si d� anche lodevolmente carico di moti
RASSEGNA DEJ.J.'AWOCATURA DELLO STATO
non � legittimata, per difetto d'interesse, a proporre ricorso per cassazione
contro le sentenze istruttorie di proscioglimento dell'imputato, con
qualsiasi formula, poich� tali pronunzie non determinano alcuna preclusione
all'esercizio dell'azione civile, che pu� essere riproposta senza limitazioni
davanti al giudice civile, n� alcun pregiudizio o preclusione quanto
all'accertamento dei fatti sui quali l'azione civile � fondata.
L'esclusione delle sentenze istruttorie di proscioglimento dal sistema
delle impugnazioni della parte civile � anche correlativa al fatto che la
stessa non � titolare del diritto -mediante l'impugnazione -alla prosecuzione
dell'azione penale n� alla modificazione della formula d( proscioglimento,
essendo riservati in via esclusiva al pubblico ministero sia
il potere d'impulso processuale (ai fini del rinvio a giudizio dell'imputato,
in luogo del proscioglimento) e sia la titolarit� del diritto ad un'esatta
applicazione della legge penale per quanto riguarda i capi di contenuto
esclusivamente penale della sentenza (2).
vare in ordine al difetto di interesse della parte civile a ricorrere, richiamando
la titolarit� dell'azione penale propria del Pubblico Ministero, il che toglie ogni
suggestione., agli argomenti che potrebbero desumersi dalle norme di cui agli
art. 402, 403 e 404 c.p.p. sulla riapeI'tura dell'istruzione i quali richiedono, come
� noto, l'esistenza di nuove prove a carico o a favore dell'imputato.
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 12 marzo 1976, n. 10564 -Pres. Ridola
-Rel. Lerro -P. M. Amoroso (conf.), rie. Giugliani.
Procedimento penale . Appello . Interessi civili � In genere � Provvedimenti
appellabili e inappellabili -Sentenza su reati connessi � Principio
della concentrazione in appello delle impugnazioni � Ricorso
della parte civile contro sentenza di proscioglimento � Applicabilit�
del principio.
(c.p.p. artt. 23, 195 e 514).
Il principio della cbncentrazione delle impugnazioni innanzi al giudice
di appello, nel caso in cui la sentenza sia impugnata con appello
per alcuni �capi e con ricorso per altri, � applicabile anche quando la
parte civile proponga ricorso per cassazione contro una sentenza di proscioglimento
mentre altre parti propongano l'appello (1).
(1-2) Le due sentenze che si annotano sono chiaramente indicative di un
principio adottato dal legislatore secondo il quale l'inserimento della pretesa
dsarcito.r.ia nel processo penale, pur comportando !l'adattamento deH'azione civi1le
aJJle esigenze propnie deilla sede neHa quale si svOilge (v. in questo senso la nota:
Costituzione di parte civile: accessoriet� e immanenza in questa Rassegna �
11
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
473
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 12 dicembre 1976, n. 11094 -Pres. Alicata
-Rel. Clementedisa -P. M. Scotti (conf.), rie. Leardini.
Procedimento penale � Difensore della parte civile . Propria legittimazione
a proporre impugnazione � Esclusione.
(c.p.p. art. 195).
Il difensore della parte civile non �, �come tale, legittimato a proporre
impugnazione perch� l'art. 195 cod. proc. pen., che detta le norme
generali sulle impugnazioni della parte civile, non riproduce la disposizione
contenuta nell'art. 192 ultima parte stesso codice, che riguarda l'impugnazione
dell'imputato ed attribuisce al difensore una facolt� propria
di interporre gravame.
Il difensore della parte civile pu� proporre impugnazione solo quando
gli sia stato conferito mandato speciale a tal fine� ai sensi e nelle forme
di cui all'art. 136 cod. proc. pen. (2).
1970, I, 332) non ha dal punto di vista sostanziale una fisionomia diversa dall'azione
esercitata innanzi al giudice civdle, poich� si t~atta in effetti, come �
evidente, della stessa azione.
La prima sentenza infatti appilica, a1l'impugnazi-0ne deHa parte civHe, una
~�go1a tipica del processo penale che, !ir1 quanto norma di procedura, non pu�
non estendersi al modo di esercizio dell'azione civile, una volta che si sia
scelto di esercitarla in sede penale: il principio, desumibile dell'art. 514 c.p.p.,
dehla COl!lcentrazione dellle timpugnazioni innanzi ail giudice d'appello, � regola
tipicamente pr�cessuale e non v'� ragione di non applicarla all'impugnazione
proposta dalla parte civile.
Le norme invece che disciplinano il potere sostanziale di proporre impugnazione
sono quelle rispettivamente previste per l'azione civile e per l'azione
penale e non v'� quindi ragione di estendere al difensore della parte civile
una facolt� espressamente prevista dall'art. 192 c.p.p per il solo difensore dell'imputato
ed .in base oola qua:Le la dottrina ha elaborato iil concetto di parte
complessa " �imputato -difensore � che p~ nessun motivo potrebbe essere adattato
alla difesa di parte civile. Nello stesso senso della seconda sentenza V., Cass.
12 maggio 1976, n. 11419 (134736) rie. Obicre. V. ~noltre Cass. 12 febbraio 1971
riic. Cantone in Cass. pen. Mass. Annotate ,1972, 1028 n. 1397 per ~a significativa
affermamone che aillla costituzione di parte civ.iilie si applica la norma che vieta
l'ultrapetizione.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. V, 6 ottobre 1976, n. 1750 -Pres. Delmese -
Rel. Melone -P. M. Montesanti (conf.). Rie. INPS.
Procedimento penale -Cassazione � Interessi civili -Provvedimenti ricorribili
-Sentenza -Di proscioglimento in genere -Formula di proscioglimento
non preclusiva dell'azione civile � Interesse al ricorso per
la risarcibilit� dei danni morali -Intangibilit� del giudicato penale.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Parte civile -Impugnazioni -Cassazione -Interessi civili -Provvedimenti
rb:orribili -Sentenza -Di proscioglimento in genere -Formula di
proscioglimento non preclusiva dell'azione civile -Interesse al ricorso
per la risarcibilit� dei danni morali -Intangibilit� del giudicato
penale.
Ai sensi dell'art. 111 della Costituzione, e in applicazione dei principi
enunciati dalla Corte Costituzionale con sentenza n. 1 del 1970 e con sentenza
n. 29 del 1972, la parte civile ha diritto di ricorrere autonomamente
in cassazione contro le sentenza di proscioglimento a tutela dei suoi
interessi di natura privatistica. � quindi ammissibile il ricorso per cassazione
proposto dalla parte civile contro la sentenza con la quale l'imputato
sia stato assolto in giudizio con una formula che non Sia di ostacolo
all'esercizio dell'azione civile, essendo evidente il suo interesse ad
ottenere il sindacato di legittimit� contro una pronuncia che, escludendo
l'illiceit� penale del fatto, priva la parte civile del diritto di chiedere il
risarcimento del danno non patrimoniale. Ma il ricorso ha effetto ai soli
fini civili, restando ferma l'intangibilit� del giudicato penale (1).
(1) La giurisprudenza della Suprema Corte successiva alle dichiarazioni di
incostituzionalit� enunciata 'dalle sentenze della Corte Costituzionale ricordate
nella massima si � andata evolvendo nel senso prospettato dalla decisione che
si annota: gi� in tal modo il problema era stato risolto dalle Sezioni Unite con
decisione 15 dicembre 1973, n. 6/74 (v. in questa Rassegna, 1974, I, 750).
