SETTEMBRE-OTTOBRE 1977
ANNO XXIX -N. 5
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1977.
ABBONAMENTI
ANNO L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO . . . . . � . . � . . � . . . . � 2.250
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(7219122) Roma, 1978 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
Sezione prima:
Sezione seconda:
Sezione terza:
Sezione quarta:
Sezione q;iinta:
Sezione sesta:
Sezione settima:
Sezione ottava:
Parte seconda:
LEGISLAZIONE �
CONSULTAZIONI
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
de//'avv. Giuseppe Angelini-Rota e dell'avv. Franco
Favara) . pag. 587
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura dell'avv. Oscar Fiumara) . � 604
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura de//'avv. Carlo Carbone) . � 618
GIURISPRUDENZA CIVllE (a cura dell'avvocato
Adrian� Rossi) . . .. 631
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
dell'avv. Raffaele Tamiozzo)
(a cura
� 656
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura dell'avvocato
Carlo Baf�/e) . � 678
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura del/'avv. Paolo Vittoria)
. � 733
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte} . � 744
QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
pag. 111
> 121
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Franceaco Cocco, Bari, Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CONTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE
MINUTOLO DEL SASSO, Catanzaro; RAFFAELE TAMIOZZO, Firenze; Francesco
Gu1cc1ARDI, Genova; Adriano Ross1, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo,
Lecce; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MAN�
cuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio
DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE C., Note sulla responsabilit� personale del liquidatore e del-
l'amministratore delle persone giuridiche . . . . . I, 700
BAFILE C., Prime riflessioni sulla decorrenza del termine per la
notifica del ricorso per cassazione contro la decisione della Commissione
centrale . . . . . . . . . . . . . I, 722
TAMIOZZO R. Consulenza ex ante e motivazione in forma specifica
nei provvedimenti di rigetto dei progetti di costruzione in zone
sottoposte a vincolo di bellezza naturale e panoramica . . . . I, 664
TAMIOZZO R., Note minime in tema di jus postulandi del'Avvocatura
dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 661
CAMERINI V., In tema di prescrizione dei contributi previdenziali I, 671
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Canoni � Decorrenza -Grandi derivazioni
-Termine originario di ultimazione
dei lavori -Disciplinare di
concessione -Interpretazione, 739.
-Concessione e derivazione � Domanda
tardiva incompatibile � Non ammissione
� a istruttoria�_ Necessit� di
provvedimento negativo -Esclusione
-Esplicita richiesta di ammis�
sione -Impugnabilit� del silenziorifiuto,
733.
-Concessione e derivazione -Mancata
ammisione a istruttoria di domanda
tardiva incompatibile -Provvedimento
di concessione -Immediata inci�
denza invalidante -Esclusione -Ille�
gittimit� derivata -Ammissibilit� �
Presupposti, 733.
-Concessione e derivazione -Sospensione
parziale di utenza � Determinazione
del compenso nel provvedimento
di concessione � Necessit� Rinvio
della determinazione -Illegittimit�,
735.
AVVOCATURA DELLO STATO
-Difesa in giudizio di Universit� statale
-Patrocinio erariale -Condizioni
-Limiti nel giudizio di appello Necessit�
di delibera � Sussiste, con
nota di R. TAMIOZZO, 661.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Giurisdizione amministrativa � Pubblico
impiego -Questioni di natura
previdenziale -Pretesa costituzione
di rendita vitalizia e risarcimento
danni -Giurisdizione dell'A.G.O., 671.
-Giurisdizione amministrativa � Pubblico
impiego -Questioni di natura
previdenziale -Proponibilit�, 671.
-Giurisdizione ordinaria ed ammini�
strativa -Contratti della P.A. -Ob�
bligazioni patrimoniali derivanti 'da
atti autoritativi o da autonomia ne�
goziale; giurisdizione dell'A.G.O., 622.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Indennit� di buonuscita Pretese
patrimoniali con questa collegate
(interessi, svalutazioni): giurisdizione
dell'A.G.O. (art. 41 c.p.c.);
626.
-
Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
� Licenza edilizia -Potere di
annullamento in via di autotutela ed
in via governativa -Giurisdizione del
giudice amministrativo, 618.
-Impiegato pubblico collocato a riposo
-Recupero somme indebitamente
corrisposte � Controversia -Giurisdi�
zione amministrativa � Sussiste, 658.
-Impiego pubblico -Controversia in
materia di cumulo di pensioni militari
e nuova retribuzione � Giurisdizione
amministrativa -Sussiste, 659.
-Provvedimento di annullamento d'uf�
fido di atto illegittimo a natura discrezionale
-Controversia relativa Giurisdizione
amministrativa -Sus�
siste, 657.
COMUNIT� EUROPEE
-Risorse proprie -Titolarit� e legittimazione
processuale, 615.
-Tributi interni discriminatori -Ille�
gittimit� totale o parziale � Competenza
del giudice nazionale, 604.
-Unione doganale -Aiuti corrisposti
dagli Stati -Modalit� incompatibili
con il divieto di restrizioni quantitative
� Illegittimit� dell'aiuto nel suo
complesso -Insussistenza, 604.
-Unione doganale -Aiuti corrisposti
dagli Stati e divieto di restrizioni
quantitative -Distinzione -Modalit�
di un aiuto non necessarie al suo oggetto
o al suo frazionamento -Incompatibilit�
con il divieto di restri�
zioni quantitative � Sussistenza, 604.
. . &"ci" ,, , ..,... ;�:.tm.���
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:X .-:.. ;.: .
-------=======.Affi
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA VIl
-Unione doganale -Restrizioni quantitative
all'importazione e misure di
effetto equivalente -Divieto -Efficacia
diretta -Decorrenza, 604. �
-Unione doganale -Tributi interni Prodotti
nazionali e prodoti importati
-Discriminazione -Divieto Campo
di applicazione -Diversit� di
base imponibile -Diversit� di modalit�
di riscossione, 604.
-Unione doganale -Tributi interni Prodotti
nazionali e prodotti importati
-Discriminazione -Divieto Campo
di applicazione -Diversit� di
base imponibile -Diversit� di modalit�
di riscossione, 604.
-Unione doganale -Tributi interni Prodotti
nazionali e prodotti importati
-Discriminazione -Divieto Campo
di applicazione -Ente impositore
diverso dallo Stato, 604.
CONFLITTO DI ATTRIBUZIONI FRA
STATO E REGIONI
-Necessit� che la competenza invasa
sia costituzionalmente garantita, 596.
CONTRATTI DELLA P.A.
-Revisione prezzi -Art. 2 I. 23 ottobre
1963, n. 1481 -Interpretazione Effetti
sui lavori successivi .al 1� febbraio
1973, 656.
CONTRATTI PUBBLICI
-Appalti -Revisione prezzi -Ricorso
gerarchico -Decorrenza del termine
per la formazione del silenzio-rigetto
-Criteri, 661.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Bellezze naturali -Consulenza ex
ante -Mera facolt� -Natura' -Effetti,
con nota di R: TAMIOZZO, 665.
-Bellezze naturali -Consulenza ,ex
ante -Mera facolt� -Natura -Effetti,
con nota di R. TAMIOZZO, 667.
-Bellezze naturali -Diniego di nullaosta
per costruzioni edilizie -Poteri
e obblighi del Soprintendente -Consulenza
ex ante -Mera facolt� -Na
tivazione -Indipendenza, con nota di
R. TAMIOZZO, 664.
-Bellezze naturali -Diniego di nullaosta
per costruzioni edilizie -Poteri
e obblighi del Soprintendente -Indicazioni
di criteri sostitutivi -Necessit�
-Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO,
'666.
-Bellezze naturali -Diniego di nullaosta
per costruzioni edilizie -Poteri
e obblighi del Soprintendente -Motivazione
-Necessit� -Sussiste, con
nota di R. TAMIOZZO, 664.
-Bellezze naturali -Diniego di nullaosta
per costruzioni edilizie -Poteri
e obblighi del Soprintendente -Motivazione
-Obbligo -Sussiste, con
nota di R. TAMIOZZO, 667.
-Bellezze naturali -Diniego di nullaosta
per costruzioni edilizie -Poteri
e obblighi del Soprintendente -Necessit�
di indicare prescrizioni sostitutive
-Esclusione, con nota di
R. TAMIOZZO, 665. .
EDILIZIA
-Edilizia e urbanistica -Annullamento
di licenzi: edilizia illegittima -Art. 7
I. 6 agosto 1967, n. 765 -Interpretazione,
656.
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
-Esecuzione di un'opera pubblica da
parte di un ente .in sostituzione di
altr� ente pubblico -Decreto di
espropriazione a favore dell'ente sostituito
-Giudizio di opposizione alla
stima -Legittimazione passiva dell'ente
che ha eseguito l'espropriazione,
634.
-Indennizzo -Vincolo di identificabilit�
previsto da piano regolatore generale
-Natura di area edificatoria
'del terreno vincolato -Sussiste, 647.
-Occupazione di aree private disposte
dall'autorit� militare -Termine biennale
-Inapplicabilit� -Espropriazione
p.u. -Occupazione militare ulfrabiennale
-Illegittimit� costituzionale
-Manifesta infondatezza, 631.
-Occupazione di urgenza -Occupazione
illecitamente protratta oltre il
_tura -Rapporto con l'obbligo di mo-biennio -Risarcim�nto dei danni �
Vlll
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO
Equivalente del valore dell'immobile
-Determinazione -Criteri, 735.
-Occupazione di urgenza -Occupazione
illecitamente protratta oltre il
biennio -Risarcimento dei danni lndenqit�
per l'occupazione illegittima
-Prescrizione -Inapplicabilit�
dell'art. 2948 n. 4 cod. civ., 735.
-Occupazione ultrabiennale -Risarcimento
del danno -Sua determinazione
in base agli interessi legali sulla
somma corrispondente al valore agricolo
del suolo occupato, 647.
FALLIMENTO
-Sentenza dichiarativa di fallimento Opposizione
-Termine decbrrente
dalla pubblicazione della sentenza
anche nel caso di nullit� di questa
per mancata convocazione del fallito
in camera di consiglio -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 594.
IMPIEGO PUBBLICO
-Cumulo fra pensione e stipendio Art.
4 lett. e) d.P.R. 5 giugno 1965,
n. 758 -Incostituzionalit� in relazione
all'art. 3 Cost. -Manifesta. infondatezza,
659.
-
Cumulo fra pensione e stipendio Art.
4 lett. d) d.P.R. 5 giugno 1965,
n. 758 -Incostituzionalit� in relazione
agli artt. 35 e 36 Cost. -Manifesta
infondatezza, 660.
-Indebito pagamento -Destinatario Titolarit�
di interesse legittimo Sussiste,
657.
-Recupero di indebito pagamento Annullamento
degli atti amministrativi
di liquidazione -Comparazione
con il pregiudizio del soggetto beneficiario
-Necessit� -Sussiste -Effetti,
657.
-Trattamento economico -Corte dei
Conti -Giurisdizione esclusiva -Limiti,
657.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per le case di abitazione
non di lusso -Rapporto fra superficie
totale e superficie di abitazione
e negozi -Criteri per la determinazione,
719,
-Appalto -Mandato oneroso -Distinzione
-Servizio di tesoreria del mercato
ittico di Genova -Appalto, 716.
-Societ� -Imputazione di riserve ed
aumento di capitale -1'. tassabile
come conferimento in danaro, 696.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Spese e passivit� -Spese pluriennali
-Esattoria -Accantonamento
per spese successive alla scadenza
del contratto esattoriale -Ammissibilit�,
678.
-Esenzione per nuove imprese artigiane
e piccole industrie nell'Italia
settentrionale -Svolgimento di attivi�
produttiva al di fuori del territorio
agevolato -Esclusione, 694.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Disciplina della successione del figlio
naturale non riconosciuto o non
riconoscibile ai collaterali del proprio
genitore -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 601.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Entrata imponibile -Concessione di
sola costruzione -Si verifica, 690.
IMPOSTA SULLE SOCIET�
-Opere pie -Gestione di aziende con
fini di lucro -Esenzione, 682.
IMPOSTE DOGANALI
-Giudicato penale -Effetti sul rapporto
di imposta -Diritto al rimborso
-Presupposti, 689.
-Reato -Processo penale -Prescrizione
-Interruzione nei confronti di
coobbligati estranei al processo -Si
produce, 688.
-Reato doganale -Necessario collegamento
con un'obbligazione tributaria
-Esclusione, 689.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Contenzioso speciale tributario -Ricorso
per cassazione -Notificazione
-Contribuente defunto anteriormente
alla notifica della decisione
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
impugnata -Interruzione del termine
-Esclusione, con nota di C. BAFILE,
722.
-Imposte dirette -Responsabilit� di
imposta -Liquidatore dei soggetti
tassabili in base a bilancio -Natura
della responsabilit� -Prescrizione
breve per la responsabilit� aquiliana
-Esclusione -Prescrizione ordinaria
-Si applica, con nota di C. BAFILE,
699.
-Imposte dirette -Responsabile di
imposta -Liquidatore di soggetto
tassabile in base a bilancio -Liquidazione
di fatto da parte degli .amministratori
-Responsabilit� ex articolo
265 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 Sussiste,
con nota di C. BAFILE, 699.
LAVORO
-Assunzione di mano d'opera agricola
-Sanzione amministrativa -Sanzione
penale -Nullum crirnen sine
lege -Inderogabilit� assoluta, 631.
OPERE PUBBLICHE
-Vincolo per costruzioni -Edifici scolastici,
658.
-Vincolo per costruzioni -Edifici scolastici
-Decreto del Provveditore alle
opere pubbliche -Art. 14 1. 28 luglio
1967, n. 641 -Perentoriet� del termine
-Non sussiste, 659.
-Vincolo per costruzioni -Edifici scolastici
-Rapporto fra destinazione
scolastica e piano regolatore -Varianti
-Pareri -Non sono richiesti,
659.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Asili nido aziendali -Discriminazione
a danno di aziende che li hanno istituiti
-Illegittimit� costituzionale,
588.
-Pensione sociale -Ricorsi amministrativi
-Legittimazione a ricorrere
dell'amministrazione -Legittimit� costituzionale,
587.
-
Rendita di inabilit� -Disparit� tra
infortuni sul lavoro e malattie professionali
-Illegittimit� costituzionale,
589.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Ricorso per cassazione -Notificazione
ad ente soppresso -Inammissibilit�
-Sussiste, 637.
PROCEDIMENTO PENALE
-Atti preliminari all'istruzione (preistruzione)
-Istruzione preliminare
del pretore -Autore del reato -Atti
compiuti per la identificazione -Integrazione
della notitia criminis Fattispecie,
744.
-Disciplina delle notificazioni all'imputato
latitante -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 597.
-Termini -Sospensione del periodo
feriale -Sospensione del dibattimento
-Prosecuzione fissata per il 15 settembre
-Legittimit�, 745.
REATO
-Edilizia -Licenza di costruzione -Disciplina
urbanistica -Necessit� di
piano regolatore -Licenza di costruzione
-Necessit�, 745.
-Licenza di costruzione -Costruzione
da parte di un terzo -Omessa voltura
-Reato di costruzione abusiva Esclusione,
744.
-Oltraggio aggravato -Valutazione
come equivalenti di diverse ipotesi
di reato -Illegittimit:\ costituzionale
-Esclusione, 602.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Responsabilit� della P.A. -Clausola
di manleva -Transazione tra le F.S.
e il danneggiato -Opponibilit� all'appaltatore
-Obbligo dell'avviso Non
sussist�, 639.
-Responsabilit� della P.A. -Clausola
di manleva inserita nel capitolato
d'appalto delle F.S. -Contrasto con
l'art. 1229 cod. civ. -Non sussiste,
638.
-Responsabilit� della P.A. -Liceit�
della clausola cli manleva a mente
dell'art. 1229 cod. civ. -Illegittimit�
costituzionale dell'art. 1229 cod. civ.
per contrasto con l'art. 28 Cost. Manifesta
infondatezza, 639.
STAMPA
-Sicilia -Attribuzioni legislative della
Regione -Non sussistono, 590,
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
!':
i::
CORTE COSTITUZIONALE
30 maggio 1977, n. 91 pag. 587
30 maggio, 1977, n. 92 � 588
30 maggio 1977, n. 93 � 589
30 maggio 1977, n. 94 � 590
30 maggio 1977, n. 95 � 594
30 maggio 1977, n. 97 � 596
2 giugno 1977, n. 98 . � 597
2 giugno 1977, n. 99 . � 601
2 giugno 1977, n. 100 . � 602
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
22 marzo 1977, nella causa 74/76 . .
5 maggio 1977, nella causa 110/76 .
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 2 febbraio 1977, n. 455 .
, Sez. Un., 26 febbraio 1977, n. 828 .
Sez. I, 23 marzo 1977, n. 1118 ,
Sez. I, 29 marzo 1977, n. 1213 . .
Sez. I, 30 marzo 1977, n. 1224 . .
Sez. II, 18 aprile 1977, n. 1419 . .
Sez. Un., 21 aprile 1977, n. 1466 .
Sez. I, 13 maggio 1977, n. 1896 .
Sez. I, 16 maggio 1977, n. 1976 .
Sez. I, 2 giugno 1977, n. 2233 .
Sez. I, 4 giugno 1977, n. 2280 . ,
Sez. I, 4 giugno ,1977, n. 2290 .
Sez. I, 25 giugno 1977, n. 2718 .
Sez. I, 5 luglio 1977, n. 2932
Sez. I, 6 luglio 1977, n. 2967
Sez. I, 6 luglio 1977, n. 2968
Sez. I, 6 luglio 1977, n. 2972
Sez. I, 14 luglio 1977, n. 3168
Sez. I, 14 luglio 1977, n. 3169
Sez. I, 20 luglio 1977, n. 3243
Sez. I, 2 agosto 1977, n. 3411 .
INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
31 gennaio 1977, n. 5
10 maggio 1977, n. 13
28 maggio 1977, n. 14
1 gi�gno 1977,� n. 15
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 11 marzo 1977, n. 211
Sez. IV, 11 marzo 1977, n. 213
Sez. IV, 22 marzo 1977, n. 235
Sez. IV, 29 marzo 1977, n. 290
Sez. IV, 29 marzo 1977, n. 275
Sez. IV, 29 marzo 1977, n. 313
Sez. IV, 19 aprile 1977, n. 403 .
Sez. VI, 15 marzo 1977, n. 243
Sez. VI, 18 marzo 1977, n. 264
Sez. VI, 29 marzo 1977, n. 347
Sez. VI, 1� aprile 1977, n. 366 .
Sez. VI, 1� aprile 1977, n. 367 .
Sez. VI, 22 aprile 1977, n. 387 .
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 22 marzo 1976, n. 2059 . .
Sez. Ili, 3 maggio 1976, n. 2390 . .
Sez. Ili, 29 novembre 1976, n. 8998 .
CORTE D'ASSISE DI CATANZARO
Ord. 15 settembre 1977 . . . . . . . . . . . .
Xl
pag. 733
� 735
� 735
� 739
pag. 656
� 656
� 657
� 658
� 658
� 659
� 661
� 661
� 664
� 671
� 665
� 666
� 667
pag. �744
� . 744
� 745
. . pag. 745
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
-Acque pubbliche -Acque sotterranee
-Modificazione del regime delle
acque cagionate da costruzioni di
opere pubbliche, 121.
-Acque pubbliche -Acque �Sotterranee
-Recisione di vena idrica cagionata
dalla costruzione di opera pubblica
-Indennizzo per gli utenti delle
acque pubbliche -Utenti di fatto,
121.
-Acque pubbliche -Acque sotterranee
-Recisione di vena Idrica cagionata
da costruzione .di opera pubblica
-Indennizzo per il proprietario
del fondo, 121.
AGRICOLTURA
-Provvidenze dovute dall'AIMA a favore
dei produttori di olio di oliva
e di grano duro -Previsione di non
assoggettabilit� a sequestro -Pignoramento
-Provvedimenti cautelari e
fermo amministrativo delle relative
somme di cui all'art. 2 d.P.R. 727/74 Salvezza
dell'efficacia, dei fermi amministrativi
operati anteriormente
all'entrata in vigore del citato d.P.R.,
121.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Azione di arricchimento -Contratto
di appalto -Ritenute I.G.E. sui corrispettivi
Passaggio al regime
I.V.A. -Ritardo nell'entrata in vigore
-Indebita completazione della
amministrazione committente -Configurabilit�
-Limiti, 122.
-Enti edilizi -Soppressi -Cessazione
del comitato liquidazione GESCAL Subentro
dell'I.A.C.P. nel rapporto
processuale concernente opposizione
all'indennit� di esproprio di immobile
trasferitole ex d.P.R. 1036/1972 Liquidazione
delle competenze professionali
del procuratore legale delegato
dell'Avvocatura dello Stato
(per conto della GESCAL): e a carico
dell'ufficio liquidazioni del Ministero
del Tesoro, 122.
-Enti pubblici economici o non -Enti
strumentali -Ufficio italiano -Cambi,
122.
-Enti pubblici -Legge 20 marzo 1975
sul riordinamento del rapporto di
laovro del personale dipendente Disciplina
del contratto di lavoro a
tempo determinato -Inapplicabilit�
della legge 17 aprile 1962, n. 230, 122.
-Ente pubblico strumentale -Ufficio
italiano cambi -Impiego pubblico Applicabilit�,
123.
-Ordinanza di chiusura di stabilimento
industriale ed imposizione ai titolare
di determinate prescrizioni da
parte del pretore in sede penale Conflitto
di attribuzioni con l'autorit�
amministrativa -Configurabilit�
-Limiti, 123.
-Poteri di vigilanza -Assicurazioni
private -Attivit� autorizzate e non Indagini
da parte della P .A. -Limiti,
123.
-
Poteri di vigilanza -Indagini su
enti -Sfera privata dei dirigenti o
di terzi -Estensione dei poteri della
P.A. -Limiti, 123.
-
Potest� di accertamento -Sul conto
di privati -Casellario giudiziario Certificati
-Notizie su precedenti penali
-Acquisizione aliunde -Limiti,
123.
-
Potest� di accertamento -Sul conto
di privati -Tramite banca -Segreto
bancario -Estensione -Violazione Responsabilit�
civile o penale -Limiti,
124.
-Potest� di accertamento -Sul conto
di privati -Tramite banca� -Segreto
bancario -Estensione nei confronti
della P.A., 124.
-Sindaco ufficiale di governo -Infortunio
in servizio -Indennizzo -Spettanza
-Titolo, 124.
�NDICE DELLE �oNSULTAZIONI
xui
ANTICHIT� E BELLE ARTI
-Cose Mobili -Di interesse storico e
artistico -Alienazione -Preventiva
autorizzazione -Mancanza -Controllo
amministrativo -Effetti, 124.
APPALTO
-Appalti della P.A. -Appalti aggiudicati
anteriormente all'entrata in vigore
della nuova legge di registro di
cui al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634
ma rientranti nel regime di questa
ed assoggettati ad imposta fissa di
registro -Riducibilit� dei compensi
in relazione alla non debenza di una
imposta proporzionale di registro Inammissibilit�,
124.
-Appalto di opere pubbliche -Ca;pitolato
generale opere di competenza
ministeri LL.PP. -Aumento delle
opere -Variazioni nelle varie specie
di opere -Equo compenso -Ammissibilit�
-Limiti, 125.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale opere di competenza
ministeri LL.PP. -Equo compenso
per variazioni nelle quantit� dei lavori
� Stipulazione di atto aggiuntivo
-Effetti, 125.
-Appalto di opere pubbliche � Capitolato
generale opere di competenza
ministeri LL.PP. -Variazioni nelle
quantit� dei lavori -Concordate con
l'appaltatore -Equo compenso non
spetta, 125.
-Appalto di opere pubbliche -Equo
indennizzo per variazioni di opere Ribasso
d'asta -Ammissibilit�, 125.
-Capitolato speciale di appalto di opera
pubblica -Previsione di � Cop:ipenso
a corpo � accanto alle altre
voci nelle quali � ripartito l'ammontare
dell'appalto -Differenza dal
� Lavoro a corpo � -Spettanza indipendentemente
da opere specifiche
da contabilizzare, 126.
-Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi -Appalti della
P.A. -Atti aggiuntivi per lavori eccedenti
il quinto d'obbligo stipulati
successivamente alla data di riferimento
stabilita ddl'art. 89 d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 633, ammissibilit�
della riduzione dei corrispettivi previsti
da tale norma � Limiti, 126.
-
Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi -Appalti della
P.A. -Atti aggiuntivi per lavori
ricompresi nel quinto d'obbligo stipulati
successivamente alla data di
riferimento stabilita dall'art. 89
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 � Ammissibilit�
della riduzione dei corrispettivi
prevista da tali norme, 126.
-
Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi � Appalti della
P.A. -Data di riferimento per l'ammissibilit�
della riduzione di corrispettivi
nel passaggio del regime
l.G.E. al regime I.V.A. � Momenti di
conclusione del contratto � Aggiudicazione,
126.
-Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi conclusi nel
regime fiscale dell'l.G.E. e da eseguire
nel regime fiscale dell'l.V.A. Revisione
corrispettivi � Ammissibilit�
-Limiti, 127.
-
Immobili pubblici � Servizi di pulizia
-Appalti � Procedimento di gara Pubblicazione
dei bandi -� Nuove
norme � Applicabilit�, 127.
ASSICURAZIONE
-Poteri di vigilanza Assicurazioni
private � Attivit� autorizzate e non Indagini
da parte della P.A. -Limiti,
127.
-Poteri di vigilanza � Indagini su
enti � Sfera privata dei dirigenti o
di terzi � Estensione dei poteri della
P.A. -Limiti, 127.
ATTI AMMINISTRATIVI
-Ordinanza di chiusura di stabilimento
industriale ed imposizione al titolare
di determinate prescrizioni da
�parte del pretore in sede penale Conflitto
di attribuzioni con' l'autorit�
amministrativa � Configurabilit�
� Limiti, 127.
.BANCHE
-Potest� di accertamento -Sul conto
di privati -Tramite banca -Segreto
bancario � Estensione -Violazione �
Responsabilit� civile o penale -Limiti,
128.
-Potest� di accertamento -Sul conto
di privati � Tramite banca -Segreto
bancario -Estensione nei confronti
della P.A., 128.
XlV RASSEGNA DELL1AVV�CATURA DELLO STATO
BENEFICENZA E ASSISTENZA
-Invalidi civili -Pensione -Controversie
-Rito del lavoro -Applicabi1it�,
128.
CATASTO
-Diritti di visure -Amministrazioni
dello Stato -Sottoposizione o esenzione,
128.
CERTIFICAZIONE
-Potest� di accertamento -Sul conto
di privati -Casellario giudiziario Certificati
-Notizie su precedenti penali
-Acquisizione aliunde -Limiti,
129.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Depenalizzazione -Infrazioni commesse
da minori -Ordinanza prefettizia
-Notifica all'esercente la patria
potest�, 129.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Trasporto di cose -Furto di colli Poteri
di polizia per evitarli -Indagine
del G.O. .., Ammissibilit�, 129.
-Servizio di leva -Arruolamento Questioni
di legalit� -Competenza
del tribunale -Foro dello Stato -Applicabilit�,
129.
COMUNI E PROVINCE
-Detenuto condannato -Successivo
ricovero in manicomio giudiziario Onere
delle spese, 129.
-Imposta comunale sull'incremento di
valore degli immobili IN.V.IM. -Aliquote
-Delibera comunale -Comunicazione
al ministero -Natura, 130.
-Province -Spese obbligatorie -Arredamento
uffici -Provveditorati agli
studi -Impianto telefonico -Onere
della spesa, 130.
-Spedalit� romane -Esecutoriet� degli
elenchi per addebiti ai comuni Liquidit�
ed esegibilit� dei crediti degli
ospedali -Subordinazione al mancato
ricorso giurisdizionale o alla definizione
del processo amministrativo,
130.
I g
-Strade statali -Percorsi interni ai
comuni con popolazione inferiore Autorizzazione
all'apertura di accessi
-Competenza -Licenza -Canoni Spettanza,
130.
:~
-Strade statali -Percorsi interni ai
comuni con popolazione inferiore Zone
limitrofe -Licenze edilizie e
prescrizioni urbanistiche -Competenza
dei comuni -Limiti, 130.
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
-Tariffa doganale comune -Entrata
in vigore -Decisione di acceleramento
-Misure di salvaguardia Termine
di applicabilit� -Trattato di
Roma 25 marzo 1957, 13t.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Alloggi di propriet� dell'amministrazione
-Concessione per ragioni di
servizio -Dipendente �in pensione Stipula
di contratto di locazione Sfratto
in via amministrativa proroga
legale, 131.
-Ferrovie in concessione ,-Decadenza
dall'esercizio -Contributi statali -
Erogabilit�, 131.
-Ferrovie in concessione -Trasformazione
in servizio automobilistico Effetti
sui beni e pertinenze della
concessione, 131.
-Ferrovie in concessione -Trasformazione
in servizio automobilistico Effetti
sulla concessione, 131.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Appalto -Revisione prezzi -Successione
di leggi nel tempo -Momento
di rifedmento della normativa da
applicare, 132.
-Crediti verso la P.A. -Procura irrevocabile
a riscuotere -Effetti, 132.
-Crediti verso la P.A. -Cessione -Co�
noscenza da parte della P.A. -Equiparazione
alla notificazione limiti,
132.
-
Provvidenze dovute dall'A.I.M.A. a
favore dei produttori di olio di oliva
e di grano duro previsione di �non
assoggettabilit� a sequestro � Pigno�
ramento -Provvedimenti cautelari e
llilD�CE DELL� C�NSULTAZION!
fermo amministrativo delle relative
somme di cui all'art. 2 d.P.R. 727/74 �
Salvezza dell'efficacia, dei fermi am�
ministrativi operati anteriormente
all'entrata in vigore del citato d.P.R.,
132.
-
Stipendio del dipendente � Assegnazione
di quota direttamente a favore
della moglie divorziata -Limiti di
legge, 132.
-Stipendio del dipendente -Assegnazione
di quota direttamente a favore
della moglie divorziata -Sentenza di
divorzio provvisoriamente esecutiva
-Eseguibilit�, 133.
DAZI DOGANALI
-Tariffa doganale comune -Entrata
in vigore -Decisione di accelleramento
-Misure di salvaguardia Termine
di applicabilit� -Trattato
di Roma 25 marzo 1957, 133.
DEMANIO
-Beni immobili adibiti a sede di pubblico
ufficio o ad uso pubblico servizio
-Autotutela della P.A. non proprietaria
n� titolare di diritti reali,
133.
-Costruzione sui beni patrimoniali
dello Stato -Licenza edilizia -Non
necessariet�, 133.
~
Costruzioni su beni patrimoniali
dello Stato -Omessa richiesta di licenza
del Comune ed omessa richiesta
del parere del Comune sulla compatibilit�
con le prescrizioni urbanistiche
-Configurabilit� di reato Esclusione,
133.
-
Costruzioni sui beni patrimoniali
dello Stato -Parere del comune sulla
compatibilit� con le prescnz1oni
urbanistiche -Necessit�, 134.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-Enti edilizi -Soppressi -Cessazione
del comitato liquidazione GESCAL Subentro
dell'IACP nel rapporto processuale
concernente opposizione all'indennit�
di esproprio di immobile
trasferitole e d.P.R. 1036/1972 -Liquidazione
delle competenze professionali
del procuratore legale delegato
dell'avvocatura dello Stato (per con
to della GESCAL): e a carico dell'ufficio
liquidazioni del Ministero
del Tesoro, 134.
-Legge sulla casa -Aree dei piani di
zona -Acquisizione volontaria -Da
parte della GESCAL per conto dei
comuni -Possibilit�, 134.
-Legge sulla casa -Case popolari �
Contributo statale -Approvazione
programmi -Competenza della regione
o degli IACP, 134.
-Legge sulla casa -Competenza tem.
poranea del Presidente della Giunta
Regionale -Venir meno -Effetti
circa la competenza prevista dalla
legislazione previgente, 135.
-Legge sulla casa Costruzioni
GESCAL -Aree occorrenti -Applicabilit�
della nuova disciplina, 135.
-Legge sulla casa -Indennit� di espropriazione
-Accettazione -lus super.
veniens .-Effetti 'preclusivi a carico
dell'espropriante, 135.
ELTTTRICIT�
-Concessione di pubblico servizio Illuminazione
pubblica comunale Istituzione
dell'ENEL Denunce di
proroga successive Tassabilit�
come appalti, 135.
-ENEL -Trasferimento delle imprese
ex-elettriche proventi della fornitura
a privati -Tassabilit�, 135.
ENTI E BENI ECCLESIASTICI
-Beni -Appartenenza e circolazione Assimilazione
al regime degli enti
pubblici -Limiti, 136.
ESPROPRIAZIONE' PER PUBBLICA
UTILIT�
-Legge sulla casa -Aree dei piani di
zona -Acquisizione volontaria -Da
parte della GESCAL per conto dei
comuni -Possibilit�, 136.
-Legge sulla casa -Competenza temporanea
del Presidente della Giunta
regionale -Venir meno -Effetti circa
la competenza prevista dalla legislazione
previgente, 136.
-Legge sulla casa -Costruzioni GESCAL
-Aree occorrenti -Applicabilit�
della nuova disciplina, 136.
. 1:.
ltVi RASSEGNA DELL1AVV0CATURA D�LLO STATO
I
I
fil
c.
-Legge sulla casa -Indennit� di esproGIUSTIZIA
AMMINISTRATIVA
priazione -Accettazione -Ius super
veniens -a -Ricorso gerarchico -Accoglimento
Effetti preclusivi carico
totale -Decisione emessa dopo 90
dell'espropriante, 136.
giorni dalla proposizione -Effetti
-Volontaria giurisdizione -Decreti sul ricorso giurisdizionale proposto,
camerali di svincolo depositi -Sot
138.
I
toscrizione del cancelliere -Mancan
za --Ricorso gerarchico -Accoglimento
Effetti, 136.
parziale -Decisione emessa dopo 90
-Volontaria giurisdizione -Decreti cagiorni
dalla proposizione -Effetti sul
I
merali di svincolo depositi -Sottoricorso
giurisdizionale proposto, 139. ,..
'
scrizione del cancelliere -Necessit�,
-Ricorso gerarchico -Decisione di ri
137.
getto -Emessa dopo 90 giorni dalla
proposizione -Effetti, 139.
FALLIMENTO -Ricorso gerarchico -Esteso al merito
-Decorso del termine di 90 gior
-Ingiunzione fiscale -Notifica al cuni
-Effetti sul potere di decisione
ratore -Ammissibilit� -Procedura di delle censure di merito, 139.
accertamento del debito tributario Necessit�,
137.
IGIENE E SANIT�
I
-Legge antismog -Chiusura degli im
FERROVIE
pianti termici irregolari -Impianto
I[
non regolarizzato ma non usato
-Ferrovie in concessione -Decadenza
Contravvenzione -Non sussiste, 139.
dall'esercizio -Contributi statali
I
Erogabilit�, 137. -Leggi antismog -Corpo nazionale
dei vigili del fuoco -Qualit� di uffij:
-Ferrovie in concessione -Trasforma
ciali o agenti di polizia giudiziaria
zione in servizio automobilistico
e subordinazione all'autorit� giudi
Effetti sui beni e pertinenze della
ziaria -Limiti, 139.
concessione, 137.
-Spedalit� romane -Esecutoriet� de
I
-Ferrovie in concessione -Trasforma
gli elenchi per addebiti ai comuni
zione in servizio automobilistico
Liquidit� ed esigibilit� dei crediti de
Effetti sulla concessione, 137.
gli ospedali -Subordinazione al
-Trasporto di cose -Furto di colli -mancato ricorso giurisdizionale o
Poteri di polizia per evitarli -Indaalla
definizione del processo ammigine
del g.o. -Ammissibilit�, 137. nistrativo, 140.
IMPIEGO PUBBLICO
FORESTE
-Appaltatori delle imposte di consu
-Sistemazione idrogeologica e conser
mo -Personale dipendente -Passag
vazione del suolo -Provvedimenti di
gio allo Stato -Assunzione nella im
esonero dal vincolo idrogeologico
minenza della soppressione del tri
Competenza statale e competenza re
buto -Titolo alla iscrizione nel qua
gionale, 138.
dro speciale, 140.
-Appaltatori delle imposte di consuGIUDIZIO
CIVILE E PENALE mo -Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Assunzione ne!J'ulti
-Atti �interruttivi -Costituzione di mo trimestre 1972 -Frode alla legge parte
civile -Coobbligato in solido -Configurabilit�, 140.
Effetto permanente, 138.
-Appaltatori delle imposte di consu
-Giudicato civile o penale -Convermo
-Personale dipendente -Passione
del termine prescrizionale -saggio allo Stato -Iscrizione nel quaCoobbligato
in solido -Estensione -dro speciale -Interdizione dai pubCondizioni,
138. blici ufficili -Ostativit�, 140.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI XVll
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Iscrizione nel quadro
speciale -Poteri dell'amministrazione
-Natura discrezionale o vincolata,
141.
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Iscrizione nel
quadro speciale -Riconoscimento
delle qualifiche posteriori al 1� gennaio
1970 -Limiti -Applicabilit� del
criterio alle nuove assunzioni, 141.
-Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione
cautelare per procedimento penale,
141.
--Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione
cautelare per procedimento penale Assoluzione
-Ripristino del rapporto
-Decorrenza, 141.
. -Divorzio -Dipendente pubblico Ordine
di corresponsione diretta Reddito
al coniuge -Determinazione
del tempo del pagamento -Vincolativit�
per la p.a., 141.
-Divorzio -Dipendente pubblico Ordine..
di corresponsione diretta
reddito al coniuge, -Estraneit� della
p.a. al giudizio -Eseguibilit� limiti,
142.
-Ente p�bblico strumentale -Ufficio
italiano cambi � Impiego pubblico Applicabilit�,
142.
-Enti pul;lblici -L. 20 marzo 1975 sul
riordinamento del rapporto di lavoro
del personale dipendente � Disciplina
del contratto di lavoro a tempo determinato
-Inapplicabilit� della legge
17 aprile 1962, n. 230, 142.
--' Enti pubblici economici o non Enti
strumentali -Ufficio italiano
cambi, 142.
-Pubblico impiego -Invalidi assunzione
per concorso nella carriera direttiva
e di concetto o per chiamata
diretta nelle carriere esecutive e
ausiliarie con elevazione del limite
di et� -Concorsi per carriere esecutive
e del personale ausiliario -Elezione
del limite di et� -Impossibilit�,
142.
-Sindaco ufficiale di governo � Infortunio
in servizio -Indennizzo -Spettanza
� Titolo, 143.
IMPOSTA DI CONSUMO
-Appaltatore delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Assunzione nella
imminenza della soppressione del
tributo -Titolo all'iscrizione nel quadro
speciale, 143.
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Assunzione nell'ultimo
trimestre 1972 -Frode alla legge Configurabilit�,
143.
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Iscrizione nel
quadro speciale -Interdizione dai
pubblici uffici -Ostativit�, 143.
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Iscrizione nel quadro
speciale � Poteri dell'amministrazione
-Natura discrezionale o vincolata,
143.
-Appaltatori delle imposte di consumo
-Personale dipendente -Passaggio
allo Stato -Iscrizione nel quadro
speciale -Riconoscimento delle qualifiche
posteriori al 1� gennaio 1970 Limiti
� Applicabilit� del criterio alle
nuove assunzioni, 144.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Concessione di pubbli~o serv1z10
Illuminazione pubblica comunale
Istituzione dell'E.N.E.L. -Denuncie
di proroga successive -Tassabilit�
come appalti, 144. �
-E.N.E.L. -Trasferimento delle imprese
ex-elettriche proventi della
fornitura a privati -Tassabilit�, 144.
-Locazione di immobile urbano � Amministrazione
locataria -Proroga legale
-Denuncia di contratto verbale Spettanza
dell'obbligo, 144.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Esenzioni e agevolazioni -Societ� Nuovi
investimenti � Proroga fino
all'entrata in vigore della riforma tributaria
-Esercizi o non coincidente
con l'anno solare -Computabilit�
della frazione come distinto perfodo
d'imposta, 145.
XVIII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I M P O S T A. GENERALE SULL'ENTRATA
-I.G.E. sui prodotti vinosi -Appaltatori
delle imposte di consumo incaricati
della� riscossione -Distribuzione
delle bollette di accompagnamento
a cura delle intendenze di
finanza -Onere della stampa, 145.
-I.G.E. sui prodotti vinosi -Appaltatori
delle imposte di consumo incaricati
della riscossione -Pretese di
rimborso delle spese per la stampa
delle bollette di accompagnamento Incompetenza
della commissione per
la definizione dei rapporti tra comuni
ed appaltatori, 145.
-I.G.E. sui prodotti vinosi appaltatori
delle impuste di' consumo incaricati
della riscossione -Qualit� di agenti
contabili -Approvazione del rendiconto
-Pretese successive, 145.
IMPOSTA VALORE AGGIUNTO
-Azione di arricchimento -Contratto
di appalto -Ritenute I.G.E. sui corrispettivi
-Passaggio al regime
I.V.A. -Ritardo nell'entrata in vigore
-Indebita completazione dell'amministrazione
committente -Configurabilit�
-Limiti, 146.
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
-Imposta sul consumo del gas e dell'energia
elettrica -Natura -Indennit�
di mora -Applicabilit�, 146.
-Imposta sul consumo del gas e del1'
energia elettrica -Sanzioni per le
violazioni -Natura, 146.
-Imposta sul consumo del gas e dell'energia
elettrica -Sanzioni per le
violazioni -Oblazione -Applicabilit�,
IMPOSTE E TASSE
-Appalti della P. A .. -Appalti aggiudicati
anteriormente all'entrata in vigore
della nuova legge di registro di
cui al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634
ma rientranti nel regime di questa
ed assoggettati ad imposta fissa di
registro -Riducibilit� dei compensi
� in relazione alla non debenza di
un'imposta proporzionale di registro
-Inammissibilit�, 147.
-Contratti di cessione di beni �e di
prestazioni di servizi -Appalti della
P. A. -Atti aggiuntivi per lavori eccedenti
il quinto d'obbligo stipulati
successivamente alla data di riferimento
stabilita dell'art. 89 d.P.R.
26 ottobre 1977, n. 633 -Ammissibilit�
della riduzione dei corrispettivi previsti
da tale norma -Limiti, 147.
-
Contratti di cessione di beni e di
prestai;ioni di servizi -Appalti della
P. A~ -Atti aggiuntivi per lavori eccedenti
il quinto d'obbligo stipulati
successivamente alla data di riferimento
stabilita dall'art. 89 d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 633 -Ammissibilit�
della riduzione dei corrispettivi prevista
da tali norme, 147.
-
Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi -Appalti della
P. A. -Data di riferimento per l'ammissibilit�
della riduzione di corrispettivi
nel passaggio del regime IGE
al regime IV A -Momenti di conclusione
del contratto -Aggiudicazione,
147.
-Contratti di cessione di beni e di
prestazioni di servizi conclusi nel reregime
fiscale dell'IGE e da eseguire
nel regime fiscale dell'IVA -Revisione
corrispettivi -Ammissibilit� -Limiti,
148.
-Imposta sul consumo del gas e dell'energia
elettrica -�Natura -Indennit�
di mora -Applicabilit�, 148.
-Imposta sul consumo del gas e del1'
energia elettrica -Sanzioni per le
v.iolaiioni -Natura, 148.
-
Imposta .sul consumo del gas e del1'
energia elettrica -Sanzioni per le
violazioni -Oblazione -Applicabilit�,
148.
-Tasse e imposte indirette sugli affari
-Personale periferico -Fondo di
� previdenza -Natura -Riscossione degli
importi dovuti -Competenza,
148.
'
IMPOSTE VARIE
-Diritti di visure -Amministrazioni
dello Stato -Sottoposizione o esenzione,
149.
-Esenzione e . agevolazioni -Societ� Nuovi
investimenti -Proroga fino
all'entrata in vigore della riforma tributaria
-Esercizio non coincidente
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
con l'anno solare -Computabilit�
della frazione come distinto periodo'
d'imposta, 149.
-Imposta comunale sull'incremento di
valore degli immobili INVIM � Aliquote
� Delibera comunale � Comunicazione
al ministero -Natura, 149.
INVALIDI DI GUERRA
-Pubblico impiego -Invalidi assunzione
per concorso nella carriera direttiva
e di concetto o per chiamata diretta
nelle carriere1 esecutive e ausiliarie
con elevazione del limite di
et� � Concorsi per carriere esecutive
e del personale ausiliario -Elevazione
del limite di et� -Impossibilit�,
149.
ISTRUZIONE
-Province -Spese obbligatorie � Arredamento
uffici � Provveditorati agli
studi -Impianto telefonico � Onere
della spesa, 150.
LAVORO
-Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione
cautelare per procedimento I}enale,
150.
-Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione
cautelare per procedimento penale �
Assoluzione -Ripristino del rapporto
� Decorrenza, 150. 1
-
Invalidi civili -Pensione -Controversie
-Rito del lavoro -Applicabilit�,
150.
LOCAZIONI DI COSE
-Alloggi di propriet� dell'amministrazione
� Concessione per ragioni di
serv1z10 -Dipendente in pensione �
Stipula di contratto di locazione �
Sfratto in via amministrativa proroga
legale, 150.
-Locazione di immobile urbano � Amministrazione
locataria -Proroga legale
-Denuncia di contratto verbale �
Spettanza dell'obbligo, 151.
MATRIMONIO
-Divorzio -Dipendente pubblico �
Ordine di corresponsione diretta red
dito al coniuge -Determinazione del
tempo del pagamento -Vincolativit�
per la P.A., 151.
-Divorzio � . Dipendente pubblico �
Ordine di corresponsione diretta
reddito al coniuge � Estraneit� della
P.A. al giudizio -Eseguibilit� limiti,
151.
-Stipendio .del dipendente � Assegnazione
di quota direttamente a favore
della moglie divorziata -Limiti di
legge, 151.
-
Stipendio del dipendente ; Assegnazione
di quota direttamente a favore
della moglie divorziata -Sentenza di
divorzio .provvisoriamente esecutiva
� Eseguibilit�, 151.
MILITARI
-Servizio di leva -Arruolamento Questioni
di legabilit� � Competenza
del tribunale � Foro dello Stato Applicabilit�,
152.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Crediti verso la 'P.A. -Cessione Conoscenza
da parte della P.A. Equiparazione
alla IlOtificazione limiti,
152.
-Crediti verso la P.A. -Procura irrevocabile
a riscuotere � Effetti, 152.
OPERE PUBBLICHE
-Acque pubbliche -Acque sotterranee
� Modjficazione del regime delle
acque cagionate da costruzioni di
opere pubbliche, 152.
-Acque pubbliche -Acque sotterranee
� Recisione di vena idrica cagionata
dalla costruzione di opera pubblica
� Indennizzo per gli utenti delle
acque pubbliche -Utenti di fatto,
153.
-
Acque pubbliche � Acque sotterranee
� Recisione di vena idrica cagionata
da costruzione di opera pubblic�i
� Indennizzo per il propri�tario
del fondo, 153.
-Appalto -Revisione prezzi -Ricorsi
gerarchici � Silenzio rigetto -Termine
perentorio -Applicabilit�, 153.
xx
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA. DELLO STATO
-Appalto -Revisione prezzi -Successione
di leggi nel tempo -Momento
di riferimento della normativa da
applicare, 153.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale opere di competenza
ministero LL.PP. -Aumento delle opere
-Variazioni nelle varie specie di
opere -Equo compenso -Ammissibilit�
-Limiti, 153.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale opere di competenza
ministero LL.PP. -Equo compenso
per variazioni nelle quantit� dei lavori
-Stipulazione di atto aggiuntivo
-Effetti, 154.
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale opere di competenza
ministero LL.PP. -Variazioni nelle
quantit� dei lavori concordate con
l'appaltatore -Equo compenso non
spetta, 154.
-~ppalt<;> di opere pubbliche -Equo
mdenmzzo per variazioni di opere Ribasso
o asta -Ammissibilit�, 154.
-Capitolato speciale di appalto di opera
pubblica -Previsione di � compenso
a corpo � accanto alle altre
voci � ripartito l'ammontare dell'appalto.
Differenza dal � lavoro a corpo
� -Spettanza indipendentemente
da opere specifiche da contabilizzare
154. . '
-!~mobili Pubblici -Servizi di pulizia
-Appalti -Procedimento di gara Pubblicazione
dei bandi -Nuove norme
-Applicabilit�, 154.
PATRIMONIO.
-B�ni -Appartenenza e circolazione Assimilazione
al regime degli enti
pubblici -Limiti, 155.
-Beni immobili adibiti a sede di pubblico
ufficio o ad uso pubblico servizio
-Autotutela della P.A. non proprietaria
n� titolare di diritti reali
�155. '
PENA
-Detenuto condannato -�Successivo ricovero
in manicomio giudiziario Onere
delle spese, 155.
PIANI REGOLATORI
-Costruzioni sui beni patrimoniali dello
Stato -Licenza edilizia -Non necessariet�,
155.
-Costruzioni su beni patrimoniali dello
Stato -Omessa -richiesta di licenza
del comune ed omessa richiesta del
parere del comune sulla compatibilit�
con le p.rescrizioni urbanistiche Configurabilit�
di reato -Esclusione,
155.
-Costruzioni su beni patrimoniali dello
Stato -Parere del comune sulla
compatibilit� con le prescrizioni urbanistiche
-Necessit�, 156.
-Urbanistica -Insediamenti produttivi
-Edifici postali a carattere industriale
-Aree per costruzione -Diritto
di superfici-e, 156.
POLIZIA
-Legge antismog -Chiusura degli impianti
termici irregolari -Impianto
non regolarizzato ma non usato Contravvenzione
-Non sussiste, 156.
-Leggi antismog -Corpo Nazionale
dei Vigili del Fuoco -Qualit� di ufficiali
o agenti di polizia giudiziaria
e subordinazione all'autorit� giudiziaria
-Limiti, 156.
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
-Urbanistica -Insediamenti produttivi
-Edifici postali a carattere industriale
-Aree per costruzione -Diritto
di superficie, 156.
PRESCRIZIONE
-Atti interruttivi -Costituzione di parte
civile -Coobbligato in solido -Effetto
permanente, 157.
-Giudicato civile o penale -Conversione
del termine prescrizionale -.I Coobbligato in solido -Estensione Condizioni,
157.
I
!
~
PREVIDENZA E ASSISTENZA
!
-Dipendenti esattorie -Omesso versamento
contributi -Credito -Cau
I
zioni esattoriali -Privilegio -Limiti
157. '
i
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
-Tasse e imposte indirette sugli af�
fari � Personale periferico � Fondo
di previcieriza � Natura � Riscossione
degli importi dovuti � Competenza,
157.
PRIVILEGI
-Dipendenti esattorie � Omesso versamento
contributi � Credito � Cauzioni
esattoriali -Privilegio � Limiti,
158.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Quartieri generali Nato -Accordo di
Parigi del 1961 � Dipendenti � Controversie
relative al trattamento economico
� Intervento in giudizio della
P.A. -Accordo Parigi 26 aprile 1961.
158.
-Volontaria giurisdizione � Decreti camerali
di svincolo depositi � Sotto�
scrizione del cancelliere � Mancanza Effetti,
158.
-
Volontaria giurisdizione -Decreti camerali
di svincolo depositi -Sottoscrizione
del cancelliere -Necessit�,
158.
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
-Legge sulla casa -Case popolari �
Contributo statale � Approvazione
programmi -Competenza della regione
o degli I.A.C.P., 158.
REGIONI
-Sistemazione idrogeologica e conservazione
del suolo -Provvedimenti
di esonero dal vincolo idrogeologico �
Competenza statale e competenza regionale,
159.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Appalto -Revisione prezzi � Ricorsi
gerarchici -Silenzio rigetto -Termine
perentorio -Applicabilit�, 159.
-Ricorso gerarchico -Accoglimento totale
� Decisione emessa dopo 90 giorni
dalla proposizione -Effetti sul ricorso
giudiziale proposto, 159.
-Ricorso gerarchko � Accoglimento
parziale -Decisione emessa dopo 90
giorni dalla proposizione � Effetti
sul ricorso giurisdizionale proposto,
159.
-
Ricorso gerarchico -Decisione di rigetto
-,Emessa dopo 90 giorni dalla
propo~izione -Effetti, 160.
-Ricorso gerarchico -Esteso al merito
-Decorso del termine di 90 giorni
-Effetti sul potere. di decisione
delle censure di me;rito, 160.
RISCOSSIONE
-l.G.E. sui prodotti vinosi � Appalta�
tori delle imposte di consumo incaricati
della riscossione -Distribuzione
delle bollette di accompagnamento
a cura delle intendenze di finanza
-Onere della stampa, 160.
-I.G.E. sui prodotto vinosi -Appaltatori
delle imposte di consumo incaricati
della riscossione -Pretese di
rimborso delle spese per la stampa
delle bollette di accompagnamento Incompetenza
della commissione per
la definizfone dei rapporti tra comuni
ed appaltatori, 160.
-l.G.E. sui prodotti vinosi � Appaltatori
delle imposte di consumo inca�
ricati della riscossione -Qualit� di
agenti contabili � Approvazione del
rendiconto � Pretese successive, 160.
-Ingiunzione fiscale � Notifica al curatore
-Ammissibilit� -Procedura
di accertamento del debito tributario
� Necessit�, 161.
SANZIONI AMMINISTRATIVE
-Depenalizzazione -Infrazioni comlllesse
da minori -Ordinanza prefettizia
� Notifica all'esercente la patria
potest�, 161.
STRADE
-Strade statali -Percorsi interni ai comuni
con popolazione inferiore � Autorizzazione
all'apertura di accessi Competenza
-Licenza � Canoni -Spettanza,
161.
XXII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Strade statali -Percorsi interni ai
comuni con popolazione inferiore Zone
.limitrofe -Licenze edilizie e
prescrizioni urbanistiche -Competenza
dei comuni -Limiti, 161.
TRATTATI E CONVENZIONI
-Quartieri generali N.A.T.O. -Accordo
di Parigi del 1961 -Dipendenti -Con
troversie relative al trattamento eco
I
nomico -Intervento in giudizio della
P.A. -Accordo Parigi 26 aprile 1961,
162.
VENDITA !
-Case mobili -Di interesse storico e
artistico -Alienazione -Preventiva
autorizzazione -Mancanza -Control
I
lo amministrativo -Effetti, 162.
lNDICE DELLA LEGISLAZIONE
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I -Questioni proposte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 111
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PARTE PRIMA
I
\
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggio 1977, n. 91 -Pres. Rossi -Rel.
Amadei -Cardellini (n.c.) c. I.N.P.S. (avv. Chiabrera) e Presidente
Consiglio dei Ministri (~ost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Previdenza e assistenza � Pensione sociale � Ricorsi amministrativi � Legittimazione
a ricorrere della amministrazione � Legittimit� costitu�
zionale.
(cost., art. 76; d.P.R. 30 aprile 1970, n. 153, art. 44).
Un organo della Pubblica Amministrazione pu� essere facultato dal
legislatore ordinario a proporre ricorso amministrativo (nella specie, c.d.
gerarchico improprio) avv.erso un atto emanato da altro organo della
stessa P.A. Non contrasta con l'art. 76 della Costituzione l'art. 44 del d.P.R.
30 aprile 1970, n. 153, laddove attribuisce al direttore della sede provinciale
dell'l.N.P.S. la legittimazione a ricorrere al comitato regionale o
agli organi centrali dello stesso I.N.P.S. avverso le deliberazioni adottate
dal comitato provinciale (del quale pure � componente) (1).
(Omissis). -Restringendo pertanto la questione all'esame della costituzionalit�
dell'art. 44 lett. c, 6� comma, � da porre in evidenza che il
direttore della sede provinciale dell'I.N.P.S. � stato chiamato a far parte
dei comitati provinciali che decidono sui ricorsi degli interessati e che il
citato articolo gli attribuisce il diritto di proporre ricorso in seconda
istanza, a condizione che, ih occasione della decisione lamentata, abbia
dichiarato e motivato il proprio dissenso chiedendone l'inserimento a verbale.
Premesso che non � insolito che sia prevista la facolt� della P.A.
di proporre ricorso ad organi di seconda istanza in tema di ricorsi am�
(1) Di notevole interesse la prima parte della massima e il passo della
motivazione ove si qualifica il ricorso in questione � particolare forma di collaboral'lione
amministr:ativa �, Nehta motivazione, inoltre, l'appello alla commissione
tributaria di secondo grado � considerato alla stregua di un ricorso amministrativo.
In ordJne al ricorso del direttore I.N.P.S. si segnala che esso � stato considerato
come � un correttivo netl'.ipotesi di una troppo ailegra finanza da parte
dei comitati provdinciali ne.i quali i rapp�resentanti deile categorie protette hanno
larga maggioranza �. (PERA, in Studi in onore di Furno, 1973,' 692).
588
RASSEGN'A DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ministrativi (art. 33 del d.I. 30 settembre 1934, n. 1602, in tema di registrazione
di invenzioni industriali; art. 282 d.I. 14 settembre 1931, n. 1175
t.u. sulla finanza locale; art. 22, comma 1�, e 38, comma 3�, del d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 636, in materia di contenzioso tributario), � chiaro che
il punto c dell'art. 27 della legge n. 153 del 1969 conferisce delega al Governo
ad emanare norme afferenti alla disciplina delle procedure dei
ricorsi, in relazione al �decentramento previsto al punto b dello stesso
articolo. In tale disciplina deve ritenersi compresa anche la determinazione
dei soggetti legittimati alla proposizione dei ricorsi, ed il legislatore
delegato ha a questo provveduto con l'art. 44 del d.P.R. 30 aprile 1970,
n. 63. Hanno del resto potere di ricorso anche le parti private, con la differenza
che sul direttore dell'I.N.P.S. grava l'onere di motivare previamente
il proprio dissenso al momento della decisione del comitato provinciale
(art. 44, comma 7�) e gli � inoltre ridotto il termine di impugnazione
(art. 46, comma 3o).
N� pu� essere taciuto che il direttore dell'I.N.P.S. si presenta come
rappresentante dell'Istituto e quindi quale parte contrapposta all'assicurato
al fine di realizzare quella particolare forma di collaborazione amministrativa
che � ammessa dalla legge in altri casi (come sopra indicato),
per cui l'organo di un ente pu� impugnare l'�tto di un altro organo dello
stesso ente.
La ragione, invero, per cui � stata attribuita ai direttori dell'I.N.P.S.
la potest� di ricorso � quella di consentire la possibilit� di correggere,
non soltanto gli errori a danno di singoli assicurati, ma anche quelli che
possono commettersi a danno dell'Istituto e quindi della generalit� degli
assicurati stessi.
L'art. 44 pi� volte citato non ha, di conseguenza, superato i limiti
dell'art. 27 della legge di delega e non si presenta pertanto, in contrasto
con l'art. 76 della Costituzione, per tacere degli artt. 70 e 77, primo comma,
della Costituzione, che, pur indicati nell'ordinanza del giudice a quo, non
hanno alcun rilievo per la decisione della questione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggio 1977, n. 92 � Pres. Rossi -Rel. Amadei
-Soc. Industrie Buitoni Perugina (n.c.) c. I.N.P.S. e Presidente
Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. dello .stato Cavalli).
Previdenza e assistenza -Asili nido aziendali � Discriminazione a danno
di aziende che li hanno istituiti -Illegittimit� costituzionale.
(cost., art. 3; I. 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 34).
Contrasta con l'art. 3 della Costituzione l'art. 34 della legge 30 dicembre
1971 n. 1204 nella parte in c1!i pone a carico soltanto delle imprese
aventi asili nido in attivit� alla data del 15 dicembre 1971 il duplice onere
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 589
del matenimento di detti asili nido e del pagamento della � maggiorazione
� introdotta con l'art. 8 della legge 6 dicembre 1971 n. 1044 (1).
(Omissis). -E' invece l'art. 34 della legge 30 dicembre 1971, n. 1204,
che si trova in netto contrasto con l'art. 3 della Costituzione. Facendo
riviver�, sia pure in via transitoria, l'art. 11 della legge istitutiva degli asilinido
per le sole aziende che li avessero in attivit� al 5 dicembre 1971, ha
concorso a gravarle di una_ duplicit� di oneri (spese per la conduzione
degli asili-nido in aggiunta alla maggiorazione dello 0,10% sui contributi),
oneri che non sopportano vuoi le aziende che' non ottemperarono all'obbligo
della loro istituzione, vuoi le aziende che furono autorizzate a chiuderli
o che comunque non li avevano, a quella data, in esercizio.
E poich� la censura di legittimit� costituzionale non pu�, per quanto
sopra spiegato, investire la norma di applicazione del maggior contributo,
� l'obbligo del mantenimento degli asili-nido �che contrasta con l'art. 3
della Costituzione. -(Omissis).
(1) La motivazione integrale della sentenza � pubblicata 111 Foro it. 1977,
I, ,1616. Il principio di eguag1ianza ha operato, nel caso in esame, non per fa
estensione di un trattamento pi� favorevole,� ma per l'eliminazione di una discr1minazione
pregiudizievole.
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggio 1977, n. 93 -Pres. Rossi -Rel. Amadei
-Lombardi (avv. Stanghellini )e l.N.A.l.L. (avv. Graziani).
Previdenza e assistenza � Rendita di inabilit� � Disparit� tra infortuni sul
lavoro e malattie professi�nali � Illegittimit� costituzionale.
(cost. artt. 3 e 38; d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 74).
Concettualmente non esiste alcuna diversit� (se non puramente eziologica)
tra malattia professionale ed infortunio sul lavoro, comportando ambedue
un'unica conseguenza: la invalidit� temporanea o permanente, assoluta
o parziale. Pertanto, contrasta con gli artt. 3 e 38 Cast. l'art. 74,
secondo comma, del d.P.R. 30 giugno 1965 b. 1124, nella parte in cui non
pone, agli effetti della rendita, chi � colpito da malattia professionale nella
stessa condizione di chi � invece colpito da infortunio sul lavoro.
(Omissis). -Se pertanto la conseguenza dei due eventi (malattia e
infortunio) � la medesima, cio� a dire la invalidit� permanente, la disparit�
di trattamento agli effetti del percepimento della rendita fra il lavo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
590
ratore che ha sofferto una malattia professionale e quello che ha subito
un infortunio sul lavoro, appare priva di qualsiasi razionalit� e giustificazione.
In entrambi i casi la fonte dell'evento dannoso risiede nell'attivit�
lavorativa svolta con lo specifico rischio del pericolo che_ essa comporta
e quando l'evento dannoso si � verificato, producendo una invalidit�
permanente, non � consentito differenziarne la percentuale ai fini della
corresponsione della rendita, rendendola pi� gravosa per la malattia (21%)
rispetto all'infortunio (11%).
N� pu� trovare apprezzamento l'argomento dell'INAIL secondo il
quale le malattie professionali presentano dal punto di vista medico-legale
una precisa e distinta configurazione dagli inforturu, essendo la loro causalit�
lesiva diluita nel tempo mentre � concentrata (causa violenta) negli
infortuni, talch� la malattia si evidenzierebbe dopo un certo lasso di tempo
dalla sua insorgenza e soltanto ad un certo livello di invalidit� che il legislatore
ha ritenuto corrispondente al grado del 21%.
Alle considerazioni gi� svolte di carattere medico-legale si aggiunge
che, poich� l'invalidit� contratta ha identica natura (fatto patologico), sia
che derivi da infortunio, sia da malattia professionale e che l'invalidit�
� in diretta connessione con un rapporto di lavoro. che quel fatto patologico
ha causato o quanto meno ne � stato l'occasione, non � ammissibile
che ad eguali situazioni di fatto, non debba corrispondere nella previsione
legislativa di salvaguardia del lavoratore, eguaglianza di tutela.
(Omissis).
(1) La :motiivamone iintegraile della -sentenza � pubblicata in Foro it. 1977,
I, 1615. Determinante sembra l'affermazione cioca 1l'esistenza di un �obbligo
deJJ'assh;t=a sooiale ad dttadirui inabili al lavoro '" e cio� H disposto deLl'axtico1o
38 Cost.
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggi� 1977, n. 94 -Pres. Rossi -Rel. Crisafulli
-Commissario dello Stato presso la Regione Sicilia (sost. avv.
gen. dello Stato Azzariti) c.. Regione Sicilia (avv. Sansone).
Stampa -Sicilia -Attribuzioni legislative della Regione � Non sussistono.
(Statuto Sicilia, artt. 14 e 17).
I grandi mezzi di diffusione del pensiero e delle notizie sono servizi
oggettivamente pubblici o comunque di pubblico interesse; l'interesse pubblico
alla informazione non pu� essere qualificato �prevalentemente regionale"
neppure per le pubblicazioni �a diffusione regionale�. La compe
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 591
tenza legislativa in materia � riservata allo Stato, e quindi non si ha competenza
legislativa (neppure concorrente) della Regione Sicilia (1).
(Omissis). -Della legge approvata il 29 aprile 1974 dall'Assemblea
regionale siciliana ed intitolantesi �Provvedimenti intesi a favorire la pi�
ampia informazione democratica sull'attiv:i"t� della Regione �, sono impu
gnate: A) le disposizioni degli artt. 1, 2 e 3, �che prevedono l'istituzione di
un fondo di 3.000 milioni da destinare alle � aziende editrici di quotidiani
siciliani� (come tali dovendosi considerare, a norma del secondo comma
dell'art. l, quelle aventi nell'isola la sede legale, la direzione ed ammini
strazione, lo stabilimento. tipografico), conferendo al Presidente della Re
gione, sentita la Giunta regionale, il potere di erogarlo sulla base di un
piano di distribuzione compilati:> secondo i criteri di cui all'art. 3, tra i
quali, al, n. 1, � quello (riferito all'anno precedente) dei � servizi. su fatti
e problemi di interesse dell'Autonomia e della Sicilia�; B) la disposizione
dell'art. 4, che prevede l'istituzione di altro fondo di 400 milioni, da ero
gare con analoghe modalit� a periodici editi in Sicilia e � a diffusione
regionale�, secondo un piano redatto alla stregua di determinati criteri,
il primo dei quali, anche qui, ha rig�ardo ai �servizi di interesse dell'Auto
nomia e della Sicilia�; C) gli artt. 5 e 6, che enunciano criteri e condi
zioni aggiuntive per la concessione dei benefici, applicabili ad entrambi i
piani di distribuzione per quotidiani e periodici.
Sono impugnate. altres� le disposizioni (strettamente connesse con
quelle t.est� indicate) dell'art. 8, limitatamente alla competenza ad appro
vare i piani predetti, attribuita al Consiglio regionale dell'informazione,
istituit� dal precedente art. 7 (non impugnato) e dell'art. 13, limitatamente
alle autorizzazioni di spesa relativa all'attuazione dei richiamati artt. 1, e 3.
L'assunto del ricorso, secondo cui tale complesso di disposizioni
. avrebbe ad oggetto la p~bblica informazione, e cio� materia non rien
trante in alcuna di quelle elencate negli artt. 14 e 17 dello Statuto speciale,
� fondato.
Si deve preliminarmente escludere, infatti, che la Regionoe abbia in
teso valersi della potest� legislativa primaria ad essa spettante in materia
di � industria e commercio, salva la d�sciplina dei :rapporti privati � (art. 14,
lett. d, dello Statuto).
(11) Le sentenze 15 giugno 1972, n. -105 e 10 luglio 1974, lll. 225, .r�chiao:nate in
motivazione sono pubblicate, rispettivamente, in questa Rassegna 1972, I, 926
e in Foro it. 1974, I, 1945. Sull'argomento ck anche CHIOLA, L'informazione nella
Costituzione, 1963, p. 63.
592
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Certamente, le imprese e�litrici di quotidiani e periodici, dal punto
di vista della loro struttura economico-giuridica, sono anche imprese industriali
e commerciali; ma la legge de qua, considerata nel suo contesto
unitario (anche a voler prescindere dal titolo, al quale, tuttavia, non
potrebbe negarsi rilevanza ai fini interpretativi) non � una qualsiasi legge
di incentivazione, rivolta a promuovere lo sviluppo di particolari attivit�
industriali o commerciali localizzate in Sicilia per il conseguimento di
finalit� di ordine economico e sociale, ma appare univocamente determinata
dall'intento di favorire la diffusione di servizi giornalistici attinenti
all'autonomia regionale, in genere, ed alla Regione siciliana, in particolare.
Ben si comprende, perci�, come la difesa della Regione . non abbia
neppure tentato di invocare a fondamento giustificativo della legge l'art. 14,
lett. d, dello Statuto, sostenendo invece che quel fondamento. sarebbe da
individuare nell'art. 17, lett. i, che alla Regione siciliana attribuisce competenza
legislativa (concorrente) in �tutte le altre materie che implicano
servizi di prevalente interesse regionale �. Ed effettivamente, cos� l'intitolazione
e le sopra richiamate finalit� generali della legge nel suo insieme,
come lo specifico contenuto delle singole sue disposizioni, di cui � questione
nel presente. giudizio, conducono ad assumere a parametro del sindacato
di legittimit� costituzionale che la Corte � chiamata ad esplicare
la norma statutaria test� ricordata.
Da un lato, infatti, non � dubitabile che sussista, e sia implicitamente
tutelato dall'art. 21 Cost., un interesse generale della collettivit� all'informazione
(sent. n. 105 del 1972; sent. n. 225 del 1974), di tal che i grandi
mezzi di diffus�one del pensiero (nella pi� lata accezione, comprensiva
delle notizie) sono a buon diritto suscettibili ~i essere considerati nel
nostro ordinamento, come in genere nelle democrazie contemporanee,
quali servizi oggettivamente pubblici ocomunque di pubblico interesse;
d'aitro lato, dal raffronto testuale della lett. i dell'art. 17 dello Statuto
siciliano con la lett. h, che immediatamente la precede, risulta che i � servizi
� di cui in quella si parla sono cosa diversa dai �servizi pubblici�,
nel senso, tradizionalmente accolto, di servizi prestati direttamente o indirettamente
da soggetti pubblici, che sonop recisamente quelli previsti,
invece, nella lett. h, con specifico riferimento, infatti, alla loro � assunzione
�.
Ci� premesso, deve peraltro rilevarsi che tutte le potest� legislative
di cui all'art. 17 sono finalizzate allo scopo � di soddisfare alle condizioni
particolari ed agli interessi propri della Regione '� e che tale clausola
generale risulta poi riaffermata e specificata dalla lett. i, che subordina
la competenza della Regione al � prevalente interesse regionale � dei servizi
relativi alle materie ivi genericamente indicate. Ed � appena il caso
di avvertire che l'interesse che viene qui in considerazione � da riferire
alla collettivit� regionale, e non all'ente Regione, come soggetto giuridico.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZION'.ALE
Ora, per quanto l'interesse pubblico all'informazione possa variamente
articolarsi e diversificarsi territorialmente, in relazione a certi tipi di
notizie e commenti, � comunque da escludere in materia una prevalenza
dell'interesse regionale, inteso nel senso cui si � test� accennato, che possa
giustificare interventi legislativi della Regione, non importa se integrativi
o suppletivi rispetto alla legislazione statale.
N� quella prevalenza potrebbe ravvisarsi nel carattere � locale � delle
pubblicazioni cui la legge si riferisce; perch� sono connaturati alla stampa,
quotidiana e periodica, la diffusione e circolazione, attuali o potenziali,
nell'intero territorio nazionale, ed anche oltre i confini di questo, senza
che a ci� faccia ostacolo, per i quotidiani, la localizzazione della loro sede
legale e tecnico-organizzativa nella Regione (cos� come previsto nell'art. 1
della legge impugnata) ovvero, per i periodici, la circostanza che, per la
tiratura limitata o per la specifica impostazione programmatica o per
qualsiasi altro motivo, essi si configurino, secondo la dizione dell'art. 4,
come � a diffusione reg~onale �: che rimane pur sempre un dato relativo
e di incerta determinazione, oltre che contingente e suscettibile di mutare
nel tempo.
Ulteriore argomento, che induce a ritenere riservata allo Stato la
legislazione in materia, si trae considerando la particolare delicatezza della
stessa, nella quale conf�luiscorio esigenze diverse (che, al limite, potrebbero
anche essere tra loro contrastanti) che sempre devono essere rapportate
al fondamentale principio di libert� di manifestazione del pensiero, il
quale, come fu precisato nella citata sentenza n. 105 del 1972, �implica
pluralit� di fonti di informazione, libero accesso alle medesime, assenza
di ingiustificati ostacoli legali... alla circolazione delle notizie e delle
idee �; ed implica altres�, come conviene ora soggiungere, esclusione di
interventi dei pubblici poteri suscettibili di tradursi, anche indirettamente,
e contro le intenzioni, in forme di pressione per indirizzare la stampa
verso obiettivi predeterminati a preferenza di altri.
Non vale in contrario senso il richiamo della difesa della Regione a
disposizioni di principio, inserite nei preamboli di alcuni statuti di Regioni
ad autonomia ordinaria, riferentisi a possibili interventi regionali nel
settore dell'informazione. Giacch�, anche a prescindere dai dubbi che
potrebbero sorgere quanto all'efficacia precettiva di quelle generiche disposizioni,
� certo che gli statuti non hanno rango di fonte costituzionale
e la loro approvazione (comunque la si voglia ricostruire concettualmente)
avviene ed � avvenuta con leggi ordinarie. Ma da norme a livello di legislazione
ordinaria non � lecito trarre argomenti in favore o contro la conformit�
a costituzione di altre disposizioni, che siano, come nel caso,
denunciate a questa Corte.
Quanto all'interesse della Regione-ente a divulgare notizie sulla propria
attivit�, su cui molto insiste la difesa regionale, � da osservare che
RASSEGNA DELL'AWOCAttffiA l>ELLO StAtO
un tale interesse sicuramente sussiste, ma ben pu� ricevere soddisfazione
in altri modi e in diverse forme, come ad esempio attraverso l'istituzione
di un ufficio stampa (alla quale, del resto, provvede la legge de qua nella
sua parte non impugnata), curando la pubblicazione di notiziari e comunicati,
e via dicendo. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggio 1977 n. 95 � Pres. Rossi � Est. Malagugini
� Soc.r.l. San Marco e San Roberto e Presidente Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Carafa).
Fallimento � Sentenza �dichiarativa di fallimento � Opposizione . Termine
decorrente dalla pubblicazione della sentenza anche nel caso di nullit�
di questa per mancata convocazione del fallito in camera di consi�
glio � Illegittimit� costituzionale � Esclusione.
(cost., art. 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 18).
Non � costituzionalmente illegittimo, in relazione all'art. 24, secondo
comma, della Costituzione, l'art. 18, primo comma, del r.d. 16 marzo
1942 n. 267 sulla disciplina del fallimento, secondo il quale il termine
per la opposizione avverso la sentenza dichiarativa di fallimento decorre
dalla affissione della sentenza, e ci� anche nel caso in cui l'interessato non
abbia avuto conoscenza dell'atto affisso per fatto a lui non imputabile (1).
(Omissis). -E' stato denunziato a questa Corte, in riferimento all'art.
24 (secondo comma) della Costituzione, l'art. 18 (primo comma) del.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267 (c.d. legge fallimentare), nella parte in cui non
prevede la facolt� di proporr.e opposizione alla sentenza dichiarativa di
fallimento, anche oltre il termine, ivi stabilito, di quindici giorni dall'affissione
dell'estratto alla porta esterna del tribunale, nei casi in cui il
debitore sia in grado di dimostrare la nullit� della notificazione dell'avviso
di convocazione, di esso imprenditore, in camera di consiglio (ai
sensi del vigente testo dell'art. 15 dello stesso r.d.) e l'as_serito conseguente
nullit�. della sentenza che ha dichiarato il .fallimento.
Nell'ordinanza di rimessione, si sottolinea che la questione proposta
� ben_ diversa da quelle risolte con le sentenze n. 93 del 1962 e n. 141
del l970 di questa medesima Corte che hanno affermato e ribadito la
compatibilit� della forma e del termine previsti dall'art. 18 del r.d. n. 267
del 1942 con il principio costituzionale del diritto di difesa. Si assume,
inoltre, che la questione stessa troverebbe il suo fondamento nei me
(1) [.a sentenza 12 novembre 1974, n. 255, da cui fa Corte ha tratto ila diffe.
renza d!i scopi e di effetti fra notificazione ed affissione, � pubblicata in Giur.
cost. 1974, 2865.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
desirni principi seguiti dalla sentenza n. 89 del 1972, con la quale � stata
dichiarata la parziale illegittimit� del primo comma dell'art. 668 del co.
dice di procedura civile, in quanto non consentiva l'opposizione tardiva
alla convalida di sfratto da parte dell'intimato che, pur avendo avuto conoscenza
della citazione, non avesse potuto comparire all'udienza per caso
fortuito o per forza maggiore.
Nell'individuare gli esatti termini della questione, occorre, anzitutto,
tener presente che essa I).On pone in discussione la norma denunzjata nella
parte in cui fa decorrere il termine per l'opposizione dell'affissione per
estratt� della sentenza, n�, tanto meno, investe quella peculiare forma di
pubblicazione della sentenza stessa.
Tale differente questione, gi� dichiarata non fondata con la citata
sentenza n. 93 del 1962, � stata successivamente ritenuta manifestamente in
fondata (sent. n. 141 del 1970, ord. n. 59 del 1971 e sent. n. 110 del 1972)
da questa medesima Corte, davanti alla quale non sono stati addotti mo
tivi nuovi che avrebbero potuto indurla a mutare la propria giurisprudenza.
Per la sostanziale diversit� della questione ora posta alla Corte, nep-�
pure potrebbe farsi applicazione, nella specie, dei principi posti a �base della
successiva sentenza n. 255 del 1974, con la quale � stata ritenuta contra
stante con il precetto costituzionale del diritto di difesa la decorrenza dei
termini per proporre l'appello ed il ricorso per Cassazione contro la sen
tenza che omologa o respinge il concordato preventivo dalla data di af
fissione di essa anzich� da quella di ricezione della comunicazione della
stessa. Infatti, la dichiarazione di illegittimit� costituzionale, in parte qua,
del denunziato art. �183, primo comma, e, derivatamente, degli artt. 181,
primo e terzo comma, e 183, terzo comma, del r.d. n. 267 del 1942 pog
giava sulla constatazione che non ricorrevano, nella specie allora in esa
me, quelle considerazioni ed esigenze oggettive, inerenti �alla speciale pro
cedura fallimentare delle quali, a ragione, si era tenuto conto fo altri casi,
previsti dalla legge medesima.
Nei termini in cui � stata proposta, la questione non � fondata.
Dalla mancata osservanza della norma di cui all'art. 15 del r.d. n. 267
del 1942 nel testo attuale viene, infatti, dedotta dal giudice a quo, oltre
che la nullit� della sentenza dichiarativa del fallimento, la impossibilit�, �
nella fattispecia, per il debitore, sia di venire tempestivamente e in c�m
creto a conoscenza della pronunzia che lo riguarda, sia, conseguentemen
te, di osservare in concreto il termine fissato dal successivo art. 18.
Peraltro, come � stato osservato nella sopra citata sentenza n. 255 del
1974, a differenza della notificazione che �tende al risultato di portare effettivamente
l'atto nella sfera di conoscenza dei destinatari�, �l'affissione
in s� ed ancor pi� per le modalit� con cui suole in pratica avvenire, fa
sorgere, a tutto concedere una mera presunzione di conoscenza peraltro
insuperabile �.
AASSEGNA DEl.L;AVVOCATtiRA DELt� STATO
596
Per questa sua natura, l'affissione rientra nello schema strutturale del
meccanismo pubblicitario, diretto a produrre non gi� la effettiva conoscenza,
ma la conoscibilit� legale di un atto.
Ne consegue che la prova della non imputabilit� all'interessato della
mancata osservanza di un termine decorrente dall'affissione di un atto, in
ragione della mancata effettiva conoscenza dell'atto affisso per fatto non
imputabile all'interessato stesso, si rende inammissibile, poich� la situazione
dei singoli soggetti � irrilevante, stante � l'insuperabile presunzione
di conoscenza� che inerisce al meccanismo pubblicitario adottato dal
legislatore, la cui legittimit� non � contestata dal giudice a quo.
Sotto il profilo ora considerato, la questione � anche diversa da quella
decisa con la sentenza n. 89 del 1972 e, sulla stessa direttiva di quest'ultima,
da quella risolta dalla sentenza n. 120 del 1976.
In entrambe tali decisioni, infatti, si trattava di proovvedimenti dei
quali � prevista la notificazione e, sul presupposto della conoscenza dell'atto
da parte dell'intimato, se ne � consentita la opposizione tardiva
quando giustificata da caso fortuito o da forza maggiore. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 maggio 1977 n. 97 � Pres. Rossi� Est. Gionfrida
-Regione Calabria (avv. Mazzei e Leporaci) c. Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Conflitto di attribuzioni fra Stato e Regioni -Necessit� che la competenza
invasa sia costituzionalmente garantita.
(cost., art. 134).
E' inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzioni fra Stato e
Regioni allorch� la competenza che si pretende invasa o menomata non
sia determinata da norma formalmente costituzionale (1).
(Omissis). -Sotto diverso profilo (con motivo incidentalmente accennato
nella memoria illustrativa successivamente depositata), la Regione
si duole, per altro,. anche �lel fatto che la somma attribuitale con il
provvedimento in conflitto risulti destinata (secondo quanto si desumerebbe
dalla intestazione della collegata quietanza di ,pagamento predisposta
dalla Tesoreria provinciale del tesoro) �agli Istituti autonomi delle
case popolari�: il che incic:lerebbe sulla potest� della Regione di scegliere
essa i soggetti di cui avvalersi per la realizzazione delle opere in argo
{1) La iprecedente sentenza 6 maggio -1976, n. 1111, richiamata I�il motivazione
� pubblioa1Ja in quest�a Rassegna, 1976, I, 668, con segnalazione deHa sua importanza.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
mento, sempre in base al disposto dell'articolo 5 bis citato, che, per la
realizzazione delle opere in questione, prevede -come detto -che siano
dettate norme dalle regioni interessate.
Anche sotto tale profilo, il ricorso � inammissibile.
Come pi� volte precisato da questa Corte (recentemente con sentenza
n. 111 del 10 marzo 1976) occorre, infatti, perch� si verta in tema di conflitto
di attribuzione, che la competenza che si pretende invasa o menomata
sia determinata da norma formalmente costituzionale.
E, se si � ritenuto che anche norme di legge ordinaria possono concorrere
a configurare H parametro, si � chiarito che ci� accade quando
dette norme siano �integrative od esecutive di norme costituzionali di
competenza, le quali ultime soltanto costituiscono la fonte del potere che
si invoca � (la difesa della cui integrit� configura, appunto, l'interesse a
ricorrere: sent. 1976 n. 111 citata).
Nella specie, le attribuzioni amministrative e normative che la Calabria
assume invase derivano invece -secondo la prospettazione della stessa
ricorrente -dalla disposizione pi� volte menzionata dell'art. 5 bis legge
1973 n. 36 e, pi� in generale, dall'art. 13 del d.P.R. 1972 n. 8 (che delega
alle Regioni le competenze statali residue in materia di �opere di ricostruzione
di territori colpiti da calamit� naturali � .�.) : hanno, cio�, la loro
fo"nte in deleghe contenute in norme di rango ordinario. Le quali neppure
possono considerarsi (per la parte de qua) integrative od attuative
di norme costituzionali, poich� � evidente che la mera previsione della possibilit�
che lo Stato deleghi proprie funzioni alle Regioni -quale si rinviene
negli artt. 118 e 117 u.p. della Costituzione -non rende, per questo
solo, integrative della Costituzione le norme che in concreto tale delega
dispongano. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 giugno 1977 n. 98 � Pres. Rossi -Rel. Rossano
-Vivo (n.c.) e Presidente .Consiglio dei Ministri (Vice avv. gen. dello
Stato Chiarotti).
Procedimento penale -Disciplina delle notificazioni all'imputato latitante
Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(cast., artt. 3 e 24, secondo comma; cod. proc. pen. artt. 170, 173, 169, secondo comma,
268, primo comma).
La disciplina delle notificazioni all'imputato latitante stabilita dall'art.
170 c.p.p. non contrasta con l'art. 24 della Costituzione essendo l'unica
forma di notifica che possa consentire l'ulteriore svolgersi del giudizio a
salvaguardia dell'interess�, di preminente valore pubblico, connesso all'esercizio
della giurisdizione penale, e non contrasta con l'art. 3 della Costi
598 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tuzione perch� diversa � la situazione del latitante rispetto a quella dell'irreperibile
(1).
(Omissis). -Il tribunale di Torino ha sollevato, di ufficio, le questioni
di legittimit� costituzionale, in riferimento agli artt. 3 e 24, comma secon
I
do, della Costituzione:
1) �dell'art. 173 cod. proc. pen. nella parte in cui, per l'imputato latitante,
rinvia solamente al primo capoverso dell'art. 170 cod.proc.pen. e
I
non all'intera disciplina dell'articolo 170 �; ij
2) �dell'art. 169, comma secondo, cod.proc.pen. nella parte in cui vieta
che, pet l'imputato latitante, la notificazione possa avvenire nel luogo
I
ove l'imputato ha temporanea dimora o recapito, mediante consegna a
persona che conviva anche temporaneamente con lui �;
3) �dell'art. 173 cod.proc.pen. nella parte in cui -secondo l'interpretazione
vigente -vieta il ricorso a forme di notificazione diverse dal deposito
nella cancelleria o segreteria, anche quando si conosca il luogo dell'abitazione
del latitante o quando esista una elezione di domicilio�;
4) � dell'art. 268, comma primo, cod.proc.pen. nella parte in cui consente
una presunzione di volontaria sottrazione, da parte dell'imputato,
ad un provvedimento di cattura emesso a suo carico, anche quando non
risulti che l'imputato abbia effettiva conoscenza del provvedimento, ovvero
quando non risulti che l'imputato abbia conoscenza che a suo carico
pende procedimento per un reato che comporta l'emissione obbligatoria
di un ordine o di un mandato di cattura�.
Tale disciplina, secondo il tribunale di Torino -che ha invocato le
sentenze di questa Corte n. 57 del 1965 e n. 54 del 1971 -sarebbe in con
trasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione.
L'art. 3 sarebbe violato perch� sussisterebbe una disparit� di tratta
mento, non giustificata, tra il latitante e l'irreperibile. La disciplina sopra
richiamata comporterebbe anche una �drastica limitazione del diritto di
difesa�.
