NO XX -N. 5 SETTEMBRE -OTTOBRE 1968
RASSEGNA
>ELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
l 9 6 8
ABBONAMENTI
ANNO L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO � . . � . . . . . . � . . . . .. . � 1.300
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LIBRERIA DELLO STATO , PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500
Stampato in Italia ' Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
('8121'1223) 1Roma, 1968 -Istituto Poligrafico dello Stato P. V.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISP1RUDENZA COSTITUZIONA.LE E INTERNA
ZIONALE pag. 661
Sezione seconda: GIURl5PRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURIS0.1ZIONE
)) 721
Sezione terza: GIURISPiRUDENZA CIVILE . )) 731
Sezione quarta:
GIURISP.RUDENZA AMMINISTRATIVA )) 761
Sezione qui.nta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA )) 774
Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PU<BBUCHE,
A:PiPALTI E FORNITUR.E )) 842
Sezione settima:
GIURISPRUDENZA PENALE )) 852
Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
QUESTIONI pag. 173
RASSEGNA DI DOTTRINA )) 181
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE )) 183
CONSULTAZIONI )) 206
NOTIZIARIO )) 220
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
Le sezioni della parte prima sono curate, nell'ordine, dagli avvocati:
Michele Savarese, Benedetto Baccari, Pietro De Francisci, Ugo Gargiulo, Leonida
Correale, Franco Carus�i, Antonino Terranova
Le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati:
Luig�i Mazzella e Arturo Marza.no
ARTICOLI, NOTE. OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE C., L'efficacia deHe indicazioni urbanistiche suH'indennit�
di espropriazione . . . . . . . . . . . . . . . . II, 173
FRENI A., Disciplina dei licenziamenti individuali e rapporti
di impiego dei dipendenti da enti pubblici . . . . . . . I, 756
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA i
1
!\PPALTO
-Appalto di opere .pubbliche -Appalti
stipulati dalla Cassa per il
Mezzogiorno o suoi concessionari
-Assimilazione a quelli stipulati
dallo Stato ai fini dell'applicabilit�
ai medesimi delle norme regolamentari
del Capitolato generale
oo,pp. statale -Sussiste Capitolato
generale oo.pp. dello
Stato -Natura di regolamento
esterno -Sussiste -Valore suppletivo
del Capitolato generale
della Cassa per il Mezzogiorno Esclusione
-Validit� nell'ambito
delle regole del Capitolato generale
oo.pp. statale aventi carattere
dispositivo -Sussiste -Derogabilit�
delle norme del Capitolato
generale oo.pp. dello Stato
relative all'arbitrato -Esclusione
-Fattispecie, 842.
-Appalto di opere pubbliche Capitolato
generale d'appalto
per le opere di competenza del
Ministero LL.PP. -Efficacia imperativa
esterna delle sue norme
non solo per le opere statali ma
anche per le opere di competenza
di enti pubblici diversi dallo Stato,
allorch� il Capitolato Generale
statale sia richiamato per
legge -Sussiste, 842.
-Appalto d'opere pubbliche -Capitolato
generale oo.pp. -Azioni
dell'appaltatore a tutela delle sue
pretese -Presupposto per il loro
esperiimento -Esaurimento del
previo :procedimento amministrativo
relativo all'esame delle pretese
dell'appaltatore e al collaudo
dell'opera -Mancanza -Conseguenze
-Improponibilit� della
azione -Eccezioni, 848.
�
V. anche Imposta di registro, Obbligazioni
e contratti.
TTO AMMINISTRATIVO
� Nullit� -Presupposti -Annullamento
-Divieto per il giudice ordinario,
751.
I
I
-~
BELLEZZE NATURALI
-Violazione delle norme relative
alla protezione -Indennit� -Procedimento
peritale di determinazione
-Illegittimit� costituzio
I
nale -Esclusione, 688.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Danni di guerra -Indennizzo a
favore dei proprietari di navi requisite
o noleggiate dallo Stato Interesse
legittimo -Giurisdizione
del Consiglio di Stato, 722.
-Enti pubblici -Legge 15 luglio
1966, n. 604 sulla giusta causa nei
licenziamenti individuali -Controversie
-Competenza del Pretore
-Non sussiste, con nota di
FRENI, 756.
-Farmacia -Situazione soggettiva
del concessionario -Poteri della
P. A. -Limiti ed effetti, 725.
-Impiego pubblico -Giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato Estensione
e limiti, 721. �
-Impiego pubblico -Pensione e
quiescenza -Riconoscimento di
servizi -Iscritti alla Cassa Dipendenti
Enti locali -Giurisdizione
della Corte dei Conti, 773.
-Impugnazioni .. civili -Ricorso in
Cassazione avverso le decisioni
del Consiglio di Stato -Termini
-Decorrenza, 722.
-Sentenza che abbia pronunziato
sulla competenza e sul merito
della causa -Regolamento necessario
di competenza -Limiti,
744.
-Universit� -Ente nubblico non
economico -Rapporto di impiego
-Controversie -Giurisdizione
del giudice amministrativo, con
nota di A. FRENI, 756.
-V. anche Atto Amministrativo.
VI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
COMUNIONE E CONDOMINIO
-Concessione � ad aedif�candum �
tra condomini -Trasformazione
e non acquisto di diritto reale,
789.
CONTRATTI AGRARI
-Legge regionale siciliana -Questione
infondata di costituzionalit�,
684.
-Legge regionale siciliana -Ripartizione
dei prodotti -Questione
infondata di costituzionalit�,
684.
-Legge regionale siciliana 16 marzo
1964, n. 4 -Questione infondata
di costituzionalit�, 684.
-Legge regionale siciliana 3 giu,
gno 1966, n. 13 -Questione infondata
di costituzionalit�, 684.
CORTE COSTITUZIONALE
-Leggi abrogate -Questione di
costituzionalit� -Proponibilit� Pronunzia
di illegittimit� costituzionale
-Efficacia retroattiva
-Limiti, 751.
COSA GIUDICATA
-Limiti -Efficacia riflessa -Presupposti
-Prove raccolte in diverso
processo -Poteri del giudice,
735.
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA
-V. Bellezze Naturali, Contratti
agrari, Credito fondiario, Ferrovie,
Imposte e tasse, Infortuni
sul lavoro, Manicomio, Piano regolatore,
Procedimento civile,
Procedimento penp,le, Rapporto
di lavoro, Sicilia, Societ�, Sicurezza
pubbl~oa, Trentino AltoAdige,
Valle d'Aosta.
mutuatario -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 686.
DEMANIO E PATRIMONIO
-Demanio storico e artistico -Vincolo
storico -Costruzione edilizia
-Ordine di demolizione Legittimit�
-Fattispecie, 772.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-V. Espropriazione per p. u.
ENFITEUSI
-V. Imposta di registro.
ENTI PUBBLICI
-Legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla
giusta causa nei licenziamenti
individuali -Inapplicabilit�, con
nota di A. FRENI, 756.
-V. anche Competenza e giurisdizione.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-Edilizia popolare ed economica Espropriazione
per programma
edilizio di vasta portata -Inammissibilit�,
763.
-Espropriazione -Ricorso avverso
il decreto prefettizio che dic,hiara
la p. u.. -Richiesta ,di annullamento
degli atti preparatori Ammissibilit�,
763.
-Espropriazione -Ricorso contro
il decreto prefettizio che dichiara
la p. u. -Pronuncia del Provveditore
alle 00.PP. -Natura Notificazione
del ricorso al Provveditore
-Non occorre, 762.
CREDITO FONDIARIO
FARMACIA
-Espropriazione -Successori a titolo
universale e particolare del -V. Competenza e giurisdizione.
INDICE
VII
FERROVIE
-Legge sui lavori pubblici -Regolamento
di esecuzione -Sanzioni
penali -Questione inammissibile
di costituzionalit�, 696.
-Legge sui lavori pubblici -Regolamento
di esecuzione -Sanzioni
penali -Questione infondata
di costituzionalit�, 696.
-Regolamento di polizia ferroviaria
-Multa -Questione inammissibile
di costituzionalit�, 696.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Atto definitivo -Requisizione del
sindaco ex art. 7 legge sul contenzioso
amministrativo -Ricorso
gerarchico -Decisione del prefetto
-� atto definitivo, 772.
-Ricorso giurisdizionale -Principio
di prova -Mancanza -Motivi
generici -Inammissibilit�,
761.
-
Ricorso giurisdizionale -Termini
processuali -Sospensione durante
il periodo feriale, 761.
GUERRA
-Trattato di pace -Esenzione tributaria
prevista per i sudditi ex
nemici -Israeliti di esclusiva cittadinanza
italiana -Esclusione,
744.
-
V. anche Competenza e giurisdizione.
IMPIEGO PUBBLICO
-
V. Competenza e giurisdizione.
CMPOSTA COMPLEMENTARE
-Societ� familiare -Reddito sociale
concordato inferiore a quello
risultante dal bilancio -Attribuzione
proporzionale di esso al
reddito individuale del socio Legittimit�,
778.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazione fiscale ex articolo
unico legge 28 giugno 1943, numero
666 -Trasferimento di aree
destinate all'edificazione privata
-Inapplicabilit�, con nota di F.
FAVARA, 798.
-Agevolazioni per la costruzione
di case di abitazione non di lusso
-Contratto di appalto relativo
alla costruzione dell'intera opera
-Successivi contratti stipulati
con altri appaltatori relativamente
alla stessa opera -Benefici Applicabilit�,
802.
-Appalto -Vendita -Distinzione
-Criteri di cui alla legge 19 luglio
1941, n. 771, con nota di R.
SEMBIANTE, 774.
-Appalto -Vendita -Distinzione Dichiarazioni
delle parti contenute
in contratto circa il valore
del dare e del fare -Irrilevanza
-Criterio di cui all'art. 4 della
legge 19 luglio 1941, n. 771 -Applicabilit�,
con nota di R. SEMBIANTE,
774.
-Atto di sottomissione e garanzia
in materia di dilazione del pagamento
dell'imposta di successione
-Garanzie prestate da un
terzo -Imposta fissa di registro,
835.
-Diritto di superficie -Agevolazioni
tributarie per la costruzione
di case di abitazioni -Applicabilit�
-Limiti, 789.
-Enfiteusi -Accertamento di valore
-Ammissibilit� -Trasferimento
a titolo oneroso dell'utile
dominio -Valore imponibile -�
dato dal corrispettivo pattuito Trasferimento
a titolo gratuito
dell'utile dominio -Valore imponibile
-� dato dal valore della
piena propriet� detratto l'annuo
canone legalmente capitalizzato,
811.
-Enunciazione di convenzione verbale
-Tassabilit� -Condizioni Applicazione
in tema di enunciazione
di convenzione relativa
a disponibilit� di somma sul
presupposto di contratto di conto
corrente di corrispondenza, 838.
Vlll RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Prescrizione -Prescrizione ventennale
-Atto presunto esistente
ai sensi dell'art. 18 I. r. e non
enunciato in altro atto registrato
-Applicabilit�, 782.
-Presunzione di trasferimento ex
art. 47 legge registro -Deroga
prevista dalla legge 24 gennaio
1962, n. 23 -Natura -Applicabilit�
agli atti di acquisto e agli
atti di appalto dei Comuni Esclusione,
814.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Prescrizione -Rateizzazione del
pagamento dell'imposta -Accordo
di dilazione -Mancato pagamento
di una sola rata -Decadenza
dalla dilazione -Tolleranza
da parte della Finanza nell'agire
nei confronti del debitore
-Irrilevanza -Cessazione della
interruzione della prescrizione Decorrenza
di nuovo termine di
prescrizione anche nei confronti
della Finanza, 800.
-V. anche Imposte e tasse in genere.
IMPOSTA STRAORIDINARIA PROGRESSIVA
SUL PATRIMONIO
-Esenzione ex art. 78, n. 6 e 9
del Trattato di pace -Persone
considerate come nemiche -Cittadini
italiani di razza ebraica Non
sono tali, con nota di C.
BAFILE, 827.
-Esenzione ex art. 78, n. 6 e 9 del
Trattato di pace -Persone considerate
come nemiche -Risoluzioni
delle Commissioni di conciliazione
-Valore interpretativo
vincolante -Esclusione, con nota
di C. BAFILE, 827.
IMPOSTA SUI FABBRICATI
�-Case di abitazione non di lusso Destinazione
ad uso diverso dall'abitazione
Discriminazione
obiettiva e strutturale -Necessit�
per l'esenzione venticinquennale,
820.
IMPOSTA SULLE SOCIET�
-Soggetti passivi -Azienda appartenente
a istituzione pubblica
di assistenza e beneficenza -Requisiti
per l'applicazione dell'imposta,
con nota di F. FAVARA, 793.
IMPOSTE DOGANALI
-Prescrizione -Diritti dovuti in
relazione a fatti costituenti reato
-Norma che stabilisce la decorrenza
del termine prescrizionale
dalla data in cui la sentenza
penale diviene irrevocabile -Applicabilit�
al caso di sentenza
penale che dichiara estinto il
reato per prescrizione -Disciplina
generale di cui all'art. 2947
c. c. ultima parte -Inapplicabilit�,
804.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
Commissione Centrale -Potere
di accertamento dei fatti che costituiscono
il presupposto per �
l'applicazione delle norme di legge
-Sussistenza, 820.
-Imposta di successione -Imposta
complementare -Liquidazione in
tempi diversi e con atti distinti Legittimit�
-Condizioni -Notifica
di ingiunzione invece dell'avviso
di accertamento -Conversione
-Ammissibilit�, 824.
-Imposta di successione -Imposta
1princirpale, imposta complementare,
imposta suppletiva -Distinzione
-Imposta complementare
e imposta suppletiva -Modalit�
e tempi di liquidazione,
824.
-I.G.E. -Estimazione semplice Riscossione
� non in abbonamento
-Difetto di tutela giurisdizionale
-Illegittimit� �ostituzionale
-Esclusione, 707.
-Imposte indirette -Valutazione
fondi rustici e aree fabbricabili Nozione
degli uni e delle altre Tassazione,
807.
-
Imposte indirette sui trasferimenti
-Decisioni delle Commissioni
INDICE
IX
in tema di valutazione -Legittimit�
-Condizioni, 831.
-Imposte indirette sui trasferimenti
-Giudizio dinanzi ai Tribunali
ordinari ex art. 29, 3 comma d. 1.
n. 1639 del 1936 sulla legittimit�
delle decisioni delle Commissioni
tributarie in tema di valutazione
-Apprezzamento sul calcolo
dei valori -Esclusione, 832.
-Prescrizione breve dei crediti
� per interessi ed altre prestazioni
periodiche -Fondamento -Inapplicabilit�
riguardo a debiti unici
rateizzati ed ai relativi interessi
a scalare -Decorrenza del
termine di prescrizione, 784..
-Procedimento innanzi alle Commissioni
-Impugnazioni -Impugnazione
proposta dall'Ufficio
con atto diretto alla Commissione
cui spetta decidere nel termine
di trenta giorni dalla notificazione
della decisione al
contribuente -Legittimit� -Comunicazione
entro lo stesso termine
al contribuente del proposto
gravame e dei relativi motivi
contestualmente con la notificazione
della decisione (utilizzando
il mod. c. d. 108) o separatamente
con atto distinto, 816.
-
Riscossione -Ingiunzione a norma
art. 92 r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 -Caratteristiche e formalit�
-Motivazione -Necessit�
-Limiti, 783.
-
Riscossione -Ingiunzione a norma
art. 92 r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3270 -Natura ed effetti -Opposizione
giudiziaria -Effetti Posizione
processuale delle parti
-Differenze rispetto al procedimento
monitorio ordinario, 783.
MPUGNAZIONI
-Giudizio in contumacia -Esecuzione
-Incidente di esecuzione e
impugnazione proposti contro la
sentenza contumaciale -Decisione
del giudice della esecuzione Non
vincola il giudice della impugna~
ione, 854.
-Giudizio in contumacia -Inammissibilit�
dell'appello dichiarata
con sentenza del giudice � ad
quem � -Nullit� del giudizio contumaciale
-Tutela dei diritti dell'imputato,
855.
-Parte civile -Impugnazione di
disposizioni penali della sentenza
anche se con riflessi sugli interessi
civili -Inammissibilit�,
853.
INDUSTRIA E COMMERICIO
-Industrie saccarifere � -Prodotto
collocabile sul mercato interno
della C.E.E. -Ripartizione fra le
singole imprese -Sistema instaurato
dalla legge 6 agosto 1967,
n. 655 -Interpretazione con circolare
ministeriale -Legittimit�,
762.
INFORTUNI SUL LAVORO
-Rendita ai superstiti -Presentazione
della domanda -Termine
di trenta giorni -Illegittimit� costituzionale,
con nota di R. CANANZI,
713.
INGIUNZIONE
-Procedimento coattivo per la riscossione
delle entrate dello Stato
e degli altri Enti pubblici minori
previsti dal t. u. 14 aprile
1910, n. 639 -Opposizione giudiziaria
del debitore -Giudizio di
cognizione -Rinunzia alla ingiunzione
-Accettazione dell'opponente
-Necessit� -Limiti, 749.
-V. anche Imposte e tasse in genere.
ISTITUZIONE DI ASSISTENZA E
BENEFICENZA .
-V. Imposta sulle Societ�.
LAVORO
-V. Competenza e giurisdizione,
Rapporto di lavoro.
LEGGI E REGOLAMENTI
-V. Corte Costituzionale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
MANICOMIO
-Internamento degli alienati negli
ospedali psichiatrici -Questione
infondata di costituzionalit�, 698.
-Norme sul procedimento dell'internamento
provvisorio -Questione
di legittimit� costituzionale
-Parzialmente fon�lata, 698.
-Norme sul procedimento di ricovero
-Diritto di difesa -Illegittimit�
costituzionale, 698.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Capitolati di a'.Ppalto -Danni verso
terzi da illecito -Responsabilit�
dell'Amministrazione appaltante
per il fatto commesso in
concorso con l'appaltatore o per
quello proprio di costui -Clausola
di rivalsa a carico dell'appaltatore
-Ammissibilit�. 735.
-Persona giuridica -Partito fascista
-Acquisto di immobili Autorizzazione
del segretario del
partito -Sufficienza, 751.
OPERE PUBBLICHE
-V. Appalto.
PENSIONI
-V. Competenza e giurisdizione.
PIANO REGOLATORE
-Citt� di Roma -Costruzione vie
e piazze -Cessione di suolo -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
703.
-Citt� di Roma -Indennit� di
espropriazione e contributi di miglioria
-Collegio arbitrale -Questioni
infondate di costituzionalit�,
704.
-Vincoli -Legge urbanistica Esclusione
di indennizzo -Ipotesi
di incostituzionalit�, 661.
PRESCRIZIONE
-V. Imposte doganaLi, Imposta di
successione, Imposte e tasse in
genere.
PRIVATIVE INDUSTRIALI
-Commissione dei ricorsi in materia
di brevetti -Ricorso avverso
la decisione dell'Ufficio centrale
dei brevetti -Omessa specificazione
dei motivi -Irrilevanza,
740.
PROCEDlMENTO CIVILE
-Interdizione e inabilitazione Immedi,
ato rigetto dell'istanza su
richiesta del Pubblico Ministero
-Illegittimit� costituzionale, 719.
-Responsabilit� civile -Qualificazione
giuridica della controversia
-Modificazione -Ammissibilit�,
731. �
PROCEDIMENTO PENALE
-Declaratoria immediata di cause
di non punibilit� -Querela -Difetto
di querela -Pregiudizialit�
della pronuncia di improcedibilit�
rispetto ,a qualunque pronuncia
in merito -Procedimento per
reato perseguibile di ufficio Successiva
definizione del fatto
come reato perseguibile a querela
-Pregiudizialit� della questione
di procedibilit�, 852.
-Forme dell'istruttoria sommaria
-Riferimento all'istruzione preliminare
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 715.
-Giudizio in contumacia -Ordinanza
dichiarativa della contumacia
-Impugnazioni -Difetto
di motivazione circa l'impedimento
a comparire -Necessit�
di impugnazione specifica dell'ordinanza,
852.
-Istruzione formale e sommaria
senza previa contestazione del
fatto o interrogatorio dell'imputato
-Proscioglimento -Interesse
al giusto procedimento -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
715.
INDICE Xl
-Istruzione preliminare -Atti di
polizia giudiziaria del procuratore
della Repubblica -Questione
di costituzionalit� -Parzialmente
fondata, 715.
-Istruzione preliminare -Sommarie
informazioni della polizia giudiziaria
-Illegittimit� costituzionale
parziale, 715.
-Parte civile -Intervenuta transazione
sul danno tra la parte
civile ed il civilmente responsabile
-Decadenza della costituzione
di parte civile anche nei
confronti dell'imputato con nota
di G. MANDO', 855.
-Provvedimento del giudice della
esecuzione -Istanza di sospensione
della esecuzione -Decreto
di rigetto -Inoppugnabilit� -Obbligo
di notifica all'interessato Esclusione,
854.
-Testimoni -Assunzioni di grandi
Ufficiali dello Stato ed assimilati
-Regole particolari -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
700.
-V. anche Impugnazione.
RAPPORTO DI LAVORO
-Licenziamento per colpa del lavoratore
o dimissioni volontarie Perdite
dell'indennit� di anzianit�
-Illegittimit� costituzionale,
699.
-V. anche Sicilia.
REQUISIZIONE
-Requisizione ex art. 7, legge sul
contenzioso amministrativo
Rinnovazione -Limiti -Fattispecie,
772.
-V. anche Giustizia amministrativa.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Cose in custodia -Beni demaniali
-Presunzione di colpa a carico
della P. A. -Sussiste, 731.
-V. anche Procedimento civile.
SENTENZA
-Difetto di motivazione circa la
qualificazione giuridica dei fatti Deducibilit�
in Cassazione
Esclusione, 788.
-Motivazione -Obbligo -Confutazione
minuziosa e specifica di
tutti gli argomenti dedotti dalla
difesa -Esclusione, 778.
SICILIA
-Conflitto di attribuzione -Poteri
di decidere i ricorsi gerarchici
degli Esattori delle imposte avverso
le ordinanze dell'Intendente
di Finanza che irrogano pene ;pecuniarie
-Spetta agli organi dello
Stato, non della regione, 710.
-Conflitto di attribuzione con lo
Stato -Rapporti di lavoro Autorizzazioni
all'appalto in deroga
al divieto di intermediazione
-Revoca dell'autorizzazione. -Ricorso
gerarchico -Decisione Spetta
alla regione, 692.
-Conflitto di .attribuzione con lo
Stato -Tassa speciale per le merci
;provenienti dall'estero che si
sbarcano nei porti e nelle spiagge
-Diritto di imbarco e sbarco
negli aerodromi di merce destinata
all'estero o proveniente dall'estero
-Spettano allo Stato, con
nota di R. CANANZI, 690.
-V. anche Contratti agrari.
SICUREZZA PUBBLICA
-Sala da giuoco -Tabella di giuochi
vietati -Obbligo di esposizione
-Sanzione nenale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
719.
SOCIET�
-Societ� per azioni -Nomina di
liquidatori -Decreto del Presidente
del Tribunale -Illlegitti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mit� costituzionale -Esclusione, UNIVERSIT�
700.
-V. anche Imposta sulle societ�. -V. Competenza e giurisdizione.
TRATTATO DI PACE
VALLE D'AOSTA
-V. Imposta straordinaria sul pa-
-Consiglio Regionale -Funzioni
trimonio.
relative al contenzioso elettorale
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
con nota di R. CA
TRENTINO-ALTO ADIGE NANZI, 680.
-Provincia di Bolzano -Bellezze
naturali -Imposizione di vincoli VENDITA
-Contributo -Illegittimit� costi
tuzionale -Esclusione, 662. -
V. Imposta di registro.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
29 maggio 1968, n. 55 pag. 661
29 maggio 1968, n. 56 662
6 giugno 1968, n. 59 680
6 giugno 1968, n. 60 684
6 giugno 1968, n. 61 686
6 giugno 1968, n. 62 688
6 giugno 1968, n. 63 690
L 7 giugno 1968, n. 69 692
!7 giugno 1968, n. 73 696
!7 giugno 1968, n. 74 698
!7 giugno 1968, n. 75 699
!7 giugno 1968, n. 76 700
!7 giugno 1968, n. 77 700
!7 giugno 1968, n. 78 703
5 luglio 1968, n. 83 707
5 luglio 1968, n. 84 710
5 luglio 1968, n. 85 713
5 luglio 1968, n. 86 715
5 luglio 1968, n. 87 719
5 luglio 1968, n. 88 719
5 luglio 1968, n. 89 704
GIURISDIZIONI CIVILI
~ORTE DI CASSAZIONE
!ez. III, 18 marzo 1968, n. 882 . pag. 731
!ez. I, 27 aprile 1968, n. 1308 . 774
!ez. I, 24 maggio 1968, n. 1579 . 778
lez. III, 1 giugno 1968, n. 1646 735
!ez. I, 19 giugno 1968, n. 2033 . 740
!ez. I, 22 giugno 1968, n. 2073 . 744
!ez. I, 22 giugno 1968, n. 2079 782
lez. I, 3 luglio 1968, n. 2214 . . 783
lez. I, 6 luglio 1968, n. 2297 . . 788
lez. I, 8 luglio 1968, n. 2337 . . 793
lez. I, 10 luglio 1968, n. 2395 . 798
iez. I, 13 luglio 1968, n. 2490 . 800
iez. I, 13 luglio 1968, n. 2493 . 802
iez. I, 13 luglio 1968, n. 2495 . 804
:ez. I, 17 luglio 1968, n. 2584 . 807
:ez. I, 2 agosto 1968, n. 2745 . 811
',ez. I, 6 settembre 1968, n. 2878 .. 842
,ez. I, 9 settembre 1968, n. 2917 . 814
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. Un. 30 settembre 1968, n. 3022 .
Sez. Un. 30 settembre 1968, n. 3028 .
Sez. I, 3 ottobre 1968, n. 3065 . .
Sez. I, 3 ottobre 1968, n. 3066 . . .
Sez. Un. 12 ottobre 1968, n. 3232 . .
Sez. III, 12 ottobre 1968, n. 3257 . .
Sez. Un. 15 ottobre 1968, n. 3292 .
Sez. I, 23 ottobre 1968, n. 3414 .
Sez. I, 25 ottobre 1968, n. 3519 .
Sez. I, 26 ottobre 1968, n. 3560 .
Sez. I, 26 ottobre 1968, n. 3568 .
Sez. I, 29 ottobre 1968, n. 3611 .
Sez. I, 30 ottobre 1968, n. 3637 .
PRETURA
Roma, Sez. Lavoro, 31 maggio 1968, n. 572 . . . . . . . . . .
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen. 25 settembre 1968, n. 24 .
Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 503 .
Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 512 .
Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 515 .
Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 524 .
Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 529 .
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. II, 23 novembre 1966, n. 949 .
Sez. II, 25 novembre 1966, n. 1032 .
Sez. II, 15 dicembre 1966, n. 901
Sez. II, 15 dicembre 1966, n. 3485
Sez. II, 23 dicembre 1966, n. 1147
Sez. IV, 19 febbraio 1968, n. 468 .
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pag.
756
pag.
761
761
762
772
772
773
pag.
852
852
853
854
854
855
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
iASSEGNA DI DOTTRINA
\A. VV., Rapporto fra diritto positivo ed evoluzione dell'economia
pubblica con riferimento ad alcune forme di tutela penale
ed al sistema dei controlli, Jasillo editore, Roma, 1968 . pag. 181
iAINAUT J. P. -JoLLIET R., I contratti della Pubblica Amministrazione
nel Mercato Comune, Vol. II, Rassegna dei Lavori
pubblici Editrice, Roma, 1968 . . . . . . . . . . . . . 181
tASSEGNA DI LEGISLAZIONE
foRME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzi01tale . . . . . . . . . . . . . 183
NDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Acque pubbliche
Aeronautica ed aeromobili
Agricoltura
Alberghi
Amministrazione Pubblica
.
Appalto ...
Assicurazione
Bellezze Artistiche e
naturali .
Bonifica
'�
Borsa
Certificazione
Cinematografi .
Circolazione stradale
Compravendita
Concessioni amministrative
.
Concorsi
Contrabbando
Danni
Danni di guerra
Demanio
Difesa dello Stato
Donazione.
Edilizia economica e
popolare ..... .
Espropriazione per pubblica
utilit�
OTIZIARIO
onvegno di studi .
pag.
206
206
206
207
207
207
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209
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210
210
211
211
211
211
211
212
Fallimento
Farmacia .
Ferrovie
Impiego pubblico
Imposta di bollo
Imposta di registro
Imposta di ricchezza
mobile
Imposta generale entrata
.
Imposte e tasse
Imposte varie
Ipoteche .
Istruzione superiore
Leggi e decreti
Lotto. e lotterie
Mutuo
Opere pubbliche
Pignoramento
Polizia .
Previdenza e
za
Procedimento
Propriet�
Servit� .
Strade
Trasporto
Terremoto.
assistencivile
pag.
212
212
213
213
213
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219
219
220
PARTE PRIMA
I I
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE*
I
~ORTE COSTITUZIONALE, 29 maggio 1968, n. 55 -Pres. SanduHi -
Rel. Oggioni -Airoldi ed altri, Mastrogiovanni, Soc. Raytheon -
Elsi ed altri, Caruso ed altri, Pottino ed altri (avv. Aula, Maniscalco
Basile, Orlando Cascio) c. Pres. Regione Siciliana (Sost.
avv. gen. dello Stato Tracanna), Comune di Palermo (avv. Ausiello
Orlando) -Imp. Riccitelli (n. c.) Presidente Consiglio dei
Ministri (n. c.).
'iano regolatore -Vincoli -Legge Urbanistica -Esclusione di indennizzo
-Ipotesi di incostituzionalit�.
(Cost., art. 42, 2� e 3� comma; 1. 17 agosto 1942, n. 1150, artt. 7, nn. 2-3-4, 40).
In riferimento all'art. 42, terzo comma, della Costituzione, � fonata
la questione di legittimit� ,costituzionale deqJ numeri 2, 3, 4 delart.
7 e dell'art. 40 della legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150,
ella parte. in cui non prevedono un indennizzo per l'imposizione di
mitazione operanti immediatamente e a tempo indeterminato nei con�
onti di diritti reali, quando le limitazioni stesse abbiano contenuto
~propriativo, quali le imposizioni di vincoli temporanei -ma senza
miti prestabiliti -preordinati al successivo ma incerto trasferimento
el bene per ragioni di interesse genera.le nonch� le imposizioni di
incoli che, pur consentendo la conservazione della titolarit� del bene,
mo tuttavia destinati ad operare immedriatamente una definitiva incione
profonda, al di l� dei limiti connaturaU, sulle facolt� di utilizibilit�
sussistenti al momento deWimposi.cione, senza previsione di
idennizzo, anzi, per l'art. 40 della legge urbanistica, con contraria
revisione (1).
(1-2) Per l'importanza delle questioni trattate e per i richiami dei pre!
denti, si !riporta integralmente il testo della sentenza n. 55. In argomento,
� AZla redazione delle massime e deZle note di questa Sezione ha collaborato
!Che !'avv. RAFFAELE CANANZI.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 29 maggio 1968, n. 56 -Pres. Sandull1 -
Rel. Fragali -Menegot (avv. Facchini) c. Provincia di Bolzano
(avv. G. Creasino).
Regione Trentino-Alto Adige -Provincia di Bolzano -Bellezze na
turali -Imposizione di vincoli -Contributo -Illegittimit� co
stituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 42, 3� comma; l. prov. Bolzano 24 luglio 1957, n. 8, art. 15, 2� comma).
In riferimento aU'art. 42, terzo comma, Cost., � infondata la questione
di costituzionaLit� delL'art. 15, secondo comma, legge prov. di
Bolzano 24 luglio 1957, n. 8, per it quale pu� essere concesso un contributo,
previa perizia estimativa deli'ufficio tecnico provinciale, a vantaggio
del proprietario di aree colpite da vincoli a tutela del paesaggio,
soltanto nel caso di divieto assoluto di costruire sopra aree da considerarsi
fabbricabili e nei Limiti della somma da stanziarsi in appos.ito
articoio del bilancio provinciale (2).
I
(Omissis). -Con decreto 28 giugno 1962 del Presidente della
Regione siciliana veniva approvato il piano regolatore generale della
citt� di Palermo. Il piano contiene l'indicazione dei caratteri e dei
vincoli di zona da osservare nell'edificazione nonch� l'indicazione delle
aree destinate a formare spazi di uso pubblico e di quelle riservate a
verde pubblico, a verde privato, a verde agricolo o ad edificazione di
interesse pubblico (edilizia scolastica, conservazione di edifici storicomonumentali,
ecc.). Il tutto a termine dell'art. 7, nn. 2, 3, 4 della legge
urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150.
cfr. la sentenza n. 64 del 1963, Foro it., 1963, I, 1036; sentenza n. 6 del 1966,
in questa Rassegna, 1966, I, 15, con nota e richiami; sentenza n. 38 e ordi
nanza n. 39 del 1966, ibidem, 507, 508, con nota e richiami; sentenza n. 20
del 1967; ibidem, 1967, I, 193, con nota e richiami; sentenza n. 119 del 1967,
ibidem, 928.
Il giudizio di cui alla sentenza n. 55 � stato promosso con ordinanza
emessa il 27 ottobre 1966 dal Consiglio di Giustizia amministrativa per la
Regione siciliana (Gazzetta Ufficiale 28 gennaio 1967, n. 25) e con ordinanza
emessa il 2 maggio 1966 dal pretore di Campobasso (Gazzetta Ufficiale
23 luglio 1966, n. 182).
Non avevano ritenuto fondata la questione: Cons. Stato, Sez. IV, 27 feb
braio 1959, n. 269, n Consiglio di Stato, 1959, I, 173; 10 novembre 1965, n. 679,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 663
Cinque gruppi di proprietari di zone di terreno comprese nel perimetro
del piano regolatore generale predetto e soggette, in vario modo
e misura, ai vincoli sopradetti, hanno impugnato davanti al Consiglio
di giustizia amministrativa per la Regione siciliana e nei confronti della
Regione e del Comune, il decreto del Presidente, chiedendone l'annullamento
per illegittimit� dell'art. 7 della legge urbanistica in base
:tl quale il piano � stato predisposto, sia per l'indeterminatezza legisla~
iva dei vincoli, sia per trattarsi di vincoli imposti senza la garanzia di
:orrispondere indennit�.
Con cinque ordinanze emesse in data diversa nel primo semestre
L964, il Consiglio di giustizia adito sollevava questione di legittimit�
:ostituzionale del citato art. 7 della legge urbanistica con riferimento
ill'art. 42, commi secondo e terzo, della Costituzione.
Il Consiglio, ci.rea la non manifesta infondatezza ha considerato:
i) che, mentre l'art. 42, comma secondo, della Costituzione prescrive
:he i limiti alla propriet� privata, per assicurarne la funzione sociale,
levono essere determinati per legge, viceversa nell'art. 7, n. 2, della
egge urbanistica, questa determinazione circa le caratteristiche e la
tmpiezza dei vincoli, manca: mancanza tanto pi� rilevante, in quanto
'art. 40 della stessa legge esclude l'indennizzabilit� per i vincoli di
:ona e per gli oneri relativi all'allineamento edilizio delle nuove cotruzioni;
b) che, mentre l'art. 42, comma terzo, della Costituzione,
:onsente l'espropriazione della propriet� privata, ma fa salvo l'inden�zzo,
viceversa, nel sistema della legge urbanistica, si ha che con
'approvazione del piano regolatore generale, questo ha vigore immeliato
ed a tempo indeterminato ed i beni restano assoggetta�ti subito a
incoli e limitazioni che ne sopprimono l'utilizzazione ed il godimento,
on effetto uguale a quello del futuro procedimento formale di espro1riazione
conseguente alla formazione �di piani particolareggiati: ci�
enza che sia .previsto alcun indennizzo per l'immobilizzazione del bene
nche nel periodo intermedio. In proposito, il Consiglio di giustizia
ilevava anche che, dai precetti dell'art. 42 della Costituzione, emerge
nplicita l'esigenza in linea generale, che non indennizzabili sono
oltanto quelle limitazioni che non incidono radicalmente sul conte-
i questa Rassegna, 1966, I, 141; 17 dicembre 1965, n. 954, Foro amm., 1965,
2, 1959; 25 mairzo 1964, n. 156, Riv. giur. ed., 1964, I, 779; 10 luglio 1963,
. 338, Riv. giur. ed., 1963, I, 1248.
La questione trattata nella sentenza n. 56 � stata introdotta con ordianza
emessa il 13 maggio 1966 ~al Consiglio di Stato, Sez~ V (Gazzetta
Jficiale 15 ottobre 1966, n. 258).
In seguito alla sentenza n. 55 del 1968 della Corte Costituzionale alla
!gge urbanistica n. 1150 del 1942 sono state apportate modifiche ed interazioni
con I. 19 novembre 1968, n. 1187.
664 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nut9 del diritto di propriet�; e) in particolare, ed in relazione a fattispecie
in esame, l'imposizione -sine die -di vincoli a verde pubblico,
a verde privato, a verde agricolo su aree di natura pacificamente
edificatoria, per effetto del solo piano regolatore generale, in
� attesa della espropriazione, sembrava dover importare il verificarsi del
principio di indennizzabilit�.
Questa Corte, riunite tutte le cause provenienti dalle cinque ordi
nanze di rinvio, con sentenza � 3 maggio 1966, n. 38, dichiarava non
fondata la questione sollevata contro l'art. 7, n. 2 citato, sotto il dedotto
profilo della violazione della riserva di legge di cui all'art. 42, secondo
comma, della Costituzione, questione comune a tutte le pa.rti interes
sate, ritenendo che alla garanzia di questa riserva si era, nel caso,
ottemperato dal legislatore mediante norme sufficientemente individua
trici dei vincoil di zona e di quelli riguardanti la costruzione dei fab
bricati, la loro natura ed i controlli a tutela della propriet� privata.
Per quanto riguarda l'altra questione sollevata contro i nn. 3 e 4 del
l'art. 7 stesso, con ordinanza n. 39 emessa in pari data, questa Corte,
considerato che non risultava chiara. la rilevanza � in relazione all'as
serita mancata indennizzabilit� dei vincoli� previsti dalle norme sud
dette (nel caso, � detto nell'ordinanza, vincoli di terreni a verde pub
blico, verde privato, verde agricolo ed impianti pubblici) e ravvisando
conseguentemente necessario � un esame pi� approfondito, sotto l'aspet
to ora indicato, della questione sollevata �, ordinava la restituzione
degli atti al Consiglio regionale di giustizia amministrativa.
Con ordinanza emessa il 27 ottobre 1966 il Consiglio (decidendo
su tutti i ricorsi riuniti) ha precisato che, risolta la questione relativa
alla violazione dell'art. 42, secondo comma, della Costituzione, di por
tata generale, sulla riserva di legge, occorreva procedere ad un esame
della rilevanza delle altre questioni concernenti la violazione del
l'art. 42, terzo comma, della Costituzione da parte dell'art. 7, nn. 2, 3
e 4, della legge urbanistica, in relazione ai singoli ricorsi avanti ad
esso Consiglio pendenti, tenendo conto non soltanto della natura della
lesione patita da ciascuno dei ricorrenti, ma anche dei motivi di impu
gnazione. Perci�, il Consiglio ha dapprima effettuato uno stralcio di
quei ricorsi nei quali si era proposta unicamente la questione della
riserva di legge in relazione a fattispecie riguardanti dimensioni di
edificabilit�, allineamento di edifici e simili, trattenendo detti ricorsi
a s� per l'esame di merito.
Ha osservato poi il Consiglio, procedendo all'esame degli altri ri
corsi riguardanti destinazioni a verde, ad edificio scolastico, a con
servazione di fabbricato monumentale, che l'indennizzabilit� dei vin
coli di zona alla propriet� privata di cui all'art. 7, n. 2, della legge
urbanistica risulta testualmente esclusa dall'art. 40 della stessa legge,
mentre l'indennizzabilit� espropriativa, nei casi di cui ai nn. 3 e 4
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 665
dell'art. 7 sarebbe dovuta soltanto quando la destinazione prevista dal
piano regolatore generale venga in seguito di tempo, attraverso piani
regolatori particolareggiati, attuata dal Comune, che peraltro non sarebbe
vincolato al riguardo a termini di sorta. Onde, anche in questo
caso, dall'approvazione del piano regolatore generale deriverebbe immediatamente
una compressione del diritto di propriet�, concretantesi
nella impossibilit� di rilascio di licenze edilizie in contrasto con le destinazioni
sancite dal piano generale ai sensi delle dette disposizioni.
Il che porterebbe a ritenere non infondatamente che le disposizioni
stesse siano in contrasto con il terzo comma dell'art. 42 della Costituzione.
Il Consiglio quindi, dopo avere precisato essersi sostenuto dai ricorrenti
che il .piano regolatore � de quo � � viziato per avere, conformandosi
alla legge urbanistica, imposto forme di sostanziale espropriazione
senza indennizzo, ha rinviato gli atti a questa Corte, investendola
espressamente della questione di legittimit� costituzionale dell'art. 7,
nn. 2, 3, 4 e dell'art. 40 della legge predetta, in relazione all'art. 42,
terzo comma, della Costituzione.
L'ordinanza, notificata alle parti private il 6, 7 e 13 dicembre
1966; al Comune di Palermo e alla Regione siciliana lo stesso 6 dicembre,
ed il 9 dicembre successivo al Presidente del Consiglio dei Ministri,
� stata comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento
come per legge e pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
n. 25 del 28 gennaio 1967.
Avanti alla Corte costituzionale, si sono costituiti, delle parti private,
gli eredi Ajroldi, Lucio Mastrogiovanni Tasca, Societ� RaytheonElsi,
Compagnia Italiana Jolly Hotels, gi� CIATSA, Banca Commerciale,
Cassa di Risparmio V. E., Banco di Sicilia, tutte interessate alla,
questione riguardante, secondo i casi, sia la destinazione di terreni a
verde, pubblico, privato, agricolo, sia la destinazione ad edificio scolastico,
sia la conservazione di un edificio di interesse monumentale.
Si sono anche costituiti la Regione siciliana, il Comune di Palermo
e il Presidente del Consiglio dei Ministri.
Le difese delle parti private, facendo proprie le ragioni esposte
nell'ordinanza di rinvio, chiedono dichiararsi la illegittimit� costituzionale
degli articoli denunciati, cio� l'art. 7, nn. 2, 3, 4 e l'art. 40.
In particolare, osservano che l'ordinanza ha esattamente dimostrato
la rilevanza della questione sollevata, in quanto ogni vincolo alla propriet�
privata che ne assorba o riduca sensibilmente il contenuto economico,
incidendo sulla facolt� di disposizione e godimento del bene,
costituisce, sostanzialmente, espropriazione, obbligatoriamente indennizzabile
ai sensi dell'art. 42 della Costituzione, mentre le norme denunziate,
su cui si � basato il piano generale urbanistico, nel caso, escludendo
l'indennizzo, sarebbero viziate di illegittimit�.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Dalle parti pubbliche, particolarmente dall'Avvocatura dello Stato
si � dedotto quanto segue.
In linea preliminare, si � eccepito che il Consiglio di giustizia amministrativa
non ha compiuto quell'approfondito esame delle questioni
di legittimit�, richiesto da questa Corte con la precedente ordinanza,
in quanto non solo non ha precisato, in relazione ai singoli ricorsi
giurisdizionali vertenti, di quali vincoli si tratti n� in che consista, in
relazione a ciascun tipo di vincolo, l'asserita soppressione del diritto
di propriet�, ma per di pi� non ha dato ra.gione della rilevanza della
questione nei ricorsi pendenti, oggetto dei quali � soltanto la tutela
dell'interesse dei ricorrenti alla legittimit� del decreto di approvazione
del piano regolatore generale e non gi� la tutela di un diritto soggettivo
alla percezione della indennit� di espropriazione. In base a questa
argomentazione si prospetta la necessit� che la Corte rimetta di nuovo
gli atti al Consiglio di giustizia amministrativa per un riesame della
rilevanza della questione.
In se�ondo luogo, e sempre in via preliminare, l'Avvocatura sottopone
alla Corte .la valutazione dell'ammissibilit� in questa fase di
giudizio dell'estensione della censura di illegittimit� al. n. 2 dell'art. 7
in relazione all'art. 40 della legge urbanistica, sul quale n. 2 dell'art. 7
questa Corte si � gi� pronunciata con la precedente sentenza, negandone
l'incostituzionalit�.
Nel merito, l'Avvocatura, insistendo nella tesi gi� svolta, rileva
che i limiti allo � ius aedificandi �, predeterminati come categorie e
come tipi, sono stabiliti con carattere di generalit�, e definiscono la
propriet� urbana al fine di soddisfare il pubblico interesse alla disciplina
dell'assetto dei centri abitati.
I piani regolatori rappresenterebbero una regolamentazione preventiva
e g.enerale dell'attivit� edilizia, dettata in via concreta dalla
Pubblica Amministrazione in attuazione delle norme legislative in materia.
Pertanto, come ritenuto per il passato anche dal Consiglio di
Stato in armonia col principio dottrinario della diversit� del regime
di appartenenza dei beni in funzione dei pubblici interessi, dovrebbe
escludersi l'indennizzabilit� dei vincoli in esame, perch� inerenti al
contenuto del diritto di propriet� delle aree urbane, e tale esclusione
non sarebbe in contrasto con la garanzia costituzionale dell'indennizzo,
trattandosi appunto di limiti rientranti nelle previsioni del secondo
comma dell'art. 42 della Costituzione, e non di espropriazioni.
Tali concetti del resto sarebbero stati anche accolti dalla Corte
costituzionale con la sentenza n. 6 del 1966, la quale avrebbe precisato
in via generale che il problema della indennizzabilit� sorgerebbe soltanto
in relazione a quei limiti che non sono connaturati alla particolare
categoria dei beni, ma sono imposti come sacrificio particolare a
carico di singoli soggetti o gruppi di soggetti.
I li�
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 667
In subordine, l'Avvocatura sostiene poi che i vincoli di cui al.'
art. 7, n. 2, della legge urbanistica non importerebbero, di per s�, una
!Spropriazione intesa nel senso delineato dalla ripetuta sentenza n. 6
iel 1966 della Corte, cio� non importerebbero alcuna limitazione ap)
rezzabile del contenuto della propriet� privata, poich� la loro attuadone
attraverso il piano regolatore, non farebbe che specificare un
.imite connaturato allo �status � giuridico del bene. E ci� sarebbe
!onfermato dalle disposizioni dell'art. 11 della legge urbanistica, che
)revede l'efficacia immediata delle �linee e prescrizioni di zona � e
;olo per queste e non per altri vincoli di destinazione e dell'art. 40
mpugnato, che ne esclude l'indennizzabilit�.
D'altra parte l'imposizione in sede di piano regolatore generale dei
;incoli di cui ai nn. 3 e 4 dell'art. 7 (spazi di uso pubblico, aree riser;
ate a edifici e impianti di interesse pubblico generale) avrebbe la
[unzione di non disporre ma di �preannunciare� l'espropriazione, che
;i concreterebbe solo in un secondo tempo, con l'adozione del piano
;iarticolareggiato.
N� il fatto che, in realt�, l'esproprio, con la conseguente corre;
ponsione dell'indennit�, venga fatto in concreto a notevole distanza
:ii tempo dall'approvazione del piano, potrebbe indurre, secondo l'Av110catura,
a ravvisare, relativamente al detto periodo intermedio, una
Eorma di esproprio sostanziale senza indennizzo. Invero, anzitutto l'in:
ieterminatezza temporale sarebbe di natura non assoluta, giacch� ben
potrebbe il privato avvalersi delle normali garanzie giurisdizionali in
~aso di ingiustificata inerzia dell'Amminstrazione; e, d'altra parte, il
Lamentato nocumento collegato alla inutilizzabilit� dell'area nel periodo
intercorrente fra l'approvazione del piano regolatore generale e
l'esproprio effettivo, dovrebbe essere considerato in relazione alla possibile
utilizzazione edilizia del bene nel periodo medesimo, che sarebbe
peraltro sempre condizionata dal rilascio della licenza, concessa di
r�gola non in .presenza della semplice inclusione dell'area nel perimetro
urbano, ma subordinatamente alla esistenza quanto meno di un sufficiente
grado di urbanizzazione e dei servizi pubblici essenziali.
L'Avvocatura conclude pertanto che la Corte, ove non ritenga di
rimettere nuovamente gli atti al giudice a quo, dichiari infondata la
questione sollevata.
Per le parti private costituite, � stata presentata in termini una
memoria illustrativa congiunta.
In essa si ribadiscono le deduzioni gi� svolte e, in particolare, si
precisa che secondo quanto stabilito con la sentenza n. 6 del 1966
della Corte, l'obbligo di indennizzo sussisterebbe tutte le volte che la
imposizione dei vincoli urbanistici non abbia carattere generale ed
obbiettivo, comportando un sacrificio per singoli soggetti o gruppi di
soggetti, e concreti d'altra parte una compressione del contenuto eco
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nomico del diritto di propriet�. Pertanto, mentre potrebbe anche esclu
dersi l'obbligo di indennizzo per quei vincoli che stabiliscono, ad esem
pio, in determinate zone, limiti di altezza, di cubatura ecc. nella co
struzione, in quanto diretti ad una generalit� di soggetti, lo stesso ob
bligo dovrebbe invece riconoscersi in relazione ai vincoli a verde pub
blico o privato, che colpirebbero i singoli proprietari dei terreni con
templati nei provvedimenti, creando una precisa differenza fra loro
e la generalit� degli altri poprietari limitrofi.
Osserva inoltre la difesa che i vincoli urbanistici a verde pubblico
o privato o agricolo porrebbero in essere una espropriazione non soltanto
sostanziale, ma anche formale, giacch�, attraverso la loro imposizione,
si concreterebbe una situazione giuridica che, attraverso la
costituzione di un diritto di godimento pubblico, incide sul diritto privato
di propriet� e lo limita anche sul piano formale. Tale fattispecie,
verificandosi d'imperio della pubblica autorit�, assumerebbe il valore
�formale di una espropriazione, ed anche sotto questo profilo pertanto
la questione sollevata sarebbe fondata.
Anche la difesa degli eredi Ajroldi ha presentato una memoria con
cui ribadisce, spiega e illustra le considerazioni gi� esposte a sostegno
della rilevanza della questione.
L'Avvocatura dello Stato ha pure depositato una memoria illu
strativa, svolgendo le tesi difensive pregiudiziali e di merito gi� pro
poste ed insistendo quindi nel chiedere che la Corte voglia dichiarare
infondate le questioni proposte, ove non ritenga di rimettere nuova
mente gli atti al giudice a quo.
Anche la difesa del Comune di Palermo ha depositato una memoria
con cui nega la rilevanza della questione con argomenti analoghi a
quelli svolti dall'Avvocatura dello Stato e, nel merito, illustra i mo
tivi che sosterrebbero il riconoscimento della legittimit� delle norme
impugnate.
Nel corso del procedimento penale a carico dell'imprenditore edile
Riccitelli Francesco imputato della contravvenzione ,di cui all'art. 41
lett. b della legge 17 agosto 1942, n. 1150, per avere proseguito i lavori
nonostante gli ordini di sospensione intimatigli dal Sindaco a causa
della violazione da parte di esso Riccitelli d~eprescdzi~ni dettate nella
licenza edilizia in conformit� del piano regolatore generale comunale
(layori consistenti in costruzione di edificio con piani in pi� dei quattro
previsti nel progetto approvato con licenza edilizia), il pretore di Campobasso
ha sollevato d'ufficio questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 7 nn. 2, 3 e 4 della legge urbanistica sotto il profilo della violazione
della riserva di legge di cui all'art. 42, secondo comma, della
Costituzione e della violazione della garanzia all'indennizzo di cui al
terzo comma dello stesso art. 42 in termini analoghi a quelli gi� svolti
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 669
ielle ordinanze di rinvio del Consiglio di giustizia amministrativa
1opra menzionate.
Il pretore ha altres� �rilevato che le disposizioni di cui ai nn. 3 e
I: del ripetuto art. 7 pongono limiti che, pur essendo immediatamente.
~fficaci, non sono soggetti ad un termine finale di operativit�, onde la
~ropriet� privata verrebbe sottoposta a vincoli per un periodo di tempo
.a cui durata sarebbe rimessa alla incensurabile discrezionalit� della
Pubblica Amministrazione, il che concreterebbe una violazione della
garanzia costituzionale del rispetto della propriet� privata di cui all'art.
42, secondo comma, della Costituzione.
Quanto alla rilevanza, il pretore afferma che dalla eventuale illegittimit�
delle norme impugnate discenderebbe la illegittimit� delle
disposizioni amministrative violate dall'imputato, il che inciderebbe
sulla configurabilit� del reato ascrittogli.
Il giudice a quo pertanto ha sospeso il giudizio principale, e rimesso
gli atti a questa Corte per la decisione delle questioni sollevate.
L'ordinanza, emessa in udienza alla presenza dell'imputato, � stata
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri il 6 maggio 1966,
comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento e pubblicata
sulla Gazzetta Ufficiale n. 182 del 23 luglio 1966.
Non vi � stata costituzione di parti avanti questa Corte.
CONSIDERATO IN DIRITTO:
Le due cause, che derivano rispettivamente dalle ordinanze di rinvio
del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana e
del pretore di Campobasso, riguardando le stesse questioni di principio,
possono essere riunite e decise con unica sentenza.
1. -L'Avvocatura generale dello Stato, intervenuta per il Presidente
del Consiglio dei Ministri nella causa conseguente alla ordinanza
di rinvio del Consiglio di giustizia amministrativa, eccepisce in linea
preliminare che il giudizo di rilevanza, nuovamente espresso dal Consiglio,
non risponde n� alla esigenza di approfondimento gi� sollecitata
da questa Corte nella precedente fase in relazione alla presunta
illegittimit� di ciascun tipo di vincolo in concreto: n�, soprattutto,
risponde alla esigenza primaria di dimostrare la rilevanza del giudizio
di legittimit� costituzionale ai fini concreti della risoluzione delle questioni
di merito: rilevanza �che qui sarebbe senz'altro da escludersi,
discutendosi davanti al Consiglio soltanto della legittimit� degli atti
amministrativi di imposizione dei vincoli in s� considerati, a tutela degli
interessi dei :;;ingoli e non gi� della corresponsione di indennizzi a
soddisfacimento di pretesi diritti soggettivi.
L'eccezione non � fondata.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'ordinanza di rinvio ha, nel caso, sufficientemente posto in evidenza
il contenuto ed i limiti del giudizio di rilevanza, cosi come dedotto.
Pur senza scendere a dettagli, l'ordinanza non ha trascurato di
rapportare gli effetti di questo giudizio a quanto forma oggetto dei
singoli giudizi di impugnazione pendenti davanti al Consiglio, per dedurne
la pregiudizialit�; ed ha, poi, chiaramente delineato la questione
di legittimit� costituzionale che si � inteso proporre, in relazione a
quelle norme della legge urbanistica sui piani regolatori generali comportanti
compressioni del diritto di propriet� senza corrispondente indennizzo.
Nell'ambito del giudizio volto ad impugnare un piano regolatore
generale (quello di Palermo) formato sulla base della legge urbanistica
e con espresso richiamo alla stessa, si �, pertanto, ritenuto di
inserire la proposizione della questione di legittimit� costituzionale di
quelle norme dalle quali il piano deriva e sulle quali si reg.ge.
Di conseguenza, la Corte, riscontrato che un giudizio di rilevanza,
di pertinenza del giudice a quo � stato compiuto ed in modo sufficientemente
motivato, deve ritenere ammissibile, sotto il profilo in esame,
il giudizio qui instaurato.
La stessa Avvocatura generale dello Stato, sempre in linea preliminare,
ma senza farne oggetto di formale eccezione, sottopone alla
Corte il quesito se sia ammissibile la rimessione, operata con l'ordinanza
di rinvio, del giudizio di legittimit� costituzonale sull'art. 7,
n. 2, della legge urbanistica in relazione all'art. 40 stessa legge, dopo
che sulla legittimit� di detto numero dell'articolo, questa Corte si �
pronunciata con la precedente sentenza. Si aggiunge che il giudizio
dovrebbe ora mantenersi circoscritto ai numeri 3 e 4 dell'art. 7, in
ordine ai quali la precedente ordinanza ha indirizzato il riesame della
rilevanza.
La Corte osserva che, in questa seconda fase, la prospettazione, da
parte del Consiglio di giustizia amministrativa, della legittimit� costituzionale
dell'art. 7, n. 2, � stata compiuta in base a motivi che sono
essenzialmente nuovi e diversi da quelli gi� in precedenza dedotti e
decisi e riguardano ora il sistema organico, sul punto, della legge nelle
sue varie articolazioni, l'una all'altra connesse. Ed in caso di restituzione
degli atti al giudice a quo, questi ha potest� piena di riesaminare
tutte le questioni non decise (sentenza n. 56 del 1960).
Non sussiste, quindi, la lamentata preclusione.
D'altra parte, anche con l'ordinanza del pretore di Campobasso,
che ha dato luogo alla riunione delle cause, si � denunciata l'illegittimit�
costituzionale dell'art. 7 in ordine a tutti i tre numeri suindicati.
Il contenuto e l'ampiezza dei giudizi restano, pertanto, chiaramente
definiti.
2. -L'ordinanza del pretore di Campobasso prospetta, come primo
motivo di incostituzionalit�, l'indeterminatezza dei criteri e delle mo
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 671
alit� della disciplina urbanistica di cui all'art. 7, per cui non potrebbe
itenersi osservato l'art. 42, commi secondo e terzo, della Costituzione,
he riserva alla legge di regolare compiutamente l'esercizio di detto
otere di disciplina.
La stessa questione, gi� proposta negli stessi termini con la prima
rdinanza del Consiglio di giustizia amministrativa, � stata esaminata
.a questa Corte con la sentenza n. 38 del 1966 e dichiarata non fon
.ata, in base a molteplici argomenti che dimostrano la sufficiente in
lividuazione, da parte del legislatore, dei vincoli posti sulla propriet�
trivata a fini urbanistici e dei relativi controlli posti �a garanzia della
1ropriet� stessa.
L'ordinanza non contiene alcun nuovo argomento, valido a con
lurre, sul punto, a decisione della questione, diversa da quella della
ri� riconosciuta infondatezza, che qui va, conseguentemente, con
I
ermata.
3. -Entrambe le ordinanze devolvono. alla Corte altra questione
I
:os� . puntualizzata: se la mancanza di previsione, nella legge urbani
tica, di un termine finale di effettiva operativit� dei vincoli ricondu
I
:ibili nell'a�mbito delle disposizioni di un piano regolatore generale e,
I
iello stesso tempo, l'operativit� immediata, senza il riconoscimento di
tlcun compenso, dei vincoli imposti dal piano stesso -taluni ordinati I
11 mantenimento obbligatorio dell'attuale utilizzazione privata o alla
�ealizzazione obbligatoria di una diversa utilizzazione privata, altri
>rdinati a future destinazioni concrete, da realizzare attraverso interrenti
pubblici incerti an e quando, -siano conformi all'art. 42, terzo
I
:omma, della Costituzione che condiziona l'assoggettamento a e.Spro;
iriazione della propriet� privata, per motivi d'interesse generale, al.'
attribuzione di un corrispondente indennizzo.
Cosi delineata la questione, la Corte rileva anzitutto che il sistema,
;ul punto, della legge n. 1150 del 1942 corrisponde a quanto accennato
:i.elle ordinanze di rinvio.
Una volta approvato il piano regolatore generale, questo ha vigore
:t tempo indeterminato (art. 11). E la .giurisprudenza ha costantemente
affermato che non soltanto i vincoli indicati nel n. 2 dell'art. 7 (come
si pu� ricavare dagli artt. 11 e 17) ma altresi quelli indicati nei nn. 3
e 4 dell'art. 7 sono immediatamente operativi e validi a tempo indeterminato.
In questo sistema (che la recente legge di modific�a e integrazio1;1i
n. 765 del 1967 ha �conservato, ribadendo anche l'intervento di misure
di salvaguardia nelle more di approvazione del piano e dichiarandole
anzi obbligatorie -art. 3 ultimo comma -) viene a determinarsi
-salvo per quanto riguarda quei vincoli che sono ordinati al mantenimento
di destinazioni attuali della propriet� -un distacco tra
l'operativit� immediata dei vin�oli previsti dal piano regolatore gene
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rale ed il conseguimento del risultato finale. Quest'ultimo, quando
presupponga trasferimenti di propriet� (e quindi per la generalit� delle
�
aree da destinare a opere e usi pubblici), e inoltre quando presupponga
trasformazioni ad opera dei proprietari, � infatti dilazionato a data
incerta e imprevista e imprevedibile nel suo verificarsi (quella in cui
potranno essere eventualmente approvati e attuati i piani particolareggiati).
Orbene, per nessuno dei riferiti vincoli in relazione alla descritta
situazione viene, nel sistema della legge, ipotizzato �un indennizzo.
Vero che, in questo sistema, rientrano talune previsioni di indennizzo.
Ma, a parte i casi di trasferimento di propriet�, un indennizzo non �
previsto, fuorch�, a titolo di assoluta eccezione, nell'ipotesi considerata
dall'art. 25. Quanto poi ai casi di trasferimenti coattivi, la leg.ge, mentre
pel trasferimento non fissa alcun termine decorrente dall'entrata in
vigore del piano generale, non contempla alcun indennizzo per il vin
.
colo di immodificabilit� cui il proprietario � tenuto a sottostare per
il tempo, illimitato, durante il quale rimarr� in attesa del trasferimento.
Per contro, quando il trasferimento coattivo abbia poi luogo,
la propriet� verr� indennizzata � allo stato �, e cio� con riferimento ai
valori del momento (ci� pel richiamo che l'art. 37 della legge fa alla
legge generale sulle espropriazioni).
L'ordinanza del pretore di Campobasso, quale argomento di rincalzo
per dimostrare la carenza del sistema, indica anche l'art. 30 della
legge, dove non � previsto per l'attuazione del piano generale alcun
corredo di piano finanziario, se non per l'ipotesi delle zone di espansione
di cui all'art. 18, destinate a essere espropriate prima della formazione
dei piani particolareggiati.
Il rilievo � esatto. Anzi il citato art. 30 � ora sostituito dall'art. 9
della legge di modifica n. 765 del 1967 dove l'esigenza del piano finanziario,
gi� prevista per i soli piani particolare~giati e per le zone di
espansione, � sostituita con quella di una semplice � relazione di previsione
di massima delle spese occorrenti per l'acquisizione delle
aree �. Tutto questo per� nulla aggiunge di decisivo al gi� detto; e anzi
si inquadra perfettamente in esso.
4. -Per escludere il dubbio di illegittimit� della legge urbanistica
nella parte dianzi descritta, prospettata dall'ordinanza del Consiglio di
giustizia amministrativa, in relazione all'art. 42, terzo comma, della
Costituzione, la difesa delle parti pubbliche sostiene che detto articolo
e comma si riferiscono esclusivamente all'ipotesi di una espropriazione
immediatamente traslativa, cui soltanto corrisponderebbe la garanzia
di un indennizzo.
Questa tesi ha gi� formato oggetto di esame della Corte con la
sentenza n. 6 del 1966.
PARTE I, SEZ. I, �GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 673
Premesso che l'istituto della propriet� privata � garantito dalla
:ostituzione e regolato dalla legge nei modi di acquisto, di godimento
nei limiti, la Corte ha osservato che tale garanzia � menomata qua>
ra singoli diritti, che all'istituto si ricollegano (naturalmente secondo
l regime di appartenenza dei beni �onftgurato dalle norme in vigore),
engano compressi o soppressi senza indennizzo, mediante atti di impoizione
che, indipendentemente dalla loro forma, conducano tanto ad
!Ila� traslazione totale o parziale del diritto, quanto ad uno svuota11ento
di rilevante entit� ed incisivit� del suo contenuto, pur rima1endo
intatta l'appartenenza del diritto e la sottoposizione a tutti� gli
neri, anche fiscali, riguardanti la propriet� fondiaria. Anche tali atti
�anno considerati di natura espropriativa.
La Corte ha, peraltro ritenuto che il principio della neces�sit� del'
indennizzo non opera nel caso di disposizioni le quali si riferiscano a
ntere c�ategorie di beni (e perci� interessino la generalit� dei soggetti),
ottoponendo in tal modo tutti i beni della categoria senza distinzione
1d un particolare regime di appartenenza.
Successivamente alla citata sentenza e conformandosi ai principi
vi affermati e direttamente o indirettamente richiamati, questa Corte
ta deciso altre particolari questioni con le sentenze n. 20 e n. 119
lel 1967.
Questi motivati concetti di base vanno tenuti presenti e consilerati
operanti per decidere sulla questione ora proposta.
Per superare la conseguenzialit� derivante dalla interpretazione
:ome sopra data dalla Corte al com~a terzo della'rt. 42 della Costi.
uzone, si vorrebbe ricondurre l'esame al comma precedente, sul punto
n cui � proclamata ed assicurata la funzione sociale della propriet�,
nediante limitazioni disposte per legge.
Senza dubbio la garanzia della propriet� privata � condizionata,
iel sistema della Costituzione, dagli articoli 41 al 44, alla subordina~
ione a fini, dichiarati ora di utilit� sociale, ora di funzione sociale,
>-ra di equi rapporti sociali, ora di interesse ed utilit� generale. Ci�
:on maggiore ampiezza e vigore di quanto � stabilito dagli artt. 832 e
345 del codice civile, i quali, per il contenuto del diritto di propriet�
tondiaria in particolare,.richiamano, rispettivamente, i limiti e gli obbli~
hi stabiliti � dall'ordinamento giuridico � e le regole particolari per
;copi di pubblico interesse.
Ma, pur tutto ci� ammesso e riconosciuto, la questione in esame
11on si risolve, circoscrivendola nell'ambito del secondo comma dell'art.
42.
Secondo i concetti, sempre pi� progredienti, di solidariet� sociale,
resta �scluso che il diritto di propriet� possa venire inteso come dominio
assoluto ed illimitato sui beni propri, dovendosi invece ritenerlo
caratterizzato dall'attitudine di essere sottoposto nel suo contenuto,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ad un regime che la Costituzione lascia al legislatore di determinare.
Nel determinare tale regime, il legislatore pu� persino escludere la
propriet� privata di certe .categorie di beni, come pure pu� imporre,
sempre per categorie di beni, talune limitazioni in via generale, ovvero
autorizzare imposizioni a titolo ;particolare, con diversa gradazione e
pi� o meno accentuata restrizione delle facolt� di godimento e di disposizione.
Ma tali imposizioni a tLtolo particolare non possono mai eccedere,
senza indennizzo, quella portata, al di l� della quale il sacrificio
imposto venga a incidere sul bene, oltre ci� che � connaturale al diritto
dominicale, quale viene riconosciuto nell'attuale momento storico. Al
di l� di tale confine, essa assume carattere espropriativo.
I commi secondo e terzo dell'art. 42 (e quest'ultimo come gi�
interpretato dalla Corte) vanno insieme considerati e �coordinati, per
ricavarne, -alla stregua di quello che, in base all'ordinamento giuridico
attuale, rappresenta il vigente, concreto regime di appartenenza
dei beni (art. 42, secondo comma) -l'identificazione dei casi, nei
quali, incidendo essi negativamente, a titolo individuale, sulla propriet�
riconosciuta secondo il regime stesso, occorre far luogo all'indennizzo
(art. 42, terzo comma).
5. -Secondo il regime di appartenenza, quale risulta dalla vigente
legislazione, e dalla stessa legislazione urbanistica, i beni immobili che
ricadono nella sfera d'applicazione di quest'ultima, continuano ad essere
considerati, in via di principio ed in �conformit� della tradizione, di
pertinenza del proprietario, con gli attributi inerenti alla loro possibilit�
di utilizzazione. Come � stato posto in evidenza al n. 3, � la
stessa vigente legge urbanistica a considerare inerente esclusivamente
alla propriet� ogni attributo dell'immobile: non altrimenti dai proprietari
non assoggettati da quella legge ad alcun vincolo, anche i proprietari
che vengono a subire un trasferimento coattivo conseguono il
valore venale attuale dei beni (art. 37).
Per evitare lo sconfinato arbitrio del singolo e disciplinarne l'esercizio
del diritto, e per dare un ordine e un'armonia allo sviluppo dei
centri abitati, la propriet� in questione � tuttavia sottoposta ad alcuni
limiti, in relazione alla funzione sociale propria di essa. Tra questi
limiti vanno senz'altro ritenuti legittimi, prima di tutto, perch� compatibili
con l'anzidetto sistema, quelli che possono esser .considerati connessi
e connaturali a detta propriet�, in quanto hanno per scopo una
disciplina dell'edilizia urbana nei suoi molteplici� aspetti (inerenti all'intensit�
estensiva e volumetrica, alla localizzazione, al decoro e simili),
quali questa Corte ha gi� avuto occasione di indicare con la sentenza
n. 38 del 1966 emessa nella ;prima fase di questo giudizio. In questo
senso e con questo significato, la Corte, fin dalla sentenza n. 64 del 1963,
con riferimento alla legge urbanistica ed all'art. 42 secondo comma
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 675
lella Costituzione, ha, appunto perci�, riconosciuta legittima costituionalmente
l'imposizione di siffatti limiti.
Tra i limiti legittimi, in quanto connaturali alle anzidette esigenze
e storicamente tramandati), deve farsi rientrare anche l'assoggettariento
a vincolo di immodificabilit� per la limitata durata (purch�
agionevole) dei piani particolareggiati, di quelle aree che i piani stessi
lestinano al trasferimento in vista delle programmate trasformazioni
� diverse utilizzazioni. E ci� in considerazione della particolare natura
� funzione dei piani stessi.
Peraltro, la questione che ora la Corte � chiamata a decidere �
li diversa portata: cio�, se sia costituzionalmente legittimo sottrarre
.d indennizzo, fin dal momento in cui intervenga, l'imposizione, in
ede di piano regolatore generale, di vincoli urbanistici immediatariente
operanti, quando, ben pi� che disciplinare (come quei vincoli di
ui or ora si � parlato) le modalit� di utilizzazione della propriet�,
� limitarne l'impiego per il tempo normalmente necessario a una
�rossima diversa utilizzazione previo passaggio ad altre mani (come
' proprio dei piani particolareggiati), comprimano a titolo particolare
a propriet� in modo rilevante. In altre parole, � da accertare se il
ottrarre senza un indennizzo gli immobili, quando essi siano da coniderarsi
edificabili in base all'ordinamento vigente nel momento in
ui il vincolo intervenga, alla pos.<;ibilit� di utilizzazione rappresentata
lalla destinazione (che peraltro, a seconda dei casi, pu� essere inteniva
o meno intensiva, od estensiva, o addirittura rada) a nuove
'ostruzioni o comunque ad altri proficui impieghi di ordine urbanistico,
ia o meno costituzionalmente legittimo.
Tale questione presenta due aspetti, l'uno all'altro connesso. L'uno
iguarda l'indennizzabilit�, l'altro il tempo dell'indennizzo.
Sotto il primo aspetto, la questione, in via di principio, non pu�
~ssere risolta che in conformit� della gi� richiamata giurisprudenza di
1uesta Corte, in base alla quale ogni incisione operata a titolo indiviluale
sul godimento del singolo bene, la quale penetri al di l� di
1uei limiti che la legislazione stessa abbia configurato in via generale
ai sensi dell'art. 42, secondo comma, Cost.) come propri di tale godinento
in relazione alla categoria dei beni di cui trattisi, e annulli o
liminuisca notevolmente il valore di scambio, deve essere indenniZ:
ato. L'interesse del privato � subordinato all'interesse generale della
:ollettivit� per quanto riguarda la sottoposizione a siffatti vincoli:
10n per quanto riguarda le pi� gravi conseguenze economiche che
ie derivano sul patrimonio, non di tutti in egual modo e misura, ma
li alcuni soltanto dei componenti la collettivit� destinataria della legge.
)e, come si � pi� sopra ricordato, la legge urbanistica prevede l'inden1izzo
secondo il valore venale per gli immobili dei quali viene imposto
1 trasferimento per finalit� urbanistica -con ci� stesso dando una
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
certa configurazione alla propriet� urbana dei singoli -, � evidente
il contrasto di ci� col mancato indennizzo delle diminuzioni imposte
per la medesima finalit� alla propriet� privata senza operare un trasferimento,
ovvero in attesa di operare un trasferimento incerto nel � se �
o nel � quando �.
Sotto il secondo aspetto, la risoluzione della questione si collega
alla prima e ne dipende, nel senso che, una volta riconosciuto il diritto
ad un indennizzo, questo dev'essere razionalmente riferito a punti cronologici
di operativit�, senza creare vuoti che dis~iungano illimitatamente
la sottomissione immediata del bene dal compenso per la sua
perdita, effettiva o virtuale, dilazionando, solo per ci� che riguarda
l'onere cui l'Amministrazione � tenuta, l'efficacia dell'atto impositivo.
Questa Corte, con sentenza n. 90 del 1966, ,con riferimento alla
legge regionale siciliana n. 20 del 1951 autorizzativa di espropriazione
di aree per consentire la costruzione del palazzo della Regione, ne ha
ravvisato l'illegittimit�, appunto per non essersi fissato alcun termine
per il compimento della procedura espropriativa, mentre (ha osservato
testualmente la, sentenza) i tempi delle espropriazioni e realizzazioni
rappresentano, nel sistema, una garanzia essenziale.
6. -A questi principi di base va rapportato l'esame di costituzionalit�
delle norme denunciate.
�, anzitutto, da rilevare, per trarne una prima conseguenza,
che, mentre i numeri 3, 4 dell'art. 7 contengono un riferimento a ben
determinate indicazioni essenziali che debbono essere contenute in
un piano regolatore generale, il numero 2, pur integrandosi nel sistema,
mantiene una certa latitudine di contorni per quanto riguarda
l'ambito della categoria dei �vincoli di zona da osservare nell'edificazione�,
specie se confrontato con l'art. 25 che parla genericamente
di � vincoli di zona � distinguendoli dalle limitazioni relative all'allineamento
edilizio.
Ai fini del giudizio di costituzionalit�, non spetta, tuttavia, alla
Corte, in ,via interpretativa della norma dell'art. 7 n. 2, verificarne,
col contenuto, i precisi confini di operativit�. Rappresenta un punto
fermo il concetto che non possono farsi rientrare nelle fattispecie
espropriative le limitazioni del genere di quelle' ammesse senza indennizzo
dall'art. 42, secondo comma, della Costituzione, e, quindi, tra
l'altro, quelle che fissano gli indici di fabbricabilit� delle singole
propriet� immobiliari, anche quando tali indici possono assumere
valori particolarmente bassi (come nel caso di edilizia urbana estensiva
e persino rada, del tipo di costruzioni circondate da ampi e predominanti
spazi verdi). Pur essendo imposte nei confronti di singoli
beni, tali limitazioni sono da considerare, infatti, operate ,sulla base
di quel carattere tradizionale e connaturale delle aree urbane, basato
su quelle esigenze di ordine ed euritmia nell'edilizia di cui si � detto.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 677
A parte l'anzidetto punto fermo, spetta per� agli o~gani di giurisdizione
ordinaria desumere dalla casistica delle imposizioni, riferite
a. fattispecie variabili con la variabilit� dei casi concreti, la rispettiva
inserzione nella categoria dei vincoli di zona contemplati nell'anzidetto
n. 2 ovvero in una delle altre categorie, indicate nelle diverse
numerazioni di cui l'art. 7 si compone.
Quello che � invece necessario e sufficiente qui rilevare � che
l'art. 7 contempla, nella sua articolata formulazione, un complesso di
imposizioni, immediatamente operative, tutte collegate dal fine della
legge (art. 1) di dare assetto ai centri abitati: tra le quali imposizioni
sono sicuramente comprese, sia ipotesi di vincoli temporanei (ma di
durata illimitata), preordinati al successivo (ma incerto) trasferimento
del bene per ragioni 'di interesse generale, sia ipotesi di vincoli
che, pur consentendo la conservazione della titolarit� del bene, sono
tuttavia destinati a operare immediatamente una definitiva incisione
profonda, al di l� dei limiti connaturali, sulla facolt� di �utilizzabilit�
sussistenti al momento dell'imposizione. Tutto ci� senza la previsione
di indennizzo, ed anzi, nel senso che si � detto, con una previsione
del contrario (art. 40), tanto nel caso di vincoli di durata, predisposti
Ln correlazione a trasferimenti di propriet� differenti (ma incerti an
e quando), quanto nel caso di vincoli immediatamente definitivi inerenti
a propriet� non destinate a esser trasferite. E, una volta riconogciuta
la carenza della previsione leg~slativa, nemmeno spetta alla
Corte .procedere in questa sede all'esame delle modalit� con cui
all'indennizzo dovrebbe e potrebbe in simili casi p,rovvedersi, in special
modo con riguardo all'ipotesi di vincoli temporanei preordinati
a successivi trasferimenti di propriet�. � certo per� che la legislazione
gi� conosce in materia appropriati strumenti.
Da tutto ci� consegue la dichiarazione di illegittimit�, per contraddizione
con l'art. 42, comma terzo, della Costituzione, delle norme
denunciate, limitatamente alla parte in cui consentono, senza indennizzo,
limitazioni temporanee o definitive a diritti reali, di contenuto
espropriativo e immediatamente operative. -(Omissis).
II
(Omissis). -4. -Nel merito la Corte rileva che i beni immobili
::i.ualificati di bellezza naturale hanno valore paesistico .per una circostanza
che dipende dalla loro localizzazione e dalla loro inserzione
in un complesso che ha in modo coessenziale le qualit� indicate dalla
legge. Costituiscono cio� una categoria che. originariamente � di inte~
resse pubblico, e l'amministrazione, operando nei modi descritti dalla
legge rispetto ai beni che la compongono, non ne modifica la situa
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione preesistente, ma acclara la corrispondenza delle concrete sue
qualit� alla prescrizione normativa. Individua il bene che essenzialmente
� soggetto al controllo amministrativo del suo uso, in modo
che si fissi in �esso il contrassegno giuridico espresso dalla sua natura
e il bene assuma l'indice che ne rivela all'esterno le qualit�; e in
modo che sia specificata la maniera di' incidenza di tali qualit� sull'uso
del bene medesimo.
L'atto amministrativo svolge, vale a dire, una funzione che �
correlativa ai caratteri propri dei beni naturalmente paesistici e perci�
non � accostabile ad un atto espropriativo: non pone in moto, vale
a dire, la garanzia di indennizzo apprestata dall'art. 42, terzo comma,
della Costituzione. Espropriazione presupposta in questo articolo non
v'�, come mostra di credere la provincia di Bolzano, soltanto quando
v'� coattivo trasferimento ad un soggetto legittimato a dare un'ulteriore
destinazione ad un bene nell'interesse pubblico, ma v'� in ogni
caso in cui si autorizza la pubblica amministrazione ad incidere un
diritto relativo a quel bene, sottraendone il godimento, in tutto o in
parte, al suo titolare (sentenza 19 gennaio 1966, n. 6); cio� v'� espropriazione
pure in ogni caso in cui la menomazione del diritto sia
l'effetto dell'esercizio della :potest� amministrativa di ridurre l'uso
di un bene originariamente a godimento integrale, cos� da restringerne
il contenuto essenziale, oltre che nel caso di trasferimento in mano
pubblica della disponibilit� di un bene per la realizzazione di un
pubblico interesse. E infatti non si � mai dubitato che espropriazione
per pubblico interesse vi sia nell'imposizione di una servit�, il cui
esercizio non implica compimento di un'attivit� �di risultato da parte
della pubblica amministrazione.
Nell'ipotesi di vincolo paesistico su beni che hanno il �carattere
di bellezza naturale, la pubblica amministrazione, dichiarando i.in bene
di pubblico interesse o includendolo in un elenco, non fa che esercitare
una potest� che le � attribuita dallo stesso regime di .godimento
di quel bene, cos� che le sia consentito di �confrontare il modp di
esercizio di alcune facolt� inerenti a quel godimento con l'esigenza.
di conservare le qualit� che il bene ha connaturali secondo il regime
che gli � proprio e di prescrivere adempimenti coordinati e correlativi
a tali esigenze. L'amministrazione pu� anche proibire in modo
assoluto di edificare sulle aree vincolate che siano considerate fabbricabili
(art. 15 secondo �comma). Ma, in tal caso, essa non comprime
il diritto sull'area, perch� questo diritto � nato con il corrispondente
limite e con quel limite vive; n� aggiunge al bene qualit� di pubblico
interesse non indicate dalla sua indole e acquistate per la sola forza
di un atto amministrativo discrezionale, com'� nel caso dell'espropriazione
considerata nell'art. 42, terzo comma, della Costituzione, sacrifi
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 679
:ando una situazione patrimoniale per un interesse pubblico che vi
;ta fuori e vi si contrappone (sentenza 9 marzo 1967, n. 20).
Che non vi sia .garanzia costituzionale di un indennizzo per la
.imitazione implicata dall'indole del bene non � tanto, nella specie,
.'effetto di una prevalenza dell'art. 9 della Costituzione sul succes�sivo
1rt. 42, terzo comma, come sostiene la provincia, ma deriva dall'esiere
il regime paesistico dei diritti immobiliari del tutto estraneo alla
nateria dell'espropriazione per pubblico interesse quando corrisponde
1lle caratteristiche interiori di ci� che � oggetto di quei diritti, e dal
:ostituire tale regime un complesso normativo che determina il modo
ii essere e di godere dei diritti stessi, legittimato dall'art. 42, secondo
:omma, della Costituzione.
5. -Le ragioni esposte escludono perci� consistenza al dubbio sol.
evato nell'ordinanza che ha promosco questo giudizio.
Gi� nella citata sentenza 19 .gennaio 1966, n. 6, la Corte ha rilernto
� che la legge pu� non disporre indennizzi quando i modi e i
.im.iti che essa segna ai diritti reali attengono in maniera obiettiva,
~ispetto alla generalit� dei soggetti, al regime di appartenenza o ai
nodi di godimento dei beni in .generale o di intere categorie di beni,
>Vvero quando essa regola la situazione che i beni stessi abbiano
1spetto a beni o ad interessi della pubblica amministrazione; nel
;iuale caso la legge imprime, per cos� dire, un certo carattere a deterninate
categorie di beni, identificabili a priori per caratteristiche in;
rinseche, salva la possibilit� di accertare, con atti amministrativi di
lestinazione ~ndividuale, l'esistenza delle situazioni presupposte ri;
petto a singoli soggetti e a singoli beni. Solo per le imposizioni che
~omportano un sacrificio riguardo a beni che non si trovino nella
;.ituazione suddetta sorge, secondo la predetta sentenza, il problema
iell'indennizzabilit�; e i beni che formano il patrimonio paesistico
lella comunit� costituiscono essi stessi una categoria a contorni certi,
iato il carattere tecnico del giudizio che la pubblica amministrazione
~ chiamata ad emettere per delinearla in concreto, e che � suscettiJile
di sindacato giurisdizionale.
L'altra citata sentenza del 9 marzo 1967, n. 20, a proposito del
;>otere statale di dare in concessione le cave che non siano coltivate
ial proprietario del fondo, ha affermato che, nella strnttura del dicitto
di quest'ultimo su quei beni, si inseriscono limiti impressi dalla
loro rilevanza pubblica, che lo caratterizzano nella loro giuridica es;
enza, cosicch� la possibilit� di avocare alla mano pubblica la singola
~ava quando il proprietario del fondo non la utilizza nell'interesse ge!
lerale, � sviluppo naturale e normale del rapporto da cui il diritto
lel privato trae origine, e non induce acquisizione di un valore da
parte dello Stato n� implica obbltgo di un indennizzo: fatte le debite
680 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
differenze, anche per i beni che costituiscono patrimonio paesistico, le
limitazioni al loro godimento che derivano dalla dichiarazione di pubblico
interesse o dalla iscrizione negli elenchi svolgono il limite connesso
al regime di quei beni come categoria, per la loro inerenza ad un
interesse della comunit�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 giugno 1968, n. 59 -Pres. Sandulli
Rel. De Marco -Peaquin Romano (n. c.) c. Personettaz Arlina e
Regione autonoma della Valle d'Aosta.
Valle d'Aosta -Consi~lio Re~ionale -Funzioni relative al contenzioso
elettorale -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 108, I. 5 agosto 1962 n. 1257, artt. 21 a 27).
Poich� i ricorsi in materia eiettorale al Consiglio Reg.ionale della
Valle d'Aosta, previsti dagLi artt. 21, 26 e 29 deLia legge 5 agosto 1962,
n. 1257, hanno carattere amministrativo e non giurisdizionaLe, � infondata
la questione di costituzionalit� degli artt. da 21 a 27 di detta legge
in riferimento all'art. 108 della Costituzione (1).
(Omissis). -1. -L'ordinanza di rinvio � fondata sul presupposto
che le attribuzioni, in materia di contenzioso elettorale, �conferite al
Consiglio regionale della Valle d'Aosta dagli artt. 21 e 26 della legge
5 agosto 1962, n. 1257, abbiano carattere giurisdiziona:i.e. L'esistenza
di tale presupposto non � stata, peraltro, autonomamente motivata, ma
� stata desunta dalle considerazioni, contenute nella sentenza di questa
Corte 27 dicembre 1965, n. 93, riguardante le analoghe attribuzioni
dei Consigli comunali e provinciali.
(1) La questione � stata proposta con ordinanza 8 luglio 1966 della
Corte di Appello di Torino (Gazzetta Ufficiale, 29 ottobre 1966, n. 271).
La Corte d'Appello di Torino ha sollevato la questione di legittimit�
costituzionale sul presupposto che le attribuzioni, in materia di contenzioso
elettorale, conferite al Consiglio Regionale della Valle d'Aosta abbiano
carattere giurisdizionale. Tale presupposto non ha per� costituito oggetto
�di .particolare disamina e motivazione nell'ordinanza di rinvio ma � stato
desunto -come � detto anche nella motivazione della sentenza in rassegna
-dalle considerazioni contenute in altre sentenze della Corte Costituzionale
concernenti le analoghe attribuzioni dei Consigli Comunali e
Provinciali.
Come � noto, la Corte Costituzionale, in contrasto con la prevalente
dottrina, ebbe ad affermare la natura giurisdizionale delle funzioni esercitate
dai Consigli comunali e ;provinciali in tema di contenzioso elettorale
(sentenza 11 luglio 1961, nn. 42, 43 e 44, Giur. it., 1961, I, 1, 1246 e segg.) rico
PARTE l, SEZ. l, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 681
2. -Essenziale, ai fini del giudizio, �, pertanto, l'accertamento dell
!
'esattezza di quel presupposto.
In effetti, per quanto riguarda le attribuzioni dei Consigli comu1ali
e provinciali, in materia di contenzioso elettorale, la giurispru
1
lenza sia dell'autorit� giudiziaria ordinaria, sia degli organi giurisdi:
ionali amministrativi, anteriormente alla soppressione, avvenuta nel I
l
l925-26, dei detti organi, si era orientata nel senso di riconoscerne il I
:arattere giurisdizionale. I
Tale orientamento � stato, poi, confermato anche dopo il ripri-l
1tino degli ordinamenti democratici.
I
Dopo l'entrata in vigore della Costituzione, poi, non potendosi
iisconoscere che, in quanto investiti di quelle attribuzioni, i Consigli
I
:omunali e provinciali costituissero organi speciali di giurisdizione,
:ome tali non ammessi dall'art. 102 della Costituzione, se ne � .giusti'
icata la persistenza in vita, in base alla VI disposizione transitoria.
I
A . tale giurisprudenza, in sostanza, ebbe ad aderire questa Corte,
10n sol.tanto con la decisione n. 93 del 1965, richiamata con l'ordi1anza
di rinvio, ma, soprattutto, con quella del 3 luglio 1961, n. 42,
:he aveva affrontato espressamente il problema.
Ai fini del presente giudizio basta ricordare che la Corte pervenne
1 tale soluzione, affermando che traesse conferma, oltre che dalla traiizione
quasi secolare, dal sistema adottato ,nelle varie disposizioni
.egislative, che, fino a quelle vigenti, sono state emanate per le ele:
ioni comunali e provinciali.
Seguendo questo precedente, il giudice di rinvio, prima di affernare,
sic et simpUcite.r, l'estensione al Consiglio regionale della Valle
i'Aosta dei principi elaborati dalla giurisprudenza, anche costituzio1ale,
con riferimento ai Consigli comunali e provinciali, avrebbe do
ioscendone la legittimit� costituzionale con riferimento la divieto di isUtu:
ione di giurisdizioni speciali (sent. 22 novembre 1962, n. 92, in questa
'tassegna, I, 134, con nota di GuGLIELMI).
All'indagine costituzionale, in riferimento all'art. 108 della Costituzione,
ia resi'Stito il ricorso di .cui all'art. 75 del t. u. 16 maggio 1960, n. 570 sotto
1 profilo che i Consigli Comunali e Provinciali giudicano non su una con;
rapposizione di interessi ma sulla legittimit� della propria ct>mposizione,
londe il carattere amministrativo dell'eventuale reclamo. In relazione alla
nedesima norma costituzionale, non hanno inve�e superato il giudizio di
.egittimit� gli artt. 82 e 83 dello stesso t. u;, in quanto la Corte Costituzio1ale
(sentenza 27 dicembre 1965, n. 93, in questa Rassegna, 1965, I, 1112) ha
~ibadito il carattere ,giurisdizionale dei ricorsi di cui ai citati articoM ed ha
1ffermato che i Consigli comunali e provinciali non possono assolvere alla
:unzione giU!risdizionale perch� carenti dei requisiti di indipendenza e
mparzialit� (sull'attivit� dei Consigli comunali e provinciali in sede di
~ontenzioso elettorale: Juso, n contenzioso elettorale amministrativo, 1959;
POTOTSCHNIC, Giur. cost., 1961, 1161, e 1965, 1291; PIZZORUSSO, Giur. it., 1961,
682 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
vuto accertare se vi fosse, se non proprio una identit�, almeno una
stretta analogia di situazione.
A tale accertamento deve procedersi, dunque, in questa sede.
3. -Gli articoli da 21 a 33 della legge 5 agosto 1962, n. 1257,
disciplinano un sistema organico di impugnathl'e, espressamente distinte
in due categorie: ricorsi amministrativi e ricorsi giurisdizionali,
i primi attribUiti alla competenza del Consiglio regionale, gli altri,
rispettivamente, alla Corte d'al}pello di Torino, se concernono la materia
di eleggibilit�, al Consiglio di Stato, se concernono la materia
delle operazioni elettorali. Dato che le singole norme disciplinanti
i ricorsi al Consiglio regionale, a parte la espressa definizione di � ricorso
amministrativo ., sono redatte in termini presso che identic.i a
quelli delle norme relative ai ricorsi ai Consigli comunali e provinciali,
potrebbe sorgere il dubbio che la definizione � amministrativo � non
corrisponda alla sostanza, cosicch� rimarrebbe fermo il carattere giurisdizionale,
riconosciuto tradizionalmente a questa ultima categoria
di ricorsi.
Ma un siffatto dubbio non risulta fondato.
