ANNO III -N. 2 FEBBRAIO 1950
RASSEGNA MENSILE
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PUBBLI(JA.ZIONE DI SERVIZIO
LA ILLEGITTlMIT� COSTITUZIONALE
SOMMARIO. -1. Riassunto del libro� del Calamandr1ei.
-2. Inammissibilit� di un sindacato della legg.e per
ec1cesso di potere legi�slativo. -3. Natura giurisdizionaLe
della Corte Costituzionaie. -4. Il sindacato di
co�stituzi�onalit� s.ui vizii formal-i deUe. leggi. -5. Effetto
del1la �diJcJ:li&l'az~onie d"iirmostituzJonalU� su[ giudizii
in corso.
1. Il recente saiggio del Oalamandrei sull'a,rgomento
1:ed. Oedam 1950) non potr� non richiamare
l'attenzione. di tutti gli studiosi sugl'importanti
e delicati pfoblemi messi a fuoco in uno scritto-,
nel qua.le la eleg&nza e la vivacit� stilistica delPes'Posizione
va congiuinta alla profondit� della
'trattazione giuridica.
Riteniamo utile presentare ai nostri lettori una
esposizione succinta dell'opera, nella quale abbia1mo
cercato di essere, per quant'� possibile, fedeli
espositori del pensier(J. dell' A., per fare seguire
poi alcune nostre osservazioni.
I problemi trattati sono a mezzo tra fius cond'itum
e l'ius c.ondendum, dato che non ancora �
stato discusso dalla Oamera il disegno di legge,
gi� app1~ova.to dal ~enafo, sulla costituzione e
funzionamento della Corte costituiionale, che deve
integrare la. Legge costituziona.le n. 1, la .quale
detta no'l.'me sui giudizi di legittimit� costituzionale.
L'A., pertanto, pone in evidenza, come nel caso
in esame la stessa posizione dei pr-Oiblemi ha maggiore
importanza delle soluzioni, che di necessit�
hanno valore opinabile e meramente provvisorio.
Trattasi di materia necessariamente fluida, daito
che non soJtanto l'ordinamento legislativo della
Corte costituzionale attende di essere completato
dalla legge ordinaria, ma di necessit� difettai la
elaborazione giurisdizionale e dottrinaria su un
istituto assolutamente nuov�o per l'ordinamento
giuridico italiano, che ha cara.tteristiche proprie
in relazione ad istituti giuridici analoghi previsti
da altre eostitu1zioni.
Ci� accresce il pregio del suggestivo scritto del
Calamandrei.
Nella lettera dedicatoria. al Redenti lo stesso
Autore ha. sintetizzato in sei punti �quelle che gli
son9 sembrate le questioni pi� opinabili, richiamando
su di esse l'attenz.ione del Redenti: l'invito
DELLE LEGGI NEL PROCESSO ClVILE
� per� implicitamente rivolto a tutti gli studiosi
(1).
Dopo un rapido profilo del sindacato di costituzionalit�
delle leggi nell'ordinamento giuridico
cessato -anche in esso, infatti, esisteva un sindacato
di costituzionalit� della legge, ma aveva
carattere formale, giudizia.rio, diffuso (cio� esercitabile
da tutti gli org~ni giudiziarii), incidentale,
speciale, dichiail'ativo -ed un accenno al
sindacato di legittimit� su altre norme giuridiche
-regolamenti~ l'autore entra, nel vivo dell'argomento,
dando il concetto di illegittimit� costituzionale.
11 meccanismo del sindacato materiale di legittimit�,
che si potrebbe anche chiama.re sindacato
di conformit�, � identico a quello che normalmente
~i svolge sulle norme regolamerutari: ammesso un
diverso gra�o di resistenza delle diverse norme
giuridiche e riconosciuto alle norme costituzionali
una superlegalit�, per cui le leggi ordinarie
non possono avere un contenuto difforme alle norme
costituzionaU, il sindaca.to di costituzionalit�
(1) Per la migliore intelligenza dei lettori trascriviamo
integralmente queste parte della prefazione.
� I. Di tutti i t�emibiU abusi viene in mente ;per primo,
come il pi� sempHce .e il pi� naturale., quello della
facilit� con 'cui i litiganti si seTViranno della pregiu.
diziale di megittimit� costituziornale come esp�ediente
al o&olo s�copo di rita.I"'dam n �coriso deJ1a giilJJ&tiz-ia: se
bi1l48ter� ;sollevar questa questione perch� il Giudice
debba senz'altro. sospender�e il prncesso in attesa che
si pronunci �a Corte, non vi saT� giudizi�O in cuJ. una
delle parti non si senta tenitata .a ricorrere �a questo
sicuro ritrovato per guadagnar tempo, e. la Corte co
�s:tituzrnnal!e �Si s�eilltir� '.in ibreivei talmente ~chdiwcLata
dall'afflusso di questi reclami proposti a scopo meramente
dHato�rio, che il ritmo del suo 1avoro .progressivamente
dovr� diventare di anno in1 anno .sempre pi�
lento ed asmatico. Cos� i causidici con una ec�cezione
di illegittimit� costituzionale gettata l� a casaccio,
avranno (e non ce n'e.ra bisogno) lo specifico infallibile
per rimandar la de.cisione della causa di quaLche
anno.
� II. Per rimediare a questo inconveniente, � stato �stabilito�
che il Giudice, di fronte alla pregiudiziale. di
illegittimtt� costituzionale sollevata da una delle parti,
possa rifiutarsi di prenderla in considerazione, qualora
gli s�err.Jbri,. ictu .oculi, (manJd'.estame111te) infondata. Si
2
consiste aippunfo nell'aecertamento dell'essere o
meno la norma ordina,ria conforme aHa norma
costitn,zionale. Esso � applicrubile a tutte le leggi
in senso formale, cio� a tutti gli atti emanati dagli
orgarni del potere legislativo in forma di legge
ed anche ai decreti legislativi e a.i decreti legge:
oltre poi che agli atti normativi degli organi legi
slativi centrali, a quelli dellra, R,egione, con esclu
sione delle norme regolamentari, per le quali �
rimasto il sindacato di legalit�.
S'econdo l'A. la illegittimit� costituzionale pu�
1�avvisarsi in tre casi: � nello sconfinamento d�el
le.gislato�re 01r<dinario neil campo deilil' 01~ganizza
zione costituzionale riservata :a.1 legislatore costi
tuente, in una inosserva.nza in proaedendo di una
disposizione formaJe dettata dalla Costituzione
per regolare il procedimento forma.tivo della legg�e
ordinaria, in una difformit� o contraddittoriet�
di contenuto normativo tra, la legge ordinaria e la
norma dettata dalla costituzione�.
L'A. compie un raecostamento tra la. illegitti
mit� costituzionale e la illegittimit� degli �tti
amministrativi nella triplice categoria dei vizii di
tali a.tti (incompeten.za, eccesso di potere, viola
zione di legge), ritenendo possibile un sindacato
tiella legge attraverso i tre profili enunciati.
Circa, il �pJ:eteso sindacato per eccesso di potere
il Oalamandrei osserva : � ,se, infatti, non si potr�
arrivare al punto di sindaca,re sotto il profilo dello
sviameuto di potere .quali siano stati i motivi psi
cologici interni che ablbiano indotto i componenti
pien;s:a :cihe in .questo modo i.l Giudice ipotr� impedire ohe
la Corte sia so�'fo�cata sotto un cumulo di questioni proposte
senza alcun serio co&trutto al solo &copo di ritardare
il processo. Ma �con questo �s:Lstiema si rischia
di cadere nell'oppa.sto peri.colo: potr� avvenire che il
Giudice, sentendosi non solo. custode della po:rta della
�� Corte costituzionale, ma arbitro di non aprirla quando
a lui cos� piaiccia, sia naturalmente pontato., purch� il
pTocesso cammini �celeremente, a svalutare come manifestamente
infondate anche quelle. pregiudiziali che
i�n r�ea�t� me.riterebbero di ies�ser portate all'esame della
Corte 1costituz�on.ale. E .cos� aocadr� d1e: il p:assaJggio
obbligato a.ttraverso� il ;processo, invece che a facilitare,
col filtrare i re:elami, il funzionamento della Corte,
servir� addirittura, col respingerli sul nascere, a im
pedirle. di esercitare il. suo ufficio.
III. D'altra parte, perqh� potesse compiersi senza inconvenienti
.questa scelta pl'e�irninare, dema:nidata al
Giudice, delle questioni degne. di .essere rime�sse alla
Corrte �costituzionaJie; ibisogneretboo e:sserr certi che H' giudizio
preliminare del G1udii.ce e quello approfondito�
del�a Corte pote�ssero svolgersi in base a :eriteri omogenei,
cio� secondo criteri ��sdusivamente giuridici. Viceversa
non mruwano il'agioil!i pe.r far ritenl8i1'�' che tra i'l
giudizio preliminare del Giudice e quello approfondito
della Corte possa nion ess�ervi omogeneit�: dato il sistema
con cui � stata re.datta la nostr:a Costituzio�ne
(nella quale molte diBposizioni hanno soltanto l'apparnnza
di no:rrne. giuridiche, ma nella sostanza sono
soHan:to enunciaz.ioni programmatiche di propositi polit11ci),
:e'� da rp:ensare che l1a funzione de1la ICorte co1s1tituzionale
consister� assai spesso nel sindacare se il
degli organi legislativi a delibera.re una legge (e
a controllare se sono stati p<l�ausibili motivi d'interesse
�personale o di specula.zione privata, come
per certe leggi ad hominem emanate durante il
fascismo aiccanto alle �quali sal"�bbe stato faeile
scrivere il nome e cognome del beneficiario) si
potr� sindacare sotto questo profilo se il legislatore
nel legiferare si sia attenuto a quelle norme
direttive di ca.rattere politico, che la Oostituzione
ha dettate perch� servano di motivo ispira.torio
della legislazione ordinaria.. Ma � facile intendere
che �per questa. strada sar� facile, se non addirittura
inevitabile, sdrucciolare dal sindacato sui
motivi al sindacato di merito. Tutti coloro che
hanno un p� di pratica della giustizia amministrativa
sanno benissimo che attraverso l'etichetta
dell'eccesso di potere (specialmente quando assume
la figura di sviamento o di manifesta iniquit�)
si riesce .spesso a�d ottenere sull'atto amministrativo
un vero e proprio riesame di merito : e quando
si dar� logicamente la stessa estensione all'eccesso
di potere legislativo, la Corte saJ:� tratta a riesaminare
sotto certi profili il merito delle leggi, cio�
la loro sostanza politica �.
In baise alla de~ta premessa l'A. sostiene che
in relazione alle norme programmatiche contenute
nella OosUtuzione, ove si consideri l'attivit� del
legisla.tore come attivit� vincolata, il vizio d'illegittimit�
si configurer� come violazione di legge
�costituzionale �: che Re poi si consideri l'attivit�,
del legislatore come discrezionale la inosservan~a
Parlamento con le sue leggi sia stato fedele al programma
contenuto niella .costituzio:Il'e, ed assumer� quindi,
anche �senza vole�rlo, .caratter.i di controllo politico.
E allora potr� aocadere ohe tra l'esame preliminare
affidato al Giudice e quello approd'ondito� .spettante alla
Corte vi sia una dannosa sco�ncordia.nza di criiteri: potr�
darsi cio� che il Giudice, isp.irandosi a ra,gioni stret
. tamente giuri.diche, .conside.ri manif.estamente infondata,
e quindi respinga se�niz'altro, una questione d.i illeg.
Utimi.t� :eo1sti1mzionale :che, sie fooo�e �arrivata fino� alJ.a
Corte costituzione, sarebbe stata certame.nte aiccolta sotto
il profilo di quella critica �che la Conte � chiamata ad
esercitare. E cos�, anche per que.sta sconcord,anza di
criteri, il passaggio obbligato attraverso il processo riu&
cir�, per il buon funzioname�rnto della Corte costituzionale,
non un aiuto, ma un ritardo o addirittura un
impedimento.
" IV. Peggio avverr� se il Giudice, per superare questa
sconcordanza e mettersi in .armo'n1ia col sistema,
creder� di pot.er dare al suo esame preliminare un caratte!
Ile. di delibazione 1poHtica, c:he anticipi ~a V'a.Jutazione
demandata alla Corte. Si imma.gini per esempio
che il Parlamento e.mam<i un.a legge. per discipli'niare il
dir.itto di sciopero e che in un giudizio in cui que&t.a
legge stia per essere applicata si sollevi la questione
della 1S111a Jiliconci.HaJbiUt� coll'airt. 40 deUa Costituzione.
Qui, sotto l'apparenza di una questione giuri;Q,ica_, v_!
sar� i'nidubbiamente la sootamza di una divergenza politica:
e il Giudi-ce che si rifiuter� di rimettere alla
Corte costituzionale la questione. ritenendola manifestamente
infon:data, avr� fatto cos�, anche senz'aocorgersene,
�na valutazione ipolitica. I'n1 questo modo la
;W?f7W7I;;,,;
EL Mli ii rn H== ci trrn:a t~ li rr:rnm
-3
�elle direttive politiche stabilite dalla Oostituzione
integrer� il vizio di � eccesso di potere �.
� Da ci� si arriva alla conseguenza fatale che il sindaicato
di )egittimit� imlporta una, valutazfone
politica �el merito della leg�ge.
L'A. :POi passa a� esaminare il procedimento
per la dichiarazione d'illegittimit� costituziona.J.e,
ponendo iu evidenza che il sindaicato della Corte,
quale attuato dalla legge costituzionale 9 felb
braio 194B, n. 1, mentre ha carattere principale
per la sua decisione, che ha efficacia erga omnes)
ha ca.rattere incidentale per la sua introduzione.
La Corte, infatti, pure decidendo della eff:ic.acia
normativa. ed astratta della norma, non in rela
zione ad una concreta fattispecie, 'Pu� giudicare
soltanto quando la �questione si sia affacciata in
via incidentale in una singola controversia con
creta (civile, penale o amministr:aitiva ecc.): diver
sainente avviene quan�o la 1questione d'incompe
tenza legislativa sia proposta dal Governo centrale
o dal Governo regionale a termine dell'art. 2 della
stessai Jegge costituzionale.
DinallJzi al Giudice la questione di legittimit�
costituzionale funziona �quindi da pregiudiziale. Il
Giudice deve, per�, delibare la foncl:atezza della
eoct=jzione d'illegittimit�, perch� ove Ja,, ',l'itenga
manirfestatamente infondata, 1pu� fermare sul na.scere
la �questione, non investendo la Corte costituzionale
dell'esame di essa. Altrimenti, ove non
ritenga di respi\Ilgerla. irbcid~1n1ter twntwm) il giudizio
davanti al Giudice a termine dell'art. 295
po1Ltic.a .si insinuer� fatalmente nei .giudizi : la questio
ne sar� �soffocata come, manifestamente infondata ov
vero sar� guardata di buon occhio e aiccompagniata con
tutti gli onori fino alla Corte costituzionale, secondo 1e
preferenze politi�che del Giudi�ce. E non � poi detto che
le prefe.r�enze polLHche del Giudi1ce possano sempre cor
rispondere a quelle prevalenti dina:n,zi alla Corte costi
tuzionale; sicch� potr� avvenire che nella sua deci-sione
preliml!nare il Girn:Lic1e si regoli diversamente, nel senso
di l!'eiSjpinge,ve s1ubito �la prngi.udiziaJ.e o di apriirl>e il v.a-1100
verso la Corte, secondo .1e !Previsiond. che egli far� sugU
umori politici prevalenti in quel momento alla Corte
stessa.
" V. Qrrne1sto ;pericolo di illlf!Jtrazioni rpolitiiche neU.a
giustizia �sar� tanto pi� grave in quanto avverr� certa-�
mente che contro certe leggi di pi� larga risona'n,za
poHtLc:a {come potrebbre-ro e1ss.ere le 1e.ggi limitatriici de~
dLritto di sciopero) le correnti �ili opposizione solleve
ranno fin dal giorno della loro pubblicazione l'accusa
.generica di ineoistituzionalit�: e allora, Tuon esseill.dO
previsto alcun mezzo per investir ilirettamentie .della
queiStione l.a Co,rte costituzionale, aocadr� che, a ini
ziativa di qualche part:Lto, si creeranno le circostanze
coil!crete per rar �so-rg�e!re aippositamenrte� un processo in
cui i.a questione possa .essere soUevata, �e di l� tra.smessa
al1a Gorte costitruzione', Si avranno dunque processi
fittizi, cl'eati rcome �eisrp,ediente obbligato per apll'ir l'iaidito
a un dibattito politico dinanzi alla Co-rte: e il Giudice
che si acc�orger� .di ci�, potr� anche rifiutami a questo
giuoc.o, e non si potr� impedLre �che, nel determinare
il -suo attieg.gi.amento ;in simili contingenze, .abbiano qual
che peso le sue simpatie politiche.
c.p.c. J'imarr� sospeso fino alla decisione della
Corte costituzionale sulla. questione di legittimit�.
Dapo aver rilevato gl'inconvenienti del sistema,
augurandosi cl.J.e la legge ordinaria in discussione
al Parlamento, vialga 31�' ,attenmwH,, l'A,
passa, poi, ad esaminare ~e caratteristiche di tale
p.regiudia,iale. Qiu.i egli osserva che, mentre tra la
causa princip�ale e la causa� pregiudiziale vi ~ normalmente
omogeneit� di natura giuridica, nella
cosidetta pregiudiziale di cos:tirtuzionalit� la Oorte
costituzionale decide non su un'altra causa, ma
su una 1questione pi� vasta e generale, cio�, sull'efficacia
della legge da applicare. La. causa pendente
dinanzi al -Giudice viene a sospendersi in
attesa non di un atto giurisdizionale, ma di un
atto iJ.egislativo. 1Se la Corte ricoinos�er� la� fondatezza,
dell'eccezione gli effetti della pronunzlia
saranno 1quelli dell'abrogazione della le,gge per
l'avvenire. G'i� fa dubitaa.�e all'A. che le parti
possano avere interesse alla decisione della pregiudiziale,
dato che l'esito' della. causa in corso
non :Potrebbe esserne modificato, poich� l'abrogazione
ba effetto ex nunc.