La distinzione tra imputato irreperibile -che si sottrae al generico
obbligo di render nota la sua residenza o dimora -e imputato latitante
-che si sottrae ad un provvedimento coercitivo dell'autodt� giudiziaria
non sussisterebbe neppure di fatto, in determinati casi, ben potendo il la
titante ignorare l'esistenza del provvedimento di cattura a suo carico. La
posizione del latitante dovrebbe essere equiparata a quella dell'irreperibile
quando non risulti che l'imputato (latitante) abbia avuto effettiva conoscen
za del provvedimento di cattura oppure abbia avuto conoscenza -a
mezzo di qualsiasi atto processuale notificatogli in forma diversa da quella
i(.1) Le sentenze 6 1uglio 1965, n. 57 e 22 marzo 1971, 111. 54, rkhiamate in
moti1'a:zfone �sono pubblicate in questa Rassegna 1965, I, 606 e 1971, I, 523.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
prevista dall'art. 173 cod.proc.pen. -della pendenza di un procedimento
per reato che comporti, l'emissione obbligatoria di provvedimento di cattura.
Sarebbe legittima �a presunzione di volontaria sottrazione solo quando
l'imputato abbia conoscenza -attraverso un qualsiasi atto notificatogli
in forma diversa da quella prevista dall'art. 173 cod. proc. pen. -che a
suo carico pende un procedimento per un reato che comporta l'emissione
obbligatoria di un ordine o di un mandato di cattura. Solo in questi
casi sarebbe consentita l'adozione della forma di notifica prevista dall'art.
173 cod. proc. pen.
La Corte di cassazione, invece, avrebbe individuato una presunzione
di volontariet� affermando che � perch� sussista l'estremo della volontariet�,
necessario a caratterizzare lo ~tato di latitanza ai sensi dell'art. 268
cod. proc. pen., non occorre che il soggetto colpito dal provvedimento
coercitivo dell'autorit� giudiziaria sia a conoscenza dell'avvenuta emissione
del provvedimento stesso o delle ricerche in corso, ma basta che
si metta in condizioni di irreperibilit� pur sapendo che � stato emesso
o pu� essere emesso quel provvedimento coercitivo che effettivamente �
stato emesso �.
Le questioni non sono fondate.
L'art. 268, comma primo, cod. proc. pen: non stabilisce alcuna pre
sunzione legale, come lo stesso tribunale pone in risalto, ma con la formula
Ǐ latitainte chi volontariamente si sottrae all'esecuzione di un man
'
dato di cattura ovvero di un ordine di cattura, di arresto o di carcerazione
� demanda all'autorit� giudiziaria competente l'accertamento in concreto
dei presupposti di fatto rilevanti, in applicazione del principio di
diritto che dalla formula legislativa � ricavabile nell'osservanza delle
norme di ermeneutica. E le �massime�, alle quali l'ordinanza si riferisce,
'non integrano una � presunzione di volontaria conoscenza �, ma sono
enucleate da motivazioni concernenti fattispecie concrete, nelle quali, ricorrendo
i presupposti di fatto rilevanti, � accertata la volontaria sot
,trazione al provvedimento coercitivo, obbligatorio o facoltativo.
Le massime costituiscono soltanto principi di diritto in tema di in
terpretazione della volont� da valer.e nei singoli processi, n� escludono
che il giudice possa accertare in fatto la volontariet� della latitanza. N�
limiti all'accertamento dei presupposti di fatto rilevanti pone la legge
nemmeno nei casi di incidenti di esecuzione in quanto, ai sensi del
l'art. 630, ultimo comma, cod. proc. pen., il giudice, prima di deliberare
sull'incidente, pu� chiedere all'autorit� competente tutti i documenti e
le informazioni di cui abbia bisogno, nell'osservanza, quando occorre, delle
disposizioni concernenti la istruzione formale.
Non sono appropriati i riferimenti del tribunale di Torino alle sen
tenze di questa Corte n. 57 del 1965 e n. 54 del 1971. Invero, con la sen�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
600
tenza n. 57 del 1965 � stato precisato che la posizione del latitante o dell'evaso
� ben distinta da quella del �renitente�, dato che �mentre per il
latitante o l'evaso la notifica ai sensi dell'art. 170 cod. proc. pen. non
comporta la limitazione di alcun diritto, in quanto essi si sono resi irreperibili
ed hanno quindi posto la giustizia in condizioni di dovere -'-in
mancanza di altra possibilit� -ricorrere a questa forma di notificazione,
lo stesso non pu� dirsi per l'imputato renitente �.
La notifica al latitante ai sensi dell'art. 170 cod. proc. pen. � l'unica
forma di notifica che possa consentire l'ulteriore svolgersi del giudizio
a salvaguardia dell'interesse, di preminente valore pubblico, conne.sso all'esercizio
della giurisdizione penale (sent. n. 117 del 1970). Il precetto
enunciato nell'art. 24, comma secondo, della Costituzione non esclude che
con l'interesse all'accertamento dell'illecito ed alla restaurazione dell'ordine
giuridico sia armonizzata la esplicazione del diritto di difesa come
disciplinato dalla legge (sent. n. 54 del 1971).
Con altra sentenza citata dal tribunale di Torino, n. 54 del 1971, che
concerne le notificazioni all'imputato irreperibile, � stata dichiarata l'illegittimit�
costituzionale dell'art. 3 d.P.R. 8 agosto 1955, n. 666 (concernente
disposizioni transitorie, di coordinamento e di attuazione della legge
18 giugno 1955, n. 517) nella parte in cui prescrive che il decreto di irreperibilit�,
emesso nel giudizio di primo grado, cessa di avere efficacia
solo con la trasmissione degli atti al giudice competente per il giudizio
di appello e non con la pronuncia del giudice di primo grado.
Con la stessa sentenza, peraltro, sono state dichiarate non fondate
questioni anch'esse sollevate in riferimento all'art. 24, comma secondo,
della Costituzione, e concernenti la legittimit� costituzionale dell'art. 170
cod. proc. pen., denunciato sotto i profili che la disciplina, da esso dettata
in tema di notificazioni all'imputato irreperibile, � diretta a costituire
una fictio juris o una presunzione legale e non ad assicurare l'effettiva
conoscenza degli atti da parte dell'imputato; che la stessa disciplina prevede
nuove ricerche � particolarmente nel luogo di nascita o in quello
dell'ultima dimora dell'imputato � e non obbligatoriamente in entrambi i
luoghi; e non impone l'obbligo di disporre nuove ricerche nel corso di
ciascuna fase del processo.
La disciplina delle notificazioni all'imputato latitante non �, quindi,
in contrasto con l'art. 24, comma secondo, della Costituzion�. N� sussiste
la violazione dell'art. 3, comma primo, della Costituzione, che si ha, secondo
la giurisprudenza di questa Corte, quando la disparit� di trattamento
obiettivamente risulti per situazioni simili e con riferimento all'interpretazione
di norme di legge astrattamente considerate. Diversa �,
invece, la situazione del latitante -e cio� dell'imputato che si sottrae volontariamente,
nel senso sopra specificato, all'esecuzione del provvedimento
restrittivo della libert� personale, emesso nell'interesse di giustizia
I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 601
sulla base di motivi specificamente indicati -da quella dell'irreperibile,
cio� dell'imputato al quale non � possibile effettuare la notifica nei modi
ordinari stabiliti dall'art. 169 cod. proc. pen.
CORTE COSTITUZIONALE, 2 giugno 1977, n. 99 -Pres. Rossi -Rel. Rossano
-Emeriti (avv. Carboni Corner).
Imposta di successione -Disciplina della successione del figlio naturale
non riconosciuto o non riconoscibile ai collaterali del proprio geni
tore -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(cost., artt. 3 e 30; !. 12 maggio 1949, n. 206, art. l; !. 19 gennaio 1942, n. 23, art. 2).
L'art. 30, comma terzo, della Costituzione riguarda solo i figli naturali
riconosciuti o dichiarati e tutela il rapporto di questi con i propri genitori.
Non pu� quindi essere in contrasto con tale disposizione la disciplina
fiscale della successione dei figli naturali non riconosciuti o non
riconoscibili ai collaterali del proprio genitore. Tale disciplina non contrasta,
inoltre, con l'art. 3 della Costituzione data la obiettiva diversit�
di situazioni tra il figlio naturale non riconosciuto o non riconoscibile e
il figlio legittimo (1).
(Omissis). -Con l'ordinanza 24 settembre 1974 il tribunale di Roma
ha ritenuto non manifestamente infondate, in riferimento agli artt. 3,
comma primo, e 30, comma terzo, della Costituzione, le questioni di legittimit�
costituzionale dell'art. 1 legge 12 maggio 1949, n. 206 (Modificazioni
alle leggi in materia d'imposta sulle successioni e sulle donazioni)
-nella parte in cui prevede per la successione del figlio naturale
ai collaterali del proprio genitore un trattamento meno favorevole di
quello previsto per la successione del figlio legittimo agli stessi collaterali
-e dell'art. 2 legge 19 gennaio 1942, n. 23 (Adeguamento dell'imposta
successoria alle quote ereditarie spettanti ai figli naturali non riconosciuti
o non riconoscibili), -nella parte in cui consente al figlio
naturale non riconosciuto o non riconoscibile di chiedere un decreto del
tribunale in ordine alla filiazione solo ai fini del trattamento tributario
della successione al proprio genitore e non anche ai fini del trattamento
tributario della successione ai collaterali dello stesso genitore.
Secondo il tribunale di Roma dalle norme richiamate risulterebbe
una discriminazione tra figli legittimi e figli naturali, che non troverebbe
giustificazione in esigenze di tutela della famiglia legittima, n� in sostanziale
diversit� di situazioni, indipendente da condizioni personali e sociali.
Le questioni non sono fondate.
(11) Le <Sentenze 14 aprile 1969, n. 79, 28 dicembre 1970, n. 205 e 30 apr.Ue 1973,
n. 50, richiamate dn motivazione sono pubblicate in Giur. cast. 1969, p. 1133 e in
questa Rassegna 197,1, I, 30 e 1973, I, 800.
I
602 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
Questa Corte ha pi� volte precisato la portata dell'art. 30, comma
terzo, della Costituzione, affermando, proprio in materia di successione
mortis causa dei figli rn~tti fuori dal matrimonio, che la tutela giuridica
e sociale, assicurata dal precetto costituzionale, riguarda solo i figli na
I turali riconosciuti o dichiarati (sent. n. 79 del 1969; n. 205 del 1970; n. 50
~
del 1973). E concerrie esclusivamente i figli naturali riconosciuti o dichia
i
rati anche la sentenza n. 82 del 1974, citata, assieme alla gi� menzionata
sentenza n. 79 del 1969, nell'ordinanza di rinvio del tribunale di Roma.
Le norme impugnate, quindi, concernendo i figli naturali non riconosciuti
o non riconoscibili, non possono trovarsi in contrasto con l'articolo
30, comma terzo, ,della Costituzione, come del resto, anche se si
trattasse di figli naturali riconoscibili, la soluzione non sarebbe diversa
in quanto non potrebbe farsi riferimento all'art. 30 della Costituzione
che tutela il rapporto tra genitori e discendenti.
N� le suddette norme violano l'art. 3 della Costituzione.
Invero, il principio di eguaglianza non pu� considerarsi violato data
la obiettiva diversit� di situazione tra il figlio naturale non riconosciuto
o non riconoscibile ed il figlio legittimo, diver:sit� che fa ritenere non
arbitraria la denunciata mancata equiparazione dei figli naturali non riconosciuti
o non riconoscibili ai figli legittimi ai fini del trattamento
tributario della successione ai parenti collaterali dei genitori.
Al riguardo va tenuto presente che il >legislatore anche nella riforma
del diritto di famiglia, attuata con legge 19 maggio 1975, n. 51 (Riforma
del diritto di famiglia), ha distintamente disciplinato i diritti successori
dei figli naturali non riconoscibili con l'art. 188, che ha sostituito l'articolo
580 del codice civile.
L'art. 580 cod. civ. nel testo dell'art. 188 citata legge n. 51 del 1975,
attribuisce ai figli naturali non riconoscibili -aventi diritto al mantenimento,
all'istruzione e alla educazione, a norma dell'art. 279 -un assegno
vitalizio pari all'ammontare della rendita della quota di eredit�,
alla quale avrebbero diritto se la filiazione fosse stata dichiarata o riconosciuta.
-(Or:zissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 2 giugno 1977, n. 100 -Pres. Rossi -Rel. Crisafulli
-Scotti e Bolsi (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Angelini Rota).
Reato -Oltraggio aggravato -Valutazione come equivalenti di diverse
ipotesi di reato -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(cost., art. 3; cod. pen. art. 341, ultimo comma).
Non � irrazionale e pertanto non contrasta con l'art. 3 della Costituzione,
l'art. 341, ultimo comma, del codice penale che considera come equi-'
PARTE I. SEZ. I. GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 603
valenti ai fini della qualifica come reato di oltraggio aggravato l'ipotesi
in cui la violenza o minaccia si aggiungano all'oltraggio puro e semplice
e l'ipotesi in cui questo sia commesso mediante violenza o minaccia (1).
(Omissis). -Secondo il pretore di Abbiategrasso, la norma che configura
il reato di oltraggio aggravato (art. 341, ultimo comma, cod. pen.)
quando il fatto sia commesso con violenza o minaccia, senza distinguere
tra l'ipotesi in cui violenza o minaccia si aggiungono all'oltraggio puro e
semplice e l'ipotesi in cui questo sia commesso mediante violenza o minaccia,
contrasterebbe con l'art. 3 Cost., assoggettando alla stessa pena
casi nei quali violenza o minaccia si presentano realmente come circostanze
aggravanti e casi nei quali, invece, integrano esse stesse la fattispecie
criminosa dell'art. 341, ultimo comma.
Ma la questione non � fondata, non essendo affatto irragionevole
l'apprezzamento del legislatore, che ha valutato le due ipotesi test� accenn8:
te come equivalenti sia quanto alla gravit� dell'azione sia quanto al
grado di pericolosit� dell'agente che esse rivelano. Sotto entrambi questi
aspetti non la differenza, invero, che ad espressioni ingiuriose si accompagnino
atti violenti o minacce, o che il comportamento ingiurioso si
risolva nella violenza o nella minaccia. -(Omissis) .
.(1) La Corte di Cassazione (sentenze 6 marzo 1964, Cagnina, in Giust. pen.
1964, II, 790 e 28 gennaio 1970, Mar,giotta, in Mass. Cass. pen. 1970, 299) aveva
gJ� affienmato che � d fatti di violenza commessi cont:ro un rp.u. in sua presenza
ed ,a causa o nell'esercizio delle sue funzioni, costituiscono il de1itto di oltraggio
aggmvato anche se non accompagnati da una pi� esplicita manifestazione di
disprezw o di offesa, perich� anche 'in ta� caso essi comportano U1I1a dntrinseca
offesa 1all'autorit� o al prestigio che devono circondare d pubbilici ufficiali. La
ioouzione usata dall'art. 341, ultimo comma, c:p. � quando il fatto � commesso
con violenza o minaccia � non va, quindi, iLntesa nel senso che una vdolenza o
minaccia devono concor,rere con un fatto pi� manifestamente offensivo dell'onore
o del prestigio del 1p.u., ma nel senso che il fatto offensivo dell'onore o del
prestigio del p.u. pu� consistere anche esclusivamente nehl'uso di una minaccia
o di violenza fisica .
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA' EUROPEE, 22 marzo 1977,
nella causa 74/76 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Wamer -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Milano nella causa
civile Iannelli e Volpi S.p.a. c. Meroni (avv.ti Ubertazzi e Capelli) e
Ente Nazionale per la Cellulosa e la Carta (avv. Marchesini e Sorrentino)
-Interv.: Commissione delle Comunit� Europee (ag. Abate) e
Governo italiano (ag. Maresca e avv. Stato Fiumara).
Comunit� europee -Unione doganale -Restrizioni quantitative all'importazione
e misure di effetto equivalente -Divieto -Efficacia diretta Decorrenza.
(Trattato e.E.E., art. 30).
Comunit� europee -Unione doganale -Aiuti corrisposti dagli Stati e divieto
di restrizioni quantitative -Distinzione -Modalit� di un aiuto
non necessarie al suo oggetto o al suo funzionamento -Incompatibilit�
con il divieto di restrizioni quantitative -Sussistenza.
(Trattato e.E.E., artt. 92-93 e 30).
Comunit� europee -Unione doganale -Aiuti corrisposti dagli Stati -Modalit�
incompatibili con il divieto di restrizioni quantitative � Illegittimit�
dell'aiuto nel suo complesso � Insussistenza.
(Trattato e.E.E., artt. 92-93 e 30).
Comunit� europee � Unione doganale � Tributi interni -Prodotti nazionali
e prodotti importati -Discriminazione -Divieto -Campo di applicazione
-Ente impositore diverso dallo Stato.
(Trattato e.E.E., art. 95).
Comunit� europee � Unione doganale -Tributi interni � Prodotti nazionali
e prodotti importati � Discriminazione -Divieto � Campo di applicazione
-Diversit� di base imponibile -Diversit� di modalit� di riscossione.
(Trattato e.E.E., art. 95).
Comunit� europee -Tributi interni discriminatori � Illegitti�nit� totale o
parziale -Competenza del giudice nazionale.
(Trattato e.E.E., art. 95).
L'art. 30 del Trattato ha efficacia diretta e attribuisce ai singoli, al pi�
tardi alla fine del periodo di transizione, diritti che i giudici nazionali
devono tutelare '(1).
{1-6) 'Per la terza volta .!a Corte di Giustizia si � occupata dei complessi
problemi� relativi a:11a legittimit� dei contributi dell'E.N;C.C.
l'ARIB I, S�Z. l�, GIURiS. �OMUNITARtA � INT�RNAZtONAL� 605
Gli aiuti di cui agli artt. 92 e 93 del Trattato non rie11.trano, di per
s�, nella sfera di applicazione del divieto delle restrizioni quantitative
all'importazione e delle misure di effetto' equivalente sancito dall'art. 30;
tuttavia, eventuali modalit� di un aiuto non necessarie al suo oggetto o
al suo funzionamento e contrarie al suddetto divieto possono essere, per
tale motivo, considerate incompatibil� con detta disposizione (2).
Il. fatto che una determinata modalit� di un aiuto, non necessaria
al suo oggetto o al suo funzionamento, sia incompatibile con una norma
del Trattato diversa dagli artt. 92 e 93 non vizia l'aiuto del suo complesso
n� rende illegittimo, per questo motivo, il sistema di finanziamento dell'aiuto
stesso (3).
Dato che l'art. 95 del Trattato concerne i tributi interni di qualsiasi
natura, un onere o contributo non pu� essere sottratto alla sfera d'applicazione
di tale norma per il fatto di essere riscosso da un ente di diritto
pubblico diverso dallo Stato, o a suo vantaggio, e di costituire una tassa
speciale o avente una specifica destinazione (4).
Ai fini dell'applicazione dell'art. 95 del Trattato � necessario prendere
in considerazione non solo l'aliquota del tributo interno gravante direttamente
o indirettamente sui prodotti nazionali e su quelli importati, ma
anche la base imponibile e le modalit� di riscossione del tributo stesso.
Qualora, sotto questo profilo, sussistano differenze implicanti per il prodotto
importato, nella medesima fase del processo produttivo o della distribuzione,
un maggior onere fiscale rispetto all'analogo prodotto nazionale,
si ha violazione del divieto d( cui all'art. 95 (5).
La prima volta, con la sentenza 19 giugno 1973, nehla causa 77/72, CAPOLONGO,
Racc. 611, e Foro it., 1973, IV, 132, la Corte aveva affermato che � i'l contributo
che �rientra Jn un regime generale di tr�ibuti interni, gravanti ti;tnto sui prodotti
nazionali quanto .su queili iimrportati, secondo gli stessi criteri, pu� cionondimeno
essere una tassa di ,effetto equivalente ad un dazio doganale all'importazione
(vietata dall'art. 13 del Trattato), qualora sfa esclusivamente destinato a finanziare
de1le attivit� che giovano in modo specifico ail prodotto nazionale rtassato "�
La seconda volta -chiestosi dal .giudice nazionale di precisare fa nozione
di � tasse di effetto equivalente a dazi doganali ,, enunciata nella sentenza suddetta
-la Corte, con sentenza 18 giugno 1975, nella causa n. 94/74, l.G.A.V.,
Racc., 699, e in questa Rassegna, 1975, I, 676, con note di richiami, dopo aver
riaffermato il principio enuncia�to , nella precedente .sentenza, aveva precisato
che �la circostanza che un contributo riscosso da uno Stato membro sia utilizzato
per finanziare un sistema di sovvenzioni ritenuto incompatibile con il
trattato non consente, in s� e per s�, d'attribuire a detto contributo il carattere
di tassa di effetto equivalente ad un dazio doganale�, aggiungendo che
� .per quanto possano essere seri d dubbi sulla compatibilit� con il trattato del
regime controverso e dell'intervento dell'E.N.C1C. ncl commercio dntracomunitarJo,
speciaLmente dal punto di vista del divieto delle a:nisure di effetto equivalente
a 11estrizioni quantitative, bi�sogna constatare che il giudice namonale
non ha chiesto alla Corte di pronunciarsi .su tali aspetti. del!la s1tuazione "�
Si apriva cos� Ja �Strada ad un Il/UOVO giudizio di inteI1rpretazione.
RASSEGNA DELL1AVV0CATURA DEU.O STATO
606
Spetta al giudice nazionale stabilire, in base al diritto interno, se un
tributo interno discriminatorio ai �sensi dell'art. 95 debba essere considerato
non dovuto nella sua totalit�, oppure limitatamente alla parte che
eccede l'onere gravante sul prodotto nazionale (6).
(Omissis). -Con ordinanza 25 giugno 1976, pervenuta in cancelleria
il 26 luglio successivo, il Pretore di Milano ha sottoposto alla Corte, in
forza dell'art. 177 del Trattato CEE, varie questioni relative _all'interpretazione
degli artt. �30 e 95 del Trattato. Tali questioni sono state sollevate
nell'ambito di una controversia fra una ditta italiana -convenuta nella
causa principale -che ha acquistato una partita di carta da parati impor-.
tata, e un'altra ditta italiana -attrice neHa causa principale -fa quale
le ha venduto la merce suddetta addebitandole parte del contributo da
essa versato, all'atto dell'importazione in Italia, all'Ente Nazionale per la
Cellulosa e per la Carta -in prosieguo ENCC -a norma delle leggi
13 giugno 1940, n. 868 (Gazzetta Ufficiale n. 170 del 22 luglio 1940), e
28 marzo 1956, n. 168 (Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 1956), nonch� del
Decreto Ministeriale 3 luglio 1940 (Gazzetta Ufficiale n. 175 del 27 luglio
1940).
L'ENCC � un ente italiano di diritto pubblico, istituito allo scopo di
incentivare e disciplinare, soprattutto mediante l'erogazione di sovvenzioni,
la .Produzione di cellulosa e di carta in Italia. Fra gli aiuti gestiti
da tale ente rivestono particolare importanza le sovvenzioni versate alle
imprese editoriali onde consentire loro di acquistare a prezzo ridotto dalle
E questa volta alla Corte si � chiesta una duplice verifica, sia, sotto il primo
profilo, della compatibilit� con l'art. 30 del trattato dell'intero sistema dei contributi
:riscosS!i da1l'E.NiC:C. sui prodotti cartacei importati, sia, sotto il secondo
profilo, dehla compatibilit� con l'art. 95 del trattato di quella sola parte dei
contributi medesimi, riscossi appunto ,SlllJlla merce importata, che -in ipotesi superasse
la misura dei c�rris.pondenti contributi riscossi sui prodotti nazionali.
E la Corte ha affermato: �
a) relatiVlalllente 011 primo punto (prime .tre massime), che n sistema di
sovv.enzioni gestito dalrE.N,C.C. poteva costituire una misura di effetto equivalente
ad una restrizione quantitativa all'dim,por.tazione, vietata dall'art. 30 del
trattato, .in quanto Je sovveI11Jioni erano erogate in favore dei prodotti nazionali
e dei prodotti irmpo11tati tramite J'Ente stesso, e non dei prodotti comunque
importati {tale distinzione non esiste pi� da:J 1� .gennaio 1974, prima ,per effetto
di risoluzione deH'.Ente, approvata dal Ministero, e poi per effetto di noomativa
statale: legge 6 giugno 1975, n. 172 e D.Px.C.M. 13 dicembre 1975); ma che, perrailtro,
l'incompatibilit� delle modalit� dell'aiuto con l'art. 30 del trattato non
rende i11egiittimo nel suo complesso il sistema di finanziamento: cio� per questo
solo motivo non possono ritenersi non dovuti i contributi pretesi dall'Ente;
b) reLativamente al secondo punto (ile ultime tre massime), che potrebbe
sussistere una discriminazione nella riscossione dei contributi fra prodotti interni
e prodotti importati, come tale vietata da1l'a(['t. 95 del trattato, malgrado
PARTl:! I, SEZ. Il, GltJRIS. COMUNITARIA E lNTERNAZIONALE 607
cartiere la carta destinata alle loro pubblicazioni. L'attivit� dell'ENCC �
finanziata mediante contributi riscossi, in fasi diverse della produzione
e della distribuzione, sulla cellulosa, sulla carta e sul cartone di produzione
nazionale nonch�, all'atto dell'importazione, sugli analoghi prodotti
importati.
La normativa italiana �sopra citata consente all'importatore che abbia
versato all'ENCC il. contributo dovuto di rivalersi di parte di questo sui
successivi acquirenti. Per giustificare �il rifiuto di pagare la quota del
contributo addebitatole in via di rivalsa, la convenuta nella causa principale
sostiene in primo luogo che il sistema di aiuti istituito dalla suddetta
normativa �, nel suo complesso, incompatibile con l'art. 30 del Trattato e
che quindi sia la riscossione del contributo a carico dell'attrice nella causa
principale, sia la pretesa di questa di rivalersi di parte di detto contributo
sull'acquirente sono illegittime;� in secondo luogo, la convenuta assume che
il contributo di cui trattasi, considerato in s� e per s�, costituisce un tributo
interno avente carattere discriminatorio ed � pertanto incompatibile
con l'art. 95 del Trattato.
E' opportuno precisare che la pretesa violazione dell'art. 30 consisterebbe
nel fatto che, all'epoca dei fatti di causa, il versamento, da parte
dell'ENCC, delle sovvenzioni destinate a consentire agli editori di acquistare
carta da giornale a prezzo agevolato era subordinato alla condizione
che si trattasse di carta da giornale fabbricata in Italia o importata dall'ENCC;
la carta importata direttamente da un altro Stato membro era
invece esclusa dal beneficio delle sovvenzioni. L'asserita incompatibilit�
l'identit� di aliquota, per una diversit� della base amponibile: come � nel caso
di un �tributo calcolato 1sul valore del prodotto, quando, in relazione al solo
prodotto importato, si prendono in considerazione elementi di valutazione tali
d'aumentarne il valore rispetto al prodotto i!la2liona1e >>, discriminazione questa
non eliminata dalla facolt� attribuita 3!ll'Amministrazione di �ridurre l'importo
del tributo in casi particolari; e che, peraltro, � compito del giudice nazionale
stabilire se, in forza di questa discriminazione, .il contributo non sia affatto
dovuto o siia dovuto solo per la par.te non discriminata.
Sul primo punto con t1a !J)Xonuncia della Corte � cessata ogni questione.
Per il perfodo anteriore al ,1� gennaio 1974 il sistema di sovvenzioni non era com
patibile con fart. 30 del trattato, ma ci� non ha prodotto l'illegittimit� del
~'aiuto nel suo complesso e del .suo sistema di finanziamento, sicch� d contributi
riscossi dall~Ente non possono essere ripetuti .per tale titolo. Per [.! periodo
successivo la normativa ha gi� eliminato la discriminazione, per cui il pro
blema non ,si .pone.
Sul �secondo punto, invece, ila JM'Onunoia deHa .Corte ha risolto solo in .parte
i problemi. A1tri, e ben complessi, �si pongano a;ll'esame del giudice 111aziona�le:
in particolare se esista una discrimina2lione effettiva di basi imponibili; in caso
positivo, se occorra 1ndividuare con precisione e quantificare le differenze, per
dkhiarare � non dovuto � il solo maggior contributo, disapplkando in parte
il decreto ministeriale che fissa le modalit� di applicazione del contributo
()()$. RASSEGNA DELL1AWOCATURA DELLO STATO
con l'art. 95 del Trattato del contributo riscosso dall'ENCC, poi, risulterebbe
dal fatto che la base imponibile era diversa, per la carta, il cartone
o i prodotti cartotecnici (fra cui la carta da parati), a seconda che si
trattasse di merce di produzione nazionale o importata.
Le questioni sottoposte alla Corte mirano in sostanza a stabilire se un
giudice nazionale chiamato a pronunziarsi sulla compatibilit� con il Trattato
di un sistema di aiuti statali ai sensi dell'art. 92, oppure su taluni
aspetti di tale sistema, possa tener conto di un'eventuale violazione degli
artt. 30 e 95 e, in caso affermativo, quali siano i criteri che consentono
di accertare, in casi come quello di specie, la violazione dei suddetti articoli.
Va osservato che tali questioni si riferiscono alla situazione esistente
prima della modifica del sistema di aiuti di cui trattasi, modifica imposta
dalla Commissione in forza dei poteri conferit�le dall'art. 93, n. 2, del
Trattato ed attuata dall'Italia con effetto dal 1� gennaio 1974.
Sulle prime tre questioni
Con la prima questione si chiede se � costituisca una misura di effetto
equivalente ad una restrizione quantitativa all'importazione, vietata dagli
artt. 30 e segg. del Trattato CEE, un sistema di sovvenzioni, ruotante
intorno ad un Ente di diritto pubblico e basato su una normativa interna,
che (con riferimento al periodo di cui � causa) consenta agli editori nazionali
di ricevere a prezzo agevolato la carta da giornale prodotta dalle sole
stesso, o se bi.sogna dichiarare non dovuto il contributo neLla sua totalit�; se
e in che limiti siano rimborsabHi i contributi pagati in eccedenza (la Corte si �
Limitata a paDlare di contributo �non do,,,uto,, senza affrontaire il problema
della necess.it� di distinguere ci� che � non � dovuto � da ci� che� � � rimbor
sabile�). COIIDunque, per J'avvenire, gran parte dei proNemi vengono meno,
per ~e modifiche che a11a disciplina delle sovvenzioni e delle cont�ribuzioni del
l'Ente sono state o stanno per essere apportate, per un completo adeguamento
alla normativa comUJlJitaria.
Questione similare, salvo H riferimento alle tasse di effetto equivalente ai
dazi doga,na:li (art. 9 n. 1, 12 e 13, n. 2) anzich� alle misure di effetto equivalente
a restrizioni quantitative aH'dmportazione, sono state decise dalla Corte con
sentenza anch'essa datata 22 marzo 1977, nehla causa 78/76, STENIKE, Racc. 595,
relativaimente ad un fondo �istituito al fine di incrementare l'agricoltura, l'indu
stria alimentare e la silvicultura nella Germania Federale.
(1) Pdncipio pacifico. La Corte ha affermato costantemente di carattere precettivo
e non meramente programrnatico delle norme che vietano nuovi ostaicoli
alla libera circolazione deI!e merci e di quelle che dispongono l'abolizione deg1i
ostacoli esistenti, con effetto immedJato per Je prime e differito aLle scadenze
�indicate nel trattato per le .seconde, ritenendo ta,le efficacia non rubordinata ad
alcun pmvvedimento attuativo di diritto interno o per.sino di diritto comunitario
che non 1sia specificamente e ~1gorosairnente prnvii�sto nel.1o stesso trattato,
ed ha riconosciuto paraMelamente l'attribuzione ai singoli cittadini di diritti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 609
c;artiere nazionali, mentre la carta da giornale importata dai Paesi membri
pu� essere acquistata soltanto a prezzo pieno, non beneficiando essa
di alcuna sovvenzione�. �occorre precisare che per risolvere tale questione
si deve tener conto, come risulta da quanto sopra esposto, del fatto che,
nel periodo di cui trattasi, ~olo la carta importata direttamente, senza
passare attraverso l'ENCC, era esclusa dal beneficio delle sovvenzioni alla
stampa. La seconda questione � intesa a stabilire se � l'eventuale illegittimit�,
ai sensi dell'art. 30 o di altra norma del Trattato (specie direttiva
70/50 del 31 dicembre 1969) CEE del sistema di sovvenzioni di cui sopra,
tenuto conto del fatto che tale sistema � finanziato con contributi parafiscali
applicati sui prodotti cartacei importati dagli altri Paesi membri,
renda a sua volta illegittimi tali contributi -limitatamente a quelli percepiti
sui prodotti comunitari importati -in quanto il gettito relativo
risulta destinato a finanziare un'attivit� contraria alle disposizioni del
Trattato e quindi illecita�. Con la terza questione, formulata in considerazione
di un'eventuale soluzione affermativa delle prime due, si chiede
se � la normativa degli artt. 30 e segg. del Trattato CEE sia direttamente
applicabile e comporti pure un diritto soggettivo degli importatori di prodotti
comunitari a chiedere la restituzione dei contributi corrisposti (indi
cando da quale termine iniziale il diritto debba decorrere) �.
Queste tre questioni vanno risolte congiuntamente.
L'art. 30 del Trattato, vietando qualsiasi restrizione quantitativa all'importazione
nonch� qualsiasi misura di effetto equivalen'te, si riferisce sia
ai provvedimenti che vietano in tutto o in parte le importazioni, sia,
che J giudici nazionali devono tutelare. Su una ques�tione concernente ila libera
circolazione deLle meI'oi, e in partico1are un 1ritenuto aumen.to di un dazio doganale,
contro il divieto dell'art. 12 del trattato, � intervenuta la notissima sentenza
5 febbraio 1963, nella causa 26/62, VAN GEND Loos, Racc., 3; per ila dii.retta
applicabilit� delle altre norme .rela1Jive ai1la Jibera circolazione delle merci cfr.
le sentenze 16 giugno ,1966, nella causa 57/65, LUTTICKE, Racc., 220, sull'art. 95;
19 dicembre 1968, nella causa 13/68, SALGOIL, Racc., 601, �sugli artt. 31 e seg.;
17 dicembre 1970, neIJa causa 33/70 SACE, Ra.cc., 11213, sull'art. 13, n. 2; 26 ottobre
,1971, ne1la causa 18/71, EuNOMIA, Ra.cc., 811, st11Ll'art. 16; seguita nello stesso
senso da numerose a1tre.
(2-3) Non molto cospicua � stata finora la giuri-sprudenza della Corte in
materia di aiuti statali (aI'tt. 92-94 del trattato), per effetto del penetrante esame
preventivo dei reg1imi di aiuti operato dalla Commissione in coHaborazione con
le autorit� nazionali.
Con �1a sentenza 25 giugno 1970, nella causa 47/69, REP. FRANCESE c. COMMIS
SIONE, Racc. 487, la Corte ha ritenuto che un 1aiuto pu� essere considerato lecito,
ai sensi dell'art. 92, n. 3, �purch� hl tuo effetto perturbatore non sia aggravato
da un sistema di finanziiamento che ['enda il tutto .incompatibile con un mercato
unico e col comune interesse�, rilevando che nel 1caso di specie -che niguar
dava un aiuto .rivolto ad un'industria nazionale, fiinanzi�ato con .una tassa para
fiscale che colpiva anche i prodotti -importati -, dl modo di finamiiamento aveva
4
610
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATP
com'� precisato nella direttiva della Commissione 22 dicembre 1969 n. 70/50
(G.U. n. L 13 del 19 gennaio 1970, pag. 29), alle �misure, diverse da quelle
applicabili indistintamente ai prodotti nazionali ed ai prodotti importati,
che ostacolano delle importazioni che potrebbero aver luogo ove tali misure
non esistessero, ivi comprese quelle che rendono le importazioni pi�
difficili od onerose dello smercio dei prodotti nazionali �.
La sfera d'applicazione dell'art. 30, per quanto ampia, non comprende
tuttavia gli ostacoli contemplati da altre disposizioni specifiche del Trattato.
In effetti, le conseguenze dell'applicazione o dell'eventuale violazione
di queste varie disposizioni, in quanto vanno determinate in funzione del
partl.colare oggetto delle disposizioni stesse nel complesso delle finalit�
del Trattato, possono essere di varia natura, donde la necessit� di distinguere
la sfera di applicazione di ciascuna norma, a meno che non si tratti
di situazioni che possono ricadere contemporaneamente sotto la disciplina
di due o pi� norme di diritto comunitario. Cos�, gli ostacoli di natura
fiscale o di effetto equivalente contemplati dagli artt. 9-16 e 95 del Trattato
esulano dal divieto stabilito dall'art. 30.
Del pari, il fatto che un sistema di aiuti erogati dallo Stato o alimentati
con fondi statali possa, semplicemente agevolando determinate imprese
o taluni prodotti nazionali, ostacolare, sia pure indirettamente,
l'importazione da altri Stati membri di prodotti simili o concorrenti, non
basta da solo ad assimilare un aiuto, in quanto tale, ad una misura di
effetto equivalente ad una restrizione quantitativa ai sensi dell'art. 30.
D'altra parte, come emerge dall'art. 92, nn. 1 e 3, nonch� dall'art. 93,
n. 2, 3� comma, l'incompatibilit� degli aiuti con il mercato comune, sancita
dall'art. 92, n. 1, non � n� assoluta n� incondizionata. Non solo l'art. 92,
n. 2, stabilisce determinate eccezioni a tale principio, ma inoltre sia
l'art. 92, sia. l'art. 93 conferiscono alla Commissione un ampio potere discrezionale
ed al Consiglio un vasto potere al fine di dichiarare determinati
aiuti statali compatibili con il mercato comune, in deroga al divieto
generale di cui all'art. 92, n. 1.
� un effetto proteziomstico che andava ail di ~� dell'aiuto propdamente detto �.
Re1ativamente ad un provvedimento nazionale che riduceva, per un periodo
di tempo determinato ed a favore deiI!e aziende dli. un settore, ['aliquota contributiva
per assegni familiari wa Corte ha ritenuto (.sentenza 2 !Luglio 1974, nella
causa 173/73, REP. ITALIANA c. COMMISSIONE, Racc. 709, e in questa Rassegna, 1974,
I, 1099, con nota di l.M. BRAGUGLIA) che ;l'art. 92 non distingue gli [nterventi a
seconda della loro causa o del loro scopo, ma ~i definisce in funzfone dei ~oro
effetti, per ieui � n� il carattere fiscale, n� .iJ fine sodale degli interventi sono
sufficienti a sottrartli all'app1icazione della norma suddetta� (e nello stesso senso
Ja precedente sentenza 10 settembre 1%9, nelle cause 6 e 11/69, COMMISSIONE c.
REP. FRANCESE, Racc. 523, a proposito di un tasso di r~sconto preferenziale all'esportazfone).
Allo stesso criterio teleologico di interpretazione si ispiro. la
sentenza annotata.
PARTE I, SEZ. II, GrtJRIS. COMUNITAIHA E INTERNAZIONALE 611
Dal complesso di tali considerazioni deriva che il Trattato, disponendo,
all'art. 93, che la Commissione deve procedere in via permanente
all'esame ed al controllo degli aiuti, vuole che l'eventuale incompatibilit�
di un determinato aiuto con il mercato comune venga accertata, sotto
il controllo della Corte di Giustizia, mediante un apposito procedimento,
che spetta alla Commissione avviare. Di conseguen,za, i singoli non possono,
richiamandosi unicamente all'art. 92, contestare la compatibilit� di
un aiuto con il diritto comunitario dinanzi ai giudici nazionali n� chiedere
a questi di pronunziarsi, in via principale o incidentale, sull'eventuale incompatibilit�.
Un'interpretazione dell'art. 30 talmente estensiva da consentire
di assimilare un aiuto ai sensi dell'art. 92, in quanto tale, ad una
restrizione quantitativa di cui all'art. 30 avrebbe per effetto di alterare
la portata degli artt. 92 e 93 del Trattato e di recare pregiudizio al sistema
di ripartizione delle competenze che il Trattato ha inteso porre in essere
istituendo il procedimento d'esame permanente contemplato dall'art. 93. �
Il divieto delle restrizioni quantitative e delle misure di effetto equivalente
sancito dall'art. 30 del Trattato � assoluto ed esplicito, e non
richiede alcun ulteriore provvedimento di attuazione da parte degli Stati
membri o delle istituzioni comunitarie. Esso ha pertanto efficacia diretta
ed attribuisce ai singoli diritti che i giudici nazionali devono tutelare; e
ci�, al pi� tardi, alla fine del periodo di transizione, cio� dal 1� gennaio 1970,
come risulta dal testo dell'art. 32, 2� comma del Trattato.
Pu� accadere che determinate caratteristiche di un aiuto, contrastanti
con disposizioni particolari del Trattato, diverse dagli artt. 92 e 93, siano
cos� indissolubilmente legate all'oggetto dell'aiuto, che risulti impossibile
esaminarle in via. autonoma, dr guisa che la loro incidenza sulla compatibilit�
o sull'incompatibilit� dell'aiuto nel suo complesso dev'essere in tal
caso necessariamente valutata mediante il procedimento ex art. 93. Diverso
� invece il caso qualora, nell'analisi di un sistema di aiuti, sia possibile
isolare condizioni o elementi che, pur facendo parte del sistema stesso,
Ckca il controllo comunitarfo sull'attuazione di nuovi aiuti o sulla modifica
di quelli esistenti cfr., oltre la sentenza per ipr1ma citata, anche ~a sentenza
11 dicembre �1973, nella causa 1120/73, F.LLI LORENZ, Racc. 1471, sulla no:;iione di
� tempo utile � di oud all'art. 93, n. 3 e sull'applicabilit� diretta del divieto conteu:
nplato nell'ultima parte della norma, appHcabilit� diretta esclusa invece (come
gi� nella sentenza 15 luglio 1964, nella causa 6/64, CosrA-ENEL, Racc. 1140) per
quanto concerne l'art. 92, n. ,1. E nella sentenza annotata la Corte ha ;ribadito
che � fincompatibiHt� deig1i a1uti con iil mercato comune non � n� assrnuta, n�
iincond<izionata �, si che � i singoli non possono, richiamandosi unicamente aill'art.
92, contestare la compatibilit� di un aiuto con H diritto comunitaTio dinanzi
ai giudici nazionali n� chiedere a questi di pronunciar.si, in vfa principale o
incidentale, sull'eventuale incompatib1lit� �; ma ha limitato la forza del principio
stesso, ammettendo che -qualora �nell'analisi di� un .sistema di aiuti, sfa possibile
isolare condizioni o elementi che, pur facendo parte del sistema stesso,
itASSEGNA DELL1AWOCATURA DliLLO S�A'l'�
possano essere considerati non necessari ai fini della tealizzazione del suo
oggetto o del suo funzionamento. In quest'ultima ipotesi, non � possibile
richiamarsi� alla ripartizione delle competenze derivante dagli artt. 92 e 93
per concludere che, qualora siano violate altre norme del Trattato, aventi
efficacia diretta, queste� non possano essere invocate dinanzi al giudice
nazionale per il solo fatto che l'elemento considerato costituisce un aspetto
di un aiuto.
Bench� gli aiuti implichino sovente, per natura, una protezione e
quindi un certo frazionamento del mercato a scapito dei prodotti delle
imprese che non ne fruiscono, cio' non giustifica tuttavia effetti restrittivi
che vadano al di l� di quanto � necessario perch� l'aiuto possa
raggiungere gli scopi ammessi dal Trattato. Si hanno simili effetti qualora
venga concesso agli operatori economici che acquistano prodotti importati
tramite un ente statale, ma negato in caso di importazione diretta,
senza che, manifestamente, tale distinzione sia necessaria alla
realizzazione dell'obiettivo dell'aiuto o al suo funzionamento.
Va per� precisato, per quanto concerne la soluzione della seconda
questione, che l'esistenza, in un sistema di aiuti, di un elemento che costituisca
eventualmente una misura di effetto equivalente a una restrizione
quantitativa, non necessaria alla realizzazione dell'obbiettivo dell'aiuto,
non autorizza i giudici nazionali a dichiarare il suddetto sistema,
nel suo complesso, incompatibile con il Trattato n�, di conseguenza, a
considerare, per ci� solo, illegittimi i contributi con i quali l'aiuto �
finanziato, assumendo a motivo il fatto che questi sarebbero destinati al
finanziamento di un aiuto incompatibile con il Trattato.
Le prime tre questioni vanno pertanto risolte come segue:
a) l'art. 30 del Trattato ha efficacia diretta e attribuisce ai singoli,
al pi� tardi alla fine del periodo di transizione, diritti che i giudici nazionali
devono tutelare; b) gli aiuti di cui agli artt. 92 e 93 del Trattato
non rientrano, di per s�, nella sfera di applicazione 1del divieto delle restrizioni
quantitative all'importazione e delle misure di effetto equivalente
sancito dall'art. 30; tuttavia, eventuali modalit� di un aiuto non neces
possano essere considerati non necessari ai fini della realizzazione del suo oggetto
o del suo funzionamento � -queste condizioni o questi elementi possano
essere invocati davanti a1l giudice nazionale con rifemmento a norme del trattato
(nella specie l'art. 30) diverse da quel1e regolanti g1i aiuti statali (nei Hmiti, per�,
di quanto statuito con la terza massima).
(4-6) Relativamente aiLl'art. 95 del trnttato Ja Corte aveva gi� pi� volte
affermato che Ja parit� di aliquota non esclude la discrill:ninazione se diversa
� Ja base imponibile f.ra prodotto importato e prodotto nazionale (sentenza
5 maggio 1970, nella causa 70/69, COMMISSIONE c. REGNO DEL BELGIO, Racc., 237;
20 febbraio 1973, nella causa 54/72, F.O.R. c. V.K.S., Racc., 193; e, nello stesso
ordine di idee, 15 ottobre 1969, nella causa 16/69, COMMISSIONE c. R.EP. ITALIANA,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 613
sarie al suo oggetto o al suo funzionamento e contrarie al suddetto divieto
possono essere, per tale motivo, considerate incompatibili con detta
disposizione; c) il fatto che una determinata modalit� di un aiuto,
non necessaria al suo oggetto o al suo funzionamento, sia incompatibile
con una norma del Trattato diversa dagli artt. 92 e 93 non vizia l'aiuto
nel suo complesso n� rende illegittimo, per questo motivo, il sistema
di finanziamento dell'aiuto stesso.
Sulla quarta questione
Con la quarta questione si chiede se, �in caso di risposta negativa ai
quesiti precedenti, il divieto di operare discriminazioni fiscali introdotto
dell'art. �95 del Trattato, concerna pure la materia di contributi speciali
che gravano sia le merci nazionali sia quelle importate, ed il cui gettito
sia destinato ad Enti pubblici minori diversi dallo Stato �. Tenuto conto
della soluzione data alle prime tre questioni, appare opportuno risolvere
la quarta.
Dato che l'art. 95 del Trattato concerne i tributi interni di qualsiasi
natura, un onere o contributo non pu� essere sottratto alla sfera d'applicazione
di tale norma per il fatto di essere riscosso da un ente di diritto
pubblico diverso dallo Stato, o a suo vantaggio, e di costituire una tassa
speciale o avente una specifica destinazione.
Sulla quinta e sulla sesta questione.
Con la quinta questione si chiede se � sussista una discriminazione
vietata dall'art. 95 del Trattato CEE, nell'ipotesi in cui l'applicabilit� dei
contributi di cui sopra, sul prodotto nazionale (nella specie: carta da
parati), avvenga in relazione ad una base imponibile costituita dal prezzo
della sola carta considerata come materia prima, mentre la base imponibile
per l'applicazione del contributo sul corrispondente prodotto importato
risulti dal suo valore complessivo: intendendosi per valore com-
Racc. 377, relativamente a:Lla tassaZJione di �,acquavdte importata in base ad una
gradazione alcoolica fittizia); che :la comparazione va fatta 1tenendo oonto dell':
intera fase del processo produtt�ivo o dehla distribuzione (1sentenzia sopra citata
ne11a causa 54/72); che si deve tener conto solo delWe imposlizioni che gravano
sull prodotto finito {dhiettamente) e di quelle che colpiscono, nei vari stadi alla
iproduzione, 1e mateI'ie prime e i semilavorati ~mpiegati nella fabbrkazione del
prodotto {indir.ettamente), senm alcun possibHe riferimento, ad esempio, alla
ben divel1Sa noziione di imposte dirette ed indirette ruevante nell'ordinamento
giuridico italiano {sentenza ,1� dkembl'e 11965, ne1la causa 45/64, COMMISSIONE c.
614 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
plessivo del prodotto importato il costo del prodotto finito indicato in
fattura (composto quindi dal costo della materia prima all'origine pi� il
valore aggiunto) aumentato delle �spese di carico o di imbarco, di commissione,
di assicurazione, di trasporto, ecc. fino al confine, anche se dette
spese non sono comprese in tutto o in parte nella fattura del venditore �.
La sesta questione mira a stabilire se, � qualora dalla soluzione del quesito
di cui sopra al punto n. 5, dovesse risultare come vietata l'applicazione
di un contributo in modo discriminatorio a causa della pi� elevata
base imponibile sulla quale � calcolato per i soli prodotti importati, l'articolo
95 del Trattato faccia sorgere in capo agli importatori di prodotti
provenienti da paesi comunitari, il diritto� soggettivo a chiedere la restituzione
della parte di detto contributo pagato in ecc.edenza a partire dal
1'1 gennaio 1962, data di inizio della seconda tappa�.
Ai fini dell'applicazione dell'art. 95 del Trattato � necessario prendere
in considerazione non solo l'aliquota del tributo interno gravante direttamente
o indirettamente sui prodotti nazionali e su quelli importati, ma
anche la base imponibile e le modalit� di riscossione del tributo stesso.
Qualora, sotto questo profilo, sussistano differenze implicanti per il prodotto
importato, nella medesima fase del processo produttivo o della
distribuzione, un maggior onere fiscale rispetto all'analogo prodotto nazionale,
si ha violazione del divieto di cui all'art. 95. Ci� si verifica, nel
caso di un tributo calcolato sul valore del prodotto, quando, in relazione
al solo prodotto importato, si prendano in considerazione elementi di valutazione
tali da aumentarne il valore rispetto al prodotto nazionale corrispondente.
Il fatto che l'amministrazio11e abbia la facolt� di ridurre
l'importo del tributo in casi particolari, tanto per le merci di produzione
nazionale quanto per quelle importate, non basta ad eliminare la discriminazione
incompatibile con l'art. 95.
Come la Corte ha affermato, da ultimo nella sentenza 17 febbraio 1976
(causa 45/75, REWE, Racc. pag. 193), l'art. 95 del Trattato ha efficacia di
retta ed attribuisce ai singoli diritti che i giudici nazionali devono tutelare.
Spetta tuttavia al giudice nazionale stabilire, in base al diritto interno,
se un tributo interno discriminatorio ai sensi dell'art. 95 debba essere
considerato non dovuto nella sua totalit�, oppure limitatamente alla parte
che eccede l'onere gravante sul prodotto nazionale. -(Omissis).
REP. ITALIANA, Racc., 886) e� senza tener conto di elementi ei<t�mf�scali .sul costo
di produzione (sentenza 15 aprile 1970, nell1a causa 28/69, COMMISSIONE c. REP.
ITALIANA, Racc., 187); che, allorch� un tributo .interno � ritenuto incompatibile
con l'art. 95, 1� comma, solo per l'eccedenza di UJil determinato dmporto, spetta
al giudke naziomde decidere, secondo Le norme del diritto interno, se sia illegittima
d'tintera imposizione ovvero solo �l'eccedenza (sentenza 3 aprile 1968, nella
causa 28/67, MOLKEREI, Racc. 1192, e numerose sentenze successive). La sentenza
annotata si cdlloca �nella scia di questo indiriizzo.
O.F.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 615
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COM�NITA' EUROPEE, 5 maggio 1977,
nella causa 110/76 -Pres. Kutscher -Avv. gen. Warner -Domanda di
pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Cento in procedimento
penale contro ignoti -Interv.: Commissione delle Comunit�
europee (ag. Campogrande) e Governo italiano (ag. Maresca e avv.
Stato Braguglia).
Comunit� europee -Risorse proprie -Titolarit� e legittimazione processuale.
(decisione del Consiglio 21 aprile 1970; regolamento del Consiglio 2 gennaio 1971, n. 2).
Nell'attuale stadio di sviluppo del diritto comunitario solo gli Stati
membri ed i loro organi sono legittimati ad agire dinanzi ai giudici nazionali
per chiedere il pagamento delle entrate comunitarie che costituiscono
risorse proprie (1).
Con ordinanza 15 novembre 1976, pervenuta in cancelleria il 23 dello
stesso mese, il Pretore di Cento ha sottoposto alla Corte, a norma dell'art.
177 del Trattato C.E.E., due questioni pregiudiziali vertenti sull'interpretazione
della decisione del Consiglio del 21 aprile 1970 relativa alla
sostituzione dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse proprie
delle Comunit� (G. U. n. L 94 del 28 aprile 1970, pag. 19) e del regolamento
del Consiglio (C.E.E. -EURATOM -C.E.C.A.) 2 gennaio 1971, n. 2,
recante applicazione della decisione 21 aprile 1970 (G. U. n. L 3 del 5 gennaio
1971, pag; 1). Le predette questioni sono state sollevate nell'ambito
d'un procedimento penale promosso contro ignoti per sospetto di frode
in un traffico di merci assoggettate alla tariffa doganale comune ed ai
prelievi agricoli.
Il diritto processuale italiano prescrive di dare avviso dell'inizio d'un
procedimento penale a � tutte le parti lese �. Ai fini dell'applicazione di
(1) La decisione in rassegna ,ribadisce il principio gi� affermato dalla Corte
neilla ,sentenza 4 apr.ile 1974 rn cause riunite 178/73, 179/73 e 180/73 (in questa
Rassegna, 1974, 'I, 589, con nota ed in Raccolta giurisprudenza Corte, 1974, 383).
E' interessante per� notare come la Corte, nella sua stessa decisione, abbia
prudentemente circoscritto il proprio esame al ,solo asipetto processuale deHa
questione, evitando di ino1trar,si nel campo degli interessi sostanziali lesi dal
reato di contrabbando.
Nelle osservazioni scritte, infatti, la Commissione CEE aveva dedotto che
tale reato, quando sono in ,giuoco entrate che costituiscono risorse proprie della
Comunit�, ilede, in diversa maniera, la :sfora giuridica tanto de1le Comunit� che
deillo Stato membro tenuto all'accertamento ed alla risoossione; e 1ede altres� la
sfera giur~dica di tutti gld altri Stati memhri. Da tale r.ilievo la Commissione
616 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
questa norma di diritto interno si domanda se, per effetto della decisione
del Consiglio del 21 aprile 1970, la Comunit� possa se del caso essere considerata
come �parte lesa� da un reato di contrabbando, sia a titolo esclusivo,
sia unitamente agli Stati membri cui � affidata l'esazione dei dazi
doganali per conto della Comunit�. Pi� precisamente si domanda se il
giudice nazionale sia eventualmente tenuto ad avvertire la Comunit�, secondo
la propria legge processuale, dell'inizio del procedimento penale
per il reato di contrabbando doganale, al fine di porla in condizione di
chiedere il recupero dei dazi doganali evasi.
Sar� dunque sufficiente accertare se le istituzioni comunitarie siano
legittimate ad agire per il recupero dei dazi in questione.
L'art. 6, n. 1, della decisione del 21 aprile 1970 dispone che le risorse
proprie attribuite alle Comunit�, risorse che comprendono i dazi della
tariffa doganale comune, � sono riscosse dagli Stati membri conformente
alle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative nazionali �,
Dal combinato disposto degli artt. 1, 6, nn. 2 e 3, 7, n. l, e 13, n. 2, del
regolamento n. 2/71 s'evince che gli Stati membri sono tenuti non solamente
ad accertare tutte le risorse proprie, ma altres� a metterle a disposizione
della Commissione nella loro integralit�, ivi comprese le somme
aveva tratto la conclusione che � il giudice nazionale � tenruto a dare comunicazione
alle Comunit� delfinizio del procedimento pena:le per contrabbando dog�Jnale
se le di�sposizioni di diritto 1interno gJi impongono di dare tale comunicazione
non solo alle parti legittimate ad agire in via principaLe contro rnmputato,
ma anche aJle parti il cui interesse pot!'ebbe giustificare un :intervento
in causa quailora la possibiLit� di �intervenire in quello specifico tipo di processo .
sia prievista dal diritto na2lionale "�
Viiceversa i1 Governo itaLiano, nelle proprie osservazioni, aveva :ricondotto
l'esame derle questioni proposte dal giudice nazfona:le nelil'ambito loro proprio,
cioe nell'ambito strettamente processuale, sostenendo che Ia so1uzione del�e questioni
entro detti limiti era sufficiente per .risolvere il problema processuale
posto dal gdudice a quo.
.P1a:rev~no e"'identi, infatti, i rischi cui .si poteva andaire incontro afl�rontando,
sul piano coonunitario, il prob~ema del rapporto tra titolare del credito e titolare
del potere di riscossione; nonch� ile implicazioni, non necessariamente positive,
che una pronuncia della Corte sul punto avrebbe potuto comportare sul piano
del processo penale.
L'impostazione proposta neWinteresse del Goverino italiano � stata condivisa
anzitutto dall'avvocato gene:rale Warner, che ha rilevato come gli aspetti di
ordine sostan2liale messi ;in luce dalla Commissione andassero oltre � ... lo scopo
effettivo delle questioni a voi sottoposte dal P.retore di Cento �; e quindi dalla
Corte, Ja quale, come -sopm si notava, si � anch'essa .Jimitata all'aspetto processuale
delle questioni.
La sentenza della Corte rappresenta, inoltr.e, ulteriore conferima dell'autonomia,
a1meno sul piano processuaJe, del rapporto tra Stato membro � esattore ,,
e singoli rispetto all'altro, diverso rapporto tra Stato membro e Comunit�.
Autonomia ,gi� sottolineata dall'Avvocatura dello Stato nella consultazione citata
in nota a1la sopraindicata sentenza della Corte 4 apri�le 1974.
i.M.B.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
eventualmente non riscosse, a meno che la mancata esazione non sia
dovuta a cause di forza maggiore.
Gli Stati membri restano dunque competenti per le azioni giudiziarie
e le iniziative volte al recupero delle risorse proprie e continuano ad
intervenire a tal fine nei confronti dei singoli. Ne consegue che nell'attuale
stadio di sviluppo del diritto comunitario solo gli Stati membri ed i loro
organi sono legittimati ad agire dinanzi ai giudici nazionali per chiedere
il pagamento delle entrate comunitarie che costituiscono risorse proprie.
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 febbraio 1977 n. 455 -Pres. Capo�
�raso -Rel. Carotenuto -P. M. Del Grosso (conci; conf.). -Societ� Edile
Sicilia Terza di Re e Panzarosa (n. c.) c. Ministero LL.PP. (avv. Stato
Carbone) e Comune di Pavia (n.c.).
CQmpetenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
Licenza edilizj.a -Potere di annullamento in via di autotutela ed in
via governativa � Giurisdizione del giudice amministrativo.
Il potere del Sindaco di annullare d'ufficio le licenze edilizie emanate
in contrasto con il piano regolatore non pu� essere confuso con la potest�
di annullamento spettante al governo sui provvedimenti e deliberazioni
comunali in contrasto con il piano suddetto, con i programmi di fabbricazione,
con il regolamento edilizio; esso incontra infatti i consueti limiti
inerenti al rispetto della legalit� dell'azione amministrativa e non il limite
temporale previsto per il secondo dalla legge urbanistica: pertanto la
relativa controversia appartiene alla giurisdizione amministrativa.
(Omissis). -Nel denunciare il difetto di guirisdizione del Consiglio
di Stato (come unico, complesso motivo) i ricorrenti deducono:
1) la questione sottoposta all'esame del giudice amministrativo aveva
ad oggetto la lesione di un diritto soggettivo dal momento che non
era stato dedotto un vizio nell'esercizio del potere di annullamento della
licenza edilizia da. parte del sindaco, ma la carenza del potere medesimo.
Il provvedimento di annullamento in data 18 febbraio 1971 infatti: a) era
stato emesso dopo il decorso del termine di 18 mesi (dall'accertamento
dell'illegittimit� della licenza) stabilito dall'art. 27 della legge urbanistica;
In questa dnteressante decisione le SS.UU. hanno anzitutto riaffermato il principdo
secondo cui, a fdni discriminatori delile giurisdizioni, deve aversi riguardo
non alla � prospettazione � di parte, ma al c:d. � petitum sostanz~a:le � e cio� al
riferimento oggettivo delle norme che disciplinano l'attivit� amministrativa posta
in discussione dalla domanda (cfr. tra le altre. Cass. Sez. Un. 10 marzo 1976,
n. 814, Foro it. 1976, I, 2688).
Inoltre la Suprema Corte ha correttamente ritenuto che non implicasse difetto
del potere di annullamento sia la circostanza che la Licenza edilizia fosse
stata annullata dal sindaco do'po la scadenza del decennio previsto dall'art. 27
della legge urbanistica, sia il fatto che l'amministrazione comunale avesse annullato
la licenza dopo averne, a pi� riprese, affermata la legittimit�.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
b) appariva come un atto arbitrario, configurante un illecito civile, in
quanto iii precedenza la stessa amministrazione comunale �aveva pi� volte
esaminato il problema della legittimit� della licenza edilizia ed aveva
confermato la sua validit� in data 22 gennaio e 14 ottobre 1970 dopo
avere prima ordinato la sospensione dei lavori e poi revocato tale
ordine.
2) Poich� i ricorrenti avevano dedotto che la licenza edilizia non
era stata rilasciata in violazione delle norme del piano regolatore e poich�
il sindaco, per valutare la pretesa illegittimit� della licenza al fine di
annullarla, non aveva alcun potere discrezionale, dovendo solo procedere
all'interpretazione delle norme del piano, la lesione configm:abile era
quella di un diritto soggettivo e non di un interesse legittimo. �
3) L'illimitato potere di annullamento dei propri atti, riconosciuti
alla P.A., e le scarse garanzie giurisdizionali di fronte all'esercizio del
potere medesimo sembrano essere in contrasto con i vigenti principi
costituzionali.
I vari argomenti di censura sono infondati.
1. -Esatta � la premessa da cui muovono i ricorrenti, secondo cui,
rispetto alla carenza di potere dell'Amministrazione ad emettere un determinato
provvedimento o, per converso, rispetto all'illegittimo esercizio
di un potere esistente si configurano, correlativamente, la lesione di un
diritto soggettivo ovvero di un interesse legittimo. Ma la semplice deduzione,
da parte di chi agisce in giudizio, della carenza di potere dell'Amministrazione
non � sufficiente a far ritenere che si controverta in materia
di diritti soggettivi -con conseguente affermazione della giurisdizione
del giudice ordinario -essendo necessaro che l'accertamento circa l'esistenza
del potere venga compiuto con riferimento alle norme dell'ordinamento
che disciplinano l'attivit� amministrativa (cfr. Sez. Un., 28 aprile
1976 n. 1500 e 10 marzo 1976 n. 814).
Per quanto concerne le licenze edilizie la possibilit� di annullamento
da parte dello stesso organo che le ha rilasciate trova giuridico fonda.
mento nel. potere di autotela, riconosciuto dall'ordinamento, che consente
alla P.A. di rimuovere �ex officio� i provvedimenti amministrativi ille
gittimi da essa stessa emanati (cfr. Sez. Un., 8 giugno 1971 n. 1695).
I ricorrenti non contestano che questo potere di annullamento, cos�
come riconosciuto in via generale, non incontra limiti temporali per il
suo esercizio, essendo coordinato al perseguimento, di pubblici interessi
il cui rilievo pu� verificarsi anche in epoca molto lontana dall'emanazione
dell'atto illegittimo. Sostengono per� che, per il caso particolare dei
provvedimenti in materia. edilizia, esiste una norma (l'art. 27 della legge
urbanistica, nel testo risultante dalle modifiche di cui all'art. 7 della legge
6 agosto 1967 n. 765) che limita espressamente la facolt� di annullamento
entro un preciso ambito temporale.
620
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il testo della norma, per la parte che interessa la questione, � il
seguente: � Entro dieci anni dalla loro adozione le deliberazioni ed i
provvedimenti comunali che autorizzano opere non conformi a prescrizioni
del piano regolatore o del programma di fabbricazione od a norme
del regolamento edilizio, ovvero in qualsiasi modo costituiscano violazione
delle prescrizioni o delle norme stesse, possono es$ere annullati, ai sensi
dell'art. 6 del T.U. della legge comunale e provinciale approvato con R.D.
3 marzo 1934 n. 383, con decreto del Presidente della Repubblica su
proposta del Ministro per i lavori pubblici di concerto con quello dell'Interno,
(primo comma)). Il provvedimento di annullamento � emesso
entro diciotto mesi dall'accertamento delle violazioni di cui al primo
comma ed � preceduto dalla contestazione delle violazioni stesse al tit<;>lare
della licenza, al proprietario della costruzione e al progettista nonch�
all'Aministrazione comunale con l'invito a presentare controdeduzioni
entro un termine all'uopo prefissato (terzo comma)�.
Dall'esame di queste disposizioni emerge che esse riguardano la facolt�
di annullamento che � propria del Governo, in relazione al generale
potere di controllo sugli atti amministrativi che -emanati da organi
dello Stato o da enti pubbici minori -risultino illegittimi (art. 6 del
T.U. 3 marzo 1934� n. 383, richiamato dalla legge in esame). La limitazione
temporale prevista � pertanto collegata alla particolare natura di �controllo
� dell'attivit� amministrativa in questione, in quanto promana da
un organo esterno e sovraordinato all'autorit� che ha ril�sciato la licenza.
E si � ritenuto che l'ambito di autonomia riconosciuto ai comuni in
ordine alla concr�ta attuazione della disciplina urbanistica entro il loro
territorio non possa subire una troppo intensa menomazione per effetto
di un controllo che sia esercitabile senza limiti di tempo.
Ma questa esigenza, se trova razionale giustificazione nell'ambito del
rapporto che s'instaura tra soggetto che subisce e soggetto che esercita
un potere di supremazia, non pu� esplicare un'azione riduttiva del potere
di autotutela, il quale � coordinato alla valutazione del pubblico interesse
da parte dello stesso organo che ha competenza ad emanare l'atto
della cui legittimit� si discute. In questo diverso ambito la stessa autonomia
di determinazione del soggetto nell'emanazione dell'atto si protrae
inalterata nel tempo in relazione all'eliminazione dell'atto medesimo. Naturalmente
questa autonomia trover� i consueti limiti inerenti al rispetto
della legalit� dell'azione amministrativa (in particolare quei limiti di
aderenza alla stuazione obiettiva e di conformit� al pubblico interesse,
anche in relazione al periodo di tempo in cui l'atto amministrativo
illegittimo ha potuto spiegare i suoi effetti, la cui violazione d� luogo
al vizio dell'eccesso di potere), ma tale necessit� non incide sull'esistenza
del potere di annullare.
l>ARtE l, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIUIHSDIZIONE
Le considerazioni che precedono valgono a dimostrare l'erroneit�
dell'ulteriore argomentazione dei ricorrenti secondo cui, avendo il sindaco
� di Pavia ripetutamente riconosciuto, durante l'arino 1970, la legittimit�
della licenza edilizia, egli non poteva successivamente annullarla,
ritendola illegittima, senza commettere un illecito civile ai danni del
beneficiario della licenza.
Il precedente avviso del sindaco circa la legittimit� della licenza poteva
certo determinare il rafforzamento delle aspettative del privato in
ordine al comportamento dell'Amministrazione (nel senso che, per il momento,
veniva a cadere il pericolo dell'annullamento), ma questo rafforzamento,
di natura essenzialmente psicologica, non faceva tramutare
in diritto soggettivo la posizione dell'interessato nei confronti del potere
di annullamento �ex officio� che, per la discrezionalit� del suo esercizio,
pu� dare luogo solo alla lesione di un interesse legittimo (cfr. la citata
sentenza di quetsa Corte n. 1965 del 1971). Il precedente comportamento
della Amministrazione, pertanto, poteva in ipotesi avere rilievo solo per
l'eventuale riscontro di un vizio di eccesso di potere dell'atto di .annullamento,
senza incidere sulla esistenza del potere di annullare.
2. -Nelle determinazioni dell'autorit� amministrativa si distinguono:
a) il momento conoscitivo, diretto all'accertamento dei presupposti, di
fatto e di diritto, per la emanazione dell'atto; b) il momento volitivo, diretto
alla produzione della modificazione della situazione preesistente. E
solo in relazione al momento volitivo che opera la distinzione fra atto discrezionale
ed atto dovuto con conseguente diversa qualificazione dell'interesse
privato che pu� essere leso. All'attivit� conoscitiva, invece, che
� diretta alla percezione della realt� oggettiva (come l'attivit� d'interpretazione
di una norma giuridica) non sono applicabili le categorie che
sono proprie dell'attivit� volitiva (come la discrezionalit�) con la conseguenza
che non � dalla sua natura che pu� farsi derivare la qualificazione
di diritto soggettivo o di interesse legittimo della posizione del privato.
La circostanza che il sindaco, ai fini dell'annullamento, dovesse preliminarmente
accertare la illegittimit� della licenza in base all'operazione
meramente conoscitiva di interpretazione delle norme del piano regolatore
� pertanto priva di rilievo allo scopo di qualificare la posizione soggettiva
del beneficiario della licenza.
3. -Col dedurre che �sia l'illimitato potere di autoannullamento, sia
le scarse garanzie giurisdizionali di fronte all'esercizio di tale potere
sembrano in contrasto con i vigenti principi costituzionali � (pag. 11 del
ricorso) i ricorrenti sollevano, sebbene in modo estremamente conciso ed
omettendo di indicare le norme costituzionali con le quali il potere di
annullamento � ex officio � contrasterebbe, questione di legittimit� costituzionale
in relazione all'art. 113 Cost. (�contro gli atti della P.A. � sempre
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA Dl!LLO STATO
622
ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi
dinanzi agli organi di giurisdizione ordinaria e amministrativa).
Poich� il problema della mancanza di un termine per l'esercizio del
potere di annullamento da parte della P.A. si ripercuote sulla qualificazione
della posizione soggettiva del privato (interesse legittimo o diritto
soggettivo in relazione all'esercizio entro il termine o fuori di esso) e, di
conseguenza, sulla diversa tutela giurisdizionale apprestata dall'ordinamento,
la questione pu� essere ritenuta rilevante nel presente giudizio
nel quale si discute della giurisdizione. Essa �, peraltro, manifestamente
infondata.
Considerando che nei �onfronti dell'atto di annullamento l'interessato
ha piena tutela giurisdizionale mediante il ricorso al giudice amministrativo,
il quale ha il potere di rimuovere l'atto stesso in quanto sia riconosciuto
illegittimo, non � dato comprendere come possa riscontrarsi un
contrasto .col citato art. 113 Cost. che tale tutela prevede.
La tutela giurisdizionale garantita dalla Costituzione concerne infatti
la possibilit�, per il cittadino, di adire un giudice -amministrativo o
ordnario che sia -senza porre preminenze o posizioni di maggiore intenst�
di tutela a favore dell'uno o dell'altro, sicch�, sul piano costituzionale,
sussiste completa indifferenza fra la tutela dei diritti e quella degli
interessi legittimi -(Omissis)~
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 febbraio 1977 n. 828 -Pres. Maccarone
-Rel. Carnevale -P. M. Berri (concl. conf.) -Ministero Tesoro
(avv. Stato Azzariti) c. Soc. Finanziaria Siderurgica s.p.A. -FINSIDER,
Societ� Terni -Societ� per l'Industria e l'Elettricit� (prof. avv.
Tumedei e L'Escrivain) c. Banco di Roma (prof. avv. Ferri).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa �
Contratti della P.A. � Obbligazioni patrimoniali derivanti da atti autoritativi
o da autonomia neg�ziale: giurisdizione dell'A.G.O.
Qualora il privato deduca, a fondamento della domanda di risarcimento
dei danni proposta nei confronti della P.A., l'inadempimento, da
parte di quest'ultima ad un'obbligazione patrimoniale da essa assunta nell'esercizio
dei poteri autoritativi o negoziali, la competenza giurisdizionale
spetta all'A.G.O.
Una societ� dtaliana, prima della guerra, aveva emesso negli Stati �niti un
prestito obbligazionario in dollari contro l'impegno di versare semestralmente
ad un istituto bancario amenicano le rate di ammortamento.
Poco prima dell'inizio delle ostilit� H Ministero aveva disposto il deposito
dell'importo di una rata in scadenza in un conto bloccato aperto presso una
banca italiana ed intestato al suddetto istituto bancario americano.
PARTE I, SEZ. III, GIURI$. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 623
(Omissis). -Con il primo motivo -denunciando il difetto di giurisdizione,
la violazione e la falsa applicazione dell'art. 4, par. 17, lett. b)
del Memorandum d'intesa reso esecutivo con il D.L. 31 dicembre 1947,
n. 1747, e degli artt. 5 e 6 del D.L. 8 settembre 1947, n. 921, nonch� l'omesso
esame di un punto decisivo -il Ministero ricorrente si duole -anzitutto
che la corte del merito abbia affermata la giurisdizione del giudice
ordinario, avendo ritenuto che il rifiuto di accollarsi l'onere relativo alla
rata di interessi scaduta il 1� agosto 1940, implicito nel rifiuto di approvare
la convenzione conclusa il 16 novembre 1950 tra la societ� Terni
e l'Istituto di credito per le imprese di pubblica utilit� per la conversione
del prestito obbligazionario, fosse enucleabile e configurabile autonomamente
rispetto al rifiuto dell'approvazione, laddove, come l'approvazione
della convenzione relativa alla conversione del prestito obbligazionario
comportava, nel sistema del D.L. 8 settembre 1947, n. 921, l'assunzione,
da parte dello Stato, degli oneri corrispondenti alla quota non
coperta dai versamenti della societ�, cos� il rifiuto dell'approvazione significava
rifiuto di assunzione degli stessi oneri.
N� pu� ritenersi -soggiunge il Ministero ricorrente -che la pre�sistenza
dell'asserito obbligo dello Stato di accollarsi la rata scaduta il
1� agosto 1940 rendesse obbligatoria l'approvazione della convenzione, con
la conseguenza che la posizione soggettiva della societ� Terni continuava
a configurarsi come diritto soggettivo, in quanto la' conversione dei prestiti
obbligazionari prevista dal citato D.L. n. 921 del 1947 comportava
una nuova regolamentazione che si sovrapponeva, sostituendovisi, a quella
precedente, la quale prevedeva l'attribuzione alla P.A. del potere discrezionale
di approvare o meno le convenzioni relative alla conversione
dei prestiti obbligazionari. D'altra parte, la detta conversione prevedeva
la formazione di un rapporto plurilaterale -qualificabile come contrattuale
in senso lato -, rispetto �al quale il provvedimento ministeriale
di approvazione, della convenzione conclusa tra l'l.C.l.P.U. e la societ�
Terni assumeva anche la funzione di determinare i liti degli oneri assunti
dallo stato, sicch� la societ� Terni non poteva vantare alcun diritto soggettivo
a che I.o Stato assumesse a suo carico oneri superiori a quelli
che, nella sua discrezionalit� amministrativa o nella sua autonomia negoziale,
aveva inteso assumersi. Inoltre, anche ammesso che dalla lettera
La questiope di giu11isdizione consisteva nello stabilire se l'ordine ministeriale
contenesse implicita assunzione da parte della P. A. dell'obbligo di niconoscere
a tale deposito efficacia liberatoria nei confronti dei crediti americani,
e se quindi ad essa potesse collegarsi il rifiuto della predetta P. A. di far fronte
a questa obbligazione.
A tale quesito la Suprema Corte ha risposto affermativamente indicando
l'A.G.O. quale giudice com�petente a conoscere della controversia.
I
624' AASS�GNA DELL1AVVOCATURA D�LLO STATO
I
I
~ 28 giugno '1940 'del Ministero per gli Scambi e le Valute fosse derivato,
a carico dello Stato, l'obbligo di accollarsi il debito nei confronti dei
creditori statunitensi per gli interessi scaduti il 1� agosto 1940, tale obbligo
sarebbe venuto meno quando, con la stipulazione e l'approvazione
delle convenzioni concluse tra la societ� Terni e l'l.C.l.P.U., le parti
:~
avevano dato ai loro rapporti una diversa regolamentazione, come era
stato specificamente dedotto 'nel giudizio di merito..
Le censure mosse dal ricorrente alla sentenza impugnata non colgono
nel segno.
Al fine di accertare -fuori dei casi in cui ricorra un'ipotesi di giurisdizione
esclusiva -se, in relazione ad una determinata controversia,
sussista la giurisdizione del giudice ordinario o quella del giudice amministrativo
deve aversi riguardo, ai sensi dell'art. 386 cod. proc. civ., all'oggetto
della domanda, il quale deve essere considerato con riferimento
non gi� al tipo di provvedimento che si chiede al giudice (c.d. petitum
formale), ma al c.d. pet�tud sostanziale, cio� all'intrinseca consistenza
dell'interesse dedotto in lite in relazione all'effettiva protezione accordata
dall'ordinamento giuridico alla posizione soggettiva dell'attore o del ricorrente,
onde stabilire se quest'ultima sia configurabile in astratto come
diritto soggettivo -nel qual caso, fuori delle ipotesi di giurisdizione
esclusiva, deve essere dichiarata la giurisdizione del giudice ordinario ovvero
come interesse legittimo, con la conseguente dichiarazione della
giurisdizione del giudice amministrativo.
In tale indagine, deve prescindersi dalla qualificazione giuridica che
l'attore o il ricorrente danno all'interesse sostanziale rispetto al quale
invocano la tutela giurisdizionale, dovendo procedersi invece all'individuazione
della tutela realmente elargita dall'ordinamento alla posizione soggettiva
posta a base della pretesa, indipendentemente dalla sua fondatezza,
tenendo conto anche delle deduzioni formulate e dei termini in
cui la questione controversa risulta concretamente proposta.
Alla stregua del criterio suindicato la giurisdizione del giudice ordinario
in relazione alla domanda principale � stata esattamente affermata
dalla sentenza impugnata.
Come emerge dall'atto introduttivo della lite e dalle deduzioni esplicative
formulate nel corso del giudizio -che queste Sezioni Unite, dovendo
risolvere una questione di giurisdizione, hanno il potere-dovere
di esaminare direttamente (senza essere in alcun modo vincolate dall'interpretazione
degli atti processuali delle parti compiuta dai giudici del
merito), la domanda proposta dalla societ� Terni nei confronti del Ministero
del Tesoro e fatta propria dalle due societ� (la Finsider e la
Nuova Terni) succedute all'attr!_ce originaria nel rapporto controverso �
stata fondata non gi� sulla pretesa illegittimit� del rifiuto, da parte del
Ministero del Tesoro, dell'approvazione della convenzione stipulata, il
J>ARTE I, SEZ. III, G!URlS. SU QUESTIONI lll GIURISDIZIONI'!
16 novembre 1950, dalla stessa societ� con L'Istituto di Credito per le
imprese di pubblica utilit�, per attuare la convenzione del prestito obbligazionario
in conformit� a quanto stabilito con il D.L. c. P.S. 8 settembre
1947, n. 921, ma sul presupposto che il Ministero degli Scambi
e �lelle Valute (al quale il Ministero del Tesoro � succeduto ape legis),
con la lettera inviatale il 28 giugno 1940, avesse assunto nei confronti della
stessa attrice, l'obbligo di riconoscere efficacia liberatoria, nei riguardi
dei creditori statunitensi, al versament9 della rata di ammortamento del
prestito obbligazionario scaduta il 1� agosto 1940, da essa effettuato in
esecuzione delle disposizioni impartitele con la detta lettera.
A base della pretesa � stato dedotto, quindi, non gi� l'illegittimo esercizio
di un potere autoritativo -qual � indubbiamente quello attribuito
al Ministero del tesoro dall'art. 6 del citato D.L.C.P.S. n. 921 del 1947
in ordine all'approvazione delle convenzioni necessarie per la sistematica
e la conversione dei prestiti obbligazionari emessi da societ� italiane prima
della seconda guerra mondiale negli Stati Uniti di America -, ma
l'inadempimento -da parte dello stesso Ministero del Tesoro, quale
successore ex lege del soppresso Ministero degli Scambi e delle Valute dell'obbligo
da quest'ultimo assunto con la lettera sopra menzionata.
Inadempimento, rispetto al quale il rifiuto dell'approvazione della convenzione
aveva fornita soltanto l'occasione per manifestare e che -indipendentemente
dalla fondatezza dell'assunto prospettato -(la quale attiene
esclusivamente al merito della domanda e non pu�, quindi, influire in
alcun modo sulla risoluzione della questione di giurisdizione) -incide
su una tipica posizione di diritto soggettivo, qual'� quella che l'ordinamento
giuridico accorda al privato nei confronti della P.A., quando questa -nel�
l'esercizio dei suoi poteri autoritativi o nell'esplicazione della sua autonomia
negoziale -assuma nei suoi �confronti un obbligo avente contenuto
patrimoniale.
Per escludere che nella posizione soggettiva dedotta dalle attrici sia
configurabile in astratto, alla stregua della tutela accordatale dall'qi:;dinam~
nto giuridico, un diritto soggettivo non vale addurre, come ha fatto
il Ministero ricorrente, che il preteso obbligo assuntosi dal Ministero per
gli Scambi e le Valute sarebbe venuto meno per effetto della sistemazione
dei rapporti esistenti tra le parti risultante dalla seconda convenzione,
stipulata dalla Terni con l'Istituto di Credito per le Imprese
di pubblica utilit� in data 24 luglio 1951.
L'accertamento dell'attuale sussistenza della posizione soggettiva dedotta
dall'attore a fondamento della sua domanda in relazione al sopravvenire
di vicende estintive o modificative, -al pari dell'accertamento
dell'effettiva realizzazione della sua fattispecie costitutiva -attiene, infatti
al merito e non pu�, quindi, influire sulla qualificazione giuridica
dell'interesse sostanziale rispetto al quale la tutela giurisdizionale viene
626
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
richiesta e sulla risoluzione della questione di giurisdizione, rientrando
tale accertamento nei poteri del giudice, individuato alla stregua della
tutela accordata alla medesima posizione soggettiva dell'ordinamento giuridico
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 aprile 1977 n. 1466 -Pres. Caporaso Est.
Vela -P. M. Trotta (concl. conf.) -ENPAS (avv. Stato La Porta)
c. Azzolini Domenico (n.c.).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Indennit�
di buonuscita � Pretese patrimoniali con questa collegate
(interessi, svalutazione): giurisdizione dell'A.G.O. (art. 41 c.p.c.).
Ogni volta che si discute di un rapporto di cui non � parte la P.A.
datrice di lavoro e che quindi sia soggettivamente diverso dal rapporto
di impie,go pubblico, � da escludere per definizione quel mezzo di derivazione
immediata e diretta fra diritto patrimoniale controverso e pubblico
impiego, al quale � condizionata la predetta giurisdizione amministrativa;
pertanto appartengono all'A.G.O. le controversie fra l'ENPAS e il privato,
gi� dip�ndente della P.A. statale, nella quale vengano in discussione pretese
collegabili con il ritardo di pagamento dell'indennit� di buonuscita.
(Omissis) -In una controversia promossa innanzi al Pretore di Verona
da Domenico Azzolini, dipendente dello Stato, recentemente collocate
a riposo, per ottenere la condanna dell'ENPAS al pagamento degli
interessi e del risarcimento del danno da svalutazione monetaria, subito
in conseguenza del ritardo pagamento dell'indennit� di buonuscita, l'Ente
nel costituirsi, ha eccepito il difetto di giurisdizione del giudice adito e
quindi ha proposto regolamento preventivo, a norma dell'art. 41 cod.
proc. civ.
L'attore non. si � costituito.
L'ENPAS ha presentato memoria.
La difesa dell'Ente ricorrente sostiene che nella specie sussiste la
giurisdizione del giudice amministrativo e non del giudice ordinario, perch�
la domanda, pur avendo contenuto patrimoniale, tende al riconosci-
Sono sostanzialmente conformi le decisioni della Suprema Corte in pari
data n. 1467, 1468, 1469 e quella pi� recente emessa in data 15 settembre 1977,
n. 3972.
Con la decisione in rassegna le SS.UU. hanno puntualizzato e chiarito g1i
aspetti fondamentali di un orientamento giurisprudenziale non sempre apparso
uniforme nel suo sviluppo (cfr. Cass 19 ottobre 1976, n. 3596 Foro it. 1976, I,
2506; Cas.s. 7 dicembre .1976, n. 4546 ivi 1977, I, 667).
PARTE I, SEZ. III, GIURI$. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 627
mento di pretese derivanti direttamente dal rapporto di pubblico impiego,
e comunque, non potrebbe mai muovere da posizioni di diritto soggettivo,
attesa la natura meramente ordinatoria del termine relativo alla
corresponsione dell'indennit� di buonuscita e l'insindacabilit� dell'organizzazione
dei pubblici uffici.
Nella memoria e nella discussione orale, poi l'Avvocatura erariale
ha notevolmente sviluppato la prima parte di codesti argomenti nell'intento
-espressamente dichiarato -di ottenere una revisione dell'orientamento
seguito da questa Corte nelle recenti sentenze 19 ottobre 1976
n.ri 3596 -3601 e 20 ottobre 1976 n. 3621.
Rilevato il contrasto in cui viene a porsi quell'orientamento con
decisioni anche recenti, del consiglio di Stato e della Corte dei conti,
nonch� con la stessa giurisprudenza di questa Corte sull'appartenenza alla
giurisdizione amministrativa delle controversie previdenziali proposte contro
enti pubblici non economici; ed escluso, altres� che alla soluzione del
problema torni utile l'art. 442 nuovo testo, cod. proc. dv., essa sottopone
ad analisi la massima tratta �dalla citata sentenza n. 3596 del 1976, traendone
la conclusione che, o il principio ivi affermato si applica esclusivamente
alle cause in cui, incontestati essendo sia l'� an � che il � quantum
� dell'indennit�, si lamenti dall'ex impiegato il pagamento, ad opera
dell'ENPAS di una somma inferiore a quella liquidata; oppure si conviene
che quel principioJ sovverte i tradizionali criteri di riparto delle
giurisdizioni sul pubblico impiego, non essendo dubbio che anche ogni
pretesa relatva alla buonuscita trovi il suo _titolo necessario� ed immediato
nel rapporto predetto.
Ad onta del breve lasso di tempo trascorso dai suoi primi interventi
sulla questione, questa Corte non intende eludere l'istanza di riesame ,
dell'Avvocatura, formulata, per altro con estrema chiarezza e seriet� di
argomenti. La Corte ritiene tuttavia, di dover ribadire il proprio orientamento.
Ed anzitutto deve completarlo, escludendo che nella fattispecie sia
configurabile, per il privato, una situazione di interesse legittimo, come
tale tutelabile dal giudice amministrativo in sede di giurisdizione generale
di legittimit�.
