ANNO XXVIII -N. 5 SETTEMBRE;.QTTOBRE 197 6
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1976
ABBONAMENTI
ANNO � . � � . . � � � . � . . . . � . . � � . . . . . . . . . . L. 12.750
UN NUMERO SEPARATO .�..�.���......� � 2.250
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LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 � ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia � Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 lu11llo 1966
(6219082) Roma, 1977 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima:
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
defl'avv. Giuseppe Angelini-Rota e defl'avv. Franco
Favara) , pag. 653
Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA .E INTERNAZIONALE
(a cura defl'avv. Arturo Marzano) � 709
Sezione terza:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura del/'avv. Benedetto Baccari
e del/'avv. Carlo Carbone) � 741
Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura dell'avvocato
Adriano Rossi) . , � � � � 7 6 3
Sezione quinta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura
del/'avv. Ugo Gargiulo) � , � . . � . � � � 777
Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura de/l'avvocato
Carlo Bafile) � � 785
Sezione settima:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura defl'avv. Arturo
Marzano, per gli appalti e del/'avv. Paolo Vittoria,
per le acque pubbliche} � 81 8
Sezione ottava:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte) � � � . � � � 828
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE pag. 131
CONSULTAZIONI � 143
INDICE BIBLIOGRAFICO � 160
NOTIZIARIO . � r61
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna; Giovanni
CONTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL
SAsso, Catanzaro; Raffaele TAMiozzo, Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova;
Adriano RossI, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNITI, Messina;
Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANCUSO,
Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo
MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BRAGUGLIA I. M., L'interpretazione, in via pregiudiziale, degli atti
comunitari privi di efficacia diretta . . . . . . . . . . I, 722
MARZANO A., Brevi spunti sulla � ragionevolezza � e sulla � proporzionalit�
� come criteri di verifica della compatibilit� con la normativa
comunitaria di norme di diritto interno . . . . . . . . . .. I, 731
TAMIOZZO R., Sui poteri del Consiglio di Stato in grado di appello . I, 780
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA
-Giudizio e procedimento -Appello Disciplina
� dei termini -Questione
di legittimit� costituzionale -Violazione
del principio di eguaglianza e"
del diritto alla difesa -Manifesta
infondatezza, 823.
-Giudizio e procedimento -Appello Termine
-Decorrenza, 823.
AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI
-Aeroporti -Servizio anticendi -Prestazione
gratuita da parte del Corpo
dei Vigili del Fuoco, 768.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Contabilit�
provvisoria dei lavori -Maggiori
richieste dell'appaltatore -Onere
della tempestiva riserva, 819.
-Appalto di opere pubbliche -Lavori
non contabilizzati -Richiesta di
compenso da parte dell'appaltato�
re -Onere della tempestiva riserva,
819.
-
Appalto di opere pubbliche -Riserve
dell'appaltatore -Onere -Carattere
generale, 819.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Passaggio a livello senza .barriere
Sufficiente visibilit� della strada
ferrata -Luogo dal quale compiere
l'accertamento, 766.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Consiglio di giustizia amministrativa
della Regione Siciliana -Ricorso
per cassazione: limiti � esterni �
della giurisdizione, 741.
-Consiglio di Stato: diniego di disapplicazione
degli atti amministrativi Limiti
esterni della giurisdizione:
esclusione, 742.
-Contratti agrari -Piano per l'esecuzione
di miglioramenti agrari in Sicilia:
rapporti di colon�a parziaria
incompatibili -Giurisdizione amministrativa,
741.
-Contratti della P.A.: esecuzione -Po�
teri dell'A.G.O., 743.
-Decisioni dei giudici speciali -Termine
annuale di impugnazione: inapplicabilit�,
741.
-Difetto assoluto di giurisdizione Mancanza
di norme o principi giuridici:
limiti', con nota di C. CARBONE,
744.
-Giurisdizione ordinaria ed amm1mstrativa
-Controversie relative al
rapporto d'impiego degli ufficiali
giudiziari -Giurisdizione amministrativa
esclusiva, 743.
-�Impiegati locali� all'estero del Ministero
AA.EE.: impiego pubblico Giurisdizione
amministrativa, 753.
-Istruzione preventiva: regolamento
di giurisdizione -Ammissibilit� ove
diretta ad ottenere uno sgravio d'imposta
-Inammissibilit� se finalizzata
alla tutela di posizioni soggettive
non attuali, 742.
-N.A.T.O. -Personale civile e militare
-Prestatori d'opera assunti per
bisogni locali -Giurisdizione del
giudice italiano, 757.
-Pubblico impiego -Qualifica attribuita
all'atto del collocamento a riposo
-Giurisdizione del giudice amministrativo
sulla relativa controversia
-Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO,
783.
-Questione di legittimit� costituzionale
di norme applicate dal giudice
amministrativo -Deducibilit� nel ri
INDICE
corso per cassazione ex art. 111,
terzo c�mma, della Costituzione Esclusione,
737.
-Regolamento preventivo di giurisdizione
-Competenza giurisdizionale
del Consiglio di Stato o della Corte
dei Conti -Questione di costituzionalit�
-Riproposizione per altri motivi,
nello stesso giudizio di questione
gi� rigettata dalla Corte costituzionale:
ammissibilit�, con nota
di C. CARBONE, 747.
-Regolamento preventivo di giurisdizione
-Proposizione -Preclude la
possibilit� di sollevare questioni �di
legittimit� costituzionale, 679.
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Organizzazioni comuni
dei mercati ~ Grassi -Normativa comunitaria
-Norme interne riproduttive
-Illegittimit� costituzionale,
709.
-Direttiva di armonizzazione in materia
di imposte sulla cifra di affari Imposta
sul valore aggiunto -Prestazioni
di servizi -Fatto generatore
dell'imposta, con nota di I. M. BRAGUGLIA,
722.
-Giudizio di interpretazione ex art.
177 del Trattato CEE -Atti comunitari
non aventi diretta efficacia Competenza
della Corte, con nota
di I. M. BRAGUGLIA, 722.
-Legge statale previgente a regolamento
comunitario -E' priva di efficacia,
689.
-Libera circolazione delle persone Normativa
comunitaria -Efficacia
diretta e prevalenza sulle norme di
diritto interno, con nota di A. MARZANO,
730.
-Libera circolazione delle persone Obbligo
di notifica imposto da norme
nazionali -Compatibilit� con la
normativa comunitaria -Limiti, con
nota di A. MARZANO, 731.
-Produzione, commercio e consumo In
genere -Prodotti alimentari (singoli
prodotti) -Latte -Regolamento
C.E.E. -Efficacia abrogativa legge
29 novembre 1965, n. 1330 -Esclusione,
828.
CONTRABBANDO
-Contrabbando per quantitativo non
accertato -Continuazione nel reato Applicabilit�,
828.
CONTRATTI PUBBLICI
-Revisione prezzi -Termine di operativit�
-Riferibilit� alla data di presentazione
dell'offerta -Sussiste,
con nota di R. T AMIOZZO, 777.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzioni -Sospensione
dell'atto impugnato -Ragione di
diniego, 673.
-Conflitto di attribuzioni tra Regioni
e Stato -Decreto statale di trasferimento
parziale del patrimonio forestale
-Impugnativa per conflitto Inammissibilit�,
668.
-Legge dello Stato -Ricorso in via
principale -Termine per ricorrere Decorre
dalla data di pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, 702.
-Rimessione a se stessa di questione
di legittimit� costituzionale -Limiti,
689.
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
-Indennizzo -Criteri per la liquidazione
-Legge applicabile, 764.
-Indennizzo liquidabile in base alla
legge n. 126 del 1958 -Art. 40 Legge
1865 n. 2359 -Inapplicabilit�, 765.
-Occupazione d'urgenza ultrabiennale
-Azione di risarcimento del danno
-Criteri della determinazione del
danno -Valore del bene al momento
della liquidazione del danno -Irrilevanza
di strumenti urbanistici successivi
-Inapplicabilit� della compensazione
� lucri cum damno >>, 764.
-Occupazione d'urgenza ultrabiennale
-Esecuzione dell'opera pubblica Azione
di revindica -Improponibilit�
-Si trasforma in azione di risarcimento
-Prova della propriet� Limiti,
763.
-Strade -Costnizione di variante di
strada statale -Criteri determinazione
indennizzo -Legge 12 febbraio
1958 n. 126, 765.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
VIII
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Appello -Limiti ai poteri del Consiglio
di Stato -Valutazione della
effettiva volont� del ricorrente -Gravame
formulato secondo la tecnica
della impugnazione cassatoria -Irrilevanza,
con nota di R. TAMIOZZO,
779.
-Appello avverso sentenze del T .A.R. Applicabilit�
del principio devolutivo
-Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO,
779.
-Procedimento -Riunione di ricorsi Poteri
e discrezionalit� del giudice Denegata
riunione -Insindacabilit�
in appello, con nota di R. TAMIOZ�
zo, 779.
-Ricorso giurisdizionale � Ricorso in
appello al Consigilo di Stato -Decorrenza
del termine -Notificazione
della sentenza del T.A.R. � Criteri �
Applicabilit� della normativa prevista
dal codice di procedura civile Sussiste,
con nota di R. TAMIOZZO,
778.
IMPIEGO PUBBLICO
-Collocamento a riposo -Equiparazione
a primo dirigente dei dipendenti
promossi direttore di divisione
ad esaurimento ex artt. 65 e 67
d.P.R. 748/1972 -Sussiste, con nota
di R. TAMIOZZO, 784.
-Indennit� di anzianit� e sostitutiva
del preavviso. Compensi aventi carattere
continuativo -Devono essere
computati, 674.
-Statuto dei lavoratori � Applicabilit�
soltanto nelle ipotesi di lacune
della disciplina del pubblico impiego,
679.
-Statuto dei lavoratori -Inapplicabilit�,
679.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per le case di abitaziOne
non di lusso -Regione Siciliana
-Primo trasferimento di appartamenti
� Estensione a locali ad uso
di ufficio -Esclusione, 800.
-Atti soggetti ad approvazione ed
omologazione -Regione della Valle
d'Aosta -Verbali definitivi di aggiudicazione
-Obbligo di registrazione Esclusione
-Successivo contratto Vi
� soggetto, 785.
-Atti soggetti ad approvazione ed
omologazione -Verbali definitivi di
aggiudicazione -Equivalgono al contratto
-Obbligo di registrazione -
Term�ne -Decorrenza, 785.
-Locazione -Legge 29 dicembre 1962,
n. 1744 -Registrazione di denuncia
verbale relativa a contratto con decorrenza
da momento successivo Applicazione
della norma vigente al
momento della registrazione, 808.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Imposta sui valore globale � Autonomia
-Esenzioni e riduzioni dell'imposta
di successione -Non si
estendono all' imposta sul valore
globale, 803.
-Imposta sul valore globale � Momento
della nascita dell'obbligazione
-Legge 20 novembre 1955 n. 1123
-Applicabilit� alle successioni aperte
anteriormente e denunciate successivamente
all'entrata in vigore -Esclusione,
803.
-Liberalit� a fase di enti morali con
scopo di beneficenza istruzione e
�ducazione -Scopo specifico risultante
dall'atto -:�'. necessario -Fine
istituzionale dell'ente -Insufficienza
-Ente �Nazionale Protezione Animali
-Non persegue scopo di istruzione
o educazione, 791.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Azione in sede ordinaria -Proposizione
implicita di domanda -Limiti
-Proposizione in grado di appello
-Inammissibilit�, 803.
-Imposta sulla pubblicit� -Accertamento
e riscossione -Concessione a
terzi -Conferma ex art. 44 d.P .R.
n. 639/1972 -Applicabilit� ai contratti
di appalto del servizio -Sussiste,
con nota di R. TAMtozzo, 779.
INDICE IX
-Imposte dirette -Riscossione -Iscrizione
a ruolo provvisoria in base
ad accertamenti non definitivi -Criteri
e modalit�, 813.
-Imposte dirette -Riscossione -Iscrizione
a ruolo provvisoria in base ad
accertamenti non definitivi -T.U. 29
gennaio 1958 n. 645, art. 175 -Applicabilit�
alla riscossione delle imposte
sui redditi di esercizi anteriori,
813.
-Imposte dirette -Riscossione -Iscrizione
a ruolo provvisoria in base
ad accertamenti non definitivi -T.U.
29 gennaio 1958 n. 645, art. 175 -Illegittimit�
costituzionale -Manifesta
infondatezza, 813.
-Imposte indirette -Procedimento innanzi
alle Commissioni -Revocazione
-Decisione della Commissione
Centrale in grado di appello -Ammissibilit�,
810.
-Notificazione -Cambiamento di abitazione
-Notifica ad irreperibili ex
art. 143 c.p.c. -Legittimit�, con nota
di C. BAFILE, 793.
-Notificazione -Indicazione nella dichiarazione
del contribuente di domicilio
diverso dalla residenza anagrafica
-Notificazione nel luogo di
residenza anagrafica a norma dell'art.
140 -Nullit�, con nota di C.
BAFILE, 794.
-Tributi comunali e provinciali -Imposta
sulla pubblicit� su automezzi
adibiti a trasporto pubblico urbano Riserva
comunale per la pubblicit�
-Limiti di applicazione dell'art. 38
d.P.R. n. 639/1972, con nota di R.
TAMIOZZO, 779.
LAVORO
-Controversie Spese processuali Esonero
-Equiparazione delle Fer�
rovie dello Stato agli istituti di J,Jrevidenza
-Limiti, 763.
-Distinzione tra impiegati e operai Contrasto
con il principio di eguagiianza
-Non sussiste salvo valutazioni
su singoli istituti, 677.
-Lavoro domestico -Distinzione tra
impiegati e lavoratori manuali -Dif
ferenze in tema di ferie, preavviso e
indennit� di anzianit� -Non sono costituzionalmente
Hlegittime, 677.
-Licenziamento individuale -Disciplina
posta dalle leggi n. 604 del 1966 e
n. 300 del 1970 -Personale marittii:no
e di volo -Inapplicabilit�, 695.
LOCAZIONE
-Affitto di fondo rustico a non coltivatore
-Durata minima -Legittimit�
costituzionale, 688.
-Immobili urbani -Proroga legale Decadenza
per disponibi1it� di altro
�alloggio -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 665.
MILITARE
-Ufficiale Esercito -Ufficiale della Riserva
-Art. 6 L. 20 dicembre 1973
n. 824 -Rapporto con l'art. 6 L. 28
marzo 1968 n. 371 -Limiti, con nota
di R. TAMIOZZO, 778.
PENSIONI
-Pensioni civili e militari -Ricorsi
alla Corte dei Conti -Pagamento
preventivo della tassa di cui all'art. 5
l. 21 marzo 1953 n. 161 -Illegittimit�
costituzionale, 653.
-Pensioni privilegiate militari -Pagamento
preventivo della tassa di cui
all'art. 5 1. 21 marzo 1953 n. 161 -Il�
legittimit� costituzionale, 653.
PREZZI
-Iniziativa economica privata -Interesse
pubblico alla corretta formazione
dei prezzi -Ha rilevanza costituzionale,
692.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Competenza -Regolamento necessario
-Presupposti, 763.
-Termine perentorio -Decadenza per
caso fortuito o forza maggiore -Illegittimit�
costituzionale, 686.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
X
PROCEDIMENTO PENALE
-Falsa dichiarazione dell'imputato relativa
ai suoi precedenti penali -Punibilit�
ai sensi dell'art. 495, terzo
comma, n. 2 codice penale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
663.
-Fase istruttoria -Termine per la presentazione
delle conclusioni da parte
del difens0re -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 673.
REATO
-Danneggiamento -Danneggiamento
colposo di beni dell'Azienda ferroviaria
dello Stato -Contravvenzione
-Legittimit� costituzionale, 656.
-Falsit� in atti -Atto pubblico -Nozione
-Cedola di convalida dei vaglia
postali -i:1. tale -Bollettino di
spedizione -i:1. tale, 841.
-Grazia condizionata -Legittimit� costituzionale,
705. '
-Oblazione -impedimenti di fatto Irrilevanza,
708.
-Pesca marittima -Limiti e modalit�
dell'esercizio della pesca -Regolamento
previsto -Regolamento delegato
a precisare i divieti penali relativi
alla tutela delle risorse biologiche
e dell'attivit� di pesca -Esclusione
-Fonte secondaria -Suoi obiettivi
-Fattispecie, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Acque interne -Autorizzazione
al versamento di rifiuti -Presuppoposto
per l'autorizzazione alla immissione
nelle acque marine, 833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Autorizzazione alla immissione
di rifiuti -Sindacato di legittimit�
del giudice ordinario sul provvedimento
-Ammissibilit�, 835.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca Autorizzazione
alla immissione di rifiuti
in acque marine -Finalit�, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pe
sca -Autorizzazione alla immissione
di rifiuti in acque marine -Potere
attribuito alla pubblica amministrazione,
834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'att~vit� di pesca
-Autorizzazione alla immissione
di rifiuti in acque marine -Versamento
di rifiuti �nnocui o innocuizzati
-Necessit�, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Autorizzazione alla immissione
di rifiuti industriali contenenti sostanze
inquinanti -Illegittimit� Responsabilit�
del pubblico ufficiale
autorizzante, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Divieti -Clausole di esonero Limite
di operativit�, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Divieti -Clausola di esonero Significato,
834.
-Pesca marittima -Tutela delle ri�
sorse biologiche e dell'attivit� di pesca
-Divieti penalmente sanzionati Parziale
corrispondenza con quelli
previsti dal t.u. sulla pesca -Inquinamento
di acque interne e marine Diversit�
di disciplina, 832.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquim.1ti -Concetto normativo
della idoneit� inquinante -Parametri
-Valutazione in concreto, 833.
-Pesca marittima -Tutela delle ri�
sorse biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostan�
ze inquinanti -Disposizione definitoria
di sostanza inquinante -Signi�
ficato di immediata operativit� del
precetto, 834.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Elemento psicologico
-Prova, 835.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Immissione indiret
INDICE Xl
ta -Afilusso al mare di altre acque Versamento
delle sostanze in queste
ultime -Momento consumativo
del reato, 832.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Immissione indiretta Carattere
pubblico o privato della
acqua che funga da vettore -Irrilevanza
-Disciplina delle acque interne
-Irrilevanza rispetto all'inquinamento
marino, 833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Immissione indiretta Nozione,
833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Luogo e tempo di
consumazione del reato, 832.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Momento perfezionativo
del reato -Raggiungimento del
mare -Momenti e luoghi anteripri Eventuale
concorrenza di altri reati Irrilevanza,
832.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Norma perfetta Contributo
di altre norme per la sua
operativit� -� Esclusione, 833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Nozione di sostanza
inquinante -Parametro del � nocumento
diretto � per la fauna ittica Ampiezza,
833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostanze
inquinanti -Reato di mera condotta
ad oggetto materiale qualificato
-Prova tecnica -Oggetto, 835.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Reato di immissione di sostan
ze inquinanti -Requisiti di sussistenza
-Prova, 835.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di pesca
-Versamento di rifiuti industriali
in acque pubbliche destinate ad
affluire in acque marine -Duplicit�
di autorizzazione, 833.
-Pesca marittima -Tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� di
pesca -Versamento di rifiuti nel mare
-Autorizzazione del capo del compartimento
marittimo -Vincolo alle
determinazioni dell'autorit� competente
all'autorizzazione per le acque
interne -Esclusione -Conseguenze,
833.
REGIONE
-Competenza in materia di assistenza
sociale -Spetta allo Stato, 693.
-Competenza in materia di assistenza
sociale -Spetta allo Stato, 694.
-Competenza in materia di organizzazione
amministrativa di comuni e
province -Spetta allo Stato -Competenza
amministrativa per funzioni
affidate a consorzi facoltativi tra enti
locali -Pu� spettare alla Regione,
699.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Azione generale di arricchimento Nesso
causale -Concessione amministrativa
-Arricchimento della P.A.,
766.
-Responsabilit� precontrattuale -Culpa
in contraendo -Responsabilit�
della P.A. -Pubblico funzionario Art.
28 Cast. -Trattative -Principio
della lealt� e correttezza -Violazione
-Risarcimento del danno, 774.
SICILIA
-Istituzione dei consigli di quartiere
nei comuni della Regione -Illegittimit�
costituzionale, 660.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
XII
SICUREZZA PUBBLICA
-Armi, munizioni e materie esplodenti
-Perquisizioni e sequestri -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
667.
TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI
-Convenzione di Lussemburgo relativa
alla istituzione della Scuola europea
-Interpretazione -Competenza
della Corte di giustizia delle Comunit�
europee -Esclusione, 737.
TRENTINO -ALTO ADIGE
-Piano Regolatore di Bolzano -Vincolo
paesaggistico delle zone destinate
a verde privato -Legittimit�
costituzionale, 657.
UFFICIALE G1UDIZIARIO
-Notificazioni a richiesta di ufficio
statale -Spese e proventi -Incertezza
di riscossione .e criterio di riparto
-Legittimit� costituzionale,
701.
I�.
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::::'.!' INDICE CRONOLOGIGO
::::\l DELLA GIURISPRUDENZA
l~,
CORTE COSTITUZIONALE
'
'
6 maggio 1976, n. 103 . pag. 653
6 maggio 1976, n. 104 . � 656
6 maggio 1976, n. 106 . � 657
6 maggio 1976, n. 107 . � 660
6 maggio 1976, n. 108 . )> 663
6 maggio 1976, n. 109. � 665
! 6 maggio 1976, n. 110 . � 667i 6 maggio 1976, n. 111 . � 668
I
6 maggio 1976, n. 112 . � 673
'
6 maggio 1976, n. 115 (ordinanza) )) 673
20 maggio 1976, n. 116 . � 674
20 maggio 1976, n. 117 . � 677
20 maggio 1976, n. 118 . )) 679
20 maggio 1976, n. 120 . � 686
20 maggio 1976, n. 121 . � 688
20 maggio 1976, n. 122 . � 689
20 maggio 1976, n. 123 . � 692
20 maggio 1976, n. 126 . � 693
20 maggio 1976, n. 127 . � 694
26 maggio 1976, n. 129 . )) 695
26 maggio 1976, n. 130 . � 699
26 maggio 1976, n. '131 . � 701
26 maggio 1976, n. 132 . � 702
26 maggio 1976, n. 134 . � 705
26 maggio 1976, n. 135 . � 708
28 luglio 1976, n. 205 � 709
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
20 maggio 1976, nella causa 111/75 . pag. 722
7 luglio 1976, nella causa 118/75 . . � 730
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. Un., 25 febbraio 1975, n. 732 . pag. 741
Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1830 . � 742
Sez. Un., 21 maggio 1975, n. 1997 . � 742
Sez. Un., 6 ottobre 1975, n. 3162 . � 743
XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. Un., 14 ottobre 1975, n. 3311 . pag. 743
Sez. Un., 6 novembre 1975, n. 3719 744
))
))
Sez. l, 17 marzo 1976, n. 976 . . 763
Sez. I, 30 marzo 1976, n. 1143 . . � 763
Sez. Un., 22 aprile 1976, n. 1442 . )) 785
Sez. I, 27 aprile 1976, n. 1484 . � 791
Sez. Un., 28 aprile 1976, n. 1490 . � 747
Sez. I, 29 aprile 1976, n. 1535 . . � 764
Sez. Un., 8 maggio 1976, n. 1616 . )) 753
Sez. I, 8 maggio 1976, n. 1619 . � 793
I Sez. I, 10 maggi� 1976, n. 1636 . � 800
Sez. I, 12 maggio 1976, n. 1663 , � 794
Sez. I, 20 maggio 1976, n. 1804 . )) 803
Sez. Ili, 22 maggio 1976, n. 1851 . � 766
Sez. Un., 5 giugno 1976, n. 2054 . � 757
Sez. I, 10 giugno 1976, n. 2126 . )) 766
Sez. I, 14 giugno 1976, n. 2198 . . � 768
Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2439 . . � 808
Sez. III, 28 giugno 1976, n. 2463 . � 774
Sez. Un., 9 luglio 1976, n. 2595 . )) 737
Sez. I, 9 luglio 1976, n. 2604 . . )) 810
Sez. I, 9 luglio 1976, n. 2613 . . � 819
Sez. I, lo ottobre 1976, n. 3202 . � 813
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
2 �prile 1976, n. 7 . . . . . . pag. 823
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 9 marzo 1976, n. 174 . pag. 777
Sez. IV, 16 marzo 1976, n. 191 . � 778
Sez" V, 22 aprile 1976, n. 669 . � 779
Sez. VI, 27 aprile 1976, n. 204 . � 783
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. VI, 5 marzo 1975, n. 494 . . .. pag. 828
Sez. III, 13 ottobre 1975, n. 1756 . � 832
I
~
Sez. VI, 21 maggio 1976, n. 7563 . � 841 1
I
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AGRICOLTURA
-Esenzioni e agevolazioni -Territori
montani -Contributi agricoli unificati
-Esclusione, 143.
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
-Enti lirici -Trattamento di missione
del personale: dipendenti amministrativi
e personale artistico e
tecnico, 143.
ASSICURAZIONE
-Infortunio in servizio e a causa di
servizio -Equo indennizzo -Assicurazione
r.c. -Risarcimento -Cumulabilit�,
143.
ATTI AMMINISTRATIVI
-Circolazione stradale -Spazi riservati
alla sosta degli agenti del corpo
diplomatico -Legittimit�, 143.
-Ordinanza sindacale istitutiva di
parcheggi riservati, legittimazione
all'impegnativa, autonoma in relazione
alla pendenza di procedimento
di contravvenzione: insussistenza,
144.
AUTOVEICOLI
-Autoveicoli -Carta di circolazfone .
Immatricolazione -Rinnovo -Ritar�
do -Responsabilit� della P.A., 144.
-Autoveicoli -Carta di circolazione Rilascio
-Immatricolazione -Rinnovo
-Diritto soggettivo . Interesse legittimo,
144.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Circolazione stradale -Spazi riservati
alla sosta di agenti del Corpo
diplomatico -Legittimit�, 144.
-Ordinanza sindacale istitutiva di
parcheggi riservati, legittimazione
all'impugnativa, autonoma in rela
zione alla pendenza di procedimento
di contravvenzione; insussistenza,
144.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Autoveicoli -Carta di circolazione
Immatricolazione -Rinnovo -Ritardo
-Responsabilit� della P.A., 145.
-Autoveicoli -Carta di circolazione Rilascio
-Immatricolazione -Rinnovo
-Diritto soggettivo, Interesse legittimo,
� 145.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Contenzioso tributario -Commissione
centrale -Decisione -Impugnativa
giudiziaria -Riforma tributaria Effetti
-Proponibilit� � Termine -Diritto
transitorio, 145.
CONTRABBANDO
-Contrabbando -Merce integralmente
� sequestrata � Costituzione di parte
civile dell'Amministrazione finanziaria
nel processo penale -Ammissibilit�,
145.
COMUNI E PROVINCE
-Acquisti immobiliari -Beni demania�
li delle FF.SS. -Acquisto con facolt�
di p.i. e con vincolo di destinazione �
Autorizzazione governativa -Deroghe,
145.
-Comune, contratti stipulati dal Comune
nell'esercizio di una delegazione
amministrativa, controllo dell'organo
tutorio, 146.
-Fondo per il Culto -Assegno supplementare
di congrua assunzione del�
l'obbligo da parte del Comune in
corrispettivo della devoluzione di
rendite -Limiti dell'obbligo all'attualit�,
146.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
XVI
-Imposta di registro -Contratti stipulati
dal Comune nell'esercizio di
una delegazione amministrativa, controllo
dell'organo tutorio, �decorrenza
del termine di registrazione, 146.
DAZI DOGANALI
-Sospensione tariffaria -Introduzioni
di merci estere in periodo di urgenza
-Sdoganamento successivo -Trattamento
daziario, 146.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Espropriazione per pubblica utilit�;
I. 22 ottobre 1971, n. 865; I. 22 giugno
1974, n. 247 espropriazione parziale;
applicabilit� dell'art. 40 I. 25
giugno 1865, n. 2359, 147.
FERROVIE
-Enti portuali -Gestione servizio ferroviario,
oneri a carico dell'Azienda
Autonoma Ferrovie dello Stato:
identificazione, 147.
IGIENE E SANIT�
-Sanit� marittima Uffici speciali Medico
provinciale preposto -Personale
regionale -Utilizzabilit�, 147.
IMPIEGO PUBBLICO
-Infortunio in servizio o a causa di
servizio -Equo indennizzo -Assicurazione
r.c. -Risarcimento -Cumulabilit�,
147.
IMPOSTA DI BOLLO
-Atti soggetti -Quietanze -Prestatori
di lavoro -Fogli o moduli predisposti
-Sottoscrizione -Sufficienza, 148.
-Atti soggetti -Quietanze -Requisiti
di forma e sottoscrizione -Non necessariet�,
148.
-Atti soggetti -Quietanze non liberatorie
-Assoggettabilit�, 148.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Comune, contratti stipulati dal Comune
nell'esercizio di una delegazione
amministrativa, controllo dell'or
. gano tutorio, 148.
-Contenzioso tributario -Commissione
centrale -Decisione -Impugnativa
giudiziaria -Riforma tributaria -Effetti
-Proponibiilt� -Termine -Diritto
transitorio, 148.
-Imposta di registro -Contratti stipulati
dal Comune nell'esercizio di
una delegazione amministrativa, controllo
dell'organo tutorio, decorrenza
del termine di registrazione, 148.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Dichiarazione di rettifica del valore
dichiarato -Interessi di mora -Efficacia,
149.
IMPOSTA GENERALE
SULL'ENTRATA
-Esenzioni -Istituti autonomi case popolari
-Costruzione edifici -Appalti
Corrispettivi -Applicabilit�, 149.
IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO
-Soggetti passivi. Obbligo di versamento
all'erario -Evasione -Illecito
penale -Configurabilit� -Esclusione,
149.
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
-Acquavite di vino -Furto -Causa di
forza maggiore -Esonero dal pagamento,
149.
-Imposte di fabbricazione: elevazione
del saggio di interesse sui pagamenti
dilazionati sui prodotti petroliferi:
data di entrata in vigore delle disposizione
dell'art. 3 quater d.I. 6 luglio
1974, n. 251 che prevede tale elevazione,
149.
-Imposte di fabbricazione: Elevazione
del saggio di interesse sui pagamenti
dilazionati sui prodotti petroliferi:
carattere retroattivo della disposizione
dell'art. 3 quater d.I. 6 luglio
1974, n. 251 che prevede tale elevazione,
150.
-Imposta di fabbricazione -Spiriti Distillazione
e lavorazione -Licenza
di esercizio -Titolarit� -Persona
giuridica, 150.
-Imposte� di fabbricazione Spiriti Distillazione
e lavorazione -Licenza
INDICE
XVll
di esercizio -Titolarit� -Societ� in
accomandita semplice -Mutamento
socio accomandatario e ragione sociale
-Effetti, 150.
IMPOSTE E TASSE
-Contenzioso -Esecuzione immobiliare
-Intervento di un terzo -Definizione
per condono -Possibilit� del
terzo di surrogarsi al debitore d'imposta
-Esclusione, 150.
-Contenzioso tributario -Commissione
centrale -Decisione -Impugnativa
giudiziaria -Riforma tributaria -Effetti
-Proponibilit� -Termine -Diritto
transitorio, 151.
-Esenzioni e agevolazioni -Territori
montani -Contributi agricoli unificati
-Esclusione, 151.
-Imposta sulla pubblicit�; esposizioni
pubblicitarie relative a giornali, esenzione,
limiti, 151.
-Ipoteca legale -Per accertate violazioni
fiscali -Iscrizione e cancellazione
-Prenotazione a debito -Ripetibilit�
dell'imposta -Condizioni, 151.
'IC3l"
1t:1..-.-..--~�,...,__ ---J� � .!?ZIC"~
.:...
Notificazioni in materia tributaria;
nullit�, sanatoria, 151.
IMPOSTE IPOTECARIE
-Ipoteca legale -Per accertate vioiazioni
fiscali -Iscrizione e cancellazione
-Prenotazione a debito -Ripetibilit�
dell'imposta -Condizioni,
152.
IMPOSTE VARIE
-Imposta sulla pubblicit� e diritti sulle
pubbliche affissioni -Accertamento
e riscossione -Concessionario del
servizio -Ditta individuale -Societ�
di capitali subentrante � Iscrizione
all'albo -Requisito di anzianit� �
Trasmissibilit�, 152.
INVALIDI DI GUERRA
-Invalidi di Guerra -Profugo giuliano
titolo a diversi trattamenti assistenziali,
applicabilit� del pi� favorevole,
152.
ISTRUZIONE
-
Edilizia scolastica: I. 28 luglio 1967,
n. 641; programma nazionale di edilizia
scolastica a carico dello Stato,
152.
-Istruzione secondaria -Alunni -Disciplina
� Poteri dell'Autorit� scolastica
� Sospensione cautelare dalle
lezioni, 152.
-
Opere statali: necessit� di licenza
edilizia: esclusione, 153.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Peculato e malversazione -Cancelliere
� Somme e valori depositati per
giudizi civili -Appropriazione, 153.
-Peculato e malversazione � Cancelliere
-Somme e valori depositati per
giudizi civili � Appropriazione -Pubblica
Amm.ne � Obbligo di restituzione,
153.
-Ufficiale giudiziario � Ingiunzione fi.
scale -Notificazione -Ritardo -Responsabilit�,
153.
LOCAZIONI DI CASE
-Locazioni urbane -Regime vincolistico
-Applicabilit� alle locazioni
passive della P.A., 153.
-Locazioni urbane � Regime vincolistico
-Periodo 1� luglio 1974-2 settembre
1974 insussistenza di vuoto, 153.
OPERE PUBBLICHE
-
Edilizia scolastica: I. 28 luglio 1967,
n. 641; programma nazionale di edilizia
scolastica a carico dello Stato,
154.
-
Opere statali: necessit� di licenza
edilizia: esclusione, 154.
PECULATO E MALVERSAZIONE
-Peculato e malversazione � Cancelliere
-Somme e valori depositati per
giudizi civili � Approvazione, 154.
-Peculato e malversazione -Cancelliere
� Somme e valori depositati per
giudizi civili � Appropriazione � Pub
XVIII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
blica Amm.ne -Obbligo di restituzione,
154.
-Soggetti passivi -Obbligo di versamento
all'erario -Evasione -Illecito
penale -Configurabilit� -Esclusione,
154.
PENA
-Pena -Decreto penale di condanna
emesso nei confronti di pi� imputati
-Opposizione solo di alcuno degli
imputati -Effetto estensivo -Sospensione
della pena accessoria, 155.
-Pena -Esecuzione di pena accessoria
-Comunicazione del P.M., 155.
-Pena -Pena accessoria -Interdizione
temporanea dai pubblici uffici -App!
ica_zione automatica, 155.
POLIZIA
-Attivit� di polizia -Posti di blocco,
impiego di nastri chiodati tesi sulla
strada -Legittimit� -Limiti, 155.
PORTI
-Enti portuali -Gestione servizio ferroviario,
oneri a carico dell'Azienda
Autonoma Ferrovie dello Stato: identificazione,
155.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Esenzione e agevolazioni -Territori
montani -Contributi agricoli unificati
-Esclusione, 156.
PREZZI
-Prezzi -Disciplina di blocco -Generi
largo consumo: caff�, 156.
REGIONI
-Sanit� marittima -Uffici speciali Medico
provinciale preposto -Personale
regionale -Utilizzabilit�, 156.
RELIGIONE
-Fondo per il Culto -Assegno supplementare
di congrua assunzione dell'obbligo
da parte del Comune in
corrispettivo della devoluzione di
rendite -Limiti dell'abbligo all'attuabilit�,
156.
RESPONSABILITA CIVILE
-Autoveicoli -Carta di circolazione Immatricolazione
-Rinnovo -Ritardo
-Responsabilit� della P.A., 157.
-Autoveicoli -Carta di circolazione Rilascio
-Immatricolazione -Rinnovo
-Diritto soggettivo -Interesse
legittimo, 157.
-Responsabilit� civile dell'Amministrazione
per illecito; transazione sul
risarcimento del danno in pendenza
di giudizio penale a carico del dipendente,
legittimit�, 157.
-Ufficiale giudiziario -Ingiunzione fiscale
-Notificazione -Ritardo -Responsabilit�,
157.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Circolazione stradale -Spazi riservati
alla sosta degli agenti del corpo
diplomatico -Legittimit�, 157.
-Ordinanza sindacale istitutiva di
parcheggi riservati, legittimazione
all'impugnativa autonoma in relazione
alla pendenza di procedimento
di contravvenzione -Insussistenza
157. '
SOCIET�
-Ditta individuale -Successione -Continuit�
del soggetto -Esclusione, 158.
-Imposta sulla pubblicit� e diritti
sulle pubbliche affissioni -Accertamento
e riscossione -Concessionario
del servizio -Ditta individuale Societ�
di capitali subentrante Iscrizione
.all'albo -Requisito di anzianit�
-Trasmissibilit�, 158.
INDICE XlX
SPESE GIUDIZIALI
-Definizione delle pendenze tributarie
� secondo il sistema agevolato stabilito
dal d.l. 5 novembre 1973, n. 660
Pendenza di esecuzione per il recupero
del tributo contestato -Regolamento
delle spese del processo esecutivo,
158.
SPESE GIUDIZIALI
-Spese giudiziali -Espropriazione immobiliare
presso il terzo, dichiarazione
del terzo -Assistenza dell'Avvocatura
dello Stato, competenze
prefessionali, 158.
TRANSAZIONE
-Responsabilit� civile dell'Amministrazione
per illecito -Transazione
sul risarcimento del danno in pendenza
di giudizio penale a carico del
dipendente, legittimit�, 158.
VENDITA
-Acquisti immobiliari -Beni demaniali
delle FF.SS. -Acquisto con facolt�
di p.i. e con vincolo di destinazione
-Autorizzazione governativa �
Deroghe, 159.
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
xx
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
III) Questioni proposte . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 131
INDICE BIBLIOGRAFICO pag. 160
NOTIZIARIO pag. 161
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 103 -Pres. Rossi -Rel.
De Marco. Di Coco (n.c.).
Pensioni -Pensioni privilegiate militari -Ricorsi alla Corte dei Conti Pagamento
preventivo della tassa di cui all'art. 5 I. 21 marzo 1953
n. 161 -Illegittimit� costituzionale.
(Cost. art. 3; I. 21 marzo 1953 n. 161, art. 5; I. 25 aprile 1957 n. 283, arj:. 5).
Pensioni -Pensioni civili e militari -Ricorsi alla Corte dei Conti -Pagamento
preventivo della tassa di cui art. 5 I. 21 marzo 1953 n. 161 -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; I. 11 marzo 1953 n. 87, art. 27; I. 21 marzo 1953 n. 161, art. 5; I. 25 apri
le 1957 n. 283, art. 5).
� illegittimo, in relazione all'art. 3 della Costituzione, il terzo comma
dell'art. 5 della legge 21 marzo 1953, n. 161, nella parte in cui non estende
ai giudizi in materia di pensioni privilegiate militari l'esenzione dal pagamento
della tassa fissa istituita con il primo comma dello stesso art. 5 (1).
� illegittimo, in relazione all'art. 3 della Costituzione, il terzo comma
dell'art. 5 della legge 21 marzo 1953, n. 161, nella parte in cui non estende
l'esenzione dal pagamento della tassa fissa a tutti i giudizi in genere in
materia di pensioni civili e militari (2).
(Omissis). -1. -Con l'art. 5 della legge 21 marzo 1953, n. 161 (Modificazioni
al testo unico delle leggi sulla Corte dei conti) per le istanze,
i ricorsi, gli appelli, le domande di revocazione innanzi alla Corte dei
conti si � istituita una tassa fissa di lire 2.000 (elevato a lire 3.000 con
l'art. 5 della legge 25 aprile 1957, n. 283), indipendentemente da quella
normale di bollo.
Il terzo comma di tale articolo, poi, dispone che non � richiesta la
tassa suddetta per i giudizi ad istanza del procuratore generale o di per
(1-2) La sentenza 12 aprile 1973 n. 41 richiamata in motivazione � pubblicata
in Giur. cost. 1973, 387.
654 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sone ammesse al gratuito patrocinio, o per i giudizi in materia di pensioni
di guerra.
Con l'ordinanza di cw m epigrafe, pronunciata nel corso di un giudizio
promosso da un soldato in congedo che chiedeva la concessione di
pensione privilegiata per asserita infermit� contratta in servizio ed a
causa di servizio, di fronte alla richiesta del Prdcuratore generale diretta
alla dichiarazione di improcedibilit� del ricorso per omesso pagamento
della tassa fissa di cui sopra, la IV sezione della Corte dei conti ha prospettato
a questa Corte questione di legittimit� costituzionale, in riferimento
all'art. 3 della Costituzione, del sopra richiamato art. 5, comma
terzo, della legge n. 161 del 1953, in quanto non estende alle pensioni privilegiate
militari l'esenzione dal pagamento della tassa fissa disposta per
le pensioni di guerra, non ravvisando alcuna r~ionale giustificazione di
tale disparit� di trattamento.
Senza, poi, sollevare, al riguardo, specifica questione, nella parte conclusiva
di detta ordinanza, argomentando dalle sentenze di questa Corte
n. 170 del 1971 e n. 38 del 1972, si prospetta la tesi che l'esenzione dal
pagamento della tassa fissa di cui sopra, dovrebbe essere estesa a tutti
giudizi in materia di pensioni.
2. -Esattamente la Corte dei conti ha formalmente limitata la questione
sollevata all'oggetto del giudizio a quo ossia ad una pensione privilegiata
militare non di guerra, dato che per una maggiore estensione
vi sarebbe stato l'ostacolo del difetto di rilevanza.
Ma, anche in re~azione ai motivi dedotti a sostegno di tale questione,
non si pu� prescindere dall'esame del problema generale, prospettato,
come sopra si � posto in rilievo, nella parte conclusiva dell'ordinanza
di rinvio.
� vero, infatti, che nonostante l'intento manifestato dal legislatore
di unificare la disciplina processuale dei ricorsi in materia di pensione
davanti alla Corte dei conti, non si � pervenuti ad una formale attuazione
di tale intento, forse per difetto di coordinamento tra le varie
norme, al riguardo emanate in tempi diversi, come viene rilevato nella
richiamata ordinanza.
Ma � vero, altres�, che dall'esame separato delle �varie norme emanate
in tempi diversi � vigenti in materia, si pqssono desumere elementi
assai significativi ai fini della soluzione del problema in esame.
Intanto, per effetto dell'art. 1 del r.d. 13 agosto 1933, n. 1038 e dell'art.
79, comma secondo, t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, nei giudizi davanti
alla Corte dei conti, relativi a pensioni sia ordinarie (di riposo o privilegiate,
civili e militari) sia di guerra, tanto per la proposizione dei
gravami, quanto per l'ulteriore corso del procedimento, l'interessato pu�
agire personalmente senza che occorre l'assistenza di patrocinio legale.
Il
i:
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
In forza dell'art. 32 della tabella Ali. b al d.P.R. 25 giugno 1953,
n. 492, poi, sono esenti da tassa di bollo � gli atti e decisioni del procedimento
avanti la Corte dei conti, il Comitato di liquidazione e gli
altri organi che hanno competenza in materia di pensioni �.
Tale esenzione � confermata anche dall'art. 12, comma-secondo,
n. 3, della tabella Ali. b del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642.
Ne consegue che dalla legislazione vigente risulta in modo chiaro
la identit� di trattamento sia agli effetti processuali sia agli effetti fiscali
nei giudizi davanti alla Corte dei conti in materia di pensioni sia ordinarie
sia di guerra.
Da questa identit� di trattamento si discosta il contestato terzo
comma dell'art. 5 della legge 21 marzo 1953, n. 161, in quanto limita
l'esenzione dalla tassa fissa, istituita con il primo comma, ai soli giudizi
in materia di pensioni di guerra.
Occorre, pertanto, accertare se una siffatta evidente disparit� di trattamento
trovi una razionale giustificazione, che secondo la costante giurisprudenza
di questa Corte, valga a far ritenere che non sia stato violato
il princ�pio di eguaglianza, sancito dall'art. 3 della Costituzione.
Per quanto attiene al rapporto pensioni privilegiate militari -pensioni
di guerra, questa Corte gi� con numerose sentenze (da ultimo la
n. 41 del 1973) ha escluso che tra le rispettive posizioni vi sia una differenziazione
tale da giustificare una disciplina diff'erenziata, cosicch�,
nei limiti nei quali � stata prospettata con l'ordinanza di rinvio, la questione
deve essere dichiarata fondata.
3. -Resta cos� da accertare se e come possa essere risolto il pi�
generale problema circa l'estensione a tutti i giudizi in materia�di pensioni,
di qualsiasi specie essi siano, prospettato nella parte conclusiva
dell'ordinanza di rinvio.
Non solo le richiamate norme fiscali che sanzionano una assolut�
parit� di trattamento per tutti i giudizi in materia di pensioni, ma la
stessa formulazione del prinio comma dell'art. 5 che sembra porre come
presupposto l'assoggettamento a tassa normale, perch� sia dovuta quella
fissa, conducono a ritenere che una disparit� nella disciplina relativa al
solo obbligo della tassa fissa tra i giudizi per le pensioni di guerra e
quelli per le pensioni di altre specie non sia razionalmente giustificata.
Di fronte a questa constatazione ben pu� applicarsi l'articolo 27 della
legge 11 marzo 1953, n. 87, per dichiarare che il terzo comma dell'art.
5 della legge n. 161 del 1953 � illegittimo, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione, anche in quanto non estende, oltre che ai giudizi in materia
di pensioni privilegiate militari, a tutti i giudizi in materia sia di
pensoni civili, di riposo e privilegiate, sia di pensioni militari di riposo,
la esenzione dal pagamento della tassa fissa gi� disposta per i giudizi
in materia di pensioni di guerra. -(Omissis).
656 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 104 -Pres. Rossi -Rel.
Capalozza. Plaisance (n.c.).
Reato -Danneggiamento -Danneggiamento colposo di beni dell'Azienda
ferroviaria dello Stato -Contravvenzione -Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; 1. 20 marzo 1968 n. 304, articolo unico; cod. pen., art. 635).
L'articolo unico della legge 20 marzo 1968, n. 340, che punisce il danneggiamento
di beni della Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato
con la sanzione (contravvenzionale) della ammenda, non viola l'art. 3
della Costituzione per irragionevolezza rispetto alla disciplina del danneggiamento
(solo doloso) prevista dall'art. 635 del codice penale (1).
(Omissis). -1. -La Corte � chiamata a decidere se l'articolo unico
della legge 20 marzo 1968, n. 304, che ha modificato ~cune disposizioni
del regolamento di polizia ferroviaria del 1873 (r.d. n. 1687), punendo
il danneggiamento di beni dell'Azienda autonoma delle ferrovie dello
Stato con la sanzione (contravvenzionale) dell'ammenda -di cui all'art.
54 dello stesso regolamento -violi l'art. 3 della Costituzione per
irragionevolezza rispetto alla disciplina del danneggiamento (solo doloso),
prevista dall'art. 635 del codice penale.
2. -Non influisce sulla rilevanza della questione la nuova normativa
in tema di depenalizzazione contenuta nella legge 24 dicembre 1975,
n. 706, essendone differita l'entrata in vigore al 180o giorno dalla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, avvenuta il 2 gennaio 1976.
3. -� da escludere la comparazione -ai fini del sindacato di legittimit�
costitutionale -tra la disposizione denunziata e l'art. 635
cod. pen., che prevedono fattispecie assai diverse: la prima, come si �
detto, di natura contravvenzionale e l'altra di natura delittuosa. Dal
che consegue la differente incidenza dell'elemento psicologico specificato
negli artt. 42 e 43 cod. pen.: mentre per i delitti � richiesto il dolo (salvoi
casi di preterintenzionalit� o di colpa espressamente previsti dalla
legge), nelle contravvenzioni ciascuno risponde della propria azione od
omissione, sia essa dolosa oppure colposa.
4. -Ci� premesso, non � da ritenere violato l'art. 3 Cost., dappoich�
rientra nella valutazione discrezionale del legislatore configurare l'illecito
quale delitto o quale contravvenzione: e la sua scelta non pu�
dirsi irrazionale, stante, da un lato, la gi� rigorosa tutela apprestata, se
(1) La ordinanza 26 aprile 1971 n. 84 richiamata in motivazione � pubblicata
in Giur. cost. 1971, 709.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 657
vi � dolo, dall'art. 635 cod. pen. e, dall'altro, l'esigenza di un intervento
repressivo, sia pure contravvenzionale, pienamente giustificato dall'importanza
del bene protetto, nell'ipotesi di danneggiamento solo colposo.
Non mancano nel nostro ordinamento giuridico-penale danneggiamenti
contravvenzionali, oltre a quello in esame: vedansi l'art. 733 cod. pen.;
l'art. 1, nn. 1 e 2, del r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740, mantenuto in vigore
per effetto dell'art. 145 'del d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393. E, del pari,
nella vasta tipologia dei danneggiamenti (qualificati) non mancano neppure
i delitti colposi (art. 449 cod. pen.). -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 106 -Pres. Rossi -Rel.
Volterra. Vanzo (n.c.) c. Comune di Bolzano (avv. Giannini).
Trentino-Alto Adige � Piano Regolatore di Bolzano � Vincolo paesaggistico
delle zone destinate a verde privato -Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 42; l.p. di Bolzano 10 luglio 1960. n. 8, art. 32; l.p. Bolzano 3 gennaio 1964
n. 1, art. 21).
Non. � fondata, con riferimento all'art. 42 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 32 l. p. Bolzano 10 luglio
1960, n. 8 (ordinamento urbanistico) e dell'art. 21 l. p. Bolzano 3 gennaio
1964, n. 1 (piano regolatore generale del comune di Bolzano), i
quali, stabilendo che le zane destinate a verde privato sono sottoposte
a vincolo paesaggistico, non introducono nuove limitazioni e tanto meno
aventi sostanziale contenuto espropriativo, n� trasferimenti coattivi di
propriet�, ma applicano a determinati immobili le conseguenze che
derivano da intrinseche qualit� oggettive e da condizioni naturali proprie
di essi (1).
(Omissis). -3. -Non fondata � la questione di legittimit� costituzionale
sollevata dal tribunale di Bolzano, il quale parte dall'erroneo
presupposto che l'area de qua non fosse stata sottoposta a vincolo paesaggistico
anteriormente alla legge provinciale di Bolzano 3 gennaio
1964, n. 1, e che tale vincolo sarebbe stato effettuato in forza dell'art.
21 di detta legge con la destinazione dell'area medesima a verde privato.
Va precisato che la legge provinciale di Bolzano 24 luglio 1957, n. 8,
sulla tutela del paesaggio stabiliva all'art. 1 che erano soggetti alla
legge medesima � a causa del loro notevole interesse pubblico � fra l'altro
al n. 3 � i complessi di cose immobili che compongono un caratte
(1) Le sentenze 20 gennaio 1966, n. 6 e 29 maggio 1968, n. 56 richiamate in
motivazione, sono pubblicate in questa Rassegna 1966, 1, 15 e 1968, 1, 662.
658
RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
ristico aspetto avente valore estetico e tradizionale � e al n. 4 � le
bellezze panoramiche considerate come quadri naturali e cos� pure quei
punti di vista o di belvedere, accessibile al pubblico, dai quali si goda
lo spettacolo di quelle bellezze � e stabiliva altres� all'art. 5 . che di tali
� vaste localit�... il Presidente della Giunta provinciale su proposta dell'assessore
competente ha facolt� di disporre un piano territoriale paesistico...
da approvarsi e pubblicarsi insieme con l'elenco medesimo, al
fine di impedire che le aree di quelle localit� siano utilizzate in modo
pregiudizievole alla bellezza panoramica �,
Nell'art. 7 faceva obbligo ai proprietari di immobili compresi nei
pubblici elenchi delle localit� di presentare i progetti dei lavori che intendessero
intraprendere all'assessore competente della Giunta provinciale
per ottenere previa autorizzazione e all'art. 8 dava comunque facolt�
al Presidente della Giunta provinciale su proposta dell'assessore
competente di inibire l'esecuzione senza preventiva autorizzazione di
lavori comunque capaci di recare pregiudizio all'attuale aspetto delle
cose e delle localit� soggetto alla presente legge, precisando espressamente
all'art. 15 che � non � dovuto indennizzo per i vincoli imposti
agli immobili di propriet� privata a norma dei precedenti articoli � e
aggiurigendo nel successivo comma: � Tuttavia, nei soli casi di divieto
assoluto di costruzione sopra aree da considerarsi fabbricabili, potr�
essere concesso, previa perizia estimativa dell'ufficio tecnico della provincia,
uno speciale contributo nei limiti della somma da stanziarsi in
apposito articolo del bilancio della provincia >>.
Con successiva legge provinciale 10 luglio 1960, n. 8, si stabiliva
l'ordinamento urbanistico unitario del territorio della provincia disponendo
l'emanazione di un piano provinciale con l'obbligo (art. 10) per
tutti gli enti e in particolare dei comuni di farlo rispettare e di eseguirlo
adeguando ad esso i loro piani regolatori. In particolare ai �omuni
di Bolzano, Merano, Bressanone, Brunico e ai Comuni dichiarati
stazioni di cura, di soggiorno e di turismo era fatto obbligo di formare
il piano regolatore del proprio territorio (art. 12) precisando (art.
14) che tali piani devono riferirsi alla totalit� del territorio comunale
e considerare essenzialmente fra l'altro (n. 2) � la delimitazione e la definizione
funzionale delle singole zone con le precisazioni specifiche dei
caratteri e dei vincoli inerenti alla particolare destinazione (residenziale,
agricola, industriale, paesistica, verde ecc.) � con la relativa suddivisione
delle zone residenziali. In relazione all'art. 15 della precedente
legge provinciale 24 luglio 1957, n. 8, e in applicazione del medesimo,
veniva dichiarato non essere dovuta alcuna indennit� per vincoli di
zona ed altri.
Conseguentemente il Presidente della Giunta provinciale di Bolzano
con decreto 16 settembre 1960, n. 49, in base alla predetta legge provinciale
espressamente richiamata, dichiarava incluso nell'elenco delle
PARTB I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
localit� da sottoporre a tutela paesistica compilato ai sensi dell'art. 2
della sopracitata legge il territorio di Bolzano, precisando che � il vincolo
non significa divieto assoluto di costruibilit�, ma impone soltanto
obbligo di presentare all'autorit� provinciale per la tutela del paesag.
gio p~r 1 apreventiva approvazione, qualsiasi progetto di costruzione
che si intenda erigere nel territorio vincolato�.
Tale decreto di vincolo paesistico era vincolante per il piano r<:(go�
latore del Comune di Bolzano e doveva essere integralmente recepito
(come anche dichiarato nell'art. 6, secondo comma, della legge della Provincia
di Bolzano 25 luglio 1970, n. 16, la quale ha espressamente pre�
cisato all'art. 23 che i provvedimenti adottati in base alla legge preesi�
stente e pertanto anche il citato decreto del Presidente della Giunta
provinciale 19 settembre 1960, n. 49, rimangono in vigore).
Per effetto di questa recezione il piano regolatore del Comune di
Bolzano approvato con legge provinciale 3 gennaio 1964, n. l, doveva
darsi carico dell'uso urbanistico delle aree cadenti nei perimetri delle
zone dichiarate bellezze paesaggistiche, attuando la connessione tra di�
sciplina urbanistica e tutela paesaggistica che � propria della legislazione
della provincia autonoma di Bolzano.
Tale connessione � stata attuata con la legge della provincia di Bolzano
3 gennaio 1964, n. 1 (Piano regolatore generale del Comune di
Bolzano. Norme di attuazione). In essa all'art. 21 si precisa che le zone
destinate a verde privato .sono sottoposte a vincolo paesaggistico ai
sensi della legge provinciale 24 luglio 1957, n. 8, parole queste che vanno
interpretate nel senso che l'indicazione nel piano regolatore di zone a
verde privato risponde ai vincoli stabiliti nella precedente legge provinciale
n. 8 del 1957 e non pone limitazioni maggiori di quelle gi� imposte
da detta legge con l'assoggettamento al vincolo paesistico. Il me�
desimo articolo infatti ammette entro analoghi vincoli ricostruzioni e
riadattamenti di fabbricati esistenti ed anche in determinati casi la concessione
di diversa altezza, e, in relazione alle esigenze di sviluppo di
aziende agricole anche l'ampliamento di fabbricati e la costruzione di
edifici.
Pertanto le norme denunziate non introducono nuove limitazioni e
tanto meno aventi sostanziale contenuto espropriativo, n� trasferimenti
coattivi di propriet�, ma applicano a determinati immobili le conseguenze
che derivano da intrinseche qualit� oggettive e da condizioni naturali
proprie di essi, accertate ed individuate da altri organi attraverso provvedimenti
rispetto ai quali non � stata sollevata questione di legittimit�
costituzionale e che non si � provveduto ad impugnare in diversa sede.
Come ha affermato la Corte con sua sentenza n. 56 del 1968, a proposito
della stessa legge della provincia di Bolzano 24 luglio 1957, n; 8,
i beni immobili qualifi�ati di bellezza naturale hanno valore paesistico
per una circostanza che dipende dalla loro ubicazione e dalla loro inser
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
660
zione d� un complesso che ha in modo coessenziale le qualit� indicate
dalla legge.
Essi costituiscono una categoria che originariamente � d� interesse
pubblico. � L'amministrazione �, aggiunge la sentenza, � operando nei modi
descritti dalla legge rispetto ai b.eni che la compongono, p.on ne
mod�fica la situazione preesistente, ma acclara la corrispondenza delle
concrete sue qualit� alla prescrizione normativa �. Sempre secondo la
medesima sentenza, � nell'ipotesi di vincolo paesistico su beni che hanno
il carattere di bellezza naturale, la pubblica amministrazione, d�chiarando
un bene di pubblico interesse o includendolo in un elenco, non fa che
esercitare una potest� che le � attribuita dallo stesso regime di godimento
d� quel bene, cos� che le sia lecito confrontare il modo d� esercizio
di alcune facolt� inerenti a quel god�mento con l'esigenza d� conservare
le qualit� che il bene ha connaturato secondo il regime che gli
� proprio e di prescrivere adempimenti coordinati e correlativi a tali
esigenze�.
� superfluo rilevare che la qualit� di bellezza paesaggistica dichiarata
attraverso i provvedimenti citati dalle autorit� competenti non
pu� essere posta in discussione e tanto meno revocata sulla base di
una perizia tecnica disposta dal giudice a quo come questo ultimo mostra
di ritenere.
Le norme denunziate corrispondono pertanto e si adeguano alla natura
e alle caratteristiche degli immobili oggetto di esse e, attuando
attraverso il regime paesistico, la tutela prevista dall'art. 9 della Costituzione,
determinano, in coerenza a tale natura e al fine di non fare
alterare tali caratteristiche, l'essenza, l'esercizio e il godimento dei diritti
inerenti agli immobili suddetti.
Come ha affermato questa Corte (sentenze n. 6 del 1966 e n. 56 del
1968) la determinazione dei vincoli paesaggistici e delle relative limitazioni
edilizie conseguenti all'indole accertata dei beni non costituisce
espropriazione e non comporta un obbligo costituzionalmente garantito
di corrispondere un indennizzo. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 107 -Pres. Rossi -Rel.
De Marco. Commissario dello Stato per la Regione siciliana (sost.
avv. gen. dello Stato Carafa) c. Regione siciliana (avv. Giannini).
Sicilia -Istituzione dei consigli di quartiere nei comuni della Regione �
Illegittimit� costituzionale.
(Cast., artt. 5 e 128; l.r. Sicilia 21 maggio 1975; St. speciale Sicilia, artt. 14 e 15).
� costituzionalmente illegittima, perch� esorbita dai limiti delle leggi
costituzionali dello Stato stabiliti dal primo comma dell'art. 14 dello
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 661
Statuto speciale, la legge regionale siciliana 21 maggio 1975 avente per
oggetto �Istituzione dei consigli di quartiere nei comuni della Regione
siciliana �.
(Omissis). -1. -Con la rinunzia al primo motivo di gravame da
parte dell'Avvocatura generale dello Stato, la materia del contendere si
riduce all'accertamento della natura giuridica dei consigli di quartiere
istituiti con l'impugnata legge regionale siciliana 21 maggio 1975 e, pi�
precisamente, a stabilire se costituiscono veri e propri nuovi enti autarchici
sub-comunali, come sostiene il Commissario dello Stato per la
Regione siciliana, oppure semplici organi di decentramento funzionale
amministrativo dei comuni, come sostiene la Regione siciliana.
2. -Precisato, cos�, l'oggetto del giudizio, � necessario, anzitutto,
stabilire sulla base delle norme contenute nella legge impugnata, come
siano strutturati gli istituiti consigli di quartiere e quali ne siano le
attribuzioni.
La strutturazione riproduce quasi integralmente quella del comune:
consiglio di quartiere, corrispondente al consiglio comunale (anche nella
composizione numerica di poco inferiore: 10 membri per i quartieri con
popolazione fino a 3.000 abitanit, 15 membri per i comuni fino a 3.000
abitanti; 15 membri per i quartieri con popolazione da 3.001 a 10.000
abitanti, 20 membri per i comuni con popolazione fino a 10.000 abitanti;
20 membri per i quartieri con popolazione superiore a 10.000 abitanti,
30 membri per i comuni con popolazione superiore a 10.000
abitanti), presidente del consiglio corrispondente al sindaco, eletto dal
consiglio con le stesse modalit� prevedute dalla legge sull'ordinamento
amministrativo degli enti locali nella Regione siciliana per la elezione
del sindaco.
Manca la previsione dell'organo giunta, ma come risulta dalla analisi
delle funzioni di amministrazione attiva attribuite -per delegazione
del consiglio comunale ai sensi dell'art. 11 della legge impugnata -al
consiglio di quartiere vi � bens� una elencazione di materie ma senza
specificazione dei poteri delegati~ cosicch� deve desumersi che in tali
materie il consiglio di quartiere pu� esercitare tutte le potest� che il
sopra citato ordinamento attribuisce al consiglio comunale, alla giunta
e al sindaco.
Per quanto riguarda il presidente non sono indicate altre attribu.
zioni-che non siano quelle di presiedere le pubbliche adunanze del consiglio.
Peraltro, poich� in base alla norma di rinvio contenuta nell'art. 44
della legge impugnata, per quanto non previsto nella legge stessa si
osservano, in quanto applicabili, le norme di legge concernenti il c\:on
.
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662 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
siglio comunale, pu� ben ritenersi che anche per il presidente del con
siglio di quartiere debbano osservarsi, in quanto applicabili, le norme
di legge concernenti il sindaco.
� vero che, in base all'art. 11 della legge in esame il consiglio di
quartiere ha anche funzione consultiva e di propulsione dell'attivit�
del comune, ma questa funzione rafforza e non esclude quella pi� rile
vante di amministrazione attiva, cosicch� gi� si pu� ben concludere
che non ci si trova di fronte ad un semplice organo di decentramento
funzionale a carattere semplicemente burocratico.
Al riguardo basta tener presenti gli artt. 70 e 71 dell'ordinamento
amministrativo degli enti locali nella Regione siciliana, abrogati con
l'art. 12 della legge in esame.
Con tali articoli, infatti, si prevedevano delegati del sindaco nelle
borgate e frazioni (art. 70) o addirittura nei quartieri, nei quali il con
siglio comunale poteva ripartire il territorio dei comuni con pi� di
60.000 abitanti (art. 71), delegati per mezzo dei quali si attuava, senza, che
-occorresse all'uopo l'istituzione di un apposito consiglio, quello che soltanto
pu� definirsi decentramento funzionale.
Ma l'elemento che deve togliere ogni dubbio circa la natura di vero
e proprio ente autonomo del consiglio di quartiere � la nomina del
consiglio a suffragio universale, ossia attraverso la forma pi� squisitamente
politica di esercizio di quella sovranit� che l'art. 1 della Costituzione
attribuisce al popolo.
3. -Tanto stabilito, resta da accertare se l'istituzione di un siffatto
ente rientri nella potest� di legislazione esclusiva, in materia di regime
degli enti locali e delle circoscrizioni relative, attribuita alla Regione
siciliana dall'art. 14, lett. o, del relativo Statuto speciale.
Poich� il primo comma di detto articolo 14 dispone, tra l'altro,
che tale potest� deve esercitarsi � nei limiti delle leggi costituzionali
dello Stato� il problema si sposta all'accertamento delle conformit� con
le leggi costituzionali dello Stato della legge impugnata.
Intanto, gi� l'art. 5 della Costituzione, statuendo che la Repubblica
riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che dipen
dono dallo Stato il pi� ampio decentramento amministrativo; adegua i
princ�pi ed i metodi della sua legislazione alle esigenze dell'autonomia
e del decentramento, evidentemente non solo distingue tra autonomia
e decentramento, ma entrambi riserva alla legislazione statale.
Pi� specificamente, poi, l'art. 128 dispone che le ,Province ed i Co
muni sono enti autonomi nell'ambito dei princ�pi fissati da leggi gene
rali della Repubbilca, che ne determinano le funzioni.
Ne consegue che con la legge impugnata la Regione ha usato la
potest� di legislazione esclusiva in materia di regime degli enti locali
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PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIO~
e delle circoscrizioni relative, conferite dall'art. 14, lett. o, dello Statuto
speciale, esorbitando dai limiti delle leggi costituzionali dello Stato, sta�
biliti nel primo comma di detto art. 14, perch� ha legiferato in materia
che, in forza delle norme sopra richiamate, � riservata alle leggi gene�
rali della Repubblica.
Tanto basta perch�, senza che occorre passare all'esame degli altri
motivi di gravame, che restano assorbiti, il ricorso debba essere accolto.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 108 � Pres. Rossi � Rel.
Rocchetti -Bastiani, Marcongini e Agnesini (n. c.).
Procedimento penale � Falsa dichiarazione dell'imputato relativa ai suoi
precedenti penali � Punibilit� ai sensi dell'art. 495, terzo comma, n. 2
codice penale � Illegittimit� costituzionale � Esclusione.
(Cost., art. 24; r.d. 28 maggio 1931, n. 602, art. 25; cod. pen. art. 495, terzo comma, n. 2).
Non � fondata, con riferimento all'art. 24 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 495, terza comma, n. 2 del
codice penale, che sanziona la falsit� delle dichiarazioni rese dall'imputato
all'inquirente sui suoi precedenti penali, dato che alla relativa domanda
egli pu� rifiutarsi di rispondere.
(Omissis). -2. � Viene sottoposta alla Corte questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 495, comma terzo, n. 2, del codice penale, che
punisce la falsa dichiarazione dell'imputato sulla propria identit�, sul
proprio stato e sulle proprie qualit� personali, nonch� dell'art. 25 delle
norme di attuazione del codice di procedura penale (r.d. 28 maggio 1931,
n. 602) il quale dispone che, tra le domande da rivolgersi all'imputato
allorch� si procede al suo interrogatorio, deve essere compresa quella
volta ad accertare se egli � stato sottoposto ad altri procedimenti penali,
e se ha riportato condanne nello Stato o all'estero.
Secondo le ordinanze di rimessione, dal combinato disposto dei due
articoli risulterebbe che l'imputato dovrebbe essere sottoposto alla san�
zione prevista dall'art. 495, anche se dice il falso in merito ai suoi pre�
cedenti penali, alla cui rivelazione egli sarebbe costretto per rispondere
agli inquirenti che sono tenuti a interrogarlo in proposito.
Da ci� le ordinanze deducono una lesione � del princ�pio, riconducibile
all'art. 24 della Costituzione, secondo cui l'imputato non � tenuto
a rendere dichiarazioni a lui sfavorevoli �.
664
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DElLO STATO�
3. -La questione non � fondata.
Non � dubbio che, se l'imputato, alla domanda rivoltagli dall'inquirente
sui suoi precedenti penali risponde in modo contrario al vero, egli
incorre nelle sanzioni previste dall'art. 495 del codice penale.
Ma non � esatto che, a tale domanda, egli sia tenuto a rispondere,
essendo certo che pu� rifiutarsi di fornire le notizie, che in propositogli
vengano richieste, senza incorrere in alcuna responsabilit� penale.
4. -Ci� risulta in modo del tutto palese dal combinato disposto
degli artt. 78 e 366 del codice di procedura penale, �he dettano norme
sui preliminari dell'interrogatorio.
Prescrive al riguardo l'art. 78 che � l'autorit� giudiziaria o l'ufficiale
di polizia giudiziaria, prima che abbia inizio l'interrogatorio, deve
avvertire l'imputato, dandone atto nel verbale, che egli ha facolt� di non
rispondere, salvo quanto dispone l'art. 266, primo comma �,
Quest'ultimo articolo prescrive poi che, � prima di procedere all'interrogatorio,
� il giudice invita l'imputato a dichiarare le proprie generalit�,
ammonendolo delle conseguenze a cui si espone chi si rifiuita
di dare le proprie generalit� o le d� false �.
Coordinando le due norme, appare chiaro che l'imputato, solo alla
richiesta delle proprie generalit� � tenuto a fornire rispo~ta, incorrendo
in. responsabilit� penale qualora si rifiuti di rispondere, o dia. fa1se
generalit�.
Che poi per generalit� attinenti alla persona debbano intendersi sol..
tanto il nome, il cognome, la data e il luogo di nascita, oltre che dal
significato proprio del lemma, risulta, bench� in modo indiretto, dall'art.
25 delle norme di attuazione, che � stato denunziato. In detto articolo
si precisa infatti che, � nel procedere all'interrogatorio, il giudice oil
pubb1ico ministero invita l'imputato anche a dichiarare se ha un
soprannome o pseudonimo, se sa leggere e scrivere, se ha beni patrimoniali,
quali sono le sue condizioni di vita individuale, famigliare e
sociale, se ha adempito agli obblighi del servizio militare, se � stato
sottoposto ad altri procedimenti penali e se ha riport�to condanne nello�
Stato o all'estero �.
Ora tutte queste notizie, per cos� dire, supplementari, sulla personalit�
dell'imputato sono richieste dall'art. 25 delle norme di attuazione
� anche � e cio� in aggiunta a quella principale, sottaciuta nell'articolo
perch� risultante dalle norme del codice, e che concerne la enunciazione
delle generalit�, costituite appunto dal nome, cognome, luogo e data di
nascita (v. art. 3 legge 31 ottobre 1955, n. 1064). Ma, a fornire tali notizie
accessorie, bench� anch'esse dirette ad inquadrar� la personalit��
dell'imputato, questi non � obbligato, appunto perch� l'art. 366 citato
restringe solo alle generalit� l'obbligo e la sanzione. -(Omissis).
PART�! I; SEZ. I, G!URISPRUDENZA COSTITUZIONALE 665
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 109 -Pres. Rossi -Rel.
Oggioni -Volino (n.c.) c. Nocito (n.c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (vice avv. gen. dello Stato Albisinni).
Locazione -Immobili urbani -Proroga legale -Decadenza per disponibilit�
di aitro alloggio -Illegittimit� costituzionale � Esclusione.
(Cost., artt. 41 e 42; 1. 4 agosto 1973 n. 495, art. 1; 1. 22 dicembre 1973 n. 841, art. 1).
Non � fondata, con riferimento agli artt. 41 e 42 della Costituzione,
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1 1. 4 agosto 1973, n. 495
e dell'art. 1 l. 22 dicembre 1973, n. 841, per non aver previsto la decadenza
del conduttore dalla proroga legale delle locazioni di immobili
urbani nel caso di disponibilit� di altro alloggio, dato che tale decadenza
� operante anche nel vigore delle suddette disposizioni (1).
(Omissis). -1. -Con la suindicata ordinanza, il pretore di Berg;:tmo
ha sollevato questione se l'art. 1 del d.l. 24 luglio 1973, n. 426, convertito
nella legge 4 agosto 1973, n. 495, e l'art. 1 della legge 22 dicembre
1973, n. 841, nella parte in cui non prevedono la decadenza dalla proroga
legale per disponibilit� di altra abitazione idonea da parte del condut�
tore (cos� come gi� stabilito dall'art. 3 n. 1 della legge 23 maggio 1950,
n. 253) determinino una limitazione del libero godimento della propriet�
privata e della libera utilizzazione economica dei propri beni, in contrasto
con gli artt. 41 e 42 della Costituzione.
2. � La questione non � fondata.
L'asserita autonomia delle leggi in esame rispetto al� complesso re�
gime vincolistico, al quale hanno fatto seguito, non pu� essere ritenuta
sussistente nei termini in cui viente interpretata e considerata dal giu
dice a quo.
Questa Corte, c�n la sentenza n. 132 del 1972, concernente l'art. 1,
secondo comma, della legge n. 833 del 1969, con cui si stabiliva la proroga
legale dei contratti di locazione e sublocazione in c<;>rso alla data
di entrata in vigore della stessa legge per gli immobili urbani ad uso
di abitazione, ha gi� affermato che tale proroga era entrata a: far parte
del regime vincolistico, comprendente senza differenza tutte le norme
gi� disciplinanti la materia delle locazioni.
Questa affermazione, sostanzialmente riconosce l'unitariet� organica
del sistema creato dalle norme vincolistiche, unitarit� che sussiste e va
ribadita anche per quanto riguarda le leggi di proroga in esame.
(1) La sentenza 12 luglio 1972 n. 132 richiamata in motivazione � pubblicata
in questa Rassegna 1972, l, 985.
666
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DBLLO STA'l'O
La legislazione speciale in materia di locazioni degli immobili urbani
consta di una serie di istituti fra cui trovano posto di primario
rilievo quelli attinenti alla proroga legale dei contratti ed al relativo
regime. Una delle norme che attiene specificamente all'istituto della
proroga � appunto quella, sancita dall'art. 3 n. 1 legge n. 253 del 1950,
che prevede la decadenza del conduttore dal diritto alla proroga quando
egli venga a trovarsi in determinate situazioni soggettive che la legge
considera appunto ostative al godimento del beneficio.
Tale princ�pio, indubbiamente caratterizzante del regime della proroga
legale, � preordinato alla tutela dell'interesse del locatore ritenuto
preminente, in determinate situazioni tassativamente indicate, su quello
del conduttore, ed � certamente entrato a far parte organica del sistema,
per la sua rispondenza agli ovvi limiti dell'esigenza fondamentale che
ha ispirato la legislazione vincolistica in materia, cio� la tutela dell'interesse
dei conduttori di immobili in locazione ad uso di abitazione,
alla conservazone dell'alloggio, da ritenere logicamente operante soltanto
fino a che tale interesse possa ragionevolmente ritenersi in concreto
sussistente. Ci� che � appunto escluso dalla ricorrenza delle circostanze
previstte dall'art. 3 della legge del 1950 ed in particolare dalla
disponibilit� di altra abitazione idonea da parte del conduttore.
Pertanto, le considerazioni di ordine formale contenute nell'ordinan�
za del pretore, che fanno riferimento alla temporaneit� delle precedenti
norme in materia di proroga ed alla automatica caducazione delle stesse
in difetto di precisi richiami nella legge de qua rivelano la loro intrinseca
insufficienza ai fini di convalidare la tesi sostenuta, che mal si
concilia con la necessaria ed imprescindibile esigenza di riconoscere una
permanente coerenza del sistema vincolistico per quanto riguarda i suoi
elementi strutturali, coerenza che, in difetto di espresse innovazioni disposte
dal legislatore o di una volont� abrogativa al riguardo o, comunque,
di una incompatibilit� tra le nuove disposizioni e le precedenti
(art. 15 delle preleggi), postula la operativit� permanente dei criteri fondamentali
del regime vincolistico stesso.
Aggiungasi che la recente legge 31 luglio 1975, n. 363, negando la
sospensione dell'esecuzione dei provvedimenti di rilascio di immobili
locati, considera i provvedimenti fondati sulla disponibilit� da parte
del conduttore di altra abitazione (art. 1 quater, n. 3) confermando la
immanenza della relativa normativa.
� pertanto chiaro che, non essendo attendibile la portata innovativa
delle norme impugnate pretesa dai pretore a sostegno della censura,
e dovendosi per converso riconoscere che anche ai sensi delle disposizioni
impugnate � pur sempre operante il caso di decadenza dalla pro�
roga legale dei contratti previsto dall'art. 3, n. 1, della legge n. 253 del
1950, la questione, come sopra proposta, deve essere dichiarata infondata.
--(Omissis).
PARTE I, SEZ. �I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 667
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 110 -Pres. Rossi -Rel.
Astuti -Misuri (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.
gen. dello Stato Carafa).
Sicurezza pubblica -Armi, munizioni e materie esplodenti -Perquisizioni
e sequestri -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cast., artt. 14 e 24; r.d. 18 giugno 1931 n. 773, art. 41).
Non � fondata, con riferimento alla libert� e inviolabilit� del domicilio
e al diritto di difesa, la questione di legittimit� costituzionale dell'art.
41 t.u. delle leggi di pubblica sicurezza (r.d. 18 giugno 1931, n. 773)
che autorizza gli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza a perquisizioni
e sequestri per la ricerca di armi, munizioni e materie esplodenti non
denunciate (1).
(Omissis). -2. -La questione non � fondata. Questa Corte ha gi�
avuto occasione di dichiarare che la tutela accordata alla libert� di
domicilio non � assoluta, ma trova dei limiti stabiliti dalla legge ai fini
della tutela di preminenti interessi costituzionalmente protetti, come
emerge dalle stesse disposizioni dell'art. 14, e in specie dall'espresso
riferimento del terzo comma agli accertamenti ed ispezioni per motivi
di incolumit� pubblica. Conseguentemente, questa Corte ha riconosciuto
la piena legittimit� della norma denunciata, con sentenza 12 giugno 1974
n. 173, nella quale � stato altres� precisato che anche nelle ipotesi contemplate
dall'art. 41 del t.u. delle leggi di pubbica sicurezza, gli ufficiali
ed agenti procedenti sono tenuti, a' sensi degli artt. 224 e 227 del
codice di procedura penale, a verbalizzare tutte le operazioni compiute
e a trasmettere entro le 48 ore successive i verbali di perquisizione e
sequestro all'autorit� giudiziaria, a cui spetta di verificare la legittimit�
degli atti compiuti dagli organi di polizia giudiziaria nell'esercizio delle
loro funzioni.
3. -Non sussiste nemmeno il preteso contrasto con la garanzia del
diritto di difesa sancito dall'art. 24 della Costituzione, per il fatto che
l'art. 41 non prevede il diritto di assistenza del difensore alla perquisizione.
La disposizione denunciata sostanzialmente non si discosta da
quella generale contenuta nell'art. 224 del codice di procedura penale,
cos� come modificato con legge 18 giugno 1955, n. 517, per quanto attiene
ai presupposti che eccezionalmente consentono in caso di necessit� ed
urgenza la ricerca e l'assicurazione delle prove da parte della polizia
(1) La Corte ha ribadito, anche relativamente al diritto di difesa, quanto
gi� affermato con la precedente sentenza 19 giugno 1974 n. 173, in questa Rassegna
1974, l, 1043.
668 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
giudiziaria. Essa appare pertanto rispondente all'esigenza di provvedere
con immediatezza in ordine a situazioni quali la detenzione clandestina
o abusiva, di armi, munizioni, o materie esplodenti, idonee,. per la loro
stessa natura, ad esporre a grave pericolo la sicurezza e l'ordine sociale
(sentenza n. 173 del 1974); situazioni di fronte alle quali il legislatore '
ha ritenuto di dover ulteriormente intervenire con la legge 18 aprile
1975, n. 110, recante norme integrative della disciplina vigente per il controllo
delle armi, delle munizioni e degli esplosivi.
D'altra parte, questa Corte ha gi� osservato che � la perquisizione
� atto, per sua natura, sempre urgente e riservato, perch� ha come
presupposto, ai fini della sua efficacia, l'elemento sorpresa�; il quale
non consente ovviamente la possibilit� di preavvertire l'indiziato n� di
attendere l'assistenza d'un difensore, perch� �anche, una pausa nello
svolgimento delle operazioni di perquisizione, nonostante ogni oculata
vigilanza, pu� rendere pi� agevole la fuga dell'indiziato ovvero la sottrazione
e l'occultamento degli oggetti da sequestrare� (sentenza n. 123 del
1974). La garanzia del diritto di difesa nelle perquisizioni domiciliari
trova nella fattispecie limiti necessari in relazione alle esigenze costituzionalmente
rilevanti di tutela della incolumit� e sicurezza pubblica,
le quali giustificano pienamente, sotto il profilo della ragionevolezza,
la disposizione denunciata. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 111 -Pres. Rossi -Rel. Astuti
-Regioni Emilia-Romagna, Lazio (avv. Roversi Monaco) e Toscana
(avv. Cheli) c. Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello
Stato Giorgio Azzariti).
Corte Costituzionale -Conflitto di attribuzioni tra Regioni e Stato -Decreto
statale di trasferimento parziale del patrimonio forestale -lmpu,,,anatlva
per conflitto � Inammissibilit�.
(Cost., art. 134; l. 11 marzo 1953 n. 87, artt. 39-41).
E inammissibile, per mancanza dell'atto statale di invasione della
sfera 'di competenza regionale e del parametro costituzionale di riferimento,
il conflitto di attribuzioni proposto dalle Regioni avverso i provvedimenti
dello Stato di trasferimento parziale del patrimonio forestale
(1). '
(Omissis). -1. -Cqn i ricorsi indicati in epigrafe le Regioni Emilia-
Romagna, Lazio e Toscana hanno sollevato conflitto di attribuzione
(1) Si segnala l'importanza di questa sentenza in ordine alla precisazione
dei presupposti di ammissibilit� del conflitto di attribuzioni tra Regioni e Stato.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
nei confronti dello Stato, in relazione ai decreti emanati dal Ministro
per le finanze, di concerto con il Ministro per l'agricoltura e le foreste,
ip. data 10 maggio 1974, 14 agosto 1974 e 28 ottobre 1974, con i quali, in
esecuzione del disposto dell'art. 11, quinto e sesto comma, della legge
16 maggio 1970, n. 281, sono stati approvati gli elenchi delle foreste trasferite
rispettivamente alle tre Regioni �in quanto facenti parte del
patrimonio indisponibile dello Stato�, con le conseguenti disposiziorii
relative alla loro consegna e temporanea gestione.
Secondo l'assunto delle Regioni, i decreti ministeriali dianzi ricordati
non comprenderebbero tutte le foreste appartenenti allo Stato il cui trasferimento
� stato disposto con l'art. 11 della legge n. 281 del 1970; pertanto,
emanando detti provvedimenti, omissivi di una parte dei beni
oggetto di trasferimento al patrimonio indisponibile regionale, lo Stato
avrebbe violato le attribuzioni delle Regioni, quali risultano dalle disposizioni
degli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione, dall'art. 11 della legge
16 maggio 1970, n. 281, e dall'art. 1 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 1.
I giudizi sono stati riuniti, stante la sostanziale identit� delle questioni
sollevate, con ordinanza 10 luglio 1975, con la quale la Corte, salva
e impregiudicata ogni decisione sulle questioni pregiudiziali e di merito,
ha disposto l'acquisizione di atti, documenti ed elementi relativi ai
provvedimenti ministeriali che hanno dato luogo ai ricorsi.
2. � Considerando lo speciale contenuto oggettivo di questi ricorsi, si
impone, in via preliminare, l'esame di una grave questione di principio,
che concerne la loro ammissibilit�. Per vero, a norma degli artt. 134
della Costituzione e 39-41 della legge 11 marzo 1953, n. 87, il conflitto di
attribuzione tra Stato e Regioni si verifica quando uno dei soggetti assuma
che un atto dell'altro ha invaso la propria sfera di competenza costituzionalmente
garantita, facendo sorgere in concreto l'interesse a ricorrere
�per il regolamento di competenza� (art. 39).
Nella esperienza attuativa, quale si � riflessa nella giurisprudenza di
questa Corte, la nozione del conflitto di attribuzione si � in certo senso
estesa anche ad ipotesi in cui non tanto veniva contestata l'appartenenza
del potere concretamente esercitato, quanto l'esercizio di tale potere,
idoneo a determinare una lesione della sfera di attribuzione del soggetto
ricorrente. Ma anche in tali ipotesi, oggetto della decisione � stato pur
sempre l'accertamento della spettanza di una competenza, con l'eventuale
conseguente annullamento dell'atto adottato dal soggetto ritenuto
privo del relativo potere, o comunque riconosciuto responsabile di invasione
o menomazione della sfera di competenza propria dell'altro. A
norma dell'art. 38 (richiamato dall'art. 41), la Corte �risolve il conflitto
sottoposto al suo esame dichiarando il potere al quale spettano le attribuzioni
in contestazione, e, ove sia stato emanato un atto viziato da
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
670
incompetenza, lo annulla�: contenuto essenziale e principale della decisione
� dunque una declaratoria di competenza.
Ora, nelle fattispecie di cui � causa le Regioni non prospettano una
invasione della loro sfera di competenza, �n� chiedono una dichiarazione
o delimitazione delle proprie attribuzioni costituzionalmente garantite;
oggetto dei ri�orsi � invece una effettiva e diretta vindicatio rerum, chiedendosi
precisamente l'accertamento della appartenenza di determinati
beni forestali, che le Regioni assumono trasferiti al loro patrimonio indisponibile,
e indebitamente trattenuti dallo Stato.