In precedenza era stato affermato che la sussistenza dell'interesse ad impugnare
era evidente nelle ipotesi di assoluzione in giudizio con una delle formule,
previste dall'art. 25 c.p.p. che precludono l'esercizio dell'azione civile riparatoria
(Cass. 13 novembre 1972, n. 265, rie. Bernuzzi) e che viceversa non sussisteva
tale interesse quando la formula di assoluzione fosse tale (ad es. � poich� il
fatto non costituisce reato�) da non precludere l'esercizio dell'azione civile nella
competente sede. Conformemente a tale tesi era stato escluso l'inter.esse a ricorrere
anche nelle ipotesi di assoluzione per insufficienza di prove, per improcedibilit�
o per esJinzione del reato (Cass. 5 marzo 1975, n. 2464, rie. Pilichetti). Nello
stesso senso della sentenza che si annota si sono invece pronuciati: Cass., Sez. III,
14 settembre 1973, n. 6157 (124907), rie. Menghini; Cass. Sez. IV, 12 marzo 1973,
n. 9579 (125827), rie. Golfarini; Cost., Sez. II, 13 gennaio 1976, n. 7265 (133914)
rie. Fazzini, sicch� deve ritenersi ormai consolidata l'interpretazione estensiva
del diritto della parte civile di impugnare la sentenza penale per gli interessi
civili. Non v'� dubbio, come � stato segnalato sia in giurisprudenza che in
dottrina, che l'intangibilit� del giudicato penale nei confronti dell'imputato comporta
soltanto il ne bis in idem nei suoi confronti e non anche la tutela dell'interesse
(mero) a non veder ridiscusso e rivalutato il fatto e la condotta, ben
potendo la parte civile chiedere un diverso accertamento ed una diversa valutazione
in ordine alla sussistenza del fatto, alla sua qualificazione giuridica e
all'imputabilit� JTiateriale e psicologica, che consentano il pieno esercizio ed il
proseguimento dell'azione riparatoria (Cass. 5 luglio 1976, n. 2413, 135297, rie. Ancis).
~:
I! f�
~
I I
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice di procedura penale, 1artt. 342 e 352, nella parte in cui prevedono
che il procuratore generale presso la corte d'appello informi il Ministro per la
Grazia e giustizia e non il presidente del Consiglio dei Ministri e nella parte
in cui non prevedono che il presidente del Consiglio dei Ministri debba fornire,
entro un termine ragionevole, una risposta fondata sulle ragioni essenziali dell'eventuale
conferma del segreto.
Sentenza 24 maggio 1977, n. 86, G.U. lo giugno 1977, n. 148.
legge 17 aprile 1925, n. 473, nella parte in cui non prevede la pignorabilit�
per crediti alimentari degli assegni di integrazione corrisposti ai notai
dalla Cassa nazionale del notariato negli stessi limiti stabiliti dall'art. 2, n. 1,
del decreto del Presidente della Repubblica 5 gennaio 1950, n. 180.
Sentenza 2 giugno 1977, n. 105, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 3 maggio 1956, n. 392, art. unico, primo comma, nella parte in cui
esclude dalla soggezione alle assicurazioni sociali obbligatorie per la invalidit�,
vecchiaia e per la tubercolosi di cui al r.d. 4 ottobre 1935, n. 1827, e successive
modificazioni ed integrazioni, i religiosi e le religiose quando prestano attivit�
di lavoro retribuito alle dipendenze di enti ecclesiastici, di associazioni e
case religiose di cui all'art. 29, lettera a e b, del Concordato tra la Santa
Sede e l'Italia.
Sentenza 9 giugno 1977, n. 108, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 11124, art. 74, secondo comma, nella parte in cui
non pone, agli effetti della rendita chi � colpito da malattia professionale nella
stessa condizione di chi � invece colpito da infortunio sul lavoro.
Sentenza 30 maggio 1977, n. 93, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 30 dicembre 1971, n. 11204, art. 34 (art. 3 della Costituzione, nella
parte in cui stabilisce che le disposizioni dell'art. 11 della legge 26 agosto 1950,
n. 860, continuano ad applicarsi in via transitoria ai datori di lavoro che, ai
sensi della legge stessa, abbiano istituito camere di allattamento o asili nido
aziendali funzionanti alla data del 15 dicembre 1971. ,
Sentenza 30 maggio 1977, n. 92, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge reg. 29 aprile 1974, artt. 1, 2, 3, 4, 5, 6.
Sentenza 30 maggio 1977, n. 94, G.U. 8 gi�gno 19n, n. 155.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, art. 55, nella parte in cui, statuendo
che cessano di avere applicazione tutte le norme di legge statali in materia di
70
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
caccia, ad eccezione di quelle espressamente richiamate dalla legge suddetta,
non esclude dall'effetto abrogativo le norme di legge statali aventi natura
penale.
Sentenza 12 maggio 1977, n. 79, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
Il -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice civile, artt. 570 e 586 (art. 3 e 30 della Costituzione).
Sentenza 12 maggio 1977, n. 76, G.U. 18 IJJ.aggio 1977, n. 134.
codice di procedura civile, artt. 45 e '136 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 30 maggio 1977, n. 88, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
codice penale, artt. 89 e 169 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1977, n. 120, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
codice penale, art. 177, ultimo comma (artt. 3, 24, 25 e 27 della Costituzione).
Sentenza 12 maggio 1977, n. 78, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
codice penale, art. 341, �primo ed ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 100, G. U. 8 giugno 1977, n. 155.
codice di procedu�ra penale; art. 43, primo e secondo comma (art. 25 della
Costituzione).
Sentenza 12 maggio 1977, n. 77, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
codice di procedul'a penale, artt. 169, second�o comma, 173 e 268, primo
comma (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 98, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
codice di procedura penale, artt. 304, 304-bis, 304-ter, 304-quater e 305
(artt. 3 e 24 della Costituzione). �
Sentenza 2 giugno 1977, n. 104, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
codke penale miliitare di pace, a'rt. 270 (art. 2, 3, primo comma, 24, primo
comma della Costituzione).
Sentenza .2 giugno 1977, n. 106, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 19 gennaio 11942, n. 23, art. 2 (artt. 3, primo comma, e 30, terzo
comma, della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 99, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
r,,d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 18, primo comma (art. 24, secondo comma,
della Costituzione).
Sentenza 30 maggio 1977, n. 95, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
. I
-
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 12 maggio 1949, n. 206, art. 1.
Sentenza 2 giugno 1977, n. 99, G.U. 8 giugno 1977, �n. 155.
legge il 3 febbl"'Clfo 1963, n. 151, 'art. 3 (art. 3, 5 e 128 della Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1977, n. 118, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
legge 26 maggio 1965, n. 590, art. 8, decimo e undicesimo comma (artt. 3,
24, 41 e 43 della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 107, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
d.P.R. 30 giugno '1965, n. 111124, art. 4, pri�mo comma, n. 1 e terzo comma
(art. 3 della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1977, n. 114, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
legge 4 novembre 1965, n. 1213, art. 12, quarto comma (artt. 41, 43 e 33,
J?rimo comma, della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1977, n. 109, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
legge 12 febbraio 1968, n. 132, art. 43, lettera d (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 103, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
d.P.R. 27 marzo 19�69, n. 129, a.rt. 3 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 2 giugno 1977, n. 103, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. '130, artt. 24 e 133 (art. 3, 4 e 76 della Costituzione).
Sentenza,2 giugno 1977, n. 103, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 49 (art. ,3 della Costituzione).
Sentenza 9 giugno 1977, n. 113, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
d.P.R. 30 aprile 1970, n. 639, artt. 44, sesto e settimo comma, 46, seconda
parte, terzo comma (artt. 70, 76 e 77, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 30 maggio 1977, n. 91, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 2 febbraio 1973, n. 12, art. 39 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 9 giugno ,1977, n. 112, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
legge reg. Marche 22 febbraio :1973, n. 6 (art. 117 della Costituzione).
Sentenza 12 maggio 1977, n. 72, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
d.I. 24 luglio 1973, n. 427, art. 1 O (artt. 3, primo comma, e 24, prima
parte, della Costituzione).
Sentenza 20 giugno 1977, n. 121, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civUe, 1ar-t. 1180 (artt. 1 e 35 della Costituzione).
Tribunale di Grosseto, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 167, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
c:.odice civile, ar-t. ar-t. 1i180 (artt. 1 e 35 della Costituzi?ne).