Questa tesi che riecheggia decisioni del Consiglio di Stato nella collaterale
materia dell'assistenza sanitaria prestata dallo stesso Ente (per
es. Sez. IV, 5 novembre 1969 n. 631), viene prospettata nel ricorso, essenzialmente
con riguardo al tempo entro il quale all'ENPAS, � dato di
provvedere alla liquidazione della buonuscita.
Ma, anche cos� limitata, essa � contraddetta dal testo del d.P.R. 29
dicembre 1973 n. 1032.
Ivi la costante qualificazione formale dell'indennit� come diritto, ripetuta
nei vari articoli dopo essere stata perentoriamente proclamata
628
RASSEGNA DELL1AVVOCAtURA nato S'.l.'AtO
nel primo, trova riscontro sostanziale nella minuziosa disciplina del procedimento
di liquidazione, caratterizzato dalla apposizione di termini specifici
alla definizione delle singole fasi in cui esso si articola, affinch�
il pagamento avvenga nel modo pi� sollecito' possibile (artt. 23 e 26 del
quale ultimo sono particol~rmente �rilevanti il terzo, quarto e quinto
comma).
Inoltre se non si contesta in tesi che l'ex impiegato abbia diritto
all'indennit� non si lascia spazio alcuno alla giurisdizione generale di
legittimit� del giudice amministrativo, giacch� la controversia avr� sempre
ad oggetto un rapporto di credito fra cittadino ed amministrazione (art.
2, 1. 20 marzo 1865 n. 2248, all. E) e quali che siano le possibilit� di quest'ultima
in ordine al tempo dell'adempimento, esse non potranno mai
esser tali da far venire meno il diritto.
Per quanto concerne l'altra tesi, che cio� nella specie sussiste la
giurisdizione esclusiva di cui agli artt. 7, 1. 6 dicembre 1971 n. 1034 e 29,
primo camma, n. 1 t.u. 26 giugno 1924 n. 1054, si era osservato, nelle
precedenti sentenze, che essa prescinde dal fatto che le controversie in
esame sono state proposte e sono proponibili unicamente nei confronti
dell'ENPAS, in quanto il testo unico n. 1032 del 1973 pone come debitore
dell'indennit� di buonuscita, il predetto Ente e non gi� l'Amministrazione
cui � app_artenuto l'impiegato.
Quel rilievo resta decisivo se � vero che la citata norma del testo
unico sul consiglio di Stato attribuisce al giudice amministrativo la giurisdizione
esclusiva sui ricorsi relativi � al rapporto d'impiego � e non
qualunque questione proponibile da chi �, o sia stato, impiegato, nei
confronti di un'amministrazione che, sebbene munita di poteri di interferenza
sui di lui diritti o interessi, sia diversa da quella presso la
quale egli presta o ha prestato, servizio. Di conseguenza, ogni qual volta
si discuta di un rapporto di cui non � parte l'amministrazione datrice di
lavoro e che quindi sia soggettivamente diverso dal rapporto di impiego
pubblico, � da escludere per definizione quel nesso di derivazione immediata
e diretta tra diritto patrimoniale controverso e pubblico impiego,
al quale � condizionata la predetta giurisdizione amministrativa.
L'argomento, del resto, non � nuovo nella giurisprudenza di questa
Corte si veda ad es. SS.UU. 16 marzo 1970 n. 681 ove il fatto che la
lesione del diritto di un impiegato comunale era stata ascritta ad un'autorit�
diversa dal Comune, fece ritenere che la �causa petendi � della
pretesa non avesse la sua radice nel rapporto di pubblico impiego. E
la stessa sentenza 18 settembre 1970 n. 1570 cui si appella il ricorrente,
sotto un altro profilo che sar� tra breve esaminato, ebbe a precisare
che sussiste la giurisdizione esclusiva amministrativa quand9 l'impiegato
chieda la prestazione assicurativa � all'ente pubblico da cui dipende, o
dipendeva�.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 629
Occorreva, dunque, dimostrare che la domanda andava proposta necessariamente
anche nei confronti dell'Amministrazione press<;> la quale
ha prestato servizio l'attore.
Ma questa dimostrazione non � stata data e non � possibile.
Se l'indennit� � prelevata da un fondo gestito dall'ENPAS; se la
competenza alla liquidazione e non alla sola emanazione dell'ordine di
pagamento, � stata attribuita all'ENPAS (art. 25), se, in vista di ci�,
all'amministrazione di appartenenza dell'impiegato null'altro � imposto
che di trasmettere all'Ente un � progetto di liquidazione corredato della
copia autentica dello stato di servizio� (art. 26, secondo, terzo e quinto
comma), se ai fini della liquidazione e della corresponsione, �non occorre
che sia preventivamente perfezionato il provvedimento di cessazione
del servj.zio � (art. cit. quarto e comma); se anche il riscatto di
servizi o periodi, per conseguire una maggiore indennit�, � vicenda che
si svolge del tutto al di fuori di ogni interferenza dell'amministrazione
di appartenenza -la quale funge solo da �tramite� mentre all'ENPAS
spetta di provvedere sia sulla determinazione del contributo a carico dell'impiegato,
sia sulle scorte della domanda (artt. 15 e 24) se tutto questo
si tiene presente, riesce difficile immaginare quale possa essere la situazione
sostanziale che, in quanto comune a quell'amministrazione, renda
indispensabile estendere ad essa il giudizio.
Neppure, si badi, nei casi in cui la lite tra l'Ente e l'impiegato nasca
dalla valutabilit� di determinati periodi di servizio, o addirittura coinvolga
atti o comportamenti ascrivibili all'amministrazione predetta, si
realizza l'ipotesi dell'art. 102 cod. proc. civ.
L'esame qi siffatte questioni, in sede di liquidazione dell'indennit�,
� preordinato appunto ed esclusivamente a tale liquidazione, onde � da
escludere s�nz'altro anche che possa comunque influire sul pregresso
rapporto di impiego ed interessare anche l'amministrazione di appartenenza.
Pertanto, il giudice ordinario lo compir� in via incidentale, come gli
consentono di fare gli artt. 4 e 5 1. 20 marzo 1865 n. 2248 all. E, non
diversamente del resto, da come lo compie la Corte dei conti, quando
deve dirimere questioni analoghe p~r definire il giudizio sulla pensione
o sull'assegno vitalizio.
La forza di tali argomenti risulta vieppi� accresciuta dalla natura di
prestazione previdenziale che, anche sulla scorta della giurisprudenza di
questa Corte e della Corte costituzionale era stata ravvisata nell'indennit�
di buonuscita dalle precedenti sentenze.
Per questa via, infatti, si giunge alla conclusione che pure la causa
e l'oggetto del rapporto sono diversi da quello del pubblico impiego.
E che, dunque, come nel collaterale settore del rapporto privato, non
si dubita dell'estraneit� al giudizio, del datore di lavoro, ogni qual volta
630
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il lavoratore pretenda una determinata prestazione dall'ente assicuratore,
cos� nel caso in esame non vi � ragione per estendere la lite all'amministrazione
di appartenenza.
A questo risultato la Corte era giunta gi� in tema di giurisdizione
sulle controversie aventi ad oggetto l'as�sistenza sanitaria dovuta dall'ENPAS,
le quali solo per la prestazione in contestazione si differenziano
da quella in esame (sent. 5 luglio 1975 n. 2615; 3 febbraio 1967 n. 305;
6 ottobre 1964 n. 2524; 23 giugno 1964 n. 1639).
E non giova a vanificarlo il richiamo, fatto dal ricorrente, all'altra
giurisprudenza che comprende nell'ambito della giurisdizione esclusiva
amministrativa le controversie proposte dall'impiegato nei confronti del.l'amministrazione
di appartenenza, per lamentare che questa non abbia
provveduto, o abbia inesattamente provveduto, all'adempimento dell'obbligo
di assicurarlo presso gli enti previdenziali e assistenziali (SS.UU.
24 febbraio 1976 n. 599; 17 febbraio 1975 n. 618; 23 agosto 1973 n. 2375;
23 agosto 1972 n. 2706; 18 settembre 1970 n. 157 cit.).
� agevole replicare che in tali liti non � tanto il rapporto previdenziale,
che viene in discussione, quanto quello di impiego, poich� vi si
denuncia un illecito a carico non certo dell'amministrazione previden
�ziale, ma dell'amministrazione di appartenenza: precisamente � a questa
che si fa carico dall'attore, di avere eluso obblighi che le incombeva
rispettare in quanto datrice di lavoro. Cosicch� � chiaro che l'accertamento
di tale inadempienza, per essere richiesto direttamente ed esclusivamente
nei confronti della parte che l'avrebbe commessa, non ha carattere
incidentale come si � detto, invece, dell'accertamento da compiersi,
nelle controversie relative all'indennit� di buonuscita, su atti ed omissioni
della stessa amministrazione. Esso ha carattere principale e dato
il suo oggetto, spetta al giudice amministrativo.
Anche nella causa promossa da . Azzolini va, dunque, affermata la
giurisdizione del giudice ordinario. -(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 marzo 1977, n. 1118 -Pres. Mirabelli -
Rel. Lipari -P. M. Del Grosso (conf.) -Perniola Francesco (avv. Cola-�
cieco) c. Ministet� del Lavoro e della Previdenza sociale (avv. Stato
Siconolfi).
Lavoro -Assunzione di mano d'opera agricola � Sanzione amministrativa Sanzione
penale � Nullum crimen sine lege � Inderogabilit� assoluta.
(Cost., art. 25; �od. pen., art. 2).
Il principio stabilito dall'art. 2, comma I cod. pen., e costituzionaliz,zato
all'art. 25, comma II Cost., che vieta di considerare come reato un
fatto non qualificato tale al momento della commissione, 'non pu� essere
derogato neanche per trarre conseguenze favorevoli al reo. Deve pertanto
riconoscersi la competenza dell'lspettorajo del lavoro ad emettere ordinanza
di pagamento della sanzione amministrativa per un fatto com.
messo nel vigore di una legge che prevedeva per quel fatto una sanzione
solo amministrativa, anche dopo l'entrata in vigore di una legge successiva
che configura il medesimo fatto come reato, poi amnistiato.
(Si assumeva nella specie, l'incompetenza dell'ispettore del lavoro,
con l'entrata in vigore della l. 8 agosto 1972, n. 457, che qualifica come
reato l'assunzione di operai agricoli senza il tramite dell'.ufficio del lavoro
competente -ad emanare ordinanza di pagamento della sanzione amministrativa
per il fatto medesimo svoltosi sotto la v1genza della l. 11 marzo
1970, n. 83, che preveda appunto la semplice sanzione) (1).
(1) Questione nuova, per quanto consta, ed esattamente ;risolta.'
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 marzo 1977, n. 1213 -Pres. Caporaso -
Rel. Corda -P. M. Morozzo della Rocca (conf.) -Scimeni Anna e Giuseppe
(avv. Sangiorgi) c. Ministero Difesa (avv. Stato Tomasicchio).
Espropriazione. per p.u. � Occupazione di aree private disposte dall'autorit�
militare � Termine biennale � Inapplicabilit� � Espropriazione
p.u. � Occupazione militare ultrabiennale � Illegittimit� costituzionale �
Manifesta infondatezza.
(Cost., art. 42, I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 76).
Le occupazioni disposte per esigenze di carattere provvisorio dall'Autorit�
militare non sono sottoposte al termine biennale di durata previsto
dall'art. 73 legge 25 giugno 1865, n. 2359 (1).
(1-2)Si confermano i principi gi� affermati in numerosi arresti giurisprudenziali
e da ultimo sent. 4 gennaio 1975, n. 7, in questa Rassegna 1976, I, 561.
632 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
E manifestamente infondata la questione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 76 legge 25 giugno 1865, n. 2359 che non assoggetta al termine
biennale la durata delle occupazioni della propriet� privata disposta dall'Autorit�
militare (2).
(Omissis). -Col terzo motivo le ricorrenti deducono, in via subordinata,
�che avrebbe errato la Corte di appello nel dichiarare che le
occupazioni temporanee disposte dall'Autorit� militare .non sono soggette
quanto alla validit� temporale al limite del biennio. , Tutte le occupazioni
-sostengono -sono soggette al detto limite; e quando questo
sia trascorso senza che l'Amministrazione abbia restituito l'immobile o
provocato il decreto di espropriazione, compete al privato il risarcimento
dei danni �per effetto della definitiva privazione del bene�.
L'assunto � privo di fondamento.
La giurisdizione di questa Corte Suprema �, infatti, ormai costante
nell'affermare che le occupazioni disposte per esigenza di carattere militare
non sono sottoposte al termine di dur~ta biennale stabilito dall'art.
73 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 (v., da ultimo, Cass. Sez. Un.
4 gennaio 1975, n. 7); e poich� a questo consolidato indirizzo si � richiamata
l'impugnata sentenza, quando h� corretto l'errore in cui erano
incorsi i primi giudici, appare chiaramente privo di consistenza l'assunto
delle ricorrenti.
Queste ultime, per la verit�, hanno mostrato di non ignorare l'esistenza
di detto .indirizzo, ma hanno sostenuto che non sarebbero sufficientemente
meditate le sentenze di questa Corte Suprema che ad esso
si sono adeguate e che le stesse, in ogni caso, non terrebbero conto
di quanto era stato affermato con la sentenza a Sez. Un. del 28 maggio
1954, n. 1702, second_o cui il termine di due anni si applicherebbe a tutte
le occupazioni temporanee, da qualunque legge autorizzate, senza possibilit�
di distinzioni.
Ma un siffatto assunto non tiene conto che la citata sentenza di
questa Corte Suprema aveva preso in esame le sole occupazioni diverse
da quelle disposte dall'Autorit� militare e, altres�, che l'inapplicabilit�
del limite temporale a queste ultime occupazioni deriva dalla non equivoca
volont� della legge 25 giugno 1865, n 2.359 che, nell'attribuire all'Autorit�
militare (con l'art. 76) il potere di ordinare l'occupazione immediata
dei beni necessari all'esecuzione di opere militari, non ha stabilito
Debbonsi peraltro ribadire le perplessit� suscitate dall'affermazione, ripetuta
anche nella sentenza che si annota, secondo cui fa cessazione dell'occupazione
potrebbe derivare da un riconoscimento tacito della P. A. non estrinsecatosi in
un formale provvedimento.
PARm� I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
(in modo espresso) alcun. termine circa la protrazione dell'occupazione,
cos� come aveva fatto, invece, con l'art. 73 per le occupazioni temporanee
prevedute dal precedente art. 71.
Ora le ricorrenti sostengono che nell'~ttribuzione dell'Autorit� militare
(art. 76, secondo comma) delle facolt� attribuite al prefetto nel
Capo II del Titolo II della legge in esame (comprendente gli artt. da 71
e 73) avrebbe, implicitamente, esteso alle occupazioni militari quel limite
di validit� temporale che � contemplato, appunto, dall'art. 71.
Ma un siffatto argomento � palesemente privo di pregio perch� mostra
di confonder,~ la facolt� di ordinare l'occupazione con l'efficacia temporale
dell'occupazione medesima.
Col quarto motiv� le ricorrenti deducono, in via ancora pi� subordinata,
che sarebbe viziata di illegittimit� costituzionale la norma contenuta
nell'art. 76 della citata legge 25 giugno 1865, n. 2359, se di essa si desse
l'interpretazione datane dai giudici di appello, perch� se l'occupazione
disposta, dall'Autorit� militare potesse protrarsi a tempo indeterminato,
risulterebbe violato l'art. 42 della Costituzione, 'dato che si verificherebbe
una sostanziale soppressione del diritto di propriet�.
L'eccezione �, per�, manifestamente infondata.
Come, infatti, questa Corte Suprema ha gi� avuto modo di affermare
in precedenti decisioni, l'occupazione di urgenza disposta per esigenza
di carattere militare, bench� non sottoposta al termine di durata biennale
stabilito dall'art. 73 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, non pu�
tuttavia durare indefinitamente, avendo anche essa, per sua natura, carattere
temporaneo.
Pertanto, qualora siano venute meno le necessit� contingenti che
l'avevano determinata, ma essa tuttavia permanga senza che sia intervenuta
l'espropriazione, il proprietario ' dei beni occupati non rimane
senza difesa, perch� pu� sempre provocare (per chiedere i danni al
giudice competente) un provvedimento dell'Amministrazione militare che
constati il venir delle condizioni legittimanti l'occupazione, o un riconoscimento
tacito in tal senso derivante da un comportamento inequivoco
dell'Amministrazione stessa, o l'accertamento ad opera del giudice amministrativo
dell'illegittimit� del diniego dell'Amministrazione predetta
di provvedere in proposito (Cass. Sez. Un., 4 gennaio 1975, n. 7).
Col quinto e' ultimo motivo, le ricorrenti sostengono che, avendo
l'Amministrazione provocato un decreto di espropriazione per pubblica
utilit� contenente (per quanto inefficace, giacch� emesso dopo la scadenza
dei termini prefissati) il riconoscimento del venir meno delle condizioni
che avevano dato luogo all'occupazione temporanea, si sarebbe dovuto
ritenere che l'occupazione predetta si era trasformata in definitiva e
illegittima, con il conseguente diritto di esse deducenti a ottenere il risar
cimento dei danni.
634 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEIJ..O STATO
I
Anche questa censura va respinta al pari delle altre.
:�:, infatti, del tutto arbitraria l'illazione che l'Amministrazione militare,
col richiedere al Prefetto l'emissione del decreto di espropriazione,
avrebbe riconosciuto che non ricorrevano pi� i presupposti per la protrazione
dell'occupazione temporanea. Si �, invero, osservato, nell'esaminare
I
il precedente motivo di ricorso, che il proprietario dei beni occupati 0
pu� esplicare la difesa del proprio diritto anche provocando dall'Amministrazione
militare un riconoscimento tacito del venir meno delle
condizioni legittimanti l'occupazione. Ma si � precisato che un tale riconoscimento
deve risultare un comportamento inequivoco dell'Amministrazione
stessa; ed � perlomeno arbitrario volerlo far risultare dal fatto
che fu richiesta l'emissione del decreto di esproprio, poich� da tale
fatto pu� meglio desumersi -come ha ptintualmente osservato la resisente
-che l'Amministrazione militare aveva necessit� di acquisire il
bene in modo definitivo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 marzo 1977, n. 1224 -Pres. Mirabelli Est.
Martinelli -P. M. Alfano (conf.) -Assessorato ai LL.PP. per la
Regione Siciliana (avv. Stato Tomasicchio) c. Muccio Lorenzo e Giuseppe
(n.c.).
Espropriazione per p.u. -Esecuzione di un'opera pubblica da parte di
un ente in sostituzione di altro ente pubblico � Decreto di espropriazione
a favore dell'ente sostjtuito -Giudizio di opposizione alla
stima � Legittimazione passiva dell'ente che ha eseguito l'espropria�
zione.
(I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51).
In caso di sostituzione di un ente ad un altro nella realizzazione di
un'opera pubblica (o di delega), sebbene l'espropriazione sia pronunziata
a favore dell'ente sostituito (o delegante) legittimato (attivamente o passivamente)
al giudizio di opposizione alla stima � l'ente che ha eseguito
l'espropriazione (1).
(1) La decisione che si annota apporta un ulteriore importante chiarimento
nell'individuazione del soggetto che, quale espropriante, � legittimato (passivat
~
mente od attivamente) nel giudizio di opposizione alla stima ex art. 51 legge ;:,.
25 giugno 1865, n. 2359. ~:
io
j:
Tale individuazione va fatta, secondo i principi generali, in base alle indi
l ~'
ca�oni risultanti dal decreto di espropriazione nel senso che deve considerarsi
so.ggetto attivo dell'esprop:niazione colui a cui favore nel detto decreto l'espro-
I fo
.. !
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 635
(Omi~sis). -Con il primo motivo, sostanzialmente, l'Avv. dello Stato
prospetta un'eccezione di difetto di legittimazione, affermando che l'originaria
domanda di danni per occupazione illegittima del fondo non
poteva tramutarsi in una mera opposizione alla stima in seguito al 'decreto
di espropriazione intervenuta nel corso del giudizio, considerato
che l'ente espropriante indicato nel provvedimento prefettizio era diverso
rispetto a quello che aveva proceduto all'occupazione illegittima, e che
era stato evocato in giudizio.
La censura � priva di ogni fondamento.
Va subito premesso che l'interpretazione dell'atto amministrativo
rientra nei. poteri insind�cabili del giudice di merito, ove la motivazione
della decisione sul punto sia immune da vizi logici e da violazioni di
norme ermeneutiche.
Quest'ultime, infatti, seppure previste pre l'interpretazione dei negozi
di diritto 'privato, possono trovare applicazione, anche, nel campo degli
atti amministrativi con i dovuti comportamenti imposti dalla particolare
natura dell'atto e dei suoi effetti pubblicistici.
Stabilito quanto sopra, � indubbio che il giudice di merito, con suo
apprezzamento insindacabile, ha ritenuto che l'Amministrazione regionale
ebbe a sostituirsi al Comune di Palermo nell'occupazione e nell'espropriazione
dei fondi.
N� in subiecta materia pu� affermarsi che tale conclusione ermeneutica
si concretizzi in una mera affermazione apodottica ed arbitraria,
considerando che questa si fonda sulla documentazione prodotta, e, soprattutto,
sul provvedimento prefettizio del 5 agosto 1970 dal quale risulta
che l'ente espropriante fu la Regione che con decreto del 3 settembre
1966 del Prefetto di Palermo era subentrata nell'occupazione dei fondi.
Neppure, pu� affermarsi -come sostiene l'Avvocatura dello Stato che
con il decreto prefettizio 20 ottobre 1971 si sia inteso correggere
un errore in corso nella stesura del decreto 5 agosto 1970, di guisa che
da doversi ritenere il Comune di Palermo quale unico ente espropriante
fin da tal data.
priazione viene pronunziata (v. Cass. 2 a:Prile 1974, n. 1102, in questa Rassegna
1974, I, 1144).
Peraltro, ed � questo il chiarimento contenuto nella decisione qui annotata,
tale principio generale v;iene derogato quando intervenga un provvedimento ammi
Illistrativo (sostituzione o delega) che modifichi tali competenze.
In tal caso il soggetto espropriante non � pi� colui nel cui interesse l'opera
viene realizzata, ma quel soggetto che in forza dell'atto amministrativo dero
gativo della competenza si sostituisce o viene delegato all'esecuzione dell'opera
(v. conf. 8 febbraio 1973, n. 382, in questa Rassegna 1973, I, 379. Per ulterJori
richiami v. Relazione dell'Avvocatura dello Stato, anni 1971-75, vol. III, p. 419).
636 'RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Invero, per arrivare ad una tale conclusione dovrebbe riconoscersi
all'ultimo decreto prefettizio natura di atto di annullamento �per errore
del provvedimento 5 agosto 1970 con sua sostituzione ad opera� di un
nuovo decreto di espropriazione; ed � evidente che nessun elemento letterale
e logico pu� giustificare una siffatta conclusione. Neppure, pu�
parlarsi nella specie -d'ipotesi di correzione di errore naturale, perch�
se il decreto 5 agosto 1970 fu nificiato da errore nell'individuazione dell'ente
espropriante, questo non poteva che assumere natura concettuale.
� invece, indubbio che il decreto prefettizio 20 ottobre 1971 si inser�
proprio nella fattispecie della sostituzione amministrativa determinando il
successivo trasferimento del bene espropriato dalla Regione al Comune
di Palermo con effetti esclusivamente interni ai due enti.
� ormai principio consolidato in dottrina e in Giurisprudenza che la
sostituzione ammministrativa, cos� come la delegazione intersoggettiva, a
diversit� della mera ipotesi di finanziamento, comporta una sostituzione
nel potere espropriativo, e, quindi, nell'assunzione delle relative obbligazioni
sorgenti dall'espropriazione da parte dell'ente sostituto o delegato.
Da ci� conseg.e che gli enti delegati o sostituiti non assumono alcuna
responsabilit� di fronte ai terzi per gli atti o fatti compiuti dal delegato
o sostituto, unico obbligato al pagamento dell'indennit� espropriativa.
Il secondo motivo merita, invece, accoglimento. Va subito premesso
che -secondo quanto affermato da questa Suprema Corte (Cass. Sez.
I 30 dicembre 1968 n. 4086 -sez. I 10 marzo 1976 n. 825), ove nel corso
del giudizio intervenga il decreto di espropriazione, l'originaria domanda
di danni per occupazione abusiva si tramuta in opposizione alla stima
dell'indennit� con limitazione s'intende, a quella parte del danno originariamente
liquidato con riferimento all'� aestimatio rei � del bene che
pi� non pu�� rientrare nel patrimonio dell'attore.
Ora proprio con riferimento a tale principio � evidente l'errore in
cui � incorso il giudice di merito, il quale, non solo ha omesso di specificare
i titoli delle somme liquidate (confermando �in toto� la pronuncia
del Tribunale) ma ha, pretermesso:
a) di tener conto della somma depositata dalla P. A. a titolo di
indennizzo;
b) di disporre il deposito delle somme liquidate con sentenza a
titolo di indennit� ex art. 51 legge 25 giugno 1865 n. 2359 -con conseguente
errore nel computo degli interessi dovuti per le somme deposi
tate (nei limiti previsti dall'ordinamento della Cassa depositi e prestiti).
� principio consolidato di questa Suprema Corte che il deposito
presso detta Cassazione vada disposto, per i fini di cui agli artt. 55 e segg.
legge 25 giugno 1865 n. 2248, anche per le indennit� liquidate giudizialmente,
-(Omissis).
t>AR'tE �, SEZ. IV, GitJR�SPRUDENZA CIVIi.E 631
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 18 aprile 1977, n. 1419 -Pre. Tamburrino
-Est. Caleca -P. M. Gentile (conf.) -Condominio via Slataper
(avv. Paoli) c. Ministero LL.PP. (Comitato Liquidazione INCIS) (avv.
Stato Pierantozzi).
Procedimento civile -Ricorso per Cassazione -Notificazione ad ente sop�
presso -Inammissibilit� -Sussiste.
(d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1036, art. 13).
Deve ritenersi inammissibile perch� notificato a soggetto non pi�
esistente, il ricorso per cassazione notificato ad un ente soppresso (INCIS)
in epoca successiva alla data dalla quale prende efficacia la sua soppressione
(1).
(Omissis). -L'eccezione di inammissibilit� del ricorso � fondata.
Nel giudizio di cassazione, se � vero che non � ammissibile l'intervento
di chi non sia stato parte nelle precedenti fasi di merito tuttavia
deve trovare applicazione il principio, consacrato nell'art. 110 cod. proc.
civ., in virt� del quale, se una parte viene meno per morte o per altra
causa, il processo � proseguito dal successore universale o nei suoi
confronti, sempre che da colui che assume di essere successore del soggetto,
nei cui confronti � stata emessa la pronuncia di merito, sia dimostrata
tale sua qualit�; solo nel difetto di detta prova il procedimento
deve continuare a svolgersi nei confronti della parte originaria, data la
inapplicabilit� al procedimento di cassazione -dominato dall'impulso
di ufficio -dell'istituto della interruzione del processo di cui agli artt.
299 e 300 cod. proc. civ.
Ora, nel caso di specie, per effetto delle disposizioni contenute nella
legge 19 gennaio 1974 n. 9 e nel d.P.R. 30 dicembre 1972 n. 1036, il Ministero
dei Lavori Pubblici, al momento della notificazione del ricorso (8
marzo 1974) all'INCIS, era gi� subentrato in tutti i rapporti, compresi
quelli processuali, facenti capo a detto Istituto, con la ulteriore conseguenza
che la rappresentanza in giudizio, per le cause in corso, doveva,
ex lege, essere assunta dall'Avvocatura Generale dello Stato.
Infatti, con il decreto presidenziale n. 1036 del 1972, che affidava al
Ministero dei LL.PP. la realizzazione unitaria degli obiettivi stabiliti nei
programmi di intervento di � edilizia abitativa pubblica e di edilizia
(1) Massima esatta che trova fa sua giustificazione nel riconoscimento, nel
caso di soppressione dell'I.N.C.I.S., di una espressa volont� del legislatore di
escludere che durante la fase di� liquidazione l'ente sopravviva, per affidare la
cura della liquidazione ad altro soggetto del tutto distinto (comitato di liquidazione,
organo del Ministero dei Lavori Pubblici).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sociale� (art. 1), veniva espressamente disposta la soppressione, con
effetto dal 31 dicembre 1973, di alcuni enti, fra i quali l'INCIS (art. 13)
e veniva attribuita al �Comitato per l'edilizia residenziale� -quale organo
del Ministero dei LL.PP. -l'espletamento di particolari compiti, fra
i quali quello di � sovrintendere, fino al trasferimento dei rispettivi patrimoni
e per la parte non ancora trasferita, a tutti gli adempimenti
comunque demandati, dalle norme allora vigenti, agli enti soppressi
(INCIS-GESCAL-ISES) (art. 4 lett. n).
Con la legge n. 9 del 1974 veniva, poi,� attribuito al Ministero dei
LL.PP. il compito di provvedere -mediante appositi comitati dotati di
autonomia patrimoniale e contabile -alla liquidazione' delle situazioni
attive e passive dell'INCIS ed al graduale trasferimento del patrimonio
e dei programmi di detto ente alle amministrazioni ed enti di competenza
in base agli artt. 14, 15, 16 del citato d.P.R. n. 1036 del 1972.
Pertanto, alla data della notificazione del ricorso all'INCIS (8 marzo
1974), detto Istituto pi� non esisteva ed inoltre la definizione dei rapporti
pendenti eta stata dalla legge attribuita ad altri soggetti del tutto
autonomi e distinti e precisamente ad organi (comitati) all'uopo istituiti
presso il Ministero .dei LL.PP. -Consegue che al caso di specie non �
applicabile, al fine di attribuire efficacia alla notificazione del ricorso
in esame, il principio secondo il quale il provvedimento di soppressione
di una �persona giuridica, anche se pubblica, non vale, di per s�, a
segnare la fine della stessa, ma serve soltanto a determinare il passaggio
ad una fase parti�olare in cui deve provvedersi alla sorte dei beni
che facevano parte del suo patrimonio ed alla definizfone dei rapporti
giuridici pe~denti. Il principio anzidetto, infatti, presuppone che al compito
di cui sopra debba attendere la stessa persona giuridica soppressa
e non, come nel caso di specie, un soggetto del tutto estraneo ad essa e
creato appositamente dalla legge.
Deve, conseguentemente, essere dichiarata la inammissibilit� del ricorso
poich� notificato non al soggetto legittimato passivamente.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1977, n. 1896 -Pres. Mirabelli -
Rel. Lipari -P. M. Morozzo della Rocca (diff.) -Ditta Iclet (avv. Romanelli)
c. Azienda Autonoma F.S. (avv. Stato De Francisci).
Responsabilit� civile -Responsabilit� della P.A. � Clausola di manleva
inserita nel capitolato d'appalto delle F.S. � Contrasto con l'art. 1229
cod. civ. � Non sussiste.
(Cost., art. 28; cod. civ., art. 1229).
PARTB I, SBZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 639
Responsabilit� civile � Responsabilit� della P.A. -Liceit� della clausola
di manleva a mente dell'art. 1229 cod. civ. � Illegittimit� costituzionale
dell'art. 1229 cod. civ. per contrasto con l'art. 28 Cost. -Manifesta
infondatezza.
(Cost., art. 28;. cod. civ., art. 1292).
Responsabilit� civile � Responsabilit� della P.A. -Clausola di manleva Transazione
tra le F.S. e il danneggiato � Opponibilit� all'appaltatore Obbligo
dell'avviso � Non sussiste.
(cod. civ., art, 1913).
La clausola prevista dal capitolato d'appalto delle F.S. con cui l'appaltatore
si addossa gli oneri derivanti ai dahneggiati oltre .che per fatti
propri e dei propri dipendenti anche per fatto e colpa dei dipendenti
,dell'Amministrazione (c.d. clausola di manleva) non contrasta con l'art. 1229
cod. civ. (1).
Non contrasta con l'art. 28 Cost. l'art. 1229 cod. civ. anche se inter
pretato nel senso che riconosca la liceit� della clausola di manleva (2).
L'omesso avviso delle trattative della successiva transazione tra la
Amm.ne, garantita dalla clausola di manleva, e il danneggiato, non rende
inefficace la transazione stessa nei confronti dell'appaltatore garante, salvo
che quest'ultimo non dimostri l'eccessivit� della liquidazione accordata al
danneggiato (3).
(Omissis). -1. -In forza di appalto n. 47 del 1964, stipulato fra la
Amministrazione ferroviaria e la ditta ICLET, si conveniva all'art. 10
(riguardante la prot�zione dei cantieri di lavoro) che il personale delle
ferrovie utilizzato dall'appaltatore per la sorveglianza dei cantieri dovesse
essere considerato, ad ogI).i effetto, nell'adempimento del proprio compito,
come personale proprio dell'appaltatore e da lui pagato; e si stabiliva
che � nessuna responsabilit� fa carico alle ferrovie per danni che
comunque potessero derivare in dipendenza dell'esercizio ferroviario al
personale dell'appaltatore�, Nell'art. 13, sotto la rubrica �risarcimento
danni ii;t caso di infortuni\>, si precisava poi che � le Ferrovie non assumono
alcuna responsabilit� per danni, infortuni od altro che dovessero
(1-3) Il principio contenuto nella prima massima dell'annotata decisione conferma
un indirizzo ormai costante e pacifico della giurisprudenza del S. C. in
tema di clausola di m�nleva-inserita nel capitolato d'appalto delle F. S. (v. conf.
sent. 7 aprile� 1976, n. 1213; 6 agosto 1974, n. 2348, in questa Rassegna 1975, I, 363
ove ulteriori richiami).
Anche la seconda massima costituisce conferma di una giurisprudenza ormai
costante (cfr. Cass. 1 ottobre 1970, n. 1756, in questa Rassegna 1970, I, 812).
RASSEGNA DELL1AVVOCA!UllA OliLLO STATO
derivare all'appaltatore ed ai propri dipendenti nell'esercizio delle prestazioni
oggetto del presente atto, od a motivo dell'esercizio ferroviario,
o per qualsiasi altra causa, ritenendosi a tale riguardo qualsiasi onere gi�
compreso e compensato nel corrispettivo di appalto�.
Patti del genere -intervenuti fra l'amministrazione delle FF.SS. e gli
appaltatori -sono stati sottop�sti all'esame di questo Collegio, e con giurisprudenza
univoca ne � stata riconosciuta la validit�, sul rilievo che si
tratta di convenzione estranee all'area dell'art. 1229 e.e., riguardanti il
debitore ed un terzo, con cui il primo riversa sul secondo gli oneri derivanti
dalla propria desponsabilit� verso il danneggiato (cfr. Cass. 7 aprile
1976 n. 1213; 6 agosto 1974 n. 2348; 16 febbraio 1974 n. 434; 26 giugno 1973
n. 1853; 1� ottobre 1970 n. 1756; 20 maggio 1969 n. 1779; 21 giugno 1969
n. 2221; 1� giugno 1968 n. Y686; 22 maggio 1954 n. 1580).
Si � puntualmente precisato che non rientra nel divieto dell'art. 1229
cod. civ. la cosiddetta �clausola di manleva�, normalmente inserita nei
contratti di appalto e di cessione di lavori e servizi per le ferrovie dello
Stato, con la quale, lasciando ferma la responsabilit� dell'Amministrazione
verso i dipendenti dell'appaltatore o del concessionario danneggiati dal
fatto colposo dell'amministrazione stessa, si consenta tuttavia a questa
di trasferire su a�tro, e anche sullo stesso appaltatore o concessionario,
gli oneri derivanti dalla propria responsabilit�,, a condizione, peraltro che
il terzo, assuntore di tali oneri, vi abbia un interesse (in difetto del quale
il fatto sarebbe nullo per mancanza o illiceit� della causa).
Facendo applicazione di questo consolidato orientamento giurisprudenziale
la Corte. d'Appello di Trieste ha �ondannato la societ� appaltatrice
dei lavori a rivalere l'amministrazione ferroviaria di quanto corrisposto
a titolo di risarcimento danni agli eredi di un operaio deceduto
per investimento nel corso della esecuzione dei lavori di appalto; per fatto
di un cantoniere dipendente della P.A. addetto alla manutenzione del
cantiere.
La ditta non ha accettato la decisione �onforme dei giudici di I e II
grado e, consapevole dell'orientamento giurisdizionale di questo S.C., sviluppando
una tesi gi� sostenuta nel corso dell'appello, pretende di aggirarlo,
ipotizzando che i due commi dell'art. 1229 enuncino due distinte
proposizioni normative, e sostenendo che la giurisprudenza del S.C. sulla
validit� della clausola di manleva si riferisce, sia pure senza specificarlo,
al solo comma 1� (riguardante l'esclusione o la limitazione) della respon-
Di particolare interesse la puntualizzazione contenuta nella terza massima.
Con una attenta ed esatta valutazione della natura della clausola di manleva
il s; C. ne ha esclusa la assimilabilit� al contratto di assicurazione escludendo
il venir meno della manleva nell'ipotesi che l'Azienda ferroviaria transiga con
il danneggiato il danno coperto da garanzia senza preavvisare il garante (v.. conf.
sent. n. 1756 del 1970 citata).
PARTE I, SBZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
sabilit� del debitore per dolo o colpa grave) ma non � invocabile rispetto
al comma II il quale sancisce la nullit� dei patti di esonero (o limitazione)
delle responsabilit� per i casi in cui il fatto del debitore, e dei suoi ausiliari,
costituisca violazione di obblighi derivati da norme di ordine pub�
blico (1� mezzo: mancata applicazione della 'norma di cui all'art. 1229
comma 2� e dell'art. 1418 cod. civ. e mancata motivazione in proposito).
Il motivo � infond;;tto.
In primo luogo va rilevato che trattandosi di risolvere un problema
di interpretazione giuridica di norme, il profilo dell'omesso esame non
assume alcuna autonoma consistenza e si tratta di verificare in s� e per
s� l'esattezza della tesi prospettata dalla societ� ricorrente, la quale sostiene
che il secondo comma, colpendo l'esonero della responsabilit�, comunque
conseguito, vieterebbe non solo il patto diretto fra danneggiante e danneggiato,
ma qualsiasi convenzione volta in definitiva, a lasciare indenne da
responsabilit� il danneggiato che abbia violato norme d'ordine pubblico,
trasferendo ad altri il rischio e l'onere del risarcimento.
Ma l'assunto � privo di fondamento giuridico.
A parte la fragilit� dell'argomento secondo cui il legislatore, quando
divide un articolo in commi, intende .diciplinare ipotesi diverse ed autonome
(anche se affini), non pare decisivo rilevare che nel primo comma si
parla di � esclusione �, e nel secondo invece di � esonero � dalla responsabilit�,
per sostenere che l'esclusione, implicando il venir meno di ogni
conseguenza dannosa di un evento, si riferisce a patti che non possono
intervenire se non fra debitore e creditore (danneggiato e danneggiante),
mentre l'esonero comporta il sollevare da un peso (ex onere), dalle conseguenze
di un fatto (e specificamente dalle conseguenze di una violazione
di norme di ordine pubblico) compiuto dal debitore, o dai suoi ausiliari
e sarebbe perci�, suscettibile di riferirsi ad ogni accordo, fra chiunque
intercorrente, che possa rendere in~ffi.caci, totalmente o parzialmente, i
precetti di norme di carattere inderogabile.
In verit�, ove si tenga presente che l'espressione � esonero � compare
anche nella rubrica dell'articolo, la contrapposizione ad � esclusione � e
l'equivalenza postulata a � trasferimento � appaiono chiaramente sforzate.
Il legislatore ha voluto evitare che il debitore, o danneggiante, potesse
andare esente (in tutto o in parte) da responsabilit� per fatti ascrivibili
al dolo, alla colpa grave ed alla violazione di norme di ordine pubblico
ma una volta assicurata in questi limiti la tutela del creditore, non si �
preoccupato di radicare le conseguenze patrimoniali di tale responsabilit�
in modo definitivo in capo al debitore, o danneggiante, medesimo e non
gli ha vietato quindi di trasferire su terzi, con apposito patto, gli effetti
economici del risarcimento danno prestato.
Scopo della norma contenuta nel comma 2� non �, invero, quello di
imporre ai debitori particolare attenzione nel rispetto delle disposizioni
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
642
di ordine pubblico, sorvegliando con rigore il comportamento proprio o
dei loro ausiliari (che sarebbe frustrato se il debitore, con apposito patto,
potesse riversare su altri le conseguenze dannose della relativa violazione);
l'art. 1229, nel suo complesso, � stato dettato per la tutela delle posizioni
del creditore e segna il limite dell'autonomia delle parti, che non possono
preventivamente escludere, o limitare, la responsabilit� del debitore nelle
ipotesi ivi considerate.
Non solo l'ipotesi del dolo o della colpa grave, ma anche quella della
violazione delle norme d'ordine pubblico, � prevista �dalla legge esclusivamente
nei rapporti interni fra debitore e creditore (danneggiato e
danneggiante).
Tale profilo si � gi� presentato all'esame di questo S.C. che, con sentenza
n. 2348 del 1974 cit., ha ritenuto destituito di fondamento l'assunto
secondo cui l'amministrazione ferroviaria, mediante il patto di esonero
della reponsabilit�, avrebbe eluso-la norma imperativa che la obbligava ad
adottare tutte le misure e tutte le cautele per evitare qualsiasi sinistro
(incorrendo nella violazione del divieto di stipulare patti che eludano la
reponsabilit� discendente dalla violazione di norme di ordine pubblico).
� stato osservato, in tale occasione, che la clausola di manleva, prevista
nei capitolati di appalto delle ferrovie dello Stato, non esonera
l'amministrazione dall'obbligo di osservare le norme di comune prudenza,
n� la libera dalle conseguenze del mancato rispetto della medesima nei
confronti dei terzi danneggiati, poich� tiene fermo rispetto a costoro il
canone del neminem laedere (Cass. 27 marzo 1970 n. 844, 27 aprile 1968
n. 1328) e perci� nulla aggiunge ai principi operanti in tema di responsabilit�
della P.A.
La stipulazione di tale clausola non si riflette in alcun modo sul rap
porto danneggiante-danneggiato, che si svolge alla stregua delle norme di
diritto comune, senza implicare alcuna limitazione delle responsabilit�
dell'amminitrazione ferroviaria nei confronti del danneggiato o dei suoi
eredi, ma spiega la sua efficada quando il danno, senza compressione o
riduzione di sorta, � stato liquidato nella sua totalit�.
Ferma restando la responsabilit� della P.A. verso i dipendenti dello
appaltatore danneggiato da fatto illecito dell'amministrazione medesima o
dal personale da essa impiegato, le viene consentito grazie al patto di
manleva, di riversare sull'appaltatore gli oneri derivati da tale responsa
bilit�, ed il carico di questa eventuale rivalsa si presenta per l'appaltatore
medesimo come una delle componenti del rischio, che caratterizza il
contratto d'appalto.
Il divieto sancito dall'art. 1229 opera nei soli rapporti fra danneggiante
e danneggiato, ma una volta assicurata la tutela del danneggiato la
liceit� del patto che trasferisce su un terzo (diverso dal danneggiato)
l'onere dell'operato risarcimento non incontra l'ostacolo dell'art. 1229
PARTE I, SEZ. IV; GIURISPRUDENZA CIVILE
'cod. civ. In questa prospettiva il nucleo argomentativo evidenziato nel
ricorso, l'affermazione, cio� che il soggetto tutelato dal patto di manleva
si muoverebbe nel mondo del diritto con troppa disinvoltura, violando
impunemente le norme imperative a ben vedere non prova n� la nullit�
per illiceit� del patto medesimo nei confronti del terzo danneggiato, che
non viene in alcun modo menomato dalla clausola, che non incide sul suo
diritto al risarcimento, n� quella inter partes, avendo avuto questo S.C.
cura di specificare, nelle numerose decisioni intervenute. sull'argomento,
che tale patto in tanto si giustifica in quanto l'assuntore dell'onere vi
abbia interesse, dato che altrimenti il patto stesso sarebbe nullo per
mancanza o per illiceit� della causa.
E nella specie l'interesse risulta all'evidenza del contratto d'appalto
predisposto dalla P.A. la quale non si induce a contrattare se non con
soggetto disposto ad accollarsi l'onere risarcitorio ad essa facente capo.
Resta quindi confermata la liceit� del patto di manleva anche con
specifico riguardo alla ipotesi di danno causato da dipendenti della amministrazione
ferroviaria per violazione delle norme di comune prudenza
attinenti all'incolumit� fisica delle persone.
Secondo la ditta ICLET, peraltro, la norma dell'art. 1229 comma 2�
cod. civ. cos� interpretata, sarebbe in contrasto con l'art. 28 Cost. Ed
avrebbe errato la Corte d'appello nel ritenere � destituita di fondamento �
anzich� �manifestamente infondata� la questione stessa, (con violazione
dell'art. 23 della 1. n. 87 del 1953) e comunque nel non rimettere gli atti
alla Corte costituzionale, mentre si dovrebbe far carico alla sentenza di
una motivazione non appagante nell'esclusione vuoi del contrasto con lo
art. 28 Cost. vuoi della rilevanza della questione.
La ricorrente, in buona sostanza, ripropone la questione di incostituzionalit�
e lamenta che i giudici veneziani abbiano negato l'accesso alla
Corte costituzionale, insufficientemente argomentando su entrambi i punti.
In verit� la motivazione della Corte pi� che insufficiente deve ritenersi
ridondante perch�, senza rispettare l'ordine logico, � stata anzitutto negata
la ipotizzabilit� di un apprezzabile contrasto fra art. 28 Cost. ed art. 1269
comma 2� cod. civ., ed ulteriormente disconos~iuta la sussistenza della
rilevanza, mentre � noto �che occorre anzitutto stabilire l'applicabilit�
della norma di contestata costituzionalit� alla' fattispecie e solo dopo
averla riconosciuta vagliare nel merito la questione.
Nel caso di specie, per�, il profilo di costituzionalit� dedotto non �
di agevole enucleazione, il che comporta che i piani della rilevanza e della
non manifesta infondatezza vengono a sovrapporsi e ad interferire fra loro.
Si lamenta che l'art. 1229 sia incostituzionale in quanto non prevede
(nell'interpretazione accolta dal giudice di merito e criticata con il primo
mezzo, per l'eventualit� che ad essa aderisca anche questo S.C.) l'inva
lidit� anche dei patti di .manleva che scaricano su terzi la responsabilit�
RASSEGNA DBLL1AVVOCA'rURA DELLO STATO
della P.A. -e non anche degli altri danneggiati privati -per danni
collegati alla violazione di norme di ordine pubblico.
La stessa enucleazione della questione rende esplicita la forzatura
dell'impostazione. Non � tanto la norma dell'art. 1229 che nell'ottica del
ricorrente si pone come ostacolo all;:i tesi di nullit� del patto di manleva,
ma � il patto tesso a presentarsi come illecito, a prescindere dalla sua
riconducibilit� alla fattispecie dell'art. 1229, ipotizzando un regolamento
di interessi in violazione di norme d'ordine pubblico che trovano la loro
matrice nell'art. 28 Cost.
Del rapporto fra articolo 28 Cost. ed art. 1229 cod. civ. questa S.C. ha
avuto modo di occuparsi nella sentenza n. 1756 del 1970 (cit.). Contro
l'assunto della validit� della clausola di manleva riferita all'art. 1229 'cod.
civ. si deduceva la violazione dell'art. 28 Cost., in quanto si sarebbe consentito
alla P.A. di sottrarsi alla responsabilit� civile diretta, costituzionalmente
sancita, per il fatto commesso in servizio dai suoi dipendenti.
� stato, allora, agevole� replicare che l'art. 28 Cost. contempla accanto alla
responsabilit� della P.A. quella diretta e solidale dei dipedenti di questa,
in quanto autori dell'illecito. Ma nella specifica causa in cui si azionava
la pretesa alla manleva non veniva in discussione n� la responsabilit� dei
dipendenti (non fatta valere in giudizio) n� quella della P.A. (ormai definitivamente
accertata con sentenza di condanna cui era stata data esecuzione);
non si vedeva quindi come il precetto cotituzionale, che si risolve
in una pi� ampia tutela della vittima dell'illecito, potesse incidere sulla
sorte di un patto che, senza menomare quella tutela, prevede l'assunzione,
da parte di un altro soggetto, dell'onere di sollevare l'amministrazione
delle conseguenze della sua accertata responsabilit�.
Nell'ipotizzare un contratto fra la norma che colpisce di nullit� le
clausole di esclusione della responsabilit� e l'art. 28 Cost. non si tiene
conto -ancora una volta -dell'essenziale circostanza che la norma
riflette esclusivamente -ove la si proietti nel campo extracontrattuale i
rapporti danneggiato-danneggiante, mentre il patto di manleva riguarda
non tali mpporti sibbene i rapporti interni fra danneggiante, che ha risarcito
il danno, e il terzo assuntore del relativo onere in forza di distinto
patto contrattuale (non riconducibile a quelli contemplati nell'articolo
1229 cod. civ.).
Cos� stando le cose poich� l'art. 1229 cod. civ. � estraneo ai rapporti
ferrovia-appaltatore, la questione di legittimit� costituzionale di tale articolo
risulta chiaramente irrilevante, poich� il fatto di manleva resta del
tutto disancorato dal suo piano di incidenza. N� sarebbe ipotizzabile la
illegittimit� della norma in quanto non prevede anche la nullit� del fatto
considerato proprio perch� la citata norma regola soltanto i rapporti fra
danneggiante e danneggiato, sicch� una volta accertato che nel giudizio
non vengono in considerazione tali rapporti (dicutendosi della manleva a
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
favore del danneggiante che ha risarcito il danno) deve escludersi la rilevanza,
il cui difetto nemmeno il ricorso al macchinoso espediente della
sentenza additiva, volta ad integrare una supposta omissione del legislatore
varrebbe ad aggirare.
In conclusione, sul punto, la dedotta questione, nei termini in cui �
stata sollevata rispetto all'art. 1229 cod. civ., appare priva di rilevanza; e,
comunque, il patto di manleva non si pone in contrasto con il precetto
dell'art. 28 Cost. (n� con quello dell'art. 97 Cost.).
3. -Con il terzo mezzo del ricorso la ditta ICLET sostiene che a torto
la Corte avevlil negato rilievo al mancato avviso datole della trattativa
di liquidazione in corso e della transazione intervenuta, dal momento che
essa non aveva provato l'eccessivit� della liquidazione che, all'opposto,
era parsa ai giudici di merito particolarmente contenuta.
Sarebbe contraddittorio riconoscere il diritto al preavviso ed escludere
la sanzione dell'inadempimento dell'onere, e cio� l'inefficacia della
manleva. Per effetto del mancato avviso la ditta non aveva potuto difendersi,
e tanto bastava a paralizzare il patto. Il solo onere probatorio
della ICLET riguardava l'omesso avviso e non anche l'eventuale eccessivit�
della liquidazione (violazione dell'art. 1913 cod. civ. e dell'art. 2697
cod. civ., omessa e contraddittoria motivazione).
Il motivo � infondato anche se non pu� condividersi l'assunto della
Corte circa la sussistenza di un obbligo di avviso, la cui inosservanza non
avrebbe peraltro comportato conseguenze sfavorevoli per l'obbligato in
manleva. Per la verit� l'interpretazione in tal senso, su cui si fa leva il
ricorrente, e che � contestata dall'Avvocatura, potrebbe non risultare del
tutto pacifica. La motivazione della Corte � in effetti concessiva: anche
ad ammettere l'obbligo dell'avviso, afferma la entenza, ril motivo perde
di consistenza, perch� la ditta non ha concretamente risentito danno
(che avrebbe dovuto provare) da tale omissione.
Nell'esercizio dei propri poteri istituzionali ritiene, peraltro, questa
S.C. di dovere correggere la motivazione negando pi� radicalmente la
sussistenza di un siffatto obbligo, e ribadendo che in ogni caso l'analogia
con le norme vigenti in materia di assicurazione non gioverebbe alla
ditta, stante (come ben messo in luce dal P.G.) la disciplina risultante
dall'art. 1915 cod. dv., che la difesa della ricorrente ha trascurato di considerare,
richiamandosi al raccordo fra artt. 1917 e 1913 cod. civ.
Il patto, pacificamente, non prevedeva l'onere di avviso del verificarsi
, dell'evento dannoso,
di una litis denuntiatio, o di dar conto delle trattative
di liquidazione in corso. Le norme processuali di diritto comune
riguardano l'iniziativa del garantito nei confronti del garante ~cfr. artt. 32,
106, 108 cod. proc. civ.) e non la situazione opposta del garante che vigila
perch� nel processo le sue ragioni siano tutelate. Si intende che -in
linea di principio -il garante pu� addebitare al garantito di non essere
646 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DllLLO .STATO
stato accorto nella tutela delle sue ragioni e pu� rifiutarsi di prestare
garanzia nei limiti in ct� la difesa del danneggiante � risultata colposamente
inadeguata.
Il danneggiante ha quindi interesse a coinvolgere il garante nel processo
per evitare di vedersi imputare scarsa cautela nel difendersi o nel
transigere la lite. Ma un obbligo formale in tal senso, comportante come
pretenderebbe la ditta addirittura l'inefficacia della manleva, non � desu
'mibile dal sistema di diritto positivo alla stregua del quale, giusti i principi
generali, il garante pu� pretendere solo di non essere tenuto alla rivalsa
nella misura in cui ha sofferto pregiudizio per la mancata possibilit� di
intervento .nel giudizio di liquidazione del danno:
N� l'obbligo dell'avviso p�trebbe ricavarsi analogicamente dall'art. 1913
cod. civ., n� quel che pi� conta, ove fosse consentito ,procedere ad
una interpretazione analogica delle norme in tema a assicurazione della
responsabilit� civile, le conseguenze potrebbero essere quelle pretese
dalla ricorrente posto che l'omissione dell'avviso ai sensi dell'art. 1915
cod. civ., gi� ricordato, comporta la perdita del diritto dell'indennizzo
solo in caso di dolo (pacificamente escluso nella fattispecie), mentre per
l'ipotesi dell'inade~pimento colposo � prevista solo la possibilit� per l'assicuratore
di ridurre ,l'indennit� in ragione del pregiudizio sofferto, del
I
quale, ovviamente, deve fornire la prova.
In ordine all'esclusione del procedimento analogico, � sufficiente
I
ricordare che, sin dalla sentenza n. 1756 del 1970 questa S.C. ha avuto modo
di sottolineare' che la clausola di manleva solo impropriamente assume
nat.ra assicurativa; e che di conseguenza la relativa disciplina non va
I
attinta ai contratti assieurativi. Pu� soggiungersi che assicurato ed assi
~[
curatore si collocano, rispetto al contratto di assicurazione della responsabilit�
civile, su un piano diverso da quello dell'appaltatore della stazione
I
appaltante (cui si correla� il patto di manleva). La stessa struttura del
contratto di pubblico appalto comporta una continua ingerenza della
amministrazione sullo svolgimento dei lavori, e reciprocamente una col
laborazione tra personale ferroviario e personale dell'appaltatore, sicch�
l'evento del sinistro � percepito nel momento stesso del suo verificarsi da
entrambe le parti.
Nel contratto di assicurazione, invece, l'evento si svolge con riflessi
fatturali esclusivamente riferibili all'assicurato, cui l'assicuratore rimane
estraneo, e ci� spiega perch� l'avviso si ponga come necessario tramite
per rendere avvertita l'impresa assicuratrice e consentirle di spiegare la
opportuna attivit� difensiva.
Esclusa l'analogia, e comunque l'incidenza della medesima sulla solu
zione della questione, resta fermo che � stato .accertato in fatto che la
societ� non ha n� provoto, n� offerto di provar�, una eventuale eccessi
647
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
vit� della liquidazione, e che all'opposto la concreta liquidazione intervenuta
in via transattiva � stata giudicata particolarmente modesta.
Siffatti apprezzamenti di fatto non sono contestati, mentre i principi
di diritto che li sorreggono appaiono corretti.
Essendo gi� fuori causa la responsabilit� della amministrazione ferroviaria
per il fatto del su~ dipendente risultante dalle sentenze penali, la
materia del contendere era circoscritta al quantum. Al riguardo solo in
memoria, e quindi tardivamente, si sostiene che dalla manleva andrebbe
detratto quanto attribuito all'INAIL a titolo di rivalsa, stante la ritual�
copertura assicurativa infortunistica del dipendente della ditta appaltatrice
investito dal treno.
Vero �, invece, che l'adempimento degli obblighi di protezione sociale
posti dalla legislazione infortunistica esonera il datore di lavoro _;, in
linea di massima -dalla responsabilit� civile verso i lavoratori infortunati,
ma non rende illecito il patto con cui, nell'ambito di un distinto
rapporto, lo stesso datore di lavoro si assume l'onere di rimborsare ad
altro soggetto, cui sia imputabile il fatto generatore dell'infortunio, gli
indennizzi dovuti agli infortunati dell'istituto, e di cui a sua volta l'INAIL
si sia rivalso nei confronti del medesimo (cfr. Cass. 1� ottobre 1970
n. 1756). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 maggio 1977, n. 1976 � Pres. Novelli Est.
Sandulli -P. M. Cutrupia (conf.) -Azienda Autonoma F.S. (avv.
Stato Corsini) c. Campione Margherita ed altri (avv. Di Lauro).
Espropriazione per p.u. -Indennizzo � Vincolo di identificabilit� previsto
da piano regolatore generale -Natura di area edificatoria del terreno
vincolato � Sussiste.
(!. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 39 e 40; !. 15 gennaio 1885, n. 2892, art. 13; I. 19 novembre
1968, n. 1187, art. 2).
Espropriazione per p.u. � Occupazione ultrabiennale � Risarcimento del
danno . Sua determinazione in base agli interessi legali sulla somma
corrispondente al valore agricolo del suolo occupato.
(cod. civ., art. 2043; I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 73).
I vincoli urbanistici di inedificabilit� derivanti dal piano regolatore
generale non fanno perdere all'area vincolata la natura di suolo edificatorio,
come tale valutabile in sede di espropriazione per p.u. (1).
(1-2) Il principio contenuto nella priima massima, anche se solleva perplessit�
(specie se si tiene conto deHe misure di salvaguardia che tutelano le destinazioni
� previste nel piano regolatore generale) � conforme all'indirizzo giurisprudenziale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In caso di occupazione ultrabiennale di terreni edificatori il risarcimento
del danno dovuto per l'occupazione illegittima va determinato, in
difetto di prova di danni maggiori, in base all'interesse legale sul valore
del suolo corrispondente alla effettiva utilizzazione che ne sarebbe fatta
dal proprietario, cio� al valore agricolo (2).
(Omissis). -Con la prima censura, la ricorrente ripropone in sede
di legittimit� la questione, gi� delineata nel giudizio di merito e diversamente
risolta dai giudici di primo e di secondo grado, se -ai fini della
attribuzione della natura edificatoria ad un terreno assoggettato ad un
cosiddetto vincolo urbanistico di inedificabilit� -le statuizioni di un
piano regolatore generale (aventi valore di norme oggettive di legge),
relative a vincoli urbanistici, imposti (in determinate zone) sui beni
privati, possano (o meno) ritenersi operanti e vincolanti prima della pubblicazione
del piano regolatore particolareggiato.
La stessa � intimamente connessa al problema relativo alla natura
del rapporto intercorrente fra gli strumenti di pianificazione urbanistica
nell'ambito del territorio comunale, e cio� fra i piani regolatori comunali
(generale e particolareggiato).
Secondo l'Amministrazione, le disposizioni del piano regolatore generale,
che pongono vincoli urbanistici (che comportano divieti di edificabilit�)
su terreni privati al fine di soddisfare esigenze generali del corpo
sociale (ad esempio, mediante la creazione di spazi di uso pubblico destinati
a parchi o a verde), avrebbero carattere di obbligatoriet� immediata
e sarebbero, quindi, operativi e vincolanti a tutti gli effetti (compreso
quello di escludere la natura edificatoria del terreno) anche prima della
approvazione del piano particolareggiato di esecuzione.
Secondo la Corte del merito, invece, le prescrizioni del piano regolatore
generale, contenenti imposizioni di vincoli urbanistici del tipo
su indicato sulla propriet� privata, non sarebbero immediatamente obbligatorie
e sarebbero, perci�, privi di rilevanza giuridica nel periodo precedente
la pubblicazione del piano regolatore particolareggiato, onde la
natura edificatoria del terreno potrebbe risultare anche dalle caratteristiche
posizionali intrinseche di questo, e, quindi, indirettamente dalla
situazione obiettiva della zona (se munita di opere di urbanizzazione).
(v. sent. 4 dicembre 1972, n. 3492; sent. 20 dicembre 1968, n. 4026, in Giust. civ.
1969, I, 880 in motiivazione) che peraltro non sembra adeguatamente ap'profondito.
Con l'affermazione contenuta nella seconda massima pu� ritenersi ormai
definitivamente consolidato l'indirizzo giurisprudenziale iniziato con la sentenza
27 giugno 1975, n. 2521 e ribadito con fa sentenza 29 gennafo 1976, n. 280.
� appena il caso di sottolineare l'importanza di tale affermazione giurisprudenziale
che innova, nel senso auspicato dall'Avvocatura, ad una giurisprudenza
che ben pu� dirsi secolare.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Fra le due posizioni dell'alternativa questa Corte ritiene esatta l'opinione
dei giudici di merito.
Il piano regolatore generale -oltre a comprendere disposizioni con
contenuto concreto e preciso, con carattere di immediata operativit�
(quali quelle relative agli edifici destinati a demolizioni, restauri e bonifiche
edilizie), nonch� prescrizioni di indole astratta, quali le disposizioni concernenti
limitazioni ai diritti dei proprietari edilizi (altezze, distanze,
allineamenti, ecc.), alle quali, per essere rivolte a disciplinare non situazioni
attuali e puntuali, ma, secondo paradigmi astratti, situazioni future,
con valore di regole di condotta nei rapporti fra l'ente pianificatore ed i
terzi o fra i terzi, non pu� disconoscersi l'efficacia giuridica di fonti del
diritto (cfr. Cass. sent. 20 dicembre 1968 n. 4026; sent. 22 febbraio 1966
n. 558) contiene prescrizioni di massima e direttive di carattere programmatico,
le quali, per essere tradotte in pratica ed avere concreta attuazione,
hanno bisogno di ulteriori disposizioni, che vengono specificate nel
piano regolatore particolareggiato.
Ed in tale ultima categoria di statuizioni deve ritenersi che rientrino
le indicazioni di piano regolatore ,generale che assoggettano la posizione
della proprietaria a vincoli di inedificabilit�, occorrendo, in ordine ad esse,
ai fini della concreta attuazione, una ulteriore fase di azione pubblica, vale
a dire la determinazione ,specifica della entit� della superficie da utilizzare
per la realizzazione dell'assetto urbanistico programmato e delle previsioni
(contenute nel programma urbanistico generale), delle localizzazioni
volte al soddisfacimento delle esigenze pubbliche (cfr., in tal senso,
Cons. Stato, Sez. IV, 13 novembre 1973 n. 994), la quale viene a coincidere
con il momento approvativo del piano regolatore particolareggiato, concepito
dalla legge urbanistica (art. 13 della legge 17 agosto 1942 n. 1150,
non modificato dalla legge 6 agosto 1967 n. 765) come mezzo di attuazione
e di sviluppo esecutivo del piano regolatore generale (nei confronti delle
cui disposizioni non pu� adottare soluzioni in contrasto: cfr., in tal senso,
Cass., sent. 4 dicembre 1972 n. 3492).
Per modo che deve escludersi che i cosiddetti vincoli urbanistici (di
inedificabilit�) di piano regolatore generale -pur condizionando temporaneamente
l'utilizzabilit� dei terreni su cui sono imposti -possano
ex se, e cio� indipendetemente dallq strumento urbanistico particolareggiato,
eliminare (definitivamente) la natura edificatoria dei fondi.
Invero, una diversa soluzione assegnerebbe al vincolo carattere sostan
zialmente ablativo e richiederebbe per lo stesso -integrandosi, mediante
lo svuotamento del contenuto del diritto, un'espropriazione cosiddetta
anomala -l'indennizzo previsto dagli artt. 42, comma 3�, Cost. e 384,
comma 1�, cod. civ.
N� vale richiamare in contrario la sentenza della Corte Costituzionale
n. 55 del 29 maggio 1968, la quale -nel dichiarare l'illegittimit� costitu
650 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zionale dei numeri 2, 3 e 4 dell'art. 7 e dell'art. 40 della legge urbanistica
17 agosto 1942 n. 1150, nella parte in cui non prevedevano un indennizzo
per l'imposizione di limitazioni operanti a tempo indeterminato' nei confronti
dei diritti reali -ha sottolineato come -essendo il conseguimento
del risultato finale, preordinato dall'autorit� pianificatrice, dilazionato, nei
casi di trasferimenti di propriet� (e quindi in ordine alla generalit� delle
aree da destinare ad opere ed usi pubblici) alla data (incerta ed imprevedibile)
dell'(eventuale) approvazione ed attuazione del piano particolareggiato
-il vincolo di immodificabilit�, imposto alla posizione proprietaria
per un tempo illimitato (in attesa del trasferimento del bene alla
mano pubblica), avrebbe vera e propria natura obbligatoria per la illimitatezza
temporale del vincolo.
E -poich�, con l'art. 2 della legge 19 novembre 1968 n. 1187, si �,
a seguito della menzionata decisione della Corte Costituzionale, assegnato
alla autorit� urbanistica il termine di cinque anni per provvedere alla
approvazione del piano regolatore particolareggiato -deve ritenersi che,
di conseguenza, il vincolo dello strumento urbanistico generale non venga
a svuotare del suo contenuto la posizione proprietaria ed a neutralizzare
la sua connotazione edilizia (cfr., in tal senso, Cass. sent. 20 marzo 1973
n. 765, in motivazione), con la conseguente im_plicazione logica che, in
mancanza del (tempestivo) intervento dello strumento urbanistico particolareggiato,
l'attitudine edificatoria del suolo, rimasta in stato di quiescenza
nel periodo del vincolo, abbia ex novo modo di realizzarsi ed
estrinsecarsi compiutamente.
Neppure, inoltre, pu� farsi riferimento in contrario alla giurisprudenza
del Consiglio di Stato, in quanto questo, in recenti decisioni, ha
ribadito il principio che i cosiddetti vincoli urbanistici (di inedificabilit�)
di piano regolatore generale, pur impedendo (temporaneamente) la edificazione,
esigono, per fa loro concreta realizzazione, l'intervento delle statuizioni
dello strumento urbanistico particolareggiato, attuative del
programma edilizio generale (cfr., in tal senso, decis., �sez. IV, 13 novembre
1973, n. 994). -(Omissis).
(Omissis). -Con il terzo motivo, la ricorrente -denunciata la
violazione e la falsa applicazione degli artt. 2043 cod. civ. e 73, 48 della
legge 25 giugno 1865 n. 2359, nonch� l'omessa o insufficiente motivazione
su punti decisivi, in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 cod. proc. civ. -si
duole che la Corte del merito: a) abbia adottato -ai fini della liquidazione
del danno a titolo di risarcimento per l'occupazione legittima il
criterio consistente nella corresponsione degli interessi sul valore venale
del fondo stimato edificatorio, in quanto -essendo pacifica la destinazione
del terreno, al momento dell'occupazione, a coltura � seminativa
arborata irrigua� e spettando (al proprietario del terreno occupato)
il mancato reddito del fondo agricolo -non avrebbe dovuto far riferi
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
mento agli interessi sulla somma corrispondente al valore del suolo considerato
come agrario; b) abbia stabilito che gli interessi, dovuti a titolo
di risarcimento dei danni per la occupazione illegittma, dovessero essere
corrisposti fino alla data del provvedimento di esproprio e non fino alla
data di deposito dell'indennit� di espropriazione presso la Cassa Depositi
e Prestiti, in quanto con il deposito della indennit� avrebbe termine
lo stato di illegittimit�.
La censura, prospettata sub a), merita accoglimento.
In via pregiudiziale, va rilevata l'infondatezza del profilo d'inammissibilit�
della doglianza, delineato dai resistenti, sul rilievo della preclusione,
conseguente alla mancata impugnazione con l'appello incidentale
della statuizione giudiziale, contenuta nella sentenza di primo grado, secondo
cui il risarcimento del danno per l'occupazione illegittima andava
liquidato nella misura degli interessi legali sul valore venale dell'immobile.
Secondo la tesi dei resistenti -non essendo stata mossa alcuna
censura in grado d'appello in ordine al principio affermato dal Tribunale
circa il modo di liquidazione del risarcimento del danno (da commisurare
agli interessi legali sul valore venale dell'immobile) -su tale
punto si sarebbe formato il cosiddetto giudicato formale, con la conseguente
implicazione della inammissibilit� della questione giuridica proposta
in sede di legittimit�.
Tale assunto non trova, per�, rispondenza nella realt� processuale.
Invero -essendo state impugnate, con l'appello principale, non soltanto
la statuizione relativa alla determinazione del valore venale dell'immobile
asservito, e, quindi, alla qualificazione agricola o edificatoi'ia
del terreno, ma anche le statuizioni relative ai conseguenziali calcoli
per la liquidazione dell'indennit� di occupazione legittima e del risarcimento
del danno conseguente all'occupazione ultrabiennale -deve senz'altro
escludersi che -essendo stata la materia del contendere, dibattuta
in primo grado, riproposta in toto all'esame del giudice di appello la
questione prospettata sub a) non abbia formato oggetto di discussione
e di decisione in sede di appello.
Per modo che la censura delineata sub a) -investendo un punto
discusso e deciso dai giudici di secondo. grado -deve considerarsi ritualmente
proposta in questa sede, non ricorrendo l'ipotesi di preclusione
descritta dai resistenti.
Nel merito, la censura � fondata.
Senza l'opinione della Corte d'Appello -dovendo il risarcimento
dei danni cons�guenti all'occupazione illegittima essere liquidato in base
alla redditivit� del bene occupato -nel caso in cui alla determinazione
dell'indennit� esprbpriativa debba procedersi in base al criterio
652
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
stabilito dall'art. 13 della legge 15 gennaio 1885 n. 2892, per il risanamento
della citt� di Napoli (media tra il valore venale ed il cosiddetto
valore legale), non potrebbe applicarsi -in mancanza di elementi idoriei
ad una pi� precisa determinazione del reddito -il criterio di commisurazione
del danno agli interessi legali sulla indennit� di espropriazione
-al quale normalmente si fa ricorso, quale criterio sussidiario
equitativo -, non corrispondendo, in siffatta ipotesi, l'indennit� espropriativa
al valore venale del bene, ma dovrebbe liquidarsi il danno mediante
la commisurazione agli interessi legali sul valore venale dell'immobile
(considerato edificatorio, anche se adibito ad utilizzazione agricola durante
il periodo di occupazione).
Secondo la ricorrente, invece -dovendosi, ai fini della liquidazione
del danno per l'occupazione illegittima, far riferimento alla effettiva redditivit�
del fondo occupato, spettando al proprietario di esso il ristoro
del pregiudizio derivatogli dal mancato reddito -nell'ipotesi in cui il
suolo espropriato, di cui sia stata riconosciuta la potenzale natura edificatoria,
sia rimasto adibito a colture agricole durante il periodo di
occupazione, il danno non potrebbe essere liquidato con la corresponsione
degli interessi legali sul valore venale dell'immobile, determinato in base
alla natura edificatoria, ma dovrebbe essere calcolato con riferimento agli
interessi sulla somma corrispondente al valore del terreno considerato
come agricolo.
Fra le due antitetiche posizioni questa Corte ritiene che meriti adesione
la tesi dell'Amministrazione.
Il problema che si pone � se -ai fini del ristoro del danno conseguente
alla occupazione ultrabiennale di un terreno qualificato edificatorio,
ma destinato a colture agricole al momento (e, come nel caso di
specie, durante il periodo) della occupazione -l'occupante sia tenuto
alla corresponsione degli interessi sulla somma corrispondente al va,ore
venale del fondo stimato. �ome edificatorio o al pagamento (salvo prova
dei maggiori danni) degli interessi sulla somma corrispondente al valore
del terreno considerato agricolo.
Ai fini della disamina del tema delineato, occorre muovere da una
pi� precisa puntualizzazione dei concetti che interessano la materia in
esame.
� noto che il danno derivato dall'illegittimo comportamento dell'Amministrazione
non pu� essere configurato -sia nell'ipotesi di occupazione
arbitraria (sin dall'origine priva di titolo) che nella ipotesi di occupazione
d'urgenza, protratta oltre il termine del biennio di cui all'art. 73
della legge fondamentale sulle espropriazioni per pubblica utilit� n. 2359
del 1865 (importando entrambe l'illegittimit� dell'occupazi�ne e la conseguente
lesione del diritto soggettivo di propriet�) -se non come un
damnum iniuria datum e che il ristoro di esso deve farsi risalire, in
PAR�E I, SEZ. IV, G�URISPRUDENZA ClVILE
conseguenza dell'illegittimo comportamento della pubblica Amministrazione,
al principio di responsabilit� dell'Amministrazione per fatti illeciti.
� noto altres� che i danni derivati dall'abusiva occupazione e quelli
dovuti alla protrazione della occupazione oltre il biennio dell'art. 73 debbono
essere liquidati in base ai criteri dettati dalle norme del diritto
comune (art. 2056 cod. civ.), onde, ai fini della liquidazione di tali danni,
deve tenersi conto non solo dell'uso effettivamente fatto del bene, ma
anche del diverso uso che il proprietario avrebbe potuto farne durante
il periodo di occupazione, s� che devono calcolarsi non solo i danni emersi
genti, ma anche i lucri cessanti.
E -poich� i danni emergenti consistono nella mancata percezione
del reddito da parte del proprietario del bene durante il periodo di
occupazione -deve ritenersi che il ristoro di essi venga a concretarsi
nell'ammontare dei frutti naturali non goduti dal proprietario in conseguenza
dell'occupazione.
A titolo di lucri cessanti sono, invece, dovuti tutti gli utili ed i vantaggi
che il proprietario avrebbe potuto trarre dal bene a suo beneficio,
ove non fosse stato privato della disponibilit� di fatto di esso. Tali
danni, costituenti conseguenza immediata e diretta della privazione subita
dal proprietario, devono, peraltro, essere provati sia nella loro sussistenza
che nel loro ammontare, salvo, per quest'ultimo riflesso, l'applicsazione
che nel loro ammontare, salvo, per quest'ultimo riflesso, l'applicazione
della norma contenuta nel comma 2 dell'art. 2056 cod. civ., che affida al
giudice un'equa valutazione dell'entit� dei lucri cessanti.
� ovvio, quindi, che, oltre ai mancati redditi del bene, spetterebbero
al proprietario -a titolo di ristoro dei. danni, sempre che provati nella
loro esistenza (il quantum del pregiudizio � sempre valutabile dal giudice
anche solo equitativamente, a norma del cit. art. 2056 cod. civ.) -non
solo i benefici conseguibili dal bene, se fosse rimasto in suo possesso,
ma anche il valore differenziato di esso, ricavabile da una eventuale
alienazione (prezzo di vendita), se il bene, rimasto nella sua disponibilit�
di fatto avesse potuto essere alienato a terzi.
Per modo che -nell'ipotesi in cui il provvedimento espropriativo
intervenga tardivamente e l'indennit� di esproprio sia liquidata con una
somma corrispondente al valore dell'immobile -deve ritenersi che al
::-proprietario espropriato spetti, per l'occupazione protrattasi illegittimamente
oltre il biennio, soltanto il mancato reddito del bene (salvo
maggiori danni, se provati).
Secondo la linea di tendenza seguita dalla costante giurisprudenza
della Corte Suprema sino a qualche tempo fa, i danni conseguenti all'occupazione
illegittima -in mancanza di elementi idonei ad una pi� precisa
determinazione del pregiudizio subito -potevano essere liquidati
equitativamente mediante la corresponsione degli interessi sulla somma
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
654
corrispondente al valore venale dell'immobile, sulla considerazione che il
proprietario assoggettato al provvedimento ablatorio, se avesse disposto
di tale somma dall'inizio dell'occupazione ultrabiennale (e cio� dal momento
in cui si sarebbe dovuto perfezionare il procedimento espropriativo),
avrebbe goduto degli interessi da essa prodotti.
Con una recente decisione, la Suprema Corte' (sent. 27 giugno 1975
n. 2521) ha, per�, rilevato l'inidoneit� di siffatto criterio (ad assicurare
la necessaria corrispondenza patrimoniale) nell'ipotesi di diversit�
fra il valore venale del bene al momento del provvedimento espropriativo
e quello da esso avuto nel corso dell'occupazione illegittima.
E tale preoccupazione � stata condivisa da una successiva pronuncia
della Corte di Cassazione (sent. 29 gennaio 1976 n. 280), con la quale si �
statuito che -dovendosi calcolare, ai fini della liquidazione del danno
conseguente all'occupazione ultrabiennale, il valore degli utili, non percepiti,
del terreno occupato -si dovrebbe far riferimento alla effettiva
utilizzazione del fondo durante l'occupazione, con la conseguenza che, se
il terreno, qualificato edificatorio agli effetti della liquidazione della indennit�
espropriativa, sia stato sfruttato come agricolo e non abbia fornito
altro reddito che quello agrario fino al momento dell'espropriazione, esclusivamente
a tale reddito si dovrebbe ricollegare la liquidazione dell'eventuale
danno, sempre che non si provino danni maggiori (per non avere
il proprietario espropriato potuto vendere il fondo o costruire sullo stesso
a causa dell'occupazione), s� che -salvo la prova di un maggior pregiudizio
-gli interessi legali, dovuti per il mancato reddito, dovrebbero
computarsi su una somma corrispondente al valore agricolo del terreno.
E ci� in quanto la presunzione che l'utile ricavaqile dal bene sia in
proporzione con il suo valore in una libera contrattazione di mercato
(e quindi, con l'indennit� normalmente attribuita per la espropriazione)
verrebbe meno nell'ipotesi in cui oggetto dell'espropriazione sia un terreno
edificabile, poich� questo -sino a quando non venga edificato o
venduto -non fornirebbe altro reddito che quello di cui sarebbe capace
secondo le sue possibilit� di utilizzazione, e cio� -secondo la normalit�
dei casi -come terreno agrario.
Di conseguenza -in caso di mancata dimostrazione da parte del
proprietario di ulteriori danni -il mancato utile -pur potendo essere
determinato con il metro degli interessi legali -dovrebbe essere riferito
alla reale redditivit� del bene durante la occupazione, e cio� al valore
di esso secondo al sua effettiva utilizzazione, normalmente consistente
nello sfruttamento agricolo (sempre, per�, con possibilit� di rivalutazione
del suo ammontare in caso di svalutazione monetaria).
Questa Corte -pur riconoscendo il potere dei giudici del merito di
adottare, in via equitativa, in mancanza di elementi di prova idonei a
dimostrare l'effettivo, preciso pregiudizio derivato dall'occupazione ille
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
gittima, il criterio considerato pi� adatto per la liquidazione del quantum
del danno, una volta dimostrata la sussistenza di esso -ritiene di non
doversi discostare dalla linea recentemente imboccata dalla giurispru�
denza della Suprema Corte, e che, quindi -ai fini della liquidazione del
danno per l'occupazione illegittima -debba farsi riferimento -in mancanza
della prova di maggiori danni -all'effettivo reddito del suolo
occupato, e cio�, nell'ipotesi di utilizzazione agricola del terreno, ai frutti
naturali di esso.
D'altro canto -avendo riguardo al valore del bene, calcolato in base
alla sua utilizzazione agricola -il mancato reddito pu� essere commisurato
agli interessi legali sulla somma corrispondente a -detto valore.
E tale criterio liquidativo -alternativo (o integrativo) rispetto a quello
della liquidazione commisurata alla mancata percezione dei frutti naturali
-pu� essere adottato dal giudice di merito in base alle richieste del
danneggiato ed alle risultanze processuali.
E -,poich�, nel caso. di specie, la Corte del merito, senza far riferimento
ad un danno ulteriore ed alla liquidazione equitativa di un siffatto
maggior danno, ha attribuito, per il ristoro del pregiudizio conseguente
all'occupazione ultrabiennale, gli interessi sulla somma corrispondente al
valore del suolo considerato come edificatorio, nonostante la dimostrazione
della utilizzazione agricola del terreno all'inizio e durante il periodo
dell'occupazione -deve ritenersi che la decisione impugnata non. sia rispondente
ai criteri valutativi e liquidativi sopra esposti e debba, pertanto,
essere annullata.
Ed ai giudici di rinvio, i quali dovranno uniformarsi al principio di
diritto sopra enunciato, va fatto carico -nel procedere al riesame della
questione su delineata -di rilevare se ricorra, o meno, la prova di
maggiori danni e se possa farsi luogo, in mancanza di elementi idonei
alla precisa dimostrazione di detti danni, ad una liquidazione� equitativa
(del quantum) di essi. -(Omissis).
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 11 marzo 1977, n. 211 -Pres. Uccellatore Est.
Melito -Pizzo (avv. Cappi) c. Ministero lavori pubblici (avv. Stato
Ferri) e Provveditorato regionale opere pubbliche Basilicata (n.c.).
Contratti della P.A. -Revisione prezzi � Art. 2 1. 23 ottobre 1963 n. 1481 Interpretazione
� Effetti sui lavori successivi al 1� febbraio 1973.
' Con l'entrata in vigore dell'art. 2 della legge 23 ottobre 1963 n. 1481
� prescritto il termine di decadenza di sei mesi dalla effettiva ultimazione
per la presentazione delle istanze di revisione prezzi relativamente I
ai lavori eseguiti posteriormente alla data del 1� febbraio 1963 (1).
I
~
(1) Cfr. in termini Sez. IV, 23 giugno 1972 n. 575 ~n Il Consiglio di Stato ~
1972, I, 947. I'f:
~
1:
!:
!:
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 11 marzo 1977 n. 213 � Pres. Uccellatore -~j
~
Est. Caianello -Maresca (avv. Minieri e Mastropasqua) c. Ministero ~
fi
lavori pubblici e interno (n.c.) e Comune di Anacapri (n.c.).
~~
~
Edilizia � Edilizia e urbanistica � Annullamento di licenza edilizia illegit~
tima -Art. 7 I. 6 agosto 1967 n~ 765 � Interpretazione. ~
~
w
� il momento in cui il voto del Consiglio Superiore dei lavori pub@
blici viene portato a conoscenza dell'Amministrazione attiva, e non quello
I
filfj
in cui il voto stesso viene espresso, a segnalare l'inizio del periodo di
diciotto mesi stabilito dall'art. 7 l. 6 agosto 1967 n. 765 per pronunciare
l'annullamento di una licenza edilizia illegittima (1). ~
f,
I ~
(1) Giurisprudenza consolidata. Si segnalano, ad es., Sez. IV 30 aprile 1974 j:
n. 341, in Il Consiglio di Stato 1974, I, 571; Ad. PI. 3 luglio 1973 n. 7, ivi, 1973, '
I, 869; Sez. IV 3 luglio 1973 n. 685, ivi, 1973, I, 987, Sez. IV 13 marzo 1973 n. 222, ~
ivi, 1973, I, 376; cfr. anche Sez. IV 21 dicembre 1971 n. 1284, ivi, 1971, I, 2429; par. f
. Comm. 'P� 8 gMooio 1970 o. 1232, iri, 1971, I, 165.
I
i
PARTE I, SEZ. V, GIUIHSPRUDENZA AMMINISTRATIVA 657
I
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV 22 marzo 1977 n. 235 -Pres. Uccellatore Est.
Giovannini -Ferdinando (avv. Frataccia) c. Direzione provinciale
tesoro di Milano (avv. Stato Bruno).
Impiego pubblico � Trattamento economico � Corte dei Conti . Giurisdizione
esclusiva -Limiti.
Impiego pubblico -Indebito pagamento -Destinatario � Titolarit� di interesse
legittimo -Sussiste.
Competenza e giurisdizione � Provvedimento di annullamento d'ufficio di
atto illegittimo a natura discrezionale � Controversia relativa -Giurisdizione
amministrativa � Sussiste.
Impiego pubblico -~ecupero di indebito pagamento -Annullamento degli
atti amministrativi di liquidazione � Comparazione con il pregiudizio
del soggetto beneficiario � Necessit� -Sussiste -Effetti.
Posto che alla Corte dei Conti spetta la giurisdizione esclusiva in
materia di pensioni solo per quanto riguarda il sorgere, il modificarsi o
l'estinguersi in tutto o in parte del diritto alla pensione del pubblico
impiegato, restando escluso peraltro ogni altro aspetto del trattamento
economico spettante a seguito della cessazione del rapporto, 'ne coniegue
la esclusione dalla giurisdizione di detto Organo delle questioni relative
agli assegni accessori (quali la tredicesima mensilit� e l'indennit� integrativa
speciale) i quali soltanto presuppongono il provvedimento di liquidazione
della pensione al quale sono estranei (1).
In materia di ripetizione di indebito pagamento effettuato ad un impiegato
dello Stato, quest'ultimo � titolare di una posizione di interesse
legittimo al controllo di legittimit� dei provvedimenti amministrativi adottati
per realizzare la ripetizione e pi� specificamente all'annullamento dei
precedenti atti amministrativi nel senso che, in difetto di tale annullamento,
egli potr� far valere, in forza del principio generale della illegittimit�
derivata, il vizio della ripetizione stessa (2).
Rientrano nella giurisdizione amministrativa le controversie aventi ad
oggetto il provvedimento di annullamento d'ufficio di atti amministrativi
illegittimi a carattere discrezionale e ci� in quanto l'organo giurisd,izionale
� chiamato a pronunciarsi anche in ordine alla corretta valutazione -in
(1-5) Giurisprudenza consolidata in materia di indebito pagamento. Cfr., in
termini, Sez. IV 11 marzo 1977 n. 209, in Il Foro Amministrativo 1977, I, 421;
Sez. IV 7 dicembre 1976, n. 1222 ~n Il Consiglio di Stato 1976, I, 1344; Sez. IV
26 ottobre 1976 n. 968, ivi, 1976, I, 1036.
7
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
658
ipotesi compiuta dalla p.a. -della.opportunit� di eliminare effetti giuridici
ormai definiti e direttamente connessi a sopravvenuti rapporti giu�
ridici (3).
