ANNO III -N. 4
RASSEGNA MENSILE
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PUBBLI(JAZIONE DI SERVIZIO
CONDIZIONE DEI BENI DEGLI ENTI PARASTATALI
NEL TERRITORIO L�BER� DI TRIESTE
;SOMMARIO. -1. Paragrafo 1 dell'Allegato X del Trat-�
tato di pace. Quresito: diventano statali i beni parastatali
nel T.L.T.?
2. Definizione di ente parastatale nel diritto italiano.
Definizione nel Trattato: estranea al diritto italiano.
3. kpplicazione della tesi 'd�ella statalit� dei beni alla
llel1nizione lli ente parastatale adottata dal Trattato.
Dimostrazione per absurdum dell'infondat<izza de.lla tesi.
Tesii, secondo cui il T.L.T. sarebbe subentrato allo Stato
italiano nell'istes�sa posizione.
4. Analisi letterale della norma re interpretazione logica.
5. Conclusioni.
1. -'rra i numerosi problemi, teorici e pratici,
che il 'rra,ttato di pace ha imposto all'attenzione
ilegli studiosi, ve 'n':;� t1:1tta una serie, sia di diritto
internazionale che di.,diritto interno, che trae origine
da quelle parti del Trattato che si occupano
della creazione del Territorio Libero di Trieste ;
problemi che, per non citarne che afouni, vanno
dall'accertamento della, natura giuridica (e addirittura
dell'esistenza) del T.L.T. (l) e dalla persistenza
o meno della sovranit� territoriale italiana
(2), alla natura g'iuridjca del Governo 1MilitM'e Al(
1) Su questo proiblerr.a la lettreratura � gi� abbastanza
nutrita. Vedere in merito: GERVAIS, Le statut du Territorire
libre de Trieste, in "iRevue generai dre Droit international
puiblic '" 1947, pp. 134-154; UDINA, La condizione
giuridica internazionale del Territorio libero di
Trieste, in " Rassregna di Diritto Pubblico '" 1947, I,
pp, 273-292, e Sull'attuale Amministrazione militare del
Territorio libero di Trieste, nella stessa " Rassregna,
n. 3-4, 1949; KuNz, The Free Territo1�y o'{ Trieste, in
cc The Western Political Quarterly '" 1948, PP. 99-112;
CECOVINI, E<~sere e divenire dello Statuto del T.L.T.,
in ((Il Ponte�( 1948, pp. 302-3t7; e LEPREliE, Le Statut
international de Trieste, Paris 1949.
(2) .Nel suo Disturso inaugurale dell'anno accademico
all'Universit�. di Trieste (3dicembre 191i9), il Rettor.e
CAMMARATA ha affermato che la sovranit� italiana sul
territorio di Trieste non sarebbre cessata. Secondo questa
tesi, che ha trovato larga eco di consensi in sed� politica
e favorevole attenzione in sedre giuridica, l'art. 21,
paragrafo 2 del �Trattato,� nel quale � detto espressamente
che cc Italian sovereignity over the area constitnting
the Free Territory of Trieiste ... shall be terminate1q
leato dop il 15 settembre 1947, (3) ed' allo stat�us,
dopo tale data, degli impiegati statali tuttora in
servizio negli uffici pubblici della Zona AngloA.
mericana.
Ognuno di �questi problemi (ed altri ancora le
cui soluzioni sono poste continuamente a confronto
con una realfa iiuttuante e in corso di evoluzione)
meriterebbe un esame periodico ed una periodica
messa a punto. Ci limiteremo a trattare og�gi di
uno in ispecie che, in 1quanto rampolla sul terreno
infido d'una figura giuridica non ancora del tutto
sedimentata. nel nostro diritto interno, si 'presenta
ricco di pi�ospettive e di sviluppi, e non solo sul .
terreno scientifico, Intendiamo parlare della condizione
dei beni degli enti parastata.U che si trovano
entro il 'l'erritorio lilbero, o, meglio, entro
la Zona del T.L.T. amministrata. dalle Forze Anglo-,
Americane, la sola che in concreto (e salvi i limiti
consigliati dallo svifnppo degli eventi) si sia
adeguata alle norme del Trattafo (4)
Diremo subito, per chiarezza., che la questione
� in sostanza una �1ilestione d'interpretazione. Seeondo
il paragrafo l dell'Allegato I del Trattato
upon the coming into force� o'f the prresent Treaty �, ancJ.
rebbe interpretato nel senso che la c-essazione della
sovran:~� sarebbe stata condizionata alla effrettiva costituzione
�el T.L.T., condizione che poi si rivel� impossibile.
(3) Vedi in propos�ito, su questa stessa rassegna (1948,
n. 10, p. 6), Cocovrnr, SuU'�Lmmunit� griurisdizionale del
Governo ~Iiiitare -Alleato dCl T.L.T., dove si afferma
I
essere il� G.M.A. anche dopo il 15 sett-embre 1\147, organo
di 1Stati esteri e non governo proprio ordinario del
Territorio libero; e UDINA, Sull'attuale amministra.zione
militare ecc., gi� citato, il quale ritiene ess.ere il G.M.A.,
I 1
dopo l'entrata in vigore del Trattato, un governo nuovo
e divrerso dai G.M.A. precedente a tale data, _emanate I
per� dagli stessi soggetti.
(4) Infatti, nella Zona amministrata dal Governo Militare
Jugoslavo, vale a dire nella parte s.ettentrionale
del t'Istria fino al Quieto, salvo prer ci� che riguarda
I
l'affermaz;one dorr_matica della separazione dall'Italia, i:
f:
il Trattato � stato sempUcemente ignorato red � in atto ii
una vasta ri:fonma legislativa ed amministrativa diretta
a 1snaturarne la condizione giuridica e .ad ad.e-li
-94
di pace (5), il T.;L.T. rfoeve (senza, ,pag'amento) i
beni italiani statali e parastatali situati nel 1'erritorio
stesso. Il quesito che qui si pone � se, in
virt� di detta norma, i beni parastatali italiani
nel T.L.T. siano diventa.ti, coll'entrata in vigore
del 'l'rattato di pace, automaticamente e indiscriminatamente
beni stataU del nuovo ente, allo stesso
modo come lo sono diventati i beni statali italiani.
.
Le consegueiize pratiche d'una risposta, positlva
al quesito sono intuitive e comprendono,, tanto per
anticiparne una, il diritto del Governo Militare Al
. leato di occupare etl usare i beni cos� 1qualificati
senza corrispettivo od indennizzo. La seriet� di
tali conseguenze � poi ulter.iormente aggravata.
dalla strao1;dinaria definizione che il capoverso
della norma. citata d� degli enti parastatali, definizione
del tutto estranea al diritto italiano, al
solo diritto �io� che conosea la figura dell'ente pa1
�astat.ale.
::l. -1Sar� bene trovare anzitutto la definizione
di ente parastatale nel diritto italiano.
Se per definizione s'intende una f~rmula, certa,
ricevuta pacificamente nel diritto positivo, l'indagine
che ci proponiamo per via di confronto si fa
subito ardua. Com'� noto, l'espressione �Ente pa
guarla al sistema legisiathro ed amministrativo vigent<e
in Jllgosla:vii; si che, se di problemi si dovesse parlare
con rLferimento a� detta zona, uno pregiudiziale li assorbiriebbe
tutti, quello d�ella legalittt stesea di quell'Amministrazione.
(5) Nel testo inglese: cc 'Dhe Fr.ee Territory of Trieste
shaU re.oeive, without payrr.ent, Italian State and para-�
statal prroperty within the iFree Territory.
" The following are considered as 'State or para-stata!
property for tlm purposes of this Annex: movable
and immo:vable property of the Italian State, of loca!
authorities ancl of public institutions and publicly owned
companies and associations, as well as mo:vahle ancl
immo;a1Jl13 property former1y belonging to the FBJscist
Party or its auxiliary organizations �.
L'originale francese: cc Le Territoire Libre de Trieste
re-cevra, sans paiement, les biens italiens d'E!at ou parastataux
situ�s dans le Turritoir.e Libre.
"Au sens de la pr�sente annexe, sont consid�r�s camme
biens d'Etat ou parastataux: les biens et propriet�s
de l'Etat italien, des collectivit�s publLques locales, dies
�tablissements publics et des soci�t�s et associations qui
sont propri�t� pu!Jlique ainsi que les biens et propri�tes
ayant appartenu au parti fascist<e ou � des organisations
auxi1iaires de ce parti�,
Lo stesso paragrafo nella traduzione uffi:ciale italiana:
" Il Territorio Ubero di Trieste acquister�, senza pagamento,
i beni italiani statali e parastatali che si trovano
<entro i confini del Territorio Libero.
cc Ai sensi del presente Allegato, saranno considerati �
co.me beni statali o parasiatali: i beni mobili ed immobili
dello Stato Italiano, degli Enti locali e degli
Enti puttblici e delle sociiet� o associazioni di propriet�
statale, cos� come i beni mobili e immobili gi� appartenenti
al partito fascista od alle sua organizzazioni
ausiliarie"�
rastatale �, apparsa. per la prima volta..nella legge
sull'impiego privato (D. L. 13 novembre 1924, numero
1825) in contrapposto a �Ente pubblico� ed
a �Ente morale�, non trov� facile accoglienza.�
Oi fu anzi chi la ritenne -e non senza ail�gomenti
(6) -un puro e semplice erroi�e legislativo, una�
specie di lapsus uscito accidentalment� dalla pen-.
na del compilatore del progetto e passato inosservato
attraverso�l'albbreviata. trafila dell'emanazio-.
ne dei decreti-legge. Ancora. nel 194() lo Zanobini,
(7), tentando una classificazione degli enti_ parasta-.
tali, si scontrava con difficolt� q11asi insuperabili.
nel momento di fissa.rne le caratteristiche comuni
e costanti. Non � �qui la sede pi� adatta per rifare
la travagliata storia delle varie definizioni che
furono via vfa proposte ; baster�t accertare, ai fini
dell'esame che ci interessa, che all'espressione
� Ente parastatale� si � alla fine dato un contenuto
concreto che si pu� sinteticamente esprimere
nella formula � Ente pubblico autonomo diverso
dallo Stato e dagli enti autarchici territoriali,
svolgente le sue funzioni sull'intero territorio nazionale,
e sog�getto a forme variabili di controllo
da parte dello !Stato �.
Accettata �questa formula, come quella sulla, �quale
si � in complesso cohsolidata. la migliore dottrina
e la giurisprudenza, vediamo ora, per contrapposto,
�quale sia H contenuto della definizione
data dal 1'rattato. � 1Saranno considerati beni statali
o parastatali -dice il citato paragrafo 1 dell'allegato
X-i beni mobili ed immobili dello Stato
�italiano, degli Enti locali e degli Enti publblici e
delle sodet� o associazioni di p1;opriet� pubblica.,
cos� come i beni mobili e immobili gi� appartenenti
al partito fascista od aUe sue organizzazioni ausiliarie
>>. Ipsclusi i beni dello Stato itaJiano e quelli
dell'ex partito fascista e sue affiliazioni -che
sono statali per successione naturale ~, tutti gli
altri sono sta.ti ovviamente considerati dalla norma
come parastatali. Di �questi, a parte l'incertezza
dei termini adottati, potrebbero ritenersi parastatali
iu senso proprio so)tanto �quelli degli � Enti
pubblici >> (ma non tutti) e delle � Associazioni
di propriet� pulbblica >> (ma non tutte), mentre
sono chiaramente incori1patibili colla concezione
italia.na di Ente parastatale gli Enti autarchici
istituzionali operanti su territori limitati, e le non
meglio definite �Societ� di propriet� pubblica,>>.
Risultano a nostro parere, da �questa straordinaria
definizione due cose: in primo luogo che i
compilatori del Trattato avevano un'idea solo
grossolanamente approssimativa del significato dell'espressione
�Ente parastatale>>; in secondo
luogo ch'essi hanno inteso assoggettare alla disciplina
del pail�agrafo 1 tutti i beni che non fossero
di propriet�t privata e, non essendo ben certi
(6) _FORTI, Gli Enti Parastatali, in cc Rivista di Diritto
Pubblico '" 1934, Parte I, pagg. 245-259.
(7) ZANOBINI, Corso di Diritto Amministrativo, cc Giuffl'
�, Milano 1940, Vol. III, pagg. 481-496. Cfr. anche
VITTA, ni,r�tto Amministrativo, utet, Torino 1948, Voi. 1J,
pagg. 141-142 e dottrina citata in �nota.
i:!
:-~
-95
di comprenderli tutti nel termine �Ente parastatale
))' hanno voluto precisare che cosa essi
intendevano dire quando usavano il termine stesso.
3. -Chiarito il senso e lo scopo della detinizione
contenuta nel capoverso del para.g1�afo 1 citato, vediamo
ora come opererebbe la parte no1�mativa
<lello stesso se si accettasse sic et sirnpliciter l'interpretazione
secondo la quale tutti i beni ivi elencati
(statali e parastatali, nel senso convenzfonale)
sarebbero passati al 'l'erritorio libero in propriet�,.
Le propriet� dei comuni (incluso �quello di 'l'rieste)
e �ella l'rovincia diventerelblJero demanio o patrimonio
dello �Stato (T.L.'l'.) e come tali dovrebbero
essere registrati. La stessa sorte tocchereblJe aUe
.propriet� della Carnera di Commercio, dei Magae.zini
generali, di quasi tutte le principali banche,
degli Ospedali Riuniti, ecc. ecc. Si verificherebbe,
in altre parole, una esprop�riaizione in massa a danno
di quasi tutti gli organismi della vita pulbblica
locale. Conseguenza. inevitabile di questa trasmutazione
dei soggetti sarebbe la statizzazione dei
relativi uffici amministrativi e quindi l'assorbimento
nel rapporto d'impiego statale di una eonsiderevolissima
massa di funzionari ed impiegati
finora ap�par1enenti aid altre carriere, pubbliche si
ma autonome e con proprio contratto indipendente.
Amputati dei loro patrimoni, priva.ti del
personale addetto all'Amministrazione degli stessi,
messi nell'impossibilit� pratica di adempiere
alle loro specifiche funzioni, gli enti suddetti sare1Jbe1
�0 destinati in brevissimo tempo alla soppressione
o trasformazione in uffici statali. L'intera
struttura .giuridico-amministrativa del Territorio
subirebbe una profondissima innovazione (necessariamente
riflessa nella legislazione) che se in teoria
potrebbe anrihe a.ppal'ire realfazabile, in concreto
significherebbe il caos e per un certo tempo la
paralisi della vita consorziata. Il Tratta.to di pace
che afferma la persistenza delle leggi esistenti
(Art. 10 dell'Allegato VII) sarebbe a,utomaticamente
violato; non solo : sa.rebbe violato anche quel
tradizionale principio del diritto internazionaJe
per il quale, ad e'ccezione della propriet� statale,
tutte le altre propriet� sono considerate private e
intangibili rispetto alle mutazioni dello !Stato.
Ovviamente non � ,questo che si proponeva il
Trattato (8). N� le Potenze Alleate ed Associate
� ni� l'Italia hanno certo inteso, apponendo la propria
firnia al Trattato di pace, di privare gli abita.
nti del 'l'.L.T. dei normali vantaiggi economici
e giuridici da, essi goduti in precedenza; certo esse
non hanno voluto disorganizzare la vita pubblica
del Territorio lacerando quel tessuto di rapporti
che lega in ogni consorzio civile i cittaidini alle isti
1(8) Cosi nel pr.eamibolo del Trattato di Pacie : � Whereas
the Al1ied and Associated Powers and italy are
desireous of concluding a treaty of peaoo which, in conformity
ioith t'he principles of jus/Jice, will settle que
stions still outstanding.:. ,, ('Ritenuto che le Potenze
Alleate ed Associate e l'Italia sono desiderose di concludiere
un Trattato di Pa�ce che regoli in conformit� ai
principi ai giustizia. le questioni rimaste in sospeso ... ).
tuzioni, con un complesso -ma sempre giustificato
-intreccio di interessi e di diritti. E' invece
ragionevole pensare che nel creare il nuovo ente
e nel dargli una posizione internazionale parag
�onabile grosso modo a quella ili uno Stato, i compilatori
del Trattato albbiano voluto alterare il
meno .possibile la vita interna dello stesso, assicurandogli
anche sotto questa specie una posizione
press'a poco p�ritetica a quella di uno Stato nei
confronti dei propri cittadini e degli istituti in
esso operanti. Il richiamo, �quale mhrnra. di �questa
posizione iniziale, alle leggi italiane vigenti, � sufficiente
a nostro pa.rere per affermare che si volle
attribuire al nuovo ente nei rapporti interni 1a
stessa posizione occupata fin'allora, dallo !Stato
italiano.
1Se dunque si rifiuta, come direttiva nell'interpretazione
del Trattato, l'assurda tesi che si sia
voluto provocare nel T .L.T. il caos amministrativo
e si accettar invece la tesi logica che si sia voluto
colla creazione del T.L.T. causare in loco il minor
turbamento possil>ile, se ne dedue che nella. mente
dei compilatori del Tra,ttato il T.L.T. doveva semplicemente
subentra11e allo Stato italiano, sostituendosi
ad' esso in tutti i rapporti colle persone
fisiche e gforidiche, aoquistandone tutti i diritti (e
solo quelli) e sottostando a tutti ti.gli oneri con essi
connessi. :In a.ltra parole, secondo �questa tesi, nessun
altro diritto sarebbe stato conferito dal cita.to
paragrafo 1 al T.L.T. nei confronti dei beni in esso
giacenti, che gi� non fosse posseduto dallo ,Stato�
italiano )(.9).
Le conseguenze pratiche di quest' assunto s�no
ovvie. Anzitutto il T.L.T. sare�bbe diventato proprietario
dei beni dello Stato ita'1h1rno (e del partito
fascista), valida per� sempre restando la distinzione
tra demanio e patrimonio con tutte le limitazioni
funzionali ed economiche che le sono connesse.
Per contro per�, esso non avrelbbe aoquistato
alcun titolo di propriet� sugli altri beni menzionati
nel pa,ragrafo 1, e in particolare su .quelli de-.
gli Enti parastatali, autorchici istituzionali in genere,
e autarchici territoria.li, nei cui confronti
eserciterebbe tuttavia ,quelle forme di controllo indiretto
che (riferite allo 1Stato) scono previste dalle
leggi e dai singoli statuti.
4. -Non basta che una, tesi sia logica e ragionevole
perch� se ne possa affermare la autenticit� ai
fini dell'interpretazione. E' anche necessario che
sia comp�tibile �olla lettera del testo; il che, a tutta
prima, non pare essere il caso di �quella ora
(9) Sostanzialmente conforme, UDINA, Sull'attuale amministrazione
Milita.re del Territorio libero di Trie�ste,
gi� citato, dove, sulla 1scorta di iquanto gi� &utorevolmente
affe.rmato da RoMANo, in corso di Diritto internaziOnale,
4a ed., Padova 1939, pag. 135, si rW.en_E'. che in
applicazione� dei pri.ncipi regolanti la successione fra ,.
Stato e Stato, il territorio come pure gli individui ed
i '.beni trapassano non come ientit� naturali, rr.a in
quanto elementi fra loro co11egati di un'organizzazione
giuridica e con la posizione, l'assetto� e la fl.gura che in
queis't'a hanno mssunto.
-96
� enunciata. Un esame pi� attento della. norma porta
tuttavia ad escludere ogni incompatibilit� ed a riconoscere
anzi che il signoficato letterale delle parole
ben sostiene l'interpretae;ione logica.
In materia di trattati vale un canone specifico
d'interpretazione secondo il quale ane parole di
molteplice significato non dev'essere in nessun caso
attribuito un senso che conduca ad assurdit� o a
incompatibilit� delle clausole del Tratta.to con
principi accettati di diritto (10).