Pretore di Biancavilla, ordinanza 12 febbraio 1977, n. 207, G.U. giugno
1977, n. 148.
codice civile, a�r-t. 2043 (artt. 3, 24 e 32 della Costituzione).
Tribunale di Camerino, ordinanza 12 novembre 1976, n. 151, 1977, G.U. 4
maggio 1977, n. 120.
codice civile, ar-t. 2122, pr-imo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 177, G.U. 10 giugno
1977, n. 148.
codice civile, ar-t. 2948, n. 4 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanze (quattro) 7 giugno 1976, n. 198 a 201, 1977,
G.U. lo giugno 1977, n. 148.
codice di pr-ocedur-a civile, art. 149 dis.p. att. (come modificato dalla
I. 11 agosto 1973, n. 533 -art. 3, primo comma della Costituzione).
Corte d'Appello di Roma, ordinanza 11 marzo 1977, n. 242/1977, G.U. 29
giugno, 1977, n. 176.
codice di pr-ocedur-a civile, ar-t. 429, ter-zo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Massa, ordinanza 1<> febbraio 1977, n. 161, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
codice di procedura civile, ar-t. 429, teno comma (artt. 3 e 38, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Orvieto, ordinanza 24 febbraio 1977, G.U. 4 maggio 1977, n. 120.
codice di pl"ocedur-a civi�le, ar-t. 460.
Sentenza 9 giugno 1977, n. 117, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
codice pen.ale, ar-t. 159, primo comma, e 313 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale militare territoriale -ufficio istruzione -di Padova, ordinanza
1� giugno 1977, n. 148.
codice penale, ar-t. 272 (art. 21 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 5 ottobre 1976, n. 217./77, G.U.
1977, n. 162.
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PARTE II, LEGISLAZIONE
codice di procedura penale, art. 102, primo e secondo comma (artt. 3 e 24,
primo e secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 25 novembre 1976, n. 166, 1977, G.U. 25 novembre
1976, n. 141.
codice di procedura penale, art. 115 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Salerno, ordinanza 20 gennaio 1977, G.U. 4 maggio 1~77, n. 120.
codice di procedura penale, art, 131, ultimo cpv. (artt. 2, 24, e 27, della
Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 24 settembre 1976, n. 239/77, G.U. 29
giugno 1977, n. 176.
codice di procedura penale, art. 177-bis (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).
Pret�>re di Guglionesi, ordinanza 26 marzo 1977, n. 221, G.U. 22 giugno
1977, n. 169.
codice di �procedura penale, a.r+t. 42�5, primo comma (artt. 1, secondo
comma, 2, primo comma, 3, primo comma, e 31, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Venezia, ordinanza 23 novembre 1976, n. 249/77,
G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
legge 13 giugno 19112, n. 555, art. 1O, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Grosseto, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 167, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
r..d. 5 febbraio 1928, n. '577, artt. 27, 28, 29 e 30 (artt. 3, 7, 8, 19, 21,
29, 30, 33 e 34 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 12 febbraio 1977, n. 215, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
legge 7 gen!'aio 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione) ..
Tribunale di Parma, ordinanza 18 marzo 1977, n. 219, G.U. 22 giugno
1977, Il. 169.
r.d. 20 lugUo 1934, n, 1404, art. 16 (artt. 1, secondo comma, 2, primo
��comma, 3, primo comma, e 31, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Venezia, ordinanza 23 novembre 1976, n. 249/7.7,
G.U. 29 giugno 1977.
d.I. lgt. 14 aprile 1939 n. 636, art. 9 (artt. 3, 37, 2, 4 e 35 della Costituzione).
Pretore di Pavia, ordinanza 14 ~arzo 1977, n. 179, G.U. 1 giugno 1977, n. 148.
74
RASSEGNA DELL'AvVOCATURA DELLO STATO
ir.dJ.1. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13 (artt. 3, primo comma, 4, 37 �e 38
della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 4 febbraio I977, n. I60, G.U. 25 maggio
I977, n. I41.
r.d. 5 giugno 1939, n. :10116, art. 32 u.c.
Pretore di Legnano, ordinanza 2 aprile I977, n. 234, G.U. 22 giugno I977, n. I69.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Siena, ordinanza 5 febbraio I977, n. 134.
legge 1 O giugno 1940, n. 653, art. '1 (art. 3 e 52 della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 27 gennaio I977, n. I82, G.U. I<> giugno
1977, n. I48.
r.d.l. 9 dicembre 1941, n. 1386, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Tribunal.e militare territoriale -ufficio istruzione -di Padova, ordinanza
I0 giugno I977, n. I48.
legge 17 .agosto 11947, n. 450, artt. 311 e 41 (artt. 3 e 42, secondo e terzo
comma, e 9, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza I4 marzo I877, n. 216, G.U. I5 giugno I977, n. I62.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, lettera b (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Ivrea, ordinanza 3 marzo I977, n. 206, G.U. I~ giugno I977, n. I48.
d.P.R. 5. gennaio 1950, n. 180, art. 2, n. 1 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Bolz�no, ordinanza I6 marzo I977, n. 2II, . . I
G U gmgno�
I977, n. I48.
legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 11 (art. 44 della Costituzione).
Corte d'Appello di Milano, ordinanza Io febbraio I977, n. 209, G.U. giugno
I977, n. I48.
legge 24 giugno 1950, n. 465 (artt. 3, 5I e 97 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione giurisdizionale, ordinanza 29 ottobre I976,
n. 23I/77, G.U. 22 giugno I977; n. I69.
legge 11� dicembre 1956, n. 1426, artt. 2, 3 e 4 (art. 3, primo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza I4 dicembre I976, n. 210, I977, G.U. Io giugno
I977, n. I48.
PAii.TE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 136, lettera e (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanza 29 novembre
� 1976, ~� 237/77, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
d.P.R. 27 ottobre 1958, n. 956, artt. 80, tredicesimo comma, 87, quinto
comma, e 94 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 3 marzo 1977, n. 202, G.U. 1<> giugno 1977, n. 148.
d".P.R. 16 magt)io 1960, n. 570, art. 102, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
�
Pretore di Sal�, ordinanza 24 febbraio 1977, n. 175,_G.U. 25 maggio 1977, n. 141.
d.P.R. 9 maggio 1961, n. 865, art. unico (art. 76 della Costituzione).
Pretore di Castelbaronia, ordinanza 17 novembre 1976, n. 204, 1977, G.U.
lo giugno 1977, J;J.. 148.
legge 25 genna-io 1962, n. 20, artt. 16 e 27 (artt. 3, primo comma, 25,
primo comma e 102, primo e secondo comma, della Costituzione).
Corte costituzionale, ordinanza 7 maggio 1977, n. 248, G.U. 18 maggio
1977, n. 134.
legge 12 agosto 196,2, n. 1338, art. 2, secondo comma, lettera a (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 172, G.U. lo giugno 1977, n. 148.
-d.P.R. 3 giugno 1965, n. 1124, art. 3 (artt. 23, 38, 76 e 77 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 18 febbraio 1977, n. 238, G.U. 29 giugno
1977, n. 176.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 79 e 80 (artt. 3 e 38, secondo comma
della Costituzione).
Tribunale di Novara, ordinanza 10 marzo 1977, n. 212, G.U. 8 giugno
1977, n. 155.
legge 15 lugHo 1966, art. 11 (artt. 3, primo comma, 4, primo e secondo
comma, 37, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 17 dicembre 1976, n. 155, 1977, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, 37, 2, 4 e 35 della Costituzione).
Pretore di Pavia, ordinanza 14 marzo 1977, n. 179, G.U. 1� giugno 1977, n. 148.
legge 25 luglio 1966, n. 603 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza (due) 19 gennaio
1977, n. 157 e 158, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
76 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 12 febbraio 1968, n. 1312, art. 43, lettera d (art. 3 della Costituzio~e).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanz~\J2 gennaio
1977, n. 203, G.U. 1<> giugno 1977, n. 148.
�legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 1 e 32 (art. 25, secondo comma,
della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 26 marzo 1977, n. 240, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
Pretore di Pisa, ordinanze (quattro) 26 marzo 1977, n. 225, G.U. 15 giugno
1977, n. 162.
legge 24 dice,mbre 1969, n. 990, art. 6.. secondo comma (art. 3, primo .
comma, della Costituzione).
Pretore di Siniscola, ordinanza 12 luglio 1976, n. 174, 1977, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 21, terzo comma (artt. 3 e 24, secondo
comma, della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 20 ottobre 1976, n. 171, 1977, G.U. 18 maggio
1977, n. 134.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 22 (art. 3, primo comma e 24, primo
comma, della Costituzione).
Pretore di Monza, ordinanza 8 gennaio 1977, n. 218; G.U. 15 gjugno 1977, n. 162.
r.d. 30 giugno 1870, n. 5726 (artt. 3, 10, primo comma, e 27 della Costituzione).
Corte d'appello di Trieste, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 154, G.U. 11
maggio 1977, n. 127.
d.P.R. 24 novembre 1970, n. 973, art. 2 (art. 25, secondo �comma, della
Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 26 marzo 1977, n. 240, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
Pretore di Pisa, ordinanze (quattro) 26 marzo 1977, n. 225, G.U. 15 giugno
1977, Il. 162.
d.P.R. 2,1 marzo 1971, n. 276, art. 6 (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Pretore di Cecina, ordinanza 21 gennaio 1977, n. 205, G.U. 1<> giugno
1977, Il. 148.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Lecce, ordinanza 28 gennaio 1977, n. 165, G.U. 18 maggio
1977, n. 134.
legge 29 ottobre 1971, art. 35, primo e penultimo comma (artt. 3, 35 e 38,
secondo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, sezione lavoro, ordinanza 18 febbraio 1977, n. 250, G.U.
29 giugno 1977, n. 176.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 626 (art. 3 e 24 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Sola Consilina, ordinanza 29
novembre 1976, n. 173, 1977, G.U. lo giugno 1977, n. 148.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 12, primo e secondo comma (artt. 3,
76 e 77 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Verbania, ordinanza 26 novembre
1975, n. 187, 1977, G.U. lo giugno 1977, n. 148.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (art. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Napoli, ordinanze (quattro)
3 maggio 1977, n. 226, 227, 228, 229, G.U. 15 giugno 1977, n. 262.
Commissione tributaria di 10 grado di Imperia, ordinanza 25 novembre
1976, n. 220/77, G.U. 15 giugno 1977, n. 162.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, artt.1 e 28, primo e quarto comma (artt. 21,
primo comma, e 53, primo comma, della Costituzione).
Pretore.di San Don� di Piave, ordinanza 31 marzo 1977, n. 233, G.U. 22 giugno
1977, n. 169.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 2, primo comma, artt. 7 e 15, lettera e
(art. 76 della Costituzione).
Costituzione tributaria di secondo grado di Trento, ordinanza 24 novembre
1976, n. 148, 1977, G.U. 11 maggio 1977, n. 127.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Avellino, ordinanza 27 gennaio
1977, n. 178, G.U. l�o giugno 1977, n. 148.
Commissione tributaria di primo grado di Vigevano, ordinanza 10 novembre
1976, n. 213/77, G.U. 8 giugno 1977, n. 155.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione).
�commissione tributaria di primo grado di Vigevano, ordinanza 10 novembre
1976, n. 214/77, G.U. 22 giugno 1977, n. 169.
Commissione tributaria di primo grado di Asti, ordinanza 4 gennaio 1977,
G.U. 4 maggio 1977, n. 120.
d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, ,artt. 11, 16, 17 e 18 (art. 25, primo
comma, e 102, primo e secondo comma e 76 della Costituzione).
Pretore di Grosseto, ordinanza 4 marzo 1977, n. 170, G.U. 25 maggio
1977, n. 141.
legge reg. Marche 2,2 febbraio 1973, n. 6, art. 5, ultimo c�omma, limitatamente
alla parte in cui fa rinvio all'art. 9 della legge statale 3 maggio 1967,
n. 317, per la disciplina del procedimento di opposizione all'ingiunzione che sia
stata emessa dal presidente della regione Marche ai sensi del penultimo comma
del medesimo art. 5.
Sentenza 12 maggio 1977, n. 72, G.U. 18 maggio 1977, n. 134.
78 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 304 (art. 23 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 20 gennaio 1977, n. 163, G.U. 11 maggio
1977, n. 127.
fogge M agosto 1973, n. 533, artt. 13, primo, secondo e terzo comma, e
14, secondo comma, ultima parte (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 17 febbraio 1977, n. 162, G.U. 18 maggio
1977, n. 134.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art+. 53 e 54 (artt. 3, 24, 113 della Costituzione).
Pretore di Voltri, ordinanza 17 marzo 1976, n. 176, 1977, G.U. 25 maggio
1976, n. 141.
legge 30 novembre 197,3, n. 766, art. unico (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 16 febbraio 1977,
n. 241, G.U. 29 giugno 1977, n. 176.
legge 14 giugno 1974, n. 270, ,art. 1 (art. 42, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Bovino, ordinanza 7 febbraio 1977, n. 152, G.U. 18 maggio
1977, Il. 134.
legge 10 agosto 1974, n. 352 (artt. 11 e 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 10 dicembre 1976, �n. 180, 1977, G.U. 25 maggio
197.7, n. 141.
,legge 17 agosto 1974, n. 386, art. 7, primo c,omma (artt. 36 e 3 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per la Puglia, ordinanza 9 novembre
1976, n. 197, 1977, G.U. 1'" giugno 1977, n. 148.
d.P.R. 23 ottobre 1974, n. 688, art. 14 (art. 53 della Costituzione)'.
Commissione tributaria di primo grado di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza
22 novembre 1976, n. 146, 1977, G.U. 11 maggio 1977; n. 127.
d.P.R. 23 d'icembre 1974, ,n. 68'8 (art. 53, primo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Verbania, ordinanze 19 e 26
novembre 1975, n. 185 a 196, 1977, G.U. 1'" giugno 1977, n. 148.
legge 18 aprile 1975, n. HO, art. 2, terzo comma (artt. 3 e 70 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 21 gennaio 1977, n. 147, G.U. 11 maggio
1977, n. 127.
Corte d'appello di Torino, ordinanza 30 marzo 1977, n. 235, G.U. 22 giugno
1977, n. 169.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 1O, ottavo e decimo comma (artt. 3 e 97
della Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanze 14 febbraio 1977, nn. 168 e 169, G. U. 25 maggio
1977, n. 141.
legge 19 mag9io 1975, 1i. 151, art. 229 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 25 febbraio 1977, n. 164, G. U. 18 maggio
1977, n. 134.
d.P.R. 9 9iugno 1975, n. 482 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Vigevano, ordinanza 5 aprile 1977, n. 236, G. U. 22 giugno 1977,
n. 169.
�legge 22 lu91io 1975, n. 3'19, e tabelle allegate A, B, C, E ed F, art+. 4, 7 e 9
(artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 8 febbraio 1977, n. 183, G. U. lo giugno 1977,
n. 148.
'legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 47, secondo comma (artt. 27, secondo
comma, 3, primo e secondo comma, della Costituzione).
Ufficio di sorveglianza del tribunale di Bologna, ordinanza 9 dicembre 1976,
n. 244/77, G. U. 29 giugno 1977, n. 176.
legge 2�2� dicembre 1975, n. 685, artt. 72, primo e secondo comma, e 80,
secondo comma (art. 25, secondo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordinanza 27 gennaio 1977, n. 208, G. U. 10 giugno
1977, n. 148.