Di fatto, nelle conclusioni formulate in calce ai tre ricorsi, sostanzialmente
conformi, esse chiedono che la Corte dichiari di loro esclusiva
spettanza e propriet� tutti i beni gi� appartenenti al demanio forestale
dello Stato, ricadenti nell'ambito dei rispettivi loro territori, e conseguentemente
dichiari l'illegittimit� in omittendo dei decreti ministeriali
in quanto con essi non sarebbero stati individuati tutti i beni forestali
il cui trasferimento � stato disposto con l'art. 11 della legge n. 281 del
1970. E si deve infine tener presente che, nelle memorie scritte come nella
discussione orale, i difensori delle Regioni hanno insistito nell'affermare
che oggetto dei ricorsi sono diritti soggettivi delle Regioni, e che, pur
trattandosi di diritti connessi o inerenti a potest� o funzioni pubbliche,
non esiste parallelismo tra il trasferimento dei beni forestali disposto con
la legge n. 281 del 1970, e il trasferimento delle funzioni amministrative
in materia di agricoltura e foreste attuato, a norma della stessa legge,
con il d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11.
3. -Tali essendo i termini formali � sostanziali della contestazione,
ritiene la Corte che essa non possa sotto alcun profilo ricondursi allo
schema proprio del conflitto di attribuzione.
Anzitutto, non sembra possibile identificare gli atti dello Stato che
avrebbero invaso la sfera di competenza delle Regioni nei decreti ministeriali
di approvazione degli elenchi delle foreste trasferite alle Regioni,
che si assumono illegittimi per omissione. L'atto invasivo o lesivo, quand'anche
fosse possibile qualificare come tale un provvedimento incompleto
o un comportamento omissivo, dovrebbe pur sempre essere idoneo
a produrre un'immediata violazione o menomazione di attribuzioni,
come, ad esempio, l'indebito rifiuto di adottare un provvedimento necessario
affinch� una Regione sia posta in grado di esplicare un'attribuzione
costituzionalmente ad essa spettante. Nei provvedimenti in questione
non si ha, invece, nemmeno una manifestazione definitiva della volont�
dello Stato, posto che i tre decreti, nell'art. 6, contengono l'espressa riserva:
� con successivi decreti si provveder�... ad eventuali rettifiche o
integrazioni�; ed anche la inosservanza del termine stabilito dall'art. 11,
sesto comma, della legge n. 281 del 1970, a prescindere dal suo evidente
carattere ordinatorio, non appare comunque tale da determinare, di
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
per s�, una diretta lesione o menomazione della potest� normativa o
delle funzioni amministrative spettanti alle Regioni in materia di agricoltura
e foreste a' sensi degli artt. 117 e 118 della Costituzione, potest�
e funzioni che ben possono essere esercitate -di massima -nei confronti
dei beni forestali ricadenti nelle diverse Regioni indipendentemente
dalla loro appartenenza ad enti pubblici o a soggetti privati.
4. -Si deve, d'altra parte, rilevare come nella specie non sussista
nemmeno un sicuro parametro costituzionale di riferimento, per la decisione
del preteso conflitto. Secondo quanto dispone l'ultimo comma dell'art.
39 della legge n. 87 del 1953, il ricorso per regolamento di competenza
deve indicare � le disposizioni della Costituzione e delle leggi costituzionali
che si ritengono violate�; in altri termini, la competenza che si
pretende invasa o menomata deve essere determinata da una norma
formalmente costituzionale. Anche norme di legge ordinaria possono
concorrere a configurare il parametro, in quanto integrative o esecutive
di norme costituzionali di competenza: ma queste ultime soltanto costituiscono
la fonte del potere che si invoca e si assume invaso, e l'interesse
a ricorrere per conflitto di attribuzione si concreta precisamente
nella difesa dell'integrit� delle competenze costituzionalmente garantite
a ciascuno degli enti o soggetti confliggenti.
Con i ricorsi in questione si denuncia, invece, l'illegittimit� dei decreti
ministeriali di individuazione dei singoli beni forestali trasferiti per
pretesa violazione del disposto dell'art. 11, quinto comma, della legge
ordinaria n. 281 del 1970: il riferimento alle enunciative di ordine generale
contenute negli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione non offre un
puntuale parametro costituzionale, ed in effetti le pretese delle Regioni
ricorrenti potranno trovare eventuale soddisfazione soltanto in sede di
interpretazione ed applicazione di detto art. 11 e di altre norme di leggi
ordinarie, o di atti aventi valore di legge ordinaria, come il d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 11. Questi rilievi sembrano decisivi ai fini di escludere che
le contestazioni di cui � causa possano qualificarsi come conflitti di
attribuzione.
5. -Non sar� fuori luogo segnalare la differenza rispetto ad altri
casi in cui la Corte ebbe gi� a statuire circa l'appartenenza di beni allo
Stato o ad una Regione, ma in occasione di conflitti di attribuzione: tale
in particolare quello deciso con sentenza 30 aprile -1959, n. 31, in cui si
riconobbe che oggetto del giudizio era �in via principale l'appartenenza
allo Stato o alla Regione di una potest� pubblica relativamente ad un
bene�, la cui disponibilit� costituiva �soltanto un presupposto del legittimo
esercizio di quella potest� �.
Gli odierni ricorsi non hanno invece per oggetto alcuna contestazione
circa le rispettive competenze dello Stato o delle Regioni, le quali sono
completamente fuori discussione; e le pretese delle Regioni ricorrenti in
�RASSEGNA DELL'.AWOCATURA DELLO STATO
ordine all'appartenenza e titolarit� dei beni forestali non compresi negli
elenchi approvati con i decreti ministeriali, di cui si denuncia l'illegittimit�
per omissione, vengono prospettate con riferimento all'asserita violazione
della. legge n. 281 del 1970, non di norme costituzionali sulla competenza,
o sull'attribuzione di detti beni.
6. -La difesa della Regione Lazio ha osservato che �l'attribuzione
alle Regioni del patrimonio forestale gi� statale riveste carattere strumentale
rispetto alla funzione primaria� di tutela forestale trasferita alle
Regioni in virt� degli artt. 117 e 118 Cost. �; che, trattandosi di diritti
strettamente connessi ed anzi inerenti a potest� pubbliche delle Regioni,
ne seguirebbe � la competenza esclusiva di codesta Corte a conoscerne �.
A prescindere dalla palese contraddittoriet� tra questo argomento e
quelli gi� ricordati circa l'inesistenza di collegamento o parallelismo tra
il trasferimento delle foreste al patrimonio indisponibile delle Regioni
disposto con la legge n. 281 del 1970, ed il trasferimento alle Regioni
stesse delle funzioni amministrative attuato con il d.P.R. n. 11 del 1972,
si deve rilevare che la funzione primaria di tutela forestale, cos� come �
le altre funzioni amministrative in materia di agricoltura e foreste, trasferite
alle Regioni a statuto ordinario a' sensi degli artt. 117 e 118 della
Costituzione, non possono dirsi, allo stato, oggetto di lesione da parte di
atti del Governo invasivi della sfera di competenza garantita dalla Costituzione
a queste Regioni.
La sicura conferma di questi concetti � offerta dalle risultanze della
disposta istrutt~ria, le quali dimostrano con chiara ..,evidenza come una
eventuale declaratoria o delimitazione, da parte di questa Corte, delle
competenze trasferite alle Regioni e riservate allo Stato, non sarebbe
comunque idonea a dirimere il preteso conflitto, in ordine alla concreta
attribuzione alle Regioni o allo Stato delle diverse categorie di beni che
si assumono oggetto di trasferimento ed illegittimamente non inclusi
negli elenchi delle foreste trasferite. Dalla documentazione prodotta in
giudizio emerge infatti che ai fini dell'interpretazione ed attuazione del
disposto dell'art. 11, quinto comma, della legge n. 281 del 1970, saranno
indispensabili approfondite indagini, di diritto e di fatto, per la identificazione
delle � foreste che a norma delle leggi vigenti appartengono allo
Stato�, a cui si riferisce l'art. 11.
Tra i numerosi beni tuttora posseduti dallo Stato, o per esso dalla
Azienda statale per le foreste demanali, oggetto di generica rivendicazione
da parte delle Regioni ricorrenti, alcuni sono sicuramente foreste,
o pertinenze di foreste, per altri invece viene contestato che siano qualificabili
come tali: basti ricordare, solo ad esempio, il complesso immobiliare
della storica abbazia di Vallombrosa. Alla A.S.F.D., nei corso dei
tempi, lo Stato non ha affidato soltanto l'amministrazione e gestione di
boschi e compendi silvo-pastorali, ma anche quella di molti altri beni
PARTE� I,� SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
rurali aventi diversa natura (aziende agricole e zootecniche, con gran
numero di capi di bestiame; altri beni immobili ed impianti connessi
ad attivit� non forestali). D'altra parte, per la concreta individuazione di
diverse categorie di beni, classificati �come � patrimoniali indisponibili �
non per caratteri naturali, ma per virt� di specifica destinazione a funzioni
o servizi pubblici, si renderanno necessari precisi accertamenti di
merito, anche di carattere tecnico, i quali potranno bens� essere effettuati
nelle competenti sedi amministrative e giurisdizionali, ma certo
esorbitano dalla competenza di questa Corte, quale giudice nei conflitti
di attribuzione. -(Omissis).
CORTE. COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 112 -Pres. Rossi -Rel. Astuti
-Androvandi (n.c.).
Procedimento penale -Fase istruttoria -Termine per la presentazione delle
conclusioni da parte del difensore � Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3 e 24; cod. proc. pen., art. 372).
Non � fondata, con riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione,
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 372 cod. proc. pen. che
impone. al difensore dell'imputato un termine di cinque giorni,� proro�
' gabile una sola volta, per presentare le sue istanze e memorie.
(Omissis). -Per quanto concerne la denunciata disposizione dell'articolo
372, la questione non � fondata. Il termine ivi previsto pu� essere
prorogato dal giudice � per quel tempo che egli ritiene assolutamente
indispensabile�, e d'altra parte, come lo stesso tribunale di Pisa gi�
aveva riconosciuto nella sua precedente ordinanza del 18 gennaio 1971,
ricordata dal giudice � quo, eliminare quel termine di decadenza � equivarrebbe
a lasciare al beneplacito del difensore la chiusura della fase
istruttoria, e questo � senza dubbio un risultato eccessivo rispetto all'obiettivo
di garantire l'esercizio del diritto di difesa�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 maggio 1976, n. 115 (ordinanza) -Pres. Rossi
-Rel. Astuti -Regione siciliana (avv. Aula) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Corte costituzionale -Conflitto di attribuzioni � Sospensione dell'atto impugnato
-Ragione di diniego.
(L. 11 marzo 1953 n. 87, art. 40).
Nel caso di conflitto positivo di attribuzioni non pu� aversi sospensione
dell'esecuzione dell'atto impugnato, quando l'entit� soggettiva ricor
674
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rente (nella specie, la Regione) ha emesso -essa pure -un proprio
atto, successivo a quello impugnato, disponendo diversamente da quanto
disposto con l'atto impugnato (1).
(Omissis). -Ritenuto che la Regione siciliana, con il ricorso di cui
in epigrafe, ha sollevato conflitto di attribuzione nei confronti dello
Stato chiedendo l'annullamento, previa sospensione dell'esecuzione, del
decreto emanato dal Ministro per le finanze, di concerto con il Ministro
per il tesoro, il 3 febbraio 1976, �Norme per l'attuazione dell'art. 17,
terzo comma, della legge 2 dicembre 1975, n. 576, concernente dispositioni
in materia di imposte sui redditi e sulle successioni�, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 49 del 24 febbraio 1976, e del telegramma
del Ministro per le finanze in data 29 marzo 1976, n. 15/01615.
(Omissis).
Che peraltro l'Assessore per le finanze della Regione siciliana, con
circolare in data 11 marzo 1976, n. 11332 ha disposto che, nell'ambito del
territorio della Sicilia, le aziende di credito delegate al pagamento dell'imposta
sul reddito delle persone fisiche dovuta in base alla dichiarazione
annuale dei redditi ai sensi dell'art. 17 della legge 2 dicembre 1975,
n. 576, devono effettuare il versamento della predetta imposta alla competente
Cassa regionale -gestione Banco di Sicilia -e non alla locale
sezione di tesoreria provinciale dello Stato; ed inoltre, successivamente
all'impugnato telegramma ministeriale, con decreto 1� aprile 1976, n. 173,
ha confermato tale disposizione. -(Omissis).
Considerato che, essendo sopravvenuto il decreto assessoriale 1� aprile
1976, n. 173, non sussistono, allo stato, le gravi ragioni che possono
giustificare l'accoglimento dell'istanza di sospensione, ai sensi dell'art. 4(}
della legge 11 marzo 1953, n. 87, e dell'art. 28 delle Norme integrative
del 16 marzo 1956 per i giudizi davanti alla Corte costituzionale.
(Omissis).
(1) Cfr. la ordinanza Corte cost 15 gennaio 1976 n. 13, in questa Rassegna,
supra, 17.
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 116 -Pres. e rel. Oggioni Penta
(n.c.).
Impiego pubblico -Indennit� di anzianit� e sostitutiva del preavviso. Com
pensi aventi carattere continuativo -Devono essere computati.
(Cost. art. 3; cod. civ., artt. 2118, 2120 e 2121; d.!. 4 aprile 1947 n. 207, art. 9).
La disciplina legislativa speciale in tema di indennit� di anzianit� e
di indennit� sostitutiva del preavviso dettata per i dipendenti non di
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 675
ruolo dello Stato � costituzionalmente illegittima per �violazione dell'articolo
3 Cast., nella parte in cui si discosta dalla disciplina in proposito
dettata dal codice civile e da leggi regolatrici del rapporto di impiego
privato; in particolare, nella commisurazione delle anzidette indennit�
deve tenersi conto di ogni compenso di carattere continuativo, e l'indennit�
sostitutiva del preavviso deve essere corrisposta anche nel caso di
de'cesso del dipendente (1).
(Omissis). -1. � Il Consiglio di Stato, con l'ordinanza indicata in
epigrafe, solleva, in riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 9, commi primo e secondo,
del decreto legislativo C.P.S. 4 aprile 1947, n. 207, nella parte in cui di
(1) L'ordinanza di rimessione Cons. Stato, IV, 22 giugno 1973 n. 1, � in
Gazz. Uff. n. 48 del 20 febbraio 1974.
La sentenza in rassegna costituisce un importante passo nel senso di una
reductio ad unum delle molteplici discipline finora operanti in materia di indennit�
di fine rapporto (di anzianit� e sostitutiva del preavviso) a favore dei dipendenti
da enti pubblici. Il giudice amministrativo aveva in passato pi� volte
affermato essere la disciplina legislativa dettata dal codice civile applicabile solo
in via sussidiaria, e cio� � solo ove non esista in materia una apposita (speciale)
disciplina legislativa o regolamentare� (cos�, tra le molte, C�ns. Stato, IV, 20 aprile
1971 n. 469, in Cons. Stato, 1971, I, 746; IV, 21 novembre 1972 n. 1126, ivi, 1972, I, 1975;
VI, 19 giugno 1973 n. 284, ivi, 1973, I, 1129; VI, 16 novembre 1973 n. 510, ivi, 1973,
I, 1736).
Il principio ora enunciato dalla Corte Costituzionale, principio il cui ambito
di applicazione dovrebbe interessare i dipendenti di tutti gli enti pubblici (e cio�
anche degli enti pubblici economici), conduce a ritenere che l'inciso �salvo che
il rapporto sia diversamente regolato dalla legge� contenuto nell'art. 2129 cod. civ.
non possa operare per la materia delle indennit� di fine rapporto, le quali debbono
rimanere disciplinate esclusivamente dalle disposizioni del codice civile,
senza possibilit� di deroghe sia introdotte con legge sia -e a fortiori -concesse
con regolamento. Ovviamente, il principio evidenziato opera in tutte le direzioni,
e quindi esclude non soltanto i trattamenti meno favorevoli ma anche i trattamenti
pi� favorevoli per il lavoratore; del resto, il criterio della prevalenza delle
� condizioni pi� favorevoli ai prestatori di lavoro � (art. 2077 cod. civ.) non � chiamato
a regolare le antinomie tra disposizioni legislative e disposizioni regolamentari.
Non � necessario spendere molte parole per sottolineare come il principio
enunciato dalla Corte Costituzionale sia coerente con le esigenze -oggi particolarmente
avvertite -di perequazione dei trattamenti retributivi nel settore del�
l'impiego pubblico e, pi� in generale, dell'impiego con enti pubblici; esigenze
queste che necessariamente impongono un contenimento delle autonomie regolamentari
(in tal senso opera la legge 20 marzo 1975 n. 70), cos� come impongono
limitazioni all'autonomia collettiva.
La buonuscita E.N.P.A.S. a favore dei dipendenti statali di ruolo ha natura
diversa dall'indennit� di anzianit� (cfr. da ultimo, Corte Cost. 19 giugno 1973 n. 82,
in Foro it., 1973, I, 2372, e 21 marzo 1974 n. 95, in Cons. Stato, 1974, II, 358). Tuttavia,
non � escluso che anche la disciplina normativa di detta .buonuscita risenta,
per qualche aspetto, della tendenza alla unificazione test� rilevata.
676 RASSEGNA DELL'AVVOC�TURA DELLO STATO
spone che �la indennit� di licenziamento sia liquidata sulla base della
sola retribuzione goduta all'atto del licenziamento (o della morte) e per la
parte in cui prevede la corresponsione della indennit� di preavviso per il
sol<> caso di li,cenziamento per motivi non disciplinari e non anche per
quello di decesso del dipendente �.
2. � La questione � fondata.
Il Consiglio di Stato esattamente mette a raffronto, in ordine ai detti
due problemi sui quali era stato chiamato a pronunciarsi, la disciplina
dettata dal codice civile e da leggi speciali per il rapporto di impiego
privato (ed in particolare le norme di cui agli artt. 2118 e 2121 del codice
civile) e quella applicabile al rapporto de quo (e precisamente le norme
sui dipendenti non di ruolo dello Stato 'previste dal decreto legislativo
n. 207 del 1947, ed in base,all'art. 78 del regolamento organico dell'Istituto
�G. Eastman � con il quale il detto rapporto si era svolto).
E del pari esattamente rileva, a proposito della situazione giuridica
del personale di codesto istituto (ente pubblico costili,uito con decreto
reale del 10 luglio 1930), l'esistenza di una �palese disparit� di trattamento
nei confronti dei prestatori di lavoro disciplinati da norme di
diritto privato �.
Ed infatti, mentre l'art. 2121 del codice civile dispone che le inden(
nit� di cui agli artt. 2118 e 2120 debbono calcolarsi � computando le
provvigioni, i premi di produzione, le partecipazioni agli utili o ai prodotti
e ogni altro compenso di carattere continuativo �, il primo comma
delra:rt.-9 citato, in caso di cessazione del rapporto di impiego non di
ruolo, stabilisce che l'indennit� sia commisurata alla � sola retribuzione
in godimento all'atto della cessazione stessa�; e, in caso di morte del prestatore
di lavoro,� secondo l'art. 2122 del codice civile, sono dovute le
i?dennit� di preavviso e di anzianit� e, invece, secondo il ripetuto art. 9,
la corresponsione della prima delle -due indennit� anzidette non � prevista
nel caso di decesso del dipendente.
Orbene, il differente trattamento giuridico che viene usato nei confronti
del personale non di ruolo della pubblica amministrazione non
trova riscontro e giustificazione in una situazione giuridica o di fatto di
codesto per.sonale, ch� anzi, pur non potendosi negare l'esistenza di profili
ed elementi per cui il rapporto di pubblico impiego debba essere
tenuto distinto da quello di impiego privato, esistono sicuri punti di contatto
o di identit� (e tra questi rientrano quelli in considerazione).
N� d'altra parte soccorrono ragioni a sostegno della razionalit� della
rilevata disparit� di trattamento (posta in essere, nonostante l'assimilabilit�
delle situazioni sostanziali di base): tuho ci�, salvo verifica, caso
per caso, della rispondenza delle singole voci retributive ai requisiti pre'
visti dalla suindicata .legge generale e comune. -(Omissis). !:
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PARTE I, SEZ. I, 'GIUR1SPRUDENZA COSTtTUZIONALE 677
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 117 -Pres. Oggioni -Rel.
De Stefano -Forte (n.c.).
Lavoro � Distinzione tra impiegati e operai � Contrasto con il principio di
eguaglianza -Non sussiste salvo valutazioni su singoli istituti.
(Cost. art. 3; r.d.l. 13 novembre 1924 n. 1825).
Lavoro -Lavoro domestico -Distinzione tra impiegati e lavoratori manuali Differenze
in tema di ferie, preavviso e indennit� di anzianit� � Non
sono costituzionalmente illegittime.
(Cost. art. 3; 1. 2 aprile 1958 n. 339, artt. 10, 16 e 17).
N~n pu�, allo stato, considerarsi superata la distinzione tra impiegati
e operai, e resta affidato agli strumenti dell'autonomia collettiva e
dell'intervento legislativo l'ulteriore sviluppo della tendenza alla parificazione
del trattamento delle due indicate categorie; pertanto, le differenze
di trattamento tra esse non possono apoditticamente ritenersi ingiustificate
ma devono essere singolarmente valutate ai fini di vagliarne
la conformit� al principio di eguaglianza (1).
Non contrastano� con l'art. 3 Cast. le differenze previste dalla legge
2 aprile 1958, n. 339 sul lavoro domestico, tra personale impiegatizio e
prestatori d'opera manuale, in tema di durata delle ferie, durata del
preavviso e commisurazio_ne dell'indennit�� di anzianit� (2).
(Omissis). -Ora, � noto che a siffatta distinzione (tra impiegati e
operai), anche se basata su criteri incerti e controversi, si accompagnavano,
in origine, accentuate differenze di disciplina, in quanto la categoria
degli operai restava in gran parte esclusa.dalla tutela del rapporto
di lavoro, apprestata� per gli impiegati. Questa diversit� si � andata nel
tempo attenuando, come si evince dal codice �civile del 1942, che ha
esteso i principali istituti, progressivamente elaborati sul piano legislativo
e dei contratti collettivi, a tutti i lavoratori subordinati, pur prevedendo
che i contenuti degli istituti medesimi possano variare a seconda
della qualifica del lavoratore e del settore di lavoro (cos�, per le ferie
annuali, l'art. 2109 e.e.; per il preavviso, l'art. 2118 e.e.; per l'indennit�
di anzianit�, l'art. 2120 e.e.). Il processo evolutivo, tuttora in corso, �
indubbiamente contraddistinto dalla tendenza versq una sostanziale parificazione,
in parte gi� realizzata, del trattamento normativo delle due
indicate categorie; ma la sua maturazione ed il suo ulteriore svolgimento
restano soprattutto affidati agli strumenti dell'autonomia coll�t
(1-2) Nella sentenza in esame, la Corte Costituzionale ha lasciato aperta la
possibilit� di distinguere, di volta in volta, quali diversit� di trattamento tra
impiegati e operai siano compatibili con il principio di eguaglianza.
678 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tiva e dell'intervento legislativo, chiamati a contemperare esigenze socioeconomiche
non sempre univoche. Non pu�, dunque, allo stato considerarsi
superata la cennata distinzione fra le due categorie, e da ci� apoditticamente
inferirsi come ingiustificate talune disparit� di trattamento;
le eventuali differenze devono, invece, essere singolarmente valutate, ai
fini di vagliarne la conformit� al principio di eguaglianza, alla stregua
delle ragioni che sono alla I.oro base e delle esigenze al cui soddisfacimento
esse sono preordinate.
Le considerazioni innanzi svolte appaiono suscettibili di proficua
applicazione anche nell'ambito del lavoro domestico, nel quale -pur
dopo la dichiarata illegittimit� costituzionale dell'art. 2068, comma se.
condo, e.e., nella parte in cui disponeva che fossero sottratti alla disciplina
del contratto collettivo i rapporti di lavoro concernenti le prestazioni
di servizi di carattere domestico (sentenza n. 68 del 1969) -permane
quella situazione di scarsa incisivit� dell'autonomia collettiva, constatata
da questa Corte nella sentenza n. 101 del 1968, ed �, quindi, tuttora
preminente l'intervento del legislatore. -(Omissis).
Alla luce di quanto sin qui detto, passando all'esame delle denunciate
disparit� di trattamento, va innanzi tutto rilevato, per quanto
.concerne la diversit� di durata del periodo di ferie annuali, che essa
appare di modesta entit�; infatti, ai sensi �dell'art. 10 della citata legge
n. 339 del 1958, ove l'addetto ai servizi domestici abbia maturato una
anzianit� non superiore ai cinque anni, � indiscriminatamente garantito
un periodo di quindici giorni consecutivi, non r�levando si tratti di
personale impiegatizio o di prestatori d'opera manuale; e soltanto nella
ipotesi di maggiore anzianit� sono garantiti ai primi cinque giorni in
pi� rispetto ai secondi (venticinque anzich� venti).
A parte, poi, la constatazione che nell'ambito del lavoro subordinato
il regime della durata delle ferie in generale � estremamente variabile da
categoria a categoria e da settore a settore, ben pu� riconoscersi che la
moderata e circoscritta limitazione del periodo delle ferie per le mansioni
pi� modeste del lavoro domestico, trova giustificazione nelle peculiari
esigenze della convivenza familiare. -(Omissis).
Adeguata giustificazione alla diversit� dei termini di preavviso (articolo
16 della citata legge n. 339 dt:l 1958) -anche in tal caso ricorrendo
la constatazione della loro variabilit� nell'ambito del lavoro subordinato
-va del pari riconosciuta nella maggiore difficolt� che il personale
impiegatizio domestico (precettore, maggiordomo, ecc.) potrebbe certamente
incontrare -rispetto ai prestatori d'opera manuale (cameriere,
domestiche tuttofare, ecc.) -nella ricerca di nuova occupazione, alla
quale d'altronde corrisponde la maggiore difficolt� del datore di lavoro
di procedere alla sua sostituzione, atteso che l'obbligo del preavviso sussiste
anche da parte del dipendente che spontaneamente si licenzi.
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 679
Infine, per quanto concerne la diversa misura dell'indennit� di anzianit�
(art. 17 della citata legge n. 339 del 1958), trovano appropriata
applicazione alla questione in esame le considerazioni svolte nella sentenza
di questa Corte n. 18 del 1974. In essa, infatti, premesso che, secondo
la ormai costruite giurisprudenza della Corte, a decorrere dalla
sentenza n. 3 del 1966, va riconosciuta all'indennit� di anzianit� natura e
funzione di retribuzione differita, si afferma che la sua diversificazione
ben pu� essere vista sotto il profilo della valutazione della diversa qua:
lit� del lavoro prestato dall'impiegato e dall'operaio. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 118 -Pres. Rossi -Rel. De
Stefano -Fiorini (avv. Ventura), Sindacato scuola C.G.I.L. di Palermo
(avv. Cheli), Presidente Consiglio dei Ministri, A.S.S.T. e Ministeri
della pubblica istruzione� e delle Poste e Telecom. (sost. avv.
gen. dello Stato Carafa e Zagari).
Competenza e giurisdizione -Regolamento preventivo di giurisdizione Proposizione
� Preclude la possibilit� di sollevare questioni di legittimit�
costituzionale.
(Legge cost. 9 febbraio 1948 n. 1, art. 1; c.p.c., artt. 41 e 367).
Impiego pubblico � Statuto dei lavoratori -Applicabilit� soltanto nelle
ipotesi di lacune della disciplina del pubblico impiego.
(Cost., art. 3; l. 20 maggio 1970 n. 300, art. 37).
Impiego pubblico statale � Statuto dei lavoratori -Inapplicabilit�.
(Cost., artt. 3 e 24; l. 20 maggio 1970 n. 300, artt. 28 e 37).
Il ricorso per regolamento d� giurisdizione produce la sospensione del
processo in corso dinanzi al giudice di merito e spoglia tale giudice di
ogni potestas iudicandi (salvo� il compimento degli atti urgenti), e pertanto
gli preclude la possibilit� di sollevare questioni di fogittimit� costituzionale
(1).
(1) La sentenza in esame implicitamente conferma ancora una volta la legittimit�
costituzionale (recentemente posta in dubbio da T.A.R. Lazio, I, ord. 3
marzo 1976, in Gazz. Uff. n. 246 del 15 settembre 1976) sia dell'istituto del regolamento
preventivo di giurisdizione sia dell'effetto di sospensione del processo
in corso. In precedenza, nel senso che l'istituto de quo � � ampiamente giustificato
da esigenze di economia processuale � la sentenza Corte Cost. n. 135 del 1975 (in
.questa Rassegna, 1975, I, 630); cfr. anche la sentenza n. 221 del 1972 (in Giur. it.,
1973, 1, I, 833).
Sulla sospensione del giudizio amministrativo in seguito alla proposizione di
regolamento di giurisdizione, cfr., tra le pi� re�enti, Cons. Stato, V, 30 settem�
bre 1975 n. 1233 (in Cons. St., 1975, I, 1018) e T.A.R. Friuli V.G. 16 gennaio 1976
n. 111 (in Trib. amm. reg., 1976, I, 899).
680 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Le disposizioni della legge n. 300 del 1970 trovano applicazione soltanto
nelle ipotesi di lacune della disciplina legislativa o regolamentare
del rapporto di impiego con l'ente pubblico non economico ed hanno
quindi una funzione suppletiva e integratrice; le differenze che tuttora
intercorrono tra impiego privato e impiego pubblico guistificano le disuguaglianze
conseguenti da tale limitata applicazione del c.d. Statuto dei
lavoratori (2).
Le disposizioni della legge n. 300 del 1970 non trovano applicazione
r]el rapporto di impiego statale; n� trova applicazione l'art. 28 di detta
legge, ove si ritenga essere le associazioni sindacali dei dipendenti statali
legittimate a tutelare le libert� sindacali dinanzi al giudice amministrativo
in sede di giurisdizione generale di legittimit� (3).
(Omi.ssis). -2. -Va preliminarmente esaminata l'eccezione di inammissibilit�
opposta dall'Avvocatura dello Stato alla questione sollevata
dal pretore di Milano, per essere stata la relativa ordinanza emessa dopo
che la parte resistente aveva gi� proposto ricorso alle sezioni unite della
Corte di cassazione per regolamento di giurisdizione.
La Corte ha gi� affermato (sentenza n. 221 del 1972 e n. 135 del 1975)
che � inammissibile la questione di legittimit� costituzionale sollevata
dal giudice di merito dopo la proposizione di ricorso per regolamento di
giurisdizione, in quanto tale ricorso spoglia il giudice stesso di ogni competenza
a conoscere o a disporre della o sulla questione di giurisdizione.
In tal caso, giova soggiungere, non � in discussione la pregiudizialit�
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(2-3) Nella sentenza 9 novembre 1974 n. 3477 (in Foro it., 1974, I, 3282), la f
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Corte di Cassazion.e (Sez. Un.) aveva enunciato i seguenti principi: � Se la normaff
tiva degli enti pubblici non economici, pur regolando in genere la materia della
libert� e dell'attivit� sindacale nei luoghi di lavoro, non garantisce tutti i diritti
che lo statuto, in attuazione, del resto, di inderogabili principi sanciti dalla Costituzione,
riconosce e tutela, a colmare le eventuali lacune debbono trovare applicazione
le norme dello statuto; ... nel procedimento instaurato davanti al giudice
amministrativo l'organismo locale dell'assocazione sindacale pu� interv�nire a
sostegno dell'interesse del lavoratore, che coincide con il suo interesse, ed il
giudice amministrativo, con i suoi poteri di annullamento e, prima ancora, con
il provvedimento di sospensione che pu� adottare anche in via di urgenza, pu�,
con relativa prontezza e con piena efficacia, rimuovere gli effetti della condotta
anti-sindacale; � possibile, quindi, conseguire con il procedimento in sede giurisdizionale
amministrativa risultati sostanzialmente identici a quelli che si possono
ottenere con la procedura, nuova e speciale, prevista dall'art. 28, laddove
eguali effetti, salva l'ipotesi particolare di -cui all'art. 18 dello stesso statuto, non
possono essere conseguiti nel giudizio davanti al giudice ordinario, avente giurisdizione
in materia di impiego pubblico con enti economici; ... deve escludersi
la titolarit� in capo al sindacato di una azione autonoma ex art. 28 dello statuto,
nella ipotesi in cui il dipendente dell'ente pubblico non economico abbia aditoil
giudice amministrativo competente a conoscere in via esclusiva del suo rap-~
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 681
dell'una questione rispetto all'altra: problema che si porrebbe, invece,
per il giudice nella pienezza dei suoi poteri. Intervenuta che sia, per
effetto del combinato disposto degli artt. 41 e 367 c.p.c., la sospensione
del processo in corso, non possono, da quel momento, essere compiuti
atti del procedimento (art. 298 c.p.c.), e dunque � preclusa al giudice ogni
pronuncia anche sulle pregiudiziali e sul loro ordine. Ben vero che egli,
dopo la proposizione del ricorso ed anche dopo l'emissione dell'ordinanza
di sospensione del processo, � tuttavia legittimato -per il disposto
dell'art. 48, comma secondo, c.p.c., dettato per il regolamento di
competenza e ritenuto applicabile anche al regolamento di giurisdizione
-ad aut6rizzare il compimento degli atti che reputi urgenti, ivi
compresi quelli d'istruzione preventiva (art. 699 c.p.c.); ma sempre che
tali atti -ha osservato la Corte (sentenza n. 73 del 1973) -non siano
comunque connessi alla pronuncia sulla giurisdizione, stante l'automatismo
con cui, ipso iure, la questione concernente quest'ultima � stata sottratta
alla sua cognizione, e devoluta a quella delle sezioni unite della
Corte di cassazione. Nel caso degli atti urgenti, dunque, il giudice di
merito appare legittimato anche a sollevare questioni di costituzionalit�,
ma sempre che esse, riferendosi esclusivamente alle norme da applicare
per il compimento degli stessi, in tale limitato ambito siano rilevanti
(sentenza n. 177 del 1973).
Nella specie, il regolamento preventivo, che investe la giurisdizione
proprio in ordine al procedimento previsto dall'art. 28 dello Statuto dei
lavoratori, preclude il compimento di atti inerenti al procedimento stesso
porto d'impiego; ... coordinare i mezzi di tutela giurisdizionale del diritto del
singolo non significa negare o limitare la detta tutela, ma solamente articolarla
nel modo che il legislatore, utilizzando la riserva di cui al gi� menzionato 3� comma
dell'art. 113 Costituzione, ha ritenuto pi� conveniente �.
Nello steso senso, le sentenze Cass. S.U. 9 novembre 1974 n. 3476 (ivi, 3282),
11 novembre 1974 n. 3504 (Mass. Giur. Lav., 1975, 73) e 19 novembre 1974 n. 3700
(Sett. giur., 1975, II, 178). In precedenza, FAVARA, Statuto dei lavoratori, impiego
pubblico statale, e riparto tra le giurisdizioni ordinaria e amministrativa, in questa
Rassegna. 1972, I, 576.
Recentemente, nella relazione dell'Avvocato Generale dello Stato per gli anni
1971-1975 (vol. III, 98) si � scritto: �Il discorso sulla configurazione di interessi
legittimi "propri" (e della conseguente legittimazione a ricorrere) delle associazioni
sindacali potr� arricchirsi di nuovi rapporti, se tali associazioni ricercheranno
dinanzi al Giudice amministrativo (anzich� con improponibili ricorsi ex
art. 28 della legge 28-10-1970, n. 700) la tutela delle posizioni loro riconosciute
dalla disciplina "di diritto amministrativo " delle attivit� sindacali nel settore
pubblico�.
La Corte costituzionale, con la sentenza in esame, conferma la tesi sostenuta
dall'Avvocatura dello Stato e gi� accolta dalla Corte di Cassazione. Cfr., sul
punto, anche la sentenza T.A.R. Lazio, I, 3-9-1975 n. 602, in Trib. amm. reg.;
1975, I, 2508.
682 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DEIJ..O STATO
finch� operi la sua sospensione, e comporta quindi la inammissibilit�
della questione di legittimit� costituzionale, sollevata successivamente
alla proposizione del regolamento, in relazione appunto alla stessa nor-mativa
concernente la giurisdizione. Con ci� prescindendo dalla circo�
stanza che, nelle more del giudizio, le investite sezioni unite della Corte
di cassazione hanno dichiarato il difetto assoluto di giurisdizione del
pretore di Milano a conoscere della proposta azione.
3. -L'art. 37 dello Statuto dei lavoratori viene denunciato sotto un
duplice profilo, e cio� in quanto escluderebbe �l'applicabilit� dello Statuto
medesimo: a) parzialmente ai rapporti d'impiego dei dipendenti dagli
enti pubblici che non svolgano esclusivamente o prevalentemente
attivit� economica; b) totalmente al rapporto d'impiego dei dipendenti
dello Stato.
Sotto il primo profilo, si assume, nelle ordinanze dei pretori di Ceccano
e di Palermo, che detto articolo contrasti con l'art. 3 della Costituzione,
nella parte in cui, dopo aver sancito l'applicazione delle disposizioni
della legge n. 300 del 1970 ai rapporti di lavoro e d'impiego dei
dipendenti da enti pubblici economici, tale applicazione dispone altres�
per i rapporti d'impiego dei dipendenti da enti pubblici non economici,
escludendola, per�, per questi ultimi, nel_caso che � la materia sia diversamente
regolata da norme speciali �. Da ci� conseguirebbe � una ingiu�
stificata diversificazione tra i lavoratori a seconda che essi dipendano da
un'amministrazione pubblica avente finalit� economiche o da un'altra
amministrazione egualmente pubblica, che tali finalit� non abbia�. Per
effetto della cennata salvezza, infatti, nella controversia innanzi al pretore
di Ceccano la esistenza di una norma del regolamento comunale,
che prevede la effettuazione di visite fiscali a mezzo di sanitari di
fiducia dell'amministrazione, impedirebbe l'applicazione dell'art. 5 dello
Statuto, che vieta, invece, gli accertamenti sanitari da parte del datore
di lavoro, consentendo soltanto il controllo delle assenze per infermit�
a mezzo dei servizi ispettivi degli istituti previdenziali. E nella controversia
innanzi al pretore di Palermo, i principi generali del pubblico
impiego che subordinano il conferimento delle qualifiche e delle funzioni
a formali atti di nomina o di promozione, niuna rilevanza giuridica accordando
all'esercizio di fatto di mansioni superiori, impedirebbero l'applicazione
dell'art. 2103 del codice civile, nel testo sostituito dall'art. 13
della legge n. 300 del 1970, che riconosce, invece, in questa ipotesi al
prestatore di lavoro il diritto al trattamento corrispondente all'attivit�
svolta e, dopo un periodo fissato dai contratti collettivi e comunque non
superiore a tre mesi, l'assegnazione definitiva alle anzidette mansioni.
Vero che, nella fattispecie sottoposta alla cognizione del pretore di Palermo,
l'art. 83 del contratto collettivo nazionale di lavoro del 19 giu
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
gno 1971 prevede espressamente l'applicabilit� dello Statuto dei lavoratori
ai dipendenti dagli istituti autonomi delle case popolari; e su c10
ha fatto leva l'Avvocatura dello Stato per eccepire pregiudizialmente la
irrilevanza della questione. Ma il giudice a quo ha ritenuto che a siffatta
disposizione non possa riconoscersi � una forza tale da influenzare il
principio del carattere formale della disciplina del pubblico impiego per
quanto riguarda lo stato giuridico dei dipendenti degli enti pubblici�,
e che, in conseguenza, il giudizio non possa venir definito indipendentemente
dalla risoluzione della sollevata questione; il che, ad avviso della
Corte, � sufficiente a suffragarne la rilevanza, respingendo l'eccezione
all'uopo opposta dall'Avvocatura dello Stato.
~a questione d'incostituzionalit� dell'art. 37, nella parte relativa agli
enti pubblici non economici, � stata anche proposta dal tribunale di Torino,
ne.Ha ordinanza con la quale �ha sollevato l'altra questione, che
concerne il rapporto d'impiego dei dipendenti dello Stato. La prima va
dichiarata inammissibile, risultando evidente la mancanza del requisito
della rilevanza: infatti, la controversia sot.toposta a quel giudice s'incentra
esclusivamente sull'applicabilit� o meno dello Statuto in ordine al
comportamento di un provveditore agli studi, asserito limitativo del diritto
di riunione del personale doce~te, e in essa � dunque rilevante solo
la seconda questione, della quale si tratter� in seguito.
4. -Esaurito con ci� l'esame delle eccezioni pregiudiziali e venendo
al merito della questione proposta dai pretori di Ceccano e di Palermo,
la Corte ritiene che la stessa non sia fondata.
Il laborioso iter parlamentare, da cui � scaturito lo Statuto, pone
in evidenza come primario intento del legislatore sia stato l'apprestare
efficace tutela della posizione dei lavoratori subordinati nell'organizzazione
dell'impresa. Il rapporto d'impiego pubblico, inizialmente rimasto
estraneo alla emandanda disciplina, solo in un secondo tempo � stato
preso in considerazione, distinguendosi tra i dipendenti da enti pubblici
econo.mici, ai cui rapporti di lavoro e d'impiego veniva estesa la normativa
statutaria, e i dipendenti degli uffici e delle aziende dello Stato, delle
Regioni, delle Provincie, dei Comuni e degli altri enti pubblici, per i quali
si prevedeva la successiva emonazione di norme delegate, intese ad uniformare,
compatibilmente con la natura del rapporto, il loro trattamento
giuridico alle disposizioni dello Statuto. Peraltro, nella stessa sede parlamentare
anche il ricorso alla delega fu poi disatteso e venne definitivamente
sostituito con la vigente formula, che contempla l'applicazione delle
disposizioni statutarie ai rapporti d'impiego degli � altri � enti pubblici
(diversi, cio�, da quelli economici, per i quali l'applicazione � rimasta
estesa sic et simpliciter), �salvo che la materia sia diversamente regolata
da norme speciali�.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
684
Alla� cennata funzione primaria e immediata, cui lo Statuto dei lavoratori
� chiamato ad assolvere, si � cos� affiancata una funzione suppletiva
ed integratrice rispetto ad una disciplina, qualificata �speciale�
in ragione della �specialit�� della materia, e cio� del rapporto d'impiego
che si instaura con l'ente pubblico non economico. In filtri termini, per
quest'ultimo rapporto le disposizioni della legge n. 300 del 1970 trovano
applicazione soltanto nella ipotesi di �lacune� che si riscontrino nella
speciale disciplina, riguardo a situazioni soggettive identiche o simili a
quelle previste e regolate dallo Statuto; mentre prevalgono, ove esistano
o sopravvengano, le norme speciali, intendendosi per tali quelle dettate
con leggi o con atti che abbiano forza di legge o con altri atti normativi
che trovino pur sempre il loro fondamento nella legge.
Il legislatore ha cos� operato una scelta di politica legislativa: anzich�
procedere al coordinamento tra le due discipline direttamente in sede
parlamentare, o in prosieguo in sede delegata, ha preferito affidare tale
coordinamento all'interprete, mediante una norma di raccordo, alla quale
va perci� riconosciuta adeguata capacit� operativa.
Non pu�, pertanto, ravvisarsi contrasto alcuno con l'art. 3 Cost. in
siffatta norma, preordinata, come si � detto, a far s� che una disciplina,
dettata per regolare situazioni giuridiche del lavoro subordinato nell'ambito
della organizzazione imprenditoriale, operi in via sussidiaria anche
nel diverso ambito dell'apparato burocratico di enti pubblici con carattere
non imprenditoriale, integrando e non sopraffacendo la speciale normativa
per questi ultimi dettata.
La Corte ha gi� data atto (da ultimo nelle sentenze 209 del 1975, 47
e 49 del 1976) della tendenziale convergenza tra lo stato giuridico del
lavoratore privato e quello der lavoratore pubblico, che va realizzandosi
mediante una osmosi tra le due discipline, sempre compatibilmente con
la natura e con le peculiarit� dei rispettivi rapporti di lavoro; ma trattasi
di una evoluzione, il cui graduale svolgimento � affidato al legislatore,
naturale interprete delle istanze politiche, sindacali e sociali della comu
nit� nazionale.
Le innegabili differenze che tuttora intercorrono tra impiego privato
ed impiego pubblico, per la diversa genesi, per la diversa struttura, per
la diversa funzione, dimostrano la razionalit� della denunciata norma,
che di esse tien conto allorch� fa salve le norme speciali, appunto per
evitare che posizioni diverse siano trattate nella stessa maniera.
Non si nega, infine, che, in sede di concreta applicazione di singoli
istituti, situazioni identiche o simili, nei due ambiti considerati, possono
apparire regolate in modo ingiustificatamente difforme, rispettivamente
dalla norma statutaria e da quella speciale; nel qual caso potr� eventualmente
sollevarsi questione di legittimit� costituzionale delle norme
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
medesime. Ma una siffatta eventualit� non scalfisce la razionalit� che �
alla base del raccordo posto in opera con l'art. 37, il quale continuerebbe
in linea generale ad assolvere la sua funzione anche se taluna delle norme
statutarie o speciali venisse meno perch� dichiarata incostituzionale.
5. -Della costituzionalit� dell'art. 37 della legge n. 300 del 1970 si
dubita sotto un secondo profilo: in quanto la impossibilit� di applicare
lo Statuto anche ai rapporti d'impiego dei dipendenti statali consegue da
tale norma in via assoluta, e non subordinatamente all'accertamento della
esistenza di una speciale disciplina, cos� come previsto per gli enti pubblici
non economici (ordinanza del tribunale di Salerno); ed in quanto la
mancata estensione allo Stato della legge in argomento �impedisce alle
associazioni sindacali dei dipendenti statali quel ricorso all'art. 28 dello
Statuto medesimo, per la repressione dell'attivit� antisindacale, cui sono
legittimate le corrispondenti associazioni degli altri lavoratori (ordinanze
dei tribunali di Milano, Palermo e Torino). Ad avviso dei giudici
di merito sarebbero con ci� violati gli artt. 3 e � 24 della Costituzione.
La questione non � fondata.
Va preliminarmente condivisa la interpretazione della norma accolta
dai giudici di merito e confortata dalla giurisprudenza delle sezioni unite
della Corte di cassazione: nel senso di ritenere che il pi� volte citato
art. 37 non consenta l'applicazione delle disposizioni statutarie ai rap�
porti d'impiego dei dipendenti statali, nel preminente riflesso che la
espressione �altri enti pubblici� non comprende implicitamente anche
lo Stato. Ne consegue che la funzione suppletiva ed integratrice assolta
nei confronti della speciale disciplina che regola gli enti pubblici non
economici, non pu� venir del pari esercitata nei confronti della normativa
propria del rapporto d'impiego statale. In altri termini, il legislatore ha
considerato che, mentre vi � un'ampia gamma di enti pubblici minori, la
cui disciplina, frammentaria o incompleta,_pu� essere opportunamente
integrata dalla disciplina statutaria, tale esigenza non si pone per lo
Stato, il cui rapporto d'impiego � minuziosamente regolato da una disciplina
completa, che appresta anzi i principi basilari all'ordinamento
giuridico del pubblico impiego in generale. Anche sotto questo profilo,
dunque, nella globale valutazione del legislatore, vi � una sostanziale diversit�
di posizioni, che giustifica razionalmente nel primo caso l'uso
del meccanismo di raccordo e il mancato ricorso ad esso nel secondo.
N� la carenza del raccordo preclude, � appena il caso di precisarlo,
la eventuale denuncia di incostituzionalit� allorch� si dubiti, alla stessa
stregua di quanto detto per gli enti pubblici non economici, che situazioni
identiche o simili siano irrazionalmente regolate in modo diverso
da una norma statutaria, e da una norma dettata per il rapporto d'impiego
statale: diseguaglianza di trattamento che pu� configurarsi anche
nell'ipotesi di una specifica � lacuna �, cui non � dato riparo, a differenza
686 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
che per gli enti pubblici non economici mediante il ricorso alla norma
statutaria. In siffatta problematica potrebbe, se del caso, venir compresa
anche la inapplicabilit� dell'art. 28 dello Statuto, cui si richiamano le
ordinanze prese in esame, alle associazioni sindacali dei dipendenti statali,
ove si escludesse che queste ultime possano tutelare il loro interesse
al rispetto della libert� sindacale innanzi al giudice amministrativo
in sede di giurisdizione generale di legittimit�, e si assumesse che ,
ci� possa concretare una irrazionale ed ingiustificabile diseguaglianza di
trattamento rispetto alle altre associazioni sindacali con minorazione del
loro diritto di difesa. Il che potrebbe offrire adito alla prospettazione di
questioni di costituzionalit�, non dell'art. 37, che va immune da siffatta
censura, ma delle norme che tali istituti direttamente disciplinano nei
rispettivi ambiti. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 120 -Pres. Rossi� Rel. Trimarchi
� Di Girolamo ed altri (n. c.).
Procedimento civile � Termine perentorio -Decadenza per caso fortuito o
� forza maggiore � Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24; c.p.c., art. 650).
Deve riconoscersi rilevanza al caso fortuito o alla forza maggiore
come causa impeditiva della decadenza per mancato rispetto di un termine
processuale perentorio; l'art. 650 comma primo c.p.c. contrasta con
l'art. 24 Cost. nella parte in cui non consente l'opposizione tardiva dell'intimato
che, pur avendo avuto conoscenza del decreto ingiuntivo non
abbia potuto, per caso fortuito o forza maggiore, fare opposizione entro
il termine.
(Omissis). -1. -Il pretore di Civitella Roveto, con l'ordinanza indicata
in epigrafe, solleva, in riferimento all'art. 24, comma secondo della
Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 650, comma
primo del codice di procedura civile, � nella parte in cui non consente
la tardiva opposizione all'intimato che, pur avendo avuto conoscenza
dell'ingiunzione, non abbia potuto proporre opposizione nel termine
fissato nel decreto per caso fortuito o forza maggiore�. -(Omissis).
3. � La questione � fondata.
Sul terreno del processo civile in generale e dei procedimenti speciali
in particolare, l'esistenza del caso fortuito o della forza maggiore
� ipotizzata in varie norme. Cos�, e tra l'altro, nel codice di procedura
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
civile l'art. 294, commi primo e secondo, ammette che il contumace dimostri
che la sua costtiuzione in giudizio � stata impedita da causa
a lui non imputabile e il giudice provveda alla riammissione in termini
delle parti; l'art. 668, comma primo (dopo la sentenza n. 89 del 1972 di
questa Corte) dispone che � possibi~e l'opposizione dopo la convalida da
parte dell'intimato che provi di non aver avuto tempestiva conoscenza
dell'intimazione di licenza o di sfratto o di non essere potuto comparire
all'udienza, per caso fortuito o forza maggiore; e lo stesso art. 650,
comma primo, stabilisce che l'intimato pu� fare opposizione tardiva a
decreto ingiuntivo se provi di non aver avuto tempestiva conoscenza del
decreto per caso fortuito o forza maggiore. Ma manca una norma o
un princ�pio che consacri in generale la rilevanza del caso fortuito o
della forza maggiore come causa impeditiva della decadenza per mancato
rispetto di un termine perentorio. Ed anzi dall'art. �153 dello' stesso
codice � dato dedurre l'improrogabilit� dei termini perentori; e codesta
norma � stata indirettamente (a proposito del successivo art. 244) presa
in considerazione da questa Corte con la sentenza n. 106 del 1973.
La questione in oggetto presenta innegabili punti di contatto con
quella gi� esaminata da questa Corte, a proposito dell'art. 668, comma
primo, del codice di procedura civile, e decisa positivamente con la
ricordata sentenza n. 89 del 1972. Allora in riferimento all'art. 24 della
Costituzione era stata denunciata la norma (art. 668, comma primo) che
non cons.entiva l'opposizione tardiva alla convalida di licenza o di sfratto,
all'intimato che non era potuto comparire all'udienza per caso for.
tuito o forza maggiore; ed ora lo � la norma dell'art. 650, comma primo
che non consente l'opposizione tardiva all'ingiunzione, all'intimato che
non abbia potuto fare opposizione nel termine per caso fortuito o forza
maggiore.
Nell'ipotesi prospettata nell'ordinanza di rimessione, come gi� in
quella indicata di cui all'art. 668, comma primo, la tutela giurisdizionale
non risulta adeguatamente ed effettivamente assicurata.
Anche se nella procedura speciale di cui trattasi il termine � pi�
lungo di quello previsto per la comparizione in giudizio dell'intimato
nel procedimento per convalida di sfratto, il soggetto a cui sia stato regolarmente
notificato il decreto ingiuntivo, pu� far decorrere inutilmente
il termine per proporre opposizione, volontariamente o colposamente
ovvero per una causa a lui non imputabile.
Ora nel secondo di questi due casi, a differenza che nel primo, il
soggetto interessato,. per circostanze non dipendenti dalla sua volont�, si
viene a trovare nella materiale impossibilit� di agire in giudizio per la
tutela dei suoi diritti e di difendersi.
Ne consegue �he la norma denunciata � illegittima costituzionalmente
in parte qua. -(Omissis).
688
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 121 -Pres. Rossi -Rel.
Gionfrida -Sorrenti (avv. Romagnoli) e Presidente del Consiglio dei
Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Carafa).
Locazione � Affitto di fondo rustico a non coltivatore -Durata minima �
Legittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 41, 42 e 44; 1. 11 febbraio 1971 n. 11, art. 17).
L'elevazione a 15 anni del periodo minimo di durata del rapporto di
affitto di fondo rustico a conduttore non coltivatore si giustifica in funzione
della finalit� del razionale sfruttamento del suolo (art. 44 Cast.) (1).
(Omissis). -Questa Corte ha gi� avuto modo, in pi� occasioni, di
affermare che l'autonomia contrattuale -che pur riceve tutela costituzionale
nella previsione degli artt. 41 e 42 -�deve cedere di fronte
a motivi d'ordine superiore, economico e sociale, ritenuti rilevanti dalla
Costituzione� (v., per tutte, sent. n. 37 del 1969).
L'evenienza contemplata si verifica puntualmente nella specie: giacch�
la limitazione della libera disponibilit� del fondo -che si connette
all'elevazione a 15 anni (disposta dalla l�gge impugnata) del periodo minimo
(gi� fissato in anni 6 dalla precedente legge 1966 n. 606) di durata
del contratto di affitto a condutt�re non coltivatore -si giustifica in
funzione proprio della superiore finalit� del � razionale sfruttamento del
suolo� (di cui all'art. 44 della Costituzione), che qui si specifica nel fine
di una pi� progredita (e, quindi, pi� rispondente all'utile sociale) gestione
dell'impresa agricola: per cui, appunto, si rende indispensabile
una, sia pur relativa, stabilit� dell'affitto del fondo, su cui l'impresa
insiste.
L'individuazione, in concreto (in anni 15), dello'� spatium temporis
necessario per il raggiungimento dei detti scopi di stabilit� e funzionale
gestione dell'impresa rappresenta, poi, innegabilmente, una scelta con
sentita al legislatore: per altro, nella specie, motivata dall'intento di
adeguamento della normativa nazionale alle direttive fissate, in materia,
in sede comunitaria.
Una volta ritenuto dal legislatore che per il raggiungimento della
predetta superiore finalit� del razionale sfruttamento del suolo occor
resse assicurare al conduttore non coltivatore una durata minima della
(1) L'ordinanza di rimessione del Tribunale di Trani � in Gazz. Uff. n. 163
del 27 giugno 1973. Sull'art. 17 della legge n. 11 del 1971, cfr. anche Cass. 29 ottobre
1975 n. 3679 e Cass. 3 giugno 1975 n. 2216, in Foro it., 1976, I, 689 e 769, con
j
note di richiami di E. ROMAGNOLI. Sull'art. 44 Cost., cfr. da ultimo, Corte cost.
~
16 gennaio 1975 n. 9, in questa Rassegna, 1975, I, 28.
. . I
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 689
gestione agricola maggiore di quella prevista d~lla disciplina anteriore,
l'applicazione della nuova norma anche ai contratti in corso alla data
di entrata in vigore della legge � espressione di una scelta discrezionale,
e non irrazionale, del legislatore, di immediata e generale attuazione
del nuovo assetto normativo. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 122 -Pres. Rossi -Rel.
De Stefano -Mirabella (n. c.), Registro Navale Italiano (avv. Medina),
I.N.P.S. (avv. Traverso) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Zagari).
Comunit� europee -Legge statale previgente a regolamento comunitario E'
priva di efficacia.
(Cost. artt. 3, 36 e 38; r.d.l. 4 �ttobre 1935 n. 1837).
Corte costituzionale -Rimessione a se stessa di questione di legittimit�
costituzionale � Limiti.
La sicurezza sociale dei lavoratori migranti all'interno della Comunit�
economica europea � materia disciplinata dai regolamenti comunitari;
� quindi irrilevante una questione di legittimit� costituzionale dell'art.
1 del r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 (1).
(1) L'ordinanza di rimessione 26 giugno 1973 del Tribunale di Genova � pub~
blicata in Gazz. Uff. n. 69 del 13 marzo 1974.
� Le leggi che hanno reso esecutivi in Italia i trattati istitutivi delle Comunit�
hanno prodotto, oltre che la immediata abrogazione delle leggi anteriori
incompatibili con i trattati stessi, anche una sorta di "delegificazione " di altre
disposizioni legislative che sono divenute suscettibili di eliminazione ad opera
di regolamenti comunitari. La "delegificazione " della disposizione legislativa
statale � sottoposta alla condizione sospensiva dell'emanazione del regolamento
comunitario con essa incompatibile; sicch�, da un canto, la disposizione legislativa
statale rimane tale finch� sopravvive (e quindi le � conservato il trattamento
riservato alle disposizioni di livello legislativo), e, d'altro canto, non �
necessario elevare il regolamento comunitario a norma primaria o accentuare
la estraneit� di detto regolamento rispetto agli ordinamenti statali, per spiegare
il suo prevalere sulla legge statale come si � detto "delegificata "'"
Questo l'orientamento espresso in L'Avvocatura dello Stato, Studio per le
celebrazioni del centenario, L'Avvocatura dello Stato e le Comunit� europee,
1976, 534.
Nella sentenza in esame, la Corte costituzionale in sostanza aderisce a tale
orientamento, distinguendo tra disposizioni legislative nazionali anteriori alla
legge di ratifica del trattato istitutivo della C.E.E., per le quali pu� aversi
abrogazione ad opera di regolamenti comunitari sopravvenuti, e disposizioni
legislative nazionali posteriori alla legge predetta, le quali -ove sussista antinomia
con regolamenti comunitari -possono solo formare oggetto di un giudizio
di legittimit� costituzionale.
690
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La Corte costituzionale pu� sollevare, come giudice a quo, davanti
a se stessa una questione di legittimit� costituzionale soltanto quando
tale questione ha per oggetto una disposizione legislativa che la Corte
stessa sarebbe necessariament? chiamata ad applicare nell'iter logico per
arrivare alla decisione sulla questione che le � stata proposta; non pu�
ritenersi proposta una questione non formulata nell'ordinanza di rimessione
e sollevata da una delle parti nel corso del processo costituzionale
(2).
(Omissis). 1. -L'ordinanza solleva questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 1 del r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827 (convertito in legge
6 aprile 1936, n. 1155), nella parte in cui, limitando la sfera d'azione
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale (I.N.P.S.) al territorio della
Repubblica, non consente la tutela previdenziale, ad opera dello stesso
Istituto, dei rapporti di lavoro che, pur sorti in Italia, abbiano stabile
esecuzione all'estero, mentre il datore di lavoro conserva in Italia la
sua sede o la sua residenza. Si assume che la norma contrasti con il
princ�pio di eguaglianza enunciato dall'art. 3 Cost., e con il princ�pio,
desumibile dagli artt. 36 e 38 Cost., della proporzionalit� della pensione
alla retribuzione percepita ed ai contributi versati.
2. -La questione � irrilevante.
Come gi� esposto in fatto, il rapporto di lavoro, da cui trae ongme
il gi~dizio a quo, � sorto e si � svolto inizialmente in Italia per poi
proseguire ed aver termine in Olanda, sempre alle dipendenze dello
stesso �latore di lavoro di nazionalit� italiana, e cio� il Registro Navale
Italiano (R.i.na.). L'ambito territoriale del rapporto medesimo � esclusivamente
quello della Comunit� economica europea, e � nei suoi con-�
fronti, pertanto, trovano puntuale applicazione, in tema di tutela previdenziale,
le norme dettate dai regolamenti comunitari, in attuazione
dei princ�pi per la instaurazione della libera circolazione dei lavoratori,
sanciti dall'art. 51 del Trattato istitutivo della Comunit�, ratificato dallo
Stato italiano con legge 14 ottobre 1957, n. 1203. E cio�, i Regolamenti
comunitari nn. 3 e 4 per la sicurezza sociale dei lavoratori migranti
(pubblicati nella Gazzetta Ufficiale delle Comunit� europee n. 30 del 16
dicembre 1958), in vigore sino al 1� ottobre 1972, e da tale data sostituiti
dai Regolamenti comunitari nn. 1408/71 e 574/72 (pubblicati nella
(2) Il principio enunciato nella massima � conforme a numerose pronuncie
della Corte costituzionale: cfr. per i giudizi per conflitto di attribuzione, l'ordinanza
5 aprile 1960 n. 22, in Foro it., 1960, I, 882, e l'ordinanza 10 novembre 1961
n. 57, ivi, 1961, I, 2053, e per i giudizi incidentali di legittimit� costituzionale,
l'ordinanza n. 73 del 1965 richiamata in motivazione, ivi, 1965, I, 2126 e la sentenza
n. 195 del 1972, ivi, 1973, I, 6.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 691
Gazzetta Ufficiale delle Comunit� europee, rispettivamente n. 149 del
5 luglio 1971 e n. 74 del 27 marzo 1972).
In particolare, la norma applicabile al rapporto in discussione, durante
il suo svolgimento in Olanda, � quella contenuta nell'art. 12 del
citato Regolamento n: 3, la quale stabiliva che �i lavoratori subordinati...
occupati nel territorio di uno Stato membro (della Comunit�)
sono sottoposti alla legislazione di tale Stato, anche se risiedono nel
territorio di un altro Stato membro o se il loro datore di lavoro o la
sede dell'impresa che li occupa si trovano nel territorio di un altro
Stato membro �. � quindi evidente che, in applicazione di tale norma,
anch'essa ispirata al princ�pio di territorialit�, gli abblighi previdenziali
del datore di lavoro (R.i.na.) andavano assolti secondo la legislazione
olandese, per come imposto dalla normativa comunitaria. E non � superfluo
in proposito ricordare che i regolamenti comunitari -secondo
quanto la Corte ha affermato con la sentenza n. 183 del 1973 e ribadito
con la sentenza n. 232 del 1975 -hanno piena efficacia obbligatoria e
diretta applicazione in ogni Stato membro, come atti aventi forza e_,,
valore di legge, senza la necessit� di provvedimenti di recezione e adattamento.
Quand'anche, perci�, si pervenisse a dichiarazione d'incostituzionalit�
della norma nazionale impugnata, rimarrebbe sempre ferma
la norma comunitaria a disciplinare nell'identico modo il rapporto previdenziale
sottoposto all'esame del giudice a quo. Ossia, per il princ�pio
della territorialit� al quale ambedue le norme si ispirano, l'unica legge
applicabile a tale rapporto resterebbe pur sempre quella olandese; di
tal che evidente appare l'irrilevanza della proposta �questione.
3. -N� pu� essere accolta la richiesta di parte, a che la Corte esamini
anche la questione di legittimit� costituzionale della legge che ha
ammesso nel nostro ordinamento le norme comunitarie, per contrasto
con gl'indicati parametri costituzionali.
Costante giurisprudenza della Corte (sentenze n. 65 del 1962; n. 155
del 1963; n. 29 del 1964; n. 56 del 1971; n. 38 del 1973) circoscrive il giudizio
di legittimit� costituzionale nei confini fissati dall'ordinanza di
rimessione, per il che non possono essere prese in considerazione altre
questioni proposte dalle parti: in particolare, l'eccezione di illegittimit�
costituzionale proposta dalla parte nel giudizio di merito, e ripresa successivamente
dinanzi alla Corte, come appunto � nella specie avvenuto,
non pu� essere da questa esaminata se non sia stata accolta nell'ordinanza
di rinvio.
Nemmeno ricorrono i presupposti perch� la Corte sollevi la questione
davanti a se stessa in via incidentale, atteso che siffatta possibilit�
si d� solo allorch� la Corte dubiti della incostituzionalit� di una
norma, diversa da quella impugnata, ma che essa � chiamata necessariamente
ad applicare nell'iter logico per arrivare alla decisione sulla
692 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
questione che le � stata proposta: in altri termini, deve trattarsi di
norma che si presenti pregiudiziale alla definizione della questione principale
e come strumentale rispetto alla emananda decisione (sentenza.
n. 68 del 1961; ordinanza n. 73 del 1965; sentenza n. 195 del 1972). Il che
non si verifica nel caso in esame. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 123 -Pres. Rossi -Rel.
Reale -Zanetti (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.
gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Prezzi -Iniziativa economica privata -Interesse pubblico alla corretta formazione
dei prezzi -Ha rilevanza costituzionale.
(Cost., art. 21; c.p., art. 501).
� ravvisabile ed ha rilevanza costituzionale in quanto trova riscontro
e riconoscimento negli artt. 41 e 47 Cast. -un interesse pubblico
a che i prezzi di mercato delle merci e dei valori si formino per il
� naturale giuoco delle forze economiche" o per il legittimo intervento
delle pubbliche autorit�; pertanto, l'art. 501 cod. pen. non contrasta con
l'art. 21 Cast. (1).
(Omissis). -2. -La questione non � fondata.
L'aggiotaggio � un delitto di frode, per la cui sussistenza non sono
necessari la produzione di un danno e il conseguimento di un profitto
ma che sicuramente richiede nel soggetto attivo oltre che la consapevolezza
del carattere falso, esagerato o tendenzioso delle notizie e la
volont� di divulgarle, anche la volont� diretta al fine di cagionare un
turbamento del pubblico mercato dei valori o delle merci.
(1) L'ordinanza di rimessione del Tribunale di Roma, 28 gennaio 1974, �
pubblicata in Gazz. Uff. n. 82 del 27 marzo 1974.
La sentenza in esame assume notevole importanza per il principio evidenziato
nella prima parte della massima; principio che conduce a qualificare
contrastanti con gli artt. 41 e 47 Cost. gli accordi e in genere le operazioni
in restraint of trade, ossia limitativi della concorrenza. La formazione dei prezzi
deve avvenire, ove non vi sia un � legittimo intervento delle pubbliche autorit�
��in modo �naturale� (e quindi non artefatto): e ci� � giustamente ritenuto
coessenziale alla libert� di iniziativa economica privata e indispensabile
per il corretto andamento dei mercati delle merci edei valori. In questo. quadro,
� consentita (anzi potrebbe essere ritenuta costituzionalmente doverosa) una
legislazione nazionale integrativa della normativa comunitaria in materia �di
intese e monopoli.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA _COSTITUZIONALE
Orbene non pu� certo condividersi l'opinione, espressa nell'ordinanza
di rinvio, secondo cui l'interesse tutelato dalla norma impugnata non
abbia nella Costituzione puntuale riscontro e riconoscimento.
Come pi� volte � stato ribadito da questa Corte la libert� di manifestazione
del pensiero trova i suoi limiti non solo nella tutela del
buon costume ma anche nella necessit� di proteggere altri beni aventi
rilievo costituzionale (cfr. sent. nn. 19 del 1962; 25 del 1965; 87 e 100
del 1966; 199 del 1972; 15, 16 e 133 del 1973; 20 del 1974).
La tutela penale tende a che non sia compromesso, mediante una
determinazione fraudolenta dei prezzi o delle quotazioni, l'interesse economico
legato alla circolazione e allo scambio delle merci o dei valori;
si tratta non tanto degli interessi dei singoli operatori economici, bens�
dell'interesse pubblico a che i prezzi di mercato si formino per il naturale
giuoco delle forze economiche o per il legittimo intervento delle
pubbliche autorit�, l'uno e l'altro non dolosamente falsati.
Entra cos� in giuoco l'economia pubblica la cui tutela non pu�
dirsi estranea al contenuto e allo spirito della Costituzione.
Invero, l'art. 41 pur riconoscendo la libert� di iniziativa economica
privata stabilisce che essa non pu� svolgersi in contrasto con l'utilit�
sociale, la quale ha anche un contenuto economico (sent. nn. 5 e 54
del 1962 e 30 del 1965).
Aggiungasi che l'art. 501 trova riscontro anche nell'art. 47 Cost.
nelle parti in cui si pongono fra i fini della Repubblica l'incoraggiamento
e la tutela del risparmio; la disciplina, il coordinamento e il controllo
dell'esercizio del credito, il favore per il diretto e indiretto investimento
azionario nei grandi complessi produttivi del Paese. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 126 -Pres. Rossi -� Rel.
De Marco -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello
Stato Giorgio Azzariti) c. Regione Piemonte (avv. Lucifredi e Romanelli).
Regione -Competenza in materia di assistenza sociale � Spetta allo Stato.
(Cost., art. 117).
Un �intervento� per l'assegnazione di un �contributo� a carico di
una Regione e a favare di ciascun titolare di pensione sociale va inquadrato
nella materia della � assistenza sociale �, che � attribuita allo Stato.
694 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il
CORTE COSTITUZIONALE, 20 maggio 1976, n. 127 -Pres. Rossi -Rel.
De Marco -Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello
Stato Giorgio Azzariti) c. Regione Molise (n.c.).
Regione -Competenza in materia di assistenza sociale � Spetta allo Stato.
(Cost., art. 117).
La concessione di un assegno giornaliero a carico della Regione e
a favare di coltivatori diretti, mezzadri e coloni affetti da inabilit� tempo'ranea
assoluta derivata da infortuni sul lavoro o da malattia prof essionale
va inquadrata nella materia della �assistenza sociale � che � attribuita
allo Stato.
I
(Omissis). -3; -Pe.r quanto attiene al merito �, poi, da rilevare
che l'assunto della Regione secondo il quale la materia oggetto della
legge impugnata sarebbe quella della beneficenza, che rientra nella sua
competenza in base all'art. 117 della Costituzione, � infondanto.
Questa Corte, con la sentenza n. 139 del 1972, ha chiaramente precisati
i criteri differenziali che caratterizzano la materia �beneficenza�
in senso proprio, quale risulta contemplata nell'art. 117, anche se, poi,
nei vari statuti regionali � presentata sotto definizioni in parte diverse,
e ��l'assistenza sociale � contemplata nel sopra richiamato art. 38 della
Costituzione.
Tali criteri sono, testualmente, i seguenti: �La prima � caratterizzata
essenzialmente -anche quando, come di regola, l'esercizio ne sia
.obbligatorio -dalla discrezionalit� delle prestazioni, in danaro o in
servizi, erogabili in favore di tutti coloro che -per qualsiasi causa
ed a prescindere da particolari status e qualifiche -versino in condizioni
di bisogno: determinante � in essa la considerazione della concreta
situazione del singolo individuo, la valutazione della personalit�
e delle condizioni di vita dell'assistibile, in relazione, peraltro, alle disponibilit�
materiali dell'ente od organo erogante.
La seconda, invece, specie nei pi� recenti sviluppi della legislazione,
� orientata nel senso di eliminare o ridurre entro )imiti rigorosi, ancorandola
ap'accertamento di dati obiettivi, la discrezionalit� degli enti
�Od organi erogatori, cos� da rendere progressivamente concreto quel
�diritto� all'assistenza sociale, che il primo comma dell'art. 38 della
Costituzione vuole sia attribuito ad ogni cittadino �inabile al lavoro e
sprovvisto di mezzi necessari "per vivere�. Preminente � in essa la tipizzazione
legislativa "di determinate categorie di assistibili, per modo che
i;
f::
r
f
f;
f:
~-l'J
PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
le prestazioni rispettivamente previste abbiano a spettare a chiunque
vi rientri e per il solo fatto di rientrarvi.
E, rispettivamente, anche le prestazioni sono, a loro volta, uniformemente
stabilite alla stregua di valutazioni medie, configurandosi
tendenzialmente -come sostitutive ed integrative di un reddito da
lavoro mancante o insufficiente �.
Sulla base di questi criteri, avverso l'esattezza dei quali nulla � stato
dedotto che possa indurre a mutarli, non vi ha dubbio che �l'intervento
straordinario � disposto con la legge impugnata va inquadrato nella materia
dell' � assistenza sociale �.
Infatti, da un lato non � esatto che tutti i titolari di pensioni sociali
si trovino nelle medesime condizioni di bisogno; dall'altro a ciascuno �
.assegnata una parte identica della somma globale stanziata per il disposto
intervento e non � pertanto esatto che non ne sia determinata la
misura.
Senza che occorra passare all'esame del secondo motivo, manifestamente
assorbito, il ricorso deve essere, pertanto, accolto. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 129 � Pres. Oggioni � Rel.
Volterra -Ardizzone e altro (avv. Pirani), Parente (avv. Ventura e
Murgia), Vissinga (avv. Nappi), soc. Tourist Ferry-boat (avv. Piaggio),
soc. Alitalia (avv. Sorrentino e Marazza), e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Lavoro � Licenziamento individuale � Disciplina posta dalle leggi n. 604 del
1966 e n. 300 del 1970 � Personale marittimo e di volo � Inapplicabilit�.
(Cast. artt. 34 e 35; cod. nav. artt. 345 e 916; 1. 15 luglio 1966 n. 604, artt. 1 e 10;
I. 20 maggio 1970 n. 300, artt. 18 e 35).
Il rapporto di lavoro del personale marittimo e di volo presenta
carattere peculiare in quanto sottost� al superiore interesse alla sicurezza
della navigazione. Pertanto non fondate, in riferimento agli artt.
3, 4 e 34 Cost., sono le denunzie di illegittimit� costituzionale dell'art.
345 cod. nav., che conferisce all'armatore la facolt� di risolvere, in qualsiasi
tempo e luogo, il contratto di arruolament9 marittimo, salvi
.diritti spettanti all'arruolato, degli artt. 1 e 10 legge n. 604 del 1966, in
forza dei quali le norme sui licenziamenti individuali non possono
essere senz'altro estese ai rapporti contemplati nel codice della naviga
zione, e degli artt. 18 e 35 della legge n. 300 del 1970, il primo dei quali
non � sufficiente a determinare tale estensione e il secondo riserva alla
s
696 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
contrattazione collettiva l'applicazione, ai rapporti contemplati nel codice
della navigazione, dei principi della legge n. 300 del 1970 (1).
(Omissis). -1. -Le ordinanze di rimessione, muovendo dalla premessa
dell'inapplicabilit� al personale marittimo e di volo della disci�
plina del licenziamento per giusta causa e giustificato motivo di cui
alle leggi n. 604 del 1966 e D.. 300 del 1970, nonch� della piena vigenza
degli artt. 345 e 916 del cqdice della navigazione, i quali prevedono la
facolt� di licenziamento ad nutum da parte dell'armatore o dell'esercente,
sollevano questioni di legittimit� costituzionale del citato art. 345 del
codice della navigazione nonch� degli artt. 1 e 10 della legge n. 604 del
1966 nella parte in cui non estendono la disciplina dei licenziamenti disposta
nelle su citate leggi alle categorie di cui agli artt. 114 e 732 del
codice della navigazione, e dell'art. 35, comma terzo, della stessa legge
n. 300 del 1970 nella parte in cui rinvia ai contratti collettivi di lavoro
l'applicabilit� alle imprese del princ�pio della giusta causa e del giustificato
motivo per i licenziamenti del personale navigante.
La normativa impugnata, secondo le predette ordinanze, violerebbe
il princ�pio di uguaglianza e il diritto al lavoro, consacrati negli artt.
3, 4 e 35 della Costituzione. -(Omissis).
, 3. -~'impostazione logica dell'indagine deve muovere dal quesito se
l'interpretazione assunta dai giudici a quibus corrisponda o meno al
(1) Le ordinanze di rimessione Pret. Messina 9 marzo 1973 e App. Napoli
27 febbraio 1973 sono riportate in Mass. giur. lav., 1973, 347, con nota di LONGOBARDI;
Pret. Roma 9 aprile 1974 � massimata in Foro it., 1974, I, 2935, con nota
di richiami; Pret. Roma 30 marzo 1974 � riportata in Giur. lt. 1975, I, 2, 599,
con nota di PESSI; Pret. Roma 18 ottobre 1974, � in Gazz. Uff. 8 gennaio 1975 n. 7.
Le sentenze Corte cost. 28 dicembre 1962, n. 124, 6 luglio 1972, n. 121, 8 lu�
glio 1975, n. 189, menzionate in omtivazione, sono in Foro lt., 1963, I e in questa
Rassegna, 1972, I, 961 e 1975, I, 789. Inoltre, sui limiti d'applicabilit� della legge
n. 604 del 1966 e dell'art. 18 legge n. 300 del 1970, Corte cost. 16 marzo 1976,
n. 47, in tema di datori di lavoro enti pubblici economici, e Cass. 8 maggio 1976,
n. 1170, in tema di licenziamenti disciplinari.
Per l'abrogai:ione tacita, in forza della legge 11 agosto 1973 n. 533, dell'art. 603
cod. nav. e per la consecutiva inclusione, nella competenza per materia del
pretore in funzione di giudice del lavoro, delle controversie di lavoro del personale
marittimo, Cass. 15 luglio 1975, n. 2788, Foro lt., 1975, I, 1870, con nota
di richiami, cui adde Corte cost. 19 febbraio 1976, n. 29 che, ritenuta l'abrogazione
tacita in forza della citata legge n. 533 degli artt. 603 a 609, 591 a 598
cod. nav., ha dichiarato l'inammissibilit�, per difetto di rilevanza, in giudizio
promosso successivamente all'entrata in vigore della legge n. 533, della questione
di costituzionalit� dei menzionati articoli del codice della navigazione.
Sui licenziamenti individuali del personale marittimo, in dottrina, cfr. DE�
LUCA TAMAJO, in Dir. lav., 1975, I, 3 e BIANCHI D'URSO, in Riv. Giur. lav., 1973,.
I, 17.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 697
sistema attualmente in vigore, anche in considerazione di talune oscil�
lazioni dottrinali e giurisprudenziali in materia.
AI proposito occorre osservare che l'art. 10 della legge n. 604 del
1966, riferendo il campo di applicazione delle norme introdotte dalla
medesima legge al personale di cui all'art. 2095 del codice civile, mostra
come la disciplina dei licenziamenti � individuali non possa essere senz'altro
estesa ai rapporti contemplati nel codice della navigazione, in
quanto questo ultimo che all'art. 1 prevede il ricorso al c�dice civile
solo in via sussidiaria, forma sistema a s� stante con l'individuare
autonomamente il personale marittimo e di volo, indicato agli artt. 114
e 732. �
N� tale assetto risulta modificato dall'art. 35, comma ultimo, dello
Statuto dei lavoratori, il quale, anzi, lo conferma, in quanto, mentre
dichiara integrali;nente e immediatamente applicabili alle imprese di
navigazione per il personale navigante alcune � norme � specificatamente
indicate in sette articoli dello Statuto (fra i quali non � compreso l'art.
18 disciplinante, con esplicito riferimento all'art. 7 della legge n.. 604
del 1966, la materia del licenziamento), rimette ai contratti collettivi di
lavoro l'applicazione dei � princ�pi � cui s'informa lo Statuto. Dato che
le disposizioni di questo regolano solo aspetti eminentemente processuali
e di dettaglio dell'istituto della giusta causa e del giustificato
motivo nei licenziamenti, � evidente che i � princ�pi � dello Statuto in
siffatta materia non potrebbero essere compiutamente espressi o specificati
nei contratti collettivi di lavoro senza il ricorso in essi all'applicazione
della precedente legge n. 604 del 1966, la quale, in difetto di
un'espressa statuizione legislativa, non � entrata direttamente nella normativa
applicabile al personale marittimo e di� volo i cui rapporti di
lavoro sono autonomamente regolati nel codice della navigazione.
Risulta pertanto che lo Statuto non introduce esplicitamente il prin
c�pio del requisito della giusta causa e del giustificato motivo per legit
timare il recesso individuale nel rapporto di lavoro nautico od aeronau�
tico, n� rispetto a questa categoria di lavoratori, il prmc�pio della.. rein
tegrazione nel posto di lavoro, e nemmeno a],Jroga gli artt. 345 e 916 del
codice della navigazione (peraltro sempre contrattualmente derogabili a
favore dei lavoratori), ma dispone che i contratti collettivi di lavoro
provvedano ad applicare tali princ�pi e le norme ad essi conseguenti al
personale navigante.
4. � La normativa in esame non contrasta con il princ�pio di uguaglianza
o con altri princ�pi costituzionali.
Non fondata, in riferimento agli artt. 3, 4 e 35 della Costituzione,
� la denunzia di illegittimit� dell'art. 345 del codice della navigazione.
Tale articolo (come anche il 916 non specificatamente denunziato nel
presente giudizio), concedendo all'armatore (o all'esercente) la facolt�
698 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cli risolvere in qualunque tempo e luogo il contratto cli arruolamento,
disciplina e limita il contenuto di questa facolt� e il suo esercizio alla
f
salvezza e al rispetto dei diritti spettanti all'arruolato, non stabilendo
\~
espressamente alcuna preclusione o incompatibilit� a norme che ricof
noscano ulteriori diritti ai lavoratori. Esso non costituisce di per se stesso r
violazione del princ�pio costituzionale di uguaglianza o del diritto al
i
lavoro e della tutela di questo, ravvisandosi la razionalit� della disposizione
nel peculiare aspetto del rapporto di lavoro nautico, (e cli quello
I
aeronautico) gi� riconosciuto con la sentenza n. 124 del 1962 finalizzato
alla sicurezza della navigazione e caratterizzato sia sotto il profilo
I
strutturale che sotto quello funionale da un elemento strettamente fidu
ciario e personalistico, nonch� nella conseguenziale opportunit� di attri
buire in via cli princ�pio all'armatore un mezzo efficace per assicurare
la subordinazione costituito dalla facolt� di risolvere unilateralmente il
contratto, a parte i poteri disciplinari spettanti a soggetti diversi dal
l'armatore� (o dall'esercente).
N� il legislatore � incorso in vizi di legittimit� costituzionale per
j
non avere espressamente e immediatamente esteso al personale navigante
la disciplina cli cui agli artt. 1 e 10 della legge n. 604 del 1966
e dell'art. 18 della legge n. 300 del 1970.
j
Come gi� rilevato, l'art. 35 cli questa ultima legge non esclude in
via di princ�pio l'applicabilit� cli tale disciplina al personale navigante,
ma intende che l'introduzione di essa sia attuata attraverso la contrattazione
collettiva, attribuendo ai risultati di questa validit� ed efficacia
giuridica, il che non appare irrazionale o ingiustificato, considerando
la variet� delle funzioni dei singoli appartenenti al personale navigante
e la profonda differenza che intercede fra le loro mansioni, le capacit�
tecniche loro richieste e le loro responsabilit�, situazioni queste che incidono
profondamente sulla fiduciarit� del rapporto e che agli effetti di
una regolamentazione dei licenziamenti e della reintegrazione nel posto
cli lavoro possono essere esattamente individuate e praticamente valutate
nei loro particolari aspehi e in conformit� alle loro peculiari esigenze
solo attraverso il libero confronto fra datori di lavoro e prestatori
di opera.
Si aggiunga che la previsione del legislatore cli applicare gli istituti
in esame al predetto personale attraverso la contrattazion� collettiva,
soggetta a periodiche scadenze ed a verifiche da parte degli stessi contraenti,
risponde razionalmente all'opportunit� di un graduale adattamento
dei rapporti di lavoro natutico ed aeronautico alla regolamentazione
generale della normativa sui licenziamenti individuali e di quella
contenuta nello Statuto dei lavoratori.
Comunque, la peculiarit� dei predetti rapporti giustifica sotto gli
esposti profili, una disciplina differente rispetto a quella generale, men�
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
tre ogni ulteriore indagine da parte della Corte invaderebbe il campo
della discrezionalit� riservata al legislatore.
Gli stessi argomenti innanzi enunciati valgono ad escludere la violazione
degli artt. 4 e 35 della Costituzione, i quali, come ripetutamente
avvertito da questa Corte (sent. n. 121 del 1972 e n. 189 del 1975), non
impongono un'applicazione indiscriminata dei princ�pi della giusta causa
e del giustificato motivo nei licenziamenti, ma lasciano al legislatore
ampia discrezionalit� in materia. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 130 � Pres. Rossi � Rel.
Gionfrida . Regione Lombardia (avv. Pototschnig) c. Presidenza Consiglio
dei Ministri.
Regione � Competenza in materia di organizzazione amministrativa di
comuni e province � Spetta allo Stato � Competenza amministrativa per
funzioni affidate a consorzi facoltativi tra enti locali � Pu� spettare
alla Regione.
(Cost., artt. 117, 118 e 128).
L'organizzazione amministrativa di comuni o province (o altri enti
di questi costituenti �proiezione�) spetta allo Stato per l'art. 128 Cost.;
peraltro, allorch� -per un atto anche organizzatorio -il profilo funzionale
risulta prevalente rispetto al profilo strutturale, viene in rilievo
la considerazione della materia cui la funzione inerisce. Cos�, l'approvazione
dell'atto di costituzione di un consorzio facoltativo tra enti locali,
quali comuni e province, � esercizio di una funzione amministrativa, la
quale spetta alla Regione si � riconducibile ad una delle materie indicate
nell'art. 117 Cost.
(Omissis). -1. � Il ricorso della Regione Lombardia riguarda ---come
in narrativa detto -il provvedimento della Commissione di controllo,
che ha annullato la deliberazione della Giunta regionale approvativa
della costituzione del � Consorzio provinciale per i servizi sociali
delle vacanze e dei soggiorni climatici di Pavia� (e del relativo statuto).