Qualora l'Amminitrazione intenda procedere al recupero di somme
indebitamente erogate a titolo di retribuzione ad un impiegato pubblico,
essa dovr� procedere anche e preventivamente all'annullamento degli atti
che disposero tale pagamento; nel pronun~iare detto annullamento la p.a.
dovr� compiere una valutazione discrezionale comparativa dell'interesse
pubblico alla restituzione delle somme da un lato e del pregiudizio di
chi � tenuto a restituirle e dovr�, in particolare, tener conto dell'ammontare
delle somme stesse, della loro avvenuta destinazione, dell'eventuale
concorso .in detta destinazione di altri redditi dello stesso soggetto, dei
riflessi sull'impiegato i11;. ordine all'eventuale insoddisfacimento dei bisogni
essenziali della vita propria del lavoratore e della sua famiglia (4).
II
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 29 marzo 1977 n. 290 -Pres. Uccellatore Est.
Giovannini -Novelli (avv. Zingales) c. Ministero tesoro (avv. Stato
Favara).
Competenza e giurisdizione -Impiegato pubblico collocato a riposo -Recupero
somme indebitamente corrisposte -Controversia -Giurisdizione
amministrativa -Sussiste.
Qualora si versi in tema di provvedimenti volti al recupero di somme
che il pubblico impiegato collocato a riposo avrebbe indebitamente percepito,
la relativa controversia � di spettanza del giudice amministrativo
(5).
Sul princ1p10, anch'esso consolidato, della irr-rpetibilit� di emolumenti non
dovuti, ma percepiti in buona fede, cfr. Sez. VI 12 aprile 1971 n. 238, ivi, 1971,
I, 826; Sez. VI 28 ottobre 1969 n. 587, ivi, 1969, I, 1874; Sez. VI 26 settembre 1975
n. 394, ivi, 1975, I, 1026.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 29 marzo 1977, n. 275 -Pres. De Capua Est.
Trotta -Galletti ed altra (avv. Manzolini e Magrone) c. Provveditorato
opere pubbliche Lombardia (avv. Stato Ferri), Ministero
lavori pubblici (n.c.) e Comune di Monza (avv. Costi).
Opere pubbliche -Vincolo per costruzioni -Edifici scolastici.
~
lr1Bf611lilllfllfrllfllilllllllllllllitlllllllllllllllllllill�
PARTE l, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 659
Opere pubbliche � Vincolo per costruzioni � Edifici scolastici � Rapporto
fra destinazione scolastica e piano regolatore � Varianti �Pareri � Non
sono richiesti.
Opere pubbliche � Vincolo per. costruzioni � Edifici scolastici � Decreto del
Provveditore alle opere pubbliche � Art. 14 I. 28 luglio 1967 n. 641 �
Perentoriet� del termine � Non sussiste.
Ai fini della costruzione di un edificio scolastico � consentito alla
Commissoine provinciale per l'edilizia scolastica procedere alla indicazione
della superficie delle aree anche in forma indeterminata, purch�
siano individuati esattamente i proprietari, i confini e i dati catastali (1).
Per approvare con variante la destinazione di un'area a sede di
edificio scolastico in dif e,tto di coincidenza con il piano regolatore non
� necessario acquisire preventivamente i pareri della sezione urbanistica
e della Soprintendenza ai monumenti (2).
� ordinatorio il termine di quindici giorni dalla comunicazione ai
fini dell'emanazione da parte del Provveditore alle 00.PP. del provvedimento
di vincolo di un'area a scopi di edilizia scolastica, di cui all'art. 14
della l. 28 luglio 1967, n. 641 (3).
(1-3) Sulla. piena legittimit� e !idoneit� di un decreto di vincolo di edilizia
scolastica ai fini della modifica di una preesistente destlinazione di piano regolatore
generale e di piano particolareggiato cfr., specie in motivazione, Sez. IV,
11 luglio 1975 n. 696, in Il Consiglio di Stato, 1975, I, 788; cfr. anche Sez. IV, 9 novembre
1976 n. 1033, ivi, 1976, I, 1169; Sez. IV 16 novembre ,1973 n. 1058, ivi, 1973,
I, 1584; Sez. IV, 21 dicembre 1971 n. 1270, ivi, 1971, I, 2414.
Sulla legittimit� del decreto provveditorfale di imposizione del vlincolo su
un'area prescelta per la costruzione di un edificio scolastico, adottato senza che
sia stato sentito il parere dell'Ingegnere Capo dell'Ufficio del Genio Civile per
abrogazione tacita dell'art. 8 L. 9 agosto 1954 n. 615 da parte dell'art. 2 1. 26 gennaio
1962 n. 17, cfr. Sez. IV, 11 luglio 1975, n. 699, ivi, 1975, I, 792.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 29 marzo 1977, n. 313 � Pres. Uccellatore
-Est. Giovannini � Chiaradonna (avv. Costa) c. Ministero tesoro
(avv. Stato Bruno).
Competenza e giurisdizione � . Impiego pubblico .: Controversia in materia
di cumulo di pensioni militari e nuova retribuzione � Giurisdizione
amministrativa � Sussiste.
Impiego pubblico� Cumulo fra pensione e stipendio� Art. 4 lett. c) d.P.R.
5 giugno 1965 n. 758 � Incostituzionalit� in relazione all'art. 3 Cost. �
Manifesta infondatezza.
RASSEGNA DELL'AVVQCATURA DELLO STATO
660
Impiego pubblico� Cumulo fra pensione estipenclio �Art. d d.P.R. 5 giugno
1965 n. 758 � Incostituzionalit� in relazione agli artt. 35 e 36 Cost. �
Manifesta infondatezza.
E riservata alla giurisdizione amministrativa la controversia concernente
il cumulo di una pensione militare con una nuova retribuzione di
pubblico impiegato (1).
Posto che l'art. 1 d.P.R. 5 giugno 1965, n. 758, che ammette il cumulo
fra pensione e stipendio� quando il nuovo rapporto di lavoro del pubblico
impiegato risulti estraneo al precedente da cui scaturisce il titolo a pensione>
disciplina una fattispecie affatto diversa rispetto a quella di cui
all'art. 4, lett. e) citato d.P.R. 758 che invece esclude la cumulabilit� nel
caso in cui il nuovo rapporto costituisca derivazione, continuazione o
rinnovo del precedente, � manifestamente infondata la questione di incostituzionalit�
del predetto art. 4 in relazione all'art. 3 della Costituzione
(2).
Nel caso che il nuovo rapporto di lavoro del pubblico impiegato costi�
tuisca derivazione, continuaziqne o rinnovo del precedente rapporto, la
legge non esclude la possibilit� di godere del trattamento di quiescenza
in precedenza maturato, ma soltanto ne differisce detto godimento, attri�
buendo comunque Un corrispondente aumento alla conclusione di detto
nuovo impiego; da ci� consegue che il divieto di cumulo tra pensione e
stipendio (previsto dall'art. 4 d.P.R. 5 giugno 1965 n. 758 per l'appunto solo
quando il nuovo lavoro rivesta le caratteristiche soprarichiamate rispetto
(1-3) Sul problema del cumulo delle pensioni cfr. Corte Cost. 19 febbraio 1976
n. 30 in Il Consiglio di Stato 1976, Il, 128 (che ha dichiarato rinfondata la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 20 della 1. 30 aprile 1969 n. 153 -revisione
degli ordinamenti pensiondstici e norme in materia di sicurezza sociale -sollevata
in riferimento agli artt. 3, 4, 35, 36 e 38 della Costit.); Corte Cost. 22 dicembre
1969 n. 155, ivi, 1969, Il, 1205 (che ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 5 1. 18 marzo 1968 n. 238 lett. a) e b) dell'art. 20 lett. a) e b) de~ d.P.R.
27 apdle 1968 n. 488 nella parte iin cui dispongono che ~e pensioni di vecchiaia
non sono cumulabili con la retribuzione); Corte Cost. 22 giugno 1976 n. 144, ivi,
1976, Il, 619 (che ha dichiarato infondata la questione di costituzionalit� per
contrasto con l'art. 3 Cost. dell'art. 129 2� e 3� comma d.P.R. 29 dicembre 1973
n. 1092 sul divieto di cumulo di pensioni nei riguardi degli operai dello Stato
sul presupposto che il d.P.R. 29 dicembre 1973 n. 1092 detta una disciplina unii.forme
in materia di cumulo di pensioni, eliminando la dis:Parit� di trattamento
che esristeva fra l'art. 10 d.P.R. 11 gennaio 1956 n. 20 che escludeva il cumulo
e l'art. 20 1. 5 giugno 1951 n. 376 che lo ammetteva per gli operai dello Stato);
Corte Cost. 28 aprile 1976 n. 97, in Foro lt., 1976, I, 1440; Cass. 20 gennaio 1977
n. 302, in La Settimana Giuridica, 1977, Il, 675; C. Stato sez. IV, 27 maggio 1977
n. 520 (in La Settimana Giur. 1977, I, 339) sulla cumulabilit� dello stipendio di
giudice costituzionale e la pensione di magistrato del Consiglio di Stato; parere
Sez. III C. Stato 2 maggio 1973 n. 251, in Il Consiglio di Stato 1975, I, 680, sulla
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 661
al precedente rapporto) non pu� considerarsi in contrasto con gli artt. 35
e 36 della Costituzione (3).
applicab11it� anche al personale militare del PTincipio del cumulo delle pensioni
privilegiate con gli assegni di attivit� ex art. 3 1. 11 aprile 1938 n. 420.
CONSIGLIO DI STATO Sez. IV, 19 aprile 1977 n. 403 -Pres. Uccellatore Est.
Melito -Impresa Carlo Pessina e C. (avv. Fassi e Carboni Cornei)
c. Ministero interno (avv. Stato Fienga) e Comune di Busto Arsizio
(avv.ti Benvenuti e Lorenzoni).
Contratti pubblici -Appalti -Revisione prezzi -Ricorso gerarchico -Decorrenza
del termine per la formazione del silenzio-rigetto -Criteri.
Il termine di novanta giorni previsto dall'art. 6 d.P.R. 24 novembre
1971 n. 1199 per la formazione del silenzio-rigetto inizia a decorrere nei
ricorsi gerarchici in materia di revisione dei prezzi di appalto di opere
pubbliche solo dopo che sul ricorso sia stato esp,resso il parere della
Commissione come prescritto dagli artt. 5 e 7 del d.l.vo 6 dicembre 1947
n. 1501: la mancata pronuncia di detto parere impedisce, pertanto, la disponibilit�
del ricorso da parte dell'Autorit� decidente, alla quale � conseguentemente
preclusa, in concreto e legalmente, la facolt� di deliberare (1).
(1) Decisione , esatta e :pienamente da condividere, in quanto chiarisce la
portata dell'art. 6 del d.P.R. 1199/1971 nel senso che esso ricollega l'effetto giuridico
della reiezione del riicorso all'effettivo decorso del periodo di tempo che
costituisce lo spatium deliberandi concesso all'organo investito del medesimo,
spatium che deve essere concretamente e interamente utile ad adottare la decisione,
non potendosi concepire che tale termine, cosiddetto � maggiore �, includa
anche quello � minore � necessario per� l'emissione del pariere dell'organo consultivo.
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 15 marzo 1977 n. 243 -Pres. Daniele Et.
Agresti -Universit� degli studi di Roma (avv. Stato Tarin) c.
Rezza ed altri (avv. Sciacca e Lubrano).
Avvocatura dello Stato -Difesa in giudizio di Universit� statale -Patrocinio
erariale -Condizioni -Limiti nel giudizio di appello -Necessit�
di delibera -Sussiste.
Perch� l'Avvocatura Generale dello Stato possa proporre appello nell'interesse
di una Universit� degli studi statale, � necessario, a pena di
inammissibilit� dell'appello, che il Consiglio di Amministrazione di questa
(1) Note minime in tema di jus postulandi dell'Avvocatura dello Stato
La decisione che si annota non pu� essere affatto condivisa, in quanto essa
contrasta, in maniera evidente, a nostro avviso, con la elaborazione giurisprudenziale
e dottninale 'in tema di jus postulandi dell'Avvocatura dello Stato.
662 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ultima emani apposita delibera di avvalersi della assistenza dell'Avvocatura
di Stato ai sensi dell'art. 56 t.u. 3 agosto 1933 n. ,1592, essendo insuf-
Anzitutto giover� premettere che al giudizio di ap:pello al Consiglio di Stato
trovano applicazione, in difetto di espressa, diversa disciplina, le norme del
codice di procedura civile (cfr. ad e's. Sez. V, 12 febbraio 1976, n. 239, in questa
Rassegna 1976, I, 598; Sez. V, 22 aprile 1976 n. 669; ivi, 1976, I, 779; Sez. V, 1� aprile
1977, n. 270, in Foro Amm.vo 1977, I, 2, 793 e giurisprudenza ivi richiamata in
motivazione).
E proprio con riferimento ai giudizi ordii-nari in cui ~'Avvocatura dello Stato
� chiamata a tutelare enti ammessi facoltativamente al suo patrocinio (come �
per l'appunto una Universit� statale) la Suprema Corte ha da tempo superato
la 'primitiva concezione, secondo cui l'Avvocatura acquisterebbe lo jus postulandi
solo con l'esistenza di apposita procura deliberata dall'Ente e diretta a conforire
l'incarico difensivo, e ci� sulla, assorbente considerazione che tale tesi si pone
in palese contrasto con la previsione contenuta nehl'art. 1 del R.D. 30 ottobre 1933
n. 1611 (previsione che trova applicazione per effetto del disposto dei successivi
artt. 43 e 45 del citato R.D. anche nei casi di patrocinio facoltativo), a norma <lei
quale, qualora il patrocinio risulti assunto da un Avvocato dello Stato, il controllo
giudiziario pu� dirigersi esclusivamente all'accertamento di tale qualit� (cfr. Cass.
22 novembre 1974 n. 3770, in Giust. Civ. Mass. 1974, 1621; rin senso conforme Appello
Bari 22 aprtle 1972, in Foro It. 1972, I, 3576).
Pi� in particolare, le Sezioni Unite della Suprema Corte, con decisione 24 luglio
1975, n. 700 (in questa Rassegna 1975, I, 696, con nota di commento di Sergio
La'porta, Interesse pubblico e patrocinio �facoltativo� di enti non statali da parte
dell'Avvocatura) hanno stabilito che la norma di cui ahl'art. 43 R.D. 1611-1933 � posta
in funzione della tutela dell'interesse pubblico alla assunzione da parte della
Avvocatura dello Stato delle funzioni di rappresentanza e difesa in giudizio delle
Amministrazioni ed Enti ivi indicati, con la conseguenza che non � richiesta alcuna
particolare deliberazione per il conferimento al predetto Organo dell'incarico
di rappresentanza e difesa, costituendo l'esercizio di dette funzioni di;t parte
dell'Avvocatura dello Stato l'ipotesi normale; solo qualora i predetti enti a patrocinio
facoltativo decidano di affidare la loro difesa ad avvocati del libero foro
si render� necessaria una apposita deliberazione, sulla quale ben potr� e dovr�
essere esercitato il potel'e di controllo da parte delle com:petentd autorit� statali
al fine di valutare la effettiva conformit� alle leggi e all'interesse pubblico di una
siffatta deliberazione.
Nessun dubbio sembra possibile configurare neppure sulla esclusione di ogni
efficacia esterna dei provvedimenti con i quali i consigli di amministrazione dei
vari enti pubblici autorizzano l'Avvocatura dello Stato ad iniziare il giudizio (cfr. in
termini anche Appello Roma, 18 febbraio 1969 n. 336, in questa Rassegna 1969, I,
151); solo l'Ente inteJ'.\essato potrebbe, quindi, eccepire in giudizio di aver deliberato
diversamente (e cio� di non aver autorizzato l'inizio del giudizio o la difesa
da parte dell'Avvocatura), fermi, beninteso, i predetti poteri di controllo degli
organi statali competenti in ordii;ie a siffatte deliberazioni (cfr. Cass. 28 maggio
1973, n. 1575, in questa Rassegna, 1973, I, 890).
� bene comunque tener presente la netta distinzione fra autorizzazione ad
iniziare un giudizio e volont� di avvalersi o meno del patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato, posto che la seconda esclude (o meglio assorbe) senz'altro la ;prima,
non potendosi ipotizzare, in relazione alla particolare, complessa natura delle
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 663
ficiente -ai fini del giudizio di gravame -la delibera concernente il
grado di giudizio innanzi al T.A.R. (1).
sue attribuzioni e funzioni, la sottrazione all'Avvocatura dello Stato della valutazione
-alla stessa spettante in via aufonoma o meglio esclusiva -di decidere
se iniziare o meno il giudizio.
Solo cos� potr� comprendersi la necessit�, :invece prevista per i difensori
degli enti pubblici territoriali per i quali non � contemplata la difesa facoltativa
dell'Avvocatura dello Stato e che hanno un'organizzazipne interamente disciplinata
per legge (si pensi ai comuni), di essere muniti dell'autorizzazione a stare in
giudizio pena l'inefficacia rilevabile d'ufficio (cfr. ad es. Cass. 10 febbraio 1972,
n. 374, in Giust. Civ. Mass.' 1972, 200), necessit� che, di contra, non sembra affatto
ricorrere per tutti gli altri enti, anche territoriali, per i quali � 'proprio il patrocinio
facoltativo a trovare espressa formulazione legislativa, con la conseguenza
che -a' nostro sommesso avviso -in relazione a tutti i predetti enti si dovr�
rendere di volta in volta necessaria un'apposita deliberazione (sulla quale secondo
quanto insegna la. ricordata decisione delle Sezioni Unite -le competenti
autorit� di controllo eserciteranno i poteri di controllo loro demandati per
legge e ci� fra l'altro al comprensibile fine di realizzare quelle esigenze unitarie
e di coordinamento, nell'interesse dello Stato e degli stessi Enti, inerenti alla
attivit� amministrativa ai medesimi affidata, come recentemente riaffermato dalla
Corte Costituzionale con sentenza 3 agosto 1976 n. 213, in questa Rassegna, 1977,
I, 1, con nota di commento di FRANCO FAVARA, Il controllo statale sugli atti amministrativi
delle Regioni a statuto ordinario) solo qualora l'ente (anche territoriale)
intenda non avvalersi del patrocinio erariale (e cio� porsi al di fuori della norma
o meglio dell'ipotesi normale) per affidare la sua difesa ad avvocati del libero
foro (ipotesi eccezionale): uno degli egempi in subiecta materia -invero di
particolare attualit� -� �rappresentato daH'art. 103, 3� comma, del d.P.R.
24 luglio 1977 n. 616 (attuazione della delega di cui all'art. 1 della Legge 22 luglio 1975
n. 382), che, come � noto, prevede il patrocinio facoltativo dell'Avvocatura dello
Stato a favore delle Regioni.
Se, dunque, non � possibile contestare dalle controparti in giudizio l'esistenza
in capo all'Avvocatura, del mandato da parte dell'Ente a patrocinio facoltativo,
a maggior ragione una siffatta verifica non pu� essere pretesa -contrariamente
a quanto ritenuto nella sentenza annotata -per il giudizio di gravame, sol che
si abbia presente -a tacer d'altro -la disponibilit� piena della lite da parte
dell'Avvocatura, cui � rimessa in via esclusiva la condotta di causa (e quindi,
in particolare, anche ogni decisione circa la proponibilit� dell'a;ppello avverso le
decisioni sfavorevoli) tanto che, in caso di divergenza fra l'Organo legale e
l'Amministrazione, prevale la risoluzione dell'Avvocato Generale (cfr. fusius:
L'Avvocatura dello Stato, Roma, Poligrafico, 1976, 394 e sgg.): n� potrebbe essere
diversamente, considerati i compiti istituzionali e le funzioni peculiari dell'Avvocatura
stessa la. quale, � ... chiamata ex lege al compito di prestare il proprio
patrocinio, � tenuta a valutazioni pi� articolate e diverse, dovendo gestire la lite
non solo in vista della tutela dello specifico interesse in essa dedotto, ma, altres�,
alla stregua di una considerazione generale degli altri interessi pubblici a quello
correlati� (cos� testualmente Laporta, Zoe. et op. cit., 700).
RAFFAELE TAMIOZZO
664
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 marzo 1977 n. 264 -Pres. Daniele Est.
!annotta -Ministero beni culturali e ambientali (avv. Stato Vitucci)
c. Paradisi.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Diniego di nulla osta per
costruzioni edilizie -Poteri e obblighi del Soprintendente -Motivazione
-Necessit� � Sussiste.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Diniego di nulla osta per
costruzioni edilizie -Poteri e obblighi del Soprintendente -Consulenza
ex ante -Mera facolt� -Natura -Rapporto �on l'obbligo di motivazione
-Indipendenza.
In sede di provvedimento di diniego del nulla osta ad edificare in
territorio soggetto a vincolo .panoramico il Soprintendente ai monumenti
� tenuto a motivare specificamente -in relazione alla concreta situazione
paesaggistica e ambientale -le ragioni in base alle quali il progetto dell'immobile
erigendo non pu� essere approvato, non essendo sufficiente
una' motivazione generica, quale, ad esempio, la eccessiva volumetria dell'immobile.
L'obbligo di motivare sufficientemente il rifiuto di nulla osta ad un
progetto di costruzione in zana di interesse panoramico, che non equivale
all'obbligo -non previsto -di esprimere indicazioni di natura quantitativa,
non ha alcuna implicazione necessaria con la facolt�, conferita
dall'art. 16 r.d. 3 giugno 1940 n. 1357 al Soprintendente ai monumenti, di
fornire consigli circa le eventuali modifiche di progetti, facolt� che non
pu� conseguentemente risolversi in un modo d'essere della motivazione
rispetto alla quale essa � invece del tutto indipendente (1).
(1-5) Consulenza ex ante e motivazione in forma specifica nei provvedimenti
di rigetto dei progetti di costruzione in zone sottoposte a vincolo
di bellezza naturale e panoramica.
Le quattro decisioni che si aimotano offrono l'occasione per alcuni brevi
spunti critici in una materia estremamente com:plessa e delicata sia per l'opera�
tore amministrativo (il Soprintendente ai beni ambientali), sia per il giurista, il
primo quale preposto ad un ufficio ab origine istituito in funzione di una sfera
di attivit� squisitamente tecnica, con personale ad esclusiva, seppur altissima,
qualificazione scientifica, ma normalmente privo di specifica competenza giuridica,
il secondo perch� costretto ad applicare precostituiti strumenti tecnicogiuridici
in una materia (quale la tutela paesaggistica) spesso di non facile
identificazione e delimitazione, dai margini a volte necessariamente sfumati,
comunque mai ipoHzzabiLi in assoluto, posto che wa prot,e:llione del paesaggio
spazia dalla sfera della tutela squisitamente naturalistica (componenti biologiche
del terreno, fauna, flora, ecologia) a quella della protezione dell'ambiente dalle
-
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 665
II
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 1� aprile 1977 n. 366 -Pres. Daniele Est.
Petr�ccione -Ministero beni culturali e ambientali (avv. Stato
Vitucci) c. Pifarotti ed altro (avv. Canonico) -Appello, T.A.R. Umbria
28 novembre 1975 n. 310.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Diniego di nulla-osta per costruzioni
edilizie -Poteri e obblighi del Soprintendente -Necessit� di
indicare prescrizioni sostitutive -Esclusione.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Consulenza � ex ante � -Mera
facolt� -Natura -Effetti.
Nel contesto del provvedimento che nega il nulla-osta per la costruzione
di un fabbricato ex l. 29 giugno 1939 n. 1497 il Soprintendente non
� obbligato ad inserire prescrizioni sostitutive del progetto respinto al
fine di consentire la realizzazione della costruzione nel rispetto dei caratteri
del bene paesaggistico vincolato.
Ai sensi degli artt. 15 e 16 r.d. 3 giugno 1940 n. 1357 (regolamento di
esecuzione della l. 29 giugno 1939 n. 1497) al Soprintendente spetta solo la
facolt�, non l'obbligo, di fornire, in sede istruttoria (e cio� prima di pro
�nunciarsi sul progetto che il privato intende realizzare su un bene di
interesse paesaggistico), una consulenza ex ante e cio� dei consigli e
suggerimenti in ordine al redigendo progetto, consigli e suggerimenti che
nunciarsi sul progetto che il privato intende realizzare su un bene di
individuare altre, diverse soluzioni ugualmente idonee a soddisfare le esigenze
di protezione del bene tutelato (2).
pressioni demografiche, dall'addensamento edilizio e industriale, passando attra�
verso quella -pregnante ma altrettanto indefinibile -della tutela di valori
esteticO..ambientali strictu sensu.
' Prima di passare all'indagine sui risultati cui � pervenuta la pi� recente
elaborazione giurisprudenziale nello specifico settore, sembra opportuno ribadire
ancora una volta la natura reale del vincolo paesistico.
Infatti la dichiarazione di pubblico interesse del bene ex art. 6 I. 29 giugno
1939 n. 1497 o la SU\l inclusione negli elenchi di cui all'art. 2 dello stesso
testo normativo rappresentano atti di esercizio di una potest� che � attribuita
alla :p.a. dallo stesso regime di godimento di quel bene, reailizzabile solo se armonizzato
con l'esigenza di conservare le qualit� che il bene ha connaturali secondo
il regime che gli � proprio.
Tanto � prevalente la segnalata esigenza da consentire, al limite, all'Ammi�
nistrazione anche di proibire in modo assoluto ogni e quailsiasi costruzione o
modificazione su aree vincolate pur se queste siano considerate fabbricabili
(cfr. parere I Sez. 14 gennaio 1972 n. 1164, in Il Consiglio di Stato 1973, I, 92);
come � noto, l'inedificabilit� assoluta � stata ritenuta possibile anche in tema
666
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
III
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 1� aprile 1977 n. 367 -Pres. Aru -Est.
Virgilio -Ministero beni culturali e ambientali (avv. Stato Vitucci)
c. Impresa edile Delicati ed altro (avv. Carbone) -Appello T.A.R. Umbria
30 maggio 1975 n. 178.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Diniego di nulla-osta per costruzioni
edilizie -Poteri e obblighi del Soprintendente -Indicazioni
di criteri sostitutivi -Necessit� -Sussiste.
Ai sensi della l. 29 giugno 1939 n. 1497, il Soprintendente ai monumenti,
ferma la sua pi� ampia discrezionalit� in sede di valutazione della compatibilit�
della progettata costruzione con l'ambiente, � peraltro tenuto,
in caso di pronuncia di diniego del richiesto nulla-osta, non solo a moti~
vare il proprio giudizio negativo, ma anche, in particolare, a indicare
i criteri generali in base ai quali lo jus aedificandi del privato potrebbe
realizzarsi nel rispetto delle esigenze di tutela paesaggistica (3).
di applicazione dell'art. 21 I. 1 giugno 1939 n. 1089 (zone di rispetto di aree monumentali
e parchi archeologici), purch� risulti bene individuata l'esigenza di pubblico
interesse che il vincolo � destinato a tutelare e siano altres� precisati i
limiti della zona di rispetto� (cfr. da ultimo Sez. IV 27 maggio 1977 n. 497, in
La �settimana giuridica 1977, I, 330); una recente, esatta decisione dello stesso
estensore della sentenza n. 367 (Sez. VI, 10 giugno 1977 n. 601, in La Settimana
Giuridica 1977, I, 418) ha poi chiarito che, qualora l'Amministrazione abbia ritenruto
la totale incompatibilit� con il viincolo archeologico esistente in una zona
di un progetto di costruzione di un edificio, il1 relativo provvedimento di rigetto
non va necessariamente motivato con una indicazione ;particolareggiata circa le
caratteristiche che dovrebbe possedere !'erigendo edificio.
N� all'Amministrazione, in caso di divieto assoluto a costruire, potrebbe
essere imputato di aver compresso diritti sull'area, poich� il bene non acquista
e non aggiunge qualit� di pubolico interesse in forza del provvedimento amministrativo
che lo vincola e lo include negli elenchi: il diritto di godimento del bene,
invero, � nato e convive con il corrispondente limite rappresentato dalle esigenze�
della tutela paesaggistica e ambientale; � insomma una � caratteristica interiore ,,
del bene, come con espressione particolarmente felice ebbe a pronunciarsi la
Corte Costituzionale (cfr. dee. 29 maggio 1968 n. 56, in Giustizia Civile 1968, III,
137; per riferimenti cfr. anche Corte Cost. 29 gennaio 1966 n. 6, ivi, 1966, III. 73;
9 marzo 1967 n. 20; ivi, 1967, III, 99; 23 novembre 1967, n. 119, ivi, -1967, III, Cons.
Stato Ad. PI. 6 maggio 1976, n. 3, in Il Consiglio di Stato 1976, I, 577; Sez. VI
13 febbraio 1976 n. 87, ivi, 1976, I, 239; in dottrina cfr. Pallottino, Natura del vincolo
paesistico e indennizzabilit�, in Atti del Convegno di studi giuridici sulla tutela
del paesaggio, Milano 1961, 185-189; Perfetto Gleij>eses, Indennizzi e contributi
in materia di vincoli per la protezione delle bellezze naturali, ivi, 191-199; A.M. SandUJ1li,
Natura ed effetti dell'imposizione di vincoli paesistici, ivi, 89-111; Grisolia,
Bellezze naturali, voce dell'Enciclopedia del Diritto 1959, V, 80; P.M. Terenziani,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 667
IV
CONSIGLIO DI STATO Sez. VI, 22 aprile 1977 n. 387 -Pres Daniele, Est.
Zanda -Ministero beni culturali e ambientali (avv. Stato Vitucci)
c. Ricchiarelil (n.c.) -Appello T.A.R. Umbria 27 febbraio 1976 n. 23.
Demanio e patrimonio -Bellezze naturali -Diniego di nulla-osta per
costruzioni edilizie � Poteri e obblighi del Soprintendente � Motivazione
� Obbligo � Sussiste.
Demanio e patrimonio � Bellezze naturali -Consulenza � ex ante � -Mera
facolt� � Natura � Effetti.
Ai sensi della l. 29 giugno 1939 n. 1497 il Soprintendente ai monumenti,
in caso di diniego di nulla-osta ad un progetto di costruzione in
zona sottoposta a tutela paesaggistica, deve motivare il giudizio estetico,
nota di commento alla decisione Sez. IV C. St. 27 luglio 1973 n. 738, in Foro It.
1973, III, 385; De Marco, In tema di bellezze naturali: criteri giurisprudenziali
e spunti critici, in Foro Amm.vo .1977, Il, 140).
Le norme che vanno tenute presenti ai fini dell'indagine che ci siamo propo-�
sti ex profess� sono le seguenti: a) l'art, 7 della I. 29 gugno 1939 n. ,1497, che impone
ai proprietari di beni 'oggetto di notificata dichiarazione o compresi nei pubblicati
elenchi delle localit�, di presentare per l'approvazione i :progetti dei lavori
che essi vogiiono intraprendere alla competente Soprintendenza, la quale � tenuta
a pronunciarsi nel termine massimo di tre mesi dalla presentazione del progetto
(la giurisprudenza, peraltro, ha costantemente ritenuto ordinatorio detto
termine, cfr. ad es. Cass. Pen. 7 dicembre 1962 in Mass. Giust. Pen. 1962, n. 2589;
Sez. IV 29 aprile 1977 n. 435, in Foro Amm.vo 1977, I; 2, 780); b) gli artt. 15 e 16
del R.D. 3 giugno 1940 n. 1357 (regolamento per l'applicazione della legge sulla
protezione delle bellezze naturali e panoramiche), i quali, rispettivamente, stabiliscono
che i :progetti da presentare ai sensi del citato art. 7 della legge � .�.possono
limitarsi a rappresentare, mediante fotografie e disegni, l'aspetto esteriore dell'immobile
cos� come si trova e a indicare i dati e le linee essenziali delle opere
che si vogliano intraprendere in modo che sia possibile apprezzare lin che cosa
precisamente consista la modificazione che quell'ester�ore aspetto dell'immobile
debba subire per effetto dei progettati lavori� (art. l5) e che il Soprintendente,
prima di pronunciarsi sui progetti presentatigli � ���pu� consigliare quelle modificazioni
le quali valgano ad ottenere che movimenti e valori di masse, effetti di
chiaroscuro, importanza e distribuzione di elementi decorativi, ra;pporti di colore
armonizzino le nuov.e o rinnovate costruzioni con l'ambiente in cui esse debbono
sorgere. Egli pu� consigliare altres� norme particolareggiate sulla vegetazione
da introdurre come elemento sussidiario dell'architettura�. Infine, qualora si
tratti di lavori di particolare entit� � prevista non solo l'autorizzazione sul
progetto di massima, ma anche ['autorizzazione definitiva .sui prQgetti di esecuzione
che iJ. Soprintendente ha facolt� di richiedere (art. 16).
Le quattro sentenze all'esame rappresentano, anzitutto, altrettante sconfitte
per gli organi preposti alla tutela ambientale; ma poich� anche la sconfitta ha
668
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di natura tecnico-discrezionale, che ha determinato il diniego e, in particolare,
indicare il danno che la costruzione arrecherebbe all'ambiente
tutelato (4).
Poich� a norma dell'art. 16 r.d. 3 giugno 1940 n. 1357 (regolamento di
esecuzione della l. 26 giugno 1939 n. 1497) al Soprintendente ai manu-
in s� un contenuto positivo nella misura in cui essa si riveli utile -se opportunamente
meditata -a studiarne le cause oltrech� ad eliminarne, per altra via,
i pregiudizievoli effetti in vista di una migliore azione futura, � :partendo dalla
indagine sulla motivazione de1le decisioni stesse che sembra possibile tentare di
enucleare quei principi ermeneutici suscettibili di fornire concrete, utili indicazioni
per gli operatori tecnici del settore.
Tutti e quattro i provvec:Limenti im:pugnati sono .stati annullati lin accoglimento
del sollevato vizio di difetto o insufficienza della motivazione.
Il provvedimento di diniego dell'autorizzazione oggetto del ricorso deciso
con Ia sentenza n. 264 faceva esclusivo riferimento alla � eccessiva entit� del
volume relativo all'immobile progettato, rispetto ai valori panoramici tutelati�:
qui, invero, ci troviamo di fronte pi� che ad una insufficienza, ad una vera e
propria mancanza di motivazione, posto che leccesso di volumetria, di per s�
solo, non ri\'este alcun rilievo autonomo; esso non � addirittura compreso nella
elencazione dell'art. 16 e pu� cos� assumere rilevanza ai fini voluti (cio� il rigetto
del :progetto) solo ove sia esplicitamente correlato ad una mancanza di armonizzazione
dei movimenti e valori delle masse (o degli effetti di chiaroscuro o ancora
della distribuzione degli elementi decorativi) con l'ambiente in cui tali masse
si dovrebbero inserire, .mancanza di armonizzazione cui deve comunque essere
dato un contenuto concreto in relazione al progetto presentato; diversamente,
l'eccesso di volumetria si risolve nella sola indicazione della causa del danno al
bene paesaggistico tutelato, non della motivazione del danno medesimo, e cio�
del perch� proprio quella volumetria sia eccessiva, nel che si incentra il problema
del contenuto della motivazione cos� come per legge preteso e, pi� specificamente,
del richiesto giudizio estetico di compatibHit� fra !'erigendo edificio e le
bellezze naturali da proteggere (cfr. in termini anche Sez. VI 8 febbraio 1972
n. 43, in Il Consiglio di Stato 1972, I, 198; si noti che in passato la giurisprudenza
considerava sufficientemente motivato il rifiuto anche se contenente il semplice
richiamo a ragioni di carattere ambientale; cfr. ad es. Sez. VI 9 marzo 1960, n. 105,
ivi, 1960, I, 472; Sez. VI 8 aprile 1959 n. 228, ivi, 1959, I, 613; Sez. VI 10 dicembre 1958,
n. 897, ivi, 1958, I, 1516;,Sez. VI 20 febbraio 1957, n. 82, ivi, 1957, I, 220).
Analogo ordine di ragioni pu� valere per le altre decisioni in rassegna
(VI/366; VI/367 e VI/387), in ordine alle quali identica era stata, infatti, la
motivazione del provvedimento impugnato di rifiuto di nulla osta con mera
affermazione di eccesso di volumetria (in particolare, il provvedimento oggetto
deH.a decisione n. 387 era testmdmente il seguente: � questa Soprintendenza non
ritiene opportuno autorizzare la realizzazione dell'edificio in questione nella
localit� in oggetto, poich� il volume risulterebbe di pregiudizio ai valori panoramici
della localit� vincolata ai sensi della I. 29 giugno 1939 n. 1497 >>, laddove,
in mancanza del richiamo all'eccesso di volumetria, non � dato invero comprendere
in quale misura e sotto quale profilo il volume in questione costituisca
ragione giustificatrice del riscontrato, ma apodittico, ,pregiudizio).
Il T.A.R. dell'Umbria con sentenza 28 novembre 1975 n. 309 (in I Tribunali
Amministrativi Regionali 1976, I, 246), giudicando su analoga fattispecie, fermo
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRAt!VA 669
menti spetta solo la facolt�, non l'obbligo, di esprimere in sede istruttoria
(e cio� prima di pronunciarsi sul progetto che il: privato intende realizzare
su un bene di interesse paesaggistico) consigli circa gli elementi
l'accoglimento del vizio di difetto di motivazione del provvedimento annullato,
aveva altres� aggiunto che il diniego del Soprintendente non conteneva � ... alcuna
indicazione utile a ;porre l'interessato in condizioni di conoscern le caratteristiche
che il suo progetto avrebbe dovuto presentare e i limiti entro i quali il suo
volume avrebbe dovuto essere contenuto per potersi conciliare con gli interessi
tutelati dalla Sovrintendenza�. Lo stesso Organo giurisdizionale umbro, in sede
di motivazione. della sentenza poi sottoposta in appello all'esame del Consiglio
di Stato e confermata con la decisione 264, ebbe ad accogliere il motivo addotto
dal ricorrente che aveva �evidenziato anche J'inottemperanza all'art. 16 � ...che
imporrebbe al Soprintendente ai monumenti un obbligo di formul�re consigli
in ordine ad eventuali modifiche dei progetti ... �.
Un siffatto ordine di idee viene sostanzialmente recepito anche nella dee. 367
(cfr. in termini VI Sez. 22 marzo 1977 n. 300, in Il Consiglio di Stato 1977, I, 390;
per una equiparazione -a nostro avviso non ipotizzabile in relazione alla diversit�
di natura e funzione -fra piano regolatore, che pu� contenere condizioni
positive, e :Provvedimento di rigetto di un progetto da parte del Soprintendente,
che dovrebbe dare ugualmente indica2iioni positive a colui che ha interesse a
costruire in zona panoramica cfr. T .A.R. Umbria 27 febbraio 1976 n. 23, in I Tribunali
Amministrativi Regionali 1976, I, 1477, confermata dalla dee. VI/387),
nella quale, fra le righe della motivazione, leggesi testualmente che l'Amministrazione
� ... salvo il caso di assoluta e insanabile incompatibilit�, deve, in sede
di diniego del nulla osta, motivare il proprio giudizio indicando i criteri generali
che dovrebbero essere seguiti per ottenere un soddisfacente inserimento nel
paesaggio�; il difetto di motivazione verrebbe pertanto ricollegato al rifiuto di
nulla osta con la mera affermazione di eccesso di volumetria, senza che risultino,
sia pure succintamente, indicate al richiedente � le direttive generali � che
l'Amministrazione intendeva fossero osservate in sede di contemperamento dello
jus aedificandi con il pubblico interesse. Come gi� accennato, anche nella deci
sione del T.A.R. dell'Umbria n. 23/1976 si riscontra la stessa esigenza che la
Sovrintendenza dia precise indicazi�ni a colui che abbia interesse a costruire
in un ambiente tutelato sotto l'aspetto paesaggistico; la decisione anzi conclude
affermando che � ... non � neppure possibile che il pro;prietario di un suolo
possa essere costretto a p11edisporre una serie di progetti con volumetria diversa,
nella speranza che almeno uno di essi colga le recondite intenzioni dell'Ammi
nistr,azione �: J'affermazione � erronea e va disattesa radicalmente.
L'errore nella impostazione del problema non consiste tanto (o megilio soJ�
tanto) nel pretendere -come si vorrebbe -che invece del privato a presentare
i progetti sia il Soprintendente a farli: il che, fra l'altro, significa ignorare che,
mediamente e salvo errore, in una Soprintendenza ai beni ambientali, con un
organico che nella migliore delle ipotesi oscilla fra le 4 e le 5 unit� di funzio
nari tecnici, �Si esaminano ogni anno oltre 4.000 progetti, si effettuano circa 1.000
so;pralluoghi -e questa � tutta attivit� che si aggiunge alle altre, preponderanti,
relative ai progetti e restauri delle opere monumentali, statali e non, e a tutte
le altre attivit� collaterali di carattere scientifico, documentario e amministra
tivo che non occorre certo elencare in questa sede (a titolo di mera esempli
ficazione, dalle statistiche pubblicate dal Ministero della P. I. nel gennaio del 1970,
Per la tutela del paesaggio e delle bellezze naturali, DE LUCA, 3 e sgg., emerge
670
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che -ad avviso dell'Amministrazione -�dovrebbe contenere il. progetto
dell'edificio per armonizzarsi con l'ambiente, non pu� essere considerato
illegittimo l'atto di diniego in quanto non preceduto da una consulenza
ex ante circa i criteri da seguire per realizzare la costruzione senza pre
che gli :interventi in materia paesaggistica effettuati da alcune Soprintendenz~
ai monumenti sono ammontati nel solo anno .1968 a 4.775 per la Soprintendenza
del Lazio, 10.640 per la Soprintendenza della Campania, 13.720 per la Soprintendenza
della Lombardia); non significa -dicevamo -tanto ignorare questa realt�,
quanto -e' ben pi� gravemente -attribuire ai Sovrintendenti degli obblighi
che invece la legge non impone affatto.
Quello che la legge e, sostanzialmente, la pi� attenta giurisprudenza richiedono
� soltanto il rispetto della esigenza di una congrua motivazione, e cio�
di una congrua indicazione dei motivi, s'pecifici e non generici, per i quali lo
jus aedificandi del privato non pu� trovare concreta attuazione in relazione a
quel determinato progetto sottoposto all'esame; pi� esattamente, dovranno essere
costantemente evidenziati, sia pure� in forma sintetica, quali particolari valori
ambientali subirebbero irreversibile compromissione dalla attivit� edificatoria del
privato.
Come esattamente risulta puntualizzato nella motivazione della dee. 366, il
Soprintendente non ha n� il dovere n� il potere di emanare prescrizioni sostitutive
del progetto respinto o di indicare soluzioni da adottare per realizzare una
costruzione che rispetti i caratteri del bene vincolato.
Cosicch� la soluzione di conciliazione fra l'interesse pubblico e quello del
;privato (ai fini di poter conseguire la richiesta autorizzazione) � quest'ultimo
soltanto a doverla ricercare: n� si venga a ventilare -ci pare del tutto a
sproposito -inesistenti rischi, per il privato, di vedersi costretto a presentare
una serie di progetti nella speranza di indovinare le pi� o meno recondite intenzioni
dell'Amministrazione, ch�, di contra, prescindendo dalla garanzia, legislativamente
sancita e azionabile in sede giurisdizionale, della congruit� della motivazione
del rifiuto di nulla osta, di cui sopra si � detto, e prescindendo, altres�,
dalla altrettanto significativa circostanza della invero non eccessiva casistica
giurisprudenziale in subiecta materia, quantomeno in raffronto ad altri settori di
tutela amministrativa (quali ad es. le licenze edilizie comunali), non va dimenticato
quanto segnalato all'inizio di questo breve excursus e cio� che il Soprintendente
pu� benissimo proibire, e in modo assoluto, ogni e qualsiasi costruzione
o modificazione su aree vincolate, di tal che riuscirebbe invero difficilmente
comprensibile, :in siffatte ipotesi, quali indicazioni o prescrizioni sostitutive si
dovrebbero pretendere dal Sopriintendente.
La verit� � che la tutela delle bellezze naturali, panoramiche e ambientali,
individue o d'insieme, � anche e principalmente tutela di valori spirituali, conquistati
dalla persona umana, patrimonio della collettivit� e dei quali l'Amministrazione
dei beni culturali e ambientali �, e deve essere, esclusiva depositaria,
sensibile protettdce e vigile custode.
Solo in' questo ordine di principi trova idonea spiegazione la volont�_ del
legislatore, diretta nel senso cli rimettere al Soprintendente un mero giudizio
estetico di compatibilit� fra l'edificio quale risulta dal progetto e le bellezze
naturali di cui deve garantire la tutela, giudizio estetico che non deve cqncretarsi
anche nella indicazione di prescrizioni positive al progettista circa le �aratteristiche
(ivi compreso il volume) dell'edificio da erigere o della modifica da
ap;portare.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 671
giudizi per il bene tutelato, essendo sufficiente che nel provvedimento di
rifiuto sia indicato il danno che dall'esecuzione dell'opera deriverebbe agli
specifici (e non generici) valori dell'ambiente da salvaguardare (5).
Infatti, pcrescindendo daille concrete difficolt� pratiche cui ,sopra si � fatto
cenno e che comunque precluderebbero di fatto al Soprintendente e ai suoi
funzionari di sostituirsi sostanzialmente al progettista, non poteva certamente
il legislatore imporre una siffatta disciplina positiva nei confronti del progetto,
nel senso, cio�, di imporre delle prescrizioni positive che il progetto futuro
dovrebbe contenere (nel che si sostanzierebbe ~'obbligatoriet� -che peraltro la
norma non prevede -della consulenza ex ante), e non lo poteva fare sem'.Plicemente
1pecrch� in tal guisa si sarebbe irealizzata, fra J.'altxo, una ben pi� grave,
assurda compressione d�lle facolt� di ideazione del progettista, il quale si
sarebbe trovato sempre vincolato, nella sua libera ricerca formale, dai consigli
positivi, obbligatori, forniti daJ. Soprintendente, faddove � sistema normativo
vigente consente e garantisce ;piena Ubert� di espiressione al ,progettista, nel senso
che, in via di principio, non pu� a priori ritenersi preclusa al rilascio della
autorizzazione qualsiasi progettazione, anche la pi� ardita, che realizzi comunque
quell'armonico inserimento della costruzione nell'ambiente, condizione esclusiva
'.Per il rilascio del nulla osta: e non ci sembra possibile negare che, anche per
tale via, � fatta salva la segnalata esigenza unitaria di tutela di valori spirituali
cui si � ispirata e che intende realizzare la vigente normativa esaminata.
RAFFAELE TAMIOZZO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 29 marzo 1977 n. 347 -Pres. Aru -Est.
!annotta -Ministero pubblica istruzione (avv. Stato Camerini) c.
Ramaccioni (n.c.) e :i.N.P.S. (avv.ti Traverso e Lironcurti); appello
avverso dee. T.A.R. Umbria 23 gennaio 1976 n. 3.
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrativa � Pubblico impiego
-Questioni di natura previdenziale � Proponibilit�.
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrativa � Pubblico impiego
-Questioni di natura previdenziale � Pretesa costituzione di
rendita vitalizia e risarcimento danni -Giurisdizione dell'A.G.O.
Posto che le posizioni di natura previdenziale ineriscono allo status
di pubblico impiegato, le relative questioni sono proponibili innanzi allo
stesso giudice titolare della giurisdizione esclusiva in materia di rapporti
di pubblico impiego (1).
(1-2) In tema di prescrizione dei contributi previdenziali.
Sulla proponibilit� della domanda in tema di mancato versamento di contribum
previden:ci�li si trascrive l'appeLlo proposto nell'linteresse del Ministero
della P.I.:
1 -Improponibilit� della domanda. Violazione dei principi generali in ordine
ai requisiti dell'azione.
RASSEGNA DELL'AVVOCAtURA DELLO StAtO
672
Le azioni per la costituzione di una rendita vitalizia ex art. 13 l. 12
agosto 1962 n. 1338 e per il risarcimento danni ex art. 2116 e.e. sono sussidiarie
rispetto a quella volta a costringere l'Amministrazione a versare i
contributi previdenziali e connesse a diritti sostitutivi di quello previden�
ziale conseguente al. rapporto di impiego; esse rientrano, pertanto, nella
giurisdizione dell'A.G.O. (2).
(Omissis). -Il sig. Ramaccioni ad� il Tribunale Amministrativo Regionale
dell'Umbria e chiese l'accertamento della esistenza di un rapporto
d'impiego con il Ministero della P.I., dell'omissione di versamento,
da parte dell'amministrazione medesima, dei contributi necessari per la
costituzione di una posizione previdenziale a favore dello stesso sig. Ramaccioni.
Questi, nella domanda introduttiva del giudizio di primo grado,
espresse la riserva di chiedere, nella sede competente, il risarcimento
del danno, conseguente all'omissione di versamento, che si assumeva imputabile
all'amministrazione.
Poich� il Tribunale di Perugia, con la sentenza del 7 novembre 1974, aveva dichiarato,_
richiamando l'ormai pacifico orientamento giurisprudenziale sul punto,
che le controversie instaurate da pubblici dipendenti al fine di conseguire dall'Amministrazione
il risarcimento del danno derivante dalla violazione dell'obbligo d1
corresponsione dei contributi assistenziali e previdenziali, riflettendo pretese che
si ricollegano direttamente al rapporto di pubblico impiego, in quanto trovano
il loro momento genetico in tale rapporto e nell'asserta violazione delle norme
che lo regolano, rientrano nella giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo
(v. Cons. Stato, Sez. VI, 24 gennaio 1969, n. 17, nonch� da ultimo, Cassazione,
Sez. Un., 14 novembre 1972, n. 3171; 20 dicembre 1972, n. 3630, 11 marzo 1974,
n. 628 e 629) il Ramaccioni avrebbe potuto, indubbiamente, adire il T.A.R. dell'Umbria,
per sentire condannare il Ministero della P.I. al risarcimento del danno
derivante dal mancato versamento dei contributi previdenziali.
Siffatta domanda sarebbe stata pienamente ammissibile, dn quanto diretta
ad ottenere, nehla �Sede propria di .giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo,
una pronuncia di condanna cohlegata all'accertamento dell'illecita omissione
del versamento dei contributi previdenziali.
Senonch� tH Ramaccione si � limitato a chiedere al T.A.R. (dopo avere
.premesso che essendosi ormai prescritto ogni obbligo contributivo a carico del
Ministero della P .I., si era trovato costretto, avendo comunque interesse a veder
regolarizzata la propria posizione assicurativa, a versare in proprio Ja somma
di L. 3.606.600 necessaria per Ja costituzione della Tendita vitalizia ai sensi dello
art. 13 1. 12 agosto 1962 !Il. 1338) di riconoscere e dichiarare che ebbe a pTestare
servizio quaile professore incaricato dail 20 ottobre 1942 al 30 settembre 1947, e
che �l'Amministrazione i1legittimamente omise di corrispondere a1l'I.N.P.S. i contributi
assicurativi per tale periodo, con ci� danneggiando la posizione previdenziale
di esso Ramaccioni, facendo espressa criserva di agire nella sede competente
per H risarcimento dei danni conseguenziali alla omessa contribuzione, e
per Ia rivalsa della somma versata all'LN.P.S. ai sensi dehl'art. 13 suddetto.
.�.�.. ,
P~RTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AM,MINISTRATIVA 673
La domanda suindicata non era quindi preordinata alla condanna
dell'amministrazione al versamento dei contributi previdenziali, che erano
oggetto di un obbligo non coercibile in quanto prescritto, secondo quanto
era precisato nell'atto introduttivo del giudizio di primo grado (cfr. p. 2
atto citato, in fascicolo Avvocatura Generale, depositato 1'8 maggio 1976).
La stessa domanda peraltro non era preordinata alla costituzione della
rendita vitalizia, in base all'art. 13 legge 12 agosto 1962 n. 1338.
La costituzione di tale rendita era stata domandata dal sig. Ramaccioni
nel giudizio instaurato davanti al Tribunale civile e penale di Perugia,
e conduso con la sentenza, 7 novembre 1974, di improponibilit�
della domanda per difetto di giurisdizione (cfr. sentenza citata, documento
n. 2, fascicolo Avvocatura Generale citato).
La stessa domanda non era stata riprodotta davanti al Tribunale
Amministrativo Regionale.
� necessario a tale punto stabilire e la domanda preposta davanti al
Tribunale, citato da ultimo, era ammissibile o meno, rispetto all'ambito
della giurisdizione amministrativa.
La soluzione di questo problema postula la identificazione delle posizioni
di vantaggio che potevano spettare al sig. Ramaccioni, sotto il
La domanda proposta al T AR. � improponibile -o inammissibile -perch�
il riconoscimento della violazione dell'asserto diritto dal ricorrente al versamento
da tparte dell'Amministrazione dei contributi assicurativi non pu�
avvenire, se non :in funzione di una domanda intesa ad ottenere la tutela immediata
del diritto di cui si assume .la lesione.
�;'. da considerare, al riguardo, che la giurisdizione amministrativa � data a
tutela di interessi sostanziali, sicch� la res in judicium deducta, e cio� la pronuncia
di cui il Giudice amministrativo viene richiesto, � costituita dall'accertamento
del pregiudizio subito da una posizione soggettiva protetta, ad opera
di un comportamento illegittimo dell'Amministrazione.
N� la dedotta circostanza che l'oggetto della pronuncia che li Giudice Amministrativo
� chiamato a rendere � costituito non soltanto dalla esistenza di
un comportamento illegittimo dell'Amministrazione, ma anche dalla lesione di
un bene garantito dall'ordinamento giuridico pu�, nella fattispecie, escludersi
sotto il profilo che non si versa in materia di tutela di interessi legittimi,
bens� in materia di giurisdizione esclusiva.
Anche in questo caso l'azione davanti al Giudice Amministrativo � condi
zionata ( v. Sandulli, Il giudizio davanti al Consiglio di Stato, Morano edit.
1963, paragrafo 25) dal concorso del pregiudizio ad un bene garant-ito secondo
lo schema del diritto soggettivo, e dall'ascrivibilit� del pregiudizio ad un com
portamento lesivo dell'Amministrazione.
Consegue che cos� come, nel campo della giurisdizione amministrativa di
impugnazione, oggetto del giudizio non pu� essere soltanto la illegittimit� astratta
del provvedimento im;pugnato, potendosi giudicare della legittimit� di un prov�
ved:imento amministrativo solo ai fini della sua caducazione o riforma in funzione
della tutela dell'interesse sostanziale leso dal provvedimento, nel campo della
giurisdizione esclusiva il giudice amministrativo pu� dichiarare l'illegittimit� di
8
674 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
profilo previdenziale, e della loro deducibilit� o meno davanti al giudice
amministrativo.
Al sig. Ramaccioni poteva spettare, fermi restando i relativi specifici
titoli, sui quali in questa sede non � dato discutere, l'azione per costrin
gere l'amministrazione a versare i contributi previdenziali, l'azione sussi
diaria per la costituzione di una rendita vitalizia (art. 13 l. 12 agosto
1962 n. 1338), nonch� l'azione, anch'essa sussidiaria, per il risarcimento
dei danni, ex art. 2116 e.e.
Il primo tipo di azione � proponibile davanti allo stes51Q giudice titolare
della giurisdizione esclusiva in materia di rapporto di pubblico impiego,
giusta la giurisprudenza in base alla quale le posizioni di natura
'previdenziale ineriscono al rapporto di pubblico impiego (Cass., Sez. Un.,
31 marzo 1971 n. 939, Id., 24 aprile 1968 n. 1260; Cons. Stato, Ad. Plen.,
21 giugno 1968 n. 15).
Le altre ~ue azioni sono connesse a diritti sostitutivi di quello pre
videnziale conseguente al rapporto d'impiego; infatti esse sono prospet
un comportamento lesivo (nella specie, l'omesso versamento dei contrbuti pre
videnziali per i quali appunto si assume il diritto al versamento) solo in funzione
della tutela (nella specie, il risarcimento del danno) che si pretende derivare
dal comportamento denunciato.
E poich� invece il ricorrente ha creduto di proporre una domanda, per la
quale non sussiste il requisito della indissolubilit� dei due aspetti dell'accer
tamento, in relazione all'obiettivo inscindibile, che rap'presenta il fine del giu
dizio, dell'accertamento della lesione del diritto al versamento dei contributi
e del ripristino, conseguentemente collegato lit tale accertamento, della posizione
di diritto leso, mediante pronuncia di risarcimento del danno, ben sembra che
la domanda avrebbe dovuto essere dichiarata improponibile dal T.A.R., e che
dovr� essere ora dichiarata hnproponibile -o inammissibile -da codesto Con
siglio di Stato, in accoglimento dell'appello proposto sul punto.
2 � Inammissibilit� del ricorso. Violazione dei principi generali in ordine alla
susssitenza dell'interesse a ricorrere.
In secondo luogo il ricorso proposto dal Ramaccioni si presenta inammissibile
anche perch� difetta il necessario interesse ad ottenere la :Pronuncia di
accertamento richiesta al T .A.R.
Come si � detto, !�n luogo di chiedere il risarcimento del danno, il ricorrente
si � limitato a chiedere che fosse riconosciuto che egli aveva prestato
servizio quale insegnante incaricato, dichiarandosi che da parte dell'Amministrazione
era stato illegittimamente omesso il versamento dei contributi assicurativi.
Il ricorrente, peraltro, nel proporre il ricorso formulando nei sensi suesposti
la propria domanda, ha esplicitamente riconosciuto che l'obbligo contributivo
a cai:ico dell'Amministrazione si era gi� prescritto all'epoca della domanda.
Rispetto alla domanda fatta valere, sembra evidente che debba escludersi
la sussistenza di interesse alla proposizione del ricorso.
� da considerare, infatti, che il T.A.R., chiamato esclusivamente a rendere
una pronuncia dichiarativa del diritto del ricorrente al versamento dei contributi
PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 675
tabili quando � ormai estinta l'obbligazione previdenziale tipica che discende
dall'instaurazione del rapporto d'impiego.
Le azioni medesime sono preordinate alla formazione di una posizione,
a favore del prestatore di lavoro, equivalente rispetto a quella
determinabile a seguito dell'obbligo previdenziale primario conneso al
rapporto d'impiego.
In particolare l'azione risarcitaria, che nella specie interessa attesa
la riserva espressa dal sig. Rainaccioni, proprio in quanto eterogenea rispetto
all'azione previdenziale tipica e al tempo stesso connessa a un
rapporto di natura risarcitoria, esula dalla giurisdizione amministrativa,
mentre � proponibile davanti al giudice ordinario, alla stessa stregua delle
azioni di natura risarcitoria preordinata al ristoro dei diritti dell'impiegato,
eventualmente lesi dall'amministrazione (Cons. Stato, Sez. V, 5 febbraio
1976 n. 166; Cass., Sez. Un., 21 marzo 1973 n. 796).
3) Non potrebbe essere diversa la conclusione sul rilievo che la domanda
proposta dal sig. Ramaccioni, davanti al Tribunale Regionale Amministrativo
dell'Umbria, era preordinata all'accertamento di un preesi
assicurativi, per i quali esplicitamente si era gi� riconosciuto, dal ricorrente,
la prescrizione di ogni obbligo contributivo, doveva, .'.Prima ancora di valutare
se l'Amministrazione avesse, o meno, l'obbligo del versamento dei contributi,
e di dichiarare, in accoglimento della domanda, che illegittimamente era stato
violato l'obbligo di tale versamento, dare atto che non sussisteva interesse a
sentire riconoscere la sussistenza di un obbligo contributivo gi� prescritto.
In altri termini, in relazione alla domanda proposta, difettava ogni interesse
del ricorrente (essendo ormai prescritto, come dal ricorrente stesso espressamente
ammesso, ogni obbligo contributivo dell'Amministrazione) a sentire dichiarare
che l'Amministraziqne, tenuta a corrispondere i contributi, omise invece,
illegittimamente, di versarli.
Il T.A.R. si � dato carico di valutare se, in relazione alla domanda proposta,
sussistesse un interesse a ricorrere, e tale interesse ha individuato nell'interesse
del Ramaccioni ad ottenere una pronuncia quale presupposto rper 1l'azione di ;risarcimento
danni che il ricorrente si era riservato di iniziare.
Non sembra per�� che l'interesse individuato dal T .A.R. legittimi la proposizione
del ricorso.
� noto infatti che l'interesse a ricorrere deve essere attuale e concreto.
� tali requisiti di concretezza ed attualit� difettano rispetto ad una domanda
intesa non gi� a far valere il diritto al risarcimento del danno per l'omesso
versamento di contributi assicurativi (non s� contesta, invero, che se il ricorrente
avesse ;proposto siffatta domanda, avrebbe avuto interesse a sentir riconoscere
l'illegittima omissione del versamento dei contributi, quale comportamento produttore
del danno) bens� a sentire solo riconoscere la sussistenza dei presupposti
legittimanti la proposizione, in futuro ed eventualmente, di una domanda ;risarcitoria.
Deriva che solo se e quando l'azione risarcitoria verr� concretamente proposta,
potr� accertarsi se il Ramaccioni avesse diritto al versamento dei contributi
assicurativi che assume illegittimamente non corrisposti all'l.N.P.S.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
676
stente rapporto di impiego, intercorso con l'amministrazione della Pubblica
Istruzione, e della .omissione di versamento dei contributi previdenziali
da parte della medesima amministrazione.
Al riguardo si deve precisare che le circostanze, oggetto della domanda
di accertamento, non sono altro che elementi della causa petendi,
deducibile davanti al giudice ordinario, a fondamento dell'azione di risarcimento
che il sig. Ramaccioni si era proposto di esperire (cfr. atto
introduttivo del giudizio di primo grado).
Non � possibile scindere la cognizione giudiziale in ordine agli elementi
di una domanda, come quella proponibile da parte del sig. Ramaccioni,
e che rientra nella giurisdizione di un solo giudice, nella specie
quello ordinario.
� bens� vero che l'esperimento dell'azione risarcitoria per danni che
si assumono conseguenti all'ad�zione di un provvedimento amministrativo
illegittimo postula la �onclusione del giudizio amministrativo di
impugnazione del provvedimento suindicato. Tuttavia la priorit� del giudizio
amministrativo, costantemente affermata in giurisprudenza (Cass.
Sez. Un., 22 ottobre 1965 n. 2185; Cass., Sez. Un., 17 maggio 1968 n. 1544;
Cass. Sez. Un., 29 luglio 1968 n. 2721), si giustifica in relazione alla
3. -Prescrizione del diritto a sentir dichiarare la illegittimit� dell'omesso
versamento dei contributi. Vio1a,zione dei princiJ;>i .generali dn materia di prescrizione.
Anche se la domanda, come proposta dal ricorrente, fosse ammissibile, ed
anche se potesse, in denegata ipotesi, ritenersi che il T.A.R. abbia rettamente
individuato l'interesse del ricorrente a sentir dichiarare illegittimo il mancato
versamento dei contributi assicurativi, sembra che non avrebbe potuto rendersi
una ;pronuncia declaratoria, in via principale, della illegittimit� dell'omesso versamento
di tali contributi.
Se, infatti, � possibile che l'inadempimento all'obbligo del versamento dei
contributi venga accertato, pur dopo la prescrizione dell'obbligo contributivo,
incidenter tantum, ai fini della pronuncia di condanna al �rJsarcimento, non sembra
invece possibile l'accertamento dell'illegitt~mit� del versamento dei contributi
gi� prescritti, quando il Giudice Amministrativo venga chiamato a rendere esclusivamente
tale pronuncia, come nella fattispecie, appunto, si � verificato.
Conformemente a quanto deciso dalla Adunanza Plenaria con la sentenza
n. 15 del 21 giugno 1968 in � Il Consiglio di Stato � 1968, I, 766 (nella quale,
decidendosi su una domanda intesa a sentir dichiarare illegittimo il mancato
adempimento di un datore di lavoro all'obbligo del versamento di contributi
assicurativi, venne dichiarata l'illegittimit� dell'omissivo comportamento solo in
relazione al mancato versamento dei contributi non prescritti) nella specie,
essendo prescritto J'obbligo contributivo, non pu� valutarsi se a taJe obbligo il'Amministrazione
era tenuta, ma va preliminarmente dichiarata la prescrizione del
l'obbligo.
In altri termini, poich� l'obbligo contributivo � comunque prescritto, non
pu� valutarsi se a tale obbligo l'Amministrazione doveva, in ipotesi, ottemperare,
dovendosi preliminarmente dichlarare (� noto, infatti, che l'eccezione di ,prescri
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 677
necessit� di eliminare previamente il provvedimento amministrativo, in
quanto atto suscettibile di ridurre le posizioni di vantaggio dell'amministrato;
posizioni rispetto alle quali � prospettabile il danno ingiusto
risarcibile.
Nella specie in esame un problema del genere non si pone; infatti
non � ravvisabile alcun provvedimento amministrativo che abbia inciso
sulle posizioni previdenziali che il sig. Ramaccioni assume essere state
pregiudicate.
Pertanto la domanda proposta dallo stesso sig. Ramaccioni � inammissibile,
ancorch� venga esaminata in base ai criteri di limitazione della
giurisdizione generale di legittimit�. -(Omissis).
zione riguarda il merito, ma ha carattere preliminare) prescritto l'obbligo di cui
si chiede il riconoscimento.
Poich� l'eccezione di prescrizione dell'obbligo del versamento dei contributi
in relazione al quale si chiede dal ricorrente, in via principale, venga dichiarato
illegittimo l'omesso versamento non � stata spiegata in primo grado, l'eccezione
stessa viene espressamente proposta in questa sede, e conseguentemente si
chiede all'ecc.mo Consiglio di Stato di dichiarare preliminarmente 'prescritto ogni
obbligo contributivo della Amministrazione, senza ulteriormente accertarsi se a
tale obbJigo l'Amministraz.1one fosse tenuta, o meno, ad adempiere.
VINCENZO CAMERltNI
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 giugno 1977 n. 2233 -Pres. Iannuzzi Est.
Zappulli -P. M. Gambogi (diff.). -Alberini (avv. Micheli e Ermetes)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Galleani).
Imposta di ricchezza mobile -Spese e passivit� -Spese pluriennali . Esat�
toria � Accantonamento per spese successive alla scadenza del con�
tratto esattoriale -Ammissibilit�.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 96, 97 e 218; d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, art. 36 e 111).
Poich� il rapporto di esattoria � di durata decennale e pu� non essere
riconfermato o anche risoluto anticipatamente, e poich� dopo la scadenza
l'esattore resta obbligato per la riscossione, con pi� gravi oneri, dei debiti
pendenti e per la sistemazione dei rapporti con gli enti irnpositori, pu�
essere dedotta dal reddito di ciascun esercizio prodotto in vigenza del
rapporto esattoriale la quota delle spese accantonate per far fronte agli
oneri che si presenteranno successivamente alla scadenza del rapporto di
esattoria (1).
(Omissis). -Il ricorrente Alberini Vittorio ha lamentato con l'unico
motivo del ricorso che la decisione impugnata ha violato l'art. 135
lett. c) del t.u. delle imposte dirette approvato con r.d. 29 gennaio 1958
n. 645 e gli art. 91, 96 e 97 dello stesso t.u. per avere falsamente applicato
la prima norma citata sebbene non dovesse essere accolto il ricorso dell'ufficio
diretto ad escludere la detraibilit� dal reddito dell'anno 1965 della
societ� di fatto con il fratello Vittorio de~l'accantonamento di L. 10.032.364,
relativo alla quota delle spese che sarebbero state sostenute con rife(
1) Identica � la sentenza in par.i data n. 2242. La decisione non pu�-essere
condivisa. t!. sicuramente un principio fondamentale per fa determinazione del
reddito netto, quello della corrispondenza temporale tra elementi attivi e passivi,
che � poi uno degli aspetti della inerenza; ed � proprio a questo principio che
obbedisce l'art. 97 del t.u. del 1958 che � inteso a ripartire le spese pluriennali
(sostenute in un solo esercizio) fra gli esercizi ai quali sono inerenti.
Ora si assume che il contratto di esattoria, che ha una validit� normale di
10 anni, importa lo svolgimento di attivit� per un periodo pi� lungo per il
realizzo delle pendenze (si ipotizza che l'attivit� dopo la scadenza possa prolungarsi
per oltre quattro anni, dopo che a norma dell'art. 218 del t.u. si accrescono
gli oneri venendo meno il potere di riscossione coattiva speciale). Ora i
casi sono due: o, come sembra, l'esattore per tutto il tempo anche posteriore alla
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PARTE I, SBZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 679 '
rimento . a quello stesso anno nel periodo successivo alla scadenza del
contratto decennale in esattoria.
Il ricorrente ha dedotto che la gestione sociale doveva essere proseguita
oltre quel termine per l'esazione dei crediti rimasti pendenti
e per la sistemazione dei rapporti con i vari enti impositori, con oneri
prevedibili e determinabili, inerenti ai singoli anni di esercizio e obbligatori,
per i quali era stata chiesta, anche in altro ricorso coevo, la
dichiarazione di 'illegittimit� della decisione della Commissione Centrale
relativa all'imposta di ricchezza mobile.
Il motivo cos� formulato importa la decisione della stessa questione
sollevata nell'altro ricorso menzionato e proposto contro la citata decisione
della Commissione Centrale delle Imposte, con riferimento ripetuto
nella memoria successiva alla circolare del Ministero delle Finanze 1
ottobre 1947 n. 99252/90, indicata come dimostrativa di quegli oneri successivi
e della tesi di ricorrenti.
II motivo � fondato, pur se � irrilevante il richiamo alla suddetta
circolare sia per il valore non decisivo di tali disposizioni amministrative
nei confronti dell'Autorit� Giudiziaria, sia per il suo riferimento ad altra
materia, e cio� alle rivalutazioni nel calcolo della integrazioni degli aggi
esattoriali dovuti per le particolari condizioni di quegli anni del dopoguerra.
scadenza resta sempre un normale contribuente tenuto annualmente ai doveri
formali e sostanziali; oppure (ma non sembra sostenibile) l'esattore alla scadenza
del rapporto esattoriale cessa di essere un contribuente. Nella prima ipotesi
non si comprende perch� dal reddito di esercizi presumibilmente :Pi� floridi
debba detrarsi una parte per fronteggiare gli oneri di esercizio presumibilmente
meno floridi ma non necessariamente passivi. Cos� ragionando, qualunque sog�
getto sarebbe autorizzato a costituire, sottraendolo a tassazione, un fondo in
previsione di periodi meno fortunati o di minore attivit�; n� vale la considerazione
che per l'esattore una tale previsione � pi� attendibile. Nc:;gli esercizi
successivi alla scadenza, si potr� avere un reddito netto meno elevato o anche
una perdita, ma nulla autorizza a compensare l'attivo di una serie di esercizi
con il passivo solo presumibile di esercizi assai distanti nel tempo; solo per i
soggetti tassabili in base a bilancio ed entro ristretti limiti di tern;po � consentito,
all'inverso, di compensare Je perdite (sicure) con i redditi degli esercizi
successivi (art. 112).
Nella seconda ipotesi � ancor meno cqncepibile che le spese siano estese
ad un numero di anni superiore a quello degli anni di contribuenza.
Naturalmente non pu� avvalorare la conclusione della sentenza la considerazione
che la parte del reddito corrispondente alle spese ammesse in detrazione
possa essere eventualmente recuperata a tassazione se la gestione esattoriale viene
prorogata o se le somme accantonate risulteranno esorbitanti. Sul reddito non
assorbibile dalle spese l'imposta va corrisposta nell'esercizio di produzione (e
tutto il reddito tassabile concorre a formare la base imponibile sulla quale si
liquida l'imposta se del caso con aliquota :progressiva) e non sono ammessi rinvii
dell'imposizione a cos� lunga data.
680
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Circa il carattere di quelle spese e la loro detraibilit� ai fini dell'imposta
di ricchezza mobile, aventi effetto ai sensi del citato art. 135
del suddetto t.u., occorre porre in rilievo che l'art. 91 del medesimo
statuisce che il reddito netto, oggetto dell'imposta di ricchezza mobile
per �le categorie B e C 1, � costituito dalla differenza tra i ricavi lordi
del reddito e l'ammontare delle spese e passivit� �inerenti� all� sua
produzione, mentre, specificamente per le imprese commerciali, l'art. 96
precisa che �le spese generali dell'impresa sono detraibili nei limiti della
quota imputabile alle attivit� produttive di redditi soggetti all'imposta �
e il primo comma del successivo art. 97 aggiunge che le spese riferentesi
a pi� esercizi, definite pluriennali, sono detraibili nei limiti delle quote
imputabili a ciascuno di essi.
Da queste norme collegate si evince che il principio dell'autonomia
dei bilanci va contemperato con la ripartizione, cos� prevista, nei singoli
esercizi di queste ultime spese generali comuni a una pluralit� degli
stessi, senza porle esclusivamente a carico dell'esercizio durante il quale
esse sono state effettuate. Appare pure chiaramente dalle stesse norme
che le esigenze di prevedibilit� e determinabilit� delle detrazioni consi
derate, particolarmente tutelate nello stesso art. 97 e in quelli succes
sivi, vanno considerate e rispettate solo in quanto sia possibile secondo
una accurata valutazione dei singoli elementi di merito nelle diverse
fattispecie.
Giova, poi, osservare, in primo luogo, che la formulazione e il con
tenuto generali dell'art. 91 citato escludono che le detrazioni possano
essere ammesse solo per gli accantonamenti e ammortamenti espressa
mente pr~visti nelle norme successive, e che anche per ques,ti la preve
dibilit� e la determinabilit� sono relative perch� non per tutti vi sono
norme e criteri precisi sulle loro determinazioni e ripartizioni; possono
inoltre, verificarsi circostanze sopravvenienti e di relativa imprevedibilit�
che influiscono al riguardo.
Ci� premesso, se, in linea generale, pu� riconoscersi che per le varie
imprese la fase di liquidazione delle singole attivit� esercitate non pre
senta particolari obblighi e oneri e non �, normalmente, riferibile ai
singoli esercizi annuali, n� pu� essere aprioristicamente determinabile con
sufficiente precisione, devono, invece, ravvisarsi per le esattorie parti
colari elementi, previsti da espresse norme di legge, che importano sia
una certa prevedibilit� e determinabilit� dei relativi oneri, sia la loro
riferibilit� ai singoli esercizi.
Infatti, ai sensi dell'art. 17 del t.u. delle leggi sulle riscossioni delle
imposte dirette approvato con d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, il conferi
mento delle esattorie � disposto � di decennio in decennio � e la sua rinno
vazione per il decennio successivo, ai sensi dell'art. 36 dello stesso t.u.,
pu� essere negata dal Ministro delle Finanze per gravi motivi o per
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
parere contrario dell'Intendenza di Finanza o del Consiglio Comunale del
singolo Comune interessato o, comunque, per � ragioni riguardanti il
migliore rendimento o il migliore funzionamento del servizio� (ultimo
comma), e quindi con una discrezionalit� e un'alea che non vanno trascurate.
D'altra parte, le esazioni previste nei ruoli dei singoli esercizi del
decennio esattoriale, o nel periodo di gestione eventualmente ridotto per
altri motivi (decadenza, risoluzione, ecc.), rimangono a carico dell'esattore
pur dopo la fine della gestione contrattuale, come si evince dagli
artt. 111 e seg. dello stesso t.u. e dalla norma sul limite quadriennale
della procedu:r:a privilegiata stabilito dall'art. 218 del t.u. sulle imposte
dirette del 1958, mentre non pu� dubitarsi che le esazioni oltre il termine
normale sono quelle pi� onerose e aleatorie, nonch~ con minori garanzie,
con conseguente aumento delle spese riferibili agli esercizi dei rispettivi
ruoli.
� lo stesso sistema legislativo che cos� prevede e regola parzialmente
un prolungamento delle attivit� esattoriali oltre il termine della
gestione contrattuale, con una connessione ai suddetti ruoli.
Pertanto, a differenza che per altre �categorie di attivit� commerciali,
per le esattorie possono ravvisarsi, con prevedibilit� e determinabilit�
sufficienti, spese e oneri pur successivi al decennio di quella gestione
e riferibili ai singoli esercizi, con un grado di approssimazione non di
molto differente rispetto agli ammortamenti e accantonamenti specificamente
previsti dagli artt. 97 e seg. del t.u. del 1958. Infatti, se da un lato
pure questi sono soggetti, come gi� rilevato, a una certa diversit� di
criteri e a mutabilit� per eventi sopravvenuti, d'altro lato, per quanto
concerne le spese in questione, i rilievi statistici sui vari indici economici,
la conoscenza delle condizioni ambientali e storiche, i quantitativi annuali
di imposte rimaste insolute e altri elementi possono consentire un preventivo
calcolo sufficientemente approssimato, delle incidenze sui singoli
esercizi degli oneri e delle spese successivi alla scadenza del singolo contratto
di esattoria, valutabile sia dall'esattore-contribuente, sia dagli uffici
finanziari.
Non pu�, pertanto, accogliersi l'eccezione dell'Amministrazione Finanziaria
sulla inammissibilit� delle detrazioni per spese future e indeterminabili.
� comunque, da tener presente che la misura dell'accantonamento
non � rimessa alla determinazione del contribuente n� alla discrezionalit�
dell'ufficio perch� gli elementi sopra accennati consentono, attraverso
opportune valutazioni e i successivi controlli, una sufficiente precisione
nelle rispettive determinazioni e verifiche. Attraverso gli stessi controlli
inoltre, gli uffici finanziari sono sempre in grado di accertare non solo
se gli accantonamenti siano stati eccessivi ma anche che, nel caso di
682
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
conferma del contratto di esattoria, essi siano calcolati in senso inverso
per gli esercizi successivi, senza che le relative spese siano computate a
favore del contribuente due volte. Pur nel caso di cessazione del contratto
stesso potr� essere agevolmente controllato a posteriori se quegli accantonamenti
siano stati superiori o� no alle spese che saranno state effettivamente
sostenute dopo la scadenza del contratto di gestione.
Conseguentemente, rientrando i suddetti accantonamenti nelle spese
generali riferibili ai singoli esercizi, pur con i limiti precisati, e come tali
detraibili, deve accogliersi il ricorso dell'esattoria e cassarsi la decisione
impugnata con rinvio alla Commissione Centrale delle Imposte.
Questa, con altra Sezione, dovr� attenersi nella nuova decisione al
principio secondo il quale possono essere portate in detnrzione ai fini
dell'imposta di ricchezza mobile, con successivo effetto anche per l'imposta
complementare, per i singoli esercizi compresi nel contratto di
esattoria gli accantonamenti per spese e oneri successivi alla sua scadenza
che siano loro riferibili. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 giugno 1977 n. 2280, Pres. Jannuzzi �
Est. Falcone -P. M. Minetti (conf.) Istituto Ortopedico Rizzoli c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Bafile).
Imposta sulle societ� -Opere pie -Gestione di aziende con fini di lucro .
Esenzione. (!.
6 agosto 1954, n. 603, art. l e 3; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 151).
L'esenzione dall'imposta sulle societ� dell'art. 151 del t.u. sulle imposte
dirette � di carattere soggettivo e, per le opere pie, si estende a tutte le
attivit� che concorrono, direttamente e indirettamente, al perseguimento
dei fin� statutari e quindi anche alle attivit� di lucro in connessione con
detti fini (1).
(1) Identiche sono le decisioni in pari data nn. 2281 -2288.
La S.C. riconferma il suo indirizzo in materia di esenzione delle opere pie
dall'im'posta sulle societ�.
Sull'argomento v. da ultimo Cass. 28 maggio 1975 n. 2173 in questa Rassegna,
1975, I, 1077 con nota).
Non pu� tuttavia dirsi che la questione risulti chiarita come meriterebbe,
anche in vista della proiezione del problema nella legislazione post-riforma, ove
si ripresenta in termini molto simili per la riduzione della imposta sul reddito
delle persone giuridiche (art. 6 lett. f e h, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601).
La lunga premessa sulla tassazione degli enti in base a bilancio unico, e non
delle aziende separate, ha scarso rilievo. U .problema consiste soltanto nel determinare
l'estensione dell'esenzione quando il soggetto svolge una attivit� economica
che, se pure prevista statutariamente, non � tipica di un'opera pia. II
criterio della funzione indiretta o strumentale dell'attivit� economica rispetto
a quella istituzionale non persuade e soprattutto � molto generico ed impreciso,
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PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRffiUTARIA 683
(Omissis). -Con l'unico motivo. di ricorso, l'Opera Pia Istituto Ortopedico
Rizzoli, ora Ente Ospedaliero Istituto Ortopedico Rizzali, dopo
aver premesso la circostanza, pacifica, in causa, che l'Opera Pia provvedeva
direttamente alla gestione delle Officine Ortopediche, le quali non
compilavano un bilancio separato da quello generale dell'ente di cui
facevano parte, denuncia la violazione dell'art. 151, lett. g) del d.P.R. 29
gennaio 1958 n. 645.
Sostiene l'ente ricorrente che, posta questa situazione di fatto, la
l'imposta sulle societ� con riferimento all'attivit� ed ai redditi delle
dipendenti Officine Ortopediche non era ad esso applicabile: a) in primo
luogo, per difetto del presupposto della tas~abilit� in base a bilancio della
impresa, previsto dall'art. 145 del t.u. n. 645 del 1958 in quanto tale impresa
mancava di autonomia; b) in secondo luogo, perch� era pienamente operante,
a suo favore, l'esenzione di carattere soggettivo, prevista dallo
art. 151, lett. g) dello stesso t.u.
La censura deve essere accolta.
tale da creare in ogni situazione una incertezza che in definitiva si risolve n�n con
criteri di legge, bens� con valutazioni empiriche e pratiche.
Resta infatti la necessit� di verificare se l'attivit� di carattere speculativo
e di lucro � ancorch� i proventi di essa siano utilizzati per il conseguimento dei
ffoi istituzionali dell'ente, debba ritenersi tassabile quando non sia connessa,
secondo il criterio di strumentalit� o complementariet�, con le finalit� dell'opera
pia, in base al rilievo che l'esenzione tributaria, sebbene di carattere soggettivo,
anzi proprio perch� tale, non ;pu� ritenersi accordata ad un ente pubblico con
specifiche finalit�, se non nei limiti in cui esso svolga le attivit� statutariamente
previste, e quelle che vi si connettono, per il perseguimento di detti scopi"�
In: sostanza resta il problema del limite (�spaccatura strutturale,, secondo la
espressione della sentenza n. 2173 citata) i cui confini restano indeterminati,
come sovente accade quando si dilata la portata di una norma di agevolazione.
Neppure pu� essere condiviso il crit~rio di verificare il rapporto di complementariet�
e strumentalit� in senso soltanto qualitativo, appagandosi alla sola
rilevazione di una certa omogeneit� tra attivit� economica e attivit� istituzionale
(nel caso di specie, officina per la costruzione di apparecchi di protesi e istituzione
ospedaliera). Importanza prevalente dovrebbe avere l'elemento quantitativo,
ossia l'entit� dell'attivit� economica in ra:pporto alle esigenze organizzative
svolte ai fini istituzionali; � cio� il criterio, ben pi� concreto e sperimentato,
della adeguatezza, proporzionalit� e inerenza che deve soccorrere per stabilire se
l'attivit� economica si separa da quella istituzionale acquistando autonomia. Nella
::.ituaz�one controversa, � incontestabile che per una istituzione ospedaliera quale
il Rizzoli la costruzione di apparecchi orto;pedici da impiegare nella gestione
dell'ospedale � una attivit� istituzionale; ma quando l'officina meccanica diventa
una organizzazione economica di dimensioni industriali, meritatamente affermata
anche nel mercato internazionale, che vende a terzi, che nessuna relazione hanno
con l'ospedale, apparecchi che vengono prodotti in quantit� che supera il rapporto
di proporzione con le esigenze della struttura ospedaliera, si crea una autonoma
organizzazione economica cui s'impone un distinto trattamento tributario;
e non sembra che la sola considerazione qualitativa possa escludere la � spaccatura
strutturale�.
684 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La soluzione della questione impone di prendere le mosse dall'interpretazione
sistematica delle norme riguardanti il concetto tributario di
ente tassabile in base a bilancio, e di questa elaborazione conviene qui
ricordare i momenti principali.
A norma dell'art. 13, econdo comma, della legge 8 giugno 1936 n. 1231
(contenente interpretazioni e modificazioni alle leggi sulle imposte dirette)
la separata tassazione delle aziende gestite da enti morali di ogni genere
era consentita quando risultava la diversit� di esse rispetto all'ente che le
aveva costituite, e ci� tanto se la gestione delle aziende stesse fosse tenuta
in economia, quanto se detta gestione fosse, invece, autonoma e si trattasse
di aziende non dotate di separata presonalit� giuridica.
:� discusso se il sistema posto da questa normativa, nel quale, al concetto
di personalit� nella applicazione dell'imposta, veniva preferito quello
della semplice autonomia patrimoniale, rimanesse o meno immutato con
l'entrata in vigore dell'art. 10 del d.l. 24 agosto 1945 n. 585 (trasfuso poi
nell'art. 8 del t.u. 5 luglio 1951 n. 573, contenente norme sulla dichiarazione
unica annuale dei redditi soggetti ad imposte dirette).
Alcune pronunce hanno identificato, in questa disciplina, una fase di
transizione da quella originaria, di imposizione eseguita distintamente per
ogni singola azienda sulla base dei rispettivi bilanci, a quella dell'unicit�
delle dichiarazioni e tassazioni; fase di transizione caratterizzata dalla
circostanza che per la tassabilit� separata si esigevano requisiti prima
non richiesti, cio~ quelli dell'autonomia della gestione e del bilancio oltre
a quello dell'autonomia dello scopo (Cass. 8 luglio 1968 n. 2337).
Questa portata innovatrice, contestata in dottrina sotto il profilo che,
posta dalla legge del 1936 l'esigenza di un'azienda avente una specifica
finalit~ produttiva ed una certa individualit� e diversit� rispetto alle
normali strutture e finalit� dell'ente che l'aveva costituita, l'autonomia
della gestione e del bilancio (sia pure come documento rilevante ai fini
fiscali), dovevano ritenersi gi� richieste per ogni singola azienda (anche
gestita in economia), � stata negata da altre pronunce (Cass. 21 luglio
1971 n. 2372, che ha ritenuto esente un Comune per la gestione con bilan
cio autonomo della azienda elettrica municipalizzata; Cass. 21 marzo 1974
n. 798 che ha ritenuto esente un Comune per la gestione in economia di
una farmacia).
:� certo, comunque che, anche secondo questa disciplina, l'imposizione
avveniva in base ai bilanci, prescindendo dalla personalit� giuridica dei
soggetti tassabili, poich� l'art. 2 del detto t.u. 5 luglio 1951 n. 573 prescriveva
che la dichiarazione (di chiunque possiede redditi soggetti alle imposte
dirette, art. 1) deve essere presentata dalle aziende aventi finalit�
proprie, istituite da altri enti, quando hanno gestione e bilancio autonomi
rispetto a quelli della persona o dell'ente che le abbia costituite, entro tre
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
mesi dall'approvazione del bilancio o rendiconto, che dev'essere esibito
a corredo della dichiarazione (art. 8).