Corte d'appello di Roma, ordinanza 20 gennaio 1977, n. 156, .G. U. 18 maggio
1977, n. 134.
legge reg. Emilia-Romagna 8 marzo 1976, n. 10, art. 5 (art. 117, primo
comma, della Costituzione). "'
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 10 giugno
1976, n. 230, G. U. 22 giugno 1977, n. 169.
legge reg. umbra 22. ottobre 1976 (artt. 81 e 119 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 21 aprile 1977,
n. 9, G. U. 4 maggio 1977, n. 120.
legge 28 gennaio 1977, n. 1O, artt. 1, 3, 4, 6, 15, 17, 18 e 27 (artt. 25, secondo
comma, 3, 53 e 42, secondo e terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 14 marzo 1977, n. 216, G. U. 15 giugno 1977,
n. 162.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge re'g. Valle d'Aosta 31 marzo 1977 (art. 81 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato 29 aprile 1977,
n. 10, G. V. 11 maggio 1977, n. 127.
legge reg. Liguria 4 miaggio 1977 (art. 81 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato 27 maggio 1977,
n. 11, G. V. 8 giugno 1977, n. 155.
legge reg. Einilia-Romagna 4 maggio 1977 (artt. 117 e 134 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 30 maggio 1977,
n. 12, G. V. 15 giugno 1977, n. 162.
,legge reg. Valle d'A�osta 12 maggio 1977.
Presidente del Consiglib dei Ministri, ricorso depositato 1'8 giugno 1977,
n. 13 G. V. 22 giugno 1977, n. 169.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Concessione di escavazioni di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordine di sospensione disposto dal sindaco -Carenze assolute
di potere -(l. 25 luglio 1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8; art. 1 l. 3 novembre
1952, n. 1902; artt. 3 e 10 l. e agosto 1967, n. 765, artt. 31 e 32 l. 17 agosto
1942, .n. 1150). �
Se, in caso di concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite
dalla competente autorit� statale, l'ordinanza di sospensione dei lavori emanate
dal sindaco a tutela della normativa del piano regolatore debba ritenersi improduttiva
di effetti in quanto emanata in carenza di potere (n. 120). '
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Conflitto
tra amministrazione statale e comunale -Risoluzione -(art. 6 r.d. 3 marzo
1934, n. 383; art. 32 l. 11 agosto 1942, n. 1150; art. 31 l. 17 agosto 1942, nulmero
1150, artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre 1952, n. 190i;
l. 25 luglio 1904, n. 523, d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comune (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di competenza
del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt� di regolare
concessione assentita dal competente organo statale) lo strumento diretto di
soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al Governo dall'art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 121).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Ricorso
al T.A.R. da parte dell'amministrazione statale -Esclusione -(artt. 31
e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre
1952, n. 1902, l .. 25 luglio 1904, n. 523, d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di com.
Petenza del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi seguiti in virt� di regolare concessione
assentita dal competente organo statale) i'amministrazione statale possa
ricorrere al T.A.R. (n. 122).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentita dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -. Ricorso al
T.A.R. da parte del concessionario -Intervento dell'amministrazione statale
concedente -Legittimit� -(1. 25 luglio 1904, n. 523; art. 22, 2� comma, l. 6 di'u
cembre 1971, n. 1034; artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; artt. 3 e 10 l. 6 agosto
1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre 1952, n. 1902; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se, nel caso in cui il privato concessionario dell'escavazione di ghiaia da
alvei di fiumi abbia proposto ricorso al T.A.R. avverso l'ordinanza sindacale di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sospensione dei lavori, l'amministrazione statale concedente possa intervenire nel
giudizio a tutela del proprio interesse e che il concessionario adempia agli obblighi
imposti con l'atto di concessione (e non gi� a tutela della sua sfera di attribuzioni
(n. 123).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Concessione di escavazioni di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordine di sospensione disposto dal sindaco -Carenze assolute
di potere -(l. 25 luglio 1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8; art. 1
l. 3 novembre 1952, n. 1902; artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; artt. 31 e 32
l. 17 agosto 1942, n. 1150).
Se, in caso di concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite
dalla competente autorit� statale, l'ordinanza di sospensione dei lavori emanate
dal sindaco a tutela della normativa del piano regolatore debba ritenersi improduttiva
di effetti in quanto emanata in carenza di potere (n. 407).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Conflitto tra
amministrazione statale e comunale -Risoluzione -(art. 6 r.d. 3 marzo 1934,
n. 383; art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; artt. 3
e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre 1952, n. 1902; l. 25 luglio 1904,
n. 523, d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di competenza
del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt� di regolare
concessione assentita dal competente organo statale) lo strumento direHo di
soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al Governo dall'art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 408).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione statale -Esclusioni? -(artt. 31 e 32
I. 17 agosto 1942, n. 1150; artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre
1952, n. 1902 l. 25 luglio 1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comune (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di competenza
del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di escavazi�ne di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt� di regolare concessione
assentita dal competente organo statale) l'amministrazione statale possa
ricorrere al T.A.R. (n. 409).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentita dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte del concessionario -Intervento dell'amministrazione statale
concedente -Legittimit� -(l. 25 luglio 1904, n. 523; art. 22, 2� comma, 6 di�
cembre 19710, n. 1034; artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; artt. 3 e 10
l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre 1952, n. 1902; d.p. 15 gennaio 1972,
n. 8).
Se, nel caso in cui il privato concessionario dell'escavazione di ghiaia da
alvei di fiumi abbia proposto ricorso al T.A.R. avverso l'ordinanza sindacale di
PARTE II, CONSULTAZIONI
sospensione dei lavori, l'amministrazione statale concedente possa intervenire nel
giudizio a tutela del proprio interesse e che il concessionario adempia agli obblighi
imposti con l'atto di concessione (e non gi� a tutela della sua sfera di attribuzioni)
(n. 410).
Opera pubblica statale su ~erreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Carenza assoluta di potere -(art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150;
art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, in caso di costruzione su terreno demaniale eseguita dallo Stato senza
che 11 comune sia stato preventivamente � sentito � in ordine all'assenza di contrasti
con le prescrizioni urbanistiche (ex art. 31 1. 17 agosto 1942, n. 1150, come
modificato dall'art.. 10 1. 6 agosto 1967, n. 765), l'ordinanza di sospensione dei
lavori emanata dal sindaco debba ritenersi improduttiva di effetti in quanto
emanata in carenza di potere (n. 403).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Conflitto tra amministrazioni statale e comunale -Risoluc
zione -(art. 6 rt.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150;
art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza del primo, attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) lo strumento
diretto di soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al Governo dall'art. 6 del r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 404).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione statale -Esclusione
-(artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 1. 6 agosto 1967, n. 765)'.
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza della prima attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) l'amministrazione
statale possa ricorrere al T.A.R. (n. 405).
Urbanistica -Ricostruzione -Piano particolareggiato -Immobile destinato a pubblico
servizio statale -Conflitto di interessi pubblici -Modi di risoluzione'
-(1. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 16, 4� comma, r.d. 23 maggio 1924, n. 827;
art. 9, r.d. 14 marzo 1901, n. 466; art. 8 1. 24 dicembre 1925, n. 2285, art. 3).
Se insorgendo contrasto, in relazione ad uno stesso immobile, tra l'interesse
pubblico inerente alla dichiarazione di pubblica utilit� prevista da un piano
particolareggiato di ricostruzione e quello dato dalla destinazione a servizio
pubblico dello stesso immobile, tale conflitto sia risolubile in sede contenziosa
con l'impugnativa giurisdizionale del piano ovvero debba essere risolto con l'accordo
delle amministrazioni dello Stato interessate e, in mancanza di accordo dal
Consiglio dei Ministri in base all'art. 8 del r.d. 14 marzo 1901, n. 466 o dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri ai sensi dell'art. 3 della 1. 24 dicembre 1925,
n. 2285 (n. 418).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Carenza assoluta di potere -(art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150;
art. 31 1. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 1. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, in caso di costruzione su terreno demaniale eseguita dallo Stato senza
che il comune sia stato preventivamente � sentito � in ordine all'assenza di con
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
84
trasti con le prescrizioni urbanistiche (ex art. 31 I. 17 agosto 1942, n. 1150 come
modificato dall'art. 10 I. 6 agosto 1967, n. 765), l'ordinanza di sospensione dei lavori
emanata dal sindaco debba ritenersi improduttiva di effetti in quanto emanata
in carenza di potere (n. 402).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Conflitto tra amministrazioni statale e comunale -Risoluzione
-(art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150;
art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza del primo, attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) lo strumento
diretto di soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al Governo dall'art. 6 del r.d. marzo 1934, n. 383 (n. 403).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione statale Esclusione
-(artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967,
n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza della prima attraverso l'emanazione di un'.ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) l'amministrazione
statale possa ricorrere al T.A.R. (n. 404).