2. � Nella motivazione del provvedimento di annullamento � sottolineata,
preliminarmente, la natura di ente locale territoriale di cinque
dei sei enti consorziati (il sesto essendo un istituto di assistenza e beneficenza);
ed in relazione a tale circostanza � formulato il_ rilievo che i
provvedimenti di istituzione, modificazione e soppressione dei consorzi
di cui al t.u. comunale e provinciale (r.d. 3 marzo 1934 n. 383) � costituiscono,
in ogni caso, estrinsecazione di un potere autonomo attinente
700 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
alla materia dell'ordinamento comunale e provinciale �, riconducibile
�non alle competenze trasferite alla Regione, bens� a quelle conservate
allo Stato �.
3. -In contrario si sostiene col ricorso della Regione che il provvedimento
di approvazione della costituzione del consorzio suindicato
rientra tra gli atti di esercizio delle competenze attribuitele (ex artt.
117, 118 della Costituzione) nella materia dell'assistenza e beneficenza
pubblica.
E ci� in correlazione anche al disposto del decreto delegato n. 9 del
1972, che espressamente menziona, tra le funzioni trasferite alle Regioni,
quelle concernenti � l'assistenza estiva ed invernale in favore dei minori �
(art. 1 lett. f, del d.P.R. cit.).
Nessun fondamento avrebbe, d'altra parte, a dire della Regione, il
contrario assunto della Commissione di controllo, secondo cui i provvedimenti
di istituzione, modificazione e soppressione di consorzi tra enti
locali dovrebbero ricondursi ad una �supposta� materia dell'ordinamento
provinciale e comunale: �che non esiste come tale nel testo
costituzionale �.
Aggiunge che la competenza della Regione a costituire consorzi facoltativi
(anche tra Comuni e Province), per il raggiungimento di scopi
relativi a materie di cui all'art. 117 della Costituzione, trova conferma
nell'ordinamento. statuale: come nel caso, ad esempio, dei �consorzi per
i servizi di assistenza medico-chirurgica ed ostetrica � e dei � consorzi
di assistenza veterinaria� di cui all'art. 1 lett. i del d.P.R. 14 gennaio
1972 n. 4.
Sottolinea, infine, la gi� avvenuta emanazione ( � senza obiezioni da
parte del Governo �) di leggi regionali che testualmente demandano al
Presidente della Giunta regionale di approvare la � costituzione di consorzi
tra comuni e province � destinati ad operare in materia di competenza
regionale (legge reg. Piemonte 4 giugno 1975 n. 46, art. 1; legge reg.
-Umbria 3 giugno 1975 n. 40, art. 11).
4. -Il ricorso � fondato.
In considerazione del duplice ele,mento della natura � facoltativa � del
consorzio in questione e della inerenza dell'oggetto della sua attivit� istituzionale
a materia (�assistenza e beneficenza�) compresa nell'elenco di
cui all'art. 117 della Costituzione (la competenza in ordine rula quale risulta,
in particolare, trasferita alla Regione con d.P.R. 1972 n. 9 cit.),
deve riconoscersi che rientra nella competenza della Regione l'adozione
del provvedimento di approvazione della costituzione del consorzio stesso.
Per vero, nel caso di consorzio facoltativo (sia pur tra comuni e pro�
vince) -in quanto la vicenda della relativa creazione fa perno sull' � accordo>>,
derivante dall'~ncontro e fusione delle delibere (di spontanea ade-!..
. I
I
!'.:&E~=::Ee�;~::::::r:&w;;:::;::fr:=:::;,;;;:::=i?:;;:Ei::=:~;:::::::ff,:;,;,f=~::=::E;;;=:~:r:;:,;;:r;n1:~;:,;:;::::=:~'.;;;:::::::t~z~;;:;;;;~;r�t:::;;:t:m:w:~:rr:::::;~;:::::;;~~7:;::::::r:::;:;;;t;1~::;;~~if~ct~t
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
sione) dei singoli enti partecipanti -il successivo atto approvativo (del
detto accordo), quale che sia il suo pi� corretto inquadramento, sotto il
profilo giuridico (come controllo atipico o come �atto del procedimento
formativo dell'ente), costituisce certamente esplicazione di una funzione,
comunque, amministrativa.
La quale -nel caso, poi che !'istituendo consorzio abbia scopi in
particolare riconducibili ad una delle materie indicate nell'art. 117 della
Costituzione -si specifica come funzione inerente alla materia stessa:
per tale via, appunto, devoluta alla competenza della Regione.
5. -La conclusione cos� raggiunta non contraddice l'affermazione contenuta
nella precedente sentenza della Corte n. 186 del 1974 -circa
la spettanza allo Stato dei � controlli sostitutivi sugli organi � di consorzi
intercomunali o interprovinciali operanti nell'ambito di materie previste
dall'art. 117 della Costituzione.
La titolarit� dello Stato ~ relativamente all'esercizio dei controlli
indicati -� stata, invero, ritenuta in considerazione del prevalente profilo
strutturale che connota tali atti, in quanto emanazione di un potere
di supremazia e di � interferenza nell'organizzazione �.
Il quale -ex art. 128 della Costituzione -resta necessariamente
riservato allo Stato, nel caso che l'organizzazione incisa sia quella territoriale
di Comuni, Province o loro proiezioni.
Nella diversa ipotesi di costituzione di consorzio facoltativo, l'atto di
approvazione dell'accordo istitutivo viente invece -per quanto detto in
rilievo sotto un profilo eminentemente funzionale.
Onde � coerente l'affermazione della correlata competenza regionale,
per il caso che sussista (come n~lla specie) connessione tra la funzione
amministrativa esercitata e materia rientrante nella previsione dell'art.
177 della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 131 -Pres. Rossi -Rel.
Capalozza -Pezza (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv.
gen. dello Stato Carafa).
Ufficiale giudiziario -Notificazioni a richiesta di ufficio statale -Spese e
proventi -Incertezza di riscossione e criterio di riparto -Legittimit�
costituzionale.�
(Cost. art. 36; d.p.r. 15 dicembre 1959 n. 1229, artt. 140, 142 e 143).
Non contrasta con l'art. 36 della Cast. la previsione di un'alea per
l'effettiva riscossione, da parte di ufficiali giudiziari e aiutanti ufficiali
giudiziari, di spese, indennit� di trasferta e diritti, che loro potrebbero
spettare per notificazioni in materia penale, civile e amministrativa eseguite
a richiesta del pubblico ministero, di una amministrazione dello
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
702
Stato o di una parte ammessa al gratuito patrocinio. Parimenti non contrasta
con l'art. 36 della Cost. l'ammissione dei soli ufficiali e aiutanti
ufficiali giudiziari in attualit� di servizio al riparto di spese e proventi
recuperati.
(Omissis). -7. -In sostanza, v'�, s�, un'alea per il realizzo di .taluni
diritti e spese, ma quest'alea -preventivamente accettata da chi si dedica
all'attivit� di aiutante ufficiale giudiziario -� compensata, come
ha rilevato l'Avvocatura, sia dall'indennit� integrativa che � a carico
dell'erario, allorch� con i diritti effettivamente percepiti non sia raggiunto
IQ stipendio e l'assegno perequativo dell'impiegato statale della carriera
esecutiva amministrativa avente qualifica di coadiutore (art. 169, primo
comma, dell'ordinamento, modificato dall'art. 4 della legge n. 1048 del
1971); sia da altre provvidenze (aggiunta di famiglia, contributo pensioni
ecc.).
Sussistono, indubbiamente, nella vigente disciplina, delle anomalie, ma
non sono di entit� tale da ledere il precetto costituzionale di cui si assume
in questa sede la violazione: anomalie che � auspicabile siano eliminate
ad opera del legislatore.
8. -Ancor meno pertinente, in riferimento all'art. 36 Cost., � la censura
all'art. 140 dell'Ordinamento, che, per comprensibili ragioni d'ordine
pratico, istituisce per gli aiutanti ufficiali giudiziari (e per gli ufficiali
giudiziari) una specie di pool delle somme relative a spese e a proventi
recuperati, ammettendo al riparto chi � in attualit� di servizio, con esclusione
degli altri: il che comporta che taluni percepiscano, all'inizio del
servizio in una sede, la percentuale per un'attivit� non espletata, mentre
la perdono, a1 termine del ser\rizio nella stessa sede, per un'attivit� espletata.
Si tratta di un espediente pratico, a carattere forfettario, che risulta
plausibile; e la norma che lo prevede non va contro il precetto costituzionale
invocato. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 132 � Pres. Rossi -Rel.
Crisafulli � Provincia di Bolzano (avv. Mercuri) c. Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Corte Costituzionale � Legge dello Stato -Ricorso in via principale � Termine
per ricorrere � Decorre dalla data di pubblicazione nella Ga7.zetta
Ufficiale.
(Cost. artt. 24 e 137; legge cost. 9 febbraio 194 8n. 1, art. 2; I. 11 marzo 1953 n. 87,
art. 32).
Deve distinguersi tra mancata o ritardata pubblicazione di un atto
normativo � nella � Gazzetta ufficiale -che implica pubblicazione � del
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
la � Gazzetta medesima -, e mancato o ritardato arrivo di un numero
della Gazzetta in qualche localit� del territorio dello Stato; il termine
per proporre ricorso in via diretta avverso una legge dello Stato decorre
dalla data della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, e non ha rilevanza
il fatto di una ritardata distribuzione di detta Gazzetta.
(Omissis). -La Provincia ricorrente osserva preliminarmente di rite~
nersi legittimata a proporre ricorso fuori termine, poich� il supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 1973, data dalla quale
avrebbero dovuto decorrere i 30 giorni prescritti dall'art. 32 della legge
n. 87 del 1953, � pervenuto a BolzaI).O soltanto il 26 gennaio successivo,
come risulta da attestazione rilasciata dal Commissario del Governo, e
non sarebbe stato possibile, nei pochi giorni rimasti a disposizione, provvedere
ai necessari adempimenti ed alla stesura del ricorso. Ove non si
interpretasse l'art. 32 citato nel senso che i 30 giorni per proporre ricorso
decorrono dalla effettiva conoscenza dell'atto e non dalla formale pubbli�
cazione, la norma sarebbe viziata da illegittimit� costituzionale per contrasto
con l'art. 24 Cost., potendo praticamente precludere l'impugnativa
delle leggi statali in via principale. -(Omissis).
1. -L'eccezione di tardivit� del ricorso � fondata
Prescrive l'art. 32 della legge 11 marzo 1953, n. 87, che i ricorsi regionali
avverso leggi ed atti con forza di legge dello Stato debbano essere
notificati entro trenta giorni dalla pubblicazione dell'atto impugnato; ma
la medesima norma era gi� posta, in un grado superiore della gerarchia
delle fonti, dall'art. 2 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. l, che
� precisamente quella cui l'art. 137 Cost. fa espresso rinvio, al fine di
stabilire � le condizioni, le forme, i termini di proponibilit� dei giudizi
di legittimit� costituzionale�. Sebbene, nel sistema positivamente adottato,
le leggi formali e gli atti ad esse equiparati possano in ogni tempo for�
mare oggetto di questioni di costituzionalit�, sollevate nel corso di giudizi
in cui si debba applicarle, il legislatore ha tuttavia ritenuto necessario
circoscrivere il potere delle Regioni di impugnarle direttamente irt via
di azione entro precisi termini di decadenza, facendoli decorrere dal solo
momento che sia oggettivamente certo e verificabile, e cio� da quello della
loro pubblicazione.
Trattandosi di atti, per definizione, generali, e che sono anche tali
nella maggior parte dei casi, legge costituzionale e legge ordinaria (vin�
colata quest'ultima a quanto disposto nella prima) si sono cos� conformate
al criterio abitualmente adottato in materia di giustizia amministrativa
per i ricorsi contro atti non aventi destinatari determinati, e quindi insuscettibili
di notificazione o comunicazione (art. 2 del regolamento di procedura
dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consigfio di Stato r.d. 17 agosto
1907, n. 642, applicabile oggi, in forza del richiamo contenuto nell'art. 19
704 RASSEG!J4. DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, ai giudizi davanti ai tribunali amministrativi
regionali). Del resto, un criterio analogo � accolto dalla stessa
� legge n. 87 del 1953, nell'art. 39, anche per i conflitti 'di attribuzione tra
Stato e Regioni e tra Regioni, disponendosi che debbano essere proposti
entro sessanta giorni dalla notificazione o pubblicazione ovvero dall'avvenuta
conoscenza dell'atto impugnato: la quale ultima, dunque, viene in
considerazione soltanto in linea sussidiaria, quando manchino la pubblicazione
o la notificazione, che la legge assume, agli effetti che qui interessano,
come equipollenti.
N� alla regola in tal modo risultante dalla legge costituzionale del
1948 e dalla legge di attuazione del 1953 sarebbe consentito, in sede di
applicazione, apportare particolari eccezioni, derogandovi allorch�, per
asserite ragioni di forza maggiore relativa all'ente legittimato al ricorso,
questo non abbia avuto materiale conoscenza della legge, ostandovi sia
considerazioni di ordine sistematico, inerenti alla natura ed efficacia proprie
delle leggi (che non si trasformano di certo in atti recettizi, sol perch�
impugnabili da Regioni e Provincie ad autonomia� CO!!tituzionale), sia motivi
pratici, attinenti alla fondamentale esigenza di certezza nei rapporti
tra Stato e Regioni, cui la prefissione di termini di decadenza � preordiiiata.
2. � Ci� premesso, dev'essere precisato che, 'assumendo come dies a
quo la data della �pubblicazione'� (senza ulteriori specificazioni), legge
costituzionale e legge ordinaria hanno sicuro riferimento alla pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, che, a partire dal testo unico r.d. 24 settembre
1931, n. 1256, si � ormai nettamente configurata come il momento
essenziale e decisivo di quella pi� vasta operazione pubblicitaria, comprendente
altres� la cosiddetta inserzione del testo legislativo nella Raccolta
ufficiale delle leggi e decreti (� prassi costante, ad esempio, che il
periodo di vacatio sia fatto decorrere, per espressa disposizione contenuta
nelle varie leggi, dalla pubblicazione nella Gazzetta).
La Raccolta, infatti, non ha regolare periodicit�, mentre la Gazzetta
viene pubblicata � tutti i giorni non festivi nelle ore pomeridiane � (art. 2
r.d. 7 giugno 1923, n. 1252).
Ed � appena il caso di avvertire che, quando si fa riferimento a
pubblicazione nella Gazzetta, si presuppone che questa (od il relativo
Supplemento) sia, a sua volta, pubblicata, vale a dire messa in circolazione
e perci� a disposizione del pubblico. Pubblicazione delle leggi � nella �
Gazzetta (o �nel� Supplemento) non pu� che significare, doverosamente,
pubblicazione altres� �della� Gazzetta (o �del� Supplemento): senza di
che sarebbe snaturato lo stesso istituto della pubblicazione degli atti normativi,
che, anche storicamente, ha il fine di apprestare una situazione
oggettiva di effettiva conoscibilit�, da parte di tutti, degli atti medesimi.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Ci� che, peraltro, non si contesta sia avvenuto nella specie, adducendosi
invece che il Supplemento ordinario del 31 dicembre 1973, contenente
il testo della legge de qua, era giunto. a Bolzano con ventisei giorni di
ritardo: il che �. cosa diversa da una mancata o ritardata pubblicazione
dello .stesso, nel senso poc'anzi specificato. D'altronde, la circostanza addotta
non era tale da impedire che, usando la normale diligenza, un ente
pubblico come la Provincia ricorrente, che dispone dei necessari strumenti
organizzativi anche per seguire, all'occorrenza, l'iter delle leggi che
possano interessarlo, fosse in grado di essere tempestivamente informato
dell'avvenuta pubblicazione della legge in questione nel Supplemento della
Gazzetta, di cui, oltre tutto, nel caso in oggetto, la Gazzetta Ufficiale in
pari data (della quale non si nega che fosse regolarmente pervenuta a
Bolzano) recava l'annuncio.
3. -Le considerazioni che precedono, non soltanto giustificano l'accoglimento
della eccezione di tardivit� del ricorso, ma in linea pi� generale,
valgono altres� a dimostrare la manifesta infondatezza, nel merito, anche
a ritenerla ammissibile, della questione di legittimit� costituzionale prospettata
in subordine dalla difesa della Provincia in ordine all'art. 32 della
legge n. 87 del 1953, ed involgente in realt�, per quanto premesso al punto
1, l'art. 2 della l�gge costituzionale n. 1 del 1948, che rappresenta la
vera fonte della norma della quale si denuncia il contrasto con l'art. 24
della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 134 -Pres. Rossi -Rel. Oggioni
-Cioffi (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
dello Stato Giorgio Azzariti).
Reato � Grazia condizionata � Legittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 3, 27 e 87; c.p.p. art. 596).
Nell'interpretare una parola o una espressione delta Costituzione pu�
ricostruirsi, anche dal silenzio dei lavori preparatori, una intenzione del
costituente di recepire un pre-vigente istituto, con i caratteri propri delineatisi
nella precedente pressi interpretativa,-pu� cos� ritenersi conforme
all'art. 87 della Cost. l'apposizione di condizioni alla grazia. Una personalizzazione
dei provvedimenti di clemenza � costituzionalmente legittima,
posto che anche per tale via si favorisce la rieducazione del reo,-e ci�
vale anche ad escludere il sussistere di una violazione del principio di
eguaglianza.
(Omissis). -1. -Il pretore di Maddaloni solleva due ordini di problemi
di legittimit� costituzionale dell'art. 596 c.p.p. terzo cpv., nella parte
706 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in cui prevede la revoca della grazia in caso di mancato adempimento
delle condizioni stabilite nel decreto di concessione.
Sotto un profilo generale il giudice a quo afferma che l'istituto stesso
della grazia condizionata esorbiterebbe dai limiti dei poteri attribuiti al
Presidente della Repubblica dall'art. 87, penultimo comma, della Costituzione,
che non prevedetebbe la possibilit� di sottoporre il beneficio in
esame a condizioni di qualsiasi natura. Sotto un profilo pi� particolare,
il giudice a quo osserva che la impugnata disposizione, nel caso in cui,
come nella specie, la condizione consista nel versamento di una somma a
favore della Cassa delle ammende, porrebbe in essere una discriminazione
a danno di quei soggetti che, non essendo in grado di adempiere per le
loro condizioni economiche, e data l'irrilevanza di tale loro situazione ai
fini dell'obbligatoriet� della revoca, si vedrebbero sostanzialmente esclusi
dal beneficio in ragione di una qualit� personale, �ed in contrasto, quindi,
con l'art. 3 della Costituzione.
2. -Quanto al primo profilo, peraltro, � da ricordare che l'art. 87 Cost.
riproduce la formula dell'art. 8 dello Statuto albertino, e che, secondo una
prassi tradizionale, formatasi appunto sotto l'impero dello Statuto stesso,
la grazia � spesso sottoposta a condizione, pacificamente escludendosi, in
sede di interpretazione del potere di grazia, che lo stesso possa intendersi
limitato soltanto alla concessione o al diniego del provvedimento di clemenza,
senza possibilit� di adattamenti intermedi, adeguati alla peculiarit�
dei singoli casi presi in esame.
Data l'identit� della formula adottata dai Costituenti che, secondo
quanto risulta dai lavori preparatori, non sottoposero a particolare discussione
od analisi questo aspetto delle prerogative istituzionalmente inerenti
alle funzioni del Capo dello Stato, � da ritenere, come esattamente
rileva l'Avvocatura, che con l'art. 87 Cost. si sia inteso recepire l'istituto
della grazia con i caratteri propri delineatisi nella precedente prassi interpretativa
sopra richiamata.
Pu� quindi, affermarsi che la grazia condizionata costituisce un aspetto
strutturale dell'istituto in esame, recepito dall'art. 87, penultimo comma,
della Costituzione.
Ci�, ovviamente, � sufficiente per escludere la fondatezza della questione
sollevata dal pretore sotto il profilo generale sopra enunciato.
D'altra parte, giova ricordare che l'apposizione di condizioni alla grazia
corrisponde ad una fondamentale esigenza di natura equitativa che
consente la individualizzazione del provvedimento di clemenza in un senso
logicamente parallelo alla individualizzazione della pena, consacrata in
linea di principio dall'art. 133 c.p., e tende a temperare il rigorismo della
applicazione pura e semplice della legge penale mediante un atto che non
sia di mera clemenza, ma che, in armonia col vigente ordinamento costituzionale,
e particolarmente con l'art. 27 Cost., favorisca in qualche modo
PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
l'emenda del reo ed il suo reinserimento nel tessuto sociale. Tale obiettivo,
appunto, tendenzialmente perseguono le condizioni eventualmente
apposte, come quella che il condannato risarcisca il danno, o che, come
nella specie, versi una somma alla Cassa delle ammende, i cui proventi
sono anche destinati, in virt� della recente legge 26 luglio 1975, n. 354; al
conseguimento dei fini dei Consigli di aiuto sociale (art. 74, cpv. quinto,
numero 1).
Trattasi, invero, di circostanze che contribuiscono ad evidenziare un
comportamento del reo, suscettibile di considerazione positiva ai fini della
valutazione della sua personalit�, e quindi della concreta possibilit� di
un suo recupero sociale.
Anche sulla base di tali considerazioni, pertanto, la censura mossa dal
pretore all'istituto della grazia condizionata va ritenuta infondata.
3. -Per quanto riguarda il profilo di illegittimit� concernente la lamentata
violazione dell'art. 3 Cost. giova premettere che la somma da
versare alla Cassa delle ammende per effetto del decreto condizionato
non riveste il �arattere di pena pecuniaria, ma, secondo quanto ritenuto
dalla giurisprudenza, rappresenta soltanto un contributo a favore di un
ente che, come � noto, sovvenziona opere di solidariet� nell'ambito della
amministrazione della giustizia penale. Tale contributo, in analogia a
quanto ritenuto dalla Corte a proposito del risarcimento del danno previsto
dall'art. 165 c.p. come possibile condizione del beneficio della sospensione
condizionale dell'esecuzione della pena, pu� qualificarsi come onere
patrimoniale per il raggiungimento di un determinato fine giuridicamente
rilevante.
Come la Corte ha gi� ripetutamente affermato (sentenze nn. 111 del
1964 e 49 del 1975), le norme che impongono oneri di tale natura comportano
inevitabilmente, nella loro applicazione, una diversa possibilit� di
assolvimento, secondo la diversa condizione economica dei soggetti che
quei fini propongano di conseguire, senza che, in ogni caso, resti con ci�
vulnerato il principio di eguaglianza.
La violazione dell'art. 3 pu� ravvisarsi, infatti, solo quando la disparit�
delle condizioni economiche costituisca ostacolo all'esercizio di una facolt�
che la Costituzione a tutti parimenti riconosca e garantisca, ovvero quando
si determini una situazione di privilegio o di svantaggio in difetto di una
ragionevole giustificazione desumibile da esigenze obiettive. E mentre,
ovviamente, qui non ricorre la prima ipotesi, riguardo alla seconda basta
richiamare quanto dianzi affermato a proposito delle finalit� insite nella
grazia condizionata per ravvisare validi motivi di politica legislativa pe
nale, sufficienti ad escludere, secondo la giurisprudenza della Corte, la
violazione del principio di eguaglianza.
D'altra parte, se � �ndubbiamente vero che l'incapacit� economica del
reo ad adempiere la condizione, secondo la giurisprudenza, non pu� valere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non solo ad esentarlo dall'onere neppure ai fini di una eventuale proroga
�del termine perentorio all'uopo stabilito nel decreto presidenziale, che
nessun'altra autorit� ha il potere di modificare, � altres� vero che, secondo
la prassi costantemente seguita in materia, l'istruttoria che normalmente
precede il provvedimento di clemenza investe, tra l'altro, le condizioni
personali e sociali del reo, le quali pertanto, vengono, di regola, considerate
~ai fini dell'eventuale apposizione di condizioni del tipo in esame.
L'eventuale difetto di capacit� economica che possa emergere nell'effettivit�
di una situazione concreta, il c:!_ie secondo il pretore si sarebbe
verificato nella specie, � pertanto, una accidentalft� rispetto al sistema
e non sembra possa �assumere rilevanza tale da inficiarne la struttura.
Ci� a prescindere dalla possibilit� che la sopravvenienza di circostanze
modificatrici delle condizioni economiche del beneficiato, consiglino adeguato
correttivo, mediante lo strumento di un nuovo decreto. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 26 maggio 1976, n. 135 -Pres. Rossi -Rel. Ros
j
sano -Azario (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen.
f:
dello Stato Giorgio Azzariti). f:
"
Reato � Oblazione � Impedimenti di fatto � Irrilevanza.
(Cost., artt. 3 e 24; cod. pen., art. 162; r.d. 16 marzo 1942 n. 267, artt. 42 e 44).
L'istituto dell'oblazione trova fondamento soprattutto nell'interesse
preminente dello Stato di definire, con economia di tempo e di spese, i
procedimenti relativi a reati di minore importanza: non assumono quindi
rilevanza eventuali situazioni di impedimento ad effettuare l'oblazione.
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 28 luglio 1976, n. 205 -Pres. Rossi -Rel. Astuti
-Amministrazione delle finanze (avv. Stato Carafa) c. Fratelli
Gr�ssi e A.I.M.A. (avv. Stato Chiarotti) c. Greco (avv. Catalano).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazioni comuni dei mercati Grassi
-Normativa comunitaria -Norme interne riproduttive � Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 11; trattato CEE, artt. 189 e 177; regolamenti del Consiglio 22 settembre
1966, n. 136, art. 10; regolamento del Consiglio 13 giugno 1967, n. 120, art. 16; regola
mento del Consiglio 26 ottobre 1967, n. 754; regolament� del Consiglio 21 dicembre 1967,
n. 1041, art. 3; d.!. 21 novembre 1967, n. 1051, convertito con legge 18 gennaio 1968, n. 10,
artt. 2, secondo comma, lett. a, 3, primo comma, e 4, primo, terzo e quarto comma; d.l.
20 febbraio 1968, n. 59, convertito con legge 18 marzo 1968, n. 224, artt. 9 e 10).
Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con i princ�pi enunciati
agli artt. 189 e 177 del trattato CEE e violazione, quindi, dell'art. 11
della Costituzione, gli artt. 2, secondo comma, lett. a; 3, primo c_omma, e
4, primo terzo e quarto comma, del d.l. 21 novembre 1967, n. 1051 (convertito
con legge 18 gennaio 1968, n. 10) e gli artt. 9 e 10 del d.l. 20 febbr.:
aio 1968, n. 59 (convertito con legge 18 marzo 1968, v. 224) nella parte
in cui hanno sostituito, rispettivamente, le corrispondenti disposizioni,
direttamente applicabili, dei regolamenti del Consiglio 22 settembre 1966,
n. 136 e 26 ottobre 1967, n. 754 e de( regolamenti del Consiglio 13 giugno
1967, n. 120 e 21 dicembre 1967, n. 1041 (1).
(1) Questioni proposte dalle Sezioni unite della Corte di cassazione rispettivamente
con ordinanze 18 dicembre 1975 (G.U. 17 marzo 1976, n. 72) e 26 giugno
1975 (G.U. 26 novembre 1975, n. 313).
Le sentenze della Corte costituzionale 27 dicembre 1973, n. 183 e 30 ottobre
1975, n. 232 sono pubblicate in questa Rassegna, 1974, I, 57, con nota di DI
CIOMMO, La elaborazione giurisprudenziale del diritto comunitario, e 1975, I,
812, con nota di comm�nto.
Quanto alla portata delle questioni discusse tra le parti interessate, appare
utile riprodurre qui di seguito le deduzioni svolte nella memoria presentata
per l'A.I.M.A.
(Omissis). -1. -Il sig. Rocco Michele Greco, vistasi respinta un'istanza
di concessione dell'integrazione di prezzo di cui �all'art. 10 del Regolamento
del Consiglio della Comunit� Economica Europea n. 136 del 22 settembre 1966
per una certa quantit� di olio di oliva prodotto nella campagna 1967-68, convenne
in giudizio davanti al Tribunale di Lecce l'A.I.M.A., chiedendone la con
110 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. � Con la prima ordinanza le sezioni unite civili della
Corte di cassazione sollevano, in riferimento agli artt. 10, primo comma,
e 11 della Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale degli
artt. 9 e 10 del decreto-legge 20 febbraio 1968, n. 59, convertito in legge
18 marzo 1968, n. 224, nella parte in .cui riproducono le disposizioni relative
alle cosiddette restituzioni all'esportazione nel settore dei cereali
contenute nell'art. 16 del regolamento 13 giugno 1967, n. 120, del Consiglio
della CEE, e nell'art. 3 del regolamento 21 dicembre 1967, n. 1041, della
Commissione della CEE; le quali, presentando compiutezza di contenuto
dispositivo, hanno 'piena efficacia obbligatoria e diretta applicabilit� nell'ordinamento
interno a' sensi dell'art. 189 del Trattato di Roma.
danna al pagamento della somma corrispondente all'integrazione di prezzo cui
pretendeva di aver diritto.
L'Azienda convenuta eccep� il difetto di giurisdizione del giudice ordinario
e, nel merito, l'infondatezza della domanda, in quanto al Greco non poteva
riconoscersi la qualit� di produttore delle olive dalle �quali era stato estratto
l'olio: qualit� richiesta, come necessario presupposto per la concessione dell'integrazione,
dal d.l. 21 novembre 1967, n. 1051.
Il Tribunale adito, ritenuta la propria giurisdizione, accolse la domanda,
con sentenza successivamente confermata anche dalla Corte d'appello. L'A.I.M.A.
propose, quindi, ricorso per cassazione, insistendo, anzitutto,� sul difetto di giurisdizione
del giudice ordinario, sotto il duplice profilo della causa petendi (la
pretesa alla concessione dell'integrazione di prezzo, cos� com'� disciplinata dalle
norme comunitarie, costituisce un semplice interesse legittimo, e non un diritto
soggettivo) e del petitum (�, comunque, �inammissibile la sostituzione del provvedimento
amministrativo di concessione con una pronuncia del giudice). Solo
in via subordinata veniva dedotto l'errore commesso dai giudici di merito nel
riconoscere al Greco la qualit� di produttore delle olive utilizzate per l'estrazione
dell'olio.
La Corte di cassazione era, perci�, chiamata a risolvere, anzitutto, il problema
della qualificazione giuridica (diritto soggettivo o interesse legittimo) della
pretesa all'integrazione. Ed � ovvio che tale problema (di giurisdizione) �
del tutto autonomo e indipendente dall'altro (di merito) attinente alla titolarit�
della pretesa stessa. Non si comprende, pertanto, perch� la questione di
legittimit� costituzionale delle norme del dl. 21 novembre 1967, n. 1051, nella
sola parte in cui accordano l'integrazione di prezzo ai produttori di olive anzi.
ch� ai produttori di olio (e, cio�, nella sola parte in cui disciplinano la titolarit�
della pretesa), sia potuta apparire rilevante ai fini della soluzione del pregiudiziale
problema .di giurisdizione.
N� alcun chiarimento offre la motivazion� dell'ordinanza di rimessione che,
sul punto, � del tutto carente, liinitandosi ad asse:r:ire apoditticamente che l'individuazione
del dato normativo applicabile ai fini dell'individuazione del titolare
dell'integrazione assumerebbe rilevanza � in ordine sia alla sollevata questione
di difetto di giurisdizione del giudice ordinario (primo motivo del ricorso),
sia al punto della controversia che concerne la contestata qualit� del resistente
di produttore di olive �. Non ci sembra proprio che questa scarna proposizione
possa valere a chiarire in qual senso e sotto quale profilo la questione
attinente all'obiettiva consistenza della pretesa all'integrazione (diritto
.soggettivo o interesse legittimo) possa essere influenzata dalla soluzione del ben
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 711
Con la seconda ordinanza, le sezioni unite civili sollevano, in riferimento
alle stesse disposizioni della Costituzione, la questione di legittimit�
costituzionale degli artt. 2, secondo comma, lett. a; 3, primo comma;
4, primo, terzo e quarto comma, del decreto-legge 21 novembre
1967, n. 1051, convertito con modificazioni nella legge 18 gennaio 1968,
n. 10, �nella parte in cui accordano il diritto all'integrazione di prezzo
per l'olio di oliva di produzione 1967/68 ai produttori di olive anzich�
ai p:r:oduttori di olio di oliva�; osservando che le disposizioni denunciate
riproducono, modificandola, la disciplina stabilita dall'art. 10, paragrafo
1, del regolamento 22 settembre 1966, n. 136, del Consiglio della CEE,
diverso problema attinente all'individuazione del titolare della pretesa stessa.
La circostanza che questo titolare sia il produttore dell'olio o quello delle olive
non pu� certo comportare alcuna conseguenza in tema di. giurisdizione. Qui
si tratta di stabilire quale tipo di tutela la legge obiettivamente appresti per
l'interesse all'integrazione di prezzo, chiunque sia, poi, il portatore dell'interesse
tutelato. Il che val quanto dire che, per definizione, la questione di giurisdizione
� del tutto autonoma e indipendente dalle questioni di legittimazione
sostanziale (ossia di titolarit� dell'interesse dedotto in giudizio), che possono
assumere rilevanza soltanto in relazione al giudizio di merito sulla fondatezza
(e non sulla proponibilit�) della domanda.
Sul punto, ci rimettiamo, comunque, all'illuminata valutazione di codesta
Corte Ecc.ma.
2. � Non sar� inutile, tuttavia, anche al fine di meglio chiarire l'effettiva
portata della q�estione di legittimit� costituzionale, richiamare brevemente i
presupposti normativi e i termini del dibattito processuale nel giudizio a quo.
Com'� noto, codesta Corte, con le sentenze del 27 dicembre 1973, n. 183, e
del 30 ottobre 1975, n. 232, ha enunciato il principio secondo cui la partecipazione
dell'Italia all'ordinamento delle Comunit� europee, con le conseguenti limitazioni
(legittimate dall'art. 11 della Costituzione) dei poteri dello Stato in
-Ordine all'esercizio della funzione legislativa, escl�de che i regolamenti della
Comunit�, semprech� abbiano completezza di contenuto dispositivo, possano
formare oggetto di provvedimenti statali a carattere riproduttivo, integrativo o
esecutivo, che possano comunque differirne o condizionarne l'entrata in vigore,
e tanto meno sostituirsi ad essi, derogarvi o abrogarli anche parzialmente. Tale
principio, peraltro, non pregiudica in alcun modo la potest� dello Stato di
emanare le norme esecutive di organizzazione, o concernenti modalit� di appli.
cazione, che siano richieste dagli stessi regolamenti comunitari, o che siano,
comunque, indispensabili. � Lo Stato, infatti, ben pu� e deve, mediante legge
o regolamento, dettare le norme esecutive che siano necessarie per l'applicazione
in Italia dei regolamenti comunitari� (sent. n. 232/75).
Orbene, va subito precisato che, nel nostro caso, com'� pacifico fra le parti
.e come ha anche (implicitamente) ritenuto l'ordinanza di rimessione, la normativa
interna in materia di integrazione di prezzo per l'olio di oliva di produzione
1967-69 (d.l. 21 novembre 1967, n. 1051, convertito nella legge 18 gennaio
1968, n. 10) non si � affatto sovrapposta, abrogandola, alla normativa comunitaria
(regolamenti C.E.E. n. 136/66 e n. 754/67). L'attribuzione dell'integrazione discende,
infatti, direttamente dalle norme comunitarie e la legge interna � intervenuta
soltanto per dettare le necessarie disposizioni esecutive di organizzazione
e di applicazione.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO
con cui � accordata una integrazione del prezzo � ai produttori di olio
. di oliva prodotto nella Comunit� con olive raccolte nella Comunit� >>,
disciplina avente anch'essa piena ed automatica efficacia obbligatoria nell'ordinamento
italiano.
Avendo per oggetto la medesima questione di costituzionalit�, i due
giudizi possono ~ssere riuniti, e definiti con unica sentenza.
2. -L'Avvocatura generale dello Stato, nelle deduzioni prodotte nel
primo giudizio per l'Amministrazione delle finanze, e nel secondo per
l'Azienda per gli interventi nel mercato agricolo (AIMA), ha prospettato,
pur senza sollevare formale eccezione, il dubbio sulla rilevanza della
Che questa sia la situazione, risulta chiaramente dall'esame del regolamento
di base n. 136/66 e dei successivi regolamenti integrativi. Il primo si limita a
stabilire, all'art. 10,-che �quando il_ prezzo indicativo alla produzione � superiore
al prezzo indicativo di mercato d'inizio campagna, viene accordata un'integrazione
pari alla differenza esistente tra questi due prezzi ai produttori di
olio d'oliva prodotto nella Comunit� con olive raccolte nella Comunit�� (par.
1). Viene, poi, rimesso al Consiglio di dettare � i principi per la concessione
dell'integrazione � e di fissare �le misure destinate ad assicurare che i produttori
di olio d'oliva fruiscano di detta integrazione solo per gli oli che rispondano
alle condizioni previste al paragrafo 1 � (par. 2); e viene, infine, demandato
alla Commissione di stabilire, �on una particolare procedura, � le modalit�
di applio ,zione del presente articolo � (par. 3).
Per la campagna 1967-68, le disposizioni di cui al par. 2 dell'art. 10 sono
state emanate con il regolamento del Consiglio n. 754/67 del 26 ottobre 1967, il
quale si limita a precisare che l'integrazione Ǐ concessa su domanda presentata
nelle zone oleicole della Comunit� dagli interessati � (art. 2) e che � in attesa
di un regime comunitario di controllo, -ogni Stato membro produttore instaura
un regime di controllo amministrativo atto ad assicurare che il prodotto di cui
all'art. 1 ha diritto all'integrazione � (art. 3). Le � modalit� di applicazione � di
cui -al par. 3 dell'art. 10 sono, poi, .state emanate con il regolamento della
Commissione n. 830/67 del 9 novembre 1967, il quale, per quanto qui interessa,
detta soltanto disposizioni relative al contenuto ed alla documentazione delle
domande di integrazione (art. 1), nonch� alla tenuta della contabilit� di magazzino
dei frantoi (art. 2).
Non � chi non veda come tali scarne ed essenziali disposizioni richiedano
, l'emanazione, da parte degli Stati membri, di norme esecutive e di ;applica-zione,
assolutamente indispensabili, anzitutto, per l'instaurazione del fondamentale
regime di controllo amministrativo, espressamente richiesta dallo stesso
Regolamento n. 754/67, e, poi, per la disciplina, nei particolari, del procedimento
di concessione, a partire dai requisiti della domanda (per la quale le
norme comunitarie si limitano a stabilire che dev'essere presentata nelle zone
oleicole e che deve avere _un contenuto minimo), dal termine di presentazione
e dalla determinazione dell'autorit� competente a riceverla, fino alla necessaria
regolamentazione delle competenze e delle funzioni dei vari uffici nelle fasi
istruttoria, di concessione e di pagamento dell'integrazione.
Ed � appunto a tutto ci� che ha provveduto il d.l. 21 novembre 1967, n. 1051..
Si guardi, in particolare, all'art. l, che non sostituisce affatto alla norma comu.
nitaria un'autonoma norma interna concessiva dell'integrazione, ma si limita a
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E �INTERNAZIONALE 713
questione di legittimit� costituzionale ai fini della decisione dei due giudizi,
osservando �che nel primo, dato il carattere meramente riproduttivo
delle norme nazionali rispetto alle norme comunitarie, non dovrebbe
avere rilievo lo stabilire quale sia la fonte giuridica di quella unica e
medesima disciplina; e che anche nel secondo, essendo la Corte di cassazione
chiama~a anzitutto a decidere la questione di giurisdizione, pronunciandosi
sulla qualificazione giuridica della pretesa all'integrazione
come diritto soggettivo o interesse legittimo, tale questione dovrebbe
considerarsi del tutto autonoma e indipendente dalle questioni di legittimazione
sostanziale, ossia di titolarit� dell'interesse dedotto in giudizio,
rilevanti solo per la definizione delle cause di merito.
dettare ima pura e semplice norma di competenza, stabilendo che spetta al
l'A.I.M.A., per conto dello Stato, di �corrispondere per l'olio di oliva, prodotto
nella campagna 1967-68, una integrazione pari alla differenza fra il prezzo indi~
cativo alla produzione ed il prezzo indicativo di mercato stabiliti dalla Comu
nit� economica europea �.
La norma sostanziale che accorda la concessione �, quindi, sempre e sol
tanto la norma comunitaria. La legge interna interviene soltanto, in virt� di
un potere conferitole dalla stessa normativa comunitaria, a dettare la necessaria
disciplina strumentale di competenza, che si completa, poi, con la regolamen
tazione dei particolari del procedimento (requisiti della domanda e autorit� com
petente a riceverla: art. 3; documentazione: artt. 4 e 5; istruttoria e disciplina
contabile: art. 6; rapporti fra i vari organi competenti: artt. 8 e 11; destina
tari dei pagamenti: art. 2).
Da ci�, alcune rilevanti conseguenze.
Anzitutto, � chiaro che, al contrario di quanto sembra aver ritenuto la Corte
di cassazione, la questione fondamentale della qualificazione giuridica dell'interesse
protetto dalle norme sull'integrazione e, quindi, della determinazione del
giudice competente va posta e risolta con riferimento immediato e diretto alla
normativa comunitaria, senza che occorra rimuovere, preventivamente, alcun
ipotetico diaframma rappresentato da una, in realt� inesistente, legge interna
che abbia riprodotto, novandone il titolo di validit�, il contenuto della normativa
comunitaria di base. Sul punto, attinente alla rilevanza della questione
di legittimit� costituzionale nel giudizio a quo, ci rimettiamo, comunque, �ome
�gi� abbiamo detto, alla decisione della Corte.
In secondo luogo, prescindendo dal rapporto (in realt� inesistente) fra la
questione di legittimit� costituzionale sollevata dalla Corte di cassazione e la
questione di giurisdizione, va sottolineato che la prima si riferisce ad una
disposizione particolare inserita in un contesto normativo, che, per essere attinente
alle modalit� esecutive ed all'organizzazione amministrativa e procedimentale
della concessione dell'integrazione di prezzo, rientra indiscutibilmente
nell'ambito della competenza del legislatore nazionale. La situazione, cio�, si
presenta in termini del tutto diversi da quelli della fattispecie che codesta Corte
ha preso in esame nella sentenza 232/75. In quel caso, l'emanazione delle norme
italiane corrispondenti alle norme comunitarie appariva �non dettata n� giustificabile
dalla esigenza di dare alle norme comunitarie attuazione nello Stato,
ma dovuta al disconoscimento dell'efficacia immediata e diretta delle norme
comunitarie in Italia�. Nel nostro caso, invece, l'emanazione del d.l. 21 novembre
1967, n. 1051 � stata proprio dettata dalla indiscutibile esigenza di dare attua
114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ma il dubbio non ha ragion d'essere, di fronte alla chiara motivazione
di entrambe le ordinanze, in cui si osserva come l'individuazione
della fonte normativa applicabile incida, sotto vari profili, sulla definizione
dei giudizi, poich� la decisione pregiudiziale circa l'applicabilit�
delle norme comunitarie o delle successive norme interne � influente sia
per la soluzione della questione di giurisdizione, sia per altre questioni
proposte con diversi motivi di ricorso. Ancora sul punto della rilevanza
della questione di legittimit� costituzionale, le ordinanze della Cassazione
osservano che � in tanto la Corte potrebbe porre quesiti interpretativi
dei regolamenti comunitari alla Corte di giustizia delle Comunit�
europee (art. 177 del Trattato CEE), in quanto avesse risolto il preliminare
problema sull'alternativa delle fonti normative applicabili, a
zione nello Stato alla disciplina comunitaria dell'integrazione di prezzo, e, in
particolare, di instaurare quel regime di controllo esplicitamente delegato alla
normativa nazionale dal regolamento n. 754/67 (art. 3).
In astratto, potrebbero, quindi, darsi queste due sole ipotesi. La prima �
che il legislatore interno abbia ecceduto dai limiti del potere ad esso riconosciuto
dalle norme comunitarie, dettando disposizioni relative ad argomenti gi�
compiutamente regolati dalle fonti della Comunit� e, quindi, non compresi
nella (esplicita o implicita) delega normativa di cui si tratta. La seconda ipotesi
� che il legislatore interno, pur attenendosi ai limiti del suo potere normativo,
abbia emanato, su qualche punto, disposizioni non conformi ai criteri o principi
generali desumibili dalla normativa comunitaria di base. Nel primo caso,
com'� chiaro, si farebbe questione di carenza di potere normativo del legisla,.
tore interno, a causa dell'invasione della sfera di competenza comunitaria. Nel
secondo, invece, si farebbe soltanto questione di .scorretto esercizio di un potere
sicuramente spettante al� legislatore interno.
Orbene, sembra chiaro che soltanto nella prima ipotesi, e non mai nella
seconda, potrebbe sorgere un problema di legittimit� costituzionale della legge
interna. Come, infatti, ha ben chiarito codesta Corte nella sentenza 232/75,
l'illegittimit� costituzionale, per contrasto con l'art. 11 Cost., delle norme interne
emanate per regolare fattispecie gi� disciplinate da norme comunitarie discende
direttamente dalla ripartizione di competenze stabilita e garantita dal Trattato
di Roma e dalle fonti successive, e, quindi, dall'assenza di potest� legislativa dell'ordinamento
interno nelle materie riservate alla competenza dell'ordinamento
comunitario. Ci� significa che, quando si riconosce all'ordinamento interno la
competenza a disciplinare determinate materie, sia �pure in armonia con principi
fissati da norme comunitarie, per ci� solo � senz'altro esclusa ogni questione
di legittimit� costituzionale, essendo, in ipotesi, esclusa quella situazione di
assoluta carenza di potest� normativa che ne dovrebbe costituire il fondamento.
Lo scorretto esercizio di un potere attribl:lito o riconosciuto dall'ordinamento
comunitario all'ordinamento interno potr� dar luogo, in sede comunitaria,
al procedimento di cui all'art. 169 del Trattato di Roma, ma non potr�
mai involgere questioni di legittimit� costituzionale nell'ambito dello stesso
ordinamento interno, in ipotesi riconosciuto come pienamente competente nella
materia.
Sar� sufficiente, perci�, dimostrare, come ci sembra agevole, che la disposizione
sul pagamento dell'integrazione di prezzo al produttore delle olive rientra
nell'ambito della potest� normativa riconosciuta o delegata all'ordinamento
:t'ARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA �E INTERNAZIONALE 715
favore dei regolamenti comunitari, il che postula necessariamente la
decisione in senso affermativo sull'inapplicabilit� delle norme interne,
perch� costituzionalmente illegittime l'�
3. -La dedotta questione di costituzionalit� � fondata, e in ordine
ad essa questa Corte non pu� che richiamarsi ai principi gi� enunciati
nelle sue decisioni 27 dicembre 1973, n. 183, e 30 ottobre 1975, n. 232. I
regolamenti emanati dal Consiglio e dalla Commissione delle Comunit�
europee hanno, a norma dell'art. 189 del Trattato di Roma, piena efficacia
obbligatoria in tutti i loro elementi e sono direttamente applicabili in
tutti gli Stati membri; pertanto, semprech� essi presentino completezza
di contenuto dispositivo, non debbono essere oggetto di successivi provinterno
nella materia perch� sia escluso, per ci� solo, ogni fondamento della
questione di legittimit� costituzionale.
3. -L'ordinanza di rimessione si limita a rilevare l'apparente contrasto fra
un inciso dell'art. 10 del regolamento n. 136/66 (�viene accordata un'integrazione...
ai produttori di olio d'oliva ... �) e l'art. 2, lett. a, del d.l. 21 novembre
1967, n. 1051 (�L'integrazione � corrisposta, per gli oli di pressione, ai produttori
delle olive ... in relazione alla quantit� di olio estratto dalle medesime�).
Ma � chiaro che non ci si pu� fermare alla superficie. L'art. 10 del regolamento
C.E.E. n. 136/66 va inteso, non gi� nel senso che dev'essere concesso
un aiuto ad un certo soggetto piuttosto che a un altro, bens� nel senso che
deve essere obiettivamente aiutata la produzione di olio d'oliva, mediante la
corresponsione di incentivi che, ovviamente, ridondano a vantaggio di tutti gli
operatori economici impegnati nella produzione stessa. In questa prospettiva,
� chiaro che l'individuazione del soggetto al quale dev'essere concretamente
versata l'integrazione di prezzo assume un rilievo decisamente secondario, trattandosi,
non� certo di tutelare un suo autonomo, egoistico interesse, ma di attuare
un intervento di sostegno di un intero settore economico, con vantaggi
che devono ripercuotersi, attraverso i meccanismi del mercato, su tutti gli operatori
interessati alle varie fasi della produzione.
i!. chiaro, perci�, che l'espressione � produttori di olio d'oliva,, non pu�
essere intesa in senso restrittivo, come riferita ai soli gestori dei frantoi, ma
assume necessariamente un significato ben pi� lato e generico, tale da poter
comprendere, in linea di principio, tutti gli operatori economici (dagli olivicultori
ai raccoglitori ai frantoiani) che intervengono nel ciclo produttivo dell'olio.
Ci� che interessa al legislatore comunitario, nel dettare la norma di base,
� solo che l'aiuto finanziario previsto vada a beneficio delle sole produzioni
realizzate all'interno della Comunit� e con olive raccolte nella Comunit�. Il problema
di ,stabilire, poi, a chi, in concreto, debba essere pagata la sovvenzione
si pone solo in via secondaria e applicativa e deve essere risolto tenendo presenti
le esigenze e le finalit� perseguite dalla norma di base.
Ci� significa che l'individuazione del destinatario dei pagamenti non pu�
essere desunta direttamente dalle norme foncfamentali del primo paragrafo dell'art.
10, ma � rimessa a quelle disposizioni attuative che il paragrafo 2 dello
stesso art. 10 prevede al fine della fissazione dei principi per la concessione
dell'integrazione e delle � misure destinate ad assicurare che i produttori di
olio d'oliva fruiscano di detta integrazione solo per gli oli che rispondano
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
716
vedimenti statali a carattere riproduttivo, integrativo o esecutivo, che
possano comunque differirne o condizionarne l'entrata in vigore, e tanto
meno sostituirsi ad essi, derogarvi o abrogarli anche parzialmente. �
principio fondamentale del sistema comunitario che questi regolamenti
entrino contemporaneamente in vigore nei diversi Paesi della Comunit�,
e vi conseguano applicazione puntuale, uguale ed uniforme nei confronti
della generalit� dei destinatari. Gli Stati membri hanno soltanto il potere-
dovere di emanare le norme esecutive di organizzazione interna o
concernenti modalit� di attuazione, che possano essere richieste dagli
stessi regolamenti comunitari, o risultino comunque indispensabili per
alle condizioni previste dal paragrafo 1 � (e, cio�, oli prodotti nella Comunit�
e con olive raccolte nella Comunit�).
. Orbene, il Consiglio della C.E.E., nel dettare queste disposizioni attuative
per la campagna 1967-68 (regolamento n. 754/67), ha preferito, �in attesa di un
regi.me comunitario di controllo �, di delegare agli Stati membri l'instaurazione
di " un regime di controllo amministrativo atto ad assicurare che il prodotto
di cui all'art. 1 ha diritto all'integrazione�, precisando, peraltro, che �tale con�
trollo deve consentire in particolare di stabilire la corrispondenza tra il quan�
titativo di olio per il quale � chiesta l'integrazione e il quantitativo di olive rac�
colte nella Comunit�, utilizzato per la produzione dell'olio �.
In tal modo, � stata delegata agli Stati membri quella stessa potest� nor�
mativa che al Consiglio � attribuita, in via primaria, dal paragrafo 2 dell'art. 10
del regolamento 136/66. Quella stessa potest�, cio�, che, come abbiamo visto,
comprende anche l'individuazione del soggetto legittimato a presentare la domanda
di integrazione ed a riscuoter~ la somma riconosciuta dalle competenti
autorit�.
Ci� risulta, con particolare chiarezza, dalla richiamata disposizione sulla
destinazione dei controlli delegati agli Stati membri, che devono tendere a sta�
bilire la corrispondenza fra olio prodotto e olive utilizzate. � chiaro che questa
precisa determinazione della funzione del controllo non sarebbe concepibile
ove gli Stati membri fossero tenuti a concentrare sul solo produttore finale del�
l'olio (e non anche sul produttore delle olive destinate alla molitura) ogni
legittimazione a promuovere il procedimento di concessione dell'integrazione.
Il sistema del controllo della corrispondenza, infatti, non solo presuppone una
discrezionalit� di scelta fra i due possibili soggetti legittfillati, ma contiene,
anzi, per la sua stessa logica interna, una precisa indicazione in favore del produttore
delle olive. Soltanto attribuendo a quest~ultimo la legittimazione a
chiedere l'integrazione �; invero, possibile istaurare un serio regime di con�
trollo della corrispondenza fra olio prodotto e olive utilizzate, posto che, com'�
evidente, i dati fondamentali e imprenscindibili riguardanti l'indicazione del
fondo di produzione delle olive e la relativa potenzialit� produttiva possono
essere responsabilmente forniti solo da chi ha provveduto alla coltivazione
del fondo olivetato e non certo dal titolare del frantoio che ne ha acqui�
stato il prodotto.
Se, quindi, il legisiatore interno, nel procedere all'individuazione del destinatario
dell'integrazione, non si � sovrapposto ad alcuna tassativa norma
comunitaria preesistente, ma ha semplicemente esercitato una potest� normativa
ad esso delegato dal regolamento e.E.E. n. 754/67, adeguandosi, per giunta, ai
principi direttivi agevolmente desumibili dalla stessa norma delegante, � chiaro
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 717
la loro effettiva applicazione; e sono altres� tenuti, ove occorra; a provvedere
alla copertura finanziaria delle spese eventualmente occorrenti.
Consegue a questi principi che la successiva emanazione di norme
legislative interne, anche di contenuto puramente riproduttivo, integra
violazione delle disposizioni degli artt. 189 e 177 del Trattato di Roma,
in quanto la trasformazione del diritto comunitario in diritto interno
ne disconosce la diretta efficacia obbligatoria ed automatica applicabilit�,
e ne sottrae l'interpretazione in via definitiva alla Corte di giustizia
delle Comunit�, necessaria e fondamentale garanzia di uniformit�
di applicazione in tutti gli Stati membri. Delle norme legislative italiane
che abbiano recepito e trasformato in legge interna disposizioni
dei regolamenti comunitari direttamente applicabili deve pertanto essere
dichiarata la illegittimit� costituzionale, per il rilevato contrasto
che nessuna questione di legittimit� costituzionalp per � straripamento � dai
limiti della competenza dell'ordinamento interno pu� fondatamente porsi.
4. -Ulteriore conferma della conclusione appena raggiunta pu� trarsi da
un esam� pi� estesO' e approfondito dell'evoluzione del sistema della disciplina
comunitaria dell'integrazione di prezzo per l'olio d'oliva. La fallacia dell'argo�
mento puramente lessicale che la Corte di cassazione ha creduto di poter desumere
dal confronto fra l'art. 10 del regolamento C.E.E. 136/66 e l'art. 2 del
d.I. 1051/67 ne risulter� evidente, si da rendere superfluo quel preventivo giudizio
di interpretazione della normativa comunitaria da parte della Corte di
giustizia, che, altrimenti, si renderebbe necessario a norma dell'art. 177 del
Trattato di Roma.
Come abbiamo gi� visto, una corretta interpretazione sistematica dell'intero
testo della norma istitutiva del regime dell'integrazione (art. 10 del regolamento
136/66) porta a concludere che nel rinvio a successive disposizioni regolatrici dei
� princ�pi � e dei controlli in materia (par. 2) sia compreso anche ci� che concerne
l'individuazione del soggetto legittimato a chiedere e a riscuotere l'integrazione,
l'individuazione, cio�, di chi debba concretamente considerarsi quale
" produttore di olio di oliva� (produttore, �finale � o produttore delle olive
molite). La riprova sta in c��, che quando, per campagne successive al 1967-68,
il Consiglio della C.E.E. non si � pi� limitato a delegare agli Stati membri la
propria potest� normativa ex par. 2 dell'art. 10, esso ha fatto� uso di questa
stessa potest� anche al fine di dettare norme direttamente rilevanti in tema
di determinazione del destinatario dell'integrazione. L'estensione del potere (delegato
al legislatore interno per la campagna 1967-68) fino a comprendere anche
questa materia ha, cos�, ricevuto una definitiva e tranquillante conferma per
via di interpretazione autentica da parte delle stesse fonti comunitarie.
Procedendo per ordine, ricordiamo che, per la prima campagna olearia di
concessione dell'integrazione (1966-67), il Consiglio, con regolamento 168/66 del
27 ottobre 1966, emesso ai sensi del par. 2 dell'art. 10 del regolamento 136/66,
dett� una norma particolare per l'Italia, prescrivendo che il nostro Paese avrebbe
potuto adottare un regime di controllo fondato sull'introduzione di una particolare
sostanza rivelatrice nell'olio d'oliva (art. 3). Conseguentemente, il d.l.
9 novembre 1966, n. 912 instaur� un sistema strutturato in modo da concentrare
nei titolari degli stabilimenti di molitura delle olive (sia attraverso la presentazione
di domande d'integrazione per l'olio ottenuto da olive da loro prodotte
RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DEILO STATO
718
con il disposto degli artt. 189 e 177 del Trattato di Roma e con i prin�
cipi fondamentali del sistema comunitario, che comporta violazione
dell'art. 11 della Costituzione.
4. -Le disposizioni degli artt. 9 e 10 del decreto-legge 20 febbraio
1968, n. 59, convertito in legge 18 marzo 1968, n. 224, denunciate con la
prima ordinanza della Corte di cassazione, riproducono la disciplina
delle restituzioni all'esportazione nel settore dei cereali, stabilita <J.all'art.
16 del regolamento n. 120/1967 del Consiglio della CEE relativo
alla organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali, e dall'art.
3 del regolamento n. 1041/1967, della Commissione della C;EE, che
fissa le modalit� di applicazione delle restituzioni alla esportazione nel
settore dei prodotti sottoposti ad un regime di prezzo unico. L'ordinanza
di rimessione rileva che queste disposizioni dei regolamenti comunitari
hanno compiutezza di contenuto dispositivo, in quanto racchiudono
un precetto completo, di per s� attuabile, e sono state � in-
od acquistate, sia attraverso il rilascio di dichiarazioni di molitura nei casi di
attivit� svolte per conto terzi) ogni effetto applicativo delle norme concernenti
l'aiuto comunitario, anche a motivo che soltanto presso i frantoi poteva essere
concretamente esercitato il previsto controllo basato sull'introduzione della sostanza
rivelatrice.
A partire dalla successiva campagna 1967-68 (che � quella che qui interessa),
il Consiglio, sempre in sede di esercizio dei poteri normativi di cui al par. 2
dell'art. 10, modific� il proprio indirizzo, eliminando la norma speciale per
l'Italia relativa al controllo a mezzo di sostanze rivelatrici, e introducendo il gi�
ricordato principio secondo cui i controlli (delegati agli Stati membri) dovevano
tendere a stabilire la corrispondenza tra l'olio prodotto e le olive utilizzate
(regolamento C.E.E. n. 754/67, pi� volte richiamato). A questo punto, il
sistema di cui al d.l. 912/66 � doveva necessariamente considerarsi superato; ed
esso fu sostituito dal sistema di cui al d.l. 1051/67 (della cui legittimit� costit�
JZionale si tratta), tutto incentrato sull'individuazione del � produttore di olio �
nell'olivicoltore che, direttamente o a mezzo di terzi frantoiani, trasforma in
oUo il prodotto dei fondi da esso coltivati. Abbiamo gi� detto che tale sistema
doveva considerarsi, pi� che consentito, implicitamente imposto dalla stessa
norma. comunitaria relativa al controllo della corrispondenza. Preme, qui, evidenziare
che tale conclusione risulta comprovata dalle disposizioni che la
Comunit� ha emanato (perfezionando il sistema di controllo delegato per la
campagna 1967-68) relativamente alle successive annate agrarie.
La normativa comunitaria di applicazione, nelle .varie campagne, dell'art. 10,
par. 2, del regolamento di base n. 136/66, nel restringere sempre pi� la sfera
lasciata alla competenza degli Stati membri, ha, infatti, via via espresso dispo
sizioni sempre pi� chiaramente indicative del principio secondo cui il produt
tore di olio va identificato con l'olivicultore, statuendo per i titolari della pre
tesa all'integrazione prescrizioni che. sono logicamente riferibili soltanto ai col
tivatori dei fondi olivetati e, quindi, ai produttori di olive destinate alla molitura.
Ricordiamo, in particolare:
a) le norme che hanno introdotto l'obbligo della presyntazione, da parte
dell'olivicultore, della denuncia di coltivazione (artt. 4, 5 e 6 del regolamento
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 719
tegralmente recepite, nella parte che viene in considerazione agli effetti
della controversia, negli artt. 9 e 10 �, dianzi citati. Si deve qui aggiungere
che entrambi i regolamenti comunitari recano la clausola
finale � il presente regolamento � obbligatorio in tutti i suoi elementi�
ed � direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri�, e che
sulla corrispondenza tra le norme comunitarie'e quelle interne non pu�
sussistere dubbio: anche la difesa del Ministero delle finanze ha espressamente
ammesso che le successive norme nazionali � in sostanza hanno
uguale contenuto e uguale portata rispetto alle norme comunitarie
cui esse fanno riferimento�. Si impone di conseguenza la declaratoria
della loro illegittimit� costituzionale.
e.E.E. n. 2132/69 del 28 ottobre 1969, e corrispondenti disposizioni dei regolamenti
successivi);
b) le norme che hanno previsto la presentazione di una denuncia di
coltivazione unica e di una domanda di integrazione unica da parte di cooperative
e di associazioni di produttori olivicoli (art. 8 del regolamento e.E.E.
n. 3209/73 del 27 novembre 1973);
c) le norme che hanno istituito il sistema dell'accertamento produttivo,
con riferimento alla determinazione e applicazione di rese indicative in olive
ed in olio per zone omogenee di produzione (art. 6 del regolamento C.E.E.
n. 2132/69 del 28 ottobre 1969, e corrispondenti disposizioni dei regolamenti
successivi);
d) le norme che hanno disciplinato la concessione della integrazione
di prezzo al produttore per le olive vendute (art. 2, par. 3, e art. 11, par. 2, del
regolamento della Commissione n. 3423/73 del 18 settembre 1973);
e) le norme che hanno stabilito, per l'Italia, che la domanda di integrazione
per l'olio di oliva deve riferirsi anche all'olio di sansa, fissando la quantit�
di quest'ultimo ammessa all'integrazione in percentuale forfettaria; in tal modo
sopprimendo, sostanzialmente, la norma di cui alla lettera b dell'art. 2 del
d.l. 1051/67, che disponeva, per l'olio di sansa, il pagamento dell'integrazione
all'industriale estrattore dell'olio stesso (regolamento C.E.E. n. 2660/71 del 15 dicembre
1971 e regolamenti successivi).
Da �tutte queste disposizioni (e da molte altre che si potrebbero citare)
risulta, anzitutto, che la potest� normativa di cui all'art. 10, par. 2 e 3, del
regolamento di base n. 136/66 si estende, per univoca interpretazione autent�ca
da parte delle stesse fonti �comunitarie, fino a comprendere il potere di determinare
il soggetto legittimato a promuovere il procedimento di concessione
dell'integrazione e, quindi, a riscuoterne l'ammontare. Esercitando tale potere,
il legislatore interno si �, perci�, rigorosamente attenuto ai limiti della potest�
che gli era stata delegata per la campagna 1967-68. In secondo luogo, le stesse
disposizioni dimostrano che, in concreto, la scelta, quale soggetto legittimato,
del produttore delle olive utilizzate per l'estrazione dell'olio corrisponde perfettamente
ai criteri di fondo ed ai principi regolatori del sistema degli aiuti
comunitari.
Ancor pi� chiara, forse, in questo senso, � la norma dell'art. 3 del regolamento
n. 3209/73 del 27 novembre 1973, la quale dispone, al par. 2, che �una
sola domanda d'integrazione pu� essere presentata, entro una data da stabilirsi,
da ciascun produttore che ha presentato una dichiarazione di coltivazione, per
ciascuna delle zone di cui all'art. 6, par. 2 �, � evidente, infatti, che, facendo
no RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
5. -Le disposizioni degli artt. 2, secondo comma, lett. a; 3, primo
comma; 4, primo, terzo e quarto comma, del decreto-legge 21 novembre
1967, n. 1051, convertito con modificazioni nella legge 18 gennaio
1968, n. 10, �Norme per l'erogazione della integrazione di prezzo per
l'olio di oliva di produzione 1967-68 �, denunciate con la seconda ordinanza
della Corte di cassazione, sono espressamente dirette all'attuazione
delle disposizioni del regolamento n. 136/1966 del� Consiglio della
CEE, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei
grassi; il quale stabilisce all'art. 10, paragrafo l, che quando il prezzo
indicativo alla produzione sia superiore al prezzo indicativo di mercato
d'inizio campagna, viene accordata una integrazione, pari alla differenza
esistente tra questi due prezzi, �ai produttori di olio d'oliva
prodotto nella Comunit� con olive raccolte nella Comunit� �. Tale di-
dipendere la legittimazione alla presentazione della domanda di integrazione dall'avvenuta
presentazione, da parte dello stesso soggetto, di una dichiarazione
di coltivazione, si individua nel solo produttore di olive (che sia anche produttore
di olio, direttamente o per mezzo di terzi) il beneficiario dell'integrazione.
E se ancora dovessero residmlre dubbi, a fugarli basterebbero le gi�
richiamate disposizioni che accordano l'integrazione ai produttori di olive che
abbiano venduto il loro prodotto (ossia, addirittura, ai produttori di olive che
non sono anche produttori di olio). Quando, infatti, si stabilisce che �la domanda
di integrazione per i produttori che hanno venduto le loro olive deve
comprendere... l'indicazione del quantitativo di olive vendute, del cognome, nome
e indirizzo dell'acquirente, nonch� della fattura di vendita delle olive � (art. 2,
par. 3, del regolamento n. 3423/73), e, ancora, che �in caso di vendita delle
olive, il quantitativo di olio ammesso all'integrazione non pu� superare quello
risultante dall'applicazione al quantitativo di olive riconosciuto della resa
indicativa in olio stabilita per la zona da cui provengono le olive in questione �
(art. 11, par. 2, 2� comma), � del tutto evidente che l'integrazione viene intesa
dalle fonti comunitarie quale aiuto alla produzione (anche solo potenziale)
di olio oggettivamente intesa, e non quale aiuto ai soli produttori finali, e che,
in concreto, la fase del ciclo produttivo presa in considerazione ai fini dell'individuazione
dell'operatore legittimato a riscuotere � solo quella della produzione
delle olive e non quella, successiva, della loro molitura.
5. -In definitiva, sembra possa senz'altro affermarsi che, se qualche dubbio
poteva sussistere in origine sulla portata e sull'estensione della potest� normativa
delegata al legislatore interno dal regolamento 754/67, nessun dubbio �
pi� consentito oggi che il legislatore comunitario, esercitando direttamente
quella potest� che, allora, aveva delegato al legislatore interno, l'ha esercitata
con la stessa estensione (comprendente anche l'individuazione del soggetto legittimato
a chiedere l'integrazione) e, per di pi�, nello stesso senso in cui,
vigendo la delega, l'aveva esercitata il legislatore interno.
Come si � detto, tutto ci� assume un chiaro valore di interpretazione
autentica dei limiti e del contenuto della delega conferita con il regolamento
754/67 e consente di superare il grave problema, che altrimenti si porrebbe,
della necessit�, anche in questa sede, di ottenere preventivamente un giudizio
vincolante di interpretazione delle fonti comunitarie che vengono in discussione
da parte del solo organo competente, e cio� della Corte di giustizia delle
Comunit� Europee (art. 177 del Trattato di Roma). -(Omissis).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
sciplina � confermata dai successivi regolamenti comunitari n. 165/1966,
n. 168/1966, n. 186/1966, n. 754/1967, n. 830/1967, tutti in materia di integrazione
di prezzo dell'olio di oliva, e contenenti la rituale clausola di
obbligatoriet� e diretta applicabilit� in ciascuno degli Stati membri.
L'ordinanza di rimessione rileva che il regolamento corp.unitario
n. 136/1966 �ha compiutezza di contenuto dispositivo, racchiudendo
un precetto di per s� attuabile >>, ed osserva come le successive disposizioni
di diritto interno, pur ri�hiamandosi alla normativa comunitaria,
prevedano in deroga ad essa la concessione dell'integrazione
di prezzo a favore dei produttori di olive anzich� dei produttori di olio.
Secondo l'ordinanza, �che la norma interna di attuazione contrasti
con quella comunitaria non pu� formare oggetto di dubbio �; su
questo punto, anche davanti a questa Corte le parti hanno ampiamente
discusso, sostenendosi dall'Azienda di Stato la corrispondenza della legge
italiana allo spirito ed alle finalit� delle disposizioni comunitarie, le
quali sarebbero state dettate a sostegno � degli olivicultori ed avrebbero
rimesso al legislatore nazionale la identificazione dei destinatari dell'integrazione;
e� replicandosi dalla parte privata che il denunciato contrasto
effettivamente sussiste, ma in questa sede viene contestata non
tanto la difformit� delle norme interne quanto l'illecita riproduzione e
sostituzione con esse delle corrispondenti norme comunitarie, direttamente
applicabili, che accordano l'integrazione di prezzo ai produttori
di olio d'oliva.
Non sfugge a questa Corte la gravit� ed importanza del problema
interpretativo, che dovr� essere risolto nelle competenti sedi giu:dsdizionali,
salva in ultima istanza la pronuncia della Corte di giustizia delle
Comunit�, cui l'art. 177 del Trattato di Roma riserva la definitiva decisione
sulla validit� ed interpretazione dei regolamenti comunitari. Ma
tale problema esorbita manifestamente e sicuramente dall'ambito del
presente giudizio di costituzionalit�, nel quale la Corte non � chiamata
a stabilire quali debbano essere i beneficiari delle provvidenze comunitarie,
bens� esclusivamente ad accertare che le disposizioni dei regolamenti
CEE n. 136/1966 e 754/1967, aventi piena efficacia obbligatoria
e diretta applicabilit� nell'ordinamento interno di tutti gli Stati membri,
sono state indebitamente sostituite dalle corrispondenti norme della successiva
legge italiana, emanata per dare attuazione ai detti regolamenti,
norme di cui pertanto deve essere qui dichiarata la illegittimit�. Eliminate
queste norme, sar� compito dei giudici chiamati a decidere la causa
che ha dato luogo al giudizio di costituzionalit�, di pronunciarsi sull'interpretazione
ed applicazione dell'art. 10, paragrafo 1, del regolamento
n.. 136/1966 e delle altre disposizioni comunitarie relative alla integrazione
di prezzo per l'olio di oliva, ferma la competenza riservata alla
Corte di giustizia delle Comunit� dal gi� ricordato art. 177 del Trattato
di Roma. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
722
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 20 maggio 1976,
nella causa 111/75 -Pres. Lecourt -Rei. Donner -Avv. gen. Reischl Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunale di Trento
nella causa Impresa, Costruzioni Q. Mazzalai (avv. Giammarco) contro
s.p.a. Ferrovia del Renon (avv. Facchin) -Interv.: Governo italiano
(avv. Stato Braguglia) e Commissione delle Comunit� europee
(ag. Wiigenbaur e de March).
Comunit� europee � Giudizio di interpretazione ex art. 177 del Trattato
CEE � Atti comunitari non aventi diretta efficacia -Competenza
della Corte.
(Trattato CEE, art. 177; direttiva del Consiglio 11 aprile 1967, n. 228).
Comunit� europee -Direttiva di armonizzazione in materia di imposte
sulla cifra di affari � Imposta sul valore aggiunto -Prestazioni di
servizi -Fatto generatore dell'imposta.
(Direttiva del Consiglio 11 aprile 1967, n. 228, art. 6 n. 4; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 6, terzo comma).
A norma dell'art. 177 del Trattato CEE la Corte di giustizia � competente
a statuire, in via pregiudiziale, sull'interpretazione degli atti emanati
dalle istituzioni comunitarie, indipendentemente dal fatto che essi
abbiano o meno efficacia diretta (1).
(1) L'interpretazione, in via pregiudiziale, degli atti comunitari privi di
efficacia diretta.
Uno degli aspetti fondamentali che la causa sottoposta alla decisione pregiudiziale
della Corte di giustizia presentava era quello relativo all'ammissibilit�
ed ai limiti del giudizio di interpretazione, ex art. 177 del Trattato di Roma,
di atti comunitari non aventi efficacia diretta.
Nelle osservazioni presentate per conto del Governo italiano (osservazioni
che, sul punto, vengono di seguito trascritte per una migliore intelligenza del
delicato problema), l'Avvocatura Generale aveva rappresentato gli argomenti
secondo i quali non pareva ammissibile che il giudizio di interpretazione della
norma comunitaria non immediatamente applicabile si estendesse sino a chiarire
il significato della norma medesima, nonch� i pericoli di una tale estensione:
sia per l'inevitabile.confusione di procedimenti (quello previsto dall'art. 177
e quello previsto dall'art. 169 del Trattato), sia per l'inutilit� di una taie piena
interpretazione posto che la norma comunitaria non poteva essere applicata
dal giudice nazionale.
La Corte ha respinto gli argomenti addotti, limitandosi a statuire la propria
competenza anche in relazione agli atti non immediatamente applicabili ed a
rilevare -come aveva gi� fatto nella sentenza in causa 32/74, HAAGA, Racc.,
1974, 1201 -che l'interpretazione di simili atti � ... pu� costituire per il giudice
nazionale un utile criterio or'ientativo al fine di garantire l'interpretazione e
l'applicazione della legge interna d'attuazione in senso conforme ai dettami del
diritto comunitario�.
Soluzione, quella data dalla Corte, che � difficile condividere sul piano del
diritto, ma che non si pu� non riconoscere ispirata all'esigenza di garantire
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 723
L'art. 6, n. 4, della seconda direttiva del Consiglio 11 aprile 1967, n. 228,
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative
all'imposta sulla cifra d'affari, non pu� essere interpretato nel senso che
esso consenta d'identificare il momento in cui il servizio � effettuato con�
quello in cui viene rilasciata la fattura o incassato un acconto, qualora
tali operazioni siano posteriori al compimento del servizio.
(Omissis). -In diritto. Con ordinanza 30 giugno 1975, registrata in
cancelleria il 24 ottobre successivo, il Tribunale di Trento ha sottoposto
l'uniformit� di applicazione della normativa comunitaria, anche se tale applicazione
non avviene direttamente da parte dei giudici nazionali, ma indirettamente
attraverso l'intervento degli Stati membri.
(Omissis) 1. -Il giudice nazionale ha chiesto alla Corte -avvalendosi del
procedimento di cui all'art. 177 del Trattato -di interpretare l'art. 6 n. 4 della
seconda direttiva del Consiglio e tale richiesta, come prima si osservava, solleva
dei problemi sui quali non sar� inutile soffermarsi.
L'art. 189 del Trattato dispone che la direttiva vincola lo Stato membro cui
� rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la com:
petenza degli organi nazionali in merito alla forma ed ai mezzi. Lo stesso
art. 189, invece, definisce obbligatori in tutti i loro elementi e direttamente
applicabili i regolamenti.
Interpretando la citata norma del Trattato, talvolta in riferimento all'arti�
colo 177, la Corte ha spesso affermato che, a prescindere dai regolamenti, altri
atti comunitari indicati nell'art. 189 possono essere immediatamente applicabili.
Nel senso della immediata applicabilit� e della possibilit� quindi per i
singoli di fondare i propri diritti su tali atti comunitari (nonch� della correlativa
possibilit� per i giudici nazionali di prendere in considerazione gli atti
stessi come norme di diritto comunitario), la Corte si � espressa, ad esempio,
nella sentenza in causa 9/70 Grad (Racc. 1970, 825) a proposito di una decisione
del Consiglio collegata con l'art. 1 della prima direttiva 67/227 /C.E.E. in data
11 aprile 1967. Nello stesso senso si � espressa a proposito di direttive nelle
sentenze in causa 33/70 SACE (Racc. 1970, 1223). e in causa 41/74 Van Duyn
(Ra�c. 1974, 1337).
Nei casi sopra citati a titolo di esempio, cos� come in tutti gli altri esaminati,
la Corte -dopo aver escluso che, in linea generale, le decisioni o le direttive
non possano mai essere immediatamente applicabili -ha affermato che
occorre � ... esaminare, caso per caso, se la natura, lo spirito e la lettera della
disposizione di cui trattasi consentano di riconoscerle efficacia immediata nei
rapporti tra gli Stati membri ed i singoli� (sentenza in causa Van Duyn citata,
paragrafo 12/5).
Pi� in particolare, nella stessa sentenza Van Duyn, come gi� nella precedente
sentenza in causa 9/70 Grad, la Corte ha proceduto ad un collegamento
tra gli articoli 189 e 177 del Trattato ed ha in proposito affermato: � D'altra
parte l'articolo 177, che autorizza i giudici nazionali a domandare alla Corte di
Giustizia di pronunziarsi sulla validit� e sull'interpretazione di tutti gli atti
compiuti dalle istituzioni, senza distinzione, implica il fatto che i singoli possano
far valere tali atti dinanzi ai giudici nazionali � (paragrafo 6 sentenza Grad;
paragrafo 12/4 sentenza Van Duyn).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
724
�
�
in via pregiudiziale a questa Corte una questione mirante ad accertare
se � l'art. 6, n. 4, della seconda direttiva del Consiglio di data 11 aprile
1967 (in G.U.C.E. n. 71 del 14 aprile 1967) debba interpretarsi nel senso
che per la prestazione di servizi ed in particolare per i contratti d'ap
palto� il fatto generatore dell'imposta si verifichi al momento in cui viene
effettuato il servizio, restando i singoli Stati membri autorizzati ad identificare
tale momento anche col rilascio di una fattura o con l'incasso di
un acconto, e ci� tanto nell'ipotesi che tali fatti precedano il compimento
dell'opera come pure nell'ipotesi (ricorrente nella specie) che
seguano al compimento predetto �,
2. -Quest'ultima precisazione fatta dalla Corte presenta, ad avviso del Governo
italiano, un duplice significato:
a) da un lato essa conferma, traendo argomento dall'art. 177, che anche
atti comunitari diversi dai regolamenti possono essere, in certi casi, immediatamente
applicabili;
b) dall'altro, essa stabilisce che il procedimento ex art. 177 deve riguardare
un atto comunitario immediatamente applicabile.
Questo secondo significato va brevemente illustrato, soprattutto alla luce
della funzione che l'art. 177 assegna alla decisione pregiudiziale d'interpretazione
o di validit�.
Non � il caso qui di indugiare su quale sia tale funzione e sulla fondamentale
importanza dell'interpretazione ed applicazione uniformi del diritto
comunitario, sia di quello stabilito nel Trattato, sia di quello derivato. Non pare
neanche il caso di sottolineare che la suddetta funzione pu� esplicare ed esplica
tutto il suo effetto in tanto in quanto il giudice nazionale sia tenuto ad applicare
la norma comunitaria della quale chiede l'interpretazione o della cui
validit� dubita.
Ed, infatti, se la norma comunitaria non � immediatamente applicabile
nell'ordinamento interno e se quindi il giudice nazionale non soltanto� non �
tenuto ma neanche � legittimato ad applicarla, l'interpretazione che ne desse
la Corte quanto al suo significato resterebbe priva di effetto.
Orbene, non sembra che la �ratio� dell'art. 177 possa condurre ad un
simile risultato; non sembra, in altri termini, che il procedimento previsto da
detta norma possa essere utilizzato fino al punto da richiedere alla Corte l'interpretazione
di una norma comunitaria, che la Corte stessa riconosce non immediatamente
applicabile. ,
Occorre precisare, a tal punto, che -per comodit� di esposizione -la
fase del giudizio sulla immediata applicabilit� o meno della norma � stata
tenuta distinta .dalla fase di interpretazione, cio� di esplicazione del significato
della norma stessa. Il che, a stretto rigore, non � esatto in quanto il primo
momento dell'interpretazione � proprio quello di verificare se la norma sia o
meno immediatamente applicabile.
Quella distinzione serve peraltro a chiarire che il problema qui delineato
non attiene n� alla rilevanza della questione proposta n� alla ricevibilit� della
domanda pregiudiziale.
Il problema della rilevanza, :ip.vero, pre_suppone che la norma comunitaria
sia immediatamente applicabile in astratto, mentre � dubbia la sua applicabilit�
al caso concreto.
Il problema della ricevibilit� attiene alla natura dell'atto del quale si
chiede l'interpretazione o della cui validit� si dubita: e la Corte ha espressa
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 725
Tale questione � stata sollevata nell'ambito di una controversia ver
tente sull'importo dovuto; a titol� di imposta generale sull'entrata, op
pure d'imposta sul valore aggiunto, sulla somma versata nel 1973 dalla
�Ferrovia del Renon� all'impresa Mazzalai (convenuta e, rispettivamen
te, attrice nella causa principale) a saldo del corrispettivo di taluni la
vori relativi alla costruzione della funivia Bolzano -Sopra Bolzano, ulti
mati nel 1967.
In ossequio alla normativa nazionale entrata in vigore il 1� gennaio
1973, l'attrice versava sulla somma incas.sata l'imposta sul valore ag
giunto nella misura del 12%, e ne chiedeva il rimborso alla convenuta.
Questa rifiutava il rimborso richiesto sostenendo che nella fattispecie,
poich� i lavori in questione erano stati ultimati nel 1967, andava ver
mente affermato, in proposito, che l'art. 177 � relativo a tutti gli atti compiuti
dalle Istituzioni comunitarie, senza distinzioni.
Una domanda di pronuncia pregiudiziale relativa ad una norma comuni
taria non immediatamente applicabile sar� quindi ricevibile; sar� certamente
anche non rilevante (ma questo � problema che riguarda il giudice nazionale).
Ma la pronuncia interpretativa della Corte, una volta accertato che la norma
non � immediatamente applicabile, dovr� limitarsi a stabilire questo carattere
della norma ovvero dovr� comunque estendersi sino a chiarire il significato
della norma medesima?
Ritiene il Governo italiano, sulla base della �ratio� e della funzione dell'art.
177, nonch� tenendo conto dello stretto collegamento che la Corte ha
ravvisato tra le stesso art. 177 e le norme immediatamente applicabili, che nella
ipotesi sopra prospettata la pronuncia interpretativa della Corte dovrebbe limitarsi
ad accertare che la norma comunitaria non � immediatamente applicabile.
Diversamente opinando, si andrebbe incontro a delle difficolt�.
Restringendo l'esame al campo delle direttive, in particolare delle direttive
�di coordinamento, potr� avvenire che la legge nazionale di attuazione della
direttiva consenta al giudice un margine di interpretazione (nel senso di scelta
tra i pi� significati che la norma nazionale apparentemente present~). :� anche
possibile, allora, che l'interpretazione della direttiva da parte della Corte giovi
al giudice nazionale � ... ai fini di una applicazione conforme al diritto comu�
nitario della legge di attuazione della direttiva... � (sentenza in causa 32/74 Haaga,
Racc. 1974, 1201).
Potr� anche avvenire, peraltro, che la legge nazionale contrasti con la di
rettiva e non sia altrimenti interpretabile che nel senso in cui contrasta. Il giu
dice nazionale -non � dubbio -sarebbe comunque tenuto ad applicare la
legge nazionale, anche se l'interpretazione della direttiva resa dalla Corte gli
rendesse ancora pi� evidente il contrasto.
In questa ipotesi occorre chiedersi quale effetto avrebbe l'interpretazione
resa dalla Corte. Assolutamente nessuno che possa giovare al giudice nazionale
per risolvere la sua questione; mentre, sotto altro profilo, potrebbe rappresen
tare l'anticipazione di un giudizio in un procedimento ex art. 169 che la Com
missione venisse ad intraprendere.
:� soprattutto il pericolo di questa commistione tra il procedimento ex
art. 177 e quello ex art. 169 -con tutti i rischi che comporta -che induce
il Governo italiano a prospettare la soluzione sopra delineata. Occorre infatti
evitare, nel modo pi� assoluto, che uno Stato membro, il quale non sia inter
726 RASSEGNA Dm.L'AVVOCATURA DELLO STATO
sata unicamente l'imposta generale sull'entrata secondo l'aliquota del
4% allora vigente.
In conformit� alle direttive comunitarie, l'imposta sul valore aggiun
to veniva istituita in Italia dal 1� gennaio 1973, in forza della legge di
delega 9 ottobre 1971, n. 825 (G.U.R.I. n. 263 del 16 ottobre 1971) e del
relativo decreto presidenziale 26 ottobre 1972, n. 633 (G.U.R.I. n. 292 del
1'11 novembre 1972).
L'art. 76 di tale decreto stabilisce che l'imposta si applica sulle ces
sioni di beni e sulle prestazioni di servizi (alle quali sono assimilati
i lavori eseguiti in forza di un contratto d'appalto); a norma dell'art. 6,
terzo comma, �le prestazioni di servizi si considerano effettuate all'atto
del pagamento del corrfspettivo �.
venuto in un procedimento ex art. 177 di interpretazione di una direttiva che lo
concerne, si trovi successivamente pregiudicato, nell'eventuale procedimento
ex art. 169, dall'interpretazione gi� resa dalla Corte nell'ambjto dell'art. 177.