In questo sistema si � inserita la legge 6 agosto 1954 n. 603, istitutiva
dell'imposta sulle societ�, imposta assolutamente nuova nel nostro sistema
tributario, avente carattere personale e mirante a compensare i vantaggi
di cui le societ� godevano rispetto all'applicazione di altre imposte (imposta
sui trasferimenti onerosi e gratuiti ed imposta progressiva sul reddito).
Da questa imposta, istituita sulle societ� e sugli enti tenuti a presentare
il bilancio o il rendiconto a corredo della dichiarazione dei redditi ai
sensi dell'art. 8 del t.u. 5 luglio 1951 n. 573, (art. 1), sono stati dichiarati
esenti tra gli altri soggetti, le opere pie e gli enti il cui fine era equiparato
per legge ai fini di beneficienza o di istruzione (art. 3 n. 6).
Nel vigore di questa disciplina � sorto contrasto in giurisprudenza,
poich�, mentre alcune pronunce di questa Corte hanno affermato che,
non sussistendo l'obbligo della formazione del bilancio e della presentazione
della dichiarazione dei redditi per le aziende gestite in economia
da enti esenti dall'imposta sulle societ�, in base alle citate norme del
t.u. n. 573 del 1951, gli enti che le gestiscono godono dell'esenzione della
imposta che ne occupa (Cass. 8 luglio 1968 n. 2337), altre, sul rilievo che
tali aziende, anche se prive di personalit� giuridica e di autonomia patrimoniale,
sono tuttavia soggette all'obbligo della dichiarazione dei redditi
separatamente da quella dell'ente dal quale sono gestite o dipendono,
hanno ritenuto tassabile con l'imposta sulle societ� l'ente che abbia costituito
le aziende anzidette per l'attivit� a queste relative (Cass. 8 novembre
1973 n. 2933; 22 giugno 1963 n. 1968).
Ma la situazione normativa sulla quale si � manifestato detto contrasto
� stata superata con la entrata in vigore della legge 5 gennaio 1956 n. l,
applicabile agli esercizi successivi al luglio 1957 (art. 24, primo comma).
L'art. 24 della legge 5 gennaio 1956 n. 1, (contenente norme integrative
della legge 11 gennaio 1951 n. 25), ha, infatti, espressamente abrogato
l'ultimo comma dell'art. 13 della legge 8 giugno 1936 n. 1231 (il quale, come
innanzi ricordato, prevedeva la tassazione per ogni azienda costituita da
enti morali di ogni genere, gestita in economia o in forma autonoma, anche
se non dotata di personalit� giuridica) e successive modificazioni ed
aggiunte.
Sulla portata abrogativa del citato art. 24 non esiste, tuttavia, unanimit�
di consensi, contrapponendosi alla tesi secondo la quale tale norma
ha determinato un definitivo mutamento di prospettiva, introducendo il
criterio della tassazione non per aziende ma per enti proprietari delle
medesime, quella di chi esclude siffatta ampia portata, che implicherebbe
l'abrogazione anche degli artt. 2 e 8 del t.u. 1951 n. 573, sostenendo che
queste norme sono rimaste in vigore in quanto, regolando la materia della
686
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dichiarazione dei redditi di taluni soggetti tra cui le aziende autonome,
non potevano essere considerate modificazioni od aggiunte dell'art. 13 della
legge n. 1231 del 1936, e rimanere, come tali, travolte dalla norma abrogativa
del citato art. 24.
Questo problema, tuttavia, non si pone pi� a decorrere dal 1960, cio�
dalla data di applicazione del d.P.R. 29 gennaio 1958 n. 645, che approva
il testo unico sulle imposte dirette (art. 277), il quale ha abrogato espressamente
il t.u. 5 luglio 1951 n. 573 (art. 288) ed ha stabilito, quale presupposto
dell'imposta sulle societ� il possesso di un patrimonio o di un reddito
da parte di soggett� tassabili in base al bilancio (art. 145), dopo avere
espressamente affermato che per soggetti tassabili in base a bilancio si
intendono le societ� per azioni, le societ� in accomandita per azioni, le
societ� a responsabilit� limitata, le societ� cooperative e le mutue assicuratrici
costituite nei territorio dello. Stato (art. 8, comma terzo, lett. a),
o costituite all'estero che abbiano la sede o l'oggetto principale dell'impresa
nel territorio dello Stato (lett. b), e le altre presone giuridiche costituite
nel territorio dello Stato; tenute per legge o per Statuto alla formazione
del bilancio o del rendiconto (lett. c).
Avendo, pertanto, le aziende gestite da enti tassabili in base a bilancio
perduto, sotto il profilo fiscale, ogni rilievo autonomo �, di conseguenza,
es�lusa la possibilit� di autonoma tassazione di esse con l'imp9sta sulle
societ� mentre resta, quale unico soggetto astrattamente passibile di detto
tributo, l'ente che le ha costituite o le gestisce.
Questa conclusione, peraltro, non sarebbe -secondo la tesi difensiva
dell'amministrazione
,-
finanziaria -sufficiente per legittimare l'ulteriore
conseguenza che, qualo:r;a l'ente al quale dovrebbe attribuirsJ, in
astratto, la qualit� di soggetto ,dell'obbligo tributario, e cio� l'ente che ha
costituito e gestisce in economia un'azienda con specifica finalit�, abbia
natura di opera pia, esso, in quanto soggettivamente esente dal tributo di
cui si discute, non � tassabile neppure in relazione all'attivit� di tale
azienda (art. 151, lett. g, d.P.R. 29 gennaio 1958 n. 645).
Senza contestare il principio, gi� affermato da questa Corte (Cass. 29
maggio 1974 n. 1539; 11 dicembre 1974 n. 4189; 14 gennaio 1976 n. 113)
secondo il quale l'esenzione a favore delle opere pie � di carattere soggettivo,
l'amministrazione resistente sostiene che l'art. 151 del t.u. ora citato
� ispirato ad un criterio unitario di individuazione degli enti esenti, sulla
base di un costante, triplice riferimento: all'interesse pubblico del�a
attivit� svolta, alla mancanza del fine di lucro come caratterizzazione della
stessa, allo svolgimento di essa in regime di monopolio.
Premesso che queste connotazioni dell'attivit� propria degli enti dichiarati
esenti risultano direttamente enunciate per alcuni di essi e devono
ritenersi necessariamente esistenti in relazione ad altri per la loro natura,
l'amministrazione osserva che, per quanto riguarda in particolare le opere
�11r11111111111ra�111�11111lfllr111111111111ld111�1r1111111I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
pie, non era ragionevole che la norma espr:essarnente prevedesse l'esclusione
del fine di lucro, essendo esso strutturalmente incompatibile con la
natura di questi enti.
L'argomentazione non vale -ad avviso della Corte -a togliere fondamento
alla sua pi� recente giurisprudenza.
Senza soffermarsi sui dubbi che nascono, dalla lettura della norma,
in ordine alla pretesa esigenza del carattere monopolistico dell'attivit�
svolta dagli enti di cui trattasi (e sembra sufficiente fare riferimento
-tra essi -oltre che alle stesse opere pie, anche agli istituti d'istruzione,
alle accademie, fondazioni e associazioni storiche, letterarie e scientifiche,
ed alle cooperative di lavoro e di consumo), � appena il caso di ribadire
che l'orientamento giurisprudenziale, cui si presta adesione, non contesta
affatto che le opere pie -per restringere il discorso al terna in discussione
-siano prese in considerazione ai fini agevolativi per le. finalit� di
interesse pubblico da esse perseguite dalle quali esula, certamente, ogni
scopo di lucro.
Detto orientamento non condivide, invece, la ulteriore conseguenza
che si fa derivare, senza adeguata dimostrazione, da questo assunto,
quando si afferma essere evidente corne nell'ambito della norma di favore,
non possa trovare spazio alcuna attivit� di speculazione svolta in regime
di concorrenza.
Trattasi di una deduzione che non riceve alcun sostegno n� dal testo,
n� dalla ratio della norma di agevolazione e che ha gi� trovato adeguata
confutazione nella citata sentenza n. 4189 del 1974.
� stato, infatti, osservato che il testo della disposizione � limitato
alla menzione degli enti beneficiari dell'esenzione, senza alcun accenno a
presupposti oggettivi, quale l'esclusivo svolgimento di un'attivit� che costituisca
manifestazione irnrnediata e diretta dell'azione degli enti cui la
norma si riferisce, rivolta alla realizzazione dei loro fini istituzionali di
beneficienza ed assistenza.
Ed � stato, inoltre, specificamente rilevato carne la ratio dell'agevo
lazione stia nel palese intento di favorire l'attivit� di enti che perseguono
scopi altamente sociali (quali appunto la beneficienza e l'assistenza) senza
operare distinzione tra l'uno e l'altro tipo di attivit� con cui questi enti
si provvedono dei mezzi per raggiungere tali scopi.
Da ultimo, � stato sottolineato che il carattere speculativo e di lucro
di un'attivit� svolta dall'ente agevolato (opera pia) � incompatibile con le
finalit� istituzionali di questo solo nel senso che non pu� costituire
sua manifestazione sintomatica; rna appare pienamente compatibile con
esse corne mezzo attraverso il quale l'ente si procura i mezzi per realiz
zarle e che, anzi, in questo senso, essa ha un carattere secondario o corhple
rnentare rispetto a dette finalit�, sicch� si profila corne mezzo indiretto
per il raggiungimento delle stesse.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
688
Conviene aggiungere che non si pone, nella specie, il problema se
l'attivit� di carattere speculativo e di lucro, svolta attraverso un'azienda
a ci� destinata, ancorch� i proventi di essa siano utilizzati per il conseguimento
dei fini istituzionali dell'ente, debba ritenersi tassabile quando
non sia connes'sa, secondo un criterio di strumentalit� o complementariet�,
con le finalit� dell'opera pia, in base al rilievo che l'esenzione tributaria,
sebbene di carattere soggettivo, anzi proprio perch� tale, non pu�
ritenersi accordata ad un ente pubblico costituito con specifiche finalit�,
se non nei limiti in cui esso svolga le attivit� statuariamente previste, e
quelle che vi si connettono, per il perseguimento di detti scopi.
Infatti, non � stato mai in discussione, e lo riconosce la stessa sentenza
impugnata, che l'attivit� svolta dalle Officine Ortopediche Rizzoli,
cio� quella di fabbricare apparecchi di protesi ortopediche, � statuariamente
prevista come complementare rispetto a quella propria dell'ente
Rizzoli, di assistenza sanitaria ospedaliera nel settore dell'ortopedia. E
non pu�, in ogni caso, seriamente contestarsi che l'Istituto Rizzoli, la
cui attivit� in quel ramo della medicina � notoriamente apprezzata anche
al di fuori del nostro Paese, impiegando le maestranze altamente specializzate,
addette nelle proprie officine alla fabbricazione . di apparecchi di
protesi ortopedica secondo le metodologie scientifiche pi� progredite e
con l'utilizzazione delle tecnologie pi� avanzate, anche per forniture a
terzi, compia, pur se a scopo di lucro, un'attivit� che si pone in stretta
connessione con quella ad esso propria e rappresenta un mezzo indiretto
per il raggiungimento dei suoi fini istituzionali, sopra ricordati. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 giugno 1977 n. 2290 -Pres. Iannuzzi �
Est. Scanzano -P. M. Gentile (conf.) Ministero delle Finanze (avv. Stato
Angelini Rota) c. Trakakis (avv. Satta).
Imposte doganali � Reato � Processo penale � Prescrizione � Interruzione
nei confronti di coobbligati estranei al processo � Si produce.
(I. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 27 e 136).
La prescrzzwne delle imposte doganali in connessione con un reato
comincia a decorrere dalla data del momento in cui diventa irrevocabile
la sentenza penale, anche nei confronti dei coobbligati estranei al giudizio
penale (1).
(1) Decisione di evidente esattezza. Sull'effetto sulla prescrizione della senten�
za penale di proscioglimento v. nota a Cass. 25 giugno 1977 n. 2218 in questo
fascicolo pag. 689).
PARTE I, . SEZ. VI, GIURlSPRtmENZA TRIBUTARIA 689
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 giugno 1977 n. 2718 -Pres. Caporaso Est.
Lipari -P. M. Pedace (conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato
Angelini-Rota) c. Soc. Sarom (avv. Andrioli).
Imposte doganali -Giudicato penale � Effetti sul rapporto di imposta .
Diritto al rimborso � Presupposti.
I11;1poste doganali � Reato doganale � Necessario collegamento con una
obbligazione tributaria � Esclusione.
(I. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 22; I. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 118).
La norma dell'art. 22 della legge 7 gennaio 1929 n. 4 (di stretta inter,
pretazione) trova applicazione nelle sole ipotesi di pregiudizialit� necessaria
della soluzione della controversia tributaria rispetto alla valutazione
dell'imputazione. Quando, mancando tale pregiudizialit� necessaria, il giudizio
penale pu� essere definito indipendentemente dall'accertamento della
fondatezza della pretesa tributaria, il giudicato penale, se pure esamina
pleonasticamente la sussistenza dell'obbligazione tributaria, � irrilevante
sul rapporto di imposta (applicazione all'ipotesi di contravvenzione dello
art. 118 della legge 25 settembre 1960 n. 1424 risolvibile sul punto della
esattezza della dichiarazione indipendentemente dalla sussistenza dell'obbligazione
che da essa pu� o meno conseguire) (1).
I reati doganali diversi dal contrabbando non presuppongono necessariamente
un debito di imposta eluso, ma possono ricollegarsi semplicecemente
alla trasgressione di un dovere stabilito per evitare il pericolo
di una frode doganale (2).
(1-2) Decisione da condividere pienamente. In ordine alla prima massima
va ricordato che anche quando la pregiudizialit� sussiste, il giudicato penale co
nosce dell'obbligazione tributaria incidenter tantum ed � pertanto opponibile
all'Amministrazione (art. 28 c.p.p.) solo per l'accertamento dei fatti materiali;
ci� non esclude che sulla base degli stessi fatti accertati nella sentenza penale di
proscioglimento possa essere lquidata l'imposta (Cass . .17 aprile 1973, n. 1104, in
questa Rassegna, 1974, I, 216); anche per questa ragione la prescrizione del1'im;
posta comincia a ,decorrere dal momento del passaggio in giudicato della sentcn�
za penale, anche se di assoluzione (Cass. 15 gennaio 1973, n. 177, ivi 1973, I, 403) e
nei confronti di tutti gli obbligati �anche estranei al giudizio penale (v. Cass.
4 giugno 1977, n. 2290 in ques�to fascicolo pag. 688).
Pi� radicalmente nessun effetto il giudicato pu� spiegare quando non esiste
un rapporto di pregiudizialit� necessaria fra l'obbligazione tributaria e il reato,
si che non � affatto applicabile l'art. 22 della legge 7 gennaio 1929 n. 4. Ci�
accade principalmente quando, come pure esattamente si precisa nella seconda
massima, il reato sia riferito all'omesso o difettoso adempimento dei c.d. doveri
formali prestabiliti non necessariamente al fiine dell'accertamento dell'obbligazione
tributaria gi� sorta ma semplicemente al fine di prevenire frodi o di precostituire
mezzi di indagine ;per l'eventuale obbligazione che potr� sorgere in
capo allo stesso o ad altro soggetto.
9
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
690
CORTE DI CASSAZIONE, sez. I, 5 luglio 1977 n. 2932 -Pres. Rossi Est.
Virgilio -P. M. Gentile (conf.) Soc. SACOP (avv. Stella Richter)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Vitaliani).
Imposta Generale sull'entrata � Entrata imponibile -Concessione di sola
costruzione � Si verifica.
(I. 19 giugno 1940, n. 762, art. 1 e 3 lett. b).
L'imposta sull'entrata ha per presupposto una attribuzione patrimoniale
in corrispondenza (in senso ampio e non a titolo di corrispettivo)
di ogni cessione di beni e prestazione di servizi, che non abbiano carattere
di liberalit�; di conseguenza � tassabile l'entrata che sia in rapporto
di derivazione o di occasionalit� con la concessione di sola costruzione (che
ha natura composita di concessione amministrativa e di appalto) ed anche
quella parte che corrisponde alla spesa sostenuta dal concessionario per
l'esercizio di attivit� amministrativa (nella specie espropriazioni) se dipendente
da un rapporto di scambio (1).
(Omissis). -Con unico motivo la societ� ricorrente denuncia violazione
e falsa applicazione degli articoli 3 e 4 della legge 19 giugno 1940
n. 762, 12 e 14 delle disposizioni sulla legge in generale, 1472 e 1655 cod. civ.,
56 del r.d. 30 dicehlbre 1923 n. 3269, in relazione all'art. 360, n. 3, cod. proc.
civ., e censura. la sentenza impugnata sotto questi profili: a) per non avere
la Corte di appello considerato che l'art. 3, lett. b, della legge n. 762 del
1940, riferendosi agli �appalti in genere�, ha circoscritto l'obbligo del
tributo a tutti i tipi di appalto, con esclusione dei rapporti assimilabili a
tale contratto; b) per non avere la stessa Corte considerato che la ritenuta
tassabilit� dei corrispettivi derivanti da un rapporto di concessione di
sola costruzione si risolveva in una inammissibile applicazione analogica
della citata norma, tanto pi� che la concessione di sola costruzione non
� neppure assimilabile all'a~palto, trattandosi di rapporto avente disciplina
e funzione diverse, come nella fattispecie risultava anche dalla considerazione
che gran parte delle somme corrisposte alla societ� SACOP,
costituivano rimborso di spese anticipate per le espropriazioni che si
erano rese necessarie ai fini dell'esecuzione della opera pubblica; c) per
avere, infine, la Corte di appello erroneamente richiamato, per sostenere
l'applicabilit� dell'imposta generale sull'entrata anche ai corrispettivi derivanti
da rapporto di concessione di sola costruzione, l'equiparazione ai
fini dell'imposta di registro -tra appalto e concessione di pubblici
(1) Massima esattissima che fa applicazione di principi ben fermi (Cass.
15 aprile 1971, n. 1064, :in questa Rassegna, 1971, I, 868; 3 giugno 1976, n. 2012, ivi,
1976, I, 615).
flllllllfllillll@illllllllllllllltlllll{liflll{llllllfr-llllllllllllrlf~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 691
servizi, mentre il richiamo contenuto nell'art. 3 lett. b) della legge n. 762
del 1940 riguarda solo la parificazione tra appalto e � somministrazioni di
merci, derrate e prodotti�, per cui la detta parificazione -agli effetti
dell'I.G.E. -non comprende anche le concessioni. di pubblici servizi.
Le censure non sono fondate.
L'art. 1 della legge 19 gktgno 1940, n. 762 (ora abrogata), istitutiva
dell'imposta generale sull'entrata, enunciava il principio fondamentale in
base al quale era soggetta al tributo ogni entrata in danaro o con mezzi
di pagamento sostitutivi del danaro �conseguita da persone fisiche, da
persone giuridiche e da enti di ogni specie, in corrispondenza di cessione
di beni o di prestazioni di servizi �.
In relazione a tale principio generale, che nel sistema della citata legge
costitutiva il necessario punto di riferimento per l'applicabilit� del tribufo
(del quale principio informatore le fattispecie previste negli articoli 2 e 3
della stessa legge si configuravano come particolari concrete applicazioni),
questa Corte Suprema ha avuto occasione di precisare che si ha entrata
imponibile in tutti i casi nei quali vi sia una attribuzione patrimoniale
che non abbia mero carattere di liberalit�, ma abbia una causa giuridica,
sia questa un negozio giuridico o una norma giuridica o comunque un
altro atto vincolante, ed inoltre che l'entrata abbia diretta origine da un
servizio o da una cessione di beni (Cass., 15 aprile 1971, n. 1064).
Con la stessa sentenza � stato anche ritenuto che l'espressione � in
corrispondenza � di cessione di beni o di prestazioni di servizi, contenuta
nell'art. 1 della legge n. 762 del 1940, ha una portata pi� ampia del termine
.�corrispettivo�, e sta a significare che deve considerarsi sufficiente, agli
effetti del tributo, che l'entrata sia in rapporto di derivazione� o di occa'
sionalit� con la prestazione di servizio o la cessione di beni.
Questa Corte Suprema ha inoltre affermato che anche in tema di
concessione amministrativa, qualora nella disciplina del rapporto sia
ravvisabile il pagamento di una forma di corrispettivo, ricorre l'estremo
dell'entrata, come presupposto di applicabilit� del tributo, nel senso indi
cato dall'art. 1 della legge del 1940 (Cass., 17 maggio 1976 n. 1742).
Da tali richiami risulta che sia per il tenore testuale dell'art. 1 della
legge in esame, sia per l'interpretazione ad esso data da questa Corte
Suprema, il concetto di entrata tassabile ricorre ogni qualvolta si verifichi
un passaggio di danaro, da un soggetto ad un altro, che trovi la sua causa
giuridica in un rapporto economico, nel quale l'entrata si ponga, per
l'accipiens, sul piano della corrispettivit� in senso lato.
Nel quadro di questi principi deve ritenersi che nella fattispecie, in
esame esattamente i giudici di appello hanno ravvisato la sussistenza di
tutti gli estremi per l'applicabilit� dell'imposta generale sull'entrata.
692
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Nella concessione di sola costruzione (che costituisce uno strumento
giuridico del quale spesso si avvale l'amministrazione per la realizzazione
di opere pubbliche) confluiscono elementi tipici della concessione di pubblici
servizi, per quanto concerne il trasferimento al concessionario di
taluni poteri propri dell'ente pubblico concedente (come quelli, che nel
caso di specie interessano, relativi al procedimento di espropriazione per
pubblica utilit�), ed elementi peculiari del contratto di appalto, consisitenti
nell'assunzione, da parte dello stesso concessionario, del compimento,
a proprio rischio e con propria organizzazione di mezzi, di un'opera
pubblica per conto e nell'interesse del concedente.
Nello schema di un tale rapporto (tralasciando altri aspetti particolari
che non hanno rilevanza ai fini della controversia in esame) � dunque
incontestabile che il compenso previsto per l'esplicazione della complessa
attivit� demandata al concessionario, sia per l'esercizio dei poteri dello
ente concedente, sia per la costruzione d_ell'opera, si configura come
corrispettivo, nel senso avanti precisato, ed � pertanto soggetto all'imposta
generale sull'entrata.
Alla stregua delle considerazioni che precedono perdono consistenza
le censure rivolte dalla ricorrente alla sentenza impugnata.
La obiezione circa la riferibilit� dell'art. 3, lett. b, della legge n; 762
del 1940 ai soli rapporti di appalto non ha fondamento perch� la norma,
con l'espressione � appalti in genere �, indica, invece, tutte le fattispecie
negoziali nelle quali sia ravvisabile l'elemento fondamentale del contratto
di appalto, e cio� il compimento di un'opera o la prestazione di un servizio
verso un corrispettivo in denaro.
In tale ampia categoria giustamente i giudici di appello hanno inquadrato,
ai fini del tributo in contestazione, la concessione di sola costruzione,
essendo innegabile che questa -prescindendo dagli aspetti peculiari
di tale istituto che non interessano ai fini della presente controversia
-ha in comune con l'appalto il connotato fondamentale di essere
\
volta al compimento di un opus (oltre che allo svolgimento di attivit�
secondarie e strumentali) da parte del concessionario, nell'interesse dello
ente concedente, verso il corrispettivo, stabilito in contratto.
Inoltre, va sottolineato che per l'applicabilit� dell'imposta generale
sull'entrata non � richiesto, come sembra voglia sostenere la ricorrente,
che il rapporto giuridico da cui deriva l'entrata tassabile debba necessariamente
trovare collocazione nelle fattispecie elencate negli articoli 2 e 3
della legge del 1940 (le quali, come si � gi� accennato, altro non rappresentano
che particolari, tipiche "applicazioni del principio generale enunciato
nell'art. 1), essendo invece sufficiente -come pure si � detto che
nel rapporto sia ravvisabile il fenomeno del trasferimento di ricchezza,
con le caratteristiche gi� precisate, che nel sistema della legge costituiva
l'oggetto del tributo.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Per le medesime ragioni sono inconferenti le ulteriori obiezioni sulla
riferibilit� dell'art. 3, lett. b, della legge del 1940 alla sola parificazione
tra appalto e somministrazione di merci, e non anche a quella tra appalto
e concessione di pubblici servizi, in quanto dal richiamo della norma alla
legge di registro sulla detta equiparazione tra appalti e forniture non pu�
trarsi la illazione che siano state escluse dalla soggezione al tributo le
concessioni di pubblici servizi, le quali -se prevedono il pagamento di
un corrispettivo -non possono non rientrare, in base ai concetti avanti
enunciati, nell'ambito di applicazione della legge del 1940.
Di tale legge, quindi, non pu� ritenersi che i giudici del merito abbiano
fatto, nel caso concreto, applicazione analogica.
La ricorrente sostiene, inoltre, che la Corte di appello avrebbe dovuto
considerare esenti da tributo almeno le somme che il Ministero dei Trasporti
aveva corrisposto a titolo di rimborso delle spese sostenute dalla
societ� per le espropriazioni di terreni resesi necessarie per l'esecuzione
dell'opera pubblica.
Neppure sotto l'indicato profilo la censura � fondata.
Nella sentenza impugnata � posto_ in chiara evidenza il carattere
forfettario del corrispettivo, pattuito per tutti gli oneri, diretti e indiretti,
nessuno escluso, assunti dalla societ� SACOP (art. 5 del. contratto), ed e
posto altres� in evidenza che erano state espressamente previste espropriazioni
immobiliari, alle quali la concessionaria si era impegnata di
procedere per conto dello Stato, assumendo perfino l'onere di provvedere
eventualmente ad espropriazioni non previste in contratto, delle quali
ultime dichiarava di aver tenuto conto nell'offerta in sede di appalto
concorso.
Cos� individuato ed interpretato dai giudici del merito il contenuto
del contratto, legittimamente gli stessi giudici hanno ritenuto che la globalit�
e la infrazionabilit� del corrispettivo pattuito non consentivano di
distinguere, ai fini dell'IGE, tra somme riferentisi a rimborso spese e
somme costituenti vero e proprio corrispettivo.
Va, comunque, prec:isato che anche i rimborsi di spese dipendenti da
un'attivit� economica di scambio, se collegati ad una prestazione di servizi,
ovvero correlati ad un servizio, sono egualmente soggetti all'imposta generale
sull'entrata, come questa Corte Suprema ha r:itenuto (Cass., 17 marzo
1967, n. 602; 26 marzo 1965, n. 504; 2 marzo 1964, n. 472), mentre l'ipotesi
esaminata con la sentenza delle Sezioni Unite di questa Corte (n. 3041 del
12 ottobre 1955), richiamata dalla ricorrente, riguardava un caso diverso,
e cio� il rimborso di somme che una parte aveva, in occasione dell'esecuzione
di un contratto, anticipato per conto dell'altra parte, e non gi� il
rimborso di somme sostenute in esecuzione ed a causa del contratto e globalmente
rientranti nell'ambito del corrispettivo pattuito. -(Omissis).
694
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 luglio 1977 n. 2967 -Pres. Iannuzzi Est.
Zappulli -P. M. Raja (diff.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Cascino) c. Soc. Briber (avv. Giusiana).
Imposta di ricchezza mobile e altre imposte dirette � Esenzione per nuove
imprese artigiane' e piccole industrie nell'Italia settentrionale . Svolgimento
di attivit� produttiva al di fuori del territorio agevolato �
Esclusione.
(!.
29 luglio 1957, n. 635, art. 8).
L'agevolazione dell'art. 8 della legge 29 luglio 1957 n. 635, presuppone
che le aziende artigiane e le piccole industrie non solo abbiano nelle zone
depresse la loro sede ma ivi svolgono la loro attivit� produttiva almenoi.
prevalente (1).
(Omissis). -L'An;iministrazione finanziaria ha lamentato, nell'unico
motivo del ricorso, violazione dell'art. 8 della 1. 29 luglio 1957 n. 645 e
12 e 14 delle disposizioni sulla legge in generale, nonch� omessa, insufficiente
e contraddittoria motivazione. Deduce che la societ� Briber si era
bens� costituita nel Comune di Chatillon, compreso fra Je localit� depresse
in relazione alle quali sono previsti i benefici tributari, ma, poi, in realt�
svolgeva la propria attivit� edilizia in Aosta ed in Torino, quindi in localit�
non economicamente depresse; che, inoltre, il certificato della Camera di
Commercio poteva dimostrare solo la data di inizio dell'att_ivit�, quale
inizio di decorrenza del decennio di esenzione dall'imposta, ma non l'esercizio
effettivo della attivit�.
Il motivo � fondato. Il citato art. 8 statuisce che, nelle localit� 'previste
da quella legge come economicamente depresse, � le nuove imprese
artigiane e le nuove piccole industrie che vengono a costituirsi sul territorio
di Comuni con popolazione inferiore ai 10.000 abitanti sono esenti,
per dieci anni dalla data d'inizio della loro attivit�, rilevabile con atto della
competente Cam~ra di Commercio.... da ogni tributo diretto sul reddito '"
Dall'esame di questa norma � facile. rilevare, da un lato, che il suo
fine � di assicurare lo svolgimento di attivit� produttive sotto condizioni
di favore nelle localit� economicamente depresse da essa indicate e,
dall'altro, che il certificato della Camera di Commercio si riferisce solo
,
alla data di inizio dell'attivit�, risultante dalla iscrizione presso la stessa,
la quale non ha facolt� n� avrebbe i mezzi per seguire e controllare lo
svolgimento delle effettive attivit� delle singole imprese nelle diverse
localit�..
(1) La sentenza, di cui va apprezzata la motivazione, � in netto contrasto con
il precedente orientamento (sent. 16 gennaio 1975, \Il, 166 in questa Rassegna, J.975,
I, 1086, seguita da altre conformi). E' superfluo notare qi.ianto Ia pronuncia ora
intervenuta persuada assai pi� delle precedenti.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
� pur vero che la norma riportata menziona solo la costituzione delle
imprese artigiane e delle piccole industrie, senza enunciare altri requisiti
circa l'attivit� effettiva; ma non pu� dubitarsi, in ragione del suddetto
fine della legge, che sia richiesto che essa si svolga nel decennio al quale
si riferisce l'esenzione in questione nel territorio del Comune indicato e
compreso nelle localit� depresse. La mera costituzione nel suo territorio
non pu� essere sufficiente a garantire che quelle attivit� produttive assicurino
i benefici di incremento economico e di occupazione operaia in quel
territorio, con una connessione permanente e diretta, e, perci�, che sia
realizzato il fine in relazione al quale il beneficio tributario � stato concesso.
Non si nega che la connessione con la finalit� della legge possa
sussistere anche quando l'attivit� dell'impresa, nonostante il suo carattere
artigiano e di piccola industria, sia svolta in parte fuori del Comune
di sua costituzione, secondo le sue specifiche esigenze, e caratteristiche.
Ci� � stato gi� ammesso da questa Suprema Corte per le imprese fornitrici
di servizi (� particolarmente di trasporti) (Cass. 27 luglio 1976,
n. 2985, 16 gennaio 1975 n. 166) perch�, come � precisato nella prima
delle sentenze citate, l'esistenza della sede in un determinato luogo .comporta
quello incremento delle attivit� economiche che il legislatore ha
voluto facilitare, per gli affari connessi con le necessarie attrezzature
per la loro gestione (autorimessa, officine, assunzione e sede del personale,
attivit� indotte), che ivi comunque si realizzano, indipendentemente
dal fatto che gli automezzi � esplichino la loro attivit� anche in altre
zone�.
Ma, nella controversia in esame, � stato precisato in linea di fatto
dal giudice di primo grado, senza alcuna diversa valutazione di quello
d'appello �e senZJa alcuna contestazione delle parti su tale accertamento,
che la societ� Briber �oper� esclusivamente fuori delle zone depresse�,
n� essa ha dimostrato di avere assunto operai in Chatillon per i lavori
eseguiti in Aosta e Torino.
Sulla base di tale incontestato accertamento di fatto deve ritenersi
che, -mentre il beneficio tributario di cui trattasi. � applicabile quando
l'attivit� si svolga, secondo le esigenze e le caratteristiche della cate
goria dell'azienda, � anche � in localit� diverse dal Comune di costitu
zione secondo la legge suddetta, -esso non pu�, invece, trovare appli
cazione quando quell'attivit� si svolga � esclusivamente � o con assoluta
prevalenza fuori del suo territorio, per l'assenza di un collegamento
effettivo con il medesimo e di un concreto centro produttivo nel suo
territorio, con conseguente inesistenza di alcun serio incremento econo
mico per la localit� depressa che la legge speciale intenda favorire.
N� pu� avere rilevan:m il fatto, non pacifico nella specie, che la
sede dell'impresa, (quale suo centro direttivo e amministrativo conforme
alle iscrizioni di legge), sia stata mantenuta nel Comune di costituzione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della societ�, perch�, indipendentemente dalla possibilit� di frodi fiscali
attraverso meri recapiti postali e manifestazioni solo esteriori (es. Targhe,
intestazioni di utenze telefoniche, ecc.), occorre che vi sia un effettivo
centro produttivo con prevalenza economica e organizzativa rispetto
ai dipendenti ed ai mezzi dell'impresa dislocati, temporaneamente o no,
fuori di quel territorio, sempre valutandosi l'importanza di questi in
relazione alle dimensioni necessariamente modeste di essa secondo i requisiti
della stessa norma. E' nel Comune di costituzione che devono
trovarsi gli elementi principali della produzione o del servizio che ne
formano oggetto, e soprattutto il nucleo principale del personale.
Devono, pertanto, disattendersi le deduzioni della societ� ricorrente,
secondo le quali la collocazione della sede nella zona depressa sarebbe
sufficiente a migliorarne le condizioni economiche di questa perch� la
sua organizzazione amministrativa importa assunzione di impiegati, afflusso
e movimenti di capitali, e, a volte, assunzione di operai che
vengono, poi, inviati nella localit� di lavoro. Infatti, circa questi ultimi
� facile osservare che la disciplina sul collocamento dei lavoratori importa
la prevalenza di quelli di tale localit�, limitando le possibilit� di
assunzione per quelli ivi residenti, mentre le modeste dimensioni delle
imprese beneficiarie, secondo il menzionato requisito di legge, escludono
la possibilit� di notevoli assunzioni di impiegati e altro personale per la
sede ammnistrativa. Inoltre il dedotto movimento dei capitali, svolgendosi
prevalentemente attraverso istituti bancari, non � necessariamente
connesso alla stessa.
In conseguenza dell'accoglimento del ricorso la sentenza impugnata
va cassata, con rinvio, anche per le spese del giudizio di cassazione, ad
altra Corte d'Appello (quella di Genova), la quale dovr� attenersi al
principio in virt� del quale il beneficio previsto dall'art. 8 della 1. 29
luglio 1957, n. 635 non pu� trovare applicazione quando l'impresa artigiana
o la piccola industria, da esso prevista, svolga la sua attivit�
esclusivamente o prevalentemente fuori dei Comuni indicati da quella
l~gge, pur se vi mantenga la propria sede quale mero centro direttivo
e amministrativo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 luglio 1977 n. 2968, Pres. Novelli Est.
Scanzano -P. M. Silocchi (conf.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Tomasicchio) c. Soc. Bastogi (avv. Biamonti).
Imposta di registro -Societ� -Imputazione di riserve ed aumento di
capitale -~ tassabile come conferimento in danaro.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 81 e 85; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, f
art. 47). f
f
L'imputazione di riserve od aumento di capitale, mutando il titolo !
di appartenenza del cespite della societ� e creando un rapporto nuovo
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 697
nei confronti degli azionisti, produce gli effetti di un conferimento in
denaro, come tale tassabile (1).
(Omissis). -Col primo motivo l'Amministrazione finanziaria denuncia
violazione degli artt. 4 e 8 r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269 e 1 della
relativa Tar. all. A, nonch� dell'art. 2442 cod. civ., e sostiene che il passaggio
di riserve a capitale realizza un risultato giuridico, economico
e sostanziale identico a quello che deriva dal conferimento di denaro,
ed integra il presupposto dell'imposta proporzionale di registro, dovuta
appunto per gli aumenti di capitale, in quanto determina una modificazione
sostanziale nei rapporti fra la societ� ed il socio riguardo al
godimento e all'uso delle somme destinate a capitale.
Col secondo motivo denuncia, poi, violazione degli artt. 112, 184, 190,
359 cod. proc. civ., e lamenta che la corte di merito esaminando il pi�
ampio problema della tassabilit� dell'aumento di capitale attuato con
l'utilizzazione di riserve, abbia risolto la controversia sotto un profilo
diverso da quello prospettato dalle parti ed estraneo ai motivi di opposizione
della Bastogi.
Di questo secondo mezzo � agevole dimostrare l'infondatezza col
rilievo che il vizio di extrapetizione non ricorre quando il giudice ponga
a base della sua decisione argomenti giuridici diversi da quelli che le
parti abbiano prospettato; ed � ci� che la corte di Roma si � limitata
a fare nella specie, dal momento che i pi� ampi termini in cui essa
ha esaminato la questione non alteravano l'ambito sostanziale della controversia,
rimasta sempre circoscritta al criterio di tassazione della nota
delibera di aumento di capitale.
Fondato, invece, � il primo motivo, che si ricollega ad un orientamento
ormai consolidato di questo Supremo Collegio (sent. 2358/'72 42/'71,
2146/'67.
� certo che ~ riserve sono entit� gi� esistenti nel patrin10nio della
societ� e che la destinazione della loro parte disponibile ad aumento di
capitale (art. 2442 cod. civ.) non costituisce un apporto che possa incrementare
la consistenza della societ� stessa. Non pu� tuttavia negarsi
che la attuazione della delibera con cui tale destinazione viene disposta
dia luogo non gi� ad una semplice operazione contabile di natura interna
relativa ad entit� puramente astratte come sembra ipotizzare la Corte
di merito (forse per avere sopravalutato l'espressione � imputando � che
si legge nel citato articolo del codice}, ma determina attraverso la modificazione
dell'atto costitutivo, un effettivo e profondo mutamento (a rilevanza
esterna) della condizione giuridica di una entit� concreta, perch�
(1) Si conferma, con motivazione approfondita un orientamento ormai costante
(v. Relazione Avv. Stato, 1971-75, II, 750) recepito esplicitamente dal legislatore
della riforma (art. 47 d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 634).
698
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
ne modifica il titolo dell'uso e del godimento. Essa cio� determina l'indisponibilit�
del cespite, modifica il grado di aspettativa che riguardo ad
esso hanno i soci (e, corrispondentemente, il grado di inerenza alla societ�)
e lo assoggetta alle limitazioni ed ai vincoli propri del capitale
sociale, che, per la peculiare funzione di garanzia che assolve, pu� essere
monetizzato solo in caso di scioglimento della societ� stessa o di riduzione
del capitale per esuberanza (art. 2445 cod. civ.). Ci� � sufficiente
per ritenere verificato il presupposto della imposta proporzionale di registro
ex art. 4 del r.d. 1923 n. 2369, specie se si abbia riguardo, come
devesi, secondo l'art. 8 dello stesso r.d., agli effetti sostanziali dell'atto.
A questo orientamento la corte d'appello obietta:
a) che_ il presupposto dell'imposta proporzionale � il trasferimento
di una certa entit� da un soggetto ad un altro, mentre nell'operazione
de qua manfherebbe la regolamentazione di rapporti intersoggettivi;
b) che !;inapplicabilit� della detta imposta, sarebbe confermata dall'impossibilit�
di ricondurre la operazione stessa ad alcuna di quelle previste
dallo art. 81 Tar. all. A del citato r. decreto.
Orbene, per constatare come, per effetto dell'operazione in argomento
e riguardo all'entit� che ne � oggetto, vengono a modificarsi i rapporti
fra _societ� e soci, � sufficiente considerare che, mutato il titolo di appartenenza
del cespite alla societ�, gli azionisti, da un lato perdono la possibilit�
di adottare in ordine ad esso le deliberazioni consentite per i
cespiti disponibili, e dall'altro ricevono dalla societ� beni attuali, quali
le nuove azioni corrispondentemente emesse, immediatamente negoziabili:
e poich� trattasi di beni che, oltre ad essere attuali, sono anche
dotati di una loro precisa autonomia, perde valore il rilievo fatto nella
discussione orale dalla difesa della Bastogi secondo cui nel valore effettivo
delle vecchie azioni il valore della corrispondente quota di riserve
era gi� contenuto.
Riguardo' all'argomento confermativo dedotto dall'�same dell'art. 81
Tar. All. A, deve anzitutto osservarsi che non pu� seguirsi la controricorrente
quando, ravvisando in esso una autosufficiente ed autonoma
ragione di decisione� non specificamente censurata dalla Finanza, pretende
desumerne la frustaneit� del ricorso da questa proposto. Ed invero,
il riferimento al citato art. 81 � stato utilizzato dalla Corte di merito
come elemento confermativo che si inserisce in una complessa ed articolata
argomentazione, ed � privo del supposto carattere di. autonomia.
Ci� premesso, deve osservarsi che l'art. 81 della tariffa e la indicazione
delle specifiche ipotesi ivi contemplate sono in funzione della determinazione
dell'aliquota applicabile, e che, stante il disposto dell'art. 8, secondo
comma della legge organica (il citato r.d. n. 2369), l'interprete pu�
e deve in via analogica, fare riferimento alla pi� appropriata di tali
ipotesi per individuare l'aliquota da applicare ad un caso che non sia
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
espressamente contemplato. Posto, dunque cpe; come gi� detto, nell'operazione
in argomento debbano ravvisarsi i presupposti della tassazione
proporzionale l'aliquota da applicare sar� quella prevista per i conferimenti
in denaro.
Il ricorso pertanto deve essere accolto, confermandosi il principio
di diritto che � a base della giurisprudenza innanzi citata (principio -�
opportuno notare -che � stato poi recepito nella nuova legge di registro:
art. 47, 3� comma d.P. 26 ottobre 1972 n. 634). -(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE -Sez. I, 6 luglio 1977 n. 2972 � Pres. Iannuzzi �
Est. Battimelli -P. M. Morozzo della Rocca (conf;). Ciuffa (avv.
Cataudella) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Bafile).
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette � Responsabile di imposta �
Liquidatore dei soggetti tassabili in base a bilancio � Natura della
responsabilit� � Prescrizione breve per la responsabilit� aquiliana �
Esclusione � Prescrizione ordinaria -Si applica.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, a~t. 265; e.e. art. 2280, 2456, 2625, 2947).
I liquidatori delle societ� di capitali rispondono a titolo proprio e
diretto (e non in solid� con la societ� o in via sussidiaria o di garanzia)
1
verso l'Amministrazione finanziaria, a norma dell'art. 265 del t.u. sulle
imposte dirette, per il sol fatto dell'esistenza di un attivo sociale non utilizzato
per il soddisfacimento dell'obbligo tributario, indipendentemente
da una condotta colposa; di conseguenza la responsabilit� del liquidatore
� soggetta alla prescrizione ordinaria e nen alla prescrizione quinquennale
dell'art. 2947 e.e. E invece regolata dal cod. civ. (art. 2280 e 2625 in
� relazione all'art. 2043) ed ha natura aquiliana la responsabilit� del liquidatore
al quale si rimproveri la mancata realizzazione dell'attivo (1).
CORTE.DI CASSAZIONE � Sez. I, 2 agosto 1977 n. 3411 � Pres. Iannuzzi Est.
Borruso � P. M. Ferraiolo (diff.). Ministero delle Finanze (avv.
Stato Freni) c. Beretta.
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette � Responsabile di imposta Liquidatore
di soggetto tassabile in base a bilancio � Liquidazione
di fatto da parte degli amministratori � Responsabilit� ex art. 265
t.u. 29 gennaio 1958 n. 645 � Sussiste.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265).
Liquidatore, nel significato della norma dell'art. 265 del t.u. sulle imposte
dirette, che non � identico a quello delle norme del cod. � civ., �
RASSEGNA.DELL'AWOCATURA DELLO STATO
700
chiunque risolva tutte le pendenze e realizzi tutte le attivit� dell'ente,
che non ha pi� possibilit� di funzionare, e le distribuisca fra i creditori
e gli aventi diritto; in base alla stessa norma � amministratore in carica
al momento dello scioglimento della societ� o dell'ente l'amministratore
in carica al momento i11; cui sostanzialmente si decide lo scioglimento e
quindi si procede alla liquidazione. Di conseguenza gli amministratori e
i liquidatori rispondono a norma dell'art. 265 ogni volta che di fatto si
procede concretamente alla liquidazione dell'ente, se pure non siano state
osservate le norme del cod. civ., che regolano nella forma il procedimento
di liquidazione (2).
I
(Omissis). -Col primo motivo di ricorso l'Amministrazione delle
Finaze, denunciando falsa applicazione e violazione degli artt. 1218, 2456,
2496 e 2497 e.e. e dell'art. 265 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, nonch�
insufficiente, erronea e contraddittoria motivazione, a sensi dell'art. 360,
nn. 3 e 5 c.p.c., lamenta che erroneamente la sentenza impugnata ha inquadrato
la responsabilit� dei liquidatori, quale prevista nell'art. 265 del
t.u. sulle imposte dirette del 1958, nell'a,mbito della diversa responsabilit�
prevista dal secondo comma dell'art. 2456 e.e., qualificandola come responsabilit�
aquiliana, e di conseguenza ritenendo applicabile la prescrizione
quinquennale di cui all'art. 2947 e.e.
Osserva in proposito la ricorrente che, seppure � giurisprudenza pacifica
che la controversia fra liquidatori e Finanza, in tema di applicazione
della suddetta norma del t.u., non � controversia di imposta, da ci� non
(1-2) Note sulla responsabilit� personale del liquidatore e dell'ammini
stratore delle persone giuridiche
1) Con le due recenti pronunzie sopra riportate il complesso�problema della
responsabilit� dei liquidatori e degli amministratori dei soggetti tassabili in base
a bilancio (oggi delle persone giuridiche) in passato avvolto da molte ombre, ha
ricevuto un contributo di chiarimento di grande :dlevanza.
Prima d'oggi, la sola importante precisazione era intervenuta sul punto che
la liquidazione delle societ� non ha lo scopo di tutelare la par condicio dei creditori
(Cass. 26 aprile 1968, n. 1272, in questa Rassegna, 1969, I, 79; 25 marzo 1970
n. 792, ivi, 1970, I, 461) s� che se da un lato non pu� rimproverarsi al liquidatore
di non aver rispettato l'ordine dei privilegi, d'altro canto il liquidatore che, a
. causa delil.'~nsufficienza dell'attivo ritiene necessario <procedere ad una graduazione
nella previsione di non poter soddisfare tutti i crediti tributari, deve, se
vuole sottrarsi alla sua personale responsabilit�, domandare la dichiarar.ione di
fallimento.
Altre :pronunzie hanno solo sfiorato il problema sostanziale, perch� hanno
discusso, in punto di giurisdizione, se fosse proponibile innanzi all'A.G.O. la
domanda del liquidatore diretta all'accertamento negativo del suo obbligo; come
� noto � prevalsa ila soluzione affermativa ibasata sulla premessa che la domanda
.. -I
..........~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 701
discende necessariamente che ci si trovi di fronte ad una responsabilit�
aquiliana; n� pu� dirsi che la presenza di una condotta colposa sia
elemento determinante per definire come aquiliana una responsabilit�
agli effetti della prescrizione.
L'ambito di applicazione dell'art. 2947 e.e., infatti � ristretto all'ipo-�
tesi in cui il danno sia risarcibile p�r fatto illecito, mentre esistono
numerosi casi di colpa che restano fuori dalla sua prev1s1one, come
nelle ipotesi di colpa contrattuale e nell'adempimento delle obbligazioni
in genere; in particolare, nel caso di specie non pu� affermarsi che la
colpa del liquidatore, quand'anche costituisca un presupposto necessario
dalla sua responsabilit�, sia la fonte esclusiva della responsabilit� stessa,
che invece, ripete il suo titolo dal rapporto di investitura del liquidatore.
Inoltre, se ci� vale per l'art. 2456 e.e., occorre riconoscere che la
responsabilit� prevista dall'art. 265 del citato t.u. ha una sua natura del
tutto diversa, tanto che essa sussiste in relazione ai liquidatori di qualsiasi
soggetto di diritto, anche diverso dalla societ�, tassabile in base
a bilancio. Il presupposto di detta responsabilit� � semplicemente il mancato
pagamento delle imposte. e l'esistenza di un'attivit� con cui detto
pagamento avrebbe potuto effettuarsi, mentre non si richiede affatto una
condotta colposa; tanto che la responsabilit� nasce ex lege allorch� si
verifichino queste due condizioni ed essa non deve essere accertata
con una pronuncia giurisdizionale, ma � sufficiente accertare, con un atto
amministrativo, che i detti presupposti si sono verificati, senza che l'Intendente
di Finanza, in tale accertamento, possa disporre di alcun margine
di discrezionalit�.
La ragion d'essere della diversa disciplina fra la responsabilit� dei
liquidatori verso gli altri creditori e quella nei confronti dell'amministra
zione finanziaria sta nel fatto che, mentre per i comuni crediti pu� essere
del liquidatore introduce una controversia ordinaria che non � soggetta alle
regole del contenzioso tributario (27 ottobre 1971 n. 3021, in questa Rassegna 1972,
I, 146; 16 maggio 1972, n. 1484, ivi, 709; v. anche Relazione Avv. Stato, 1970-75, II,
601 e segg.), e ci� ha dato occasione all'affermazione, ipotetica e non necessaria
ai fini del decidere, che la responsabilit� del liquidatore per debiti di imposta
fosse di natura aquiliana, come lo � nei rapporti di diritto comune (art. 2456 e.e.).
2) Con la prima delle sentenze ora intervenute � stata affrontata per la
prima volta la questione della natura giuridica della responsabilit� del liquidatore
come premessa per stabilire se ad essa sia applicabile la ;prescrizione quinquennale
dell'art. 2947 e.e. o la prescrizione ordinaria.
La norma dell'art. 265 t.u. del 1958 non � una pleonastica (e come tale inam
missibile) ripetizione dell'art. 2456 e.e.; essa pone una responsabilit� di tipo
diverso, del tutto dissociata dailfa colpa, i <:ui presupposti 1sono soltanto !il manoato
adempimento delle obbligazioni tributarie e. l'esistenza di attivit� sociali; il liqui
datore, in aggiunta al dovere generale di neminem laedere, deve osservare l'ulte
riore dovere, specificamente tributario, di soddisfare i crediti tributari (la c:1i
esistenza non pu� essere ignorata anche ,per crediti non liquidi); fa semplice
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELL() STATO
702
difficile accertarne l'esistenza e l'ammontare (per cui � necessario che
sia accertata quanto meno una specifica colpa, se non il dolo, dei liquidatori),
altrettanto non pu� dirsi per �i crediti di imposta, la cui esistenza
non pu� essere ignorata dai liquidatori; costoro devono sempre verificare,
specie in materia di imposte dirette, se esistano debiti tributari
e devono soddisfarli, e l'inadempimento di questo preciso dovere sancito
ex lege compotta che l'inadempimento non ha nulla a che vedere con
la responsabilit� aquiliana e che esso deve invece inquadrarsi nell'ambito
generale dell'art. 1218 e.e., con la conseguenza che in tal caso si
applica l'o:r;dinaria prescrizione decennale.
La doglianza � fondata.
Pren1esso che la questione della prescrizione dell'azione del fisco contro
i liquidatori a sensi dell'art. 265 del T.U. Il. DD. del 1958 si presenta
per la prima volta all'esame di questa Corte, si osserva che i pochi
precedenti in materia di applicazione della norma anzidetta, nei quali
si � affermata la necessit� di una indagine sul nesso necessario fra colpa
dei liquidatori e mancato pagamento delle imposte, sono di poca utilit�
per la risoluzione della questione dedotta dalla ricorrente, non essendo
in essi affrontato il problema della esatta natura delle disposizioni dell'art.
265 del t.u. e del su� inquadramento nella disciplina generale della
responsabilit� dei liquidatori, ai fini della individuazione della prescrizione
applicabile all'azione della �Finanza. Pi� vicina al tema, ma neppure
essa relativa alla soluzione della questione, � solo la decisione con cui
si � .affermato che l'obbligo del liquidatore di accantonare l'attivo per il
pagamento dei debiti di imposta nasce non dalla natura privilegiata di
detti debiti, bens� proprio dal disposto dell'art. 265, con la conseguenza
violazione di questo specifico dovere comporta automaticamente l~ responsabilit�
personale (per debito proprio).
Le ragioni che sostengono questa conclusione sono validissime. A queste s1
pu� ancora aggiungere che oggett� della responsabilit� del liquidatore non � un
risarcimento, �he potrebbe essere determinato caso per caso in misura diversa (inferiore
o superiore) dal debito di imposta, ma la stessa obbligazione tributaria
quale risulta (o risulter�) accertata verso f'ente e, parallelaihente sotto l'aspetto
processuale, che la responsabilit� del liquidatore ed il relativo ammontare non
devono essere stabiliti con un titolo specifico con effetto di accertamento costitutivo
(sentenza di condanna, negozio di 'transazione) ma 'soltanto dichiarata con
un atto amministrativo non discrezionale che deve semplicemente verificare i presupposti
obiettivi dell'esistenza di attivit� e della mancata destinazione all'adempimento
della obbligazione tributaria.
3) Quest'ultimo rilievo consente di approfondire e completare la motivazione
della pronunzia della S.C. nella parte relativa alla posizione del liquidatore rispetto
all'obbligato principale (societ�).
La sentenza afferma che il liquidatore risponde autonomamente a titolo
proprio e diretto, e precisa (con minore approfondimento) che questa responsabilit�
non � solidale con la societ� e non � nemmeno sussidiaria o a titolo �i
PARTE I, SEz: VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 703
I
che il liquidatore, che constati che le attivit� sociali non consentono
l'accantonamento suddetto, non ha altra scelta, per sottrarsi alla responsabilit�
personale, che chiedere il fallimento della societ� (sent. n. 3259
del 29 ottobre 1974). � a tale visuale, e cio� alla natura dell'obbligo gravante
sui liquidatori, che occ9rre rifarsi, per arrivare alla soluzione della
questione qui dibattuta.
A tal fine, questa Corte ritiene necessario anzitutto sottolineare che,
come ha affermato la sentenza della Corte di merito, -e come, sostanzialmente,
ammette la stessa amministrazione ricorrente -l'obbligo dei
liquidatori del pagamento delle imposte non crea alcuna solidariet� fra
i liquidatori e la societ�; e cos� pure va posto in rilievo che non pu�
nemmeno ipotizzarsi detta responsabilit� come una ~orma di garanzia,
come una responsabilit� sussidiaria (tesi, questa, adombrata dalla ricorrente
nel secondo motivo di ricorso). A confutazione di entrambe le tesi
basta osservare che detta responsabilit� non viene in essere (come sarebbe
ove si versasse in tema di solidariet� o di garanzia) per il solo fatto
del mancato pagamento, da parte della societ�, dei debiti di imposta,
ma ha bisogno di un ulteriore presupposto, e cio� della esistenza, all'attivo
della societ�, di somme in tutto o in parte sufficienti per detto pagamento
e, ciononostante, dell'inadempimento dell'obbligo fiscale; essa, cio�,
non sorge automaticamente, ma � collegata a determinati presupposti di
fatto, diversi da quelli su cui si fonda il debito di imposta, e ad un
determinato comportamento dei liquidatori.
Chiarito, quindi, che costoro rispondono autonomamente e a titolo
proprio e diretto, occorre approfondire l'indagine per accertare se si sia
in presenza di un obbligo specificamente regolato dall'art. 265 del t.u.,
o se non si versi piuttosto, come ha ritenuto la sentenza impugnata,
in una particolare ipotesi della responsabilit� dei liquidatori generica-
garanzia. Su questo ;punto � necessaria una maggiore riflessione. E' sicuramente
esatto che il liquidatore risponde (personalmente per l'appunto) a titolo proprio
ed � anche esatto che il liquidatore non risponde in solido con la societ�. Non
pu� infatti parlarsi di due obbligazioni con causa unica nella quale i sogg�~tti
passivi siano allo stesso titolo debitori, perch� la responsabilit� autonoma del
liquidatore � a titolo diverso (con presupposti diversi) da quella della societ� e
perch�, come si vedr�, il liquidatore non pu� essere chiamato ad adempiere cun
tem:Poraneamente alla societ�. Ci� tuttavia non esclude che esista uno stretto le
game tra l'obbligazione della societ� e quella del liquidatore.
S1 deve ancora condividere l'affermazione che la responsabilit� del liquidatore
non discende dal sol fatto dell'inadempimento della societ�, pefch� si r�cluede
l'ulteriore presupposto dell'esistenza di un attivo sociale; ma ci� non esclude
che la responsabilit� del liquidatore sia sussidiaria rispetto all'obbligazione della
societ�, perch� oggetto della responsabilit� del liquidatore � il debito di imposta
(della societ�), ossia un'obbligazione altrui di cui risponde a titolo proprio.
Esiste una notevole affinit� tra le responsabilit� del socio illimitatamente
lcsponsabile di societ� di persone e del liquidatore di societ� di capitali (Cass.
704
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
mente regolamentata dall'art. 2456 e.e. La risposta � a favore della prima
soluzione.
A tal riguardo appare fondamentale l'osservazione che la responsabilit�
dei liquidatori per il mancato pagamento dei debiti sociali � disciplinata
nel codice civile (e i creditori sociali sono, correlativamente, tutelati)
da un insieme di norme e cio�, oltre che dal gi� citato art. 2456
(e dalle norme che ne consentono l'applicazione per societ� diverse dalle
societ� per azioni), dal combinato disposto degli artt. 2280, 1� comma (e
relative norme di richiamo in tema di societ� diverse dalla societ� semplice),
e 2625 e.e.: normativa che gi� di per s� consente ad ogni creditore
(e quindi anche al Fisco) di agire contro i liquidatori per sentirsi risarcire
dei danni conseguiti alla mancata destinazione dell'attivo sociale al
pagamento dei debiti sociali. La presenza nell'ordinamento giuridico, accanto
a detta normativa, dell'art. 265 del t.u. del 1958, pertanto, sarebbe
del tutto ingiustificata ove di esso dovesse darsi l'interpretaz,ione che ne
ha dato la sentenza impugnata, in quanto in tal caso esso verrebbe a
costituire un inutile doppione e una norma inutiliter data, il che, in un
ordinamento organicamente strutturato, non � concepibile. � necessario,
pertanto, accertare se e fino a che punto detto articolo, ai fini della
soddisfazione dei crediti fiscali, si differenzi dalle altre norme in tema di
responsabilit� di liquidatori.
A tal fine, occorre anzitutto precisare che, mentre l'art. 2456 e.e.
ricollega ad una generica e non meglio precisata colpa dei liquidatori la
loro responsabilit� per il mancato pagamento dei debiti sociali, l'art. 265
del t.u. formula l'ipotesi ben precisa dell'esistenza di un attivo e della
mancata destinazione dell'attivo medesimo al sodisfacimento di un preciso
debito: il che significa che l'art. 2456 � applicabile (e la responsabilit�
dei liquidatori per fatto illecito ex art. 2043 e.e. � sussistente non solo
16 maggio 1972, n. 1484, gi� citata), se pure sono ravvisabili ;precise diversit�: per
hl socio illimitatamente responsabile, [a responsabilit� personale pu� dirsd il rovescio
del beneficio di esecuzione e nasce per il sol fatto dell'esito negativo dell'escussione,
mentre per il liquidatore si richiede la disponibilit� di somme o altre
attivit�; ma in ambedue i casi la responsabilit� � sussidiaria in quanto ha per
oggetto un'obbligazione altrui quale risulta o risulter� accertata nei confronti della
societ�, s� che esiste un obbligato principale e un altro soggetto che risponde in
proprio ma in via sussidiaria.
Infatti il liquidatore, come il socio illimitatamente responsabile, � sicuramente
definibile come un responsabile di imposta � che in forza di dis;posizioni di legge
� obbligato al pagamento dell'imposta insieme con altri per fatti e situaziom esclusivamente
riferibili a questi� (art. 15 t.u. delle imposte dirette; art. 64 d.P.R.
29 settembre 1973 n. 600); l'obbligazione del responsabile � l'obbligazione tributaria
come si caratterizza per il contribuente secondo hl presupposto (fotti o s~tuazioni)
ad esso esclusivamente riferibile. Ed � per questo che il ~iquidatou:e, '.dovendo
adempiere un'obbligazione di altri che conserva tutti i suoi carratteri h'ibutar.i,
resta soggetto alla riscossione c;:sattoriale anche coattiva, pur essendo rumasto
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 705
all'ipotesi di distrazione dell'attivo e di sua distribuzione ai soci m vio
lazione del disposto dell'art. 2280, ma altres� nei casi in cui ai liquidatoi:i
sia ascrivibile la mancata realizzazione, in tutto o in parte, dell'attivo
da destinarsi ai pagamenti dei debiti. E non vi � dubbio che, in questa
seconda ipotesi, il Fisco non abbia azione ai sensi dell'art. 265 del t.u.,
ma sia in tutto equiparato agli altri creditori e possa agire contro i
liquidatori solo per responsabilit� aquiliana; cos� come, sempre a titolo
di responsabilit� aquiliana, potrebbe agire contro i liquidatori colpevoli
del reato di cui all'art. 2625.
Ma, a�canto a tali ipotesi, il legislatore ne ha posto un'altra, quella
appunto dell'art. 265 del t.u. per il diverso �ambito di applicazione essa
si presenta diversa, e non come sottospecie, da quella dell'art. 2456 e.e.
per cui appare errata l'affermazione secondo cui per identit� di materia,
si sarebbe in presenza della slessa responsabilit� aquiliana, che sta a
base del disposto dell'art. 2456; ma � altres� distinta dall'ipotesi generi
camente prevista dal combinato disposto degli artt. 2043 e 2625. Ipotesi
autonoma quindi, che, come gi� detto, proprio perch� autonomamente
prevista, deve trovare giustificazione in un ragionamento diverso da quello
secondo cui ci si troverebbe in presenza di un caso di responsabilit�
aquiliana; ragionamento che non pu� non basarsi sull'affermazio~e della
soggezione dei liquidatori, oltre che ad un generico obbligo sancito dal
l'art. 2043 e.e. (neminem laedere), altres� ad uno specifico obbligo nei con
fronti del Fisco, da cui scaturisce, fra liquidatori e Fisco, un rapporto
diretto, seppur diverso da quello esistente fra Fisco e societ� in liqui
dazione.
In altri termini, i liquic!.atori, oltre agli obblighi genericamente loro
imposti, a tutela di ogni creditore, dalle richiamate norme del codice
civile, sono soggetti ad uno specifico obbligo nei confronti del Fisco,
estraneo al procedimento di accertamento, ed a tal fine riceve l'avviso di mora
(art. 201 Lu. del 1958; art. 46 d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602) dopo che � stato
verificato, con la notifica della cartella dei pagamenti e la successiva mora, l'ina
dempimento dell'obbligato princi;pale.
Con la sentenza 28 marzo 1973, n. 824 (in questa Rassegna, 1973, I, 712), fu acu
tamente osservato che queste norme, pur accennando impropriamente alla soli
dariet�, usano con precisione il termine � coobbligato � per distinguere la posizione
del responsabile da quella del �condebitore� (obbligato allo stesso titolo e tenuto
in solido) con ci� evidenziando la natura sussidiaria della rnsponsabilit�.
Da tutto questo discende che la responsabilit� del liquidatore non � solidale,
ma � ancor pi� rigorosa: mentre al debitore solidale non si: estendono gli effetti
degli atti creati nei confronti di altro debitore, il liquidatore � direttamente vincolato
agli effetti degli atti dichiarativi del debito creati nei confronti dell'obbli�
gato principale. A favore del responsabile di imposta � dato soltanto il �cnd�cio
. di escussione; ma proprio per questo, una volta avvenuta la escussione, l'obbliga�
zione di altri deve essere adempiuta sulla base del titolo gi� esistente. Infatti ,hl
responsabile che ha ricevuto la notifica dell'avviso di mora non pu� proporre
10
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
706
il guale ha diritto di chiedere, nei loro confronti, l'osservanza di una
condotta intesa al soddisfacimento dei debiti fiscali, in tutto o in parte,
in presenza di un attivo sociale. Il debito personale dei liquidatori, quindi,
non � basato sull'accertamento di una negligenza nella ricerca e nella
individuazione dei creditori sociali da soddisfare, in quanto, come esattamente
osserva l'Amministrazione ricorrente, a differenza da tutti gli altri
crediti di cui i liquidatori, se non esercitino una particolare diligenza,
ben possono restare all'oscuro, i debiti di natura fiscale, specie in materia
di imposte dirette, non possono essere ignorati, e:;sendo necessariamente
e naturalmente connaturati all'esistenza stessa della societ�.
Il debito nasce, invece, proprio dal precetto dello stesso art. 265 in
esame, il quale deve interpretarsi nel senso che ai liquidatori � fatto
specifico obbligo di provvedere, nella ltiro qualit�, al pagamento delle
imposte con l'attivo sociale, con la conseguenza che l'inosst;rvanza di
tale obbligo, in quanto inadempimento di una specifica �bbligazione che
vede nel Fisco il diretto titolare di una pretesa ad un determinato comportamento,
fa sorgere automaticamente quel particolare tipo di sanzione
che consiste nella responsabilit� diretta (e, si badi bene, per debito proprio)
dei liquidatori nei confronti del Fisco per il pagamento delle
imposte.
Ne consegue che, essendosi fuori delle ipotesi tipiche di responsabilit�
aquiliana, non pu� ritenersi applicabile la prescrizione quinquennale
prevista, in deroga alla normativa generale, dall'art: 2947 e.e., ma
va riconosciuta applicabile l'ordinaria prescrizione decennale prevista per
i crediti nascenti da titolo diverso da quello del diritto a risarcimento
da fatto illecito. -(Omissis).
opposizione contro la esecuzione esattoriale (art. 208 del t.u. del 1958; art. 53, d.P.R.
n. 602/1973).. Ci� bene si spiega con la particolare investitura del responsabile
nell'organo volitivo dell'obbligato pl'incipale; solo agendo quale organo della
societ� il responsabile pu� contestare la obbligazione tributaria, ma quando �
chiamato a rispondere in proprio (a causa del modo in cui ha esercitato il potere
di amministrazione della societ�) pu� soltanto contestare il titolo della sua personale
res;ponsabilit� (l'essere liquidatore, l'esistenza dell'attivo sociale) ma non
l'oggetto di essa (l'obbligazione del contribuente). Il liquidatore, come i� socio
iJHmitatamente responsabile non � terzo �rispetto a1la societ� si che � ad esso oppcmibi1e
il titolo (accertamento, concordato, ,giudicato, ruolo) valido verso il debitore
(Cass. 28 apriJe .1977, n. 1615, in questa Rassegna, 1977, I, 457). Sia n~i rapporti
ordinari che in queHi tributari, la natura stessa della responsabilit� sussidiaria
(stabHita in ipotesi molto limitate) presuppon� �l'estensibilit� all'obbligato in via
sussidiaria del titolo �ostituito nei confrnnti de11'obbligato 1prindpale; � questa
una necessaria conseguenza del beneficio di escussione. Se il creditore non pu�,
crune nell'obbJigazione solidale, chiamare contemporaneamente ad adempiere l'obbligato
.principale e dl responsabile in vfa ausidiaria e non pu� precostituiTe anche
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRffiUTARIA 707
II
(Omissis). -Con il secondo motivo la Finanza, lamentando la violazione
degli artt. 265 t.u~ I.I.D.D. in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.,
deduce che il Beretta, ancorch� amministratore clella societ�, avrebbe
dovuto essere assoggettato alla pretesa tributaria in quanto liquidatore
di fatto dei beni sociali, prima ancora che intervenisse la formale messa
in liquidazione della societ�.
Il suesposto motivo merita, invece, di essere accolto.
Innanzi tutto, va premesso che la giurisprudenza � costante nel riconoscere
che la legge tributaria, se non � suscettibile di applicazione analogica,
consente, tuttavia, la interpretazione estensiva e che, peI'tanto le
sue espressioni possono essere intese anche nel senso pi� ampio quando
-esaminata la ratio della legge e postala a confronto con i possibili
effetti di una interpretazione eventualmente restrittiva -, si raggiunga
la certezza che il legislatore minus dixit quam voluit.
(In tal senso cfr. Cass. sent. n. 250 del 1975; 3031 del 1973; 3538 del
1972; 2376, 1614, 1612 e 825 del 1971; 2585 del 1970; 1269 del 1968; 61 del
1967; 1674 e 1393 del 1966; 179 del 1965; 1752 del 1963; 699, 611 e 408
del 1962).
verso quest'ultimo il titolo di accertamento (nei rapporti d'imposta non pu� essere
notificato al Uquidatore l'accertamento o hl ruolo e non � possibile nel relativo p:rocedimento
far partecipare 11 responsabile dell'obbligazione del contribuente) non
potr� essern tenuto, dopo J'esito negativo della discussione, a ripetere dal principio
l'accertamento contro il responsabile al quale si riconosca il potere di esercitare
autonomamente tutti i mezzi di tutela, indipendentemente dal contribuente
per il quale egli stesso ha agito {una tale concezione del beneficio di escussione
porrebbe il creditore in runa ingiustificabile condizione di inferior~t�). E' invece
normale che l'obbligato in via sussidiaria a cui vantaggio opera quel beneficio
di escussione che ha impedito al debitore di precostituire il titolo e che avrebbe
potuto esercitare ogni potere di tutela agendo a nome della societ�, resti vincolato
al titolo creato contro l'obbligato principale, rispetto al quale non � terzo,
pur potendo senza ;preclusioni contestare il presupposto della sua responsabilit�.
Tutto questo oggi risulta pi� chiaro dalla norma dell'art. 36, quinto e sesto
comma del d.P.R. n. 602/1973 nel quale si prevede che la responsabilit� personale
del liquidatore (o dell'amministratore o dei soci) � accertata �dall'ufficio delle
imposte in relazione non gi� alla sussistenza dell'obbligazione principale ma ai pre
supposti di cui ai commi precedenti (che fissano la responsabilit� per l'obbliga
zione altrui) e che contro il provvedimento dell'ufficio � ammesso ricorso alla
Commissione, sempre per contestare la sussistenza della responsabilit� ;personale,
non gi� l'obbligazione tributaria della societ� per la quale gi� si � proceduto alla
iscrizione a ruolo.
Tutto quanto detto non deve far sospettare che il liquidatore si trovi in una
condizione di eccessiva soggezione. La gi� citata sentenza 28 marzo 1973 n. 824
si � posto il problema dell'illegittimit� costituzionale delle norme (art. 201 e 208
del t.u. del 1958) che impongono al liquidatore di adempiere personalmente senza
poter contestare l'obbligazione del eontribuente ed ha escluso ogni sospetto con
708
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Indipendentemente dal suesposto rilievo, (che, peraltro, la Corte di
Appello sembra avere totalmente ignorato), un'altra considerazione si
impone, ancora pi� in aderenza alla particolare norma in esame.
Invero, prima ancora di stabilire l'ampiezza del significato di una
certa espressione legislativa, occorre chiedersi se sia esatto attribuirle,
automaticamente il significato che la medesima ha in altri settori del
diritto.
Il 1� comma dell'art. 265 del t.u. delle imposte dirette si riferisce ai
liquidatori di societ� o di enti in genere, ma l'espressione � liquidatore �
pu� essere intesa in due sensi diversi, non tanto per la maggiore o
minore ampiezza di significato, quanto soprattutto, per il punto di vista
preso in considerazione. Se si ha riguardo alla natura sostanziale dell'attivit�
svolta, � liquidatore � � chiunque risolva tutte le pendenze e
realizzi tutte le attivit� dell'ente (che non ha pi�, quindi, alcuna possibilit�
di funzionare) e le distribuisca tra i creditori e gli aventi diritto;
se si ha, invece, riguardo al codice civile, � liquidatore >>, � colui che �
chiamato formalmente a svolgere tale compito ai sensi degli artt. 2308,
2309 2449, 2450, 2497, 2539 (indipendentemente dal fatto che poi lo svolga
o meno).
la considerazione che il liquidatore pu�, in un secondo momento, con la domanda
di risarcimento del danno dopo il compimento della esecuzione (art. 209, oggi
art. 54 d.P.R. n. 602/1973) ridiscutere tutte le questioni inerenti al rapporto di imposta.
Si deve escludere che in sede di azione di risarcimento (contro l'esattore)
il liquidatore :Possa riproporre la contestazione sull'obbligazione tributaria accertata
verso il contribuente; ma ci� non giustifica alcuna perplessit�, perch� la
natura stessa della responsabilit� sussidiaria pone il responsabile, che si immedesima
nell'organo della societ�, nella condizione di non poter rifiutare come fatto
estraneo il debito sociale.
4) thiarito che il liquidatore risponde in proprio dell'obbligo tributario della
societ� in base ad una norma tributaria che cre:;i una responsabilit� diversa da
quella ordinaria, si dovrebbe ridiscutere il problema della giurisdizione, in quanto
la domanda del contribuente diretta ad escludere i presupposti della sua responsabilit�
ex art. 265 d� luogo ad una vera e propria controversia di imposta. Non
senza ragione, la norma attuale dell'art. 36 del d.P.R. n. 602/1973, che non ha
introdotto ;profonde innovazioni, dichiara soggetto al ricorso alla commissione
il provvedimento che dichiara la responsabilit�.
Oggi, comunque, il problema � risolto legislativamente e pu� essere superfluo
riaccendere solo per le controversie ormai in esaurimento la polemica sulla giu
risdizione.
5) Da quanto detto al n. 3 possono dedursi elementi che completano la problematica
della prescrizione.
E' evidentemente ineccepibile la pronunzia che si commenta che dichiara
app1icabiole la prescrizione ord:Lnarta. Ma possono farsi ulteriori precisazioni su1
dies a quo della prescrizione.
Poich� oggetto della res'ponsabilit� del liquidatore �, come si � visto, l'obbligazione
tributaria, questa si presenta anche verso il liquidatore con tutti i caratteri
suoi propri compresi quelli attinenti alla prescrizione e al procedimento sta
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 709
Orbene,. l'esegesi comparata delle fonti del diritto dimostra che le
espressioni usate in leggi disciplinanti materie diverse debbono essere
interpretate in diversa maniera tutte le volte che ci� sia richiesto dalla
�ratio� della materia che ciascuna legge disciplina e l'espressione non sia
a tal punto univoca da non lasciare adito a dubbi ermeneutici di sorta.
Soltanto cos�, si realizza infatti uni'riterpretazione � funzionale � rispetto
agli scopi che il legislatore ha voluto perseguire, che � l'unica
consentita ai sensi dell'art. 12 delle preleggi. Conseguentemente, � da
escludersi che a tutte le espressioni usate in una legge tributaria, debba
necessariamente essere attribuito il significato che esse hanno nel diritto
civile. Quest'ultimo ha di mira il contemperamento di interessi privatistici
realizzati normalmente nel continuo reciproco controllo di soggetti
che, rispietto al loro soddisfacimento, operano in posizioni paritetiche
contrapposte; il diritto tributario, invece, si .propone la tutela di un
interesse pubblico il cui soddisfacimento, in assenza di quel 'controfio
continuo di cui si � deto, esige ben altri strumenti di tutela. Questi
principi sembrano trovare una esemplare conferma nell'esame dell'art. 265
del t.u. delle imposte dirette. Se tale norma si dovesse interpretare
come sostenuto nell'impugnata sentenza, se, cio�, si dovesse ritenere che
bilito per l'adempimento. Inoltre la responsabilit� sussidiaria del liquidatore non
pu� prescriversi finch� � in vita e in corso di riscossione l'obbligazione verso l'obbligato
principale. Conseguentemente di prescrizione non � a parlarsi nella prima
fase del procedimento nella quale il debito per imposte dirette non � soggetto
a prescnizione ma a decadenze (per l'accertamento e per l'iscrizione a ruolo) che
una volta impedite escludono il maturare de1la prescri2lione fino a quando il
cvedito resta .in carico a;1l'esattore.
Solo dopo verificato l'inadempimento della societ�, diventa concreta la responsabilit�
del liquidatore ed � configurabile la prescrizione del suo obbligo. Con
quanto ora detto non si intende sostenere che gli atti del procedimento di accertamento
e riscossione diretti al contribuente producono effetto verso il responsabile
a norma dell'art. 1310 e.e. (bench� non sia impossibile affermare che
questa norma pu� trovare applicazione anche nella responsabilit� sussidiaria),
ma piuttosto che la prescrizione dell'obbligo del responsabile non pu� cominciare
a decorrere a norma dell'art. 2935 e.e. mentre ancora si tenta, anche ripetutamente,
di escutere l'obbligato ;principale. Pertanto la prescrizione verso il responsabile
pu� cominciare a decorrere solo dall'ultimo atto di esecuzione contro
l'obbligato principale.
Ma occorre ancora un'altra condizione. Come si � visto il liquidatore non �
tenuto a formare una graduazione dei privilegi ed a rispettare l'ordine di essi; �
rimesso alla discrezione del liquidatore (discrezione che deve essere ad esso
riconosciuta proprio perch� dal suo esercizio discende la responsabilit�) decidere
sui pagamenti e sulle spese; in alcuni casi l'erogazione di una spesa ha una funzione
strumentale nella realizzazione dell'attivo e pu� ben essere anteposta al pagamento
dei debiti tributari. Il liquidatore risponde del risultato della liquidazione
e non delle singole operazioni e parallelamente l'Amministrazione finanziaria non
:i>u� nel corso della liquidazione contestare al liquidatore di aver impiegato le
attivit� per un fine diverso dal pagamento dei tributi perch� il pagamento finch�
dura la liquidazione pu� sempre aver luogo e non si pu� rimproverare al Iiqui
710 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
i � liquidatori � tenuti a destinare le attivit� della liquidazione innanzitutto
al pagamento delle imposte, pena la loro responsabilit� personale, siano
soltanto coloro che abbiano ricevuto la formale nomina di liquidatori,
come previsto nel codice civile, la finanza rimarrebbe esposta al rischio
gravissimo che sia lo stesso amministratore a liquidare di fatto il patrimonio
della societ� col tacito consenso dei soci prima ancora che sia deliberato
o determinato lo scioglimento, destinando il ricavato s� a scopi
leciti, ma non al pagamento delle imposte, sicch� -mutato poi l'amministratore
o succedutogli il liquidatore -non vi sia pi� alcuna attivit� di
liquidazione da accantonare per il pagamento delle imposte stesse, e lo
scopo del citato art. 265, che prevede la responsabilit� personale del liquidatore
colpevole di aver omesso tale accantonamento, resti completamente
vanificato.
Ed � notorio quanto sia ora frequente, specie nel settore dell'edilizia,
ii' caso che, per ogni singola iniziativa imprenditoriale, si dia vita ad
una diversa societ� di capitali avente come patrimonio esclusivamente
I
I f:!
il manufatto da vendere, sicch�, venduto questo in conformit� dello stesso
statuto sociale e devolutone il ricavo tra i privati aventi diritto, la Fi
nanza non abbia pi� alcuna possibilit� di far valere i propri crediti.
datore di non aver seguito un determinato ordine. Da ci� discende che i presupposti
della responsabilit� del liquidatore si concretano soltanto al momento della
presentazione del bilancio di ldquidazione finale; solo in questo momento � possibile
stabilire con certezza che sono esistite, in tutto l'arco di tempo della liqui
Idazione, 1attdvit� sociali (e non ne esistono. altre) e che queste non sono state e-:
(e non possono pi� essere) impiegate per il ;pagamento dei debiti tributari. Solo ,-
Ja presentazione del bilancio fi,nale di �Liquidazione consente all':Amministrazione di
far valere rii suo credito verso il iliquidatore e segna quindi H momento iilliziale
l
del corso de11a prescrizione.
6) La seconda delle sentenze che si commentano ha affrontato per la prima
volta il problema della liquidazione di fatto. Merita piena-adesione la pronuncia
che sulla base di una interoretazione estens!�v.a (evidentemente ammissibile ainche �
a vantaggio dell'Amministrazione) e �funzionale� della norma tributaria, ha
iconcepito la liquidazione, in un senso diverso da quello del cod. civ., come sostanziale
attivit� diretta a risolvere le pendenze dell'ente che non ha pi� possibilit�
di funzionare e a I'ealizzare tutte le attivit� per distribuirle tra i creditori e gli '
I
-
aventi diritto e parallelamente ha definito come amministratore in carica al
momento dello scioglimento colui che amministra la societ� al momento in cui si
decide in concreto lo scioglimento e si procede alla liquidazione, ovvero al momento
in cui si sarebbe dovuto nell'osservanza formale della fogge deliberare IO
scioglimento e nominare i !liquidatori. Tutta fa motivazione de11a sentenza pu�
esprimersi nella semplice considerazione che l'aver violato le norme del cod. civ.
relative alla liquidazione non pti� creare una situazione di vantaggio agli effetti
tributari.
Quando lo scioglimento � !',effetto di un mero fatto, come la scadenza del
termine, non � necessario ricorrere ad una interpretazione estensiva dell'art. 265,
potendo essere direttamente applicato il capoverso di detta norma; infatti J'art.
2449 e.e. impone-agli amministratori l'obbligo di convocare l'assemblea entro trenta
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 711
Ma la semplice prospettazione degli effetti di una simile interpretazione
del citato art. 265 ne comporta l'inaccettabilit�. Si impongono,
infatti tre considerazioni.
1� -In quanto norma tributaria, l'art. 265. ha lo scopo evidente d'impedire
l'evasione dell'obbligo di pagare le imposte gi� accertate o in via
di accertamento, imponendo di accantonare, a tal fine, fino alla neces
�saria concorrenza, il ricavo della liquidazione ovvero, quando ci� si rilevi
impossibile, di chiedere il fallimento della societ� (cfr. in tal senso Cass.
sent. n. 3259 del 1974). Tale essendo lo scopo della norma in esame,
rimarrebbe incomprensibile perch� mai essa dovrebb~ applicarsi solo ad
una parte delle evasioni che � preordinata a combattere, cio� solo a quelle
che avvengono in una situazione di liquidazione formale ai sensi dcl
codice civile.
�Liquidare�, invero -come � stato gi� rilevato -nel linguaggio
tecnico commerciale significa: cessare l'attivit� attraverso cui si persegue
lo scopo istituzionale, realizzare tutto l'attiv_o, destinarlo al pagamento
delle passivit� e/o distribuirlo tra gli aventi diritto o, comunque, impiegarlo
in modo non recuperabile.
Se questo � il significato attribuibile all'espressione � liquidazione �,
nella realt� commerciale, poich� una siffatta liquidazione crea l'occasione
giorni non gi� per deliberare lo scioglimento gi� avvenuto ma per le deliberaziorui
� relative � alla J�iquidazione e principalmente per 1a nomina. di Liquidatoci.
La sentenza ha puntualmente precisato che lo scioglimento ha luogo, oltre che
per effetto di una volont�, �per un evento che ope legis lo determina�. Lo stesso
� a dire nelle altre i'potesi di scioglimento (art. 2448 n. 2, 3 e 4) che, con minoI'�
evidenza e certezza, operano automaticamente se �pure possono richiedere un atto
deliberativo a carattere ricognitivo o dichiarativo, sostituibile da altro atto di
mero accertamento di un evento che ha gi� prodotto l'effetto dello scioglimento.
Ma la responsabilit� dell'amministratore che di fatto compie la liquidazione
si concreta anche nell'ipotesi dell'art. 2448 n. 5, pur in mancanza di una deliberazione
formale, ogni volta che in concreto lo scioglimento sia stato implicitamente
deciso procedendo alla liquidazione.
7) Dalle due sentenze ora �intervenute, che hanno richiamato come cardine
della norma tributaria il principio che il liquidatore, anche di fatto, ha il dovere
di domandare la dichiarazione di fallimento quando, non potendo soddisfare integralmente
il credito trib�tario, ritiene necessario procedere alla graduazione dei
privilegi, si ricavano altri due corollari.
Innanzi tutto la norma dell'art. 265, pur essendo diretta a disciplinare la
responsabilit� personale del liquidatore, � indirettamente una norma che disci;
plina la liquidazione imponendo un dovere particolarmente rigoroso di soddisfare
inderogabilmente i �rediti tributari; non viene con ci� stabilito un superprivilegio
per i crediti di imposta diverso da qrue1li espressamente previsti, ma si stabilisce
una preferenza per l'Amministrazione finanziaria attraverso il divieto di destinare
le attivit� ad altri fini senza aver provveduto all'integrale pagamento dei debiti
tributari, .siano o meno priv~Legfati. La liquidazione in tanto � poss�ibile in quanto
le imposte dirette possono essere integralmente pagate; se questo risultato non
risulta possibile, la liquidazione deve trasformarsi in procedura di fallimento e
712
RASSEGNA .DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per realizzare in pieno quel fenomeno di evasione che la norma tributaria
intende fronteggiare, ci� � sufficiente perch� quest'ultima sia applicata,
anche se tale fenomeno si � verificato al di fuori di quegli schemi che
il diritto civile prevede per la tutela di interessi diversi da quelli del
diritto tributario.
2� -L'interpretazione �civilistica� del 1� comma dell'art. 265 diverrebbe
ancora pi� inspiegabile se si considera che la liquidazione di fatto
operata dallo stesso amministratore, prima ancora dello scioglimento della
societ�, � ancora pi� pericolosa per la Finanza di quella compiuta
da liquidafori formalmente nominati. Poich�, infatti, la loro nomina. �
resa di pubblico dominio mediante gli specifici mezzi di pubblicit� previsti
dall'art. 2450 bis del e.e. (articolo aggiunto dall'art. 12 d.P.R. 29
dicembre 1969 n. 1127), la Finanza ha -quanto meno in teoria -la
possibilit� di venire a conoscenza� della liquidazione in atto e di far
valere tempestivamente i suoi diritti. Quando, invece, la liquidazione viene
posta in essere dallo stesso amministratore, prima dello scioglimento della
solo in questa sede i crediti tributari potranno essere soddisfatti nei limiti del
l'attivo secondo l'ordine dei privilegi.
L'aitro corollario � che il liquidatore e l'amministratore ris,'pondono perso
nalmente dei debiti tributari per l'intero ammontare e non nei limiti dell'attivo
disponibile, appunto perch� essi se non sono nella condizione di procedere al paga
mento integrale hanno il dovere di provocare la dichiarazione di fallimento, non
potendo nella fase della liquidazione procedere a riduzione dei crediti.
8) Di notevole interesse � la precisazione della prima delle sentenze in rassegna
che la speciale responsabilit� disciplinata nell'art. 265 non esclude l'ordinaria
responsabilit� aquiliana del liquidatore che non abbia proceduto con normale
diligenza alla realizzazione dell'attivo (art..2280 e 2625 in relazione all'art. 2043 e.e.).