L'A. si pone, poi, il quesito se la Corte costituzionale
sia un vero e proprio organo giurisdizionale
: egli ;:irl riguardo adotta la teorica del
Kelsen per il sistema di sindacato costituzionale
adottato in Austria. per la costituzione del 1920,
secondo la quale la Corte sarebbe un organo paralegislativo
o superlegislativo, che � attra.verso il
sindacato �di legittimit� pu� esercitare sulle leggi
" VI. Ma i dubbi non ,si arrestano pu�; il pi� .grave
l'ho lasciato. per ultimo. Questa specie di iServizio� d.i
anticamera che il processo dovrebbe e:sercitare di fronte
alla Corte costituzioTuale, � tutto fondato sul presupposto
ohe nel prooess.01 vi sia una parte che .abbia interesS�
.a sollevare la pI'egiudiziale, di :illegittimit� wstituzionale,
in quanto 1sappia .che la il'isoluzione di essa avr�
rilevanza crnrucreta sulla decisione della sua 1causa. Ma
questo presupposto mi par che debba venir meno nella
II18.8sima parte dei casi, in1 1forza di quei1a dispos;izione
della Costituzione, art. 136, secondo la quale le de�cisioni
deUa Corte 1costituzionale non hanno effetto dichiarativo
ex tunc, ma effetto costitutd.vo1 ex nunc; la
norma dichiarata ille.gittima dalla ,corte cessa di 1av1er
e.fficacia dal giorno suocessivo alla pubblicazion.e della
dedsione. Questo vuol dire dunque .ch'e quamdo ;il processo
rimasto .s.01speso ripi!'ende il suo corso, il Giudice,
anche se la Corte h.a dichiarato illegittima la legge,
dovr� tuttavia WPP'liicarla come S� fosse. l'egittima al
concreto rapporto controverso, poich� questo � nato1
quando 1es1s1a (:solo ogigi annui.~ata ex nwn.c) 1e~a 1amie.ora
in vigore. Ma se. questo � esa.t.to', .ci si accorger� che
la 1quesUone di iU.egittJim:it� 1costituzionale1 di runa lreg;ge
non avr� mai rilevanza pregiudiziale 1I1ella �cau:Sa in
cui .questa legge debba essere ap-plicata; perch�, aTuche
se si riusciir� a ottenere che la corte icostituzion.ai.e l�a
annulli, tale annullamento varr� per tutti i caisi��futuri,
ma non per quello in cui la questione � stata sollevata per
La prima volta. E alloil'a l'interesse 1a sollevare la
qu-eistione non ci �sair� mai: e cois:l., se non m'�ing.an.no,
verr� meno quella cihe dovrebbe essere la molla �di tutto
questo meccanismo .... �.
rm ,,~..mmng SG&k;;;dWWWb ;;;;;;;;d@ll ;&.;;;;;;; GGbf:i&&Uk ikii&& E E]m@\;;;; &:&
rr m ili & 5 rmr? 5========R mzw= �iNBill film EJ
-4
ordina,rie, sia pure colla garanzia, del pubblico
dibattimento e della motivazione, una specie di
diritto di veto, o meglio un potere legisla,tivo soltanto
negativo, cio� un potere legislativo soltanto
abrogante �.
Hileva, per�, l'A. che tale potere la Corte non
esercita, come il Parlamento, per ragioni di opportunit�
politica, ma in iapplicazione di una
legge preesistenite e superiore (legge costituziona.
le) �che deve prevalere sulle leggi ad essa contrastanti.
Secondo l'A., per istituire una parvenza di
contrH,dditto1�io, sarebbe necessaria� la istituzione
presso la Corte costituzionale di un organo, che
adempisse alle funzioni di defensor costitu.tionis.
Si domanda, l'A. se il sindacato di legittimit�
costituzionale ahbfa ca,rattere dichiarativo, o costitutivo,
domanda che potrebbe anche formularsi
sul se le leggi vizia,te da illegittimit� costituzionali
siano nulle od annulla;bili. E.gli ritiene, che in base
alla disiposizione dell'art. 136 della Oostituzione,
tutte le leggi, viziate da illegittimit� formale o
sostanziale, cessano di avere effetto dal giorno
successivo alla pronunzia della, Corte costituzionale,
dal che deduce il carattere costitutivo della
pronunzia.
L'A. richiama l'attenzione sul problema, se i
difetti di carattere formale, che rper il passato
davano luogo ad inesistenza o nullit� assoluta
della legge, essendo 01ra soggetti al sindacato della
Corte costituzionale che � sindacato di annullabilit�,
possono farsi valere soltanto come motivi
di annullamento em nunc"
Al riguardo l'altra soluzione possiJbile � che il
sindacato della Corte si estenda soltanto alle vio
lazioni sostanziali; ma la, detta interpretaJZione
sembra in contrasto con il testo della Oostiituzione.
Accennando poi al conflitto fra leggi costitu
zionali e leg�gi ordinarie, l'A. ritiene che il con
tra.sto non funzioni come incompatibilit� og�gettiva
di norma,, dato che la legge costituzionale, anche
se ha contenuto sostanziale, non si dirigerebbe mai
ai cittadini, ma, agli organi legislativi. Il contra
sto dovrebbe 1quindi essere concepito come contra
sto soggettivo di poteri e di organi, che non vizii
direttamente l'atto legisla,tivo. Oi� chiarirebbe
raziona.Imente il perch� della concezione dell'inef
ficacia della legg�e em nwric per effetto della deci
sione della Corte costituzionale e postulerebbe una
revisione della dottrina, che ritiene che esistano
nella \Oo.stituzfone norme direttamente applica
bili, con diretta ed immediata ef1ficacia abrogativa.
Circa gli effetti del giudi,zio di legittimit� costi
tuzionale nel giudizio ordina;rio, l'A. ritiene che
anche per i vizii formali della legge, per i quali
era riconosciuta la possibilit�, del sindacato dal
precedente sistema, non possa esservi concorrenza
tm la Corte e il Giudice.
Un argomento testua.le per tale tesi, l'A:. lo
trae dalla disposizione transitoria VII della Costi
tuzione, che stabilisce che fino a ,quando non en
trer� in vigore la Corte costituzionale, la decisione
delle controversie indicate nell'art. 134 ha luogo
nelle forme e nei limiti delle norme preesistenti.
La rimessione della pregfodiziale costituzionale
del Giudice alla Corte costituzionale � avvicinata
al � refer� � legislativo che fu in vigore alcun
tempo in Francia, 'quando venne istituito il � Tri�unel
de cassation >J.
Concludendo l'A. ritorna ad esaminare per il
processo civile un dubbio gi� accennato in precedenza:
dato che la invalidazione della legge viziata
da incostituzionalit� ha effetto dal giorno successivo
dalla pronunzia., ci� porterebbe alla conseguenza
che di tale invalidit� il Giudice non dovrebbe
tenere conto, alla ripresa del processo
sospeso, se non nel limite, nel 1quale l'ius supervenens
pu� spiegare effetto nei processi civili in
corso : dovendo normalmente la domanda. essere
esaminata in base al diritto vigente al momento
in cui venne proposta, la dichiarazione d'incostituzionalit�
non spiegherebbe alcun �effetto nel
processo ,sospeso, avendo essa valore em nun10.
2. La, necessariamente schematica esposizione
della trama del suggestivo scritto del Calamandrei
non pu� 1p)'H're in evidenza l'impo1tanza degli
argomenti trattati, la vastit� dei problemi posti
a fuoco e l'interesse sostanziale di essi per l'avvenire
del diritto pubblico e del diritto processuale
non soltanto dal punto di vista della dogmatica
del diritto, ma per la vita. pratica di esso.
Ci sar� consentito di enuncia,re il nostro dis:.;
enso su alcune delle tesi esposte dal Calamandrei :
con ci� riteniamo di contribuire alla chiarifica,zione
dei concetti e a quell'opera� di coopemzione,
che consiste nel reciproc�amente cercare di persuadersi
con la ragione, come effica<Cemente scrive il
Calamanct.rei nella lettera dedicatoria.
La dottrina del diritto amministrativo con le
tre figure tipiche dell'atto amministrativo illegit
timo, specialmente per ,quanto riguarda l'eccesso
di potere, ,quale si � venuto elaborando attraverso
la giurisprudenza del Consiglio di Stato, � sta.fa
dall'A. trasferita nel campo costituzionale, sta
bilendo quasi un perfetto parallelismo, tra i vizii
dell'atto amministrativo e la. legge viziata, d'ille
gittimit� costituzionale.
Bench� il concetto sia affiorato nelle discussioni
all'assemblea costituente (Ofr. La Costituzione
della Repubblioa italiana oon i lavori prrepa
raJ,orii) ed. Colombo. p. 242) non pu� non sembrare
pericoloso il trasferire sic et simpliciter gli stessi
concetti da un ramo all'altro del diritto. Ricono
sciamo legittime le esigenze della teoria generale
del diritto per la costruzione di concetti giuridici
generali, ma avvertiamo la 'necessit� che ogni
ramo del diritto utilizzi i concetti generali, adat
tandoli alle proprie specifiche esigenze.
Quando la dottrina del diritto amministrativo
non era ancora elalborata, venivano utilizza,te in
esso cateigorie privatistiche. \Lo sviluppo della
scienza, del diritto amministra.tivo R.a,, invece, mo
strato che 1quel diritto ha proprie figure giuridiche.,_
come la propriet� rpubblica, il contra.tto di diritto
pubblico ecc., che non sono la pura e semplice
trasposizione nel �iritto amministrativo delle fi
gure privatistic:he. La teoria generale �, pertanto,
costretta a, risalire pi� in alto per la formazione
,,,,+rm; J&&L::2LL2Zl mm illii&i.::: i2Zi 22iii&&D
-5
dei concetti generali, che in sostanza sono degli
strumenti di lavoro e non categorie pseudo-filosofiche.
La illegittimit� costituzionale della leg�ge non
pu� essere sindacata con gli stessi criteri con cui
viene Rottoposto a sindacato l'atto amministra.tivo.
Come giustamente avverte il Calamandrei attraverso
il sindacato per eccesso di potere sarebbe
possibile alla Oorte costituzionaJe sfiorn.re il merito
dellru legge, cio� l'opportunit� politica della
stessa, e ci� con speciale riguardo alle norme di
ca�rattere programmatico inserite nella Oostituzione.
E' questo appunto� il motivo che, a nostro a.vviso,
deve escludere che il giudizio di legittimit� costituzionale
possa. trasformarsi in un sindaca1to politico.
La volont� del legislatore costituente al riguardo
risulta chiaramente dai testi costituzionali. In
primo luogo le categorie, nelle �quali la scelta, dei
membri della Oorte deve essere fatta e le modalit�
stesse della. scelta (nomina da parte delle
Suprem� Magistrature ordinaria e amministraitive
dal Presidente della Repubblica, e dal Parla.mento)
indicano che sono stati fissati criterii diretti principalmente
ad a.ssicurall'e l'alta competenza giuridica
dei membri.
Ci� � anche rilbadito dall'incompatibilit� del1.'li
qualit� di Giudice con quella di membro del Pa�rlamento.
Ma al riguardo ci� che � assoluta.mente decisivo
� il sistema. stesso scelto dal legislatore per portare
la �questione di legittimit� costitu:zionale delle
leggi all'esame della Corte: esso dimostra chiaramente
ed inequivocabilmente che il giudizio deve
essere esclusivamente �i natura giuridica e che
sarebbe in assoluto contrasto con la norma. costituzionale
ammettere un sindacato di natura politica
sulla legge, sia pure attraverso il profilo dell'eccesso
di potere legislativo.
Infatti, il Giudice civile, penale o amministrativo,
nel tleliba�re la fondatezza della eccezione
d'incostituzionalit�, secondo il potere conferitogli
dalla, legge costituzionale n. 1, non pu� fare che
una valutazione di ordine esclusivamente giuridico,
e ci� in dipendenza della. na.tura stessa della
funzione giurisdizionale, derivante dai principii
della Oostituzione, per cui il Giudice deve giudicare
secundem leges e non de legibus.
La delibazione da parte del Giudice della. fon
dateizza della eccezione d'incostituzionalit� della.
legge non � 0he una anticipazione da parte sua. del
giudizio che dovr� affronta.re la Corte costitu
zionale.
Al Giudice �, infatti, attribuito il potere di dare
o nega.r ingresso all'esame della .questione di costituzionaUt�
avanti la Oorte. Tra la delibazione
del Giudice ed il giudizio della Corte sulla �questione
di legittimit� non �pu� esservi discordanza
di criterii, che, a1trimenti, ove si ammettesse la
possibilit� di sindacare la legittimit� della, legge
sotto il profilo dell'eccesso di potere, che, come
il Cala.mandrei riconosce, importa di necessit�
valutazioni di ordine politico, ne derivereblbe l'assurda
conseguenza che in concreto la Corte non
potrebbe mai essere chiamata ad esercitare taJe
controllo di costituzionalit�. Il Giudice della singola
controversia civile, penale o amministrativa
mai infatti potrebbe fare una. simile valuta"Zfone,
che esorbita dal campo strettamente giuridico di
sua competenza e dovrebbe, quindi, ove la eec�e.zione
di incostituz.ionalit� fosse sollevata. per� tal
motivo, negare la sospensione del processo, impedendo
in consegiuen~a. che la questiori'e possa essere
portata. all'esame della Corte.
Oi� postula che il sindacato della Corte deve
limita,rsi all'accertamento della conformit� della
norma ordinaria. alla norma, costitu:zionale per
impedire che i diritti assicurati dalla Oostituzione
siano violati o limitati da leggi ordinarie, nonch�
all'a.ccertamento dell'osservanza delle norme costituzionaJi
relative al procedimento di formazione
della norma legislativa.
Quanto alle norme p�rogrammatiche della. Costituzione
la violazione di esse � configurabile soIlf:
anto �quando una legge ordinaria sia. con loro in
a�ssoluto contrasto ma il modo con cui la legge
ordinaria abbia attuato le direttive della Costituzione
deve, di necessit�, sfuggire al sindacato
della Corte, rpoich� tale sindacato ha sempre un
call'attere giuridico, mentre l'attua.z,ione in concreto
delle norme costituzionali programmatiche
importa una valutazione di ordine politico di esclusiva
competenza degli organi legislativi.
Diversamente potrebbe, per altro, porsi il problema
nei ri�guardi delle 1'eggi emanate dalle Regioni
a statuto speciale.
Si tenga., infatti, presente, ad esempio il contenuto
del potere legislativo della Regione Siciliana.
Questa pu�, come lo Stato, emanare provvedimenti
legislativi che altro lilillite non trovano
che le leggi costituzionali .ed i principi dell'ulilit�
politica� della Repubblica (art. 14 dello Statuto).
Ma vi � tutto un campo di �a.ttivit� legisla.Uv,a
della Regione cosidetta complementare (art. 17 e
36) in cui l'eserc�.zio di tale potest� non soltanto
� limitato dal �rispetto delle leggi co.stituz.ionali
e dai principi ed interes�si generali dell'ordinamento
.giuridico nazionale, ma� � subordinato all'esistenzH,
di particolari esigenze r~gionali che
giustifichino l'esercizio della� potest�, legislativa
in questione.
In altre parole il provvedimento legislativo deve
avere una caus�a specifica che deve esser.e indicata.
perch� il giudice costituzionale p0>ssa averne
conoscenza per l'esercizio del sindacato di costituzion'aiit�.
In tali ipotesi il sindacato giurisdizionale
sulle foggi regionali � eminentemente di
carettere 8ostan~,iiale ed ha, di necessit�, tutti g�li
attributi del sindacato �di legittimit�. nella triplice
categoria di: violazione di l�egge, incompet(}nza,
eccesso �i p�otere.
8e, pertanto, nell'emanare una 1-egge reg:ion�a,le
ex art. 17 e 36 dello Statuto �siciliano non sono
indicate le particolari circostanze che giu.stifidhino,
secondo la� Regione, l'emanazione diella
leg.ge stessa per soddisfare esigenze regionali il
provvedimento legi�sl.ativo � vizi�ato da illegittimit�
costituzionale per violazione di legge.
,m:::t&%Llittfu:WWW irnW;;;;;;;ilii#illi;;;;;;;;;;;;;& LDL&L&
-6
Se invece il legislatore regionale avesse indicato
una causale della legge ma quella risultaisse
evidentemente in a�ssoluto contr3Jsto con le finalit�
JJer cui � ammesso l'esercizio della potest� legisl'a.
tiva complementare (ilil �quanto che apparirsse
ioto ociili che lo scopo della le.gige non � certamente
quello di soddisfare pa.rticolari esigenze
regionali perch�, ad e�s., nella speciale materia
disciplinata dal provvedimento legislativo ess�e
non :sussistono) ci �troveremmo di fronte ad una
cawsalf3 non idoinreai della legge Regionale e questa.
dovrebbe ess�ere dichiarata istitumionalmente
illegittima per e:coesso di potere legislativo) eccesso
di potere che, come � noto, �, tipicamente,
un vizio iner�ente alla causa.
3. La questione sul limite del sindacato di costituzionalit�,
sindacato giuridico e non politico, ha
imporfanza anche per staJl:>ilire la natura della
Corte costituzionale; pure riconoscendosi al giudizio,
che si svolge davanti ad essa carattere del
tutto peculiare, non pu� nega.rsi alla Corte la
natura di organo giurisdizionale, avente lo scopo
nei giudizi di legittimit� costituzionale di assicu-.
rnre la legalit� costituzionale delle leggi dello
Stato e delle regioni: non un superparlamento, o
secondo la concezione del Kelsen per la Oorte
costituzionale austriaca un organo perlegislativo
o superlegislativo, ma organo di giurisdizione di
diritto obiettivo.
Riconosciamo che la forma del giudiz.io, la mortivacz.
ione delle decisioni non sarebbero da considera
�rsi criterii decisivi per .sostenere la natura giurisdizionale
dell'organo, ma, a nostro avviso, essa
deriva, proprfo dall'essenza della fun.zione, che �
il decidere un nuovo tipo di lite, �quella sulla costituzionalit�
delle leggi, che � una conseguenza, del
sistema costituzionale a tipo rigido introdotto dalla
vigente costituzione.
L'Azzariti (Considerazioni sulla nuova disoiplina
del sindacato di costituzionalit� delle leggi
in <<Foro Pa1dano �, 1948) esplicitamente dichia,ra
� che la istituzione della Corte costituzionaJ.e rappresenta
una estensione dell'attivit� giurisdizionale
dello <Stato, esitensione che caratterizza il progresso
oostante dell'ordinamento giuridico �nei
tempi moderni >>, riconoscendo 1quindi la na,tura
giurisdiziona.le di essa..
Oirca poi ilcriterio adottato dal disegno di legge
di attribuire al Presidente del Consiglio la qualit�
di parte nel giudizio di legittimit� costituzionale,
con la assistenza dell'Avvocatura dello Staito, ci
sembra che esso sia. aderente al nostro sistema
costituzionaJe.
Escluso, infatti, che la qualit� di parte potesse
riconoscersi a.I Parlamento, l'organo qualificato
a stare in giudio:~o non �JOtP' a ei;;sere che il Presidente
del Comdg-Uo, quale ca~.o del Governo che
� una, emanazfone del Parlamento, �di cui deve
avere la fiducia (art. 94 della Costituzione).
4. Condividiamo invece l'assunto iclie cion il
funzionamento della �Corte costituzionale anche
il giudizio sulla. regolairit� formale delle leggi e
degli atti aventi valore di legge, per il �quale
attualmente � e,ompetente il giudice ordinario con
efficacia della pronulllzia limitata aJla specie decisa,
sia di esclusiva competenza della Corte. (In
tal 1senso anche il !Balladore Pallieri � Diritto
1
costituz. >>, p. 236).
L'argomento merita, peraltro, di essere a.pprofondito.
Il Giudice ordinario deve, per appUcMe
una legge, sempre accertarne la esistenza, ma,
come gi� rilevammo in questa Rassegna, (anno II
col. 246) � l'atto di promulgazione, che a.ttribuisce
alla legge la sua. esistenza giuridica.
La, �questione sulla, illegittimit� dell'atto di promulgazione,
per la mancata corrispondenza del
testo della legge a quello approvato dal Parlamento
o per violazione delle norme cir'ca i'approvazione
delle leggi, 1� questione di legittimit� costituzio:
nale di esclusiva, competenza tlelfa. Oorte.
Il sindacato del Giudice ordinario, � limitato
all'accertamento della avvenuta promulgazione
della legge. Ogni altra �questione �, nel sistema
vigente, di esclusiva, competenza della. Oorte costituzionale.