Dai lavori preparatori della legge in questione (Relazione della
I Commissione permanente della Camera dei Deputati dell'8 marzo
1961) risulta chiaramente il proposito di tenere separata l,ma fase meramente
amministrativa ed una fase .giurisdizionale, nel contenzioso
elettorale. Non solo, ma a meglio dimostrare quale sia l'indirizzo del
Legislatore, vale il fatto che anche la pi� recente legge 3 febbraio
1964, n. 3, sulla elezione del Consiglio re.gionale del Friuli-Venezia
Giulia, nel disciplinare il contenzioso, qualifica come � amministrativi
� i ricorsi in materia elettorale al Consiglio regionale (artt. 32,
37, 40).
I, 1; 1247 e 1962, I, 1, 1301; M. S. GIANNINI, Giur. cost., 1963, 50; V. CAIANELLO,
Foro it., 1965, III, 425 con molti richiami).
La Corte Costituzionale, con la sentenza annotata ha escluso che i ri
corsi di cui agli artt. 21, 26 e 29 della legge 5 agosto 1962 n. 1257, abbiano
natura giurisdizionale, in quanto la detta legge statuendo su un sistema
organico di impugnative, distingue due categorie: ricorsi amministrativi,
attribuiti alla competenza del Consiglio regionale; e ricorsi giurisdizionali,
attribuiti alla Corte d'Appello di Torino, in materia di eleggibilit�, e al
Consiglio di Stato, in materia di operazioni elettocali.
La Corte ha affermato la natura amministrativa dei ricorsi, riferendosi
non solo alla dizione letterale della legge in questione e di quella (3 feb
braio 1964, n. 3) sull'elezione del Consiglio regionale del Friuli-Venezia
Giulia (con ci� espressamente ammettendo che anche i ricorsi attribuiti alla
competenza di quest'ultimo Consiglio regionale sono amministrativi), ma
esaminando se la definizione � amministrativo � corrisponda alla sostanza
del ricorso. Sotto tale profilo, la Corte ha dichiarato che non muta il carat
tere amministrativo del ricorso n� la natura contenziosa del procedimento
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 683
Indirizzo reso necessario dalla considerazione che, come i Con;
igli regionali sono organi nuovi rispetto all'ordinamento, vigente il
iuale ed in riferimento al qmtle, si � formata e riaffermata la giuri;
prudenza che ritiene la giurisdizionalit�, nuovo sarebbe anche il con:
erimento ad essi di attribuzioni giurisdizionali, con la conseguenza
:he sarebbe stato violato l'art. 102 della Costituzione, non essendo invocabile,
data la novit�, la VI disposizione transitoria.
Obbiettivamente considerate, poi, le norme in questione non pre;
entano alcun aspetto, che contrasti con la definizione di � amministra;
ivo � data al ricorso al Consiglio regionale da esse preveduto.
In particolare, per quanto riguarda il contraddittorio, tale normativa
non si �discosta in nulla da quella instaurata, per il ricorso gerar:
hico, dall'art. 5 del t. u. della legge comunale e provinciale 3 marzo
1934, n. 383.
Ed altrettanto dicasi per le dispo.sizioni (art. 21, comma secondo,
e 26, comma secondo) che ammettono la immediata proponibilit� del
ricorso giurisdizionale quando il Consiglio regionale non provvede
entro un certo termine sul ricorso ad esso proposto : anche se, con la
pi� autorevole dottrina, si escluda che ci si trovi in presenza di casi
di impugnativa di silenzio rifiuto o di silenzio rigetto, non pu� negarsi,
che, di fronte all'inerzia dell'organo tenuto a pronunciarsi, si produce
l'effetto dell'ammissione del ricorso in via giurisdizionale.
4. -In 'base alle considerazioni che precedono si deve concludere,
che, in coincidenza con la definizione ad essi data dalla legge, i ricorsi
al Consiglio regionale della Valle d'Aosta, preveduti dagli artt. 21, 26
e 29 della legge 5 agosto 1962, n. 1257, hanno carattere amministrativo
e non giurisdizionale.
In conseguenza la questione di legittimit� costituzionale degli articoli
da 21 a 27 di detta legge, in riferimento all'art. 108 della Costituzione,
risulta non fondata. -(Omissis).
n� la possibilit� di avvalersi del ricorso giUTisdizionale quando il Consiglio
regionale non provveda entro un certo termine sul ricorso ad esso proposto.
Mentre tali argomentazioni sono veramente ineccepibili, ci sia consentito
rilevare che pari pregio non pu� annettersi all'altra argomentazione
svolta in sentenza secondo cui la necessit� di configurare come amministrativi
i ricorsi al Consiglio regional,e discende dalla impossibilit� di conferire
attribuzioni giurisdizionali allo stesso Consiglio per il divieto posto dall'art.
102 della Costituzione. Cosi prospettato il problema di fondo viene
ad essere eluso. Non si tratta, infatti, di riguardare la costituzionalit� delle
norme sottoposte a giudizio in relazione all'indirizzo che il legislatore
avrebbe dovuto tenere ma si tratta di stabilire se il legislatore, dettando le
dette norme, in s� considerate, abbia osservato le disposizioni costituzionali.
Ci� che, invero, la Corte ha anche fatto con quella parte della motivazione
alla quale pi� sopra abbiamo accennato.
R. CANANZI
684 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 6 giugno 1968, n. 60 -Pres. Sandulli -
Rel. Mortati -Bruno (n. c.) c. Rustico (n. c.); Adragna (n. c.) c.
Zirro ed altri (n. c.); Patern� (avv. Torrisi) c. Puglisi (avv. Stella);
Di Giovanni (n. c.) c. lmpellizz.eri; Adragna (n. c.) c. Chiaramonte
ed altri (n. c.); Consiglio e Carpinteri (avv. Torrisi) c. Musco ed
altri (avv. Stella); interv. Presidente Regione Siciliana (avv. Orlando
e Sost. avv. gen. dello Stato Guglielmi).
Contratti agrari -Legge regionale siciliana 16 marzo 1964, n. 4 -QuestiOne
infondata di costituzionalit�.
(St. spec. Reg. sic., art. 14, lett. a); I. Reg. sic. 16 marzo 1964, n. 4).
Contratti agr�ri -Legge regione siciliana 3 giugno 1966, n. 13 -Questione
infondata di costituzionalit�.
(St. spec. Reg. sic., art. 14, lett. a); 1. 15 settembre 1964, n. 756; I. Reg. sic.
3 giugno 1966, n. 13).
Contratti agrari -Legge regionale siciliana -Questione infondata di
costituzionalit�.
(Cost., artt. 3, 39, 41, 42, 44, 116 e 117; I. Reg. sic. 16 marzo 1964, n. 4).
Contratti agrari -Legge regionale siciliana -Ripartizione dei prodotti Questione
infondata di costituzionalit�.
(Cost., art. 3; I. Reg. sic. 16 marzo 1964, n. 4, art. 4, 2� comma).
Non � in contrasto con l'art. 14, lett. a) deUa legge costituzionale
n. 2 del 1948 (conversione in legge delLo Statuto della Regione Siciliana)
la legge regionale 16 marzo .1964, n. 4, in quanto, pur disciplinando
ma.teria relativa a rapporti di diritto privato (contratti agrari),
presenta i requisiti della tempor<aneit� ed eccezionalit� (1).
(1-4) Le questioni sono state proposte con le seguenti ordinanze: 27 ottobre
1966 del Pretore di Noto (Gazzetta Ufficiale 28 gennaio 1967, n. 25);
16 gennaio 1967 del Pretore di Mazara del Vallo (Gazzetta Ufficiale 25 febbraio
1967, n. 51); 28 novemb:re 1966 del Pretore di Lentini (Gazzetta Ufficiale
8 aprile 1967, n. 89); 3 marzo 1967 del giudice conciliatore di Alcamo
(Gazzetta Ufficiale 27 maggio 1967, n. 132); 2 aprile 1967 del Pretore di
Partanna (Gazzetta Ufficiale 11 novembre 1967, n. 282); 25 settembre 1967
del Tribunale di Siracusa (Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 1968, n. 50).
La Corte ha affermato sempre che l'interv�ento legislativo della Regione
in materia di rapporti intersubiettivi � legittimato soltanto dalla sussistenza
degli estremi della �temporaneit�� ed �eccezionalit�� (24 gennaio 1957,
n. 35 e 36; 27 giugno 1957, n. 109; 24 gennaio 1958, n. 6; 10 aprile 1962, n. 34;
I
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 685
La legge regicmale siciLiana 16 marzo 1964, n. 4, ha conservato
fficacia anche dopo l'entrata in vigore (7 ottobre 1964) della legge
tatale 15 settembre 1964, n. 756, in virt� dell'art. 15 di tale ultima
egge e non della legge regionale siciliana 3 giugno 1966, n. 13, la quale
.on ha portato alcun mutamento in ordine alla situazione normativa
ri tema di contratti agrari, avendo avuto esctusiv.amente carattere dihiarativo
di effetti gi� verificatisi all'infuori di essa e ad essa in nesun
modo collegati (2).
La legge regionale siciliana 16 marzo 1964, n. 4, non contrasta
on gli articoli 39, 41, 42, 44, 116 e 117 della Costituzioine (3).
� infondata la questione di costituzionalit� in riferimento all'art. 3
:ella Costituzione, dell'art. 4, secondo comma, della legge regionale
iciLiana 16 marzo 1964, n. 4, che stabilisce, per i rapporti di colonia
elativi a coUure arboree od arbustive, oltre all'aumento del 5% della
1uo>ta pattuita a favore del colono, l'obbligo di determinare in ogni
aso quest'ultima in una misura non inferiore al 50 % dell'intera pro:
uzione (4).
�. Relazione Avv. Stato, vol. I, I giudizi di costituzionalit�, 1961-65, 322
egg.).
Nella motivazione della sentenza si legge ,in piena aderenza a quanto
ostenuto dall'Avvocatura, che le norme della legge regionale n. 4 del 1964,
o. quanto contenenti disposizioni pi� favorevoli al mezzadro, avrebbero,
omunque, mantenuto efficacia anche dopo l'entrata in vigore della legge
tatale 756/1964, pur in mancanza dell'art. 15 di tale ultima legge, in virt�
~ell'art. 1 della stessa legge statale, il quale fa salvi i rapporti derivanti da
ontratti collettivi o da norm:e consuetudinarie sempre che dispongano in
11odo pi� favorevole per il colono. La Corte ha argomentato che, a -causa
!ella mancata applicazione dell'art. 39 della Costituzione (sentenza n. 106
lel 19 dicembre 1962, nel citato volume: I giudizi di costituzionalit�,
961-65, 242 segg.) pu� attribuirsi alla disciplina regionale dei rapporti di
olonia parziaria, in quanto ispirata a maggior favore per i coloni, efficacia
quiparabile a quella delle altre fonti menzionate nell'art. 1.
Sulla interpretazione degli articoli 41, 42 �e 44 della Costituzione cfr.
~orte Cost., sentenze nn. 7 del 1956; 35, 36 e 10 del 1957; 7, 8, 34 e 53 del
962.
Sulla questione di cui all'ultima massima, la Corte ha sostanzialmente
.ccolto la �tesi dell'Avvocatul'a, secondo la quale, l'art. 4 della legge regiotale,
lungi dal violare, il precetto dettato dall'art. 3 della Costituzione, ne
a appicazione elevando per tutti i compartecipanti il limite minimo al 50 %
~d eliminando cosi una ingiustificata disparit� di trattamento fra i comparecipanti
peggio trattati rispetto a quelli meglio trattati.
L'aumento percentuale della quota � uguale per tutti (5 % ) purch� la
1uota precedentemente fissata, aumentata di questa percentuale, non sia
nferiore e quel 50 % che il legislatore, nell'esercizio del suo potere discreJonale,
ritiene sia il minimo consentito dall'esigenza di ridurre ad equit� il
ontratto e di tutelare la dignit� del lavoro umano.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 6 giugno 1968, n. 61 -Pre's. Sandulli -
Rel. Trimarchi -Di Dio ed altri (n. c.) c. Banca Nazionale del
Lavoro (avv. Cosenza) -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. gen. dello Stato Agr�).
Credito fondiario -Espropriazione -Successori a titolo universale e
particolare del mutuatario -llle~ittimit� costituzionale -Esclu
sione.
(Cost., art. 24, 2� comma; r. d. 16 luglio 1905, n. 646, art. 20, 4� e 5� comma).
In riferimento all'art. 24, secondo comma, della Costituzione, �
infondata la questione di legittimit� cosmtuZ!iornale dell'art. 20, quarto
e quinto comma, del t. u. delie leggi sul credito fondiario, in virt� del
quale l'istituto mutuante, in difetto della notiffoazfone dell'intervenuta
successione, pu� dirigere gli atti contro il debitore iscritto, anche se
nel frattempo quest.i sia deceduto e senza obbligo di chiamare in causa
i suoi successori (1).
(Omissis). -Cosi impostato il problema, non dovrebbe dar luogo
a fondate perplessit� il fatto che l'istituto mutuante possa dirigere gli
atti giudiziari contro il debitore iscritto, ancorch� deceduto, e possa
quindi promuovere contro di lui la esecuzione immobiliare, senza obbligo
di � citare in causa � i suoi successori. Va, anzitutto, �rilevato che
le relative disposizioni non riflettono un'ipotesi isolata dell'ordinamento
giuridico. In tema di espropriazione per pubblica utilit� � infatti
parimenti consentito che il procedimento si instauri nei confronti
del proprietario iscritto nei registri catastali ed in difetto nei ruoli
(1) La questione � stata proposta con ordinanza del Tribunale di Benevento
emessa il 1� giugno 1966 (Gazzetta Ufficiale 24 settembre 1966, n. 239).
La sentenza della Corte Costituzionale n. 166 del 1963 � pubblicata in
Foro it., 1964, I, 206.
Sull'argomento in dottrina cfr. MOGLIE, Manuale del credito fondiario,
1966, 111.
L'Avvocatura dello Stato con le deduzioni svolte, giustificata la particolarit�
del procedimento al fine di consentire agli istituti il pi� celere
recupero dei loro crediti, ha osservato, in ordine all'art. 20, 4� e 5� comma,
che tale norma non pone alcun impedimento al successore di avvalersi di
tutti quei mezzi processuali che egli ritenga idonei alla sua difesa nei
confronti del creditore espropriante, ben potendo il successore intervenire
n�l giudizio �ed, in mancanza dell'intervento volontario, ben potendo il
giudice, conosciuta la reale situazione di fatto, ordinare la notificazione degli
atti ai successori (artt. 110 e 299 c. p. c.) o ordinarre l'integrazione del contraddittorio
(art. 102 c. p. c.) nei confronti dei terzi acquirenti del fondo o
datori di ipoteca.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 687
lella imposta fondiaria (art. 16 della legge 25 giugno 1865, n. 2359).
E va ancora osservato che, nell'ipotesi di morte del debitore
scritto, quella facolt� esiste e permane se e fino a quando i successori
, titolo universale o .particolare del debitore e gli aventi causa non
wtifichino giudizialmente all'istituto �come essi sono sottentrati nel
)Ossesso e godimento del fondo ipotecato �, con elezione di domicilio
tel luogo del. tribunale nel cui circondario � situato il fondo (art. 20,
:ommi primo e terzo, cit. t. u.).
L'istituto mutuante, da un canto, ed i successori ed aventi causa
lel debitore iscritto gi� deceduto, dall'altro, trovano, in tal modo, nelle
:itate disposizioni, una ,corretta ed equilibrata tutela dei rispettivi inte
�essi. In particolare, la norma che condiziona la possibilit� di diretta
~d immediata conoscenza del processo esecutivo da parte dei detti
:uccessori ed aventi causa, all'adempimento dell'indicato onere, non
m� dirsi posta in violazione dell'art. 24, comma secondo, della Costiuzione
ed anzi rientra,' come � stato esattamente notato dalla difesa
Lella Sezione di �credito fondiario e dall'Avvocatura dello Stato, in un
:omplesso di disposizioni (contenute nel citato testo unico) e dirette
td assicurare attraverso la pi� rapida ed a.gevole realizzazione il buon
'unzionamento del meccanismo del credito, e ritenute da questa Corte
:onformi al dettato costituzionale (sentenza n. 166 del 1963). Ma se il
�ipetuto onere non viene osservato e quindi l'istituto mutUante dirige
ili atti giudiziari contro il debitore iscritto, anco�rch� deceduto, non �
:onsentito vedere in ci� una compressione o menomazione del diritto
li difesa dei successori ed averi.ti causa. Effettuata dal debitore origi-,
iario l'elezione di domicilio (giusta l'implicito disposto dell'art. 43,
mmma secondo, del citato testo unico), la notificazione degli atti (ed
n caso di esecuzione immobiliare, del precetto, del pignoramento, del.'
istanza di vendita, ecc.) deve aver luogo � al domicilio eletto nello
strumento di mutuo � e la consegna viene legittimamente fatta alle
>ersone previste dalle norme e dai principi di diritto comune. Tutto
!i� rende possibile e comunque non esclude che gli interessati abbiano
liretta conoscenza del processo esecutivo che li riguardi. Ma ove non
>astasse, soccorrono altri strumenti ed accorgimenti, che, saggiamente
isati, integrano il sistema in modo tale che non risulta impedito n�
riene reso difficile l'esercizio del diritto di difesa da parte dei soggetti
;ostanzialmente esecutati e dei successori nell'originario debito. Rientra
!ertaniente, infatti, e tra l'altro, tra i poteri del giudice quello di
iisporre, ad es., che il precetto ed il pignoramento consegnati a per;
ona qualificatasi come erede del de cuius (come � avvenuto nella
;pecie), siano notificati nuovamente ed a detta persona, nella qualit�.
E non si perviene a differenti conclusioni, neppure se si ipotizzi
.l caso che la morte del debitore originario si verifichi in circostanze
)ggettive e soggettive tali per cui i successori e .gli aventi .causa la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ignorino, con la conseguenza di non essere in fatto a conoscenza (interessata)
dell'iniziata e proseguita esecuzione immobiliare. Pur nella
mancanza di una notifica del titolo esecutivo (che non � necessaria
-come dice espressamente l'art. 43, comma primo, del citato testo
unico -nei conf.ronti del debitore originario) ai successori ed aventi
causa del defunto, � attraverso il compimento degli atti (anche se sono
stati diretti a sensi del testo unico) della procedura esecutiva, che i
successori ed aventi causa vengono ad essere ad~guatamente posti in
grado di aver conoscenza della procedura esecutiva stessa e di proporre
nel processo esecutivo o in quello di opposizione, le loro ragioni e
difese. Per convincersi di ci�, basti pensare al fatto che il pignoramento
va trascritto (art. 555 del codice di procedura civile) e che
l'acquirente del b�ne ipotecato, il quale non abbia curato di farsi conoscere
dal'istituto mutuante, ha interesse ad accertare se intervengano
trascrizioni contro il suo dante causa ed a favore del detto istituto;
che dell'istanza di vendita deve essere data pubblica notizia a norma
dell'art. 490 del codice di procedura civile (art. 173 delle disposizioni
d'attuazione di detto codice); che alla determinazione del valore dell'immobile
pignorato (sempre che l'istituto mutuante non si avvalga
della valutazione fattane nel contratto di mutuo) si procede dal giudice
anche a mezzo di un esperto da lui nominato (art. 568 del codice di
procedura civile); e che alla pubblicit� prevista dal citato art. 490 �
soggetta l'ordinanza di vendita.
In tal modo, i successori .e gli aventi causa dell'originario debitore
hanno larghe possibilit� di venire a conoscenza della procedura esecutiva.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 giugno 1968, n. 62 -Pres. Sandulli -
Rel. Capalozza -Rigacci (n. c.) c. Ministero Pubblica Istruzione e
Ministero Tesoro (sost. avv. gen. dello Stato Agr�).
Bellezze naturali -Violazione delle norme relative alla protezione
Indennit� -Procedimento peritale di determinazione -Ille~itti
mit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 102; 1. 29 giugno 1939, n. 1497, art. 15, 40 comma).
L'art. 15, quarto comma, detia legge 29 giugno 1939, n. 1497, che
demanda ad un coUeigio di tre per>iti, da nominarsi uno dal Ministro,
l'altro dal trasgressoire ed il terzo dal presidente del Tribunale, la
determinazione dell'indennit�, eventualmente dovuta in sostituzione
della demolizione dell'opera., da chi abbia eseguito costruzioni in vio
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 689
tizione delle norme sulla protezione deHe beLZezze naturali, non conrasta
con l'a1�t. 102 della Costituzione (1).
(Omissis). -1. -L'ordinanza di rimessione propone fl problema
!ella conformit� all'art. 102 della Costituzione dell'attribuzione dell'acertamento
e della determinazione, rispettivamente, del danno e della
tidennit�, al collegio dei periti previsto dall'art. 15, quarto comma,
lella legge 29 giugno 1939, n. 1497.
Quest'ultima disposizione configurerebbe, si assume, un arbitrato
Lecessario; e ci�, comportando l'imposizione di una deroga alla giuridizione,
sarebbe in contrasto col menzionato art. 102 della Costituzione.
2. -Non � necessario affrontare in questa sede la questione se
ffettivamente l'art. 102 della Costituzione escluda l'ammissibilit� degli
.rbitrati necessari. Nella specie non rkorre, infatti, una figura di ardtrato.
Il procedimento previsto dai commi secondo e successivi dell'aricolo
15 della legge n. 1497 del 1939 prevede che, quando non accetti
a misura dell'indennit� liquidata dal Ministro ai sensi del terzo comtia,
il soggetto obbligato a pagarla possa chiedere che, in ordine alla
.deguatezza di tale misura, si pronunci un collegio di tre periti, desi
(1) La questione � stata sollevata d'ufficio dal Tribunale di Firenze
on ordinanza 26 maggio 1966 (Gazzetta Ufficiale 29 ottobre 1966, n. 271).
Il Tribunale ha proposto la questione ritenendo che la procedura di
ui alla norma denunziata darebbe luogo ad un arbitrato necessario e non
.d una ipotesi di giurisdizione speciale (sul punto cfr. BIAMONTI, Arbitrato,
!nciclopedia del diritto, II, 1958, 931-933) 'e fondando tale conclusione essenialmente
sul fatto che, per il quinto comma dello stesso art. 15, il collegio
1eritale � chiamato a formulare � un giudizio �.
La Corte, come si legge nella motivazione riportata nel testo, ha rigetato
tale interpretazione, pienamente condividendo le tesi sostenute dalla
~vvocatura, le quali possono, per quanto attiene alla natura del procediaento
in questione, cos� sommariamente enunciarsi: la scelta fra l'obbligo
li demolizione ed il pagamento dell'indennit�-sanzione � manifestazione
ipica di un potere discrezionale, che sfocia nell'atto finale del procedimento,
appresentato dal decreto ministeriale; non sussiste, pertanto, alcuna situaione
di diritto soggettivo; il � giudizio� dei periti deve interpretarsi come
apprezzamento � o � valutazione � e non � certo manifestazione dell'eserizio
di un potere giurisdizionale, per cui il procedimento ;peritale non d�
uogo ad un arbitrato ma rappresenta una fase (facoltativa) del procediaento
amministrativo e pi� precisamente un atto interno di carattere pre>
aratorio del decreto ministeriale; la procedura, per la nomina del collegio
1eritale, lungi dall'essere dettata per la costituzione di un collegio arbitrale,
, in piena aderenza col dov�ere di imparzialit� proclamato dall'art. 97 della
~ostituzione; il decreto ministeriale, quale atto conclusivo del procedimento
:mministrativo, � impugnabile nella sua unicit� ed indivisibilit�, secondo
normali rimedi stabiliti dalla legge.
690 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gnati uno da lui stesso, uno qal Ministro e il terzo dal presidente del
tribunale. Il quarto comma precisa che la pronuncia del collegio �
insindacabile, e il sesto comma aggiunge che il provvedimento del
Ministro, che, a seguito di tale pronuncia, dispone il pagamento, � immediatamente
esecutivo.
Si tratta, ad avviso della Corte, di un procedimento amministrativo,
che si svolge in funzione di un provvedimento ministeriale (quello
previsto dal sesto comma), rispetto al quale la pronuncia del collegio
peritale -al cui merito il Ministro � obbligato ad attenersi: (e invero
il quarto comma la dichiara insindacabile, escludendone in tal modo
ogni riesame in sede amministrativa) -esplica una funzione determinante,
si, ma strumentale. N� a far attribuire a questa pronuncia carattere
di sentenza o di lodo arbitrale pu� bastare il dato, puramente
formale, che il quinto comma dell'art. 15 parli df � giudizio del collegio
peritale �.
La .disposizione denunciata non incide, dunque, nel campo della
giurisdizione. Contro il provvedimento ministeriale adottato in conformit�
della pronuncia peritale �, anzi, aperta, per gli interessati, la via
ai comuni rimedi giurisdizionali, inderogabili ai sensi dell'art. 113
della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 giugno 1968, n. 63 -Pres. Sandulli -
Ret. Branca -Presidente Regione Siciliana (Avv.ti Sorrentino e
Virga) c. Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. Avv. gen. dello
Stato Guglielmi).
Sicilia -Conflitto di attribuzione con lo Stato -Tassa speciale per le
merci provenienti dall'estero che si sbarcano nei porti e nelle
spia~~e -Diritto di imbarco e sbarco ne~li aerodromi di merce
destinata all'estero o proveniente dall'estero -Spettano allo Stato.
{Stat. spec. Reg. sic., artt. 36 e 39; d. P. R. 26 luglio 1965, n. 1074; d. 1. 12
aprile 1948, n. 507; r. d. l. 21 dicembre 1931, n. 1592, art. 1; 1. 9 gennaio
1956, n. 24, art. 7).
La tassa speciale per le merci provenienti dall'estero che si sbarcano
neii porti e nelle spiiagge e il diritto di imbarco e di sbarco negLi
aerodromi di merce destinata atl'estero e proveniente dall'estero, qualunque
sia la loro natura giuridica, spettano allo Stato (1).
(1) Questa sentenza � applicazione del principio enunciato dalla Corte
Costituzi�nale nella sentenza n. 146 del 1967 secondo cui gli articoli 36 e
39 dello Statuto della Regione siciliana non attribuiscono direttamente alcuna
tassa o imposta indiretta erariale ma indicano soltanto le entrate erariali
che lo Stato non pu� attribuire alla Regione (imposte di produzione,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 691
(Omissis). -La Regione siciliana, ricorrendo per conflitto d'atribuzione
contro le due circolari del Ministero per le finanze, riven�
lica la fassa di sbarco, nei porti e nelle spiagge, di merci provenienti
!all'estero e il �diritto di sbarco e imba;rco, negli aerodromi, di merci
1rovenienti dall'estero o destinate a:ll'estero.
Il ricorso non pu� essere accolto.
La tassa relativa ai porti e alle spiagge � per la dottrina, ab aniquo
e pacificamente, un tributo doganale, mentire nel bilancio dello
;tato figura fra le entrate extratributarie. L'analogo diritto relativo
Lgli aerodromi � invece configurato nella legge 9 gennaio 1956, n. 24,
1ei lavori prepa;ratori e nel bilancio statale .come il corrispettivo, a
:arattere extratributario, d'un uso SPeciale degli aeroporti (art. 701
:od. nav.), mentre la dottrina non si � sostanzialmente pronunciata.
La Corte non ritiene che occorra prendere posizione sul problema
>oich�, comunque lo si risolva, la conclusione, ai fini della causa, �
a stessa.
1roventi doganali, entrate dei monopoli dei tabacchi e del lotto), con la
:onseguenza che le altre entrate erariali possono, e non debbono, essere
.ttribuite alla Regione dalle norme di attuazione. Solo limitatamente alle
,ntrate erariali attribuite dalle norme di attuazione la Regione ha potest�,
egislativa ed amministrativa concorrente, ai sensi dell'art. 36 S. S. Sic.
,a Corte ha escluso che la tassa e il diritto in questione siano state att].'.i1uite
alla Regione con le norme di attuazione dello Statuto siciliano di cui
1 d.P.R. 1965, n. 1074.
L'Avvocatura ha sostenuto la natura extra tributaria dei due cespiti
n contestazione, rilevando che, ove ad essi fosse riconosciuta natura tribuaria,
dovrebbe ugualmente escludersene l'attr~buzione alla Regione, poich�
ton figurano tra quei proventi doganali eccezionalmente devoluti alla Rerione
e tassativamente elencati nella tabella D) annessa al citato d.P.R.
:6 luglio 1965, n. 1074; n� possono essere ricompresi nei � proventi evenuali
� (indicati all'art. 1 lett. h), all'art. 2 lett. F) e nel punto 5) della citata
~abella D) dello stesso decreto presidenziale) in quanto provento evenuale
� quell'entrata innominata ed incerta, che � dovuta solo eventualnente,
quando cio� concorrano particolari circostanze (interessi, spese,
liritti accessori, ecc.), non quella, ben definita e nominata, che � dovuta
1gni qualvolta si verifichi il presupposto del tributo.
� interessante notare che la Corte, affermata la compilazione della
abella D) sul modello del quadro di classificazione delle entrate dello
;tato, ha escluso che la tassa e il diritto in questione possano ricomprenlersi
nelle voci generiche della predetta tabella in quanto essi risultano
:pecificamente menzionati in capitoli diversi da quelli relativi alle predette
rod generiche nel quadro di classificazione delle entrate dello Stato.
Da ci� sembra potersi trarre il principio generale che i gettiti dei
:espiti specificamente menzionati nei capitoli del quadro di classificazione
lelle entrate dello Stato possono ritenersi attribuiti alla Regione solo nella
potesi in cui siano specificamente menzionati nelle norme di attuazione
lello Statuto e nelle tabelle annesse alle norme stesse.
R. CANANZI
692 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Infatti, costituiscano tributi doganali o proventi extratributari,
quella tassa e quel diritto non sono stati mai attribuiii dalle� norme di
attuazione alla Regione siciliana: i proventi doganali e i diritti marittimi,
che le vennero conferiti, sono quelli elencati nella tabella D,
annessa alle norme, nella quale non figurano espressamente n� la tassa
n� il diritto di sbarco o di imbarco. Neanche le voci generiche �diritti
(marittimi) diversi � e � entrate... diverse concernenti... le dogane
� li ricomprendono: la tabella, notoriamente, � stata compilata
sul modello del � Quadro di classificazione delle entrate � dello Stato
(cap. 1451-53, 1459,61, 1463, 1600, 2004, 2010-12), di cui ricalca le
voci, la loro numerazione con lettere o cifre, perfino (entro certi
limiti) l'ordine di elencazione; nel � Quadro � i � diritti diversi � e le
� entrate... diverse concernenti... le dogane ., quale che sia il foro
contenuto (soprattassa di ancoraggio, tassa di ammissione ad esami per
il conseguimento di titoli professionali marittimi, diritti di licenza ecc.),
non si riferiscono n� alla tassa n� al diritto contestati in questa causa:
tassa e diritto rientrano infatti in altri capitoli (cap. 2065, n. 3 e
2162, n. 3).
Ne deriva che i due proventi, essendo estranei alle norme di attuazione,
non sono stati attribuiti alfa Regione siciliana e perci� restano
allo Stato (v. sentenza n. 146 del 1967 della Corte costituzionale).
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 17 giugno 1968, n. 69 -Pres. Sandulli -
Rel. De Marco -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Coronas) c. Presidente Regione Siciliana (avv.ti La
Loggia e Villari).
Sicilia -Conflitto di attribuzioni con lo Stato -Rapporti di lavoro Autorizzazioni
all'appalto in deroga al divieto di intermediazione Revoca
dell'autorizzazione -Ricorso gerarchico -Decisione Spetta
alla Regione.
(St. reg. sic., art. 17, lett. f e 20; d.P.R. 25 giugno 1952, n. 1138, artt. 1 e 2;
d. P. R. 10 marzo 1955, n. 520, art. 10, l. 23 ottobre 1960, n. 1369, artt. 1, 3, 527).
La decisione sui ricorsi gerarchici avverso i provvedimenti degli
ispettorati provinciali del lavoro, emanati nel territorio regionale, in
matera di �rapporti di lavoro � spetta alla Regione (Assessorato del
Lavoro e della Cooperazione) e non allo Stato (1).
(1) Come si desume dalla massima la Corte ha risolto il caso di specie
enunciando un principio di carattere generale, ,enucleato dalla interpreta
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 693
(Omissis). -2. -Come si � esposto in narrativa, col ricorso si
iga tale competenza sotto tre aspetti:
a) La vigilanza nell'applicazione della legislazione sociale nazio
lle � d'interesse nazionale e non locale, spetta istituzionalmente al:
spettorato del lavoro e il suo esercizio comporta precise responsalit�,
anche d'ordine penale, per gli Ispettori. Non sembra, quindi,
Le, in questa materia, alla competenza .generale amministrativa del
inistero del lavoro e della previdenza sociale, possa essere subenata,
in Sicilia, una competenza della Regione, che si sia aggiunta a
tella riguardante l'attuazione della legislazione regionale.
In particolare, per l'art. 7 della legge 23 ottobre 1960, la vigilanza
lll'applicazione di tale legge � � affidata al Ministero del lavoro e
�la previdenza sociale, che la esercita attraverso l'Ispettorato del
voro ��
b) Le norme della legislazione sociale pongono in atto comessi
rapporti giuridici tra cittadino e Stato e, in caso di inosservanza,
addirittura specifici rapporti punitivi, che, come tali, restano esclu~
amente rapporti tra Stato e cittadino, �cosicch� tutti i rapporti giudici,
che necessariamente li presuppongono e ne condizionano il sor!
Te, non possono essere trasferiti sotto gli agpetti e per gli effetti
nmin~strativi alla Regione �.
c) Le funzioni istituzionali di vigilanza sull'applicazione delle
ggi statali, proprie dell'Ispettorato del lavoro rendono necessaria la
pendenza gerarchica e funzionale dal Governo centrale e, quindi, dal
inistero del lavoro.
j
Prima di esaminare in particolare le tre tesi prospettate col ricorso, �
j
~orre stabilire quali siano il contenuto ed i limiti della competenza
1
nministrativa, spettante in materia di legislazione sociale alla Reone
siciliana.
I
3. -Per l'art. 17, lett. f, dello Statuto, la Regione siciliana ha
~mpetenza legislativa concorrente e non esclusiva, per quanto attiene
:me degli articoli 17, lett. f) e 20 dello Statuto della Regione siciliana e
1ll'art. 1 delle norme di attuazione (d. P. R. 25 giugno 1952, n. 1138).
L'Avvocatura aveva richiamato il principio, costantemente affermato
illa Corte (vedansi da ultimo sentenze n. 116 e n. 145 del 1967 rispettivaente
in questa Rassegna, 1967, I, 923 e 1968, I, 2), della �puntuale corriondenza
tra potere legislativo �e potere amministrativo � per cui si po~
bbe dire che alla Regione spetti tanto di amministraZione quanto di
gislazione >.
Sembra, per�, che la sentenza annotata abbia fatto giustizia di tale
incipio per un verso dimostrandone la .superfluit� e per altro verso la
>n aderenza alla realt� giuridica; infatti il principio � superfluo nell'ipotesi
legislazione esclusiva e non trova sempre attuazione nell'ipotesi
legislazione concorrente. Pi� che di un principio ha da parlarsi di una
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IIm
alla legislazione sociale, in materia di �rapporti di lavoro, previdenza
ed assistenza sociale, osservando i minimi stabiliti dalle leggi dello
Stato�. Nella stessa materia poi, per l'art. 20 dello Statuto, la Re
gione ha competenza esecutiva ed amministrativa e, �n forza dell'art. 1
delle norme di attuazione (d. P. R. 25 giugno 1952, n. 1138) esercita,
~=-:
nel territorio regionale, le attribuzioni del Ministero del lavoro e della
previdenza sociale.
Infine, ai sensi dell'art. 2, primo comma, delle ,citate norme di
attuazione, per l'esercizio delle funzioni amministrative, spettanti alla
Regione nella materia di cui sopra, gli Uffici periferici del Ministero
del lavoro e della previdenza sociale, esistenti nella Regione, � dipendono
da questa �.
Dall'armonico contenuto di tali norme, risulta, quindi, in modo
incontestabile che la Regione, in materia di � rapporti di lavoro ., a
parte la potest� legislativa concorrente, ha una competenza amministrativa,
che. consiste nell'esercizio, nel territorio regionale, delle attri:buzioni
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale.
Questa competenza, evidentemente, non ha altro limite di estensione,
che non sia quello determinato dalla materia amministrativa.
Nella materia dei � rappl}rti di lavoro., per�, non c'� nella legi-_
slazione, che ne disciplina l'attribuzione alla competenza amministrativa
della Regione, alcun addentellato che possa far ritenere riservato
un margine di competenza al Ministero del lavoro e della previdenza
sociale, e pertanto le attribuzioni di quest'ultimo, ripetesi, senza alcuna
distinzione o riserva, nel territorio regionale, sono esercitate dalla
Regione.
� ben vero che, con la sentenza n. 120 del 1963, questa Corte ha
affermato che la legge 23 ottobre 1960, n. 1369, ha voluto instaurare
�un sistema di garanzie, per impedire l'elusione delle norme protettive
del lavoro attraverso l'intermediazione (il � marchandage du travail �
colpito anche dalle legislazioni straniere), ma la Corte ha pure affermato
nella stessa sentenza che, per ci� stesso, la legge ha per oggetto
la tutela del rapporto di lavoro.
direttiva di massima talvolta, come nella SPecie, derogata dal legislatore
costituzionale.
Per qualche ri:lieTimento alla sentenza in Rassegna, cfr. Corte Cost.,
9 luglio 1963, n. 120, Foro it., 1963, I, 1327 circa le questioni di legittimit�
costituzionale relative alla legge 23 ottobre 1960, n. 1369; Corte Cost., lo feb
braio 1964, n. 3, in questa Rassegna, 1964, I, 12, relativa alla competenza a
decidere sui ricorsi g,erarchici degli insegnanti elementari in materia di
concorsi banditi nelle province siciliane; Corte Cost., 26 giugno 1965, n. 48,
in questa Rassegna, 1965, I, 865 in tema di competenza a decidere Sui ricorsi
gerarchici degli Esattori delle imposte avverso le ordinanze dell'Intendente
di Finanza che irrogano pene pecuniarie.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 695
La materia � rapporti di lavoro ., come sopra si � posto in rilievo,
entra nella previsione di cui alla lettera f dell'art. 17 dello Statuto
ciliano; dunque � materia nella quale la Regione ha competenza legiativa
concorrente, in forza della quale potrebbe addirittura, ove se
i'l manifestasse la opportunit�, emanare anche norme dkette a soddi
�are particolari esigenze regionali, compatibili con l'interesse nazio:
tle, ed in conseguenza, per l'art. 20 dello Statuto, piena competenza
nministrativa.
Ovviamente, poi, cosi la vigilanza, come la tutela rientrano nel:
tttivit� amministrativa, secondo quanto risulta dall'art. 3 delle pi�
)}te citate norme di attuazione. Quando una materia � attribuita alla
>mpetenza amministrativa di un Ente, non � possibile scindere da
;sa, senza una espressa norma di legge che lo disponga e che nella
>ecie manca, una sfera di attivit�, come quella di vigilanza, che in
;sa rientra, per ritenerla riservata ad altro Ente, sia pure lo Stato.
Concludendo, l'attivit� istituzionale di vigilanza degli Ispettorati
~l lavoro, quindi, per quanto attiene alla materia � rapporti di la)
rO. ben s'inquadra tra quelle attribuzioni del Ministero del lavoro
le, come sopra si � dimostrato, nel territorio regionale, sono esercitate
�la Regione e che, sempre per quanto attiene alla materia dei � rap)
rti di lavoro � gli Ispettorati provinciali del lavoro vanno compresi
a .gli Uffici periferici del Ministero del lavoro, esistenti nella Regione,
le � dipendono da questa �, in forza dell'art. 2 delle norme di attazione.
Ed allora, se tali Ispettorati esercitano funzioni di competenza re.
onale ed, in quanto le esercitano, dipendono dalla Regione, non pu�
ibitarsi che sui loro atti e provvedimenti, emessi nell'esercizio di dette
mzioni, la Regione, che nel suo territorio, esercita le attribuzioni del
:inistero del lavoro, a buon diritto esercita anche quella attivit� di
mtrollo di legittimit� di merito, che si attua attraverso il ricorso
~rarchico.
4. -Le considerazioni che precedono conducono, pertanto, ad esclu~
re la fondatezza del ricorso sotto tutti gli aspetti con esso pro>
ettati:
a) Come si � visto, �col fatto stesso che � stata trasferita alla
>mpetenza regionale, la materia � rapporti di lavoro � non presenta
.cun aspetto di interesse nazionale, cosi rilevante, da rendere necesLria
una riserva di attribuzioni statali. Del resto, nella specie questa
serva non � preveduta dalla legge �e non pu� desumersi da alcun
rincipio generale.
N� a contrario avviso pu� condurre la formulazione dell'art. 7 della
�gge 23 ottobre 1960, n. 1369, che riserva la vigilanza all'Ispettorato
~l lavoro, giacch�, evidentemente, tra le attribuzioni del Ministero
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del lavoro, devolute, per il territorio regionale, alla Regione sono comprese
anche quelle di vigilanza, esercitate a mezzo dell'Ispettorato
stesso.
b) Che, poi, l'inosservanza di taluni precetti delle leggi sociali
costituisca reato, non basta ad attribuire carattere diverso, da quello
meramente amministrativo, alle attribuzioni degli uffici preposti alla
vigilanza �per l'osservanza di tali leggi: il rapporto tra cittadino e Stato
a carattere punitivo sorge solo come effetto della constatazione dell'inosservanza
della legge, verificatasi nell'esercizio della funzione di
vigilanza e non � presupposto di tale funzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 27 .giugno 1968, n. 73 -Pres. Sandulli -
Rel. Bonifacio -Imp. Tabegna (avv. Mazzei), Flenghi ed altri
(n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello
Stato Peronaci).
Ferrovie -Legge sui lavori pubblici -Regolamento di esecuzione
Sanzioni penali -Questione inammissibile di costituzionalit�.
{Cost., artt. 1, 2� comma, 13, 2� comma, 25, 2� comma, 70, 76, 77; 1. 20 marzo
1865, n. 2248, all. F, art. 317, 2� comma).
Ferrovie -Legge sui lavori pubblici -Regolamento di esecuzione
Sanzioni penali -Questione infondata di costituzionalit�.
{Cost., artt. 2, 13, 16, 41; 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, art. 317, 2� comma).
Ferrovie -Regolamento di polizia .ferroviaria -Multa -Questione
inammissibile di costituzionalit�.
(Cost., artt. 2, 13, 16 e 41; r. d. 131 ottobre 1873, n. 1687, artt. 51 e 64).
Pokh� l'art. 317, secondo comma, legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. F, ha conferito al Governo la facolt� di emanare un regolamento
riguardante la polizia e la sicurezza delle strode ferrate, prevedendo
che detto regolamento potesse comminare pene dri. polizia e multe fino
alla somma di lire mine, e poiiich� tale facolt� � stata esercitata dal
Governo con provvedimento (r. d. 31 ottobre 1873, n. 1687) anteriore
all'entrata in vigore della Costituzione, � inammissibile, per assoluto
difetto di riievanza, la questione di legittimit� costituzionale del citato
art. 317 in riferimento agli artt. 1, secondo comma, 13, secondo comma,
25, secondo comma, 70, 76 e 77 Costituzione (1).
(1-3) Con questa sentenza la Corte ha riunito i giudizi di costituzionalit�
promossi con le seguenti ordinanze: 7 giugno 1966 del Pretore di
Priverno (Gazzetta Ufficiale 10 settembr�e 1966, n. 226); 5 ottobre 1966 del
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 697
La questione di legittJimitd costituzionale, concernente l'obbligo
>enalmente imposto ai cittadini di informarsi alle avvertenze ed agli
nviti Loro rivolti dal personale delle FF. SS. durante il viaggio sui
:onvogli, in quanto diretta contro l'art. 317, secondo comma, legge 20
narzo 1865, n. 2.248, alZ. F, � palesemente infondata, in riferimento agli
~rtt. 2, 13, 16 e 41 della Costituzione, perch� la norma impugnata non
~ contenuta in queHa disposizione dii legge (2).
� inammissibile, perch� ha ad oggetto un atto non avente forza di
.egge, la questione di costituzionalitd relativa agli artt. 51 e 64 del
�egolamento per la polizia delle strade ferrate, OJpprovato con r. d. 31
>ttobre 1873, n..1687, in riferimento agli artt. 2, 13, 16 e 41 della Co:
tituzione (3).
(Omissis). -4. -La Corte ritiene, tuttavia, �che la questione di
egittimit� costituzionale dell'art. 317, secondo comma, della citata
.egge, valutata in riferimento allo scopo in vista del quale viene sollerata,
appaia manifestamente irrilevante. Ed infatti si deve \l.'ecisamente
*!eludere che l'eventuale suo ac�coglimento possa avere effetti sulla
ralidit� delle norme penali �contenute nel decreto del 1873.
Giova all'uopo tener presente che sia la legge impugnata sia il
~egolamento 1n forza di essa .emanato sono anteriori alla Costituzione.
!\ccertare se la prima, nel conferire al Governo un potere normativo
.n materia penale, .abbia rispettato o abbia violato il sistema delle com;>
etenze previsto dall'ordinamento costituzionale del tempo, � pro:>
lerna che non forma oggetto del presente giudizio. Quel che le ordi-..
1anze chiedono � solo la verifica della conformit� della legge del 186�5
ti principi sanciti dmla vigente Carta costituzionale.
Pretore di Busto Arsizio (Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 1966, n. 324);
L3 gennaio 1967 del Pretore di Pavia (Gazzetta Ufficiale 8 aprile 1967,
n. 89); 9 febbraio 1967 del Pretore di Borgo San Lorenzo (Gazzetta Ufficiale
~2 aprile 1967, n. 102); 25 febbraio 1967 del Pretore di Caltanissetta (Gazi:
etta Ufficiale 24 giugno 1967, n. 157); 10 novembre 1967 del Pretoo-e di
Cagli (Gazzetta Ufficiate 24 febbraio 1968, n. 50). Con l'ordinanza emessa
:ial Pretore di Busto Arsizio � stato introdotto il giudizio di legittimit�
~ostituzionale dell'art. 9, secondo comma, del r. d. 15 marzo 1923, n. 692,
~onvertito nella legge 17 aprile 1925, n. 473, (limitazione dell'orario di lavoro
per gli operai ed impiegati delle aziende industriali e commerciali).
La questione cosi sollevata � stata dichiarata dalla Corte inammissibile per
difetto assoluto di rilevanza per le medesime ragioni in virt� delle quali �
stato enunciato il principio di cui alla prima massima riportata in Rassegna.
Su detta massima, per profili integrativi, analoghi o contrastanti, vedi
Corte Cost., 23 marzo 1966, n. 26 in questa Rassegna, 1966, I, 489, con
richiami in dottrina e giurisprudenza ivi riportati; Corte Cost., 19 maggio
1964, n. 36 e 26 novembre 1964, n. 96, in questa Rassegna, 1964, I, 630
e 1001.
�RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A tal proposito � da osservare che se una legge, emanata durante
la vigenza del vecchio Statuto, avesse attribuito poteri che la successiva
Costituzione della Repubblica non consentirebbe di conferire,
ed avesse continuato ad operare dopo l'entrata in vigore di questa,
essa dovrebbe per ci� essere dichiarata costituzionalmente illegittima.
Tuttavia, trattandosi di illegittimit� sopravvenuta, gli effetti di tale
dichiarazone non potrebbero retroagire ad un momento anteriore a
quello nel quale la legge � divenuta incompatibile con i nuovi precetti
costituzionali, e, quindi, non sarebbero destinati ad incidere sulla
validit� degli atti che nell'esercizio della competenza attribuita da �
quella legge fossero stati posti in essere prima del 1? gennaio 1948.
All� luce di tau principi appare superfluo accertare se a quella
data la legge impugnata fosse ancora in vigore e se da essa derivasse
una perdurante legittimazione del Governo ad emanare norme penali
con una latitudine di poteri non compatibile con la riserva di legge
stabilita dalla Costituzione. � certo, infatti, che se anche ad entrambi
i quesiti si dovesse dare risposta affermativa, la dichiarazione di i11egittimit�
costituzionale non travolgerebbe la legittimit� del regolamento
del 1873, che deve essere valutata, e non da questa Corte, con
riferimento al sistema ed alle leg:gi vigenti al momento della sua emanazione.
Queste considerazioni giustificano la dichiarazione di inammissibilit�,
per assoluto difetto di rilevanza, della questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 317, secondo comma, della legge 20 marzo� 1865,
n. 2248, all. F, sollevata nei termini innanzi indicati. -(Omissis).
CORTE. COSTITUZIONALE, 27 giugno 1968, n. 74 -Pres. Sandulli Rei.
Fragali -Mingozzi, Dragoni ed altri (n. c.) -Presidente Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. Stato Carafa).
Manicomio -Norme sul procedimento di ricovero -Diritto di difesa
Illegittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 24, 2� comma; 1.3, 3� comma; I. 14 febbraio 1904, n. 36, art. 2,
20 comma).
Manicomio -Norme sul procedimento dell'internamento provvisorio
Questione di legittimit� costituzionale -Parzialmente fondata.
(Cost., art. 13, 3� comma; I. 14 febbraio 1904, n. 36, art. 2, 3� Mmma).
Manicomio -Internamento degli alienati negli ospedali psichiatrici
Questione infondata di costituzionalit�.
(Cost., artt. 2, 3, 1.3, 24, 32; I. 14 febbraio 1904, n. 36).
L'art. 2, secondo comma, l. 14 febbraio 1904, n. 36, non collide
con l'art. 13 delkt Costituzfone ma, ltimitatamente alkt parte in cui
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 699
on permette la difesa deWinfermo nel procedimento che si svolge inanzi
al Tribunale ai fini dell'emanazione del decreto di ricovero de.
nitivo, � illegittimo in riferimento all'art. 24, secondo comma, delLa
'ostituzione (1).
� incostituzionale l'art. 2, terzo comma, della stessa legge, limitatmente
alla parte in cui dispone che l'autorit� di pubblica sicurezza,
uando ordina il ricovero provvisorio pu� riferire al Procuratore deUa
.epubblica in un termine supe1�iore alle quarantotto ore, in riferimento
Wart. 13, terzo comma, della Costituzione (2).
Sono infondate le questioni di legittimit� in ordine :
a) alle rimanenti parti dell'art. 2, secondo comma, della mede:
ma legge, in riferimento agli artt. 2, 3 e 32 delLa Costituzione;
b) alle rimanenti parti dell'art..2, terzo comma, della stessa
!gge, in riferimento agli artt. 2, 3, 24 e 32 della Costituzione;
c) all'art. 3, q.into comma, della me�desima e alle altre disposiioni
di essa cui non si riferisce la dichiarazione di illegittimit� costitzionale
che precede, in riferimento all'art. 13, primo, secondo e terzo
omma della Costituzione (3).
(1-3 ) Le questioni sono state introdotte con un ordinanza del 30 lulio
1966 e con tre ordinanze del 18 agosto 1966 emesse dal Tribunale di
errara (Gazzetta Ufficiale 12 novembre 1966, n. 284).
~ORTE COSTITUZIONALE, 27 giugno 1968, n. 75 -Pres. Sandulli -
Rel. Mortati-Gualtieri (avv. D'Abbino) c. Soc. � Docere � (avv. Ci.
pollone); Gallo (avv. D'Abbino) c. Istituto � Mons. E. Tozzi� (avvocato
Cipollone); Ghiribelli c. Castelli Manolosi; Giannini c. Cerrini;
Cremonesi (avv. Di Segni) c. Azienda Tranviaria Municipale
di Milano; Bertuccio (avv. Di Stefano) c. Abbate.
~apporto di lavoro -Licenziamento per colpa del lavoratore o dimissioni
volontarie -Perdita dell'indennit� di anzianit� -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost. artt. 3, 36; cod. civ.� art. 2120, 10 comma).
� in contrasto con gli articoli 3 e 36 della Costituzione l'art. 2120,
rimo comma, cod. civ. (abrogato con l'art. 9 legge 15 luglio 1966,
.. 604) nelia parte in cui esclude il diritto del prestatore di lavoro ad
.na indennit� proporzionale agli anni di servizio, quando la cessazione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del contratto di lavoro a tempo indeterminato �derivi da Licenziamento
per colpa del lavoratore o da dimissioni volontarie (1).
(1) La questione � stata proposta con le seguenti ordinanze: 4 luglio
1966 del Tribunal�e di Roma (Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 1966, n. 324);
19 novembre 1966 del Tribunale di Roma (Gazzetta Ufficiale 25 febbraio
1967, n. 51); 4 ottobre 1967 del Tribunale di Siena (Gazzetta Ufficiale 23 dicembre
1967, n. 321); 14 novembre 1967 del Tribunale di Lucca (Gazzetta
Ufficiale 27 gennaio 1968, n. 24); 10 e 17 novembre 1967 della Corte di Cassazione
(Gazzetta Ufficiale 9 marzo 1968, n. 65).
Sul carattere retributivo della indennit� di anzianit�, le Corte si era
gi� pronunciata con sentenza 3 luglio 1967, n. 68 in questa Rassegna, 1967,
I, 505 con richiami.
In dottrina cfr. V. NATALI, Enciclopedia del diritto, II, 1958, 574.
CORTE COSTITUZIONALE, 27 giugno 1968, n. 76 -Pres. Sandulli -
Rel. Branca -Imp. Agnozzi (n. �C.).
Procedimento penale -Testimoni -Assunzione di grandi Ufliciali
dello Stato ed assimilati -Re~ole particolari -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., art. 3; c. p. p. art. 356).
L'art. 356 c. p. p., disponendo particolari modalit� per l'assunzione
quali testi nel processo penale di grandi Ufficiati dello Stato o di categorie
di soggetti ad essi assimilati, non. � in contrasto con l'art. 3 della
Costituzione (1).
(1) L'ordinanza del Pretore di Fermo, emessa il 27 dicembre 1965 (Gazzetta
Ufficiale 12 marzo 1966, n. 64) con la quale � stata proposta la questione,
� commentata da MADDALENA, Riv. it. dir. proc. pen., 1966, 1070.
CORTE COSTITUZIONALE, 27 giugno 1968, n. 77 -Pres. Sandulli -
Rel. Branca -Piazza (n. c.) Di Sarro Crespi ed altri (avv. Boneschi
e Mazzei); Sirtori (n. c.) c. Masuelli e D'Addario (n. c.) -Presidente
Consiglio Ministri (Sost. avv. gen. Stato Giorgio Azzariti).
Societ� -Societ� per azioni -Nomina di liquidatori -Decreto del Presidente
del Tribunale -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c. c. art. 2450, 3� comma).
L'art..2450, terzo comma, del codcie civile, conferendo nei casi
espressamente previsti dalla legge al Presidente del Tribunale il potere
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 701
ti nominare i Uquid.ator.i, non contrasta con le. norme dell'art. 3 e 24
:lella Costituzione (1).
(Omissis). -1. -� stato denunciato l'art. 2450, terzo comma, del
:odice civile perch� attribuisce al Presidente del Tribunale il potere di
1ominare i liquidatori anche quando si contesti l'avvenuto scioglinento
della societ� per impossibilit� di funzionamento o per inarttivit�
iell'assemblea: dato che il provvedimento pu� non essere preceduto da
:ontraddittorio, non � motivato e non � reclamabile al collegio ex arti~
olo 739 c. p. c., la norma violerebbe il diritto di difesa dei soci e
iella societ�.
La questione � infondata.
Quale che sia la natura del procedimento � certo che esso non
1a effetti decisori rispetto allo scioglimento della societ�: il Presidente,
:lopo un'indagine sommaria analoga a quella che precede le misure
~autelari, pu� nominare i liquidatori sul presupposto che J.a societ� si
;;ia sciolta per impossibilit� di funzionamento o per inattivit� dell'asremhlea;
ma; senza dubbio, non accerta n� l'avvenuto scioglimento n�
le cause che lo avrebbero prodotto: tanto � vero che sulla questione
llilO qualunque degli interessati (presente o non presente) potr� promuovre
un giudizio ordi:qario e, provata l'insussistenza delle cause di
;cioglimento, ottenere la rimozione degli effetti del decreto presidenziale.
In realt�, diversamente dal provvedimento previsto dall'art. 274,
j
secondo comma, del codice civile (sentenza 1965, n. 70), quel decreto ~
I
non preclude n� compromette l'esercizio dell'azione in sede contentlosa.
Le parti private, sull'eco dell'ordinanza di rinvio, lamentano la
non reclamabilit� del decreto; ma non tengono conto di ci�, che, se
esso fosse reclamabile sul punto dello scioglimento, il reclamo dovrebbe
esser proposto entro termine breve e darebbe luogo a pronunzia in
camera di consiglio (art. 739 c. p. c.): sotto questo aspetto invece
il .sistema vigente offre ai dissenzienti una tutela maggiore poich�
permette loro di esercitare l'azione ordinaria senza termini di decadenza
e di difendrsi con la garanzia d'un pi� aperto contraddittorio.
(1) La questione � stata sollevata con ordinanza del Presidente del
Tribunale di Milano emessa il 14 luglio 1966 (Gazzetta Ufficiale 28 gennaio
1967, n. 25) e con ordinanza del Tribunale di Milano emessa il 13 gennaio
1967 (Gazzetta Ufficiale 8 luglio 1967, n. 170).
La Corte ha aderito alla tesi prospettata dall'Avvocatura sull'art. 2450
c. c.; per quanto concerne le questioni trattate in sentenza, vedi: Cass. 6 febbraio
1957, n. 472; Cass. 25 ottobre 1958, n. 3473; Cass. 8 novembre 1967,
n. 2703; in dottrina, FR�, Commentario a cura di Scialoia e Branca, 1966,
sub art. 2450, 686.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Per concludere, poch� il giudizio sullo scioglimento della societ�
si svolge in un secondo tempo dinanzi al giudice competente, il fatto
che in precedenza possa essere mancato il contraddittorio non colpisce
l'art. 24 della Costituzione.
2. -Una delle ordinanze e le parti private accennano al pericolo
derivante dall'immediata esecuzione del decreto di nomina del liquidatore:
tra l'altro questi, nel legittimo esercizio del suo potere, potrebbe
anche disperdere i beni sociali compromettendo in qualche modo
la futura ripresa dell'attivit� imprenditrice alla quale frattanto apra
la via la pronuncia favorevole del giudice dell'accertamento.
Questa situazione, ovviamente, pu� prodursi solo se non si accolga
l'indirizzo, seguito anche da talune Corti, secondo cui l'esercizio dell'azione
nelle vie ordinarie sospende il procedimento dinanzi al Presidente.
Tuttavia, anche esclusa la sospensione, a parte che il sorgere
.della lite induce il liquidatore ad estrema prudenza nello svolgimento
della sua attivit�, il pericolo � di quelli a cui � dato porre rimedio.
Infatti chi contesta in sede contenziosa l'avvenuto scioglimento della
societ� pu� chieder� � i provvedimenti d'urgenza... pi� idonei ad assicurare
gli effetti della decisione di merito � posto che, nel caso ipotizzato:
vi sia minaccia d' � un pregiudizio imminente e irreparabile �
(art. 700 c. p. c.).
Del resto non si pu� tacere da un canto che, perfino se il decreto
di nomina fosse reclamabile, il reclamo non ne sospenderebbe sempre
l'efficacia (v. art. 741, secondo comma; c. p. c.);� dall'altro, che, comunque,
la pronuncia favorevole in sede contenziosa obbliga al risarcimento
dei danni, derivati dalla liquidazione, chi aveva chiesto tale
nomina. La situazione � ben diversa da quella del presunto infermo di
mente che un decreto camerale abbia privato della libert� col pericolo
di cagionargli un danno, per la natura del diritto colpito, assolutamente
irreparabile (sent. n. 74 di pari data).
3. -Si � sostenuto in corso di causa che il decreto presidenziale non
offra .garanzie proprio perch� viene preso in assenza della societ� e
all'insaputa dei soci.
Se con questo si intende ripetere che manca il contraddittorio, a
ci� s'� data risposta pi� sopra. Se invece si vuol denunciare la segretezza
del procedimento che non assicura n� alla societ� n� ai soci la
conoscenza di quanto vi � si sta preparando � e la possibilit� di difesa
tempestiva nelle vie ordinarie, si cade in un equivoco. Infatti � da dire
innanzi tutto che non si emana il decreto di nomina senza aver informato
almeno il rappresentante legale della societ�; ma specialmente
si pu� osservare come sia inverosimile l'ipotesi che gli amministratori
sociali rimangano all'oscuro del provvedimento o della sua esecuzione.
Quanto ai soci, basti rilevare che, neanche se il procedimento di nomina
si svolgesse col rito normale, dovrebbero essere citati o informati.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 703
Perci� gli uni e gli altri, se non promuovono in tempo il giudizio di
!ognizione, potranno rimproverare soltanto se stessi.
4. -L'art. 2450 c. c. � stato denunciato anche per violazione del
;>rincipio d'uguaglianza (art. 3 Cost.) : non si giustificherebbe come, se
;>resupposto della liquidazione � l'inefficienza dell'assemblea, sia il
Presidente a provvedere, mentre negli altri casi di scioglimento della
;ociet� si procede colle forme ordinarie.
Anche questa denuncia � infondata. Il legislatore � partito dalla
!onsiderazione che l'inefficienza dell'assemblea, cio� la impossibilit�
:li funzionamento o l'inattivit�, sia facilmente constatabile e produca
ma situazione cosi critica da richiedere l'intervento immediato dei
liquidatori. L'opportunit� della norma � stata �discussa e pu� essere
:liscutibile ma con un giudizio che questa Corte non potrebbe emet;
ere senza colpire la discrezionalit� del legislatore. -(Omissis).
I
:::!ORTE COSTITUZIONALE, 27 giugno 1968, n. 78 -Pres. Sandulli -
Rel. Fragali -Soc. it. Beni Immobili (n. c.) c. Prefetto di Roma
(n. c.) e Comune di Roma (avv. Marchetti) -Presidente Consiglio
dei Ministri -(Sost. avv..gen. Stato Peronaci).
t>iano regolatore -Citt� di Roma -Costruzione vie e piazze -Cessione
di suolo -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 42, 3� comma; r. d. 6 luglio 1931, n. 981, art. 6).
L'art. 6 del r. d. l. 6 luglio 1931, n. 981, convertito nella legge 24
marzo 1932, n. 355, che impone ai proprietari di terreni necessari per
~ costruzione di nuove vie o piazze la cessione del suolo, nella sussi'I.
1tenza di determinati presupposti nella medesima norma specificati,
rion contrasta, con l'art. 42, terzo comma della Costituzione, in quanto
~'obbligo di trasferimento gratuito, ai sensi del successivo art. 7, non
~ in realt� senza corrispettivo (1).
(1-2) I giudizi sono stati promossi con ordinanza emessa il 7 aprile 1967
ial Consiglio di Stato, Sez. IV (Gazzetta Ufficiale 23 dicembre 1967, n. 321)
~ con ordinanza del Collegio arbitrale presso la Corte di Appello di Roma
~messa il 10 gennaio 1968 (Gazzetta Ufficiale 9 marzo 1968, n. 65).
Sull'argomento cfr. Cass., Sez. un. 7 ottobre 1964, n. 2545, in Foro it.,
Rep. 1964, voce Piano regolatore, n. 142.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 89 -Pres. Sandulli -
Rel. Fragali -Di Fani ed altri (avv. Sorrentino, Sammartino) c.
Comune di Roma (avv. Rago) -Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. 1gen. Stato Peronaci).
Piano regolatore -Citt� di Roma -Indennit� di espropriazione e
contributi di miglioria -Collegio arbitrale -Questioni infonda
te di costituzionalit�.
(Cost., artt. 3, 102, disp. trans. VI; d. I. 29 marzo 1966, n. 128, art. l, 3� comma;
I. 26 maggio 1966, n. 311, art. unico; r. d. I. 6 luglio 1931, n. 981, artt. 4, 5,
6, 7, 11).
Somo infondate le questioni di costituzionalit�:
a) in riferimento all'art. 3 delia Costituzione, dell'art. 1, terzo
comma, decreto legge 29 marzo 1966, n. 128, convertito con modificazioni
nella legge 26 maggio 1966, n. 311, per la parte in cui rende
applicabili alle espropriazioni commesse alle esecuzioni dei piani particolareggiati
indicati nel primo comma, gli artt. 4, 5, 6 e 7 del r. d. l.
6 luglio 1931, n. 981, convertito con modificazioni nella legge 24 marzo
1932, n. 355, che disciplinano le indennit� di espropriazione e i contributi
di miglioria da corrispondere in rapporto alt'attuazione del piano
regolatore de.Ua citt� di Roma;
b) in riferimento all'art. 102 e alla VI disposizione transitoria
della Costituzione, deLZ'articolo unico della legge 26 maggio 1966, numero
311, per la parte in cui estende alle espropriazioni stesse l'applicazione
dell'art. 11 del r. d. l. 6 luglio 1931, n. 981, che prevede
la competenza di un collegio arbitrale per la risoluzione delle controversie
(2).
I
(Omissis). -La questione � priva di fondamento.
L'obbligo di trasferimento gratuito previsto dall'art. 6 del r. d. 1.
6 luglio 1931, n. 981, che approva il piano regolatore di Roma, in
realt� non � senza corrispettivo.
Esso sussiste unicamente se al proprietario rimane 'una parte non
inferiore alla met� dell'area residua (terzo comma del predetto art. 6);
e quando esiste, il proprietario beneficia, in compenso, di una riduzione
del contributo di miglioria imponibile sulla parte residua, in
mistira equivalente al valore dell'area trasferita (art. 7, primo comma).
Cosicch� in effetti egli, mediante la riduzione del contl'libuto suddetto,
viene ad essere indennizzato per la perdita patrimoniale subita.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 705
Il Comune, in forza dell'art. 1 del r. d. 1. 17 ottobre 1935, n. 1987,
tenuto ad imporre questo contributo; e pertanto non � supponibile
le in concreto il diritto del proprietario resti pregiudicato; tanto pi�
le il logico presupposto della legge � che il contributo di miglioria
1lla parte della propriet� che rimane dopo il trasferimento, sia di
fmma superiore o uguale al valore della parte trasferita.
� il caso di aggiungere che l'art. 24, primo comma, della legge
rbanistica 17 agosto 1942, n. 1150, invece dell'obbligo di cui s� tratta,
atuisce che il Comune pu� imporre il trasferimento a scomputo del
>ntributo di miglioria; e, pur essendo vero che la norma non .si aplica
in relazione al piano regolatore di Roma del 1931, essa potrebbe
nanco lasciare arguire che la disposizione impugnata stia fuori dal:>
rbita dell'art. 42 della Costituzione, per essere un modo di adempi.
ento dell'obbligazione inerente al contributo di miglioria. -(Omissis).
II
(Omissis). -2. -Il dubbio esposto nell'ordinanza prese corpo
~rch� il collegio speciale non intese congruamente la lettera e la soanza
.del decreto-legge denunciato.
Questo altro non fece che determinare l'influenza del nuovo piano
igolatore su quelli particolareggiati ancora in pendenza di escuzione.
ra, regolare l'incidenza di un sistema normativo nuovo su una situaone
giuridica costituitasi in precedenza, non vuol dire distaccare la
essa dal suo nesso di derivazione, neanche se alla medesima viene
;tesa l'applicazione della legge nuova. Tanto pi� quando, come nella
>ecie, la situazione � mantenuta in collegamento con la legge ante.
ore, sia pure entro certi limiti, come risulta dal terzo comma delart.
1 del decreto-legge in esame, che ha lasciato sotto il regime di
uello del 1931 i piani particolareggiati suddetti, nelle, parti non dif>
rmi da alcune prescrizioni del nuovo piano. In tal modo l'ordinaLento
ha rivelato la volont� di non novare la fonte giuridica dei piani,
ur riducendone il contenuto; e ha escluso che l'approvazione del nuovo
iano regolatore abbia causato la caducazione di quello precedente,
�va la pi� ristretta efficacia dei piani particolareggiati che vi si
ppoggiavano.
Il piano generale del 1965 trov� in fase avanzata di esecuzione
uello del 1931; sul fondamento di quest'ultimo gi� da tempo si erano
>stituiti vincoli alla propriet� privata, e il decreto legge del 1966 non
oteva non tenerli fermi fino al massimo possibile, ad evitare il preiudizio
che avrebbe potuto derivare, all'interesse pubblico, dal vuoto
iuridico che, nel caso in cui i piani particolareggiati pendenti fossero
ivenuti in tutto inefficaci, si sarebbe prodotto fino a quando non aves
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sero avuto effetto quelli nuovii: di regola, del resto, ogni situazione
giuridica � governata dalla legge del tempo in cui ebbe a costituirsi.
Non � sostenibile, come invece si � sostenuto, che il decreto-legge
impugnato ha inteso negare efficacia a tali piani per il fatto di essersi
riferito. unicaID:ente ad alcune e non a tutte le loro previsioni, o che
esso ha voluto estinguere gli effetti del precedente piano regolatore
generale non avendo nominato questo piano, come in altra occasione
aveva fatto l'art. 18 del decreto-legge del 1931. Il richiamo solo ad
una parte del contenuto dei piani esecutivi ben si spiega: essi venivano
�parzialmente tenuti in vita, e comunque era sostanzialmente
richiamo a tali piani, tanto vero �che ai medesimi il decreto-legge impugnato
ritorna a riferirsi nel terzo comma del suo art. 1. L'affermazione
della persistente efficacia del piano regolatore del 1909, invece
che dei suoi piani esecutivi, contiene per implicito l'enunciazione
del continuato effetto dei piani medesimi; senza dire che, attorno al
1909, i piani regolatori erano soltanto particolareggiati.
3. -Cos� essendo, non si pu� discorrere di estensione della giurisdizione
del collegio speciale a controversie nuove, a parte il decidere
se controversie nuove possono ritenersi, a tal fine, quelle che potessero
proporsi a proposito del piano regolatore nuovo. Le controversie che
il decreto-legge denunciato mantiene nella sfera della potest� giurisdizionale
del collegio riguardano sempre gli indennizzi per le espropriazioni
disposte in dip~denza del piano regolatore del 1931; tanto pi�
che ogni contesa circa i limiti di tale riduzione non rientra nella competenza
del collegio speciale, non avendo .per oggetto una questione
di indennit�. Inutilmente perci� il comune ha sollevato il dubbio sulla
natura del collegio speciale; dubbio, del resto, infondato, perch� non
basta a fare ritenere che quell'organo giurisdizionale sia stato inserito
nella struttura della Corte d'appello di Roma la circostanza che esso
� � funzionante presso � la medesima e che il suo presidente � � designato
� dal primo presidente della stessa.
Le indennit� poi che, secondo la legge di conversione, devono
essere liquidate sulla base delle regole stabilite nel decreto-legge del
1931, riguardano ugualmente le �espropriazioni disposte in forza dei
piani particolareggiati dipendenti da quello regolatore approvato con
detto decreto, perch� il terzo comma del d. 1. del 1966, nel testo modificato
in sede di conversione, applica gli artt. 4, 5, 6, 7 e 11 del decreto
del 1931 � alle espropriazioni occorrenti alle attuazioni dei piani
particolareggiati di cui ai commi precedenti �, e quindi ai piani del
1931 rimasti in vigore o ridotti di effetto, non a quelli che derivano
dal piano nuovo. Il quale entra in .giuoco unicamente come misura dell'effetto
ulteriore dei primi, .per la relatio che si fa ad es;so entro un
ambito determinato.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 707
Al postutto, se .pure i piani particolareggiati del 1931 fossero
;ati attratti in quello generale del 1965, vi starebbero in posizione
s� stante, tanto che, non solo le previsioni conformi al piano nuovo
i rimarrebbero, ma anche le altre che, pur contrastando con questo,
on sarebbero fra quelle alle quali il primo comma del decreto-legge
enunciato ha tolto valore. E non �, d'altronde, in s� �ssurdo che, pur
no stesso piano regolatore generale, si cOilltemplino trattamenti dif~
renziati in corrispondenza a situazioni ritenute diverse: nella specie
on sarebbe assurdo che i piani particolareggiati pendenti al tempo
ell'approvazione di quello generale del 1965, fossero ritenuti in esso
mestati con l'intero assetto che ricevevano secondo il decreto-legge del
931, perch� l'inserzione si dovrebbe ravvisare rivolta a porre i piani
endenti nella cornice dei limiti ai quali si intendeva farli sottostare,
non altro che a questo. Cosicch� pure sotto questo profilo l'inserione
stessa, n� farebbe divenire materia relativa al nuovo piano quella
he ha per oggetto le controversie sull'indennit� dovuta per le esproriazioni
di immobili compresi nel piano antico, perch� nessuna norma
.ettata per il piano nuovo regola la liquidazione delle indennit�, n�
ifferenzierebbe irrazionalmente i criteri stabiliti per tale liquidazione,
e diverso � il tempo al quale si deve far risalire l'imposizione dei
'incoli di piano esecutivo, a seconda che essi si sorreggano su quello
enerale del 1931 o sull'altro del 1965.
La deduzione dei proprietari espropriati circa una pretesa irrisoiet�
dell'indennizzo previsto dal decreto-legge del 1931, non. solo in se
tesso, ma anche nel confronto con i criteri applicabili al piano del
965, non forma oggetto dei profili prospettati dal collegio speciale, e
.on pu� essere discussa nell'odierno giudizio. -(Omissis).
:ORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 83 -Pres. Sandulli -
Rel. Verzl -Latteria Sociale di Brignano Gera d'Adda c. Mini
stero Finanze (Sost. avv. .gen. Stato Coronas).
mposte e Tasse -I.G.E. -Estimazione semplice -Riscossione non in
abbonamento -Difetto di tutela giurisdizionale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24 e 113; r. d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2, art. 52; r. d. 1. 7 agosto
1936, n. 1639, art. 22; d. I. 3 maggio 1948, n. 799, art. 18).
Poich� la legislazione v�igente mantiene implicitamente ferma la
ompetenza del giudice ordinario per le controversie relative alla im>
osta generale sull'entrata corrisposta mediante marche o versamenti
RASSEG:NA DELL'AVVOCATURA DELLP STATO
in conto corrente postale, comprese queiie di estimazione semplice, non
� fondata La questione di legittimit� costituzionale degli articoli 52 del
r. d. l. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito in legge 19 giugno 1940, n. 762,
22 del r. d. l. 7 agosto 1936, n..1639, convertito in legge 7 giugno
1937, n. 1016 e modificato con r. d. l. 27 ottobre 1937, n. 2013, 18 del
d. l. 3 maggio 1948, n. 79.9, in riferimento agli articoli 3, 24 e 113
della Costituzione (1).
(Omissis). -L'oroinanza di rimessiooe ritiene che, in materia tributaria,
le controversie, le quali abbiano per oggetto la estimazione
semplice per valutazti.one induttiva in fatto dei cespiti imponibili, siano
tutte escluse dalla competenza della, autorit� giudizia.ria, senza alcuna
distinzione fra imposte dirette ed imposte indirette, compresa l'I.G.E.
E poich� per le controversei relative all'I.G.E. corrisposta mediante
applicazti.one di marche o mediante versamento in conto corrente non
� ammesso neppure il ricorso alle Commissioni tributarie, previsto dall'art.
18 del d. I. 9 maggio 1948, n. 799, limitatamente all'I.G.E. corrisposta
in abbonamento, mancherebbe, in tali ipotesi, la tutela giurisdizionale
dei diritti derivanti da una eventuale imposizione fiscale
basata su una stima erronea, con violazione dei principi enunciati
negli artt. 113, 3 e 24 della Costituzione.
La questione non � fondata.
La Corte ritiene che alla imposta generale sulla entrata non sono
applicabili n� la norma dell'art. 6 della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E, che esclude dalla competenza della autorit� giudiziaria le questiooi
relative all'estimo catastale, ed al riparto di quota e tutte le
altre sulle imposte dirette sino a che non abbia avuto luogo la pubblicazione
dei ruoli; n� la norma dell'art. 22 del r. d. 1. 7 agosto 1936,
n. 1639, convertito in legge 7 giugno 1937, n. 1016, e modifilcato con
(1) La questione � stata sollevata d'ufficio con ordinanza emessa il
23 giugno 1966 dal Tribunale di Brescia (Gazzetta Ufficiale 15 ottobre 1966,
n. 258).
L'Amministrazione delle Finanze, innanzi alla Corte Costituzionale, ha
dedotto l'infondatezza della questione, richiamando il consolidato orientamento
giurisprudenziale secondo il quale, in tema di I.G.E. riscossa non in
abbonamento, anche per le questioni di estimazione semplice, resta stabilita
la competenza dell'A.G.0. in virt� del disposto del 2� comma dell'art. 52
legge 762/1940.
La Cassazione ha, infatti, statuito detto principio con numerose sentenze
delle Sezioni Unite (27 luglio 1962, n. 2173; 24 giugno 1965, n. 1322; 27 gennaio
1966, n. 315; 3 marzo 1966, n. 628; 12 dicembre 1966, n. 2888).
In dottrina, vedi: MAGNANI, Dir. e pratica trib., 1962, II, 528, BRESCIA,
Giur. it., 1965, I, 1, 235.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 709
. d. 1. 27 ottobre 1937, n. 2013, che mantiene la co:qipetenza della
utorit� giudiziaria su ogni controvevsia che non si riferisca a semplice
stimazione di redditi.
Per quanto la Corte di cassazione abbia ritenuto nel .passato il
ontrario, numerose recenti sentenze pronunziate a sezioni unite e la
1i� autorevole dottrina aff.ermano che, in materia di I.G.E. -nelle
potesi nelle quali non � previsto il ricorso alle Commissioni tributaie
-le questioni di estimazione semplice rientrano nella giurisdizione
lel giudice ordinario. Ed invero i sopraindicati articoli 6 e 22 -enrambi
dettati con riferimento aUe imposte dirette -non riguardano
.ffatto l'imposta sull'entrata e comunque per essa non sussistono quelle
agioni che hanno indotto dl legislatore ad emanare le 'ricovdate dispo~
izioni. L'estimo catastale, infatti, richiede complessi accertamenti tecdci
per stabilire il reddito medio, ordinario e continuativo; il riparto
li quota va fatto in base ai vari catasti per provincia e per comuni,
icch� non consente alcun accertamento singolo; e le imposte dirette
olpiscono il reddito, inteso come periodico aumento di ricchezza. Quete
ragioni, che determinano l'esclusione della competenza della autoit�
.giudiziaria, non valgono affatto per l'l.G.E., che � una imposta
lldiretta, la quale colpisc.e l'entrata in denaro cooseguita da persone
isiche, da persone giuridiche o da enti, nonch� alcuni atti economici
�elativi al commercio di materie, merci e prodotti.
Per quanto riguarda la tutela giurisdizionale dei diritti ed inte
�essi relativi all'l.G.E., le norme da applicare sono l'art. 52 del r. d. 1. 9
rennaio 1940, n. 2, convertito in legge 19 giugno 1940, n. 762, il quale,
enza enunciare alcuna limitazione, espressamente stabilisce che contro
'ordinanza dell'Intendente di :finanza e contro il decreto del Ministro
1er le finanze � consentito .gravame dinanzi all'autorit� giudiziaria in
ede civile; l'ait't. 18 del d. 1. 9 maggio 1948, n. 799, che, affidando alle
~ommissiOilli tributarie distrettuali e provinciali la risoluzione in via
1mministrativa delle controversie relative all'applicazione della imposta
ull'entrata corrisposta mediante abbonamento, mantiene implicitanente
ferma la competenza del giudice ordinario per le controversie
�elative alla imposta corrisposta mediante marche o versamenti in
~onto corrente postale comprese quelle di estimaziooe semplice; e lo
1rt. 28 del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639, che conferma le disposizioni
rigenti (e cio� quelle relative alla competenza dell'autorit� giudiziaria
frdinaria), per quanto concerne la risoluzione delle controversie in
nateria di tassa scambi, che in epoca successiva � stata sostituita dalla
mposta sull'entrata.
Risultando da quanto sopra esposto che, in materia dd estimazione
:emplice di imposta sull"entrata per le ipotesi sopraindicate, � con
:entita l'aziooe davanti al giudice ordinario, la legge assicura la tutela
tiurisdizionale di cui l'ordinanza lamenta la carenza. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 84 -Pres. Sandulli -
Rel. Manca -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
Stato Agr�) c. Presidente Regione Siciliana (avv. Virga).
Sicilia -Conflitto di attribuzione -Poteri di decidere i ricorsi gerarchici
degli Esattori delle imposte avverso le ordinanze dell'Intendente
di Finanza che irrogano pene pecuniarie -Spetta agli
organi dello Stato, non della Regione.
(d. P. R. 26 luglio 1965, n. 1074, art. 38; 1. 7 gennaio 1929, n. 4; d. P. R.
15 maggio 1963, n. 858, art. 150; d. 1. 6 novembre 1930, n. 1465, art., 24).
Poich� la devoluzione alla Regione Siciliana delle entrate derivanti
dall'applicazione di sanzioni pecuniarie non implica la legittimazione
della Regione stessa alla irrogazione delle sanzioni che a tali
entrate danno luogo, ne consegue che l'Intendent~ di Finanza, nell'applicazione
delle sanzioni, svolge una funzione statale, non trasferita
alla Regione, e che appartiene al Ministro delle Finanze la competenza
a decidere i ricorsi avverso le oTdinanze dell'Intendente di Finanza (1).
(Omissis). -2. -Osserva la Corte che la questione fondamentale
per la risoluzione del conflitto � se la devoluzione alla Regione delle
entrata derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie implichi la
legittimazione della Regione stessa alla irrogazione delle sanzioni che a
tali entrate danno luogo.
Ritiene la Corte che al quesito debba darsi risposta negativa.
L'assegnazione dei proventi di determinate pene pecuniarie ad un
ente, anche se fornito, come la Regione, di potest� legislativa e tributaria,
non � attribuzione all'ente del potere di irrogare le pene stesse. �
appena il caso di osservare che se, per ipotesi, fosse attribuito a un determinato
ente pubblico il provento di multe o ammende previste dalla
legge penale, non per questo sarebbe attribuita all'ente la potest� pu
.
(1) Il conflitto � sorto a seguito della circolare dell'assessore per le
finanze 21 luglio 1967, n. 18459, con la quale si affermava la competenza
dell'Assessorato Regionale per le Finanze a decidere i ricorsi avverso le
ordinanze degli Intendenti di Finanza. Tale circolare � stata dalla Corte
annullata con la sentenza in rassegna.
Prima dell'entrata in vigore del d. P. R. 26 luglio 1965, n. 1074, contenente
norme di attuazione dello Statuto della Regione Siciliana in materia
finanziaria, e nella vigenza del d. lg. 12 aprile 1948, n. 507, la Corte aveva
risolto analogo conflitto, con sentenza del 24 giugno 1965, n. 48 (in questa
Rassegna, 1965, I, 865), affermando sempre la competenza statale. Cfr. pure
le sentenze 26 gennaio 1957, n. 11 e 16 novembre 1960, n. 61 in Foro it.,
1957, I, 340 e 1960, I, 1855.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 711
itiva, anche a prescindere dal carattere esclusivamente statale di tale
otest�.
N� si potrebbe, nel caso in esame, invocare il parallelismo, gi�
ilevato in precedenti sentenze di questa Corte, tra spettanza di un
:ibuto e potest� tributaria, inteso nel senso che, di massima, l'ente a
Lli spetta il tributo pu� disporre intorno ad esso, sempre nei limiti e
~condo i principi dell'ordinamento tributario generale, e svolgere la
onnessa attivit� amministrativa. A parte che � da distinguere la po~
st� di imposizione dal diritto al provento di un tributo imposto da
n altro ente, nel caso in esame non si tratta di entrate tributarie, e
eanche connesse a tributi (come le sopratasse e .gli interessi di mora,
carico del contribuente), ma si tratta di proventi derivanti dall'eserlzio
di una potest� divel'sa dalla �tributaria, e precisamente dall'eserlzio
di un potere sanzionatorio, che, se ha per oggetto attivit� che si
volgono in materia tributaria, si distingue per� dal potere di impo.
zione e di riscossione di tributi, ed � regolato da un proprio ordiamento.
Nessun argomento pu� trarsi, pertanto, dalla considerazione che
decreto n. 1074 de.I 1965 ha trasferito alla Regione le funzioni esecu.
ve ed amministrative ad essa spettanti in materia tributaria, per cui
opo l'entrata in vigore di esso, gli esattori non riscuoterebbero pi�
:ibuti di spettanza statale e competerebbe alla Regione ogni potest�
mministraitiva connessa alle imposte dirette.
Gi� nella sentenza n. 48 del 1965 fu rilevato che, pur essendo pas:
tta alla Regione siciliana la materia della riscossione dei tributi e la
rg�anizzazione del servizio esattoria.le, nella materia trasferita non
rano comprese quelle funzioni di sorveglianza sull'esecuzione del raporto
esattoriale che danno luogo all'applicazione di sanzioni ammini~
rative, e in particolare alla irrogazione delle cosiddette pene pecuiarie,
e che costituiscono un sistema, unitariamente disciplinato, di
ttivit� sopraordinate al servizio di riscossione, nel quale non possono
ssere considerate confuse. Pertanto, si ritenne che alla Regione non
>ssero state attribuite le funzioni relative all'irrogazione delle dette
mzioni, non .gi� per la ragione che non fossero state ancora trasferite
~ funzioni spettanti alla Regione in materia tributaria, e neanche per
i ragione che l'applicazione ~ quelle sanzioni sia di esclusiva compe:
mza dello Stato (questione rimasta al di fuori della pronuncia), ma
�erch� esse sono funzioni sostanzialmente distinte da quelle che aveano
formato oggetto del trasferimento. E ci� si deduceva dalla sostaniale
diversit� dell'attivit� sanzionatoria e dell'attivit� di riscossione,
isalente alla distinzione tra potest� sanzionatoria e potest� tribu:
tria; dal diverso livello a cui si esplicano le predette attivit�; dal
araittere unitario dell'ordinamento delle attivit� sanzionatorie in ma~
ria fiscale, che costituisce un sistema organico, differenziato dall'or
712 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dinamento dell'imposizione e della esazione dei tributi, e che ha il
suo testo fondamentale nella legge 7 gennaio 1929, n. 4, contenente
� norme generali � per la repressione delle violazioni delle leggi finanziarie.
Le stesse ragioni valgono rispetto alla norma dell'art. 3 del decreto
n. 1074 del 1965, che si � limitata ad assegnare alla Regione le entrate
derivanti dall'applicazione di sanzioni pecuniarie.
Anche se, per ipotesi, il trasferimento alla Regione del predetto
potere �sanzionatorio fosse consentito dall'ordinamento generale, esso
avrebbe richiesto una esplicita attribuzione, che non � compresa nell'attribuzione
dei proventi. Vi � un salto logico nel pa�ssa.ggio dalla esatta
affermazione che il citato art. 3 ha derogato, per quanto riguarda la
Regione siciliana, agli artt. 24 del d. 1. n. 1465 del 1930 e 150 del
d. P. R. n. 858 del 1963 (che attribuiscono quei proventi allo Stato)
a.Ila affermazione che sia stato trasferito il potere di applicare le sanzioni,
come vi � un salto logico nel passaggio dall'affermazione che,
col decreto n. 1074 del 1965, si � avuto il trasferimento delle funzioni
spettanti alla Regione, all'affermazione che sia di spettanza di questa,
non il provento, ma l'applicazione delle sanzioni.
Non pu� pertanto ritenersi che l'esercizio del potere sanzionatorio,
pvevisto e regolato dalla legge 7 gennaio 1929, n. 4, a cui si richiama
l'art. 20 del t. u. sulla riscossione delle imposte dirette (d. 1. 6 novembre
1930, n. 1465), abbia formato oggetto delle norme di attuazione
dello Statuto siciliano in esame, allo stesso modo che non aveva formato
oggetto delle precedenti norme sul regolamento provvisorio dei
rapporti tra Stato e Regione in materia finanziaria.
Ne consegue che l'Intendente CM finanza, nell'applicazione delle
sanzioni, svolge una funzione statale non trasferita alla Regione.
� inoltre da tener presente che le funzioni esattoriali non riguardano
soltanto la riscossione di tributi di spettanza re.gionale.
4. -Ulteriore, e diretta, conseguenza delle esposte considerazioni
� che appartiene tuttora al Ministero delle finanze la competenza a
decidere i ricorsi in materia.
Va osservato a questo proposito che non � pertinente, ai fini del
presente giudizio, stabilire se, col disporre che la Regione si avvale
degli organi periferici dello Stato per l'esercizio delle funzioni ad essa
spettanti, si sia istituito un rapporto di dipendenza gerarchdca. A parte
che la questione non avrebbe in nessun caso rilievo, perch� un ricorso
amministrativo potrebbe essere stabilito dall'ordinamento anche in mancanza
dii esso (cosiddetto ricorso gerarchico improprio), la definizione
del rapporto tra organi dello Stato e Regione pu� avere importanza in
relazione alle funzioni di spettanza di quest'ultima svolte dai primi,
non gi� in relazione a quelle funzioni che, per essere rimaste dello
l
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 713
;ato, non possono essere svolte che dagli organi dello Stato come
li, e non come organi di cui si avvale la Regione.
Ugualmente estranea alla presente controversia � la classificazione
~ll'atto dell'Intendente come atto amm1nistrativo o come atto paraurisdizionale.
Certo la Regione pu� avvalersi deglli organi dello Stato
ilo per lo svolgimento di attivit� amministrative ( � per l'esercizio delle
mzioni esecutive ed amminist:r~ative., dice l'art. 8); ma non basta la
1tura amministrativa dell'atto per dedurne la competenza della Reone,
richiedendosi che si tratti di attivit� amministrativa a questa
spettante�.
Le ra~oni innanzi indicate escludono che tale sia l'attivit� dell'Inndente
nell'applicazione delle sanzioni, in qualunque modo .possa
:sere qualificata, non essendo passata alla Regione la competenza rela\
7a per effetto di una norma che ha soltanto disposto l'attribuzione
la Regione delle entrate derivanti dall'applicazione delle sanzioni
esse.
Si deve dunque concludere che, ferma restando la competenza
~lla Regione in materia di .riscossione dei tributi ad essa assegnati,
iich� l'attivit� relativa all'applicazione delle pene pecuniarie di cui
la legge n. 4 del 1929, richiamata dall'art. 150 t. u. del 1963 sulla
scossione delle imposte dirette, � rimasta attivit� statale, l'Intendente
finanza agisce, nello svolgimento di essa, come organo dello Stato
~ll'esercizio fil itna funzione statale. Spetta quindi al Milliistro delle
tianze la decisione dei ricorsi contro i suo atti, come disposto dal1rt.
24, quarto comma, del d. 1. 6 novembre 1930, n. 1465. -(Omissis).
DRTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 85 -Pres. Sandulli -
Rel. Manca -Caserotti (avv. Bussi) c. I.N.A.I.L. (avv. Flamini,
Magno, Cataldi) e Presidente del Consiglio dei Ministri (Sost. avv.
gen. Stato Coronas).
lortuni sul lavoro -Rendita ai superstiti -Presentazione della do
manda -Termine di trenta giorni� -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 24, 38, 113; r. d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 28).