3. -Seguendo l'impostazione prima tracciata, bisogna ora verificare se la
norma comunitaria di cui il Tribunale di Trento chiede l'interpretazione, cio�
l'art. 6 n. 4 della seconda direttiva del Consiglio 67/228/C.E.E. in data 11 aprile
1967, sia immediatamente applicabile o meno. In caso negativo, ad avviso del
Governo �taliano la pronuncia della Corte dovrebbe limitarsi ad accertare la non �
immediata applicabilit�, senza estendersi al significato della norma.
L'art. 6 della direttiva citata riguarda, come � noto, le prestazioni di
servizi quali operazioni� da assoggettare all'IVA, ai sensi dell'art. 2. Il n. 4
dell'art. 6, in particolare, definisce il momento nel quale si verifica il fatto
generatore dell'imposta.
Orbene, come risulta dall'ordinanza di rinvio, il giudice nazionale riferisce
tale norma al contratto di appalto, cio� a quel contratto � ��� col quale una parte
assume, con organizzazione di mezzi necessari e con gestione a proprio. rischio,
il compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro,.
(codice civile, art. 1655).
Sembra anzitutto doversi dubitare dell'esattezza del riferimento e, pi� in
generale, del fatto che le norme della seconda direttiva_ siano obbligatoriamente
applicabili alle prestazioni di servizi rese in virt� di contratto d'appalto.
Nella direttiva, come � noto, la consegna di un lavoro eseguito in base ad
un contratto d'opera (art. 5 n. 2 lett. d), ovvero la consegna di un lavoro immobiliare
(art. 5 n. 2 lett. e) sono considerate come cessioni di beni e non gi�
come prestazioni di servizi. Il punto 5 dell'allegato A autorizza tuttavia gli Stati
membri, che per particolari motivi nazionali non possono considerare le suddette
operazioni come cessioni, a collocarle nella categoria delle prestazioni
di servizi � assoggettandole all'aliquota che sarebbe applicabile se fossero considerate
.cessioni�.
La Repubblica italiana, seguendo una tradizione che risale al diritto romano,
ha esercitato quella 'facolt� ed infatti, ai sensi dell'art. 3 del D.P.R. 26 ottobre
1972 n. 633 sull'istituzione e disciplina dell'IVA, le prestazioni verso corrispettivo
dipendenti da c�ntratti d'opera, appalto, trasporto, mandato, spedizione,
agenzia, mediazione, deposito e in genere da obbligazioni di fare, di
non fare e di permettere, costituiscono prestazioni di servizi.
D'altro canto, il paragrafo 2 dell'art. 6 della seconda direttiva dispone che
� le norme previste nella presente direttiva relative alla imposizione delle pre
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 727
Nel corso del procedimento, il Governo italiano ha messo in dubbio
tanto la rilevanza della questione ai fini della decisione della causa
principale, quanto la competenza della Corte: in primo luogo, infatti,
la normativa comunitaria di cui trattasi (la seconda direttiva del Consiglio)
non avrebbe efficacia diretta e, in secondo luogo, la controversia
verterebbe in sostanza su problemi di diritto transitorio non contemplati
dalla normativa comunitaria e da risolversi alla luce del solo diritto
interno.
A norma dell'art. 177, la Corte � competente a statuire, in via pregiudiziale,
sull'interpretazione degli atti emanati dalle istituzioni comunitarie,
indipendentemente dal fatto che essi abbiano o meno efficacia
diretta.
Poich� la questione sollevata dal Tribunale di Trento concerne
esclusivamente l'interpretazione dell'art. 6, n. 4, della direttiva, la Corte
� competente a pronunziarsi in merito.
stazioni di servizi, sono applicabili obbligatoriamente alle sole prestazioni di
servizi elencate nell'Allegato B >>, tra le quali non sono certamente ricomprese
quelle dipendenti da contratti d'opera ovvero d'appalto.
Se dunque le prestazioni di servizi dipendenti dai suddetti contratti non
rientrano nella disciplina dell'art. 5 della seconda direttiva in virt� della deroga
consentita dall'Allegato A, se esse non rientrano neppure nella disciplina dell'art.
6 non essendo ricomprese nell'elenco dell'Allegato B, sembra doversi ritenere
che la seconda direttiva non si applichi a quelle prestazioni. E questa
conclusione potrebbe trovare conferma, con argomento a contrario, dal fatto
che la proposta di sesta direttiva presentata dalla Commissione al Consiglio
il 29 giugno 1973 (GUCE C 80 in data 5 ottobre 1973) prevede di assoggettare
alla disciplina comune d'imposta sul valore aggiunto � ��. l'insieme delle prestazioni
di servizi...� (4� considerando, in fine), cos� eliminando quella transitoria
parzialit� prevista dall'art. 6 n. 2 della seconda direttiva.
Una prima osservazione potrebbe esser dunque, secondo quanto breve
mente illustrato, che la seconda direttiva non riguarda le prestazioni di servizi
dipendenti da contratti d'opera e d'appalto. E tale accertamento in astratto
renderebbe senza oggetto le successive indagini sull'applicabilit� immediata o
meno della norma di cui all'art. 6 n. 4, nonch� sul significato di questa norma.
4. -Occorre tuttavia, per completezza, verificare se la norma suddetta sia
o meno immediatamente applicabile.
La base legislativa delle direttive adottate dal Consiglio in materia di IVA
� fornita dagli articoli 99 e 100 del Trattato relativi, il primo, all'armonizzazione
in materia fiscale ed il secondo al ravvicinamento delle legislazioni che incidano
direttamente sull'instaurazione o sul funzionamento del mercato comune. Trattasi
quindi di direttive di coordinamento e questa constatazione porta gi� a
ritenere che, in generale, esse non possono contenere norme immediatamente
applicabili e sulle quali i singoli possano fondare pretese soggettive che i giudici
nazionali debbono tutelare.
Uno dei caratteri della norma immediatamente applicabile, invero, � che
il precetto della norma medesima non richieda alcun provvedimento d'attuazione
da parte delle Istituzioni comunitarie o degli Stati membri. Mentre, come
chiaramente risulta dall'art. 189 del Trattato, la direttiva (specialmente quella
726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Inoltre, non spetta alla Corte valutare la pertinenza delle questioni
sottopostele in forza dell'art. 177: tale norma, infatti, � informata al
principio della netta separazione delle competenze e lascia ai giudici
nazionali il compito di decidere circa l'opportunit�, ai fini della defini
zione delle controversie dinanzi ad essi pendenti, del rinvio pregiudiziale.
Prescindendo poi dall'efficacia della direttiva, la sua interpretazione,
in casi quali quello di specie, pu�. costituire per il giudice nazionale un
utile criterio orientativo al fine di garantire l'interpretazione e l'appli
cazione della legge interna d'attuazione in senso conforme ai dettami
del diritto comunitario (causa 32/74, Haaga; Racc. 1974, pag. 1201).
Lo stesso vale anche per quanto concerne i problemi di diritto tran
sitorio sollevati nella causa principale.
Per quanto riguarda la questione formulata dal giudice a quo, l'art. 6,
n. 4, della seconda direttiva del Consiglio 11 aprile 1967, in materia di
di coordinamento; di armonizzazione) vincola lo Stato membro ad un risultato
che viene raggiunto attraverso forme e mezzi di competenza degli organi
nazionali.
Ci� comporta che l'effetto voluto da una norma di una direttiva di coordi
namento pu� essere legittimamente raggiunto, da parte degli Stati membri,
mediante un mezzo diverso. Quel che rileva, invero, � la conformit� del risul
tato raggiunto dalla normativa nazionale -nel suo insieme -all'effetto voluto
dalla direttiva di coordinamento; e non gi� la conformit� di ogni singola norma
nazionale, che faccia parte di un sistema, a quella che si pretende essere la cor
rispondente norma della direttiva.
In ordine alle direttive di coordinamento la sola forma di controllo pos
sibile, pertanto, risulta essere il giudizio globale di conformit� (o meno) che
pu� ottenersi tramite il procedimento di cui all'art. 169 del Trattato; mentre
l'interpretazione (ed il conseguente, ineliminabile giudizio di conformit� o dif
formit�) di singole norme del sistema, avulsa dalla valutazione globale del
sistema stesso, non appare strumento idoneo a stabilire se il sistema nazio
nale, nella sua globalit�, abbia ottenuto il risultato voluto dalla direttiva.
Ribadito cos� che le norme aventi un vero e proprio contenuto di coordi
namento non possono, per loro stessa natura, costituire norme di immediata
applicabilit�, va peraltro osservato che talvolta, in atti comunitari denominati
direttive di coordinamento, possono rinvenirsi anche norme aventi un contenuto
diverso. � il caso, ad avviso del Governo italiano, della norma di cui all'art. 1
n. 3 della prima direttiva che vieta agli Stati membri di mantenere od istituire
-dopo la sostituzione del vecchio sistema d'imposte sulla cifra di affari
con il sistema comune IVA -misure forfettarie di compensazione all'importazione
od all'esportazione a titolo d'imposte sulla cifra d'affari per gli scambi
tra Stati membri. �
In questo caso, invero, la norma non � intesa a coordinare le attivit� degli
� Stati membri in vista di un risultato, bens� a porre un precetto chiaro e pre
ciso, non condizionato da ulteriori provvedimenti ed al quale corrisponde una
precisa posizione soggettiva dei singoli che i giudici nazionali devono tutelare.
Caratteri -quelli da ultimo indicati -che mancano totalmente e non
possono non mancare, per quanto sopra detto, nelle norme aventi un puro
contenuto di coordinamento e di armonizzazione.
PARTE I, .SEZ. 1!, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 729
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative all'imposta
sulla cifra d'affari -struttura e modalit� d'applicazione del sistema
comune d'imposta sul valore aggiunto -recit�: �Il fatto generatore
dell'imposta si verifica al momento in cui viene effettuato il servizio.
Tuttavia, nelle prestazioni di servizi di durata indeterminata o che superano
un certo periodo di tempo o che danno luogo al versamento
di acconti, pu� essere previsto che il fatto generatore si verifichi al
momento del rilascio della fattura o, al pi� tardi, al momento dell'incasso
dell'acconto, e ci� limitatamente all'importo fatturato o incassato
�.
Tale norma stabilisce quindi una regola generale e al tempo stesso
prevede talune deroghe.
Dette deroghe concernono tuttavia solo i casi m cui vi sia versamento
di acconti prima che il servizio o i servizi siano stati interamente
5. -Da quanto fin qui osservato risulta chiaro che anche la norma di cui
all'art. 6 n. 4 della seconda direttiva -la cui interpretazione � stata richiesta
dal giudice nazionale -non costituisce norma di immediata applicazione.
Essa si limfta a dettare il criterio direttivo secondo il quale � il fatto
generatore dell'imposta si verifica al momento in cui viene effettuato il servizio
� ed indica, inoltre, delle eccezioni a tale criterio per le ipotesi di rilascio
anticipato di fattura ovvero di versamenti in acconto.
La norma, anzitutto, non � diretta a porre obblighi o divieti nei confronti
degli Stati membri; tanto meno, obblighi o divieti cui corrispondano posizioni
soggettive dei singoli. �
In secondo luogo, la� disposizione non � n� chiara n� precisa. Essa infatti
indica un presupposto ovvio, cio� che il fatto generatore dell'imposta -che �
costituito, nel caso, dalla prestazione del servizio -si verifica al momento in
cui questo � prestato. Resta incerto ed imprecisato, tuttavia, quando tale momento
si verifichi relativamente ad ognuna delle ipotesi contrattuali o legali
dalle quali pu� derivare una prestazione di servizio e, quindi, un'operazione da
assoggettare ad IVA.
Per rimanere nel campo del contratto d'appalto italiano, infatti, sulla base
della sola norma di cui all'art. 6 n. 4 della seconda direttiva non si potrebbe
stabilire se il fatt<> generatore dell'imposta si verifichi quando i lavori sono
terminati, ovvero quando il risultato dell'impresa (cio� l'opera od il servizio)
� stato formalmente consegnato al cominittente, ovvero ancora quando l'opera
od il servizio sono stati sottoposti a favorevole collaudo.
D'altro canto, stabilire che il fatto generatore dell'imposta si verifica al
momento dell'effettuazione del servizio rappresenta ~oltanto un principio di
disciplina: che deve essere necessariamente completata con la individuazione
del momento in cui l'imposta si rende esigibile, del tempo e delle modalit� di
pagamento, delle sanzioni per omessa od inesatta dichiarazione in ordine al
verificarsi dell'operazione imponibile, ovvero per omesso od inesatto pagamento
dell'imposta.
6. -Verificato, in tal modo, che la norma dell'art. 6 n. 4 della seconda direttiva
non � immediatamente applicabile, nel senso che essa non fa sorgere
diritti soggettivi in capo ai singoli che i giudici nazionali devono tutelare,
la Corte dovrebbe limitarsi a statuire -secondo quanto osservato sopra, al
730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
effettuati, nei quali, cio�, venga anticipato il momento in cui, di regola,
l'imposta sarebbe divenuta esigibile.
Per contro, la norma in questione non contempla affatto la possibilit�
di differire tale momento ad epoca successiva a.I compimento
del servizio o dei servizi.
Pertanto, le disposizioni interne che identifichino il momento in cui
viene effettuato il servizio con il pagamento del corrispettivo esorbitano
dai limiti posti dalla norma di cui trattasi.
La questione del giudice a quo va quindi risolta come segue: l'art. 6,
n. 4, della direttiva non pu� essere interpretato nel senso che esso consente
di identificare il momento in cui il servizio � effettuato con quello
in cui viene rilasciata la fattura o incassato un acconto, qualora tali
operazioni siano posteriori al compimento del servizio. -(Omissis).
punto 3, n. 2 -che la questione proposta dal Tribunale di Trento � sen~a
oggetto.
E tale conclusione non muterebbe anche ove si volesse considerare che,
come ricordato dal giudice nazionale, le � norme comunitarie � (cio� la prima
e la seconda direttiva) sono state indicate nell'art. 5 della legge di delega
9 ottobre 1971, n. 825, come norme alle quali si doveva informare il legislatore
. delegato.
In effetti se, disponendo in tal modo, il citato art. 5 ha operato un rinvio
alla prima e seconda direttiva, la conseguenza di tale rinvio sar� che le norme
della prima e seconda direttiva saranno divenute norme di diritto interno.
Con l'ulteriore conseguenza che spetter� unicamente al giudice nazionale verificare
se ed entro quali limiti le norme delle due direttive siano state 'recepite
nell'ordinamento nazionale quali norme di diritto interno; nonch� interpretare
il contenuto di queste norme.
Neanche per questa via, dunque, un'interpretazione che la Corte fornisse
in ordine al significato dell'art. 6 n. 4 della seconda direttiva potrebbe produrre
alcun effetto. -(Omissis).
I. M. BRAGUGLIA
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 7 luglio 1976,
nella causa 118/75 -Pres. Lecourt -Avv. gen. Trabucchi -Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Milano nel procedimento
penale nei confronti di Lynne Watson e Alessandro Belmann
(avv. Nascimbene) -Interv.: Commissione delle Comunit� europee
(ag. S�ch� e de March), Governo italiano (avv. Stato Braguglia), e
Governo inglese (ag. Gibson).
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone -Normativa comunitaria
� Efficacia diretta e prevalenza sulle norme di diritto interno.
(Trattato CEE, artt. 48-66; regolamento del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612, art. 1;
direttiva del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 360, art. 4; direttiva del Consiglio 21 maggio
1973, n. 148; d.P.R. 30 dicembre 1965, n. 1656; d.P.R. 29 dicembre 1969, n. 1225).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E IN11lRNAZIONALE 731
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone � Obbligo di notifica
imposto da norme nazionali -Compatibilit� con la normativa comu
nitaria � Limiti.
(Trattato CEE, artt. 7 e 48-66; r.d. 18 giugno 1931, n. 773, artt. 17, 142, primo comma,
150, quarto comma, e 151, primo comma; d.!. 11 febbraio 1948, n. 50, art. 2; legge 12
luglio 1961, n. 603, art. 3; d.P.R. 30 dicembre 1965, n. 1656, artt. 1-3; d.P.R. 29 dicem
bre 1969, n. 1225, art. 1).
Gli artt. 48-66 del trattato CEE ed i provvedimenti comunitari adottati
in applicazione di detti articoli attuano un principio fondamentale
del Trattato, attribuiscono ai soggetti che essi contemplano diritti soggettivi
che il giudice nazionale deve tutelare e prevalgono su qualsiasi
norma di diritto interno contraria (1).
Le norme di diritto interno che prescrivono un obbligo di notifica
alle autorit� nazionali per tutti i cittadini degli altri Stati membri destinatari
delle disposizioni di cui agli artt. 48-66 del trattato CEE e che
impongono ai residenti dello Stato di notificare alle autorit� nazionali
(1-2) Brevi spunti sulla � ragionevolezza � e sulla � proporzionalit� �
come criteri di verifica della compatibilit� con la normativa comunitaria
di norme di diritto interno.
1. -Con la decisione in rassegna, relativa alla compatibilit� con la normativa
comunitaria dell'obbligo di denuncia imposto a carico degli stranieri e dei cittadini
che li ospitino, rispettivamente, dall'art. 142 del testo unico approvato
con r.d. 18 giugno 1931, n. 773 e dall'art. 2 del d.!. 11 febbraio 1948, n. 50, la
Corte di giustizia ha per la prima volta valutato la rilevanza del limite dell'ordine
pubblico con riferimento a disposizioni legislative nazionali: questione
finora esaminata, invero, soltanto rispetto a specifici provvedimenti amministrativi
(cfr.: Corte di giustizia, 4 dicembre 1974, nella causa 41/74, VAN DUYN,
Racc., 1337, e Foro it., 1975, IV, 99; 26 febbraio 1975, nella causa 67/74, BoNSIGNORE,
Racc., 297; 28 ottobre 1975, nella causa 36/75, RUTILI, Racc., 1219, e in questa
Rassegna, 1975, I, 838, con nota di BRAGUGLIA; 8 aprile 1976, nella causa
48/75, ROYER).
Nella motivazione della sentenza, sopra massimata nei termini del dispositivo,
non risultano esaminate, almeno in modo specifico, talune delle questioni
discusse tra le parti; e ci� sembra potersi rilevare quanto alla portata
da attribuire, nell'ambito dell'ordinamento comunitario, alle clausole della Convenzione
europea dei diritti dell'uomo ed alla stessa applicabilit�, nella specie,
della normativa comunitaria. '
Quanto alla prima questione, erano state richiamate, nelle osservazioni presentate
ai sensi dell'art. 20 dello Statuto della Corte, le sentenze 17 dicembre 1970,
nella causa 11/70, INTERNATIONALE HANDELSGESELLSCHAFr (Racc., 1125), 27 novembre
1973, nella causa 130/73, VANDEWEGHE (Racc., 1329), e 14 maggio 1974, nella causa
4/73, Now (Racc. 491), sui limiti in cui possono venire in rilievo, nell'ordinamento
comunitario, taluni princ�pi fondamentali comuni agli Stati membri.
Il Governo italiano ed il Governo inglese, inoltre, deducendo la limitata
riferibilit� del trattato CEE all'attivit� economica (cfr.: Corte di giustizia, 12
dicembre 1974, nella causa 36/74, WALRAVE, Racc., 1405, e in questa Rassegna,
1975, I, 77; 14 luglio 1976, nella causa 13/76, DoN�, retro, I, 537), avevano conte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
732'
l'identit� dei cittadini di altri Stati membri da essi ospitati sono in �linea
di principio compatibili con la normativa comunitaria, purch� i termini
posti per l'adempimento degli obblighi suaccennati siano contenuti entro
limiti ragionevoli, e le sanzioni comminate per l'inosservanza di detti
obblighi non siano sproporzionate rispetto alla gravit� dell'infrazione e
non contemplino l'espulsione. Qualora non implichino restrizioni alla
libera circolazione delle persone, tali norme non costituiscono una discriminazione
vietata dall'art. 7 del trattato CEE (2).
(Omissis). -In diritto. Con ordinanza 18 novembre 1975, pervenuta
alla cancelleria della Corte il 1� dicembre 1975, il Pretore di Milano ha
sottoposto alla Corte, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, varie questioni
vertenti essenzialmente sull'interpretazione degli articoli 7 e 48-66
di detto Trattato.
Le questioni sono sorte nell'ambito di un procedimento penale promosso
nei confronti di una cittadina britannica che si era recata in
Italia per soggiornarvi qualche mese, nonch� nei confronti di un cittadino
italiano che l'aveva ospitata.
stato che le norme del trattato CEE sulla libera circolazione delle persone,
espressamente riferite ai .lavoratori e ai prestatori di servizi, possano intendersi
volte a tutelare anche i cittadini in veste di turista.
Tale soluzione era stata invece sostenuta dalla Commissione delle Comunit�
eilropee, per essere il turista � destinatario � delle prestazioni considerate dalla
normativa comunitaria, ma lo stesso avv. gen. Trabucchi, pur dando atto degli
elementi in tal senso desumibili dall'orientamento espresso dalle Istituzioni comutarie
nei programmi generali del 28 luglio 1960 e del 18 dicembre 1961 e nelle
direttive 25 febbraio 1964, n. 220 e 21 maggio 1973, n. 148, aveva rilevato la necessit�,
a tal fine, di provvedimenti da adottare a norma dell'art. 235 del trattato
CEE (o quantomeno, per ammettere la possibilit� di una evoluzione spontanea
del sistema comunitario, tale da ampliare l'ambito di applicazione soggettiva
delle norme del Trattato, un mutamento che � corrispondesse a esigenze funzionali
del sistema, s'inquadrasse quindi nell'ambito delle finalit� del Trattato, e,
soprattutto, poggiasse sul consenso generale�), ed aveva anzi espressamente segnalato
la opportunit� di � evitare la finzione di ricondurre al testo del Trattato
l'estensione a tutti i cittadini, della Comunit� di un diritto di libera circolazione
che il Trattato aveva invece voluto riconoscere in favore di categorie ben determinate
di soggetti �; e la validit� di tali considerazioni non pu� invero essere
disconosciuta quando si consideri che qualsiasi cittadino comunitario � ovviamente
� destinatario � di servizi, e che la specificazione, nel trattato CEE, dei
soggetti ai quali � attribuito il diritto di libera circolazione risulterebbe priva
di senso se tale diritto dovesse essere riconosciuto in ragione della sola qualifica
di � destinatario � di servizi.
2. -Quanto al merito della decisione, pu� certamente convenirsi sulla esigenza
di ispirare a criteri di ragionevolezza e di proporzionalit� la determinazione
dei termini da osservare e delle sanzioni da comminare per la violazione .
delle norme sull'obbligo di denuncia degli stranieri; cos� come pu� ammettersi
che l'espulsione dello straniero inadempiente sia di per s� incompatibile con il
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 733
Alla cittadina britannica si fa carico di non aver adempiuto all'obbligo
di notificare la sua presenza all'autorit� di polizia territorialmente
.competente entro i tre giorni dal suo ingresso nel territorio della Repubblica
Italiana �onde dare contezza di s� ed effettuare la dichiarazione
di soggiorno�; tale obbligo � prescritto dalla legislazione italiana
per tutti gli stranieri, eccezione fatta per alcune categorie di lavoratori
subordinati cittadini degli altri Stati membri; l'inosservanza pu� essere
punita o con un'a1p.menda fino a 80.000 Lit., o con l'arresto fino a tre
mesi, oppure con l'espulsione dal territorio della Repubblica, nel quale
l'espulso potr� rientrare solo previa autorizzazione del Ministro dell'Interno.
Al cittadino italiano si fa carico di non aver comunicato all'autorit�
competente, nel termine di 24 ore, le generalit� della cittadina
britannica in questione, in violazione dell'obbligo imposto dalla legge
italiana a � chiunque, a qualsiasi titolo d� alloggio ovvero ospita uno
straniero od un apolide... o lo assume, per qualsiasi causa, alle proprie
dipendenze �, obbligo per la cui inosservanza sono comminati un'ammenda
fino a 240.000 Lit. e l'arresto fino a 6 mesi.
diritto di circolazione in suo favore attribuito �dalle norme del Trattato di diretta
ed immediata applicabilit�.
Non pu� non essere rilevato, tuttavia, che il ricorso ai criteri della � ragionevolezza
� e della � proporzio:p.alit� � � univoco ed efficace, in effetti, soltanto
quando all'applicazione del criterio in concreto possa provvedere lo stesso giudice
che l'ha enunciato, soltanto in tale ipotesi potendo risultare garantite, per
la elasticit� stessa dei concetti da tenere in considerazione, una reale adere:o.za
della soluzione al criterio da adottare, ed una effettiva uniformit� di applicazione.
La validit� di tale rilievo non pu� non essere avvertita, invero, quando si
consideri che le indicazioni fornite, in via di principio, dalla Corte di giustizia
non potranno certo impedire che termini di eguale durata e sanzioni della stessa
natura e di eguale misura siano o no ritenuti � ragionevoli � e � proporzionate �
a seconda delle soggettive e variabili valutazioni del singolo giudice che dell'indicato
criterio debba fare in concreto applicazione.
La � interpretazione � fornita dalla Corte di giustizia conduce in effetti, con
inconvenienti di non indifferente portata, a condizionare la validit� e� 1a efficacia
della norma di diritto interno al � giudizio � che in ordine ad essa ritenga di
dover esprimere ciascun giudice nazionale, con la conseguenza che una stessa
norma potrebbe essere ritenuta o no compatibile con il diritto comunitario a
seconda che i termini e le sanzioni con essa stabiliti e previste siano o no nella
singola fattispecie riconosciuti, rispettivamente, ragionevoli e proporzionate.
3. -Negli ordinamenti nei quali � consentito al giudice di � disapplicare �
la legge nazionale, o comunque quando si tratti di norme di diritto interno � anteriori
� (che possano assumersi, cio�, abrogate dalla successiva e contrastante
norma comunitaria), l'applicazione o non applicazione della norma verrebbe a
dipendere, in particolare, dal giudizio di congruit� dell'interprete, con una possibile
variet� di soluzioni tale da compromettere il principio della certezza del
diritto, e tale da rendere il singolo comportamento, che pur si riconosce suscettibile
di sanzione, punibile o non punibile (e solo per difetto di una sanzione
734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In sostanza le questioni sottoposte mirano a far stabilire se tale
disciplina sia incompatibile con l'art. 7 e gli artt. 48-66 del Trattato,
in quanto si risolve in una discriminazione effettuata in base alla cittadinanza
ed in una restrizione alla libera circolazione delle persone nel
territorio della Comunit�.
Si chiede inoltre se le summenzionate norme comunitarie costituiscano
principi fondamentali che conferiscono diritti ai singoli e che prevalgono
sulle norme nazionali contrarie.
1) � opportuno esaminare le questioni nel loro complesso.
Il giudice proponente, senza specificare il motivo per cui l'imputata
soggiornava in Italia e senza chiarire la sua posizione sotto il profilo
delle norme di diritto comunitario che potrebbero venir applicate nella
fattispecie, si � richiamato indistintamente ai primi tre capi del titolo III
della seconda parte del Trattato, che riguardano rispettivamente i lavoratori,
il diritto di stabilimento ed i servizi.
Da un rnffronto tra le varie disposizioni summenzionate emerge
che, esse, in quanto siano applicabili a fattispecie come quella in esame,
si fondano sugli stessi principi, sia per quel che riguarda l'ingresso e il
soggiorno sul territorio degli Stati membri dei. soggetti disciplinati dal
diritto comunitario, che per quel che riguarda il divieto di discriminazioni
effettuate a loro danno in ragione della cittadinanza.
ad essa applicabile) a seconda che ciascun giudice nazionale ritengo o no congrua
la norma dettata dal legislatore; con l'ultel:iore pregiudizievole conseguenza (oltretutto
non eliminabile a posteriori) che comportamenti ritenuti penalmente rilevanti
verrebbero a risultare in concreto non suscettibili di sanzione, per essere
invero evidente che l'interprete, una volta ritenuta inapplicabile (o abrogata) la
norma di diritto interno per contrasto con la normativa comunitaria, non potrebbe
sostituire propri termini o minori sanzioni a quelli stabiliti dalla legge.
Minori inconvenienti dovrebbero derivare dalla soluzione in esame, in effetti,
proprio nel caso di norme di diritto interno � posteriori � alla contrastante normativa
comunitaria e per gli ordinamenti nei quali, come in quello italiano, non
sia consentito al giudice di disapplicare la legge.
In tale ipotesi, infatti, richiedendosi una preventiva valutazione d~lla stessa
legittimit� costituzionale della norma di diritto interno, il giudizio sulla � ragio
nevolezza � dei termini e sulla � proporzionalit� � delle sanzioni, riservato al giu
dice nazionale, sarebbe quantomeno oggetto di una unica ed assorbente valuta
zione, vincolante (almeno nel caso di declaratoria della illegittimit� costituzio
nale della norma) per tutti i giudici del singolo Stato membro, s� che sarebbe
in definitiva garantita una uniforme applicazione dello stesso diritto comunitario;
ed anche in tale ipotesi, tuttavia, rimarrebbe non evitabile la possibilit� che
risultino a posteriori non suscettibili di alcuna sanzione (oltretutto indipendente
mente dalla � ragionevolezza� o meno dei termini stabiliti per determinati adem
pimenti) comportamenti che il legislatore ha in.vece ritenuto di perseguire penal
lllente, e che lo stesso giudice comunitario ha riconosciuto suscettibili di sanzione.
4. -Non pu� disconoscersi, d'altra parte, che non altra soluzione si offriva
alla Corte di giustizia, nella specie, se non quella di discutere in termini di ragi~
nevolezza e di proporzionalit�, specialmente in materia in ordine alla quale,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 735
Spetta al giudice proponente stabilire se, ed eventualmente a quale
titolo, l'imputata fruisca delle disposizioni di uno dei capi succitati.
2) A norma dell'art. 48, la libera circolazione dei lavoratori � garantita
nell'ambito della Comunit�. Essa implica il diritto (cfr. il n. 3
dello stesso articolo) di accedere al territorio degli Stati membri, di
spostarvisi liberamente, di dimorarvi al fine di svolgervi un'attivit� lavorativa,
e di dimorarvi dopo la fine di questa. A norma degli artt. 52 e 59,
le restrizioni alla libert� di stabilimento e alla libert� di prestazioni di
servizi all'interno della Comunit� vengono gradatamente soppresse; la
soppressione deve essere completa alla fine del periodo transitorio.
Queste disposizioni, che si risolvono nel divieto per gli Stati membri
di porre restrizioni all'ingresso nel loro territorio di cittadini degli altri
Stati membri, attribuiscono direttamente dei diritti a chiunque rientri
nella sfera di applicazione ratione personae di detti articoli, ulteriormente
precisati in alcuni provvedimenti adottati dal Consiglio in applicazione
del Trattato.
Cos� l'art. 1 del regolamento 15 ottobre 1968, n. 1612, relativo alla
libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunit� (G. U. n. L 257,
pag. 2) dispone che ogni cittadino di uno Stato membro, qualunque sia
il luogo di residenza, �ha il diritto di accedere ad una attivit� subordinata
e di� esercitarla sul territorio di un altro Stato membro �.
L'art. 4 della direttiva n. 68/360 del 15 ottobre 1968, relativa alla
soppressione delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei lavoratori
degli Stati membri e delle loro famiglie all'interno della Comunit�
(loc. cit. pag. 13) dispone che gli Stati membri � riconoscono il diritto
di soggiorno sul loro territorio � alle persone contemplate dalla norma
ed aggiunge che tale diritto � �comprovato� mediante il rilascio di una
speciale � carta di soggiorno �.
Inoltre la direttiva 73/148 del 21 maggio 1973, relativa alla soppressione
delle restrizioni al trasferimento e al soggiorno dei cittadini degli
come per quella penale, nessun trasferimento di competenza in favore delle
Istituzioni comunitarie � a priori ipotizzabile.
Deve pure riconoscersi, tuttavia, che talune � interpretazioni � della Corte di
giustizia, pur nella dichiarata e i:ibadita premessa sulla incompetenza a conoscere
della normativa nazionale, si risolvono in effetti in un sindacato di merito sulle
norme di diritto interno: sindacato che pu� anche essere utile, in concreto, al
fine di una pi� efficace affermazione e di una auspicabile uniforme applicazione
della normativa comunitaria, ma che sembra sarebbe quantomeno da riservare
ai procedimenti ex art. 169 del trattato CEE, per la possibilit� se non altro, in
questa sede (e per la necessit� stessa di dover accertare o escludere il denunciato
�inadempimento�), di valutare in concreto. la �ragionevolezza� dei termini o la
� proporzionalit� � delle sanzioni, e di applicare quindi il criterio, in piena aderenza
alla sua portata, e senza gli inconvenienti sopra segnalati, ad opera dello
stesso giudice che l'abbia enunciato.
A.M.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
736
Stati membri all'interno della Comunit� in �materia di stabilimento e di
prestazione di servizi (G. U. n. L 172, pag. 14) rileva nel preambolo che
la libert� di stabilimento pu� essere pienamente attuata � soltanto se
ai beneficiari � riconosciuto un diritto di soggiorno permanente � e che
�la libera prestazione di servizi implica che al prestatore e al destinatario
sia garantito un diritto di soggiorno corrispondente alla durata
della prestazione �.
Le disposizioni del Trattato e del diritto comunitario derivato test�
ricordate attuano il principio fondamentale sancito dall'art. 3, lett. c)
del Trattato che recita: �Ai fini enunciati dall'articolo precedente, l'azione
della Comunit� importa... l'eliminazione tra gli Stati membri degli ostacoli
alla libera circolazione delle persone, dei servizi... �. Tali disposizioni
prevalgono su qualsiasi altra norma interna contraria.
Il diritto comunitario, pur proclamando la libert� di circolazione
delle persone ed attribuendo ai singoli che rientrano nella sua sfera
d'applicazione il diritto di poter accedere al territorio degli Stati membri,
per gli scopi contemplati dal Trattato, non ha soppresso la competenza
degli Stati membri a prendere i provvedimenti atti a consentire alle
autorit� nazionali di essere costantemente e tempestivamente informate
circa i movimenti della popolazione sul loro territorio.
A norma degli artt. 8, n. 2 della direttiva n. 68/360 e 4, n. 2 della
direttiva 73/148, le autorit� competenti degli Stati membri possono prescrivere,
per i cittadini degli altri Stati membri, l'obbligo di denunciare
la loro presenza alle autorit� dello Stato in cui si trovano. Detto obbligo
non costituisce, di per s�, una violazione delle norme sulla libera circolazione
delle persone. Una violazione di queste norme potrebbe tuttavia
risultare dalle formalit� di legge� suaccennate, qualora le modalit� del
controllo cui tali formalit� mirano, siano concepite in modo da limitare
la libert� di circolazione voluta dal Trattato o il diritto, conferito dal
Trattato ai cittadini degli Stati membri, di recarsi e di soggiornare sul
territorio degli Stati membri, di recarsi e� di soggiornare sul territorio
di qualsiasi altro Stato membro, per gli scopi contemplati dal Trattato.
Per quanto riguarda, pi� particolarmente, il termine per la notifica
d'ingresso del cittadino straniero, potrebbe ravvisarsi una violazione del
diritto comunitario solo se il termine prescritto non � contenuto entro
limiti ragionevoli.
Tra le sanzioni comminate per l'inosservanza delle formalit� pre
scritte per la notifica e per la registrazione, � indubbiamente in con
trasto con la disciplina comunitaria l'espulsione dei soggetti tutelati dal
diritto comunitario, in quanto tale provvedimento costituisce la nega
zione del diritto stesso conferito e garantito dal Trattato, come la Corte
ha gi� affermato in altre occasioni.
Circa le altre penalit�, quali l'ammenda e l'arresto, se le autorit�
nazionali hanno facolt� di comminare, per l'inosservanza dell'obbligo
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
di notifica imposto agli stranieri, sanzioni della stessa gravit� di quelle
previste per equivalenti infrazioni del diritto interno sarebbe tuttavia
ingiustificato ricollegare a quell'inosservanza sanzioni talmente spropor�
zionate rispetto alla gravit� dell'infrazione da risolversi in un ostacolo
alla libera circolazione delle persone.
Nel caso in cui le norme sul controllo degli stranieri non implicano
restrizioni alla libera circolazione delle persone ed al diritto, che il
Trattato conferisce a coloro che sono tutelati dalle sue disposizioni, di
entrare e soggiornare sul territorio di tutti gli Stati membri, la loro
applicazione, secondo criteri obiettivi, non costituisce una � discriminazione
effettuata in base. alla nazionalit��, vietata dall'art. 7 del Trattato.
Quanto all'obbligo imposto ai residenti nello Stato. membro interessato,
di notificare gli stranieri che essi ospitano, le relative disposizioni,
facenti sostanzialmente parte delle norme poste a tutela dell'ordine interno,
non potrebbero essere censurate sotto il profilo comunitario che
qualora comportino indirettamente una restrizione alla libera circolazione
delle persone. Per questo motivo le' considerazioni esposte in precedenza
circa gli obblighi incombenti ai cittadini degli altri Stati membri valgono
altres� nei riguardi di detto obbligo.
CORTE DI CASSAZIONE, sez. un., 9 luglio 1976, v. i595 -Pres. Stella
Richter � Rel. Bile -P. M. Berri -Brandi ed altri (avv. D'Abbiero) e
De Carolis (avv. Costa) c. Ministero degli affari esteri (avv. Stato
Giorgio Azzariti) e Ministero della Pubblica istruzione.
Trattati e convenzioni internazionali � Convenzione di Lussemburgo relativa
alla istituzione della Scuola europea � Interpretazione � Competenza
della Corte di giustizia delle Comunit� europee � .Esclusione.
(Convenzione di Lussemburgo del 12 aprile 1957, ratificata con legge 3 gennaio 1960,
n. 102; Protocollo di Lussemburgo del 13 aprile 1962, ratificato con legge 19 maggio
'965, n. 577; trattato CEE, art. 177).
~ompetenza e giurisdizione � Questione di .legittimit� costituzionale di
norme applicate dal giudice amministrativo � Deducibilit� nel ricorso
per cassazione ex art. 111, terzo comma, della Costituzione � Esclusione.
(Cast., art. 111, terzo comma; legge 13 luglio 1965, n. 891; d.P.R. 23 gennaio 1967, n. 215,
artt. 26 e 29).
L'art. 177 del trattato CEE non � applicabile per l'interpretazione
delle norme sulla Scuola europea di cui alla Convenzione di Lussemburgo
del 12 aprile 1975 (ratificata con legge 3 gennaio 1960, n. 102) ed al
738 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Protocollo di Lussemburgo del 13 aprile 1962 (ratificato con legge 19 maggio
1965, n. 577) (1).
Non costituisce motivo inerente alla giurisdizione, e non � quindi
deducibile in sede di ricorso per cassazione proposto ai sensi dell'art. 111,
terzo comma, della Costituzione, la questione di legittimit� costituzionale
concernente non la norma attributiva della giurisdizione, ma la norma
che il Consiglio di Stato abbia applicato nel decidere la controversia
sottoposta al suo esame (2).
(Omissis). -1. -Con il primo motivo -deducendo violazione dell'art.
177 del Trattato istitutivo della CEE, ratificato con legge 14 ottobre
1957, n. 1203, della Convenzione del Lussemburgo, ratificata con legge 3 gennaio
1960, n. 102, e del Protocollo del Lussemburgo, ratificato con legge
19 maggio 1965 n. 577, in relazione all'art. 360 n. l, 3 e 5, c.p.c. -i ricorrenti
affermano che il Consiglio di Stato � incorso nel vizio di temporaneo
difetto di giurisdizione in quanto, essendo sorta contestazione
sull'interpretazione di accordi internazionali rientranti nell'ambito della
Comunit� europea, avrebbe dovuto astenersi dal decidere e provocare
la pronunzia interpretativa della Corte di giustizia delle Comunit� europee,
laddove ha ritenuto di poter affermare direttamente la natura
non vincolante delle proposte provenienti dagli organi delle scuole
europee.
(1) Con il princ1p10 enunciato nella prima massima le Sezioni unite della
Corte di cassazione hanno considerata assorbita, come risulta dalla motivazione
della sentenza, la necessit� di valutare se sia applicabile al Consiglio di Stato
l'obblig<i di cui all'art. 177, terzo comma, del trattato CEE, e �nell'ipotesi affermativa
se l'omessa osservanza di tale obbligo possa formare oggetto di ricorso
per cassazione per un motivo inerente alla giurisdizione �: questioni in
effetti pregiudiziali rispetto a quella decisa, e da risolvere, comunque, in base
a criterio del tutto analogo a quello adottato nella seconda parte della decisione,
non sembrando invero che in ipotesi di violazione dell'art. 177, terzo comma,
del trattato CEE possa discutersi, come assumevano i ricorrenti, di difetto
temporaneo di giurisdizione.
Sull'art. 177 del trattato CEE cfr., da ultimo: Cass.. sez. un., 22 aprile
1976, n. 1445, retro, I, 378. In particolare, sull'applicabilit� della disposiiione
anche nel giudizio di rinvio e nel procedimento senza contraddittorio, cfr., rispettivamente:
Corte di giustizia, 16 gennaio 1974, nella causa 166/73, RHEINMi.
iHLEN, e 12 febbraio 1974, nella causa 146/73, RHEINMi.iHLEN, in questa Rassegna,
1974, I, 84 e 86, con nota di MARZANO, L'applicazione dell'art. 177 del trattato CEE
nel giudizio di rinvio, ibidem, 99, e Corte di giustizia 21 febbraio 1974, nella
causa 162/73, BIRRA DREHER, in questa Rassegna, 1974, I, 358, con nota di MARZANO,
L'art. 177 del trattato CEE nel procedimento senza contraddittorio.
(2) Cfr.: Cass., sez. un., 5 novembre 1973, n. 2859; 21 marzo 1970, n. 744; 28 settembre
1968, n. 2993, Rass. Avv. Stato, 1969, I, 27; 30 marzo 1968, n. 979; 9 febbraio
1968, n. 424, Rass. Avv. Stato, 1968, I, 36; 12 marzo 1966, n. 710, Giust. civ.,
1966, I, 429; Cass., 5 ottobre 1963, n. 2661; Cass., sez. un., 17 maggio 1958, n. 1603,
foro it., 1958, I, 1108.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
La censura � infondata, in quanto non ricorre alcuna delle ipotesi
per le quali l'art. 177 del Trattato istitutivo della Comunit� economica
europea, ratificato con legge 14 ottobre 1957, n. 1203, prevede la competenza
esclusiva, in via pregiudiziale, della Corte di giustizia delle
comunit�. Tali ipotesi sono tre e concernono: a) le questioni relative
all'interpretazione del Trattato; b) le questioni relative alla validit� e
all'interpretazione degli atti compiuti da istituzioni della Comunit�; e) le
questioni relative all'interpretazione degli statuti degli organismi creati
dal Consiglio, quando la competenza della Corte sia prevista dagli statuti
medesimi.
Orbene la controversia in esame non solo non propone un problema
di interpretazione del Trattato di Roma, ma neppure pu� essere inquadrata
nelle residue due categorie. Non rientra nella seconda, perch� la
Scuola europea, creata con gli accordi stipulati a Lussemburgo e ratificati
con le gi� citate leggi n. 102 del 1960 e n. 577 del 1965, non � un'istituzione
della Comunit� economica europea: al riguardo � decisivo il
testo dello Statuto della scuola stessa, dal cui preambolo risulta senza
possibilit� di dubbio che la Scuola � sorta a seguito di un accordo intercorso
fra i governi del Belgio, della Repubblica federale di Germania,
della Francia, dell'Italia, dell'Olanda e del Lussemburgo, per sopperire
alle esigenze poste dalla presenza nella sede della Comunit� europea del
carbone e dell'acciaio (C.e.c.a.) dei figli di funzionari provenienti dagli
Stati membri, con la conseguente necessit� dell'insegnamento delle rispettive
lingue materne. � perci� evidente che la Scuola non � stata
creata dalla e.e.e.a., la quale ha costituito soltanto l'occasione che ha
indotto i sei Stati membri ad addivenire all'accordo. Ulteriore riprova
dell'estraneit� della Comunit� alla Scuola � data dall'art. 27 dello Statuto,
nel quale � espressamente prevista l'eventualit� di negoziati fra
gli organi della Scuola e le autorit� della C.e.c.a., su un piano di parit�
che esclude ogni possibilit� di sussumere l'una nella struttura dell'altra.
N� d'altra parte si pu� invocare la terza ipotesi, in quanto la Scuola
europea non � stata creata dal Consiglio della Comunit� europea, come
si � gi� detto e, quindi, neppure � rilevante la pur indiscutibile man�
canza nello Statuto di ogni sia pur remoto riferimento alla Corte di
giustizia.
Le considerazioni che precedono assorbono ogni altra questione ed
in particolare esimono le Sezioni Unite dall'affrontare il problema dell'applicabilit�
al Consiglio di Stato dell'obbligo di rivolgersi alla Corte
di giustizia ai sensi dell'ultimo comma del citato art. 177 del Trattato
istitutivo della CEE, e dal verificare, nell'ipotesi affermativa, se l'omessa
osservanza di tale obbligo possa formare oggetto di ricorso per cassazione
per un motivo inerente alla giurisdizione.
2. -Con il secondo motivo -deducendo violazione dell'art. 1 della
legge cost. 9 febbraio 1948, n. 1, dell'art. 1 della legge cost. 11 marzo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
.740
1953, n. 1, dell'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, in relazione all'art.
360, n. 1, 3 e 5 c.p.c. -i ricorrenti affermano che il Consiglio di
Stato ha omesso di esercitare il proprio potere giurisdizionale in quanto
non ha esaminato la questione della legittimit� costituzionale degli articoli
26 e 29 del d.P.R. n. 215 del 1967, per eccesso rispetto alla legge di
delega n. 891 del 1965, implicitamente proposta con il ricorso.
La doglianza non � deducibile in q.esta sede, non trattandosi di
motivo inerente alla giurisdizione. La questione di legittimit� costituzionale
proposta dai ricorrenti concerne infatti non la norma attributiva
detia giurisdizione; ma la norma che il Consiglio di Stato ha applicato
nel decidere la controversia sottoposta al suo esame. In quanto estranea
al giudizio relativo alla giurisdizione, una siffatta questione di legittimit�
costituzionale � perci� irrilevante, come le Sezioni Unite hanno gi� avuto
occasione di affermare, con le sentenze n. 979 e n. 2993 del 1968. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 25 febbraio 1975, n. 732 -Pres. Boccia Est.
Leone -P. M. Gentile (conci. conf.) -Cottone ed altri (avv. Stella
Giganti) c. Assess�rato per l'Agricoltura e Foreste .della Regione Siciliana
(avv. Stato Azzariti), De Geronimo (avv. Salibra).
Competenza e giurisdizione � Decisioni dei giudici speciali � Termine annuale
di impugnazione: inapplicabilt�.
(c.p.c. artt. 327, 362).
Competenza e gurisdizione � Consiglio di giustizia amministrativa della
Regione Siciliana � Ricorso per cassazione: limiti � esterni � della
giurisdizione.
(c.p.c. art. 362; r.d. 26 giugno 1924 n. 1054, t.u. sul Consiglio di Stato, art. 48; d.!.
6 maggio 1948 n. 654, art. 5).
Competenza e giurisdizione � Contratti agrari � Piano per l'esecuzione di
miglioramenti agrari in Sicilia: rapporti di colon�a parziaria incompatibili
� Giurisdizione amministrativa.
(d.!. 6 maggio 1948 n. 654, art. 5; legge reg. Sic. 27 dicembre 1950 n. 104, art. 15).
Il termine annuale previsto dall'art. 327 c.p.c. per l'impugnazione delle
sentenze emesse dal giudice ordinario non si applica alle decisioni dei
giudici speciali qualora esse non siano pubblicate, come sono invece quelle
dell'A.G.0. mediante deposito in cancelleria o in segreteria.
Le sentenze del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione
siciliana sono soggette al controllo di legittimit� della Corte di cassazione
solo per vizi attinenti ai cosiddetti limiti esterni della giurisdizione,
con esclusione del sindacato sul modo di esercizio della medesima.
Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo -Consiglio di
giustizia amministrativa della Regione siciliana -l'impugnazione del provvedimento
che abbia riconosciuto incompatibile con un piano di miglioramento
agrario, la disciplina privatistica dei' rapporti di colonia parziaria
relativi al fondo cui il piano si riferisce.
L'interessante decisione, con la quale � stata anche affermata l'attuale vigenza
della legge reg. sic. 27 dicembre 1950 n. 104 e la manifesta infondatezza
della questione di costituzionalit� dell'art. 15, settimo e ottavo comma, della
citata legge n. 104 del 1950 per asserito contrasto con l'art. 3 Cost., � integralmente
pubblicata sul Foro it. 1975, I, 1724 con osservazioni di A. NoccELLI e
richiami giurisprudenziali.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
742
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1830 -Pres. Laporta
-Est. Bile -P. M. Bersi (concl. conf.) -Felicetti ed altri (avv. Prosperetti)
c. Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Zagasi) ed altri.
Competenza e gurisdizione -Consiglio di Stato: diniego di disapplicazione
degli atti amministrativi -Limiti esterni della giurisdizione:
esclusione.
(c.p.c. art. 362; t.u. 25 giugno 1924 n. 1054, art. 48).
Non attiene ai limiti esterni della giurisdizione, e pertanto non pu�
essere oggetto di ricorso per cassazione, la negazione del principio secondo
cui il giudice amministrativo non ha il potere di disapplicare � incidenter
tantum � gli atti amministrativi illegittimi.
La sentenza riguardava un caso di concessione di mutuo agevolato per
l'edificazione, in favore di societ� avente scopo di costruire -senza finalit�
lucrative -case da assegnare in locazione con patto di riscatto secondo il
disposto dell'art. 2 legge 2 luglio 1949 n. 408 (mod. art. 16 t.u. app. con r.d. 28
aprile 1938 n. 1165). Le Sezioni Unite hanno affermato che il possedimento
amministrativo � di sovvenzione a favore della Societ� costituisce il criterio
di collegamento tra le posizioni soggettive dell'ente' sovvenzionato, e dei destinatari
delle assegnazioni di alloggi da esso costruiti, e l'interesse pubblico che
prevede la materia dell'edilizia economica e popolare, per la cura del quale
l'amministrazione ha il potere di provvedere. Secondo i principi gnerali raccertamento
di questa correlazione � condizione necessaria e sufficiente per attribuire
a quelle posizioni soggettive natura di interesse legittimo, la cui tutela
compete alla giurisdizione amministrativa�.
La sentenza in rassegna ha anche ribadito il consolidato principio giurisprudenziale
secondo il quale alle decisioni del Consiglio di Stato non � applicabile
il termine annuale d'impugnazione previsto dall'art. 327 c.p.c.
Il testo della decisione e l'enunciazione dei precedenti possono leggersi in
Giust. civ. 1975, I, 1254.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 maggio 1975, n. 1997 -Pres. Capraso
-Est. Delfini -P. M. Di Majo (concl. conf.) -Assessorato dell'Agricoltura
e Foreste per la Regione Siciliana e Ministero delle
Finanze (avv. Stato Baccari) c. Madia.
Competenza e giurisdizione � Istruzione preventiva: regolamento di giurisdizione
� Ammissibilit� ove diretta ad ottenere uno sgravio d'imposta
-Inammissibilit� se finalizzata alla tutela di posizioni soggettive
non attuali.
(cod. proc. civ., artt. 41, 692 ss.; I. 29 gennaio 1958 n. 645 t.u. sulle imposte dirette, art. 61).
� ammissibile il regolamento preventivo di giurisdizione riguardo ai
procedimenti e provvedimenti di istruzione preventiva.
� ammissibile l'istanza di istruzione preventiva proposta allo scopo
di accertare i presupposti per ottenere successivamente lo sgravio d'im
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 743
posta e la relativa competenza giurisdizionale appartiene alle commis�
sioni tributarie,� � inammissibile l'istanza d'istruzione preventiva propo�
sta al dichiarato scopo di fruire di eventuali leggi future stante l'inat�
tualit� del diritto vantato.
La sentenza � pubblicata in Giust. civ. 1975, I, 1491.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 ottobre 1975, n. 3162 � Pres. Stella
Richter -Est. Corasaniti -P.M. Di Majo (conci. conf.) -Comune di
Forl� (avv. Borghi, Formiggini) c. Commissariato Nazionale per la
Giovent� italiana (avv. Stato Cavalli).
Competenza e giurisdizione -Contratti della P.A.: esecuzione -Poteri dell'A.
G.O.
(I. 20 marzo 1865 n. 2248, ali. E, art. 4; cod. civ. art. 1183).
Il giudice ordinario pu�, a richiesta del creditore, fissare un termine
in tutte le ipotesi previste dall'art. 1183 e.e. anche quando debitore sia
una pubblica amministrazione ed altres� affermare l'inadempimento della
predetta pubblica amministrazione per i casi di inutile scadenza del
termine.
La sentenza �� pubblicata in Giust. civ., 1975, I, 1817 con osservazioni di G.
DE FINA, Gli obblighi di fare della P.A.: fungibilit� e infungibilit�. Per ulteriori
riferimenti vedasi Cass. SS.UU. 16 febbraio 1966 n. 477 in questa Rassegna 1966,
I, 313; Cass. 3 febbraio 1967 n. 303, ivi 1%7, I, 231. In dottrina cfr. ANNUNZIATA,
Attivit� materiale della P.A., lesione di diritti .soggettivi e poteri del giudice ordinario,
� M. S. GIANNINI, La giustizia amministrativa, 88 ss.; M. S. GIANNINI, Discorso
generale sulla giustizia amministrativa, Riv. dir. proc., n. l, 1064.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 ottobre 1975, n. 3311 -Pres. Boccia �
Est. Moscone -P. M. Trotta (conci. conf.)� -Ministero di Grazia e
Giustizia (avv. Stato Ferri) c. Agazzino Gerlando e Toti Nicola (n. c.).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinarla ed amministrativa �
Controversie relative al rapporto d'impiego degli ufficiali giudiziari �
Gurisdizione amministrativa esclusiva.
(t.u. 26 giugno 1924 n. 1054, n. 1, art. 29; I. 3 dicembre 1971 n. 1033, art. 7).
Gli ufficiali giudiziari e gli aiutanti ufficiali giudiziari debbono considerarsi,
agli effetti della giurisdizione sul rapporto d'impiego, impiegati
8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
744
dello Stato e non gi� professionisti incaricati di pubbliche funzioni, assi.
milabili in parte ai notai.
Le Sezioni Unite, nel risolvere la questione sottoposta al loro esame, hanno
sostanzialmente affermato che nonostante il sistema della percezione di � diritti
� e di �percentuali>>, il correttivo costituito dall'indennit� integrativa a
carico dello Stato, garantisce agli ufficiali giudiziari (ed aiutanti ufficiali giudiziari),
una retribuzione a carattere continuativo e predeterminato, commisurata
a quella di altri impiegati dello Stato e corrispondente alla progressione
in carriera, mentre non mancano, altres�, l'aggiunta di famiglia e un'eventuale
gratificazione annuale, assimilabile alla tredicesima mensilit�. In relazione, poi,
ai c;d. � diritti >>, che sono versati direttamente dai cittadini agli ufficiali giudiziari,
essi sembrano assimilabili a tasse pagate da privati per un pubblico
servizio e non ad onorari dovuti per il compimento di attivit� professionali.
Sono conformi alla presente, le decisioni emesse dalle SS.UU. in pari data,
dal numero 3312 al numero 3319.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 novembre 1975, n. 3719 -Pres. Stella
Richter -Est. Miani -P. M. Di Majo (conci. conf.) -Immo-TransHolding
S.A. (avv. Della Campa) c. Ministero di Grazia 'e Giustizia
(avv. Stato Azzariti).
Competenza e giurisdizione -Difetto assoluto di giurisdizione -Mancanza
di norme o principi giuridici: limiti.
(cod. proc. civ. artt. 1, 99).
Il difetto assoluto di giurisdizione sussiste soltanto nel caso in cui
la mancanza di una norma o di un principio di diritto, che tutelino la
posizione soggettiva invocata, risulti incontestabilmente dalla stessa formulazione
dell'oggetto della domanda astrattamente considerato, e non
anche quando occorra risolvere questioni concernenti la contrastata interpretazione,
di norme giuridiche o, comunque, riflettenti l'applicabilit�
alla detta posizione soggettiva delle norme e dei princip� giuridici invocati
dall'attore. In tal caso infatti anche se la controversia debba risolversi
negando l'esistenza di una norma che protegga la situazione dedotta,
non si verte in ipotesi del difetto assoluto della giurisdizione, bens�
d'infondatezza, nel merito, della domanda, da accertarsi, appunto, attraverso
l'esercizio della giurisdizione.
(Omissis). -Con la prima, la ricorrente, denunziando la violazione
o la falsa applicazione degli art. 1 e 99 cod. proc. civ. in relazione ai
Il caso di specie riguardava l'azione proposta da un soggetto danneggiato,
da un provvedimento giurisdizionale penale risultato illegittimo. La Suprema
Corte ha deciso che � proponibile azione di risarcimento contro il giudice che
ha emesso il provvedimento solo quando esso gli sia imputabile per dolo, frode
o concessione secondo il disposto delrart. 55, primo comma, c.p.c. Siffatta li
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 745
nn. 3 e 5 dell'art. 360 dello stesso codice, lamenta che la sentenza impugnata
abbia dichiarata improponibile la sua domanda per difetto assoluto
di giurisdizione, mentre non poteva esimersi dal dichiarare se le
ragioni poste a fondamento della sua pretesa risarcit9ria fossero esatte
o erronee e se la pretesa stessa fosse o meno fondata in diritto; cosa
che peraltro la sentenza stessa ha, in realt�, finito col fare nella sua parte
motiva: cosicch� la Corte di merito, esercitando la giurisdizione che
aveva negato di avere, l'ha implicitamente affermata, ed ha emesso, in
contrasto con la formulazione del suo dispositivo, una pronunzia di
merito con la quale, confermando quella di primo grado, ha rigettato
la domanda.
La conclusione a cui perviene la ricorrente deve riconoscersi esatta;
ma proprio per questo le sovrapposte censure vengono ad investire,
non l'effettivo decisum in tema di giurisdizione, ma l'apparente sua formulazione.
La Corte di merito, ha, in effetti, esercitato la giurisdizione, agendo,
quindi, conformemente al diritto; con la conseguenza che l'erronea motivazione
pu�, a norma dell'art. 384 u.p. cod. proc. civ., e!;sere corretta
senza che la sentenza debba, sul punto, essere cassata.
mitazione opera anche nell'ipotesi in cui la domanda di risarcimento venga proposta
nei confronti della P.A. (Ministero di Grazia e Giustizia) cui il giudice
appartenga: infatti un'estensione della responsabilit� dello Stato per l'op�rato
dei giudici, oltre i casi in cui sia configurabile una responsabilit� dei giudici
stessi, non � prevista da alcuna norma, cui � esimibile�dall'art. 28 Costituzione.
Quest'ultima disposizione, al contrario, fissa, come presupposto .della responsabilit�
dello Stato per gli atti dei propri organi, la sussistenza della responsabilit�
diretta di questi ultimi, � secondo le leggi penali, civili ed amminsitrative �.
Per quanto riguarda pi� specificamente il tema della giurisdizione, le SS.UU.
hanno dichiarato proponibile la suddetta domanda, andando in contrario avviso
rispetto alla sentenza della Corte d'appello, la quale, viceversa, aveva ravvisato
l'improponibilit� assoluta della predetta domanda per coerenza di una norma
specifica o di un principio regolante la fattispecie invocata.
Peraltro come gi� in precedenza (cfr. Cass. SS.UU. 9 maggio 1973 n. 1247
in Foro it. 1973, I, 2784, nota di C. M. BARONE) � agevole avvertire che facendosi
dipendere la � proponibilt� � della domanda dall'elemento � contestabilit� della
norma invocata �, si inserisce nei limiti del giudizio sulla proponibilit�, un elemento
che dipende, in definitiva, dalla prospettazione della parte nteressata.
Viceversa l'improponibilit� dovrebbe derivare solo dall'estraneit� dell'azione agli
schemi tipici predisposti dall'ordinamento, contestata o no che sia la fattispecie
astratta, invocata da colui che asserisce di essere portatore di una posizione
giuridica fornita di tutela.
Del resto il problema dei limiti fra giudizio sulla proponibilit� della domanda
e giudizio di merito, sebbene di agevole soluzione teorica, presenta,
nelle applicazioni pratiche difformit� dalle quali non sempre � agevole cogliere
un dato di riferimento generale (cfr. sul punto I giudizi di costituzionalit� e
il contenzioso dello Stato 1971-75, vol. II -Questioni di giurisdizione, � 1.9, pag. 72).
c. c.
146 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Il difetto assoluto di giurisdizione � stato affermato dalla sentenza
impugnata in base alle seguenti considerazioni: l'ordinamento giuridico
non protegge una pretesa risarcitoria fondata genericamente sulla mera
illegittimit� di un provvedimento penale disposto senza la piena osservanza
delle norme di legge; quindi manca un'azione a tutela di quella
pretesa; e dove manca l'azione, non pu� esistere giurisdizione, intesa
come attuazione dell'ordinamento giuridico.
Ma queste considerazioni non possono essere condivise, sia perch�
non corrispondono esattamente alla causa petendi della pretesa dedotta
dalla societ� attrice, � sia perch� ampliano eccessivamente il concetto,
adombrato nella prima parte del secondo comma dell'art. 382 cod. proc. civ.,
di difetto assoluto di giurisdizione.
Invero, la soc. Immo, come essa esattamente rileva nel suo ricorso,
aveva fondato la propria pretesa risarcitoria non, genericamente, sulla
mera illegittimit� del provvedimento dal quale si assumeva danneggiata,
bens� sulla lesione del suq diritto soggettivo di perseguire un fine di
lucro mediante un'iniziativa in campo economico, lesione di cui essa indicava
come autrice l'Amministrazione convenuta in quanto era stata
l'attivit� di un suo organo (e cio� del giudice che aveva ordinato il
sequestro) a porre in essere, illegittimamente e colposamente, un atto
dannoso, violando il principio neminem laedere; dal che l'attrice stessa
traeva la conseguenza che, anche se quel giudice non era personalmente
responsabile del danno, ne doveva comunque rispondere l'Amministrazione
cli.e per mezzo di lui lo aveva cagionato.
Tale essendo la. tesi posta a fondamento della domanda ed il tenore
di questa, deve ammettersi che, deducendola in giudizio, l'attrice non
aveva chiesto al Tribunale n� di esercitare una potest� spettante ad
organi legislativi o amministrativi, n� di far derivare l'emananda pronunzia
da una fonte che non fosse l'ordinamento giuridico. Assumendo,
a ragione o a torto, che la situazione allegata era equiparabile a quella,
indubbiamente tutelata dall'ordinamento stesso, del privato il cui diritto
soggettivo sia stato leso da un atto riferibile ad una pubblica Amministrazione,
invocando, pi� o meno a proposito, il principio neminem leadere,
e chiedendo, fondatamente o infondatamente, che venisse affermata�
la responsabil�t� dell'anzidetta Amministrazione per il danno cagionato
da quello che si assumeva costitu�.re il fatto illecito di un organo dell'Amministrazione
stessa, l'attrice chiedeva al Tribunale di vagliare una
tesi che faceva derivare le ragioni della sua domanda da norme e principi
di diritto, di dichiarare, in esito a tale indagine, quale fosse nel
caso concreto la volont�, positiva o negativa, dell'ordinamento giuridico,
e, cos�, di attuarlo sostituendone la volont� a quella delle parti.
La funzione che essa gli chiedeva di esercitare era, quindi, quella
giurisdizionale, e non una funzione diversa.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Non appare perci� esatta l'affermazione della sentenza impugnata
che, se la legge non appresta un'azione a tutela della posizione allegata
a sostegno della domanda, tanto basta perch� rispetto a questa manchi
in assoluto la giurisdizione. Ci� pu� dirsi nel caso in cui la mancanza di
una norma o di un principio che tuteli la posizione dedotta risulti senza
contestazione, giacch� in tal caso � chiaro che non si � chiesta l'attuazione
dell'ordinamento; ma se invece occorra risolvere questioni riflettenti
la contrastata interpretazione di norme giuridiche (come questa Suprema
Corte ha avuto occasione di affermare con la sentenza 9 maggio
1973, n. 1247), o comunque risolvere questioni concernenti l'applicabilit�
alla situazione dedotta di norme di legge i principi di diritto da cui
l'attore la pretende tutelata, in tal caso, anche se la controversia debba
risolversi negando l'esistenza di una norma che protegga quella posizione,
non pu� pi� dirsi che dalla formulazione dell'oggetto della domanda,
astrattamente considerato, gi� risulta evidente e pacifico non
esservi materia perch� il giudice possa_ esercitare la funzione che gli �
propria. Gli si chiede, infatti, di stabilire se la posizione dedotta corrisponda
o meno a quella prevista in astratto dalle norme di legge da cui
si assume che essa � tutelata. Risolvendo la questione cos� sottopostagli,
il giudice dicit jus, e quindi esercita la giurisdizione. Non su questa,
pertanto, verte il suo giudizio, bens� sul merito, giacch�, col risolvere
negativamente l'anzidetta questione, egli dichiara l'infondatezza in diritto
della domanda ed emette una pronunzia di rigetto della domanda stessa.
Tale � per l'appunto il contenuto sostanziale della sentenza impugnata,
di cui va perci� corretta cOine sopra la motivazione in diritto sul
punto concernente la giurisdizione. Se poi la pronunzia, cos� considerata,
sia giuridicamente esatta quanto alle ragioni del rigetto della pretesa
della societ� attrice, � questione che, formando oggetto della sua terza
censura, andr� esaminata in seguito. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 28 aprile 1976, n. 1490 -Pres. Boccia Est.
Bacconi -P. M. Del Grosso (conci. conf.) -Todaro (avv.ti Clarizia,
Barile c. Presidenza del Consiglio dei Ministri e Corte dei conti (avv.
Stato Azzariti).
Competenza e giurisdizione -Regolamento preventivo di giurisdizione
Competenza giurisdizionale del Consiglio di Stato o della Corte dei
Conti -Questione di costituzionalit� -Riproposizione per altri motivi,
nello stesso giudizio di questione gi� rigettata dalla Corte costituzio
nale: ammissibilit�.
(Cost. art. 136; I. 11 marzo 1953 n. 87, art. 23; t.u. 12 luglio 1934 n. 1214, artt. 3, 65).
Le sentenze di 'rigetto della Corte costituzionale si limitano a dichiarare
infondata la questione presa in esame e non conferiscono alle dispo
74& .RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sizioni legis.lative esaminate alcuna qualificazione di legittimit� che presenti
caratteristiche di assolutezza e di irreversibilit�; pertanto la preclusione
operante nel giudizio a quo riguarda soltanto la riproponibilit�
della stessa questione: intendendo �per tale quella concernente le medesime
disposizioni, in riferimento alle medesime norme costituzionali e prospettate.
in base alle medesime ragioni di contrasto tra le une e le altre.
(Omissis). -La preclusione invocata dalla difesa dei resistenti, non
sussiste.
Il problema della natura e dell'intensit� del vincolo che le sentenze
di rigetto della Corte Costituzionale impongono al giudice a quo, presenta
aspetti delicati e controvertibili, soprattutto quando si tratta di sentenze
nelle quali la pronunzia di rigetto � stata determinata da un'interpreta
zione delle disposizioni legislative denunziate, diversa da quella che lo
stesso giudice a quo aveva ipotizzato. Ma, per risolvere il caso in esame,
� sllfficiente richiamare alcuni princip�, inerenti alla struttura e alla fun�
zione del giudizio incidentale di legittimit� costituzionale, sui quali nessun
dubbio sembra seriamente profilabile.
La questione di legittimit� costituzionale, pur costituendo una pregiu
diziale che si innesta nello svolgimento del processo a quo, ha caratteri
stiche peculiari (al punto da sopravvenire all'eventuale cessazione del giu
dizio in cui � sorta: cfr. l'art. 22 delle norme integrative), dovute al fatto
di essere lo strumento attraverso il quale si evita l'applicazione di dispo
sizioni legislative costituzionalmente illegittime e si perviene addirittura
alla loro eliminazione dall'ordinamento. Per questa ragione essa pu� essere
sollevata, dalle parti o d'ufficio, �nel corso di un giudizio� (art. 1 legge
cost. 9 febbraio 1948 n. l, art. 23 legge 11 marzo 1953 n. 87): ossia fino a
Il principio enunciato dalle SS.UU., nell'importante sentenza di cui si riporta
pm sopra l'intera motivazione, appare chiaramente enunciato anche se molti
dubbi sulla sua esattezza possono porsi.
Ed infatti la nozione di corrispondenza fra il richiesto ed il pronunciato
acquista, dinanzi alla Corte costituzionale, un significato del tutto particolare
dal momento che quest'ultima ha il duplice potere sia di sollevare dinanzi a
s� questioni non prospettate nell'ordinanza di rinvio, sia di (( enucleare � la
sintesi delle questioni da esaminare dall'intero contesto dell'ordinanza di rimes�
sione. Alla luce di tali poteri -pure puntualmente descritti nella motivazione
della decisione in rassegna -perde certo d'importanza il concetto che la deci
sione della Corte costituzionale non conferisce alle disposizioni legislative esa
minate qualificazioni di legittimit� � assolute ed irreversibili � perch�, nello stesso
processo, quei poteri dovrebbero rendere preclusa ogni questione, sulle stesse
� norme, non dedotta o, comunque, deducibile (rectius: esercitata od esercitabile
dalla Corte costituzionale).
Sulla possibilit� di riproporre alla Corte costituzionale la stessa questione
gi� respinta cfr. Cass. 12 marzo 1973 n. 675 in Giust. civ. 1973, I, 1182.
c. c.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
quando il giudizio stesso non sia definitivamente chiuso, qualunque sia
lo stato o il grado a cui � pervenuto. Che, in quello stesso giudizio, s�ano
state sollevate altre questioni di legittimit� costituzionale e la Corte Costituzionale
le abbia gi� risolte in senso negativo, �, dunque, circostanza
affatto priva di rilievo. La cosa � di intuitiva ed immediata evidenza, se
si tratta di questioni concernenti disposizioni legislative, di cui il giudice
debba fare applicazione, diverse da quelle che hanno formato oggetto della
denunzia precedente e sulle quali -pertanto -la Corte Costituzionale
non ha emesso alcuna pronuncia. Ma la stessa conclusione si impone
allorch� la nuova denunzia investa le stesse disposizioni che avevano datcr
luogo al precedente giudizio incidentale: raffrontate, per�, a norme o
principi costituzionali diversi da quelli posti a base della precedente denunzia;
o, perfino, raffrontate alle medesime norme o principi, ma sotto
profili diversi da quelli prospettati dal giudice e valutati dalla Corte Costituzionale
nella precedente occasione. Secondo l'opinione prevalente e
pi� persuasiva, infatti, anche il giudizio di legittimit� costituzione � retto
dal principio della corrispondenza tra il richiesto ed il pronunziato, sicch�
la Corte Costituzionale (salvo il potere di sollevare davanti a se stessa
questioni non prospettate nell'ordinanza di rinvio, ma ritenute rilevanti
ai fini della decisione da emettere) non pu� esaminare se non le questioni
che il giudice a quo le ha rimesso, sia pure enucleandole dall'intero contesto
dell'ordinanza di rimessione, senza doversi limitare alle enunciazioni
testuali e formali, prescritte dalle lettere a) e b) del primo comma dell'art.
23 della legge n. 87 del 1953. D'aJtronde, le sentenze di rigetto della
Corte Costituzionale, si limitano a dichiarare infondata la questione presa
in esame, senza. affatto conferire alle disposizioni legislative esaminate
una qualificazione (e, tantomeno, una qualificazione assoluta ed irrever
sibile) di legittimit�.
La preclusione operante nel giudizio a quo, dunque, riguarda soltanto
la ripropqnibilit� della stessa questione: intendendo per tale quella concernente
le medesime disposizioni, in riferimento alle medesime norme
costituzionali e prospettata in base alle medesime ragioni di contrasto
tra le une e le altre. Fuori di questi limiti, il giudice a quo che dubiti per
altro verso della legittimit� costituzionale delle disposizioni di cui � chiamato
a fare applicazione, non tanto pu�, quanto deve, sottoporre il suo
nuovo dubbio all'organo deputato a risolverlo, ancorch� siano stati gi�
dichiarati privi di fondamento altri dubbi che le stesse disposizioni gli
avevano suscitato.
�, perci�, necessario prendere i nesame le ulteriori questioni di legittimit�
costituzionale prospettate dal ricorrente, quantomeno per accertare
se esse presentino, nel senso chiarito sopra, il requisito della novit�.
Nel dichiarare non fondate le questioni di legittimit� costituzionale
degli artt. 3, primo comma e 65 del t.u. n. 1214 del 1934, in riferimento
agli artt. 3 e 108 Cost., che queste Sezioni Unite avevano sollevato, la
750 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Corte Costituzionale ha fatto essenzialmente leva � sul sistema normativo
risultante dagli artt. 102, 103, secondo comma e dalla VI disposizione
finale e transitoria della Costituzione>>, per negare che la giurisdizione
domestica della Corte dei conti, �in quanto implicitamente richiamata e
presupposta dall'art. 103 ed espressamente sottratta ad obbligo di revisione
in forza della VI disposizione transitoria, sia -di per s� -in
contrasto eon la Costituzione �. Ha, per�, soggiunto che ci� lasciava impregiudicato
il problema-se tutte le singole norme attualmente disciplinanti
i modi di esercizio di quella giurisdizione e lo stesso organo che
la esplica, siano, per ci� solo, esenti dal sindacato di legittimit� costituzionale.
A questa riserva si richiama il ricorrente per prospettare profili
d'illegittimit� che atterrebbero, appunto, al modo di esercizio della giurisdizione
domestica (con riguardo alle specifiche norme che la disciplinano),
all'indipendenza dell'organo che la esercita e all'illgiustificata disparit�
di trattamento riservata ai magistrati che vi sono soggetti.
L'ultimo dei suddetti vrofili, per vero, � dedotto e illustrato piuttosto
sotto forma di critica alla sentenza della Corte Costituzionale, che quale
argomento propriamente nuovo, giacch� lo stesso ricorrente riconosce che
esso era ricompreso tra le ragioni che avevano indotto queste Sezioni
Unite a sollevare la questione di legittimit� costituzionale con l'ordinanza
del 25 ottobre 1973.
Le altre questioni investono una nutrita serie di disposizioni concernenti:
il passaggio dei magistrati della Corte dei conti delle funzioni giudicanti
alle requirenti e viceversa (art. 4, comma secondo, d.l.vo 5 maggio
1948 n. 589); la loro destinazione agli uffici di controllo centrali o
regionali a(rtt. 22 e 23 t.u. n. 1214 del 1934; art. 7 legge 20 dicembre 1961
n. 1345); la loro assegnazione alle sezioni giurisdizionali (art. 2 legge 21
marzo 1953 n. 161); il sistema con cui si sono regolate le loro promozioni
(art. 10, commi secondo e terzo; art. 13 legge 20 dicembre 1961 n. 1345;
artt. 1 e 3 legge 13 ottobre 1969 n. 681); l'ingerenza attribuita al Governo
nella nomina del Procuratore Generale della Corte (art. 7, commi primo
e secondo, t.u. n. 1214 del 1934; art. 4 d.1.vo 5 maggio 1948 n. 589; art. 13,
comma secondo, legge 20 dicembre 1961 n. 1240); e il conferimento di
incarichi (art. 7 del t.u.; art. 9 legge 21 marzo 1953 n. 161). Tutte queste
norme, non contenendo idonee garanzie contro i trasferimenti arbitrari,
contro l'emissione di pareri o giudizi di promovibilit� del tutto discrezionali
perch� privi della predeterminazione dei criteri di massima �la seguire,
contro il conferimento o la revoca abusivi di incarichi e attribuendo
al Governo ingerenze determinanti, menomerebbero l'indipendenza dei magistrati
della Corte (e quindi anche di quelli facenti parte delle Sezioni
riunite), in violazione dell'art. 108, comma secondo e dell'art. 3 Cost. L'indipendenza
dei magistrati della Corte, poi, oltre a non essere garantita
dalle suddette norme generali sul loro status, non lo sarebbe neppure
dagli stessi artt. 3 e 65 del t.u. n. 1214 del 1934 (la cui legittimit� do
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
vrebbe, pertanto, essere nuovamente vagliata dalla Corte Costituzionale)
non in quanto attribuiscono alla Corte dei conti la giurisdizione cos�
detta domestica, ma in quanto non assicurano l'indipendenza dell'organo
che la esercita.
Si tratta di questioni di cui va dichiarata la manifesta infondatezza.
Esse possono bens� essere riconosciute diverse -almeno in parte e for
malmente -da quelle prospettate nella precedente ordinanza di rinvio,
ma trovano la loro confutazione, se non proprio in puntuali affermazioni
contenute nella sentenza di rigetto n. 135 del 1975, nella ratio decidendi
che la ispira. Ed � evidente che altro � negare a tale sentenza l'effetto
preclusivo invocato dall'Avvocatura dello Stato, secondo i rilievi svolti
all'inizio della presente motivazione, altro � valutarne il contenuto e la
portata, ai fini del giudizio sulla non manifesta infondatezza delle ulte
riori questioni di legittimit� costituzionale in esame. Specialmente quando
(come in questo caso) la pronunzia di rigetto della Corte Costituzionale si
basa, non sul significato delle disposizioni denunziate, ma su quello delle
norme e dei principi costituzionali di raffronto, essa deve essere consi
derata come espressione del pensiero dell'organo al quale il nostro ordi
namento affida istituzionalmente l'interpretazione e la tutela di quelle
norme e di quei principi. Se ci� non inibisce ai giudici di prospettare
ipotesi interpretative diverse, li obbliga per� a vagliare la non manifesta
infondatezza delle questioni sottoposte al loro esame anche e, soprat
tutto, alla luce della pronunzia gi� emessa in materia dalla Corte Costi
tuzionale, utilizzando la ragione del decidere che la ispira come la pi�
autorevole e probante pietra di paragone dell'effettiva s.eriet� dei dubbi
che possono sorgere o permanere, sulla legittimit� costituzionale delle di
sposizioni legislative da applicare.
Nella specie, la sentenza della Corte Costituzionale, non ha soltanto
escluso che la sopravvivenza della giurisdizione domestica della Corte
dei Conti sia .....,.. considerata nel suo insieme e di per se stessa -in
contrasto con la Costituzione repubblicana. Ha anche analizzato (ancor
ch� vi sia di ipotesi e per completezza di indagine) le specifiche ragioni
dalle quali, poteva derivare, secondo l'ordinanza di .rinvio, la prospet
tata illegittimit� e le ha ritenute a loro volta prive di fondamento.
Ora, la prima argomentazione � sufficiente per escludere qualsiasi
fondatezza alla questione sollevata sotto il profilo dell'ingiustificata disparit�
di trattamento che verrebbe riservata ai magistrati della Corte
dei Conti, rispetto agli altri pubblici dipendenti, perch� (a parte il fatto
che l'art. 3 era menzionato, nell'ordinanza di rinvio, tra le norme costituzionali
che si assumevano violate ed � menzionato nella sentenza tra
le norme in riferimento alle quali � stata negata l'illegittimit� della normativa
denunziata) essa si risolve proprio nella contestazione della legit'
timit� della giurisdizione domestica della Corte dei Conti -in quanto
tale e per il semplice fatto di esistere come competenza giurisdizionale
752
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
differenziata e peculiare -che, viceversa, la sentenza n. 135 del 1975
afferma categoricamente.
La seconda argomentazione, d'altronde, � cos� articolata e comprensiva
da imporre la stessa conclusione a proposito delle altre questioni
prospettate nella memoria del ricorrente. Bench� nella sentenza non
figuri il testuale richiamo delle numerose disposizioni ora denunziate
specificamente, la situazione ed il sistema che esse determinano (e cio�,
in sostanza, l'attribuzione di � poteri di supremazia anche disciplinare
e comunque inerenti allo stato giuridico ed alla carriera dei magistrati
della Corte� a persone che, facendo parte delle Sezioni riunite, potrebbero
�condizionare� in qualche modo gli altri membri, con riflessi negativi
sull'indipendenza dell'organo) risultano valutati dalla Corte Costituzionale,
che li ha ritenuti giustificati, oltre che da imprescindibili esigenze
organizzative, anche e soprattutto dalla necessit� di realizzare,
per questa via, l'indipendenza esterna della Corte e dei suoi componenti,
garantita dall'art. 100 Cost. � vero che, nella memoria, si insiste particolarmente,
non tanto sull'esistenza di tali poteri, quanto sulla loro
discrezionalit� pressoch� illimitata, che non conferirebbe agli interessati
nessuna seria garanzia contro eventuali abusi e si sottolinea come persista
persino la possibilit� di ingerenze esterne (da parte del Governo),
con la conseguenza che la giurisdizione domestica sarebbe esercitata
da un organo non dotato della necessaria indipendenza e, per questa
ragione, addirittura privo della � capacit� � di essere giudice. Ma, a ben
vedere, neppure questo aspetto del problema � sfuggito al vaglio della
Corte Costituzionale, giacch� tutta la seconda parte della motivazione
della sentenza n. 135 del 1975 risulta incentrata sul tema dell'indipendenza,
dato che proprio in ci� consiste la ragione di fondo del sospetto
d'illegittimit� costituzionale avanzato nell'ordinanza di rinvio. Si deve,
anzi, aggiungere che i dubbi pi� consistenti sulla possibilit� di condizionamento
e sulla conseguente mancanza di indipendenza dei magistrati
addetti alle Sezioni riunite, derivano appunto dall'esistenza di quei poteri,
per i riflessi che essi potevano determinare sulla piena libert� di
valutazione degli atti impugnati, attinenti allo stato e alla carriera dei
magistrati della Corte. Quei dubbi sono stati ritenuti privi di fondamento
dalla Corte Costituzionale e la conclusione vale a maggior ragione
per confutare 17 ulteriori argomentazioni, attualmente svolte. Invero,
gli inconvenienti ora messi in luce, non attengono semplicem_ente alla
capacit� della Corte dei Conti a giudicare gli atti riguardanti il proprio
personale, a causa dei rapporti tra membri del collegio posti, rispetto
a quegli atti, in delicate situazioni (almeno potenziali) di soggezione,
di preminenza o di contrasto; ma alla sua capacit� di essere giudice in
qualsivoglia materia, data l'asserita mancanza istituzionale di indipendenza
dei magistrati che la compongono. Una volta negata dalla Corte
Costituzionale la fondatezza del primo profilo, anche il secondo deve
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 753
essere dichiarato manifestamente infondato, se non altro perch� l'eventuale
accoglimento dell'assunto che esso propugna condurrebbe all'eliminazione
di qualsiasi competenza giurisdizionale della Corte dei Conti,
in aperto contrasto con il dettato della Costituzione.
Stante, dunque, la pronunzia di rigetto della Corte Costituzionale e
la dichiarazione di manifesta infondatezza delle ulteriori questioni prospettate,
gli artt. 3 e 65 del T.U. 12 luglio 1934 n. 1214 devono essere
applicati e va dichiarata la giurisdizione della Corte dei Conti, che essi
prevedono in modo espresso. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 8 maggio 1976, n. 1616 -Pres. Danzi Est.
Persico -P. M. Del Grosso (conci. conf.) -Lauda (avv. Ludovisi)
c. Ministero degli Affari Esteri (avv. Stato Saltini).
Competenza e giurisdizione -� Impiegati locali � all'estero del Ministero
AA.EE.: impiego pubblico -Giurisdizione amministrativa.
(r.d. 26 giugno 1924 n. 1054, artt. 29, 30; I. 30 giugno 1956 n. 775, art. 15).
Il rapporto di lavoro dei c.d. �impiegati locali� all'estero dell'Amministrazione
degli Affari Esteri � da considerare pubblico, anche se le particolari
esigenze degli Uffici all'estero imprimono al medesimo, per la
fonte ed il contenuto, quelle note devianti che la normativa specifica in
materia esprime; pertanto esso � soggetto alla giurisdizione del giudice
amministrativo.
(Omissis). -Con.J'unico motivo del ricorso incidentale -da esaminarsi
per primo perch� prospetta una questione pregiudiziale di rito si
denunzia la sentenza impugnata per violazione degli artt. 29 e 30 del
t.u. 26 giugno 1924 n. 1054 in relazione all'a~t. 360 n. 1 e 3 c.p.c. e si
deduce il difetto di giurisdizione del giudice ordinario.
L'Amministrazione degli Esteri sostiene che i vari ed autonomi periodi
di servizio prestati dall'attore, ancorch� instaurati in forma contrattuale,
a tempo determinato e con soggezione a leggi od usi stranieri,
abbiano realizzato altrettanti periodi di servizio avente natura di pubblico
impiego, come tale rientrante nella giurisdizione esclusiva del Consiglio
di Stato.
Con la memoria il resistente Lauda sottolinea ehe -a differenza
dei casi oggetto delle precedenti pronunzie di queste Sezioni Unite
A quanto risulta trattasi di questione nuova anche se sulla 1. 30 giugno
1976 n. 775 -per fattispecie diverse -sono reperibili alcuni precedenti del
Consiglio di Stato (cft. per l'elencazione di tali decisioni Giust. civ. 1976, I, 991).