�L'Amministrazione f�inanziaria, agendo come ogni altro creditore, pu� domandare
con azione ordinaria la condanna al risarcimento del danno; questa azione �
meramente civile e non ha� alcun connotato specifico tributario.
9) Possiamo ora tentare di verificare come l'a;pporto di dottrina di queste
sentenze sia utile per l'interpretazione delle nuove norme tributarie.
Il primo comma dell'art. 36 del d.P.R. n. 602/1973 pur partendo dagli stessi
presupposti dell'art. 265 del t.u. del 1958, condiziona la responsabilit� dei liqui
datori delle persone giuridiche all'ipotesi che abbiano pagato con le attivit� della
liquidazione crediti di ordine inferiore a quelli tributari o abbiano assegnato
beni ai soci o associati; la responsabilit� � commisurata all'importo dei crediti
di imposta che avrebbero trovato capienza in sede di graduazione dei crediti.
Si introduce quindi la regola della rilevanza della graduazione dei privilegi in
sede di liquidazione.
Ma la norma tributaria. non ha evidentemente modificato le norme ordinarie
della liquidazione (che, come per il passato, non deve ris,'pettare l'ordine dei
privilegi) e non abilita il liquidatore a rifiutare il soddisfacimento dei creditori,
man mano che si presentano, allegando 1'esistenza dei crediti privileigiati non
ancora liquidi o dei quali non � stato ancora richiesto il pagamento. Il rispetto
dell'ordine dei privilegi condiziona bens� la responsabilit� del liquidatore, ma
non costituisce una regola da seguire nella liquidazione. Il liquidatore si trova
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 713
societ�, la Finanza non ha alcuna possibilit� -, neppure teorica -, di
venire informata e, quindi, nessuna possibilit� di tempestivo intervento.
3� -Dell'intenzione del legislatore fiscale di riferirsi, nel formulare il
citato art. 265, non gi� ai soli liquidatori ufficialmente investiti del loro
compito, come previsto dal e.e., ma a tutti coloro che di fatto liquidano
la societ� anche senza il rispetto delle forme imposte dal diritto civile,
sembra esserne prova irrefutabile il 2� comma dello stesso art. 265, in
base al quale quanto previsto nel primo comma per i liquidatori si
applica anche agli amministratori della societ� o dell'ente �se non si
sia provveduto alla nomina dei liquidatori �: disposizione questa in cui,
per tutto quello che si � gi� detto, va vista non tanto la estensione
della norma dettata per una determinata fattispecie ad una fattispecie
diversa, quanto piuttosto la conferma di come uno stesso principio debba
essere interpretato in modo tale da abbracciare entrambe le ipotesi. Una
volta, infatti, intesa l'espressione �liquidatore�, usata nel 1� comma, in
senso. sostanziale e non meramente formale, il 2� comma si configura
come una mera conseguenza del primo, espressa proprio allo scopo di
fugare ogni possibile dubbio sulla .sua interpretazione.
�dunque ancora di fronte alla necessit� di assicurare il pagamento, sia pure nei
limiti, dei crediti di imposta anche non liquidi mentre non pu� rifiutare l'adempimento
degli altri crediti. In sostanza solo al momento in cui si dichiara la
responsabilit� del liquidatore (alla chiusura della liquidazione) si procede in
modo figurativo ed ex post alla formazione di uno stato di graduazione per
verificare se siano stati soddisfatti crediti di grado inferiore e per determfo.are
l'im;porto dei crediti tributari che avrebbero trovato capienza secondo l'ordine
dei privilegi. Il liquidatore per� anteriormente, nel corso delle operazioni di
liquidazione, non ha potuto procedere secondo uno stato di graduazione. Resta
forma pertanto per iil liquidat�ore ~a necessit� di domandare la dichiarazione
di fallimento quando non potendo rifiutare l'adempimento di crediti di ordine
inferiore prevede di non poter riuscire a soddisfare i crediti tributari; questa
necessit� risulter� pi� urgente quando non � possibile prevedere nella fase
iniziale della liquidazione quale potr� essere �a consuntivo lo stato di graq.azone
che si far� in via di verifica ex post.
Naturalmente le limitazioni di riesponsabilit� stabilite nel primo comma
presuppongono una normale liquidazione deliberata in conformit� di legge ed
attuata in modo limpido con regolare tenuta delle scritture contabili e puntuale
pr1esentazione del bilancio finale e delle dichiarazioni annuali di esercizio.
Il secondo comma dell'art. 36 � in tutto simile al secondo comma dell'art. 265.
Qui torna applicabile il ;principio della responsabilit� degli amministratori che
siano liquidatori di fatto, riconfermato dalle disposizioni innovative del terzo
e quarto comma. Il terzo comma infatti prevede la responsabilit� dei soci e
degli associati (che � sussidiaria a quella del liquidatore e dell'amministratore
a sua volta sussidia1;-ia rispetto a quella della persona giuridica) che hanno rice
vuto denaro o beni in assegnazione nel corso della liquidazione o nei due periodi
di tmposta prncedenti alla �messa in liquidazione�, nei :limiti del V'alore dei
beni e del denaro ricevuti. Questa norma, oltre a riconfermare la regola ordinaria
dell'art. 2456 e.e., stabilisce runa sorta di presun:llione di wiquidazione di fatto re1a
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ,STATO
714
g ben vero che il predetto secondo comma si riferisce espressamente
ai soli amministratori �in carica all'atto dello scioglimento della
societa o dell'ente�, ma anche tale espressione pu� intendersi in due
modi: e cio�, in senso formalistico -con riferimento alla compilazione
del documento che consacra la volont� di scioglimento e all'evento che
� ope legis � lo determina -ovvero in senso sostanziale, con riferimento
al momento in cui, di fatto, si decide lo scioglimento e, conseguentemente,
si procede alla liquidazione.
Invero, tutte le volte che si ha ragione di ritenere in atto la liquidazione
totale, la decisione di scioglimento pu� bene presumersi gi�
presa. E che nel caso in esame debba ancora una volta essere preferita
l'interpretazione sostanziale � dimostrato dal fatto, che, altrimenti, potrebbero
essere chiamati a rispondere del mancato pagamento delle impo~
te anche amministratori che non ne siano affatto responsabili per
essere stati nominati quando gi� la societ� o l'ente sia stato di fatto
liquidato dai predecessori.
Questa Corte ha gi� avuto modo di affermare giustamente (cfr. Sent.
n. 1484 del 1972 e 3021 del 1971) che la responsabilit� nei. confronti della
tivamente ai beni e al denaro assegnati o distribuiti ai soci nei due periodi di
imposta anteriori. Ma anche in questo caso la � messa in liquidazione � non
pu� essere considerata in senso puramente formale; non basta omettere le formalit�
prescritte per escludere l'operativit� della norma tributaria e non basta
ritardare la nomina dei liquidatori per far scivolare oltre il biennio anteriore
le distribuzioni e assegnazioni ai soci.
La responsabilit� dell'amministratore che sia liquidatore di fatto � espressamente
disciplinata nel quarto comma dell'art. 36 che pone ancora la limitazione
temporale di due periodi di imposta precedenti alla � messa in liquidazione �.
Anche in questo caso la messa in liquidazione (espressione volutamente generica
e non rispondente alla terminologia del cod. civ.) non si identifica con un atto
formale; sarebbe troppo facile deliberare lo scioglimento e nominare i liquidatori
dopo due anni e un giorno per sottrarre l'amministratore alla responsabilit�
per le operazioni di liquidazione compiuta. Evidentemente la messa in
liquidazione va identificata, oltre che con l'evento che determini ape legis lo
scioglimento dell'ente, con il momento in cui si sarebbe dovuto, ne1l'osservanza
formale della legge, deliberare lo scioglimento e nominare i liquidatori.
Il terzo e quarto comma dell'art. 36 estendono la res;ponsabilit� ai soci e
agli amministratori per ill periodo anteriore all� messa in liquidazione normalmente
e legittimamente dichiarata, anche in relazione ad operazioni isolate di
liquidazione e di assegnazione e distribuzione ai soci di beni e denaro. Ma ci�
non esclude che, al di l� del prestabilito limite di tempo, siano affermate le
responsabilit� quando in violazione della legge si sia in concreto proceduto allo
scioglimento e aHa liquidazione effettiva, mascherandola con un provvedimento
fomnale che interviene con ritardo quando non esiste pi� nuJila da liquidare.
L'ultima parte del quarto comma, con norma ancora pi� ampia, prevede
la responsabilit�, senza limiti di tempo, dell'amministratore che ha occultato
attivit� sociali anche mediante omissione di scritture contabili; la norma dovrebbe
intendersi riferita anche all'ipotesi opposta del gonfiamento delile passivit� sociali.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 715
Finanza, prevista nel citato art. 265, di chi liquida il patrimonio di una
societ� trova il suo fondamento in una sua condotta colposa e nel nesso
di causalit� fra tale condotta e l'omesso pagamento delle imposte accertate
nei confronti della societ�. Ma se cos� �, tale responsabilit� deve necessariamente
essere riconnessa al momento e alla persona che ha realizzato
� le attivit� della liquidazione � ed ha omesso di destinarle prioritariamente
al pagamento delle imposte, poco importando quando ci� sia avvenuto
e se sia avvenuto nel rispetto della legge civilistica.
Non occorre qui affrontare la questione se i , soci possano far luogo
ad una liquidazione convenzionale con tr~formazione delle funzioni di
amministratori in quelle di liquidatori. Qui � sufficiente avvertire quanto
sarebbe assurdo ritenere che, sol perch� gli schemi previsti dalla legge
civile non siano stati seguiti, debba ritenersi paralizzata anche la norma
tributaria tendente a sanzionare un'evasione degli obblighi tributari, che
pu� verificarsi tanto nel caso di conformit�, quanto nel caso di mancata
In questo caso, non esistendo una base sulla quale ;possa essere impostato lo
stato figurativo della graduazione, l'amministratore pu� essere chiamato a rispondere
oltre i limiti stabiliti nel primo comma. E ci� dovrebbe valere anche per
il liquidatore e l'amministratore-liquidatore di fatto che non hanno tenuto regolari
scritture o non hanno presentato un attendibile bilancio di liquidazione;
quando il calcolo dell'importo dei crediti di imposta che avrebbero trovato capienza
in s�de di graduazione non � possibile, la responsabilit� deve necessariamente
estendersi all'intero credito tributario.
10) Un'ultima questione si pone nel caso che l'amministratore o il liquidatore,
contro il divieto degli artt. 2279 e 2449 e.e. abbiano intrapreso nuove operazioni
dopo lo scioglimento; in base a queste norme essi assumono responsabilit�
illimitata per gli affari intrapresi. Resta da _stabilire se q�esta responsabilit�
possa o debba essere dichiarata nel modo ;previsto nell'art. 36 o altrimenti. Pu�
bene accadere che fra i redditi di esercizio della societ� in liquidazione, che
vengono nei modi ordinari accertati nei confronti della societ�, �lcuni discendono
da nuove operazioni intraprese; della relativa imposta rispondono il liquidatore
o l'amministratore sia, come per tutte le altre imposte, secondo la regola generale
dell'art. 36 sia a titolo di responsabilit� personale illimitata.
Sarebbe pertanto logico ed economico che con lo stesso provvedimento di
cui al quinto comma dell'art. 36 si dichiari l'una e l'altra responsabilit�, aprendo
la via all'eventuale controversia di imposta innanzi alla Commissione.
� bens� vero che questa responsabilit� illimitata dell'amministratore e del
liquidatore � cmolto ,siinne ,a quella del socio di societ� di persone, che per� non
ha bisogno di alcuna anteriore verifica, e discendendo dal sol fatto dell'escussione
negativa della societ�, d� luogo alla diretta esecuzione esattoriale previa
notifica dell'avviso di mora (art. 46). La res:ponsabilit� dell'amministratore e del
liquidatore di societ� di capitali presuppone la verifica dell'intrapresa di nuove
operazioni e fa determinazione della parte del tributo ineriente a dette operazioni,
cio� un vero e proprio accertamento che � rimesso al potere dell'Ufficio.
� certamente da escludere che l'Amministrazione debba con azione ordinaria
far dichiarare la responsabilit� illimitata per poi procedere alla riscossione esattoriale.
� invece evidente che anche la questione s�lla illimitata responsabilit�,
al pari della sussistenza dell'altro tipo di responsabilit� ex art. 36 si assorbe
716 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
conformit� alle previsioni del codice civile. Questo, infatti, sarebbe l'aberrante
risultato pratico che si otterrebbe se si ritenesse che, sol perch�
il patrimonio ,di una societ� sia stato liquidato di fatto prima del suo
s.cioglimento formale e della nomina dei liquidatori in difformit� alle
disposizioni del codice civile, l'autore di siffatto comportamento, ancorch�
abbia pregiudicato irreparabilmente gli interessi della Finanza per il
mancato accantonamento delle imposte dovute, debba, ci� nonostante,
essere esonerato dall'obbligo di rispondere in proprio per il loro mancato
pagamento, come, invece, previsto dall'art. 265 in questione. -(Omissis).
nella controversia di im:posta oggi devoluta alle Commissioni, diversamente sarebbe
difficile ricercare un mezzo di tutela del soggetto dichiarato responsabile,
contro il quale si procede alla riscossione coattiva, posto che ad esso � inibita
�l'opposizione all'esecuzione (art. 53). Al contrario neLl'ampia previsione� dell'art. 1
del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636 che istituisce la giurisdizione generale delle commissioni
per tutte le controversie inerenti alle imposte dirette (v. C. BAFILE, I caratteri
fondamentali del nuovo processo tributario delineati dalle Sezioni unite,
in questa Rassegna 1977, I, 302) � da ritenersi compresa anche fa controversia
sulla responsab~lit� illimitata dell'amministratore e del liquidatore da dichiarare
con il provvedimento previsto nell'art. 36 del d.P.R. n. 602/1973.
C. BAFILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 luglio 1977 n. 3168 -Pres. Granata Est.
Carnevale -P. M. Grimaldi (conf.) -Banca del Lavoro (avv. Micheli)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto).
Imposta di registro -Appalto -Mandato oneroso' -Distinzione -Servizio .
di tesoreria del mercato ittico di Genova -Appalto. ,
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 52 e 92; I. 4 agosto 1953, n. 261, art. 4).
L'elemento distintivo tra l'appalto e il mandato oneroso non � il rischio
economico (o di impresa), che se pure in diverso grado pu� essere presente
nell'uno e nell'altro negozio, ma il tipo di attivit� alla quale il contratto
da luogo; nell'appalto la prestazione consiste in una attivit� diretta al
compimento di un'opera nella quale gli atti giuridici compiuti dall'appaltatore
producono effetto esclusivamente nella sua sfera; nel mandato la
prestazione consiste nel compimento di atti giuridici si che l'attivit� del
mandatario produce effetto direttamente nella sfera del mandante. Conseguentemente
il contratto di affidamento del servizio di tesoreria del
mercato ittico di Genova va qualificato appalto (1).
(1) La decisione sulla base di :principi di evidente esattezza gi� recepiti da1la
giurisprudenza (Cass. 9 agosto 1973 n. 2307, in questa Rassegna, 1973, I, 976),
risolve in modo ineccepibile una questione di specie.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA. 717
(Omissis). -Con l'unico motivo del suo ricorso la Banca Nazionale
del Lavoro -denunciando la violazione e la falsa applicazione degli artt. 12
della legge 12 luglio 1938, n. 1487, 12 della legge 25 marzo 1959, n. 125, in
relazione agli artt. 8 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, 4 della legge 4 aprile
1954, n. 261, e 1703 cod. civ. -sostiene che la convenzione conclusa con
il Comune di Genova per la gestione della cassa del mercato ittico
avrebbe dovuto qualificarsi come mandato retribuito, e non come appalto
di servizi, in quanto essa non assume alcun rischio nella gestione della
cassa del mercato -essendo gli acquirenti tenuti a versare il prezzo dei
prodotti acquistati in contanti, se �non affidati�, o entro il mattino successivo
a quello di deca.denza del fido, se � affidati � -, mentre il diverso
rischio da essa assunto nell'esercizio del credito in favore degli operatori
del mercato � estraneo al sinallagma contrattuale e non vale, quindi, ai
fini della qualificazione giuridica dell'atto tassabile.
Il ricorso � infondato, anche se la motivazione addotta dalla Corte del
merito per giustificare la sua pronuncia deve essere in parte corretta e
integrata, nell'esercizio del potere di correzione delle sentenze erroneamente
motivate in diritto, ma rispondenti nel dispositivo ad esatti criteri
giuridici, attribuito � questa Corte Suprema dall'art. 384, secondo comma,
cod. proc. civ.
La distinzione tra mandato oneroso (o retribuito) e appalto � stata,
infatti, erroneamente ricollegata dalla Corte del merito -la quale lo ha
assunto come criterio differenziale esclusivo -all'elemento del rischio
economico.
Il rischio economico -da tenersi distinto dal rischio giuridico, concretant�si
nella soppqrtazione delle conseguenze del caso fortuito -� il
rischio di impresa, derivante dall'oggettiva impossibilit� di prevedere
il costo dell'attivit� formante oggetto della prestazione di uno dei contribuenti
al momento della conclusione del contratto e della determinazione
del corrispettivo, destinato a rimanere fisso o suscettibile di variazioni
soltanto nel concorso di determinate circostanze; e, quindi, di stabilire
a priori se il corrispettivo pattuito consentir� al creditore di esso di
conseguire un utile e lo esporr� a una perdita. Questo rischio -se
costituisce un elemento caratteristico della prestazione dell'appaltatore non
� tuttavia del tutto estraneo alla prestazione del mandatario,. sul quale
grava, specialmente quando per l'espletamento del mandato si sia avvalso
dell'opera altrui, il rischio, sia pure pi� limitato di quello dell'appaltatore,
relativo alla possibilit� che le spese da lui sostenute siano superiori al
compenso e al rimborso delle spese calcolate a forfait in una somma globale,
essendo consentito alle parti, nella loro autonomia negoziale, predeterminare
l'importo delle spese rimborsabili in una somma che comprenda
forfettariamente il compenso e le spese stesse (sent. 27 marzo .
1972, n. 963).
-
-~
718 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Il criterio distintivo tra le due figure negoziali -le quali rientrano
entrambe nella categoria dei contratti mediante i quali si realizza la
cooperazione tra soggetti -deve essere ricercato, invece,� anche ai fini
tributari, nel tipo di attivit� che l'appalt~tore e il mandatario si sono
contrattualmente obbligati a svolgere a vantaggio, rispettivamente, del
committente e del mandante.
Nelfappalto la prestazione dell'appa�tatore consiste in un'..attivit�
diretta al compimento di un'opera o di un servizio, con organizzazione
dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio. Se, nello svolgimento
e in funzione strumentale di tale attivit�, l'appaltatore conclude contratti
o compia, comunque, atti giuridici, in senso proprio, siffatta attivit� giuridica
� posta in essere nel suo esclusivo interesse e produce i suoi effetti
nell'ambito della sua sfera giuridica senza che ne possa essere coinvolta
anche la sfera del committente.
Nel mandato, invece, la prestazione del mandatario consiste nella
esplicazione di un'attivit� giuridica -cio� nel compimento di atti giuridici
-in nome e per conto (nel caso del mandato con rappresentanza)
o anche solo per conto (nel caso del mandato senza rappresentanza) del
mandante e, quindi, in un'attivit� giuridica gestoria di un interesse alieno
I,,
e sostitutiva dell'attivit� del mandante, i cui effetti si producono diretta~;
r,;
mente -o sono destinati ad essere trasferiti -nella sfera giuridica di
I f
1 quest'ultimo.
Qualora l'attivit� che uno dei contraenti � tenuto a svolgere a vantaggio
dell'altro comporti il compimento di atti giuridici, gli elementi che con�
sentono di inquadrare il contratto nello schema del mandato sono, quindi,
l'alienit� dell'interesse gestito e, correlativamente, la produzione (diretta
o indiretta) degli effetti dell'attivit� nella sfera giuridica dell'altro contraente.
L'appartenenza dell'interesse gestito all'autore dell'atto giuridico
e la produzione degli effetti di quest'ultimo, in modo esclusivo e defin~tivo,
I
nella sfera giuridica del medesimo autore dell'atto costituiscono per converso,
elementi idonei ad escludere che il contratto possa essere qualificato
come mandato.
Alla stregua: dei criteri suesposti, la convenzione conclusa dal Comune
I
di Genova con la Banca Nazionale del Lavoro per la gestione della cassa
del locale mercato ittico non pu�, come pretende la banca ricorrente,
I
essere assunta nello schema negoziale del mandato e, come tale, assoggettato
-ai fini dell'imposta di registro secondo la disciplina risultante
dalle norme anteriori alla riforma tributaria -all'aliquota dello 0,50 %
I
prevista per il mandato retribuito dall'art. 92, lett. B, della tariffa all. A
al r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269. La medesima convenzione, stipulata dal
I
Comune di Genova per adempiere l'obbligo posto a suo carico dall'art. 83 t
del t.u. 8 ottobre 1931, n. 1604, ha, infatti, per oggetto l'affidamento alla ~:
,.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 719
Banca Nazionale del Lavoro, compresa tra gli istituti di credito abilitati
all'esercizio del credito peschereccio, della gestione della cassa del mer~
cato ittico, la cui funzione peculiare, consiste nella prestazione di servizi in
favore degli operatori del mercato, al fine di agevolare le operazioni economiche
che si svolgono nell'ambito di quest'ultimo.
Come emerge dagli artt. 3 e 4 del regolamento comunale del mercato
ittico di Genova, le prestazioni della banca, quale gestore della cassa del
mercato, consistono principalmente nel servizio di tesoreria -essendo
escluso dallo stesso regolamento che i rapporti tra acquirenti e venditori
dei prodotti ittici possano essere definiti -direttamente -e nel compimento
di operazioni bancarie (di accreditamento, di finanziamento, di
deposito, ecc.) in favore -degli operatori del mercato. Gli atti giuridici
compiuti dalla Banca nell'esecuzione di tali prestazioni sono posti in
essere dalla Banca stessa non gi� n�ll'interesse del comune, ma esclusivamente
nell'interesse proprio o degli operatori del mercato; e gli effetti
di essi non si producono, n� sonri destinati ad essere trasferiti, nella sfera
giuridica del comune, il quale � e resta estraneo al risultato giuridico
dell'attivit� della banca.
Esattamente, quindi, la Corte del merito ha qualificato la convenzione
in esame come atto assimilabile, per la sua natura e i suoi effetti, ad un
appalto di servizi e, come tale, assoggettabile, ai fini della imposta di
registro, all'aliquota dell'l % prevista dall'art. 4 della legge 4 agosto 1953,
n. 261. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 luglio 1977 n. 3169 � Pres. Mirabelli �
Est. Pascasio -P. M. Pedace (diff.) Grossetto (avv. Tafuri) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Tomasicchio).
Imposta di registro � Agevolazione per le case di abitazione non di lusso .
Rapporto fra superficie totale e superficie di abitazione e negozi �
Criteri per la determinazione.
(I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 13; 1. 6 ottobre 1962, n. 1493, art. 1; I. 2 dicembre 1967, n. 1212).
Agli effetti delle agevotazioni della legge 2 luglio 1949 n. 408, il computo
della superficie dei piani sopra terra, al fine di stabilire il rapporto tra la
superficie totale, quella destinata a negozi e quella destinata ad abitazione,
deve essere fatto considerando i muri esterni, le scale, gli androni e tutte
le parti comuni e le costruzioni accessorie. Inoltre la superficie destinata
a negozi va determinata con riferimento ai soli locali a ci� destinati e
relativi accessori con esclusione di locali 1che pur non esse'ndo di abitazione
non sono nemmeno pertinenti ai negozi. Infine per determinare la superficie
dei piani sopr�i terra nei fabbricati costruiti fra strade a livelli diversi,
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Y.-. ... %_._.�%".-.-%� � Z ;.-_..:. .-:~%.-�".....-:::Y..-: ..�.�-ili %-...:..-:--h:-:.-�y,.:/y_..:~
Y.
-
RASSEGNA DELL1AVVOCATURA DELLO STATO
720
deve aversi riguardo al livello dell'ingresso dell'edificio dalla strada
inferiore (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo, denunciando la violazione dell'art. 1
della legge 6 ottobre 1962 n. 1493 e dell'art. unico della legge 2 dicembre
1967 n. 1212, in relazione all'art. 13 della legge 2 luglio 1949 n. 408, ed
all'art. 360 n. 3 cod. proc. civ., muove alla decisione impugnata tre distinte
censure:
A) le norme legislative di cui si deduce la violazione si riferiscono
alla superficie totale dei piani sopra terra e non a quella utile considerata
dalla Commissione, n� dal punto di tale superficie possono escludersi le
scale, gli androni e gli ascensori;
B) la Commissione ha considerato come negozi tutte 'le costruzioni
non destinate ad abitazione poste sopra terra i:ispetto ad una strada, senza
tener conto che, rispetto ad altra strada, esse dovevano essere considerate
interrate e perci� escluse dal computo della superficie da considerare;
C) la Commissione ha considerato gli scantinati come sopra terra
al fine di stabilire se superassero il 25 % della superficie utile ma non li
ha inclusi nel computo della superficie totale del fabbricato.
Tali censure sono in gran parte fondate.
Statuisce infatti l'art. 1 della legge 6 ottobre 1962 n. 1493, che le agevolazioni
fiscali previste per le case di abitazione non di lusso dalle leggi
2 luglio 1949 n. 408 e successive leggi di proroga sono applicabili anche
ai locali destinati ad uffici e negozi, quando, a questi ultimi sia destinata
una superficie non eccedente il quarto di quella totale dei piani sopra
terra. E la legge interpretativa 2 dicembre 1967 n. 1212 precisa che dette
agevolazioni sono applicabili anche ai locali destinait ad uffici o negozi,
quando ai negozi sia destinata una superficie non eccedente il quarto di
quella totale nei piani sopra terra.
Aggiunge altres� che, per la concessione delle agevolazioni stesse, �
necessario e sufficiente che ricorrano congiuntamente due condizioni che
la predetta legge interpretativa specifica e cio�:
a) che almeno il 50 % pi� uno della superficie totale dei piani sopra
terra sia destinata ad abitazioni;
b) che non pi� del 25 % della superficie totale dei piani sopra terra
sia destinato a negozi.
Posti tali requisiti in termini di rapporti matematici, il problema
interpretativo che si pone nel caso in esame � se nel computo della superficie
totale dell'edificio debba considerarsi tutta quella del fabbricato,
(1) Si prende atto delle utili precisazioni fornite sulla materia.
PARtE I, SEZ. vt, GitJRlSl'ln.JlltlNZA ttunUTARtA
compresi i muri perimetrali e le costruzioni accessorie oppure la superficie
utile abitativa, come ritenuto dalla Commissione centrale.
Deve inoltre determinarsi cosa debba intendersi per piani sopra
terra quando -come nel caso in esame -le costruzioni siano poste fra
strade a dislivello.
Sulla prima questione, la Corte osserva che il testo della legge, che
si riferisce alla superficie �totale� non consente di limitare il computo
alla � superficie utile � ossia alla superficie interna dei locali destinati ad
abitazione perch� il concetto stesso di totalit� esclude la limitazione a
quella di parte. Dal computo neppure v'� ragione di escludere la superficie
dei locali accessori quando questi siano strutturalmente e funzionalmente
collegati con le abitazioni, quali le scale e gli ascensori, che, costituendo
parti comuni dell'edificio, fanno corpo col medesimo al fine di determinare
la superficie complessiva, che insiste sull'area edificata. La superficie
dei muri esterni e di dette parti comuni va pertanto computata sia ai fini
della determinazione della superficie totale dell'edificio, sia per determinare
quella dei negozi in quru:;ito tali muri e tali parti siano strutturalmente
e funzionalmente collegate con i medesimi. Per superficie totale
infatti deve intendersi tutta quella coperta dai piani di sopra terra destinati
ad abitazioni, ed analogo criterio deve essere adottato per computare
quella dei negozi che non deve eccedere il venticinque per cento di tale
superficie.
Per statuire poi se trattasi di piani sopra terra, siano essi destinati a
negozi od a abitazioni, non pu� che aversi riferimento -quando l'edificio
sia posto fra strade a dislivello -al piano dell'ingresso o dell'androne
posto a livello della strada inferiore, non rilevando al fine che qui interessa,
che la parte posteriore di alcuni locali possa risultare interrata
rispetto alla strada superiore. Uno stesso piano non pu� infatti, ad un
tempo, essere considerato come cantinato rispetto ad una strada e come
piano sopra terra rispetto ad un'altra, essendo all'uopo sufficiente che
rispetto ad una delle strade risulti fuori terra.
Inoltre, ai fini del computo del 25 % della superficie totale, va tenuto
conto di tutti i locali che abbiano una destinazione diversa da quella di
negozio, che deve risultare nel rapporto di cui innanzi rispetto alla superficie
tutta dell'edificio, e la caratteristica di negozi deve essere rilevata in
modo specifico, senza includere altre parti della costruzione non destinate
direttamente ad abitazioni, non avendo rilievo alcuno la destinazione
diversa da quella di negozi, cui la legge si riferisce in modo esclusivo e
che pertanto non pu� comprendere locali che non siano, quali gli scantinati
o i sottotetti che sono accessori delle abitazioni.
Per quanto si � osservato, la decisione impugnata deve essere cassata
con rinvio ad altra sezione della stessa Commissione tributaria la quale
si atterr�, nel riesame della controversia, al principio che, ai fini della
722 RASSEGNA DEU.1AVVOCATURA DELLO STATO
concessione delle agevolazioni tributarie previste . dalla legge 2 luglio
1949 n. 408 e delle leggi successive che l'hanno interpretata, il computo
della superficie totale dei piani sopra terra e di quella destinata a negozi,
deve essere fatto considerando anche i muri esterni dell'edificio e le aree
occupate dalle parti comuni, quali scale, androni e costruzioni accessorie,
che siano in collegamento strutturale e funzionale con le abitazioni o
negozi anzidetti.
Inoltre, per determinare la superficie destinata a negozi, occorre
riferirsi a quella occupata dai soli locali a ci� destinati ed ai relativi
accessori e non a quella occupata dai locali destinati ad uso diverso.
Nei fabbricati costruiti fra strade a livelli diversi, sono da considerare
sopra.terra i piani ed i locali a livello dell'ingresso dell'edificio dalla strada
inferiore, anche se gli stessi vani sono interrati rispetto ad altra strada.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 luglio 1977 n. 3243 -Pres. Jannuzzi -.
Est. Virgilio -P. M. La Valva (diff.) Ministero delle Finanze (avv. Stato
Cascino) c. Riviello.
Imposte e tasse in genere " Contenzioso speciale tributario -Ricorso per
cassazione -Notificazione -Contribuente defunto anteriormente alla
notifica della decisione impugnata -�Interruzione del termine Esclusione.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 31 e 38; c.p.c. art. 328).
Poich� il ricorso per cassazione contro le decisioni della Commissione
tributaria centrale � disciplinato dalle norme del rito �ivile s� che non �
per esso applicabile l'art. 31 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, nel caso di
morte del contribuente avvenuta prima che sia cominciato a decorrere
il termine per ricorrere in cassazione, non trovando applicazione nemmeno
l'art. 328 c.p.c., deve ritenersi inammissibile il ricorso che, a causa
della morte del destinatario, non sia stato notificato entro sessanta giorni
dalla comunicazione all'ufficio del dispositivo della decisione (1).
(1-2) Prime riflessioni sulla decorrenza del termine per la notifica del
ricorso per cassazione contro la decisione della Commissione centrale.
1) Il primo incontro con l'assai spinosa questione della notifica del ricorso
per cassazione contro la decisione della Commissione centrale proposto dalla Am
ministrazione rivela appieno la difficolt� del problema. Non si pu� dire, invero,
che la sentenza abbia erroneamente applicato le norme; ma la gravit� delle conseguenze
� tale da sollecitare uno sforzo interpretativo per rendere in qualche
modo possibile l'impugnazione.
Tentiamo, quindi, allargando l'indagine anche oltre i limiti del .caso deciso,
di esaminare quali :possibilit� esistano di completare, in via interpretativa, le
PARTE I, SEZ. VI, GltJRISPRUDENZA TRIBUTARIA 723
(Omissis). -Va preliminarmente esaminata la questione della tempestivit�
del ricorso, sollevata dai resistenti ma rilevabile anche di ufficio.
Risulta dagli atti che il ricorso dell'Amministrazione finanziaria non
pot� essere notificato a Luigi Riviello in data 3 dicembre 1975 (quando,
cio�, non erano ancora decorsi i sessanta giorni dalla data di comunicazione
all'Ufficio delle Imposte della decisione n. 4548/75 della Commissione
centrale) perch� il figlio del contribuente dichiar� all'ufficiale giudiziario
che il padre era deceduto il 7 settembre 1975.
La notificazione del ricorso fu quindi ripetuta, in data 4 marzo 1976,
agli eredi collettivamente e impersonalmente in via Acerenza, 12, in
Potenza.
Sulla base degli elementi suddetti, il ricorso deve considerarsi tardivamente
notificato e, quindi, inammissibile.
Va premesso che l'art. 38 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636 (sulla revisione
della disciplina del contenzioso tributario), con disposizione innovativa
rispetto a quella contenuta nell'art. 34 della legge 8 giugno 1936
n. 1231, prescrive che il dispositivo delle decisioni delle commissioni
tributarie � notificato, a cura della segreteria, al contribuente entro dieci
giorni dal deposito delle decisioni, e che nello stesso termine � comunicato
all'ufficio con elenco in duplice esemplare, uno dei quali, datato e sotto-
norme che, ad un primo esame, sembrerebbero tali da impedire l'utile proposizione
dell'impugnazione.
2) Il nuovo processo tributario, nell'intento di attuare un procedimento
accessibile.direttamente dal contribuente ed economico, ha adottato il sistema della
notificazione e comunicazione di t�tti gli atti e anche delle decisioni e cura
della segreteria (art. 38).
Il sistema funziona bene finch� si rimane nell'ambito del processo speciale,
fino a quando cio� per esperire l'impugnazione nel termine messo in movimento
dalla notifica o dalla comunicazione � sufficiente depositare il ricorso in segreteria.
L'esigenza, insopprimibile, del contraddittorio (notifica dell'impugnazione) non
� collegata al termine di decadenza in quanto la stessa segreteria provveder� a
costituire il contraddittorio e potr� fare tutte le necessarie indagini :per rintracciare
la parte, �rinnovando se necessaTio fa notificazione anche pi� volte.
Le grosse difficolt� si presentano quando si deve passare dal sistema della
notificazione a cura della segreteria (per fa decisione della Commissione centrale)
a quello ordinario della notifica dell'impugnazione ad istanza di parte (per il
ricorso per cassazione); qui l'Amministrazione, che oltre tutto riceve solitamente
fa comunicazione prima che sfa eseguita fa notifica al contribuente, deve osservare
il termine di 60 giorni quando ignora se si siano create situazioni che rendono
difficoltosa la notifica del ricorso. Tutto questo non avviene nel processo ordinario
nel quale anche la notifica della sentenza � fatta ad istanza di parte, s� che
mentre il termine per l'impugnazione non decorre (per nessuna delle parti) se la
notifica della sentenza non � avvenuta regolarmente, si ha modo di verificare nel
notificare la sentenza se sono intervenuti fatti nuovi di cui si pu� tener conto
nella successiva notifica della impugnazione. La confluenza in breve s:pazio di
tempo di due sistemi, che funzionano ambedue bene quando sono omogenei,
724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
scritto dall'ufficio ricevente, � restituito alla segreteria della Commissione
e tenuto a disposizione del contribuente.
Come � noto, nel vigore della precedente disposizione (art. 34 della
legge n. 1231 del 1936) l'Amministrazione finanziaria aveva l'onere di
notificare al contribuente la decisione della Commissione centrale nel
termine di tre mesi dal giorno in cui essa era pervenuta all'Ufficio.
La stessa norma prescriveva che, decorso tale termine (senza che la
notificazione fosse stata effettuata), la decisione diventava definitiva per
la finanza, salvo il diritto del contribuente di ricorrere all'autorit� giudiziaria
nel termine di sei mesi dalla notifica.
Aggiungeva ancora la norma che, quando la decisione era stata notificata
entro tre mesi dal giorno in cui era pervenuta all'ufficio, la finanza
poteva ricorrere all'autorit� giudiziaria nel termine di sei mesi dal giorno
della notifica.
crea difficolt� assai gravi; l'irreperibilit� e soprattutto la morte e la perdita
della capacit� giuridica del contribuente di cui si ha conoscenza solo in occasione
della notifica del ricorso rendo;no pressoch� impossibile l'utile e tempestivo
esperimento della impugnazione, specie se si considera che il ricorso per cassa
I
zione contro le decisioni della Commissione centrale pu� doversi notificare in
qualunque comune, lontano da Roma e distante anche dal pi� vicino ufficio giudi
;
ziario, s� che � spesso necessario avvalersi del servizio postale e non � possibile
controllare direttamente le operazioni dell'ufficiale giudiziario.
L'Amministrazione finanziaria si trova in condizione di evidente svantaggio
ris'petto al contribuente che pu� sempre notificare agevolmente il ricorso presso
I
l'Avvocatura Generale dello Stato.
3) Dal coordinamento delle norme del d.P.R. n. 636/1972 � tuttavia possibile
restringere iiJ campo delle accennate difficolt�.
L'evento che dar� luogo alla difficolt� di eseguire la notificazione del ricorso
(morte, perdita della capacit� giuridica, estinzione della persona giuridica, variazione
del domicilio fiscale) pu� essersi verificato nel corso del giudizio prima
dell'udienza di discussione.
In tal caso espresse norme impongono al soggetto , passivo di dichiarare la
morte del contribuente. e di comunicare le generalit� e il domicilio fiscale degli
eredi (art. 65 d.P.R. n. 600/1973) di comunicare ogni variazione della sede e dell'organizzazione
delle persone giuridiche (art. 36) e in genere ogni cambiamento di indirizzo
(art. 60 ultimo comma). Se a ci� si provvede non sorgono difficolt�, o
meglio non dovrebbero sorgere se si provvede a rendere informata l'altra parte
di questi eventi. Bench� nulla sia specificato in proposito, si dovrebbe ritenere
che le dette dichiarazioni, ove non siano contenute in un atto che di per s� deve
essere notificato e comunicato, devono essere a cura della segreteria notificate
o comunicate alle altre parti; a tal fine l'atto che contiene le dichiarazioni, che �
indubbiamente un atto del :Processo che � fatto per l'esigenza del contraddittorio,
dovrebbe essere, come gli altri, depositato nella segreteria con una copia semplice.
Inoltre la decisione, che si deve ormai considerare a tutti gli effetti una
sentenza, dovrebbe contenere nella intestazione precise ed aggiornate indicazioni
sul nome e il domicilio fiscale di tutte le parti; non dovrebbe accadere, cosa che
invece � frequente, che nell'epigrafe delle decisioni la individuazione delle parti
sia fatta sommariamente o per riassunto.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 725
La giurisprud<;nza di questa Corte Suprema (v., da ultimo, Cass., 21
maggio 1975 n. 2007) precis� che nel caso di avvenuta notificazione della
decisione impugnata nel termine prescritto dal menzionato art. 34 della
legge n. 1231 del 1936, il termine di sessanta giorni per il ricorso per
cassazione ai sensi dell'art. 111 della Costituzione decorreva per tutte le
parti, compreso l'ufficio, dalla data della notificazione della decisione
impugnata al contribuente, essendo irrilevante, ai fini della detta decorrenza,
la data di ricevimento della decisione da parte dell'ufficio.
Poich� la normativa di cui al d.P.R. n. 636 del 1972 non pone pi�
a carico dell'ufficio fiscale l'onere di notificare al contribuente la decisi.one,
con conseguente decorrenza unica, in caso di avvenuta tempestiva notificazione,
del termine di impugnazione dinanzi all'autorit� giudiziaria, sorge
il problema di individuare la decorrenza del termine di impugnazione nel
sistema attualmente in vigore.
Assai frequente � per� il caso che degli eventi che influiscono sullo stato e la
capacit� dei soggetti o suJle variazioni di domicilio non sia data notizia alcuna.
Quanto alle variazioni del domicilio fiscale o all'abbandono di esso, dovrebbe e5�
sere ormai chiaro che la notifica non solo pu� ma deve essere eseguita nel domicilio
dichiarato o eletto se pure diverso dalla residenza anagrafica. Le stesse norme
gi� citate e gli artt. 15 e 32 lett. b) del d.P.R. n. 636/1972, chiaramente fanno
ricadere a danno della parte che non abbia fatto le comunicazioni prescritte
gli inconvenienti di una notifica eseguita nel luogo precostituito risultante dagli
atti, procedendo se necessario a norma dell'art. 140 c.p.c. ovvero, se del destinatario
non vi � traccia in quel luogo, a norma dell'art. 143.
In nessun caso sar� necessario andare a rintracciare il destinatario che si
sia reso irreperibile con ricerche anagrafiche o altre indagini, perch� anche nel
'processo tributario vale il principio che le impugnazioni (a differenza dell'atto
introduttivo iniziale) si notificano nel luogo precostituito in modo certo (art. 170
e 330 c.p.c.). Tutto questo vale per Je impugnazioni nel corso del processo speciale
ed a maggior ragione per il ricorso per cassazione che � disciplinato dalle norme
ordinarie del processo civile. Su quanto sin qui esposto la giurisprudenza � finalmente
abbastanza chiara (Cass. 8 maggio ,1976 n. 1619; 12 maggio 1976 n. 1663; 25 ottobre
1976 n. 3845, in questa Rassegna, 1976, I, 793 e 1977, I, 150, con ampi richiami).
Quando nel corso del giudizio sia intervenuta la morte o la perdita della capacit�
giuridica del soggetto passivo o una modificazione della organizzazione della
persona giuridica e di ci� non sia stata fatta alcuna dichiarazione il processo tributario,
al pari di quello ordinario, continua fra le 'parti originarie e la decisione
che sar� emessa far� stato regolarmente nei confronti degli aventi causa. Ma anche
la notificazione sia della decisione che della impugnazione potr� esser fatta regolarmente
nell'ultimo domicilio del dante causa e senza limiti di tempo; cos� espressamente
dispone l'art. 60 ultimo comma del d.P.R. n. 600/1973 per le persone fi.
siche; per le pers~ne giuridiche � a maggior ragione valida la stessa regola dato
il maggior rigore del dovere di comunicazione di variazioni che a questi soggetti
� imposto dall'art. 36. La notifica sar� quindi eseguita a nome de1la parte costi�
tuita in giudizio (come se nessun evento sia intervenuto) nel domicilio fiscale e
sar� valida se la copia � consegnata a norma dell'art. 139 c.p.c. (emerga o no in
quella occasione la morte o aJtro cambiamento di stato) ovvero in caso di impossibilit�
o rifiuto a norma dell'art. 140 o anche, in ipotesi estrema, dell'art. l43. Non
I
,
726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
Si � gi� accennato che l'art. 38 del d.P.R. n. 636 del 1972 prevede w
l'obbligo di notificazione (al contribuente) e di comunicazione (all'ufficio
fiscale) del dispositivo della decisione.
I
I due adempimenti devono avvenire, a cura della segreteria della '"'
commissione, nel termine di dieci giorni dal deposito della decisione, ma
� evidente che -dovendosi concretamente avere riguardo alla data in
cui la notificazione al contribuente risulti regolarmente avvenuta ed a
quella in cui l'ufficio ha ricevuto la comunicazione -i due adempimenti
possono cronologicamente non coincidere, per cui diversa pu� essere la
I
decorrenza del termine per proporre ricorso per cassazione ai sensi dello
art. 111 della Costituzione (ipotesi che nel caso di specie interessa).
Nella presente controversia la comunicazione della decisione della
Commissione Centrale Tributaria risulta pervenuta all'ufficio delle imposte
in data 4 ottobre 1975, onde da tale data (la stessa amministrazione
influisce su quanto ora esposto il capoverso dell'art. 31 del d.P.R. n. 636/1972
che ammette la notifica agli eredi collettivamente e impersonalmente quando
la morte non � stata dichiarata ma entro il termine di un anno dal decesso;
questa norma come quella del primo comma, non vale per il ricorso per cassazione
ed � osservabile per le notifiche che esegue la segreteria senza la osservanza
di termini di decadenza, ma non pu� essere applicata per la notifica ad
istanza della parte che ignora la morte e non pu� correre il rischio della nullit�
in ragione della mera accidentalit� che il decesso sia anteriore di oltre un
anno; del resto questa regola (art. 303 c.p.c.) � diretta a stabilire le modalit� della
notifica quando la morte sia legalmente conosciuta, non a far presumere la conoscenza
senza la quale la notifica si esegue alla parte costituita se pure defunta
da oltre un anno (art. 300 e 330 c.p.c.).
Pu� sembrare azzardata l'affermazione che il ricorso per Cassa:1'lione possa
essere notificato a persona defunta o a persona giuridica non pi� esistente; ma
ci� non deve meravigliare. Se la decisione pu� essere pronunciata e se � idonea
a 1passare in .giudicato, deve essere ammessa l'impugnazione rivoJta e notificata
alla stessa parte che risulta dalla decisione; un soggetto non si pu� considerare
in vita per conseguire gli effetti vantaggiosi del giudicato e defunto per respi
gere gli effetti pregiudizievoli dell'impugnazione. Questo del resto avviene nor
malmente nel processo ordinario quando la morte non sia stata dichiarata.
Sembra comunque incontestabile che la parte che ha interesse all'impugna
zione non possa andare incontro al rischio quasi sicuro della inammissibilit�
quando non ha nessuna possibilit� di conoscere l'evento che doveva essere
dichiarato dall'altra parte (e magari soltanto dall'altra parte, se si ammette che
anche nel processo tributario solo gli eredi abbiano la facolt� di dichiarare
la morte).
Una impugnazione cos� proposta sicuramente mette il notificante a riparo
da ogni rischio. Se resta qualche :perplessit� sulla sufficienza della tutela del
l'interesse della parte contro fa quale l'impugnazione � rivolta, occorrer� ricer
care altri rimedi che non pregiudichino la validit� dell'impugnazione.
A questo riguardo si pu� porre il quesito se anche per il ricorso per cassa
zione possa essere utilizzato il mezzo della rinnovazione della notificazione nel
solo interesse �della parte resistente. Non si tratta di fare applicazione dello
art. 281 c.p.c. che presuppone la nullit� della notificazione che nel caso non si
verifica e che vale per il giudizio di merito nel quale interviene il giudice istrut
}>ARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 727
ricorrente non lo contesta) inizi� a decorrere, per la finanza, il termine
di sessanta giorni per proporre il ricorso per cassazione.
Ci� considerato, la notificazione del detto ricorso sarebbe devuta
avvenire entro .il 4 dicembre 1975, ma in realt� essa avvenne validamente,
nei confronti degli eredi di Luigi Riviello, solo il 4 marzo 1976, in quanto
la precedente notificazione del ricorso. al contribuente, tentata il 3 dicembre
1975 {e cio� in tempo utile), non fu eseguita perch� uno degli eredi
del Riviello dichiar� Ja morte di quest'ultimo, avvenuta il 7 settembre 1975.
Per sostenere, nonostante ci�; la tempestivit� della notificazione del
ricorso agli eredi, l'Amministrazione finanziaria ha fatto riferim~nto allo
�rt. 31 del d.P.R. n. 636 del 1972, clie prevede, in caso di morte del contribuente,
la proroga di sei mesi del � termine per la proposizione del
ricorso e di tutti gli altri termini del procedimento �.
tore (bench� la norma sia stata ritenuta applicabile anche al processo innanzi
aUe commissdoni); ma pe sorge il dubbio che .il .resistente non abbia potuto
efficacemente esercitare il diritto . di difesa per un fatto non dipendente
da'lla nullit� della notifica e non imputabile alla parte notificante, il giudice potr�
ricercare. un mezzo che ponga riparo aJil'incc;mveniente (eventualmente una rinnovazione
della notifica) ma non potr� di certo dichiar~e dnammissibile l'impugnazione.
La sentenza che si commenta si � pur posto, i!� via di mera ipotesi, il problema
di una rinnovazione della notificazione da eseguire nel termine di 60 giorni
dalla conoscenza della morte; questa ipotesi � �evidentemente inaccettabile perch�
non pu� minimamente supporsi che a danno del ricorrente cominci a decorrere
una seconda volta il termine per l'impugnazione dopo che � stata tentata una
prima notifica: .o questa notifica � idonea a salvare il termine e la decadenza
� impedita o � del tutto nulla e tamquam non esset. �
E' per� da tenere in considerazione il proposito di ricercare nell'ordinamento
giuridico una possibilit� di tutelare l'interesse delle due parti; ma questa
ricerca deve farsi sempre sulla premessa che l'impugnazione � stata regolarmente
proposta e pu� essere se mai opportuno far rinnovare la notificazione
che bench� r�golare pu� av�r messo in difficolt� il resistente a:l quale soltanto
� per� imputabile la difficolt� stessa. �
:ti'. appena necessario rilevare che in tutti questi casi" ogni perplessit� �
Slfperata quando il resistente dimostra di aver avuto conoscenza dell'impugnazione
con la notifica del controricorso, anche fuori termine, o la comparizione
in udienza. Qui non cade in questione la sanatoria della nullit� (che non esiste),
ma solo la proccupazione che il resistente abbia di fatto ignorato l'impugnazione.
In nessun caso potr� quindi ammettersi che il resistente possa eccepire
l'inammissibilit� del ricorso. .
Concludendo su questo punto, si pu� affermare che per ogni evento che
si avvera nel corso del processo speciale tributario �� sempre assicurata la possibilit�
di notificare validamente e senza diffieolt� insormontabili il ricorso per
cassazione.
:ti'. per� evidentemente necessario che Ja notifica abbia luogo in uno dei
modi sopra considerati; ci� presenta serie difficolt� di �rdine pratico perch�
l'ufficiale giudiziario quando constata che il destinatario � deceduto o ha trasferito
la residenza fa altro comune o che della persona giuridica non si ha
tracci.a nella sede indicata, anzich� � procedere alla notifica in uno dei modi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
728
Il richiamo non � pertinente perch� la norma invocata non pu� ritenersi
applicabile� anche alla materia delle impugnazioni dinanzi al giudice
ordinario, essendo le disposizioni contenute nella norma stessa dirette a
regolare i termini relativi ai ricorsi ed agli atti del procedimento contenzioso
tributario, per cui operano esclusivamente nell'ambito di tale procedimento,
mentre nessuna incidenza possono esplicare in ordine al regime
delle impugnazioni davanti al giudice ordinario, le quali (per il ricorso per
cassazione ex art. 111 della Costituzione, v. citata sentenza n. 2007 del
1975) sono invece regolate dai principi generali del rito civile, in mancanza
di espresse deroghe.
Tali deroghe non risultano dalla nuova disciplina sul contenzioso
tributario (l'amministrazione ricorrente, peraltro, non ha specificato in
possibili (art. 140 o 143 c.p.c.) interrompe le operazioni e lascia decorrere il
termine.
4) La morte o la perdita della capacit� giuridica della :Parte pu� intervenire
durante Ja decorrenza del termine per l'impugnazione dopo la notifica e comunicazione
della decisione. Questa ipotesi � del pari 'regolata da espresse norme
1'. esatto il rilievo della sentenza che si commenta che al ricorso per cassazione
non si applica l'art. 31 del d.P.R. n. 600/1972, ma la norma, sostanzialmente corrispondente,
dell'art. 328 c.p.c., che tuttavia deve subire, come si vedr�, degli
adattamenti. In questa ipotesi non � esistita la possibilit� di denunciare la morte
e non pu� rimproverarsi agli eredi alcuna omissione, devono quindi contemperarsi
il diritto di chi intende pro'.Porre l'impugnazione con il diritto degli eredi
di ricevere la notifica.
L'art. 328 dispone quindi che il termine di cui all'art. 325 � interrotto e il
nuovo comincia a decorrere dal giorno in cui la notificazione della decisione �
rinnovata nei confronti degli eredi. Tutto questo funziona perfettamente nel
processo ordinario nel quale la notifica gi� eseguita della sentenza nei confronti
della parte vivente 'perde.il suo effetto, per ambedlue le parti, se successivamente
avviene l'evento si che il termine comincia a decorrere, sempre per ambedue
le parti, dal momento della rinnovazione della notifica agli eredi.
Ma nell'impugnazione della decisione della Commissione centrale con ricorso
per cassazione il termine a carico dell'Amministrazione (comunicazione) � indipendente
da quello a carico della parte privata (notificazione); sorge quindi la
necessit� di applicare l'art. 328 c.lJ.c. a questa situazione.
Si deve premettere che l'interruzione del termine � a vantaggio di ambedue
le parti e non solo degli eredi, come emerge dal terzo comma dell'art. 328, che, pur
non essendo utilizzabile per il processo tributario, testimonia l'esigenza che non
solo gli aventi causa ma anche la controparte profittino pariteticamente della
interruzione del termine.
Ci� chiarito si deve stabilire come operi la interruzione del termine a vantaggio
dell'Amministrazione che ha ricevuto la comunicazione della decisione
eventualmente prima che sia stata eseguita la notifica della stessa decisione
alla parte privata; essendo separata la decorrenza dei due termini, � necessario
,riferire l'evento J)eparatamente ai due termini; �'evento pu� cio� sopravvenire
in pendenza del termine :Per l'Amministrazione, ma prima che il termine sia
cominciato a decorrere per Ja parte privata.
Si deve allora ritenere che se l'evento interviene dopo la comunicazione
della decisione alla Amministrazione il termine di 60 giorni � sicuramente inter
rotto; ma quando comincia a decorrere il nuovo termine? Qui non
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 729
base a quali argomenti dovrebbero ritenersi estensibili alle impugnazioni
dinanzi al giudice ordinario l� disposizioni dell'art. 31 del d.P.R. n. 636
del 1972), per cui deve concludersi, per quanto qui interessa, che il regime
del ricorso per cassazione ex art. 111 della Costituzione va desunto unicamente
dal Codice di rito.
Occorre ora stabilire se nella fattispecie in esame possa ritenersi
applicabile l'art. 328 di questo codice, il quale detta norme sui termini da
osservare per l'impugnazione nei confronti degli eredi della parte defunta.
Ai sensi della citata norma, se �durante la decorrenza del termine di
cui all'art. 325 �, e cio� durante la decorrenza dei termini stabiliti per la
impugnazione, sopravvenga uno degli eventi di cui al precedente art. 299
(nel caso in esame, la morte della parte), il termine � interrotto, e il
nuovo comincia a decorrere dal giorno in cui la notificazione della sentenza
(impugnata) � rinnovata agli eredi.
funziona pi� il meccanismo della rinnovazione della notifica (ad istanza di
parte) della decisione; l'Amministrazione che deve osservare il suo autonomo
termine non sar� informata� della notifica della decisione fatta agli eredi dalla
segreteria, s� che non pu� pensarsi che il termine interrotto possa riprendere
il suo corso a danno dell'Amministrazione in dipendenza di un fatto (notifica
della decisione agli eredi) da essa ignorato.
Pu� anche accadere che la segreteria abbia regolarmente notificato la deci�
sione al contribuente ancora in vita esaurendo ogni sua funzione e, non venendo
pi� a conoscenza della successiva morte, non provveder� mai a rinnovare la
notifica; sono del resto sempre estranei ai compiti della segreteria gli eventi
successivi alJa decisione che non riguardano pi� il processo innanzi alla Commissione.
Pertanto il termine interrotto riprender� il suo corso per l'Amministrazione
so1tanto se la decisione sar� notificata ad istanza di parte, a norma dell'art. 38
ultimo comma del d.P.R. n. 636/72, agli eredi o dagli eredi; ma la notifica ad
istanza di parte � soltanto una facolt�.
Pertanto l'Amministrazione che in occasione della notifica del ricorso sia
venuta a conoscenza dell'evento, potr� rinnovare la notifica nei confronti degli
eredi senza la osservanza di termine, a meno che la decisione non venga notificata
ad istanza di parte iin modo da produrre effetto per gli eredi.
5) Fin qui, pur superando varie difficolt�, � possibile individuare nel mec�
canismo processuale la soluzione che assicura la concreta esperibilit� dell'impugnazione
contemperando l'interesse della parte resistente.
Ma vi � una fase temporale intermedia tra le due esaminate, che per l'appunto
si presentava nel caso deciso, nella quale si presentano difficolt� assai
maggiori: quando l'evento sopravviene dopo l'udienza di discussione o dopo la
pronuncia della decisione (quando non p.� pi� essere dichiarato) ma prima che
cominci a decorrere il termine per l'impugnazione, non sar� possibile n� considerare
l'evento come non vertficato ai fini delle notifiche n� applicare l'art. 328.
Questa ipotesi � regolata nel processo ordinario dell'art. 286 c.p.c.; sulla premessa
che la sentenza � regolarmente pronunciata, la sua notifica dovr� farsi a coloro
a cui spetta di stare in giudizio, diversamente il termine non decorre.
Questa norma non si a,'pplica alla notifica della decisione della Commissione
centrale, o meglio pu� applicarsi per Ja notifica alfa parte privata (che dovrebbe
essere rinnovata a cura della segreteria) ai fini dell'impugnazione di questa parte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
730
Per l'applicabilit� della disposizione �, quindi, necessaria la condizione
fondamentale che la morte (tale evento � quello che nel caso interessa)
sopravvenga � durante la decorrenza del termine � per impugnare.
Nel caso in esame difetta tale condizione perch� la morte del Riviello
avvenne non gi� durante la decorrenza del termine per proporre il ricorso,
ma prima della data iniziale di tale decorrenza, essendo questa cominciata
-per la fi,nanza -il 4 ottobre 1975, mentre il contribuente era deceduto
in precedenza, e cio� il 7 settembre dello stesso anno.
La mancanza della suindicata condizione � sufficiente per escludere
l'applicabilit� della norma.
Essa, infatti, prevede la interruzione di un termine (per di pi� di
natura perentoria, quale � quello di impugnazione) e l'inizio di uno nuovo
(art. 31 d.P.R. n. 636). Ma l'Amministrazione che tutto ignora, e che ha ricevuto
Ja comunicazione della decisione e deve da questo momento proporre il ricorso
per cassazione, si trover� nell'impossibilit� di esercitare il diritto di impugnazione
se solo in occasione della notifica del ricorso e nell'imminenza della scadenza ;
del termine (o pi� spesso successivamente, quando non � in grado di controllare
direttamente le operazioni di notifica) avr� notizia dell'evento che impone la
necessit_� di individuare il nome e il domicilio fiscale degli eredi.
In questa stuazione tanto grave � troppo poco dire, con la sentenza in rassegna,
che l'art. 328 � inapplicabile (il che � esatto); � pur necessario esaminare
quali altre possibilit� esistono e se l'impugnazione da parte dell'Amministrazione
in qualche modo � possibile.
Si presenta ancora, ma in modo pi� esasperato, iiJ. contrasto dei due sistemi
di notifica della decisione da impugnare (per impulso di ufficio) e del mezzo
di impugnazione (ad istanza di parte); mentre per la parte privata il termine
non comincia affatto a decorrere, per l'Amministrazione decorre inesorabilmente.
A questo punto si impone la necessit� di una interpretazione sistematica e non
elusiva del complesso delle norme del processo speciale e del rito ordinario
idonea a soddisfare l'esigenza ineliminabile di consentire a tutte le parti il
concreto esercizio del diritto all'impugnazione.
Il sistema delle notificazioni a cura della segreteria � evidentemente volto
allo stesso fine della ordinaria notifica ad istanza di parte, ma con il proposito
di rendere semplice, spedito ed economico il procedimento, evitando l'onere di
rilasciare co:i:>ie autentiche della decisione da notificare a richiesta (ed a spese)
della parte; questo commandevole proposito funziona bene come si � visto nel
processo speciale. Ma sembra chiaro che l'intento del legislatore � soltanto quello
di ;rendere iil procedimento facile ed economioo, non anche quello di introdurre
nuovi modi di attuazione e di esercizio dell'impugnazione ordinaria; la notifica
a cura dehla segreteria sostituisce quella ad istanza di parte imitandone per
quanto � possibile gli "ffetti.
Quando la notifica della decisione si collega ad una impugnazione che deve
essere notificata ad istanz� di parte, si deve ricercare una compatibilit� tra i
due sistemi, giacch� sicuramente l'intento del legislatore � stato quello di innestare
il ricorso per cassazione nel processo speciale non certo quello di renderlo
difficoltoso o poco conciliabile. Vi sono cio� le premesse per una interpretazione
estensiva, perch� la mens legis � sicuramente diretta a coordinare il ricorso
per cassazione con il pro�esso di terzo grado innanzi alla Commissione centrale.
Si � gi� visto che i gravi inconvenienti che si presentano discendono dalla
separazione del corso del teri;nine per le parti alle quali la decision.e � separa
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731
per cui -non essendo logicamente e giuridicamente concepibile che si
possa verificare interruzione di un termine non ancora decorrente deve
concludersi che la fattispecie processuale si realizza soltanto nel
caso in cu�, nel momento dell'evento considerato interruttivo, il termine
sia gi� in corso.
Ritenuta l'inapplicabilit� della disposizione di cui all'art. 328 c.p.c.,
potrebbe sorgere il problema _:. in particolari fattispecie come quella di
cui si discute -di accertare se l'ordinamento giuridico offra una qualche
possibilit� di tutela per la parte che, avendo tentato di notificare l'impugnazione
quasi allo spirare del termine utile, abbia solo in tale occasione
tamente comunicata o notificata; viene cio� a mancare la :i:egola del processo
ordinari� che la notificazione della sentenza produce effetto ai fini del termine
sia per la parte che la richiede che per quella che la riceve, regola che invece.
� uno dei cardini del sistema dell'impugnazione ordinaria e che sempre opera
quando si interpone un evento che rende necessaria una notificazione a soggetti
divers~ da quello che era costituito in giudizio e come tale risulta dalla stessa
sentenza da impugnare (art. 286 e 328 c.p.c.).
Ora se � vero, come esattamente si afferma nella sentenza che si annota,
che il ricorso .per cassazione � disciplinato dal cod. proc. civ. e non dalle norme
del processo tributario, e se � incontestabile che il d.P.R. n. 636/�1972 non ha
(e non poteva), non tanto modificare, ma rendere di difficile applicazione le
norme ordinarie, si deve pensare che anche la cennata regola del necessario
collegamento degli effetti per le due parti della notifica della decisione deve
essere conservata, allorch� non opera pi� il mezzo di esperimento dell'impugnazione
attraverso il deposito. E se la comunicazione e notificazione delle decisioni
a cura della segreteria � concepito ad imitazione dell'ordinaria notific!!-ad istanza
di parte, deve ammettersi che non dovrebbe accadere che una delle :Parti si
trovi vincolata al termine di decadenza mentre ~'ailtra ne � esente e quindi che
mentre una parte ha subito la decadenza per difficolt� obiettive, l'altra possa
eccepire la decadenza e intanto conservare il diritto ad esperire la sua impugnazione
in un termine di'1erso e in un separato processo. In definitiva deve
essere ricostituito nel sistema il principio dell'unicit� del termine per le due
parti in contraddittorio;� diversamente non solo i problemi accennati saranno
insolubjli, ma esister� sempre una discriminazione fra le parti, una sacrificata
e altra privilegiata.
In conclusione sembra potersi affermare che ai fini del ricorso per cassazione
il termine per l'impugnazione deve decorrere per ambedue le parti dall'ultima
notifica (o comunicazione) regolare; conseguentemente se una delle
notifiche non produce effetto per una delle parti (art. 286) anche per l'altra parte
la notifica o.. comunicazione non fa decorrere il termine. Esiste indubbiamente
molta analogia tra le due situazioni dell'art. 286 e dell'art. 328; in ambedue i
casi la notifica deve essere eseguita nei confronti degli eredi e questo crea la
necessit� di escludere la decorrenza del termine mentre si deve procedere ad
ineliminabili accertamenti. Ma mentre J'art. 328 �, come si � visto, appHcabile al
ricorso dell'Ammiruistrazione non lo � ['art. 286 che opera .soltanto a vantaggio
deLl!a parte privata. �
L'esigenza di ricreare l'unicit� del termine, che sussiste sempre nel processo
ordinario, si rivela necessaria quando dovendosi procedere alla notificazione
della decisione agli eredi a norma dell'art. 286 si deve anche offrire all'altra
parte la possibilit� di conoscere l'evento e di provvedere in conseguenza per
. -. I
732 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
i
~
appreso la morte della controparte, quando cio� non aveva pi� il tempo
indispensabile per rinnovare la notificazione dell'impugnazione agli eredi. 1::
I i::
La soluzione dell'indicato problema esula, tuttavia, dalle esigenze della
decisione da adottare nel caso concreto, giacch� -anche se si potesse
ritenere che in questi casi cominci a decorrere un nuovo termine di impugnazione
dal momento della conoscenza della morte della controparte
(nella specie tale conoscenza avvenne il 3 dicembre 1975) -il ricorso
risulterebbe egualmente tardivo, in quanto notificato agli eredi del Riviello
soltanto in data 4 marzo 1976, quando anche il nuovo termine era ampia-
I
mente scaduto. j
Va aggiunto, per completezza, che nel caso non possono trovare applicazione
neppure le proroghe dei termini disposte con d.I. 18 dicembre 1972
n. 788, con il d.I. 19 giugno 1974 n. 237, e con la legge 2 dicembre 1975, n. 576,
perch� tali proroghe (che non sono state neppure invocate dall'amministrazione
nel presente giudizio) sono testualmente riferite alla sola materia
delle tasse e delle imposte indirette sugli affari e non possono -per il
loro carattere eccezionale -essere estese a materia diversa da quella
prevista.
Per le esposte considerazioni, il ricorso dell'amministrazione deve
ritenersi inammissibile, con assorbimento di ogni altra questione.
(Omissis).
la notifica dell'impugnazione. In definitiva si deve rendere applicabile anche a
vantaggio dell'Amministrazione l'art. 286 come nel processo ordinario.
Del resto simili situazioni di riferimento del termine di decadenza per tutte
le parti ad una data unica (ultima) diversa da quella direttamente riferibile
a ciascuna parte non sono sconosciute' nel processo. Sia pure ad altro fine, lo
stesso d;P.R. n. 636/1972 dispone per il ricorso alla corte di appello (art. 40)
che il termine decorre da11a scadenza per tutte ~e parti del termine per ricorrere
alla Commissione centrale; se la decisione di secondo grado � stata comunicata
o notificata in date diverse, � l'ultima notifica (regolare) che segna per tutte
le parti il dies a quo del termine. Anche nel processo civile si ha un esem:Pio
di decorrenza per tutte le parti da una data riferibile ad una' di esse nel caso
di riassunzione del processo a norma dell'art. 307 primo comma quando nessuna
delle parti si sia costituita.
La soluzione sopra prospettata dovrebbe trovare applicazione generale per
il ricorso per cassazione ogni volta che la notifica e la comunicazione per ciascuna
parte abbiano data diversa; ci� eviterebbe tutte le difficolt�, pur superabili
considerate ai precedenti lll:Il. 3 4, ed escluderebbe ogni discriminazione nella
:Posizione delle parti.
Ma questa soluzione si impone nell'ipotesi da ultimo considerata, che non
sembra altrimenti risolvibile, della morte sopravvenuta nell'intervallo tra la
udienza di discussione e l'inizio della decorrenza del termine. Almeno in questo
caso alla Amministrazione che non sia riuscita a notificare il ricorso nel termine
decorrente dalla ricevuta comunicazione a causa della morte della parte privata,
deve essere riconosciuto ~I diritto di proporre il ricorso, mediante notifica agli
eredi, entro lo stesso termine che risulter� spettare agli eredi a seguito di
efficace not1fica nei loro confronti.
C. BAFILE
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 31 gennaio 1977, n. 5 -Pres. Vallillo Rei.
Paleologo -Consorzio di Bonifica Sesta Presa (avv. Lorenzoni) c.
Ministeri dei lavori pubblici e delle finanze (avv. Stato Albisinni) e
Consorzio di bonifica del Grappa e del Cimone (avv. Compagno).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Domanda
tardiva incompatibile � Non ammissione a istruttoria � Necessit� di
provvedimento negativo -Esclusione -Esplicita richiesta di ammissione
-lmpugnabllit� del silenzio-rifiuto.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Mancata
ammissione a istruttoria di domanda tardiva incompatibile -Provvedimento
di concessione � Immediata incidenza invalidante � Esclusione
-IHegittimit� derivata -Ammissibllit� -Presupposti.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10).
Nel caso di presentazione tardiva di nuova domanda di concessione
d'acqua pubblica incompatibile con le preesistenti il procedimento concorsuale
� di regola escluso. Pertanto la non ammissione ad istruttoria in
concorrenza non richiede d'essere espressamente disposta, a meno che
l'ammissione ad istruttoria non sia stata esplicitamente richiesta, nel qual
caso il silenzio mantenuto sull'istanza � impugnabile nelle forme del
silenzio-rifiuto (1).
La doglianza che la nuova domanda tardivamente presentata attenesse
al perseguimento di un fine pubblico speciale e preval�nte, tale da giustificarne
l'ammissione ad istruttoria in concorrenza con preesistenti domande
incompatibili, non pu� essere proposta direttamente contro il decreto
di concessione, ma deve esserlo contro il provvedimento, eventualmente
(1-2) Non consta dell'esistenza di ,precedenti in tenmini.
Nel senso, per�, che la semplice presentazione di una domanda di concessione
per l'ammissione ad dstruttoria in concorrenza eccezionale non pu� determinare
Ja sospensione delrnstruttoria sulle domande preesistenti, occorrendo
per questo J'ordinanza ministeriale di ammissione, cfr., Trib. sup. acque 10 dicembre
1956, n. 25, Foro amm. 1957, iI, 3, 12.
Circa fa possibiLit� di fare oggetto di impugnativa il mancato esame di una
domanda di concessione, allorch� esso venga fatto risirltare da formale atto di
diffida, cfr. Trib. sup. acque 2 ddcembre 1954, n. 35, Foro amm. 1955, II, 2, 2.
~
734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
emesso a seguito di annullamento di silenzio-rifiuto, che neghi l'ammissione
espressamente domandata e l'illegittimit� di quest'ultimo va
dedotta come causa di illegittimit� derivata del provvedimento concessorio
(2).
I
(Omissis). -La prima delle doglianze prodotte dai Consorzi ricorrenti
� infondata. L'eccezionale potere attribuito dall'art. 10 t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775, al Ministero dei LL.PP., di ammettere a concorrente
istruttoria domande di concessione d'acque pubbliche, tardive nei con
Ifronti di altre incompatibili, non d� luogo al dovere di emanare un apposito
provvedimento di non ammissione ad istruttoria concorrente rispetto
a tali domande, quando il Ministro non ritenga sussistano per ci�
i requisiti di legge.
La norma non pone un'alternativa pura e semplice, rispetto alla quale
il Ministro sia chiamato a rendere esplicita la scelta operata. Essa esclude
invece, di regola, il procedimento concorsuale. Sicch� il Ministro � tenuto &
r.:
a provvedere, disponendo la sospensione dell'istruttoria delle domande @
precedenti e l'esame congiunto di tutte, solo ove ritenga che ricorrano le
eccezionali ragioni in cui presenza egli pu� far usb del potere suddetto.
I
Pu� ammettersi che agl:interessati sia consentito domandare l'adozione
del provvedimento di cui all'art. 10 t.u.; e che a tale domanda il
jMinistro debba allora rispondere. Ma non � neppure dedotto che nella
specie ci� sia avvenuto. Ad ogni modo, in tal caso i richiedenti dovrebbero
l
~. impugnare nei termini il silenzio-rifiuto; ed alla vittoriosa impugnativa di i::
quello farebbe seguito l'accertamento di un separato dovere dell'Amministrazione,
di provvedere esplicitamente sul punto; s~nza che il travolgimento
della concessione precedentemente istruita possa derivare da altro
che dall'affermazione del giudice, che le istruttorie avr<;!bbero dovuto esser
'
svolte in con�orso fra loro. Non esisteva, dunque, dovere di provvedimento
esplicito ed, a fortiori, di motivazione. .,
N�, in mancanza di ci�, gli attuali ricorrenti, impugnando la concessione
data ad altri, possono tuttavia dedurre che la loro tardiva domanda ' attenesse al perseguimento di un fine pubblico speciale e prevalente, ed
idoneo a paralizzare l'aspettativa dell'attuale controinteressato, a vedere
esaminata senza indugi la domanda propria.
Questo condurrebbe, invero, a conoscere nel presente giudizio del
merito di domande nella specie ancora in p.ulla valutate, con effetto di
accertamento mero su punti riservati all'azione futura dell'Amministrazione.
Sicch� in tal senso va intesa -e condivisa -l'antica giurisprudenza
del Collegio (13 luglio 1918 Bombrini c. Torlonia; 15 ottobre 1927
Cerruti c. Min. LL.PP.), secondo cui il potere di decidere se esista lo speciale
e prevalente interesse pubblico per l'ammissione tardiva di .un progetto
ad istruttoria � �completamente discrezionale�; e va in definitiva
PARTE I, SBZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 735
affermato che chi propone in ritardo la domanda incompatibile non pu�
dolersi della mancata valutazione di essa in concorrenza con la domanda
originaria, ove tale procedimento egli non abbia anzitutto richiesto. E'
invece possibile al Ministro far luogo al procedimento concorsuale anche
in mancanza. di appos'�ta domanda, e tale determinazione � ovviamente
sottoposta al controllo di legittimit� del giudice degl'interessi. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 10 maggio 1977, n. 13 -Pres. Vallillo -
Rel. !annotta -E.N.E.L. (avv. Mazzullo) c. Ministero dei lavori pubblici
(avv. Stato Albisinni).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Sospensione
parziale di utenza � Determinazione del compenso nel provvedimento
di concessione � Necessit� � Rinvio della determinazione � Illegittimit�.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1715, art. 47).
Il compenso spettante al concessionario sotteso nel caso di sospensione
parziale di utenza deve essere fissato al pi� tardi nel desreto che
attua la nuova concessione. E' pertanto illegittimo il provvedimento che
rinvii alla dimostrazione del pregiudizio da darsi dal concessionario sotteso
la determinazione della misura del compenso, dovendo l'Amministrazione,
ove non sia in grado di determinare con esattezza l'indennizzo,
liquidarlo in base a dati che offrano un giudizio di probabilit� circa l'entit�
del pregiudizio che il precedente concessionario sia per subire (1).
(1) Nello stesso senso cf!r., da ultimo, Trib. sup. acque 16 dicembre 1976,
n. 25, in questa R~ssegna 1977, I, 341.
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 28 maggio 1977, n. 14 -Pres. Vallillo -
Rel. Sgroi V. -Milazzo e altri (avv. Miceli) c. E.A.S .. (avv. Stato Imponente).
Espropriazione per p.u. � Occupazione di urgenza � Occupazione illecita�
mente protratta oltre il biennio � Risarcimento dei danni � Equivalente
del valore dell'immobile � Determinazione � Criteri.
Espropriazione per p.u. � Occupazione di urgenza � Occupazione illecitamente
protratta oltre il biennio � Risarcimento dei danni � Indennit�
per l'occupazione illegittima � Prescrizione � Inapplicabilit� dell'art. 2948
n. 4 cod. civ.
(Cod. civ., art. 2948, n. 4).
Divenuta illegittima l'occupazione per mancata espropriazione nel
biennio e impossibile la restituzione dell'immobile occupato, la determi
736
RASSt!GNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nazione dell'equivalente del valore spettante al proprietario non pu� farsi
utilizzando i parametri legali diversi dal valore venale fissati per l'indennit�
di esproprio (nella specie quello previsto dall'art. 16 l. 6 ottobre
1971, n. 865). Occorrendo fare riferimento alle regole generali della
responsabilit� per fatto illecito, deve aversi riguardo al valore venale
in comune commercio del bene, considerandolo nel suo stato al momento
dell'occupazione e rapportandone il v�lore al momento della liquidazione,
in modo da tener conto della sopravvenuta svalutazione monetaria
(1).
Agli interessi sull'equivalente del valore dell'immobile, in cui � liquidato
il risarcimento del danno corrispondente alla mancata percezione
dei frutti dell'immobile per il periodo in cui si protrae la sua illecita occupazione
oltre il biennio, non si applica la prescrizione quinquennale
prevista dall'art. 2948, n. 4 cod. civ. (2).
(Omissis). -Respinto, cos�, il gravame proposto dall'E.A.S., si pu�
passare all'esame dell'appello principale, il cui primo motivo racchiude le
doglianze relative alla determinazione del valore del terreno.
In proposito, a ragione i Milazzo lamentano che il Tribunale regionale
abbia utilizzato un parametro che concerne la commisurazione dell'indennit�
di espropriazione, in applicazione dell'art. 16 della legge n. 865 del 1971.
Per vero, divenuta illegittima l'occupazione per mancata espropriazione
nel biennio e impossibile la restituzione dell'immobile occupato, occorre
far riferimento alle regole generali della responsabilit� per fatto illecito
(cfr. Cass. 4 giugno 1976 n. 2023; Cass. 10 luglio 1975 n. 2718; Cass. 22 aprile
1975 n. 1549); ed avere perci�, riguardo, per liquidare il danno sub�to dal
proprietario del bene perduto, al valore venale in comune commercio del
bene stesso, considerandolo nel suo stato al momento dell'occupazione e
rapportandone il valore al momento della liquidazione (tenendo, cio�, conto
della sopravvenuta svalutazione monetaria).
(1) A riguardo del principio enunciato in questa massima, andrebbe segna�
lata non tanto l'ovvia affermazione della inapplicabilit� al risarcimento del danno
dei criteri legali dettati per l'indennit� di espropriazione, quanto l'enunciazione
del criterio di liquidazione deil danno.
Essersi affermato che l'equivalente del bene perduto � rapp:resentato dal
prezzo, rivalutato, che iil bene stesso awebbe avuto all'epoca in cui doveva
essere e noo fu espropriato, importerebbe che non debba tenersi conto degli
incrementi di valore che il bene avrebbe subito col tempo ove non fosse stato
occupato, incrementi dipendenti da modifiche dehle condizioni dei suoli nella
zona in cui l'hnmobhle � ubicato.
Ne11a causa decisa, per�, run mutamento delle condizioni del bene tra l'occupazione
e 'la condanna al pagamento dell'equivalente non � stato ipotizzato.
Il mutamento delle condizioni dei suoli della zona come del fondo in�
teressato dalla occupazione dipende ben spesso dalla stessa esecuzio.ne dell'opera
PARTE I, SEZ. VII, GIURlS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 737
Il terreno de quo era seminativo alberato; la determinazione del suo
valore non pu� discostarsi da tale classificazione per dar rilievo (secondo
la pretesa degli appellanti in via principale) ad un'asserita suscettibilit�
di trasformazione in giardino ed agrumeto. Se � vero, infatti, che le possibili
utilizzazioni del terreno, in quanto non siano meramente ipotetiche,
possona concorrere, nell'ambito del mercato, ad elevarne il prezzo, in
quanto si traducano .in utilit� potenziali economicamente valutabili; nella
specie, l'asserita suscettibilit� di tr;:tsformazioni non si evince da alcuna
obbiettiva risultanza probatoria. E', in primo luogo, singolare che a distanza
di tanti anni (quindici all'incirca) dall'avvenuto acquisto della
propriet� del terreno ai sensi dell'art. 942 e.e., i proprietari non avessero
intrapreso le opere necessarie per la trasformazione (a prescindere dal
rilievo che tali opere implicano un esborso di denaro che in ogni caso
deprimerebbe l'ipotetico valore futuro del bene trasformato); Inoltre, non
risulta dal verbale di consistenza e dal decreto di espropriazione sopra
richiamato( nonch� dai relativi atti preparatori allegati ai fascicoli di
parte) che le zone di terreno vicine (se non tutte almeno per una parte
considerevole) fossero coltivate a giardino e ad agrumeto.
Infine, la vicinanza del fiume, se pu� garantire una pi� agevole irrigazione,
pu� costituire motivo di discussione per chi voglia assumere una
iniziativa di cambiamento di cultura: l'eventualit� (remota, se si vuole;
ma pur sempre da consid�rare in una prospettiva economica) di inonda-
pubblica, cos� uno dei profiil:i dd ri1evartza de1la questione � nel doversi o no
tener conto deH'incremento di vailore indotto dalrl'opera -dn senso negativo;
cfr. Cass. 29 ottobre 1971, n. 3038, Giust. civ. Mass. 1971, 1634; in senso affermativo,
ofr., invece, Caiss. 3 ottobre 11973, n. 2479 �l!l questa Rassegna 1974, I, 166; Cass.
29 J:uglio 1974, n. 2290, Giust. civ. Mass. 1974, 1044: contrastanti soluzioni di~
scendenti appunto dal rilievo dato aillo stato del bene ail momento dell'occupazione
o a quello dd pronunzia de11a sentenza di condanna.
In senso conforme alla massima cfr. ancora, Cass. 19 novembire .1973, n. 3098,
Giust. civ. Mass. 1973, 1615, ma, per il :rdferdmento al va:lore del bene al momento
delila liquidazione, Cass. 4 giugno 1976, n. 2023, Giust. civ. Mass. 1976, 894.
(2) Il Tribunaile superiore ha escluso che al diritto al risarcdmento del
danno corrispondente alla mancata peroezione dei f�rutti dell'immobile per il
tempo in cui ,si protrae la sua illecita occupaziOl!le ( c.d. indennit� di occupazione
�i,lleghtima) si applichi 1a prescrizione quinquennale previista da�l'art. 2948, n. 4,
cod. civ. per gld interessi e, in genere, per tutto ci�, che deve pagarsi ad anno o
~n termini pi� brevi.
La decisione � conforme ad altre, richiamate in motivazione, della Corte
di cassazione (27 marzo �1970, n. 834, Giur. it., 1970, I, ,1, 1339; 14 maggio 1968,
n. 1909, Giust. civ. Mass. 1968, 974; Cass. 16 maggio 1962, n. 1105, Giust. civ. 1962,
I, 1004); nelLo stesso senso, dn tema di diritto al pagamento di somme dovute
in dipendenza dehl'uso dd acqua pubblica protrattosi dopo ~a scadenza e la mancata
proroga della concessione, cfr. Trib. sup. acque 15 ottobre .1974, n. 17, in
questa Rassegna 1975, I, 769, con nota di :nichiami.
L'dnapplkabdlit� dell'art. 2948, n. 4 cod. civ. app~e derivaJl."e dal fatto che
nella specie non si � m presenza di un ortidito avente ad oggetto interessi, ma
12
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
738
zioni e di altre vicende negative, dipendenti dal vicino corso d'acqua,
incide sfavorevolmente sul valore di mercato del terreno.
Avendo, dunque, riferimento al valore unitario concordato nel 1960 in
L. 60 al mq., per zone di terreno prossime e di analoghe caratteristiche,
tenendo conto dello stato del bene al� momento dell'occupazione il cui
valore va rapportato al momento della liquidazione (cfr. Cass. 19 novembre
1973 n. 3098; Cass. 29 ottobre 1971 n. 3038) e tenendo, altres�, conto
della svalutazione monetaria sopravvenuta (cfr. Cass. 12 dicembre 1972
n. 3567; Trib. Sup. 10 aprile 1975 n. 3), pu� fissarsi anche alla luce delle
informazioni fornite dal membro tecnico del collegio, in L. 500 al mq. il
valore del terreno occupato. Spetta, pertanto, al Milazzo la somma di
L. (500X1770) 885.000.
Su tale somma gli interessi decorrono dalla data dell'occupazione, che
coincide con la data di redazione del verbale di consistenza (30 luglio 1956),
risultando dal suo tenore che i proprietari consentirono in quella data
l'occupazione e facendosi ivi riferimento al terreno occupato (scilicet, gi�
occupato), mentre il decreto prefettizio che autorizza l'occupazione � del
6 aprile 1957.
Una conferma in tal senso si trae dalla lettera indirizzata il 15 feb
braio 1965 dal lega�e dei proprietari all'A.E.S.; lettera nella quale si fissa
al 30 lllglio 1957 la data dell'occupazione, sicch� risulta priva di fonda
mento la pretesa dei Milazzo di arretrare tale data al 16 dicembre 1955,
che � quella della redazione del progetto dell'opera pubblica.
La prescrizione eccepita dall'E.A.S., il quale invoca l'applicazione dell'art.
2948 n. 4 e.e., non riguarda il caso in esame. Invero per i primi due
anni -decorrenti dalla data dell'occupazione consentita (cfr. Cass. 11 luglio
1974 n. 2060) -, i proprietari del terreno occupato hanno diritto alla
indennit� di occupazione; non avendo questa natura risarcitoria, il diritto
di U1I1 cr~dito per risarcimento a riguardo del quale gli interes,si operano come
criterio di liquidazione del danno.
Considerato per� che la prescrizione era stata eccepita e che spetta al
giudice stabilire il termine prescrizionale applicabile anche se diverso da quello
invocato d�Ha parte (AZZARI�I e ScARPELLO, Prescrizione e decadenza, !�in Tutela
dei diritti, commentario di Scialoja e Branca, Bologna-Roma 1964, pag. 240) il
Trribunale superiore avrebbe dovuto dichiarare applioabHe la prescrizione quin
quenna1e del diritto al risarcimento del danno prevista da�ll'art. 2947, comma 1,
codice civ1le.
Giacch� si ver,sava 1n un'ipotesi di.risarcimento di danni da fatto illecito e
di un comportamento illecito perdurante nel tempo iH Til'ibunale superiore
avrebbe dovuto fare appHcazione della massima, pi� vOJlte enunciata dahla cas
sazione, 1secondo cui �il diritto al ;risarcimento del danno sorge con finizio del
fatto generatore del danno 'stesso, ma, con questo, persiste nel tempo, rinno
vandosi di momento in momento; ne consegue che la prescrizione, se�ondo la
regola del suo computo (art. 2935 e.e.), ha inizio da ciascun giorno il'ispetto al
fatto gi� verificatosi e al corrispondente diritto al risarciimento; e, poich� questo
r11111m11111c1111r1@111111�1:11111111111r1ttr1filrt�1111r1111f11&1I
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 739
in parola � assoggettato alla prescrizione decennale (cfr. Cass. 7 agosto
1963 n. 2234). (Sembra superfluo osservare che questa qualificazione
non eccede i poteri del giudice e si mantiene nell'ambito del petitum).