In riferimento agli articoti 24, primo comma, e 38 della Costituone,
� incostituzionale l'art. 28 del r. d. 17 agosto� 1935, n. 1765
�ontenente disposizioni per l'assicuT'azione obbligatoria degli infortuni
~l lavoro e delle malattie profesS'Lonali) nella parte in cui stabilisce
ie la domanda gei superstiti del lavomtore deceduto a causa dell'in
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fortunio, deve essere propo�sta, a pena di decadenza, entro un mese
daUa data della morte (1).
(Omissis). -2. -Osserva la Corte che, prescindendo dall'art. 113
della Costituzione, non applicabile al caso (poich� non ricorre l'ipotesi
di impugnazione di un atto amministrativo), il dubbio deve ritenersi
fondato, contrariamente all'assunto della difesa dell'Istituto e
dell'Avvocatura dello� Stato, in riferimento alle altre norme costituzionali,
richiamate dal tribunale: all'art. 24 che, nel primo comma,
concerne, in via generale, la tutela giurisdizionaie dei diritti e degli
interessi (vedasi la sentenza di questa Corte n. 83 del 1966); ed all'art.
38, in quanto i precetti, in esso contenuti, sono dettati per assicurare
ai lavoratori infortunati e, indirettamente ai loro superstiti,
le provvidenze assistenziali nell'articolo stesso menzionate.
3. -Al riguardo non si pu� disconoscere la validit� delle ragioni
addotte nell'ordinanza.
Si accenna, infatti, al turbamento di carattere psicologico ed affettivo
che la morte di un congiunto suscita, di norma, nell'ambito della
(1) Il giudizio � stato introdotto con ordinanza emessa il 7 luglio 1966
del
Tribunale di Trento (Gazzetta Ufficiale 29 ottobre 1966, n. 271).
L'Avvocatura ha rilevato, in via preliminare, che l'art. 28 del r. d.
n. 1765/35 resta al di fuori del campo di applicazione degli articoli 24 e 113
della Costituzione, in quanto mentre tali norme costituzionali si riferiscono
alla tutela giurisdizionale, esso si esaurisce nell'assoggettare ad un congruo
termine di decadenza la presentazione di una domanda diretta ad ottenere
l'emanazione di un provvedimento cui l'interessato ritenga di avere diritto,
salvo, ove il contenuto di tale provvedimento non sia favorevole all'istante
l'esperimento dei mezzi di itutela giuridica consentiti dalla legg�e. Il termine,
cio�, non attiene ad un procedimento giurisdizionale ma amministrativo.
La Corte non ha ritenuto di dover motivare specificamente sul punto
ma, affermata la fondatezza della questione in riferimento all'art. 24, primo
comma, si � limit~ta a richiamare, in parentesi, la sentenza n. 83 del 1966
(in questa .Rassegna, 1966, I, 780).
Nella sentenza citata in motivazione concernente la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 236 t. u. delle imposte dirette -il quale vieta
al debitore esecutato ogni contestazione sul valore dei beni staggiti nella �
esecuzione esattoriale -, il principio di cui al primo comma dell'art. 24
Cost. � posto in stretta correlazione all'art. 113 Cost., nel senso che, quando
si contesti la legittimit� di un atto amministrativo non pu� essere esclusa
o limitata la tutela giU!I'isdizionale.
Sembra, perci�, che :il richiamo alla sentenza n. 83 del 196!) non sia,
nella fattispecie, conferente, soprattutto in considerazione del fatto che la
Corte ha escluso l'applicabilit� al caso in esame dell'art. 113 della Costituzione.
Ci� non esclude che l'illegittimit� costituzionale della norma sia stata
esattamente dichiarata sotto il profilo della violazione dell'art. 38 della
Costituzione.
R. CANANZI
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 715
amiglia, con ripercussioni innegabili sull'attivit� che i superstiti de
�ono svolgere sollecitamente, per salvaguardare i loro interessi rpatri1oniali,
ricollegati all'evento luttuoso; attivit� che pu� trovare magiore
difficolt� di espletamento, anche nell'eventuale scarsa conoscenza
.elle disposizioni legislative e regolamentari da parte dei superstiti.
tagioni queste che gi� concorrono a far fondatamente dubitare della
ongruit� del termine di un mese stabilito dalla disposizione impu:
nata, ed assumono, nel caso, maggiore rilievo se si considera che
letto termine decorre dalla data della morte del lavoratore che gi�
:ode della rendita. Da un elemento di fatto cio� che prescinde dalla
1ossibilit� che del decesso non sia pervenuta tempestivamente notizia
.gli interessati. Il che pu� accadere quando, come nella specie, fa
aorte avvenga in localit� diversa da quella dell'abituale residenza
lell'infortunato, ovvero quando l'evento si � verificato in circost_anze
ali da renderne difficile la conoscenza da parte della stessa pubblica
~utorit�. -(Omissis).
~ORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 86 -Pres. Sandulli -
Rel. Branca -Amaducci ed altri (n. c.).
>rocedimento penale -Istruzione prelim�i.are -Atti di polizia giudiziaria
del procuratore della Repubblica -Questione di costituzionalit�
-Parzialmente fondata.
(Cost., artt. 3, 24; c. p. p. art. 232).
>rocedimento penale -Istruzione preliminare -Sommariainformazioni
della polizia giudiziaria -Illegittimit� costituzionale parziale.
(Cost., artt. 3, 24; c. p. p. art. 225).
>tocedimento penale -Forme dell'istruttoria sommaria -Riferimento
all'istruzione preliminare -Illegittimit� costituzionale -Esclu
sione.
(Cost., artt. 3, 24; c. p. p. art. 392, 1� comma).
?rocedimento penale -Istruzione formale e sommaria senza previa
contestazione del fatto o interrogatorio dell'imputato -Proscioglimento
-Interesse al giusto procedimento -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c. p. p. 395).
� incostituzionale l'art. 232 c. p. p., in riferimento all'art. 24 della
::ostituzione nella parte in cui consente al procuratore della Repub!>
Mca il compimento di atti di polizia giudiziaria senza l'applicazione
iegli artt. 390, 304 bis, ter e quater del codice di procedura penale (1).
(1-4) Le Questioni sono state sollevate con ordinanze del giudice istruttore
del Tribunale di Bologna del 18 novembre 1966 (Gazzetta UfficiaLe
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Anche l'art. 225 c. p. p., sempre in riferimento all'art. 24 della
Costituzione, � incostituzionale nei medesimi limiti (2).
La questione di costituzionaUt� dell'art. 39.2, primo comma, � manifestamente
infondata, in quanto tale articolo, a seguito della sentenza
n. 52 del 1965 della Corte Costituzionale e della dichiarata incostituzionalit�
parziale degli artt. 225 e 232 del codice di procedura penale,
rende estensibile le garanzie degli artt. 304 bis, ter e quater delLo stesso
codice alla istruzione sommaria e, perci�, anche alle indagini di polizia
giudiziaria (3).
� manifestamente infondata la questione di costituzionalit� dell'art.
395, ultimo comma, del codice cLi procedura penale che ammetteva,
fuori dei tre casi ivi indicati, il proscioglimento senza interrogato!
l'io e senza contestazione del fatto, in conseguenza della sentenza
n. 151 del 1967 delLa Corte Costituzianale e della dichiarata incostituzionalit�
parziale degli artt. 225 e 232 c. p. p. (4).
(Omissis). -2. -L'art. 232 del codice di procedura penale � denunciato
perch� consente al procuratore della Repubblica di procedere
a quegli atti di polizia giudiziaria che si svolgono senza le garanzie
prevedute, per l'istruzione formale, dagli artt. 304, 304 quater c. p. p ..
Si tratta delle c. d. indagini preliminari che il P. M. avvia subito
dopo la notitia criminis e che precedono la vera e propria fase istruttoria,
formale o sommaria. Esse, notoriamente, possono limitarsi alla
assunzione o �lla ricerca di indizi o di sommarie informazioni testimoniali;
ma spesso consistono in tipici atti istruttori (interrogatorio,
ricognizioni, ispezioni, confronti, perquisizioni) che danno luogo a processi
verbali direttamente utilizzabili nel corso ulteriore del giudizio.
Questi atti, a parte certa loro sommariet�, non differiscono sostanzialmente
da quelli in cui si concreta la vera e propria istruzione e
perci� possono condurre il processo su binad dai quali pi� tardi non
sa.r� facile uscire: basti pensare a ispezioni non facilmente ripetibili,
a ricognizioni compiute nell'ansi�a di individuare rapidamente il colpevole,
a interrogatori condotti febbrilmente nel clima d'allarme cagio
25 marzo 1967, n. 77), del 30 gennaio 1967 (Gazzetta Ufficiale 24 giugno 1967,
n. 157) e del 31 gennaio 1967 (Gazzetta Ufficiale 10 giugno 1967, n. 144).
La sentenza della Corte Costituzionale n. 52 del 1961 � pubblicata in
Foro it., 1965, I, 1160; la sentenza n. 151 del 1967 � pubblicata in questa
Rassegna, 1968, I, 11.
In dottrina, sulle .garanzie del prevenuto nell'istruzione preliminare,
v. BELLAVISTA, Studi sul processo penale, 1952, 121; G. FOSCHINI, Sistema del
diritto processuale penale, 1968, II, 41 segg.; G. LEONE, Trattato dir. proc.
penale, I, 83.
La sentenza � stata annotata da G. FoscHINI, Diritti della difesa ed
istruzione preliminare (L'incidente di istruzione), Foro it., 1968, I, 2047.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 717
ato dal delitto. Il modo come le indagini vengono eseguite, gli stru1enti
dei quali � costretto a servirsi l'inquirente, l'assenza di vera col1borazione
da parte dell'indiziato (se c'�) e di chi lo assiste possono
>mpromettere irrimediabilmente la sorte del giudizio. Invece, se
llegli stessi atti fossero compiuti nel corso dell'istruzione formale, si
rolgerebbero quasi tutti alla presenza dei difensori delle parti e i
ocumenti, che ne registrano l'andamento e le conclusioni, compresi i
rocessi verbali degli interrogatori, sarebbero depositati presso la can~
lleria a presidio d'un aperto esercizio del diritto di difesa; nel' nome
el quale un'analoga disciplina accompagna necessariamente anche la
:truzione sommaria in virt� dell'art. 390 c. p. p. e dopo che questa
orte ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale parziale dell'art. 392,
rimo comma, c. p. p. (sentenza n. 52 del 1965).
La differenza tra la fase dell'istruzione sommaria, che offre al
revenuto (se c'� un prevenuto) le .garanzie previste negli artt. 390,
04 bis e 304 quater, e quella .precedente, che le ignora, non trova
deguata giustificazione dinanzi all'art. 24, secondo comma, della Coituzione:
non � giustificata dall'urgenza di raccolta delle prove poich�
1 norma impugnata si applica anche fuori dei casi che esigono rapidi
iterventi, mentre a tali casi provvede comunque l'art. 304 ter del
:>dice di procedura penale; n� dalla natura delle operazioni, dato che
sse non differiscono da quelle di cui � fatta l'istruttoria, n� dalla loro
retesa estraneit� al vero e proprio giudizio, ch� questo sarebbe un
iotivo troppo formalistico, per di pi� contraddetto dalla partecipaione
del magistrato a quegli atti.
Anzi proprio il .potere, conferito dalla legge al P. M., di compierli
ella fase preparatoria invece che durante l'istruzione (il cui inizio
iolto spesso �. difficile da cogliere) accentua l'incostituzionalit� della
orma denunciata: l'ampiezza del diritto di difesa, che la Costituzione
axantisce in ogni stato e grado del procedimento, non pu� dipendere
alla mera discrezionalit� dell'inquir�ente, portato dalla natura delle
lle stesse funzioni ad allungare talvolta la fase preliminare in conronto
con quella istruttoria. Il che ha avvertito esattamente l'ordianza
di rinvio. Perci� la denuncia � da accogliere, purch� si avverta
ome, quanto alla nomina del difensore, la norma, che occorre appliare
nella fase preparatoria, sia l'art. 390, dettato appunto per l'istruione
condotta dal P. M., e non l'art. 304, relativo a \iuella del giudice.
3. -L'incostituzionalit� parziale dell'art. 232 travolge parzialmente
nche un'altra delle norme impugnate, cio� l'art. 225 del codice di
1rocedura penale che, in �erti casi, consente il compimento �di veri e
1ropri atti istruttori ad iniziativa degli ufficiali di polizia giudiziaria.
Qui la gravit� degli interventi non promossi dal P. M. sembrerebbe
ustificata dalle ragioni della flagranza o dell'urgenza, mentre la vioazione
del diritto di difesa parrebbe evitata dall'obbligo di osservare
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
le norme sull'istruzione formale e di trasmettere gli atti al .procuratore
della Repubblica; ma la realt� � ben diversa.
La tensione derivante dalla delicatezza delle funzioni, il .proposito
di scoprire rapidamente i colpevoli, accentuato in soggetti che con
l'attivit� di .polizia giudiziaria alternano compiti di polizia di sicurezza,
il timore (connaturato a questa stessa situazione) di non reperire
o perdere le prove, la difficolt� d'uno stretto controllo da parte del
procuratore della Repubblica portano spesso, nell'applicazione pratica,
ad allargare il concetto d'urgenza o di flagranza: si che, al di l� della
previsione legislativa, il diritto di difesa � sacrificato a esigenze che
si rivelano talora insussistenti e per le quali d'altra parte bastano le
norme dell'istruzione, saggiamente conciliando l'esercizio di quel diritto
con le assolute nec�essit� del processo, .comprese quelle dell'urgenza
(art. 304 ter, ultimo comma, e 304 quater, penultimo comma).
Inoltre secondo la norma impugnata la disciplina dell'istruzione
formale pu� estendersi alle indagini preliminari solo � .per quanto �
possibile., cio� praticamente a discrezione dell'autorit� di .polizia giudiziaria;
tanto � vero che, per le ragioni dell'urgenza e sull'esempio
delle operazioni compiute .per incarico del P. M., si nega proprio l'applicabilit�,
a quelle indagini, degli artt. 304 bis, 304 ter e 304 quater
c. p. p., vale a dire delle norme che sono state introdotte recentemente
a garanzia dell'esercizio del diritto di difesa: e non � dubbio che ci�
contrasti con l'art. 24 della Costituzione; cos� come vi contrasta l'affermata
inestensibilit�, ricavabile a quanto pare dalla stessa disposizi�me
impugnata, del precetto relativo alla nomina del difensore (precetto
che tuttavia, in una fase di indagini analoghe a quelle del P. M.,
� anche in questo caso l'art. 390, non l'art. 304 additato dal .giudice
a quo).
Per sfuggire alla denuncia di incostituzionalit� non varrebbe rilevare
che quelle operazioni, compiendosi prima del .giudizio, sarebbero
fuori da � ogni stato e grado� del processo: all'opposto, a parte che
quanto s'� detto sull'attivit� del P. M. pu� ripetersi a fortiori per le
iniziative della polizia giudiziaria, tali atti non sono estranei al giudizio
poich� rientrano in indagini preordinate a una pronuncia penale e si
traducono in processi verbali di cui � consentita la lettura nel dibattimento
(art. 463 c. p. p.).
D'altronde la dichiarazione di illegittimit� parziale dell'art. 225
non preclude alla polizia giudiziaria lo svolgimento. di .proprie indagini,
ma pone limiti a quelle che si risolvono in veri e propri atti istruttori
da utilizzare direttamente nel processo. A questo proposito vedr� il
giudice ordinario come la disciplina dell'istruzione e il precetto dell'art.
390 si possano realizzare, soprattutto nell'eventualit� che il prevenuto
non risponda all'invito di scegliersi un difensore; ad ogni modo,
anche se risultasse che di regola occorrer� l'intervento del� magistrato,
J
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 719
inconveniente, a giudicare dall'esperienza d'altri Paesi, non sarebbe
'eccessiva gravit�: il diritto di difesa, in un ordinamento che vieta
i considerare colpevole chi non abbia subito una condanna definitiva,
al bene il sacrificio d'una maggiore speditezza delle indagini.
Omissis).
~ORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 87 -Pres. Sandulli -
Rel. Fragali -Cavalca (n. c.) c. Cavalca (n. c.).
'rocedimento civile -Interdizione e inabilitazione -Immediato rigetto
dell'istanza su richiesta del Pubblico .Ministero -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., artt. 24, 2� comma, e 111; c. p. c., art. 713, 1� comma).
� incostituzionale, in riferimento all'art. 24, secondo comma, delLa
~ostituzione, l'art. 713, primo comma, secondo periodo, del codice di
>rocedura civile, nella parte in cui permette al Tribunale di rigettare
enz'altro, e cio� senza istituire il contraddittorio con la parte istante,
:i domanda di interdizione o di inabilitazione ove il pubblico minitero
ne faccia richiesta (1).
(1) La questione � stata sollevata con ordinanza 14 luglio 1967 dal preidente
del Tribunale di Milano (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307)
decisa con procedimento in camera di consiglio non essendovi stata costillZione
di parte.
La Corte richiama la precedente sentenza, 12 luglio 1965, n. 70 concerente,
in materia di filiazione, il giudizio di delibazione della domanda di
ichiarazione giudiziale di paternit� (art. 274 c. p. c.). Tale ultima sentenza
pubblicata in questa Rassegna, 1965, I, 886, con nota. In dottrina, sui due
lpi di provvedimenti, cfr. ANDRIOLI, Commento, IV, 1964, 355.
~ORTE COSTITUZIONALE, 5 luglio 1968, n. 88 -Pres. Sandulli -
Rel. Capalozza -imp. Bettuzzi, Capelli (n. c.) -Presidente Consi.
glio dei Ministri (Sost. avv. gen. Stato Casamassima).
'.icurezza pubblica -Sala da giuoco -Tabella di giuocW vietati -Obbligo
di esposizione -Sanzione penale -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., art. 25, 2� comma; r. d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 110, 1� comma).
� infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 110,
>rimo comma, del t. u. delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con
720 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r. d. 18 giugno 1931, n. 773, il quale impone all'esercente di una sala
da bigliardo o da giuoco di tenere esposta la tabella, vidimata dal questore,
con l'indicazione dei giuochi d'azzardo e di quelli vietati nel
pubblico intere'sse, in riferimento all'art. 25, secondo comma, della
Costituzione (1).
(Omissis). -2. -Nel merito la questione � infondata.
La denunziata disposizione, infatti, impone allo esercente di una
sala da bigliardo o da giuoco di tenere esposta la tabella, vidimata dal
questore, con l'indicazione dei giuochi d'azzardo e di quelli vietati
nel pubblico interesse. Si tratta di un obbligo di fare che prescinde dal
contenuto (pur se fosse pa.rzialmente illegittimo) della tabella stessa.
Ne consegue che, ai fini del giudizio, non sorge il problema della
legittimit� dell'attribuzione al questore del .potere di compilare -in
un modo che � solo .parzialmente discrezionale -la tabella dei giuochi
d'azzardo e di quelli vietati nel pubblico interesse.
D'altro canto, l'obbligo di esposizione della tabella -nella quale,
ai sensi del secondo comma dell'a;rt. 110 del t. u., deve essere fatta
espressa menzione del divieto delle scommesse -si il'isolve in una
garanzia sia per l'esercente che per il giuocatore per lo meno per
quanto concerne l'avvertimento che taluni -giuochi sono vietati.
Se, poi, la tabella del questore includa, illegittimamente, tra i
giuochi non consentiti, un giuoco che non possa essere considerato tale,
soccorre, in favore del trasgressore alle prescrizioni della tabella, la
garanzia giurisdizionale del sindacato dello stesso giudice penale.
Quanto, poi, all'esercente, egli ha la possibilit� di impugnare la
indabita inclusione di un giuoco nella tabella, attraverso i normali
rimedi giurisdizionali. -(Omissis).
(1) La questione � stata introdotta con ordinanza emessa il 23 novembre
1966 dal pretore di Imola (Gazzetta Ufficiale 25 febbraio 1967, n. 51).
Vedi in argomento: Corte Cost., 23 marzo 1966, n. 26, Corte Cost. 27
giugno 1966, n. 73, in questa Rassegna, 1966, I, 489, con nota di ricMami.
Sull'art. 110 t. u. delle leggi di P. S., vedi Corte Cost. 9 luglio 1963,
n. 125.
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 settembre 1968, n. 3022 -Pres.
Scarpello -Rel. D'Armiento -P. M. Pedote (conf.) -Fucciarelli
(avv. Cochetti) c. Ministero Difesa (avv. Stato Soprano).
1>mpetenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato -Estensione e limiti.
(t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29, n. 1).
La giurisdizione esclusiv.a del Giudice amministrativo in materia
. pubblico impiego si estende a tutte le controversie anche di conte-
1,to patrimoniale, le quali nel rapporto di impiego trovano il loro
~olo necessario, ossia a tutte le controversie, in cui il rapporto me~
simo,�considerato nella sua costituzione e nel suo svolgimento, funona
da momento genetico diretto ed immediato della pretesa fatta
~lere in giudizio; detta giuriSdizione deve invece negarsi tutte le
>lte che la pretesa fatta valere in giudizio sia basata non gid sulla
olazione di diritti nascenti da quel rapporto, bens� sulla violazione
ii diritti assoluti alla vita ed all'integritd personale, pure se connessi
m il rappol/'to stesso: in tal caso il rapporto di impiego non pu�
>rsi a fondamento della domanda perch� va considerato come una
era occasione rispetto al petitum sostanziale, il quale trova la sua
.usa nella violazione del generale principio del neminem laedere, alla
1i osservanza � tenuta pure la pubblica Amministrazione (1).
(1) In questa massima si ribadisce un principio pi� volte affermato
.Ile Sezioni unite della Corte di Cassazione: cfr. Cass., Sez. un., 17 feb
�aio 1964, n. 349, in Foro it.� 1964, I, 1178 ed ivi nota 1; nonch�, Cass., Sez.
t., 22 luglio 1966, n. 1988, in Giur. it., 1967, I, 1925 ed ivi nota 1. � impor11te
peraltro rilevare che la pratica applicazione di tale principio pu� facilente
ricondurre alla teoria della prospettazione ed a conseguenze inaccetbili:
v. in proposito nota 1 a Cass., Sez. un., 20 dicembre 1967, n. 2981,
questa Rassegna, 1967, I, 974. Nella specie, comunque, del principio in
lestione � stata :liatta ineccepibile applicazione con l'affermazione della
llrisdizione esclusiva per un caso, in cui si chiedeva il risarcimento del
nno in relazione al mancato riconoscimento, da parte degli organi saniri
preposti alla funzione di controllo, di uno stato di malatUa del dipennte,
che, dopo aver ripreso servizio, aveva avuto un aggravamento,
cedendo.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 settembre 1968, n. 3028 -
Pres. Tavolaro S. -ReZ. Speziale -P. M. Criscuoli (conf.) -Ministero
del T�soro (avv. Stato Bronzini N.) c. Giovamrini (avv. Danese)
Bertozzi ed altri (avv. E. e F. Biamonti).
Competenza e giurisdizione -Impugnazioni civili -Ricorso in Cassazione
avverso le decisioni del Consiglio di Stato -Termini -Decorrenza.
(Cost., art. 111; c. p ..c.� artt. 325 secondo comma, 326, 360, n. 1, e 362, primo
comma; r. d. 17 agosto 1907, n. 642, art. 87, primo e secondo comma).
Competenza e giurisdizione -Danni di guerra -Indennizzo a favore
dei proprietari di navi requisite o noleggiate dallo Stato -Interesse
legittimo -Giurisdizione del Consiglio di Stato.
(r. d. I., 28 aprile 1937, n. 707; 1. 13 luglio 1939, n. 1154; r. d. I. 23 novembre
1939, n. 1939; 1. 3 aprile 1941, n. 499; r. d. 2 febbraio 1943, n. 127; 1. 17 �dicembre
1953, n. 968; 1. 29 settembre 1967, n. 955).
Le decisioni dei Giudici speciali sono impugnabili mediante ricorso
per cassazione nei termine di sessanta giorni decorrenti datta
notifica della decisione ad istanza di parte e non datta semplice comunicazione
informativa (per estratto) detta decisione stessa (1).
Sussiste ta giurisdizione dei Consiglio di Stato in ordine atta applicabitit�
delle provvidenze, dettate per i danni di guerra, alle navi
e ai galleggianti requisiti �in uso o noteggiati con assunzione dei rischi
di guerra da parte detto Stato o comunque assicuroti contro tali rischi
nonch� atte navi requisite per acqui$to (2).
(Omissis). -Il Giovannini ha eccepito, nella memoria, la irricevibilit�
del ricorso, assumendo che esso avrebbe dovuto essere proposto
nel termine di 60 giorni dalla comunicazione fatta, d'ufficio, all'Autorit�
amministrartiva interessata, a cura della seg.reteria del Consiglio di
Stato, ai sensi dell'art. 87, primo comma, del Regolamento di procedura
per i giudizi dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato,
(1) Giurisprudenza ormai costante delle Sezioni unite della Corte di
Cassaz10ne. Cfr., oltre alla sentenza citata in quella di cui si tratta, Ca:ls.,
Sez. un., 15 giugno 1967, n. 1391, in questa Rassegna, 1967, I, 750, ed ivi 751,
nota 1, con ampi richiami giurisprudenziali e di dottrina anche sull'applicabilit�
o meno alle decisioni del Consiglio di Sato del termine di decadenza,
di cui all'art. 327 c. p. c.
(2) La questione sollevata dall'Amministrazione ricorrente in ordine
alla improponibilit� delle domande tendenti ad ottenere l'indennizzo per i
danni di guerra nei casi di cui si tratta � venuta meno con la pubblicazione
della legge n. 955 del 1967, della quale le Sezioni unite della Corte di Cas
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
;>provato con r. d. 17 agosto 1907, n. 642. Nella specie tale comunitzione
� stata fatta il 6 aprile 1966, mentre il ricorso � stato notificato
4 aprile 1967, quando i 60 giorni erano abbondantemente decorsi.
uindi il ricorso sarebbe stato proposto tardivamente.
L'eccezione � assolutamente priva di fondamento. Invero, secondo
disposto dell'art. 362 c. p. c., le decisioni dei giudici speciali sono
npugnabili mediante ricorso per cassazione nel termine di cui alart.
325, secondo comma, dello stesso codice, cio� nel termine di 60
~orni decorrente dalla notificazione della sentenza. Coordinando tale
isposizione con quelle del ricordaito RegoJ.amento, che anch'esso preede
la notifica della decisione da farsi ad istanza delle parti interes1te
(secondo comma dell'art. 87), � da ritenere �Che il termine per
roporre ,ricorso contro le decisioilli del Consiglio di Stato decorra non
alla comunicazione prevista dal primo comma dell'art. 87, .che ha una
mzione meramente informativa, ma dalla notificazione prevista dal
~condo comma dello stesso articolo, come � stato sempre ritenuto da
uesta Suprema Corte (v. da ultimo: Cass., S. U., 21 giugno 1968, nu1ero
2072).
Nel caso in esame la decisione del Consiglio di Stato non � stata
otificata: quindi, al momento della proposizione del ricorso, la decorenza
del termine di 60 giorni non si era neppure iniziata.
Con l'unico mezzo il ricorrente, premesso che, �di fronte ad una
omanda proposta contro la Pubblica Amministrazione, � preliminare
esame della sua proponibilit� attraverso un'indagine diretta �a stabilire
e esista una fattispecie astratta entro cui possa ricondursi quella conreta,
si da potersi ipotizzare un diritto o un interesse legittimo che
~ossa essere fatto valere nei confronti dell'Amministrazione stessa,
leduce che, a tal fine, si deve riesaminare la questione sulla quale si
, pronunziato il Consiglio di Stato, e do� se �una volta chiuso il rap1orto
tra la Pubblica Amministrazione e i proprietari delle navi noeggiate
o requisite, e perdute per cause di guerra, mediante la liquilazione
degli indennizzi previ�sti dalle leg,gi speciali concernenti il
toleggio, la requisizione e l'assicurazione obbligatoria per i rischi di
azione hanno fatto applicazione in questa e nell'altra sentenza di pari
Lata n. 3025 sulla base dei principi dell'jus superveniens nei sensi precisati
n motivazione. Di tale legge le sezioni unite hanno pure affermato il caratere
retroattivo. Dunque, il principio riportato in massima, con riferimento
tll'accennata questione, comprende pure per implicito l'affermazione del'
applicabilit� nei casi anzidetti dell'indennizzo per danni di guerra, con
ietrazione, comune, di quanto gi� percepito dagli interessati, ad altro
:itolo, cos� come � stabilito espressamente nella legge citata. La questione,
>eraltro, era stata gi� affermativamente risolta dal Consiglio di Stato (Ad.
>len. 5 aprile 1966, n. 10, in questa Rassegna, 1966, I, 877 e, per esteso, in
!i'oro it., 1967, III, 15, con nota di G. C.).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
guerra, i proprietari possano chiedere una nuova liquidazione, in base
alla legge 27 dicembre 1953, n. 968, a titolo di danni di guerra. Questo,
secondo il ricorrente, sarebbe da escludere e quindi ricorrerebbe una
ipotesi di difetto assoluto di giurisdizione per improponibilit� della
domanda.
La questione sollevata dal ricorrente deve ormai ritenersi superata,
a seguito della emanazione, nelle more del giudizio, della legge 29 settmbre
1967, con la quale sono state apportate modifiche e integrazioni
alle ,disposizioni concernenti la concessione di indennizzi e contributi
per danni di guerra. L'art. 8, primo comma, stabilisce: �Le disposizioni
della legge 27 dicembre 1953, n. 968, si applicano anche ai danni
subiti dalle navi e dai galleggianti requisiti in uso o noleggiati con
assunzione dei rischi di guerra da parte dello Stato o, comunque, assicurati
contro i detti rischi, nonch� alle navi requisite per acquisto, ai
sensi del quinto comma dell'art. 1 del r. d. 2 febbraio 1943, n. 127.
Le indennit� gi� percepite sono detraibili, ai sensi dell'art. 11 della
legge 27 dicembre 1953, n. 968, dall'indennizo o dal contributo, da
liquidare per ogni singolo natante da considerarsi unico cespite �.
Quale che fosse, in base alle disposizioni anteriori, la soluzione da
dare al quesito che il Consiglio di Stato � chiamato a risolver�e, cio�
se i proprietari di navi requisite in uso o noleggiate dallo Stato, e andate
perdute per cause belliche (come quelle di cui si discute), potessero
invocare l'applicazione a proprio favore delle disposizioni relative
al risarcimento dei danni di guerra, � ormai evidente che tale possibilit�
non pu� pi� essere contestata. Nella sua relazione al disegno di ,
legge il Ministro proponente -dopo aver posto in ,rilievo l'opportunit�
di provvedere ad una pi� completa disciplina della materia relativa
ai danni derivati da fatti �di guerra durante l'ultimo conflitto, per eliminare
lacune e contrasti di inter;pretazione, e dopo avere riferito le.
differenti opinioni che si erano manifestate circa l'applicabilit� della
legge 27 dicembre 1953, n. 968 alle navi requisite in uso o noleggiate
dallo Stato ed a quelle obbligatoriamente assicurate contro i rischi di
guerra -rilevava che le indennit� a suo tempo corrisposte per la perdita
dei nataniti in questione, sulla base delle disposizioni concernenti
ia requisizione o il noleggio di navi da parte dello Stato, ovvero l'assicurazione
obbligatoria delle stesse, non coprivano interamente il danno
subito, trattandosi di provvidenze iimitate ad una certa quota del valore
del natante. Si reputava, perci�, giustifilcaito un intervento risarcitodo
per la parte residua, secondo i criteri fissati dalla legge n. 968 del 1953.
La intenzione chiaramente espressa dal proponente trova esatto
riscontro nella norma emanata.
Si discute, fra le parti, se si tratta di una disposizione innovativa
o initerpretativa. Ma la questione non ha alcuna rilevanza, nella specie,
poich� quello che importa, ai fini della decisione, � che si tratta di
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 725
o.a norma indubbiamente retroattiva, essendo diretta a regolare situa.
oni determinatesi nel corso del passato conflitto. N� pu� contestarsi
1e di tale sopravvenuta disposizione si debba tener conto, poich�
� ius superveniens (da intendere, qui, non nel senso classico di mutatento,
verificatosd nel costo del giudizio, delle condizioni di fatto
a cui dipende la sussistenza del diritto controverso, ma in quello,
rmai comunemente usato sia in dottrina che in giurisprudenza, di
~gge sopravvenuta) pu� essere dedotto e rilevato d'ufficio anche nel
iudizio di cassazione; e ci� perch� il giudice deve applicare alla que;
ione sottopostiJ.gli la legge vigente in quel momento, sicch�, ove sfa
itervenuta una nuova legge, potr� e dovr� applicarla, per decidere
1 causa secundum ius: sempre che si tratti, naturalmente, di una
~gge applicabile al caso.
Orbene, poich� il Consiglio di Stato, nell'impugnata decisione, si
limitato ad affermare -per la parte che qui interessa, siccome
ttinente al problema della giurisdizione -l'applicabilit� delle providenze
dettate per i danni di guerra alle navi requisite in, uso o
oleggiate dallo Stato ed a quelle obbligatoriamente assicurate contro
rischi di guer.ra, in base alle disposizioni allora vigenti, la success[va
manazione della legge n. 955 del 1967 importa che l'applicabilit� delle
ette disposizioni � ormai divenuta incontestabile e che la tesi dello
ssoluto difetto di giurisdizione per improponibilit� della �domanda non
pi� sostenibile, anche se (in ipotesi) la decisione del Consiglio di
.tato fosse da ritenre, in relazione al momento in cui fu emessa, non
onforme al diritto.
In base ai suesposti rilievi, che per il loro carattere assorbente
ispensano da ogni altra indagine, il ricorso va rigettato.
In considerazione della peculiarit� del caso, si ritiene di dover
ompensare interamente le spese del presente giudizio di cassaione.
-(Omissis).
:ORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 ottobre 1968, n. 3292 -Pres.
Flore -Rel. Iannuzzi -P. M. Tavolaro I. (conf.) -Ministero della
Sanit� (avv. Stato Gargiulo) c. Petrellese (avv. Fragola).
lompetenza e giurisdizione -Farmacia -Situazione soggettiva del
concessionario -Poteri della P. A. -Limiti ed effetti.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 4; t. u. 27 luglio 1934, n. 1265, artt. 123
e segg.).
L'autorizzazione a gestire una farmacia conferisce al titolare la
acoltd di esercitare l'attivitd professionale inerente alla distribuzione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO. STATO
dei medicinali aiia popolazione e, quindi, il diritto aiia conservazione
ed ail'esercizio esdusivo di tale attivit� per una determinata zona:
pertanto, al di fuori dei casi nei quali � ammessa l'ingerenza della
pubbZica Amministrazione nello svolgimento del servizio, ogn.i eventuale
provvedimento diretto ad annullare od a limitare l'esercizio del
diritto del concessionario deve qualificarsi illecito e lesivo di un diritto
soggettivo (1).
(O~issis). -Con citazione 19 maggio 1964, il dott. Antonio Pe
trellese, titolare della farmacia sita in Napoli in via Chiaia n. 153,
esponeva che, dal gennaio 1960, anche a seguito dei ricol1Si proposti da
un farmacista �concorrente, il medico provinciale di Napoli gli aveva
intimato varie diffide a limitare la vendita, nella predetta farmacia,
ai prodotti � omeopatici �, con esclusione di quelli � allopatici ., nel
l'erroneo presupposto che, trattandosi di � farmacia omeopatica �,
l'istante non fosse abilitato a vendere prodotti � allopatici �. Inoltre l'au
torit� sanitaria aveva sollecitato un provvedimento di polizia nei con
fronti del Petrellese, ed il 19 aprile 1962 erano stati apposti i sigilli
a 29 scaffali della farmacia contenenti prodotti � allopatici ., con
denunzia al pretore di Napoli della di lui moglie e di una farmacista
per esercizio abusivo della professione.
L'istante aveva proposto distinti ricorsi al Consiglio di Stato
contro i vari provvedimenti delle autorit� sanitarie; i ricorsi erano
stati accolti; gli atti impugnati eran0; stati annullati con i .provvedi
menti conseguenziali ed il Ministero era stato condannato alle spese
in solido ad un altro farmacista controinteressato.
A seguito di tali de�isioni, nonch� della sentenza di assoluzione
pronunciata dal pretore, l'ufficio sanitario ave~a sollecitato la rimo
zione dei sigilli, che era stata effettuata il 7 luglio 1962.
(1) In materia di concessi�ni delle farmacie, particolarmente per la
distinzione tra le varie categorie, cfr. Cass., Sez. un., 14 giugno 1967,
n. 1328, in questa Rassegna, 1967, I, 775. Circa la natura dei provvedimenti
del medico provinciale in materia di apertura di farmacie, cfr. Cons. di
� Stato, Ad. plen., 16
marzo 1966, n. 8, in questa Rassegna, 1966, I, 876 ed
ivi nota 1. In senso ranalogo alla sentenza, di cui si tratta, cfr., poi, Cass.,
Sez. I, 29 gennaio 1964, n. 233, in .questa Rassegna, 1964, I, 327 ed ivi, 323,
nota 1, e 329-331, nota 2. Le riserve che si posero nelle citate note e particolarmente
in quella sub 2 valgono a maggior ragione di fronte alla
sentenza, di cui si tratta, che, a parte l'inquadramento del caso di specie
nell'ambito del principio riportato in massima con la statuizione dell'obbligo
dell'Amministrazione a risarcire i danni, ha premesso affermazioni
di carattere generale, le quali come tali specialmente non possono condividersi,
senza dire che esse appaiono non pertinenti ed alquanto apodittiche.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Ci� ,premesso, il Petrellese conveniva il Ministero della Sanit�
ubblica davanti al Tribunale di Napoli e ne chiedeva la condanna al
sarcimento dei danni dipendenti dalla lesione del suo diritto all'eserzio
della professione di farmacista, danni che indicava nella somma
l L. 59.900.000, con gli interessi legali.
L'Amministrazione sanitaria, oostituitasi in giudizio, eccepiva in
la pregiudiziale il �difetto di giurisdizione del giudice ordina<rio, dellcendo
che il preteso danno non derivava dalla lesione �di un diritto
>ggettivo, ma di un interesse legittimo.
Nel corso del giudizio, essendo l'istante deceduto, si costituivano
figlio Luigi e la vedova,. Assunta Palumbo, anche in rappresentanza
~ figlio minore Vittorio.
Istruita la causa con l'assunzione di una prova testimoniale e
esibizione di documenti, il Txibunale di Napoili, con sentenza 10 mar>
-10 giugno 1966, respingeva l'eccezione di difetto �di giurisdizione,
!coglieva la domanda e condannava l'amministrazione convenuta al
:lgamento della somma �di L. 2.500.000, oltre a.gli interessi ed al
mborso parziale delle spese.
Appellavano in via .principale gli eredi Petrellese che lamentavano
insufficiente liquidazfone dei danni, ed in via incidentale I'Amminirazione,
che ri-pvoponeva la eccezione di difetto di giurisdizione e
~ difese non accolte dai giudici di primo .grado.
La Corte d'Appello di Napoli, con sentenza 22 marzo -10 giurio
1967, confermava la decisione impugnata sul punto relativo alla
conosciuta giurisdizione della autorit� giudiziaria ordinaria; accolieva
parzialmente l'appello principale e condannava l'Amministra.
one alla maggior somma di L. 7 .376.000 per risarcimento dei danni
ltre agli interessi ed alle spese.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con il primo motivo il Ministero ricorrente, denunciando la violZione
dell'art. 123 e seg. del t. u. delle leggi sanitarie 27 luglio 1934
. 1265, dell'art. 4 della legge 20 marzo 1865 n. 2248 all E e dell'arcolo
360 n. 3 c. p. c.; deduce che sarebbe erronea l'affermazione della
mtenza impugnata che, cio�, la concessione dell'esercizio di una
trmacia attribuisca al gestore un diritto soggettivo la cui lesione
o�ssa da.r luogo ad un'azione per risarcimento dei danni.
Osserva che solo quando nel rapporto giuridico di concessione si
u� distinguere un aspetto privatistico ricollegabile ad una convenzione
lla quale partecipi anche il privato concessionario -ipotesi della
d. concessione-contratto -� dato riscontrare un diritto soggettivo;
t mancanza, la posizione del concessionario rimane interamente su
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bordinata e condizionata al pubblico interesse e non viene ad esistenza
un tale diritto.
Ora nella concessione all'esercizio di una farmacia, che si qualifica
come concessione in senso proprio, non pu� trovare luogo un rapporto
di natura privatistica e contrattuale fra l'Amministrazione ed il farmacista
concessionario e, quindi, si deve escludere l'insorgenza di un
diritto soggettivo.
In ogni caso, sostiene il Ministero licoN'ente, il provvedimento denuncfato
come lesivo del preteso didtto d'ell'istante fu adottato dal1'
Amministrazione nell'esercizio del potere .disciplinare e di controllo
che le compete nell'interesse pubblico; pertanto tale provvedimento
poteva incidere solo su una posizione di interesse legittimo, che non
consente un'azione di risarcimento di danni.
Osserva la Corte Suprema che tutte le concessioni, e non solo quelle
denominate dal ricorrente come concessioni-contratto, creano diritti
soggettivi a :favore dei concessionari. Invero, sia che si tratti di concessioni
traslative o costitutive, sia che esse abbiano per oggetto il
godimento di beni o la gestione di pubblici servizi, sia che i poteri e
gli obblighi dell'autort� concedente e del concessionario siano esclusivamente
o prevalentemente predeterminati dalla legge o stabiliti in
atti o convenzioni particolari, in ogni caso sono attribuite al c;oncessionario
un complesso di facolt� concernenti l'utilizzazione dei beni
o la gestione del servizo, che concretano diritti soggettivi. Si tratta
bensi di diritti subordinati o condizionati all'interesse pubblico che la
autorit� concedente tende a realizzare, indirettamente, mediante l'esplicazione
della attivit� privata potenziata dal conferimento delle nuove
facolt�; ma ci� importa solo che la pubblica amministrazione possa
modificare o revocare la concessione ovvero possa ingerirsi con un
proprio atto nell'esercizio di essa nei casi in cui si manifesti una situazione
di contrasto con il pubblico interesse, e non anche che possa
limitare i poteri conferiti o impedirne l'attuazione al di fuori dell'ipotesi
considerata o comunque dell'inosservanza dei doveri imposti al
concessionario. Quando ci� accade, l'atto della Pubblica Amministrazione
diretto ad ingerir.si nello svolgimento del rapporto risulta esorbitante
dai poteri dell'Amministrazione e perci� non idoneo a modificare
la posizione soggettiva del prvato, che resta immutata nel contenuto
fissato dalla concessione; pertanto esso deve qualificarsi illecito
e lesivo del diritto di godimento dei beni o di esercizio di una determinata
attivit� conferita con la concessione stessa.
L'autorizzazione a gestire una farmacia, che secondo la comune
opinione ha natura di concessione e rientra nella categoria delle concessioni
di un pubblico servizio, conferisce al titolare la facolt� di
esercitare l'attivit� professionale inerente alla �distribuzione dei medicinali
alla popolazione, e quindi il diritto alla conservazione ed allo
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 729
;ercizio � esclusivo di tale attivit� per una determinata zona. Le moalit�
di esercizio della farmacia sono fissate dalla legge, che detertina
altresl i doveri del concessionario ed i poteri di vigilanza e di
mtrollo della Pubblica Amministrazione diretti ad assicurare la .ree>
larit� e la efficienza del servizio. Al di fuori dei casi nei quali �
mmessa l'ingerenza della Amministrazione nello svolgimento del ser1z10
ogni eventuale provvedimento diretto ad annullare o a limitare
esercizio del diritto del concessionario deve qualificarsi illecito e
isivo del diritto soggettivo.
Ci� si � verificato nella specie, perch� il provvedimento dell'Amtinistrazione
ebbe per oggetto il divieto imposto all'istante di vendere
prodotti �allopatici� nell'erroneo presupposto che la farmacia da
ti gestita potesse distribuire soltanto prodotti � omeopatici �. Tale
rovvedimento -giudicato illegittimo dal Consiglio di Stato perch�
t legge sanitaria prescrive la vendita di tutti i farmaci previsti dalla
armacopea, mentre nei confronti dell'istante s'era limitato il conteuto
della� concessione ad alcuni di essi -importava un'arbitraria re~
rizione delle facolt� rientranti, secondo legge, nell'ambito della con~
ssione, e pertanto costituiva lesione del diritto sog,gettivo dell'istante,
l quale legittima l'azione per il risa,rcimento dei danni.
Il Ministero ricorrente deduce che il predetto provvedimento non
vrebbe potuto determinare la lesione di un diritto soggettivo anche
erch� esso importava la violazione dell'art. 123 e segg. del t. u. n. 1265
el 1934, cio� �di norme rivolte direttamente alla tutela dell'interesse
ubblico connesso alla vendita dei medicinali, e solo indirettamente
lla tutela dell'interesse del concessionario. Ma la norma la quale pre~
rive l'obbligo del farmacista di tenere tutte le sostanze medicinali
idicate come obbligatorie nella Farmacopea ufficiale, pur essendo prealentemente
diretta ad assicurare la soddisfazione del bisogno di meicinali
della popolazione, determina, nel contempo, l'ambito del po~
e di vendita che spetta al gestore della farmacia, nel senso che esso
i estende, quanto meno, alle sostanze medicinali predette. Pertanto
:t restrizione della vendita ad alcuni prodotti esula dai poteri dell'am1inistrazione,
giac.ch� importerebbe la limitazione di una facolt� rico.
osciuta e predeterminata dalla legge, nella quale si concreta l'eserizio
del diritto attribuito dalla concessione; n� pu� trovar posto alcun
iargine di discrezionalit� della Pubblica Amministrazione relativa~
iente ad un aspetto �di un'attivit� interamente regolato dalla legge.
Con il secondo motivo, denunciando la violazione dell'art. 360,
l.
5, c. p. c., il Ministero ricorrente deduce che la motivazione della
entenza sarebbe illogica e �COn~raddittoria sul punto della determina1ione
e liquidazione del danno. Osserva che la Corte di Appello ha
levato a L. 30.000 senza dare alcuna dimostrazione, non potendosi
ll'uopo ritenere sufficiente l'indicazione dell'ubicazione della farma
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
eia, e trascurando l'esame delle deposizioni dei testimoni, che avevano
descritto il volume degli affari ed il movimento di vend~ta della farmacia.
Inoltre la sentenza impugnata ha liquidato il danno per lucro
cessante riferendosi ad un criterio di comune esperienza, senza tenere
conto dei dati risultanti dai certificati dell'ufficio delle imposte; ha
attribuito all'istante L. 500.000 quale importo di un maggior tasso di
interessi pagati su mutui �contratti con terzi, essendo venuto meno il
fido bancario, senza reridersi conto che tale liquidazione costituiva
una duplicazione del danno inerente alle maggiori spese subite dallo
istante dopo il sequestro.
Neanche tale censura � fondata.
Invero la sentenza impugnata ha accertato il volume degli affari
della farmacia tenendo conto di tutti gli elementi affiorati al processo,
e cio� non soltanto dell'ubicazione della farmacia, situata nella zona
pi� centrale ed affollata della citt�, ma anche dei molti anni di esercizio,
della vendita giornaliera di medicinali, com'era risultata provata
d~lla deposizione dei rappresentanti e dei grossisti, nonch� dell'elevato
canone mensile di locazione e della necessit� della collabo.razione di
altro farmacista.
Le altre componenti del danno sono state ammesse dalla sentenza
impugnata ugualmente previa valutazione delle risultanze probatorie
e con adeguata motivazione. La Corte di appello ha osservato che la
apposizione dei sigilli agli scaffali della farmacia e la pubblicit�,
vistosa ma non sempre obbiettiva, data al fatto dalla stampa avevano
causato lo sviamento della clientela, la riduzione delle forniture, la
perdita del cr-edito bancario ed il ricorso a quello privato. A tale conclusione
la Corte � pervenuta non solo in base a presunzioni basate
sull'id quod plerumque acoidit, ma anche in base all'esame della deposizione
dei testimoni e dei numerosi protesti cambiari subiti dall'istante
per debiti contratti con prvati. Non � esatto, infine, che l'attribuzione
della somma di L. 500.000 -per il maggior tasso di interessi pa.gato
sui mutui con privati -costituisce una duplicazione del danno gi� liquidato
per le maggiori spese. Ci� non risulta dalla sentenza impugnata, la
quale ha attribuito la somma predetta all'istante per un danno distinto
da quelli gi� considerati e costituito dal maggior tasso di interessi e
dal disagio economico in genere che egli aveva dovuto subire in conseguenza
dei fatti dedotti in causa. Trattasi, anche in questo caso, di
un apprezzamento di merito, che � incensurabile in questa sede, perch�
congruamente motivato ed immune da vizi. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
:ORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 18 marzo 1968, n. 882 -Pres. Va
lillo -Est. Sa�lerno -P. M. Chir� (diff.). -Albisinni (avv. Picaro) c.
Azienda Naz. Autonoma Strade Statali (avv. Stato Gargiulo).
'rocedimento civile -Responsabilit� civile -Qualificazione giuridica
della controversia -Modificazione -Ammissibilit�.
(c. p. c. artt. 184, 345).
~esponsabilit� civile -Cose in custodia -Beni demaniali -Presunzione
di colpa a carico della P. A. -Sussiste.
(c. c. art. 2051).
Spetta al giudice di individuare la norma regolatrice delta conroversia
onde, fermi restando petitum e causa petendi, anche in sede
:i comparsa .conclusionaLe in grado di appeito pu� ta parte modificare
~ profilo giuridico detta domanda, ove si richiami ai medesimi elementi
:i fatto prospettati inizialmente e che hanno formato oggetto di indaine
istruttoria (1).
La presunzione di responsabilit� a carico del custode per i danni
rrovocati dalta cosa stessa, sussiste anche nei confronti delta P. A. per
(1) Giurisprudenza pacifica. I concetti di mutatio libelli, con cui si inroduce
una domanda nuova e di emendatio libeUi, che si verifica invece
lUalora siano dedotte ulteriori circostanze di fatto a sostegno della origitaria
domanda, sono ormai ben precisi nella elaborazione della dottrina e
:iurisprudenza, cfr. per il primo Cass. 20 luglio 1966, n. 1954; 21 gennaio
967, n. 196; 11 maggio 1967, n. 966, ecc., e per il secondo, Cass., 21 mag:
io 1966, n. 1316.
In dipendenza dei principi all'uopo elaborati, la parte che abbia accetato
il contraddittorio su di una domanda nuova non pu� poi invocare la
�reclusione, in quanto non sussiste quella irregolarit� del contraddittorio
:he il divieto contenuto nell'art. 184 c. p. c. tende ad impedire (cfr. Cass.,
1 gennaio 1967, n. 90), n� � dato al giudice di rilevare di Ufficio il divieto
n parola, �sancito nell'interesse esclusivo della parte (cfr. Cass., 7 luglio
.966, n. 1785).
� invece consentito alle parti, ai sensi degli artt. 183-184 c. p. c. oltre
:he precisare e chiarire il nomen iuris della azione, di modificare le donande
e le eccezioni e di variare la causa petendi, nei predisposti limiti,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
i danni cagionati agii utenti dai beni demaniali (fattispecie in tema di
danni riportati da un automobilista per l'abbattersi di un albero impiantato
lungo il cigiio deila strada) (2).
(Omissis). -Il ricorrente sostiene che la sua domanda di risarcimento
doveva essere esaminata anche sotto il profilo della responsabilit�
ex art. 2051 del codice, come. era stato prospettato con la comparsa
conclusionale in appello.
Oppone l'amministrazione della ANAS che, nelle fasi di merito,
la contestazione era stata circoscritta alla responsabilit� da fatto illecito,
ex art. 2043 (essendosi addebitato all'ente proprietario della
strada omissione di vigilanza sulle condizioni di � ancoraggio� dell'apparato
radicale del pino, abbattutosi improvvisamente sulla strada,
e mancato uso, nella manutenzione della strada, degli accorgimenti atti
ad evitare la caduta della pianta) e soltanto con la comparsa conclusionale
presentata in appello, l'istante si era richiamato anche alla
responsabilit� per danni da cose in custodia, richiamo da considerarsi
tardivo, in quanto costituiva un diverso ed autonomo sistema difensivo,
precedentemente non discusso, il quale introdurrebbe ora una
questione nuova, non ammissibile in questa sede. Inoltre, secondo la
parte resistente, attraverso il richiamo dell'art. 2051 citato, si investirebbero,
direttamente ed immediatamente, apprezzamenti di mero fatto;
d'altra parte, le condizioni atsmosferiche e particolarmente inclementi � '
poste in relazione all'accertata impossibilit�, nei limiti della normale
diligenza, di accertare lo stato precario dell'apparato radicale del pino
successivamente caduto, ed in !relazione al fatto che tutti gli altri alberi
esistenti lungo la strada Lecce-Taranto, erano risulta.ti ben confitti al
suolo. (avendo alcuni ceduto, in passato, soltanto per effetto di � tempeste
d'a.ria � ), sono circostanze di fatto che spiegherebbero il riferimento
puramente indiretto, da parte del giudice di appello, al caso
fortuito.
.L'eccezione della parte resistente non pu� avere accoglimento.
ove ci� non si traduca in una radicale trasformazione dell'ori0ginaria pretesa
(cfr. Cass. 20 luglio 1967, n. 1868).
Spetta in ogni caso al giudice, tra l'altro, di provvedere alla qualificazione
giuridica della domanda, sulla base dei fatti prospettati, anche prescindendo
dalla denominazione eventualmente erronea che sia stata usata
negli atti del giudizio, con il solo limite della corrispondenza �tra la domanda
e la pronunzia, in relazione alla situazione di fatto acclarata ed alle conseguenze
giuridiche di cui si pretende l'attuazione (cfr. Cass., 20 maggio 1967,
n. 1098; 16 febbraio 1966, n. 484).
(2) Il princi[:>io contenuto nella seconda massima non sembra possa
essere condiviso e comunque, in vista anche della intuitiva rilevanza delle
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 733
Invero, l'appellato Albisinni, con le difese scritte, richiam� anche
~d anzitutto) la norma dell'art. 2051, ed il giudice di merito non
vrebbe potuto esimersi d�ll'esaminare la causa anche sotto tale prolo
giuridico, rientrando siffatto esame nel suo diritto-dovere di idenfica,
re la norma applicabile al caso concreto. N� pu� ritenersi che lo
:tante, invocando detta norma, in aggiunta a quella dell'art. 2043,
vesse posto in essere una modificazione non consentita della domanda.
�on vi era stato, invero, mutamento, n� del petitum n� della causa pemdi
in quanto l'appellato Albisinni, sostenendo, con le difese davanti
LCollegio, l'applicabilit� della norma dell'art. 2051, si era richiamato
i medesimi �elementi di fatto posti a fondamento della pretesa iniziale
che avevano formato oggetto di indagine, nella fase di istruzione proatoria,
in primo e secondo grado.
In sostanza, l'Albisinni non aveva fatto altro che sottolineare 11
rofilo giuridico della controversia, con il richiamo ad una configuraione
speciale della obbligazione da illecito (art. 2051 c. v.), anzich� a
uella di carattere generale (art. 2043 c. c.), precisazione e richiamo,
eraltro, superflui, spettando al giudice, come si � detto, individuare
1 norma regolatrice della fattispecie sottoposta alla sua decisione,
iusta quanto questa Corte ha avuto occasione di affermare, con reente
decisione, in caso analogo a questo (Cass. sent. n. 703 delanno
1966).
L'eccezione di inammissihilit� del motivo va, pertanto, d~sattesa,
deve riconoscersi che, esaminandosi la controversia sotto il profilo
.ella responsabilit� ex art. 2051 del codice, cio� della norma la cui
pplicazione � stata anche invocata, dall'istante, in sede di appello,
:i decisione di rigetto della domanda non si giustifica.
Com'� noto, la responsabilit� per il danno ca.gionato da cose in
ustodia, stabilita all'art. 2051 citato, si fonda su di una presunzione
1 colpa, juris tantum, nei confronti di colui che ha il dovere di cutodia
della cosa, in relazione all'obbligo di diligentemente vigilare,
ue conseguerize, � auspicabile che sia ulteriormente riesaminato dalla Corte
i Cassazione.
Al riguardo vale osservare, senza tuttavia la pretesa di esaurire l'argoo.
ento che meriterebbe ben altro approfondimento trascendente i limiti di
.na nota, che la responsabilit� per danni ex art. 2051 c. c., cagionati dalle
ose in custodia, derivando da una presunzione di colpa a carico di chi, per
l peculiare potere fisico, di governo o di uso, ha il dovere di vigilare (cfr.
:ass., 1960, n. 857; 1962, n. 1991, ecc.), mal si attaglia alla P. A. la cui
ondotta � regolata, nei suoi vari aspetti e modalit�, da un complesso di
1orme (leggi, regolamenti, circolari, istruzioni, ecc.), intese a garantire in
o.odo sufficiente ed idoneo la buona amministrazione della cosa pubblica.
Tali precetti, che vincolano in ogni caso i pubblici dipendenti ancorch�
manati, come le istruzioni, nella esplicazione del potere gerarchico (cfr.
�RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
affinch� la cosa stessa non rechi danno, ed in relazione all'obbligo di
conservare il potere di controllo su di essa; e .tale responsabilit� ricorre
non soltanto per le cose atte a nuocere per s� stesse, le quali
hanno, cio�, una naturale attitudine a produrre danno, bensi anche
per le altre, non aventi tale attitudine, sicch� � stato gi� ritenuto, da
questa Corte, che la norma in questione � applicabile anche nel caso
di danno da incendio sviluppatosi in casa di abitazione (vedi, ad es.,
sent. n. 3203 dell'anno 1955). Il concetto di cosa in custodia, ai fini
della responsabilit� prevista con detta norma e che trova applicazione
semprech� si tratti di beni suscettibili di costituire oggetto di un
diritto, presuppone la esistenza di un effettivo potere fisico sulla cosa,
un governo su di essa, un uso, cui sia collegato il dovere di vigilare
affinch�, dalla medesima, per sua natura o per particolari contingenze,
non derivi pregiudizio ad altri (Cass. sent. n. 324 dell'anno 1960).
E non giova, ad esimere da responsabilit�, l'ignoranza dello stato della
cosa, come la dimostrazione di avere adottato misure per impedirlo,
potendo il custode liberarsi dalla responsabilit� soltanto con la prova
del fortuito, inteso in senso lato, comprensivo, cio�, della colpa del
danneggiato, o del fatto del terzo, fatto che sia dota,to di impulso
causale autonomo e con carattere di inevitabilit�, rispetto alla sfera
di azione del custode.
Nella specie, il giudice di merito, riferendosi e facendo proprio
l'esito degli accertamenti compiuti dal consulente tecnico, ha ritenuto,
in punto di fatto, che l'albero cadde per effetto di due cause concorrenti:
il forte vento ed il � marciume � esteso ai due terzi di tutto
l'apparato radicale; e, dopo avere escluso che il primo elemento cailsale
(vento) potesse porsi in relazione a comportamento colposo dell'amministrazione
convenuta, ha ritenuto che neppure l'alterazione delle
radici delal pianta �fosse addebitabile alla Anas, non potendo farsi
carico alla medesima di non essersene accorta, dato che la pericolosit�
delal pianta medesima non poteva essere accertata, secondo quanto
aveva riferito il consulente, � a prima vista �, presentandosi la pianta,
Cass., 28 ottobre 1966, n. 2693) nell'ambito di un ~prezzamento discrezionale
insindacabile dal giudice ordinario, prescrivendo .le cautele da adottarsi
nelle varie manifestazioni ,dell'attivit� amministrativa, postulano a loro
volta una presunzione di idoneit� anche per assicurare una efficace vigilanza
dei beni ad opera delle singole Amministrazioni, cui sono attribuiti per
l'adempimento dei loro fini istituzionali.
Pertanto, dovendo la condotta delle Amministrazioni conformarsi alle
suddette norme, che compiutamente e senza alcun margine la regolano,
discende che una questione di responsabilit� per danni a terzi pu� porsi
unicamente come violazione delle ripetute norme, al di fuori cio� della
presunzione di cui all'art. 2051 c. c. e nell'ambito della pi� generale disposizione
contenuta nell'art. 2043 c. c.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 735
L apparenza, in buono stato di vegetazione, cireostanza, quest'ultima
le la Corte di merito ha considerata decisiva, ritenendo non potersi
>mprendere, fra i doveri di sorveglianza incombenti al custode, anche
1~lo di controllare lo stato �di conserv:azione delle radici.
Senonch�, vertendosi, come si � detto, nel campo di applicazione
~ll'art. 2051, soltanto il fortuito poteva esimere l'amministrazione
:tll'obbligo del risarcimento, mentre in tale concetto non rientrava,
~condo la stessa Corte di merito, la alterazione dell'apparato radicale,
' quanto non � stato considerato fatto a�ssolutamente imprevedibile.
D'altra pa.rte, non poteva escludersi la colpa dell'amministrazione
chiamandosi alla difficolt� della sorveglianza sull'apparato ra.dicale
~gli alberi, poich� questa Corte ha gi� avuto occasione di affermare,
. relaziona all'obbligo di osservare le norme di comune prudenza, che
mtit� e la complessit� degli accertamenti intesi a controllare, in deter.
inate circostanze, il margine di �sicurezza e la stabilit� dell'opera publica,
non costituiscono ragioni valide per privare di tutela il �diritto
�ndamentale, da parte degli utenti dell'opera medesima, alla incolucit�
personale, dovendo svolgersi l'attivit� della pubblica amministraone,
anche nel campo della pura discrezionalit�, nei limiti posti, oltre
le dalla legge, dalla norma primaria e fondamentale del neminem
:edere (Cass. sent. n. 1061 dell'anno 1964 e n. 394 dell'anno 1960). )
missis).
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 1� giugno 1968, n. 1646 -Pres. Laporta
-Est. La Farina -P. M. Sciaraffia (conf.). Fallimento della
Soc. Azienda Generale Italiana Recuperi -A.G.I.R. (avv. Iacobelli)
c. Ministero della Difesa (avv. Stato R. Bronzini).
>sa giudicata -Limiti -Efficacia riflessa -Presupposti -Prove raccolte
in diverso processo -Poteri del giudice.
(c. c. art. 2909; c. p. c. art. 115).
bbligazioni e contratti -Capitolati di appalto -Danni verso terzi da
illecito -Responsabilit� dell'Amministrazione appaltante per il
fatto commesso in concorso con l'appaltatore o per quello proprio
di costui -Clausola di rivalsa a carico dell'appaltatore -Ammissibilit�.
(C. C. artt. 1229, 2055).
L'autorit� della cosa giudicata, a parte la sua efficacia riflessa
:i,alora si abbia un collegamento giuridico tra ii rapporto deciso e
Lello di cui il terzo � soggetto, spiega effetti in un successivo giudizio
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
solo ove ricorra la identit� dei soggetti e del rapporto giuridico; tuttavia,
anche in difetto di questi requisiti il giudice pu� ben basare il
suo cCYnvincimento, in tutto od in parte, sugli elementi probatori risultanti
da altra sentenza (1).
Qualora, in dipendenza dell'esecuziol/1,e di un contratto, la p. a. sia
tenuta a rispondere verso i terzi danneggiati del fatto illecito commesso
in cCYncorso con l'aitro contraente o per quello proprio di costui, � valido
il patto, usualmente inserito nei capitolati di appalto della P. A.,
con cui, senza eliminare o limitare il diritto del terzo ad agire nei
confronti di quest'ultima, si addossi aWaltro contraente l'onere integrale
dei danni (2).
(Omisms). -Con il secondo motivo del ricorso principale, denunciando
la violazione e falsa applicazione degli artt. 360 e 5 c. p. c., in
relazione all'art. 324 stesso codice e 2909 c. c., la violazione della cosa
giudicata, nonch� erroneit�, manchevole e contraddittoriet� della motivazione,
il fallimento della soc. AGIR si duole che la corte di
(1) Il problema dei limiti soggettivi del giudicato trascende l'identificazione
dei soggetti-parti del rapporto deciso e si pone come un peculiare
aspetto della pi� genel'ale teorica degli effetti riflessi dei fatti giuridici.
Per tal profilo occorre considerare che mentre la efficacia diretta del
giudicato si �estende a taluni terzi (art. 2909 c. c.), d'altra parte vi sono
soggetti nei cui confronti questo spiega una influenza di mero fatto; la
quale, per ci� stesso, non pu� essere considel'ata come manifestazione di
efficacia riflessa del giudicato.
In dottrina la questione ha formato oggetto di ampi dibattiti (tra i
numerosi autori, cfr. CARNELUTTI, Efficacia diretta ed efficacia riflessa della
cosa giudicata, in Studi diritto processuale, 1925, Vol. I; ALLORIO, La cosa
giudicata rispetto ai terzi).
La elaborazione giurisprudenziale, che dapprima aveva contenuto a
quelli menzionati dall'art. 2909 c. c., i soggetti nei cui confronti incide il
giudicato (cfr. Cass., 11 ottobre 1958, n. 3213; 29 settembre 1959, n. 2630;
30 novembre 1962, n. 3237), appare ormai orientata nel riconoscere la possibilit�
di una efficacia riflessa del giudicato anche nei confronti di taluni
terzi estranei al giudizio (cfr. Cass., 3 dicembre 1959, n. 3493; 16 maggio
1963, n. 1247, in Giur. it., 1961, I, 1, 64) in quei determinati casi, cio�, �
in cui sussista un collegamento giuridico tra il rapporto deciso. e quello di
cui il terzo � soggetto; nei quali, in altri termini, .come si esprime la sentenza
che si annota � l'autonomia tra il rapporto giudicato e quello da giudicarsi
in qualche modo si attenua �.
Sulla seconda parte della massima la giurisprudenza � pacifica (cfr.
Cass., 10 gennaio 1966, n. 199; 14 giugno 1967, n. 1334).
(2) Con la seconda massima la Corte di Cassazione ancora una volta
ha confermato i suoi precedenti insegnamenti (cfr. Cass., 18 maggio 1954,
n. 1580, Giur. it., 1954, I, 1, 694) ribadendo la validit� della clausola, cosi
detta di manleva, �con cui nell'ambito di un pi� ampio rapporto obbligatorio
le parti convengono di addossare ad una di esse l'onere dell'inte
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Letjto non abbia ritenuto vincolante un giudicato emesso dalla corte
appello di Perugia, in causa per responsabilit� civile tra l'amminirazione
militare e i parenti delle vittime dello scoppio, e affermante
:!Sclusiva responsabilit� dell'amministrazione.
Ritenendo di poter rivalutare ,gli stessi fatti, perch� l'AGIR non
reva partecipato a quel giudizio, la Corte di appello di Roma avrebbe
.olato i princip� che regolano la cosa giudicata in senso sostanziale
~r quanto si riferisce ai suoi effetti riflessi, cio� al suo valore di
fermazione oggettiva di verit�, efficace anche nei riguardi di terzi
~tranei al .giudizio.
Il motivo difetta di consistenza.
Sul piano dei princip� generali, il giudicato sostanziale, per spietre
efficacia in un altro ~udizio, deve rispondere ai requisiti della
.entit� oggettiva e soggettiva: requisiti di identit� soggettiva e og,getva
che certamente non sussistevano tra il giudicato invocato e l'atLale
controversia. Invero, oltre alla mancanza dell'identit� soggettiva
~ssendo pacifico che il fallimento della Soc. AGIR, non fu parte nel
udizio definitivo dalla Corte d'appello di Perugia), manca l'identit�
~I rapporto giuridico, ed anzi, sussistono autonomia e diversit� di
:pporti, in quanto i terzi danneggiarti dall'esplosione agivano contro
tmministrazione militare per responsabilit� da colpa aquiliana, mene,
nell'attuale giudizio, si controverte esclusivamente sulla responbilit�
contrattuale della soc. AGIR nei confronti dell'amministra
ale risarcimento dei danni che, durante la esecuzione del contratto, siano
.gionati a terzi per fatto illecito, ancorch� in dipendenza di colpa grave,
entrambe le parti nella causazione dell'evento ovvero della parte stessa
Le si assume l'onere della rivalsa, ma di cui anche l'altra sia tenuta a
;pondere.
I requisiti di validit� della clausola sono stati identificati nella presenza
un interesse della parte che si addossa l'onere, e che valga a giustificare
patto (Cass., 1954, n. 1580) e nella salvaguardia dei diritti del terzo dan
~g.giato verso il diretto responsabile dell'evento lesivo.
In tali limiti, la clausola non urta contro alcun principio generale, dap
>icch� il nostro ordinamento ammette sia la rivalsa per i danni cagionati
colpa grave (art. 1900 c. c.) sia dd quelli dipendenti da responsabilit�
vile ~art. 1917 c. c.) mentre, pur ,spiegando efficacia il principio contenuto
U'art. 1229 c. c. anche in tema di responsabilit� aquiliana (Cass., 18 aprile
39, n. 1243; 18 maggio ~954, n. 1580), la clausola di manleva non contraata
n siffatta norma, diretta a limitare le ,clausole di esonero di responsabilit�
vista di una maggiore protezione del creditore danneggiato, in quanto
r essa quest'ultimo non subisce alcun pregiudizio ma riceve, semmai, una
ll. ampia tutela.
In dottrina, cfr. MESSINEO, Manuale di diritto civile e commerciale, 1959,
,I. II, 174) che ravvisa nella clausola di manleva una peculiare fideiussio
rlemnitatis.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione committente. Cosicch�, in base a quei principi generali, non
poteva affermarsi che quel .giudicato esterno, avente diverso oggetto
giuridico, e formatosi tra soggetti parzialmente diversi, facesse stato
nell'attuale giudizio, �pur non essendo vietato al giudice di fondare, in
tutto o in parte, il suo libero convincimento intorno alla verit� dei
fatti da porre a base della sua pronuncia, su elementi probatori risultanti
da quella sentenza (cass. sent. 30 luglio 1952, n. 2406). Comunque,
ove fosse ammessa l'efficacia riflessa del giudicato, �efficacia riconosciuta
dalla giurisprudenza di questo S. C. in taluni casi determinati,
in cui l'autonomia tra il rapporto giudicato e quello da giudicarsi in
qualche modo si attenua, con 'particolare riguardo ai principi sanciti
nell'art. 1306 c. c. in tema di responsabilit� solidale, dovrebbe, comunque,
essere respinta la tesi del fallimento AGIR, secondo la quale,
mentre la soc. stessa (non intervenuta nel giudizio a quo) avrebbe
avuto il potere di disconoscere il giudicato e di ottenere la rivalutazione
dei fatti in esso accertati, l'amministrazione militare, invece,
avendo partecipato al .giudizio a quo, promosso da terzi danneggiati,
avrebbe dovuto subirne l'efficacia anche nei confronti del fallimento
AGIR; in altri termini, non potrebbe darsi accesso all'asserito principio
secondo cui il terzo potrebbe opporre la parte del giudicato a lui favorevole,
e respingere, invece, la parte a lui contraria. Sicch�, esattamente
la Corte d'appello ha rilevato che, qualora dalla pronuncia
emessa dalla Corte d'appello di Perugia potessero desumersi elementi
di giudizio per la decisione in ordine alla responsabilit� del sinistro,
detti elementi sarebbero favorevoli, non gi� alla soc. AGIR, ma al
Ministero della Difesa, poich�, essendo stato detto Ministero ritenuto
responsabile per culpa in vigilando, impUcito era il riconoscimento
della colpevolezza del vigilato, consistente nel sistema di lavorazione
adottato con imprudenza e negligenza dalla ditta assuntrice dei lavori
di svuotamento delle munizioni.
Con U terzo motivo del ricorso principale, si sostiene che erroneamente
la Corte di Roma avrebbe ritenuto la ;responsabilit�, sia pure
concorrente, della soc. AGIR perch� questa, nei contratti intercorsi con
l'amministrazione, aveva dichiarato di assumersi ogni e qualsiasi responsabilit�
per infortuni, disg�razie e danni, ed erroneamente avrebbe
posto a carico della stessa societ� la prova di aver adottato tutte le
misure e le precauzioni per evitare il danno. Viceversa, la clausola
avrebbe avuto il solo scopo di sollevare l'amministrazione dall'onere
del risarcimento dei danni nei confronti dei terzi. Vi sarebbe, quindi,
un errore logico e giuridico nell'interpretazione della volont� delle
parti, risolventesi in una violazione dell'art. 2697 c. c. (violazione e
falsa applicazione delle stesse disposizioni di legge denunciate con il
motivo precedente e dell'art. 360 n. 5 c. p. c., in relazione agli artt. 1223
e segg., 2043 c. c. ed ai capitolati di oneri approvati con D. M. 9 agosto
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 739
J37, n. 84 e successivamente: violazione dell'art. 2697 e 2043 c. c. e
il r. d. 18 ottobre 1923, n. 2440; motivazione errata, illogica, conaddittoria
e manchevole, in ordine alle disposizioni che disciplinano
lnterpretazione dei contratti, il principio di causalit� e la valutazione
~l grado di responsabilit� nella co1pa).
Neanche questo motivo merita accoglimento.
Effettivamente, la sentenza impugnata potrebbe apparire non im.
une da censura, in quella parte della sua motivazione, dove, per risol~
e il punto attinente alla responsabilit� dell'appaltatrice verso la
. A. committente, e alla conseguenziale legittima .pretesa della stessa
. A. al risarcimento dei danni, alla risoluzione unilaterale del conatto
e alla confisca della cauzione, sembra far leva prevalentemente
1ll'art. 5 del contratto stesso, in base al quale la soc. AGIR si era
;pressamente assunta ogni e qualsiasi responsabilit� per infortunio,
lsgrazie e danni che potessero verificarsi agli operai, ai terzi e aJ.le
ise durante l'esecuzione dei lavori; laddove, cio�, la sentenza stessa
~mbra desumere dala citata c.Iausola contrattuale, e solo da tale
ausola, l'onere della soc. AGIR di provare di avere adottato, neladempimento
del contratto medesimo, tutte le misure e le precauzioni
lonee �a prevenire il danno, e che le misure stesse fossero state rese
me soltanto da fatto fortuito o forza maggiove, o, comunque, da fatto
i essa societ� non imputabile. Invero, nella sentenza impugnata non
;iste alcuna CO<llcreta dimostrazione che la clausola in oggetto, avesse,
ella specie, una funzione diversa e pi� ampia da quella tipica che
terisce all'inserzione usuale di simili clausole nei contratti e nei capi>
lati d'appalto della P. A.. Tale funzfone, �, normalmente, soltanto
uella di assicurare alla P. A., chiamata, in ipotesi, a .ri�spondere verso
terzi dei fatti illeciti dell'appaltatore, e anche nel caso che vi sia
>ncorso di incuria o di imprudenza della stazione appaltante, la rivalsa
ttegrale dei danni stessi nei confronti dell'appaltatore medesimo. Tali
lausole, che non appaiono dirette in alcun modo ad eliminare o a
mitare il diritto del terzo danneggiato di chiedere conto direttamente
lla P. A. di tutti i danni derivatigli, tendono, in sostanza, a regolare
azione interna di regresso, tra i due cor.responsabili del fatto illecito,
l modo difforme da quanto prescritto dall'art. 2055, secondo e terzo
t>mma c. c., addossando, esclusivamente nei rapporti interni, tutto
onere della responsabilit� ad uno dei soggetti, cio� all'appaltatore.
imili clausole -salve riserve da farsi ove la responsabilit� verso i
~rzi derivasse da dolo -sono in s� perfettamente lecite e ammissiili,
giacch� i criteri fissati per l'azione di regresso dai due commi
itati hanno carattere semplicemente dispositivo, e sono, quindi, conenzionalmente
derogabili, discendendo dai principi la validit� del
atto che, nei rapporti interni, consenta al responsabile di riversare
u un altro soggetto, corresponsabile o meno, tutti gli oneri derivanti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dalla propria responsabilit� (arg. ex artt. � 1229, 1900, 1917 c. c., cfr.,
specialmente, cass. sent. 22 maggio 1959, n. 1542). Tuttavia, se questi
concetti sono significativi di una normale estraneit� di una clausola
quale quella dell'art. 5 del contratto al ,problema di accertare a quale
dei due soggetti (se all'amministrazione o all'appaltatore) risalga, nei
rapporti interni, la responsabilit� per l'inadempimento o il difettoso
adempimento del contratto, deve, d'altra .parte, riconoscersi che il
richiamo formale a detta clausola non ha avuto efficacia determinante
della decisione: , questa, invero, si sorregge in base al concetto, comunque
bene indiv.iduato dalla impugnata sentenza, che !'AGIR avrebbe
dovuto dimostrare che l'inadempienza ai suoi obblighi d'appaltatore
(obbUghi che si cumulavano, nella specie, con quelli di acquirente,
giacch� il contratto de quo oltre la vendita del materiale di risulta,
contemplava anche l'assunzione, da parte della societ�, dei preventivi
lavori di svuotamento delle munizioni), inadempienza palesemente dimostrata,
dal punto di vista oggettivo, dal luttuoso episodio dello scoppio,
fosse dovuto a fatto estraneo a lei non imputabile, superandosi,
cosi, la normale presunzione �di colpa contrattuale; dimostrazione non
fornita nella specie, in cui � stata raggiunta, invece, la prova positiva
di una negligenza e di una imprudenza addebitabili all'appaltatore. (
Omissis). "
CQRTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 giugno 1968, n. 2033 -Pres. Malfitano
-Est. Berardm::ci -P. M. Toro (diff.). Soc. Therachemie
Chemisch Therapeutiche Geselleschaft mit Beschrankter Halftung
(avv. Santelli e Luzzatto) c. Ministero dell'Industria e del Commercio
(avv. Stato Tracanna).
Impugnazione -Privative industriali -Commissione dei ricorsi in
materia di br:evctti -Ricorso avverso la decisione dell'Ufficio
centrale dei brevetti -Omessa specificazione dei motivi -Irrile
vanza.
(r. d. 29 giugno 1939, n. 1127, art. 35; r. d. 31 ottobre 1941, n. 1354, artt. 76
e segg.).
Per l'ammissibititd del ricorso alla prevista Commissione avverso
le decisioni dell'Ufficio Centrale dei brevetti, la cui disciplina si informa
al principio deil'effetto devolutivo ed automatico de.ZZ'appeillo
non occorre la enunciazione, nell'atto stesso, dei motivi di impugnazione,
essendo a tal fine sufficiente la generica richiesta di. rifoirma del
provvedimento impugnato (1).
(1) Non risultano precedenti in termini.
L'opinione prevalente annovera l'att~ di concessione di brevetto, con
PARTE J, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
(Omissis). -Con il motivo dedotto si denuncia la violazione degli
rticoli 35, 36 e 72 del r. d. 29 giugno 1939, n. 1127, e dell'art. 79 del
d. 31 ottobre 1941, n. 1354, e si sostiene che, contrariamente a quanto
tenuto dalla sentenza impugnata, non � inammissibile il. ricorso alla
ommissione dei ricorsi in materia di brevetti, nel quale manchi l'inicazione
specifica dei motivi, perch� l'esistenza di norme relative ai
rocedimenti dinanzi a detta Commissione (articoli 76, 88 r. d. 31 ot1bre
1941, n. 1354) esclude la possibilit� di applicazione del],e dispozioni
del codice di procedura civile.
Tale Inapplicabilit� -si afferma -�, peraltro, sancita espressaLente
dall'art. 72 r. d. 29 giugno 1939, n. 1127, che precisa un solo
i.so di applicabilit�, in via di eccezione, delle norme del codice di
rocedura civile, disponendo che � nelle sentenze e nelle altre decisioni
ella Commissione dei ricorsi debbono osservarsi, in quanto applicaLLi,
le disposizioni del codice di procedura civile relative alla prounciazione
e alla forma delle �sentenze e delle ordinanze �. Si agiunge
che, nella specie, i motivi si dovevano considerare specifica1ente
indicati nel ricomo, nel quale erano richiamate la Ministeriale
ost. n. 2620/59 del 25 febbraio 1960 dell'Ufficio Centrale Brevetti,
esposizione di risposta della ricorrente in data 10 agosto 1960 e la
~conda ministeriale del 5 agosto 1963. Con ci� -si conclude -erano
:ipressamente richiamati, con le ragioni addotte dall'Ufficio per re;
rlngere la domanda, i motivi con cui la ricorrente si era opposta al
ifiuto dell'Ufficio, i quali motivi venivano, in tal modo, necessariatente
riproposti davanti alla Commissione.
La censura � fondata.
Invero, la sentenza impugnata non porta alcun serio argomento a
lstegno della tesi secondo cui la specificazione dei motivi nel ricorso
vverso la decisione dell'Ufficio centrale dei brevetti, nonostante che
quale la P. A. ricollega il relativo diritto alla accertata esistenza dei
ecessari presupposti obbiettivi, nella categoria degli accertamenti costituvi
e la giurisprudenza (cfr. Cass. 10 marzo 1960, n. 458) attribui.sce e:fficaia
costitutiva al relativo procedimento, disciplinato con il r. d. 29 giugno
}39, n. 1127 �e con il regolamento 31 ottobre 1941, n. 1354, pur non manmdo
qualche pronunzia che ne �sottolinea invece la natura dichiarativa,
rgomentando che il diritto di esclusiva sorge per il solo fatto dell'inven!
one (cfr. Cass., 4 marzo 1957, n. 758).
Il provvedimento dell'Ufficio centrale dei brevetti ha, comunque, natura
i atto amministrativo e la impugnativa avverso il rigetto o il non integrale
~coglimento della domanda che, secondo i principi generali, avrebbe dovuto
roporsi al Consiglio di Stato, si �aziona invece dinanzi ad una apposita
~ommissione cui, in materia, vanno ormai pacificamente riconosciute funloni
giurisdizionali (cfr. Sez. Un., 17 gennaio 1951, n. 109, Sez. Un., 17 febraio
1954, n. 404. In dottrina, cfr. ROTONDI, Riv. dir. comm., 1954, II, 397).
742 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
I m
nulla si dica in proposito nella legge, sarebbe richiesta a pena di inammissibilit�
dello stesso ricorso. Si limita, infatti, ad affermare, detta
sentenza, che il giudizio della Commissione dei ricorsi in materia di
brevetti � limitato al riesame della controversia nei limiti stabiliti dai
motivi di impugnazione, onde l'esercizio del potere alla stessa Commissione
conferito non � possibile senza la specificazione, nel ricorso, dei
detti motivi, una volta che tale specificazione non pu� essere fatta
nella successiva memoria scritta, la quaJ.e ha solo funzione illustrativa
e chiarificatrice. In altri� termini, secondo la sentenza impugnata,
la esigenza della specificazione dei motivi nel ricorso avverso la de-'
cisione dell'Ufficio centrale dei brevetti, sebbene non risulti, in modo
esplicito, dal r. d. 29 .giugno 1939, n. 1127, che prevede il detto ricorso,
e dal relativo regolamento di esecuzione di cui al �r. d. 31 ottobre
1941, n. 1354, la si deve ritenere sussistente in virt� del principio
�tantum devolutum quantum appellatum., per effetto del quale il riesame
della causa non pu� avvenire che nei limiti stabiliti dai motivi
di impugnazione. Senonch� i giudici del merito non spiegano da quali
elementi abbiano tratto il convincimento che, nel giudizio che si svolge
innanzi alla Commissione dei ricorsi in materia di brevetti, vigga l'anzidetto
principiO. E la ragione di tale mancata spiegazione � di intuitiva
evidenza, considerando che invano si cercano tali elementi nelle norme
espresse nei due decreti sopra menzionati. Tant'� che I'Amministrazione
resistente, nel tentativo di sorreggere la tesi accolta dalla sentenza
impugnata, altro non ha potuto fare che ricorrere ai principi
generali in tema di impugnazioni. Ma � opinione di questa Corte Suprema
che tali principi, anzich� la �dimostrazione dell'esattezza della
tesi sopra esposta, forniscano la conferma di quanto gi� risulta dalla
inequivoca formulazione J.etterale della legge, laddove questa, trattando
del ricorso avverso la decisione dell'Ufficio centrale dei brevetti,
non esige che i relativi motivi siano specificati nel ricorso medesimo.
Da quanto innanzi consegue che non sembra possa condividersi il principio
.affermato dalla Cassazione con la sentenza che si annota, perocch� il
procedimento dinanzi alla Commissione dei ricorsi in materia di brevetti
non pu� essere assimilato a quello afferente ad un giudizio di appello mancando,
oltre tutto, una decisione impugnata, n� inquadrarsi nell'ambito
delle norme contenute nel codice di procedura �civile del 1865, richiamate
solo in ben ristretti limiti ed in via del tutto eccezionale (art. 72 r. d. 1939,
n. 127).
� dato piuttosto di ritenere che, esercitandosi il potere di controllo
(giurisdizionale) della ripetuta Commissione sull'atto amministrativo in
maniera analoga al pi� generale potere di controllo del Consiglio di Stato
sugli atti amministrativi, debba espletarsi nell'ambito delle ragioni addotte
dal ricorrente, espresse appunto nei motivi, con la conseguente inammissibilit�
del ricorso ove questi non siano stati indicati.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 743
Niun dubbio, invero, che il ricorso alla Commissione dei ricorsi
t materia di brevetti, anche se ha ad oggetto un provvedimento di
i.rattere amministrativo e non giurisdizionale, quale la decisione delUfficio
centrale dei brevetti, dia J.uogo ad un giudizio che, sotto certi
~petti, pu� assimilarsi ad un giudizio d'appello.
Niun dubbio, del pari, che i principi generali cui deve farsi ricorso
l fine di interpretare una legge il cui testo non sia stato possibile
1terpretare con .gli altri criteri di ermeneutica (cfr. art. 12 delle dispozioni
sulla fogge in generale), siano quelli vigenti al momento della
>rmazione della legge medesima, �ossia quei principi ,che servirono di
llida al legislatore nel comporre la legge oggetto della interpretazione.
Ci� posto, deve rilevarsi che, nel caso di specie, al momento della
>rmazione dei due decreti in questione, era in vigore il vecchio codice
i procedura civile del 1865, il quale, diversamente dal nuovo codice
i rito, entrato in vigore il 21 aprile 1942, era info.rmafo al principio
ell'effetto devolutivo ed automatico dell'appello, che non richiedeva
t specificazione dei motivi di gravame, in quanto che l'atto di appello
nportava una rinnovazione integrale del giudizio di primo grado, di
llisa che, rimanendo inalterato il rapporto processuale nella sua esten.
one obiettiva ed essendo al giudice di secondo grado conferito il po)
re-dovere di conoscere di tutta la controversia quale era stata esamiata
e decisa dal giudice di primo grado -tranne nel caso previsto
ella prima parte del secondo comma dell'art. 486, quando di una senmza
contenente pi� capi fosse stato impugnato solo alcuno di questi ra
sufficiente che l'atto di appello contenesse il generico petitum della
:forma della sentenza impugnata.
Questo essendo il principio vigente nel processo civile d'appello
U'epoca della formazione dei due decreti in questione, ne risulta
v-idente, quindi, la dimostrazione che unicamente da esso il legisla>
re fu ispirato, allorquando, prevedendo il ricorso contro la decisione
ell'Ufficio centrale dei brevetti, non statui l'obbligo della specificaio~
e, nel ,ricorso medesimo, dei motivi di impugnazione. E che questo
a il principio informatore del giudizio innanzi alla Commissione dei
icorsi in materia di brevetti si desume, peraltro, dal complesso delle
orme di procedura per esso dettate dal regolamento di esecuzione
i cui al r. d. del 1941, n. 1354, le quali forniscono un quadro di tale
iudizio improntato ad un'ampia libert� di estensione dell'oggetto della
iscussione. Si consideri, tra le altre, la norma del secondo comma
ell'art. 85, la quale consente alla Commissione di portare il suo esame
, quindi, di giudicare sui fatti nuovi emersi durante la discussione,
tiche, quindi, se :p.on denunciati nel ricorso.
Tutto ci� considerato, non giova opporre, come fa l'Amministra
:one resistente, che l'obbligo. della specificazione dei motivi nel ricorso
i.rebbe collegato con la perentoriet� del termine stabilito per la pre�
744 RASSEGNA DELL'AVVOGATURA DELLO STATO
sentazione della impugnazione, chiaro essendo che tale perentoriet� va
intesa con riferimento alla presentazione del ricorso contenente la mera
manifestazione di volont� dell'interessato di impugnare la decisione
dell'Ufficio centrale dei brevetti, e che, pertanto, essa non importa
l'inammissibilit� del ricorso ove tale manifestazione non sia accompagnata
dalla specifica enunciazione dei motivi di impugnazione.
Sulla base delle considerazioni sopra esposte, deve concludersi che
le norme legislative contenute nel r. d. 29 giugho 1939, n. 1127, .e nel
r. d. 31 ottobre 1941, n. 1354, che prevedono e disdplinano il ricorso
contro le decisioni dell'Ufficio centrale dei brevetti, non richiedono
la enunciazione, nel ricorso stesso, dei motivi di impugnazione, e
che, pertanto, la mancata enunciazione di detti motivi non importa
la inammissibilit� del ricorso. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 giugno 1968, n. 2073 -Pres. Favara
-Est. Miele -P. M. Silocchi (conf.). Treves De Bondili (avvocati
Ras�, Profili Camporese, Celio) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Varvesi).
Guerra -Trattato di pace -Esenzione tributaria prevista per i sudditi
ex nemici -Israeliti di esclusiva cittadinanza italiana -Esclusione.
(r. d. 8 luglio 1938, n. 1415, artt.. 3 e segg.; legge 16 dicembre 1940, n. 1909,
art. 2).
Competenza e giurisdizione -Sentenza che abbia pronunziato sulla
competenza e sul merito della causa -Regolamento necessario
di competenza -Limiti.
L'esenzione tributa.ria e le restituzioni previste� dall'art. 78 del
Trattato di Pace 10 febbraio 1947 reso esecutivo con D.L.P.S. 28 novembre
1947, n. 1430, compete ai cittadini di ognuna delle Nazioni
Unite belligeranti con l'ItaLia, nonch� atie persone fisiche, societ� ed
associazioni, le quali, in base a.ila legislazione italiana in vigore durante
la guerra, siano state cons�iderate come sudditi nemici.. A tali effebti
non spetta la qualificazione giuridica di � nemico � agli appartenenti
alla razza ebraica aventi la sola cittadinanza italiana, in quanto
nessuna disposizione ha loro esteso il trattamento previsto per le persone
nemiche (1).
(1) Con la sentenza che si annota la Cassazione ha riaffermato, tra
l'altro, il principio per il quale i trattati internazionali creano obbligazioni
esclusivamente� sul piano internazionale nei confronti degli altri Stati con
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 745
Per l'ammissibilit� degli ordinari mezzi di impugnazione in luogo
el regolamento necessario di competenza, � sufficiente che il Giudice
bbia deciso oltre che sulla competenza su qualsiasi altra questione, anorch�
preliminare di merito o pregiudiziale di rito (2).