Il para.grafo 1 dell'Allegato X, afferma che � the
Terrifory of Trieste. shall recf1i'!J'eJ without payment,
Italian State and parastatal property �. La
chiave dell'interpretazione sta in quel verbo � shaU
rooeive � (in francese: recevra), che � stato tradotto
in.italiano con un �acquister��, sulla correttezza
del quale assolutamente dissentiamo.
� Shall receive � non .� parola daJ significato univoco,
anche se considerata nel limitato campo del
linguaggio convenzionale giuridico. Essa pu� significare
�ricevere fo propriet� �, ma non � detto
che per avere un senso �deblba nooessariamente averne
questo. Abbiamo gi� dimostra.to come un senso
(10) HALL, A TreafJise on 1nternatior11al Law, Londra, ga
ed., pag. 390: " When the lan.guage oil' a treaty, taken in
the oi>dinary meaning of tihe word, yields a plain and
reasonable sense, it musi be taken as intended to l'"eaid
in that sense,. subject to thie quali.fications, that any
words wich niay have customary meaning in treaties,
diff�ering. from their �common signtfication, must be understood
to h.ave that meaning, and that a sens ecannot be
adopted' which Jeads to .an absurdity, or to incompatibility
of tihie contract with an accepted fundarr.ental
pr.Lncip�le of law �.
siffnitto, se applicato agli enti definiti convenzio-nalmente
�parastatali�, porterebbe ad un assurdo
pratico e .giuridico, ad una vera e propria incompatibilit�
della norma, coi principi accet.tati
del diritto internar.donale in tema d1 successione di
stati (�qui applicabili per analogia). Ne deriva che
quel senso va rifiutato. � 1Shall receive >> non � qui
sinonimo -di � ricever� in propriet� �, pur com prendendo
in s� anche tale modo di ricevere (per
i beni statali ed ex partito fascista); esso sta invece
semplicemente ad indicare il modo in genere
del T.L.'r. di ricevere t.ali beni senza compenso,
che .� .un ricevere a �quel qualunque titolo che su di
essi aveva lo ,stato italiano. 1Solo 1questa interpre'
. tazione rende logica una norma che aJtrimenti sarebb�
assurda e inapplicalbile; essa soltanto rispetta,
in conformit� alla prassi ed�ai principi del diritto
interna.zionale, j. diritti e gli interessi delle
persone fisiche e giuridiche del T.L.T. Solo cosi
interpretata, la, clausola del Trattato risponde a
criteri di giustizia e non invece ad inaccettabili
fini vessato1:i.
I
6. -Due conclusioni �si possono dunque trarre
dal presente esame. La prima riflette la definizione
di � Enti pa.rastatali � data del pai1'3igrafo 1 del1'
Allegato X, che � definizione valida ai soli effetti
di definire quali beni il T.L.T. �riceve� senza pagamento,
mentre a tutti gli altri effetti sono enti
parastatali nel T.L.'l'. solo quelli riconosciuti come
tali dal diritto italiano, che � anche diritto del
T.L.T. La, seconda riguarda la posizione del T ..L.T.
rispetto ai beni non statali elencati nel detto paragra.
fo, nei confronti dei quali resta chiarito che
nessun diritto, controllo o atto di supremazia esso
pu� esercitare che non sia conforme alla legge in
vigore, cio� alla legge italiana.
MANLIO CECOVINI
AVVOCA'.I'O DELLO STATO NEL T. J,. T.
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CENNI GIURIDICI INTORNO ALLA CONFISCA DEI BENI
SOMMARIO. -Le norme sostanziali -La costituzionalit�
delle norme -Natura giuridic.a della confisca -Il giudicato
implici1to su11a na.tui-a giuridica cle�l'la confisca -La
nuova: proponibilit� della confisca pei capi non passati
in giudicato -Le norme di procedura.
11ntorno alla confisca dei beni, prevista dalla legislazior)
e sulle sanzioni contro il fascismo, si � creata una
notevole confusione di concetti, sia di ordin�e sostanziale
sia di ordine procedurale cui ha contribuito, dapprima
una criti.c� politico-legislativa, poi la giurisprudenza.
Le Norme sostanziati.
Di
confisca si par.la, per la prima volta, nell'art. 9
del IJ. L. L. 27 luglio 191;4, n. 159, del seguente tenore:
" .Senza pregidizio diell'azione penale, �i beni dei citta
dini i quali hanno tradito la Patria ponendosi spontanea
mente ed attivamente al servizio degli invasori tedescl1i
sono confiscati a vantaggio d�ello S.tato. �
" Nel casci di azione penaile� la confisca � pronunciata
dall'autorit� giudiziaria chie pronuncia. la condanna. In
caso �diverso dal Tribunale competente per territorio, su
richiesta dell'Alio Commissario�.
L'appUcazione della confisca viene, per�, e1stesa ad altre ,
i�potesi, con l'art. 1 D.L.L. 31 maggio 1945, n. 364, di poi
trasfuso nieU'art. 1 D. L. L.. 26 marzo 1946, n. 134, de�l
seguente tenore :
� Fermo il disposto dell'art.. 9 de.I D. L. L. 27 1'ug.lio 1944,
n. 159, i beni dei condannati per il delitto previsto dall'art.
2 del decreto stesso sono confiscati.
� .Sono altresi confiscati rn tutto o in partie, tenuto conto
dell.a gravit� del fatto e delle .circostanze di cui al 10 e 30
comma dell'art. 7 del decreto predetto, i beni ded con
dannati per .alcuno dei delitti previsti dal 10 e 20. comma
dell'art. 3 e dell'art. 5 del decreto stesso�.
In sostanza, la confisca si applica:
a) a tutti i beni dei cittadini, i quali, anche fuori diei
cas:i di delitto contro la fedelt� e la difesa militare delolo
Stato, previsti dall'art. 5 D. <L. L. 1944, n. 159, :si siano
posti spontaneamente ed attivamente al servizio diel te
de�sco invasme, compiendo, perci�, un fatto il.lecito che
.il legislatore .considera tradimento deHa Patria (art. 9);
b) a tutti i bieni dei merr:.b.ri de'l govern~ fascista e
dei gerarchi del fascismo �ohe siano stati c:ondannati per
aver annullato le garanzie costituzi�onali, distrutte le
libert� popolari, creato il regime fascista, coonpromes.se
e tradite .lie sorti del pae1se (art. 1, eomma 1� D. L. -L. 1946,
n.
134 .in relazi�one all'art. 2 D. L. L. 1944, n. 159);
e) a tutti i beni o parte dei 'beni di coloro che siano
stati" condannati per aver organizzato squadre �fasciste,
promosso. o diretto l'insurrezione del 28 ottobre 19~~. promosso
o diretto il col,po di 1Stato del 3 g�ennaio 1925, contribuito
in seguito a mantenere in vigore il regime fa
1, comma 20 D." L. L. 1946 n. 134 in relazione .a.ll'art. 5
D. L. L. 1944, n. 159).
L'estinzjone del reato non � di ostacolo all'applicazione
della confisca, sostituiendosi, per ta,le ipotesi, al preisupposto
della " c�ondanna � un accertamento incidentale
circa ra res,posabilit� per .i d'atti che avrebbero potuto
importare condanna e la conseguente �confisca. �
Quest'ultima disposizione � contienuta nel comma 5�
dell'art. 1 D. L. L. 1946, n. 134. Essa � stata di poi ripetuta
nell'art. 1 D. L. L. 19 novembre 1946; n. 300. Ma, a proposito
di questa norma � sorta una grave controversi~,
che sar� esaminata pi� avanti.
La costituzionalit� delle norme.
E' stato talora, rn procedimenti di confisca svoltisi dopo
l'entrata in vigore della Costituzione, sollievata la questione
d'inconstituzionalit� delle nom:.e .penali del D.iL.L.
27 Jug.Jio i944, n. 159, alle quali, come si � vis.to, si devono
ricollegare le ipotes! di confl.sca dianzi riferire. E ci�
perch� il D. L. L. 27 luglio 1944, n. 159 non sarebbe stato
approvato daLle Camere, conterr�ebbe norme retroattive,
e pierci� in contrasto con i principi fondamentali fermati
dalla Carta costituzionale.
In ordine al primo punto, ossia alla .pretesa mancanza
di una " -re;gge' � che disciplini la confisca, � da richiamare
la norma XV del:le disposizioni transitorie della
Costituzione, con la quale � convertito in leggie (sic) il
D. L. L. 25 giugno 1944, n. 15'1, rendendo definitiva e stabile
tutta la legislazione del periodo transitorio dell'attivit�
stataile �(FALOONE, PALERMO, �COSENTINO, La Costituzione
R.
I., Homa 1948, pag. 271).
In altri termini � pier eff.etto deUa conversione in legge
del decreto n. 151, restano, evidentemente, convalidati
tutti i p;rovvedimenti legis.Iativi err_anati suc�ce'Ssi:vamente,
. siecondo le forme da �quello previste � (BASHIERI, BIANCHI
DE ESPINOSA, GIANNATTASIO, La costituzione Italiana, Firenze,
1949, pag. 4B8).
In ordine .al secondo punto, ossia alla pretesa abrogazione
deHa legislazione sanzionatoria contro il fascismo,
per quella parte della medesima, ispirata al principio di
I
rietroattivit�, la questione potreb'he, addirittura, non interessare
in quelle controversie nelle quali sia da applicare
la confisca, quale sanzione civile; dato ohe il divieto
dell'art. 25 della /Costituzione non pot:rre1Thbe trovare appli"
I
cazione se non in ordine alla perseguibilit� di un reato,
i=
agli eff.etti della sua punibilit�; non gi� in ordine ad un r
accertamento del " fatto-reato � incidenter tantum come
mero presupposto da cui di�penda una statuizione di natura
civile. I�
Ci� che � pro1hito � la punizione (sic) del reato, in virt� ':
di leggi retroattive; e ci� irop'orta divie�to, per il legislatore,
di emanarie norme penali retroattive e precetto, per
il medesimo, di p1ocedere alla abrogazione della legisla
I
s'Cista con atti rilevanti (art. 1, comma 2� D. L. L. 1946,
n. 134 in relazione all'art. 3 D. L. L. 1944, n. 159); o,
posteriortT.ente all'8 settembre 1943, aibbiano commesso
delitti contro la fiedelt� e <la did'esa militare dello Stato
con qualunque forma d'intelligenza, corrispondenza, colzione
contrastante con detto prindpio. Ma non � proibito 1::
l'ac�certamento, �ora per allora, del reato comie fatto gturi0
�
dico, a fini diversi dalla punizione, ad esempio ag�li effetti
de'l risarcimento del danno.
Non mancano esempi nel nostro ordinamento di un ac
laborazione, aiuto o assistenza al tedesco invasore (art. ciertamento, ora per allora, di un reato estinto. Basti pen-fu:
~~~"J
@
-98
sare al caso cli risarcin:ento per danni non patrimoniap,
derivanti da reato estinto per amnist-ia o morte del sog
getto.
L'estinzione del reato, perch� contemplato da una nor
ma abrogata, (in quanto retro-attiv�,) non. esclude che resso
possa essere accertato anzi!ch� ne'l rapporto giuridico di
diritto penale, in rapporti giuridici di diversa indole, (ci
vile, trib-utarfo ecc.).
E' per -questo che, ritenuta la natura civile della confi
sca, iI motivo sarebbe irriJe'Vante.
In ogni modo, ancih-e a voler supporre a s-copo dialettico,
elle si ritenesse, in tesi, precluso l'accertamrento, ora per
al-Iora, ed a fini diversi dalla�" punizione�, di un ;re:ato,
perch� estinto per abrogazione, sta di fatto che, ne-Ila spe
cire, mancherebbe l'ipotesi dell'abrogazione stessa.
E' troppo noto quanto � stato sostenuto da CARNELUTTI,
A brouazione del reato di collaborazione, in cc Riv. Pen. ,,
1948, 28; UNGARO e AUGENTI, nota a sent. .S. Un. 7 febbraio
1948, rie. Marcian�, ivi, 1941'!, 358; CROSA, Nota �a sent. cit.
" Gi'ur. It. �, 19~, II, 129; e, in contrario, quanto � stato
autorevo-lmente s.critto da AzzARITI, La nuovq cos�tuzione
e le leggi �anleriori, in cc Foro 11t. �, 1948, IV, 81; ESPOSITO,
Etttcacia delle regole della nuova costituzione, in �Giur.
It. �, 194.S, MI, 146; con ampia disamina sulla distinzione
fra norme diretti-ve e programrr_aticne e norme precrettive.
1So-luzione accolta, con es�clusione dell'art. 25, Cost. dal
novero delle norme precettivre o di immediata applicazio
ne, dalle S. Un. della Suprema \Corte, con la menzionata
sentenza 7 feobraio 1948, rie. Mar-cian�, in cc Foro It ,, 1!}48,
I1I, 57� 1con nota adesiva di Azzariti e in " Foro Padano �,
194.S, IV, con nota ad-esiva di Battaglini; Cass. Pren. 23
marzo 1949, rie. Tringali Casanova eredi.
I.n senso conforme, sotto il prof!Jo dell'insindacabilit�
della -costituzionalit� della legge, da parte del giudice
ordinario, IANNITTI PrnoMALLO, Sull'applicazione delle norme
della Costituzione, in cc Foro Padano ., 1948, IV, 3;
GUARNERA, Sull'abrogazione delle norme penali relative ai
delitti fascisti e di collaborazione in " Giust. Pen. �, 1948,
lfl, 228; PIERANDREI, Validit� e invalidit� di leggi anteriori
alla costituzione, in � Giur. It. �, 1949, 1, II, 178.
In ten1a di distinzione fra-norm~ precettive� e direttive,
vedasi anche la -decisione del Consiglio di stato, V, 26
_ rr.aggio 1~, n. 30'3, in " Foro It. '" 1948, III, 113.
Ma, a prescindere dalla quasi unanime soluzione che
la riiferita di-sputa ha ricevuto sotto iI pro.filo de-Ila natura
direttiva o programmatica del-l'art. 25 drella 1Costituzione,
st impone, per U suo carattere preminente sotto il profilo
esegetico o dell'interpretazione logico-storica (di notevole
influrenza per la stessa dignit� degli istituti che il giudice
� chiamato ad app.licare) l'argomento addotto dall'Azza.
riti; che gran parte deHe norme penali contenute nel
D. L. L 27 lug.Jio 1944, 111. 159 non abbiano carattere retroattivo,
-contemplando specie di reati gi� previsti dal c.p.m.g.
(art. 51, 54, 581) e del c. p. (art. 246, 247, 265).
Natura giuridica della confisca.
Il Supremo Collegio, dopo aver affermato ohe la confisca
in base all'art. 9 D. L. L. 27 luglio 1944, n. 159, �
sempre conseguenza della condanna per coHaporazionisrr..
o QCass. Milano 11j ottobro 1945, n. 194 in � Hiv. Pen. �
1946, pag. 249); ma non conseguenza automatica (Cass.
Milano, 19 ottob_re 1945, � Riv. Pen. � 1946, pag. 347);
dopo aver ritenuto che la confl.sca ex art. 9 vuol coJ.pire
W...UWff..$.&-...-/.QhX'l"h::-:.=XXW/h::O/HhXX:~..W#//h'l"�..:@"////.&;X:=�X�i:--: :-"/.
-====1rn
l'aiuto (( ili qualunque modo sia stato prestato )) purch�
�con re-Iativa conti11uit� � al tedesco invasore (Cass. Milano,
18 settembre 1945, n. 127, in " Riv. Pen. � 1946, pag.
219); onde gi� si delineava l'autonomia dell'istituto rispetto
al rapporto delittuoso;' con sentenza -31 gennaio
1946, (� Riv. Pen. � 1946) pag. 543) configur� la confisca ex
art. 9 -come inasprimento di -pena per i casi di collaborazionismo
spinti fino al tradimrento; e con sentenza 9 luglio
1946 (rie. Tilena, in cc .Foro It. '" 1944-46, III, 161, con
nota cont-raria di F. Caravita) quale pena accessoria.
Ma, in siffatta elaborazione, non si era tenuto conto
della lettera de-Il'art. 9, che postulava l'assoluta indipendenza
della conf/Jsca dal reato e dalla condanna, in quan.
to ressa si dove�va ritenere applicabile ai beni dei cittadini
i quali, anche il'uori dei -casi di collaborazionismo previsti
dall'art. 5 D. L. L. 27. I-uglio 1944, n. 159, si .fossero
posti spontane.amente ed attivamente al servizio del
tedesco invasore; fatto ritenuto, ex lege, equivalente
(come� si vedr�) ad un tradimento della patria.
All'aff-ermazione di detta autonomia della confisca ex
art. 9, in qu�nto svincolata dalle vi�cende drell'aziohe pe
nale, pervennero le Sezioni Unite �con sentenza 23 no
vembre 1946 (rie. Rolandi Ricci, in "Hiv. Pen. �, 1946,
p. 1158) la qual-e deifln� la confisca dei ibreni, prevista dalla
legislazione sulle sanzioni contro il fascismo, come-san.
zione civile specffl.ca.
'1n ordine alle ipotesi di confisca, previste dall'art. l
D. L. L. 26 marzo 1946, n. 134, il Supremo CoUegio, dopo
aver afftermato cne la confisca ivi preveduta, in quanto
presuppone la commissione di un reato, avesse natura
di pena accessoria, (Gass. Pen. Il, 9 luglio 1946, rie. Tilena,
-eit.) ritenne che anche questa specie d} confisca
fosse una sanzione civile (Ca;ss. Pien. Il, 23 novembre
1946, rie. Rolandi Ricci, cit., S aprile 1947, rie. Ciano
eredi, in "Riv. Pen. '" 1947, 543; 8 aprile 1947, rie. Mussolini
eredi, ivi, pag_ 547; 30 aprile 1947, rie. Tringali !Casanova
eredi; Cass" Pen. Il, 20 dicembre 1947, rie. Farinacci
eredi).
Tale sanzione civile si ritreneva applicabile, o Iiel giudizio
i))enale� in cui venisse accertata la responsabilit�
I
ciel reo, ovv�ro (per il caso di estinzione del reato, o
1r_ancato estirc_izio dell'azione penale) in un giudizio au
I
tonomo, -dinanzi .al Tribunale penale, e� nel corso de-I
quale do'Vesse acc-ertarsi incddenter tantum la responsaI
!Jilit� del soggetto, come mero ,presupposto per l'applica: l
zione della confisca. I
j
In altri termini si riteneva: j
quanto all'a.rt. 9 D. L. 1944, n. 159', che presupposto
I
fosse il compimento -di 'attivit� -definita illecita, indipen
dentemrente da reato e da condanna;
l
-quanto all'art. 1 D.L.L. 1946, n. 134, che presupposto
fosse il reato e non la condanna; potendo la confiis-ca
!
applicarsi:
insieme alla condanna (art. 1 comma 20) o dopo la I
condanna (art. 1 comma 3�), ,quand'anche il reato fosse
estinto con air.nistia impropria; all'infuori di condanna
(art. 1 comma 4�) ma previo acc~rtamento degli restre.mi ,--_.
suhiettivi ed obiettivi per Jarsi luogo -al.la ,condanna
(quando il reato fosse estinto per amnistia .Pr.opria o %
morte del soggetto). �
Sop-ravvenuto il D. L. 19 novembre 1946, n. 392, chre ''[,
non aveva alcuna portata innovatrice sostanziale ri-I:_
spetto all'art. 1 del D. L. L. 11946, n. 134, ma intendeva
l
soltanto precisare la competenza, la forma del procedi-%
mento, ed relirrinare, per amore di tecnicismo, quella ~
99
� estinzione� dell'azione penale ,, che. si leggeva nel precedente
decreto, sostiture.ndovi una " estinzione del reato �
giusta la teorica (non immune da critiche) del nuovo
codice di pro.cedura �penale, la Suprema Corte continu�
per oltre un anno a ritenerre la confisca come sanzione
civile specifica, tanto per il caso dell'art. 9 quanto per i
casi dell'art. 1 (di tale specie, varie pronuncie fra quelle
gi� cita te).