Per il _successivo periodo di occupazione illegittima, basta richiamare
il principio, costantemente affermato dalla S.C. (cfr. Cass. 27 marzo 1970
n. 834; Cass. 14 maggio 1968 n. 1909; Cass. 16 m�ggio 1962 n. 1105), secondo
cui non si applica l'art. 2948 n. 4 al diritto agli interessi su di una somma
di denaro d� pagarsi in luogo della restituzione di una cosa altrui posseduta
in malafede, sul riflesso che gli interessi stessi, insieme con la
predetta soro.ma, costituiscono l'oggetto del risarcimento del danno. Si
�, al riguardo, precisato che l'art. 2948 n. 4 ha per fine la liberazione del
debitore dalle prestazioni scadute e non richieste tempestivamente, quando
esse siano periodiche o dipendano da causa debendi continuativa. Al
contrario, la domanda di interessi, volta al fine di compensare il mancato
godimento del bene, si integra con la domanda di risarcimento, il quale
�-non
sarebbe completo se il danneggiato dovesse perdere l'utilit� che il
bene gli avrebbe procurato medio tempore. -(Omissis).
diritto, quando deriva da fatto ii:lleoito (art. 2043 e.e.), si prescriv,e in cinque anni
(art. 2947, comma 1�, e.e.) dal giorno in cui si � verificato, la citazione, o altro
atto che valga a costituire m mora il debitore (art. 2943 e.e.), non. pu� non
riferirsi che al diritto al r�isaroimento del danno verificatosi nel quinquennio
anteriore alla sua data, :rimanendo prescritto il danno anteriore � -cos�, Cass.,
Sez. Un., 29 aprile 1964, n. 1039, in Giust. civ. 1964, I, i316; nello stesso senso, in
precedenza, Cass. 6 aprile 1962, n. 723, ivi, 1962, I, 1258; Cass. 23 agosto 1962,
n. 2641, ibidem, 1963-, I, 1678; in prosieguo, Oass. 13 1luglio 1971, n. 2258, Giust. civ.
Mass. 1971, 1230; Cass., Sez. Un., 5 novembre 1973, n. 2855; ivi, 1973, 1482; Cass.
13 marzo 1974, n. 682, ibidem, .1974, 322.
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 1 giugno 1977, n. 15 -Pres. Vallillo
Rel. Granata -Societ� Generale Immobiliare (avv. !annone) c. Ministeri
delle finanze e dei lavori pubblici (avv. Stato Bruno).
Acque pubbliche ed elettricit� -Canoni -Decorrenza -Grandi derivazioni �
� Termine originario di ultimazione dei lavori -Disciplinare di concessione
� Interpretazione.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 37 comma secondo, 33 comma secondo).
Un disciplinare di concessione per grande derivazione di acque pubblich'e
che fissi il termine per la presentazione del progetto esecutivo
con decorrenza dalla data di notificazione dell'avvenuta emissione del
decreto di concessione, e quelli per l'inizio ed il compimento delle espropriazioni
e, in successione, per l'inizio e la ultimazione dei lavori, ogni
volta disponendo che il successivo termine decorra dalla data suddetta
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
740
o anzidetta senza specificarla, deve essere interpretato, al fine di stabilire
quale sia il termine assegnato per l'ultimazione dei lavori e perci� da quando
decorra l'obbligo del pagamento del canone, nel senso che i successivi
termini siano ordinati in sequenza con inizio del seguente dalla scadenza
del precedente e non in quello che tutti decorrano da un'unica data iniziale
cos� parzialmente 1ovrapponendosi (1).
(Omissis). -Con il primo motivo di appello, la Societ� Generale
Immobiliare ripropone la questione relativa alla individuazione del dies
a quo di decorrenza dell'obbligo di corresponsione del canone, in corrispondenza
-secondo l'art. 13 del disciplinare di concessione 10 dicembre
1957, ripetitivo peraltro del precetto normativo di cui all'art. 37
comma II t.u. 11. dicembre 1933 n. 1775 -della data fissata per l'ultimazione
dei lavori dall'art. 10 dello stesso disciplinare nei seguenti termini:
� sotto pena delle sanzioni previste della legge, la societ� concessionaria
dovr�: 1) presentare all'ufficio del genio civile di Ascoli Piceno il
progetto esecutivo delle opere inerenti all'impianto di derivazione entro
dodici mesi a partire dalla data di notificazione, da parte dello stesso
ufficio, dell'avvenuta emissione del decreto di concessione; 2) iniziare a
condurre .a termine le espropriazioni nel termine di mesi ventiquattro
a decorrere dalla data di cui sopra; 3) iniziare, con adatta organizzazione,
i lavori degli impianti entro diciotto mesi a decorrere dalla data
suddetta, dando preavviso ...; 4) condurre a termine le opere ed attuare
la derivazione entro tre anni dalla data anzidetta �.
E contro l'interpretazione accolta dal giudice di primo grado, il quale
ha ritenuto che il capo fisso iniziale dei singoli termini stabiliti per
l'espletamento dei vari incombenti previsti nei quattro punti, in cui si
articola la clausola trascritta, fosse unico e si identificasse con quello
della notificazione del decreto di concessione, la societ� torna a sostenere
la diversa lettura propostane, senza fortuna, in sede amministrativa,
prima, e davanti al tribunale regionale, poi, secondo la quale, al contrario,
i vari termini dovevano intende.rsi ordinati in sequenza, con inizio
del successivo alla scadenza del precedente, in coordinata correlazione
alla successione degli adempimenti contemplati nei menzionati quattro
punti della disposizione.
La censura � fondata.
(1) Non consta de1l'esistenza di precedenti in termini.
Per .riferimenti, m ordine alla decorrenza dell'obbligo di pagamento del canone
dal compimento del term~ne originario di ultimazione dei favori, cfr., Trib.
sup. acque 13 gi,ugno 1975, n. 14, in questa Rassegna 1975, I, 1132.
I
P!Ul.TE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 741
II dato letterale, valorizzato per primo dalla sentenza impugnata, �
in verit� affatto privo della univocit� da questa attribuitagli. Posto, invero,
che in ciascuna delle quattro proposizioni in cui la clausola si articola
� stabilito uno � spatium temporis �, cio� un periodo temporale
necessariamente delimitato da un dies a quo e da un dies ad quem, ciascuna
di tali proposizioni, pur se letteralmente sembri far menzione di
una sola data, quella iniziale d,el periodo rispettivamente determinato, in
realt� ne fissa necessariamente due: appunto quella iniziale e quella finale
di ogni periodo. Onde il richiamo, espresso nelle preposizioni seconda,
terza e quarta alla �data di cui sopra�, alla �data suddetta� e
�alla data anzidetta�, si presenta con un significato per nulla univoco,
ma anzi ambivalente, potendo concettualmente essere riferito tanto alla
data iniziale, quanto alla data finale del periodo contemplato in quella
a ciascuna di esse precedente (e cio�: nella seconda, al dies ad quem
della terza).
N� appaiono risolutive le considerazioni concorrenti svolte dal primo
giudice relativamente al comporta~ento serbato durante lo svolgimento
del rapporto dalla concessionaria con la proposizione -in un momento
in cui, stando alla sua interpretazione, parte dei termini fissati non
erano ancora scaduti -di una domanda di proroga di tutti i termini, e
con il pagamento della prima ann�lit� di canone in perfetta corrispondenza
del termine iniziale risultante dalla interpretazione da essa respinta.
Trattasi invero di circostanze aventi significato equivoco, potendo
siffatti comportamenti trovare ragione sufficiente nel proposito della concessionaria
di cautelarsi al meglio di fronte alla obiettiva incertezza della
questione interpretativa a quel momento, si noti, gi� insorta fra le parti,
secondo la esplicita deduzione svolta in citazione dalla societ�, non
smentita dalle Amministrazioni, e recepita dalla sentenza impugnata (cfr.
p. 7) nella narrazione dei fatti di causa.
Probanti ragioni logiche e tecniche, per contro, suffragano la tesi
della appellante, e conducono a risolvere nel senso da essa postulato
la anfibologia delle altre indicazioni ermeutiche test� esaminate.
Poich�, invero, a termine dell'art. 33 comma 2� del citato t.u. sulle
acque (secondo il quale � l'approvazione del progetto esecutivo ... equivale
all'approvazione del piano particolareggiato agli effetti dell'art. 17 �
della legge 25 giugno 1865, n. 2359) il concessionario, normalmente, non
pu� dare inizio alle espropriazioni se non dopo l'ordine di esecuzione,
che a sua volta presuppone la decisione sulle osservazioni presentate sul
progetto presentato dopo l'approvazione (artt. 17-20 legge n. 2359 del 1865
citata), del tutto irrazionale sarebbe prevedere la decorrenza del termine
per l'espletamento delle espropriazioni in coincidenza, anche solo parziale,
con quello fissato per la mera presentazione del progetto, tanto
pi� considerando i termini necessari per l'espletamento della procedura
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
742
necessaria per pervenire all'approvazione, prima, ed alla emanazione dell'ordine
di esecuzione, poi, del progetto stesso. Come pure illogico sarebbe
stabilire un periodo di tempo per l'inizio dei lavori coincidente
nei primi due terzi con quello concesso per la sola presentazione del
progetto ed interamente consumantesi entro quello fissato per l'inizio e
l'espletamento delle procedure espropriative. Eppure, proprio a queste
inaccettabili conclusioni condurrebbe . l'adozione della tesi accolta dalla
sentenza impugnata. Ed inv�ro, i primi 12 dei 24 mesi fissati per l'inizio
ed il compimento delle espropriazioni dall'art. 10 n. 2, se decorrenti dalla
data di notifica del decreto di concessione, avrebbero coinciso con l'eguale
periodo fissato dal n. 1 per la mera presentazione del progetto, mentre,
sempre se computato a partire dal medesimo dies a quo, il termine ~ssato
dal n. 3 per l'inizio dei lavori sarebbe venuto a scadere appena 6 (sui 18
della sua durata) mesi dopo il termine ultimo utile per la presentazione
del progetto e sei mesi prima della consumazione del biennio utile, ai
sensi dell'art. 10 n. 2, per l'espletamento delle espropriazioni. Senza dire,
poi, che alla stregua di tale chiave ip.terpretativa, i lavori si sarebbero
dovuti ultimare, a norma dell'art. 10 n. 4, entro il breve tempo di un solo
anno (tre anni meno 24 mesi) dal termine ultimo utile fissato per le espropriazioni.
Priva di pregio � l'obiezione delle Amministrazioni appellate,
secondo la quale nel valutare la logicit� della interpretaziope qui rifiutata
deve aversi riguardo non solo al termine finale ma anche a quello iniziale
stabilito per ciascuna operazione, e quincj.i alla possibilit� che durante
il corso di uno qualunque dei periodi di tempo fissati per un dato incombente
se ne desse inizio ad un altro. Tale possibilit�, invero, � da escludere
in radice per quanto riguarda l'inizio delle espropriazioni rispetto
alla presentazione, approvazione e emanazione dell'ordine di esecuzione
del progetto (n� vale argomentare in senso contrario dalla possibilit�
per la concessionaria di essere autorizzata alla occupazione d'urgenza, dovendosi
la clausola del disciplinare interpretare in relazione allo svolgimento
fisiologico del rapporto, q~ale previsto .dal testuale riferimento
alle �espropriazioni�, e quindi prescindendosi da eccezionali modificazioni
dei normali moduli di azione considerati) e quanto alle succ;essive sequenze,
la astratta configurabilit� della sovrapposizione delle diverse operazioni
programmate non vale a rendere credibile la effettiva rispondenza
di essa alla comune rappresentazione e volont� delle parti, considerate
le gravissime difficolt� tecniche che il postulato abbreviamento dei tempi
operativi avrebbe comportato per la concessionaria, in relazione specialmente
alla complessit� delle opere da realizzare (cfr. art. 4 del disciplinare),
direttamente apprezzabile da questo collegio pure in modo divergente
dal giudizio, che, almeno per implicito, sul punto avrebbe manifestato
il C�nsiglio Superiore dei LL.PP. -secondo quanto riferiscono le
Amministrazioni appellate senza peraltro produrre la relativa documen
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
tazione,. in base alla quale soltanto sarebbe stato possibile apprezzare la
congruit� logica e tecnica di siffatta valutazione -con il parere in data
26 gennaio 1962, favorevole alla proroga in blocco dei vari termini, computati
per� sempre a decorrere unitariamente da un unico capo fisso
iniziale.
Posto, dunque, che i termini rispettivamente fissati nelle quattro proposizioni
dell'art. 10 dovevano essere computati ciascuno in sequenza rispetto
all'altro, ne discende che, partendo dal 15 settembre 1958, data
di notificazione del decreto di concessione, il tempo utile per attuare la
derivazione ~ e quindi il termine iniziale dell'obbligo di corrispondere ii
canone -veniva a scadere ben oltre la data del 14 settembre 1964, a
partire dalla quale si sono prodotti gli effetti risolutori della dichiarazione
di decadenza dalla concess,ione pronunziata dall'amministrazione e non
contestata, sotto il profilo qui considerato, dalla societ� appellante.
Da qui la gi� rilevata fondatezza del primo motivo di appello, che
conduce a dichiarare non dovuto dalla societ� alcun rateo di canone per la
concessione in discorso. In riforma della appellata sentenza, ed in accoglimento
della domanda dalla societ� gi� proposta in primo, grado e qui
rinnovata, va quindi dichiarata la illegittimit� della ingiunzione opposta
e condannata l'Amministrazione dei LL.PP. alla restituzione del rateo percetto
indebitamente, appunto perch� non. dovuto, di lire 5.973.100 per il
periodo 15 settembre 1961-14 settembre 1962. -(Omissis).
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 22 marzo 1976 n. 2059 -Pres. Straniero
-Rel. Iannaccone -P. M. (conf.) La Piccirella, rie. Verri.
Procedimento penale� Atti preliminari all'istruzione (preistruzione) � Istru
zione preliminare del pretore � Autore del reato . Atti compiuti per
la identificazione � Integrazione della � notitia criminis � � Fattispecie.
(cod. proc. pen. art. 231).
Gli atti compiuti dal pretore mediante delega ad ufficiali di polizia
giudiziaria per identificare l'autore del reato (nella specie il committente
dei lavori edilizi abusivi) non costituiscono atti istruttori diretti ad acquisire
la prova del reato, ma attivit� preistruttoria, compiuta a norma dell'articolo
231 cod. proc. pen. e sostanzialmente di polizia giudiziaria per inte�
grare lacune della notitia criminis e procedere alla �ricerca� del colpevole,
secondo l'espressione usata nell'art. 219 cod. proc. pen., la quale
comprende anche l'opera investigativa volta a scoprire l'autore o l'eventuale
concorrente del fatto venuto a conoscenza dell'autorit� giudiziaria
e ad accertare l'identit� (1).
{1) La massima � da porre evidentemente in relazione all'art. 225 c.p.p. sulle
sommarie informazioni cui possono procedere gli ufficiali di :Polizia giudiziaria
ed all'elaborazione giurisprudenziale, tendente a distinguere i casi in cui � necessario
il rispetto delle norme dell'istruzione formale a garanzia dei diritti di difesa,
da quelli in cui ci� non � necessario e che concernono le preliminari indagini.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 3 maggio 1976 n. 2390 � Pres. Alicata �
Rel. Bottini -P. M. Severino (conf.) rie. Nannini.
Reato � Licenza di costruzione � Costruzione da parte di un terzo � Omessa
voltura � Reato di costruzione abusiva � Esclusione.
Non � configurabile il reato di costruzione senza licenza nel fatto di
chi, avendo acquistato a qualsiasi titolo la disponibilit� di un terreno,
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 745
costruisca in conformit� della licenza rilasciata al proprio dante causa
senza avere provveduto a farla volturare (1).
(1) In materia di trasferimento del terreno con licenza di costruzione la
giurisprudenza della Cassazione ha sempre affermato che la licenza edilizia �
sempre !rilasciata intuitu personae e i!lOn pu� essere pertanto volturata fra privati
(Cass. 9 aprile 1973 n. 9007; 11 giugno 1973 n. 8559) e che, per quanto possa
essere rilasciata non al solo proprietario, ma a chi abbia ila disponibilit� dell'area
(Cass. 19 novembre 1973 n. 2561), il passaggio dell'area compo!l'ta 1a necessit� deHa
voltura, d<l che ,s~gnif�ca imp1icitamente revoca della precedente licenza e rilascio
di una licenza nuova a favore dell'avente causa (Cass. 14 dicembre 1973 n. 4118;
25 ottobre 1974 n. 3019). Il riferimento della licenza edilizia alla persona alla quale
� rilasciata non significa per� che per legge debba essere presa in considerazione
fa qualit� personale del destinatario: i precedenti quali la buona condotta,
la stessa capacit� giuridica -sempre che dell'incapace vi sia legittima rappresentanza
-non hanno alcun rilievo negli apprezzamenti discrezionali della P.A.
che rilascia la licenza (v. Cass. 17 ottob!l'e 1974 n. 5315).
In precedenza la Cassazione si � pronunciata in senso contrario alla massima
che si annota, ritenendo inesistente il reato di costruzione senza licenza
quando si costruisca con Hcenza rilasciata al PTecedente proprietario o beneficiario:
v., in questo senso, Cass. 14 dicembre 1973 n. 4118, 25 ottobre 1974 n. 3019,
8 gep.naio 1976 n. 8204.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 29 n~vembre 1976 n. 8998 -Pres. Muscolo
-Rel. Iannaccone -P. M. Lombardi (conf.) rie. Trevisi.
Reato � Edilizia � Licenza di costruzione � Disciplina urbanistica . Necessit�
di piano regolatore � Licenza di costruzione � Necessit�.
(art. 31 e 41 I. 17 agosto 1977, n. ll50).
La mancanza di piano regolatore non determina la liberalizzazione
dell'attivit� costruttiva, che in ogni caso � soggetta a licenza edilizia (1).
(1) La massima � il frutto di una corretta interpretazione delle norme che
disciplinano l'attivit� edilizia, specialmente dopo l'entrata in vigore della [egge
6 agosto 1967 n. 765. In senso analogo si � espressa la Suprema Corte, affermando
(Cass., III, Sez. 3 ottobre 1975 n. 6146) che d'obbligo di chiedere ila licenza
1
edilizia non � subordinato all'esistenza di un regolamento edilizio comuna:le. V.
per la portata innovativa della l. 6 agosto 1967, n. 765, Cass. Ili, Sez., 12 maggio
1975 n. 3418 n. 133714/76.
CORTE D'ASSISE DI CATANZARO � Ord. 15 settembre 1977 proc. pen.
c. Pietro Valpreda ed altri.
Procedimento penale � Termini � Sospensione del periodo feriale . Sospensione
del dibattimento � Prosecuzione fissata per il 15 settembre .
Legittimit�.
(art. l e 2 I. 7 ottobre 1969, n. 742).
(Omissis). -Rilevato che nella specie trattasi di dibattimento articocolato
in pi� udienze e gi� in corso alla data di inizio del periodo feriale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
746
del corrente anno; rilevato altres� che la sospensione ex art. 431 c.p.p.,
disposta nel presente procedimento il 20 luglio e.a. con l'acquiescenza delle
parti consiste in una mera pausa fra due udienze nel prosieguo della
trattazione dibattimentale e non � in alcun modo riconducibile al con
(1) I fatti che hanno dato luogo all'eccezione sollevata da taluni difensori
di violazione dell'art. 2 della legge 7 ottobre 1969 n. 749 e respinta dall'ordinanza
che si annota (su11a questione non l'isultano pronuncie della Suprema Corte), son�
i seguenti: una 1unga is11ruttoria d1battimentai1e, protraentesi per moltissime
udienze, inizia .prima del periodo feriale e, non potendosi cono1udere, viene sospesa,
all'udienza del 20 luglio e rinviata a quella del 15 settembre successivo.
La difesa di alcuni imputati, sostenendo che i propri patrocinanti non avevano
espressamente rinunciato alila sospensione dei termini, aveva chiesto l'aggiornamento
ad altra data dell'udienza che, fissata per il 15 settembre, rientrava
in pieno nel periodo feriale. Stabilisce infatti l'art 2 della ~egge che �in materia
penale il .precedente articolo non si applica� nei processi :relativi ad imputati
detenuti, qualora essi o i loro difensori es'pressamente rinuncino alla sospensione
dei termini �.
La situazione quindi, sembrava rientrare in pieno nella previsione normativa
e la Corte ha superato l'eccezione con una interpretazione sostanzialmente restrittiva
della legge e sostenendo l'inapplicabilit� della stessa alle ipotesi disciplinate
daill'art. 431 c.p.p.
In effetti, se la legge dovesse intendersi come posta a garantire il riposo
estivo degli avvocati, le capacit� di resisten2la de1l'ordinanza a censure sarebbero
minime, ma occorre rilevare che, anche se questa � stata la ragione che
pu� aver mosso il legislatore, non v'� dubbio che il tenore letterale della legge
e 110 strumento cui ha fatto ricorso le danno una portata pi� ristretta, sicch�
pare legittimo concludere che nel periodo feriale non ogni attivit� legale � sospesa,
ma soltanto que11a che a pena decadenza deve essere espfilcata entro un te1mine.
Dice infatti la legge che il �decorso dei termini :processuali � sospeso�, il che
consentirebbe di affermare che �le attivit� processuali non collegate a un termine
possono svolgersi. Cos� come � lecito provvedere in periodo feriale alla notificazione
di un decreto di citazione in giudizio o di un estratto di sentenza contu�
maciale purch� nel primo caso siano rispettati i termini e tenendo conto che,
nel secondo i termini per l'impugnazione inizieranno a decorrere� dal 16 settembre
(Cass. 8 ottobre 1965 in Gius. Pen. 1966, III, 68, n. 82), � alt11ettanto lecito
tenere in iperiodo feriale un'udienza istruttoria, salvo fa sospensione dei termini
(ad es. quelli per proporre le questioni incidentalii o queHi per proporre, dalle
parti, domande ai testimoni interrogati dal Presidente) che nel corso dell'udienza
stessa dovessero iniziare a decorrere.
La giurisprudenza della Su:prema Corte ha esaminato il differente caso
di trattazione del procedimento in periodo feriale con riferimento all'ipotesi di
citazione per tale periodo ed ha affermato che la violazione che in tal modo si
arreca alla legge .7 ottobre 1969 n. 742 non importa violazione dei diritti della difesa
ex art. 185 n. 3 c.p.p. salvo che nel c�aso in cui il processo. si sia svolto senza
l'imputato ed il suo difensore (di fiducia) (Cass. 15 dicembre 1972 n. 1642, n. 123524/
73; 15 luglio 1976 n. 2344, m. 134112).
Con sentenza 13 giugno 1973 n. 16 {n. 124852 rie. Farina, Sez. II) La Suprema
Corte ha affermato che la sospensione dei termini processuali nel periodo feriale,
non sii. applica nei processi relativi ad imputati detenuti, qualora gJi imputati o
i loro difensorr rinuncino espressamente alla sospensione medesima, mentre,
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 747
cetto di � termine processuale � nella sua accezione tecnico giuridica,
ritenuto pertanto che la l. 7 ottobre 1969 n. 749, la quale disciplina la
sospensione dei termini processuali propriamente detti (perentori, ordinatori,
dilatori), nella specie non trova applicazione; P.Q.M. rigetta la
richiesta e ordina procedersi oltre nel dibattimento (1).
nei processi per i reati dei quali � prossima a maturare la prescrizione, per evitare
la sospensione dei termini � necessaria l'ordinanza del giudice dichiarativa
dell'urgen:m. Dal che dtscende che, sotto il vigore della �legge del 1969 ed a differenza
della precedente legge in materia (14 Juglio 1965, n. 818) nonch� a differenza
dell'ipotesi della imminenza della prescrizione, per i processi relativi ad imputati
detenuti il giudice non � tenuto ad emettere il provvedimento dichiarativo dell'urgenza
per evitare la sospensione dei termini, mentre, allo stesso fine, � necessaria
la �dichiarazione di rinuncia, dell'imputato o del suo difensore. �
Con la stessa decisione la Cassazione ha affermato che la rinuncia alla sospensione
dei termini processuali nel periodo feriale nei processi relativi ad imputati
detenuti, dovendo essere espressa da parte dell'imputato o del suo difensore
secondo la dizione della legge (art. 2), non � soggetta, peraltro, '�ll'osservanza
di particolari formalit�: il carattere � espresso � della rinuncia pu� risultare
sia da una rinuncia formulata oralmente, anche prima della celebrazione del dibattimento,
in seguito o meno ad interpellanza del giudice, sia da fatti o comportamenti
non equivoci dell'imputato o del difensore.
PARTE SECONDA
. .
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LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, art. 1227, pl'lmo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 23 maggio 1977, n. 386, G. U. 19 ottobre
1977, Il. 286.
codice civHe, art. 2110, secondo comma (art. 27, secondo comma, e 3,
primo comma, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 7 aprile 1977, n. 398, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
codice civile, art. 294(!, n. 4 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore d� Roma, ordinanza 11 giugno 1977, n .. 384, G. U. 12 ottobre
1977, Il. 279.
Pretore di Roma, ordinanza 4 aprile 1977, n. 391, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
codice di procedura civile, art. 480, terzo comma (art. 24 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Palermo, ordinanza 29 gennaio 1977, n. 389, G. U.
19 ottobre 1977, n. 286.
codice penale, art. 160 (art.' 3 della Costituzione).
Tribunale di Verbania, ordinanza 7 giugno 1977, n. 343, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
codice penale, art. 266 (artt. 3, 21 e 52 cpv. della Costituzione).
Tribunale di Ascoli Piceno, ordinanza lo dicembre 1976, n. 380, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
codice penale, art. 366 cpv. (artt. 2 e 3, primo comma, 19 e 21, primo
comma della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 25 novembre 1976, n. 346/77, G. U. 28 settem�
bre 1977, n. 265.
~12 RASSEGNA DEii1AWOCATURA DELLO STATO
codlc:e penale, art. 547 (artt. 3, primo e secondo comma, e 31, primo
comma, della Costituzione).
Giudice istruttore presso il Tribunale di Torino, ordinanza 9 giugno 1977,
n. 372.
cod.ice peniale, art. 589, quinto comma (artt. 3, 13, 24, 102 della Costituzione).
Pretore di Mesagna, ordinanza 29 giugno 1977, n. 411, G. U. �26 ottobre
1977, n. 293.
codice penale, art. 684 (art. 21 della Costituzione).
Consigliere iistruttore di Palermo, ordinanza 31 maggio 1977, n. 351, G. U.
5 ottobre 1977, 'n. 272'.
cod,ice penale, art. 688 (artt. 3 e 32 della Costituzione).
Pretore di Cesena, ordinanza 6 giugno 1977, n. 363, G. U. 5 ottobre 1977, n. 272.
codice di procedura penaile, artt. 497 e 49.8 (artt. 1 e 101 della Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanza 21 aprile 1977, n. 378, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
codice di p.rocecfura penale, art. SU, n. 2 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 19 ottobre 1976, n. 324, G.U. 14 settembre
1977, n. 251.
codice di .procedura penale, art. 57'1 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 28 giugno 1977, n. 381, G. U. 7 settembre
1977, n. 244.
codice penale m.llitare di pace, art+. �14 e 182 (artt. 3, 21 e 52 cpv. della
Costituzione).
Tribunale di Ascoli Piceno, ordinanza 1<> dicembre 1976, n. 380, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
codke penale militare di pace, art. 183 (artt. 25, secondo comma, e 3
della Costituzione).
Tribunale militare Territoriale di La Spezia, ordinanza 10 maggio 1977,
n. 403, G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
r.d. 30 giugno 1870, n. 5726, artt. 1, 2 e 7 (art. 3, 10, primo comma, e 27
della Costituzione).
Sezione istruttoria presso la corte d'appello di Torino, ordinanza 6 luglio
1977, n. 383, G. U. 12 ottobre 1977, n. 279.
r.d. 30 dkembre 1923, n. 2�785 (art. 25, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 1<> febbraio 1977, n. 370, G. U. 5 ottobre
1977, Il. 272.
�11111r1'a1d1111r1tr11111111111i11,rr11=11111~11111r11111111tf11mrli�r1111
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.I. 30 dicembre '192'3, n. 3'269, art. 93, n. 1 (artt. 3, 24 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Siracusa, ordinanza 18 maggio
1977, n. 373, G. U. 12 ottobre 1977, n. 279.
r.d. 27 novembre 1924, n. 2057, art. 5 (art. 25, primo comma della
Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza l�o febbraio 1977, n. 370, G. U. 5 ottobre
1977, n. 272.
legge 27 maggio 1929, n. 810, art. 1 (artt. 1, 2, 3, 7, 10, 11, 24, 25, 29,
101 e 102 della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordinanza 31 marzo 1977, n. 313, G. U. 7 settembre
1977, n. 244.
Corte d'appello di Roma, ordinanza 6 maggio 1977, n. 385, G. U. 19 ottobre
1977, n. 286.
Corte d'appello di Roma, ordinanza 6 maggio 1977, n. 303, G. U. 7 settembre
1977, n. 244.
Corte d'appello di Roma, ordinanza 15 marzo 1977, n. 355, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 14 aprile 1977, n. 407, G. U. 26 ottobre
1977, n. 293.
legge U maggio 1929, n. 847, artt. 12 e 16 (art. 3 della Costftuzione).
Tribunale per i minorenni di Roma, ordinanza 28 febbraie 1977, n. 353, G. U.
5 ottobre 1977, n. 272..
.legge 27 maggio 19!29, n. 847, �art. 17 (artt. 1, 2, 3, 7, 10, 11, 24, 25, 29,
101 e 102 della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordinanza 15 marzo 1977, n. 355, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 14 aprile 1977, n. 407, G. U. 26 ottobre
1977, n. 293.
Corte d'appello di Milano, ordinanza 15 aprHe 1977, n. 329, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
Corte d'appello di Roma, ordinanza 6 maggio 1977, n. 303, G. U. 7 settembre
1977, n. 244.
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148 (art. 3, primo comma della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 27 gennaio 1976, n. 382, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. '13 (art. 3, primo comma, e art. 38 della
Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 18 aprile 1977, n. 388, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
!3
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, penultimo ed ultimo comma (art. 3
della Costituzione).
Corte di ,cassazione, ordinanza 4 febbraio 1977, n. 377, G. U. 28 settembre
1977, n. 265.
r:d. 30 genna,io 1941, n. 12 (art. 25, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza ,lo febbraio 1977, n. 370, G. U. 5 ottobre
1977, n. 272.
r.d. 16 �marzo 1942, n. 267, art. 18, pl"imo comma (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Siracusa, ordinanza 16 aprile 1977, n. 323, G. U. 14 settembre
1977, n. 251.
legge 17 luglio 1942, n. 907, art+. 45, 5'1 e 66, n. 5 (artt. 3, 41 e 43 della
Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 maggio 1977, n. 379, G.U. 12 ottobre
1977, n. 279.
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 maggio 1977, n. 409, G.U. 26 ottobre
1977, n. 293.
d.lgt. 8 marzo 1945, n. 90, art. 1, uUlmo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello .di Roma, ordinanza 28 febbraio 1977, n. 415, G. U. 26 otto�
bre 1977, n. 293.
d.I. C.p.S. 1� aprile 1947, n. 273, art. 1, � ,lettera a (artt. 3 e 44. del1a
Costituzione).
Tribunale di Vicenza, ordinanza 5 maggio 1977, n. 318, G. U. 7 settembre
1977, n. 244.
d.I. C.p.S. 15 settembre 1947, n. 896, art+. 7, 8, 14 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sal�, ordinanze (tre) 19 febbraio 1977, n. 40, 412 e 413, G. U.
19 ottobre 1977, n. 286.
legge 23 m,aggi,o 11950, n. 253, art. 10, n. '1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 11 maggio 1977, n. 341, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
legge 20 novembre 1955, n. 1'123, art. unico (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Roma, ordimanza 28 febbraio 1977, n. 415, G. U. 26 ottobre
1977, n. 293.
d.I. 5 maggio 1957, n. 2'71, art. 15 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Sondrio, ordinanza 25 febbraio 1977, n. 314, G. V. 7 settembre
1977, n. 244.
PARTE II, LEGISLAZIONE ifJ
legge 2 febbraio 1958, 11. 75, art. 4, n. 3.
Tribunale di Agrigento, ordinanze (due) 8 e 20 giugno 1977, n. 364 e 365, G. U.
28 settembre 1977, n. 265.
� ;legge '18 marzo 1959, n. 132, art. unic:o (artt. 3, 5, 43, 97 e 128 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regdonale del Lazio, .ordinanza 16 marzo 1977, n. 328.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 102, ultimo c:omma (art. 3 della Costituzione).
P1retore di Valentano, ordinanza 27 maggio 1977, n. 342, G.U. 21 settembre
1977, n. 258.
legge 10 settembre 19�60, n. 962 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Gavir~te, ordinanza 25 maggio 1977, n. 371, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
legge 21 aprile 1962; n. 161, art. 13 (artt. 3 e 41 della Costituzione).
Procuratdre della Repubblica, ordinanza 12 aprile 1977, n. 392, G. U. 19 ottobre
1977, n. 286.
legge 25 novembre 1962, n. 1634, art. 2 (artt. 3, secondo comma, e 27
terzo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Trento, ordinanza 19 aprile 1977, n. 316, G. U. 14 settembre
)977, n. 251.
legge 3 marzo 1963, n. 246, artt. i2, 3, 4 e 23 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 28 gennaio 1977, n. 352, G. U. 5 ottobre
1977, n. 272.
legge 10 agosto 1964, n. 663 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Gavirate, ordinanza 25 maggio 1977, n. 371, G. U. 12 ottobre
1977, n. 279.
�d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 1O e M (artt. 24, 3, primo comma, 3,
secondo comma, e 27 della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 17 giugno 1977, n. 368, G. U. 5 ottobre
1977, n. 272.
Pretore di Savona, ordinanza 21 giugno 1977, n. 357, G. U. 5 ottobre 1977, n. 272
legg'i 21 luglio 1965, n. 903, art. 21 (art. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Mantova, ordinanza 10 maggio 1977, n. 326, G. U. 14 settembre
1977, n. 251.
116
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 21 luglio 1965, n. 903, art. 22 (art. 3, primo comma, e art. 38 della
Costituzione).
Pl'etore di Pisa, ordinanza 18 aprile 1977, n. 388, G. V. 19 ottobre 1977, n. 286.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, 24 e 37 della Costituzione).
Pretore di Barra, ordinanza 30 maggio 1977, n. 322, G. U. 14 settembre
1977, n. 251.
Tribunale di Lodi, ordinanza 24 giugno 1977, n. 354, G. U. 5 ottobre 1977, n. 272.
'legge 2 ag�osto 1967, �n. 799, art. 10 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sapri, ordinanza 10 marzo 1977, n. 321, G. U. 14 settembre 1977,
n.
251.
Pretore di Muravera, ordinanza 14 maggio 1977, n. 366, G. U. 5 ottobre 1977,
n. 272.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 18 ottobre 1967, n. 2!2, artt. 64�bis e 61
(art. 5, n. 11, della Costituzione).
Tribunale di Gorizia, ordinanza 10 marzo 1977, n. 405, G. U. 19 ottobre 1977,
n. 286.
legge 27 ge11:naio 1968, n. 35, art. 3 (art. 41 della Costituzione).
Pretore di Oderzo, ordinanza 17 giugno 1977, n. 348, G. U. 21 settembre 1977,
n. 258.
legge 12 febbraio 1968, n. 13!2, art. 43, lettera d (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo della C�labria, ordinanza 15 febbn1.io 1977, n. 404,
G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. '130, art. 133 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo della Calabria, .ordinanza 15 febbraio 1977, n. 404,
G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
legge 24 d�icembre 1969, n. 990, art. 21 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Genova, .ordinanza 15 marzo 1977, n. 291, G. U. 7 settembre 1977,
n. 244.
d.P.R. 6 magg�io 1970, n. 570 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Gavirate, ordinanza 25 maggio 1977, n. 37.1, G. U. 12 ottobre 1977,
n. 279.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 3�2, secondo comma (artt. 51, primo e
terzo comma, 3, primo e secondo comma, e 36, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Bari, ordinanza 22 marzo 1977, n. 390, G. V. 19 ottobre 1977, n. 286.
.�
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.I. 26 ottobre 1970, n. 745, art. 56 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 3 marzo 1977, n. 307, G. U. 14 settembre 1977,
n. 251.
legge 28 ottobre 1970, n. 775, art. l6�fer ("artt. 3, 36, 106 in connessione
con l'art. 104, primo comma, e 107, terzo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 16 febbraio 1977,
n. 399, G. U. 28 settembre 1977, n. 265.
legge 30'd'icembre 1970, n. 1239, art. unico (art. 11 della Costituzione).
Tribunale di Trento, ordinanza 25 giugno 1977, n. 272, G. U. 5 ottobre 1977,
n. 272.
legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 2, 3, 36, 52, primo comma, 53, primo
comma, 81, ultimo comma, e 128 della Costituzione).
Tmbunale di Torino, ordinanza 28 gennaio 1977, n. 350, G. U. 5 ottobre 1977,
n. 272.
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1432, art. 14, (artt. 3, prhno comma, e 38, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Biella, ordinanza 14 giugno 1977, n. 369, G. U. 5 ottobre 1977, n. 272.
d.P.R. 22 ottobre 1972, n. 633, art. 20, n. 1 (art. 77 della Costituzione).
Tribunale di Perugia, ordinanza 21 aprile ~977, n. 356, G. U. 5 ottobre 1977,
n. 272.
d.P.R. 26 ottobre 197Z, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Mantova, ordinanza 20 aprile
1977, n. 347, G. U. 28 settembre 1977, n. 265'.
Commissione tributaria di primo grado di Aosta, ordinanza 21 maggio 1977,
n. 397, G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, te�rzo comma, art. 55 (artt. 3, 24 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di priimo grado di Siracusa, ordinanza 18 maggio
1977, n. 373, G. U. 12 ottobre 1977, n. 279.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 35, secondo comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Latina, ordinanza 10 marzo
1977, n. 375, G. U. 12 ottobre 1977, n. 279.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Verona, ordinanze (due) 29
marzo 1977, n. 359 e 360, G. U. 28 settembre 1977, n. 265.
Commissione tributaria di secondo grado di Oristano, ordinanza 16 dicembre
1976, n. 325, G. U. 14 settembre 1977, n. 251.
118
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Pordenone, ordinanza 5 marzo
1977, n. 374, G . .U. 12 ottobre 1977, n. 279.
d.P.R. 26 �ottobre 197�2, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Latina, ordinanza 10 marzo
1977, n. 375, G. U. 12 ottobre 1977, n. 279.
d.P.R. 23 genna�io 1973, n. 43 (artt. 3, 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 maggio 1977, n. 379, G. U. 12 ottobre 1977,
n. 279. �
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 maggio 11977, n. 409, G. U. 26 ottobre 1977,
n. 293.
legge 11 agosto 11973, n. 533, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 14 aprile 1977, n. 395, G. U. 7 settembre 1977,
n. 244.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, artt. 12, �lettera d, e 13 (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Civitavecchia, ordinanza 11 mar�
zo 1977, n. 344, G. U. 28 settembre 1977, n.. 265.
d.P.R. 129 settembre 1973, n. 599, art. 6, .primo comma (artt. 3, 24 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lecco, ordinanza 11 marzo 1977,
n. 393, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
legge 14 febbraio 1974, n. 62, art. 2, qulndlce&imo comma (art. 3 della
Costituzione).
Pretore di La Spezi.a, ordinanza 10 maggio 1977, n. 361, G. U. 28 settem�
bre 1977, n. 265.
d..I. 111 aprl�le 1974, n. 99, art. 8 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 18 maggio 1977, n. 319, G . .U. 7 �settembre 1977,
n. 244.
d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, art. 60 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Bassano del Grappa, ordinanze (due) 20 maggio 1977, n. 293,
G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 17 luglio 1974, n. 31, art. unico (artt. 4
e 68, secondo comma, dello statuto regionale).
Tribunale amministrativo regionale del Fr.iuld-Venezia Giulia, ordinanza ~9
gennaio 1977, n. 414, G. U. 26 ottobre 1977, rr. 293.
PARm II, LEGISLAZIONE
legge 14 ottobre 1974, n. 497, artt. 10, 12 e l4 (artt. 3, primo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Belluno, ordinanza 20 maggio 1977, n. 396, G. U. 19 ottobre 1977,
n. 286.
Tribunale di. Belluno, ordinanza 27 maggio 1977, n. 339, G. U. 28 settembre
1977, n. 265.
legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 4, secondo comma, ultima parte (artt. 13
e 25 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 10 maggio 1977, n. 327, G. U. 11 settembre
1977, n. 258.
legge 19 maggio 1975, n. 151, art. 1�25 (art. 30, terzo comma, della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 17 dicembre 1976, n. 330/77,
G. U. 21 settembre 1977, n. 258.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 3 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
�Pretore ili Genova, ordinanza 15 giugno 1977, n. 367, G. U. 28 settembre 1977,
n. 265.
,
legge 31 luglio .1975, n. 363, art. 1 (artt. 3, 24 e 101 'della Costituzione).
Pretore di Taranto, ordinanza 18 maggio 1977, n. 331, G. U. 21 settembre
1977, n. 258.
Pretore di Legnano, ordinanza 20 maggio 1977, n. 362.
legge 2 d'icembre 1975, n. 576, artt. 1, 3 e 4 (artt. 3, 29, 31 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Larino, ordinanze (sei) 7 febbraio
1977, n. 333 e 338, G. U. 28 settembre 1977, n. 265.
fogge 2 dicembre 1975, n. 576, artt. 1, 5 e 7 (artt. 3, 4, 29, 31, 35, 37 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Tonino, ordinanza 12 gennaio
1977, n. 340, G. U. 21 settembre 1977, n. '258.
legge 1O dicembre 1975, n. 724, artt. 1 e seguenti (artt. 3, 41 e 43 della
Costituzione).
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 maggio 1977, n. 379, G. U. 12 ottobre 1977,
n.
279.
Tribunale di Rovigo, ordinanza 5 mag~io 1977, n. 409, G. U. 26 ottobre 1977,
n. 293.
'legge 5 maggiio 1976, n. 313 (artt. 3 e 101 della Costituzione).
Pretore di Udine, ordinanza 21 maggio 1977, n. 387, G. U. 19 ottobre 1977,
n. 286.
Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 15 giugno 1977, n. 358, G. U. 5 ottobre
1977, n. 272.
120
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 12 n�ovembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 2, 3, 29, 31 e
53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Siena, ordinanza 16 maggio 1977,
n. 293, G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 9, primo comma, lettera c ed e (art. 42,
secondo e terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordinanza 2 giugno 1977, n. 349, G. U. 28 settembre 1977,
n. 265.
legge 2�1 febbra�io 1977, n. 28, art. unico (art. 3 della Costituz1one).
Pretore di Legnano, ordinanza 9 maggio 1977, n. 332, G. U. 21 settembre 1977,
~a .
d.P.R. 16 giugno 1977, n. 671 (art. 76 della Costituzione).
Presidente della giunta regionale della Toscana, ricorso depositato il 12 ottobre
1977, n. 30, G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
d.P..R. 4 luglio 1977, n. 436, art. 2.
Presidente della giunta provinciale di Bolzano, ricorso depositato il 2 settembre
1977, n. 23, G. U. 21 settembre 1977, n. 258.
legge 28 luglio 1977 (artt. 117 e 81 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 9 settembre 1977,
n. 24, G. U. 21 settembre. 1977, n. 258.
legge 5 agosto 1977 (artt. 117 e 128 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato :il 9 settembre 1977,
n. 25, G. U. 21 settembre 1977, n. 258.
legge �8 agosto 1977, n. 5�84, art. 1. terzo comma (artt. 5 e 116 della Costituzione
�e artt. 8, nn. l, 2, ,16 e 17 e art. 4, n. 9, dello statuto regionale).
Presidente della giunta regionale siciliana, ricorso depositato il 3 ottobre
1977, n. 27, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
Presidente della giunta di Trento, ricorso depositato il 3 ottobre 1977, n. 28,
G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
Presidente della giunta regionale del Friuli-Venezia Giulia, ricorso depositato
il lo ottobre 1977, n. 26, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
Presidente della giunta provinciale di Bolzano, ricorso depositato il 3 ottobre
1977, n. 29, G. U. 19 ottobre 1977, n. 286.
legge H agosto 1977, n. 675, artt. 4, sesto comma, �5, quinto comma, 22,
penultim�o comma e 29, ultimo comma (artt. 15, 8, n. 23, e 16 dello statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige).
Presidente della provincia autonoma di Bolzano, ricorso depositato il 14 ottobre
1977, n. 31, G. U. 26 ottobre 1977, n. 293.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Modificazione del regime delle acque cagionate
da costruzioni di opere pubbliche -art. 103 t.u. 11 dicembre 1933,
n. 1775).
Se i premi e rimborsi previsti dall'art. 103 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775,
in favore di colui che, in seguito a ricerche, sopra acque sotterral!lee aventi i
requisiti delle acque pubbliche, competano all'ente costruttore di opera pubblica
(galleria ferroviaria) che modichi il regime delle acque sotterranee gi� affioranti
in superficie convogliandole in luogo diverso da quello in cui prima affioravano
(n. 119).
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Recisione di vena idrica cagionata dalla
costruzione di opera pubblica -Indennizzo per gli utenti delle acque pubbliche
-Utenti di fatto -(art. 48 r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 -art. 46 l. 25 giugno
1865, n. 2359).
Se sia dovuto all'utente di fatto di acque pubbliche (non munito di concessione
amministrativa o riconoscimento) l'indennizzo previsto dall'art. 48 r.d. 11 dicembre
1933, n. 1775 per la perdita dell'acqua derivante dalla recisione della vena
idrica sotterranea cagionata dalla costruzione di dpera pubblica (n. 117).
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Recisione di vena idrica cagionata da costruzione
di opera pubblica -Indennizzo per il proprietario del fondo -art. 103
quarto� comma r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 -art. 93 r.d. 11 dicembre 1933,
.n. 1775 -art. 46 l. 25 giugno 1865, n. 2359).
Se l'indennizzo previsto dall'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 in favore
del proprietario del fondo che dall'esecuzione dell'opera di pubblica utilit� venga
a soffrire un danno permanente sia dovuto al proprietario del fondo per la
perdita della possibilit� di estrarre acque dal sottosuolo e di utilizzarle per usi
domestici (n. 118).
AGRICOLTURA
Provvidenze dovute dall'AIMA a favore dei produttori di olio di oliva e di grano
duro -Previsione di non assoggettabilit� a sequestro -Pignoramento -Provvedimenti
cautelari e fermo amministrativo delle relative somme di cui all'art.
2 d.P.R. 727/1974 -Salvezza dell'efficacia, dei fermi amministrativi operati
anteriormente all'entrata in vigore del citato d.P.R. -(art. 2, d.P.R. 24 dicembre
1974, n. 727 -art. 1 d.P.R. 4 gennaio 1973, n. 532 -art. 1 d.P.R. 24 dicembre
1974, .n. 727 -art. 69, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440).
Se la disposizione transitoria del quarto comma dell'art. 2 d.P.R. 24 dicembre
1974, n. 727, che fa salva l'efficacia degli atti di sequestro, pignoramento e
cessione di credito noticati alla data di entrata in vigore dello stesso d.p., concernenti
le somme dovute dall'A.l.M.A. agli aventi diritto in attuazione di prov
122
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
videnze indicate all'art. 1 del d.P.R. 4 luglio 1973, n. 523 ed all'art. 1 del ripetuto
d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 (somme che il secondo comma del citato articolo
dichiara non assoggettabili a sequestro, pignoramento, provvedimento cautelare,
ivi compresi i fermi amministrativi di cui all'art. 69 del r.d. 18 novembre 1923,
n. 2440, tranne che per il recupero da parte dell'A.I.M.A. di pagamenti indebiti
di dette provvidenze) debba intendersi estesa anche ai fermi amministrativi in
precedenza operati, ancorch� non espressamente citati (n. 85).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Azione di arricchimento -Contratto di appalto -Ritenute I.G.E. sui corrispettivi Passaggio
al regime I.V.A. -Ritardo nell'entrata in vigore -Indebita completazione
dell'amministrazione �ommittente -Configurabilit� -Limiti -(d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 633, artt. 89 e 94; 1. 9 ottobre 1971, n. 825, artt. 15, 3� comma
e 19; cod. civ., art. 2041).
Se l'appaltatore di opera pubblica che assume di aver pattuito un determinato
prezzo in vista dell'entrata in �vigore del regime dell'imposta sul valore aggiunto,
che avrebbe dovuto avvenire il 1� dicembre 1972, e di aver perci� subito un
aggravio in conseguenza delle leggi che ne hanno ritardato l'entrata in vigore
al 1� gennaio 1973, possa agire contro l'amministrazione committente per ingiustificato
arricchime,nto ai sensi dell'art. 2041 cod. civ. (n. 411).
Enti edilizi -Soppressi -Cessazione del comitato liquidazione G.E.S.C.A.L. Subentro
dell'I.A.C.P. nel rapporto processuale concernente opposizione all'indennit�
di esproprio di immobile trasferitole ex d.P.R. 1036/1972 -Liquidazione
delle competenze professionali del procuratore legale delegato dell'Avvocatura
dello Stato (per conto della G.E.S.C.A.L.): e a carico dell'ufficio liquidazioni
del Ministero del Tesoro -(art. l, l. 19 gennaio 1974, n. 9; art. 4 ter,
d.l. 14 dicemb.re 1974, n. 658; l. 15 febbraio 1975, n. 7; d.P.R. 30 dicembre 1972,
n. 1036).
Se, a �seguito della cessazione di attivit� del comitato di liquidazione della
G.E.S.C.A.L. e del subentro dell'Istituto Autonomo delle Case Popolari nel rapporto
processuale concernente un'opposizione all'indennit� di esproprio (di immo.
bili trasferito allo stesso I.A.C.P.), le prestazi�ni professionali dell'avvocato al
quale l'Avvocatura dello Stato (per conto della G.E.S.C.A.L.) aveva delegato le
funzioni procuratorie vadano retribuite dall'l.A.C.P. ovvero dall'ufficio liquidazione
del Ministero del Tesoro (n. 391).
Enti pubblici economici o non -Enti strumentali -Ufficio italiano � Cambi.
Se l'ufficio italiano cambi abbia natura di ente pubblico economico ovvero
di ente pubblico istituzionale (n. 395).
Enti pubblici -Legge 20 marzo 1975 sul riordinamento del rapporto di lavoro del
personale dipendente -Disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato
-Inapplicabilit� della legge 17 aprile 1962, n. 230 -(art. 2126 e.e., artt. 5-6,
l. 20 marzo 1975, n. 70; l. 17 aprile 1962, n. 230).
Se, dopo l'entrata in vigore della legge 20 marzo 1975, n. 70, sul riordinamento
degli enti pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente che agli
articoli 5 e 6 regola la costituzione dei rapporti di lavoro e quindi le modalit�
e le forme, rispettivamente, delle assunzioni ordinarie e delle assunzioni straordinarie,
possano ancora trovare applicazione (sia pure nei ristretti limiti precisati
I
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111111111111111m11t11111&11111111rr111111111rrr11111m11111111��
-
PARTE II, CONSULTAZIONI
dalla precedente giurisprudenza amministrativa) nei confronti degli enti pubblici
assoggettati alla legge predetta, le difformi norme della legge 17 aprile 1962, n. 230,
disciplinanti il contratto di lavoro a tempo determinato (n. 406).
Ente pubblico strumentale -Ufficio italiano cambi -Impiego pubblico -Applicabilit�
-(art. 7 della l. 20 maggio 1970, n. 300; art. 7, l. 20 maggio 1970, n. 300;
l. 20 maggio 1970, n. 300).
Se l'art. 7 della legge 20 maggio 1970, n. 300, stat4to dei lavoratori che prevede
la costituzione di un collegio di conciliazione ed arbitrato in ordine alle sanzioni
.disciplinari irrogate al dipendente, sia applicabile nei confronti dell'ufficio italiano
cambi in relazione al disposto dell'art. 37 della stessa legge che estende
l'ambito di operativit� delle norme dello � statuto � di dipendenti degli enti
pubblici non economico che la materia sia diversamente regolata da norme spe
ciali (n. 396).
Ordinanza di chiusura di stabilimento industriale ed imposizione al titolare di
determinate prescrizioni da parte del pretore in sede penale -Conflitto di
attribuzioni con l'autorit� amministrativa -Configurabilit� -Limiti (art. 674
c.p.; art. 217 r.d. 27 luglio 1934, n. 1265; art. 20, l. 13 luglio 1966, n. 615; art. 7
d.P.R. 15 aprile 1971, n. 322).
Se ricorra o meno un'ipotesi di conflitto di attribuzione fra l'autorit� amministrativa
e l'autorit� giudiziaria nel . corso di ordinanza del pretore, in sede
penale, che disponga la chiusura di uno stabilimento industriale imponendo al
titolare determinate prescrizioni e subordinan�lo l'efficacia dell'ordinanza di chiusura
all'adempimento delle prescrizioni suddette (n. 392).
Poteri di vigilanza -Assicurazioni private -Attivit� autorizzate� e non -Indagini
da parte della P.A. -Limiti -(d.P.R. 13 febbraio 1959, n. 449, artt. 3 e 65).
Se ai sensi dell'art. 65 del t.u. sulle assicurazioni private approvato con d.P.R.
13 febbraio 1959, n. 449, che stabilisce che, ove consti che vi siano imprese, persone
ed enti che esercitano in violazione delle disposizioni del testo unico, il Ministero
dell'Industria ha facolt� di accertare l'infrazione mediante verifica eseguita dai
propri funzionari, la possibilit� di intervento e di indagine del ministero sia
ristretta al solo caso di illegittima gestione da parte di imprese autorizzate
ovvero ricomprenda anche tutte le ipotesi di attivit� illecitamente svolte perch�
non autorizzate (n. 413).
Poteri di vigilanza -Indagini su enti -Sfera privata dei dirigenti o di terzi Estensione
dei poteri della P.A. -Limiti -(r.d. 4 gennaio 1925, n. 63, art. 17).
Se i poteri di vigilanza e di indagine delle pubbliche amministrazioni su enti
o organismi si estendano alla sfera privata delle persone che li dirigono e a
quell� delle persone che con essi hanno rapporti di carattere personale (n. 414).
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Casellario giudiziario -Certificati Notizie
� su precedenti penali -Acquisizione aliunde -Limiti -(cod. proc. pen.
artt. 606 e 607, l. 18 giugno 1965, n. 517; r.d. 15 giugno 1931, n. 778, art. 25;
cod. pen. art. 497).
Se alla pubblica amministrazione sia vietato acquisire notizie che la interessano
sui precedenti penali di determinate persone al di fuori delle ipotesi regolate
dagli artt. 606 cod. proc. pen. (modificato con legge 18 giugno 1965, n. 517) e
25 r.d. 18 giugno 1931, n. 778, sul servizio del casellario giudiziario (n. 415).
124
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Tramite banca -Segreto ban
cario -Estensione -Violazione -Responsabilit� civile o penale -Limiti
(cod. pen. art. 622).
Se sussista un segreto bancario all'infuori dei casi in cui l'obbligo di segretezza
sia espressamente riconosciuto e specificamente regolato e se, nei casi in
cui tale segreto abbia fondamento negli usi o nel contratto, la sua violazione da
parte della banca coinvolga solo la responsabilit� civile o penale di questa nei
confronti del cliente e non pone la responsabilit� civile o penale dell'amministrazione
che ha richiesto informazioni alla banca (n. 417).
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Tramite banca -Segreto bancario Estensione
nei confronti della P.A. -(l. 7 marzo 1938, n. 141; l. 7 aprile 1938,
n. 636; l. 10 giugno 1940, n. 933, art. 10; cod, pen. art. 326; cod. civ. arti. 2622}.
Se siano coperte da segreto di ufficio, la cui violazione �,,,,punita ai sensi
dell'art. 326 cod. pen. anche nei confronti delle pubbliche amministrazioni, tutte
le notizie, le informazioni o i dati riguardanti le banche che vengano acquisite
dagli organi di vigilanza nell'esercizio di tale loro funzione (n. 416).
Sindaco ufficiale di governo -Infortunio in servizio -Indennizza -Spettanza Titolo
-(r.d. 4 febbraio 1915, n. 148, art. 152, nn. 3 e 4; r.d. 18 giugno 1931,
n. 773, art. 1; cod. civ. art. 2041).
Se possa riconoscersi, ed eventualmente a quale titolo, un diritto all'indennizzo
a favore di un soggetto, o dei suoi eredi, che abbia subito un infortunio e
che, pur avendo agito al momento in cui sub� l'infortunio, quale organo dello
Stato (pi� precisamente in qualit� di sindaco ufficiale di governo), pu� essere
considerato solo pubblico funzionario, ma non anche pubblico impiegato (n. 386).
ANTICHIT� E BELLE ARTI
Cose Mobili -Di interesse storico e artistico -Alienazione -Preventiva autorizzazione
-Mancanza -Controllo amministrativo -Effetti -(l. l� giugno 1939,
n. 1089, artt. 7, 12, 14, 15 e 26).
Se il trasferimento della propriet� di una cosa mobile, costituente opera
d'arte, avvenuta senza l'autorizzazione preventiva del Ministero della Pubblica
Istruzione prevista dall'art. 26 della legge 1� giugno 1939, n. 1089, abbia l'effetto
di sottrarre definitivamente la cosa d'arte al regime di controllo amministrativo
diretto a garantire la sua conservazione e il rispetto di eventuali situazioni di
pubblico godimento (n. 80.
APPALTO
Appalti della P.A. -Appalti aggiudicati anteriormente all'entrata in vigore della
nuova legge di registro di cui al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 ma rientranti
nel regime di questa ed assoggettati ad imposta fissa di registro -Riducibilit�
dei compensi in relazione alla non debenza di un'imposta proporzionale di
registro -Innammissibilit� -(art. 77 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634; art. 14
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634; art. 38 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634; art. 6
. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633).
Se, p�r gli appalti aggiudicati prima del 31 dicembre 1972 ma rientranti sotto
il regime della nuova legge di l:'egistro d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 per essere
PARTE II, CONSULTAZIONI
l'approvazione intervenuta dopo il 1� gennaio 1973 e assoggettati quindi all'imposta
fissa di registro in quanto soggetti all'I.V.A., si possano ridurre i cor.rispettivi
di un ammontare pari� a quello della non dovuta imposta proporzionale di
registro (n. 400).
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere di competenza ministeri
LL.PP. -Aumento delle opere -Variazioni nelle varie specie di opere -Equo
compenso -Ammissibilit� -Limiti -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063;
art. 14 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063; art. 1661 e.e.).
Se ed in quali limiti sia applicabile l'art. 13 comma quinto del capitolato
generale appalto opere M. LL.PP. (d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063) che prevede la
corresponsione di un equo compenso per variazioni di lavori importanti modifiche
nelle quantit� delle varie specie di opere tali da produrre un notevole
pregiudizio economico per l'appaltatore sul caso di aumento dell'importo complessivo
dei lavori ex art. 14 stesso capitolato che disciplina la facolt� dell'amministrazione
di ordinare un aumento delle opere le modalit� di esercizio ed i
correlativi obblighi dell'appaltatore (n. 392).
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere di competenza ministeri
LL.PP. -Equo compenso per variazioni nelle quantit� dei lavori -Stipulazione
di atto aggiuntivo -Effetti -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
Se la stipulazione dell'atto aggiuntivo riguardato assieme al contratto principale
come unico contesto negoziale renda inapplicabile l'art. 13 del capitolato
generale opere M. LL.PP. di cui al d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 rispetto alle variazioni
di quantit� di opere in esso atto aggiuntivo previste, precludendo all'appaltatore
ogni diritto all'equo compenso facendo venir meno precedenti riserve
ed impedendo riserve future in ordine alla stessa materia (n. 391).
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere di competenza ministeri
LL.PP. -Variazioni nelle quantit� dei lavori -Concordate con l'appaltatore Equo
compenso non spetta -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
Se l'equo compenso previsto in favore dell'appaltatore dall'art. 13 del capitolato
generale opere M. LL.PP. di cm al d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, per il caso
di variazioni di lavori importanti modifiche� sulle quantit� delle varie specie di
opere tali da produrre un notevole pregiudizio economico per l'appaltatore medesimo
possa essere applicato in caso di variazione concordata ed accettata dall'appaltatore
(n. 390).
Appalto di opere pubbliche -Equo indennizzo per variazioni di opere � Ribasso
d'asta � Ammissibilit� -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
Se debba operarsi il ribasso d'asta sulle somme riconosciute all'impresa appaltatrice
a titolo di equo indennizzo ex art. 13 capitolato generale opere M.
LL.PP. di cui al d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, che prevede un equo compenso per
variazioni di lavori importanti modifiche nelle quantit� delle varie specie di
opere tali da produrre un notevole pregiudizio economico per l'impresa appaltatrice
(n. 393).
1.26
RASSEGNA DELL'AWOCAtURA DELLO StAtO
Capitolato speciale di appalto di opera pubblica -Previsione di �Compenso a
corpo� accanto alle altre voci nelle quali � ripartito l'ammontare dell'appalto
-Differenza dal �Lavoro a corpo� -Spettanza indipendentemente da
opere specifiche da contabilizzare -(art. 326 1. 20 marza 1865, n. 2248 all. F).
Se allorch� nel capitoato speciale venga indicato l'ammontare dell'appalto
ripartito in varie voci fra le quali figuri �Compenso a corpo� (che concorra
appunto a formare l'ammontare complessivo dell'appalto medesimo) questo debba
ritenersi non riferibile ad alcuna categoria di lavoro e quindi competere indipendentemente
da opere specifiche che possono essere riportat~ in contabilit�
ed in aggiunta ai prezzi per queste ultime contabilizzati (n. 401).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi -Appalti della P.A. Atti
aggiuntivi per lavori eccedenti il quinto d'obbligo stipulati successivamente
alla data di riferimento stabilita dell'art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 633, ammissibilit� della riduzione dei corrispettivi previsti dla tale norma Limiti
-(art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; art. 344 1. 20 marza 1865,
n. 2248, ali. F).
Se, per gili 'appatlti conclusi anteriormente ,a;J�a data del 17 ottobre 1971 (data
di entrata in vigore de1la ffiegge di delega. per fa r.iforma tr,ibutaria 9 ottobre 1971,
n. 825) per d quailii s1ano per� dopo tale data dinter\'enuti atti aggiuntivii per
lavori eccedenti ill quinto d'obb[igo, :la rrevisiione dci corrispettivi stabiHta dall'a.
rt. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 possa essere :estesa anche ai compensi
11elativi a tali atti agl9iuntivii solo in quanto questi u:ltdmi abbiano carattere
nicog;nitivo, prevedendo il'esecuzione degild ulterioI1i 1avori aille stesse condizioni
1
=sidernte nel contmtto orig~nario, ovvero anche ahlorch� gli atti aggiuntivi,
abbiano carattere i�illilovativo (n. 399).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi -Appalti della P.A. -Atti
aggiuntivi per lavori ricompresi nel quinto d'obbligo stipulati successivamente
alla data di riferimento stabilita dall'art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 633 -Ammissibilit� della riduzione dei corrispettivi prevista da tale norme art.
89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; 'art. 344, 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F).
Se, per gli appalti conclus1i anteriormente alla data dcl 17 ottobre 1971 (data
di entrata in vigore deMa legge dii delega per Ja il:1iforma tributaria 9 ottobre 1971.
n. 825) per ii quaili saano per� dopo tale data mterwnuti atti aggiuntivi per lavori
compresi nel quinto d'obb~igo, Ja revisiOl!l!e dei cornispettivi prevista daWart. 89
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 possa essere estesa anche aii compensi relatiw a
tali atti aggiuntivii (n. 398).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi -Appalti della P.A. Data
di riferimento per l'ammissibilit� della ridJuzione di corrispettivi nel
passaggio del regime l.G.E. al regime I.V.A. -Momenti di conclusione del
contratto -Aggiudicazione -(art. 15 comma terza 1. 9 ottobre 1971, n. 825 art.
89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; art. 16 comma quarto r.d. 18 novembre
1923, n. 2440).
Se, aii fini dcll'iapplicazione del priincipo di ridU2)ione dei corrispettivi stabilito
dalil'ar,t. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 per i contratti di cessione .di beilJi
e di prestazioni di servi:�'ji conei1usi 1ainteriormente a1 17 ottobre 1971 (data di
entra1Ja in vigore della legge di delega per fa mforma tI1ibutaria 9 ottobre 1971,
n. 825), ill momento della cordusione del contratto coiincida con queillo dcll'aiggiudicazione
(n. 397).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi conclusi nel regime fiscale
dell'I.G.E. e da eseguire nel regime fiscale dell'I.V.A. -Revisione corrispettivi
-Ammissibilit� -Limiti -(art. 15 comma terzo l. 9 ottobre 1971, n. 825;
art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633).
Se debba rkonoscers.i validit� 1agild atti aggiuntivi stipw!Mi per sancirie il'este:nsione
anche ai contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi (da effettuare
dopo il 31 dicembre 1972) conclusi nel periodo dntercorrente tra d1l 17 ottobre
1971 (data di entrata Jn vigore della legge di delega per la riforma tributaria
9 ott,ob!'e 1971, n. 825) ed il 31 dilioemb11e 1972 (giorno anteriore ahl'entrata
in v1igore del decreto de1eg,ato istitutivo deM'I.V.A. 26 ottobl'e 1972, n. 633) de:!
pni:ncipio de1la riduzione dci cornispettivi stabiilito dall'art. 89 d!l. 26 ottobre 1972,
n. 633 per i contratti ,conclusi anteriormente al 17 ottobre 1971 in relazione ai
quali era esolusa '1a rivalsa debl'I.G.E. (n. 396). '
Immobili pubblici -Servizi di p�lizia -Appalti -Procedimento di gara -Pubblicazione
dei bandi � Nuove norme -Applicabilit� � (l. 2 febbraio 1973,
n. 14, artt. 1 e 7; e.e. art. 1655).
Se agbi appalti per fa pulizia di edifici pubblici si applichmo Je norme di
cui alla legge 2 febbraio 1973, n. 14 sui procedimenti di gara negli appalti di opere
pubbJiiche 1e in pa�rtico1are quelle (art. 7) che prevedono ila pubblicazione dei bandi
di gara (n. 406).
�ASSICURAZIONE
Poteri di vigilanza � Assicurazioni private � Attivit� autorizzate e non -Indagini
da parte della P.A. � Limiti -(d.P.R. 13 febbraio 1959, n. 449 artt. 3 e 65).
Se ai sensi dell'art. 65 del t.u. 'sulle assicurazicmi private approvato con
d.P.R. 13 febbraio 1959, n. 449, che stabhldsce che, ove consti che vi sfano imprese,
persone ed enti che esercitaino in viiolaZJione delle disposizioni dcl resto unico,
H Ministero dclil'indusmfa ha facolit� di accertarie il'dnfrazione mediante verifica
eseguita dai propri funzionari, ila possibilit� .di � tintervento e di indag.ine del
ministero sia ,11istretta al solo caso di illegittima gestione da parte di imprese
autorizzate ovvero ,J:1�comprenda anche tutte le :ipote~i di attivit� illecitamente
svolte perch� non autorizzate (n. 96).
Poteri di vigilanza � Indagini su enti -Sfera privata dei dirigenti o di terzi . Estensione
dei poteri della P.A. � Limiti -(r.w. 4 gennaio 1925, n. 63, art. 17).
Se i poteri di vigilanza e dii 1.ndagine delle pubbliche amministrazioni su entri
o organismi si estendano alla sfera privata delle persone che li dirigono e a
quella delle pernone che con essi hanno rapporti di carattere personale (n. 95).
ATTI AMMINISTRATIVI
.Ordinanza di chiusura di stabilimento i'iidustriale ed imposizione al titolare di
determinate prescrizioni a1a parte del pretore in sede penale . Conflitto di
attribuzioni con l'autorit� amministrativa � Configurabilit� -Limiti -(art. 674
c.p.; art. 217 r.d. 27 luglio 1934, n. 1265; art. 20 l. 13 luglio 1966, n. 615;
art. 7 d.P.R. 15 aprile 1971, n. 322).
Se riconta o meno un'ipotesi di conflitto di attnibuzione fra l'autorit� aro..
ministrativa e l'autorit� giudi2li1aria nel corso di ordtinanza del pretore, in sede
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
128
penate, che disponga la chiusura <fil uno stabi1imento industriale imponendo al
.titolare determinate prescrizioni e subordinando J'efficacia deU'ordirnmza di chiusur.
a all'adempimento de]JJ;e presc11izioni suddette (n. 31).
BANCHE
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Tramite banca -Segreto bancario
-Estensione -Violazione -Responsabilit� civile o penale -Limiti -(cod.
pen. art. 622).
Se suss1sta un segreto bancario all'dnfuori dei casi �in cui I'obbl~go di segretezza
slia espressamente riconosciuto e specificamente regolato e se, nei casi din
cui tale segreto abbia fondamento negli usi o nel contratto, �a sua violazione da
parte della banca codinvolga solo la :responsabHit� civile o penale di questa nei
conftr01I1ti del oliente e non pone Ja responsabilit� dvi.le o penale deJl'aimministra21i.
one che ha richiesto informazioni alJJ;a banca (n. 20).
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Tramite banca -Segreto bancario
-Estensione nei confronti della P.A. -(l. 7 marzo 1938, n. 141; l. 7 aprile
1938, n. 636; l. 10 giugno 1940, n. 933, art. 10; cod. pen. art. 326; cod. civ.
art. 2622).
Se siano coperte da segreto <fil ufficio, !La cui violazione � punita ai sensd dell'art.
326 cod. pen. anche nei confronti delle pubbliche amministrazioni, tutte
e notizie, le ,filformazioni o d dati rigua1idanti '1e banche che vengano acquisite
dagli organi di vigilanza neLl'esercizio di tale fom funzione (n. 19).
BENEFICENZA E ASSISTENZA
Invalidi civili -Pensione -Controversie -Rito del lavoro -Applicabitit� -(l. 30
marzo 1971, n. 118 art. 22; cod. proc. civ. artt. 409 e 442; l. 11 agosto 1973,
n. 533 art. 1).
S~ �in caso di .contrnverslia relativa alhl'accertamento dei presupposti [egalmente
predete11mill1.ati per Ja concessione di pensione di invaLido civile inabHe
al [avoro sia appJkabile lo .speciale rito del [avoro, potendo la materia essere
ricondotta ad l'apporti di previdenza e asisistenza obbligatoria o <fil sdcurezza
sociale ~n. 4).
CATASTO
Diritti di visure -Amministrazioni ~llo Stato -Sottoposizione o esenzione
(d.l.C.P.S. n maggio 1947, n. 378, all. C; d.l. 31 luglio 1954, n. 533, tab. A;
l. l� ottobre 1969, n. 679; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 42).
Se anche le .amministrazioni dello Stato sono sottoposte al pagamento dei
�diritti di visure� di cui all'allegato C del d.l.C.P.S 11 maggio 1947, n. 378, iin
forza delta disposi21i.one di cui aLl'a11t. 62 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601,
abrogativa .di tutte le precedentd esenziioni e agevolazioni �tributarie (n. 8).
PARTE Il, CONSULTAZIONI 129
CERTIFICAZIONE
Potest� di accertamento -Sul conto di privati -Casellario giu�Jiziario -Certificati
-Notizie su precedenti penali -Acquisizione aliunde -Limiti -(cod. proc.
pen., artt. 606 e 607; l. 18 giugno 1965, n. 517; r.d. 15 giugno 1931, n. 778, art. 25;
cod. pen., art. 497).
Se alla pubblica amministrazione sia Vlietato acquisire notizie che Ja 1interessaITT10
1sui ptrececLenti penallii di determinate persone a!l di fuori delle ipotesi
regolate dagli artt. 606 cod. proc. pen. (modificato con !legge 18 giugno 1965,
n. 517) e 25 r.d. 18 giugno 1931, n. 778, sul servizio del caseHa11io giudiziario (n. 5).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Depenalizzazione -Infrazioni commesse �Ja minori -Ordinanza prefettizia -Notifica
all'esercente la patria potest� -(l. 3 maggio 1967, n. 317, art. 9).
Se l'ordinanza prefettizia di oui all'art. 9 della legge 3 maggiio 1967, n. 317,
emessa nei oonfronti di un minore d'et�, debba essere notificata anche a colui
che esercita la patria potest� (n. 53).
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
Trasporto di cose -Furto di colli -Poteri di polizia per evitarli -Indagine del
G.O. -Ammissibilit� � (d.P.R. 30 marza 1961, n. 197, artt. 50 e 52).
Se possa ,ritenerisii ammissibile Uill'indagine del giudice ordinario tendente
ad accertarn se, nel caso dii. furto su co.hli trasportati dahle Ferrovie dello Stato,
sussistano e presentino carattere di gravit� eventuali elementi di colpa dell'amminiistrazione
specie per quanto attiene all'esercizio dei suoi poteri di polizia
per ev1itare il danno (n. 36).
Servizio di Jeva -Arruolamento -Questioni di legalit� -Competenza del tribunale �
Foro dello Stato -Applicabilit� -(r.d. 4 febbraio 1938, n. 329, art. 68; d.P.R.
14 febbraio 1964, n. 237, art. 55; r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 6; cod. proc.
civ., art. 25).
Se per de cause di cui 1aiJ.I'art. 68 del ir.d. 24 febbraii.o 1938, n. 329, modifilcato
dall'art. 55 �jel d.P.R. 14 fobbraio 1964, n. 237, relative a11a legalit� degli arruolamenti
disposti dai consd,gli dii. !leva e devo!lute atHa competenza ,cJ.el tribunale nella
cui ~iurisdizione siiecLe il oonsigJio di deva, sia applicabile il principio generale
del foro dello Stato di cui 1a!ll'art. 25 cod. proc. civ. e all'art. 6 del t.u. 30 ottobre
1933, n. 1611 (n. 35).
COMUNI E PROVINCIE
Detenuto condannato � Successivo ricovero in manicomio giudiziario -Onere
delle spese -(cod. pen. art. 148; l. 14 febbraio 1904, n. 36, art. 6).
Se ['onere delle spese di mantenimento di condannati it'icoverati in manii.comio
giudiziario per sopravvenuta infermit� psichica ai sensi dell'art. 148
14
130 RASSEGNA DELL'AVVOCA'I1JRA DELLO STATO
cod. pen. faccia carko ahlo Stato (amministrazione di Grazia e Giustizia) ovvero
all'amministrazione provmciaile ~n.' 169).
Imposta comunale sull'incremento di valore dJegli immobili IN.V.IM. -Aliquote Delibera
comunale -Comunicazione al ministero -Natura -(d.P.R.' 26 ottobre
1972, n. 6431 art. 16, 4� comma; r.d. 3 marzo 1934 n. 383, artt. 97 e 148).
Se ~a comuillicazione al Ministero de1le Fillanz�e deilla delibera consiliare che
fissa � 1a misura delle 1ahlquote dehl'imposta comunale 1Sttll'iincremento di valore
degli immobii1i, ai sensi dell'art. 16, 4� comma detl d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643,
rientri nel normale .sistema di sottoposJ.zione deg1i enti autarcrnoi territoriali ai
controlli degli orgaJill� diretti de1lo Stato ovvero mppresenti solo una formalit�
a<JCessoI'iia (n. 165).
Provincie -Spese obb.ligatorie -Arred'amento uffici -Provveditorati agli studi Impianto
telefonico -Onere della spesa -(r.d. 3 marzo 1934 n. 383, art. 144,
lett. E, n. 1, n. 3 e n. 5).
Se Q'onere di provvedere alle spese per il'impianto rtelefonico �dei ;p -">vvedd..
tarati agli cStudi faccia cardJco aille amministrazioilli proviillciaM (n. 164).
Spedalitd romane -Esecutoriet� degli elenchi per addebiti ai comuni -Liquidit�
ed esegibilit� dei crediti degli ospedali -Subordinazione al mancato ricorso I
giurisdJizionale o alla definizione del processo amministrativo -(art. 10,
comma secondo, r.d. 5 luglio 1900, n. 277; art. 5 l. 31 maggio 1900, n. 211;
,1 art. 7, comma secondo, l. 6 dicembre 1971, n. 1034; art. 29, n. 6; r.d. 26 giu
I
gno 1924, n. 1054).
Se Ja disposJzione del comma secondo detll'art. 10 r.d. 5 luglio 1900, n. 277,
secondo ilia quale l'esecutoriet� conferJ.ta dalla competente autorot� amministrativa
agld elenchi per addebiti di spedalit� romane rende il credito d�gili ospedalJ
liiquido ed esJgibile appena trascorso il termine dd. 60 giiorni dahl.a ~asmiissione
I
fattane ,aJI comune iinteressato, senza che S�ia stato presentato ricorso al Consiglio
di Stato, �sia tuttora applicabile dopo l~iintrnduzione dci T.A.R. e l'attuazione del
I
doppdo grado nel giudizio amministrativo, dovendosi intendern che Ja Hquddit�
ed esigJbd;Jit� del c11edito �degli ospedali, r1mangono comunque condizionate alla
I
intangibili.t� dell'accertamento e. quindd. alla mancata tempestiva presentazione t
del ricorso giurisdizionale a!l T.A.R. ovvem �alla definizione del processo ammi
IJ
nistrativo (n. 168).
Strade statali -Percorsi interni ai comuni con popolazione inferiore -Autorizzazione
all'apertura di accessi -Competenza -Licenza -Canoni -Spettanza
(l. 6 agosto 1967, n. 765; l. 7 febbraio 1961, n. 59, art. 4, 5� comma; r.d. 8 &icembre
1933, n. 1740, art. 5).
Se .oompetente 1a rilasciare '1'1autordzzazione per l'apertura di accessi sui tI'atti
delle ,strade statald ;interne ai centri abitati con popolazione iinferiore a 20.000
abitanti siia l'A.N.A.S. ovve110 ml comune, ,ai sensi dell'art. 4, 5� comma della
legige 7 febbraio 1961, n. 59, va oeorrisposto dai privati il canone .per le relative
Licenze (n. 167).
Strade statali -Percorsi interni ai comuni con popolazione inferiore -Zone
limitrofe ~ Licenze edilizie e prescrizioni urbanistiche -Competenza dei
comuni -Limiti -(l. 6 agosto 1967, n. 765; l. 7 febbraio 1961, n. 59).
Se un comune con popo1azione mforiore ai 20.000 abitanti, le cui strade
.statali interne sono perci� affidate in forza della legge 7 febbraio 1961, n. 59, alla
PARTtl Il, CONSUL'l'AZtONl 131
tutela e manutenziione dell'A.N.A.S., possa autonomamente, ai sensi della legge
urbanistica 6 agosto 1967, n. 765, emanare :prewr,izioni ediil1izie in zone limitrofe
e contigue ai tratti di strade 1statali, dnterni 'al oontro abitato ovvero necessiiti
aihl'uorpo di preventiva ,autorizzazione da parte dell'A.NAB. (n. 166).
COMUNIT� ECONOMICA EUROPEA
Tariffa doganale comune -Entrata in vigore -Decisione di acceleramento Misure
di salvaguardia -Termine di applicabilit� -Trattato di Roma
25 marzo 1957 -(art. 115; dee. Consiglio C.E.E. 26 luglio 1966, n. 532; reg. C.E.E.
27 giugno 1968, n. 803).
Se la decisione di acceleramento 26 [ug1io 1966 del Consig[io deliJ,e Comunit�
Europee, relativa a!ll'entrata iJn viigore deHa tariiffa dQgana[e comune, abbia anticipato
al 1� luglio 1968 anche d termini stabiliti dal trattato C.E.E. per J'appLicazione
del[e misure di salvaguardia (n. 18).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
Alloggi di propriet� dell'amministrazione -Concessione per ragioni di servizio
Dipendente in pensione -Stipula di contratto di locazione -Sfratto in via
amministrativa proroga legale -(r.d. 29 dicembre 1927, n. 2452,. artt. 5, n. 7,
13 e 15; d. Ministero Finanze 5 luglio 1928; d.l. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1;
l. 4 agosto 1973, n. 495; l. 22 dicembre 1973, n. 841). �
Se sia possibile ottenere, mediiarnte ordiinanza di rilascio eseguiibi1e in via
amministrativa, la dispondbi:lit� di aWJ.oggii di prnpriet� dell'amministrazione dei
Monopoli di Stato iiniziai1mente concessi a dipendenti per rngioni di servizio e
;rielativamente ai qua1i sda stato �Stipufato contratto di Jocazione in favore del
concessionario collocato a riposo (n. 129).
Ferrovie in concessione -Decadenza dall'esercizio -Contributi statali -Erogabilit�
-(r.d.l. 2 agosto 1929, n. 2150, art. 15; l. 2 agosto 1952, n. 1221).
Se sia ammissibile la concessiione dii contributi ffaianziari de[Jo Stato ad un
concession�ario cessato per decadenza daiJI'esercizio de11a ferrovda concessa
(n. 139).
Ferrovie in concessione -Trasformazione in servizio automobilistico -Effetti
sui beni e pertinenz,e della concessione -(r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, art. 2;
r.d.l. 2 agosto 1929, n. 2150, art. 15).
Quali conseguenze compo11ti fa trasformazione del servizio ferrovdariio in
servil'iio automobilistico Dispetto ai beni costituenti la ferrovia in concessione
e le loro pertinenze (n. 138).
Ferrovie in concessione -Trasformazione in servizio automobilistico -Effetti
sulla concessione -(r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, art. 2).
Se [a concessione ferroviama coinsiervi fa 1sua efficacia anche nehla ipotesi di
trasformazione del servizio ferroviiario !in servizio automobilistico (n. 137).
132 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
Appalto -Revisione prezzi -Successione di leggi nel tempo -Momento di riferimento
della normativa da applicare -(l. 23 ottobre 1963, n. 1481; l. 17 febbraio
1968, n. 93; r.d. 19 novembre 1923, n. 2440, art. 16).
Se, quafora occorra procedere ailla revisione dei prezzi nei contratm di
pubblico appalto fai base aiJ.1.e disposdzioni di legge vJgenti ail:l'epoca del contratto,
siano da app<Mcare le norme dn wgore alla data del verbale di aggiucbicazione
ovv�ro le norme che esisendo successiva=te intervenute risultino llin v1igore
alla data della formaile stipu:liazione del COl!ltratto (n. 320).
Crediti verso la P.A. -Procura irrevocabile a riscuotere -Effetti -(cod. civile
art. 1265, primo comma; r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 294, primo comma).
Se 1a procura illrrevocabiile a riscuotere un credito in nome, vece e per conto
del mandante costituisca il procuratore tiitolare del credito ed equivalga pertanto
a cessione dello stesso (n. 315).
Crediti verso la P.A. � Cessione -Conoscenza da parte della P.A. -Equiparazione
alla notificazione limiti -(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 69, primo comma;
cod. civ. art. 1264, secondo comma).
Se :la norma dell'art. 1264, 2� comma, ood. civ. che equipara la conoscenm
dehla cessione alla notifkaziOl!le dell'atto di cessdone del credito sia applicabile
anche nei ccmfironti del1a Pubblica Amministrazdone (n. 314).
Provvidenze dovute dall'A.l.M.A. a favore dei produttori di olio di oliva e di
grano duro previsione dli non assoggettabilit� a sequestro -Pignoramento Provvedimenti
cautelari e fermo amministrativo delle relative somme di cui
all'art. 2 d.P.R. 727/1974 -Salvezza dell'efficacia, dei fermi amministrativi
operati anteriormente �ll'entrata in vigore del citato d.P.R. -(art. 2 d.P.R.
24 dicembre 1974, n. 727; art. 1, d.P.R. 4 gennaio 1973, n. 532; art. 1, d.P.R.
24 dicembre 1974, n. 727; art. 69, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440).
Se ila disposizione transitoria del quarto comma dell'art. 2 d.P.R. 24 dicembre
1974, :n. 727, che fa salva J'efficacia degli atm di sequestro, piignoramento e
cessione di crecbito notificati alla �lata 'di entrata ~n vigore de11o stesso dJ>.R.
concementi !le somme dovute da1l'A.l.M.A. agli aventi dirdtto in attuazione di
provv.idenze indicate all'art. 1 del d.P.R. 4 1uglio 1973, n. 523 ed all'art. 1 del
ripetuto d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 (somme che llil secondo comma del citato
artico1lo dichiara non assoggettabili a sequestro, pignoramento, provvedimento
cautelare, ivi compresa i fermi amministrativi di cui 1a1l'art. 69 de:l ;.d. 18 novembre
1923, n. 2440, tranne che per H recupero da parte dell'A.l.M.A. di pagamenti
indebiti di dette prov\nidenze) debba intendersi estesa 0ill!Che ai ferimi amministrativii
in precedemia operati, ancorch� non espressamenl'e oitatii (n. 325).
Stipendio del dipendente -Assegnazione di quota direttamente a favore della
moglie divorziata -Limiti di legge -(l. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 8,
2� comma; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 33).
Se :l'amministrazione possa dare esecuzione ial:la 1sentenza con la quale, a
mente dell'art. 8 opv. de1la iLegge 1� &cembre 1970, n. 898, � stata disposta
l'assegnazione di una quota parte delilo stLpendio del dipendente stat�ale diret-
II
t
1
�=:
PARTE II, CONSULTAZIONI
tamente 'a favore della moglie divorziata anche 'nehl'dpotesi in cui l'entit� del['
assegno di mantenimento .superi ii limiti di cui all'art. 33 t.u. 10 gennaio 1957,
n. 3 (n. 324).
Stipendio del dipendJente -Assegnazione ,di quota direttamente a favore della
moglie divorziata -Sentenza di divorzio provvisoriamente esecutiva -Eseguibilit�
-(r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 277 e 644; d.m. 15 dicembre 1972,
art. 575; l. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 8, 2� comma).
Se l'amministrazione debba dare immediata esecuzione alfa sentenza dichiaTata
provvisoriamente esecutiva con aa quale, a mente dell'art. 8 cpv. de1la legge
1� dicembre 1970, n. 898, � stata disposta l'assegnazione di una quota parte dello
stipendio del dipendente statale direttamente a favore del1la mogiie divorniata
ovvero occorra che '1a sentenza istessa sia pas,sata iin cosa giudicata (n. 323).
DAZI DOGANALI
Tariffa d!oganale comune -Entrata in vigore -Decisione di accelleramento Misure
di salvaguardia -Termine di applicabilit� -Trattato di Roma 25
marzo 1957. (art. 115 -dee. Consiglio CEE 26 luglio 1966 n. 532; reg. CEE 27
giugno 1968, n. 803).
Se la decisione di acoe1eramento 26 1u~io 1966 del ieonsiglio delle comunit�
europee, relativa 1ailla entrata in vd;gore defila tariffa doganale comune, abbia
anticipato al 1 luglio 1968 anche i termillli stabiliti dal trattato CEE per J'applicazione
deHe misu!'e di salvaguardia (n. 101).
DEMANIO
Beni immobili adibiti a sede di pubblico ufficio o adJ uso pubblico servmo Autotutela
della P.A. non proprietaria n� titolare di diritti reali. (e.e. art. 823,
e.e. art. 826, d.l. 7 maggio 1948, n. 1221 art. 12; !. 31 dicembre 1962, n. 1859
art. 15).