Opera pubblica statale su terreno demaniaie -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'appaltatore -Intervento dell'amministrazione
statale -Legittimit� -(art. 22, 2� comma, l. 6 dicembre 1971,
n. 1034; artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se nel caso in cui il privato appaltatore della costruzione di un'opera statale
su terreno demaniale abbia proposto ricorso al T.A.R. awerso l'ordinanza del
sindaco che ordina la sospensione dei lavori, l'amministrazione statale appaltante
possa intervenire nel giudizio a tutela dell'interesse a che l'appaltatore adempia
agli obblighi derivanti dal contratto di appalto (e non' gi� a tutela della sua
sfera di attribuzioni) (n. 405).
COMMERCIO
Sostanze radioattive -Produzione, lavorazione, detenzione -Controlli -Distinzione
in categorie -Estensione dei controlli previsti per la cat. B alla cat. A -(l. 31 dicembre
1962, n. 1860; art. 14 d.P.R. 13 febbraio 1964, n. 185; artt. 1 e 32 d.m.
15 giugno 1966).
Se, in pendenza di emanazione del decreto presidenziale previsto dall'art. 1
del d.P.R. 13 febbraio 1964, n. 185 (emesso in attuazione della� delega conferita
dall'art. 14 della legge 31 dicembre 1962, n. 1860), decreto mediante il quale verranno
determinate, per le attivit� di produzione lavorazione e detenzione delle
sostanze radioattive naturali o artificiali, le quantit� di radioattivit� soggette
alle prescrizioni dettate con la legge delegata, i controlli previsti dal d.P.R. numero
185/64 cit. nei confronti degli esercizi commerciali di sostanze radioattive
inquadrabili, ai sensi dell'art. 32 dello stesso d.P.R. n. 185 e del d.m. 15 giugno
1966, nella cat. B possano essere estesi anche nei confronti degli esercizi commerciali
inquadrabili nella cat. A (n. 36).
I:'1::
PARTE II, CONSULTAZIONI Bf
COMPETENZA
Dipendenti F.S. -Assicurazione obbligatoria infortuni sul lavoro -Controversie
concernenti il grado di invalidit� -Giurisdizione dell'A.G.O. -(cod. proc. civ.,
artt. 442 e 444 l. 11 agosto 1973, n. 533; art. 1 r.d. 10 gennaio 1938, n. 1054;
artt. 1 e 6 r.d. 17 agosto 1935, n 1765; d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1125).1
Se rientrino nella competenza giurisdizionale dell'autorit� giudiziaria ordinaria,
e in particolare del pretore quale giudice del lavoro secondo le previsioni
degli artt. 442 e 444 cod. proc. civ., nel testo modificato dall'art. 1 della legge
11 agosto 1973, n. 533, ovvero in quella esclusiva del giudice amministrativo in
materia di pubblico impiego le controversie dirette all'accertamento del grado
di invalidit� permanente derivante da infortunio sul lavoro promosse da dipendenti
dell'azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato contro la stessa azienda
quale assi�uratrice obbligatoria per gli infortuni sul lavoro ai sensi dell'art. 1
del r.d. 10 gennaio 1938, n. 1054 (n. 38).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Confl.itto tra
amministrazione statale e comunale -Risoluzione -(art. 6 r.d. 3 marzo 1934,
n. 383; art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; �rt. 1 l. 3 novembre 1952, n. 1902 l. 25 luglio
1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di .sospensione dei
lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt� di regolare
concessioIJe assentita dal competente organo statale, lo strumento diretto di
soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al Governo dall'art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 134).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale � Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori -Ricorso al
T.A.R. da parte dell'amministrazione statale -Esclusione -(artt. 31 e 32 l. 17 agosto
1942, n. 1150; artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 l. 3 novembre 1952;
n. 1902 l. 25 luglio 1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di escavazione di ghiaia da alveo dei fiumi eseguiti in virt� di regolare
concessione assentita dal competente organo statale) l'amministrazione statale
possa ricorrere al T.A.R. (n. 135).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentita dalla competente
autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori � Ricorso
al T.A.R. da parte del concessionario -Intervento dell'amministrazione'
statale concedente -Legittimit� -(l. 25 luglio 1904, n. 523; art. 22, 2� commaJ
l. 6 dicembre 1971, n. 1034; artt. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150,� artt. 3 e 10
1. 6 agosto 1967, n. 765; art. 1 1. 3 novembre 1952, n. 1902; d.p. 15 gennaio 1972,
n. 8).
Se, nel caso in cui il privato concessionario dell'escavazione di ghiaia da
alvei di fiumi abbia proposto ricorso al T.A.R. avverso l'ordinanza sindacale di
86 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sospensione dei lavori, l'amministrazione statale concedente possa intervenire
nel giudizio a tutela del proprio interesse e che il concessionario adempia agli
obblighi imposti con l'atto di concessione (e non gi� a tutela della sua sfera
di attribuzioni) (n. 136).
Concessione di escavazioni di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
autorit� statale -Ordine di sospensione disposto dal sindaco -Carenze assolute
di potere -(l. 25 luglio 1904, n. 523; d.p. 15 gennaio 1972, n. 8, art. 1
l. 3 novembre 1952, n. 1902; artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; artt. 31 e 32
l. 17 agosto 1942, n. 1150).
Se, in caso di concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite
dalla competente autorit� statale, l'ordinanza di sospensione dei lavori emanate
dal sindaco a tutela della normativa del piano regolatore debba ritenersi improduttiva
di effetti in quanto emanata in carenza di potere (n. 133).
CORTE DEI CONTI
�Giurisdizione domestica� -Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
avverso il provvedimento di esclusione dal concorso di referendario -(r.d.
12 ottobre 1933, n. 1364; art. 8 r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art' 65).
Se sia ammissibile ricorso straordinario al Presidente della Repubblica avverso�
il provvedimento di esclusione dal concorso a posti di referendario della Corte
dei Conti ovvero se la competenza giurisdizionale in materia, ai sensi dell'art. 65
t.u. approvato con r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, rientri nella c.d. �giurisdizione
domestica� della stessa Corte (n. 14).
COSTITUZIONE
Dichiarazione di illegittimit� costituzionale di una norma di legge -Effetti -Rapporti
�esauriti� e rapporti per i quali opera un fatto giuridico di preclusione
-Art. 136 Cast. -(art. 25, 2� comma, dP.R. 5 giugno 1965, n. 749; art. 25,
3� comma, d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749).
Se la dichiarazione di legittimit� costituzionale di una norma alla stregua
della quale sorio stati disciplinati dei rapporti gi� �esauriti� al mdmento della
pubblicazione della decisione della Corte Costituzionale (come gli incarichi per
insegnamento universitario relativi a pregressi anni accademici) consenta il
riesame e la rivalutazione dei rapporti medesimi ove in ordine ad essi non risulti
operante un fatto giuridico, diretto o indiretto, di preclusione (n. 59).
Professori universitari incaricati -Disciplina del trattamento economico per
cumulo di impieghi -Dichiarazione di illegittimit� costituzionale della normativa
di cui ai commi 2� e 3� del d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749 -Pretesa di
I
pagamento della maggior retribuzione dovuta per gli anni accademici anteriori
-Alla pronunzia della Corte Costituzionale -Ammissibilit� -Limite della
prescrizione biennale -(art. 25, 2� comma, d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, art. 25,
I
~
3� comma, d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749; art. 99 r.d. 30 dicembre 1923, n. 2960; !
f
art. 2 r.d.l. 19 gennaio 1939, n. 295). f::
Se, per effetto della dichiarazione di illegittimit� costituzionale dell'art. 25,
2� e 3� comma del d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, che disciplinava il trattamento
I
'
economico dei professori universitari incaricati nel caso di cumulo di impieghi,
gli stessi professori possono pretendere anche per i precedenti anni accademici
f
f
.��
' f.
