ANNO XXVII -N. 5 SETTEMBRE -OTTOBRE 1975
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1975
ABBONAMENTI
ANNO L. 8.500
UN NUMERO SEPARATO �.�.�.�.�.�....... � 1.500
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia � Printed in ltaly
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1960
(5219077) Roma, 1976 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (o curo
dell'avv. Michele Savarese) . pag. 797
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(o curo del/'avv. Arturo Marzano) . � 812
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(o curo del/'avv. Benedetto Baccari) � 848
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (o curo dell'avvocato
Adriano Rossi) . � 864
Sezione quinta: GIURISPRUDEN?'.A AMMINISTRATIVA (o cura
del/'avv. Ugo Gargiulo) . � 869
Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (o curo degli avvocati
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Bofi/e) � 877
Sezione settima:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura del/'avv. Arturo
Marzano} � 9 I I
Sezione ottava:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte} . � 937
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
LEGISLAZIONE .
pag. 103
CONSULTAZIONI
� 113
INDICE BIBLIOGRAFICO .
� 117
la pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Fcrainoesco MAR1uzzo, Brescia; Giovanni CoNTU, Cagliari; .An:nerico RALLO,
Caltanissetta; Giovanni VAcmcA, Catania; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL
SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; FTancesco GuICCIARDI, Genova;
Carlo BAFILE, L'Aquita; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNrrI,
Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio MANcuso,
Palermo; Pi.er GiorgJ.o LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto
GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste;
Giancarlo MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
ALBISINNI G., Capitolato generale 00.PP. approvato con d.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063. Estensione obbligatoria alle opere di
competenza della Regione siciliana: applicabiUt� delie norme
di procedura alle controversie arbitrali in corso . . . . . I, 931
DI TARSIA P., La contravvenzione prevista dagli artt. 220 e 221
del t.u. 27 luglio 1934, n. 1265 per immissione .di assegnatari
in abitazioni prima delia licenza di abitabiliit� . . . . . . I, 938
MARZANO A., L'art. 7 del trattato CEE e i � vanvaggi sociali �
riconosciuti ai lavoratori migranti . . . . . . . . . . I, 823
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�
-Concessione e deriv�azione
Istruttoria -Domanda incompleta
-Integrazione -Pr.efissione di
termine perentorio, -Inosservanza
-Irricevibilit� della domanda,
927.
-R1serva di energia -Sovracanone
-Differenz,a -Normativa sui
sovracanoni -Estensione analogica
-Esclusione, 921.
-Sovracanone -Disciplina anterio:
re a11a 1. 4 di('embre 1956, numero
1377 -Alpplicazione -Presupposti,
921.
Sovracanoni -Determinazione -
Poteve discr.ezionale -Circ. Min.
Finanze 22 1uglio 1959, n. 158 Autolimi.
tazfone -Esclusione, 921.
-
Sovracanoni Determinazione
de11a misura unitaria -Nuova detoominazione
Ammissibilit�,
920.
-Utenza .e concerssione del servizio
di distribuzione -�Cessazione della
co,ncessione del servizio di distribuzione
-Estinzione dell'utenza
-Non sussiste, 864.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Capitolato
g.enerale di appalto approvato
con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063 -Opere di competenza
della �regione siciliana -Norme
di procedura -Applicabilit� ad
arbitl'ato in corso alla data di entrata
i:n vigore della legge reg.
�sic. 26 maggio 19173, n. 21 -Non
susssite, con nota di G. ALBISINNI,
931.
-
Appalto di opere pubbliche -Capitolato
generale di appalto per
le opere di competenza del ministero
dei Lavori Pubblici -Legge
reg. sic. 26 maggio 1973, n. 21,
art. 9 -Applicabilit� obbligato
ria capMolato generale di appalto
approvato con d.P.R. 16 luglio
196,2, n. 1063 alle opeve di competenza
amministrazione, con nota
di G . .ALBISINNI, 930.
-Appalto di opere pubbliche -Collaudo
-Ritardo -Maggiore 'richieste
deH'appaltator,e, 911.
-Appa�lto di ope!I'e pubbliche -Istituto
delle riserve -Carattere generale
-Deroghe -Li,miti, 911.
-Appalto di opere pubbliche Maggiori
richieste dell'appaltatore
-Decadenza -Proposte
transattive -Rinuncia tacita ad
eccepire la decadenza -Esclusione,
913.
-Appalto di opere pubbliche Maggiori
irichieste dell'appaltatore
-Fatti continuativi -Onere
della tempestiva riserva -Sussistenza,
912.
-Apipalto di opere pubbliche Maggiori
richieste dell'appaltatore
-Oneri .per difficolt� di esecuzione
o per lavori accessori non
.
specificamente previsti nel contratto
-Onere della tempestiva
riserva -Sussistenza, 913.
-Appalto di opere pubbliche -Sospensione
dei lavori -Maggiori
richieste dell'appaJ.tatore -Oneve
della tempestiva ri:serva, 911.
�CASELLARIO GIUDIZIARIO
-Certificati a richiesta dei privati Beneficio
della non menzione di
condalJlilie -Limiti -Questione
fondata di costituzionalit�, 808.
-Certificati a richiesta di privati Iscrizione
della condanna dopo
la �espiazione della .pena -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
808.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Verba1e di accertamento -Dichiar�zioni
rese dal contravven
INDICE
VII
tore -Mancata notifica -Lmproceditbilit�
-Questioni infondate
di costituzionaut�, 797.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Edilizia popolare ed economica -
Assegnatlone provvisoria -Domanda
dell'assegnatario per lo
adempimento degli obblighi dell'Ente
-Poteri dell'A:G.O. -Sentem~
a di condanna dell'Ente ad
un � faceTe � -Limiti, 848.
-Edilizia popofare ed economica GE,
SCAL -Soppressi01:1e -Effetti
processuali, 848.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa:
autorizzazioni e concessioni
-Mezzogiorno -Opere di
miglioramento fondiario ... Sovvenzioni:
posizioni soggettive del
beneficiario, 857.
-Giurisdizione ordinaria ed amministriati-
va -Bellezze naturali Sanzioni
amministratLve -Ingiunzione:
contestaziohe sulla legittimazione
passiva dell'ingiunto
-Giurisdizione dell'A.G.O.,
854.
-
Improponibilit� assoluta della
domanda -ProponibHit� della
domanda ,e g,iudizio di merito:
nozione, 863.
COMUNE
-Autorizzazione a stare in giudizio
-Deliberazione urgente della
Giunta municipale -Mancanza di
approvazione -Inefficacia, 870.
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Orgaind.zzazioni comuni
e dei mercati -Cereali Regime
delle cauzioni all'importazione
-Normativa comunitaria
-Norme interne riproduttive Illegittimit�
costituzi�nale -Limiti,
812.
-Lavoratori migranti -Vantaggi
sociali -Comprendono la tessera
a riduzione sui prezzi di trasporto,
con nota di A. MARZANO, 822.
-Lavocatori migranti -Vantaggi
sociali -Nozione -Interrp.retazione
restrittiva -Esclusione, con
nota di A. MARZANO, 822.
-Libera circolazione delle persone
-Limitazioni giustificate da
motivi di ordine pubblico -Divieto
di soggforno in determinate
par,ti del territorio nazionale,
con nota di I. M. BRAGUGLIA, 838.
-Norme di diritto interno riproduttive
,di norme comunitairie Disapplicazione
-Inammi,ssibilit�
-Obbligo del giudice di sollevare
questione di legittimit� costituzionale,
812.
-Trasferimento agli organi comunitari
del potere di emanare norme
giuridiche -Conseguenze Radicale
privazione di efficacia
deUa volont� sovrana degli organi
legislativi degli Stati membri
-Esclusione, 812.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V., CaselLario giudiziario, Circolazione
stradale, Lavoro, Matrimonio,
Procedimento cfoile, Procedimento
penale, Sciopero.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Uso dei beni -Beni immobili
assegnati a servizio governativo Concessione
in uso al Ministero
da cui dipende il servizio -Conseguenza
-Provvedimenti relativi
al bene cos� concesso -Competenza
del Ministero concessionario
-Provvedimenti del solo
Ministero finanze -Illegittimit�,
873.
-Uso dei beni -Beni immobili assegnati
a ,servizio governativo Dismissione
-Sogpensione temporanea
dell'applicazione al servizio
.., Non imp'1Lca dismissione,
874.
ESPROPRIAZIONE
-Espropriazione per p. u. -.A!pprovazfone
del progetto -Dichiarazione
di ,pubblica utilit� indifferibiUt�
�e rurgenza -Occupazione
di urgenza -Opposizioni -Esame
-Necessit� -Insussistenza,
929.
-Danni per occupazione ultra biennale
proposta dop0 la pronuncia
del decreto di espropriazfone ma
VIII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prima deHa sua notifica -La domanda
giudiziaJ.e si converte in
opposizione alla stima, 864.
-Dichiarazione di pubblica utilit�
-Mezzi finanziaxi -Nozione, 929.
-Espropriazione -Me�zzogiorno Industrializz�
azionie -Piano di sviluppo
industriale -Indennizzo Pagamento
-Tempo -Art. 147
quarto comma T. U. n. 1523 del
1967 -Contraisto con l'art. 42 Cost.
-Manifest.a infondatezza, 872.
-E�spropriazione -Mez.zogiorno -
Industrializzazdone -Piano di sviluppo
industriale -Vincolo di
al'ee senz�a :indennizzo -Art. 147
primo re ultimo� �comma T. U. numero
1523 del 1967 -Contrasto
con l'art. 42 Cost. -Non manifesta
infondatezza, 872.
-Occupazione d'urgenza -Decreto
di occrupazdone -' Contenuto -
Pillefissione dei termini per la
espropriazione -Non occorre, 874.
-Occupazione d'urgenza -Edilizia
popolare ed economica -Occupazione
di area vinco�Lafa dal p.e.e,p.
-� atto dovuto -Scelta dell'area
-Discrezionalit� del Prefetto. Esc1usione,
875.
-Occupazione d'urgenza -Indennit�
-Omessa indicazione nel decr
�eto di occupazione -IrrHevanza,
875.
-Occupazione d'urgenza -Mezzogiorno
-Industrializzazione -Piano
di �sviluppo industriale -Omessa
specificazfone delle opffi'e per
cui si dichiara '1'urg.enza -Articolo
147 pvimo comma T. U. numero
1523 del 1967 -Contrasto
con l'art. 42 Cost. -Manifesta infondatezza,
872.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Consiglio giustizia amministrativa
Regione skiliana -CompoSizione
-Conferma di componenti
laici -Discrezionalit� deHa Giunta
regionale -Art. 3 secondo comma
d. l.vo n. 654 del 1948 -Contrasto
con l'ar�t. 100 Cost. -Non
manifesta infondatezza, 869.
-Consiglio .giustizia amministrativa
Regione siciliana -Composi
zione -Conferma di componenti
laitci -Discvezionalit� della Giunta
regionale -Art. 3 secondo comma
d. il.vo n. 654 del 1948 -Contrasto
con gli <M'tt. 101 e 108 Cost.
-Non manifesta infondatezza, 869.
-Consiglio giustizia amministrativa
Regione siciliana -Decisioni Appello
-Limite -Art. 5 terzo
comma d. Lvo n. 654 del 1948 Contrasto
con gli �Mtt. 3, 24, 113
e 125 Cost. -Non manifesta infondatezza,
869.
-Ricocso giurisdizionale -Atto
impugnabile o no -EdiJ.izia po�polax.
e ed economica -Piano edilizia
popolare -A;pprovazione . Impugnabilit�
immediata -Censure
proposte in sede di rkorso
contro occupazione delle aree -
InammissibiUt�, 874.
IMPIEGO PUBBLICO
-Norme applicabili ,, Statuto dei
lavoratori -Applicazione limitata
-Ratio, 875.
-Stipendi, 1assegni e indennit� Misura
-Riltlerimento al1e qualifiche
formali -Funzioni superiod Irrilev;
anza -Ratio, 876.
IMPOSTA COMPLEMENTARE
-Cumulo dei redditi -Moglie del
contribuente -N01t1 risponde dell'imposta
-Esecuzione .sui beni di
sua pTorpriet� -ImpossibHit� Opposizione
a0
1l'esecuzione �
ammissibile, 899.
IMPOSTA DI BOLLO
-I.N.A.M. -Atti r:elativi a controv;
ersie riguardanti \l'Istituto
Esenzione limitata alle liti c. d.
� previdenziali � -Azione di surroga
ex art. 1916 c. c. -Esclusione,
881.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione per il fondo di rotazi0tne
per il territorio di Trieste
di �cui aUa 1egge 18 ottobre 1955,
n. 908 -Estensione aH'accoUo del
mutuo e aUa fideiussione -Esclusione,
888.
INDICE
IX
-Agevolazione per la costruzione
di autostrade -Subappalto Estensione
-Limiti, 905.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Presunzione per mobili denaro e
gioielli -Prova contraria -Presunzioni
semplici fondate su fatti
emergenti da documenti app<a�l'tenenti
ai tipi tassativamente indicati
dalla legge -Ammissibilit�,
883.
-
Testamento nulfo -Sentenza pronunciata
in <:ontraddittoTio della
Finanza -Necessit� inderogabile
-Dichiarazione di falsit� di testamento
contenuta in giudicato
penale -Inopponibilit� alla Finanza,
880.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
Rivalsa -Esercitabilit� nei confronti
della Regione siciliana,
911. .
IMPOSTA SULLE SOCIET�
-Esenzione per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Costituzione
di societ� operante nel territorio
del Me,zzogiorno ma.con sede legaile
al di fuori -Compete, 877.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Imposte dirette -Azione in sede
ordina:l'ia -Prec,edente decisione
di ,commissione -Dup~foa_zione
dei ruoli -� necessari<a, 879.
-!poste indirette -Imposta di registro
-Agevolazioni -PlUTalit� di
benefi.ci -Scelta di uno di essi �
definitiva -Sopravv,enuta decadenza
-AppHcabilit� di altra
agevolazione -Esclusione, 904.
-PTocedimeni innanzi al1e ComllliSs10ni
-Applicabilit� delle
noTme del processo civile -Mezzi
istrutto:ri -Contraddittorio -Necessit�,
886.
-Solidadet� -Decadenza -Notifica
di decisioni della Commissione
centra:le nel terminJe di tre mesi Adempimento
verso uno dei
coobbligati -Comunicazione degli
,ef:lletti <ad altri coobbligati Si
produce, 888.
-Violazioni di leggi finanziari.e e
valutarie. -Prescrizione -InteTruzione
-Verbale di contestazione
-� idoneo -Effetto interruttivo
durevole fino-alla pronuncia
dell'ordinanza -E.sclusione, 895.
LAVORO
-Licenziamenti iJ.l.egittimi -Tutela
del favoratore -Requisiti soggettivi
del datore di <lavoro' -Questione
infondata di costituzionalit�,
798.
-Licenzi,amenti individuali -Invalidit�
o inefficacia -Risarcimento
del danno -Questione infondata
di costituzionalit�, 797.
-Sa1ario -Pigno�l'abiilit� -Limiti Questione
infondata di costituzionalit�,
803.
MATRIMONIO
-Divorzio -Disposizioni patrimoniali
-Revisione in Camera di
Consiglio -Limitazione della prova
-Illegittimit� costituzionale,
799.
-
Divorzio -Disposizioni patrimoniali
-R<evisione in Camera di
Consiglio -Questione infondata
di costttuzionalit�, 799
PIANO REGOLATORE
-Piano di sviluppo industriale Industria1izzazione
del Mezzogiorno
-Piano, ex T.U. n. 1523 del
1967 -Duplicit� ,fil effetti -Individuazfone,
872.
PROCEDIMENTO CIVILE
-Notificazione e comunicazione
atti civili -Questione infondata
di costituzionalit�, 804.
-Sospensione dei termini -Notifica
di sentenza in periodo feriale Decorrenza
computo del termine
per impugnare, con nota di A.
Rossi, 868.
X
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PROCEDIMENTO PENALE
-Cassazione -Applicazione dell'art.
538 c.p.p. nel testo modificato
dalLa L. 18 giugno 1974,
n. 226 -Poteri di decidere iin merito,
942.
-
Istruttoria -Senten:i'Ja di proscioglimento
-Impugnazione da parte
del p.m. -Preventivo deposito
degli atti -Inammissibilit� -111egittimit�
costituzionale, 798.
REATO
-Contravvenzioni conc�eTnenti la
inosservanza dei provvedimenti
di polizii.a -Inosservanza dell'ordine
di presentarsi agli organi di
Polizia giudiziaria per � essere
interrogato come indiziato di reato
� -Contravvenzione ali.l'art. 650
cod. pen. -Sussistenza -Facolt�
dell'indiziato di non rispondere
all'interro�gatorio -Irrilevanza,
942.
SANIT� PUBBLICA
-In genere -Igi�erie delle abitazioni
-Licenza di abitabilit�� GESCAL
-Sistema legislativo
relativo aiJ.1a �costruzione di case
per lavoratori, -Funzioni �della
GESCAL -Decisione e programmazione
-Concreta realizzazione
delle costruzioni -Compete alle
�stazioni �appa1tanti -Obbligo di.
ottenere la licenza di abi.tabilit�
-� di queste ultime -Fattispecie,
con not�a di P. DI TARSIA,
937.
SCIOPERO
-Occupazione o invasione di aziende
-Arbitraria invasione -Questione
.infondata di costituzionalit�,
804
-Sciopero, serrata e boicottaggi Serrata
di piccoli esercenti Questione
fondata di costituzionalit�,
804.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
3 luglio 1975, n. 178 . pag. 797
8 l�glio 1975, n. 186 . 797
8 luglio 1975, n. 189 . 798
10 luglio 1975, n. 199 . 798
10 luglio 1975, n. 202 . 799
15 luglio 1975, n. 209� . 803
15 luglio 1975, n. 213 . 804
17 luglio 1975, n. 220 . 804
17 luglio 1975, n. 222 . 804
17 luglio 1975, n. 225 . 808
30 ottobre 1975, n. 232 . 812
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
30 s�ttembre 1975, nella causa 32/75 . pag. 822
28 ottobre 1975, nella causa 36/75 . . 838
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 9 ottobre 1974, n. 2721 . pag. 864
SS. �uu., 12 ottobre 1974, n. 2821 . �. 864
Sez. Un., 21 ottobre 1974, n. 2971 . 868
'Sez. Un., 10 maggio 1975, n. 1811 . 848
Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1822 . 854
Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1833 . 857
Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2007 . 877
Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2040 . . 879
Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2042 . . 880
Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2044 . . 881
Sez. Un., 23 maggio 1975, n. 2056 . 863
Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2339 . . 883
Sez. I, 13 giugno 1975, n. 2366 . . 886
Sez. Un., 16 giugno 1975, n. 2408 . 888
Sez. I, 28 giugno 1975, n. 2559 . 895
Sez. I, 14 U1glio 1975, n. 2781 .� . 899
.Sez. I, 18 luglio 1975, n. 2841 . 911
Sez. I, 25 lugJ.io 1975, n. 2904 . . � 904
Sez. Un., 5 agosto 1975, n. 2978 . ,905
Sez. I, 17 ottobre 1975, n. 3374 . 912
XII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI APPELLO DI ROMA
Sez. I, 17 luglio 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 930
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
12 maggio 1975, n. 6 pag. 920
12 ma.ggio 1975, n. 7 927
12 maggio 1975, n. 8 921
12 maggio 1975, n. 9 929
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONS.IGLIO DI STATO
Ad. plen., 20 maggio 1975, n. 4 (ordinarnza) . pag. 869
Sez. IV, 13 maggio 1975, n. 501 . . . . . . 87()
Sez. IV, 20 maggio 1975, n. 516 (ordinanz.a) 872:
Sez. IV, 20 maggio 1975, n. 517 . 873
Sez. IV, 27 maggio 1975, n. 537 . 874
Sez. VI, 9 maggio 1975, n. 173 875
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. III, 28 .gennaio 1974, n. 128 . . pag. 937
Sez. VI, 2 dicembre 1974, n. 1479 . 942
Sez. III, 17 marzo 1975, n. 664 . . . 942.
I
I
f
~
.~
l
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
ATTI AMMINISTRATIVI
-Atti ammimstrativi gi� di competen2la
statale -Pubblicazione
nella G. U. della Repubblica, 113.
-Atti amministrativi gi� di competenz!
a stata1'e -Pubblicazione nel
B. U. della Regione, 11~.
-
Atti amministrativi gi� di competenza
.statale -Pubblicazione tanto
;nel1a G. U. della RepubbUca
quainto nel B. U. della Regione Impugnativa
-Decorrenza del
te=ine, 113.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Violazioni 'al codice deHa strada Processo
verbale di contestazione
-Natura, 113.
-Violazione al codke della strada
-Processo v;erba1e di contestazione
-, Efficacia probatoria,
113.
COMUNI E PROVINCE
-Atti in materia tributaria -Controllo,
114.
-Comuni -Strade ,comunali -Diritto
di pedaggio -Natwa, 114.
-Comuni -Strade comunali -Diritto
di pedaggio -Legittimit�,
114.
IMPIEGO PUBBLICO
-Impiegato dello �Stato -Sospensione
cautelare dal servizio Condanna
,perna1e irrevocabile Destituzione
di diritto -Collocamento
a riposo -Benefici combattenttstici,
114.
liMPOSTE VARIE
-Comuni e Province -Atti in materia
tributaria -Controllo, 114.
-Comuni -Str.ade comunali -Diritto
di pedaggio -Natura, 114.
-Comuni -Strade comunali -Diritto
di pedaggio -Legittimit�,
115.
PENSIONI
-Impiegato dello Stato -Sospensione
cautelare dal servizio Condanna
penale irrevocabile Destituzione
di diritto -Collocamento
a riposo -Benefici combattentistici,
115.
PRIVILEGI
-Imposta straordinaria sul patrimonio
-Privilegio -Estinzione,
115.
PROVE
-Circolazione str.adale -Violazioni
ai1 codice della strada.-Processo
verbale di contestazione -Natura,
115.
-Circolazione stradale -Violazioni
al codice della strada -Processo
verbale di contestazione -Efficaci�
probatoria, 115.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Amministrazione dello Stato Danni
prodotti ad altra Amministrazione
o ad Azienda aiuton-0ma
-limputazione spesa, 115.
SANZIONI AMMINISTRATIVE
-Circolazione stradale -Violazioni
al codice della strada -Processo
verbale di contestazione -Natura,
116.
-Circolazione stradale -Violazioni
al ,codice della strada -Processo
verbale di contestazione -Efficacia
probatoria, 116
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
III. -Questioni proposte . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 103
INDICE BIBLIOGRAFICO . . . . . . . . . . . . . . . . 117
PARTE PRIMA
r11r�tt11111:111111111111r111111111r111rrt.1r11111111l111r11�1a11r&r11111
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1975, n. 178 -Pres. Bonifacio Rei.
Rossi -Brocchi c. Ditta Nestplast, Presidente Consiglio dei
Ministri (v. avv. gen. Stato Albisinni).
Lavoro � Licenziamenti individuali � Invalidit� o inefficacia � Risarcimento
del danno � Questione infondata di costituzionalit�.
(Cost. artt. 3, 24; I. 20 maggio 1970, n. 300, art. 18).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
costituzionalit� dell'art. 18, 2� comma della legge 20 maggio 1970, n. 300,
nella parte in cui attribuisce, in ogni caso, al lavoratore, il cui licenziamento
sia stato dichiarato invalido o inefficace, il diritto al risarcimento
del danno non inferiore a cinque mensilit� di retribuzione (1).
(1) Sulla questione cfr. MANCINI, Statuto dei diritti dei lavoratori,
1972, sub art. 18 n. 2, in Commentario a cura di SCIALOJA e BRANCA.
CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1975, n. 186 -Pres. Bonifacio -
Rel. Oggioni -Chiaravalle; Presidente Consiglio Ministri (sost. avv.
gen. Stato Carafa).
Circolazione stradale � Verbale di accertamento � Dichiarazioni rese dal
contravventore -Mancata notifica -Improcedibilit� -Questioni infondate
di costituzionalit�.
(d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 140, 141, 143).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
legittimit� costituzionale degli artt. 140 e 143 del codice della strada,
il primo (art. 140) nella parte in cui non prevede che il soggetto cui �
contestata una contravvenzione al codice della strada (non depenalizzata)
sia assistito, nelle dichiarazioni inserite nel relativo processo verbale,
dalle garanzie difensive riconosciute all'imputato, ed il secondo
(art. 143) nella parte in cui prevede che l'azione penale� � improcedibile
per il caso di intempestivit� della notifica del ve:rbale (1).
(1) In relazione alla prima questione, sull'interrogatorio dell'imputato,
.come mezzo di prova e di difesa, cfr. Corte Cost. 16 dicembre 1970, n. 190,
in questa Rassegna 1971, I, 14 e sulla seconda questione cfr. Corte Cost.
n luglio 1968, n. 86, ivi 1968, I, 715.
798
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO'
CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1975, n. 189 -Pres. Bonifacio -
Rel. Astuti -Pria c. Cavalchini ed altri; Presidente Consiglio Ministri
(sost. avv. gen. Stato Gargiulo).
Lavoro � Licenziamenti illegittimi -Tutela del lavoratore -Requisiti soggettivi
del datore di lavoro -Questione infondata di costituzionalit�.
(Cost. artt. 3, 4, 35, 41; I. 20 maggio 1970, n. 300, artt. 18 e 35).
� infondata, in riferimento all'art. 3 Cost., la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 18 legge 20 maggio 1.970, n. 300, in relazione
all'art. 35 della stessa legge, nella parte in cui riconosce, a differenza
dell'art. 8 della legge 15 luglio 1966, n. 604, ai lavoratori arbitrariamente
licenziati il diritto alla reintegrazione nel posto di lavoro
e al risarcimento del danno, escludendo dalla possibilit� di ottenere
congiuntamente entrambe le riparazioni i lavoratori di unit� produttive
con meno di 15 dipendenti, anche se appartenenti ad imprese aventi
nel territorio nazionale pi� di 35 dipendenti (1).
� infondata, in riferimento all'art. 3 Cost., la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 35 della legge n. 300/1970, nella parte in
cui esclude l'applicabilit� delle disposizioni del titolo III nei confronti
dei datori di lavoro privati non imprenditori (2).
(f-2) Sulla questione cfr. Corte Cost. 19 gtugno 1975, ,n. 152, in questa
Rassegna 1975, I, e Cass. 30 maggio 1975, n. 2199, in Foro It. 1975, I, 1579.
CORTE COSTITUZIONALE, 10 luglio 1975, n. 199 -Pres. Bonifacio -
Rel. Reale -d'Aiello Francesco.
Procedimento penale � Istruttoria -Sentenza di proscioglimento -Impu
gnazione da parte del p.m. � Preventivo deposito degli atti -Inam
missibilit� -lll�gittimit� cosatuzionale.
(cod. proc. pen., art. 387).
� illegittimo, per contrasto con l'art. 24 Cost., l'art. 387 cod. proc.
pen., nella parte in cui non prevede che prima della decisione del giudice
sull'appello del p.m. si proceda, in tutti i casi, agli adempimenti
di cui all'art. 372, ai fini dell'esercizio della facolt� ivi prevista (1).
(1) Cfr. Corte Cost. 16 dicembre 1970, n. 190, in questa Rassegna 1971,
I, 14; 12 novembre 1974, n. 25, ivi, I, 1340.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 799
CORTE COSTITUZIONALE, 10 luglio 1975, n. 202 -Pres. Bonifacio -
Rel. Oggioni -Bergamasco; Presidente Consiglio Ministri (sost.
avv. gen. Stato Savarese).
Matrimonio -Divorzio � Disposizioni patrimoniali � Revisione in Camera
di Consiglio � Questione infondata di costituzionalit�.
(Cost. artt. 3, 24; 1. l dicembre 1970, n. 898, art. 9).
Matrimonio � Divorzio � Disposizioni patrimoniali � Revisione in Camera
di Consiglio � Limitazione della prova � Illegittimit� costituzionale.
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
costituzionalit� dell'art. 9, 2� comma legge 10 dicembre 1970, n. 898,
laddove � previsto che il Tribunale provveda in Camera di Consiglio
sulla revisione delle disposizioni patrimoniali, emesse con la sentenza
di scioglimento del matrimonio civile o la cessazione degli effetti civili
del matrimonio concordatario (1).
� iliegittimo, per violazione dell'art. 24 Cost., l'art. 9, 20 comma
della legge 10 dicembre 1970; n. 898, nella parte in cui non consente
il normale esercizio di facolt� di prova (2).
(Omissis). -2. -Secondo l'ordinanza di rinvio del tribunale di
Biella, il procedimento in camera di consiglio previsto dall'art. 9, se
condo comma, della legge to dicembre 1970, n. 898, ai fini della revi
sione delle disposizioni patrimoniali date, a norma del precedente art. 5,
con la sentenza che ha pronunziato il divorzio, non garantirebbe suffi
cientemente l'osservanza del diritto di difesa sancito dall'art. 24 della
Costituzione. Ci� perch�, pur vertendosi in materia gi� decisa con valore
di giudicato e previa osservanza delle garanzie processuali del rito ordi
nario, la norma in esame sancirebbe, ai fini dell'emanazione del prov
vedimento di modifica, l'introduzione del giudizio su semplice ricorso
dell'interessato senza prevedere la difesa tecnica delle parti, consenti
rebbe, poi, al giudice la massima libert� nell'istruzione probatoria, ri
messa alle � ii;tformazioni � che egli ritenga di assumere, ed attribui
rebbe, infine, efficacia modificativa di ,una sentenza, al decreto con cui
si conclude il procedimento camerale.
Il tribunale di Siena formula una censura analoga, ma di portata
pi� generale, affermando, in sostanza, che la norma impugnata contra
(1-2) Sui procedimenti in Camera di Consiglio cfr. Corte Cost. 27 novembre
1974, n. 267, in questa Rassegna, 1975, I, 2, 27 giugno 1972, n. 114,
ivi, I, 944.
800
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sterebbe con il diritto di difesa, perch� la procedura prevista, concernendo
un conflitto di interessi, avrebbe carattere contenzioso e, in tal
caso, dovrebbero attuarsi le garanzie previste dall'art. 24 Cost. in misura
pi� ampia di quelle appr~state dal procedimento in esame.
3. -� da premettere che, pur ammettendo la natura decisoria del
provvedimento emesso a norma dell'art. 9, secondo comma, impugnato,
l'ordinamento conosce vari casi di provvedimenti decisori adottati in
camera di consiglio, in cui la procedura � disposta anche in presenza
di elementi della. giurisdizione contenziosa. Basti qui ricordare, oltre
ad alcune fasi del procedimento di separazione personale dei coniugi,
l'interdizione, l'inabilitazione, l'assenza e la dichiarazione di morte
presunta.
L'adozione di tale procedimento nei casi suddetti risponde a criteri
di politica legislativa, inerenti alla valutazione eh~ il legislatore ha
compiuto in relazione alla natura degli interessi regolati ed alla opportunit�
di adottare determinate forme processuali. Questa scelta � discrezionale
ed � indubbiamente esente da sindacato in questa sede, poich�,
mentre, come questa Corte ha espressamente affermato con la sentenza
n. 122 dl 1966, il procedimento in camera di consiglio non �, di per s�,
contrastante con il diritto di difesa sancito dall'art. 24 Cost., il problema
della scelta concreta del procedimento da adottare � problema di politica
processuale, il cui esame sfugge alla competenza della Corte (sent.
n. 142 del 19'70) nei limiti in cui, ovviamente, non si risolva nella violazione
di specifici precetti costituzionali e non sia viziata da irragionevolezza.
Pertanto, la scelta del rito camerale per la revisione delle pronunzie
di ordine patrimoniale di cui alla sentenza di divorzio, si presenta
con le suesposte caratteristiche di legittima discrezionalit�. D'altra
parte, le caratteristiche particolari del rito prescelto, nella specie, non
sono tali da incidere, di per s� sole, in modo determinante, sulla garanzia
del dirittp di difesa.
.Occorre anzitutto ricordare che, secondo la costante giurisprudenza
della Corte, l'osservanza del diritto di difes� non preclude la possibilit�
che la relativa disciplina si conformi alle speciali caratteristiche della
struttura dei singoli procedimenti, purch� ne vengano assicurati lo scopo
e la funzione, cio� la garanzia del contraddittorio, in modo che sia
escluso ogni ostacolo a far valere le ragioni delle parti (per tutte v.
sent. n.. 46 del 195'7). Il procedimento in esame, per quanto riguarda
i punti evidenziati nelle ordinanze di rinvio, riflette condizioni generalmente
tali da garantire l'osservanza del diritto di difesa, salvo che
in un punto particolare che verr� esaminato in seguito. Infatti, secondo
quanto espressamente dispone l'articolo impugnato, le parti debbono
801
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
essere sentite, ed � certo, quindi, che compete al giudice il poteredovere
di controllarne la convocazione, il che costituisce sufficiente garanzia
della possibilit� per le parti stesse di esporre le proprie ragioni
in relazione all'oggetto del ricorso. D'altra parte, la lettera e la �ratio >
della norma non escludono l'assistenza del difensore, non rinvenendosi
nessuna disposizione ostativa al riguardo, mentre, come questa Corte
ha affermato con la sent. n. 111 del 1972, Ǐ nel sistema, anche a proposito
dei procedimenti speciali, che la parte si possa far rappresentare
o almeno assistere da un difensore. Onde, in mancanza di una norma
che vieti codesta assistenza, si deve ritenere che la stessa sia implicitamente
ammessa e consentita �. Ed �, d'altra parte, nota la giurisprudenza
della Corte con cui � stato ripetutamente affermato il principio
in base al quale l'assistenza del difensore in ogni tipo di procedimento
ed in ogni fase processuale non � assolutamente inderogabile, essendone
possibile la.disciplina in aderenza alle speciali caratteristiche del singolo
atto o procedimento preso in considerazione purch� sia assicurata la
finalit� sostanziale (sent. n. 63 del 1972). Il diritto di difesa deve, quindi,
ritenersi garantito da norme in virt� delle quali, come quelle in
esame, � assicurata alla parte la �possibilit�� di tutelare in giudizio
le proprie ragioni facendosi assistere da un difensore.
4. -Uguali considerazioni vanno fatte per quanto riguarda la la-mentata
violazione del diritto di difesa, che deriverebbe dal fatto che
le modifiche, in revisione delle statuizioni contenute nella sentenza di
divorzio, sono disposte con decreto, e verrebbero ad incidere, pertanto,
su materia gi� decisa con sentenza e con efficacia di giudicato.
Deve riconoscersi, al riguardo, che vi sono sentenze, le quali, nella
regolazione di tutto o di parte del rapporto dedotto in giudizio, ven-_
gono pronunziate sulla base di una valutazione discrezionale, da parte
del giudice, delle circostanze di fatto assunte a base della decisione.
Tali sentenze sono modificabili con una nuova decisione, qualora intervengano
mutamenti nelle dette circostanze, nell'evidente intento di salvaguardare
le esigenze ,di giustizia ed equit� cui la sentenza si deve
ispirare. Ed �, appunto, espressione -di ta~e principio la modificabilit�
del regime patrimoniale della separazione personale e del divorzio, le
cui disposizioni vengono infatti assunte dal giudice rebus sic stantibus
in base a valutazione discrezionale delle condizioni obbiettive dei coniugi
separati o divorziati al momento della pronunzia.
Pertanto la modificabilit� delle statuizioni in esame, ampiamente
giustificata dall'oggetto del giudizio, non infrange l'autorit� del giudicato,
nel senso prospettato nell'ordinanza di rinvio. N�, d'altronde, la
circostanza, che qui le modifiche vengano adottate a conclusione di un
802
RASSEGNA DELL'AVVOCAT-URA DELLO STATO
procedimento in camera di consiglio e con le forme proprie di tale rito,
mentre i provvedimenti !Ilodificati seguono ad un proc�dimento ordinario
e sono contenuti in una sentenza, configura un contrasto con la
garanzia costituzionale del diritto di difesa. Ci� �, infatti, escluso dalla
menzionat.a naturale modificabilit� dei p~ovvedimenti stessi, di fronte
alla quale � ovviamente indifferente, per quanto riguarda l'osservanza
della garanzia costituzionale invocata, l'adozione del rito camerale, nelle
forme previste dalla norma impugnata, una volta dimostrato, come gi�
esposto, che il rito stesso non contrasta, di per s�, con l'art. 24 della
Costituzione.
5. -Con l'ordinanza del tribunale di Siena viene poi prospettata
Ja violazione del principio di eguaglianza, che conseguirebbe alla differenziazione
di disciplina ravvisata fra il rito previsto per la modifica delle
situazioni patrimoniali in materia di separazione personale che, a norma
dell'art. 710 c:p.c., deve svolgersi mediante una nuova procedura ordinaria,
e la disciplina impugnata, che nonostante l'identit� della materia
regolata, prevede invece il rito camerale.
Neppure detta censura � fondata, poich� � formulata unicamente
nel presupposto della omogeneit� delle situazioni poste a raffronto, che
invece non sussiste.
La dottrina e la giurisprudenza hanno identificato i peculiari caratteri
dell'assegno pecuniario a favore del coniuge divorziato, individuandone
la complessa struttura la quale partecipa di molteplici aspetti (assistenziali
in senso lato, risarcitorio e compensativo) che lo differenziano
nettamente dall'assegno previsto in caso di separazione, che � invece pacificamente
caratterizzato dalla funzione alimentare o di mantenimento.
Trattasi di una differenziazione di portata sostanziale e coinvolgente valutazioni
che .investono essenzialmente la funzione dell'assegno quale elemento
economico che si iscrive nella nuova realt� giuridica e sociale conseguente
all'istituzione del divorzio, la cui portata innovativa rispetto
alla situazione normativa precedente in materia non ha ovviamente bis~gno
di essere illustrata. Onde, anche sotto questo profilo, la scelta del
rito camerale si inserisce nell'ambito della discrezionalit� del legislatore,
senza che emergano, d'altra parte, elementi di irrazionalit� tali da escludere
la giustificazione della diversit� di disciplina adottata.
6. -Cos� ritenuta non fondata la questione di costituzionalit� sotto
i profili dianzi considerati, devesi, tuttavia, passare all'esame di altro
particolare profilo, che le ordinanze prospettano, nel senso che il sistema
creato dalla legge del 1970 sarebbe carente di congrua �disciplina dell'istruttoria
in funzione dell'esercizio del diritto di prova giudiziaria>
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 803
/
(ordinanza del tribunale di Biella) o di �difesa tecnica, scritta e orale>
(tribunale di Siena).
Al riguardo, la Corte ritiene fondata la questione.
L'art. 9 della citata legge, nell'indicare i mezzi probatori consentiti,
per coonestare o per contraddire la domanda di revisione, fa riferimento
'� testuale alla sola � assunzione di informazioni � ossia ad un mezzo di
indagine non formale, ma atipico, consistente tradizionalmente nell'acquisizione
di dati forniti, a richiesta, dalla polizia giudiziaria o dalla� pubblica
amministrazione.
Ci� pu� concorrere al fine dell'indagine da compiere, ma non esau-.
rirla, trattandosi, in materia, di accertamenti che richiedono ogni possibile
approfondimento, data la pluralit�, come si � detto, degli elementi
di giudizio, in relazione all'istituto del divorzio e delle sue conseguenze.
Cosi potrebbe profilarsi, nel corso delle indagini officiose affidate al giudice,
ovvero richieste con istanza di parte, la necessit� o l'opportunit�
di acquisire una diretta e personale attestazione da parte di terzi, sotto
forma di testimonianza, circa i fatti in controversia: come le stesse esigenze
potrebbero verificarsi per quanto riguarda l'espletamento di una
consulenza tecnica.
In questi casi, l'attuale formula di legge � espressa in senso restrittivo,
che solo con evidente forzatura del testo, potrebbe essere ritenuta
estensibile ad ipotesi non contemplate.
Da ci� consegue, constatata questa limitazione del diritto di difesa,
la dichiarazione di illegittimit� in parte qua della disposizione impugnata.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 15 luglio 1975, n. 209 -Pres. Bonifacio -
Rel. Trimarchi -Paoletti c. Capparuccia.
Lavoro -Salario -Pignorabilit� -Limiti -Questione infondata di costituzionalit�.
(cost. art. 3; c.p.c., art. 545).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 36 Cost., la questione di
costituzionalit� dell'art. 545, 4� comma, c.p.c., nella parte in cui prevede
la pignorabilit� della retribuzione corrisposta al lavoratore nella misura
di un quinto (1).
(1) Cfr. Corte Cost. 18 aprile 1974, n. 100, 101, 102, in questa Rassegna
1974, I, 800, 801.
804
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 15 luglio 1975, n. 213 -Pres. Bonifacio -
Rel. De Marco -Fedele c. GI'.iserio.
Procedimento civile -Notificazione e comunicazione atti civili -Questione
infondata di costituzionalit�.
(cost., arti;. 3, 24; c.p.c., art. 140).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., la questione di
costituzionalit� dell'art. 140 c.p.c., che disciplina la notificazione di atti
civili nel caso di irreperibilit� o rifiuto a ricevere copia (1).
(1) Per l'orientamento, sulla questione, della Cassazione, cfr. Cass.
11 febbraio 1974, n~ 397, Foro it. 1974, I, 677.
I
CORTE COSTITUZIONALE, 17� luglio 1975, n. 222 -Pres. Bonifacio Re!.
Benedetti -Asero ed altri.
Sciopero -Sciopero, serrata e boicottaggi � Serrata di piccoli esercenti
� Questione fondata di costituzionalit�.
(cost., art. 40; c.p., art. 505, 506).
� illegittimo, pe1� violazione dell'art. 40 Cost., l'art. 506 c.p., nella
parte in cui punisce la sospensione del lavoro effettuata per protesta
dagli esercenti di piccole aziende industriali o commerciali che non hanno
lavoratori alle loro dipendenze (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 17 luglio 1975, n. 220 -Pres. Bonifacio -
Ret Capalozza -Alfaioli ed altri.
Sciopero -Occupazione o invasione di aziende -Arbitraria invasione Questione
infondata di costituzionalit�.
(cost., artt. 3, 4, 40, 41; c.p., art. 508).
Sono infondate, in riferimento agli art. 3, 4, 40, 41 Cost., le questioni
di costituzionalit� dell'art. 508 c.p., che incrimina l'arbitraria invasione
o occupazione di aziende agricole o industriali (2).
(1-2) Sulla serrata cfr. Corte Cost., 15 dicembre 1967, n. 141, in Foro
it. 1968, I, 8, con nota; v. anche la sentenza citata in motivazione Corte
Cost. 6 luglio 1970, n. 119, Fo1�0 it. 1970, I, 2056.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 805�
I
(Omissis). -Per risolvere la proposta questione occorre prendere
posizione sul dibattuto tema della qualificazione dell'astensione dal lavoro
dei soggetti di cui trattasi e stabilire se con essa si realizzi una
forma di serrata, sia pure particolare, giusta la definizione che ne d� il
codice vigente, o non piuttosto una forma di sciopero ,propria di una
particolare categoria di lavoratori.
Il punto fermo di distinzione tra queste due forme di autotutela,
desumibile dalle fonti del diritto positivo, le quali, pur non dandone una
definizione ne precisano tuttavia il contenuto, � che ad integrare la nozione
tipica di serrata � sufficiente il comportamento anche di un singolo
soggetto, purch� sia datore di lavoro e dalla sua condotta consegua la
sospensione del lavoro .subordinato nell'ambito dell'azienda; perch� si
abbia sciopero, invece, � necessaria una sospensione del lavoro da parte
di una pluralit� di lavoratori che agiscano d'accordo per il perseguimento
di un comune interesse.
Da questa distinzione, che trova riscontro nella realt� socio-economica,
deriva che non pu� considerarsi serrata l'astensione dal lavoro di
un soggetto che personalmente gestisce un'azienda, in quanto non avendo
persone alle proprie dipendenze e non essendo perci� datore di lavoro
nei termini propri di_ questa espressione, non pu� col suo contegno dar
luogo a quella sospensione del rapporto di lavoro subordinato che si �
detto essere elemento indispensabile per la configurazione di questa for-:
ma di autotutela.
L'esattezza di questa opinione �. del resto confermata dalla stessa
struttura giuridica dell'incriminazione prevista dall'articolo 506 del codice
penale la quale -a differenza �di quanto stabilito per la vera serrata
posta in essere dal datore di lavoro che abbia dipendenti ed in .Perfetta
simiglianza, invece, con .lo sciopero per .fini contrattuali compiuto
dai lavoratori dipendenti {art. 502 cod. pen.) -esige per la punibilit�
dei piccoli esercenti che essi sospendano collettivamente -almeno in
numero di tre -il lavoro.
Impropriamente quindi la norma in esame definisce serrata la sospensione
del lavoro dei piccoli esercenti che personalmente gestiscono
un'azienda industriale o commerciale nel campo di una professione, di
un'arte o un mestiere. La realt� dimostra che ci si ti;ova pur sempre
di fronte ad una categoria di lavoratori, definibili autonomi in quanto
svincolati da ogni rappo.rto di dipendenza, la cui forma di autotutela,
strutturata dallo stesso codice sul modello di quella dei lavoratori dipendenti;
non pu� non essere compresa in quel pi� ampio concetto di:
sciopero che ha trovato modo di esprimersi nell'attuale mondo del lavoro.
806
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
3. -Sulla base delle considerazioni che precedono ed in conformit�
a quanto gi� statuito in tema di sciopero per finalit� economiche, deve
ritenersi lecita, la sospensione del lavoro attuata dai piccoli esercenti
per protesta contro fatti o provvedimenti incidenti sul contenuto economico
della loro attivit� aziendale, poich� questa, nel caso qui in discussione
di esercenti senza lavoratori subordinati, si identifica e coincide
interamente con l'attivit� soggettiva e personale di questa speciale categoria
di lavoratori autonomi i cui interessi trovano ampia protezione
nelle norme racchiuse nel titolo terzo, parte prima, della Costituzione.
L'art. 506 del codice penale, che in relazione all'art. 505 dello stesso
codice reprime questa legittima forma di autotutela, va quindi dichiarato
costituzionalmente illegittimo per contrasto con l'art. 40 della Costituzione
che riconosce il diritto di sciopero. Pronuncia questa che dispensa
la Corte dall'esame degli altri dedotti motivi d'incostituzionalit�.
-(Omissis).
II
(Omissis). -3. -� da considerare che la Costituzione, lungi dall'estraniarsi
dal campo economico, ne regola e ne tutela i rapporti nel
titolo III, privilegiando bensi il lavoro, ma contemperandone le esigenze
con quelle della produzione e della libert�. Quanto alla produzione, pu�
affermarsi che proprio per effetto dell'ampia apertura sociale della nostra
Costituzione -della quale significativa espressione � il complesso
sistema di limiti, controlli e programmi che in forza dell'art. 41 circoscrive
e, nel contempo, indirizza l'iniziativa economica-, viene imposto
al legislatore ordinario di non ritenere irrilevanti i comportamenti che,
quando non siano espressione di un diritto costituzionalmente garantito
quale � lo sciopero -e contenuti, � ovvio, nell'ambito strettamente necessario
all'esercizio del diritto medesimo -impediscano o turbino il
normale svolgimento del lavoro. E non pu�, quindi, dirsi illegittima una
disposizione, quale � quella in esame, che punisce l'invasione od occupazione
dell'azienda agricola o industriale, non gi� di per s�, ma solo
se messa in atto col dolo specifico di recare al lavoro impedimento o
. turbatirva. Nel che � agevole cogliere la tutela dell'ulteriore interesse, di
grande rilievo costituzionale, inerente alla libert� del lavoro.
4. -Mette 'conto subito rilevare che � ictu oculi infondata la censura
del pretore di Castelfiorentino, per ci�� che attiene al secondo comma
dell'art. 508 cod. pen., perch� non � mai.coperto da protezione costituzionale
il danneggiamento, in qualsiasi modo ed in qualsiasi circostanza
effettuato. E non lo �, a fortiori, quello di aziende agricole o industriali
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
ovvero di attrezzi, macchine, scorte, apparecchi o strumenti alle aziende
adibiti. Del danneggiamento, quale circostanza aggravante se commesso
da lavoratori in occasione di scioperi, si � occupata questa Corte, che
si � pronunziata per l'illegittimit�: ma illegittimit� della norma che prevede
l'aggravante, non di quella che prevede l'incriminazione del danneggiamento
(sentenza n. 119 del 1970).
N� pu� sostenersi che vi sia ingiustificata ed irrazionale disparit�
di trattamento normativo tra chi commetta un reato di danneggiamento
(semplice o aggravato), previsto e punito dall'art. 635, e chi CQmmetta il
danneggiamento previsto e punito dal secondo comma dell'art. 508, stante
il carattere plurioggettivo di quest'ultimo, che vulnera due diversi e
distinti beni penalmente protetti (l'economia pubblica e la propriet� privata
o pubblica).
D'altronde, nel vigente ordinamento vi sono reati di danneggiamento
puniti, per una scelta discrezionale del legislatore, pi� severamente che
non quelli del ridetto secondo comma dell'art. 508 (vedansi gli artt. 424,
secondo comma, 425, 427, 429).
5. -Analogo argomento va addotto, in riferimento all'art. 3 Cost.,
circa la pretesa disparit� di trattamento punitivo tra le ipotesi criminose
dell'art. 508, primo comma, e quelle dell'art. 633 dello stesso codice
(�Invasione di terreni o edifici�), annoverate tra i delitti che offendono
soltanto il patrimonio.
6. -Gi� da ci� che si � detto nel paragrafo 2 risulta che l'incriminazione
dei fatti contemplati dalla prima ipotesi dell'art. 508 cod. pen.
(censurata sia dal pretore di Castelfiorentino, sia dal giudice istruttore
di Biella) non � in contrasto con gli artt. 40 e 41 della Costituzione.
Altri argomenti confermano la validit� di siffatta conclusione.
In ordine all'art. 41 Cost., � vero che la rilevanza sociale dell'economia
esclude un'assoluta libert� dell'imprenditore. Epper� questo significa
che la libert� di inziativa economica subisce legittimi limiti (negativi
e positivi), legittimi controlli, legittime imposizioni ed indirizzi programmatici:
non significa affatto che essa debba soffrire menomazioni da parte
di chiunque voglia contrastarla.
N�, ad avviso della Corte, vi pu� essere interferenza fra il bene
protetto dall'art. 40 Cost. e l'intere_sse tutelato dall'art. 508 cod. pen.,
giacch� l'esercizio del diritto di sciopero non comporta come mezzo indispensabile
l'occupazione dell'azienda altrui. Peraltro, giova ancora una
volta ribadire che qi;test'ultima norma punisce l'invasione o l'occupazione
dell'altrui azienda se ed in quanto la condotta sia posta in atto
� col solo scopo di impedire o turbare il normale svolgimento del lavoro
�. Dal che discende che si � fuori dalle previsioni dell'art. 508, se
808
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al momento dell'occupazione, lo svolgimento del lavoro sia gi� sospeso
per effetto di una causa antecedente e indipendente rispetto all'occupazione
stessa, come, ad esempio, nel caso di serrata e finch� questa perduri.
7. -Non � invocato a proposito, infine, l'art. 4, primo comma, Cost., .
.per il quale �la Repubblica _riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro
e promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto�,
dappoich� la prima ipotesi del primo comma dell'art. 508, nel suo testuale
tenore, concerne -anche alla stregua di taluni passi dei lavori
preparatori (Rel. min. sul progetto del codice, II, p. 294) e di precedenti
di giurisprudenza ordinaria -comportamenti di preclusione o di turbativa
del lavoro. Orbene, � di tutta evidenza che la sfera di efficacia
sanzionatoria della norma � ben lungi dall'estendersi ad ostacolare il
diritto al lavoro, iyolta, come essa �, proprio a proteggere, del �lavoro, la
continuit� e la regolarit�.
8. -La mancanza del dolo specifico, cio� dello scopo essenziale ed
esclusivo della condotta, richiesto esplicitamente dalla legge, condurr�
l'interprete ad esaminare e valutare se sussistano gli estremi obiettivi e
subietti'Vi dell'art. 633 cod. pen. o di altri fatti di reato (Rel. del presidente
della Commissione min. p. 388): compito che esula dall'indagine
di legittimit� costituzionale e che � estraneo al .tema che ne occupa.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 17 luglio 1975, n. 225 -Pres. Bonifacio -
Rel. Volterra -Urbani ,ed altri -Presidente Consiglio Ministri (sost.
avv. gen. Stato Giorgio Azzariti).
Casellario giudiziario -Certificati a richiesta di privati -Iscrizione della
condanna dopo la espiazione della pena -Illegittimit� costituzionale Esclusione.
Casellario giudiziale -Certificati a richiesta ��dei privati -Beneficio della
non menzione di condanne -Limiti -Questione fondata di costituzionalit�.
(cod. pen., art. 175).
� infondata, in riferimento agli artt. 3 e 27 Cost., la questione di.
legittimit� costituzionale dell'art. 175 c.p., che sancisce l'obbligatoriet�,
indipendentemente dalla natur.a del reato commesso, dell'iscrizione della.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 809
condanna anche dopo la espiazione della pena nei certificati del Casellario
giudiziario da rilasciare ai privati (1).
'� illegittimo, per violazione dell'art. 3 Cast., l'art. 175 cod. pen.
nella parte che esclude possano concedersi ulteriori non menzioni di
condanne nel certificato del Casellario giudiziale spedito a richiesta di
privati nel caso di condanne per reati anteriormente commessi a pene
che, cumulate con quelle gid irr,ogp,te, non superino i limiti di applicabilitd
del beneficio (2).
(Omissis). -2. -Con la sua ordinanza il pretore di Poggibonsi denunzia
l'illegittimit� della norma dell'ar~. 175 del codice penale e delle
.altre norme � cui la Corte vorr� estendere il suo giudizio � in ordine
all'obbligatoriet�, indipendentemente dalla natura di reato commesso,
dell'iscrizione della condanna anche dopo l'espiazione della pena nei
certificati del casellario giudiziale da rilasciare ai privati. Secondo il
giudice a quo tale iscrizione attribuirebbe al condannato uno status deteriore
rispetto agli altri cittadini, con violazione dell'articolo 3 della
Costituzione, e contraddirebbe al principio di cui all'art. 27, dovendosi
presumere che con l'espiazione della pena si � realizzata la rieducazione
del �ondannato. In ogni caso, gli stessi principi costituzionali indicati
imporrebbero che al giudice fosse riservata ampia discrezionalit� nel disporre
o meno l'iscrizione della condanna nel certificato da rilasciare
a privati.
3. -Bench� il giudice a quo abbia formalmente omesso di indicare
gli artt. 607 e 608 del codice di procedura penale, che, insieme all'art.
175 del codice penale, concorrono a formare il complesso normativo denunziato,
la questione proposta � ammissibile, risultando con sufficiente
chiarezza e sicura univocit� l'oggetto del giudizio sottoposto alla Corte.
La questione comunque non � fondata.
Non � infatti configurabile che la normativa denunziata confligga
con il principio di uguaglianza, essendo diversa la posizione di coloro
che abbiano subito condanne da coloro che non ne abbiano subito ed
essendo regolati in modo del tutto oggettivo dagli artt. 604, 607 e 608
del codice di procedura penale le modalit� della iscrizione e le pronunzie
giudiziarie e i provvedimenti amministrativi che devono essere iscritti
nei certificati da rilasciare a privati.
Parimenti la non menzione della condanna, � sottoposta dal medesimo
art. 175 c.p. a determinate e precise condizioni oggettive ed � applicabile
soltanto ai condannati che si trovano in date situazioni, la
(1-2) Cfr. Corte Cost. 21 dicembr.e 1972, n. 182 in questa Rassegna,
1973, I, 64; 5 aprile 1971, n. 73, ivi, I, 535.
810
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sciando cosi una rilevante discrezionalit� al giudice in ordine alla concessione
del beneficio, in limiti ragionevolmente predeterminati dal legislatore.
La natura giuridica e lo scopo che persegue l'istituzione della iscrizione
della condanna nel certificato del casellario giudiziale sono gi�
stati oggetto di esame da parte di questa Corte, la quale '(sentenze n. 182
del 1972) ha dichiarato che esso risponde ad esigenze di documentazione
di rilevante pubblico interesse, qualificandolo �un effetto non penale
della precedente condanna�.
Data la natura e la funzione dell'iscrizione, la quale del resto cer~
tifica pronunzie e provvedimenti che sono stati oggetto di pubblicazione
e che ciascuno pertanto potrebbe accertare direttamente per proprio
conto, non pu� ravvisarsi alcun contrasto della normativa denunziata
con l'art. 27 della Costituzione relativo alle pene ed alla funzione di
queste. L'iscrizione infatti non aggiunge di per s� alcun ulteriore effetto
afflittivo penale alla persona del condannato, le eventuali conseguenze
di essa derivano esclusivamente dalla libera valutazione di ciascuno in
ordine alla condanna giudiziaria infitta o al provvedimento amministrativo
emanato.
Va ancora rilevato che il nostro sistema contempla l'istituto della
riabilitazione, il quale si applica a richiesta dell'interessato ed ha a
presupposto, oltre all'emenda del condannato, anche il recupero sociale
dello stesso, istituto di cui uno degli effetti rilevanti � appunto l'obbligo
di non iscrizione della condann� nei certificati rilasciati ai privati.
4. -In riferimento all'art. 3 della Costituzione, il pretore di Napoli
denunzia il comma primo del medesimo art. 175 del codice penale
nella parte che esclude possa concedersi una seconda non menzione
della condanna nel certificato del casellario giudiziale spedito a richiesta
di privati, nel caso di condanna, per reato anteriormente commesso' a
pena, che, cumulata con la prima, non superi i limiti di applicabilit�
del beneficio.
Osserva il giudice a quo che la norma in esame pu� determinare
una disparit� di trattamento per gli imputati processati per pi� reati,
di cui taluno anteriormente commesso, che siano condannati a pene
che, complessivamente considerate, non eccedono i limiti di applicabilit�
del beneficio. Infatti, mentre gli imputati perseguiti con un unico giudizio,
possono giovarsi del beneficio per tutti i reati per i quali siano
stati condannati con un'unica sentenza, gli imputati invece perseguiti
con procedimenti distinti, e che quindi riportino distinte condanne, possono
giovarsi del beneficio solo per la prima di esse, restandone esclusi
per quei reati, anteriormente commessi, che abbiano formato oggetto di
condanne successive.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
5. -La questione � fondata.
L'innegabile disparit� di t:i;-attamento denunziata dalla ordinanza in
epigrafe confligge con il principio di uguaglianza dichiarato nell'art. 3
della Costituzione e non trova alcuna giustificazione razionale.
L'illegittimit� costituzionale d'i norme che riguardano situazioni analoghe
� stata dichiarata da, questa Corte (sent. 73 del 1971) nei confronti
degli ai:tt. 164, quarto comma, e 168, primo comma, n. 2, del
codice penale, dai quali derivava una disparit� di trattamento, in ordine
all'applicazione del beneficio della sospensione condizionale della pena,
per gli imputati giudicati con un'unica sentenza e gli imputati perseguiti
con procedimenti distinti, i quali, a differenza dei primi, non potevano
beneficiare della sospensione per reato anteriormente commesso. La Corte
ha infatti osservato che per quanto riguarda l'art. 164 �il principio
di uguaglianza e ia razionalit� appaiono vulnerati, poich� la pronunzia
di un'unica sentenza afferente a pi� reati ... viene a dipendere da circostanze
meramente occasionali o da valutazioni discrezionali (insindacabili)
circa lo svolgimento del processo�.
Analoghe considerazioni in base alla medesima ratio mostrano che
anche l'art. 175 del codice penale nella parte denunziata dal giudice
a quo � costituzionalmente viziato in quanto l'applicabilit� del beneficio
della non iscrizione agli uni e agli altri imputati dipende anch'essa,
come nel caso del beneficio della sospensione condizionale della pena,
da circostanze non oggettive uguali per tutti, ma occasionali o da statuizioni
discrezionali circa la r~unione di vari procedimenti. -(Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 30 ottobre 1975, n. 232 -Pres. Bonifacio -
Rel. Astuti -Soc. Industrie Chimiche Italia Centrale (avv. M. S.
Giannini, Elia e Catalano) c. Ministero del commercio con l'estero
(avv. Stato Zagari).
Comunit� europee -Trasferimento agli organi comunitari del potere di
emanare norme giuridiche -Consegueme -Radicale privazione di
efficacia della volont� sovrana degli organi legislativi degli Stati
membri -Esclusione.
(Cost., art. 11; trattato CEE; legge 14 ottobre 1957, n. 1203).
Comunit� europee � Norme di diritto interno riproduttive di norme comunitarie
� Disapplicazione � Inammissibilit� � Obbligo del giudice di sollevare
questione di legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 11; trattato CEE; legge 14 ottobre 1957, n. 1203).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazioni comuni dei mercati Cereali
� Regime delle cauzioni all'importazione � Normativa comunitaria
-Norme interne riproduttive � Illegittimit� costituzionale �
Limiti.
(Cost., art. 11; trattato CEE, art. 39 e segg.; legge 14 ottobre 1957, n. 1203;
regolamenti del Consiglio 13 giugno 1967. n. 120 e 21 agosto 1967, n. 473; d.l.
20 febbraio 1968, n. 19, convertito con 1. 18 marzo 1968, n. 224, art. 13, secondo
e terzo comma; d.l. 19 dicembre 1969, n. 947, convertito con I. 11 febbraio
1970, n. 23, art. 16, primo e secondo comma; d.m. 213 maggio 1968; d.m. 8 aprile
1971).
Il trasferimento agli organi comunitari del potere di emanare norme
_giuridiche, sulla'base d'un preciso criterio di ripartizione di competenze
pe1� determinate materie, �per l'assolvimento dei loro compiti e alle
-condizioni contemplate dai trattati�, non comporta come conseguenza
11,na radicale privazione di efficacia della volont� sovrana degli organi
legislativi degli Stati membri, pur manifestata nella materie riservate
dai trattati alla normazione comunitaria, ma fa sorgere, invece, il diverso
problema della legittimit� costituzionale dei singoli atti legi.
slativi (1).