In dottrina V. VIRGA, Il pubblico impiego, I, Giuffr�, Milano, 1973, pag. 812.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
754
richiamate dall'Avvocatura Erariale -, il rapporto de quo � regolato da
una legge speciale, la n. 775 del 30 giugno 1956 la quale, intesa a fronteggiare
esigenze eccezionali degli Uffici all'estero del Ministero degli
Esteri, definisce espressamente la natura dei rapporti con i contrattisti,
sottoponendoli a disciplina sostanziale non nazionale.
Il motivo � fondato e va dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo.
Certo, poich� la sentenza impugnata (e sulla scia di essa il resistente)
deriva la qualificazione come privato del rapporto di impiego da una
predeterminazione normativa, non pertinente � il richiamo a principi
giurisprudenziali generali -che la sentenza non disconosce e che qui si
ribadiscono -(quali: quello che desume la natura giuridica di un atto
dal contenuto oggettivo ed intrinseco piuttosto che dall'opinabile nomen
iuris attribuitovi; quello che riconosce il contratto idonea forma costitutiva
di un rapporto di impiego pubblico allorch� fonte dell'assunzione
sia un provvedimento autoritativo ed unilaterale al quale la volont�
del privato, espressa nella� forma dell'adesione o dell'accettazione, acceda
come mera condizione di efficacia; quello che risolve in termini di compatibilit�
la relazione tra l'elemento essenziale della continuit� della
prestazione e la temporaneit� della stessa che non induca provvisoriet�,
sporadicit�, occasionalit�, eccezionalit�; quello che analogamente risolve
la relazione tra la natura pubblica del rapporto di impiego� e la fonte
eventualmente privatistica della sua disciplina sostanziale).
Tali principi, per il solo fatto di presupporre soluzioni alternative
nel modo di conseguire prestazioni coessenziali ai fini non economici di
istituto, risultano di forza attenuata se riferiti allo Stato, per la rigida
ed inderogabile tipicit� che informa il procedimento costitutivo dello
status di pubblico dipendente e riescono del tutto inapplicabili nei casi
nei quali sia stata operata gi� in sede legislativa la qualificazione del
rapporto in senso derogatorio alle note comuni di caratterizzazione di
esso come pubblico (ferma, s'intende, la particolare cautela che deve
accompagnare una simile ricostruzione della norma positiva e la ricerca
della ratio ispiratrice).
Ed � in tale ultimo schema che la sentenza impugnata ha inquadrato
l'art. 15 della legge n. 775 del 1956, sul duplice rilievo che l� natura a
termine del contratto di assunzione esclude la stessa possibilit� di una
inserzione nel ruolo ~organico (e, con ci�, lo scopo che l'avvocatura erariale
attribuisce alla locuzione �di diritto privato�), e che il rapp~rto �
regolato da leggi od usi stranieri.
Senonch� entrambe tali rag�oni non sono risolutive: la prima, perch�
la copertura di un posto di ruolo nell'organico dell'Amministrazione non
� requisito essenziale per l'instaurazione del rapporto di pubblico impiego
(il quale si costituisce non in virt� della sola inerenza delle mansioni
ai fini istituzionali, bens� per effetto dell'atto formale di nomina,
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
mancando il quale il rapporto si �aratterizza come privato) e perch�
lo stesso r.d. 18 gennaio 1943 n. 23 che sta alla base della norma in
esame ribadisce (art. 8) la mancanza di �diritto a stabile collocamento�
nell'atto stesso in cui sancisce . il potere dell'Amministrazione di licenziare
ad nutum il personale locale, compreso quello giornaliero; la
seconda perch� non � ravvisabile alcuna incompatibilit� logico-giuridica
o contrasto con i principi generali dell'ordinamento, anche di ordine
pubblico, nel fatto che la disciplina sostanziale di un rapporto di pubblico
impiego sia mutuata dalle leggi od usi dello Stato nel quale esso
� destinato a sorgere ed a svolgersi.
Queste Sezioni Unite, per contro, esprimono l'avviso che il rapporto
dei c.d. �impiegati locali� all'estero dell'Amministrazione degli Affari
Esteri � e rimane pubblico, anche se le particolari esigenze degli Uffici
all'estero imprimono al medesimo, per la fonte ed il contenuto, quelle
note devianti che l'art. 15 in esame esprime.
Gi� sul piano testuale (posta la piena compatibilit� della determinatezza
nel tempo di un rapporto di impiego pubblico e la prevalenza
del sistema normativo speciale su quello comune di cui agli artt. 2071 e.e.
e 1. n. 230/62) sembra che la norma iscriva il momento autoritativo del1'
�assunzione� da parte dell'Amministrazione come istitutivo (fonte) del
rapporto, assegnando al contratto la funzione strumentale attuativa di
veicolo per l'adesione del personale, preferito all'atto formale per conferire
snellezza al funzionamento degli Uffici all'estero; e che le locuzioni
�di diritto privato� e �secondo le leggi o gli usi locali� lungi dall'introdurre
estremi di qualificazione privatistica del rapporto, deroghino soltanto
al rigore formale dell'atto costitutivo ed indichino i criteri di
collegamento (ordinamento privatistico straniero) di quello prescelto.
Una tale interpretazione � non soltanto in consonanza con la pacificamente
ritenuta natura pubblica delle assunzioni per contratto o fuori
ruolo nei molteplici casi in cui � consentita dalla legge (art. 7 r.d. n. 100
del 1937; cart. 5 d.l. c.p.s. n. 207 del 1947; art. 21 1. n. 959 del 1962; art. 21
l. n. 249 del 1968; art. 1 1. n. 270 del 1968; art. 25 1. n. 175 del 1970;
S.U. sent. n. 1811/69), salvo che per prestazioni di carattere eccezionale
e straordinario (art. 12 n. 3 d.l.c.p.s. n. 207/47), ma � altres� coerente all'assetto
speciale conferito normativamente alla specifica materia nonch�
ad una puntuale indagine sistematica.
Quanto all'autosufficienza del sistema delle assunzioni e dell'immissione
nei ruoli speciali transitori ad esaurimento del personale locale
degli Uffici dell'Amministrazione degli Esteri all'estero (ed alla conseguente
non riconducibilit� dei relativi rapporti nella disciplina generale
sui divieti, deroghe, modificazioni ed abolizione delle assunzioni di personale
fuori ruolo, anche per contratto), basti ricordare che il d.l. n. 262/48
sulla istituzione di tali ruoli per le amministrazioni dello Stato, espres
756 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
samente limita (art. 12) la cessazione di efficacia delle disposizioni che
consentivano assunzioni fuori ruolo con qualsiasi denominazione, al territorio
della Repubblica e che .la 1. n. 376/51 chiar� (art. 10) la inapplicabilit�
delle disposizioni del detto d.l. � al personale assunto presso
gli Uffici diplomatici e consolari all'estero con la qualifica di impiegato
locale� (eccezi~n fatta per coloro che, destinati a prestare servizio presso
l'Amministrazione centrale, ivi prestavano attualmente servizio).
Quanto alla ricostruzione sistematica della ratio normativa, � da
rilevare come il r.d. 18 gennaio 1933 n. 23 conferisca al Ministro per gli
Affari Esteri il potere di assumere, nei rispettivi paesi ed eventualmente
altrove, personale (nel quantitativo determinato con suo decreto) non
di ruolo senza diritto a stabile collocamento � per i servizi a carattere
normale ed istituzionale delle regie rappresentanze e dei regi Uffici
all'estero>>, con la qualifica di impiegato locale, mediante decreto da
registrarsi alla Corte dei Conti (art. 1, 2, 4, 5, 8); come la 1. n. 775/56
istituisca un ruolo speciale transitorio ad esaurimento presso il Ministero
Affari Esteri nel quale � collocabile precisamente il personale di
cui al suddetto r.d. n. 23/43 che sia in possesso di determinati requisiti,
ferma rimanendo per i rapporti di impiego dei non collocati la <lisci-�
plina previgente (art. 1 e 3 u. co.); e come, nel contesto della legge,
l'art. 15 in esame si ponga con portata confermativa del menzionato
potere, anche se modificativa quanto alla titolarit� (che dal Ministro
passa all'Amministrazione), ai requisiti di destinatariet� (esclusivamente
i residenti in loco) ed alla misura (�nel limite dei posti che si renderanno
disponibili sia nel ruolo speciale transitorio ad esaurimento, sia
nel contingente del personale degli impiegati locali il cui rapporto d'impiego
continua ad essere regolato dal r.d. n. 23 del 1943). �, perci�, lecito .
desumere che a tale diverso assetto del potere di assunzione del personale
ineriscano l'immutazione del modo di esercizio (dal decreto ministeriale
al contratto) ed il coordinamento con gli ordinamenti stranieri
(schema negoziale: contratto di diritto privato; disciplina positiva: leggi
ed usi locali), aspetti entrambi non incidenti sulla nat,ura pubblica dei
relativi rapporti, ma sollecitati dal vincolo dell'assunzione esclusivamente
sul posto e dalle ripercussioni che il principio di territorialit� conseguentemente
determina, segnatamente in ordine al rapporto assicurativoprevidenziale
ed alle relative obbligazioni ex lege trasfuse nel rapporto
di impiego.
Tanto ritenuto, .priva di pregio si rivela sotto il profilo della giurisdizione
anche la pretesa diversit� dell'ultimo rapporto per mancata
sottoscrizione del contratto da parte del dipendente: la deroga alla stessa
fonte .autoritativa (costitutiva tipica per la normale acquisizione dello
status) esclude che possa rilevare per una diversa qualificazione del
rapporto la mancanza di un requisito che, se sussistente e bench� formalmente
di diritto privato, non ne modifica la natura pubblica.
PARm I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI ,DI GIURISDIZIONE 757
Del pari assorbita rimane ogni questione sui capi di domanda attinenti
a prestazioni contributive previdenziali le quali, implicando valutazioni
sul comportamento della Amministrazione, �, nei rapporti di
impiego pubblico secondo consolidata giurisprudenza, di pertinenza della
giurisdizione amministrativa.
Resta, infine, assorbito� il ricorso principale, attinente alle ragioni di
merito. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 5 giugno 1976, n. 2054 -Pres. Caporaso
-Est. Vela -P. M. Pedace (concl. diff.) -Quartiere generale delle
Forze Alleate del Sud Europa (avv. Stato Zagari) c. Capocci Belmonte
(avv. Vocino).
Competenza e giurisdizione -N.A.T.O. -Personale civ.ile e militare -Prestatori
d'opera assunti per bisogni locali -Giurisdizione del giudice
italiano.
(Accordo di Parigi 26 luglio 1961 reso esecutivo con d.P.R. 18 settembre 1962 n. 2083;
Protocollo sullo stato dei Quartieri Generali Militari 28 agosto 1952 reso esecutivo con
I. 30 novembre 1955 n. 1338, art. 9, � 4; cod. proc. civ., art. 4).
In relazione ai rapporti di lavoro dei dipendenti di organismi internazionali
istituiti in seno alla N.A.T.O. (nell'ipotesi specifica, Quartiere
generale delle Forze Alleate del Sud Europa) pu� affermarsi che � sottratto
alla giurisdizione del Paese di soggiorno soltanto il personale civile
e militare assunto con atti autoritativi, per compiti a carattere permanente
e retribuito secondo le tariffe stabilite dalla N.A.T.0., mentre vi
sono soggetti i prestatori d'opera assunti per bisogni locali, con negozi
di diritto privato.
(Omissis). -Secondo il ricorrente, la Corte d'Appello avrebbe errato
nel considerare impiego privato, anzich� incarico di autonoma prestazione
professionale, il rapporto intercorso con l'avv. Capocci. Costui,
infatti, avrebbe stipulato un � contract of retainer � (contratto di clien
L'interessante decisione, di cui s'i pubblica integralmente la motivazione, ripropone
la distinzione fra dipendenti assunti con atti autoritativi per la realizzazione
dei compiti istitutivi degli organismi NATO e lavoratori subordinati
assunti con contratti di materia privatistica per necessit� locali anche se indirettamente
connesse con i suddetti compiti istituzionali. Solo per questi ultimi
sarebbe ipotizzabile la giurisdizione del giudice italiano.
La pi� recente dottrina -cfr. G. DE FINA, Dipendenti N.A.T.O. a statuto
internazionale e a statuto locale, in Giust. civ. 1976, I, 1229 -partendo dalla
�constatazione che nelle applicazioni pratiche riesce difficile distinguere fra
l'uno e l'altro tipo di prestazioni, rileva che la sentenza presenta un particolare
758 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tela), avendo avuto l'incarico di fornire prestazioni tipiche della professione
di avvocato, �secondo le disposizioni e i termini fissati dalla legge
professionale�. E poich� in base a tali norme �vi � incompatibilit� tra
la professione di avvocato e la posizione dell'impiegato �, la Corte avrebbe
dovuto riconoscere al rapporto � carattere pubblicistico e organico... con
la conseguenza del difetto di giurisdizione del giudice italiano a conoscerne
le controversie �. Non avendolo fatto, essa sarebbe incorsa in
violazione e falsa applicazione dell'art. 1346 co<;l. civ., in relazione all'art. 3
r.d.l. 24 novembre 1933 n. 1578 ed all'art. 24 I. 13 giugno 1942 n. 794, oltre
che in omessa e contraddittoria motivazione.
La doglianza non ha ragion d'essere.
In relazione al fine pel quale � stata formulata, che � quello di
denunciare il difetto di giurisdizione del giudice italiano, non interessa
la questione sulla validit� del contratto concluso dalle parti, ovvio essen
do che prima di stabilire se il rapporto sia o meno nullo, occorre pur
�sempre individuare. il giudice cui spetti compiere tale indagine.
Pertinente � invece, almeno in astratto, la questione sulla qualifica
zione giuridica della fattispecie concreta. Ma, al riguardo, siccome tale
individuazione va eseguita considerando non tanto il nome che al rap
porto hanno dato le parti, quanto i caratteri intrinseci che esso in effetti
rivela (sent. 25 gennaio 1975 n. 297), non pu� dirsi che l'attore stipul�
un contratto di clientela sol perch� questa definizione risulta dall'atto
sottoscritto da lui e dall'HAFSE. Gon ben maggiore penetrazione, la
Corte d'Appello ha rilevato, invece, nel rapporto stesso, gli estremi del
lavoro subordinato: obbligo per l'attore, di seguire le direttive del con
venuto e di osservare gli orari di ufficio da costui prestabiliti; predeter
minazione di una retribuzione fissa e periodica.
Con gli altri due motivi, il difetto di giurisdizione viene eccepito
sulla base sia delle norme specifiche che inquadrano i rapporti di lavoro
del personale dei Quartieri Generali Militari dell'Alleanza Atlantica in
Europa, sia dei principi generali di diritto internazionali.
Si denuncia, infatti, in primo luogo, violazione e falsa applicazione
dell'accordo concluso a Parigi il 26 luglio 1961 tra il Governo . italiano
interesse nella parte in cui vengono identificati i dipendenti a statuto interna-,
zionale nella categoria dei soggetti retribuiti secondo apposite tabelle ed adibiti
ad incarichi amministrativi permanenti. �Resta tuttavia dubbio -continua l'A. allo
stato attuale della giurisprudenza, se nel caso della mancata corresponsione
da parte della NATO del salario conforme alle Tabelle e della mancata immissione
nell'incarico in conformit� a quanto previsto al momento dell'assunzione,
vigendo nel nostro ordinamento il principio (richiamato peraltro in molte pronunce)
secondo cui in materia di lavoro ci� che vale � l'effettivit� della prestazione
e non il tenore formale degli atti intercorsi tra le parti, l'organismo
internazionale possa o meno opporre, documentalmente, le condizioni stabilite
al momento dell'assunzione (rimaste senza applicazione) per far scattare l'immunit�
giurisdizionale connessa all'esercizio delle sue funzioni sovrane "�
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
ed il Comandante Supremo Alleato in Europa (reso esecutivo con d.P.R.
18 settembre 1962 n. 2083), in esecuzione dell'art. 16, paragr. 2 del protocollo
sullo statuto dei Quartieri Generali Militari (firmato a Parigi il
28 agosto 1952 e reso esecutivo in Italia con 1. 30 novembre 1955 n. 1338),
istituiti in virt� del trattato del Nord Atlantico, concluso a Washington
il 4 aprile 1949 (reso esecutivo in Italia con 1. 1� agosto 1949 n. 645);
nonch� insufficiente motivazione.
Desumendosi da tale complesso normativo una rigartizione del detto
personale in due categoria, l'una �a statuto internazionale�, disciplinata
dai regolamenti in vigore per gli organismi N.A.T.O. e sottratta alla legislazione
ed alla giurisdizione dello Stato ospitante; l'altra, destinata a
soddisfare locali bisogni di mano d'opera e sottoposta, invece, a quella
legislazione ed a quella giurisdizione, si sostiene che siccome le mansioni
di � funzionario-avvocato �, affidate all'avv. Capocci non rispondevano
ad alcun fabbisogno locale di mano d'opera, ma erano attinenti
alle funzioni istituzionali dell'ente internazionale, tanto � vero che per
l'espletamento di esse fu istituito, nel 1968, un posto organico, il rapporto
di lavoro dedotto in lite era disciplinato dai regolamenti in vigore per
gli organismi N.A.T.O. (come stabilisce la lett. b del cit. art. 8 dell'accordo
del 1961) ed � quindi sottratto alla giurisdizione italiana.
Il tipo di funzioni all'avv. Capocci costituisce, poi, il presupposto
di fatto per ascrivere alla Corte di merito violazione e falsa applicazione
dei principi di diritto internazionale relativi ai limiti della soggezione
degli enti internazionali alla giurisdizione nazionale, recepiti nel nostro
ordinamento in forza dell'art. 10 cost. Si afferma, al riguardo, che quelle
funzioni, e non gi� l'atto di nomina, caratterizzavano il rapporto sostanziale.
E poich� esse implicavano il concorso dell'avv. Capocci alla formazione
delle determinazioni dell'HAFSE, la Corte avrebbe dovuto rilevare
il proprio difetto di giurisdizione, non essendo i rapporti di impiego
stipulati dagli enti internazionali soggetti ad ordinamenti diversi da
quelli degli enti medesimi.
Entrambi i motivi sono privi di fondamento.
L'art. 8 del citato accordo di Parigi suddivise in due categorie il
personale civile utilizzato dai Quartieri Generali Interalleati:
1) �personale civile appartenente alle categorie specificate nel paragrafo
2 dell'art. VII del � protocollo � e definito dalla decisione del
Consiglio Nord Atlantico del 10 febbraio 1954;
2) altro personale civile a statuto locale di cui al paragr. 4 dell'art.
IX della � convenzione � di Londra, di cui si dir� tra poco.. Nel
protocollo di Parigi era stato infatti previsto l'esonero dalle imposte
sui redditi dell'impiego, per gli appartenenti � aux cat�gories arret�es
par le Conseil de l'Atlantique du Nord�, Ed il Consiglio nella seduta
del 10 febbraio 1754 aveva stabilito che il beneficio si applicasse al
�personale amministrativo a statuto internazionale�, ossia, come aveva
760 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
precisato espressamente, a quello in favore del quale sussistessero due
condizioni: di essere �remunerato in base alle tariffe salariali della
N.A.T.O. � e di ricoprire �incarichi amministrativi a carattere perma-.
nente, presso i Quartieri Generali interni cui si riferisce il protocollo �.
Anche in quella seduta, peraltro, si contrappose a tale personale,
l'altro �assunto localmente che sia anch'esso impiegato dai Quartieri
Generali e che, giusta le norme dell'art. 9, paragr. 4, dell'accordo del
19 giugno 1951... sia, sotto ogni aspetto, assoggettato alla legislazione
vigente nel paese ospitante il Quartiere Generale, essendo essa legislazione
l'unica a stabilire rispettivamente i diritti ed i doveri degli impiegati
�,
L'accordo da ultimo citato, invero, denominato � convenzione di
Londra� e reso esecutivo in Italia con 1. 30 novemvre 1955 n. 1355, aveva
previsto con la disposizione dell'art. 9: �I fabbisogni locali di mano�
dopera civile saranno soddisfatti nello stesso modo in cui lo sono quelli
dello Stato ospitante e con l'ausilio dei competenti organi dello Stato
ospitante, per il tramite degli uffici del lavoro. Le condizioni di impiego
e di lavoro ed in particolare i salari e le relative indennit� e le condi�
zioni di protezione dei lavoratori, saranno quelle previste dalla legislazione
dello Stato ospitante. Questi lavoratori civili impiegati da una
forza o da un elemento civile non saranno in nessun caso considerati
alla stregua dei membri della forza od elemento civile�. Ed � solo per
costoro che il paragr. f) del cit. art. 8 dell'accordo di Parigi previde la
possibilit� di risolvere �qualsiasi vertenza con l'intervento dei �competenti
organi interni della N.A.T.O., senza pregiudizio della tutela giurisdizionale
spettante... secondo le leggi italiane �.
� indubbia, in codesto complesso di disposizioni, l'applicazione ai
rapporti di lavoro -in senso ampio -con i Quartieri Generali della
N.A.T.O., del criterio distintivo, comunemente adottato per negare o
ammettere la giurisdizione dello Stato ospitante, fra atti dell'Ente
internazionale posti in essere nell'esercizio dei poteri sovrani e comprendenti
anche l'organizzazione degli uffici e l'assunzione del relativo
personale (SS.UU. 6 giugno 1974 n. 1653 e 23 novembre 1974 n. 3803);
ed atti di diritto privato, sia pure diretti al procacciamento di mezzi
o di servizi occorrenti per la attuazione dei compiti propri dell'ente o
dei suoi organismi (SS.UU. 2 marzo 1964 n. 467).
Ma appunto perch� canonizzato, dagli Stati Membri del patto atlantico,
in specifiche norme convenzionali, quel criterio non opera -e
dunque � inutilmente invocato nel secondo motivo del ricorso -all'infuori
dei presupposti e dei limiti segnati da tali norme. Le quali dimostrano
che il personale � a statuto internazionale � dei Quartieri Generali
(assunto, cio�, per l'attivit� istituzionale di questi organismi, disciplinato
dall'ordinamento dell'ente stesso e sottratto alla giurisdizione
dello Stato di soggiorno) � soltanto quello che, secondo l'accordo di
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Parigi e la decisione del Consiglio del Nord Atlantico, sia remunerato
in base alle tabelle salariali stabilite dalla N.A.T.O. e ricopra incarichi
amministrativi, a carattere permanente. N� pu� dirsi che si tratti di
requisiti del tutto formalistici ed estrinseci. La remunerazione secondo
le tabelle dell'Organizzazione e l'investitura di un incarico permanente
stanno a dimostrare, con chiarezza, l'inquadramento dell'impiegato nella
Organizzazione stessa. Ed infatti l'art. 8, paragr. b) dell'accordo dispone
che le � clausole e le condizioni di impiego saranno esclusivamente regolate
dal contratto di assunzione e dai regolamenti in vigore per gli organismi
N.A.T.O. �. Ne consegue che se non sussistano quei requisiti, lo
impiegato non pu� considerarsi � a statuto internazionale �, come anche
la decisione del Consiglio del Nord Atlantico tenne bene a sottolineare.
E ne consegue, altres�, l'inutilit� di indagare sul tipo di mansioni affidategli,
o pi� in generale, sulla posizione che, in concreto, nell'effettivo
svolgimento del rapporto, egli abbia assunto nel Quartiere Generale.
Vano � anche obiettare che l'accordo di .Parigi e la decisione del
Consiglio Nord Atlantico indicano, come unica categoria di personale
�a statuto locale�, quella formata dai lavoratori assunti tramite gli
uffici di collocamento per i fabbisogni locali di manodopera civile.
Certo le due categorie sono complementari, nel senso che l'esclusione
dall'una implica necessariamente l'inclusione nell'altra. Ma la definizione
che ne danno le disposizioni in esame non rispecchiano tale
rapporto. Infatti, soltanto quella dei dipendenti �a statuto internazionale
� � stata individuata dalla predeterminazione di veri e propri requisiti,
non potendosi dire che l'altra, dei dipendenti � a statuto locale �
risulti altrettanto rigidamente definita dal richiamo, per essa fatto nell'accordo
e nella convenzione, alla funzione di sopperire a bisogni locali
di mano d'opera ed all'obbligo di assunzione pel tramite degli uffici di
collocamento.
A questo riguardo, occorre considerare i diversi interessi dei quali
s'� realizzato il contemperamento con la stipulazione dei trattati in.
esame. La precisa delimitazione dei rapporti di lavoro che, pur senza
riguardare i militari dei Quartieri Generali, sono sottratti alle leggi ed
alla giurisdizione dello Stato di soggiorno, ha tutelato l'indipendenza dei
Quartieri stessi, non meno dell'interesse dello Stato ospitante a subire,
nel proprio territorio, limitazioni alla propria sovranit� nella minor
misura compatibile con la struttura dell'Alleanza Atla:qtica. In relazione
alla posizione di tutti gli altri dipendenti, invece, data gi� la soggezione
dei loro rapporti a tale sovranit�, allo Stato di soggiorno � bastato di
assicurarsi che fossero osservate. le leggi nazionali. Ed � ovvio che,
trattandosi di rapporti di lavoro, siano state tenute d'occhio, in maniera
espressa, le categorie pi� bisognose di tutela, quali quelle degli operai.
Se, dunque, per l'appartenenza al personale � a statuto internazionale
�, occorrono il conferimento di un incarico permanente e la remu
762
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nerazione secondo le tabelle dell'Organizzazione o se � pacifico che n�
l'una, n� l'altra condizione caratterizzarono il rapporto di lavoro dell'avv.
Capocci fino al 1968, appare corretta la decisione della Corte
d'appello, di considerare sottoposto alla propria giurisdizione il rapporto
stesso, analogamente al parere espresso dalla Commissione della N.A.T.O.
a Bruxelles.
Resta da esaminare il quarto ed ultimo motivo.
Vi si denuncia per violazione e falsa applicazione dell'art. 342 cod.
proc. civ., la dichiarazione di inammissibilit� della censura formulata
dal Quartiere Generale nell'atto di appello, in ordine all'accoglimento
da parte del Tribunale delle singole pretese dell'attore. E si adduce che
il gravame era stato chiaramente giustificato �per relationem, con il
richiamo esplicito, preciso e determinato � alle � considerazioni svolte
a pagg. 8-11 della comparsa per l'udienza collegiale del 19 giugno 1972 �.
Neppure questa doglianza � fondata.
Se motivo di impugnazione � sinonimo di ragione per cui si ritiene
erronea la sentenza impugnata, a dargli adeguato contenuto � inidoneo
il mero rinvio agli scritti difensivi della precedente fase processuale.
Alla domanda o all'eccezione, allora avanzata invano, si � sovrapposta
ormai la pronuncia del giudice, onde � la motivazione da costui addotta,
collegata alle opposte deduzioni delle parti, a fornire la materia del
giudizio d'appello. Per consentire la identificazione delle ragioni di fatto
e di diritto su cui il gravame si fonda, s� da venirne puntualizzata la
questione sottoposta al giudice di appello, � quindi necessaria l'enunciazione
della doglianza (sentt. 20 giugno 1975 n. 2472; 14 febbraio 1975
n.
587).
Il ricorso deve, dunque, essere integralmente rigettato. -(Omissis).
!ZIONE QUARTA
uiu.t<ISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1976, n. 976 -Pres. Novelli �
Est. Pajardi -P. M. Minetti (conf.) � Criolesi (avv. Agostini) c. Mini�
stero dei Trasporti (avv. Stato Fanelli).
Procedimento civile � Competenza -Regolamento necessario -Presupposti.
(cod. proc. civ., art. 42).
Lavoro -Controversie � Spese processuali � Esonero � Equiparazione delle
Ferrovie dello Stato agli istituti di previdenza � Limiti,
(l. 30 aprile 1969, n. 153, art. 57).
Il regolamento d� competenza � obbligatorio ogni qual volta il giudice
abbia pronunziato solo sulla competenza anche se la pronunzia sulla
sola competenza sia errata perch� il giudice avrebbe dovuto pronunziare
anche sul merito (1).
Nei giudizi promossi per ottenere prestazioni previdenziali, il lavoratore
soccombente � esonerato dal pagamento delle spese a favore degli
istituti di previdenza, e a tali istituti � equiparata l'Azienda delle Ferrovie
dello Stato, in quanto agisca quale gestore dell'assicurazione obbligatoria
contro gli infortuni sul lavoro (2).
(1�2) Nel senso della prima massima la giurisprudenza � costante; v. da
ultimo Cass. 29 ottobre 1975, n. 3653.
Esatto anche il principio contenuto nella seconda massima, su cui non
constano precedenti editi.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 marzo 1976, n. 1143 -Pres. Caporaso
-Est. Mazzacane � P. M. Trotta (conf.) � A.N.A.S. (avv. Stato
Baccari) c. Miccoli (avv. Tripepi).
Espropriaziqne per p.u. � Occupazione d'urgenza ultrabiennale � Esecuzione
dell'opera pubblica � Azione di revindica � Improponibilit� � Si
trasforma in azione di risarcimento � Prova della propriet� . Limiti.
(cod. civ., art. 2043; 1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 71).
764 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per p.u. -Occupazione d'urgenza ultrabiennale -Azione
764 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per p.u. -Occupazione d'urgenza ultrabiennale -Azione
di risarcimento del danno � Criteri della determinazione del danno Valore
del bene al momento della liquidazione del danno� Irrilevanza
di strumenti urbanistici successivi -Inapplicabilit� della compensazione
� lucri cum damno �,
(cod. civ., art. 2043; I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 71).
Disposta ed eseguita l'occupazione di urgenza di un immobile ai fini
della costruzione di una opera di pubblico interesse, ove sia trascorso
un biennio senza che sia stato emesso il decreto di espropriazione, e 1
sia tuttavia intervenuta la costruzione di un'opera con la conseguente I
impossibilit� di ,restituire il bene destinato stabilmente al pubblico servizio,
l'azione di rivendicazione del proprietario si trasforma in azione
di risarcimento del danno e per l'esperimento della relativa azione non
� necessaria la prova rigorosa della propriet�, in quanto la controversia
non concerne direttamente il dominio del bene (1).
Nell'ipotesi di occupazione di un immobile divenuta illegittima per
la mancata emissione del decreto di esproprio entro il biennio, il risarcimento
del danno, che � disciplinato dai principi sulla responsabilit�
da fatto illecito, deve essere determinato con riferimento allo stato in
cui l'immobile si trovava al momento dell'occupazione, rapportato poi
al valore del bene al momento in cui il risarcimento viene corrisposto,
senza che vengano presi in considerazione gli strumenti urbanistici intervenuti
successivamente alla cessazione della occupazione legittima, appunto
perch� posteriori, e senza che venga preso in esame il principio
della COJI?.pensatio lucri cum damno (con riferimento al vantaggio consistente
nell'aumento di valore che al fondo residuo deriva dalla costruzione
dell'opera pubblica ed il danno derivato dall'illecita occupazione
ultrabiennale) (2).
(1-2) L'affermazione contenuta nella prima massima pu� essere condivisa
solo a patto che non sia stata espressamente contestata la propriet� del bene
occupato. In ca"so contrario, poich� l'azione risarcitoria trova il suo fondamento
nella lesione della propriet� sul bene occupato, l'esistenza di tale diritto deve
essere rigorosamente provata.
Con il principio contenuto nella seconda massima si consolida l'indirizzo
contenuto in Cass. 19 novembre 1973, n. 3098, in questa Rassegna 1974, I, 632
ove richiami.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 aprile 1976, n. 1535 -Pres. Giannattasio
-Est. Sandulli -P. M. Trotta (conf.) -Sioli (avv. Conti) c.
A.N.A.S. (avv. dello Stato Tarin).
Espropriazione per p.u. -Indennizzo Criteri per la liquidazione -Legge
applicabile.
(I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 765
Espropriazione per p.u. � Strade � Costruzione di variante di strada statale
� Criteri determinazione indennizzo � Legge 12 febbraio 1958
n. 126.
(legge 12 febbraio 1958, n. 26, art. 23).
Espropriazione per p.u. � Indennizzo liquidabile in base alla legge n. 126
del 1958 � Art. 40 Legge 1865 n. 2359 � Inapplicabilit�.
(I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 40 e I. 12 febbraio 1958, n. 126, art. 23).
In caso di espropriazione per p.u., per stabilire quale sia la norma
applicabile ai fini della determinazione dell'indennizzo, occorre aver riguardo
all'opera pubblica per la cui realizzazione l'atto 'amministrativo
ablatorio � emesso, risultante sia dall'atto finale e sia dai riferimenti in
esso contenuti ai precedenti atti del procedimento senza che si possa
considerare applicabile in via esclusiva la normativa richiamata nell'atto
ablatorio (1).
Per la costruzione di una variante, cio� di una strada che non altera
capisaldi di un tracciato preesistente, l'indennit� spettante ai proprie
(1-3) � appena il caso di sottolineare l'importanza del principio contenuto
nella prima massima della sentenza in rassegna.
� noto come in due recenti pronunzie la S.C. avesse affermato il principio
che � le norme che fissano i criteri di indennizzo sono connesse strettamente
a quelle che giustificano le diverse espropriazioni e non consentono possibilit�
di sostituzione o commistione; ne segue che, indicata nel decreto di espropriazione
la norma che lo giustifica, esclusivamente a quest'ultima deve farsi riferimento
per determinare l'indennit� (cos� Cass. 12 luglio 1974, n. 2088, in questa
Rassegna 1975, I, 157; Conf. Cass. 5 giugno 1974, n. 165, ivi, 1974, I, 1405).
Avverso tale principio prettamente formale (anzi formalistico), che esclude
qualsiasi riferimento all'effettiva causa che giustifica il provvedimento ablatorio,
si erano mosse vivaci critiche.
Devesi rilevare con soddisfazione che la S.C., con la sentenza che si annota,
ha fatto proprie tali critiche, riconoscendo, sia pure implicitamente, ma
nel modo che non potrebbe essere pi� chiaro, che la legge applicabile per la
determinazione dell'indennizzo spettante in caso di espropriazione � quella,
anche se non richiamata espressamente nel provvedimento ablatario, che disciplina
l'opera che l'Amm.ne intende concretamente realizzare.
E ci� vale, evidentemente, sia nell'ipotesi che sia il privato espropriato ad
impugnare l'indennizzo in concreto determinato, sia in quella in cui sia l'Amm.ne
espropriante a spiegare l'impugnativa.
Da condividere anche le affermazioni contenute nelle altre due massime,
su cui non constano precedenti specifici. � stato, peraltro, ritenuto che in caso
di espropriazione parziale a cui sia applicabile l'art. 13 legge 15 gennaio 1885,
n. 2892 (legge per Napoli) l'indennit� debba essere determinata in base alla
differenza tra il valore degli immobili prima e dopo l'occupazione, valori entrambi,
peraltro, da ricavarsi dalla media del valore venale e della somma o
coacervo dei fitti dell'ultimo decennio, o, in difetto degli imponibili netti agli
effetti dell'imposta fondiaria (cos� App. Brescia, 18 marzo 1938, citata in LANDI
e QUARANTA, Rassegna di giurisprudenza sull'espropriazione per pubblica utilit�,
Milano, 1973, p. 155).
766 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
.. tari delle aree espropriate va determinata secondo i criteri fissati dall'art.
23 Legge 12 febbraio 1958, n. 128 (2);
Alle espropriazioni, anche parziali, regolate dall'art. 23 della legge
12 febbraio 1958 n. 126 non trova applicazione il criterio fissato dall'art.
40 legge 25 giugno 1865 n. 2359 (3).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 22 maggio 1976, n. 1851 -Pres. Stile Est.
Pedroni -P. M. Rava (conf.) -Azienda F.S. (avv. Stato De Francisei)
c. Mannella Erminia (avv. Cervelli).
Circolazione stradale � Passaggio a livello senza barriere � Sufficiente visibilit�
della strada ferrata � Luogo dal quale compiere l'accertamento.
(cod. strad. art. 15).
Al fine di stabilire se sia stato assolto tobbligo previsto dall'art. 15,
comma 7� cod. strad. (che in caso di passaggio a livello senza barriere
impone di assicurare la sufficiente visibilit� della strada ferrata), occorre
aver riguardo alla visibilit� esistente nella sede del passaggio
a livello, cio� nel luogo dove l'utente della strada deve fermarsi prima
di impegnare i binari (1).
(1) Il principio affermato dal S.C. nella sentenza che si annota costituisce
una esatta puntualizzazione in ordine. alle modalit� per accertare se la P.A.
abbia assolto adeguatamente l'obbligo impostole dall'art. 15 cod. strad. (v-: pure
art. 120 reg. al dett� codice).
Per qualche riferimento v. Trib. Brescia 30 luglio 1974, in Riv. giur. circ.
trasp. 1975, 68 con nota di VBNTRELLA, In tema di passaggi a livello senza barriere
dotati di segnalatori luminosi ed acustici.
In ordine al comportamento a cui � tenuto il conducente del veicolo che
impegna il passaggio a livello senza barriere v. Cass. 24 maggio 1972, n. 1636.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 giugno 1976, n. 2126 -Pres. Rossi Est.
Pascasio � P. M. Serio (conf.) � Ministero delle Poste e Telecomunicazioni
(avv. dello Stato Tarin) c. De Luca (avv. Pontecorvo).
Responsabilit� civile � Azione generale di arrlccbhnento � Nesso causale �
Concessione amministrativa � Arrlccbhnento della P.A.
L'azione generale di arricchimento prevista dall'art. 2041 c. c. presuppone
l'esistenza di un� nesso causale tra la diminuzione patrimoniale
lamentata da un soggetto e l'arricchimento patrimoniale di un altro (1).
(1-2) L'interesse della massima, aldil� del principio ormai pacifico in dottrina
della necessit� di un nesso causale ha arricchimento della p.A. e depauperamento
del privato per esperire l'azione prevista dall'art. 2041 e.e. (v. per
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 767
Non � pertanto ammesso ad esperire detta azione il concessionario
di una cava che si sia impegnato a� trasformare una strada da mulattiera
in carrabile a proprie spese ed a lasciarla, al termine della concessione
libera e sgombra, � senza accampare pretese e diritti di sorta
o indennizzi � (2).
(Omissis). -Col primo motivo, denunciando la violazione degli articoli
2041 e.e. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c., si lamenta che con
motivazione insufficiente e contraddittoria la Corte d'appello ha escluso
il nesso di causalit� che invece esisteva tra l'impoverimento di esso
ricorrente che aveva sopportato ingenti spese per l'ampliamento ed il
riattamento della strada e l'arricchimento dell'Amministrazione mediante
il riattamento della strada e l'arricchimento dell'Amministrazione
mediante l'utilizzazione della strada stessa.
La censura � infondata.
La Corte infatti ha basato il proprio convincimento sulla situazione
non controversa e risultava altres� dall'esame dei documenti prodotti e
dalle risposte date dallo stesso attore nel reso interrogatorio, ch'egli,
nell'ottenere in concessione la cava dal Comune di Panni, si era impegnato
a trasformare detta strada mulattiera in carrabile a proprie spese
ed a lasciarla, al termine della concessione, libera e sgombra � senza
accampare pretese o diritti di sorta o indennizzi�. Nell'atto di concessione
era altres� stabilito che la strada, a termine della stessa, sarebbe
rimasta al Comune.
La Corte di merito ha altres� accertato che la concessione si era
estinta per intervenuta decadenza dal De Luca, il quale si era reso inadempiente
agli obblighi assm;i.ti con conseguente perdita della cauzione
e passaggio al Comune della strada cos� come dal primo trasformata.
Da questa situazione di fatto la Corte ha tratto l'esatta conseguenza
che tra la spesa sostenuta dal De Luca e l'asserito arricchimento dell'Amministrazione
non esistesse alcuna relazione perch� la prima era
stata erogata in costanza del rapporto di concessione ormai esaurito al
tempo dell'utilizzazione dell'opera da parte dell'Amministrazione stessa
e perch� titolare della strada e delle relative opere di trasformazione e
di miglioramento era il solo Comune e non pi� il De Luca il quale inol
tutti Sandulli, Manuale di diritto Amministrativo, Napoli 1974, pag. 134), consiste
nell'uso fatto dalla Corte di Cassazione del proprio potere di indagine sul
fatto per l'enucleazione del principio di diritto su cui fondare la propria decisione;
in osservanza, peraltro, di una tendenza gi� da tempo consolidata e posta
lucidamente in rilievo da SATTA (Commentario al Codice di procedura civile, Il
processo di cognizione, II, Milano 1966, 212). Per riferimenti specifici di giurisprudenza
sul significato dell'art. 2041, cfr. da ultimo, Cass. III, 4 luglio 1975
n. 2603, Giust. Civ., Rep. 1975, I, 123.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tre, per effetto di clausola espressa, aveva perduto ogni possibilit� di
chiedere rimborsi o indennizzi.
Tra l'incremento patrimoniale dell'Amministrazione convenuta e la
diminuzione patrimoniale lamentata dall'attore mancava pertanto il nesso
di causalit� richiesto per l'applicazione dell'art. 2P41 che regola l'azione
generale di arricchimento.
N� ricorreva la mancanza di una causa giustificatrice della perdita
subita dal De Luca, perdita che invece era giustificata dall'inadempimento
ai suoi obblighi di concessionario.
La mancanza del nesso causale era inoltre resa evidente dalla insussistenza
di un fatto costitutivo unico, dal quale potesse farsi d,ipendere
sia la diminuzione patrimoniale di un soggetto sia l'arricchimento di un
altro. Lo spostamento patrimoniale infatti era stato determinato dalla
successione di fatti distinti, consistenti l'uno nella decadenza dalla concessione
e l'altro nella utilizzazione di parte della strada attuata non gi�
nei confronti del concessionario ma nei confronti del Comune che allo
stesso era succeduto. Tra depauperamento ed arricchimento mancava
altres� la necessaria correlazione sogge!tiva perch�, una volta estinta
la concessione e passata la strada al Comune con ogni diritto sulla stessa,
depauperato non era pi� il De Luca il quale, per fatto proprio, ed in :hmzione
di pattuizioni l'Amministrazione era del tutto estranea, aveva perduto
i diritti che, in diversa situazione, avrebbe potuto far valere
Questo ragionamento trova puntuale riscontro nei principi affermati
in varie occasioni da questa Corte suprema (sentt. n. 143 del 1963; 1957,
n. 2456 del 1970), sicch� esattamente � stato ritenuto che mancasse il
fondamento dell'azione proposta in giudizio. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 giugno 1976, n. 2198 -Pres. Mirabelli Est.
Milano -P. M. Cutrupia (conf.) -Soc. SAGAT (avv. Romagnoli)
c. Ministero dell'Interno (avv. Stato Bafile).
Amministrazione dello Stato e degli Enti pubblici -Aeroporti � Servizio
antincendi � Prestazione gratuita da parte del Corpo dei Vigili del
Fuoco.
(!. 27 dicembre 1941, n. 1570, art. 26; I. 13 maggio 1961, n. 469, art. I, 2 e 85; I. 26
luglio 1965, n. 966, art. 1; !. 8 dicembre 1970, n. 996, art. 10).
I servizi antincendi sono gratuiti quando sono diretti a prevenire
imminenti pericoli di danno da incendio, cui siano sottoposti persone o
cose. Conseguentemente il servizio antincendi negli aeroporti civili o
aperti al traffico civile, anche se gestiti da soggetti privati, data l'imminenza
di pericolo costante, deve essere disimpegnato gratuitamente dal
Corpo dei Vigili del Fuoco anche nel caso che presso gl� aeroporti sia
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 769
costituita una speciale organizzazione con destinazione esclusiva e per-�
manente al servizio nell'aeroporto stesso (1).
(Omissis). -I primi tre motivi del ricorso principale possono essere
esaminati congiuntamente attenendo tutti alla questione relativa al carattere
gratuito o no del servizio antincendi prestato, prima dell'entrata
in vigore della legge 8 dicembre 1970, n. 996, negli aeroporti aperti al
traffico civile.
Con essi la societ� ricorrente denuncia la violazione di numerose disposizioni
delle vigenti leggi regolanti la materia attinente ai servizi
antincendi, nonch� degli artt. 2041 cod. civ., 11 e 12 delle disposizioni
sulla legge in generale, e sostiene che la sentenza impugnata ha errato
nell'affermare che i servizi antincendi aeroportuali non sono prestati
in favore della collettivit�, in quanto dalla disposizione degli artt. 26 della
legge 27 dicembre 1941, n. 1570, l, primo comma lett. a), 2 lett. a),
10 ed 11, primo e terzo comma, della legge 13 maggio 1961, n. 469 �
possibile desumere che i detti servizi sono diretti al soddisfadmento
di bisogni collettivi ed indivisibili, rientrando, quindi, tra i compiti d'istituto
e di obbligo del Ministero dell'Interno. Aggiunge che la sentenza
impugnata ha, del pari, e~rato nell'escludere, per i servizi in questione,
la possibilit� del ricorso all'interpretazione analogica relativamente alla
legge 13 maggio 1940, n. 690, che attribuisce agli ora soppressi corpi
provinciali dei vigili del fuoco il compito di provvedere a tutte le spese
necessarie per il servizio antincendi nei porti, e che, in ogni caso, la
Corte del merito avrebbe dovuto tenere conto anche della sopravvenuta
legge 8 dicembre 1970, n. 996, la quale, integrando l'art. 1 della citata
legge n. 469 del 1961, ha posto a carico dello Stato anche i servizi antincendi
negli aeroporti aperti al traffico civile, dato che tale legge, atteso
il suo carattere interpretativo, non poteva incontrare, agli effetti della
sua applicabilit� ai rapporti sorti anteriormente alla sua entrata in vigore,
la preclusione sancita dall'art. 11 delle pre-leggi.
Le riassunte censure sono sostanzialmente fondate.
A dare adito alla questione sottoposta all'esame di questa Corte sta
il fatto che i servizi antincendi, gi� prestati dai corpi provinciali dei
vigili del fuoco ed ora dal Corpo nazionale di vigili del fuoco, possono
avere sia carattere gratuito che oneroso, ossia, in quest'ultimo caso,
(1) Questione nuova la cui soluzione desta serie perplessit�.
L'equiparazione della prevenzione al soccorso non sembra giustificata dalle
norme che regolano la materia, mentre non sembra potersi far rientrare fra i
bisogni collettivi e indivisibili, da soddisfare gratuitamente, quelli di un'organizzazione
a carattere industriale gestita da un soggetto privato che impegna
in modo esclusivo uno speciale distaccamento del Corpo dei Vigili del Fuoco.
Infine la ricomprensione dei servizi di prevenzione nei compiti di istituto non
significa necessariamente che essi debbono essere gratuiti, quando tali sono
considerati solo quelli da prestare quando vi sia pericolo di danno.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
770
gravare economicamente sulla parte beneficiaria del servizio. La distinzione
tra servizi gratuiti e servizi onerosi � posta dalla legge 27 dicembre
1941, n. 1570, che, all'art. 26, prevede come gratuito il servizio di
estinzione degli incendi e l'apporto di servizi tecnici urgenti, mentre
dichiara che sono a pagamento i servizi tecnici apprestati, su richiesta
di enti o di privati, dopo cessata l'urgenza, nonch� le visite e gli speciali
servizi di sorveglianza, obbligatori o richiesti, ai fini della prevenzione
degli incendi. Da tale norma emerge che i servizi gratuiti sono
esclusivamente quelli di estinzione degli incendi e gli interventi di urgenza,
il che porterebbe negativamente a fare escludere che un servizio
diverso dalla estinzione di un incendio o prestato fuori dalle condizioni
dell'urgenza, un servizio, cio�, continuativo di carattere preventivo, quale
� certamente quello prestato negli aeroporti aperti al traffico civile,
possa rientrare tra servizi gratuiti.
Il criterio, peraltro, per la individuazione dei servizi gratuiti e di
quelli a pagamento non pu� essere determinato soltanto sulla base di
una norma di una legge che, sebbene ancora in vigore, � stata emanata
in un tempo in cui i servizi antincendi rientravano tra i compiti delle
amministrazioni locali, le quali li espletavano a mezzo dei corpi provinciali
dei vigili del fuoco, occorrendo, invece, tenere conto, a tal fine,
anche delle successive leggi che hanno regolato la materia in esame e,
in particolare, delle norme contenute nella fondamentale legge 13 maggio
1961, n. 469 che, nell'istituire il Corpo nazionale dei vigili del fuoco
e nel demandare all'amministrazione diretta dello Stato tutta l'attivit�
relativa ai servizi antincendi, ha riordinato i servizi stessi, provvedendo
sia ad alcune forme di finanziamento di essi, sia alla determinazione dei
complessi compiti istituzionali che il Corpo nazionale dei vigili del fuoco
� chiamato ad assolvere, nonch� delle norme contenute nella successiva
legge 26 luglio 1965, n. 966, relativa alle tariffe dei servizi a pagamento.
Ora, mentre con l'art. 1 della legge n. 469 del 1961 sono stati attri
buiti all'Amministrazione dell'Interno �i servizi di prevenzione ed estin
zione degli incendi e tutti i servizi tecnici per la tutela della incolu
mit� delle persone e della preservazione dei beni�, nell'art. l, primo
comma, della legge n. 966, del 1965 si prevede che �i serv1z1 antincendi
e di soccorso tecnico, quando non vi sia pericolo di danno a persone
od a cose, sono effettuati a pagamento>>.
Dal raffronto di queste disposizioni con quella dell'art. 26 della pre
cedente legge del 1941 � dato evincere che, dopo la ristrutturazione e
la nuova disciplina dei servizi antincendi, il principio della gratuit� dei
detti servizi non � pi� circoscritto agli interventi determinati da neces
sit� attuali di spegnimento di incendi, ma comprende anche gli inter
venti diretti a prevenire imminenti pericoli di danno da incendio, cui
siano sottoposte persone o cose. Depone in tale senso l'ampia formula
adoperata dal legislatore per identificare, all'art. 14 della legge del 1961,
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
i requisiti dei servizi che rientrano nei compiti istituzionali dell'amministrazione
dell'Interno. La nuova legge parla, non soltanto di estinzione
di incendi gi� sviluppatisi o di prestazione di servizi tecnici urgenti, ma
genericamente di � prevenzione � degli incendi e di servizi, comunque,
rivolti alla tutela della incolumit� delle persone ed alla preservazione
dei beni. Tale interpretazione �, poi, confortata dai lavori preparatori
che, come questa Corte ha pi� volte affermato, ben possono servire a
chiarire il contenuto e la finalit� di una norma. Nella relazione ministeriale
presentata al Senato si afferma che il disegno di legge era ispirato
alla esigenza di realizzare il riassetto dei servizi antincendi �in armonia
col progresso tecnico ed industriale del Paese�, osservandosi che i detti
servizi � debbono mantenere sempre una struttura tale che, oltre ad assicurare
le ordinarie prestazioni di soccorso, consenta di entrare automaticamente
in funzione per fronteggiare ogni calamit��; si rileva, al riguardo,
che tale finalit� si era raggiunta, oltre che mediante l'assunzione
diretta dei servizi da parte dello Stato, con l'aumento dell'organico dei
vigili del fuoco, e si avverte che � se si vuole un servizio veramente
efficace, in ogni raggio non superiore ai quindici chilometri deve esservi
un distaccamento in modo che l'intervento sia immediato e, comunque,
in grado di raggiungere in pochissimi minuti il luogo del sinistro �.
Pu�, quindi, affermarsi che la nuova legge di riordinamento e di
ristrutturazione dei servizi antincendi, nell'identificare le prestazioni gratuite
a separarle da quelle effettuate a pagamento, ha innovato l'anteriore
regime normativo, includendo nelle prime tutte quelle situazioni di pericolosit�
immanente che richiedano, per il bene di tutta la collettivit�,
una efficace opera, pronta ed immediata, dei vigili del fuoco.
Ora che una siffatta situazione si presenti in un aeroporto aperto al
traffico civile, con continui movimenti di arrivi e partenze di aerei costituisce
affermazione sulla cui esattezza non � lecito dubitare. �, infatti,
a tutti noto che il grave rischio del verificarsi di un incendio, se ha
un'incidenza normale sugli aeromobili in assetto di volo, � invece presente
con particolare accentuazione nelle loro fasi di decollo e di atterraggio,
donde la imprenscindibile necessit� della costante presenza negli
aeroporti di un servizio che, come si legge nella citata relazione ministeriale,
sia �automaticamente� pronto, in qualsiasi momento, ad intervenire
in difesa della generalit� indistinta degli equipaggi, dei passeggeri,
degli accompagnatori e, in genere, di tutti coloro che, per ragioni
personali o di lavoro, frequentano simili luoghi, nonch� per le preservazioni
delle cose e, in particolare, dei velivoli. Da tale accentramento di
situazioni di sempre immanenti rischi di incendio deriva l'elevato grado
di pericolosit� attribuito agli aeroporti, che impone la necessit� di. un
attrezzato servizio antincendi, il quale non � per� assimilabile ai servizi
di sorveglianza ordinariamente svolti dai vigili del fuoco a richiesta dei
privati, ma � \>�� propriamente da ritenersi quale generale servizio di
772 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prevenzione degli incendi che, ai sensi dell'art. 1 della legge del 1961,
� primario compito istituzionale dello Stato.
Si deve, d'altra parte, rilevare che la gestione degli aeroporti aperti
al traffico civile, privata o pubblica che sia, costituisce esercizio di pubblico
servizio (Cass. 6 dicembre 1966, n. 2861 e 4 febbraio 1972, n. 415);
l'attivit�, pertanto, del soggetto che gestisce l'aeroporto, ponendolo a disposizione
del vettore utente, in quanto finalizzata al regolare svolgimento
dei traffici aerei � soggetta ad una complessa regolamentazione
che prescinde dalla natura pubblica o privata della gestione, ed � essenzialmente
diretta alla tutela della regolarit� e dell'efficienza dei voli,
assunte come valori di interesse generale. Basti, in proposito, corisiderare
che, ai sensi dell'art 3 della legge. 30 gennaio 1963, n. 141, i servizi
di assistenza al volo sono forniti gratuitamente, in tutti gli aeroporti,
comunque gestiti, dall'Ispettorato delle telecomunicazioni e dell'assistenza
al volo del Ministero della Difesa; per avere un decisivo indice del
grado di incisivit� che l'interesse collettivo presenta nella materia in
esame. Ma se cos� �, un'ulteriore ragione giustificatrice dell'espletamento
del servizio antincendi negli aeroporti ad opera dei vigili del fuoco
bene pu� essere ravvisata nella esigenza dell'organizzazione periferica
del servizio stesso, esigenza soddisfatta, come previsto dall'art. 11, 2� comma,
della legge del 1961, con l'istituzione di un'apposito distaccamento
per l'esercizio, in una zona caratterizzata da immanente pericolosit�,
dei compiti generali di istituto del Ministero dell'Interno. Stabilisce,
infatti, la succitata disposizione che � il numero, le sedi e le circoscrizioni
territoriali dei distaccamenti e dei posti di vigilanza sono determinati
con decreto del Ministro per l'Interno, in relazione alle esigenze
delle zone interessate, tenuto conto dello sviluppo industriale, delle distanze
da altre sedi dei servizi antincendi, della natura dei luoghi e
degli interventi effettuati nell'ultimo quinquennio�. Anche, quindi, in
considerazione del ricorrente termine �distaccamento� adoperato, in
conformit� della suddetta disposizione, da tutti gli organi della Pubblica
amministrazione per designare il complesso del personale distaccato nell'aeroporto
di cui trattasi, ricorrono, in altri termini, ragionevoli motivi
per affermare che, nella specie, l'Amministrazione dell'Interno, in base
ai propri insindacabili criteri, abbia ritenuto che costituisse un preciso
dovere discendente dall'art. 2 lett. a) della stessa legge del 1%1, istituire
nell'aeroporto un distaccamento dei vigili del fuoco per l'espletamento
di un servizio considerato indispensabile per scongiurare un
sempre immanente pericolo di gravi danni all'incolumit� pubblica ed
all'integrit� di beni di pubblica utilit�, come devono considerarsi gli aeromobili
adibiti a servizi regolari di linea.
I suesposti rilievi consentono di ritenere, a giudizio della Corte, che,
sebbene nessuna norma, prima dell'entrata in vigore della legge 8 dicembre
1970, n. 996, contemplasse specificamente a chi spettasse il ser
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
VIZIO antincendi negli aeroporti aperti al traffico civile e quale ne fosse
il regime finanziario, le summenzionate disposizioni della legge del 1961
autorizzano a comprendere il detto servizio tra i compiti istituzionali
del Mini~tero dell'Interno�, trattandosi di un servizio diretto alla prevenzione
di un costante pericolo di danni da incendio a persone ed a
cose e, quindi, in definitiva, rivolto allo soddisfacimento di bisogni collettivi.
N� vale obiettare, come si obietta dalla difesa dell'Amministrazione
che se il legislatore avesse inteso includere l'anzidetto servizio tra i compiti
dello Stato lo avrebbe stabilito espressamente, cos� come lo ha
fatto per il servizio antincendi nei porti, richiamando, nell'art. 1, lett. b)
della legge del 1961, la legge 13 maggio 1940, che demandava ai corpi
provinciali dei vigili del fuoco di provvedere a tutte le spese necessarie
per i servizi antincendi nei porti.
Il richiamo, invero, alla legge n. 690 del 1940 si giustifica con la
necessit� di introdurre nella sua disciplina le modifiche portate dalla
fondamentale legge del 1961 nell'ordinamento sostituendo alle attribuzioni
dei disciolti corpi provinciali, soggetti forniti di autonomia giuridica
e con proprio patrimonio, quelle dell'amministrazione dell'Interno,
nonch� con la esigenza di evitare l'eventuale iscrizione in bilancio del
relativo onere, essendo tale onere compreso, in virt� dell'art. 85 della
legge del 1961, in quello globale derivante dall'espletamento dei servizi
di cui all'art. 1 della stessa legge. Tali necessit� ed esigenze non sussistevano,
invece, per il servizio antincendi negli aeroporti, dato la carenza
di norme specificamente ad esso riferibili.
Soltanto con la gi� citata legge 8 dicembre 1970, n. 966, si � provveduto
a sopperire a tale carenza integrando, a mezzo dell'art. 10, l'art. 1
della legge del 1961 ed aggiungendo a questa disposizione il seguente
comma �Il Ministero dell'Interno provvede, infine, con il proprio personale
all'espletamento dei servizi antincendi negli aeroporti civili o
aperti al traffico civile�. Ma, per quanto dianzi si � detto, si deve escludere
che la suddetta disposizione abbia, cos� come si afferma dalla
difesa dell'Amministrazione, carattere sostanzialmente innovativo, dovendosi
invece ritenere che la medesima abbia soltanto reso esplicito che
era gi� insito nella norma di cui all'art. 1 della legge del 1961.
La sua dichiarata finalit� di integrare quest'ultima norma ed il senso
che discende dalle espressioni usate dal legislatore sono, del resto,
significativi della portata concretamente interpretativa implicita della
suddetta norma.
N� pu� essere condivisa l'altra affermazione della stessa Ammini
strazione secondo cui da tale disposizione potrebbe soltanto dedursi
l'obbligo inderogabile dei gestori degli aeroporti di avvalersi dell'orga
nizzazione dei vigili del fuoco, ma non anche la gratuit� del servizio
prestato.
774 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'inconsistenza di questa affermazione sembra evidente ove si consideri
che la nuova disposizione, essendo incorporata in seno all'art. 1
della legge del 1961 e, quindi, essendo espressamente destinata ad integrare
quest'ultima norma, non pu� non essere armonizzata e correlata
con. le altre disposizioni della stessa legge e, in particolare, con quella
del gi� citato art. 85, che espressamente statuisce che �gli oneri dell'espletamento
dei servizi di cui all'art. 1 fanno carico allo stato di �
previsione delle spese del Ministero dell'Interno �.
Qualora, d'altra parte, si aderisce alla prospettata tesi, non potrebbe
non sorgere un dubbio sulla costituzionalit� del comma aggiunto, .considerato
che non sono conformi alla Costituzione le prestazioni patrimoniali
autoritativamente imposte, per le quali la stessa legge non provveda
a fissarne i criteri di determinazione.
In esito a quanto sopra esposto si ritiene, quindi, di dover concludere
che i servizi antincendi negli aeroporti aperti al traffico civile rientravano,
anche prima dell'entrata in vigore della legge n. 966 del 1970,
tra i compiti d'istituto e d'obbligo del Ministero dell'Interno.
Dovendosi, alla stregua di questo principio, accogliersi i primi tre
motivi del ricorso principale; anche gli altri motivi dello stesso ricorso
con i quali si nega che, nella fattispecie sussistessero i presupposti
dell'azione di indebito arricchimento e si contestano i criteri di liquidazione
dell'indennizzo, non possono non essere accolti. Poich�, infatti,
l'azione di arricchimento di cui agli artt. 2041 e 2042 cod. civ. deriva
dall'assenza di una giusta causa la propria caratterizzazione, � evide~te
come l'azione stessa debba ritenersi inammissibile quando, come nella
specie si verifica, l'ordinamento giuridico giustifichi lo squilibrio patrimoniale
allegato dalla parte che si pretende depauperata. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 28 giugno 1976, n. 2463 -Pres. Toro -
Rel. Delfini -P. M. Gentile (conf.) -Ministero dell'Interno (avv. Stato
Cosentino) c. Ag� (avv. Tentori).
Responsabilit� civile � Responsabilit� precontrattuale � Culpa in contrahendo
� Responsabilit� della P .A. � Pubblico funzionario � Art. 28 Cost. �
Trattative � Principio della lealt� e correttezza � Violazione � Risarci�
mento del danno.
La responsabilit� per culpa in contrahendo ha natura extracontrat�
tuale e pertanto non si possono richiedere per la sua sussistenza le condizioni
di legittimazione richieste per l'attivit� contrattuale (1).
(1-3) La massima si inserisce esattamente in quanto affermato dalle SS.UU.
nella sentenza 21 ottobre 1974, n. 2972 in Giust. Civ. Rep. 1974, II, 2611, n. 8).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
Da ci� discende che qualora il comportamento della pubblica Amministrazione
incorra in tale forma di responsabilit� � sufficiente, da un
punto di vista generale, che l'attivit� dell'agente possa essere riferita alla
p. A. a norma dell'art. 28 della Costituzione (2).
La fase delle trattative contrattuali investe sempre e comunque un
ambito privatistico, che non esime la pubblica Amministrazione dal dovere
di comportarsi secondo i principi della lealt� e della correttezza,
la cui violazione conferisce al privato un vero e proprio diritto soggettivo
con il conseguente obbligo di risarcimento a carico dell'Amministrazione
stessa a titolo di responsabilit� precontrattuale (3).
(Omissis). -Con il secondo motivo si denuncia la violazione delle
norme della legge e del regolamento sulla contabilit� generale dello Stato,
osservando che possono aversi trattative precontrattuali della pubblica
amministrazione soltanto quando chi tratta per lo Stato � il funzionario
competente a stipulare il contratto.
Questa tesi, in astratto, � priva di fondamento perch�, avendo la
responsabilit� per culpa in contrahendo natura extracontrattuale (come
pi� volte ha stabilito la giurisprudenza di questa Corte:. v. sentenza
n. 2385 del 1974), non si possono richiedere per essa quelle condizioni
di ~egittimazione che sono richieste per l'attivit� contrattuale; al contrario
� sufficiente,. da un punto di vista generale, che l'attivit� dell'agente
possa essere riferita alla pubblica amministrazione a norma dell'art. 28
della Costituzione. Altra questione � stabilire, in concreto, se le iniziative
di un funzionario non autorizzato a stipulare possano dar luogo ad una
trattativa seria e concludente, ma questa indagine di fatto non � stata
omessa dalla sentenza impugnata, la quale ha esaurientemente indicato
le ragioni poste a fondamento della decisione positiva, sicch� i rilievi
critici che -a tale proposito -sono stati formulati con il quarto motivo
di ricorso, risultano, in realt�, una censura di merito, inammissibile
in questa sede.
Con il terzo motivo si denuncia la violazione del principio sancito
dalla legge sulla contabilit� generale dello Stato, secondo il quale prima
della stipulazione (o dell'aggiudicazione) e dell'approvazione non sono
configurabili diritti soggettivi, ma solo interessi legittimi, e si nega che
l'esercizio del potere discrezionale della pubblica amministrazione in
ordine alla conclusione del contratto ed alla sua approvazione sia soggetto
al diritto privato e, segnatamente, all'art. 1337 del codice civile.
La negazione dell'esistenza di diritti soggettivi, prima della stipulazione
del contratto, riguarda -ovviamente -soltanto i diritti che derivano
dal contratto stesso; essa non importa un privilegio della pubblica
amministrazione, ma riguarda anche i privati contraenti che stipulano fra
di loro secondo le norme del diritto civile; e -quel che pi� conta -non
esclude in assoluto l'esistenza di diritti soggettivi, div~rsi da quelli di�
776 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pendenti dal contratto ed aventi oggetti distinti, in capo a coloro che
trattario e stipulano contratti. Sono appunto questi diritti soggettivi e,
in particolare, il diritto alla integrit� del proprio patrimonio che pu�
essere leso dal fatto illecito produttore della cosiddetta responsabilit�
precontrattuale, onde -salvo per quanto concerne la concreta valutazione
dei fatti -del tutto fuor di luogo a questo proposito risultano i
concetti pubblicistici di interesse legittimo e di discrezionalit� della
pubblica amministrazione.
Invero in materia di contratti ad evidenza pubblica � necessario distinguere,
ai fini della qualificazione della posizione soggettiva del privato,
tra i procedimenti amministrativi rivolti a disporre in ordine alla
stipulazione del contratto, a determinare la scelta del contraente e, dopo
la stipulazione, ad assoggettare il contratto ai necessari controlli, e l'attivit�
privatistica vera e propria dell'amministrazione, attinente al perfezionamento
e all'operativit� del contratto medesimo; ed infatti, mentre
con riferimento alla sfera pubblicistica, il privato � titolare di un interesse
legittimo, tutelabile dinanzi al giudice amministrativo, per quanto
concerne, invece, l'ambito privatistico dell'attivit� della pubblica amministrazione
e, pi� precisamente, il dovere della stessa di comportarsi in
buona fede e secondo i principi della lealt� e della correttezza, nella fase
delle trattative contrattuali, al privato compete un vero e proprio diritto
soggettivo, la cui lesione importa un obbligo di risarcimento a carico
dell'amministrazione stessa a titolo di responsabilit� precontrattuale.
(Omissis).
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (*)
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 marzo 1976, n. 174 -Pres. (ff.) ed Est.
Melito -Impresa Dolcino (avv.ti Boglione e Pallottino) c. Ministero
Poste e Telecomunicazioni (avv. Stato Ferri).
Contratti pubblici -Revisione prezzi -Termine di operativit� -Riferibilit�
alla data di presentazione dell'offerta -Sussiste.
Agli effetti della decorrenza del computo della revisione in tema di
appalti pubblici non si deve tener conto della data di stipulazione del
eontratto, ma della data di presentazione dell'offerta, in relazione alla
disciplina introdotta con l'art. 1 D.L. 6 dicembre 1947, n. 1501, conv. in
L. 9 maggio 1950, n. 329 e con l'art. 1 L. 23 ottobre 1963, n. 1481, e ci�
indipendentemente dalla forma di contrattazione adottata, in quanto solo
il riferimento alla presentazione dell'offerta consente di dar rilievo all'unico
atto che fissa il contenuto della volont� delle parti, nonch� il momento
cui va riferita la produzione degli effetti giuridici (1).
(1) La decisione chiarisce i criteri interpretativi della vigente normativa
in fatto di revisione prezzi con riferimento al momento di decorrenza del termine
di operativit� per l'applicazione del detto beneficio.
L'art. 1 del d.l. 6 dicembre 1974 n. 1501, ratificato dalla legge 9 maggio
1960 n. 329 e l'art. 1 della successiva 1. 23 ottobre 1963 n. 1481, costituiscono
una innovazione rispetto alla normativa di cui ai dd.ll.pp. 5 aprile 1945 n. 192
e 5 aprile 1946 n. 226, che distinguevano tra gara, trattativa privata e appaltoconcorso,
per i quali rispettivamente il termine in parola era ancorato alla aggiudicazione,
alla stipulazione del contratto e alla presentazione dell'offerta;
con la nuova disciplina -si precisa nella annotata decisione -il termine
di operativit� per la revisione resta ancorato solo al momento della presentazione
dell'offerta, indipendentemente dai criteri di scelta del contraente.
Per fattispecie analoga in tema di tempestivit� della domanda di ammissione
al beneficio, con riferimento anche alla 1. 21 giugno 1964 n. 463 (sei mesi
dalla ultimazione dei lavori) cfr. Sez. IV 23 �giugno 1972 n. 575 (in Il Consiglio
di Stato 1972, I, 947).
Per richiami, in genere, sulla revisione, cfr. Rel. Avv. Stato 1971-75, III,
368 e sgg.; Cass. Sez. I, 6 marzo 1976 n. 760 (in R.A.S. 1976, I, 280); Cons. Stato
Sez. IV, 12 ruglio 1974 n. 548 (ivi, 1975, I, 179 con nota).
R. T.
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha collaborato
l'avv. R. TAMIOZZO.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
778
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 marzo 1976, n. 191 -Pres. De Capua Est.
Schinaia -Ministero Difesa (avv. Stato Sernicola) c. Sisti (avv.
N. Sciacca) -(Appello, T.A.R. Lazio, I Sez., 4 dicembre 1974, n. 115).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Ricorso in appello
al Consiglio di Stato � Decorrenza del termine � Notificazione della
sentenza del T.A.R. -Criteri -Applicabilit� della normativa prevista
dal codice di procedura civile -Sussiste.
Militare -Ufficiale Esercito � Ufficiale della Riserva � Art. 6 L. 20 dicem~
bre 1973 n. 824 �Rapporto con l'art. 6 L. 28 marzo 1968 n. 371 -Limiti.
Il termine per proporre appello al Consiglio di Stato avverso una
sentenza del T.A.R. decorre dalla data della notificazione della sentenza
di primo grado purch� detta notificazione sia stata effettuata nei confronti
del destinatario presso il procuratore costituito, ovvero, se la parte
si � costituita personalmente, nella residenza dichiarata o nel domicilio
eletto dalla parte, e ci� in relazione al capoverso dell'art. 28 L. 6 dicembre
1971, n. 1034, che richiama espressamente l'art. 330 c.p.c., nonch�, per
conseguenza, al principio desumibile, per analogia, dall'art. 285 c.p.c., che
rinvi a al precedente art. 170, l� e 2� co., c.p.c.; pertanto la notifica delle
sentenze del T.A.R. andr� fatta nei confronti delle amministrazioni dello
Stato costituitesi nel giudizio di primo grado presso l'Ufficio dell'Avvocatura
dello Stato competente per territorio e, in difetto di notificazione
con le predette modalit�, non inizier� a decorrere il termine di 60 giorni
per la proposizione dell'appello al Consiglio di Stato, previsto dall'art. 28
L. 1034/1971 (1).
Posto che l'art. 6 della L. 20 dicembre 1973, n. 824 estende il beneficio
della promozione fino al grado di tenente colonnello, in deroga alle
vigenti disposizioni, non a tutti gli ufficiali di complemento trattenuti in
servizfo e trasferiti nella riserva, ma solo a quegli ufficiali trattenuti in
servizio e trasferiti nella riserva ex artt. 2 e 3 della stessa legge e considerato,
altres�, che l'art. 2 della citata L. 824/1973, menzionato dal successivo
art. 6 per delimitare la sfera dei beneficiari, non richiama tutte
le norme della legge 28 marzo 1968, n. 371, ma solo gli artt. 1 e 6, con
ci� escludendo dal beneficio della promozione gruppi di ufficiali della
(1-2) Ricordiamo che l'art. 28, secondo comma, I. 6 dicembre 1971 n. 1034,
prescrive l'onere della notificazione del ricorso in appello nel termine di giorni
sessanta dalla ricevuta notificazione della sentenza di primo grado. e impone
altres� l'osservanza dell'art. 330 c.p.c. che indica il luogo . di notifica della
impugnazione.
Qualora l'atto di appello non risulti notificato a tutte le parti del giudizio
di primo grado, dovr� applicarsi l'art. 331 c.p.c., a norma del quale nelle
cause inscindibili l'impugnazione va contestata nei confronti di tutti coloro
che parteciparono al� giudizio di primo grado; resta fermo, peraltro, l'effetto
conservativo della notifica della impugnazione ad almeno uno dei vincitori del
giudizio di primo grado, nel senso cio� che il giudice dispone l'integrazione
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 779
riserva di complemento che gi� avessero in precedenza usufr,uito di analogo
beneficio, e che gli ufficiali contemplati dall'art. 3 della L. 824/1973
non potevano aver fruito in precedenza del beneficio di una promozione
nella riserva di complemento, detto beneficio pu� essere attribuito ai
soli ufficiali della riserva di wmplemento trattenuti in servizio ex artt. 2
e 3 citata legge 824/ 1973, non gi� agli ufficiali i quali siano stati richiamati
o trattenuti in servizio e abbiano conseguito una promozione ai
sensi della L. 28 marzo 1968, n. 371 (2).
del contraddittorio e solo se nessuna delle parti provvede nel termine fissato
potr� conseguire la pronuncia di inammissibilit� dell'appello.
Gli esposti principi hanno trovato recente conferma giurisprudenziale nella
decisione della Sez. V, 29 novembre 1974 n. 577 (in Il Consiglio di Stato 1974,
I, 1475), la quale ha altres� confermato il principio fissato dalla Cassazione
per l'ipotesi di appello con pluralit� di parti (cfr. Cass. 14 dicembre 1962,
n. 3355, in Giust. Civ. Mass. 1962, 1564): la notificazione dell'impugnazione
quando pi� parti sono domiciliate presso lo stesso procuratore, deve avvenire
mediante consegna di un numero di copie uguale al numero delle parti e,
ove ci� non avvenga, la notificazione deve ritenersi giuridicamente inesistente.
R. T.
CONS�GLIO DI STATO, Sez. V, 22 aprile 1976, n. 669 -Pres. Pranzetti Est.
Cossu -Societ� VIDE in a.s. (avv. Varvesi) c. Comune di Lecce
(avv. Lojodice e Sorrentino) -(Appello, T.A.R. Puglia 25 giugno 1975,
n. 92).
Giustizia amministrativa -Procedimento -Riunione di ricorsi -Poteri e
discrezionalit� del giudice -Denegata riunione -Insindacabilit� in
appello.
Giustizia amministrativa -Appello avverso sentenze del T.A.R. -Applicabilit�
del principio devolutivo -Sussiste.
Giustizia amministrativa -Appello -Limiti ai poteri del Consiglio di
Stato -Valutazione della effettiva volont� del ricorrente -Gravame
formulato secondo la tecnica della impugnazione cassatoria -Irrilevanza.
Imposte e tasse -Tributi comunali e provinciali -Imposta sulla pubblicit�
su automezzi adibiti a trasporto pubblico urbano -Riserva comunale
per la pubblicit� -Limiti di applicazione dell'art. 38 d.P.R.
n. 639/1972.
Imposte e tasse in genere -Imposta sulla pubblicit� -Accertamento e
riscossione -Concessione a terzi -Conferma ex art. 44 d.P.R. n. 639/1972 Applicabilit�
ai contratti di appalto del servhio -Sussiste.
Qualora fra due ricorsi sussista un rapporto di mera connessione
(non gi� di litispendenza o continenza), la loro riunione � rimessa alla
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
780
discrezionale valutazione del giudice, insindacabile da parte del giudice
di appello (1).
Il principio devolutivo, secondo cui al giudice di appello resta preclusa
la possibilit� di esaminare censure nuove o censure gi� proposte
in primo grado, disattese nella decisione e non riproposte come motivi
di appello, si applica anche al giudizio di appello innanzi al Consiglio
di Stato (2).
(1�5) Sui poteri del Consiglio di Stato in grado di appello.
La prima massima sulla riunione di ricorsi connessi costituisce conferma
di un principio gi� fissato in passato in sede di giudizi di appello avverso
decisioni delle G.P.A. (cfr. ad es. Sez. V, 17 novembre 1956, n. 1010, in Il Consiglio
df Stato 1956, I, 1370; Sez. V, 30 dicembre 1960 n. 1078, ivi, 1960, I, 2326;
Sez. V, 10 luglio 1964, n. 870, ivi, 1964, I, 1235; Sez. V, 28 giugno 1968, n. 1019,
ivi, 1968, I, 993): la riunione di pi� ricorsi, bench� connessi, � dunque demandata
alla valutazione discrezionale dell'organo giudicante e pertanto non solo
la mancata riunione pu� costituire vizio della decisione, ma non � neppure
consentito alcun sindacato di merito da parte del Consiglio di Stato sulle
ragioni per le quali essa non � stata disposta.
In verit� l'iniziativa della riunione resta rimessa alla valutazione del giudice
che considera la opportunit� o meno di provvedervi in relazione al principio
dell'economia processuale.
In materia di diritto processuale civile -come � noto -il provvedimento
di riunione o. il rigetto della istanza di riunione, cio� l'esercizio in concreto
della facolt� discrezionale ex art. 274 c.p.c. spettante al giudice di merito
� insindacabile in sede di legittimit�, anche sotto il profilo del vizio di
extrapetizione, essendo preclusa la possibilit� di rimproverare al giudice di
aver provveduto senza istanza di parte in una materia in cui la legge consente
di decidere anche d'ufficio (cfr. da ultimo Cass. 3 febbraio 1971 n. 254 in Giust.
Civ. Mass. 1971, 134; Cass. 8 settembre 1970 n. 1363 in Giust. Civ. Rep. 1970, v.
Proc. Civ. n. 296).
La seconda massima assume particolare importanza in quanto costituisce
una delle prime conferme giurisprudenziali della applicabilit�, in sede di giudizio
di appello di sentenze del T.A.R. innanzi al Consiglio di Stato, del principio
devolutivo, applicabilit� gi� riconosciuta -e ampiamente -in sede
dottrinaria in quanto ricavabile dal sistema normativo, con la sola eccezione
di cui all'art. 35, primo e secondo comma, della legge 6 dicembre 1971 n. 1034,
che prevede il rinvio al T.A.R. qualora la decisione risulti viziata per difetto
di procedura, vizio di forma o erronea pronuncia di incompetenza da parte
del giudice di primo grado.
In particolare, in dottrina, ricordiamo: SCIACCA, L'appello nella legge sui
Tribunali Amministrativi Regionali, in Il Consiglio di Stato 1973, II, 1069; SEPE�
PEs, Le Nuove Leggi di Giustizia Amministrativa, Milano 1972, 334 e sgg.; CASTAGNA,
Sull'ammissibilit� dell'appello della P.A. contro le sentenze dei T.A.R.,
in Il Consiglio di Stato 1973, II, 1075; ALESSI, La giurisdizione amministrativa
dopo l'istituzione dei Tribunali amministrativi, Milano 1972, 42 e sgg.; VIRGA,
I Tribunali Amministrativi Regionali, Milano 1972, 90 e sgg.; NIGRO, La legge
istitutiva dei T.A.R. (prime considerazioni con particolare riguardo alle norme
sulla procedura), in Il Consiglio di Stato 1972, II, 138; SANDULLI, I Tribunali
Amministrativi Regionali, Napoli 1972, 77 e sgg.; LUBRANO, I Tribunali Ammi
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 781
Fermi gli effetti del principio devolutivo, il Consiglio di Stato � investito
di cognizione piena in appello e pertanto non sussiste alcuna necessit�
di individuare preventivamente (e cio� prima dell'esame di merito
della vertenza) specifici vizi della sentenza impugnata, dovendo il giudice
di appello esaminare direttamente il provvedimento impugnato in primo
grado al fine di valutare la fondatezza o meno delle censure contro di
esso dirette, senza tener alcun conto delle formule, delle rubriche e della
tecnica adottate dall'appellante, ma solo del reale contenuto sostanziale
delle censure formulate nell'atto di appello (3).
nistrativi Regionali, Milano 1974, 72 e sgg.; LUBRANO, Il processo di appello, in
Riv. Amm. 1975, I).
Secondo l'insegnamento tradizionale, il ricorso al giudice amministrativo
pu� configurarsi o come ricorso-impugnativa (oggetto del ricorso � la decisione
di primo grado quale manifestazione di attivit� e la causa petendi � l'errore
nell'attivit� del giudice di primo grado, cio� l'error in procedendo, con
potere decisorio del giudice di secondo grado limitato alla eliminazione della
decisione viziata), o come ricorso-gravame (oggetto del ricorso � la decisione
d� primo grado quale manifestazione di giudizio e causa petendi sar� allora
la soluzione data dal giudice di primo grado alla controversia, soluzione ritenuta
lesiva -error in iudicando -da una delle parti; il potere del giudice
di 2� grado comprender� anche il riesame della soluzione adottata dal primo
giudice per sostituirla con la propria).
Poich� il sindacato del Consiglio di Stato si estende sia agli errores in
procedendo che agli errores in iudicando, tale giudizio di secondo grado si
configura sotto un profilo formale unitariamente, sia rescindente che rescissorio
e della stessa sostanziale natura del giudizio di primo grado (cfr. SCIACCA,
op. cit. 1070).
L'unitariet� del giudizio appare confermata in sede normativa dal terzo
e quarto comma dell'art. 28 e dal terzo comma dell'art. 35 I. 1034/1971.
Sotto un profilo sostanziale, esso � comunque principalmente un giudizio
di gravame, al quale conseguono la rescissione, ove sia accolta l'impugnazione,
della sentenza di primo grado e il riesame -sia di legittimit� sia, ove previsto,
anche di merito -dell'oggetto del primo giudizio.
Cosicch�, qualora il T.A.R. ritenga sussistere una ragione pregiudiziale, che
precluda una pronuncia nel merito circa il chiesto annullamento del provvedimento
impugnato, deve individuarla e dichiararla esplicitamente; in tale
ipotesi, poich� il principio del doppio grado di giudizio comporta solo che
la domanda sia presa in esame da due giudici di diverso grado (e non anche
che il merito della domanda stessa sia sottoposto a doppia decisione), ben
pu� il Consiglio di Stato in grado di appello, disattesa la addotta ragione pregiudiziale
ostativa, pronunciarsi anche sul merito.
Infatti il rinvio della controversia al T.A.R. � prescritto solo quando il
ricorso in appello sia accolto per difetto di procedura o per vizio di forma
(cfr. citato art. 35 in relazione all'art. 34 legge T.A.R.), non gi� quando si verta
in errore di giudizio, sia pure sulla sussistenza di una pregiudiziale ostativa
(cfr. Sez. V, 20 giugno 1975, n. 879, giudizio di appello avverso T.A.R. Lazio,
II Sez. 16 ottobre 1974 n. 38, in Il Consiglio di Stato 1975, I, 825; Sez. V, 12
febbraio 1976, n. 239, ivi, 1976, I, 173).
�Collegato alla sopraesposta problematica � un altro aspetto che ha formato
anch'esso oggetto di vivo dibattito in dottrina che riguarda pi� preci
782
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Non sussiste alcun contrasto con la normativa di cui all'art. 38 D.P.R.
26 ottobre 1972, n. 639, nella riserva del Comune di provvedere direttamente
all'accertamento e alla riscossione della imposta sulla iIJUbblicit�
visiva sui mezzi di trasporto pubblico urbano, di tal che l'affidamento
in concessione pu� ben essere disposto solo qualora sussista una eff ettiva
convenienza sotto l'aspetto organizzativo ed economico (4).
Posto che il D.P.R. n. 639 del 1972 e la relativa legge di delegazione
n. 825/1971 non hanno apportato alcun mutamento nel sistema di affisamente
l'indagine circa l'oggetto specifico dell'impugnazione, e cio� se il giudizio
di appello sia diretto solo contro la sentenza di primo grado o se attraverso
l'indagine mediata sulla sentenza -non si incida direttamente sull'atto
amministrativo, che finisce per essere cos� il sostanziale oggetto del
giudizio (cfr. LUBRANO, I Tribunali Amministrativi Regionali, cit. 79 e sgg.).
Una risposta espressa al quesito � contenuta proprio nella motivazione della
decisione che si annota, ove leggesi, fra l'altro, testualmente: � ��.nel giudizio
che si svolge in grado di appello avanti questo Consiglio di Stato trova piena
applicazione il principio devolutivo, in base al quale il giudice di appello non
pu� esaminare n� censure nuove (cio� non dedotte in primo grado, salvo che come
con il 1� motivo -si facciano valere vizi della sentenza o del procedimento
di primo grado), n� censure gi� proposte al primo giudice e da questi
disattese, ma non riproposte come motivi d'appello. Entro questi limiti, per�,
la cognizione del gtuatce di appello � piena, nel senso cio� che non � necessentenza
impugnata e tali da� provocarne l'annullamento: la sentenza di primo
sario individuare, prima di passare all'esame del merito, specifici vizi della
grado ha qui un rilievo ben pi� modesto, quello cio� di far sorgere l'interesse
del soccombente ad impugnarla. Ma, una volta proposta l'impugnazione, il
giudice di appello deve, nel limite dei motivi dedotti in primo grado e riproposti
in appello, esaminare direttamente il provvedimento impugnato in prime
cure e vedere se le censure ad esso rivolte siano esatte o errate�.
� a tale proposito interessante notare che proprio sul principio devolutivo
dell'appello -sotto il profilo che il giudizio di secondo grado, nell'esaminare
o meglio riesaminare tutto il processo, si dirige sostanzialmente sull'atto
o sul provvedimento impugnato, con la conseguenza che anche il giudizio di
appello sarebbe cos� diretto alla sola tutela degli interessi legittimi dei quali
si � addotta la lesione -che il Castagna (cfr. op. cit.) pretende basare la sua
originale tesi della inammissibilit� di appello da parte della P.A. (sulla quale
cfr. anche LuCIFREDI-CAIANIELLO, .I Tribunali Amministrativi Regionali, U.T.E.T.
Torino 1972, commento all'art. 28).
La legge, invero, non sembra offrire facili strumenti di soluzione del problema:
il 2� comma dell'art. 28 recita testualmente: � contro le sentenze �
ammesso ...ricorso al Consiglio di Stato... �: appare evidente, pertanto, che il
ricorso � configurato, sul piano formale, come appello della sentenza.
Peraltro, fermo restando che nessuna preclusione � comunque espressamente
imposta per la p.a. soccombente in primo grado, sembra sufficiente
rilevare che la sostanziale natura del giudizio di appello, che emerge con particolare
evidenza nel caso di appello da parte del ricorrente in primo grado
che abbia avuto una pronuncia di rigetto del T.A.R., non muta affatto quando
ricorrente in appello sia invece la p.a. avverso la decisione di accoglimento
del ricorso da parte del T.A.R.
r1111111r1111111111111111r1r111111111111tr11;11111111111r111111r111i11111111@
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 783
damento a terzi del servizio di accertamento e riscossione dell'imposta
sulla pubblicit� sui mezzi adibiti a trasporto pubblico, la conferma del
sistema di riscossione dell'imposta medesima, di cui all'art. 44 D.P.R.
26 ottobre 1972, n. 639, si riferisce non solo ai rapporti di concessione,
ma anche ai contratti di appalto del servizio (5).
Invero, in entrambe le ipotesi non sembra possibile negare che oggetto
sostanziale del giudizio di appello resta sempre l'atto amministrativo originariamente
impugnato: � sempre l'annullamento dell'atto il � .��risultato che
il ricorrente si propone con la proposizione del ricorso al Tribunale Amministrativo
Regionale ed al quale ancora tende nel corso del grado di appello,
sia che questa fase lo veda ancora come ricorrente, sia che lo veda in posizione
opposta, essendo egli risultato vincitore in primo grado (cfr., in termini,
I Giudizi di Costituzionalit� e il Contenzioso dello Stato negli anni 1971-75,
Relazione Avv. Gen. Stato, vol. III, 133).
� a tale proposito da ricordare che l'art. 22 del t.u. delle leggi sulla Giunta
Provinciale Amministrativa (r.d. 26 giugno 1924, n. 1058) contemplava espressamente
anche la possibilit� di ricorso al Consiglio di Stato da parte della p.a.;
proprio in detto art. 22 era contenuta una precisa limitazione:� nel giudizio
di appello innanzi al Consiglio di Stato, il giudice di secondo grado, qualora
il vizio denunciato consistesse in una violazione di legge, doveva ritenere � il
fatto stabilito dalla decisione impugnata �.
Tale grave limitazione impediva cos� di attribuire al giudizio di secondo
grado l'effetto devolutivo che gli � proprio e che ora invece appare incontestato
e incontestabile, ci� in conformit�, altres�, con il dettato costituzionale
(cfr. art. 125, secondo comma, Cost.); caduta siffatta limitazione e ritrovata
tutta la ampiezza di espansione del principio devolutivo in discorso, la normativa
specifica sul giudizio di appello al Consiglio di Stato non pu� ora
essere interpretata -tutte le volte in cui offra il fianco a dubbi e perplessit�
di indagine -se non nel senso di c.onsentire costantemente la riprodusizione
al Consiglio di Stato dell'intera controversia gi� portata innanzi al primo
giudice, in ci� concretandosi la caratteristica essenziale, definitoria e garantistica
di un vero giudizio di appello, criterio ermeneutico questo pi� volte
auspicato, del resto, in sede dottrinaria gi� prima della entrata in vigore della
vigente normativa sui T.A.R. (cfr., con ampi richiami, Pototscnig, Appello-diritto
amministrativo, in Enciclopedia del Diritto, Giuffr� 1958, 781 e sgg.).
RAFFAELE TAMIOZZO�
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 27 aprile 1976, n. 204 � Pres. Aru -Est.
Dato . Ministero Poste e Telecomunicazioni e Ministero Lavoro (avv.
Stato Mataloni), Terranova e altri (avv. Prosperetti), Cerrata (avv.
Guarino).
Competenza e giurisdizione -Pubblico impiego � Qua't�fica attribuita all'atto
del collocamento a riposo -Giurisdizione del giudice amministrativo
sulla relativa controversia � Sussiste.
784 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Impiego pubblico -Collocamento a riposo -Equiparazione a primo diri
gente dei dipendenti promossi direttore di divisione ad esaurimento
ex artt. 65 e 67 d.P.R. 748/1972 -Sussiste.
Il provvedimento di collocamento a riposo ha natura autonoma e
strettamente collegata allo status del pubblico impiegato; pertanto lad
dove esso contenga l'attribuzione di una determinata qualifica, in ordine
alla quale insorga controversia, quest'ultima rientra nella giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo (1).
In relazione al combinato disposto degli artt. 65 e 67 D.P.R. 30 giugno
1972, n. 748 i funzionari statali che sono stati promossi alla qualifica di
direttore di divisione del ruolo ad esaurimentp, con effetto dalla data di
entrata in vigore del citato D.P.R., debbono essere assimilati -ai fini
della applicazione delle norme sull'esodo volontario -ai primi dirigenti,
con l'ulteriore attribuzione del titolo a conseguire il collocamento a ri
poso con la qualifica di dirigente superiore, e ci� ind~pendentemente dalla
eventuale emanazione del provvedimento di promozione (con decorrenza
retroattiva) in epoca successiva alla predetta data di entrata in vigore
del D.P.R. n. 748/1972 (2).
(1-2) Il princ1p10 di riconoscere sussistente la giurisdizione del Consiglio
di Stato ogniqualvolta si verta su questioni attinenti ad un diritto che trova
il 'suo titolo nel rapporto di pubblico impiego ha avuto in passato costanti
conferme giurisprudenziali, anche in relazione alle pretese patrimoniali collegate
al trattamento pensionistico e alle indennit� di buonuscita.
In particolare, esso ha trovato applicazione in un caso in cui il ricorrente
faceva valere pretese che, pur incidenti tutte sul complessivo trattamento
di quiescenza e di previdenza, e non sul trattamento economico di attivit� di
servizio, tuttavia non si riferivano al solo ammontare del trattamento pensionistico
(che costituisce l'ipotesi tipica in cui, trattandosi di impiegato statale,
la giurisdizione va attribuita alla Corte dei Conti ex artt. 13 e 62 del t.u. 17
luglio 1934, n. 1214 e 29 n.l. del r.d. 26 giugno 1924, n. 1054), ma anche all'in~
dennit� di buonuscita e, precisamente, all'ammontar� della medesima, che il
ricorrente asseriva essere stato determinato in misura inferiore al dovuto (cfr.
Sez. IV, 19 febbraio 1974, n. 194, in Il Consiglio di Stato 1974, I, 214).
Si segnalano, sempre con riferimento alla attribuzione della qualifica ex
art. 67 d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, Sez. IV, 9 dicembre 1975, n. 1203 (in Il Consiglio
di Stato 1975, I, 1322); Sez. IV, 30 marzo 1976 n. 230 (ivi, 1976, I, 323);
T.A.R. Lazio, 5 marzo 1975, n. 138 (in I Tribunali Amministrativi Regionali 1975,
I, 751), nelle quali tutte vengono ribadite esplicitamente la antecedenza e la
autonomia del provvedimento di attribuzione della qualifica rispetto al prov�
vedimento di liquidazione della pensione.
R. T.
�1r�11t�lllltlllllllllWllll~lllll&llJrl�llllllllflfl
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 aprile 1976, n. 1442 � Pres. Boccia �
Est. Boselli. � P. M. Del Grosso (diff.) Regione Valle d'Aosta (avv.
Romanelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Galleani).
Imposta di registro � Atti soggetti ad approvazione ed omologazione �
Verbali definitivi di aggiudicazione � Equivalgono al contratto � Oh�
bligo di registrazione � Termine � Decorrenza.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 80 e 81; r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 16).
Imposta di registro � Atti soggetti ad approvazione ed omologazione �
Regione della Valle d'Aosta � Verbali definitivi di aggiudicazione �
Obbligo di registrazione � Esclusione � Successivo contratto � Vi �
soggetto.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 80, 81; r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 16;
1. 6 dicembre 1971, n. 1065, art. 16).
I verbali di aggiudicazione definitiva, che in forza dell'art. 16 della
legge di contabilit� di Stato equivalgono per ogni effetto al contratto,
sono soggetti a registrazione in ogni caso, anche quando per essi sia
prevista la successiva stipulazione di un contratto; il termine decorre,
a norma degli artt. 80 e 81 della legge di registro, dalla data dell'aggiudicazione
o dalla data della notizia .dell'avvenuta approvazione (1).
Per i contratti della Regione della Valle d'Aosta, a norma dell'art. 16
della legge 6 dicembre 1971, n. 1065, i verbali di aggiudicazione, anche
se definitivi non sono mai soggetti a registrazione, alla quale dovranno
invece assoggettarsi i successivi contratti (2).
(1-2) La soluzione data dalle Sez. Unite alla dibattuta questione della registrazione
dei contratti della Valle d'Aosta d� luogo a ragionevoli perplessit�.
L'ultima delle pronunce intervenute sull'argomento (Cass. 16 maggio 1973,
n. 1394, in questa Rassegna, 1973, I, 1155) precisato che l'art. 16 della legge 6
dicembre 1971, n. 1065, non poteva avere che n�tura dichiarativa (non potendo
n� modificare n� interpretare una norma costituzionale dello Statuto regionale),
aveva affermato che dovessero applicarsi le norme generali dell'art. 80
e 81 della legge di registro e dell'art. 16 della legge di contabilit� e che di
conseguenza fossero soggetti a registrazione a termine fisso i verbali di aggiudicazione,
se non soggetti ad approvazione.
()ggi si riconferma il principio ormai pacifico (v. Relazione Avv. Stato,
1970-75, II, 734 e segg.) che in via generale gli atti di aggiudicazione sono
soggetti a registrazione, entro il termine che decorre dalla data della aggiu
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
786
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso la Regione Autonoma
della Valle d'Aosta denunzia violazione e falsa applicazione del R.D. 6
maggio 1923, n. 1064 sull'imposta di registro; della Legge 6 dicembre 1971,
n. 1065, sulla revisione dell'ordinamento finanziario della Regione Valle
d'Aosta; del D.L.L. 7 settembre 1945, n. 545, sull'ordinamento amministrativo
della Valle d'Aosta; della legge costituzionale 26 febbraio 1948,
n. 4, sullo Statuto della Valle d'Aosta; del R.D. 18 novembre 1923, n. 2440
e del R.D. 23 maggio 1924, n. 327 (e successive modifiche) sulla contabilit�
generale dello Stato;e sostanzialmente assume che -contrariamente
a quanto la sentenza impugnata ha ritenuto, in base ad una errata interpretazione
dell'art. 16 della Legge 6 dicembre 1971, n. 1065, sopra citata il
verbale di aggiudicazione definitiva dell'appalto di cui si tratta era
soggetto ad approvazione da parte del Presidente della Giunta Regionale
e, pertanto, non doveva essere presentato per la registrazione fiscale prima
che l'ufficiale rogante avesse avuto notizia dell'apposizione del visto
di esecutoriet� da parte di detto organo.
Il motivo, sia pure sotto un profilo alquanto diverso da quello secondo
il quale viene prospettato, appare fondato e deve essere accolto.
Problema centrale della controversia � quello di stabilire se il verbale
di aggiudicazione in data 22-4-1964 n. 3714, relativo all'appalto dei
lavori di costruzione di cui si tratta, dovesse essere sottoposto a registrazione
fiscale (ex art. 80 L.R.) nei prescritti venti giorni dell'avvenuta
aggiudicazione, oppure (ex art. 81 L. R.) n�i venti giorni successivi a
dicazione stessa o dalla data della comunicazione dell'avvenuta approvazione,
ed ha opportunamente precisato che i verbali di aggiudicazione sono sempre
definitivi, anche quando � espressamente prevista come necessaria la successiva
stipulazione del contratto, che sar� pur sempre un negozio riproduttivo.
Ma con questa affermazione, ponendo a raffronto le espressioni � definitiva>>,
contenuta nell'art. 16 della legge di contabilit� di Stato, e � preparatoria>>,
contenuta nell'art. 16 della legge 6 dicembre 1971 n. 1065, si � inteso
affermare l'inesistenza come categoria giuridica di verbali di aggiudicazione
non definitiva, per trarne l'illazione che le due norme ora citate, bench� contengano
due aggettivi di significato antitetico, sono di identica portata e si
riferiscono ambedue alla medesima aggiudicazione che non pu� essere che
definitiva. Questa affermazione non pu� essere condivisa, non potendosi ammettere
che il legislatore abbia impiegato degli aggettivi in senso opposto al
loro significato comune.
:�. esattissimo che l'aggiudicazione � sempre definitiva, se ne ha il contenuto
sostanziale, anche quando deve essere seguita dalla stipulazione di un
successivo contratto con effetti soltanto riproduttivi. Ma ci� non esclude che,
ad altro titolo, l'aggiudicazione possa anche non essere definitiva. L'art. 16
della legge di contabilit� nel riferirsi, per parificarne gli �ffetti al contratto,
alle aggiudicazioni che ha ritenuto necessario qualificare come definitive, ha
necessariamente tenuto presente la distinzione tra aggiudicazione � definitiva
a unico in�anto � da quella soggetta ad offerte di ribasso o di aumento (art.
65 n. 9 del Regolamento); nel secondo caso si ha una aggiudicazione provvi
..
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 787
quello in cui sarebbe dovuta pervenire all'ufficiale rogante notizia del�
l'apposizione del visto di esecutoriet� da parte del Presidente della Giun
ta Regionale.
Ancora prima per� di rispondere ad un tale quesito si rende intui
tivamente necessario accertare se, essendo stato nella specie stipulato
dalla Regione valdostana un contratto d'appalto in seguito ad asta pub
blica, dovesse alla registrazione fiscale essere presentato proprio il ver
bale di aggiudicazione definitiva (che lo aveva preceduto) o noh piutto
sto il contratto medesimo.
Il problema, cos� posto, si risolve -e questo almeno sembra essere
pacifico fra le parti -alla stregua della sopravvenuta legge statale 6 di
cembre 1971, n. 1065, che ha proceduto ad una �revisione dell'ordina~
mento fiiianziario della Regione Valle d'Aosta�, e precisamente alla stre.
gua dell'art. 16 di detta legge.
Non � pacifica invece la interpretazione che di detta norma deve
essere data e neppure sembrano essere stati avvertiti dalle parti n�
dalla Corte di merito i criteri che debbono seguirsi nella sua appli
cazione.
Procedendo, pertanto, a pi� attento esame della norma, si rende
subito evidente come la stessa contenga due disposizioni sufficientemente
precise e distinte, ancorch� collegate fra di loro all'identico fine di ri
soria che diventa definitiva se nessuna altra offerta viene presentata nel termine
(fatali) ovvero perde efficacia per essere sostituita dalla successiva
aggiudicazione il cui deliberato � sempre definitivo (art. 84-88 del Regolamento).
Ben a ragione pertanto si precisa che l'aggiudicazione che equivale al contratto
� soltanto quella definitiva. Riguardo poi all'aggiudicazione preparatoria,
l'utilit� di una tale qualificazione � emersa in tempo pi� recente a seguito della
introduzione della prassi delle gare ufficiose che, quando pure possono avere un
effetto vincolante, hanno sempre funzione di atto preparatorio rispetto al successivo
contratto a trattativa privata dal quale soltanto sorge il vincolo negoziale
(v. Relazione avv. Stato, loc. cit.).
Non pu� dunque affermarsi che l'art. 16��della legge di contabilit� di Stato
e l'art. 16 della legge n. 1065 del 1971 si riferiscono allo stesso oggetto parlando
l'una di aggiudicazione definitiva e l'altro d'i aggiudicazione preparatoria. Sembra
invece evidente che .la legge del 1971, con effetto solo dichiarativo della
normativa generale, ha inteso chiarire che i contratti e gli atti ad essi equiparati
(ossia le aggiudicazioni definitive) devono essere presentati alla registrazione
entro 20 giorni, mentre solo le sole aggiudicazioni preparatorie (che
non equivalgono ai contratti) sono esenti da registrazione.
La contraria affermazione non appare accettabile anche per due ulteriori
considerazioni. Non sembra potersi giustificare una disciplina particolare per
la sola Regione della Valle d'Aosta del regime tributario dei contratti in deroga
all'art. 16 della legge di contabilit� di Stato. Ma sopratutto la norma, pur di
portata solamente tributaria, se avesse, come si afferma, derogato anche al�
l'art. 16 della legge di contabilit�, avrebbe eliminato per i verbali (definitivi)
di aggiudicazione, sempre limitamente a quella Regione, il valore sostanziale
di contratti, con tutte le importantissime conseguenze (non vincolativit� delle
788
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
solvere talune questioni e dubbiezze palesatesi proprio in ordine alla
registrazione dei contratti della Regione Val d'Aosta.
La prima, relativa propriamente ai contratti della Amministrazione
regionale e degli altri enti pubblici territoriali (che eccedano determinati
limiti di importo), e la seconda relativa ai verbali ed agli atti di aggiudicazione
preparatori di quei contratti.
In relazione ai contratti,. la norma dispone che gli stessi �debbano
essere presentati per la registrazione fiscale entro venti giorni dalla data
in cui l'ufficiale rogante ha avuto notizia dell'apposizione sul contratto
del prescritto visto di esecutoriet� da parte del Presidente della Giunta
Regionale �.
Relativamente ai secondi (verbali ed atti di aggiudicazione preparatori),
la norma dispone invece che gli stessi �non sono soggetti a registrazione
fiscale �.
Sono noti e non ancora composti i dispareri cui segnatamente la
prima delle disposizioni ora riferite (quella relativa ai contratti) ha dato
luogo sia in dottrina sia nella stessa giurisprudenza delle Sezioni semplici
di questo S.C.: essendo volta a volta prevalsa, con diversa incidenza
sulla soluzione dei casi proposti, ora la tesi che le attribuisce carattere
innovativo della precedente disciplina della materia, ora quella che le
attribuisce carattere interpretativo (di interpretazione autentica), ora
infine quella che le attribuisce carattere meramente dichiarativo; ed
essendo, per giunta, discordi gli stessi sostenitori di quest'ultima tesi
aggiudicazioni, possibilit� di modifica in sede di stipulazione del contratto
ecc.), il che non sembra concepibile e creerebbe un serio sospetto di illegittimit�
costituzionale. Se invece si fosse inteso mantenere alle aggiudicazioni
la validit� sostanziale di contratto e tuttavia dichiararle esenti da registrazione,
creando un ulteriore ingiustificata discriminazione di esonero dalla registrazione
di un contratto perfetto, si darebbe la possibilit� di eludere la
registrazione giacch� il contratto successivo (meramente riproduttivo e non
necessario) potrebbe non essere mai stipulato se il valore di negozio si riconosce
alla aggiudicazione.
Infine si ripresenta il problema della modifica da parte della legge ordinaria
dello Statuto Regionale. Per evitare una tale eventualit� la menzionata
sentenza n. 1394 del 1973 aveva ritenuto che l'art. 16 della legge 6 dicembre
1971, n. 1065, avesse valore meramente dichiarativo (richiamava cio� norme
preesistenti applicabili in via autonoma) si che quella parte che stabilisce
che il termine per la registrazione decorre dalla data in cui l'ufficiale rogante
ha avuto notizia dell'apposizione del visto di esecutoriet� da parte del Presidente
della Giunta, ha lo stesso valore delle disposizioni dell'art. 81 della legge
di registro, cio� fa decorrere il termine per la registrazione dalla data della
comunicazione dell'eseguita approvazione se ed in quanto questa sia prescritta
dalle norme sostanziali. Ma se all'art. 16 si deve attribuire valore innovativo
e derogativo alle norme generali della contabilit� di Stato, ci� deve
valere anche per quella parte che sottopone i contratti della Regione al visto
di esecutoriet� del presidente della giunta, che verrebbe cos� a modificare lo
Statuto regionale.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
allorch� si tratta di stabilire se dalle norme dello Statuto che ha istituito
la Regione della Valle d'Aosta e, pi� in genere, da tutte quelle
che entrano a comporre il suo ordinamento autonomo, possa ritenersi
postulata la necessit� di un �visto di esecutoriet�� del Presidente della
Giunta Regionale come condizione di efficacia dei contratti stipulati dalla
Regione medesima.
Orbene, queste Sezioni Unite ritengono che non si renda necessario
procedere qui ad una scelta fra le varie opinioni che si sono finora
espresse sulla portata della predetta disposizione, n� tanto meno che
si debba provvedere a dirimere l'accennato contrasto di giurisprudenza;
e ci� per la assorbente ragione che la presente controversia (relativa,
come si � precisato, ad un verbale di aggiudicazione) deve essere risolta
mediante applicazione della seconda (che riguarda appunto i verbali di
aggiudicazione) e non in base alla prima (che riguarda i contratti) delle
citate disposizioni dell'art. 16 della legge n. 1065 del 1971.
L'obiezione, che a questo punto potrebbe apparire spontanea alla
stregua dell'art. 16 del r.d. 18 novembre 1923 n. 2240 sulla contabilit�
generale dello Stato -non potersi cio� far luogo a differenza di trattamento
fra verbali di aggiudicazione e contratti, posto che i primi sono
da equiparare ad ogni effetto legale ai secondi -non ha pregio.
Cos� come non avrebbe pregio ritenere, argomentando dalla diversit�
delle espressioni adoperate, che le due norme ora citate abbiano un
diverso campo di applicazione: nel senso cio� che quella sulla contabilit�
generale dello Stato si riferisca ai verbali di aggiudicazione definitiva,
e quella sulla revisione dell'ordinamento finanziario della Regione
Val d'Aosta si riferisca invece ai verbali di aggiudicazione preparatori.
La precedente proposizione, relativa al criterio risolutivo che deve
adottarsi nella presente controversia, si giustifica invece proprio se si
chiarisca -ponendole a raffronto fra di loro -il rapporto in cui queste
due norme sono venute a trovarsi.
� noto che, a mente dell'art. 16 del r.d. 18 novembre 1923 n. 2240
sulla contabilit� generale dello Stato, �i processi verbali di aggiudicazione
definitiva in seguito ad incanti pubblici o a private licitazioni equivalgono,
per ogni legale effetto, ai contratti �.
Orbene, � pure noto che, parlando di verbali di aggiudic�zione definitiva,
la norma non ha inteso affatto istituire una contrapposizione, con
conseguente differenza di disciplina, fra verbali di aggiudicazione definitiva
e verbali di aggiudicazione preparatori (intendendo per tali quelli
che intervengano nei casi in cui sia stata prevista la successiva stipulazione
del formale contratto).
Come viene chiarito -se ve ne fosse bisogno -dall'art. 88 del
relativo Regolamento, per verbali di aggiudicazione definitiva si intendono
quelli con i quali si verbalizza la avvenuta definitiva aggiudicazione
(della cosa, del servizio, dell'opera, della fornitura, etc.).
RASSEGNA DELL'AWOCA.TURA DELLO STATO
790
E l'aggiudicazione in tale senso � � definitiva � -come gi� questa
S.C. ha avuto modo di avvertire (Cass. 9 ottobre 1956 n. 3421) -non
solo nei casi in cui non � prevista la stipulazione formale del contratto
ma anche in quelli in cui una tale stipulazione successiva sia prevista,
perch� anche in questi casi l'aggiudicazione non ha carattere preparatorio
ma � l'atto conclusivo del procedimento dal quale nasce il vincolo
contrattuale gi� perfetto.
Pertanto,� la proclamata equiparazione, ad ogni effetto legale, dei
verbali di aggiudicazione ai contratti, implica -secondo la norma sulla
contabilit� generale dello Stato -l'assoggettamento all'obbligo della
registrazione fiscale (a pari titolo, appunto, dei contratti) di tutti indistintamente
i verbali di aggiudicazione (definitiva), sia per essi prepista
o meno la stipulazione (successiva) formale del contratto: obbligo (questo
della registrazione) da assolversi poi entro ventl giorni dalla data
della aggiudicazione medesima oppure entro venti giorni successivi alla
notizia della approvazione; secondo che, per il contratto in tal guisa
concluso, non sia o sia richiesta l'approvazione degli organi a ci� competenti
(artt. 80 e 81 della Legge organica di Registro).
Le osservazioni che precedono dovrebbero chiarire che allorquando,
con l'art. 16 della legge n. 1065 del 1971, � stato disposto non essere (pi�).
soggetti a registrazione fiscale i verbali di aggiudicazione �preparatori�
dei contratti stipulati dalla Amministrazione regionale della Val d'Aosta,
il legislatore, per ovvie ragioni di coerenza normativa, non pu� avere
attribuito (e non avrebbe avuto senso n� giustificazione) autonomo rilievo.
ad una categoria di atti che ne era prima sprovvista; ossia non
pu� avere attribuito all'aggettivo � preparatori � il senso . e lo scopo di
separare, nell'ambito dei verbali di aggiudicazione definitiva, quelli che
intervengono nei casi in cui � prevista la successiva stipulazione formale
del contratto da quelli che intervengono nei casi in cui simile previsione
non sussista.
Queste considerazioni e la stessa collocazione che la norma assume
nell'ambito della disposizione di legge esaminata -vale a dire il suo
collegamento logico ed eziologico con la disposizione che immediatamente
la precede e che riguarda i contratti -inducono invece, e pi�
fondatamente, a ritenere che intento del legislatore sia stato quello di
trasferire (derogando in tal guisa alla disposizione dell'art. 16 della legge
sulla contabilit� generale dello Stato) l'obbligo della registrazione fiscale
esclusivamente sui contratti e di mandarne esenti, in ogni caso, i verbali
o gli atti di aggiudicazione (definitiva).
In breve, risultando identico l'ambito di applicazione delle due
disposizioni messe qui a confronto (ultima parte dell'art. 16 della legge
n. 1065 del 1971 ed art. 16 quarto comma della legge sulla contabilit�
generale dello Stato), il rapporto di incompatibilit� che si pone fra le
stesse (l'una affermativa, l'altra esclusiva dell'obbligo della registrazione
1111111G�at11!raif1'1J111l11rrr11111,111111111111111r1111;11r111r1111r1111
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
per i verbali di aggiudicazione) non pu� essere risolto altrimenti se
non intendendo la norma successiva come derogativa, nell'ambito della
sua applicazione (atti della Regione Val d'Aosta), della norma anteriore.
Pi� precisamente e con riferimento al caso in cui vi sia stata stipulazione
formale di un contratto da parte della Regione Valdostana, rientri
o meno questa nella previsione della ipotesi, la legge con~idera il verbale
di aggiudicazione come atto preparatorio del contratto medesimo e dispone
che alla registrazione sia presentato quest'ultimo e non il primo.
A tale soluzione questa Suprema Corte era d'altronde gi� pervenuta
nell'esame della norma dell'art. 16 della legge n. 1065 del 1971, quando
aveva avvertito come la autentica � novit� � introdotta da questa norma
consistesse appunto in questa particolare disposizione dettata per la
Regione Val d'Aosta che derogando all'art. 16 della legge sulla contabilit�
generale dello Stato, dichiara non pi� soggetti a registrazione gli
atti di aggiudicazione definitiva (Cass. 10 gennaio 1973 n. 38).
Superfluo aggiungere che la deroga di cui si tratta, concernendo una
legge ordinaria dello Stato (quella appunto sulla contabilit� generale)
e non lo Statuto della Regione, non solleva qui quelle questioni di legittimit�
costituzionale cui aveva dato luogo l'attribuzione di un carattere
innovativo alla prima parte dell'art. 16 della legge n. 1065 del 1971 (quella
che si riferisce propriamente ai contratti).
In quanto, adunque, denunzia violazione della norma ora citata
(art. 16), il ricorso, nei pi� precisi termini che risultano dalla presente
motivazione, deve essere accolto. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1976, n. 1484 -Pres. Caporaso
-Est. Pascasio -P. M. Trotta (conf.) -E.N.P.A. (avv. Piva) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Cascino).
Imposta di successione � Liberalit� a favore di enti morali con scopo di
beneficenza, istruzione e educazione � Scopo specifico risultante dal
l'atto � ii: necessario � Fine istituzionale dell'ente � Insufficienza � Ente
Nazionale Protezione Animali � Non persegue scopo di istruzione o
educazione.
(d.l. 9 aprile 1925, n. 380, art. 1).
Nella liberalit� a favore di enti morali lo scop_o di beneficienza, istruzione
ed educazione, che d� luogo all'esenzione a norma dell'art. 1 della
legge 9 aprile 1925 n. 380, deve essere specifico e deve risultare dall'atto,
non essendo sufficiente a qualificare la liberalit� la sola destinazione a
favare di un ente che ha per fine statuario la beneficienza, l'istruzione
e l'educazione. Inoltre l'Ente Nazionale Protezione Animali non persegue
792
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fini di beneficienza, istruzione e educazione, dovendo questi avere per
oggetto specifico la persona umana e non i suoi rapporti con gli animali
(1).
(Omissis). -Col primo motivo l'Ente ricorrente sostiene che la
sentenza impugnata sarebbe incorsa nel vizio di contraddittoriet� di
motivazione previsto dall'art. 360 n. 5 c.p.c. in quanto, dopo avere affermato
che la norma dell'art. 1 del d.l. 9 aprile 1925 n. 380 (secondo la
quale sono esenti dalle imposte di registro, di successione ed ipotecarie
le liberalit� disposte a favore di Enti morali quando esse hanno come
fine specifico la beneficienza, l'istruzione e l'educazione) non pu� essere
invocata in quanto esiste una norma speciale istitutiva dell'E.N.P.A.
(art. 6 della legge n. 612 del 1938 ed 8 della legge 19 maggio 1954 n. 303
secondo la quale gli atti di liberalit� a favore dell'Ente per il raggiungimento
degli scopi di istituto sono soggetti alla tassa fissa minima di
registro ed ipotecaria), ha poi affermato, contraddicendosi, che non �
applicabile neppure la norma speciale perch� limitata alle imposte di
registro ed ipotecarie.
La censura non � fondata.
Infatti, con la norma del 1925 (che pure � eccezionale di fronte alla
regola generale dell'obbligo del pagamento dei tributi e, come tale, non
estensibile a casi non previsti) � stata concessa agli enti in essa indicati
un'esenzione dal pagamento delle imposte di registro, successione ed
ipotecarie, mentre la norma specifica riguardante l'Ente per la protezione
degli animali, ha prevista una semplice agevolazione consistente
nel pagamento di una tassa minima �per le sole imposte di registro ed
ipotecarie. Ora, appare manifesto che quest'ultima agevolazione sarebbe
stata superflua se l'Ente fosse stato compreso fra quelli aventi diritto
all'esenzione. E poich� la tassa minima � prevista soltanto per le imposte
di registro ed ipotecarie, non pu� riguardare quelle di successione. Non
sussiste pertanto la contraddizione denunciata.
Col secondo motivo si deduce che l'E.N.P.A. avrebbe dovuto essere
compreso fra gli enti aventi gli scopi specifici di beneficienza, istruzione
ed educazione previsti dall'art. 1 della legge n. 380 del 1925, ma neppure
questa censura appare fondata. In primo luogo perch� l'esenzione pre
vista dal d.l. n. 380 del 1925 � concesso non in vista dello scopo dell'ente
o istituto beneficiario della liberalit�, ma � quando lo scopo specifico
della liberalit� sia di beneficienza, di istruzione o educazione�.
(1) Sulla necessit� della specificazione dello scopo di beneficienza attraverso
il negozio v. Cass. 21 giugno 1971 n. 1923 e 10 aprile 1975 n. 1319, in
questa Rassegna, 1971, I, 1177 e 1975, I, 732.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Un simile scopo non � stato provato n�_ dedotto e piuttosto che agli
scopi del legato, l'Ente ricorrente ha preteso di dimostrare che la beneficienza,
l'istruzione e l'educazione rientrano fra i suoi scopi, il che non
ha rilevanza per affermare il diritto all'esenzione tributaria senza dare
anche la dimostrazione che tali finalit� siano far quelle specifiche del
legato medesimo.
Tuttavia neppure pu� ritenersi esatta l'affermazione dell'Ente ricorrente
che i suoi scopi rientrino fra quelli indicati. Lo ha escluso la
Corte di merito osservando che la beneficienza, l'istruzione e l'educazione
debbono avere per oggetto specifico la persona umana e non i suoi
rapporti con gli animali. La protezione di questi � senza dubbio una
manifestazione di civismo, ma da ci� non deriva che possa qualificarsi
educativa o istruttiva la funzione affidata all'E.N.P.A.
Se pertanto si tratta di un legato disposto senza indicazione del suo
scopo specifico ed a favore di un ente che non annovera fra i suoi scopi
quelli in relazione ai quali l'esenzione tributaria � prevista, esattamente
� stato negato dalla Corte di merito il diritto a tale esenzione. L'insussistenza
di tali scopi costituisce peraltro apprezzamento riservato al giudice
del fatto che, essendo congruamente motivato, � incensurabile e si
sottrae al sindacato di legittimit� demandato a questa Corte Suprema.
(Omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 maggio 1976, n. 1619 -Pres. Caporaso
-Est. Valore -P. M. Trotta (conf.) -Varrica c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cascino).
Imposte e tasse in genere -Notificazione -Cambiamento di abitazione �
Notifica ad irreperibili ex art. 143 c.p.c. � Legittimit�.
(c.p.c., artt. 139, 140 e 143).
La notifica a norma dell'art. 140 c.p.c. presuppone che la residenza,
la dimora o il domicilio del destinatario siano individuati e che la copia
dell'atto da notificare non possa essere consegnata solo per difficolt�
di ordine puramente materiale, che esista cio� una casa di abitazione,
un ufficio o un'azienda dove l'ufficiale giudiziario possa fare utilmente
la ricerca del destinatario. Quando una tale ricerca non sia possibile,
perch� del destinatario non esiste traccia nella residenza indicata (s�
che non vi sarebbe possibilit� di affiggere avviso alla porta dell'abitazione
e di spedire la raccomandata) non possono trovare applicazione
794 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
n� l'art. 139, secondo, terzo e quarto comma, n� l'art. 140, ma deve procedersi
con le forme dell'art. 143, e ci� anche se la residenza anagrafica
risulta invariata (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1976, n. 1663 -Pres. Giannattasio
-Est. Carnevale -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Pierantozzi) c. Mastropietro.
Imposte e tasse in genere -Notificazione -Indicazione nella dichiarazione
del contribuente di domicilio diverso dalla residenza anagrafica -Notificazione
nel luogo di residenza anagrafica a norma dell'art. 140 Nullit�.
(c.p.c., art. 140; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 9 e 38).
La notifica a norma dell'art. 140 c.p.c. presuppone che la residenza,
la dimora o il �domicilio del destinatario siano esattamente individuati
e che la copia dell'atto di notificazione non possa essere consegnata
solo per difficolt� di ordine puramente materiale, quali l'irreperibilit�
del destinatario o il rifiuto o l'incapacit� delle. persone legittimate a
ricevere la copia. Ove il destinatario nella dichiarazione dei redditi cui
si riferisce l'atto da notificare abbia indicato un domicilio diverso dalla
residenza anagrafica, deve essere ricercato nel luogo indicato nella dichiarazione
ed � quindi nulla la notifica eseguita a norma dell'art. 140
dopo aver eseguito le ricerche nel luogo di residenza anagrafica (2).
I
(Omissis). -Con il primo mezzo, le ricorrenti -denunciando la
violazione e falsa applicazione degli artt. 143 c.p.c., 43 e 44 e.e., in relazione
all'art. 360 n. 3 c.p.c. -sostengono che, dovendo ritenersi immutata
la residenza originaria fin quando il relativo trasferimento non
fosse stato denunciato, esse erano formalmente residenti in Palermo,
(1-2) Le due sentenze chiariscono opportunamente un punto oscuro della
normativa sulle notificazioni, complicato dalla poco felice formulazione del.
l'art. 38 lett. f) del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, cui corrisponde l'art. 60 del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600. La �irreperibilit�� di cui all'art. 140 c.p.c.
� cosa diversa da quel che nella pratica comune e nella terminologia del cod.
proc. pen. si intende per persona irreperibile. L'art. 140 riguarda infatti solo
le difficolt� di ordine puramente materiale che impediscono di consegnare la
copia dell'atto in un luogo (domicilio fiscale o eventualmente domicilio eletto)
individuabile e nel quale il destinatario ha effettivamente la casa, l'ufficio o
l'azienda. L'art. 140 trova dunque applicazione quando in questo luogo non
si trovano presenti (in tal senso irreperibili) il destinatario o le altre persone
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 795
alla via Cesare Battisti 8, onde non era applicabile, in sede di notifica
dell'avviso di accertamento, l'art. 143 c.p.c., ma il precedente art. 140.
La censura � priva di fondamento.
� opportuno anzitutto puntualizzare che le stesse ricorrenti hanno
ammesso, nell'atto di opposizione, che il loro recapito, alla data del
4 gennaio 1964 (giorno della notifica dell'avviso di accertamento), non
era in via Cesare Battisti 8, ma in via Trinacria 15. Esse, per�, sostengono
che, essendo pacifiche le risultanze anagrafiche, dovevano ritenersi
residenti e domiciliate in Palermo, in via Cesare Battisti, e che, pertanto,
la Corte del merito, non tenendo conto di tale situazione giuridica,
avrebbe errato nell'affermare che la residenza e il domicilio non
erano conosciuti e nell'approvare, conseguentemente, l'operato del messo
e, quindi, la notifica ai sensi del citato art. 143, mentre, trattandosi di
irreperibilit� delle destinatarie, avrebbe dovuto trovare applicazione
l'art. 140. Inutilmente, secondo le ricorrenti, la sentenza avrebbe fatto
riferimento a �risultanze anagrafiche non vincolanti� ed alla insussistenza
dell'obbligo, da parte del messo notificatore, �della menzione
nella relata, delle ricerche fatte>>, in quanto il messo avrebbe dovuto
limitarsi all'accertamento del domicilio anagrafico ed ivi procedere alla
notifica.
Siffatti rilievi ed argomentazioni non sono calzanti.
Prescindendo dall'ipotesi della notifica a mani proprie che pu� essere
effettuata in qualunque luogo, nell'ambito della circoscrizione dell'ufficio
a cui la consegna pu� essere fatta a norma dell'art. 139 o queste rifiutano di
ricevere la copia o sono manifestamente incapaci. Ma se in questo luogo non
esiste (non � mai esistita o non esiste pi� quale che ne sia la causa) la casa,
l'ufficio o l'azienda del destinatario, non � evidentemente possibile la consegna
dell'atto in uno dei modi previsti nell'art. 139 e non � nemmeno possibile
l'affissione dell'avviso di deposito alla porta e la spedizione dell'altro avviso
per lettera raccomandata di cui all'art. 140; in questo caso la notifica pu�
essere eseguita solo a norma dell'art. 143.
Le sentenze sopra riportate risolvono la controversia solo sulla base delle
norme del cod. proc. civ., ma sono utili per chiarire la portata delle norme
speciali tributarie.
Nella disposizione dell'art. 38 del t.u. del 1958 e dell'art. 60 del d.P .R. numero
600/1973 che richiama gli artt. 137 e segg. c.p.c., salvo le modifiche espressamente
indicate, � compreso il richiamo all'art. 140, dato cl�e non sono dettate
norme derogative per l'ipotesi che la consegna, nel luogo ben individuato,
non possa avvenire per difficolt� di ordine puramente materiale; la sola deroga
contenuta nella lettera e) dell'art. 38 del t.u. del 1958, non riprodotta nell'art.
60 del d.P.R. n. 600/1973 e riprodotta invece nell'art. 32 del d.P.R. n. 636/1972,
concernente l'esonero dalla spedizione dell'avviso per raccomandata, � stata
eliminata con la sentenza della Corte Costituzionale 26 giugno 1974, n. 189 (in
questa Rassegna, 1974, I, 1064). Deve dunque trovare applicazione integralmente
per le notificazioni degli atti del procedimento tributario l'art. 140 c.p.c.
sia quanto al deposito della copia presso il comune, sia quanto all'affissione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
796
al quale l'ufficiale giudiziario � addetto (art. 138 c.p.c.), l'art. 139, nel
designare il luogo ove deve essere eseguita la notificazione degli atti,
stabilisce, non un ordine facoltativo o alternativo di scelta, ma un sistema
obbligatorio a successione preferenziale (residenza del destinatario, con
ricerca nella casa di abitazione, ufficio, industria o negozio; se il destinatario
non viene trovato, consegna a persona di famiglia o addetta
alla casa, ufficio o azienda; in mancanza di tali persone, consegna a
portiere o vicino che accetti; se ignota la residenza, notifica alla dimora
e, se anche questa � ignota, al domicilio). L'art. 140 prescrive che �se
non � possibile eseguire la consegna per irreperibilit� o per incapacit�
o rifiuto delle persone indicate nell'articolo precedente, l'ufficiale giudiziario
deposita la copia dell'atto nella casa del comne dove la notificazione
deve eseguirsi, affigge avviso del deposito alla porta dell'abitazione
o dell'ufficio o dell'azienda del destinatario e gliene d� notizia per raccomandata
con avviso di ricevimento �.
L'art. 143, poi, detta le norme da seguire in caso di notificazione a
persona di residenza, dimora o domicilio sconosciuti (deposito di copia
dell'atto nella casa comunale dell'ultima residenza o, se questa � ignota,
in quella del luogo di nascita del destinatario ed affissione di altra copia
nell'albo dell'ufficio giudiziario davanti al quale si procede).
Come si evince dalle riportate disposizioni, la notifica ai sensi dell'art.
1~0 presuppone che la residenza, la dimora o il domicilio del destinatario
siano individuati e che la copia dell'atto da notificare non possa
di avviso sulla portata e alla spedizione di altro avviso per lettera raccomandata.
Quando nel comune nel quale deve eseguirsi la notifica non esista abitazione,
ufficio o azienda del destinatario e non � quindi possibile ottenere
lo scopo in uno dei modi previsti negli artt. 139 e 140, si provvede nel modo
stabilito nella lett. f) dell'art. 38 del t.u. del 1958 e nella lettera e) dell'art. 60
del d.P.R. n. 600/1973; come � ovvio queste norme disciplinano in modo autonomo
e completo l'ipotesi che dal cod. proc. civ. � regolata nell'art. 143. Ci�
� confermato dalla dichiarazione (rispettivamente lett. g) e f) delle norme ora
citate) che l'art. 143 non si applica; questa norma non si applica non gi�
perch� l'introvabilit� (irreperibilit� nel senso pi� corrente) non sia rilevante
per il procedimento tributario, ma evidentemente perch� sono dettate norme
particolari derogative.
Ma nel disciplinare la notifica nelle ipotesi di inesistenza di abitazione,
ufficio o azienda, si richiama l'art. 140 c.p.c. Evidentemente questo richiamo
va inteso nel senso che l'avviso dell'eseguito deposito della copia dell'atto presso
il comune si deve affiggere nell'albo del comune, non essendo possibile l'affissione
nell'albo dell'ufficio giudiziario davanti al quale si procede (art. 143)
che non esiste. Ma � chiaro che le norme tributarie in esame si collegano
alla previsione dell'art. 143 e non a quella dell'art. 140, come emerge dall'altra
disposizione che la notificazione si ha per avvenuta ai fini della decorrenza
del termine per ricorrere nell'ottavo giorno successivo a quello dell'affissione,
norma questa che corrisponde all'ultimo comma dell'art. 143. Que
sto disorientante richiamo all'art. 140 si spiega perch� la norma tributaria
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 797
essere consegnata solo per difficolt� di ordine puramente materiale:
presuppone, cio�, che vi siano una casa di abitazione, o un ufficio o una
azienda, dove il destinatario possa essere ricercato e pi� facilmente
trovato e dove l'ufficiale giudiziario �, perci�, tenuto a fame ricerca.
Ma quando una tale ricerca non sia possibile, in quanto il destinatario
dell'atto non abita nella residenza indicata, non possono trovare
applicazione n� il secondo, terzo e quarto comma dell'art. 139, n� il successivo
art. 140.
Nel caso di specie, le ricorrenti non contestano la veridicit� delle
dichiarazioni rese dal messo nella relata di notifica, e cio� che il messo
ebbe effettivamente a recarsi in via Cesare Battisti 8 ed accert� che le
destinatarie della notificazione ivi, in quel tempo, pi� non abitavano,
ma sostengono che il messo, per poter ricorrere al procedimento di
cui all'art. 143, avrebbe dovuto accertare la �non conoscibilit�� n� della
residenza n� della dimora n�, infine, del domi,cilio di esse, alla stregua
dei criteri della comune diligenza, e che se ci� avesse fatto, avrebbe
appurato agevolmente che, � pur essendo momentaneamente ignota la
dimora (in via Trinacria 15), la residenza ed, in special modo, il domicilio
delle medesime erano senz'altro in via Cesare Battisti 8 �. Le ricorrenti,
per�, non spiegano come, mancando una abitazione, il messo avrebbe
potuto eseguire due delle tre formalit� necessarie per la validit� della
� ha inteso stabilire che � sufficiente l'affissione presso l'albo del comune di un
avviso dell'eseguito deposito in luogo dell'affissione di una copia integrale
dell'atto come prescrive l'art. 143; per esprimere questa statuizione s1 e richiamato
l'art. 140 in cui si prevede l'affissione di un avviso, senza con ci�
riferirsi alle situazioni in tale norme ipotizzate.
Una ulteriore confusione � provocata dall'art. 26 terzo comma del d.P.R.
n. 602/1973 che, per le notificazioni nel procedimento esattoriale richiama l'art.
60 del d.P.R. n. 600/1973, in relazione ai casi previsti dall'art. 140, stabilendo
tuttavia, in deroga, che la notifica si ha per eseguita il giorno successivo a
quello in cui l'avviso � affisso nell'albo del comune.
Anche qui si fa confusione tra le due ipotesi che nel procedimento ordinario
si riferiscono, come bene hanno chiarito le sentenze in nota, all'art. 140
e 143 c.p.c.
Nei casi previsti dall'art. 140 la notifica si esegue nei modi che questa
norma prescrive, nulla stabilendo in deroga l'art. 60 del d.P.R. n. 600, e la
notifica si ha per eseguita a tutti gli effetti lo stesso giorno in cui ha luogo
il deposito. Solo nei casi di inesistenza di abitazione, ufficio o azienda pu� trovare
applicazione l'art. 60 lett. e) del d.P.R. n. 600/1973 ed in tal caso per il
procedimento esattoriale la notifica si ha per eseguita il giorno successivo
(invece dell'ottavo giorno successivo) a quello dell'affissione.
Le sentenze in rassegna, soprattutto la seconda, sono assai importanti per
un ulteriore problema.
Quando il contribuente ha indicato (come � suo dovere a norma dello
art. 1 per le persone fisiche e 36 per le persone giuridiche nonch� dell'art. 58
del pi� volte citato d.P.R. n. 600/1973) il suo domicilio fiscale, o facoltativa
798 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
notifica ai sensi dell'art. 140, e cio� l'affissione dell'avviso alla porta
dell'abitazione e l'invio della raccomandata con avviso di ricevimento.
Deve, quindi, concludersi che, non abitando pi� le ricorrenti in
via Cesare Battisti 8 ed essendo ignoto il nuovo recapito, correttamente
la notifica � stata effettuata ai sensi dell'art. 143 attesa la ininfluenza,
nella specie, delle risultanze anagrafiche. -(Omissis).
II
(Omissis). -Con il secondo motivo -denunciando la violazione e
la falsa applicazione degli artt. 9 e 38 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 e
140 cod. proc. civ. nonch� la mancanza, l'insufficienza e la contraddittoriet�
della motivazione -l'Amministrazione ricorrente si duole che la
Corte del merito abbia dichiarato la nullit� della notificazione dell'avviso
di accertamento, senza considerare che la notificazione doveva essere
eseguita nel luogo in cui, al momento della sua esecuzione, il contribuente
risultava avere la sua residenza anagrafica (con la quale s'identifica,
di regola, il domicilio fiscale) e che, come risultava dai documenti
prodotti, il contribuente aveva cercato di ingenerare uno stato di incertezza
circa il suo domicilio anche durante il procedimento svoltosi davanti
alle commissioni tributarie, per cui l'affermazione della stessa
mente il suo domicilio eletto, in luogo eventualmente diverso dalla residenza
anagrafica, l'Amministrazione ha il dovere di eseguire la notifica nel luogo
dichiarato, si che � nulla la notifica eseguita in altro luogo anche se corrispondente
alla. residenza anagrafica.
La residenza (domicilio fiscale) dichiarata e il domicilio eletto prevalgono
sulla residenza effettiva, come nel processo ordinario. Ma ci� posto si deve
necessariamente affermare che la dichiarazione di residenza e l'elezione di
domicilio . sono sempre vincolanti per il dichiarante fino a quando non sia
stata data formale comunicazione di variazioni.
L'Amministrazione ha quindi il dovere ma anche il diritto di eseguire
la notificazione nel luogo risultante dagli atti ed ove in detto luogo non si
trovi per qualsiasi ragione l'abitazione, l'ufficio o l'azienda del destinatario
si pu� procedere senz'altro, nel modo che si � illustrato, a norma della lettera
e) dell'art. 60 del d.P.R. n. 600/1973 senza dover effettuare ricerche di
una nuova abitazione nello stesso o in altro comune. Ci� era gi� stato affermato
dalla Corte Costituzionale con la menzionata sentenza che aveva riconosciuto
la necessit� della spedizione dell'avviso solo nel caso che il luogo
di consegna dell'atto fosse noto, ma escludendo l'onere dell'Amministrazione
di inseguire il contribuente. Sono quindi da rivedere molte affermazioni della
meno recente giurisprudenza per quanto concerne la nullit� delle notificazioni
a causa della mancata ricerca del destinatario (cfr. Relazione Avv. Stato, 1970-75,
II, 578 e segg.).
C. BAFILE
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Corte del merito che, in una situazione di incertezza come quella creata
dal contribuente, l'ufficio non dovesse attenersi alle risultanze anagrafi�
che, dopo avere esperito le opportune indagini, appare illogica, contraddittoria
e viziata da omesso esame delle risultanze processuali.
Anche questo motivo non coglie nel segno.
La notificazione ai sensi dell'art. 140 cod. proc. civ., come quella
dell'avviso di accertamento eseguita nei confronti del Mastropietro, presuppone
che la residenza, la dimora o il domicilio del destinatario siano
esattamente individuati e che la copia� dell'atto da notificare non possa
essere consegnata solo per difficolt� di ordine puramente materiale, quali
la irreperibilit� del destinatario o il rifiuto o l'incapacit� delle persone
legittimate a ricevere la copia. Il primo dei due presupposti necessari
per l'applicabilit� della norma era indubbiamente sussistente nel caso
in esame, in quanto � incontroverso che il Mastropietro avesse il dom�cilio
fiscale nel comune di Roma, nel quale aveva anche la residenza
anagrafica.
Il richiamo, fatto dall'Amministrazione ricorrente, al principio, fissato
dall'art. 9, secondo comma, del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, secondo
cui i cittadini italiani hanno il domicilio fiscale nel comune nella cui
anagrafe civile sono iscritti e alla regola, stabilita dall'art. 38, primo
comma, lett. e), dello stesso testo unico, che, salvo il caso di consegna
dell'avviso o dell'atto in mani proprie, la notificazione deve essere fatta
nel comune di domicilio fiscale del contribuente, risulta perci� del tutto
fuori luogo, non avendo la Corte del merito posto in dubbio che la
notificazione dell'avviso di accertamento dovesse essere eseguita nel Comune
di Roma.
Non sussisteva, invece, l'altro presupposto -alternativamente previsto
con il rifiuto o l'incapacit� �delle persone legittimate a ricevere la
copia -dell'irreperibilit� del destinatario. Perch� tale presupposto ricorra
�, infatti, necessario che il pubblico ufficiale che procede alla
notificazione dell'atto (ufficiale giudiziario o messo notificatore) abbia
ricercato il destinatario nei luoghi, compresi nel comune di residenza,
indicati nell'art. 139, primo comma, cod. proc. civ. (casa di abitazione,
ufficio o luoghi di esercizio dell'industria o del commercio) e non abbia
trovato in alcuno di tali luoghi n� costui n� altre persone legittimate a
ricevere la copia.
Nel caso in esame, invece, come � stato accertato dalla Corte di
merito, il contribuente nella denunzia dei redditi relativa all'anno al
quale si riferiva l'accertamento notificatogli, aveva indicato come abita
�zione quella di via Collazia n. 20 e non aveva comunicato successivamente
all'ufficio alcun cambiamento di indirizzo, per cui, essendo questa
l'abitazione del contribuente nota all'Amministrazione, la ricerca del
destinatario della notificazione avrebbe dovuto essere fatta in quel luogo
800 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
e non gi� in via Populonia n. 30, anche se egli, secondo le risultanze
anagrafiche, appariva abitare in quel luogo.
L'omissione della ricerca del Mastropietro nell'abitazione di via Collazia
n. 20 rendeva, quindi, inapplicabile il procedimento di notificazione
previsto dall'art. 140 cod. ptoc. civ., per cui esattamente la Corte del
merito ha dichiarato nulla la notificazione dell'avviso di accertamento,
anche se la motivazione addotta in proposito deve essere in parte corretta
e integrata dalle precedenti considerazioni, che assorbono la censura
di difetto di motivazione formulata dall'Amministrazione ricorrente.
-(Omissis).
CORTE DI C~SSAZIONE, Sez. I, 10 maggio 1976, n. 1636 -Pres. Giannattasio
� Est. La Torre -P. M. Pedace (conf.) . Ministero delle Finanze
(avv. Cascino) c. Branciforti.
Imposta di registro -Agevolazione per le case di abitazione non di lusso � I
Regione Sicjliana -Primo trasferimento di appartamenti -Estensione
a locali ad uso di ufficio -Esclusione.
(l. Reg. Sic. 28 aprile 1954, n. 11, artt. 1, 2 e 6).
La legge regionale siciliana 28 aprile 1954 n. 11 nel riferire l'agevolazione
di cui all'art. 6 agli �appartamenti� ha inteso, secondo l'uso corrente
della parola, comprendere nel beneficio soltanto le porzioni di
fabbricato destinate ad abitazione civile e non quelle destinate ad altro
uso (1).
(Omissis). -L'art. 1 della legge reg. sic. 28 aprile 1954 n. 11 (recante
� sgravi fiscali per le nuove costruzioni edilizie �) dispone che � per la
costruzione di edifici destinati ad abitazione civile o ad albergo, anche se
comprendano ambienti a p.t. destinati a negozio o ad altro uso... sono
applicabili le agevolazioni tributarie di cui agli artt. seguenti'" L'art. 2,
primo comma, stabilisce che � le imposte di registro e di trascrizione
sugli atti di compravendta di aree ai fini di cui all'art. 1 sono dovute
nella misura fissa >>. Ed il successivo art. 6 estende tale agevolazione
� al primo trasferimento a titolo oneroso di appartamenti in corso di
costruzione, costruiti o da costruire... �.
(1) Decisione di evidente esattezza di cui va segnalata la perspicua motivazione
in punto di metodo di interpretazione.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Alla parola �appartamenti�, contenuta in quest'ultimo inciso, la
Corte d'appello di Catania ha attribuito un significato ampio e generico
comprensivo anche dei locali ad uso di ufficio: ai quali perci� ha ritenuto
applicabile il beneficio della registrazione a tassa fissa previsto
dal precedente art. 2.
Di ci� si duole la Finanza che l'unico mezzo del ricorso, censurando
l'impugnata sentenza per violazione e falsa applicazione delle norme legislative
(statali e regionali) vigenti in mate..ria. In particolare la ricorrente
giudica arbitraria l'interpretazione estensiva del termine �appartamenti�,
che, avuto riguardo alla lettera e alla ratio del citato art. 6, non pu�
riferirsi se non agli edifici �destinati ad abitazione civile� di cui all'art.
1, in armonia alle finalit� della legge nel suo complesso (volta a
favorire la costruzione di alloggi); deduce quindi che ne rimangono
esclusi i locali destinati ad ufficio, quando essi -come nella specie formano
oggetto di vendite isolate; con l'ulteriore conseguenza che per
il trasferimento di tali locali pu� solo applicarsi, come ha fatto l'ufficio,
il minor beneficio della riduzione d'imposta ex art. 17, primo comma,
della legge 2 luglio 1949 n. 408.
Il ricorso � fondato e dev'essere accolto.
Risponde ad un fondamentale canone di ermeneutica, codificato
nell'art. 12 disp. prel., il criterio secondo cui �nell'applicare la legge
non si pu� ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese dal
significato proprio delle parole�: criterio che riposa, da un canto, sulla
ragionevole presunzione che la scelta delle parole delle quali si compone
un testo legislativo non � n� causale n� approssimativa; dall'altro,
sull'ovvia constatazione che il tessuto lessicale della norma giuridica
trae fonte, al pari da ogni pensiero espresso in forma linguistica (scritta
o orale), dal vocabolario comune. � possibile, bench� infrequente, che
un certo termine sia talora assunto del legislatore in una accezione convenzionale
o impropria e comunque diversa da quella corrente; ma a
parte questa eventuale divergenza, che in ogni caso � da accertare merc�
una valida e plausibile spiegazione, la normale coincidenza fra il significato
giuridico e quello usuale di un termine � regola che trova fondamento
nell'unit� del linguaggio.
Ora nessun dubbio pu� sussistere, dal punto di vista lessicale, circa
il significato della parola �appartamento�: voce che, senza assumere
nel gergo giuridico uno speciale valore espressivo, � registrata nel vocabolario
comune ed � usata nel linguaggio corrente nel senso, concorde
ed univoco, di � immobile urbano adibito a casa privata�, � aggregato
di pi� stanze che formano un'abitazione �, � alloggio completo ed autonomo
in un edificio che ne comprende pi� d'uno �. Tutte formule, queste
ed altre consimili, con le quali si intende chiaramente designare il concetto
specifico di casa di abitazione, cio� di immobile strutturalmente
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
concepito e funzionalmente organizzato come luogo di svolgimento della
vita domestica.
Che tale sia l'esatto riscontro lessicale del termine �appartamento�
mostra di non mettere in dubbio neanche la Corte d'Appello; la quale,
ci� malgrado, ha ritenuto di poterne forzare il senso fino a ricomprendervi
i locali, �a qualunque piano si trovino, ad uso di ufficio�, argomentando
dalla ratio legis che sarebbe quella di accordare� pi� incisivi
benefici fiscali in considerazione delle particolari esigenze della regione �.
Che tale per� sia la ratio legis l'impugnata sentenza si limita ad affermare
apoditticamente e senza spiegare come, da una cos� generica finalit�,
possa dedursi che l'intenzione del legislatore regionale sia stata
quella di attribuire alla parola �appartamenti� un significato comprensivo
anche dei �locali ad uso di ufficio�. N�, di una siffatta deduzione,
potrebbe trovarsi conferma nel contesto normativo in cui quel termine
� inserito. Di esso, infatti, si parla, nell'art. 6, per estendere alla vendita
isolata di � appartamenti � le agevolazioni tributarie che l'art. 2
riserva agli � atti di compravendita di aree ai fini di cui all'art. 1 >>, ossia
per le costruzioni di edifici � destinati ad abitazione �, anche se comprensive
di ambienti � destinati a negozio o ad altro uso � (art. 1): categoria,
quest'ultima, che, risultando da una definizione negativa ( � altro
uso�), � idonea, appunto per il suo carattere elastico e residuafo, ad
attrarre nella sua orbita ogni immobile che non rientri nella prima e pi�
ristretta categoria; la quale, per contro, risultando da una definizione
positiva ed individuante (�abitazione�), lascia al di fuori del suo ambito
tutti gli altri immobili. Se dunque, stando alla stessa nomenclatura legislativa,
i locali di ufficio non possono rientrare nella nozione di � ambienti
destinati ad altro uso�, che l'art. 1 tiene distinti e contrappone
agli immobili � destinati ad abitazione >>, � evidente che solo a questi
e non a quelli ha inteso riferirsi l'art. 6 quando ha parlato, scegliendo
un termine preciso e chiaramente discriminatorio, di � appartamenti �.
Solamente a questi, quali immobili �destinati ad altro uso� (come uffici,
negozi ecc.), si � voluto perci� largire il beneficio della registrazione a
tassa fissa di cui all'art. 2. Della qual distinzione, del resto, � agevole
cogliere il fondamento razionale appena si consideri che, nella mens
legis, volta ad incentivare l'attivit� edilizia a scopo abitativo, � proprio
in vista di questo scopo che si giustifica quel trattamento fiscale di
particolare favore. E se, per incoraggiare l'iniziativa dei costruttori, si
ammette che del favore tributario goda l'intero atto di acquisto dell'area
su cui sorger� l'edificio, ancorch� comprensivo di ambienti non destinati
ad alloggio (art. 1 e 2), � ben spiegabile che, a costruzione in corso o
gi� avvenuta, analogo beneficio vada riservato solo alla �prima� vendita
degli �appartamenti� (art. 6), cio� di quelle unit� immobiliari -e non
di altre -che, conformemente allo scopo perseguito dalla legge, sono
destinate ad abitazione civile. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 803
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1976, n. 1804 � Pres. Mira
belli � Est. Milano � P. M. Berri (conf.) � Provasoli c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Marzano).
Imposta di successione � Imposta sul valore globale � Autonomia � Esenzioni
e riduzioni dell'imposta di successione � Non si estendono all'im�
posta sul valore globale.
(d.!. 8 marzo 1945, artt. 1, 7 e 13).
Imposta di successione � Imposta sul valore globale � Momento della
nascita dell'obbligazione � Legge 20 novembre 1955 n. 1123 � Applicabilit�
alle successioni aperte anteriormente e denunciate successivamente
all'entrata in vigore � Esclusione.
(!. 20 novembre 1955, n. 1155, art. un.).
Imposte e tasse in genere � Azione in sede ordinaria � Proposizione implicita
di domanda � Limiti � Proposizione in grado di appello � Inammissibilit�.
(c.p.c. art. 345).
Data l'autonomia tra l'imposta di successione e l'imposta sul valore
globale, le agevolazioni e le riduzioni dell'imposta di successione (nella
specie successione tra adottante e adottato di cui all'art. 1 del d.l. 8 marzo
1945 n. 90) non si applicano all'imposta sul valore globale per la quale
le riduzioni e agevolazioni sono disciplinate in modo autonomo dal1'
art. 7 (1).
L'obbligazione tributaria sorge in astratto, sia quanto all'esistenza
che alla misura, nel momento in cui si determina la situazione di fatto
che la legge considera generatrice del �debito di imposta costituendone
il presupposto, che per l'imposta di successione coincide con l'apertura
(1-3) Decisione esattissima da condividere pienamente.
Sulla prima massima la riaffermata autonomia tra imposta di successione
e imposta sul valore globale � pacifica; di ci� si � fatta applicazione per escludere
che gli inasprimenti e le addizionali alla imposta di successione si estendono
all'imposta sul valore globale (Cass. 9 febbraio 1970, n. 304; 10 febbraio
1970, n. 321; 2� aprile 1970, n. 1132, in questa Rassegna, 1970, I, 294 e 636).
La seconda massima riconferma un tradizionale orientamento della giurisprudenza
sulla origine dell'obbligazione tributaria e la natura dichiarativa
del procedimento di accertamento (da ultimo Cass. 16 ottobre 1975, n. 3362,
in questa Rassegna, 1975, I, 1109 con richiami) ed � interessante perch�
applica il principio anche con riferimento alla data della denuncia di successione
che viene considerata un atto (iniziativa) del procedimento che, bench�
possa essere compiuto entro un termine, non ha rilevanza costitutiva sull'obbligazione.
L'obbligazione cio�, anche se non adempibile coattivamente, �
pur, sempre sorta al momento dell'apertura della successione.
Il principio della terza massima � anch'esso ius receptum (V. Relazione
Avv. Stato, 1970-75, II, 989).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della successione; di conseguenza la norma entrata in vigore successivamente
all'apertura della successione, se pure anteriormente alla presentazione
della denuncia � inapplicabile (applicazione alla ipotesi della
legge 20 novembre 1955 n. 1123 che estende alla successione tra adottante
e adottato la riduzione dell'imposta sul valore globale (2).
Nel giudizio innanzi all'A.G.O. il contribuente, che ha la veste formale
e sostanziale di attore, deve indicare sin dall'atto introduttivo le
ragioni su cui si fonda l'assunto della illegittimit� della pretesa tributaria,
proponendo cio� domande (e non eccezioni) che non possono essere
prospettate per la prima volta in appello. La proposizione implicita �i
una domanda si pu� configurare nella, totale contestazione della pretesa
tributaria che comprende anche componenti di essa, non quando si contesti
soltanto la misura dell'imposta pretesa senza dedurre espressamente
l'illegittimit� di una pretesa accessoria (applicazione all'ipotesi
di domanda diretta ad ottenere la riduzione a met� dell'imposta globale
che �non comprende implicitamente la contestazione delle legittimit� della
imposta addizionale) (3).
(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso principale, la Provasoli
denunzia la violazione dell'art. 13 capov., d.lg, legt. 8 marzo 1945,
n. 90, e lamenta che la impugnata decisione abbia erroneamente interpretato
la summenzionata disposizione, fn quanto la medesima, con il
suo richiamo alle leggi sull'imposta di successione, rendeva applicabile
agli eredi, figli adottivi, lo . speciale beneficio della riduzione alla met�
dell'imposta sul valore globale, accordato ai medesimi, con l'art. 1 dello
stesso decreto, per l'imposta di successione.
Siffatta censura, che riproduce pedissequamente la tesi prospettata
nelle fasi di merito senza critica alcuna delle contrarie argomentazioni
contenute nella sentenza impugnata, � destituita di fondamento.
Giustamente, infatti, i giudici di merito per disattendere tale tesi
hanno posto in evidenza, in conformit� al consolidato orientamento di
questa Corte (Cass. sentenze nn. 304, 321 e 1132 del 1970, nn. 1583 e 2993
del 1971 e nn. 481 e 2916 del 1973), l'autonomia delfimposta s.ul valore
globale rispetto a quella sulle successioni, e la conseguente impossibilit�
di applicare alla prima disposizione dettate per l'imposta di successione,
come del pari gli stessi giudici hanno rettamerite escluso che il principio
dell'autonomia possa venire meno per il disposto dell'art. 13,
2� comma, del citato decreto n. 90 del 1945, che genericamente estende
all'imposta sul valore globale le norme relative all'imposta di successione
� in quanto applicabili ed in quanto non sia diversamente disposto
dal presente decreto �.
Questa norma, infatti, proprio per la sua generalit�, in relazione
alla indiscussa autonomia dell'imposta globale, ha l'unico scopo-inforn:
iatore, del resto, di tutto il decreto n. 90 del 1945, di semplificare al
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
massimo tutta la procedura relativa all'accertamento, liquidazione e
percezione dell'imposta globale, richiamando, a tal fine, tutte le norme
della legge organica sulle successioni, ma non certo quello di estendere
all'imposta globale norme di carattere eccezionale, quali sono indubbiamente
quelle che regolano le. esenzioni e le riduzioni d'imposta.
D'altra parte, anche ammettendo che il rinvio contenuto nella disposizione
in esame sia di tale ampiezza da ricomprendere anche le
norme relative alle esenzioni ed alle riduzioni di imposta, non per
questo lo speciale beneficio della riduzione alla met� dell'aliquota dell'imposta
di successione, stabilito, a favore dei figli adottivi, dall'art. 1
del decreto del 1945, potrebbe essere applicato per l'imposta globale,
dato che, in materia, il suddetto decreto ha �stabilito diversamente�,
con il disporre che della riduzione alla met� dell'aliquota dell'imposta
globale possono godere solo le persone indicate nell'art. 7, tra le quali
non sono inclusi i figli adottivi.
Il primo motivo del ricorso principale deve essere, pertanto, rigettato.
Con il secondo motivo dello stesso ricorso la Provascoli denuncia
la violazione dell'articolo unico della legge 20 novembre 1955, n. 1123,
secondo cui le imposte di successione e sul valore globale nelle sucsioni
tra adottante ed adottato sono applicate in misura pari a quelle
dovute per le successioni tra genitori e figli legittimi �, rilevato che
tale disposizione, per la sua natura interpretativa, � applicabile anche
ai rapporti costituiti prima della sua entrata in vigore, lamenta che la
denunziata sentenza abbia completamente omesso di motivare su tale
punto.
Il motivo � inammissibile perch� involgere l'esame di una questione
gi� preclusa da giudicato. I giudici di primo grado, invero, uniformandosi
all'insegnamento di questa Corte (Cass. 6 novembre 1964, n. 2693
e 10 agosto 1966, n. 2181), avevano gi� escluso espressamente la natura
interpretativa dell'articolo unico della citata legge n. 1123 del 1955 e
la sua applicabilit�, quindi, a rapporti sorti primi della sua entrata
in vigore. Tale specifica statuizione non soltanto non ha formato oggetto
di impugnazione, ma l'odierna ricorrente nello stesso atto di
appello, ribadendo quanto gi� affermato negli scritti difensivi di primo
grado, aveva esplicitamente riconosciuto l'inapplicabilit� della nuova disposizione
al rapporto tributario in discussione. Ne deriva che la questione
sulla natura di tale disposizione, se, cio�, innovativa e interpretativa,
non pu� pi� formare oggetto di ricorso perch� irrimediabilmente
preclusa dal giudicato, formatosi su di essa con la sentenza del
Tribunale, non impugnata su tale capo di statuizione.
Con il terzo motivo la ricorrente denuncia la violazione della medesima
disposizione di legge, in relazione all'art. 104 della legge tributaria
sulle successioni e 360, nn. 3 e 5 cod. proc. civ., e sostiene che,
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
anche ad ammettere la natura innovativa della disposizione di cui
all'articolo unico della legge n. 1955, la Corte di appello avrebbe dovuto
egualmente applicare la predetta norma al rapporto in contestazione,
per essere stata la denuncia di successione presentata dopo l'eritrata in
vigore della nuova legge.
Il motivo � privo di fondamento.
Premesso che la novit� della tesi, con esso prospettata, non ne
impedisce l'esame, essendo consentito in questa sede l'applicazione di
norme e di principi giuridici precedentemente trascurati, sempre che
i nuovi profili di diritto non implichino accertamenti e valutazioni di
fatto, va rilevato che questa Corte Suprema ha costantemente ribadito
il principio secondo cui l'obbligazione tributaria sorge in astratto, sia
quanto all'esistenza che alla misura, nel momento in cui si determina
la situazione di fatto che la legge considera generatrice del debito
d'imposta, costituendone il presupposto, e che questo momento, rispetto
all'imposta di successione, coincide con l'apertura della successione,
comportante per l'erede il diritto. alla surrogazione nei diritti e nelle
obbligazioni del de cuius, anche se l'obbligazione tributaria si ricollega
ad una serie di atti e procedimenti degli enti creditori od ad iniziativa
del soggetto passivo, ed importa la necessit� della verifica in concreto
dei presupposti per l'applicazione del tributo, della valutazione
dei cespiti e della concreta determinazione della somma che il debitore
dovr� corrispondere (Cass. 17 marzo 1967, n. 604; 10 agosto 1966, n. 2181
e 20 marzo 1972, n. 846).
Alla stregua di questo principio � rilevato, con riferimento al caso
di specie, che la morte del Provasoli � avvenuta il 2 aprile 1955, l'applicazione
al caso della legge 20 novembre 1955, n. 1123 deve essere
senz'altro esclusa, essendo la irretroattivit� della legge principio generale,
al quale non si sottraggono nemmeno le leggi tributarie.
Quanto alla questione di legittimit� costituzionale sollevata, nella
memoria, dalla ricorrente con riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione,
va osservato che se � innegabile, cos� come si afferma dalla
stessa ricorrente, che la norma agevolatrice dell'art. 1 della legge n. 1123
del 1955, dovendo, per la sua natura innovativa, trovare applicazione
solo alle successioni apertesi successivamente alla sua entrata in vigore,
� venuta a creare una disparit� di trattamento rispetto ai figli
adottivi il cui adottante si�:l deceduto in epoca anteriore, devesi per�
riconoscere che con ci� non si verifica una violazione del principio di
eguaglianza, n� tanto meno di quello dell'imposizione in base all'effettiva
capacit� contributiva,. trattandosi, non di una mera disparit� di diritto,
ma di una mera disparit� di fatto, � inevitabile, e in tutti i provvedimenti
del genere, mentre � noto che la concessione o meno di un
beneficio tributario scaturisce da una complessiva valutazione della situazione
economica del Paese e dall'inc.idenza che sulle finanze dello
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
massimo tutta la procedura relativa all'accertamento, liquidazione e
percezione dell'imposta globale, richiamando, a tal fine, tutte le norme
della legge organica sulle successioni, ma non certo quello di estendere
all'imposta globale norme di carattere eccezionale, quali sono indubbiamente
quelle che regolano le esenzioni e le riduzioni d'imposta.
D'altra parte, anche ammettendo che il rinvio contenuto nella disposizione
in esame sia di tale ampiezza da ricomprendere anche le
norme relative alle esenzioni ed alle riduzioni di imposta, non per
questo lo speciale beneficio della riduzione alla met� dell'aliquota dell'imposta
di successione, stabilito, a favore dei figli adottivi, dall'art. 1
del decreto del 1945, potrebbe essere applicato per l'imposta globale,
dato che, in materia, il suddetto decreto ha �stabilito diversamente>>,
con il disporre che della riduzione alla met� dell'aliquota dell'imposta
globale possono godere solo le persone indicate nell'art. 7, tra le quali
non sono inclusi i figli adottivi.
Il primo motivo del ricorso principale deve essere, pertanto, rigettato.
Con il secondo motivo dello stesso ricorso la Provascoli denuncia
la violazione dell'articolo unico della legge 20 novembre 1955, n. 1123,
secondo cui le imposte di successione e sul valore globale nelle sucsioni
tra adottante ed adottato sono applicate in misura pari a quelle
dovute per le successioni tra genitori e figli legittimi �, rilevato che
tale disposizione, per la sua natura interpretativa, � applicabile anche
ai rapporti costituiti prima della sua entrata in vigore, lamenta che la
denunziata sentenza abbia completamente omesso di motivare su tale
punto.
Il motivo � inammissibile perch� involgere l'esame di una questione
gi� preclusa da giudicato. I giudici di primo grado, invero, uniformandosi
all'insegnamento di questa Corte (Cass. 6 novembre 1964, n. 2693
e 10 agosto 1966, n. 2181), avevano gi� escluso espressamente la naturainterpretativa
dell'articolo unico della citata legge n. 1123 del 1955 e
la sua applicabilit�, quindi, a rapporti sorti primi della sua entrata
in vigore. Tale specifica statuizione non soltanto non ha formato oggetto
di impugnazione, ma l'odierna ricorrente nello stesso atto di
appello, ribadendo quanto gi� affermato negli scritti difensivi di primo
grado, aveva esplicitamente riconosciuto l'inapplicabilit� della nuova disposizione
al rapporto tributario in discussione. Ne deriva che la questione
sulla natura di tale disposizione, se, cio�, innovativa e interpretativa,
non pu� pi� formare oggetto di ricorso perch� irrimediabilmente
preclusa dal giudicato, formatosi su di essa con la sentenza del
Tribunale, non impugnata su tale capo di statuizione.
Con il terzo motivo la ricorrente denuncia la violazione della medesima
disposizione di legge, in relazione all'art. 104 della legge tributaria
sulle successioni e 360, nn. 3 e 5 cod. proc. civ., e sostiene che,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
anche ad ammettere la natura innovativa della disposizione di cui
all'articolo unico della legge n. 1955, la Corte di appello avrebbe dovuto
egualmente applicare la predetta norma al rapporto in contestazione,
per essere stata la denuncia di successione presentata dopo l'entrata in
vigore della nuova legge.
Il motivo � privo di fondamento.
Premesso che la novit� della tesi, con esso prospettata, non ne
impedisce l'esame, essendo consentito in questa sede l'applicazione di
norme e di principi giuridici precedentemente trascurati, sempre che
i nuovi profili di diritto non implichino accertamenti e valutazioni di
fatto, va rilevato che questa Corte Suprema ha costantemente ribadito
il principio secondo cui l'obbligazione tributaria sorge in astratto, sia
quanto all'esistenza che alla misura, nel momento in cui si determina
la situazione di fatto che la legge considera generatrice del debito
d'imposta, costituendone il presupposto, e che questo momento, rispetto
all'imposta di successione, coincide con l'apertura della successione,
comportante per l'erede il diritto alla surrogazione nei diritti e nelle
obbligazioni del de cuius, anche se l'obbligazione tributaria si ricollega
ad una serie di atti e procedimenti degli enti creditori od ad iniziativa
del soggetto passivo, ed importa la necessit� della verifica in concreto
dei presupposti per l'applicazione del tributo, della valutazione
dei cespiti e della concreta determinazione della somma che il debitore
dovr� corrispondere (Cass. 17 marzo 1967, n. 604; 10 agosto 1966, n. 2181
e -20 marzo 1972, n. 846).
Alla stregua di questo princ1p10 � rilevato, con riferimento al caso
di specie, che la morte del Provasoli � avvenuta il 2 aprile 1955, l'applicazione
al caso della legge 20 novembre 1955, n. 1123 deve essere
senz'altro esclusa, essendo la irretroattivit� della legge principio generale,
al quale non si sottraggono nemmeno le leggi tributarie.
Quanto alla questione di legittimit� costituzionale sollevata, nella
memoria, dalla ricorrente con riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione,
va osservato che se � innegabile, cos� come si afferma dalla
stessa ricorrente, che la norma agevolatrice dell'art. 1 della legge n. 1123
del 1955, dovendo, per la sua natura innovativa, trovare applicazione
solo alle successioni apertesi successivamente alla sua entrata in vigore,
� venuta a creare una disparit� di trattamento rispetto ai figli
adottivi il cui adottante sia, deceduto in epoca anteriore, devesi per�
riconoscere che con ci� non si verifica una violazione del principio di
eguaglianza, n� tanto meno di quello dell'imposizione in base all'effettiva
capacit� contributiva, trattandosi, non di una mera disparit� di diritto,
ma di una mera disparit� di fatto, inevitabile, e in tutti i provvedimenti
del genere, mentre � noto che la concessione o meno di un
beneficio tributario scaturisce da una complessiva valutazione della situazione
economica del Paese e dall'incidenza che sulle finanze dello
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 807
Stato esso pu� produrre, vale a dire da una valutazione discrezionale,
affidata alla competenza ed. alla responsabilit� del legislatore.
Anche, quindi, il terzo motivo del ricorso principale deve essere
rigettato.
Devesi ora esaminare l'unico motivo del ricorso incidentale che propone
la questione sull'ammissibilit� della domanda, proposta in appello,
dalla Provasoli, volta a fare dichiarare non dovuta l'addizione
sull'imposta globale perch�, qualora tale motivo dovesse essere accolto,
resterebbe precluso l'esame della questione circa la debenza della predetta
addizionale, che forma oggetto del quarto motivo del ricorso
principale.
Con il suo ricorso incidentale l'Amministrazione finanziaria denun�
eia� la violazione dell'art. 345 cod. proc. civ., e censura la impugnata decisione
per aver ritenuto ammissibile la richiesta di eliminazione dell'addizionale
sebbene si trattasse di una richiesta formulata per la
prima volta nell'atto di appello.
La censura � fondata.
Come si � accennato nell'esposizione dei fatti di causa, la. Corte di.
appello ha ritenuto l'ammissibilit� della domanda in questione sia perch�
la medesima anche se proposta soltanto in sede di gravame, doveva
considerarsi implicitamente contenuta nella originaria richiesta di riduzione
alla met� dell'imposta globale, sia, comunque, perch� essa
aveva sostanziale natura di eccezione rispetto alla pretesa tributaria.
Ma, n� l'una, n� l'altra di queste considerazioni possono ritenersi
validi argomenti per giustificare l'adottata statuizione. Non la prima,
perch� una implicita inclusione della richiesta di eliminazione delfaddizionale
nell'originario petitum avrebbe potuto ravvisarsi qualora fosse
l)tata contestata la debensa dell'imposta sul valore globale essendo evidente
che, in tale ipotesi, l'accoglimento della domanda principale
avrebbe res�a non dovuta anche l'addizionale; ma, nella specie, la contestazione
riguardava, non gi� l'intera imposta globale, ma soltanto la
misura di essa e, precisamente, la sua riducibilit� alla met� in ragione
del rapporto di adozione esistente tra il de cuius e gli eredi, ed inoltre
la nuova domanda non si riferiva, n� avrebbe potuto riferirsi, all'intera
addizionale con l'aumento disposto col d.l. 18 febbraio 1946, n. 100,
applicabile, per espressa disposizione, anche all'imposta sul valore globale,
ma soltanto alla successiva maggiorazione di cui all'art. 1 del d. I.
7 novembre 1954, nn. 1025. �, quindi, da escludere che, nella specie,
ricorressero i presupposti per l'applicazione del principio pi� volte
affermato da questa Corte secondo il quale, ai fini dell'accertamento dei
limiti della domanda, si deve aver riguardo alla sostanza, anche implicita,
delle richieste della parte, avendo la nuova domanda un autonomo
contenuto petitorio rispetto alla originaria richiesta di riduzione alla
met� dell'imposta globale.
lii
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Linconsistenza, poi, della seconda argomentazione risulta manifesta
ove si consideri, nel giudizio instaurato avanti all'autorit� giudiziaria
ordinaria alla stregua dell'art. 146 della legge di registro, il contribuente
ha veste formale e sostanziale di attore, e se � vero che, in
tale giudizio, che non si configura come un giudizio di impugnazione
.della decisione della Commissione provin~iale, l'attore pu� far valere
ogni ragione a sostegno della illegittimit� della pretesa tributaria e,
quindi, anche una ragione diversa da quella prospettata in sede di contenzioso
amministrativo, � tuttavia anche certo che egli � tenuto ad
indicare, sin dall'atto introduttivo, le ragioni su cui si fonda l'assunto
della illegittimit� della pretesa tributaria e non pu�, in appello, introdurre
nuovi e differenti temi di indagine e di decisione, e neppure
prospettare altre ragioni che implichino la valutazione di fatti e situazioni
non dedotti in primo grado.
Dovendo, per le suesposte considerazioni, accogliere il ricorso incidentale,
resta precluso, come dianzi detto, l'esame del merito del quarto
motivo del ricorso principale, mentre, non avendo i giudici di merito
dichiarato l'inammissibilit� della domanda formulata per la prima volta
in sede di gravame, la cassazione della sentenza, su tale punto, deve
essere pronunciata senza rinvio a norma dell'ultimo comma dell'art. 382
cod. proc. civ., trattandosi di una domanda che, in appello, non avrebbe
potuto essere proposta e in ordine alla quale, pertanto, il processo non
pu� proseguire. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 giugno 1976, n. 2439 -Pres. Giannattasio
-Est. Pascasio -P. M. Minetti (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Mataloni) c. Istituto Romano di Beni Stabili (avv. Biamonti).
Imposta di registro -Locazione -Legge 29 dicembre 1962, n. 1744 � Registrazione
di denuncia verbale relativa a contratto con decorrenza da
momento successivo . Applicazione della norma vigente al momento
della registrazione.
(!. 29 dicembre 1962, n. 1744, artt. 2, 3, 6 e 7; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 1,
82, 105 e 150; d.J. 15 novembre 1937, n. 1924, art. 2).
Poich� la denuncia del contratto verbale di locazione assume la qualit�
di atto, si che la presentazione della denuncia equivale a registrazione
di contratto scritto, in base al principio generale fissato nell'art. 150 della
legge di registro, deve applicarsi la tariffa vigente al momento della registrazione
anche se il contratto ha decorrenza da una data successiva
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 809
rispetto alla quale � operante un'aliquota pi� gravosa (ipotesi specifica
della legge 29 dicembre 1962 n. 1744) (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo, denunciando la violazione degli artt.
1, 79, 82 e 150 del r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269 (legge di registro), dell'art.
44 della tariffa All. A al predetto decreto, degli artt. 1, 2 e 3 della legge
29 dic. 1962 n. 1744 in relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c. l'Amministrazione
ricorrente sostiene che per le locazioni stipulate verbalmente, l'obbligazione
tributaria nascerebbe soltanto dal momento in cui la locazione
comincia ad avere esecuzione, per cui doveva essere applicata la disciplina
della legge 29 dicembre 1962, n. 1744, in quanto i contratti di locazione,
bench� denunciati in precedenza, dovevano avere esecuzione dal
1� gennaio 1963, data in cui era entrata in vigore la predetta legge.
La censura non � fondata.
Giover� ricordare che l'art. 1 della citata legge di registro del 30 dicembre
1923 stabilisce che gli atti posti in essere nel territorio dello Stato
sono soggetti a registrazione ed al pagamento della relativa imposta, a
norma della legge medesima, ed inoltre sono soggetti a registrazione ed
al relativo tributo, a seguito di denuncia, le locazioni di immobili.
L'art. 44 della tariffa All. A alla stessa legge specifica che sono assoggettati
all'imposta di registro i contratti di locazione comunque conclusi.
A tal fine i contratti verbali di locazione sono dall'art. 2 del d.l. 7 agosto
1936, n. 1657, equiparati ai contratti scritti e la denuncia di contratto
verbale, che deve indicare le parti, la prestazione e la durata del contratto
medesimo, nonch� il corrispettivo della prestazione, deve altres� contenere
la firma del dichiarante.
La denuncia di contratto verbale ha pertanto valore di stipulazione
del medesimo agli effetti fiscali e la relativa imposta deve essere corrisposta
al momento della registrazione cos� come dispongono l'art. 91 della
citata legge di registro del 1923, secondo la tariffa vigente in tale momento,
cos� come questa Corte Suprema richiamandosi alle disposizioni di cui
innanzi ed anche agli artt. 150 e 151 della medesima legge di registro
del 1923, e 77 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, che ne riafferma i principi,
ha gi� altra volta ritenuto (sent. n. 1533 del 25 maggio 1973).
Sostiene la diligente difesa dell'Amministrazione ricorrente che la na
scita dell'obbligazione tributaria coinciderebbe col momento dell'esecuzione
del contratto e non con quello della sua stipulazione, ma la �tesi non pu�
essere seguita.
Vero � che l'art. 82 della legge di registro del 1923 impone che la
denuncia dei contratti verbali debba avvenire, al pi� tardi, entro i venti
(1) Si conferma la statuizione gi� fatta con la sentenza 25 maggio 1973,
n. 1533 (in questa Rassegna, 1973, I, 1166 con nota critica alla quale si rinvia);
restano valide le ragioni di dissenso, ma bisogna prendere atto dell'orientamento
ormai saldo della Corte regolatrice.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
giorni dall'inizio della loro esecuzione, cos� come l'art. 80 richiede per i
contratti conclusi per iscritto, che la registrazione avvenga entro venti
giorni dalla data dell'atto.
Comunque, poich� la denuncia di contratto verbale assume, come gi�
si � rilevato, a termini dell'art. 1 della stessa legge di registro, la qualit�
di � atto �, � certo che dal momento della presentazione o meglio, della
�esplicitazione� della denuncia di un contratto verbale, questo deve intendersi
stipulato ed � quindi possibile registrarlo. Il cennato termine di
venti giorni non ha quindi la funzione di stabilire il mome~to in cui sorge
l'obbligazione tributaria, ma soltanto quella di stabilire la data entro la
quale la formalit� della registrazione deve essere adempiuta.
Stabilito pertanto che le denucie di contratto verbale potevano essere
registrate -come lo furono -prima dell'inizio dell'esecuzione delle obbligazioni
previste del contratto e poich�, quando esse furono registrate
non era entrata in vigore la nuova tariffa prevista dalla legge n. 1744 del
1962, consegue che l'aliquota applicabile era quella vigente al momento
della registrazione e che le aliquote entrate successivamente in vigore,
cio� il 1� gennaio 1963, non potevano essere applicate alle denuncie registrate
anteriormente, cos� come la Corte d'Appello ha esattamente ritenuto.
Del resto, anche prima dell'inizio dell'esecuzione, �le denuncie di contratto
verbale di locazione vennero registrate prima dell'inizio dell'esecuzione,
prescindendo da questa ed avendo riguardo soltanto agli elementi
essenziali della convenzione verbale, in conformit� di quanto ritenuto
da questa Corte Suprema con sentenza 24 maggio 1968, n. 1589. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 luglio 1976, n. 2604 -Pres. Rossi �Est.
Milano -P. M. Martinelli (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Vitaliani) c. Soc. Gerosa.
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Procedimento innanzi alle
Commissioni -Revocazione -Decisione della Commissione Centrale in
grado di appello -Ammissibilit�.
(r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 44; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 41; c.p.c. art. 395).
Per un principio generale del vigente ordinamento giuridico � ammesso
il rimedio della revocazione avverso qualunque provvedimento che
abbia natura di sentenza e che sia emesfo in grado di appello o in unico
grado. Di conseguenza la norma dell'art. 44 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516,
riferita alle decisioni della Commissione provinciale (in grado di appello)
non esclude ma anzi conferma l'ammissibilit� del rimedio della revocazione
contro le decisioni della Commissione centrale pronunciate (nelle
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 811
imposte indirette) in grado di appello con cognizione piena e non limitata
ai soli problemi di diritto riguardanti l'applicazione della legge (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del suo ricorso l'Amministrazione
finanziaria, denunciando la violazione degli artt. 395, cod. proc. civ. e 44
r.d. 8 luglio 1937, n. 1616, in relazione all'art. 360 n. 3, cod. proc. civ.,
censura l'impugnata decisione per aver ritenuto che nei confronti delle
decisioni della Commissione Centrale delle imposte non sia consentito il
ricorso per revocazione. Sostiene, in particolare, che la formulazione letterale
dell'art. 44 del citato decreto n. 1516 del 1937 non � tale da poter
indurre l'interprete ad escludere il rimedio della revocazione avverso le
decisioni della Commissione Centrale allorquando questa, in materia di
imposte indirette, sia giudice di secondo grado.
Il motivo � fondato.
Pu�, invero, essere affermata l'esistenza nel vigente ordinamento giuridico,
di un principio generale dell'ammissibilit� del rimedio della revocazione
avverso qualsiasi provvedimento che abbia natura di sentenza e
che sia emesso in grado di appello o in unico grado. La dottrina e la
giurisprudenza di questa Corte Suprema (Cass. 28 giug~o 1949, n. 1622 e
12 luglio 1966, n. 1848) hanno, in proposito, messo in evidenza che questo
rimedio ha bens� carattere straordinario, ma solo perch� straordinari
(1) Decisione di molto interesse. L'ammissibilit� in via di princ1p10 generale
del rimedio della revocazione anche ove espresse norme. nulla dispongono
sembra incontestabile. Tuttavia l'art. 44 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516,
avrebbe una sua logica perch� la Commissione Centrale, anche quando decide
in grado di appello, (nelle imposte indirette in materia diversa dalla estimazione
semplice) giudica sempre, come anche in primo grado la commissione
provinciale, sulla applicazione della legge (art. 29, quarto comma, d.l. 7 agosto
1936, n. 1639). Tuttavia l'ambito della materia conoscibile dalla Commissione
Centrale non si identifica con la mera legittimit�, che caratterizza il giudizio
della Corte di Cassazione, ma piuttosto con quella limitata cognizione di merito
che, prima della recente riforma, era tipica del giudizio in sede ordinaria;
spetta cio� al giudice delle c.d. questioni di diritto l'accertamento dei fatti che
costituiscono la premessa necessaria per l'applicazione della legge. Di conse�
guenza, entro questi limiti, la revocazione non pu� essere esclusa, cosa che
risulta confermata dalla considerazione che la stessa questione sulla quale era
chiamata a pronunziarsi, in grado di appello, la Commissione Centrale poteva
essere portata, anche in pendenza del procedimento innanzi alle Commissioni,
al giudice ordinario e decisa dalla Corte di appello la cui pronunzia era sicuramente
soggetta a revocazione per applicazione diretta dell'art. 395 c.p.c.
La questione � risolta diversamente nel nuovo ordinamento del contenz.
ioso che dichiara proponibile il ricorso alla Commissione Centrale (e alla
Corte di appello) per questioni di fatto diverse dalla estimazione semplice
(valutazione estimativa) e ammette la revocazione contro tutte le decisioni che
involgono accertamenti di fatto e che sul punto non sono ulteriormente impugnabili
o non sono state impugnate (art. 26 e 41 d.P.R. n. 636/1972).
812
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sono i motivi per i quali � concesso, mentre come istituto deve conside�
rarsi di carattere generale in quanto trova fondamento nella necessit�
assoluta di giustizia che impedisce di tenere ferme le decisioni che siano
toccate dai vizi gravissimi indicati nell'art. 395 cod. proc. civ., necessit�
tale da superare anche quella di porre un termine alle liti ed alla certezza
del diritto, che giustifica e richiede l'istituto della cosa giudicata.
Pertanto, anche se in materia di contenzioso tributario, l'ora abrogato
art. 44 del decreto n. 1516 del 1937, nel consentire, chiudendo le discus�
sioni precedentemente insorte in argomento, l'impugnativa per revocazione
contro le decisioni delle commissioni tributarie nei casi consentiti
dal codice di procedura civile, faceva riferiment� a quelle delle commissioni
provinciali, non pare, arbitrario ritenere che questo riferimento non
era tassativo, ma piuttosto manifestazione dell'anzidetto principio generale.
Giustamente, infatti, � stato rilevato che la menzionata disposizione
aveva semplicemente previsto e richiamato in grado di appello, ma non
aveva inteso stabilire una espressa deroga alla norma processuale generale
dell'art. 395.
Anche, quindi, secondo l'ordinamento del contenzioso tributa�:io anteriore
alla riforma tributaria attuata con il d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,
ben poteva essere affermata, nel procedimento davanti alle varie commissioni
tributarie, l'ammissibilit� della revocazione come rimedio generale
sia sulla base dell'art. 44 del decreto del 1937 sia, comunque, sulla
base della disposizione generale del diritto processuale comune. Conseguentemente
questo rimedio doveva considerarsi consentito, sempre che
ricorressero i casi contemplati in quest'ultima disposizione, nei confronti
delle decisioni della Commissione Centrale, allorquando questa, in materia
di imposte indirette, sulle questioni devolute in primo grado alle
Commissioni provinciali, aveva, come giudice di secondo grado, la cognizione
piena e non limitata ai soli problemi di diritto riguardanti l'applicazione
della legge.
L'ammissibilit�, del resto, in tali ipotesi dell'impugnativa per revocazione
nei confronti delle decisioni della Commissione Centrale, � stata,
sia pure implicitamente, gi� da tempo affermata da questa Corte Suprema
(Cass. 5 febbraio 1954, n. 282 e 12 dicembre 1953, n. 3698), mentre, com'�
noto, l'art. 41 della citata legge qi riforma del contenzioso tributario ha
~spressamente ammesso la generale esperibilit� del rimedio della revocazione
contro tutte le decisioni delle commissioni tributarie che involgono
accertamenti di fatto e che sul punto non sono ulteriormente impugnabili
o non sono state impugnate. E per quanto dianzi si � detto, sembra lecito
escludere che tale norma sia una disposizione sostanzialmente innovatrice
e ritenere, invece, che la medesima abbia solamente reso esplicito
un principio che era gi� insito nella precedente normativa del contenzioso
tributario. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 813
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 1� ottobre 1976, n. 3202 -Pres. Novelli Est.
Virgilio -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Cascino) c. Galletti.
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Riscossione -Iscrizione a
ruolo provvisoria in base ad accertamenti non definitivi -T.U. 29 gennaio
1958 n. 645, art. 175 -Applicabilit� alla riscossione delle imposte
sui redditi di esercizi anteriori.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 175).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette � Riscossione -Iscrizione a
ruolo provvisoria in base ad accertamenti non definitivi -T.U. 29 gennaio
1958 n. 645, art. 175 -Illegittimit� costituzionale -Manifesta
infondatezza.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 175).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Riscossione -Iscrizione a
ruolo provvisoria in base ad accertamenti non definitivi -Criteri e
modalit�.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 175).
Le norme del t. u. 29 gennaio 1958, n. 645 relative alla riscossione,
in considerazione del loro carattere procedurale, sono di immediata
applicazione anche per la riscossione di tributi relativi ad esercizi precedenti;
a ci� non � di ostacolo il principio di irretroattivit� della legge
perch� la legge tributaria sopravvenuta e sempre applicabile ai rapporti
che non abbiano esauriti i loro effetti, purch� la norma innovatrice
non sia diretta a regolare il fatto o l'atto generatore del rapporto (1).
� manifestamente infondata l'eccezione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 175 del t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, sia sotto il profilo della
disparit� di trattamento tra situazioni anteriori e posteriori alla sua
entrata in vigore, sia sotto il profilo dell'eccesso di delega, sia sotto il
profilo della violazione . del principio di tutela giurisdizionale (2).
(1-3) La prima massima � di evidente esattezza. L'immediata applicabilit�
delle norme del procedimento � una regola generale; l'attuazione processuale
di un diritto che resta immutato nella sostanza non pone affatto un problema
di retroattivit�. La seconda massima merita completa adesione.
Qualche incertezza suscita la terza massima. L'iscrizione a ruolo provvisoria
in base ad accertamenti non definitivi, disciplinata oggi nell'art. 15
del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 con un meccanismo analogo a quello
dell'art. 175 del t.u. del 1958 sulle imposte dirette, si fa come � ovvio per
l'imposta corrispondente ad una parte del reddito accertato, parte che aumenta
man mano che si progredisce verso la definitivit� fino a comprendere
l'intero reddito determinato, bench� non ancora definitivo. Nel caso di accertamento
in rettifica esiste gi� una base di reddito non controverso indicato
nella dichiarazione per il quale l'imposta � stata gi� pagata eventualmente
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
814
Ai fini dell'iscrizione a ruolo provvisoria in base ad accertamenti
non definitivi in forza dell'art. 175 del t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, il
maggior imponibile accertato dall'ufficio, .� costituito non dall'imponibile
complessivo accertato ma dalla differenza tra l'imponibile accertato
e quello dichiarato. Su questa differenza da ridurre nelle varie ipotesi
alla met� o a due terzi, e non sull'imponibile complessivo, va liquidata
l'imposta, anche se progressiva, da iscrivere a ruolo (3).
(Omissis). -Ha carattere pregiudiziale l'esame del ricorso incidentale.
Con il primo motivo il Galletti -denunciando violazione e falsa
applicazione dell'art. 175 del T.U. 29 gennaio 1958, n. 645, in relazione
all'art. 11 delle disposizioni preliminari al codice civile -sostiene che
erroneamente la Corte del merito ha ritenuto applicabile al caso di specie
il citato art. 175 del T.U. n. 645 del 1958 (entrato in vigore il 1� gennaio
1960), mentre il tributo di cui si chiedeva il pagamento si riferiva
al 1956;
La censura non ha fondamento.
La Corte di appello ha giustamente rilevato che la iscrizione a
carico del Galletti per l'imponibile del 1956 fu effettuata nei ruoli
di seconda serie dell'anno 1960, e cio� nei ruoli pubblicati nel dicembre
di tale anno, quando era gi� entrato in vigore il T.U. del 1958, per cui
-in considerazione del carattere procedurale e, quindi, di immediata
applicazione dell'art. 175, in quanto volto a disciplinare le modalit� di
esazione del tributo -legittimamente la suddetta iscrizione a ruolo era
avvenuta secondo il nuovo sistema.
con ritenuta e oggi con versamento diretto del contribuente e comunque mediante
iscrizione nel ruolo principale.
Si deve pertanto necessariamente determinare la differenza tra il reddito
dichiarato ed il maggior r:eddito accertato o deciso dalla Commissione. Su
questa differenza (e non sul reddito complessivo) va calcolata la percentuale
(met�, due terzi) di cui -alla lettera a) e b) dell'art. 175. Non potrebbe calcolarsi
la percentuale sul reddito complessivo perch� si avrebbe il risultato
assurdo di assumere come imponibile provvisorio su cui liquidare l'imposta
una somma assai spesso inferiore a quella dichiarata. Esempio: reddito dichiarato
100; reddito accertato 150; la met� del maggior reddito imponibile
accertato sar� (150--100)=50:2=25; se si calcolasse la met� sul reddito complessivo
accertato si avrebbe 150:2=75, somma inferiore a quanto risulta gi�
dalla dichiarazione. Anche quando la differenza tra l'imponibile dichiarato
e il maggiore imponibile accertato � molto elevata, si avrebbe sempre un risultato
ingiustamente favorevole al contribuente se si prendesse a base il
reddito complessivo: esempio: reddito dichiarato 100; reddito accertato 600;
la met� da determinare sar� (600--100) =500: 2 =250; se si calcolasse la met�
su 600 si avrebbe una somma (300) apparentemente maggiore ma che risulter�
a vantaggio del contribuente quando si andr� a detrarre l'imposta gi�
pagata in base alla dichiarazione.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 815
Con tale statuizione la Corte del merito s1 e, peraltro, uniformata
al principio affermato da questa Suprema Corte (Cass. 29 gennaio 1973,
n. 271), secondo il quale in tema di irretroattivit� delle leggi, la legge
sopravvenuta deve essere comunque applicata quando il rapporto giuridico
disciplinato, sebbene sorto anteriormente, non abbia ancora esaurito
i suoi effetti, e purch� la norma innovatrice non sia diretta a
regolare il fatto o l'atto generatore del rapporto, ma gli effetti di esso.
Questo principio deve ritenersi senza dubbio operante anche nella
fattispecie, fn quanto l'art. 175 del T.U. del 1958 -limitandosi a regolare
soltanto le modalit� di riscossione dell'imposta, peraltro in via
provvisoria e con salvezza dei diritti del contribuente sulla definitiva
misura del tributo -non incideva sulla sostanza del rapporto tributario
o sui presupposti della imposizione, ma ne disciplinava soltanto
gli effetti, in s� stessi considerati, in ordine alle modalit� della riscossione
provvisoria.
Con i motivi secondo e quarto, che vanno esaminati congiuntamente
perch� riguardano la medesima questione, il Galletti eccepisce
la illegittimit� costituzionale dell'art. 175 del T.U. del 1958, in relazione
agli articoli 3 e 53 della Costituzione, ed osserva che l'applicazione del
sistema di riscossione introdotto dall'art. 175 (ora abrogato) con riferimento
ad imposte dovute per periodi anteriori all'entrata in vigore
Sin qui la motivazione della sentenza appare esatta, ma essa non pu�
essere pi� seguita quando passa ad affermare che la liquidazione dell'imposta
si deve fare soltanto sulla differenza anzich� sommando questa differenza al
reddito dichiarato e detraendo l'imposta gi� pagata.
Se cos� fosse, nell'imposta progressiva, non si liquiderebbe il tributo
sull'imponibile preso in considerazione, ma solo un acconto di esso, s� che
resterebbe sempre da liquidare in seguito un conguaglio.
1:!. invece evidente che la legge persegue lo scopo di operare una liquidazione
integrale dell'imposta sull'imponibile da prendere in considerazione, con
la conseguenza che nessuna ulteriore liquidazione dovr� farsi ove quell'imponibile
diventasse definitivo; ci� risulta di tutta evidenza per la liquidazione
dell'imposta sull'intero ammontare dell'imponibile determinato dalla
commissione (art. 175 lett. e) del t.u. del 1958; art. 15 lett. e) del d.P.R. n: 602);
se la decisione della Commissione (rispettivamente di secondo grado o cen
Tale) diventer� definitiva o non sar� riformata, la liquidazione della imposta
':ritta provvisoriamente a ruolo diventer� definitiva e nessun ulteriore con6aaglio
sar� dovuto.
D'altra parte quando si procede a successive liquidazioni dell'imposta su
un imponibile che, nello sviluppo del procedimento, va acquistando una crescente
esecutivit�, si detrae sempre l'imposta gi� pagata non l'imponibile gi�
preso in considerazione per liquidare l'imposta; quando cio� l'imposta iscrivibile
a ruolo � superiore a quella gi� iscritta (o pagata per ritenuta) si
iscrive a ruolo la differenza (art. 177 e 178 del t.u. del 1958) e nel procedere
alla liquidazione prendendo a base un determinato imponibile si detrae l'imposta
gi� pagata e non mai l'imponibile sul quale � stata operata una precedente
liquidazione per applicare l'imposta solo sulla differenza.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
816
di tale norma si risolve in una disparit� di trattamento tra cittadini in
pari condizioni tributarie e di capacit� contributiva.
Sostanzialmente il ricorrente osserva che l'applicazione o meno
dell'art. 175 -rispetto ad imposte riferentesi ad anni precedenti dipende,
per ciascun contribuente, non da elementi oggettivi predeterminati,
ma dalla circostanza dell'avvenuto o non avvenuto esaurimento,
alla data di entrata in vigore del T.U. del 1958, della procedura di
iscrizione a ruolo.
La eccezione di incostituzionalit� � manifestamente infondata.
Il fenomeno segnalato dal ricorrente � normale in ogni caso di successione
di leggi, ed lmporta una semplice disparit� di fatto tra� situazioni
gi� esaurite, sulle quali la legge sopravvenuta non pu� ovviamente
incidere, e situazioni ancora aperte, in ordine alle quali -con i limiti
precisati a proposito dell'esame del primo motivo -lo jus superveniens
esplica la sua efficacia:
La Corte Costituzionale, con le sentenze 23 dicembre 1963, n. 171, e
22 dicembre 1965, n. 85, ha affermato che in taluni casi l'applicazione
della nuova legge (pur di far fronte a situazioni astrattamente eguali)
Pertanto, tornando all'esempio numerico se il reddito dichiarato � 100 e
il reddito accertato � 150, dopo aver calcolato la met� del maggiore imponibile,
che come si � visto � di 25, non si dovr� liquidare l'imposta su 25,
ma su (100+25) = 125 e quindi detrarre l'imposta gi� pagata per iscrivere a
ruolo la differenza, scontando cos� man mano gli effetti della progressivit�.
Se poi con la decisione della Commissione di primo grado il reddito imponibile
sar� stato determinato in 130, si dovranno calcolare i due terzi della
differenza (130-100) =30 e si avr� 20, per noi liquidare l'imposta su (100+20) =120
e quindi procedere o alla iscrizione a ruolo dell'imposta ancora dovuta o
al rimborso dell'imposta pagata in eccedenza.
Solo cos� � concepibile il diritto del contribuente allo sgravio delle somme
pagate in pi� rispetto al debito di imposta (art. 178 del t.u. del 1958;
art. 40 d.P.R. n. 602) e solo cos� si pu� giustificare l'obbligazione di interessi
con riferimento alla data del versamento (art. 44 d.P.R. n. 602). Se l'imposta
sul maggiore imponibile venisse liquidata solo sulla differenza, si iscriverebbe
a ruolo soltanto un acconto o una serie di acconti, che non potrebbero dar
titolo al rimborso e meno che mai al pagamento degli interessi. Riprendendo
ancora l'esempio, se l'imponibile dichiarato � 100 e quello accertato � 150, e
se solo sulla met� della differenza (25) si liquida l'imposta, non s1 e ancora
pagata per intero l'imposta (progressiva) dovuta su 125, s� che se dopo la
decisione di primo grado la differenza (2/3 di 30) si riduce a 20, non nasce
ancora il diritto al rimborso. Cos� procedendo si dovrebbe sempre arrivare
alla definitivit� dell'accertamento per procedere alla liquidazione integrale
del tributo, anche nel caso che si sia eseguita l'iscrizione a ruolo
provvisoria per l'intero ammontare del maggiore imponibile deciso.
Ma non � prevista affatto nel sistema una tale liquidazione di tanto
ritardata, n� una specie di ruolo nella quale la relativa imposta possa essere
iscritta.
Il principio seguito dalla legge � che l'imposta viene liquidata sempre
in via definitiva anche quando l'imponibile preso in considerazione non lo �.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
soltanto nei confronti di alcuni soggetti per i quali ricorrano determinate
condizioni, e non anche di altri soggetti in diverse condizioni, costituisce
una mera ed inevitabile disparit� di fatto, cui rimane estranea
la legge, e che non vulncra il principio di eguaglianza sancito dall'art. 3
della Costituzione, e tanto meno, quello della capacit� contributiva sancito
nell'art. 53 della Costituzione stessa.
Non pu� quindi dolersi il ricorrente che il sistema della iscrizione
provvisoria nei ruoli, introdotto dall'art. 175 del T. U. del 1958, sia stato
applicato nei -suoi confronti, essendo la relativa procedura ancora in
corso alla data di entrata in vigore della nuova normativa, e che eguale
applicazione sia invece rimasta preclusa per le situazioni gi� esaurite
sotto l'impero del precedente sistema. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE E APPALTI PUBBLICI
CORTE BI CASSAZIONE, Sez. I, 9 luglio 1976, n. 2613 -Pres. Caporaso -
Rel. Caturani -P. M. Serio (conf.) -Ministero dei lavori pubblici (avv.
Stato Onufrio) c. s.a.s. Compagnia Generale Sarda di Vittorio Longo
(avv. Pittalunga).
Appalto � Appalto di opere pubbliche -Riserve dell'appaltatore -Onere Carattere
generale.
(R.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 16, 36, S>J, 64 e 89).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Lavori non contabilizzati -Richiesta
di compenso da parte dell'appaltatore -Onere della tempestiva
riserva.
(R.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36 e 54).
Appalto � Appalto di opere pubbliche -Contabilit� provvisoria dei lavori Maggiori
richieste dell'appaltatore -Onere della tempestiva riserva.
(R.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 36 e 54; capitolato generale di appalto approvato con
d.m. 28 maggio 1895, art. 36; capitolato generale di appalto approvato con d.P.R. 16
luglio 1962, n. 1063, art. 26).
Nell'esecuzione delle opere pubbliche l'onere della riserva che incombe
sull'appaltatore ha carattere generale, al fine di realizzare, in armonia
con le esigenze del bilancio pubblico, la continua evidenza delle spese
dell'opera, in relazione alla corretta utilizzazione ed eventuale tempestiva
integrazione dei mezzi finanziari all'uopo predisposti non�h� alle
altre possibili determinazioni dell'Amministrazione, le quali possono risiedere
tra l'altro nella possibilit� di risoluzione unilaterale del contratto
(1).
Quando la contabilit� dei lavori escluda, per assenza, una diversa o
maggiore contabilit� del lavoro eseguito nel periodo di tempo cui essa
si riferisca, l'appaltatore non pu� essere esonerato dal presentare la riserva
(2).
(1) Giurisprudenza consolidata. Cfr., da ultimo: Cass., 15 aprile 1976,
n. 1337, retro, I, 624; 5 gennaio 1976, n. 8, retro, I, 124. Amplius, cfr.: Rei. Avv.
Stato, 1971-1975, Ili, pag. 287 e seguenti.
(2) Sulla rilevanza dell'onere della tempestiva riserva anche per il compenso
chiesto per lavori eseguiti e non contabilizzati cfr.: Cass., 5 maggio
1972, n. 1355, in questa Rassegna, 1972, I, 508; 29 dicembre 1969, n. 4046, ivi,
I r
1970, I, 1177.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 819
L'appaltatore di opere pubbliche ha l'onere della tempestiva proposizione
della riserva, a pena di decadenza, anche nel caso di contabiliz'
v,zione provvisoria dei lavori, dovendosi tale onere escludere soltanto nel
>o di contabilit� informe ed irricostruibile (come in semplici appunti,
"Ogliacci) (3).
V:issis). -Col primo motivo del ricorso il Ministero dei Lavori
� deduce la violazione e falsa applicazione degli artt. 30 e se~uenti
\lato generale sulle Opere Pubbliche 28 maggio 1895 (art. 26
\capitolato 16 luglio 1962, n. 1063), degli artt. 36 e seguenti,
\~ del regolamento sulle Opere Pubbliche 25 maggio 1895,
''one all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ., vizio logico di motiva\~
o che la Corte di Roma, dopo di aver accertato in fatto
�...si sarebbe trattato di registrazioni provvisorie e non
\}nforme e irricostruibile, per la quale ha ricordato
\~iurisprudenza l'onere dell'immediata riserva, ha poi
\:he la provvisoriet� delle risultanze contabili avreb''
onere della tempestiva riserva, in contrasto con
~ta Suprema Corte (Cass. 5 maggio 1972, n. 1355).
\stesso motivo la sentenza impugnata per vizio
traddittoriet�, avendo tratto da una premessa
\>er le registrazioni provvisorie) una conclu(
esclusione dell'onere della riserva per un
\forme ma provvisoria), sia per vizio lo\
p� nel(a specie si sarebbe trattato di
\iale, come sostenuto dal Ministero.
�,'<> si censura la sentenza denunciata
\zione e falsa applicazione dell'art. 2
\>ere Pubbliche 28 maggio 1895 cor~
nte 16 luglio 1962, n. 1063), del�
\ artt. 1362 e seguenti sulla inter�
\:Ila prova, in relazione all'arti\
Corte di merito si sarebbe
tecnico di ufficio, il quale
'li di una � sorpresa geolosul
piano tecnico; b) per vio
.~ 1975, n. 1458, in questa Rassegna, 1975, I, 447;
,,,, 1974, I, 259; 5 maggio 1972, n. 1355, ivi, 1972, I, 508.
.:fUestioni discusse tra le parti (equo compenso ex art. 1664,
...., deL codice civile e decorrenza degli interessi sulle somme
..: all'appaltatore), che sono rimaste assorbite nell'accoglimento del
motivo di ricorso, cfr.: Rel. Avv. Stato, 1971-1975, III, rispettivamente
pag. 246 e segg. e 296, ed a pag. 266 e segg.
820 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
lazione degli artt. 132, n. 4 e 118 disp. att. al cod. proc. civ., in relazione
all'art. 360, n. 5, omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione circa
punti decisivi della controversia, per avere la Corte romana liquidato
l'equo compenso nell'intera somma richiesta dall'impresa che aveva pur
chiesto di provare ci� che si � ritenuto inutile provare.
Col terzo ed ultimo motivo del ricorso il Ministero dei Lavori Pubblici
deduce la violazione dell'art. 40, ultimo comma, del capitolato generale
~er le Opere Pubbliche 25 maggio 1895 (corrispondente all'art. 36
del capitolato vigente) in relazione all'art. 360, n. 3, cod. proc. civ., mancanza
assoluta di motivazione per avere la Corte di merito liquidato gli
interessi legali con decorrenza dalla data della domanda (3 giugno 1966)
invece che con decorrenza dalla fine del secondo mese successivo alla
data di registrazione da parte della Corte dei Conti del decreto emesso
in esecuzione della sentenza di condanna, sulle orme della giurisprudenza
della Suprema Corte la quale ha affermat.o il principio secondo cui nella
nozione di � somme contestate � rispetto alle quali gli interessi cominciano
a decorrere dopo il bimestre indicato nel capitolato generale per
le Opere Pubbliche, debbono comprendersi anche le somme richieste a
titolo di risarcimento dei danni per inadempienze contrattuali della P.A.
e perci� a maggior ragione quelle liquidate a titolo di equo compenso.
Il primo motivo del ricorso � fondato.
L'indirizzo seguito dalla giurisprudenza di questa Corte Suprema
(Cass. 26 marzo 1975, n. 1148; 12 marzo 1973, n. 677; S. U. 20 luglio 1972,
n. 1960) � nel senso che nella esecuzione delle opere pubbliche l'onere
delle riserve che incombe sull'appaltatore ha carattere generale, al
fine di realizzare, in armonia con le esigenze del bilancio pubblico, la
continua evidenza delle spese dell'opera, in relazione alla corretta utilizzazione
ed eventuale tempestiva integrazione dei mezzi finanziari all'uopo
predisposti nonch� alle altre possibili determinazioni dell'Amministrazione,
le quali possono risiedere tra l'altro �nella potest� di risoluzione
unilaterale del contratto di appalto (art. 345 della legge sui Lavori Pubblici
20 marzo 1865, n. 2248, All. F).
A parte le deroghe al principio della generalit� e della tempestivit�
delle riserve in casi eccezionali (pei fatti estranei all'oggetto dell'appalto,
per comportamenti dolosi o gravemente colposi della P. A. nell'eseguire
adempimenti amministrativi, e pei fatti c. d. continuativi:
Cass. 12 marzo 1973, n. 677) che non interessano nella e�onomia della
motivazione, questa Corte Suprema ha gi� avuto occasione' di affermare
il principio secondo cui nei contratti d'appalto con la P. A., l'obbligo
della presentazione tempestiva delle riserve viene meno in caso di contabilit�
informe e irricostruibile oppure se la materia controversa non
� contenuta, neppure per implicazione, nella scrittura contabile, onde ove
la contabilit� escluda, per assenza, una diversa o maggiore contabilit�
del lavoro eseguito nel periodo di tempo cui essa si riferisce, l'appalta
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 821
tore non pu� essere esonerato dal presentare la riserva (Cass. 5 maggio
1972, n. 1355). Egli inoltre ha l'onere della tempestiva proposizione della
riserva a pena di decadenza, anche nel caso di contabilizzazione provvisoria
dei lavori dovendosi tale onere escludere solo nel caso di contabilit�
informe e irricostruibile (come in semplici appunti e brogliacci)
(Cass. 10 gennaio 1974, n. 78; 5 maggio 1972, n. 1355).
La Corte di merito, nel disattendere l'appello incidentale del Ministero
dei Lavori Pubblici -con cui si eccepiva la decadenza dell'appaltatore
dal far valere le sue pretese di maggiori oneri, per non essere
state le riserve iscritte nel registro di contabilit� per le singole poste
riguardanti i quantitativi di pietrame e di sabbia, ma formulate soltanto
nell'ultima registrazione che indicava la quantit� complessiva -dopo
di aver rilevato il carattere � provvisorio � delle registrazioni riflettenti
i quantitativi di pietrame e di sabbia, indicati dall'Amministrazione in
cifra tonda, e la non confondibilit� di tale contabilit� provvisoria con
una contabilit� �informe e irricostruibile � per la quale � esclusa dalla
giurisprudenza l'onere della immediata riserva, ha esteso anche ad una
fattispecie riconosciuta come di contabilit� provvisoria la esenzione dall'onere
della riserva da parte dell'appaltatore.
Cos� motivando tuttavia la Corte romana non solo si � discostata
dalla giurisprudenza del S. C. che estende l'onere della riserva anche
alle registrazioni provvisorie, ma non ha considerato che la semplice
incertezza in cui pu� incorrere l'impresa circa l'accoglimento o meno
delle sue pretese di fronte ad una registrazione contabile provvisoria
non esclude, ma anzi presuppone che l'appaltatore, ove ritenga che le
spese a carico dell'amministrazione appaltante siano pi� onerose rispetto
a quelle previste al momento della stipula del contratto di appalto
per' eventi sopravvenuti ha l'onere di proporre immediatamente le sue
riserve rispetto alle registrazioni operate dalla P. A., in quanto la provvisoriet�
della iscrizione contabile non esclude, ma rende possibile
l'evento che essa sia confermata in sede di conteggio definitivo e consente
pertanto all'appaltatore di contrapporre subito la maggiore spesa
dovuta dall'Amministrazione a� quella, sia pure in via provvisoria, menzionata
nel registro. E c�me questa Corte Suprema ha gi� avuto occasione
di sottolineare (Cass. 10 gennaio 1974, n. 78) la provvisoriet� della
contabilizzazione procrastiner� l'onere della proposizione della riserva,
solo quando -a causa di tale provvisoriet� -non sia consentita l'individuazione
di un maggior aggravio, della spesa che l'Amministrazione
� chiamata a sopportare. E poich� nella specie una tale evenienza �
fuori discussione, devesi affermare il principio che di fronte ad una contabilizzazione
provvisoria l'appaltatore non pu� sottrarsi all'onere delle
riserve, rimandando il suo adempimento al conteggio finale, a pena di
decadenza dal far valere le sue pretese di maggiori oneri, non appena
dalle scritture contabili risultino dati di qualsiasi specie idonei a dargli
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
la consapevolezza della loro incompatibilit� con le pretese che egli intende
far valere; l'esigenza di dare all'Amministrazione il potere di un
riscontro continuo dei lavori e della incidenza della relativa spesa sul
costo totale dell'opera non pu� consentire che di fronte ad una registrazione
sia pure provvisoria, la quale sia in contrasto con le pretese che
l'appaltatore intende far valere, costui possa rimandare la registrazione
delle sue riserve, facendo in tal modo venir meno la stessa ratio che �
alla base del procedimento formale e vincolato all'uopo previsto dalla
legge, svolgentesi in una serie di registrazioni e certificazioni alla cui
formazione � chiamato di volta in volta a partecipare, con l'onere specifico
di contestare immediatamente le circostanze che riguardano le
sue prestazioni e che siano suscettibili di produrre un incremento della
spesa prevista (Cass. 12 marzo 1973, n. 677).
La difesa della resistente ha sostenuto la tempestivit� delle riserve
dell'appaltatore nel conteggio finale sotto un duplice profilo: 1) in quanto
i giudici di merito avrebbero posto in rilievo che la prima annotazione
in contabilit� in base alla quale era stata possibile per l'impresa
avanzare la riserva era stata quella del 14 luglio 1962 e che nel termine
di legge da tale data era stata scritta la riserva; 2) le sentenze di primo
e di secondo grado avrebbero accertato la tenuta irregolare della contabilit�
da parte della P. A. giacch� le annotazioni non corrispondevano
agli accertamenti giornalieri.
Senonch� tali rilievi urtano con quanto ritenuto dalla sentenza impugnata
(la sola che viene in esame in questa sede di legittimit�) la
quale da un canto ha attribuito al carattere provvisorio delle registrazioni
operate dalla P. A. la impossibilit� per l'appaltatore di stabilire se
gli era stato accreditato tutto il compenso che riteneva essergli dovuto
e per tale ragione ha escluso che fosse soggetto all'onere della riserva
immediata, in c�ntrasto -come si � premesso -con la giurisprudenza
di questa Corte Suprema, dall'altra ha escluso che nella fattispecie ricorresse
una ipotesi di contabilit� informe e irricostruibile, per la quale
soltanto questo S. C. esclude l'onere delle riserve.
In conclusione, la Corte di merito, di fronte al carattere provvisorio
della registrazione circa l'ammontare dei quantitativi di pietrame e sabbia,
ha ritenuto di esonerare la Compagnia Generale Sarda dall'onere
dell'immediata riserva, incorrendo in tal modo nella violazione di legge
(art. 30 del Capitolato generale 28 maggio 1895 corrispondente all'art. 26
dell'attuale capitolato 16 luglio 1962, n. 1063, in relazione all'art. 360,
n. 3 c.p.c.).
L'accoglimento del primo motivo del ricorso comporta l'assorbimento
degli altri due con i quali si denuncia rispettivamente la insussistenza
in concreto della sorpresa geologica e la liquidazione dell'equo
compenso (art. 1664 cod. civ.) nonch� la decorrenza degli interessi legali,
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 823
con la conseguente cassazione della sentenza denunziata e rinvio per
nuovo esame ad altra sezione della Corte di Appello di Roma, la quale,
nella definizione della controversia si atterr� al principio di diritto dianzi
denunciato e provveder� altres� alle spese di questa fase di Cassazio�
ne. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 2 aprile 1976, n. 7 -Pres. Rosso -
Rel. Gran1:1ta -Zuppa (avv. Gallo) c. Cassa per il Mezzogiorno (avv.
Stato Albisinni).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento -Appello -Termine
� Decorrenza.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 183, comma quarto, e 189, comma primo).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento -Appello � Di
,
sciplina dei termini -Questione di legittimit� costituzionale -Viola�
zione del principio di eguaglianza e del diritto alla difesa -Manifesta
infondatezza.
(T.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 183, comma quarto, e 189, comma primo; Cost.,
artt. 3, comma primo e 24, comma secondo).
Notificatosi dal cancelliere il dispositivo della sentenza del tribunale
regionale delle acque, il termine per l'appello al tribunale superiore decorre
dalla data della notifica (1).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 189, primo comma, T. U. 11 dicembre 1933, n. 1775 per contrasto
con gli artt. 3, primo comma, e 24, primo e secondo comma, Cast. La decorrenza
del termine per l'appello dalla notifica del dispositivo della sen
(1) Gli artt. 189, comma primo, t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 -per quanto
ha riguardo all'appello avverso le sentenze definitive dei tribunali delle acque
pubbliche -e 202, comma quarto -per il ricorso alle sezioni unite della
Corte di cassazione avverso le sentenze del tribunale superiore delle acque,
pronunziate in grado di appello (art. 200) o in sede di giurisdizione ammini�
strativa (art. 201) -fanno decorrere il termine per l'impugnazione dalla notifica
della copia integrale del dispositivo della sentenza eseguita a cura del
cancelliere nelle forme stabilite per la notifica degli atti di citazione (art. 183,
comma quarto): con riguardo all'appello, cfr. trib. sup. acque, 29 febbraio
1956, n. 3 in Acque bonif. costr., 1956, 267; al ricorso per cassazione, Cass.,
Sez. Un., 21 febbraio 1976, n. 576, in questa Rassegna, 1976, I.
In un caso di ricorso per cassazione, si � posta la questione se la no�
tifica del dispositivo, che � previsto debba farsi alle parti sia valida ove eseguita
al procuratore o avvocato legalmente costituito; questione risolta in
senso affermativo in base al testuale disposto dell'art. 154, comma secondo,
del t. u. del 1933, secondo il quale la parola � parte � indica anche i procu
13
824 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ST.41'0
tenza a cura della cancelleria, anzich� da quella della copia della sentenza
su richiesta della parte, � da un lato giustificata da un'esigenza di pi�
sollecita definizione dei giudizi di cui � ragionevole fondamento la natura
del bene e dell'interesse pubblico coinvolti nelle controversie sottoposte
al rito speciale avanti ai tribunali delle acque, dall'altro concede uno spazio
di tempo tuttavia sufficiente all'esercizio del diritto di impugnazione,
onde non pu� ritenersi che ne risultino compressi lo scopo o la funzione
o ne sia sacrificato o reso estremamente difficoltoso l'esercizio (2).
(Omissis). -Diritto. -Il ricorso in appello della Zuppa � inammissibile,
perch� proposto oltre la scadenza del termine di legge.
In punto di fatto, la tardivit� del ricorso con riferimento, come dies
a quo di decorrenza del termine, alla ( data di) notificazione del dispositivo
della sentenza impugnata � fuori questione.
Tuttavia, la ricorrente tenta di sottrarsi alla ineluttabile conseguenza
della dichiarazione di inammissibilit�, denunziando la illegittimit� costituzionale
della disposizione dettata dall'art. 189 primo comma, T. U. 11 dicembre
1933 n. 1775, che, facendo appunto decorrere il termine per appellare
la sentenza nei Tribunali regionali delle acque pubbliche non dalla
notificazione in forma integrale della sentenza a richiesta di parte, bens�
dalla notificazione del suo solo dispositivo a cura della cancelleria, violerebbe
manifestamente i precetti costituzionali di cui agli artt. 3, primo
comma e 24 primo e secondo comma, della Costituzione. La prima disposizione
costituzionale, ad avviso della ricorrente, sarebbe violata �per
ratori o avvocati legalmente costituiti: Cass., Sez. Un., 6 aprile 1962,, n. 730
in Giust. civ., 1962, I, 1256; Cass., Sez. Un., 17 febbraio 1964, n. 350, in Foro it.
1964, I, 1297.
Nei procedimenti in contumacia, la notificazione � fatta mediante inserzione
nella Gazzetta Ufficiale (art. 183, comma 6).
Nell'applicazione di questa norma si � discusso della am.iissibilit� dell'impugnazione
proposta oltre il termine, con riguardo ad un caso in cui
non s'erano osservate le norme per la dichiarazione di contumacia (art. 176,
comma quarto) e ad un altro in cui il convenuto era stato erroneamente
ritenuto contumace. Nel secondo caso si � ritenuto che, mancata la notificazione
alla parte nelle forme previste dall'art. 183, tomma quarto, il termine
per l'impugnazione vada desunto dall'art. 327 c.p.c. (Trib. sup. acque, 11 ottobre
1972, n. 36, Cons. Stato, 1972, II, 1157 e Giust. civ., 1972, I, 1864), nel
primo che l'impugnazione possa essere proposta anche oltre questo termine
(in applicazione dell'art. 327, comma secondo, c.p.c.) quante volte il convenuto
non comparso sia rimasto assente perch� non citato in persona propria
ancorch� la motivazione della sentenza non lasci comprendere se la notificazione
del ricorso fosse per altro verso nulla o da qualificare come tale per
non essere stata fatta in persona propria (Trib. sup. acque, 8 ottobre 1969,
n. 24, in Foro amm., 1970, I, 1, 34 e Giust. civ., 1969, ,I, 1949).
L'applicazione dell'art. 327 c.p.c. � poi stata ritenuta possibile in linea
generale quante volte la notificazione prevista dall'art. 183 non sia stata
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 825
ch�, per effetto del citato art. 189..., viene reso praticamente inoperante
il termine annuale per l'impugnazione ex art. 327 cod. proc. civ. (salvo
il caso meramente accidentale di omissione della notificazione da parte
della Cancelleria), determinandosi cos� una assolutamente ingiustificata
ed irrazionale situazione di diseguaglianza rispetto all'ordinario sistema
delle impugnazioni �. Sarebbe pure violata, poi, la seconda disposizione
� perch� la norma in questione costringe la parte soccombente sia a dover
decidere, entro uno spazio di tempo assai pi� ridotto che non nel giu
dizio civile ordinario, sulla opportunit� o meno dell'appello ed a predi
sporre i motivi a suo sostegno, sia a dover sopportare, entro un termine
assai pi� ridotto, tutti gli oneri patrimoniali� rimanendo �in tal modo...
inutilmente compressi o resi assai pi� gravosi i diritti di difesa �.
Sotto entrambi i profili prospettati, peraltro, la questione � mani
festamente infondata.
Il titolo IV del T. U. del 1933, n. 1775 detta una serie di disposizioni
volte a �regolare in modo speciale e con un complesso organico di
norme il procedimento in materia di controversie sulle acque pubbliche
davanti ai tribunali regionali ed al tribunale superiore � (Cass. Sez. un.
2 febbraio 1973, n. 311). In questo peculiare ed organico sistema si inse
riscono l'art. 183, quarto comma, che commette alla cancelleria la noti
ficazione delle sentenze alle parti, da effettuarsi mediante consegna di
copia integrale del dispositivo nella forma stabilita per la notifica degli
�eseguita o sia affetta da nullit� o sia infine avvenuta tardivamente (Cass.,
Sez. Un., 15 marzo 1956, n. 761, Acque bonif. costr., 1956, 471; sul punto, cfr.,
altres�, Cass., Sez. Un., 25 febbraio 1948, n. 295, Foro it., 1949, I, 46; Trib. sup.
acque, 30 dicembre 1952, Foro it., 1953, I, 239).
In argomento vanno ancora segnalate Trib. sup. acque, 31 ottobre 1970,
n. 42 in Temi, 1971, 493 con nota di SALOTTI, Termine per appellare al Tribunale
superiore delle acque pubbliche e rinvii alle norme del codice di procedura
civile, e Trib. sup. acque, 13 febbraio 1971, n. 2 in Cons. Stato, 1971, II, 175,
che hanno ritenuto decorrere il termine dalla notifica della copia integrale
della sentenza su istanza di parte, se questa intervenga prima di quella del
dispositivo a cura del cancelliere (nella specie ritardata oltre il termine di
cinque giorni successivo alla restituzione degli atti da parte dell'ufficio del
registro, previsto dall'art. 183, �comma quarto).
L'ultima delle decisioni richiamate in motivazione, Cass., Sez. Un., 2 febbraio
1973, n. 311 pu� leggersi in Giust. civ., 1973, I, 560 con nota di SGROI V.,
Sistema processuale in materia di acque pubbliche e rinvio alle norme del
codice di procedura civile.
(2) Non constano precedenti in termini.
suna questione della congruit� dei termini per l'impugnazione, avuto riguardo
alla loro decorrenza e durata, cfr., Corte cost., 22 novembre 1962,
n. 93, Giur. cast., 1962, 1371; Corte cost., 22 giugno 1963, n. 107, Giur. cast., 1973,
836; Corte cost., 1 febbraio 1964, n. 2, Giur. cast., 1964, 16; Corte cost., 15 dicembre
1967, n. 139, Giur. cast., 1967, 1653; Corte cost. 22 dicembre 1969, n. 159,
Giur. cast., 1969, 2388; Corte cost., 4 marzo 1970, n. 34, Giur. cast., 1970, 450;
826 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
atti di citazione, e l'art. 189, primo comma, che, al pari di quanto dispone
il successivo art. 202, ultimo comma, per il ricorso per cassazione,
fa decorrere il termine per appellare � dalla notificazione del dispositivo
ai sensi dell'art. 183 �.
Ora, il dubbio, che nell'ambito del particolare sistema �processuale
configurato dal T. U. sulle acque pubbliche la sostituzione, quanto alla
notifica della sentenza, dell'impulso di ufficio a quello di parte, operante
invece nel sistema processuale comune vigente sia oggi (art. 326 cod.
proc. civ. del 1942), che al momento dell'emanazione del T. U. citato
(art. 467, cod. proc. civ. del 1865; pure artt. 476 e 548 e stesso codice),
possa violare il principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Carta
costituzionale, si appalesa privo di ogni fondatezza, sol che si rifletta,
come, anche nell'aspetto specifico qui considerato, la specialit� del rito
nasce, nella rappresentazione del legislatore, dalla specialit� del bene
economico coinvolto nelle controversie assoggettate a quel rito ed implicante
indefettibilmente, proprio per la sua natura, un particolare
tipo di interesse pubblico, la cui presenza, a p~opria volta, spiega con
sufficiente ragionevolezza la posizione di una norma volta ad assicurare,
attraverso la provocazione ex officio della decorrenza del termine c. d.
breve per impugnare, una pi� sollecita definizione di siffatti giudizi.
Sicch�, la circostanza che, secondo il normale funzionamento del sistema
normativo approntato per questi processi, la operativit� del c.d. termine
lungo di decadenza (previsto all'art. 327 cod. proc. civ. attuale, ritenuto
applicabile -Cass. 15 marzo 1956, n. 761; Trib. sup. acque pubbl. 11 ot-
Corte cost., 19 giugno 1973, n. 85, Giur. cost., 1973, 901; Corte cost., 12 novembre
1974, n. 255, Giur. cost., 1974, 2865.
La decorrenza del termine per l'impugnazione, dalla notifica del dispositivo
anzich� da quella della copia della sentenza, prevista dall'art. 189 del t.u.
del 1933, d� luogo ad un sistema di non infrequente applicazione: esso � ad
es. previsto dall'art. 38 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 sulla revisione della
disciplina del contenzioso tributario; altra figura di termine decorrente dalla
data della notificazione del dispositivo risulta dalla dichiarata incostituzionalit�
degli artt. 183, primo e ultimo comma, e 131, commi primo e terzo,
c. fall., in materia di appello e ricorso per cassazione contro le sentenze
che omologano o respingono il concordato fallimentare e preventivo, in quanto
per le parti costituite facevano decorrere il termine dall'affissione della sentenza
anzich� dalla data di ricezione della comunicazione.
La Corte (sent. 12 novembre 1974, n. 255, cit.) ha osservato che �a prescindere
dal problema di ordine concettuale, se la comunicazione possa corret�
tamente considerarsi, come spesso si ritiene, una forma abbreviata di noti�
ficazione, e sebbene, conoscendo essa il solo dispositivo, ne derivi a carico
degli interessati l'onere di prendere visione integrale della sentenza, pu� concludersi,
dunque, che, nel sistema della legge fallimentare, la illegittimit� costituzionale
della norma denunciata per contrasto su l'art. 24 Cost. si accentra
nella decorrenza del termine dalla data (incerta e mal nota) dell'affissione,
anzich� da quella della ricevuta comunicazione a cura della cancelleria >>.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
tobre 1972, n. 36; Trib. sup. acque pubbl. 30 dicembre 1952 -anche
davanti al giudice speciale delle acque, pur se ignoto sia al T. U. del
1933, n. 1775, che al cod. proc. civ. del 1865 vigente all'epoca della sua
emanazione) si presenti come evenienza affatto eccezionale, non pu�
assolutamente porre un problema di violazione del principio di parit�
di trattamento rispetto ai giudizi regolati dal rito ordinario, posta la
diversit� delle due situazioni processuali raffrontate, delle quali la prima
soltanto � caratterizzata ontologicamente dalla presenza di quel certo
tipo di pubblico interesse.
D'altro canto, gli innegabili svantaggi, che nei giudizi davanti ai
Tribunali delle acque alla parte soccombente derivano, a confronto dei
processi ordinari, dall'adozione della particolare disciplina circa la decorrenza
del termine per impugnare, non sono tali da giustificare un
dubbio non manifestamente infondato di violazione dell'art. 24 Cost.,
posto che lo spatium temporis concesso appare, apprezzato in s� stesso,
comunque sufficiente per escludere che, pur con i maggiori oneri di
attivit� ricadenti sulla parte interessata alla impugnazione, possano dirsi
compromessi � lo scopo e la funzione � del diritto costituzionalmente
garantito da quella disposizione, o che di esso resti � vanificato o reso
estremamente difficoltoso l'esercizio�, e quindi per escludere con asso�
Iuta evidenza e certezza, alla stregua dei criteri fissati in materia dalla
Corte costituzionale, la ipotizzabilit� della denunziata violazione dell'articolo
24 citato. N� la incostituzionalit� pu� prospettarsi in via di raffronto
con la diversa disciplina del processo comune, in tal guisa tornandosi
a proporre il profilo correlato al principio di eguaglianza, della
cui manifesta infondatezza si � gi� discorso.
Con la conseguenza che, ferma l'operativit� dell'art. 189 primo com�
ma, T. U. del 1933, n. 1775 nella parte in cui fa decorrere il termine per
appellare dalla notifica, a cura della cancelleria, del dispositivo della
sentenza impugnata, l'appello della Zuppa va dichiarato tardivo e quindi
inammissibile, con la condanna dell'appellante stessa alle spese anche di
questo grado, liquidate come in dispositivo. -(Omissis).
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 5 marzo 1975, n. 494 -Pres. Perfetti -
Rel. Del Pozzo -P. M. Scotti (conf.) -Rie. Migarini ed altro.
Comunit� Economica Europea -Produzione, commercio e consumo -In
genere -Prodotti alimentari (singoli prodotti) -Latte -Regolamento
C.E.E. -Efficacia abrogativa legge 29 novembre 1965, n. 1330 -Esclusione.
(Reg. e.E.E. 29 giugno 1971, n. 1411; I. 29 novembre 1965, n. 1330).
Contrabbando � Contrabbando per quantitativo non accertato � Continuazione
nel reato � i\pplicabilit�.
(art. 294 d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43).
(c.p. art. 81).
Essendo rivolto il regolamento C.E.E. n. 1411/71 del 29 giugno 1971
ad � assicurare che il latte scremato ed il latte scremato in polvere ai
quali sono concessi aiuti siano effettivamente utilizzati per l'alimentazione
degli animali� � in armonia con la legge 29 novembre 1965, n. 1330, che
disciplina tale materia e che quindi conserva pienamente vigore (1).
La fattispecie prevista dall'art. 294 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43
non prevede la graduazione della pena in modo proporzionale alla quan
(1-2) La prima massima corrisponde ad una corretta interpretazione delle
norme esaminate.
La seconda massima � applicazione esatta della norma dell'art. 294 della
legge doganale che, in questa figura autonoma di noto esclude esplicitamente
la pena proporzionale. Come � noto, anche recentemente la Cassazione ha
affermato:
� La disciplina del reato continuato non � applicabile ai reati puniti con
pena pecuniaria proporzionale. Pertanto, allorch� in sede di rettificazione della
sentenza ex art. 538, ultimo comma, cod. proc. pen., dei vari reati (tutti astrattamente
inquadrabili nella continuazione) alcuni sono puniti con pene pecuniarie,
proporzionali ed altri con pene pecuniarie fisse, la Corte di Cassazione,
in applicazione del nuovo testo dell'art. 81 cod. pen., pu� ritenere la
continuazione e determinare la pena unica conseguenziale soltanto in ordine
ai secondi; mentre per i primi dovr� conformare le singole situazioni emesse
dal codice di merito. Ci� in quanto all'applicazione della continuazione di
reati puniti con pena proporzionale � di ostacolo it particolare sistema sanzionatorio,
il quale verrebbe eluso se la pena venisse fissata secondo i criteri
dell'art. 81 cod. pen. giacch� verrebbe meno la � proporzionalit�� della sanzione
in rapporto all'illecito che il legislatore ha ritenuto -per ragioni di
politica criminale legata alla particolare tutela accordata al lavoro subor
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALI'! 829
tit� dell'oggetto del reato ed � pertanto ad essa applicabile la 'disciplina
del reato continuato (2).
I ricorrenti di cui in epigrafe venivano tratti al giudizio del Tribunale
di Perugia, per rispondervi, oltre che di violazioni alla 1. 29 novembre
1965, n. 1330 (dichiarate estinte per amnistia) del delitto di cui
all'art. 102 I. 25 settembre 1940, n. 1424 per avere dato una destinazione
diversa a quintali 2072,0568 di latte magro in polvere importato dall'estero
per uso dell'industria degli alimenti per il bestiame, vendendo il Mignini
detto latte ad un'industria per la fabbricazione degli alimenti destinati
all'uomo, ed acquistandoli il Colussi, destinandoli alla preparazione di
prodotti per uso alimentare umano. Con sentenza del 3 dicembre 1973
il Tribunale dichiarava l'imputati colpevoli del ricordato reato, e tenuto
conto per entrambi della ;recidiva reittrata (esclusa la specificit�) condannava
entrambi alla pena di lire 2.250.000 di multa. Proponevano appello
gl'imputati, le cui difese deducevano a motivo di gravame: nullit�
dell'istruttoria sommaria e dell'intero consequenziale giudizio (nullit�
gi� dedotta nel 'dibattimento di primo grado e disconosciuta dal primo
giudice) per il compimento di atti di perquisizione domiciliare e di sequestro,
senza partecipazione dei difensori, e precedenti l'avviso di procedimento;
erronea mancata assoluzione quanto meno per insufficienza
di prove; erronea applicazione della pena in misura eccessiva. Con sentenza
del 23 aprile 1974 la Corte d'appello di Perugia, reietti tutti i
motivi di gravame, confer:rpava l'impugnata decisione. Proponevano ricorso
per cassazione gl'imputati, la cui difesa presentava poi in termini
i seguenti motivi di gravame: Mignini Mario: q.) violazione di legge in
rel. agli art. 185 n. 3, 401, 304 bis, ter e quater, 367 c.p.p.; la mancata
partecipazione ai difensori e il mancato deposito prima dell'interrogatorio
degli atti di cui si � detto, costituirebbero nullit� insanabile, e non
sanata come � stato ritenuto dal giudice di appello; b) l'aumento di pena
per effetto della continuazione non poteva essere disposto, per effetto
dell'art. 294 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43. Colussi Giacomo: a) come
per l'imputato precedente, sub a); b) per effetto del Regolamento C.E.E.
n. 990 del 1972 deve intendersi caducato l'art. 1 della 1. n. 1330/1965;
c) nel merito, si deduce che latte per uso umano e per uso animale
non si differenziano, e il ricorrente era soggettivamente ignaro dell'originaria
destinazione ad uso diverso dall'alimentazione umana; d) comundinato
-meritevole di un trattamento penale diverso da quello normale.
�'. appunto questa � specialit� � del sistema sanzionatorio che rende inapplicabile
ai reati puniti con pena proporzionale il regime proprio della continuazione
� (v. Cass. 8 agosto 1974, n. 1377 in Massimario delle decisioni penali,
1975, p. 527, n. 130.138).
830
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
que, il ricorrente ignorava l'origine estera del latte; e) come per l'imputato
precedente, sub b).
I ricorsi, infondati, vanno r~ietti. Deve preliminarmente esaminarsi
il motivo di carattere processuale, dedotto del resto per primo da entrambi
i ricorrenti. Esso non pu� trovare accoglimento; non tanto per
la ragione, severamente criticata dai ricorrenti, e posta a principale
fondamento della decisione negativa del giudice di appello, che trattisi
nel caso di nullit� sanabile; ma per la ben pi� risolutiva ragione che
di nullit� processuale non pu� discorrersi, essendosi essa verificata in
una fase pre-processuale, nella quale la polizia tributaria indagava su
altri e diversi fatti, prima quindi che sorgesse nei confronti dei ricorrenti
lo stesso sospetto di reato, in ordine ai fatti di cui si occupa il
presente procedimento. In tale situazione non era neppure pensabile un
adempimento in relazione agli artt. 304 bis, ter e quater, non solo non
essendo ancora individuati gli ipotetici autori di reato, ma neppure
essendo ipotizzato reato alcuno.
Possono poi essere �esaminati i motivi del Colussi comunicabili al
Mignini. Si sostiene, quanto all'imputazione ex legge 29 novembre 1965,
n. 1330 (reati dichiarati estinti per amnistia) che il proscioglimento dovrebbe
seguire con ampia formula, la fattispecie avendo cessato di costituire
reato per effetto del Regolamento C.E.E. n. 990/72. L'obbiezione
del giudice di appello (che l'art. 152 c.p.p. non potrebbe riguardare il
caso) � giustamente criticata dal ricorrente Colussi; ma la decisione
in concreto della Corte di Perugia � tuttavia esatta, sotto altro e ben
pi� pregnante e risolutivo punto di vista. Ritiene per vero questo S.C.,
conformemente alla propria giurisprudenza in tema di regolamenti C.E.E.
nel settore del latte e pi� particolarmente in tema di armonizzazione fra
il regolamento C.E.E. n. 1411/71 del 29 giugno 1971 e legislazione interna,
che i regolamenti C.E.E. siano armonizzabili con talune disposizioni dell'ordinamento
interno, e particolarmente con tutte quelle che sono rivolte
alla tutela della salute pubblica e pi� in generale del consumatore.
Procedendo all'esame particolareggiato del regolamento n. 990/72, si
rileva, alla lettura alla parte introduttiva, essenziale per l'interpretazione
della norma, che il terzo � considerando � chiarisce come il regolamento
di cui trattasi non solo non contrasta e non si oppone alla ratio iuris
ed alla lettera della I. 29 novembre 1965, n. 1330, ma anzi vi collima
esattamente ed espressamente, essendo rivolto, il regolamento medesimo,
proprio come la 1. n. 1330, ad � assicurare che il latte scremato ed
il latte scremato in polvere ai quali sono concessi aiuti siano effettivamente
utilizzati per l'alimentazione degli animali�. E che questa sia la
ragione basilare del regolamento citato, si desume proprio dalla normativa
comunitaria, e precisamente dall'art. 1 n. 1 e dall'art. 2 del regolamento
990, che per assicurare che il latte ad uso di alimentazione animale
sia riservato all'uso stesso, dispone l'obbligo della denaturazione,
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
con aggiunta di farina di erba medica o di farina di erba; il che ovviamente
esclude la possibilit� di frodi rivolte a stornare l'uso del latte
in parola verso l'alimentazione umana: e lo stesso art. 8 citato dal
ricorrente collima esattamente con siffatta conclusione, disponendo al
n. 3 lett. g) l'obbligo d'indicazioni atte ad assicurare l'esclusivit� dell'uso
d'alimentazione animale. Che poi al regolamento C.E.E. n. 990/72 non
possa essere attribuita funzione abrogativa delle norme interne rivolte
alla tutela del consumatore e della salute pubblica, si ricava indiretta�
mente -ancora -dal fatto che l'Italia, successivamente alla data di
entrata in vigore del regolamento ricordato, ha emanato in materia, la
I. 11 aprile 1974, n. 138, perfettamente allineata con lo spirito della precedente
normativa interna. E pertanto il motivo di ricorso ricordato
non ha pregio.
Passando ad esaminare i motivi esclusivamente personali del ricorrente
Colussi, deve osservarsi com'essi, rifacendosi alla tesi non accolta
n� in primo n� in secondo grado dai giudici di merito, dell'ignoranza
da parte di quell'imputato della provenienza estera del latte di cui �
causa, nonch� dell'originaria destinazione a mangime animale, deducendo
in questa sede di mera legittimit� censure di mero ed esclusivo
fatto che non sono, per tal ragione appunto, ammissibili quali mezzi di
ricorso. Ci�, in quanto la motivazione della sentenza gravata appare,
sul punto, chiara, completa e persuasiva, ed in tutto aderente a sicure,
ed in gran parte obbiettive e documentali risultanze. Resta da esaminare
l'ultimo comune motivo di gravame, dedotto vuoi dal Mignini, vuoi
dal Colussi, ed attinente alla contestata misura della pena. Secondo i
ricorrenti i giudici di merito avrebbero fatto inesatto governo della
legge, ritenendo di poter applicare l'istituto della continuazione in una
fattispecie criminosa che abbia richiesto, come nel caso, applicazione
dell'art. 294 del d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43. La tesi, in apparenza suggestiva,
� frutto di un sofisma. Esatta invero � una delle premesse maggiori
del ragionamento dei ricorrenti: quando, invero, la pena � graduata
in modo proporzionale alla quantit� dell'oggetto del reato, o degli oggetti
su cui cade il reato, per ci� solo � esclusa in radice la possibilit� di
applicare le norme sul reato continuato. Ed � questa, badisi bene, situazion�
del tutto sfavorevole all'imputato, e che il pi� sovente si verifica
appunto laddove la legislazione appare pi� drastica �e rigorosa, come in
tema di repressione dei reati finanzia< e doganali. Siffatta esaLa premessa
effettuata, manchevole si presenta la seconda premessa logica dei
ricorrenti: che, cio�, nel caso dell'art. 294 ricordato sempre siamo in
tema di pena proporzionalmente calcolata sulla quantit� della merce
oggetto del reato. L'illazione dei ricorrenti (� quindi non vi si possono
ap~licare le regole sulla continuazione�) � pertanto errata in toto. Una
semplice riflessione sulla validit� della premessa minore dei ricorrenti,
avrebbe infatti portato a scoprire il sofisma che vi si annida: l'art. 294,
832
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
determinando in particolari fattispecie, che si attagliano al caso, la ri�
nuncia al sistema della pena proporzionale, e ristabilendo il sistema
normale di una pena determinata in un minimo ed in un massimo, si
sottrae per ci� appunto all'eccezione costituita, nei riguardi del reato
continuato, dalle norme fissanti, per reati finanziari o doganali, la pena
esattamente proporzionale all'oggetto del reato. Bene pertanto, ristabilita
la normale validit� di applicazione dell'art. 81 c.p., ha effettuato il
calcolo delle pene il primo giudice, in ci� confermato dal secondo. Pu�
qui soggiungersi che il calcolo della pena appare esatto anche nei confronti
della ritenuta recidiva; che i reiterati, numerosi precedenti dei
prevenuti si adeguano alla ritenuta recidiva anche in base ai pi� larghi
criteri ora consacrati da d.l. 11 aprile 1974, n. 99 e da I. 7 giugno 1974.
n. 220.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 13 ottobre 1975, n. 1756 -Pres. Straniero
-Rel. Iannaccone -P. M. Ambrosio (parz. diff.) -Rie. P. M. in
proc. Tamburini ed altri.
Reato -Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Reato di immissione di sostanze inquinanti � Luogo e tempo
di consumazione del reato.
(1. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Reato di immissione di sostanze inquinanti -Momento perfezionativo
del reato � Raggiungimento del mare � Momenti e luoghi
anteriori � Eventuale concorrenza di altri reati . Irrilevanza.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. l604, artt. 6 e 9).
(r.d. 27 luglio 1934, n. 1265).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Reato di immissione di sostanze inquinanti � Immissione
indiretta � Afflusso al mare di altre acque � Versamento delle sostanze
in queste ultime � Momento consumativo del reato.
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Divieti penalmente sanzionati � Parziale corrispondenza con
quelli previsti dal t.u. sulla pesca � Inquinamento di acque interne e
marine � Diversit� di disciplina.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 6).
(1. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15).
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti � Concetto normativo
della idoneit� inquinante� Parametri -Valutazione in concreto.
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato � Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Nozione di
sostanza inquinante . Parametro del � nocumento diretto � per la
fauna ittica -Ampiezza.
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti � Immissione
indiretta -Nozione.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 6).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Reato di immissione di sostanze inquinanti -Immissione
indiretta � Carattere pubblico o privato dell'acqua che funga da
vettore -Irrilevanza -Disciplina delle acque interne � Irrilevanza
rispetto all'inquinamento marino.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 6).
Reato -Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Versamento di rifiuti industriali in acque pubbliche destinate
ad afiluire in acque marine -Duplicit� di autorizzazione.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, artt. 6 e 9).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Acque interne -Autorizzazione al versamento di rifiuti Presupposto
per l'autorizzazione alla immissione nelle acque marine.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 9).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 14).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, art. 145).
Reato � Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Versamento di rifiuti nel mare -Autorizzazione del capo
del compartimento marittimo -Vincolo alle determinazioni dell'autorit�
competente all'autorizzazione per le acque interne � Esclusione �
Conseguenze.
(r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 9).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 14).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, art. 145).
Reato . Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Norma perfetta
. Contributo di altre norme per la sua operativit� -Esclusione.
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
834
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Reato -Pesca marittima -Limiti e modalit� dell'esercizio della pesca .
Regolamento previsto -Regolamento delegato a precisare i divieti
penali relativi alla tutela delle risorse biologiche e dell'attivit� di
pesca -Esclusione -Fonte secondaria -Suoi obiettivi -Fattispecie.
(1. 14 luglio 1965, n. 963, artt. 14 e 15).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Disposizione
definitoria di sostanza inquinante -Significato di immediata operati�
vit� del precetto.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato � Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Divieti -Clausola di esonero -Significato.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15).
Reato -Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Divieti � Clausola di esonero � Limite di operativit�.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Autorizzazione alla immissione di rifiuti in acque marine
Versamento di rifiuti innocui o innocuizzati � Necessit�.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, artt. 145, 148, 150 e 152).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Autorizzazione alla immissione di rifiuti industriali contenenti
sostanze inquinanti � Illegittimit� � Responsabilit� del pubblico
ufficiale autorizzante.
(cod. pen., art. 110).
(1. 14 luglio 1965, n. 963, artt. 14 e 15, lett. e).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, artt. 145 e 148).
Reato � Pesca marittima � Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca � Autorizzazione alla immissione di rifiuti in acque marine .
Potere attribuito alla pubblica amministrazione.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, artt. 14 e 15, lett. e).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, artt. 145, 148, 150, 152).
Reato � Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Autorizzazione alla immissione di rifiuti in acque marine �
Finalit�.
(1. 14 luglio 1965, n. 963, artt. 14 e 15, lett. e).
{d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, artt. 145, 148, 150, 152).
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 835
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Autorizzazione alla immissione di rifiuti -Sindacato di le
gittimit� del giudice ordinario sul provvedimento -Ammissibilit�.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, art. 5).
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
(d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, artt. 145, 148, 150, 152).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Reato di mera
condotta ad oggetto materiale qualificato -Prova tecnica -Oggetto.
(I. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Requisiti di
sussistenza � Prova.
(!. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Reato -Pesca marittima -Tutela delle risorse biologiche e dell'attivit�
di pesca -Reato di immissione di sostanze inquinanti -Elemento
psicologico � Prova.
(1. 14 luglio 1965, n. 963, art. 15, lett. e).
Il reato di immissione diretta o indiretta di sostanze inquinanti nelle
acque marine si perfeziona nel momento e nel luogo in cui le sostanze
raggiungono dette acque, che costituiscono l'oggetto specifico della tutela
penale apprestata con la norma incriminatrice di cui all'art. 15, lettera e),
legge 14 luglio 1965, n. 963, e in cui si verifica, perci�, la lesione del bene
giuridico con tale norma protetto (1).
Il reato di immissione diretta o indiretta di sostanze inquinanti nelle
acque marine di cui all'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965, n. 963, si
perfeziona nel momento e nel luogo in cui dette sostanze raggiungono il
mare, non in momenti e luoghi anterioti, quando cio� le sostanze stesse
escano dalla sfera di controllo dell'autore del reato, per eventuale con
corrente antigiuridicit� della stessa condotta per altri titoli di reato
(violazioni della legge sanitaria e della legge sulla pesca in acque in
terne) (2).
Quando l'immissione indiretta di sostanze inquinanti nelle acque
marine, di cui all'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965, n. 963, si realizza
mediante l'aflusso al mare di altre acque, pubbliche o private, nelle
quali le sostanze inquinanti siano state direttamente immesse e che ab
biano perci� agito come mezza vettore delle medesime, ci� non pu�
(1-2-3-7) Le prime tre massime e la settima costituiscono corretta applicazione
della lettera e della ratio della norma prevista dall'art. 15 lettera e)
della legge, la quale punisce appunto l'immissione diretta o indiretta nelle
acque del mare delle sostanze inquinanti, facendo cos� coincidere con il momento
dell'immissione il realizzarsi della fattispecie astratta.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
836
valere ad anticipare il momento consumativo (e di conseguenza a spostare.
il locus commissi delicti) del reato, che potrebbe anche non verificarsi
se lungo il percorso le sostanze vengano a subire variazioni di quantit�,
qualit� e concentrazione tali da far loro perdere l'attitudine a produrre
inquinamento del mare (3).
L'art. 15 legge 14 luglio 1965, n. 963, sulla disciplina della pesca marittima,
al fine dichiarato di tutelare le risorse biologiche delle acque
marine ed assicurare il disciplinato esercizio della pesca, elenca una serie
di divieti penalmente sanzionati (dagli artt. 24, 25 e 26) che solo in parte
corrispondono nei precetti e nelle sanzioni a quelli gi� previsti dall'articolo
6 t.u. delle leggi sulla pesca approvato con r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604,
in origine contenente la disciplina dell'intera materia, ora ripartita tra le
due fonti normative con riguardo al carattere interno o marino delle
acque.
In particolare, nel caso di inquinamento di acque, mentre l'art. 6
del t.u. del 1931 fa divieto � di gettare od infondere nelle acque materie
atte ad intorpidire, stordire od uccidere i pesci e gli altri animali acquatici
� ponendo una fattispecie di reato contravvenzionale, che l'elaborazione
giudisprudenziale ha ritenuto comprensiva dell'infusione indiretta
e non richiesto un danno effettivo per i pesci, l'art. 15 lettera e) della
legge del 1965 fa divieto � di immettere direttamente o indirettamente o
diffondere nelle acque sostanze inquinanti �; ponendo una fattispecie di
delitto, strutturata oggettivamente su una condotta di introduzione immediata
o mediata nel mare di sostanze idonee a produrre l'inquinamento
e soggettivamente sulla cosciente volontariet� di tale condotta comprensiva
della consapevolezza del carattere inquinante dell'oggetto materiale
della condotta stessa. Consapevolezza che, oltre alla forma della rappresentazione
psichica di detta idoneit� (dolo diretto), pu� assumere anche
quella dell'accettazione del rischio che essa possa sussistere (dolo eventuale)
(4).
In base al concetto normativo della idoneit� inquinante della sostanza
immessa o infusa nelle acque marine, di cui all'art. 15 lettera e) legge
14 luglio 1965, n. 963, riferito alternativamente al parametro del diretto
(4-24) Con queste affermazioni, che pongono l'accento sul dolo eventuale
la Suprema Corte ha dimostrato, con corretta aderenza alla realt�, di tener
presenti i pi� frequenti casi di inquinamento -quelli cio� di dispersione
in mare di idrocarburi da navi cisterna e petroliere -nei quali spesso
l'omessa adozione di determinate regole tecniche e nautiche (pompaggio a
pressione eccessiva, riempimento non alternato dei compartimenti, s� da
provocare sfondamento della nave ecc.) dettata da ragioni economiche pu�
ben configurarsi come quella tipica previsione ed accettazione del pi� grave
evento come eventuale conseguenza della propria condotta (sul dolo eventuale
v. Cass. 8 novembre 1971, in Cass. pen. mass. annotato 1973, p. 232, n. 221).
(5-22-23) Con queste massime la Suprema Corte conferma l'indirizzo giurisprudenziale
che ravvisa nell'art. 15 lettera e) della legge n. 963 del 1965
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 837
nocumento per la fauna ittica o all'alterazione chimico-fisica dell'ambiente,
pregiudizievole per la vita degli organismi acquatici, � richiesta
una valutazione in concreto di tale idoneit�, cio� una concreta adeguatezza
dell'oggetto materiale del reato a ledere penalmente l'interesse protetto
alla integrit� della fauna ittica e del suo habitat natura (5).
Nella nozione di sostanza inquinante, che l'art. 15 lettera e) legge
14 luglio 1965, n. 963 vieta sia immessa nelle acque marine, il parametro
del � nocumento diretto � per la fauna ittica, cui va riferita la adeguatezza
della sostanza inquinante a ledere l'interesse protetto, non deve
essere ristretto alla insidia tossica (cosiddetta ittiotossicit�) che la sostanza
immessa nel mare pu� rappresentare per la fauna ittica, ma, in
conformit� all'ampiezza di significato del termine usato dal legislatore,
estendersi all'intero spettro di nocivit� della sostanza, comprensivo anche
dell'insidia irritativa, "flogistica, asfittica, traumatica, con o senza componente
tossica (6).
La figura dell'immissione indiretta di sostanze inquinanti nel mare
-espressamente introdotta nel precetto relativo all'inquinamento marittimo
.di cui all'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965, n. 963, ma gi�
identificata dalla giurisprudenza nell'ampio tenore del precetto di cui
all'art. 6 r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604 che accomunava la tutela penale delle
acque interne e di quelle del mare -si concretizza allorch� la sostanza
inquinatrice non venga originariamente ed immediatamente a contatto
con l'ambiente marittimo, ma da esso sia raggiunta (per marea o mareggiata)
o ad esso pervenga o sia necessariamente destinata a raggiungerlo
(con la consapevolezza dell'agente), per via di scorrimento, infiltrazione,
dilavamento, spostamento, dopo che sia stata versata in acque
diverse da quelle del mare o deposta in luogo dal quale possa essere
avviata verso tale sbocco, conservando in itinere la sua potenzialit� inquinante
(7).
Il carattere pubblico o privato dell'acqua che funga da mezzo vettore
della sostanza inquinante, di cui l'art. 15 lettera e) legge 14 luglio
1965, n. 963, vieta l'immissione nel mare, costituisce una mera qualificazione
giuridica, che, sul piano naturalistico, non pu� valere a diff erenziare
i due veicoli come strumenti di penetrazione indiretta del loro contenuto
nell'acqua del mare. N� il diverso regime giuridico-amministrativo
della pesca in acque pubbliche interne ed in acque pubbliche marine,
pu� far ritenere accentrata nel precetto relativo alle acque pubbliche in-
un'ipotesi di reato di pericolo concreto (v. in questo senso in dottrina
AMENDOLA -Inquinamento idrico e legislazione penale, 1972, p. 200; contra, nel
senso che sia un reato di danno, RICCOMAGNO -L'inquinamento del mare e
l'art. 15 della L. 14 luglio 1965, n. 963; e, nel senso che sia un reato di pericolo
presunto, v. AGNOLI -Osservazioni sul fenomeno dell'inquinamento delle acque
marine e nella relativa disciplina giuridica in Giur. Agr. It. 1971, 628). V. in tema
di inquinament0, in questa Rassegna 1976, I, 160, 304 e 306.
838
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
terne, direttamente investite dalla condotta di immissione delle sostanze
proibite, la valutazione legislativa tipica dell'offensivit� di tale condotta,
cos� da rendere inoperante l'ulteriore e pi� grave profilo di off ensivit�
di essa con riguardo ad un bene giuridico diverso (le risorse biologiche
del mare) pi� intensamente tutelato (8).
Il versamento di rifiuti industriali in acque pubbliche, nocive ai pesci
e destinate ad affluire in acque marine, � assoggettato ad un duplice
procedimento autorizzatorio da parte dell'ente territorialmente competente
per le acque interne e dello Stato per le acque del mare (9).
L'autorizzazione al versamento dei rifiuti nelle acque pubbliche interne,
rilasciata dal presidente della giunta provinciale a termini dell'art.
9 r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, si viene a porre di fatto come presupposto
per il rilascio dell'autorizzazione, da parte del capo del compartimento
marittimo, al versamento degli stessi nelle acque del mare
(art. 145 del regolamento esecutivo alla legge 14 luglio 1965, n. 963, approvato
con d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639) non essendo concepibile che la
seconda sia concessa quando sia stata negata la prima (10).
Il capo del compartimento marittimo cui compete l'autorizzazione
al versamento dei rifiuti nelle acque del mare (art. 145 del regolamento
esecutivo alla legge 14 luglio 1965, n. 963, approvato con d.P.R. 2 ottobre
1968, n. 1639) non � vincolato nelle sue determinazioni da quelle adottate
dall'autorit� provinciale per il versamento dei rifiuti nelle acque pubbliche
interne (art. 9 r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604) e, negando l'autorizzazione,
far� s� che non si costituisca il diritto del privato di utilizzare
il mare controllato come ricettore di residui di lavorazioni industriali (11).
La norma penale di cui all'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965,
n. 963, che vieta l'immissione di sostanze inquinanti nelle acque marine,
�, una norma perfetta, nel senso che l'applicazione di essa non esige il
contributo di altre norme, equiordinate o sottordinate nella gerarchia
delle fonti (12).
Il regolamento cui si riferisce l'art. 14 legge 14 luglio 1965, n. 963,
sulla pesca marittima (dettante limiti e modalit� dell'esercizio della pesca),
emanato con d.P.R. 2 ottobre 1968, n. 1639, non � regolamento delegato
a precisare i divieti penali del successivo art. 15 (tutela delle risorse
biologiche e dell'attivit� della pesca), ma soltanto una fonte secondaria
di produzione normativa per regolare uniformemente i rapporti amministrativi
discendenti dalla attuazione delle norme di azione contenute
nella legge.
(12-13-14-17-18-19-21) Le affermazioni contenute in queste massime respingono,
conformemente agli elementi interpretativi desumibili dalla legge e dalla
sua finalit� la tesi difensiva che tendeva ad attribuire all'Autorit� amministrativa
un potere discrezionale puro (discrezionalit� amministrativa) nello
scegliere, ai fini delle autorizzazioni, i provvedimenti a tutela dell'interesse
protetto che � viceversa determinato esclusivamente dalla legge.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
(Fattispecie relativa al delitto di immissione con sostanze inquinanti
di cui all'art. 15 lettera e) legge n. 963 del 1965) (13).
Nell'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965, n. 963, che vieta l'immissione
di sostanze inquinanti nel mare, la stessa esistenza di una disposizione
definitoria delle sostanze inquinanti, inutile se il legislatore avesse
voluto trasferire alla sede regolamentare la determinazione specifica della
medesima, indica la autossufficienza operativa del precetto e perci� la
sua immediata vigenza (14).
La clausola di esonero dall'osservanza dei divieti posti dall'art. 15
legge 14 luglio 1965, n. 963, sulla pesca marittima, contenuta nell'ultima
parte dell'articolo con la formula: �gli anzidetti divieti non riguardano
la pesca scientifica e le altre attivit� espressamente autorizzate � non introduce
nella struttura dei reati ipotizzati degli elementi negativi (in
alcune delle ipotesi di reato tali elementi sono infatti gi� descritti con
la formula �senza autorizzazione�), ma pone una norma di liceit� secondo
una tecnica inusitata che si � esplicata con la indicazione di una
ragione particolare di attivit� lecita (la pesca scientifica) e di una ragione
generale, di carattere formale, consistente nell'espressa autorizzazione
amministrativa di quella come di ogni altra attivit� che possa
incorrere nei divieti (15).
Il limite di operativit� della clausola di esonero dall'osservanza dei
divieti posti dall'art. 15 legge 14 luglio 1965, n. 963 sulla pesca marittima,
contenuta nell'ultima parte dell'articolo, � dato dall'autorizzabilit� dell'attivit�
altrimenti penalmente illecita e dal rispetto delle condizioni e
limitazioni cui in base alla legge, al regolamento e al provvedimento del['
autorit� amministrativa, l'attivit� autorizzata deve sottostare (16).
L'oggetto della potest� autorizzatoria in materia di immissione di
rifiuti in acque del mare � circoscritto, dagli artt. 145 e seguenti del rego�
lamento alla legge 14 luglio 1965, n. 963 sulla pesca marittima, al versamento
di rifiuti industriali innocui o innocuizzati e non si estende all'immissione
di sostanze inquinanti, come risulta evidente dal tenore degli
artt. 148, 150 e 155 (17).
Un'autorizzazione eventualmente concessa dalla P.A. ad immettere
nelle acque marine rifiuti industriali contenenti sostanze inquinanti sarebbe
contra legem e, lungi dal costituire causa di esonero dalla responsabilit�
penale, ex art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965, n. 963 sulla pesca
marittima, del soggetto che abbia compiuto l'immissione consentita pu�
essere causa di responsabilit� penale, a titolo di concorso nel reato, del
pubblico ufficiale che l'abbia rilasciata (18).
Dal sistema posto dalla legge 14 luglio 1965, n. 963, sulla pesca marittima
in tema di immissione di sostanze inquinanti non risulta che sia
stato attribuito alla P.A. un potere di libera ed illimitata disponibilit�
dell'interesse penalmente protetto (risorse biologiche del mare), cio� di
amministrazione dell'inquinamento (cosiddetto inquinamento amministra
840 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
to), ma al contrario, come si evince dall'art. 14 della legge, soltanto un
potere di controllo preventivo e successivo volto a garantire la tutela ed
il migliore rendimento costante delle risorse biologiche del mare anche
con riguardo a quelle attivit� che possono negativamente incidere sulle
medesime (19).
L'art. 14 della legge 14 luglio 1965, n. 963 sulla pesca marittima, rimettendo
alla regolamentazione esecutiva la immissione di rifiuti industriali
nelle acque del mare ed attribuendo alla P.A. la potest� di autorizzarla
in base a tale regolamentazione dei limiti e delle modalit� di
essa, ha soltanto voluto apprestare uno strumento di intervento pubblico
diretto a prevenire il fatto inquinatorio o ad impedirlo nel caso che comunque
si sia verificato, ed in quel procedimento trova cura l'interesse
pubblico ad evitare versamento di rifiuti che, pur non contenendo sostanze
inquinanti o da sole non inquinanti siano altrimenti disdicevoli o pregiudizievoli
a causa di combinazione sinergica o saturativa con altre sostanze
gi� presenti nelle acque, per effetto di precedenti immissioni autorizzate
ed anche per evitare fenomeni di inquinamento indiretto da eutrofizzazione
ed altro (20).
Il provvedimento dell'autorit� amministrativa in materia di immissione
di rifiuti industriali nelle acque del mare, che � emesso_ in una sfera
di discrezionalit� che trova limite nel fine di tutela delle risorse biologiche
del mare, � soggetto al sindacato di legittimit� del giudice ordina
rio (21).
Il reato di cui alla lettera e) dell'art. 15 legge 15 luglio 1965, n. 963,
sulla pesca marittima, che vieta l'immissione di sostanze inguinanti nel
mare, non � un reato di danno, ma un reato di mera condotta ad oggetto
materiale gualificato dall'idoneit� in concreto a produrre determinati eventi
(nocumento � diretto � per la fauna ittica od alterazioni fisico-chimiche
dell'ambiente di vita degli organismi acquatici). Pertanto la prova tecnica
dovr� vertere sull'accertamento del carattere inquinatorio delle sostanze
immesse nelle acque marine al momento dell'immissione, non potendosi
far carico all'agente della produzione dell'evento inquinativo indotto dal
contributo di altre sostanze coevamente immesse da altri soggetti o da
fattori estranei preesistenti o sopravvenuti al fatto dell'immissione (22).
Perch� sussista il reato di cui all'art. 15 lettera e) legge 14 luglio 1965,
n. 963, sulla pesca marittima, le sostanze inquinanti immesse devono essere
di per s�, per la loro qualit�, quantit� e concentrazione, nocive al
pesce o pregiudizievolmente alteranti l'ambiente acquatico in cui vengono
a diffondersi. Di conseguenza, fenomeni anche ricorrenti di moria di pesci
in un determinato specchio d'acqua non possono costituire prova del carattere
inquinante delle sostanze in esso immesse, indipendentemente dal['
accertamento di tale carattere come intrinseco alle sostanze identificate
e prescindendosi, nell'accertamento, dalle variazioni combinatorio e di
grandezza che esse possono subire dopo l'immissione, divenendo attive o
,_
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPR�DENZA PENALE 841
iperattive in forza della presenza o della sopravvenienza di altro materiale
inquinatorio. Infatti, l'intervento preventivo di pubblici poteri � volto
precipuamente ad evitare proprio siffatti fenomeni di accumulo, sinergismo
e combinazione di sostanze confluenti nella unit�' di tempo nel medesimo
settore marittimo (23).
L'elemento psicologico del reato di cui all'art. 15 lettera e) legge 14
luglio 1965, n. 963, sulla pesca marittima, che vieta l'immissione di sostanze
inquinanti nel mare, consiste nella volont� di immettere in mare sostanze
di cui l'agente conosce il potere direttamente inquinante, o se ne sia
rappresentata la eventualit� senza escluderla. Pertanto la prova del dolo
diretto o eventuale deve vertere su detta reale conoscenza e rappresentazione
(24).
La sentenza di cui si pubblicano le massime � molto importante per
i principi affermati in tema di inquinamento e per il numero delle questioni
affrontate, alcune delle quali per la prima volta.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 21 maggio 1976 n. 7563 -Pres. Forlenza
-Rel. Taglienti -P. M. Sisti (conf.) rie. Cantarella.
Reato -Falsit� in atti -Atto pubblico -Nozione -Cedola di convalida
dei vaglia postali -� tale -Bollettino di spedizione � � tale.
Debbono ritenersi atti pubblici, agli effetti dell'art. 476 c.p., tutti que-.
gli atti che sono stati formati al pubblico ufficiale nell'esercizio delle sue
funzioni che siano sostitutivi di diritti per alcuno o di obblighi per la
Pubblica Amministrazione, ovvero quegli atti che contengano attestati di
fatti compiuti dallo stesso Pubblico Ufficiale o avvenuti in sua presenza in
quanto destinati ad avere una funzione probatoria autonoma perch� non
ricollegata al contenuto di altri atti prestanti (1).
La ricevuta del vaglia � costitutiva di un diritto per l'Amministrazione
postale che � tenuta al pagamento dell'importo in esso indicato, per cui
nessun dubbio pu� sorgere sulla natura pubblica del documento.
Il bollettino di spedizione che accompagna la raccomandata ovvero il
pacco postale cqntrassegnato.
(1) � noto ed � stato affermato in giurisprudenza che il concetto di
atto pubblico in materia penale � pi� ampio di quello civilistico previsto dall'art.
2699 e.e., e comprende anche gli atti puramente interni, quando abbiano
attitudine ad assumere rilevanza agli effetti della documentazione di fatti
inerenti all'attivit� spiegata ed alla regolarit� delle operazioni amministrative
dell'ufficio cui il pubblico ufficiale � addetto (v. Cass. 12 gennaio 1972 n. 593
in Cass. pen. mass. annotato 1973, p. 496, n. 593). Si sostiene altres� che sono
atti pubblici non solo gli atti originali compiuti dal pubblico ufficiale che
842 ~
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Cantarella Salvatore ricorre avverso la sentenza della
Corte d'Appello di Roma in data 10 giugno 1975 con la quale � stato !
condannato ad anni tre di reclusione e L. 100.000 di multa per i reati !
I t
~
di peculato aggravato e continuato, falso materiale aggravato e continuato
e falso ideologico aggravato e continuato riuniti sotto il vincolo della
continuazione.
� risultato accertato, in punto di fatto, fra l'altro, che il ricorrente,
I
per appropiarsi di somme portate da vaglia posti ordinari ha usato il
seguente sistema: ritirava dagli utenti i vaglia da emettere ed il relativo
I
importo, comprese le tasse postali, rilasciandone regolare ricevuta (parte
prima del Mod. I/A). Sottraeva, poi, i vaglia e si appropriava delle relative
somme.
I
Per occultare l'illecito commesso il Cantarella indicava sulle matrici
di emissione (altra parte del Mod. I/A) destinata a rimanere agli atti del
I
l'Ufficio) emittenti e destinatari diversi ed importi di lieve entit�, stac
I
cando, sulla base di detti importi, le cedole di convalida (terza parte del
Mod. I/A) che tratteneva o distruggeva. Infine, per completezza, indicava
I
lo stesso importo fittizio del Mod. XIV destinato alla contabilizzazione
degli importi dei vaglia che viene inviato giornalmente alla Ragioneria
f
g
Provinciale ai fini contabili e di riscontro.
Nel ricorso proposto, il Cantarella si duole soltanto della presunta
i'
violazione ed erronea applicazione degli artt. 490 e 476 per avere la Corte i:
di merito ritenuto atti pubblici, al momento del fatto, le cedole di convalida
dei vaglia postali ed i modelli 286.
Rileva la Corte che, identica tesi il ricorrente aveva svolto dinanzi
I
ai giudici di appello i quali hanno ritenuto sussistenti tutti gli estremi di
delitti di falso materiale. ed ideologico contestati.
Tale decisione non merita censure.
I
Si deve premettere, al riguardo, che, giusta la costante Giurisprudenza
I
di questa Suprema Corte, debbono ritenersi atti pubblici, agli effetti dell'art.
476 c.p., tutti gli atti che sono stati formati dal pubblico ufficiale
nell'esercizio delle sue funzioni che siano sostitutivi di diritti per alcuno
I
o di obblighi per la Pubblica Amministrazione, ovvero quegli atti che
contengano attestazioni di fatti compiuti dallo stesso Pubblico Ufficiale o
I
avvenuti sua presenza in quanto destinati ad avere una funzione probatoria
autonoma perch� non ricollegata al contenuto di altri atti pree
I
sistenti.
I
i:
t:
rappresentano o comprovano un fatto avente rilevanza giuridica, ma anche
quegli atti formati dal pubblico ufficiale che, pur riproducendo dati risultanti
da altri documenti e pur riferentisi alle risultanze di altri atti, hanno
una propria individualit� e una propria autonomia (v. Cass. 10 febbraio 1972,
n. 594 in Cass. pen. mass. annotato 1973, p. 498, n. 594).
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
� indubbio che l'anzidetta attivit� sia stata compiuta nell'esercizio
delle sue funzioni di impiegato postale e, come tale, di rappresentante
dell'Amministrazione statale nell'ambito della quale agiva. Ma � altrettanto
certo che la cedola di convalida dei vaglia, che � parte integrante del
Mod. I/A, � atto pubblico in quanto utilizzata dal Cantarella quando la
staccava per ricevuta al mittente del vaglia.
� appena il caso di ricordare che la ricevuta del vaglia � costitutiva
di un diritto per l'emittente del titolo e di un obbligo per l'Amministrazione
postale che � tenuta al pagamento dell'importo in esso indicato,
per cui nessun dubbio pu� sorgere sulla natura pubblica del docume.nto.
Alle stesse conclusioni si deve pervenire in ordine ai modelli 286. Si
tratta, infatti, di un bollettino di spedizione che accompagna la raccomandata
ovvero il pacco postale contrassegno, per cui non pu� dubitarsi
che fossero atti pubblici nel momento in cui venivano riempiti nella parte
riservata all'utente del servizio su in quella riservata all'ufficio postale
di partenza contenente il timbro, la data e la firma dell'ufficiale postale.
N� J?U� sostenersi che tale modello abbia soltanto il compito di certificazione
avendo esso funzione documentale di una situazione giuridica
complessa e cio� della relazione fra il mittente e la simbolica Amministrazione
e fra questa ed il destinatario, e non � ricollegata ad alcun
atto preesistente del quale possa attestarne il contenuto. -(Omissis).
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, art. 314/12, primo comma (art. 24, primo comma, della
Costituzione).
Corte d'appello di Roma, sezione minorenni, ordinanza 24 marzo 1976,
G. V. 29 settembre 1976, n. 260.
codice civile, art. 454 (artt. 2 e 4 della Costituzione).
Tribunale di Livorno, ordinanza 12 febbraio 1976, G. V. 22 settembre 1976,
n. 253.
codice civile, artt. 747, 750 e 751 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Salerno, ordinanza 4 maggio 1976, G. V. 15 . settembre 1976,
n. 246.
codice civile, art. 1901 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Cremona, ordinanze (cinque) 13 novembre 1974, 14 maggio,
11 giugno (due) e 25 giugno 1975, G. V. 1� settembre 1976, n. 232, e 22 settembre
1976, n. 253.
codice civile, art. 2671 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Genova, ordinanza 11 luglio 1975,
G. V. 29 settembre 1976, n. 260.
codice civile, artt. 29411, n. 4, 2955, n. 2 e ,2956, n. 1 (artt. 3, 24 e 36 della
Costituzione).
Pretore di Ascoli Piceno ordinanza 7 giugno 1976, G. V. 6 ottobre 1976, n. 267.
codice di .procedura civile, artt. 41 e 367 (artt. 24 e 113 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 3 marzo !976, G. V.
15 settembre 1976, n. 246.
codice di procedura civile, art. 416 (art. 24, secondo comma della Costituzione).
Pretore di Aulla, ordinanza 24 febbraio 1976, G. V. 1� settembre 1976, n. 232.
~~.!..ti*"-"':U...-.,
codice penale, art. 57 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (due) 3 marzo 1976, G. V. 8 settembre 1976,
n. 239.
132
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice .penale, artt. 102 e 109 (art. 111, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 23 aprile 1976, G. V. 8 settembre 1976, n. 239.
codice penale, art. 164 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Pescara, ordinanza 21 maggio 1976, G. V. 20 ottobre 1976, n. 281.
codice penale, artt. 204, secondo comma, e 222, primo comma (art. 3, primo
comma, 13, secondo comma, 27, primo comma, 111, primo e secondo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 21 aprile 1976, G. V. 8 settembre 1976, n. 239.
codice penale, artt. 204 e 2212 p.p. (artt. 3 e 13, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Siena, ordinanza 30 giugno 1976, G. V. 6 ottobre 1976, n. 267.
codice�penale, art. 313 (art. 104 della Costituzione).
Corte d'assise di Milano, ordinanza 26 aprile 1976, G. V. 29 settembre 1976,
n. 260.
codice penale, art. 590, ultimo c�omma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Empoli, ordinanza 6 luglio 1976, G. V. 6 ottobre 1976, n. 267.
codice penale, art. 688 (artt. 3 e 32 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 6 maggio 1976, G. V. 15 settembre 1976, n. 246.
codice di procedura penale, art. �70, ultimo comma (art. 25, primo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Enna, ordinanza 12 maggio 1976, G. V. 15 settembre 1976, n. 246.
codice di procedura penale, art. 177-bis (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 10 marzo 1976, G. V. 15 settembre 1976, n. 246.
codice di procedura penale, artt. 304 e 390 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 8 aprile 1976, G. V. 29 settembre 1976, n. 260.
codice di .procedura penale, art. 316, quarto comma (art. 25, primo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 28 aprile 1976, G. V. 15 settembre 1976, n. 246.
codice di procedura penale, artt. 342 e 352 (artt. 101, 102 e 112 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 5 maggio 1976, G. V. 22 settembre 1976, n. 253.
codice di .procedura penale, artt. 348, secondo comma, e 351 (art. 21, primo
comma, della Costituzione).
Pretore di Cagliari, ordinanza 24 marzo 1976, G. V. 8 settembre 1976, n. 239.
PARTE IJ, LEGISLAZIONE
1H
codice di procedura penale, art. 387 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, quinta sezione penale, ordinanza 13 maggio 1976, G. U.
22 settembre 1976, n. 253.
codice di procedura penale, art. 489 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 17 febbraio 1976, G. U. 1� settembre 1976, n. 232.
codice di procedura penale, art. 513, n. 2 (artt. 3, primo comma, e 24,
secondo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 17 marzo 1976, G. U. 13 ottobre 1976, n. 274.
codice di procedura penale, art. 628 (art. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Pescara, ordinanza 21 maggio 1976, G. U. 20 ottobre 1976, n. 281.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3282, art. 11 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Corte di cassazione, seconda sezione civile, ordinanza 10 febbraio 1976, G. U.
8 settembre 1976, n. 239.
legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Como, ordinanze (quattro), 1� ottobre 1975, G. U. 1� settem�
bre 1976, n. 232, e 15 settembre 1976, n. 246.
legge 27 maggio 1929, n. 81 O, art. ~ (artt. 2, 24 e 102 della Costituzione).
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 23 aprile 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
legge 27' maggio 1929, n. 847, art. 17 (artt. 2, 3, 7, 24, 25, 101 e 102 della Co�
stituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 12 marzo 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n.
253.
Corte d'appello di Palermo, ordinanza 23 aprile 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
r.d. 28 febbra'io 1930, n. 289, art+. 13, 14 e 15 (artt. 8 e 20 della Costitu�
zione).
Tribunale di Trieste, ordinanza 29 aprile 1976, G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
r.ct. 18 giugno 1931, n. 773, art. 156 (artt. 8, 19, e 20 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 11 maggio 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
r.d. 31 agosto 1933, n. 1592, art. 52 (artt. 3, 24, 28, 42, 54 e 97 della Costituzione).
Corte dei conti, seconda sezione; giurisdizionale, ordinanza 27 novembre 1975,
G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
134
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 7 marzo 1938, n. 141, art. 78 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze 14 novembre e 18 dicembre 1975, G. U. 29 settembre
1976, n. 260.
d.P.R.. 9 luglio 1939, n. 1238, artt. 165 e 167 (artt. 2 e 4 della Costituzione).
Tribunale di Livorno, ordinanza 12 febbraio 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 209 ultimo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano ordinanze (tre) 14 novembre e 18 dicembre 1975, 29 gennaio
1976, G. U. 1� settembre 1976, n. 232, e 29 settembre 1976, n. 260.
legge 17 luglio 1942, n. 907 (art. 43 della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanze (tre) 20 novembre 1975, 8 e 10 marzo
1976, G. U. 29 settembre 1976, n. 260, e 6 ottobre 1976, n. 267.
legge 17 luglio 1942, n. 907, artt. 45 e seguenti (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale di Como, ordinanze (tre) 1� ottobre 1975, G. U. 1� settembre 1976,
n. 232.
legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, lettera b (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Rivarolo Canavese, ordinanza 21 aprile 1976, G. U. 15 settembre
1976, n. 246.
r.d.I. 31 maggio 1946, n. 511 (artt. 101, secondo comma, 104 primo comma,
e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consigliq superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanza 25 febbraio
1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
r.d.I. 31 maggio 1946, n. 51'1, artt. 17, 21, 26 e 38 (artt. 101, secondo comma,
104, primo comma, e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanze (due)
25 febbraio e 25 marzo 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
d.l.C.p.S. 1� aprile 1947, n. 273, art. 1, lettera a (artt. 3 e 44 della Costituzione).
Tribunale di Brescia, ordinanza 18 maggio 1976, G. U. 29 settembre 1976,
n. 260.
legge 8 febbraio 1948, n. 47, art. 3 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanze (due), 3 marzo 1976, G. U. 8 settembre 1976,
n. 239.
PARTE II, LEGISLAZIONE HJ
d.I. U febbraio 1948, n. 50, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 14 e 23, della Costituzione).
Pretore di Comacchio, ordinanza 12 maggio 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
legge 11 aprile 1950, n. 130, art. 4, quinto c:omma (artt. 3, 36, 37 e 38 della
Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta Sezione, ordinanza 16 dicembre 1975, G. U. 29 settembre
1976, n. 260.
legge 1 O agosto 1950, n. 648, artt. 58 e 69 (artt. 3, 29 e 31 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 3 marzo 1975, G. U.
6 ottobre 1976, n. 267.
legge 3 gennaio 1951, n. 27 (artt. 41 e 43 della Costituzione).
Corte di cassazione, terza sezione penale, ordinanza 4 dicembre 1975, G. U.
15 settembre 1976, n. 246.
Tribunale di Como, ordinanza 1� ottobre 1975, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1068, art. 31, nn. 4 e 5 (art. 33, quinto comma,
della Costitu~ione).
Tribunale di Pistoia, ordinanza 29 maggio 1976, G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
d.P.R. 19 agosto 1954, n. 968, art. 7 (artt. 5 e 130 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanza 29 aprile 1976,
G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge reg. Trentino�Alto Adige 6 aprile 1956, n. 5, art. '18, secondo c:omma
(art. 51 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 14 maggio 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
legge 1� dicembre 1956, n. 1426 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Fernia, ordinanza 3 aprile 1976, G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
legge ,27 dicembre 1956, n. 1423, art. 9 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Rovdgo, ordinanza 5 aprile 1976, G. U. 1� settembre 1976, n. 232.
d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, artt. 103, 110 e UO (artt. 101, secondo comma,
104, primo comma, e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanza 25 feb�
braio 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 2 luglio 1957, n. 474, art. 15 (art. 3 della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanze (due) 15 novembre 1975, e 10 marzo
1976, G. U. 6 ottobre 1976, n. 267.
136
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 24 marzo 1958, n. 195, artt. 4, 5, 6, 10, 14 e 17 (artt. 101, secondo
comma, 104, primo comma, e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura sezione disciplinare, ordinanze 25 febbraio
e 25 marzo 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
legge 29 genna,io 1958, n. 645, art. 131, secondo comma (artt. 3, 29, 31 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Tolmezzo, ordinanza 8 aprile 1976,
G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
d.P.R. 16 settembre 1958, n. 9'16 (artt. 101, secondo comma, 104, primo comma,
e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanza 25 febbraio
1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
d.P.,R. 16 settembre 1958, n. 916, artt. 57 e 62 (artt. 101, secondo comma,
104, primo comma, e 107, primo e secondo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanze 25 febbraio
e 25 marzo 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 6 (artt. 3 e 51 della Costituzione).
Corte d'appello di Venezia, ordinanza 22 gennaio 1976, G. U. 6 ottobre 1976,
n. 267.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 120 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Castelnuovo Garfagnana, ordinanza 24 marzo 1976, G. U. 8 settembre
1976, n. 239.
d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 102, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Valentano, ordinanze (due) 23 aprile 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
d.P.R. i2 gennaio 1962, n. 324, (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Lecce, ordinanza 29 gennaio 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Mantova, ordinanza 11 maggio 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
legge 221 novembre 1962, n. 1646, art. 6, secondo comma (art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 13 giugno 1975, G. U.
29 settembre 1976, n. 260.
PARTE II, LEGISLAZIONE 1'7
legge 4 dicembre 1962, n. 168'2, art. S (artt. 32 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 2 dicembre
1975, G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
!egge 3 febbraio 1963, n. 69, art. 2 (art. 21, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Cagliari, ordinanza 24 marzo 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 6 agosto <1967, n. 699, art. 10, settimo comma (artt. 3, 29, primo comma,
31, primo comma, 36, primo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 25 ottobre 1974, G. U.
6 ottobre 1976, n. 267.
legge 2 agosto 1967, n. 799, art. 1 O (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 26 aprile 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 112 febbrai�o 1968, n. 132, art. 43, lettera d (artt. 3, 4 e 76 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, ordinanza 7 aprile 1976,
G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 44 (artt. 3, 29 e 31 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione giurisdizionale, ordinanza 3 marzo 1975, G. U.
6 ottobre 1976, n. 267.
legge 28 marzo 1968, n. 341, art. 6 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Firenze, ordinanza 4 giugno 1976, G. U. 20 ottobre 1976, n. 281.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, art. 133 (artt. 3, 4 e 76 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Lombardia, ordinanza 7 aprile 1976,
G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Mantova, ordinanza 11 maggio 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
legge 24 dicembre 1969, n. 990 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Nard�, ordinanza 8 aprile 1976, G. U. 20 settembre 1976, n. 260.
legge 24 cllicemlbre 1969, n. 990, art. 4, leti'er1.11 c) (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Riva del Garda, ordinanza 25 maggio 1976, G. U. 29 settembre 1976,
n. 260.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 8 (art. 3 della Costituzione).
Sesto ufficio di conciliazione di Roma, ordinanza 12 aprile 1976, G. U. 22 settembre
1976, n. 253.
138
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 21 (art. 3 e 32 della Costituzione).
Giudice istruttore del Tribunale di Lucera, ordinanza 13 aprile 1976, G. U.
8 settembre 1976, n. 239.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 32/1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Cremona, ordinanze (cinque) 13 novembre 1974, 14 maggio, 11 giugno
(due) e 25 giugno 1975, G. U. 1� settembre 1976, n. 232, e 22 settembre 1976,
n. 253.
�legge 25 marzo 1971, n. 213, art. 4, secondo, terzo e quarto comma (artt. 3,
36 e 38 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 17 marzo 1976, G. U.
13 ottobre 1976, n. 274.
legge 9 ottobre 1971, n. 8~4. art. 3, secondo comma ( artt. 3 e 35 della Costituzione).
Tribunale di Lecce, ordinanza 6 aprile 1976, G. U. 15 settembre 1976, G. U.
15 settembre 1976, n. 246.
legge �6 dicembre 1971, n. 1034, artt. 30, ter:o comma, e 37 (artt. 24 e 113
della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 3 marzo 1976, G. U.
15 settembre 1976, n. 246.
legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 42 (artt. 3 e 24, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale dell'Emilia-Romagna, ordinanza 14 gennaio
1975, G. U. 20 ottobre 1976, n. 281.
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 17, sec�ondo comma (artt. 3, primo
comma, 31 e 37, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 10 aprile 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 17, secondo comma (artt. 3, primo comma,
31 e 37, primo comma, della Costituzione)..
Tribunale di Milano, ordinanza 29 aprile 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
d.P.R. 3:1 dicembre 1971, n. 143�2, art. 5, primo c�omma (artt. 3, 76 e 77, primo
comma della Costituzion�).
Pretore di Modena, ordinanza 21 aprile 1976, G. U. 1� settembre 1976, n. 232.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 63o2, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Lucca, ordinanza 15 maggio 1976,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
d.P.R. 26 otobre 197�2, n. 633, art. 58 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Benevento, ordinanza 10 maggio
1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
PARTB II, LBGISLAZIONE
d.P.R. 26 ottobre 197�2, n. 636 (artt. 24, 102 e 108 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 9 aprile 1976, G. U. 6 ottobre 1976, n. 276.
d.P.R. 26 ottobre 197�2, n. 636, art. 39 (artt. 3 e 24, primo e secondo comma,
della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Lucca, ordinanza 15 maggio 1976,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
d.P.R. 26 otobre 1972, n. 636, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Pesaro, ordinanze (undici) 4 dicembre
1975, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
Commissione tributaria di secondo grado di Macerata, ordinanza 3 marzo 1976.
G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
Commissione tri\:mtaria di primo grado di Vicenza, ordinanza 31 dicembre 1975,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
Commissione tributaria di primo grado di Paola, ordinanza 6 marzo 1976, G. U.
6 ottobre 1976, n. 267.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Bergamo, ordinanza 23 febbraio 1976,
G. U. 20 ottobre 1976, n. 281.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (artt. 42 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bari, ordinanze (due) 11 febbraio e
10 marzo 1976, G. U. 22 settembre 1976, n. 253, e 6 ottobre 1976, n. 267.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 14 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Larino, ordinanza 20 aprile 1976, G. U.
13 ottobre 1976, n. 274.
d.P.R. 23 giugno 1972, n. 749, artt. 21 e 23 (artt. 3 e 76 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 11 giugno 1975, G. U.
15 settembre 1976, n. 246.
d.I. 18 dicembre 1972, n. 788, art. 1 (artt. 3, primo e secondo comma, 24, secondo
comma, e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Orvieto, ordinanze (due) 12 luglio 1976,
G. U. 13 ottobre 1976, n. 274.
legge reg. Cam.pania 21 gennaio 1973, n. 7 (artt. 1, secondo comma, e 133
della Costituzione).
Pretore di Sessa Aurunca, ordinanza 12 aprile 1976, G. U. 22 settembre 1976,
n. 253.
legge reg. Lazio 29 maggio 1973, n. 20, artt. 40, 72, 76 e 81 (artt. 3, 35, 36, 97,
117 e VIII disposizione transitoria della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanze (tre) 18 febbraio 1976,
G. U. 20 ottobre 1976, n. 281, e 27 ottobre 1976, n. 288.
JS
140
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 11 agosto 1973, n. 533, art.444 sub. 1 (artt. 3, primo comma, e 24
della Costituzione).
Pretore di Vercelli, ordinanza 19 maggio 1976, G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
legge 30 novembre 1973, n. 766, sesto comma, numeri 1, 2, 3, 4 e 5 (artt. 1,
3, primo e secondo comma, 33, primo comma, 34, 35, primo comma, 51, primo
comma, e 97, primo comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 13 e 20 gennaio
1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge reg. Campania 16 marzo 1974, n. 11, artt. 36 e 39 primo, secondo e
terzo comma (artt. 3, primo comma, 35, primo comma, e 97, primo e secondo
comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Campania, ordinanza 23 marzo 1976,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
legge 8 aprile 1974, n. 98, art. 8 (artt. 3, primo comma, e 112 della Costituzione).
Corte d'appello di Rom~. ordinanza 14 febbraio 1975, G. U. 15 settembre 1976,
n. 246.
d.I. 20 aprile 1974, n. 104, art. 1 (artt. 24 e 11 della Costituzione).
Corte di cassazione, quarta sezione penale, ordinanze (due) 24 maggio 1974,
G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 18 maggio 1974, n. 217 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Calabria, ordinanza 14 novembre 1975,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, artt. 23, 38, 55 (artt. 3 e 117 della
Costituzione).
Pretore di Pontremoli, ordinanza 20 ottobre 1975, G. U. 8 settembre 1976,
n. 239.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35 art+. 23, 38, 55 (artt. 3 e 117 della
Costituzione).
Pretore di Pontremoli, ordinanza 20 ottobre 1975, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, art. 55 (art. 25, secondo comma,
della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanze (due) 31 ottobre e 14 novembre 1975, G. U.
22 settembre 1976, n. 253.
legge reg. Toscana 4 luglio 1974, 11. 35, art. 55, primo comma (artt. 3 e 117
della Costituzione).
Pretore di Arcidosso, ordinanza 30 marzo 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 2 agosto 1974, n. 350 (artt. 3, primo e secondo comma, 24, secondo
comma, e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Orvieto, ordinanze (due) 12 luglio 1976,
G. U. 13 ottobre 1976, n. 274.
legge 12 agosto 1974, n. 351, art. 1 (artt. 3 e 24, secondo comma, della Co�
stituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 16 aprile 1976, G. U. 20 ottobre 1976, n. 281.
legge reg. Cam,pania 9 settembre 1974, n. 52, art. 3, secondo, terzo, quarto,
quinto e sesto comma (artt. 3, primo comma, 35, primo comma, e 97, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Campania, ordinanza 23 marzo 1976,
G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
legge reg. Veneto 23 dicembre 1974, n. 59, artt. 1 e 4 (art. 117 della Costi�
tuzione).
Pretore di Bassano del Grappa, ordinanza 3 marzo 1976, G. U. 15 settembre 1976,
n. 246.
legge 14 aprile 1975, n. 103, artt. 1, 2 e 45 (artt. 2, 3, 10, 21, 41 e 43, della
Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 24 aprile 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
Pretore di Fidenza, ordinanza 28 aprile 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
Pretore di Gorizia, ordinanze (due) 3 e 21 maggio 1976, G. U. 15 settembre 1976,
n.
246, e 22 settembre 1976, n. 253.
Pretore di Messina, ordinanza 4 maggio 1976, G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
legge 14 aprile 1975, n. 103, art. 45 (artt. 3, 21, 41 e 43, della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 8 giugno 1976, G. U. 13 ottobre 1976, n. 274.
legge 18 aprile 1975, n. 110 art. 4 (art. 25 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 7 maggio 1976, G. U. 29 settembre 1976, n. 260.
legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 4 (artt. 13 e 24 della CostituZione).
Pretore di Pizzo, ordinanza 22 aprile 1976, G. U. 15 settembre 1976, n. 246.
legge 22 luglio 1975, n. 319 e tabella A, B, C, E, F (artt. 3, 36, 38 e 53 della
Costituzione).
Pretore di Vercelli, ordinanza 19 maggio 1976, G. U. 22 settembre 1976, n. 253.
legge 31 luglio 1975, n. 363, art. 1 � quinques (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 23 gennaio 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 24 dicembre 1975, n. 706, art. 16 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 1� marzo 1976, G. U. 8 settembre 1976, n. 239.
legge 1 O maggio 1976, n. 319, artt. 3, primo, secondo e terzo comma, 13,
nn. 1 e 2, lettera a, 15, secondo comma, lettera a, ottavo e nono comma, 21,
22, 23, 25, ultimo comma, 26, primo c�omma (artt. 3, primo comma, 11, secondo
inciso, 32 e 101, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 22 giugno 1976, G. U. 27 ottobre 1976, n. 288.
CONSULTAZIONI
AGRICOLTURA
Esenzioni e agevolazioni � Territori montani � Contributi agricoli unificati �
Esclusione . (l. 3 dicembre 1971, n. 1102, art. 12; l. 25 luglio 1952, n. 991, art. 8).
Se il rinvio che l'art. 12 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, in cui sono
previste agevolazioni fiscali per i territori montani, fa all'art. 8 della legge 25
luglio 1952, n. 991, recante altre agevolazioni e sgravi per i territori montani,
debba intendersi limitato alle sole agevolazioni da oneri tributari ovvero debba
invece comprendere anche l'esenzione dal pagamento dei contributi agricoli uni�
ficati (n. 78).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA
Enti liriti � Trattamento di missione del personale: dipendenti amministrativi e
personale artistico e tecnico � (art. 26 l. 18 dicembre 1973, n. 836; art. 25
l. 14 agosto 1967, n. 800).
Se l'art. 26 della legge 18 dicembre 1973, n. 836 (secondo il quale il trattamento
di missione e di trasferimento del personale degli enti ed istituti di
diritto pubblico e degli enti comunque sottoposti a vigilanza dello Stato non
pu� eccedere quello stabilito per i dipendenti dello Stato di qualifica o categoria
parificabili) per quanto concerne gli Enti lirici torni applicabile al solo
personale amministrativo ovvero anche al personale artistico e tecnico (n. 382).
ASSICURAZIONE
Infortunio in servizio e a causa di servizio -Equo indennizzo -Assicurazione r.c. �
Risarcimento -Cumulabilit� -(d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, art. 50,.2� comma).
Se per effetto del disposto dell'art. 50, 2� comma, del d.P.R. 3 maggio 1957,
n. 686 che fa obbligo di ridurre dall'equo indennizzo quanto eventualmente percepito
dall'impiegato in virt� di assicurazione a carico dello Stato o di altra
pubblica amministrazione sia da escludere la cumulabilit� tra l'importo dell'equo
indem�zzo corrisposto ad un dipendente infortunatosi in un incidente stradale
occorso in servizio ed a causa di servizio a bordo di un automezzo dell'Amministrazione
e l'ammontare del risarcimento corrisposto dalla societ� assicuratrice
del veicolo (n. 91).
ATTI AMMINISTRATIVI
Circolazione stradale -Spazi riservati alla sosta degli agenti del corpo diplomatico
-Legittimit� -(art. 4 lett. B, l. 15 giugno 1959, n. 393).
Se, in relazione al disposto dell'art. 4 della legge 15 giugno 1959, n. 393 -che
contempla la facolt� per i Comuni di riservare, mediante ordinanza sindacale,
144
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
appositi spazi alla sosta di determinati veicoli quando c10 sia necessario per
motivi di interesse pubblico -rientra nel detto concetto di interesse pubblico
quello relativo all'esplicazione da parte degli agenti del Corpo diplomatico accreditato
presso il nostro Governo a svolgere la loro missione (n. 29).
Ordinanza sindacale istitutiva di parcheggi riservati, legittimazione all'impegnativa,
autonoma in relazione alla pendenza di procedimento di contravvenzione:
insussistenza -(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 4 lett. B; l. 16
maggio 1959, n. 393; art. 5 l. 20 marzo 1965, n. 2248 All. E).
Se la pendenza di un procedimento di contravvenzione possa costituire titolo
di legittimazione all'impugnativa autonoma dell'ordinanza sindacale istitutiva
di parcheggi riservati ovvero se la questione di legittimit� dell'ordinanza
sindacale possa essere sollevata in via incidentale (ai fini della disapplicazione)
soltanto in sede di impugnativa giudiziaria del provvedimento prefettizio di
rigetto dell'opposizione al verbale di contravvenzione (n. 28).
AUTOVEICOLI
Autoveicoli -Carta di circolazione -Immatricolazione -Rinnovo -Ritardo Responsabilit�
della P.A. -(t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58 e 59, 2� comma).
Se in linea generale sussista responsabilit� dell'amministrazione per il ritardo
nella reimmatricolazione di un autoveicolo qualora il nuovo proprietario non
abbia provveduto alla relativa richiesta (n. 80).
Autoveicoli -Carta di circolazione -Rilascio -Immatricolazione � Rinnovo �
Diritto soggettivo -Interesse legittimo -(t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58
e 59, 2� comma).
Se il proprietario dell'autoveicolo sia titolare di un diritto soggettivo ovvero
di un interesse legittimo al rilascio della carta di circolazione, ovvero al rinnovo
di immatricolazione (n. 79).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Circolazione stradale -Spazi riservati alla sosta degli agenti del Corpo diplomatico
-Legittimit� -(art. 4 lett. B, l. 15 giugno 1959, n. 393).
Se, in relazione al disposto dell'art. 4 della legge 15 giugno 1959, n. 393 -che
contempla la facolt� per i Comuni. di riservare, mediante ordinanza sindacale,
appositi spazi alla sosta di determinati veicoli quando ci� sia necessario per
motivi di interesse pubblico -rientri nel detto concetto di interesse pubblico
quello relativo all'esplicazione da parte degli agenti del Corpo diplomatico accreditato
presso il nostro Governo a svolgere la loro missione (n. 50).
Ordinanza sindacale istitutiva di parcheggi riservati, legittimazione all'impugnativa,
autonoma in relazione alla pendenza di procedimento di contravvenzione;
insussistenza -(d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, art. 4 lett. B, l. 16 maggio
1959, n. 393; art. 5 l. 20 marzo 1965, n. 2248 All. E).
Se la pendenza di un procedimento di contravvenzione possa costituire titolo
di legittimazione all'impugnativa autonoma dell'ordinanza sindacale istitutiva di
parch~ggi riservati ovvero se la questione di legittimit� dell'ordinanza sindacale
possa essere sollevata in via incidentale (ai fini della disapplicazione) soltanto
in sede di impugnativa giudiziaria del provvedimento profettizio di rigetto dell'opposizione
al verbale di contravvenzione (n. 49).
PARTE II, .CONSULTAZIONI 14.f
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
Autoveicoli � Carta di circolazione � Immatricolazione � Rinnovo � Ritardo �
Responsabilit� della P.A. � (t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58 e 59, 2� comma).
Se in linea generale sussista responsabilit� dell'amministrazione per il ritardo
nella reimmatricolazione di un autoveicolo qualora il nuovo proprietario non
abbia provveduto alla relativa richiesta (n. 33).
Autoveicoli � Carta di circolazione � Rilascio � Immatricolazione � Rinnovo �
Diritto soggettivo � Interesse legittimo � (t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58
. e 59, 2� comma).
Se il proprietario dell'autoveicolo si� titolare di un diritto soggettivo ovvero
di un interesse legittimo al rilascio della carta di circolazione, ovvero al rinnovo
di immatricolazione (n. 32).
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
Contenzioso tributario � Commissione centrale � Decisione � Impugnativa giudiziaria
� Riforma tributaria � Effetti � Proponibilit� -Termine � Diritto
transitorio -( d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 42, 2� comma, 43 4� comma,
e 46; r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 22 e 29; d.l. 18 dicembre 1972, n. 788;
l. 15 febbraio 1973, n. 9,� r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 art. 146).
Se sia possibile in forza delle disposizioni transitorie di cui all'art. 43, 4�
comma del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, ed in quale termine, proporre azione
giudiziaria ex art. 146 della L.O.R. a seguit� di decisione della commissione
centrale emanata, in controversia di diritto, prima della data di insediamento
delle nuove commissioni tributarie (n. 12).
CONTRABBANDO
Contrabbando -Merce integralmente sequestrata � Costituzione di parte civile
dell'Amministrazione finanziaria .nel processo penale� Ammissibilit�. (art. 145
1� comma l. 25 settembre 1940, n. 1424; art. 338, 1� comma, t.u. 23 gennaio
1973, n. 43).
Se l'Amministrazione finanziaria possa costituirsi parte civile nei processi
penali di contrabbando nei casi in cui la merce oggetto del contrabbando sia
stata interamente sequestrata e tale costituzione sia opportuna in presenza di
circostanze che facciano presumere un grave pregiudizio a seguito di sentenza
assolutoria o di fatto di particolare gravit� (fermo di navi ai limiti di �acque
territoriali) o che possano dar luogo ad interpretazioni opinabili (n. 54).
COMUNI E PROVINCE
Acquisti immobiliari � Beni demaniali delle FF.SS. � Acquisto con facolt� di p.i.
e con vincolo di destinazione -Autorizzazione governativa � Deroghe (l. 21
luglio 1896, n. 218, art. 2,� r.d. 26 luglio 1896, n. 361, art. 7, primo comma).
Se sia necessaria l'autorizzazione governativa ai sensi dell'art. 2 della legge
21 luglio 1896, n. 218 per l'acquisto da parte di Comuni e Province di beni di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DE'LLO STATO
propriet� delle Ferrovie dello Stato, alienabili perch� non pi� necessari all'esercizio
ferroviario, qualora tali acquisti siano effettuati per l'esecuzione di opere
dichiarate di pubblica utilit� o quando i beni stessi entrino a far parte del demanio
provinciale o co.munale o quando l'alienazione avvenga per esigenze
di pubblico interesse e con vincolo di destinazione degli immobili (n. 155).
Comune, contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione amministrativa,
controllo dell'organo tutorio (art. 87 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art.
296 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265).
Se i contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione amministrativa
per conto della Gestione INA-CASA siano soggetti oltre che alla ratifica
dell'ente delegante al controllo dell'autorit� tutoria (n. 156).
Panda per il Culto -Assegno supplementare di congrua assunzione dell'obbligo
da parte del Comune in corrispettivo della devoluzione di rendite -Limiti
dell'obbligo all'attualit� (l. 7 luglio 1866, n. 3036, art. 28, n. 4; l. 18 agosto
1867, n. 3848, art. 2; l. 4 giugno 1899, n. 191; r.d. 29 gennaio 1937, n. 227, art. 3).
Se il Comune sia attualmente tenuto soltanto nei limiti delle rendite e dei
sensi ad esso devoluti, sia pure rivalutati ai termini di legge, a corrispondere
assegno supplementare di congrua a favore del parroco della locale chiesa ri�
cettizia, nella ipotesi in cui cenni, livelli e decime siano stati a suo tempo dimessi
dal fondo per il culto al Comune in corrispettivo dell'obbligo di quest'ult�mo
a provvedere all'erogazione, in favore del parroco pro tempore, dell'assegno
supplementare di congrua giusta il disposto dell'art. 2 della legge 15 agosto 1967,
n. 3848 (n. 158).
lmposta di registro � Contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione
amministrativa, controllo dell'organo tutorio, decorrenza del termine
di registrazione (art. 80 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; art. 110 r.cl. 30
dicembre 1923, n. 3269; art. 87 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 296 1".d. 3 marzo .
1934, n. 383; art. 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265).
Se per i contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione
amministrativa per conto della Gestione INA-CASA il termine di registrazione
decorra dalla data del controllo dell'organo tutorio (n. 157).
DAZI DOGANALI
Sospensione tariffaria � Introduzioni di merci estere in periodo di sua urgenza Sdoganamento
successivo -Trattamento daziario (d.P.R. 26 giugno 1965, numero
723, All. A; regol. CEE 28 giugno 1973, n. 1764).
Se a una partita di merci estere, pervenuta in territorio nazionale ad una
certa data e definitivamente sdoganata con ritardo imputabile a fatto del vet�
tore e/o a forza maggiore, possa applicarsi l'esenzione tariffaria vigente al momento
in cui la merce � pervenuta in Italia ovvero il trattamento daziario pieno
successivamente ripristinato e in vigore al momento~della nazionalizzazione della
merce stessa (n. 89).
PARTE II, CONSULTAZIONI
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
Espropriazione per pubblica utilit�; l. 22 ottobre 1971, n. 865; 1. 22 giugno 1974,
n. 247 espropriazione parziale; applicabilit� dell'art. 40 1. 25 giugno 1865, numero
2359 (art. 40 l. 25 giugno 1865, n. 2359; l. 22 ottobre 1971, n. 865; d.l. 2 maggio
1974, n. 115; !. 22 giugno 1974, n. 247).
Se, dopo l'entrata in vigore della legge 22 giugno 1974, n. 247 (che ha con�
vertito con modifiche il d.I. 2 maggio 1974, n. 115 recante norme per accelerare
i programmi di edilizia residenziale) che richiama i criteri della legge 22 ottobre
1971, n. 865 (cfr. legge sulla casa) per le determinazioni dell'indennit� di esproprio,
possa farsi luogo all'applicazione dell'art. 40 della legge 25 giugno 1865, n. 2359
concernente l'espropriazione parziale (n. 351).
FERROVIE
Enti portuali � Gestione servizio ferroviario, oneri a carico dell'Azienda Autonoma
Ferrovie dello Stato: identificazione (art. 1 l. 17 dicembre 1971, n. 1157).
�Se le spese conseguenti all'espletamento del servizio, da stabilire con apposita
convenzione, poste a carico dell'Azienda Autonoma delle Ferrovie dello
Stato dall'art. 1 legge 17 dicembre 1971, n. 1157 -che ha attribuito agli enti
oortuali di Genova, Savona e Napoli l'esercizio ferroviario nei porti, la costruzione
e manutenzione dei relativi impianti e l'espletamento dei servizi connessi
nell'ambito della giurisdizione portuale -vadano identificati nei soli oneri economici
dell'esercizio del servizio ferroviario gi� a carico dell'Azienda F.S. vi�
gente il presistente regime degli appalti, cio� solo in quelle spese occorrenti
per � l'espletamento � del � servizio � che prima veniva svolto a� mezzo di appaltatori
(n. 441).
IGIENE E SANIT�
Sanit� marittima � Uffici speciali � Medico provinciale preposto � Personale regionale
� Utilizzabilit� (r.d. 27 luglio 1934, n. 1265, art. 28; 1. 13 marzo 1958,
n. 296, art. 4, n. 3; d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, artt. 6, n. 2 e 12).
Se il personale regionale addetto agli Uffici dei medici provinciali possa
essere utilizzato per lo svolgimento dei servizi di competenza degli Uffici speciali
di sanit� marittima qualora a tali uffici continui ad essere preposto, in
virt� dell'art. 12, ultimo comma, del d.P.R. 14 gennaio 1972 n. 4, il medico provinciale
c;iuale organo dello Stato (n. 13).
IMPIEGO PUBBLICO 1
Infortunio in servizio o a causa di servizio � Equo indennizzo � Assicurazione
r.c. � Risarcimento � Cumulabilit� ( d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, art. 50, secondo
comma).
Se per effetto del disposto dell'art. 50, secondo comma, del .d.P.R. 3 maggio
1957, n. 686 che fa obbligo di ridurre dall'equo indennizzo quanto eventualmente
percepito dall'impiegato in virt� di assicurazione a carico dello Stato o di altra
pubblica amministrazione sia da escludere la cumulabilit� tra l'importo dell'equo
indennizzo corrisposto ad un dipendente infortunatosi in un incidente stradale
occorso in servizio ed a causa di servizio a bordo di un automezzo dell':Ammi�
nistrazione e l'ammontare del risarcimento corrisposto dalla societ� assicura�
trice del veicolo (n. 787).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA DI BOLLO
Atti soggetti -Quietanze -Prestatori di lavoro -Fogli o moduli predisposti
Sottoscrizione -Sufficienza (d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492, art. 7; d.P.R. 25
giugno 1953, n. 492, art. 19, tariffa a).
Se costituiscano quietanze assoggettabili all'imposta di bollo, ai sensi del�
l'art. 7 del d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492 e dell'art. 19 della Tariffa ali. A. l'apposizione
di firme dei prestatori di lavoro percipienti su fogli o moduli opportunamente
intestati con indicazioni o meno delle somme percepite (n. 54).
Atti soggetti -Quietanze -Requisiti di forma e sottoscrizione -Non necessariet�
(d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492, art. 7; Cod. Civ. art. 1199).
Se le quietanze, per essere assoggettabili all'imposta di bollo, ai sensi dell'art.
7 del d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492, necessitino di forme sacramentali e della
sottoscrizione del percipiente (n. 53).
Atti soggetti � Quietanze non liberatorie � Assoggettabilit� (d.P.R. 25 giugno 1953,
n. 492, art. 7; Cod. Civ. art. 1199).
Se, ai sensi dell'art. 7 del d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492, siano soggette all'imposta
di bollo anche le quietanze meramente confessorie ossia le dichiarazioni
o riconoscimenti dati per�pagamenti fatti a qualsiasi titolo con denaro (n. 52).
IMPOSTA DI REGISTRO
Comune, contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione amministrativa,
controllo dell'organo tutorio (art. 87 r.d. 3 marzo 1934, n. 383;
art. 296 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265).
Se i contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione amministrativa
per conto della Gestione INA-CASA siano soggetti oltre che alla ratifica
dell'ente delegante anche al controllo dell'autorit� tutoria (n. 433).
Contenzioso tributario � Commissione centrale -Decisione -Impugnativa giudiziaria
� Riforma tributaria -Effetti -Proponibilit� -Termine -Diritto transtiorio
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 42, secondo comma, 43, quarto
comma, e 46; r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 22 e 19; d.l. 18 dicembre 1972,
n. 788; l. 18 febbraio 1973, n. 9; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 146).
Se sia possibile in forza delle disposizioni transitorie di cui all'art. 43, quarto
comma del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, ed in quale termine, proporre azione
giudiziaria ex art. 145 della L.O.R. a seguito di decisione della commissione centrale
emanata, in c6ntroversia di diritto, prima della data di insediamento delle
nuove Commissioni Tributarie (n. 432).
lmposta di registro � Contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione
amministrativa, controllo dell'organo tutorio, decorrenza del termine
di registrazione (art. 80 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269; art. 110 r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269; art. 87 r.d. 3 marzo 1934, n. 383; art. 296 r.d. 3 marzo 1934,
n. 383; art. 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265).
Se per � contratti stipulati dal Comune nell'esercizio di una delegazione
amministrativa per conto della Gestione INA-CASA il termine di registrazione
decorra dalla data del controllo dell'organo tutorio (n. 434).
PARTE II, CONSULTAZIONI
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
Dichiarazione di rettifica del valore dichiarato -Interessi di mora -Efficacia (l. 26
gennaio 1961, n. 29).
s�e la dichiarazione di rettifica di valore dei beni caduti in successione, contenuta
nel ricorso del contribuente alla commissione distrettuale, sia idonea ad
arrestare il corso degli interessi di mora dovuti ai sensi della legge 26 gennaio
1961, n. 29 sul tributo complementare d�finitivamente accertato (n. 91).
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Esenzioni -Istituti autonomi case popolari -Costruzione edifici � Appalti -Corrispettivi
-Applicabilit� (d.l. 25 maggio 1972, n. 202, art. 5; d.l. 9 gennaio 1940,
n. 2; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, .art. 1; cod. civ. art. 2195).
Se i corrispettivi di appalto per la costruzione di edifici degli Istituti autonomi
case popolari possano essere ritenuti esenti dall'imposta generale sul�
l'entrata ai sensi dell'art. 5 d�l d.l. 25 maggio 1972, n. 202, che prevede l'applicabilit�
di tale� esenzione alle attivit� imprenditoriali indicate dall'art. 2195 cod.
civ. (n. 159).
IMPOSTA SUL VALORE AGGIUNTO
Soggetti passivi � Obbligo di versamento all'erario -Evasione � Illecito penale Configurabilit�
-Esclusione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, artt. 17, 18, 19,
44, 50; cod. pen., artt. 314 e 646).
Se il mancato versamento all'erario dell'imposta sul valore aggiunto da
parte di coloro che effettuano cessioni di beni o prestazioni di servizi imponibili,
come prescritto dall'art. 17 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, possa configurare
un illecito penale (appropriazione indebita o peculato) concorrente con quello
previsto dall'art. 50, primo comma, stesso d.P.R. ovvero concretizzi un mero
inadempimento di obblighi tributari (n. 4).
IMPOSTE DI FABBRICAZIONE
Acquavite di vino � Furto -Causa di forza maggiore � Esonero dal pagamento
(Circ. Min. Finanze 1� dicembre 1973, n. 923/7737).
Se possa godere dell'esonero .dal pagamento dell'imposta di fabbricazione
un quantitativo di acquavite di vino asportato da ignoti ladri dal magazzino di
invecchiamento, invocandosi l'ipotesi di perdita o distruzione del prodotto per
causa di forza maggiore (n. 20).
Imposte di fabbricazione: elevazione del saggio di foteresse sui pagamenti dilazionati
sui prodotti petroliferi: data di entrata in vigore delle disposizioni
dell'art. 3 quater d.l. 6 luglio .1974, n. 251 che prevede tale elevazione (art.
3 quater l. 14 agosto 1974, n. 346; d.l. 6 luglio 1974, n. 251).
Se gli emendamenti innovativi contenuti nell'art. 3 quater introdotto con
la legge di conversione 14 agosto 1974, n. 346 nel testo del d.I. 6 luglio 1974, n. 251
concernente modificazioni a regime fiscale di alcuni prodotti petroliferi (con
elevazione del livello del saggio d'interesse sui pagamenti dilazionati dell'impo
tJO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sta di fabbricazione sugli anzidetti prodotti) trovino applicazione dalla data cli
pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale della stessa legge di conversione, e conseguentemente
il maggior saggio d'interesse ivi previsto si applichi ai versamenti
effettuati a partire dalla ridetta data di pubblicazione della legge di
conversione (n. 23).
lmposte di fabbricazi�me: Elevazione del saggio di interesse sui pagamenti dilazionati
sui prodotti petroliferi: carattere retroattivo della disposizione dell'art.
3 quater d.l. 6 luglio 1974, n. 251 che prevede tale elevazione (art. 3
quater legge 14 agosto 1974, n. 346; d.l. 6 luglio 1974, n. 251).
Se la norma di cui all'art. 3 quater del d.I. 6 luglio 1974, n. 251 concernente
modifiche al regime fiscale di alcuni prodotti petroliferi, con elevazione del
livello del saggio d'interesse sui pagan1enti dilazionati dell'imposta di fabbricazione
sugli anzidetti prodotti -introdotta con la legge di conversione 14 agosto
1974, n. 346 -abbia carattere retroattivo ed estenda quindi il suo ambito di
applicazione anche �i periodi di dilazione anteriori alla sua entrata in vigore (numero
24).
Imposta di fabbricazione � Spiriti � Distillazione e lavorazione -Licenza di esercizio
-Titolarit� -Persona giuridica (t.u. 8 luglio 1924; r.d. 27 novembre
1933, n. 1604, art. 1).
Se la licenza di esercizio per distillazione e lavora;idone spiriti possa essere
concessa ad una persona giuridica (n. 21).
Imposte di fabbricazione -Spiriti � Distillazione e lavorazione -Licenza di esercizio
-Titolarit� -Societ� in accomandita semplice -Mutamento socio accomandatario
e ragione sociale � Effetti (t.u. 8 luglio 1924; r.d. 27 novembre
1933, n. 1604, art. 1). �
Se nel caso di mutamento del socio accomandatario e della ragione sociale
di una societ� in accomandita semplice titolare di licenza di esercizio per distillazione
e lavorazione spiriti, siano necessarie il rinnovo della licenza, la prestastazione
di nuova cauzione e se si verifichi un trasferimento di prodotto gravati
da imposta di fabbricazione (n. 22).
IMPOSTE E TASSE
Contenzioso -Esecuzione immobiliare -Intervento di un terzo -Definizione per
condono -Possibilit� del terzo di surrogarsi al debitore d'imposta -Esclusione
(d.l. 5 novembre 1973, n. 660; l. 19 dicembre 1973, n. 823; cod. civ. art.
2900).
Se un creditore concorrente con l'Amministrazione Finanziaria in una proce�
dura di esecuzione forzata immobiliare possa surrogarsi al debitore di imposta,
definendo per costui la situazione tributaria, che ha determinato l'intervento
della finanza creditrice nell'esecuzione intrapresa a danno del medesimo debitore,
ai sensi del d.I. 5 novembre 1973, n. 660 (convertito in legge 19 dicembre
1973, n. 823) � sul condono tributario (n. 586).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Contenzioso tributario -Commissione centrale -Decisione -Impugnativa giudiziaria
-Riforma tributaria -Effetti -Proponibilit� -Termine -Diritto transitorio
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 42, secondo comma, 43, quarto
comma, e 46; r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 22 e 29; d.l. 18 dicembre 1972,
n. 788; l. 15 febbraio 1973, n. 9; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 146).
Se sia possibile in forza delle disposizioni transitorie di cui all'art. 43 quarto
comma del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, ed in quale termine, proporre azione
giudiziaria ex art. 146 della L.O.R. a seguito di decisione della Commissione Centrale
emanata, in controversia di diritto, prima della data di insediamento delle
nuove Commissioni Tributarie (n. 587).
Esenzioni e agevolazioni -Territori montani -Contributi agricoli unificati Esclusione
(l. 3 dicembre 1971, n. 1102, art. 12; l. 25 luglio 1952, n. 931, art. 8).
Se il rinvio che l'art. 12 della l�gge 3 dicembre 1971, n. 1102, in cui sono
previste agevolazioni fiscali per i territori montani, fa all'art. 8 della legge 25
luglio 1952, n. 91, recante altre agevolazioni e sgravi per i territori montani,
debba intendersi limitato alle sole ag�volazioni da oneri tributari ovvero debba
invece comprendere anche l'esenzione dal pagamento dei contributi agricoli uni�
ficati (n. 591). ,
Imposta sulla pubblicit�; esposizioni pubblicitarie relative a giornali, esenzione,
limiti (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, art. 20, n. 6).
se� l'esenzione dall'imposta sulla pubblicit� prevista dall'art. 20, n. 6, del
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639 a favor.e delle esposizioni pubblicitarie relative ai
giornali in vedita nelle edicole e nei negozi ricorra anche nell'ipotesi in cui il
mezzo pubblicitario non venga esposto � all'interno o sulla facciata esterna
delle edicole o dei negozi medesimi � ma venga invece collocato in spazi diversi
ancorch� prossimi all'edicola o a negozio (n. 590).
Ipoteca legale -Per accertate violazioni fiscali -Iscrizione e cancellazione -Pre�
notazione a debito -Ripetibilit� dell'imposta � Condizioni (l. 7 gennaio 1929,
n. 4, art. 26; l. 5 giugno 1943, n. 340, artt. 8, 15 e 17).
. Se l'iscrizione e la cancellazione dell'ipoteca legale di cui all'art. 26 della
legge 7 gennaio 1929, n. 4, che autorizza l'Intendente di Finanza a richiedere
l'iscrizione di ipoteca sui beni del trasgressore in caso di accertate contrav�
venzioni in materia d'imposte, comporti la ripetizione delle imposte ipotecarie
prenotate a debito a carico del debitore contravventore, qualora le constatate
violazioni non vengano a risultare insussistenti (n. 588).
Notificazioni in materia tributaria; nullit�, sanatoria (cl.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636, art. 32; cocl. proc. civ. artt. 137 segg. 156, 160).
Se la violazione dell'art. 32 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 (che detta la
disciplina delle comunicazioni e notificazioni nel procedimento avanti agli organi
della Giustizia tributaria) in relazione agli artt. 137 e seguenti del cod. proc. civ.
sulle notificazioni in materia civile importi nullit� assoluta non, suscettibile di
sanatoria neppure nel caso in cui vi sia la prova che il destinatario � giunto
a tempestiva conoscenza dell'atto notificato ovvero debba trovare applicazione
in questo caso il principio di sanatoria posto agli artt. 160 e 156 dello stesso
cod. proc. civ. con riferimento all'effettivo raggiungimento dello scopo cui l'atto,
inficiato di nullit�, � destinato (n. 589).
152
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTE IPOTECARIE
Ipoteca legale -Per accertate violazioni fiscali -Iscrizione e cancellazione -Pre�
notazione a debito � Ripetibilit� dell'imposta -Condizioni (l. 7 gennaio 1929,
n. 4, art. 26; l. 25 giugno 1943, n. 540, artt. 8, 15 e 17).
Se l'iscrizione e la cancellazione dell'ipoteca legale di cui all'art. 26 della
legge 7 gennaio 1929, n. 4, che autorizza l'Intendente di Finanza a richiedere
l'iscrizione di ipoteca sui beni del trasgressore in caso di accertate contravvenzioni
in materia d'imposte, comporti la ripetizione delle imposte ipotecarie prenotate
a debito a carico del debitore contravventore, qualora le constatate
violazioni non vengano a risultare insussistenti (n. 8).
IMPOSTE VARIE
Imposta sulla pubblicit� e diritti sulle pubbliche affissioni -Accertamento e
riscossione -Concessionario del servizio -Ditta individuale -Societ� di
capitali subentrante " Iscrizione all'albo -Requisito di anzianit� -Trasmissibilit�
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, artt. 40 e 57).
Se una societ� a responsabilit� limitata subentrata a due ditte individuali,
gi� concessionarie del servizio per l'accertamento e per la riscossione dell'imposta
comunale sulla pubblicit� e dei diritti sulle pubbliche affissioni, possa, agli effetti
del requisito concernente l'esercizio di riscossione dell'imposta e dei diritti
per non meno di un anno, avvalersi dell'anzianit� di servizio delle ditte ong11narie,
ai fini della iscrizione nell'albo dei concessionari del servizio ai sensi
dell'art. 40 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639 (n. 93).
INVALIDI DI GUERRA
Invalidi di Guerra -Profugo giuliano titolo a diversi trattamenti assistenziali,
applicabilit� del pi� favorevole (artt. 3-8 l. 4 marzo 1952, n. 137; art. 27
l. 18 marza 1968, n,. 313; art. 29 l. 18 marza 1968, n. 313).
Se il demente che, in quanto profugo giuliano avrebbe titolo al ricovero
in ospedale psichiatrico con rette a carico dell'Amministrazione dell'Interno e in
quanto invalido di guerra con diritto a pensione avrebbe titolo al ricovero in
ospedale psichiatrico con obbligo di sottostare a trattamento della pensione di
guerra sino ad un terzo, abbia diritto di fruire del trattamento assistenziale
pi� favorevole (n. 34).
ISTRUZIONE
Edilizia scolastica: l. 28 luglio 967, n. 641; programma nazionale di edilizia sco�
lastica a carico dello Stato (l. 28 luglio 1967, n. 641).
Se le opere eseguite in attuazione del programma nazionale di edilizia sco�
lastica previsto dalla legge 28 luglio 1967, n. 641 siano di competenza statale (n. 42).
Istruzione secondaria -Alunni -Disciplina -Poteri dell'Autorit� scolastica -Sospensione
cautelare dalle lezioni (r.d. 4 maggio 1925, n. 653, artt. 14 e 19).
Se in forza dell'art. 19 del r.d. 4 maggio 1925, n. 653 compete all'Autorit�
scolastica (nella specie: Collegio dei Professori di un Istituto Tecnico per Geo
PARTE II, CONSULTAZIONI
metri) il potere di sospendere cautelativamente dalle lezioni gli alunni che abbiano
contravvenuto o siano gravemente sospettati di aver contravvenuto ai
doveri e alle regole indicati nel precedente art. 14 dello stesso r.d. (n. 40).
Opere statali: necessit� di licenza edilizia: esclusione (art. 29 l. 17 agosto 1942,
n. 1150; art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 32, ultimo comma, l. 17 agosto 1942,
n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, tenuto conto delle modifiche ed integrazioni apportate alla legge urbanistica
17 agosto 1942, n. 1150 della legge 6 agosto 1967, n. 765 e legge-ponte ed
in particolare della sostituzione dell'art. 81 della legge 1150/942 con l'art. 10
della legge 765/967, deve ritenersi che le opere statali siano sottratte �all'obbligo
della licenza edilizia solo in quanto costruite su beni demaniali ovvero in via
generale (n. 41).
PROCEDIMENTO CIVILE
Peculato e malversazione -Can.celliere -Somme e valori depositati per giudizi
civili -Appropriazione (cod. pen. artt. 314 e 315,' disp. atti c.p.c. artt. 38 e 39).
Se commetta reato di peculato, ovvero quello di malversazione a danno
di privati, il cancelliere che si appropri delle somme e dei valori depositati
dalle parti che promuovono giudizi civili (n. 53).
Peculato e malversazione -Cancelliere -Somme e valori depositati per giudizi
civili -Appropriazione -Pubblica Amm.ne -Obbligo di restituzione (Cod.
pen. artt. 314 e 315; disp. atti artt. 38 e 39; cod. civ. art. 1782).
Se la Pubblica Amm.ne sia tenuta a restituire le somme ed i valori depositati
dalle parti che promuovono giudizi civili, qualora di dette somme e valori si sia
appropriato un cancelliere (n. 54).
Ufficiale giudiziario -Ingiunzione fiscale -Notificazione -Ritardo -Responsabilit�
(Cod. proc. civ. art. 60, n. 1).
Se sia civilmente responsabile ai sensi dell'art. 60, n. 1 cod. proc. civ. l'ufficiale
giudiziario che cagioni la caduta in prescrizione di un credito erariale
ritardando, senza giusto motivo, la notifica dell'ingiunzione fiscale oltre la data
richiesta dall'Ufficio finanziario procedente o dall'urgenza del caso (n. 55).
LOCAZIONI DI COSE
Locazioni urbane -Regime vincolistico -Applicabilit� alle locazioni passive della
P.A. (d.l. 24 luglio 1973, n. 426).
Se, in materia di locazioni urbane, le disposizioni vincolistiche di cui al
d.l. 24 luglio 1973, n. 426 tornino applicabili anche alle locazioni passive della
P.A. (n. 148).
Locazioni urbane -Regime vincolistico -Periodo 1� luglio 1974-2 settembre 1974
insussistenza di vuoto (l. 22 dicembre 1973, n. 841; d.l. 19 giugno 1974, n. 236;
l. 12 agosto 1974, n. 351).
Se, in materia di locazioni. urbane, deve ritenersi sussistere dal 1� luglio 1974
(termine della proroga disposta. dalla legge n. 841/1973) al 2 settembre 1974 (data
154
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d'entrata in vigore della legge n. 351/1974, che ha convertito con modifiche il
d.I. 19 giugno 1974, n. 236) tm vuoto nel regime vincolistico il quale avrebbe
ripreso ad operare ex novo solo in ordine ai contratti in corso alla data del
3 settembre 1974 in quanto non disdettati con effetto anteriore o aventi sca�
<lenza convenzionale posteriore (n. 147).
OPERE PUBBLICHE
Edilizia scolastica: l. 28 luglio 1967, n. 641,-programma nazionale di edilizia
scolastica a carico dello Stato (l. 28 luglio 1967, n. 641).
Se le opere eseguite in attuazione del programma nazionale di edilizia scolastica
previsto dalla legge 28 luglio 1967, n. 641 siano di competenza statale
(n. 131).
Opere statali: necessit� di licenza edilizia: esclusione (art. 29 l. 17 agosto 1942,
n. 1150,-art. 31 l. 17 agosto 1942, n. 1150; art. 32, ultimo comma, l. 17 agosto
1942, n. 1150; art. 10 l. 6 agosto 1967, n. 765).
Se, tenuto conto delle modifiche ed integrazioni apportate alla legge urba�
nistica 17 agosto 1942, n. 1150 della legge 6 agosto 1967, n. 765 ed legge-ponte
ed in particolare della sostituzione dell'art. 31 della legge 1150/942 con l'art.
10 della legge 765/967, deve ritenersi che le opere statali siano sottratte all'ob�
bligo della licenza edilizia solo in quanto costruite su beni demaniali ovvero
in via generale (n. 130).
PECULATO E MALVERSAZIONE
Peculato e malversazione � Cancelliere � Somme e valori depositati per giudizi
civili � Appropriazione (cod. pen. artt. 314 e 315; disp. atti c.p.c. artt. 38 e 39).
Se commetta reato di peculato, ovvero quello di malversazione a danno di
privati, il cancelliere che si appropri delle somme e dei valori depositati dalle
parti che promuovono giudizi civili (n. 7).
Peculato e malversazione -Cancelliere � Somme e valori depositati per giudizi
civili � Appropriazione -Pubblica Amm.ne � Obbligo di restituzione (cod.
pen. artt. 314 e 315; disp. att. artt. 38 e 39; cod. civ. art. 1782).
Se la Pubblica Amm.ne sia tenuta a restituire le somme ed i valori depositati
dalle parti che promuovono giudizi civili, qualora di dette somme e valori
si sia appropriato un cancelliere (n. 8).
S0ggetti passivi � Obbligo di versamento all'erario � Evasione � Illecito penale Configurabilit�
-Esclusione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, artt. 17, 18, 19,
41, 50; cod. pen., artt. 314 e 646).
Se il mancato versamento all'erario dell'imposta sul valore aggiunto da
parte di coloro che effettuano cessioni di beni o prestazioni di servizi impo�
nibili, come prescritto dall'art. 17 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, possa configurare
un illecito penale (appropriazione indebita o peculato) concorrente con
quello previsto dall'art. 50, primo comma, stesso d.P.R. ovvero concretizzi un :~~
mero inadempimento di obblighi tributari (n. 6).
1=
["
ili
f
b
PARTE II, CONSULTAZIONI 1Jf
PENA
pena -Decreto penale di condanna emesso nei confronti di pi� imputati -Opposizione
solo di alcuno degli imputati -Effetto estensivo -Sospensione della
pena accessoria (art. 203 c.p.p.; artt. 508, 510, comma quarto c.p.p.; art. 271
t.u. 3 marza 1934, n. 383; art. 1 1. 10 novembre 1970, n. 852).
Se l'opposizione proposta da taluno degli imputati avverso decreto penale
di condanna che comporti la decadenza dalla carica di amministratore comunale
e provinciale sospenda l'applicazione della pena accessoria nei confronti dei
coimputati non opponenti (n. 28).
Pena -Esecuzione di pena accessoria � Comunicazione. del P.M. (art. 31 c.p.; art.
587 comma quarto c.p.p.).
Se ai fini dell'applicabilit� della pena accessoria dell'interdizione temporanea
dai pubblici uffici sia necessaria la comunicazione del dispositivo della sentenza
di condanna all'Autorit� di Pubblica Sicurezza ed alle altre Autorit� interessate
da parte del Pubblico Ministero (n. Z7).
Pena � Pena accessoria � Interdizione temporanea dai pubblici uffici -Applicazione
automatica (art. 31 c.p. -art. 2 n. 6, d.P.R. 20 marzo 1967, n. 223; art.
14 t.u. 16 maggio 1960, n. 570).
Se la pena accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici comminata
dall'art. 31 c.p. consegua automaticamente ad ogni condanna per i delitti
indicati nella medesima norma (n. 26).
POLIZIA
Attivit� di polizia -Posti di blocco, impiego di nastri chiodati tesi sulla strada .
Legittimit� -Limiti (l. 22 maggo 1975, n. 152; art. 53 c.p.).
Se sia legittimo l'impiego di nastri chiodati tesi sulla strada all'uscita dei
posti di blocco, per ottenere che chi ha volontariamente superato questo, trasgredendo
all'obbligo di fermarsi, sia costretto a farlo per lo sgonfiamento dei
pneumatici (n. 43).
PORTI
Enti portuali -Gestione servizio ferroviario, oneri a carico dell'Azienda Autc,.
noma Ferrovie dello Stato: identificazione (art. 1 l. 17 dicembre 1971, n. 1157).
Se le spese conseguenti all'espletamento del servizio, da stabilire con apposita
convenzione, poste a carico dell'Azienda Autonoma delle Ferrovie dello
Stato dell'art. 1 legge 17 dicembre 1971, n. 1157 -che ha attribuito agli enti
portuali di Genova, Savona e Napoli l'esercizio ferroviario nei porti, la costruzione
e manutenzione dei relativi impianti e l'espletamento dei servizi con�
nessi nell'ambito della giurisdizione portuale -vedono identificati nei soli oneri
economici dell'esercizio del servizio ferroviario gi� a carico dell'Azienda F.S.
vigente il presistente regime degli appalti, cio� solo in quelle spese occorrenti
per � l'espletamento � del � servizio � che prima veniva svolto a mezzo di appalr
tatori (n. 17).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Esenzioni e agevolazioni -Territori montani -Contributi agricoli unificati Esclusione
(1. 3 dicembre 1971, n. 1102, art. 12; 1. 25 luglio 1952, n. 991, art. 8).
Se il rinvio che l'art. 12 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, in cui sono
previste agevolazioni fiscali per i territori mqntani, fa all'art. 8 della legge 25
luglio 1952, n. 991, recante altr� agevolazioni e sgravi per i territori montani,
debba intendersi limitato alle sole agevolazioni da oneri tributari ovvero debba
invece comprendere anche l'esenzione dal pagamento dei contributi agricoli unificati
(n. 106).
PREZZI
Prezzi -Disciplina di blocco -Generi largo consumo: caff� (art. 2 d.l. 24 luglio
1973, n. 427).
Se il caff� rientri tra i prodotti sottoposti alla disciplina del blocco dei
prezzi stabilita dall'art. 2 del d.l. 24 luglio 1973, n. 427 per generi di largo
consumo (n. 74).
REGIONI
Sanit� marittima -Uffici speciali -Medico provinciale preposto -Personale regionale
-Utilizzabilit� ( r.d. 7 luglio 1934, n. 1265, art. 28; l. 13 marzo 1958,
n. 296, art. 4, n. 3; d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, artt. 6, n. 2 e 12).
Se il personale regionale addetto agli Uffici dei medici provinciali possa
essere utilizzato per lo svolgimento dei servizi di competenza degli Uffici speciali
di sanit� marittima qualora a tali uffici continui ad essere preposto, in
virt� dell'art. 12, ultimo comma, del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, il medico
provinciale quale organo. dello Stato (n. 219).
RELIGIONE
Fondo per il Culto -Assegno supplementare di congrua assunzione dell'obbligo
da parte del Comune in corrispettivo della devoluzione di rendite -Limiti
dell'obbligo all'attualit� (l. 7 luglio 1866, n. 3036, art. 8, n. 4,� l. 15 agosto
1867, n. 3848, art. 2,� l. 4 giugno 1899, n. 191; r.d. 29 gennaio 1931, n. 227, art. 3).
Se il Comune sia attualmente tenuto soltanto nei limiti delle rendite e dei
censi ad esso devoluti, sia pure rivalutati ai termini di legge, a corrispondere
assegno supplementare di congrua a favore del parroco della locale chiesa ricet�
tizia, nella ipotesi in cui censi, livelli e decime siano stati a suo tempo dimessi
dal Fondo per�il Culto al Comune in corrispettivo dell'obbligo di quest'ultimo
a provvedere all'erogazione, in favore del parroco pro tempore; dell'assegno
supplementare di congrua giusta il disposto dell'art. 2 della legge 15 agosto 1867,
n. 3848 (n. 2).
PARTE II, CONSULTAZIONI 157
RESPONSABILIT� CIVILE
Autoveicoli -Carta di circolazione -Immatricolazione -Rinnovo -Ritardo -Responsabilit�
della P.A. -(t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58 e 59, 2� comma).
Se in linea generale sussista responsabilit� dell'amministrazione per il ritardo
nella reimmatricolazione di un autoveicolo qualora il nuovo proprietario non
abbia provveduto alla relativa richiesta (n. 280).
Autoveicoli -Carta di circolazione -Rilascio -Immatricolazione -Rinnovo -Diritto
soggettivo -Interesse legittimo -(t.u. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 58
e 59, 2� comma).
Se il proprietario dell'autoveicolo sia titolare di un diritto soggettivo ovvero
di un interesse legittimo al rilascio della carta di circolazione, ovvero al rinnovo
di immatricolazione (n. 279).
Responsabilit� civile dell'Amministrazione per illecito; transazione sul risarcimento
del danno in pendenza di giudizio penale a carico del dipendente,
legittimit� -(artt. 1965, 1966 e.e.; art. 28 c.p.p.).
Se l'Amministrazione statale possa, in pendenza di giudizio penale sulla responsabilit�
del dipendente, stipulare atto transattivo circa la propria responsabilit�
civile conseguente al comportamento del dipendente medesimo (n. 277).
Ufficiale giudiziario -Ingiunzione fiscale -Notificazione -Ritardo -Responsabilit�
-(cod. proc. civ. art. 60, n. 1).
Se sia civilmente responsabile ai sensi dell'art. 60, n. 1 cod. proc. civ. l'ufficiale
giudiziario che cagioni la caduta in prescrizione di un credito erariale
ritardando, senza giusto motivo, la notifica della ingiunzione fiscale oltre la data
richiesta dall'Ufficio finanziario procedente e dall'urgenza del caso (n. 278).
RICORSI AMMINISTRATIVI
Circolazione stradale -Spazi riservati alla sosta degli agenti del corpo diplomatico
-Legittimit� (art. 4 lett. B, l. 15 giugno 1959, n. 393).
Se, in relazione al disposto dell'art. 4 della legge 15 giugno 1959, n. 393 che
contempla la facolt� per i comuni di riservare, mediante ordinanza sindacale,
appositi spazi alla sosta di determinati veicoli quando ci� sia necessario
per motivi di interesse pubblico -rientri nel detto concetto di interesse pubblico
quello relativo all'esplicazione da parte degli agenti del Corpo Diplomatico accreditato
presso il nostro Governo a svolgere la loro missione (n. 26).
Ordinanza sindacale istitutiva di parcheggi riservati, legittimazione all'impugnativa
autonoma in relazione alla pendenza di procedimento di contravvenzione
-Insussistenza (d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199; art. 4, lett. B, l. 16
maggio 1959, n. 393; art. 5, l. 20 marzo 1965, n. 2248, all. E).
Se la pendenza di un procedimento di contravvenzione possa costituire titulo
di legittimazione all'impugnativa autonoma dell'ordinanza sindacale istitutiva
di parcheggi riservati ovvero se in questione di legittimit� dell'ordinanza
sindacale possa essere sollevata in via incidentale ai fini della disapplicazione soltanto
in sede di impugnativa giudiziaria del provvedimento prefettizio di rigetto
dell'opposizione al verbale di contravvenzione (n. 25).
1!8 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
SOCIET�
Ditta individuale � Successione � Continuit� del soggetto � Esclusione (cod. c�v.
art. 2498).
Se, nell'ipotesi che una societ� (con o senza personalit� giuridica) subentri
nella situazione giuridica di una ditta individuale, si abbia continuazione di
esistenza del medesimo soggetto senza mutamento nella titolarit� del complesso
dei rapporti giuridici attivi e passivi che facevano capo alla ditta individuale
(n. 140).
Imposta sulla pubblicit� e diritti sulle pubbliche affissioni � Accertamento e
riscossione � Concessionario del servizio � Ditta individuale � Societ� di
�apitali subentrante � Iscrizione all'albo � Requisito di anzianit� � Trasmissibilit�
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, artt. 40 e 57).
Se una societ� a responsabilit� limitata subentrata a due ditte in,dividuali,
gi� concessionarie del servizio per l'accertamento e per la riscossione dell'imposta
comunale sulla pubblicit� e dei diritti sulle pubbliche affissioni, possa,
agli effetti del requisito concernente l'esercizio di riscossione dell'imposta e dei
diritti per non meno di un anno, avvalersi dell'anzianit� di servizio delle ditte
originarie, ai fini della iscrizione nell'albo dei concessionari del servizio ai
sensi dell'art. 40 del d.P .R. 26 ottobre 1972, n. 639 (n. 139).
SPESE GIUDIZIALI
Definizione delle pendenze tributarie secondo il sistema agevolato stabilito
dal d.l. 5 novembre 1973, n. 660 � Pendenza di esecuzione per il recupero
del tributo contestato � Regolamento delle spese del processo esecutivo (art.
11 d.l. 5 novembre 1973, n. 660; l. 19 dicembre 1973, n. 823).
Se l'art. 11 del d.l. 5 novembre 1973, n. 660 recante disposizione per la definizione
agevolata delle pendenze tributarie, secondo il quale i giudizi in corso
si estinguono restando compensate le spese, torni applicabile allorch� il contribuente
definisca la controversia a norma del d.I. citato in pendenza della
procedura esecutiva promossa per il recupero del tributo contestato (n. 29).
SPESE GIUDIZIALI
Spese giudiziali -Espropriazione immobiliare presso il terzo, dichiarazione del
terza -Assistenza dell'Avvocatura dello Stato, competenze professionali (art.
547 c.p.c.; art. 90 c.p.c.; art. 95 c.p.c.). �
Se la partecipazione dell'Avvocatura dello Stato alla dichiarazione di terzo
prevista dall'art. 547 del c.p.c. nella procedura di espropriazione mobiliare presso
terzi consenta l'attribuzione di competenze professionali (I).. 28).
TRANSAZIONE
Responsabilit� civile dell'Amministrazione per illecito -Transazione sul risarcimento
del danno in pendenza di giudizio penale a carico del dipendente,
legittimit� (artt. 1965-1966 e.e.; art. 28 c.p.p.).
Se l'Amministrazione statale possa, in p~ndenza di giudizio penale sulla
responsabilit� del dipendente, stipulare atto transativo circa la propria responsabilit�
civile conseguente al comportamento del dipendente medesimo (n. 24).
PARTB II, CONSULTAZIONI 1.J9
VENDITA
Acquisti immobiliari -Beni demaniali delle FF.SS. -Acquisto con facolt� di
p.i. e con vincolo di destinazione -Autorizzazione governativa -Deroghe
(l. 21 luglio 1896, n. 218, art. 2; r.d. 26 luglio 1896, n. 381, art. 7, primo comma).
Se sia necessaria l'autorizzazione governativa ai sensi dell'art. 2 della
legge 21 luglio 1896, n. 218 per l'acquisto da parte di Comuni e Province di
beni di propriet� delle Ferrovie dello Stato, alienabili perch� non pi� necessari
all'esercizio ferroviario, qualora tali acquisti siano effettuati per l'esecuzione
di opere dichiarate di pubblica utilit� o quando i beni stessi entrino a
far parte �el demanio provinciale o comunale o quando l'alienazione avvenga
per esigenze di pubblico interesse e con vincolo di destinazione degli immobili
(n. 21).
INDICE BIBLIOGRAFICO
delle opere acquisite alla Biblioteca dell'Avvocatura Generale dello Stato.
BATTIATO S. E., La tassazione dei trasferimenti della ricchezza a titolo gratuito,
Giuffr�, Milano, 1974.
CAJELLI R.-FERRARI E.-MoR G. F.-ZuccHETTI A., I Consigli Circoscrizionali, Giuf�
fr�, Milano, 1976.
CASSONE D., Il nuovo diritto di famiglia, (commentato ed annotato con la giurisprudenza).
Jandi Sapi Editori, Roma, 1975.
CERINO-CANOVA' A., Offerte dopo l'incanto, Cedam, Padova, 1975.
DE Cl�PIS A., Studi e questioni di diritto civile, Giuffr�, Milano, 1974.
DE STROBEL D., Assicurazione R.C., Giuffr�, Milano, 1974.
FERRI C., Struttura del processo e modificazion,e della domanda, Cedam, Padova,
1975.
FURGIUELE G., Vendita di �cosa futura� e aspetti di teoria del contratto, Giuffr�,
Milano, 1974.
GIORGETTI A., Lezioni di Scienza delle Finanze e di diritto finanzia<T"io (vol. 2�),
Cedam, Padova, 1975.
LAGOSTENA BASSI A.-RUBINI L., La liquidazione del danno, Giuffr�, Milano, 1974.
MARTINENGHI F. -MARTINENGHI G. M., Manuale delle societ� azionarie (32� ediz.),
Pirola Editore, Milano, 1976.
MARTINENGHI F.-MARTINENGHI G. M., Le societa personali (18� ed.), Pirola Ed.,
Milano, 1976.
MoscONI F., La Banca Europea per gli investimenti (Aspetti Giuridici)., Cedam,
Padova, 1976.
PAOLUCCI L. F., La mutualit� nelle cooperative, Giuffr�, Milano, 1974.
PIETRANTONIO L., Annuario delle imposte dirette 1976 (2" ediz.), Editrice Tuscolana,
Frascati, 1976.
TAMBURRINO G., Lineamenti del nuovo diritto di famiglia italiano, Utet, Torino,
1976.
Universit� di Bologna, Atti Convegno dell'organizzazione burocratica nella P.A.
e nelle amministrazioni private, Giuffr�, Milano, 1974.
Universit� di Pavia, Le azioni a tutela di interessi collettivi, (Atti del convegno
di Studi -Pavia 11-12 giugno 1974), Cedam, Padova, 1976.
Vrrucc1 P., Utilit� e interesse nelle servit� prediali, Giuffr�, Milano, 1974.
NOTIZIARIO
Omaggio a MANTELLINI, ScAVONETTI e ScocA nel Centenario dell'Istituzione della
Avvocatura dello Stato.
A conclusione delle manifestazioni celebrative del centenario dell'Avvocatura
dello Stato, l'Avvocato Generale ha ritenuto doveroso rendere un particolare
omaggio alla memoria di Giuseppe Mantellini, primo Avvocato Generale e di
Gaetano Scavonetti e Salvatore Scoca che ricoprirono la carica per lunghi anni
in periodi particolarmente significativi e rilevanti nella storia dell'Istituto.
Il giorno 14 ottobre l'Avvocato Generale, accompagnato dal Segretario Generale,
dall'Avvocato distrettuale di Catania e dai colleghi di quell'Avvocatura, si
� recato al cimitero di Carlentini dove nella cappella di famiglia riposa la salma
di Gaetano Scavonetti. '
Alla presenza del Sindaco di Carlentini e dei familiari superstiti, l'Avvocato
Generale ha deposto una corona d'alloro sulla tomba di Scavonetti ed ha pronunciato
brevi parole ricordando la figura di colui che pu� essere a ragione
considerato il � rifondatore � dell'Istituto al quale dette le attuali strutture
portandolo da Avvocatura Erariale ad Avvocatura dello Stato.
Il giorno 23 ottobre l'Avvocato Generale si � recato a Firenze nel cimitero
monumentale di San Miniato e, presenti il Segretario Generale, l'Avvocato distrettuale
ed i colleghi dell'Avvocatura di Firenze, ha deposto una corona d'alloro
al monumento a Mantellini, del quale, proprio a seguito degli studi compiuti
in occasione del centenario dell'Istituto, � risultata sempre meglio delineata
la eccezionale statura di giurista e di uomo politico e la decisiva importanza
che egli ebbe nel processo formativo delle istituzioni pubbliche del Paese nel
periodo della formazione del nuovo� Stato italiano.
Infine il giorno 30 ottobre l'Avvocato Generale, si � recato, accompagnato
dal Segretario Generale, a Calitri, dove � la tomba di Salvatore Scoca, che
riposa nella piccola Chiesa edificata a sua cura ai piedi della cittadina.
La semplice ed austera cerimonia si � svolta alla presenza delle autorit�
della provincia e dell'amministrazione civica, della signora Lucia Scoca, dei
familiari e della popolazione di Calitri.
Nel deporre accanto al monumento funebre la corona d'alloro, l'Avvocato
Generale ha rievocato la fi,gura di Salvatore Scoca, sottolineandone le qualit�
di giurista e di uomo politico, ricordandone la viva umanit� e facendone risaltare
l'importanza nella storia del nostro Istituto.
Successivamente, nell'aula consiliare della sede comunale, il Sindaco ha
rivolto ai presenti un discorso commemorativo su Salvatore Scoca.