5. Circa gli effetti della dichiarazione di illegittimit�
costituzionale nel giudizio civile ol'dinario
non ci sembrano fondati il dubbio e la perplessit�
del Oalamandrei : egli opina che la dichiarazione
d'incostituzionalit� non avrebbe aJcun effetto norma1lmente
per il giudizio civile sospeso in attesa
della decisione della �questionP pregiudiz.iale �di
legittimit� col'ltitnzioual<> della legge. Ci� perch�,
mentrf l& leg~~�3 cf's"la di avere vigore dal giorno
successivo a �quello della pubblica0ione sulla Gazzetta
Ufficiale) della decisione della Oorte, il Giudice,
dovendo, invece, attuare lai volont� di legge
esistente al momento della instaurazione del giudizio,
non potrebbe tenere conto della sopravvenuta
cessazione di efficacia della legge dichiarata
inc0stituzionale, se non nel limitato ambito. per
cui riel giudizio pu� influire sulla decisione I'ius
sitperveniens.
A noi .sembra che la tesi �del Oalamandrei si
adagi troppo sulla lettera, anzicb� sullo s.pirito
della norma.: la questione ,d'illegittimit� costituzionale
sarebbe sostanzfalmente per il processo, in
cui � sollevata, srvuotata di ogni pr�atico contenuto.
1Sembra, anzi assurdo che il processo delbba. dal
Giudice essere sospeso, �quando, qualunque sia la
decisione della Corte, essanon infuisca. sul giudizio
in corso: la pregiudiziailit� della legittimit�
costituzionale della legge mancherebbe in conseguel1Jza
del carattere essenziale della pregiudizialit�,
cio� della rilevanza della decisione della questione
pregiudizia.le nel p:riocesso: mancherebbe
infatti �quel nesso giuridico, per il quale il semplice
'l'appmto di dipendenza !fra due giudizii si
eleva a rapporto �di pregiudizialit�, per cui un
giudizio costituisce l'antecedente logico dell'altro.
(Ofr. MmNESTRINA: La pregiitdiziale nel processo
civile, p. 89). � �� �
La norma dell'art. 1 della legge costituzionale
9 febhrraio 1948, n. 1 e �quella. relativa alla sospensione
del giudizio ordinacrio in attesa della pronunzfa
della Corte costituzionale escludono la fondatezza
della tesi del Oalamandrei, che pure non
i i
contesta l'applicabilit� in alcuni casi (es. dichiarazione
d'incostituziona�it� di leggi penali) del
l'iits superveniens.
Basta. fare una applicazione del suddetto principio,
che come ritengono la dottrina pi� autorevole
e la giurisprudenza .della Oorte 's.uprema
(Cass., 3a sez. 12 marzo 1947 in � Riv. Diritto
process. civ. �, 1'948, p. II, p. 1) deve essere applicafo
ogni qual volta si tratti di leg�ge di ordine
pubblico, per concludere che il Giudice, che ha
sospeso il processo in attesa della decisione della
Corte costituzionale, non potr� aipplicare al caso
concreto una disposizione di legge dichiarata incostituzionale.
�
La cessazione di efficacia della, legge, a. termine
dell'art. 136 della O:lstituzfone, ha effetto per
l'avvenire, cio� non tocca i rapporti giuridici gi�
esauriti, che, cio�, hanno esplicato tutti i loro
effetti mentre la legge era in vigore, ma non pu�
non a.vere rilevanza per i rapporti giuridici che
siano tuttora sub iudice. La razionale interpretazione
della norma costituzionale, che dispone la
proponilbilit� della eccezione d'incostituzionalit�
nel corso del giudizio, non consente possibilit� di
dubbio al riguardo.
Giustamente, quindi, il ministro Grassi� nel suo
intervento aJ Senato del 10 marzo 1949 dichiar�
non essere necessaria alcuna nuova disposizione,
perch� �evidentemente non sar� possibile al Giudice
applica.re la legge dichiarata incostituzionale
�.
Questa � stata l'opinione di un eminente giurista
l'Azza.riti (scritto cit.), il cui pensiero a noi
p�are debba essere chiarito. Non � che la norma
dell'art. 136 della Costituzione sia impo1ssibile intenderla
cosi come � scritta. Tale norma. deve
essere coordinata con le disposizioni della. legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, avente per il
suo carattere di legge costituzionale lo stesso valore
delle norme della Costituzione.
Soltanto dall'armonico coordinamento della
norma. della. Costituzione con �quella della legge
costituzionale risulta la solu,zione del problema
giuridico,� che esattamente � risolto dall'Azzariti
nei seguenti termini: �La dichiarazione d'incostituzionalit�
della legge, fatta dalla Corte costituzionale,
non importa. soltanto abrogazione della
7
-
legge per il futuro, ma, rende altresi inapplicalbile
la legge a rapporti anteriori. Si ha quindi un yero
e proprio annullamento della legge, con l'effetto
retroattivo, che � naturale ad ogni annullamento.
S.e non che non � sfata ammess� una retroattivit�
illimitata : �questa. deve fermarsi l� dove vi siano
rapporti giuridici completamente eslturiti, i qua.li
non potrebbero essere rimessi in discussione. Contenuto
della norma dell'art. 136 della Oostituzione
� precisamente �quello di pori�e un limite agli effetti
retroattivi dell'annullamento� con la salvezza dei
l'appariti gi� definiti.
6. Un corollario della natura di giurisdizione
di diritto obiettivo della Corte costituzionale e
della necessit� che la pronunzia di annullamento
abbia effetto per i giudtzii in corso, valore erga
omnes) come dichiara l'Azzariti, � la necessit� che
una volta investita la Oorte co�stituzionale della
�questione di legittimit� jcostitul'liona.le debbano
sospendersi tutti i giudizii) nei �quali la �questione
di costituzionalit� possa avere influenza, e non
soltanto quello, in cui la �questione � stata soUevata
dalle parti o rilevata d'ufficio dal Giudice.
Da, ci� logicameute deriva un'ulteriore conseguenza:
mentre normalmente il Giudice, nel suo
potere di delibazione, pu� non daCJ.'e ingresso al
giudizio di legittimit� costituzionale, ritenendo
l'ecceizioue manifestamente infondata, tale potere
egli non ha pi�, �quando della �questione sia, gi�
sta.ta investita la OQil'te costituzionale, che solo
pu� giudicare ormai della fonda,tezza dell'eccezione
d'incostituzionalit�: in conseguenza il potere
del Giudice viene ad essere limitato all'accertamento
della rilevanza della �questione nel processo
in corso.
Le tesi da noi enunciate derivano da una razionale
interpretazione delle disposizioni della Oostituzione
e della legge eostituzionale e hanno, come
fondamento, profonde esigenze di ordine pubblico
miranti ad assicurare il massimo valore giuridico
ai giudiiZi di costituzionalit�.
Ad eliminare ogni possibilit� di dulbbii d'interpreta.
zione sarebbe augurabile che una norma, che
ci� espressamente sancisca, venisse introdotta
nella legge ordinaria in discussione al Parlamento.
GI�SEPPE BE~LI
AVVOCATO.DELLO STATO
NOTE DI DOTTRINA
CARLO OALVOSA : Ancora sulle sentenze arbitrali
parziali �Giur. Compl. Corte Oassaz. �, 1949,
II quadrimestre, 841.
In questa nota alla sentenza della Oorte di Appello
di Roma del 1� luglio 1949 in causa AONA
contro \Ministero Difesa Esercito (Riv. cit. pagina.
:837) il O. dopo aver premesso brevi cenni sulla
evoluzfone della giurtsprudenza :Un materia �di ammissibilit�
dei lodi .parziali critica. la te.si della
Cor1te, secondo la quale la inammissibilit� di tali
lodj sarebbe desunta � dalla struttura del procedimento
arbitrale tracciata tlal diritto positivo,
pi� che da elementi esegetici e letterari�. Obietta
il o. che la specialiit�r del procedimento arbitrale
consiste nel !fatto che esso � disciplinato
in modo particolare dalla legge solo in qualche
tratto, mentre, lper itutto il resto, prende norma
dal procedimento ordinario. Ora, come nel procedimento
ordinario sono ammesse le �sentenz.e parziali
mancando una esplicita tlisposizione che
' .
vieti la pronuncia dei lodi parziali, �questi ult1m1
dovrebbero ritenersi ammissibili.
L'argomento che, invece, secondo il O., � decisivo
in senso contrarlo \� �quello che si trae dal
combinato disp�osto degli a1~ticoli 81'6 e 819 c. p. c.
L'ultimo comma dell'art. 816 sancisce infatti
che su tutte le questioni che si .presentaino nel
procedimento, prima della pronuncia del fodo,
gli arbitri provvedono con ordinanza revocabile
e non soggetta a deposito, mentre l'arit. 819 dispone
che sulle questioni incidentali che non pos:
sono co-stituire oggetto di giudizio arbitrale, ma
che abbiano rileva.nza per tale giudizio, debba decidere
il giudice competente, rimanendo il procedimento
arbitrale 1Sos.peso fino a tale decisione.
Si che, o si 1tratta di .questione di quest'ultimo
tipo, che sorga in via incidentale ed allora deve
decidere il giudice ordinario, o si tratta di qiuL<lsia.
si altra qwe:stione, e su essa gli arbitri devono
decidere con ordinanza.. N� pu� ritenenrsi che a
questa regola pos,sa derogarsi per disposizione
delle parti ai sensi ldell'a.J.'t. '816, l� comma c. p.
c., in quanto le parti �non avrebbero �questo potere.
La sentenoo, della Conte di Appello di Roma,
annot�ata dal a., ha accolto lm� pieno la tesi sostenuta,
dall' Avvooatitra ~ ne ha derivato la conseguen!?!
a che un preteso lodo parziaie \non pos'3a
e.qsere considerato di ostacolo alla estinzfon.e del
giiidizio disp0sta dall'art. 18 df3l decrreto legisla
tivo 25 mm�z�o 1948, n. 674, sulla liquidazione
e si.sttemazfone dei contra.tti di i.guerra.
La obiez'ione pi� i"fl1Sidiosa �ohe la Corte ha su
perato ci sembra quella form1ilata ldall'AONA,
se1oondo la qitale � la p>retesa di attribuire una
cert.a sostaniza e contenuto obiettivo ad ,un dato
prov,,;ed:im�ento del. GiudAo@, a presoindere da1lla
sostanza e dal contenuto che il Giudice stesso ha
vol1ito attr'ib1iirvi ��sarebbe prete,sa infondata, s�
che' ove il G'iudice arbitrale abbia inteso pronrurnziare
�un lodo, non potrebbe �a� qiiesto attribuirsi
con.teniuto di oridinainiza. M.a g�iustamente ha rilevato
la Corte �ohe la questione; qi� non. riguarda
la voloni� del GiudJice, ma i s1l<oi pot�ri a misura.re
i qnali � decisiva la volont�. della Z.egge � quan�do
l'ind1a:gine si.ai volta, non a ricercare i vizi di
. nullit�� del prov�v�edimento ed a\applicare le sanzioni
all.e in,corse violazio�ni dalle normifi regolatrici.
11ia a sta1bilire l'indole e la port,ata del provvedimento
nei riflessi sul proceaimenito mel oorso del
quale � stato emesso �.
ETTORE FAVARA: La responsabilit� delle Ferrovie
dello Stato verso i familiari del viaggiatore morto
a causa di anormalit� nel servizio ferroviario.
(�Giurisprudenza italiana), 1950, I, 1, 75).
In questa notai tardiva alla senrt:enza della 3a
Sezione civile della Oorte di Oassazione, Ji. 1256
�el 1948 (integralmente pubblicata in �Giuri
sprudenza italiana� 1949, I, 1, 356) il consigliere
Favara riesamina gli argomenti che Ja, Oorte 1Su
J1rema ha addotto a giustificazione del suo radi
cale mutamento di giurisprudenza, ed esprime il
suo pieno consenso al nuovo indiriz.zo, secondo
il quale il rinvio che l'art. 12 delle O. T. (per il
trasporito di persone approvate con regio decreto
legge 11 ottobre rn44, '11. 1948) fa �lrart. 142
(ora 433) del Codice civile, � un rinvio puramente
formale ed ha \il solo effetto di limitare la teg'iti
ma.tio ad ca�usam nelle azioni di risarcimento di
danni verso l'Amministrazione Ferroviaria,-quan�
do il viaggiatore sia morto.
�Secondo il vecchio indiriZ!Z�O giurisprudenziale,
costa1ntemente seguiito dalla �stessa Oorte Supremu,
fino alla suddetta sentenza, il rinvio era da con
M :: TI
-9
.nvece materiale e recettiz.io, nel .senso
olo esso limitava il numero dei legittil(
JJU.Sam, ina limitava altresi la misura
imento, nei limiti appunito del diritto
mti, e �quindi con va.rie gradazioni a
el grado di parentela dell'attore con il
e deceduto.
ra critica tale indirizzo, sostenendo che
la lettera della legge sembra a favore
del singolare privilegio dello Stato vetmseguenze
ne sono cosi aberranti, inimorali
che .si comprende per<fettamente
dottrina concorde, prima, ed oggi anche
ia..Oorte si siano sforzati di fare buon
>pposta interpretazione�. D'altra parte
o dovesse essere recettiz.io e totale, non
nde, secondo il Favara, come 1Si operesostiituzione
delle Ferrovie nell'obbligo
einti �dovuti, ci� che non � solo un {Jiddu-.
wenie;ns, ma dimostrare l'as�surdit� di
pretazione attraverso l'as�sur�it� delle
ze alle �quali si perverrebbe adottandola.
le infine l'A. che oggi, dall'art. 113 delzione
vigelllte, l'interpreitazione novella:
a dalla Gorte di Oas:sazione ricevt: una
e lforse definitiva argomentazione a so1fatti,
l'a.vt. 113 vieta che la. tutela giule
prnssa essere esclusa, o limitata a
i mezzi di impugnaziollle; � �Si potrebbe
ttare che l'art. 12 del regio decreto-legge
~ 1934, non � tanto che limiti la tuitela
:male, �quanto invece, che nega il diritto
�a. Ma, a ben gua�rdare, l'art. 12 crea
igu1lare a favore dello :Stato vettore, derispetito
a quello che i� stabilito dalle
tutti gli altri vettori. E precisamente,
�icava dal suo stesso testo, es�so limita
di azione a talullli soltanto dei ititolari
) al risardmento del danno, nel ca.so di
. viaggiatore, rifacendosi all'istituto de11ti,
ainz.ich� come si dovrebbe, a quello
:cessioni, se il risarcimento si ritiene
~re hereditalf'io o della colpa contrattuavece,
si accettano diverse soluzioini sul
.t:> del diritto di risarcimento e lo 1si
, dovuto jure proprio�.
L.to poi, come l'art. 113 sia precettivo,
abbia determinato l'abrogazione dell'arsuddetto,
il Favara riconosce che sareb>
aumerntare il costo del biglietto piut
restringere il risarcimento � entro limiti
i diversi rispetto a quelli che sono imualsia1si
altro vettore ferroviario diverso
,to �.
mo anzit1itito rilevare la inoosistenz'a di
e, secondo il Fav�ara, sH1rebbe la arrgomenieciis~
iva a sostegno del nuovo indirizz.o
:denmale deHai Corte Suiprrema, e cio�,
o contrasto tra l"airt. 12 dell.e O. T. e
~ della Costituzione. Si tratta, di una
a1'!1ru interpre1tativa, ohe tra1lascia, eviite,
di considerare �ohe �re � verro ohe l'ar3
ha lo scopo di esaludere le limitaZrioni
giurrisdiZ'ionale nm oonifronti degli � atti
della Pt~bblica Amministra,zione �, � altrettwnto
v1eiro che_1non~ h.a il signifioato ohe gli vuole attribuire
l' A. quello, cio�, di impedire l'emanazione
di quak,1uisi legge ohe regoli, 1diversamente dal
OodLoe �<fivile, il contratto di t-raisporto ferroviario
cos� co-me qualsiasi altro contratto. L'art. 12 limita
il diritto al lf'isaroimento del danino e non
l'azione per co'l1;8eguire tale risarciment.o, e lo limita
irh relaz�ione1 al cowtratto di trasporto, s� che,
con tutta la b'u.ona. v1olon,t�, il iplf"eteso suo oontrasto
con il citato all't. 113 non sussist1e.
Oi� ptrernes:n, dobbiamo rileviarre �Ohe i (problemi
sollevati dal ntUovo indiri~o giurisprudenziale
della Corte Suprema a.ppaiono molto gravi, s� che
non crediamo di ess1e,re in errore se pen1siamo oh.e
la q1testione apparre meritevole di ulteriore riesame
dw parte della f.1tessa Corte, 8'pecie per l'aprtrofon,
dime:nto di alouni particolari :aspetti del problema
sui q1iali prroptrio la fattispecie richiedeva
ma.ggiori pireoisazioni.
Non vi � dubbio,. inifatU, oh.e la re8'ponsabilit�
regolata dall'art. 12 delle O. T. � di carattere
contrattitale (intendiamo qui pires1cin1dere dalla
questione: se con tale responsabilit� extra contrat
tuale, quando l'infortwrt<io subito dal '�'iaggiatore
��ia oagionwto da oolpia di agenti fen�oviwri delia
qtMle l'Amminristraz'ione debba rispondere).
Ora, se di re.<Jiponi8'abilit� oonitrattuafo si tra.tta,
com�, d'altronde, esplioitaim�te ammeU.e la stes
sa Corte Suprema nella senPenza alnno.tata dal
Favara, e se l'art. 12. ha solo la po1rtata di limita
re i legittimati a far va�lere in giudizio la respo(/'/,~
sabilit� 8te8sa, nel caso di morte del viaggiatore,
esoluso il mu.tamen1to del t�tolo al risarcimento
da pwrte degli fliV�.vniti diritto agli alirnemiti �dh.e re
stere1bob'e fon1dJaPo pur sempre� .EJu.Z �Oontratto di tra
S'([J'O{f'to, ed escl'Uso il rinvio r6'f)ettizio alle norme
fJ'U.gli alimernitiJJ a!/Jl/Jerrebbe oh.e le persone indicate
nell'.art. 12 non potrebbero far valere nei con
fro�n1ti delle Ferrroviie che le stesse azioni che sareb
bero spettate al defwn1to.
Ora, 1J1e si riflette dlie, nel aas�o di sinistro mor
tale, l'in(J}dempimento contr(J)tt1J;.ale delle Ferro'�"ie
OJ�indi<le, oon' la morte del viaggi(J;tore, trasportato
e che questi, arpp1Wn1to peroh.� morto, non pit� ac
quistarre aliOUn diritto al risa4�ciimento, oome oon
segu.en.za dell'inadempimento medesimo,. si vedr�
ohe le oonsegtMnze del niuovo indirizz�o giwri�rpru
denziale potreb1bero forse essere pi� gra!/J'i per gli
avevnJ.ti causa dal viag1giatovre; def1tnto, di quelle
che scat�ttrivano dalla giurispr1tdenza pvrecedente.
N� ci sembra che tmli inconvenien.U sarebbero
eliminati sef7ttend�o la tes�i alta quale aderisc:e il
De Ou.pis�, rwl sno prreg�evole stitdio su � Il danno �
(pa.g. 298 e s�gg.), co�n la quale si (J)mrnette la
trasmissibiz.it� ereditaria del diritto al ri8aroi
me.nto del danmo deriv'a,1n1tf!_ da morte (tesi r�vresa
an,ohe nd � Commentario del d'Amelio, Obbtiga
z�ioni, Il, pa.g. 426, n. 6), in q1l;anto resterebbe
pttr sempre aperta la questione della misura oon
creta di qu,eEJto risarcimen.to, che dovre,bb�e essere
vdlu.tato in relazione alla posizione del de C'ttius.