(1-4) Con la sentenza in rassegna, che nella prima parte deHa motivazione
riproduce e conferma i fondamentali princ�pi enunciati con la
sentenza 27 dicembre 1973, n. 183 (in questa Rasse,gna, 1974, I, 57, con nota
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 813
Di fronte alla situazione determina,ta dalla emanazione di norme
legislative italiane, le quali abbiano recepito e trasformato in legge
interna -regolamenti comunitm�i direttamente applicabili, il giudice non
pu� disapplicare tali norme, n� le norme regolamentari in base ad
esse emanate, ma � tenuto a� sollevare la questione della loro legittimit�
costituzionale (2).
Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con i �principi
enunciati agli artt. 189 e 177 del trattato CEE e violazione, quindi,
dell'art. 11, della Costituzione, gli artt. 13, secondo comma, del d.l.
20 febbraio 1968, n. 59, convertito con legge 18 marzo 1968, n. 224,
e 16, primo comma, del d.l. 19 dicembre 1969, n. 947, convertito
con legge 11 febbraio 1970, n. 23, che riproducono norme comunitarie
direttamente applicabili (3).
Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con i principi
enunciati agli artt. 189 e 177 del trattato CEE e violazione, quindi,
dell'art. 11 della Costituzione, gli m�tt. 13, terzo comma, del d.l. 20
febbraio 1968, n. 59, convertito con legge 18 marzo 1968, n. 224, e 16,
secondo comma, del d.l. 19 dicembre 1969, n. 947, convertito con legge
1.1 febbraio 1970, n. 23, limitatamente azza� parte in cui hanno reso
possibile al Governo di emanare norme regolamentari non necessarie
per l'applicazione dei regolamenti comunitari 13 giugno 1967, n. 120
e 21 agosto 1967, n. 473 (4).
(Omissis). -1. -Il regolamento del Consiglio e.e.e. 13 guigno
1967, n. 120, sull'organizzazione comune dei mercati nel settore dei
cereali, dispone all'art. 12 che il rilascio dei titoli di importazione o
di'DI CIOMMo, La elaborazione giurisprudenziale del diritto comunitario), la
Corte costituzionale ha indicato nella declaratoria di ille.gittimit� costituzionale
il mezzo .giuridico offerto dal nostro ordinamento per garantire il
rispetto della dpartizione di competenze normative attuata con il trattato
di Roma; e tale soluzione, enunciata con rif�rimento alfa ipotesi di di1srposizioni
di diritto interno. riproduttive di norme comunitarie direttamente
applicabili (e per le quali non siano quindi necessarie norme di attuazione),
va naturalmente adottata, ed a maggior ragione, nel caso di norme di diritto
interno successive ed incompatibili con la norimativa comunitaria (quando
tale apparente incompatibilit� non possa risolversi, s'intende, in sede di
interpretazione).
In particolare la Corte costituzionale, condividendo quanto in argomento
osservato dalle Sezioni unite della Corte di cassazione nel provvedimento
di rimessione (retro, I, 336), ha escluso che il giudice possa disapplicare le
disposizioni di diritto interno incompatibiU con la normativa comunitaria,
e anche le norme r-egolamentari emanate in base a tali disposizioni; e come
si � gi� ricordato nella nota di commento al provvedimento di rimessione
(loc. cit., v. pag. 338), tale soluzione, e la necessit�, quindi, di una declaratoria
di illegittimit� costituziona1le delle norme di diritto interno riipro
3
814
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esportazione' � subordinato alla costituzione di un deposito cauzionale
a garanzia dell'impegno di compiere l'operazione durante il periodo di:
validit� del titolo, deposito che resta acquisito in tutto o in parte se
l'operazione non � realizzata entro tale termine, o se � realizzata solo.
parzialmente. Lo stesso regolamento attribuisce alla Commissione la.
adozione delle misure di immediata applicazione (art. 26); conseguentemente,
il regolamento della Commissione e.e.e. 21 agosto 1967, n. 473,
ha tra l'altro determinato all'art. 8, n. 3 lett. b, l'importo da prendere
in considerazione per il calcolo della cauzione o della parte di
essa da incamerare, quando rtrattisi di titoli d'importazione o esporta
. zione �per i quali il prelievo � stato fissato in anticipo:>.
Con decreto legge 20 febbraio 1968, n. 59, � ri~enuta la straordinaria
necessit� ed urgenza di emanare norme per l'adattamento della
vigente legislazione> in conformit� del regolamento n. 120/67 e di
altri regolamenti comunitari, � stata riprodotta, tra l'altro, la disposizione
dell'art. 12 di quel regolamento (art. 13, secondo comma), autorizzandosi
inoltre il Ministro per il eomme11cio con l'estero a determinare,
con decreto, previo concerto, �la misura della cauzione e le
modalit� per la costituzione della stessa o per la prestazione di fideiussione,
nonch� per lo svincolo o incameramento, totale o parziale�
(art. 13, terzo comma). E con decreto ministeriale: 28 maggio 1968:
� stata, tra l'altro, riprodotta all'art. 3, lett. b, la disposizione dell'art.
8, n. 3 lett. b, del regolamento della Commissione C.e.e. n. 473/67,.
sopra ricordata.
Deve qui essere precisato che il testo dell'art. 8, n. 3 lett. b, del
regolamento e.e.e. n. 473/67 � stato sostituito con l'art. 1 del regola
duttive di nm�me comunitarie, o con esse incompatibili, erano state gi�
segnalate dall'Avvocatura dello Stato in sede consultiva.
Nel nostro ordinamento, del ll'\esfo, deve escludevsi l'ammissibilit� di
altre soluzioni, pToprio perch� per consentire al giudice di disapplicare le
norme di diritto interno in contrasto con la normativa comunitaria (ed a
tale disapplicazione si riduce ogni possibile aJlternativa) �dovrebbe riconoscersi
al .giudice italiano non gi� la facolt� di scegliel'e tra pi� norme
appUcaibili, bensl quella di individuare la so1la norma validamente applicabile,
ci� che equivarr.ebbe ad ammettere il suo potere di accertare e
dichiarar.e una incompetenza assoluta del nostro �legislatore, sia pur limitatamente
a determinate materie, potere che nel vigente ordinamento sicuramente
non gli � attribuito �; e va oltretutto riconosciuto che i possibili
inconvenienti pratici connessi alla soluzione adottata dalla Corte costituzionale,
oltre ad esseTe del tutto analoghi a quelli rilevabili in all�tre ipotesi
di norme incostituzionali, sono comunque certamente meno gravi di quelli
conseguenti ad una discriminata valutazione di ciascun giudice sul!la competenza
normativa del legislatore.
� da ritenere, del resto, che sia dato concreto seguito all'implicito suggerimento
contenuto nell'ultima parte del!la motivazione, in cui la Corte�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 815
mento della Commissione del 7 aprile 1970, n. 638. La nuova disposizione
non deve peraltro essere presa in considerazione in questa sede
perch�, come disposto dall'art. 2, essa � entrata in vigore 1'11 aprile
1970 ed � applicabile solo �ai titoli di importazione rilasciati a decorrere
da rtale giorno�. Tutti i titoli o certificati di importazione cui
si riferiscono i guidizi a q_uibus sono anrteriori alla data suindicata.
2. -Nelle cause che hanno dato or1gme al presente giudizio si �
discusso se ai fini del parziale incameramento delle cauzioni prestate
. .
da privati operatori, in. relazione a titoli o certificati di importazio~
non interamente utilizzati nei termini di validit�, dovessero applicarsi
le richiamate disposizioni dei regolamenti e.e.e. n. 120/67 e 473/67,
ovvero le successive disposizioni, di legge o regolamenrto, con le quali
le prime erano state riprodotte e recepite nel nostro ordinamento interno.
La questione assumeva rilevanza decisiva, in quanto trattavasi
di stabilire se a baSe del calcolo della somma soggetta ad incameramento
dovesse essere assunto, come richiesto dalla parte privata, secondo.
l'interpretazione data dalla Corte di giustizia delle Comunit�
all'art. 8, n. 3 lett. b, del regolamento e.e.e. n. 473/67, il prelievo
in vigore nel mese per il quale l'importazione era stata prevista, ovvero,
come preteso dalla pubblica amministrazibne, il prelievo in vigore nell'ultimo
mese di validit� del titolo, giusta l'interpretazione che il giudice
di merito aveva ritenuto .di dare all'art. 3, lett. b, del decreto
ministeriale 28 maggio 1968, dichiarando che dovevano applicarsi. non
costituzionale, dopo av�er ritenuto inammissibile una decla.ratoda di illegittimit�
costit.zional�e, ai sensi dell'art. 27 de1'la legge 11 marzo 1953, n. 87,
. delle norme di diritto interno aventi carattere sostitutivo, derogativo o
abrogativo, di norme comunitarie direttamente aprplicabili, ha a.usrpicato
�che il Paxlamento e il Governo italiano provveda.no, per quanto possibiLe,
ad eliminare i rprovvedimenti interni che riproducono norme dei regolamenti
comunitari direttamente applicabili, o con �essi contrastano, ed evitino
per l'a.vveni't"e di procedere all'emanazione di provvedimenti non sta:-ettamente
necessari per l'aprplica.zione dei regolamenti stessi �.
Quanto ai rapporti tra diritto comunitario e dkitto interno, va segnalato
che la Commissione delle Comunit�' europee, nel Rapporto suUa. Unione
Europea inviato al Consiglio il 26 giugno 1975 (e predisposto a seguito
dell'invito rivolto alle istituzioni �Comunitarie in occasione della Conferenza
di Parigi del 19-20 ottobre 1972), ha proposto, nella trattazione relativa
alla organizzazione .giudiziaxia ed a�l control!lo di legittimit� e di costituzionalit�,
di conferire alla Corte di giustizia � il potere di dichiarare invalidi
gli atti degli Sta.ti membri che siano contra.Ti al di!I"itto del!l'Unione, su
ricorso dir�etto delle istituzioni dell'Unione o� degli altri Sitati membri,
oppure su domanda pregiudiziale proposta dai giudici nazionali � (Boll.
C. E., suppl. 5/75, pag. 37, n. 128).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
le norme dei regolamenti comunitari ma le successive norme nazionali
regolanti la materia, e che pertanto non poteva tenersi conto dell'interpretazione
data alle prime dalla Corite di giustizia.
3. -Le sezioni unite della Corte di cassazione, nell'ordinanza di
rimessione, prospettano l'alternativa se il giudice italiano abbia il Potere
di procedere alla diretta disapplicazione delle norme interne, riproduttive
dei regolamenti e.e.e., e in specie di quella del decreto ministeriale
28 maggio 1968, ovvero debba sollevare questione di legiittimit�
costituzionale delle norme di legge che hanno riprodotto le norme
comunitarie, e � autorizzato l'emanazione della norma regolamentare
dianzi ricordata.
Respingendo la prima soluzione, l'ordinanza solleva, in riferimento
_agli artt. 10, primo comma, e 11 della Costituzione, la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 13, secondo e terzo comma, del d.l.
20 febbraio 1968, n. 59, convertito nella legge 18 marzo 1968, n. 224.
Le tre ordinanze c;J.ella Corte di appello di Roma, di identico contenuto,
sollevano l!i medesima questione di costituzionalit�, denunziando
inoltre gli artt. li5, 16 e -34 del d.l. 19 dicembre 1969, n. 947, conver,
tito nella legge 11 febbraio 1970: n. 23.
L'ordinanza della Corte di cassazione contiene esauriente motivazione
circa la rilevanza della questione di legittimit� ai fini della decisione
della causa. Deve riconoscersi la rilevanza della medesima questione
anche rispetto all'art. 16 del successivo d.1. 19 dicembre 1969,
n. 947, convertito nella legge 11 febbraio 1970, n. 23, che nei suoi
due commi riproduce le disposizioni dell'art. 13, secondo e terzo comma,
del precedente decreto legge, abrogate con l'art. 34 dello stesso decreto.
Appa['e invece non rilevante la questione iper quanto concerne le disiposizioni
dell'art. 15 e dell'art. 34, che non debbono essere applicate per
la decisione delle cause di merito pendenti davanti alla Corte di appello
di Roma.
Avendo per oggetto la medesima questione, i giudizi possono essere
riuniti e definiti con unica sentenza.
4. -Ai fini della decisione sembra anzitutto opportuno ricordare
che sui rapporti tra ordinamento comunitario e ordinamento interno
questa Corte ha gi� avuto occasione di enunciare i seguenti principi
(sentenza 27 dicembre 1973, n. 183):
a) l'attribuzione di potest� normativa agli organi delle Comunit�
europee, con la corrispondente limitazione di quella propria dei singoli
Stati membri, ha, quanto all'Italia, sicuro fondamento nell'art. 11 della
Costituzione, che legittima le limitazioni dei poteri dello Stato a favore
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
delle Comunit� in ordine all'esercizio delle funzioni legislativa, esecutiva
e giurisdizionale;
e) esigenze fondamentali di eguaglianza e di certezza giuridica,
europee (Consiglio e Commjssione), a' sensi dell'art. 189 del 'frattato
di Roma, appartengono �ll'ordinamento proprio delle Comunit�: il diritto
di queste e il diritto interno dei singoli Stati membri possono
configurarsi come sistemi giuridici autonomi e distinti, ancorch� coordnati
secondo la ripartizione di competenza stabilita e garantita dai
trattati istitutivi delle Comunit� e successivi;
e) esigenze fondamentali di eguaglianza e di certezza giuridica:
postulano che le norme comunitarie, -non qualificabili come fonte di
diritto internazionale, n� di diritto straniero, n� di diritto interno dei
singoli Stati -, debbano avere piena efficacia obbligatoria e diretta
applicazione in tutti gli Sta,ti membri, senza la necessit� di leggi di
recezione e adattamento, come atti aventi forza e valore di legge in
ogni Paese della Comunit�, s� da entrare ovunque contemporaneamente
in vigore e conseguire applicazione uguale ed uniforme nei confronti
di tutti i destinatari;
d) risponde altres� alla logica del sistema comunitario che i regolamenti
delle Comunit�, -semprech� abbiano completezza di contenuto
dispositivo, quale caratterizza di regola le norme intersoggettive -,
come fonte immediata di diritti ed obblighi sia per gli Starti sia per i
loro cittadini in quanto soggertrti delle Comunit�, non debbano es$re
oggetto di provvedimenti statali a carattere riproduttivo, integrativo o
esecutivo, che possono comunque differirne o condizionarne l'entrata in.
vigore, e tanto meno sostituirsi ad essi, derogarvi o abrbgarli, anche
parzialmente. Ci�, beninteso, salva la necessit� per gli Stati membri di
.emanare norme esecutive di organizzazione e concernenti modalit� di
applicazione, richieste dagli stessi regolamenti comunitari o comunque
indispensabili, ovvero di provvedere alla copertura finanziaria di nuove
o maggiori spese mediante variazioni di bilancio; fermo rimanendo peraltro
che l'eventuale adempimento di simili obblighi da parite dello
Stato non potrebbe costituire condizione o motivo di sospensione dell'applicabilit�
della normativa comunitaria.
5 . .;,._ Posti questi princ�pi, che la Corte conferma, si deve preliminarmente
rilevare che i regolamenti comunitari n. 120/67 e 473/67
recano entrambi la clausola finale �il presente regolamento � obbligatorio
in tutti i suoi elementi ed � direttamente applicabile in ciascuno
degli Stati membri �; e che, in particolare, le disposizioni del primo
come del secondo, che impongono la cauzione per l'importazione dei
cereali e determinano la misura in cui essa deve essere incamerata,
hanno, come gi� riconosciuto anche dalla Corte di cassazione, evidente
818
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
completezza di contenuto dispositivo. Non sussisteva dunque motivo alcuno
per recepire e riprodurre dette disposizioni del regolamento e.e.e.
n. 120/67 nei decreti legge 20 febbraio 1968, n. 59, e 19 dicembre
1969, n. 947,' n� quelle del regolamento e.e.e. n. 473/67 nel regolamento
ministeriale 28 maggio 1968. L'emanazione delle corrispondenti
norme italiane, non dettata n� giustificabile dalla esigenza di dare alle
norme comunitarie attuazione nello Stato, ma dovuta -come J:l.a notato
la Corte di cassazione -al disconoscimento dell'efficacia immediata
e diretta delle norme comunitarie in Italia, contrasta con i princ�pi
sanciti dal Trattato di. Roma, la cui piena legittimit� costituzionale
� gi� stata da questa Corte riconosciuta con la ricordata decisione
n. 183 del 1973.
6. -Di fronte a questo contrasto, che indubbiamente sussiste non
solo nell'ipotesi di norme interne successive incompatibili con quelle
emanate dai competenti organi delle Comunit� europee, ma anche nell'ipotesi
di norme interne, legislative o regolamentari, di contenuto
puramente riproduttivo, si pone il problema della loro ev~ntuale disapplicazione,
prospettato e risolto negativamente dalla Corte di cassazione,
e qui riproposto, sia pure in via alternati-va, e con di;verse im~
postazioni e motivazioni, da entrambe le par.ti costituite in giudizio.
Per quanto concerne le norme interne successive, emanate con
legge o con atti aventi valore di legge ordinaria, questa Corte ritiene
che il vigente ordinamento non conferisca al giudice italiano il potere
di disapplicarle, nel presupposto d'una generale prevalenza del diritto
comunitario sul diritto dello Stato. Certamente non pu� accogliersi la
soluzione, prospettata e respinta dalla Corte di cassazione, di una declatoria
di nullit� della legge successiva interna, dovendosi escludere che
il trasferimento agli organi delle Comunit� del potere di emanare norme
giuridiche, sulla base d'un preciso criterio di ripartizione di competenze
per determinate materie, �per l'assolvimento dei loro compiti e alle
condizioni contemplate dai trattati� (cfr. art. 189 del Trattato di Roma),
comporti come conseguenza. una radicale privaziqhe di efficacia della
volont� sovrana degli organi legislativi degli stati membri, pur manifestata
nelle materie riservate dai trattati alla normazione ,comunitaria;
tale trasferimento fa sorgere, invece, il diverso problema della
legittimit� costituzionale dei :singoli atti J.eg.islativi.
Non sembra nemmeno possibile configurare la possibilit� de�a disapplicazione
come effetto di una: scelta tra norma comunitaria e norma
interna, consentita di volta in volta al giudice italiano sulla base di
una valutazione della rispettiva resistenza. In tale ipotesi, dovrebbe
riconoscersi al giudice italiano non gi� la facolt� di scegliere tra pi�
norme applicabili, bens� quella di individuare la sola norma valida
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E IN'J;'ERNAZIONALE 819
mente applicabile, ci� che eq1:1ivarrebbe ad ammettere il suo potere
di accertare e dichiarare una incompetenza assoluta del nostro legislatore,
sia pur limitatamente a determinate materie, potere che nel vigente
ordinamento sicuramente non gli � attributo.
Ne consegue che di fronte alla situazione determinata dalla emanazione
di norme legislative italiane, le quali abbiano recepito e trasformato
in legge interna regolamenti comunitari direttamente applicabili,
il giudice � tenuto a sollevare la questione della loro legittimit�
.costituzionale.
7. -Anche per quanto concerne le norme regolamentari interne,
riproduttive di norme comunitarie, il riconoscimento della diretta
ed immediata efficacia dei regolamenti e.e.e., allorch� fra questi e
le norme interne si frapponga una legge dello Stato non autorizza
il giudice a disapplicare tali norme, in virt� dei principi sanciti
dagli artt. 4 e 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, che
eoncernono i rapporti tra leggi e prov�vedimenti amministrativi appartenenti
all'ordinamento interno. Come ha osservato la Corte di cassazione,
nella specie la norma regolamentare dell'art. 3, lett. b, del
decreto ministeriale 28 maggio 1968, che ha riprodotto e sostituito
l'art. 8, n. 3, lett. b, del regolamento e.e.e. n. 473/67, � stata emanata
in base alla disposizione dell'art. 13, secondo comma, del d.l. n. 59
del 1968, e la sua disapplicazione, che da ci� tragga motivo, significherebbe
disapplicare la norma primaria che ne� costituisce la fonte
normativa.
Pe:ritanto, solo a seguito della dichiarazione di incostituzionalit�
dell'a:rit. 13, secondo comma, del d.l. n. 59 del 1968 -nei limiti che
saranno precisati qui appresso -potr� il giudice disapplicare la dispo
.sizione regolamentare interna dianzi ricordata.
8. -Dopo queste considerazioni, che eliminano ogni dubbio circa
� 1a rilevanza della dedotta questione di legittimit� costituzionale, appare
forse superflua l'indicazione dei motivi per cui essa deve riconoscersi
pienamente fondata. Per vero, la successiva emanazione di ~orme legislative
interne, anche se aventi lo stesso contenuto sostanziale dei
regolamenti comunitari, comporta non soltanto la possibilit� di differirne,
in tutto o in parte, l'applicazione, in aperto contrasto con l'articolo
189, secondo comma, del Trattato di Roma, ma anche una ben
pi� grave conseguenza, in quanto la trasformazione del diritto comunitario
in diritto interno ne sottrae l'interpretazione in via definitiva
alla Corte .di giustizia delle Comunit�, con palese violazione del regime
.stabilito dall'art. 177 dello stesso Trattato quale necessaria e fondamentale
garanzia di uniform1t� di applicazione in tutti gli Stati membri.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Entrambi questi effetti si sono verificati nel caso di specie. L'art. 29
del d.1. 20 febbraio 1968, n. 59, e l'art. 36 del d.1. 19 dicembre 1969,
n. 947, pur prevedendo che alcuni articoli (diversi da quelli qui
denunciati) avessero effetto dalla data di applicazione dei regolamenti
comunitari ivi indicati, , contengono l'ordine di entrata in vigore il
giorno successivo a quello della loro pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica.
D'altra parte, i giudici di merito hanno ritenuto che l'espressione
�prelievo fissato in anticipo�, contenuta nell'art. 8, n. 3, lett. b, del
regolamento e.e.e. n. 473/67, e riprodotta nell'art. 3, lett. b, del decreto
ministeriale 28 maggio 1968, dovesse essere interpretata in senso
difforme dall'interpretazione gi� fornita in terminis dalla Corte di
giustizia delle Comunit� con sentenze 10 marzo 1971 in ~ause 38/7(}
e 58/70; e ci� precisamente con la motivazione che dovevano essere
applicate non le norme dei regolamenti comunitari, ma le successive
norme nazionali regolanti la materia, e che pertanto non v'era nemmeno
ragione di chiedere o seguire la� pronuncia della Corte di giustizia
a' sensi dell'art. 177 del Traittato di Roma.
� dunque evidente il contrasto con i principi enunciati dagli
artt. 189 e 177 del Trattato istitutivo della e.e.e., che comporta violazione
dell'art. 11 della nostra Costituzione, in base al quale l'Italia
ha aderito alla Comunit� 'consentendo, in condizioni di parit� �con gili
altri Stati, le .limitazioni di sovranit� richieste per la sua istituzione
e per il conseguimento dei suoi fini di integrazione, solidariet� e comune
sviluppo economico e sociale degli Stati europei, e quindi anche
di pace e giustizia fra le Nazioni. La violazione dello specifico disposto
dell'art. 11 rende superfluo accertare se sussista anche violazione del
principio enunciato nel primo comma dell'art. 10.
9. -Occorre qui precisare che la declaratoria di illegittimit� della
disposizione contenuta nel terzo comma dell'art. 13 del d.1. n. 59 del
1968, e ripetuta nel secondo comma dell'art. 16 del successivo d.l.
n. 947 del 1969, deve essere limitata alla pal'.'te in cui essa � stata
assunta a fondamento dell'emanazione di norme r~golamentari interne
non indispensabili per l'applicazione in Italia. dei regolamenti e.e.e.
Infatti, le disposizioni con le quali � stata autorizzata la emanazione
del decreto ministeriale 28 maggio 1968, e del successivo decreto ministeriale
8 aprile 1971 (che lo ha sostituito ed abrogato), non sono
illegittime in toto, perch� lo Stato ben poteva e doveva, mediante
legge o regolamento, dettare le norme esecutive che fossero necessarie
per l'applicazione in Italia dei regolamenti comunitari in questione.
Tali sono, ad esempio, quelle concernenti le modalit� di deposito
delle cauzioni presso le tesorerie provinciali, le aziende di credito
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
abilitate a prestare le fideiussioni bancarie sostitutive, ovvero gli
organi ministeriali competenti a ricevere le cauzioni, ed a disporre
la loro restituzione o l'eventuale incameramento.
L'illegittimit� costituzionale dell'art. 13, terzo comma, del d.l.
n. 59 del 1968, e dell'art. 16, secondo comma, del d.l. n. 947 'del ,1969
(che ha sostituito l'abrogato art. 13 del precedente decreto, senza
peraltro travolgere il decreto ministeriale 28 maggio 1968, abrogato
solo dall'ar.t. 6 del successivo decreto ministeriale 8 aprile 1971), deve
pel'tanto essere dichiarata solo nei limiti in cui il legislatore ha reso
possibile al Governo di emanare norme non strettamente necessarie
per l'applicazione dei regolamenti comunitari da parte delle autorit�
amministrative e degli operatori del nostro Paese.
Spetter� poi all'autorit� giudiziaria di accertare quali norme regolamentari
interne abbiano contenuto riproduttivo, e debbano quindi
essere disaippUcate a' sensi dell'art. 5 della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
ali. E, in quanto illegittimamente autorizzate, e quali invece continuino
ad avere piena validit� ed efficacia, in quanto effettivamente
necessarie per l'applicazione dei regolamenti e.e.e.
10. -La parte privata, nelle sue difese, ha sottolineato gli inconvenienti
connessi alla necessit� di sollevare la questione di costituzionalit�
delle norme legislative interne che riproducano o contrastino
con quelle dei regolamenti comunitari direttamente applicabili,
sia perch� le decisioni di questa Corte non determinano cessazione di
efficacia delle norme illegittime ex tunc, sia perch�, potendosi adire
questa Corte solo nel corso delle liti via via insorgenti, risulta tardiva
quella certezza giuridica che � indispensabile per l'amministrazione
come per gli operatori. E pertanto ha chiesto che, in applicazione
dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, sia dichiarata, come
conseguenza dell'adottata decisione, la illegittimit� costituzionale derivata
di una serie di disposizioni legislative, contenute anche in altri
provvedimenti, aventi carattere riproduttivo sostitutivo, ovvero derogativo
o abrogativo, di disposizioni dei regolamenti comunitari.
Gli effetti delle decisioni di questa Corte sono stabiliti d,all'art. 136,
primo comma, della Costituzione, e sarebbe quindi fuori luogo discuterne.
D'altra parte, la rdichiesta di una declaratoria di illegittimit�
costituzionale derivata non pu� essere accolta, sia perch� tale pronunzia
non deriverebbe dalla declaratoria di illegittimit� delle disposizioni
oggi impugnate ma troverebbe spiegazione solo nell'identit�
dei vizi di legittimit�, sia perch� essa comporterebbe da parte di
questa Corte un analitico ed integrale esame comparativo dei regolamenti
comunitari e dei successivi provvedimenti interni, che presentano
una normativa complessa e variamente articolata, di interpreta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
822
zione spesso dubbia e non sorr~tta da decisioni della Corte di giustizia
delle Comunit�. Una declaratoria ai sensi dell'art. 27 della legge
n. 87 del 1953 appare pertanto inan;imissibile, dal momento che essa
dovrebbe essere giustificata, con analitica mo.tivazione, per ciascuna
delle disposizioni denunciate.
Questa Corte p��, piuttosto, auspicare che il Parlamento e il Governo
italiano provvedano, per quanto possibile, ad eliminare i provvedimenti
interni che riproducono norme dei regolamenti comunitari
direttamente appli�abili, o con essi contrastano, ed evitino per l'avvenire
di procedere all'emanazione di provvedimenti non strettamente
necessari per l'applicazione dei regolamenti stessi. -(Omissis).
. CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EUROPEE, 30 settem
.
bre 1975, nella causa 32/75 -Pres. Lecourt -Rel. Sorensen -Avv.
gen. Trabucchi -Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta
dalla Corte di appello di Parigi nella causa Fiorini (avv. Schlissinger)
c. Soci�t� Nationale des Chemins de Fer Fran�ais (avv.
Michel) -Interv.: Commissione delle Comunit� europee (ag. Jonczy)
e Governo italiano (ag. Maresca e avv. Stato Marzano).
Comunit� europee -Lavoratori migranti -Vantaggi sociali -Nozione Interpretazione
restrittiva -Esclusione. �
(Regolamento del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612, art. 7, n. 1 e n. 2).
Comunit� europee -Lavoratori migranti -Vantaggi sociali -Comprendono
la tessera a riduzione sui prezzi di trasporto.
(Regolamento del Consiglio 11 ottobre 1968, n. 1612,_ art. 7, n. 2).
n riferimento ai �vantaggi sociali� di cui all'art. 7, n. 2, del regolamento
del Consiglio 1~ ottobre 1968, n. 1612, non pu� essere limitato
ai soli vantaggi connessi al rapporto di lavoro, ma va interpretato
nel senso di comprendere nell'ambito di applicazfone della norma tutti
i vantaggi sociali e fiscali, a prescindere dal fatto che essi siano o
meno connessi al contratto di lavoro (1).
(1-2) Con la decisione in rassegna rimangono superate, e con adesione
alle tesi sostenute dal Governo italiano, 1sia la restrittiva inte11pretazione
.della nozione di � vantaggi socj.ali � altre-volte rpTQilosta dalla Commissione
delle Comunit� -europee (e fatta propria, nella specie, dalla 1parte
convenuta nel giudizio di merito), sia la pregiudizievole limitazione di cui
alla sentenza 11 aprile 1973, resa nella causa 76/72, con la quale la Corte
di giustizia aveva ritenuto idi dover individuare i vantaggi sociali in
" quelili che, essendo connessi ad un rapporto di lavoro, spettano esclusiva
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 823
L'art. 7, n. 2, del regolamento del Consigiio 15 ottobre 1�968,
n. 1612, relativo ana libera circolazione dei lavoratori all'interno della
Comunitd, va interpretato nel senso che i vantaggi sociali contemplati
da tale disposizione comprendono le tessere a riduzione sui prezzi .di
trasporto, rilasciate alle famiglie numerose da un ente ferroviario nazionale,
e ci� anche se tale vantaggio sia richiesto soltanto dopo il
decesso del lavoratore, a favore della sua famiglia residente nello
stesso Stato membro (2).
mente ai lavoratori, non gi� que1l� rprevisti a favoce dei loco familiari �
(Racc., 457, v. pag. 463).
La Corte di giustizia non ha dato invece seguito alle indicazioni del
Governo italiano (condivise anche dalla Commissione delle Comunit� europee)
sulla rilevanza assorbente e preclusiva del ip!fincipio di non discriminazione
stabilito daH'art. 7 del trattato CEE (armplius, infra).
Deve ritenersi, peraltro; che il criterio seguito nella decisione sia stato
adottato soltanto in considerazione della specialit� de1'l'ar,t. 7 del regolamento
1612/68 (e per la ravvisata possibilit� di interpretado in coerenza
con il principio di non discriminazione), e che l'art. 7 del trattato CEE
sarebbe risultato determinante, .quindi, ,qualora ailla soluzione, nel senso
sopra indicato, dei quesiti ,proposti dal giudice nazionale non fosse risultato
possibile pervenire sulla sola base della esaminata disposizione.
A commento delle varie questioni discusse, si ,pubblicano, qui di seguito,
le osservazioni presentate dal Governo italiano.�
L'art. 7 del trattato CEE e i � vantaggi sociali � riconosciuti ai lavo�
ratori migranti.
I
La sig.ra Anita Christini Fiorini, .vedova di un cittadino italiano rimasto
vittima di un infortunio sul lavoro, residente in Francia, e con quattro
figli a carico (due dei quali nati in Fra.cia), ha chiesto alla corte di appello
di Parigi di riformare la sentenza 8 novembre 1973 con la quale il tribunale
di Parigi ha rigettato la domanda rivolta ad ottenere il tesserino a riduzione
concesso dalla Soci�t� Nationa1e des Chemins de Fer Fran�ais, ai sensi
della legge francese 29 ottobre 1921 e successhre modificazioni, �alle famiglie
numerose: tesserino a riduzione che � stato negato alla iparte istante solo
in ragione della sua cittadinanza non francese.
L'appellarute contesta '1a validit� della decisione di .primo grado, rile-'
vando che il lavoratore cittadino di uno Stato membro della Comunit�
economica europea gode sul ,territorio degli altri Stati membri, ai sensi
dell'art. 7, n. 2, del regolamento d�il Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612,
degli stessi � vantaggi sociali � riconosciuti ai lavoratori nazionali; ed ha
chiesto quindi che la Soci�t� Nationale des Chemins de Fer sia condannata
a rilasciare il tesserino a riduzione rper famiglie numerose, e, in subordine,
che della inteTPretazione della indicata disposizione comunitaria fosse investita,
ai sensi dell'art. 177 del trattato di Roma, la Corte di giustizia delle
Comunit� eUTopee.
La societ� convenuta invece, per quanto consta dal provvedimento di
rinvio, assume che i vantaggi sociali ai quali l'art. 7, n. 2, del regolamento
824
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -In diritto. -Con sentenza 14 marzo 1975, pewenuta
in cancelleria il 21 successivo, la Corte d'Appello di Parigi ha sottoposto
a questa Corte~ a norma dell'art. 177 del Trattato e.E.E., la
questione del se la tessera a riduzione per famiglie numerose rila
1612/68 �Si riferisce sarebbero solo quelli connessi al contratto di lavoro,
e che la disposizione, comunque, non si applicherebbe relativamente ai vantaggi
non riservati ai so� ,lavoratori. �
Con provv,edimento del 14 marzo 1975 la �corte di appello di Parigi,
dando atto che la decisione della controversia � condizionata daif.la interpretazione
dell'art. 7 del regolamento del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612,
ha domandato alla Corte di giustizia di rpronunciarsi sulla ,seguente questione:
� se H tesserino a riduzione per famiglie numerose rilasciato dalla
Soci�t� Nationale des Chemins de Fer costitui1sica, per i lavo1ratori degli
Stati membri, un vantaggio sociale ai sensi dell'art. 7 del regolamento del
Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612 �.
II
1. -Per quanto non espressamente precisato, risulta evidente, dal provvedimento
di rinvio, che il marito deHa parte attrice era un ,lavoratore
italiano ,emigrato ed occupato in F1rancia (dove � deceduto vittima di un
infortunio sul lavoro); e tale c}rcostanza di fatto, gi� necesariamente implicita
nella stessa fo!l'mulazione del quesito proposto, � confermata dalla reside~
a del:la istante e dalla nascita in Francia di due dei suoi quattro figli
minori.
Ogni valutazione sulla rilevanza della questione, cos� come proposta,
rimane del resto riservata al �giudice nazionale, al quale ancir:ebbe anche
riservato di stabilire se ila soluzione del quesito sia Sl\l.ffidenite ai fini della
decisione della ,causa di merito.
La soluzione del quesito va quindi ricercata nell'ambito della impostazione
prospettata dal giudice del rinvio, quale risulta dalla formulazione
della domanda di interipretazione, e quindi prescindendosi dalle peculiarit�
della specie in discussione nel giudizio di merito; e dev�e anche ,prescindersi,
anzi, dal.Io specifico riferimento, contenuto nella domanda del giudice del
rinvio, alla normativa nazionale in discussione (del tutto �estranea all'oggetto
del giudizio inctdentale di interpretazione), ed intendersi perci� il quesito
come rivolto ad accertare se i vantaggi ,sociali di cui all'art. 7, n. 2, del regolamento
del Consiglio 15 ottobit'e 1968, n. 1612, comprendano le riduzioni
ferroviarie concesse dalla 1egislazione di runo Stato membro in favore delle
famiglie numerose.
2. -Il Governo italiano ritiene che al �quesito 1p1roposto dal giudice francese
debba darsi soluzione positiva, non rpotendo dubitarsi che la possibilit�
di .godere, in ragione della consistenza numerica del nucleo familiar�e, di
riduzioni ferroviarie costituisca un �vantaggio sociale� ai 1sensi dell'art. 7,
n. 2, del Tegolamento n. 1612/68, e quindi un trattamento agevolato di cui
il lavoratore c.ittadino di uno Stato membro deve poter usufiruire, sul territorio
del diverso Stato membro nel quale fornisce le sue prestazioni di
lavoro, senza disociminazioni rispetto ai lavoratori nazionali.
La Corte ,di giustizia ha gi� avuto occasione di precisare, invero � che
la disciplina comunitaria in materia social.e � basata sul principio che il
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 825
sciata _dalla Soci�t� Nationale des Chemins de Fer Fran�ais costituisca,
per i lavoratori degli Stati membri, un �vantaggio sociale > ai sensi
dell'avt. 7 del regolamento del Consiglio delle Comunit� Europee 15 ottobre
1968, n. 1612, relativo alla libera circolazione dei lavoratori
all'interno della Comunit� (Gazzetta Ufficiale n. L 257 del 19 otto�
bre 1968).
diritto di ciascuno Stato membro deve garantire ai cittadini degli altri Stati
membri, occupati nel suo tera:itorio, il �complesso dei vantaggi attribuiti ai
propri cittad�ni � (sent. �15 ottobre 1969, nel.la causa 15/69, UGLIOLA, Racc.,
363; 13 dicembre 1972, ne'lla causa 44/72, MARSMAN, Racc., 1423); cos� come
ha statuito che � il divieto di discriminazioni stabilito dall'art. 48 !riguarda
pure la speciale tutela ev�e!lltualmente concessa dalle J.eggi di uno Stato mem
bre, per motivi di caratter�e sociale, a determinate persone � (sent. 13 di
cembre 1972, nella causa 44/72, cit.),
Lo stesso regolamento n.'1612/68 � stato adottato, del resto, nell'espressa
considerazione �-che il diritto di libera circolazione richied�e, perch� esso
�possa essere esercitato in condizioni obiettive di Ubert� e di dignit�... che
siano anche eliminati gli ostacoli che si oppongono alla mobilit� dei lavoratori,
specie per .quanto riguaiida il diritto per il lavorator�e di farsi raggiugere
dalla famigJ.ia e le condizioni d'int~grazione della famiglia nena
.societ� del Paese ospitante� (quinto �considerando); e lo scopo della ncxrmativa
dettata con il regolamento � appunto �l'inserimento della famiglia del
lavoratore migrante nel tessuto sociale del Paese ospitante� (avv. gen. War
ner, conclusioni .presentate per la causa 9/74).
Il lavoratore che si trasferisce sul territorio di uno Stato membro
d�!verso da quello di cui � cittadino deve poter conta.re, in definitiva, sulla
possibilit� di un integrale inserimento, suo e della sua famigJ.ia, nel tessuto
socia1e dello Stato che lo ospita, senza pr�egiudizievoli discriminazioni ri
spetto ai lavoratori cittadini di quel Paese; ed anche il solo fatto di non
poter usufruire delle riduzioni nelle tariffe dei trasporti concesse ai cit�
tadini nazionali (e delie quali il 1Lavoratore mig.rante potrebbe invece gi�
in ipotesi godere nel proprio Paese) costituirebbe evidentemente un ostacolo
a quella mobilit� ed a quella integ�razione che fa normativa comunitaria �
rivolta a garantire.
3. -Le riduzioni ferroviarie sono del resto di norma concesse, come
nella .specie, in �constderazione del numero elevato dei componenti della
famiglia che debba utiliz2'lare il servizio, e quindi in ragione di motivi di
evidente portata .sociale, tali da indurre a consentire un possilbi1e risparmio
di spesa al1e famiglie numerose.
La possibilit� di usufruire di tali riduzioni co1stituisce perci�, indubbiamente,
un � vantaggio sociale �, cos� come � vantaggi fiscali � sono quel'1i
�concernenti le riduzioni dei tributi o le maggiori detrazioni consentite, nella
determinazione dell'.imponibile, in favore de'lle famiglie numerose; e se nessun
dubbio :sussiste sul fatto che i redditi del lavoratore migrante debbano
1esseJ:'e tassati, nello Stato ospitante, secondo gli stessi �criteri ao;iplicati per
i redditi dei lavoratori nazionali (e quindi con le stesse riduzioni, detrazioni
o agevo'lazioni eventualmente concesse per i r�eddirti �di lavoro o in ragione
della consistenza numerica della famiglia del lavoratore), cosi pure deve
rkonoscersi che anche in tema di riduzioni nefile tariffe dei trasporti ogni
826 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Risulta dalla sentenza di rimessione che la causa principale ha
ad oggetto il rifiuto opposto dalla S.N.C.F. alla domanda diretta ad
ottenere tale tessera a riduzione, presentata da una cittadina italiana,
residente in Francia, il cui coniuge, del �pari cittadino italiano, lavorava
in Francia, dove � deceduto a seguito di un infortunio sul lavoro,
lasciando una vedova e quattro figli minorenni.
discriminazione fondata sul solo requisito della cittadinanza � vietato da'll:a
normativa comunitaria ed incompaUbile con le stesse firutli:t� del trattato
di Roma.
4. -Alla inoliusione, tra i � vantaggi sociaJ.i �, delle iriduzioni ferroviade
concesse dalla legislazione di uno Stato membro in fayore dell.e famiglie
numerose non rpu� essere natmalmente di ostacalo il fatto che tali riduzioni
siano contem(ptlate con no11me di carattere generale, che (prescindono dalla
esisteI12la di un rappovto di lavoro.
Come si � gi� in altre occasioni rilevato, � evidente, infatti, che se ai
lavoratori migranti dovessero applicarsi le sole disposizioni nazionali concernenti
espressamente i iavmatori, sa'rebbe agevole eludere la rilevanza
della normativa comunitaria, generalizzando in favore di tutti i cittadini,
ad esempio, qualsiasi � vantaggio sociale �.
Ai fini in esame deve considerarsi sufficiente, invece, che delle nonne
di contenuto generale possano usufruire (anche) i lavoratod nazdonali; e
tale possibilit� deve comportare, indipendentemente dall.'eventuale maggior
ambito di operativit� delle norme, che dei � vantag.gi sociali� contemplati
dalle norme nazionali possano usufruire, per il divieto di discriminazioni,
e quindi a parit� di condizioni, anche i lavoratod migranti.
5. -Deve escludersi inoltre, che le riduzioni ferroviarie in discussione
possano rimanere estranee alla nozione di � vantaggi sodali � per essere non
direttamente connesse al rapporto di lavoro, secondo la tesi sostenuta nel
.giudizio di merito dalla convellillta amministrazione.
Una interpretazione della norma in tali limiti, oltre che incompatibile
con le finalit� istesse dell.a vOiluta eqrui.iparazione (volta appunto a garantire
J.'inseri.mento� del lavoratore nel contesto sociale del Paese ospitante � in
condizioni obiettive di l~bert� e di dignit� �), comporterebbe, infatti, una
inammissibile limitazione del principio di non discriminazione, e di conseguenza
[a possibilit� (da escludere invece a P.,.iori) di riferi;re il paritario
godimento dei vantaggi sociali al solo luogo ed al solo momento dell'attivit�
lavoxativa e di ricondurre quindi il lavoratore mig;rante, aJ. di fuori di tale
luogo e al di l� di tale momento, in una 1Pregirudiziale con<Licione di inferiorit�
rispetto ai l'avoratori nazionali; e non � �certo questo il risultato cui
tende la normativa comunitaria in tema di libera cir�colazione dei lavoratoci.
Del r�esto, il solo :liatto che il godimento, da parte del lavoratore migrante,
degli � ,stessi vantaggi sociali � del lavo;rato:re nazionale sia co;ntemplato
in norma autonoma e .distinta da quelila concernente la parit� di trattamento
nelle � condizioni di lavoro � � gi� da .solo sufficiente a dimostrare
che i vantaggi: sociali ai quali la disposizione intende ri:lierirsi non sono
soltanto quelli connessi aM'esercizio del!l'attivit� lavor�tiva, ma comipirendono
anche quelli dei quali i lavoratori nazionali possono usufTuire, indipendentemente
ed al di fuori del rapporto di lavoro, nel contesto soci:aiLe
nel quale sono inseriti; ed � invero sufficiente considerare che altrimenti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 827
La domanda � stata respinta, a motivo della cittadinanza dell'attrice,
in forza della legge francese che prescrive che la tessera a riduzione
per famiglie numerose � in linea di principio esclusiivamente
riservata ai cittadini francesi e che essa viene rilasciata unicamente
agli stranieri il cui Stato d'origine abbia concluso con la Francia un
trattato di reciprocit� relativamente al settore de quo, il che non ha
avuto luogo per l'Italia.
dovrebbe ritene!'si che il J.avoratOTe miga-ante non a!Vl'ebbe �pi� diritto di
godere dei vantaggi sociali e fiscali quante volte, e per quanto tempo restasse
in .iipotesi senza posto di lavoro. �
6. -Deve escludersi, infine, che il godimento dei vantaggi sociaili sia
riferibile solo ai lavoratori in attivit�, connesso, cio�, al!l'esercizio attuale
di un'attivit� lavorativa.
Tale restrittiva interpretazione-� stata com'� noto pi� volte sostenuta
dalla Commissione delle Comunit� eUJropee, ma non pu� essere condivisa,
per il.e considerazioni gi� rpros:Pettate dal Governo itail.iano nella causa 187/73
e che si ritiene di dover anche in questa occasione riproporre all'esame
della Cocte.
Anche a prescindere dal contrasto in cui una rrestrittiva inteTipretazione�
della norma si porrebbe con il fondamentale principio di non discriminazione,
va considerato, invero, che i � vantaggi sociali � di cui gode il lavoratore
nazionale e di cui d.ev�e poter �godere, a [parit� di condizioni, anche
il lavoratore comunitario, non possono concretarrsi ed esaurivsi nei soli trattamenti
connessi allo svolgimento 1dell'attivit� ilavorativia, ma devono comprendere
anche quelle provvidenze ed agevolazioni di cui i cittadini di
uno Stato membro possono godere, in ,quanto lavoratori, dopo la cessazione
dell'attivit� J:avorativa.
Solo con tale interpretazione, infatti, viene ad essere garantita l'osser
vanza, in concreto, del pil'incipio di non discriminazione; e fa necessit� di
intendere in tal senso la nozione di � vantaggi sociali � appare confortata
dalla sentenza 21 maggio 1971, resa nelia causa 80/70 (Racc. 445, v. rpag. 451).
con la quale la Corte di giustizia, inteir>pvetando l'anail.oga espressione � van
taggi� contenuta nell'art. 119, secondo comma, deil. trattato di Roma, ha
precisato che i vantagigi di cui deve godere il lavorato'l:'e (nella specie, a
carico del datore di lavoro) sono anche quelli �futuri�.
Ulteriore �conferma della indi,cata inter�pretazione si desume, inoUre,
dallo stesso art. 7, n. 2 del r.egolamento n. 1612/68, che considera contestual
mente vantaggi � sodali � e vanta�ggi � fiscali >.
Secondo ila r�estrittiva interp'l'etazione sopra dcordata dQIVrebbe infatti
ritenersi ohe �l'e'\'entuale trattamento �a~evOllato riservato da una legislazione
na:1'Jionale ai redditi lavorativi sarebbe riferibile ai 'Soli r.edditi percepiti
durante lo svolgimento dell'attivit� [avorativa, e non applica1bi1e ai redditi
goduti, in ragione dei rapporti �di lavoro, dopo la cessazione dell'attivit�.
Se � vantag,gi fiscaLi � dovessero considerarsi solo �quelli connessi alil.o
svolgimento, attuale, di un'attivit� lavorativa, d�vrebbe ritenersi, cio�, che
le agevolate aliquote di tassazione per ipotesi contemplate nefila legislazione
di uno Stato memb!ro per le pensioni sarebbero applicabili alle sole
pensioni dei lavoratori nazionali, e non a qiuelil.e dei lavoratori comunitari;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
828
La legge francese 29 ottobre 1921, emendata dalla legge 24 dicembre
1940 e dal decreto 3 novembre 1961, dispone che, per le
famiglie con a carico almeno tre figli di et� inferiore agli anni 18,
previa domanda del capofamiglia, il padre, la madre e ciascun figlio
riceveranno una carta d'identit� che d� loro diritto a talune riduzioni
sulle tariffe della S.N.C.F.
come pure dovrebbe ritenersi, con riguardo all'analoga .equiiparazione disposta
con l'art. 9, n. 1 dello stesso l'egolamento n. 1612/68, che i lavoratori
migranti in pensione non potrebbero usu:fu.,U�'e di una legge nazional.e che
contemplasse provvidenze per la casa ai pensionati.
� quindi la stessa manifesta erroneit� di tali .conclusioni (pur necessariamente
conseguenziali ad una restrittiva interpDetazione delle norme comunitarie)
a dimostrare che il legislatore comunitario, nel garantire ai
lavoratori migranti gli stessi vantaggi fiscali ,e di alloggio ,goduti dai lavoratori
nazionali, ha avuto riguardo non ai isoli vantaggi connessi aH'esercizio
dell'attivit� lavorativa, ma anche a queilli,di .cui la popolazione attiva
nazionale pu� usufu'uire dopo la cessazione dell'attivit� la�vorativa; ed �
evidente che lo stesso .criterio deve valere anche .per quanto concerne i
v:antaggi �sodali� contestualmente �constderati nel.il.'art. 7, n. 2 del r�egolamento
n. 1612/68.
La necessit� di svincolare la nozione di � vantag~i sociali� dalla attua
lit� della presentazione di lavoro � confermata, infine, dall'art. 48, n. 3, lett. d.
del trattato di Roma, ed in particolare dal regolamento della Commissione
29 gi.Jugno 1970, n. 1251, l'eLativo'al diritto dei ilavoratori di rimanere nel
territorio di uno Stato membro, a titolo permanente, dopo aver occupato
un impiego.
Gi� in via di principio, invero, con il r:icono,scimento di tale di!l'itto ai
lavoratori migranti sarebbe ev1dentemente incompatibile ogni discrimina
zione che consentisse ai soli ex lavoratori nazionali ,e non agli ex lavoratori
migranti di usufruiire di determinate provvidenze e vantaggi, non potendo
certo negarsi �che se si dconosce al lavoratore migriante il diritto di rimanere
nello 1Stato anche dopo la cessazione dell'attivit� lavorativa, tale perma
nenza deve essere disciplinata e gru-antita in coerenza con il principio che
vieta discriminazioni basate sulla nazionalit�.
La TiJevanza del rkhiamo ri<sulta a maggior ra�gione evidente, quindi,
quando si consideri che l'art. 7 del regolamento n. 1251/70 dispone espres
samente che �i beneficiari del ip!l'esente regolamento continuano a fruiire
del diritto alla paFit� di trattamento m.evisto dal regolamento n. 1612/68
del Consiglio � (v. prur�e, per i lavoratori autonomi, dir�ettiva dei!. Consiglio
194/72, GUCE, 26 maggio 1972, n. L 121 e, da ultimo, direttiva del Consiglio
17 dicembre 1974, n. 34, GUCE, 20 gennaio 1975, n. L 14); e gi� nella causa
1/71, invero, la stessa Commissione ha sostanzialmente riconosciuto la rile
vanza risolutiva di ta[.e disposizione, �limitandosi a dlll!bitaire, nella specie,
della sua awlicab�lit� in concr�eto.
7. -Il Governo italiano ritiene quindi, in definitiva, che la pronuncia
di interpretazione chiesta dal giudice del rinvio debba affermare che le
riduzioni ferroviarie concesse in uno Stato membro in favore delle famiglie
numerose costituiscono �vantaggi sociali� ai sensi dell'art. 7, n. 2, del rego.
lamento del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 829
Il Codice francese della famiglia e dell'assistenza sociale (Decreto
24 gennaio 1956) dispone all'art. 20 che allo scopo di assistere le
famiglie nell'educazione dei figli, sono loro concessi determinati assegni
e prestazioni, enumerati in maniera non limitartiva, tra cui figurano,
�01tre alle prestazioni familiari contemp~ate dalla legislazione in materia
di previdenza sociale nonch� a riduzioni od esenzioni fiscali, riduzioni
sulle tariffe di trasporto per ferrovia contemplate dalla legge
di cui trattasi.
III
1. -Come si � soipra accennato, ogni profilo di discussione\diverso da
quello risultante dal quesito IJTOposto dal giudice nazionale dowebbe rimanere
scricto jure estraneo al giudizio di interpretazione; e dowebbe rimanere
quindi riservato al giudice della causa di merito di stabilill'e se la soluzione
della questione di interipr.etazione, cos� come �proposta e risolta, sia o
no sufnciente ai fini della decisione.
In aderenza al �Cll'iterio gi� icn altre occasioni adottato da1la Corte di
giustizia, sembll'a tuttavia opportuno esaminare altri possibili profili di
contestazione, ed in particolare quello concernente la riferibilit� della
norma sopra commentata anche ai famiJ.ia:ri del lavoratore comunitado:
questione �Che potr�ebbe assumere rilievo, nel giudizio di merito, per essere
il tesserino a riduzione chi-esto, nelila specie, dalla vedova �di un lavoratore
migrante.
In effetti, nessuna contestazione � sorta tra l�e parti in wdi.ne a tale
questione, �e dal provvedimento di rinvio (ed in parti.colare dalla stessa
formulazione del quesito) risulta anzi come pacifico che il godimento dei
vantaggi sociali riconosciuti aJ. lavocatore migrante compete anche ai suoi
familiari; e gi� questo solo rilievo, il fatto stesso cio�, che il giudice nazionale
non abbia ritenuto necessaria, su tale problema, una .pronuncia pregiudiziale
di interpretazione escluderebbe in via di principio, ai sensi dell'art.
177 dcl trattato di Roma, la possibilit� di occuparsi della questione
in questa sede.
Non pu� non essere considerato, tuttavia, che la questione sulla portata
soggettiva dell'art. 7, n. 2, del ll'egolamento del Consiglio 15 ottobre 1968,
n. 1612 � �gi� venuta in evidenza in altri analoghi giudizi incidentali di
intel'ipretazione; e pu� esse:re quindi opportuno, quantomeno, che la Corte
di giustizia prenda in esame anche tale profilo di .discussione, sia per prevenive
Fulteriore possibile dubbio di interpretazione nel quale il giudice
nazionale potll'ebbe poi venirsi a trova!l'e nel decidere la caiusa di merito,
sia al fine di emettel'e sul punto una pronuncia ailla quale possa falrsi utile
riferimento anche nelle altll'e analoghe controyeI1sie pendenti �dinanzi ai
giudici nazionali.
2. -Com'� noto, la Commissione delle Comunit� .europee si � in altre
occasioni mostrata propensa ad intendffi"e l'art. 7, n. 2, del regolamento
n. 1612/68 in senso ll'estrittivo, riferendo cio� :il godimento dei vantaggi
sociali contemplati dalla norma alla sola rpe['sona del lavo�ratore migrante,
e non ai suoi familiari; e fa.le limitazione Sa!l'�ebbe confortata dalla sentenza
11 aprile 1973, resa dalLa Corte di giustizia nel:la causa 76/72 (MICHEL
S., Racc. 457, v. pag. 463), nella quale i vantag�gi sociali in questione
4
830 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Bench:� nell'ambito dell'art. 177 non possa applicare la norma
comunitaria ad una determinata fattispecie, e quindi non possa qualificare
una legge interna, la Corte � tuttavia competente a fornire al
giudice nazionale elementi d'interpretazione del diritto comunitario,
che potranno guidarlo nella valutazione degli effetti di detta legge.
sono -in dividuati in ��quelli che, �essendo connessi ad un rapporto di
lavoro, spettano esclusivamente ai Lavoratori, non gi� qruelli pr�evisti a
favore dei Imo familiaTi �.
Secondo quanto �gi� rilevato nelle osservazioni presentate nella causa
7/75, al Governo italiano non sembra, peiialtiro, che la rilprodotta statuizione
d�bba considera!l)si preclusiva di ogni ulteriore valutazione.
Dalla richiam�ta decisione, 'e .con ri:llerimento alle questioni in quella
occasione discusse, risulta in:liatti che la distinzione tira vantaggi riconosciuti
�al lavoratore e vantaggi riconosciuti ai suoi familiari � stata delineata
non a[ fine di escluder�e la .riferibilit� a �questi dei vantaggi previsti
in favme del lavO!I'atore, quainto piuttosto per la speciaLit�, per la questione
da il'isolvere, dell'art. 12 del regolamento, �e .quindi nell'ambito di
una pro�spettiv;a volta alla individuazione della norma applicabile al caso
in di.scussione.
3. -Le axgomentazioni gi� sopra svolte in merito alle finalit� stesse
della normativa' comunitaria, �ed in particolare sul proposito del legislatore
comunitario di garantire l'effettivo inserimento del lavoratore migrante
e della sua famiglia nel contesto .sodale del Paese ospitante, inducono
ad escludere, invero, J.a possibilit� di discriminare i vantaggi sociali
in questione sotto il profilo soggettivo, di ritener.e, cio�, che di deteiJ:'.minati
<vantaggi sociali� possa il solo lavorator.e essere ammesso ad usufruire,
e non i suoi familiari, apparendo una tale discriminazione inconciliabile
con la natura stessa dei vantaggi in questione e con la loro correlazione con
l'ambiente sociale nel quale il J.avorator.e migrante viene ad inserirsi; e
se dovesse diversamente intendersi, inv;ece, la norma in esame,. sarebbe
invero agevole eluderne la effettiva Tilevianza e portata, configurandosi
eventuali vantaggi �e provvidem;�e come 'J;)['opri delle famiglie e non del
singolo, ed escludendosi quindi dal loro godimento, in contrasto con il prin
cipio di tlguaglianza, i lavoratori comunitari.
N� sembra �che possa il contrario desumersi dalJ.la sola collocazione
sistemativa delle vade norme (.evidenziatasi, oltretutto, solo a �seguito di
<rettifica � ), sia perch�. la risolutiva �rilev:anza che volesse a tale colloca
zione attribrui!I'si !risulterebbe gi� compromessa dallo specifico rifel'imento,.
nelle norme �Concernenti !'�esercizio dell'impiego e la parit� di trattamento,
alla � famigtia � del lavoratore (art. 9, n. 2, secondo comma), sia per la
difftcolt� .stessa di considerare sepairatamente, ad �esempi� in tema di
diritto all'alloggio (contempLato sia nel titolo II sia nel titolo III del rego
lamento), il lavoratore .e i suoi famiiliari.
L'intitolazione dei due g.ruppi di norme (gi� in via di principio priva
di rilevanza risolutiva ai fini ermeneutici) risponde del Testo solo a formali
esigenze sistematiche e non certo rivolta :allo �scopo di distinguere i diritti
del iLavoratore da ,quelli dei suoi familiari; e le norme specifiche in favore
dei familiaTi del lavO!I'atore migry:-ante, oltretutto, non costituiscono eccezioni
ad un i1potetico principio che limitasse alla sola persona del lavoratore
il 1godimento dei vantaggi sociali (n� 1contengono la elencazione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 831
Il regolamento del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612, dispone,
all'art. 7, n. 1, eh.e il lavoratore cittadino di uno Stato membro non
pu� ricevere nel territorio degli altri Stati membri, a motivo della
propria cittadinanza, un trattamento diverso da quello dei lavoratod
nazionali per quanto riguarda tutte le condizioni di impiego e di
lavoro.
tassativa dei diritti dei familiari), ma sono esse stesse autonoma espressione
del !plrincipio di non discriminazione, al quale � ispirata la normativa
comunitairia, �e la .cui �concreta attuazione, �come risulta dal iraffronto
tra i regoLamenti 26 agosto 1961, n. 57, 25 mairzo 1964, n. 38, e 15 ottobre
1968, n. 1612, � venuta realizzandosi con norme via via pi� precise e
complete.
4. -La necessit� di rendere anche i familiari del �lavoratore [partecipi
dei vantaggi sociali in �questione � confermata, inoltre, dalla unitaria considerazione,
nella norma, dei vantaggi sociali e dei vantaggi fiscali.
Una �soluzione che escludesse dal .godimento di tali vantaggi i familiari
del lavoiratore condul"!'�bbe infatti all'assurda conseguenza che l'agevolato
criterio di tassazione applicabile, ad esemtpio, in ragione del numero
dei figli (o �sui redditi di pensione) potrebbe applicarsi, dopo la morte del
lavoratore, solo in :fiavoire della famiglia del lavoratore nazionale (e sulle
eventuali ll'elativ:e pensioni di riversibilit�) e non inv.ece per la famiglia
del lavoratore migrante; ed ulteriOTi utili aTtgomentazioni nello stesso �
agevole desumere (anche per quanto concerne i vantaggi direttamente ed
immediatamente connessi al rapporto di lavoiro) dalle ipotesi di una mensa
o di un ambulatorio aziendale, o di altri analoghi servizi, al cui godimento
fosseiro armmessi i familiari del lavorratore nazionale �ed esclusi inv:e.ce, con
discriminazione ictu oculi inammissibile, quelli del lavoratore migrante.
5. -La pi� efficace confetrana della validit� della soluzione in esame
� offerta, infine, proprio dalla causa di merito pendente dinanzi al giudice
del rinvio, nella quale la domanda volta ad ottenere la riduzione
ferrovia.ria concessa alle famiglie numerose irisulta proposta, come si �
accennato nelle piremesse in fatto, dalla vedova di un lavoratore migrante
deceduto vittima di un infortunio .sul Lavoro.
In base aHe 1considerazioni svolte nella prima parte della pTesente
memoria, invero, il mairito della parte attrice, avrebbe potuto �goder.e, in
ragione della consistenza numerica del suo nucleo :fiamiliare (ed anehe
dopo la cessazione dell'attivit� ;Lavorativa), della iriduzione ferrroviaria con
cessa dalla S'oci�t� Nationale des Chemins de FeT in� :fiavore delle famiglie
numerose.
'!lale riduzione potr�ebbe essere invece legittimamente negata (se i
vantaggi in questione dov:essero .considerairsi .limitati alla sola persona del
pJ.1estatore di �lavoro) alla vedova del lavoratore, per il solo fatto che il
marito � deceduto e pur rimanendo inalterati e persistenti i presupposti di
fatto della concessione.