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(Omissis). -Con l'unico motivo Elsa Treves deduce la violazione
la falsa applicazione dell'art. 78, n. 6, e 9 del Trattato di pace, in
elazione all'ar.t. 360, n. 3 e 5 .cod. proc. civ. sostenendo che, apodittiamente
ed inesattamente, la Corte di Roma� ha ritenuto che le norme
manate dal governo di Sal� non abbiano avuto vigore durante la 1guerra
�er gli effetti �di cui al paragrafo 9 dell'art. 78 del Trattato di pace
1 quanto lo stato di guerra ha avuto termine solo con il trattato stesso
:aenti, laddove i rapporti giuridici tra lo Stato ed i cittadini insorgono
sclusivamente in base alla normativa eventualmente emanata in adempi1ento
dei trattati medesimi (cfr. Cass., 1942, n. 1266; Sez. Un., 1955, n. 4572,
1 F'oro it., 1956, I, 721; Sez. Un., 1958, n. 2872).
In conformit� di siffatto principio gli obblighi assunti dall'Italia nei
ari accordi sono stati adempiuti merc� l'emanazione di specifiche leggi
legge 24 novembre 1948, n. 1493 in relazione all'accordo italo-americano
4 agosto 1947 reso esecutivo con d.1. 31 dicembre 1947, n. 1747; legge
gennaio 1951, n. 10, in relazione all'art. 76 del trattato di pace; legge
1 agosto 1949, n. 610, in relazione all'art. 2 dell'accordo italo-egiziano
Osettembre 1946 reso esecutivo con legge 10 maggio 1947, n. 512, ecc.).
Occorre infatti considerare che il trasferimento dell'accordo internazioale
in diritto interno, merc� la ratifica, non ha lo scopq di creare automaicamente
rapporti giuridici tra i singoli e lo Stato, ma tende a legittimare
ul piano interno i provvedimenti normativi che, nell'ambito del trattato,
ovranno adottarsi.
La opinione di qualche scrittore (cfr. CoNsACCHI, L'esenzione degli
sraeliti italiani dall'imposta straordinaria sul patrimonio in base all'art. 78
:el trattato di Pace, in Diritto e pratica tributaria, 1960, II, 230 e segg.;
fr. altres� Foro Pad., 1966, I, 61 segg.), secondo cui le norme del trattato
.i Pace sarebbero divenute norme interne dell'ordinamento italiano in base
1 D.C.P.S. 28 novembre 1947, n. 1430, di esecuzione, � nettamente respinta
alla Corte di Cassazione (cfr. sent. 1955, n. 3572 cit.).
In relazione a tali concetti, con la sentenza che si annota, la Corte di
:assazione ha puntualizzato l'ambito di applicazione dei benefici previsti
lal par. 9 dell'art. 78 del trattato di pace, ed in particolare il concetto di
persone fisiche, societ� o associazioni che, ai sensi della legislazione in
�igore in Italia durante la guerra siano state trattate come nemiche ., preisando
che tra queste non possono ricomprendersi gil appartenenti alla
�azza ebraica di esclusiva nazionalit� italiana, non ricorrendo i presupposti
ichiesti dalle leggi al riguardo (art. 3 r. d. 8 luglio 1935, n. 1415 modificato
lalla legge 16 dicembre 1940, n. 1902, art. 2), alla cui esclusiva interpretafone
ed aoplicazione sono vincolati i giudici nazionali (cfr. Cass., 14 mag~
io 1942, n. 1266).
(2) Il regolamento di competenza, secondo la prevalente dottrina e
:iurisprudenza (cfr. ANDRIOLI, Commento c. p. c., vol. I, 151, con richiami),
I
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e. non con l'armistizio; n� d'altl'o canto potrebbe farsi distinzione tra
la legislazione del governo illegittimo di Sal� e quella del governo legittimo.
Inoltre la Corte di merito non av�rebbe dato rilievo alla espressione
� cittadini delle Nazioni unite� che nella sua genericit� e senza
una vera corrispondenza ad una realt� giuridica (non esistendo una
cittadinanza delle Nazioni unite) era atta a ricomprendere tutti coloro
che, anche senza appartenere per cittadinanza ad una delle potenze
alleate, vennero considerati come nemici della legislazione vigente in
Italia durante la guerra. Erroneamente, poi, la Corte di merito ha
ritenuto necessario lo status di persona nemica mentre questo non �
richiesto, giacch� altrimenti il paragrafo 9 sarebbe inutile, gi� provvedendo
la legge di guerra italiana a precisare quali persone dovessero
essere considerate nemiche.
La censura � infondata.
Va premesso che il trattato di pace 10 febbraio 194.7, reso esecutivo
con d.C.P.S. 28 novembre 1947, n. 1430, all'art. 78 stabilisce l'esenzione
dei cittadini delle Nazioni Unite e dei loro beni da ogni impos�ta
o contributo di .carattere straordinario a cui il governo italiano o altra
autorit� italiana abbia sottoposto i loro caipitali in Italia nel periodo
compreso tra il 3 settembre 1943 e J.a data di entrata in vigore del
trattato allo scopo specifico di coprire spese risultanti dalla .guerra o
per far fronte al costo delle forze di occupazione o delle riparazioni
da pagarsi a qualsiasi delle Nazioni Unite. Nel paragrafo 9, definendosi
i cittadini delle Nazioni Unite, iJ. trattato vi comprende anche le persone
che, quantunque non cittadini di una delle nazioni unite,: � siano state
considerate come nemiche dalla legislazione in vigore in Italia durante
la guerra�.
Per adeguata interpretazione del contenuto e della portata del
termine � nemico � ivi adoperato, va tenuto conto della natura dell'atto
in cui � inserito, e del suo contenuto normativo. Sotto il primo profilo
va osservato che, trattandosi di un atto di diritto internazionale che
pone fine allo stato di guerra tra l'Italia e gli altri stati belligeranti,
al termine in questione si deve attribuire dl suo significato preciso
secondo il diritto internazionale, con esclusione di quello traslato o
sia esso necessario o facoltativo, costituisce un mezzo d'impugnazione diretto
a risolvere rapidamente, omisso medio, le controversie in tema di competenza.
Circa la nozione di �merito� intesa a delfmitare l'ambito del regolamento
di competenza, l'orientamento prevalente � per una eccezione molto
larga (cfr. Cass., 23 ottobre 1965, n. 2215), comprendendovi ogni questione�
preliminare di merito o pregiudiziale di rito (Cass., 5 dicembre 1961, n. 2765),
tranne che la sentenza di primo grado non abbia esaminato tali questioni
incidentalmente, ai soli fini della pronunzia sulla competenza (Cass., 16 luglio
1965, n. 1565, Foro it., 1966, I, 616 con nota di richiami e riferimenti).
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 747
tterario. Sono tali i cittadini delle nazionti belligeranti con l'Italia (i
ttadini delle Nazioni Unite, cio� di una delle Nazioni Unite) e per
~spresso richiamo del paragrafo 9 anche le persone :flisiche (e societ�)
quali, ai sensi della legislazione in vigore in Italia durante la guerra
mo considerate (o, . meglio e pi� esattamente, � trattate �) come neiche.
Con riferimento all'ordinamento giuridico italiano �, pertanto,
levante solo la legislazione italiana, cio� occorre che la definizione
nemico .derivi da una disposi:zJione di legge, con escl�sione di valutaoni
scaturenti da espressioni, opinioni politiche o di altro genere.
:isi limitato l'ambito di indagine, va osservato che la legislazione itama
al riguardo � costituita dall'art. 3 e segg. della legge di guerra;
d. 8 luglio 1938, n. 1415 (modificato dall'art. 2 della leggei 16 dimbre
1940, n. 1902) i quali definiscono il � suddito nemico � sulla
1se di vari presupposti. In nessun caso per� vi � comunque compreso
cittadino italiano che abbia solo tale cittadinanza, come � appunto
~l caso di specie non discutendosi che Elsa Treves fosse cittadina itama
senza mai perdere tale cittadinanza od acqutistarne altra di una
~Ile Nazioni Unite, col che, tra l'altro, si esclude anche ogni efficacia
specie al richiamo che, nella materia, a volte si fa in dottrina altrt.
83 del trattato di pace. Ora solo al suddito nemico cosi definito
applicano le particolari limitazioni personali e patrimoniali (art. 292
segg. legge cit.), onde non pu� ricavarsi la qualit� di � nemico � da
i particolare trattamento :viservato alla persona, in assenza dei rela1Ti
presupposti, quali sopra si sono ricol'dati in base all'ordinamento
udirico vigente. La legislazione successiva non ha derogato a tale prinpio
e anche quella dell'illegittimo governo fasciata (a parte ogni queione
sulla sua rilevanza giuridica) non ha ampliato le categorie, inclumdovi
i cittadini italiani di cosiddetta razza ebraica, i quali, pertanto,
mch� sottoposti a gravi limitazioni personali e patrimoniali, non hanno
ai acquistato la qualificazione giuridica di � nem~co � n� agli effetti
~Ila legislazione interna n� del diritto internazionale, o del trattato
. pace.
Si aggiunga che il trattato di pace regola solo i rapporti tra lo
rato italiano e gli altri stati belligeranti (n� a diversa conclusione
)trebbe giungersi in base alla legge 1� dicembre 1949, n. 908) e non
occupa di quelli tra lo Stato italiano ed i suoi cittadini_, onde, obblimdo
il trattato solo nei limiti delle sue statuizioni, si avrebbe una
:tensione ingiustificata e non dovuta del trattamento di esenzione a
ttegorie di cittadini italiani non contemplate espressamente n� dal
attato stesso, n� meno ancora, dalla legge interna.
Si obbietta dalla ricorrente che una siffatta interpretazione, for.
alistica e restrittiva, renderebbe pleonastico il paragrafo 9 suddetto,
1acch�, diventando il trattato di pace la legge dello Stato, la esenone
fiscale si sarebbe dovuta applicare senza bisogno di specifica
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione, automaticamente, a tutte le persone che, secondo Ja leg,ge italiana,
fossero state considerate nemiche. Pertanto l'espressa previsione
di questa categoria porta fondamente a ritenere che il termine � nemico�
debba essere interpretato nel senso da lei propugnato. Cosi
ragionando la ricorrente trascura per� di considerare che il trattato
di pace obbliga lo Stato italiano solo nei limiti delle sue statuizioni,
ondese il trattato si fos'se limitato a prevedere l'esenzione per i cittadini
delle Nazioni Unite, lo Stato italiano av,rebbe dovuto �riconoscere
il privilegio solo agli a'ppartenenti ad una delle Nazioni Unite e non
invece anche a coloro, che, quantunque non cittadini delle Nazioni
Unite, avesse considerati, in base alle ,sue leggi, sudditi �nemici�.
Pertanto la sentenza impugnata, escludendo gli ebrei italiani dalla
esenzione tributaria, ha motivato conseguentemente e non contraddittoriamente.
Col 'SUO unico motivo il ricorrente Emanuele Treves, denunziando
la violazione e la falsa applicazione degli articoli 42, 91, 100 c. p. c. in
relazione all'art. 360 n. 2, 3, 5 c. p. c., assume che la sentenza del T:ri
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bunale n�n avendo deciso il merito della causa era solo impugnabile
� col regolamento ,di competenza. Mancava inoltr,e l'interesse :della Amministrazione
finanziaria all'impugnazione essendo stata accolta la sua
eccezione d'incompetenza. La Corte ,di merito aveva compensate le
spese del giudizio, pur essendo stata l'Amministrazione finanziaria totalmente
soccombente, onde vi era stata violazione dell'art. 91 c. ;p. c..
Le censure sono infondate. La espressione � merito della causa �
usata nell'art. 42 c. p. c. � di ampio contenuto, cosicch� per escludere
il �regolamento necessario di competenza e per farsi luogo all'ammis
sibilit� dei mezzi ordinari di impugnazione � sufficiente che il giudice
abbia deciso insieme a quella della competenza, una qualsiasi altra
questione, anche preliminare di merito od una questione pregiudiziale
di rito diversa da quella sua competenza. Avendo pertanto il Tribu
nale deciso insieme con la questione di competenza quella della sussi
stenza del diritto azionabile e quella della validit� della citazione,
contestata dalla convenuta amministrazione, l'appello era ammissi
bile. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 12 ottobre 1968, n. 3257 -Pres.
Vinci -Est. Miani -P. M. Gedda (conf.). Ministeri delle Finanze e
del Tesoro (avv. Stato Giorgio Azzariti) c. Chiappini Luigi ed altri
(avv. D'Ottavi).
Ingiunzione -Procedimento coattivo per la riscossione delle entrate
dello Stato e degli altri Enti pubblici minori previsti dal t. u. 14
PARTE 1, SEZ. 111, GIURISPRUDENZA CIVILE 749
prile 1910, n. 639 -Opposizione giudiziaria del debitore -Giudizio
di cognizione -Rinunzia alla ingiunzione -Accettazione dell'op
ponente -Necessit� -Limiti.
(r. d. 14 aprile 1910, n. 639, artt. 2, 3; c. p. c. art. 629).
Nell'ambito del procedimento coattivo disciplinato dal t. u. 14 aprile
~10, n. 639, avente i caratteri di un procedimento esecutivo, la oppo,
zione all'ingiunzione di pagamento costituisce domanda giudiziale,
itroduttiva di un ordinario giudizio di cognizione diretta a far dichia:
ire la inesistenza della pretesa a riscuotere deU'Ammin.istrazione, onde
i rinunzia da parte di quest'uitima all'ingiunzione stessa, ove non
nporti rinunzia aiia pretesa creditoria, richiede, perch� possa dich:ia:
irsi cessata la materia del COl/1,tendere, l'accettazione dell'opponente (1).
(Omissis). -L'opposizione proponibile, a norma dell'art. 3 del
u. 14 aprile 1910, n. 639, avverso l'ingiunzione fiscale di cui all'art. 2
ella stessa leg.ge, costituisce domanda giudiziale che introduce un
rdinario giudizio di cognizione (in cui attore � l'opponente e convenuta
l'Amministrazione che ha emesso l'ingiunzione) avente per oggetto
azione che tende a far �dichiarare illegittima la pretesa dell'Amminilirazione
di riscuotere, mediante la speciale procedura coattiva prevista
.alle norme surrichiamate, il credito indicato� nell'ingiunzione. Perci�,
e, a tale fine, l'attore -opponente ha chiesto che venga accertata e
1chiarata l'inesistenza del credito stesso, la materia del contendere
rappresentata da tale accertamento, ed in tanto la si pu� dire cessata
ri quanto eventi sopravvenuti abbiano fatto venir meno la necessit�
(1) La sentenza che si annota � conforme ai principi ormai consolidati
n materia.
Sulla natura dell'ingiunzione di pagamento disciplinata dal t. u. 14
1prile 1910, n. 639, quale atto amministrativo promanante dal potere di
1utoaccertamento della P. A., e sulla natura dell'opposizione giudiziaria
:on cui, instaurandosi un ordinario giudizio di cognizione, si impugna
'esistenza o l'ammontare del credito della P. A. ovvero la procedura
:eguita, con la conseguente posizione processuale delle parti, che risulta
1er tal modo invertita rispetto all'ordinario processo monitorio, che da
tuello nettamente si differenzia, l� giurisprudenza � ormai pacifica.
Per i vari profili cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1961-65, vol. II, 762
~ segg.; Cass., �6 giugno 1964, n. 1397, in .questa Rassegna, 1964, I, 777; 12
~iugno 1965, n. 2356, in questa Rassegna, 1965, I, 1196; 10 gennaio 1966,
i. 178, in questa Rassegna, 1966, I, 458, con note di riferimento e richiami.
Circa la rinunzia agli atti del giudizio, negozio dispositivo del processo
td opera dell'attore, che prescindendo da ogni valutazione sul fondamento
Lella domanda, non spiega influenza alcuna in ordine alla potest� di agire,
a quale potr�, quindi, ulteriormente venire esercitata ove non vi ostino
mpedimenti di diversa natura, cfr. Cass., 27 maggio 1955, n. 207, in cui
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di una pronunzia giudiziale sull'esistenza del credito. Una stifatta
situazione. si sarebbe senza dubbio verificata nella fattispecie se l'Amministrazione,
riconoscendo la fondatezz�a della tesi dell'opponente,
avesse senz'altro rinunziato alla pretesa creditoria per il cui soddisfacimento
aveva emesso l'ingiunzione. Ma ci� non era in concreto, avvenuto,
perch� nel dichiarare �di rinunziare all'ingiunzione stessa (il che
implicava soltanto la rinunzia ad avvalersi attualmente di tale atto per
procedere alla riscossione coattiva), i Ministeri interessati avevano contemporaneamente
fatto espressa riserva di emettere, quando fosse stato
liquidato il contributo, una nuova ingiunzione, riaffermando cosi quella
pretesa creditoria per l'accertamento della cui illegittimit�, in quanto
lesiva di un suo diritto soggettivo, il Chiappini aveva instaurato il
giudizio di opposizione. L'anzidetta rinunzia non eliminava, pertanto,
la controversia dedotta in giudizio dall'opponente stesso, n� faceva venir
meno il suo interesse ad ottenere una pronunzia giudiziale che la
risolvesse. Esattamente, perci�, la sentenza impugnata ha negato che,
per effetto della rinunzia in parola, fosse cess�ata la materia del contendere.
N� vale obiettare che, avendo il procedimento coattivo previsto
dal t. u. 14 aprile 1910, n. 639 i caratteri di un procedimento esecutivo,
rispetto al quale !'in.giunzione fiscale tiene luogo del titolo esecutivo
e del precetto, si dovrebbe, analogamente a quanto stabilito dall'art. 629
c. p. c. per il caso di rinunzia al pignoramento e a quanto ritenuto dalla
giurisprudenza (Cass. 14 agosto 1947, n. 1532) per la rinunzia al precetto,
escludere il diritto del debitore di insistere nel giudizio di opposi
sottolinea altres� la necessit�, per la estinzione del processo, dell'accettazione
delle parti costituite, che potrebbero avere invece interesse alla pro�
secuzione del giudizio.
Sul contenuto di un tale interesse, cfr. Cass., 12 maggio 1956, n. 1548,
per la quale un mero interesse alle spese non giustifica tale prosecuzione;
Cass. 27 aprile 1963, n. 1033 per cui l'interesse alla prosecuzione sussiste
qualora il convenuto abbia richiesto una pronunzia di merito o proposto
domanda riconvenzionale.
�Non richiede invece accettazione la rinunzia alla pretesa di diritto sostanziale
in quanto, avendo efficacia analoga ad una pronunzia di rigetto
della domanda, vien meno per ci� stesso ogni interesse delle altre parti
alla prosecuzione del processo, cfr. Cass. 5 maggio 1962, n. 890, in cui si
sottolinea altres� che l'identificazione dell'oggetto della rinunzia costituisce
un apprezzamento di fatto, sottratto al sindacato di legittimit�.
Per quel che attiene alla rinunzia al pignoramento ex art. 629 c. p. c.
ed al precetto e sulla necessit� dell'accettazione del convenuto avente interesse
alla prosecuzione del processo, cfr. Cass., 14 agosto 1947, n. 1532; 25
marzo 1949, n. 683, in Foro it., 1950, I, 795; 9 marzo 1951, n. 584.
In dottrina, cfr. ANDRIOLI, Commento c. p. c., 1957, voi. III, 389 ed autori
ivi indicati.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 751
done, essendo con le anzidette rinunzie venuto a cessare tutto il
udizio esecutivo. Tali principi valgono infatti per il caso in cui la
riunzia al precetto, o al pignoramento, o in genere agli atti del prosso
esecutivo, sia stata accettata dalle parti costituite che potrebbero
'er interesse alla prosecuzione (e, infatti, l'invocata sentenza n. 1532
~1 1947 si riferisce alla rinunzia al precetto � chiesta e ottenuta) � e
necessit� dell'accettazione del1a rinunzia al pignoramento � stata
badita con la sent. n. 584 del 1951 di questa Suprema Corte, mentre
~1 caso in esame si trattava di �una rinunzia unilaterale, non accettata
Lll'opponente, il quale aveva interesse ad ottenere una pronunzia
merito. ...:_ (Omissis).
JRTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 ottobre 1968, n. 3414 -Pres. Favara
-Est. Berarducci -P. M. Trotta (conf.). -Edda e Brunella
Menza�ni (avv. Dallari) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Gargiulo).
l>bligazioni e contratti -Persona giuridica -Partito fascista -Acquisto
di immobili -Autorizzazione del segretario del partito -Sufficienza,
(legge 5 giugno 1850, n. 1037; legge 30 dicembre 1937, n. 2484).
>rte Costituzionale -Leggi abrogate -Questione di costituzionalit� Proponibilit�
-Pronunzia di illegittimit� costituzionale -Efficacia
retroattiva -Limiti.
(Cost., artt. 134 e 136; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 30).
tto amministrativo -N�llit� -Presupposti -Annullamento -Divieto
per il giudice ordinario.
(legge 20 marzo 1965, n. 2248, all. E, art. 4).
La legge 13 dicembre 1937 n. 2484, ispirata al concetto di una
�esunta coincidenza dei fini dello Stato con quella del partito fascista,
>be svincolare quest'ultimo da ogni ingeremza e controUo statale, e
~rtanto gli acquisti di immobili operati dal predetto partito si sotaevano
alla normativa di cui alla legge 5 giugno 1850, n. 1037 richiemdosi
come condizioni di efficacia dei relativi negozi la so�la autoc:
zazione del segretario del partito o di quello amministrativo dal
�imo delegato (1).
(1) In senso conforme Cass., 21 febbraio 1966, n. 532; cfr. altres� Relaone
Avvocatura dello Stato, 1951-55, vol. II, 669 e giurisprudenza ivi riLiamata.
752 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La pronunzia di inegittimit� costituzionale delle leggi e degli atti
aventi forza di legge, che pu� concernere anche una legge abrogata.
purch� permangano situazioni giuridiche che la giustificano, operando
retroattivamente sui rapporti non ancora esauriti, lascia inalterati quegli
atti che, emanati in base alla legge costituzionalmente illegittima,
abbiano esaurito ogni loro effetto (2).
L'istituto della nullit�, elaborato per i nego�zi di diritto privato,
si applica solo limitatamente agli atti amministrativi per i quali, tranne
il caso di inesistenza o di mancanza di oggetto o della forma richiesta
ad substantam, vige il pr.incipio della illegittimit� che ne determina
l'annullabilit�.
Non pu� quindi il giudice ordinario, per il divieto sancito nell'art. 4:
della legge 1865 n. 224:8 aboiitiva del contenzioso amministrativo, neppure
indirettamente procederne all'annullamento, attraverso una pronunzia
diretta a neutralizzarne le situazioni e gli effetti giuridici e che
l'atto impugnato era direttamente ed immediatamente destinato a
produrre (3).
(Omissis). -Con il primo motivo, denunciandosi violazione e
falsa applicazione dell'art. 15 preleggi e dei principi generali in materia
di nullit� ed inefficacia dei contratti per trasgressioni di norme imperative,
si sostiene che la legge 13 dicembre 1937, n. 2484, la quale richiedeva
l'autorizzazione del segretario del partito fascista -o del segretario
amministrativo quando ne fosse stato delegato -per gli acquisti
di beni immobili da parte dei fasci di combattimento, non avrebbe
(2) Sulla prima parte della massima, cfr. Cassazione, ordinanza n. 123
del 12 aprile 1966, Mass. F. I.; cfr. altresi Corte Costituzionale 17 aprile 1968,
n. 24, in questa Rassegna, 1968, I, 176. In dottrina, cfr. ESPOSITO, Controllo di
costituzionalit� di leggi abrogate, Giur. Cost., 1959, 25; Relazione Avvocatura
dello Stato, voi. I, 53 e giurisprudenza ivi richiamata.
Sulla seconda parte della massima, cfr. Cass., 30 dicembre 1965, n. 2425.
In dottrina, cfr. PIERANDREI, Enciclopedia del diritto, voce Corte Cost., 973,
n. 49, con ampio richiamo di dottrina e giurisprudenza; Relazione cit.,
1961-65, vol. I, 78.
(3) Sull'ambito di applicazione dell'istituto della nullit� agli atti ammintstrativi
e sul concetto stesso di annullabilit� riferito a tali atti, che la pi�
recente dottrina ritiene di dover ,svincolare dagli schemi privatistici, cfr.
BENVENUTI F., Inefficienza e caducazione degli atti amministrativi, in Giur.
cass. civ., 1950, 914; DE GENNARO G., A proposito di nuHit� ed annullabilit�
dell'atto amministrativo, Giur. cass. civ., 1952, II, 139; GIANNINI M. S., Atto
amministrativo, Enciclopedia del diritto, p. 183.
Cfr. altres� Cons. Stato, Sez. V, 23 settembre 1961, n. 478; Ad. gen., 7
aprile 1960, n. 171.
Sulla seconda parte della massima, per la quale non sussistano dissensi
di fondo, cfr. Cass., 2 febbraio 1963, n. 179; 30 maggio 1966, n. 1417.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 753
>rogato, come erroneamente ritenuto dalla corte di merito, la legge
giugno 1850, n. 1037. La legge n. 2484 del 1937 -si afferma -si
fferenziava per finalit�, oggetto e stI"Uttura, dalla legge n. 1037, del
150, giacch�, mentre questa ha lo scopo di impedire la concentrazione
immobilizzi e, quindi, di limitare il patrimonio immobiliare delle
~rsone giuridiche, onde essa riiguarda gli acquisti a titolo gratuito
mch� le eredit� ed i legati, quella, invece, aveva lo ,scopo di tutere
l'integrit� patrimoniale delle organizzazioni fasciste, mediante un
mtrollo preventivo, affidato al segretario del partito fascista, sugli atti
:cedenti l'ordinaria amministrazione, comprese le alienazioni e le
crizioni ipotecarie. Ne consegue -si conclude -che la corte di
,erito avrebbe dovuto applicare la sanzione di nullit� connessa alla
.olazione delle norme imperative contenute nella legge n. 1037
~I 1950.
Il motivo non � fondato.
Invero, come affermato altre volte da questo supremo collegio
:fr., tra le altre, sent. n. 532 del 1966) la ratio della legge n. 2484
~I 1937 fu quella di creare, in materia di acquisti di beni immobili da
1rte del partito nazionale fascista, un regolamento speciale per detto
lrtito, svincolandolo da qualsiasi ,controllo da parte dello Stato e
mcedendogli una completa ed assoluta autonomia, che trovava spie1zione
sia nella ideologia sia nel sistema in quel tempo imperanti,
mdati su una presunta coincidenza tra i fini dello Stato e quelli del
1rtito fascista. Ci�, in considerazione dell'intento specifico cui �
reordinata l'autorizzazione all'acquisto di beni immobili da parte
l persone giuridiche, richiesta dalla legge n. 1037 del 1850, e in
msiderazione altresl dell'assetto economico del partito fascista, implica,
m la esclusione di qualsiasi interferenza dello Stato negli acquisti di
mi immobili da parte di detto partito, la inapplicabilit� della citata
igge del 1850; con la conseguenza che, per l'efficacia di tali acquisti,
:a condizione sufficiente l'autorizzazione del segretario del partito
tscista, o del segretario amministrativo dello stesso partito, quando
:i.I primo ne fosse stato delegato.
Con il secondo motivo, denunciandosi violazlone dell'art. 97 della
ostituzione dello Stato, si sostiene che la corte di appello avrebbe
~ribuito alla legge n. 2484 del 1937 una funzione di sostituzione
i quella del 1850 riguardo al potere di dispensa dal divieto di manotorta,
con l'assicurazione di una posizione di privilegio alle organizza.
oni fasciste, e si aggiunge che, con siffatto contenuto, la legge del
}37 sarebbe in manifesto contrasto con l'inderogabile principio della
nparzialit� a cui l'art. 97 della Costituzione ha assoggettato l'orgaizzazione
di tutti i pubblici uffici.
Il motivo non merita accoglimento.
754 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� indubbiamente esatto che la questione di illegittimit� costituzionale
pu� essere proposta anche rispetto ad una legge anteriore alla
Costituzione e sinanche ad una legge non potendosi escludere che,
nonostante la dichiarazione di abrogazione di una norma, permangono,
nel campo giuridico, situazioni tali, la cui rilevanza, sul piano
costituzionale, giustifichi la proponibilit� della questione d illegittimit�
(cfr. sent. cass. 12 aprile 1966, n. 123). Ma, nel caso di specie,
prima ancora di esaminare se la questione .proposta dalle ricorrenti sia,
o non manifestamente infondata, si impone l'osservazione che tale questione
� priva di qualsiasi rilevanza ai fini della decisione della lite.
Detta questione � proposta, invero, in via incidentale, allo scopo di ottenere
la dichiarazione di nullit� dell'autorizzazione amministrativa a
stipula:r:e il contratto in questione e, conseguentemente, la dichiarazione
di nullit� di detto contratto per mancanza dell'autorizzazione di cui
alla legge n. 1037 del 1850.
Senonch� � da rilevare che la dichiarazione di illegittimit� costi
tuzionale ha per oggetto la norma �di leg.ge ritenuta illegittima e pro
duce, quindi, la caducazione di tale norma, ma non ha od oggetto gli
atti amministrativi che su di essa si fondano, i quali, pertanto, non
essendo influenzati dalla caducazione deJ.la norma in base alla quale
sono stati emanati, devono considerarsi esistenti, e, quindi, pienamente
efficaci sino a quando non siano rimossi con i mezzi a ci� idonei (cfr.
Cass. 30 dicembre 1965, n. 2485).
Devesi, peraltro, aggiungere che nell'art. 136 della Costituzione
� stato accolto il principio secondo cui la .pronuncia di illegittimit�
costituzionale di una norma di legge ha efficacia dal giorno successivo
alla pubblicazione della decisione, per cui, sebbene operi retroattivamente
nel senso che spiega i suoi effetti sui rapporti che non siano
. ancora esauriti, lascia pur s�empre in�alterati quegli atti che, emanati
in base alla legge costituzionalmente illegittima, abbiano ormai esau
rito ogni loro effetto.
NeJ. caso di specie, pertanto, pur.nella ipotesi che fosse pronunciata
la illegittimit� costituzionale della legge n. 2484 del 1937, tale pronuncia
non inciderebbe sulla validit� dell'atto amministrativo, la cui
nullit�, secondo le ricorrenti, importerebbe la nullit� del contratto di
compravendita in questione. E di qui l'irrilevanza della proposta
questione di illegittimit� costituzionale. -(Omissis).
(Omissis). -� la tesi principale delle ricorrenti � impostata su
una assoluta assimilazione degli atti amministrativi ai negozi giuridici
di diritto privato, mentre � noto che i principi racchiusi nelle formule
di diritto pubblico non sempre concordano con quelli del diritto prjvato.
L'istituto della nullit�, che � quello che interessa nel caso particolare,
si atteggia, invero, in modo parzialmente diverso nel campo del
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 755
ritto pubblico, in quanto ad esso si riconducono unicamente i pochi
,si di inesistenza dell'atto amministrativo, inesistenza che, ad esempio,
ha allorquando, pure avendosi una manifestazione di volont� o di
fgnizione, questa non sia riferibile alla pubblica amministrazione, o
iando manchi l'oggetto, o manchi la forma scritta prescritta ad
~bstantiain dalla legge, mentre, invece, non sono riconducibili all'isti�
:to della nullit�, bensi a quello della illegittimit� degli atti ammi�
strativi, i casi in cui l'atto ,giuridicamente esista, ma sia incapace di
fetti giuridici normali, pereh� non conforme alla legge, in quanto
nesso da organo della pubblica amministrazione diverso da quello
unito del potere di compiere l'atto :in relazione alle norme sull'atibuzione
e sul reparto dei .compiti amministrativi (incompetenza
fativa), o. emesso fuori dei casi e per fini diversi da quelli consentiti
tlla legge (eccesso o sviamento di potere), o emesso in violazione
llle norme relative alla forma -che non sia quella scritta richiesta
i substantiam -e al procedimento costitutivo dell'atto o al suo
fntenuto (violazione �di legge).
Alla luce di tali principi �, pertanto, evidente che i vizi dalle
correnti attribuiti all'atto amministrativo in questione (per essere
ata l'autorizzazione di cui alla legge n. 2484 del 1937 rilasciata, su
ilega del segretario del partito fascista, del capo dei servizi ammistrativi
di detto partito, come richiesto da detta legge, e per essere
ata la delega di che sopra rilasciata nella forma privatistica di una
~ocura notarile) non possono essere considerati causa di nullit�, ma,
' mai, di illegittimit� (per incompetenza e violazione di legge) e,
iindi, di annullabilit� dell'atto. Il che, pur ammesso, per ipotesi,
te sussistono i vizi denunciati e, quindi, l'illegittimit� dell'atto aministrativo
in questione (ma � da rilevare che, quanto all'organo
te poteva essere delegato dal segretario del partito fascista a concelre
l'autorizzazione � stato sostanzialmente accertato, nel giudizio
. merito, che, al tempo che interessa la lite, le funzioni del segretario
nm:inistrativo, in mancanza di questo, venivano esercitate di fatto
di diritto dal capo dei servizi amministrativi del partito, cio� dal
onte:fusco, e che, quanto alle modalit� con cui la delega doveva essere
mferita, la legge n. 2484 del 1937 non prescriveva alcuna determinata
'rma) implica, ,come riconosciuto dalla corte del merito, l'impossibilit�
ll giudice ordinario di procedere alla disappUcazione di detto atto.
L'autorit� giudiziaria ordinaria ha, invero, il potere di decidere
illa legittimit� degli atti posti in essere dalla ,pubblica amministraone
per .accertare se il diritto del privato esiste e sia stato leso, con le
mseguenti pronunzie di carattere patrimoniale ove detti atti siano
conosciuti illegittimi, ma non pu�, per il divieto sancito dall'art. 4
>gge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, annullare o revocare, sia pure
cdirettamente, l'atto amministrativo. E ricoirre, indubbiamente, l'ipo
�~� 756 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tesi dell'annullamen~o indiretto dell'atto amministrativo, anzich� quella
della semplice disapplica zione, ed �, quindi, operante l'anzidetto
divieto, ogni qualvolta si domandi al giudice una statuizione la cui
portata -come nel caso che ne occupa -sia tale da neutralizzare le
situazioni e ,gli effetti giuridici che l'atto impugnatO\ era direttamente
ed immediatamente destinato a produrre (cfr. Cass. 2 febbraio 1963,
n. 179). -(Omissis).
PRETURA DI ROMA, Sez. Lavoro, 31 maggio 1968, n. 572 -Pret.
Vucich -Giardini Alberto (avv. Bottino) c. Universit� degli Studi
di Roma (avv. Stato C~occhi).
Competenza e giurisdizione -Universit� -Ente pubblico non economico
-Rapporto di impiego -Controversie -Giurisdizione del
giudice amministrativo.
Enti pubblici -Legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti
individuali -Inapplicabilit�.
Competenza e giurisdizione -Enti pubblici -Legge 15 luglio 1966, n.
604 sulla giusta causa nei licenziamenti individuali -Controversie Competenza
del Pretore -Non sussiste.
Le Universitd statali sono enti pubbUci non ecoinomici e pertanto
le controversie relative ai rapporti di lavoro o di impiego dei loro dipendenti
appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo (1).
La l~gge 15 luglio 1966 n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti
individuali si applica so.io ai rapporti di lavoro delLe aziende private
e degli enti pubblici economici (2).
La noma dell'art 6 della legge n. 604 del 1966 opera all'interno
della giurisdizione ordinaria, attribuendo, anche in deroga all'art. 434
c. p. c., le controversie sull'applicazione della legge stessa alla competenza
del Pretore; essa non riguarda invece le controversie che esulano
dalla giurisdizione ordinaria, come quelle relative ai rapporti di impiego
dei dipendenti da enti pubblici non economici (3).
(Omissis). -In via preliminare, si osserva che la eccezione di
difetto .di giurisdizione del giudice adito, sollevata dalla convenuta,
(1-3) Disciplina dei licenziamenti individuali e rapporti di impiego 'dei
dipendenti da enti pubblici.
1. -La legge 15 luglio 1966, n. 604 sulla giusta causa nei licenziamenti
individuali, mutuandolo dalla disciplina dettata dagli accordi interconfederali
sui licenziamenti individuali nell'industria -dei quali quello del
18 ottobre 1950 era stato recepito nella legge delegata 14 luglio 1960, n. 1011
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
>pare fondata e, pertanto, va attesa. Invero, non vi pu� essere dubbio
cuno (Dottrina e Giurisprudenza sono concordi) sulla natura di ente
ibblico non economico delle Universit� degli Studi in generale, e
. quella convenuta in particolare, trattandosi di istituzioni tendenti
conseguire finalit� di istruzione superiore e di preparazione culturale
professionale dei cittadini al di fuori e al di sopra di qualsiasi scopo
l lucro. Ci� � tanto vero che le Universit� non sono n� sono mai
ate inquadrate nelle associazioni sindacali esistenti fre le imprese,
7ivate e pubbliche, n� operano in campo economico e in regime di
mcorrenza.
l'ultimo del 29 aprile 1965 costituiva la sostanza del disegno di legge
~esentato dal governo il 15 giugno 1965 -introduce e generalizza, sia
ire a limitati effetti, il principio del controllo del potere di licenziamento.
L tal modo segna un ulteriore passo in avanti l'auspicata evoluzione in
'nso unitario della disciplina dei rapporti di lavoro, privati o ad essi
iuiparati e pubblici.
Com'� noto, infatti, in relazione ai rapporti privati di lavoro, la con~
zione tradizionale, ancor oggi dominante nella giurisprudenza e in larga
u-te della dottrina, � restia ad ammettere un controllo dei poteri del datore
l lavoro, ad essa intesi come attribuiti a tutela di un interesse esclusivacente
proprio del titolare. Solo in tempi pi� recenti, con diverse accentuaoni
e sfumature, ha cominciato a farsi strada la concezione di tali poteri
ime attribuiti a tutela di un interesse che non �, o almeno non � esclusi:
tmente, del titolare del potere, ma di una comunit� organizzata della
11ale il titolare del potere � partecipe, e di conseguenza ad ipotizzarsi la
>ssibilit� di un controllo sulla rispondenza dell'esercizio del potere alla
mzione alla quale � preordinato.
Viceversa, nei rapporti di pubblico impiego, come in genere in tutti i
~pporti di diritto pubblico, in considerazione degli interessi che essi sono
:ilti a soddisfare .e per la cui realizzazione i correlativi poteri sono preordi:
iti, il sindacato dell'esercizio del potere per accertarne la rispondenza al
ne �, sin da tempi ormai remoti, del tutto norma.le ed � assicurato dal
mtrollo, incisivo e penetrante, esercitato, anche sotto il profilo dell'eccesso
l potere, dagli organi di giustizia amministrativa.
Nel sistema realizzato dalla legge n. 604 del 1966 il controllo del potere
el datore di lavoro, come si � gi� accennato, � per� ancora limitato al solo
otere di licenziamento -mentre nei rapporti di impiego pubbli�o investe
esercizio di tutti i poteri inerenti allo svolgimento del rapporto -e non
1cide sulla validit� dell'atto.
La legge infatti, per l'ipotesi che risulti accertato che non ricorrono
Li estremi del licenziamento per giusta causa o per giustificato motivo
revede a carico del datore di lavoro alternativamente l'obbUgazione di
.assumere il lavoratore o di risarcirgli il danno versando .una indennit�
a un minimo di cinque ad un massimo di dodici mensilit�.
Invece, nei rapporti di impiego pubblico, il controllo non investe la
tera liceit� dell'atto di esercizio del potere ma la legittimit� e incide sulla
alidit� dell'atto, potendo giungere all'annullamento, totale o parziale, delatto
stesso.
758 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ne consegue che, ai sensi dell'art. 429, n. 3 c.p.c., le controversie
relative ai rapporti di lavoro o di impiego tra l'Universit� e i suoi
dipendenti non sono di competenza del giudice ordinario, bensi di
quello anrmnistrativo. Questa norma, che trae la sua ragione e la
sua opinione dal fondamentale principio della divisione dei poteri, non
� stata modificata dalla legge 15 luglio 1966, n. 604, la quale per la
sua stessa formulazione (cfr. art. 2: � L'imprenditoire deve �; art. 7:
� Le parti possono farsi assisteire dalle associazioni sindacali a cui
sono iscritte �; art. 12: � Sono fatte salve le disposizioni di contratti
collettivi �e acco,rdi sindacali �; inoltire l'art. 10 fa riferimento esplicito
Come � agevole constatare la disciplina privatistica �, almeno in que,sta
materia, ancora lungi dall'assicurare al lavoratore le garanzie della disciplina
pubblicistica, sebbene sia fuori di ogni possibile contestazione la
carica innovativa e la portata indubbiamente positiva della legge sulla
giusta causa nei licenziamenti individuali.
S'intende perci� come debba senz'altro giudicarsi positivamente la
sentenza che ha offerto lo spunto a queste considerazioni e che ha negato
l'applicabilit� della legge n. 604 del 1966 ai rapporti di impiego dei dipendenti
da enti pubblici non economici.
Non sfugge a chi ha sensibilit� di questi problemi come dall'applicazione
della suddetta legge i dipendenti da enti pubblici non economici
avrebbero tratto svantaggio e avrebbe fu-atto svantaggio la stessa tutela
dell'interesse pubblico.
2. -Va dato atto al Pretore di aver saputo sceverare la disciplina sottoposta
al suo esame e di averne saputo cogliere l'essenza.
Invero, ad una prima e superficiale lettura della legge, potrebbe sembrare
che nessun problema possa porsi in ordine all'applicabilit� della legge
ai rapporti di lavoro con enti pubblici economici e non.
L'art. 1 della legge fa infatti riferimento ai rapporti di lavoro a tempo
indeterminato intercedenti con datori di lavoro privati o con enti pubblici,
.senza porre rigururdo a questi ultimi alcuna specificazione.
Ci�, per�, non pu� essere senz'altro assunto come indicativo dell'appli
cabilit� della legge ai rapporti di lavoro degli enti pubblici, indipendente
mente dal carattere economico degli stessi.
Vi osta i nnanzitutto la genericit� del riferimento, la quale con
traddice la possibilit� di dare allo stesso una significazione senza riscontro
nel sistema, che � tutto improntato dalla dicotomia, nell'ambito dei rap
porti di lavoro dei dipendenti da enti pubblici, tra rapporti equiparabili
(ed equiparati), in ragione dell'attivit� (economica) dell'ente pubblico, a
quelli con gli imprenditori privati che svolgono la stessa attivit�, parimenti
�suscettibili di regolamentazione collettiva e attribuiti alla stessa giurisdizione
del giudice ordinario, e rapporti non equiparabili, in ragione dell'attivit�
(non economica) dell'ente pubblico, a quelli con i privati, i quali rapporti,
ancorch� non abbiano una speciale disciplina e sl.ano soggetti alle
norme sull'impiego privato (art. 2129 c. c.), peraltro con gli adattamenti
derivanti dalla natura pubblica dell'ente, rimangono attribuiti alla giurisdizione
esclusiva degli organi di giustizia amministrativa. Invece, il
contemporaneo riferimento ai rapporti di lavoro con datori di lavoro pri
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 759
l'art. 2095 e.e. il quale non si applica ai dipendenti da enti pubblici,
.usto il disposto dell'art. 2129 dello stesso codice; l'art. 11, poi, mal
adatta a enti pubblici non economici; ecc.) dimostra di rivolgersi
:elusivamente alle imprese private e a quelle pubbliche inquadrate
~Ile associazioni sindacali (cio� enti pubblici economici).
La tesi contraria dell'attore, secondo cui l'art. 6 della legge n. 604
i derogato al principio sopra ricordato, devolvendo ogni controversia
~lativa ai licenziamenti individuali alla competenza del Pretore, non
1� essere accolta, la disposizione contenuta nell'art. 6, infatti, si rifesce
alla competenza intesa in senso stretto, non alla giurisdizione;
iti e con enti pubblici � significativo del rispetto del sistema e indicativo
~Ila eadem ratio che presiede all'unicit� di disciplina e che dsiede apmto
nella assenza di qualsiasi motivo di differenziazione nella regola.
entazione de irapporti di lvaoro dei datori di lvaoro privati e degli enti
1bblici economici, i quali svolgono la stessa attivit� economica. Di ci� �
~l resto conferma nella stessa derivazione della legge dagli accordi intermfederali
sui licenziamenti, applicabili ai rapporti di lavoro privati e a
1elli con gli enti pubblici economici.
Nello stesso art. 1 della legge in esame vi � poi un altro indice della
>tio legis, nei sensi accennati, il quale � costituito dall'esclusione dei rap>
rti ove la stabilit� sia assicurata da norme di legge, di regolamento e
contratto collettivo o individuale, cio� dei rapporti in relazione ai quali
potere di recesso dell'imprenditore, essendo condizionato, � suscettibile
. controllo anche in sede giurisdizionale. Ci� sta a significare che la ratio
illa legge � stata appunto quella di consentire un controllo, sia rpure ai
rnitati effetti di cui all'art. 8, del potere di recesso dell'imprenditore, lad>
ve un siffatto controllo non fosse gi� possibile. La necessit� di introdurre
i tale controllo non sussisteva (e non sussiste) invece in ordine ai rapporti
lavoro dei dipendenti da enti pubblici non economici. Questi rapporti,
.fatti, ancorch� privi della stabilit�, in quanto attribuiti alla giursdizione
1clusiva del Consiglio di Stato, per il sindacato in tale sede esercitabile
ii provvedimenti ad essi inerenti sotto il profilo non solo dell'incompenza
e della violazione di legge ma altresi dell'eccesso. di potere, gi� avemo
come tuttora hanno una tutela maggiore e pi� penetrante di quella
~cordata agli altri rapporti di lavoro anche secondo le norme della legge
. esame: tutela che pu� condurre all'annullamento dei provvedimenti,
.entre ci� � interdetto all'a. g. o. secondo il fondamentale principio espresso
ill'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248.
3. -Soccorrono poi nel senso qui sostenuto anche le altre norme della
essa legge richiamate dal Pretore. Cosi quell adell'art. 2 �che onnicomprenvamente
qualifica come imprenditori i datori di lavoro privati e gli enti
lbblici distintamente indicati nell'art. 1. Cosi le disposizioni che prevedono
�ocedure conciliative e interventi delle associazioni sindacali. Cosi la norma
~ll'art. 10, la quale stabilisce che � le norme della presente leg;ge si applimo
nei confronti dei prestatori di lavoro che rivestano la qualifica di
ipiegato e di operaio, ai sensi dell'art. 2095 del Codice civile... �. Tale
sposizione costituisce una ulteriore conferma dell'inapplicabili!� della
gge ai dipendenti da enti pubblici non economici. Infatti ai suddetti di
760 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
essa p.ertanto opera all'interno della giurisdizione ordinaria, disponendo,
in deroga all'art. 434 c.p.c., che tutte le controversie, appartenenti
alla cognizione del giudice ordinario, siano assegnate alla competenza
del pretore, ma non riguarda, evidentemente, le controversie
che, come la presente, esulano dalla cognizione dell'autorit� 1giudiziaria
ordinaria (art. 429 n. 3 c.p.c.).
Tutto ci� premesso, essendo precluso ogni esame ulteriore in ordine
alla domanda va senz'altro dichiarato il difetto di giurisdizione del
giudice adito relativamente alla controversia in oggetto. -(Omissis).
pendent sono bens� applicabili, in forza del disposto dell'art. 2129 c. c., e
salvo che il rapporto sia diversamente regolato dalla legge, le norme che
regolano i rapporti di lavoro privati, ma limitatamente a quelle contenute
nella sezione III del capo I Titolo II del Libro V del Lavoro (artt. 2096-2129);
mentre la norma dell'art. 2095, collocata nella Sezione II, � applicabile, in
virt� del disposto dell'art. 2093,,solo ai rapporti di lavoro degli enti pubblici
inquadrati nelle associazioni professionali (cio� degli enti pubblici economiei)
e degli enti pubblici non inquadrati (cio� degli enti pubblici non
economici) limitatamente alle imprese da essi esercitate.
Cos� ancora la norma dell'art. 12 che fa salve le disposiziol}.i dei contratti
collettivi e accordi sindacali che contengano, per la materia disciplinata
dalla legge, condizioni pi� favorevoll ai prestatori di lavoro.
Cos�, la norma dell'art. 6, la quale stabilisce che � a conoscere delle
controversie derivanti dalla presente legge � competente il pretore �. Tale
norma, come esattamente ha ritenuto il Pretore � chiaramente una norma
sulla competenza. Essa infatti fissa un mero criterio di coi;npetenza, in deroga
a quello dettato dall'art. 434 c. p. c., cio� detta una regola sulla ripartizione
o distribuzione dell'esercizio della giurisdizione tra i diversi organi
dell'autorit� giudiziaria ordinaria. � qundi una norma che pu� trovare applicazione
limitatamente alle controversie in ordine alle quali sussiste -in
base ad altre norme -la giurisdizione del giudice ordinario, della quale,
ripetesi, fissa un criterio di distribuzione. In materia di controversie individuali
di lavoro sono, com'� noto, attribuite alla giurisdizione dell'a. g. o.
soltanto le controverse relative ai rapporti di lavoro considerati nell'art. 429
c. p. c. e cio� quelle relative ai rapporti privati di lavoro o ai rapporti dei
dipendenti da enti pubblici, mentre le controversie relative ai rapporti di
lavoro dei dipendenti da enti pubblici non economici appartengono alla
giurisdizione esclusiva degli organi della giurisdizione amministrativa.
Perci� rispetto a tali ultime controversie non potrebbe trovare applicazione
la regola di competenza enunciata dall'art. 6 della legge n. 604 del
1966. Ci� che costituisce un ulteriore indice dell'inapplicabilit� della legge
ai rapporti di impiego dei dipendenti da enti pubblici economici.
4. -La� sentenza del Pretore merita quindi per questa parte incondizionata
adesione. Sembra invece che un appunto le si possa fare per aver
dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice ordinario, anzich� l'improponibilit�
della domanda per la rilevata inapplicabilit� della legge. Ma si
tratta di un appunto marginale che nulla toglie alla sostanza della decisione,
la quale anche formalmente � pregevole per l'incisiva chiarezza e la
lucida sobriet� della motivazione.
ANTONIO FRENI
I
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
ONSIGLIO DI STATO, Ad. plen. 25 settembre 1968, n. 24 -Pres.
Bozzi -Est. Daniele -Palatiello (avv. Sivieri) c. Commissione vigilanza
edilizia popolare ed economica (Coop. ed. � Cisanni � ed
altri (n. c.) e Cattalinich (avv. Lorenzoni).
iustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Termini processuali
-Sospensione durante il periodo feriale.
La sospensione del corso dei termini processuali scadenti tra il
'agosto ed il 15 settembre, ai sensi dell'art. 1 l. 14 luglio 1965, n. 818,
on riguarda tutti i termini processuali che siano comunque in corso
E?l periodo anzidetto, ma concerne esclusivamente i termini che scaono
nel periodo stesso (1).
(1) In tal modo l'Adunanza plenaria, sanando il contrasto esistente, in
mo al Consiglio di Stato, sulla interpretazione del cit. art. 1 della legge
818, si � uniformata alla giurisprudenza della Cassazione (5 gennaio 1967,
31 e 2 maggio 1967, n. 813); v. anche, sulla efficacia retroattiva del cit.
:t. 1 art. 1, Cass., 7 gennaio 1967, n. 74, in questa Rassegna, 1967, I, 253, con
)ta, e, sui limiti di applicabilit� agli atti processuali della citata norma, cfr.
ez. IV, 31 maggio 1967, n. 202, ivi 1967, I, 625.
ONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 503 -Pres.
Papaldo -Est. Laschena -Compagnia industrie saccarifere S. Eufemia
Lamezia (avv. Selvaggi) .c. Ministeri agricoltura e foreste, industria,
commercio e artigianato e finanze (avv. dello Stato Giorgio
Azzariti), S.p.a. Zuccherifici meridionali (avv. Fresa e Ferrari),
Soc. Zuccherificio di Avezzano ed altri (n. c.) con intervento della
Soc. romana zucchero (avv. Sorrentino); S.p.a. Zuccherificio Castiglionese
(avv. Putzolu) c. Ministero finanze (avv. dello Stato
Giorgio Azzariti), S.p.a. Zuccherifici meridionali (avv. Fresa e Ferrari),
Soc. Zuccherificio di Avezzano ed altri (n. c.) con intervento
della Soc. Romana zucchero (avv. Sorrentino) e Compagnia industrie
saccal"�fere S. Eufemia Lamezia (avv. Selvaggi).
~iustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Principio di prova
-Mancanza -Motivi generici -Inammissibilit�.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Industria e commercio -Industrie saccarifere -Prodotto collocabile
sul mercato interno della C.E.E. -Ripartizione fra le singole imprese
-Sistema instaurato dalla legge 6 agosto 1967, n. 655 -Interpretazione
con circolare ministeriale -Legittimit�.
Sebbene anche ne�l processo amministrativo viga la regola generale
che pone l'onere della prova a carico della parte che� fa l'affermazione
dalla quale pretende di trarre giovamento, tuttavia l'adozione del metodo
acquisitivo nell'istruttoria consente che l'onere stesso possa ritenersi
adempiuto quando sia stato foirnito almeno un principio di prova,
essendo affidato al giudice il compito di integrare e supplire l'attivit�
istruttoria delle parti; pertanto, deve ritenersi inammissibile il motivo
di ricorso che risulti affatto generico, sfornito, cio�, del bench� minimo
principio di prova (1).
Nel sistema instaurato con la l. 6 agosto 1967, n. 655, la ripartizione
tra le singole imprese produttrici di zucchero della quantit� del prodotto
collocabile sul mercato interno della e.E.E. a partire dal 1 � luglio
1967 'Jll.On attribuisce il diritto di vendere imme�iatamente lo zucchero
prodotto, ma sofo il diritto di produrre un determinato quantitativo a
prezzo garantito, sul quale vengono stabilite le scorte d'obbligo da
ripo'l"tare alla campagna successiva ai sensi dell'art. 2 l. cit.; pertanto,
� legittima la circolare ministeriale che, in applicaZ1ioine dei criteri fissati
dalla l. cit., reca un elenco delle imprese saccarifere� e l'indicazioine
dei quantitativi di zucchero che possono essere estratti dai rispettivi
magazzini fiduciari nel periodo 1� luglio 1967-30 giugno 1968, quantitativi
determinati sottraendo dal cointingente complessivo assegnato a
ciascuna impresa quello costituente le scorte di obbligo da riportare
alla nuova campagna, oitre le giacenze esistenti al 30 giugno 1967 (2).
(1-2) SUJ1la prima massima, che applica un princ1p10 pacifico cfr.
Sez. IV, 18 maggio 1956, n. 417, Foro amm., 1956, I, 2, 780. Sulla seconda
massima non constano precedenti.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 512 -Pres.
Potenza -Est. Benvenuto -Ursi ed altri (avv.ti Jaccarino e Abbamonte)
c. Prefetto di Napoli (avv. Stato Casamassima), Comune
di Portici e Ufficio Genio Civile di Napoli (n. c.) Soc. Meridionale
edilizia cooperativa (avv. Gava) e Cammarota (n. c.).
Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Ricorso contro
il decreto prefettizio che dichiara la p. u. -Pronuncia del Provveditore
alle 00.PP. -Natura -Notificazione del ricorso al Provveditore
-Non occorre.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 763
1propriazione per pubblica utilit� -Espropriazione -Ricorso av
verso il decreto prefettizio che qichiara la. p. u. -Richiesta di an
nullamento degli atti preparatori -Ammissibilit�.
1propriazione per pubblica utilit� -Edilizia popolare ed economica
Espropriazione per programma edilizio di vasta portata -Inam
missibilit�.
La pronuncia de'i Provveditore regionale alle 00. PP. richiamata
~l decreto prefettizio che dAchiara la pubblica utilitd di alcune opere,
~ natura di atto preparatorio, e cio� ha. natura di atto consultivo,
�n la conseguenza che, in sede di impugnativa di tale decreto, non
:ssiste l'onere nei ricorrenti di notificazione del gravame al predetto
�ovveditorato (1).
L'atto meramente preparatorio � soggetto a caduoazione in dipenmza
dell'efficacia espansiva (interna) dell'annullamento del provvediento
finale; pertanto, in sede di impugnativa del decreto prefettizio
>e dichiara la pubblica utilitd di un'opera, il ricorrente pu� conclu~
re per l'annullamento della delibera comunale (di approvaz!ione del
ano dei lavori), anche se non ha all'wopo formulato motivi di do.
ianza (2).
Le dispo'Sizioni contenute nel t. u. 28 aprile 1938, n. 1165 e ne�lla
2 luglio 1949, n. 408, che prevedono l'espropriazione per pubblica
;ilitd cl.i terreni occMrenti per la costruzione di case popolari ed
:onomiche, debbono essere intese nel senso che agli Enti e�dilizi di
ii all'art. 16 nn. 7 e 13 t. u. cit., � comsentiito di ottenere la dichiaraone
di p. u., ai fini dell'e'Sproprio, oltrech� delle aree su cui dovranno
>isistere dette case, anche dei confinanti suoli indispensabili per l'ac~
sso ed i distacchi e per la normale funzionalitd delle case stesse,
.a non possono essere interpretate nel senso che sia consentita l' emisone
-su istanza degli Enti stessi -della dichiarazione di p. u.
> ordine ad un programma edilizio di" tale entitd e complessitd da
1mprendere un intero quartie1�e, con imponenti e svariatissime opere
: urbanizz.azione primaria e secondaria, e ci� -oltre che per l'esimza
di impedire indebiti spostamenti nell'adempimento di compiti
tituzionali -anche al fine di impedire che detti Enti possano snatuirsi
e venir meno alla puntuale aderenza ai loro fini, per effetto
~ll'attuazione di opere di urbanizzazione che importano, tra l'altro,
(1-3) Massime esatte, sia per quanto concerne la natura della pronuncia
~1 Provveditore alle 00. PP., sia per quanto riguarda la ammissibilit� della
~hiesta di annullamento di atti preparatori, sia per ci� che concerne, spef�camente,
la interpretazione delle espropriazioni consentite dal t. u. 28
1rile 1938, n. 1165, sull'edilizia popolare ed economica.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
I
l'assunzione di spropositati oneri finanziari; pertanto, � illegittima la
dichiarazione di p. u. concernente il programma di costruzione di un
Il
intero quartiere, comprensivo della esecuzione diretta, da parte della f
societd cooperativa richiedente, di tutte le opere di urbanizzazione
�
primaria e secondaria.
(Omissis). -Il): a) Delle eccezioni pregiudiziali sollevate dalla
controinteressata SMEC vanno anzitutto esaminate quelle con cui si
deduce l'inammissibilit� in toto dei 3 ricorsi del primo gruppo -sul
viflesso che ciascuno di questi impugna pi� provvedimenti non collegati,
provenienti da autorit� diverse -e quella con cui viene opposta
la mancata notificazione dei ricorsi stessi a taluna delle autorit� emananti
(Provvedit. alle 00.PP.).
La prima delle esposte eccezioni, cosi come formulata, � da disattendere.
Va osservato, .invero, che ciascuno dei J:icorsi dell'indicato gruppo
� diretto ad impugnare � in modo palesemente preminente � il decreto
prefettizio n. 63481 del 9 agosto 1967 -contenente, tra l'altro, la dichiarazione
di pubblica utilit� del programma costruttivo della S.M.E.C.
-nonch� gli atti (.compresi, tra essi, il parere del Genio civile e
la deliberazione comunale n. 801 del 28 luglio 1967) che costituiscono,
alla stregua della normativa e dei principi in materia, atti
meramente preparatori rispetto a detto decreto.
Atteso ci�, all'ammissibilit� dell'impugnativa. contro l'indicato decreto
prefettizio del 9 agosto 1967 (in uno con i relativi atti preparatori)
non nuoce la circostanza che ciascuno di detti tre ricorsi abbia, in
via del tutto accessoria, indicato, come oggetto di impugnativa, anche
atti estranei alla� procedura di dichiarazione di pubblica utilit�, e cio�
anche gli atti esclusivamente attinenti alla lottizzazione Cammarota
(delibera consiliare n. 108 del 22 novembre 1966 e autorizzazione .sindacale
n. 3 del 5 aprile 1967), i quali, del resto, sono stati impugnati
per mero tuziorismo e per scrupolo �di complefezza, stante che essi
venivano espressamente richiamati .nel suddetto decreto prefettizio e
negli atti preparatori di questo con formule che, a prima vista~ si prestavano
ad in.generare l'illazione circa !'�esistenza di un collegamento,
di carattere negozial.e, tra le determinazioni richiamanti e quelle richiamate;
come pure non nuoce la circostanza che nella parte destinata ad
indicare l'oggetto dell'impugnativa figuri anche, marginalmente, la
deliberazione consiliare di adozione del P.E.E.P., deliberazione che,
del resto, � stata ivi indicata non per farne oggetto di impugnazione
vera e propria, ma semplicemente per sottolin�earne la inoperativit�
per la ritenuta mancata approvazione da parte dell'Amministrazione
dei LL.PP. e, quindi, per dedurre da ci� che la declaratoria di .pubblica
utilit� era da considerare carente di uno dei presupposti previsti dalla
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 765
1gge n. 217 del 1965 (primo comma dell',art. 1 in relazione al terzo
mma dello stesso articolo e all'art. 3).
Relativamente all'altra delle suesposte eccezioni va osservato che,
~lla specie, la pronuncia del Provveditorato alle 00.PP. di Napoli, di
� alla nota 15 luglio 1967 richiamata nel decreto prefettizio impu
1ato, ha chiaramente natura di atto meramente preparatorio e pre
samente di manifestazione di attivit� consultiva posta in essere in
lsta dell'emanazione di tale decreto prefettizio; onde i ricorrenti non
revano, ovviamente, l'onere di notificare i ricorsi anche a detto Prov
~itorato.
b) Quanto all'eccezio:p.e con cui la S.M.E.C., facendo leva sull'as~
rita omessa impugnativa della dichiarazione di urgenza e indifferillit�,
deduce che tale omissione impedisce che all'eventuale annullaLento
della dichiaraZione di .pubblica utilit� possa seguire la caducaone,
per invalidit� derivata, della suddetta dichiarazione �di urgenza
indifferibilit� e del conseguenziale decreto di occupazione, il Col,
go ritiene che l'esame dell'eccezione stessa vada riservata al prosie110
(v. lettera D della successiva parte terza).
e) Che nessuno dei suddetti tre ricorsi abbia formulato motivi
i doglianza specificatamente riguardanti la citata deliberazione comuale
n. 801 del 1967, � circostanza che -contrariamente a quanto si
;sume con la restante eccezione pregiudiziale della S.M.E.C. -non
recludeva ai ricorrenti la facolt� di concludere per l'annullamento
riche di tale deliberazione.
Questa, invero, �, come si � gi� notato, un atto meramente prepa:
i.torio del decreto prefettizio del 9 agosto 1967, onde essa � soggetta
caducazione in dipendenza dell'efficacia espansiva (interna) dell'an
ullamento del decreto stesso.
d) Quanto, infine, all'eccezione pregiudiziale sollevata dall'Avvo:
i.tura generale dello Stato nella memoria riguardante il secondo gruppo
i ricorsi, � da rilevare che il fatto che il decreto del 18 ottobre 1967,
on cui il Prefetto di Napoli ha approvato il piano particolare delle
ree e aggiunte � disponendone la pubblicazione, abbia ev�entualmente
l natura giuridica di mero atto della complessa procedura (non prouttivo,
in s� e per s� considerato, di lesione diretta delle situazioni
iuridiche dei ricorrenti e quindi non suscettible di autonoma impunativa)
non toglie che anch'esso sia assoggettato all'efficacia espansiva
ell'annullamento delle determinazioni a carattere finale e autonomo,
arimenti impugnate.
III) : Quanto al merito dei ricorsi, sono da esaminare con preceenza
il secondo motivo del primo gruppo di ricorsi -motivo con cui
iene sostanzialmente dedotto che illegittimamente, e cio� con violaione
della normativa richiamata e con eccesso di potere, � stata emessa
:i. dichiarazione di pubblica utilit� in ordine al programma costruttivo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della Soc. Cooperativa S.M.E.C., diretto alla costruzione di un intero
quartiere con tutte le opere di urbanizzazione, primaria e secondaria,
da eseguirsi, per giunta senza rivalsa, a cura della stessa S.M.E.C. nonch�
quella parte del terzo e del quarto motivo, (degli stessi ricorsi),
nella quale vengono riprese le censure gi� ,enunciate con il suddetto
secondo motivo.
Poich� la dichiarazione di pubblica utilit� � stata, nella specie,
chiesta ed emessa con richiamo a pi� fonti normative (T. U. 28 aprile
1938, n. 1165, in relazione all'art. 21 della 1. n. 408 del 2 luglio 1949;
artt. 1 e 3 della 1. 29 marzo 1965 n. 217, in relazione all'art. 10 terzo
comma della 1. n. 167 del 18 aprile 1962), s'appalesa l'esigenza che
l'esame del secondo motivo e della menzionata parte del terzo e quarto
motivo sia condotto con l'iguardo a tutte le suddette fonti.
A tale esame � da premettere il chiarimento che le considerazioni
che seguono valgono egualmente sia che la S.M.E.C. debba qualificarsi,
� senz'altro �, come una delle Cooperative ex n. 7 deH'art. 16 del T. U.
n. 1165 del 1938 ed ex lettera d) dell'art. 10, terzo comma, della legge
n. 167 del 1962, sia che invece1 debba considerarsi (sulla falsariga di
quanto emerge, tra l'altro, dal tenore della domanda della S.M.E.C.
e della dichiarazione di pubblica utilit�) come societ� cooperativa
con caratteri particolari, astra,ttamente riconducibile, in ogni caso, alla
categoria di enti privati prevista dal n. 13 del citato art. 16, come modificato
con l'art. 2 della legge n. 408 del 1949, e dalla lettera f) del
summenzionato art. 10.
A) In base alle norme contenute nel T.U. n. 1165 del 1938 e nella
legge n. 408 del 1949, gli enti edilizi di cui al n. 7 e al n. 13 del
gi� citato art. 16 non sono legittimati ad ottenere la dichiarazione di
pubblica utilit� in ordine ad un programma costruttivo di un intero
quartere (come quello di specie -riguardante il rione S. Ciro di
Portici -che interessa oltre 50 mila mq.) con tutte le opere di urbanizzazione
primaria e secondada.
Nell'ambito del test� indicato primo gruppo di norme, questa conclusione
trova base, in primo luogo, negli artt. 46 e segg. del T.U.
n. 1165 e nell'art. 21 della legge n. 408 del 1949; <lisposizioni, tutte
queste, che prevedono la dichiarazione di pubblica utilit� agli effetti
dell'esproprio di terreni ecc. � occorrenti per la costruzione di case
popolari od economiche� (v., in particolare, il primo comma del
citato art. 46).
Secondo l'orientamento desumibile dalla corrente giurisprudenza
di questo Consiglio, la formula or o:ra riportata pu� essere, s�, intesa
nel senso che consenta a detti enti privati di ottenere la dichiarazione
di pubblica utilit� ai fini dell'esproprio, oltre che delle aree su cui
dovranno insistere dette case, anche dei confinanti suoli indispensabili
per l'accesso e i distacchi e per la normale funzionalit� delle case
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
esse; ma non pu� gi� essere interpretata nel senso che consenta
~sione -su istanza degli enti stessi -della dichiarazione di
ibblica utilit� in ordine ad un programma edilizio di tale vastit� e com.
essit� da comprendere, come nel caso, un intero quartiere con impomti
e svariatissime opere di urbanizzazione primaria e secondaria.
L'esclusione della possibilit� di emettere la dichiarazione di pubica
utilit� in ordine ad un siffatto programma � indirettamente con1rmata
dall'articolo 50, ultimo comma, dello stesso T. U., 'laddove la
�ssibilit� di consentire la costruzione di ambienti destinati a scopi
igiene, assistenza ed educazione, � ammessa, come d'argomento dal
nore delle formule adottate, solo sotto l'aspetto di locali inseriti nel
1rpo stesso degli edifici destinati a case popolari od economiche.
L'accennata conclusione si desume ancora dall'art. 44 del medesimo
u., che prevede l'obbligo del Comune di provvedere �a proprie
>ese. -�contemporaneamente alla costruzione delle case� da parte
~gli enti edilizi -alle sistemazioni di carattere generale.
La disposizione citata, anche per la sua posizione sistematica (attech�
si tratta di una disposizione inserita in una legge fondamentale
:ir la materia qual'� il t. u. n. 1165 del 1938 e in apertura del capo
�ecificamente destinato a regolare, da una parte, i � compiti dei Couni
� e, dall'altra, le espropriazioni degli enti edilizi), s'appalesa quale
pressione di un principio basilare, il quale, a sua volta, � giustificato
-oltre che dall'esigenza di impedire indebiti spostamenti nell'ademmento
di compiti istituzionali -anche da quella di impedire che detti
tti (in particolare le cooperative di cui al n. 7 dell'art. 16 e gli enti
�ivati senza fine di lucro di cui al n. 13 dello stesso art.) possano
aturarsi e venir meno alla puntuale aderenza ai loro fini per effetto
!ll'attuazione di opere di urbanizzazione comportanti, tra l'altro,
tssunzione di spropositati oneri finanziari.
A questo riguardo � da chiarire che i suddetti enti edilizi hanno
~r scopo essenziale quello di appagare il bisogno di alloggio degli ap
trtenenti alle categorie degli av�enti 'titolo (persone meno abbienti
in genere lavoratori) in modo da soddisfare il maggior numero pos
t>ile di soggetti appartenenti a dette categorie e da accordare la pre
renza, nell'ambito delle� categorie stesse, a quelli le cui condizioni eco
�miche siano pi� deboli. Ora, la citata normativa, in quanto esclude
1e i programmi edilizi degli indicati enti possano comprendere no
voli opere di urbanizzazione e correlativamente importare l'assunzione,
carico di questi, degli inerenti pesantissimi oneri, mira, appunto,
l evitare, soprattutto, che gli enti stessi possano venire a trovarsi
n deviazione dalla puntuale aderenza al fine istituzionale -nella
cresciosa situazione, tra l'altro, di dover offrire .gli alloggi a condizioni
avose, si che essi potrebbero essere richiesti solo da coloro che,
~n'ambito delle categorie degli aventi titolo (categorie che, anche legi
768 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
slativamente, hanno talora contorni piuttosto lati e sfumati), siano i pi�
forniti di mezzi finanziari.
Certo, non vuol negarsi che �taluni� degli enti di cui al precitato
art. 16 del t. u. n. 1165 del 1938 siano legittimati a conseguire la dichi~razione
di pubblica utilit� in ordine a programmi aventi respiro alquanto
pi� largo rispetto a quelli consentiti alla stregua delle surriportate
norme del t. u. stesso. Ma detti enti sono, di regola, o gli stessi
Comuni, titolari dei compiti inerenti all'urbanizzazione, oppure altre
persone giuridiche pubbliche, istituzionalmente qualificate e abilitate
a provvedere al bisogno di case popolari od economiche su pi� vasta
scala, e in base a pi� complessa programmazione, come emerge dalla
normativa � speciale � che, in aggiunta alla suesposta normativa generale
e anche a parziale modificazione di essa, disciplina la loro azione:
enti che, per la loro qualit� pubblicistica, danno maggior affidamento
di retta aderenza al fine e di poss1bilit� di ricorso di mezzi e congegni
atti a neutralizzare possibili inconvenienti e che, inoltre, sono pi�
strettamente coordinati all'azione dell'autorit� governativa e in modo
pi� penetrante ed organico sottoposti ai controlli di questa. Nell'ambito
di quegli enti che poi sono abilitati ad ottenere la dichiarazione di pubblica
utilit� per programmi di pi� largo respiro possono, eccezionalmente,
rientrare anche persone giuridiche di carattere privato, ma ci�
soltanto per effetto di �espressa ed inequivoca dichiarazione legislativa,
cosi come accade per gli enti previsti dall'art. 16 n. 12, del t. u. del 1938
(cosi come modificato dall'art. 2 della J.. n, 408 del 1949), i quali,
anche .se rivestano natura privata, sono esplicitamente ammessi a programmare
la costruzione di intere � borgate rurali �.
Fuori delle accennate �ipotesi, riprende vigore il principio precedentemente
�esposto: Questo, proprio perch� di carattere fondamentale
e generale, non solo spiega il suo incondizionato vigore in tutti i casi
in cui non 'sia da considerare chiaramente derogato per effetto di pari
ticolari norme, ma anche laddove la deroga operi � da tener .presente
come elemento sistematico per individuare la portata, la funzione e i
limiti della deroga stessa.
I
B) Passando, ora, all'esame delle restanti disposizioni richiamate
dalle impugnate determinazioni prefettizie, cio� di quelle che si raccordano
al sistema normativo istituito dalla legge n. 167 del 18 aprile 1962
-e, tra esse, in particolare, delle norme di cui alla legge n. 217 del
29 marzo 1965 -, � da osservare, anzitutto, che il principio in precedenza
illustrato sta alla base, come regola fondamentale e generale,
di un assieme di varie norme che si collegano a detto sistema.
L'art. 19 della legge n. 167 del 1962 espressamente dispone che
� i Comuni sono obbligati a provvedere, con prforit� rispetto ad altre
zone, alla sistemazione della rete viaria, alla dotazione dei necessari
� servizi igienici e all'allacciamento alla rete dei pubblici servizi delle
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 769
tle incluse nei piani, utilizzati in proprio dagli enti di cui al terzo comi
dell'art. 10 � ; l'art. 5 n. 5 della stessa legge stabilisce la necessit�
prevedere, nella relazione comunale al P.E.E.P., la �spesa occorrente
r le sistemazioni generali necessarie per l'attuazione del piano �; l'arolo
6, primo comma, della 1. n. 904 del 21 luglio 1965 chiarisce che
.e spesa fa carico al Comune; l'art. 1 della 1. 29 settembre 1964 n. 847,
evede i mezzi di finanziamento a favore dei Comuni per la spesa
e questi debbono .affrontare in ordine all'urbanizzazione primaria
secondaria.
L'art. 2. della legge n. 217 del 1965 (disposizione che trova applica>
ne -� appena il caso di notarlo -anche in quella, tra le ipotesi
Gtemplate dall'art. 1, che concerne la possibilit� che i programmi
ilizi degli enti ex art. 10, terzo comma, della legge n. 167 del 1962
ngano attuati nell'ambito del P.E.E.P., ancorch� questo non sia stato
.cora approvato dalla competente autorit� dell'Amministrazione dei
�.PP.) -per quanto concerne l'urbanizzazione primaria -ha appor;
o all'indicato principio una deroga, l� quale, per�, se, per un verso,
di estesa portata (in quanto valevole per tutti gli enti ex precitato
t. 10, terzo 'comma, anche se di carattere privato), �, per l'altro,
riamente circoscritta, in quanto, oltre che a limitazione temporale, �
ttoposta ai limiti che verranno illustrati nelle considerazioni che
~uono.
Ma, prima di esporre queste, � da chiarire, in ordine alle opere di
banizzazione secondaria, che detto articolo 2 non contiene alcuna
�rma che disponga che i programmi degli enti edilizi ivi previsti
issano comprendere anche tali opere. In questo articolo, quindi, non
L� trovarsi la base per affermare che �qualunque. degli enti ivi
:hiamati sia legittimato li presentare, ai fini della dichiarazione di
1bblica utilit�, programmi comprensivi anche di opere di urbanizza)
ne secondaria.
Nel silenzio non pu�, ai fini del!la soluzione affermativa, trarsi
gomento dalla norma dettata per la Gescal dall'art. 14, secondo
mma, della 1. 14 febbraio 1963, n. 60, norma secondo cui il pro
amma decennale ivi indfoato deve prevedere anche l'esecuzione di
.ere rientranti nel novero di quelle qualificabili come opere di urba
zzazione secondaria. Ed invero, la posizione della Gescal -ente
lbblico espressamente abilitato ad operare, nel campo specifico, addi
:tura sul piano nazionale -e del relativo Comitato centrale -organo
ltale, ad essa coordinato, che formula detto programma -e la na
ra, organicit� ed estensione temporale del programma stesso sono
li da differenziarsi in modo nett�, rispettivamente, dalla posizione
~gli enti edilizi di carattere privato e dalla natura dei loro program
i. Il citato art. 14, che trova la sua giustificazione nella peculiarit�
~lla Gescal, oltre che, del suo programma, costituisce, quindi, una
770 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
norma di tale carattere da non poter essere estesa agli enti privati di
cui alle lettere d) ed f) dell'art. 10 terzo comma della legge n. 167
del 1962.
Esponendo ora le preannunciate considerazioni circa le opere di
urbanizzazione primaria, si rileva che l'art. 2 della legge n. 217 del
1965 � formulato, si, in modo da doversi ritenere che detti enti possano
conseguire la dichiarazione di pubblica utilit� in ordine a programmi
edilizi comprensivi di queste opere; ma tale deroga al prncipio precedentemente
illustrato si accompagna alla norma che prevede la � rivalsa
nei confronti dei Comuni �.
Ora, contrariamente a quanto assumono le parti resistenti, quest'ultima
norma non � a carattere dispositivo, s� che gli enti edilizi ex
precitato terzo comma dell'art. 10 possano, ove vogliano, accollarsi il
finanziamento o l'esecuzione delle opere di urbanizzazione primaria
rinunciando alla rivalsa verso il Comune.
Ed invero l'ultimo comma dell'art. 2 -nel disciplinare il possibile
contenuto dell'apposita convenzione, destinata a regolare, tra l'altro,
la rivalsa verso il Comune -, prevede che detta convenzione potr�
stabilire � i termini e le modalit� � della rivalsa stessa, adottando, cosi,
una formula che mostra di escludere che il contenuto della convenzione
possa spingersi sino all'eliminazione della rivalsa.
Il fatto che la legge abbia assegnato alla norma sulla rivalsa carattere
cogente si spiega, tra l'altro, col duplice rilievo che gli enti
edilizi ex terzo comma dell'art. 10 sono generalmente enti le cui
disponibilit� finanziarie sono soggette alla regola della destinazione
vincolata a scopi specificatamente predeterminati e che debbono costruire
a costi piuttosto bassi onde poter offrire, come si � gi� accennato,
il maggior numero possibile di alloggi, a condizioni di particolare vantaggio
economico, con preferenza per quelli che sono i pi� bisognosi
nell'ambito della categoria degli aventi titolo.
C) Dopo quanto si � sinora esposto, appare chiaro che vano �
richiamarsi, come fanno le parti resistenti, al tenore dell'art. 3 della
legge n. �904 del 1965 e all'art. 8 della legge n. 765 del 6 agosto 1967,
disposizioni, queste, che, del resto, si riferiscono ad ipotesi assai diverse
da quelle di che trattasi.
D) Per tutte le suenunciate ragioni, la domanda della S.M.E.C. al
fine di ottenere la dichiarazione di pubblica utilit� in ordine al suo
programma di costruzione di un intero quartiere -programma comprensivo
dell'esecuzione diretta, a cura di essa S.M.E.C., di tutte le opere
di urbanizzazione primaria e secondaria (concernenti, nella specie, tra
l'altro, oltre al giardino rionale all'inglese e alla viabilit� anche primaria,
i centri commerciale, sociale, religioso, scolastico, il centro rionale
per 1 giochi dei bambini e il centro rionale sportivo costituito da
vari campi di gioco e da piscina) e caratterizzato, per giunta, dall'ac
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 771
Ilo, senza rivalsa, della spesa relativa a dette opere -s'appalesava in
ntrasto e con la normativa di cui alla lettera A) di questa terza parte
~lla motivazione (artt. 44, 46 e segg. e 50 del t. u. del 1938, in rela
one all'art. 21 della I. n. 408 del 1949) e con la normativa di cui alla
ttera B) della stessa parte (in particolare: con l'art. 2, in relaz~one
rli articoli 1 e 3 della legge n. 217 del 1965).
Illegittimamente, quindi, il Prefetto di Napoli con l'impugnato de
eto del 9 agosto 1967 ha emesso la dichiarazione di pubblica utilit�
ordine a siffatto programma.
Fondati sono, pertanto, il secondo motivo dei ricorsi n. 1401, 1464
1472 del 1967 e quella parte del terzo e del quarto motivo dei ricorsi
essi, nella quale vengono ripr,ese le censure dedotte con il predetto
condo motivo. L'indicata dichlar:azfone di pubblica utilit�, perci�, deve
1sere annullata, con la conseguenza della estensione degli effetti delmnullamento
agli atti meramente preparatori della dichiarazione
essa.
Sciogliendo, a questo punto, la riserva formulata nella seconda parte,
,ttera b), della presente motivazione in diritto, il Collegio rileva che
-anche a voler prescindere dalle affermazioni contenute nelle decioni
1� luglio 1964 n. 15, dell'Adunanza plenaria e 22 novembre 1961
674, di questa stessa IV sezione (in questa Rassegna �1964, I, 1085;
161, .I, 1880) in punto di ,estensione � automatica � dell'annullamento
~na dichiarazione di pubblica utilit� alla e conn�essa � dichiarazione
i urgenza e indifferibilit�, ancorch� non impugnata -questa seconda
.chiarazione egualmente non sfugge, nella specie, alla conseguenza
~Il'eliminazione, e ci� in base alle seguenti considera2lioni: che la diliarazione
di urgenza �e indifferibilit� � contenuta nello stesso decreto
mtenente la dichiarazione di pubblica utilit�; che, nel ricorrere contro
ile decreto, i ricorrenti non hanno inteso impugnarlo in parte qua icor:
ch� nell'epigrafe lo abbiano denominato, per mero scopo di sin$
i, come decreto dichiarativo della pubblica utilit� delle opere ~ma
~ toto come si desume, altres�, dalla circostanza che talune delle cenrre
riguardano, direttamente, anche la dichiarazione di indifferibilit�
i urgenza; che, del resto, l'impugnativa di questa � da dtenersi comresa
nell'ampia formula di .cui alla 1ett. F) dell'epigrafe stessa. Atteso
.�, va annullata, anche, per invalidit� derivata, la dichiarazione di
rgenza e indifferibilit� contenuta nel ,citato decreto pref�ttizio del
agosto 1967, con la conseguenza della estenisione degli effetti dell'anullamento
anche agli atti meramente perparatori di quest'altra di1iarazione.
Infine, va annullato anche, per invalidit� derivata, il decreto pre~
ttizio di occupazione di urgenza 20 ottobre 1967, impugnato con il
~condo gruppo di ricorsi, con la ,conseguenza dell'estensione degli
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
effetti dell'annullamento ad ogni atto meramente preparatorio del decreto
stesso.
Nell'ambito degli atti caducati � compreso il decreto 18 ottobre
1967, di cui alla parte secornda, lettera d), della presente motivazione
in dir.Uto. -(Omissis).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 515 -Pres.
Papaldo -Est. Napolitano -Pirone (avv.ti Moragg-i e Melfa) c. Ministero
.pubblica istruzione (avv. Stato Gar,giulo) e Prefetto di
Roma (n. c.).
Demanio e patrimonio -Demanio storico e artistico -Vincolo storico Costruzione
edilizia -Ordine di demolizione -Legittimit� -Fattispecie.
� legittimo il provvedimento che ordina l.a demo,tizione di opere
abusive e la riduzione in pristino dell'opera modificata, ai sensi dell'art.
59 l. 1� giugno 1939 n. 1089, ove l'opera medesima rechi pregiudizio
alle condizioni di ambiente e di decoro del bene protetto, come
individuate nel decreto di vincolo imposto all'area privata (1).
(1) Massima esatta e conforme alla costante giurisprudenza.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 524 -Pres.
Chiofalo -Est. Tozzi -Troise ed altri (avv. Jaccarino) c. Ministeri
Pubblica Istruzione ed Interno e Prefetto di Napoli (avv. Stato
Casamassima) e Comune di Napoli (avv. Gleijeses).
Giustizia amministrativa -Atto definitivo -Requisizione del sindaco
ex art. 7 legge sul contenzioso amministrativo -Ricorso gerarchico
-Decisione del prefetto -� atto definitivo.
Requisizione -Requisizione ex art. 7, legge sul contenzioso amministrativo
-Rinnovazione -Limiti -Fattispecie.
La pronuncia con l.a quale il Prefetto decide il ricorso gerarchico
proposto contro un. provvedimento di requisizione adottato dal Sindaco
ai sensi deil'art. 7 l. 20 marzo 1865 n. 2248 all. E, � atto definitivo (1).
(1-2) Sulla definitivit� della pronuncia del Prefetto, cfr. Sez. IV, 5 luglio
1967, n. 254, Il Consiglio di Stato, 1967, I, 1071. La seconda massima �
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 773
La requisizione disposta ai sensi dell'art. 7 i. 20 marzo 1865
2248 all. E � legittima solo quando sia rivolta a soddisfare esigenze
.dilazionabiii e imprevedibili, e perci� sia di natura temporanea;
irtanto la requisizione, disposta dal Sindaco (e confermata dal Pre
�tto) per utilizzare un immobile come edificio scolastico, � illegittima
:uilora essa venga, alla scadenza, varie 'Volte rinnovata e produca,
>si, effetti permanenti (2).
:atta: essendo la requisizione giustificata da un'urgente necessit� non pu�
m prodtlrl'e effetti temporanei, al pari di tutti i provvedimenti di urgente
~cessit�; se produce effetti permanenti, � illegittima.
ONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 settembre 1968, n. 529 -Pres.
Papaldo -Est. Laschena -Meo (avv.ti Manfredi e Nespeca) c.
Ministero Tesoro (avv. Stato Dallari).
ompetenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Pensione e quiescenza
-Riconoscimento di servizi -Iscritti alla Cassa dipendenti
Enti locali -Giurisdizione della Corte dei Conti.
Il sistema dei mezzi di impugnazione, previsto dall'art. 60 e segg.
el r.d.l. 3 marzo 1938 n. 680 (sull'ordinamento della Cassa di previenza
dei dipendenti deglti enti locali) contro il decreto concessivo o
egativo della pensione e contro le deliberazioni relative alle domande
L riscatto di determinati servizi, � applicabile anche ai provvedimenti
~lativi al riconoscimento di servizi utili ai fini della pensione (1).
(1) Interpretazione esatta degli art. 60 e segg. del r. d. 1. n. 680; non vi
dubbio che, se le controversie inerenti al diritto alla pensione rientrano
ella giurisdizione della Corte dei Conti, anche le controversie relative al
iconoscimento dei servizi utili sono sottoposte alla stessa giurisdizione,
ssendo intimamente connesse col diritto alla pensione.
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1968, n. 1308 -Pres. StellaRichter
-Est. Ferrone Capano -P. M. Colonnese (conf.). -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Soc. Terni (avv. Cogliati
Dezzi:i).
Imposta di registro -Appalto -Vendita -Distinzione -Criteri di cui
alla legge 19 luglio 1941, n. 771.
(1. 19 luglio 1941, n. 771, art. 1. comma primo e quinto).
Imposta di registro -Appalto -Vendita -Distinzione -Dichiarazioni
delle parti contenute in contratto circa il valore del dare
e del fare -Irrilevanza -Criterio di cui all'art. 4 della legge
19 luglio 1941, n. 771 -Applicabilit�.
(1. 19 luglio 1941, n. 771, artt. 4 ed 1).
Per effetto della legge 19 luglio 1941, n. 771, si considerano contratti
di vendita, ai fini dell'imposta di registro, i contratti misti di
dare e di fare, nei quali il valore della materia sia prevalente rispetto
a quello della prestazione d'opera, nonch� i contratti che, indipendentemente
dal valore della materia impiegata nella lavorazfone, hanno
pe.r oggetto la fornitura di cose rientranti nell'ordinaria produzione
dello stesso fornitore, all'uopo organizzato ed attrezzato tecnicamente.
Sono considerati appalti, invece, i contratti comprendenti, oltre che
prestazioni d'opera, anche forniture di materie, merci o cose, non rientranti
nell'ordinaria produzione del fornitore, sempre che il prezzo o
valore delle materie, merci o prodotti non costituisca la parte prevalente
del prezzo o valore globale (1).
Il costo dei materiali impiegati nella costruzione ( � prezzo e valore
delle materie, merci e prodotti�, secondo la fo!l'mula dell'art. 1, primo
comma della legge del 1941) deve essere determinato, ai fini della qualificazione
del contratto e del conseguente trattamento tributario, con
(1-2) Ambedue le massime sono indubbiamente esatte anche se sussiste
qualche perplessit� circa la loro applicazione al caso di specie, in ordine
al quale la Corte Suprema ha ritenuto di non poter interloquire ritenendo
la decisione impugnata correttamente impostata e motivata e per
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ferimento ai materiati medesimi �nello stato anteriore alla lavoraone
eseguita in dipendenza del contratto � (art. 4 de�lla predetta legge)
non in base ai valori indicati nel contmtto per l'esecuzione di singole
rniture o dell'intera opera (2).
(Omiss.is). ~Col primo mezzo, nel denunciare la violazione e falsa
>plicazione degli artt. 1 e 4 legge 19 luglio 1941, n. 771, e dell'art. 22
1. 7 agosto 1936, n. 1639, nonch� difetto di motivazione, la ricornte
Amministrazione delle finanze addebita all'impugnata sentenza
avere � negletto i principi stabiliti dalla 1. 19 luglio 1941, n. 771,
�ocedendo con criteri arbitrari alla qualificazione del rapporto conattuale
�.
La censura � infondata.
Esattamente la Corte di Appello ha osservato che, per effetto della
gge 19 luglio 1941, n. 771, si considerano contratti di vendita, ai
:ii dell'imposta di registro, i contratti misti di dare e di fare, nei quali
valore della materia sia prevalente rispetto a quello della prestaone
d'opera (criterio della prevalenza economica), nonch� i contratti
te, indipendentemente dal valore della materia impiegata nella lairazione,
hanno per oggetto la fornitura di cose rientranti nell'ordi1ria
produzione dello stesso fornitore, all'uopo organizzato ed attrez.
to tecnicamente (criterio dell'ordinaria produzione del venditore).
>no considerati appalti, invece, i contratti comprendenti, oltre che
�estazioni d'opera, anche forniture di materie, merci o cose, non rienanti
nell'ordinaria produzione del fornitore, sempre che il prezzo o
llore delle materie, merci e prodotti non costituisca la parte prevante
del prezzo o valore ,globale.
Alla stregua ed in applicazione di codesti criteri, che sono indubamente
esatti, in quanto rispondenti alle prescrizioni della citata legge
nto risolvendosi le censure sollevate dalla Finanza in questioni di fatto
�ecluse all'esame del giudice di legittimit�.
Per quanto riguarda la prima massima possono consultarsi utilmente
ass. 25 maggio 1965, n. 1036 (in questa Rassegna 1965, I, 795 con nota
Le puntualizza lo stato della giurisprudenza in ordine al criterio in base
quale deve ritenersi sussistere o meno l'ordinaria produzione) e Cass.
ottobre 1967, n. 2572 (ivi, 1967, I, 1061).