Now si pu�, infatti, plf'etendere di riconoscere �nna
legittimazione ad <J;gire jure hereditario e servirsi
poi, per stabilire il contenuto della pretesa, dei
mmm:tMillMitii&: :::&1 ::::ti&& i?
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(nella specie, legge procedurale del Cantone di
Ginevra)
Le norme di ordine publblico di cui agli articoli
2 e 824 c.p.c. possono essere derogate, anche implicitamente,
dalla, legge sp~iale che ha approvato
lai convenzione nella ,quale � contenuta la
clausola compromissoria suddetta.
E' sufficiente che una delle parti, creditrice solidale,
appartenga ad uno Stato Unionista, perch�
sia, valido l'arbitrato da eseguirsi aJl'estero,
anche se l'altra parte appartiene ad uno Stato che
non ha aiderito alle convenzioni di Ginevra (articoli
2 e 824 c.p.c. italiano, 2,5 e 31 delle Disposizioni
sulla legge in generale ; art. 369 e segg'. Loi
de Proc�dure Oivile del IJ.3 ottobre 1920< del Oant0ne
di Ginevra).
La clausola compromissoria contenuta in una
conven,zione regolante rapporti sostanziali fra le
parti entra, in vigore anche se la Convenzione p.rincipale
non � stata a;pprovafa.
Per la ohiara comprens�ione dei ]Jrincipi enunciati
dal Collegio arbitrale ginevrino sono necessarie
alcune pvremesse:
Il 28 settembre 1947 venne stipulato tra il Ministero
del tesoro ed un gruppo finanziario francocanadese
(la Soc��t� Flurop�enne d' Fltudes et
d' Flntreprises di Parigi e la Canadian Flwpansion
Trade Co. di Montr�al) una convenzione in virt�
della qnale il grnppo apriva ttn credito al Gov'erno
italiano per l'ammontare di 50 milioni di dollari
U.8.A.
Tale prstito dovev'a essere impiegato dal Governo
italiano per l' acq1tisto, a mezzo del gruppo suddetto
di rnac�hinar�i, materie prime e merci di vario
genore sul meroato canadese (art. 1 oonv.).
L'entrata in vigore della Convenzione era per�
sttbordinata alla previa � ap'Provazione � del contratto
da parte del Go1,erno canadese (consistente,
in realt�, come 'L'enne vittoriosamente sostenuto
in giudiz�io dall' Amm-inistrazione, in u.na garanzia
cli carattere fiuanziario che tale Governo avvrebbe
potnto fornire in virt� di una legge canadese, allora
in vigore l'� Export Insurance Oreclits Art
del 1944) (art. 16).
L'approvazione del Governo canadese doveva essere
considerata come condi:'&ione esseTuziale per la
entrata in vigore della convenzione (ibid).
D'altra parte, gli impegni assunti da,l Governo
italiano sarebbero entrati in vigore solo quando
con decreto del Ministero del tesoro, fosse stato
constatato essere intervenuta l'� appvrovazione ii
da parte del Governo canadese (art. 18 Conv. modiffoato
dal ProtocoUo Addizionale del 28 settembre
1947).
Tale decreto del Ministero avrebbe doviito essere
emanato in virt� del decreto legislativo 19 settembre
1947, n. 1001 ('[Yltbblica<to nella Gazzetta
Ufficiale n. 228 del 4 ottobre 1947) che autorizzava
� il Ministro del tesoro a stipttlare i patti e le
condizfoni relative agli accolf'di in quesUone ii.
La Convenzione del 28 settembre 1947 prevedeva,
fra l'altro, (art. 17) che tutte le questioni relative
ctll'interpretaz�ione ed all'appUcazione delle
clausole del Contratto sarebbero state deferite ad
un Tribunale arbitrale, sedente in Ginevra e composto
ili tre arbitri : uno nominato dal Governo
italiano, tino dal Gruppo ed il terzo dal Presidente
del Tribunale Feaerale 81/jizzero. GU arbitri
avrebbero dovuto decidere secondo e,quit� e la loro
sentenza sarebbe stata inappellabile.
Da rilevarsi ohe la Conven.~ione non prevedeva
ttn termine per l'ottenimento dell' � approvazione i>
canadese, ma, in seg�uito le part�i lo fissarono, di
comune accordo, al 31 maggio 1948.
Il Governo canadese, per�, nonostante le riohieste
del Gruppo appoggiato e coadiuvato in via ufficiosa
dal Governo italiano non volle concedere
la proprfo, approvazione, per motivi di carattere
finan.~iario.
Il GruPpo franoo-canadese cerc�, allora di addossare
la responsabilit� della mancata approvazione
della convenzione al Governo italiano per
ragioni che � qui superfluo indicare e riohiese) a
titolo di risarcimento di danno, la somma di 5 milioni
di dollatr�i (qualcosa carne tre miliardi di
lire!).
Non essendosi il Governo piegato a tali esigenze,
il Gruppo promosse la costituzione del Collegio
Arbitrale, in vfrt� dell'art. 17 della Convenzione.
Fu svolta una lunga istruttoria e numerosi documenti
furono prodotti d�lle parti.
La difesa del Go�verno italiano si fond� su due
eccezioni pregiudiziali rigitarda.nti l'incompetenza
assoluta del Collegio Arbitrale ad�to dal Gruppo
e su argonienti ohe,, nel merito, dimostravano l'infondatezza
e la temerariet.� delle pretese avv'ersarie.
Il Collegio, mentre da un lato respinse le ecce.~
ioni pregiudiziali_. daH'altro dichia.r� prive di
giuridico fondamento le domande del Gruppo che
condann� al �pagamento di tutte le spese dell'a.r!
Jitrato.
Nella presente nota ci limitiamo ad esarninare
e criticare le argornentazion�i del CoUegio nei rignardi
delle due eccezioni pregiudiziaU attinenti
alla Competenza arbitrale, poioh� solo tali questioni
presentano effettivo e notevole interesse giuridico.
I. 1Sulla nullit� della oekwsola compr�omiss._,,_
ria per arbitrato da eseguirsi all'estero (e conseguente
incompetenza assoluta degli arbitri) stipulata
per la decisione di controversie fra soggetti
alcuno dei quali non appartiene ad unn :Stato che
ha aderito alle Convenzioni �i Ginevra,.
Floco, in breve, quali furono gli argomenti principali
.'HJ;. cvui la difesa del Governo italiano sostenne
l'ccezione di nullit� della clausola compromissoria.
Premesso che, per il chiaro disposto dell'art. 25
delle di8posizioni sulla legge in generale, la legge
ohe regola le obbligazioni nascenti dalla Gon1Jen-.
zione 28 settembre 1947 non vu� essere -ohe quella
italiana, cio�, quella. del luogo in cui il contratto
� stato concluso (dato che ne8suna di1,ersa volont�
� stata m.anife8tata dai contraenti) ne consegite
,;m
@;;;;;;;;;;]ftimi'.ll ��:::::::::::: &&:mitUJml1%CZZ2L&2L&&kLA
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-13
ohe) nella specie) trova applicazione il principio Se nei oas�i come quelli ohe furono oggetto di
di ordine pubblico enunciato dagli articoli 2 e 824 tale controversia si fosse) invece) riconosc'i.uta la
codice procedura civile italiwno delFinderoga1biefficacia
della clausola d�i arbitrato da esegiiirsi
lit�) in Unea di massima) della giitrisdizione itaall'estero)
si sarebbero avute le seguenti aonseliana.
g1ienze: ..
La deroga a tale giurisdizione � ammessa) tutta1)
in primo luogo si sarebbe dato origine ad
'�~ia o �in vfrt� della stessa legge interna italiana ttna anomalia giuridioa_, in quanto che la olausola
(casi dell'ultima parte deWart. 2 codice procedura sarebbe sta.ta impegna,tiva per il contraente dello
civile od in virt� 'di una convenzione inrternazioStato
ohe firm� e ratifi�C� quelle Convenzioni e non
nale nei limiti in 'Cui questa � stata accolta dalla lo sarebbe stato per l'altro contraente appartelegge
italiana e nei riguardi dei citbadini di quelle nente ad u.na Potenza che tale firma non appose
wle Poten,ze che hanno regolarmente sottoscritto e tale ratifica non eseguij
e �ratificato la dertta Oonvenzio!lle. 2) in seoonrlo luog10) dato che lo Stato italiano
Nel caso nostro) escluso nel modo pi� assoluto riconosoe l'autorit� della sentenza arbitrale straohe
ci trovassimo nel campo di applicazione delniera
e vi d� esecuzione, giusta l'art. 1 del ProFiiltima
parte dell'art. 2 codice procedura civile) tocollo del 26 .<;ettembre 1927 mentre tale autorit�
restava a vedere se la deroga alla gi�urisdizione ed esecuUviti�� del lodo strwniero non sono riooitaliana.
fosse stata introdotta da una Convenzione nosciute dal Cana(l�) la � Gana.dian Empansion
'interna.<:ionale; si tratta'�'a in sostanza di stabiTrade
Oo �, ove fosse riusc-ita vittoriosa nella liti(
lire) se fossero applicabili al caso in questione i rwrebbe avuto la facolt� di eseguire in Italia la
due Protocolli di Ginevra e cio� ,quello del 24 set: .<;entenza arb-itrale) mentre se la lite fosse stata
tembre 1923 (a cui � stata datm eseoi1;zrione in Itat'inta
dal Got'erno Italiano) questo non (JJIJ'rebbe
lia mediante la legge 28 ma,ggio 1927) n. 783) (1), amtto il dirUto di pretendere l'esecuzione della
e q�u.ello del 26 settembre 1927 (rc,g.o esemttivo in l'!enten.za nel Oanad� I
Italia mediante la legge 18 luglio 1930, n. 1244 (2). E' chiaro) perci�) ohe sarebbe venuto a mancare
Ora la difesa delF Amministrazione ritenne ohe) quel trattamento di reciprocit� ohe sta a fondanella
fat{ispecie > le due conv�enzioni non potessero mento di ogni convenzione internazionale) sia quees.<;
ere iwPocate per giustificare la deroga alla giusta
di carattere sostanziale Ohe processuale.
risdizione na,.zionale e che quindi la clausola pomEd
app�unto) i due protooolli ginevrini presuppromissoria
di oui alrart. 17 del contratto fosse pongono il pieno trattaniento di reciprocit� fra
mdioalmente� niilla p(),r il m.otiv'o ohe itna delle tiitti gli Stati contraent-i.
parti in g�iudizio e) cio�, la � Oanadiwn Empansion La difesa, del Governo Italiano pose in rilievo
Trade Co � ap1p'(lfftiene 'ttd u;n.o St!ato) il Oanad�) ohe quc.<;ti pn'.ncipi (dell'inapplicabilit� dei due
che non ha mai n16 sottosdritto ni� raitificato n� protocolli di Ginevra nella ipotesi in cui alouna
Funo n,� Faltro prot�!Collo ai Gine,,,"ra. Queste) delle parti del contratto in cui � stata stabilita la
sono) 'infatti) ap1plioabili ai soli Stati contraenti clausola per arbitrato alte.<;tero� non appartenga
(e tal& non, � il Oan<Ul�) ed entrarn.o in vigore) fra ad uno Stato deWUrLione) costituisoono da molti
gli Stati contraenti Sites.si quando sono stati tlepoanni,
nn jus receptum nella giurisprudenza (1).
sitati i loro atti di ratifica (mrg. ia,rt. 6 Prot. 24 Tali argomenti) 7Jer� non furono aocolti dal Oolsettembre
'1.923 e art. 7 e 8 Prot. 26 settembre Teyio ArbUrale. QU<~st� non ritenne applioabile il
19"27 (3). principio invocato, dalla difesa del Governo Ita
~l) Esso stabilisce che gli Stati .contraenti rtconoscono in lite, purch� anche lo Stato in cui si svolge ii giudizio
lw vaiiid:it�, fra ie pa.rti sottoposte abia giurisdizione d~� abbia aderito aUe Convenzioini di Ginevra. Nella specie
Stati contraenti diversi, dei compromessi e deUe ciaurisul.
ta che la Svizzera ha aderito aue dette convenzioni,
soie compromissiorie cvn le quali le p(J,lfti si obbligwno, D'altra parte l'autorit�, e l'esecutivit� dene sentenze ar
in materia commerciaie ed in ogni altra materia suscetbitir:
ali -nese in Svizzera s-arrw riconosciute daWit<Llia (e
tibi/.e di essere regioiata per mezzo� di arbitrati, a sot, viceversa) purch� il giudizio abbfa l11Jogo fra cittadini
toporre le corntroversie che possMo so1�gere 1dal cond:
i stato unio:nista (.arg, art, 7 con riferimento aiU'r;irt, 21
tratto stipulato, ad un arbitr.ato ani:he se esso debba �e.Z Trattato itailo�svizzero> del 3 gennaio 1933, " reLaaver
luogo in un paese diverso ,do; queilo aina cui giuUvo
al riconoscimento' ed aii'esecuziorne deite sentenzei
ri;sdizione � wttoposto ciascwn contraente. in materia civile, e commerciale �, reso esecutivo in
(2) Esso integra il precedente protocollo del 1923 perItaUa
com legge 15 giugno 1933, n, 743).
ch� stabiiisce che nei territorri di una delie parti con (1) Particolarmente esplicite neUa questione sono state
traenti � riconosciuta l'autorit� e !'esecutivit� di una le Seziorni Unite detia Caissaziorne nella sentenza del
sentenz.a arbitrale emessa, a segwito di un compromesso 13 marzo 1931; "' Giur. Ital. �, 1931, I, 1, 338; la Cass.,
o di una c1lausola comprr'>omissoria, secorr11�o il protocotio Sez, I, 15 marzo 1932; "Giur, Jtai. �, 1932, I, 1, 801; Cass.,
del 24 settembre 1923, qumndo iw sentenza sia stata pn-oSez,
II, 12 gennaio 1937, "Giur. Jtal '" '.1937, I, 1,)23 e lLa
nunziata nel territm�io di una delle parti ctontraenti e ultimo Cass., Sez. I, 27 dicembre 1948, sent, n, 1937 del_~
fra 1persone sottoposte alla giurisdizione delle parti con11948.
Fra le decisiorni dei giudici dei merito ricord.iaimo
traenti stesse. prinCipalmente: Corte AppeUo di Bari, 19 febbraio 191il;
(3) Il giwelizio arbitrale pu� avere luogo anche in uno' � Repert. Foro ItaL �, 1941. V. Arbitram~nl� n. 11; c. App,,
Stato divers10 da queno in cui appartengono le parrtiJ Milano 7 novembre 1930, cc Temi Lomb. �, 1930, 264.
rn ;im ;&$ &Jy,&
au ::::: ,,z� ::ir:mrn a irn 111mm:mm ;;;
fr:::�
c r
-14
liano, secondo atti, nella specie, la validit� della
Oonvenzione arbitra.le doveva essere giudicata secondo
la legge italiana: cio�, quella del luogo in
cui il contratto era stato ooncli/,So, ifn,ten,den:dosi
per contratto .<Jia gli accordi di carattere sostan'
J!iale, sia la sepatrata convenzione con ciii si deferiva
ad un arbitrato da eseguirsi all'estero, la decisione
stille c:ontroversie eventitali.
Il Collegio, riohiamandosi alla g-iwrisprudenza
ael Tribunale Federale ffvizzerro ohe ha ritenuto
costa.n,temenfo che' � il diritto applvc:a,bile >> (per
decidere sulle question4 di merito e nell'esecu.zione
del contr�tto) � � quello che le parti hanno conventtto
e �in mancanza d'intenzione o di volonti�
delle parti, il diritto applicabile � quello in vigore
nel luogo in citi il contratto deve ricev,ere esecuzione
))' oonsideriato cihe la blWiJJ,�ola compromissoria
costituisce una oonv�enzione autonoma di carattere
procedurale, rispetto alla conv'enzione
principale di natura sosta,nziale (tesi questa, mai
contestata dalla difesa della Amministrazione),
d,ecise ohe il diritto applicabile per giudica'!f'e sulla
va.tid-it� della cla-itsola, era quello del Oantone di
Ginevra e. oio�,, del luogo ini �oui la Oonvenzione
Arbitmle doveva essere eseguita,. E, poich�, la
I.legge di procedura ginevrina del 13 ottobre 1920,
art. 3169 e segg., ammette_, senz-a eccezione, la va�:
lidit� di tali clO!Usole arbitmli, la clausola� compromissoria
stipuiata in Italia per arbitrato da
eseguarsi alF estero, doveva ritenersi valida anche
se una delle parti in giitdizio lfl,On app1arteneva
ad uno Stato aderente ai protocolli di Ginevra.
Qitesta tesi <Yi sembra, invero, insostenibile, per
non dire �incomprensibile.
Come pu�; il Collegio aver dimenticato ohe la
Gonv1enr.;'ione 28 settembre 1947 (contenente rapporti
so8tanziali e clausola compromissoria) � stata
stipulata iii Italia e ohe Essa> quindi, non pu�
portare alcuna deroga alle norme di olf'dine pubblico
italiano, quali 8ono quelle deg'li articoli 2 e
82�4 codfoe proicedura civile (a!f't. 31 disp. sitlla
legge in ,generale)?
E se il Collegio a'!f'bitrale ricono,<;ce ohe la clau
sola comp!f'omi8soria oostitui8ce 1tria convenzione
corne tutte le altre (accessoria di una convenzione
principale) come p�u� tra8ourare, in mancanza di
altri elementi � la legge del luogo nel quale il con.
tratto � stato conclitso >> (art. 25, p-releggi)? (1).
E perch�, poi, ritenere a,pplicabile il diritto gi
nevrino che non � nna legge comune ad alcuna
delle parti?
Il Collegio � caduto in un vero equivoco quando
il Tribunale federale svizzero parla di leg�ge del
luogo in cui il contratto deve avere esecuiZione
intende ,<;empre riferir8i al contratto principale,
di carattere sostalllziaile e non alla convenzione
(1) Principio, questo, del resto comunemente ammesso
dal diritto svizzero e francese. Del resto, non si deve.
dimenticare che tale principio � fondato, secondo l'una,.
nime dottrina e giurisprudenza su una presunzione di
volont� delle parti contraenti norn aventi la stessa nazionalit�.
eompromissoria che ha natura pnramente accessoria
ri8petto a qztella relativa al rapporto sostan�
ziale.
-Il luogo di esecuzione del contratto che le parti
possono ooer preso in cansiderazi-One per:-stabilire
la legge applicabile ai loro rappolf'ti � sempre qttello
del luogo di esecuzione delle obbligazioni di carattwe
sostanziale e non, qitello di esem1,zione di
un'obbUgazione di natura processuale, come quella
,dhe deriva, da una convenzione compromisso,ria.
L'e8ecitzione di quest'ultima cOn1Jenzione, infatti,
si sostanzia nell'inizio e nello svolgimento del processo
arbitrale, ed � disciplinata dalle norme, prevalentemente
di ordine pubblico del diritto processuale
del luogo, dove l'arbitrato 8i svolge.