La stessa manif�esta iniquit� sostanziale di ta:le conclusione, incompatibiJe
con i princtpi di uguaglianza �e di non drscriminazione sui quali
si fondano le Comunit� euxopee, ed in contrasto con ile specifiche disposizioni
comunitairie che garantiscono ai laivoria.tori migranti ed alle loro
famiglie il diritto di e rimanere� nel territorio dello Stato osp!itante e di
832 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In forza del n. 2, egli fruisce �degli stessi vantaggi sociali dei
lavoratori nazionali �.
In forza del n. 3, egli fruisce altresi �allo stesso titolo ed alle
stesse condizioni dei lavoratori nazionali, dell'insegnamento delle scuole
professionali e dei centri di riadattamento o di rieducazione�.
L'appellata nella causa principale ha fatto presente che i vantaggi
cos� contemplati sono esclusivamente quelli inerenti alla qualit� di
� continuare a fruire del di.ritto 'alla parit� di trattamento prevista dal
regolamento n. 1612/68 � (arl. 48, n. 3, lett. d, del trattato e art. 7 del
regolamento n. 1251/70), inducono in definitiva a ritener�e che il presente
giudizio pregiudiziale di intel'[E)Tetazione fornisca alla Corte di giustizia J.a
pi� favorevole occasione di pronunciarsi, secondo la estensiva interpretazione
sempre adottata in tema di norme �sulla . libera circolazione dei
lavoratori, sulla questione relativa al diritto dei familiari del lavoratore
migran;te di usufruire degli stessi vantaggi socia.ii goduti dai famiUari del
lavoratore nazionale.
6. -Una :pronuncia della Corte di giustizia varrebbe del resto ad accelerare
la realizzazione del programma volto ad un integrale inserimento
del lavoratooe migrante nella societ� ospLtante, pi� volte favorito. ed
auspicato, nell'.espletamento della sua attivit� istituzionale, dalla stessa
Commissione del1e Comunit� europee.
La elaborazione di programmi specifici per un � inserimento nella
societ� ospitante � del lavoratore migrante, e la stessa possibilit� di una
� rappr.esentanza al livello locaie � (che �risponderebbe ad una profonda
aspirazione dei lavoratori migranti �) venivano invero gi� sollecitate dalla
Commissione delle Comunit� europee negli �Orientamenti preliminari per
un p!I"og.ramma di politica sociale somunitaria � (Botl. CE, supp. 2/71,
pagg. 51-52).
�La politica economica della Comunit� -si ricordava in quella
occasione -non pu� limitarsi a miraTe agli obiettivi comuni in materia,
di sviiluppo e di stabilit�. Essa acquista pieno significato nel contributo che
d� al miglioiramento del1e. condizioni di vita: essa deve tendere ad incrementare
il livello di vita e, al tempo stesso, a migliorare le condizioni
qualitative del�l'esistenza; essa deve inoltre contribuire ad una pi� grande
so.Iida!I"iet� delle �categorie sociali meno favo!I"ite � (loc. cit., pag. 8).
La inscmdibilit� del lavoratore migrante e dei suoi familiiad, ad ogni
effetto, risulta ribadita, inoltre, dalla risoluzione del Consiglio 21 gennaio
1974, nella quale si auspicava la realizzazione di iniziative ;rivolte a
�migliorare la condizione della libera circolazione dei lavoratori degli
Stati membd nella Comunit�, COll11P!l1esa... l'infrastruttura somale degli
Stati membri indispensabile per �risolvere i ip!I"Ob1emi specifici dei lavoratori
mi~anti e dei loro famitiari �e, in pM"ticolare, i problemi di accoglienza,
... e dei servizi sociali... ., � a rendere pi� umana, mediante un'efficace
assistenza nelle varie fasi, la libera circolazione dei lavoratori comunitari
e dei loro famiiiari �, ed � a realizzare la 1parit� di trattamento dei
lavoratori comunitairi ed extracomunitari, nooch� dei toro famitiari, in
materia di condizioni �di vita e �di lavoTO � (Boti. CE, SUrp<pl. 2/74, pag. 8).
� La messa in o;p�er.a di misure che consentano di migliorare le condizioni
di vita sociale dei.La popofazione mi~ante costituisce una assoluta
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 833
lavoratore, per il fatto che essi sono in relazione con lo stesso contratto
di lavoro.
Bench� sia vero che talune disposizioni di tale articolo fanno rife
rimento a relazioni scaturite dal contratto di lavoro, ve ne sono altre
che esulano da tali relazioni, in quanto presuppongono persino, come
ad esempio la reintegrazione professionale ed il reimpiego in caso di
disoccupazione, la cessazione di un precedente rapporto di lavoro.
Stando cos� le cose, non si pu� interpretare in senso restrittivo
il riferimento ai �vantaggi sociali� di cui all'art. 7, n. 2.
, Ne risulta, nella prospettiva della pari.t� di trattamento perseguita
dalla disposizione, che la sfera d'applicazione pratica va delimitata in
priorit�., osservava ila Commissione delle Comunit� europee nel Programma
d'azione �sociale presentato al Consiglio il 25 ottobre 1973; e ci� nella
premessa che � una particolare responsabilit� incombe alla Comunit� nei
riguardi dei 1avOTatori migranti, che ora sono oltre 6 milioni .e se si coniano
le persone a loro carico probabilmente 10 � (Zoe. ult. cit., pag. 16).
Come � obiettivo � � del 1programma a favore dei lavoratori migranti
veniva indicata, in �quella occasione, 1a realizzazione deUa � parit� di con.
dizioni di vita �e di lavoro... e dei diritti economici e sociali... di tutti i lavo
ratori migranti e delle loro famiglie � (Zoe. cit., pag. 24).
� La rpopolazione migrante -rilevav�a ancora la Commissione -vive
e lavora in condizioni nettamente inferiori a quelle della popolazione locale
�; e dava espressamente atto che � nonostante numerose iniziative
volte a migliorare 1a situazione dei lavoratoci migranti sul piano nazionale
e locale, � necessario che .La Comunit� assuma ur.gentemente tutte le
proprie resrponsabiUt� � (Zoe. cit., rpagg. 24-25).
7. -Con riguar~do a tali considerazioni, in .singolare contrasto con la
restrittiva interpretazione proposta per la questione in esame, risulta invero
evidente il rtsolutivo contributo che ad una effettiva e dignitosa integrazione
dei lavoratori migranti pu� derivare da una pronuncia della Corte
aderente al consolidato e liberale orientamento 'adottato nella interpretazione
deLle norme sulla libera cir�colazione dei lavoratori.
� 1stato tale orientamento a consentire, in difetto di norme di attuazione
de1l'art. 117 del trattato CEE, e pur tTiattandosi di materia non
espressamente contemplata nell'art. 48, di ricondurre nell'ambito della
normativa suHa Ubert� di circolazione dei lavoratori migranti i problemi
concernenti la riqualificazione sociale dei minorati e la completa equiparazione
dei figli studenti dei lavoratori migranti .con qruelili dei lavoratori
nazionali (Corte di ,giustizia, 11 aprile 1973, nena .causa 76/72, M1cHEL S.,
Racc. 457; 3 luglio 1974, nella causa 9/74, CASAGRANDE, Racc., 773; 29 gennaio
1975, nella .causa 9/74, ALAIMo; sulla nozione di V�antaggi sociali, v. pure
sent. 28 maggio 1974, nella �causa 187/73, CALLMEYN, Racc,, 553, in motivazione);
n� occorre .certo ricordare il notevole impulso derivato, quanto alla
concreta attuazione del principio di non discriminazione, da11a sentenza
21 giugno 1974, nella causa 2/74, REYNERS (Racc., 631), a seguito della quale
la Commissione ha com'� noto formalmente ;ritirato tutte le proposte di
834
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
guisa da comprendere tutti i vantaggi sociali e fiscali, a prescindere
dal fatto che essi siano. connessi o meno al contratto di lavoro, quali
le riduzioni sui prezzi di trasporto a favore delle famiglie numerose.
Si deve poi accertare se un tale vantaggio vada riconosciuto alla
vedova ed ai figli dopo il decesso del lavoratore migrante, ne[ caso
in cui la legge nazionale disponga che una carta d'identit� che d�
diritto alla riduzione viene rilasciata a 'Ciascun membro della famiglia,
previa domanda del capofamiglia.
Qualora la vedova ed i figli minori di un cittadino nazionale
abbiano diritto a tali �tessere, nell'ipotesi in cui la domanda sia statq,
direttive intese a sopprimere le restrizioni in materia di stabilimento e di
libera prestaziooe dei servizi, ritenendo�le appunto divenute superflue per
l'attuazione della norma del trattamento nazionale (1cfr., comunicazione 8'1
Consiglio 30 ottobre 1974, segnalata in BoU. CE, 10/74, pag. 25; v. pure 11/74,
pag. 35).
Non pu� non sorprendere, del resto, che mentre gi� in Italia ed in Bel
gio sono state assunte iniziative per concedere anche taluni diritti politici ai
cittadini di altri Stati membri, e si auspica, anche a livello �omunitaTio,
la sollecita attribuzione ai lavoratori migranti del diritto di partecipare
alle elezioni regionali �e comunali del Paese ospitante (v. da ultimo seduta
del Parlamento europ�eo del 17 gennaio 1975 e le !l"isiposte in quel!La sede
fornite dalla Commissione), si sostengano poi restrittive interpretazioni
della no;rmativa .gi� vig.ente itali da fa.r contilllllare a vivere i lavoratori
comunitari e i loro familiari .come �stranieri in terra straniera�.
8. -Ll Governo italiano pertanto, per l'ipotesi in cui ritenga la Corle
di valutax�e, superando la formulazione del quesito proposto dal giudice
nazionale, l'esaminata questione, rpropone che nella decisione sia iprecisato
che le riduzioni ferroviarie concesse in uno Stato membro in favore delle
famigUe numerose costituiscono, per i 1lavoratod migranti e rper i loro
:liamiliari, �vantaggi sociali � ai sensi dell'art. 7, n. 2, del regolamento del
Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612.
IV
1. -Nelle considerazioni s~a�a svolte la 1questione proposta da�l giudice
de�l rinvio � stata esaminata nell'ambito della :prospettiva enunciata nel
� provvedimento di rinvio, .e �quindi con riferimento alla condizibne dei lavoratori
migranti �e dei :loro :liamiliari ed alla normativa dettata con il regolamento
n. Hi12/68; e ci� in ader�enza alla richiesta rivolta dal giudice
francese.
H Governo italiano ritiene, peraltro, che ai fiini della decisione assuma
rilievo una differente prospettiva fondata sul .generale principio di non
discriminazione stabi:lito dall'art. 7 del trattato di Roma (secondo cui
� � vietata ogni discriminazione effettuata in base alla nazionalit� �); ed
� .evidente che una vialutazione adottata nell'ambito di .tale differente prospettiva
pu� risultare assorbente, e determinante, comunque, nel caso che
PARTE I, SEZ. II, GIURiS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 835
fatta dal padre prima del decesso, lo stesso deve accadere allorquando
il padre deceduto sia stato un lavoratore migrante cittadino di un altro
Stato membro.
Sarebbe incompatibile �Con fa lettera e con lo spidto della normativa
comunitaria relativa alla libera circolazione dei lavoratori,
privare i superstiti di un tale vanitaggio a seguito del decesso del lavoratore,
dal momento che il vantaggio stesso � riconosciuto ai superstiti
d'un cittadino dello Stato di cui trattasi.
si ritenesse di non poter Tinventre, nella norma �.speciale� dell'art. 7,
n. 2, del regolamento n. 1612/68, elementi: dsolutivi nel senso soipra indicato.
Il principio che vieta ogni disetriminazione basata sulla nazionalit�
costituisce invero, come � sottolineato dalla sua stessa collocazione tra i
� Principi � del trattato CEE, un principio-cardine dell'ordinamento comunitario,
di cui non ,solo .g.U aTtt. 48-51, ma anche aJ.tre disposizioni del
Trattato (dr., ad esempio, artt. 40, 44, 45, 6�7 .e 79) raa;ipresentano eS11i
st�ssi esplicazione ed attuazione.
ll 1;)Tincipio costituisce quindi, per la sua stessa particolaa.-e rilevanza,
un criterio di intel'IPretazione della normativa comunitaTia (ad esso necessairiamente
ispirata e condizionata) ed, al tempo stesso Wla direttiva per
l'azione delle Istituzioni del.la Comunit�.
Nell'art. 7 del Trattato, il divieto di discriminazione �assume una portata
che trascende il valore meramente programmatico del.la norma, poich�
indica -in assenza di una esplidta disciplina del Trattato in un dato
settore ovvero in presenza di una disciplina posta in essere dagli organi
della Comunit� e che contrasti con il divieto medesimo -quale debba
essere l'applicazione esatta e la concreta attuazione della normativa costituzionale
comunitaria� (VALENTI, La tute�la de.gli intere�sS!i neiie Comunit�
europee, Wlano, 1963', pag. 130).
La stessa Corte di giustizia, del Testo, ha gi� avuto occasione di statuire
che J.a legislazione di ciascun :membro � �Si applica a ohiunque ;Si.a
ad essa .soggetto, secondo criteri oggettivi ed indipendentemente daUa nazionalit�
� (sent. 13 febbraio 1969, nella causa 14/68, WILHELM, Ra.cc., 1), e che
si ha discriminazione, ai sensi dell'art. 7 del Trattato, quando si trattano
� in modo diverso situazioni analoghe � (sent. 17 luglio 1963, nella causa
13/63, Racc. 333, v. pag. 349; v. pure conclusioni dell'avv. gen. LAGRANGE,
a pag. 380); ed � anche e soprattutto in base a questi assorbenti e risolutivi
princ�pi, quindi, che deve escludersi la possibilit� di negare una
riduzione ferroviaria, pur ricorrendone tutti i presupposti di fatto, solo in
ragione della nazionalit� deUa parte interessata.
2. -Le riduzioni ferroviaa.-ie delle famiglie numerose, inveTo, non
attribuiscono ai beneficiari una posizione di �privilegio�, ma sono concesse,
per evidenti motivi di ordine .sociale, solo in vista dell'elevato numero
dei componenti di uno stesso nucleo familiare; e si risolvono, in
effetti, nell'applicazione di una diversa � tariffa � (sia pur con prezzi unitari
determinati secondo percentuali di dduzione della tariffa Oirdina.ria).
Tutte le famiglie numerose �possono quindi usufruire di tale agevolata
tariffa feriroviaTia; ed � innegabile che negarla alla parte attrice nella
836 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
All'uopo si devono porre in rilievo le disposizioni del regolamento
n. 1251/70 della Commissione relativo al diritto dei lavoratori
di rimanere sul territorio di uno Stato membro dopo avervi occupato
un posto.
Infatti,-l'art. 3, n. 1, di tale regolamento dispone che, i familiari
di un lavoratore, con esso residenti nel territorio di uno Stato membro,
hanno diritto di risiedervi a titolo permanente, qualora il lavoratore
abbia acquisito il diritto di risiedere nel territorio di questo Stato, e
ci� anche dopo fil suo decesso, mentre l'art. 7 �iprescrdve che �..i beneficiari
del presente regolamento continuano a fruire del diritto alla
parit� di trattamento previsto dal regolamento (C.E.E.) n. 1612/68
del Consiglio�.
causa di merito ('che � vedo'Va di un lavoratore migrante, residente in
Franci1a, e .con quattro figli minori a carico) significherebbe violare il
divieto di discriminazioni stabilito dall'art. 7 del trattato CEE: conclu
sone della cui validit� non sembra possa invero dubitarsi quando si con
sideri che non altro motivo � stato addotto a .giustifica del rifiuto (nella
riconosciuta ricmren2la degli altri requisiti richiesti) se non quello relativo
alla nazionalit� non francese della parte istante. .
Per la decisione della causa� di merito, quindi, nessuna necessit� pu�
ravvisarsi, ad avviso del Gove:rno italiano, di ricorrere alla speciale norma
tiva .contemplata in favore dei lavoratori migranti (iche non potrebbe del
resto derogare, evidentemente, �al divi�eto di discriminazioni fondate sulla
nazionalit�), propi'io perch� � all'indicato fine suf.ficiente, assorbente e
risolutivo il fondamentale prindpio di non discriminazioni .stabilito dal~
l'art. 7 del tratato di Roma.
3. -La validit� di tale impostazione � 'Confermata del .resto, per le
utili argomnteazioni che se ne rpossono agevolmente desumere, dal riferimento
ad 1ana~oghe ipotesi di riduzioni o agevolazioni concesse, nella iricorrenza
di determinate condizioni, alla generalit� dei ci'ttadini di UJ;J.O Stato
membro.
Si abbia riguardo, ad esempio, alla tariffa ridotta da talune ammministriazioni
~,plicata, per i mezzi pubblici di trasporto, fino ad una certa
ora del mattino; alle tariffe �speciaH per abbonamenti; alle Tiduzioni concesse,
in determinati giorni della ,settimana, per la visita di musei, monumenti
ed edifici pubbUci; alle riduzioni concesse, in vista della qualifica
o della et� degli utenti, nei locali di pubbUci spettacoli; et simHia.
Si tratta 1sempr�e di 1potesi, evidentemente, nelle quali nessuna discriminazione
potrebbe mai ammettersi (n� di fatto sussiste) tra cittadini
nazionali e cittadini di un altro Stato membro; e sarebbe certamente assurdo,
ad esempio, rila,sciare il biglietto ridotto discriminatamente, e passaporto
alla mano, agli utenti che si avvalgono dei mezzi :pubblici di trasporto
prima delle otto del mattino, od a quelli che intendono visitare un
museo o assistere ad uno spettacolo.
La rilevanza di tale esemplificazione non pu� negarsi, ,peraltro, quando
si consideri che sotto il profilo giuridico, ed in particolare nell'ambito del
diritto amministrativo, nessuna concettuale differenza � ipotiz2labile tra le
~~
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 837
La questiorne sottoposta a questa Corte va quindi risolta come.
segue: l'art. 7, n. 2, del regolamento del Consiglio n. 1612/68 va
interpretata nel senso che i vantaggi sociali contemplati da tale disposizione
comprendono ie tessere a riduzione sui prezzi di trasporto,
rilasciate alle famiglie numerose da un ente ferroviario nazionale, e
ci� anche se tale vantaggio sia stato richiesto soltanto dopo il decesso
del lavoratore, a favore della sua famiglia residente nello stesso Stato
membro. -(Omissis).
riduzioni indicate e quelle di cui si discute nella causa di merito, tanto
pi� che lo specifico � tesserino � rilasciato in favore delle famiglie numerose
(analogo, del resto, a �quello relativo agli abbonamenti) non altera la
portata del rapporto e costituisce soltanto la pr�eventiva documentazione
della titolarit� del di!ritto di usufruire della tariffa ridotta; ed � quindi
evidente che una condizione riferita al requisito della nazionalit�, per l'applicazione
di una tariffa ridotta prev1sta, nella ricorrenza dei requisiti di
fatto ricqiesti, in favore della generalit� dei cittadini, costituirebbe una
inammissibile violazione del divieto di discriminazioni effettuate in base
alla nazionalit�.
4. -Diversamente, dovrebbe ammettersi una rpossibHe disparit� di trattamento
per i cittadini degli altri Stati membri (iI'esidenti, e con diritto
di iI'isiedere sul tenitorio di uno Stato membro) non solo per tutte le altre
ipotesi sopra prospettate, ma per qualsiasi prestazione di servizi sociali e
pubblici (ambulatori, servizi di pronto soccorso, mezzi pubblici in genere,
ecc.), e per gli stessi prezzi al consumo dei pTodotti.
Doviiebbe r'iconoscer,si, cio�, �l'ammissibilit�, per qualsiasi servizio o
prestazione, di diffexenti tariffe per i cittadini nazionali e per quelli comunitari,
ed in parti.colare l'applicabilit�, per i cittadini comunitari, di una
tariffa nei txasporti diversa da quella applicabile, a parit� di condizioni,
per i cittadini nazionali;.,ed � proprio l'assurdit� stessa di tali ipotesi, ovvia'
mente del tutto fuori della realt�, a far escludere a priori, ed indipendentemente
dalla srpeciale normativa stabilita in favore dei lavoratori migranti,
la possibilit� di negare per motivi di nazionalit� la Tiduzione ferroviaria
riconosciuta in uno Stato membro alle famiglie numeil'ose.
Sarebbe davvero singolare, del resto, consentire, per le persone, una
discriminazione nelle tariffe dei trasporti espressamente vietata, per le
merci, dall'art. 79, primo comma, del trattato di Roma.
5. -Il Governo italiano pertanto, per la rilevanza assorbente della
prospettiva fondata sull'art. 7 del Trattato, ed in particolare per il caso
in cui non si ritenesse di poter pervenfo:1e alla ,sopra indicata soluzione
sulla so1a base dell'art. 7, n. 2, del regolamento del Consiglio 15 ottobre
1968, n. 1612, propone che sia affermato in diritto che le riduzioni
ferroviade eone.esse in uno Stato membro in favore delle famiglie numerose
non possono essere negate per ragioni di cittadinanza, o pi� in
generale 'che il cittadino �di uno Stato membro che !I'isieda sul teT!I'itorio
di un altro Stato membro ha diritto di godere, ai sensi dell'art. 7 del
trattato CEE, delle stesse condizioni ferroviarie concesse, a parit� di condizioni,
ai cittadini nazionali.
A.M.
,-. . . --. -.. ~... ,. -. . -.-.,. . . . ..-........-.�..-..�.... .�.�.�.�..-.�.-.�.�.-. ,.,.....�. .-.......�..�.-..�..-... �����.�.�.�.�:�.�:�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�.�..
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA EU~OPEE, 28 ottobre 1975,
nella causa 36/75 -Pres. Lecourt -Avv. gen. Mayras -Doma~
di pronunzia pregiudiziale proposta dal Tribunale amministrativo
di Parigi nella causa Rutili (avv. Manville) c. Ministero dell'interno
-Interv.: Governo francese, Governo italiano (ag. Maresca,
avv. Stato Braguglia) e Commissione delle Comunit� europee
(ag. S�ch�).
Comunit� europee -Libera circolazione delle persone � Limitazioni giu
stificate da motivi di ordine pubblico -Divieto di soggiorno in de�
terminate parti del territorio nazionale.
(Trattato CEE, artt. 7 e 48, n. 3; direttiva del Consiglio 25 febbraio 1964, numero
64/221; direttiva del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 68/360).
L'espressione � ... fatte salve le limitazioni giustificate da motivi di
ordine pubblico... �, di cui all'art. 48 del Trattato CEE, non riguarda
esclusivamente le leggi ed i regolamenti che ciascuno Stato membro
ha deciso di adottare per limitare, nell'ambito del proprio territorio,
la libera circolazione ed il soggiorno dei cittadini degli altri Stati
membri, ma riguarda anche i provvedimenti particolari adottati in
forza di tali leggi o regolamenti (1).
La legittimit� dei provvedimenti a tutela dell'ordine pubblico va
valutata alla. luce dell'intera normativa comunitaria avente ad oggetto,
in primo luogo, di limitare il potere discrezionale degli Stati membri
in materia e, in secondo luogo, di garantire la difesa dei diritti dei
singoli, nei cui cQnfronti vengano applicati provvedimenti restrittivi (2).
(1-4) Nella sentenza in rassegna vengono anzitutto ribaditi princ1p1
gi� affermati in precedenti decisioni a P!f"Orposito delle limitazioni, .giustifieate
da motivi di ordine pubblieo, al principio della libera ckcolazione
dei J:avoratOTi aH'int&no della Comunit� (cfr. CoiI'te di giustizia, 4 dicembre
1974, nella causa 41/74 VAN DUYN, Racc., 1337 e Foro it., 1975, IV, 99;
26 febbraio 1975, nella oausa 67/74 BoNSIGNORE, Racc., 297 e Foro it., 1975,
IV, 141). In que,sto senso, deve ritenersi ormai pacifico che i provvedimenti
d'mdine pubbUco o di sieurezza pubblica, di cui al n. 3 dell'art. 48 del
'!1rattato, devono essere adottati in relazione al comportamento p&sonale
dell'individuo -cos� come rprescriv�e l'art. 3 della direttiva del Consiglio
25 febbraio 1964 n. 64/221 -e non possono quindi esere fondati su considerazioni
di ordine generale o per finalit� di pre�venzione generale.
La sentenza in rassegna, tuttavia, affronta anche altri aspetti del problema
e perviene a soluzioni delle quali sembra inutile sottolineare l'importanza.
,
1in primo 1luogo, conformemente a quanto oss&vato sul punto dell'Avvocatura
generale, la Corte ha statuito che i limiti imposti dal dkitto
comunitario al potere discrezionale degli Stati membri in materia di ordine
pubblico -ovviamente, nei riguardi dei cittadini tutelati dal Trattato non
riguardano soltanto il potere legislativo o regolamentare degli Stati
I ~
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 839
Siffatti limiti e garanzie risultano tra l'altro dall'obbligo imposto
agli Stati membri di basare i loro provvedimenti esclusivamente sul
comportamento individuale dei singoli destinatari, di astenersi da qualsiasi
provvedimento, in materia, che venga utilizzato per fini che esulano
dalle esigenze di ordine pubblico o che pregiudichino l'esercizio
dei diritti sindacali, di comunicare immediatamente, a qualsiasi persona
colpita da un provvedimento restrittivo -salvo il caso in cui vi ostino
ragioni pertinenti alla sicurezza dello Stato -i motivi che sono alla
base del provvedimento stesso, ed infine di garantire l'effettivo esercizio
dei rimedi giuridici (3).
In particolare, provvedimenti restrittivi del diritto di soggiorno,
limitati ad una parte del ter:itorio nazionale, possono venir adottati,
da uno Stato membro, nei confronti di cittadini di altri Stati membri
cui pure si applica il Trattato, solo negli stessi casi e concorrendo i
medesimi presupposti per l'applicazione di tali provvedimenti ai cittadini
dello Stato di cui trattasi (4).
(Omissis). -In diritto. -Con sentenza 16 dicembre 1974, pervenuta
in cancelleria il 9 aprile 1975, il Tribunale Amministrativo di
Parigi ha sot,toposto a questa Corte, a norma dell'art. 177 del Trattato
membri, ma anche i singoli provvedimenti adottati in forza di quelle leggi
o regolamenti.
In particolare, posta l'immediata applicabilirt� de1le nmme delle direttive
che, integrando il disposto dell'art. 48 del Trattato, precisano la
riserva !l'elativa all'ordine pubblico, la Corte ha riconosciuto che i giudici
nazionali, al cui .esame sia portato un provvedimento pMtkolare restrittivo
della libert� di circolazione per ragioni di ordine pubblico, devono valutare
la �legittimit� di tale :provvedimento anche alla luce della normativa
comunitaria derivata, facendo prevalere, ove del caso, le norme del diritto
comunitario suHe non conformi disposizioni del dirirtto interno.
In secondo luogo la Corte, ampliando cos� .l'indagine svolta nelle precedenti
sentenze sopra citate, ha portato il suo �esame �anche sugli aspetti
procedurali, affermando che qualsi�si soggetto nei confronti del quale
venga applicato un provvedimento restrittivo della libert� di circolazione,
per motivi di ordine pubblico, deve godere di una duplice garanzia: deve
aver .comunicata, all'atto stesso deHa notificazione del provvedimento, la
�... motivazione circostanziata e completa del provvedimento... � stesso;
deve aver assicurata l'attrtbuzione di un rimedio giuridico per potersi
efficacemente difendere.
Di �particolare rilievo appare, infine, l'ultima delle statuizioni rese
dalla Corte, a .proposito dei divieti di sogigiorno parziali, limitati cio� a
talune circoscrizioni territoriali. Nel �Corso del giudizio era stato osservato,
840 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CEE, due questioni vertenti sull'interpretazione della riserva relativa
all'ordine pubblico di cui all'art. 48 del Trattato CEE, in considerazione
dei provvedimenti ~dottati per l'attuazione di tale articolo, specie del
regolamento n. 1612/68 e della direttiva del Consiglio 15 ottobre 1968,
n. 68/360, relativa alla libera .circolazione dei lavoratori (Ga,zzetta
Ufficiale L 257, pagg. 2 e 13).
Tali questioni sono state sollevate nell'ambito di un'azione espe
dta da un cittadino italiano, residente nella Repubblica Francese,
avverso un� provvedimento con cui veniva rilasciato all'interessato una
carta di soggiorno di cittadino di uno Stato membro della CEE, ac,com-,
pagnata dal dirvieto di soggiorno in determinati dipartimenti francesi.
Risulta dal fascicolo del Tribunale Amministrativo e dalle discussioni
avanti a questa Corte, che nel 1968 veniva ado<t,ato, nei confronti
dell'attore nella causa principale, un provvedimento di espulsione, com.
mutato poi in un provrvedimento di confino in un determinato dipar
timento.
In data 23 ottobre 1970, tale provvedimento veniva. sostituito dal
divieto di soggio:i:no in quattro dipartimenti, tra cui il dipartimento
nel quale l'attore aveva residenza e dorve la sua famiglia continua a
risiedere.
Risulta altres� dal fascicolo di causa e dai dati forniti a questa
Corte che le motivazioni dei provvedimenti adottati nei confronti
dell'attore nella causa principale gli sono stati comunicati, in. termini
anche da parte del Governo italiano, che dal punto di vista dell'art. 48,
n. 3, del Trattato il divieto di soggiornare in talune circoscrizioni territoriaU
di uno Stato membro, giustificato da ragioni di ordine pubblico,
poteva essere imposto ai !avocatori comunitari rappresentando, tale divieto,
un minus !I"ispetto al .pi� grave provvedimento di espulsione dallo Stato.
La Corte ha -superato tale impostazione ritenendo che in forza della
riserva di .cui all'art. 48, n. 3, i divieti di soggiorno 1possono riguardare
soltanto l'intero territorio nazionale.
Cio�, se mal non si comprende il pensiero della Corte sul punto,
l'art. 48, n. 3, non riguarderebbe -ratione materiae -i divieti di soggiorno
in determinate circoscrizioni territoriali. Questa fattispecie, invece,
resterebbe regolata dal generale principio di non discriminazione di cui
all'art. 7 del Trattato, tale da rendere ammissibili i divieti di soggi�rno
territorialmente limitati negli stessi casi e concorrendo i medesimi pre~uppqsti
in cui siffatti provvedimenti possono essere applicati ai cittadini dello
Stato membro in questione.
IVO M. BRAGUGLIA
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
generici, nel corso della causa intentata davanti al Tribunale Amministrativo,
cio� in data posteriore a quella (16. dicembre 1970~ dell'asperimento
dell'azione.
Risulta dai dati forniti dal Ministero dell'Interno al Tribunale
Amministrativo -dati, a dire il vero, contestati dall'attore nella causa
principale -che si fa carico all'interessato di aver svolto negli anni
1967-1968 attivit� politico-sindacali e che la sua presenza nei dipartimenti
indicati nel provvedimento viene considerata per questo motivo
�atta a turbare l'ordine pubblico�.
Onde risolvere le questioni di diritto comunitario sollevate nell'ambito
di tale controversia a proposito dei principi della libera circolazione
e della parit� di trattamento dei lavoratori degli Stati membri,
il Tribunale Amministrativo ha sottoposto alla Corte due questioni dirette
a precisare la rilevanza della riserva relatirva all'ordine pubblico,
di cui all'avt. � 48 del Trattato.
Sulla prima questione.
Con la prima questione si chiede se l'espressione � ... fatte salve
le limitazioni giustificate da motivi d'ordine pubblico... � di cui all'articolo
48 del Trattato, riguardi esclusivamente i regolamenti che ciascuno
Stato membro ha deciso di adottare per pinitare, nell'ambito
del proprio territorio, la libera circolazione ed il soggiorno dei cittadini
degli altri Stati membri ovvero essa riguardi anche i provvedimenti
particolari adottati in forza di tali regolamenti.
A termini dell'art. 48, n. 'l, la libera circolazione dei lavoratori
viene garantita nell'ambito della Comunit�.
A terinini del n. 2 dello stesso ar.ticolo, essa implica l'abolizione
di qualsiasi discriminazione, fondata sulla nazionalit�, per quanto riguarda
l'impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro.
A termini del n. 3, essa comport� il diritto, per i lavoratori, di
spostami Uberamente nell'orbita territoriale deg1i Stati membri, di
prenaervi dimora al fine di. svolgervi un'attivit� lavorativa e di continuare
a risiedervi al termine di quest'ultima.
Infine, a terinini d.ell'art. 7 del Trattato, fatte salve. le disposizioni
particolari dello stesso, � vietata, in generale, nel campo di applicazione
del Trattato, qualsiasi discriminazione in base 'alla nazionalit�.
Cionondimeno, a termini dell'art. 48, n. 3, la libera circolazione
dei lavoratori, specie la loro libert� di spostarsi nell'orbita territoriale
degli Stati membri, pu� venir limitata per motivi d'ordine pubblico,
di sicurezza pubblica e sanit� pubblica.
842 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Diversi provvedimenti d'attuazione sono stati adottati onde applicare
le summenzionate disposizioni, in particolare il regolamento numero
1612/68 e la diretti:ya del Consiglio n. 68/360, relativa alla libera
circolazione dei lavoratori.
La riserva relativa all'ordine pubblico � stata precisata dalla diretti-
va del Consiglio 25 febbraio 1964, n. 64/221, per il coordinamento
dei provvedimenti speciali riguardanti il trasferimento ed il soggiorno
degli stranieri, giustificati da motivi d'ordine pubblico, sicurezza pubblica
e di sanit� pubblica (Gazzetta Ufficiale 1964, pag. 8'50).
Tutte queste disposizioni, senza eccezioni, producono l'effetto d'imporre
vincoli agli Stati membri e spetta quindi ai giudici, n~ll'ipotesi
in cui leggi o regolamenti adottati da uno Stato membro onde limitare,
nell'ambito del proprio territorio, la libera circolazione ed il soggiorno
dei cittadini di altri Stati membri, si rivelino non conformi ad uno
di tali vincoli, di far prevalere, sulle disposizioni di diritto interno,
le norme _del diritto comunitario, che possono venir fatte valere in
giudizio.
Qualora le disposizioni del Trattato e del diritto derivato siano
intese a disciplinare la situazione dei singoli ed a garantire la loro
tutela, spetta ancora ai giudici nazionali esaminare la conformit� dei
provvedimenti particolari alle afferentf disposizioni del diritto comu
nitario.
Rientrano in una siffatta ipotesi non soltanto le norme in materia
di parit� di trattamento e di libera circolazione sancite dagli artt. 7
e 48 del Trattato, e dal regolamento n. 1612/68, ma anche le disposi
zioni della direttiva n. 64/221 dirette tanto a definire la portata della
riserva relativa all'ordine pubblico, quanto ad assicurare determinate.
garanzie minime di natura procedurale alle persone colpite da prov
vedimenti restrittivi della loro libe:r>t� di circolazione e del loro diritto
di soggiorno.
Tale conclusione si desume tanto dall'osservanza dovuta ai diritti
dei cittadini degli Stati membri, conferiti direttamente dal Trattato e
dal regolamento n. 1612/68, quanto dall'art. 3 della direttiva n. 64/221,
a norma del quale i provvedimenti d'ordine pubblic� o di sicurezza
pubblica �devono essere adottati in relazione al comport�mento per
sonale dell'individuo nei riguardi del quale essi sono applicati :i>.
Questo modo di vedere s'impone� tanto pi� che le leggi interne
relative alla tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza pubblica riser
vano generalmente, alle autorit� nazionali, una discrezionalit� che ri
schierebbe di essere sottratta a qu�lsiasi sindacato giurisdizionale nel
l'ipotesi in cui il giudice non potesse estendere il suo controllo ai
provvedimenti particolari adottati nell'ambito della riserva formulata
dall'art. 48, n. 3, del Trattato.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 843
La questione sottoposta a questa Corte va quindi risolta nel senso
che l'espressione � fatte salve le limitazioni giustificate da motivi d'ordine
pubblico ... �, di cui all'art. 48 del Trattato CEE, riguarda non
soltanto le leggi ed i regolamenti che ciascuno Stato membro della
CEE ha deciso di adottare per limi<tare, nell'ambito del proprio territorio,
la libera circolaziont ed il soggiorno dei cittadini degli altri
Stati membri, ma anche i provvedimenti particolari adottati in forza
di tali leggi o regolamenti.
Sulla seconda questione.
Con la seconda questione, si chiede quale sia il senso preciso da
attribuirsi al termine �giustificate� nell'espressione � ... fatte salve
le limitazioni giustificate da motivi d'ordine pubblico ... �, di cui all'articolo
48, n. 3, del Trattato CEE.
L'espressione �limitazioni giustificate� contenuta in detto articolo
sta a significare che sono ammissibili, per �quanto riguarda particolarmente
il diritto di spostarsi liberamente e di soggiorno dei cittadini
degli Stati membri, solo le limitazioni conformi alle esigenze del diritto,
ivi c�mpreso il diritto comunitario.
All'uopo, vanno prese in considerazione in primo luogo, le norme
di diritto sostanziale e, in secondo luogo, le norme formali e proce
durali che condizionano l'esercizio, da parte degli Stati membri, dei
poteri fatti salvi dall'art. 48, n. 3, in materia d'ordine pubblico e di
sicurezza pubblica.
Si devono inoltre esaminare i problemi specifici sollevati, rispetto
al diritto comunitario, dalla natura .del provvedimento sottoposto al
Tribunale Amministrativo per il fatto che esso consiste in un divieto
di soggiorno limitato ad una parte del territorio nazionale.
Sulla giustificazione dei provvedimenti d'ordine pubblico sotto il profilo
del diritto sostanziale.
In forza della riserva di cui all'art. 48, n. 3, gli .Stati membri r.estano
sostanzialmente liberi di determinare, conformemente alle loro neces
sit� nazionali, le esigenze dell'ordine pubblico.
Tale nozione, tuttavia, nel contesto comunitario e, in ispecie, in
quanto autorizza una deroga ai principi fondamentali della parit� di
trattamento e della libera circolazione dei lavoratori, va intesa in senso
-restrittivo, di guisa che la sua portata non pu� essere determinata unilateralmente
da ciascuno Stato membro senza il controllo delle istitu
zioni comunitarie.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
844
Quindi, i diritti dei cittadini degli Stati membri di entrare nel
territorio di un altro Stato membro, di soggiornarvi e di spostarsi
nelJ.'ambito di esso, !POSSono venk limitati solo nell"ipotesi . in cui la
loro presenza od il loro compod;amento costituisca una minaccia effettiva
ed abbastanza grave per l'ordine pubibJ.ko.
All'uopo, l'art. 3 della direttiva n. 64/221 impone agli Stati membri
l'obbligo di applicare tale criterio alla situazione individuale di
qualsiasi persona tutelata dal diritto .comunitario, astenendosi da valutazioni
complessive.
Inoltre, l'art. 2 della stessa direttiva dispone che i motivi d'ordine
publico non possono venir distolti dalla funzione loro propria, cio�
<invocati per fini economici�.
L'art. 8 del regolamento n. 1612/68, che garantisce la parit� di
trattamento in materia d'iscrizione alle organizzazioni sindacali e di
esercizio dei diritti sindacali, rende manifesto che la riserva relativa
all'ordine ipubb!Liico non pu� venir invocata nemmeno per motivi attinenti
all'esercizio di tali diritti.
Considerate nel loro complesso, tali restrizioni dei poteri degli
Stati membri in materia di polizia relativa agli stranieri appaiono come
la manifestazione specifica di un principio pi� generale sancito dagli
artt. 8, 9, 10 e 11 della convenzone per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
e delle libert� fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950
e ratificata da tutti gli Stati membri, e dall'art. 2 del protocollo n. 4
della stessa convenzione, firmata a Strasburgo il 16 settembre 1963,
i quali stabhliscono, in termini identici, che le restrizioni apportate,
in nome delle esigenze di ordine publico e di sicurezza pubblica, ai
diritti tutelati dagli articoli test� citati non possono andare oltre c10
che � necessario per il soddtsfacimento di tali esigenze �in una societ�
democratica�.
Sulla giustificazione dei provvedimenti d'ordine pubblico sotto il profilo
procedurale.
A termini del 3� considerando del suo preambolo, la direttiva numero
64/221 persegue, tra l'altro, l'obiettivo di �offrire in ogni Stato
membro, ai cittadini degli altri Stati membri, idonei mezzi di ricorso
avverso gli atti amministrativi � nel settore dei provvedimenti basati
sulla tutela dell'ordine pubblico.
A termini dell'art. 8 della stessa direttiva, l'interessato deve poter
esperire, avverso i provvedimenti adottati nei suoi confronti �i ricorsi
consentiti ai cittadini avverso gli atti amministrativi�.
In mancanza, l'interessato deve avere, almeno, a termini dell'art. 9,
la possibilit� di far valere le proprie ragioni davanti ad un'autorit�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
competente, diversa da quella che ha adottato il provvedimento restrittivo
della sua libert�.
Inoltre, l'art. 6 della direttiva dispone che i motivi sui quali si basa
un provvedimento che lo riguarda vanno resi noti all'interessato, salvo
il .caso che vi ostino ragioni inerenti alla sicurezza dello Stato.
Risulta da tali disposizioni che Qualsiasi persona tutelata dalle
summenzionate disposizioni deve godere di una duplice garanzia, che
consiste nella comunicazione della motivazione di ogni provvedimento
restrittirvo adottato nei suoi confronti e nella attribuzione di l:ln rimedio
giuridico.
Va precisato che gli Stati membri devono adottare ogni opportuno
provvedimento onde garantire, a qualsiasi persona colpita da un provvedimento
restrittivo, di poter effettivamente fruire di questa duplice
tutela.
Tale esigenza implica fra l'altro, a carico dello Stato interessato,
la comunicazione al destinatario, all'atto stesso della notifica del provvedimento
restrittivo adottato nei suoi confronti, della motivazione
circostanziata e completa del provvedimento, onde porlo nella condizione
di potersi efficacemente difendere.
Sulla giustificazione, in particolare, dei divieti di soggiorno limitati ad
una parte del territorio nazionale.
Le questioni sottoposte dal Tribunale Amministrativo sono state
sollevate a proposito di un provvedimento relativo al divieto di soggiorno
in una parte soltanto del territorio nazionale.
In risposta ad una domanda fattagli dalla Corte, il Governo della
Repubblica Francese ha precisato che tali provvedimenti possono venir
adottati nei confronti dei cittadini francesi vuoi quali pene accessorie,
nel caso di determinate condanne penali, vuoi in caso di dichiarazione
dello stato di emergenza.
Viceversa, le disposizioni che consentono di vietare a cittadini stranieri
di soggiornare in determinate circoscrizioni territoriali trovano
:fondamento in testi di legge od in regolam�nti ad hoc.
In proposito, il Governo della Repubblica Francese richiama l'attenzi.
one sull'art. 4 della direttiva del Consiglio. 25 febbraio 1964, numero
64/220, per la soppressione delle restrizioni al trasferimento ed
al soggiorno dei cittadini degli Stati membri nell'ambito della Comunit�
in materia di stabilimento e di prestazioni di servizi (G. U. 1964, pagina
845) a termini del quale �il diritto al soggiorno si estende a tutto
il territorio� dello Stato membro, salvo misure individuali giustificate
da motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza�.
846 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Risulta che tale disposizione � propria della direttiva di cui trattasi,
applicabile soltanto in materia di stabilimento e di prestazione
di servizi, e che essa non � stata riprodotta nelle direttive relative
alla libera circolazione dei lavoratori -in particolare nella direttiva
n. 68/360, attualmente in vigore -n� del resto nella direttiva del
Consiglio 21 maggio 1973, n. 73/148, in materia di stabilimento e di
iprestazione di servizi (G. U. L 172, pag. 14), che � stata frattanto
sostituita dalla direttiva n. 64/220.
Secondo il parere della Commissione, parere espresso nel corso
della fase orale, la mancanza di tale clausola nelle direttive attualmente
in vigore, rtanto per i lavoratori subordinati quanto per il settore
dello stabilimento e delle prestazioni dei servim, non significa
tuttavia che gli Stati membri siano stati completamente privati della
facolt� di applicare agli stranieri, cittadini di altri Stati membri, dirvieti
di �soggiorno limitati ad uqa parte del territorio.
Il diritto d'ingresso nel territorio deg,li Stati: membri, nonch� il
diritto di soggiornarvi e di 1spoisitarv:isi liberamente, � definito dal Trattato
con riferimento all'intero territorio di tali Stati e non con riferiment.
o alle sue suddivisioni interne.
La riserva di cui all'art. 48, n. 3, in merito alla tutela dell'ordine
pubblico ha la stessa portata dei diritti al cui esercizio essa consente
di appor.tare limitazioni.
Ne corisegue che, in forza della riserva contenuta ad hoc nell'articolo
48, n. 3, i divieti di soggiorno possono riguardare solo l'intero
territorio nazionale.
Per quanto riguarda, viceversa, i divieti di soggiorno parziali,
limitati a talune circoscrizioni territoriali, i singoli tutelati dal diritto
comunitario devono, in forza dell'art. 7 del Trattato e nel settore di
applicazione di tale disposizione, venir posti su un piede di parit�
coi cittadini dello Stato membro di cui trattasi..
Ne consegue che uno Stato membro pu� applicare, al cittadino di
un altro Stato membro �cui pure si applicano le dtsposizfoni del Trat_
tato, divieti di soggiorno territorialmente limitati solo nel caso in cui
tali divieti. possono rvenir applicati ai propri cittadini.
La seconda questione va quindi risolta nel senso che la legittimit�
dei provvedimenti destinati alla tutela dell'ordine pubblico va valutata
alla luce dell'intera normativa comunitaria avente ad oggetto, in primo
luogo, di limitare il potere discrezionale degli Stati membri in materia
ed, in secondo luogo, di garantire la difesa dei diritti dei singoli nei
cui confronti vengono applicati i provvedimenti restrittivi.
Tali limiti e garanzie risultano fra l'altro dall'obbligo, imposto agli
Stati membri, di basare i loro provvedimenti esclusivamente sul com
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E IN~ERNAZIONALE
portamento individ,uale dei singoli destinatari, di astenersi da qualsiasi
provvedimento, in materia, che venga utilizzato per fini che esulano
dalle esigenze d'ordine pubblico o pregiudichino l'esercizio dei diritti
sindacali, di comunicare immediatamente, a qualsiasi persona colpita
da un provvedimento restrittivo -salvo il caso in cui vi ostino ragioni
pertinenti alla sicurezza dello Stato i motivi che sono alla base
del provvedimento stesso, ed infine di garantire l'esercizio effettivo
dei rimedi giuridici.
In particolare, provvedimenti restrittivi del diritto di soggiorno,
limitati ad una parte del territorio n�zionale, possono venir adottati
da uno Stato membro, nei confronti dei cittadini di altri Stati membri
cui pure si applica il Trattato, solo negli stessi casi e concorrendo i
medesimi presupposti per l'applicazione di tali provvedimenti ai cittadini
dello Stato di cui trattasi. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (*)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 maggio 1975, n. 1811 -Pres.
Boccia -Rel. Bacconi -P. M. Gentile (concl. diff.) -Gestione Case
per Lavoratori (avv. Stato Saltini) c. Belardinelli Ademio (avv.ti
Parrelli e Buglione) nonch� c. Marcenaro Angelo ed altri (n.c.).
Competenza e giurisdizione -Edilizia popolare ed economica -Assegna
�zione provvisoria -Domanda dell'assegnatario per l'adempimento degli
obblighi dell'Ente -Poteri dell'A.G.O. -Sentenza di condanna dell'Ente
ad un � facere � -Limiti.
(artt. 37, 41, c.p.c.; l. 20 marzo 1865, all. E, artt. 2, 3, 4).
Competenza e giurisdizione -Edilizia popolare ed. economica -Gescal -
Soppressione -Effetti processuali.
(artt. 27, 30, e.e.; artt. 299, 300, 301, c.p.c.; d.P.R. .30 dicembre 1972, n. 1036;
1. 19 gennaio 1974, n. 9, art. 1).
In tema di assegnazione di alloggi economici e popolari, il negozio
bilaterale che, accedendo all'atto amministrativo con cui l'ente pubblico
adotta il provvedimento di concessione, trasferisce all'assegnatario il
godimento del bene e ne disciplina il regime -sia o meno preordinato
al riscatto della propriet� -, configura un rapporto privatistico.
costitutivo di reciproci diritti ed obblighi delle parti, analoghi a queHi
derivanti dal contratto di locazione: pertanto la p1�etesa dell'assegnatario
che tenda alla conservazione di quel godimento ed all'adempimento
degli obblighi contrattualt da part.e dell'ente assegnante rientra
nella competenza giurisdizionale dell' A.G.O., la quale pu� emettere anche
pronuncie di condanna cid un � facere � della pubblica amministrazione,
salvo che questa dimostri che il proprio comportamento omissivo
si riconduca ad un provvedimento amministrativo, anche implicito, volto
a realizzare una pubblica finalit� ed incompatibile con la conservazione
delle uti.lit� contrattualmente assicurate all'assegnatario (l)'.
(1) La prima massima � espressione di un orientamento giurisprudenziale
che, come altra volta si � rilevato, non pu� essere condiviso (v. in
particolare Cass. Sez. un. 9 novembre 1974, n. 3486, GESCAL, c. Carmelo
Ardito, in questa Rassegna 1975, I, 3, 90).
;
' :��
(*) Alla redazione delle massime e
collaborato anche l'avv. CARLO CARBONE.
delle note di questa sezione ha
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 849
La soppressione della Gestione case per Lavoratori (GES.C.A.L.)
disposta Legislativamente, ha determinato non La fine, ma il passaggio
dell'Ente in una fase di Liquidazione, La cui cura � stata affidata al
Ministero dei Lavori Pubblici; tale soppressione, pertanto, al pari della
messa in Liquidazione di una persona giuridica (privata o pubbli~a),
non comporta L'estinzione del soggetto in pendenza deHa Liquidazione,
e non produce effetti interruttivi sul processo (2).
(Omissis). -deducono in rito i controricorrenti: a) la intervenuta
estinzione del processo di cassazione ai sensi degli artt. 300, 302, 305 cpc.
perch�, essendo intervenuta (con d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1036) la soppressione
della ricorrente GES.CA.L. con effetto del 31 dicembre 1973 e,
quindi, la interruzione del processo a far tempo da tale data ope Legis, il
medesimo non sarebbe stato tempestivamente proseguito o riassunto dal
soggetto, o nei confronti del soggetto, succeduto alla GES.CA.L.); b) la
inammissibilit� della istanza di regolamento di giurisdizione, essendo intervenuto,
attraverso la pronuncia del provvedimento ai sensi dell'art.
700 c.p.c., un atto equivalente a decisione del merito della questione dedotta
con il relativo ricorso (art. 41 cpc.); c) la � improponibilit� � del ricorso,
costituente rinnovazione di altro precedente, a sua volta improcedibile
per mancato deposito (art. 369 cpc.); d) la inammissibilit�
del ricorso, perch�, rispetto ad esso, non sarebbe efficace la imputazione
del deposito per il caso di soccombenza, effettuato per il primo
ricorso, riguardante la medesima istanza di regolamento preventivo di
giurisdizione (art. 364 cpc.).
Tali �eccezioni mancano di fondamento, e a dimostrarlo valgano le
considerazioni che seguono.
Quanto alla eccezione sub a): � costante giurisprudenza di questo
S.C. che gli aventi considerati dalle disposizioni di cui agli artt. 299-301
cpc., se verificatesi (come nella specie sarebbe se ad uno di essi potesse
equipararsi la soppressione della GES.CA.L. disposta con l'art. 13/1 del
d.P.R. 1972/1036 ed avente effetto dal 31 dicembre 1973), non esplicano
alcuna rilevanza in tale giudizio (nella specie, proposto con atto depositato
il 2 luglio 1973). Giudizio, in rapporto, al quale, perch� dominato
dall'impulso di ufficio, non opera perci� l'istituto della interruzione,
disciplinato dagli artt. 299-305 cpc. (cfr. 30 giugno 1968 n. 297).
Al quale, di per s�, decisivo argomento, non � vano aggiungere
l'altro, pur esso fondato sugli orientamenti della giurisprudenza di
(2) Particolarmente interessante � la seconda affermazione, di cui non
constano precedenti, la quale correttamente identifica la natura giuridica
della soppressione della GESCAL (d.P.R. n. 1036 del 1972) con il passaggio
dell'Ente ad una fase di liquidazione affidata al Ministero dei Lavori Pubblici
(I. n. 9 del 1974).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
850
questa S.C., il quale sorge dal principio per cui la soppressione della
persona giuridica (anche se) pubblica non vale in ogni caso a segnarne
la fine, ma serve solamente a determinare il passaggio ad una fase
particolare nella quale devesi provvedere (e questo �, di norma, il suo
li:rrJ.ite funzionale e temporale) alla definizione dei rapporti giuridici
pendenti, come appunto, quanto alla specie, espressamente previsto
dall'art. 1 lett. a della 1. 19 gennaio 1974 n. 9.". Articolo, questo, che
-scindendo il momento della liquidazione della GES.CA.;L., identi?cando
l'organo di questa liquidazione del Ministero dei LL.PP. ed estendendolo
fino a comprendervi anche il completamento dei programmi
costruttivi in �corso (lett. b, p.p.) dal momento della successione nel
munus ad altri e diversi soggetti di edilizia economica e popolare
(d.P.R. 30 dicembre 1972 n. 1036) -dimostra chiaramente la non
coincidenza sostanziale e formale tra la soppressione-liquidazione di
detto ente e la sua fine. Gli artt. 27, 30 cc. i quali costituiscono norme
applicabili, ove non sussista una compiuta specifica normativa, anche
alle persone giuridiche pubbliche, dimostrano del resto che tale criterio
di non coincidenza ha carat.tere generale, s� che questa S.C. ha potuto
altre volte affermare che la liquidazione non comporta, per l'ente pubblico,
la perdita (di per s� e necessariamente) delle posizioni soggettive,
ma vale piuttosto a ridurne l'attivit� al potere di far valere i
propri diritti, di adempiere alle proprie obbligazioni e di ripartire le
differenze attive fra gli aventi diritto o di trasferirle all'eventuale success~
re secondo legge ,(cfr. Cass. 1960/25 giugno 1959/41). Concludendo,
in nessun caso sarebbe possibile, nella fase di pendenza della liquidazione
della GES.CA.L., individuare in essa il determinarsi di un evento
equivalente ad uno di quelli indicati all'art. 300 cpc.
Quanto alla eccezione sub_ b): � del pari costante giurisprudenza
di questa S.C. che il regolamento preventivo di giurisdizione pu� essere
proposto tanto prima che dopo la emissione del provvedimento di urgenza
ai sensi dell'art. 700 cpc. (cfr. S.U. 1967 /2086, 1966/1804).
Quanto alla eccezione sub c) : basti ribadire che, per il regolamento
preventivo di giurisdizione, il quale non ha carattere di mezzo
di impugnazione in quanto � diretto a risolvere in via preliminare e
definitiva la questione di giurisdizione, non vale il principio di cui
all'art. 387 cpc., secondo cui il ricorso dichiarato inammissibile o improcedibile
non pu� essere riproposto, anche se non scaduto il relativo
termine (cfr. S.U. 1973/312, 1970/1654). E questo, senza dire che nella
specie una tale dichiarazione non risulta essere intervenuta nei confronti
del ricorso 10 aprile 1973, con la eguale conseguenza perci�
della infondatezza della eccezione, in base al principio che, ai fini del
verificarsi della inammissibilit� del ricorso successivo, reputa necessaria
l'avvenuta dichiarazione della inammissibilit� o improcedibilit� del ri
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 851
corso anteriore (cfr. Cass. 1964/2034). Quanto alla eccezione sub d): �
da considerare ormai improponibile ogni questione al riguardo, dato
che il deposito per il caso di soccombenza � da ritenere non dovuto,
una volta preso atto che 1'Amministrazione statale liquidatrice si � sostitutivamente
costituita nel giudizio instaurato con la istanza proposta
dalla GES.CA.L. (art. 364, n. 2 cc.).
Con l'unico motivo del ricorso, al cui esame devesi ora attendere,
detto ente deduce (e l'Amministrazione liquidatrice sostiene) che il Pretore,
avendolo condannato con ii' contestato provvedimento ad un facere,
ha direttamente vio�ato il divieto di cui all'art. 4 1. 203/1865 n. 2248
All. E.
Tale doglianza non ha fondamento.
Acquisito il pacifico presupposto che il rapporto, in virt� del quale
i privati godono (nel presente caso e allo stato del processo) degli
alloggi di cui si fratta, come rapporto di � assegnazione in locazione �
(L. 14 febbraio 1963, n. 60), l'esame del riferito motivo non pu� prendere
avvio che dalla individuazione della consistenza che -nell'ambito
di tale rapporto ed ai fini della sua .attuazione -assume la situazione
soggettiva dell'assegnatario-conduttore, giacch� la individuazione dei
correlativi limiti di tutela ne dipende direttamente.
Intanto, sembra appena il caso di aggiungere che, ai fini di questa
indagine, punto rileva se siffatto rapporto inter partes (�assegnazione
in locazione �) risulti nella specie preordinato, oppur no, al riscatto e,
in questo secondo caso, se all'acquisto immediato della propriet� ovvero
all'acquisto differito della medesima attraverso un patto di futura vendita,
secondo la plurima alternativa consentita dagli artt. 3, comma I,
II e 4 cit. legge 1963/60, volta che questa ulteriore� puntualizzazione
lascerebbe pur sempre inalterata, nei sensi gi� precisati, l'assetto giuridico
del rapporto medesimo, in quanto punto di riferimento esclusivo
della valutazione della insorta questione di giurisdizione, temporaneo
o definitivo che possa essere in funzion�e della scelta, da ciascuno degli
interessati effettuata o effettuanda, in relazione alla alternativa di cui
si � detto.
Resta, cos�, in ogni caso incontestabile che detto rapporto si pone
-in principio -al di fuori, ed esattamente oltre, quei momenti tipicamente
discrezionali dell'attivit� dell'ente, che attengono (tra l'altro),
ora alla realizzazione degli alloggi economici e popolari ed ora alla
attuazione delle scelte e delle conseguenti assegnazioni individuali, con
riferimento ai quali momenti non � concepibile l'originarsi di diritti
soggettivi in favore degli interessati alla loro attuazione.
Epper�, _diritti soggettivi nascono dal negozio bilaterale, che accede
all'atto amministrativo di assegnazione, presupponendolo e assumendone,
nell'ambito di una genetica e f�nzionale dipendenza, l'oggetto in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quella sua stessa consistenza materiale e in quella sua stessa attitudine
al normale godimento che la P.A., avvalendosi della propria discrezionalit�,
ha� preventivamente deliberato di conferirgli e ad esso positivamente
mantiene. Di vero, in materia di assegnazione di alloggi economici
e popolari, all'atto; con cui l'ente pubblico adotta il provvedimento
appunto di assegnazione, pu� accedeve, e normalmente accede, ancor
prima dell'eventuale trasferimento della propriet� ('ma indipendentemente
da questo), un negozio bilaterale che trasferisce intanto al privato
il godimento del bene e ne disciplina il regime attuando un rapporto
d�l quale sorgono diritti ed obblighi reciproci, la estensione dei
quali, peraltro, resta sempre condizionata dall'ambito di questo godimento;
cosi che detto negozio non presenta contenuti diversi da quelli
propri della locazione, alla quale infatti resta assimilabile (cfr. S.U.
7 maggio 1974 n. 1262).
Nel riaffermare tale principio, le S.U. hanno avuto modo di puntualizzare
le necessarie implicazioni sul piano degli aspetti negativi,
secondo un concett�, lo sviluppo logico e giuridico del quale, sul piano
degli aspetti positivi, ora si impone in rapporto alla fattispecie in esame.
Hanno, dunque, in sostanza ritenuto le S.U. che su quel negozio
bilaterale, assimilabile alla locazione, non possono fondarsi pretese
estranee al suo oggetto ed esorbitanti dai suoi limiti, per cui il titolare
del godimento non pu� naturalmente vantare -sulla base del negozio
medesimo, -alcun diritto a pretendere prestazioni che ne esulano.
Ci� posto, � qui da soggiungere che, ove si determini che la pretesa
del privato attenga invece alla conservazione effettiva e completa
del godimento assicuratogli da quel negozio interpretativo nel suo contenuto
essenziale e nel momento attuativo della sua causa giuridica,
ove cio� si determini (come nella specie) l'immanenza di un tecnico
inadempimento contrattuale della Amministrazione, la reazione protettiva
dell'ordinamento, se sollecitata dall'avente diritto, soccorre in modo
p�.eno e, sempre .Permanendo il presupposto atto di assegnazione, legittima
l'intervento degli organi di giurisdizione ordinaria con le pronunce'
che (impregiudicato, poi, l'eventuale problema della loro esecuzione,
per gli specifici limiti che essa incontra, secondo i principi) possono,
volta a volta, attuarle in' relazione alla lesione denunciata, non escluso,
quindi, la condanna ad un facere (od a un non facere) dell'amministrazione
inadempiente.
Ma poich� la possibilit� di riconoscere la operativit� dei limiti della
giurisdizione del G.0., allorch� venga a tale giudice chiesta la pronuncia
della condanna ad un facere od a un non facere nei confronti della
P.A., pu� anche dipendere dalla qualificazione publicistica dell'opposto
o diverso comportamento materiale della medesima, occorre stabilire
inoltre se, in relazione a siffatto comportamento (nella specie, omissivo),
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 8u3
non si profili l'esistenza di una manifestazione implicita di volont� amministrativa,
diretta a produrre un effetto giuridico nell'ambito della
discrezionale valutazio.e dell'interesse pubblico; ovvero non si profili
una diretta connessione eziologica del ripetuto comportamento con specifici
atti amministrativi, vuoi attraverso un c�llegamento esecutivo,
vuoi altrimenti attraverso un collegamento di preparazione (cfr. S.U.
7 luglio 1974, n. 2007). Nella quale prima ipotesi, i poteri di cognizione
del G.O. dovrebbero ritenersi esclusi sulla base dell'art. 3, in relazione
all'art. 2, della 1. 20 marzo 1865 ali. E, per la inconfigurabilit�, in tal
caso, di situazioni di diritto soggettivo; e nella quale seconda duplice
ipotesi, quegli stessi poteri dovrebbero ritenersi limitati sulla base dell'art.