Sulla seconda massima non constano precedenti, ma sembra indubi
bile che, laddove non ricorra l'ipotesi di lavori speciali, al limite, evi
mtemente, tra le due fattispecie contemplate dalla legge ed in ordine
quali � rimesso ad un decreto del Ministro delle Finanze la determi
1zione della prevalenza tra il dare ed il fare, il valore o il prezzo delle
aterie, merci o prodotti debba valutarsi con riferimento alla situazione
1tecedente alla lavorazione.
In tali casi, peraltro, allo scopo di evitare facili frodi ai danni della
nanza, questa, indipendentemente dalle dichiarazioni delle parti conte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del 1941, la Corte di merito ha proceduto all'esame del contratto intercorso
fra le parti, al fine di stabilire se esso dovesse qualificarsi, agli
effetti tributari, come vendita o come appalto. Al riguardo, dopo aver
premesso che il contratto in questione era intervenuto fra il c.onsorzio
di bonifica del bacino inferiore del Volturno, quale ente concessionario
della Cassa per il Mezzogiorno, e la Soc. Terni per l'industria e l'elettricit�,
quale � appaltatrice �, e che esso aveva per oggetto � non i singoli
manufatti (paratoie, griglie, panconi metallici, ecc.), ma l'opera
nella sua complessit� ed unitariet�, considerata come opus perfectum �,
la Corte di merito ha rilevato che trattavasi di opera di notevole importanza,
per la quale la Terni aveva compiuto �una minuziosa e laboriosa
progettazione, con numerosi studi e disegni, e perfino l'allestimento
di un apposito cantiere per la installazione e la riduzione ad
unit� organica e funzionale dei vari manufatti e delle varie apparecchiature,
destinati ad integrare nel loro insieme la diga di sbarramento
delle acque del fiume Volturno �. Ha inoltre accertato che il contratto
comprendeva anche la fornitura di apparecchiature (motori, .gomme,
impianti elettrici e simili) �che non rientravano nell'attivit� di produzione
della Terni, la quale dovette, perci�, procedere a subappalti, e
comprendeva altres� i lavori �di montaggio delle dette apparecchiature,
da eseguirsi sul posto.
Sulla base di tali accertamenti, e cio� tenendo conto � del complesso
unitario dell'opera, del rilevante lavoro di progettazione e di
organizzazione tecnica, indispensabile per la realizzazione ed il montaggio
di essa, della incidenza del lavoro sul costo della stessa, nonch�
delle varie apparecchiature di produzione di terzi �, la Corte di merito
� pervenuta alla conclusione che le prestazioni di facere erano da ritenersi
prevalentl rispetto a quelle di dare, per cui il contratto era da
qualificarsi come appalto e non come vendita.
nute in contratto con riferimento all'esecuzione sia di singole forniture,
sia dell'intera opera, pu� sottoporre detto valore o prezzo a giudizio di
congruit� allo scopo di accertare la prevalenza del dare o del fare e
determinare quindi il criterio di tassaiione.
Poich� � frequente che o le parti non indichino separatamente il
prezzo della materia, merci o prodotti rispetto a quello della prestazione
d'opera o, addirittura, indichino un prezzo dei primi superiorie a quello
della seconda, sarebbe opportuno che la Finanza, nei termini indicati nel
secondo comma dell'art. 4 legge n. 771 del 1941, facesse effettivamente
uso della facolt� accordatale dalla legge, onde non lasciare sfuggire dall'orbita
del normale trattamento tributario una serie di contratti che,
giusta i criteri dianzi enunciati, dovrebbero qualificarsi vendite, normalmente
non agevolate e che, invece, vengono rivestiti delle apparenze
dell'appalto il quale, come � noto, gode pi� frequentemente di benefici.
R. SEMBIANTE
I:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 777
Le decisione, correttamente impostata e motivata, si sottrae alla
1sura contenuta nel primo mezzo di ricorso, non sussistendo n� la
dotta violazione o falsa applicazione della citata legge n. 771 del
41, n� l'asserita avbitrariet� dei criteri applicati per la qualificazione
1 contratto. Si � gi� visto, infatti, che i criteri di valutazione adot;
i dalla Corte di merito, oltre che giuridicamente esatti (come la stessa
:orrente finisce col riconoscere), sono pienamente giustificati, quanto
a loro applicazione al caso di specie, dalla motivazione innanzi riastlta,
la quale non pu� formare oggetto di sindacato in questa sede,
to che essa si risolve in accertamenti ed apprezzamenti di fatto,
mpiuti senza vizi logici e senza omissione di punti decisivi, tanto che
ssuno di siffatti vizi � stato dalla ricorrente prospettato.
Col secondo e col terzo mezzo, che attengono sostanzialmente ad
'unica questione, si deduce:
a) che la qualificazione del contratto (se vendita o appalto) dova
farsi �sulla base dei valori denunciati nel contratto dalle parti
tltraenti �;
b) che dall'art. 9 del contratto, relativo alla analisi dei prezzi,
deduceva, tenuto conto delle specificazioni contenute negli articoli
ecedenti, che il costo dei materiali da impiegare nella costruzione
Ila diga era notevolmente superiore a quello delle .prestazioni d'opera,
de la prevalenza del dare sul tacere e la conseguente necessit� di
alificare il contratto� come vendita, tanto pi� che le stesse parti aveno
determinato l'incidenza della mano d'opera nella misura del 40 % ,
fini della revisione dei prezzi;
e) che la Corte di merito, anzich� attenersi ai valori indicati nel
ntratto, avrebbe � preteso di rifare i conti � e sarebbe passata � ad
atomizzare i prezzi, relativi alle forniture �, violando cosi, a parte
insufficienza ed illogicit� di motivazione, gli artt. 1 e 4 della pretta
legge 19 luglio 1941, nonch� gli artt. 1362 e segg. cod. civ. e
rt. 22 del r. d. I. 7 agosto 1936, n. 1639, in 1quanto e ha vailicato il
o compito di interpretazione del contratto in base ai dati contratali,
arrogandosi un giudizio di semplice estimazione, che le era sot1tto
dalla legge e che ha effettuato su base arbitraria �.
Nessuna di tali censure � fondata.
Esse prescindono totalmente da un rilievo di carattere fondamenle,
opportunamente posto in risalto nella denunciata sentenza, e cio�
.e il costo dei materiali impiegati nella costruzione ( � prezzo o valore
:Ile materie, merci e prodotti �, secondo la formula dell'art. I, primq
mma, della legge del 1941) deve essere determinato, ai fini della
talificazione del contratto e del conseguente trattamento tributario,
n riferimento ai materiali medesimi �nello stato anteriore alla lavozione
eseguita in dipendenza del contratto� (art. 4 della predetta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge). Siffatto rilievo svuota di ogni apprezzabile contenuto le censure
formulate dalla ricorrente, appunto perch� la valutazione del dare va
fatta, come esattamente ha ritenuto la Corte d'appello, con riferimento
allo stato dei materiali �anteriore alla lavorazione eseguita in dipendenza
del contratto� (di quel determinato contratto), e non con riguardo
ai prezzi stabiliti dalle parti per l'esecuzione di singole forniture
o dell'intera opera. Le deduzioni della ricorrente, quindi, si esauriscono
in censure ad apprezzamenti di fatto, che, lungi dall'essere inficiati
da manchevolezze o illogicit� di motivazione, trovano piena e cor
.retta giustificazione nelle ragioni esposte nella denunciata sentenza,
secondo cui � nella fattispecie la materia � costituita dal solo materiale
metallico impiegato, il cui valore � di certo inferiore a quello delle prestazioni
svolte per condurre a termine un'opera cosi complessa ed importante
�. I giudici di merito, inoltre, hanno confutato specificamente
anche il rilievo riguardante la pattuizione relativa all'incidenza della
mano d'opera, determinata dalle parti nella misura del 40 % ai soli
fini dell'eventuale revisione dei prezzi pattuiti, motivando anche su
questo punto con adeguate argomentazioni di fp.tto, incensurabili in
sede di legittimit�. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 maggio 1968, n. 1579 -Pres.
SteHa-Richter -Est. Geri -P: M. Gentile (conf.). Reich (avv.ti
Sbarbaro, Manna e Gaeta) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Foligno).�
Imposta complementare -Societ� familiare -Reddito sociale concordato
inferiore a quello risultante dal bilancio -Attribuzione proporzionale
di esso al reddito individuale del socio -Legittimit�.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3062 art. 3; art. 2719 cod. civ.).
Sentenza -Motivazione -Obbligo -Confutazione minuziosa e specifica
di tutti gli argomenti dedotti dalla difesa -Esclusione.
(art. 132 n. 4 c. p. c.; art. 118 disp. atti c. p. c.).
Allorquando a carico dette societ� a ristretta base sociale od a
carattere famiLiare sia stato induttivamente accertato un reddito diverso
da quelLo risultante dal bilancio, legittimamente se ne deduce
che da parte dei soci vi sia. stata una pe'l'lcezione di utiLi superiori a
quem risultanti dal bilancio sociale medesimo (1).
Il giudice assolve l'obbligo di motivare la propria decisione anche
quando non siano stati confutati minuziosamente e specificatamente
(1) Il principio affermato dalla Cassazione � impOil'tante perch�, a
quanto consta, � la prima volta che viene affrontato dinanzi all'A.G.O.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 779
>tti gli argomenti dedotti a difesa, semprech� ne sia stata fatta una
ilutazione complessiva delle parti essenziali e si riveli adeguata la
ratio decidendi � (2).
(Omissis). -Nel primo mezzo sostiene il ricorrente la violaone
dell'art. 3 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3062 in relazione all'arti>
lo 2729 cod. civ. perch� la Commissione Centrale avrebbe insuffientemente
e contrariamente (forse si intendeva dire contraddittoriaente)
valutato la forza delle presunzioni poste a base della pretesa
ibutaria.
Ci� sarebbe dimostrato da una serie di fattori ed elementi vari,
11 ricorrente indicati e da lui ritenuti rilevanti al fine di svalutare
incidenza delle presunzioni predette.
In sostanza dunque si tratterebbe di un vizio di omessa, contrad.
ttoria ed insufficiente motivazione su apprezzamenti di carattere
iscrezionale riservati alla cognizione del giudice di merito.
In questa sede dunque non resta che esaminare se tali vizi susstano
e non gi�, come vorrebbe il ricorrente, se la valutazione delle
sultanze di causa (preclusa in Cassazione) possa giustificare una
iversa opinione circa la forza delle contrastate presunzioni, che
1rreggono l'accertamento dell'imponibile.
La denunziata decisione esattamente afferma anzitutto il principio
:condo cui, allorquando a carico delle societ� a ristretta base sociale
:ome nella specie) od a carattere familiare, sia stato induttivamente
:certato un reddito diverso da quello risultante dal bilancio, legit
problema della formazione del reddito tassabi1e agli effetti della comlementare
in relazione agli utili a qualunque titolo ed in qualunque
1rma percepiti dai soci di societ� per azioni, in accomandita per azioni,
responsabilit� limitata e coopea:ative.
La Corte Suprema si � adeguata alla giurisprudenza della Commisone
centrale che nel vigore sia dell'art. 3 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3062,
a dell'art. 135 lett. c, t. u. 29 gennaio 1958, n. 645 ha sempre ritenuto
::omm. Centr., Sez. Un., 1 giugno 1938, n. 6599); id. Sez. II, 24 giugno 1957,
95274, id. Sez. III, 9 dicembre 1960, n. 35052) che laddove venga accer1to
nei confronti della societ� un reddito non denunziato o ne venga
:certato uno diverso da quello dichiarato, � legittima la illazione di una
.versa ripartizione degli utili fra i soci, particolarmente quando trattisi
: societ� a ristretta base sociale od a carattere familiare, potendosi da
ile circostanza trarre fondato motivo di convincimento che i redditi
fettivi siano stati ripartiti con maggior larghezza, atteso il prevalere
~ll'interesse economico dei singoli che, nel caso di societ� di comodo,
l'unico interesse ad avere rilevanza, essendo l'interesse dell'ente-societ�
~l tutto fittizio ed apparente.
(2) Giurisprudenza assolutamente costante -Confronta, fra le tante,
ass.
19 luglio 1968, n. 2610, id. 17 giugno 1968, n. 1978, id. 25 luglio 1967,
1946, id. 25 ottobre 1966, n. 2582 (in Riv. Leg. fisc. 1967, n. 399).
780. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
timamente se ne deduce che da parte dei soci vi sia stata una percezione
di utili superiori a quelli risultanti dal bilancio sociale medesimo.
La stessa decisione, quindi, esaminando le modalit� dell'accertamento
nei confronti della societ�, ha posto in rilievo come ad esso le
commissioni di merito fossero pervenute dopo accurata e diligente
istruttoria. Al riguardo anzi ha fatto particolare riferimento alla voce
� rettifica parte come industriale � di ben L. 78.500.000 -attribuendo
di tale importo il 60 % all'unico socio Reich Maurizio, che non aveva
fornito, contro tale attribuzione, adeguate, sufficienti e non .generiche
prove, dalle quali si potesse sicuramente evincere una precisa analisi
di spese effettive sostenute dalla societ� a scopo di incremento,
attinenti ad esercizi precedenti e successivi.
In difetto di qualsiasi convincente dimos�trazione �sul carattere
analitico della predetta voce, ove si escludano affermazioni vaghe e
generiche sull'inizio della crisi nel settore tessile e su altri fattori,
appare del tutto corretto il trasferimento del reddito di R. M. cosi
concordato per la societ�, all'unico socio della stessa, ai fini dell'imponibile
della complementare. Convalida la legittimit� di siffatto trasferimento
l'attribuzione al contribuente del solo 60 % , ispirata ad
un criterio di moderata cautela.
N� giova al ricorrente, nel suo tentativo di analisi della predetta
voce onde escluderne la trasformazione in utili dell'unico socio, l'ac
cenno agli interessi bancari, alle imposte e tasse e ad altre non me
glio .precisate � erogazioni � di reddito, perch�, mentre degli inte
ressi e delle imposte � possibile una prova documentale (mai fornita
dal contribuente nel lungo corso della controversia), delle � eroga
zioni � sarebbe stato necessario precisare e quindi dimostrare le com
ponenti specifiche.
Non soltanto dunque non ricorre il vizio di omessa od insufficiente
motivazione, ma neppure quello di contraddittoriet�, trattandosi
di un � iter � logico del tutto coerente ed armonico, a nulla rilevando
la sinteticit� della motivazione. Occorre infatti ricordare che
il giudice assolve all'obbligo di motivare la propria decisione, anche
quando non siano stati confutati minuziosamente e specificatamente
tutti gli argomenti dedotti a difesa, semprech� ne sia stata fatta una
valutazione complessiva delle parti essenzi�li e si riveli adeguata la
� ratio decidendi �.
Una volta escluso che ricorrano i lamentati vizi, il mezzo deve
essere rigettato perch� si risolve in una non ammessa censura su
elementi ed apprezzamenti in punto di fatto, che sfuggono al sindacato
di legittimit�.
Nel secondo. motivo del ricorso si sostiene la violazione dell'ar
ticolo 18 I. 11 gennaio 1951, n. 25 (ora abrogato dal t. u. sulle im
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
1ste dirette ai sensi dell'art. 188 e sostituito dall'art. 5, in relazione
L'art. 3 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3062) (al quale ora corrisponde
1rt. 135 del t. u. predetto) e dell'art. 2433 cod. civ., perch� l'accermento
comprenderebbe, illegittimamente, cespiti non .percetti, n�
1nsiderabili come percetti nell'anno di commisurazione. Inoltre gli
ili extra~bilancio, come i dividendi, non potrebbero derogare alla
mune norma della loro distribuzione dopo l'approvazione del bincio
stesso, mentre ai fini fiscali essi -sarebbero stati erroneamente
1nsiderati come distribuiti iprima di detta approvazione.
Neanche questo mezzo � fondato.
In sostanza con l'invocare le disposizioni di cui agli artt. 2621,
-2, e 2433 cod. civ. il ricorrente insiste nel concetto che, essendo
etata la distribuzione di utili fittizi ed in genere la distribuzione
utili prima dell'approvazione del bilancio, �l Fisco non poteva vice!
rsa ritenerne anteriore la distribuzione, con ci� incidendo sull'anno
commisurazione.
Inoltre sarebbe contraddittorio, sostiene altresi. nel foglio di lumi,
asformare in veri e propri profitti distribuiti agli azionisti (ai fini
!Ila complementare) spese ritenute � indeducibili � agli effetti delmposta
di R. M.
� il caso anzitutto di osservare che il concordato fiscale si ef
�ttu� proprio in base all'occultamento in bilancio di utili ritenuti,
.sindacabilmente, distribuiti all'unico azionista; ecco perch� non giova
~a al ricorrente invocare a suo favore una disciplina legale sulla diribuzione
degli utili stessi, da lui violata, secondo l'accertamento in
.tto del giudice di merito.
N� si pu� convenire sulla dedotta contraddittoriet�. Questa sarebbe
1ssistente soltanto qualora fosse rimasta dimostrata una analitica for.
azione delle singole componenti della voce sopra indicata, sicch� se
~ potesse sicuramente escludere il carattere di profitti attribuiti alllllico
azionista.
Le spese indeducibili agli effetti del reddito di R. M. della societ�,
L difetto della dimostrazione non equivoca di cui sopra, ben possono
>stituire profitti attribuiti, con trasparente dissimulazione, agli
donisti.
In definitiva quindi anche questo secondo mezzo si risolve in una
msura in punto di fatto circa l'occultamento del reddito, in una parcolare
voce del 1bilancio sociale, accertato in sede di merito con aprezzamento
insindacabile da questa Suprema Corte.
Ci� tanto in quanto la voce presa in considerazione, in difetto di
1,gionevoli e specifiche spiegazioni circa la sua funzione nell'ambito
ella societ�, non si giustifica se non come un mezzo di natura contaile
per nascondere il reddito ai fini della diversa imposta completentare
dell'unico azionista della societ� stessa. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 .giugno 1968, n. 2079 -Pres.
Rossano -Est. Malfitano -P. M. Chir� (conf.). Menichini (avvocato
Mastroianni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cerocchi).
Imposta di registro -Prescrizione -Prescrizione ventennale -Atto
presunto esistente ai sensi dell'art. 18 1. r. e non enunciato in altro
atto registrato -Applicabilit�.
(1. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 18).
Il diritto delle Finanze a richiedere il pagamento dell'imposta di
registro si prescrive col decorso di veriti anni qualora Za tassazione
concerna un atto, non 'registrato, ma assoggettabile a registrazione, di
cui l'ufficio ha presunto l'esistenza ai sensi dell'art. 18 legge di registro,
in quanto presupposto �a �altro atto registrato, senza essere nello
ste�sso enunciato (1).
(Omissis). -Con il primo motivo, denunziandosi la violazione
degli articoli 136 e 138 della legge di registro 30 dicembre 1923, numero
3269 si censura la sentenza impugnata per non aver ritenuto
prescritta l'azione della Finanza. In proposito si deduce che la Corte
di merito ha erroneamente ritenuto applicabile nella specie la prescrizione
ventennale perch�, essendo l'imposta richiesta di natura suppletiva,
la prescJ:izione applicabile era quella triennale prevista dal
citato art. 136.
La censura � infondata.
A norma dell'art. 136 della 'legge di registro l'azione della Finanza
per il pagamento delle imposte di registro si prescrive, se si tratta di
supplemento di imposta, con il decorso di tre anni dalla registrazione
dell'atto o contratto, intesa per registrazione, ai �sensi dell'art. 3 della
legge medesima, l'annotazione degli atti nei pubblici registri a ci�
destinati.
� norma, invece, dell'art. 138 della menzionata legge, si prescrive
con il decorso di venti anni l'azione della Finanza per il paga
(1) Massima esatta. La Corte Suprema ha ritenuto applicabile, nella�
particolare specie, la prescrizione di cui all'art. 138 1. r., e non quella di
cui all'art. 136, escludendo di conseguenza che l'imposta richiesta fosse
suppletiva.
Per la giurisprudenza che ritiene applicabile la prescrizione triennale
qualora la tassa concerna un atto enunciato in altro atto registrato, ma
non liquidata e richiesta al momento della registrazione dell'atto enunciante
(cfr. Cass. 10 giugno 1953, n. 1687, Riv. Leg. fisc., 1953, 958; v. anche
Relazione Avv. Stato, 195�1-55, I, 220; v. anche UcKMAR, La legge di registro,
III, par. 557.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
~nto delle imposte e sovrimposte dovute sugli atti non registrati.
In relazione a �tali disposizioni questa Corte Suprema ha altre
lte affermato che il criterio decisivo per far luogo all'applicazione
1 termine di prescrizione triennale o di quello ventennale � che
tto in base al quale sia richiesta l'imposta sia stato o meno preo.
tato al registro (v. sent. n. 347 del 1951).
Nella specie la Corte di merito ha correttamente ritenuto che
zione proposta dall'Amministrazione delle finanze non fosse !Preritta
perch� il termine ad essa applicabile era quello ventennale.
vero l'imposta e la sovrimposta richieste ai ricorrenti si riferiscono
n a un atto registrato, bensi a un atto assoggettabile alla registrame,
di cui l'Ufficio del registro ha presunto l'esistenza ai sensi
Ila disposizione di cui al secondo comma dell'articolo 18 della legge
registro.
N� vale affermare che, avendo l'ufficio del registro desunto la
tstenza della sublocazione da un contratto -di locazione registrato, dova
ritenersi applicabile la prescrizione triennale in virt� del prinlio
pi� volte affermato da questa Corte Suprema secondo cui tale
escrizione � applicabile all'azione della Finanza rper fa richiesta di
gamento della imposta di registro relativa agli atti enunciati in atti
ttoposti alla registrazione, perch�, come � stato accertato dalla
irte di merito, il contratto di sublocazione per il quale � stata riiesta
l'imposta non era enunciato nel contratto di locazione stiputo
tra il Menichini e l'Avallone e i germani Massi, registrato presso
Jfficio di Napoli, ma era stato da questo presunto esistente, sul rri~
o che i terranei oggetto della locazione erano stati utilizzati dalla
ciet� � Menichini & C. � per l'esercizio del proprio commercio, an:
h� dai locatari. -(Omissis).
)RTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 luglio 1968, n. 2214 -Pres. Pece Rei.
Miele -P. M. di Maio (conf.) -D'Ayola di Volvedo (avv.
Russo) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Varvesi).
tposte e tasse in genere -Riscossione -Ingiunzione a ~orma art. 92
.r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Natura ed effetti -Opposizione
giudiziaria -Effetti -Posizione processuale delle parti -Differenze
rispetto al procedimento monitorio ordinario.
tposte e tasse in genere -Riscossione -Ingiunzione a norma art. 92
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Caratteristiche e formalit� Motivazione
-Necessit� -Limiti.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in ~enere -Prescrizione breve dei crediti per interessi
ed altre prestazioni periodiche -Fondamento -Inapplicabilit�
ri~uardo a debiti unici rateizzati ed ai relativi interessi a scalare Decorrenza
del termine di prescrizione.
L'ingiunzione fiscale � l'atto foll'male di un procedimento monitoll'io
sui generis, che concreta in s� le caratteristiche del titolo esecutivo
stragiudiziale e del precetto, di guisa che l'opposizione del debitore d�
luogo ad un procedimento di cognizione ordinario, nel quale l'ingiunto
assume la veste di attore ed ha l'onere di provare la illegittimit� della
pretesa della Finanza al fine di ottenere, da parte del giudice, l'accertamento
negativo della predetta pretesa (1).
L'ingiunzione fiscale predetta, della quale la pubblica Amministrazione
pu� avvalersi per la riscossione coattiva delle imposte indirette
e di consumo, determina in concreto il debito di imposta e ne ingiunge
il pagamento ed in relazione a tale contenuto � sufficiente che essa
contenga le indicazioni atte ad individuare l'oggetto della pretesa. Una
dettagliata esposizione della pretesa fiscale, non richiesta dall'art. 92
del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, non � in effetti indrispensabile all'obbligato
per adempie1�e oppure per permettergli l'opposizione (2).
La prescrizione breve, regolata dal n. 1 e dal n. 4 dell'art. 2948
c. c., concerne prestazioni periodiche dovute in base ad una �causa
debendi continuativa, nel qual caso le singole scadenze seguono il termine
per adempiere singole obbligazioni autonome ed indipendenti le
une dalle altre, onde alle varie scadenze ha inizio il deco'l"so del termine
di prescrizione per ciascuna delle pred.ette obbligazioni. Se, invece, si
tratta di debito unico, rateizzato in pi� prestazioni periodiche di uguale
o di diverso importo, dascuna di queste costituisce l'adempimento parziale
della unica obbligazione e le varie prestazioni debbono considerarsi
nel loro insieme, ai fini dell'adempimento dell'unico debito, ond'�
che, per giudicare sullo stato di insoddisfazione o meno dell'obbliga(
1) Giurisprudenza costante; cfr. retro, 1964, 777; 1965, 713 entrambe
con note di richiamo. L'ingiunzione fiscale emessa a norma
dell'art. 92 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 e 144 r. d. 30 dicembre
1923, n. 3269, � l'atto formale che determina in concreto un debito di
imposta e ne ingiunge il pagamento all'obbligato (cfr. GIANNINI, Istituzioni
di diritto tributario, 1960, n. 253); assolvendo alla duplice funzione di accertamento
e di riscossione partecipa alla categoria degli � ordini � emessi dalla
P. A. (cfr. Cass. Sez. Un., 6 febbraio 1959, n. 381). L'azione giudiziaria, pertanto,
proposta in opposizione alla ingiunzione predetta d� luogo ad un
procedimento di cognizione ordinario nel quale l'ingiunto assume la veste
di attore e l'azione stessa � diretta ad ottenere un accertamento negativo
della pretesa della Finanza, con conseguente pronunzia di legittimit� o illegittimit�
della ingiunzione. Ci� quale logica e naturale conseguenza della
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
,one, occorre riferirsi al termine uitimo concesso, per l'adempimento.
ato ci� e dato che in materia tributaria per l'obbligazione degli inteissi
su debito di imposta rateizzato, vi � identit� di causa debendi sia
~r la prestazione principale che per quella accessoria degli interessi,
termine di prescrizione degli interessi inizia a decorrere dal momento
~ile per il pagamento dell'ultima rata del debito principale (3).
(Omissis). -Con il primo motivo i ricorrenti, deducendo violaone
e falsa applicazione dell'art. 144 del r. d. 30 dicembre 1923,
, 3269, dell'art. 112 cod. proc. civ. motivazione insufficiente e contradittoria
(art. 360 n. 3 e 5), sostengono che erroneamente la Corte di
.erito ha ritenuto sussistente il requisito della indicazione precisa e
>ecifica della causale della pretesa senza considerare, fra l'altro, che
riferimento, contenuto nell'ingiunzione, ad un supplemento d'im)
Sta, era erroneo trattandosi della richiesta di pagamento di interessi,
ide le indicazioni contenute nell'ingiunzione, insufficienti ed erronee,
>n permettevano al contribuente di conoscere per quale motivo gli
~niva richiesto quel pagamento; inoltre sostengono i ricorrenti, erro~
amente la Corte di appello ha ritenuto che il vizio denunziato fosse
ato sanato con la s,econda ingiunzione, che conteneva la specifica
~posizione del conteggio degli interessi.
La censura � infondata. L'ingiunzione, di cui la pubblica amm1m
razione pu� avvalersi per la riscossione coattiva delle imposte indi
~tte e di consumo, determina in concreto il debito d'imposta e ne
1tura di atto amministrativo tipico da essa rivestito (cfr. giurisprudenza
tata e nota in questa Rassegna sopraindicate; cfr. anche Sez. Un. 9 otto
�e 1957, n. 2339, retro, I, 90, con nota di DI TARSIA, e Sez. Un. 30 marzo
168, n. 975, ivi, I, 261).
(2) Le statuizioni di cui alla seconda massima sono anch'esse di indiutibile
esattezza e, facendo seguito non solo all'indirizzo segnalato al ritardo
nella Relazione Avvocatura dello Stato, 1956-60, vol. II, 837 ed alla
urisprudenza ivi citata( in particolare Cass. 9 maggio 1956, Riv. leg. fisc.,
'56, 1074), ma anche alle esp1icite, conformi statuizioni contenute nella
urisprudenza sia delle Corti di merito che della Corte di diritto citata,
>ssono considerarsi ius receptum. La mancanza di una espressa comminaria
di nullit� della ingiunzione motivata non in via di dettaglio ed il ragungimento
dello scopo dell'ingiunzione di far conoscere al contribuente la
�etesa della Finanza anche con l'indicazione dell'articolo di campione e
!l caso a cui l'imposta si riferisce, sono due ordini di fattori sufficienti a
ddisfare il generale precetto della necessit� di motivazione degli atti aministrativi
e particolarmente degli ordini, alla cui categoria l'ingiunt>
ne partecipa.
(3) L'affermata disciplina prescrizionale del debito di imposta rateizto
con la accessoria obbligazione degli interessi non pu� non essere condisa
e trova riscontro in precedenti gi� segnalati in questa Rassegna, 1965, I,
,7_ Le riserve contenute nel loco citato riguardano il caso di specie
ontributi per opere idrauliche di terza categoria).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ingiunge il pagamento ed in relazione a tale contenuto � sufficiente
che essa contenga le indicazioni atte ad individuare l'oggetto della
pretesa. Una dettagliatp., esposizione della pretesa fiscale, non richiesta
dall'art. 92 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, non � in effetti indispensabile
all'obbligato per adempiEIDe oppure per permettergli l'opposizione.
Nel caso in esame la Corte di merito ha esattamente ritenuto,
riportando anche il tenore dell'ingiunzione, che questa soddisfacesse
a tali requisiti indispensabili, dato che menzionava sia la causa del
debito sia l'importo di questo, accompagnato anche da una succinta
distinti:!.. Non � poi esatto il rilievo che l'ingiunzione contenesse .una
falsa indicazione della causale, indicando come supplemento d'imposta
quella che inv.ece era obbligazione d'interessi, giacch� questa, nel caso
in cui il debito d'imposta, a richiesta dell'obbligato, venga dalla amministrazione
finanziaria rateizzato, integra in definitiva il debito d'imposta
maggiorandolo, dovendo la corresponsione degli interessi accompagnarsi
obbli,gatoriamente alla �rateizzazione stessa (art. 65 del r. d.
30 dicembre 1923, n. 3270).
Con il secondo motivo i J.'licorrenti deducono la vio1azione e la falsa
applicazione degli artt. 145 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e degli articoli
645, 163, 184 e 345 c. p. c., motivazione insufficiente e contraddittoria
(art. 360 n. 3 e 5 c. p. c.) e sostengono che erroneamente la Corte
di merito ha ritenuto tardivamente proposta la confutazione del conto
della Finan.za perch� esposta nella comparsa conclusionale.
I ricorrenti precisano che, avendo essi dedotto la nullit� della
ingiunzione e la inesistenza della pretesa per avere essi tutto pagato,
come risultava dall'esibito certificato dell'ufficio del registro, potevano
nel corso del giudizio specificare i motivi di opposizione. D'altro canto,
avendo essi esposto prima dell'udienza di precisazione delle conclusioni
gli elementi di fatto posti a base del conto, potevano nella comparsa
conclusionale sviluppare tali dati in confutazione del conto rpresentato
dalla Finanza. In ogni caso, non avendo mutato il petitum e i presupposti
di fatto, non poteva la Corte di merito ritenere tardiva la deduzione.
La censura � infondata. � stato pi� volte affermato da questa Suprema
Corte (da ultimo sent. 16 luglio 1965, n. 1574) che l'ingiunzione
fiscale � l'atto formale di un procedimento monitorio sui gen�eris, che
cumula in s� le caratteristiche del titolo esecutivo stragiudiziale �e del
precetto, di guisa che l'opposizione del debitore d� luogo ad un procedimento
di cognizione ordinal'io nel quale l'ingiunto assume la veste
idi attore e ha l'onere di provare l'illegittimit� della pretesa della
finanza al fine di ottenere, da parte del giudice, l'accertamento negativo
della predetta pretesa (sent. n. 3065 del 1963).
Pertanto nel caso di specie .gli opponenti dovevano provare che
l'amministrazione finanziaria non aveva diritto di pretendere quella
somma perch� non dovuta o non dovuta in quella misura, proponendo
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
l'uopo specificatamente le opportune deduzioni in contrasto con il
nteggio esibito dalla finanza. La valutazione degli elementi probatori
oposti dagli opponenti � poi rimessa alla valutazione esclusiva del
Lidice di merito, onde la motivazione al riguardo, se sufficiente e non
data da errori logici o giuridici, si sottrae a riesame in sede di legitnit�.
Ora, la motivazione della Corte di merito al rguardo non offre
otivi di critica in tal senso. Innanzitutto � inesatto che la Corte di
erito abbia rifiutato di esaminare le deduzioni contenute nella com.
rsa conclusionale avanti al collegio per il motivo che sarebbero
:i.te tardive. Al contrario, la Corte di merito le ha esaminate ed ha
ncluso che il conteggio esposto non era esauriente n� convincente.
:i. escluso anche, con argomentazione che non si presta a critiche,
e il certificato esibito importasse rinunzia a richiedere la differenza
interessi ancora dovuti.
Con il terzo motivo, che in parte ripete la censura del secondo
ezzo, i ricorrenti lamentano che la Corte di merito abbia �erroneaente
affermato che, relativamente al conteggio presentato dall'ammistrazione
finanziaria, sussistesse la presunzione di legittimit� che as:
te gli atti amministrativi, non costituendo il conteggio estrinsecazione
un'attivit� discrezionale della pubblica amminstrazione. Si dolgono
1i che la Corte di merito senza m.otivare abbia respinto il loro conggio
e non abbia disposto una consulenza tecnica al riguardo.
Sul primo punto della censura va rilevato che una attenta consi~
razione del tenore della sentenza convince che la considerazione in
:tta sentenza contenuta circa la presunzione di legittimit� del conggfo
esibito dall'amministrazione, non costituiva la ragione del deci~
re, ma un argomento di conferma della necessit� che, di fronte al
:ttagliato conteggio offerto dalla pubblica amministrazione, conteggio
sistito inoltre dalla suddetta presunzione, atteso il carattere di atto
o.ministrativo dell'ingiunzione fiscale (Sez. Un. sent. n. 1397 del 1964),
sse necessario da parte degli appellanti una precisa e penetrante
nfutazione.
Quanto al secondo punto della censura va richiamato quanto gi�
servato a proposito dal secondo mezzo, aggiungendosi solo che l'amissione
della consulenza tecnica rientra nel potere discrezionale del
udice di merito, il quale non ha il dovere di motivare in ordine alla
a mancata ammissione quando, fondando la propria decisione su altri
ementi della causa, ha mostrato di ritenere che la consulenza tecnica
rebbe stata non rilevante.
Con l'ultimo motivo i ricorrenti denunziano la violazione e la falsa
1plicazione degli artt. 821, 1944 e 2945 del cod. civ., motivazione
sufficiente ed omesso esame della convenzione a rogito Palmieri (arti110
360, n. 3 e 5 c. p. c.) e sostengono che la Corte di merito ha erro~
amente ritenuto che vi fosse stata interruzione della prescrizione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
relativa agli interessi ritenendo che questi fossero dovuti non in base
ad una causa continuativa ma ad un'unica causa, onde il pagamento
di una rata d'interessi portava all'interruzione della prescrizione della
obbligazione di interessi. I ricorrenti affermano che, al contrario, l'obbligazione
d'interessi, contenuta nel rogito Palmieri costituiva un'obbligazione
autonoma che, quantunque derivante da un unico vinculum
iuris, dava luogo a molteplici prestazioni con contenuto diverso anche
perch� gli interessi dovevano corrispondersi � a scalare �.
Da ci� derivava -secondo i ricorrenti -la decorrenza della prescrizione
delle singole rate di interessi dalle relative scadenze.
La censura non appare fondata. Come ha avuto occasione di precisare
questa Suprema Corte (v. sent. 15 luglio 1965, n. 1546) la
prescrizione breve, regolata dal n. 1 al n. 4 dell'art. 2948 c. c., concerne
prestazioni periodiche dovute in base ad una causa debendi cont~uativa,
nel qual caso le singole scadenze segnano il termine per adempiere
singole obbligazioni autonome ed indipendenti le une dalle altre, onde
alle varie scadenze ha inizio il decorso del termine di prescrizione per
ciascuna delle predette obbligazioni. Se, invece, si tratti di debito unico,
rateizzato in pi� prestazioni periodiche di eguale o di diverso importo,
cascuna di queste costituisce l'adempimento parziale dell'unica obbligazione,
e le varie prestazioni debbono considerarsi nel loro insieme,
ai fini dell'adempimento dell'unico debito, ond'� che, per giudicare
sullo stato di insoddisfazione o meno della obbligazione, occorre riferirsi
al termine ultimo concesso per l'adempimento.
Posto ci�, e posta la identit� della causa debendi e per la prestazione
principale e per quella accessoria degli interessi, consegue che il termine
di prescrizione per il debito degli interessi iniziava a decorrere,
nella specie, dal momento utile per il pagamento dell'ultima rata del
debito principale.
Pertanto, non � necessario esaminare se il pagamento parziale degli
interessi costituisca o no atto interruttivo della prescrizione, ma � sufficiente
rilevare che il giudice di merito ha accertato che, con riferimento
alla scadenza dell'ultima rata del debito principale di imposta,
non era decorso il termine della prescrizione quinquennale, ritenuta
applicabile nella specie e per il debito principale e per quello di interessi.
-(Omiss.is).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 luglio 1968, n. 2297 -Pres. Pece Est.
Gambogi -P. M. Cutrupia (conf.) -Boetti ed altri (avv.ti
Menghini e Sartorio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Sentenza -Difetto di motivazione circa la qualificazione giuridica
dei fatti -Deducibilit� in Cassazione -Esclusione.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 789
munione e condominio -Concessione� ad aedificandum� tra condomini
-Trasformazione e non acquisto di diritto reale.
Lposta di registro -Diritto di superficie -Agevolazioni tributarie
per la costruzione di case di abitazioni -Applicabilit� -Limiti.
n difetto di motivazione costituisce motivo dii ricorso per Cassame
solo per quanto attiene all'accertamento ed alla V�alutazione dei
;ti di causa rilevanti per la decisione, e non invece per quanto conrne
l'applicazione di norme di diritto o l'affermaziol/1,e di principi
iridici, per i quali spetta alla Corte di Cassaziol/1,e solo di controllare
e il dispositivo sia conforme al diritto, salvo il potere di correzione
ila motivazione ai sensi dell'art. 384 c. p. c. (1).
I compartecipanti della propriet� di un suolo, allorch� abbiano
liberato di costruirvi un edificio in condominio, possono, merc� recioca
concessione �ad aedificandum �, attribuirsi singolarmente un dito
reale attuale sul suolo per la costruzione della parte predetermita
di edificio di spettanza di ciascuno, ponendo per tal modo in essere
a trasformazione del precedente diritto di ciascuno, potenzialmente
;eso a tutta la cosa indivisa con i limiti derivanti dal concorso degli
aloghi diritti altrui, in un determinato e quantificato diritto di surfice
afferente alle quote ideali degli altri condomini in complesso
nsiderate (2).
Le agevolazioni tributarie previste dall'art. 14 della legge 2 lu.
o 1949, n. 408 per l'acquisto di aree fabbricabili, competono anche
r l'acquisto del solo diritto di superfice o di sopraelevazione del terzo
oprietario di un'area o di un edificio; non spettano invece nel caso
reciproca concessione � ad aedificandum � tra comproprietari di una
ea, non sussistendo nei confronti di costoro il presupposto dell'acquisto
(1) Giurisprudenza pacifica, che costituisce una esatta applicazione dei
incipi, cfr. Cass., 12 luglio 1967, n. 1737, Foro it. mass. 1967, 493; Cass., 5
vembre 1966, n. 2727, in questa Rassegna, 1966, I, 1281 con nota di rifenenti.
(2) Con la seconda massima la Corte di Cassazione ha ulteriormente
ntualizzato i principi elaborati, dopo l'entrata in vigore del codice civile
~ente, in tema di concessione � ad aedificandum �. :� prevalente l'opinione
e normalmente, per tal modo, si pone in essere un autonomo diritto reale
cosa altrui, che con la effettuata costruzione si trasforma in un diritto
propriet� superficiale acquistata, pertanto, a titolo originario dal con
~sionario.
Non si esclude che le parti possano dar vita invece ad un rapporto menente
obbligatorio, con l'effetto che il diritto del concessionario sia limi:
o nell'ambito dei rapporti con il concedente (cfr. Cass., 15 luglio 1959,
2319; Cass., 26 giugno 1961, n. 1533, Foro it., 1961, I, 1885 ed ivi ampia nota
richiami e riferimenti). In dottrina cfr. SALIS, La superficie, Utet, 1958, 43.
Per la disciplina dello ius aedificandi tra 'Superficiari, cfr. BIONDI, in
fa a Cass., 7 luglio 1956, n. 2516, Foro it., 1957, I, 841.
790 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di un nuovo diritto, ma verificandosi invece la trasformazione del
precedente diritto spettante a ciascuno sulla quota ideale (3).
(Omissis). -Col primo mezzo del gravame i ricorrenti, denunziando
la violazione e falsa applicazione degli articoli 13 e 14 della
legge 2 luglio 1949, n. 408 e la contraddittoriet� ed insufficienza di
motivazione, censurano la sentenza impugnata per aver, con questa,
la Corte di appello:' a) affermato che il rogito Re del 7 marzo 1959
conteneva una vendita di quote di compropriet� di area edificabile da
parte del Costamagna Giovanni e della Sanino agli altri contraenti ed
una contemporanea costituzione di diritti reciproci di superficie sull'area
comune risultante, allo scopo di costruire lo stabile in compropriet�
gi� ripartito nei singoli appartamenti; b) abbia poi escluso che, anche
ammessa tale definizione giuridica dell'atto, alla concessione � ad aedificandum
� cosi configurata siano comunque applicabili i benefici fiscali
previsti dalla legge n. 408/1949.
Le censure sono infondate.
Va anzitutto premesso che, trattandosi di questioni di puro diritto
come quelle che attengono alla applicazione di definizioni .giuridiche
(censura sub a) o di norme di leg,ge (censura sub b) ad una fattispecie
assolutamente pacifica per quanto attiene agli estremi del contratto
ed alla interpretazione della volont� delle parti, intesa alla costruzione
dell'immobile in condominio, la doglianza di contraddittoriet� o difetto
di motivazione non pu� essere presa in considerazione, essendo noto che
tale motivo di ricorso per cassazione (art. 360 n. 5 c. p. c.) non pu�
concernere l'applicazione di norme di diritto o la soluzione di questioni
giuridiche, in ordine alle quali questa Suprema Corte ha solo il compito
di controllare -l'esattezza in diritto del dispositivo, salvo il potere di
correzione della motivazione ai sensi dell'art. 384 c. p. c.
Ci� posto, devesi allora ricordare che, secondo la consolidata giurisprudenza
di questa Corte Suprema, allorch� i partecipanti alla
comunione di propriet� del suolo deliberano di costruire su questo un
edificio in condominio, a ciascuno attribuendo il diritto e, correlativamente,
l'obbligo di procedere a costruire, a proprie spese e per
proprio conto, la parte predeterminata dell'edificio di sua spettanza, con
ci� i partecipanti. sostanzialmente fanno una concessione ad aedificandum
a favore di ciascuno di loro, con gli effetti di cui all'art. 952 c. c.
quanto all'acquisto della propriet�, attribuiscono cio� a ciascuno partecipante
un diritto reale attuale sul suolo comune (Cassazione n. 1533
(3) La interpretazione adottata con la terza massima, relativamente
all'art. 14 della legge 1949, n. 408 per la costruzione di case di abitazione,
appare correttamente condotta in base all'applicazione dei criteri di interpretazione
estensiva e non analogica.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 791
1 26 giugno 1961; nello stesso senso: n. 2643, n. 2637 e n. 399
1 1960).
Contro questa qualificazione o tipizzazione giuridica dell'accordo
ntrattuale complesso � de qii.o � i ricoNenti portano una sola argomtazione:
deducono, cio�, che � inconcepibile raffigurare in tale acrdo
la reciproca costituzione di diritti di superficie, mancando nell'acrdo
predetto quella contrapposizione fra proprietario del teorreno e
orprietario dell'edificio che � connaturata al diritto di costruire su
olo altrui, e rilevano che, invece, � perfettamente concepibile una
mrtizione .orizzontale della propriet� immobiliare.
Queste obbiezioni non hanno fondamento. � evidente, infatti, che
che nell'interno di un rapporto di compropriet� pu� crearsi una contpposizione
di interessi e di diritti tra uno dei condomini da una
rte e tutti gli aUri dall'altra; e che quindi, si possono attribuire
singolo condomino diritti reali sulla cosa in comprorpriet� nei conmti
degli altri titolari del dominio. Il fatto che tale diritto reale
l singolo condomino non afferisca alla quota ideale di sua spettanza
n impedisce che su tutte le altre quote ideali in complesso considete
il diritto stesso possa concepirsi ed esercitarsi, cos� realizzandosi
Ila ipotesi della superficie, quella contrapposizione tra proprietario e
perficfario che indubbiamente � connaturale ad ogni ipotesi di di:
to reale su cosa altrui.
Quanto, poi, alla possibilit� di divisione di un immobile per piani
izzontali, la stessa � certamente ipotizzabile; ma -a :parte il fatto
e nella spece i ricorrenti non hanno mai sostenuto che nel rogito
quo fosse contenuta una divisione -�la sopra citata giurisprudenza
questa Corte Suprema si sostanzia proprio nella affermazione che
1egozi del tipo di quello di cui si discute non contegnono la prevenra
divisione materiale di una cosa (l'immobile da costruire) che anra
non esiste, bens� la reciproca attribuzione di concessioni ad aedi:
andum perfettamente concepibili, invece, anche rispetto ad una co~
uzione � in fieri �.
Ci� posto per quanto concerne la qualificazione giuridica del rap'
rto, resta a vedere se anche alla concessione ad aedificandum come
Le possano essere estese le agevolazioni fiscali previste dalla legge
408 del 1949, una volta che le stesse siano gi� state applicate al tra~
rimento di propriet� dell'area nel suo complesso dal terzo al gruppo
condomini, nel cui seno � poi avvenuta la costituzione dei diritti
superficie.
Si sostiene dai ricorrenti, facendo riferimento pure ad una circore
diramata dal Ministero delle finanze, che anche la concessione
: aedificandum, essendo destinata alla costruzione di un edificio, rien!
l nella finalit� della legge di agevolazione tributaria e deve quindi
llire dei benefici relativi.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La proposizione � certamente esatta in questi termini generali, perch�
indubbiamente anche l'acquisto di un diritto di superficie per edificare
rientra concettualmente tra gli e acquisti di aree fabbricabili �
aventi e per oggetto � la costruzione �di case che, ai sensi dell'art. 14
della legge n. 408, fruiscono delle agevolazioni tributarie. E pertanto
non si potrebbe negMe che chi acquista dal pvoprietario �di un'area
o di un edificio il diritto di superficie o di sopraelevazione e direttamente
edifica su tale area o su tale edificio abbia diritto alle agevolazioni
stesse.
Ma la situazione cambia quando il diritto �di superficie sia reciprocamente
concesso tra i condomini che, con lo stesso o con separato atto,
abbiano acquistato, in comune, l'area da un terzo mediante un trasferimento
di propriet� che .gi� fruisce della agevolazione fiscale; in
questo caso, infatti, mancano entrambi i requisiti richiesti dall'art. 14
della legge n. 408, e cio� l'acquisto dell'area e l'oggetto (immediato)
della costruzione della cosa.
La costituzione del diritto di superficie realizza, infatti, un trasferimento
di diritti, e cio� un acquisto e solo quando tale .diritto sorge
su cosa completamente altrui, dalla quale viene distaccata una componente
del diritto di pa.-opriet� per essere attribuita ad altri. Ma questo
non avviene nel caso �di concessione reciproca di diritti ad ae.dificandum
in seno ad un gruppo di condomini, perch� in tale ipotesi ognuno dei
condomini non si vede trasferire un diritto che pa.-ima non avesse, ma
vede trasformare in �n determinato e quantificato diritto di superficie
il suo diritto precedente estendentesi in maniera po�tenziale su tutta
la cosa indivisa e limitato solo dal concorso delle quote ideali altrui.
Questa trasformazione del diritto non si concreta, come si � premesso,
in una divisione, e cio� nella attribuzione di una quota materiale,
bensl nella sostituzione alla quota ideale di un'altra porzione di
ct1ritto anche essa indubbiamente ideale, ancorch� delimitata da precisi
riferimenti quantitativi e spaziali: ma � ugualmente cosa ben dismnta
dal trasferimento del diritto da un soggetto ad un altro che concreta
l'a.cquisto di area fabbricabile di cui parla la norma di legge.
E per le stesse consideraz,:ioni deve escludevsi che la reciproca concessione
ad edificandum sia un atto che abbia per oggetto immediato
la costruzione dell'edificio.
Tale scopo, gi� esauritosi con l'acquisto dell'area in comune dal
terzo, � solo una finalit� generica e mediata della costituzione del diritto
di superficie, che invece � destinata a stabilire, preventivamente
ed ante litteram, per evitare la necessit� di una suc.cessiva divisione,
la precisa estensione dei reciproci diritti e dei reciproci doveri. E che
e l'oggetto� della costruzione della casa debba consistere nello scopo
diretto ed immediato, e non in una generica finalit� dell'atto sembra
evidente, se non altro per quella impossibilit� di interpretazione ana
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
gica della norma che concede agevolazioni tributarie (Cassazione
4052 del 1956) cui ha fatto correttamente riferimento la Corte di
orino.
Il primo motivo del ricorso deve essere conseguentemente rigettato.
Col secondo mezzo i ricorrenti denunziano la violazione e falsa
;>plicazione dell'art. 9 della legge organica del Registro, nonch� l'intfficienza
e contraddittoriet� di motivazione, lamentando che la Corte
l appello non abbia ritenuto che fra il trasferimento della propriet�
il Costamagna e dalla Sanino alle altre parti e la reciproca concesone
di diritti ad aedificandum non esistesse quella necessaria ed ininseca
connessione che, ai sensi del citato art. 9 della Legge di Regi1ro,
d� luo.go ad una sola tassazione dell'atto contenente le disposioni
connesse.
La censura, che, concernendo anche essa un punto di mero diritto,
cm pu� essere presa in considerazione, per le ragioni gi� vedute, sotto
profilo del difetto di motivazione, � giuridicamente infondata. Basta
Lfatti considerare che lo scopo perseguito nella specie dai contraenti, e
.o� l'acquisto dell'area in comune e la ripartizione degli appartamenti
a costruire su detta area, poteva benissimo esser raggiunto con due
~ti distinti di compravendita e di divisione, per escludere che, nel
iverso strumento giuridico prescelto, invece, con il rogito Re per giunere
allo stesso risultato, ricorra quella oggettiva necessit� giuridica o
>ncettuale, di connessione o di compenetrazione che, secondo la co:
ante giurisprudenza di questa Corte Suprema, deve sussistere tra le
iverse disposizioni di un atto perch� questo possa scontare una sola
olta la tassa di registro, non essendo all'uopo sufficiente una mera
mnessione soggettiva, ossia derivante dal mero interesse e dalla mera
olont� delle parti (in questo senso: sentenze n. 1593, 1560, 496 e 332
el 1966). -(Omissis).
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 luglio 1968, n. 2337 -Pres. Stella
Richter -Est. Boselli -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano) c. Ospedale Guicciardini (avv.
Faraone, Zanetti).
nposta sulle societ� -Soggetti passivi -Azienda appartenente a istituzione
pubblica di assistenza e beneficenza -Requisiti per l'applicazione
dell'imposta.
(I. 8 agosto 1936, n. 1231, art. 8; d. lgt. 24 agosto 1945, n. 585, artt. 2 e 10;
I. 6 agosto 1954, n. 606, art. 1).
L'imposta sulle societ� � applicabile, fino al 30 giugno 1957,
d una azienda priva di personaiit� giuridica e istituita da un ente
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
morale, a condizione che l'azienda abbia autonomia della gesticme e
del bilancio, oltre che autonomia dello scopo (1).
(Omissis). -Col primo mezzo di gravame l'Amministrazione
ricorrente denunzia violazione degli artt. 20 e 21 della 1. 17 luglio
1890, n. 6972; 13 della 1. 8 giugno 1936, n. 1231; 10 del d. I. 24 agosto
1947 n. 585; 1 e 3 �della I. 6 agosto 1954, n. 603; 2, 4 e 8 del t. u.
5 luglio 1951, n. 573, nonch� difetto e contraddittoriet� di motivazione
(a sensi de1l'art. 360 n. 3 e 5 c. p. c.), e censura la sentenza
impugnata: .
a) perch� la Corte di merito avrebbe errato nell'accertare se
nella specie vi era (e quale fosse) un ente tassabile in base a bilancio,
non essendosi attenuta in tale indagine al criterio -stabilito dall'art.
13 della I. 8 .giugno 1936 n.1231 -e poi ribadito da innumerevoli
sentenze di questa Corte Suprema e decisioni della Commissione
centrale delle imposte -secondo cui, per il riconoscimento -ai fini
tributari -di una soggettivit� separata delle aziende gestite dagli
enti morali, si richiedevano due sole condizioni: che si fosse trattato
di una azienda o, pi� esattamente, di una �impresa., e che questa
fosse � diversa � dall'ente, ossia, perseguisse finalit� proprie ed
autonome;
b) e perch� avrebbe comunque errato nella valutazione di fatto,
dato che la farmacia dell'Ospedale di Valdobbiadene, non solo �
un'azienda diversa -nel senso ora indicato -dall'Ospedale � Guicciardini
�, ma, per di pi�, � dotata anche di autonomia di bilancio e
di organizzazione.
(1) La sentenza si basa sull'affermazione secondo cui il comma secondo
dell'art. 13 della legge 8 agosto 1936, n. 1231 sarebbe stato abrogato
dal comma secondo dell'art. 10 (e dal richiamato art. 2) del d. lgt. 24 agosto
1945, n. 585 (poi divenuto l'art. 8 del t. u. 5 luglio 1951, n. 573). A
tale convincimento la Corte � per� pervenuta senza avere compiuto
quell'attenta indagine sulla c�mpatibilit� o meno � tra le nuove disposizioni
e le precedenti � (art. 15 Disposizioni sulla legge in generale) che
$!Ostituisce il presupposto logico necessari� di ogni affermazione di abrogazione
implicita, e senza neppure accennare a quel primo comma dell'art.
24 della legge 5 gennaio 1956, n. 1 sulla perequazione tributaria, nel
quale il legislatore si � dato cura di disporre l'abrogazione del secondo
comma del citato art. 13, ovviament� ritenendolo ancora vigente.
La Corte si � limitata a descrivere la disciplina conseguente dall'art.
10 del d. lgt. 24 agosto 1945 n. 585 come una � fase di transizione �
nella evoluzione legislativa della imposizione � eseguita distintamente
per ogni singola azienda sulla base dei rispettivi bilanci � prevista dall'art.
13 menzionato, al � regime... della Unicit� delle dichiarazioni e tassazioni
�, mentre sarebbe stato preferibile che si fosse soffermata a dimo
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 795
Le due censure sono infondate.
Come la stessa Amministrazone ricorrente ha esattamente pre=
sso nei cenni illustrativi di questo primo motivo di annullamento,
concetto tributario di � ente tassabile in base al bilancio � -che
�vrebbe fornire il criterio risolutivo della presente controversia stituisce
il risultato di una lunga elaborazione legislativa, la quale,
ziatasi con la disposizione dell'art. 13, �Secondo comma, della 1. 8
llgno 1936, n. 603 (per la quale era sufficiente, a legittimare la sepata
tassazione delle aziende gestite dagli enti morali di ogni genere
rmti alla compilazione del bilancio, il semplice fatto che l'azienda
sse diversa, anche se gestita in economia e non dotata di separata
,rsonalit�), si � conclusa con la legge 5 gennaio 1956, n. 1 che,
L'art. 24, ha abbandonato ogni distinzione, ai fini della tassazione
parata, fra redditi degli enti proprietari e redditi delle aziende
1tonome gestite dagli stessi.
Si tratta pertanto di individuare -per giudicare della esattezza
,1 criterio concretamente adottato dalla impugnata sentenza -quale
sse -relativamente al concetto ora esaminato -lo stato della
gislazione al momento in cui ebbe a verificarsi la fattispecie costitiva
della pretesa tributaria in questione.
Ora, posto che la pretesa ha riferimento agli esercizi anterioi:i
L'l luglio 1957, � di immediata evidenza ed � d'altronde pacifico
causa che a quel momento, se non era ancora entrata in vigore
citata 1. del 5 gennaio 1956, n. 1 (sulla perequazione tributaria),
.e aveva portato alle sue estreme conseguenze il principio della unit�
della dichiarazione, abolendo -come si � detto -la distinzione
a redditi delle aziende autonome e redditi degli enti proprietari
:are la effettiva prev1s10ne ad opera del legislatore di quella � fase di
msizione � tanto suggestivamente descritta.
Invero quando si approfondisce l'esame della compatibilit� o meno
:t le � nuove disposizioni � introdotte con il d. lgt. n. 585 del 1945 e le
>recedenti � dettate dall'art. 13 della legge n. 1231 del 1936, riesce
fficile condividere il � postulato � contenuto nella sentenza in rassegna.
1a azienda �, per definizione, caratterizzata da una organizzazione indi~
zata ad una specifica finalit� produttiva; finalit� che necessariamente
pone come � propria � rispetto all'azienda stessa, e che, oltre ad indirizre,
al tempo stesso unifica e delimita il fenomeno organizzativo per cui
sa si realizza. Sicch� richiedere che l'azienda abbia � gestione autonoa
� rispetto all'ente che l'ha costituita, a ben vedere, equivale a richie'
re che esista una azienda individuata come tale, � diversa � rispetto
L'ente che l'ha costituita, e cio� equivale a richiedere che sia stato
alizzato un fenomeno organizzatorio, dotato -in vista di una finalit�
oduttiva � propria � -di quel tanto di individualit� e di � diversit� �,
;petto alle normali strutture e finalit� dell'ente che l'ha costituito, che
nsenta di rilevare l'esistenza di una azienda (per una definizione della
796 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delle medesime, neppure poteva dirsi vigente l'art. 13 della legge
n. 1231 del 1936, dato che con l'art. 10 del d. lgt. del 24 �agosto 1945,
n. 585, trasfuso poi nell'art. 8 del t. u. 5 luglio 1951, n. 573 (espressamente
richiamato dalla 1. 5 agosto 1954, n. 606, istitutiva della imposta
sulle societ�, per la individuazione dei soggetti passivi dell'imposta
medesima), il concetto di ente tassabile in base a bilancio era
stato sensibilmente modificato nel senso che in tale novero venivano
comprese, oltre alle societ� per azioni, in accomandita per azioni o a responsabilit�
limitata, alle cooperative ed alle mutue assicuratrici, agli
istituti di credito ed alle casse di risparmio, alle province ed agli altri
enti morali tenuti alla compilazione dei bilanci annuali, anche le fondazioni
e le aziende previste nell'ultima parte dell'art. 2 dello stesso
Testo Unico, e precisamente e le fondazioni e le aziende aventi finalit�
proprie, istituite da altri enti, anche se sfornite di personatit� giuridica
ai sensi della legge civile, quando hanno gestione e bilanci autonomi
rispetto a quello della persona o dell'ente che le ha costituite�.
Ed � irragionevole pretendere che, nonostante cosi esplicito tenore
del testo della norma, la nozione di azienda autonoma fosse rimasta
sostanzialmente identica e quella prevista dall'art. 13 della I. n. 1231
del 1936: specie se si considera che l'art. 2 del t. u. 5 luglio 1951,
n. 573 veniva a porsi logicamente e cronologicamente al centro di quella
evoluzione legislativa (accennata all'inizio della presente motivazione),
per cui nella soggetta materia dal regime della molteplicit� o della
separazione si era via via passati a quello della unicit� delle dichiarazioni
e tassazioni dei redditi.
Non pu� invero recare meraviglia che, costituendo una fase di
transizione dalla disciplina originaria a quella finale, la norma ora
autonomia organizzatoria come figura organizzatoria � diversa � rispetto
ad � una serie di organi a regime normale �, cfr. GIANNINI M. S., voce
Autonomia pubblica, Enc. dir., 362). Ed anche quell'azienda �diversa�
che l'art. 13 citato descrive come gestita � in economia � non pu� non
presentare una, seppur pi� limitata, autonomia di gestione rispetto all'ente
morale che l'ha costituita.
Ancora pi� evidente � l'impossibilit� di riconoscere al fatto della
redazione o. della omessa redazione di un � bilancio autonomo �, quella
rilevanza che la Corte ha ritenuto di dover riconoscere. Anzitutto, � facile
osservare che � se la tassabilit� separata delle singole aziende fosse condizionata
alla compilazione di separati bilanci... la tassazione unitaria o
separata delle varie aziende sarebbe rimessa alla volont� del contribuente�
(Cass. 27 giugno 1956, n. 2340, Riv. leg. fisc., 1956, 1467); e -va aggiunto
-questa volont� del contribuente potrebbe variare anno per anno.
V'� di pi�; l'attribuzione della soggettivit� (ancorch� talvolta a limitata
rilevanza) ad entit� della realt� extragiuridica che presentino determinati
caratteri, � uno dei fondamentali compiti dell'ordinamento giuridico;
ed � impensabile, sul piano politico prima ancora che su quello
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
tata si distinguesse da quella del precedente art. 13 della 1. n. 1231
~l 1936 nel richiedere, per la tassabilit� separata delle aziende in
iestione, qualcosa di pi� di quanto era richiesto dalla norma precemte:
i requisiti appunto dell'autonomia della gestione e del bilancio,
tre a quello della autonomia dello scopo.
Esattamente adunque ila corte di merito si � attenuta, nella indalne
di cui si tratta, al criterio pi� restrittivo introdotto dal t. u.
573 del 1951, ed egualmente corretta ed incensurabile appare la
;>plicazione che essa ne ha fatto al caso concreto, allorquando ha
icluso che il conto riassuntivo aziendale, ad uso completament� inTno,
periodicamente predisposto dai dipendenti della farmacia allo
:opo esclusivo di informare lAmministrazione dell'Ospedale sull'an:
imento economico della impresa, o che il limitato potere del direttore
l formulare proposte e raccogliere offerte per l'acquisto dei medici:
ili volta a volta occorrenti, in assenza di ogni altra ingerenza nelamministrazione
dell'azienda, consentissero di considerare dotata la
trmacia medesima degli accennati requisiti della autonomia di bi.
ncio e della autonomia di gestione, tecnicamente intesi.
Che poi la corte di merito abbia tratto codesto suo convincimento
rea la natura del conto ed i poteri del direttore dalle norme di un
~golamento (relativo alla disciplina del servizio della farmacia) che
on era ancora in vigore al tempo cui si riferiva il .giudizio, non
~mbra motivo idoneo a configurare nella specie quella violazione
ell'art. 360 n. 5 c. p. c. che la ricorrente denuncia col secondo mezzo
i gravame, ove si consideri che, non essendo mai stata sollevata a
.guardo contestazione alcuna dalle parti e non essendosi comunque
:cnico, che l'ordinamento consenta al singolo di fare e disfare un soggetto
>n il redigere o meno un bilancio. Peraltro, anche le norme organizzatoe
dettate dall'ordinamento in relazione al fenomeno dell'impresa prouttiva
(cfr. art. 2093, comma secondo c. c.) operano, ove si realizzi nella
~alt� extragiuridica una determinata situazione oggettiva.
Comunque, la previsione di bilanci separati per ogni singola azienda
ra contenuta anche nel comma secondo dell'art. 13 citato. E l'art. 2 del
. lgt. n. 585 del 1945 ha, esso pure, previsto il bilancio autonomo non
lme ulteriore requisito per la qualificazione dell'azienda come soggetto
assivo, ma soltanto come documento che deve essere redatto (sia pure,
volte, solo a fini fiscali) quando un ente morale istituisce una azienda,
che deve offrire la base per l'imposizione a carico della stessa.
:i;>er concludere, � auspicabile che la Corte di Cassazione ritorni alla
i� esatta precedente propria giurisprudenza (oltre alla citata sentenza
. 2340 del 1956, dr. Cass. 22 giugno 1963 n. 1698, Foro it., 1963, 2033;
Ltri precedenti di dottrina e giurisprudenza sulla questione sono rinveniili
in Foro it., 1963, 1847 e 1968, 3009, nonch� in Riv. leg. fisc., 1967,
034).
F. FAVARA
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fornita la dimostrazione di un diverso ordinamento della farmacia
(quella offerta in questa sede essendo intempestiva ed inammissibile),
i giudici del merito hanno, evidentemente, formato detto loro convincimento
sull'implicito quanto ragionevole (e per nulla erroneo) supposto
che l'assetto interno contabile ed amministrativo della azienda
fosse in tutto corrispondente a quello delineato dal Regolamento,
ancorch� successivo, concretamene avuto di mira. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 luglio 1968, n. 2395 -Pres. Rossano
-Est. Malfitano -P. M. Toro (conf.) -S.p.a. Montegrappa
(avv. Longhini) c. Ministero delle :f'.inanze (Avv. Stato Azzariti).
Imposta di registro -Agevolazione fiscale ex articolo unico legge 28
giugno 1943, n. 666 -Trasferimento di aree destinate all'edifica
zione privata -Inapplicabilit~.
(I. 17 agosto 1942, n. 1150 e successive modificazioni; 1. 28 giugno 1943, n. 66).
Ai fini dell'applicazione delle agevoLazioni fiscali previste dall'articolo
unico deiLa legge 28 giugno 1943, n. 666, per gli atti di trapasso
a fav()lf'e di enti o privati di immobiLi occorrenti per l'esecuzio.ne di
piani regolatori, si considerano compiute � in luogo e vece � dei Comuni
le costruzioni e ricostruzioni di opere che i Comuni sono obbligati
ad eseguire perch� rientranti nelle finalit� ad essi demandate
dalla legge, e non anche le altre costruzioni e ricostruzioni previste
dai piani regolatori (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso, denunziandosi la violazione
della legge 28 giugno 1943 n. 666 e il difetto di motivazione
di cui all'art. 360 n. 5 del c. p. c. si censura la sentenza impugnata
(1) Con la sentenza 27 luglio 1965, n. 1787 (in questa Rassegna, 1966,
I, 153, con nota di F. FAVARA, e in Foro It., 1965, I, 1968), la Corte di Cassazione
aveva negato l'applicabilit� delle agevolazioni previste dall'articolo
unico della legge 28 giugno 1943, n. 666 agli atti di trasferimento di immobili
per i quali i piani particolareggiati prevedano sistemazioni edilizie
a carico dei privati. Ora, .Ja Corte di Cassazione, aderendo pienamente
alla tesi prospettata dall'Avvocatura, ha meglio precisato l'ambito di
applicazione delle agevolazioni di che trattasi, dettando un criterio unitario
vuoi per gli � atti di trapasso a favore dei comuni � vuoi per gli
� atti di trapasso a favore di enti o privati �.
Per entrambe queste categorie di atti, i benefici sono condizionati a
che l'immobile trasferito sia non soltanto occorrente per la generica attuazione
del piano regolatore, ma anche occorrente per la costruzione di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
~r aver ritenuto inapplicabile all'atto di trasferimento del terreno
il Comune di Milano alla societ� Montegrappa l'agevolazione tribu.
ria prevista dalla legge n. 666 del 1943, sul riflesso che la costruzione
~ll'edificio che la societ� si era obbligata ad eseguire sul detto terreno
ise non rientrasse tra le opere che il Comune era tenuto ad eseguire
L base al piano regolatore. In proposito si deduce che la Corte di
erito ha erroneamente ritenuto che l'applicazione del beneficio fiscale
a subordinata alla condizione che la costruzione dell'opera prevista
il piano regolatore rientri tra le incombenze 'spettanti al Comune
~r funzione e competenza, perch� la legge richiede soltanto che
:iipera sia eseguita in luogo e vece del Comune.
La censura � infondata.
L'articolo unico della 1. 28 giugno 1943, n. 666 stabilisce che � gli
;ti di traspasso a favore dei Comuni per l'espropriazione o l'acquisto
l immobili occorrenti per l'esecuzione di piani regolatori generali
particolareggiati e gli atti di trapasso a favore di enti o privati che
ravvedano alle costruzioni o alle ricostruzioni in luogo e vece dei
omuni in relazione ad apposite convenzioni aventi data certa e stipu1te
per l'esecuzione dei piani medesimi, sono soggetti alle imposte
sse minime di registro e di trascrizione nei registri immobiliari per
~i trasferimento �.
Ora, affinch� il privato possa usufruire delle agevolazioni tributrie
previste dalla citata disposizione per l'atto di acquisto di un
~rreno dal Comune, � necessario che la costruzione o la ricostruzione
ie egli si sia obbligato ad eseguire su tale immobile costituisca non
>lo la esecuzione di un piano regolatore, ma anche un'opera che il
n.'opera di urbanizzazione primaria o secondaria e comunque di un � imianto
pubblico � la cui realizzazione in esecuzione della pianificazione uranistica
rientri nelle funzioni istituzionali del comune. Sicch�, l'acquisto
:t parte � di enti o privati � � equiparato all'acquisto da parte dei comuni,
ella misura in cui l'ente o il privato si sostituisce al comune, assumendo
l di s� (mediante apposita convenzione avente data certa) compiti di
>mpetenza del Comune.
L'anzidetta unicit� del criterio delimitativo dell'ambito di applicazione
ei benefici � coerente con l'unit� della ratio legis espressa dall'articolo
1 esame, e -per di pi� -� strettamente aderente al testo dell'arti)
lo stesso. Esso favorisce gli atti di trasferimento di immobili i quali,
1 ogni caso, e cio� anche quando il trasferimento avvenga a favore di
n ente o di un privato, siano � occorrenti per l'esecuzione dei piani rego1tori
generali e .particolareggiati �; espressione questa nella quale certatente
non si possono far rientrare tutti gli immobili cui il singolo piano
~golatore si riferisce, ma solo quelli di tali immobili che siano in una
articolare relazione strumentale rispetto an'attivit� comunale per la
ttuazione del piano.
F. FAVARA
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Comune era obbligato ad eseguire perch� rientrante tra i compiti
inerenti alle funzioni demandategli dalla legge.
Il legislatore, stabilendo che le costruzioni o le ricostruzioni siano
fatte dai privati � in luogo e vece dei Comuni � ha inteso riferirsi
non a qualunque opera prevista dai piani regolatori, ma soltanto a
quelle la cui esecuzione costituisca l'esercizio dell'attivit� dell'ente
pubblico diretta al conseguimento dei fini da esso perseguiti.
Per l'applicazione dei cennati benefici, pertanto, non � sufficiente
che nell'atto di trasferimento dell'immobile al privato si dichiari che
l'acquisto viene eseguito per l'esecuzione del piano regolatore e al
fine di costruire in luogo e vece del Comune venditore, ma � necessario
che si dimostri che l'opera di cui � prevista la costruzione o la
ricostruzione a cura del privato rientri tra i compiti di detto ente.
Nella specie la Corte di merito, accertato con incensurabile apprezzamento
di fatto, che la costruzione degli edifici che la societ�
ricorrente si era obbligata ad eseguire sul terreno acquistato dal Comune
di Milano, pur costituendo esecuzione del piano regolatore, non
rientrava tra le opere che tale ente era obbligato ad eseguire in
adempimento delle sue funzioni, ha correttamente ritenuto che all'atto
di trasferimento del terreno medesimo non fosse applicabile il beneficio
del .pagamento della tassa fissa di registro.
N� in contrario vale affermare che la costruzione assunta dalla
ricorrente dovesse essere obbligatoriamente eseguita dal Comune sol
perch� prevista dal piano regolatore, in quanto tale previsione implicava
che essa dovesse essere eseguita in conformit� delle norme stabilite
dal piano medesimo, ma non pure che rientrasse tra le opere che
tale ente era obbligato a compiere in adempimento delle funzioni demandategli.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 luglio 1968, n. 2490 -Pres. Malfitano
-Est. Geri -P. M. Toro (conf.). Lorenzini (avv. Postiglione)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Foligno).
Imposta di successione -Prescrizione -Rateizzazione del pagamento
dell'imposta -Accordo di dilazione -Mancato pagamento di una
sola rata -Decadenza dalla dilazione -Tolleranza, da parte della
Finanza, nell'agire nei confronti del debitore -Irrilevanza -Cessazione
dell'interruzione della prescrizione -Decorrenza di nuovo
termine di prescrizione anche nei confronti della Finanza.
(r. d. 23 dicembre 1923, n. 3270, artt. 65, 89).
La norma dell'art. 65 della legge sulle successioni -secondo la
quale il contribuente pu� beneficiare di dilazione nel pagamento
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Wimposta mediante rateizzazione e decade dal beneficio se non
empie al pagamento di una sola rata -ha carattere imperativo e
lerogabile ed alla sua osservanza sono tenuti sia il contribuente sia
Finanza, nei conf1�onti della quale, anche nel caso di tolleranza circa
iadempimenfo del debitore, inizia a decorrere un nuovo termine
prescrizione non appena l'accordo di dilazione � venuto meno (1).
(Omissis). -Nel secondo motivo si sostiene la violazione degli
:t. 2934, 2944 e 1457, secondo comma, cod. civ. e 86 e 65 della legge
ll'imposta di successione, perch� doveva essere ritenuta fondata la
~ezione di .prescrizione triennale. Infatti verificatasi la decadenza
l beneficio del termine, come conseguenza del mancato pagamento,
nuovo periodo di prescrizione incominciava a decorrere dopo venti
>rni dalla scadenza della prima rata (26 novembre 1954), senza
e l'accordo sulla dilazione di pagamento potesse avere effetto soensivo
permanente, tenuto conto della essenzialit� del termine e
lla conseguente risoluzione dell'accordo stesso circa il pagamento
lazionato. Poich� l'ingiunzione fu notificata il 22 settembre 1961,
l� oltre tre anni dopo l'interruzione di carattere istantaneo, costiita
dal �patto di dilazione, inteso come riconoscimento del diritto
Ila Finanza, e anche dopo la decorrenza dei venti giorni succesri
alla vana scadenza della prima rata, la prescrizione doveva conlerarsi
ormai maturata con conseguente estinzione del diritto.
Questo mezzo � sostanzialmente fondato e merita quindi essere
colto.
Sono noti, in materia di imposte, i principi di irrinunziabilit� ed
disponibilit� del tributo, per effetto dei quali anche la p. a. deve
:enersi rigorosamente vincolata alle norme di legge, n� pu� esortare,
con atti di volont� bilaterali od unilaterali, oltre i limiti dalle
~e norme stabiliti.
L'art. 65 della legge tributaria sulle successioni concede al con.
buente il beneficio di dilazionare il pagamento dell'imposta in un
dodo di tempo non maggiore di sei anni, mediante rateizzazione
U'importo dovuto ed altre condizioni espressamente previste in redone
alla natura immobiliare o mobiliare del cespite.
L'ottavo comma dello stesso articolo stabilisce che il debitore,
adempiente al pagamento di una rata oltre venti giorni dalla scanza,
decade dal beneficio della �dilazione ed � obbligato a pagare
una sola volta le rate residue, gli interessi maturati e la sopratassa.
Trattasi evidentemente di una norma inderogabile alla quale non
1� sottrarsi n� il contribuente n� l'Amministrazione finanziaria, la
(1) Non constano precedenti.
802 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quale, tenuta alla sua osservanza, ha il dovere, non appena verificatasi
la decadenza, di procedere contro il debitore d'imposta ai sensi
di legge.
N� vale o.pporre che la predetta disposizione sarebbe stata dettata
nell'esclusivo interesse della Finanza, con la conseguente facolt�
di quest'ultima di confermare la concessione del beneficio fino al
termine ultimo della rateazione. Se cos� fosse la comminatoria di decadenza
dal patto di dilazione avrebbe dovuto essere affidata al potere
discrezionale della p. a. e non gi� stabilita dalla legge, con
rigoroso vincolo per tutti i destinatari della norma, cio� da un lato
il contribuente e dall'altro I'Amministrazione finanziaria.
Quest'ultima anzi, omettendo di agire contro il contribuente moroso,
viola la norma legislativa (che ha indole rigida ed imperativa),
conferendo carattere di discrezionalit� ad una attivit� vincolata.
A nulla rileva in base alle illustrate considerazioni, la circostanza
meramente contingente che la Finanza abbia, in fatto, rispettato per
intero n termine di dilazione malgrado l'intervenuta decadenza.
Gli effetti giuridici di quest'ultima, fissati inderogabilmente in
legge, restano fermi indipendentemente dal comportamento tenuto
in concreto dal contr�lbuente e dall'Amministrazione finanziaria.
Uno �di tali effetti � appunto la cessazione, relativamente alla
interruzione del termine prescrizionale, della permanenza propria dell'accordo
di dilazione. Questo venuto meno, ope legis, riprende a decorrere
un nuovo periodo di prescrizione uguale a quello originario
(art. 89 ultimo comma della legge) non potendosi attribuire effetto
interruttivo permanente ad un comportamento di tolleranza dell'Ammini:
str�azione vietato dalla legge e quindi carente di conseguenze giuridiche.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 luglio 1968, n. 2493 -Pres. Favara
-Est. Perrone-Capano -P. M. Gentile (conf.). Ministero
delle Finanze (avv. Stato Salto) c. Societ� Case al Mezzogiorno
(avv.ti Mossa e Pileri).
Imposta di registro -Agevolazioni per la costruzione di case di abitazione
non di lusso -Contratto di appalto relativo alla costruzione
dell'intera opera -Successivi contratti stipulati con altri appaltatori,
relativamente alla stessa opera -Benefici -Applicabilit�.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, artt. 14 e 19).
Le agevolazioni tributa1�ie per la ricostruzione edilizia, previste
per i contratti di �appalto dagli artt. 14 e 19 l. 2 luglio 1949, n. 408,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 803
~ono applicarsi anche se ad un primo contratto di appalto, comprenrite
L'intera opera, si aggiungano successivi e pi� specifici contratti,
~orch� con diversi appaltatori, intesi in senso unitario col primo e
:ondizione che L'opera venga compiuta con Le caratteristiche richie
dalia Legge e con L'osservanza dei termini prescritti (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, nel denunciare la vioione
e falsa applicazione degli articoli 14 e 20 della legge 2 luglio
W, n. 408, e degli articoli 1 e 8 della legge organica di registro,
cui al r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, nonch� difetto di motivazione
ca punti decisivi della controversia, l'Amministrazione delle finanze
duole che non sia stata riconosciuta la decadenza delle parti (comttente
e appaltatrice) dai suindicati benefici trilbutari. Essa sostiene
~ il primo contratto di appalto del 12 gennaio 1952, il quale con-
11:plava la costruzione di un fabbricato di nove piani, non ebbe
1cuzione che in minima parte, e cio� solo per lo sterro e le fondanta,
mentre la vera e propria costruzione venne effettuata in ese:
ione dei due successivi contratti di appalto (del 19 aprile e del 21
ile 1952), l'ultimo dei quali fu stipulato, per giunta, con un'im!
Sa diversa ( � impresa Ciardi in nome collettivo �) da quella che
~va assunto il primo appalto ( � impresa Ciardi societ� per azioni � ).
sostanza, la ricorrente sostiene che il primo contratto di appalto
i ebbe esecuzione, a differenza degli altri due, e che la mancata.
)arziale esecuzione determin�, limitatamente al primo contratto, la
:adenza dalle agevolazioni tributarie concesse in sede di regiazione.
L'assunto non appare fondato.
� noto che la legge 2 luglio 1949, n. 408, concede il beneficio
l'imposta fissa di registro per i contratti di appalto che abbiano per
tetto la costruzione, la ricostruzione o l'ampliamento di case di
tazione n.on di lusso (anche se comprendenti uffici e negozi), purch�
opere siano iniziate ed ultimate entro i termini all'uopo stabiliti
.ccessivamente prorogati e anche con la recente legge 7 febbraio
i8, n. 1150, diversamente fissati). Dai benefici applicati in sede
registrazione del contratto di appalto, a nm'llla degli articoli 14
l9 della legge, si decade, salvo casi di forza maggiore, qualora le
(1) Il principio enunciato nella sentenza, appare esatto, anche se nella
cie se ne contestava l'applicazione, in quanto risultava che il secondo
tratto di appalto aveva modificato e sostituito il primo contratto che,
t avendo avuto esecuzione, non poteva godere dell'agevolazione. Sulla
ione di � costruzione � ai fini della legge n. 408 e sull'estensione del:
evolazione ai subappalti, cfr. Cass. 23 marzo 1965, n. 478, in questa
isegna, 1965, I, 1019.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DJ!.LLO STATO
nuove costruzioni, le ricostruzioni e .gli ampliamenti non siano compiuti
� ai sensi ed entro i termini fissati ., giusta il disposto dell'articolo
20 della legge medesima. La decadenza, dunque, .non � determinata
da fatti attinenti al contratto di appalto o alla persona dell'appaltatore,
ma da circostanze obiettive di tutt'altra natura, e cio� per
non essere l'opera rispondente ai requisiti richiesti dalla legge (case
di abitazione non di lusso), requisiti che mirano a soddisfare esigenze
di interesse pubblico e giustificano, perci�, il trattamento tributario
di favore, o per non essere stata l'opera compiuta nei termini
stabiliti, i quali mirano a sollecitare l'attuazione delle cennate esigenze
e conco�rrono cosi, se osservati, a giustificare la concessione delle agevolazioni
fiscali. La finalit�, infatti, perseguita con la leg.ge Tupini
del 2 luglio 1949, fu quella di favorire. le costruzioni e ricostruzioni
di case di abitazione non aventi carattere di lusso, onde incrementare
sollecitamente il patrimonio edilizio distrutto o danneggiato dagli
eventi bellici, con particolare riguardo a quello di carattere popolare.
Per il raggiungimento di tali finalit�, gli unici dati rilevanti sono
quelli della natura e del tempo della costruzione (o ricostruzione),
nel senso che l'agevolazione tributaria compete a tutti i contratti di
appalto, che comunque -isolatamente o nel loro complesso, a mezzo
di uno solo o di pi� appaltatori -conseguano il risultato di realizzare
le dette opere con le modalit� e nei termini stabiliti. La stessa
ricorrente riconosce che � ove l'esecuzione complessiva dell'opera edilizia
venga frazionata in tanti contratti di appalto, la cui somma dia
l'intero, l'aigevolazione tributaria spetterebbe a tutti �. Ma alla medesima
conclusione devesi pervenire anche nel caso in cui, come nella
specie, ad un primo contratto di appalto, comprendente l'intera opera,
si aggiungano successivi e pi� specifici contratti, ancol\ch� con altri
appaltatori, ma riguardanti sempre quella determinata opera, la quale
venga .poi compiuta (cosi come nella specie fu compiuta) con le caratteristiche
richieste dalla legge per la concessione dell'agevolazione
tributaria (caso di abitazione non di lusso) e con l'osservanza dei
� termini allora all'uopo prescritti. -(Omiss-is).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 luglio 1968, n. 2495 -Pres. Rossano
-Est. Arienzo -P. M. Gedda (conf.). Munari (avv. Palenca)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Gargiulo).
Imposte doganali -Prescrizione -Diritti dovuti in relazione a fatti
costituenti reato -Norma che stabilisce la decorrenza del termine
prescrizionale dalla data in cui la sentenza penale diviene
irrevocabile -Applicabilit� al caso di sentenza penale che dichiara
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 805 .
estinto il reato per prescrizione -Disciplina generale di cui all'art.
2947 c. c. ultima parte -Inapplicabilit�.
(c. c., art. 2947; I. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 27).
La dispo�sizione deil'ultimo comma deU'art. 27 della l. 25 settemre
1940, n. 1424, secondo La quale la prescrizione, per i diritti dogaili
dovuti in relazione a fatti costituem,ti reato, decorre dalla data in
Li il decreto o la sentenza, pronunciati nel procedimento penale,
~vengano irrevocabili, � applicabiie anche nell'ipotesi che il procedi.
ento si concluda coin sentenza che dichiari estinto iZ reato per pre~
izione, senza che possa invocarsi l'applicazione dell'art. 2947 c. c.
~tima parte, rispetto al quale, per La deco'l'renza del termine di pre:
rizione dei diritti doganali evasi per effetto di reato, la norma del
t. art. 27 costituisce una disciplina eccezionale ed autonoma (1).
(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso si deduce la falsa
;>plicazione dell'art. 27, ultimo comma, della legge doganale 25 set~
mbre 1940, n. 1424 con riferimento all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ.
si sostiene che la Corte del merito ha errato nel ritenere che fra
' sentenze in detta norma richiamate debbano ricomprendersi anche
' sentenze di proscioglimento, mentre al contrario si deve aver ri
1ard� alle sole sentenze di condanna. L'ipotesi di � diritti aventi
tusa in un reato ., prevista nell'art. 27 cit., ricorre se il reato sia stato
:certato, mentre, nel caso in esame, tale presupposto, come pm am
lamente deduce il ricorrente nella memoria, non avrebbe formato
~�getto di a.ccertamento.
La doglianza, che nell'ultima parte enuncia un3: censura nuova
:m dedotta in sede di merito, � infondata.
La sentenza impugnata ha ritenuto che l'art. 27 della legge doga
:i.le, -nello stabilire che il termine di prescrizione dell'azione per
riscossione dei diritti doganali decorre dalla data in cui il decreto
la sentenza, .pronunciati nel procedimento penale, siano divenuti
revocabili, non consente di escludere, a. causa della sua ampia for
culazione e in mancanza di alcuna specificazione, dalla previsione
~Ila norma le sentenze di proscioglimento e, fra queste, quelle di pro
:ioglimento per intervenuta prescrizione. La soluzione adottata in
de di merito, conforme all'indirizzo di questa C. S. (Cassi. 20 feb
:aio 1967, n. 415), trova la sua giustificazione non solo nella for
Lulazione letterale della norma, ma anche nel suo contenuto logico
;sendosi con la locuzione, � abbia causa da un reato�, voluto far
ferimento non all'esistenza di un reato irrevocabilmente accertato
(1) In tal senso l'orientamento della giurisprudenza � ormai costante:
r. Cass. 20 febbraio 1967, n. 415, in questa Rassegna 1967, I, 155, con
>ta.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bens� ai casi di aziooe penale, instaurata per il fatto commesso per
evadere il pagamento, totale o parziale, dei diritti doganali e conclusasi
con sentenza irrevocabile di condanna o di ;proscioglimento. Pertanto,
il caso concreto sottoposto all'esame dei giudici di merito, di
proscioglimento del ricorrente con sentenza che ha' dichiarato estinto
per prescriziooe il fatto costituente il reato in cui trovava causa il
mancato pa,gamento dei diritti doganali, rientra nella previsione dell'art.
27, ultimo comma, della le~ge doganale, non essendo consentita
l'interpretazione, sostenuta dal ricorrente, che restringe l'applicabilit�
della norma ai soli casi di definiziooe del procedimento penale
con sentenza di condanna. Con riguardo, poi, all'assunto, per la prima
volta dedotto in questa sede di legittimit�, secondo cui nel caso concreto,
mancherebbe l'accertamento della diversa destinazione data alla
merce importata in esenzione � sufficiente rilevare che tale circostanza
non richiedeva una specifica indagine, essendo pacifico e non controverso
fra le parti che il fatto attribuito al ricorrente costituisse
reato di contrabbando, come risultava anche accertato in sede penale
prima dell'emanazione della sentenza di proscioglimento per la so~
pravvenuta prescrizione.
Le esposte considerazioni dimostrano anche la infondatezza del
secondo motivo del ricoTso con il quale si sostiene un'ulteriore violazione
dell'art. 27 cit. per aver la sentenza impugnata ritenuto che
la pendenza del procedimento penale produca un impedimento all'esercizio
dell'azione civile, mentre, costituendosi parte civile, l'Amministrazione
delle dogane avrebbe impedito il verificarsi della prescrizione.
Infatti, dalla premessa che, a' sensi dell'art. 27 cit., il termine
di prescrizione per la riscossione dei diritti doganali evasi decorre
dalla data in cui il decreto o la sentenza, che definiscono il procedimento
penale, diventano irrevocabili, consegue che, in via generale,
la detta Amrhinistrazione non � tenuta a costituirsi parte civile,
ben potendo attendere la definizione del procedimento penale per poi
richiedere, nel termine di prescrizione di cui all'art. 27 cit., il pagamento
dei diritti do.ganali evasi.
Con il terzo motivo, sotto il profilo della violazion� dell'art. 2947
ultima parte cod. civ. e del mancato coordinamento della norma do
ganale con quella generale per la quale .i termini di prescrizione ci
vile cominciano a decorrere dopo il passag,gio in giudicato della sen
tenza penale purch� non intervenga prescrizione in sede penale, si
sostiene' che la Corte del merito abbia erroneamente ritenuto che i
termini di prescrizione possano interamente decorrere due volte, prima
in sede penale e poi in sede civile. E, infine, con il quarto motivo,
si deduce la nullit� della sentenza per contraddittoriet� della moti
vazione per aver la Corte del merito prima ritenuto che non vi fosse
stata prescrizione, perch� il pagamento dei diritti doganali traeva
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ausa da un reato ed era applicabile l'art. 27 1. d. e poi sostenuto
ivece, che non trattavasi di risarcimento del danno da fatto illecito
ensi di autonomo diritto dello Stato sorto in dipendenza del pas1.
g.gio della merce attraverso la linea di confine.
La do.glianza non � fondata. La sentenza impugnata non ha
messo l'esame del coUe.gamento tra l'art. 27 1. d. e l'art. 2947, ultima
arte, cod. civ., ma ha ritenuto che la prima e non la seconda norma
ovesse re.golare il caso concreto, atteso il carattere particolare della
isciplina della decorrenza del termine di prescrizione dei diritti doanali
evasi per effetto di reato e l'autonomia nell'ordinamento .giuldico
della -leg.ge doganale, contenente un insieme organico di norme
una disciplina unitaria a se stante. Non pu�, quindi, revocarsi in
11bbio che la p,articolare norma doganale, -non eliminata dall'orinamento
.giuridico da una espressa disposizione abrogratrice ed anzi
>nservata dall'art. 248 disp. att. cod. civ. in quanto l'art. 27 1. d.
~gola unitariamente il termine di prescrizione dei diritti doganali
la sua decorrenza -debba regolare la fattispecie in cui l'azione
ello Stato per la riscossione dei diritti doganali sorga da un fatto
:istituente reato, senza che possa utilmente invocarsi la norma gene:
ile contenuta nell'art. 2947 ultima parte cod. civ.. Dovendosi, quini,
applicare al caso concreto l'art. 27 1. d., -secondo il quale la
rescrizione quinquennale per i diritti doganali dovuti in relazione
fatti costituenti reati decorre dalla data della sentenza penale irreJcabile
anche se, come sopra detto, di proscioglimento per essersi il
mto estinto per prescrizione -, la contraddizione in cui sarebbe
Lcorsa la sentenza non investe un punto decisivo della causa perch�,
a che ven.ga configurato come titolo alla riscossione dei diritti domali
(art. 4 1. doganale) ovvero, secondo il .generale orientamento
~Ila dottrina e della .giurisprudenza (cass. 17 novembre 1962, n. 3136),
>me titolo al risarcimento del danno in conseguenza del reato, la
isciplina applicabile � sempre, in entrambi i casi, quella dettata dalart.