11'/J '<Jrlitre p,arole, la legge del litogo dell'e,<;emt
zione della conv�enzione compromi8soria, altro non
� ohe la leg,ge ohe regola la competenza interna
degli arbitri e la forma dcl proce8so.
Nel crMo nostro, indu�bbiamente, giusta arnche
il princ'ipfo univer8almente riconosciitto (ved. per
il nostro diritto, l'art. 27 tielle preleggi) tale legge
� quella del Cantone di Ginevra.
Ma altro � la competenza interna degli arbitri,
altro � il ,potere giurisdizionale dei medesimi.
Questo � un prius, un presupposto della prima.
E per determinare se esista o meno il 'detto potere
giurisdizionale non ci si pu� ,riferire alle norme
del luogo in cui il processo 8i deve svolgere.
Ci� potrebbe avv'e111ire solo ove si �veriftc'assero le
ser;uenti condizioni: a) che le pa.rti si fo8sero ri
me88e, esplicitamente per que8ta determinazione,
a tale legge e b) sopratutto ohe tu'Ue le parti
contraenti a17essero la facolt� di rieihiamarsi alle
norme di quella legi8lazione. Ma que8to, nel caso
no8tro non poteva verificarsi appitnto, perch� la
Ammini8trazione -italiana contraente trovava un
ostae6'lo insormontabile nelle norme di ordine pub
blico della� legge italiana che fanno divieto di de
rogare alla gi1w-i8dizione nazionale, a meno ohe ci�
non sia consentito dalle Convenzioni internazio
nali e ne-i limiti da que,<;te previ8ti (1).
Queste considerazioni mettono, ditnque, in ri
lievo l'inconsistenza dell'os8ervazione del Colle
gio, per cui il fatto ohe le parti hanno voluto un
giudizio arbitrale s,,;olgentesi a Ginevra, 8ignifica
o.he le parti 8tes8e si sono rime8se al diritto gine
vrino anohe per la risol1i,zione della questione fon
damentale e preliminare dell' e8istenza del potere
giurisdizionale degli arbitri. Se cos� fosse non e8i
sterebbe, pi� nemmeno la questione della validit�
della clau,,,<;ola oompromissoria p:er arbitrato allo
e8tero perch� le parti potrebbero molto agevolmente
violare le norme di ordine pubblico del nostro si
8tema gi11'ridico vrimettendosj esplicitamente od
implicitamente ad JJ,n diritto straniero ohe tale
clausola autorizza senza limitazioni.
(1) Il CoUegio ha, persino, dimenticato che questi limiti,
nei r.ap.porti italo-svizzeri e per i giudizi arbitra,li
svolgentisi nei rispettivi territori, sono riconosciuti da,i
ricordato Trattato ital�-svizzero 3 gennaio 1933.
&&&&1m :::::::Md i�::::::::::::: ZZlW: mm-:@..ki!iiOO
15
* * *
Il Collegio arbitrale, di poi crede di poter scorgere
nella legge 19 settembre 1947, n. 1001 (G. del
4 ottobre 1'947) Ohe autoriz.~a il Ministro del tesoro
� a stipulare i patti e le condizioni relativ�e alla
c?"itra.~�ior:e d~ un pres~ito a_ll'estero per aoquisto
di niac�ohir:ari. e materie prrime �, quel promiedimento
legislativo italiano Ohe rimuoverebbe nella
specie, l' osta.aolo, stabilito dalla legge generale
deZZ:inderogabilit� della giu.risdizione nooionale.
In giiidizio, la dif(}sa dell'Amministrazione sostenne,
in prrimo iuogo, e, ci sembra, con fondamento
Qhe siccome l'art. 1 di tale legge dvdhiam
e~~ i s~dde~ti patti e condizioni sono quelli relativi
ag-11 accordi intervenuti fra il Ministro per il
0.ommercio con l'Estero ed il iGruppo ed, in fatto,
ris1iltava che tali a.coorrdi erano stati consaorati
in una lettera,-impegno del 7 agosto 1947 in oui
non si parlav�a affatto di clausola compromissoria
n,6 tanfo meno di arbitrato da ese1{J'Uirsi all'estero
appariva chiaro ohe la legge di autorizzazione n~
dava al Ministro del Tosoro anche la facolt� di derog-
ail'e alle norme di ordine .pubblico relative alla
~urisclizione peroh� la qu.estione della giurisdi~
zione non avev�a. formato oggetto degli accordi del
7 agosto precedente.
In secondo litogo, e questo ci sembra l'argomento
.f?ndamentale,. gli 8Copi del provvedimento legislativo
erano ohiaramente precisati dagli articoli 1
e 2 della legge; l'art. 1 rigwaerd.ante .la '!'stipulazione
della Oon1Venzione, deroga a.lle n.onne sulla
contabilit� dello Stato (legge 'L8 novembre 1923,
n. 2440 e reg. app-. oon r. d. 213 maggio 1924,
n. 827); l'art. 2 bhe stabil~/!'.ce esenzioni tributMie
e disoipili11;a il modo di pagamento, deroga alle
molteiplvai norme M�ibutarie e; valuta.rie di omrattere
gevnerale. ��
Ma lo scopo della legge non v�a pi� oltre. Nessun
accenno vf, � in essa ad una qualsiasi deroga alle
norme di ordine pit.bblico degli articoli 2 e 824 codice
procedtura civile. Il decreto legislativo, per
poter produrre tale effetto mvrebbe dovuto esplicitamente
e formalmente autorizzare una tale deroo-a
(indicandone i precisi estremi) come lo ha fatto
all'art. 1 ed all'art. 2 per gli scopi sopra indicati.
E', infatti, assurdo pensare ohe iina leg�ge for�
male statuente per un caso singolo, .qitale � il
~� L_eg. in questione possa portare itna deroga ...
in bianco e senza limiti a leggi ordinarie di carat
tere forma le e sostanziale e per di pii� d,i o ridine
pwbblico (1). '
Infine, il Collegio Arbitrale ha creduto dover re
spinger la nostra prima eccezione pregiudiziale
per un altro motivo.; che la Socief..�,. oanadese e
(1) Si avrebbe, cosi, una norma di legge speciale pet
cos� d'lre ~cla�ndestina ed occulta perch� tale norma
non risulterebbe mai n� espressa n� 1pubblicata, ci� che
co<ntna1S1terebbe con ie pi� elementari norme di tecnica�
legislativa secondo ii nostro diritto, e, cio�, contro l'articolo
10 delle disposizioni sulla legge general� e contro
il principio enunciato daU'art. 73, ultimo comma
della Costituzione.
quella francese componenti il Grnppo finanziario
sori.o parti solidali nella Convenzfone 28 settembr~
194.7 e poioh�, in.i ogni daso la cla'l.~sola compromissor-
ia per arbitrato da eseg1tirsi all'estero
avrebbe dovuto essere riconosaiitta valida, nei confronti
della SoQiet� E1wop�enne (dato ohe la Franci~
ha sottoscritto e ratificato i due protocolli di
Ginevra), e ohe quindi la nostra' eooezion1e non sarebbe
fondata riei riguardi della Societ� Francese
si rdeve ammettere la validit� d,ella olansola di cui
all'art. 1~ della Convenzione �nohe nei riguardi
della Societ� canadese.
Questo ragionamento, per�, 1trta contro parec<
ihi principi':
1) contro il principio ohe il procedimento arbi�
trale costituisce �un'eccezione rispetto al procedime~
to.ordinario e tale carattere eccezionale �, per
C08i d�1,re, rafforzato e qualificato dalla circosta.nza
ohe il giu.dizio arb-itrale, nella specie, si doveva
S'POlgere a,l.l'est~ro e cio�_, in deroga al principio
generale di ordine pubblico stabilito agli articoli
2 e 824 codice procedura civile (1).
Qwiniii l'interpreta~ione restrittiva. della com�
petenza degli arbitri impone �di ritenere ohe essa
sfo lirnUata u,nicamente ai soggetti di diritto ed
a�i casi tassati1Ya1nente previsU, in conformif;�� dei
protocolli di Ginevra.
Se wn procedfrnento arbitrale viene dunque ini
. t . ' '
zia o cougrnntamente da un cittadino di uno Stato
aderente all'unione.e da nn cittadino di uno Stato
non aderente) il collegio arbitrale � in toto incompetente
e la competenza dell' A.utorit� giudizia!f'ia
ordinaria riprende in pieno la sita effica-cia. L'in�
verso �. in/aoncepibile.
2) contro il vrincipio dell'indivisibilit� del
giudizio, infatti non avrebbe potuto ammettersi
la divisione� del giy,rli.zio: a) per motivi speaiali
attinenti alla lite d�i citi trattasi e b) per motivi di
oarattere generale relativ�i alla par condicio delle
parti in giudizio.
Il motivo di cui alla lettera a, trova la sua giu
stificaiione nel fatto ohe le domande proposte dalle
Societ�' del Gritppo a.vevano carattere indivisibile
poich� tendev1ano ad un risultato ginridico unico
che. avrebbe dovuto a.ver effetto per tutte le parti,
e cio� ad un mutamento d�i un rapporto giuridico
cons-istente nella risoluzione della Convenzione
28 settemlbre 1947 per preteso inadempimento da
parte del Governo italiano.
(1) sui carattere eccezionale del proced:imento arbitra.
le e suiia necessit� di interprretare restrittivamente
la competenza degl'i arbitri, ia giurisq;irudenza italiama
� unanime: ved. Cass., Sez. I, sent. 28 febbraio 1946 in
"Foro Amm. �, 1946, II, 50; id. 31 magtgio '1945 in � Rep.
Foro ItaL �, 1943-45 voce Arbitramento, n. 7; id. 28 marze�
194.Jl., in '" Rep, Foro Itail. '" 1941, voce Competenza;, vn
materia civile e commerciale, n, 32; id. Sez. FII, 13 luglio
1939 in " Giur. Torinese �, 1939, coi. 13&5 e segg.; itt.Sez.
II, 2 aprile 1937, in " Nuova Riv. '" 1937, I, 355t, id..
21 luglio 1932 in � Rep. Faro Itai. �, 193e, voce Arbitramento
n. 31; id. Sez. I, 110 iuglio 1929 in � Giur. Tor. "�
1929, pag. 897, n. 25.
:::::::::::::::::::::::
-16
Ci trovwoamo, quindi> in un caso� di litisconsorzio
necessario (art. 102 codice procedura civile)
per c�ui se una sola delle parti avesse proposto l' azfone
avrebbe dovuto essere ordinata l>integrazione
del contradditorio (1).
Il motivo di cui alla lettera btrova la sua giustificazione
nel fatto ohe avendo le parti ritenuto
di dover proporre 'la lite congiuntamente, e cio�
di dar luogo alla creazione di un unico ratpporto
processuale, il Governo italiano convenuto aveva
l'frlteresse ed il diritto ohe la sentenza fosse pronunziata
nei confronti di ambo le parti attrici
(arg. art. 13001 codice cit7ile).
E poich� la competenza per tale giudizio non pu�
essere ohe quella del Giitdice ordinario> � ovvio
ohe l'incompeten.za del Collegio arbitrale dovesse
essere dichiarata in confronto di tutte le parti.
II. Sull'incompetenza assoluta del Collegio �A1rbitrale
per il fa.tto che .la Convenzione 28 settembre
1947 non era mai entrata, in vigore.
In sostanza> la difesa dell'Amministrazione fondav
�a la seconda eccezione pregit(,diziale sui seguenti
argomenti: 1)ohe mai era intervenuta Fappro'
Pazio>ne da parte del Governo Canadese> ai sensi
dell'art. 16 della Conv�enzione; 2) ohe mai>. conseguentemente>
era stato emanato il decreto del Ministro
del tesoro di cui era cenno al Protocollo
Addfoionale> accertante che la condizione essenziale
per l'entrata in vigore della Convenzione si
era verificata.
In mancanza dell'uno o dell'altro dei suddetti
fatti giuridvdri o di 1ambedue> la oonvenzione non
era efficace e> quindi> non poteva assolutamente
trovare applicazione il disposto dell'art. 17 clhe
prevede l'arbitrato per ogwi conte~ta.zione che
nasca dall'interpretazione e dall'esecuzione della
Convenzione. Tanto pi� che> come precedentemente
si � visto> la competenza arbitrale ha carattere
e<~cezionalc rispetto alla competenza del Giudice
ordinar-io e> quindi> le ol(J!IJ,sole istitutive di questa
competen.zw> imyportando d�eroga jalle n.orme giurisdfa'ionnU
> non ammettono interpreta.zione estensiva.
Che cosa ha opposto il Collegio Arbitrale a
queste considerazioni per respingere la nostra eccdione
pregi1tdiziale? Che la clausola arbitrale
costituisce una convenzione giU<ridicamente autonoma
e distinta avente la sua propria individitalit�
e ohe � in vigore indipendentemente dall'approva.
z-ione Canadese. Perci� l'arbitrato doveva
av�er z.twgo anohe per decidere se la condizione
rappresentata dall>mpprova{:jione suddetitia si fosse
o meno realizza.ta.
Ma questi argomenti non sono affatto convincenti.
(1) Ved. per questo an;;he �CHIOVENDA: Istituzioni di di�
ritto 1processuale civile, n. 39, pag. 155. U principio �
del resto accettato nel diritto svizzero (vedasi sent. del
.Tribunale Federale de.i 26 ma.rzo ll.943, De'p. contro Pirovino
"Journal des Trtbunaux �, 1943, pag. 414 e segg.
Con. lo stesso ragionamento si arriverebbe> per.
sin.o> ad a.mmettere eh.e a�niche la questione� se fosse
o non fosse intervenuta l'approva.zione ministeriale
della Conrven.zime swrebbe di competenza degli
arbUri> mentre � omio ohe la clausola arbitrale
non pu� non entrare in vigore nello stesso
tempo in cui diventa efficace la convenzione sostanziale.
E questo non ptt� verificarsi se non a segi1;ito del
dec1�eto del Ministro del tesoro che,. accertata l'intervenuta
�appro�pazione �del Governo canadese>
re.nde efficaoe la Convenzione> (intesa> questa
non nel senso di un singolo rapporto intervenuto
fra le parti> ma di complessi di rapporti giuridici
fra loro posti in essere con scopi sia di diritto sostanziale
ohe proces:suale) e d� vita quindi> alle
varie clausole dell'atto) fra cui appunto quella
oompr'omissoria .dell'art. 17 pi� volte ricordato.
La deaisione del Oolleg'io Arbitrale> quindi> disco1'/
Josce in pieno la natura e lo :scopo per il nostro
diritto cli quelfatto amministrativo che � il decreto
di approvazione ministeriale e mostra di
ignorare ohe l'assunzione da parte di una Pu�bblica
Amm�inistrazione di qualsiasi obbligo contenuto
in un a.tto negoziale � subordinata alfemanazione
di tale decreto.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT� -Pro�
cedur~ amministrativa e giudiziaria -Prefetto Qualit�
di parte. (Corte di Cass., Sez. II. sent. numero
1926/49 -Pres.: Ferranti, Est.: Torrente, P.
M.: Reale -Durante contro Ministero delle Comunicazioni.
Nel proced1imento amministrativo di espropriaz,
ione, ilPrefetto non ha la qualit� di pa.rte, cos�
in senso >Sostanziale. che in senso formale.
La no-tificia.zione dierll'opposizione a.I Prefetto
(art. 55 legge eispr.) non � diretta ad insfauraJ'e
un rapporto proeessuale con iliPrefetto, ma� soltanto
a. fo1�nirgli la conoscenza, del promov1imento
della causa di oppo.s,izione.
La massima su riporrtla.fa .sem.bra fro,saendere ra
materia delle <;-spropriazioni> oui es�sa espreBsamente
si riferisce> per as.s-urgere a ([Jr:ncipio gen�erak
in tu.tti quei casi in 01.t.i il P'Y"efetto od altro
organo de.ilo St(J)to siano investiti del potere di
disporr.e, nel pubblico interesse> di be'l'lli privati
in vantaggio di determina.te persone> siano esse
pubbli,ohe o private. (Per i Commissariati dc.gli
al'ioggi ofr. la oonforme decisione delle Sezioni
unite 8 marzo 1948, n. 354).
In tutte que�ste ipot�esi. indipendentornente dal
fatto ohe il fine pubb1lioo da perse!J'uire richieda
il .sacr'tfi.loio permanen,te o totale ilc.ZZa propriet�
altrui (espropriazione) o ne 'Cionsenta uno parziale
e p1rovvisor'io (oocu1pazione teniporanea> r"e�
qnisiziorw) ~l rapporto so�siJanziale si stabilisce 4i-_
rettamente ed ei8olu:si1J"'amente tra le piarti in�teressate,.
61oggetto attivo e passivo del prromedimento >
mentre l'autore di qu.esto ne !rimane del ttJ,tto
es�trarneo.
:rn&:: &mm�::::: -==::;:.
-17
L'organo designato dalla legge per l'emanazione
di quei determinati prOV1Jf3�dimenti divien�� come
l'ammmistratore ed il lf'apprresentante1 del� fine
pubblv6o generale alla qui sod1disfazione tende il
potere �Me viene a lu�i conferito.
Q�uel fine� pubblico non si identifica per� oon la
oarusa dei singoli p<l!rtioora,ri provvedimenti, doVۥ
ndo q�ue:sta inveoe ri�cerc�arrsi, oa�so per caso, nell'utilit�
finale oui tendono g"IJri interessnti con il
richiederrne l' em<lnazione . .Tra c.ostoro quindi, da
un lato, ed i titolnri del .bene da S1a,Clf'ificare, dall'altro,
si st(J;bili81c�e il. rapporto, ii qoole ha natwra
puhblica tJtd G1utoritaria perolv� alta volont�
delle� parti si sostituis.oe quella imperativa dellki
Puhblioa AmministrM,�ione, non perch� puesta ne
sia a,nohe e88a p<l!rte. (Si esamini, sotto questo
a.spetto, la disposiziorw dell'arrt. 9 deV decreto legislativo
presidenzia'fe 30 giugno 1947, n. 548 la
quale esternde ai !rapiport'i, Clf'eati per atto dei Commissariati
govern1ativi degli (J;lloggi, dopo la
oesS<JtZione di questi, la di.s-oipl'ina r{51'&Lti!va, alla
looazione degli immobili urbamA.
Coro~lario di iquanto si � detto � ohe l'aoutorit�
che ih,1(1; emanato il provvedimento non pu� in nel8sun
(}(])80 ess�ere c!hi(J;mata a risponder(!� deolle oonseguenze
di una eventuale� iU'egittimit� di e.sso o
di danni ohe il soggetto attivo, '8ia,. ess�o una P.u.bblioa
Amministrazione o una pe"Y'sana privata, abbia
provooato alla cosa per illegittimit� di 1/1,SO o
per abu�so eventualmente� fattone. Essa rimane
e.stranea al rrapporto �cos� oome vi rimaf!e e�stranea
l'ootorit� giudiziaria f'Ventualmente ohiamat;
a a giudicare 'Ca Fegitttimit� de�l provvedimento
ohe vi ha dato origine, e l'attivit� di q�uest'
1iltima, sia es.sa di ann/UJlamento o di conferma.
ha nelli'eoonomia del ropporto �UYY/Ja fwnzion6' analoga
a qu.ella delP<PUtorit� amministrativa, pur
nena diversa nat.uro deZ.Ze rispettive funzioni,
avendo e l'una e l'a'Ctra 'Un fine pubblico superioree
troocendente rispetto a q�uello partioolare perseguito
dalle pwrti neillf� singole fattispecie.