I�
f
.........,,,..~
PARTE II, CONSULTAZIONI 87
la maggior retribuzione derivante dall'applicazione dell'art. 99 r.d. 30 dicembre
1923, n. 2960 (che disciplina in via generale il trattamento economico del pubblico
dipendente nei casi di cumulo di impieghi consentito) salvo il limite della
prescrizione biennale di cui all'art. 2 r.d.l. 19 gennaio 1939, n. 295 (n. 61).
Pubblico dipendente -Pretesa a maggior retribuzione che trae fondamento di
norma di legge -Onere della tempestiva impugnazione dell'atto autoritativo
che costituisce o disciplina il rapporto esplicando la misura della retribuzione
-Esclusione -(art. 2 r.d.l. 19 gennaio 1939, n. 295).
Se, qualora le pretese economiche del pubblico dipendente (nella specie professore
universitario incaricato) trovino base in norme di legge che fissano, direttamente
o indirettamente, una determinata retribuzione, di talch� l'atto autoritativo
che costituisce o discipl_ina il rapporto di pubblico impiego (nella specie
atto .di conferimento dell'incarico di insegnamento) svolga, per tale verso una
funzione meramente esplicativa della misura della retribuzione, sussista l'onere
'di una tempestiva impugnativa di detto atto autoritativo ovvero le pretese mede'
sime rimangono semplicemente assoggettate al termine di prescrizione (n. 62).
Vizio di illegittimit� costituzionale di norma di legge -Incidenze sulla decorrenza
del termine di prescrizione del diritto disconosciuto o limitato dalla norma
�-0vvero sul termine �di decadenza per l'esercizio del diritto -Esclusione
(art. 2934 e.e.; art. 2964 e.e.).
Se il vizio di illegittimit� costituzionale di una norma di legge incida sulla
.dec�rrenza del termine di prescrizione del diritto disconosciuto o limitato dalla
�norma medesima ovvero sulla decorrenza del termine di decadenza eventualmente
previsto per far valere detto diritto (n. 60).
�.DANNI
Immissione colposa di sostanze inquinanti nelle acque marine -Danni risarcibili (
art. 71 ood. navigazione; art. 15 l. 14 luglio 1965, n. 9c3).
Se il reato contravvenzionale di cui all'art. 71 cod. navigazione, (divieto di
getto di materiali nei porti) nel caso di immissione colposa, diretta o indiretta,
di sostanze inquinanti nelle acque marine, possa comportare come conseguenza
immediata e diretta del fatto quegli stessi danni (risarcibili) che costituiscono
la vera e propria violazione del bene protetto dall'art. 15 della legge 14 luglio 1965,
n. 963 (che punisce a titoli di dolo il danno alle risorse biologiche dell'acqua
marina) e quindi possa per tale verso giustificare la costituzione di parte civile
del Ministero della Marin~ Mercantile (n. 13).
.. DEMANIO
. Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Carenza assoluta di potere -(art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150;
art. 31 J. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, in caso di costruzione su terreno demaniale eseguita dallo Stato senza
' che il comune sia stato preventivamente � sentito � in ordine all'assenza di contrasti
con le prescrizioni urbanistiche (ex art. 31 I. 17 agosto 1942, n. 1150 come
modificato dall'art. 10 1. 6 agosto 1967, n. 765), l'ordinanza di sospensione dei
lavori emanata dal sindaco debba ritenersi improduttiva di effetti in quanto
emanata in carenza di potere (n. 279).
7
RASSEGNA DEU..'AVVOCATURA DELLO STATO
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sosplensione
dei lavori -Conflitto tra amministrazioni statale e comunale -Risoluzione
-(art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 31
l. 17 agosto 1942, n. 1150; art 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera di
competenza del primo, attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) lo strumento
diretto d� soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di annullamento
attribuito al governo dall'art. 6 del r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 280).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione statale -EsclUrsione
-(art. 31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione da parte di q1:1est'ultima della sfera di
competenza della prima attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) l'amministrazione
statale possa ricorrere al T.A.R. (n. 281).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
Rapporti tra Stato e Regione -Delega di funzioni statali -Piani di ricostruzione Competenza
residua dello Stato -Espropriazione per p.u. -Legge sulla casa
-Applicabilit� (d.P.R. 15 gennaio 1972, art. 13 lett. B) -Legge 22 ottobre
1971, n. 865, artt. 9 e 55).
Se per la parte di competenza in materia di attuazione dei piani di ricostruzione,
che sia eventualmente residuata allo Stato ai termini dell'art. 13
lett. B) del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, le espropriazioni per pubblica utilit�
all'uopo necessarie siano soggette alla nuova disciplina introdotta con gli
artt. 9 e 55. Della c.d. legge sulla casa (1. 22 ottobre 1971, n. 865 (n. 377).
Rapporti tra Stato e Regione -Delega di funzioni -Statali -Piani di ricostruzione
-Limiti (legge 27 ottobre 1951, n. 1402, art. 15, d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 8, art. 13, lett. B).
Se la competenza attribuita all'amministrazione dei LL.PP. in materia di
attuazione dei piani di ,ricostruzione con l'art. 15 della legge 27 ottobre 1951,
n. 1402 sia stata delegata, e in quali limiti, alle regioni a statuto ordinario
in virt� dell'art. 13, lett. B) del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8 (n. 376).
Urbanistica -Ricostruzione -Piano particolareggiato -Immobile destinato a
pubblico servizio statale -Conflitto di interessi pubblici -Modi di risoluzione
-(l. 17 agosto 1942 n. 1150, art. 16, 4� comma -R.D. 23 maggio 1924,
n. 827, art. 9 -R.D. 14 marzo 1901 n. 466, art. 8 -Legge 24 dicembre 1925
n. 2285, art. 3).
Se insorgendo contrasto, in relazione ad uno stesso immobile, tra l'interesse
pubblico inerente alla dichiarazione di pubblica utilit� prevista da un
piano particolareggiato di ricostruzione e quello dato dalla destinazione a servizio
pubblico dello stesso immobile, tale conflitto sia risolubile in sede contenziosa
con l'impugnativa giurisdizione del piano ovvero debba essere risolto
con l'accordo delle amministrazioni dello Stato interessate o, in mancanza
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PARTE II, CONSULTAZIONI
di accordo dal consiglio dei Ministri in base all'art. 8 del R.D. 14 marzo 1901
n. 466 o dalla presidenza del consiglio dei Ministri ai sensi dell'art. 3 della
legge 24 dicembre 1925 n. 2285 (n. 379).
Urbanistica -Ricostruzione -Piano particolareggiato -immobile destinato a
pubblico servizio statale -Interessi pubblici contrastanti -Prevalenza
(R.D. 23 maggio 1924 n. 827, art. 9 -Legge 17 agosto 1942 n. 1150, art. 16,
4� comma -d.l. 1 aprile 1971 n. 119, artt. 4 e 5 -cod. civ. art. 828, 2� comma).
Se la destinazione all'interesse pubblico di un immobile prevista in un
piano particolareggiato di ricostruzione (nella specie: quello del centro storico
del comune di Tuscania) prevalga sulla destinazione a servizio pubblico (nella
specie: sede di ufficio postale) imposta all'immobile stesso dell'amministrazione
(n. 378).
Urbanistica -Ricostruzione -Piano particolareggiato -Immobile destinato a
pubblico servizio statale -Trasferimento delle funzioni alle Regioni -Conflitto
di attribuzioni -(d.P.R. 15 gennaio 1';172, n. 8 -l. 17 agosto 1942, n. 1150,
art. 16, 4� comma -r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 9).