Fu soltanto .con la notissima srentenza a Sezioni Unite
14 febbraio 1948, rie. Zuochelli,' De Bono eredi, in "Riv.
Pen. ., 1948, pag. 352 e le successive: Cass. Pen. II
15 febb:raio 1948, rie. Bertani ivi pag. 1147; 18 febbraio
1949, rie. Pedrini; 13 Juglio 1948, rie. Ketting e Nregretti
in " Riv. Pen. '" 1949, II, pag. 85 e 204, che la Suprema Corte,
novellamente interpretando i'art. 1 D. L. 1946, n. 392 cit.
vi ravvis�. l'enunciazione di una dicotomia, ~n te!(Ila di
confisca: la conftsca prevista daWart. 9 D. L. L. 1944,
n. 159, che ribadiva svincolata da qualuTuqure ipotesi delittuosa
e cui manteneva la natura di sanzione c.ivile
speci.fica, e perci� applicabile indipendentemente da1la
sentenza di condanna e .srenza che su di essa potesse
sipiegare vemn effetto l'estinzione del reato; la conftsca
prevista dd:ll"art. 1 D. L. L. 1946, n. 134 c�ui riconosceva
il carattere di pena principale (sentenze De Bono, Bertani,
Pedrini) pi� precisarr:ente, di pena patrimoniale
(sentenza Ketting Negretti).
Bisogna pur riconoscer.e che la Suprrema Corte perveniva,
in tal modo, .ad ammettere nell'istituto proprio
quel carattere di pena, contro il quale il nostro ordinamento
ave.va sempre mani.festato netto sfavore; sia pur
con l'effetto pratico di restringerne la portata, ap�punto
per�ch�, non potendo darsi pena se non sul presupposto
di una �condanna irrevocabile, il campo di applicazionre
ne . risult� grandemente diminuito, in dipendenza della
latissima .amnistia e delle morti di taluni soggetti frattanto
inte�rvenute.
1Su talre postulato non suffragato da veruna disposizione
-contradetto, anzi, dall'esegesi, dalla lettera e
dallo spirito della norma -si ritenne che -ai fini del .
provvedimento di confisc.a -si.a nece:ssaria, sempre, una
srentenza di condanna irrevocabile, 'la quale abbia omesrn
di pr.onunciare la confisca (a.rt. 1, comma 1�, D. L. 1946,
n. 392) :
che tuttavia -estinto il� reato -la confisca se disposta,
debba restar ferma (.art. 1, comma 1�, 1a parte
D..L. cit.), se non dis�posta, possa ordinar<Si (art. 1, comrr.
a 20, 2a parte D. L. cit.). Laddove le cause estintive
del reato, dopo una srentenza di condanna irrevocabU.e,
non potrebbero essere che l'amnistia impropria e la
morte del condannato (ma t:r.attasi piuttosto di esenzione
della pena: (art. 171 c. p.).
La reazione a siffatta interpretazione si manifest� subito
in dottrina, la quale mise in �evidenza il duplice
criterio di valutazione in base al quale era ritenuto che
la c.onfisca avesse la non individuabile natura di sanzione
politico-amministrativa per eccrezione, nell'ipate.si dello
art. 9 e, d'ordinario, di pena principale nelle ipotesi
degli artt. r2, 3 e 5 del D. L. 1944, n. 159 e sostenne, dal
punto di vista dommatico, la impossibilit� di inquadrare
nel sisterr.a penalre vigente la confisca come pena prj_ncipale,
proprio per gli stessi argomenti pei quali le Sezioni
Unite erano pervenute .all'ultima conclusione (cfr.
SABBATINI, Ancora sulla natunq, giUr1!dica deUa conttsca
dei beni in "Giust. 1Pren, �, 1948, Il, 250).
Non minore fu la resistenza nel pensiero �della Procura
Generale del S. C. la qua1e, in tutti i giudizi successivi,
mantenne srempre ferma la tesi .della natura civile
della conf�.sca, combattendo, con solidissimi argomenti,
il preteso carattere innovativo dell'art. 1 D-. L.. 1946,
n. 392 (cfr. requis. P. G., �su rie. Pedrini C.; e sentenza
Cass. Pen:, 2a, 28 febbraio 1949; cfr. requis. P. G. su rie.
Farinacci reredi e sent. Cass. Pen. II 23 marzo 1949).
Infine la norma si ri~el� inadattabile alla interpretazione
delle S. lf. allorch� trattandosi di conciliare le
due ipotesi di competenza form\J.late� dall'art. 1, corr:ma
1~ e 20 D. L. 1946, n. 392 si dovette ricercare per quale
r.agione il legislatore a".'rebbe fatto salvo il diritto
di confisca (negato per l'amnistia propria), nel caso di
amnistia impropria; laddove era chiaro che se nel pensirero
del legislatore la confisca fosse stata una pena
principale, anche l'amnistia impropria avrebbe dovuto
f.arne cessare gli effetti (art. 151 c. p.).
Ond�e una pronuncia non chiara del S. C. del 10 no
vembre 1948 (rie. Colla, in " Giur. It. �, 1949, II, 65).
Singolare l'atteggiamento dei giudici di merito, frequentemente
contrario .all'indiri~zo del S. C. (cfr. Trib.
Roma, X, 6 febbraio 1949, Finanze c. Alfieri, in " Riv.
Pen. ,, 1949, II, 753).
La conf�:sca di che trattasi �, in effetti, una sanzione
civilie, provvedimento non penale del Giudice penale
(cfr. per tale categoria, MANZINI Dir. proc. penale 1931,
I, 332); ben aiversa dalla confisca, pena principale istituita
dal regime� fascista con la legge 25 novembre .19-26,
n. ,2008, 1sulla difesa dello stato, art. 5, (per il reato di
diffusione o comunicazione all'Es1ero di notizie false,
atte a rr:.enomare il credito o il prestigio de.llo Stato;
norma abrogata .con la legge 4 giugno 1931, n. 674 art. 3);
e ben divrersa dalla confisca, misura amministrativa di
sicurezza, istituita dallo stesso cessato regime con la
L. 31 gennaio i926, n. 108 (modificatric�e della legge sulla
cittadinanza, e in virt� della quale si poteva procederre
con decreto reale e su conforme parere di una apposita
Commissione, alla confisca dei beni di colui che vreniva
privato della cittadinanza per aver commesso; all'Estero,
un fatto contro l'ordine pubblico, gli interessi o il buon
nome dello Stato).
Tale excursu.s, bench� superifluo ,nrei procedimenti nei
quali la confisca conserva natura di � sanzione civile
spe.cifi.ca � (o per forrr:azidne di cos-a giudicata sull'applicabilit�
della confisca, anche senza previa condanna,
o perch� si versi nel caso dell'art. 9) val'e, tuttavia, a
rendere edotto l'interprete che il leg'.slatore, qualunque
sia stata la " fortuna ~ interpretativa della norma, si
prop0nreva una f�.nalit� meramente patrLmoniale, pur cop.
un procedimento speciale: � per la impossibilit� di stabilire
con gli ordinari �criteri l'incidenza della condotta
i.llecita � di determinati soggetti, sul danno arrecato al
Paese (S. U. P. 2<! novembre 1946, Rie. Ro1andi-Ric.ci cit.).
Il giudicato implicito
sulla natura giuridica della confisca.
1Jn taluni casi i procedimenti di confisca sono-dominati
da giudicati che appartengono al primo periodo della
giurisprudenza del Supremo Collegio; onde, anche nei
casi previsti dall'art. 1 D. L. L. 1946, n. 134, e pur se non
. accertati rr.ediantre sentenza di condanna irrevocabile,
la confisca � proponibile quale sanzione civile specif�:ea;
-100
e pertanto anche nei confronti degli eredi di soggetti
defunti.
Cos�, con la sentenza drel Supremo Collegio, Sez. 2a,
23 ma.rzo 1949 (rie. Farinacci eredi e Tringali casanova
eredi) � stato ritenuto che, allorquando sia stata annullata,
con sentenza di rinvio del Supremo Collegio, una
ordinanza di confisca, precedentemrente al rammentato
m�tamento di giurisprudenza, il Tribunale debba ritenersi
vincolato dal comb. disp. artt. , 545, 546, c. p. p.,
non essendo dato al Giudice di rinvio � a;mpliare il tema
d�evolutogli dalla sentenza di annullamrento e rimettere
in di1scussione �quelle parti della sentenza che, per difetto
di iniziativa da parte dei soggetti che potevano avervi
interesse, non sono state contestate e devono orrr..ai intenders�
i ��efinitivamente� fissate nel procedimento � (Cass.
P.en. 18 , 16 gennaio 1948, Rametta rie. in � Giur. it. �, 1949,
Il, 60) �.
Tale opinione � assolutamente ,pacifica anche� in dottrina
(ofr. MANZINI, Trattato di diritto processuale penale,
Torino 1932, IV, pag. 655; VANNINI, Manuale di diritto proceS
�suale venale, Milano, 1948, pag. 20 ecc.).
I principi quindi affermati dalla nuova giurisprudenza
della cassazione a Sezioni Unite possono valere solo nei
rwpporti giuridico-processuali nei quali essi siano stati o
vengano adottati; rr:a non possono spiegare ai.cuna rilevanza
in giudizi nei quali la 1Suprerna Corte abbia diversamrente
stabilito trattandosi di nuova interpretazione e�
non di norma nuova: � p�erch� l'autorit� delle decisioni
della �Corte Suprema, anche se pronuncia a 1Sezioni Unite,
come quelle di qualsiasi altro giudice -per la finalit�
stessa della d'unzionre giuris1dizionale �Che attua la legge
nel <caso concreto, in contrapposto alla funzione legislativa
che crea norme destinate alla generalit� -non va
oltre il cas� deciso � (Cass. pen. 2a, 23 marzo 1949 ricorrenti
Tringali Ca:s:anova eredi).
1Soluzione ovvia, anche se si consfdera che i.I Supremo
Collegio, nelle precedenti sue pronuncie, sopratutto se intervenutre
dopo l'entrata in vigore della pretesa norma
innovatrice, qualora avesse voluto considerare la confisca
come .sanzfone di natura penale (ina,pplicabile senza presupposto
di sentenza di condanna) avrebbe -mancando
tal1e presupposto -annullato l'ordinanza senza rinvio a
sensi dello art. 539, nn. 1 e 9 c. p. p.
Onde, in tali casi, nel giudizio di rinvio, disposto �per
motivi di rito o per vizi di motivazione:
1� la. confisca deve .considerarsi �flanzione di natura
civile;
2� la confisca deve essere. disposta anche se (l'azione
penale: rectius) il reato sia estinto per rrr~orte o
�mnistia propria;
3o si deve far luogo alla confisca, purch� siasi ottemperato
alle normie di rito e sia data la prova della sussistenza
dei delitti previsti dagli artt. 2", 3 e ,5 o dei fatti
previsti dall'art. 9 n. L. L. 1944, n. 159.
La
nuova proponibilit� della confisca
pei capi non passati in giudicato.
Nel giudizio di rinvio si possono rimettere in discussione
quelle parti della cc richiesta � Ire quali non siano
state decise, ln quanto assorbite dalla pronuncia favorevole.
di confisca. La mancata impugnativa della omessa
pronuncia per quelle parti non va, infatti, ricercata nel
difretto di iniziativa da parte della P. A.; giacch� questa
non avrebbe avuto tnteresse di opporre detta impugnativa.
Tale principio trovaisi enunciato chiaramente nella sentenza
del .Supremo Collegi�, 2a, 8 a,prile 1947 (rie. Mussolini
ieredi, in cc Riv. pen. �, 1947, pag. 547), �con la quale fu
dichiarato inammissibile il ricorso per Cassazione del
Ministero deHe ifinanze contro l'ordinanza che disponeva
la confisca totale dei beni, senza riferimento a tu.tte Ie
fattisprecie conterrr.plate nella richiesta ma ad una sola
di esse; e ci� pevch� '" l'interesse che legittima la proposizione
dell'impugnazione va accertato con riferimento al (p
dispositivo � -(sent. cit.).
Il tema del giudizio di rinvio non viene., dunque, ampliato
.qualora si insista per l'accoglimento della richiesta
sotto tutti i profili e Ie rubriche che non� siano stati
espressamente disattesi dal primo giudice. La questione
si presenta, con relativa frequenza, nel caso di concorso
delle ipotesi degli artt. 2, 3 e 5 D. L. L. 1944, n. 159 >e
dell'art. 9 del decreto medes1mo, allorquando venga disposta
la� confisca totale con esplicita menzione soltanto
di una dellie fattispecie contemplate dagU artt. 2, 3 e 5,
citati, o dopo l'annullamento con o senza rinvio sia interesse
della p. a. instare per l'art. 9.
Le
norme di procedura.
Il provvedirr..ento di confisca, previsto dalla legislazione
in e.sa.me., vien�e sempre emesso :
, 1� o d'ufficio, dal Giudice penale, con I.a sentenza
di condanna (art. 1 comma Ilil D. L. Lcc 1946, n. 134);
2� o su richiesta del Ministero delle Finanze :
a) sotto forma di ordinanza inteurativa �della sentenza
penale di condanna {dall'autorit� giudiziaria ohre .
ha pronunciato la 1sentenza stessa) �qualora con questa
non fosse stato provveduto alla confisca;
b) sotto forma di ordinanza autonoma (dal T,ribunale
Penale del forum rei sitae) nei casi per i quali la
confisca � ammessa srenza necessit� di previa sentenza
penale di condanna.
L'ordinanza si �fonda, nel primo caso, su un giudizio
gi� emesso -e non rinnovabile -i:n ordine alla responsabilit�
del soggetto (Cass. Pen. 2a .4 aprile 1949, rie. Tarchi,
in "�ruv. Pen. � 1949, II, 497); nel secondo, su un
giudiz'io da emettere, in ordine alla responsabilit� del
soggetto.
Peraltro, finch� la confi.sca si ritenreva come sanzione
civile, si poteva procedere per ordinanza autonoma,
non solo nel caso previ1sto dall'art. 9 D. L. 1944,
n. 159, ma in tutti i casi di estinzione dei reati previsiti
dagli artt. 2, 3 e 5 D. L. L. cit.; e talre ordinanza si
fondava sull'ac,certamento cc incidenter tantum� di quei
fatti costituenti reato, bench� non punibili con pene afflittive.
Ritenuta;si la confisca come pena principa.le, l'ordinanza
aut6noma si applica orrr:ai soltanto nei procediirnenti
di conifisca a sensi dell'art. 9 D. L. L. 1944,
n. 159 re, in via transitoria, nei procedimenti a sensi
d�ell'art. 1 b. L. L. 1946, n. 134 (in relazione all'aiccer-.�tam.
ento dei reati previsti dagli artt. 2, 3 e 5 D. L. L.
1944, n. 159)', dominati dal " giudicato ,, sulla natura di
cc sanzione civile ,, della confisca.
Quanto al rito, l'art. 1 D. �L. 19 .novembre 1946, n. 392
prescrive:
-101
ver l'ordinanza sub a): doversi seguire ia forma prevista;
dai c. p. p. per gli incidenti di esecuzione (articoli
630-631 c. p. p.); come del resto, gi� era deducibile
anohe sotto l'impero della legislazione antreriore, trattandosi
di 'integrazione di sentenza di condanna gi�
emessa (arg. da 'comb. disp. artt. 10 D. L. L. 1944, nu
mero 159e 655 c. p. p.; v. infatti, Cass. Pen. II, 9 luglio
1946, rie. Tilena, in "Foro it. �, l!M4-46, II, 161);
per l'ordinanza sub b); doversi provv.edere dal T'ri.buna1'
e penale su richiesta del Ministro per le finanze,
con ordinanza in Carne'!'a di Consiglio, previa citazione
degli interessati, e, in cBJso di morte del soggetto alla
confisca, de:gli eredi di costui. rcontro l'ordinanza � ammesso
ricorso per Cassazione.
Siffatta particolareggiata disciplina, per questa seconda
ipotesi, poteva lasciar ritenere che ad essa non fossre ap.
plicabi~e il rito degli incidenti richiamato per l'ipotesi
precedente; e l'ammissione :espressa del rtcorso per Cassazione
nella detta seconda ipotesi poteva ingenerare il
dublbio che tale impugnativa fosse iasclusa per la pr�ma
ipate.si; e che iJ richiamo al rito incidentale per la medesima
fosse da limita1'e all'art. 630 e non anche all'articolo
631 c. p. p.
Ma il Suprerr.o Collegio ha ritenuto costantemente che
il rito degli incidenti si� deibba osservare in tutte le due
le ipotesi, con le guarentigie (per il caso di �Ordinanza
autonoma) imposte diana particolarit� della situazione
proce.ssuale.
iFu ritenuto -pertanto ~ necessario che il procedimento
si svolga:
1� con la �richiesta� del Ministro per le finanze diretta
al giudice pianale competente;
2� con l'intervento del P. M. al quale spetta contestare
i fatti costituenti reato (artt. 2, 3 e 5 D. L. L. l944, n. 159)
ovvero il fatto previsto dall'art. 9 D. L. L. cit.; (Cass.
Pen. II, 8 aprile 1947, rie. Ciano Eredi, cit.; Cass. f>ren. II,
2o di�emibre 1947 rie. Farinacci Eredi, cit.). Non si tratta
di esercizio dell'azione� penale: nel primo caso sub a),
pe�roh� l'azion� penale si supponia gi� esperita nel giudizio
di m�rito; nel secondo caso sub b) (trattandosi di
contestazio.;ne di fatti costituenti reato, i quali se non
estinti avrebbero potuto importare la condanna) si richiede
un'attivit� del P. M., soltanto ai fini dell'accertamento
incidentale di quei fatti;
0
Hcon la regolare costituzione del contradittorio nei
confronti del soggetto o degli eredi di lui, nonch� dell'Amministrazione
finanziaria richiredente.
Ervidente � la maggior garanzfa che� offre siffatto procedimento
rispetto a quello offerto dall~ stesso diritto
corr.une, allor quand�o riserva al giudice l'accertamento
ora per allora, di un reato estinto, come nel cal)o del risarcimento
per danni non patrimoniali, da reato estinto
per amnistia o morte del soggetto. 11 procedimento nei
confronti degli ere�di si ricollega al principio ennunciato
nrell'art. 198 c. p. Gli eredi potrebbero, peraltro, ottenere
l'estromissione se rinunciassero all'eredit�; il contradittorio,
in. m!1-ncanza di eredi successibili per legge o disposizione
di ultima volont�, dovrebbe svolgersi, allora,
nei conf:r'ont� di un curatore spe-ciale all'eredit� giac�ente,
salvo che 1o �Stato non ne accettasse la devoiuzione"
La Pul�iblica Amministrazione � ritenuta parte (talora
definita come parte "civile�, sent. Ciano cit.);
4� con la raccolta�delle provre a cari�co del P. M., ove�
non siano fornite dal Ministero delle finanze (sent. 1Ciano
cit.);
5� con l'oblbligo della motivazione, in ordine agli elerr_
enti obbiettivi e subiettivi del reato. E pertanto l'or�dinanza,
quando autonoma � deve basarsi su prov�e obiettive
legalmente acquisite. La giurisprudenza ha affermato
l'ammissibilit�, come fonte di convincimento del giuqice,
delle massime di comune esperienza unive-rsaLmente ac
�cettate. Ma � pactfico che questre massime non riguardano
i fatti storici, la cu1 notoriet� � sempre subiettiva � (sent.