Sop!f'atutto in, �ma.teria di requisizioni, ed anche
in qual'ohe caso di ass.egnazi<Y1'be di oase da parte
dei Commissari degli allloggi, si � cercato, nella
pratioa, di ioomulare rJ;Pla fl"f5'8ponsabilit� de1l beneficiario
d1el pirowedimento an<ihe quezta dell'a~t.torit�
che1 lo a'l!-.eva em�Miato, senza per� te�nere presente,
a parte la man,c�an.za in quest'Wltima della,
qwalit� di parte nel rapporto di {requisizione, che
la e,seouzione di questi pro'�'Vedimenti, come quoella
di u.na senitenza noni wvcora pa.sswta in giu.diioato,
6 ifatta a risolvio e poericolo f!Sclusivo di oh/i sie rl!C!
avvale.
GIUDIZIO CIVILE E PENALE -Reato punibile solo
a querela di parte -Mancata proposizione della
querela -Indagini del giudice civile ai fini della
riSarcibilit� del danno morale. (Corte di Cass., Sez. II,
Sent. n. 2668/49 -Pres.: Russo, Est.: De Simone, P.
M.: Binazzi -Benvenuto contro Montobbio.
Il Giudice civile, richie:sto� della pronuncia di
condanna al ri.sarcimento di un danno morale deriva,
nte d.a un fatto punibile :penalmente soltanto
su querela di parte pu�, quando la querela non sia
stata proposta, esaminare, a,i fini del ri1sarcimento
del pr�edetto danno, .se il fatto dannoso conhmga
in s� gli estremi di un reato.
I. Il principio ohe rilevas�i dalla sentenza c�he
precede, re�lativo alta faicolt�r del Gi%4ioo� oivi'te
di pronunaiw�e� oondan�na ai riJsarci1nento di un
danno morole derivante da un fatto pu.nibile soltanto
su qu.13rela di parte ,quando ia. q�uerela non
sia stata proposta, 'IJ'l,On � affat.to paioiifiJco in giurisprudcn.
e'a : a sentenze invero ohe, come queUa in
esame, hanno risolto la qite.stione in senso afferm.
ativo, nel senso f)io� di fJ"iconosoimento di ta.le
facolt�, &e ne possono contrapporre altre che la
hanno risolta negat1.vame.nte. Il problema peraltro
� mo~to� rpi� ampio di queUo che apparre dal.la
ma,ssima ohe� si annota, investendo l'iiStituto del
risarcimento del danno moraie d�isposto dal Gi�udioe
ci'll"ile quando,, per qtftatsiasi mfJtivo, nian si
abbia (Jl/)Uta da parte del GiudiOۥ pena.le una precedente
V1aliu,taziome penale delf/Ja, fattispeoie dannosa.
Le delcisioni giurisprudenziali, co:s� della
Corte S'uprf1ma come dci Gi�udici di merito, sono
numerose e si ft'ife1riscono ad ipote'i8i di dichiarazione
di estinzio<ne del reato, di arohiviazione disposta
dal Pubblico Ministero ai sen,8i del1l'art. 74
codice proo��d1JJra penaVe o, ioome� nel oa>Bo di cui
tratt(J;st, di iaJo,certamento di non proposta querel'a
in reati punibili a querela di parte con oonscguent.
e nece1ssit� per il Gi�udice aivifo di val-utare
gli effetti dannosi del comportamento ille.ci.to. Gli
stu.di reliati'Vi a ta~i dedsioni, sotto forma in geoore
di annotazioni, non sono m�no 'll!IJ!mevrosi :
sar� nostra i~a, in questa bre'Ve nota. di darne
indicazione ai fini .della p!f'esentazione del problema
negli elem{3nt� fondamentali che lo costituiscono.
II. La Swpr1em.a Corte ha esaminato la que�s.tione
relativa al~a facolt� del Gvudice civile di condannare
al ris(J)rcimento dei darnlni morali cagionati
da �un �r�ato _e1stinto per amnistia (questione per
prima fm qu.elle< indicate, fmoenti parte del noto
pro�blerrna 1complessfoamente .oonsiderato, afjront(
J;ta dalla Giurisprudenz'a) gi� col'Va s�entenza delile
&.zioni Unite 19 aprile 1937, n. 1198 (in �Foro
It. �, 1937, I, 991 e seguenti) . Preoede'Yl!ternente,
oome rileva iV Gmos1 in una nota a questa sentenza
(loc. cit.), molte corti di merito, �,d anche
quaiohe oultore di diritto, si erano dimostrati
contrari iall.(J; r"isoiuzione affermativa de�lla q�ue$
tione in eisame: tra gli AA. l'EscoBEIDO, i� PERET'l'I-
iGRIVA ed il LP'ACCHIONI ritennoro ohe il Giudice
�Civile difetti di com.petenza e di me.zzi per
gi111d-io(Jlf'e se un fatto illeoito oostituis1ce reato ��
che pertanto il re�ato sia fonte di r.esponsabilit�
per i dan>rlfi morali solo ne,l O<l!SO che, come tale,
sia s'tato deifinito d-al' Giudioe penale. L(J; Go�rte
Suprema ha disatteso q�uesta te�s�i rilevando che
dall'art. 198 codi�ce penale, il qua.re stabilisce ohe
i'estinzione del r�'(Lto o deUa pena non� importa
l'estinzione delle aibb ligazioni civili derivalf/,ti drrl
reato si deiJ,uoe, implicitamente, il ri.conosciment~
della cfnnata facoit� a�l Giudice civil�e.
Dalla richiamata semte'nza. in poi la Cassazione,
nelle ipotesi di estinzione del reato, ha riaffermato
-18
sempre lo str;-sso prinmpio: urna sola vo~ta, neUa
senten.za 19 febbraio 1940, I Sezione (di �cui la massima,
� riportata nel �Mass. Foro It, ))' 1940, 95,
376), sembra incidenta.tmente�, ha affermato il
prin.aipio inverso in iin �JMO di remissione� di querela
(che configura, tn>dubbiamente, un'ipotf3_si di
estinzione del re�ato : a'i'tiaoli 152 e seguenti codice
pwale). Il caso rig�uardava un pr"eteso risarcimento,
,w, oondanna al quale era sta.fa richies�ta
al G~udice �Civile, dei d,anni mora1li oausaiti da 1t11'll
reato punibile a querela, per il quaie la quere�la
non era sta.fa proposta: forse nell'intento di risorve1re
negativame�rotf� la questione (aio� in senso
contrario alla riso"buzione di�curi alla mas�sima che
annotiaiamo) si estese l'affermazione. an<Cli.e all'ipotesi
di r�emissione de�l'la querela, oaso di estinzione
di reato, per il qnal e l'art. 198 oodice penale
av�rebbe dowto, come generalmelfl..te si riti.ene, costituire
~a chiave sicura della soluzione aontrMia
a quella inoidentalmente ac�aotta.
Iill. V�eramento, fra gl.i AA. ohe hanno soste-.
nuto in tuUi i oasi l'impos'8ibitit� deill'aoeertamento
di �un reato jn se.de oivile, colle forme oivil'i,
agli effetti �Oiviri (aocertamento de>finito dall'E
�SCOBlllRO mostruoso) il FLORIAN (in Trattato
dir. pen., Vol. I, par. 287, pag. 374) ha cercato
di superwre il contrMio argomento rilevabile dall'
�art. 198 oodi.ae penale, affermando ohe� in queg.to
a.rti�Colo la parola � reato )) non deve intendersi
in senso te1oniao, ma oome fatto ille.cito dal qwa1le
non possono .scaturire altre. obbligazioni ohe que~le
previste per il fatto ilteaito in generare �dal Codice
civile. L'(Jff't. 198 Oodioe penale insomma intendere.
bbe fM ,'J'alve soPo le obb0iga1<1ioni civili nas.
centi dal reato �aonsiderato fa.tto ille.cito oivile.
Certamente la tesi del F:LORIAN, che � portata
alle estreme co'YJ;seguenze in r.elcwione aDla affermata
impoiS.sibilit� deU!aecertame'7Jto sopradetto
�, se non e8'atta, qu1a.nto meno la pi� coerente agli
effeUi del prinoipio da dirnostrare�. Osservare,
c'Ome fa il iGABRIELI (in Il ipresuppo1sto giurtsdizionale
dell'art. 198 del codice penaJe e l'airt. 95 del
Hbro primo della, 'Tutela dei 1diritti del nuOJVo codice,
�Foro It. ))' 1942, I, 94 e l'!eguenti), clhe ogni
d�wbbio sulla interpretazione d�etl'art. 198 codi�ce
penale non ha pi� ragione� di S'lli8'Sistore a seguito
del ahiaro disposto d�Vl'art. 2738, 2� comma, 2a
parte, codiae �oiivile, in Ou�i � detto ohe, in caso di
ma'rl!aata pronuncia di .aondanna penale per fal.so
gi.uramento a causa di pistin:<:ione del reato, i~
Gi�udiice civile pvu� conoscere del reato al solo fine
del risa;r.cimento, non sembra de:aiisivo: per quanto
neUa .stfrssa norma un termine usato due volte s�arcbbe
secondo la tesi contraria urna volta usato
propriamente e l'altra impropriamente,. si potrebbe
pur ripe,tere�, col fLORIAN, in ~ituazione
a'rbaloga, ohe il. � re�ato >> di oui pu� conoscere il
Giudice cwile � inteso 1come fatto illecito da� quaile
sorgono le� sole obbligazioni previste per il fatto
illecito dal codice civile.
IV. Ben altre, per�, sono le a�rgomentazioni ohe
po8'sono essere portate a sostegno de.ZZa tel'!i accolta
dalla Oorte Suprema nella ipotesi di estinzione
del re,ato : esse sono diff�usamente� esposte dal
iGABRIELI nella oitata nota i't q�uale le esprime, sinteticamente,
nei segu.enti term.i'rbi : il danno morale
derivante dal reato estinto � risaroibile ed
� eompetente il Giudice aivile� ad �attribuirlo per
il �principio deUa unit� della giurisdizione, per
argomenti desunti dal sistema del nostro ordina.mento
gi111ridico e per la interpre.tazione degli artiiooli
198 .codiee penale e 2738 codice civile. A
questa interpretazione si �, sia pur brevemr;IJ'Lte,
aocennato e. per qouanto rigu.arda gli argomenti
desunti dal nostro ordinam.ento gj1-tridi.ao, il citato
A. si richiama ai numerosi caisi in cui � riaonos.
aiuto al Giudice civile il potere. di ac:c�ertare il
reato per effetti ewtrapenali (tali oasi, sia p1ire in
n!Umero niinore, erano gi� stati indiaati dal G1Ros1).
Il pi� rilevante dei motivi a soste�gno della
tesi propu�gnata d!al GABRIIDLI � qouello consistente
nel principio de~la unit� della giwrisdizione : � se
l'a di,stinzione tra giuris�dizione aivile e giurisdizione
� penale r'J"isponde essenzi1a.Z.mente a criteri funzionali,
identiche essendo come funzione in quanto
in entrambi i giudizi si te'rllde all'att�uazione. di
Ul/W, volont�, aonoreta di legge, l'unioit� deve intende
�rsi in funzione di in.tegraile rip~arazione dell'ordine
giluridico violato, mentre 'ffattivit� di giurisdizione
�si esaurisoe solo quando tutto ir torto
� stato riparato. In 1altri termini, �utilizzando il
concetto di donsumazion1e dell'azione, l'attivit�
deUe due giu1risdizioni dev1e� integrarsi in modo da
rea~izza.re tuttia la tutela giuridioa der bene offeso>>
(op. cit. col. 97).
L'argomento del GABRIEJLI � s�tato ripreso dal
ToRRIDNTEl 1(in una nota aritioa ~in parte de qua
-ne.Ua sentenza 25 maggio 1946 del Trib0unale di
Beonevento, in � Foro It. >>, 1944-46, I, 882 e se guenti)
il quale afferma ohe � ogni qualv'Olta sia
necessario de1oidere, ai fini della risoluzione di una
controverrsia di carattere civile, S�e un fatto co.stituisfYa,
reato, questo potere non possa essere negato
al Giudice civile >>. L'affermazione troverebbe
sostegno siu una re�gota fondamentale e generale,
immanente al nostro si,stema proioessu�ale, que~la
dPll~accertamento incidentale, rioonos.oiuta della
migliore dottrina, che trovere1bbe speoifoco riscontff'o
neUYwrt. 34 10o�dice prooeodwra oimite. Se i�l principio
deW<J;coertamento incidentale si applica alla
materia penale, in caso di e-stinzione di reato, non
vi sarebbe ragione, se.condo il ToRRENTID, di negare
l'appli1oa.zione �a tutti gli anri oasij le ipote�si pert.
anto di archiviazione disposte dal Pubbli:co Ministero
o di maJnJoanza di que1rela dovre�bbero essere
risolte ne'/! senso di r~aonoscimento della facolt�
per il Giudice civire di val'U!tazione del reato agli
effetti del risarcimento de�i danni morali.
V. E', agevole compre�rvdere, 1in ba'�'8 a q�anto
si � in. preoedenza esposto, che la questione� � tutta
qui : si tratta oio� di stabi~ire se la disposizione
di cui all'art. 198 oodice penale (6<d �ora anche
queilla di oui arl'art. 2738 codice civile.) costitu�-scono
l' appliaazione pratica di wn prin'C"ipio che
vale per tutti i oa.si (principio fondato s"ull'a urnit�
d�lla giurisdizione e 1cl/ie tvrova ris.eontro nelle
ahiare parole de~ GABRIIDLI oke a�biamo riportato)
-19
o sono irvv�6ioe speoifica eccezione al1la regola inversa,
regola cihe trova espres�sione nelle parole
del MIRTO (in Ri1sa,rcimento di danno non patrimoni.
JaJ.e. �da�l proprietario .del veicolo, il cui conducente
1sia rimasto ignato, cc Riv. giur. del.la Giro. e
dei trasporti�, 1948, II, 318 e seg�uenti, re1ccnsito
in que,sta Ra,s:segna, 1948, 10, 7-8), secondo il quale
� nel nostro ordinamento giuridico soPtanto ed
esciusivarnentf3� il Giudi�oe per11ale ha l'a oompetenz�i
di conos:oere dell'ililecito penale, e quindi di attri.
buire ad un f�aUo lo, oairattevristica di reato, e soltanto
ili Gtudioe penale ha la compe.tenr<1a di diiohiarare
la colpevolezza di �un dato individito, o se ri�
corre itna oau.sa di estinzione del reato o de.ila
pena, .ohe come talp incid,a suU.a, p�unibil.it� in concreto
�.
Se dovesisimo esprimere ba nostra opinione ai
rigua!r',do rimarremmo indubbiamente perpl'essi:
forse dal punto di vista r;1sclusivamente teorieo ap
pare pi� soddisfacente la tesi del, GABRIIDLI, gilu
stifioandosi di pi�, se mai, ne.l caso inverso la tesi
del FLORIAN ohe sta all'altro polo, di q�uella del
MIRTO cheJ in relazionp. ana lettera de:lla leggeJ
neoessariamente amrnette una eecezione alla re
gola propugnata. Se si facesse ricorso ait� com�uni
r6�gole di ermeneutica l<'una e l'altra tesi sareb
bero parimer11ti soistenibilij oasi come, se si in
.tendesse fare riohi�amo ad argomentazioni giuri
diche, si urterebbe oontro diffioo?t� che ~i � soliti
incontrare ne.U'esame di principi fondamentar-i
contrastanti opiinabiU.
In tale stato della dottvrina, preme aono~ce�re
gli indirizzi giurisprtfdenltiali, ohe non sempre
per� offrano una sfrrura g�uiida nella risoliuzione
deUe qu.e.stioni che si presentano nella pratioa giudiziaria.
VI. Oi� <W'V'iene quando essi sono ince�rti, come
nel caso de1lla massimo, che� si annota. Conforme
aUa sentenza da aui si � ritratta la massima �
un'altlf'a pre.aedentf3� della Sezione III della Su�
prema aorte 31maggio1947 (in� Giur. it. �, 1948.
I, 1, 503 e seg0uenti, con nota ftworevole di GALLO);
contrarie le altre deUa I Sezione, 19 f6bbraio 1943
(in cc Mass. Fo!f'o It. �, 1943, 288, 1167; per qu.anto
rig�uMda le sentenze di giudici di merito c�onformi
a qiiesta corrwnite, cons. Tribuna-le Palermo JJ9 febbraio
1949 in ccGiur. It.)), 1950, I, �2, !54 e segue11tti
con nota favorevole di LICATA).
La risolUM:ione della questione relatic1a ama risarcibiUt�
dei danni morali oorvseg�uenti a rwto
pu.nibile a querela per il qua.le la querela non �
stata presentata, non � subordinata so&o alla ri�
sol.uzione del dilemma ohe trova riscontro, pM�
q1ianto riguarda le soliizioni contrastanti di e/'1SO,
nelle teisi del. GABRIIDLI e del MmTo, ma anc,he aUa
definizione del carattf]'1"e gi�uridi>Oo dell1a querela.
Se si segue Z.a tes�i seioondo la qua.le la di1<posi�
zio'rl!e di cr1J.i all'art. 198 codice penale costituisce
una eccezionp a~la regola se1oondo �OU<� solo il Giudice
penale pu� oonoscere deil'illecito penale, la
massima annot,a.ta sare1bbe inesatta, Se si. segue�
invece l'altra tesi, qitella relativa alla unitariet�
della g'�!urisdizione e. se,c'Ondo C1,fi Za cennata d1!8po�
sizione-sarebbe espressione specifica di un princi
pio ber& pi� ampio, occorre definire il carattere
giuridico della querela ,con '{)'ulteriore esigenza di
risolv�ere ancora altra qitestionf3� di rilievo. Occorre
cio� sta.bilire se, m.anrundo la querela i1l reato
sussiste o meno, q�uale funltione� ha cio� nella eco
nomia de V rea.to la q�ue'1"e la. Se, marioando zu qllhe �
rela, s~ ritiene <Ohe non si abbia reato, anche se
guendo� la tesi del <GABRIEJLI rwn si potrebbe fwr
luogo a& risarcimento dei danni morali c'he., � pa
oifoco, oonsegiwno solo ai fatti irte ci.ti cri.minasi.
Se si ritiene inceve ohe si abbia egualmente reato,
seguendo t1a1l�� teisi si pu� far Puogo al risaroimento
predetto. E q�uesto-� il criterio clbe ha seguito la
S�uprema Corte nella sentenza di oiti alra massima
che si annota.
� Su,z carattere giuridi.co d~Ua querela � da osservare
che in linea purame'nlte dottriria.Ze sembra pi�
attendibile la tesi seicondo Ca quale essa � semptioemente
una condiR,oio11te di prooedJibilit� ondf( la
esistenza del reroto � indipendente dalla querela.
Del t�utto oontraxria � la tesi secondo >Cu.i essa �
elemmvto del r(J.a.to, cio� l'esistenza 1del reato dipende
dalla querela. O'ome � noto, il codice non
ha segwi.to n~ l'una n� l'aJ.tra tesi, ma ha adottato
il 1plf'incipio della querela come d,on�diz�ione.
. ohe rende piiinibile il reato. Oasi stando le, C'ose,
il problema Sii sposta sulla natura deU.a pun�i
bilit�, fqu.estione qitesta certo tre le pi� complesse
della teoria del re:ato.