4 della stessa legge, l'accoglimento della domanda importando,
in questo diverso caso, la rimozione parziale o integrale di un provvedimento,
eventualmente anch'esso implicito, e, almeno idealmente, successivo
alla dedotta lesione, realizzante una pubblica finalit� oggettivamente
incompatibile con la conservazione della utilit�, o di tutte le
utilit�, assicurate dal contratto (cfr. S.U. 23 novembre 1973, n. 3167).
Senonch�, tanto l'una che l'altra delle formulate ipotesi sono da
ritenere entrambe estranee alla fattispecie, avendo l'Amministrazione
convenuta, non solo mancato di dimostrare l'esistenza concreta di una
pubblica finalit� nel (denunciato) suo comportamento omissivo, ma bens�
mancato ancj:J.e di dedurlo, se non sull'unico ed insufficiente presupposto
della propria soggettivit� _di ente pubblico non economico.
Vero, infatti, che l'esistenza di una siffatta qualificazione pu� anche
risultare, secondo i casi, in re ipsa; ma quando, come nella specie, ci�
non sia (n�, del resto, sarebbe agevole ipotizzare una tale significanza
in un comportamento meramente omissivo), la prova di questa eventuale
connotazione causale del proprio agire deve essere fornita dalla
stessa P.A., la quale, convenuta in giudizio, invochi il divieto di ingerenza
del G.O. (cfr. S.U. 9 novembre 1974, n. 3486).
In conclusione, una volta determinato che la lamentata lesione si
riferisce al godimento (di un bene) assicurato al privato in forza di
una valida ed efficace paritetica convenzione, una volta altres� determinato
che sul rapporto da essa nascente non � venuto ad incidere,
preventivamente o successivamente al verificarsi della lesione medesima,
un qualsiasi atto amministrativo (ancorch� implicito), il comportamento
omissivo dell'ente, dagli attori lamentato, non pu� qualificarsi espressione
di una pubblica funzione, per cui esso rimane. soggetto, anche in
relazione alla domanda di condanna ad un facere (od a un non facere),
alla giurisdizione del G.O.
L'istanza va, dunque, respinta, dichiarandosi la giurisdizione del
G.O.
854
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il relativo deposito va restituito, perch�, attesa la ragione gi� detta,
non dovuto.
Si ravvisano giusti motivi per dichiarare integralmente compensate
fra le parti le spese del presente giudizio di regolamento della giurisdizione.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1822 -Pres.
Boccia -Rel. Bile -P. M. Di Majo (conci. conf.) -Ministeri Pubblica
Istruzione e Tesoro (avv. Stato Siconolfi) c. Pellegrinelli (avv,ti
Castellani e Frasca) nonch� c. Betta (avv.ti Allegri, Zilioli).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Bellezze
naturali -Sanzioni amministrative -Ingiunzione: contestazione
sulla legittimazione passiva dell'ingiunto -Giurisdizione del1'
A.G.O.
(1. 29 giugno 1939, n. 1497, artt. 1, 7, 15).
Rientra nella competenza giurisdizionale dell'A.G.O. conoscere,
-in sede �i opposizione ad ingiunzione di pagamento di una sanzione
irrogata dalla pubblica Amministrazione per la violazione delle norme
di protezione delle bellezze naturali, -la questione della legittimazione
passiva dell'ingiunto in ordine alla sanzione stessa.
(Omissis). -1. -Con il primo motivo -deducendo violazione
e falsa applicazione dell'art. 37 c.p.c. dell'art. 4 dell'allegato E alla legge
20 marzo 1865, n. 2248, dell'art. 2 del r.d. 14 aprile 1910 n. 639, in
riferimento all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. -le. Amministrazioni ricorrenti
lamentano che la sentenza impugnata non abbia consid~rato che la Pellegrinelli,
sotto la forma dell'opposiziorie alla ingiunzione, intendeva far
valere l'illegittimit� dell'atto amministrativo impositivo della sanzione,
per asserito difetto di legittimazione, pur non potendo vantare al riguardo
diritti soggettivi, ma solo interessi legittimi.
Con il secondo motivo -deducendo violazione e falsa applicazione
degli art. da 7 a 15 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, in relazione
(1) Per i precedenti dell'interessante decisione cfr. Cass. sez. un.
27 agosto 1969 n. 3035, in Foro it. 1969, I, 2807.
In dottrina cfr. G. DE FINA, Le conseguenze per la P.A. della radicazione
del rapporto autorit�-libert� fuori dell'ambito p1�escritto dalla norma,
in Giust. civ. 1975, I, 1261.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 855
all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. -le Amministrazioni ricorrenti affermano
che la sentenza impugnata ha erroneamente ritenuto decisiva la circostanza
che la Pellegrinelli non fosse n� proprietario, n� possessore, n�
.detentore della villa, senza considerare che la legge sulla protezione
delle bellezze naturali assoggetta alle sanzioni da essa previste chiunque,
in relazione alla sua posizione, qualifica o concreta contingenza di
fatto, abbia nei confronti dell'immobile una facolt� dispositiva, intesa
come relazione fra� soggetto ed oggetto, ed in particolare abb�a il potere
di eseguire su di esso o di impedire che vi vengano eseguiti, lavori
dalla legge non consentiti.
Le due censure -che per la connessione fra loro esistente, possono
essere esaminate insieme -sono infondate.
2. -L'art. 15 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, pone tra l'altro
a carico del trasgressore degli obblighi e degli ordini previsti dalla
legge, secondo che l'amministrazione pubblica ritenga pi� opportuno
nell'inte;resse della tutela delle bellezze naturali e panoramiche, o la
demolizione a pr?prie spese delle opere abusivamente eseguite o il pagamento
di un'indennit� equivalente alla maggior somma tra il danno
arrecato e il profitto conseguito; e soggiunge che tale indennit� � riscossa
secondo le norme sulla riscossione delle entrate patrimoniali dello
Stato, ossia mediante l'ingiunzione prevista dal r.d. 14 aprile 1910,
n. 639. Acquista pertanto determinante rilievo ai fini della decisione
la verifica dell'ambito di operativit� dell'opposizione all'ingiunzione, di
cui all'art. 3 del decreto citato.
Al riguardo la giurisprudenza -premesso che l'ingiunzione in esame
� un atto amministrativo il quale, nell'ambito di un procedimento
monitorio sui generis, apprestato per la sollecita riscossione di talune
entrate dello Stato e di altri enti pubblici, cumula in s� le caratteristiche
del titolo esecutivo stragiudiziale e del precetto (cfr. sentenze
n. 3428 del 1974, n. 804 del 1973, n. 1202 del 1972) -ha precisato
che con l'opposizione si instaura un giudizio di cognizione diretto all'accertamento,
positivo o negativo, della pretesa dell'amministrazione (cfr.
sentenze n. 741 e n. 1278 del 1973); ed ha nel contempo sottolineato
che il decreto del 1910 non ha certamente posto deroghe rispetto ai
principi fondamentali che presiedono al riparto fra le giurisdizioni, con
la conseguenza che, ove l'opposizione involga una controversia che esuli
dall'ambito dei poteri di cognizione del giudice ordinario, questi deve
dichiarare il difetto di giurisdizione (cfr. sentenze n. 430 del 1967,
n. 3608 del 1968).
Il problema si sposta quindi sul pianb della verifica della natura
della posizione soggettiva fatta valere dall'opponente e perci� del tipo
di tutela ad essa astrattamente accordata dall'ordinamento.
RASSEGNA DELL'AVVQCATURA DELLO STATO
3. -L'art. 7 della citata legge n. 1497 del 1939 vieta ai �proprietari,
possessori o detentori a qualsiasi titolo� degli immobili inseriti
negli elenchi di cui all'art. 1 di distruggerli o di introdurvi modificazioni
che rechino pregiudizio al loro aspetto esteriore protetto dalla
legge; e li obbliga a presentare alla Soprintendenza ai monumenti i
progetti delle opere che vogliano intraprendere. Per l'ipotesi di abusiva
esecuzione provvede il ricordato art. 15, che attribuisce alla pubblica
autorit� il potere di stabilire -in esito ad una discrezionale valutazione
dell'interesse pubblico alla tutela del paesaggio e degli altri interessi,
pubblici e privati, compresenti -se imporre al trasgressore la
demolizione delle opere o il pagamento di un'indennit�.
Il potere di apprezzare quale delle due sanzioni amministrative sia
pi� congrua rispetto al perseguimento del pubblico interesse, e di comminare
autoritativamente la sanzione prescelta, deve r,itenersi conferito
all'amministrazione nei confronti dei soggetti la cui posizione sia rilevante
nella particolare materia in esame, alla stregua di criteri di collegamento
desumibili dalla legge.
Questi criteri valgono a determinare, dal punto di vista soggettivo,
l'area all'interno della quale la pubblica amministrazione ha il potere
di provvedere in funzione dell'interesse, pubblico specifico affidato alle
sue cure. Vanno perci� distinte le posizioni soggettive che, sulla base
dei ricordati criteri di collegamento, sono correlate a tale interesse, onde
si collocano entro l'area cui l'amministrazione presiede, dalle altre che,
in difetto di collegamento, ne rimangono estranee: le prime hanno natura
di interesse legittimo, le seconde di interesse semplice o di diritto
soggettivo (cfr. n. 1094 del 1974).
Nella specie l'individuazione dei criteri di collegamento non offre
all'interprete particolari difficolt�, risultando dal tenore letterale della
legge (art. 7, in riferimento anche agli artt. 3, 5 e 6) come assoggettati
ai poteri di cui si discute siano soltanto coloro che abbiano la qualit�
di proprietari di possessori o di detentori, a qualsiasi titolo, degli immobili
di cui all'art. 1.
E conseguentemente -mentre costoro vantano un interesse legittimo
nei confronti dell'amministrazione considerata come titolare del
potere -chiunque altro non abbia la qualit� di proprietario, possessore
o detentore dell'immobile rimane estraneo all'area prima identificata,
onde il provvedimento che, ci� malgrado, gli commini una sanzione
amministrativa ai sensi dell'art. 15 incide certamente su una posizione
avente natura di diritto soggettivo, come tale tutelabile dinanzi la giurisdizione
ordinaria.
La tesi sostenuta dalle ricorrenti con il secondo motivo -con il
quale si afferma che il potere spetta (anche) nei confronti di chi pur
se non proprietario, possessore o detentore della cosa, vi abbia comun-l
�
l
I
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
que eseguito, o omesso di impedire che altri vi eseguissero, lavori non
autorizzati -non pu� essere condivisa, posto che l'esplicito e reiterato
rinvio ai concetti di propriet�, possesso e detenzione impone che essi
debbano essere intesi secondo l'accezione che, nel sistema vigente, �
loro propria. Conseguentemente colui che compia; o tolleri che altri
compiano lavori abusivi pu� essere assoggettato al potere attribuito
dall'art. 15 dell'amministrazione, soltanto se il suo rapporto con l'immobile
sia inquadrabile, secondo i casi, nello schema tipico di uno degli
istituti pi� volte ricordati.
Nella specie i giudici del merito -con una decisione immune da
vizi logici e da errori .giuridici e quindi insuscettibile di sindacato in
questa sede -hanno ritenuto che la posizione della Pellegrinelli non
fosse in alcun modo �suscettibile di tale inquadramento appartenendo
la villa in questione ad una societ� di cui ella era amministratrice unica,
ed essendo lo stesso condotta in locazione da un terzo, con la conseguenza
che la propriet� ed il possesso dell'immobile competevano alla
societ� e la detenzione al locatario.
In quanto estranea, per difetto dei criteri di collegamento previsti
dalla legge, all'ambito entro il quale l'amministrazione pu� esercitare
i propri poteri, l'attuale resis tente ha quindi dedotto l'inosservanza di
limiti che, pur non riferendosi all'astratta attribuzione del potere, sono
previsti da norme poste a tutela dei singoli e condizionano in modo
assoluto la concreta possibilit� di esercizio del potere stesso e la conseguente
configurabilit� di interessi legittimi. In casi del genere la giurisprudenza
suole da tempo ravvisare la giurisdizione del giudice ordinario
(cfr. sentenze n. 3457 del 1958, n. 431 del 1967, n. 2693 del 1972).
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 maggio 1975, n. 1833 -Pres~
Caporaso -Rel. Bile -P. M. Pedace (conci. conf.) -Ferraro (avv.
Scialoja) c�. Cassa per il Mezzogiorno (avv. Stato Tracanna).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa:
autorizzazioni e concessioni -Mezzogiorno -Opere di miglioramento
fondiario -Sovvenzioni: posizioni soggettive del beneficiario.
(r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, art. 43; 1. 10 agosto 1950, n. 646, art. 5).
Concessa dalla Cassa per il Mezzogiorno la sovvenzione per l'esecuzione
di opere di miglioramento fondiario, la posizione giuridica del
privato si configura in duplice modo: diritto soggettivo di c1�edito quando
la concessione venga revocata sen.za che siano addotti vizi del prov
858
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
vedimento di concessione; interesse legittimo nascente dalla concessione
quando il provvedimento sia revocato per vizi di legittimitd originari o
sopravvenut'i (1).
(Omissis). -1. -Con il primo motivo -deducendo violazione e
falsa applicazione degli artt. 4 e 5 dell'allegato E alla legge 20 marzo
1865, n. 2248 -il ricorrente lamenta che la Corte di merito abbia
inesattamente, e senza sufficiente motivazione, definito come interesse
legittimo la posizione soggettiva del privato sovvenzionato ai sensi degli
artt. 43 ss. del r.d. 13 febbraio 1933 n. 215, nella fase antecedente al
collaudo delle opere, ment:r;e, avendo il collaudo natura di atto vincolato
e non discrezionale, trattasi in realt� di un diritto soggetivo, sia
pure condizionato.
La sentenza impugnata � erroneamente motivata; peraltro, essendo
il dispositivo conforme al diritto, le Sezioni unite devono, ai sensi dell'art.
384, comma 2, c.p.c., limitarsi a correggere la motivazione.
Il finanziamento per cui � causa � stato disposto ai sensi dell'art. 43
del citato r.d. n. 215 del 1933, secondo il quale lo Stato -e quindi la
Cassa per il Mezzogiorno, in virt� del rinvio operato dall'art. 5 della
legge 10 agosto 1950, n. 646 -favorisce l'esecuzione delle opere di
miglioramento fondiario analiticamente descritte nel medesimo art. 43,
mediante (sussidi ovvero) concorso negli interessi per mutui contratti
con istituti di credito.
'
Il successivo art. 46 determina l'entit� di siffatto concorso, disponendo
che esso, ragguagliato in capitale, non pu� superare l'ammontare
del sussidio riconosciuto assegnabile in proporzione dell;:t spesa prevista
per le ope.re, secondo le percentuali fissate dall'art. 44; e soggiunge che,
quando il concorso risulti superiore, esso pu� essere ridotto fino ad
eguagliare il sussidi�. L'ultimo comma dell'art. 43 descrive infine il
procedimento, che, si articola in varie fasi, tra le quali l'approvazione
dei progetti delle opere e gli accertamenti di collaudo.
La dottrina pi� attenta ai problemi posti dall'intervento dei pubblici
poteri nell'economia inquadra il provvedimento che dispone il concorso
negli interessi fra le soV'Venzioni, ed a queste riconosce natura concessoria,
in quanto si risolvono in erogazioni di danaro pubblico, precisando
che esse sono caratterizz�te -fra l'altro -dalla finalizzazione
alla cura di uno specifico pubblico interesse, realizzato da un soggetto
diverso dall'amministrazione concedente.
(1) Non constano precedenti in termini. In dottrina cfr. PERrcu, Le sovvenzioni
come strumento di a:zione amministrativa. Milano 1967. In giurisprudenza
cfr. Cass. 22 marzo 1975 n. 1080 in Giust. civ. 1975, I, nota di
MORELLI.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 859
Quest'ultimo rilievo � particolarmente importante, perch� vale a
spiegare le ragioni per le quali all'amministrazione, lungo tutto l'arco
del procedimento, siano attribuiti poteri, variamente strutturati, rivolti
a verificare che le opere per cui si chiede il concorso siano effettivamente
congrue rispetto all'interesse pubblico al miglioramento fondiario
(approvazione dei progetti); che l'atto di concessione del concorso sia
immune da vizi tali da compprometterne 'la conformit� al modello legale
e quindi l'idoneit� a curare tale interesse (riesame di legittimit�)
che il pubblico danaro sia erogato nella misura stabilita dalla legge
(controllo sull'osservanza ciel citato art. 46) e finalmente sia utilizzato
per lo scopo in vista del quale era stato concesso (accertamenti di collaudo).
Si colgono cos�, ad un tempo, la funzione ed i limiti del collaudo
che -proprio in quanto strumento di controllo della corrispop.denza
delle opere realizzate a quelle progettate ed approvate -non spiega
alcuna rilevanza ove si debba definire la natura della posizione del soggetto
sovvenzionato nei confronti di un'amministrazione che non contesti
affatto quella corrispondenza, ma ritenga invece (come nel caso di specie)
che la sovvenzione non potesse essere validamente concessa per
un diverso ordine di considerazioni, attinenti, ad es., all'asserita carenza
di un presupposto di legittimit�.
Erroneamente quindi la Corte di appello ha ravvisato nella circostanza
che il collaudo sia o meno intervenuto un punto di riferimento
indefettibile ai fini dell'indagine sulla posizione del sovvenzionato, senza
considerare che il problema si pone in termini pi� complessi ed articolati,
e non pu� prescindere dall;individuazione delle motivazioni su
cui, di volta in volta, l'amministrazione fondi il proprio comportamento.
2. -Una volta che la sovvenzione -ed in particolare il concorso
pubblico negli interessi dei mutui occorrenti per la realizzazione delle
opere approvate -sia stata accordata, la posizione sbggettiva del privato
� suscettibile di varia configurazione.
Trattandosi di un provvedimento di tipo concessorio, con il quale
l'amministrazione si priva di propri beni in favore di terzi, e perci� di
un atto avente per i destinatari (secondo la terminologia proposta dalla
dottrina) carattere migliorativo o accrescitivo, esso d� vita ad un rapporto
giuridico in cui l'amministrazione riveste il ruolo di debitore ed
il privato quello di creditore del danaro oggetto della sovvenzione.
E conseguentemente se la prima -pur senza addurre vizi del provvedimetto
-ometta di erogare le somme previste alle scadenze pattuite,
il secondo pu� di certo adire il giudice ordinario per ottenere la tutela
giurisdizionale del proprio diritto di credito.
860 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Su un piano diverso si pone per� il problema della natura della
posizione del privato nei confronti dell'amministrazione, quando essa
agisca non come soggetto obbligato in virt� del rapporto sorto dal provvedimento.-,
bensi come titolare dei poteri di autotutela che le spettano
in base a principi fondamentali dell'ordinamento.
Al riguardo va rilevato che, accanto all'interesse pubblico particolare,
per la cura del quale viene emesso il provvedimento (nella specie,
la sovvenzione), esiste un pi� generale interesse dell'amministrazione il
buon andamento e l'imparzialit� della quale sono valori di rilievo costituzionale
-ad un corretto, ordinato' ed efficiente svolgimento della
propria attivit�.
In funzione di questo interesse si ritiene comunemente che la stess�
amministrazione possa, mediante procedimenti di secondo grado, attuare
il riesame del provvedimento, per verificarne la validit�, ovvero la revisione
del risultato di esso e del rapporto che ne � derivato. Restringendo
l'indagine -per necessit� di aderenza alla fattispecie -ai procedimenti
di riesame, acquista fra essi specifico rilievo quello di annullamento d'ufficio,
ed in particolare l'annullamento per vizi di legittimit�.
Il riconoscimento all'amministrazione del potere di riesame implica
che la tutela diretta della posizione del privato (onde essa si configura
come diritto soggettivo) non � illimitata, potendo essere sacrificata, in
certi casi, dall'esercizio di quel potere. E pertanto nei confronti dell'amministrazione,
considerata quale portatrice del potere, pur se non ancora
esercitato, ed a partire dal momento in cui esso nasce, la posizione soggettiva
del singolo -essendo correlata all'interesse pubblico generale
in vista del quale � dato all'amministrazione il potere di provvedere
mediante il riesame -� di interesse legittimo, tutelabile dinanzi il giudice
amministrativo.
Perci� le Sezioni UI).ite -che, ai fini della decisione sulla questione
di giurisdizione, sono giudici anche del fatto e possono, con giudizio
autonomo diretto e assorbente, sugli atti di causa, rilevare anche d'ufficio
le relazioni determinanti della giurisdizione (cfr. sentenza n. 2705 del
1967) -devono accertare, vah,1tando la documentazione acquisita al
processo, a quale livello ed in veste di titolare di quale potere l'amministrazione
abbia agito, a verificare se la situazione concreta sia inquadrabile
nella fattispecie legale contemplata in astratto dalla norma attributiva
del potere.
3. -L'esame degli atti induce a ritenere che -disponendo la sospensione
del concorso negli interessi ed il conseguente arresto delle
erogazioni -la Cassa per il Mezzogiorno abbia inteso esercitare il potere
di annullamento d'ufficio di un proprio provvedimento considerato
affetto da un vizio di legittimit�.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Al riguardo � sintomatico il rilievo che -come � pacifico fra le
parti -la �sospensione� delle erogazioni � stata dall'amministrazione
ricollegata all'accertamento dell'esistenza -accanto alla sovvenzione
per cui � causa -di un diverso finanziamento, concesso al Ferraro da
altro ente pubblico, per l'esecuzione sullo stesso fondo di lavori parzialmente
coincidenti con quelli approvati dalla Cassa.
Una situazione del genere pu� all'evidenza risolversi in un vizio di .
legittimit� della sovvenzione, nella misura in cui questa risulti concessa
in carenza di un presupposto necessario. L'intervento pubblico nell'esecuzione
di miglioramenti fondiari, con la correlativa spesa di pubblico
danaro, postula che il privato non abbia la capacit� economica di realizzare,
senza il concorso dell'autorit�, opere obiettivamente rispondenti
ad esigenze di pubblico interesse. Ma se le opere di quel concorso risultino
non avere bisogno, usufruendo esse (sia pure in parte) di altro
pubblico finanziamento, � palese la difformit� del provvedimento adottato
in concreto rispetto allo schema tipico della sovvenzione, e la conseguente
sua inconguit� ai fini del perseguimento dell'interesse pubblico
specifico per la cura del quale l'arp.ministrazione � tenuta ad agire; �
palese, in altri termini, l'illegittimit� dell'atto, cui l'amministrazione stessa
pu�.ovviare esercitando il potere di autoannullamento.
Erroneamente il Ferraro ritiene invece che la Cassa abbia fatto
uso del potere di sospensione dell'atto amministrativo.
La sospensione degli effetti dell'atto (ovvero, come pure. si dice in
dottrina, la messa in quiescenza del rapporto nato da esso) -da parte
della stessa autorit� che lo ha emanato, in pendenza di un procedimento
di riesame, e sulla base quindi di un'illegittimit� non ancora accertata,
se pure fortemente sospetta -� istituito del tutto estraneo ai problemi
posti dal caso in esame.
A prescindere infatti dalla questione della configurabilit�, in termini
generali, di un tale potere e della sua riconducibilit� allo schema dell'autotutela,
la sospensione cos� deli:p.eata implica che l'amministrazione
-da un lato -dubiti della legittimit� del proprio provvedimento, ma
non possa allo stato annullarlo, dovendo prima compiere indagini ed accertamenti
pi� o meno complessi e di una certa durata, e dall'altro, ritenga
conforme al pubblico interesse impedire che il rapporto derivante
da un atto di dubbia legittimit� continui a spiegare efficacia.
Del tutto diversa � invece l'ipotesi in cui l'amministrazione mostri
di avere non il sospetto, ma la certezza del vizio di legittimit�, in dipendenza
dell'accertamento di una situazione di fatto alla stregua della
quale risulti chiaro che il provvedimento non avrebbe potuto essere
emesso, quanto meno negli stessi termini che lo avevano caratterizzato,
pur se possa prevedersi la successiva emanazione di un nuovo atto con
un contenuto pi� consono a quella situazione.
862 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In casi del genere, ove l'autorit� stabilisca di caducare il provvedimento
originario, eventualmente riservandosi di adottarne un altro
all'esito della necessaria istruttoria, l'atto -quale che sia la terminologia
impiegata -costituisce esercizfo del potere di annullamento e
non di quello di sospensione, corrispondendo sotto ogni aspetto allo
schema tipico del provvedimento terminale di un procedimento di riesame
per vizi di legittimit�, e p.on presentando alcuno dei caratteri di
temporaneit� e di cautelarit� propri della sospensione.
Una situazione siffatta si � appunto verificata nella specie, nella quale
la Cassa per il Mezzogiorno ha ritenuto, senza margini di dubbio, che
la contemporaneit� dei due finanziamenti si risolveva in un vizio di
legittimit� dell'atto di sovvenzione ~ che il pubblico interesse esigeva
la caducazione del provvedimento viziato; e quindi ha stabilito la cessazione
delle erogazioni, pur disponendo accertamenti al fine di determinare
l'entit� di un altro provvedimento, per le opere di miglioramento
fondiario che non risultassero doppiamente finanziate. A quest'ultimo
proposito non � inopportuno rilevare che una nuova sovvenzione, ridotta
rispetto alla prima, fu in effetti concessa dalla Cassa per il Mezzogiorno
al Ferraro nel 1955, come le parti concordemente ammettono.
In conclusione -avendo l'amministrazione pubblica esercitato un
potere (di annullamento d'ufficio per illegittimit�) attribuitole dai prin
cipi generali dell'ordinamento, in una situazione certamente riconduci
bile alla fattispecie legale -la posizione soggettiva del privato nei
confronti di tale potere ha natura di interesse legittimo, la cui tutela
compete alla giurisdizione amministrativa.
4. -Con il secondo motivo -deducendo violazione e falsa applicazione
sotto altro profilo degli stessi l'art. 4 e 5 dell'allegato E della
legge 20 marzo 1865, n. 2248 -il ricorrente lamenta che la sentenza
impugnata abbia omesso di considerare che la .domanda di risarcimento
dei danni era stata proposta sotto il profilo della violazione di norme
di comune prudenza, ed in genere del principio neminem laedere, da
parte dell'amministrazione, sia pure nell'esecuzione di un divisamento
adottato in base ad una valutazione discrezionale.
Anche questa doglianza � infondata.
Dagli atti emerge chiaramente come il Ferraro abbia fondato la
propria azione risarcitoria sulla contestazione del potere dell'amministrazione
di caducare l'atto di sovvenzione. La tesi che ravvisa l'illiceit�
del comportamento della Cassa per il Mezzogiorno in (asserite e non
specificate) modalit� non conformi a precetti di portata generale, come
quelli invocati dal ricorrente, � in realt� una tardiva, e quindi inammis
e
sibile, modificazione dell'originaria domanda. -(Omissis).
i
l
~
I
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 863
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 23 maggio 1975, n. 2056 -Pres.
Laporta -Rel. Milano -P. M. Di Majo (parz. diff.) -Ministero Grazia
e Giustizia (avv. Stato Skono1fi) c. Bosio ed altri (avv.ti Balladore
Pallieri, Bettoni, Biscottini, Coronas, Franchi, Guarino,
Saitta).
Competenza e giurisdizione -Improponibilit� assoluta della domanda Proponibilit�
della domanda e giudizio di merito: nozione.
(Cost. artt. 111; 1. 20 marzo 1865, n. 2048 ali .E, art. 2; c.p.c. artt. 360, n. 1; 37).
Sussiste l'improponibilit� assoluta della domanda, compo1�tante il
difetto assoluto di giurisdizione, quando si invochi l'attivit� giurisdizio-�
nale rispetto ad una posizione soggettiva che, per difetto di una norma
che la tuteli, sia estranea .al campo giuridico e non sia configurabile n�
come diritto soggettivo, n� come interesse legittimo; la mancanza di tale
norma deve risultare senza contestazione mentre, quando occorre risolvere
una controversia su norme giuridiche o sulla sussistenza delle condizioni
concrete di applicaziOne della norma invocata, la relativa questione
forma oggetto del giudizio di merito (1).
(1) La decisione � pubblicata in Giust. civ. 1975, I, 1038 insieme con
l'interessante requisitoria del P.G.
Come � noto a seguito della decisione Cons. Stato, sez. IV, 19 no<
Tembre 1974 n. 840. vedasi .Gim:t. dv. 1975. II. 21, con la quale era stato
accertato il diritto di taluni magistrati ordinari a percepire le retribuzioni
dei dirigenti generali, era stato proposto ricorso alle Sezioni unite della
Corte di cassazione. Quest'ultimo organo giurisdizionale ha dichiarato
inammissibile l'impugnazione dal momento che � la corretta interpretazione
� delle norme di cui si discuteva (art. 16 e 16-ter della legge 28 dicembre
1970 n. 1080; 1 e 47 del decreto delegato 20 giugno 1972 n. 748)
rientra nel giudizio spettante al giudice di merito.
Circa i rapporti tra giudizio sulla proponibilit� della domanda e contenuto
del giudizio di merito quando sia controversa l'interpretazione
di norme giuridiche, cfr. cass. 9 ottobre 1974, n. 2714; Cass. 30 marzo 1972,
n. 1008; Cass. 5 gennaio 1971 n. 291 tutte in Giust. civ. rispettivamente in
1974, I, 1332; 1972,
I, 1708; 1971, I, 3.
In senso sostanzialmente conforme vedasi Cass. 5 dicembre 1973,
n. 3315, in Giust. civ. 1974, I, 1641.
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 ottobre 1974, n. 2721 -Pres. Giannattasio
-Est. Carnevale -P. M. Raga (conf.) -GESCAL (avv. Stato
Mataloni) c. Caccese (avv. Stella Richeter).
Espropriazione per p.u. -Danni per occupazione ultra biennale proposta
. dopo la pronuncia del decreto di espropriazione ma prima della sua
notifica � La domanda giudiziale si converte in opposizione 'alla stima.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51 e 73).
Nel caso in cui il decreto di espropriazione sia stato gi� emesso
ma non notificato alla data della proposizione da parte del proprietm�io
espropriato (ignaro del provvedimento ablativo) della domanda per .ottenere
il risarcimento del danno per occupazione ultrabiennale, detta domanda
si converte automaticamente in opposizione alla stima, mentre
la mancata notifica del decreto di esproprio � del tutto irrilevante ai fini
di impedire o ritardare la conversione (1).
(1) La sentenza che si segnala costituisce uno sviluppo conseguenziale
dei principi, ormai consolidati affermati �per la prima volta dal s.c.
con la sentenza 30 dicembre 1968, n. 4086; e ribadito da ultimo con la
decisione 7 febbraio 1974, n. 339, in questa Rassegna, 1974, I, 1136. La
fattispecie esaminata presentava le singolarit� che l'azione risarcitoria
era stata promossa dall'espropriato dopo che era stato emesso da diverso
tempo il decreto ablativo, ma prima che fosse notificato (notif�c� che in
effetti avveniva oltre due anni dopo l'adozione del detto provvedimento).
In sostanza il S.C. ha ritenuto che la mancata conoscenza dell'esistenza
del decreto giustificasse la conversione automatica della domanda risarcitoria
in opposizione alla stima.
� evidente come alla base di siffatto argomentare sussistano sostanziali
ragioni di equit� e non valide ragioni giuridiche.
CORTE DI CASSAZIONE, SS. UU., 12 �ottobre 1974, n. 2821 -Pres.
La Porta -Est. Corasaniti -P. M. Pedace (conf.) -Ministeri Lavori
Pubblici e Finanze (arvv. Stato Del Greco) c. Societ� Acqua Pia Antica
Marcia p.az. (avv. Andrioli, Conte, Sorrentino, Tumedei) nonch�
Comune di Roma (avv. Precone).
Acque pubbliche ed elettricit� � Utenza e concessione del servizio di distribuzione
� Cessazione della concessione del servizio di distribuzione �
Estinzione dell'utenza � Non sussiste.
(t.u. 11 dicembre 1933, n; 1775, artt.-24, 45 e 218).
Qualora l'utenza di un'acqua pubblica sia stata data con specifico
riferimento ad un pubblico servizio di adduzione e distribuzione, la
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
865
estinzione della concessione relativa al servizio di adduzione e distribuzione
e l'assunzione di essa da parte di ait1�0 soggetto, non determina
L'estinzione automatica dell'utenza, e ci� perch� l'utenza si risolve quanto
meno nel diritto al valore economico del suo contenuto (1).
(Omissis). -Sostengono, in sintesi, le ricorrenti che, una volta venuta
meno, per la scadenza della concessione po'ntificia, la possibilit�
per la S.A.M. di esercitare il pubblico servizio di adduzione e di distribuzione
dell'acqua potabile, in riferimento al quale erano state concesse
le utenze in parola, le concessioni avrebbero dovuto ritenersi estinte
ipso jure per scadenza di termine implicito o perch� affette da illegittimit�
sopravvenuta per sopravvenuta impossibilit� dello scopo, onde la
validit� del decreto n. 4803/1, dichiarativo della detta estinzione e/o
riconducibile ad una abrogazione o ad una rimozione, figure entrambe
elaborate dalla dottrina. N� per ovviare agli inconvenienti derivati dalla
perdita per la S.A.M. della possibilit� di prestare il servizio pubblico
in argomento, tanto pi� in presenza della volont� manifestata dal Comune
di Roma di assumerlo in proprio -fatto questo dal quale il Tribunale
erroneamente avrebbe ritenuto di poter prescindere in relazione
alla pendenza di un giudizio sulla validit� della delibera mentre avrebbe,
semmai, dovuto sospendere il proprio giudizio in attesa della definizione
di quello -si sarebbe potuto ricorrere, C<?me ipotizzato dal Tribunale
Superiore, all'istituto della sottensione'-di utenza previsto dall'art. 45
t.u. delle leggi sulle acque pubbliche r.d. 11 dicembre 1933, n. 177,5,
non essendo tale istituto suscettivo di applicazione nel caso concreto
(motivi 2<> e 30 delle Amministrazioni statali, 2� del Comune).
Anche queste censure sono infondate.
(1) Con questa decisione le Sezioni Unite confermano il principio
affermato dal Tribunale Superiore delle acque nella sentenza 4 giugno
1969, n. 19 che formava oggetto di impugnazione (vedila in Foro amm.
1969, I, 1, 275), il quale aveva sostenuto che � si ha estinzione automatica
e senza indennizzo della utenza di acqua pubblica solo quando si verifichino
mutazioni attinenti all'oggetto' della concessione -determinate o
da eventi naturali o dalla esecuzione di opere idrauliche rese necessarie da
ragioni di pubblico interesse -tali da derivarne la impossibilit� materiale,
permanente ed assoluta di un ulteriore esercizio dell'utenza, non
solo da parte dell'attuale titolare ma anche da parte di terzi �.
Nello stesso senso, e cio� sulla netta distinzione tra concessione del
servizio di acquedotto e concessione dell'uso dell'acqua pubblica lo stesso
Tribunale Supremo si era pronunziato con la decisione 7 luglio 1961, n. 9
(in� Acque, bonifiche e costr. 1962, 61). In generale sulla cessazione della
concessione; v. PERNIGOTTI, Acque pubbliche, in Enc. dir., vol. I, 425 segg.;
M1ccoLI, Le acque pubbliche, Torino 1958, 210 segg.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
866
Ha ritenuto il Tribunale Superiore che il provvedimento era illegittimo
per eccesso di potere perch� era inesatto il presupposto che lo
esercizio delle utenze, pur concesse in vista dell'approvvigionamento
idrico della citt� di Roma, fosse divenuto assolutamente impossibile: ci�
in quanto, tale impossibilit� non era determinata n� dall'intervenuta devoluzione
al Comune degli impianti di distribuzione (restava alla S.A.M.
la possibilit� di ott�nere dal Comune stesso il rinnovo della scaduta
concessione di distribuzione dell'acqua potabile, o il costo della rete
idrica cittadina o la concessione di suolo urbano per la posa in opera
e la gestione di un proprio acquedotto) n� dalla assunzione da parte
del Comune della gestione del servizio (a prescindere dal fatto che ,la
'legittimit� della deliberazione era ancora sub judice, essendo stata la
deliberazione parzialmente annullata dal Consiglio di Stato con decisione
impugnata per difetto di giurisdizione, in ogni caso alla S.A.M.
restava il diritto ad un compenso�per la cessione delle utenze al Comune
ex art. 20 t.u. n. 1775 del 1933, e in mancanza di accordo, a un indennizzo
per la sottensione delle utenze ex art..45 t.u. e, comunque per
l'utilizzazione delle sue acque). Ha ritenuto altres� che il provvedimento
era illegittimo anche per violazione di legge in quanto l'asserita impos
sibilit� di esercizio non era causa di estinzione ipso jure delle utenze
(tal.i cause sono tassativamente determinate dalla legge) ma, semmai,
rappresentav� il presupposto per un provvedimento di revoca per sot
tensione. In realt� la sentenza, come si � sopra cennato, ha preso le
mosse dalla distinzione concettuale e normativa fra provvedimenti che
attengono al servizio pubblico di approvvigionamento idrico dell'abitato
e di distribuzione dell'acqua potabile (gestione dell'acquedotto e della
rete di distribuzione) e provvedimenti che attengono alla utenza di acqua
pubblica (concessioni dell'uso di questa come bene demaniale). E tale
distinzione (fatta propria dalla giurisprudenza di queste Sezioni Unite:
cfr. 846/66) � da ritenere esatta, perch� gli uni hanno rispetto agli altri
una rilevanza meramente strumentale. Dalla detta distinzione ha argo
mentato che anche quando, come nel caso, l'utenza sia data� con :;;peci
fico riferimento ad un pubblico servizio di adduzione e distribuzione
dell'acqua, la sopravvivenza nel diritto dell'utente non trova ostacolo
nella perdita, da parte dell'utente che di quel servizio fosse origina
riamente investito, della possibilit� di esercitare il servizio stesso, e cio�
degli strumenti giuridici e degli strumenti materiali (diversi dall'acqua
di cui egli dispone quale utente) necessari per esercitarlo, n� nella stessa
legittima assunzione del servizio da parte di altro soggetto (non ha
avuto peso sulla decisione del Tribunale la eventualit�, che tale assun
zione fosse addirittura illegittima, onde l'irrilevanza della censura atti
nente alla mancata sospensione del giudizio in attesa dell'esito del ri
corso a queste Sezioni Unite contro la decisione in proposito del Consi
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
glio di St~to). E ci� in quanto l'utenza pu� attuarsi quanto meno come
diritto al valore economico dell'uso che ne � oggetto. Il Tribunale non
si � dissimulato la particolarit� della situazione, quasi di stallo sul piano
operativo, che pu� determinarsi in casi del genere tra il soggetto che
sia titolare dell'utenza pubblica e quello investito del servizio. Ma ha
giustamente ritenuto che si tratta non gi� di incompatibilit� fra due
posizioni giuridiche, bensi di mere difficol>t� pratiche, le quali possono essere
superate attraverso concordati atti di disposizione ovvero attraverso
provvedimenti autoritativi che operino all'interno dei rispettivi rapporti
(la sottensione, ad esempio, cui ha fatto riferimento al Tribunale superiore,
� disposta proprio in riferimento a situazioni di incompatibilit� tecnica,
cio� di difficolt� pratica altrimenti insuperabile) ma con salvezza, anche
nella seconda ipotesi, di un'indennit� a favore del titolare dell'utenza.
Sotto questo aspetto certo pu� accadere che il diritto di utenza finisca per
concretarsi nel diritto al valore economico dell'uso che ne � oggetto.
Ma da questo almeno non si pu� prescindere. Non si pu�, cio�, -sotto
l'aspetto dell'accertamento di una incompatibilit� giuridica e di una conseguente
estinzione ipso jure entrambe inesistenti -sopprimere puramente
e semplicemente, senza indennizzo, l'utenza, che � concessa (cfr.
sent. di queste Sezioni unite n. 846/66 sopratutto nell'interesse del concessionario
e che proprio per questo si estingue, o si comprime, salvi
i casi di scadenza del" termine, di rinunzia, di decadenza, di cause naturali
che ne rendano definitivamente impossibile l'esercizio, solo se venga
a trovarsi in contrasto con un interesse pubblico inerente al regime
delle acque, ma in tal caso con indennizzo (arg. art. 48, comma 3� t.u.,
art. 47, art. 45 t.u., disposizione quest'ultima che parla, significativamente,
di commisurazione dell'indennizzo al valore economico dell'utenza).
� dunque evidente pnsostenibilit� della tesi posta a base delle
censure, tesi ancorata appunto alla supposta carenza di vitalit� di una
utenza concessa in rifez:imento alla prestazione.di servizio pubblico mediante
la stessa acqua, quando il servizio sia cessato ed alla supposta
incompatibilit� giuridica fra sopravvivenza dell'utenza e prestazione del
servizio da parte di altro soggetto, ed alla asserita estinzione ipso jure
della concessione di utenza nelle cennate ipotesi, anche l� dove prospetta
la sottoposizione della concessione di utenza, nelle ipotesi stesse.
ad un termine implicito. E ci� a prescindere dalla inconferenza del
richiamo alle figure dell'abrogazione e della rimozione del provvedimento
amministrativo, cos� come risultano dalla elaborazione della dottrina
(in particolare non � appropriato il richiamo alla abrogazione sia
perch� questa non importa pronuncia dichiarativa di incompatibilit�
giuridica e di estinzione ipso jure, ma pronuncia costitutiva per valutazione
di opportunit�, sia perch� nelle cennate ipotesi la valutazione
della opportunit� di porre fine ad una utenza precedente per far posto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ad un'altra tecnicamente incompatibile con la prima ha una sua specifica
disciplina nell'istituto della sottensione; n� � appropriato il richiamo
alla rimozione, che si riferisce a sopravvenuta carenza dei requisiti,
alla cui esistenza e permanenza la legge espressamente subordina
l'emanazione di un provvedimento). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 ottobre 1974, n. 2971 -Pres.
Pece -Est. Miele -P. M. De Marco (conf.) -Corradi (avv. Menghini)
c. Ministero Finanze (avv. Stato Corsini).
Procedimento civile � Sospensione dei termini � Notifica di sentenza in
periodo feriale � Decorrenza computo del termine per impugnare.
(cod. proc. civ., a:r:tt. 155 e 326; 1. 7 ottobre 1969, n. 742, art. 1).
Qualora la notifica deHa sentenza avvenga durante il periodo di
sospensione feriale, a mente dell'art. 1 legge 7 ottobre 1969 n. 742 il
termine per l'impugnazione decorre dal 16 settembre, ma il co:mputo
del termine va fatto dal giorno successivo (17), secondo l'art. 155 cod~
proc. civ. (1).
(1) Con la decisione in esame la S.C. ha preso pos1z10ne -per la
prima volta per quanto consta -in senso chiaramente liberale in ordine
al computo del termine stabilito per l'impugnazione delle sentenze notificate
nel corso del periodo di sospensione feriale (principio che sembra
estensibile anche al termine di decadenza annuale previsto dall'art. 327
cod. proc. civ.) fissando il principio cli.e non si deve tener conto del giorno
iniziale (16 settembre).
A tale conclusione la S.C. � giunta osservando che altro � la decorrenza
del termine, altro � il computo del medesimo.
E poich� l'art. 1 I. n. 742 del 1969 usa l'espressione � decorrere � la
S.C. ne ha dedotto che ai fini del computo debba farsi riferimento aWarticolo
155 cod. civ., con la ulteriore conseguenza che il giorno iniziale
(16 settembre appunto) non COIY1�putatur in termine.
Anche se � auspicabile -secondo_un antico insegnamento -che tale
soluzione si consolidi, la conclusione accolta suscita qualche perplessit�.
Se la lettera della norma fosse stata esaminata tenendo conto della
sua ratio che � chiaramente quella di contemplare l'esigenza del-riposo
feriale dei legali con la certezza delle situazioni giuridiche (v. sul punto
PICARDI, in Commentario al codice di procedura civile diretto da Allorio,
Torino s.d., ed. 1973, rp. 1562 segg. ove !richiami), sembra difficile escludere
che quando la legge ha stabilito che �ove il decorso (del termine) abbia
inizio durante il periodo di sospensione l'inizio stesso � differito alla fine
di detto periodo � abbia inteso anche fissare autonomamente rispetto, all'art.
155 cod. civ., l'inizio del computo del termine decadenziale, facendolo
coincidere con' la fine del periodo di sospensione.
A.R. ~~ ,,
i:
I
Il
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 20 maggio 1975, n. 4 (ordinanza) -
Pres. Vetrano -Rel. Pignataro -Est. Imperatrice -Ventura (avv.
Martinez) c. Prefetto di Calta.nissetta (avv. St. Mataloni) e Comune
di Gela (n.c.).
Giustizia amministrativa -Consiglio giustizia amministrativa Regione siciliana
� Composizione � Conferma di componenti laici -Discrezionalit�
della Giunta regionale� Art. 3 secondo comma D.L.vo n. 654 del 1948 Contrasto
con gli artt. 101 e 108 Cost. � Noli manifesta infondatezza.
Giustizia amministrativa -Consiglio giustizia amministrativa Regione siciliana
� Composizione � Conferma di componenti laici -Discrezionalit�
della Giunta regionale� Art. 3 secondo comma D.L.vo n. 654 del 1948 Contrasto
con l'art. 100 Cost. -Non manifesta infondatezza.
Giustizia amministrativa � Consiglio giustizia amministrativa Regione siciliana
� Decisioni � Appello � Limite � Art. 5 terzo comma D.L.vo n. 654
del 1948 -Contrasto con gli artt. 3, 24, 113 e 125 Cost. -Non manifesta
infondatezza.
Il sistema secondo cui alc�ni dei membri di un organo giurisdizionale
amministrativo vengono designati temporaneamente da un organo
politico, con possibilit� di influire sui medesimi, per essere attribuito a
quest'ultimo organo il potere di riconfermarli o meno nella carica alla
scadenza ,predeterminata del mandato, non sembra compatibile con i
principi costituzionalmente garantiti dell'indipendenza e dell'imparzialit�
del giudice; pertanto, non � man�festamente infondata la questione di
legittimit� costituzionale, per contrasto con gli artt. 101 secondo comma
e 108 secondo comma Cost., dell'art. 3 secondo comma d.l.vo 6 maggio
1948,-n. 654, in base al quale la riconferma dei membri uscenti del Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione siciliana per il successivo
quadriennio � rimessa alla discrezionale valutazione della Giunta
1�egionale (1).
(1-3) Cfr., IV Sez. 4 dicembre 1974 n. 897, Il Consiglio di Stato 1974,
I, 1589, con giurisprudenza costituzionale ivi richiamata in nota.
870
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'art. 1 d.l.vo 6 maggio 1948, n. 654, configura il Consiglio di giustizia
amministrativa per la Regione siciliana come una Sezione del Consiglio
di Stato e gli attribuisce le funzioni consultive e giurisdizionali
proprie di quest'ultima, talch� nei suoi confronti opera la stessa costituzionale
garanzia di indipendenza, dell'Istituto e dei suoi componenti,
nei confronti dell'organo di governo regionale, a cui � attribuita la designazione
di una parte di costoro; pertanto, non � manifestamente infondata
la questione di legittimit� costituzionale, per contrasto con l'art.
100 terzo comma Cost. in relazione all'art. 23 primo e secondo comma
dello Statuto per la Regione siciliana approvato con r.d.l.vo 15 maggio
1946, n. 455, convertito nella l. 26 febbraio 1948, n. 2, dell'art. 3 secondo
comma d.l.vo n. 654 del 1948 cit., in base al quale la riconferma
dei membri uscenti del Consiglio di giustizia amministrativa per il successivo
quadriennio � rimessa alla discrezionale valutazione, della Giunta
regionale (2).
L'art. 5 terzo comma d.l.vo 6 maggio 1948, n. 654 (che prevede, per
le decisioni del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana
sulle impugnative di atti e provvedimenti delle Autorit� amministrative
dello Stato, il ricorso all'Adunanza plenaria delle Sezioni giurisdizionali
del Consiglio di Stato) ha stabilito il doppio gmdo di giurisdizione
soltanto per un cer.to tipo di controversie localizzate nella Regione
siciliana, mentre in tutto il rimanente territorio dello Stato -fino
al momento della scadenza del terzo mese dalla data di insediamento
dei Tribunali amministrativi regionali, a norma dell'art. 38 l. 6 dicembre
1971, n. 1034 -lo stesso tipo di controversie ha avuto una giurisdizione
in unico grado; pertanto, non � manifestamente infondata la questione
di legittimit� costituzionale della ricordata norma, in relazione
agli artt. 3, 24, 113 secondo comma e 125 secondo comma Cost. e all'art.
23 primo comma dello Statuto della Regione siciliana approvato
con r.d.l.vo 15 maggio 1946, n. 455, ,convertito nella l. cost: 26 febbraio
1948, n. 2 (3).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 13 maggio 1975, n. 501 -Pres. De Capua
-Est. Pignataro -Comune di Brindisi (avv. Guarino) c. Prefetto
di Brindisi e Ges.Ca.L. (avv. St. Mataloni).
Comune -Autorizzazione a stare in giudizio -Deliberazione urgente della
Giunta municipale -Mancanza di approvazione � Inefficacia.
Le deliberazioni del Consiglio comunale e quelle della Giunta municipale
adottate con i poteri del Consiglio in via di urgenza, che siano
soggette per legge a speciale approvazione, divengono efficaci con l'ema
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 871
nazione del provvedimento positivo da parte dell'organo designato ad
approvarle; pertanto, � inefficace, e come tale inidonea a costituire un
valido rapporto processuale, la dichiarazione di volont� contenuta in una
deliberazione adottata in via d'urgenza dalla Giunta municipale ed aven
te per oggetto una lite attiva (nella specie, ricorso al Consiglio di Stato
contro decreto prefettizio di esproprio), ove la stessa non risulti sotto
posta all'approvazione della Giunta provinciale amministrativa, ricor
rendo i presupposti di cui all'art. 6 l. 9 giugno 1947, n. 530, (sostitutivo
dell'art. 99 t.u. 3 marzo 1934, n. 383) (1).
(1) Nella motivazione la sezione ha precisato che la legge n. 520 del
9 giugno 1947 ha introdotto nel sistema delle norme regolanti le deliberazioni
adottate dagli organi dei Comuni alcune innovazioni, che qui �
necessario richiamare.
Innanzi tutto, per effetto dell'art. 3 della legge, le deliberazioni dei .
Consigli comunali e delle Gil,mte municipali si distinguono in deliberazioni
soggette e deliberazioni non soggette a speciale approvazione.
Le deliberazioni soggette a speciale approvazione devono essere pubblicate
(quelle del Consiglio comunale almeno per estratto contenente la
parte motiva e l'integrale parte dispositiva) mediante affissione nell'albo
pretorio nel .primo giorno festivo successivo alla loro data (art. 21 della
legge ,citata). Per vero, si � dtscusso se dovesseil'o essere in tal guisa pubblicate
anche le delibeirazioni sogigette a speciale approvazione adottate
dalla giunta municipale. Ma � :prevalsa, come la pi� logica e la pi� coerente
al sistema, l'opinione dell'obbligo di detta pubblicazione. Comunque, �
stato universalmente ritenuto, per ovvie ragioni di connessione analogica,
che dovessero essere pubblicate nella forma suddetta le deliberazion{ della
Giunta municipale adottate in via d'urgenza coi poteri del Consiglio.
Le deliberazioni, invece, del Consiglio e della Giunta municipale non
soggette a speciale approvazione devono essere pubblicate nell'albo pretorio
per quindici giorni consecutivi e devono essere inviate al Prefetto
entro otto giorni dalla data di loro adozione (art. 3 stessa legge).
Le deliberazioni soggette a speciale approvazione divengono efficaci
con l'emanazione del provvedimento positivo da parte dell'organo deputato
dalla legge ad approvarle.
Le deliberazioni non soggette a speciale approvazione, se sono state
'inviate entro gli otto giorni dalla loro data al Prefetto (in caso contrario,
infatti,� s'intendono decadute), divengono esecutive dopo la pubblicazione
nell'albo pretorio per quindici giorni consecutivi, sempre che il prefetto
non le annulli (art. 3).
Tra le deliberazioni soggette a speciale approvazione � pacifico debbano
annoverarsi quelle per le quali � richiesta, per espresse disposizioni
di legge, l'approvazione della Giunta provinciale amministrativa. La necessit�
di tale approvazione � graduata in rapporto alla popolazione ed
al rango del Comune (v. artt. 5, 6, 7 e 8 della legge citata, che sostituiscono
rispettivamente gli artt. 98, 99, 100 e 101 del T.U. 3 marzo 1934
n. 383).
872 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 maggio 1975, n. 516� (ordinanza -
Pres. De Capua -Est.' Vaiano -Attanasio ed altri (avv.ti Panuccio
e Selvaggi) c. Consorzio nucleo industrializzazione di Reggio Calabria
(avv.ti Nicol� e Sorrentino); Lucisano ed altri (avv. Silvestri),
De Riso ed altri 1(avv.ti Panuccio e Selvaggi) c. Consorzio nucleo
industrializzazione di Reggio Calabria (avv. Sorrentino), Presidente
Consiglio dei ministri e Ministero lavori pubblici (avv. St. Mataloni);
Lucisano (:)d altri (avv. Silvestri) c. Prefetto di Reggio Calabria
(avv. St. Mataloni); Scopelliti ed altri (avv.ti Aragona e For
,nario C.) c. Presidente Consiglio dei ministri, Ministero lavori pubblici
e Prefetto di Bologna (avv. St. Mataloni) e Consorzio nucleo
industrializzazione di Reggio Calabria (avv. Sorrentino).
Piano regolatore -Piano di sviluppo industriale -Industrializzazione del
Mezzogiorno -Piano ex T.U. n. 1523 del 1967 -Duplicit� di effetti Individuazione.
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Mezzogiorno -Industrializzazione
-Piano di sviluppo industriale -Vincolo di aree senza
indennizzo -Art. 147 primo e ultimo comma T.U. n. 1523 del 1967 Contrasto
con l'art. 42 Cost. -Non manifesta infondatezza.
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Mezzogiorno -Industrializzazione
-Piano di sviluppo industriale -Indennizzo -Pagamento
-Tempo -Art. 147 quarto comma T.U. n. 1523 del 1967 -Contrasto
con l'art. 42 Cost. -Manifesta infondatezza.
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Mezzogiorno Industrializzazione
-Piano di sviluppo industriale ~ Omessa specificazione
delle. opere per cui si dichiara l'urgenza -Art. 147 primo comma
T.U. n. 1523 del 1967 -Contrasto con l'art. 42 Cost. -Manifesta infondatezza.
I piani regolatori delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale,
di cui al t.u. 30 giugno 1967, n. 1523 per l'industrializzazione del Mezzogiorno,
hanno una duplice produttivit� di effetti, in quanto da una part?
obbligano i Comuni interessati all'osservanza delle loro previsione e
dall'altra incidono direttamente sugli interessi dei privati attraverso la
imposizione di vincoli di destinazione alle aree di loro propriet� (1).
Non � manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale,
in relazione all'art. 42 Cost., dell'art. 147 primo ed ultimo com
(1-4) V. anche IV Sez. 14 dicembre 1971 n. 1165, in Il Consiglio di
Stato, 1971, I, 2366.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 873
ma t.u. 30 giugno 1967, n. 1523, per l'industrializzazione del Mezzogiorno,
che prevede l'imposizione di vincoli di destinazione sulle aree private
interessate dal piano regolatore delle aree e dei nuclei di sviluppo
industriale senza la previsione di un indennizzo e di un limite temporale
di efficacia del vincolo imposto (2).
L'art. 147 quarto comma t.u. 30 giugno 1967, n. 1523, secondo cui
il pagamento dell'indennit� per l'espropriazione di aree private vinco
late in forza del piano regolatore delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale
� ordinato dal Prefetto dopo la pubblicazione degli elenchi dei
beni da espropriare, non rende incerta la corresponsione dell'indennizzo
e non viola pertanto l'art. 42 Cost., in quanto:..__ indipendentemente dalla
considerazione che, con la pubblicazione degli elenchi, non si � ancora
verificato l'effetto ablativo al quale � connessa la necessit� dell'indennizzo
-il principio costituzionale non comprende anche la garanzia che,
di fatto, avvenga il pagamento dell'indennit�; pertanto, � manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 147 quarto
comma t.u. cit., in relazione alla ricordata norma costituzionale (3).
La circostanza che la dichiarazione di pubblica utilit� ex lege abbia
bisogno di un intervento dell'Amministrazione, che individui concretamente
dapprima le iniziative e quindi le aree necessarie per la loro
attuazione, non importa che questa attivit� debba essere considerata arbitraria,
trattandosi al contrario di attivit� certamente discrezionale e Zar-�
gamente tecnica, complementare rispetto alla previsione legislativa della
pubblica utilit� dell'opera pubblica; che costituisce responsabile esercizio
della funzione amministrativa regolata dai criteri previsti dall'art. 97
Cast.; pertanto, � manifestamente infondata la questione di legittimit�
costituzionale, in relazione all'art. 42 Cost., dell'art. 147 primo comma
t.y,. 30 giugno 1967, n. 1523, per l'industrializzazione del Mezzogiorno,
che non specifica le opere per le quali viene dichiarata la pubblica utilit�,
l'urgenza e l'indifferibilit�, concretamente individuate dal Consorzio
per il nucleo di industrializzazione (4).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 20 maggio 1975, n. 517 -Pres. Uccellatore
-Est. Benvenuto -Del Buono (avv. Paoletti) c. Ministero
Finanze (a'VV. Stato Siconolfi).
Demanio e patrimonio � Uso dei beni � Beni immobili assegnati a servizio
governativo � Concessione in uso al Ministero da cui dipende il servizio
� Conseguenza � Provvedimenti relativi al bene cos� concesso �
Competenza del Ministero concessionario � Provvedimenti del solo
Ministero finanze -Illegittimit�.
874
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Demanio e patrimonio -Uso dei beni -Beni immobili assegnati a servizio
governativo -Dismissione -Sospensione temporanea dell'applicazione
al servizio -Non implica dismissione.
Ai sensi dell'art. 1 secondo comma r.d. 18 novembre 1923, n. 2440,
i beni immobili assegnati ad un servizio governativo si intendono concessi
in uso gratuito al Ministero da cui il servizio dipende, sono da esso
amministrati e passano all'Amministrazione delle finanze non appena
cessa tale uso; pertanto, illegittimamente i provvedimenti di sospensione
dei lavori compiuti da un privato concessionario su un terreno assegnatogli
dall'Amministrazione militare e di diffida a ripristinare lo stato
dei luoghi sono adottati dal Ministero delle finanze e non pure dall' Amministrazione
militare, in capo alla quale il potere di amministrazione
e i provvedimenti di autotutela amministrativa perdurano fino a quando
non si verifichi la cessazione deWuso del bene assegnatole (1).
La mancanza di interesse al mantenimento della destinazione di un
bene al servizio governativo deve -perch� possa ritenersi avverata la
cessazione di tale destinazione -essere a carattere definitivo, non essendo
sufficiente la sospensione, anche per un non breve lasso di tempo,
dell'applicazione effettiva del bene allo svolgimento del servizio, quando
persista la destinazione potenziale al servizio stesso; pertanto, la dichiarazione
dell'Amministrazione di essere disposta ad assentire, per un lasso
di tempo anche non breve, la concessione ad un privato di una porzione
del bene di cui essa � assegnataria in uso non costituisce manifestazione
della determinazione di dismettere l'uso della detta porzione, quando
tale dichiarazione sia accompagnata da espressioni che lasciano inequivocabilmente
trapelare l'intento di conservare la destinazione di quella
parte all'uso governativo origina1�io (2).
(1-2) In tal senso � costante la giurisprudenza Cass. 4 marzo 1969
n. 697, Giust. civ. Rep., 1968, voce Demanio, n. 39.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 27 maggio 1975, n. 537 -Pres. (ff.)
Benvenuto,_ Est. Ri�cio -Dolci ed altra (avv.ti Moschella e Nanni)
c. Prefetto di Pescara e Ministero lavori pubblici (avv. St. Ricci),
Albini ed altro (n.c.) e Istituto autonomo case popolari di Pescara
(avv.ti De Matteis, Ledda e Irti).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Atto impugnabile o
no -Edilizia popolare ed economica -Piano edilizia popolare -Appro�
vazione � Impugnabilit� immediata -Censure proposte in sede di
ricorso contro occupazione delle aree � Inammissibilit�.
Espropriazione per pubblica utilit� � Occupazione d'urgenza � Decreto di
occupazione � Contenuto � Prefissione dei termini per l'espropriazione �
Non occorre.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 875
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -E�lilizia po
polare ed economica -Occupazione di area vincolata dal p.e.e.p. -�
atto dovuto -Scelta dell'area -Discrezionalit� del Prefetto -Esclu
sione.
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Indennit� Omessa
indicazione nel decreto di occupazione -Irrilevanza.
Il decreto col quale il Provveditore alle opere pubbliche o il Ministro
per i lavori pubblici approva il piano delle zone da destinare alla
edilizia economica e popolare � autonomamente impugnabile rispetto al
provvedimento prefettizio di occupazione degli immobili, in quanto immediatamente
lesivo di posizioni soggettive; pertanto, sono inammissibili
le censure contro il predetto piano ed i suoi presupposti dedotte in sede
di impugnativa del decreto prefetti7io di occupazione delle aree (1).
Il provvedimento di occupazione di immobili (nella specie, compresi
nel piano delle zone da destinare all'edilizia economica e popolare) non
contiene alcuna valutazione sulla pubblica utilit� dell'opera, ma ha come
suo presupposto la declaratoria, espressa o implicita, di indifferibilit� ed
urgenza dei lavori da compiere; pertanto, tale provvedimento non deve
contenere la prefi,ssione dei termini per la successiva espropriazione (2).
Nell'ambito dell'area vincolata dal piano per l'edilizia economica e
popolare, rispetto alla scelta dei beni da espropriare (impugnabile ex se),
il provvedimento di occupazione d'urgenza, preordinato all'espropriazione,
si presenta come atto dovuto; pertanto, in sede di emanazione di tale
provvedimento, il Prefetto non ha alcuna discrezionalit� nell'individuazione
dei beni da sottoporre ad occupazione.