Se il'amministrazione possa procedere in via di autotutela per ottenere nei
oonfoontd di occupanti abusivi (in particolare dipendenti, gi� assegnatad di ailfoggio
di 1serviizio, trnsfedti o cessati dal servzio) il rilascio di beni immobili
adibit1i a 1sede di pubblico ufficio o ad un pubblico servizio sui quali essa non
vanti ailcun diritto reale (n. 275).
Costruzione sui beni patrimoniali dello Stato -Licenza edilizia -Non necessariet�
� (art. 29 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. IO l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se sussista obbligo di licenza edilizia del Comune per costruzioni dello
Stato su beni del patrimonio (n. 282).
Costruzioni su beni patrimoniali dello Stato -Omessa richiesta di licenza del
Comune ed omessa richiesta del parere dJel Comune sulla compatibilit� con
le prescrizioni urbanistiche -Configurabilit� di reato -Esclusione. (art. 29,
l. 6 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765; art. 13 l. 6 agosto 1967
n. 765, art. 41 lett. E l. 17 agosto 1942, n. 1150).
Se sia configurabhle a carico di funzionario stataLe il ,reato prewsto dagli
artt. 10 e 13 della ilegge 6 agosto 1967 n. 765 e 41 lett. 8 della legge J'7 agosto
,134 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
1942 n. 1150 per ,costruzione 5,enza licenza nel caso di costruzione di opere
stataJi ,sui beni del patrimonio -deHo. ,stato senza lt"ichiesta dii licenza e senza
d1 rispetto deg1i adempimenti -controllo dell'amministrazione dei Wl.PP. e parere
del Comune -Previsti dall'art. 10 deltla St,essa :legge 6 agosto 1967, n. 765
(n. 284).
Costruzioni sui beni patrimoniali dello Stato -Parere del comune sulla compatibilit�
con le prescrizioni urbanistiche -Necessit�. (art. 29 l. 17 agosto
1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se fa norma deltl'M.t. 10 della legge 6 agosto 1967 n. 765, che ha intrndotto i1
parere obb1tgatorio del Comune per [e costruzioni dello Stato sui beni demaniali,
debba essere ,ritenuta applicabile anche per le costruzioni dello Stato
sui beni rpatrumoniaili (n. 283).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
Enti edilizi -Soppressi -Cessazione del comitato liquidazione GESCAL -subentro
dell'IACP nel rapporto processuale concernente opposizione all'indennit�
di esproprio di immobile trasferitole e d.P.R. 1036/1972 -Liquidazione
delle competenze professionali del procuratore legale delegato dell'avvocatura
dello Stato (per c�mto della GESCAL): e a carico dell'ufficio liquidazioni
del ministero del Tesoro; (art. 1 l. 19 gennaio 1974, n. 9; art. 4 ter d.l. 14 dicembre
1974, n. 658; l. 15 febbraio 1975, n. 7; d.P.R. 30 dicembre, n. 1036).
Se, a 1seglllito deilila cessazione di attiv&t� del ,comitato di Hquidazione della
GESCAL e del subentro dell'Istituto Autonomo delle Case Popolari nel rapporto
processuale concernente un'opposizione all'indennit� di esprnprio (di immobili
trasferito allo stesso. IACPJ), le prestazioni professionali dell'avvocato al
quale l'avvocatura dello Stato (per conto della GESCAL) aveva delegato le
funzioni procuratorie vadano retribuite dall'IACP ovvero dall'ufficio Jiquidazione
deil ministero del Tesoro (n. 267)
Legge sulla casa -Aree dei piani di zona -Acquisizione volontaria -Da parte
della GESCAL per conto dei comuni -Possibilit�. (1. 22 ottobre 1971, n. 865,
artt. 2 comma, 36 e 60).
Se dopo la 'emanazione de!Ja !Legge sulla casa possa ritenersi vietata il'acquisizione
volontaria diretta di ame, ,site nei piani di zona per l'edi1izia economica
e popolare, a cura della GESCAL o di 'ailtro istituto o ente incaricato, sia pure
in nome e per conto dei Comuni, cui ai sensi dell'art. 35, 2� comma, della legge
sulla casa compete promuovere l'espropriazione delle aree predette (n. 278).
Legge sulla casa -Case popolari -Contributo statale -Approvazione programmi competenza
della regione o degli IACP (I. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 62
e 63; d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, artt. 22 e 27, statuto Friuli-Venezia Giulia,
artt. 5, n. 18 e 8.
Se gli artt. 62 e 63 della ilegge 22 ottobre 1971 m. 865 rclativ,i alla procedur:a di
approvazi9ne dei programmi edilizi assistiti da contributo statale applicabili
anche nel!'ambito della regione Friuli-Venezia Giulia ovvero se spetti alla regione,
j_J.f
PARTE II, CONSULTAZIONI
in virt� degli artt. 22 e 27 del d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, esercitare le funzioni
demandate agli istituti autonomi Case popolari (n. 274).
Legge sulla casa -Competenza temporanea del Presidente della Giunta Regionale
-Venir meno -Effetti circa la competenza prevista dalla legislazione
previgente (l. 22 ottobre 1971 n. 865, artt. 10, 11 e 25 d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8, �l. 25 giugno 1865, n. 2359, l. 20 marzo 1968, n. 391).
Quali siamo in materia di esprop,rfazione per pubb1ica utilit� gli organi competenti
ad emettere i provvedimenti, gi� demandati con gli artt. 10 e 11 della
[egge sulla casa al presidente dehla giunta regionale, dopo che a norma deLl'art.
25 di detta J:egge tale competenza, del 'tutto temporianea, � venuta meno con
l'ema.p.azione del d.P.R. 15 gennaio 1972 n. 8 (n. 276).
Legge sulla casa -Costruzioni GESCAL -Aree occorrenti -Applicabilit� della nuova
disciplina (l. 22 otttobre 1971, n. 865, artt. 3, 9, 36 e 66).
Se fa nuova discip1:ina espropriativa introdotta dalla l~gge sulla casa torni
applfoabdlle all'acquisizione delle aree occorrenti per le costru2lioni di competenza
della GESCAL (n. 275).
L�gge sulla casa -Indennit� di espropriazione -Accettazione -Ius superveniens
-Effetti preclusivi a carico dell'espropriante (l. 22 ottobre 1971, n. 865;
l. 25. giugno 1865, n. 2359, art. 24).
Se, qualom l'indennit� di espropriazione stabilita dall'U.T.E. in base a
leggi precedenti quella sulla casa sia stata accettata dailil'espropriando prima
della entrata in vigore di detta legge nuova (30 ottobre 1971), sia precluso
all'espropriante proporre impugnativa gwdiziaria della stima effettuata dall'U.
T .E. (n. 77).
ELETTRICIT� ED ELETTRODO
Concessione di pubblico servizio -Illuminazione pubblica comunale -Istituzione
dell'Enel -Denuncie di proroga successive -Tassabilit� come appalti (l. 6
dicembre 1962, n. 1643; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 46).
Se :Le denuncie di proroga e rinnovazione delle concessioni o del servizio
di pubbLica hlluminazione �comunale relative ad anni successivi alla dstitu2lione
dell'Enel siano tassabili non pi� come corrispettivo di concessioni, ma quali
appalti ai sensi dell'art. 46 del r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269 (n. 60):
Enel -Trasferimento delle imprese ex-eletttriche proventi della fornitura a privati
-Tassabilit� (l. 6 dicembre 1962, n. 1643; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
art. 56).
Se i proventi derivanti dalla distribuzione di energia ,eJettrka a p:nivati,
conseguiti dall'Enel dopo la entrata tin vigore della 1egge 6 dioembr.e 1962 n. 1643
recante la istituzione di tale ente e il trasferimento ad esso delle imprese esercenti
le industrie elettriche, siano assabili ai fini dell'imposta di registro in base
all'art. 56 del r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269 (n. 59).
136
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
ENTI E BENI ECCLESIASTICI
Beni -Appartenenza e circolazione -Assimilazione al regime degli enti pubblici
-Limiti -(cod. civ. art. 831, primo comma).
Se gli enti ecclesiastici siano assimilabili agli enti pubblici o se, quanto
meno, prerogative e attributi� caratteristici dei secondi 1siano da riconoscere
anche ai primi quanto al regime di .appartenenza e di circolazfone dei beni
(n. 52).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
I
Legge sulla casa -Aree dei piani di zona -Acquisizione volontaria -Da parte
della GESCAL per conto dei comuni -Possibilit� (l. 22 ottobre 1971, n. 865,
artt. 35, 2� comma, 36 e 60).
Se dopo fa emanazione della Jegge sul�a casa possa ritenersi vietata l'acquisi:
mone volontaria diretta di aree, site nei piani di zona per l'edHizia economica
e popolare, a cura della GESC~L o di altro istituto o ente incaricato, sia pure
in nome e per conto dei comuni, cui ai sensi dell'a~t. 35, 2� comma, della legge
sulla oasa compete promuovere l'espropriazione delle aree predettte (n. 370).
Legge sulla casa -Competenza temporanea del Presidlenve della Giunta regionale
-Venir meno -Effetti circa la competenza prevista dalla legislazione
previgente (l. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 10, 11 e 25; d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 8; l. 25 giugno 1865, n. 2359; l. 20 marzo 1968, n. 391).
Quali 1si1ano �in materia di esprnpria:cione per pubblica ut�llit� gli organi
competenti ad emettere i provvedimenti, gi� demandati con gli artt. 10 e 11
della legge sulla casa al presidente della Giunta Regionale, dopo che a norma
delil'art. 25 di detta :Legge tale oompetenza del tutto ctemporanea � venuta meno
con -l'emanazione del d.P.R. 15 gennaio 1972 in. 8 (n. 368).
Legge sulla casa -Costruzioni GESCAL -Aree occorrenti -Applicabilit� della
nuova disciplina (l. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 3, 9, 36 e 66).
Se la nuova disciplina espropri:ativa introdotta dalla legge sulla casa torni
applicabille a1l'acquisi2iione dehle aree occorrenti per �le costruzioni di competenza
della GESCAL (n. 367).
Legge sulla casa -Indennit� di espropriazione -Accettazione -Ius superveniens Effetti
preclusivi a carico dell'espropriante (l. 22 otttobre 1971, n. 865; l. 25
giugno 1865, n. 2359, art. 24).
Se, qualora l'indennit� di espropriazione stabilita dall'U.T.E. in base a leggi
precedenti quehla �Sulla casa sia stata accettata dall"espropriando prima della
entrata in vigore di detta legge nuova (30 ottobre 1971), sia precluso all'espropriante
proporre impugnativa giudiziaria della stima effettuata dall'U.T.E. (n. 369).
Volontaria giurisdizione -Decreti camerali di svincolo depositi -Sottoscrizione
del cancelliere -Mancanza -Effettti -(cod. proc. civ., art. 57).
Se Ia mancanza della sottoscrizione del cancelliere in ca1ce ai provvedimenti
ca:meraLi & volontaria giurisdizione, e in particolare in calce ai decreti
PARTE II, CONSULTAZIONI
di svincolo di depositi costituiti presso la cassa depositi e prestiti per indennit�
di espropriazicme e simili, <irnpo;rti nuHit� della deoisione (n. 375).
Volontaria giurisdizione . Decreti camerali di svincolo depositi � Sottoscrizione
del cancelliere -Necessit� (cod. proc. civ., art. 57).
Se occo!'ra, quale .requis,ito forma!1e COl!l funzione autent:icativa, la sottoscrizione
del cancelliere accanto a quella del giudice anche per i provvediment
came;ralti di volontaria giur1sdi2licme e 'in particolare per i decreti di svincolo
dei depositi costituiti presso� la cassa depositi e prestiti per indennit�
di espropriaziOl!le e &i>mili (n. 374).
FALLIMENTO
Ingiunzione fiscale -Notifica al curatore -Ammissibilit� � Procedura di accertamento
del debito tributario -Necessit� (r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 51
e 93).
Se il p:mcedimento di accertamento del debito tr,ibutarfo del fahlito nei
confrontd deHa massa faHimentare �debba svolger.sii con il rispetto delle forme
previiste dagili artt. 92 e segg. o deHa ~egge fallimentare ovvero se l'ammmini�
str.azione finanziaria pos,sa, in costanza cLi fall!1imento, emettere e notificare
al curartore ingiunzione fiscale di pagamento (n. 149).
FERROVIE
Ferrovie in concessione -Decadenza dall'esercizio � Contributi statali � Erogabilit�
(r.d.l. 2 agosto 1929 n. 2150, art. 15, l. 2 agosto 1952, n. 1221).
Se sia ammissibille la concessicme di contributii finanzial'i dello Stato ad
un concessionario cessato per decacLenza dall'esercizio deHa ferrovia concessa
(n. 453).
Ferrovie in concessione -Trasformazione in servizio automobilistico � Effetti
sui beni e pertinenze della concessione (r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, art. 2;
r.d.l. 2 agosto 1929, n. 2150, art. 15).
Quali COl!lseguenze comporti r1a trasformazione del serv,izio ferroviario in
servizio automobilistico rispetto ai beni costituenti la ferrovia in concessione
e Je loro pertinenze (n. 452).
Ferrovie in concessione -Trasformazione in servmo automobilistico Effetti
sulla concessione (r.d.l. 14 ottobre 1932, n. 1496, art. 2).
Se la concessione fel'rov1al1ia conserv~ ila sua effiicacia anche neHa ipotesi
di tmsfo!'mazione del 1servizio fe;rroviar.io in servizio automobilis,tico (n. 451).
Trasporto dJi cose -Furto di colli -Poteri di polizia per evitarli � Indagine del
g.o. � Ammissibilit� (d.P.R. 30 marzo 1961, n. 197, artt. 50 e 52).
Se possa ritenersi ammissibile un'indagine del giudice ordinario tendente
ad aooertare se, nel caso cLi furto su colLi .trasportati daUe ferrovie dello Stato,
138
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I
sussistano e presentino carattere di gravit� eventuali elementi dli colpa deli
l'amministrazione specie per quanto attiene all'esercizio dei suoi poteri di r
polima per evitaTe di� danno (11.1. 445).
FORESTE
Sistemazione idrogeologica e conservazione del suolo -ProvveciJimenti di esonero
dal vincoJo UJ.rogeologico -Competenza statale e competenza regionale
(d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11, art. 4 lett. G); r.d. 30 dicembre 1923, n. 3267,
art. 13). ~
Se aJ sensi dell'.art. 4 let,t. G) del d.P.R. 15 ,gennario 1972 n. 11 ilin materia
di sistemaziOID!e idrogeoilogica e di oonservazione del suOtlo debbano nitenersi
tuttora 1rkompresi !ll!ella competenza statale i provvedimenti che concedono
l'esonero dal vincolo idrogeO!logiico su terreni gi� assoggettati a!l vinCOILo medesimo
(n. 20).
GIUDIZIO CIVILE E PENALE
Atti interruttivi -Costituzione di parte civile -Coobbligato in solido -Effetto
permanente (cod. civ. art. 2943, 1� comma; cod. proc. pen. art. 92).
Se la costituzione di parte civile nel processo penale rientri tra gli atti
i!ll!tel1ruttiVli de1la prescrizione p;revist!i dal�'art. 2943, 1� comma, cod. civ. e spieghi
effetto interruttivo permanente, per tutta la durata del processo, anche 11.1ei
confronti dei coobbligati solkLaiLi rimasti estranei al p;roces:so (n. 8).
Giudicato civile o penale -Conversione del termine prescrizionale -Coobbligato
in solido -Estensione -Condizioni (cod. �civ. art. 2953; cod. proc. pen.
art. 27, 1� comma).
Se fa conver&ione �del 1ermme prescrizionale previste dall'art. 2953 cod. civ.
(secondo cui i 'diritti per ii quali �La tLegge stabilisce una prescrizione pi� breve
dd dieci anni, quando riguardo ad essi � intervenuta sentenza di condanna,
anche solo generica, passata in giudicato, si prescrivono con il decorso di dieci
a!ll!lli) operi ~che nei confronti del condebitore in solido ;rimasto estraneo ail
giudizio penale o civile quale si � formato il giudicato sul di11itto in ogni
caso ovvero solo quando il condebitore in solido (responsabile civile) sia stato
posto 1in condizione di partecipare al giudizio (n. 9).
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ricorso gerarchico -Accoglimento totale -Decisione emessa dopo 90 giorni dalla
proposizione -Effetti sul ricorso giurisdizionale proposto (dJ.P.R. 24 novembre
1971, n. 1199, art. 6; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 23, 7� comma).
Se la decisione di accogihlmento tota!le dd un ricoi::so gera11chico (proprio
o improprio) 1e messia dopo illl deco11so del te11mine di 90 gio11ni dalla proposizione
del ricorso determini la cessazione della materia del contendere neil
PARTE II, CONSULTAZIONI
ricorso giurilisdizionale che sia stato proposto 'a .seguito del silenzio rigetto gi�
formatosi (n. 5).
Ricorso gerarchico -Accoglimento parziale -Decisione emessa dopo 90 giorni
a'alla proposizione -Effetti sul ricorso giurisdizionale proposto (d.P.R. 24
novembre 1971, n. 1199, art. 6; 1. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 23, 7� comma).
Se a seguito della decisione di accoglimento parziale di un ricorso gerarchico
(proprio o improprio) emessa dopo il decorso del termine di 90 giomi
daill.a proposizione del ricorso g,iuI1isdizionale che sia stato proposto a seguito
del silenzio-rigetto gi� formatosi debba essere comunque deciso, salvi i provvedimenti
che ['autor1t� amministrativa gerarichicamente :inferiiore ,ritenga di
adottare (n. 6).
Ricorso gerarchico -Decisione cVi rigetto -Emessa dopo 90 giorni dalla proposizione
-Effetti (d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 6).
Se ,:La decisdO�!le di rigetto di un rkorso gerarchico proprio o improp'Ifo
emessa dopo il decorso del tern:niine di 90 giorni dalla proposizione del ricorso
debba I1iteneusi ia:mtiliter data (n. :4).
Ricorso gerarchico -Esteso al merito -Decorso del termine di 90 giorni -Ef
fetti sul potere di decisione delle censure di merito ( d!.P.R. 24 novembre
1971, n. 1199, art. 6).
Se nel caso di ricoriso gerarchico esteso anche al merito mentre H ricorso
giurisdizionale avverso il provvedimento originario � dato solo per motivi di
legittimit�, il decorso del termine di 90 giorni daLla proposizione del ricorso
faccia venir meno :il potere dell'autorJt� gerarchicamente �Superiore di decidere
il a:icorso gerarchico per quanto attiene �alle censure di merito (n. 7).
IGIENE E SANITA
Legge antismog -Chiusura degli impianti termici irregolari -Impianto non
regolarizzato ma non usato -Contravvenzione -Non sussiste (art. 27 1. 13
luglio 1966, n. 615). �
Se la fattispecie contravvenzionale di cui all'art. 27 ultimo comma della
[egge 13 Juglio 1966 n. 615 che fogitti.ma i[ sequestro de1�'impianto consiste nell'uso
dell'irnp1anto termico cui non siano stati 'apportati gli adattamenti e le
modifiche ritenuti necessar'i ovvero oons~sta nel non aver adottato tali adattamenti
o modifiche entro il termine stabilito pur senza aver. posto in liso
l'impianto (n. 19). �
Leggi antismog -Corpo nazionale dei vigili del fuoco -Qualit� di ufficiali o
agenti di polizia giudiziaria e subordinazione all'autorit� giudiziaria -Limiti
(art. 219 cod. proc. pen.; 1. 13 luglio 1966 n. 615).
Se gli appattenenti al corpo nazionale dei vigild del fuoco siano uffioiali
o agenti. di poliria gJudiziaria e come ta!li siano tenuti ad ottemperare agli
or.dirni delil'autordt� giudiziara solo nei limiti delle funzioni loro attribuite
dall'ordinamento (n. 20).
140 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Spedalit� romane � Esecutoriet� degli elenchi per addebiti ai comuni � Liquidit�
ed esigibilit� dei crediti degli ospeclJali � Subordinazione al 'mancato ricorso
giurisdizionale o alla definizione del processo amministrativo (art. 10 comma
secondo r.d. 5 luglio 1900, n. 277; art. 5, l. 31 maggio 1900, n. 211; art. 7
comma secondo l. 6 dicembre 1971, n. 1034; art. 29 n. 6 r.d. 26 giugno
1924, n. 1054).
Se la disposizione del comma secondo dell'art. 10 r.d. 5 luglio 1900 n. 277,
secondo la quale l'esecutoriet� conferita dalla competente autorit� amministra�
thna 1agli elenchi per addebiti di .spedalit� <romane rende il c11edito degli ospeda1i
liquido ed esigibile 'appena ,trnsoorso il itermine di 60 giorni da.ila tra8missione
fattane al comune fu:J.te11essato, senza che sia stato presentato ricorso al Cons[ghlo
di Stat9, .sia tuttora appl:icabtiile dopo fintroduzioll.1Je dei T.A.R. e J'attuazione
del doppio grado nel giudiziio ammministrativo, dovendosi d.ntendere che
fa liquidit� ed es1gibildt� de credito degl:i ospedali, rimangono comunque condizionate
all'intangibilit� deM'accertamento e quindi alla mancata tempestiva
presentazione del ricorso giurisdizionale al T.A.R. ovvero alla definizione del pro�
cesso arnmi111istratlvo (n. 23).
IMPIEGO PUBBLLCO
Appaltatori delle imposte di consumo � Personale dipendente � Passaggio allo
Stato � Assunzione nella imminenza dlella soppressione del tributo -Titolo
alla icrizione nel quadro speciale � d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, art. 8).
Se posi.sa riconoscer.si il dirdtto al!l.a iscrizione nel quadro speoiale presso il
Ministero delle Finanze di cui all'art. 8 del d.P .R. 26 ottobre 1972 n. 649, del
pe11sonale assunto a tempo indeterminato dagLi appaltatori dehle dmposte di
consumo nehla imm1nenza deil!1a pubb:licazione del deMo d.P.R. n. 649/72, che
ha soppil'esso fimposta dd consumo (n. 838).
Appaltatori delle imposte di consumo � Personale dipendente . Passaggio allo
Stato � Assunzione �nell'ultimo trimestre 1972 � Frode alla legge -Configurabilit�
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9; cod. civ. artt. 1344, 1418
e 1421).
Se l'assunzione a tempo indeterminato di personale da parte di un appal�
tatore dehle imposte di consumo, effettuata nell'ultimo tr.imestre del 1972 al fine
di pmvocare ihl passaggio dei dipendenti allo stato per effetto di quanto previsto
dagli" artt. 8 e 9 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 649, possa confdgurare un'ipotesi
di negozio o contratto in frode alla legge ai sensi dell'art. 1344 cod. civ.
(n. 836).
Appaltatori delle imposte di consumo � Personale dipendente � Passaggio allo
Stato -Iscrizione nel quado speciale -Interdizione dai pubblici uffici -Osta�
tivit� (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, art. 8; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 85).
I
I ~
Se ai fini de11a li,scrizione del per.s0111ale gi� dipendente dagli appaltatori
delle dmposte di consumo nel quadro speciale presso il Ministero delle Finanze
di cui all'art. 8 del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 649 osti la condanna con sen�
ten21a pasisata in gdudkato per uno dei ireati comportanti, quale pena accessoria,
a'1nterdizione dai pubblici uffici (n. 834). ~
I
I
. I
PARTE II, CONSULTAZIONI 141
Appaltatori delle imposte di consumo -Personale dipendente -Passaggio allo
Stato -Iscrizione nel quadro speciale -Poteri dell'amministrazione -Natura
discrezionale o vincolata ( d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9, 2� comma).
comma).
Se l'attivit� dell'Amminist�razione del!le Fiimmze in ordine a provvedimenti
di iscriziOIIle del personale gi� dipendente dagli appa�tatori delle imposte di
consumo neil. quadro :speciale presso :hl Miruistero delle Finanze dii cui 01H'art. 8
del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 649 abbia natura discrezionale o vincolata e in
particOilare se abbia natura discre2lionale o vincolata l'accertamento dell'avvenuto
OOIIlforimento per esigenze di servJzio delile ulteriori quaLifiche ai fini del riconoscimento
delle stesse secondo quanto previsto dall'art. 9, 2� comma, del d.P.R.
n. 649/72 (Ii. 837).
Appaltatori &elle imposte di consumo -Personale dipendente -Passaggio allo
Stato -Iscrizione net quadro speciale -Riconoscimento delle qualifiche posteriori
al 1� gennaio 1970 -Limiti -Applicabilit� del criterio alle nuove
assunzioni (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9, 2� comma).
Se la norma di cui all'art. 9, 2� comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 649,
secondo cui, ai fini della iscrizione del personale gi� dipendeinte dagli appaltatori
delle imposte di consumo "nel quadro speciale presso il Ministero delle
Finanze di cui al precedente art. 8, si dovr� tener conto delle qualifiche riconosciute
.successivamente al 1� gennaio 1970 semprech� risultino conferiite per
es:igenze di servizio, sia appLicabhle alla �.potesi della nuova assunzione, nel
senso che anche in questa ipotesi si debba accertare l'esistenza delle esigenze
di .servizio (n. 835).
Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione cautelare per procedimento penale (d.P.R.
10 gennaio 1957, n. 3, artt. 91 e 92; cod. civ. art. 2129).
Se il C.N.E.N. abbia la possibilit� di adottare nei confronti di propri dipendenti
1soggetui a procedimento penatl.e l'istituto della sospensione �::autelare, obbligatoria
o facoltativa (n. 831).
Dipendenti C.N.E.N. -Sospensione cautelare per procedimento penale -Assoluzione
-Ripristino del rapporto -Decorrenza (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3
art. 97).
Se, '.llel caso in cui un dipendente del C.N.E.N. sottoposto a procedimento
penale e, nehle more di questo, 1sos.peso cautelarmente dall'impiego venga successivamente
assolto, il ripristmo aJ. fini economici del rapporto di impiego
abbia efficacia retroattiva ovvero solo dal giorno della ;ripresa del servizio
~Il. 832).
Divorzio -Dipendente pubblico � Ordine di corresponsione diretta -Reddito al
coniuge -Determinazione del tempo del pagamento -Vincolativit� per lo
pa. (1. 1 dicembre 1970, n. 898, art. 8).
Se possa darsi :es:ecuzione a una sentenza che, .pronunciando Jo scioglimento
o '1a cessazione degJ,i effottti civili del matrimonio d15panga che l'assegno 'da
corrispondere da parte dell'amministrazione direttamente al ex-coniuge del pubblico
dipendente sia pagabile nei primi giorni del mese ossia prima della
scadenza dei termini ordinari per il :pagamento dello stipendio o della pensione
a pubbHci .dipendenti (n. 808).
142
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA. DELLO STATO
Divorzio -Dipendente pubblico -Ordine di corresponsione diretta reddito al
coniuge -Estraneit� della p.a. al giudizio -Eseguibilit� limiti (l. 1 dicembre
1970, n. 898, art. 8; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art'. 33).
Se 'l'amministrazione sia tenuta a dare integrale esecuzione a una sentenza
che, pronunoiarndo Jo sciogli.mento o la cessazione deglri effettri civili del
matrimonio a seguito di giudizio nel quale essa non fu chiamata a partecipare
abbia posto direttamente a carioo del:l'ammiinistmzione ari ,sens.i dell'art. 8 della
legge 1� dicembre 1970 n. 898, l'obbl~go di .corrispondere all'ex.coniuge del
dipendente :statale una quota dello stipendrio a questi. 1spettante, superiore a
quella cedibile, sequestrabille o pignorabile giusta 1Je disposiziOl!li de1l'art. 33
del t.u. 10 gerniaio 1957 n. 3 (n. 807).
Ente pubblico strumentale -Ufficio italiano cambi -Impiego pubblico -Applicabilit�
(dell'art. 7 della l. 20 maggio 1970, n. 300; art. 7 l. 20 maggio 1970,
n. 300; �art. 37 l. 20 maggio 1970, n. 300).
Se l'art. 7 del1a 1legge 20 maggio 1970 n. 300 statuto dei lavoratori che
prevede la costi.tuzione di un collegio di conoi1iazione ed arbi~ato in ordine
alle sanzioni discip1inari irrogate al dipendente, sia applicabile nei confronti
dcll'ufficio ~1Ja11ano cambi in mazione al disposto dell'art. 37 della :stessa ~egge
che estende l'ambito di operativit� delle norme dello � Statuto � di dipendenti.
degli enti pubblici non economico che la materria sia diversame!llte regolata
da norme speciailii (n. 822).
Enti pubblici -l. 20 marzo 1975 sul riora1inamelito del rapporto di lavoro del
personale dipendente -Discipina del contratto di lavoro a tempo determinato
-Inapplicabilit� della l. 17 aprile 1962 n. 230 (art. 2126 cod. civ.;
artt. 5-6 l. 20 marzo 1975, n. 70; l. 17 aprile 1962, n. 230).
Se, dopo l'entrata in viigore della J. 20 marzo 1975 n. 70 sul riordinamento
degi1i enti pubblici e del rapporto di lavoro del personaile dipendente che agli
articoli 5 e 6 regola Ja costituzione dei rnppor.ti di lavoro e quindi ile modalit�
e�� ~e forme, rispettivamente; delle assunzioni ordinarie e delle assunziom straordinarie,
possano ancora trovare app1icazione (sia pure nei ristretti limiti.
1
prncisati dalla precedente giurisprudenza amministrativa) nei confronti de~i
enti. pubblici 1assoggettati alllia legge p['edet1Ja, ile difformi norme dehla ileggge
17 aprile 1962 n. 230 disciplinanti H contratto di Javoro a tempo deteliIIll�nato
(n. 825).
Enti pubblici economici o non -Enti strumentali -Ufficio italiano cambi.
Se ['uffiioio italiano cambi abbia natura di ente pubblico economico ovvero
di ente pubblico istituzionale (n. 821).
Pubblico impiego -Invalidi assunzione per concorso nella carriera direttiva e di
concetto o per chiamata diretta nelle carriere esecutive e ausiliarie con
elevazione del limite di et� -Concorsi per carriere esecutive e del personale
ausiliario -Elevazione del limite di et� -Impossibilit� -(art. 12, l. 2 aprile 1968,
n. 482). '
Se sia applicabhle ai coocorsi di �assunzione bal!JJditi dahla P.A. re1atrivamente
ailile carriere esecutive e del per:sonMe ausiliario l'elevazione del 1iimite di et�
sino a 55 ,per gli 1in\(alidi di guerna, civili, ed equiparati, come previsto per l'd.potesi
PARTE II, CONSULTAZIONI 1.43
di chiamata diretta senZJa concorso per le anzidette carriere e per fipotesi di
COl!liCO!'Sd concementi [e caru:iere direttive o di ooncetto dall'art. 12 legge
2 apinhle 1968, n. 482 (n. 820).
Sindaco ufficiale di governo -Infortunio in servizio -Indennizzo -Spettanza Titolo
-(r.d. 4 febbraio 1915, n. 148, art. 15, nn. 3 e 4; r.d. 18 giugno 1931, n. 773,
art. 1; cod. civ. art. 2041).
Se possa riconoscersi, ed eventualmente a quale titolo, un diritto all'indenndzzo
a f'avore di un soggetto, o dei suoii eredi, che abbia subito U1I1. lirrlfortllliliO
e che, pur avendo agito al momento in cui iSUb� ['infortundo, qua!le organo de11o
Stato (pi� precisamente dn qualit� di sindaco uffiidaile di govemo), pu� ess,ere
considerato solo pubblico funzionar.io, ma 111on anche pubblico iimpiegato (n. 806).
IMPOSTA DI CONSUMO
Appaltatore delle imposte di consumo � Personale dipendente -Passaggio allo
Stato � Assunzione nella imminenza della soppressione del tributo -Titolo
all'iscrizione nel quadro speciale e (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, art. 8).
Se possa riconos,oersi dJ1 dimtto aH'isorizone nel quadro speciale presso il
Ministero dehle Finanze di cui all'art. 8 de� d.P.R. 26 ottobre 1972, 111. 649, del
personale assunto a tempo dndetermi.nato dagili appaltatori deJJ.e imposte di
consumo nella 4mminenza della pubb1icaz1one del dettb d.P.R. n. 649/72, che ha
soppresso l'imposta dd consUIJDO (n. 28).
Appaltatori delle imposte di consumo � Personale dipendente -Passaggio allo
Stato -Assunzione nell'ultimo trimestre 1972 � Frode alla legge � Configurabilit�
� (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9; cod. civ. artt. 1344, 1418
e 1421).
Se l'assunzione a �tempo !indeterminato di personale da parte di un appaltatore
delle imposte di consumo, effettuata nell'uLtimo trimestre del 1972 a[
fine di provocare il passaggio dei ddpendenti aillo Stato per effetto di quanto
prev.iJsto dagli artt. 8 e 9 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, possa configurare
un'ilpotesi di negozio o contratto �fr1 f.rode a:Jla 'legge ai sensi dell'art. 1344
cod.. civ. (n. 31)..
Appaltatori delle imposte di consumo -Personale dipendente -Passaggio allo
Stato � Iscrizione nel quadro speciale � Interdizione dai pubblici uffici �
Ostativit� � (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, art. 8; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 85). .
Se ai fini dell'iscrizione del personale gi� dipendente dagli appaltatori delle
imposte di consumo nel quadro speciale presso il Ministero delle Finanze di cui
aill'art. 8 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, osti ia condanilla con sentenza passata
!Lu giudicato per uno dei ,reati comportanti, quaile pena accessoria, l'dnterdilzilone
dai pubbHci uffici (n. 29).
Appaltatori delle imposte di consumo -Personale dipendente � Passaggio allo
Stato -Iscrizione n.el quadro speciale � Poteri dell'amministrazione -Natura
discrezionale o vincolata � ( d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9, 2� comma).
Se fattivit� dell'amministrazilone deHe Finanze iin ordine ai provvedimenti
di iscr,izione del personale gi� dipendente dagli appaltatori delle imposte di con
144
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sumo nel quadro specia1e presso il Ministero deLle Finainze di cui 1aill'art. 8 del
dJ>.R. 26 ottob11e 1972, lll. 649, abbia l!latura discrezionaile o vincolata e in particoLaire
se abbia natura idiscrez;ionaile o vllincolata l'accertamooto dehl'avvenuto
conferimento per es.igenze di servizio dehle ulteriori qualifiche ai fini del riconoscimento
delle 1Stesse secondo quanto previsto .da!11'1art. 9, 2� comma, del d.P.R.
n. 649/72 (n. 32).
Appaltatori delle imposte di consumo -Personale dipendente -Passaggio allo
Stato -Iscrizione nel quadro speciale -Riconoscimento delle qualifiche posteriori
al 1� gennaio 1970 -Limiti -Applicabilit� del criterio alle nuove assunzioni"
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649, artt. 8 e 9, 2� comma).
Se fa l!lorma di cui all'art. 9, 2� comma, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649,
secondo cui, ai fmi dell'dscrizione del persona!le gi� dipendente dagli appaltatOll"
i delle imposte di consumo nel quadro speciale presso il Ministero .delile
Finanze di cui al pl'ecedente art. 8, ,si dovr� tener COil'.1to delle qualifiche riconosciute
successivamente ail 1� gennario 1970 semprech� 111su1tino cooferite per
esigenre di servizio, sia app.Lioabiile alla ipotesi deihla nuova assun:z;ione, nel senso
che aoche dn questa ipotesi 1sti debba accertare l'esistenza deille esigenze di ser-'
I
vdZiiio (n. 30).
I
I
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IMPOSTA DI REGISTRO
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Concessione di pubblico servizio -Illuminazione pubblica comunale -Istituzione
dell'E.N.E.L. -Denuncie di proroga successive -Tassabilit� come appalti
(1. 6 dicembre 1962, n. 1643; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 46).
Se Je denuncde ,di proroga e Dinnovazione delle ieoncessioni del servJmo di
pubblioa ihluminazione comUi1'.1ale relative ad anni successivd aill'istituzione del['
E.N.EL 1siaa:io tassabili non pii� come cor111srpettivo di concessioni, ma quald
appalti� ai sensi dell'art. 46 del r,d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (n. 464).
I
E.N.E.L.
-Trasferimento delle imprese ex-elettriche proventi della fornitura a
privati -Tassabilit� -(l. 6 dicembre 1962, n. 1643; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
art. 56).
Se i proventd demvanti dalila distribuz,ione di energia elet�trica a privati,
conseguiti dahl'KN.EL. dopo l'entrata m vigore della Jegge 6 dicembre 1962,
1
n. 1643, recante l'ffistitu.zione di .tate ente e il .trasferimento ad esso delle imprese
esercencti Je indust11ie elettriche, 1siano itassabilld aii fini dell'imposta di registro
in base ahl'art. 56 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (n. 463).
Locazione di immobile urbano -Amministrazione locataria -Proroga legale Denuncia
di contratto verbale -Spettanza dell'obbligo -(d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 634, artt. 3 e 55,� l. 12 agosto 1974, n. 351).
Se l'amminiistraz,ione loca1laria di un immobile, adibito a 1sede di ufficio
pubblico, che dntende avvalersi dehla proroga iLegale dei contratti di locazione
sia 'tenuta a presentare la C.D. denuncia di CO!lltratto verbale ovvero se tale
obbldgo incomba solo ailla controparte P�I1ivata focatrice (n. 457).
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
Esenzioni e agevolazioni -Societ� -Nuovi investimenti -Proroga fino all'entrata
in vigore della .ri:forma tributaria -Esercizi o non coincidente con l'anno
solare -Computabilit� della frazione come distinto periodo d'imposta
(d.l. 30 agosto 1968, n. 918, artt. 8, 9, 10, 11, 12 e 13; l. 25 ottobre 1968, n. 1089;
d.l. 26 ottobre 1970, n. 745, art. 57; l. 18 dicembre 1970, n. 1034; d.P.R. 29 settembre
1973, n. 598, artt. 27 e 28).
Se i�. benefici mscaM in materia di imposta di ricchezza mobfile e sulle societ�
prewsti daiwli rutt. 8, 13 del d.ll. 30 agosto 1968, n. 918 (convertito in [egge 25 ottobre
1968, ID.. 1089) dichiara1Ji app1:iicabifil, con l'art. 57 del dl. 26 ottobre 1970, n. 745
(convertito in fogge 18 dioembre 1970, ID.. 1034) agJi esemizi sociali chiusi fino
alila data di entrata in vdgore della riforma ctributaria, debballl.o ritenerai spettalll.
rti, per [e societ� il cui esercizio non codlll.oida con ['alll.lll.o solare, anche per
la rrazione di esercizio a1D.teriore a:l 1� gerunai�.o 1974, che costituisoe, a norma
dell'art. 27 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598, un msmnto periodo d'imposta
(n. 66).
IMPOSTA GENERALE SULl..'ENTRATA
l.G.E. sui prodotti vinosi -Appaltatori t:Delle imposte di consumo incaricati della
riscossione -Distribuzione delle bollette di accompagnamento a cura� delle
intendenze di finanza -Onere della stampa -(art. 4 d.P.R. 14 dicembre 1961,
n. 1315).
Se ~a preV'isiane dehla � dis�trdbuziane � a cura delle Lntendenze di Finanza
delle bollette di accompagnamento per la il1iscossione dell'I.G.E. 1sui prodotti vinosi
(art. 4 d.P.R. 14 dicembre 1961, n. 1315) valga a porre a caTdco dehlo Stato le
spese di stampa delile bohlette stes,se ed a oosti�.tudre fil diritto degli appaltatori
delle imposte di c01D.Sumo (dncarioati della riscossione delil'I.G.E.) alla distribuziione
grartuita ed a!l conseguente :l1imborno delle spese sostenute a causa della
mancata wstribuzione (n. 170).
l.G.E. sui prot:Dotti vinosi -Appaltatori delle imposte di consumo incaricati della
,riscossione -Pretese di rimborso delle spese per la stampa delle bollette di
accompagnamento -Incompetenza della commissione per la definizione dei
rapporti tra comuni ed appaltatori -(d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162; &P.R.
14 dicembre 1961, n. 1315,� art. 3 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649).
Se [a pretesa degli ex appaltatoru dehle imposte di consumo di�. essere r1mborsa!
ti del 1costo del1a stampa delle bollette di oocompagin:amento emesse per [a
tlsoossione dell'I.G.E. sui priodotti vinosi che, a partfu:"e del 1962, avrebbero dovuto
essere � distr,ibuite � da.file Intendenze di Fd:nanze possa essere aV'alll.Zata iirunanzi
alla commdissione speciaJle cos1Jituirta (ex art. 3 d.P.R. 26 ol:ltobre 1972, ID.. 649) rper
i1:a definizione dei irapporti tra comuni e appaltatori�. in ,di�.pendenza dell'abolizione
del�e dmposrte di consumo (n. 168).
l.G.E. sui prodotti vinosi appaltatori delle imposte di consumo incaricati della
riscossione -Qualit� di agenti contabili -Approvazione del rendiconto -Pretese
successive -(art. 74 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440; &P.R. 14 dicembre
1961, n. 1315).
Se ,gfil :appaltatori delile imposte di consumo che per quanto concerne la a:iiscossdonie
defil'LG.E. sono contabiili defilo Stato so~getti afflle i!lOI1IIle deLla conta�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
146
biillit� pubblica ed in prurtliOOilaxe all'obbligo di rendiconto, possono avanzare IM"e,
tese dii rimbooso del costo della stampa dethle bollette di accompagnamento
emesse per [a rriscassione delil'l.G.E. siU� prodotti vinosi (che a parti!l'e da� 1962
avtrebbero dovuto esse!l'e � dismbuite � da:lle Intendenze ,di FI�inanza) dopo che
il renddcooto sia stato la(plpll'Ovato senza pretes'e o !l'iserv,e di sorva (n. 169).
IMPOSTA VALORE AGGIUNTO
Azione di arricchimento -Contratto di appalto -Ritenute IG.E. sui corrispettivi Passaggio
al rregime I.V.A. -Ritardo nell'entrata in vigore -Indebita completazione
dell'amministrazione committente -Configurabilit� -Limiti -(d.P.R.
26 ottobre 1972, n. 633, artt. 89 e 94; l. 9 ottobre 1971, n. 825, artt. 15, 3� comma
e 19; cod; civ., art. 2041).
Se ['appa1tatore di opera pubblica che assume di aver pattuito un deterrndnato
prezzo in vista deM'ent!l'ata I�.111 vigore dcl !l'egime dclla dm.posta su valore
aggiunto, che avrebbe dovuto avvenfre il 1� di:eembre 1972, e di aver perci� subito
un 1aggmvio iLn conseguenza delle [eggi che ne hanno ritardato ['entmta in vigore
al 1� gennaio 1973, possa agi!l'e contro l'amministrazione co:rmnittente per ingiustificato
arricchimento ai sensi del 2041 cod. civ. (n. 6).
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
Imposta sul consumo del gas e dell'energia elettrica -Natura -Indennit� di
mora -Applicabilit� -(d.m. 8 luglio 1924,� d.l. 16 gennaio 1936, n. 54, all. C;
d.l. C.P.S. 25 novembre 1947, n. 1286, art. 6).
Se l'imposta erariale sul consumo dcl gas e delil'energia elettrJ.ca di cui al
t.u. 8 [ugldo 1924 costituisca un'imposta di fabbricazione e trovi perci� per essa
applicazione l'art. 6 del d;l. C.P.S. 25 novembre 1947, n. 1286, sull.'indellillit� di
mO!l'a !in materia di dmposta di fabbricazione (111. 30).
Imposta sul consumo del gas e dell'energia elettrica -Sanzioni per le violazioni Natura
-(d.m. 8 luglio 1924, art. 15; d.l. 16 gennaio 1936, n. 54, all. C. art. 5;
l. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 4).
Se ila pena pecundaria rommilllata ,dallJ.'art. 15 dcl t.u. 7 [ug1io 1924, recante
disposizioni di carattere [egislativo concernenti l'wposta err-ariale sul consumo
del gas e dell'energia elettrica, per il !l'itaridato pagamento delil'dmposta costituisca
una vera pena pecundar&a ovvero una sovratassa (n. 29).
Imposta sul consumo del gase e dell'energia elettrica -Sanzioni per le violazioni
-Oblazione -Applicabilit� -(d.m. 8 luglio 1924, art. 15; d.l. 16 gennaio 1936,
n. 54, all. C, art. 5; d.l. C.P.S. 25 novembre 1947, n. 1286, art. 6; l. 7 gennaio 1929,
n. 4, art. 15).
Se rispetto alla sanzione pecuniaria prevista dall'art 15 del t.u. 8 luglio 1924,
recall1te disposizioni dd carattere legislativo concernehti ['imposta erariale sul
OO!llsumo del gas e dell'energda clettrica, possa ,trovare applicazione ['art. 15 deltla
legge 7 gennaio 1929, n. 4, che prevede ila possdbiliit� di oblazione meddante pagamento
di un sesto dell'ammontare massimo della pena pecuniaria (n. 31).
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPOSTE E TASSE
Appalti della P. A. -Appalti aggiudicati anteriormente all'entrata in vigore della
nuova legge di registro di cui al d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 634 ma rientranti
nel regime di questa ed assoggettati ad imposta fissa di registro -Riducibilit�
dlei compensi in relazione alla non t$ebenza di un'imposta proporzionale
di registro -Inammissibilit� -(art. 77 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634;
art. 6 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633).
Se, per gli appalti. aggiudicati prima del 31 dicembre 1972 ma rientranti
sotto il reg,1me della nuova legge di regi!stro d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 634 per
essere l'approvazione intervenuta dopo il 1� gennaio 1973 e assoggettati quindi
ail!l'imposta fissa di registro <in quanto soggetti all'Iva, si possano ridurre d corrispettivi
di 1lLll ammontare pari a quello del.La non dovuta dmposta proporzionaile
di registro (111. 605).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi -Appalti della P. A. Atti
aggiuntivi per lavori eccedenti il quinto d'obbligo stipulati successivamente
alla data di riferimento stabilita dell'art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1977
n. 633, ammissibilit� deUa riduzione dei corrispettivi previsti da tale no~ma Limiti
-(art. 89 ,d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; art. 344 l. 20 marzo 1865
n. 2248 all. F).
Se, per gli appalti conclusi anteriormente alla data del 17 ottobre 1971 (data
di entrata in vigore defila ~egge di delega per la riforma tribu1Jarfa 9 ottobre 1971,
n. 85) per i quali siano per� dopo tale data intervenuti atti aggiuntivi per
lavOI1� eccedenti i�ll quinto d'obbligo, .fa revdsione dei corriS(lJettivi stabi1ita daJlra.
rt. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633 possa essere estesa anche ai ,compensi relativi
a tali atti aggiU111tivi solo in quanto questi ultimi abbiano carattere ricognitivo,
prevedendo l'esecuzione degli ulteriori lavori alle stesse condizioni
considerate nel contratto originario, ovvero anche ahloreh� gli ,atti aggiuntivi,
�abbiano carattere dnnovativo (n. 604).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni di servizi -Appalti della P. A. Atti
aggiuntivi per lavori ricompresi nel quinto d'obbligo stipulati successivamente
alla data di riferimento stabilita dall'art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 633 -Ammissibilit� della riduzione dei corrispettivi prevista da tali norme (
art. 89 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; art. 344 l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F).
Se, per gli appwti concLusi anteriormente affila data del 17 ottobre 1971 (data
di entrata in vigore della legge di delega per la riforma tributaria 9 ottobre 1971
n. 825) per i quali ,siano per o' dopo tale data intervenuti atti aggiuntivi per
lavori compresi nel quinto d'obbligo, la revisione dei corrispettivi prevista dall'art.
89 d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633 possa essere estesa anche ai compensi relativi
a tali atti aggiuntivi (111. 603).
Contratti di cessione di beni e di prestazioni t:Di servizi -Appalti della P. A. Data
di riferimento per l'ammissibilit� della riduzione di corrispettivi nel
passaggio del regime lge al regime Iva -Momenti di conclusione del contratto
-Aggiudicazione -(art. 15, comma terzo, l. 9 ottobre 1971, n. 825; art. 89
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; art. 16, comma quarto, r. d. 18 novembre 1923,
n. 2440).
Se, ai fini dell'applicazione del pri111oipio di riduzione dei corrispettivi stabilito
da11'art. 89 d.P .R. 26 ottobre 1972 :n. 633 per i contratti di cessione di benli
1JO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sino a 55 per gli invalidi di guerra, civiLi, ed equi,parati, come previsto per l'ipotesi
di chiamata diretta senza conco11so per le anzidette carriere e per !'[potesi di
concorsi concernenti ile carriere direttive o di cOlilCetto dall'�art. 12 ~egge
2 aprile 1968, n. 482 (n. 36).
ISTRUZIONE
Provincie � Spese obbligatorie � Arredamento uffici � Provveditorati agli studi �
Impianto telefonico -Onere della spesa � (r.d. 3 marzo-1934, n. 383, art. 144,
lett. E, n. 1, n. 3 e n. 5).
Se l~onere di provvedere ~lle spese per J'impianto teleforuioo dei provveditorati
agli studi faccia camco alle .amministrazioni provinciali (n. 44).
LAVORO
Dipendenti C.N.E.N. � Sospensione cautelare per procedimento penale � ( d.P.R. 10
gennaio 1957, n. 3, artt. 91 e 92; e.e. art. 2129).
Se il C.N.E.N. abbia la possib~1it� di adottare nei confronti di propri dipendenti
.soggetti a procec:Umento penale l'istituto della sospensione cautelare,
obbligatorfa o facoltativa (n. 96).
Dipendenti C.N.E.N. � Sospensione cautelare per procedimento penale � Assoluzione
-Ripristino del rapporto � Decorrenza � (d.P.R. IO gennaio 1957, n. 3
art. 97).
Se, nel caso in cui un dipendente del C.N.E.N. sottoposto a procedimento
penale e, nelle more di questo, sospeso cautelarmente dall'impiego venga successivamente
assolto, il 11ipI1istino ai fini economici del rapporto di impiego abbia
efficacia retroattiva ovvero .solo dal� giorno della ripresa del serv.izio (n. 97).
'invalidi civili -Pensione -Controversie -Rito del lavoro � Applicabilit� -(l. 30
marzo 1971, n. 118 art. 22; cod. proc. civ. artt. 409 e 442; l. 11 agosto 1973,
n. 533, art. 1).
Se in caso di controversia relativa al.J'accertamento dei presupposti :legalmente
.predeterminati per la concessione di pensione di invalido civile inabile
al lavoro sia applicabhle Jo speciale rito del lavoro, potendo ila mater~a essere
ricondotta �ai rapporti di p�revideilza e assistenza obbLigatoria o di �sicurezza
sociale (n. 95).
LOCAZIONI DI COSE
Alloggi di propriet� dell'amministrazione -Concessione per ragioni di servizio Dipendente
in pensione -Stipula di contratto di locazione -Sfratto in via
amministrativa proroga legate � (r.d. 29 dicembre 1927, n. 2452, artt.. 5, n. 7, 13
e 15; & min. finanze 5 luglio 1928; d.l. 24 luglio 1973, n. 426, art. I; l. 4 agosto
1973, n. 495; l. 22 dicembre 1973, n. 841).
Se sia possibi�le ottenere, mediante 011dinanza di rilascio eseguibile in vilia
amministrativa, la disponibilit� di alloggi di propriet� dell'amministrazione dei
PARTE II, CONSULTAZIONI
monopoli di Stato inizialmente concessi a dipendenti per ragioni di servmo e
relativamente ai quali sia .stato stipulato contratto di locazione in favore del
concessiionariio collocato a riposo (n. 152).
Locazione di immobile urbano -Amministrazione locataria -Proroga legale -Denuncia
di contratto verbale -Speitanza dell'obbligo -(dJ.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 634, artt. 3 e 55; l. 12 agosto 1974, n. 351).
Se l'amministrazione locataria di un i�mmobile, adibito a .sede di uffioio pubblico,
che intende avvailer.si della proroga lega�le dei contratti di locazione sia
tenuta a presentarr-e ila c.d. denuncia di contrattiQ verbale ovvero se tale obbligo
incomba solo alla controparte pr.ivata :locatrice (n. 153).
MATRIMONIO
Divorzio -Dipendente pubblico -Ordine di corresponsione diretta reddlito al
coniuge -Determinazione del tempo del pagamento -Vincolativit� per lo
P.A. -(l. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 8).
Se possa darsi esecuzione a una sentenza che, pronunciando Jo sciog.Lirnento
o la cessazione degli effetti civiili del matrimonio disponga che l'assegno da cor:
rispondere da �parte dell'amministra2lione direttamente ail.l'ex-coniuge del pubblico
dipendente .siia pagabile nei prirni gforni del mese ossia prima della scadenza
dei termini ordina11i per il pagamento deHo stipendio o della pensione ai pubblici
dipendenti (n. 32). �
Divorzio -Dipendente pubblico -Ordine dli corresponsione diretta reddito al
coniuge -Estraneit� della P.A. al giudizio -Eseguibilit� limiti -(l. 1� dicembre
1970, n. 898, art. 8; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 33).
Se l'amministra2lione �Sia tenuta a dare int~rale esecuzione a una sentenza
che, pronunciando lo scioglimento o ria cessazione degli effetti civili del matrimonio
a seguito di giudizio nel quale essa non fu chiamata a pa11tecipare abbia
posto direttamente a carico delJ'arnmin~straz:ione ai sensi dell'art. 8 della legge
1� dicembre 1970, n. 898, l'obbligo di cor.iiispondere aiLI'ex-coniuge del dipendente
stata�le una quota dello stipendio a questi �spettante, .supemore a quel;Ja cedibile,
sequestrabile o pignorabile giusta le disposdzioni dell'oart. 33 del t.u. (n. 31).
Stipendio del dipendente -Assegnazione di quota direttamente a favore della
moglie divorziata -Limiti di legge -(l. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 8, 2� comma;
dJ.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 33).
Se l'amministrazione possa dare esecuzione alla sentenza con la quale, a
mente dell'art. 8 c.p.v. del�la L 1� dicembre 1970, n. 898, � stata disposta l'assegnazione
di una quota parte dello :stipendio del dipendente .statale direttamente a
avore della moglie divorziata al!lChe nell'ipotesi in cui l'entit� dell'as�s~o di mantenimento
superi i Hrmtlti di cui aLl'art. 33 t.u. 10 gennaio 1957, n. 3 (n. ~6).
Stipendio dlel dipendente -Assegnazione di quota direttamente a favore della
moglie divorziata -Sentenza di divorzio provvisoriamente esecutiva -Eseguibilit�
-(r.d. 23 maggo 1924, n. 827, artt. 277 e 644; d.m. 15 dicembre 1972,
art. 575; l. 1� dicembre 1970, n. 898, art. 8, 2� comma).
Se l'amministrazione debba dare immediata esecuzione aLla sentenza dichiarata
provv.isorfamente �esecutiva con Ia quale, a mente dell'art. 8 cpv. della
152
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
,
1. 1� dicembre 1970, n. 898, � stata disposta l'assegnazione di Uilla quota parte
dehlo stipendio del ctipendente stata}e direttamente a favore della moglie divorziata
ovvero occorra che la sentenza stessa sia passata in cosa giudicata (n. 35).
I/
MILITARI
Servizio di leva -Arruolamento -Questioni di legabilit� -Competenza del tribunale
-Foro dello Stato -Applicabilit� -(r.d. 24 febbraio 1938, n. 329, art. 68;
d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237, art. 55; r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 6;
cod. proc. civ. art. 25).
Se per Je cause di cui all'ar.t. 68 del r.d. 24 febbraio 1938, n. 329, modificato
dall'art. 55 del d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237, relative ailla Jegalit� degli arruolamenti
disposti dai consigli di leva e devolute il!lla competenza del tribunaJe nella
cui giurisdizione ,siede il consiglio di ~eva, sia appJJcabile H principio generale
del foro dello Stato di cui aU'art. 25 cod. proc. civ. e all'art. 6 , del t.u. 30 ot
g
tobre 1933, n. 1611 (n. 30).
I
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
I
I @
Crediti verso la P.A. -Cessione -Conoscenza da parte della P.A. -Equiparazione
alla notificazione limiti -(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 69, primo comma;
cod. civ. art. 1264, secondo comma).
Se fa morma de11'art. 1264, secondo comma cod. civ. che equipara la conosoienza
della cessione aL1a notificazione dell'atto di cessJone del crndito sia app:
licabile anche nei confmnti deLla pubblica wnministrazione (n. 59).
Crediti verso la P.A. -Procura irrevocabile a riscuotere -Effetti -(cod. civile
art. 1265, primo comma; r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 294, primo comma).
Se la procura inrevocabdle 'a riscuotere un credito in nome, vece e per conto
del mandante costituisca il procuratore titolare del credito ed equivalga pertanto
a cessione dello s�tesso (m. 60).
OPERE PUBBLICHE
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Modificazione del regime delle acque cagionate
da costruzioni di opere pubbliche -(art. 103 t.u. 11 dicembre 1933,
n. 1775).
Se i premi e vimborsi prevdsti dall'art. 103 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775,
in favore di coJui che, .in seguito a ricerche, �Scopra .acque sotterranee aventi i
requisHi de11e acque pubbliche, competano all'ente costruttore di opera pubblica
(galleria ferroviaria) che modifichi il regime delle acque sotterranee gi� affio
I
ranti in superficie convogliandole dn Juogo diverso da quello in cui prima affioravano
(n. 148).
�
PARTE II, CONSULTAz;mNI
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Recisione di vena idrica cagionata dalla
costruzione di opera pubblica -Indennizzo per gli utenti delle acque pubbliche
-Utenti di fatto -(art. 48 r.d. 11 d!icembre 1933, n. 1775; art. 46
l. 25 giugno 1865, n. 2359).
Se sia dovuto all'.utente di fatto di acque pubbliche ~non munito di concess~
one amminist�rativa o riconoscimento) <l'indennizzo prev1sto dall'art. 48 r,d.
11 dicembre 1933, n. 1775 per :la .perdita deH'acqua derdvante dail!la recisione della
vena idrica sotterranea cagionata dalla costruzione di opera pubblica (n. 146).
Acque pubbliche -Acque sotterranee -Recisione di vena idrica cagionata da
costruzione di opera' pubblica -Indennizzo per il proprietario del fondo (
art. 103, quarto comma r.d. 11 dicembre 1953, n. 1775; art. 93 r.d. 11 dicembre
1933, n. 1775; art. 46 l. 25 giugno 1865, n. 2359).
Se :l'indenndzzo pI1evis�to dall'art. 46 della legge 25 gjugno 1865, n. 2359 in
favore del proprietario del fondo che dall'esecuzione dell'opera di pubblica uti�
iit� venga a .soffrire un danno permainente sia dovuto a1l proprietario del fondo
per ila perdita della possibilit� di estran:e acque dal sottosuolo e di utilizzaI11e
per usi domestici (n. 147).
Appalto -Revisione prezzi -Ricorsi gerarchici -Silenzio rigetto -Termine pe�
rentorio -Applicabilit� -(d.P.R. 24 gennaio 1971, n. 1199. Art. 6 -d.l. C.P.S.
6 dicembre 1947, n. 1509, art. 4.)
Se, in materia di revcisione dei prezzi per i contratti dci pubhlico appalto,
il termine perentorio previsto dall'art. 6 del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199
per la formazione del silenzio-rigetto su ricorso gerarchico possa trovare appli�
cazione (n. 154).
Appalto � Revisione prezzi � Successione di leggi nel tempo � Momento di riferimento
della normativa da applicare � (l. 23 ottobre 1963, n. 1481; l. 17
febbraio 1968, n. 93; r.d. 19 novembre 1923, n. 2440, art. 16).
Se, qualora occorra p!1ocedere alla revis.ione dei prezzi nei contratti di pubblico
�appalto in base alle disposizioni di legge v:igenti aU'epocoa del contrattoo,
siamo da applicare Je norme in vigore a!lla data del verbale di aggiudicazione
ovvero le norme che essendo successiva:mente intervenute .r,isultino fo
vigore alla data della formale stipulazione del contratto (n. 155).
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere di competenza ministeri
LL.PP. -Aumento delle opere � Variazioni nelle varie specie di opere � Equo
compenso.� Ammissibilit� -Limiti -(art. 13 d!.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063;
-art. 14 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063; art. 1661 e.e.).
Se ed in quali Limciti sia applicabile l'art. 13 comma quinto del capitolato
generale appalto opere M. LL.PP. (d.P.R. 16 luglio 1962, n. 2063) che prevede la
corresponsione di un equo compenso per vadazioni di lavori ~mportanti modifiche
nelle quantit� delle varie specie di opere tali da produrre un notevole
pregiudizio economico per l'appaltatore sul capo di aumento dell'importo com�
plessivo dei lavori ex art. 14 stesso capitolato che disciplina la facolt� dell'amministrazione
di ordinare un aumento delle opere le modalit� di esercizio
'ed i correlativi obblighi dell'appaltatore (n. 142).
154
llASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere di competenza ministeri
LL.PP. -Equo compenso per variazioni nelle quantit� dei lavori -Stipula
zione di atto aggiuntivo -Effetti -(artt. 13 d.P.R. 16 luglio 196~, n. 1063).
Se la stipulazione dell'atto aggiuntivo riguardato assieme al contratto principale
come unico contesto nego2liale renda <IDappHcabile J'art. 13 del capitolato
generale opere M. LL.PP. di cui al d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063 risp�tto alle
varfaziond di quantit� dd opere in esso atto aggiuntivo previste, precludendo
all'appaltatore ogni diritto all'equo compenso facendo venir meno precedenti
riserve ed impedendo riserve future in ordine alla stessa materia (n. 141). �
Appalto di opere pubbliche -Capitolato generale opere �di competenza ministeri
LL.PP. -Variazioni nelle quantit� dei lavori concordate con l'appaltatore
-Equo compenso non� spetta -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
Se l'equo compenso previsto in favore dehl'appaJ.tatore dall'art. 13 del
capitolato generale opere M. LL.PP. di cui al d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063,
per dl caso di variazioni di lavori importanti modifkhe sulle quantit� delle
varie specie di opere tali da produrre un notevole pregiudizio economico per
l'appaltatore medesimo possa essere applicato in caso di variazione concordata
ed accettata dall'appaltatore.
Appalto di op0re pubb.liche -Equo indennizzo per variazioni di 01pere
Ribasso o fJ.sta -Ammissibilit� -(art. 13 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
Se debba operarsi ;:il ribasso d'asta sulle somme riconosciute all'impresa
appaltatrice a titolo di equo indennizzo ex art. 13 capitolato generale opere
M. LL. PP. di cui al D.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, che prevede un equo
compenso per varfazioni di lavori importanti modiffiche nelle quantit� delle
quantit� delle varie specie di opere tali da produrre un notevole preg,iudizio
economico per l'impresa appaltatrice (n. 143).
Capitolato speciale di appalto di opera pubblica -Previsione di "compenso
a corpo� accanto alle altre voci � ripartito l'ammontare dell'appalto. Diffe-'
renza dal �lavoro a corpo" -Spettanza indipendentemente da opere specifiche
da contabilizzare -(art. 326 l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F).
Se, allorch� nel capitolato speciale venga indicato l'ammontare dell'appalto
ripartito in varde voci fra '1e quali figuri compenso a corpo (che concorra
appunto a ,formare l'ammontare complessivo dell'appalto medesimo)
questo debba ritenersi nQn r.iferibile ad akuna categorfa di favoro e quindi
competere indipendentemente da opere specifiche che possono essere riportate
in contabilit� ed in aggiunta ai prezzi per queste ultime c~ntabi-lizzati
(n. 149).
Immobili Pubblici -Servizi di pulizia -Appalti -Procedimento &i gara Pubblicazione
dei bandi -Nuove norme -Applicabilit� -(l. 2 febbraio 1973,
n. 14, artt. 1 e 7; cod. civ., art. 1655).
Se agili appalti per la pulizia di ediffoi pubblici si applichino le norme di
cui alla legge 2 febbraio 1973, n. 14 sui procedimenti di gara negli appalti di
opere pubbliche e iln particolare quelle (art. 7) che prevedono la pubb[icazione
dei bandi di gara (n. 156). �
PARIB II, CONSULTAZIONI 155
PATRIMONIO
Beni -Appartenenza e circolazione -Assimilazione al regime degli enti pubblici Limiti
-(cod. civ. art. 831, primo comma).
Se gli enti ecclesiastici siano assimilabili agli enti pubblici o se, quanto
meno, p;rerogative e attributi caratteristioi dei secondi siano da riconosce;re
ain�he ai prJmi quanto al regime di appartenenza e di circolazione dci beni (n. 9).
Beni immobili adibiti a sede di pubbli�o ufficio o adJ uso pubblico s'ervizio Autotutela
della P.A. non proprietaria n� titolare di diritti reali -(e.e. art. 823;
e.e. art. 826; d.l. 7 maggio 1948, n. 1221, art. 12; l. 31 dicembre 1962, n. 1859,
art. 15).
Se l'ammmistraziO!lle possa procede;re �lil via di autotutela per ottenere nei
confronH di occupanti abusivi (in partkolare dipendenti, gi� assegnatari di
ahloggio di se;rv,izio, trnsferiti o ces1sati dai! servizio) dl riilascio di beni ~mmobm
adibiti a sede di pubblico .ufficio o ad un pubblico servdzio sui quali essa non
valllti alcun diritto ;reale (n. 10).
PENA
Detenuto condannato -Successivo ricovero in manicomio giudiziario -Onere
delle spese -(cod. pen. art. 148; l. 14 febbraio 1904, n. 36, art. 6).
Se J'onere delle �spese di manterumento di condannati ricoverati in manicomio
giudiziario .per sopravvenuta dnfermit� rpskhica ai sensi dell'art. 148
cod. pen. faccia caPico ano Stato (amministrazione di Grazia e Giustizia) ovvero
all'amministrazione prnvinciaile (n. 33).
PIANI REGOLATORI
I
Costruzioni sui beni patrimoniali dello Stato -Licenza edilizia -Non necessariet�
-(art. 29, l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1961, n. 765).
Se sussista obbligo di licenza edilizia del comune per costruzioni dello
Stato su beni del patrimonio (n. 33).
Costruzioni su beni patrimoniali dello Stato -Omessa richiesta di licenza del
comune ed omessa richiesta del parere del comune sulla compatibilit� con
le prescrizioni urbanistiche -Configurabilit� di reato -Esclusione -(art. 29,
l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 10, l. 6 agosto 1967, n. 765, art. 13, l. 6 agosto 1967,
n. 765; art. 41, lett. B, l. 17 agosto 1942, n. 1150).
Se 1sia configurabile a carico di funzionario statale il reato previsto dagli
artrt. 10 e 13 della legge 6 agosto 1967, n. 765 e 41 Jett. B della Jegge 17 agosto 1942,
n. 1150, per costruzione senza� .ldcenza ncl caso di 1costruzione di opere statali
156
RASSEGNA DELI.'AWOCATURA DELLO STATO
sui beni del patrimonio dello Stato senza richiesta di [icenza e senza il rJspetto
d~gli adempimenti -contro:Ho de1l'amminis.trazione dei LLPP. e parere del
oomune -prevJsti dall'art. 10 deJhla �stessa ilegge 6 agosto 1967, n. 765 (n. 35).
Costruzioni su beni patrimoniali dello Stato '. Parere del comune sulla compatibilit�
con le prescrizioni urbanistiche -Necessit� -(art. 29, l. 17 agosto 1942,
n. 1150; art. IO, l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se la norma de[l'art. 10 della legge 6 agosto 1967, n. 765, che ha introdotto
H parere obb1igatorto del comune per [e costruzioni dello Stato sui beni demaniali,
debba essere ritenuta applicabile anche per le costruzioni dello Stato
sui beni patrimonial!i (n. 34).
Urbanistica -Insediamenti produttivi -Edifici postali a carattere industriale Aree
per costruzione -Diritto di superficie -(l. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 27;
l. 7 giugno 1975, n. 227).
Se :J'amministraziOille delle Poste e Teilec01IDunicazioni, per la costrullione in
edifJoi pos1Jali a carattere Jndus1Jriale (edifici per [avorazione meccanizzata della
corrispondenza) possa pretendere dai comuni interessati la cessione in propriet�
delle arree destinate a insediamenti produttiv:i, �e se, sempre per la medesima
esigenza, l'amministrazfone possa edifiica:re su aree relativamente aHe quali i
oomuni interessati �abbiano concesso iii diritto di superficie (n. 32).
POLIZIA
Legge antismog -Chiusura degli impianti termici irregolari -Impianto non regolarizzato
ma non usato -Contravvenzione -Non sussiste -(art. 27, legge
13 luglio 1966, n. 615).
1Se la fattispecie contravvenziOillale di cui ar11'art. 27 u[timo comma della legge
13 luglio 1966, n. 615, che legittima il sequestro dell'impianto consiste nell'uso
deU'Jmpianto termico cui non 1siano stati apportati gli adattamenti e [e modifiche
ritenuti necessari ovv�ero COills1i�sta nel non aver adottato tai!J adattamenti o
modifiche entro il termine stabilito pur senza aver posto in uso l'impianto
(n. 44).
Leggi antismog -Corpo Nazionale cnei Vigili del Fuoco -Qualit� di ufficiali o
agenti di polizia giudiziaria e subordinazione all'autorit� giudiziaria -Limiti (
art. 219 c.p.p.; l. 13 luglio 1966, n. 615).
Se gH appartenenti al Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco siano ufficiali
o agenti di polizia giudiziaria e come tali .siano tenuti ad ottemperare aghl ordini
dell'autorit� giudiziar.ia solo nei Umiti deLle .funllioni [oro attribuite dall'ordinamento
(n. 45).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
Urbanistica -Insediamenti produttivi -Edifici postali a carattere incnustriale Aree
per costruzione -Diritto di superficie -(l. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 27;
l. 7 giugno 1975, n. 227).
Se il'a�nministrazione delle Poste e Telecomunicazioni, per la costruz�Oille iin
edifici .postali a caratter.e ,industriale (�difki per lavorazione meccanizzata della
PARTE II, CONSULTAZIONI 157
corrispondenza) possa prdendere dai comuni :interessati la cessione in proprJet�
delle airee destinate a insediamenti �produttivi, e se, sempre per la medesdma
efilgenza, ['ammini-strazione possa edificare su aree relativamente alle quali i
comuni dnter�essati abbiano concesso il dir.itto di superficie (n. 153).
PRESCRIZIONE
Atti interruttivi -Costituzione dli parte civile -Coobbligato in solido -Effetto
permanente -(cod. civ.� art. 2943, 1� comma; cod. proc. pen. art. 92).
Se fa costituzione di parte civiile nel processo penale rientri tra gli atti interruttivi
della prescrizione previsti dall'art. 2943, 1� comma, cod. civ. e spieghi
effetto interruttivo permanente, per tutta la durata del processo, anche nei confronti
dei coobbligati �S01idali rimasti estranei al processo (n. 90).
Giudicato civile o penale -Conversione del termine prescrizionale -Coobbligato
in so~ido -Estensione -Condizioni -(cod. civ. art. 2953; cod. proc. pen.
art. 27, 1� comma).
�Se la conversione del termine prescrizionale prevista dall'art. 2953 cod. civ.
(secondo cui i diritti per i qmdi Ja legge stabilisce una prescrJzione pi� breve
di 10 anni, quando riguardo ad essi � .intervenuta sentenza di condanna, anche
solo generica, passata in giudicato, si prescrivono con il decoI1So di 10 anni)
operi anche nei confu-onti del condebitore in solido rimasto estraneo al g.iudizfo
penale o .civile quale si � fo11mato il giudicato sul diritto in ogni caso ovvero solo
quando il condebitore in soJ.ido (responsabile civHe) sia .stato posto in condizione
di partecipare al giudizio (n. 91).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Dipendenti esattorie -Omesso versamento contributi -Credito -Cauzioni esattoriali
-Privilegio -Limiti (1. 30 aprile 1969, n. 153, art. 66; cod. civ. art. 2778;
cod. civ. art. 2753; d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, art. 38).
Se il credito degli istituti di previdenza nei conf.ronti degli es�attori per
omesso versamento di contributi relativi ai proprJ dipendenti goda, sulle cauzioni
esattoriali, del priv;iiegio di cui agli artt. 66 della Jegge 30 ap11hle 1969, n. 153,
2778 e 2753 cod. civ. (n. 112).
Tasse e imposte indirette sugli affari -Personale periferico -Fondo di previdenza
-Natura -Riscossione degli importi dovuti -Competenza -(d.m. 11 febbraio
1952; 1. 7 febbraio 1951, n. 168; 1. 30 marzo 1961, n. 254; 1. 19 luglio 1962,
n. 959; d.m. 22 giugno 1965; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 648, art. 8).
, Se ili. fondo di previdenza a favore del persona:le periforko delle tasse e
imposte indirette sug1i �affari, gi� dstituito con diversa denominazione con d.m.
11 febb11aio 1952, modificato con d,m. 22 giugno 1965 e riconosciuto con J'art. 8
dd d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 648, abbia esist�enza giur~dica autonoma rispetto
aH',~nistrazfone finanziarfa dello 1Stato .e quindri sia abiJ!itato mediante !i
propri organi a riscuotere le somme ad esso dovute (n. 109).
1f8 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PRIVILEGI
Dipendenti esattorie -Omesso versamento contributi -Credito -cauzioni esattoriali
� Privilegio -Limiti -(l. 30 aprile 1969, n. 153, art. 66; cod. civ. art. 2778;
cod. civ. art. 2753; d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, art. 38).
Se il credito degli istituti di �prewdenza nei confronti d~li esattord per
omesso versamento di contributi .relativi ai proprd dipendenti goda, sulle cauzioni
�esattoriali, deJl privhlegio di cui agli artt. 66 della 1legge 30 aprile 1969, n. 153,
2778 e 2753 cod. civ. (n. 13).
PROCEDIMENTO CIVILE
Quartieri generali Nato � Accordo di Parigi dJel 1961 -Dipendenti -Controversie
relative al trattamento economico -Intervento in giudizio della P.A. -Accordo
Parigi 26 aprile 1961 -(art. 8, l. 18 settembre 1962, n. 2083; cod. proc. civ.,
art. 105).
Se sia configurabile un interesse deH'ammini:strazione statale dtaliana ad
intervenire nei igi:uddzi proposti �contro un quartier generale aL1eato da dipendenti
� a statuto locale � di questo per la corresponsione della differenza -pretesa
in base amart. 8 dell'accordo di Parigi 26 aprile 1961, rntificato con legge 18 settembre
1962, n. 2083 -tra Ia :retribuzione percepita e quella assicurata, dal�l'ordinamento
dtaliano alle categorioe affmi di Iavorntori (n. 58).
Volontaria giurisdizione � Decreti camerali di svincolo depositi -Sottoscrizione
del cancelliere -Mancanza -Effetti -(c.p.c. art. 57).
Se .la 1mancanza della sottoscrizJione del cancelliere oiin calce ai provvedimenti
camerali di volontaria giurisdizione, e in �particolare in calce ai decreti
di svincolo di depositi costituiti presso fa cassa depositi e prestiti per indennit�
di espropriazione e �simili, ~mporti nu11it� deLla decisione (n. 57).
Volontaria giurisdizione -Decreti camerali di svincolo depositi -Sottoscrizione
del cancelliere -Necessit� -(c.p.c. art. 57).
Se occorra, qua;1e r�equisito formaLe con funzione autenticativa, la sottoscrizione
del �Cancelliere accanto a quella del giumce anche ,per i provveddmenti
camernli di volontwia giurisdizlione e in particolare per i dec11eti di svincolo dei
depositi costituiti pl!'esso .ra cassa depositi e prestiti per mdennit� di espmpriazione
e �simili (n. 56).
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
Legge sulla casa � Case popolari -Contributo statale -Approvazione programmi Competenza
della regione o degli I.A.C.P. -(l. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 62 1
e 63; d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, artt. 22 e 27; statuto Friuli-Venezia Giulia,
I li
Se gli artt. 62 e 63 della I. 22 ottobre 1971, n. 865 relativi alla procedura di
approvazione dei programmi ed~1izi assistiti da contDibuto statale siano appli
PARTE II, CONSULTAZIONI
cabili anche nell'ambito della .regione Friuli-Venezia Giulia ovvero \Se spetti
alla regione, in wrt� degli artt. 22 e 27 del d.P.R. 26 agosto 1965, n. 1116, esercitare
le funzioni demandate agli istituti autonomi case popolari.
REGIONI
Sistemazione i~ogeologica e conservazione del suolo -Provvedimenti di esonero
dal vincolo idrogeologico -Competenza� statale e competenza regionale
-(d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11, a.rt. 4 lett. G; r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3267, art. 13).
Se ai sensi dell'art. 4 lett. G) del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11 in materfa di
sistemazione idrogeologica e di conservazione del .ruolo debbano ritenersi tuttora
.ricompresi nella competenza statale i provvedimenti che concedono l'esonero
dal v.incolo idrogeologico su terreni gi� assoggettati al vincolo medesimo
(n. 230).
RICORSI AMM1NISTRATIVI
Appalto -Revisione prezzi -Ricorsi gerarchici -Silenzio rigetto -Termine perentorio
-Applicabilit� -(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 6; d.l.C.P.S.
6 dicembre 1947, n. 1509, art. 4).
Se, in materia di revisione dei prezZJi per i cont!I"atti di pubblico appalto, il
termine perentorio previsto dall'art. 6 del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, per
la formazione del silenzio-rigetto su !ricorso gerarchico possa trovare applicazione
(n. 35).
Ricorso gerarchico -Accoglimento totale -Decisione emessa dopo 90 giorni dalla
proposizione -Effetti sul ricorso giudizionale proposto -( d.P.R. 24 novembre
1971, n. 1199, art. 6; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 23, settimo comma).
Se [a decisione di accoghlimento totale di un ricorso gerarchico (proprio o
�improprio) emessa dopo il decorso del termine di 90 giorni dalla proposizione
del ricoI'So determini la cessazione della materia del contendere nel ricorso
giudsdiziona,le che sia stato proposto a seguito del 'silenzio rigetto gi� formatosi
(n. 29).
Ricorso gerarchico -Accoglimento parziale -Decisione emessa dopo 90 giorni
dalla proposizione -Effetti sul ricorso giurisdizionale proposto -( d.P.R.
24 novembre 1971, n. 1199, art. 6; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 23, settimo
comma).
Se a �Seguito della decisione di accoglimento par2liale di un :rfoorso gerarchico
(proprio o improprio) emessa dopo i'l �eco1'SO del tel1ITline di 90 giorni
dalla proposizione del ricorso ,gforisc:Lizionale che sii.a stato proposto a seguito
del silenzio-rigetto gi� fo11matosi debba essere comunque deciso, salvi i provvedimenti
che J'autorit� amministrativa gerarchicamente inferiore ritenga di
adottare (n. 30).
160
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ricorso gerarchico -Decisione di riget.to -Emessa dopo 90 giorni dalla proposizione
-Effetti -(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 6).
Se la decisione di rigetto di un ricorso gerarchico proprio o improprio
emes�sa dopo ii! decorso dcl termine di 90 1giorni da:lla proposizione del ricorso
debba ritenersi inutiliter data (n. 28).
Ricors9 gerarchico -Esteso al merito -Decorso del termine di 90 giorni -Effetti
sul potere di decisione delle censure di merito -(d.P.R. 24 novembre 1971,
n. 1199; art. 6);
Se nel caso di !ricorso gerarchico es�teso anche al merito mentre i�l ricorso
g.iurisdiZlionaie avverso il provvedimento originario � dato solo per motivi di
legittimit�, ~l decorso del termine di 90 giorni dalla proposizione del ricorso
faccia venir meno il potere dell'autorit� gerarchicamente superiore di decidere
il ricorso gerarchico per quanto attiene alle censure di merito (n. 31).
RISCOSSIONE
l.G.E.
sui prodotti vinosi -Appaltatori delle imposte di consumo incaricati della
riscossione -Distribuzione delle bollette di accompagnamento a cura delle
intendenze di finanza -Onere della stampa (art. 4 d.P.R. 14 dlicembre 1961,
n. 1315).
Se !la prevdsione deUa � distribu2lione � a cura delle intendenze di finanza
deHe bollette di accompagnamento per Ja riscossione dell'I.G.E. sui prodotti
vinosi (art. 4 d.p. 14 dicembre 1961, n. 1315) valga a porre a carico dello Stato
le spese di stampa delle bollette stesse ed a costituiire dl diritto degli appaltatori
delle imposte di consumo (incaricati deLla riscossione dell'I.G.E.) alla distribuzione
gratuita ed al conseguente rimborso delle �spese sostenute a causa
della mancata distribuzione (n. 26).
l.G.E. sui prodotti vinosi
-Appaltatori delle imposte di consumo incaricati della
riscossione -Pretese di rimborso delle spese per la stampa delle bollette
dli accompagnamento -Incompetenza della commissione per la definizione
dei rapporti tra comuni ed appaltatori -(d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162;
d.P.R. 14 dicembre 1961, n. 1315; art. 3, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 649).
Se :la pretesa degli ex appaltatori delle imposte di consumo di essere rimborsati
del costo della stampa delle bollette di accompagnamen�to emesse per
la riscossione dell'IG.E. sui prodotti vinosi che, a ,partire del 1962, avrebbe dovuto
essere �distribuite � dalle �Intendenze di finanza possa essere avanzata
innanzi aiila commissione speciale costituita (ex art. 3, d.p. 26 ottobre 1972, n. 649)
per !la defini2lione dei rapporti tra comuni �e appaltatori in dipendenza del['
abolizione delle imposte di consumo (n. 24).
I.G.E.
sui prodotti vinosi -Appaltatori delle imposte di consumo incaricati
della riscossione -Qualit� di agenti contabili -Approvazione del rendiconto
-Pretese successive (art. 74 r.d. 18 novembre 1923, n. 2440; d.P.R.
14 dicembre 1961, n. 1315).
Se gli appaltatori delle imposte di consumo che per quanto concerne la
riscossione dell'I.G.E. sono contabili deLlo Stato soggetti alle norme della con
.PARTE II, CONSULTAZIONI 161
tabilit� pubblica ed fa particolare all'obbligo di rendiconto, possono avanzare
pretese di .rimborso del costo della stampa delle bolilette di accompagnamento
emesse per la riscossione dell'l.G.E. sui prodotti vinosi (che a partire dal 1962
avr.ebbero dovuto essere � distmbuite � dalle dntendenze di finanza) dopo che
il .rend1conto sia stato approvato senza pretese o riserve di sorta (n. 25).
Ingiunzione fiscale -Notifica al curatore -Ammissibilit� -Procedura di accertamento
del debito tributario -Necessit� -(r.d. 16 marzo 1942, n. 267,
artt. 51 e 93).
Se il procedimento di accertamento del debito tributario del fallito nei confronti
della massa faillimentare debba .svolgersi con il rispetto delle forme previste
dag.Ji art. 92 e segg. dehla legge fal.Jimentare ovvero se J'amministrazione
finanziaria possa, in costanza di fallimento, emettere e notificare al curatore
ingiunzione fiscale di .pagamento (n. 27).
SANZIONI AMMINISTRATIVE
Depenalizzazione -Infrazioni commesse da minori -Ordinanza prefettizia -Notifica
all'esercente la patria potest� -(1. 3 maggio 1967, n. 317, art. 9).
Se fordinanza prefet<ti2lia di cui all'art. 9 della :1. 3 maggio 1967, n. 317, emessa
nei confronti dd un minore d'et�, debba essere notificata anche a coJui che
esercita la patria potest� (n. 11).
STRADE
Strade statali -Percorsi interni ai comuni con popolazione inferiore -Autorizzazione
all'apertura di accessi -Competenza -Licenza -Canoni -Spettanza
-(l. 6 agosto 1967, n. 765; l. 7 febbraio 1961, n. 59, art. 4, quinto comma;
�r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740, art. 5).
Se competente a .rilasciarjf l'autonizzazione per l'apertura di accessi sui
tratti delle strade statali inteI1lle ai centri abitati con :popolazione infe11iore
a 20.000 abitanti 'sia l'A.N.A.S. ovvero il comune, cUJi ai sensi dell'art. 4, quinto
comma della I. 7 febbraio 1961, n. 59, va corr1isposto dai privati il canone per
le relative iLicenze (n. 112).
Strade statali -Percorsi interni ai comuni con popolazione inferiore -Zone
limitrofe -Licenze edilizie e prescrizioni urbanistiche -Competenza dei
comuni -Limiti -(l. 6 agosto 1967, n. 765; 1. 7 febbraio 1961, n. 59).
Se un comune con popolazione inferiore ai 20.000 abitanti, le cui strade
statali d.nteme sono perci� .affildate in forza della J. 7 febbraio 1961, n. 59, alfa
tutela e manutenzione deH'A.N.AB., possa autonomamente, ai �sensi della [egge
urbanistica 6 agosto 1967, lll. 765, emanare :prescrizioni edilizie in zone Jimitrofe
e contigue ai tratti di strade stata;}~, interni al centro abitato ovvero necessiti
a1l'uopo di :preventiva autorizzazione da parte deU'A.N.A.S. (n. 111).
162
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
TRATTATI E CONVENZIONI
Quartieri generali N.A.T.O. -Accordo di Parigi del 1961 -Dipendenti -Controversie
relative al trattamento economico -Intervento in giudizio della
P.A. -Accordo Parigi 26 aprile 1961 (art. 8, l. 18 settembre 1962, n. 2083; cod.
proc. civ., art. 105).
Se sia configurabile un interesse dell'amministrazione statale itailiana ad
intervenire nei giuddzi proposti 1i:;ontro un quartier �generale alleato da dipendenti
� a statuto loca:le � di questo per fa corresponsione deJila differenza-pretesa
in base aH'art. 8 dell'accordo di Parigi 26 aprile 1961, .ratificato con 1. 18 settembre
1962, .n. 2083 -tra :la �rewibuzione percepita e quella assicurata, da:ll'ordinamento
italiano alle categol'ie affini di lavoratori (n. 43).
VENDITA
Cose mobili -Di interesse storico e artistico -Alienazione -Preventiva autorizzazione
-Mancanza -Controllo amministrativo -Effetti -(l. 1� giugno 1939,
n. 1089, artt. 7, 12, 14, 15 e 26).
Se il trasferiimento della propriet� di una cosa mob~le, costituente opera
d'arte, avvenuta senza l'autorizzazione preventiva del Ministero della Pubblica
Istruzione prevista dall'art. 26 della J. 1� giugno 1939, n. 1089, abbia l'effetto di
sottrnrre definitivamente la cosa d'arte al regime di controllo amministrativo
diretto a garantire :la sua conservazione e il rispetto di eventuali situazioni di
pubblico godimento (n. 23).
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