Game ~ agevole comprendere la questione esa�
minata investe praiblpq�ni di grandissimo ril.ievo ohe
poss'Ono appena e.ssere segnalati in questa, breve
nota: e poi,ch� a no�i premeva rendere conto deUo
stato deUa dottrina e dell:a, giurisprudenza s1tl'l'ar
gomento oi � bastato, muov,endo le vele dalle ori
gini de.Ua questione, dimostrare come la massima,
am�notata segua la tesi della iinitairiet� della giu
risdizione, delia querela come� condizione di puni
risdizione, delia querela come condizion1e di P'uni
�ilit�, intesa questa come attitudi'l'!ie ohe� :fl,a il
reato a suscitare la p1unizione oome donsoeguenza,
e delta rsussist�rn~a .del re�ato anche in ipotesi �in
aui, p1ur !/'I.On se.guerndo ad un reato commesso l'ap
plicazione di ii.na san~ione pena.le (ci� ohe sri iveri
fichere�be nelle cause estintiv�e della punibilit� e
della perna .e nella 1pendenza, in1 atto od esaurita)
delle oondizio�ni di p111fbibilit�), si deve ritenere
che il reato ugu.almen,te esisbai e �dome tale s�ia
fon.te di effetti diversi da qitello delZa punizione
�in�ooncreto d�.l trespionisabile: nella s1pecie dell'ob�
bligo di risarcimeYntto dei danni morali caiisati
con il ootnportamen!to orimim�oso.
Lei tesi oonten(l(,ta nella prredetta massim,a; 6 in
dubbiamente sostenibile: poich� per�, oome si v
constatato, l.a questione compo.rta la soluzione di
problemi fondamentali dei dirit>to in genere-e pe�
nale in specie in oui vivissimi permangorw i con
trast�i in� dottrina, parimerniti sostenibile, e oon do..,_ _
vizia di argomenti non meno imponenti, � la t6�Si
contrraria. Ne sono dimostrazione le de1cis�oni giu
rispru.denziali oantrastant.i che sono state indi�
cate, (F. O.)
-20
TRASPORTO -Convenzioni stipulate dalle FF. SS. "
Ju re privatorum" -Inadempimento. (Corte di
Cass., Sez. I, Sent. n. 1407�49 -Pres.: Cannada Bar.
toli, Est.: Profeta, P. M.: Vitanza -FF. SS. contro
Terme di S. Pellegrino).
Quando l'Arrnministrazione F�erroviaria. ,a;bbia,
assunto l'impegno di forni�r1e all'utente i mezzi di
t.rasp�orto rkJ1ie.sti, e l'utente l'obbligo di trasportare,
per un corris.pettivo p�restabilito, una determinata
quantit� di cose, si � in presenza di una
convenz,ione stipulata iure et m.oro priv(J)torU<m
che produce fr:a1 i contra.enti obbligazioni bilatera.
li, o:rdinariamente regolate, anche per il caso di
inadempimento o di �recesso, da.Ue norme comuni,
senza che la Amministrazione possa, invocare la
discrezionalit� dell'atto amminiskativo per giustificare
(come nel ca.so) il diniego o La, riduzione
della fornitura di carri.
Riteniamo opportuno rififerire sue<Jioi.taimen.te la,
specie di fatito ehe ha dato luogo alla deci.sione
i,�opratra.~ioritta, peroh� ne risulter� pi� coJiiarro
q?u::Uo ohe sooo�f/JrJ,o noi � l'err.Qlf'e d�<lla Corte Suprema.
Tra le Ferroi;;i.e e le Te:rme di fj. Pellegrino
erra 8tato stWpvu�la.to �un contratto in forrza, del
quale le Ferrovie oonoedevano riduzioni di fal"iffa
per i tra<S�po�rt� ejJetltuati .a'a.tt�e 'J.'errm:e� s'tesse a
om1-di~�on.e ehe fos1s1e raggiwnto urn minimo di ton.
n.dlaiggio. Ove ta,le minimo' n.orn. fosse raggvunto,
il con.tratto dovmJa intendersi ri8olnto e le Terme
avrebb�ero dmm�to pagwre i, traspotf'ti cos� effettita
ti, a tariffa oridJinalf'ia..
Cos� sta;ri,do le aose, non si ve.de come possa
so�sten.ersi ohe la r�liuzi-One di tariffa speittav�a in
qiwlianque' caso, quando si fo8se provato che il
manoato ra,gi'llff/,gimento del minimo tonnellaggio
fosse dipeso dal fatto ohe le Ferrovie non av�evano
messo a disposizione delle Terme i carri neoessari.
Non ci sembra., invero, ohe in una convenzoione
del tipo di quella soprMiportata, e che � fr�equen
te in rna,teria ferrovia,ria possa ritenersi implicito
l'impegno contrattuale delle Ferrovie di fornire
il num.ero di oar<ri neoessalf"io perc1h� si oomrpia la
condidone al oui verifi�cwrsi � subord.inata la con
eessione della, ridlllZione tariffaria.
Un �tale impegno, del tutto generico, contrasterebbe
cnn quella ehe � riconoscinta da tu,tti (e anche
l!a Corte. Sup1�erna in que8ta 8enten~a' lo ha
riconosciuto) come la facolt� discrezionale della
Amministrazione dli, disporre i propri servizi in
inod�o da poter forni.re solo quel (nU!m(?ro di carri
e con qnclle modalit�, ehe siano coomp.atibili con il
pubblico interesse al quale � strettamente conn.essa
l'esecuzione del servizio ferroviario.
TRASPORTI -Avaria -Misura del risarcimento Perdita
o avaria della merce trasportata da parte
delle FF. SS. -Limiti del risarcimento fissato dalle
condizioni e tariffe -Svalutazione monetaria. (Corte
di Cass. Sez. I, sent. n. 4/50, Sez. I, Pres.: Cannada
Bartoli, Est.: Gualtieri, P.M.: Reale (difl;.) -FF. SS.
contro Polvani).
L'obbligo da iparte del vettore di risa1rcil'e al
mittente i�] danno derivanfo dalla perdita, o dall'aiva.
ria dl':Ue coP.e tra1sportate, costitui.sce, finch�
la conversione del danno non sia stata compiuta,
in sede di Liquidazi.one, con 1sentenza irrevocabile,
non un d.ebito pecuniario, ma, un d�ehito di valore;
deviesi, pe�rta�nto, ten:e1r conto della s;valuitazione
moneta,ria intervenuta fino alfa liquidazione.
La circostanza. che in caso di trasporto da parte
delle Ferrovie dello Stato il giudice �sia itenuto a
liquidare il danno della perdita o dell'aivaria in
ba.se a� prezzi unita.1"i inderoga-Mlmente prefissati
nelle condiz.ioni e tariffe, o .in misura non :mpe..
riore a. limiti anche es�si p1�estabiliti sienza po.ssii:bilit�
di derog:a., non esclude che trattisi pur sempre
di un debito di valore, co-r:roispondente. nella
sua espressione pecuniaria fissata dalla. norma
speciaJ.e, a.d una parte de.I ivalore integr<tle che il
vettore� dO'vrebbe risarcire secondo ~e no-rme generali.
Legittimamente, pertanto, il g�iudice (anche se
non .sia .sfata fatta, dal mittente la .sipe<Ciale dichia~
razione �d'interesis:e alla riconsegna, che d� diritto
a.d una indennit� supp1ementare) pu� moltiplica.re
la mi.sum. dell'indennit� fissata nelle condizfoni e
fa.riffe, per il coefficiente di sivalutazione monetaria,
qua.le que;sta, s:i pre,senta al momento della liquidaz.
ionie.
La, sent.enza annotata � stata pzt�bblica.ta integralmente
siul �Forra Italiano�, 1950, I, 151, con
nota contraria dt�l FIDRRARINr. /J]ssa � di particofure
importanza) percih� per la, prim'a vol'ta applwa il
prinaipio delila svalutaziione a'l'/Jdhe all.e indennit�
fissa,te dalle Condfoioni e Twriffe per i~ caso di ineseon.
done, totale o parwlf�, del contrratto di trasporto
ferroviario,
La CaiSsazione � per�venuta, a q�uesta concl'usione
(non condivisa dal P. M.) .oonv�ergendo'l!"i T!ungo le
battwte vie del.l'adeg-uam.e�nto� dei debiti di vaiore,
e della ne�Ye18saria eqwivalem:a eeonomica del risaroiniento.
Lungo il cammino, la Cassa,zione dovette
sgomblt'ar{5� Zia, stvrada dall'ostacolo delila liqttidazione
forfetaria, in moneta, stabilita, dalle Condizioni
e Tariffe). se� ne lii.ber�, o&servando ohe questa
liquidazione< vale soltanto in quanto pre.snppone
un rapporto fra l'ammontare effettivo e ooncreto
del danno, 'f'apporto che pe,rci� deve essere
rf�integrato se e81so viene sconvolto � da una imvrevista
e cata8trofica, ori�si finwnziaria ed econoniica
�.
Non sembra oche si possa seguire la Cassa,.~ionc
su q1uesta s�trada. �Lo stesso punto di partenza i:
discntibil:e, perc1h� non � a,ocettabile a. priori l'af
fe�rmazione che l'irt-de'n!nit� do'l!-uta da,l!le Ferrovie,
per il rita,rdo o l.a perdita de.zl;e 0018e formanti og�
getto del trasporto, sia un debito di valore. L'ar
ticolo 58 C. T. distingue� le spedizioni a ba.gaglio,
l:e spedizioni oon dichiara,zione del valore�, e le
spe�dizioni effettttaite in ogni altro modo. Per le
prime, la indennit� consi�ste ne1l pa,gamento di una
somma prede�term.ina,ta,. Per le secO'nde, l'indennit�
consiste di nuovo nel pagamento � de'lla
.somma. di�ihiarata, o nna. parte della som�fnastessa
�. Solo per il: terzo g'fluppo, le C. T. prevedono
Ulna indennit� corrispondente �al va.lor?� ordinario,
debitamente comprova,to, che aveva,no le
cose detla ste-ssa qnalit� e spe�cie nel luogo i� nel
mrn rn mzu &1&&&&&1
-21
tempo in ,oui vennero (J;Ocettate per il trasporto � :
in ogni oaso1 perr�, l'indennit� non pu� superwre�
�una ,somma detevrminata (oggi1 L. 10.000 per kg.
netto1 oltre l'imbaiUaggio). Sebbene le C. T. pairlino
di � valore �, questa espressione� non deve
trMre� in inganno: lo stesso AscARIDLLI (�Foro
Italiano�, 1929, I1 756) osservava, al riguardo,
che il criterio distintivo fra debito di valore e de
bito di val�utai cc non pu� risultare dalila soia t.ettera
de.Ua legge1 la quale parli di cc v�alore n o di
� prezzo �, ma dalla natura dei singoU iistituti �.
Il termine �valore� adoperato daU'art. 58 C. T.1
significa sempliicemente quel preZ!(;o oorirente, di
Cotti pi� correttanwnte parla l'art. 1696 oodi,ce' civile.
Ed il prezzo �1 di nuovo, un �termine mone�
tario.
La verit� � che l'art. 58 deUe Condizioni deterinina
non tanto gli eleme'f/Jti per l.'aOO(w.tamento
dell'entit� obbiettiva del danno, q�uanto piuttosto
fissa i criteri per la s-ua liquidaiZione1 cio�1 pf!r la
sua traduzione in moneta. Mentre1 n~i oasi norinal':
i, i dlue momenti (aioce,rtamento ogge,ttivo del
danno e aocertamento deU'eq�uivale'1'1>tf� pe.ouniario)
suno cronologicamente e giuridicament�e sta.ooati
(SU�l che si veda il chiairo ir1Jse�gnwmento deU:a Cassa.~
ion��1 nella sentenza 5 aprile 1948, � Riv. dir.
<Jomm. �, 1948, II, 312 con nota), per i trasporti
ferroviari i& momento del: danno ed il momento
della liq"ui,dazio'f/Je, quale ohe sia il distaio,co oronologico
degli aooert!amenti, devono ricond>ursi ad
uno stesso denominatore� oomun.e : il tempo dell'a.
ccettazione del tria<Bporto . .Ci� significa ohe~ an�
che i~ metro monetario dev�e e.8sere1 per i due <W�
cwtamenti1 uno sol:o: ed � q'ueUo ;fissato in relazione
al tempo deill'�ccettazione de_lla rner()�, ohe
immobilizza1 pe:r .cms� dire1 il prezzo nella sua entit�
monetariai.
Ma vi � .qu.aiche cosa di pi�. In sostaJn,za, F�articolo
58 C. T. corwre0ta una noirma in base, ana
quale, in .caso di inadempimento o di rit<U!"dO nell'adempimento,
'Uno dei oontra�enti � tenuto ad
un'altria. prestabiPit�a, prestazione (indennit�), diversa
dall'originaria, clhe ha effv.Uo liberatorio ai
fi'rbi del riisairoimento. Questo istituto risponde!, sul
piano normat.ivo .dellle Condizioni e Tariffe, a
quello clhe �, su� un piano contrattuale, la cl'ausola
pena.le: si tratta1 �n f'�ntrambi i oasi1 di 'Una li
!J.'Uidazione preventiva del danno, rispettiva.mente
legaDe o convenzionate (altri �ca.si in Dm OUPIS: Il
danno, p. 223 e seg'uenti). Esattamemte come nelila
<:la�usota penale, la liquidazione preventiva iegale,
ha, � l'effetto di limita,re ir risarcimento aila presta.
zion.r,. prome.ssa, se non � stata convenuta la risaroi.
bilit� del danno uUeriore >> : quest'ultima
ipotesi trova pitre preoiso riscontro, in materia
di tra.<rporti ferroviari, nella dichiarazione di interesse
aVla ri<e;onsegrw,., Ora, l'effe.Uo limitativo
del .ri,sa.i�cimento, come tale, no111 ha al:oun significwto
ris_petto alla determinazione dell'entit�
concreta dol danno : e1s'80 acquista invece 8copo ed
utilit� solo se si riferi8oe, oome deve essere riferito,
al risarcimento, .cio� ailla dete<rminazione dell'e
�quivalente economiico del danno. Ma, allo�ra, �
chiaro che tale effetto pre.sioinde com.pletamente
. da �un rapporto fra il valore della prestazione ori-
g-tnaria inadempiuta, e la nuova prestazione� destinata
al risarcimen.to. Que>Sta sevonda acquista1
attraverso alle pattuizioni delle parti tcla�usota
penale) o .alla volont� del leg'islato, e tz�iqtt'tauzio"e
tf�gale in base a or-iteri predeter1ninati) �una vem
e propria wutonornia. La proporzione fra it valore
della pre,stazione in contratto e, .la preistazione stab
j,lita in caso di inadempienza, pu� venire, e vien�e
di solito in considf<razione nell:o iter conlratt nate
che� oonduae alla pattiiiz�ione della o~ausola penale1
o ne~la men,s legis ohe informa Ta predeterminazione
de�i criteri p�rr l'indennit�. Ma q.itan�do le
parti od iZ legisl'atore hanno st,abil'ito la prestazione
� do'li"'uta per l'inadempiem:a, in terinmi monetari
gi� precisati o preci8'a;bili in baise a presta�
biz:iti crit��ri spaziali e temporali1 questa prestazipne
soistitutiva aoqitista �una efficaici,a liberatoria
indipendente dall'effettiivo rapporto economico
fra. essa. e liUJ prestazione originaJ:iam,ente dO'vuta.
e non adempiuta. In tali casi, i� Giudioe non h�
n� dovere n� potere di ri,cevroare una equivalenza
e�Onomica: la determinaz.ione preventiva del
danno ha appunto qu~<Sto fine e q�ue,sto carattere,
d�i staibilire un aocertamento (co'l'liOordato fra le
p�irli o fissato daUa legge) (< in sostituzione d�
qn,ello rticericato dal Giudice >> (cos�1 GHIRON, in
D'AMiilLIO: Obbligazioni, Vol. I) p. 537).
Que1Sti pariticolari aspe'tti della q~uestione, in rielazionf�
alla discipz.ina delle Condizioni e Tariffe,.
non semibrano tenuti in suffioiente evidenza 'fllella
sentenza. annotata1 che, si � limitata a confermare
alow'flJi ;preoedenti giu1dvoati (citati pnre dal FIDR�
RARINI, loc. cit., oui \:!;'li aggiunto Tribitna.le; Torino
1'5 nov1e1nbre 1948, in cc Foro Pad. �, 1949, I, 818),
non aventi per� preciso riferimento al~ speoiale
regolamentazione dei t1'asporti ferroviari. Ma anche
s-ul terreno del diritto comune, va saggi-unto
che� Ta tesi ac1colta. dall'a Corte Suprrema � tutt'al�
tro �ohe pacifica1 almeno da!IX1lfl,ti alle Corti di merito.
Si pos$0'1vo cit�re, in 1Senso contrario, non
solo la sentenzia 7 dioem.bre 1948 d�.Ua Corte di
Torino ioai&sata <>on la sentenza. annotata, ma anohe
l!a sente'IWa 17 maggio 1949 della Corte di Milano
(�Foro Pad �, 1949, II, 54), la sentenza 15
novembre 1948 deUa Cortp� di Torino (�Foro
Pad. �, 1949, II, 7), la sent,enza 1li di.cembre 1947
del Triburwle di Firenze (�Foro Italiano, 1948,
I, 1011 con nota ade�siva1 sul pwnto1 di MURATORI),
la sentenza 25 nov,em.bre 1946 d.e�ll'a Corte di Na�
poli (� Mon. Trib. �, 1946, 114). In dottrina,
sostanziailmentc contrario � pwre l'IAsQUINI
(D'Amelio: Obbliga,zfoni, vol. II1 p. 11 p. 446) i~
quale osserva che � siulla somma liquidata a titolo
di danno sono naturalmente dovuti gli interressi
moratori e, se del ca.so, i maggiori danni derivanti
da fatti monetari (1224 codice civile) �.Il richiamo
a quicS<to art'bcolo dimostra ohe l1AsQUINI propervde
a regoiare il de�bito de-i vettore come un'obbligazione
di �~arattere pe,cuniario, di per s� non rivaluta,
bile, salvo <la prova dei maggiori dati.n-i. Del
resto, in tutti i casi i�n oui l'a Zegge ste�ssa fissa iltempo
df.zl'a,e,srtima.tio (,ofr. Pestalozza, � Rivista
Dir. Comm. �, 1944, I, 214) ogni riferimento ad un
dive11so tempo per fu, �ta�xatio sembra arbitrario .
Per quel che conce1rne pi� precisamente l'art. 1696
&.:::::::::::::::::,: :iimm��""> ruc.::::::::rnm ???R i: :mm Mi s: www1 1:::::::: Zi&&i&&&:mrnu JWWW
-22
codi(Je civile�, non va .dimenticato. ohe anohe i sostenitori
della teoria de.l valore. riconoscono trottarsi
di una norma � che ha caratt�ere eiccezional'e,
in quanto importa una limitazione del da;nno ri.sarcihile;
e si spieg�a siq, per l'e esigen2�e proprie
dell'industria dei trasP.orti, sia come compenso
del maggior rigore con <Jui � regolata la responsabilit�
de~ vettore>> (Gmi:co: � Riv. Dir, Gomm.)),
La q�uestione� �, dunque, anaora apert.a anche
per i contratti di trasporto regolati dalTa legge
comune: e per la sua corretta so�luzione dovr� tenersi
conto pure di altri profili, di or-dine pi� ge
neralf3�, .relativi aila risarcibilit� del dan'111o in genere-.