27 cit. -(Omissis).
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 luglio 1968, n. 2584 -Pres.
Pece -Est. Loria -P. M. Toiro (conf.). Boni (avv. Dallari) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato S0prano).
nposte e tasse in genere -Imposte indirette -Valutazione fondi rustici
e aree fabbricabili -Nozione degli uni e delle altre -Tassazione.
(1. 20 ottobre 1954, n. 1044, art. 1; r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 16).
Il sistema di tassazione tabeUare, previsto daita legge 20 ottobre
~54, n. 1044, art. 1, � appiicabiie unicamente ai fondi rusticri, ai
808 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
fondi, cio�, che, al momento deU'imposiziol/1,e sono utilizzabili per soli
fini agricoli; non �, invece, applicabiie ai terreni che rientrano nel
concetto di � aree fabbricabili., a quelli, cio�, che, per i lo1"o caratteri,
sono utilizzabili per costruzioni ad uso civiie e per costruzioni
ad uso industriale, e nemmeno ai terreni destinati a qualsiasi diversa
utilizzazione, che impedisca di caratterizzarli come fondi rustici (1).
(Omissis). -I primi tre motivi del ricorso, involgendo un unitario
complesso di censure circa i criteri se.guiti dalla Commissione
Provinciale nella determinazione del valore dell'immobile in contestazione,
possono essere presi in esame congiuntamente.
Con essi si denuncia la violazione dell'art. 1 della leg,ge 20 ottobre
1954, n. 1044, assumendosi (primo motivo) che la Commissione
p,rovinciale avrebbe contravvenuto al divieto di procedere all'accertamento
di valore nei confronti dei fondi rustici, in ordine ai quali
vige il principio della tassazione sul valore dichiarato quando esso
non risulti inferiore a quello calcolato in base alle tabelle compilate
dalla Commissione censuaria centrale per l'applicazione dell'imposta
progressiva straovdinaria sul patrimonio con riferimento al reddito
catastale aggiornato secondo determinati coefficienti. La pretesa attitudine
edificatoria dell'immobile di cui trattasi, ritenuta dalla Commissione
tributaria, avrebbe egualmente precluso la commisurazione della
tassazione al valore di mercato, dovendosi, per la applicazione dell'imposta
di successione, aver riguardo allo stato oggettivo attuale di
fondo rustico di esso e non gi� ad eventuali possibili future sue utilizzazioni
extra agrarie.
Altra violazione della stessa norma (motivo secondo) consisterebbe,
a dire dei ricorrenti, nell'avere la Commissione Provinciale
confuso la nozione di area fabbricabile, che presuppone necessariamente
la inclusione di questa in un piano regolatore urbanistico, con
quella di fondo rustico suscettibile di sfruttamento industriale edilizio.
Infine i ricorrenti sostengono (motivo terzo) che, in violazione
de,gli artt. 10 e 11 della legge 17 agosto 1942, n. 1150, e degli artt. 10
a 20 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, la Commissione Provinciale
avrebbe errato nel fondare la nozione di fabbricabilit� dell'immobile
ereditario sulla vi,genza, al tempo dell'apertura della succes
(1) Massima di particolare interesse. Per quanto concerne i limiti di
applicabiHt� del1a legge n. 1044 cfr. Cass. 29 novembre 1963, n. 3062, in
questa Rassegna, 1964, I, 167 e per la destinazione dell'immobile come decisiva
ai fini del criterio di determinazione del valore venale cfr. Cass.
9 marzo 1964, n. 513, ivi, 1964, I, 764.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
one, di un piano regolatore del Comune di Ravenna, tale piano rego1tore
essendo entrato in vigore solo tre anni dopo mediante publicazione
sulla Gazzetta Ufficiale del decreto ;presidenziale approativo
di esso.
Le doglianze sono da disattendere.
La decisione impugnata si sostanzia, per quel che attiene al punto
tvestito dalle critiche come sopra rivoltele dai ricorrenti, nel diniego
ie al terreno posto nell'ambito del Comune di Ravenna e facente
:irte dei cespiti ereditari della successione Boni potesse riconoscersi,
lche se alla data dell'apertura della successione era, come lo era
11r sempre, � coltivato con produzioni q.gricole �, la natura di fondo
:istico.
Secondo l'assunto dei contribuenti, trattandosi di fondo rustico,
~a assoggettabile, per gli effetti dell'imposta di successione, non ad
:certamento di valore ma a quella forma di tassazione su un valore
tpportato al reddito catastale e stabilito con il sistema tabellare,
11ale previsto e disciplinato dall'art. 1 della legge n. 1044 del 1954.
La Commissione motiv� la .propria decisione rilevando: a) che il
�rreno era indicato nel piano regolatore generale del Comune di
avelina, adottato nell'aprile del 1962, come zona industriale; b) che
1so era adiacente al Consorzio Agrario e di fronte all'Agip Mineraria,
o� in vicinanza di altri terreni �gi� utilizzati a scopi industriali; c) che
reva un fronte, sia pure limitato, sul Canale Candiana (Porto di
avenna), e ci� ne esaltava l'utilizzazione accennata. Conseguenteente,
dato atto come risultasse che nel novembre del 1961 un terreno
iiacente e press'a poco di eguale estensione era stato venduto a scopo
dustriale per il. prezzo di lire 3.500 al metro quadrato e tenuto prente,
d'altro canto, che parte del terreno in questione era dal piano
1golatore destinato a verde, procedette all'accertamento del valore
~l terreno predetto determinandolo nella misura di lire 3.500 al me-
o quadrato.
L'impugnazione proposta dai ricorrenti, nelle varie censure in
ti si articolano nel loro insieme i primi tre mezzi qui considerati,
uove fondamentalmente dall'idea che il terreno ad essi ricorrenti
�ccato in eredit� non potesse, ai fini dell'imposta di successione,
cevere alternativamente altra classificazione all'infuori di quella di
ndo rustico o di area fabbricabile, giusta la distinzione contenuta
~ll'art. 1 della citata legge n. 1044, ove nei primi due commi si discilina
il particolare sistema di tassazione tabellare per i fondi rustici,
.entre nell'ultimo comma si dichiara che restano ferme le disposioni
degli artt. 15 e seguenti del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639 per
ianto riguarda la valutazione dei boschi e delle aree fabbricabili.
Secondo i ricorrenti, la qualit� di fondo rustico avrebbe dovuto
:sere riconosciuta al loro terreno in considerazione della utilizzazione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
agraria che ne era fatta mentre non esistevano le condizioni perch�
lo si potesse qualificare area fabbricabile, speCificano i ricorrenti che
il carattere di area fabbricabile pu� essere attribuita soltanto a quelle
superfici di terreno che, per la loro ubicazione, per la loro distinzione
in lotti, per essere dotate di infrastrutture urbanistiche, e soprattutto
per essere comprese in un piano regolatore urbano debitamente approvato
---'-elementi tutti non esistenti nella specie -manifestino la funzione,
cui in atto ed immediatamente sono predisposti ad assolvere,
dell'insediamento in essi di nuclei residenziali.
L'errore della decisione impugnata sarebbe consistito appunto
nell'avere attribuita la natura di area fabbricabile ad un terreno di
cui � stata ravvisata solo la idoneit� ad accogliere la installazione
di impianti industriali, laddove � la fabbricabilit� presa in considerazione
dalla le~ge del 1954 � esclusivamente quella per costruzioni
civili �.
La Corte non ritiene di poter condividere queste argomentazioni
e principalmente non ritiene di poter accettare l'opinione che, nell'ambito
della materia regolata dal testo legislativo pi� volte ricordato,
in contrapposizione alla categoria dei fondi rustici stia esclusi-.
vamente quella delle aree fabbricabili (estranea alla controversia � la
categoria dei boschi, pure contemplata dalla stessa norma).
Infatti, pu� anche ammettersi che il concetto pi� comune di area
fabbricabile, secondo la normale accezione, riferentesi alla costruzione
di edifici destinati ad uso civile (.per alloggio di persone, per uffici,
per studi professionali e simili) sia quello additato dai ricorrenti; ma
non sembra sostenibile, che nella legge 1954, tale concetto di area
fabbricaibile sia stato recepito in senso assoluto.
� da credere, invece, che la locuzione usata dalla menzionata
legge del 1954 stia ad indicare un .genus, comprensivo di pi� species,
nel senso cio�, che il concetto di area fabbricabile comprenda e quei
terreni che per i loro caratteri sono utilizzabili per costruzioni ad
uso civile e quelli che lo sono in funzione di un uso industriale, sicch�
non possono, in nessun caso, essere considerati fondi rustici.
Ad avviso 'del Collegio, dunque, la interpretazione della legge in
esame conduce ad affermare che il sistema di tassazione tabellare da
essa legge previsto non pu� essere applicato n� per aree fabbricaibili
-nell'ampio significato sipettante, come test� precisato, a questa
locuzione -n� per ogni altro terreno il quale sia destinato ad una
qualsivoglia diversa utilizzazione che impedisca di caratterizzarlo come
fondo rustico. In tali ipotesi, quindi, la valutazione dell'immobile non
pu� compiersi se non addivenendo all'accertamento del valore venale
in comune commercio con i criteri ordinari dettati in materia di trasferimento
della ricchezza (art. 16 del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Invero, diversamente opinando, si .giungerebbe all'assurdo di do~
r ammettere che qualsiasi estensione di terreno non destinata ad
�o agricolo ma ad un uso diverso, non rispondente al concetto comun1e
inteso della fabbricabilit�, debba avvantaggiarsi di quel particore
trattamento che, ai fini dell'imposta di successione, il legislatore
�. voluto riservare unicamente ai fondi rustici, vale a dire a quegli
:imobili offrenti, almeno nelle condizioni che li caratterizzano al
omento della imposizione fiscale, possibilit� di sola utilizzazione
~cola.
La decisione della Commissione Provincia:le di Ravenna si addiostra
ispirata ai criteri sopra esposti.
Contrariamente a quanto costituisce il presupposto di tutte le
�servazioni sviluppate dai ricorrenti e nel ricorso e nella memoria
lustrativa nonch� nella discussione orale, la predetta decisione non
'ferm� gi� che il terreno ricevuto in eredit� dalla Boni Maria Teresa
dail Boni Giovanni fosse da classificare come area fabbricabile, ma
ie esso � non pu� essere considerato agricolo ai sensi della legge
) ottobre 1954, n. 1044 �. Ritenne, in altri termini, la Commissione
rovinciale, che, per tutte le ragioni da essa specificamente indicate,
terreno suddetto avesse perduto il carattere di fondo rustico ed
resse assunto, non in vista di future eventuali possibilit� di utilizt:
ziione, ma in virt� di uno stato di cose gi� in atto ed afferente
l'intera zona in cui trovavasi compreso, una diversa idoneit� che
~ aveva sostanzialmente mutato la natura economica, cosii da esserne
$0 inapplicabile ad esso il sistema della valutazione tabellare di>
osto per i soli fondi rustici.
Non sussistono, pertanto, gli errori e le violazioni di legge adde.
tati con i tre primi motivi alla decisione impUJgnata. -(Omissis).
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 agosto 1968, n. 2745 -Pres. Pece
-Est. Spagnoletti -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Cavallo (avv.
Agostino) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli).
nposta di registro -Enfiteusi -Accertamento di valore -Ammissibilit�
-Trasferimento a titolo oneroso dell'utile dominio -Valore
imponibile -� dato dal corrispettivo pattuito. -Trasferimento a
titolo gratuito dell'utile dominio -Valore imponibile -� dato dal
valore della piena propriet� detratto l'annuo canone legalmente
capitalizzato.
(I. 30 dicembre 1923, n. 3268, art. 28, 1� comma, artt. 30 e 43; r. d. I. 7 agosto
1936, n. 1639, artt. 15, 16, 20).
Nelie concessioni di enfiteusi, ai fini den'appiicazione dell'imposta
registro, � ammi>Ssibile ii proceidimento di stima che, enunciato
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IIcome prr�noipio generale degm artt. 30 e 43 legge di registro e dagli
artt. 15, 16, 20 r. d. i. 7 agosto 1936, n. 1639, non subisce deroghe
;li~
e che, ai sensi dell'art. 28 i. cit., ha per oggetto, nel trasferimento a
.
titolo oneroso dell'utilo dominio, la verifica deila congruit� del corrispettivo
pattuito tra le parti, nel troofer�mento a titolo gratuito, il valore 1::1
della piena propriet� del fondo enfiteutico, detratto l'annuo mnone legalM
mente capitalizzato (1).
(Omissis). -Con il ricorso il Cavallo sostiene che la Commissione
Centrale avrebbe interpretato l'art. 28 della legge di registro in
maniera palesemente contraria al testo della disposizione in esso contenuta
che, rapportando espressamente, per i trasferimenti a titolo
oneroso del diritto dell'enfiteuta, l'imposta al corrispettivo pattuito,
escluderebbe, per ci� stesso, qigni possibilit� di commisurare l'imposta
al valore effettivo del fondo enfiteutico, come in realt� si finisce con
il fare quando si assoggetta a giudizio di congruit� il corrispettivo
pattuito.
L'interpretazione data dalla Commissione Centrale al citato articolo
28 sarebbe altres� in contrasto con la logica interna di tale norma
(essendosi infatti in tal modo parificato praticamente il trattamento
tributario dei trasferimenti a titolo oneroso dell'utile dominio con
quelli a titolo gratuito; mentre invece l'art. 28 distingue in maniera
netta ed espressa i due tipi di trasferimento, dettando per ciascuno di
essi una diversa disciplina) sia con la � ratio � di tutto l'art. 28, che �
quello di creare per l'enfiteusi un trattamento tributario di favore.
Inoltre la Commissione Centrale avrebbe dovuto dichiarare inammissibile
la domanda nuova proposta dall'Ufficio in appello (valutazione
del corrispettivo in luogo della valutazione della piena propriet�
come richiesto in prime cure) e decaduto l'Ufficio da quest'ultima
domanda per non averla riproposta in appello.
Le censure sono infondate.
Il problema principale che si sottopone all'esame di questa S. C.
� se, nella concessione enfiteutica, l'imposta di registro va commisurata
sempre al valore della piena propriet� del fondo enfiteutico, detratto
l'annuo canone legalmente capitalizzato, come sostiene l'Amministrazione
Finanziaria, ovvero se, come assume ex adverso il ricorrente, in
caso di trasferimento a titolo oneroso dell'utile dominio, l'imposta di
registro vada applicabile solo sul corrispettivo pattuito.
(1) � la prima volta che la Cassazione si � pronunziata nella questione
oggetto della massima e la decisione � esatta e conforme alle
sentenze delle Corti di merito: v. C. Appello Roma 30 dicembre 1964,
n. 2604, in questa Rassegna, 1965, I, 220.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 813
La questione � stata oggetto di contrastanti opinioni, ma deve
sere risolta nel senso favorevole all'Amministrazione finanziaria, dap1ich�
solo la tesi della Finanza realizza integralmente lo scopo della
gge di registro, che � quello di colpire l'effettivo ed intero vare
del fondo.
Trattasi, in sostanza, di una applicazione del principio generale
~r cui l'accertamento di valore importa sempre, in ogni fattispecie
gale, un procedimento di stima inteso a controllare ed a verificare
congruit� del corrispettivo dichiarato dalle parti.
Non giova obiettare, come fa il ricorrente, che dalla formulazione
tterale dell'art. 28 della legge di registro si evincerebbe che il legi:
ttore ha voluto escludere la possibilit� di ricavare l'imponibile dal
tlore effettivo del fondo enfiteutico.
� vero, infatti, che la citata norma (quarto com.ma dell'art. 28
~Ila legge di registro) dichiara che per i trasferimenti a titolo one
�SO del diritto dell'enfiteuta, � l'imposta si applica al corrispettivo
tttuito �, mentre nell'ipotesi di trasferimento a titolo gratuito l'utile
>minio si considera corrispondente al valore con le detrazioni indite
nello stesso art. 28 della piena propriet�, ina il legislatore non
0
1 inteso dettare una discriminazione, ai fini della possibilit� dello
certamento di valore, rispetto agli altri casi di trasferimento di beni.
La contrapposizione tra il valore della piena propriet� (con le
~trazioni di cui sopra) ed il corrispettivo pattuito attiene alla diversa
~terminazione, nei due casi di trasferimento dell'utile dominio, del
tlore imponibile e lascia impregiudicato il diverso .problema della
:soggettabilit�, nell'una e nell'altra ipotesi, a giudizio .fil congruit�
~i valori denunziati dalle parti.
Il riferimento, in ambedue le ipotesi, ai valori denunziati o pat.
iti dalle parti mira a porre l'ufficio del registro nella .possibilit� di
ssare l'atto entro il termine di tre giorni di cui all'art. 88 della
enzionata legge di registro. Ci� non significa per�, che il valore
munziato dalle parti o il corrispettivo tra esse pattuito siano vinconti
per l'ufficio del Registro e �precludano a quest'ultimo quella ulteore
procedura di accertamento che si evince, quale principio geneLle
dagli artt. 30 e 43 della legge di Registro, nonch� dagli artt. 15,
� e 20 del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639 sulla riforma degli ordirmenti
tributari. Infatti, se il legislatore avesse voluto derogare (e
)Il se ne vedrebbe il motivo) allo accennato principio generale,
rrebbe dettata esplicitamente tale deroga nell'art. 28 della legge, cosi
ime ha fatto, ad es. nell'art. 50 per le vendite ai pubblici incanti.
Il ricorrente, nella memoria illustrativa del ricorso, ha rilevato
te il riferimento dell'art. 28 della legge di Registro al corrispettivo
ittuito tra le parti, ai fini di determinare l'imponibile nella ipotesi
. trasferimento dell'utile dominio a titolo oneroso, si addimostrerebbe
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l
I ~
pleonastico ove tale corrispettivo non dovesse intendersi vincolante ?.
anche per l'Ufficio del Registro. Obietta, infatti, il ricorrente che
avrebbe potuto soccorrere la disposizione generale di cui all'art. 43
della legge di Registro. e
Per confutare tale rilievo � sufficiente osservare che lo specifico f1-:
riferimento al � corrispettivo pattuito � � stato reso necessario nell'articolo
28 per contrapporre la base imponibile nella ipotesi di trasferimento
dell'utile dominio a titolo oneroso alla diversa base imponibile
nella ipotesi di trasferimento a titolo gratuito dell'utile dominio. M:a
si � gi� detto come la diversit� della base imponibile nella ;prima e
nella seconda ipotesi non tocchi il diverso problema circa lo assoggettamento
a giudizio di congruit� da parte dell'Ufficio del Registro, e
nell'una e nell'altra ipotesi, del valore denunziato o del corrispettivo
pattuito dalle parti.
Devesi, pertanto, concludere che la legge di Registro con la disposizioni
di cui al quarto comma dell'art. 28 non ha inteso escludere il
procedimento di stima avent~ per oggetto la valutazione del corrispettivo
dichiarato dalle parti, cosi come esattamente ha ritenuto la impugnata
decisione della Commissione Centrale. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 settembre 1968, n. 2917 -Pres.
Rossano -Est. Miele -P. M. Caccioppoli (conf.) -Comune di
Medesano (avv. Jannone) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Soprano).
Imposta di registro -Presunzione di trasferimento ex art. 47 legge
registro -Deroga prevista dalla legge 24 gennaio 1962, n. 23 -Natura
-Applicabilit� agli atti di acquisto e agli atti di appalto dei
Comuni -Esclusione.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 47; I. 24 gennaio 1962, n. 23, art. unico).
Ai sensi della legge .24 gennaio 1962 n. 23, a.rt. unico, la deroga
della presunzione stabilita dall'art. 47 del r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3269, riguarda due casi distinti e diversi sia per i soggetti sia per
gli atti considerati: l'uno, di natura temporanea, concerne le delibere
adottate prima dell'entrata in vigore della legge da Comuni e Provincie,
con le quali vengono autorizzate le vendite di terreni non edificati
a coloro che poi hanno stipulato l'atto di acquisto, con facoU�
per gli acquire'liti di edificare nel frattempo; l'altro, di carattere non
transitorio, concerne i contratti di appalto stipuLati dagli Istituti delle
Case popolari per costruzioni su terreni poi acquistati; e, trattandosi
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 815
norma eccezionale, non pu� estendersi a casi simili e perci� n� agli
i di acquisto, n� agli atti di appalto dei Comuni (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Comune deduce la
>!azione dell'art. 360 n. 3 c.p.c. in relazione alla falsa ed errata
plicazione dell'art. 12 delle Disposizioni sulla legge in generale con
:erimento all'art. 47 del t. u. r. d. 30 dicembre 1923 n. 3269 e
'articolo unico della legge 24 gennaio 1962 n. 23; la violazione dello
�sso art. 360 n. 5 c.p.c. per contraddittoriet� della motivazione e
>l�zione del principio generale di diritto che ci� che non � logico
n � giuridico e sostiene che la Corte di merito ha erroneamente
erpretato la seconda parte dell'articolo unico della legge n. 23 del
62, limitandola letteralmente alla sola ipotesi ivi indicata dei conttti
di appalto stipulati dagli istituti autonomi per le Case popolari,
ermando erroneamente che l'estensione della agevolazione ai Comi
� stata possibile solo mediante una interpretazione analogica,
escludere nel 'caso di specie trattandosi di disposizioni tassative,
ldove, sostiene il ricorrente, si tratta solo di interpretazione esten'
a, possibile anche per leggi a contenuto tassativo. In tal senso
e la Corte di merito avesse considerato che scopo della legge �
tto quello di favorire l'incremento delle costruzioni di nuovi edifici
!he l'agevolazione fiscale venne concessa dal legislatore non in virt�
lla particolare natura dell'Ente o in virt� di particolari sue bene~
renze tecniche, politiche o sociali, ma solo ed esclusivamente in
rizione delle sue attivit� e dei suoi fini istituzionali.
La censura � infondata. L'articolo unico della legge 24 gennaio
62, n. 23 esclude la presunzione di accessione stabilita dall'art. 47
l r. d. 30 dicembre 1923, n. 326�9 in due casi: l'uno, avente carat~
e temporaneo, riguarda le delibere adottate, prima dell'entrata in
~ore della legge, dai Comuni e dalle Provincie, con le quali venno
autorizzate le vendite di terreni non edificati a coloro che
ccessivamente haruio stipulato il contratto d'acquisto, con facolt�
r gli acquirenti di edificare nel trattempo; l'altro, avente carattere
n. transitorio, riguarda i contratti di appalto stipulati da1gli istituti
.tonomi per le case popolari per costruzioni su terreni successiva~
nte acquistati. Si tratta di due ipotesi nettamente distinte sia per
soggetti �considerati sia per la natura degli atti idonei a vincere la
esunzione di accessione.
(1) Il carattere innovativo ed eccezionale della 1. 14 gennaio 1962,
23 � stato gi� affermato dalla Cassazio:rie con le sentenze: 18 diceme
1964, n. 2902, in questa Rassegna, 1964, I, 1155 e 29 ottobre 1966,
2713, ivi, 1966, I, 1355, con nota.
In relazione alla citata legge n. 23, cfr. inoltre Cass. 4 giugno 1968,
1688, retro, 486.
816 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Bench� anche in materia di leggi tributarie sia possibile la
interpretazione estensiva, portando questa solo ad attribuire alla norma
il suo significato pieno in base alla sua ratio, e non ad estenderne
la portata a casi simili, non pu� affermarsi che la ratio della norma in
questione risieda nel fine di agevolare la costruzione delle case economiche
e popolari come sostiene il Comune ricorrente, onde anche i
comuni, bench� non espressamente menzionati, debbono beneficiare
della disposizione della seconda parte dell'articolo. Invece il legislatore
ha voluto tener conto del fatto che gli istituti autonomi per
le case popolari, creati istituzionalmente iper la costruzione di case
di questo tipo, ordinariamente procedono agli appalti e quindi alle
costruzioni degli edifici anche prima dell'acquisto del suolo e ci� per
ragioni di celerit�, in considerazione degli adempimenti da osservare
per gli acquisti, per cui non ricorre nei riguardi di tali .enti quella
situazione che � presupposto della presunzione regolata dall'art. 47
della legge di registro: cio� che, procedendosi ordinariamente alla costruzione
dopo l'acquisto del suolo, gli immobili esistenti al momento
della vendita si debbano ritenere anche essi venduti col suolo. Invece
i Comuni e le �provincie solo occasionalmente provvedono alle costruzioni
economiche e popolari, questo non essendo il loro fine istituzionale,
onde rpossono disporre di altri istrumenti idonei a vincere
la presunzione. Non � poi inutile rilevare che se il legislatore avesse
voluto includere tali enti nella disposizione in questione, la quale �
contenuta non solo nell'unico articolo di cui si compone la legge, ma
immediatamente dopo quella riguardante � comuni e le provincie,
non avrebbe mancato, per una elementare tecnica legislativa, di
menzionarli. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 ottobre 1968, n. 3065 -Pres.
Scarpello -Est. Loria -P. M. Pascalino (diff.). Ministero delle
Finanze (avv. Stato �arusi) c. Soc. Bocchi e Negri (n. c.).
Imposte e tasse in genere -Procedimento innanzi alle Commissioni Impugnazioni
-Impugnazione proposta dall'ufficio con atto diretto
alla Commissione cui spetta decidere, nel termine di trenta
giorni dalla notificazione della decisione al contribuente -Legittimit�
-Comunicazione entro lo stesso termine al contribuente
del proposto gravame e dei relativi motivi contestualmente con
la notificazione della decisione (utilizzando il mod. c. d. 108) o separatamente
con atto distinto.
(r. d. 8 luglio 1937, n. 1516, artt. 35, 38 e 45).
NeHe controversie davanti aHe Commissioni tributarie, le impugnaz.
ioni, secondo il sistema legislativo previsto dagii artt. 35, 38 e
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
del r. d. l. 8 luglio 1937, n. 1516, si propo'ligono con atto che l'uf:
io e il contribuente devono far pervenire aila Commissione cui
etta de'Cidere, nel termine di trenta giorni dalla notificazione deila
dsione stessa al contribuente. e con atto di comunicazione che
,eWimpugnazione e dei motivi) l'ufficio, entro lo stesso termine,
ve dare al contribuente sia sepa'l'atamente sia contestualmente (meante
il c .. d. mod. 108) alla notificaztLone della decisione (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo del ricorso, l'Amministrazione
~ne finanze denuncia la violazione degli artt. 45, 35 e 38 del r. d. 1.
luglio 1937, n. 1516 in relazione all'art. 360 n. 3, cod. proc. civ., de1cendo
che, contrariamente a quanto ritenuto dalla Commissione
IDtrale, il ricorso avvevso la decisione della Commissione Provinale
di Mantova era stato dall'Ufficio del registro proposto col pieno
spetto delle modalit� e dei termini :prescritti dal combinato disposto
!Ile norme su richiamate per le imrpugnazioni davanti alle commis3'
ni tributarie.
Il motivo � fondato.
In punto di fatto devesi premettere che, come risulta dall'esame
~gli atti (non interdetto alla Corte di Cassazione quando sia chiaata
ad accertare, e lo � nella specie, la sussistenza o meno di l\lil
munziato errore � in procedendo �)', l'Ufficio del registro di Manva,
cui il 1� settemoce 1962 era .pervenuta la decisione emessa dalla
3'mmissione Provinciale su ricorso dell'impresa Bocchi e Negri e
ma Cooperativa edilizia � Leonardo ., ne notific� all'impresa anzi~
tta, il 16 dello stesso mese di settembre, la parte dispositiva sul
odello ufficiale n. 108, facendovi seguire l'avvertenza che contro
decisione medesima esso Ufficio �ha interposto appello alla Comissione
Centrale � per i motivi che, sempre di seguito, nello stesso
:to, erano diffusamente enunciati. Nella successiva data del 19 setmoce,
,poi, l'Ufficio del Registro inviava alla Commissione Centrale,
ie lo riceveva due giorni dopo (21 settembre), .un atto contenente
dichiarazione di rproposizione di appello avverso la ,su indicata
(1-2) Statuizioni di indiscutibile esattezza. Ad esse i giudici di diritto
mo pervenuti attraverso un'accurata e diligente disamina delle disposioni
che regolano la materia dei ricorsi alle Commissioni tributarie
T.dd. 7 agosto 1936, n. 1639 e 8 luglio 1937, n. 1516.
Nessun dubbio che l'atto di impugnazione � quello che viene indirizltO
alla Commissione di grado superiore a quella che ha pronunciato la
!cisione impugnata, sia da parte dell'ufficio che del contribuente, nel
rmine perentorio di 30 giorni dalla notifica della decisione stessa. Nei
lSi in cui impugnante � l'ufficio, l'atto di impugnazione non si identifica
fatto n� potrebbe identificarsi con il mod. 108, che, contenendo la parte
.spositiva della decisione, � l'atto con il quale si attua la notifica al con
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
decisione della Commissiooe Provinciale, con la esposizione dei relativi
motivi, la cui formulazione consisteva nella letterale trascrizione
di quelli .gi� comunicati alla contribuente �societ� Bocchi e Negri.
Stando �cosi le cose, � indubitabile che la proposizione del gravame
avvenne in maniera del tutto regolare e che ne avesse la Commissione
Centrale ritenuta la irritualit� per inosservanza del termine
di impugnazione, con la conseguente dichiarazione di inammissibilit�,
fu soltanto il frutto di una errata interpretazione delle disposizioni
di legge di cui non a torto l'Amministrazione ricorrente lamenta
la violazione.
Invero, l'art. 45 del r. d. I. 8 luglio 1937, n. 1516 sancisce che
contro la decisione della Commissione Provinciale possono ricorrere
tanto il contribuente quanto l'Ufficio nel termine di giorni trenta dalla
notificazione della decisione (questa, come � noto, deve essere notificata
a cura dell'Ufficio, entro 60 ,giorni dalla ricezione: art. 35 del
citato r. d. 1.). In merito a:I ricorso dell'Ufficio, lo stesso art. 45 richiama,
per quanto concerne il termine della notificazione e le comunicazioni
al contribuente, le norme del precedente art. 38, ove, mentre
nel primo comma prescrivesi che l'atto di impugnazione deve
giungere alla Commissione di appello entro 30 giorni dall'avvenuta
notificazione della decisione, nel capoverso dichiarasi che � dell'appello
e dei motivi su cui questo si fonda, l'Ufficio deve dare comunicazione
al contribuente entro lo stesso termine, salvo che non l'abbia
fatto con lo stesso avviso di notificazione della decisione di prima
istanza�.
Dall'insieme di queste norme, chiaramente si desume che, secondo
il sistema adottato dal legislatore, nelle controversie davanti
alle Commissioni .tributarie le impugnazioni si propongono, da parte
del fisco (ma in egual modo da parte del contribuente) mediante un
atto indirizzato alla Commissione di grado superiore a quella da cui
fu emessa la decisione impugnata (Provinciale o Centrale), alla quale
tribuente. E ci� anche nel caso in cui il mod. 108 stesso contenga la comunicazione
dell'intento di impugnare la decisione e ne indichi i motivi.
La comunicazione � atto dovuto, ma, come giustamente ha affermato
la Cassazione, pu� essere separata dal mod. 108 ed � diretta a instaurare
il contraddittorio nel giudizio di impugnazione. Con identica motivazione
sono le sentenze Cass. 7 ottobre 1968, nn. 3120, 3121, 3122, 3123, 3124, 3125.
Nello stesso senso, cfr. Cass. 25 maggio 1966, n. 1330, in questa Rassegna,
1966, I, 1297, con nota di richiami e di esatta critica sul punto della
nullit� che, nel caso di comunicazione al contribuente contestuale alla
notifica della decisione, la Cassazione, con la citata sentenza n. 1330, ha
esteso all'intero atto (notifica e comunicazione); v. anche Relazione Avv.
Stato, 1960-65, II, 330 e segg.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ve pervenke entro il termine di trenta giorni dalla notificazione
Ila decisione stessa al contribuente.
L'Ufficio, ;peraltro, entro il medesimo termine, deve dare al conbuente
� comunicazione � del gravame proposto e dei relativi mo
�i, ma ci� pu� fare contestualmente con la notificazione della decime
suddetta, con il che rimane dispensato dal dover ;procedere ad
.a ulteriore distinta comunicazione.
Quest'ultima disposizione, ovviamente, � da intendere nel senso
e la comunicazione dell'impugnazione e dei motivi data al contribuente
contestualit� con la notificazione della decisione investita dal grame,
possa avvenire, e normalmente avvenga, quando ancora l'atto
rmale di impugnazione da indirizzare alla Commissione competente
conoscere del gravame non sia stato ad essa inviato e possa addi:
tura non essere stato ancora nemmeno materialmente compilato.
tali ipotesi, la comunicazione assume il valore del .preannuncio
Ila impugnazione che l'Ufficio, non intendendo accettare la decime
(cosi � testualmente detto nel primo coonma del su citato artilo
38) andr� ad istituire, il che dovr� fare nel termine 'prescritto,
quale prender� inizio dalla stessa data di quella comunicazione, in
!anto avvenuta contemporaneamente con la notificazione della derlone
-e riella forma voluta, ossia con un atto da inviare all'orno
competente, nel quale, come � ovvio, il contenuto del .gravame
n potr� ricevere alcuna modifica od alcun ampliamento nel senso
>�, .che vi si debbono riprodu:r:re quegli stessi motivi .gi� portati a
noscenza del contribuente.
La regolarit� della impugnazione, dunque, nel meccanismo alLopo
predisposto in � subiecta materia � altro non richiede se non
e si sia provveduto ai test� indicati adempimenti e si sia soddi1tto,
nel tempo e nel modo stabiliti dal legislatore, alla fondamentale
lgenza di garantire il diritto di difesa del contribuente.
Nella specie � reso evidente, da quanto si � sopra rilevato con
'erimento alle risultanze degli atti, che le regole come innanzi
iarite avevano ricevuto puntuale osservanza da parte dell'Ufficio
1 registro di Mantova.
L'errore nel quale incorse la Commissione Centrale consistette
U'avere ritenuto �che l'atto di appello, la cui ricezione sarebbe dolta
avvenire entro il termine di trenta giorni, si identificasse for~
lmente con l'originale dell'atto notificato al contribuente (atto che,
me si � visto, assolveva al duplice compito di notificazione della
cisione e di .comunicazione del .gravame e dei motivi), e nel non
3ersi avveduta che, invece, esso era costituito da quell'altro atto
rnpestivamente pervenutole il 21 settembre, il quale, stilato sotto
data del 19 nella forma di una nota di ufficio, conteneva la dichiazione
di proposizione del .gravame e la trascrizione letterale dei
820 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
motivi comunicati al contribuente contemporaneamente con la notificazione
della decisione impugnata. Osserv�, infatti, la Commissione
nella motivazione della sua pronuncia, con palese confusione di concetti,
che � il mod. 108 notificato al contribuente il 15 settembre 1962
� pervenuto alla Commissione Centrale il 25 ottobre 1962, cio� dopo
pi� di trenta giorni dalla notificazione � e che � la decadenza non
pu� intendersi sanata dalla circostanza che a questa Commissione era
gi� pervenuto il 21 settembre 1962 un rapporto dell'Ufficio con riserva
di successiva rimessione del fascicolo �, osservazioni tutte, codeste,
muoventi dal falso presupposto, ;pure esplicitamente enunciato,
che l'atto introduttivo dell'appello era da ravvisare nel su indicato
mod. 108.
Non consider�, invece, la Commissione Centrale, che l'invio di
questo atto era servito solo per documentare come l'ufficio avesse
dato al contribuente comunicazione dell'appello e dei motivi contem
poxaneamente con la notificazione della decisione impugnata e che,
oltre all'obbligo di detta comunicazione in quel modo debitamente
soddisfatto, l'Ufficio si era del pari debitamente attenuto a tutte le
altre disposizioni le quali, per la validit� dell'impugnazione, gli im
ponevano di far pervenire al giudice che doveva conoscerne l'atto ad
esso ,giudice rivolto (non l'identico atto, quindi, notificato al contri
buente) enunciante la volont� di gravar:si per quei medesimi motivi
gi� al contribuente resi ritualmente noti. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 ottobre 1968, n. 3066 -Pres. Favara
-Est. Iannuzzi -P. M. Colonnese (conf.) -Fallimento Simonelli
(avv. Paneri) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).
Imposte e tasse in genere -Commissione Centrale -Potere di accertamento
dei fatti che costituiscono il presupposto per l'applicazione
delle norme di legge -Sussistenza.
Imposta sui fabbricati -Case di abitazione non di lusso -Destinazione
ad uso diverso dall'abitazione -Discriminazione obiettiva e strutturale
-Necessit� per l'esenzione venticinquennale.
La Commissione Centrate deUe imposte, nei giudicare in se,�e di
legittimit�, ha il potere di accertare i fatti che costituiscono le premesse
per l'appLicaz.ione della legge (1).
(1-2) Il potere della Commissione Centrale di procedere, quando giudica
in sede di legittimit�, all'accertamento dei fatti che costituiscono la premessa
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Ai fini deU'esenzione venticinquennale della imposta sui fabbricati
sensi dell'art. 13 deUa legge 2 lugLio 1949, n. 4�08, non si deve consi~
rare l'uso al quale l'edificio venga destinato in concreto dopo il suo
mipletamento, che pu� variare, ma occorre avere rigua.rdo alla destiizione
oggettiva e funzionale dell'edificio stesso, che si desume dalle
~e caratteristiche strutturali (2).
(Omissis). -Con il primo motivo il ricorrente, denunziando la
.olazione della legge 2 luglio 1949, n. 408 e successive modificazioni,
~duce che la Commissione centrale delle imposte avrebbe dovuto avere
guardo, al fine di ammettere l'esenzione dall'imposta sui fabbricati,
le caratteristiche strutturali della nuova costruzione e non gi� all'uso
mtingente al quale essa era stata abilitata dopo l'ultimazione. Invero
~Ila specie la costruzione, oltre che agli altri requisiti prescritti dalla
�gge, aveva i caratteri strutturali delle case di abitazione, come era
ato riconosciuto dalla Commissione distrettuale delle imposte e non
~a stato mai contestato dall'ufficio.
La censura non � fondata.
L'ufficio delle imposte ha sempre sostenuto nella sede dell'accer.
mento del reddito ai fini dell'imposta sui fabbricati e, poi, nei vari
~adi del contenzioso davanti alle Commissioni tributarie, che il fabdcato,
prima dell'ultimazione, era stato trasformato da casa di civile
>itazione in uffici, in base ad una modificazione del progetto originao,
approvata dal competente ufficio tecnico comunale; che, conseguen~
mente, il fabbricato doveva essere classificato solo per vani quattro,
:libiti ad abitazione del custode, nella cat. A/4, mentre, per l'assoluta
~r l'applicazione della legge � stato gi� affermato nella sentenza 19 luglio
165, n. 1621. (in questa Rassegna, 1965, I, 1220). In quell'occasione la Castzione
ebbe a precisare che i poteri, nel settore che interessa, della Com.
issione Centrale non � si identificano con quelli che, nella giurisdizione
~dinaria, spettano alla Corte di Cassazione, ed � invece principio condiviso
iche dalla migliore dottrina che essi si estendono all'accertamento dei fatti
le costituiscono la premessa necessaria per l'applicazione della legge,
cch�, �se un paragone � dato fare, esso � legittimo piuttosto con quelli
le in materia tributaria, sono i poteri dei giudici ordinari di merito �.
Nella sentenza in nota il potere predetto � dato per pacifico.
Non si nasconde il carattere inquisitorio del processo tributario n� il
merale principio per il quale il giudizio �sar� indirizzato esclusivamente
!l'applicazione della legge in base alla obbiettiva considerazione dei fatti,
elle circostanze e degli elementi tutti di apprezzamento di cui i compoenti
della Commissione siano a conoscenzia � (art. 27 r. d. 7 agosto 1936,
. 1639), n� infine la specifica norma per la quale le Commissioni di merito
anno facolt� di indagine, di accesso, di controllo, di richiesta di dati e di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
maggioranza degli altri vani, salvo altro piccolo spazio adibito a labo_
ratorio ed a �rimessa, esso :doveva essere classificato nella cat. BI4, in
quanto destinato ad uffici in base alla predetta trasformazione incidente
nel corso della costruzione.
La Commissione distrettuale ritenne di dare atto, nel dispositivo,
che l� costruzione avrebbe potuto essere � trasformata in casa di civile
abitazione senza radicali trasformazioni, perch� strutturalmente edificata
come tale �, ma l'ufficio, nei motivi di appello, richiam� le argomentazioni
suindicate per sostenere che il fabbricato doveva essere
classificato come innanzi.
La Commissione provinciale non fu altrettanto esplicita nella descrizione
e qualificazione del fabbricato; ma nei motivi di ricorso alla
Commissione centrale l'ufficio delle imposte dedusse e precis� ancora
che si trattava di un edificio di sette piani, con una superficie di
mc.7622, adibito esclusivamente, �prima di essere ultimato� a ufficio
pubblico e che, pertanto, se i proprietari avessero voluto adibirlo a
casa di abitazione, avrebbero dovuto eseguire radicali trasformazioni
allo stesso modo di quelle operate relativamente al progetto originario
per l'adattamento inverso dell'edificio.
La Commissione centrale delle imposte -alla quale spetta il
potere di accertare i fatti che costituiscono la premessa per l'applica
zione della legge, quando essa giudica in sede di legittimit� (sentenza
n. 1621 del 19 luglio 1965) -ha esaminato il ricorso dell'ufficio in
base alla predetta specifica deduzione, sintetizzata in questa proposizione
informazioni e di chiarimenti, conferite dalle singole leggi di imposta ai
funzionari di Imposte Dirette e del Registro (art. 25, r. d. 8 luglio 1937,
n. 1516). La recisa affermazione fatta dalla Cassazione determina per� perplessit�.
Non solo, infatti, questi ultimi poteri sembrano riferirsi esclusiva-'
mente alle Commissioni di merito, ma sta di fatto che alla Commissione
Centrale che giudica in sede di legittimit� il processo tributario giunge
istruito, nel contraddittorio delle parti, con l'esercizio dei ricordati poteri
delle Commissioni di merito, ed essa � chiamata a controllare l'esattezza
delle norme e dei principi di diritto applicati ai fatti succitati. Pi� aderente
al sistema, pertanto, per il quale, in mancanza di deroga espressa e tacita
alle norme del codice di procedura civile, si oppone l'affermazione auspicabile,
per la quale la Commissione Centrale richiami per le sue decisioni
i fatti gi� accertati e dagli stessi non si discosti, fondando su di essi la
propria decisione, sempre che siano sufficientemente valutati. Il rimedio
della cassazione con rinvio appare al riguardo sufficiente per la necessaria
tutela dei diritti del contribuente da una parte e dell'Amministrazione finanziaria
dell'altra. In argomento cfr. anche Relazione Avv. Stato, 1961-65,
II, 321, nonch�, con riferimento alle controversie nelle quali la Commissione
Centrale ha cognizione piena, nota a Cass. 22 marzo 1967, n. 644, in questa
Rassegna, 1967, I, 670.
(2) Il criterio della destinazione oggettiva-funzionale dell'edificio di
nuova costruzione, che determina il trattamento di favore recato dalla
legge n. 408 del 1949 e successive modifiche i;>er l'imposta sui :liabbricati, da
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 823
illa decisione impugnata: � che la costruzione, .prima della sua ultiazione
come casa di civile abitazione, era stata trasformata e destitta
ad uffici e precisamente a sede dell'ufficio tecnico erariale �.
In riferimento a tale deduzione ed all'esame degli atti, la Comissione
centrale ha ritenuto che l'edificio, nella sua parte principale
non totale, era costituito da locali destinati ad uffici e solo in pic
�la parte da locali destinati ad alloggio del portiere. E non pare dub
o che, quando la decisione impugnata �parla di destinazione, ha inteso
Eerirsi ad una destinazione oggettivata in elementi strutturali e fun:
mali dell'edificio, e non ad una destinazione soggettiva o temporanea.
vero l'indagine proposta dall'ufficio ricorrente riguardava appunto
ia destinazione del fabbricato ad uffici in base ad una trasformaone
strutturale operata riel corso della costruzione; inoltre la decisione
~ le espressioni � costruzfone destinata ad ufficio � e � costruzione
case di abitazione �, le quali riguardano specificamente la fase di
bbricazione dell'edificio e non quella successiva al suo completamento.
Ci� posto, la decisione impugnata ha fatto esatta applicazione del
incipio fissato dalla giurisprudenza di questa corte suprema, secondo
1i, ai fini dell'esenzione venticinquennale dall'impo:sta sui fabbricati
sensi dell'art. 13 della legge 2 luglio 1949, n. 408, non si deve conderare
l'uso al quale l'edificio venga destinato in concreto dopo il
:o completamento, che pu� variare, ma occorre avere riguardo alla
~stinazione oggettiva e funzionale dell'edificio stesso, che si desume
tlle sue caratteristiche strutturali. Pertanto il primo motivo deve
sere �respinto. -(Omissis).
:sumersi dalle caratteristiche strutturali dell'immobile -uffici e case di
titazione -� stato ripetutamente aff.ermato dalla Corte di Cassazione
1 dicembre 1964, n. 2947, in questa Rassegna, 1965, I, 202). Nella sentenza
nota il principio � stato ribadito con espresso richiamo al cennato indi
~zo giurisprudenziale.
La qual cos�, nel caso concreto in cui la destinazione ad uffici era stata
tuata nel corso della costruzione con modifica del progetto originario, �
solutamente esatta. Le perplessit� sorgono allorquando si tratti di edificio
cui destinazione ad uffici � di carattere soggettivo. Le ragioni sono quelle
1ste in evidenza in nota alla ricordata sentenza 2947 con nota critica di
UMARA. Non sembra, infatti, che la soluzione adottata abbia esaminato il
�oblema in profondit� e in relazione alla finalit� della norma. Questa favo
;ce le case di abitazione e la legge che reca la norma stessa ebbe lo scopo,
pressamente desumibile dai lavori parlamentari, di risolvere nel periodo
1st bellico la crisi degli alloggi con particolare riguardo alle abitazioni
!r le classi popolari ed il ceto medio, nonch� di provvedere alla tutela
d senza tetto. La destinazione anche temporanea della casa di abitazione
soli uffici non sembra soddisfare tale esigenza. Tuttavia il cennato indi
lZO giurisprudenziale sembra consolidato e non pare facile conseguirne
i mutamento del genere auspicabile. V. anche di recente Cass. 24 lu
io 1968, n. 2676.
824 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 ottobre 1968, n. 3519 -Pres.
Stella-Richter -Rel. Gambogi -P. M. Cutrupia (conf.). Musolino
(avv. Lania) c. Ministero delle Finanze (aw. Stato Foligno).
Imposte e tasse in genere -Imposta di successione -Imposta principale,
imposta complementare, imposta supplettiva -Distinzione Imposta
complementare e imposta supplettiva -Modalit� e tempi
di liquidazione.
(r. d. I. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 17 e segg.).
Imposte e tasse in genere -Imposta di successione -Imposta complementare
-Liquidazione in tempi diversi e con atti distinti Legittimit�
-Condizioni -Notifica di ingiunzione invece dell'avviso
di accertamento -Conversione -Ammissibilit�.
(r. d. I. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 20 e 21; d. I. 21 gennaio 1947, n. 25).
Dopo la liquidazione della imposta principale, che viene fatta
sulla denuncia di successione in base ai valori dichiarati dal denunziante
o accertati inizialmente ai sensi dell'art. 17 r. d. l. 7 agosto
1936, n. 1639, l'ufficio pu� richiedere imposte complementari, non
potute accertare in sede di prima liquidazione, le quali si d~terminano
in base alla revisione prevista dagli artt. 20 e 21 del cit. r. d. l. numero
1639 mediante la notifica di accertamento di maggior valore,
oppure pu� richiedere imposte suppletive, le quali si determinano
correggendo gli errori e le omissioni eseguite nel Liquidare la imposta
su denuncia mediante la notifica di ingiunzione fiscale senza che sia
preceduta dalla notifica delL'accertamento previsto dai cit. artt. 20
e 21 (1).
Le imposte complementari possono essere liquidate in tempi diversi
con atti distinti, purch� venga osservato il termine dell'anno
dal pagamento dell'imposta principale previsto dall'art. 21 r. d. l. cit.
n. 1639, mod. dal d. l. 21 gennaio 1947, n. 25 e pu� valere come
avviso di accertamento di dette imposte l'ingiunzione fiscale notificata
entro il predetto termine (2).
(Omissis). -Col primo mezzo. del suo gravame l'avv. Muso.Uno,
denunziando la violazione e falsa applicazione dell'art. 5, terzo comma,
(1-2) Massime esatte che trovano un precedente in termini nella sentenza
Cass. 22 marzo 1967, n. 652, in questa Rassegna 1967, I, 460, con
nota di CONTI.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 825
~Ila legge tributaria suHe successioni approvata con r. d. 30 dicem~
e 1923, n. 3270, lamenta che la Commissione Centrale abbia ritenuto
gittima la ingiunzione fiscale �de qua " come richiesta di supple.
ento di imposta di successione, mentre, invece, l'errore che l'Ufficio
rrebbe, per ipotesi, commesso non sarebbe occorso nella liquidazione
~lla tassa su denuncia, ma, se mai, nel successivo accertamento cornuto
dall'ufficio stesso ai sensi degli artt. 20 e 21 del r. d. 1. 7 agosto
136, n. 1639; rendendosi cosi necessario, tutt'al pi�, un accertamento
~ppletivo nelle stesse foil'me.
La censura � fondata e deve essere accolta.
� noto, infatti, che dopo la liquidazione della tassa principale, che
:ene fatta sulla denuncia di successione in �base ai valori dichiarati
:i.l denunziante od accertati inizialmente in uno dei modi previsti
:i.ll'art. 17 del r. d. 1. n. 1639 del 1936, l'Ufficio pu� richiedere tasse
>mplementari liquidate in base ad accertamenti che non si poterono
1re in sede di prima liquidazione, e cio� in base alla revisione prelsta
e regolata dagli artt. 20 e 21 dello stesso r. d. 1., e che si attua
1ediante la notifica di accertamento del maggior valore, con possibit�
di concordato fiscale o di ricorso da .parte del contribuente; opll.
re richiedere tasse suppletive, che sono quelle, invece, � che si ri1iedono
quando l'Ufficio del registro sia incorso, nella liquidazione
~lla tassa su denuncia, in errore od omissione ., e che non debbono
;sere procedute dalla notifica dell'accertamento di cui agli artt. 20
21 del r. d. 1. 1639 del 1936, ma possono formare oggetto di ingiun.
one fiscale.
Ovbene, nella specie, l'errore denunziato dall'Ufficio non sarebbe
:>munque caduto sulla liquidazione su denuncia della tassa princiale,
bensi sarebbe, se mai, occo~so nell'accertamento della imposta
Jmplementare di cui all'avv!so di aumento di valore notificato ai
>eredi il 19 giugno 1958, accertamento che si sarebbe basato su di
na inesatta applicazione alla determinazione dell'imponibile della
~g.ge 20 ottobre 1!;154, n. 1044; e pertanto qui non si verte nella ipotesi
i richiesta di imposta suppletiva, bens� di richiesta di ulteriore impo;
a complementare non compresa, �per errore, nel precedente avviso di
"certamento.
Nulla vieta evidentemente, secondo quanto ha affermato, con la
~cente sentenza n. 652 del 22 marzo 1967, questa Corte Suprema, che
Ufficio possa procedere alla liquidazione di imposte complementari
1 tempi diversi, emendando le deficienze di un primo accertamento
on altro successivo, purch�, naturalmente, ci� faccia entro il termine
i prescrizione dell'anno dal pagamento della imposta principale preisto
dal d. 1. 21 gennaio 1947, n. 25, che cosi ha modificato l'artiolo
21 del r. d. 1. del 1936; la legge, infatti, non prescrive che
accertamento del maggior valore venga fatto necessariamente con
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un solo atto, precludendo qualsiasi ripensamento da parte del fisco.
Ma il nuovo accertamento -che pu� definirsi, se si vuole, supplementare,
purch� si tenga il concetto ben distinto da quello della imposta
suppletiva -deve naturalmente esser fatto anch'esso nelle .
forme e nei tempi di cui agli artt. 20 e 21 del r. d. 1. 1639 del 1936,
proprio perch� sempre di accertamento di maggior valore, e non di
supplemento di imposta, trattasi. Irrituale, quindi, fu la emissione
della ingiunzione fiscale; e la ragione della irritualit� � da rinvenirsi
probabilmente nel fatto che detta ingiunzione fu notificata il
25 giugno 1959, e cio� molto tempo dopo la presumibile scadenza del
termine annuale prefisso per l'accertamento di mag,gior valore (il
primo accertamento, necessariamente successivo alla liquidazione della
tassa principale, fu infatti notificato il 19 giugno 1958). Tale estremo
di fatto temporale dovr� essere comunque valutato dalla Commissione
Centrale nel caso che si voglia prospettare, come nuovo :profilo giuridico
da esaminare in sede di rinvio, .una ccmversione della in.giunzione
fiscale in avviso di accertamento in base al principio � utile per
inutile non vitiatur �, giungendosi dalla Finanza, per questa via, ad
affermare che i coeredi avrebbero dovuto, comunque, rivolgere altro
ricorso alla Commissione Distrettuale in sede di accertamento dei
va:lori, e non gi� ricorso alla Commissione Provinciale -Sezione di diritto,
dato che quello ad essi notificato era, in realt�, un altro avviso
di accertamento di valore.
In conclusione, quindi, in accoglimento del primo motivo del rricorso,
e restando conseguentemente assorbito il secondo motivo, la
decisione impugnata deve �essere cassata e la controversia rimessa per
nuovo esame alla stessa Commissione Centrale delle Imposte, la quale
applicher� i seguenti principi �di diritto: � l'Ufficio del registro che
abbia commesso un errore nel notificarre al contribuente, ai sensi dell'ultimo
comma dell'art. 20 del r. d. I. 7 agosto 1936, n. 1639, il
valore venale che l'Amministrazione reputa doversi attribuire ai beni
caduti in una successione, agli effetti della liquidazione della relativa
imposta complementare, pu� notificare all'uopo altro avviso integrativo
di accertamento al contribuente, pmch� ci� faccia nei modi ed
entro i termini stabiliti dagli artt. 20 e 21 del r. d. 1. suddetto e da:ll'art.
1 del d. I. C. P. S. 21 gennaio 1947, n. 25, fermo restando che
trattasi sempre di imposta complementare e non di imposta suppletiva.
Agli stessi effetti non pu� quindi valere come accertamento del
maggior valore venale attribuito ai beni la notifica di ingiunzione del
pagamento della imposta relativa a tale mag,gior valore quando sia
decorso il termine annuale di prescrizione �stabilito dall'art. 1 del
d. 1. C. P. S. 21 gennaio 1947, n. 25 predetto�. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 827
)RTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 ottobre 1968, n. 3560 -Pres. Fa
vara -Est. Miele -P. M. Del Grosso (conf.). Ghiron (avv. An
drioli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Varvesi).
iposta straordinaria progressiva sul patrimonio -Esenzione ex
art. 78, n. 6 e 9 del Trattato di pace -Persone considerate come
nemiche -Cittadini italiani di razza ebraica -Non sono tali.
(d. I. 28 novembre 1947, n. 1430, art. 78, n. 6 e 9).
iposta straordinaria progressiva sul patrimonio -Esenzione ex
art. 78, n. 6 e 9 del Trattato di pace -Persone considerate come
nemiche -Risoluzioni delle Commissioni di conciliazione -Valore
interpretativo vincolante -�Esclusione.
(d. I. 28 novembre 1947, n. 1430, artt. 78 n. 6 e 9, 83).
L'esenzione dall'imposta straordinaria progressiva sul patrimonio
ibilita dail'art. 78, nn. 6 e 9 del Trattato di pace tra l'Italia e ie
1tenze alleate e associate (re�so ese�cutivo con d. l. 28 novembre 1947,
1430) a favore di cittadini delle Nazioni Unite e di altre persone
nsiderate come nemiche dalia legislazione vigente in Italia durante
guerra, non si estende ai cittadini italiani di � razza ebraica � che la
7islazione italiana non ha mai considerato come nemici (1).
Le risoluzioni delle Commissioni di conciliazione di cui all'art. 83
l Trattato di pace tra l'Italia e le Potenze alleate e associate (reso
ecutivo con d. i. 28 novembre 1947, n. 1430) non contengono una
terpretazione avente valore integrativo del Trattato e pertanto non
rw vincolanti oltre il caso deciso (2).
(Omissis). -Con il primo motivo il Ghiron deduce la violazione
falsa applicazione di norme di diritto (art. 76, nn. 6 e 9, del Trat;
o di pace reso esecutivo con d. I. C. P. S. 28 novembre 1947, n. 1430;
(1-2) Con la sentenza che pubblichiamo � stata risolta dalla C. S.
questione assai dibattuta e variamente risolta dai giudici di merito.
!l senso della soggezione all'imposta si erano pronunciati oltre alla
irte di Genova con la sentenza ora confermata e con l'altra 5 gennaio
65 (Foro pad., 1966, I, 61 con nota contraria di G. CANSACCHI, Sull'app.zibilit�
della imposta straordinaria sul patrimonio nei confronti degli
aeliti), App. Firenze 15 gennaio 1965 (ivi, 1966, I, 59), Comm. centle,
14 febbraio 1962, n. 54718 (Riv. leg. fisc., 1963, 2371); nel senso delsenzione
Trib. Torino 7 novembre 1966 (Giur. it., 1967, I, 2, 1) e 2
nnaio 1967 (Foro it., 1967, I, 2226). La dottrina � decisamente orientata
r l'esenzione: cfr. dello stesso CANSACCHI, L'esenzione degli israeliti
liani dall'imposta straordinaria sul patrimonio in base all'art. 78 n. 6 e
:lel Trattato di pace, in Dir. e prat. trib., 1960, II, 230; CONTINENZA, Inap
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
art. 3 r. d. 8 luglio 1938, n. 1419; art. 12 disposizioni sulla legge in
generale; art. 24 e segg. Statuto 4 marzo 1848; art. 3 Costituzione della
Repubblica; r. d. l. 5 ottobre 1938 sulla difesa della razza e provvedimenti
vari sulla difesa della razza in particolare art. 10 lett. a) r. d. L
17 novembre 1938; d. 1. della R. S. I. del 4 gennaio 1944; art. 360, n. 3,
c. p. c.) e sostiene che la Corte di merito ha erroneamente interpretato
il para.grafo 9 art. 78 del Trattato di pace, sino a privarlo di ogni
effettiva portata normativa: l'ampio riferimento alla � legislazione
in vigore in Italia durante la guerra � non poteva essere circoscritto
alla sola legge di gruerra. Quest'ultima d'altra parte non distingue tra
sudditi nemici e �persone considerate come nemiche., ma ha riguardo
sostanzialmente ad 1.l!Il'unica categoria di � sudditi nemici � nella quale
ricomprende tutte le persone e gli enti di cui agli artt. 3 e 5; per conseguenza,
le restituzioni, le provvidenze e i �benefici previsti nell'art. 78
del trattato di pace si sarebbero estesi automaticamente a tali .persone
ed enti, senz'uopo della equipaTazione dal citato paragrafo 9. Bench�
sia esatto che con l'espressione � considerati come nemici � non si vollero
designare coloro che .subirono di fatto persecuzioni e confische,
nei riguardi degli ebrei italiani il trattamento � come nemici � fu sancito
da norme positive che ebbero appunto vigore durante la guerra.
Tutto il tenore dell'art. 78 del trattato di pace � conclama che le
parti contraenti vollero tenere .presenti, accanto ai cittadini delle Nazioni
Unite, quei cittadini italiani che la legislazione in vigore durante
la guerra ebbe a trattare come nemici �. Il paragrafo nove non prevede
solo l'esenzione tributaria, ma anche il ripristino di tutti i legittimi
diritti ed interessi delle Nazioni Unite e dei loro cittadini in Italia in
quanto gi� l'Italia non lo avesse operato.
Se dunque per gli ebrei, con diversi provvedimenti, tale ripristino
venne attuato (in conformit� all'art. 15 dello stesso trattato di .pace)
plicabilit� dell'imposta straordinaria sul patrim01iio nei confronti degli
israeliti anche se italiani, ivi, 1959, II, 183; SPECCHIO, Assimilazione dei
perseguitati razziali ai cittadini delle Nazioni Unite agli effetti dell'imposta
straordinaria sul patrimonio, ivi, 1958, II, 80; G10RGETT:i:, Di una
esenzione fiscale a favore di alcuni cittadini italiani di razza ebraica,
trattati come nemici nell'ultimo conflitto, in Riv. dir. fin. e se. fin.,
1960, I, 92.
La S. C. ha risolto linearmente la grave questione con diretto riferimento
all'art. 78, n. 9 del Trattato di pace, che assimila ai cittadini delle
Nazioni Unite le persone, fisiche e giuridiche, che, ai sensi della legislazione
in vigore in Italia durante la guerra, siano state considerate (trattate)
come nemiche; una norma di legge (e non solo una direttiva politica
o un'azione materiale) deve considerare le persone specificamente � nemiche�
e non altrimenti soggette. a limitazioni o persecuzioni che possono
essere state dirette anche ad altre categorie di cittadini italiani. Per la
definizione di � nemico � pu� quindi essere utilizzata soltanto la legge
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 829
1' tutti ,gli aspetti considerati nei numeri 1, 3, 4 e 5 cit. art. 78, non
scorge il motivo per il quale dovrebbe negarsi loro la detta esenme,
prevista nel par. 6.
La censura � infondata. Va premesso che il Trattato di pace 10
:>braio 1947, reso esecutivo con d. 11. C. P. S. 28 novembre 1947, n. 1430,
l'art. 78 stabilisce, fra l'altro, l'esenzione dei cittadini delle Nazioni
iite e dei loro beni da ogni imposta o contributo di carattere straor11ario
a cui il Governo italiano, o altra autorit� italiana abbia sotto
�sto i loro capitali in Italia nel periodo compreso tra il 3 settembre
43 e la data di entrata in vigore del trattato allo scopo specifico di
prire spese risultanti dalla guera-a o per fare fronte al costo delle
rze di occupazione, o delle riparazioni da pagarsi ad una qualsiasi
Ue Nazioni Unite. Nel paragrafo 9, definendosi i cittadini delle Na>
ni Unite, il Trattato comprende in tale espressione anche le persone
e, quantunque non cittadini di una delle Nazioni Unite: �siano state
nsiderate come nemiche dalla legislazione in vigore in Italia durante
guer.ra �.
Per l'adeguata interpretazione del contenuto e della portata del
rnnine � nemico � ivi adoperato, va tenuto conto della natura delitto
in cui � inserito, e del suo conteI11Uto normativo. Sotto il primo
ofilo va osservato che, trattandosi di un atto di diritto internazionale
.e pone fine allo stato di guerra tra l'Italia e gli altri stati belligenti,
al termine in questione si deve attribuire il suo significato proio
secondo il diritto internazionale, con esclusione, pertanto, di quello
3:slato, o letterario. Sono tali i cittadini delle nazioni belligeranti con
talia (i cittadini delle Nazioni Unite) e per l'espresso richiamo del
IJ:". 9 anche le .persone fisiche (o societ�) le quali, ai sensi della legi:
tz:ione in vigore in Italia durante la guerra, siano state considerate
guerra 8 luglio 1938, n. 1415; le leggi antiebraiche, anteriori alla dichiazione
di guerra, e che sono dirette contro cittadini italiani, non conl.
erano i soggetti di razza ebraica nemici dello Stato italiano, meno
.e mai nel senso proprio del diritto internazionale che caratterizza la
orma del Trattato di pace.
Sul secondo punto (una delle risoluzioni della Commissione di
nciliazione 24 settembre 1956 � riportata in Dir. e prat. trib., 1958, II, 80)
sentenza ha risolto succintamente la questione considerando che l'artilo
83 del Trattato di pace, , nel dichiarare definitiva ed obbligatoria
vviamente fra gli Stati interessati) la risoluzione della Commissione di
nciliazione, non stabilisce che la risoluzione stessa abbia carattere
tegrativo del Trattato e sia quindi valida per tutte le controversie del
1nere. Ed infatti nei rapporti fra Stato italiano e cittadino italiano non
1� essere vincolante la risoluzione di un organo internazionale, emessa
1lla controversia fra due Stati, non avente valore normativo.
C. BAFILE
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(o, meglio e pi� esattamente, �trattate�) come nemiche. Con riferimento
all'ordinamento giuridico italiano �, pertanto, rilevante solo la
legislazione italiana, cio� occorre che la definizione di nemico derivi
da una disposizione di legge, con esclusione di valutazioni scaturenti
da espressioni, opinioni politiche o di altro genere. Cos� limitato l'ambito
di indagine, va osservato che la legislazione al riguardo � costituita
dagli articoli 3 e segg. della legge di guerra, r. d. 8 luglio, n. 1415
(modificato dall'art. 2 della legge 16 dicembre 1940, n. 1902) i quali
definiscono il � suddito nemico � sulla base .di varri presupposti.
In nessun caso � considerato tale il cittadino italiano che albbia
� solo tale cittadinanza, come � appunto nel caso di specie, non discutendosi
che Adriano Ghiron fosse cittadino italiano, senza mai pe11dere
la cittadinanza stessa od acquistarne altra di una delle Nazioni Unite;
col che, tra l'altro, si esclude anche ogni efficacia di specie al richiamo
che, nella materia, a v�lte si fa in dottrina all'art. 83 del trattato di
pace.
Ora, solo al suddito nemico, cos� ivi definito, si applicano le particolari
limitazioni personali e patrimoniali (articoli 292 e segg. della
legge cit.), onde non pu� ricavarsi la qualit� di � nemico � da un
particolare trattamento riservato alla persona, in assenza dei relativi
presupposti, quali sopra si sono ricordati, in base all'ordinamento giuridico
vigente.
N� la legislazione successiva ha derogato ai principi della legge
di guerra cit. ed anche quella dell'illegittimo governo fascista (d. 1. del
duce 4 gennaio 1944, n. 2, a parte Q�gni questione della sua irrilevanza
giuridica) non ha ampliato le categorie dei � sudditi nemici � includendovi
anche i cittadini italiani di cosiddetta razza ebraica, i quali, pertanto,
bench� sottoposti a gravi limitazioni personali e patrimoniali
(il che, come si � osservato, non � sufficiente per la qualificazione di
nemico), non sono stati qualificati � nemici ., n� a.gli effetti della legislazione
interna, n� meno ancora del diritto internazionale o del trattato
di pace. Si aggiunga che il trattato di pace regola solo i rapporti tra
lo Stato italiano e gli altri Stati belligeranti. N� a diversa conclusione
potrebbe giungersi in base alla legge tra lo Stato italiano ed
i suoi cittadini, onde, obbligando esso solo nei limiti delle sue statuizioni
(e ci� vale tanto pi� se al trattato di pace si vuole negare carattere
convenzionale, come libera determinazione della parte, per attribuirgli
solo, come pure sostiene la valorosa difesa del ricorrente, carattere
di imposizione unilaterale del vincitore al vinto), si avrebbe
una estensione ingiustificata e non dovuta del trattamento di esenzione
a categorie di cittadini non contemplate dal trattato stesso n�,
meno ancora, dalla legge interna.
Si obbietta dal ricorrente anche in sede di discussione della causa,
che la adottata interpretazione renderebbe pleonastico il paragrafo 9
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
ddetto, .giacch�, divenendo il trattato di pace legge dello Stato, la
~nzione fiscale si sarebbe dovuta applicare, automaticamente, a tutte
persone che secondo la legge italiana fossero da considerarsi nemiche.
Per cui, l'espressa previsione di questa categoria fa ritenere che
-termine � considerato nemico � debba interipretarsi nel senso da lui
;tenuto. Peraltro, cos� ragionando, il ricocrente trascura di considere,
come si � gi� osservato, ohe il tl'attato di pace obbliga lo Stato
.liano solo nei limiti delle sue statuizioni, onde, se fosse mancata
ella specificazione, lo Stato italiano avrebbe dovuto riconoscere il
ivilegio ai nemici in senso proprio (appartenenti ad una delle nazioni
lligeranti) e non invece a coloro che, quantunque non cittadini di
a delle Nazioni Unite, avesse considerato, in base alle sue leggi, sud;
i �nemici�.
Con il secondo motivo il .ricorrente, denunziando la violazione e
falsa applicazione dell'art. 83 del Trattato di pace sostiene che la
�rte di Genova, senza alcuna motivazione, ha escluso valore interetativo
della norma in questione alle decisioni della Commissione di
nciliazione istituite per l'art. 83 del Trattato di .pace, mentre, al
ntrario, delegando l'art. 83 espressamente alle Commissioni l'interetazione
degli artt. 75 e 78 del Trattato, la interpretazione da queste
ottate, obbligatoria sul piano internazionale, lo � anche nell'ordinamto
interno, in seguito alla legge che rende esecutivo il trattato
lSSO.
La censura � infondata. L'art. 83 del Trattato di pace ha devoluto
.e commissioni di conciliazione la risoluzione delle controversie che
ssono sorgere a proposito dell'applicazione degli articoli 75, 78 e di
;re disposizioni del Trattato stesso, ma non ha stabilito che l'interetazione
adottata per la risoluzione delle controvwsie valga anche
r tutte le altre controversie di e.guai genere. Pertanto, la interpre~
ione adottata dalla Commissione, non avendo valore integrativo del
attato, non estende la sua efficp.cia oltre il caso deciso. -(Omissis).
>RTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 ottobre 1968, n. 3568 -Pres. Favara
-Est. Milano -P. M. Toro (conf.). Ministero delle Finanze
(avv. Stato Castiglione-Morelli) c. Bosi (avv. Porto).
tposte e tasse in genere -Imposte indirette sui trasferimenti -Decisioni
delle Commissioni in tema di valutazione -Legittimit� Condizioni.
(r. d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 42).
RASSEGNA ~ELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette sui trasferimenti -Giudizio
dinanzi ai Tribunali ordinari ex art. 29, 3 comma d. l. n. 1639
del 1936 sulla legittimit� delle decisioni delle Commissioni tributarie
in tema di valutazione -Apprezzamento sul calcolo dei
valori -Esclusione.
(r. d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29).
Le decisioni delle Commissioni provinciaU deUe imposte in materia
di vaiutazione devono contenere, a norma dell'art. 42 del r. d. 8
lugiio 1937, n. 1516, una sommaria motivazione che indichi specificamente
i dati in base ai quali si � proceduto al catcolo del valore imponibile,
precisando a quale dei criteri stabiliti nelle lettere a) e b) dell'art.
16 dei r. d. 7 agosto 1936, n. 1639 si � attenuta e in che modo
agti stessi abbia fatto riferimento. � peraltrio consentito alLe Commissioni
fare ricoTso a criteri divers�i da quelti menzionati in detta norma,
ma in tal caso devono farsi risultare, almeno per impllicito, le ragioni
della scelta di quei detell'minato sistema che, inoltre, deve essere idoneo
allo scopo e non contrario alla legge (1).
n controllo demandato al giudice ordinario dall'art. 29 del r. d. 7
agosto 1936, n. 1639 sulle decisioni delle Commissioni provinciali di
valutazione � !imitato alla cognizione di legittimit� concernente il solo
giudizio rescindente; pertanto, il giudice che accerti l'invalidit� della
decisione non ha il potere di procedere aila risoluzione dei temi che
avevano costituito oggetto del giudizio della Commissione e di apprezzare
il calcolo dei valori, apprestando alla decisione impugnata la motivazione
mancante, ma deve !imitarsi ad annullare la decisione
stessa (2).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso, l'Amministrazione
ricorrente denuncia la violazione degli artt. 15, 16 e 29 r. d. 7 agosto
1936, n. 1639, 42 r. d. 8 luglio 1937, n. 1516 ed 1 d. I. 5 marzo 1942,
n. 186 e censura la sentenza della Corte di merito per avere escluso
la dedotta nullit� della decisione della Commissione provinciale. Sostiene
che tale nullit� sussiste perch� la Commissione, oltre ad essere
incorsa in grave ed evidente errore di apprezzamento, aveva ritenuto
lecito, ai fini della determinazione del valore imponibile, il ricorso
(1-2) Sull'abbondante. giurisprudenza in materia � sufficiente il rinvio
a Cass. 28 marzo 196�6, n. 819 in questa Rassegna, 1966, I, 912, con note di
richiami. � da rilevare peraltro la precisione con cui in questa� pronuncia
si riafferma l'obbligo dell'osservanza dell'art. 16 del r. d. 7 agosto 1936,
n. 1639 e si definiscono i limiti entro i quali � ammesso il ricorso ad altri
criteri da considerarsi eccezionali, Su1la non tassativit� dei criteri fissati
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
valore di mercato di cui all'art. 1 r. d. 5 marzo 1942, n. 186, valido,
vece, per i soli trasferimenti per atto tra vivi e, in ogni caso, non
�eva, neppure implicitamente, spiegato quale, nella specie, sarebbe
ita la impossibilit� di valutare i beni con riferimento al valore com
.rativo e della capitalizzazione del reddito, come prescritto dalle
ttere a) e b) dell'art. 16 r. d. n. 1639 del 1936.
La censura � fondata.
L'art. 42 del r. d. 8 luglio 1937, n. 1516 prescrive che le deci>
ni delle commissioni distrettuali e provinciali in materia di imposte
i trasferimenti di ricchezza debbono contenere una sommaria moti1zione
dalla quale risultino .gli elementi di fatto tenuti a calcolo della
~erminazione dei valori imponibili. Tale disposizione � stata da questa
>rte Suprema inte!1pretata nel senso che per potere ritenere una de~
ione emessa da una commissione tributaria, sia pure sommariamente,
otivata � necessario che la stessa indichi specificamente i dati in base
quali si � proceduto al calcolo del valore imponibile, .precisando a
tale dei criteri previsti e stabiliti dalle lettere a) e b) dell'art. 16 del
tato decreto n. 1639 del 1936 si � attenuta, e in che modo agli stessi
1bia fatto riferimento.
Vero � che � consentito all'Amministrazione e, quindi, anche alle
immissioni tributarie di fare ricorso a criteri diversi da quelli men[)
nati dalla richiamata disposizione, applicabile non solo ai trasferienti
di immobili per atto tra vivi, ma anche a quelli mortis causa,
guardando l'art. 1 del r. d. 5 marzo 1942, n. 186, richiamato dalla
[!Orrente amministrazione, i trasferimenti di immobili gi� soggetti
l'abolita imposta speciale di registro sul plusvalore. Ma, come .pi�
>lte � stato ritenuto, in tale caso, devono farsi risultare, almeno per
iplicito, le ragioni della scelta di quel determinato sistema, il quale,
oltre, deve essere idoneo allo scopo e non contrario alla legge.
Orbene, nel caso in esame, la Corte di merito, rilevando che la
~mmissione .provinciale, ai fini della determinazione del valore da
tribuire agli immobili caduti nella successione, aveva indubbiamente
teso fare riferimento ai valori di mercato, ha ritenuto che il ricorso
tale criterio di valutazione, anzich� a quelli previsti dalla legge, era
~Ila specie pienamente giustificato dall'impossibilit� di tener conto
ii valori accertati dalla Finanza in altre contrattazfoni relative a fondi
te si differenziavano per caratteristiche oggettive da quelli in esame
!ll'art. 16 cfr. in particolare Cass. 8 luglio 1963 n. 1855, Riv. leg. fisc.,
163, 2274 e 2 ottobre 1962, n. 2800, ivi, 1963, 625.
La seconda massima definisce con molta chiarezza il potere del
udice di impugnazione nel iudicium rescindens e pone bene in guardia
1ntro la... tentazione di integrare la mancante motivazione della deci::
me impugnata.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(valore comparativo), e dall'assoluta inadeguatezza della capitalizzazione
del reddito per le aree fabbricabili.
Senonch� dall'esame del testo della impugnata decisione della
commissione provinciale -esame consentito in questa sede, essendo
stato denunciato un eN."or in procedendo -nulla �di tutto ci� risulta,
in quanto nella stessa, non soltanto non vi � alcun accenno ai .prezzi
di mercato e in comune commercio dei beni oggetto di valutazione,
avendo al riguardo la Commissione proceduto in base a criteri generici
e sommari, senza alcuna indicazione ed elaborazione di elementi
e di calcolo, ma neppure, .per implicito, viene giustificata la mancata
adozione dei due criteri stabiliti sia pure a scopo puramente indicativo
dalla legge.
Appare, quindi, chia.ro che la Corte di merito, con il sopperire con
propria motivazione al difetto di attivit� della commissione tributaria,
non si � mantenuta nei limiti del proprio compito, che era
unicamente quello volto all'esame della conformit� della decisione della
commissione, o pi� propriamente dell'attivit� del giudicare svolta dalla
commissione, alle norme di legge ed ai criteri di logica cui tale attivit�
deve attenersi.
Secondo, infatti, il fermo indirizzo della giurisprudenza di questa
Suprema Corte e l'opinione dominante in dottrina, il controllo demandato
al giudice ordinario, sul giudizio di valutazione reso dalla
commissione provinciale, non si estende al merito, ma si esplica nel
pi� ristretto ambito di una cognizione di legittimit�, dando luogo ad
un giudizio di gravame limitato al rescindente, per l'eventuale annullamento
della decisione amministrativa che si appalesi gravemente
erronea nell'apprezzamento o manchevole nel calcolo. Il giudice, pertanto,
il quale accerti l'invalidit� della decisione della commissione tributaria,
non ha il potere di procedere egli stesso alla risoluzione dei
temi che avevano costituito l'oggetto del giudizio di merito della pronuncia
impugnata, vale a dire all'apprezzamento del calcolo dei valori,
apprestando alla decisione la motivazione mancante, nia deve limitarsi
ad annullare la decisione stessa.
Nella. specie, pertanto, posto che la decisione impugnata difettava
dell'enunciazione sufficiente degli elementi tenuti a calcolo, non era
consentito alla Corte di merito accertare, per altra via, la sostanziale
esattezza dell'apprezzamento, come del pari, ai fini del riscontro del
dedotto errore di apprezzamento, e d~lla sua gravit� ed evidenza, la
Corte stessa avrebbe dovuto limitarsi ad accertare se tale vizio si appalesasse
direttamente all'esame del testo della decisione impugnata,
e non .gi� escluderne la sussistenza con l'affermare che le valutazioni
acquisite al procedimento si riferivano a fondi obiettivamente diversi,
importando anche tale affermazione un'inammissibile autonoma indagine
su fatti rilevanti per la questione .di valutazione. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
)RTK DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 ottobre 1968, n. 3611 -Pres.
Favara -Est. Della Valle -P. M. Colonnese (conf.). Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cavalli) c. De Mauro (avv. Du Bess�).
iposta di registro -Atto di sottomissione e garanzia in materia di
dilazione del pagamento dell'imposta di successione -Garanzie
prestate da un terzo -Imposta fissa di registro.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 65: r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa
A, art. 55).
L'atto di sottomissione a garanzia che accede aiia concessione di
!azione. del pagamento dell'imposta di successione �, a norma del>
rt. 65 della legge organica sulle successioni, in ogni caso soggetto
ia tassa fissa di registro di cui aH'art. 55 della tariffa A, anche quando
garanzia reale e personale sia prestata da terzi (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo dedotto la ricorrente Ammini~
azione finanziaria dello Stato, denunciando la violazione dell'artilo
65 r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 e degli articoli 54 e 55 Tariffa
ll. A r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 in relazione all'art. 360, nn. 3
5 c. p. c., censura la sentenza impugnata per avere ritenuto che
1tto di sottomissione a garanzia di cui all'art. 65 del r. d. 30 dicem
(1) Questione nuova per la S. C. risolta in modo assai poco persuam.
Non sembra in primo luogo esatto, sul piano esegetico, che l'art. 65
Ila legge sulle successioni contenga un rinvio e per relationem � al.
rt. 55 tariffa A della legge di registro, cio� non un rinvio all'intero
ntenuto della norma, ma solo un riferimento e per indicare il tipo e
misura dell'imposta dovuta per tutti indistintamente gli atti di sottolssione
a garanzia �. Poich� il concetto di imposta fissa di registro � ben
faro, non era necessaria la citazione dell'art. 55 tariffa A (una delle
tmerosissime norme che prevedono l'imposta fissa) solo per richiamare
l tipo e la misura � dell'imposta, cosi come non sono stati ritenuti
~cessari rinvii ad altre norme per dichiarare l'esenzione dalle imposte
bollo e ipotecaria. Sembra al contrario da escludere che una norma
~Ila legge sulle successioni, col menzionare una norma specifica della
gge di registro, abbia creato un'agevolazione sul normale tributo di
gistro. Se l'atto di sottomissione, per quanto inerente alla riscossione
altra imposta, � tuttavia dichiarato soggetto all'imposta di registro
condo 1'e intrinseca natura � (il rinvio all'art. 55 della tariffa abbraccia
1indi l'intera norma richiamata) � da escludere che la legge sulle sucssioni
abbia inteso modificare la legge di registro.
Ancor meno convincente � la considerazione che l'art. 65 della legge
tlle successioni rinvii soltanto all'art. 55 della tariffa A e non anche
l'art. 54. Evidentemente l'art. 65 si riferisce all'ipotesi normale in cui
debitore (comma VII) sottoscriva l'atto col quale viene iscritta ipoteca
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bre 1923, n. 3270 debba essere assoggettato alla tassa fissa: di cui
all'art. 55 della Tariffa All. A della legge di registro n. 3269 del
1923, invece �che a quella graduale di cui al precedente art. 54, anche
nel caso in cui a prestare la fideiussione a favore dell'ufficio finanziario
per la dilazione del pagamento dell'imposta di successione sia
non lo stesso obbligato, ma un terzo.
All'uopo -premesso che gli articoli 54 e 55 Tariffa All. A sopraindicati
tengono nettamente distinta l'ipotesi della garanzia prestata
dal terzo da quella della garanzia prestata dallo stesso obbligato,
assoggettando la prima a tassa graduale e la seconda a tassa fissa sostiene
che l'art. 65 della legge n. 3270 del 1923 sulle tasse di successione
non contiene alcuna deroga a tale prescrizione, e che pertanto
la norma di cui al penultimo capoverso di detto articolo -secondo la
quale e l'atto di sottomissione a garanzia � soggetto all'imposta fissa
di cui all'acrt. 55 della Tariffa All. A � -va riferita unicamente al
caso nOi'Illale di garanzia prestata dall'obbligato.
La censura � priva di giuridico fondamento.
Il ;problema, che si presenta per la prima volta a questa Suprema
Corte, consiste nel determinare l'esatta portata dell'art. 65 della suindicata
legge tributaria delle successioni, e pi� precisamente nello
stabilire se il richiamo ivi fatto all'ari. 55 Tariffa All. A della legge
di registro debba intendersi riferito al solo caso della garanzia prestata
dall'obbligato diretto, od anche a quello della garanzia prestata
dal terzo.
sugli immobili ereditari (comma IV); ma quando si �ricorre ad altre garanzie,
realizzabili attraverso un gran numero di possibili negozi, risulter�
applicabile la norma specifica pertinente al caso, che non :pu� ovviamente
trovarsi richiamata nell'art. 65 della legge sulle successioni; non � quindi
soltanto l'art. 54 che non � richiamato, ma anche tante altre norme che
regolano i negozi di garanzia (ad esempio cessione di credito, polizza
fideiussoria, ecc.). Non va dimenticato che una norma sostanzialmente
identica a quella dell'art. 65 della legge sulle successioni � contenuta
nell'art. 92 della legge di registro (quest'ultima per� non fa cenno ad
ogni altra idonea garanzia); in questo caso � ancor pi� evidente che la
norma della legge di registro che, come in infinite altre ipotesi, richiama
un articolo della tariffa, conferma e non modifica la norma richiamata.
L'ultimo argomento basato sull'utilit� sociale e l'equit� � troppo fragile
di fronte alla norma che chiaramente esprime una diversa volont� legislativa;
ma esso non trova riscontro nemmeno sul piano concreto perch�
in altri simili casi, come per l'I.G.E. (art. 46 I. 19 giugno 1940, n. 762 e
art. 117 reg. 26 gennaio 1940, n. 10), nessun particolare rinvio � fatto
all'art. 55 della tariffa A della legge di registro sicch�, indubbiamente,
l'atto di sottomissione a garanzia � .soggetto al normale regime e quindi
all'imposta dell'art. 54, nel caso che la garanzia reale o personale sia
prestata da terzi, e delle norme specifiche in ogni altro caso di garanzia
sussidiaria a quella data dal contribuente.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 837
E la soluzione di esso non pu� essere che quella accolta dalla
>rte catanese nella decisione impugnata.
Nel consentire ai debitori dell'imposta di successione il pa.gamento
teale l'art. 65 della citata legge n. 3270 del 1923, dopo avere stabi.
o -nel penultimo comma, che a tutela del credito dilazionato deve
sere iscritta ipoteca rugli immobili ereditari ed � assunta ogni altra
lranzia a giudizio dell'Amministrazione �, -il che significa che in
:giunta a quella dell'obbligato diretto pu� essere chiesta anche la
lranzia del terzo -, avverte invero, nell'ultimo comma, con espres)
ne generica e senza distinguere t�ra l'una e l'altra forma di ga.
nzia -quella cio� prestata dal debitore diretto e quella prestata
LI terzo -che � l'atto di sottomissione a garanzia � soggetto alla
ssa fissa di cui all'art. 55 della Tariffa All. A alla leg.ge di registro
I � esente dalle tasse di bollo e ipotecarie �.
Vero � bensi che nell'art. 55 sono :previsti, come si � detto, solnto
� gli atti di cauzione o di sottomissione prestati dall'obbUgato
~incipale � e che le � cauzioni mallevadorie, fidejussioni anche solitli
di somme e valori prestate da una o pi� persone cumulativamente
~r �una terza persona � sono prevedute viceversa nel precedente ar~
olo 54; ma tale rilievo -che l'Amministrazione ricorrente assume
caposaldo della propria tesi -� in realt� privo di significato giudico,
essendo evidente -(e la stessa espressione della legge lo
vela) -che il rinvio all'art. 55 � stato fatto � per relationem ., e
o� non per richiamare l'intero contenuto della norma, con riferilento
soprattutto ai soggetti dai quali :provengono gli atti che essa
>ntempla -( � il diretto obbli~ato � o � il terzo �) -ma unicamente
~r indicare il tipo e la misura dell'imposta dovuta per tutti indiintamente
gli atti di sottomissione a garanzia, da chiunque e comun11e
prestati, a tutela dell'imposta di successione dilazionata. Ed a
>nferma della esattezza dell'interipretazione accolta va considerato
1e altra sarebbe stata certamente la dizione della legge se si fosse
e>luto -come sostiene l'Amministrazione ricocrente -assoggettare
atto di sottomissione di cui all'art. 65 alle normali imposte previste
alla legge di registro, che non avrebbe mancato in tal caso il legi.
atore di richiamare ad un tempo l'art. 55 e 54 perch� fosse appli:
tto l'uno -(che prevede l'imposta fissa) -o l'altro -(che :preede
quella graduale) -a seconda dei casi.
Senza dire poi che �una �diversa interpretazione, oJ.tre che con
t lettera, contrasterebbe con lo spirito della disposizione e con la
11uit�, giacch� da una parte, con lo scoraggiare i terzi dal farsi gaanti
dell'altrui debito d'impo:sta, renderebbe pi� difficile l'otteni1ento
di quella duplice garanzia che costituisce per l'Erario una milior
tutela del credito �dilazionato e che viene perci� solitamente
ichiesta e, dall'altra, verrebbe a negare il beneficio dell'imposizione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
minima qual'� quella dell'imposta fissa -proprio a coloro che,
per il fatto stesso di rendersi responsabili verso l'Erario di un'obbligazione
non propria, ne appaiono viceversa maggiormente meritevoli.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 ottobre 1968, n. 3637 -Pres.
Scar.pello -Est. Usai -P. M. Tuttolomondo -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Varvesi) c. Banca Agricoltura (avv. Alcandri).
Imposta di registro -Enunciazione di convenzione verbale -Tassa
bilit� -Condizioni -Applicazione in tema di eunciazione di con
venzione relativa a disponibilit� di somma sul presupposto di
contratto di conto corrente di corrispondenza.
(art. 1852 c. c.; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 62, 2� comma e art. 28
tariffa, ali. A).
Per la tassabilitd, a norma dell'art. 62, comma secondo, r. d. 30
dic�mbre 1923, n. 3269, delle convenzioni verbali enunciate in atto
presentato per la registrazione, oltre ai requisiti indispensabiU della
sussistenza della convenzione enunciata e della connessione diretta fra
questa e le disposizioni dell'atto che la contiene, � richiesto che l'atto
enunciante consenta la possibilitd di identificare. la convenzione in ordine
ai soggetti, al contenuto oggettivo ed alla sua reale p�'l'tata, in
guisa da costituire ndn solo la prova della sua esistenza, ma addirittura
il titolo. Il concorso di tali requisiti va accertato anche se si
discute della tassabiiitd di una convenzione enunciata rivolta a creare
una disponibilitd di somma di danaro, nonostante l'ampia formulazione
dell'art. 28 della tariffa all. A alla legge di registro nella quale
essa va inquadrata, e anche se si riconosce l'esistenza, come presupposto,
di un contratto di conto corrente di corrispondenza, rispetto alia
quale essa � funzionalmente collegata, pur essendo autonoma (1).
(Omissis). -La ricorrente, deducendo la violazione e la falsa applicazione
degli artt. 8 e 62 della legge di registro approvata col r. d.
30 dicembre 1923, n. 3269 e dell'art. 28 della stessa legge in relazione
all'art. 360, n. 3 e 5 cod. proc. civ., sostiene che la Corte del merito
(1) La massima applica un orientamento .ormai costante, anche se
contrastato alle convenzioni che sono rivolte a creare disponibilit� di somme
e che pvesuppongono un contratto di conto corrente di corrispondenza,
col quale sono funzionalmente collegate. Sul detto orientamento cfr. PAGANO,
Enunciativa di convenzione verbale e suoi profili tributari, in quest�
Rassegna 1966, I, 1301; Io., Osservazioni a Cass. 8 gennaio 1968, n. 32,
retro, 457.
V. Cass. 25 maggio 1966, n. 1340, c. p. e loc. sopracitate.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Ile sue esatte premesse non ha tratto le dovute conseguenze perch�
�n ha tenuto presente che l'art. 28 della .tariffa all. A alla legge di
gistro non sottopone ad imposta proporzionale le sole aperture di
edito, ma in genere � le obbligazioni di somme di danaro, i ~estiti,
ricognizioni di debito e tutti gli atti e contratti che contengano obbligo
somma�.
Infatti non si poteva negare che nel ricorso rper decreto ingiunro,
anche ad escludere che fosse contenuto alcun riferimento ad un
.gozio di apertura di credito, esistesse l'enunciazione di una obbligame
di somma di danaro, fatta in modo tale da consentire di identi:
a;re, attraverso il solo atto enunciante, la sostanza e .gli estremi catteristici
della convenzione enunciata sia in ordine ai soggetti, sia in
dine al suo contenuto oggettivo e alla sua reale portata.