Se, per effetto dell'avvenuto trasferimento delle funzioni in materia di
urbanistica dallo Stato alle Regioni. Operato con il d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8, possa profilarsi conflitto .di attribuzioni tra stato e regione in relazione
al contrasto di interessi tra la dichiarazione di pubblica utilit� insita nella
approvazione di un piano .particolareggiato di ricostruzione, ancorch� gi� emanata
in precedenza dagli organi dello Stato, e la destinazione in atto a pubblico
servizio dell'immobile compreso nel piano particolareggiato e destinato
ad essere espropriando (n. 380).
FERROVIE
Dipendenti F.S. -Assicurazione obbligatoria infortuni sul lavoro -Controversie
concernenti il grado di invalidit� -Giurisdizione dell'A.G.O. -(cod. proc.
civ., artt. 442 e 444 -l. 11 agosto 1973, n. 533, art. 1 r.d. 10 gennaio 1938,
n. 1054, artt. 1 e 6 -r.d. 17 agosto 1935, n. 1765 -d.P.R. 30 giugno 1965,
n. 1125).
Se rientrino nella competenza giurisdizionale dell'Autorit� giudiziaria ordinaria,
e in particolare del Pretore quale giudice del lavoro secondo le previsioni
degli artt. 442 e 444 cod. proc. civ., nel testo modificato dall'art. 1 della
legge 11 agosto 1973, n. 533, ovvero in quella esclusiva del giudice amministrativo
in materia di pubblico impiego le controversie dirette all'accertamento
del grado di invalidit� permanente residuato da infortunio sul lavoro promosse
da dipendenti dell'azienda autonoma delle ferrovie dello stato contro
la stessa azienda quale assicuratrice obbligatoria per gli infortuni sul lavoro
ai sensi dell'ar:t. 1 del r.d. 10 gennaio 1938, n. 1054 (n. 454).
GIURISDIZIONI SPECIALI
Giurisdizione domestica -Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
-Avverso il provvedimento di esclusione dal concorso di referendario
(r.d. 12 ottobre 1933, n. 1364, art. 8 -r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 65).
Se sia ammissibile ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
avverso il provvedimento di esclusione dal concorso a posti di referendario
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della Corte dei conti ovvero se la competenza giurisdizionale in materia, ai
sensi dell'art. 65 t.u. approvato con r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, rientri nelia
c.d. � giurisdizione domestica� della stessa Corte (n. 4).
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
Autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori Conflitto
tra Amministrazione statale e comunale -Risoluzione -(art. 6
r.d. 3 marzo 1934, n. 383 -art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150 -art. 31 l. 17
agosto 1942, n. 1150 -artt. 3 e IO l. 6 agosto 1967, n. 765 -art. 1 l. 3 novem�
bre 1952, n. 1902 -l. 25 fuglio 1904, n. 523 -d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e.
l'Amministrazione comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera
di� competenza del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt�
di regolare concessione assentita dal competente organo statale, lo strumento
diret.to di soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale di
annullamento attribuito al Governo dell'art. 6 r.d. 3 marzo 1934, n. 383 (n. 12).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
Autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori Ricorso
al TAR da parte dell'Amministrazione statale -Esclusione -(artt.
31-32 l. 17 agosto 1942, n. 1150 -artt. 3-10 l. 6 agosto 1967, n. 765 -art. 1
l. 3 novembre 1952, l'1<, 1902 -l. 25 luglio 1904, n. 523 -d.p. 15 gennaio 1972, n. 8).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e
l'Amministrazione comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera
di competenza del primo attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di escavazione di ghiaia da alveo di fiumi eseguiti in virt�
di regolare concessione assentita dal competente organo statale) l'Amministrazione
statale possa ricorrere al TAR (n. 14).
Concessione di escavazione di ghiaia da alvei di fiumi assentita dalla compe.tente
Autorit� statale -Ordinanza sindacale di sospensione dei lavori Ricorso
al TAR da parte del concessionario -Intervento dell'Amministrazione
statale concedente -Legittimit� -(l. 25 luglio 1904, n. 523 -art. 22
2� comma l. 6 dicembre 1971, n. 1034 -artt. 31-32 l. 17 agosto 1942, n. 1150 artt.
3-10 l. 6 agosto 967, n. 765 -art. 1 l. 3 novembre 1952, n-1902 -d.p . .
15 gennaio 1972, n. 8).
Se, nel caso in cui il privato concessionario dell'escavazione di ghiaia da
alvei di fiumi abbia proposto ricorso al TAR avverso l'ordinanza sindacale di
sospensione dei lavori, l'Amministrazione statale concedente possa intervenire
nel giudizio a tutela del proprio interesse e che nconcessionario adempia agli
obblighi imposti con l'atto di concessione (e non gi� a tutela della sua sfera
di attribuzioni) (n. 15).
Concessione di escavazioni di ghiaia da alvei di fiumi assentite dalla competente
Autorit� statale -Ordine di sospensione disposto dal Sindaco -Carenze
assolute di potere -(l. 25 luglio 1904, n. 523 -d.p. 15 gennaio 1972,
n. 8 -art. 1 l. 3 novembre 1952, n. 1902 -artt. 3 e 10 l. 6 agosto 1967, n. 765 artt.
31 e 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150).
Se, in caso di concessione di escavazione di ghiaia da .alvei di fiumi assentite
dalla competente Autorit� statale, l'ordinanza di sospensione dei la-�
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PARTE II, CONSULTAZIONI
vori emanate dal Sindaco a tutela della normativa del piano regolatore debba
ritenersi improduttiva di effetti in quanto emanata in carenza di potere (n. 12).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Carenza assolutp, di potere -(art. 32 l. 17 agosto 1942,
n. 1150 -art. 31 l. 17 agosto 1942, 71. 1150 -art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, in caso di costruzio'ne su terreno demaniale eseguita dallo Stato senza
che il Comune sia stato preventivamente sentito in ordine all'assenza dei contrasti
con le prescrizioni urbanistiche (ex art. 31 I. 17 agosto 1942, n. 1150 come
modificato dall'art. 10 legge 6 agosto 1967 n. 765), l'ordinanza di sospensione dei
lavori emanata dal Sindaco debba ritenersi improduttiva di effetti in quanto
emanata in carenza di potere (n. 8).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Conflitto tra tra Amministrazioni statale e comunate risoluzione
-(art. 6 r.d. 3 marza 1934, n. 383 -art. 32 l. 17 agosto 1942, n. 1150
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e
l'Amministrazione comunale (per invasione da parte di quest'ultima della sfera
di competenza del primo, attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione
dei lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) lo
strumento diretto di soluzione debba individuarsi nell'esercizio del potere generale
di annullamento attribuito al governo dell'art. 6 del r.d. 3 marzo 1934,
n. 383 (n. 9).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'amministrazione statale Esclusione
(art. 31 e 32 legge 17 agosto 1942 n. 1150 -art. 10 legge 6 agosto 1967
n. 765).
Se in caso di conflitto di amministrazione tra un organo dello Stato e l'amministrazione
comunale (per invasione� da parte di quest'ultima della sfera di competenza
della prima attraverso l'emanazione di un'ordinanza di sospensione dei
lavori di costruzione di un'opera statale su terreno demaniale) l'amministrazione
statale possa ricorrere al T .A.R. (n. 10).
Opera pubblica statale su terreno demaniale -Ordinanza sindacale di sospensione
dei lavori -Ricorso al T.A.R. da parte dell'appaltatore -Intervento dell'ammi
nistrazione statale -Legittimit� (art. 22 comma secondo legge 6 dicembre 1971
n. 1034 -Artt. 31 e 32 legge 17 agosto 1942 n. 1150 -Art. 10 legge e agosto 1967
n. 765).
Se nel caso in cui il privato appaltatore della costruzione di un'opera statale
su terreno demaniale abbia proposto ricorso al T.A.R. avverso l'ordinanza del
sindaco che ordina la sospensione dei lavori, l'amministrazione statale appaltante
possa intervenire nel giudizio a tutela dell'interesse a che l'appaltatore adempia
agli obblighi derivanti dal contratto di appalto (e non gi� a tutela della sua sfera
di attribuzioni (n. 11).