Non traioowrabile, fra q-uesti, il profilo della
prevedibilit� del dalfino, non sempre riconoscibile
nella sval1Uta.done mon~taria (N4PQLIT~No: � Rivista
Dir. Oomm. ))' 1949, I, 316 e seguenti, parti~
olarmente p. 325, lettera a). Questo profilo deUa
<J:Uest�on� non � stato w1Yvertito dalla Oort(]_ Suprema,
sebbene nella _s{mtenza annotala questa
abbia avuto oaiaa.sione di rilevare, del tu.tto fondatamente,
il carattere �imiprevisito e catastrofico >>
della svahttazione�.
(A. O.)
mlii :::::::::::::&: ::::: ::::::::::::: WWW::::::::
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
I PROVVEDIMENTI SONO ELENCATI SECONDO L'ORDINE
DI PUBBLICAZIONE SULLA �GAZZETTA UFFICIALE�
1949
1.
Legge 5 dicembre 1949, n. 1064 (G. U., n. 23): Denuncia
dei beni, diritti ed interessi italiani situati nel
territorio della Repubblica Federale Popolare Jugo.
9lava. --Si tratta della. concessione di un indennizzo
in relazione alla perdita di beni subita da cittadin.i
italiani in Jugoslavia a causa di misure di nazionalizzazione
o di misure derivanti dal mutamento di regime
politico sociale della Repubblica Federale Jugoslava.
La giustificazione di un tale indennizzo, a carico dello
Stato Italiano, si trova nell'Accordo italo-jugoslavo
del 23 maggio 1949. Non pu� pertanto considerarsi
questa legge come una. applicazione ai cittadini italiani
in Jugoslavia dei principi .stabiliti nel decreto
legislativo 6 aprile 1948, n. 521, relativo al risarc�-
mento per la perdita dei beni in Tunisia. Lo strano
di questa legge � che, pur essendo stata pubblicata
nella Gazzetta del 2 febbraio 1950 stabilisce dei termini
.con scadenza al 15 dicembre 1949, subordinando
all'osservanza di tali termini, non solo l'acquisto di
diritti, ma anche la esenzione da pene.
1950
2.
Legge 5 gennaio 1950, n. 8 (G. U., n. 27): Norme per
il funzionamento degli Uffici giudiziari. -La Legge
ha per iscopo di ovviare agli inconvenienti che derivano
dalla scarsit� del numero dei magistrati in relazione
all'arretrato costituitosi durante il periodo
della guerra.
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IN.DICE SISTEMATICO
D.E L LE C O N S U L T A �Z I �O N I
LA FORMULAZIONE DEL QUESITO NON RIFLETTE IN ALCUN MODO LA SOLUZIONE CHE NE � STATA DATA
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA. -I) Se il centro
avicolo di Roma abbia persone,Jit�. giuridica di diritto
pubblico e sia difeso dall'Avvocatura dello Stato (numero
�99), -II) Se un'Amministrazione pubblica possa
attribuire in uso beni mobili di sua pertinenza ad altra
Amministrazione pubblica (n. 100). -III) Se UI1a vertenza
tra la G.T. ed un Ministero debba risolversi in via
amministrativa (r>. 100). -IV) Se una convenzione
coli, la quale l'I.N.C.I.S. si obbliga ad assegnare un certo
numero di appartamenti a dipendenti di una determinata
Amministrazione debba intendersi nel senso che
l'obbligazione stessa abbia carattere continuativo sempre
per lo stesso numero di appartamenti (n. 101).
ANTICHITA' E BELLE ARTI. --Se i diritti dello
Stato sulle opere d'arte siano sufficientemente salvaguardati
dalla legge 10 giugno 1939, n. 1089, anche in caso di
esecuzione forzata sulle opere stesse. (n. 11).
APPALTO. ----: I) Se possa essere esclusa dall'elenco
delle Imprese di fiducia una ditta che abbia tentato di
turbare la regolarit� dell'aggiudicazione di un appalto
a trattativa privata. (n. 120). -II) Se debba essere
negata. !.'iscrizione all'Albo delle Imprese appaltatrici
di fiducia per l'esecuzione di opere pubbliche ad una
ditta che ha conseguito profitti di regime ai sensi dell'ar
�o. 5 del decreto-legge 26 marzo 1946, n. 134, in seguito
a prestazioni obbligatorie al tedesco invasore
(n. 121). -�III) Da quando decorra il termine pei impugnare
i risultati di una gara cli appalto (n. 122).
APPROVVIGIONAMENTI E CONSUMI. -Se
l'Amministrazione, in caso di assoluziolle di un imputato
di reato annonario, possa esimersi dall'obbligo di
restituirgli il controvalore delle merci sequestrate adducendo
che le merci stesse sono state distribuite a sfollati
e indigenti gratuitamente (n. 18).
ASSICURAZIONI. -Se l'articolo n. 8 del regio
decreto 4 gennaio 1926, n. 63, riguardante il pagamento,
mediante deleghe per ritenute su stipendi e pensioni,
dei premi di assicurazione per polizze I.N.A., contratte
da dipendenti statali, debba ritenersi tacitamente abro
gato con l'entrata in vigore del T.U. 5 giugno 1941,
n. 874 (n. 20).
AUTOVEICOLI. -Se l'art. 94 n. 8 del T.U. per
la tutela delle strade e della circolazione preveda il ri
tiro della patente per condurre autoveicoli anche in
caso di incidente diverso dall'investimento vero e proprio
e che abbia prodotto lesioni gravi (n. 23).
BORSA. -Se il fatto che un agente di cambio abbia
aderito all'invito del Comitato direttivo degli agenti di
cambio di non frequentare pi� la borsa, a causa della
sua posizione finanziaria scossa, possa giustificare il
provvedimento di revoca dalla carica adottato dal Ministero
competente ai sensi dell'art. 5 del decreto-legge
7 marzo 1925, n. 222 (n. 3).
CACCIA E PESCA. --Se i Comitati provinciali della
caccia, organi periferici del Ministero dell'Agricoltura
� e Fo.reste possano costituirsi parte civile contro imputati
di contravvenzioni alle leggi sulla caccia (n. I).
CASE ECONOMICHE E POPOLARI. -1) Se una
convenzione con la quale l'I.N.C.I.S. si obbliga .ad assegnare
un certo numero di appartamenti a dipendenti di
una determinata Amministrazione debba intendersi nel
senso che l'obbligazione stessa abbia carattere continuativo
sempre per lo stesso numero di appartamenti
(n. 20). -II) Se una cooperativa edilizia per la costruzione
di case economiche possa scindersi in varie cooperative
analoghe (n. 21).
CITTADINANZA. -Quali siano le norme vigenti in
Italia in materia di cittadinanza (n. 4).
COMMERCIO. -Se l'autorit� di P.S. possa intervenire
con suoi provvedimenti in materia di autorizzazione
commerciale, in relazione a liti vertenti tra i soci
di una Societ� gerente di un pubblico esercizio (n. 3).
COMUNI E PROVINCIE. -I) Se anche dopo la
legge 10 giugno 1940, n. 933, l'esattore comunale debba
assumere il servizio di tesoreria, quando manchi il tesoriere.
speciale (n. 21). -II) Se alle azien,de municipalizzate
possa riconoscersi un'autonomia giuridica in
relazione ai Comuni tale da giustificare il loro diritto ad
indennizzo per una occupazione di suolo, quando questo
diritto sia escluso espressamente per il Comune
(n. 22).
CONCESSIONI. -Se il potere di concedere l'esercizio
della pubblicit� sugli aeroporti derivi all'Amministrazione
della sovranit� che esercita sui campi stessi
(n. 23).
CONTABILITA' DELLO STATO. I) Se -possa ipotizzarsi
il reato di turbativa di incanti di cui all'articolo
353 c.p. nel caso di appalto a trattativa privata,
quando questa trattativa sia stata preceduta da gara
non formale nei riguardi di alcune imprese (n. 60).
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II) Se alle procure rilasciate in applicazione dell'art. 296�
del Regolamento per l'amministrazione della contabilit�
generale dello Stato si applichi l'art. 1705 e.e. (n. 61).
III) Se lo Stato possa procedere a compensazione di
debiti di una sua amrniristrazione con crediti vantati
-verso la stessa persona da altra sua amministrazione
(n. 62).
DANNI DI GUERRA. -I) Quale sia la portata dello
art. 89 del decreto-legge 10 aprile 1947, n. 261 (n. 17).
-II) Se il proprietario di una casa distrutta dalla
guerra possa ricostruirla nello stesso posto anche se
a distanza minore di una strada statale di quella prescritta
dall'art. 1, n. 11, regio decreto-legge 8 dicembre
1933, n. 1740 (n. 18).
ENFITEUSI. -Se l'obbligo dell'atto scritto ad sub11tantiam
prescritto dall'art. 1350, n. 2, e.e. per la revisione
dei canoni enfiteusi possa ritenersi assolto per
il fatto che l'Amministrazione abbia iscritto il nuovo
ca.none al campione e l'utilista lo abbia pagato (n. 15).
ENTI E BENI ECCLESIASTICI. -I) Se il riconoscimento
che lo Stato fa della personalit� giuridica degli
Enti ecclesiastici in base al Concordato abbia carattere
costitutivo (n. 9). -II) Se la soppressione canonica di
un ordine religioso, che non � mai stato riconosciuto
giuridicamente dallo Stato, possa equipararsi alla soppressione
di una persona giuridica agli effetti civili
(n. 9).
ESECUZIONE FISCALE. -Se anche dopo la legge
10 giugno 1940, n. 933, l'esattore comunale debba
assumere il servizio di tesoreria, quando manchi il tesoriere
speciale (n.. 17).
ESPROPRIAZIONE PER P. U. -I) Se nel caso di
accordo amichevole tra espropriante ed espropriato
sulla misura delle indennit�, sia sempre necessario il
decreto di esproprio, per il passaggio della propriet�
(n. 50). -II) Se l'A.T.A.C. abbia diritto ad ottenere
un'indennit� per la forzata deviazione di linee tranviarie
conseguente alla occupazione di aree per la costruzione
della Ferrovia metropolitana di Roma, pur avendo
l'art. 3 del regio decreto-legge 3 giugno 1938, n. 828,
escluso ogni indennizzo per l'occupazione di aree pubbliche
di pertinenza dello Stato o di altri enti pubblici
(n. 51�). -III) Se l'Amministrazione abbia l'obbligo di
recingere i fondi espropriati quando ..questi siano una
parte di un fondo di maggiore estensione (n. 52).
FALLIMENTO. -Se nel fallimento di un contribuente
possa inserirsi tutto il credito per profitti di regime
derivanti dalla collaborazione coi tedeschi anche
quando tale profitto sia costituito in parte da. crediti
vantati dal profittatore verso i tedeschi e soggetti alle
norme del decreto luogotenenziale 8 maggio 1946, numero
428 (n. 2).
FERROVIE. -I) Se possa applicarsi la speciale sopratassa
denominata cc utilizzazione materiale n quando
si utilizzino carri di propriet� dello speditore (n. 92). II)
Se in relazione al decreto legislativo 26 ottobre 1947,
n. 210, possano corrispondersi acconti ai concessionari
di ferrovie secondarie in ricostruzione, per le forniture
dei materiali di armamento pi�' d1op�ra (n. 93). -III)
Se il contributo di sorveglianza stabilito dalla legge
9 marzo 1949, n. 106, si applichi a tutte le funivie in servizio
pubblico, sia adibite a trasporto di persone che a
trasporto di cose (n. 94). -IV) Seil decreto.. 7.maggio
1948, n. 1042, possa applicarsi anche a societ� concessionarie
di ferrovie costituite sotto forma di societ� a
responsabilit� limitata (n. 95).
IMPIEGO PUBBLICO. -I) Se ai fini del decretolegge
6 febbraio 1936, n. 313, i sottufficiali in licenza
debbano equipararsi agli ufficiali o ai soldati (n. 214). II)
Se un impiegato prosciolto ai sensi del decreto
luogotenenziale 12 aprile 1945, n. 194 da un'imputazione
per delitto debba essere riassunto in servizio come uno
assolto con formula piena (n. 215). -III) Se il decretolegge
6 febbraio 1936, n. 313, copra anche la responsabilit�
dell'Amministrazione per infortuni subiti da dipendenti
adibiti a mansioni diverse da quelle per le
quali furono assunti (n. 216). -IV) Se al personale
dell'U.C.E.F.A.P. debba farsi lo stesso trattamento del
personale dell'A.C.A. (n. 217). -V) Se nel daso di riforma
delle note di qualifica da parte del Consiglio di
Amministrazione l'adattamento dei giudizi parziali a
quello complessivo debba essere operato dallo stesso
Con<>iglio di amministrazione (n. 218). -VI) Se l'articolo
n. 8 del regio decreto 4 gennaio 1926, n. 63, riguardante
il pagamento, mediante deleghe per ritenute su
stipendi e pensioni, dei premi di assicurazione per polizze
I.N.A., contratte da dipendenti statali, debba ritenersi
tacitamente abrogato con l'entrata in vigore del
T.U. 5 giugno 1941, n. 874 (n. 219). -VII) Se a militari
in servizio permanente collocati in licenza straordinaria
senza assegni in attesa del procedimento di discriminazione
di epurazione, siano dovuti gli assegni stessi
per tale periodo, quando il procedimento si chiuda favorevolmente
ed essi siano riassunti in servizio (n. 220).
IMPOSTE E TASSE. -I) Se l'art; 5 della legge.
29 dicembre 1949, n. 958, contenente agevolazioni tributarie
a favore del teatro abbia carattere interpretativo
(n. 125). -II) Se le diverse pattuizioni relative
alla misura dell'aggio contenute in una convenzione tra
un comune ed un appaltatore delle imposte di consumo
possano prevalere alle disposizioni cogenti dell'art. 6
del decreto legislativo 29 marzo 1947, n. 177 (n. 126). -III)
Se la disposizione del decreto legislativo 25 novembre
1947, n. 1286, che considera come zucchero invertito
liquido, ai fini dell'imposta di fabbricazione, il sugo
d'uva concentrato ad una certa misura, abbia carattere
puramente interpretativo del decreto legislativo 5 maggio
1947, n. 278 (n. 127). -IV) Se sia costituzionale una
legge regionale che istituisca una imposta regionale
sulla produzione di energia elettrica (n. 128). -V) Quale
sia la portata delle esenzioni doganali stabilite a favore
delle merci importate dall'Amministrazione Aiuti
Internazionali (n. 129).
IMPOSTA DI REGISTRO. -I) Se gli atti o-trasferimenti
soggetti a condizione diano luogo im.ID.e.diata-_
mente al debito di imposta di registro, di cui resterebbe
condizionata solo la percezione, o se il debito sorga
solo quando la condizione si verifica (n. 61). -II)
Quale sia la interpretazione dell'art. 108 dell'allegato A
e 10 dell'allegato E della legge di registro (n. 61). -III)
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Se nel caso di rimborso di quota sociale del socio, uscente
o defunto, con denaro, del quale sia debitamente provata
l'esistenza nel patrimonio sociale al momento del decesso,
si debba riscontrare un caso di divisione soggetto
a imposta graduale di registro (n. 61).
IMPOSTA SULL'ENTRATA. -Se l'esistenza di un
conto corrente per regolarn i rapporti tra un venditore
all'ingrosso di merci e ditte venditrici al minuto, sia
sufficiente a dimostrare la esistenza di un rappoPto di
commissione, ai fini della applicazione della imposta
sull'entrata (u. 21).
INFORTUNI SUL LAVORO. -Se alla vedova
di un infortunato deceduto nel corso di bonifica di
campi minati la somma prevista dall'art. 3 del decreto
legislativo 25 gen,naio 1947 debba liquidarsi sulla base
del raddoppio della rendita stabilito dal decreto legislativo
12 aprile 1946, n. 320 (n. 16).
MATRIMONIO. -Quali siano i vari regimi matrimoniali
vigenti in Italia (n. 2). .
NAVI. -Se sia legittima l'aggiudicazione dell'opera
di ricupero di una nave ad un'impresa che abbia ottenuto
l'iscrizione nello. speciale Albo dopo la scadenza
del termine inizialmente fissato per la gara ma prima
dell'effettivo svolgersi della gara stessa (n. 40).
PARTE CIVILE. -Se l'Amministrazione possa
costituirsi parte civile quando il danno patrimoniale
da essa subito in conseguenza del reato sia stato gi�
in parte risarcito (n. 3).
PROFITTI DI REGIME. -I) Se costituisca profitto
di regime integralmente avocabile anche il credito
vantato da un'impresa verso i tedeschi per opere fatte
a loro favore durante l'occupazione, quando tale credito
non sia stato pagato (n. 57). -II) Se, agli effetti
dell'iscrizione nell'Albo delle Imprese appaltatrici,
debba considerarsi profittatore di regime anche colui
a carico del quale si � iniziato procedimento per avocazione
di profitti realizzati a seguito di prestazioni rese
obbligatoriamente ai tedeschi (n. 58).
REGIONI. -I) Se sia�costituzionale la legge regio~
nale del Trentino Alto Adige che istituisce.una imposta
sulla produzione regionale della energia elettrica (n. 9).
-II) Se la regione Trent�il:o Alto Adige. possa emanare
leggi anche prima della emanazione delle leggi di attuazione
dello Statuto. (n. 9) -III) Se la regioll'e possa stabilire
norme penali di carattere contravvenzionale nelle
materie nelle quali ha potere legislativo (n. 9). -IV)
Quale sia il sistema per impugnare attualmente leggi di
regioni diverse da quella siciliana, prima della costituzione
della Corte costituzionale (n. 9).
REQUISIZIONE. -Se per la liquidazione delle migliorie
apportate ad un fond? requisito si debba tener
conto del valore alla data della derequisizione, o alla
data dell'effettivo pagamento, facendo intervenire
quindi la svalutazione monetaria (n. 77).
RESPONSABILIT� CIVILE. -Quale sia il fondamento
della responsabilit� derivante da danni cagionati
da un aeromobile militare nell'atterraggio (n. 100).
SENTENZA PENALE. -Se l'assoluzione in base
al decreto-legge 12 aprile 1945, n. 194, costituisca assoluzione
con formula piena (n. 1).
SERVIT�. -Se l'art. 125 del T.U. 11 dicembre 19.33,
n. 177 5, si applichi anche alle servit� di elettrodotto
costituite su beni appartenenti ad istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza (n. 6).
SOCIETA'. -Se ad una Societ� concessionaria di
ferrovie, costituita in forma di cooperativa a responsabilit�
limit9.ta, si applichino le norme del decreto legislativo
7 maggio 1948, n. 1042, io comma (n. 15).
STRADE. -Se l'obbligo di costruire a distanza non
minore di tre metri da una strada statale valga anche
nel caso di ricostruzione di .~n edificio gi� costruito a
distanza minore e distrutto dalla guerra (n. 4).
TRATTATO DI PACE. -Quali siano le conseguenze
del Trattato di Pace e dell'Accordo finanzfario italobritannico
del 17 aprile 194 7, in relazione al rhnborso
delle obbligazioni delle Strade ferrate maremmane
emesse a Londra (n. 18).
(6106510) Roma, 1950 � Istituto Poligrafico dello Stato G. C.