La ricorrente sostiene inoltre che la sentenza impugnata � con:
tddittoria quando afferma l'equivocit� e la conseguente irrilevanza
fini della imposta di registro dell'enunciazione solo perch� al finan:
tmento del conto corrente potevano aver dato luogo negozi di diversa
tura. La sentenza stessa, invero, dopo aver posto in rilievo :J.'auto'
mia del conto corrente rispetto a quelli che ne costituivano i presup>
Sti, non poteva pi� negare rilevanza giuridica alle obbligazioni che
dvavano dal conto corrente. e sostenere che erano valide le sole
�bligazioni che risultavano collegate al contratto di apertura di creto,
di anticipazione o di deposito.
La Corte d'Appello av.rebbe, infine, dovuto rilevare che nel citato
t.
28 era espressamente stabilito che l'imposta si applicava anche
rapporti con gli istituti di credito, quando non risultavano deposito
pegno di titoli, e che l'enunciazione in esame non menzionava una
nile eventualit�.
Il
motivo � infondato.
La Corte del merito ha, invero, basato la sua decisione sul prin;>
io che per la tassabilit�, a norma dell'art. 62, comma secondo, della
gge di registro approvata con r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, deNe
nvenzioni verbali enunciate in un atto presentato per la registrazione,
tre a.gli altri requisiti indispensabili, � richiesto che l'atto enunciante
nsenta la possibilit� di identificare la convenzione in ordine ai sog
�tti, al contenuto oggettivo e alla sua reale portata, in .guisa da forre,
non solo la prova della sua esistenza, ma addirittura il titolo.
1gione .per cui non � sufficiente che l'atto enunciante faccia presumere
.e altro diverso rapporto siasi costituito fra le stesse parti, ma � nessario
che contenga elementi che rivelino il contenuto dell'atto enun:
tto in modo da consentire di identificarlo. E sull'esattezza di tali
incipi, da questa Suprema Corte anche di recente .ribaditi (Cass.
~z. Unite 14 giugno 1967, n. 1331; Cass. 7 ottobre 1967, n. 2291;
tss. 25 mag.gio 1966, n. 1340), non viene mossa alcuna censura.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La Corte di Torino ha, poi, accertato che l'enunciazione per cui �
causa deve essere ritenuta irrilevante ai fini dell'imposta di registro
perch� non con:sente l'individuazione univoca del contratto enunciato,
e questo apprezzamento del giudice di merito � insindacabile in cassazione
se adeguatamente e correttamente motivato (Cass. 25 maggio
1966, n. 1340).
Contro tale giudizio, col quale viene esclusa la tassabilit� della
enunciazione, non pu� essere invocata l'ampia dizione dell'art. 28 della
tariffa all. A alla leg.ge di registro, che comprende non solo le aperture
di credito, ma in genere � le obbligazioni di somme �di danaro, i
prestiti, le ricognizioni di debito e tutti gli atti e contratti che contengono
obbligo di somme �. Ci� in quanto la questione da decidere
non ha .per oggetto lo stabilire, attraverso la ricerca dell'articolo di
tariffa da applicM"e, quale imposta di registro deve essere pagata, bensi
l'accertare se un'imposta di registro sia dovuta.
L'ampia e comprensiva dizione dell'art. 28 della tariffa all. A consentirebbe,
infatti, se fosse accertato che per .I'eniUilciazione �di cui
trattasi � dovuta l'imposta di registro, di stabilire l'ammontare di tale
imposta, anche senza sapere con precisione quale fosse il contratto
enunciato, ma non si pu� certo utilizzare l'ampiezza e la genericit� di
tale norma anche per stabilire che l'imposta � dovuta, dato che nella
specie, trattandosi di enunciazione di �convenzione verbale oc�corre, invece,
al detto scopo, come s'� visto, che la enunciazione sia tale da consentire
di identificare in modo specifico la sostanza e gli estremi caratteristici
della convenzione enunciata.
N� l'imposta richiesta con l'ingiunzione fiscale della cui opposizione
si .tratta pu� essere giustificata dall'accertata esistenza di un
contratto .di conto corrente di corrispondenza e dalla autonomia, esattamente
riconosciuta dalla sentenza impugnata a tale contratto, ri�spetto
a quello con cui era stata creata la disponibilit�, che del conto corrente
di corrispondenza costituiva il presupposto.
Infatti l'imposta di registro di cui trattasi non ha per ?ggetto
l'enunciazione del contratto di conto corrente di corrispondenza, bensi
quella del contratto, non precisato, col quale era stata costituita la
relativa disponibilit�. '
Il conto corrente di corrispondenza, detto anche conto corrente
bancario, �, invero, un contratto per effetto del quale la banca, nel
presupposto dell'esistenza .presso di s� di una disponibilit� a favo�re del
cliente, si obbliga a prestare a questo un servizio, consistente in sostanza
in un servizio di cassa, ossia nel provvedere per conto del cliente
correntista, su suo ordine diretto e indiretto e con le sue disponibilit�
ai pagamenti e alle riscossioni.
In tale contratto, ben diverso da quello di conto corrente, la creazione
della disponibilit� pu� essere l'effetto di un deposito bancario,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
un'apertura di credito, di un'anticipazione bancaria o �di altro con1tto
bancario (art. 1852 cod. civ.). E i due negozi: quello di conto
~rente di corrispondenza e quello diretto alla creazione della dispo>
ilit�, sono strutturalmente autonomi, bench� funzionalmente col~
ati.
Quindi al conto corrente di corrispondenza deve essere riconouta
natura di contratto misto, alla cui costituzione concorrono, inme
coi principi del mandato, che hanno una posizione preminente
lla sua struttura e disciplina, anche elementi di altri negozi.
Da tutto ci� consegue che l'enunciazione del contratto di conto
~rente di corrispondenza, contenuta nel ricorso per decreto ingiuno,
non poteva giustificare la tassazione del mag,gior credito di lire
).282.354, evidentemente concesso in base al contratto, ignoto nel suo
~iso contenuto, col quale era stata creata la disponibilit�, che costi.
va il presupposto del conto corrente di corrispondenza, dovendo
:ludersi che la inclusione del credito nel conto corrente di corrisponn.
za produca novazione, dato che tale inclusione non rompe il legame
1 il credito e il titolo dal quale ha avuto origine. -(Omissis).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 settembre 1968, n. 2878 -Pres.
Favara -Est. D'Orsi -P. M. Trotta (conf.) -Cassa per il Mezzogiorno
(Avv. Stato Gargiulo) c. �Impresa Cidonio (avv. Mascioli).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalti stipulati dalla Cassa
per il Mezzogiorno o suoi concessionari -Assimilazione a quelli
stipulati dallo Stato ai fini dell'applicabilit� ai medesimi delle
norme regolamentari del Capitolato generale oo.pp. dello Stato Sussiste
-Capitolato generale oo.pp. dello Stato -Natura di
regolamento esterno -Sussiste -Valore suppletivo del Capitolato
generale della Cassa per il Mezzogiorno -Esclusione -Validit�
nell'ambito delle regole del Capitolato generale oo.pp. dello Stato
aventi carattere dispositivo -Sussiste -Derogabilit� delle norme
del Capitolato generale oo.pp. dello Stato relative all'arbitrato Esclusione
-Fattispecie.
(1. 10 agosto 1950, n. 646, art. 8; d. P. R. 161 luglio 1962, n. 1063, art. 5.1).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Capitolato gener�le d'appalto
per le opere di competenza del Ministero LL.PP. -Efficacia imperativa
esterna delle sue norme non solo per le opere statali
ma anche per le opere di competenza di enti pubblici diversi
dallo Stato, allorch� il Capitolato generale statale sia richiamato
per legge -Sussiste.
(d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063).
In virt� deZl'art. 8 l. 10 agosto 1950, n. 646, gU.. appalti stipulati
dalla Cassa per it Mezzogiorno e da enti suoi concessionari sono considerati
alla stessa stregua di quelli stipulati dallo Stato e ad essi debbono
applicarsi le norme contenute nei Capitolati generali per le opere
pubbliche detlo Stato. Deve escludersi che le norme del Capitolato
generale della Cassa per il Mezzogiorno possano sostituire quelle del
Capitolato generale oo. pp., non avendo� come le prime il carattere
dell'imperativit� esterna proprio delle norme di dir,itto obiettivo, ma
solo efficacia vincolante interna. Epper�, in ordine agli appalti della
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 843
issa per il Mezzogiorno o suoi concessionari, l'obbligo p�r l'appaltatore
unifMmarsi aLle disposizioni del Capitolato generale della Cassa
verse rispetto a quezie del vigente Capitalo generale oo. pp. dello Stato
t� valere soltanto nell'ambito delle regole di quest'ultimo aventi
:rattere dispositivo, fra le quali non possono annoverarsi le norme
:lL'arbitrato (applicazione in tema di impugnabiLit� de'l lodo per
errores in judicando � ai sensi dell'art. 51 Cap. gen. oo. pp. 1962 (1).
Il principio secondo cui il Capitolato generale d'appalto per le
>ere di competenza del Ministero dei Lavori Pubblici ha valore normatio
regolamentare per le opere che interessano� lo Stato e non per
Lelle di enti pubblici divers.i � valido in linea ge.nerale, ma non nei
~i in cui l'applicazione del Capitolato suddetto ad un ente pubblico
ve.rso dallo Stato sia stata prevista da una norma di legge. Peraltro, in
li casi, poich� le norme del Capitolato generale medesimo hanno di per
valore cogente, essendo dotate dell'efficacia imperativa esterna propria
ille norme di diritto obiettivo, resta irrilevante che esse siano state
chiamate anche da una dausola� contrattuale (2).
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con il primo mezzo la Cassa per il Mezzogiorno lamenta la
.Isa applicazione di numerose disposizioni di legge e regolamentari ed
:ferma che erroneamente la Corle d'appello aveva ritenuto di dovere
1tegrare il Capitolato generale della Cassa perch� questo non regolava
1 alcun modo il -procedimento arbitrale ed erroneamente, in base al
rinvio alla legge sui lavori pubblici � fatto dal Capitolato generale
(1-2) L'insegnamento della Corte di Cassazione nella sentenza in
tssegna sulla natura e l'efficacia delle norme del Cap. gen. oo. pp. appr.
>n d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063 � di particolare importanza: superandosi
:<ecedenti pronunce, in cui si parla di regolamento interno (v. Cass., 13
~bbraio 1968, nn. 494 e 495, Giur. it., Mass., 1968, 166), qui si afferma
;plicitamente che le norme del Capitolato Generale oo. pp. hanno natura
~golamentare esterna e perci� efficacia di norme di diritto obiettivo
.n contrapposto a quelle del Capitolato generale della Cassa per il Mez>
giorno, al quale si attribuisce, viceversa, natura di regolamento in~
rno). Lo stesso valore di norme di diritto obiettivo si riconosce alle
orme del Capitolato Generale oo. pp. anche relativamente agli appalti di
nti pubblici diversi dallo Stato, allorch� esse siano richiamate per
,gge. Sull'art. 8 1. 10 agosto 1950, n. 646, nonch�, in particolare, sul raporto
fra Capitolato Generale oo. pp. e Capitolato Generale della Cassa
er il Mezzogiorno, v. gi� Cass., 6 aprile 1966, n. 909, in questa Rassegna,
166, I, 843 e segg. ed ivi ulteriori riferimenti. Sulla immediata operativit�
elle norme processuali contenute nel capitolato generale oo. pp. 1962
i in ispecie sulla applicabilit� dell'art. 51 anche agli arbitrati definiti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della Cassa, aveva applicato l'art. 49 del Capitolato generale d'appalto
per le opere di competenza del Ministero dei LL. PP. approvato con
D. M. 28 maggio 1895, il quale sanciva la non impugnabilit� del lodo.
Viceversa, il Capitolato generale della Cassa avrebbe una propria
autonomia e una propria struttura e, .regolando l'intera materia, non
abbisognerebbe di integrazione alcuna. La legittimit� del Capitola.to
generale della Cassa discenderebbe, poi, dall'art. 8 della legge istitutiva
10 agosto 1950, n. 646; da tale articolo, infatti, si risalirebbe alle
norme sulla contabilit� generale dello Stato, e, in particolare, all'art. 45
del Regolamento, che prevede, per ogni genere di lavori, i capitolati
d'oneri, i quali possono dividersi -ove sia necessario -in generale e
speciali e sono approntati da ciascun Ministero.
Con l'approvazione del proprio Capitolato generale la Cassa avrebbe
fatto uso della facolt� conferitale e il rinvio op~rato dall'art. 8 della
leg1ge istitutiva alle norme vigenti per l'esecuzione delle opere pubbliche
di competenza del Ministero dei LL. PP. non si estenderebbe fino a
ricomprendere le norme del capitolato generale di tale Ministero, la
cui applicaJbilit�, per i lavori della Cassa, sarebbe venuta meno nel
momento in cui la Cassa aveva istituito il suo capitolato.
Il mezzo � infondato.
La Corte d'appello parti dalla premessa che l'art. 22 del capitolato
speciale disponeva che le controversie non definite in via amministrativa
sarebbero state risolute da collegi e con le procedure stabilite
agli artt. 39, 40, 41, 42 e 43 del Capitolato generale della Cassa;
aggiunse che tali ar.ticoli, pur regolando la composizione del Collegio
arbit.rale, le modalit� e i termini per la proposizione della domanda
con lodo pubblicato a partire dal 1� settembre 1962, v. anche Cass.,
9 aprile 1965, n. 623, in questa Rassegna, 1965, I, 414 e segg.; 6 aprile 1966,
n. 909 cit., id., 1966, 843, sub 2. Sulla natura e sulla legittimit� del Cap.
Gen. oo. pp. 1962, v. Cass., 9 aprile 1965, n. 623 innanzi citata, Zoe. cit., 418,
la quale, a differenza delle pronunce della Cassazione sopra citate, parla
pur sempre di regolamento di organizzazione, ma ne intende la natura
� normativa� di diritto obiettivo (cfr. Cass., 23 luglio 1964, n. 1989, in
questa Rassegna, 1964, I, 971). � noto, infatti, che anche i regolamenti c. d.
di organizzazione possono recare vere e proprie norme esterne: cfr. VITTA,
Diritto amministrativo, Torino, 1949, 59, nota 1; sulla natura regolamentare
(esterna) del capitolato generale oo. pp., v. anche CARUSI, Spunti ecc.,
in questa Rassegna, 1965, I, 226 e segg. Per quanto attiene, .poi, alla posizione
della Cassa per il Mezzogiorno, � opportuno, invece, avvertire, ad
ogni buon fine, che, se pur dotata formalmente di personalit� giuridica,
essa persegue unicamente � finalit� proprie dello Stato ., con mezzi � di
pertinenza statale ., epper� � organo dello Stato: cosi Cass., Sez. Un., 29 dicembre
1967, n. 3025, in questa Rassegna, 1968, I, 405 (nella motivazione).
Per questo verso, pertanto, le argomentazioni della sentenza in rassegna
sul valore del Capitolato generale della Cassa non appaiono centrate.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 845
la facolt� di escludere la competenza arbitrale, non disciplinavano
acun modo il procedimento arbitrale. In virt�, quindi, dell'art. 45
no stesso Capitolato generale, secondo cui nei rapporti tra la Cassa
l'appaltatore si osservano, oltre alle disposizioni ivi contenute e a
telle dei singoli capitolati .speciali, le norme per l'esecuzione delle
1ere pubbliche di competenza del Ministero dei LL. PP. e, in particore,
quelle contenute nel Capitolato generale di appalto approvato con
M. 28 maggio 1895, applic� l'art. 49, secondo comma, di tale Capilato,
il quale 1prevede l'espressa rinuncia delle parti ai rimedi deltppello
e del ricorso per cassazione. Richiam�, poi, la giurisprudenza
questa Corte Suprema, secondo cui la rinuncia deve intendersi .limita
ai soli errori in iudicando e non a quelli in procedendo e decise
conformit�, limitanto l'esame ai soli errori in procedendo.
Cosi decidendo la Corte d'appello -pur attribuendo erronea
ente valore negoziale al Capitolato generale d'appalto per le opere
1bbliche dipendenti dal Ministero dei LL. PP., come si veW-� nell'esa
e del secondo motivo del �ricor.so -ha ritenuto esattamente che
tlla specie dovesse appicarsi il Capitolato generale suddetto.
Questa Suprema Corte ha, infatti, costantemente ritenuto:
a) che, in virt� dell'art. 8 della legge 10 agosto 1950, n. 646,
i appalti stipulati dalla Cassa per il Mezzogiorno e da enti suoi con~
ssionari sono considerati alla stessa stregua cli quelli stpulati dallo
;ato e che ad essi debbono applicarsi le norme contenute nei capitoli
merali per le opere pubbliche dello Stato, che hanno natura regomentare;
b) che in siffatti appalti l'obbligo di uniformarsi alle difformi
.sposizioni del capitolato della Ca,ssa per il Mezzogiorno !PU� valere
11tanto nell'ambito delle regole del capitolato per le opere pubbliche
renti carattere dispositivo e che fra queste non sono da annoverare le
)l'lffie sull'arbitrato (sentt. 6 aprile 1966, n. 909; 14 giugno 1965,
1198; 18 maggio 1965, n. 956).
Non pu�, quindi, essere condivisa la contraria interpretazione data
:i.lla ricorrente all'art. 8, secondo cui questo, nell'ultimo comma, avreb~
attribuito alla Cassa la stessa facolt� normativa riconosciuta al
[inistero dei LL. PP., ponendo in una posizione parallela tanto la
assa, quanto il Ministero dei LL. PP., e attribuendo alle norme da
Llest'ultimo emanate solo funzione suppletiva.
Il richiamo, come del resto appare dalla stessa formulazione della
orma, � fatto alla disciplina in concreto vigente per l'esecuzione delle
pere pubbliche e non alle norme generali, da cui il Ministero ha
erivato la propria potest� normativa. Ed � arbitrario il porre sullo
;esso piano la Cassa, avente una .propria personalit� giuridica, ed il
[inistero, organismo statale. Ma la impossibilit� di attribui-re funzione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
suppletiva alle norme del Capitolato generale oo. pp. discende dal
loro diverso valore giuridico, rispetto al Capitolato della Cassa. Solo
le prime, infatti, hanno il carattere dell'imperativit� esterna, ~oprio
delle norme di diritto obiettivo, laddove alle seconde, in viTt� dei
poteri d'autonomia degli enti pubblici, pi� solo riconoscersi efficacia
vincolante interna.
Con il �secondo mezzo la ricorirente si duole che la Corte d'appello,
una volta riconosciuta l'applicazione del Capitolato generale per le
oo. pp., non. abbia tenuto conto che, durante lo svolgimento del rapporto
e prima del giudizio arbitrale, era stato emanato il nuovo Capitolato,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 16 luglio
1962, n. 1063.
Il mezzo, la cui esattezza � stata riconosciuta anche dalla resistente
nella memoria illustrativa e nella discussione orale, � fondato.
La Corte d'appello escluse l'applicabilit� del nuovo Capitolato generale
di appalto per le oo. pp. al rapporto in questione sulla base
della doppia considerazione che le clausole del Capitolato generale
delle oo. pp. debbono essere qualificate come norme giuridiche nei
contratti con lo Stato e non in quelli che non interessano lo Stato,
ove hanno valore contrattuale, e che le parti, con il dare valm:e contrattuale
al Capitolato generale della Cassa per il Mezzogiorno (che
richiama quello delle oo. pp.), si erano impegnate ad osservare tutte
le clausole in esso contenute, per cui, anche a voler attribuirre valore
normativo alla disposizione dell'art. 49 del Capitolato generale, il suo
contenuto era stato completamente assunto nella volont� contrattuale
ed in questa assorbito, di guisa che la disposizione medesima dovevasi
cOillsiderare meramente contrattuale, essendo stata del tutto dimenticata
nella libera determinazione delle parti la sua origine normativa.
Entrambe le proposizioni sono erronee.
Quanto alla prima, va rilevato che il principio, secondo cui il
Capitolato generale d'appalto per le opere di competenza del Ministero
dei LL. PP. ha valore normativo regolamentare per le opere che
int&essano lo Stato e non per quelle di enti pubblici diversi dallo
Stato, � valido in linea generale; ma non nei casi in cui, come nella
specie, l'applicazione del Capitolato suddetto ad un ente pubblico diverso
dallo Stato sia prevista da una norma di legge.
Quanto alla seconda, va osservato che una norma avente efficacia
imperativa esterna ha di per s� valore cogente, pe!r cui la sua efficacia
nei confronti dei destinatari opera indipendentemente dal richiamo che
ad essa viene fatto. E, se le parti nella loro autonomia negoziale prevedono
tale norme come clausola contrattuale, non per questo essa perde
il suo intrinseco carattere cogente per desumere la forza vincolante
unicamente dalla volont� delle parti. Questa, infatti, pu� avere crilevanza
in ordine alle norme dispositive; ma non per quelle imperative.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 847
In conformit� alla costante giurisprudenza di questa Corte deve
tenersi che nella specie trovi applicazione il nuovo Capitolato d'aptlto
per le oo. pp. approvato con decreto del Presidente della Repubica
16 luglio 1962, n. 1063, le cui norme regolanti il modus procemdi,
in quanto norme processuali, sono di immediata applicazione e
~golano anche rapporti ,sorti anteriormente alla data dell'l settem
�e 1962 di entrata in vigore del Capitolato stesso, con la conseguenza
te il lodo arbitrale, pronunciato dopo la data predetta in ordine a
pporti sorti nel vigore del precedente Capitolato generale, � soggetto,
ianto alle impugnazioni, alle norme dell'art. 51 del nuovo Capitolato,
1rogativo dei precedenti limiti di impugnabilit�.
La resistente, concordando su questo punto, ha, nella memoria
:ustrativa del ricorso, sollecitato l'uso del potere di correzione della
ntenza da parte di questa Corte, allo scopo di evitare la fa.se di
nvio e all'uopo ha fatto presente che i tre motivi di pretesa nullit�
~l lodo, non esaminati dalla Corte d'appello perch� riguardanti errori
.iudicando e relativi all'inapplicabilit� ai pubblici appalti dell'arti
�O 1664, secondo comma, cod. civ., alla detrazione del ribasso d'asta
tll'equo compenso determinato ai sensi dello stesso articolo e alla
olazione del principio della soccombenza in ordine alle �spese, dovreb!
ll'O, comunque, essere 'rigettati per manifesta infondatezza. Secondo
resistente il potere di sostituzione previsto dall'art. 384, secondo
1mma, cod. proc. civ. potrebbe nella specie essere esercitato, perch�
>ill vi sarebbe necessit� n� di correggere il dispositivo, n� di compiere
cuna indagine o valutazione di fatto, n� di pronunciare su eccezioni
>n .pro,poste dalle parti e non ,rilevabili d'ufficio.
Tale assunto non pu� essere condiviso.
L'art. 384. �cod. proc. civ. consente a questa Corte di correggere la
otivazione della sentenza, senza cassarla, quando il dispositivo sia conrme
al diritto, ma sia erronea la motivazione. E questa facolt� -che
ppresenta applicazione del principio iura novit curia (Cass., 30 ottobre
165, n. 2530) -presuppone che non vi sia necessit� di dare pratica
tuazione al caso concreto del principio sostituito a quello erroneo (Cass.,
I luglio 1951, n. 2178).
Ora � evidente che l'esame della portata di una d~cisione non pu�
sere fatto soltanto in base al dispositivo; ma va compiuto rponendo
correlazione la motivazione col dispositivo, perch� solo dal collegaento
dell'una con l'altro risulta la volont� concreta di legge attuata
sentenza.
Un tale principio appare in tutta la sua evidenza nella decisione
1pugnata, nella quale, in una generica declaratoria di rigetto, sono,
realt�, contenute due d.istinte pronunce, una di rigetto per infonttezm
ed un'altra di inammissibilit�, e il trasformare -come vorrebbe
resistente -la pronuncia di inammissibilit� in pronuncia di rigetto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per infondatezza implicherebbe non una mera correzione della motivazione;
ma una modifica del dispositivo e, per di pi�, anche un esame
di fatti e circostanze -sia pure in base agli atti -incompatibile con
la natura e la funzione del giudizio di legittimit�. Si � fuori, quindi,
della semplice correzione del principio di diritto e si � fuori della
portata dell'art. 384 cod. proc. civ.
La sentenza va, quindi, cassata in relazione al mezzo accolto. -
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 ottobre 1968, n. 3232 -Pres.
Flore -Est. Pedroni -P. M. Tavolaro (conf.) -Florio (avv. Zevola)
c. Giovent� Italiana (avv. Stato Casamassima).
Appalto -Appalto d'opere pubbliche -Capitolato generale oo. pp. Azioni
dell'appaltatore a tutela delle sue pretese -Presupposto
per il loro esperimento -Esaurimento del previo procedimento
.amministrativo, relativo all'esame delle pretese dell'appaltatore
e al collaudo dell'opera -Mancanza -Conseguenze -Improponibilit�
dell'azione -EcceziOni.
(Cap. gen. oo. pp. appr. con d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063, artt. 42 e segg.).
La regola sancita dal Capitolato generale oo. pp., approvato con
d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063, impone che l'appaltatore esegua
l'opera e soltanto successivamente possa agire in sede giudiziaria a
tutela delle sue pretese, e ci� all'evidente scopo di consentire l'esaurimento
del previo procedimento amministrativo, relativo al controllo
ed alle rilevazioni tecnico-contabiii del collaudatore, ai pareri degli
Oll'gani consultivi ed alle detell'minazioni degli &gani competenti, in
mancanza di che l'azione � improponibile. L'improponibilit� prima
del collaudo, tuttavia, non opera: quando esista acco1Tdo delle parti
a non .differire la risoluzione della controversia; quando la natura
e la rilevanza economica deLLa controversia, obiettivamente valutata
dal Giudice del merito, non consentano tale differimento; quando si
tratti di azioni relative a diritti che per il loro contenuto particolare
resterebbero scoperti di tutela, se non fosse consentito l'immediato
esperimento detl'azione (com'�, �d esempio, per il pagamento degli
acconti prestabiliti in corso d'opera), ovvero di azioni dirette ad ottenere
una pronuncia del giudice inconciliabile con l'intervento del collaudo
(com'�, ad esempio, per la risoluzione per inadempimento deU'Amministrazione,
per l'ipotesi di nuUit� del contratto e cos� via) (1).
(1) Occorre, adunque, il collaudo, perch� possa dirsi esaurito, come intendono
le Sezioni Unite, nella sentenza sopra massimata, il procedimento I
ili;:
i:
f:
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 849
(Omiss.is). -Col ricorso per regolamento preventivo di giurisdione
si deduce:
1) che il richiamo al Capitolato gen. oo. pp., contenuto nel
mtratto di appalto de quo, ha natura meramente contrattuale, per
Li la clausola onerosa, che vieta la immediata adizione del giudice,
rebbe inefficace, perch� non approvata specificamente a termini
lll'art. 1341 c. c.
2) che, quand'anche gli artt. 42 e segg. di tale Capitolato fosro
applicabili, malgrado il difetto di specifica .approvazione, la disaina
delle domande proposte avanti al .giudice rimarrebbe svinc.oJata
�le operazioni di collaudo, riguiwdando il pagamento degli acconti
>vuti in corso d'opera, e scaduti, ed il risarcimento di danni deterinati
da .sospensione dei lavori per fatti ascrivibili a colpa della
mministrazione.
3) che, quando il titolo della competenza interna o giurisdizionale
Lel caso il collaudo) intervenga in un momento successivo alla prorpolione
della domanda, cessa l'originario difetto di giurisdizione.
4) che sulla nullit� del collaudo, dedotta in coirSO di causa, avrebl
piena giurisdizione il G. O.
Il ricorso per regolamento di giurisdizione, proposto nella forma
nei termini suindicati, va dichiarato inammissibile.
Invero, anche se il divieto imposto all'appaltatore dal Capitolato
merale per l'appalto delle opere pubbliche, di esercitare le azioni
tutela delle sue ;pretese prima che l'opera sia stata collaudata, � stato
1nfigurato, nella ormai superata elaboraziooe dottrinale e giurispru
11ministrativo, costituente nel suo complesso, rispetto all'azione, presup1sto
e che ne condiziona l'esperimento �. Cosi, peraltro, configurano le
~sse Sezioni Unite la fattispecie normativa considerata, dicendola, � estra:
a al tema della giurisdizione, in ordine alla quale possa configurarsi
Lmmissibilit� di un regolamento preventivo della stessa, quasi che esista
1 altro giudice, diverso da quello ordinario, cui possa essere devoluta la
1testas judicandi �. L'importnaza della massima, che qui si segnala, apire,
comunque, consistere nella conferma della cumulativit� dei due pre~
ratoria judicii, pronuncia amministrativa sulle riserve e collaudo (rectius:
1provazione del collaudo) dell'opera, ai fini della proponibilit� dell'azione
udiziaria; il .che -se vi fosse dubbio -emerge dal riferimento all'art. 42
~p. gen. 1962, nonch� dalla chiara menzione della necessit� che sia conntito
�all'Amministrazione di e interloquire. sulle pretese dell'appaltatore
si desume, altres�, dall'esplicita avvertenza delle Sezioni Unite, che il
vieto imposto all'appaltatore, di esercitare le azioni a tutela delle sue
�etese prima che l'opera sia stata collaudata, � rappresenta una caratteriica
del contratto di appalto (d'opera pubblica), in quanto soddisfa l'esimza
di evitare che una illimitata e non moderata facoltd dell'appaltatore
agire in giudizio contro l'Amministrazione determini un pregiudizio sulla
>rmale esecuzione dell'opera �.
II
850 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ffi
denziale, come un difetto temporaneo di giurisdizione del giudice ordinario,
� tuttavia da ritenere, in aderenza al pi� recente orientamento,
che quella limitazione realizzi piuttosto una ipotesi d'improcedibilit�
o improponibilit� dell'azione, per difetto di un presupposto che ne
~
condiziona l'esperimento.
Tale posizione gimidica, che pu� essere, sul piano sistematico,
accostata a quella disciplinata dall'art. 460 c. p. c., che impone, prima
della istituzione della fase contenziosa avanti al giudice, l'esperimento
dei procedimenti amministrativi prescritti per le controversie
in materia di previdenza ed assistenza obbUgatoria, va.ppresenta una
caratteristica del contratto di appalto, in quanto soddisfa l'esigenza
di evita<re che una illimitata e non moderata facolt� dell'appaltatore
di agire in giudizio contro lAmministrazione determini un pregiudizio
sulla normale esecuzione dell'opera.
Il che equivale a dire che la regola sancita nell'art. 43 del Capitolato
generale oo . .pp., approvato con d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063,
impone che l'appaltatore anzitutto adempia la propria obbligazione e
cio� ese.gua l'opera e soltanto successivamente possa agire in sede giudiziaria
a tutela delle sue pretese e ci� all'evidente scopo di consentire
che lAmministrazione interloquisca preventivamente in sede di collaudo
su tali pretese, attraverso le determinazioni dei suoi organi rappresentativi,
i pareri dei suoi organi consultivi ed il controllo e le rilevazioni
tecnico-contabili del collaudatore, e ci� per portare ad esaurimento il
previo procedimento amministrativo, che ha carattere preliminare rispetto
all'esperimento dell'azione girudiziaria a norma dell'art. 42 del
menzionato decreto 16 luglio 1962, n. 1063.
Del resto la conferma puntuale che l'ostacolo costituito dal divieto
di adire il .giudice prima del collaudo concreta una fattispecie normativa
di semplice improponibilit� dell'azione, come tale estranea al tema
della giurisdizione, in ordine alla quale possa configurarsi l'ammissibilit�
di un regolamento preventivo della stessa, quasi cihe esista un
altro giudice diverso da quello ordinario cui rpossa essere devoluta la
potestas iudioandi, � offerta dalle molteplici eccezioni all'impedimento
poste dall'art. 44 del testo di legge pi� volte citato, che consente il
ricorso alla procedura .giudiziaria quando esista l'accordo delle pail"ti a
non differire la risoluzione della controversia; quando, per la natura e
la rilevanza economica, la controv&sia, ad avviso di una delle due
parti, non consenta differimento: natura e <rilevanza economica che
debbono essere valutate dal giudice del merito. La improponibilit�
rprima del collaudo non opera, altresi, di fronte alle azioni relative a
diritti che per il loro contenuto particolare debbono essere riconosciuti
e 1soddisfatti prima del collaudo e che resterebbero scoperti di tutela
se non fosse consentito l'immediato esperimento dell'azione, qual'� quella
diretta ad ottenere il pagamento degli acconti prestabiliti in corso
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 851
opera; di fronte alle azioni dirette ad ottenere Uila pronUilcia del
.udice inconciliabile con l'intervento del collaudo, come quella di
soluzione per inadempimento dell'Amministrazione, di'nullit� del con
�atto d'appalto e cosi via.
Non vertendosi, adUilque, in tema di giurisdizione, il ricorso per
~golamento preventivo deve, come gi� detto, essere dichiarato inamiissibile,
con la conseguente perdita del deposito per soccombenza. )
missis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 23 nov1embre 1966, n. 949 -Pres.
D'Amario -Rei. Gianturco -P. M. Reviglio (coni.) Rie. Graziano
Prisco.
Procedimento penale -Giudizio in contumacia -Ordinanza dichiarativa
della contumacia -Impugnazioni -Difetto di motivazione
circa l'impedimento a comparire -Necessit� di impugnazione
specifica dell'ordinanza.
(c. p._ p. artt. 200, 498).
La d�glianza relativa ai difetto di motivazione dell'ordinanza dichiarativa
di contumacia circa l'impedimento addotto dail'imputato deve
essere proposta mediante impugnazione specifica della stessa ordinanza,
secondo quanto prescritto, a pena di inammissibiLit�, dall'art. 200
c. p. p. (1).
(1) V. nello stesso senso Cass. II, 30 marzo 1966, n. 101004, II, 1 agosto
1966, n. 102357; in senso contrario: II, 18 febbraio 1966, n. 100551. In dottrina
v. CoNso, Le nuHit� assolute deHe ordinanze di fatti mentali, in Arch.
pen., 1960, II, p. 205; SIRACUSANO, in Riv. �t. dir. e proc. pen., 1960, p. 1040;
PANSINI, La contumacia nel diritto processuale penale, 1963, 210.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 25 novembre 1966, n. 1032 -Pres.
I;>'Amario -Rel. Sebastio -P. M. Bracci (coni.). Rie. D'Ambrosio.
Procedimento penale -Declaratoria immediata di cause di non punibilit�
-Querela -Difetto di querela -Pregiudizialit� della pronuncia
di improcedibilit� rispetto a qualunque pronuncia in merito
-Procedimento per reato perseguibile d'Ufficio -Successiva
definizione del fatto come reato perseguibile a querela -Pregiudizialit�
della questione di procedibilit�.
(c. c. p. artt. 9, 152).
La pronuncia di improcedibilit� delL'azione penale per difetto di
querela � sempre pregiudiziale a qualunque pronuncia sul merito:
rispetto ad essa non pu� trovare appLiciazione l'art. 152 capov. c. p. p.,
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 853
ferendosi queista norma aUe sole cause di estinzione del reato, il cui
~certamento presuppone una azione penale ritualmente instaurata ed
quindi logicamente successiva all'indagine sulla esistenza delle .con:
zioni di proced.ibilitd. La dichiamzione di improcedibilitd ha carattere
'egiudiziale rispetto al proscioglimento in merito anche quando, essen)
si proceduto per un delitto perseguibile di ufficio, il giudice abbia
~ccessivamente ravvisato nel fatto gli e�stremi di un delitto persegui:
Ze a querela e rilevato la mancata presentazione della querela da
irte dell'offeso (1).
(1) Giurisprudenza consolidata: v. nello stesso senso: Cass. II, 6 maggio
166, n. 101350; IV, 27 settembre 1966, n. 102565; I, 24 ottobre 1966, n. 102758;
, 12 giugno 1964, in Cass. pen. massimario annotato, 1965, p. 169, n. 269;
iz. Un., 9 m�ggio 1964, ivi, 1965, p. 73, n. 96; I,. 2 dicembre 1964, ivi, 1965,
388, n. 691.
ORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 15 dicembre 1966, n. 901 -Pres.
D'Amario -Rel. Cassise -P. M. Marucci (parz. diff.). Rie. P. M.
e parte civile in proc. Fusaro.
npugnazioni -Parte civile -Impugnazione di disposizioni penali
della sentenza anche se con riflessi sugli interessi civili -Inammissibilit�.
(c. p. p. artt. 195, 202, 382, 482).
� inammissibile l'impugnazione, proposta dalla parte civile, che
veste le dispooizioni della sentenza impugnata attinenti all'oggetto
~ll'azione penale, anche se contempMane�amente incide, nei suoi riflessi,
>gli interessi civili della parte privata medesima.
Infatti, se � vero che, ai sensi del combinato d.isposto degli art.i1li
482, 382, 202 e 195 c. c. p., la parte civile (tanto pq,� se querelante)
legittimata all'impugnazione della sentenza portante condanna nei
.oi confronti, tuttavia l'interesse pubblicistico insito nel processo
male e l'esclusivitd con la quale � devoluto al pubblico ministero,
tale organo deUo Stato, l'esercizio della pretesa punitiva, impongono
ritenere che l'impugnazione .anzidetta, in astratto ammissibile, trovi
ia limitazione connaturale nei menzionati poteri attribuiti, per fini
.periori dell'ordinamento, all'anzidetto Ol/"gano, con la conseguenza che
'ni disposizione che abbia contenuto penale � sottratta alle parti pri
ite, le cui impugnazioni devono ritenersi consentite soltanto per i
:si in cui la tutela dei loro interessi privatistic~ possa conseguirsi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
indipendentemente dalla modificazione delle statuizioni deH.a sentenza
in ordine alla pretesa punitiva (1).
(1) V. nello stesso senso Cass. 16 marzo 1965 in Cost. pen. massimario
annotato, 1965, p. 729, n. 1299. Prevalgono peraltro le decisioni contrarie:
S. U. 24 febbraio 1964, ivi, 1964, p, 902, n. 1615; 16 novembre 1963, ivi, 1964,
p. 576, n. 974; 15 maggio 1963, ivi, 1963, p. 1003, n. 1839; in dottrina nel senso
della massima v. FERRANTE, Sulle disposizioni della sentenza di condanna
impugnabiH dalla parte civite, in Riv. it. dir. e proc. pen., 1964, p. 622;
SABATINI, Trattato dei procedimenti incidentali nel processo penale, 1953,
337; SELLAROLI, I limiti dell'impugnazione della parte civile, in Giust. pen.,
1964, III, c. 23. In senso ,contrario: v. DuNI, Limiti dell'impugnazione della
parte civile, in Riv. giur. Circol. e Trasp., 1961, p. 4; FoscHINI, Limiti dell'impugnazione
della parte civile, ivi, p. 19; MARTINETTO, Concorso di colpa
della parte civile e limiti di impugnabiHt�, in Riv. it. dir. e proc. pen., 1964,
p. 1201.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 15 dicembre 1966, n. 3485 -Pres.
Mongiardo -Rel. Manca -Bitti -P. M. (conf.). Rie. Picchieri.
Procedimento penale -Provvedimento del giudice dell'esecuzione Istanza
di sospensione della esecuzione -Decreto di rigetto -Inoppugnabilit�
-Obbligo di notifica all'interessato -Esclusione.
(Cast., art. 111; c. p. p. artt. 190, 631).
Il decreto con il quale il giudice dell'esecuzioine rigetta l'istanza
di sospensione dell'esecuzioine di un proprio precedente provvedimento,
in peindenza del ricorso contro lo stesso, � iinoppugnabile anche in base
ail'art. 111 deH.a Costituzioine e, quiindi, inoin deve essere notificato agli
interessati (1).
(1) Confr. nello stesso senso Cass. II, 31 agosto 1966, n. 102456; II,
31 agosto 1966, n. 102362.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 23 dicembre 1966, n. 1147 -Pres.
Mongiardo -Rel. Mosillo -P. M. Marucci (conf.) Rie. Caielli.
Impugnazioni -Giudizio in contumacia -Esecuzione -Incidente di
esecuzione e impugnazione proposti contro la sentenza contumaciale
-Decisione del giudice della esecuzione -Non vincola il giudice
della impugnazione.
(c. p. p. artt. 500, 628 e segg.).
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 855
1pugnazioni -Giudizio in contumacia -Inammissibilit� dell'appello
dichiarata con sentenza del giudice� ad quem� -Nullit� del giu
dizio contumaciale -Tutela dei diritti dell'imputato.
(c. p. p. artt. 209, 500).
La decisione del giudice dell'esecuzione, nel procedimento incimtale
di opposiz.ione contro l'ordine di carcerazione per l'espiazione
pena inflitta con sentenza contuml1!ciale, non ha alcuna autorit� di
udicato nel procedimento di impugnazione tardiva promosso dall'imitato
contro la medesima sentenza.
La nullit� del giudizio contumaciale non compoirta la nullit� della
!Cisione di inammissibilit� dell'appello emessa dal giudice ad quem
n sentenza dibattimentale, perch�, essendo prescritta in materia la
�onuncia in camera di consiglio con oirdinanza, la sentenza suddetta
i il valore di ordinanza in came'T'a di consiglio, contro cui l'imputato
tutelato dal diritto di averne notifica nonch� di impugnarla con ricorso
:r cassazione (1).
(1) V. nello stesso senso: Cass. III, 4 giugno 1966, n. 101673.
)RTE DI CASSAZIONE, Sez. IV pen., 19 febbraio 1968, n. 468 -
Pres. Castaldi -Rel. Martuscelli -P. M. Danzi (concl. conf.). Rie.
Pittolo.
1rte civile -Interv.enuta transazione sul danno tra la parte civile ed
il civilmente responsabile -Decadenza della costituzione di parte
civile anche nei confronti dell'imputato.
(c. p. p. art. 22, 91 c. c., art. 1965).
La transazione effettuata dal condebitore solidale (nella specie
il civilmente responsabile per i dannri) con i danneggiati, vale a libetre
anche il condebitoire imputato di reato di omicidio col.poso, sicch�
i annullata la sentenza con la quale il giudice di appello, nonostante
. intervenuta transazione, confermi ia sentenza di primo grmlo anche
?lla parte concernente la condanna al risarcimento in favol/"e della
irte civile, la quale, per effetto della transazione, � decaduta dalla
~lativa costituzione (1).
(1) Di particolare interesse � l'affermazione della sentenza secondo cui,
1 caso di intervenuta transazione tra le parti civili e la persona civilmente
:sponsabile per il risarcimento dei danni derivanti dal reato (anche se non
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ha assunto nel processo la parte di responsabilit� civile), l'azione civile
inserita in sede penale con la costituzione di p. c. non pu� essere proseguita
neppure nei confronti dell'imputato, anche rispetto al quale si verifica la
decadenza dalla detta costituzione.
Sulla questione -in ordine alla quale si rinvengono pochi e non recenti
precedenti giurisprudenziali (Cass. 10 ottobre 1951, rie. Lerato in Giust. epn.
1952, III, 282 con nota di G. SABATINI; Cass. 26 aprile 1940, rie. Brazzini,
in Giust. pen., 1940, IV, 493), la motivazione della sentenza in rasegn� (che
pure � pervenuta ad esatte conclusioni nel caso concreto in cui l'imputato
doveva ritenersi aver manifestato di voler profittare della transazione intervenuta
tra la parte civile ed il civilmente l'esponsabile) necessita di alcune
puntualizzazioni.
Ed invero:
a) l'affermazione secondo cui �la transazione effettuata dal condebitore
solidale con i danneggiati vale a liberare anche il condebitore imputato
� non appare certo esatta nella sua assolutezza ove si dcordi il disposto
dell'art. 1304 c. c., secondo cui la transazione fatta dal creditore con uno
rlei debitori solidali non produce effetto nei confronti degli altri, se questi
non dichiarano di volerne profittare (� quindi necessario, al suindicato fine,
una positiva manifestazione di volont� in tal �senso e non � sufficiente -contrariamente
a quanto sembra sostenere il SABATINI, loc. cit. -che il condebitore
estraneo alla transazione non dichiari di non voler profittare degli
effetti del contratto).
Non fissando la legge alcun termine, n� stabilendo alcuna forma per
la detta dichiarazione (Cass. 15 giugno 1961, n. 1396), � da dtenersi che
essa possa essere fatta sino a che noi:i sia intervenuta una pronuncia giudiziaria,
e, quanto alla forma, che essa possa avvenire in tutti i modi generalmente
ammessi per la dichiarazione di volont� (D'ONOFRIO, Commentario
c. c., a cura di ScIALOJA e BRANCA, sub art. 1966, 202) e quindi sia esplicitamente,
per iscritto, od anche verbalmente, ad opera della parte personalmente
od anche del suo procuratore ad litem, pur senza mandato speciale
(Cass. 29 aprile 1953, n. 1187, Foro it., 1953, 243), sia tacitamente ad es. con
l'esecuzione della transazione stessa.
il: quindi certo che, in difetto della prevista dichiarazione del condebitore
solidale non stipulante (sia che tale dichiarazione debba configurarsi
come adesione ad un contrasto aperto alla adesione del terzo, sia che essa
sia da assimilarsi ad una ratifica della gestione rappresentativa non utiliter
coepta: cfr. sul punto RUBINO, Commentario cit. sub art. 1304, 229), la
transazione stipulata tra la parte civile ed il civilmente responsabile per i
danni � inefficace nei confronti dell'imputato condebitore solidale, e tale
inefficacia concerne, non solo il rapporto interno tra condebitori, ma anche,
ed anzi in primo luogo, il rapporto creditore -condebitore non stipulante;
sicch�, fino a quando non intervenga (o, meglio, non sia �comunicata alle
altre parti, trattandosi di negozio unilaterale recettizio) la dichiarazione di
� voler profittare della transazione � da parte dell'imputato, non pu� ravvisarsi
causa soPravvenuta di decadenza della costituzione di parte civile
nei confronti dell'imputato stesso, permanendo il diritto di esercitare l'azione
civile da parte del danneggiato (artt. 22 e 91 c.p.p.) nei suoi confronti.
All'incontro, ove la transazione sia intervenuta tra la parte civile e l'imputato,
senza che il responsabile civile abbia dichiarato di volervi aderire,
diventa improponibile od improseguibile (s'intende nel processo penale)
l'azione della parte civile contro il responsabile civile, citato od intervenuto
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE
l processo, atteso che tale azione presuppone l'esistenza di una costitu'
ne di parte civile contro l'imputato;
b) indipendentemente dalla dichiarazione di adesione del condebitore
idale, � peraltro evidente che -non avendo diritto di �costituirsi parte
�ile e di proseguire nella relativa azione colui che ha gi� avuto integral~
nte risarcito il danno ed essendo unico l'oggetto della prestazione delbbligazione
solida1e -il danneggiato decade dalla costituzione di parte
�ile anche nei confronti dell'imputato ove, per effetto ed in esecuzione
Ila transazione stipulata con il civilmente responsabile, egli abbia otte-�
to l'integrale risarcimento del danno subito, senza che possa aver in
itrario rilievo una eventuale riserva di costituzione di parte civile che
i abbia fatto (MANZINI, Trattato, II, 1949, 364).
� peraltro chiaro che -nella ipotesi ora in parola -la decadenza
.la parte civile nei confronti dell'imputato � effetto, non gi� della transane
stipulata con il responsabile civile, bensi dell'intervenuto adempimento
l'obbligazione da parte del condebitore solidale (art. 1292 cod. civ.):
n'� altrettanto evidente che, in caso di contestazione sulla ammissibilit�
.la parte civile, spetta al Giudice penale (e non diversamente da quanto
viene, ad esempio, ai fini dell'applicazione dell'attenuante di cui all'art. 62
6 c.p.), se la somma corrisposta al danneggiato sia tale da coprire intetlmente
il danno subito per effetto del reato;
e) diversa questione � quella relativa all'efficacia del patto inserito
l'atto di transazione tra il danneggiato e il civilmente responsabile e
itenente la esplicita riserva di ulteriore azione e diritti del danneggiato
confronti dell'imputato.
La Cassazione penale con la citata sentenza 10 ottobre 1951, ha ritenuto
! tale patto sia efficace e che pertanto la parte civile, avendovi l'interesse,
:ittimamente permanga nel giudizio penale: ovviamente, per la realizza
ne di quella parte del proprio credito che non sia estinto per effetto del
iempimento da parte del -condebitore che ha transatto, non potendo certo
:reditore indebitamente arricchirsi di una duplice prestazione. �
Anche la Cassazione civile, con sentenza 10 agosto 1943 (Foro it., 1943,
voce obbligazione n. 369/372), ha ritenuto che la transazione possa essere
ta con espressa riserva dei diritti del creditore nei confronti degli altri
tdebitori, che non potrebbero quindi giovarsi degli effetti della transa
ne stessa. Pi� di recente, la stessa Cassazione, con sentenza 19 dicembre
i8, n. 3919, Mass. Foro it., 1958, 812, ha ribadito che il creditore transin
tte pu� impedite l'esercizio della facolt� del condebitore non stipulante
profittare della transazione, .semprech�, beninteso, il debito non sia stato
egralmente estinto con la somma transatta.
La questione non � pacifica in dottrina, ritenendosi da alcuni Autori
r, CARRESI, La transazione, 185; VALSECCHI, La transazione, 317) che gli
mlanti la transazione possano togliere al condebitore non contraente, con
tlicita clausola, il diritto di profittare della transazione o, il che si equi
e, possano riservare al creditore il diritto verso i .condebitori non tran
enti.
Senonch�, in contrario, sembra da osservarsi -innanzi alla chiara
ione dell'art. 1304 che attribuisce al condebitore solidale non transigente
vero e proprio diritto potestativo di estendere alla propria sfera giuridica
effetti della stipulata transazione (anche nei rapporti creditore-condebi
i solidali e non solo nei rapporti tra condebitori) -che non possano,
~almente, gli stipulanti la transazione eliminare (arg. ex art. 1372 c.p.v.
I. civ.) tale diritto potestativo che la legge attribuisce direttamente ed
858 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esclusivamente al terzo (in tal senso, D'ONOFRIO, cit. sub art. 1966, 202;
RUBINO, Commentario cit. sub art. 1304, 229): sicch� una clausola del genere
di quella in esame non dovrebbe impedire al condebitore .non stipulante la
facolt� di dichiarare di voler profittare della stipulata transazione, con la
conseguente preclusione per il danneggiato del potere di iniziare o proseguire
l'azione civile anche in sede penale.
�, peraltro, da precisare che tale effetto non si verifica quando trattisi
di transazione che comporta novazione, stante il disposto dell'art. 1300,
1� comma c. c., o quando, sia pur sotto la forma di transazione, l'atto sia da
qualificarsi giuridicamente come remissione nei confronti di un solo condebitore,
i cui limitati effetti sono riconosciuti dall'art. 1301 c. c., in presenza
di esplicita riserva del diritto del creditore verso gli altri condebitori
solidali.
G. MANDO'
PARTE SECONDA
QUESTIONI
L'EFFICACIA DELLE INDICAZIONI URBANISTICHE
SULL'INDENNIT� DI ESPROPRIAZONE
I. -Nel tempo meno recente era pacifico che le prescrizioni urba;
tiche (di ogni natura) fossero rilevanti ai fini della determinazione
ll'indennit� di espropriazione. Tutte 1e nocme che definiscono o limi110
l'utilizzabilit� della propriet� privata, in quanto vincolanti per i
oprietari, condizionano indubbiamente il mercato e determinano la
rmazione dei prezzi nelle libere contrattazioni; quindi, proprio in ossernza
dell'art. 39 della legge fondamentale sulle espropriazioni, non pu�
escindersi dalle prescdzioni urbanistiche (oltre che da tutte le altre
irme di varia natura che interessano l'edilizia) per liquidare l'indennit�
condo i caratter.i obbiettivi del bene considerato.
Questo concetto era talmente evidente che quasi non si rinvengono
1 punto pronunzie giurisprudenziali remote; si dava per certo che una
stinazione urbanistica che esclude la edificabilit� riduce, anche se non
lllUlla, il valore del fondo gravato del vincolo (Cass. 7 ottobre 1955,
2874, Mass. Giur. it., 1955, 695; 24 ottobre 1960, n. 2892, Foro It., 1961,
) come pure era indiscusso che i limiti posti all'impiego del bene (al~
ze, distanze, rapporti di, copertura, di volume, ecc.) dovessero servire
me base necessaria per impostare la stima dell'indennit�.
Per le espropriazioni disposte in attuazione dei piani regolatori si
1neva altro distinto problema nascente dall'art. 38 della legge 17 ago>
1942, n. 1150; gli incrementi di valore attribuibili all'approvazione del
ano regolatore ed alla sua attuazione, relativamente all'espropriazione
,ne aree urbane definite nell'art. 18, sono esclusi dall'indennizzo. In
1esto caso una norma speciale e di portata limitata esclude dall'indenzzo
un valore che sarebbe realizzabile in una libera contrattazione di
ercato. Questa particolare limitazione si affianca alla generale applica>
ne del'art. 39 della legge fondamentale: le prescrizioni di piano e tutte
altre limitazioni in materia edilizia concorrono a formare il valore ai
li dell'indennit� allo stesso modo in cui influiscono sul prezzo del libero
ercato; inoltre per talune espropriazioni debbono essere esclusi alcuni
ll'ticolari incrementi di valore.
Dopo il 1960 si � per� avviata una nuova tendenza giurisprudenziale
Le ha progressivamente ripudiato l'elementare convincimento ora riasnto
e, senza riuscire ad affermare un unitario criterio di valutazione, �
unta a conclusioni che si rivelano in aperto contrasto con espresse norme
legge. Le prescrizioni urbanistiche sono state sempre pi� svalutate fino
far diventare l'indennit� di espropriazione completamente disancorata
tll',esistenza dei piani regolatori e quindi del tutto dissociata dal giusto
�ezzo della libera contrattazione di compravendita, che ovviamente si
rma principalmente in ragione delle norme urbanistiche.
Sembra quindi opportuno ricostruire lo svolgimento di questa singore
elaborazione giurisprudenziale per tentare di comprenderne la vera
>rtata e per verificaT,e se le conclusioni, alquanto sconcertanti, possono
1cora reggere di fronte agli eventi pi� recenti.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II. -Il punto di partenza del nuovo indirizzo della giurisprudenza �
da rinvenire nella interpretazione dell'art. 9 della legge 27 ottobre 1951,
n. 1402 sui piani di ricostruzione.
Sebbene ai piani di ricostruzione fosse assicurata efficacia di piani
regolatori particolareggiati (art. 3) e sebbene le disposizioni della legge
urbanistica fossero dichiarate applicabili nei comuni provvisti di piano
di ricostruzione (art. 12), la giurisprudenza non esit� ad affermare che
alle espropriazioni dipendenti dai piani di rie.ostruzione fosse inapplicabile
l'art. 38 della legge urbanistica. Fu infatti considerato che l'art. 9 della
legge sui piani di ricostruzione non contiene nessun r.iferimento diretto
alla legge urbanistica mentre fa un espresso riferimento alla legge fondamentale.
(Cass. 14 dicembre 1962, n. 3352, Foro Amm., 1963, II, 257;
12 aprile 1965, n. 661, ivi, 1965, II, 251).
Con una motivazione piuttosto formalistica si � cos� impedita l'applicazione
dell'art. 38 della legge del 1942 proprio nella materia dei piani
di ricostruzione che costituisce la pi� ampia branca della attivit� urbanistica
concretamente realizzata. Fino a questo punto la interpretazione
� ancora sostenibile, anche se testimonia sin dalle prime manifestazioni
lo sforzo evidente di contenere il pi� possibile gli effetti restrittivi delle
norme urbanistiche. L'inapplicabilit� dell'art. 38 (di cui si � precisato il
contenuto) non significa ancora che le prescrizioni di piano di ricostruzione
debbano essere ignorate nella determinazione dell'indennit�.
Ma � stato presto fatto un ulteriore passo. Ripetendo la stessa motivazione
delle sentenze ora citate, varie successive pronunzie della Corte
Suprema hanno affermato che, sebbene il piano di ricostruzione vincoli
incontestabilmente l'immobile alla sua destinazione fin dal momento della
pubblicazione, la indennitii di espropriazione va determinata � al di fuori
e indipendentemente dal dflesso e dall'influenza che sul valor�e dell'immobile
spiega il provvedimento di approvazione del piano di ricostruzione
� (Cass. 7 febbraio 1963, n. 206, Foro Amm., 1963, II, 337; nello
stesso senso 14. dicembr�e 1963, n. 3166, Rassegna Avv. Stato, 1964, I, 113;
16 luglio 1963, n. 1946, Mass. Giur. It., 1963, n. 665). Di questa affermazione
non si da motivazione; � chiaro che l'inapplicabilit� dell'art. 38 della legge
urbanistica ai piani di ricostruzione non basta per escludere la ri1evanza
di tutte le prescrizioni di piano e soprattutto per giustificare una tale
irrilevanza ai fini espropriativi di regole di cui non si contesta la validit�
nei rapporti privati; ed � altrettanto chiaro che non costituisce motivazione
sufficiente il richiamo dell'art. 39 della legge sulle espropriazioni,
perch� proprio questa norma viene apertamente violata quando si stabiliscono
per l'indennit� di espropriazione criteri di valutazione diversi da
quelli che regolano i valori di mercato, facendo diventare irdlevanti le
prescrizioni che hanno un effetto decisivo nella formazione dei prezzi
delle libere contrattazioni.
Nonostante questa grave lacuna il principio giurisprudenziale si �
affermato ,e consolidato, tanto che, quanto � emersa evidente la supervalutazione
che l'indennit� veniva a ricevere (con il non considerare le
prescrizioni di piano comportanti limitazioni e tenendo conto invece degli
incrementi derivanti dal piano stesso) si � tentato, senza tornare indietro,
di adottare un singolare temperamento. Alcune decisioni hanno infatti
affermato che, sempre in materia di piani di ricostruzione, l'indennit�
va determinata secondo i valori di mercato, ma facendo astrazione sia
dalle' diminuzioni sia dagli aumenti dipendenti dal piano, cio� come se
il piano non esistesse (Cass. 10 luglio 1961, n. 1644, Giust. Civ., 1961, I,
1564; 7 maggio 1963, n. 1124, Riv. Giur. Edil., 1963, I, 968; 11 marzo 1964,
PARTE II, QUESTIONI 175
527, Giust. Civ., 1964, I, 723; 26 aprile 1968, n. 1285, Foro lt., 1968, I,
'8). Questa proposizione, che � peraltro rimasta allo stato di un enunto
teorico non tradotto in pratica, � anch'essa poco convincente: a parte
parziale contraddizione col gi� esposto principio che, escludendo l'estenne
dell'art. 38 della legge urbanistica, vuole compreso nella indennit�
Lcremento conseguente alla adozione del piano di ricostruzione, il pretdere
di impostare la stima come se il piano non esistesse comporta,
re alla ingiustificabile negazione di un atto a carattere normativo di
non si contesta l'efficacia, la creazione di un metodo di valutazione
~ non ha nessuna base legislativa. Dopo che un piano di ricostruzione
operato per vari anni incidendo profondamente sull'assetto edilizio,
ttare di stabilire il valore di una area inclusa del piano ignorando l'esinza
del piano stesso, � un'impresa impossibile dal punto di vista pratico
ecnico; qualunque determinazione sarebbe arbitraria in quanto fondata
lusivamente su ipotesi astratte. Ma sopratutto pretendere che la stima
esegua in tal modo significa dissociare in modo radicale e definitivo
tdennit� dal valore di mercato ponendo l'indennit� su di un piano di
rattezza in nessun modo ravvicinabile alla realt� del momento. E la
:a pi� sorprendente � che una tale conclusione si vuole giustificare con
:t. 39 della legge fondamentale, proprio la norma che con il proposto
tema di stima viene ,scardinata dalle fondamenta.
Sembrerebbe che la Suprema Corte dia per ammessa una interpreione
tutta particolare dell'art. 39: il sol fatto che l'art. 39 venga
hiamato (come nell'art. 9 della legge sui piani di ricostruzione e nel:
t. 37 della legge urbanistica) starebbe a significare che le prescrizioni
>anistiche vanno obliterate, quasi che per � libera � contrattazione di
npravendita debba intendersi la contrattazione esente da qualunque
:olamentazione edilizia. Che questo non sia il significato della libera
itrattazione non � necessario dimostrarlo, come � superfluo ripetere
~ l'art. 39 si proietta sul fenomeno reale e concreto del mercato e non
la situazione che si sarebbe avuta qualora (ma l'ipotesi � impossibile)
l fossero mai intervenute le prescrizioni urbanistiche. � chiaro che non
) �esservi libera contrattazione ipotetica perch� non nasce mercato su
che non � reale. Tuttavia, senza alcun approfondimento critico, la
risprudenza considera sufficiente l'obbligo dell'osservanza dell'art. 39
l solo per ritene!'e inapplicabili gli eccezionali criteri di valutazione
t. 38 1egge urbanistica) che escludono dall'indennizzo taluni valori di
reato, ma anche per eliminare tutte le limitazioni dipendenti dall'esinza
del piano.
Dopo aver elaborato in materia di piani di ricostruzione i concetti che
>iamo riassunti, l'ultima giurisprudenza non ha avuto esitazione a comre
un ulteriore grande passo, estendendo anche ai piani regolatori gli
ssi principi; quindi in tutta la materia urbanistica, salva l'applicazione
l'art. 38 (la cui portata � stata peraltro molto ristretta) non contano
fini delle espropriazioni tutte le prescrizioni di piano, si che non pu�
ersi conto della diminuzione di valore subita in conseguenza del provlimento
che ha imposto la limitazione. (Cass. 27 gennaio 1967, n. 224,
:ss. Giur. lt., 1967, 84; 28 marzo 1966, n. 821, Foro Amm., 1966, I, 320;
,gennaio 1965, n. 119, ivi 1965, 49; 16 luglio 1963, n. 1943, Mass. Giur.
1963, 664; 19 giugno 1962, n. 1560, Foro Amm., 1963, II, 69).
Questa volta la motivazione che si riesce ad offrire � che le norme
legge di approvazione di singoli piani regolatori che contengono par>
lari criteri per la determinazione dell'indennit� (come ad esempio La
ge 24 marzo 1932, n. 355 sul piano regolatore di Roma) sono �eccezionali
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e non estens�bili; da ci� si deduce per contrapposto il contenuto della
. norma generale. Non vi � dubbio che le norme dei singoli piani siano
ecezionali, ma non � detto che la norma eccezionale sia sempre diametralmente
opposta ,a quella generale. Tvalasciate le norme eccezionali, �
necessario indagare sulla norma ordinaria, che non ammette di certo che
l'indennit� di espropriazione possa fissarsi, astrusamente in misura superiore
al valore che il bene ,avrebbe avuto in una libera contrattazione
di mercato.
� ormai incontestabile che fa giurisprudenza sia tenacemente orien
tata nei sensi suespressi. Non � superfluo considerare che le ultime deci
sioni citate hanno statuito ,che le espropriazioni disposte in esecuzione
dei piani regolatori sono regolate dal �principio generale � contenuto
nell'art. 9 della legge sui piani di ricostruzione: si � partiti dai piani di
ricostruzione in quanto soggetti ad un regime particolare div.erso da
quello ordinario dei piani regolatori e si � giunti alla conclusione che il
principio genevale valido per i piani regolatori va individuato nella norma
sui piani di ricostruzione; insomma l'art. 9 della legge 27 ottobre 1951,
n. 1402 � ad un tempo eccezionale e generale. Questa cosi forzata costruzione
(peraltro inutile perch� l'art. 9 primo comma della legge sui piani
di ricostruzione � sostanzialmente identico all'art. 37 della legge urbanistica)
sta a dimostrare come gradualmente, e senza una visione unitaria,
si sia scivolati verso una conclusione che, se ha un ben preciso intendimento
sociale ed economico, non pu� essere sorretta da una base giuridica.
La sola manifestazione �di resipiscenza da questo marcato orienta
mento si rinviene nella decisione 16 maggio 1967, n. 1019 (Foro It., 1968,
I, 517) secondo la quale, nel caso in cui la destinazione urbanistka sia
anteriore all'espropriazione, la determinazione dell'indennit� ottenuta con
siderando !'.esistenza del vincolo equivale alla stima del terreno secondo
la sua esatta natura e secondo il suo giusto prezzo in una libera contrat
tazione alla data del provvedimento ablativo; ma sembra che questa unica
affermazione di un elementare principio giuridico e di buon senso sia
destinata a rimanere isolata.
Abbiamo gi� messo in luce l'insostenibilit� della tesi prevalentemente
affermata dalla giurisprudenza che snatura l'art. 39 della legge fonda
mentale sul quale vorrebbe invece basarsi.
Ma vi sono altre incongruenze.
Innanzi tutto la giurisprudenza passata in rassegna non si conforma
all'indirizzo legislativo in mateda urbanistica: la stessa legge 27 ottobre
1951, n. 1402 sui piani di ricostruzione, le leggi 31 novembre 1952,
n. 1902, 21 dicembre 1955, n. 1357, 30 luglio 1959, n. 615 e 5 luglio 1966,
n. 517, che hanno istituito ed ampliato le misure di salvaguardia, le leggi
20 aprile 1952, n. 524' e successive e 21 dicembre 1955, che hanno prorogato
il termine �di validit� dei piani rego1atol'li e dei piani di ricostruzione esistenti,
la legge 18 aprile 1962, n. 167 sui piani di zona per l'edilizia economica
e popolare, documentano la continuit� dello sforzo leglislativo,
culminato nella Legge ponte 6 agosto 1967, n. 765, �di affermare una efficiente
disciplina urbanistica; di fronte a questa chiara volont� legislativa,
il non ,celato proposito di annacquamento delle prescrizioni urbanistiche
si rivela azzardato.
Ancor pi� contraddittorio � l'apprezzamento che si fa delle norme
urbanistiche rispetto a tutte le altre norme che influiscono sulla attivit�
edilima. Non si � mai contestato e non si contesta tuttora che influiscano
sulla determinazione dell'indennit� le servit� pubbliche e private e le
PARTE II, QUESTIONI
nitazioni al diritto di propriet� imposte da un gran numero di norme
verse da quelle urbanistiche; si pensi alle limitazioni stabilite a rispetto
strade, ferrovie, porti, �aeroporti, cimiteri, opere idrauliche, elettrodotti,
'ere militari, ecc., ai vincoli panoramici, monumentali, idrogeologici; alle
�rme antisismiche ecc. In questi casi nessuno osa pensare che debba
dennizzarsi come esente da limitazioni un terreno soggetto a vincoli di
irio gener�e che non avrebbe appetibilit� nel comune mercato. Pedino
�lla specifica materia �edilizia si' riconosce che le norme dei regolamenti
munali sono determinanti per la valutazione della indennit� di �esproiazione
(Cass. 21 ottobre 1965, n. 2173, Foro Amm., 1965, I, 629). Diventa
lora una vera assurdit� considerare in modo difforme le prescrizioni
banistiche che, in sede pi� specifica, hanno J.o stesso contenuto. E ci�
nto pi� perch� le prescrizioni urbanistiche per lo pi� si 1adeguano alle
bre norme: il piano regolatore si sforza sempre di corrispondere ai vari
Li. perseguiti dalle singole leggi e quindi prevede zone di rispetto �attorno
cimiteri, lungo le strade, le ferrovie e gli elettrodotti, stabilisce norme
.e non contrastano con la tutela paesistica e monumentale, si 1aLlinea
le limitazioni antisismiche e cosi via; sembra dunque incongruo, quando
procede alla determinazione della indennit�, ignorare le prescrizioni ur.
nistiche, ma tuttavia sottostare �alle singole disposizioni speciaili di eguale
ntenuto.
Un'ultima grave conseguenza de1la voluta eliminamone in sede di
propriazione delle indicazioni urbanistiche si rinviene nella creazione
tificiosa di zone non soggette ad alcuna normativa. Nell'ambito di un
ano (e nel caso del piano regolatore generale in tutto il territorrio
munale) ogni metro quadrato ha la sua destinazione ed � soggetto ad una
terminata disciplina; ma quando si afferma che in �sede di espropriazione
indicazioni urbanistiche non contano, si crea per le aree da espropriare
ta esenzione assoluta (come una zona bianca) che si pone in netto con:
isto con tutto il sistema urbanistico: e cosi, ad esempio, per una strada
.e disimpegna i lotti di una zona estensiva con accentuate limitazioni di
~uttamento deve stabilirsi il valore con riferimento ad un'intensa (anzi
imitata) utilizzazione, si che proprio l'esistenza del vincolo di destilZione
crea un valore espropriativo di molte volte superiore a quello
'i lotti edificabili.
In conclusione per una serie di ragioni l'orientamento giurispruden1le
esaminato si rivela difficilmente giustificabile sul piano giuridico;
non si pu� tacere che l'evoluzione giurisprudenziale, scavalcando audamente
la legge, ha sempre manifestato apertamente la tendenza a proteg
�re }'.espropriato.
Questa constatazione induce a ricercare una particolare ragione, ca.
ce di giustificare un'.interpretazione elastica della norma giuridica porta
oltre i limiti consueti.
III. Oggi non � difficile spiegare il fenomeno, considerando che la
1prema Corte, conscia della gravit� del principio della totale non indenzzabilit�
dei vincoli urbanistici, si � sfor:z;ata, attraverso le singole
�onunce e con mezzi certamente inadeguati allo scopo, di mitigare la
U"ezza di quel principio, tendendo a r.estituire in sede di espropriazione
tanto al proprietario era stato sottratto in sede di approvazione del
ano. Il giudiuce ordinario ha insomma anticipato, nei limiti in cui � stato
�ssibile, la pronuncia di illegittimit� costituzionale.
Ora, senza voler dissertare sulla opportunit� di siff�atta opera giuriirudenziale,
non pu� farsi a meno di considerare che la realt� � radi
178 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
calmente mutata e che di conseguenza tutta la giurisprudenza presa in
esame deve inevitabilmente essere rivista dal principio.
La ormai celebre sentenza della Corte Costituzionale 29 maggio 1968,
n. 55 ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale dell'art. 7, n. 2, 3 e 4 e
dell'art. 40 della legge urbanistica. La sentenza � partita dalla premessa
che i vincoli previsti neH'ar-t. 7 sono immediatamente operativi e validi
a tempo indeterminato ed ha ritenuto che l'operativit� a tempo indeterminato
di taluni vincoli ha contenuto sostanziale di espropriazione; di
conseguenza ha affermato �che per poter imporre un vincolo di destinazione,
che incida gravemente sulla. disponibilit� del bene, la legge deve
pr�evedere la corresponsione di un indennizzo � razionalmente riferito ai
punti cronologici di operativit�, senza creare vuoti che. disgiungano illimitatamente
la sottomissione immediata del bene dal� compenso per la
sua perdita �; ha ritenuto, per�, legittimi i vincoli �gratuiti di durata
limitata (quali quelli nascenti dai piani regolatori particolar-eggiati).
La recentissima legge 19 novembre 1968, n. 1187 non ha preso in
considevazione la possibilit� dell'indennizzo per l'imposizione dei vincoli
e confermando, inve�e, che nessun indennizzo � dovuto per le limitazioni
ed i vincoli previsti dal piano, ha stabilito che le indicazioni di piano
regolatore generale, nella parte in cui assoggettano beni determinati a
vincoli preordinati all'espropriazione o che comportino l'inedificabilit�,
perdono efficacia se entro cinque anni dalla data di approvazione del piano
regolatore generale non siano approvati i piani regolatori particolareggiati
o autorizzati i piani di lottizzazione convenzionati; se sopravvengono i piani
particolareggiati o i piani di lottizzazione, la efficacia dei vincoli non pu�
protrarsi oltre il termine (massimo dieci anni) per l'attuazdone di essi.
Dopo questi fatti nuovi il problema delle espropriazioni si ripmpone
assai chiarificato.
La Corte Costituzionale ha dato della norma dichiarata illegittima
una interpretazione assai diversa da quella adottata dalla Corte di Cassazione
ed ha particolarmente posto in evidenza il legame tra l'imposizione
dei vincoli e la futura espropriazione, individuando proprio in questo
legame la ragione della illegittimit� costituzionale, data la illimitata validit�
nel tempo dei vincoli gratuitamente imposti e la conseguente disgiunzione
tva � l�i. sottomissione immediata del bene e il compenso per la sua
perdita �. � quindi chiaro che i vincoli urbanistici condizdonano la futura
espropriazione e proprio per questo hanno un contenuto limitativo del
diritto di propriet�; sarebbe st�ito assai difficile pervenire alle conclusioni
affermate dalla Corte Costituzionale (almeno per i vincoli preordinati alla
futura espropriazione) se si fosse partiti dalla premessa che in sede di
espropriazione le indicazioni urbanistiche non sono rilevanti .sulla determinazione
della indennit�. �
Ora, pertanto, non pu� non darsi delle norme urbanistiche un'interpretazione
diversa da quella che ha giustificato la dichiarazione di illegittimit�
costituzionale; mantenendo ferma la funzione e la ragion d'essere
delle indicazioni urbanistiche, ne va considerata la portata ridotta (limitazione
nel tempo) che � stata stabilita per ricondurre la norma nei limiti
costituzionali. In sostanza la efficienza delle indicazioni urbanistiche, a
seguito della legge 19 .novembre 1968, n. 1187, � rimasta quella di un
tempo, salvi i limiti di durata; trattasi cio� di norme che impongono limitazioni
non trascurabi1i al diritto di propriet� e che, se non avessero un
termine di validit�, avrebbero un contenuto addirittura espropriativo.
Queste norme per� sono ormai contenute ne1la legittimit� costituzionale
PARTE II, QUESTIONI 179
vanno applicate dal giudice ordinario ormai liberato da ogni preoccu1zione
di contenuto metagiuridico.
In particolare la recente legge deliberata per colmare il vuoto creato
�lla pronuncia costituzionale ha espressamente disciplinato i vincoli
�eordinati aUa futura espropriazione, sull'evidente presupposto della
l�cienza di essi sulla misura della futura indennit�; per questa ragione
li vincoli devono essere, per non violare il diritto di propriet�, conte~
ti entro limiti. Tutto questo lavorio del giudice costituzionale e del
gislatore non avrebbe senso se -l'indennit� di espropriazione dovesse
:terminarsi in misura mai inferiore e per lo pi� notevolmente superiore
valore della libera contrattaziione di mercato.
Deve quindi senza esitazione affermarsi che non pu� esser posto a
tse della determinazione dell'indennit� di espropriazione un uso del
me che si configura come un'attivit� vietata, oggi soggetta ad una severa
pressione.
Se le prescrizioni urbanistiche, in quanto disciplinano o limitano senza
eluderla la possibilit� di edificazione, non sono soggette alle limitazioni
i:p.porali ora introdotte, esse si incorporano nel carattere obiettivo del
~ne e ne determinano l'attitudine d'uso.
Per le altre prescrizioni non pu� avere importanza ai fini delJ.'espro
�iazione !'�eventualit� che esse perdano efficacia, perch� l'espropriazione
i� intervenire soltanto prima che tale inefficacia sopravvenga (il decorso
~l termine per l'attuazione del piano particolareggiato fa venir meno
dichiarazione di pubblica utilit� e quindi del potere di esp.rop:riare).
ertanto, finch� perdurano i vincoli, la espropriazione non pu� non tener
mto della condizione obiettiva dei beni nel momento in cui essa inrviene.
Riguardo poi ai vincoli preordinati alla espropriazione, va anco�ra
msiderato che essi per buona parte concernono le aree destinate alla
:banizzazione primaria (strade, spazi di sosta e di parcheggio, spazi di
~rde attrezzato) definita nell'art. 4 della legge 29 settembre 1964, n. 847;
a poich� in base alla vigente norma urbanistica (art. 8 della legge 8
~osto 1967, n. 765, che ha modificato l'art. 28 della legge del 1942) per
:ocedere alle lottizzazioni convenzionate i proprietari hanno l'obbligo
cedere gratuitamente le aree necessarie per l'urbanizzazione primaria e
1che quello di assumere a proprio carico gli oneri nece�ssari per attrez~
rle, sarebbe sommamente ingiusto in sede di attuazione dei piani parti>
lareggiati indennizzare i �proprietari come se le aree destinate all'urbalzzazione
primaria non fosseil'o soggette ad alcuna limitazione.
In sede di espropriazione non si pone come si � detto il problema che
)tr� presentarsi �allorch� i vincoli perderanno efficacia per decorso del
~rmine; ma se, in base ad altre norme di legge eventualmente da emaare,
secondo l'indicazione della pronunzia costituzionale, si potr� avan1re
l'ipotesi della sopravvivenza dei vincoli dietro corresponsione di un
Ldennizzo, ancor meglio risulter� evidente che i vincoli indennizzati doranno
essere influenti nella determinazione dell'indennit� di espropriacone,
altrimenti essa, liquidata come se le indicazioni urbanistiche non
iistessero, si aggiungerebbe all'indennizzo gi� corrisposto per l'imposi.
one dei vincoli, con una evidente duplicazione di ricchezza a favore
ell'espropriato.
Ne risulta quindi che, in ogni caso le prescrizioni urbanistiche, siano
;;se di durata limitata o di efficacia a tempo indeterminato, e specialtente
quelle che impongono vincoli preordinati all'espropriazione, debono
costituire la base su cui impostare la determinazione dell'indennit�
180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di espropriazione secondo i caratteri obiettivi e l'attitudine d'uso del
bene espropriato, in applicazione dell'art. 39 della legge fondamentale
sulle espropriazioni da :riportare al suo vero e originario valore; solo cosi
l'indennit� di espropriazione consister� nel giusto prezzo che l'immobile
avrebbe avuto in una libera contrattazione di compravendita. E ci� va1e
sia per i pfani regolatori che per i piani di ricostruzione.
Questa conclusione si deve estendere, evidentemente, anche alle espropriazioni
gi� pronunziate prima dell'entrata in vigore della legge 19 novembre
1968, n. 1187; la condizione posta per l'effi.caci1a dei vincoU (espropriazione)
si � gi� verificata, si che non � da parlarsi di una loro possibile
irrilevanza.
Ber i piani regolatori, inoltre, va osservato il principio dell'art. 38
della legge urbanistica riguardo agli incrementi di valore che i beni
espropriati hanno ricevuto in conseguenza della approvazione del piano
e della sua attuazione. Tale norma non sarebbe invece applicabile ai piani
di ricostruzione; ma anche su questo punto la giurisprudenza, eccessivamente
formalistica e .condizionata� dal fine di riequilibrare 1a compressione
del diritto di propriet�, andrebbe rivista.
CARLO BAFILE
RASSEGNA DI DOTTRINA
A. VV., Rapporto fra diritto positivo ed evoluzione dell'economia pubblica
con riferimento ad alcune forme di tutela penale ed al sistema
dei controlli. Jasillo Editore. Roma, 1968, pagg, 425.
Il volume in rassegna contiene le relazioni, le comunicazioni e gli
iterventi al Quinto convegno nazionale dei Comitati d'azione per la Giu:
izia. I temi trattati nel corso della conferenza sono stati introdotti da
l\LVATORE BuscEMA ( � Lineamenti per un adeguamento del sistema dei
:>ntrolli � ), da RuGGIERo FmRAo (. Lineamenti per una rifarma dei delitti
i peculato e di interesse privato in atti di ufficio �) �e da GIUSEPPE GuA:
No ( � Sulla utilizzazione di modelli differenziati nell'organizzazione pub!
ica �) mentre interventi, particolarmente incisivi e significativi, sono
;ati effettuati da CAPACCIOLI, CONCI, DE LUCA e SANTANIELLO.
L'importanza degli �argomenti discussi e l'interesse che le soluzioni
roposte nel �corso del dibattito hanno suscitato non solo nell'ambiente
~onomico e giudiziario, ma anch~ in quello parlamentare ed universitario
anno indotto gli organizzatori a pubblicare, in buona e moderna veste
pografica, i lavori del Convegno. Per rappresentare in un'efficace sintesi
coro di voci emerso dal dibattito e lo spirito che ha aleggiato nel
c>nvegno, tendenti, entrambi, ad una rapida e costante sincronizzazione
egli istituti legislativi all'evoluzione della societ� �e della vita, i compi1tori
della raccolta hanno pubblicato sul risvolto del volume un incisivo
rano del compianto SALVATORE GIALLOMBARDO. Esso dice testualmente:
La generale non corrispondenza delle decisioni giudiziarie a quella che
l'aspettativa della collettivit� ha la sua radice in un ordinamento giuriico
in contrasto con le esigenze sociali. Sono le vecchie strutture che non
1. adattano pi� alle moderne :llunzioni dello Stato. � il vecchio concetto
\cobino
del diritto subiettivo, individualizzato e privatistico che non
'~atta ai tempi nuovi �.
L. M.
-AINAUT -R. JoLLIET, I contratti della Pubblica Amministrazione nel
Mercato Comune. Vol. II. Rassegna dei Lavori Pubblici Editrice. Roma,
1968, pagg. 314.
In questa Rassegna (1967, II, 222) abbiamo gi� segnalato ai lettori
! p11imo volume dell'opera dei due giovani studiosi belgi; esso riguardava
1 disciplina giuridica dei contratti di lavoro e di forniture della Pubblica
umninistrazione in Beliio, Francia ed Iitalia. Questo secondo volume esa1ina
la medesima materia relativamente agli ordinamenti giuddici della
~ermania, del Lussemburgo e dell'Olanda. Mentre, per�, il primo volume
v�eva soltanto un carattere di comparazione delle tre legislazioni p!rese in
same, il libro in rassegna ha, invece1 anche uno sviluppo descrittivo, in
1uanto nella legislazione in esso contemplata i contratti di lavoro e di
orniture della P. A. sono istituti di diritto privato.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
I
Gli AA. a chiusura del volume, espongono altresi la materia cosi ?::
come � stata recepita nel Trattato di Unione economica del Benelux e
eome ha inteso assimilarla il Trattato di Roma, istitutivo della Comunit�
Economica Europea. In un titolo a s� stante vengono, infine, esposti i principi
del diritto comunitario dei Contratti della Pubblka Amministrazione,
quali possono dedursi dalle varie fonti che hanno dato vita alla legisla
I
zione che disciplina la C.E.E.
Anche per questo volume la versione italiana � stata curata dal dott.
L"Qigi Romei.
L. M.
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
NORME SO'l'TOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE *
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
Statuto della Regione slc:iliana (approvato con r. d. lg. 15 maggio
'46, n. 445, convertito nella leg,ge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2),
rtt. 26 e 27, se ed in quanto l'Alta Corte .per la Sicilia, pur avendo
erduto il carattere di organo di giurisdizione costituzionale (sentenza
marzo 1957, n. 38 della Corte costituzionale), conservi la compemza
a giudicare dai reati commessi dal Presidente e dagli assessori
~gionali nell'esercizio delle loro funzioni (art. 102, secondo comma,
ella Costituzione e legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2).
Giudice istruttore del tribunale di Palermo, ordinanza 9 maggio
t>68, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.
Disposizioni sulla legge in generale, art. 11 (Efficacia della legge nel
impo), se ed in quanto idoneo a far escludere la efficacia della
eclaratoria di illegittimit� costituzionale di norme processuali relavamente
agli atti del processo gi� compiuti alla data di pu:bblica:
one della decisione della Corte costituzionale (art. 136, primo corata,
della Costituzione).
Tribunale di Ferrqra, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 26 ot>
bre 1968, n. 275.
c:odic:e c:lvile, art. 156 (Effetti della separazione), ultimo c:omma, in
uanto previsto a tutela della onorabilit� solo d�l marito (art. 29
ella Costituzione) (1).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 febbraio 1968, G. U. 26 ottore
1968, n. 275.
(�) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
uali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.
(1) Questione nuova. L'art. 156, primo comma, del codice civile, � stato dichiaito
incostituzionale, con sentenza 23 maggio 1966, n. 46, � nella parte in cui pone
carico del marito, in regime di separazione consensuale senza colpa di nessuno dei
miugi, l'obbligo di somministrare alla moglie, tutto ci� che � necessario ai bisogni
ella vita, indipendentemente dalle condizioni economiche di costei �. Analoga que;
ione � stata poi numerose volte proposta per l'ipote,si di separazione per colpa del
iarito (v. retro, II, 140, e 43, nota 1, e in questa Rassegna, 1967, II, 230, 186 e 15).
184 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice civile, art. 1751 (Indennit� per io sciogLimento dei contratto),
primo comma, in quanto prevede il diritto dell'agente all'indennit�
solo per la ipotesi che il contratto di agenzia a tempo indeterminato
si sciolga per fatto non imputabile all'agente (a.rtt. 3 e 6 della
Costituzione) (2).
Corte di cassazione, terza, sezione civile, ordinanza 3 luglio 1968,
G. U. 28 settembre 1968, n. 248.
codice di procedura civile, art. 545 (Crediti impignorabiii), quarto
comma, in quanto predetermina nella misura del quinto la quota della
retribuzi.one suscettibile di pignoramento (art. 3 della Costituzione) (3).
Pretore di Pinerolo, ordinanza 21 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, lll. 261.
codice di procedura civile, art. 553 (Assegnazione e vendita di crediti),
in quanto, nell'imporre al pretore �di� assegnare la somma pignorata
nella misura richiesta dal creditore, e anche relativamente a
retribuzioni :liuture, � suscettibile di ridurre la retribuzione :percipienda
dal debitore al disotto del minimo necessario per assicurare
a lui e alla sua famiglia un'esistenza libera e dignitosa (art. 36 della
Costituzione).
Pretore di Pinerolo, ordinanza 21 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
codice di .procedura civile, art. 707 (Comparizione personaie deUe
parti), primo comma,, in quanto esclude l'assistenza del difensore nella
comparizione dei coniugi dinanzi al presidente (art. 24, secondo comma,
della Costituzione) (4).
Giudice istruttore del tribunale di Milano, ordinanza 26 aprile
1968, G. U. 28 settembre 1968, n. 248.
(2) Sotto analogo profilo la Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale
l'art. 2120, primo comma, del codice civile, e limitatamente alla parte in cui, nel
caso di cessazione del contratto di lavoro a tempo indeterminato, esclude il diritto
de! prestatore di lavoro ad una indennit� proporzionale agli anni di servizio, allorquando
la cessazione stessa derivi da licenziamento per colpa di lui o da dimissioni
volontarie � (sentenza 27 giugno 1968, n. 75).
(3) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1968, n. 20.
Altra questione di legittimit� costituzionale della norma, proposta per la divexsit�
di disciplina rispetto a quella stabilita, dall'art. 1 della legge 5 gennaio 1950,
n. 180, per i dipendenti da pubbliche Amministrazioni, � stata dichiarata inammissibile
con ordinanza 15 novembre 1967, n. 131. La questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 1 della legge 5 gennaio 1950, n. 180, dichiata non fondata, in riferimento
agli artt. 3 e 28 della Costituzione, con sentenza 9 giugno 1963, n. 88, �
stata riproposta, sotto l'indicato profilo e in riferimento all'art. ,3 della Costituzione,
dal tribunale di Milano (ordinanza 29 maggio 1968, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261, e
infra).
(4) Questione gi� proposta dallo stesso giudice istruttore con ordinanza 12 febbraio
1968 (G. U. 13 luglio 1968, n. 177, e retro, II, 141).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
codice penale, art. 207 (Revoca delle misure di s.icurezza personaii),
condo e terzo comma, in quanto consente ad autorit� diversa da quella
udiziaria, e che non esercita pi� la sorveglianza sui giudici, di
~vocare, con .provvedimento anche non motivato, le misure di sicu~
zza (art. 13, primo e secondo comma, della Costituzione).
Giudice di sorveglianza presso il tribunale di Fog.gia, ordinanza
giugno 1968, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.
codice penale, art. 559 (Adulterio), in quanto punisce l'adulterio
rio della moglie (artt. 3 e 9 della Costituzione) (5).
Pretore di Iglesias, ordinanza 27 giugno 1968, G. U. 28 settem~
e 1968, n. 248.
Pretore di Bologna, ordinanza 9 luglio 1968, G. U. 28 settembre
168, n. 248.
codice penale, art. 574 (Sottrazione di persone incapaci), in quanto,
1n disparit� di trattamento tra i coniugi, consente di ravvisare gli
tremi del reato nella condotta del .genitore non esercente la patria
ttest�, escludendo invece la �possibilit� di incriminare il genitore
ercente la patria potest� (art. 29, secondo comma, della Costituone)
(6).
Pretore di Roma, ordinanza 15 maggio 1968, G. U. 28 settembre
168, n. 248.
codice di procedura penale, art. 15 (AutOll"izzazione a procedere),
imo comma, in quanto, nel condizionare all'autorizzazione la conte;
izione dell'accusa con mandato e l'interrogatorio dell'imputato, esclu~
il contatto diretto fra imputato ed organo dell'azione penale e la
~ssibilit� di offrire elementi per un proscioglimento in istruttoria,
(5) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 dicembre 1961, n. 64 e
i riproposta dal tribunale di Ascoli Piceno con ordinanza 13 ottobre 1965 (G. U.
gennaio 1966, n. 25, e in questa Rassegna, 1965, II, 22), dal pretore di Biella con
liinanza 18 febbraio 1966 (G. U. 21 maggio 1966, n. 124, e in questa Rassegna,
66, II, 154), dal pretore di Bologna con ordinanza 3 giugno 1966 (G. U. 10 setteme
1966, n. 226, e in questa Rassegna, 1966, Il, 247), dal pretore di Torino con
:iinanza 7 ottobre 1967 (G. U. 23 dicembre 1967, n. 321, e in questa Rassegna,
67, Il, 232), dal pretore di Orbetello con ordinanza 19 gennaio 1968 (G. U. 9 mar
1968, n. 65, e retro, Il, 44), dal tribunale di Roma con ordinanza 2 aprile 1968
f. U. 15 giugno 1968, n. 152, e retro, Il, 141), dal pretore di Viareggio con ordinanza
aprile 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222, e retro, Il, 141), dal pretore di Milano
n ordinanza 13 maggio 1968 (G. U. 20 luglio 1968, n. 184, e retro, Il, 141), e dal
bunale di Busto Arsizio con ordinanza 28 maggio 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222,
�etro, II, 141 ).
(6) Questione gi� proposta dal pretore di Gavirate con ordinanza 29 maggio
67 (G. U. 2 settembre 1967, n. 221, e in questa Rassegna, 1967, Il, 187) e dal pretore
Roma con ordinanza 29 aprile 1968 (G. U. 20 luglio 1968, n. 184, e retro, II, 142).
u-t. 574 del codice penale � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 22 febaio
1964, n. 9, nella parte in cui limitav�a il diritto di querela al genitore esercente
patria potest�.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
consentito invece anche in mancanza di autorizzazione (art. 24, secondo
comma, della Costituzione); quinto comma, in quanto, con ingiustificata
disparit� di trattamento tra i cittad�ni (art. 3 della Costituzione),
non pone limite al ,ritardo nella concessione dell'autorizzazione
a procedere (art. 68 della Costituzione) e consente un giustificato
impedimento all'esercizio dell'azione penale (art. 112 della
Costituzione) (7).