� legittimo il provvedimento di occupazione d'urgenza di un immobile
che non contenga la determinazione dell'indennit�, potendo questa
essere dete1�minata successivamente (3).
(1-3) Cfr. IV Sez. 21 aprile 1970 n. 308, in Il Consiglio di Stato 1970,
I, 609, fra le tante, IV Sez. 13 giugno 1972 n. 521, ivi, 1972, I, 914. Cfr.
IV Sez. 19 dicembre 1972 n. 1283 e 24 maggio 1970 n. 209, ivi, 1972, I,
2154; 1970, I, 411.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 9 maggio 1975, n. 173 -Pres. Daniele Est.
Dato -Berardelli (avv.ti Tonna ed Inglese) c. Istituto postelefrafonici
(avv. Stato Onufrio).
Impiego pubblico -Norme applicabili -Statuto dei lavoratori -Applicazione
limitata -Ratio;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
876
Impiego pubblico -Stipendi, assegni e indennit� � Misura � Riferimento
alle qualifiche formali � Funzioni superiori � Irrilevanza -Ratio.
L'art. 37 l. 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori), nel
prevedere che le disposizioni della legge stessa si � applicano altres� ai
rapporti d'imp{ego dei dipendenti degli altri Enti pubblici, salvo che la
materia sia diversamente regolata da� norme speciali�, pone un'eccezione
all'applicabilit� dezla legge non per fare ai dipendenti degli �altri
Enti pub~lici � un trattamento deteriore rispetto a quello degli altri lavoratori,
ma in considerazione del fatto che gli istituti che presiedono al
rapporto del pubblico impiego offrono indubbiamente maggiori garanzie
e pi� efficace tutela che non il rapporto di lavoro privato (1).
In materia di pubblico impiego il trattamento economico � ancorato
alle qualifiche formali, poich� � interesse pubblico che tale trattamento
sia destinato solo a coloro ai quali siano conferite le qualifiche con la
garanzia prevista dalle leggi o dalle altre norme che disciplinano la materia;
� evidente, infatti, che se l'Amministrazione potesse, con l'assegnazione
a funzioni superiori di un suo dipendente, attribuirgli per questo
solo fatto il trattamento economico della qualifica superiore, ne resterebbero
violati i diritti degli altri dipendenti e i principt di limitazione
delle spese e degli organici, con vanificazione della funzione dell'Amministrazione
vigilante (2).
(1-2) In tal senso la giurisprudenza � costante; v. di recente Cass.,
in questljl Rassegna 1974, I.
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 maggio 1975, n. 2007 -Pres. leardi
-Est. Valore -P. M. Mililotti (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Soc. Elicotteri Meridionali (avv. Elefante).
Imposta sulJe societ� . Esenzione per l'industrializzazione del Mezzogiorno
� Costituzione di societ� operante nel territorio del Mezzogiorno
. ma con sede legale al di fuori � Compete.
(I. 26 giugno 1965, n. 717, art. 14).
L'agevolazione dell'art. 14 della legge 26 giugno 1965, n. 717, si
applica alle societd che si costituiscono con sede nel territorio del Mezzogiorno,
intendendo per �sede� la sede operativa (stabilimento) e non
la sede legale che pu� anche trovarsi al di fuori del territorio agevolato
(1).
(Omissis). -Ci� premesso, va per� rilevato che, anche se tempestivo,
il ricorso dell'Amministrazione non ha fondamento.
Con esso si deduce la violazione del citato art. 14 della legge n. 717
del 1965, lamentando che la decisione impugnata avrebbe erroneamente
accordato l'esenzione dell'imposta sulla societ� alla Elicotteri Meridionali,
pur non avendo questa, al momento di entrata in vigore della legge
suddetta, la sede nei territori agevolati, ma in Roma (sede che fu spostata
a Frosinone, ove sorse lo stabilimento solo nel dicembre 1965).
(1) La decisione non pu� essere condivisa. La norma � del tutto
univoca nel collegare l'agevolazione, oltre allo scopo della realizzazione
di nuove iniziative produttive, alla costituzione con sede nel territorio del
mezzogiorno; e la sede ove la societ� si costituisce non rpu� essere che
la sede legale, giacch� in questo momento non esistono (o� possono non
esistere) le sedi operative che possono essere molteplici. L'agevolazione in
esame non riguarda la singola installazione produttiva, che pu� essere
oggettivamente individuata e delimitata; ma il soggetto unitariamente
considerato; l'imposta sulle societ�, che � riferita ad un bilancio unico e
investe il soggetto nella sua totalit�, non pu� non esigere ai fini della
esenzione che la sede legale (anch'essa rilevante ai fini della rinascita
del Mezzogiorno) sia ubicata nel Mezzogiorno. Peraltro i presupposti della
esenzione vanno ricercati essenzialmente nell'atto costitutivo, s� che la
verifica ex post (non sempre agevole) dello svolgimento dell'attivit� produttiva
nell'ambito del Mezzogiorno non pu� bastare ad assicurare lo
scopo della legge di legare indissolubilmente al � fattore territorio � tutta
la struttura e la produttivit� della societ�.
7
878
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Secondo la ricorrente infatti, la norma suddetta porrebbe come condizione
inderogabile per la concessione del beneficio, che la sede legale
si trovasse gi� nei territori agevolati, a nulla rilevando la sussistenza
di tutti gli altri requisiti prescritti dalla legge medesima.
Dispone testualmente il citato art. 14: �Le societ� che si costituiscono
con sede nei territori indicati all'art. 3 della legge 10 agosto 1950,
n. 646, e successive modificazioni ed integrazioni, per la realizzazione
di nuove iniziative produttive nei territori stessi, sono esenti, per 10 anni
dalla loro costituzione, dalla imposta sulle societ� di cui al Titolo VII
del testo unico 29 gennaio 1958, n. 645 >>.
�Per le societ� gi� costituite o aventi sede nei predetti territori
ed aventi le finalit�. indicate nel precedente comma, l'esenzione si applica
per i soli anni del decennio dalla Costituzione successivi al 31 dicembre
dell'anno di entrata in vigore della presente legge�.
Orbe�ne questa Corte � d'avviso che, pur attraverso la assai poco
felice formulazione del secondo comma dell'articolo in questione, sia
agevolmente desumibile la ratio legis.
La tesi della ricorrente, secondo cui la norma in esame sarebbe
dettata per venire incontro anche a quelle societ� che, precedentemente
costituite al di fuori dei territori agevolati, avessero spostato la loro
sede legale nei territori stessi anteriormente alla entrata in vigore della
legge n. 717 del 1965, � palesemente inaccoglibile, sia perch� non trova
fondamento alcuno nel testo della legge medesima, sia perch�, ,se l'intento
del legislatore fosse stato quello indicato dalla ricorrente, la formulazione
sarebbe stata diversa.
La formulazione della norma -che pone indubbiamente una alternativa
-trova logica spiegazione se si� attribuisce al termine � sede �
non il significato di �sede legale� ma di sede operativa, di centro in
cui la societ� esplica la sua attivit�, di luogo in cui vengono realizzate
le nuove iniziative produttive (stabilimento).
Secondo tale int~rpretazione il beneficio va accordato sia alle societ�
� gi� costituite ..... nei predetti territori� (e, si intende, aventi
sede nei medesimi), sia alle societ� �aventi sede� in detti territori
(anche se costituite altrove).
Cos� interpretata, peraltro, la _norma in esame ben si inquadra nel
sistema. Infatti, se � vero che, come afferma la ricorrente, quello della
�sede� nei territori indicati � un requisito fondamentale ed indeclinabile
di tutte�le agevolazioni attribuite in favore dell'industrializzazione
del Mezzogiorno, non solo di carattere fiscale, ma anche tutte quelle
incentive all'industrializzazione, � altres� innegabile che, dall'esame delle
varie norme che sanciscono le provvidenze adottate dal legislatore al
fine di avviare a soluzione il problema del Mezzogiorno -e cio� del
massiccio esodo di cospicue forze lavorative dalle zone economicamente
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
pi� deboli ed arretrate del Sud verso quelle pi� ricche e progredite del
Nord o di altri Paesi stranieri -appare evidente che i benefici fiscali
sono indissolubilmente legati al fattore �territorio�, nel senso che soltanto
allora possono trovare applicazione quando risulta con assoluta
certezza che la societ� che li invoca e che viene ammessa, opera nell'ambito
territoriale tassativamente delimitato dalla legge, e cio� esplica
in questo tutta intera la sua attivit� industriale, ivi realizzando in tal
modo gli scopi sociali ed economici a tale attivit� connessi.
Se, pertanto -'come pone in evidenza la resistente (e la Ammi~
istrazione non contesta) -esistevano tutti gli altri requisiti prescritti
dalla legge, e cio� che la societ� si era costituita al solo scopo di impiantare
uno stabilimento per la costruzione, riparazione e commercio
di elicotteri sul territorio dell'Italia meridionale compreso nelle leggi
agevolatrici, se risulta che detta societ� ha iniziato, fin dal 1963, a
costruire in Frosinone detto stabilimento -(inaugurato poi nel 1967), che
non gestisce altre attivit� e che ha gi� fruito degli altri benefici creditizi
e fiscali previsti dalle varie leggi; se, cio�, la societ� medesima ha sempre
operato ed opera esclusivamente nei territori suddetti, la decisione
della Commissione centrale che ha riconosciuto il diritto all'agevoiazione,
non appare censurabile, nessun rilievo potendo attribuirsi al fatto che
la sede legale della societ� sia stata spostata da Roma a Frosinone pochi
mesi dopo l'entrata in vigore della citata legge del 1965.
� appena il caso di accennare, infine che, in aderenza a quanto
disposto dal secondo comma del citato art. 14, l'esenzione dall'imposta
per 10 anni � stata riconosciuta dal 1� gennaio 1966 al marzo 1973, e
cio� per gli anni residui dal decennio dalla costituzione (11 marzo 1963)
successivi al 31 dicembre 1965, quando cio� la sede legale della societ�
era stata gi� trasferita a Frosinone. Talch� appare evidente come, anche
ad adottare una diversa interpre,tazione della norma in questione, in
nessun caso il beneficio, entro questi limiti, potesse essere negato.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2040 -Pres. Rossi
-Est. Giuliano -P. M. Mililotti (conf.) -Casassa c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Tarin).
Imposte e tasse in genere � Imposte dirette � Azione in sede ordinaria .
Precedente decisione di commissione � Duplicazione dei ruoli . � necessaria.
,
(r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645; art. 188),,
Il divieto di adire il giudice ordinario prima della decisione definitiva
della Commissione almeno in un grado, posto per le imposte
880 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dirette dall'art. 22 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, ha valore generale
per tutte le controversie ed anche per quelle che concernono duplicazione
di iscrizione nei ruoli (1).
(1) Decisione esattissima che riconferma l'orientaD)ento rigoristico,
recentemente ribadito (Cass. 21 ottobre 1974 n. 2970, in questa Rassegna,
1974, I, 1456 e precedenti ivi richiamati) per l'esclusione sotto ogni forma
della proponibilit� immediata in sede ordinaria di qualunque domanda
concernente il debito di imposta.
Solo quando il diritto al rimborso sia stato riconosciuto dalla Amministrazione
o definitivamente accertato con giudicato, la domanda (soggetta
solo ai limiti temporali della prescrizione ordinaria; art. 8 legge 28
ottobre 1970 n. 801), non da luogo a una controversia di imposta (Cass.
11 giugno 1971, n. 1741, ivi, 1971, I, 1153).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2042 -Pres. Mirabelli
-Est. Falletti -P. M. Minetti (conf.) -Pastore c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di successione � Testamento nullo � Sentenza pronunciata in con�
traddittorio della Finanza � Necessit� inderogabile � Dichiarazione di
falsit� di testamento contenuta in giudicato penale � Inopponibilit�
alla Finanza.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 6).
Il principio fissato nell'art. 6 della legge sulle successioni della inopponibilit�
alla Finanza della sentenza di annullamento di testamento
non pronunziata in contraddittorio di essa � di generale applicazione e
opera anche riguardo al giud,icato penale; in tal caso � sempre possibile
far dichiarare ex .novo la falsit� del ~estamento in contraddittorio della
Finanza, non essendo necessario il simultaneus processus (1).
(1) Decisione di evidente esattezza. Sulla inderogabilit� della norma
dell'art. 6 della legge sulle successioni v. Cass. 8 aprile 1965, n. 613, in
questa Rassegna 1965, I, 388; sulla non necessit� del �simultaneus proce.
ssus 9 novembre 1965, n. 2343 (ivi, 1292).
Per l'analoga regola dell'inopponibilit� del giudicato in caso di evizione
o spoglio v. Cass. 7 settembre 1970, n. 1243 (ivi, 1970, I, 863).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
881
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 maggio 1975, n. 2044 -Pres. Rossi Est.
Santosuosso -P. M. Secco (conf.) -INAM (avv. Capaccioli) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Del Greco).
Imposta di bollo � I.N.A.M. � Atti relativi a controversie riguardanti l'Isti�
tuto � Esenzione limitata alle liti c.d. � previdenziali � � Azione di sur
roga ex art. 1916 e.e. � Esclusione.
(r.d. 4 ottobre 1935, n. 1827, art. 109, 122 e 123; e.e. art. 1916).
L'esenzione dall'imposta di bollo in favore deH'INAM prevista nell'art.
122 del r.d. 4 ottobre 1935, n. 1827 concerne non tutti gli atti
che interessano l'Istituto ma solo determinate categorie di atti di contenuto
negoziale, mentre l'altra esenzione regolata n�ll'art. 109 riguarda
gli atti processuali relativi alle controversie c.d. �previdenziali � fra le
quali non rientrano le azioni di surroga ex art. 1916 e.e. che sono soggette
al normale regime tributario (1).
(Omissis). -L'I.N.A.M., premesso che, in un quadro normativo di
generale agevolazione fiscale di cui godono gli istituti previdenziali, non
� concepibile che siano stati espunti solo alcuni degli atti processuali
posti in essere da detti istituti, ripropone in questa sede la tesi dell'applicazione
dei benefici a tutti gli atti processuali, attraverso due soluzioni
ermeneutiche, che formano rispettivamente oggetto del primo e del
secondo motivo di ricorso; a) interpretare, cio�, l'art. 122 del r.d. 4 ottobre
1935, n. 1827, nel senso che qualsiasi giudizio promosso dall'ente
previdenziale � inteso a realizzare i suoi fini istituzionali, ed in particolare
l'azione di surroga ex art. 1916 cod. civ., che � appunto ordinata
alla realizzazione di una entrata; b) subordinatamente interpretare l'art.
109, dello stesso r.d. in modo comprensivo di tutte le controversie che
comunque servono all'Istituto per il conseg�imento dei suoi fini.
L'esame della questione, che superi le prime impressioni, conduce
al rigetto della tesi prospettata dall'Istituto ricorrente.
Vanno anzitutto avanzate serie riserve sulla premessa di fondo da
cui parte il ricorrente, non essendo pacifico che gli istituti previdenziali
godano di una generale agevolazione fiscale. Basti considerare, in
proposito, che il citato articolo 122, anzich� contenere una chiara formula
omnicomprensiva, non solo elenca minutamente determinati atti ai quali
pu� riconoscersi il beneficio, ma, anche quando fa riferimento generico
ad altri atti, specifica due condizioni che devono ricorrere perch� ad essi
si estenda l'agevolazione fiscale. Parimenti, l'altra norma in discussione
(l'art. 109) contiene l'esplicita limitazione del beneficio agli atti ed ai
provvedimenti relativi alle liti c.d. �previdenziali�, quelle cio� previste
dal titolo quinto della legge medesima.
(1) Decisione esatta di ineccepibile motivazione.
882 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Una norma analoga a quest'ultima � stabilita dall'art. 364, n. 4,
cod. proc. civ. a proposito dell'esonero degli istituti previdenziali dal
l'obbligo del deposito per il caso di soccombenza. Per quanto, come �
noto, questo onere non abbia carattere fiscale, il fatto che l'esonero da
tale obbligo sia limitato alle controversie strettamente previdenziali, in
forza del principio inclusio unius, esclusio alterius, sta a confermare la
tendenza legislativa a previlegiare soltanto l'attivit� che abbia un de
terminato oggetto (sia essa compiuta dall'istituto o dal privato), e non
anche qualsiasi attivit� dell'istituto, sia pure condicente indirettamente
alla realizzazione degli stessi fini.
Svincolati, quindi, dalla suggestiqne della premessa fatta dal ricor
rente, pu� affermarsi che dall'indagine condotta sulla specifica normativa
della questione in esame emergono argomenti che fanno ritenere pi�
attendibile la conclusione, secondo cui non sono esenti dalle tasse �l.i
bollo gli atti relativi ai giudizi non qualificabili strettamente previ
denziali. ,
Ed invero, tali atti, processuali non possono anzitutto ritenersi com
presi nell'ambito dell'art. 122 cit., per queste considerazioni: a) l'elenco
degli atti, documenti e contratti in esso contenuto � formulato in modo
da essere piuttosto inteso con riferimento esclusivo agli atti negoziali;
b) tanto pi� che la norma, inserita in un titolo diverso da quello ri
guardante �ricorsi e controversie�, esige oltre alla condizione che gli
atti occorrano al raggiungimento dei fini dell'istituto,' anche la concor
renza di un'altra condizione, e cio� che essi siano espressione della
�attivit� propria� dell'istituto; e) non pu� riconoscersi all'art. 122 una
portata generale poich� la stessa norma, all'ultimo comma, rinvia alle
esenzioni fiscali previste da altre leggi riguardanti le .assicurazioni so
ciali; d) la legge sul bollo (oggi d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492) distin
gue nettamente tra �atti civili � (n. 1 a 35 della tariffa), � atti ammi
nistrativi � (nn. 36 a 42) e � atti avanti gli organi giurisdizionali �
(mi. 43 a 47); e) se nell'agevolazione tributaria prevista dall'art. 122
fossero compresi' anche tutti gli atti processuali per qualsiasi lite riguar
dante l'istituto, non si spiegherebbe perch� la stessa legge abbia ritenuto
necessario introdurre la norma dell'art. 109; contenente la stessa agevo,
lazione, ma limitatamente ad un particolare tipo di lite.
N� si dica che quest'ultima norma sarebbe giustificata dall'esigenza
di estendere l'agevolazione al prtvato, poich� anche l'art. 122 dichia;ra
esenti da tasse gli atti occorrenti tanto all'Istituto � quanto ai privati
per realizzare i benefici ad essi spettanti in base alle assicurazioni ge
stite, dall'Istituto �.
Una conferma decisiva, alla conclusione che il legislatore non abbia
voluto esentare dalle tasse giudiziarie .tutte le controversie in cui sono
parti gli istituti previdenziali, sl. trae dalla considerazione che la stessa
f
..,..,..,,~~
./
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
legge prevede, al successivo art. 123, che l'istit~to � ammesso al gratuito
patrocinio, quando a suo favore concorra il fmnus boni iuris. Tale facolt�,
invero,' � stata prevista, non tanto per offrire una difesa gratuita
(posto che il secondo comma del citato articolo autorizza l'Istituto a
servirsi del suo difensore, non officioso), quanto sopratutto per l'annotazione
a debito delle tasse giudiziarie; e ci� ovviamente per quelle liti
che esulano dalla disposizione di esenzione dalle tasse medesime, ex
art. 109.
Tale argomento vale anche per ritenere infondata la tesi, secondo
cui l'esenzione delle tasse giudiziarie per tutte le liti riguardanti l'Istituto
troverebbero la sua giustificazione normativa nell'art. 109 dello
stesso r.d. n. 1827/1935. Questa norma del resto fa esplicito riferimento
ai ricorsi ed alle controversie previste dal titolo quinto, e cio� alle liti
strettamente previdenziali.
Resta infine da escludere che fra queste ultime controversie possa
annoverarsi anche quella cui d� luogo l'azione di surroga o di rivalsa
esercitata dall'Istituto assicuratore nei confronti del terzo responsabile.
� stato infatti gi� ritenuto da questa Corte che, anche in tema di assicurazioni
sociali, la surrogazione legale dell'assicuratore nei diritti dell'assicurato
verso il terzo responsabile attua una forma di successione
a titolo particolare in un diritto che non deriva dal contratto di assicurazione,
al quale il responsabile � del tutto estraneo (sent. 370/67;
1065/65; 918/63; 1596/61).
L'interpretazione delle menzionate norme non dissipa certo qualsiasi
motivo di perplessit� sulla congruenza del sistema; ma essa fa indubbiamente
propendere per la soluzione negativa alla tesi dell'Istituto;
conclusion~ che va ancor pi� seguita per il rigore ermeneutico che si
impone nell'applicazione di norme in tema di benefici tributari.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 giugno 1975, n. 2339 -Pres. Rosst Est.
La Torre -P. M. Serio (conf.) -Tarabbo (avv. Rosati) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di successione -Presunzion� per mobili denaro e gioielli -Prova
contraria -Presunzioni semplici fondate su fatti emergenti da documenti
appartenenti ai tipi tassativamente indicati dalla legge -AmInissibilit�.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31).
Per vincere la presunzione di esistenza di mobili denaro e gioielli
di cui all'art. 31 della legge sulle successioni � bens� necessario un atto
del tipo di quem elencati nel secondo comma della stessa norma, ma
884 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
questo, ove non fornisca la p1�ova diretta di un ammontare diverso da
quello calcolato percentu~lmente, pu� essere integrato anche con presunzioni
che in via derivativa dimostrino la certezza dell'esistenza di
quel valore (applicazione all'ipotesi di una operazione di sconto, dichiarata
dalla parte, conclusa pochissimo tempo p1�ima della morte dell'autore
della successione) (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso principale, gli eredi
Tarabbo denunziano violazione ed errata applicazione dell'art. 31 r.d.
30 dicembre 1923, n. 3270, in materia di imposta di successione, e dell'art.
2729 e 2697 e.e. in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c.
La Corte di merito -essi deducono -ha ritenuto in tesi, che
l'art. 31 della citata legge tributaria sulle successioni abbia posto in via
suppletiva e sussidiaria, per favorire il fisco in ordine a determinati
cespiti mobiliari, una presunzione iuris tantum, vincibile con prova contraria,
non esclusa la presunzione semplice, e tale presunzione ha poi
desunto, nella ipotesi, dal brevissimo lasso di tempo intercorso fra il
compimento dell'operazione bancaria ed il decesso del Corinzio Tarabbo,
tale da far ritenere che il netto ricavo della operazione non potesse non
trovarsi nel patrimonio relitto dal de cuius. Ma -essi oppongono -�
in primo luogo errato che la presunzione sia dettata unicamente in favore
del fisco, laddove essa pu� essere invocata anche dal contribuente.
E poi si tratta di una presunzione vincibile solo nei modi previsti dalla
stessa norma, che testualmente si riferisce a ben determinati �atti o
documenti .... che nel caso non esistono�. Sicch� a loro avviso, una volta
dimostrata l'esistenza del debito, sarebbe gravato sull'Amministrazione
l'onere di provare �la sussistenza del netto ricavo o delle attivit� corrispondenti
�.
Il ricorso non pu� essere accolto, perch� la sentenza impugnata, malgrado
l'erroneit� in dirittO di alcune argomentazioni in essa svolte, �
per� corretta nel dispositivo, che quindi, una volta emendata la motivazione
ai sensi dell'art. 384 comma seeondo c.p.c., deve rimanere fermo.
L'art. 31 della legge tributaria sulle successioni del 1923, fissata
come regola generale, nel primo comma, la presunzione di esistenza nel
(1) Non constano precedenti specifici. Sul princ1p10 affermato, si
deve osservare che ben difficilmente pu� configurarsi l'ipotesi di una
integrazione della prova documentale quando si voglia dimostrare un valore
inferiore a quello percentualmente presunto, giacch� dagli inventari
deve necessariamente risultare la prova diretta e completa; al contrario
per la dimostrazione di un valore superiore, da atti o dichiarazioni delle
parti possono emergere fatti che � attraverso una ulteriore valutazione
logica derivativa � consentano di raggiungere una prova piena.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
l'asse ereditario di una certa quantit� di determinati cespiti, fra cui il
denaro, stabilisce poi, al terzo comma, che �al cennato criterio presuntivo
non si ricorre solamente quando da inventari� di determinati tipi
�risulti un valore minore o, anche la inesistenza assoluta� dei cespiti
mobiliari in parola, ovvero (quando) dagli stessi inventari o da atti o
dichiarazioni delle parti risulti' un valore superiore�. Aggiunge, infine,
al quarto comma che �in tali casi si ha riguardo al valore quale risulta
da detti documenti�.
La interpretazione delle ricorda<te disposizioni, avuto riguardo alla
loro letteralit� ed alla loro sistematica, evidenziata anclae dalla sequenza
della collocazione, induce a ritenere, da un lato, che la presunzione di
esistenza dei cespiti � la regola, dettata non tanto in favore dell'una o
dell'altra parte del rapporto tributario, quanto al fine di consentire ia
standardizzata tassazione di determinati cespiti, altrimenti difficilmente
accertabili nel �se� e nel �quanto�, a prescindere dalla eventualmente
diversa realt� presente nell'asse; dall'altro, che tale regola subisce deroga
unicamente nei casi tassativamente ( � soltanto quando .... � recita
infatti la norma) fissati, e ci� peraltro in favore tanto del fisco, e quindi
con lq. possibilit� dello accertamento di un valore reale superiore a
quello determinabile presuntivamente, quanto del contribuente, e quindi
con la possibilit� dell'accertamento di un valore reale inferiore.
Il punto modale da chiarire, ai fini della decisione della causa, �
quale siano i �casi� in cui la deroga � consentita.
La legge come si � detto, si eprime nel senso che la presunzione
� vinta � solamente quando � dai documenti menzionati � risulti � un
valore reale diverso, maggiore o minore che sia.
Ora � certo, per la rilevata tassativit�, della previsione normativa,
che la presunzione non ammette prove contrarie diverse da quelle menzionate,
onde rimangono escluse sia la generale riferibilit� ai mezzi di
prova ammessi dal diritto comune, sia in particolare, l'indiscriminato
ricorso alla presunzione semplice, affertn~ti, invece, dalla sentenza impugnata.
Rimane il problema se nel pretendere che il diverso valore reale dei
cespiti � risulti � dai documenti tipicamente stabiliti, la norma abbia
riguardo soltanto ai casi in cui questi ne offrano la prova diretta, o si
riferisca, invece, anche all'ipotesi in cui dal documento emergano direttamente
� fatti e circostanze, da cui sia possibile desumere, attraverso
una ulteriore valutazione logica derivativa, la certezza della esistenza di
quel valore.
L'alternativa va risolta nel secondo senso, sia perch�, sul piano letterale,
la formula verbale usata � idonea ad esprimere una �risultanza �
tanto storica, quanto logica; sia perch� il fine di certezza -circa l'esistenza
nell'asse di un valore reale diverso da quello presunto -dalla
886 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
norma perseguito, nell'interesse, ripetesi, dell'una e dell'altr~ parte del
rapporto tributario, � sufficientemente garantito dall'ancoramento tassativo
della valutazione presuntiva a fatti e circostanze, la verit� storica
dei quali sia acquisita attraverso le fonti probatorie selezionate, di cui
la norma ammette la rilevanza fidefacente.
Sicch� il. principio di diritto, cui la soluzione della causa deve ispirarsi,
va precisato nel senso che, a termini dell'art. 31 r.d. 10 dicembre
1923, n. 3270, la presunzione legale -circa la presenza nell'asse ereditario,
di una certa misura percentuale del suo valore netto, di determinati
cespiti, fra cui il denaro, pu� essere vinta anche mediante presunzioni
semplici, purch� fondate su fatti e circostanze, la cui certezza emerga
da documenti, appartenenti ai tipi tassativamente indicati nella legge: in
particolare, per quanto concerne la (prova della) esistenza di un valore
maggiore, da inventari, redatti nei casi e nei modi prescritti, o �da atti
o dichiarazioni delle parti�.
Nella specie la Corte di merito, pur richiamandosi, in principio, a
diversi, ed erronei criteri giuridici, ha per� tratto, in concreto, il proprio
convincimento -circa l'esistenza nel patrimonio de de cuius, al
momento d~lla di lui morte, della somma di denaro assoggettata ad
imposta -da presunzioni fondate, con argomentazioni logiche congrue
e comunque non assoggettate, di per s�, a critica in questa sede, sopra
fatti e circostanze --:-quali la data della effettuazione della operazione
di sconto� e quella della morte -direttamente emergenti dalle stesse
dichiarazioni degli eredi.
. Pertanto, precisatane la motivazione nel senso indicato, la sentenza
impugnata si sottrae a censura. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 giugno 1975, n. 2366 -Pres. leardi Est.
Pascasio -P. M. Martinelli -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Salto) c. Candiani.
Imposte e tasse in genere ~ Procedimento innanzi alle Commissioni -Applicabilit�
delle norme del processo civile -Mezzi istruttori -Contraddittorio
" Necessit�.
(r.d: 8 luglio 1937, n. 1516, art. 27 e 41; c.p,c., art. 101 e 258).
Innanzi alle Commissioni tributarie, sia del vecchio ordinamento che
di quello vigente, vanno osservate le norme del processo civile che non
siano espressamente escluse o strutturalmente incompatibili, e particolarmente
quelle inerenti al contraddittorio; � pertanto illegittima l'as-�
sunzione di mezzi di prova (nella specie sopraluogo e accertamento
tecnico) che non sia stata preceduta da ordinanza, indicante il tempo
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 887
il luogo e il modo dell'incombente, comunicata tempestivamente alle
parti (1).
(Omissis). -Con i due motivi del ricorso, denunciando la violazione
degli artt. 27, 41 e 42 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516; lOil e '258
c.p.c. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c., <si lamenta che la Commissione
abbia disposto ed eseguito il sopraluogo e l'accertamento tecnico
senza un provvedimento formale e senza il contraddittorio dell'Amministrazione;
che la decisione difetta completamente di motivazione, essendosi
limitata a fare un semplice e generico riferimento alla relazione di
stima.�
Tali censure sono entrambe fondate.
Innanzi' le commissioni tributarie, per l'affermata loro natura di
organi giurisdizionali, trovavano e trovano \lPPlicazione sia in base alle
nprme vigenti al tempo in cui venne emanata la decisione impugnata, sia
in virt� delle norme attualmente vigenti (r.d. del 1937 cit.; d.P.R. 26
ott. 1972, n. 636, art. 39), le disposizioni del codice di procedura civile:
allora per applicazione analogica, ora per espresso richiamo, sia pure
con talune, del pari espresse esclusioni, e sempre che non siano incompatibili
con la struttura di tali procedimenti.
Pertanto, al processo tributario in esame, in cui, per l'estensione ai
giudizi di appello, fatta dall'art. 41 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, del
procedimento stabilito dall'art. 27 dello stesso r.d. per i giudizi di primo
grado, l'esecuzione del sopraluogo e della stima doveva essere disposta
dalla Commissione con provvedimento che, ai sensi delle norm� processuali
comuni ed in particolare della norma dell'art. 258 c.p.c., doveva
assumere la forma dell'ordinanza indicante il tempo, il luogo ed il modo
dell'incombente: ordinanza che avrebbe dovuto essere comunicata tempestivamente
alle parti tutte per salvaguardare il principio del contradittorio
statuito dall'art. 101 c.p.c., senza l'osservanza del quale il giudice
non pu� statuire sulle domande delle parti.
La Co:rp.missione provinciale invece, avendo proceduto .all'ispezione
senza alcuna formalit� e senza mettere in grado l'Amministrazione di
assistere all'espletamento del mezzo istruttorio, ha violato le norme ed
i principi anzidetti, per cui il procedimento valutativo risulta illegittimo
e la decisione emanata a seguito del medesimo deve essere cassata.
(Omissis).
(1) Decisione di evidente esattezza. Sull'applicabilit� delle regole del
rito civile al procedimento innanzi alle Commissioni e in particolare
sul rispetto, in altre ipotesi, del principio del contraddittorio cfr. Cass. 10
novembre 1971, n. 3199 e 15 dicembre 1971, n. 3650 (Riv. leg. fisc., 1972,
1243 e 1552) nonch� 20 gennaio 1972, n. 148 (in questa Rassegna 1972,
I, 290).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 16 giugno 1975, n. 2408 -Pres.
Caporaso -Est. Mazzacane -P. M. Pedace (conf.) -Soc. Linee Adriatico-
Oceaniche (avv. Asquini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Galleani).
Imposte e tasse in genere � Solidariet� � Decadenza � Notifica di decisioni
della Commissione centrale nel termine di tre mesi � Adempimento
verso uno dei coobbligati � Comunicazione degli effetti ad altri coob�
bligati � Si produce.
(e.e. art. 1310 e.e.).
Imposta di registro � Agevolazione per il fondo di rotazione per il territorio
di Trieste di cui alla legge 18 ottobre 1955, n. 908 � Estensione
all'accollo del mutuo e alla fideiussione . Esclusione.
(I. 18 ottobre 1955, n. 908, art. 6).
Quando l'Amministrazione abbia impedito la decadenza nei confronti
di uno degli obbligati in solido compiendo tempestivamente l'atto richiesto
(nella specie notifica della decisione della Commissione centrale
entro tre mesi dal ricevimento ai fini della successiva proposizione della
domanda in sede ordinaria a norma dell'art. 34 della legge 8 giugno
1936, n. 1231), gli effetti, come per l'interruzione della prescrizione,
si comunicano ai condebitori solidali a norma dell'art. 1310 e.e. {1).
L'agevolazione dell'art. 6 della legge 18 ottobre 1955, n. 908, sul
fondo di rotazione per iniziattve economiche nel territorio di Trieste �
limitata alle operazioni di finanziamento e quindi non estensibile n� all'accollo
del mutuo gi� concesso n� alla fideiussione prestata da terzi (2).
(Omissis). -Sub a, e sub b. Va premesso che -contrariamente
a quanto ritiene l'Amministrazione Finanziaria -la disposizione dell'art.
34 della legge 8 giugno 1936, n. 1231, che fa obbligo all'ufficio
finanziario di notificare al contribuente, entro tre mesi dal giorno in cui
(1-2) Conformi, sulla questione di merito, sono le altre sentenze in
pari data n. 2407, 2415 e 2416.
La prima massima, pur con motivazione assai succinta, affronta una
questione assai dibattuta in dottrina, non soltanto in materia tributaria.
Le applicazioni del principio possono essere di grande ampiezza.
La seconda massima risolve autorevolmente il contrasto tra le pronunzie
della 1 � Sezione 15 febbraio 1973 n. 478 e 12 maggio 1973, n. 1302
(in questa Rassegna, 1973, I, 449 e 745).
Le Sezioni Unite hanno aderito alla tesi accolta con la prima decisione
che, con motivazione ben pi� rigorosa della seconda, aveva escluso
l'estensione dell'agevolazione. La pronuncia ora intervenuta � importante
non solo per la risoluzione dello specifico problema, non anche perch�
si inserisce nella serie recentissima delle pronunzie che, rimeditando la
questione della c.d. connessione di mezzo al fine, hanno dettato pi� razionali
e restrittivi criteri di interpretazione delle norme di agevolazione
(10 maggio 1974, n. 1345, ivi, 1974, I, 997; 5 settembre 1974, n. 2419, ivi,
I
I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 889
gli sono pervenute, le deliberazioni della Commissione centrale in ma
teria di imposte dirette, a pena di decadenza dal diritto di impugna
zione, deve intendersi applicabile -per effetto della disposizione di cui
all'art. 31, quarto �omma del r.d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639, che ha
esteso alle controversie riguardanti le imposte di trasferimento dei beni
tutte le norme gi� in vigore per il procedimento davanti le commissioni
tributarie delle imposte dirette -anche alle deliberazioni della Com
missione centrale in materia di imposte di trasferimento dei beni (v.
Cass. 7 aprile 1972, n. 1041).
Ci� posto deve rilevarsi: 1) quanto alla societ� LAO l'atto di cita
zione fu� ad essa notificato in persona del suo legale rappresentante
ing. Giacomelli, il 18 maggio 1964, e quindi entro il prescritto termine
di tre mesi dalla data (28 marzo 1968) in cui la decisione della Com
missione Centrale era pervenuta all'ufficio del Registro. La circostanza
che, nell'atto di citazione, fu erroneamente indicato, quale rappresen
tante dell'ente, l'ing. Giacomelli, all'epoca gi� defunto, non � rilevante
poich� l'errata indicazione della persona fisica, che rappresenta una per
sona giuridica non � causa di nullit� della citazione se la persona giu
ridica sia stata esattamente denominata e individuata in modo che nes
suna incertezza possa sorg_ere in ordine ad essa (Cass. n. 2000/66;
n. 1075/66). Nella specie la citazione fu notificata nella sede legale
della societ�, denominata ed individuata con precisione, senza possi.
bilit� di dubbi sulla identificazione dell'ente rappresentato. Pertanto la
circostanza che I'Amministrazione abbia ritenuto opportuno, per scrupolo
difensivo, di rinnovare (il 2 agosto 1968) la notificazione della citazione
non ha alcun rilievo poich� occorre far riferimento, per stabilire l'evento
impeditivo della decadenza, alla prima notificazione regolarmente eseguita
il 18 maggio 1968. 2) Quanto alla Korner Giacomelli � esatto
che la Corte del merito ha omesso di pronunciare sulla eccezione di
intempestivit� della domanda dell'Amministrazione nei suoi confronti,
nonostante che l'eccezione medesima fosse stata esplicitamente proposta
(comparsa di risposta 20 gennaio 1969; appello incidentale 21 giugno
1970). Tuttavia l'omissione non � rilevante poich� l'esame della pre
1265; e soprattutto 14 ottobre 1974 n. 2827, ivi, 1438 che ha negato la
possibilit� di costruire un principio generale di connessione di mezzo al
fine). Su questo argomento � dunque di grande rilievo l'odierna affermazione
delle Sezioni unite che l'interpretazione estensiva della norma di
agevolazione � lecita solo quando il testo della norma per lacunosit� o
altro non appaia corrispondente all'intento legislativo, ma � vietata quando
esso ha una portata precettiva ben precisa. Non considerazioni di
opportunit� economica o di connessione materiale, ma solo la rigorosa interpretazione
del testo secondo i generali canoni ermeneutici pu� giustificare
(evidentemente in ipotesi rare) l'estensione della portata della norma
non chiara.�
0
890 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
detta eccezione non avrebbe mutato le conciusioni cui � pervenuta la
decisione impugnata. Invero � accertato, per quanto sopra � stato detto,
che l'Amministrazione ha compiuto tempestivamente, nei confronti della
LAI, l'atto soggetto al termine di decadenza e l'impedimento della decadenza
� un effetto autonomo, immediatamente perfetto, del compimento
di tale atto.
Ci� porta a ritenere che l'�mpedimento della decadenza si sia comunicato
alla Korner, poich� se � esatto che nelle obbligazioni solidali
� da ravyisare una pluralit� di vincoli, � altrettanto esatto che gli effetti
desumibili dal gruppo degli artt. 1300-1310 e.e. talvolta si comunicano
alle parti rispetto alle quali non operano direttamente. Cosi si comunicano
ai debitori gli atti interruttivi della prescrizione da parte del creditore
contro uno dei debitori in solido, in virt� della disposizione di
cui all'art. 1310, primo comma e.e.; e tale disposizione, in deroga all'art.
2964 � estensibile, per opinione di autorevole dottrina, alla decadenza
in relazione alla identit� della ratio ed alla natura delle situazioni
soggettive considerate (pur nelle diversit� dei due istituti).
Sub -C. La Corte del merito esattamente ha ritenuto la Korner
Giacomelli passivamente legittimata a stare in giudizio per il giuridico
interesse dell'Amministrazione Finanziaria ad eliminare gli effetti della
decisione emessa dalla Commissione Centrale delle imposte nei confronti
di tutti i soggetti che parteciparono al giudizio dinanzi alle Commissioni
tributarie; e quindi anche della Korner che vi intervenne volontariamente
(unitamente al Giacomelli, poi defunto) sul presupposto che la
questione concernente la imposizione fiscale relativa all'accollo -contemporaneamente
dibattuta sia pure con diverso iter processuale -era
strettamente collegata a quella sulla imposizione fiscale relativa alla
fideiussione. Di qui la legittimit� della pronuncia di condanna al pagamento
delle spese di giudizio.
Sub -D. Si premette che vengono contemporaneamente all'esame
di queste Sezioni Unite la questione se siano tassabili con l'imposta normale
di registro gli accolli novativi di mutui in precedenza emessi dal
Fondo di Rotazione per iniziative economiche del territorio di Trieste
e nella provincia di Gorizia (1. 18 ottobre 19�55, n. 908) ovvero se ad essi
siano applicabili le esenzioni previste dall'art. 6 della menzionata legge
e dall'Ordine n. 340/48 del cessato G.M.A. (ricorsi n. 5181/71 e numero
3550/73); e l'altra questione se le fideiussioni prestate a garanzia
di tali accolli di mutui usufruiscono o meno delle esenzioni previste
dalle menzionate disposizioni (ricorsi n. 3501/69 e n. 3502/69).
Orbene, considerato che le due questioni hanno origini comuni ed
elementi reciprocamente collegati, con efficacia riflessa, � opportuno procedere
congiuntamente all'esame di esse.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 891
Si premette altres�: questa Corte sez. I con sentenza n. 478 del
15 febbraio 1973 ha enunciato il seguente principio: �le esenzioni tributarie
accordate dalla legge 18 ottobre 1955, n. 908 ai mutui concessi
dal fondo di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Trieste
e nella provincia di Gorizia non si estendono alle fideiussioni prestate
da terzi per garantire l'adempimento delle obbligazioni assunte dai
mutuatari. Con successiva sentenza n. 1302 del 12 maggio 1973 la stessa
sezione P ha enunciato il principio opp'osto affermando che: � Le agevolazioni
fiscali previste dall'art. 6 della legge 18 ottobre 1955, n. 908
(istitutiva del fondo di rotazione per iniziative economiche nel territorio
di Trieste e nella provincia di Gorizia) per le operazioni di finanziamento
effettuate a norma della detta legge, e per tutti i provvedimenti,
contratti, atti a formalit� relativi alle operazioni stesse ed alla loro esecuzione
ed estinzione, devono ritenersi estensibili agli atti e contratti
che siano collegati alle operazioni medesime da un rapporto di strumentalit�,
anche se non necessario>>.
(Nella specie, � stato affermato che nell'ambito degli atti agevolati
doveva considerarsi compreso il contratto con il quale la Cassa di Risparmio
di Trieste -affidataria dalla gestione del fondo di rotazione aveva
consentito l'accollo di un mutuo, concesso per la costruzione di
una nave, da parte della societ� acquirente della nave stessa, ed aveiva
quindi costituito con tale societ� ogni rapporto derivante dal mutuo medesimo,
che era stato anche au~entato nell'importo e rinforzato nelle
garanzie).
La prima sentenza (n. 478/73) pa ritenuto che l'art. 6 della legge
18 ottobre 1955, n. 908 concerne fattispecie ben precisate e determinate
e non lascia alcun margine all'interprete per integrare la portata precettiva
della norma intendendone, estensivamente, la sua formulazione.
La seconda sentenza (n. 1302173) ha ritenuto, per contro, che la
previsione legislativa di cui al menzionato art. 6 non � rigorosamente
limitata a categorie ben definite di negozi o di atti, onde � sufficiente, per
la concessione del beneficio, l'esistenza di una semplice relazione di dipendenza
od un collegamento strumentale tra l'atto agevolato e quello
rispetto al quale bisogna stabilire l'ammissibilit� o meno del beneficio.
Queste Sezioni Unite, riesaminata la complessa questione, ritengono che
le agevolazioni tributarie concesse dall'art. 6 della legge 18 ottobre 1955,
n. 908, non sono applicabili, per le argomentazioni che qui di seguito si '
espongono, all'atto di accollo di mutuo ed alla fideiussione prestata a
garanzia dell'accollo stesso, contenuti nel contratto per not. Poillucci del
7 maggio 1962.
La legge, 18 ottobre 1955, n. 908, prevede (art. 2) che le somme
affluenti, nei modi stabiliti dall'art. 1, al fondo di rotazione per, iniziative
economiche nel territorio di Trieste e nella provincia di Gorizia
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
siano destinate alla �concessione di mutui�, per la esecuzione di operazioni
economiche (fra le quali la costruzione di navi) e per il finanziamento
della costruzione di alloggi di tipo popolare.
L'art. 6 ( � agevolazioni tributarie�) testualmente dispone: � Ai mutui
per la costruzione di alloggi concessi ai sensi della presente legge
si applicano le agevolazioni tributarie previste dal t.u. 16 aprile 1938,
n. 1165, e successive modificazioni, e dalle altre disposizioni legislative
in materia di edilizia economica e popolare�.
� Le altre operazioni di finanziamento che saranno effettuate a norma
della presente legge e tutti i provvedimenti, contratti, atti e formalit�
relativi alle operazioni stesse ed alla �oro esecuzione ed estinzione
sono esenti da tasse imposte e tributi spettanti sia all'Er_ario dello Stato,
sia agli Enti locali ad eccezione della imposta di bollo sulle cambiali le
quali saranno assoggettate al bollo nella misura fissa di lire �.10 per
ogni mille lire. In compenso gli Istituti corrisponderanno all'Erario una
quota di abbonamento annuo in ragione di centesimi 5 per ogni cento
lire di capitale mutuato. Restano salve, ogni caso, le maggiori agevolazioni
previste da leggi speciali �.
Ora, fermando l'attenzione sul secondo comma della disposizione trascritta
(in quanto il primo comma concerne fattispecie diverse da quella
in esame) queste Sezioni Unite osservano che il contratto -avente per
oggetto l'accollo (parziale), da parte di un terzo (con garanzia di fideiussione),
del debito dipendente da un'operazione di finanziamento attuata
da altri due soggetti -non rientra ip alcuna delle previsioni formulate
dal comma medesimo.
In primo luogo il contratto del cui trattamento tributario si discute
-accollo (parziale) novativo del preesistente debito della societ�
mutuataria originaria (poi fallita), con la contemporanea prestazione di
fideiussione di terzi per l'accollo medesimo -non costituisce un'operazione
di finanziamento per la costruzione di una nave, ma un'operazione
economica, successiva al finanziamento, per l'acquisto di una nave,
gi� costruita, da parte della societ� aggiudicataria in sede fallimentare.
In definitiva, l'operazione di finanziamento per la costruzione della
nave era stata gi� attuata,, quando intervenne l'accollo, con il precedente
atto posto in essere (con le agevolazioni fiscali) fra soggetti diversi (la
Cassa di Risparmio di Trieste, quale Istituto delegato del Fondo di Rota
zione, e la falUta societ� Navigazione Triestina) per lo scopo ormai rag
giunto, allorch� fu concluso il predetto accollo, della costruzione di una
nave.
In secondo luogo il contratto del 7 maggio 1963 non pu� essere
considerato �relativo� alla operazione di finanziamento o attinente alla
sua �esecuzione� ed �estinzione� (art. 6 cit. 1. n. 908/1955), cio� un
atto collegato, con rapporto di strumentalit�, alla costituzione, esecu
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 893
zione od estinzione del finanziamento. Infatti: 1) esso non � � relativo �
all'operazione di credito od �esecutivo� di questa, poich� non � inerente,
nemmeno in senso lato, allo scopo dell'atto agevolato n� � a
questo legato come mezzo al fine {conseguimento dello scopo del finanziamento).
Il contratto de quo fu concluso in epoca di gran lunga successiva
all'operazione di credito, quando lo scopo, considerato dalla
norma agevolatrice, era stato raggiunto, molti anni prima, per il finanziamento
gi� ottenuto (con il precedente contratto per not. Froglia) ed
utilizzato. Il contratto pi� volte menzionato, nella sua oggettivit� e nell'intenzione
delle parti, ebbe lo scopo, del tutto estraneo alla operazione
di finanziamento per la costruzione di una nave, di soddisfare mediante
il trasferimento da uno ad altro so_,:getto di parte dell'obbligazione originaria
(con prestazione accessoria di garanzia) -l'interesse della societ�
LAO all'acquisto di una nave gi� costruita. Ne discende la inidoneit�
del contratto ad essere assunto n,ella categoria degli atti relativi
alla operazione di finanziamento od esecutivi della operazione medesima
(per la quale era stata gi� concessa l'agevolazione fiscale), e la sua piena
autonomia, agli effetti della imposizione tributaria, impeditiva di una
nuova agevolazione fiscale, in favore di terzi estranei al rapporto originario.
2) Il contratto 7 maggio 1962 non costitu� nemmeno un atto � estensivo
� del finanziamento (art. 6 1. cit.).
La �estinzione� considerata dalla norma citata � quella riferibile
alla operazione di finanziamento.
Nella specie la sostituzione dell'obbligato, avvenuta con il consenso
del creditore, ha estinto il rapporto tra quest'ultimo ed il debitore originario,
ma la novazione soggettiva, in tal modo operata, non ha esaurito
l'operazione, poich�, nonostante il mutamento del debitore, l'obbligazione
� rimasta in vita e si pu� dire obiettivamente estinta solo quando
la somma mutuata � rientrata' nella disponibilit� dell'ente finanziatore.
Le considerazioni che precedono inducono ad escludere dall'ambito
di applicazione dell'art. 6 L. n. 908/195 il contratto de quo tanto per
l'accollo quanto per la fideiussione in esso contenuti (ed a maggior ragione,
pu� aggiungersi, per la fideiussione, posto che� la legge n. 908/
1955, in relazione al sistema in cui � inserita e nel cui ambito � destinata
ad operare prevede, in tutte le sue disposizioni, ed in modo inequivoco
-art. 2 -4 -5 -6 -esclusivamente i contratti di mutuo).
N� � possibile pervenire a conclusioni diverse invocando la interpretazione
estensiva dell'art. 6 L. 908/1955, in relazione alla ratio di
esso.
La interpretazione estensiva delle disposizioni relative ai benefici
tributari � giustificata quando il testo della norma per lacunosit� od
altro, non appaia corrispondente all'intento legislativo; � esclusa invece
894 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
se esso, come nel caso in esame per le ragioni esposte, abbia una portata
precettiva ben precisa. In tale ipotesi prevale il rigore esegetico delle
norme agevolative le quali, es,sendo dettate in deroga al generale prin-.
cipio di imposizione, non sopportano allargamenti interpretativi di dubbio
fondamento. Ci� � conforme alla ratio che ispira la norma ageivolatrice
in questione. Il fine perseguitato dalla legge n. 908/1955, la
quale va collocata nel quadro dei provvedimenti legislativi diretti ad
incentivare la ripresa della attivit� industriale, � senza dubbio quello
di rendere meno onerosi i mutui accordati dall'istituto Fondo di rotazione,
appunto mediante esenzione tributaria; ma questa, applicabile ai
finanziamenti che il fondo concede per il suddetto fine di generale attivit�,
non pu� estendersi ai negozi diversi dai mutui specificatamente
previsti, od ai negozi non collegati ad essi da alcun rapporto di strumentalit�.
Non � pertinente, poi, il richiamo alla legge 27 luglio 1962 n. 1228
(sul trattamento tributario per operazioni di credito a medio e lungo
termine) per dedurre da essa elementi di interpretazione dell'art. 6
L. n. 908/1955. Infatti la legge n. 1228/1962 concerne le operazioni di
finanziamento da parte di istituti di credito, laddove la legge n. 908/1955
concerne le operazioni di credito esercitate, limitatamente all'ambito
di un determinato territorio, dal fondo di rotazione da essa istituito,
nelle quali operazioni la Cassa di Risparmio di Trieste (o quella di
Gorizia) intervengono, esclusivamente, per la gestione delle somme
affluite al fondo: le diverse finalit� delle due leggi, ed il diverso ambito
di applicazione {anche territoriale) di esse impediscono ogni accostamento
fra di loro, sia pure a soli fini interpretativi.
Infine non possono orientare in senso dirverso il giudizio della Corte
gli argomenti che si vogliono trarre dall'ordine n. 380 del 16 novembre
1948 del cessato G.M.A.
Infatti � sufficiente rilevare che l'atto del 7 maggio 1962, per la
cui tassazione � controversia, � stato concluso e registrato nel vigore
della legge n. 908 del 1955 la quale � chiaramente innovativa rispetto
alla precedente' legislazione in materia (come risulta, anche, dal Decreto
n. 57 in data 27 giugno 1958 del Commissario Generale per il
territorio di Trieste -richiamato dagli stessi ricorrenti -il quale,
infatti, ha regolato per il necessario coordinamento con la sopravvenuta
legge n. 908/1955, la modalit� d� pagamento per i finanziamenti
concessi, in precedenza, dal cessato G.M.A.) senza che sia quindi �possibile
ricorrere a precedenti (ed eventualmente) difformi fonti normative,
rimanendo salve soltanto le maggiori agevolazioni previste da
leggi speciali (art. 6 cit. 3� comma) : ipotesi che qui non interessa perch�
riferibile all'evidenza, a discipline normatirve diverse da quelle che sono
state invocate. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 895
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 giugno 1975, n. 2559 -Pres. Mirabelli
-Est. Mazzacane -P. M. Minetti (conf.). Soc. Forniture Industriali
Cantieri (avv. Cerrato) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato
Tarin).
Imposte e tasse in genere -Violazioni di leggi finanziarie e valutarie Prescrizione
-Interruzione -Verbale di contestazione -~ idoneo Effetto
interruttivo durevole fino alla pronuncia dell'ordinanza -Esclusione.
(r.d.l. 5 dicembre 1939, n. 1928, artt. 2 e 3; I. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 34;
e.e. art. 2943 e 2945).
Il verbale di contestazione o di accertamento di violazione di norme
tributarie o valutarie � idoneo ad interrompere la prescrizione del diritto
dello Stato alla pena pecuniaria (la cui misura sar� successivamente
determinata) se in .esso si esprime la chiara volont� dell'Amministrazione
di ottenere il soddisfacimento del proprio diritto. Tuttavia
l'effetto interruttivo prodotto dal verbale � solo istantaneo e non gi�
durevole fino alla pronuncia del decreto che irroga la sanzione (1).
(Omissis). -La societ� ricorrente, con il primo motivo, denuncia
la violazione e falsa applicazione degli artt. 2 e 3 del R.D.L. 5 dicembre
1938 n. 1928, nonch� la insufficiente e contraddittoria motivazione
della sentenza impugnata (artt. 360, n. 3 e n. 5 c.p.c.).
(1) Sulla prima parte della massima la giurisprudenza � pacifica (Cass.
8 gennaio 1968 n. 34, in questa Rassegna, 1968, I, 102 con richiami) anche
nel senso che il verbale di contestazione interrompe la prescrizione del
diritto all'imposta oltre che alla pena pecuniaria. Sembra peraltro illogica
la limitazione dell'effetto interruttivo alla verifica, in punto di fatto,
che nel verbale si esprima la volont� dell'Amministrazione di otteneTe
il soddisfacimento del propTio diritto; l'intento di peTseguire il diTitto
� implicito nella contestazione della violazione della norma in Telazione
a tutte le conseguenze che, ope legis si producono .per effetto della accertata
violazione; poich� il credito della AmministTazione trae sempTe odgine
dalla legge ed � sempTe indisponibile esso non pu� non esseTe perseguito
quanto la violazione viene contestata. � quindi superlluo valutaTe
caso peT caso se nell'atto sia espressa la chiarn �volont�� dell'Amministrazione
di otteneTe il soddisfacimento del diritto; d'altTa paTte se tale
volont� fosse necessada essa non potTebbe essere espressa dall'organo (di
polizia tributaTia o del seTvizio ispettivo) che procede alla contestazione
ma solo dall'oTgano (Intendenza di Finanza o Ministro) pTeposto a deteTminaTe
la pena pecuniaTia e liquidaTe l'imposta. � quindi inilevante l'indagine
sulla espressione di una volont� da parte dell'agente che ha redatto
il verbale.
Ci� chiarito si profila diversamente la questione affrontata nella seconda
parte della massima. Il verbale di contestazione, al pari della do
896 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sostiene che la Corte del merito ha erroneamente attribuito al
processo verbale di accertamento della infrazione valutaria efficacia
interruttiva della prescrizione in quanto: a) il predetto atto non �
idoneo a costituire in mora il presunto trasgressore poich� l'obbligo
al pagamento � della pena pecuniaria �non trae origine da esso, m~
dipende dalla facolt� discrezionale del Ministro; b) il processo verbale
predetto non manifesta in modo inequivoco la volont� della Amministra~
ione di ottenere il soddisfacimento della obbligazione. La societ�
ricorrente aggiunge (lett. c del primo motivo) che, pur ammettendo
l'efficacia interruttiva del verbale di accertamento, essa avrebbe carattere
istantaneo e non permanente poich� le disposizioni di cui agli
artt. 2943, primo comma, e 2945, secondo comma, cc. sono inapplicabili
-contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte del merito -al
procedimento, avente natura amministrativa, previsto dal R.D.L. 5 dicembre
1938 n. 1928.
Sub A e B. Le censure sono infondate.
L'art. 2, secondo comma, della legge 7 gennaio 1929 n. 4 (norme
generali per la repressione delle leggi finanziarie) -richiamato dall'art.
3 del R.D.L. 5 dicembre 1938 n. 1928 (norme per la repressione
�delle violazioni delle leggi valutarie) -attribuisce testualmente �carattere
civile� all'obbligazione di pagamento di una somma a titolo
di pena pecuniaria; di conseguenza la prescrizione di cui all'art. 17,
primo comma, della 1. n. 4 del 1929 -richiamato anche esso dall'art. 3
R.D.L. n. 1928 del 1938 -� regolata dagli artt. 2934 e ss.cc. Per il
citato art. 17, primo comma, il diritto dello Stato alla riscossione della
pena pecuniaria si prescrive con il decorso di cinque anni dal giorno
manda giudiziale, interrompe la prescrizione � per propria intrinseca efficacia
�. In ogni modo, se ha prodotto l'interruzione (perch� contenente la
volont� dell'Amministrazione di attuare il suo diritto), bisogna sempre
verificare se l'effetto interruttivo sia soltanto istantaneo. A tal fine non
� sufficiente il rilievo che il procedimento per l'irrogazione della sanzione
� amministrativo, ben separato dalla successiva azione in sede ordinaria;
e che ad :esso non �sono �riferibili �gli art. 2943 e 2945 e.e. Secondo fa norma
di portata generale dell'art. 141 della legge di registro il ricorso del contribuente
in via amministrativa interrompe la prescrizione in favore di
ambo le parti fino a che l'Amministrazione non abbia notificato la propria
decisione. Si � quindi ritenuto che in base a questa norma, conforme ad
un pi� generale principio, la pendenza del procedimento, anche amministrativo,
impone alle parti uno stato di attesa che inibisce il compimento
di attivit� dirette all'attuazione del diritto controverso (Cass. 26
agosto 1971 n. 2582, Riv. leg. fisc., 1972, 719). Anche nella specifica materia
del procedimento regolato dalla legge 7 gennaio 1929 n. 4 � stato affermato
che il ricorso del contribuente interrompe la prescrizione con effetto
durevole fino alla data della definizione del P�rocedimento (Cass. 28
�
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 897
�della commessa violazione�. Il diritto sorge, dunque, con l'infrazione,
finanziaria o valutaria, al momento di questa : non diversamente da
quanto accade per il diritto al risarcimento del danno da fatto illecito
(art. 2947, 1� comma cc.).
Ne deriva che il decreto con il quale il Ministero del Tesoro determina
la pena pecuniaria non � un atto costitutivo del diritto e della
correlativa obbligazione di pagamento della pena stessa da parte del
trasgressore: la determinazione in concreto della pena, da parte del
Ministero, ha, invece, carattere di liquidazione del quantum dovuto
(Cass. 8 gennaio 1968, n. 34; 17 maggio 1963 n. 1264). Esattamente,
pertanto, la Corte del merito ha ritenuto che, allorquando il Servizio
Ispettwo dell'Ufficio Cambi provvide alla contestazione (10 agosto 1951)
della infrazione valutaria commessa nel 1950, il diritto di credito della
Amministrazione era gi� sorto, donde la esigenza di stabilire, ai fini
della eccepita prescrizione, se questa fosse stata efficacemente interrotta,
come si assumeva dalla Amministrazione, dal processo verbale del 10 ottobre
1951. Del pari esattamente, poi, la Corte del merito ha affermato
l'idoneit� del predetto verbale ad interrompere la prescrizione in corso.
Invero i verbali di accertamento di una infrazione valutaria redatti
dagli organi della polizia tributaria o dal Servizio ispettivo dell'Ufficio
Italiano dei cambi (art. 2 R.D.L. 12 maggio 1938, n. 794) -in quanto
provenienti da soggetti che agiscono nell'interesse ed in rappresentanza
del Ministro del Tesoro, titolare del diritto alla pena pecuniaria -possono
avere effetto interruttivo della prescrizione purch� in essi si esprima
la chiara volont� dell'Amministrazione creditrice di ottenere il soddisfacimento
del proprio credito ad esigere la pena pecuniaria che successivamente
sar� determinata dal Ministro (Cass. 14 aprile 1969 n. 1186;
8 gennaio l968 n. 34). E nel caso concreto la Corte del merito ha accer
agosto 1971 n. 2582 e 21 aprile 1972 n. 1264 in questa Rassegna, 1971, I,
1467 e 1972, I, 499).
Per le stesse ragioni dovrebbe ritenersi che una volta avviato un procedimento
amministrativo tipico, l'interruzione prodotta con l'atto introduttivo
produca effetto fino alla pronuncia dell'atto conclusivo, anche nel
caso che l'atto introduttivo provenga dalla Amministrazione. � bens� vero
che nel caso del ricorso del contribuente l'effetto durevole della prescrizione
si pu� giustificare con l'esigenza di non pregiudicare il suo diritto
nell'attesa della dedsione, mentre nel caso deciso l'Amministrazione aveva
un suo potere di impulso (che per� poteva esercitare nel rispetto delle
norme del ipirocedimento). il.VIa nell'uno e nell'altro caso si incardina un
procedimento amministrativo formale che d� luogo ad una situazione di
attesa incompatibile con il decorso della prescrizione; e se il ricorso del
contribuente in via amministrativa interrompe la prescrizione fino al termine
del procedimento anche a favore dell'Amministrazione, a maggior
ragione lo stesso effetto bisogna riconoscere all'atto introduttivo del procedimento
proveniente dall'Amministrazione.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
taito che il verbale del 10 agosto 1951 esprimeva in modo inequivoco
la volont� della P.A. di pervenire alla irrogazione e quindi alla riscossione
della pena pecuniaria per le infrazioni valutarie specificatamente
indicate e contestate alla societ�. Tale accertamento, in quanto congruamente
motivato con l'analisi dei singoli elementi sui quali la volont�
della P.A. si era esteriorizzata, � sottratto al controllo di legittimit�.
Sub C. La censura � fondata.
La Corte del merito ha affermato che in seguito alla notifica al
trasgressore del verbale di accertamento della infrazione valutaria -primo
atto del procedimento amministrativo regolato dal R.D.L. 12 maggio
1938, n. 794 (contenente norme per l'accertamento delle trasgressioni
in materia valutaria e di scambi con l'estero) -si determina una
situazione non diversa, agli effetti della prescrizione, da quella prevista
dagli artt. 2943, primo comma, e 2945, secondo comma, cc. per i quali
la notificazione dell'atto con cui si inizia un giudizio ha carattere permanente,
dura cio� sino alla definizione del giudizio medesimo.
Questa Corte ritiene che la estensione delle norme citate al procedimento
amministrativo in questione non � giustificata da alcuna comunanza
di elementi tra i due procedimenti considerati. Ed infatti: a) nel
procedimento giudiziale la domanda con cui si inizia un giudizio (di
cognizione, ovvero conservativo o esecutivo) interrompe la prescrizione
per propria intrinseca efficacia. Nel procedimento amministrativo l'atto
iniziale -il processo verbale di accertamento della infrazione -interrompe
la prescrizione se, come gi� si � precisato (v. sub. A-B), dal
suo contenuto si pu� desumere in modo esplicito la manifestazione di
volont� della P.A. di ottenere il soddisfacimento del proprio credito,
vale a dire se esso costituisce idoneo atto di costituzione in mora (articolo
2943, ultimo comma, e.e.) la esigenza della valutazione del contenuto
dell'atto, ai fini predetti, ribadita da questa Corte con numerose decisioni
(tra cui la sentenza gi� menzionata), � stata affermata anche dalla
corte del merito la quale, peraltro, non si � avveduta del contrasto fra
tale affermazione e quella successiva sulla efficacia interruttiva permanente
dell'atto iniziale del procedimento amministrativo: la predetta
valutazione, invero, sarebbe superflua se il processo verbale di accertamento
potesse essere equiparato, ai fini della interruzione della prescrizione,
alla domanda giudiziale la quale, ripetesi, ha una propria autonoma
efficacia interruttiva della prescrizione. b) Nel procedimento giudiziale
la prescrizione, rimasta inrterrotita con la proposizione della
domanda, ricomincia a decorrere dal momento in cui passa in giudicato
la sentenza che definisce il giudizio. Il procedimento amministrativo per
l'accertamento delle infrazioni valutarie con una sequenza di atti -che
va da quello iniziale (processo verbale di accertamento) ad atti inter
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 899
medi (accertamenti e pareri di una apposita Commissione) e poi ad un
atto finale (decreto del Ministro) -si conclude con un atto amministrativo
(il decreto del Ministro, appunto) contro il quale sono ammessi
i normali rimedi a seguito della dichiarazione di illegittimit� costituzionale
del secondo comma dell'art. 11 R.D.L. 5 dicembre 1938 n. 1128
(sent. C. Cost. 27 gennaio 1959 in G.UU. 31 gennaio 1959, n. 26) che
escludeva ogni impugnazione. Il procedimento giudiziale (eventuale)
segue quindi quello amministrativo ed ha, rispetto ad esso, effetti propri
ed autonomi, ai fini della prescrizione e delle cause interruttive di
questa. c) Nel procedimento giudiziario la permanenza della interruzione
sino all'esito finale del giudizio ha il suo fondamento nella esigenza
che il prolungamento del giudizio medesimo non pregiudichi gli
interessi della parte che ha agito per far valere la propria pretesa ed
a danno della quale potrebbe compiersi il periodo prescrizionale. Nel
procedimento amministrativo in questione non ricorre tale esigenza in
considerazione dei poteri di impulso e di autotutela attribuiti alla stessa
P.A. che ha iniziato il procedimento.
Va rilevato, infine, che l'Amministrazione, nella discussione orale,
ha invocat�, a sostegno della pronuncia della Corte di Milano sulla
questione esaminata sub-C, la sentenza n. 3261/74 di questa Corte. Il
richiamo non � pertinente poich� la menzionata sentenza ha esaminato
il problema della possibile efficacia interruttiva dei singoli atti del
procedimento amministrativo per l'accertamento delle trasgressioni valutarie.
Tale problema � estraneo alla attuale controversia, in cui �
stata dibattuta la diversa questione della efficacia interruttiva permanente
o meno, del primo atto del procedimento amministrativo, senza
specifici riferimenti ai successivi atti di esso. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, 'Sez. I, 14 luglio 1975, n. 2781 -Pres. Giannattasio
-Est. Sposalto -P. M. Gentile (conf.) -Beneduce (avv. Libonati)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Baccari) e Esattoria
di Milano (avv. Guerra).
Imposta complementare � Cumulo dei redditi � Moglie del contribuente �
Non risponde dell'imposta � Esecuzione sui beni di sua propriet� .
Impossibilit� � Opposizione all'esecuzione � � ammissibile.
(t. u. 29 gennaio 1958, n. 649, art. 131 e 207; c.p.c. art. 619).
Poich� soggetto passivo dell'imposta complementare sui redditi, a
norma dell'art. 131 del t.u. sulle imposte dirette del 1958, � soltanto
il marito, la moglie, i cui redditi siano stati cumulati, non � n� coob
900
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bligato al pagamento n� responsabile di imposta, s� che non pu� procedersi
coattivamente alla riscossione sugli immobili di sua propriet�
nemmeno per la parte della imposta corrispondente al reddito ad essa
riferibile. Di conseguenza l'art. 207 lett. c) dello stesso t.u. va inteso nel
senso che la moglie non � terzo ma soggetto passivo dell'esecuzione esattoriale
contro i suoi beni e pu� quindi proporre l'opposizione, che non
� quella dell'art. 619 c.p.c., per contestare la potest� esecutiva; solo
nell'esecuzi9ne sui mobili o in particolare casi nei quali la moglie si
presenti realmente come terzo trova applicazione il divieto dell'articolo
207 (1).
(Omissis). -La ricorrente, sostiene, con il primo motivo, che la
corretta applicazione dell'art. 131 del testo unico del 1958, delle alitre
norme dello stesso testo unico sulla riscossione e sulla formazione dei
ruoli, della lettera c) del pi� volte citato art. 207 in relazione all'art. 619
c.p.c., e dell'art. 2910 'e.e:, debbono condurre all'esclusione non soltanto
della, coobbligazione solidale, gi� negata dalla Corte di merito,
ma finanche della limiltata assoggettabililt� dell'esecuzione da essa rirtenuta.
Soggiunge, con il secondo motivo, che il richiamo alla ricordata
disposizione dell'art. 207 era, nel caso, fuor di luogo, attesa la circostanza,
accertata dalla stessa sentenza denunziata, che l'esecuzione esattoriale
non era stata, nel caso, ancora inizia.ta. E lamenta, con il terzo
motivo, un difettoso esame delle questioni di costituzionalit� sollevate
nel giudizio di merito.
Il ricorso deve essere accolto, ancorch� non tutte le argomentazioni
addotte dalla ricorrerute appaiano utili e pe11tinenti alla questione che
si tratta di risolvere. Valgano all'uopo le considerazioni che seguono.
Esattamente � stata esclusa dalla denunziata sentenza la coobbli
gazione solidale della moglie i cui redditi, ai fini dell'imposta compie
(1) La pronunzia ha affrontato un problema di assai difficile soluzione.
Se da un canto appare insuperabile l'impossibilit� di agire sui benf di
chi non � n� debitore p.� responsabile dell'imposta non assistita da privilegio
di carattere reale, sembra d'altra parte difficile negare ogni rilevanza
all'art. 207 lett. c) del t.u. del 1958, norma che, come si riconosce,
� diretta proprio allo scopo di eliminare l'incoercibilit� dell'obbligazione
tributaria; n� vale a salvare la ragion d'essere della norma, ritenerla valida
per l'esecuzione sui mobili (rispetto ai quali, per tutte le imposte,
opera l'altra regola della letteTa b, ri,spondente a tutt'altra ratio) o in
ipotesi quanto mai rare, anch'esse ricadenti sotto norme che non sono
specifiche dell'imposta complementare.
Ad una soluzione diversa, tuttavia,. dovrebbe pervenirsi per i redditi
cumulati appartenenti a persone, diverse dalla moglie (art. 131 primo
comma); in questo caso il cumulo avviene in quanto il soggetto passivo
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 901
mentare progressiva, debbono essere cumulati con quelli del marito.
Premesso che nel caso in esame continua ad essere applicabile la normativa
detJtata dal testo unico del 1958, �, difatti, da osservare che
l'art. 131 di tale testo indicarva come unico soggetto passivo dell'imposizione
il marito (art. 131) e, mentre prevedeva altre ipotesi di responsabilit�
solidale -degli eredi per le obbligazioni tributarie del de cujus:
art. 16; dei nuovi proprietari d'immobili e dei nuovi titolari di dirirbti
reali immobiliari, con i precedenti proprietari e titolari, per le imposte
gravanti sui detti beni: art. 196 -non conteneva alcuna disposizione
del genere per i soggetti dei redditi che dovevano essere cumulati ai
fini dell'imposta complementare progressiva. Di conseguenza la regola
del cumulo, se da un lato stante la progressivit� dell'imposta, arrecava
un vantaggio al pubblico .erario, comportava, d'aLtra parte, stanrte l'unicit�
del soggetto passivo del debito tributario, l'impossibilit� di conseguirne
il pagamento quante volte fosse stato necessario a tal fine sotrtoporre
ad esecuzione forzata beni appartenenti ai titolari dei redditi
cumulati, nonostante che anche per questi fosse dovuta l'imposta. All'inconveniente
-che derivava dalla lacuna legislativa che quesrta Corte
Suprema aveva avuto modo di rilevare nella sentenza 28 aprile 1938
n. 507, nella quale aveva osservato che l'imposta complementare, non
essendo assistita da alcun privilegio reale, mobiliare o immobiliare, non
poiteva essere riscossa sui beni di coloro i cui redditi erano stati cumulaiti
con quelli del debitore d'imposta -si era inteso rimediare con la
legge 16 giugno 1939 n. 942 che nel suo art. 18, sostanzialmente poi
riportaito nell'art. 207, lett. b) del testo unico, aveva escluso coloro i
cui redditi, in forza dell'art. 2 del R.D. 30 dicembre 1923 n. 3062, erano
stati cumulati con quelli dell'iscritto a ruolo, 4alla facolt� accordata
dal primo comma dell'art. 63 del T.U. 17 ottobre 1922 n. 1401, modifiiscritto
nei ruoli ha dei redditi altrui la disponibilit� o l'amministrazione
senza obbligo di rendiconto, quando cio� lo stesso contribuente pu� essere
soggetto passivo dell'esecuzione per la parte corrispondente al valore di
godimento del bene altrui. Dovrebbe quindi essere ammessa contro il contribuente
a favore del quale si � operato il cumulo, e senza possibilit�
di opposizione da parte del terzo proprietario titolare del reddito cumulato,
l'esecuzione mobiliare sui frutti, quella presso terzi di fitti, pigioni
ed altri crediti ed anche l'espropriazione dell'usufrutto ove sia costituito.
Rinasce per� la difficolt� quando, pur essendo uguale la situazione rispetto
all'obbligazione tributaria, non esista una formale separazione tra il diritto
di propriet� ed il suo valore di godimento, quando l'immobile produttivo
di reddito non sia dato in locazione, quando il bene, pur goduto dal contribuente
iscritto nei ruoli, non sia formalmente costituito in usufrutto.
Il problema era stato risolto con la riforma tributaria: l'art. 34 del
d.P.iR. 29 settembre 1973, n. 602 dichiara responsaibili in solido ,le persone
902
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cato dall'art. 12 del R.D.L. 6 novembre 1930 n. 1465: cio� dalla facolt�
di citare esattore e debifore d'imposta davanti al Preotre, facolt�
concessa a chi pretendeva di avere il diritto di propriet� o altro diritto
reale sopra tutti o parte dei mobili pignorati o degli immobili posti in
vendita, per opporsi alla vendita e chiedere la separazione a suo favore.
Il rimedio, per�, attenuava, ma non eliminava del tutto l'inconveniente,
n� colmava completamenrte la lacuna. Invero l'art. 207 del testo unico
del 1958 -come chiaramente risulta dalla sua rubrica indicante la
� opposizione di terzi �, e dal richiamo che esso fa all'art. 619 c.p.c.,
e dalle pi� diffuse disposizioni dell'art. 18 del decreto del 1939 dal quale
deriva -vieta l'opposizione del proprietario, o, comunque, dell'avente
diritto, all'esecuzione che venga iniziata contro il debitore d'imposta e,
quindi, su beni che si ritengono appartenere al debitore d'imposta; e,
stante il carattere eccezionale della norma, il divieto non pu� essere
esteso alle opposizioni del proprietario, o dell'avenrte diritto, all'esecuzione
promossa direttamente contro di lui e, quindi, ricadente su beni
che appartengono a lui e che s'intende espropriare come tali. Perci�
l'art. 207 -le cui norme hanno carattere non meramente processuale,
ma sostanziale in quanto, per una pi� efficace tutela dei credirti tributari,
ne rafforzano le garanzie assoggettando taluni beni ad esecuzione
indipendentemente dall'esistenza di eventuali diritti di terzi su di essi trova
applicazione soltanrto nei casi in cui l'azione esecutiva sia rivolta
contro il debirtore e su beni che apparentemente gli appartengono o che
erroneamente si ritiene che gli appartengano.
N� pu� obiettarsi che, se interpretato nella suesposta maniera -che,
del resto, � l'unica possibile -. l'art. 207 rimarrebbe svuotato di ogni
pratica importanza.
Difatti casi del genere di quelli ai quali si � accennato possono
accadere non soltanto nell'esecuzione mobiliare, ma anche, sebbene meno
i cui redditi siano stati cumulati con quelli del soggetto iscritto a ruolo.
Ma 1relativamente ai redditi della mo1glie la recentiissima legige 2 dicembre
1975, n. 576 ha apportato fondamentali innovazioni: non soltanto si
stabilisce (art. 7) che i coniugi sono solida1mente obbligati 1al pagamento
dell'imposta, ma si dettano nuove norme anche per il passato (art. 8)
p:recisando �che i ruoli gi� formati in base a dichiarazione o ad acce:rtamento
di ufficio comprensivi di redditi della moglie costituiscono titolo
per la riscossione anche nei confronti della moglie sebbene intestati soltanto
al marito; ci� va1e non solo per l'imposta sulle persone fisiche di cui
alla denuncia dell'�am,o 1975, ma anche per l'imposta complementare degli
anni precedenti. Gli accertamenti �Collegati a denunce presentate soltanto
dal marito compendenti redditi della mogUe che interverranno successivamente
all'entrata in vigore della legge dovranno essere intestati e notificati
anche alla moglie.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARtA 903
di frequente, nell'esecuzione immobiliare: quando, ad esempio, si proceda
a pignoramento di un immobile che la moglie abbia acquistato
dal marito con atto trascritto anteriormente alla trascrizione del pignoramento,
ma non abbia avuto ancora corso la domanda di volltura cata�
stale, sicch� il detto immobile sia stato erroneamenite� ritenuto come di
propriet� del marito, che � il soggetto esecutato.
In tal caso, ed in altri simili, trova applicazione l'art. 207, ma
non quando l'esecuzione -come si verifica nella fattispecie in esame sia
cominciata, o stia per cominciare, direttamente contro la moglie,
e venga pignorato, o s'intenda pignora.re, un immobile proprio della,
moglie che, in tale ipotesi, non � terzo, ma soggetto passivo della procedura
esecutiva.
Per ritenere legittima tale procedura non basta il richiamo dell'art.
207, lett. e) del testo unico del 1958, ma occorrerebbe poter considerare
la moglie come coobbligata, insieme con il marito, al pagamento
dell'imposta, cio� supporre l'esistenza di una norma che nel testo
unico del 1958 non esiste.
Una norma simile si trova, invece, nella recente legislazione di
riforma tributaria, e precisamente nell'art. 34 del D.P.R. 29 settembre
1973 n. 602 che stabilisce che le persone, i cui reddi1ti p~r l'accertamento
d'imposta sul reddito delle persone fisiche, sono stati cumulati
con quelli del soggetto iscritto a ruolo, sono responsabili in solido con
il soggetto medesimo per il pagamento dell'imposta, sopratasse, pene
pecuniarie e interessi iscritti a nome di quest'u1timo.
Questa nuova di~posizione, che il legislatore ha ritenuto necessario
dett,are all'evidente scopo di eliminare l'inconveniente connesso al sistema
del cumulo, vale, per�, per l'imposta sul reddito delle persone fisiche,
e non per l'imposta complementare progressiva, soppressa insieme con
le altre indicate nell'art. 82 del D.P.R. 29 settembre 1973 n. 597.
Difatti per l'imposta complementare e per gli altri tributi soppressi
e relativi a periodi d'imposta anteriori al 1<> gennaio 1974, seguitano ad
applicarsi, secondo quanto dispone l'art. 102 .dello stesso decreto n. 602
del 1973, le norme dettate dal testo unico del 1958 e, fra queste, l'articolo
207 del detto testo unico, dal quale -come si � visto -non �
dato desumere n� una responsabilit� solidale, n� un assoggettamento
alla riscossione coattiva nei termini ritenuti dalla �sentenza denunziata.
Stabilita l'esatta portata della lettera e) del citato art. 207 e conseguentemente
la sua inapplicabilit� al caso in esame -cio� all'ipotesi,
ricorrente nella fattispecie, di un'esecuzione esattoriale nella quale
l'esecutato non � terzo, ma soggetto passivo della procedura di riscossione
coattiva -ne deriva l'irrilevanza, ai fini del decidere, delle questioni
di costituzionalit� riproposte, in questa sede, dalla ricorrente. (
Omissis).
904 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 luglio 1975, n. 2904 -Pres. Rossi Est.
Miele -P. M. Mililotti (diff.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Tomasicchio) c. Ippoliti (avv. D'Angelantonio).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Imposta di registro -Age
volazioni -Pluralit� di benefici -Scelta di uno di essi -i:. definitiva
Sopravvenuta decadenza -Applicabilit� di altra agevolazione -Esclu
sione.
In caso di pluralit� di agevolazioni fiscali applicabili per motivi
diversi alternativamente allo stesso atto, il contribuente che sia decaduto
da quella da lui prescelta e in concreto applicata non pu� usufruire
di altra agevolazione sullo stesso atto (1).
(Omissis). -Con il motivo di ricorso l'Amministrazione finanziaria
denunzia che erroneamente la Cor.te di merito ha ritenuto che, in caso
di pluralit� di agevolazioni fiscali, applicabili per motivi diversi ad
uno stesso atto, il contribuente, che sia decaduto da� quella da lui prescelta
ed applicata, possa usufruire di alrtro beneficio per lo stesso atto.
Secondo l'amministrazione ricorrente, invece, nel caso di diverse agevolazioni
fiscali previste in via alternativa, la scelta operata dal, contribuente
di una di esse, gli impedisce nel caso di decadenza da quella
prescelta di usufruire successivamente di altra agevolazione di cui ricorressero
i presupposti.
Si contesta, inoltre, che, secondo quanto ritenuto dalla Col.'lte d'Appello,
l'atto di assegnazione dell'abitazione al socio della cooperati!Va
sia assimilabile ad atto traslativo di propriet�, per cui mancherebbe il
presupposto del trattamento agevolativo dell'al'lt. 17 della legge 2 luglio
1949 n. 408.
La prima censura del mezzo � fondata. Invero il principio dell'art. 8
della legge di registro del 1923, secondo cui le tasse sono applicate
secondo l'intrinseca natura e gli effetti degli atti o dei trasferimenti e
ci� con riferimento al momento in cui l'atto soggetto alla imposta �
stato stipulato (imposta di atto) e l'altro, desumibile degli articoli 11
e 12 della stessa legge, secondo cui l'atto una volta assoggettato all'imposta
� insensibile alle vicende del negozio giuridico emergente dal
(1) Questione nuova di grande interesse. Sull'impossibilit� di cumulo
di agevola,zioni diverse in generale v. Cass. 19 settembre 1970 n. 1534
(Foro it. 1970, I, 2817). Ma assai importante � l'affermazione che, avvenuta
la registrazione, sono irrilevanti le vicende successive si che il principio
fissato negli artt. 11 e 12 della legge di registro � valevole anche
per l'applicazione delle agevolazioni. Ne possono in concreto verificarsi
deroghe per espressa norma di legge; quando un'agevolazione � concessa,
salva l'applicazione di norme pi� favorevoli (o con altre formule analoghe),
si verifica sempre una scelta irreversibile fra pi� benefici alternativamente
fruibili.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR'IA 905
l'atto stesso, sono valevoli non solo in caso di assoggettamento dell'atto
a tributo di registro ma, indubbiamente, anche per la diversa ipotesi
della applicazione di trattamenti agevolativi concessi dalla legge.
Ne consegue che, dovendo rimanere fermo il regolamento applicato
concretamente all'atto soggetto alle disposizioni della legge di regist:i;o,
qualora l'amministrazione finanziaria abbia disposto un determinato
trattamento agevolativo, sia questo conforme alla richiesta dell'interessato
oppure, in caso diverso, sia staio adottato con provvedimento ormai
definitivo, esso trattamento non � suscettibile di variazioni o sostituzioni
per sopravvenute vicende, sia ad iniziativa dell'interessato sia ad
opera della stessa Amministrazione finanziaria.
Tutto ci� porta ad affermare che, qualora l'atto sia stato sottoposto
ad un determinato trattamento fiscale di favore, l'interessato, che da
questo sia decaduto, non pu� chiedere successivamente (salvo che disposizione
di legge non lo consenta espressamente) che, in sostituzione del
beneficio gi� accordatogli, sia applicarto altro beneficio, di cui assuma
esistere i presupposti. Invero, come si � osservato, il rapporto giuridico
d'imposta in tal modo determinatosi, � definitivo, essendosi il suo iter
formativo completato. Esso � ormai solo suscettibile di essere portato
ad esaurimento per effetto del verificarsi o del �non verificarsi delle
condizioni poste dalla legge per la conservazione del beneficio. Nella
ipotesi negativa, il mancato avveramento della condizione � fatto che
si inserisce pur sempre in quello stesso rapporto d'imposta per cui esso
d� luogo alle conseguenze sue proprie (applicazione dell'ordinario trattamento
tributario) n� potrebbe consentire che il rapporto di imposta,
cos� estinto, possa rivivere per l'applicazione dell'altro beneficio. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 5 agosto 1975, n. 2978 -Pres.
Stella Richter -Est. Sposato -P. M. De Majo (diff.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Impresa Farsura (avv. Cochetti).
Imposta di registro -Agevolazione per la costruzione di autostrade -Subappalto
-Estensione -Limiti.
(1. 24 luglio 1961, n. 729, art. 8).
L'agevolazione per la costruzione di autostrade prevista dall'art. 8
della legge 24 luglio 1961 n. 729 non si estende ai contratti. di subappalto
non approvati dall'Amministrazione appaltante (1).
(1) Identiche sono le coeve sentenze n. 2974, 2976 e 2977.
Con questa pronunzia le Sezioni unite risolvono definitivamente la
questione sulla quale in un primo momento era prevalsa la tendenza ad
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -La ricorrente Amministrazione -denunziando la violazione
e la falsa applicazione dell'art. 8 della legge n. 729 del 1961 sostiene
che atto o contratto occorrente per l'attuazione di questa legge
� da considerare quello che sia tale non soltanto in senso tecnico-economico,
ma benanche in senso giuridico, e che tale non �, in materia di
opere pubbliche, il subappalto che, in contrasto con il divieto stabilito
dall'art. 339 della legge del 1865 sui lavori pubblici, sia stato stipulato
senza l'approvazione ed all'insaputa della pubblica amministrazione committente
o della societ� alla quale la pubblica amministrazione abbia
concesso l~ esecuzione dei lavori. Soggiunge che il subappalto non giova
al fine in vista del quale � prevista l'esenzione fiscale della quale si
tratta -vale a dire alla riduzione dei costi delle costruzioni aurtostradali
-giacch� esso si risolve in un vantaggio per l'appaltatore, che
lo stipula a condizioni per lui pi� favorevoli di quelle del contratto
d'appalto; e che, d'altra parte, l'esenzione sarebbe limitata anche in
senso soggettivo cos� come ritenuto dall'Ufficio impositore.
Il ricorso -che nelle memorie viene illustrato con larghi riferimenti
alle considerazioni esposte nelle sentenze pronunziate da questa
Corte a sezione semplice nel 1974 -� fondato e deve essere accolto.
In effetti, per dirimere il verificatosi contrasto giurisprudenziale
nella determinazione dell'ambito di applicabiUt� del trattamento fiscale
di favore del quale si discute, bisogna aver riguardo all'essenziaie circostanza
che le costruzioni autostradali -o che siano eseguite direttamente
dall'ANAS, o che lo siano da altri enti che, in virt� della concessione,
subentrano negli stessi poteri e nelle stesse iniziative della pubblica
amministrazione concedente -sono pur sempre opere pubbliche,
soggette alla disciplina regolatrice dei pubblici appalti e, quindi, fra
l'altro, alle norme dettate dal citato art. 339 della legge sui lavori pub-
ammettere l'estensibilit� della agevolazione (3 marzo 1972 n. 611, in questa
Rassegna, 1972, I, 444) ma pi� recentemente si era determinato un
criterio restrittivo (5 settembre 1974 n. 2419, ivi, 1974, I, 1264; 13 gennaio
1975, n. 105, ivi, 197'5, I, 396). � da segnalare, anche ai pi� ampi fini
di metodologia ermeneutica, il rilievo che I'� occorrenza � ad un determinato
fine, se pur non deve rispondere al criterio della necessit�, non
pu� essere intesa in senso puramente tecnico-economico, col rischio di
accogliere nel concetto di fine agevolato tutti gli atti che possono derivare
� nella loro indefinita possibilit� di proliferazione � dall'appalto. Non persuade,
per�, pienamente l'identificazione del nesso di occorrenza con la
sussistenza di un apprezzamento discrezionale della Amministrazione in
sede di approvazione del subappalto, approvazione che, oltre a rispondere
a diverse esigenze che non dovrebbero influire sul trattamento tributario,
potrebbe intervenire anche dopo la stipulazione del subappalto e la sua
registrazione. Dovrebbe in sostanza non ritenersi compromessa la questione
dell'estensione dell'agevolazione anche ai subappalti approvati o per
i quali non � richiesta l'approvazione.
I
II
~
. . I
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTAR,IA 907
blici che vieta all'appaltatore di cedere o subappaltare, tutta o in parrte,
l'opera assunta senza l'approvazione dell'autorit� competente, sotrto la
comminatoria dell'immediaita rescissione del contratto e di una multa
corrispondente al ventesimo del prezzo di deliberamento. Le ragioni
che stanno alla base di un divieto cos� rigorosamente sanzionato sono
evidenti; si tratta di assicurat.e, per una preminente esigenza di pubblico
interesse, la buona esecuzione dell'opera attraverso la valutazione; da
farsi preventivamente dagli organi della pubblica amministrazione, dei
requisiti d'idoneit� di coloro che l'opera 'debbono eseguire, e di render
possibile quella continua e doverosa attivit� di controllo che quegli
organi non avrebbero modo di esplicare tempestivamente ed efficacemente
nei confronti di imprese ai cui rapporti con l'appaltatore la
pubblica amministrazione fosse rimasta del tutto estranea.
Una volta stabilito che gli atti ed i contraJtti relativi alle costruzioni
autostradali sottostanno alla normativa propria dei lavori pubblici,
� ovvio che le particolari disposizioni che le riguardano debbano essere
intese nella loro coordinazione logica con la detta normativa, non essendo
ammissibile che esse agevolino ed incoraggino atti che, nella pi�
ampia regolamentazione nella quale s'inseriscono, sono rigorosamente
vietati. Codesta imprescindibile necessit� di coordinamento potrebbe
non sussistere se il legislatore avesse, esplicitamente o implicitamente,
introdotto nella legge per le autostrade una deroga alle norme generali
in materia di opere pubbliche. Ma una deroga del genere non si rinviene
nella legge del 1961 e nelle altre precedenti relative alle strade
ed alle autostrade, n�, in verit�, vi sarebbe stato motivo di disporla,
,stante il gi� rilevato interesse pubblico che il divieto del subappalto
tutela, e stanti le altre considerazioni che, qui di seguito, vengono
esposte.
� vero che, a differenza di altre leggi _:_ ad esempio della legge
28 febbraio 1949 n. 43 nel su� art. 24 -la legge sul piano di nuove costruzioni
stradali ed autostradali prevede, nel suo art. 8, i benefici fiscali
n~n per gli atti ed i contratti necessari, ma per gli atti e i contratti occorrenti
per la sua attuazione, ed � pur ve.ro che l'occorrenza ha limiti pi�
ampi della stretta necessit�. Tuttavia anche l'occorrenza dev,e essere intesa
nel nesso, in cui il testo legislativo esplicitamente la pone, con l'attuazione
della legge. Ci� comporta che non pu�, essere intesa in un senso puramente
tecnico-economico, perch� in tal modo quel nesso verrebbe ad
essere negato. Difatti, se, trascurando le finalit� d'interesse pubblico che
continuano -e n,on potrebbero non continuare -ad essere preminenti
nell'intenzione del legislatore, ed i cui mezzi e modi di realizzazione sono
affidati alla valutazione preventLva d�lla pubblica amministrazione, volessero
comprendersi fra i contratti occorrenti all'attuazione della legge anche
i subappalti non approvati che possano servire, o siano comunque ser
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
viti, alle costruzioni autostradali, si perverrebbe all'inevitabile conseguenza
che l'appaltatore potrebbe affidare a ditte subappaltatrici tutte
le opere da lui assunte in appal!to e godere dei benefici tributari senza
nulla aver fatto per l'attuazione della legge ed essendosi limitato a
svolgere una pura e semplice attivit� d'intermediazione a scopo di lucro.
Codesta conseguenza, oltre che nel caso limite che si � ipotizzato allo
scopo di metterne in luce tutta l'assurdit�, potrebbe egualmente verifi�
carsi anche nei subappalti parziali: con effetti meno vistosi, ma non
per questo meno assurdi, giacch� � sempre assurdo premiare con agevolazioni
fiscali, ricadenti a carico della collettivit�, le speculazioni private.
Per evitare che essa possa verificarsi fa d'uopo ricorrere ad un
criterio che consenta di distinguere fra gli atti occorrenti all'attuazione
della legge e gli atti che, pur derivando, nella loro indefinita possibilit�
di proliferazione, dell'appalto stipulato dall'ANAS o dalle societ� concessionarie,
attuano non la legge, ma una mera intermediazione speculativa.
E tale criterio � fornito, per l'appunto, dal coordinamento dell'art.
8 della legge del 1961 con l'art. 339 della legge sui lavori pubblici,
in virt� del quale coordinamento il giudizio sulla sussistenza della condizione
prevista per l'applicazione del beneficio tributario -cio� del
nesso di occorrenza dell'aitto o del contratto con l'attuazione della legge
-coincide e si risolve nell'apprezzamento discrezionale della Pubblica
Amministrazione (o dell'ente al quale essa ha trasferito, con la
concessione, le proprie attribuzioni ed iniziative) che approvi, oppure
ritenga di non approvare, la stipulazione del subappalto.
Si obietta che i subappalti, consentendo all'appal.tatore l'esecuzione
delle opere a condizioni meno onerose e, quindi, di assumere l'appalto
ad un prezzo correlativamente minore, giovano, in definitiva, allo scopo
per il quale � prevista l'esenzione fiscale, cio� allo scopo della realizzazione
delle autostrade a minor costo; che ci� � tanto pi� degno di nota
in quanto, date le particolari difficolt� tecniche del settore, � difficile,
ed anzi pressocch� impossibile, che una sola impresa possa eseguire tutta
l'opera senza il concorso di subappaltanti ditte specializzate che dispongano
di complesse e costose apparecchiature il cui approntamento assoggetterebbe
a spese di enorme rilevanza. L'obiezione, con la quale si
vorrebbe accreditare la ;tesi dell'inoperativit� nel campo delle costruzioni
autostradali del divieto di cui all'art. 339 della legge fondamentale
sui lavori pubblici, si rivela, per�, priva di consi_stenza. Difatti il divieto
non � assoluto e non impedisce all'appaltatore di fare assegnamento su~
subappalti e, ;tenendo conto delle economie che si ripromette di conseguirne,
di assumere la esecuzione dell'opera ad un corrispettivo minore.
Basta, all'uopo, che nel contratto d'appalto venga prevista la possibilit�
dell'affidamento ad altri dell'esecuzione di quelle parti dell'opera che
egli non potrebbe eseguire direttamente senza grave dispendio: possi~
II ~
~
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 909
bilit� che non gli sar� certamente negata dall'amministrazione appaltante
qualora effettivamente sussistano le condizioni che, senza pregiudizio
del preminente interesse collettivo alla buona esecuzione dei lavori,
consentano una riduzione della spesa. � soltanto in questo niodo che
l'interesse economico dell'appaltatore e, di riflesso, quello dell'amministrazione
o dell'ente concessionario, si concilia con quell'altro preminente
interesse ed, evitata ogni dannosa ed arbitraria possibilit� di
intermediazioni a catena, i subappa]Jti divengano atti realmente occorrenti
all'attuazione del piano delle costruzioni stradali ed autostradali
ed hanno titolo per essere ammessi al .trattamento fiscale di eccezionale
favore.
Stabiliti i limiti oggettivi dell'ambito di applicazione dell'esenzione
tributaria nel senso che vi rientrano soltanto i subappalti stipulati con
il consenso dell'amministrazione appaltante o dell'ente, concessionario,
� irrilevante, ai fini della decisione' della presente controversia, stabilire
se l'esenzione debba intendersi limitata anche in senso soggettivo come
subordinatamente si assume nel ricorso. Basti osservare, e solo incidentalmente,
che tale subordinato assunto non appare fondato; valga,
in proposito, il richiamo alle considerazioni svolte nella sentenza 13 maggio
1969 n. 1638 di questa Corte Supre,ria.
Sul piano processuale la difesa della resistente ha sostenuto che la
Amministrazione delle Finanze ha invocato gli effetti del divieto dei
subappalti non autorizzati sulla determinazione della sfera di applicazione
dei benefici fiscali, soltanto nel suo ricorso per cassazione, proponendo
perci�, per la prima volta in questa sede, una questione nuova,
involgente anche accertamenti di fatto (se un'approvazione da parte
della S.P.E.A. fosse o non fosse intervenuta) e, quindi, non proponibile
in questa fase del giudizio. Non si tratta, per�, di una questione nuova.
Opponendosi all'ingiunzione e chiedendo l'accertamento del suo preteso
diritto all'esenzione, la societ� Farsura propose una domanda avente
come sua causa petendi l'affermata sussistenza delle condizioni alle quali
l'esenzione � subordinata e, quindi, nel nesso di occorrenza dei subappalti
all'attuazione della pi� volte citata legge del 1961, indipendentemente
dall'approvazione di cui nell'art. 339 della legge sui lavori pubblici.
Il coordinamento delle due normative veniva, pertanto, implicitamente
negato all'atto di opposizione; e le sentenze dei giudici di
merito, accogliendo l'opposizione e quindi affermando la sussistenza di
tutte le condizioni necessarie per l'accoglimento, hanno perci�, implicitamente
ed erroneamente, .gi� risolto la questione che ora si assume
essere nuova.
Sul piano sostanziale la controricorrente deduce che, comunque,
nel caso di specie, si sarebbe dovuto tener presente ch<i! nell'art. 7 della
convenzione da essa stipulata con la societ� concessionaria, era bens�
q
l
910 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
l
prevista la necessit� dell'approvazione per i subappalti, ma era anche
j
previsto che la detta approvazione non_ era necessaria per i subappalti I
!
j
aventi ad oggetto la fornitura e l'esecuzione di manufatti od impianti
che si eseguiscono normalmente a mezzo di ditte specializzate. Codesta' II
l
deduzione equivale, per�, alla proposizione, in questa sede, di una
domanda nuova, fondata su di una causa petendi diversa da quella
originariamente proposta � sulla quale si � discusso e deciso nelle precedenti
fasi di merito. Di essa, perci�, non � assolurtamente consentito
a questa Corte di occuparsi attraverso un esame che comporterebbe,
fra l'altro, un'indagine di fatto sul contenuto della convenzione, mai
prodotta in giudizio, e la risoluzione, in diritto, della questione se,
nonostante il mancato richiamo del citaito art. 7 nel contratto di subappalto,
l'ufficio impositore avrebbe egualmente potuto desumere la sussistenza
del nesso di occorrenza da elementi non risultanti dall'atto presentato
alla registrazione. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (*)
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 luglio 1975, n. 2841 -Pres.. MtrabeHi
-Rel. La Torre 7 P. M. Minetti (conrf.) -AJssessorato ad: lavori
pubblici della Regione ski1iana (avv. Stato Azzaxiti) c. Eredi Cra:
panzano (n.rc.).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Istituto delle riserve -Carattere
generale -Deroghe -Limiti.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 16, 53, 54, 63, 64 e 89; d,P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, artt. 26, 30 e 42).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Collaudo -Ritardo -Maggiori ririchieste
dell'appaltatore -Onere della tempestiva riserva.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 16, 53, 54, 63, 64 e 89�; d.P\.R. 16 luglio 1900,
n. 1063, art. 30). Appalto
-Appalto di opere pubbliche -Collaudo -Ritardo -Maggiore richieste
dell'appaltatore.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 91 e segg.; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
art. 38).
Imposta generale sull'entrata -Rivalsa -Esercitabllit� nei confronti della
Regione siciliana.
(legge 19 giugno 1940, n. 762, art. 6, terzo comma; d.P.R. 12. aprile 1948, n. 507,
art. 1; legge reg. sic. 22 marzo 1956, n. 6; d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074).
Il principio generale secondo cui l'appaltatore di opera pubblica
ha l'onere della immediata denuncia di ogni fatto che egli ritenga
produttiv_o di conseguenze patrimoniali a s� sfavorevoli (onere da
assolvere, innanzitutto, con la tempestiva iscrizione di apposita riserva
nel registro di co,ntabilit� o in quell'altro documento contabile all'uopo
predisposto, successivamente con la rituale individuazione e quantificazione
della pretesa e, infine, con la conferma della riserva all'atto
della sottoscrizione del conto finale), non pu� subire deroga se non
in quei casi in cui l'onere della tempestiva riserva da parte dell'appaltatore
non sarebbe giustificata o. non sarebbe. possibile; e tali, in
pratica, sono: a) i fatti estranei all'oggetto dell'appalto o alla finalit�
di documentazione cronologica dell'iter esecutivo dell'opera; b) i fatti
dolosi o gravamente colposi dell'amministrazione, quando per� non
(*) Le decisioni in materia di acque pubbliche .sono massimate e
annotate dall'avv. PAOLO VITTORIA.
912 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
incidano direttamente sull'esecuzione dell'opera e siano perci� indifferenti
agli effetti delle riserve; c) i fatti c.d. continuativi, come quetli
prodotti da una causa� costante o da una serie causale di non immediata
rilevanza onerosa, talch�, anche per essi, riprende vigore la
regola che impone all'appaltatore di farne riserva non appena egli
disponga di dati sufficienti per segnalare alla stazione appaltante le
cause delle situazioni a lui pregiudizievoli e il presumibile onere
economico (salvo poi a precisarne l'entit� nelle successive registrazioni
o in chiusura del conto finale): momento che va identificato,
nelle�singole fattispecie, secondo i criteri della media diligenza e della
buona fede (1).
La richiesta di risarcimento dei danni che si assumano subiti per
illegittima e prolungata sospensione dei lavori � inammissibile quando
i verbali di sospensione e di ripresa dei lavori siano stati sottoscritti
senza riserve (2).
La richiesta di risarcimento dei danni che si assumano subiti per
ingiustificato ritardo nel collaudo, in quanto afferente ad una situazione
insorta e denunciabile ad appalto esaurito, pu� essere utilmente
avanzata in sede di collaudo (3).
La domanda di rivalsa dell'imposta generale sull'entrata non �
soggetta �ll'onore della rivalsa (4).
Nei confronti della Regione siciliana, equiparata allo Stato, per
effetto del d.P.R. 12 aprile 1948, n. 507, del d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074, e della legge regionale siciliana 22 marzo 1952, n. 6, a tutti
gli effetti fiscali, non � esercitabile il diritto di rivalsa dell'imposta
generale sull'entrata (5).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 ottobre 1975, n. 3374 -Pres. Mirabelli
-Rel. Giuliano -P. M. Cutrupia -Saja (avv. Varrera e Bianchi)
c. Ministero dei Lavori [pubblici (avv. Stato Bragug1ia).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Maggiori richieste dell'appaltatore Fatti
continuativi -Onere della tempestiva riserva -Sussistenza.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 54)..
(1-8) La prima decisione in rassegna costituisce espressione del consolidato
orientamento giurisprudenziale, sia per quanto concerne i principi
in tema di Tiserv�e del.J'appaJ.tatoce (cfr., da ultimo, Cass., 18 aprile
1975, n. 1458, retro, I, 447, con richiamo ai precedenti), sia relativamente
alla equiparazione a1lo Stato, agli e:flfetti fiscali, della Regione siciliana,
e quindi all'inammissibilit� di una rivalsa dell'i.g.e. nei suoi confronti
(cfr., da ultimo, Cass., sez. un., 12 ottobre 1974, n. 2817, in questa Rassegna,
1974, I, 1278, con nota di richiamo a pag. 1282).
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 913
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Maggiori richieste dell'appaltatore Oneri
per difficolt� di esecuzione o per lavori accessori non specificamente
previsti nel contratto -Onere della tempestiva riserva Sussistenza.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 54).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Maggiori richieste dell'appaltatore
Decadenza� � Proposte transattive � Rinuncia tacita ad eccepire la
d~cadenza � Esclusione.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 54; cod. civ., artt. 1175 e 2966).
L'onere della tempestiva riserva sussiste anche relativamente agli
oneri sostenuti dall'appaltatore per fatti continuativi; e la riserva deve
essere sciolta nei quindici giorni dal momento in cui l'appaltatore
abbia precisa conoscenza di tutti i dati attinenti alle sue maggiori
richieste (6).
L'onere della tempestiva riserva sussiste anche relativamente agli
oneri per difficolt� di esecuzione o per lavori accessori non specificamente
previsti nel contratto di appalto (7).
Dall'offerta di somme a tacitazione transattiva delle maggiori
richieste dell'appaltatore non pu� desumersi la rinuncia dell'Amministrazione
committente ad eccepire la decadenza nella quale sia incorso
l'appaltatore per la tardivit� delle 1�iserve (8).
I
(Omissis). -Con l'impugnata sentenza la Cor,te di appello di
Palermo ha rigettato l'eccezione preliminare dell'Amministrazione, secondo
la quale tutte le pretese dell'appaltatore dovevano dichiararsi
improponibili per non essere state tempestivamente formulate nel corso
dell'appalto e a mezzo delle apposite risel"Ve (di cui al regolamento
approvato con r.d. 25 maggio 1895, n. 350 sulla contabilit� dei lavori
Va rrettificato, peraltro, il riferimento alla (possibilit� di quantificare
le rrichieste relative ai cc.dd. fatti continuativi anche in sede di conto
finale, che deve presumemi, anche per la sua irrilevanza nella specie
(nella quale era :mancata la tempestiva iscrizione della riserva), non adeguatamente
considerato, e che risulta infatti contraddetto dal contestuale
richiamo all'art. 64, secondo comma, del r.d. 25 ma,ggio 1895, n. 350
(secondo cui l'aippaltatore, alla firma del conto finale, � non potr� iscrivere
domande per oggetto o per importo diverse da que�e formulate nel
registro di contabilit� durante lo svolgimento dei lavoci, ai termini dei
precedenti articoli 53 e 54 �); ed � puntuale, quindi, l'affermazione di
principio, contenuta nella seconda delle sentenze in rassegna, sulla necessit�
.che J.a riserva per fatti conttnuativi sia sciolta (con specificazione
delle somme richieste) nei quindici giorni dalla data in cui ,l'appaltatore
dispone degli elementi necessari alla quantificazione della pretesa: data
che non potr� essere in ogni caso successiva, evidentemente, n� a quella
914
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dello Stato), osservando che questa speciale disciplina, con il conseguente
onere a carico dell'appaltatore in ordine alle singole unit�
di lavoro via via eseguite, non � applicabile quando la pretesa di
costui verta su fatti o situazioni giuridiche che non attengono strettamente
e direttamente all'esecuzione dell'opera appaltata, ma riguardano
il rapporto di appalto in s� considerato, nel sup complesso e
nel suo� assoggettamento a norme di carattere generale: categoria quest'ultima
nella quale dovrebbe farsi rientrare, svincolata perci� dall'onere
della preventiva denuncia, la domanda relativa al I'isarcimento
dei danl).i causati �da illegittimo ordine di prolungata sospensione dell'opera
e da ritardo nella compilazione del conto finale e nella esecuzione
del collaudo�. Dalla quale premessa, essere cio� le pretese
del Crapanzano libere dal regime delle riserve, i giudicd pale:rnnitarni
hanno tratto l'ulteriore corollario dell'assoluta irrilevanza di una indagine
��volta al controllo della ritualit� formale e della tempesti'Vit�
delle riserve, a quelle pretese appunto riferite, formulato dall'appaltatore
medesimo in sede di redazione e sottoscrizione de conto finale
e in sde di collaudo�.
Contro questa pronunzia si appuntano ora le molteplici censure
di violazione di legge e difetto di motivazione che l'Assessorato regionale,
riproponendo la tesi sostenuta senza fortuna neJ giudizio di merito,
affida ai primi due motivi del suo ricorso.
Col primo motivo, articolato in pi� punti, si deduce l'errore che
avrebbe commesso la Corte di Palermo interpretando restrittivamente,
di ultimazione dei lavori n� a quella di chiusura del registro di contabilit�.
Quanto alla ipotesi del c.d. fatto continuativo, del resto, � evidente
che non si tratta, in effetti, di una eccezione o di una deroga al pdnciipio
sul carattere generale dell'istituto della riserva (che ne risulta invece
ribadito), ma solo dl criterio utile alla individuazione del momento in
cui l'onere della riserva diviene �attuale� (cfr., in tal senso, Cass., sez. un.,
25 luglio 19W, 11.1. 2168, in quesa Rassegna, 1973, I, 979).
� la nozione stessa di � fatto continuativo �, peraltro, che non risulta
in realt� ancora adeguatamente definita e verificata, prur essendo tale
definizfone e tale v.erifica imposte dal fatto che il concetto � venuto in
rilievo nell'ambito di runa i~ostazione superata oramai dal riconosciuto
carattere generale dell'istituto della riserva; ed � stato invero ,gi� osservato,
con accurata analisi della questione, e rilevandosi che l'onere della
riserva andrebbe stricto jure affermato relativamente ad ogni singolo episodio
della serie � fatto continuativo ., che l'ipotesi del fatto continuativo
si risolve in effetti in una � "finzione giuridica" (la cui artificiosit� comincia
solo ora ad essere riconosciuta � (PIACENTINI, Fatti continuativi ed onere
di tempestiva proposizione delle riserve, Arb. ap'[J., 1974, 171).
tn tema di sospensione dei lavori, cfr., in particolare: Gass., 26 marzo
1975, n. 1148; 3 ottobre 1973, n. 24S6, in questa Rassegna, 1973, I, 981; sez.
un., 25 luglio 1973, n. 2168, cit.; 25 maggio 1973, n. 1527; sez. un., 20 giugno
1972, in questa Rassegna, 1972, I, 862; v. pure: L'onere della tempe
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 915
ed arbitrariamente disapplicando, il principio d'ordine generale, desumibile
da numerose norme del r.d. 25 magg�o 1895 n. 350 (v. fra gli
altri art. 10, 11, 16, 21, 23, 25, 47, 53, 64, 107) secondo cui incombe
all'appaltatore l'onere della immediata denuncia di ogni fatto o situazione
giuridica, inerente all'appalto, che sia suscettibile di causargli
conseguenze patrimoniali negative, a ci� dovendo egli provvedere, pena
l'accettazione del fatto o della situazione sfavorevole e la decadenza
dal correlatirvo diritto, mediante tempestiva riserva da apporre in quel
documento formale che, volta a volta, � preordinato allo scopo (verbale,
ordine di servizio, registro di contabilit�, ecc.). E all'osservanza
di tale regola, la cui ratio consiste non solo nella necessit� dell'ente
appaltante di verificare per tempo il fatto controverso ma anche e
sopratutto nell'esigenza di controllare costantemente il costo dell'opera
non possono sfitggire neanche le pretese risarcitorie dell'appaltatore
che si riconettono, a �fatti continuativi� o ad inadempienza dell'Amministrazione
e, meno che mai, stante il combinato disposto degli artt.
16 e 89 del citato r.d., a illegittima sospensione dei lavori, quando �
pacifico -come nella specie -che tanto il verbale di sospensione
quanto il verbale di ripresa dei lavori furono da lui sottoscritti senza
riserva.
Se poi si considera -ed ecco il secondo motivo� del ricorso che
l'ru-t. 64, comma secondo, dello stesso r.d'. non �orusente aill'appaltatore
di iscrivere nel cornto finale domande diverse da quelle
stiva riserva per i danni da sospensione dei lavori, in questa Rassegna,
1973, �, 980.
Quanto al principio di cui alla� terza massima, relativa alla richiesta
di risarcimento dei danni che si assumano subiti per ingiustificato ritardo
nel collaudo, va precisato che tale richiesta pu� ,essere avanzata in sede
di ,collaudo, ma deve essere in questa sede avanzata, a" pena di decadenza.
In considerazione degli� effetti giuridici del collaudo (la cui funzione, come
� noto, � anche quella di fissare il definitivo compenso doV1Uto all'appaltatore),
ed in coerenza, del resto, con il principio sul carattere generale dell'istituto
della !I'iserva, � stato irufatti gi� precisato che J.a sottoscrizione
senza riserve del certificato di �collaudo preclrude all'appaltatore la possibilit�
di proporre domande per i maggiori oneri sostenuti in conseguenza
del ritardo nel collaudo (Cass., 22 .giugno 1971, n. 1962):
Anche i princ�.pi enunciati con la seconda sentenza in !l'assegna .costituiscono
oramai jus receptum.
Relativamente all'impossibilit� di desumere da proposte transattive
una rinuncia tacita ad avvalersi della decadenza nella quale sia incorso
l'appaltatore per tardivit� delle riserve (conf.: Cass., 12 marzo 1973, n. 677,
in questa Rassegna, .1973, I, 458), va peraltro i'khiamato �quanto gi� in altra
occasione Tilevato sulla inammissibilit� stessa, in via di principio, di una
rinunzia dell'amministrazione ad eccepi!l'.'e la decadenza, ipotizzabile inveTo
nel solo caso di definizione tTansattiva della vertenza con l'appaltatore
(cfr.: SuLla 1�inuncia a vaiersi della decadenza in tema di pubbLici appalti,
in questa Rassegna, 1973, I, 1191).
916 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gi� formulate nel registro di contabilit� durante lo svolgimento dei
lavori (a norma dei precedenti artt. 53" e 54), si ha la prova, a giudizio
del ricorrente Assessorato, che la Corte d'appello ha omesso
l'esame di un punto decisivo, poich� detto giudice, lungi dal considerare
superflua la relativa indagine, cui invece era tenuto di :fronte
all'eccezione di inammissibilit� delle tardive riserve, avrebbe dovuto
darsi carico di accettare se nel registro di contabilit� fossero state
apposte dall'appaltatore firme senza riserva dopo l'ultimazione dei
lavori.
La tesi esposta nei su riassuntivi motivi che sono parzialmente
fondati, va accolta con le precisazioni e nei limiti di cui appresso.
� da premettere che, dalla gara di appalto alla consegna, all'esecuzione
e al collaudo dei lavori, il piano di attuazione dell'opera pubblica
si svolge attraverso un procedimento formale e vincolato cui
presiede la necessit� della continua evidenza delle spese richieste dall'opera
. stessa, in modo da tutelare le esigenze proprie di un bilancio
pubblico in rapporto alla corretta utilizzazione ed eventuale tempestiva
integrazione dei mezzi finanziari a tal fine stanziati, nonch� alle
altre possibili determinazioni riservate all'Amministrazione di fronte a
un notevole superamento delle originarie previsioni di spesa. A quella
necessit� e a questi scopi, che verrebbero certamente frustrati ove
l'appaltatore potesse richiedere in ogni tempo e a qualsiasi titolo il
pagamento di maggiori somme, si lega appunto l'onere della immediata
denuncia, da parte sua, di ogni fatto che egli ri�tenga produttivo
di conseguenze. patrimoniali a s� sfavorevoli. E tale onere, senza la
osservanza del quale l'esercizio del preteso diritto risulterebbe poi
tardivo e precluso, va assolto, innanzitutto, con la tempestiva iscrizione
di apposita risenra nel registro di �contabiil.it� o in quell'altro
documento contabile all'uopo predisposto, successivamente con la rituale
individuazione �e quantificazione della pretesa e, infine, con la
conferma della ris�rva all'atto della sottoscrizione del conto finale
(cfr. gli artt; 16, 53, 54, 63, 64, 89 del cit. r.d. n. 350 del 1895).
Si � dunque in presenza di un principio generale, posto a cardine
del sistema dei pubblici appalti, che, per l'ampiezza della portata e
la ratio ispiratrice, non pu� subire deroga se non in quei casi in cui
l'onere della temtpestiva r~serva, da parte dell'.awaltatore, o non sa
rebbe giustificata o non sarebbe possibile,.
E tali, in pratica, sono: a). i fatti estranei all'oggetto dell'appalto
o alla finalit� di rdocumentazione cronologica dell'iter esecutivo dell'opera;
b) i fatti dolosi o gravemente colposi dell'amministrazione,
quando per� non incidano direttamente sull'esecuzione dell'opera e
siano perci� indifferenti agli effetti delle riserve; e) i fatti c.d..continuativi,
come quelli prodotti da una causa� costante o da una serie
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 917
causale di non immediata rilevanza onerosa, talch�, anche per essi,
riprende vigore la regola che impone all'appaltatore di farne riserva
non appena egli disponga di dati sufficienti per segnalare alla stazione
appaltante le cause delle situazioni a lui pregiudizievoli e il presumibile
onere economico (salvo poi a precisarne l'entit� nelle successive
registrazioni o in chiusura del conto finale) : momento che va
identificato, nelle singole fattispecie, secondo i criteri della media diligenza
e de1la buona fede (cfr. Cass. n. 677, 717 e 1527 del 1973).
Ci� posto, si tratta ora di vedere se in taluno di questi casi
eccezionali, o in altri, che comunque escludono l'onere della riserva,
possano farsi rientrare -come ha deciso la Corte palermitana -le
pretese risarcitorie per i danni che sarebbero derivati all'appaltatore
Crapanzano a causa, rispettivamente:
1) della illegittima e prolungata sospensione dei lavori (dal 3
dicembre 1959 al 27 luglio 1961), dovuta a difettosa progettazione
dell'opera, da parte dell'ente appaltante, e alla necessit� di ovviarvi
merc� una perizia suppletiva con varianti in ordine alle modalit� esecutiva
dell'appalto e alla sua durata;
2) dell'ingiustificato ritardo nell'esecuzione del collaudo (7-9
settembre 1963), effettuato dopo la scadenza del termine di un anno
dalla ultimazione dei lavori (30 settembre 1961) e della successiva
data di sottoscrizione del conto finale, con il� conseguente maggiore
onere di spesa cui � andato incontro l'appaltatore, da tale data fino
al giorno del collaudo, per la manutenzione dell'opera appaltata e
compiuta.
Al suenunciato quesito deve darsi risposta sicuramente negativa
per quanto concerne la voce sub 1). Riguardo alla quale � da affermare
-contrariamente alJ.'avviso espresso nell'iimpugnata sentenza che
non sussisteva alcuna valida ragione perch� l'appaltatore fosse
dispensato dall'onere di formulare subito le sue riserve in ordine al
pregiudizio patrimoniale da lui temuto e gi� :prospettabile come effetto
della disposta sospensione. Non ricorreva infatti nessuna delle ipotesi
eccezionali di cui sub a), b), e), trattandosi invece di una situazione
inerente all'appalto, incidente direttamente sull'esecuzione dell'opera
e con immediata rilevanza causale sfavorevole circa l'onere economico.
E quanto alla possibilit� di farne rituale denuncia, non mancava
all'appaltatore il mezzo per formulare tempestivamente le sue
riserve: come avrebbe potuto e dovuto fare, ex art. 16, in sede di
verbale di sospensione dei lavori e poi, o almeno, in sede di verbale
di ripresa degli stessi lavori, quando il fatto potenzialmente produttivo
del danno a suo carico -stando alla stessa prospettazione di parte aveva
gi� esplicata tutta o gran parte della propria efficienza causale.
� viceversa circostanza pacifica in causa -da cui per� la sen
918
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tenza, pur dandone espressamente atto, non ha tratto le debite cons�guenze
giuridiche -che il Crapanzano ha firmato senza risel"Ve sia
il primo che il secondo verbale, limitandosi ad avanzare le sue pretese
solo nel conto finale e, quindi, tardivamente, per esserne gi� decaduto:
come deve ritenersi argomentando dal combinato disposto degli
artt. 46, 54 e 89 e, comunque, in puntuale applicazione dell'art. 64,
comma secondo, a norma del quale l'appaltatore, all'atto di firmare
il conto finale, �non potr� iscrivere dpmande per oggetto o per
importo diverse da quelle formulate n�l registro di contabilit� durante
lo svolgimento dei lavori, ai termini dei precedenti artt. 53 e 54 >
(cfr. sent. n. 2168 e 2486 del 1973).
Ma la stessa soluzione, con le ragioni fin qui esposte, non pu�
di certo valere per _quanto concerne la voce sub 2). Riguardo alla
quale deve invero riconoscersi che la situazione dannosa conseguente
al ritardo del collaudo, il cui scopo � di verificare se l'opera fu eseguita
(art. 91 e ss.), non poteva essere oggetto di preventiva riserva
in alcun atto contabile dell'appalto: ci� per la semplice ma invincibile
ragione che si tratta di un fatto successivo alla ultimazione
dei lavori e alla chiusura dei conti (art. 62, 63 e 91) e come tale,
quindi, non prevedibile n� denunciabile prima che, quanto meno a
far tempo dal compimento dell'opera fosse interamente decorso il
termine (di un anno) di cui l'Amministrazione disponeva per eseguire
il collaudo. E pertanto, non potendo manifestarsi se non a termine
scaduto l'illegittimo ritardo che l'appa1tatore ha dedotto come causa
efficiente del danno da lui subito medio tempore, cio� nel periodo
compreso fra la data della scadenza e il giorno in cui il collaudo
fu di fatto eseguito, sembra coerente dedurne che la relativa pretesa,
siccome afferente ad una situazione insorta e denunciabile ad appalto
esaurito; non poteva essere utilmente formulata che nel contesto delle
operazdoni di collaudo (arg. ex art. 107 e 109).
Su questo punto, quindi, la denunziata sentenza si sottrae alle
censure contenute nei primi due motivi di ricorso, che, per il resto
e nei sensi su esposti, meritano invece accoglimento.
Il terzo motivo, con cui il ricorrente Assessorato ripropone l'eccezione
di inammissibilit� della domanda di' rivalsa dell'i.g.e. in quanto
non preceduta da tempestiva riserva, � chiaramente destituito di
fondamento, e va pertanto l'ligettato, perch� una siffatta pretesa, come
ha pi� volte statuito questa suprema Corte (sent. n. 2290 del 1965,
n. 2861 e n. 3351 del 1972, n. 2486 del 1973), rimane estranea alla
sfera di applicazione della normativa, dianzi illustrata, che pone l'onere
defla riserva dei registri di contabilit�.
FC?ndato, per contro, � il quarto e ultimo motivo di ricorso attinente
al merito della domanda medesima -col quale si deduce
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 919
lerrore commesso dalla Corte di Palermo nell'escludere la Regione
siciliana dal n()!Vero � di quegli enti che, per legge, siano in tutti
equiparati, ad ogni effetto fiscale, all'Amministrazione dello Stato �
(art. 6, comma terzo, d.l. 9 .gennaio 1940 n. 2, coniv. in 1. 19 'giiugmo
1940 n. 762, istitutiva dell'i.g.e.), ritenendola perci� soggetta alla rivalsa
di cui, invece, quegli enti sono immuni (ex art. 6 comma 3, cit.).
L;impugnata sentenza, che risale in effetti ad un periodo di
incertezza giurisprudenziale dovuta a due contrastanti precedenti della
I Sezione di questa S.C. (n. 300 e n. 2567 del 1970), ha ritenuto
di, optare per quella tesi che � stata definitivamente ripudiata dalle
Sez. un. con le sentenze 8 febbraio 1972 n. 311 e 25 febbraio 1972
n. 565, ove risulta enunciato e ampiamente motivato l'opposto principio,
secondo cui, per effetto delle leggi statali n. 507 del 1948 e
n. 1074 del 1965 �e della legge regionale n. 6 del 1952, la Regione
siciliana d�ve ritenersi equiparata allo Stato ad ogni effetto fiscale,
�Onde il diritto di rivalsa dell'i.g.e. non � esercitabile nei suoi confronti.
E tale principio, che ha tr()!Vato conferma in numerose altre
.sentenze delle Sezioni semplici (n. 2861 e 3351 del 1972; n. 117
e 2485 del 1973; n. 190, 795 e 2513 del 1974) nonch� del1e stesse
S.U. (n. 3202 del 1974), costituisce ormai ius receptum dal quale
.questo Collegio non trova ragione per discostarsi. -(Omissis).
II
(Omissis). -Col secondo mezzo, ilSaj, d�nunciando falsa applicazione
dell'art. 54 del decreto 25 maggio 1895 n. 350, si duole che
la Corte del merito abbia applicato tale norma, bench� le sue richieste
si riferissero a fatti continuativi.
La censura s'infrange contro l'apprezzamento della Corte del me
, rito, la quale ha, con analitica motivazione, mostrato che lo scioglimento
delle riserve genericamente fatte a suo tempo dal Saj avvenne
1'8 gennaio 1965, quando erano gi� passati pi� di l5 giorni da quello
in cui, anche per i fatti continuativi da lui addotti, il Saj aveva
.avuto precisa conoscenza di �tutti i dat� attinenti alle sue maggiori
richieste �.
Col terzo mezzo, il ricorrente lamenta � violazione e falsa applicazione
di legge, omessa e insufficiente motivazione, in relazione agli
artt. 1755 e segg. cod. civile�, sostenendo che la Corte veneta ha
�rroneamente ritenuto applicabile il ricordato art. 54 per alcune delle
voci dedotte in causa, le quali riferiivansi a �prestazioni non previste
in contrasto, ed afferenti comunque la sua interpretazione� e
.quindi esulanti dalla previsione della norma.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La censura � infondata. Infatti, la sentenza impugnata ha preso
in esame tutte le voci, mostrando come ciascuna di esse si riferisse
al compimento dell'opera appaltata e concernesse maggiori oneri per
difficolt� di esecuzione o per lavori accessori non specificamente previsti
nel contratto. L'arit. 54 del regolamento sulla contabilit� di Stato
contempla anche siffatte ipotesi, essendo esclusi dal suo campo d'applicazione,
oltre ad altri casi che non interessano nella specie, solo
i fatti estranei all'oggetto dell'appalto o alla finalit� della documentazione
cronologica dell'iter esecutivo dell'opera (clr. la sentenza n. 78
deJ. 1974 di questo Su,premo Collegio).
Col quarto, complesso mezzo, il ricorrente, denunciando violazione
dell'art. 2966 cod. civ. e dell'art. 1175 cod. civ. e omesso esame
di fatto decisivo, da un lato, lamenta che la Corte d'Appello ha
r1putato irrimmciahile l'eccezione di decadenza, d'altro lato che ha
escluso, in concreto, che 1'Amministrazione avesse all'eccezione medesima
tacitamente rinunciato, e a quest'ultimo riguardo addebita alla
sentenz_a impugnata di non aver ritenuto conto di trattative orali intercorse
tra le parti per un componimento bonario della vertenza,.
prima dell'inizio della lite.
La doglianza non merita accoglimento. �, invero, assorbente la
considerazione, che la Corte del merito ha, con congrua motivazione,
sancito che aver l'Amministrazione respinto, stragiudizialmente, senza
far cenno della decadenza, le richieste di maggior corrispettivo e ofcerto,
a tacitazione amichevole, la somma di lire 615.000 non costituiva
tacita rinuncia a eccepire la decadenza. In verit�, devesi, con
una considerazione di carattere generale, affermare che la rinuncia
a eccepire la decadenza, in materia di diritti disponibili, pu� essere
ravvilsata soltanto � in un comportamento univoco e incomu;iatibiie con
la vo,lont� di avvalersi dell'eccezione; ma i fatti accertati dalla Corte
del merito non avevano tale carattere. -(Omissis).
I
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 12 maggio 1975, n. 6 -Pres. Gian-�
nattasio -Rel. Salvatore -S.A.V.A. (avv. Starace e ottolunghi) c.
Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Albisinni) e Amministrazione
proivinciale di Belluno ed altri (avv. Benvenuti e Lorenzoni).
Acque pubbliche ed elettricit� � Sovracanoni � Determinazione della misura
unitaria � Nuova determinazione � Ammissibilit�.
(t.u., 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 53 mod. da l. 4 dicembre 1956, n. 1377,.
art. 1).
.. . I
,u-a'uu��u� ����� ��...-...-c.�.�.w.�.�.�.w.� , a' a a e e '" a , ca,
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 921
Acque pubbliche ed elettricit� � Sovracanoni � Determinazione � Potere
discrezionale � Circ. Min. Finanze 22 luglio 1959 n. 158 � Autolimita
zione � Esclusione.
(t.u., 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 53, mod. da 1. 4 dicembre 1956, n. 1377,
art. 1).
Il potere di imposizione del sovracanone non si esaurisce, quanto
alla determinazione unitaria di questo, con il primo atto di esercizio,
onde pu� essere nuovamente esercitato quando risultino modificati gli
elementi tenuti originariamente in considerazione (1).
Con la circolare n. 158 del 22 luglio 1959 l'Amministrazione
non ha posto autolimitazioni al proprio pote1�e impositivo con riguardo
ai criteri di determinazione del sovracanone, ma si � limitata a fornire
agli uffici indicazioni da seguire nell'istruttoria delle pratiche,
ch�, anzi, l'esigenza in essa sottolineata di una rappresentazione adeguata
della situazione locale rappresenta una conferma dell'ampia discrezionalit�
di tale potere (2).
II
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 12 maggio 1975, n. 8 " Pres. Giannattasio
-Rel. Salvatore -S.p.A. Idroelettrica Garga (avv. Buono)
c. Ministero delle finanze (avv. Stato Albisinni) e Amministrazione
provinciale di Cosenza ed altro (avv. Lombardi Comite).
Acque pubbliche ed elettricit� � Riserva di energia -Sovracanone � Dif
ferenza -Normativa sui sovracanoni � Estensione analogica � Esclu
sione.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 52 e 53; e.e., disp. prel., art. 12).
Acque pubbliche ed elettricit� � Sovracanone � Disciplina anteriore alla
I. 4 dicembre 1956, n. 1377 � Applicazione � Presupposti.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 53).
La diversa natura della riserva di energia a favore dei comuni
rivieraschi e del sovracanone a favore degli stessi comuni e delle
(1-2) Trib. sup. acque, 12 ottobre 1962, n. 17, Foro ,amm., 1963, II, 376,
aveva gi� affermato, in applicazione dell'art. 2 J.. 4 dicembre 1956, n. 1377,
la legittimit� di un riesame delle situazioni per una nuova liquidazione
del sova:-acanone anche nei casi in cui ci fosse gi� stata determinazione del
sovracanone sulla base dell'art. 53 del t.u.; Trib. sup. acque, 17 ottobre 1961,
n. 18, :richiamata in motivazione, in Foro amm., 1962, II, 186, aveva individuato
nella irretroattivit� il limite di una nuova determinazione della
misura unitaria del sovracanone.
Non consta dell'esistenza di precedenti in termini sulla prima massima,
che costituisce peraltro applicazione di ispecie di un principio pacifico.
Sulla portata innovativa dell:a 1. 4 dicembre 1956, n. 1377, rispetto
all'art. 53 del t.u. del 1933, cfr. Cass., 7 maggio 1968, n. 1395, in questa
922 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rispettive provi1u:ie esclude che possa estendersi analogicamente dalla
prima al secondo l'onere della richiesta nel termine decadenziale di
quattro anni dalla data del decreto di concessione, onere che comunque
non avrebbe ragione di essere rispetto al sovracanone, la cui determinazione
non ha quale suo presupposto necessario una formale
richiesta degli enti interessati (3).
Per l'imposizione del sovracanone a norma dell'art. 53 comma
primo t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, nel testo anteriore alla l. 4
dicembre 1956, n. 1377, era sufficiente che l'ene1�gia prodotta fosse
trasportata oltre il raggio di quindici chilometri dal territorio del
com'ij,ne r_ivierasco, essendo ininfluente che il trasporto avvenisse soio
parzialmente ad opera del concessionario (4).
I
(Omissis). -Con il primo motivo di .gravame viene dedotta la
violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 2 1. 4 dicembre 1956,
n. 1277, sostenendosi che l'Amministrazione, nel riliquidare il sovracanone
ai sensi della legge sopraindicata, non avrebbe potuto mutarne
la misura unitaria fissata nel precedente provvedimento. Ci� perch�
la legge succitata non avrebbe apportato alcuna modifica alle dispo-
Rassegna, 1968, I, 503; Cass., sez. un., 30 dicembre 1965, n. 2483, Giust. civ.,
1966, I, 25 e Foro it., 1966, I, 826; Trib. sup. acque, 20 ottobre 1964, n. 27,
Giust. civ., 1965, I, 403.
La giurisprudenza ha avuto numerose occasioni di soffermarsi sui presupposti
e sulla natura del potere di imposizione del sov:racanone. Piresupposto
4ell'esercizio del poter.e � stato affermato essere la esistenza di una
concessione (Trib. sup. acque, 23 novembre 1972, n. 44, Cons. Stato, 1972,
II, 1265; Cass., Sez. un., 30 dicembre 1965, n. 2483, cit.; con riferimento al
sowacanone istituito dalla 1. 27 dicembre 1953, n. 959 per i comuni montani
in sostituzione della riserva di energia di cui all'art. 52 t.u., Cass.,
Sez. un., 26 giugno 1973, n. 1852, Foro it., 1974, I, 1780; Trib. sup. acque,
8 ottob!J:e 1969, n. 23, Foro amm., 1970, I, 1. 33), non anche la irichiesta da
parte dei comuni rivieraschi (cfr. le decisfoni richiamate sub 3), con J.a
conseguenza che, salva la nec.essit� della determinazione della sua misura
attraver.so il provvedimento del ministro delle finanze (Trib. sup. acque,
23 novembre 1972, n. 44, cit.; Cass., Sez. un., 15 aprile 1961, n. 816, Giust.
civ., 1961, I, 1219 e 1221) il sovracanone ha la stessa decor1renza e scadenza
del canone (T:rib. sup. acque, 23 novembre 1972, n. 44, cit.).
Il potere di determinazione della misuxa del canone � stato costante
mente ritenuto caratterizzato da ampia discrezionalit� (Trib. SUJP. acque,
17 maggio 1973, n. 21, Cons. Stato, 1973, II, 829; Cass., Sez. un., 30 dicem
bre 1965, n. 2483, cit.; Triib. sup. acque, 16 maggio 1960, n. 8, Foro amm.,
1960, II, 465).
Essendo il sovracanone imposto nell'interesse ipubbUco con finalit� lato
sensu risarcitoria a favore degli .enti �ntree�ssati, si � ritenuto che, pur non
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 923
sizioni contenute nell'art. 53 del t.u. n. 1175, onde la determinazione
a suo tempo adottata al riguardo dovrebbe considerarsi definitiva.
Tale censura � in~ondata.
Innanzitutto su di un piano strettamente interpretativo, molteplici
sono gli elemeilti che inducono ad attribuire un carattere innovativo
alle disposizioni introdotte dalla 1. n. 1277 del 1956 e ad individuare
come unico limite quello relativo alla decorrenza della nuova misura
del canone, che non pu� essere retroattiva come gi� in altra occa
sione precisato (cfr. Trib. Sup. 17 ottobre 1961, n. 18). E ci� perch�
il nuovo sistema si presenta con elementi caratterizzanti del tutto
distinti dal sistema precedente e per quanto attiene l'ampiezza del
sovracanone (con l'estensione a concessioni prima esenti), e per quanto
concerne i criteri di liquidazione (con la soppressione del limite delle
spese obbligatorie), e relativamente ai criteri di ripartizione (con la
eliminazione del rifermento al bilancio e l'introduzione del concetto
di perdita di ricchezza).
Peraltro, qualunque sia la soluzione� che si ritiene di dover dare
alla suesposta qu~stione che non si pone come un passo logicamente
obbligato per l'esame del primo mezzo, � certo che il potere, ampia
mente discrezionale, dell'Amministrazione di fissare il sovracanone non
si era esaurito con il primo provvedimento adottato circa 30 anni
costituendo presupposto della imposizione del sovracanone, la valutazione.
del pregiudizio sia uno dei criteri rilevanti al fine della determinazione
della sua misura (Trib. sup. acque, 17 maggio 1973 n. 21,".cit., ha anndllato
il decreto che fissava il sovracanone nella misura massima, sebbene avesse
rilevato che l'impianto idroelettrico non arrecava apprezzabile danno alla
economia dei comuni rivieraschi; Trib. sup. acque, 7 giugno 1968 n. 13,
Cons. Stato, 1968, II, 472, ha espiressamente affermato J.a rilevanza della valutazione
di tale elemento al fine della determinazione della misura del sovracanone;
Tr1b. sup. acque, 12 ottobre 1962 n. 14, Foro annm., 1963, II, 380,
ha ancora annullato un, decreto di n. 14, Foro amm., 1963, II, 380, ha ancora
annullato un decreto di imposizione in un caso analogo a quello deciso
da Trib. sup. acque, 17 maggio 1973 n. 21).
(3) Tirib. sup. acque, 24 ottobre 1960 n. 33 .e Cass., Sez. un., 15 aprile
1961, n. 816, richiamate in motivazione, sono pubblicate in Foro amm., 1961,
II, 560 e Giust. civ., 1961, I; 1219: in tali decisioni la questione era stata
� affrontata in rapporto all'assunto, respinto dai giudki, per cui la decOTrenza
del sovracanone doveva esser fissata alla data del provvedimento impositivo
e non a quella anteriore individuata dall'inizio del trasporto dell'energia.
Nello stesso senso, Cass.; Sez. un., 30 dicembre 1965 n. 2483, Giust. civ.,
1966, I, 25 e 27.
Sulla applicabilit� dell'art. 53 t. u. nel testo originario alle situazioni
anteriori all'entrata in vigore della 1. 4 dicembre 1956 n. 1377, cfr. Cass.,
S'ez. un., 17 aprile 1963 n. 950, Giust. civ., 1963, I, 2659.
(4) Non constano precedenti in termini.
924
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prima e non necessitava di particolari autorizzazioni legisla<tive per
essere nuovamente esercitato.
E ci� � sufficiente per ribadire su di un piano dei principi l'esistenza
del potere de quo, mentre il momento logico immediatamente
seguente richiede la verifica della sussistenza in concreto dei presupposti
idonei a legittimare l'esercizio dei potere medesimo.
Ora, da un canto non vi � dubbio che le condizioni ambientali
che portano alla fissazione delle percentuali del sovracanone, nei limiti
fissati dalla legge, costituiscono un dato mutevole e tanto pi� suscettibile
di evoluzione in relazione al decorso del tempo; dall'altro, non
pu� validamente contestarsi che, con la disciplina introdotta dalla
legge del � 1956,. la ratio del sovracanone non si esaurisce nel trasferimento
dell'energia fuori dell'ambito territoriale in cui viene prodotta
ma si inquadra in una prospettiva pi� vasta che prende a punto
prevalente di riferimento quello della perdita di ricchezza e, quindi,
dei vantaggi derivanti dal passaggio dell'a,cqua. E proprio ta.le nuova
prospettiva rende conto del perch� sia stato eliminato il parametro
costituito daJle spese obbligatorie sostenute da ciascun Comune nell'ultimo
quinquennio che costituiva, invece, un preciso invalicabile
limite -ora scomparso -alla fissazione delle percentuali del sQIVJ'acanone
nella disciplina anteriore al riguardo contenuta nell'articolo
53 del testo unico.
In tale siituazione, che in fatto e in diritto si appalesa completamente
diversa, l'Amministrazione ben po~eva procedere ad una nuova
liquidazione del sovracanone e pervenire, naturalmente dopo una adeguata
valutazione di tutti gl~ elementi all'uopo rilevanti, alla con
�clusione di ritenere pi� rispondente una misura unitaria del sovracanone
maggiore di quella fissata con un provvedimento adottato circa
trenta anni prima.
Del pari infondato � il secondo motivo di gravame, con il quale
si sostiene che -anche a volere ammettere l'esistenza del potere
contestato con il primo mezzo, che � stato sopra disatteso, di fissare
una nuova misura unitaria del sovracanone -l'Amministrazione avrebbe
dovuto giustificare adeguatamente la propria diversa determinazione.
Giustificazione tanto pi� necessaria considerato che nessuna innovazione
sarebbe stata apportata ai criteri per la determinazione del sovracanone
in relazione anche alle autolimitazioni al potere imposiitivo contenute
nella circolare n. 158 del 22 luglio 1959.
Invero, poich� il provvedimento de quo � motivato per relationem,
con richiamo cio� alle motivazioni contenute negli atti istruttori intervenuti
nell'iter procedimentale, nella specie proprio attraverso l'esame di
tali atti, � chiaramente enucleabile il processo logico seguito e, segnatamente,
le ragioni che hanno indotto l'Amministrazione a liquidare il
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 925
sovracanone nella misura del 50 % e che sono quelle riassunte nel parere
conclus1vo del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici. Ragioni che possono
schematicamente individuarsi e nell'esportazione totale del prodotto
dello sfruttamento idroelettrico, con conseguente esclusione di ogni vantaggio
sia pure indiretto per l'economia locale, e nell'incidenza negativa
della rete di elettrodotti -connessa 1con l'impianto dn oggetto -su[ patrimonio,
forestale ed edilizio, nonch� sull'attivit� peschereccia.
Motivazione tanto pi� sufficiente -in relazione alla misura nella
specie fissata del sovracanone e quindi, in definitiva, in relazione all'incidenza
degli interessi della ricorrente -ove si ponga mente all'ampiezza
del potere discrezionale che presiede alla determinazione del sovracanone
ed alle finalit� che lo stesso � chiamato a soddisfare, circostanze
queste che in varie occasioni sono state ri.tenute sufficienti a s.orreggere
la determinazione nella misura' massima del sovracanone (cfr.
Trib. Sup. 14. maggio 196.0, n. 6).
N� pu� validamente sostenersi che nella specie non siano state
osservate delle autolimitazioni che l'Amministrazione si sarebbe imposta
con la circolare n. 158 del 22 luglio 1959. Ci� per la semplice ragione
che in tale circolare, intesa soltanto a fornire agli uffici alcune indicazioni
da seguire nell'istruttoria delle pratiche relative ai sovracanoni,
non vi � traccia alcun� di autolimitazioni al potere discrezionale in questione,
che, anzi, vi � implictamente riaffermato,� laddove viene sottolineata
l'esigenza di una rappresentazione adeguata della situazione locale
che si configura, per l'appunto, come uno degli antecedenti logico-
conoscitivi delle molteplici valutazioni in cui si estrinseca un potere
certamente ed ampiamente discrezionale, quale deve ritenersi quello
relativo al momento impositivo del sovracanone.
Alla luce delle suesposte considerazioni, il ricorso deve essere respinto.
-(Omissis).
II
(Omissis). -Con il primo motivo di gravame la societ� ricorrente
deduce la violazione degli artt. 52 e 53 del t.u. n. 1175, sostenendo che
l'�ulteriore canone � previsto dall'art. 53 succitato presuppone, per il
suo carattere di � addizionaUt� �, che la richiesta degli Enti interessati
sia pervenuta entro il termine perentorio di quattro anni, come disposto
dal precedente art. 52, presupposto ch� nella specie non si � verificato,
con la conseguenza che la societ� stessa dovrebbe considerarsi esonerata
da ogni obbligo per decorso del termine.
Tale censura � infondata e va, quindi, disattesa.
Invero l'art. 52 disciplina un onere in natura e cio� il diritto dei
comuni rivieraschi e delle risp_ettive Province ad ottenere la riserva
10
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926
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di una certa quantit� di energia elettrica, mentre l'art. 53 regola la
attribuzione ai predetti Enti di un ulteriore canone annuo.
Le due disposizioni normative regolano, quindi, situazioni ben divel'ise,
onde, gi� su di un piano dei principi, deve negarsi la ipoosdibi1it�
di estendere, come un procedimento analogico, il termine di decadenza
previsto dall'art. 52 ad ipotesi diverse per le quali manca del tutto
una previsione di termini decadenziali.
Ma al di l� di tali considerazioni, peraltro, gi� di per se stesse
sufficienti a dimostrare l'inconsistenza della dedotta censura, va rilevato
che il sovraccanone in questione non ha per presupposto necessario una
formale richiesta degli Enti interessati,_ ed a fortiori una richiesta da
presentare in un termine di decadenza, proprio per la finalit� di carattere
pubblico che � preordinato a soddisfare (cfr. T. Sup. 2 novembre 196(}
n. 33; Cass. SS.UU. 16 aprile 1961 n. 816).
'N� miglior pregio ha il secondo motivo di gravame, con il quale
viene dedotta la violazione dell'art. 53 gi� citato, eccesso di potere perdifetto
di motivazione e travisamento dei fatti relativamente alla liquidazione
del iSovracanone per il periodo 1� febbraio 1954 -31 dicembre
1956.
Invero, dovendosi aver riguardo alla situazione precedente all'entrata
in vigore della 1. 4 dicembre 1956 n. 1377, atteso che la nuova disciplina
dalla stessa introdotta prescinde del tutto dalla limitazione
relativa al luogo di utilizzazione dell'energia trasportata, non pu�
validamente contestarsi la configurabilit� nella specie del presupposto�
del potere impositivo, individuabile nella mancata utilizzazione dell'energia
entro il raggio di 15 Km. dal territorio comunale di Saracena,
a nulla rilevando (essendo altrimenti agevole l'eluisione dell'obbligo
de quo) che l'anzidetto trasporto avvenisse solo parzialmente
ad opera della societ� ricorrente.
Con il terzo motivo di gravame si sostiene, la mancata effettua
zione di una valutazione comparativa tra danni derivati agli Enti
interessati in dipendenza della costruzione nel territorio degli stessi di
impianti idroelettrici e benefici acquisiti in dipendenza degli impianti
suddetti, valutazione comparativa, comunque, che se correttamente
effettuata avrebbe dovuto portare ad una Hquidaziione del sovracanone�
in misura di gran lunga inferiore a quella effettuata, certamente non
superiore a quella del 20 % del massimo stabilito per legge.
Tale� censura, considerata esclusivamente nel suddelineato profilo�
di legittimit� che � l'unico sindacabile in questa sede, � infondata.
Invero, la comparazione di cui il ricorrent~ lamenta la mancanza
risulta nella specie effettuata ed � chiaramente enucleabile dai molteplici
atti richiamati nel provvedimento impugnato, e, segnatamente,
dal prescritto parere del Consiglio Superiore dei LL.PP., dove i vari
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 927
aspetti economici ed ambientali connessi alla realizzazione degli ill).pianti
in questione sono stati dettagliatamente considerati ed adegua
tamente valutati.
Per quanto concerne la misura in cui � stato liquidato il sovracanone,
la stessa si sottrae ad ogni censura, att�sa l'ampiezza del
potere discrezionale concesso in materia all'Amministrazione, la situazione
deficitaria degli Enti beneficiari, nonch� la rilevanza, in un
quadro limitato di risorse, dell'acqua sfruttata per l'economia della
zona.
Alla luce delle suesposte considerazioni il ricorso deve essere
respinto. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 12 maggio 1975, n. 7 -Pres.
Danzi -Rel. Salv;:ttore -Costantino (avv. Ferlito) c. Assessorato
ai larvori pubblici per la Regione siciliana {avv. Stato Imponente).
Acque pubbliche ed elettricit� � Concessione e derivazione � Istruttoria �
Domanda incompleta � Integrazione � Prefissione di termine perentorio
� Inosservanza � Irricevibilit� della domanda.
(r.d. 14 agosto 1920, n. 1285, art. 10, comma 3).
Se il genio civile richieda che i documenti presentati con la
domanda di concessione siano integrati con altri e per la presentazione
di questi assegni all'istant�. un termine espressamente qualificato
perentorio, � infondato il ricorso con cui si impugna la ordinanza
che dichiara irricevibile la domanda per mancata presentazione dei
� documenti ove non si impugni la comminatoria di irrecivibilit� con
tenuta nell'invito (1).
(Omissis). -L'art. 10 del regol. 14 agosto 1920, n. 1285, tuttora
in rvigore, anche dopo la promulgazione del t.u. n. 1775 del 1933 (cfr.
Trib. Sup. 7 febbraio 1972 n. 6) dispone testualmente, nel suo terzo
comma, � Qualora si riconosca che qualcuno dei documenti tecnici, di
cui all'articolo precedente, debba essere completato o regolarizzato,
(1) Trib. sup. acque 7 febbraio 1972 n. 6, richiamata in motivazione,
e pubblicata in questa Rassegna,� 1972, I, 526; in essa � l'affermazione che
il regolamento per le derivazioni e utilizzazioni di acque pubbliche di cui
al r.d. 14 agosto 1920, n. 1285 � rimasto in vigore pur dopo la emanazione
del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1175, operando nel nostro sistema legislativo
il principio che la mancata emanazione di un nuovo regolamento, dopo fa
approvazione di un nuovo e ipi� aggiornato t.u. di leggi, fa rimanere in
vigore il vecchio regolamento le cui disposizioni non siano incompaUbili
con le disposizioni di legge nuove. Per l'affemnazione del medesimo prin
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
928
l'Ufficio del genio civile assegna un .termine perentorio non superiore
a trenta giorni, trascorso il quale si prosegue nella procedura a norma
di legge�.
Tale disposizione risulta essere stata ossel"Vata dall'Ufficio del genio
civile di Catania, il quale, avendo rilevato che (stante la pre:vista
utilizzazione dell'acqua da parte di terzi) doveva essere documentata
attraverso le risultanze caitastali l'estensione e l'appartenenza dei fondi
di detti terzi, ne fece moUvata e ripetuta richiesta -come risulta
dai documenti di causa -prima al dante causa del dott. Costantino,
poi a quest'ultimo, precisando sempre in m:odo espresso che in difetto
la domanda sarebbe stata dichiarata irricevibile, comminatoria questa
mai impugnata n� contestata dagli interessati.
In tale situazione, si rende applicabile il primo comma dello stesso
art. 10, non potendo ritenersi operante il temperamento del secondo
comma, che ammette la presentazione soltanto parziale dei documenti
a corredo della domanda, salva la successiva integrazione. E proprio
l'interpretazione coordinata delle diverse previsioni normative contenute
nell'articolo succitato mostra l'inconsistenza della censura di contraddittoriet�
prospettata dal ricorrente, in quanto lo stesso meccanismo
procedimentale. previsto dalle anzidette norme legittimava l'ufficio
a dichiarare l'ir~icevibilit� della domanda.
� appena, poi, il caso di soggiungere che la necessit� dell'acquisizione
della documentazione catastale, quando l'utenza sia domandata
anche a favore di terzi rispetto allo scopritore di acque sotterranee,
� implicita -come esattamente evidenziato dall'Avvocatura Generale
dello. Stato -proprio nel disposto del primo comma del d.m. 16 dicembre
1923, pur invocato ex adverso, laddove si esige nei progetti
di massima il'indicazione degli usi a cui l'acqua si deve de8tinare, nonch�
la natura ed estensione dei terreni da irrigare. Non pu�, infatti, validamente
contestarsi che soltanto dai certificati e dalle mappe catastali
si possono individuare, attraverso la titolarit� dei proprietari dei fondi,
le generalit� e i diritti dei predetti terzi.
Da quanto sopra consegue che il ricorso deve essere respinto.
(Omissis).
cipio, peraltro pacifico, cfr. altres�, Cons. Stato, 13 1gennaio 1970 n. 8, Cons.
Stato, 1970, I, 41.
Sulla posibilit� di fissatre termini perentori rper il compimento di atti
nella materia della concessione di acque pubbliche, cfr. Trib. sup. acqrue,
15 ottobre 1974 n. 17, in questa Rassegna, 1975, I, 769, con nota di irichiami;
sulla irricevibilit� della domanda non coNedata dei documenti prescritti,
cfr. Trib. sup. acque, 16 novembre 1972 n. 39, Cons. Stato, 1972, II, 1250
�e Riv. Amm. R.I., 1973, 153, nonch� per riferimenti, Trib. acque, 22 otto-,
bre 1974 n. 20, in questa Rassegna, 1975, I, 778.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 929
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 12 maggio 1975, n 9 -Pres. Laporta
-Est. Salvatore -Natoli (avv. Silvestri) c. Provveditorato
alle, opere pubbliche di Pal�rmo (avv. Stato Albisinni) e Comune
di Mirto (avv. Marzullo).
Espropriazione per p.u. � Approvazione del progetto � Dichiarazione di
pubblica utilit� indifferibilit� e urgenza � Occupazione di urgenza �
Opposizioni � Esame � Necessit� � Insussistenza.
Espropriazione per p.u. � Dichiarazione di pubblica utilit� � Mezzi finanziari
� Nozione,
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 3).
N� il provveditore aUe opere pubbliche, che abbia gi� dichiarato
la pubblica utilit� e l'urgenza ed indifferibilit� dell'opera (realizzazione
di un pozzo per incrementare la portata di un acquedotto comunale),
n� il prefetto che si accinga ad autorizzare l'occupazione sono tenuti
a prendere in esame un'opposizfone in cui si prospettino altre soluzioni
(1).
L'adeguatezza dei mezzi finanziari, da valutarsi nel dichiar.are la
pubblica utilit� di un'opera, concerne la previsione degli oneri diret~
tamente connessi alla sua realizzazione e non anche le conseguenze
patrimoniali ad essa correlate solo in via indiretta e mediata (2).
(Omissis). -Con il primo motivo di gravame viene dedotto il
vizio di eccesso di potere sotto il profilo della manifesta illogicit� e
del travisamento dei fatti in quanto la soluzione prescelta sarebbe la
pi� irrazionale ed antieconomica ed alla stessa si sarebbe pervenuti
senza considerare altre soluzioni, preferibili sotto l'aspetto tecnico ed
economico e prospettate nell'opposiziQne prodotta al Prefetto di Messina.
Tale censura, certamente inammissibile nella misura in cui tende
ad eccitare un sindacato nel merito della soluzione prescelta, � infon
(t) La giurisprudenza � costante nell'affermare che l'or.gano competente
ad autorizzare l'occupazione di ~genza in esecuzione d'una ;preesistente
dichiarazione di indifferibilit� e urgenza non � tenuto a prendere in
esame osservazioni e dive11se soluzioni prospettategli"dai privati interessati,
non essendo previste oss&vazioni e opposizioni nell'ambito del procedimento
cli occupazione e non applicandosi a questo le regole sul procedimento
di �esproiptiazione (cfr., Csi, 24 febbraio 1975 n. 34, Cons. Stato, 1975,
I, 206; T.A.R. Lombardia, 27 novembre 1974 n. 58, Riv. TAR, 1975, I, 1312;
Cons. St., Sez. IV, 27 agosto 1974 n. 563, Cons. Stato, 1974, I, 1026; Cons.
St., Sez. IV, 15 maggio 1973 n. 560, ivi, 1973, I, 686; Cons. St., Sez. IV,
6 febbraio 1970 n. 89, ibidem, 1970, I, 186).
(2) N~n constano precedenti in termini. /
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
data se riguardata in una prospettiva di legittimit�, l'unica sindacabile
in questa sede.
Dagli atti della istruttoria, infatti, risulta l'avvenuta valutazione
delle ragioni che militavano a favore della soluzione poi prescelta che
� stata ritenuta (iv. relazione del Genio civile) �La pi� semplice ed
economica... la sola atta a risolvere, il problema... data la modestia
dell'opera e la certezza dell'esistenza e della potabilit� delle acque~
da portare alla superficie con l'apporto del torrente Zappulla e del
bacino del Vallone Tiberio.
N� pu�, poi, sostenersi che sussistesse un preciso obbligo di prendere
in considerazione le soluzioni alternative esposte dal ricorrente,
e quindi, un obbligo di motivazione al riguardo, atteso che le stesse
sono state prospettate per la prima volta in sede di opposizione al
Prefetto di Messina -che non ha alcuna competenza in materia come
dimostra anche il carattere meramente conseguenziale del decreto di
occupazione -in un momento successivo all'adozione del provvedimento
di approvazione del progetto da parte del Provveditore alle
00.PP., che, quindi, non aveva alcun obbligo di pronunciarsi sulle
stesse.
Infondato, �, poi, il secondo motivo in quanto, a prescindere da
ogni considerazione sulla pertinenza alla fattispecie dei precedenti giurisprudenziali
invocati, essendo sufficiente ad escluderla una semplice
lettura degli stessi, � certo che un'eventuale questione in ordine alla
adeguatezza dei. mezzi finanziari non pu� che concernere la previsione
degli oneri direttamente connessi alla realizzazione delle opere programmate
e non anche delle conseguenze patrimoniali correlate alla
anzidetta opera solo in via indiretta e mediata, quali quelle adombrate
dalla ricorrente e relative ad una obbligazione di risarcimento danni
fondata, tra l'altro, su di un'asserita, ma certamente non dimostrata
in questa sede, interferenza tra due pozzi. -(Omissis).
CORTE DI APPELLO DI ROMA, Sez. �, 17 luglio 1975 -Pres. Geri -
Rel. ZaJP1Pulli -A:ssessorato per i lavori rpubblici della Regione Siciliana
(avv. Stato AlbdsiinnJ) c. Impresa di 'co1sfu.-uzioni F.lli Merenda
e Rizzo (avv. Carbone).
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Capitolato generale di appalto
per le opere di competenza del ministero dei lavori pubblici . Legge
reg. sic. 26 maggio 1973, n. 21, art. 9 � Applicabilit� obbligatoria capitolato
generale di appalto approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063
alle opere di competenza dell'amministrazione regionale siciliana.
(l.r.s. 26 maggio 1973, n. 21, art. 9, d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 931
Appalto � Appalto di opere pubbliche � Capitolato generale di appalto
approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 � Opere di competenza
della regione siciliana � Norme di procedura � Applicabilit� ad arbi�
trato in corso alla data di entrata in vigore della legge reg. sic. 26 mag�
gio 1973, n. 21 � Non sussiste.
(l.r.s. 26 maggio 1973, n. 21; d.l"..R� 16 luglio 1962, n. 1063).
Il Capitolato generale di appalto per le opere di competenza del
Ministero dei lavori pubblici, approvato con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063, si applica obbligatoriamente, a norma della legge reg. sic.
26 maggio 1973, n. 21, a tutte le opere pubbliche di competenza del.
i'Amministrazione regionale, di enti pubblici regionali, locali e istituzionali,
e dei consorzi (1).
Il Capitolato generale per i lavori pubblici dello Stato, in ambedue
i testi del 1895 e del 1962, aveva, prima della legge reg. sic.
26 maggio 1973, n. 21, valore normativo soltanto per lo Stato, e non
per la Regione Siciliana, la' quale poteva sottoporre alla disciplina di
detto Capitolato i propri contratti �di appalto con una apposita clausola
contrattuale.
L'art. 9 della legge regionale siciliana 26 maggio 1973, n. 21, ha
sostituito, a questo ormai consueto richiamo convenzionale ai suddetti
capitolati, una disciplina legislativa inderogabile con la obbligatoria
applicazione del citato capitolato del 1962, ma quell'articolo di legge
� applicabile solo agli appalti successivi alla sua entrata in vigore,
non potendosi ritenere, senza una espressa disposizione, che il Legislatore
abbia posto nel nulla la .precedente autonomia negoziale fra
le parti eon effetto retroattivo di questa nuova disciplina (2).
(Omissis). -La Cor,te adita deve preliminarmente decidere se
l'impugnazione proposta dall'Amministrazione re~ionale avverso il lodo
:arbitrale sia ammissibile, in quanto l'art. 49 del Capitolato Generale
(l-2) Capitolato generale 00.PP. approvato con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063. Estensione obbligatoria alle opere di competenza della Regione
siciliana: applicabilit� delle norme di procedura alle controversie ar�
bitrali in corso.
L'art. 9 della Legge Regionale Siciliana 26 maggio 1973, n. 21, dispone:
�Per tutte le apere pubbliche di competenza l:Ieil'Amministrazione Regionale,
di enti pubblici regionali, locali e istituzionali, e dei consorzi, si applica
-0bbligatoriamente il Capitolato Generale di appalto approvato con D.P.R.
16 luglio 1962, n. 1063 ..
Dalla data, pertanto, di .entrata in vigore di tale Legge, il vigente
Capitolato Generale di appalto per le opere di competenza del Ministero
dei Lavori Pubblici ha acquistato carattere normativo e, conseguentemente,
-efficacia cogente anche per gli appalti di competenza della Regione Sici
932
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per i Lavori Pubblici dello Stato approvato con D.M. 28 maggio 1895
stabiliva espressamente che le parti rinunziavano ad ogni appello o
ricorso per cassazione avverso il lodo emesso per controversie relative
al contratto; cos� precludendosi e limitandosi con tale clausola ogni
liIIl!Pugnazione diversa da quelle relative a v:izi in procedendo del giu
dizio arbitrale.
L'Amministrazione attrice ha opposto, al riguardo, che la soprav
venuta legge regionale siciliana 26 maggio 1973 n. 21 ha espressa~
mente stabilito, nell'art. 9, che per <tutte le opere pubbliche della Re
gione � si applica obbligatoriamente il capitolato generale di appalto
approvato con D.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063 �, il cui ,art. 51 statuisce
che �contro la pronunzia arbitrale � ammessa impugnazione secondo
le disposizioni del codice di procedura civile�, cos� innovando rispetto
al capitolato del 1895.
Ha sostenuito la stessa Amministrazione che la nuova disciplina
in base a detta norma si � sostituita, per il lato procedurale, a quella
contrattuale previgente e corrispondente al �apitolato del 1895, con
conseguente estensione delle ipotesi cQnsentite di impugnazione.
Questa tesi non pu� essere accolta. Infatti, entrambe le parti hanno
riconosciuto che il capitolato generale per i lavori pubblici dello Stato,
liana, in cqnformit� dell'insegnamento della Corte di Cassazione, la quale
ha affermato: � ... il principio, secondo cui il Capitoiato generale di appalto
per le opere di competenza del Ministero dei Lavori Pubblici ha valore nor
mativo re.goLamenbare per le opere che interessano lo Stato e non quelle
di Enti Pubblici divrsi dallo Stato, � valido in linea generale, ma non nei
casi in cui, come nelia specie, l'applicazione del Capito.iato suddetto ad un
Ente pubblico diverso dallo Stato sia prevista da una norma di Legge ..
In awlicazione del principio relativo alla efficacia della Legge nel
tempo, contenuto nell'art. 11 delle disposizioni sulla Legge in generale,
all'efficacia cogente, attribuita dalla indkata Legge regionale, al Capitolato
Generale 00.PP. del 1962, sono soggetti, .per quanto .di ra�gione, tutti i
rapporti contrattuali di appalto, relativi ad opere pubbliche di competenza
regionale, in corso all-a data di entrata in vigore della Legge regionale in
discussione, anche se per essi fosse contrattualmente richiamata l'applica
bilit� del Capitolato 00.PP. del 1895.
Un rapporto contrattuale � in corso fino a quando non si sia provveduto
alla sua definizione: un contratto di appalto, quindi, � da considerarsi in
corso non soltanto fino a quando non sia ultimata la esecuzione dei lavori,
bens� anche fino a quando non si sia e�saurita la procedura giudiziaria,
eventualmente isti.tuita per la definizione .e la li:quidazione del rapporto.
Una Legge che, come factum principis, modifichi, sovrapponendosi e
sostituendosi alla volont� dei contraenti, la normativa del rapporto, deter-�
' mina una diversa disciplina del rapporto medesimo, �quanto meno .per la
�parte afferente a materia non disponibile dalle parti, quale �, indubbia
mente, il modus procedendi dell'arbitrato.
Nel caso in discussione si trattava di stabilire quale fosse l'efficacia
di una Legge su di un contratto di appalto e sui rapporti di carattere pro
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 933
in ambedue i testi del 1895 e del 1962, aveva, prima della citata legge
regionale, valore normativo solo per lo Stato, e non per la Regione
Siciliana, la quale poteva sottoporre alla loro disciplina i propri contratti
di appalto solo con una apposifa clausola contrattuale, come
aveva fatto nella specie, secondo quanto precisato anche dalla Corte
di Cassazione (sent. 12 dicembre 1967 n. 2928; 17 aprile 1968 n. 1143;
7 marzo 1968 n. 528).
A questo ormai consueto richiamo convenzionale ai suddetti capitolati
l'art. 9 della legge regionale siciliana 26 maggio 1973 n. 21 ha
effettivamente sostituito una disciplina l�gislativa inderogabile con la
obbligatoria applicazione del citato capitolato del 1962, ma quell'articolo
di legge, per la forma e il contenuto, � applicabile solo agli appalti
successivi alla sua entrata in vigore, non potendosi ritenere, senza una
espressa disposizione, che il legislatore abbia posto nel nulla la precedente
autonomia negoziale delle pavti con effetto retroattivo di questa
nuova disciplina.
:fu pur vero che ogni legge, fuori della materia penale, pu�, entro
certi limiti, contenere norme retroa~tive per la tutela di particolari
interessi di carattere superiore, ma proprio l'eccezionalit� di queste
norme impone che la loro retroattivit� debba risultare in maniera
cessuale, che da quel contratto derivavano, di stabilire, c1oe, se ed entro
quali limiti le norme �ontenute nel Capitolato Generale del 1962, che
l'art. 9 della Legge regionale Sic. n. 21 del 1973 ha disposto che debbano
essere applicate obbligatoriamente al contratto di appalto di opere di competenza
regionale, dovessero prevalere oppure no sulle clausole contrattualmente
accettate dalle parti con il richiamo al Capitolato Generale dello
~tato del 1895,
Al quesito -a nostro avviso -non poteva e non pu� rispondersi che
con l'insegnamento contenuto nella sentenza della Corte di Cassazione,
Sez. I, 19 gennaio 1963, n. 67, secondo la quale: �Le norme di carattere
sostanziale del nuovo Capitolato generale �di appalto, approvato con Decreto
del Presidente della R�pubblica 16 luglio 1962, n. 1063, ed entrato in vigore
il 1� settembre 1962 non 1�e�golano i contratti di appalto stipulati sotto l'impero
.del precedente capitolato del 1895.
Per converso lo stesso non pit� dirsi per le nuove norme che regolano
il modus procedendi dell'arbitrato: esse, come tutte le norme che regolano
le situazioni giuridiche di carattere processuale, sono di immediata applicazione
e devono, perci�, regolare gli arbitrati in corso o quelli scaturenti
dai contratti di appalto anteriori al 1� settembre 1962 �.
Nel modus procedendi dell'arbitrato sono da ricomprendersi indubbiamente
anche le possibilit� e i limiti della impugnativa per nullit�, se tale
impugnativa, cio�, debba essere limitata agli errores in procedendo o possa,
invece, estendersi agli erro1�es in iudicando.
Senonch� la Corte di Appello ha disatteso le nostre argomentazioni,
dichiarando inammissibile la nostra� impugnazione peT errores in iudicando
'934 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non equivoca, mentre manca una disposizione del genere nella materia
in esame.
N� pu�� opporsi che nell'applicazione del sopra.vvenuto capitolato
del 1962 va seguita, secondo la Corte di Cassazione (sent. 19 gennaio
1963 n. 67), la distinzione tra norme sostanziali degli stessi capitolati,
e cio� concernenti i reciproci diritti e obblighi delle parti contraenti,
e quelle che regolano il modus procec�enc�i dell'ar!bitrato, aventi
carattere procedurale, 1e come tali 1soggette, a differenza delle prime, a
essere sostituite dalla regolamentazione sopravvenuta. Infatti, presupposto
essenziale per l'applicabilit� concreta di questa distinzione ai
fini della determinazione dei limiti dell'impugnazione del lodo arbitrale
� ovviamente che il rapporto contrattuale preesistente possa essere
assoggettato, oltre che al capitolato del 1895, se vigente all'epoca della
sua stipulazione, anche a quello successivo del 1962, e ci� in virt� o
di una esplicita clausola contrattuale, mancante nella specie, sull'estensione
del richiamo pure alle eventuali modifiche del capitolato stesso
per factum principis, o di una espressa disposizione legislativa di
retroattivit� della obbligatoriet� del nuovo capitolato, ugualmente inesistente
come gi� rilevato.
Nel difetto di tale presupposto, sia per la irretroattiviit� della legge
regionale siciliana del 1973 sia per la rilevata assenza di una previsione
di eventuali modifiche del capitolato generale, l'applicazione delle
e cos� motivando il proprio convincimento: � Questa tesi non pu� essere
accolba... A questo ormai consueto richiamo convenzionale ai suddetti capitolati
l'art. 9 delta Legge regionale siciliana 26 maggio 1973, n. 21, ha effettivamente
sostituito una disciplina legislativa inderogabile con la obbligatoria
applicazione del cibato capitolato del 1962, ma queil'articolo di legge,
per la forma e il contenuto, � applicabile solo agli appalti successivi alla
sua entrata in vigore, non potendosi ritenere, senza una espressa disposizione,
che il Legislato1�e abbia posto nel nulla la precedente autonomia
negoziale delle parti con effetto retroattivo di questa nuova disciplina.
� pur vero che ogni Legge, fuori della materia penale, pu�, entro certi
limiti, contenere norme retroattive per la tutela di particolari interessi di
carattere superiore, ma proprio l'eccezionatit� di queste norme impone che
la loro retroattivit� debba risultare in maniera non equivoca, mentre manca
una disposizione del genere nella materia in esame�.
Ma, nella �Specie, non si verteva in tema di retroattivit� o meno di
una Legge, sibbene di applicazione di una Leg.ge sopravvenuta ad un rapporto
in corso, non ancora definito. E, poich� la nuova Legge, Tendendo
obbligatoria l'applicazione del Capitolato Generale 00.PP. del 1962, veniva
ad incidere sulla regolamentazione processuale del rapporto, ne conseguiva
la ammissibilit� della impugnativa per errores in iudicando. � '
Non pu�, peraltro -a nostro avviso -condividersi l'affe11mazione della
Corte di Merito, secondo la quale ... �N� pu� indurre inverso avviso la citata
sentenza del 1963 della Corte Suprema perch� nella stessa � sbato affermato
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBL. 935
sopravvenute norme procedurali non pu� avere luogo nei confronti dei
rapporti d'appalto anteriori, i quali, a causa dell'autonomia negoziale
delle parti all'epoca della stipulazione del contratto, sono rimasti totalmente
ancorati, attraverso il richiamo convenzionale, al vecchio capitolato
generale.
N� pu� indurre in diverso avviso la citata sentenza del 1963 della
Corte Suprema perch�, pur se nella stessa � stato affe.rmato che le
norme procedurali del nuovo capitolato �sono di immediata .applicazione
e devono, perci�, regolare gli arbitrati in corso e quelli scaturenti
da contratti di appalto anteriori al 1� settembre 1962 �, tale pronunzia
si riferhra alla diversa ipotesi del rapporto d'appalto con la Cassa del
Mezzogiorno, sottoposto per obbligo di legge, e non per mero riferimento
convenzionale, al capitolato generale dello Stato per i lavori
pubblici, ai sensi dell'art. 8 della Legge 10 agosto 1950 n. 646 e secondo
l'interpretazione della stessa della Suprema Cor.te (sent. 28 marzo
1966 n. 815). In questa diversa ipotesi l� sostituzione legislativa
del capitolato gi� obbligatorio importava necessariamente la modifica
delle sue clausole, pur se limitatamente alle norme procedurali secondo
la cennata distinzione, ai fini del diritto transitorio, tra queste
ultime e quelle sostanziali.
Diversamente, nel caso di richiamo soltanto convenzionale al capi
tolato del 1895, in assenza di una specifica disposizione di legge, non
che le norme procedurali del nuovo capitoLato "sono di immediata applicazione
e devono, perci�, regolare gli arbitrati in corso e quem scaturenti
da contratti �di appalto anteriori al 1� settembre 1962 "; tale pronuncia si
riferiva alla diversa ipotesi del rapporto di appalto con la Cassa del Mezzogiorno,
sottoposto per obbligo di legge, e non per mero riferimento convenzionale,
al capitolato generale dello Stato per i Lavori Pubblici, ai sensi
dell'art. 8 della Legge 10 agosto 1950, n. 646, e secondo l'interpretazione
della stessa Suprema Corte (sent. 28 marzo 1966, n. 815). In questa diversa
ipotesi la sostituzione legislativa del Capitolato gi� obbligatorio importava
necessariamente la mod,ifica delle sue clausole, pur se limitamente aLle
norme procedurali secondo la cennata distinzione, ai fini del diritto transitorio,
tra queste ultime e quelle sostanziali�.
Vi �, infatti, anche .in questa parte del ragionamento della Corte di
appello un vizio di interpretazione e di applicazione della Legge, in quanto,
intervenuta la� Legge che rendeva obbligatoria per .gli appalti di opere di
competenza regionale il Capitolato 00.PP. del 1962, la Legge stessa veniva
ad incidere sul precedente regolamento contrattuale del rapporto, per la
parte in cui la detta Legge si atteneva a norme afferenti all'ordine pubblico,
.e perci� inderogabili, quali sono le norme processuali.
Avverso la sentenza della Corte di Appello � stato pro.posto ricmso in
Cass�azione.
GIOVANNI ALBISINNI
936
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
si verifica quella sostituzione obbligatoria delle clausole processuali,
rimanendo tuttora immutato interamente il contratto d'appalto precedente
concluso nel campo dell'autonomia contrattuale delle parti, cosi
come era stato liberamente stipulato all'origine.
Conseguentemente, non � venuta meno l'applicabilit� dell'art. 49
del capitolato generale del 1895, contenente la totale ed espa:essa rinunzia
delle parti contraenti a qualsiasi impugnazione del lodo arbitrale
anche per violazione di legge, comprese tra le stesse quelle relative
all'interpretazione dei contratti, con limitazione dell'impugnabilit�,
secondo la giurisprudenza, ai vizi �in procedendo � degli arbitri. Tali
vizi non sono stati dedotti nella specie, onde va dichiarata l'inammissibilit�
dell'impugnazione proposta dell'Assessorato istante. -(Omissis).
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 28 gennaio 1974, n. 128 -Ptes.
Bonomo -Rel. Paggo -P. M. Marucci (conf.). Rie. P. M. e Chilosi.
Sanit� publica � In genere � Igiene delle abitazioni � Licenza di abitabilit� �
GESCAL � Sistema legislativo relativo alla costruzione di case per
lav�ratoi"i � Funzioni della GESCAL � Decisione e' programmazione �
Concreta realizzazione delle costruzioni � Compete alle stazioni appaltanti
� Obbligo di ottenere la licenza di abitabilit� � � di queste
ultime � Fattispecie.
I
Il sistema legislativo relativo alla disciplina per la costruzione di
case pe1� i lavorato.ri d� luogo a due strutture organiche distinte per
!'.attuazione del.le due funzioni fondamentali: quella di decisione e programmazione
e quella di esecuzione degli interventi.
Alla funzione di decisione e P\Ogrammazione partecipa la Gescal
(unitamente al comitato centrale istituito presso il Ministero del Lavoro
e della Previdenza soeiale) che, oltre a provvedere alla liquidazione
del patrimonio dell'INA-Casa, ha funzioni di gestione finanziaria, di
direzione generale, coordinamento e propulsione, ma non esplica attivit�
diretta alla concreta realizzazione del programma di costruzione.
A questa funzione provvedono, in qualit� di stazioni appaltanti, generalmente
gli istituti autonomi per le case popolari delle singole provincie,
i quali agiscono sulla base di quanto dispongono la legge e le
no1�me di attuazione.
Tale_ funzione esecutiva pu� essere affidata dalla Gescal ad altri
enti specializzati, come gli Istituti per le case degli impiegati dello
Stato, nonch� a cooperative e a consorzi di lavoratori.
In virt� delle norme di legge e delle' convenzioni stipulate con la
Gescal gli enti predetti assumono il compito di realizzare le costruzioni,
con la di1�etta stipulazione degli appalti, assicurano i rapporti con gli
uffici pubblici locali e assumono ogni conseguente responsabilit� di
ordine tecnico e amministrativo.
Il trasferimento p,lla stazione appaltante di questo insieme di potest�,
compiti e funzioni ha fondamento normativo nell'art. 6 delle
norme integrative e complementari delle leggi sull'INA-Casa 28 febbraio
1949, n. 43 e 26 novembre 1955, n. 1148, contenute nel d.P.R.
938 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
9 aprile 1956, n. 1265 che cos� dispone: �I rapporti tra le Amministrazioni
dello Stato, gli Enti pubblici, i Consorzi, le Cooperative e le
Aziende che abbiano assunto incarico di costruire alloggi per i lavoratori,
da una parte, e la gestione INA-Casa dall'altra, sono regolati
da convenzioni. L'incarico assunto dalle Amministrazioni e dagli Enti
pubblici, una volta stipulata la convenzione, � considerato compito
iStituzionale, anche se non sia previsto dalle norme legislative e statutarie
che regolano l'ordinamento di questi�.
Pertanto la disponibilitd concreta, giuridica e materiale, delL'edificio
da cui nascono gli obblighi e le responsabilitd sanzionate dall'art.
221 delle leggi sanitarie (licenza di abitabilitd), non spetta al
Presidente o al Vicepresidente della Gescal, bens� esclusivamente agli
organi della stazione appaltante, a cui incombe il potere-dovere di
immettere gli assegnatari nelle rispettive abitazioni, previo l'adempi
I
mento delle pratiche amministrative che ne costituiscono il presup
posto e la condizione di legittimitd.
I
(Fattispecie relativa a convenzione stipulata nel 1962 dalla Ge~
stione INA-Casa con i ministeri dell'Interno e della Difesa e in cui
I
l'incarico di stazione appaltante era stato conferito dall'INCIS, che
aveva assunto, tra gli altri, espressamente l'obbligo di conseguire la I
!icenza di abitabiUtd) (1}.
I
(Omissis). -Con rapporti del 27 maggio 1969 e poi del 13 novembre
1970 l'Ufficiale Sanitario del Comune di Trieste e i Vigili Urbani
I
portarono a conoscenza del Pretore di Trieste che 36 appartamenti nelle
palazzine costruite per conto della GESCAL erano stati occupati e de-�
I
~
li
La contravvenzione prevista dagli artt. 220 e 221 del T.U. 27 luglio 1934
n. 1265 per immissione di assegnatari in abitazioni prima della
I
licenza di abitabilit�.
(1) Con questa importante decisione la Su!)Tema Corte ha pienamente
accolto le tesi dif.ensive prospettate dall'Avvocatura, sia per quanto concerne
la natura giuridica del reato per il quale .gli imputati erano stati
rinviati a giudizio sia per quanto concerne la questione amministrativa~
della posizione dell'Ente preposto all'attuazione del programma di costruzione
di alloggi per lavoratori, Ente ora soppresso.
Come � noto, il reato per il quale procedeva il Pretore � reato contravvenzionale,
che prevede la pena dell'ammenda per il proprietario dell'immobile
il quale consenta l'abitazione di fatto in localt per i quali non
sia stata concessa la licenza di abitabilit�. La ragione di politica legislativa
che ha posto, la norma, inserita nel testo unico delle leggi sanitarie,
� quella di garantire la salubrit� degli ambienti che dovranno essere abitati,
attraverso un previo controllo svolto dai competenti organi comunali, tanto
che il Consiglio di Stato ha reiteratamente affermato l'illegittimit� del
provvedimento amministrat,ivo che nega la licenza per motivi non attinenti
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 939
stinati ad abitazione, senza che fosse stato ancora rilasciato il permesso
di abitabilit�.
Conseguentemente fu emesso avviso di procedimento, sia nei confronti
del legale rappresentante della Gescal, indicata quale proprietaria
degli stabili, sia nei confronti dei 36 occupanti, assegnatari degli
alloggi, avendo essi la disponibilit� di fatto delle case.
Tutti gli occupanti i vari appartamenti chiesero e ottennero di
essere ammessi alla definizione amministrativa del reato contestato; e
pertanto, con sentenza istruttoria del 12 luglio 1971, il Pretore di Trieste,
dichiar� non doversi procedere nei confronti dei predetti per estinzione
dei reati a seguito di oblazione.
Nel frattempo la Gescal fece pervenire una memoria illustrativa
e difensiva, nella quale si respingeva ogni addebito, ponendo in rilievo
che le eventuali responsabilit� dovevano ricadere sulla �stazione appaltante
� INCIS (Istituto Nazionale Case per gli impiegati dello Stato),
e sull'IACP (Istituto autonomo per le case popolari), al quale gl'immobili
sarebbero stati trasferiti in gestione.
Sulla base della documentazione prodotta il Pretose estese l'imputazione
ai legali rappresentanti degli Istituti predetti.
Il rappresentante dell'INCIS pose in rilievo che proprietario tavolarmente
iscritto degli immobili in questione risultava essere la GESCAL
all'igiene e alla sanit� (v. Cons. Stato V, 27 febbraio 1965 n. 157 in Rass.
Cons. Stato, 1965, 286; Cons. Stato V, 28 aprile 1956 in Foro Amm. 1956,
pat. I, sez. II, 515).
La fattispecie normativa costituisce un'ipotesi di reato permanente,
caratterizzato, com'� noto, da un permanere deg}i effetti antigiuridici dipendente
dalla volont� del reo sicch�, mentre il reato si perfeziona quando
viene compiutamente posta in essere la condotta descritta, la consumazione
si protrae nel tempo fino a quando, per cause proprie od esterne al soggetto
che agisce, la condotta violatrice della norma non venga a cessare (conseguimento
dell'autorizzazione, cessazione dell'utilizzazione del fabbricato,
perdita della materiale disponibilit� dell'edificio, sentenza di I grado:
Cass. 8 febbraio 1968 n. 659 in Rass. Pen. Mass. Amm., 1969, 421, 21 febbraio
1966, ivi, 1967, 208).
Quanto al soggetto attivo del reato, � stato correttamente precisato
in giurisprudenza che il termine � proprietario � adottato dalla norma incriminatrice
non deve essere inteso in senso proprio, ma si riferisce a tutti
coloro che hanno la disponibilit� materiale dell'edificio come fossero proprietari
(Cass. 8 febbraio 1968 n. 659 citata).
Devesi infine rilevare che l'eventuale illegittimit� della mancata concessione
della licenza � irrilevante ai fini penali. In effetti, avendo l'autorizzazione
il compito di rimuovere il limite che l'ordinamento giuridico
pone all'esercizio concreto, del diritto, sino a quando l'autorizzazione non
sia concessa, l'esercizio del diritto, estrinsecantesi in un'attivit� materiale,
� illecito. N� l'autorit� giudiziaria avrebbe alcuna possibilit� di dichiarare
esente da pena colui che abbia agito senza autorizzazione amministrativa
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
940
quale successore dell'Istituto INA-CASA; il rappresentante dell'IACP
osserv� che tale istituto aveva assunto l'amministrazione dopo che le
case erano gi� state assegnate, e che a ci� esso non poteva rifiutarsi,
essendo obbligato per legge.
Con nuova sentenza istruttoria del 2 dicembre 1972 il Pretore
dichiar� non doversi procedere contro i rappresentanti degli Istituti
predetti in ordine alle contravvenzioni contestate, per non aver com-�
messo il fatto.
Quindi, in data 5 dicembre 1972, fu emesso decreto penale di
condanna nei confronti del dottor Quartulli Aldo e del dottor Chilosi
Cesare, rispettivamente individuati come Presidente e Vicepresidente
della Gescal, ed essendosi essi opposti al decreto, furono citati per
il dibattimento.
Con sentenza del 4 aprile 1973 il Pretore di Trieste assolse il Quartulli
dalle imputazioni ascrittegli per non aver commesso il fatto, e
dichiar� non doversi procedere riei confronti del Chilosi per estinzione
dei reati a seguito dell'amnistia concessa col D.P.R. 4 giugno 1966,
n. 332.
Rilev� il Pretore con la sentenza suddetta che gli opponenti non
avrebbero potuto esimersi dall'obbligo di chiedere la licenza di abitazione
per gli immobili assegnati, quali rappresentanti legali dell'ente
proprietario degli immobili stessi; n� avrebbero potuto sottrarsi alla
e tanto .meno avrebbe la possibilit�, per il princ1p10 della divisione dei
poteri, di sostituirsi alla P.A. che illegittimamente abbia rifiutato l'auto
rizzazione.
Ricorre nei caso in esame l'ipotesi inversa a quella in cui, essendo
la legittimit� dell'atto amministrativo presupposto del precetto penale (ad
es.: v. art. 650 c.p.) per il giudice � doveroso il previo incidentale esame
della legittimit� dell'atto (v. in questo senso Cass. 29 ottobre 1960 in Giu'st.
Pen. 1961, II, c. 486): nel caso �in esame invece, � l'inesistenza dell'atto a
rendere operante il precetto penale, inesistenza che non pu� essere supplita
dall'illegittimit� del comportamento omissivo della P.A.
Per quanto concerneva la riferibilit� del reato al Presidente e al Vice
Presidente della Gescal, era determinante, ai fini di stabilire se fossero o
meno � proprietari � nell'accezione che si � premessa, individuare quali fossero
i compiti spettanti all'Ente.
La Gescal, istituita con L. 14 febbraio 1963 n. 60 e successivamente
soppressa, oltre a provvedere alla liquidazione del patrimonio immobiliare
della gestione INA-Casa, era l'organo di attuazione del programma decennale
di costruzione di alloggi per lavoratori, con funzioni di gestione finanziaria,
di generale direzione; di coordinamento e di propulsione e senza
alcuna attivit� diretta alla realizzazione ed esecuzione concreta delle costruzioni
alle quali provvedevano per legge (art. 27 L. n. 60 del 1963), in qua-�
lit� di stazioni appaltanti, gli istituti autonomi per le Case popolari e gli
altri enti prescelti, i quali assumevano con ci� ogni conseguente responsabilit�
di ordine tecnico ed amministrativo (art. 42 D.P.R. n. 1471 del
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 941
responsabilit� penale conseguente all'omissione suddetta sotto il pretesto
che, per la vastit� dei compiti assegnati all'ente da essi rappresentato,
non incombeva a loro seguire lo svolgimento di tutte le pratiche
relative alle numerose case costruilte a cura della Gescal, poich�
sarebbero, in ogni caso, venuti meno, per negligenza, al dovere di
predisporre gli uffici e organi a ci� destinati, e di esercitare sugli
stessi un adeguato controllo.
Peraltro, osserv� il Pretore che, trattandosi di un reato di natura
permanente, occorreva por mente al momento in cui la permanenza
del reato era cessata, agli effetti dell'applicazione di una eventuale
causa stintiva; e tale cessazione doveva ritenersi coincidere col momento
in cui, una volta assegnati gli appartamenti, veniva meno, per
l'Istituto, la possibilit� legale di estromettere gli assegnatari.
Ora, poich� l'assegnazione degli alloggi in questione era avvenuta
tra il 1963 e il 1964, e intorno a tale ultima daita doveva considerarsi
cessata la permanenza del reato, il Qua11tulli doveva essere assolto
con formula piena, essendo risultato che egli aveva assunto la presidenza
della G~scal in data posteriore, e nei confronti dl Chilosi doveva
pronunciarsi la dichiarazione di improcedibilit� dell'azione penale per
sopravvenuta amnistia.
Avverso la sentenza � stato interposto ricorso per Cassazione da
parte del Procurartore della Repubblica di Trieste, e da parte del Chi
losi Cesare.
1963'). Essi avevano infatti il compito di realizzare le costruzioni mediante
r
pubblico appalto, con diretta stipulazione dei relativi contratti, assicurando
diretti rapporti ccin gli Enti e gli uffici pubblici locali per tutto quanto
atteneva alla esecuzione dei programmi (art. 43 D.P.R. n. 1471 del 1963):
Il rapporto, che cosi si� instaurava per legge, regolamento e :relativa
eonvenzione Gescal-stazione appaltante, era un rapporto non di rappresen
tanza di diritto comune, ma di delegazione aimrninistrati:va intersoggettiv&.
Questa, come la elaborazione giurisprudenziale ormai pacificamente affer
ma, si distingue profondamente dal mandato. La attribuzione infatti, con
ferita al delegato, entro i limiti prefissati nell'atto di conferimento del
l'esercizio di poteri e funzioni spettanti al delegante, comporta una deroga
alle norme sulla 'Competenza amministrativa ,ed investe il delegato del
potere di provvedere, rispet~o all'oggetto della delega, in nome proprio
e non in veste di rappresentante dell'altro soggetto, pur se per conto e
nell'interesse di q�est'ultimo, tanto che il concedente non � tenuto ad
ingerirsi nelle situazioni che possono determinarsi ad opera del concessio
nario rispetto ai beni dei terzi, nella realizzazione della concessione.
Pertanto gli errori e le ;r"esponsabilit� del concessionario non possono
trasferirsi al concedente, in quanto i due soggetti agiscono ciascuno nella
sfera delle proprie distinte attribuzioni.
Queste disposizioni normative gi� di per s� estremamente indicative
di una totale attribuzione alla stazione appaltante dei compiti di costru
zione e realizzazione del programma limitatamente agli immobili descritti
nel contratto e quindi di una impossibilit� di ritenere, agli effetti penali
11
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il P.M. denunzia l'erronea aw1icazione della [e.g.ge iPenale con rife
f:
rimento agli artt. 524 n .. 1 cod. proc. pen., e 151 cod. pen. osservando
che il comportamento dei prevenuti, i quali avrebbero potuto adoperarsi
per ottenere il rilascio della dichiarazione di abilabilit�, inteIl
gra gll estremi della permanenza del reato.
La difesa del Chilosi, premesso che la Gescal, pur risultando
formalmente proprietaria degli immobili assegnati, non ne ha tuttavia
I
mai avuto la disponibilit� materiale che individua il soggetto attivo
della contravvenzione contestata, disponibilit� che, per legge, � sot
I
tratta alla Gescal e affidata alla Stazione appaltante dei fabbricati
in questione (nella specie, l'INCIS), assume che il ricorrente doveva
I
essere prosciplto per non aver commesso il fatto, denunciando la vio
I
lazione degli arilt. 40 e sgg. coc;l. pen,; 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265;
legge 25 novembre 1955, n. 1148; 30 d.P.R. 11 ottobre 1963, n. 1471;
legge 14 febbraio 1963, n. 60.
Motivi della decisione
Il princ1p10 giuridico affermato dal P.M. ricorrente � fondato. Il
reato consistente� nella violazione dell'art. 22 del testo unico delle
leggi sanitarie � reato permanente, perch� la violazione� del precetto
si p!rotrae nel tempo, finch� resta in atto la condotta antigiuridica. Ma
stici � proprietario � la Gescal e chi la rappresenta, erano ulteriormente
specificate e precisate da norme contrattuali. La suaccennata convenzione
infatti richiamava, come sua parte integrante, le norme per le costruzioni
del secondo settennio, approvate con delibera del Comitato di attuazione
del piano e del Consiglio direttivo della Gescal, le quali, al capitolo V.
stabilivano minutamente i. compiti delle stazioni appaltanti. A queste, in
virt� di delega amministrativa, era attribuito istituzionalmente ogni concreto
potere per quanto concerne l'attuazione dell'opera, dalla ricerca dell'area
alla progettazione, dallo svolgimento. delle gare d'appalto alla direzione
dei lavori, dalle pratiche amministrative, ivi compresa la licenza di
abitabilit�, alla consegna degli alloggi ai singoli interessati e alla stipulazione,
infine, dei relativi contratti di assegnazione. L'inadempimento di
una qualunque delle obbligazioni derivanti dall'incarico conferito costituiva
la stazione appaltante responsabile nei confr�ntl della Gesc�l la quale.
in armonia con i compiti assegnatile dalla legge, si riservava il potere di
vigilanza, di collaudo e, ovviamente, di gestione finanziaria. Il complesso�
di disposizioni era quindi tale da consentire di affermare che non poteva
farsi risalire alla Gescal e per essa al suo Presidente -e tanto meno al
vice presidente che aveva funzioni meramente vicarie -la materiale
disponibilit� dell'edificio che solo consente di attribuire la responsabilit�
penale di cui all'art. 221 del T.U. n. 1265 del 1934. In effetti nel reato
suddetto, contravvenzionale, l'elemento p;;icologico si sostanzia nella co-\
scienza e volont� di consentire l'abitabilit� senza licenza, da parte di chi, !
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PARTE I, S)l:Z. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 943
il Pretore ha errato nel ritenere che la condotta cessi di essere contraria
alla norma col 'Verificarsi della impossibilit� giuridica di far
cessare l'occupazione degli alloggi abitati senza licenza; infatti, anche
in tale situazione, gli organi competenti avrebbero poituto adoperarsi
per conseguire la dichiarazione di abitabilit�, e soltanto con tale .
risultato la permanenza del reato sarebbe venu~a a cessare, rendendo
cos� applicabili eventuale cause di non punibilit�, come ,l'amnistia e
la prescrizione.
Preliminare e assorbente, tuttavia, rispetto all'accoglimento delle
conclusioni implicite nel ricorso del P.M., � la questione sollevata col
ricorso del� Chilosi : se a lui e al Quartulli possa farsi risalire la
responsabilit� del fartto-reato.
A tale quesito non pu� darsi se non una risposta negativa.
Il Pretore, pur riconoscendo che il terinine �proprietario�, indicato
come soggetto attivo della norma incriminatrice, non pu� essere
inteso nel senso formale e civilistico, ma si estende a tutti coloro
che hanno la disponibilit� concreta dell'immobile, ha poi escluso che
tale concreta disponibilit�, comprendente altresi l'obbligo di conseguire
la dichiarazione di abitabilit�, potesse essere dagli organi della
Gescal, proprietaria tavolarmente iscritta degli immobili, riversata su
individuato con il termine convenzionale di � proprietario �, abbia la possibilit�
materiale di immettere gli interessati nella abitazione. Pertanto,
se indipendentemente dalla norma che attribuisce il dritto di propriet�,
altri in concreto gestisca ed amministri la cosa, a ci� per di pi� facultizzato
da norme di legge e di convenzione, provvedendo alla consegna dell:alloggio,
all'immissione in possesso, alla stipula del contratto e a tal fine essendo
tenuto ad ogni adempimento amministrativo, il proprietario, tale per diritto
comune, non potr� certo rispondere del contestato reato, non sol� perch�
non � egli colui che la norma penale individua com.e agente, soggetto attivo
della contravvenzione, ma anche perch� non pu� affermarsi presente in
lui, che non pu� conoscere il concreto succedersi dei provvedimenti presi
dalla stazione appaltante, la coscienza e volont� di immettere nell'abitazione
gli interessati, ed ancor meno di volerli immettere senza licenza di
abitabilit�. La Gescal non era cio� destinataria del precetto contenuto nell'art.
220 � 221 del T.U. delle leggi sanitarie ed il suo Presidente doveva
quindi essere prosciolto per non aver commesso il fatto. Poich� infatti si
verteva in tema di delega amministrativa, in cui all'Ente delegato sono
attribuiti non poteri di mera rappresentanza, ma competenze proprie, tra
queste rientranti tutte le pratiche concernenti le eventuali autorizzazioni
da parte dei competenti uffici, non v'� dubbio che alla stazione appaltante
spettava l'obbligo di munirsi, prima di consegnare l'alloggio, della prescritta
licenza di abitabilit�.
Argomenti in contrario non potevano essere tratti dai poteri di vigilanza
che alla Gescal erano attribuiti, � vigilanza � essendo invero qualcosa
di ben diverso da materiale disponibilit�.
PAOLO DI TARSIA DI BELMONTE
--. . . . . -. . . � �....... -..... ,.,. � -...,.,. -......... .�.�.�.z:-:.::.-:�z.-:�:�� �"�'.".".�Z-'.'"�'.".�Z".<:�:�:�z.-:..-:t: ������,.,.........-.-.�::::��--.-.-.�.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-....-.-.�.:�Z�:.'.�'.�'.�Z�Z�'.�'.�'.-'.�'.�'.�'.�'.:'.�'.�:-'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�'.�:-:-:
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
944
altri enti e istituilti, osservando che gli atti e provvedimenti, in virt�
dei quali si sarebbe attuato tale trasferimento di funzioni, non avrebbero
l'effl.cacia giuridica di invalidare la norma penalmente sanzionata
nell'art. 221 della legge sanitaria.
Tale interpretazione � contraria ai princ�pi giuridici che disciplinano
le funzioni della Gescal, e i rapporti di questo ente con le
cosiddette stazioni appaltanti.
Dall'esame delle leggi che, a partire� dal 1949, istitutiva dell'INA-
CASA, si sono succedute nel tempo, sino a giungere alla legge
n. 60 del 1963, contenente la nuova disciplina per la costruzione di
case per i lavoratori, risulta evidente la caratteristica a cui si informano
ii priinc�pi seguiti dal legdislatore nell'attuazione del suo programma:
il sistema legislaitivo d� luogo a du� strutture organizzative distinte
per l'attuazione delle due funz~oni fondamentali: quella di
decisione e programmazione; e quella di esecuzione degli interventi.
Alla funzione preliminare, di decisione e programmazione, partecipa
la Gescal, unitamente al Comitato centrale istituito presso il
Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale. La Gescal, oltre a
provvedere alla liquidazione del patrimonio della cennafa INA-CASA,
ha funzioni di gestione finanziaria, di direzione generale, di coordinamento
e propulsione, ma non di attivit� diretta alla concreta realizzazione
del programma di costruzioni. A questa funzione provvedono,
in qualit� di stazioni appaltanti, generalmente, gli Istituti autonomi
per le case popolari delle singole province, i quali agiscono
sulla base di quanto dispongono la legge e le norme di attuazione.
Tale funzione esecutiva pu� dalla Gescal essere affidata ad altri
enrti specializzati, come gl'Istituti per le case degli impiegati dello
Stato, nonch� a cooperative e a consorzi di lavoratori (art. 27 della
legge n: 60/1963). In virt� delle norme di legge e delle convenzioni
stipulate con la Gescal, gli enti predetti assumono il compilto di realizzare
le costruzioni, con la diretta stipulazione degli appalti, assicurano
i rapporti con gli Uffici pubblici locali, e assumono ogni conseguente
responsabilit� di ordine ,tecnico e amministrativo.
Il trasferimento alla stazione appaltaillte di questo insieme di potest�,
compiti e funzioni trova il suo fondamento giuridico nella
volont� del legislatore. Determinante � la disposizione dell'art. 6 delle
norme integrative e complementari delle leggi sull'INA-CASA 28 febbraio
1949 n. 43 e 26 'novembre 1955 n. 1148, contenute nel d.P'.R.
9 aprile 1956 n. 1265: �i rapporti tra le Amministrazioni dello
Stato, gli Enti Pubblici, i Consorzi, le Cooperative e le Aziende che
abbiano assunto incarico di costruire alloggi per i lavoratori, da una
parte, e la Gestione INA-CASA dall'altra, sono regolati da convenzioni.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
L'incarico assunto dalle Amministrazioni e dagli Enti pubblici,
una volta stipulata la convenzione, � considerato compito istituzionale,
anche se non sia previsto dalle norme legislative e statutarie
che regolano l'ordinamento di questi �.
Tale sistema risponde a un'esigenza cosi naturale e necessaria
dell'ente delegante, da escludere che la norma regolarmente possa
considerarsi contrastante o eccedente rispetto alla disposizione legislativa,
dalla quale il regolamento fu autorizzato e previsto.
La convenzione intercorsa, quindi, va oltre i limiti di un semplice
mandato relativo a qualche operazione amministrativa da compiersi
in nome e per ,conto del mandante, ma rappresenta un completo
e stabile trasferimento, autorizzato dalla legge, degli stessi poteri,
compiti e funzioni proprii dell'ente delegante, che quest'ultimo avrebbe
potuto e dovuto esercitare, se la sua organizzazione periferica glielo
avesse consentito.
Nel caso di specie risu1ta dagli atti che, in data 27 novembre
1962, la Gestione INA-CASA stipul� con i Ministeri dell'Interno e
della Difesa la convenzione per il conferimento dell'incarico di stazione
appaltante per la costruzione di case per i lavoratori, da destinarsi
ai dipendenti degli stessi Ministeri, con l'intervento del rappresentante
dell'INCIS, giusta delibera del Comitato Centrale per
l'attuazione del Piano per l'incremento dell'occupazione operaia.
Con l'art. 2 della convenzione, il Ministero della Difesa e il
Ministero dell'Interno rilasciarono mandato all'INCIS per l'espletamento
di tutte le operazioni derivanti dall'incarico, come sopra ricevuto,
di stazione appaltante. Tra le funzioni attribuite alla stazione
appaltante sono espressamente previste le pratiche amministrative,
tra cui il conseguimento della licenza di abitabilit� (punto 16), la
stipulazione dei contratti di assegnazione dei singoli alloggi,. e la
consegna degli stessi agli interessati (punto 17).
Dal complesso delle disposizioni cosi esaminate si deve dedurre
che la disponibilit� concreta, giuridica e materiale, dell'edificio; da
cui nascono gli obblighi e le responsabilit� sanzionate dall'art. 221.
delle leggi sanitarie, non sp~ttava al Presidente o al Vicepresidente
della Gescal, bens� esclusivamente agli organi della stazione appaltante,
a cui incombeva il potere-dovere di immettere gli assegnatari
nelle rispettive abifazioni, previo l'adempimento delle pratiche amministraitive
che ne costituivano il presupposto e la condizione di legittimit�.
Ne consegue che il Chilosi dorveva essere assolto per non aver
commesso il fatto a ilui addebitato, e la ,sentenza impugnata deve
essere annullata con l'accoglimento del motivo proposto dal ricorrente.
-(Omissis).
946
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO.STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 2 dicembre 1974, n. 1479 -Pres.
Leone -Rel. Picozzi -P. M. conf. Rie. P.M. in proc. Forlani.
Reato � Contravvenzioni concernenti la inosservanza dei provvedimenti di
polizia � Inosservanza dell'ordine di presentarsi agli organi di polizia
giudiziaria per � essere interrogato come indiziato di reato � � Con
. travvenzione all'art. 650 cod. pen. � Sussistenza � Facolt� dell'indi�
ziato di non rispondere all'interrogatorio � Irrilevanza.
(art. 650 c.p.).
La facolt� di non rispondere all'interrogatorio non comporta pe1�
.l'imputato o l'indiziato il diritto di non presentarsi, paralizzando o
comunque compromettendo l'attivit� della polizia giudiziaria e le funzioni
istituzionalmente demandatele, sia in relazione alla necessit� di
identificazione dell'indiziato, sia in relazione ad ogni �altro accertamento
in ordine agli elementi di prova del reato.
Pertanto, nonostante le modifiche introdotte alle norme processuali
con le leggi n. 932 del 1969 e n. 62 del 1971, la mancata presentazione
di una persona agli organi di .polizia � per essere interrogato
quale indiziato di reato�, integra la contravvenzione di cui all'art.
650 cod. pen. (1).
(1) V. in materia Cass. 17 mag.gio 1972 iric. Giovannetti in Cass. Pen.
Mass. Annotato 1973 .p. 1490, m. 2001 peir �quanto .concerne l'affermazione
che l'invito a presentarsi in caserma rivolto al cittadino dai carabinieri nelil.'
espletamento di compiti di polizia giudiziaria rientra fu-a i provvedimenti
menzionati dall'art. 650 c.p., onde la mancata ottemperan:!:a all'invito stesso
� punibile ai sensi di tale norma e non con quella comminata dall'art. 15
della legge di P.S.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 17. marzo 1975, n. 664 -Pres.
Straniero -Rel. Rossi -P. M. Calvora (conf.) -r:1c. Bassi e Molinari.
Procedimento penale � Cassazione � Applicazione dell'art. 538 c.p.p. nel
testo modificato dalla L. 18 giugno 1974 n. 226 � Poteri di decidere
in merito.
(art. 538, c.p.p:; d.I. 20 aprile 1974, n. 104; 1. 18 giugno 1974, n. 226).
L'art. 1 d.l. 20 aprile 1974, n. 104, convertito nella l. 18 giugno
1974, n. 226, modificando l'art. 538 c.p.p., attribuisce alla Corte di
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~,.MW.w.J..-.JJit.fffffd.lliWJ.�-::;:-Ji.ffiJfm:=fu:;:;Jj@f.J.:W')f..q)j{J.t.f-4&)fV,i'.~:>.-z.;,Jjii.:.fit:::.-;;:~--Xz�.-,:i-:�:�:ffi:::::z~::;,:.;;:,,;.,:::::::::{;:::::::::::::::.:-:::i;:::�:-::;,-}..;,;:.;..:::
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PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 947
cassazione il potere di decidere nel merito quando occorre applicare
disposizioni di legge pi� favorevoli aU'imputato.
(Omissis). -Il 30 settembre 1967 una patt.glia di militari della
Guardia di Finanza penetrava nel corti:le di uno stabile sito in Tirano,
via Monaci 2, e vi sorprendeva due persone intente a caricare su di una
autovettura A.R. Giulietta dei sacchetti di carta, contenenti caff�
tostato in grani di provenienza estera. Mentre una delle due persone,
poi identificata per Molinari Riccardo, si dileguava, l'altra veniva fermata
ed identificata, per Bassi. Celso. Sul luogo si rinveniva un quantitativo
complessivo di Kg. 310 di caff�, contenuto in pal'te in due
bricolle situate all'interno di una stalla davanti alla quale la vettura
si trovava parcheggiata, col cofano del bagagliaio alzato, e in parte in
confezioni di carta collocate sia nel bagagliaio della vettura che all'interno
del detto locale. Tutte. le confezioni di carta recavano la
dicitura della �Torrefazione Caff� le Alpi� di Villa di Tirano, della
quale era titolare tale Brichetti Maddalena, moglie del Bassi. Questi
dichiar� di essere proprietario della vettura e del caff� rinvenuto nella
stessa e nel locale menzionato � di essere stato coadiuvato nel carico
del caff� nel bagagliaio della vettura da un <tale soprannominato � il
bugiardo� da lui non meglio conosciuto, che si era allontanato poco
dopo l'arrivo dei finanzieri. Molina:ri Riccardo, a sua volta, dichiarava
di essere nell'esclusivo godimento del cortile e della stalla, di ignorare
(1) Sui poteri della Cassazione derivanti dalla nuova normativa in
ordine agli art. 538 c.p.p. introdotta con il D.L. 11 avrile 1974 n. 99 convertito
nella L. 7 giugno 1974 n. 220 e ,con il D.L. 20 apxile 1974 n. 104
convertito nella L. 18 giqgno 1974 n. 226 si era gi� in precedenza espressa
la VI Sezione della Cassazione con sentenza 20 agosto 1974 n. 1380, della
quale sembra opportuno riportare le massime, in quanto risulta essere
stata questa la sentenza che ha esaminato con maggior .completezza le conseguenze
derivanti dalla nuova normativa. Ecco i principi affermati da
quella decisione in materia:
� La valutazione delle disposizioni pi� favorevoli nell'ambito dell'articoio
538 CQd. :proc. pen., non dev'essere fatta in astratto, ma in concrteo,
poich� la nuova disciplina degli M."tt. 69, 81, 99, 163 e 1'64 cod. ven. non
-0pera automaticamente in maniera pi� favorevole !I'ispetto alla precedente
normativa, ma fa dipendere tale risultato da un giudizio affidato ai poteri
discrezionali del giudice e dalla verifica della sussistenza di determinati
presupposti �. .
� Pertanto, dovendosi tener conto del risultato che in sede di pratica
attuazione della normativa in discorso l'imputato consegue, la valutazione
deve essere sempre ed in ogni caso esplicitamente fatta e, soltanto nel
caso in cui il potere di rettificazione, nell'ampiezza che risulta dal nuovo
!I'esto dell'art. 538 cod. proc. pen., non abbia possibilit� di esprimersi con
948
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il contenuto della merce rinvenuta e l'autore della introduzione della
stessa nella stalla, di essersi trovato nel cortile insieme al Bassi, da
lui conosciuto solo di vista, al sopraggiungere dei militari della Guardia
di Finanza e di essersi poi allontanato perch�, non sapendo nulla
di quanto si stava compiendo, si era intimorito per quello che poteva
succedergli. Si iniziava quindi procedimento penale a carico di Bassi
Celso, Molinari Riccardo e Brichetti Maddalena, che, dopo sommaria
istruzione, venivano tratti al giudizio del Tribunale di Sondrio per
rispondere dei delitti di contrabbando di cafl'� di provenienza estera
(a1:1tt. 94, 97 legge doganale 25 settembre 1940 n. 1424, 15 I. 26 maggio
1966 n. 344) e di evasione I.G.E. (artt. 17 e 33 1. 19 giugno 1940
n. 762), con l'aggravante della recidiva specifica reiiterata nel quinquennio
per il Molinari e di quella generica per il Bassi. Il Tribunale
di Sondrio, con sentenza 2 dicembre 1969, dichiarava il Bassi e il
Molinari colpevoli dei reati loro ascritti e li condannava a pene varie,
nonch� al risarcimento dei danni e al rimborso delle spese a favore
dell'Amministrazione Finanziaria dello Stato, costituitasi parte civile;
assolveva la Brichetti dai suddetti reati per non aver commesso il fatto.
Su appello degli imputati Bassi e Molinari, la Corte di Appello
di Milano, con sentenza 23 ottobre 1972, riconosceva in favore degli
stessi il concorso di circostanze attenuanti generiche e riduceva la pena
inflitta al Molinari a mesi 3 di reclusione e L. 4.782.160 di multa e
quella inflitta al Bassi a mesi 2 e giorni 5 di reclusione e L. 3.250.000
di multa, con il condono della intera pena detentiva e di L. 2.250.000
della pena pecuniaria.
Avverso tale decisione il Bassi e il Molinari hanno proposto ricorso
per Cassazione.
cretamente in maniera pi� favorevole all'imputato, viene meno il poteredovere
della Corte di applicare le nuove norme e, conse.guentemente si
dovir� dichiarare che non ricorrono le condizioni di modificare a favore
dell'imputato la sentenza impugnata. � necessario cio� dare dimostrazione
in ogni caso del perch� il potere di rettifica, astrattamente possibile, non
viene in concreto esercitato >.
� Alla rettificazione ex art. 538 cod. proc. pen. non � di ostacolo il rigetto
del ;ricorso in <relazione ai motivi addotti dall'imputato; quel che rileva �
che il capo della sentenza su cui la rettificazione deve operare non sia
divenuto irrevocabile. Pertanto, proposto validamente il ,ricorso, il suo
eventuale rigetto p�er Tagioni di merito o l'eventuale sua inammissibilit�
per qualsiasi .causa sopravvenuta, non pregiudica il diritto dell'imputato a
fruire delle pi� favorevoli disposizioni delle quali possa giovarsi, indipendentemente
dalle doglianze prospettate �.
� L'art. 538, ultimo comma, cod. proc. pen. contiene, infatti, una devoluzione
ope legis della decisione impugnata, devoluzione che in relazione
alle nuove norme dettate dal d.l. 11 aprile 1974, n. 99, si esprime come
potere-dovere della COTte di riesaminare ex officio il fatto sotto il profilo
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 949
DIRITTO
Il Molinari deduce, con unico motivo, la nullit� della sentenza
per difetto di motivazione in ordine all'accertamento del concorso
nel reato da parte sua. La Corte di Appello non avrebbe tenuto
conto dei seguenti elementi probatori: la ~eposizione della moglie
del Molinari, che conferm� la versione di questi in termini circostanziati
e verosimili; il fatto che le pretese dichiarazioni del Molinari
non furono sottoscritte dallo stesso; il rilievo che dalle dichiarazioni
del capitano Soreca non risultava chiaro s,e il Molinari si
trovasse sul luogo all'irruzione della Guardia di Finanza o vi fosse
giunto successivamente, come egli ha sempre affermato; il rilievo
che la deposizione Soreca, l� dove si sostiene che il Molinari per
qualche tempo si trartitenne sul luogo, � incompatibile con l'identificazione
del Molinari nel �bugiardo�, che secondo il rapporto si
dilegu� scavalcando il muro di cinta; la circostanza che merce di
contrabbando era stata introdotta nel locale dagli stessi finanzieri.
Il Bassi deduce, a sua volta, con unico motivo, la violazione
dell'art. 524 n. 3 c.p.p., per mancanza di motivazione in merito alla
affermazione della responsabilit� per turtto il carico, anzich� per la
sola parte imbarcata .sulla sua automobile, di cui egli si era reso
acquirente. La Corte di merito non avrebbe tenuto presente che il
caff� contenuto nelle bricolle non era dello stesso tipo di quello con-
oggettivo e soggettivo, limitatamente alla qualificazione giuridica del reato
nell'ambito della nuova regolamentazione dell'istituto della continuazione
e del concorso formale omogeneo ed eterogeneo di reati (art. 81 cod. pen.),
al giudizio di comparazione tra circostanze di qualsiasi natura (art. 69
cod. pen.); al mantenimento o all'esclusione dell'aumento di pena per la
recidiva (art. 99 cod. pen.) e conseguenziale determinazione delle pene;
alla concedi:bilit�:, infine, della sospensione condizionale della pena secondo
la nuova ampiezza in cui l'istituto pu� ora operare (artt. 163 e 164 cod.
pen.) �.
� La disciplina del reato continuato non � applicabile ai reati puniti
con pena pecuniaria proporzionale. p.ertanto, allorch� in sede di rettificazione
della sentenza ex art.� 538, ultimo comma, cod. iproc. pen., dei vari
reati (tutti astrattamente inquadrr'abili nella continuazione) alcuni sono
puniti con pnee pecuniarie proporzionali ed altri con pene pecuniarie fisse,
la Corte di Cassazione, in applicazione del nuovo testo dell'art. 81 cod. pen.,
pu� ritenere la continuazione �e determinare la p.ena unica �conseguenziale
soltanto in ordine ai secondi; mentre per i primi dovr� confermare le singole
statuizioni emesse dal giudice di merito. Ci� in quanto all'applicazione
deHa continuazione ai reati puniti con pena propo;rzionale � di ostacolo il
particolare sistema sanzionatorio che verrebbe eluso se la pena venisse
fissata secondo i criteri dell'art. 81 cod. pen. giacch� verrebbe meno la
950 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tenuto nelle confezioni, che il verbale non fu sottoscritto dal Bassi
e che questi ammise in ogni caso la disponibilit� della merce rintvenuta
al piano terreno, ma non delle due bricolle rinvenute nella
stalla.
Le censure sono prive di fondamento.
La sentenza impugnata ha sottoposto ad approfondita disamina
tutte le risultanze processuali ed ha rilevato, tra l'altro, che le bricolle
rinvenute nella stalla contenevano caff� dello stesso tipo di
quello trovato nei sacchetti gi� confezionati; che nell'ufficio del capitano
Sore.ca il Bassi, anche se poi si rifiut� di firmare il :processo
verbale di interrogatorio, dichiar� di esse;re proprietario sia dell'intero
quantitaitivo di sigarette che dell'autovettura: che, quando i finanzieri
irruppero nel cortile, il Molinari si trovava sul posto e si dilegu�,
senza pi� dare notizie di s� fino al 6 ottobre 1967; che non �
assolutamente pensabile che il Bassi avesse potuto introdurre, all'insaputa
del Molinari, nella stalla, in cui quest'ultimo si recava quotidianamente
per governare una mucca, tutto il materiale sequestrato
(bricolle, sacchi, bilance, ecc.); che le numerose contraddizioni in cui
� incorso il Molinari, il quale in un primo momento disse di non
avere mai visto il Bassi e in un secondo tempo dichiar� di conoscerlo
solo di vista, denunciano il suo apporto nell'operazione di contrabbando
di cui � processo; che il rinvenimento del caff� nella stalla e
nell'autovettura e la contemporanea presenza degli imputati sul luogo
in questione stanno a dimostrare che l'illecito traffico era ancora in
� proporzionalit� � della sanzione in rapporto all'illecito che il legislatore ha
ritenuto, per 'ragioni di politica criminale legata alla par.ticolare tutela
accordata �al lavoro subordinato, meritevole di un trattamento penale diverso
da quello normale. � appunto questa �specialit�� del sistema sanzionatorio
che rende inapplicabile ai r�ati puniti con pena proporzionale il
regime proprio della continuazione >.
� (Fattispecie in cui, in tema di violazione in materia di lavoro, previdenza
e assistenza sociale, la Corte di Cassazione, in sede di applica2lione
dell"art. 538 cod. p!I'oc. pen., ritenne il reato continuato soltanto tra le infra�
zioni punite con pene fisse e lasci� immutate� }e pene comminate rper i
singoli reati puniti con sanzione proporzionale)>.
� L'indagine per la individuazione della pi� grave delle violazioni commesse,
ai fini della determinazione della pena per il reato �continuato, va
:l�atta tenendo conto innanzitutto della pena edittale massima e, a parit� di
massimo, tenendo conto del maggior minimo; qualora ricol'll'ano circostanze
che aggravano o attenuano il reato, 4etta indagine terr� anche conto dell'entit�
della pena di ciascuna violazione, quale risulta per il concorso delle,
circostanze e dell'eventuale giudizio di comparazione�.
� Poich� ai sensi dell'ultimo comma del nuovo testo dell'art. 81 cod. pen.,
la continuazione � possibile sempre che il risultato sia pi� vantaggioso
rispetto alla pena che ri-sulterebbe dal cumulo materiale, essa non pu�
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 951
atto quando intervenne la Guardia di Finanza. Dalle esposte considerazioni
i giudici di appello hanno tratto il convincimento che ci
fu tra il Bassi e il Molinari un affiato spirituale, una cooperazione,
anche prima che materiale, anteriore e psicologica che cementa le
loro azioni e imprime alle stesse carattere unitario, rendendo gli imputati
colpevoli dei delitti loro ascritti. La motivazione � ampia, l�gica
e coerente e i motivi proposti si risolvono in una critica alla 'Valutazione
delle prove fatta dai giudici di merito, valutazione che, attenendo
.a questioni di mero fatto, � insindacabile in questa sede di
legittimit�.
I ricorsi, pertanto, devono essere rigettati.
Peraltro, in virt� dell'art. 1 D.L. 20 aprile 1974 n. 104, convertito
nella L. 18 giugno 1974 n. 226, che, modificando l'art. 538 c.p.p.,
attribuisce alla Corte di cassazione il potere di decidere nel merito
quando occorre applicare disposizioni di legge pi� favorevoli all'imputato,
anche se sopravvenute dopo la dichiarazione di ricorso, deve
affermarsi la continuazione tra i delitti di contrababndo e di �evasione
I.G.E., poich� le azioni che li hanno realizzati sono esecutive di uno
stesso disegno criminoso, pur se violatrici di diverse disposizioni di
legge, ai sensi dell'art. 81 c.p. nel nuovo <testo risultante dall'ar!t. 8
D.L. 11 aprile 1974 n. 99, convertito nella L. 7 giugno 1974 n. 220.
Si impone altresi il giudizio di comparazione tra le circostanze attenuanti
generiche concesse e l'aggravante della recidiva contestata agli
imputati, stante la generalizzazione del giudizio di valenza degli elementi
di reato di segno aggravatorio o attenuatilvo o riduttivo della
pena, quale che sia �1a forma autonoma o proporzionale del loro con-
trovare applicazione qualora le pene previste per 1e varie violazioni non
siano omogenee (tutte detentive o tutte pecuniarie o tutte detentive e pecuniarie
insieme), dovendosi considerare sempre come risultato pi� grave
l'aumento della sanzione da apportare sulla pena detentiva prevista per la
pi� grave delle violazioni commesse, in conseguenza di assorbimento in
�essa della pena pecuniaria prevista per le violazioni. meno gravi �.
� In sede di rettificazione ex art. 538, ultimo comma, cod. proc. pen.,
la Corte di Cassazione -�che, in applicazione del nuovo testo dell'art. 81
cod. pen., ritiene la continuazione -nel determinare la sanzione per la
pi� grave delle violazioni commesse non � vincolata alle pene fissate dal
giudice di merito per ogni singola �e separata violazione. Infatti, il riconoscimento
della continuazione si risolv�e sostanzialmente nel riconoscimento
-sia pure per jus superven,iens -di un errore del �giudice di merito nella
commisurazione della pena la quale, quindi, dev'essere determinata dalla
Corte di Cassazione ex novo, in piena autonomia; sia perch� � mutata la
qualificazione giuridica del reato, sia e soprattutto .perch� la valutazione
dei critea:'i direttivi che devono guidare ai sensi dell'art. 133 cod. pen. l'orgiano
che irroga la pena, non pu� che essere propria ed esclusiva del giudice
�che la fissa�.
952
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tributo alla determinazione della pena in astrato rispetto al modello
di base, comprese le circostanze inerenti alla ptrsona del colpevole,
tra cui la recidiva, generalizzazione introdotta dagli artt. 6 e 7 del
detto D.L. 1974 n. 99, modificativo dell'art. 69 c.p. Di conseguenza
si repUJta affermare la prevalenza delle attenuanti generiche sulla
recidiva contestata e determinare la pena per entrambi i reati in mesi
due di reclusione e lire tremilionicentocinquantamila (L. 3.150.000)
di multa per ciascuno, partendo dalla �pena di mesi 2 di reclusione e
L. 3.100.000 di multa per il contrabando (pena base mesi 3 di reclusione
e L. 4.650.000 di multa, diminuita di un terzo per le attenuanti
generiche) e aumentandola di L. 50.000 per la continuazione.
Gli impUJtati sono tenuti in solido al rimborso delle spese a favore
dell'Amministrazione delle Finanze dello Stato, costituita parte civile,
che si liquidano in L. 150.000 per onorario di difesa, oltre quelle a
debito da liquidarsi nei modi di legge. -(Omissis).
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codic:e c:ivMe, art. 580 (artt. 3, primo comma, e 30, terzo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Lecce, ordinanza 18 febbraio 1975, G. U. 17 settembre
1975, n. 249.
c:odic:e c:ivile, art. 1886 � (artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Torino, ordinanza 17 aprile 1975, G. U. 3 settembre
�975, n. 235.
c:odic:e c:ivile, art. 1901, �primo e sec:ondo c:omma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 27 maggio 1973, G. U. 8 ottobre 1975,
n. 268.
c:odic:e c:ivile, art. 2054, terzo c:omma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 21 aprile 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
codic:e civile, art. 294�1 (art. 36 della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Napoli, ordinanza 26 marzo
1975, G. U. 3 settembre 1975, n. 235.
c:odic:e c:ivile, art. 2946 (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 22 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
c:odic:e �di proc:edura c:ivi.le, art. 140 (art. 24, secondo comma della
Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 28 novembre 1972, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
c:odice di procedura civile, art. 429 (artt. 3, 35 e 36 della Costituzione).
Corte d'appello di Caltanissetta, ordinanza 28 maggio 1975, G. U.
8 ottobre 1975, n. 268.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
c�odice di procedura civile, art. 435, secondo comma (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Corte d'appello di Catanzaro, ordinanze 27 maggio 1975, e 10 giugno
1975, G. U. 8 ottobre 1975, n. 268.
codice penale, art. 81, cpv. (art. 3 della Costituzione).
Pretore di San Don� di Piave, ordinanza 10 dicembre 1974, G. U.
8 ottobre 1975, n. 268.
codice penale, art. 164 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Lucera, ordinanza 5 maggio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
codice penale, art. 341 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Langhirano, ordinanza 23 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
codice penale, art. 384, c,pv. (artt. 3 e 29 della Costituzione).
Corte di assise di Venezia, ordinanza 22 maggio 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
codice penale, art. 556, terzo comma (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Trieste, ordinanza 18 febbraio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
codice penale, art. 650 (artt. 3, 13, 23, 25 cpv. della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 1� aprile 1971, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
codice di procedura penale, artt. 8 e 141 (artt. 2, 24 e 25 della
Costituzione)..
Pretore di Ancona, ordinanza 28 gennaio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
codice di procedura .penale, art. 51 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Belluno, ordinanza 23 giugno 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
codice di procedura penale, artt. 304�bis e 364 (artt. 24, secondo
comma, e 3 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Roma, ordinanza 11 luglio
1975, G. U. 29 ottobre 1975, n. 288.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice di ,procedura penale, artt. 543, n. 5, e 546 (art. 101 della
Costituzione). �
Pretore di Avigliano, ordinanza 18 aprile 1975, G. U. 8 ottobre
1975, ll. 268. I
codice di procedura penale, art. 622 (artt. 21, 23, 27 della Costituzione).
Tribunale di Benevento, ordinanza 15 luglio 1974, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
codice penale militare di' ,pace, art. 186, primo com.ma (artt. 3 e 27,
terzo comma, della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 10 luglio
1975, G. U. 22 ottobre 1975, n. 281.
r.d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 54, terzo comma (art. 36 della
Costituzione).
Corte .dei conti, quarta sezione pensioni militari, ordinanza. 12 novembre
1974, G. U. 10 settembre 1975, n. 242.
r.d.I�. '29 aprile 1915, n. 582, art. 3 (artt. 42 e 3 della Costituzione).
Tribunale di Cassino, ordinanza 14 maggio 1975, G. U. 1"l settembre
1975, n. 249.
r.d. 23 mag9io' 1923, n. 827, art. 270 (artt. 3, 35 e 36 della Costituzione).
Corte d'appello di Caltanissetta, ordinanza 28 maggio 1975, G. U.
8 ottobre 1975, n. 268.
d.I. 27 maggio 19,23, n. 1324, art. 3, terzo comma (artt. 3 e 38, secondo
comma della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 23 maggio 1975, G. U. 17 settembre
1975, n. 249.
r.d. 30 dicembr7 11923, n. 3270, art. 45, secondo e quinto comma (art. 3
della Costituzione).
Corte d'appello di Bologna, ordinanza 18 dicembre 1974, G. U.
8 ottobre 1975, n. 268.
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, all.A, art. 26, quinto comma (art. 36 della
Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 19 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, art. '2.7, p~nultimo comma, e dell'art. 26,
quinto e sesto c�omma (art. 3, primo comma, e 36, primo comma, della
Costituzione).
Pretore di Venezia, ordinanza 15 aprile 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, artt. 261, Z63, 264 e 265 (artt. 3, 97 e 103
della Costituzione).
Corte dei conti, seconda sezione giurisdizionale, ordinanza 19 aprile
1975, G. U. 8 ottobre 1975, n. 268.
r.d.I. ZO lugUo 1934, �n. 1404, art. 24, secondo comma (art. 3 della
Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Ancona, ordinanza 3 maggio 1975,
G. U. 10 settembre 1975, n. 242.
legge '14 aprile 1939, n. 636, art. 13 (art. 3 della Costituzione).
Giudice del lavoro del tribunale di Genova, ordinanza 27 maggio
1975, G. U. 3 settembre 1975, n. 235.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 8, quinto comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di San Daniele del Friuli, ordinanza 2 maggio 1975, G. U.
29 ottobre 1975, n. 288.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 42, 52, 92 e seguenti (artt. 3 e 36
della Costituzione).
Tribunale di Ravenna, ordinanza 1� luglio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 209 (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 10 maggio 1975, G. U. 29 ottobre
1975, n. 288.
legge 13 giugno 1942, n. 794, art. 30 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Lucera, ordinanza 22 aprile 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
legge 17 agosto '1942, n. 907 (art. 41 e 43 della Costituzione).
Tribunale di Forl�, ordinanza 13 dicembre 1974, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
Tribunale di Torino, ordinanza 23 maggio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
Corte di appello di Catanzaro, ordinanze 23 e 28 maggio 1975,
G. U. 10 settembre 1975, n. 242, e 17 settembre 1975, n. 249.
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PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 1,7 luglio 194,2, n. 907, artt. 45 e seguenti (artt. 41 e 49 della
Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanze 13 dicembre 1974, 20 gennaio 1975
e 6 marzo 1975, G. U. 22 ottobre 1975, n. 281 e 29 ottobre 1975, n. 288.
Corte d'appello di Bari, ordinanze (3) 9, 11 e 21 aprile 1975,
G. U. 22 ottobre 1975, n. 281.
Tribunale di Ravenna, ordinanza 26 maggio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
Tribunale di Bologna, ordinanza 28 maggio 1975, G. U. 17 settembre
1975, n. 249.
Tribunale di Modena, ordinanza 10 giugno 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
Tribunale di Castrovillari, ordinanza 24 giugno 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
Tribunale di Torino, , ordinanza 3 luglio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
Tribunale di Roma, ordinanza 4 luglio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
Corte di appello di Bologna, ordinanza 5 luglio 197&, G. U. 29
ottobre 1975, n. 288.
legge 17 luglio 1942, n. 907, artt. 45 e 103 (art. 41 della Costituzione).
Tribunale di Voghera, odinanza 21 aprile 1975, G. U. 17 settem.
bre 1975, n. 249.
r.d.I. 3�1 maggio 1946, n. 511, art. 18 (artt. 21 e 101 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 26 novembre 1974, G. U. 29 ottobre
1975, n. 288.
d.�I. C.P.S. 6 maggio 1948, n. 654, art. 3, sec:ond�o comma (artt. 100,
terzo comma, 101, secondo comma, 108, secondo comma, della Costituzione
ed art. 23, primo e secondo comma, dello statuto della regione
Siciliana).
Consiglio di Stato in adunanza plenaria, ordinanza 6 marzo 1975,
G. U. 22 ottobre 1975, n. 281.
d.I. C.P.S. 6 maggio 1948, n. 654, art. 5, terzo c:omma (artt. 3, 24, 113,
secondo comma, 125, secondo comma, della Costituzione e art 23, primo
comma, dello statuto della regione sicilia~a).
Consiglio di Stato in adunanza plenaria, ordinanza 6 marzo 1975,
G. U. 22 ottobre 1975, n. 281.
legge 3 gen�naio '1951, n. 27, artt. 1�4 (art. 43 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 11 febbraio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
108 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 22 ottobre '1954, n. 1041, art. 6 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Vigevano, ordinanza 30 maggio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
legge l'eg. sic. 1� ottobre '1956 n. �54, art. 52 (art. 42 e 117 della
Costituzione).
Tribunale di Palermo, ordinanza 16 maggio 1975, G. U. 29 ottobre
1~75, n. 288.
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 2 (artt. 13, primo e secondo
comma, 16, primo comma, 3, primo comma, e 25, secondo comma,
della Costit~zione).
Pretore di Terralba, ordinanza 4 febbraio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
d.I. 5 maggio 1957, n. 271, art. 15, primo comma (art. 3 della Costituzione).
I
Tribunale di Ragusa, ordinanza 13 giugno 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
i
legge 3 aprHe 1958, n. 460, art. 32, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Corte dei conti, terza sezione pensioni civili, ordinanza 15 maggio
1974, G. U. 10 settembre 1975, n. 242.
legge 16 maggio 1960, n. 570, art. 6 (art. 51 della Costituzione).
Tribunale di Crotone, ordinanza, 21 maggio 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
l
I ~
d.P.R. 2 gennaio 1962, n. 771 (art. 76 della Costituzione).
Pretore di Potenza, ordinanza 12 febbraio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
I
legge 25 novembre 1962, n. 1684, art. 29, secondo comma (art. 24 della
Costituzione).
I
Pretore di San Demetrio Corone, ordinanze 23 febbraio 1974
(due), G. U. 22 ottobre 1975, n. 281, e 29 ottobre 1975, n. 288.
Iif:
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1'124, art. 3, e tabella allegato A, n. 38 (artt, 3, ::
35 e 38 della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 13 febbraio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
. . I
. I
PARTE II, LEGISLAZIONE 109
d.P.R. 30 giugito 1965, n. 1124, art. 4, primo comma, n. (artt. 3,
primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 10 aprile 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 11�24, art. 74, secoltdo comma, prima .parte
(artt. 38 e 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 23 giugno 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
legge 14 luglio 11965, n. 963, art. 26, �lettere c e d (artt. 4, 27 e 35
della Costituzione).
Pretore di Ravenna, ordinanza 16 maggio 1975, G. U. 3 settembre
1975, n. 235.
t.u. 30 giugno 1967, n. 1523, art. 147, primo ed ultimo comma (art. 42
della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 25 febbraio 1975;
G. U. 10 settembre 1975, n. 242.
legge 23 gennaio ''1968, n. 30 (art. 11 della Costituzione).
'
Tribunale di Milano,. ordinanza 13 marzo 1975, G. U. 8 ottobre�
1975, n. 268.
legge 19 novembre �1968, n. ll87, artt. 1, 2, 5 (artt. 136, 42, terzo
comma, e 3 della Costituzione). 1
Tribunale di Palermo, ordinanza 16 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
�legge 13 agosto 1969, n. 592, art. 2 (artt. 3, 36, primo comma, della
Costituzione).,
Pretore di Milano, ordinanza 13 gennaio 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
legge 26 novembre 1969, n. 833, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 15 ottobre 1974, e 26 novembre
1974, G. U. 29 ottobre 1975, n. 288.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 35, primo comma (artt. 3 e 35
della Costituzione).
Tribunale di Trani, �ordinanza 5 giugno 1975, G. U. 17 settembre
1975, n. 249.
legge 20 maggiq 11970, n. 300, art. 35 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Potenza, ordinanza 22 gennaio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242. �
110
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 24 maggio 1970, n. 336, art. 4 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Fiorenzuola d'Arda, ordinanza 23 maggio 1975, G. U.
8 ottobre 1975, n. 268.
d.I. 26 ottobre 1970, n, 745, art. 56, primo comma (art. 3, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 12 novembre 1974, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
legge 18 dicembre 1970, n. 1138, art. 2 (art. 42, terzo comma, della
Costituzione).
Pretore di Oria, ordinanza 23 giugno 1973, G. U. 22 ottobre 1975,
n. 281.
legge 30 dicembre 1970, n. 1239 (art. 11 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 13 marzo 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
legge 2.2 ottobre 197.1, n. 865, art. 16 (art. 42, terzo comma e 3 della
Costituzione).
Corte d'appello di Genova, ordinanza 3 aprile 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
Corte di appello di Bologna, ordinanze 11 e 18 aprile 1975, G. U.
17 settembre 1975, n. 249 e 8 ottobre 1975, n. 268.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, :irtt. 19, 16 e seguenti (artt. 3, 24, 42,
53, 97 e 113 della Costituzione).
Corte di appello di Caltanissetta, ordinanze (due) 20 febbraio 1975,
G. U. 17 settembre 1975, n. 249.
d.P.R. 3;1 dicembre 1971, n. 1432, artt. 9, �primo comma, e 14, primo
comma (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 24 aprile 1975, G. U. 8 ottobre 1975,
n. 268.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 14, primo e secondo comma (art. 53,
primo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di
.23 giugno 1975, G. U. 8 ottobre 1975, n. 268.
d.P.R. 26 ottobre 197-2, n. 636, artt. 35, primo e
10, 14 (artt. 76, 77, 3 e 24 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di
26 novembre 1974, G. U. 10 settembre 1975, n.
Tortona, ordinanza
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secondo c�omma, e 39, i:'
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Rovereto, ordinanza
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PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Mantova, ordinanza
14 maggio 1975, G. U. 17 settembre 1975, n. 249.
d.,I. 24 luglio 1973, n. 426, art. 1, �primo c:omma.
Pretore di Roma, ordinanze 12 febbraio 1975, 10 giugno e 9 luglio
1975, G. U. 10 settembre 1975, n. 242 e 22 ottobre 1975, n. 281.
�legge 24 luglio 1973, n. 426, .art. 1, quarto c:omma, seconda parte
(art. 3 della Costituzione).
Ptetore di Roma, ordinanza 15 aprile 1975, G. U. 8 ottobre 1975,
n. 268.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 2, primo c:omma (artt. 3, 29 e 24
della Costituzione).
Corte costituzionale, ordinanza 10 ottobre 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
legge reg. sic:. 5 novembre '1973, n. 38 (art. 3 della Costituzione e
14 dello statuto reg. sic.).
Tribunale di Palermo, ordinanza 16 maggio 1975,G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
d.I. 5 novembre 19�73, n. 660, art. 6 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Ragusa, ordinanza
21 maggio 1975, G. U. 17 settembre 1975, n. 249.
legge 30 novembre 1973, n. 756, art. 1 (artt. 42, terzo comma, 136 e
3 della Costituzione).
Tribunale di Palermo, ordinanza 16 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
legge 10 dicembre 1973, n. 814, art. 3, terzo c:�omma, lettera b (artt. 3,
42 e 44 della Costituzione).
Tribunale di San Remo, ordinanza 28 giugno 1975, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
legge 10 dicembre 1973, n. 814, artt.,3, 1, 4, terzo c:omma, e 2 (artt. 42,
secondo e terzo comma, 44 e 3 della Costituzione).
Tribunale di Sassari, sezione specializzata agraria, ordinanza
. 17 giugno 1975, G. U. 29 ottobre 1975, n. 288.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 22 dicembre 1973, n. 841, art. 1, quarto comma.
Pretore di Ro~a, ordinanza 12 febbraio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
�legge reg. Toscana 4 luglio 1974, art. 55 (artt. 3, 25 e 117 della Costituzione).
. Pretore di Borgo San Lorenzo, ordinanza 5 marzo 1975, G. U.
10 settembre 1975, n. 242.
Pretore di Pontedera, ordinanze 16 aprile 1975 e 14 maggio 1975,
G. U. 3 settembre 1975, n. 235, �e 8 ottobre 1975, n. 268.
legge. 12 agosto ,1974,� n. 351, art. 1, primo comma (art. 3, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Piombino, ordinanza 9 dicembre 1974, G. U. 8 ottobre
1975, n. 268.
legge reg. Toscana 2 settembre 1974, n. � 55, art. 1 (artt. 117 della
Costituzione).
Pretore di Siena, ordinanza 30 giugno 1975, G. U. 29 ottobre 1975,
n. 288.
legge 14 ottobre !1974, ir. 497, art. 1 (art. 25 della Costituzione).
Tribunale di Sondrio, ordinanza 23 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
d.m. 3 marzo 1975 (artt. 76 e 77, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Messina, ordinanza 21 maggio 1975, G. U. 10 settembre
1975, n. 242.
legge 22 maggio 1975, n. 152, �art. 1, secondo comma, lettera b (artt. 3
e 27 della Costituzione).
Corte d'appello di Bologna, ordinanza 8 luglio 1975, G. U. 22 ottobre
1975, n. 281.
legge 8 luglio 1975, n. 306 (artt. 4, 5, 8, n. 21, 9, nn. 3, 8, 10 e 16
dello statuto speciale).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato 26 agosto 1975, n. 22,
G. U. 3 settembre 1975, n. 235.
legge reg. sic. appr. 7 ag�osto 1975.
Commissario dello Stato i;jer la regione siciliana, ricorso depositato
23 agosto 1975, n. 21, G. U. 3 settembre 1975, n. 235.
�.:: ,
CONSULTAZIONI
ATTI AMMINISTRATIVI
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione nella G. U.
della Repubblica.
Se gli atti amministrativi gi� di competenza statale, per i quali fosse
prevista .la pubblicazione per estratto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica,
debba:O:o essere ancora pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, anche
dopo il trasferimento della co.ipetenza in materia alle Regioni a statuto
ordinario (n. 26).
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione nel B. U.
della Regione.
Se per gli atti amministrativi gi� di competenza statale, ora trasferita
alle Regioni a statuto ordinario, debba effettuarsi la pubblicazione per
estratto anche nel Bollettino Ufficiale della Regione, allorch� lo Statuto
regionale ovvero leggi ordinarie regionali prevedano tale forma di pubblicazione
degli atti amministrativi regionali (n. 26).
Atti amministrativi gi� di competenza statale -Pubblicazione tanto nella
G. U. della Repubblica quanto nel B. U. della Regione -Impugnativa
-Decorrenza del termine.
(D.P.R.
24 novembre 1971, n. 1199, artt. 2 e 5 r.d. 17 agosto 1907, n. 642,
artt. 1 e 2).
Se per gli atti amministrativi da pubblicarsi obbligatoriamente tanto
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica che nel Bollettino Ufficiale della�
Regione, il termine per la impugnativa decorre, per i soggetti non contemplati
direttamente dall'atto, della data della pubblicazione, sia esso
quella della Gazzetta Ufficiale ovvero quella del Bollettino Ufficiale (n. 26).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Circolazione stradale -Violazioni al codice della strada -Processo verbale
di conteitazione -Natura -(R.D. 8-12-1933 n. 1740, art. 122).
Se ilprocesso verbale che accerta. violazioni al codice della strada abbia
natura di atto pubblico (n. 47).
Circolazione stradale -Violazione al codice della strada -Processo verbale
di contestazione -Efficacia probatoria -(R.D. 8-12-1933 n. 1740, art. 122).
Se, nel caso in cui si ritenga che il processo verbale di violazione al
codice della strada abbia natura di ,atto pubblico, l'efficacia probatoria privilegiata
si estenda alla verit� intrinseca dei fatti (n. -47).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
114
COMUNI E PROVINCE
Comuni e Province -Atti in materia tributaria -Controllo -(R.D. 14 settembre
1931 n. 1175, art. 273; T.U. 3-3-1934, artt. 102 e 151; l. 10-2-1953
n. 62).
Se, dopo l'entrata in vigore dell'ordinamento regionale, spetti ai Comitati
regionali di controllo ovvero al Ministero delle Finanze il potere di
controllo sugli atti degli enti locali che attengono a materia tributaria
(n. 154). �
Gomuni -Strade comunali -Diritto di pedaggio -Natura (L. 30-8-1868
n. 4613; l. 20-3-1865, n. 2248 all. F, art. 10).
Se abbia natura tributaria il diritto di pedaggio istituito da un Comune
su di una strada comunale (n. 154).
Comuni -Strade comunali -Diritto di pedaggio -Legittimit� -(L. 30 agosto
1968 n. 4613; l. 20-3-1865 n. 2248, all. F, art. 40).
Se sia legittima l'istituzione, da parte di un Comune, di un diritto di
pedaggio su di una strada comunale (n. 154).
IMPIEGO PUBBLICO
Impiegato dello Stato -Sospensione cautelare dal servizio -Condanna penale
irrevocabile -Destituzione di diritto -Collocamento a riposo Benefici
combattentistici -(T.U. 10-1-1957 n. 3, art. 85; l. 24-5-1970
n, 336).
Se, intervenuta la destituzione di diritto dell'impiegato dello Stato
sospeso cautelarmente dal servizio, a seguito di condanna penale irrevocabi,
1e, possa farsi luogo al collocamento a 11iposo ai sensi della le~ge 24 maggio
1970 n. 336, recante benefici a favore degli ex-combattenti e assimilati
(n. 781).
1MPOSTE VARIE
Com.uni e Province -Atti in materia tributaria -Controllo -(R.D. 14 settembre
1931 n. 1175, art. 273; T.U. 3-3-1934 n. 383, artt. 102 e 151; l. 10
febbraio 1953 n. 62).
Se, dopo l'entrata in vigore dell'ordinamento regionale, spetti ai Comitati
regionali di controllo ovvero al Ministero delle Finanze il potere di
controllo sugli atti degli enti locali che attengono a materia tributaria (n. 82).
Comuni -Strade comunali -Diritto di pedaggio -Natura -(L. 30-8-1868
n. 4613; l. 20-,3-1865 n. 2248 all. F, art. 40).
Se abbia natura tributaria il diritto di pedaggio istituito da un Comune
su di una strada comunale (n. 82).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Comuni -Strade comunali -Diritto di pedaggio. -Legittimit� -(L. 30 agosto
1868 n. 4613; l. 20-3-1865 n. 2248 aU. F, art. 40).
Se sia legittima l'istituzione, da parte di un Comune, di un diritto di
pedaggio su di una strada comunale (n. 82).
PENSIONI
Impiegato dello Stato -Sospensione cautelare dal servizio -Condanna pe
nale irrevocabile -Destituzione di diritto -Collocamento a riposo
Benefici combattentistici -(T.U. 10-1-1957 n. 3, art. 85; l. 24-5-1970
, n. 336).
Se, intervenuta la destituzione di diritto dell'impiegato dello Stato sospeso
cautelarmente dal servizio (a seguito di condanna penale irrevocabile),
possa farsi luogo al collocamento a riposo ai sensi della legge 24-5-1970
n. 336, recante benefici a favore degli ex-combattenti e assimilati (n. 145).
PRIVILEGI
Imposta straordinaria sul patrimonio -Privilegio -Estinzione -(T.U. 9
maggio 1950, n. 203, art. 65; cod. civ., art. 2880).
Se il privilegio speciale immobiliare previsto dalla legge a garanzia del
credito dell'imposta straordinaria sul patrimonio si estingua per l'inutile
decorso di venti anni dalla data (27-3-1947) di riferimento dell'imposta e se
detto privilegio si estingua, qualora gli immobili siano stati acquistati da
terzi, decorsi venti anni dalla data di trascrizione del titolo d'acquisto (n. 10).
PROVE
Circolazione stradale -Violazioni al codice .della strada -Processo verbale
di contestazione -Natura -(R.D. 8-12-1933 n. 1740, art. 122).
Se il processo verbale che accerta violazioni al codice della strada abbia
natura di atto pubblico (n. 4).
Circolazione stradale -Violazioni al codice della strada -Processo verbale
di contestazione -Efficacia probatoria -(R.D. 8-'J.2-1933 n. 1740,
art. 122).
Se, nel caso in cui si ritenga che il processo verbale di violazione al
codice della strada abbia natura di atto pubblico, l'efficacia probatoria privilegiata
si estenda alla verit� intrinseca dei fatti (n. 4).
RESPONSABILIT� CIVILE
Amministrazione dello Stato -Danni prodotti ad altra Amministrazione o
ad Azienda autonoma -Imputazione spesa.
Se la spesa occorra per la rimessa in efficienza di una strada statale
danneggiata da un automezzo di propriet� di una Amministrazione dello
Stato debba restare a carico dell'ANAS ovvero debba essere imputata al
bilancio dell'Amministrazione proprietaria dell'automezzo (n. 272).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
SANZIONI AMMINISTRATIVE
Circolazione stradale .. Violazioni al codi.c� della strada,_ Processo verbale
di contestazione -Natura: (R.D. 8-12-1933 n. 1740, art. 122).
Se il processo verbale che accerta violazioni al codice della strada abbia
natura di atto pubbli.co (n. 7).
Circolazione stradale -Violazioni al codice della strada -Processo verbale
di contestazione -Efficacia probatoria -(R.D. 8-'12-1933 n. 1740,
art. 122).
Se, nel caso in cui si ritenga che il processo verbale di violazione al
codice della strada abbia natura di atto pubblico, l'efficacia probatoria privilegiata
si estenda alla verit� intrinseca dei fatti (n. 7).
INDICE BIBLIOGRAFICO
delle opere acquisite alla biblioteca dell'Avvocatura Generale dello Stato
BENNATI A. -DI GIAMBATTISTA E., Lo stato giuridico e .la carriera degli
impiegati civili dello Stato, Jovene, Napoli, 1975.
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F'ondamentali); Zanichelli, Il Foro Italiano, Bologna-Roma, 1975.
BuscEMA S. -VERBARO G.B., Gli Statuti delle Regioni, Studi Regionali,
Roma,. 1975.
CocIVERA B. -MERLINO R., L'imposta sul reddito delle persone fisiche, Giuffr�,
Milano, 1975.
GIULIANI Giuseppe, Manuale del bollo, Giuffr�, Milano, 1975.
GIULIANI Giuseppe, Manuale dell'IVA 1975, Giuffr�, Milano, 1975.
MARESCA Adolfo, Le, missioni speciali, Giuffr�, Milano, 1975:
MILITERNI Innocenzo, Codice del novo contenzioso tributario, Jovene, Napoli,
1975.
NIVOL� R. -STELLA RICHTER M., Rassegna di giurisprudenza sul Codice Civile,
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PERRUCCI U. -TALLARIDA A., Codice valutario e dei divieti economici negli
scambi con l'estero (annotato con la gimtsprttden:L?a), Zanichelli, Bologna,
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PRosPERETTI Ubaldo, Commentario dello statuto dei lavoratori (tomi due),
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REIBALDI L. -VITTORIA P., Formulario dei procedimenti cautelari, Giuffr�,
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ScIALOJA A. -BRANCA G., Commentario del Codice Civile: modi di estinzione
delle obbligazioni diversi dall'adempimento (Art. 1230 -1259),
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TARUFFo Michele, La motivazione della sentenza civile, Cedam, Padova, 1975.
VIRGA Pietro, Diritto Costituzionale (8� ediz.), Giuffr�, Milano, 1.975.