Ciano bit.). Si aggiunge �Che, allorquando si tratta; di
contestazione di atti di governo, debha essere obiettivarr_
ente dimostrata la partecipa:zJione effettiya ad es.si da
parte dei soggetto; e non .ipotizzato il c�oncorso drel soggetto
medesimo sulla base �di supposizioni. In altri casi
� stato per� ohiarito che allorquando trattasi di realt�
.storicamente inconte.siBJbHi, il riconoscimento '11a parte
degli� ieredi (e a fortiori, da parte del soggetto) possa
valere se non sotto il profilo civilistko della con:fessione,
certo a giust�flcare la convinzione del magistrato (sent.
Mussolini eredi cit.). Non � infine da trascurare l'indagine
sull'relemento suibiettivo, non solo .ai fini del rapporto
di causalit� con l'ev:ento, ma anche ai fini della gravit�,
quando sia �consentito graduare la sanzione (applicazione
della con.fisica parziale).
D. A. FOLIGNO
AVVOOATO DELLO STATO
NOTE D I DOTTRINA
E. FAVARA: L'incostituzionalit� della legge 22 dicem.
bre 1948,
�. 1456, e degli aumenti di tariffe ferroviarie
con essa delegati al Governo. �Foro It. �,
19.49, IV, 170).
E.
BoNAOINA: La costituzionalit� della legge 22 dicembre
1948, n. 1.456, e dei regolamenti delegati
in materia di condizioni e tariffe per i trasporti
sulle FF. SS. (�Rassegna di Dir. Pubbl. �, 1950,
t; pag. 73).
G.
SANTONI: Procedura per le modificazioni di carattere
generale alle tariffe delle FF. SS. (�Ingegneria
ferroviaria �, 1949, pag. 97).
I.a legge 22 dicembre 1948) n. 1456, dispone che
� gli aumenti e le riduzioni di carattere generale
alle tariff.e per i irasporti di persone e delle cose
sulle F.F'. SS. s'ono approvati con decreto del Presidente
della Re]rnbblka., su proposta del !Ministro
per i trasporti, di concerto con i Ministri per il
bilancio, per il tesoro, per l'agricoltura e foreste,
per l'indm;tria e commercio, sentito il G.I.P., in
seguito a delihera1Zione del Consiglio dei minist1
�i )), La legge pass� senza rilievi degni di nota
al Senato mentre alla Camera dei deputati la, di'
. 1
1-1cnssione port� all'approvazione, insieme con a
legge, di un ordine del giorno, in. virt� del quale
� la Camera impegna il Governo a presentare entro
il .31 marzo 1949 un progetto che determini
definitivamente le norme .generali per 111 formazione
e l'attuazione delle tariffe ferroviarie >>. Un
tale progetto � stato poi in effetti presentato entro
il termine prescritto e i:irevede che � gli aument_i
di carattere genemle delle tariffe, quando . comportino
un aggravio per il pubblico in misura su
periore al 15%, sono approvati per legge>>.
Sulla legge 22 dicemlbre 1948 si � avuto un in
teressante dibattito do.Urinale, che ha portato il
Favnra a concludere per l'incostituzionalit� sia
della legge che, naturalmente, degli aumenti di
sposti in base ad essa.; ha portato, invece, il Bo
nacina e il iSantoni a concludere per la tesi op
posta.
,secondo il Favara, risulta dagli atti parlamen
ta.ri e in particolare dall'ordine del giorno appro
vato dalla Camera <lei deputati che si sia voluto
conferire al Governo una delega legislativa. Co
mnnque una tale delega era necessaria di fronte
a.ll'art. 23 della Costituzione, secondo il quale
� nessuna prestazione personale o patrimoniale
'PU� �essere imposta se non in base alla legge>>,
comprendendosi, �quindi, in linea generale in tale
norma le tasse e fra di esse ,q,uelle corrisposte
per il servizio ferrovial'io.
La� legge �2.2� dicembre 1948, n. 1456) � incostituzionale,
perch�, hel conferire a.I Governo una delega
legisl�tiva, non ha dettato � i prindpi e i
criteri direttivi >> e non ha stabilito il termine per
l'esercizio di tale delega, secondo quanto richiede
l'art. 76 della Costituzfone.
Il Bonacina, invece, ha confutato la tesi gella�
incostituzionaliti1, osservando �he non risulta dagli
atti parlamentari che si sia voluto conferire
al Govel.'no una. delega legislativa,: .la 1questione
venne in discussione davanti la Camera dei deput.
ati e in �quella sede di contro al dubbfo. di alcuni
deputati che si trattasse per l'appunto di delega
legisla,tiva, fu replicato che si trattava invece di
restituire al Governo uria facolt� regolamentare
in materia di organizzazione di pubhlici servizi.
1Secondo il Bonacina, pi� che regolamento per
l'organizzazione di pubblico servizfo 1quello consentito
al Governo � un regolamento delegato. Tale
genere di regolamenti � ammesso in linea .generale
dalla Costituzione e nella specie non pu� dirsi vietato
dalla riserva di legge contenuta nell'art. 23
della, Costituzione, la '(]Uale concerne le imposte
e, fra le tasse, solo �quelle relative a servizi esercitati
in regime di monopolio di diritto o di fatto.
Il servizio ferroviario, invece, se pure sorto in
regime di monopolio cl.i fatto, non pu� dirsi che
continui a svolgersi in tale regime anche nel momento
attuale, in cui lo Stato non � l'unico imprenditore
di pulbhlici trasporti.
Il Santoni, invece, nega che ricorra nelle specie
l'apllica.zione dell'art. 23 della Oos:tituzione, per
ch� le tariffe ferroviarie non rivestono caratt.ere
di tasse ma possono giuridicamente definirsi coI
me prezzi, essendo poi indifferente a~ fini della
. !i
questione in esame se rientrano nella:ca;tegoria dei
l
prezi pubblici o privati.
--
i
l
Per qu,anto concerne la natura. dei proventi del
servizio frrrot'iario, l'INGnosso ritiene ohe, si tratti
di. tasse in considerazione del regime di mono-
I
!
-103
polio in cui i!� svolge il servizio (v. Istituz. Diritto
Finanz., Napoli H)37, val. II, pag. 736);
1'ite'Y/,go11.o) invece) che si tratti di entrate patriinoniali,
e) cio�) di prezzi del servizio pubblico
fornito� daillo ~wato, il MA~CI lCorso Scienza delle
finanze e dir. finanz., Roma, 1988, pag. 133 e 152)
ed il GrANNINI A.D. \lstiluz. di Dir. tributario,
Milano) 1941, pag. 50).
A noi sembra cihe quest'tbltima opinione sia quella
pi� rispondente aA concetU di tassa e di p-rezzo
nonoh� al rapporto in base al q�uale il servizio ferroviario
viene svolto.
Quali che siano i earatteri distintii'i delle tasse
,(tiedasi: Ooc1vIDRA, Contributo al concetto giuridico
di tassa, in �Foro /tal. J>, 1948, I.Y) pag. 39
r. la dottrina �'l'� riohiamata), ~ oerto Ohe esse)
arendo natura di tributi, rappresentano l'estrinsecazione
della sov-ranit� dello Sta.to. Se pure �
necessaria. per la loro applicazione la richiesta e
l'nUlizzazione di un p�ubblico servizio (divisibile),
<Ji� pu� costituire il fondamento della loro imposfo:
ione ov�vero -il fatto generatore dell'obbligazione
tr�ibutaria; ma, non ricorre maA l'ipotesi di una
oontroprestazioneJ di eiti la tassa rappresenti un
oorri8pettfoo (cc NttO'l.�O Digesto !tal. J>, voce : Tns
~a. n. 3 e 4). Veri e propri corrispettivi di servizi
pubblici, che a loro �volta. possono definirsi
oontropresta:<:ioni fornite dallo Stato, sono invece
i prezzi p11.bblici, o pri'l'ati.
Per il servizio j'errov'iario J 1;i � da considerare
che esso non � esercitato dallo Stato in esplicaZ'ione
delle s1.te tipiche funzioni e delle prerogative
site proprie) ma. per motivi cont.ingenti di earattere
eoonomico-sociale (swlla. rilevanza di questa
distin:<ione vedasi: �Nuovo Digesto /tal. ));
loao cit., n. 81). Tal(} s�ervizio, sorto per effetto della
iniziativa privata. pur essendo stato in itn seoondo
momento at'ocato dallo Stato) � titttavia rima.sto
soggetto a una d?:wiplina preva,lentemente pri1?
atistica (GIANNINI A.D., opi. loc. citati). VrTTA,
Diritto Am1ni.vo) Torin.Q' 1948, val. I, pag. 298) .
I proventi di tale serv-izio non possono altrimenti
�configura.rsi cihc come corrispettivo della prestazione
di esso, essendo esclusa ogni possibilit� di
oonfigurarli carne estrinsecazione immediata e diretta
della .'!ovrnnit� dello Stato.
Se anche il servizio ferroviario dovesse sv�olger
si in regime di monopolio di diritto, o di fatto ci�
non sembra rilei,ante per ginnqere alle conolusio
ni &wi perviene l'Ingrosso. Il monopolio esercitato
dallo Fft�to pu� non essere div{Jrso dai quel
lo di aui p1J.!� avvalersi il prfoaito; e, pertanto,
pu� essere indioe dell'imposizione di una tassa so
lo quando incide in quelle che sono le tipicihe fun
zioni e prerogative dello Stato (�Nuovo Digesto
!tal.�, voce cit.) n. 8), solo quando, oio�, ra,ppre
senta il modo con nui si attua la sovraniti�1 statale.
Perta.nto non ci sembra ehe le tariffe fm�roviarie
formino oggetf.o della riserva di legge stabilita
dall'art. 23 della Costituzione) la. quale conoerne
solta'}'/}to i tributi (GIANNINI, I rapporti tributari,
in � Oomm. sist. alla Costitu21. Jta.l. ll, dtiretto
da, Oalamandrei 6 Levi) Firen..ze) 1950, vol. I,
pag. 273).
Per le ta1�ifje ferro1?iarie i R.D.L. 11 ottobre
1'934, n. 1948 e 25 gennaio 1940, n. 9 sta.bilivano
ohe gli aumenti di cara.ttere generale possono es
sere approvati con legge). le �dirnintttzioni d�i carat
tere .gen61'ale con decreto del Capo delro Stato)� le
altre var.ia,zioni oon rleoreto ministeriale. Come si
rede, vi � certamente anche per gli �aumenti ta
riffari una riserv1a di legge). ma � una riserva di
versa da quella dell'art. 23 della Costituzione sia
perch� � limitata a.gli aiimenti e non investe la ,
disoiplina delle tariffe ferroviarie). sia sopratutto)
per q?iel che qui interessai) perch� � stabilita con
lerme ordinaria, anzich� con la Costituzione 'Ci
[Jente o cori altra nor.ma clhe, abbia la stessa effi
ca.oia formale (oostituzionale). ,
E' pa.c�ificoJ infatti, ohe il Parlamento nori pu�
r-icono8oere al potere esecutivo u.na potest� rego
l�m entare in materia ohe � riservata alla legge
dalla Costituzione o ohe) comunque, � disciplinata.
dalla Costitttzione (a meno che naturalmente non
s� introdnca 'IJ.na deroga �lla norma oostit'/,{,(()'ionale
nei modi all'itopo stabiliti); resta)� invece) a ve
dere se non sia possibile riconoscere una faeolt�
rer1olamentare del� potere eseoutivo in materia che
sia. riservata alla legge da itna norma ordinaria
o sia oomunquc disciplinata. dalla leg[}e ordinaria.
Si tratta in altri termini di vedere se la nuova
Costituzione ammetta i regolamenti delegati; ed
a ben. VIJ(lere, � qrtesto il problema rhe fu dibattnto
davanti alla Camera, dei deputati allorch�
t'enne �in di8cil8sione la legge 22 dicembre 194.8,
n. 1456, e ohe viene agitato negli .�critti dei tre
A.A., poich�) a seoonda che si ammetta. oppure no
la. so'pravv�ivenza dei regolamenti delegati) si � indotti
a ravvisare nelle legge siiddetta nn'attribuzione
di potest� regolamentare Ot'1'ero una delega
legislativa, che avrebbe dovuto conformarsi ai limiti
e alle modaliM� 8tabilite dall'art. 76 della
Go8tituzione.
A questo partioolare probltJma lm ccRas8egna del
l' Amo�catnral)) ha amuto gi� modo di accennwre (�n.
no 1949, fa.se. 3, parr. 69); e fu es.pressa l'opinione
ohe �i regolamenti delegati 8iano consen.titi anche
dalla nuov�' Costit1u<::ione (in senso oonforme ue.
dasi �dottri1.ia citata dal�Ronaaina, op. cit.7Jag. 81,
in nota.). N� attrav�erso la diso'U8sione parlamentare
n� nttrai:erso il dibattito dottrinario � venuto
in lnce un qnalohe elemento ohe induca a rive
rler~� ima tale opinione.
La. Oostitiuzione) menfre riconosce sia p1tre indiretta.
11lente l(J, faoolt�, regolamentare del potere
e.<1ecuUvo, allorch� demanda al Capo dello Stato
cli em(J,nare i decret� a1;enti valore di regolamenti�
(art. 87) non pone alc-ttna disoiplina ooncreta di
e.<18a relativamente alle modalit� ..� a.i limiti e, sopratutto,
a'lle rn11terie in ani pit� essere escroitata,
rinviando e'l?identemente per tale concreta disciplina
alla legge ordinarfo1. Spetta a questa di stabilire
sopratutto in quale arnbito p�u� .esplicarsi
la� facolt� regolamentare e) quindi) di amplilI!re
ov1xro di��restringere tale ambito. In altri termini
la Oost'itit.<::ione pone il JJr'incipio del riconoscimento
dellrJ. faoolt� reuolamentare del G01,erno ). inoltre
pone l'altro principio della diversa effiaaoia
-104
forrnalo delle leggi e dei regolamenti� riserva al
, J J
tres'i) espressamente alcune materie al potere legisla,
ti'PO; ma poi per il resto demanda alla legge
ordinaria d,i rcgolwre concretamente i rapporti fra
potere legislati'VO e piotcre regolwmentareJ fra leggi
e regolamenti in ordine alle singole materie.
Si ha) quindi) nell'odierno ordinamento costituzionale
la stess;a po'siR:ion1e che si amooa nel precedente)
e, cio�, ohe per una stessa materia pu�
verificarsi nel tempo itn avvicendarsi della discipUna
legislaUva e di quella regolamentare) poich�
pu� avvenire che J mentre in un determinato
momento considerazioni contingenti portano a
riconoscere a quel~a determinata materia una importanza
ed una rilei;anza tali da indurre a sottrarla
alla disciplina regolamentare per r'iservarla
alla legge o per sottoporla comunque alla discirplina
legislatfoa) in un momento su-ccessfoo vengano
meno quelle ra,qioni doterrninanti e subentrino
altre,. che consiglino di riportare la materia nell'aimbito
d.ell.a potest� regolamentar�. Per attuare
questa restitutio non V'i � altro rimedio ohe il regolamento
delegato; e) poich�) come si � detto
il_ sistema dei rapporti fra legg� e regolamento J
rimasto quello del precedente ordinamento costituzionale)
non si vede come) a1nmesso tal genere
di regolamenti in qiiell' ordinamento costittWionale)
non debba essere ammesso nell'odierno.
La princivale obiez'.ione ohe si rnuove a tale ammissione
deriva da un equfooco) e, cio�) ohe il regolarnento
delegato implichi attribuzione di potest�
legislativa, il. che � inesatto) poich� la d�ttrina
pi� recente ha riconosciuto invece che non
. � '
J
V1. � se non attribudone di potest� regolamentare'
(ZANOBINI, Corso diritto amm., Milano) 1944,
vol. I, p~g. _13!. Se il regolamento delegato pu�
superare il limite formale derivante da una. riserva
di legge posta con legge ordinaria o) comunque.)
da una disoiplina legislativa) ci� non a'/J'Viene
perch� esso abbia efficucia di legge, ma per un diverso
_ordine _di ragioni. Allorch�) infatti, esiste
una risef'1.)a ai legge, � la stessa norma legislativa,
che ~1;1'11Jette il regolamento delegato, adl abrogar~
esplwitamente o implicita,mente la suddetta riserva.
~'le p~i esis_te gi~ una concreta disdiplina legislativa)
e parimenti quella norrna di legge ohe
ammette il regolamento delegatoJ a voler: ohe
qttella disciplina legislatfoa resti in vita fino ali'emanazione
del regolamento delegato e debba
considerarsi abrogata di fronte alla dfoersa disciplina
da .questa stabilita : ci� generalmente pu�
deswnersi dalla intenzione del legislatore e dallo
s'f!�rito ~ella norma da esso emanata) ma l'espe
. rien~a -insegna che talvolta� viene esplicitamente
P.~em.sto col di~porre c1he la discipUna legislativ�a
rli itn_a. d~terminata rn~tcria cess.a ai aver vigore
ove Sta rlwersarnente disposto nel suocessivo regol~
rnento -delegato. Non ci 8embra ohe una disposizione
del genere possa essere ritenuta oontraria
alla nUO'l,,"'a Costituzione) il ohe val quanto dire ohe
nemmeno i regolamenti delegati possano essere ri
'tenuU incostituzionali,
R. D. C.
FRANCESCO Cuocu: In tema di osservazioni ed opposizioni
nei procedimenti per dichiarazfone di pubblica
utilit� ed. in quelli per l'approvazione dei
piani particolareggiati. (�Rivista Amm. �, 1950) ..
I'roseguendo nella serie {li pregevoli studi sulle
leggi concernenti i piani regolatori, e i piani di
ricostruzione, il Cuccia, prendendo lo spunto da:
una recente decisione del Consiglio di Sfato (Riv.
e loc. cit., pag. 189), fa interessanti ed ori!tlnali
considerazioni in ordine ad un particolare i~tituto
regolato da.Ile suddette leggi: le c. d .. � oss�ervazioni
)) che ogni cittadino ha facolt� di fare in rela.
zione ai piani di ma.ssima, siano oggi regolati
dalla legge generale sulle esproprfazioni e dalla
legge urbanistica, o siano regolati dalle altre leggi
concernenti in materia.
L'A. premette che, dalla. sia. pure imprecisa dizione
delle varie norme, pu� trarsi la conclusione
che mentre il termine � osservazioni Jl si riferisce
all'intervento dei cittadini nella fase preliminare
ed istruttoria che precede l'approvazione del piano
particolareggiato e 1quindi la concreta. esecuzione
dell'opera pubblica, per qualificare invece
l'intervento dei privati nella fase esecutiva, � usa
to il termine � opposizioni >>.
A confronto di questa sua considerazione il
Cuccia. fa, una rassegna sintetica ma precisa, dell,e
varie leggi concernenti la materia, ponendo in rilievo
la evoluzione subita dall'istituto in relazione
ai vari sistemi politici susseguitisi nel nostro Paese,
evoluzione della �quale pu� dirsi che la facolt�
per i cittadini. di presenta.re � osservazioni� si
� accresciuta nelle epoche in cui vigevano sistemi
democratici, mentre si � considerevolmente ridot
ta nel periodo della dittatura.
Ci� posto, rileva peraltro 1'1A. come non si sia
mai dalla dottrina cercato di in.quadra.re sistematicamente
l'istituto delle � osservazioni � e come
ci si sia limitati a fare una pura �questione di tei�
minologia. �
Egli nota, invece, che tra, le � oss�ervazioni � e
le � opposizioni � esiste'una, differenza ontologica
fondamentale. Le �osservazioni� sono infatti una
estrinsecazione della facolt� che la leo-o-e riconosce
ad ogni cittadino di collaborare a11:0 buona. riuscita.
di una � impresa pulbblica �, con�etto 1questo
che � alla base, secondo la pi� recente dottrina
di tu~t? l'istituto della espropriazione per pubbli'.
ca utilit�; le (( opposizioni �, invece, attengono alla
facolt�t di ogni proprietario di beni ricomp�resi
nell'area da. espropriare, di far conoscere alla autorit�
espropriante i motivi che non giustificano
la espropriazione. In altri termini, mentre con le
(( osservazioni )) n cittadino soddisfa solo all'interesse
publico connesso con la � impresa pubblica �,
nelle � opposizioni � egli � determinato dalla con~
ideraz~one del prop,rio interesse privato, sia pure
m funz10ne e subol'dinatamente al prevalente inte
i
resse pubblico.
Cosi configurata la situazione, il Ouccia. afferma i
che la facolt� di presentare � osservazioni ll costituisca
un interesse legittimo per il cittadino al
I
�quale corrisponde l'Olbbligo dell'autorit� di porta
___JI
-105
i�e il suo esame sulle osservazioni stesse facendon~
constare nel rela.tivo provvedimento>>. La non
ottempetanza da parte dell'�utorit� a. 1questo obbligo
giustificherebb� la tutela giurisdizionale da
parte� del cittadino di �quell'interesse legittimo,
naturalmente mediante ricorso al Consiglio di
Stato.
Completando l'inquadramento dell'istituto, il
Cuccia lo ricomprende tra quelle forme di democraz.
in, diretta che trovano nella Costituzione (articolo
50) la :figura modello, sotto l'aspetto del
@) � diritto di petizione >>.
Il problevtna sollevato dal au.ccia~ bench� possa
apparire marginale a prima vista, � inveoe di quelli
che impongono soluzioni in apicib11s juris.
Pi� che la questione �eill'inquadnromento sistematico
dell'istituto, che il C'ucoia cura usamdo ma-gistralmcnte
gli strumenti dell'indagine giuridica,
ci� che oi interessa particolarmente) per ze note1JOli
consegue�n<;l: c~ie comporta, � l'accenno alla
tiitela giurisr'lizionale che competerebbe al cittadino
a garanzia delle faoolt� di fare ze � osservaziorii
>>. In sostnnza, rA. ritiene che swrebbe assurdo
che una legge concedesse una tale facolM, senza
che poi ne garantisse la concreta espliaa;zione.
&enonoh�, non ci 8ernbra che per garantire una��
tale faoolt� sia indispensabile concedere la tutela
giurisdizionale negli estesi lim0iti previsti dal auecia_
Qtwsti, con l,.attrib�:i:re a �etta1 faoolt� il earattere
di interesse legittimo, ne estende la porta
fino a ricomprendervi la prete8a ohe la Amministrazione
dimostri cli aver preso in considerazione
le osservazioni.
Ora riten�1mo che cos� si eccedAro sia dallo spirita'
ohe d'alla lett'era deli@ norm@ che regolano
l'istituto, ancihe se s�i interpretano co�me esattamente
le ha interpretate il Ouooia. Invero, la facolt�
riconosciuta ad ogni citta�ino di collabora.re
alla bitona riiiscita dell'impresa p1l.bblica,. post1.
ila soltanto cihe al oittadino sia garantito di
esercitare la facolM st(!ssa con piena cognizione
di causa, ohe gli sia cio� assicurata giitridicamente
la possibilit� di prenrlere conosoeMa di tihtti quegli
elementi cihe lo rnettano in grado di esprimere
il,proprio pa:rere esaurientemente. Ma egli non pu�
pretendere che delle sue osservazioni l, autorit�
t,enga conto, o che, peggio anoora, d~m atto d1eille
ragioni pPr le quali debbano� esserf] disattese.
Infatti, la fatela giur�isd�izionale di una tale
prete8a si risolverebbe nel conferire ad ogni cittadino
la qualit� di l_egittimato a<l agire per ottenere
la pron�uncia di annitllamento <ti u;n atto amministrativo
il quale non lede alcitn suo interesse
concreto, direttn ed athwle.
Peraltro, se anche alla facolfi�� di fa�re osservazioni
si volesse attrib�uire la natiira di interesse
legitt-imo, ci� non basterebbe a giustifioare la tutela
giur-is�dizionale nei limiti indicati dal a. J in
quanto, com'� noto .. alla. base �i tale tutela deve
esserci oltre l''interesse degittimo leso, l'interesse
a ricorrere che si ,concreta nella possibilit� che
l'accoglimento del ricorso gara~itisca al ricorrente
il consegivimento di un bene eoncreto; e ci� non
-
potrebbe mai verificarsi nei oonfronti del citta
diho che nbb'ia .presentato le site osservazioni, in
qnanto l'eventuale annullamento dell'atto amministrativo
ohe di esso non abbia tenuto conto non
gli potrebbe garantire che le osserva-zioni stesse
siano dall' Aniministrazione accettate.
A.
D. GIANNINI: H contenzioso tributario nel nuovo
ordinam~nto costituzionale. (�Giurisprudenza delle
Imposte Diretp�, di Registro e di negoziazione �,
1950, col. 169 e segg.).
Con un breve incisivo articolo il Giannini
mette in rilievo i riflessi che la Costituzione ha
avuto sull'ordinamento del contenzioso tributario.
Le caratteristiche di �questo ordinamento erano,
secondo l'A., le seguenti:
a) una grandissima pa.rte delle controversie
in materia di imp�ste (tutte ,quelle ad esempio riguardanti
le semplice estimazione dei redditi) erano
sottratte alfa competenza del giudice ordinario;
b) le controversie stesse erano devolute � ad
una variopinta. molteplicit� di organi speciali di
carattere giurisdizionale o di carattere incerto >>.
Tutta �questa impalcatura � oggi in contrasto,
sotto un duplice as1petto con i principi :fissati da.Ila
Costituzione :
1) Il contrasto pi� notevole si presenta ccm
l'art. 113 della Oostituzione, secondo il quale �
ammessa sempre la tutela. giurisdizionale avanti
gli organi della giustizia ordinaria o amministrativa
dei diritti soggettivi e degli interessi legittimi
dei cittaidini; tutela che non pu� essere escluna
� n� limitata. Questo articolo, secondo le comunis
opinio formatosi in dottrina. e in giurisprudenza
� considerato come una norma precettiva
e non programmatica, nonch� di applicazione immediata,
non solo ai rapporti costituitivi posteriormente
all'entrata in vigoi�e della Costituzione,
ma anche ai rapporti costituitivi prima.
Ora, facendo applicazione di ,questo articolo al
contenzioso tributario�, ne deriva. che se si attrilbuisce
agli organi esistenti per la risoluzione delle
controversie tributarie, carattere amministrati-�
vo, tutte le norme che attualmente limitano la
competenza giudiziaria in materia di aiccertamento
(in questa materia, invero, sono ipotizzabili solo
diritti soggettivi dei cittadini contribuenti) devo
no .considerarsi immediatamente abrogate; se in
vece si attribuisce agli organi suddetti c�.rattere
giurisdizionale, le cose non subirebbero ale'un mu
tamento, per lo meno fino al momento in cui sca
dr� il termine fissato dalle norme transitorie della
Costituzione per la revisione delle giurisdizioni
speciali non espressamente mantenute in vita dal
la Costituzione stessa�.
2) Altro motivo di contrasto con. l'attuale
ordinamento offre l'art. 111 della Costituzione,--il
quale stabilisce che contro le decisioni degli orga
ni giurisdizionali ordinari e spe,ciali (salvo il Con
siglio di Stato e fa, Corte dei Conti) � sempr�e am
messo il ricorso alla Corte 1Suprema di Gaissazione,
-106
non solo per motivi attinenti alla giurisdizione
ma anche per violazione di legge.
Ora, se si ritiene, per sfuggire all'applicazione
dell'art. 113, che le Oommissioni tributarie sono
organi giurisdizionali speciali, si dovreblbe ammettere
la. possibilit� di un ricorso contro le loro decisioni
ai sensi dell'art. 111 della Costituzione.
Ma, se si riflette che, secondo l'attuale ordinamento,
dopo il giudizio� davanti le Commissioni
tributarie si svolge sempre (salvo che per le controversie
di semplice estimazfone) il giudizio
avanti le Commissioni tributa.rie 'si svolge sempre
(salva che per le controversie di semplice estima.zione)
il giudizio avanti I'A. G. ordinaria, si constater�
facilmente l'assurda conseguellJZa che deriverebbe
dall'applicazione dell'art. 111 in �quanto
sulle medesime �questioni, riguardanti la corretta
applicazione delle norme tributarie dovrebbero
occuparsi prima. la Corte di 10assazione in sede di
ricorso ex. art. 111, indi l'A. G. ordinaria.
Il problema evidentemente non sorge per chi attribuisce
alle Oommissioni 'itJributa,ri:i1e ca.rattere �
di organi amministrativi, ed a questo proposito
il Giannini riporta, �quanto � stato detto nella nostra:
Rassegna. (1949, pag. 236) nel senso che l'entrata
in vigore della, Costitqzione renderebbe ormai
impossibile continuare a riconoscere alle Com�
missioni il marattere di organi giurisdizionali
appunto per l'assurdit� delle conseguenze che
tlerivano dall'applicazione dell'art. 111.
Ma, il G. ritiene che nemmeno a.ttrihuendo� alle
Commissioni il carattere giurisdizionale potrebbe
ritenersiapplicabile l'art. 111 della. Costituzione,
in quanto l'applicazione di �questo articolo, tenuto�
conto della sua rat.io) ((non ha alcuna ragione di
essere nei casi in cui il diritto del privato ha una
ben pi� ampia protezione attraverso i normali ~re
gradi in cui si svolgono i processi dinanzi
all'A.G.O. >>.
In conclusione il G. ritiene: 1) che qualsiasi
opinione si albbia sulla natura giuridica delle Commissioni
tributarie, � da, escludere la possibilit�
di un ricorso contro le loro decisioni ex art. 111
delln Costituzione; 2) che H sindacato giurisdizionale
ordinario sulle questioni che finora erano
riservate solo al giudizio delle Commissioni
(questioni di semplice estimazione) deve ammettersi
o negarsi a seconda del carattere che si riconosce
alle Oqmmissioni stesse.
E' tuttavia, indispensa.bile in ogni caso provvedere
alla riforma dell'ordinamento del contenzioso,
in �quanto, anche se si riconosce attualmente
ii carattere di giurisdizione speciale alle Commissioni,
l'avvicinarsi dei termin� di scadenza della
�urata, delle giurisdizioni stesse (ai sensi della
VI Disposizione transitoria) impone la sistemazione
definitiva della materia,, ad evitare i gravis-.
simi inconvenienti elle deriverebbero da una vera
e propria carenza giurisdizionale.
Dopo quanto abbiamo scritto su questo argo-@])
mento nella Ra8segna (1949, pag. 233 e segg.) �
qppena il caso di dire come noi c�i associamo pienamente
a quello che � il vero e proprio grido di
allmtme lanciato dal prof. GiO!MI�in.i) con il presente
articolo) e che si aggii~ng'e ai tanti altri di
mtmero1Si studiosi e pvratici del diritto trib1ttario.
L,e8igen.:za di 'Una immediata riforma del .contenzioso
tributario � assolutamente inderogabile;
� addirittura da ritenere Ohe la riforma del oontenzioso.
sia /Orse pi� indispensabile della stessa
riforma tributaria sostanziale.
<:i� premesso) dobbiamo tuttavia insistere sul
punto di vist<i gi1�� espresso nel nostro articolo sopra
citato) secondo il quale la riforma del oontenzioso
deve farsi) non 80lo nel rispetto della Costituzione)
ma senza q1,tella eversione di istituti
la oui esistenza,, oollauda.ta da decenni di prova)
� strfJttamente conne8sa con i fondamentali principi
ohe re,qgon� la buona amm.inistmzione dello
Stato. Il G. nel presente articolo> non fa aloun
cenno di quelle tendenze evergive che noi critichiamo
�nel nostro studio) e questo silenzio) proi;
niiendo da uno st1tdioso della forza del Giannini)
� forse tanto significativo qnanto la nostra
critica.
Quanto alle considerazioni del G. airca la inapplicabilit�
dell'art. 111 alle decisioni d�elle Commissioni
tribittarifJ) indipen�<entemente dal carartfore
di .queste) riteniamo di non poter aderivre a
questa tesi eclettica. Piuttosto ohe inferire la inappl�;
abilit� dell'art. 111 dalla considerazione Ohe)
a garanzia d�ei diritti dei privati contrib1tenti, la
i
legge appresta mez.zi pi� efficaci (azione giudiI
ziaria ordinaria) del solo ric"Orso per oassazione) J,
8embra pi� congruo inferire il carattere di organo
amministrativo delle Oommission,i appunto dalI
la oons,iderazione della inapplicabilit� dell, artiI
colo 111, come abbiamo gii�� scritto e dimostrato
nel precedente articolo.
I
I
f
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I
~:
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I
RACCOLTA DI GIURISPRUDENZA
AVVOCATI E PROCURATORI -Onorario -Obbligo
solidale dei contendenti verso i loro patron_i in caso
di transazione. (Corte di Cass., Sez. II Civ., Sent.
n. 381-50 -Pres.: D'Apolito, Est. : Vita, P. M.: Roberto
-Rosati -Ministero LL. PP.: Stazzonelli).
Nei caso che una lite sia transatta, l'obbligo
solidale dei �ontendenti verfio tutti i 101�0 patroni.
~relativamente alla corresponsione di d� che sia
loro dovllto per spese anticipate, diritti <li procuratore
ed onorari di avvocato -sussiste anche se
la transazione sia conclusa dopo la prouunzia della
sentenza ma prima che essa sia passata in giudicato.
La rnassima appare ineccepibile.
La Corte Snprema ha cos� precisato la portata e
il fondamento dell'art. 68:
� Il leg�islatore vnole impedire che i litiganti, in
astratto liberi di ooncorda.re wna defini.zione transa.
ttiva della loro contro1:ersia. in qua.lsia.si momento,
in concreto lo faccia.no 8enza a.ver p'Y'ima
revocato il mandato conferito� a.i propri procuratori
ed avvooa.ti e senza av�ere ad essi corrisposto,
ci� che sia loro dovuto per sp�ese anticipate, diritto
di procura.tore, onorari di difesa, facendo sorgere
il pericolo che es8i non po8sar1;0 esserne soddi8fatti
dal cliente povero o resosi dolosamente
insolvente>>.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE -Alloggi di servizio
-Alloggi a pagamento in edifici appartenenti
al � patrimonio indisponibile dello Stato -Revoca
della concessione. (Consiglio di Stato in s. g., Sez. IV,
Decisione n. 196/50 -Pres.: Papaldo, Est.: Tozzi -
Pagliano contro Mini;:itero Difesa-Esercito).
Il rappo1;to che si costituisce tra l'Amministrazione
!Militare e gli ufficiali ai �quali vengono assegnati
alloggi a pagamento, proprio in considera.zione
della loro �qualit� di ufficiali, � un rapporto
di concessione amministrativa e non di locazione.
E' legittima la. revoca di tali concessioni, anche
prima della. loro scadenza., quando la revoca stessa
sia dete1�minata da esigenze di pubblico interesse.
Detta. revoca � invece illegittima se � determinata
solo dalla circostanza della cessaizione -cla.l
servizio dell'ufficiale concessionario dell'alloggio.
La presente decisione ha il pregio di risolvere
definitivamente tutte le questioni cihe erano sorte
in r.el,a'IZ"ione alle con�essioni di alloggio da parte
della P. A. ai suioi dipend�enti a oaiu.sa della legi
.~la.zione "Uincoli8tica in m.a,ter�ia, di "tocazioni, legislazione
cihe si era. voluta da. parte degli interessati
estendere ancJie wi rapporti goizH�idici determinatisi
in forza. delle concessioni di alloggio.
Questo tentativo, che � stato sernpre respinto
dalla. giurispntdenza per quanto ha. tratto alle
concessione dei o. d. alloggi di servizio (si veda
in proposito Corte di Cassazion.f}, Bez. III, Sent.
n. 2'530/49-Pres.: Curoio, Est.: Gambo'l'lli in causa
Orano contro Atpini) a"U�eva -trovato 1tna certa,fortnna
presso le Corti minori in relaz�ine alle con'.
cession�i di alloggi fa.ttc dalla P.A. ai piropri irnpiegati,
a pagamento, non in stretta oonnessione
con l.a prest(J;Zione del loro servizio, ma, in considerazione
della loro qualit� di dipendenti.
8ti questo pnnto il Consiglio di Stato cos� ha
motfoato :�Posto, infatti, che l'alloggio concesso
al Pa.gliano � aornpreso in un immobile destinato
ad uffici militari, ,appartenente cio� al patr�imonio
indisponibile dello Stato � e1Jidente che esso � stato
attrilmito. non jure privato a scopo di lucro,
ma sopratutto per 80ddisfare ad una esigenza di
interesso pubblioo, qitale � quella. di facnitare la
condizione del funzionario in relazione all'attivit�
ohe egli de�ie esplir::are per il pubbz.ico servizio.
Il bentJ � perci� rimasto sempre compreso nel
patrim,onio indisponibUe dello Stato, perch� destinato,
sia ptire indirettamente ad .un p�t1tbblico
servizio, ed � logico che una situa.zione g�iuridica
in favore del privato in tanto abbia potuto sorgere
�in quanto l'AtitoriM� amrn.va ab�bia pre1;ia-.
mente aocertato la convenienza di far coesistere
all'uso pnbblico un uso priv�ato della. oosa; il ohe
porta senz'altro nel ca;mpo del diritto pubblico
ed alla fignra della concession_e >>.
Dalla affennazione che si tratterebbe di una
conce.ssione, il Consiglio di Stato tra�e la consegucn:
m oh� essa possa essere revocata, indipendenternetite
dal fatto che alla concessione stessa
sia stato apposto un limite di dwrata da una oiroolare
ministeriale. Tuttavia, aggi11.nge il Consiglio,
� evidente << l'illegittimit� in C1vi ,l'Amministrazione
� inoorsa quando, nel d�isporre la revoca
si � lasciata determinare non da una esigenza
J � �
di interesse pubblico, ma dalla erronea convinzio
ne cJie anche le concessioni a pagamento, come
qnelle di serv'izio debbano cessare quando il con:�
�essimwrio abbia peritnto il titolo per l'assegna
zione>> (cio� abbia oessato dalla qualit� di dipen
dente).
Non si put} non convenire nella giustezza di questa
deoisione la qitdle si fon�la su oriteri ineocepi
-108
bili dal punto-di vista gittridico ed ispirati ancihe
a ovvie considerazion:i di equU� e di buona ammi
nistrazione.
N atiwalmente la. valutazione dell'interesse pub.
blico che giitstifica la revoca delle concessioni a
pagamento prima della loro scadenza � rimessa
alla d-tsorezionalit.�J della P. A. ed � soggetta, .<10!0
al sindacia<to �i legittimit� dell'organo giuris�izio
nale amrninistrativo. N� pu� pensarsi che, in ap.
plicazione analogica� delle norme vigenti in rna
teria di locazfoni, l'interesse pubblico che giu.
stifica la revoca debba p�ermanere per un cer�to
tempo anohe dopo tale revoca, nel senso cio� che
l'Arnministra.z�fonc sia ten�uta� a disporre penna
nentemente dell'alloggio tornato libero nel modo
conforme all'interesse P'U-bblico posto a fondamen
to della pronimz,ia �della revoca di concessione.
E' app�ena, il caso di accennare che� contro i prov
1:edimenli d�i nvooa delle concessioni di alloggi
�a pa.gainento non � ammessa almina azione avanti
l'Autorit� giudiziaria ordinaria, la quale in mate
ria. d�ifetta a.ssolutarnente di giurisdizione.
A. ,qitesto proposito sar� opportuno rettificare
�11n oqu�i�vooo nel quale � cadiito il Consiglio di Stato,
nella presente deoi8ione, ritenendo ohe l' Avvocatura
avesse eocepito la ineompetenz1a di qul}ll'
organo, oorne se la questione sollev�ata dal ricorrente
investisse materia di rapporto di locazione
e nO"n di conces�sion.e� amrrnini81trativa.
In veriM, di fronte al motivo di rioorso �ed~tto
dal Pagliano, il quale sosteneva la 'lJ-iolazione del
le norme vigenti in materia di locazfone, l'Avvo
cat�ura aveva formulato una eccezione pregiudi
Z'iale con queste testuali p1a'tf'ole:
� Per6h� non sorgano equivoci teniamo a rprecisnre
ohe non ececpiamo l'ineompetenza dei Consiglio
d-i Stato; ma solo l'inammissibilit� della
0en8ura. Infatti il Consiglio d-i Stfkto � sicuramente
001npetente -in astratto -a giudicare
della legittimit�. di 1tn atto tipieamente amministrativo
quale � la revoca di una concessione amministrativa.:
atto ohe inc�ide su interessi pfJ"otetti
e non stt diritti perfetti.
� Senonoh� -in concreto -il rioorrente~ affermando
che il rapporto de qu,o fosse un rapporto
di. loeazione, sostanzia il proprio gravarne nella
doglianza di lesione ai pretesi diritti perfetti : tale
doglianza � manifesta;m.ente inammissibile, pfYl"oh�
~su,fo, dai limiti del sindacato dJi legittimit� affi-�
dato alln oompetenza dell'organo g�i1irisdizionale
amrninistrativo )) . �
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA U'.f[LITA -Retrocessione
-Esecuzione dell'opera divenuta impossibile
-Situazione politica incompatibile -Espropriazioni
della Giovent� Italiana del Littorio.
(Corte di Cass., Sez. II, Sent. n. i 52-50 -Presidente:
Ferranti, Est.: Vita, P. M. : Cigolini -Di Berti Giovent�
Italiana).
Il diritto f':oggettivo alla retrocessione dell'immobile
espropriato (art. 63 legge 1865), previsto
per il caso che l'opera di P.U. non sia eseguita nel
termine assegnato, pu� essere esercitato anche se
h esecuzione dell'opera Sift� divenuta impossibile
ovvero se il concessionario vi albbia rinunciato.
La sopraggiunta. impossibilit�,' di eseguire l'o~
pera, con rifel'imento a fatti e situazioni nuove
incompatibili con la esecuzione dell'opera, non
pu� riscontrarsi nel caso di esp1:opriazione eseguita
dalla Giovent� Italiana del Littorio per l'interesse
collettivo della educazione della o�iovent�
. o '
rn �quanto. l'art. 6 del D. 2 agosto 1943, n..704,
pur sopprimendo la G.I.L. come ente del regime fascista,
iie defer� i compiti ai Ministri della Guerra
e della. Pubblica Istruzione .a seconda della rispettiva.
competenza.
Da sentenza esclude c1he il D. L. 2 agosto 1943,
n. 7-04, pur sopprirnendo la G.I.L. abbia, ipso jure
determinato l'imposs.ibilif.�. giuridica di ulterior~
oonseg�u�imento� dei compiti gi� devoluti a qttesto
ente, in quanto l'art. 6 del suddetto decreto avrebbe
deferito �tali compit-i ai Ministeri della Guerra/
e della Pubblica. Istru-.zione secondo le rispettive
com,petenze. Co8'�, � lo FJta.to, con l'affidare le attivit�
fnnzionali della G.l.D. ad organi della Pubblica
Ammin�stra.zione, senza comunqite disciplinar:
e in modo n110�1:0 o lim.itarne il corntenitto, esolude
ohe il compito della cdnca.zione fisica, quale
era sta.t:o elaborato dall'ente soppresso, fosse diveniito
incompatibile col ritorno della Nazione alla
sua. anteriore o1�ganizzri.zione politica ed amministrativa
)). �
Occorre precisare, a questo proposito �che il
. t )
cita o D. L. n. 704 del 1'94.3 non ha determina.to la
soppressione definitiv�a della G.l.L., ma� ha mutato
lo status di questa, da quello di urn ente in
piena attivit�, a quello di ente in liquidazione.
Infatti, con i deoreti del P'r'esidente �el Oonsiglio
di Ministri 6, maggio e 9 agosto 1944 (ohe la
Corte S�uprema C'On sentenza n. 2133-49 ha ritenttto
non i1i contrasto con il D. L. '/V. 701i del 1943)
� stato nominato wn Commissario della Giovent�
I taUwna oon ampi po�teri di rappresentanza e di
azione fino a ohe non fossero sta.ti individuati e
ripartiti i compiti e le attivit� tra, i due suind-icati
Ministeri della Difesa e della. Pubblica Istruzione.,
Ci� significa ohe fin quando tale ripartizione
non sar� avvenitta, l'ente deve continuare a
ritenenrsi esistente, sia pitre in fase di liquidazione,
con tutte le caratteristiche giuridiche gi�
p't'oprie della oessata G.I.L.
GUERRA -Occupazione tedesca -Preda bellica Vendita
di materiali dello Stato �a cittadini italiani
Invalidit�, (Corte di Cass., Sez. I, �Sent. n. 774-50 -
Pres. : Colagrosso, Est. : Tavolaro, P. M. : Pittiruti .;,.
Colorni e Fattori contro Ministero Difesa-Esercit�).
Le norme del regolamento allegato alla seconda
Convenzione dell'Aja 2!:1 luglio 189'9, ed in ispecie
le norme contenute negli aTticoli 52 e 53. debbono
ritenersi ricevute nel nostro ordinamento !tluri
dico interno.
l:>
Lo 1Stato occupante, in base alle suddette norme
internazionali, pu� appropriarsi dei niezzi militari
di trasporto dello Stato occupato, solo ai fini della
guerra., ma non per farne commercio con .gli stessi
cittadini dello Stato occupato.
La vendita dei suddetti mezzi fatta. a costoro
dallo 1Stato occupante � invalida.
__J
WiK
-109
La sentenza della Suprema Corte conferma) sia
pur modificandone la motivazione) la precedente
sentenza della Corte dJi Appello di Roma, riportata
in questa Rassegna 1948 -Fase. IV) pag. 17.
Trascriviamo testu,ahnente la m,otivazione della
scntenza relativa alle massime sopra enwnciate:
� EsseJ infaUi (se. le norme della Oowvenzione
delfAja) se non trov�ano formale ricezione in virt�
di legge -tale non potendosi certo considerare il
regio decreto di approvazione ed esecu-zione 9 dioembre
l'900, il qua-le ha formalmente carattere regnlamentare
di ordine (];i esemizione e non pu� di-
�) sciplinare iina materia di carattere generale implicante
limitazioni ai diritti dello B'tato siti propri
beni ed ai diritti (];i plf'oprieti�� dei cittadini ~
appartengono �nditbbiamente al dir-itto interna-�
zionale generale dal qttale, anche �prima ohe fra i
vari Stati v�enisse stipulata apposita convenzione)
venit'a regolato il comportamento de7le Potenze in
tempo di giierra, e partico�larmente quello dei cnmandi
delle forze armate dello Stato ocotipanteJ
rispetto ai sitdditi, singoli e persone giurid;iche
dello Stato occupato per quanto riguarda i beni
e la lorn distinzione, contemperandosi le esigenze
di guerra delle forze di occttpa.zione con le esigenze
di vita dello Stato ocmtpato.
Ad esse quindi l)ordinamento giuridico [nfcrno
doveva necessariamente adattar.Qi non per ipreponderanza
su di esso esercitata dalfordir..ain(>nf.o
giuridico interna.zionaleJ scritto o cons�uet11,dinarioJ
ma perch� era inconcepibile che lo .Stato come
soggetto di diritto internazionale) assumendo obblighi
da� tale diritto imposti nei confronti degli
altri Stati, si ponesse p�oi in contrasto col suo
stesso ordinamento giuridico interno e nei rapporti
coi propri sudditi.
Ragioni imperiose quindi di coesistenza e di conviven.
za fra Stati cit:ili e fra questi e i propri cittadini
e quelli degli Stati occ1lpati per esigenze
bell'iohe) imponeva.no anche pri11ia che tale pll"incipid
venisse consacrato nell'art. 10 della Oostitu.
zinne della Re{m�bblica Italiana (� Verd;inamento
giuridico italiano si conforma alle norme del diritto
internazionale generalmente riconosciute�)
die l'ordinamento giuriMco interno si adattasse)
per ci� che riguarda,va le requ�izioni da parte delle
annate degli Stati occupanti sul territorio degli
Stati ocmipati ed il bottino di guerra, al diritto
consuetndinario internazionale e quindi alle norme
raccolte nell'art. 53 della, sii richiamata convenzione.
1lfa il principio di diritto internazionale
.forniitlato nella prima parte d-i (/etto articolo J non
ha la portata che il ricorrente gli vorrebbe attrilntire,
nel senso cio� dhe lo Eta.to ocmtpante possa
appropll'"iarsi i mezzi militari di trasporto, costi-
f,ur,nti patrimonio ind'isponibile dello Stato ita-
Nano occupato J non solo ai fini della guerra, in
qu,rJnto 8iano essi cio� in funzione di mezzi bellici)
ma per farne addiritttwa commercio con gli stessi
cittadini italiani. D'i fronte a costoro � sempre in
t?igore la norma delfordinamento giuridico interno
1wr cui e8si non possono validamente acquistare
beni (oome gli aiitocarri militari J indubbiamente
compresi fra gli armamenti) ohe fanno� parte del
---~--___J
patrirnonfo inclisponibUe dello Stato e che non
possono essere sottratti alla loro destinazione se
1u1n nei modi stabiliti dalle leggi che U riguardano
(art. 826 comma secondo, 828, comma secondo)
cod. civ.). E interpretare il principio di diritto internaz'iunale
su citato {n modo da, dare una s� a,mpia
facolt� alfarma.ta oooopante e plf'etendere che
l'ordinamento g'iuridico interno accetti una s� grave
limitazione nei confronM degli stessi cittadini)
8�f1nifi.clhereb�be non� adattare f ordinamento� interna.
zionale, non conternpcrare le norme deWuno con
quelle deWaltro, ma creare fra i due ordinamenti
attrito e far soccombere l'ordinamento interno, anche
in materia, almeno �di fronte ai cittadini od ai
privati, disciplinata da nonne attinenti alfordine
pitbblico) per dare assoluta prevalenza a quello
che) secondo finter�prete, do'�'rebbe essere l'ordinamento
g'ittridfoo internazionale) con effetti protraentisi
anche dopo cessata l'occupazione e resta.
urato il Governo legittimo. Ma una tale inter
pretazione si ravvisa arbitr(Jffia e contro di essa �
reagiscono preo'ise norme 8critte del nostro d'iritto
interno. E) l'interpretazione arbitrar-ia) perch� il
te8to del su c'itato art. 53 del regolamento annesso
alla seconda oonvenzione delfAja, in oui il principio
d'i diritto internazfonale generalmente rioono8ciitto
ha trovato forrnitlazione) limita la facolt�
de � l'a1�m�e qU'i occupe un territoire � di imvossessarsi
o, come dice letteralmente il tesfo della
norma d�i � saisir le num�raire, les fowdes et propri�t�
d,Etat_,�les d�pots d"armes) moyen8 de trans
�port, magasins et approrisionnements et) en genfra,
l toute propri�t� mobili�re de f Etat de nature
� servir aum operations de la guerre�, cio� imi
quanto servano o siano destinati alla guerra o alle
opera.zioni belliche) g'iammai per farne oommercio
con i cittadini. E costoro non potrebbero quin.
u. in tale fatto trovare titolo e giustificazione ai
loro (Wquisti. Rea.gisce contro siffatta. intelf'pretazinne_.
l'ordinamento ,qiuridico �interno, anohe pei�
ch� rart. 5 del decreto le,qfalativo lnogotenenziale
26 marzo 1946, n. 134, colpisce ogni commercio
(appalti, forniture o altr{ negozi) che il cittadino
abbia avuto col tedesco ,inva.~ore) nel prestargli la
propria opera e nel fo'rnirgli le proprie cose) disponendo
l'arvocaziO'nfJ allo Stato iti tutto il relativo
prnfitto, anche se si tratti di requisizioni o di
prestazioni i'f111)olontarie. E, se tale reazione delfordinarnento
giuridico� -interno investe gli atti
del cittadino che col tedesco invasore occupante
abbia commerciato le proprie cose o la propria
opera) a tnaggfor .ragione devesi ritenere ohe esso
reagisca) ponendoU assolutamente nel nulla) oontro
quegU atti o quei negozi ohe il cittadino abbia
concluso col tedesoo invasore, commerciando con
es.so cose �Ji proprieM dello Stato e facenti arl!Zi
parte del suo patrimonio indisponibile) ohe il cittadina
non pu� n� deve inta.ccare) non potendo
egli impunemente violare norme di ordine pubbUco
�. ---t
I principi affermati dalla Corte Suprrema, con f
la sopra riportata_. perspicna sentenza, sembra
che possano appli<Jarsi anohe ai 'casi di vendita a� :
cUtadini italiani di cose appartenenti al patrimo-:
-110
nio indisponibile dello Stato italiano, da parte
degli eserciti di ocmtpa.zione alleati.
Il solo a:rgomento che potrebbe valere in contrario,
sa1�ebbe quello desum:ibile da una eventuale
clan.sola, del Trrittato di pace, ohe avesse derogat�
alle norme della Oonve<:ione dell' A.ja, o ai principi
generali dell!ordinG!men.to giuridico interna:::
ionale. Ma tale clnn.sola non e.sis-te, n� sembra
ehe il Governo niilitare alleato abbia mni emanato
orrlinanze le quali abb�iano re,qolato la vendita a
cittad'ini italiani delle ca.so s11iddette, in deroga
alle norme della nostra legge di contabilit�: gener-
a1le dello Stato. (In qurnto caso, infatti, si potrebbe
forse rioono.scerc validit� a queste wndite,
in forza del D. L. 11 febbraio lfl44, n. 101, art. 1).
IMPIEGO PUBBLICO -Ufficiali delle Forze Armate Limiti
temporali e criteri di applicazione del R. D.
L. 14 maggio 1946, n. 384 -Decorrenza retroattiva
dei provvedimenti adottati a sensi del citato R.D.L. Legittimit�.
(Cons. di Stato, IV Sez., 16 giugno 1949,
n. 267 -Papaldo, Pre;;. : Pescatore, Est.: Marce1lo contro
Ministero Difesa-E:o.ercito).
Il H. D. L. Li maggio ln46, n. 384 � rimasto in
vigore pur dopo la emanazione del D. L. 20 gennaio
1948, n. 45; e irn� essere applicu,to -a sensi
del snccessivo D. L. 7 maggio 194'8, n. 82.3 -fino
a �quando non si raggiungano le aliquote di organico
stahilite a1ipunto dai cita.ti DD. LL.
L'Amministrazione pu� collocare nella. riserva
ufficiali non colpiti da sanzioni dil'Jciplinari per
il comportamento tern,.1to dopo 1'8 settemlbre 1'943,
senza che sia obbligata a prendere lo stesso prov,
vedirnento nei confronti di costoro, �quando ritenga
che t�H uffiC"iali non diano affidamento di percorrere
in modo pa.rticolarmeilte distinto l'ulterfore
carriera.
Nel procedere ai collocamenti nella riserva. la
Amministrazione non pu� prescindere rla un esame
comparativo degli uffidali pari grado; ma tale
1~sarne � implicito pur� �qmmdo lAmministrazione
faccia semplice richiamo all'art. -1 del R. D. L.
H maggio Hl4'6, n. 384.
Il provvedimento di collocamento nella riserva
-atte:se le finalit� da conseguire -non � in contrnsto,
e �quindi � immune dal vizio di eccesso di
potere, con i buoni precedenti di carriera.
La presenza nella Commissione consultiva di elementi
politici non vizia il provvedimento, sia perch�
nessuna norma di legge pone un divieto al riguardo,
sia perch� la valutnzione degli ufficia.li
a �questi .fini Ya fatta non soltanto sotto il profilo
tecnico-professionale, ma anche in via politica.
TI collocamento nella risena a sensi del R. D.
L. 14 ma.g�gio H):J..6, Il. 3.84 deve, in base al combinato
disposto dell'art. 2 D. L. 7 maggio 194.8,
n. 823 e dello art. 2 D. L. 15 novembre 1946, numero
377, esser disposto con decorrenza non posteriore
al 80 giugno 1947; e pertanto pn� anche avere
deeonenza retroattiva.
La decisione .surriferita � veramente fondamentale
per le molteplici qtte8tioni risolte in materia
di �sfollamento >> di ufficiali, e pertanto .se ne riporta
q1.1;i di seguito la chfora motivazione :
� Non � fondato ;il primo motivo ili ricorso nel
quale si � dedotta l'illeqittimit�� dell'impugnato
provvedimento d�i colloca.mento nella ri8erva del
col. Marcello per e.ssere stato adottato fuori del
.termine stabilito 'dall'art. l R. D. L. 14 maggio
1946, n. ~~8.J.. Tale norma. di.sponei:a che, nell'attesa
che fossero emanate di.sposizioni leg-islative per
la sistemazione de,qli organici degli ufficiali dello
esercito, della mwrina e dell'aeronauUca, la Pubblion
,1mministrazione pot�va provvedere a collocare
nffioiali di determinati ,gradi nella riserva o
in ait.siliar,ia.
� Col D. L. 20 gennaio 1948, n. 45, fwrono stabiliti
,gli organici provvi.sori dell' e.sercito; di oon.
8eguenora,, dopo l'entrata in vigore di tale decreto
(19 feIJllraio 1948) -a8seri8ce il ricorrente -non
.si sarebbe potuto provvedere itlteriormente a col.
locamenti nella riserva.
� Osserva il Collegio ohe dall'art. 1 R. D. L.
n . .384 .si e'l?ince ohe la emana.zione di disposizioni
legislat?:1,e per la si.stema.zione degli organici, pi�
ohe ffasare il termine finale per l' e.sercizio della facolt�
della, [:'itbblica A rnministra.zione di pq�ocedere
agli indfoati coUocamenti nell'ausiliaria e nella ri.
serva, era diretta a precisa,re la finalit� della norma,
come inte.sa ad attuare 11,na prima riduzione
di orqanici, a serrnito deqli sfortunati, avvenimenti
militari_, nemat:tesa che S� f088e prO'VVedutq alla
definiti'l:'a determinazione (� .si8temazione ))) degli
'Ste.s.si.
�D'altro canto, .succe.s.~i1,amente al ricordato
D. L. n. 45 del 1948, fn ernanato il D. L. 7 magr1io
1948, n. 823, il q11.ale port� sostitu.zioni edl inteqrazioni
alle aliquote di itfficiaU da collocare
nella ri.serva.
((Nell'art. 2 di tale provvedimento era e.splicita�
mente pre1;i8ta la facolt� di adottare provvedimenti
di collocamento nella ri.sert>a, suecessivamente
alla entrata in vigore del D. L. n. 823 del
7 maggio 1948. Riferendosi infatti ai collocamenti
nella riserva (( di.sposU o da di.'Sporre ))' il oennato
prrnmedim ento rioono.scev�a' legittimo l'esercizio
della facolt� non soltanto siwce.ssi'Vamente al D.L.
20 gennaio 1948, n. 4!'l. che stabil� gli organici
pro1misori, ma anche alla .sua 8tes.sa entrata in
vigore e fi.no a qnan;do non si fo.ssero raggiunte le
al,iqnote st_abilite.
(( Non fond(tto � del pari il .secondo motivo del
ricor.so. Si deduce in esso �che la Pubblica Amministraz'ione
avrebbe dovuto pro1't'edere preventivamente
al collocamento nella ri.ser'l:'a d'aittorit�
degli nfficiali che, pur discriminati, at'e.ssero riportato
sanzioni disciplinari per il loro comporta-�
I
mento dopo l'8 .settembre 1943. � i
(( Osserva il Collegio che il R. D. L. n. 384, nello
I
art. 2 stabiU.sce che (( d'autorit� saranno di masI
sinrn collocati per primi nella ri.serva o in ausilia!
ria coloro i quali, pnr es.sendo stati discriminati, I
I
hanno riportato sanzioni di.sciplinari �per il la.ro... l
(
compor�imento dopo l'8 settembre 1943 >>.
(< Chiaro � il contennto della norma, la quale
I
segna alla p. a. itna direttiva da attuare in base ;
i
a,d una val11,tazione discrezionale delle e.sigenze
pivbbliche. Non obbligo, 'P'ertanto�, di collocare nel-I
�i
[
. I
-111
la riserva con precedenza tutti gli itfficiali colpiti
da san.eioni disciplinari, ma faoolt� di valutare,
anohe nei confronti di questi, l'aUit1tdine a <<percorrere
in modo particolarrnente distinto l'iilterfore
carriera, >l, con la consegiiente possibilit� di
trattenerU in servi:<Cio qualora -ad onta dei precedenti
1lisciplinari per il comportamento tenuto
dopo v-, settcimbre -fossero riconosciuti provvisti
della cenna.ta attititdine. 11!al si duole pertanto
il ricorrente quando rffeva che la p. a. avrebbe
dovuto l< d�re la p1rov�a >> di aver proceduto a co($
desta preventiva eliminazione. Posto che un obbligo
inderogaibile in tal senso non sttssisteva, la
p. a. non era t�nuta a provare di avere eliminato
tiitti gli iifficial'i censurati, in quanto il trattenimento
in servizfo di 'ufficirtl�i pllniti si giiistificava
automaticamente, come attw1zione della facolt�
prevista nel ricordato art. 2.
� Ph� dez.icato � senza dtlbbio il terzo motiro,
nella parte che ha dedotto la mancanza di un g�iitdizio
tecnioo comparativo atto ad indit;iduare i
migliori da mantenere in servi.zio, per ciasmtn ruofo
e grado, 8lllla base di iinivoe�i e predeterminati
oriteri.
� La Sezione si trova innanzi ad wn complesso di
decisioni, nelle qnali � stata pcwticolarrnente posta
in luce la esigenza di non aggravare� l'ingrata
e dura opera di selezione della, p. a., diretta ad
adeguare gli organici, forma ti in '17ista di iina imponente
attivit� militare, alle necessit� detenninatesi
a seguito dei doloros�i avvenimenti bellici.
�Nelle preceflenti decisioni (nn. 313, 357 e440
dei 1'948) il Collegio ha rilevato che la c,ornparazione
tra gli ufficiali rla collocare nella riserva �
da ritenere insita nella finaliti�-di a,ddivenire ad
un prestabilito niimero dii eliminazioni, dato che
soltanto ttna selez'ione eff ettiiata con raffronti cornparatfoi
pu� far perveni.rc a quote fisse d�i sfollamento.
D'altra parte nel verbale della seduta della
Go1nmissionc Cent��aze di avanzamento, nella
quale fu esaminato il col. Marcello, si rileva, tra
l'altro, che la Comm.is,sione provvide all'esame dell'ufficiale
� 1;isto l'art. 4 del D. L. n. 384 >> tale
artioolo, deteriwina gli elementi del giudizio di idoneit�
(� affidamento a percorrere in modo varticola1
�mente distinto l'ulteriore c(JJrriera >l), in riferimento
ai vari gradi. Il richiamo a q�uesta norma,
contenuto nel verbale,� concreta e d� ragione
,-dal punto di vista oggettit'o -del criterio itnitario
ohe presiedette alla 'Wl't&taz'ione e -dal
punto di i�ista sog,qettfoo -pone. il riferimento
del giudizio ai pari grado de7l'nfficiale in concreto
esaminato. Il ricorrente addnce ini:ecc che aUri
f1trono i criteri di rnassimci segiiiti ,-ma non ha
dato alcuna prova della circostanza, posta a fondament<,
della asserita deviazione dal fine prrevisto
dal legislafore nel conferire alla p. a. la facolt�
di collooarnento nella riserva: dello essersi,
cio�, provvediito esclusivamente nei confronti de
gli ttfficia,li superiori dei carabinieri ohe d,opo
l'8 settembre 1'943 prestarono servizio nell'Italia
centrale e settentrionale.
� Non pu� infine accoglier8i l'nltro profilo della
censura d'i eccesso di potere, per contrasto del
provvedimento con i bl"illa-ritissimi precedenti di
carriera e con le benmnerenze acqwisite dal ricorrente.
Il Collegio osserva che nella decisione n. 313
del 1948, rie. Gamba,, � stato posto in riliet'O che
la necessit.�o dello sfollamento, allo scopo di raggi
nngere le aliquote prestabilite, impone il sacrificio
di ufficiali anohe di elevnto valore, i quali, in
condizion�i normali,. avrebbero potitto continuarre
la carriera fino al stw termine, per conservare nei
qua,dri 8oltanto chi dia affidamento di percorrerla
in modo pnrticolarmente d'istinto. Di conseguenza,
anche i prec'edent:i di carriera liisinghieri non possono
vreolndere l' 11sercizio (lella potest�. della p.
a. (U collocare l'nfficiale nella riserva.
� Infondato del pari � il qnarto motivo che ha
dedotto viola,zionc e falsa applicnzione del D. L.
384 per avere l'Arnmin'istrazione mancato di assitmere
le opportune informazioni circa la condotta,
l'attivit� e le attitudini professionali dell'ufficiale.
Non contesta il ricorrente ohe, per il secondo
comma dull'art. 4 ~D. L. 384, le "Commissioni hanno
una facult� discrezionale di chiedere informazioni
e rapporti. Ma qiiando risulti l-'assoliita insufficienza
di elementi concreti (nella specie, nel libretto
personale mancavano le note caratteristiche
del HJ43J gz.i org�ani preposti all'esame avrebbero
l'obbligo d�i �inforrnarsi.
, � Osserra 'il Collegio che in linea norm�le la
Cornrn'issione pu� procedere alla t'alitta.zione in
base ayli clementi in suo possesso. 'Altrimenti si
priveJ'ebbe di contennto la norma c�he, in vista di
nna rapida definizione dello sfollamento, consente
di effethiare la rnlutazione � sulla scorta del libretto
o delle pratiche personali degli itffidali interessati,
qual-i risttltana dallo stato degli atti ii.
Naturalmente questa po.swibilit� di g'iudicare �allo
stato degli atti >> trova, un Umite nei casi in cui le
lacune o irregolarit� della doeitmc1ita.zione siano
tali da influire in m.odo decisivo sul ,qiudizio. L'apprezzamento
circa la rilevanza della incom1}leta od
�irregolare docurnenta ..;:ione deve efjettuarsi in misitra
pi� rigorosa di quel ohe avviene nei riguardi
dei giudizi di aFan.zarnento; rna deve trattarsi soltanto
di documenti importnnti o relat�ivi a periodi
di ternpo notevoli nella ca.rriera dell'ufficiale. Se
si dovesse ritenere appUcabile codesta generale
limitazionl1 sarebbe del t1tfto superfiiia la disposizione
del seconclo roinma dell'�rt. 4 D. L. n. 384,
ohe consente di giudicai�e � allo stato degli atti >>.
� In ordine al qitinto motivo, che ha dedotta la
prevalenza nella commissione consultiva, di elementi
politici, osscrtja il Collegio che la censura
!
stessn � stata pi� t'olte esaminata (cfr., da ultimo_,
decisione n. 82 rlel 1949, ricorso Marghinotti)
e si � rioonosciuta la piena regolarit� del Collegio
consultitio nella sua for1nazione, nella sua es
I sennza e nei fini tla conseguire. I/nppi�zzamenJo
circa l'effidenza e la, condotta' delle nitove forze
militari della gfova�ne Repubblica, presuppone una
valutazione non soltanto tecnico-professionale,
Ima anche di carattere sqnisitamcnte politico. Onde,
in mancanza di norme che precisav�ano la oom
�:
112
posizi<>ne .della Oommissione ed i formali criteri
.da seguire) deve ritenersi p'ienamente legittima la
costituz�ione di una Commissione composta da personalit�
politiche che potesse integrare il giudizio
espresso dalla Cornmissione di avanzamento.
� Non � da accogliere �infine il sesto motivo) clhe
ha denunciato Wegittirnit�i del proirvedimento per
la sua efficacia retroattiva (comunicazione del
6 agosto 1948, con effetto 2 giugno 1947). Osserva
il Collegio ohe non � invocabile nella specie il
principio della irretroattivit� degli atti ammini
strativi lesivi di diritti o sfavore�voli ai destinatari)
dato ahe l'art. 2 del D. L. n. 82.3 del 1948,
~attraverso il rinvio all'art. 2 del D. L. 15 novembre
1946, n. 377 e sitccessive modtijiohe -deterniinai'a
in praeteritum la decorrenza d�i decref;
i d( collocamento nella riserva. s~ stabiliva infatti
che tali decreti devessero av'ere decorrenza
non posteriore al 3� giugno 1947; nel ohe. era implicitamente
rioonosciuta la possibilit� di dare ad
essi decorrenza anteriore a tale data, come � avve
nuto nella specie �.
I
!
I!
i
;
i
'
ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALI
DELLE CORTI DI MERITO
FERROVIE CONCESSE ALL'INDUSTRIA PRIVATAGestione
temporanea governativa -Esecuzione co�
atta di un pubblico servizio. (T. U. 9 maggio 1912,
n. 1447, art. 184; R. D. L. 4 giugno 19.. 6, n. 13:36,
art. 1. -App. Catania 12 luglio llJ49 -Commissario
governativo ferrovia Circumetnea -Fedi -Fallimento
S. E. L. P.). �
Il Commissario governativo preposto alla temporanea
gestione dell'esercizio di una ferrovia concessa
all'industria privata, ai sensi dell'a;rt. 1 del
H. D. L. 4 giugno 1936, n. 1336, non � organo di
rappresentanza della Rociet� concessionaria, ma
rappresenta invece la pubblica amministra.zione
dei trasporti, tem:poraneamente immessasi nel possesso
dell'azienda per� sostituirsi alla societ� nell'esercizio
del pulbblico servizio di trasporto.
Conseguentemente il giudizio istituito con atto
� di citazione non notificato presso gli Uffici della
Avvocatura. dello 1Stato � affetto da nullit� assoluta
ed insanabile.
Dopo la sentenza della suprrema Oortf} del 26
febbraio 1943 (in �Giur. U.�, 1934, I, 521) ohe, vigendo
l'art. 184 del T. U. 9 maggio 1'912, n. 1447,
era �pervenuta ad una risoluzione nettamente contraria,
la decisione della Corte di Catania � l'unica
sentenza ohe risolve ex novo� la questione in
base alla int�rpretazione dell'art. 1 del regio decreto
del 1936.
La decisione merita incondizionata a'Pp-rovazione,
poioh� questa ult~ma disposizione, modificando
il testo dell'art. 184 citato, ha chiarito il (pensiero
del legitslatore, nel senso che la gestione governa.tiva
di una ferroviq, concessa all'ind�ustria privata
opera non gi� 1tna sostituzione di amministratori
o di rapp1�esentanti del soggetto concessionario,
ben.<1� iina sostit'llR:�ione di soggetti nell' esercizio
della concessione, facendo momentaneamente
ritornare allo Sta.to qitella facolt� di esercizio del
p�ubblico servizio di trasporto, cihe, merc� la concessione,
era stata trasferUa al concessionario.
Q1,i,esto � <J;ppunto il princ�ipio affermato dalla
Corte, ponendo in giusto r'iliev�o �la distin.~ione tra
l'istituto in parola e l'intervento ohe lo Stato espilica,
in '�"irt� delle sue p-rerogati1Je di sm;raniti�i, negz.
i enti autarahici territoriali (cfr. in proposito
QuARTILLI: Gestione di ferrovia, concessa e d�ebiti
del concessionario, in � Giur. It. J>, 1934, IV, 139 e
segg.). In particolare, i cornmis.�ari governativi
prepost'i a cod�sti enti, senza procedere menomamente
([d 1mo spossessamento di beni e di attivit�
d~gli enti stessi, sostituiscono l'organo che istituzionalmente
ha, la rappresentanza di essi e tendono
al conseg�uiniento di fini che sono propri di essi
medesimi, e uh<! solo indirettwmente sono fini dello
Stato (la c. d. amministrazione indiretta dello
H.tato)'. Pu� ();[!'giungersi cihe la 'gestione governa~
iva diretta d�i una ferrovia concessa si, distingue,
11!' generale1 da ogni altra forrna di gestione, in oui
rworr~ la nomina di un gestore per conseguire fini
p~opn del soggetto, del quale egli diventa organo
di rappresentanza1 in sostituzione di altri organi
ehe vengono revocati : cos� p�er esempio dal gestore
a~ 'U:n'~mp~esa p~foata; no'minato dall'autorit� giud1Z'/,
a-ria ai sensi dell art. 2091 a. c., il quale sostit.
1~sce gli ammini..�tratori in oar�:;a e svolge una
attivit~ per conto d.ell""imprenditore, sia pure in
armonia e con maggwre vantaggio per l'economia
nazionale; dal oommissario di itna cooperativa1
nominato dall' autoriM� governativa ai sensi dell'art.
2543 c. c., il quale, a.l posto degli amministratori,
svolge un'atti11"it� intesa al raggiungirnento
dei fi1ni dell<J; stessa societ�, ecc. Elemento
comun(} a tutte queste forme di gestione -� cihe il
Commissario o gestore dichiara la sua volont�
per servire l'interesse dell'ente a cui � preposto,
del quale egU appare quindi il rappresentante. Altrettan_
to invece non pu� dirsi del Commissario governati-
va preposto all'a gestione di itna ferrovia
concessa._, a mente dell'art. 1 del decreto del 193;6
peroh� questi, pwr immettendosi nel possesso tem:
poraneo dell'azienda ferro viaria non sostituisce
affatto gli organ'i rappresentativi della socieM
concessionaria, <fhe rimangono in vita, n� tanto
meno persegue i fini propri della societ� ohe sono
fini di lucro, ma tende piuttosto a realiz;are il fine
del pubblico servizio di trasporto ferroviario cihe
cnstitui8ce un fine diretto ed esclusivo (monopolio
stiitale) della PubbliCa Amministrazione.
N� sarebbe esatto fondare un rapporto di rappresenta1i~
a sulle parole del decreto del 1936 se
'
condo cui la gestione governativa avvimie �a spf]_~
e e. rischio del concessionario JJ. Anzitutto percih�
indwe della rappresentanza .rtanto diretta quanto
indiretta1 � l'agire nell'interesse altrui, per oui
non � rappresentante chi ag�we per ttn interesse
proprio, sia, pqtre a spese e risohfo di chi aveva
---------~
-114
l'obbligo di prO'll"IJedervi (c1r. PUGLIATTI, Vendita
forzata e rappresentanza legale, in � Hiv. Dir.
Proc. Civ. �, rn32 I, .294). �
in seconrlo luogo) le parole della legge intendono
soltwnto regolare i rapporti interni tra. lo
Stato e il concessionario, nel senso ohe lo Stato,
nell'esercizio della gest'ione assunta, pur rimanendo
d�irettamente obbligato verso i terzi, si rivwrr�
pvi sut patrinwnfo del concessionario, se
. condo te norme sulla .riscossione delle entrate patrirnonia1i
.dello Sta,to (1'. U. 14 aprile 1910, numero
c39), quando, c~ssata la s�ua gestione e restituita
la Jerrovia (Salva una pronunoia di decadenza),
verranno dejinit�ivamente regolati i loro rapporti.
Ma da codesta disciplina interna non pu�
1arsi scaturire un ra;p.porto <ti rappresentanza.
Propriamente la gestione governativa diretta di
1tna fe1'1'ovia concessa costituisce �wna tipica forma
rti attuazione di qnei diritU di v�igilanza ohe competono
allo Stato sui concessionari 1J.i un servizio
ptibbtico: essa attita cio� una forma di controllo
tsostitutivo), il pi� intenso e penetrante, dalla
qual<? esula� ogni idea di 'rappresentanza ael soggetto
vigilato. zt feitmneno, come osserva giusta,mente
l(t Corte, si ricollega a quello dell' esecuzione
d'�ufjioio di un'opera pubblica in danno dell'appaltatore
inadempfonte (art. 341 legge sui LL.
PP.), nel quale, come aimiene nella gestione got'ernatfra
della ferro'll'ia concessa, si verifica uno
8possessamento dei rnezZ'i materiaU dell'appaltaton
da parte della Ptibblica Amministrazione ohe
prosegue e <fompleta l'opera pubblica a spese del
primo. Completando tale concetto, l'istituto in
esame pu� qualificarsi come una forma' di eseeuzi(
m.e di ufficio d�i iin p1ibblico servizio,� giaoch�) a
ben vedere_, rnerc� la gestione diretta della ferrovia,
lo Stato eseroit� �un potere ~i costpzione per lo
wdernpitne'/ito di quell'obbligo del perfetto funzionamento
del servizio pubblico che grava sul concessionario;
costrizione ohe esso esercita sostituendosi
al concessionar'io stesso per l 'eecitz-ione, in
stto d�nno, dell,esercizio del pubblico servizio. Lo
istitii.to trova riscontro nell, esecttzionc d/�fficio che
l'art. 54 del 1'. U. 11dicembre1933, n. 1775, prevede,
in materia di concession'i di derivazione di
a.eque pubbliche, qualora si V'erifichino ingiustifioate
�interruzioni o sospensioni nelle grandi derivazion'i
ohe riguardino rilevanti interessi pubblioi,
nel qual caso la Pubblfoa Am.rninistrazione dispone
di tf;fficio l' eserci,;io del serrizfo, previa presa,
di possesso delle opere ricadenti entro e fuori
l'ambito demaniale, con lo stesso personale dello
ntente e con faoo.zt.�. di riscuotere di qitest'ultimo
le m.agg,iori spese con !c. norme dettate dal T. U.
14 aprile J910, n. 639. Anche in tal caso non si
fa luogo ad una situazione di rappresentanza tra
p11,ibblica amininfstra.zione ed utente, il quale subisce
'Un'icam.ente una eSJJropria'zione temporanea
par.z�iale delle proprie iniziative nell'arnbito destinato
alla gestione di uffi.oio.
Con la seconda massima la Corte d'Appello di
Catania si uniforma alla giurisprudenza anche r~
oent e drl S'upvremo Collegio .
(A. N.)
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA-I.R.O. -Rappresentanza
in giudizio. (Tribunale di Roma, Sez. Lavoro,
3 febbraio 1950 -Pres.: Boccia, Est.: Sardo -Winter
contro I. R. O.). �
Per effetto del D. L. 6 marzo 1948 � conferito
all'Amministrazione italiana ope le,gis la sostitu
zione processuale dell'I.R.O., e pertanto, a sensi
dell'art. 81 c.p.c., la legittirna.zione attiva, e ;passi
va spetta. unicamente all'Amministrazione stessa.
E' pertanto nulla la citazione notificata diret
tamente all'I.R..O. anzich� all'organo competente
dello Stato i~ aliano (Amministrazione per gli aiuti
internazionali) presso I'A.vvocatura dello Stato
che n.e ha. la� ra�ppresentanza em lege.
Tale nullit� non � sanalbile con la comparizione
della Avvocatura delle Stato a. sensi dell'art. 156
c.p.c.
Decisione esatta. Della esistenza della sostituzione
non sembra possa �diibitarsi di fronte� alla
dizione dell'art. V n. 3 dell'aocordo concluso tra
�il Governo italiano e l' International Refugee Organitation
(l.R.0.), quale istituzione internazio
nale.
Detto artir:olo V dice precisamente ohe i~ Go
verno itaUano � si assUtme l'espleta.mento e .la
cornposiz:ione di azioni contro il Comitato prepa
rator'io per Cl.R.O., o per conto di esso� e pre
cisa, al n. 4 l'obbligo per l'l.R.O. di rimborsare
allo Stato italiano le spese sostenute
Posta l'esistenza della sost�ituzione processuale
cio� nella ligittimazione dell' Arnminist~ione ita
liana in luogo del predetto Comitato, � ohiatro ohe
la ohiaui.ata in giudizio d�i questa doveva farsi se
oo�ndo le nonne di rito e cio� notificando l'atto
introdtittivo all' A'll'Vocatura dello Stato.
La terza massima eonfm�ma ancora 1.tna volta la
giurisprudenza. ormai costante �della insanabilit�
della nullit� relativa (vedi da ultimo Cassaz. del
21 luglio Hl49, in <<Mass. Foro It. �, 1949, n. 392).
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RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
I PBOVVIIJDIMICNTI SONO 'ELIIJNOA.TI SEOONDO L'ORDINE
DI PUBBLI0.4ZIONE SULLA. e G.4ZZ11JTTA. UFFIOI.4L11J �
1959
J, Legge 13 marzo 1950, n. 109 (G. U., n. 39): Oompetenza dell'autorit� giudiziaria italiana per la dichiaraziorie di
assensa o di morte presunta di cittadini italiani scomparsi dai territori attualmente non soggetti alla sovranit�
dell'Italia in forza del Trattato di Pace. -Trattasi di deroga. (la cui giustificazione � indiscutibile) agli articoli
48, 49 e 58 del Codice civile.
2. Decreto Presidenziale
11 gennaio 1950, n. 117 (G. U., n. 81):-Norme per l'esercizio della facolt� del Ministero dei
Trasporti di assegnare in uso o cedere in propriet� gli autoveicoli di cui all'art. 3 del D. L. 22 gennaio 1948,
n. 118, a coloro che sono stati spossessati dei.loro automezzi a causa di eventi bellici. -Di fronte alla facolt�
del Ministero dei trasporti non vi �, evidentemente, alcuna possibilit� di diritti soggettivi da parte dei cittadini
che richiedono l'assegnazione dello au~oveicolo
3. Legge 11 aprile 1950, n. 130 (G. U., n. 88): Miglioramenti economici ai dipendenti statali.
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DELLE CON S U-LT AZIONI
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L� FORMUL�ZIONE DEL QUESITO NON RI!LETTE IN �LOUN MODO L� SOLUZIONE OHE NE ;B ST�T� D�T�
AMMINISTHAZIONE PUIBBUCA. -I) Se la spesa
per l'attrezzamento di c�rri ferroviari. necessari per il
dormitorio di agenti di P. S. della Polizia ferroviaria
dislocati lungo la linea per servizio di o._p. faccia carico
dal Ministero dell'Interno o al Ministero dei Trasporti
(n. 102). --II) Se la de_cisione �di irn,pugnare o
meno una sentenza spetti all'Avvocatura dello Stafo
. o al!'Ami;ninistrazion�. interessata (n. 103). -III) Se
a seguito del D. L. 30 giugno 1947, n. 568 ch� ha esteso
al [Jersonale ferroviario le dispos~zioni relative alla
assistenza sanitaria a fav0re degli altri impiegati dello
Stato possa ritenersi che l'E.N.P.A.S. sia succeduto in
aiversum jus all'Istituto di Previdenza e Credito delle
Comunicazioni al .quale era prima affidata detta assi
stenza (n. 104).
A.PPALTO. _,. I) Se .ai .fini delle agevolazioni tribu�
tarie previste dal L. L. 7 giugno 1945, n. 322 sia sufficiente
che sui contratti di appalto sia apposta l'anno~
tazionei fuori dei testo del contratto stesso, che faccia
riferimento al D. L. sopracitato (n. 123). ,...... II) Se
l'.art. ~2 del :vigente �capitolato generale .di ap:palto
possa applicarsi anche a favore degli operai soci di
ulna �coo1perativa di lavoro .appaltatrice ..(n. 124). III)
Se il contratto di cottimo sia soggetto alle stesse
norme che valgono per l'appalto, ai fini delle pretese
che l'appaltatore pu� vantare nel caso di mancata approvazione
(n. 125). -IV) Quale sia la interpretazione
(\a darsi .al D. L. 6 dicembre 1947, n. 1501 per la revisione
dei .prezzi dei contratti di appalto stipulati dopo
il 15 aprile 1946, contenenti clausola di revisione con
riferimento alla legge del 1938 (n. 126). -V) Quali siano
le interferenze del D. L. 8 maggio 1946, n. 428 e del
D. L. 7 maggio 1948, n. 656 sulla norma del secondo
capoverso dell'art. 4-0 del Capitolato generale relativo
all'obbligo dell'Amministrazione di pagare interessi in
caso di ritardo nel pagamento della rata di saldo di
lavori collaudati (n. 127). -VI) Se l'onere derivante�
alle imprese dal contributo INA-CASA dia luogo a revisione
dei prezzi (n. 128). -VII) Se un'impresa appaltatrice
abbia diritto al� risarcimento dei danni derivatile
da uno sciopero di operai edili che le ha impedito
di eseguire lavori necessari per il rafforzamento
di strutture (n. 29). -VIII) Se procedutosi una prima volta
alla revisione del .prezzo di un contratto di appalto
debba per le ulteriori revisioni partirsi sempre dal
testo originario o prendere a base il nuovo prezzo risultante
dalla prima revisione (n. 130).
APPROVVIGIONAMENTI E CON51UML -Se nel caso
di deposito fiduciario di olio presso coloro che_ sono
tenuti a conferirlo all'ammasso, � l'appropriazione da
parte di costoro integri gli estremi del reato di appropriazione
indebita (n. 19).
ASISiqJRA0ZIONI. -Se gli impiegati. de�lo Stato
addetti al controllo della f�bbricazione carte valori
debbano essere assicurati .coi:�.tro gli . infortuni sul lavoro.
(n. 21).
� �AUTOVEICOLI. -Qu:ale sia l'interpretaziQne del
l'art. 11 del D. L. 22 gennaio 1948, n. 150 (n. 24).
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~--..:.:~:
CASE ECONOMICHE E POPOLARI. -Se possa pro-}
cedersi a sfratto in via amministrativa nei confronti /
dl persone che occupino c.ase dei postelegrafonici, in !
seguito a concessione fatta dall'Amministrazione in J
via eccez�onale (n. 22). . /
COIMUNI E .PROVINCIE. -Se un �Comune, gestor~
diretto del servizio della riscossione .delle imposte di
consumo, e che sia tenuto quindi a riscuotere anche
I'l.G.E. per �conto dello Stato risponda verso questo
delle somme incassate a titolo I.G.E. anche se tali
somme siano state dolosamente distratte dall'impiegato
addetto alla . riscossione (n. 23).
�CONTABlLITA' GBNBRALE DELLO STATO. -�I) Se
il cottimo sia soggetto alle stesse norme dell'appalto
per quanto riguarda l'approvazione (n. 63). -II) se""Ni
possa incamerarsi una cauzione versata a garanzia di K
un �contratto �regolarmente eseguito 1per debiti gravan-{i
ti sul versante verso l'Amministrazione ad altro tito-J�
lo (n. 64). -III) Quali siano gli organi competenti a
decidere sui reclami in grado di appello avverso le
determinazioni adottate in sede di collaudo delle forniture
di generi di sussistenza all'Esercito (n. 65).
CONTRABBANDO. -Se il danno che giustifica la
costituzione di parte civile nei reati di contrabbando
consista nel� mancato pagamento delr_in;iposta (n. 15).
DANNI DI GUERRA. -I) .Se per fruire delle agevolazioni
tributarie concesse per gli appalti relativi .a ricostruzione
di edifici danneggiati dalla guerra sia sufficiente
una annotazione posta fuori del resto del contr.
atto di' .appalto che richiami l'osservanza del D. L. !
-117
7 giugno 1945, n. 322 (n. 20). -II) Se debba negarsi
contributo per ricostruzione di immobili danneggiati
dalla guerra che siano stati ricostruiti in contrasto.
con il piano di ricostruzione regolarmente ap1provato
(n. 21). -III) Quale si.a l'influenza dell'approvazione
d,el piano di ricostruzione sulla erogazione dei contributi
previsti dalle leggi per la riparazione e la ricostruzione
di edifici danneggiati dalla guerra (n. 21).
DEMANIO. -Se gli impianti di allacciamento ferroviari
costruiti da rn;ia Societ� privata e ceduti sue({%
cessivamente allo Stato facci.ano parte del D.emanio
'"" dello Stato (n. 68).
ENTI E BENI ECCLESIASTICI. -Quale sia il trattamento
da farsi agli ecclesiastici delle antiche provincie
dell'Impero Austro-Ungarico i quali non prestino
servizio per infermit� o !Per altro motivo (n. 10).
ESECUZIONE 1FISCALE. -I) .Se il nuovo codice
abbi.a innovato al vecchio codice in relazione ai privilegi
che assistono le imposte iscritte nei ruoli suppletivi
(n. 18). -II) Se, agli effetti del privilegio fiscale,
abbia importanza l'anno di produzione del reddito
o l'anno di pubblicazione del ruolo (n.. 18). III)
Se l'art. 2752 c. c. abbia valore di norma generale
in relazione .anche all'art. �2759 (n. 18). -IV) Quali
siano i rapporti tra l'art. 2759 c. c. e l'art. 62 del!a
legge sull'imposta di ricchezza mobile (n. 18).
ESPHO:PnIAZIONE PER P. U. -I) .Se la dichiarazione
di p. u. debba avere per oggetto un'opera determinata
(n. 54). -II) .Se il .decreto �con il quale il Prefetto
fissa l'indennit�. per l'occUJpazione di urgenza
possa essere revocato d'ufficio dallo stesso Prefetto
quando esso sia illegittimo (n. 55). III) Come debba
farsi valere l'illegittimit� �del decreto del Prefetto che
fissa l'indennit� per l'occupazione di urgenza (n. 55).
FERROVIE. -I) Se I.a spesa per l'attrezzamento di
carri ferroviari necessari .per il dormitorio �di agenti
di P. S. della Polizia Ferroviaria dislocati lungo la
linea per servizio di o. p. fa;ccia carico al Ministero
dell'Interno o al iMinistero �dei Trasporti (n. 98). m
Se �a seguito del D. L. 30 giugno :t947, n. 586 che ha
esteso .al personale ferroviario le disposizioni relative
all'assistenza sanitaria a favore degli altri impiegati
dello Stato possa ritenersi che l'E.N . .P.A.S. sia succeduto
in �diversum jus all'IstUuto di Previdenza e Credito
delle� Comuntcaziorni .al quale era prlma affidata
detta assistenza (n. 99). -III) Se gli impianti di allacciamento
ferroviari costruiti da una Societ� !Privata e
ceduti successivamente allo Stato facciano parte del
Demanio dello Stato (n. 100). -IV) Se le Ferrovi� siano
responsabili dell'infortunio toccato ad un'operaio
fornito da un'impresa fornitrice di �mano d'opera la
quale si sia impegnata di tutelare l'incolumit� degli
operai .forniti, quando l'infortunio dipenda da colpa
dell' AmmiriLs'trazione ferroviaria �come e.secutrice dei
lavori (n. 101). -V) Se gli .assuntori ferroviari .abbiano
diritto alle competenze non percepite per il periodo
in cui sono stati allontanati dal servizio per epurazione,
quando la misura e1purativa sia stata successivamente
revocata (n. 102).
IMPIEGO PUBBLICO. -I) Se gli impiegati dello
Stato addetti' al :servizio controllo carte e valori delle officine
del P�1igrafic9 debbano essere. assicurati contro gli
infortuni sul lav:oro (n. 226). -II) Quale sia la sfera df
applicazione dell'art. 64 dello stato giuridico dei salariati
.dello Stato -24 dicembre 1924, n. 2114 -nel caso
di sospensione del salariato pe roltre � un anno (numero
227). -III) Se possa essere licenziato un impiegato
ferroviario a contratto per un fatto dal quale sia
stato ,prosciolto in sede penale per amnistia propria
(n. 228). -IV) Se sia .legittimo il provvedimento con
il quale � stato disposto la soppressione dei posti di
vie.e direttore e di capo servizio nelle Sepral (n. 229).
IMPOSTE E TA~S.E. -I) Se per fruire delle .agevolazioni
tributarie concesse per gli appalti relativi a
ricostruzione di edifici danneggiati dalla guerra sia
sufficiente una annotazione post.a fuori del reato del
contratto di .appalto che richiami l'osservanza del D. L.
7 giugno 1945, n.'322 (n. 131). -Il) Quali si~no i rapporti
tra l'art. 2759 �. c. e l'art. 62 della legge .sulla imposta
di ricchezza mobile (n. 132). -III) Se un Comune,
gestore diretto� del servizio della riscossione delle.
imposte di consumo, e che sia tenuto quindi a riscuotere
anche l'I.G.E. per conto dello Stato riSillonlia
verso questo delle somme incassate a titolo di I.G:E.
anche se tal( somme siano state dolosamente distratte
dall,'impteg.at� addetto alla riscossione (n. 133). IV)
Se nel caso :di fusione di due Societ� l'imposta di
negoziazione sui vecchi titoli azionari sia dovuta finch�
questi non siano distrutti, o se il fatto della fusione
sia, sufficiente .ad escludere la tassabilit� delle
azioni del!e vecchie societ� (n. 134). �
INFORTUNI SUL LAVORO. -I) Se le Ferrovie siano
re'sponsabili dell'infortunio toccato ad un'operaio fornito
da un'impresa fornitrice di mano d'opera la quale
si sia impegnata di tutelare l'incolumit� degli opemi
forniti, quando l'infortunio dipenda da colpa dell'Ammin:
istrazione ferroviaria come esecutrioo .dei lavo
r.i (n. 17). -:-II) IS,e gli impiegati delJo Stato iaddett<i al
:;ervizio controllo carte e valori delle officine del Poligrafico
debbano essere .assicurati contro gl'infortuni sul lavoro
(n. 18).
LOOAZIONI. -Se un T.apporto di Jo.c:azi-on-e' si tirasforni
in concessione .amministrati va per il �solo fatto
che l'immobile locato, venga acquistato dall'Amministrazione
statale ed adibito a pubblico uft�cio (n. 45).
-Se il rrupporto che si costituisce tra l'Amministrazione
postale e un estraneo all'Amministrazione relativo
all'affitto di case di postelegrafonici, consentito dalle
norme in vigore, sia .un rapporto di locazione o di
coffcessione amministrat.iva (n. 46). -III) Se una locazione
di immobili urbani stipulata in perpetuo sotto
il Governo pontificio debba necessariamente ridursi nei
limiti di tempo stabiliti dall'art. 1573 c. c. (n. 47). IV)
Se la norma relativa all.a durata massima delle
locazioni sia norma di ordine pubblico (n. 47).
MONOPOLI. -Se e come si giustifichi la costituzione
di parte civile contro contrabbandieri di tabacco
estero (n. 15).
-118
OBB�<Gt\ZIONI E CONT'RATTI. -Se la ripetizione
di indebito abbia lo stesso fondamento giuridico dell'azione
per indebito a,rricchimento .(n. 31).
l'�ENSIONI. -S.e possa eccepirsi la prescrizione
biennale in ratei di !Pensione per la misura eccedente
il riscosso, quando tale supero, dovuto in base a nuo�
ve disposizioni di legge nori sia stato liquidato dall'amministrazione
(n. 36).
PREZZI.� -I) Quale sia la natura giuridica del Co
rnitato Prezzi Alta Italia costituita dal Governo Militare
Alleato (n. 6). -II) Se l'art. 3 del D. L. 18 gm1naio
1947, n. 21 che stabilisce l'obbligo di adottare ver
le vendite i prezzi risultanti dal provvedime'lto dell'autorit�
competente si applichi anche alle requisizioni
eseguite dagli Alleati (n. 6).
gionieri
PRIGIONIERI DI GUERRA. -Se ed a quale titolo
'po~sano recuperarsi nei confronti dei familia ~i di pridi
guerl'a somme percepite in piil di q�ia:ito
dovuto in forzi;t dell'art. 41 D. i.. 19 maggb J941, nn
583 (n. 10).
REQUISIZIONI. -I) Se l'art. 3 del D. L. i8 gem1aio
1947, n. 21 che stabilisce l'obbligo di adott�1!e per le
vendite i prezzi risultanti dal 1provvedimer1t.:J den:autorit�
competente, si applichi anche atle requisizioni
eseguite dagli Alleati (n. 7&}. -II) Se la riscossione
di indennit� di requisizione fatta con riserva importi
gli effetti previsti dall'art. 66 della legge 11P.I Testo
Unico 18 agosto 1940, n. 1741 (n. 79).
RESPONSABILITA' CIYlLE. -Se un cittadino italiano
investito in Tunisia da un autocarro <�ell"Esercito
Italiano possa chiedere il risarcimento dei danni
all'Amministrazione Militare Italiana ai ff.J�si cl611'articolo
20.54 c. c. (n. 102). �
SCAMBI E VALUTE. -Se, fino alla pnbblicazione
de! de:Jreto 28 novembre 1947, 11. 1347 dovesse applicarsi
il cambio ufficiale, molto minore del \,ambio di
esportazione fissato dal decreto med~simo (n. 4�.
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SOCIETA'. -I) Se la liquidazioue s�a assolutamente
necessaria nel caso dj scioglimento di societ� in acco-\@
mandita semplice per scadenza del termine .statutal'fo
(n. 17). -II) Se i� solo fatto della fusione di clue societ�
sia suf.ficiente a giustificare l.a intassabilit� delle
azioni delle vecchie societ� fusesi (n. 18). -Ili) Se
ordinata la liquidazione coatta amministrativa' di u:ri.
Consorzio agrario i sindaci di nomina ministeriale
debbano intendersi decaduti insieme con tutti gli altri
sindaci (n. f9).
SUCCESSIONI. -Se il fedecommesso de residuo,
.ammesso sotto l'impero del vecchio codice, sia am:
messo anche sotto l'impero del codice attuale (n. 23).
USI CIVI�CI. -I) Se la corrisposta a carico di concessionari
di terre appartenenti ad una Universit�
Agraria possa essere riscossa col sistema dei ruoli
In. 3). -Il) Se detti ruoli possano essere messi in riscossione
senza l'autorizzazione del prefetto (n. 3). III)
Se la ripartizione della corrisposta possa aver
luogo in modo diverso da quello stabilito nell'art. 7
del D. L. 14 febbraio 1927, n. 125 (n. 3).
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(6107889) Roma, 1%0 � ~stituto Poligrafico dello Stato.-G. C.
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