Pretore di Novara, ordinanza 24 giugno 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
codice di procedura penale, art. 128 (Nomina del difensore di ufficio)
(8) e art. 130 (Rapporto al Consiglio dell'Ordine a carico del
difensore dell'imputato che abbandona la difesa -Provvedimenti per
la sostituzione), in quanto prevedono la obbligatoriet� e la gratuit�
della difesa di ufficio (artt. 1, 2, 3, 4, 35 e 36 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 17 aprile 1968, G. U. 28 settembre
1968, !Il. 248.
codice in procedura penale, art. 168 (Notificazioni all'imputato detenuto),
secondo comma, in quanto subordina l'obbligo della notificazione
in mani proprie dell'imputato alla condizione che lo stato di
detenzione risulti dagli atti del procedimento (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Empoli, ordinanza 25 aprile 1968, G. U. 14 settembre
1968, n. 235.
codice di procedura penale, art. 231 (Atti e informative del pretore),
primo comma, e art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento con
istruzione sommaria), secondo comma, se ed in quanto consentono al
pretore di procedere o meno all'istruzione somma,ria (artt. 24, secondo
comma, e 3 della Costituzione) (9).
(7) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 15 del codice di procedura
penale � stata dichiarata non fondata, in .riferimento agli artt. 3 e 28 della
Costituzione, con sentenza 27 dicembre 1965, n. 99.
(8) Questione dichiarata non fondata, per gli artt. 128, secondo comma, e 131,
secondo comma, del codice di procedura penale, ed in riferimento agli artt. 24,
terzo comma, e 35, primo comma, della Costituzione, con sentenza 22 dicembre 1964,
n. 114.
(9) Questione gi� proposta, per l'art. 398, secondo comma, del codice di procedura
penale, dello stesso pretore con ordinanza 6 marzo 1968 (G. U. �15 giugno 1968,
n. '152, e retro, Il, 96). La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 231 del
codice di procedura penale, nella parte in cui attribuisce al pretore la facolt� di
emettere il decreto di citazione per il giudizio, senza compiere atti di istruzione
sommaria, � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione,
con sentenza 18 ap:i;ile 1967, n. 46. L'art. 398 del codice di procedura penale,
� limitatamente alte parti in cui, nei procedimenti di competenza del pretore, non
prevede la contestazione del fatto e l'interrogatorio dell'imputato, qualora si proceda
al compimento di atti di istruzione ., � stato dichiarato incostituzionale con sentenza
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
Pretore di Roma, ordinanza 14 maggio 1968, G. U. 12 ottoibre
168, n. 261 (10).
codice di procedura penale, art. 272 (Provvedimenti relativi alla
irata della custodia preventiva), primo comma, e art. 375 (Provvedienti
relativi alla libert� personale deU'imputato in caso, di rinvio
giudizio), secondo comma, prima parte, in quanto consentono, per le
otesi in cui sia obbligatoria la emissione del mandato di cattura, il
�otrarsi a tempo indeterminato della carcerazione preventiv;a (art. 13
~ua Costituzione) (11).
Tribunale di Torino, ordinanza 31 maggio 1968, G. U. 28 setmbre
1968, n. 248.
codice di proce.dura penale, art. 304 (Nomina de�l difensoll'�e), in
ianto, nel prevedere la nomina del difensore � nel primo atto del
�ocedimento in cui � presente l'imputato., compromette i diritti
~ila difesa relativamente agli atti, cui essa ha diritto di intervenire,
1mpiuti prima che la pel'!sona indiziata abbia assunto la qualifica di
1putato (art. 24 della Costituzione).
T.ribunale di Tempio Parusania, ordinanza 5 giugno 1968, G. U.
settembre 1968, n. 248.
codice di procedura penale, art. 372 (Deposito, in cancelleria e fa>
lt� dei difensori), art. 392 (Forme, .avocazione e trasfo1Tmaziorne
~zia istmzione sommaria) (12), e art. 398 (Poteri del pretolTe nel pro
: aprile 1966, n. 33. La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 398, nella
U"te in cui non prevede l'obbligo della contestazione del fatto qualora non si proceda
compimento di atti di istruzione, � stata invece dichiarata non fondata, in riferiento
all'art. 24, secondo comma, della Costituzione, con sentenza 18 aprile 1967,
46.
(10) Con la stessa ordinanza il pretore di Roma ha dichiarato manifestamente
.fondate le questioni di legittimit� costituzionale degli artt. 225 e 409 del codice
. procedura penale, proposte in riferimento agli articoli, rispettivamente, 24, secondo
>mma, e 111 della Costituzione.
(1) Il secondo comma dell'art. 272 del codice di procedura penale, �in quanto
msente al ;procuratore generale che ha assunto o avocato a s� l'istruzione sommaria
illa causa, di rimettere gli atti del processo alla Sezione istruttoria ., � stato dichiatto
incostituzionale con sentenza 2 aprile 1964, n. 32.
(12) L'art. 392, primo comma, del codice di procedura penale, �nella parte in
d, con l'inciso "in quanto applicabili", rende possibile non applicare alla istru:
one sommaria le disposizioni degli artt. 304 bis, ter, quater c. p. p . �. � stato dichiaito
incostituzionale con sentenza 26 giugno 1965, n. 52. Il terzo comma, ultima
arte, della stessa disposizione, in quanto consentiva al procuratore generale che
l'esse assunto o avvocato a s� l'istruzione sommaria della causa di rimettere gli
tti del processo alla sezione istruttoria, � stato dichiarato incostituzionale con sen~
nza 2 aprile 1964, n. 32.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cedimento con istruzione sommaria) (13), terzo comma, in quanto in
determinati casi escludono, in relazione alla inapplicabilit� dell'art. 372
del codice di procedura penale nel caso di passaggio dall'istruzione
sommaria alla fase del giudizio, la possibilit� di garantire all'imputato
la difesa nell'istruzione sommaria (art. 24, secondo comma, della
Costituzione). (14).
Pretore di Pa_dova, ordinanza 22 aprile 1968, G. U. 14 settembre
1968, ([l. 235.
codice di procedura penale, art. 374 (Sentenza di rinvio a giudizio),
in quanto consente al giudice istruttore di provvedere all'istruzione
per reati di competenza del pretore (art. 25 della Costituzione) e di
rinviare l'imputato dinanzi al pretore (al quale viene preclruso di
compiere attivit� istruttoria e di emettere eventualmente sentenza
istruttoria di proscioglimento) senza che sia stato compiuto alcun atto
istruttorio (art. 3 della Costituzione).
Pretore �di San Giovanni Rotondo, ordinanza 8 maggio 1968, G. U.
14 settembre 1968, n. 235.
codice di procedura penale, comb. dlsp. art. 407 (Requisito del� decreto
di citazione davanti al tribunale) e art. 412 (Nuziit� del decreto
di citazione), in quanto non prevede la nullit� del decreto di citazione
per il caso di omessa indicazione della generalit� delle parti diverse
dall'imputato (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Lanciano, o~dinanza 24 giugno 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
codice di procedura penale, art. 422 (Sanatoria delle nuzitt� verificatesi
negli atti preliminari al giudizio), in quanto consente la sanatoria
della nullit� relativa alla mancata citazione della parte offesa
dal reato (art. 24, primo comma, della Costituzione) (15).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
(13) L'art. 398 del codice di procedura penale, � limitatamente alle parti in cui,
nei procedimenti di competenza del pretore, non prevede la contestazione del fatto
e l'interrogatorio dell'imputato, qualora si proceda al compimento di atti di istru.
zione �, � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 28 aprile 1866, n. 33. La
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 398, nella parte in cui non prevede
l'obbligo della contestazione del fatto qualora non si proceda al compimento di atti
di istruzione, � stata invece dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 24, secondo
comma della Costituzione, con sentenza 18 aprile 1967, n. 46.
(14) Questione dichiarata non fondata, per quanto concerne 0 l'inciso �in quanto
applicabili � dell'art. 392 del codice di procedura penale, con sentenza 29 dicembre
1966, n. 127, considerata peraltro � incompleta � dal pretore di Padova.
(15) Questione gi� proposta dallo stesso tribunale con ordinanza 24 novembre
1967 (G. U. 24 febbraio 1968, n. 50, e retro, II, 11).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 189
codice di procedura .penale, disp. att. (r. d. 28 maggio 1931, n. 602),
�tt. 4 e 5, in �quanto prevedono la obbligatoriet� e la gratuit� della
ifesa di ufficio (artt. 1, 2, 3, 4, 35 e 36 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 17 aprile 1968, G. U. 28 settembre
)68, n. 248.
codice di procedura .penale, disp. att. (r. d. 28 maggio 1931, n. 602),
-t. 65, se ed in quanto idoneo a far escludere la efficacia della declaLtoria
di illegittimit� costituzionale di norme processuali relativamente
~li atti del processo gi� compiuti alla data di pubblicazione della decione
della Corte costituzionale (art. 136, primo comma, della Costitzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 26 ot1bre
1968, n. 275.
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F (Legge sui lavori pubblici),
�t. 317, in quanto consente al Governo, senza indicazione di principi
criteri direttivi, di emanare norme penali nell'esercizio della potest�
~golameritare (art. 25 della Costituzione) (16).
Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 26 aprile 1968,
. U. 28 settembre 1968, n. 248.
Pretore di Pontremoli, ordinanza 14 giugno 1968, G. U. 14 set~
mbre 1968, n. 235.
Pretore di Firenze, ordinanza 26 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
~68, n. 261.
legge 25 giugno 1865, n. 2359 (Disciplina delle espropriazioni forzate
er pubblica utiiit�), art. 46, terzo comma, in quanto esclude l'applicailit�
delle disposizioni di cui ai primi due commi alle servit� stabite
da leggi speciali, con ingiustificata disparit� di trattamento (art. 3,
rimo comma, della Costituzione) ed impedimento alla possibilit� di
esumere dai primi due commi la necessit� di indennizzare le servit�
er le quali la legge speciale non preveda espressamente una indenit�
(art. 42, terzo comma, della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 25 marzo 1968, G. U. 28 settemre
1968, n. 248.
legge 20 marzo 1913, n. 272 (Ordinamento deUe Borse di commer~
o, dell'ese1�cizio della mediazione e deUe tasse sui contratti di borsa),
rt. 51. in quanto condiziona l'esercizio dall'azione giudiziaria al pa
(16) Questione dichiarata non fondata (in riferimento agli artt. 2, 13, 16 e 41
ella Costituzione) e inammissibile (in riferimento agli artt. 1, secondo comma, 13,
icondo comma, 25, secondo comma, 70, 76 e 77 della Costituzione) con sentenza
1 giugno 1968, n. 73).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
gamento delle tasse dovute su contratti di borsa (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 3 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro), artt. 106 e 118,
in quanto vietano di far valere in giudizio atti soggetti a registrazione
e non registrati e di emettere provvedimenti giudiziali in base ad atti
soggetti a registrazione e non registrati (artt. 3, 24 e 113 della Costituzione)
(17).
Tribunale di Locri, ordinanza 7 agosto 1968, G. U. 12 ottobre 1968,
n. 261.
I
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sulle successioni),
art. 31, primo, secondo e terzo comma, in quanto pone la presunzione
I
juris et de jure di esistenza di un predeterminato .quantitativo di .gioielli,
denaro e mobili nel patrimonio ereditario (artt. 3 e 53 della Co
I
stituzione) (18).
i
Commissione provinciale delle imposte di Bari, ordinanza 11 mag
I ~
gio 1967, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 2378 (recte: n. 3278) (Le�gge delie tasse sui
contratti di borsa), art. 19, in quanto condiziona l'esercizio dell'azione
Ir
giudiziaria al pagamento delle tasse dorvute sui contratti di borsa (articolo
24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 3 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261. ~
r. d. 15 ottobre 1925, n. 2033 (NOlf'me per la repressione deile flf'odi
nella preparazione e .nel commelf'cio di sostanze di uso� agr�ario e di plf'odotti
agrari), artt. 41, 43, 44, 45 e 46, in quanto, nel disciplinare la proIIcedura
per i prelevamenti e le analisi chimiche delle sostanze di uso
agrario e dei prodotti agrari, non provvedono l'intervento dell'interes-
I
(17) Questione gi� dichiarata non fondata, contestualmente a quelle relative
agli artt. 85, 108, 121 e 122 della legge. del registro, con sentenza 9 aprile 1963, n. 45.
Analoga questione � stata proposta dal tribunale di Ferrara, anche per l'art. 108, in
I riferimento agli artt. 3, primo e secondo comma, 24, primo comma, e 101, secondo
comma, della Costituzione (ordinanza 23 gennaio 1968, G. U. 11 maggio 1968, n. 120,
e retro, II, 96), e dalla corte di appello di Bologna, limitatamente alla prima parte
I dell'art. 118, in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione (ordinanza 3 no~
vembre 1967, G. U. 18 maggio 1968, n. 127, e retro, Il, 97). ~~
(18) Questione dichiarata non fondata con sentenza 12 luglio 1967, n. 109. I lii:primi due commi della disposizione, dichiarati incostituzionali con sentenza 12 lui:
glio 1965, n. 69 � in quanto escludono le aziende agricole dal trattamento disposto ~~
per Le aziende industriaLi e commerciali�, sono stati sostituiti con legge 31 ottobre
1966, n. 948.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
tto (art. 24, secondo .comma, della Costituzione), con disparit� di trattmento
rispetto a quello previsto dal codice di procedura penale per
li atti di polizia giudiziaria (art. 3, primo �Comma, della Costituone)
(19).
Pretore di Brescia, ordinanza 15 giugno 1968, G. U. 14 settembre
~68, n. 235.
legge 27 maggio 1929, n. 847 (Disposizioni per l'applicazione del
oncordato deH'll febbraio 1929 tra la Santa Sede e l'Itaiiia, neUa
irte relativa al matrimonio), art. 16, in quanto, in relazione all'art. 12,
cm consente l'annullamento della trascrizione nella ipotesi di matri1onio
canonico contratto dall'incapace di intendere e di volere (art. 3,
rima parte, della Costituzione).
Tr~bunale di Milano, ordinanza 10 aprile 1968, G. U. 28 settemre
1968, n. 248.
r. d. 28 maggio 1931, n�. 602 (Disposizioni di attuazione del codice
i procedura penale), artt. 4 e 5, in quanto prevedono la obbligatoriet�
la .gratuit� della difesa di ufficio (artt. 1, 2, 3, 4, 35 e 36 della Coituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 17 aprile 1968, G. U. 28 settembre
)68, n. 248.
r. d. 28 maggio 1931, n. 602 (Disposizioni di attuazio11ie del codice di
rocedu'l'a penale), art. 65, se ed in quanto idoneo a far escludere la
'ficacia della declaratoria di illegittimit� costituzionale di no�rme pro$
SUali relativamente agli atti del processo gi� compiuti alla data di
JJbblicazione della decisione della Corte costituzionale (art. 136, primo
>mma, della Costituzione).
Tdbunale di Ferrara, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 26 ot~
bre 1968, n. 275.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico deLle leggi di pubblica sitrezza),
art. 18, terzo comma, in quanto estende la sanzione prevista
~r i �promotori di una riunione in luogo pubblico o aperto al publico,
che non ne abbiano dato preavviso alle autorit�, anche a coloro
(19) La questione di legittimit� co.stituzionale dell'art. 44, terzo e quarto comma,
~l r. d. 15 ottobre 1925, n. 2033, sollevata per la parte in cui la disposizione, nel
sto sostituito dall'art. 1 della legge 27 febbraio 1958, n. 190 prevede l'obbligo di
t preventivo deposito di somme per la richiesta di revisione di analisi, � stata
chiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione, con
ntenza 19 febbraio 1965, n. 6. La questione di legittimit� costituzionale degli
tt. 49 e 54 dello stesso decreto � stata dichiarata non fondata con le sentenze, riettivamente,
8 giugno 1963, n. 79 e 15 maggio 1963, n. 67.
192 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che �bbiano preso la parola in riunioni non preavvisate (art. 21 della
Costituzione) (20).
Pretore di Brindisi, ordinanza 10 giugno 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubbiica sicurezza),
art. 156, in quanto la regolamentazione della questura risulta
differenziata a seconda del .perseguimento o meno di finalit� religiose
(art. 3 della Costituzione) (21).
Pretore di Arezzo, ordinanza 19 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
r. d. 3 marzo 1934, n. 383 (Testo unico della legge comunale e provinciale),
modificato dalla legge 27 .giugno 1942, n. 851 e dalla legge 9
giugno 1947, n. 530, art. 99, nel testo sostituito con l'art. 6 della legge 9
giugno 1947, n. 530, e art. 103, in quanto contemplano un controllo di
merito tale da impedire definitivamente l'efficacia degli atti non approvati
(art. 5, 128 e 130 della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 giugno 1968, G. U. 26 ottobre
1968, n. 275 (2.2).
(20) L'art. 18 del r. d. 18 giugno 1931, n. 773, nella parte in cui stabilisce
l'obbligo d1, preavviso e le relative sanzioni per l'inosservanza, in relazione a riunioni
tenute in luogo aperto al pubblico o non pubblico, � stato gi� dichiarato incostituzionale,
in riferimento all'art. 17 dalla Corte costituzionale, con sentenza 31 marzo
1958, n. 27. In argomento, per quanto concerne la implicita declaratoria di illegittimit�
costituzionale contenuta, per il richiamo alla sentenza 19 giugno 1956, n. 9,
nell'ordinanza 7 giugno 1957, n. 91, cfr. Ret. Avv. Stato, 1956-1960, I, 178 ss.
(21) La questione di legittimit� costituzionale della disposizione, in riferimento
agli artt. 17, 18, 19, 21, 33, 39, 45 e 49 della Costituzione, � stata dichiarata non
.fondata con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. Nel senso sopra indicato, la questione
� stata gi� proposta dal tribunale di Reggio Emilia in riferimento agli artt. 2, 3
e 21 della Costituzione (ordinanza 12 febbraio 1965, G. U. 30 aprile 1965, n. 109,
e in questa Rassegna, 1965, II, 48), dal pretore di Avezzano in riferimento all'art.
3 della Costituzione (ordinanza 14 giugno 1965, G. U. 28 agosto 1965, n. 216,
e in questa Rassegna, 1965, II, 108), dal tribunale di Brescia in riferimento all'art. 3
della Costituzione (ordinanza 14 settembre 1965, G. U. 30 ottobre 1965, n. 273, e in
questa Rassegna, 1965, II, 143), dal pretore di Gonzaga in riferimento agli artt. 2, 3,
18, 21 e 49 della Costituzione (ordinanza 19 �novembre 1965, G. U. 12 marzo 1966,
n 64, e in questa Rassegna, 1966, II, 103), dal pretore di Mantova in riferimento
agli artt. 3, 2, 18, 38 e 39 della Costituzione (ordinanza 15 dicembre 1965, G. U.
14 maggio 1966, n. 118, e in questa Rassegna, 1966, II, 158), dal tribunale di Grosseto
in riferimento agli artt. 3 e 38, ultimo comma, della Costituzione (ordinanza 7 marzo
1966, G. U. 21 maggio 1966, n. 124, e in questa Rassegna, 1966, II, 158), dal pretore
di Lucera in riferimento all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 14 aprile 1966, G. U.
11 giugno 1966, n. 143, e in questa Rassegna, 1966, II, 158), dal pretore di Bari in
riferimento agli artt. 3 e 2 della Costituzione (ordinanza 4 maggio 1966, G. U. 27 agosto
1966, n. 213, e in questa Rassegna, 1966, II, 204), dal pretore di Bologna in riferimento
all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 4 giugno 1966, G. U. 10 settembre 1966,
n. 226, e in questa Rassegna, 1966, II, 252), e dal pretore di Ragusa in riferimento
agli artt. 3, 21, primo e secondo comma, e 2 della Costituzione (ordinanza 8 giugno
1967, G. U. 2 settembre 1967, n. 221, e in questa Rassegna, 1967, II, 190).
(22) Con la stessa ordinanza il tribunale di Ferrara ha ritenuto manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 14, 15 e 19 del r. d.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbliitoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 4,
1lnto comma, in quanto stabilisce il termine di un anno, a pena di detdenza,
per l'esercizio dell'azione civile per il risarcimento di danni
~rivanti da infortuni sul lavoro (artt. 3, primo e secondo comma, 35,
~imo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione) (23).
Tribunale di Roma, ordinanza 3 febbraio 1968, G. U. 14 settembre
168, n. 235.
r. d. I. 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e coordinamento
~Zla previdenza sociale), art. 40, n. 6, in quanto esclude l'assicurazione
~r coloro che prestano la loro opera alle dipendenze di persone tenute
~rso di essi alla somministrazione degli alimenti' (artt. 3 e 38 della
ostituzione) (24).
Tribunale di Cosenza, ordinanza 26 aprile 1968, G. U. 12 ottobre
168, n. 261.
r. d. 6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'esecuzione del t. u.
giugno 1931, n. 773, sulle leggi di pubblica sicurezza), artt. 285 e
16, in quanto la regolamentazione della questua risulta differenziata
seconda del perseguimento o meno di finalit� religiose (art. 3 della
ostituzione) (25).
Pretore di Arezzo, ordinanza 19 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
168, n. 261.
febbraio 1911, n. 297 e degli articoli da 9 a 12 del d. 1. 4 aprile 1944, n. 111, in
cerimento agli artt. 128 e130 della Costituzione.
(23) Il terzo comma (� nella parte i.n cui limita la responsabilit� civile del datore
lavoro per infortunio sul lavoro derivante da reato, all'ipotesi in cui questo sia
zto commesso dagli incaricati della direzione o sorveglianza del lavoro e non anche
1gli altri dipendenti, del cui fatto debba rispondere secondo il Codice civile �) e il
tinto comma (e in quanto consente che il giudice civile possa accertare che il fatto
ce ha provocato l'infortunio costituisca reato soltanto nelle ipotesi di estinzione
'!l'azione penale per morte dell'imputato o per amnistia, senza menzionare l'ipotesi
prescrizione del reato�), sono stati diC'hiarati incostituzionali con sentenza 9 marze
67, n. 22. Le disposizioni sono riprodotte all'art. 10, terzo e quinto comma, del
l?.R. 'ilO giugno 1965, n. 1124, dichiarato incostituzionale, con la stessa sentenza e
�gli stessi limiti, a norma dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.
111 la stessa sentenza � stata dichiarata invece non fondata, in riferimento agli
tt. 3, primo e secondo comma, 35 e 38 della Costituzione, la questione di legittimit�
stituzionale del primo e del secondo comma della disposizione. La questione soprf'
dicata � analoga, sotto alcuni aspetti, a quella proposta per l'art. 28 del r. d.
agosto 1925, n. 1765, �dichiarato incostituzionale, con sentenza 5 luglio 1968, n. 85
11,ella parte in cui stabilisce che la domanda dei superstiti del lavoratore deceduto
causa dell'infortunio deve essere proposta, a pena di decadenza, entro un mese
illa data della morte ..
(24) r.'art. 40, n. 6 del r. d. 1. 4 ottobre 1935, n. 1827 � stato dichiarato incostizionale
c0n sentenza 16 luglio 1968, n. 103.
125) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 17, 18, 19, 21,
, 39, 45 e 49 della Costituzione, con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. Nel senso
pra indicato, la questione � stata gi� riproposta dal pretore di Avezzano in riferiento
all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 14 giugno 1965, G. U. 28 agosto 1035,
194 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 22 aprile 1941, n. 633 (Protezione del diritto di autore e di
altri diritti connessi al suo esercizio), in quanto non prevede criteri
idonei a deliminare la discrezionalit� dell'ente impositore (art. 23 della
Costituzione) (26).
Pretore di Barra, ordinanza 15 giugno 1968, G. U. 14 settembre
1968, n. 235 (27).
r. d. I. 19 agosto 1943, n. 737 (Nuovi provvedimenti in materia di
imposta di registro), art. 4, in quanto, con disciplina diversa da quella
prevista dall'art. 50 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 per le vendite
dei beni ai pubblici incanti (28), consente all'Amministrazione finanziaria
di procedura all'accertamento del valore dei beni aggiudicati in
seguito a vendite coatte promosse in dipendenza di mutui in danaro
(art. 3 della Costituzione) (28 bis).
Tribunale di Caltanissetta, ordinanza 4 giugno 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
r. d. lg. 15 mqggio 1946, n. 445 (Approv,azione dello Statuto della
Regione siciLiana), convertito nella leg,ge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2, articolo unico, per la parte in cui approva gli art. 26 e 27
dello Statuto della Regione siciliana, se ed in quanto l'Alta Corte per fa
Sicilia, pur avendo perduto il carattere di organo di giurisdizione costituzionale
(sentenza 9 marzo 1957, n. 38 della Corte costituzionale),
conservi la competenza a giudicare dei reati commessi dal Presidente
e dagli assessori regionali nell'esercizio delle loro funzioni (art. 102,
secondo comma, della Costituzione e legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2).
Giudice istruttore del tribunale di Palermo, ordinanza 9 maggio
1968, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.
r. d~ lg. 1� giugno 1946, n. 539 (Trattamento economico del persoflale
non di ruolo insegnante e non insegnante nelle scuole �e negli istituti
n. 216, e in questa Rassegna, 1965, II, 108), dal tribunale di Brescia in riferim.ento
all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 14 settembre 1965, G. U. 30 ottobre 1965,
n. 273, e in questa Rassegna, 1965, II, 143), dal tribunale di Grosseto in riferimento
agli artt. 3 e 38, ultimo comma, della Costituzione (ordinanza 7 marzo 1966, G. U.
21 maggio l.966, n. 184, e in questa Rassegna, 1966, Il, 160) e dal pretore di Bari
in riferimento agli artt. 3. e 2 della Costituzione (ordinanza 4 maggio 1966, G. U.
27 agc.sto 1966, n. 213, e in questa Rassegna, 1966, Il, 206).
(26) La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 180 della legge 22 aprile
1941, n. 633, proposta dal giudice conciliatore di Milano in riferimento all'art. 18
della Cost1tuzic>ne, � stata richiarata non fondata con sentenza 17 aprii~ l!J68, n. 25.
(27) C.�n h stessa ordinanza il pretore di Barra ha dichiarato manifestamente
infondata la queRtione di legittimit� costituzionale della legge 22 aprile 1941, n. 633
in riferimento agli artt. 18 e 41 della Costituzione.
(28) La q.iebi.ione di legittimit� costituzionale dell'art. 50, secondo CCJmma, del
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, � stata dichiarata non fondata. in riferimento agli
artt. 3 e 53 della Costituzione, con sentenza 6 luglio 1965, n. 62.
(28 bis) Questione gi� proposta. Cfr. in questa Rassegna, 1967, II, 153, e
retro, Il, 97.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 195
'istruzione media), art. 3 (nel testo sostituito dall'art. 1 del d. l. C. P. S.
1 dicembre 1947, n. 1687), quarto comma, e successive modificazioni
ut. 20 del d. P. R. 11 gennaio 1956, n. 19, art. 13 del d. P. R. 21
prile 1965, n. 373, e art. 24 del d. P. R. 5 giugno 1965, n. 749), in
uanto stabilisce una retribuzione ridotta per i professori incaricati
supplenti che abbiano un impiego di ruolo o non di ruolo alle dipenenze
dello Stato o di altri enti pubblici, con disparit� di trattamento
ra i professori non di ruolo, a seconda che abbiano, in aggiunta alinsegnamento,
un impiego privato o un impiego pubblico (artt. 3,
�rimo comma, e 36, .primo comma, della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 3 novembre 1967,
:. U. 14 settembre 1968, n. 235.
legge 9 giugno 1947, n. 530 (Modificazioni al testo unico della legge
vrovinciale e comunale, approvato con regio decreto 3 marzo� 1964,
;. 383, e successive modificazioni), art. 6, che ha sostituito l'art. 99
lel r. d. 3 marzo 1934, n. 383, in quanto contempla un controllo di
11erito tale da impedire definitivamente l'efficacia degli atti non ap1rovati
(artt. 5, 128 e 130 della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 giugno 1968, G. U. 26 otobre
1968, n. 275.
d. I. C. P. S. 29 luglio 1947, n. 804 (Riconoscimento giuricLico degli
stituti di patronato e di assistenza sociale), art. 1, in quanto, nel riserrare
agli istituti legalmente riconosciuti la tutela in sede amministraiva
dei diritti del lavoratore, impone praticamente al lavoratore �di
tffidare la tutela dei diritti che intenda far valere ad uno dei patronati
egalmente riconosciuti, limitando la facolt� di scelta dell'interessato e
riolando il diritto di qualsiasi sog.getto che si proponga di tutelare
lavoratori (art. 39, primo comma, della Costituzione) (29).
Pretore di Prato, ordinanza 4 luglio 1968, G. U. 28 settembre
.968, n. 248.
d. I. C. P. S. 31 dicembre 1947, n. 1687 (Nuove norme sul trattamento
~conomico del personale non di ruo.io degli istituti e delle scuole di
struzione media), art. 1, che sostituisce l'art. 3 del r. d. lg. 1� giugno
l946, n. 539, e successive modificazioni (art. 20 del d. P. R. 11 gen1aio
1956, n. 19, art. 13 del d. P. R. 21 aprile 1965, n. 373, e art. 24
iel d. P. R. 5 giugno 1965, n. 749), in quanto stabilisce una retribuiione
ridotta per i .professori incaricati o supplenti che abbiano un imJiego
di ruolo o non di ruolo alle dipendenze dello Stato o di altri enti
129) Questione gi� propo$ta, sotto differente profilo e in riferimento agli artt. 97,
;erzo comma, 51, primo. comma, 98, primo comma, e 41, primo e secondo comma,
iella Costituzione, dal tribunale di Ferrara (ordinanza 5 aprile l!l66, G. U. :&7 agosto
l966, n. 213, in qnesta Rassegna, 1966, II, 208).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pubblici, con disparit� di trattamento tra i professori non di ruolo, a
seconda che abbiano, in aggiunta all'insegnamento, un impiego privato
o un impiego pubblico (artt. 3, primo comma, e 36, primo comma, della
Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 3 novembre 1967, G. U.
14 settembre 1968, n. 235.
legge 5 gennaio 1950, n. 180 (T. u. delZe leggi concernenti il sequestro,
il pignoramento e la cessione degii stipendi, salari e pensioni dei
dipendenti dalle pubbliche Amministrazioni), art. 1, in quanto, con
disciplina �diversa da quella stabilita per i dipendenti privati dall'articolo
545 del codice di procedura civile, esclude il pignoramento della
retribuzione dei dipendenti da pubbliche Amministrazioni (art. 3 della
Costituzione) (30).
Tribunale di Milano, ordinanza 29 mag,gio 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), art. 30, nella interpretazione che ne
viene data, con efficacia vincolante per il giudice di rinvio, dalla Corte
di cassazione (art. 136, primo comma, della Costituzione (31).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 26 ottobre
1968, n. 275.
d. P. R. 8 agosto 1955, n. 666 (Norme di attuazione, transitorie e di
coordinamento della legge 18 giugno 1955, n. 517, contenente modificazioni
al Codice di procedura penale), art. 16, se ed in quanto idoneo
a far escludere l'efficacia della declaratoria di illegittimit� costituzionale
di norme processuali relativamente agli atti del processo gi�
compiuti alla data di pubblicazione della decisione della Corte costituzionale
(art. 136, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Ferrara, ordinanza 12 dicembre 1967, G. U. 26 ottobre
1968, n. 275.
legge 5 gennaio 1956, n. 1 (Norme integrative della legge 11 gennaio
1951, n. 25 sulla perequazione tributaria), artt. 7, quarto comma,
e 8, ultimo comma, riprodotti nell'art. 109 del d. P. R. 29 gennaio 1958,
n. 645, in quanto �condizionano la detraibilit� di ammortamenti e spese
(30) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. :; e 28 della
Costituzior.e, r.on sentenza 9 giugno 1963, 11. 88. La questi<>ne reciproca, sollevata
cio� per l'art. 545 del codice di procedura civile, � stata dichiarata inammissibile
con ordinanza 15 novembre 1967, n. 131.
131) Questione dichiarata non fondata, �n riferimento agli artt. 24. secondo
comma, e 136, primo comma, della Costituzione, con sentenza 29 dicembre 1966,
n. 127. Analoga questione � stata riproposta, in riferimento all'art. 53 della Costituzione,
dalla commissione provinciale delle imposte di Milano (ordinanza 8 marzo
1967, G. U. 29 luglio 1967, n. 190, e in questa Rassegna, 1967, II, 154).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 197
lla osservanza di determinate norme di procedura (artt. 53 e 3 della
.ostituzione).
Commissione distrettuale d~lle imposte di Vasto, ordinanze 15 lulio
1968 (due), G. U. 12 ottobre 1968, n. 261.
d. P. R. 11 gennaio 1956, n. 19 (Conglobamento totale del trattamento
r::onomico del personale statale), art. 20 (quinto comma), in quanto
~abilisce una retribuzione ridotta per i professori incaricati o suplenti
�che abbiano un impiego di ruolo o non di ruolo alle dipendenze
ello Stato o di altri enti pubblici, con disparit� di trattamento tra i
rofessori non di ruolo, a seconda che abbiano, in aggiunta all'insenamento,
un impiego privato o un impiego pubblico (artt. 3, primo
omma, e 36, primo comma, della Costituzione).
Consiglio di stato, sesta sezione, ordinanza 3 novembre 1967,
1. U. 14 settembre 1968, n. 235.
legge 14 aprile 1966, n. 307 (Determinazione o modificazione deHe
iisure dei contributi e delle 1Jariffe dei premi per le assicurazioni soiali
obbligatorie, nonch� pe.r gli assegni familiari, per la integrazione
.ei guadagni degli operai deH'industria, e per l'ass.istenza .agli orfani
.ei lavoratori italiani), art. 1, in quanto, nell'indicare quale criterio per
:i determinazione dei contributi le esigenze delle g�estioni di bilancio
egli istituti assistenziali, non delimita in modo idoneo la discrezionalt�
dell'esercizio del potere di imposizione (artt. 23 e 76 della Costiuzione)
(32).
Tribunale di Livorno, ordinanza 27 febbraio 1968, G. U. 14 setembre
1968, n. 235.
Tribunale di Genova, ordinanze 16 aprile 1968 e 14 mag,gio 1968,
;. U. 28 settembre 1968, n. 248 (33).
Tribunale di Varese, ordinanze 29 maggio 1968 (due), G. U. 14
ettembre 1968, n. 235 e 12 ottobre 1968, n. 261.
Pretore di Piacenza, ordinanza 31 maggio 1968, G. U. 28 settembre
.968, n. 248.
legge 1� dlc:embre 1956, n. 1426 (Compensi spettanti ai periti, conulenti
te�nici, �interpreti e traduttori per le operazioni eseguite a ri:
hiesta deU'autorit� giudiziaria), artt. 2, 3, e 4, in quanto prevedono
:ompensi inadeguati alle prestazioni e inferiori a quelli stabiliti dalle
ariffe professionali (art. 36, primo comma, della Costituzione) (34).
(32) Questione gi� proposta dal tribunale di Imperia con ordinanza 10 aprile
.963 \G. V. 31 agosto 1968, n. 222, e retro, II, 146).
\33) Nella ordinanza del tribunale di Genova la questione risulta proposta in
�iferimento al solo art. 76 della Costituzione.
(34) Analoga questione -proposta, per la legge 15 aprile 1961, n. 291 e per
'art. 8 dlO'lla legge 2 marzo 1963, n. 320, dal consigliere istruttore 1f1>lla sezione spe:
ializzata agraria della corte di appello di Milano -� stata dichiarata inammissibile
~<,n sentenza 5 luglio 1968, n. 90.
198 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Giudice istruttore del tribunale di Ferrara, ordinanza 30 ,giugno
1968, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261.
d. P. R. 30 marzo 1957, n. 361 (Testo unico deUe leggi recanti nol/"1ne
per la elezione della Camera dei deputati), art. 113, quinto c:omma, in
quanto esclude per i reati elettorali l'applicabilit� delle disposizioni del
codice penale e del codice di procedura penale relative alla sospensione
dell'esecuzione della condanna ed alla non menzione della condanna
nel certificato del casellario giudiziale (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Stradella, ordinanza 27 maggio 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 109, in quanto condiziona la detra1bilit� di ammortamenti
e spese alla osservanza di determinate norme di procedura
(artt. 53 e 3 della Costituzione).
Commissione distrettuale delle imposte di Vasto, or1dinanze 15
luglio 1968 (due), G. U. 12 ott.obre 1968, n. 261.
d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico de:Lle leggi per la composizione
e la elezione degli o!l'gani delle Amministrazioni comunali),
art. 15, n. 3, in quanto non disciplina autonomamente le modalit� di
cessazione delle funzioni inerenti alle cariche previste come cause di
inelleggibilit�, che rimarrebbero operanti .quando dimissioni tempestivamente
presentate non fossero accettate in tempo utile (artt. 3 e 51
della Costituzione) (35). �
Corte di appello di Napoli, ordinanza 26 giugno 1968, G. U. 12
ottobre 1968, n. 261.
legge 24 luglio 1961, n. 729 (Piano di nuove costruzion.i stradali ed
autostradali), art.. 9, primo c:omma, in quanto non prevede indennizzo
per il divieto di edificazione imposto ai proprietari degli immobili
ubicati lungo il tracciato delle autostrade (art. 42, terzo comma, della
Costituzione) (36).
Tribunale di. Genova, ordinanza 25 marzo 1968, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.
(35) Altre questioni di legittimit� costituzionale dell'art. 15, n. 3, del d. P. R.
16 maggio. l !?60, n. 570 sono state dichiarate non fondate con sentenza 11 luglio 1961,
n. 42 e con ordinanza 27 marzo 1962, n. 25, e manifestamente infondate, � ai sensi
della sentenza n. 93 del. 16 dicembre 1965 � (pubblicata il 27 dicembre 1965), con
ordinanza 22 febbraio 1966, n. 17. Per le altre questioni di legittimit� costituzionale
dall'art. 15 del d.P.R. 16 maggio J.960, n. 570 (nei vari numeri della disposizione), cfr.
in questa Rassegna, 1964, II, 134, 1965, II, 49, 80, 110 e 143, e 1966, II, 24, 110, e 166).
(36) Questione gi� proposta dal tribunale di Catanzaro, con ordinanza 24 febbraio
1967 (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258, e in questa Rassegna, 1967, II, 193).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
legge 31 dicembre 1961, n. 1443 (Norme per il funzionamento deUe
�restazioni per l'.assistenza di malattia ai pensionati), art. 5 (37), in
uanto, nell'indicare �come criterio di determinazione dei contributi il
abbisogno dell'assistenza di maattia ai pensionati, non delimita in
1odo idoneo la discrezionalit� dell'esercizio del potere di imposizione
artt. 23 e 76 della Costituzione) (38).
Tribunale di Livorno, ordinanza 27 febbraio 1968, G. U. 14 setembre
1968, n. 235.
Tribunale di Genova, ordinanze 16 aprile 1968 e 14 maggio 1968,
:. U. 28 settembre 1968, n. 248 (39).
Tribunale di Varese, ordinanze 29 maggio 1968 (due), G. U. 14 setembre
1968, n. 235, e 12 ottobre 1968, n. 261.
Pretore di Piacenza, ordinanza 31 maggio 1968, G. U. 28 sietembre
1968, n. 248.
d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 481 (Norme sul trattamento economico e
ormativo dei dipendenti da imprese commerciali), articolo unico, in
uanto rende obbligatorie erga omnes le clausole di cui agli articoli
1, 96 e 97 del contratto coHettivo nazionale di lavoro 28 giugno 1958,
on eccesso dei limiti della delega conferita con gli artt. 1 e 8 della
egge 14 luglio 1959, n. 741 (art. 76 della Costituzione) (40).
Pretore di Arezzo, ordinanza 19 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
968, n. 261.
d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 912 (Norme sul trattamento economico e
ormativo� degli impiegati di 1" e di ,2" oat�gO'l"ia, del personale subal~
rno, degli opemi, deUe guardie notturne e del personale di fatica,
ipendenti dalle Casse di risparmio, Monti di credito su pegno di prima
11,tegoria ed Enti equiparati), articolo unico, in quanto rende obbligatorio
rga omnes il nono comma dell'art. 36 del contratto collettivo nazioale
28 febbraio 1941 per il personale dipendente da istituti di credito
d enti equiparati (nel testo modificato con l'art. 14 della convenzione
ollettiva 14 ottobre 1953), con il quale si impone agli istituti di credito
i dare del lavoro straordinario preventiva segnalazione alla rappresenmza
del personale (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Pretore di Mantova, ordinanza 23 maggio 1968, G. U. 28 settembre
968, n. 248.
(37) Nelle ordinanze dei tribunali di Genova e Varese la questione � proposta
er il terzo comma della disposizione.
(38) Questione gi� proposta dal tribunale di Milano con, ordinanza 10 gennaio
968, dal tribunale di Imperia con ordinanza 10 aprile 1968, e dalla corte di appello
i Caltanissetta con ordinanza 22 maggio 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222, e retro,
:, 148).
(38) Nelle ordinanze del tribunale di Genova la questione risulta proposta in
iforimento al solo art. 76 della Costituzione.
(40) Nell'ordinanza di rimessione la questione risulta proposta direttamente
er gli artt. 91, 96 e 97 del contratto collettivo di lavoro 28 giugno 1958.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione
delle leggi 10 agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634, e 18 luglio
1959, n. 555, recanti provvedimenti per il Mezzogiorno), art. 2, ultimo
comma, in quanto consente di determina~e la indennit� di espropriazione
secondo valori calcolati con riferimento ad epoca fino a dodici
anni anteriore al provvedimento espro;priativo (artt. 42, terzo comma, e
3 della Costituzione) (41).
Tribunale di Bari, ordinanze 2 maggio 1968 (due), 16 maggio 1968,
30 maggio 1968 (due), 6 giugno 1968 e 15 giugno 1968, G. U.. 26 ottobre
1968, n. 275.
legge 9 gennaio 1963, n. 7 (Divieto di licenziamento delle lavoratrici
per causa di matrimonio e modifiche alla le�gge 26 agosto 1950, n. 860:
< Tu.tela fisica ed ' economica delle lavoratrici madri � ), art. 1, ultimo
I!
comma, in quanto presume juris et de jure, per tutte le ipotesi diverse
da quelle per le quali si ammette la prova contraria, che il matrimo
I
nio della lavoratrice sia stato il motivo del licenziamento (artt. 3, 37
e 41 della Costituzione) (42).
1
Tribunale di Genova, ordinanza 14 maggio 1968, G. U. �28 settembre
1968, n. 248.
f
legge 3 febbraio 1963, n. 69 (Ordtinamento della professione di gior�
nalista), art. 46, in quanto impone al direttore ed al vice direttore ref
gsponsabili di giornali quotidiani, di periodici e di agenzie di stampa
l'obbligo, penalmente sanzionato, , di iscrizione nell'albo dei giornalisti
(art. 21 della Costituzione) (~3).
I
Pretore di Firenze, ordinanza 7 giugno 1968, G. U. 14 settembre
1968, n. 235.
I
d. P. R. 17 marzo 1965, n. 144 (Norme sul trattamento previdenziale
del personale dipendente dall'Ente Nazionale per l'Energia Elettrica
!
I
~
(41) Questione proposta nel presupposto che l� disposizione si applichi ai rapporti
in contestazione tra le parti, escludendosi cio� la retroattivit� delle norme che
hanno modificato e sostituito l'art. 2, ultimo comma, della Iegge 29 settembre 1962,
I ~
n. 1462. La disposizione, infatti, � stata modificata con l'art. 6 della legge 6 lug}io
1964, n. 608 e sostituita poi con l'art. 31 della legge 25 giugno 1965, n. 717, che
rinvia, quanto alla determinazione dell'indennit� di espropriazione, alla legge 18
aprile 1962, n. 162, e quindi anche all'art. 12, secondo comma, prima parte, che,
i
dichiarato illegittimo con sentenza 9 aprile 1965, n. 22, � stato sostituito, con le
altre disposizioni della legge 18 aprile 1962, n. 167 relative alla determinazione
dell'indennizzo, dalla legge 21 luglio 1965, n. 904.
(42) Questione gi� proposta, in riferimento anche all'art. 2 della Costituzione,
dal tribunale di Como (ordinanza 9 gennaio 1967, G. U. 24 giugno 1967, n. 157, e
in questa Rassegna, 1967, I, 107).
(43) Questione dichiarata non fondata con sentenza 10 luglio 1968, n. 98 (in
motivazione). L'art. 46, primo comma, della legge 3 febbraio 1963, n. 69 � stato
invece dichiarato illegittimo, con la stessa decisione, � limitatamente alla parte in
cui esclude che il direttoT:e ed il vice direttore responsabile di un giornale quotidiano
o di un periodico o agenzia di stampa di cui al primo comma dell'art. 34 possa essere
iscritto nell'elenco dei pubblicisti �.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
:NEL) in applicazione della delega contenuta nell'art. 13 deUa legge
dicembre 1962, n. 1643), art. 9, ultimo comma, nella parte in cui limita
periodi di contribuzione validi per il conseguimento delle prestazioni
�eviste dall'art. 5 della legge 12 agosto 1962, n. 1338 a quelli derivanti
versamenti volontari anteriori al 12 maggio 1956, con eccesso dai
niti della delega conferita con l'art. 13 della legge 6 dicembre 1962,
1643 (art. 76 della Costituzione).
Tribunale di Venezia, ordinanza 10 giugno 1968, G. U. 28 settem
�e 1968, n. 248.
d. P. R. 18 marzo 1965, n. 342 (Norme integrative della legge 6 dimbre
1962, n. 1643 e norme relative al coordinamento e all'esercizio
~ne attivit� elettriche esercitate da enti ed imprese diversi dall'Ente
izionale per l'Energia Elettrica), art. 3, per eccesso dai limiti della
!lla delega conferita con gli artt. 2 della legge 6 dicembre 1962,
1643, e 1 della legge 27 giugno 1964, n. 452, in quanto consente
trasferimento all'Enel degli impianti di distribuzione di imprese per
quali l'art. 4, n. 6, lettera a) della legge 6 dicembre 1962, n. 1643,
eludeva il trasferimento (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 2 aprile 1968, G. U.
ottobre 1968, n. 275.
d. P. R. 21 aprile 1965, n. 373 (Conglo�bamento dell'assegno temponeo
negli stipendi, paghe e retribuzioni del personale statale, in apicazione
della legge 5 dicembre 1964, n. 1268), art. 13, (quarto com!
i), in quanto stabilisce una retribuzione ridotta per i professori inca:
ati o supplenti che abbiano un impiego di ruolo o non di ruolo alle
pendenze dello Stato o di altri enti pubblici, con disparit� di trattaento
tra i professori non di ruolo a seconda che abbiano, in aggiunta
l'insegnamento, un impiego privato o un impiego pubblico (artt. 3,
imo comma, e 36, primo comma, della Costituzione).
Consiglio di Stato, senza sezione, oo:dinanza 3 novembre 1967, G. U.
settembre 1968, n. 235.
legge 20 maggio 1965, n. 507 (Divieto di uso degli apparecchi autoitici
da giuoco nei luoghi pubblici o aperti al pubblico e nei circoli
associazioni di qualsiasi genere), art. 1, in quanto vieta l'uso degli
parecchi automatici da giuoco anche per vincite in forma di consu1zione
o di ripetizione di partita (artt. 3 e 41 della Costituzione) (44).
Pretore di Padova, ordinanza 29 marzo 1968, G. U. 14 settembre
68, n. 235.
(44) Questione gi� proposta, in riferimento agli artt. 18 e 41 della Costituzione,
I tribunale di Milano (ordinanza 24 novembre 1967, G. U. 15 giugno 1968, n. 152,
�etro, II, 100.
202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 6 (recte: 26) maggio 1965, n. 595 (Caratteristiche tecniche e
requisiti dei leganti idraulici), artt. 4 e 5, in quanto, nello stabilire un
termine di decadenza per la contestazione dei vizi del prodotto operante
anche quando l'acquirente non abbia richiesto gli S1pecifici accertamenti
prescritti, impediscono al compratore di far valere in giudizio i propri
diritti quando la scoperta del vizio avvenga dopo la scadenza del termine
di decadenza (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Pistoia, ordinanza 18 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
d. P. R. 5 giugno 1965, n. 749 (Coingtobamento deU'assegno mensile
e competenze analoghe negli stipendi, paghe e retribuzioni del personale
statale, in applicazione dell'art. 3 della legge 5 dicembre 1964, n. 1.268),
art. 24 (quinto comma), in quanto stabilisce una retribuzione ridotta
per i professori incaricati o supplenti che abbiano un impiego di ruolo
o non di ruolo alle dipendenze dello Stato o di altri enti pubblici, con
disparit� di trattamento tra i .professori non di ruolo, a seconda che abbiano,
in aggiunta all'insegnamento, un impoiego privato o un impiego
pubblico (artt. 3, primo comma, e 36, primo comma, della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta se:aione, ordinanza 3 novembre 1967, G. U.
14 settembre 1968, n. 235.
legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuati),
art. 11, in quanto limita l'a.pplicazione della legge ai datori di lavoro
che occupano pi� di trentacinque dipendenti (art. 3 della Costituzione)
(45).
Pretore di Trieste, ordinanza 5 giugno 1968, G. U. 14 settembre
1968, n. 235.
Pretore di Giulianova, ordinanza 30 giugno 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
legge 22 luglio 196, n. 607 (Norme in materia di enfiteusri e prestazioini
foindiarie perpetue), art. 1 (artt. 3 e 42, secondo e terzo comma,
della Costituzione) (46).
Pretore di Chieti, ordinanza 18 dicembre 1967, G. U. 26 ottobre
1968, n. 275.
(45) Questione gi� proposta dal pretore di Vicenza con ordinanza 31 maggio
1967 (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258 e in questa Rassegna, 1967, II, 198), dal pretore
di Cuneo con ordinanza 29 aprile 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222, e retro, II, 150),
dal pretore di Roma con ordinanza 3 maggio 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222, e
retro, II, 150), e, in riferimento anche agli artt. 4 e 35 della Costituzione, dal pretore
di Napoli con ordinanza 3 giugno 1967 (G. U. 11 novembre 1967, n. 282, e in questa
Rassegna, 1967, II, 238), e dal pretore di Pistoia con ordinanza 20 luglio 1967 (G. U.
11 novembre 1967, n. 282, e in questa Rassegna, 1967, II, 238).
(46) Questione gi� proposta; per le altre numerose ordinanze di rimessione, v. in
questa Rass.egna, 1967, II, 72-73, 108-109, 157-161, 198-200, 238-2.39, e retro, II, 17,
101 e 150. In particolare, sui vari profili prospettati v. in questa Rassegna, 1967, II,
72-73, 108-109, 157-161 e 198-200.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 203
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestaicmi
fondiarie perpetue), art. 1 (artt. 3, 41 e 42 della Costituzione) (46).
Pretore di Tione ordinanza 6 luglio 1968, G. U. 28 settembre
968, n. 248.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestaicmi
fondiarie perpetue), artt. 1, 8 e 9 (art. 42 della Costituzione) (46). �
Pretori di Capri, ordinanza 31 luglio 1968, G. U. 12 ottobre 1968,
l. 261.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e presta:
ioni fondiarie perpetue), artt. 1, 15 e 18 (artt. 3, 41, 42 e 44 della Co:
tituzione) (46). _,..
Corte di appello di Catania, ordinanza 22 luglio 1968, G. U. 12
>ttobre 1968, n. 261.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e presta:
ioni fcmdiarie perpetue), artt. 4, 5, 6 e 7 (artt. 24, primo e secondo
:omma, e 3, primo e terzo comma, della Costituzione); art. 8 (artt. 41,
~2 e 44 della Costituzione), e art. 1 (artt. 3, 41 e 42 della Costitu:
ione) (46).
Pretore di Agropoli, ordinanza 7 giugno 1968, G. U. 28 settem>
re 1968, n. 248.
d. P. R. 20 marzo 1967, n. 223 (Testo unico deUe leggi recanti norme
!)er la disci.plrina deU'elettorato attivo e per la tenuta e la revisione
:leUe Uste elettorali), art. 7, sec:ondo c:�omma, in quanto differisce al l 0
luglio e al 1� gennaio l'effetto della iscrizione nelle liste elettorali
mche per coloro che, gi� maggiorenni e nelle condizioni previste dall'art.
4, abbiano diritto ad essere iscritti o reiscritti nelle liste elettorali
(artt. 3 e 48 della Costituzione).
Corte di appello di Roma, ordinanza 18 maggio 1968, G. U. 28
>ettembre 1968, n. 248.
legge 3 maggio 1967, n. 317 (Modificazicmi al sistema sanzionatorio
cl,elle norme in tema di circoi~cme stradale e de1Ue norme di regolamenti
locali), art. 9, c:omma quarto e seguenti., in quanto, nel prevedere
un'azione formalmente diretta contro l'ingiunzione di pagamento ma
sostanzialmente rivolta contro l'ordinanza del prefetto, consente il sindacato
del giudice ordinario sulla legittimit� di provvedimenti amministrativi
di fronte ai quali manca un diritto soggettivo perfetto, e sottrae
l'ordinanza del prefetto ad ogni impugnativa autonoma (principio
ex art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, �allegato E, artt. 113, terzo
comma, e 24 della Costituzione) (47).
(47) Questione gi� proposta dallo stesso pretore con ordinanze 27 maggio e
6 giugno 1968 (G. U. 31 agosto 1968, n. 222, e retro, II, 150).
17
2()4 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pretore di Prato, ordinanza 26 giugno 1968, G. U. 14 settembre
1968, n. 235.
legge 3 maggio 1967, n. 317 (Modificazioni al sistema sanzionatorio
detle norme in tema di circolazione stradale e de'lle norme di regolamenti
locali), art. 9, sesto comma, in quanto autorizza la parte privata a
stare in giudizio senza l'assistenza di un difensore (artt. 24 e 25 della
Costituzione) �48).
Pretore di Stradella, ordinanza 28 maggio 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
legge 9 luglio 1967, n. 572 (Modifica agli articoli 57 e 91 del testo
unico sult� circolazione stradale, approvato con decreto del Presidente
della Repubblica 15 giugno 1959, n. 393), art. 1, secondo (?) comma (artt.
24 e 25 della Costituzione) (49).
Pretore di Stradella, ordinanza 28 maggio 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
legge 18 marzo 1968, n. 238 (Nuovi termini per l'emanazione dei
provvedimenti di cui all'art. 39 della legge 21 luglio 1965, n. 903, e
norme integrative della medesima), art. 5, in quanto esclude, e per i
soli pensionati del settore industriale e commerciale, la commutabilit�,
della pensione di anzianit� con la retribuzione, con disparit� di trattamento
tra i pensionati, a seconda che prestino o no attivit� lavorativa
alle dipendenze di terzi (artt. 3 e 36 della Costituzione), e sostanziale
limitazione all'esercizio del diritto al lavoro (artt. 3, secondo comma,
4, 35 e 38 della Costituzione).
Pretore di Firenze, ordinanza 13 luglio 1968, G. U. 12 ottobre
1968, n. 261.
d. P. R. ,27 aprile 1968, n. 488 (Aumento e nuovo sistema di calcolo
deUe pensioni a carico dell'assicurazione generale obbligatoria), artt. 20,
21 e 23 (50), in quanto escludono, e p.er i soH pensionati del settore
industriale e commerciale, la cumulabilit� della pensione di anzianit�
con la retribuzione, con disparit� di trattamento tra i pensionati, a se(
48) Questione la cui proposizione � desumibile, peraltro, dalla sola parte dell'ordinanza
in cui si rl&>ortano le argomentazioni del ricorrente. Sia dalle premesse
in fatto che dal dispositivo del provvedimento, infatti, la questione di legittimit�
costituzionale risulta proposta relativamente all'art. 1, secondo comma (che non
esiste), della legge 9 luglio 1967, n. 572 (relativa alle variazioni stabilite, con modifica
degli artt. 57 e 91 del d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, per il trasporto non autorizzato
di cose e per l'uso pubblico di veicolo destinato ad uso pri\1ato), per ravvisato contrasto
con gli artt. 24 e 25 della Costituzione: contrasto -si precisa nell'ordinanza
di rimessione -che � appare ictu oculi evidente ad una semptice lettura del comma
secondo dell'art. 1 della detta l. n. 572 � (!).
(49) V. nota precedente.
(50) Per l'art. 23 la questione � stata proposta solo dal pretore di Cagliari.
PARTE ~J, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 205
mda che prestino o no attivit� lavorativa alle dipendenze di terzi
1rtt. 3 e 36 della Costituzione), e sostanziale limitazione all'esercizio
el diritto al lavoro (artt. 3, secondo comma, 4, 35 e 38 della Costi1zione)
(51). �
Pretore di Firenze, ordinanza 13 luglio 1968, G. U. 12 ottobre
968, n. 261.
Pretore di Venezia, ordinanze 2 agosto 1968 (due), G. U. 12 ot>
bre 1968, n. 261 (52).
Pretore di Cagliari, ordinanza 28 agosto 1968, G. U. 26 ottobre
968, n.275.
(51) Nell'ordinanza del pretore di Cagliari il contrasto con gli artt. 35 e 38
ella Costituzione viene specificato con riferimento, rispettivamente, al primo comma
d al secondo comma delle disposizioni.
(52) In tali ordinanze, nelle quali la questione sopra indicata viene sollevata con
articolare riferimento agli artt. 3 e 36 della Costituzione, risulta prospettato il
ontrasto delle disposizioni anche con l'art. 42 della Costituzione, e non invece con
art. 38 della Costituzione.
CONSULTAZIONI
ACQUE PUBBLICHE
Autorizzazione a costruire a distanze inferiori a quelle di cui all'art. 96
T.U. -Opere idrauliche -Necessit� di concessione -Non sussiste.
Se per le autorizzazioni a costruire a distanze inferiori a quelle stabilite
dall'art. 96 lett. F del t. u. sulle opere idrauliche occorra un decreto di
concessione del competente Genio Civile o del Ministero (n. 97).
Se nel provvedimento di concessione debba essere indicata la scadenza
oppure sia sufficiente la precisazione che � sempre revocabile per ragioni
di pubblico interesse (n. 97).
Se dal provvedimento di concessione derivi il pagamento di un canone
annuo o solo il versamento di una tassa di concessione governativa (n. 97).
Se ad emettere J.a autorizzazione in deroga sia competente l'Ufficio del
Genio Civile competente o il Ministero dei LL.PP. (n. 97).
Se per le autorizzazioni a costruire a distanze inferiori a quelle stabilite
dall'art. 96 lett. F t. u. opere idrauliche su di un terreno demaniale, occorra
un decreto di concessione della P.A. (n. 97).
AERONAUTICA ED AEROMOBILI
Successione di leggi nel tempo.
Se la legge 18 maggio 1967, n. 401, che prevede la corresponsione di
un premio in vece degli oggetti rinvenuti, sia applicabile al caso in cui il
rinvenimento sia avvenuto anteriormente alla sua entrata in vigore (n. 23).
AGRICOLTURA
Consorzi agrari -Bilanci -Procedimento per la loro pubblicazione.
Quale sia il procedimento per la pubblicazione del bilancio dei Con:.
sorzi Agrari nel Bollettino Ufficiale delle Societ� per Azioni (n. 57).
Provvedimenti tributari; legge 18 novembre 1964, n. 1271.
�Se a norma dell'art. 2 della legge 18 novembre 1964, n. 1271, gli ispettorati
dell'Agricoltura, trovandosi di fronte ad una richiesta di certificazione
basata su un atto validamente compiuto, possano e debbano estendere la
valutazione ai requisiti e alle condizioni cui la legge subordina la concessione
di una particolare agevolazione fiscale (n. 58).
Requisiti per le domande di integrazione prezzo dell'olio di oliva.
Se, per le domande d'integrazione prezzo ai sensi del d. 1. 9 novembre
1966, n. 912, sia legittimo richiedere le indicazioni relative alla via e numero
civico dei singoli conduttori deJ.le aziende di provenienza delle olive (n. 59).
PARTE II, CONSULTAZIONl 207
erritori depressi dell'Itatia Centro Settentrionale.
Se le dichiarazioni ed i riconoscimenti di localit� economicamente de~
esse, effettuati in applicazione dell'art. 1 legge n. 647 del 1950 e successive
.odifiche continuino ad avere valore agli effetti dei benefici previsti nelart.
17 della legge 27 ottobre 1966, n. 910 (n. 60).
LBERGHI
ontributi previsti dalla l. 15 febbraio 1962, n. 68 -Trasferibilit�.
Se i contributi alberghieri (L. 15 febbraio 1962, n. 68) possano essere
;tribuiti a persone diverse dall'originario richiedente e a questi subentrate
1. 17).
MMINISTRAZIONE PUBBLICA
ollegi a carattere rappresentativo -Delibere circa il quorum nece$sario.
Se siano legittime le delibere di un organo collegiale a carattere rappremtativo
(nella specie, Comitato per il Credito Agrario di Esercizio) che
abiliscono, in difetto di disposizioni normative, un numero di presenze
ecessarie per la validit� delle adunanze, inferiore al plenum (n. 338).
utela del segreto di atti d'ufficio della P.A. nei confronti di pubblici dipendenti
-di privati.
Quali misure siano previste dalla legge a tutela del segreto di taluni
;ti d'ufficio della P.A., e nei confronti di pubblici dipendenti, e di privati
le illegittimamente ne divulghino il contenuto (n. 339).
PPALTO
ppalto opere pubbliche statali -Capitolato generale -Valore.
Il capitolato generale oo.pp. statali (una volta d. m. 28 maggio 1895, oggi
. P. R. 16 luglio 1962) non pu� ritenersi un mero regolamento interno, di
~ganizzazione, poich� suoi destinatari non sono tanto funzionari apparteanti
alla P.A., quanto soggetti (contrattanti o contraenti) estranei alla
1edesima, epper� le sue norme vanno annoverate fra quella della legislaone
materiale dello Stato (n. 321).
evisione dei prezzi -Natura.
Sulla natura della � facolt� � di rev1s1one dei prezzi di appalto di
;>ere pubbliche, prevista dai d.l.C.p.S. 6 dicembre 1947, n. 1501, modif. con
!gge 9 maggio 1950, n. 329; legge 23 ottobre 1963, n. 1481; legge 21 giugno
}64, n. 463, e legge 17 febbraio 1968, n. 93 (n. 322).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Riserve -Tempestivit� -Rilevanza.
Se le riserve sollevate nell'adempimento di un contratto d'appalto, per
poter essere accolte, debbano essere iscritte nel registro di contabilit� al
momento in cui il preteso onere ebbe a verificarsi, e non alla fine dei lavori
(n. 323).
Termine per la registrazione di contratto d'appalto in cui il Comune agisce
come stazione appaltante della GESCAL.
Quale sia il dies a quo da �cui decorre il termine per la registrazione
dei contratti di appalto per la GESCAL nel caso in cui, in veste di stazione
appaltante della Gestione agisca un Comune (n. 324).
ASSICURAZIONE
Mutue assicuratrici o Casse volontarie per lavoratori senza personalit� giuridica
-Poteri di vigilanza su di esse.
Se al Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale competa la vigilanza
sulle mutue assicuratrici o casse volontarie fra lavoratori, che non
abbiano personalit� giuridica, a' sensi della legge 15 aprile 1886, n. 3818
e d.1.1. 10 agosto 1945, n. 474 (n. 78).
BELLEZZE ARTISTICHE E NATURALI
Sospensione feriale dei termini e giudizio peritale.
Se la sospensione dei termini prevista dall'art. 5 legge 14 luglio 1965,
n. 818 si applichi anche al termine per la provocazione del giudizio peritale,
di cui all'art. 15 legge 29� giugno 1939, n. 1497 (n. 19).
BONIFICA
Consorzi di bonifica -Applicabilit� del contributo alla P.A.
Se l'Amministrazione proprietaria di terreni facenti parte del comprensorio
di un con�orzio di bonifica debba il contributo fissato in via provvisoria
ai sensi degli artt. 11 e 12 r. d. 13 febbraio 1933, n. 215 (n. 5).
Elezioni dei Consigli dei delegati.
Se, in base alla legge 2 giugno 1961, n. 459, sia possibile l'assegnazione
di un voto frazionario ai piccoli proprietari facenti parte dei Consorzi di
bonifica, quando essi non raggiungono il voto intero (n. 6).
BORSA
Art. 10 legge 20 marzo 1913, n. 272.
Se gli Agenti di Cambio siano tenuti al pagamento di diritti per l'accesso
in borsa e per il rilascio della relativa tessera (n. 26).
PARTE II, CONSULTAZIONI 209
!ERTIFICAZIONE
>bbligo del Conservatore dei RR.II. di consentire l'esame delle note e dei
titoli.
Se il Conservatore dei Registri Immobiliari abbia o meno l'obbligo di
onsentire, in sede di ispezione dei registri in senso proprio, anche l'esame
lelle note e dei titoli depositati (n. 2).
:INEMATOGRAFI
,avori di rimodernazione -Autorizzazione all'aumento del numero dei
posti -Calcolo del decennio di attivit�.
Se nel decennio di attivit�, previsto dall'art. 8 d. m. 18 aprile 1966 per le
oncessioni della autorizzazione all'ampliamento del numero dei posti, in
aso di lavori di ammodernamento, possa calcolarsi anche il periodo di
.ttivit� in locali diversi, da cui il cinema sia stato poi trasferito nell'attuale
mmobile (n. 40).
:IRCOLAZIONE STRADALE
>ivieto di sorpasso -Striscia di mezzeria continua -Diversit� di funzione Sussiste.
Se con la sussistenza della striscia di mezzeria continua (� segnale oriz:
ontale che attiene alla disciplina dell'oltrepasso e non a quella del sorpasso)
>u� coesistere la facolt� di sorpasso, e se con la sussistenza del segnale di
livieto di sorpasso pu� coesistere la facolt� di oltrepassare la linea di mez:
eria discontinua per effettuare il cambio di direzione previsto dall'art. 111
.u. n. 393 del 1959 (n. 13).
:::OMPRAVENDITA
"erreni abusivamente lottizzati -Invalidit� del contratto.
Se i contratti di compravendita di terreni abusivamente lottizzati a
:copo residenziale, in mancanza del requisito previsto dall'art. 10 legge
l agosto 1967, n. 765, siano nulli. o annullabili (n. 4).
:::ONCESSIONI AMMINISTRATIVE
<lzienda concessionaria di pubblico servizio di trasporto -Gestione governativa
-Potere di riduzione del danno cagionato dal personale.
Se la Gestione Governativa di un'Azienda concessionaria di pubblici
;ervizi di trasporto abbia nei confronti del danno cagionato dai propri di?
endenti il potere di riduzione previsto dall'art. 38 r. d. 8 gennaio 1931,
1. 148, come modif. dal1a legge 3 novembre 1957, n. 1982 e, nell'affermativa,
;e tale potere possa essere disciplinato con riferimento alle norme che
:egolano l'analoga materia per il personale delle Ferrovie dello Stato (n. 87).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONCORSI
Elevazione del limite di et� per alcune categorie.
Quale sia il limite di et� per l'ammissione a pubblici concorsi; a) dei
mutilati ed invalidi civili (le~ge 1962, n. 1539); b) vedove ed orfani di caduti
in guerr� o per servizio (legge 1965, n. 1288); c) mutilati ed invalidi del
lavoro, orfani e vedove di caduti sul lavoro (legge 1966, n. 851); d) invalidi
di guerra (legge 1963, n. 367) (n. 13).
CONTRABBANDO
Condanne per contrabbando per quantitativo non accertato art. 109 legge
doganale -Risarcimento del danno.
Se sulla base della sentenza penale di condanna passata in giudicato,
con la quale gli imputati siano stati condannati, a norma dell'art. 109 legge
doganale, per contrabbando per quantitativo non accertato, possa chiedersi
in sede civile, il risarcimento del danno da il.iquidarsi in via equitativa a
norma dell'art. 1226 c. c. (n. 44).
Se, per il risarcimento del danno possa procedersi con l'ingiunzione
fiscale (n. 44).
Confisca di merce contrabbandata -Assoluzione con formula dubitativa Diritto
alla restituzione del deposito cauzionale -Non sussiste.
Se la confisca della merce, seguita all'assoluzione dell'importatore imputato
del delitto df,contrabbando per insufficienza di prove sul dolo, possa
farsi rientrare fra le cause di forza maggiore che, a norma dei paragrafi 3
e 4 art. 6 Reg. e.E.E. n. 136/64 del 12 ottobre 1964, legittimano alla restituzione
del deposito cauzionale giusto il disposto dello stesso art. 6, paragrafo
2 (n. 45).
DANNI
Contributi per danni alluvione -Concetto di capo-famiglia ex legge
n. 1162/1966.
Se i contributi previsti dalla legge 23 dicembre 1966, n. 1142 competano
anche ai capi-famiglia che siano soli o ai loro aventi causa (n. 5).
Contributo per danni da alluvione -Acquirenti di alloggi con riserva di
propriet� (legge 1966 n. 1162).
Se il contributo previsto dall'art. 7 d. 1. 18 novembre 1966, n. 976 (modif.
dalla legge di conversione 23 dicembre 1966, n. 1142) competa anche agli
assegnatari -acquirenti di alloggi -con patto di riservato dominio (n. 6).
PARTE II, CONSULTAZIONI
>ANNI DI GUERRA
,iqui�azione a favore di eredit� giacente.
Se possano essere emessi provvedimenti formali di liquidazione di inlennizzi
e di contributi per danni di guerra a favore di una �eredit� giaente
� e se si possa procedere al pagamento delle somme liquidate a favore
lel curatore della eredit� stesa (n. 132).
>EMANIO
:trade statali attraversanti comuni con meno di 20.000 abitanti -Necessit�
di un provvedimento di classificazione, perch� il tratto urbano appartenga
al demanio statale.
Se, nonostante la mancanza di un decreto ministeriale di classificazione
li un tratto di strada statale attraversante l'abitato di un Comune con meno
li 20.000 abitanti, tale tratto debba considerarsi appartenente al demanio
tatale o comunale (n. 226).
>IFESA DELLO STATO
~cuole aventi finalit� ed ordinamenti sq>eciali. Art. 9. ultimo comma, della
legge 21 settembre 1938, n. 2038.
Se le scuole aventi finalit� ed ordinamento speciali di cui all'art. 9,
tltimo comma, della legge 21 settembre 1938, n. 2038, possano, a seconda
lelle caratteristiche, essere ricomprese fra le scuole industriali e commeriali
di cui al n. 22 del r. d. 8 giugno 1940, n. 779 (n. 11).
>ONAZIONE
lutorizzazione Presidenziale per l'accettazione di donazioni.
Se nel caso di donazione di area all'Amministrazione, per la costruzione
li alloggi popolari, sia necessaria l'autorizzazione presidenziale o sia suffiiente
la generica autorizzazione di cui alla legge n. 315 del 1958 (n. 39).
mILIZIA ECONOMICA POPOLARE
~ontributo per danni di alluvione -Acquirenti di alloggi con riserva di
propriet� (legge 1966, n. 1162).
Se il contributo previsto dall'art. 7 d. 1. 18 novembre 1966, n. 976
modif. dalla legge di conversione 23 dicembre 1966, n. 1142) competa anche
1gli assegnatari -acquirenti di alloggi -con patto di riservato dominio
:n. 207).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Mutui ipotecari, riscatto, cancellazione de'lle ipoteche.
Se sia ammissibHe la cancellazione delle ipoteche iscritte a favore della
Cassa depositi e prestiti per mutui destinati all'edilizia economica e popolare
richiesta dagli istituti mutuatari a norma dell'art. 10 della legge 27
aprile 1962, n. 231 per gli allog,gi riscattati, nel caso in cui il piano di
ripartizione del debito � richiesto a vendita avvenuta (n. 298).
Se possa effettuarsi la liberazione dalle ipoteche anche degli alloggi
in corso di riscatto con pagamento rateale da parte dell'acquirente, quando
l'Ente mutuatario provveda al versamento presso la Cassa mutuante dell'intera
somma corrispondente al prezzo del riscatto medesimo (n. 298).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�
Esproprio a sensi della legge 18 aprile 1962, n. 167 -Procedimento da seg�ire
-Necessit� di apporre i termini per il completamento dei lavari
e delle espropriazioni.
Se per l'esproprio di aree incluse in piani di zona a sensi della legge
18 aprile 1962, n. 167 sia necessario seguire la procedura ordinaria prevista
dalla legge del 1865 o sia invece sufficiente seguire la procedura stabilita
dalla stessa legge n. 167 (n. 266).
Se sia necessario stabilire i termini per il completamento dei lavori e
delle espropriazioni (n. 266).
FALLIMENTO
Concordato successivo -Responsabilit� del garante per crediti tributari nei
confronti del fallito -Possibilit� di pignoramento dello stipendio del
garante, che sia dipendente statale.
Se a sensi dell'art. 2 n. 3 legge 5 gennaio 1950, n. 180, possa procedersi
coattivamente sullo stipendio di un dipendente statale .per crediti tributari
nei confronti di un fallito, nel caso in cui egli si sia fatto garante del concordato
fallimentare, del quale non siano stati rispettati i termini (n. 114).
FARMACIA
Potere di determinare gli orari di apertura e chiusura.
A quale Autorit� spetti il potere di sostituirsi al Sindaco qualora questi
ometta di determinare gli orari �relativi all'apertura e chiusura delle f�armacie
ai sensi dell'art. 119 t.u. com. e prov. e successive modificazioni
(n. 19).
Revoca per perdurante sostituzione del titolare per motivi di famiglia.
Se possa legittimamente revocarsi l'autorizzazione dell'esercizio farmaceutico
in caso di perd�urante sostituzione del titolare per motivi di salute
(n. 20).
PARTE II, CONSULTAZIONI
~ERROVIE
Agevolazioni fiscali previste dal d. l. 14 dicembre 1967, n. 1598 -Applicabilitd
ad impianti ferroviari.
Se ai fini dell'ammissione ai benefici fiscali portati dal d. I. 14 dicembre
L967, n. 1598 possa essere considerato �stabilimento tecnicamente organiz~
ato � un impianto ferroviario (n. 398).
'.::ompatibilitd di una tassa minima sulle tariffe internazionali con il Trattato
Istitutivo della C.E.C.A.
Se sia compatibile con le clausole del Trattato istitutivo della C.E.C.A.,
l'imposizione di una tassa minima di lire 12.000 a carro ferroviario con
:iecorrenza 1 luglio 1965, sulle tariffe internazionali per i trasporti carbosi:
ierurgici con gli altri paesi della Comunit� (n. 399).
'.::ontributo per danni da alluvione -Acquirenti di atloggi con riserva di
proprietd (legge 1966, n. 1162).
Se il contributo previsto dall'art. 7 d. I. 18 novembre 1966, n. 976
(modif. dalla legge di conversione 23 dicembre 1966, n. 1142) competa anche
:igli assegnatari -acquirenti di alloggi -con patto di riservato dominio
(n. 400).
Sindacato di costituzionalitd delle condizioni e tariffe di trasporto approvate
con d.P.R. 30 marzo 1961, n. 197.
Se il d.P.R. 30 marzo 1961, n. 197 approvante la revisione delle condidoni
e tariffe ferroviarie sia soggetto al sindacato di legittimit� costituzionale
(n. 401).
[MPIEGO PUBBLICO
Dipendenti dell'ex M.A.I. -Se ad essi competa la indennitd integrativa.
Se si possa estendere a tutto il personale ex dipendente del M.A.I.,
che abbia prestato servizio presso uffici del Governo Federale della Libia
e dell'Eritrea, la concessione della indennit� integrativa del trattamento
economico percepito (n. 684).
IMPOSTA DI BOLLO
Esenzione della Gestione Governativa delle Ferrovie Calabro Lucane.
Se gli atti posti in essere e le certificazioni e copie richie,ste ad altre
Amministrazioni dello Stato dalla Gestione Commissariale Governativa
delle Ferrovie Calabro Lucane siano esenti dall'imposta di bollo (n. 39).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA DI REGISTRO
Agevolazioni fiscali previste dal d. l. 14 dicembre 1967, n. 1598 -Applicabilitd
ad impianti ferroviari.
Se ai fini dell'ammissione ai benefici fiscali portati dal d. 1. 14 dicembre
1967, n. 1598 possa essere considerato � stabilimento tecnicamente organizzato
� un impianto ferroviario (n. 293).
Decreto ingiuntivo. Cancellazione dal ruolo del processo di estinzione.
Se siano dovute le imposte di registro graduali e di titolo su decreto
ingiuntivo giudizialmente opposto, quando il processo di opposizione sia
stato cancellato dal ruolo e non ne sia stata dichiarata, successivamente,
l'estinzione nelle forme di rito (n. 294).
Se l'estinzione del processo di opposizione a decreto ingiuntivo possa
essere dichiarata, in via di accertamento incidentale, dal giudice investito
della lite tributaria avente ad oggetto l'imposta di registro dovuta sul decreto
medesimo (n. 294).
Imposta di titolo -Riforma della sentenza.
Se l'imposta di titolo su enunciazione di convenzioni contenute in sentenza
debba essere rimborsata in caso di riforma in sede di impugnazione
(n. 295).
Termine per la registrazione di contratto d'appalto in cui il Comune agisce
come stazione appaltante della GESCAL.
Quale sia il dies a quo da cui decorre il termine per la registrazione dei
contratti di appalto per la GESCAL nel caso in cui, in veste di stazione
appaltante della Gestione agisca un Comune (n. 296).
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
Ritenuta d'acconto L. 21 aprile 1962, n. 226 -Ambito di applicazione.
A quali categorie di prestatori di opere e servizi, dei quali si valgono
gli Enti che svolgono attivit� nel campo dello spettacolo, possa applicarsi
la ritenuta d'acconto di cui alla L. 21 aprile 1962, n. 226 (n. 39).
Vendita dei beni in sede fallimentare, plusvalore, tassabilitd.
Se i maggiori valori, costituiti dalla differenza tra il costo di determinati
beni di una societ� ed il ricavo della vendita effettuatane in sede fallimentare,
per la liquidazione dell'attivo, siano o meno da considerare redditi
soggetti all'imposta di ricchezza mobile (n. 140).
PARTE II, CONSULTAZIONI 215
:MPOSTA GENERALE ENTRATA
<lgevolazioni fiscali previste dal D. L. 14 dicembre 1967, n. 1598 -Applicabilit�
ad impianti ferroviari.
Se ai fini dell'ammissione ai benefi.ci fiscali portati dal D. L. 14 dicem>
re 1967, n. 1598, possa essere considerato �stabilimento tecnicamente orga1izzato
� un impianto ferroviario (n. 130).
:MPOSTE E TASSE
::oncordato successivo -ReSPonsabilit� del garante per crediti tributari nei
confronti del fallito -Possibilit� di pignoramento dello stipendio del
garante, che sia dipendente statale.
Se a sensi dell'art. 2 n. 3 L. 5 gennaio 1950, n. 180, possa procedersi
:oattivamente sullo stipendio di un dipendente statale per crediti tributari
iei confronti di un fallito, nel caso in cui egli si sia fatto garante del con:
ordato fallimentare, del quale non siano stati rispettati i termini (n. 484).
::ondono delle sanzioni non penali, mancato pagamento degli interessi di
mora.
Se, quando per cause non imputabili al contribuente ma dipendenti ogrettivamente
dalla difficolt� dei relativi conteggi, gli interessi di mora
LCcedenti al tributo non risultino corrisposti, in tutto o in ;parte, entro il
ermine di 120 giorni stabilito dall'art. 3 della legge 23 dicembre 1966,
1. 1139, il beneficio del condono delle sanzioni non penali previste in detta
egge debba trovare applicazione, essendo stato pagato il tributo entro quel
ermine e previo il recupero dell'intero importo, successivamente accertato
!egli i�nteressi di mora (n. 485).
:ontributi di miglioria.
Se contro la delibera comunale istitutiva di un contributo di miglioria
pecifica, possa essere esperito il rimedio di cui all'art. 36 della legge n. 246
lei 1963 (n. 486).
mposte doganali -Rimborso diritti doganali non dovuti perch� corrisposti
su merci esenti -Prescrizione -Termine.
Se la esenzione doganale ex art. 12 statuto vegionale sardo 26 feb1raio
1948, n. 3 sia stata abrogata da disposizioni successive (legge 29 di
�embre 1948, n. 1482, e legge 26 giugno 1965, n. 717) (n. 487).
MPOSTE VARIE
CAP -Legittimit� dell'iscrizione su ruoli autonomi da parte dei Comuni,
nel caso di redditi esenti da tributo erariale.
Se siano legittime le iscrizioni in ruoli autonomi, operate dai Comuni
nteressati, per imposta sulle industrie, commercio, arti e professioni CAP
-dovuta per redditi accertati dall'Ufficio distrettuale delle Imposte
lirette, ma esenti da tributo erariale (n. 16).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IPOTECHE
Obbligo dei Conservatore dei RR. II. di consentire l'esame deHe note e
titoli. �
dei
Se il Conservatore dei Registri Immobiliari abbia o meno l'obbligo di
consentire, in sede di ispezione dei registri in senso proprio, anche l'esame
delle note e dei titoli depositati (n. 20).
ISTRUZIONE SUPERIORE
Istituti superiori di educazione fisica �pareggiati� Patrocinio deH'AvvocatuTa
deHo Stato.
Se un istituto superiore di educazione fisica � pareggiato � possa avvalersi
del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato (n. 19).
LEGGI E DECRETI
Successione di leggi nei tempo.
Se la legge 18 maiggio 1967, n. 401, che prevede la corresponsione di un
premio in vece degli oggetti rinvenuti, sia applicabile al caso in cui il
rinvenimento �sia avvenuto anteriormente alla sua entrata in vigore (n. 15).
LOTTO E LOTTERIE
Termine di prescrizione per ia presentazione deHa boHetta� di vincita.
Se il termine di prescrizione di cui all'art. 26 r. d. l. 19 ottobre 1938,
n. 1933 debba considerarsi prorogato nel caso di inosservanza dipendente da
sciopero del personale dell'Azienda di Credito in possesso della bolletta
di vincita (n. 31).
Se, nel caso di proroga, questa debba decorrere, ex art. 1 d. 1. 15 gennaio
1948, n. 1, dal giorno della materiale riapertura degli sportelli, o dalla
cessazione degli eventi �eccezionali che ne avevano determinato la chiusura
(n. 31).
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MUTUO
Sovvenzione ex legge 19 ottobre 1956,
Estinzione dei debito.
n. 1224 -Morte del mutuatario -
Se, a sensi dell'art. 22 legge 26 luglio 1965, n. 965, si abbia estinzione
del debito per sovvenzione concessa a sensi della leg.ge 19 ottobre 1956,
n. 1224, quando sopravvenga in qualsiasi momento, la morte del mutuatario
dopo la concessione del prestito, o solo quando sopravvenga dopo l'inizio
dell'ammortamento (n. 9).
PARTE II, CONSULTAZIONI
1PERE PUBBLICHE
iteressi sull'imparto dovuto per revisione prezzi.
Se siano dovuti gli interessi corrispettivi previsti dalla legge 9 magio
1950, n. 329, sull'importo dovuto per la revisione dei prezzi di appalto
i opere pubbliche della Regione siciliana (n. 75).
endenza di procedimento penale e sospensione dall'Albo degli Appaltatori
della Regione siciliana.
Se ai sensi della legge regionale siciliana 9 marzo 1953, n. 7, la pendenza
. procedimento penale per delitto contro il partimonio e la pubblica Aministrazione
importi la scispensione dall'Albo degli Appaltatori della Reone
(n. 76).
egione siciliana -Applicabilit� del nu9vo capitolato ai contratti di appalto
stipulati in base a quello del 1895.
Se le norme del nuovo capitolato generale di appalto, relative ai ritardi
~i pagamenti, siano aplicabili ai contratti stipulati sotto il vigore del precemte
capitolato, per opere di competenza della Regione siciliana (n. 77).
misione dei prezzi -Istanze anteriori alla legge 23 ottobre 1963, n. 1481.
Se le istanze di revisione dei prezzi presentate dagli appaltatori prima
U'entrata in vigore della legge 23 ottobre 1963, n. 1481, che ha stabilito
LOVi termini, debbano essere rinnovate (n. 78). �
~visione dei prezzi -Natura.
Sulla natura della � facolt� > di revisione dei prezzi di appalto di opere
.bbliche, prevista dai d. I. C. p. S. 6 dicembre 1947, n. 1501, modificati con
~ge 9 maggio 1950, n. 329; legge 23 ottobre 1963, n. 1481; legge 21 giugno
64, n. 463, e leg�ge 17 febbraio 1968, n. 93 (n. 79).
GNORAMENTO
incordato successivo -Responsabiiit� del garante per crediti tributari nei
confronti del fallito -Possibilit� di pignoramento dello stipendio del
garante, che sia dipendente statale.
Se a sensi dell'art. 2 legge 5 gennaio 1950, n. 180, possa procedersi coat
�amente sullo stipendio di un dipendente statale per crediti tributari nei
lfronti di un fallito, nel caso in cui egli si sia fatto garante del concorto
fallimentare, del quale non siano stati rispettati i termini (n. 15).'
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
POLIZIA
Applicabilit� degli artt. 28 e 50 t. u. P. S. e 40 e 41 del relativo regolamento
al transito di armi e munizioni provenienti dall'estero per via aerea.
Se debba essere sottoposto a licenza del Ministero dell'Interno, a sensi
degli artt. 28 e 50 t. u. P. S. e 40 e 41, del relativo regolamento di esecuzione,
il trasporto di materiale bellico per via aerea proveniente dall'estero (n. 38).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Contributi Cassa Architetti e Ingegneri: pagamento da parte di enti pubblici.
Se un ente pubblico (ISES) per i cui tecnici dipendenti (architetti ed
ingegneri) non "Sussista un divieto legislativo di esercitare la professione
debba corrispondere il contributo alla Cassa di previdenza degli ingegneri
ed architetti a norma dell'art. 3 della legge istitutiva della Cassa, anche nel
caso di lavori eseguiti per conto dello Stato e in sostituzione dei Comuni, e
anche quando i calcoli del cemento armato siano stati predisposti da Imprese
private (n. 61).
PROCEDIMENTO CIVILE
Sospensione feriale dei termini e giudizio peritale.
Se la sospensione dei termini prevista dall'art. 5 legge 14 luglio 1965,
n. 818 si applichi anche aJ. termine per la provocazione del giudizio peritale,
di cui all'art. 15 legge 29 giugno 1939, n. 1497 (n. 41).
PROPRIET�
Successione di leggi nel tempo.
Se la legge 18 maggio 1967, n. 401, che prevede la corresponsione di un
premio in vece degli oggetti rinvenuti, si!a applicabile al caso in cui il
rinvenimento sia avvenuto anteriormente alla sua entrata in vigore (n. 45).
SERVITU'
Servit� militari -Inte,,.pretazione deH'art. 5 ultimo comma -Regolamento
di esecuzione legge 20 dicembre 1932, n. 1849.
Se sia illegittimo un decreto ministeriale di imposizione definitiva di
servit� militari su una zona demaniale, interessante altre amministrazioni,
nel caso non siano stati aggregati alla Commissione tecnico consultiva i
rappresentanti di quest'ultima, come previsto dall'art. 5 ultimo comma,
Regolamento di esecuzione legge 20 dicembre 1932, n. 1849 (n. 48).
PARTE II, CONSULTAZIONI 219
STRADE
Potere del Comune di disciplinare la circolazione su certe strade private.
Se sia legittima l'ordinanza comunale diretta a disciplinare la circolazione
in strade di propriet� privata, non vicinali, soggette al pubblico uso,
senza che questo si fondi su un titolo derivativo od originario (n. 73).
Strade statali attraversanti comuni con meno di 20.000 abitanti -Necessit�
di un p1�ovvedimento di classificazione, perch� il tratto urbano appartenga
al demanio statale.
Se, nonostante la mancanza di un decreto ministeriale di classificazione
di un tratto di strada statale attraversante l'abitato di un Comune con meno
.di 20.000 abitanti, tale tratto debba considerarsi appartenente al demanio
statale o comunale (n. 74).
TRASPORTO
Applicabilit� degli artt. 28 e 50 t. u. P. S. e 40 e 41, del relativo regolamento
al transito di armi e munizioni provenienti dall'estero per via aerea.
Se debba essere sottoposto a licenza del Ministero dell'Interno, a sensi
degli artt. 28 e 50 t. u. P. S. e 40 e 41, del relativo regolamento di esecuzione,
il trasporto di materiale bellico per via aerea proveniente dall'estero (n. 66).
Proroga di contratti per il servizio dei trasporti.
Se i contratti (c. d. aperti) per il servizio di trasporto dell'Esercito e
della manovalanza connessa ai trasporti siano prorogabili ex art. 37 delle
Condizioni Generali approvate con d. m. 20 gennaio 1930, n. 35 (n. 67).
TERREMOTO
Immobili sinistrati -Ricostruzione -Aree non idonee -Trasferimento di
comuni -Provvedimento amministrativo di accertamento -Necessit�.
Se sia necessario, per attuare il trasferimento ai Comuni delle aree non
idonee, per motivi tecnici, alla ricostruzione di immobili sinistrati (art. 6
legge 5 ottobre 1962, n. 1431) procedere all'emanazione di uno specifico provvedimento
amministrativo, che accerti, caso per caso, la sussistenza delle
condizioni richieste dalla legge per giustificare il trasferimento e dia atto
del suo verificarsi (n. 22).
I ~
NOTIZIARIO
I
.
I
CONVEGNO DI STUDI
Nei giorni 25-29 settembre 1968 � stata tenuta a Stresa la XXV Confe
~
renza del Traffico e della Circolazione, organizzata dall'Automobil Club di
Milano. Continuando nella sua opera di propaganda, di previsione e di formazione
dell'opinione pubblica sui problemi inerenti alla circolazione
stradale, questa venticinquesima edizione della Conferenza si � interessata
di turismo e viabilit�, di organizzazione del soccorso stradale e di evoluzione
della disciplina della circolazione, con particolare riguardo alla normativa
internazionale.
Quest'ultimo tema, particolarmente importante per i cultori del diritto,
� stato trattato dal prof. Pietro Nuvolone, ordinario di diritto penale nel
fil
l'Universit� di Milano, il quale ha sottolineato che l'aspetto pi� delicato del
I ~
problema delle norme sulla circolazione stradale � quello della sanzione :
se, cio�, sia oportuno seguire il criterio della depenalizzazione, come � avvenuto
in alcuni Stati, oppure insistere nella sanzione penale, anzi procedere
a taluni aggravamenti, come altri Stati, invece, sotto la spinta della
dottrina, sarebbero inclini a fare, creando al posto delle contravvenzioni
I
dei veri e propri delits-obstacles con finalit� chiaramente intimidative.
Altri problemi affrontati dal N. sono stati quelli relativi alle dimensioni
della proposta di riforma del codice stradale (revisione ab imis o
I Icorrezioni particolari), quelli concernenti la tecnica legislativa (norme sintetiche,
pluricomprensive o elencazione analitica di divieti) e quelli, infine,
riguardanti le singole norme di comportamento (velocit�, mano da tenere,
precedenza, sorpasso, stazionamento di veicoli).
I lavori della Conferenza saranno prossimamente pubblicati in volume. -: