JO XIX-N. 5 SETTEMBRE -OTTOBRE 1967
RASSEGNA
1ELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1967
ABBONAMENTI
A.NNo L. 5.000
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(6214140) Roma, 1967 -Istituto Poligrafico dello Stato P. V.
RICORDO
di
GIACOMO GIUSEPPE COSTA
'Avvocato Generale Erariale -Ministro di Grazia e Giustizia
J
GIACOMO GIUSEPPE COSTA
n 15 agosto scorso � caduto il 70� anniversario della morte di Giacomo
Giuseppe Costa, Avvocato Generale Erariale. la cui vita esemplare
� legata, in modo non perituro, alla pi� antica nobile tradizione
dell'Avvocatura dello Stato.
Egli nacque a Milano il 24 novembre 1833 e, rimasto orfano di
padre fin dalla nascita, si trasfer�, a venti anni, per non essere arruolato
daU'Austria, a Genova, dove si laure� nel 1858.
Dopo Villafranca, torn� a Milano e, nel luglio del 1860, entr� in
Magistratura e rimase in Milano sino al 1866, in qualit� di Sostituto Procuratore
Generale presso la Corte di Appello. Dopo un breve periodo
di applicazione presso il Ministero di Grazia e Giustizia in Firenze, torn�
a Milano, finch�, nell'ottobre del 1869, non venne chiamato al Ministero
quale primo collaboratore del Ministro Vigliani che nel 1873 lo
nomin� Segretario Generale. Egli ricopriva tale carica quando il Vigliani
ebbe l'idea di dispensare il pubblico Ministero dall'intervenire
nelle cause civili onde prese l'avvio quella riforma che doveva portare
alla istituzione delle regie avvocature erariali, compito questo che
venne affidato a Giuseppe Mantellini, che tradusse quell'idea in concreta
realt� col r. d. 16 gennaio 1876, n. 2914.
Titolare gi� nel 1874 dell'ufficio di Procuratore Generale a Venezia,
lasciate le funzioni di Segretario Generale del Ministero, venne tramutato
a Genova nel gennaio del 1876, poi a Palermo nel 1880, ed Ancona
nel 1881 e Bologna nel 1884.
Morto Mantellini, che era stato il creatore detl'Avvocatura Erariale,
Costa ve1tne chiamato nel 1885 a sostituirlo, nessuno essendo
sembrato al De Pretis Presidente del Consiglio, pi� degno di succedere
a cos� illustre giureconsulto.
L'anno successivo Giacomo Costa venne nominato Senatore, dando
cos� inizio a quell'intensa attivit� parlamentare che doveva metterne
in luce le eccezionali qualit� che lo dovevano portare, fra il generale
consenso, ad assumere, nel marzo 1896, il seggio di Ministro Guardasi
gilli nel Gabinetto Rubini, che aveva avuto il compito di liquidare
onorevolmente gli errori della guerm d'Africa e di cancella1�e il cocente
ricordo di Adua.
Giacomo Costa era per� malato; un cancro allo stomaco ne minava
l'esistenza. In quell'estate del 1897, settant'anni orsono, fatto appro
vare, dopo una estenuante battaglia parlamentare, il bilancio del suo
dicastero, and� in montagna dove spe1�ava di trovar sollievo e dove,
invece, si sent� peggio. Allora pens� di rientrare nella sua casa di Ovada
e stette b� consapevole di aspettare la morte che sopraggiunse il 15
agosto 1897.
Dire compiutamente di Giacomo Costa in poche righe non � possibile.
L'ingegno, la mente acuta, la dottrina vastissima ,la fecondia ammirabile
e la dialettica stringente, gli crearono, fin da giovane, un'alta
reputazione ed accelerarono singolarmente la sua carriera cos� nella
magistratura, culminata nella nomina ad Avvocato Generale Erariale,
che nel Parlamento. Ebbe la fortuna, ben meritata, di poter rendere
eminenti servizi al Paese. Di lui � stato detto con esattezza che lo
splendore della sua carriera fu il riconoscimento degli eccezionali suoi
meriti di giurista e di oratore.
Chi desiderasse cogliere meno superficialmente gli aspetti pi� salienti
degli ultimi anni di vita di Giacomo Costa, conoscere l'ambiente
in cui si svolgeva la sua attivit�, studiarne il temperamento e la vigoria
del carattere potr� leggere (e sar� una dilettevole lettura) il � Diario di
fine secolo � di Domenico Farini (Bardi, ed. 1961 ).
Presidente del Senato ed annotatore diligentissimo ed obiettivo degli
avvenimenti, il Farini ci ha lasciato un documento � che, proprio
per la sua immediatezza, offre un quadro vivo, pur nell'acerbo contrasto
di luci e d'ombre, degli ultimi anni del secolo XIX cos� come
poteva dipingerlo il Presidente del Senato �.
Dal Diario, nel quale � spessissimo ricordato, il Costa viene in
riliev~ come uno dei principali protagonisti della vita politica ed in
particolare della attivit� del Senato in queU'epoca; e non solo per il
suo costante intervento nelle discussioni pi� importanti e nelle commissioni
di maggior rilievo (fu relatore delle Commissioni per accertare
la responsabilit� nel processo per i fatti della Banca Romana) ma per
le relazioni che ebbe con re Umberto e con gli uomin", di Governo di
quell'epoca.
Se varia fu l'attivit� del Costa quale Magistrato, Avvocato Generale
Erariale, parlamentare, Ministro, sempre pari al suo temperamento,
alla rigidit� del suo carattere, alla concezione sacra che Egli ebbe della
legge, fu la sua azione. Nel 1880 Procuratore Generale a Genova non
esit� a far arrestare Stefano Canzio, genero di Garibaldi; nel 1897,
Ministro Guardasigilli, non esit� a prospettare l'ipotesi di chiedere
l'autorizzazione a procedere contro Crispi (Farini �Diario � par 1165).
E di questa fermezza morale diede prova nel momento del trapasso
allorch� invi� al Capo dello Stato, in cui vedeva impersonato i destini
e le fortune d'Italia, questo telegramma: � morendo mando a V. M.
l'estremo saluto e la espressione della mia devozione che cessa soltanto
con la vita ".
Un giornale dell'epoca, commentando questo gesto, lo defin� � tragicamente
bello. ed iL Presidente del Senato, nena commemorazione
tenuta nena tornata del 30 novembre 1897, ricordando queste parole
del Costa, poteva concludere dicendo � inchiniamoci dinanzi a tanta
tragica grandezza. Non � lecito disperare dell'avvenire morale di una
Nazione capace di produrre caratteri cos� fortemente temprati come
quello di Giacomo Costa �.
STRALCI DAL DISCORSO COMMEMORATIVO PRONUNZIATO IN OVADA IL 16 OTTOBRE
1898 DAL PRESIDENTE DEL SENATO GIUSEPPE SARACCO:
Finalmente, come a Dio piacque, il Costa fu inviato a reggere la Procura
Generale d'Ancona dove egli, tanto laborioso ed insofferente di ozio,
si sentiva condannato a poltrire nell'inedfa, desideroso di essere chiamato
pertanto a lavoro pi� proficuo in altra sede di maggiore importanza. E
dopo molto insistere il Governo lo man�i� a Bologna dove ebbe largo campo
a far prova di �quell'energia che in Lui era divenuta natura, fino a che
venuto il 1885 i Ministri del tesoro e di grazia e giustizia, a suggerimento
personale e spontaneo del Depretis, presidente del Consiglio dei Ministri,
lo chiamarono senza veruna sollecitazione per parte sua, a succedere al
detto Mantellini nell'ufficio tanto ambito da eminenti giureconsulti e magistrati,
di Avvocato Generale erariale.
Potrei qui, prima di andare pi� oltre, e mi tornerebbe agevole col rac
conto di fatti che occuparono in diverso tempo la pubblica amminii.stra
zione, illustrare la vita e le gesta del bravo e sapiente Magistrato, sempre
uguale a s� stesso nello scrupoloso adempimento dei suoi doveri, onde
ebbe fama di severo e geloso difensore dell'ordine sociale. Ma io me ne
asterr�, perocch� mi sta dinnanzi la nobile e severa figura del Costa, la
quale mi avverte che la virt� � premio a s� stesso, e l'uomo veramente e
sinceramente virtuoso non pu� volere che gli rende merito di avere adem
piuto fedelmente e strettamente il proprio dovere.
La dottrina � realmente questa; e chi conobbe il Costa, sa che non
soleva menar vanto dei doveri compiuti. Ond'io non parler� pi� del
Magistrato, e vado diritto a parlare dell'Avvocato Generale erariale.
Succeduto al Mantellini, uno fra i pi� dotti giureconsulti del tempo, il
nostro Costa si trov� lanciato in un mondo di affari per lui intieramente
nuovo, con la giunta di una responsabilit� personale pari all'importanza
degli interessi che aveva missione da difendere. In un paese com'� il nostro,
in cui il Fisco si trova in continua lotta col contribuente, deve gi� avere
un bel da fare Chi veglia dall'alto alla difesa degli interessi dello Stato, e
non occorre che io dica di quali e quanto corredo di dottrina, di quale
acume d'intelletto l'Avvocato Generale erariale sia chiamato a dar prova
nel trattamento degli affari che si succedono senza posa, e non si rasso
migliano punto. Ma conviene principalmente considerare l'Ufficio dell'Av
vocato Generale erariale sotto un altro aspetto, per intendere tutta l'im
portanza e la delicatezza delle funzioni che gli sono demandate.
In sostanza l'Avvocato Generale erariale � il consulente nato, dopo il
Consiglio di Stato, e talvolta senza l'intervento del Consiglio di Stato, dei
Ministri e delle amministrazioni centrali, con questo di pm, che mentre
quell'alto consenso rende �i suoi pareri collegialmente su richieste e documenti,
che pu� esaminare a suo bel agio, l'Avvocato Generale erariale �
chiamato spesse volte ad interloquire, li per li, sopra affari di varia e disparata
natura, che non consentono dilazioni, ed � in queste circostanze sopratutto
che si mostra in tutto il suo vero e pratico valore la sapienza di
colui che � chiamato a dare consiglio. Imperoceh� non basta che la difesa
sia strenua ed avveduta, ma se le amministrazioni dello Stato prendono
risoluzioni avventate, o mal digerite, che portino con s� il germe di controversie
soggette al giudizio dei tribunali civili, �O allora non basta pi� la
sapienza di chi per cagione d'ufficio � chiamato a difendere gli interessi
dello Stato per ottenere la vittoria nei giudizi. E sempre il primo passo
che bisogna muovere con prudenza, e pur troppo la nostra burocrazia
lasciata in balia di se stessa, vale a dire senza ricevere le ispirazioni dall'alto,
le molte volte non misura abbastanza le conseguenze degli atti
che compie e, generalmente cocciuta, difficilmente si risolve a cangiare
d'avviso.
Or bene, il nostro Costa non tard� a comprendere la natura e la gravit�
dei servizi che era chiamato a rendere nella nuova sua qualit�. L'agilit�
dell'ingegno e l'acutezza della mente associate alla vastit� delle cognizioni
acquistate con lo studio paziente delle leggi, feceDo di lui, lo dico con
qualche esperienza e col profondo convincimento dell'animo -un Avvocato
erariale modello sotto qualunque punto di vista �lo si voglia considerare.
Sollecito a rispondere alle chiamate, pressoch� quotidiane dei
Ministri nelle diverse loro contingenze, membro di numerossissime commissioni
governative per lo studio di leggi e di regolamenti, cauto e
riguardoso nei suoi apprezzamenti, il Costa, sempre ascoltato quanto modesto,
rispose degnamente all'aspettazione di coloro che lo avevano chiamato
a coprire il delicato Ufficio, cosich� il Depretis, che di uomini e di amministrazioni
si intendeva pi� di altro, a chi gli chiedeva se fosse contento
dell'opera del Oosta, rispondeva semplicemente con queste parole:
� stoffa di Ministro!
A me piace, ad onore di quel valent'uomo, dire anche questo, che si
studi� sempre con grande amore, ed ottenne con grande soddisfazione dell'animo,
di poter trosfondere nei suoi collaboratori d'ufficio gli stessi sentimenti,
e le medesime consuetudini di vita operosa, onde avveniva che
riamato da essi, come padre amoroso, spesso li chiamava a consiglio, lasciando
a ciascuno nel trattamento delle cause forensi la necessaria libert� di
azione, e riservando a s� il trattamento e la direzione degli affari di maggiore
momento. Ho appena bisogno di aggiungere che non pieg� mai a dar
consigli che non rispondessero al proprio convincimento, e nessuno pens�
mai ad imporgli una linea di condotta che repugnasse alla sua coscienza.
Venne un giorno, un giorno solo, nel quale il Governo, o meglio alcuno
dei Ministri per zelo proprio e di altrui, pens� che si potesse affidare ad
un uomo politico la difesa degli interessi dello Stato in una causa di molta
importanza, e ne diede avviso all'Avvocato erariale. Questi se ne lagn�, e
non volle per la dignit� dell'Ufficio, che si dichiar� pronto a rinunciare.
Ma il Ministro meglio avvisato ritir� l'incarico e l'incidente non ebbe
altro seguito, fuor quello di rendere testimonienza della fermezza di
carattere di quell'uomo, quando si trattava di difendere una causa giusta
ed onesta. Cos� piacesse a Dio che cessasse quel malvezzo di credere o
lasciar credere, con danno immenso del buon nome della giustizia, che
J
sulla bocca dell'avvocato politico gli ar.gomenti della difesa acquistino un
sapore speciale, ed una importanza che deriva dalla qualit� e dal credito
del difensore! �
Infrattanto, cio� nel 1886 Giacomo Costa veniva elevato al posto di
Senatore del Regno, e se io dovessi qui discorrere con la dovuta ampiezza
delle benemerenze da esso acquistate, e degli eminenti servizi resi alla
Nazione in questa sua qualit�, non mi basterebbe l'ora a farlo degnamente.
Disse di Lui con parole eloquenti e sopratutto vere, il presidente del
Senato nella sua splendida commemorazione fatta il 25 novembre del 1897,
ed illustri colleghi ed amici si affrettarono in quella ricorrenza a rendere
;:illa memOri!'t dell'Estinto quel tributo di lode e di ammirazione, che tutti
sentivamo dovuti> in cuor nostro, pi� che non si sapesse esprimere col
:magistero della )lla1'ola. Dir� nullameno qualche cosa anch'io per mettere
maggiormente in rilievo una delle �qualit� pi� salienti, fra loro le molte,
che possedeva l'egregio Uomo.
Egli parlava, e persuadeva. Possedeva l'ingegno, e sapeva trarne partito,
ed in mezzo alle opinioni discordi, �quando pure si doveva prendere una
risoluzione. Egli trovava sempre la via per uscirne con onore, ossia con
una formula accomodata ai diversi gusti, che riusciva a conciliare. Forse
l'amore dell'Arte pot� talvolta in Lui, pi� che non fosse persuaso Egli
stesso della ibont� assoluta delle sue proposte; ma io che parlo sono in
grado di affermare, per confessione di altri, e per esperienza mia, che a
trovare il linguaggio legislativo, cosa in �Se stessa difficilissima, pi� che non
si crede, nissuno vinse il Costa per facilit� e precisione di concetto e di
parole. Desideratissimo perci� in tutte le Commissioni le pi� importanti,
oratore di primo ordine, era l'ornamento del .Senato, il quale senti e sentir�
lungamente il dolore di averlo perduto. Rimarranno tuttavia di lui, insieme
ai discorsi, sempre sapienti, le relazioni sui disegni di legge di maggiore
importanza che faranno fede della distinta operosit�, e della sua devozione
ai grandi interessi della Nazione.
Venne finalmente il giorno, nel .quale il Costa fu chiamato a prendere
parte ai Consigli della Corona.
Quando il Gabinetto presieduto dal Crispi rassegn� le dimissioni nel
marzo 1896, Sua Maest� il Re con fine intuito commise al generale Ricotti
l'incarico di comporre una nuova Amministrazione, e fu il Ricotti giova
bene che si sappia, quegli che offri al Costa il portafoglio di grazia e giu
stizia; ed Egli accett� senza esitanza, perch� sper�, e fortemente sper�,
di poter all'ombra, e sotto la direzione di un uomo di fede e rettitudine
antica qual'era ed � il Ricotti, di poter rivolgere con fruttto tutte le sue
cure a rialzare il prestigio della Magistrat.ra, a restituire al Paese la fidu
cia in se stesso, infine a ristabilire l'impero della legge e della moralit�
in ogni ramo della cosa pubblica, dovunque si manifesti l'azione del
Governo.
Come spesso avviene, anzich� giovare, nocque al Costa la sua stessa
fama, cresciuta ancora di recente dopo la pubblicazione di un meditato
lavoro uscito dalla sua penna, intorno del quale si era levato grande rumore,
fama d'Uomo ricco d'Ingegno e conoscitore profondo dei mali che era chiamato
a guarire; quasicch� fosse nel potere del nuovo Ministro, appena insediato
a palazzo Firenze, di portare rimedio a tutti i mali, e riaccendere negli
animi la persuasione, non dir� perduta, ma profondamente scossa, che la
giustizia sia realmente, come deve essere, uguale per tutti. Il Costa sapeva
per prova, che gli abusi, quando hanno messo profonde radici, non si
correggono in un giorno, ed il Magistrato non si crea, senza una lunga ed
appropriata educazione, che sola pu� farlo degno di esercitare con frutto
le pi� alte e delicate funzioni, che sia dato all'uomo di compiere su questa
terra. Egli adunque che sent� sempre il bisogno di essere giusto in tutto,
t. �,re1�so tutti, se anco alcuni temporeggiamenti non si fossero resi necessarii,
in osssequio alle guarentigie che la legge accorda alla Magistratura, si
arrese al partito di procedere negli atti suoi con tutta la ponderatezza
necessaria, affinch� la giustizia non cada in sospetto di parzialit�; anche
col rischio di sembrare troppo lento a prendere il suo partito, mentre tale
non era. Imperocch� fra il cozzo delle passioni non � agevole discernere
il vero dal falso, e l'inerzia diventa sapienza per chi non � disposto a
sposare le ire e le passioni dei partiti. N� io dir� che tutto gli sia riuscito
a seconda degli onesti desideri; ma so di essere semplicemente giusto,
quanto innanzi all'Effige di quel valent'Uomo, affermo, siccome mi sento
in diritto e in dovere di affermare, che bene a taluni fra i suoi predecessori
la fortuna si mostr� pi� larga dei suoi favori, onde ritrassero la fama che
deriva dal successo; pochi per� lo pareggiarono, nessuno vince il Costa
nell'esatto e scrupoloso adempimento dei Suoi doveri di Ministro. Egli
ebbe tuttavia un gran difetto, che voi ed io gli perdoniamo facilmente.
Modesto, quanto operoso, mostr� di saper fare e di far bene, ma non ebbe
l'arte del savoir faire, e tanto meno quella di �e fafre savoir che alcuni
dei nostri grandi uomini di Stato hanno mostrato di possedere nel grado
il pi� eminente. A lui bast� la coscenza del sentirsi puro, e la soddisfazione
del dovere compiuto.
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~
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima:
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
pag. 701
Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA su QUESTIONI DI GIURISDI-.
ZIONE 731
Sezione terza:
GIURISPRUDENZA CIVILE 775
Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 852
Sezione quinta:
GI�URISPRUDENZA TRIBUTARIA )) 859
Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBUCHE,
APPALTI E FORNITURE 902
Sezione settima:
GIURISPRUDENZA PENALE 913
Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
RASSEGNA DI DOTTRINA 183
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 186
CONSULTAZIONI . . .... )) 203
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
Le sezioni della parte prima sono curate, nell'ordine, dagli avvocati:
Michele Savarese, Benedetto Baccari, Franco Carusi, Ugo Gargiulo, Mario Fanelli,
Giuseppe Del Greco, Antonino Terranova
Le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati:
Luigi Mazzella e Arturo Marzano
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
ALBISINNI G., Diritti ajJ�evoliti ed interessi occasionali protetti:
potere discrezionale nell'esercizio del quale uno dei momenti
della condotta della P. A. sia tassativamente imposto . . . . I, 732
GUICCIARDI F., L'I.G.E., l'imppsta aU'importazione e l'imposta
di conguaglio per gli oli vegetali � aHo stato commestibile � . I, 875
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE
-Competenza del Tribunale Superiore
-Desumibilit� dal contenuto
obbiettivo dell'atto -Fattispecie,
903.
-Diritto di ripartizione delracqua
derivata tra consorziati -Giurisdizione
ordinaria -Sussistenza,
906.
-Esecuzione di opere idrauliche Danni
-Affittuario dei fondi danneggiati
-Legittimazione -Sussiste,
902.
-Esecuzione di opere idrauliche Responsabilit�
per danni della
p. a. -Potere di accertamento
del giudice -Sussistenza e limiti,
902.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
-Finalit�, 908.
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
-Mancata iscrizione nel
registro di contabilit� -Decadenza,
907.
-Appalto di opere pubbliche -Riserve
-Modalit� di formulazione,
908.
APPELLO
-Legittimazione attiva -Proposizione
da parte dell'interventore
adesivo in primo grado -Assunzione
di veste processuale
diversa da quella originaria Inammissibilit�,
con nota di F.
ARGAN, 800.
ATTO AMMINISTRATIVO
-Atto di proroga e atto di rinnovazione
-Differenze, 855.
-Decisione del prefetto su ricorso
gerarchico contro un provvedimento
di requisizione di urgenza
del Sindaco -Definitivit�,
855.
AVVOCATI E PROCURATORI
-Procedimento disciplinare del
Consiglio dell'Ordine -Natura
dell'organo -Possibilit� di sollevare
questioni di legittimit� costituzionale
in via incidentale Esclusione,
719.
BELLEZZE NATURALI
-Demanio marittimo sottoposto a
vincolo panoramico -Costruzioni
edilizie eseguite senza l'autorizzazione
della Sopraintendenza ai
monumenti o in difformit� della
stessa -Ordine di demolizione
del Ministro della Marina Mercantile
-Legittimit�, 854.
CASSAZIONE
-Decisione di questione formante
oggetto di specifico motivo di ricorso
-Rigetto del motivo -Divieto
di riproposizione della questione
nelle ulteriori fasi del giudizio
-Sussiste, 826.
-Ricorso incidentale -Questioni
per le quali non vi sia stata soc�combenza
-Semplice richiesta
di correzione della motivazione
della sentenza impugnata -Inammissibilit�,
con nota di F. ARGAN,
800.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Cassazione -Consiglio di Stato Decisioni
-Sindacato delle sezioni
unite della Corte di Cassazione
-Limiti, 758.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Cassazione -Consiglio di Stato Decisione
-Sindacato delle sezioni
unite della Corte di Cassazione
-Limiti -Errores in
procedendo -Insindacabilit�, 760.
-Controversia avente per oggetto
la sussistenza del diritto all'esercizio
di una farmacia legittima Competenza
giurisdizionale dell'A.
G.O. -Sussiste, 775.
Cosa giudicata -Questione di
giurisdizione -Rilevabilit� in
ogni stato e grado del giudizio,
anche di ufficio -Limiti -Giudicato
sulla giurisdizione, 761.
-Edilizia economica e popolare Alloggi
costruiti dallo Stato in
conseguenza dei terremoti -Cessione
di propriet� degli alloggi Diritto
soggettivo dell'interessato
-Giurisdizione del Giudice
ordinario, 769.
Giurisdizione ordinaria e giurisdizione
amministrativa -Discriminazione
-Criteri -Norme di
azione e norme di relazione, 768.
Giustizia amministrativa -Consiglio
di Stato -Giurisdizione di
legittimit� -Atto amministrativo
-Invalidit� -Eccesso di potere
-Nozione -Accertamento Limiti
-Sindacato da parte delle
sezioni unite della Corte di Cassazione,
759.
-Giustizia amministrativa -Giudicato
amministrativo -Esecuzione
-Poteri del Consiglio di
Stato -Estensione e limiti -Distinzioni
-Fattispecie, 760.
-Impiego pubblico -Giurisdizione
esclusiva -Diritti patrimoniali
conseguenziali -Riconoscimento
da parte dell'ente pubblico del
diritto del dipendente ad assegni
ed altri emolumenti -Effetto
sostitutivo della pronuncia di
illegittimit� -Proponibilit� dell'azione
direttamente davanti al
Giudice ordinario, 747.
-Impugnazioni civili -Ricorso in
Cassazione avverso le decisioni
del Consiglio di Stato per motivi
attinenti alla giurisdizione -Termine
-Decorrenza, con nota di
U.
GIARDINI, 750.
-Ordinamento giudiziario -Inamovibilit�
dei magistrati -Trasferimento
di ufficio -Provvedimento
di natura non disciplinare
-Effetti: giurisdizione di legittimit�
del Consiglio di Stato,
748.
-
Responsabilit� della P. A. per atti
amministrativi illegittimi -Diritti
affievoliti e interessi occasionalmente
protetti -Pronunc�a
di illegittimit� che accerti la lesione
di diritto affievolito -Risarcimento
del danno -Proponibilit�
dell'azione d�vanti al Giudice
ordinario -Sussiste, con nota
di G. ALBISINNI, 731.
-V. anche Acque pubbliche, Espropriazione
per p. u.
COMUNE
-Deliberazione del Consiglio comunale
-Consigliere comunale
interessato -Partecipazione alla
discussione -Illegittimit�, 853.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Fermo amministrativo -Natura
ed effetti, 787.
-Soppressione delle gestioni fuori
bilancio delle Antichit� e Belle
Arti -Limitazione al quinquennio
anteriore ed al solo dolo dei
funzionari -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 712.
CONTRATTI PUBBLICI
-Trattativa privata -Atti emessi
dalla P. A. nello svolgimento della
trattativa privata -Sono atti
amministrativi, 857.
-Trattativa privata -Obbligo della
P. A. di seguire un determinato
procedimento -Non sussiste se
non nei limiti in cui la stessa
P. A. si autovincola, 858.
CORTE COSTITUZIONALE
Questioni di legittimit� costituzionale
in via principale -De
� 1
!
INDICE
xv
creto-legge -Impugnativa della Giudizio di accertamento -Effisola
legge di conversione -Amcacia
probatoria dei documenti missibilit�
della questione, 723. Non decisivit� -Rilevanza delle
presunzioni -Sussiste -Esercizio
continuativo dell'uso da parte
COSTITUZIONE DELLA REPUBdelle
popolazioni locali nel corso
BLICA dei secoli -Valore probatorio
presuntivo della costituzione di
-V. Avvocati e� procuratori, Condiritti
di uso civico -Sussiste tabilit�
generale dello Stato. Applicazione -Usi civici di pesca,
818.
Liquidazione (mediante compen
DANNI
so in terre da assegnarsi ai Co
muni ed alle Associazioni agra
-Valutazione e liquidazione -Sva
rie) -Oggetto: usi civici su terre
lutazione monetaria -Coefficiente
private -Obbligo della denun
di svalutazione -Approvazione
cia entro sei mesi dalla pubbli
del Giudice di merito -Insinda
cazione della 1. 16 giugno 1927,
cabilit� in Cassazione, 826.
n. 1766 -Sussiste, 817..
Obbligo della denuncia entro sei
DANNI DI GUERRA mesi dall'entrata in vigore deila
l. 16 giugno 1927, n. 1766 -De-
Contributo di ricostruzione cadenza dall'azione di accertaNatura
pubblicistica, 859. mento degli usi civici non in
esercizio alla data di entrata in
vigore della 1. 16 giugno 1927,
DEMANIO
E PATRIMONIO n. 1766 -Non riguarda gli usi
civici su terre non private, 817.
Concessione per sfruttamento
-Usi civicl di pesca -Insuscetti
agricolo di terreni facenti parte
bilit� di liquidazione -Sussiste,
di una tenuta militare -Ineffica
818.
cia della concessione -Opere sta
bili di miglioria eseguite medio --Usi civici od acque del demanio
tempore dal concessionario -Apstatale
-Obb�igo della tempeplicabilit�
della disciplina delle stiva denuncia ex art. 3 I. 16
accessioni -Sussiste, 838.
giugno 1927, n. 17H6 -Inapplicabilit�,
818.
-Demanio storico e artistico -Im
Usi civici su terre od acque del
posizione del vincolo -Contrasto
demanio statale -Uso pubbli
con precedente nulla osta alla
co -Rapporto, 817.
demolizione -Non sussiste, 856.
-Demanio storico e artistico -Imposizione
del vincolo -Proposte EDILIZIA ECONOMICA E POPOper
la Soprintendenza ai monuLARE
menti -Autonoma e non con
-Alloggi costruiti dallo Stato in
forme valutazione del Ministro
conseguenza di terremoti -Di
Legittimit� del decreto ministe
ritto alla cu;sione in propriet�
riale di imposizione di vincolo,
dell'alloggio -Azione di rilascio
857.
da parte dell'eni.e gestore -Cessione
non ancora avvenuta -Effetti,
769.
DIRITTI PROMISCUI E USI CIVICI
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
-Accertamento -Usi civici su terre
dei demani comunali o uniDichiarazione
di pubblica utilit�
versali, o su terre ed acque del disposla per Iemi~ se11za prefisdemanio
� statale -Istanza -Nesione
di. termine per il perfeziocessit�
-Sussiste -Differenza fra namento delle espropriazioni istanza
e denuncia, 818. Perfezionamento dell'espropria
J
XVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione dopo la scadenza del termimine
di validit� dell'occupazione
temporanea -Legittimit� della
pronuncia di espropriazione Sussiste
-Sanatoria ex nunc della
occupazione abusiva dell'immobile
-Sussiste -Fattispecie, 845.
-Espropriazione di immobile occorrente
per la costruzione di
edificio postale -Determinazione
dell'indennit� espropriativa Applicabilit�
degli artt. 12 e 13
1. 15 gennaio 1885, n. 2892 Esclusione,
812.
-
Espropriazione per p. u. prevista
da leggi speciali -Determinazione
dell'indennit� espropriativa
-Applicabilit� degli speciali
criteri restrittivi previsti dalla
1. 15 gennaio 1885, n. 2892, sul
risanamento della citt� di Napoli
-Necessit� di apposita disposizione
di legge di richiamo
degli artt. 12 e 13 1. n. 2892 del
1885 -Sussiste, 811.
-Legittimit� della pronuncia espropriativa
sotto il profilo della sussistenza
del potere di espropriazione
-Giurisdizione del G. O. Efficacia
erga omnes del giudicato
-Sussiste -Legittimit� della
pronuncia espropriativa sotto
il profilo del retto uso del potere
espropriativo riconosciuto sussistente
-Difetto di giurisdizione
del G. O. -Sussiste, 845.
-Sicilia -Espropriazione per p. u.
a favore della Regione Siciliana
di immobile occorrente per la
esecuzione di opera pubblica assunta
nella competenza regionale
a norma della 1. reg. 21 aprile
1953, n. 30 -Liquidazione indennit�
espropriativa -Deroga
al principio fondamentale della
1. 25 giugno 1865, n. 2359, secondo
cui l'indennit� va calcolata
con 'riferimento alla data
del decreto di espropriazione Esclusione,
808.
-
Termini -Decorrenza dei termm1
iniziali -Mancato inizio
delle opere e delle espropriazioni
-Inefficacia della dichiarazione
di p. u. -Non sussiste, 852.
FALLIMENTO
-Revocazione di crediti ammessi
-Revocazione ordinaria -Ter
mini e condizioni di ammissibili
t�
-Differenza, 787.
-Sentenza emessa in giudizio nei
confronti del Curatore -Diniego
di autorizzazione del giudice delegato
ad impugnare la pronuncia
-Legittimazione del fallito
all'impugnazione in luogo del Curatore
-Difetto -Rilevabilit�
d'ufficio -Sussiste, con nota di
F.
ARGAN, 800.
FALSO
-Falsit� in atti -Atti pubblici
originali e derivativi -Criteri
distintivi -Cartella esattoriale -
�l atto pubblico originale, con
nota di D. SALVEMINI, 916.
FARMACIA
-Esercizio farmaceutico -Sistema
della concessione amministrativa
previo concorso -Sussiste -Deroghe
-Regime transitorio delle
farmacie esistenti alla data dell'entrata
in vigore della 1. 22
maggio 1913, n. 468 -Varie categorie
delle farmacie esistenti Nozioni
-Commerciabilit� -Farmacie
legittime e farmacie tollerate
-Disciplina, 775.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Bellezze naturali -Costruzioni
edilizie -Nulla osta al Soprintendente
-Ricorso gerarchico Provvedimento
del ministro della
P. I. in riforma del nulla
osta -Motivazione per relationem,
855.
-Bellezze naturali -Costruzioni
edilizie -Pronunce_ del Soprintendente
ai monumenti (nulla
osta o diniego) -Sono atti impugnabili
con ricorso gerarchico
al Ministro della Pubblica Istruzione,
854.
-Bellezze naturali -Costruzioni
edilizie -Ricorso giurisdizionale
avverso il diniego del nulla osta
del Soprintendente -Interesse Sussiste,
854.
INDICE
XVII
-Consiglio di Stato in sede giurisdizionale
-Giurisdizione di legittimit�
-Eccesso di potere Ambito
dell'indagine -Annullamento
dell'atto amministrativo illegittimo
-Enunciazione di princ�pi
in ordine alla successiva attivit�
della P. A. -Ammissibilit�
-Limiti -Fattispecie (in tema
di giudizio di avanzamento
degli ufficiali), con nota di U.
GIARDINI, 751.
-Contratti pubblici -Trattativa
privata -Libert� di forme che
pu� essere autolimitata dalla P.
A. -Procedura di presentazione
delle offerte stabilita dalla stessa
P. A. -Mancata accettazione di
un'offerta -Interesse dell'offerente
-� interesse legittimo, 858.
-Giudicato -Rinnovazione dell'atto
annullato -Atti istruttori in
precedenza compiuti -Possono
essere utilizzati, 857.
-Ricorso giurisdizionale -Sopravvenuta
inefficacia ex lege dell'atto
impugnato -Non cessa la
materia del contendere -Improcedibilit�
per sopravvenuto difetto
di interesse, 852.
-
V. anche Atto amministrativo.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni Interpretazione
delle norme che prevedono agevolazioni
-Criteri, 863.
-Agevolazioni -Opere di interesse
degli Enti locali previste dalla
1. 3 agosto 1949, n.589 -Opere
igienico-sanitarie -Applicabilit�
delle agevolazioni agli atti relativi
ad opere che presentino un
generale carattere igienico-sanitario
-Fattispecie in tema di costruzione
di mercati ortofrutticoli,
863.
-
Fideiussione -Fideiussioni bancarie
in favore di terzi verso
pubbliche amministrazioni -Aliquote
ridotte differenziate secondo
il tempo per il quale le fideiussioni
sono prestate -Applicabilit�
con riferimento al termine
entro il quale possono sorgere
le obbligazioni coperte dalla
garanzia e non in base alla du
rata di questa, 868.
-Fideiussione -Fideiussioni bancarie
in favore di terzi verso
pubbliche amministrazioni a garanzia
di obbligazioni anteriormente
costituite -Efficacia ex
nunc delle fideiussioni anche ai
fini dell'applicazione dell'imposta
secondo le disposizioni dell'art.
�54, secondo comma, della
tariffa A allegata alla legge organica,
868.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Agevolazioni -Contributo statale
per la riparazione o ricostruzione
di edifici danneggiati o distrutti
per cause belliche -Esenzione
dail'imposta ai sensi dell'art.
90 del d. 1. n. 261 del 1947 Limiti
-Contributo corrisposto
a soggetto esercente attivit� speculativa
di costruzione o commercio
di immobili -Computabilit�
in sede di ordinario accertamento
ai fini della determinazione
del reddito imponibile
del soggetto beneficiario -Sussistenza,
859.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-� Interessi -Leggi 26 gennaio 1961
n. 29 e 28 marzo 1962 n. 147 Applicabilit�,
885.
-
Interessi -Leggi 26 gennaio 1961
n. 29 e 28 marzo 1962 n. 147 -�
Imposte liquidate in via complementare
per mancanza o insufficienza
degli elementi occorrenti
-Liquidazione complementare
determinata da mancata o�
insufficiente dichiarazione di valore
da parte del contribuente Interessi
con decorrenza dalla data
di esigibilit� dell'imposta principale
-Applicabilit� -Limiti,
884, 886.
-
Presunzione per gioielli, danaro
e mobilia -Ragguaglio sul valore
lordo dell'asse relitto -Violazione
del principio di eguaglianza
-Esclusione, 716.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Presunzione per gioielli, denaro
e mobilia -Violazione del principio
della capacit� contributiva
-Esclusione, 716.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA
-Entrata imponibile -Nozione Rimborsi
di spese collegati a prestazioni
di servizi -Imponibilit� Contributi
di iscrizione a gare
sportive (c. d. � entrature �)
Imponibilit�, con nota di C. BAFILE,
866.
Imposta sulle merci importate Oli
vegetali -Aliquota ridotta
per gli oli �allo stato commestibile
� Commestibilit� del
prodotto al momento in cui si
verifica )1 presupposto dell'imposizione
-Necessit� -Applicabilit�
dell'aliquota ridotta all'importazione
di acidi grassi -Esclusione,
con nota di F. Gu1cc1ARDI,
874.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Agevolazioni Interpretazione
delle norme che prevedono agevolazioni
-Criteri, 863.
-Dichiarazione annuale dei redditi
-Omessa dichiarazione Iscrizione
a ruolo per lo stesso
imponibile nel periodo precedente
maggiorato del 10 % -Violazione
del principio della capacit�
contributiva relativamente
alla maggiorazione, 709.
-Giudizi di opposizione ad ingiunzione
-Sospensione dei termini
scadenti in periodo feriale -Applicabilit�,
883.
-Imposte dirette ed imposte indirette
-Nozione, 885.
-Interessi -Leggi 26 gennaio 1961
n. 29 e 28 marzo 1962 n. 147 Imposte
liquidate in via complementare
per mancanza o insufficienza
degli elementi occorrenti
-Liquidazione complementare
determinata da mancata o
insufficiente dichiarazione di valore
da parte del contribuente Interessi
con decorrenza dalla
data di esigibilit� del tributo
principale -Applicabilit� -Limiti,
884, 886.
Interessi -Riscossione degli interessi
col procedimento di ingiunziane
previsto per la riscossione
dei crediti tributari cui accedono
-Legittimit�, 884.
-Riscossione -Facolt� dell'Esattore
di procedere contro il debitore
fallito -Violazione del principio
di eguaglianza e di difesa -�
Esclusione, 727.
IMPUGNAZIONE
-Causa inscindibile -Impugnazione
incidentale tardiva diretta
contro parte diversa da quella
che ha proposto l'impugnazione
principale -Ammissibilit�, 775.
-Causa inscindibile -Presupposti Fattispecie,
775.
-Legittimazione attiva -Impugi;iazione
autonoma proposta da interventore
adesivo -Inammissibilit�,
con nota di F. ARGAN, 800.
-Motivi -Presentazione -Mancata
attestazione di irregolarit�
da parte del cancelliere ricevente
-Presunzione di ritualit�, 920.
-�Totale soccombenza -Gravame
incidentale della parte totalmente
soccombente per aderire all'impugnazione
principale proposta
da un'altra parte -Ammissibilit�
-Sussiste, 775.
INGIUNZIONE
-Interessi -Riscossione degli interessi
col procedimento di ingiunzione
previsto per la riscossione
dei crediti tributari cui accedono
-Legittimit�, 884.
INGIURIA E DIFFAMAZIONE
-Elemento psicologico -Fini e moventi
dell'azione -Rilevanza ai
soli effetti della commisurazione
della pena, 914.
INDICE XIX
LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI
-Interpretazione della legge -Lavori
preparatori -Rilevanza Limiti,
812.
-Interpretazione della legge -Titolo
della legge -Valore normativo
-Esclusione -Rilevanza in
sede di interpretazione della legge
-Sussiste -Limite -Contrasti
col contenuto della legge Prevalenza
del contenuto -Sussiste,
812.
MINIERE E CAVE
-Ipoteca -Oggetto -Rinunzia a
decadenza dalla concessione mineraria
-Nuova concessione entro
l'anno -Mancata osservanza
dell'obbligo di porre a carico dei
nuovi concessionari la tacitazione
dei creditori iscritti -Pronuncia
di illegittimit� del provvedimento
-Risarcimento del danno
subito dai concessionari decaduti
-Proponibilit� dell'azione davanti
al Giudice ordinario -Sussiste,
non nota di G. ALBISINNI,
731.
NAVE E NAVIGAZIONE
-Navigazione interna -Autorizzazione
a condurre natanti� a motore
-Violazione della libera iniziativa
economica -Insussistenza
-Regolamento di esecuzione Violazione
della legge di delega
-Inammissibilit�, 721.
-Recupero e rimessione in pristino
di navi mercantili sinistrate Oneri
finanziari -Provvidenze Finanziamenti
-Garanzia sussidiaria
da parte dello Stato -Natura
-Fidejussione sussidiaria ex
lege -Surrogazione dello Stato
nelle ragioni del creditore verso
il debitore principale -Condizione
-Necessit� dell'effettivo
pagamento da parte dello Stato Sussiste,
787.
NOBILT�
-Cognomizzazione dei predicati
nobiliari anteriori al 28 ottobre
1922 -Riconoscimento anche nel
regime repubblicano -Esclusione,
701.
NOTIFICAZIONE
-Imputato latitante che abbia eletto
domicilio -Notificazione mediante
consegna al domiciliatario
-Validit�, c�n nota di P. DI
TARSIA, 913.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Contratto a favore di terzo -Contratto
di assicurazione per conto
altrui o per. conto di chi spetta '
Differente rilevanza dell'interesse
del terzo -Diritti nascenti dal
contratto -Titolarit� esclusiva
dell'assicurato -Sussiste -Conseguenze,
830.
-Contratto a favore di terzo -Posizione
del terzo, 830.
-Fideiussione -Fideiussione a garanzia
di obbligazioni anteriormente
sorte Retroattivit� Esclusione,
868.
-Rapporti contrattuali di fatto Nozione
-Applicabilit� con riferimento
ad un contratto obbligatorio
invalido di attribuzione
del godimento di un immobile
ed alla sua attuazione medio tempore,
837.
-V. anche Acque pubbliche, Occupazione.
OCCUPAZIONE
-Occupazione d'urgenza -Sicilia Occupazione
d'urgenza d'immobile
per l'esecuzione di opera pubblica
assunta dalla competenza
del Comune in quella della Regione
a norma della 1. reg. 21
aprile 1953, n. 30 -Illegittima
protrazione ultrabiennale dell'occupazione,
imputabile sia al Comune
che alla Regione -Corresponsabilit�
solidale di due Enti
per risarcimento del danno dovuto
al proprietario -Sussiste,
807.
xx RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Occupazione temporanea da parte
della P.A. d'immobile alieno
occorrente per la costruzione di
opera pubblica -Obbligo di procedere
all'espropriazione entro il
termine stabilito dalla legge per
l'occupazione temporanea -Sussite
-Fattispecie, 846.
PATRIA POTEST�
-Esercizio della stessa ed amministrazione
dei beni del minore Attribuzione
al padre -Violazione
della parit� dei coni�gi Esclusione,
705.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Previdenza e assistenza obbligatoria
-Vigilanza dell'Ispettorato
del lavoro -Diffida per la regolarizzazione
-Contrasto con l'obbligatoriet�
dell'azione penale Esclusione,
712.
PROCEDIMENTO CIVILE
Confessione giudiziale -Nozione
-Confessione resa in altro
processo -Valore meramente indiziario
-Sussiste, 787.
-Domanda giudiziale infondata Accertamento
negativo richiesto
dal convenuto -Interesse in re
ipsa -Fattispecie, 775.
-Domanda riconvenzionale -Domanda
riconvenzionale tardiva Preclusione
-Necessit� dell'eccezione
di tardivit� -Sussiste -Accettazione
del contraddittorio da
parte del convenuto -Esclusione
della preclusione ed obbligo del
Giudice di prendere in esame la
domanda -sussistono, 837.
-Giudizio di interdizione e di inabilitazione
proposti dal P. M. Onorari
ai consulenti tecnici non
anticipati dall'Erario -Violazione
dei principi di eguaglianza e
della tutela del lavoro -Illegittimit�
costituzionale, 722.
-Giudizio di opposizione ad ingiunzione
-Sospensione dei termini
scadenti in periodo feriale
-Applicabilit�, 883.
PROPRIET�
-Accessione -Opera al fondo alieno
e migliorie -Differenza Coincidenza
in una determinata
costruzione dei caratteri dell'opera
accedente e 'della miglioria Applicabilit�
delle norme sull'accessione
-Sussiste, ove ricorra
il presupposto della qualit�
di terzo dell'autore della costruzione
-Migliorie, che, pur eseguite
da terzo, non abbiano anche
i caratteri delle accessioni
ex art. 936 c. c. -Questione di
indennizzabilit� -Inquadramento
concettuale (teoria delle restituzioni)
-Indennizzo, 837.
-Modi di acquisto della propriet� Accessione
-Qualit� di terzo dell'esecutore
dell'opera sul fondo
altrui -Nozione -Applicazione
anche ai casi di contratto dichiarato
nullo od inefficace -Sussiste,
837.
REQUISIZIONE
-Provvedimenti in base all'art. 7
legge sul contenzioso amministrativo
-Rinnovazione -Illegittimit�
-Fattispecie, 856.
REVOCAZIONE
-Motivi -Dolo della parte -Fallimento
-Dolo processuale revocatorio
-Identit� di nozione Sussiste,
787.
SENTENZA
-Sentenza civile -Rigetto per implicito
di determinate domande,
eccezioni e deduzioni -Giustificazione
del dispositivo nella motivazione
-Necessit� -Sussiste,
775.
-
Sentenza non definitiva -Riserva
di provvedere su una domanda Effetto
preclusivo dell'esame dell'ammissibilit�
in rito della domanda
stessa -Esclusione, 837.
SICILIA
-Legge di conversione del decreto-
legge istitutivo di una rite
J
INDICE XXI
nuta d'acconto sugli utili delle
societ� -Violazione delle norme
statutarie -Es'clusione, 723.
SICUREZZA PUBBLICA
-Associazioni contrarie agli ordinamenti
politici costituiti -Potere
prefettizio di scioglimento
e di confisca dei beni -Illegittimit�
costituzionale, 725.
SPESE GIUDIZIALI
-Regolamento dell'onere delle spese
-Facolt� discrezionale del giudice
di merito -Limite -Divieto
di condanna alle spese della parte
totalmente vittoriosa -Sussiste,
818.
TRASPORTO
-Trasporto di persone sulle ferrovie
dello Stato -Danni al viaggiatore
-Anormalit� dell'esercizio
ferroviario -Apertura improvvisa
dello sportello -Responsabilit�
della P. A., 833.
VIOLAZIONE DELLE LEGGI FINANZIARIE
E VALUTARIE
-Pena pecuniaria -Natura, 880.
-Prescrizione -Prescrizione del
diritto dello Stato alla pena pecuniaria
-Norme applicabili Verbale
di accertamento delle
violazioni valutarie -Idoneit�
quale atto interruttivo della prescrizione
-Condizioni, 880.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
8 luglio 1967,
8 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
12 luglio 1967,
n. 101 .
pag. 701
n. 102.
705
n. 103 .
709
n. 105.
712
n. 108.
712
n. 109 .
716
n. 110 .
719
n. 111 .
721
n. 112.
722
n. 113 .
723
n. 114.
725
n. 115 .
727
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2324 . . . . . . . . . . . . . pag. 859
Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2325 (in nota a Cass. 6 settembre
1966, n. 2324) . . . . . . . . 859
Sez. I, 7 gennaio 1967, n. 61 . . . 863
Sez. Un., 24 gennaio 1967, n. 209 . . . . . . . . . . . . . 761
Sez. Un., 24 gennaio 1967, n. 212 . . . . . . . . . . . . . 760
Sez. Un., 30 gennaio 1967, n. 250 . . . . . . . . . . . . . 731
Sez. I, 1 febbraio 1967, n. 291 (in nota a Cass. 15 giugno 1967,
n. 1399) . . . . . . . . . 881
Sez. I, 17 marzo 1967, n. 602 .. 866
Sez. Un., 31 marzo 1967, n. 712 . 747
Sez. Un., 29 aprile 1967, n. 800 . 748
Sez. I, 2 maggio 1967, n.
Sez. I, 3 maggio 1967, n.
Sez. Un., 14 giugno 1967,
Sez. Un., 15 giugno 1967,
Sez. Un., 15 giugno 1967,
Sez. Un., 15 giugno 1967,
817 . .
868
836 . .
874
n. 1328 .
775
n. 1389 .
787
n. 1390 .
800
n. 1391 .
750
Sez. I, 15 giugno 1967,
Sez. I, 17 giugno 1967,
Sez. I, 3 luglio 1967, n.
Sez. I, 5 luglio 1967, n.
Sez. Un., 7 luglio 1967,
n. 1399 .
880
n.
1425 . 807
1631 . . 811
1663 . . 817
n. 1673 .
753
Sez. I, 15 luglio 1967, n. 1790 . 826
Sez. III, 26 luglio 1967, n. 1983 . 830
Sez. III, 26 luglio 1967, n. 1988 . 833
Sez. I, 5 agosto 1967, n. 2088 . . . 837
. �~-" '
INDICE xxm
Sez. Un., 10 ottobre 1967, n. 2356 . pag. 845
Sez. Un., 13 ottobre 1967, n. 2442 . 768
Sez. I, 23 ottobre 1967, n. 2612 . 883
Sez. I, 28 ottobre 1967, n. 2670 . . 885
TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE
10 maggio 1967, n. 12 . pag. 902
9 giugno 1967, n. 17 . 903
5 luglio 1967, n. 20 906
LODI ARBITRALI
18 maggio 1967, n. 40 (Roma) . . . . . . . . . . . . . . pag. 907
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Plen., 5 luglio 1967, n. 7. pag. 852
Ad. Plen., 11 luglio 1967, n. 8. 852
Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 214 . 853
Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 215 . 854
Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 220. 854
Sez. IV, 5 luglio 1967, n. 254'. 855
Sez. IV, 5 luglio 1967, n. 279. 856
Sez. IV, 12 luglio 1967, n. 299 . 857
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. II, 25 agosto 1966, n. 668 . pag. 913
Sez. I, 15 ottobre 1966, n. 776 . 914
Sez. III, 25 luglio 1966, n. 802 . 916
Sez. III, 15 luglio 1966, n. 1248 920
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
MoRIONDO E., L'ideoiogia della Magistratura Italiana, Ed. Laterza,
Bari, 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 183
VECCHI R. -. BosCIA F., Giurisprudenza completa della Corte Costituzionale
1956-66, De Donato ed. -Leonardo Da Vinci,
Bari, 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . 184
VmGA P., Diritto Costituzionale, Ed. Giuffr�, Milano, 1967 . 185
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
LEGGI E DECRETI (Segnalazioni) . pag. 186
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . 186
INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)
Amministrazione pub-Espropriaz. per p. u.. 208
blica pag. 203 Fallimento 209
Appalto 203 Farmacia 209
Atti amministrativi . 204 Ferrovie 210
Autoveicoli 204 Igiene e sanit� 210
Borsa 204 Impiego pubblico . 210
Caccia e pesca 204 Imposta di bollo . 210
Cambiali e altri titoli Imposta di registro . 211
di credito 204
Imposta di successione 212
Cinematografi 205
Imposta generale sul-
Circolazione stradale . 205
l'entrata 212
Competenza e giurisdi-
Imposte e tasse . 213
zione . 205
Imposte varie 214
Comunione e condo
Matrimonio 214
minio. 205
Mezzogiorno . 214
Contabilit� generale
Opere pubbliche 215
dello Stato 206
Pena . 215
Contrabbando 206
Pensioni 215
Contributi 206
Procedimento penale 215
Costituzione 207
Pubblico ufficiale 216
Demanio 207
Regioni. 216
Deposito 207
Difesa dello Stato . 207 Responsabilit� civile 216
Edilizia economica e
Riscossione coattiva 216
popolare 208 Sciopero 217
Elettricit� ed elettroServit�
217
dotti 208 Stampa 217
Enfiteusi 208 Strade 217
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE
CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1967, n. 101 -Pres. Ambrosini -
Rel. Bonifacio -Gaetani Lovatelli ed altri (avv. Palazzi, Sforzolini,
Predieri, Cansacchi) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv.
gen. Stato Pentinaca).
Nobilt� -Co~nomizzazione dei predicati nobiliari anteriori al 28 ottobre
1922 -Riconoscimento anche nel re~ime repubblicano -Esclusione.
(Cast., art. 3, disp. trans. XIV; r. d. 11 dicembre 1887, n. 5138; r. d. 2 luglio 1896,
n. 313; r. d. 5 luglio 1896, n. 314; r. d. 1. 20 marzo 1924, n. 442; r. d. I. 28 dicembre
1924 n, 2337; r. d. 16 agosto 1926, n. 1489; r. d. 21 gennaio 1929, n. 61 e
r. d. 7 giugno 1943, n. 651).
Sono costituzionalmente illegittime, con riferimento all'art. 3 ed
alla XIV disposizione transitoria della Costituzione, le norme in materia
araldica, nei limiti in cui si d� ad esse applicazione per l'aggiunta al
nome di predicati nobiliari anteriori al 28 ottobre 1922, ma non riconosciuti
prima dell'entrata in vigore della Costituzione; nonch� nei
limiti in cui esse sottopongono il diritto predetto e la relativa tutela
giudiziaria ad una disciplina diversa da quella disposta dall'ordinamento
per il diritto al nome (1).
(Omissis). -4. -La decisione delle questioni proposte dalle ordinanze
di rimessione comporta la necessit� di accertare se il secondo
comma della XIV disposizione, nello stabilire che i predicati dei titoli
(1) La questione era stata proposta con varie ordinanze del Tribunale
di Roma: quattro del 13 dicembre 1965 (Gazzetta Ufficiale 14 maggio 1966,
n. 118) e una del 7 novembre 1966 (Gazzetta Ufficiale 25 febbraio 1967,
n. 51), nonch� con ordinanza 18 giugno 1966, del Tribunale di Bologna
(Gazzetta Ufficiale 12 novembre 1966, n. 284).
Si conclude, con questa sentenza, la tormentata vicenda dei titoli nobiliari,
con il pieno accoglimento della tesi prospettata dall'Avvocatura dei
vari giudizi davanti ai giudici ordinari.
In contrasto con il principio affermato dalla Corte Costituzionale era la
giurisprudenza della Corte di Cassazione. Questa, infatti, con le sentenze
J
702 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nobiliari esistenti prima del 28 ottobre 1922 valgono come parte del
nome, si riferisca solo ai titoli che gi� avessero ottenuto il riconoscimento
nelle forme e nei modi previsti dall'ordinamento nobiliare ovvero
anche a quelli che comunque fossero oggetto di un diritto risalente
ad epoca anteriore a quella data.
Alla soluzione del problema non pu� recare nessun contributo
l'indagine, espressamente sollecitata dal Tribunale di Bologna, sul
carattere permanente o transitorio della disposizione �costituzionale, e
ci� perch� la definizione di una norma come transitoria implica solo
che, nel passaggio da una vecchia ad una nuova disciplina, alcuni
fatti o rapporti, in considerazione della loro collocazione cronologica,
sono sottratti alla efficacia del nuovo regolamento, ma non esclude
che la norma possa trovare applicazione, per un tempo indefinito, tutte
le volte in cui quei fatti o quei rapporti siano oggetto di valutazione
giuridica. N�, per altro verso, alcun argomento risolutivo pu� trarsi
dal fatto che l'ultimo comma della XIV disposizione demanda ad una
futura legge, tuttora non emanata, la soppressione della Consulta
araldica. Dovendosi ritenere che la norma � da riferirsi all'intera
organizzazione predisposta per l'adempimento delle funzioni amministrative
nella materia araldica (che ~ pi� ampia di quella strettamente
nobiliare), la circostanza che il Costituente non ne abbia direttamente
disposta l'eliminazione non significa �che in attesa della futura legge
siano state conservate tutte le attribuzioni previste dalla legislazione
che la istitui e la regol�, come � dimostrato dalla sicura e non controversa
caducazione di tutti quei compiti che strettamente erano
inerenti ad un ordinamento giuridico nel quale i titoli nobiliari trovavano
piena cittadinanza. Con ci� si vuol dire che non dalle competenze
dell'ufficio araldico si pu� risalire all'interpretazione della XIV disposi
20 maggio 1965, nn. 986 e 987, rese a Sezioni Unite (in questa Rassegna,
1965, I, 516), e 18 dicembre 1963, n. 3189, a Sezione semplice (in questa
Rassegna 1964, I, 294 e nota critica di CARUSI) aveva ritenuto possibile,
anche nel vigore della Costituzione repubblicana, un accertamento inciden
ter tantum davanti ai giudici ordinari, in contraddittorio con gli uffici spe
ciali ed in base alle norme sostanziali preesistenti, della sussistenza del
predicato nobiliare al fine della relativa cognomizzazione.
La ouestione veniva sollevata dall'Avvocatura davanti al Tribunale di
Roma, il-q_uale, con le ordinanze sopra indicate, ed unitamente al Tribunale
di Bologna, ne investiva la Corte Costituzionale. La prima ordinanza �
pubblicata in questa Rassegna, 1966, I, 129, con le deduzioni dell'Avvoca
tura nell'atto di intervento davanti alla Corte Costituzionale.
La sentenza in rassegna riconduce nell'alveo sostanziale e processuale
del diritto al nome, secondo le norme comuni (art. 6 e segg. c. c. e leggi
complementari sull'ordinamento dello stato civile), ogni questione di cogno
mizzazione di predicati, rendendo testimonianza, anche per questa parte,
della parit� di tutti i cittadini di fronte alle leggi.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 703
zione, ma, al contrario, da questa si deve dedurre quali siano attualmente
le sue residue funzioni.
La Corte ritiene che il reale significato della norma costituzionale
in esame non possa essere accertato se non alla luce del principio
espresso dal primo comma della disposizione, secondo il quale l'ordinamento
repubblicano non riconosce i titoli nobiliari. Ed infatti l'incertezza
intorno all'interpretazione della qualifica � esistenti � riferita ai
titoli anteriori al 28 ottobre 1922 non pu� essere superata da considerazioni
meramente letterali. Vero � che nel passato ordinamento un
titolo nobiliare era da considerare � esistente � indipendentemente dal
� riconoscimento � amministrativo o giurisdizionale, che aveva solo
una funzione di accertamento (peraltro necessario al legittimo uso
ufficiale del titolo), ma � da escludere che la lettera della norma costituzionale
si riferisca all'esistenza del titolo in contrapposto al suo riconoscimento:
la �contrapposizione, invero, � solo fra titoli anteriori e
titoli posteriori al 28 ottobre 1922, e la proposizione normativa esprime
in forma lessicalmente positiva la esclusione dei secondi dal c. d. diritto
alla cognomizzazione. Sicch�, equivalendo la frase � esistenti prima
del 28 ottobre 1922 � a quella � non conferiti dopo il 28 ottobre 1922 �,
� chiaro che l'interpretazione letterale non � idonea alla risoluzione
del diverso problema qui in esame, che va, perci� raggiunta con
l'impiego di altri canoni ermeneutici: ed anzitutto attraverso il coordinamento
dei due primi commi della disposizione, nel senso che al
secondo deve essere attribuito quel significato che maggiormente si
i::oncilii col primo. � questo, infatti, ad esprimere la ,c;celta di fondo
operata dal Costituente, e con essa ogni altra norma relativa alla materia
va di necessit� coordinata.
Ci� posto, � da mettere in rilievo che il divieto di riconoscimento
:lei titoli nobiliari non attiene solo all'attivit� giudixiaria o amministrativa
necessaria, come accadeva nel precedente ordinamento, per l'ac::
ertamento ed il conseguente legittimo uso di un titolo gi� di per s�
esistente (e ci� conferma che dalla diverssa terminologia usata nel
primo e riel secondo comma non pu� trarsi argomento favorevole
illa tesi sostenuta dalle parti private), ma comporta che i titoli nobiliari
aon costituiscono contenuto di un diritto e, pi� ampiamente, non con;
ervano alcuna rilevanza : in una parola, essi restano fuori del mondo
~iuridico. Da questa premessa, che nessuno contesta, inevitabilmente
:liscende che l'ordinamento non pu� contenere norme che impongono
ii pubblici poteri di dirimere controversie intorno a pretese alle quali
.a Costituzione disconosce ogni carattere di giuridicit�. E perci�, una
volta attribuiti al primo comma quel contenuto e queste conseguenze,
~ �certo da escludere che il secondo possa essere interpretato in un
;enso che con l'uno e con le altre sarebbe in contrasto. Ci� accadrebbe
>Ve si accogliesse la tesi che, al fine della cognomizzazione, il giudice
J
704 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
debba accertare l'esistenza del titolo in capo a questo o a quel soggetto,
valutarne le vicende alla stregua delle regole proprie del regime successorio
nobiliare e dare piena applicazione alla legislazione araldica
fino al punto -secondo la teoria che appare pi� coerente con le
premesse -da potersi pronunziare solo previo contraddittorio dell'interessato
con l'ufficio araldico (legislativamente definito come rappresentante
della regia prerogativa) e con provvedimento destinato ad
essere iscritto negli appositi libri nobiliari. N� importa che l'accertamento
andrebbe compiuto non in funzione del legittimo uso del titolo,
ma come strumentale rispetto al diverso diritto relativo all'aggiunta
del predicato al nome: ed infatti, nonostante questa finalit�, il titolo
costituirebbe pur sempre oggetto di un diritto e di una vera e propria
tutela giuridica, laddove l'uno e l'altra sono perentoriamente esclusi
dal principio enunciato nel primo comma.
Tale irrilevanza giuridica dei titoli nobiliari impedisce, dunque,
che essi possano essere giuridicamente accertati e perci� il secondo
comma della XIV disposizione va interpretato nel residuo senso che
l'aggiunta al nome dei predicati anteriori al 28 ottobre 1922 non trova
la sua fonte nel diritto al titolo, non pi� sussistente, ma nel gi� intervenuto
riconoscimento, che assume il ruolo di presupposto di fatto del
diritto alla cognomizzazione.
Siffatta conclusione, oltre a rispondere all'esigenza di una corretta
interpretazione sistematica desunta dal necessario coordinamento dei
due primi commi della XIV disposizione, trova pieno conforto nei
lavori preparatori, dai quali si ricava che intento del Costituente fu
quello di evitare che dal disconoscimento dei titoli nobiliari potesse
derivare una lesione del diritto al nome (il che, ovviamente, esclude la
cognomizzazione attuale di predicati mai riconosciuti e perci� mai
legittimamente usati come elemento di individuazione del casato) ed
� nel contempo l'unica che appaia conciliabile con la � pari dignit�
sociale � garantita dal primo comma dell'art. 3 della Costituzione. Su
quest'ultimo punto, infatti, va respinta la tesi sostenuta dai signori
Cetti Serbelloni, secondo la quale tale formula sarebbe priva di ogni
possibile contenuto giuridico, giacch� essa esprime un principio gene
.~le che da un lato importa l'illegittimit� di tutte le misure legislative
.�1e colleghino particolari distinzioni di rilevanza sociale a circostanze
che non siano dipendenti da capacit� o da meriti personali, dall'altra
concorre ad interpretare le stesse norme costituzionali nel senso pi�
rispettoso di siffatta esigenza. Ora, come � indubbio che il primo comma
della XIV disposizione � chiaramente ispirato al fine di meglio garan
tire, nel senso anzidetto, la parit� dei cittadini, cos� � certo che il
secondo comma deve essere inteso in modo da escludere che per altra
via venga consentita una perdurante ed indefinita efficacia della legi
slazione nobiliare.
J
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 705
5. -Da quanto fin qui si � detto discende che non sono compatibili
con il secondo comma della XIV disposizione gli atti impugnati, per
la parte in cui essi dovrebbero trovare applicazione per l'aggiunta al
nome di predicati di titoli nobiliari i quali, ancorch� siano anteriori al
28 ottobre 1922, non abbiano formato oggetto di riconoscimento durante
il vigore del vecchio ordinamento.
Va aggiunto che l'interpretazione della norma costituzionale nei
r:ensi innanzi descritti e la considerazione che il diritto alla cognomizzazione
impone che il predicato segua in tutto la sorte del nome giustificano
altre due conseguenze: a) che le vicende del diritto attribuito dal
secondo comma della XIV disposizione devono oramai essere valutate
non secondo le norme che regolavano la successione nei titoli nobiliari,
ma alla stregua di quelle che disciplinano i modi di acquisto del nome;
b) che la tutela di tale diritto sotto ogni aspetto (sia per quanto attiene
alle forme del procedimento ed ai soggetti legittimati a prendervi
parte sia per quanto riguarda l'esecuzione dei provvedimenti) deve
seguire le regole che il vigente ordinamento detta per la tutela del
diritto al nome. Queste conclusioni ricevono ulteriore conferma dall'art.
3 della Costituzione, essendo certo che l'assoggettamento del
diritto all'aggiunta del predicato al regime proprio dei titoli nobiliari
non potrebbe trovare alcuna giustificazione in un ordinamento che a
questi, con norma costituzionale, nega ogni autonoma rilevanza. Anche
per questa parte, dunque, va dichiarata la illegittimit� costituzionale
degli atti legislativi sottoposti al controllo della Corte. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1967, n. 102 -Pres. Ambrosini -
Rel. Mortati -Folli (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. Stato Chiarotti).
Patria potest� -Esercizio della stessa ed amministrazione dei beni del
minore -Attribuzione al padre -Violazione della parit� dei
coniu~i -Esclusione.
(Cost., art. 3, 29; c. c., art. 316, 320).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale degli articoli
316 e 320 codice civile, in relazione al principio di eguaglianza fra
i coniugi, perch� l'attribuzione al padre dell'esercizio della patria potest�
e dell'amministrazione dei beni del minore obbedisce alla necessit�
della formazione di una volont� unitaria della famiglia, che costituisce
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
un limite, previsto dallo stesso art. 29 della Costituzione, alla assoluta
parit�. morale e giuridica dei coniugi (1).
(Omissis). -Ci� posto � da rilevare che, in sostanza, con l'ordinanza
di rinvio le norme impugnate vengono censurate in quanto porrebbero
in essere una violazione del principio di parit� giuridica e
morale dei coniugi stabilita dall'art. 29,. secondo comma, della Costituzione,
e sanzionando una distinzione fondata sul sesso, infrangerebbero
anche il principio di eguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione,
ponendosi altres� in contrasto con il successivo art. 30, che attribuisce
il dovere di mantenere, educare ed istruire i figli ad <'!ntrambi
genitori.
2. -Deve osservarsi anzitutto, quanto all'art. 316 del codice civile,
che la censura � infondata.
Ed invero la patria potest�, cio� quel complesso di poteri e di doveri
tendenti appunto al mantenimento, alla educazione ed alla istruzione
della prole, come alla cura dei relativi interessi patrimoniali, �
attribuita in modo congiunto ad entrambi i genitori, cosi come risulta
evidente dalla detta norma impugnata secondo cui � il figlio � soggetto
alla potest� dei genitori �; sicch� ciascuno di essi, quando esercita la
potest�, lp fa � iure proprio �. La madre quindi, (mentre ha sempre
il diritto-dovere di esercitare le funzioni inerenti alla patria potest�,
sia pure in conformit� delle direttive paterne) quando, nelle ipotesi
previste dalla legge, viene autonomamente chiamata a tale esercizio, assume
la pienezza di un potere di cui, peraltro, era gi� titolare. Con ci�,
(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Imola con ordinanza
7 gennaio 1966 (Gazzetta Ufficiale 30 aprile 1966, n. 105).
La sentenza costituisce una precisa indicazione per il legislatore allorquando
esso sar� chiamato a pronunciarsi sulla riforma del diritto familiare.
Per superare il punto di inerzia che potrebbe essere costituito da un conflitto
di vedute tra i due coniugi, la Corte, pi� che suggerire il rimedio dell'intervento
del giudice (vivacemente criticato sul piano politico-giuridico:
cfr. LucIFREDI, La famiglia dinanzi al giudice?, in La discussione, ottobre
1967, n. 23) ha posto in risalto la necessit� di una determinazione unitaria
della famiglia.
Conformi in dottrina, Crcu, La filiazione, Trattato dir. civ., Torino 1954,
III, 2, 301 segg.; CHIARLONI, L'esercizio dell'azione civile per conto del minore,
Riv. it. dir. proc. pen., 1964, 1192.
Le sentenze richiamate nel testo, 22 febbraio 1964, n. 9 e 23 maggio
1966, n. 46 sono pubblicate in questa Rassegna, rispettivamente, 1964, 250
e 1966, 528. La sentenza 28 novembre 1961 n. 64 leggesi, tra l'altro, in
Giur. cost. 1961, 1230 e nota di ESPOSITO, Sulla punizione del solo adulterio
femminile.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 707
pertanto, pu� escludersi senz'altro che alla madre venga conferita solo
una potest� puramente astratta e priva di pratica efficacia, come �
invece sostanzialmente affermato nell'ordinanza di rinvio.
E se indubbiamente, secondo il sistema del codice, � riconosciuta
una prevalenza della volont� del padre in ordine alle funzioni in esame,
� altresi vero che questa distinzione ripete la sua origine dalla esigenza,
comunemente avvertita in ogni umano consorzio, di apprestare
i mezzi per la formazione di una volont� unitaria riferibile al consorzio
stesso. Questa esigenza infatti non pu� non ritrovarsi anche nella societ�
familiare che, pur essendo una istituzione a base essenzialmente etica,
� tuttavia un organismo destinato a vivere ed operare nell'ambito dei
concreti rapporti umani per l'attuazione dei suoi fini sociali, primo fra
i quali, indubbiamente, emerge quello dell'allevamento e dell'educazione
dei figli. �, pertanto, evidente la necessit� che la legge garantisca
nella famiglia la formazione di una volont� unitaria che si traduca in
un indirizzo unitario ai fini del conseguimento dello scopo suddetto.
Il sistema posto in essere dal legislatore quindi, sia pure risentendo
indubbiamente della tradizione storica che ha visto nel padre il capo
della famiglia, non ha fatto che provvedere alla descritta esigenza fondamentale
quando ha affidato l'esercizio della potest� ad uno solo dei
genitori.
Ci� ovviamente non esclude la perfettibilit� della soluzione adottata,
nel senso di un sempre pi� stretto coordinamento della disciplina
di questo essenziale settore della vita sociale col precetto costituzionale;
ed anzi deve darsi atto della tendenza che in tale direzione si va
attualmente manifestando nel mondo giuridico.
D'altra parte, la parit� morale e giuridica dei coniugi � garantita
dall'art. 29 secondo comma della Costituzione � con i limiti stabiliti
dalla legge a garanzia della unit� familiare �. Il che vuol dire che il
legislatore ordinario � appunto autorizzato ad individuare e codificare
,~uelle limitazioni che siano obiettivamente necessarie ai fini delle fon~
mentali � esigenze di organizzazione della famiglia e che, senza creare
\vna inferiorit� a carico della moglie, fanno tuttora del merito, per
';ti aspetti, il punto di convergenza della unit� familiare e della po1~
della famiglia nella vita sociale � (sentenza numero 64 del
"�embre 1961).
'N� varrebbe in proposito osservare, come fa il giudice a quo, che
non potrebbe considerarsi costituzionalmente valido il sistema sancito
dalle norme impugnate in quanto � l'unit� � cui fa riferimento l'art. 29,
secondo comma, della Costituzione sarebbe da intendere come una mera
unitariet� di fatto della famiglia quale organismo, e non come unit�
di governo. Questa affermazione invero, in ultima analisi, porterebbe
ad escludere dall'ambito dei limiti previsti dal citato art. 29, secondo
comma, della Costituzione, e quindi a ritenere illegittima, qualsiasi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
regolamentazione che apprestasse nell'interno del nucleo familiare una
disciplina unitaria di quelle situazioni che attengono al momento determinante
degli indirizzi fondamentali �irca il mantenimento, l'educazione
e l'istruzione della prole, che costituiscono i compiti primari
della famiglia, intesa come organismo sociale. Con ci� rimarrebbe elusa
la gi� lumeggiata ed ineliminabile esigenza di un coerente e ben individuabile
indirizzo al riguardo.
N� ha ritenuto diversamente la Corte costituzionale con la sentenza
n. 9 del 1964, che nell'ordinanza � richiamata a conforto della
riferita obiezione, in quanto ivi la Corte ha affrontato un particolare
aspetto del problema interpretativo del principio di eguaglianza dei
coniugi in ordine alla limitazione del diritto di querela da parte del
solo coniuge esercente la patria potest� in relazione al delitto di sottrazione
di persone incapaci. Non possono perci� trarsi dalla dichiarazione
di illegittimit� di tale limitazione, essenzialmente fondata dalla Corte
sul riconoscimento della esistenza di un interesse anche del genitore
non esercente la patria potest� ad ottenere la punizione del colpevole,
le conseguenze di ordine generale a favore dell'interpretazione restrittiva
del concetto di unit� della famiglia desunte dal giudice a quo.
Le conclusioni che precedono non possono nemmeno essere scosse
dal richiamo che nell'ordinanza di rinvio � fatto al criterio interpre
tativo enunciato dalla Corte costituzionale �con sentenza n. 46 del 1966,
secondo cui il limite di cui all'art. 29, secondo comma, della Costi
tuzione dovrebbe intendersi solo come eccezionale deroga al fonda
mentale principio di parit� fra i coniugi, per cui non vi si potrebbe
fare riferimento in un caso come quello in esame, che attiene a rap
porti normali e continui quali sono quelli dell'esercizio della patria
potest�, senza capovolgere il sistema, facendo dell'unit� familiare il
principio base e dell'eguaglianza dei coniugi una disposizione di ap
plicazione eventuale e secondaria.
Con la citata sentenza n. 46 del 1966, invero, la Corte, nel riba
dire il limite posto dall'art. 29, secondo comma, della Costituzione ha
effettivamente riconosciuto che esso rappresenta un'eccezione al prin
cipio di parit�, da interpretarsi pertanto restrittivamente. Ma non pu�
affermarsi che nella specie tale criterio interpretativo sia violato quan
do si riconosce che l'esigenza dell'unit� familiare richiede l'adozione
di una disciplina unitaria del momento determinativo dell'esercizio dei
poteri-doveri inerenti alla patria potest� poich�, se � vero che nel con
cetto di limite � insito un aspetto di eccezionalit�, � anche vero che non
per questo � consentito snaturare l'essenza del limite medesimo inter
pretandone restrittivamente la portata fino al punto da svuotarlo di
contenuto, come avverrebbe ove si ritenesse prevalente il principio
di parit� dei coniugi sulla necessit� di tutelare l'unit� della famiglia
attraverso l'apprestamento di norme che garantiscano, come si � detto,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 709
la concreta possibilit� di perseguire quello che � il fine principale della
famiglia stessa.
Concludendo, pertanto, poich� la prevalenza della volont� paterna
nell'esercizio della patria potest� � conseguenza della sopraccennata
esigenza unitaria, e siccome questa rientra indubbiamente fra i limiti
della parit� morale e giuridica dei coniu:;:-i di cui all'art. 29, secondo
comma, della Costituzione, la Corte ritiene che l'impl.Agnato art. 316
del codice civile non si ponga in contrasto con il detto precetto costituzionale.
Da quanto premesso consegue altres� che nella specie non pu�
parlarsi di discriminazione a danno della madre fondata su .distinzione
di sesso, giacch� non pu� ovviamente ravvisarsi una discriminazione
nella imposizione legislativa di un limite costituzionalmente consentito,
nel che appunto si risolve, per le esposte ragioni, la riconosciuta
prevalenza della volont� del padre nell'esercizio della patria potest�.
Egualmente deve escludersi il lamentato contrasto dell'art. 316 del
codice civile con l'art. 30 della Costituzione, che investe sostanzialmente
buona parte degli aspetti concreti dell'esercizio della patria potest�
e deve essere quindi, ovviamente, inteso in coordinamento con
il precedente art. 29, per cui i limiti alla parit� dei coniugi previsti
da quest'ultima disposizione debbono necessariamente riflettersi anche
sul contenuto dell'art. 30 suddetto.
Le considerazioni che precedono sono integralmente valide anche
in relazione all'altra norma impugnata, cio� all'art. 320 del codice
civile, �che attribuisce al padre la rappresentanza dei figli nati e nascituri
negli atti civili e l'amministrazione dei beni e costituisce quindi
ulteriore manifestazione dell'accentramento nel padre dei compiti relativi
agli interessi morali e materiali dei figli minori, offrendo pertanto
profili identici a quelli illustrati in relazione alla norma fondamentale
dell'art. 316 del codice civile per quanto riguarda la valutazione della
fondatezza della questione di legittimit� costituzionale in esame.
(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 103 -Pres. Ambrosini .
Rel. Benedetti -Soc. Petringa (n. c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. Stato Coronas).
Imposte e tasse in genere -Dichiarazione annuale dei redditi -Omessa
dichiarazione -Iscrizione a ruolo per lo stesso imponibile nel pe
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riodo precedente maggiorato del 10 % -Violazione del principio
della capacit� contributiva relativamente alla maggiorazione.
(Cost., art. 3; d. P. R. 5 luglio 1951, n. 573, art. 22, primo comma; d. P. R. 29 gennaio
1958, n. 645, artt. 123, 141 primo comma, art. 142, art. 150).
L'iscrizione a ruolo del contribuente che non abbia presentato la
prescritta dichiarazione dei redditi, mentre � legittima relativamente
alla reiscrizione del medesimo imponibile del periodo precedente, contrasta
con il principio della capacit� contributiva limitatamente alla maggiorazione
del 1O % , e pertanto vanno dichiarate costituzionalmente
illegittime le norme che la prevedono (1).
(Omissis). -I due giudizi possono essere decisi con unica sentenza
poich� prospettano alla Corte la medesima questione: se sia costituzionalmente
legittima, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione,
la norma contenuta nell'art. 22, comma primo, del testo unico 5 luglio
1951, n. 573 sulla dichiarazione annuale dei redditi soggetti alle
imposte dirette, la quale dispone che � in caso di omessa dichiarazione, i
redditi accertati per l'anno precedente continuano ad essere iscritti a
ruolo, aumentati, per i redditi di categoria A, di categoria B e di
categoria C/1, del 10 per cento, salvo la facolt� dell'Uffifl.cio di rettificarli
�.
2. -Per quanto concerne la violazione del principio di uguaglianza
sancito dall'art. 3 della Costituzione la questione non � fondata. � sufficiente
rilevare in proposito che non � ravvisabile una identit� di situazione
tra il contribuente che ha ottemperato al dovere dell'annuale
dichiarazione dei redditi e quello che non lo ha compiuto. Chi ha
omesso di presentare la denuncia versa in una palese posizione antigiuridica
e questa Corte ha gi� avuto occasione di affermare che il principio
di uguaglianza non pu� essere invocato da chi si pone in una
situazione di illecito (sent. n. 45 del 1963).
3. -Venendo all'esame del secondo motivo di incostituzionalit�
� d'uopo tener distinta la parte della norma impugnata giusta la quale,
in caso di omessa dichiarazione, continuano ad essere iscritti a ruolo i
redditi accertati per l'anno precedente, da quella che dispone l'aumento
del 10 per cento dei redditi delle categorie A, B e C/1.
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 17 novembre 1964
della Commissione Provinciale delle Imposte di Catania (Gazzetta Ufficiale
26 marzo 1966, n. 76).
La sentenza 9 aprile 1963, n. 45, ricordata nel testo, � pubblicata in
Riv. dir. proc., 1965, 443, con nota di CoRNAGLIO.
J
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 711
Il preteso contrasto con il principio della capacit� contributiva non
sui;;siste nei riguardi della prima disposizione. La reiscrizione a ruolo
dei redditi accertati per l'anno precedente va considerata come una
conseguenza dell'obbligo -gi� sancito dall'art. 3, comma primo, della
legge 11 gennaio 1951, n. 25 e poi riaffermato dall'art. 1 del citato
T. U. n. 573 del 1951 -della presentazione annuale della dichiarazione
dei redditi, anche quando non siano intervenute variazioni nei
redditi gi� accertati. In base a tali disposizioni pu� affermarsi che l'accertamento
.del .reddito imponibile avviene attraverso un'attivit� di
collaborazione tra il contribuente e l'Amministrazione. La norma in
esa:rne opera quando .vien meno detta collaborazione, nel caso cio� di
comp�rtamento .omissivo del �contribuente e consente all'Amministraz~
�ne di � detel;'minare il reddito da iscrivere a ruolo in misura eguale a
qJ.tella accertata per il periodo precedente. Tale iscrizione � a titolo
defi:~dtLvo nel . se:nso che :non � ammessa revisione in diminuzione, potendo
ncontrib.ente ricorrere contro il ruolo nei soli casi d'inesistenza
o intassabiUt� del reddito mentre � fatta salva la facolt� di rettifica
d,� parte dell'Amministrazione. La norma trova una duplice valida
gi�s�tif�eazione: nel comportamento del contribuente che, pur avendo
conseguito redditi soggetti ad imposta, ha omesso di dichiararli e nella
esistenza di redditi accertati per l'anno precedente che fondatamente
sono ritenuti un positivo indice rivelatore della capacit� contributiva.
Analoghe giustificazioni non ricorrono, invece, per la seconda parte
della norma denunciata che dispone la maggiorazione del 10 per cento
per i redditi mobiliari. La pura e semplice considerazione di un presumibile
ulteriore sviluppo dell'attivit� del contribuente con conse'guente
aumento del reddito � inidonea a legittimare la maggiorazione in esame
poich� nessun elemento concreto o indice positivo pu� essere posto a
suo fondamento. La norma denunciata preclude al contribuente di
d.imostrare di aver realizzato un reddito inferiore a quello iscritto a
ruolo ed � del tutto irrazionale estendere tale preclusione all'aumento
del 10 per cento. Per la parte in discussione la norma va quindi dichiarata
costituzionalmente illegittima in riferimento all'art. 53 della
Costituzione.
4. -Come conseguenza della limitata dichiarazione di illegittimit�
dell'art. 22, comma primo del T. U. n. 573 del 1951, negli stessi sensi
e negli stessi limiti, deve altresi essere dichiarata l'illegittimit� costituzionale,
a norma dell'art. 27 ultima parte della legge 11 marzo 1953,
n. 87, delle seguenti disposizioni del nuovo T. U. delle leggi sulle imposte
dirette approvato con D. P. R. 29 gennaio 1958; n. 645: dell'art. 123
nella parte in cui in tema di imposta sui redditi di ricchezza mobile
prevede identico aumento sul reddito accertato per il periodo di imposta
precedente; dell'art. 141, primo comma, limitatamente alla parte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in cui dispone che l'aumento del 10 per cento previsto dal precedente
art. 123 spiega automatica efficacia ai fini dell'imposta complementare
sul reddito; dell'art. 142 nella parte in cui fa salvo l'effetto dell'aumento
del 10 per cento, previsto dal citato art. 141, primo comma, ai fini
dell'imposta complementare sul reddito; dell'art. 150, secondo comma,
nella parte in cui dispone che l'aumento del 10 per cento previsto dall'art.
123 spiega automatica efficacia ai fini dell'imposta sulle societ�. (
Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 105 -Pres. Ambrosini Rei.
Cassandro -Quattrone (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. Stato Chiarotti).
Previdenza e assistenza -Previdenza e assistenza obbligatoria -Vigilanza
dell'Ispettorato del lavoro -Diffida per la regolarizzazioneContrasto
con l'obbligatoriet� dell'azione penale -Esclusione.
(Cost., art. 112; d. P. R. 19 marzo 1955, n. 520, art. 9).
La facolt� attribuita all'Ispettorato del Lavoro dall'art. 9 d. P. R.
19 marzo 1955, n. 520 di diffidare, con aJpposita prescrizione, il datore
di lavoro che non si sia comportato in conformit� delle norme di legge
in materia di previdenza sociale, fissando un termine per la regolarizzazione,
non contrasta con l'obbligatoriet� dell'azione penale stabilita
dall'art. 112 della Costituzione (1).
(1) La questione era stata proposta dal Pretore di Reggio Calabria con
ordinanza 25 gennaio 1966 (Gazzetta Ufficiale 30 aprile 1966, n. 105).
La sentenza � una ulteriore conferma della netta distinzione che corre
tra attivit� amministrativa diretta alla prevenzione del reato o alla sua
estinzione mediante oblazione, ed esercizio dell'azione penale di spettanza
esclusiva del Pubblico Ministero. Si ricordano, infatti, le precedenti sentenze
Corte Costituz. 5 maggio 1959, n. 22, Giur. cost., 1959, 319 e nota di
CASETTA; C. Cost. 20 ottobre 1963, n. 154, Riv. it. dir. e proc. pen., 1964, 255
e nota di BRICOLA, 8 luglio 1967, n. 95, in questa Rass�egna, 1967, I, 518, e
9 marzo 1967, n. 25, ivi, 210.
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 108 -Pres. Ambrosini.
Rel. Benedetti -Bartoccini e Giusto (avv. Giagheddu, Barra~Caracciolo)
e Presidente Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. Stato
Tracanna).
Contabilit� dello Stato -Soppressione delle gestioni fuori bilancio delle
Antichit� e Belle Arti -Limitazione al quinquennio anteriore ed 'i
J
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 713
al solo dolo dei funzionari -Illegittimit� costituzionale -Esclu
sione.
(Cost., art. ~3, 103, 97; I. 30 marzo 1965, n. '340, art. 11).
L'art. 11 della legge 30 marzo 1965, n. 340, che sopprime le gestioni
fuori bilancio dell'Amministrazione delle Antichit� e Belle Arti e limita
al solo quinquennio anteriore ed alle sole ipotesi di dolo la giustificazione
delle gestioni stesse da parte dei funzionari prepostivi, non
contrasta col principio di eguaglianza, n� elude il controllo della Corte
dei Conti, n� arreca pregiucJ,izio al buon andamento della P. A. (1).
(Omissis). -1. -La prima censura di incostituzionalit� mossa
dall'ordinanza di rinvio all'art. 11 della legge 30 marzo 1965, n. 340
riguarda la violazione del principio di uguaglianza sancito dall'art. 3
della Costituzione.
La censura non � fondata.
Dalla relazione al disegno di legge, presentato al Senato nella
seduta del 16 giugno 1964 e dalle successive discussioni parlamentari
(sedute del 15 e 22 ottobre 1964 della VI Commissione del Senato in
sede deliberante) � dato dedurre quale sia lo spirito informatore della
legge in esame e quali siano in particolare le ragioni giustificatrici
delle limitazioni disposte dalla norma denunciata. Si desume anzitutto
da tali atti che i motivi del provvedimento si riassumono nella urgente
necessit� di risolvere una situazione irregolare in cui era venuta a
trovarsi 1'Amministrazione delle antichit� e belle arti, costretta, nella
mancanza di norme e strutture adeguate e nella persistente scarsezza
di fondi di bilancio, a ricorrere a forme anomale di gestione fuori
bilancio per poter adempiere i suoi compiti istituzionali e soddisfare
le complesse e crescenti esigenze della propria azione in difesa del
patrimonio artistico e paesistico. Il legislatore, peraltro, legittimamente
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 18 gennaio 1966 della
Corte dei Conti, sez. II giurisdizionale (Gazzetta Ufficiale 30 aprile 1966,
n. 105).
Per una mozione di bilancio limitata al solo bilancio dello Stato vero
e proprio, cfr. BENTIVEGNA, Elementi di contabilit� dello Stato, Milano, 1960,
613; nonch�, per quanto concerne la Cassa DD.PP., la precedente sentenza
della Corte Costituzionale 19 dicembre 1963, n. 165 (Giur. cost., 1963, 1616).
In ordine alla competenza non esclusiva della Corte dei Conti in mate
ria di contabilit� pubblica, cfr. la sentenza della Corte Costituzionale 31
marzo 1965, n. 17, in questa Rassegna, 1965, I, 266; nonch� quella delle Se
zioni Unite della Corte di Cassazione 30 novembre 1966, n. 2811, ivi, 1967, 54
e nota di richiami.
In dottrina, sull'argomento, cfr. ScocA, Il contenzioso contabile dopo la
dichiarazione di illegittimit� dei Consigli di Prefttura, Giur. cost. 1966, 1484.
J
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
preoccupato del pregiudizio e dei gravi danni che sul piano scientifico
e culturale sarebbero derivati dalla soppressione pura e semplice delle
'i~''
predette gestioni, ritenne necessario dettare una disciplina che ne assicurasse
la continuit� e pertanto stabili di ricondurle nell'ambito del
bilancio dello Stato, con la conseguente concreta applicabilit�, per il
futuro, degli ordinari cGntrolli previsti dalle norme sulla contabilit�
generale dello Stato. L'art. 1 della legge ha perci� disposto la soppressione
di tutte le gestioni non previste da norme legislative e regolamentari
esistenti presso l'Amministrazione delle antichit� e belle arti
nonch� il versamento in Tesoreria sia delle somme pertinenti alle predette
gestioni, non erogate alla data di pubblicazione della legge, sia
di quelle conseguite dopo tale data.
Per regolare poi tali gestioni per il periodo anteriore all'entrata
in vigore della legge � stato dettato l'art. 11 che limita ad un quinquennio
l'obbligo degli agenti contabili di dare giustificazione delle
loro gestioni mediante la presentazione dei conti giudiziali e limita
inoltre la loro responsabilit� e quella degli ordinatori di spese ai danni
arrecati all'Erario imputabili a dolo.
I motivi di questo differenziato trattamento emergono con tutta
evidenza dai citati lavori preparatori nei quali pu� leggersi che la norma
risponde ad evidenti ragioni di equit� vuoi per circostanze di carattere
obbiettivo, quali le particolari ed effettive esigenze di servizio che
dettero vita alle gestioni fuori bilancio e gli indubbi notevoli vantaggi
che esse hanno procurato allo Stato, vuoi di carattere soggettivo,
perch� -si afferma -� sarebbe non solo disumano ma controproducente
nell'interesse della collettivit� se si continuasse a mantenere
nello stato di disagio e apprensione moltissimi, ottimi funzionari che
hanno solo la colpa di avere anteposto al regolamento di contabilit�
generale la necessit� di salvare tesori di immenso valore culturale ed
economico�.
Il legislatore ha altresi chiarito lo scopo della disposizione precisando
che esso consiste nella sanatoria di irregolarit� formali la quale
-lungi dal voler tradurre in norma una situazione antigiuridica mira
solo a riconoscere le esigenze particolari che l'hanno provocata e
che ne costituiscono la base. Contrariamente a quanto sostenuto nel1'
ordinanza pu� quindi affermarsi che il legislatore, nella specie, ha
voluto dettare, dopo meditate e ponderate discussioni, una disciplina
diversa, implicante un differenziato trattamento, per regolare situazioni
particolari di una speciale categoria di ordinatori di spese e di contabili.
La valtuazione di tali situazioni, per come risulta dall'indagine compiuta,
non � arbitraria ma appare per contro sorretta da criteri logici
e razionali, e ci� � sufficiente per escludere che la norma impugnata
urti col principio di uguaglianza enunciato nell'art. 3 della Costituzione.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 715
2. -Del pari infondate sono le censure di insostituzionalit� sol'
evate in riferimento agli artt. 81, comma primo, 100, comma secondo,
l03, comma secondo, della Costituzione.
�Per quanto riguarda la pretesa violazione dei primi due precetti
''lionali la Corte osserva che essi sono indubbiamente ispirati
�\pio del contro!lo del Parlamento e della Corte dei conti su
'\estione finanziaria dello Stato e che per co.1seguenza nel
-previsione e nel rendimento consuntivo dovrebbe essere
i., entrata ed ogni spesa a qualsiasi titolo introitata ed
�~ legge nella quale � contenuta la norma impugnata,
<t ricondotto nell'ambito del bilancio dello Stato le
'io
dell'Amministrazione delle antichit� e belle arti
~gi e regolamenti � da considerarsi conforme al
t.o.
che la questione di legittimit� costituzionale
'zioni dell'art. 11 che riguardano i giudizi
<J.mministrativa relativi alle gestioni fuori
va ritenuto il riferimento all'art. 103,
ue
che tratta appunto della giurisdi'
t contabilit� pubblica e nelle altre
��
carattere transitorio giacch� la
della presentazione dei conti
't� ai danni imputabili a dolo
~ente all'entrata in vigore
~ia degli ordinatori di
i. anche per il periodo
�cimento
si estingue
. ..:ione previsto dal
a norma abbia completasindacato
giurisdizionale, ma
.ransitoria e per situazioni meri.�
o -ha soltanto limitato l'estensione
,.>otere giurisdizionale che la Corte dei
.Jase alle comuni norme sulla contabilit�
.i'ordinamento della Corte. Ed � fuor di dubbio
votesse fare posto che la disciplina concreta della
.ionale contabile � demandata proprio al legislatore
-Ha infine rilevato l'ordinanza che la disposizione di cui trat"
dispensando i funzionari dello Stato dal dare giustificazione di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
somme gestite ed esonerandoli da qualsiasi responsabilit�, anche nella
ipotesi di colpa grave, � in contrasto col primo e secondo comma dell'art.
97 della Costituzione.
Questa Corte ritiene che nessun pregiudizio derivi dalla norma
impugnata ai principi del buon andamento e imparzialit� dell'Amministrazione
e della resp�nsabilit� dei funzionari. La norma � semmai
in armonia con tali principi perch� con essa � stata daterminata la
responsabilit� patrimoniale di una data categoria di funzionari sia pure
\
nei limiti in cui la responsabilit� stessa poteva essere ammessa in relazione
alle obbiettive particolarit� della situazione che il legislatore
ha inteso normalizzare. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 109 -Pres. Ambrosini -
Rel. Verzi -Russo (avv. Positano) Amministrazione delle Finanze
dello Stato e Pres. Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. Stato
Coronas).
Imposta di successione -Presunzione per gioielli, denaro e mobilia
Ragguaglio sul valore lordo dell'asse relitto -Violazione del prin
cipio di eguaglianza -Esclusione.
(Cost. art. 3; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31, commi primo, secondo e
terzo).
Imposta di successione -Presunzione per gioielli, denaro e mobilia Violazione
del principio della capacit� contributiva -Esclusione.
(Cost. art. 53; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31, commi primo, secondo e
terzo).
Il dive1�so modo di calcolare i1 valore venale deU'asse ereditario
relitto ai fini deU'applicazione deUa presunzione di cui aH'art. 31 Legge
tributaria sune successioni, cio� ai netto per Le aziende ed ai Lordo per
gli aitri beni, non importa disparit� di trattamento Lesivo deZ principio
costituzionale di uguaglianza (1).
Non pu� ritenersi violato iZ principio costituzionale deHa capacit�
contributiva aHorquando Za Legge, pur stabilendo ia presunzione per
gioieUi, denaro e mobiiia, pone a presupposto deU'obbligazione tribu
taria iZ trasferimento deHa ricchezza a causa di morte e fa riferimento
ad un indice effettivo e concreto quaie � queHo dei patrimonio ere
ditario (2).
(1-2) La questione era stata proposta dalla Corte di Appello di Milano
con ordinanza 22 febbraio 1966 (Gazzetta Ufj�ciale 14 maggio 1966, n. 118),
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 717
(Omissis). -Dopo che la sentenza di questa Corte n. 69 del 1965
ia dichiarato l'illegittimit� del primo e del secondo comma dell'arti:
olo 31 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, limitatamente alla esclusione
ielle aziende agricole dal trattamento disposto per quelle industriali e
~ommerciali, ed ha pertanto lasciato in vigore la restante disciplina
lettata da tale articolo; e dopo che la 1. 31 ottobre 1966, n. 948, elininando
ogni disparit�, ha disposto ,che, tanto per le aziende agricole
1uanto per quelle industriali e commerciali, il computo della percen
uale relativa alla presunta esistenza di mobili, gioielli e denaro sia
!ffettuato in base al valore della azienda al netto delle passivit�;
'ordinanza della Commissione delle imposte dirette ed indirette di
fapoli prospetta sotto altro profilo la violazione del principio di ugua(
lianza, assumendo che sussiste una ingiustificata disparit� di trattanento
tra i cittadini, i quali ricevono per successione una azienda e
1uelli che ereditano beni di altra natura, dal momento che, ai fini
lel cennato computo, le aziende vengono valutate al netto delle passirit�
e gli altri beni al lordo.
3. -Sotto questo profilo, la questione non � fondata. L'imposta
:he colpisce il trasferimento della ricchezza in occasione di morte deve
!Ssere -per principio generale e per espressa disposizione dell'art. 34
lella legge tributaria sulle successioni -commisurata al valore venale
n comune commercio dei beni ereditati. Ed il diverso modo di calcoare
il valore venale giustifica pienamente la differenza nel trattamento
ributario, essendo certo ~ come esattamente rileva l'Avvocatura
:enerale dello Stato -che il valore dell'azienda non potrebbe essere
:akolato in modo diverso da quello disposto dalla norma impugnata.
~d invero l'azienda, nel suo carattere unitario, � costituita da un com>
lesso di attivit� (beni, avviamento, crediti, ecc.) alle quali fa riscontro
m complesso di passivit� (spese, perdite, debiti, ecc.) non separabili
! dalla Commissione Provinciale delle Imposte di Napoli con ordinanza
l7 maggio 1966 (Gazzetta Ufficiale 26 novembre 1966, n. 299).
La I. 31 ottobre 1966, n. 948, emanata per adeguare l'art. 31 della legge
;ributaria sulle successioni all'insegnamento della Corte Costituzionale con;
enuta nella precedente sentenza 19 luglio 1965, n. 69 (in questa Rassegna,
~965, 884) -secondo il quale anche alle aziende agricole vanno estesi i
~riteri di valutazione delle aziende industriali -dando atto di questa
!stensione, ha mantenuto ferma la distinzione posta tra aziende in genere,
)er la quale la presunzione opera sul valore netto, e gli altri beni, pei quali
issa opera sul valore lordo.
In tale differenziazione di trattamento il giudice a quo aveva ritenuto
ii ravvisare una ulteiriore violazione del principio di eguaglianza. Ma la
::orte ha dichiarato non fondata la questione, conformemente anche a
iuanto di recente ritenuto in dottrina (FALSITTA. Profili di incostituzionalit�
718 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dal movimento degli affari di cui essa � costituita, sicch� il valore si
riduce alla differenza fra attivo e passivo. Del tutto differente appare
la situazione nel trasferimento di beni di diversa natura, nei quali le
passivit�, ricollegate al patrimonio soltanto sotto l'aspetto soggettivo,
non hanno vera rilevanza nella stima del valore intrinseco del bene.
4. -Parimenti infondata appare anche l'altra questione sollevata
tanto dall'ordinanza della Corte d'appello di Milano quanto dalla suindicata
Commissione provinciale delle imposte, in riferimento al principio
costituzionale della capacit� contributiva dei soggetti obbligati
al tributo : secondo le ordinanze la presunzione della esistenza di beni,
che di fatto potrebbero non trovarsi nel patrimonio del de euius, darebbe
una base fittizia alla imposizione tributaria e prescinderebbe
da un indice si�curo ed effettivo di ricchezza.
La Corte rileva che la disposizione impugnata � fondata sulla comune
esperienza e risponde a principi di logica tanto rilevanti da
legittimare la certezza giuridica della esistenza dei beni; e che, altres�,
data la natura di essi facilmente occultabili, sfuggenti a qualsiasi
accertamento fiscale e di valore difficilmente valutabile, sussisteva per
il legislatore la necessit� di rendere precisa la pretesa tributaria,. sollecita
la riscossione del tributo e vano ogni tentativo di evasione.
Della presunzione suindicata si � avvalso il legislatore, con un
precetto impositivo, avente lo scopo di eliminare contrasti e di dare
certezza e semplicit� al rapporto tributario. Senza indagare in questa
sede se trattasi di presunzione assoluta oppur no, il che � inconferente
ai fini che qui interessano, importa invece affermare che essa rappresenta
una verit� giuridica avente come substrato fatti reali di difficile
accertamento.
N� si pu� ritenere violato il principio della capacit� contributiva
allorquando la legge pone a presupposto della obbligazione tributaria
il trasferimento della ricchezza a causa di morte, e fa riferimento ad
delta presunzione Legate di esistenza mobilia, gioieHi e denaro nell'attivo
e7�editario e Limiti delta prova contraria, Giur. it., 1967, I, 1, 1181).
Analogamente � a dirsi della question erelativa all'ammissibilit� stessa
di una presunzione legale nella determinazione della base imponibile per
l'applicazione delle imposte successorie. Anche qui la Corte ha fatto espres:
so richiamo alla sua precedente sentenza 26 giugno 1965, n. 50 (in questa
.Rassegna, 1965, 867) sulla validit� della prova legale.
In ordine ai requisiti dell'inventario necessari e sufficienti per superare
Ia prova legale, la Corte Suprema di Cassazione ha ritenuto che esso debba
�essere completo (Cass. 25 marzo 1966, n. 797, in questa Rassegna, 1966, 442)
.e �redatto nel termine di tre mesi prescritto dall'art. 485 c. c. (Cass. 11 luglio
1966, n. 1824, in Giur. it., 1967, I, 1, 1181).
Per un'acuta analisi della sentenza in esame e della precedente n. 69
del 1965, cfr. BRANCA, Dichiarazione di incostituzionalit� e ampliamento di
norma eccezionale, Riv. dir. proc. civile, 1967, 1032.
PARTE r, SEZ. 1, GlURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 719
J.n indice effettivo e concreto quale � quello del patrimonio ereditario.
Per altro, la norma impugnata presenta analogia con quella
~he � stata oggetto, della sentenza n. 50 del 1965, nella quale si �
:i.ffermato che � nei casi in cui la legge �ncora ad un sistema di prove
Legali la determinazione della esistenza del presupposto dell'obbligadone
tributaria e della sua entit�, non viola il principio della capacit�
~ontributiva del singolo obbligato �.
5. -Dimostrata la legittimit� della presunzione relativa alla
esistenza dei beni, perde ogni rilevanza il fatto che la percentuale
imponibile sia calcolata sul .valore lordo o su quello netto, essendo
:iuesta una circostanza che si risolve soltanto sul quantum della imposta
e riflette quindi un campo in cui il legislatore ha poteri discredonali,
sempre che ne usi razionalmente.
E non si pu� negare che la percentuale del 7,10 determina un
imponibile proporzionato alla maggiore o minore ricchezza trasferita
all'erede, ed � contenuta entro limiti prudenti e ragionevoli.
Infine � inesatto che la norma impugnata finisce col maggiorare
:iel 7,10 per cento il patrimonio ereditario, ove si consideri che esistono
in realt�, in misura pi� o meno apprezzabile, beni mobili non denundati
e pur soggetti al tributo. -(Omissis).
::::ORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 110 -Pres. Ambrosini -
Rel. Fragali -Testa e Di Gregorio (n. c.) e Presidente Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. Stato Casamassima).
i\.vvocati e procuratori -Procedimento disciplinare del Consiglio dell'Ordine
-Natura dell'organo -Possibilit� di sollevare questioni
di legittimit� costituzionale in via incidentale -Esclusione.
(Cost. art. 134; l. 11 marzo 1953, n. 87 art. 23; r. d. l. 27 novembre 1933, n. 1578,
conv. nella l. 22 gennaio 1934, n. 36, art. 43 lett. e).
� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale in via
lncidentale dell'art. 43, lett. c) deUa vigente legge professionale forense,
sull'obbligo di sospensione dall'Albo del professionista colpito
da mandato di cattura, proposta dal Consiglio dell'Ordine, perch� la
funzione disciplinare che compete a detto Consiglio ncrn ha natura giuri~
dizionale, ma � manifestazione di un potere meramente amministrativo
mgli iscritti all'Albo (1).
(Omissis). -Il provvedimento che il consiglio dell'ordine degli
avvocati e procuratori di Campobasso era chiamato ad assumere in
oase alla norma impugnata ha natura disciplinare. Tra le pene disciplinari
� infatti compresa, dall'art. 40, n. 3, del r. d. 1. 27 novem
J
720 RASSE�NA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bre 1933, n. 1578, convertito nella 1. 22 gennaio 1934, n. 36, la sospensione
dall'esercizio professionale sulla quale il �consiglio predetto doveva
pronunciarsi, e, ai fini di tale qualificazione, non si pu� distinguere tra
i casi in cui la sanzione � applicata dal consiglio nell'esercizio della
sua discrezionalit� e quelli in cui, come nella specie, essa deve essere
disposta perch� la legge la fa di diritto discendere dal verificarsi di
una circostanza che ha valutato in via generale ed uniforme.
Ora non � esatto che, nell'esplicazione di tale potere, il consiglio
dell'ordine degli avvocati assume veste giurisdizionale. Esso svolge
il relativo compito nei confronti dei professionisti che formano l'ordine
forense; quindi all'interno del gruppo che essi costituiscono, e per la
tutela di interessi che sono essenzialmente della classe professionale.
In modo che la funzione disciplinare che al consiglio compete � manifestazione
di un potere sugli iscritti all'albo; e di un potere meramente
amministrativo. Questo, se non �, come non �, di carattere gerarchico,
� certo dato dalla legge per l'attuazione del rapporto che si instaura
per il fatto della appartenenza all'ordine, il quale impone comportamenti
conformi ai fini che esso deve perseguire; � espressione di una
autonomia concessa per la pi� diretta e immediata protezione di questi
fini, e soltanto di essi.
Per attribuire alla funzione una natura giurisdizionale non basta
constatare che il consiglio opera con la garanzia di un procedimento:
questo � spesso previsto anche nella materia amministrativa, in modo
che non ha nemmeno importanza che esso si svolge nel contraddittorio
dell'incolpato e che il consiglio dell'ordine pu� sentire testimoni. Ha
importanza invece che il procedimento si conclude con una pronunzia
che mira a sanzionare l'offesa fatta al gruppo di cui l'ordine � espo
nente, con riguardo ai fatti consumati da un suo componente, perch�
uno dei dati che d�nno carattere giurisdizionale ad un organo � l'estra
neit� dell'interesse in ordine al quale esso d� la sua pronunzia. La
giurisprudenza allegata dal consiglio di Campobasso per giustificare la
(1) La questione era stata proposta con deliberazione 13 novembre 1965
dal Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Campobasso (Gazzetta
Ufj�ciale 14 maggio 1966, n. 118).
La Corte ha giustamente negato la natura giurisdizionale delle delibe
razioni adottate dai Consigli dell'Ordine profe11sionali, e quindi la mancanza
di una delle � condizioni dell'azione � del processo costituzionale, che si
risolve nella declaratoria di inammissibilit� della questione.
Per l'inquadramento dogmatico dei presupposti processuali in senso
lato nel processo costituzionale, si vegga la recente monografia del SAN
DULLI, Il giudizio sulle leggi, Milano, 1967, pag. 12 segg.
Circa la natura giurisdizionale delle decisioni adottate dal solo Consiglio
nazionale forense, in materia di sospensione cautelare, cfr. Cass., Sez.
Un., 16 febbraio 1960, n. 255, Foro it., 1960, I, 376. In dottrina; cfr. LEGA,
voce Avvocati e Procuratori, in Nuovissimo Digesto Italiano.
.PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 721
natura giurisdizionale della sua funzione concerne quello nazionale forense;
e, se � vero che, in un primo tempo, anche alle decisioni disciplinari
dei consigli dell'ordine venne data qualifica giurisdizionale, �
anche vero che, pi� di recente, in giurisprudenza si � affermata la pi�
esatta opinione del loro carattere amministrativo, sul fondamento delle
considerazioni sopra es::;>oste.
Non vale che il procedimento pu� essere iniziato anche dal pubblico
ministero presso il Tribunale o su ricorso di chi � interessato a
denunciare l'infrazione commessa dal professionista; n� vale che gli
atti del procedimenti e la decisione devono essere comunicati al pubblico
ministero suddetto, che questi pu� presentare deduzioni, e pu�
chiedere la escussione di testimoni. A parte che non pu� escludersi
che il compito di iniziare un procedimento amministrativo o di intervenirvi
sia dato al pubblico ministero, quello presso il Tribunale, nella
specie, non partecipa al procedimento innanzi al consiglio dell'ordine;
tanto vero che, ricevuta copia della decisione, deve farne relazione
all'ufficio superiore, il quale � il solo legittimato a proporre ricorso al
consiglio nazionale forense. Unicamente in questa seconda fase del procedimento
il pubblico ministero prende parte alla discussione, s:volge le
sue conclusioni e assiste alla decisione finale; . e cosi resta dimostrato
che i poteri che gli spettano nella fase anteriore hanno unicamente il
carattere di collaborazione ad una attivit� amministrativa. E s� dimostra
che soltanto quando il procedimento si sposta nella sede del reclamo
le funzioni del pubblico ministero si esercitano ai fini della tutela
di un interesse esterno a quello del gruppo, diverso e distinto dall'altro
che si incentra nell'ordine.
Pertanto non pu� ritenersi che il giudizio di legittimit� costituzio
nale sulla que!!tione di cui sopra sia stato promosso in modo idoneo.
(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 111 -Pres. Ambrosini -
Rel. Papaldo -Basana (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. Stato Casamassima).
Nave e navigazione -Navigazione interna -Autorizzazione a condurre
natanti a motore -Violazione della libera iniziativa economica
Insussistenza -Regolamento di esecuzione -Violazione della legge
di delega -Inammissibilit�.
(Cost., art. 4, 41, 134; cod. navig. art. 226 e 1331; d. P. R. 28 giugno 1949, n. 631,
art. 129 e 135).
Non � fondata, con riferimento agli artt. 4 e 41 Cost., la questione
di legittimit� costituzionale degli artt. 226 e 1331 cod. navig., sull'auto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rizzazione a condurre natanti a motore, in quanto l'autorizzazione stessa.
concessa secondo le norme del regolamento -avverso le quali non �
ammessa questione di legittimit� costituzionale in via incidentale non
potrebbe essere negata senza adeguata motivazione e per ragioni
diverse dalle finalit� di pubblico interesse (1).
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 14 febbraio 1966 de!
Pretore di Venezia (Gazzetta Ufficiale 14 maggio 1966, n. 118).
La Corte ha emesso una nuova sentenza � interpretativa di rigetto �, in
quanto ha condizionato la legittimit� costituzionale delle norme denunciate
alla loro interq>retazione data �in motivazione, nel senso cio�, di escludere
ogni arbitrio e deviazione di potere della P. A. nel negare l'autorizzazione.
Sui problemi connessi con questa categoria di sentenze, e particolarmente
con quelle c. d. �manipolatrici., cfr. di recente, ELIA, Divergenze e
convergenze della Corte Costituzionale con la magistratura ordinaria, Riv.
it. dir. proc. pen., 1965, 562; e, per una vivacissima critica a tale categoria
di sentenze, A. GUARINO, Le sentenze costituzionali manipolative, Dir. e giur.
1967, 433.
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 112 -P1�es. Ambrosini -
Rel. Verz� -Ba� (n. c.).
Procedimento civile -Giudizi di interdizione e di inabilitazione pro
posti dal P. M. -Onorari ai consulenti tecnici non anticipati dal
l'Erario -Violazione dei principi di eguaglianza e della tutela del
lavoro -Illegittimit� costituzionale.
(Cost. art. 3, 36; r. d. 23 dicembre 1865 n. 2700 art. 436; d. m. 28 giugno 1866
art. 34 e r. d. 23 dicembre 1923, n. 3282 art. 11).
� costituzionalmente illegittima, per violazione del principio di
eguaglianza in relazione alla diversa statuizione valevole nel processo
penale, nonch� per violazione del principio della tutela del lavoro, la
norma dell'art. 436 della Ta1�iffa giudiziaria civile, approvata con r. d.
23 dicembre 1865, n. 2700, nei limiti in cui non prevede l'anticipazione..
da parte dell'Erario, degli onorari spettanti al consulente tecnico ed
agii ausiliari del giudice nei giudizi di interdizione e di inabilitazione
promossi dal Pubblico Ministero (1).
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 21 gennaio 1966 del
Tribunale di Varese (Gazzetta Ufficiale 23 luglio 1966, n. 182).
Per l'affermazione opposta della legittimit� costituzionale delle norme
che escludono l'anticipo delle spese per le citazioni dei testimoni, cfr. la
sentenza della Corte 8 luglio 1967, n. 93, retro, 516.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 723
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 113 -Pres. Ambrosini -
Rel. Jaeger -Pres. Regione Siciliana c. Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. Sta�to Coronas).
Corte Costituzionale -Questioni di legittimit� costituzionale in via
principale -Decreto-legge -Impugnativa della sola legge di conversione
-Ammissibilit� della questione.
(Cost. art. 134; I. 11 marzo 1953, n. 87, art. 31).
Sicilia -Legge di conversione del decreto-legge istitutivo di una ritenuta
d'acconto sugli utili delle societ� -Violazione delle norme statutarie
-Esclusione.
(St. reg. Sicilia, art. 1, 14, 36; 1. 12 aprile 1964, n. 191; d. I. 23 febbraio 1964,
n. 27).
� ammissibile la questione di legittimit� costituzionale proposta
in via principale contro la legge statale di conversione di un decretolegge,
se questo non sia stato tempestivamente impugnato, data l'autonomia,
quanto meno in sede processuale, della legge di conversione
rispetto al decreto-legge (1).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale proposta
dalla Regione Siciliana contro la legge statale 12 aprile 1964, n. 191,
che conve1�tiva in legge il d. l. 23 febbraio 1964, n. 27, istitutivo di una
ritenuta di acconto sugli utili distribuiti dalle societ�, perch� il legislatore
statale non ha invaso, n� indirettamente, n� direttamente, la
sfera di competenza della Regione (2).
(Omissis). -Non sono fondate le eccezioni pregiudiziali proposte
'dalla difesa dello Stato.
Non � fondata la prima, giacch�, a prescindere dalla esattezza
dell'affermazione secondo cui la legge di conversione dovrebbe essere
(1) La Corte riconferma il suo orientamento, che pu� pertanto considerarsi
definitivo, sulla ammissibilit� della impugnativa della legge di conversione
di un decreto-legge, anche se questo ultimo non sia stato impugnato,
richiamando in proposito la precedente sentenza 30 aprile 1959, n. 30
(Giur. cost., 1959, I, 363).
Va ricordata, peraltro, la pi� recente sentenza 3 luglio 1967, n. 75 (in
questa Rassegna, retro, 501), la quale sembrerebbe escludere la preclusione
dell'impugnativa della legge di conversione solo quando, e. per le parti in
cui, questa comprenda disposizioni nuove rispetto a quelle contenute nel
decreto-legge.
Alla tesi enunciata nella sentenza in rassegna sembra aderire il SANDULLI,
Il giudizio suUe leggi, Milano, 1967, 44, e note 80, 81, in base al
rilievo che � la legge ha come caratteristiche la novit� e l'originalit� �.
Cfr. anche, in proposito, ESPOSITO, Inammissibilit� e preclusioni nei
giudizi in via di azione contro atti confermativi, Giur. cost., 1964.
(2) La materia fiscale di cui alla seconda massima ha trovato ora una
nuova e definitiva soluzione col d. I. 21 febbraio 1967, n. 22, conv. nella
I. 21 aprile 1967, n. 209.
724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
considerata come atto confermativo del decreto-legge (affermazione
che involge delicate questioni, sulle quali non � necessario soffermarsi
ai fini del decidere) � da ricordare che la giurisprudenza della Corte
� ferma nel ritenere che in sede di giudizi di costituzionalit� non possono
valere i criteri che vigono nel campo giurisdizionale amministrativo
rispetto agli atti confermativi (si veda la sentenza n. 30 del
30 aprile 1959).
Si deve, pertanto, ritenere che, quale che sia l'effetto della legge
di conversione in rapporto al decreto-legge convertito, la legge ha,
per lo meno in sede processuale, tale autonomia da aprire l'adito alla
impugnazione di essa nonostante l'omesso ricorso contro il decretolegge.
N� si potrebbe parlare di acquiescenza (della quale, del resto,
l'Avvocatura non fa cenno) essendo escluso -ed anche questo in base
alla ricordata giurisprudenza della Corte -che in materia possa trovare
applicazione questa causa di inammissibilit�.
Non � fondata la seconda eccezione.
La Regione si lagna dell'invasione della propria sfera di competenza,
come si evince senza possibilit� di equivoco dal ricorso, nel
quale, dopo l'esposizione delle doglianze, riassumendosi i termini della
controversia, si conclude che � tutto ci� lede la potest� tributaria della
Regione�. E se, in una con la violazione degli artt. 1, 14 e 36 dello
Statuto speciale, si allega anche la violazione degli artt. 3, 53 e 116
della Costituzione, il richiamo di queste norme si fa non in via autonoma
bensl in appoggio alla tesi principale, che � quella della lesione
della potest� tributaria della Regione.
2. -Nel merito il ricorso � da respingersi.
Fissando un'aliquota di imposta in una certa misura, il legislatore
statale non ha invaso la sfera di -competenza della Regione n� direttamente
n� indirettamente. Non direttamente, perch� spetta esclusivamente
allo Stato stabilire le aliquote delle imposte. L'esercizio di questo
pootere non investe la potest� legislativa regionale in materia tributaria,
la quale, secondo la costante giurisprudenza di questa Corte, � concorrente
e sussidiaria di quella dello Stato e trova il suo limite nel
rispetto dei principi fondamentali della legislazione statale e dell'unit�
dell'ordinamento tributario generale.
Legittimamente, pertanto, il legislatore statale ha stabilito un'ali
quota di imposta per i casi in cui non sia possibile accertare l'appar
tenenza del titolo azionario e lo ha stabilito nei confronti di tutti i
soggetti �che si trovino in determinate condizioni, compresi coloro che
possiedano titoli azionari regionali, ai quali non c'era ragione di riser
vare un trattamento diverso.
Questa decisiva considerazione mostra l'inconsistenza della doglianza
relativa alla violazione dell'art. 36 dello Statuto e degli artt. 3
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 725
e 53 della Costituzione, che, come si � detto, sono stati invocati in
connessione con la doglianza predetta. La disposizione impugnata dalla
Regione, lungi dal generare disparit� di trattamento nell'adempimento
degli obblighi tributari, ha avuto un intento di perequazione. Comunque,
non spetta alla Regione invocare un sindacato di merito (n�
alla Corte di effettuarlo) sulla strutturazione del sistema adottato dal
legislatore statale e sulla sua convenienza.
N� pu� fondatamente sostenersi che sia stato violato l'art. 14 dello
Statuto si�ciliano. In questa controversia non viene in contestazione la
legittimit� delle disposizioni regionali relative ai titoli al portatore.
La legge statale, nel determinare la misura dell'imposizione, non solo
non ha negato la legittimit� di quelle disposizioni, ma anzi l'ha necessariamente
presa a base delle proprie determinazioni. Non si vede,
pertanto, sotto quale aspetto sia stata invasa la sfera di competenza
della Regione, garantita dall'art. 14.
Pi� comprensibile � la tesi se si guarda sotto l'aspetto di una
invasione indiretta o riflessa della sfera regionale; e probabilmente �
questo che nel ricorso si � voluto sottoporre al giudizio della Corte.
La violazione consisterebbe nel fatto che in conseguenza della norma
impugnata verrebbe meno il potere di incentivazione che competerebbe
alla Regione mediante lo strumento dell'anonimato azionario.
Ma, a parte il discutibile fondamento e la non chiara fisionomia
di tale potere, non si vede come e perch� debba considerarsi illegittima
una norma statale che, fissando delle aliquote di imposta, possa produrre
qualche effetto non favorevole nei confronti di soggetti, per i
quali la Regione aveva disposto delle facilitazioni.
Non essendo fondato l'assunto di una violazione, neppure indi
retta o riflessa, dei poteri della Regione, resta anche escluso il fonda
mento di qualunque "doglianza relativa ad una violazione dei principi
della autonomia regionale, proclamata dall'art. 1 dello Statuto regio
nale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 114 -Pres. Ambrosini -
Rel. Cassandro -Camera del Lavoro di Sannicandro Garganico
(avv. Gargano) -Fioritto (avv. Agostini) e Amministrazione Finanze
dello Stato (Sost. avv. gen. Stato Coronas).
Sicurezza pubblica -Associazioni contrarie agli ordinamenti politici
costituiti -Potere prefettizio di scioglimento e di confisca dei beni
Illegittimit� costituzionale.
(Cost. art. 18; r. d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 210).
� costituzionalmente illegittimo, per contrasto con la libert� di
associazione garantita dall'art. 18 della Costituzione, t'art. 210 t. u. della
726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge di P. S. (r. d. 18 giugno 1931, n. 773) che consente al Prefetto
di disporre io sciogHmento deHe associazioni ed enti contrari agii ordinamenti
poHtici costituiti deHo Stato e di disporne La confisca dei beni
sociaH (1).
(Omissis). -2. -Nel merito la questione � fondata.
Le due norme impugnate sono quasi dell'identico tt!nore, sicch�
i medesimi argomenti valgono per dimostrare l'illegittimit� costituzionale
dell'una e dell'altra.
Le norme impugnate furono emanate all'evidente fine di vietare
l'esercizio di ogni e qualsiasi attivit�, in forma associata, che il Prefetto
ritenesse contraria � all'ordine nazionale dello Stato � o � agli
ordinamenti politici costituiti nello Stato �. Evidente per�ci� il loro
contrasto col nuovo ordinamento costituzionale, nel suo spirito informatore
e nei suoi principi fondamentali; e, in particolare con l'art. 18 che
garantisce la libert� di associazione dei cittadini, vietando soltanto le
associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente,
scopi politici mediante organizzazioni di �carattere militare.
� vero che la Corte ha avuto occasione di affermare pi� volte che
l'origine o la ratio di una disposizione legislativa non possono essere
considerate decisive per una esatta interpretazione della norma, che
va considerata, invece, nella sua struttura obiettiva e nella sua capacit�
di trovare posto nell'ambito del nuovo ordinamento costituzionale
(sent. n. 5 del 1962 e n. 9 del 1965); ed � anche vero che da questo
principio la Corte ha tratto le ragioni per dichiarare non fondata la
(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 20 gennaio 1966
dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione (Gazzetta Ufficiale 21 maggio
1966, n. 124).
Sui precedenti della Corte in ordine alla identificazione della ratio di
una norma, svincolata dal suo momento genetico, si richiamano le due sen
tenze ricordate in motivazione, 14 febbraio 1962, n. 5, Giur. Cost., 1962, 43,
e 19 febbraio 1965, n. 9, in questa Rassegna, 1965, 20. E per l'applicazione
dello stesso principio in relazione all'art. 272 primo comma, riconosciuto
non costituzionalmente illegittimo, a differenza del secondo comma, cfr. la
sentenza 6 luglio 1966, n. 87, in questa Rassegna, 1966, 980, enota.
D'altra parte, � stato affermato in dottrina che il sindacato di costitu
zionalit� delle leggi, con riferimento non alla forma degli atti normativi,
ma al loro intrinseco contenuto, � posto a presidio della legalit� repubbli
cana (BARILE, Deleg. legislative anteriori alla Costituzione ecc., Giur. Cast.,
1966, 41).
Per converso, lo scioglimento dei partiti e delle associazioni, a carattere
� antiistituzionale � � considerato una componente caratteristica dello Stato
autoritario (VIRGA, Il partito nell'ordinamento giuridico, Milano, 1948, 288).
Sulla libert� di associazione in generale, cfr. BARILE, voce Associazione
(Diritto di), Enc. diritto, Milano, 1958.
J
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 727
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 272 del codice penale
(sent. n. 87 del 1966). Ma nel caso in esame proprio la struttura obiettiva
delle norme non consente di vedere nel fine che esse intendono
perseguire un interesse tutelabile nell'ambito della Costituzione. Parlare,
perci�, come fa l'Avvocatura, di una norma in bianco, pi� esattamente
di una norma ehe possa assumere in s� contenuti diversi, anzi
addirittura opposti, non ha senso. Con le norme impugnate si volle e si
vuole impedire l'esistenza di associazioni che svolgono � comunque ,,
attivit� contrarie � all'ordine nazionale ,, o � agli ordinamenti politki
costituiti. nello Stato ,, . Ora, in uno Stato di libert�, qual'� quello
fondato dalla nostra Costituzione, � consentita l'attivit� di associazioni
che si propongono anche il mutamento degli ordinamenti politici esistenti,
purch� questo proposito sia perseguito con metodo democratico,
mediante il libero dibattito e senza ricorso, diretto o indiretto, alla
violenza.
3. -L'illegittimit� delle norme impugnate travolge anche quella
parte di esse che consente al Prefetto di ordinare � la confisca dei
beni sociali "� Non � necessario perci� .,..ichiamare l'art. 42, terzo
comma, Cost., che non consente l'espropriazione della propriet� privata
senza indennizzo. Una misura come quella prevista dagli articoli impugnati
non trae la sua illegittimit� dal fatto che non sia previsto un
indennizzo per i beni confiscati, ma dal fatto che essa concorre strettamente,
insieme con la facolt� di scioglimento, a impedire l'esercizio di
una libert� fondamentale quale quella di associazione. Tanto che si
potrebbe affermare che anche la previsione di un indennizzo del bene
confiscato non sarebbe sufficiente, in un caso come quello in esame, a
fondarne la legittimit�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 luglio 1967, n. 115 -Pres. Ambrosini -
Rel. Fragali -Fall. Federighi (avv. Cassala), Esattoria di Campiglia
Marittima (avv. Ermetes) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. Stato Coronas).
Imposte e tasse in genere -Riscossione -Facolt� dell'Esattore di pro
cedere contro il debitore fallito -Violazione del principio di egua
glianza e di difesa -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; d. p. r. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 206).
Non � fondata, sia con riferimento al principio costituzionale di
eguaglianza, sia con riferimento a queHo deHa difesa, la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 206 testo unico sulle imposte dirette,
728 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che consente all'Esattore di procedere esecutivamente contro iL debito�re
fatlito, in deroga all'art. 51 detta legge fallimentare (1).
(Omissis). -1. -Le due ordinanze propongono un'identica questione
e pertanto sulle stesse pu� essere emessa un'unica sentenza.
Le ordinanze hannCJ discusso sull'art. 206 del t. u. 29 gennaio 1958,
n. 645, per ci� che concerne il potere dell'esattore di procedere individualmente
contro il contribuente in fallimento o in liquidazione coatta,
in relazione ad obbligazioni tributarie verso lo Stato; ed entro questi
limiti la Corte deve mantenere la sua pronunzia.
2. -Deve anzitutto escludersi che la norma impugnata pregiudichi
il diritto di difesa dei creditori del contribuente o distolga dal giudice
naturale. Gi� la Corte ha avvertito (sentenza 3 luglio 1962, n. 87) che
l'esecuzione esattoriale � regolata come un procedimento, nel quale si
manifesta, sia pure pi� energicamente che in altri casi, il principio
della esecutoriet� dell'atto amministrativo; e l'art. 113, ultimo comma,
della Costituzione ammette che al giudice ordinario sia sottratto il
potere di annullare gli atti della pubblica amministrazione. Il sistema
della legge sulla riscossione delle imposte garantisce la tutela del giudice
ordinario contro gli atti dell'esattore; ma la garantisce con mezzi
che tengono conto del carattere amministrativo del procedimento, i
quali sostituiscono quelli apprestati per il procedimento ordinario, e
che altre volte la Corte ha ritenuto del tutto conformi ai precetti costituzionali
oggi invocati (stessa sentenza precitata).
Non si pu� ritenere peraltro che la facolt� data all'esattore di
procedere individualmente non ostante l'apertura del processo concorsuale
e::;cluda la tutela giurisdizionale o la difesa degli altri creditori
del contribuente. La distribuzione del prezzo ricavato dalla vendita
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 30 marzo 1966 del
Pretore di Arzignano (Gazzetta Uffciale 14 maggio 1966, n. 118) e con ordinanza
12 luglio 1966 del Tribunale di Livorno (Gazzetta Ufficiale 15 ottobre
1966, n. 258).
La Corte ha dichiarato l'infondatezza della questione -pur non sot
tacendo taluni inconvenienti cui la procedura esattoriale concorrente con
quella fallimentare pu� dar luogo -dopo avere accettato l'interpretazione
giurisprudenziale corrente, secondo la quale la norma impugnata opera sul
piano esclusivamente processuale, escludendosi, quindi, che l'esattore sfugga
in qualche modo al principio della � par condicio �.
Cfr. in questo senso, Cass. 7 agosto 1963, n. 2227, Riv. leg. fisc., 1963,
2466; Cass., Sez. Un., 2 luglio 1965, n .1373, in questa Rassegna, 1965, I, 916 e
nota, anche per l'ipotesi di chiusura del fallimento per concordato.
Sui rapporti fra esecuzione esattoriale e concordato, veggasi anche
Cass., Sez. Un. 3 marzo 1966, n. 626, in questa Rassegna, 1966, 427 e nota di
G . .ANGELINI ROTA.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 729
segu�ta per autorit� dell'esattore avviene secondo un procedimento
che si svolge innanzi al Pretore e al quale possono partecipare tutti
i creditori del contribuente (art. 228 d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645),
quindi anche coloro che hanno presentato domanda di ammissione al
passivo del fallimento o della liquidazione coatta amministrativa; ma,
a sua volta, la facolt� di agire individualmente non ostante la pendenza
del procedimento concorsuale non esime l'esattore dall'insinuarvi
il credito proprio (art. 85 d. P. R. 15 maggio 1963, n. 858). Pertanto
non v'�, in definitiva, spostamento della competenza, dall'organo giurisdizionale
concorsuale, al Pretore: il prezzo riscosso dall'esattore a
seguito del riparto disposto dal Pretore subisce nel processo concorsuale
un riesame alla stregua delle esigenze di questo, cosi che pu�
ben dire la giurisprudenza che l'esattore non viene a conseguire, non
ostante il suo potere di esecuzione autonoma, pi� di quanto avrebbe
percepito ove non gli fosse stato dato quel potere. I �reditori ammessi
al passivo concorsuale hanno dunque la medesima tutela che riceverebbero
ove all'esattore fosse inibita l'esecuzione diretta; la quale
peraltro non si pu� dire discordante dal sistema concorsuale, perch�
questo non pone un divieto assoluto di azioni esecutive individuali,
ma fa salva ogni diversa disposizione di legge (artt. 51 e 201 primo
comma legge fallimentare). La giurisdizione ordinaria ha riconosciuto
che l'esecuzione esattoriale s'inquadra in questa salvezza, non ostante
qualche accenno in senso contrario contenuto nei lavori preparatori
della legge fallimentare.
3. -Nemmeno si pu� dire che la facolt� concessa all'esattore ferisca
il principio di eguaglianza. In quanto essa mira allo sollecita riscossione
dei tributi erariali, la Corte ha ritenuto che il conseguenziale risultato di
disuguaglianza non � ingiustificato; e non � il caso di ripetere le ragioni
che a tal fine essa ha addotto.
Nemmeno � il caso di distinguere fra crediti tributari privilegiati
e crediti tributari chirografari, perch� la diversit� di situazione � in
funzione della qualit� del creditore e di quella sostanziale del credito.
Non vale obiettare che, dovendo l'esattore versare allo Stato anche il
non riscosso, il credito tributario � esclusivamente esattoriale: l'esattore
� un organo riscuotitore dell'imposta, e la titolarit� del credito
tributario � perci� sempre dell'erario. N� la speciale protezione che
al credito tributario d� la norma denunciata perde giustificazione sol
perch� lo Stato � garantito dall'estensione al non riscosso dell'obbligazione
esattoriale; ch�, se mai, quella protezione potrebbe essere un
razionale temperamento del rigore con cui � regolato il rapporto fra
Stato ed esattore, in modo che l'obiezione suddetta, pi� che incidere
sulla legittimit� costituzionale del vantaggio attribuito dalla norma
denunciata, gli conferisce ragionevolezza. Si noti peraltro che l'esattore
J
730 PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
� tenuto per il non riscosso, non in via definitiva, tanto vero che lo
Stato � obbligato a rimborsargli le quote inesigibili, e che l'esigenza
di un procedimento esattoriale accelerato � in funzione della necessit�
di evitare quel rimborso o ~i ridurne l'entit�; quindi di evitare che
la realizzazione forzata del credito erariale resti pregiudicata da remore
processuali, ove sopravcnga l'insolvenza o l'insolvibilit� del contribuente.
Si oppongono inconvenienti di ordine pratico come conseguenza
della separata esecuzione esattoriale: uno scarso risultato economico
delle vendite disposte dall'esattore, un intralcio al procedimento concorsuale,
una duplicit� dei procedimenti di riparto del ricavato della
vendita esattoriale, una possibilit� che l'esecuzione esattoriale scinda
il complesso dell'azienda sottoposta ad esecuzione concorsuale impedendone
o rendendone Qifficile la vendita nella sua unit� o impedendo
o rendendo difficile un concordato, e via enumerando. Gli inconvenienti
pratici di una norma, la Corte l'ha proclamato spesse volte, non influiscono
sulla sua legittimit� costituzionale, che va accertata soltanto al
confronto con il dettato della Costituzione; potrebbero, se mai, essere
presi in considerazione dal legislatore per una riforma del sistema,
ove egli riconoscesse che hanno consistenza. -(Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 gennaio 1967, n. 250 -Pres.
Tavolaro -Rel. La Farina -P. M. Criscuoli (conf.) -Assessorato
per l'industria e commercio della Regione siciliana (avv. Stato
Albisinni) c. Piazza e Cacciatore (avvocati Angelo e Casales).
Competenza e giurisdizione -Responsabilit� della p. A. per atti amministrativi
illegittimi -Diritti affievoliti e interessi occasionalmente
protetti -Pronuncia di illegittimit� che accerti la lesione di diritto
affievolito -Risarcimento del danno -Proponibilit� dell'azione
davanti al Giudice ordinario -Sussiste.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, artt. 2 e 4; c. c., art. 2043).
Miniere e cave -Ipoteca -Oggetto -Rinunzia e decadenza dalla concessione
mineraria -Nuova concessione entro l'anno -Mancata osservanza
dell'obbligo di porre a carico dei nuovi concessionari la
tacitazione dei creditori iscritti -Pronuncia di illegittimit� del
provvedimento -Risarcimento del danno subito dai concessionari
decaduti -Proponibilit� dell'azione davanti al Giudice ordinario Sussiste.
(r. d. 29 luglio 1927, n. 144.3, art. 44).
Secondo un ormai consolidato orientamento giurisdizionale della
Corte di Cassazione, perch�, a seguito dell'annullamento di un atto
-amministrativo pronunciato nella competente sede giurisdizionale amministrativa,
sia configurabile, a favore del soggetto che ottenne l'annullamento,
L'ulteriore tutela giurisdizionale davanti all'Autorit� giudiziaria
ordinaria, consistente nell'azione di risarcimento dei danni
contro la pubblica Amministrazione, occorre che l'atto amministrativo
annullato risulti non soltanto illegittimo, ma altres� violatore di un
diritto soggettivo; ci� significa che, ai fini della proponibilit� della
pretesa di risarcimento, � necessario accertare se funzione dell'annullamento
sia stata quella di restituire ad una posizione soggettiva, degradata
ad interesse ed affievolita dall'attivit� deU'amministrazione,
la sua qualificazione di diritto soggettivo; pertanto, ai fini della propo
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732 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nibiiit� dell'a.zione di risarcimento del danno, a seguito della pronuncia
di annullamento nella competente sede giurisdizionale amministrativa,
di un atto amministrativo illegittimo, occorre distinguere, nell'ambito
della categoria generale degli interessi legittimi, la cui violazione importa
l'annullamento dell'atto amministrativo, devoluta alla giurisdizione
amministrativa, tr~ situazioni di diritto soggettivo affievolito e
situazioni di interesse soltanto occasionalmente protetto; ma, fermo il
principio che l'interesse occasionalmente protetto non possa dar mai
luogo di per s�, nemmeno dopo il giudicato amministrativo di annullamento,
a pretese di risarcimento di danni, la pronuncia di illegittimit�
che accerti la lesione di un diritto affievolito vale a superare
l'ostacolo costituito dall'impossibilit� di sindaca1�e l'esercizio del potere
di affievolimento: infatti dopo l'annullamento non residua che il comportamento
lesivo in s�, contrario alla garanzia dell'utilit� sostanziale,
non pi� fondata su di un potere giuridico, con la conseguenza della proponibilit�
dell'azione di risarcimento danni innanzi all'Autorit� giudiziaria
ordinaria (1).
L'ipoteca mineraria presenta caratteristiche peculiari per il suo
oggetto, il quale non si identifica propriamente con la miniera in s�,
cio� con un bene patrimoniale indisponibile appartenente allo Stato
(ovv'ero alla Regione, nell'ambito della Regione siciliana), bens� con il
diritto di carattere personale derivante al concessionario dall'atto di
concessione amministrativa, ancorch� l'ipoteca stessa si risolva in so
stanza, nel momento dinamico della sua realizzazione a danno del con
cessionario, sui beni di carattere immobiliare destinati alla lavorazione
(opere ed impianti), nonch� sulle somme allo stesso concessionario
spettanti; ci� posto, l'art. 44 del r. d. 29 luglio 1927, n. 1443, contiene,
nel primo comma, una norma che tutela posizioni di netto diritto sog
(1-2) Diritti affievoliti e interessi occasionalmente protetti: potere discrezionale
nell'esercizio del quale uno dei momenti della condotta della
P. A. sia tassativamente imposto.
Nella prima parte del1a sentenza la Corte ha riesaminato, in via di premessa
generale, la questione della proponibilit� dell'azione di risarcimento
danni, innanzi all'A.G.0., a seguito della pronuncia di annullamento per
illegittimit�, nella competente sede giurisdizionale amministrativa, di un
atto amministrativo. La Corte, richiamando in particolare la sentenza delle
Sez. Un. n. 2185 del 22 ottobre 1965, ha riconfermato la propria consolidata
giurisprudenza, secondo la quale l'azione di danni � proponibile soltanto
nella ipotesi che la pronuncia di illegittimit� accerti la lesione di un diritto
affievolito, perch� in tal caso la detta pronuncia vale a superare l'ostacolo
costituito dall'impossibilit� di sindacare l'esercizio del potere di annullamento.
La Corte ha anche specificatamente riaffermato -e ci� � di particolare
rilievo -in contrapposto ad un pur vasto schieramento di opinioni dottrinali
-(cfr. D. A. FoLIGNo, La pretesa responsabilit� della p. A. per lesione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 733
gettivo sia nei confronti dei c1�editori ipotecari, sia nei conf1�onti del
precedente concessionario rinunziante o dichiarato decaduto, e l'assunzione
(per effetto dell'art. 44, primo comma, del r. d. 29 luglio 1927,
n. 1443), da parte del nuovo concessionario, dell'obbligo di p?'eventiva
tacitazione dei creditori iscritti produce, nei riguardi del precedente
concessionario, gli effe:ti di un accollo liberatorio; pertanto, ove la prescrizione
dell'art. 44, primo comma, del r. d. 29 luglio 1927, n. 1443,
venga rispettata, si determina la liberazione del debitore stesso, nei
confronti dei creditori, da ogni sua obbligazione anche di carattere
personale inerente al.l'esercizio della miniera: tale immediato effetto liberatorio
voluto dalla legge speciale fa assurgere la posizione assicurata
al debitore (precedente concessionario) alla consistenza di un diritto
soggettivo, con la conseguenza che, ove tale diritto sia stato malamente
compresso e abolito dalla nuova concessione non preceduta dalla imposizione
dell'obbligo di assunzione del debito da parte del nuovo concessionario,
non pu� non derivarne, dopo l'annullamento dell'atto amministrativo,
la pretesa al risarcimento dei danni, esercitabile davanti
�all'Autorit� giudiziaria ordinaria (2).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso, deducendo la violazione
delle norme sulla giurisdizione (art. 360 n. 1 cod. proc. civ.), in
relazione alla violazione e falsa applicazione dell'art. 44 del r. d. 1.
29 luglio 1927, n. 1443, l'Assessorato rileva che la Corte di merito
avrebbe erroneamente affermato che l'art. 44, comma primo, citato, ha
carattere vincolante ed esclude ogni discrezionalit� della P. A., mentre,
al contrario, la predetta disposizione le conferirebbe il potere, e non
'interessi legittimi, in questa Rassegna, 1963, 1 e segg.), che le posizioni
v.teresse soltanto occasionalmente protetto non possono mai dar luogo
'tr s�, nemmeno dopo il giudicato amministrativo di annullamento, a
'il di risarcimento di danni.
lxando poi nel problema specifico sottoposto al suo esame, la Corte
1mo luogo rilevato le caratteristiche della ipoteca mineraria. Le af
�i che la Corte ha fatto su tale punto sono pienamente fondate sulle
,.:doni di legge (art. 37 del r.d. 29 luglio 1927, n. 1728) e sulla inter.�
ctazione che di tali disposizioni ha dato la dottrina (D'AVANZO,' Corso di
diritto minerario, 1960, 148).
Quindi la Corte ha affermato che l'art. 44 del r.d. 29 luglio 1927, n. 1443,
contiene, nel primo comma, una norma che tutela posizioni di netto diritto
soggettivo sia nei confronti dei creditori ipotecari, sia nei confronti del precedente
concessionario rinunziante o dichiarato decaduto. Ed era questo
il problema che era stato sottoposto alla Corte di Cassazione, dopo che il
Tribunale di Palermo aveva affermato -�a nostro avviso esattamente -che
la norma � deve intendersi dettata, come il predetto consesso giurisdizionale
(Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana) ebbP.
a rilevare, a disciplinare il comportamento dell'organo amministrativo nello
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734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'obbligo, di procedere ad una nuova concessione della miniera che sia
stata oggetto di rinuncia o di decadenza, anche se su di essa siano
iscritte ipoteche. A parte, poi, il problema della sussistenza di diritti
a favore dei creditori iscritti (diritti che sarebbero da escludere), ed
anche a voler ritenere -come ha fatto la Corte -che la tacitazione
preventiva del creditor') iscritto liberi da ogni obbligazione il concessionario
decaduto, non per questo potrebbe affermarsi sussistente un
diritto soggettivo del concessionario decaduto all'osservanza della norma
contenuta nell'art. 44, com~a primo, che sarebbe norma di azione,
dettata esclusivamente allo scopo di tutelare l'interesse pubblico alla
migliore gestione del patrimonio minerario.
Il motivo � infondato.
Il problema sottoposto al vaglio di queste S. U. con il ricorso in
esame si configura come una tipica questione di giurisdizione -proponibilit�
della domanda di risarcimento del danno, a seguito del pronunciato
annullamento, nella competente sede giurisdizionale amministrativa,
di un atto amministrativo, quale era il decreto di concessione
emanato il 6 settembre 1956 dall'Assessorato, in quanto viziato da una
palese violazione di legge; cio�, in quanto viziato dall'inosservanza
del disposto dell'art. 44, primo comma, del r. d. 1., n. 1443 del 1927,
il quale, nel caso di nuova concessione della miniera che sia stata
oggetto di rinunzia, o di decadenza, prescrive all'Amministrazione di
porre a carico del nuovo concessionario la preventiva tacitazione dei
creditori iscritti (testualmente: � Il Ministro per l'economia nazionale,
sentito il Consiglio Superiore delle Miniere, pu� procedere a nuova
concessione della miniera che sia stata oggetto di rinunzia e di decadenza
anche se su di essa non siano state iscritte ipoteche, ponendo
~
'�li."
essenziale interesse della realizzazione dei fini pubblici ad esso connessi, e
soltanto di riflesso, ed indirettamente, operante a tutela degli interessi
privatistici del creditore ipotecario e, in conseguenza della tutela dell'interesse
del creditore, operante anche nell'interesse del debitore concessionario
decaduto o rinunziante, per efficacia ulteriormente riflessa, di fronte
alla quale sono ad evidenza prevalenti gli effetti, immediati e diretti, della
sancita perdita di ogni diritto, nei confronti dell'amministrazione concedente
e dei terzi, ivi compreso il nuovo concessionario che dell'organizzazione
aziendale apprestata dal cessato concessionario viene a beneficiare�;
mentre la Corte di Appello aveva, poi, affermato che � la disposizione su
richiamata ha carattere vincolante ed esclude ogni discrezionalit� della pubblica
amministrazione ... Che poi la disposizione sia dettata per disciplinare
diritti soggettivi non pu� essere posto lontanamente in dubbio �.
La Corte di merito, cio�, aveva ravvisato nell'art. 44, primo comma,
della legge mineraria una vera e propria norma di relazione, la cui violazione
veniva ad incidere su diritti subiettivi perfetti.
La Corte di Cassazione ha respinto il ricorso che noi avevamo proposto,
nell'interesse dell'Assessorato dei Lavori Pubblici della Regione Si
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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 735
a carico del concessionario l'obbligo della preventiva tacitazione dei
creditori iscritti e determinando le altre garanzie che ravvisasse opportuno
di dare nell'interesse dei terzi � ).
Cos� impostato il problema, occorre ricordare che, secondo un
ormai consolidato orientamento giurisprudenziale di questa S. C., affinch�,
a seguito dell'annullamento di un atto amministrativo pronunciato
nella competente sede giurisdizionale amministrativa, :;ia configurabile,
a favore del soggetto che ottenne l'annullamento, l'ulteriore tutela giurisdizionale
davanti all'A.G.O., consistente nella azione di risarcimento
dei danni contro la P. A., occorre che l'atto amministrativo annullato
risulti non soltanto illegittimo, ma altres� violatore di un diritto soggettivo;
ci� che significa (v. specialmente la sentenza 22 ottobre 1965,
n. 2185 di queste Sez. Un., ai fini della proponibilit� della pretesa di
risarcimento, � necessario accertare se funzione dell'annullamento sia
stata quella di restituire ad una posizione soggettiva, degradata ad interesse
ed affievolita dall'attivit� dell'amministrazione, la sua qualificazione
di diritto soggettivo. In altri termini, e in contrapposto ad un pur
vasto schieramento d'opinioni dottrinali -per cui, dalla illegittimit�
dell'atto amministrativo, tale dichiarata, con conseguenziale pronuncia
di annullamento, nella competente sede giurisdizionale amministrativa,
scaturirebbe, in ogni caso, il diritto di risarcimento dei danni, azionabile
dinanzi all'A.G.O. -la giurisprudenza di questa Corte -aderente,
su tale punto, alla pur sempre prevalente dottrina -ha inteso distinguere,
nell'ambito della categoria generale degli interessi legittimi, la
cui violazione importa l'annullamento dell'atto amministrativo, devociliana,
confermando la sentenza della Corte di Appello, attraverso, per�,
una ben diversa motivazione.
La Corte Suprema, dopo le premesse di carattere generale circa la
proponibilit� dell'azione per risarcimento danni a seguito della pronuncia
giurisdizionale amministrativa che accerti la lesione di un diritto affievolito,
ha rilevato: � Vano �, inoltre, escludere che sia stata direttamente violata
una norma di relazione: una simile dfretta violazione avrebbe dovuto
indurre a negare a priori, di fronte all'atto Hlegittimo, la tutela giurisdizionale
amministrativa (generale, di legittimi�), e a profila1�e in via immediata
ed esclusiva, secondo i principi generalissimi, la tutela dell'Autorit�
giudiziaria ordinaria; mentre l'indagine deve, invece, tendere, secondo i criteri
delineati, ad accertare se, nella specie, l'atto dichiarato illegittimo neUa
competente sede aveva violato soltanto no1�me di azione (in quanto le posizioni
soggettive legittimanti all'impugnativa per annullamento avevano, per
premessa e sfondo, un semplice interesse occasionalmente protetto) ovvero
11veva violato, sia pure "in nuce ", norme di relazione, ossia diritti soggettivi
perfetti che dalla trascuranza, per parte della p. A., delle condizioni
e dei limiti posti dalla legge all'emanazione del nuovo atto di concessione,
venivano ingiustamente sacrificati�.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
luto alla giurisdizione amministrativa, tra situazioni di diritto soggettivo
affievolito e situazioni di interesse soltanto occasionalmente protetto.
Esempio tipico, se pur non esclusivo, della prima categoria di situazioni,
sono quei diritti soggettivi di carattere primario, assoluto, efficaci
erga omnes, nascenti ed esistenti indipendentemente dalla volont� della
P. A., la quale, tuttavia, ove concorrano i presupposti e le forme prescritte,
pu� ottenerne la cessione, distruggerli, attenuarli, limitarli, pu�,
altrimenti detto, sacrificarli di fronte a determinati interessi pubblici
apprezzati discrezionalmente. Nelle posizioni, invece, e nelle figure di
interesse soltanto occasionalmente protetto, l'area dell'interesse legittimo
� ridotta a quella pi� limitata cerchia di interessi (cio� di posizioni
soggettive) protetti in modo pi� indiretto, in quanto le norme
da osservare non soltanto sono ispirate al soddisfacimento di un interesse
collettivo, ma mancano di ogni collegamento con situazioni soggettive
primarie dei singoli cittadini, in quanto le norme stesse non si
pongono come condizione dell'esercizio dei diritti dei singoli, ma semplicemente
come elementi di disciplina di procedure pubblicistiche, al
cui regolare sviluppo il privato non ha pretese specifiche fondamentalmente
diverse da quelle della tutela dell'interesse pubblico, consistente,
appunto, nell'ordinato e legittimo svolgimento di quelle procedure.
Proiettando tale distinzione sul fenomeno della discriminazione
della tutela giurisdizionale in base ai due concorrenti classici elementi
riguardanti il petitum sostantiale e l'attinenza della violazione a norme
di relazione o, al contrario, a norme di mera azione (e di organizzazione),
ne deriva che, sino a quando la violazione della norma non sia
La Corte di Cassazione, cio�, ha rilevato la erronea impostazione che
alla controversia era stata data dalla Corte di Merito e, mentre ha escluso
che la norma in discussione costituisse una norma di relazione, � dettata come
aveva affermato la Corte di Merito -per disciplinare diritti soggettivi
�, si � avviata poi per una strada nuova, mai finora percorsa, per
pervenire ad una amplificazione di quella categoria di posizioni giuridiche
subiettive, che la dottrina e la giurisprudenza hanno qualificate come di
diritti affiievoliti, amplificazione che a noi pare in contrasto con la precedente
giurisprudenza della stessa Suprema Corte.
Il primo comma dell'art. 44 del r.d. 29 luglio 1927, n. 1443, testualmente
dispone: � n Ministro per l'Economia Nazionale, sentito il Consiglio Supe1
�iore delle Miniere, pu� procedere a nuova concessione della Miniera che sia
oggetto di rinuncia o di decadenza, anche se su di essa siano iscritte ipoteche,
ponendo a carico del concessionario l'obbligo della preventiva tacitazione
dei creditori iscritti e determinando le altre garanzie che ravvisasse
opportuno di dare nell'interesse dei terzi�. La Corte di Cassazione, per
pervenire alla affermazione che la disposizione di legge contenesse, sia pure
� in nuce ., norme di relazione, ossia diritti soggettivi perfetti che dalla
trascuranza, per parte della p. A., delle condizioni e dei limiti posti dalla
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 737
stata definitivamente accertata nella sede giurisdizionale amministrativa
di annullamento, il diritto affievolito si comporta praticamente
alla stessa stregua dell'interesse legittimo. Ci�, tuttavia, non pu� indurre
a disconoscere la differenza essenziale delle due posizioni. Allorch�
nel giudizio amministrativo trova protezione un semplice interesse
occasionalmente protet~o, anzich� un diritto affievolito, la materialit�
dell'interesse viene a sminuire sensibilmente l'essenza della lesione
patrimoniale del ricorrente, essendo l'iniziativa giurisdizionale di quest'ultimo
assimilabile, per alcuni riflessi, alla realizzazione di un fine
collettivo, pur permanendo, nel ricorrente, una posizione soggettiva
specifica considerata in una stretta relazione con l'utilit� pubblica che
attende la reintegrazione. Fermo, quindi, che l'interesse occasionalmente
protetto non possa dar mai luogo di per s�, nemmeno dopo il
giudicato amministrativo di annullamento, a pretese di risarcimento
di danni (appunto perch� il contenuto dell'interesse � circoscritto alla
reintegrazione dell'utilit� pubblica, compromessa dall'azione illegittima
dell'Amministrazione, ancorch� l'azione di annullamento sia stata concessa
in proprio al soggetto ricorrente, quale particolarmente interessato
al ripristino di quella determinata legalit�), non appare, pur tuttavia,
giustificato l'estendere le dette conclusioni al diritto affievolito.
In vero, questo, pur avendo in comune col primo l'elemento di
una protezione soltanto occasionale, in funzione della tutela di un interesse
generale, se ne distingue, in quanto le operazioni amministrative
alle cui legittimit� sono interessati la collettivit� e i singoli, si innestano,
quali condizioni limitative, su originarie posizioni di diritto soggettivo,
fondamentalmente tutelate, e la cui compressione pu� verificarsi
legge all'emanazione del nuovo atto di concessione, venivano ingiustamente
sacrificati, ha proceduto anzitutto alla disamina se, nella specie, vi fossero
posizioni, legittimanti alla impugnazione per annullamento di netto
diritto soggettivo nei confronti dei creditori ipotecari ed ha concluso per
l'affermativa. Successivamente, passando ad esaminare la posizione subiettiva
del concessionario decaduto, la Corte non ha potuto trascurare dal rilevare:
�Di meno immediata evidenza potrebbe, � vero, risultare la proponibilit�
della domanda di risarcimento, ove l'annullamento sia stato
attitato, come nella specie, su iniziativa del precedente concessionario
rinunziante o dichiarato decaduto �. Ma anche su tale punto la Corte di
Cassazione, partendo dal presupposto che l'assunzione da parte del nuovo
concessionario dell'obbligo di preventiva tacitazione dei creditori iscritti
produca, nei riguardi del precedente concessionario, gli effetti di un accollo
liberatorio, ha affermato che tale immediato effetto liberatorio, voluto dalla
legge speciale, fa assurgere la posizione assicurata al debitore stesso alla
consistenza di un diritto soggettivo.
Non riteniamo di poter condividere le affermazioni della Suprema
Corte. A nostro sommesso avviso, l'art. 44, primo comma, del r .d. 29 luglio
1927, n. 1443, non assicura alcuna posizione di diritto soggettivo n� ai ere��
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
soltanto nei limiti in cui le operazioni stesse si inspirino ad un criterio di
legalit�. Pertanto, ove l'illegittimit� sia stata riconosciuta, e l'atto amministrativo
sia stato annullato, la differenza di origine e di essenza opera
concretamente, consentendo al titolare del diritto affievolito di far
valere di fronte al giudice ordinario la pretesa al risarcimento dei
danni conseguenti all'inr!ebito sacrificio del diritto soggettivo; nell'indebito
sacrificio del diritto soggettivo, operato dalla P. A., sussiste, sia
pure soltanto in nuce, la violazione di una norma di relazione, la quale
violazione, identificandosi con l'arbitrario esercizio in senso organizzatorio
delle facolt� limitative, si rivela necessariamente e soltanto a seguito
dell'intervenuto accertamento dell'arbitrariet� di tale esercizio. Una volta
che, nella competente sede, sia stato accertato che l'atto era lesivo dell'interesse,
perch� male era stato esercitato (cattivo uso del potere) il
potere di incidere sul diritto soggettivo e di sacrificarlo, l'originario diritto,
per l'effetto retroattivo della pronuncia di annullamento, riprende
la sua originaria configurazione e si espande sino ai suoi limiti originari,
risultando da quella stessa pronuncia che un diritto � stato sacrifi.cato
oltre i limiti consentiti dalla legge. E, avendo ripreso vita appunto quel
diritto che la legge aveva garantito, e che l'Amministrazione aveva
ingiustamente leso, ed essendo, quindi, state restituite al diritto l'originaria
natura e l'originaria tutela, l'atto amministrativo si qualifica
lesivo di un diritto soggettivo, e il privato potr� richiedere, oltre che
la reintegrazione della sua situazione con effetto ex tunc, il risarcimento
degli eventuali danni subiti.
La pronuncia di illegittimit�, accertando la lesione de1'l'interesse
(diritto affievolito), vale a superare l'ostacolo costituito dall'impossi
ditori ipotecari iscritti n� al concessionario rinunziante o dichiarato decaduto.
Per quanto riguarda i primi, i diritti dei detti creditori ipotecari sono
regolati dall'art. 37 del citato r.d., il quale stabilisce che le ipoteche iscritte
sulla miniera si risolvono sulle cose e sulle somme di spettanza del concessionario,
nonch� dall'art. 44 -secondo comma -, a norma del quale entro
un anno dalla trascrizione del decreto di accettazione della rinuncia o di
pronuncia della decadenza, i creditori ipotecari possono far valere i loro
diritti, anche se il termine pattuito non sia scaduto, promuovendo la vendita
all'asta della concessione mineraria per la q_uale non siasi provveduto
ai termini del comma precedente. Per q_uanto riguardo, insomma, i creditori
ipotecari, a noi sembra che la norma di cui al primo comma dell'art. 44
in discussione sia una tipica norma di azione, diretta appunto a disciplinare,
nell'interesse pubblico, l'attivit� dell'Amministrazione concedente, al fine
di evitare proprio che si proceda alla vendita all'asta della concessione
mineraria.
N� alcuna posizione di diritto subiettivo � assicurata -a nostro avviso
-dal primo comma dell'art. 44 r.d. n. 1443/1927 al concessionario dichiarato
decaduto. Dopo la dichiarazione di decadenza, nessun diritto residua al
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 739
bilit� di sindacare l'esercizio del potere di affievolimento; dopo l'annullamento,
non residua che il comportamento lesivo in s�, contrario alla
garanzia dell'utilit� sostanziale, non pi� fondata su un potere giuridico.
Richiamati tali concetti generali, sembra altres� opportuno rilevare
la loro incidenza nel quadro della legge speciale mineraria, e il significato
e la direzione della norma la cui violazione ebbe a provocare l'annullamento
dell'atto amministrativo di concessione alla cooperativa
� La rinascita zolfiera ., dopo che i precedenti concessionari erano stati
definitivamente dichiarati d.ecaduti dalla loro concessione. L'ipoteca mineraria
presenta caratteristiche peculiari per il suo oggetto, il quale,
come � oggi opinione prevalente, non si identifica propriamente con la
miniera in s�, cio� con un bene patrimoniale indisponibiile appartenente
allo Stato (ovvero alla Regione, nell'ambito della Regione Siciliana),
bens� con il diritto di carattere personale derivante al concessionario
dall'atto di concessione amministrativa, ancorch� l'ipoteca stessa si
risolva, in sostanza, nel momento dinamico della sua realizzazione a
clanno del concessiona1�io, sui beni di carattere immobiliare destinati alla
lavorazione (opere ed impianti), nonch� sulle somme allo stesso concessionario
spettanti. Da tali peculiarit�, in difetto di apposita disciplina,
sarebbe derivato, dato il carattere personale della concessione,
che la rinuncia o la decadenza del concessionario avrebbe logicamente
fatto venire meno la garanzia ipotecaria, essendo una nuova successiva
concessione ad un diverso soggetto del tutto eventuale, e non potendo,
comunque, il nuovo eventuale concessionario, in testa al quale sorge
una nuova ed autonoma concessione, essere assimilato al terzo acquirente
di un immobile ipotecato, n� ad un successore a titolo particolare
concessionario decaduto sulla concessione mineraria (art. 43 r.d. citato),
salvo che sugli oggetti destinati alla coltivazione, che possano essere separati
senza pregiudizio della miniera, e per i quali � disposto che il nuovo
concessionario possa ritenerli, corrispondendone il prezzo al concessionario
precedente. N� ci sembra che l'eventuale effetto liberatorio, che la tacitazione
dei creditori iscritti da parte del nuovo concessionario avrebbe a
favore del precedente concessionario, possa avere rilievo ai fini di far
ritenere che, proprio in virt� di tale effetto liberatorio, sia assicurata al
concessionario dichiarato decaduto una posizione di diritto subiettivo.
Comunque, a noi pare che per pervenirsi alla affermazione fatta dalla
Corte, che la pronuncia, cio�, di annullamento, per illegittimit�, dell'atto
amministrativo, che aveva compresso, affievolendolo, il diritto subiettivo,
facesse rivivere detto diritto, con la conseguenza della proponibilit� della
azione di risarcimento dei danni determinati dalla illegittima compressione
fosse necessaria la preesistenza del diritto compresso ed affievolito. Non
poteva, cio�, ritenersi che la posizione di diritto subiettivo fosse assicurata
nella stessa fase dinamica dell'esercizio del potere, nel corso del quale eser
cizio si sarebbe contestualmente dato luogo al sorgere del diritto ed al suo
affievolimento.
740 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del precedente concessionario. Al fine di contemperare il rigore dei
principi con quella necessit� di maggiore tutela, del credito minerario
che emerge proprio in correlazione a quegli eventi critici che sono
rappresentati dalla decadenza o dalla rinuncia del (precedente) concessionario,
la legge ha disposto, in sostanza, che la garanzia ipotecaria
persista, dopo uno di q�egli eventi, per un periodo di tempo determinato
(un anno dalla trascrizione del decreto di acr.ettazione della
rinunzia o di pronunzia della decadenza) in due forme alternative, l'una,
per cos� dire, diretta, e l'altra indiretta. La forma diretta (art. 44,
commi secondo e segg.) presuppone che l'Amministrazione non abbia
provveduto ad effettuare una nuova concessione, e si realizza con la
vendita all'asta della � concessione mineraria �, e con la soddisfazione
dei crediti suiJ. prezzo dell'aggiudicazione, salva la devoluzione dell'eventuale
residuo allo Stato. La seconda forma, per cos� dire indiretta,
� quella appunto precisata dal primo comma, per cui, ove l'Amministrazione
provveda entro l'anno alla nomina di un nuovo concessionario,
deve porre a carico del nuovo titolare la preventiva soddisfazione
dei crediti, quale imprenscindibile condizione di legittimit� della
stessa concessione.
Ci� precisato, la questione di giurisdizione si risolve, nella specie,
nell'accertare se l'avere l'amministrazione provveduto entro l'anno ad
una nuova concessione, senza avere osservato e fatto osservare quella
essenziale condizione nei confronti del nuov� Concessionario, abbia
importato la violazione di un diritto soggettivo (nel senso sopra delineato),
con la conseguente ulteriore possibilit�, dopo l'annullamento,
della tutela giurisdizionale consistente nella condanna della P. A. al
La Corte, invece, a noi pare che sia proprio pervenuta ad una affermazione
del genere e, per pervenirvi, essa ci sembra sia incorsa in una contraddizione:
dopo avere, infatti, escluso che nell'art. 44, primo comma, del r.d.
1443/1927 fosse posta una norma di relazione, ha poi osservato che � l'indagine
deve, invece, tendere, secondo i criteri delineati, ad accertare se, nella
specie, l'atto dichiarato illegittimo nella competente sede aveva violato soltanto
norme di azione ovvero aveva violato, sia pure "in nuce '', norma di
relazione, ossia diritti soggettivi perfetti che dalla trascuranza, per parte
della p. A., delle condizioni e dei limiti posti dalla legge all'emanazione
del nuovo atto di concessione, venivano ingiustamente sacrificati � , e per poi
concludere: � Ora, che nella specie vi fossero alcune posizioni, legittimanti
alla impugnazione per annullamento, di netto diritto soggettivo, non pu�
essere contestato... �.
I diritti affievoliti sono stati dalla dottrina e dalla giurisprudenza delineati
come diritti, la cui sussistenza possa essere condizionata da ragioni di
pubblico interesse, che ne autorizzino la compressione. Il caso tipico �
quello della concessione amministrativa, il cui titolare perde il diritto
all'uso della cosa o all'esercizio dell'attivit� che ne � oggetto o lo conserva
con limitazioni maggiori delle originarie, quando l'Autorit� concedente
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
risarcimento dei danni; o se, invece, la tutela giurisdiziona1le siasi concretata
ed esaur�ta, trattandosi di interessi soltanto occasionalmente
protetti, nell'azione di annullamento effettivamente esperita, e con successo,
dinanzi agli organi di giustizia amministrativa. � bene insistere
su tale limitata alternativa, giacch� il ricorso profila viceversa, in linea
principale o pregiudiziale, una tesi amplissima ed assorbente, per cui,
in definitiva -sia per H carattere pubblicistico inerente alla legislazione
sulle miniere, sia per il carattere assolutamente discrezionale del
potere che � attribuito all'Amministrazione di procedere nell'anno alla
nuova concessione, o di non procedervi -non potrebbe nella soggetta
materia profilarsi una violazione di diritti soggettivi, cio� di norme
di relazione, bensi di semplici interessi di fatto, non differenziati nei
singoli soggetti da quelli della generalit� dei cittadini. Tale tesi non
pu� essere accolta: non perch� una legge � di ordine pubblico, o pi�
genericamente, di carattere pubblicistico, � da escludere a priori che
essa contenga norme di relazione, di cui nella legge mineraria in questione
esistono esempi evidenti in molte disposizioni, come quelle di cui
agli artt. 35 secondo comma, 36 secondo comma, 43 secondo comma.
D'altra parte, se � vera la circostanza che un atto quale quello di
nuova concessione � assolutamente discrezionale nella sua emanazione,
la circostanza, tuttavia, non esclude che l'atto stesso sia vincolato
nel suo contenuto, nelle sue premesse e nelle sue condizioni: cosicch�,
non pu� dirsi che la violazione dellEJ prescrizioni, relative a quel �contenuto,
a quelle premesse e a queHe condizioni, non trovi addirittura
tutela giurisdizionale, n� in sede di giustizia amministrativa n� in sede
reputi il diritto stesso incompatibile in tutta la sua pienezza con sopravvenute
o meglio rilevate esigenze di interesse generale. Il concetto � stato,
poi, esteso al diritto di propriet�, che pu� essere condizionato dal potere di
espropriazione per pubblica utilit�.
La stessa Corte ha, nella sentenza che si annota, affermato: � Esempio
tipico, se pur non esclusivo, della prima categoria di situazioni, sono quei
diritti soggettivi di carattere primario, assoluto, efficaci "erga omnes ",
nascenti ed esistenti indipendentemente dalla volont� della p.A., la quale,
tuttavia, ove concorrano i presupposti e le forme prescritte, pu� ottenerne
la concessione, distruggerli, attenuarli, limitarti, pu�, altrimenti detto,
sacri~carli di fronte a determinati interessi pubblici apprezzati discrezionalmente�.
La Corte afferma... esempio tipico, se pur non esclusivo... ed a noi pare
che l'inciso se pur non esclusivo sia stato usato proprio per lasciare aperta
la possibilit� di quella amplificazione della categoria di cui abbiamo parlato
nelle premesse. Ma non ci sembra che l'amplificazione, cos� come ritenuta
dalla Corte, possa essere accolta.
Se un diritto non preesiste, non pu� verificarsi l'affievolimento di esso
da parte della p. A. Se, di conseguenza, per quanto riguaraa il caso di specie,
nessun diritto residuava sulla concessione mineraria per il concessionario
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
giudiziaria. � ben difficile ammettere che una simile proposizione possa
ancora trovare ingresso, in un caso come quello in esame, in cui la
tutela giurisdizionale amministrativa � stata pacificamente e definitivamente
attuata, riconoscendosi, ed espressamente, dal giudicato amministrativo
che le norme violate e l'atto impugnato erano compresi,
in via generale ed ast:-atta, neHa categoria delle norme e degli atti
operanti nel campo delle posizioni soggettive protette della giurisdizione
amministrativa, e non anche nella categoria delle norme e degli
atti operanti, invece, nella sfera di assoluta discrezionalit� della P. A.
Vano �, inoltre, escludere che sia stata direttamente violata una
norma di relazione: una simile diretta violazione avrebbe dovuto indurre,
a negare a priori, di fronte all'atto illegittimo, la tutela giurisdizionale
amministrativa (generale, di legittimit�), e a profilare in via
immediata ed esclusiva, secondo i principi generalissimi, la tutela dell'autorit�
giudiziaria ordinaria; mentre l'indagine deve, invece, tendere,
secondo i criteri sopra delineati, ad accertare se, nella specie, l'atto dichiarato
illegittimo nella competente sede aveva violato soltanto norme
di azione (in quanto le posizioni soggettive legittimanti all'impugnativa
per annullamento avevano, per premessa e sfondo, un semplice interesse
occasionalmente protetto) ovvero aveva violato, sia pure in nuce,
norme di relazione ossia diritti soggettivi perfetti che dalla trascuranza,
per parte della P. A., delle condizioni e dei limiti posti dalla legge all'emanazione
del nuovo atto di concessione, venivano inguista.iente sacrificati.
E qui, come si � detto, di fronte ad un atto vincolato nel contenuto,
nelle premesse e nelle condizioni, occorre valutare la direzione e lo
scopo che la legge si � prefissa nel porre i relativi vincoli all'ammini
dichiarato decaduto, non poteva -a nostro avviso -in verun caso -ipotizzarsi
una compressione e un affievolimento in dipendenza del provvedimento
di concessione ad altri della miniera.
A noi pare, invece, che la questione non potesse che essere diversamente
articolata, cos� come l'avevano esattamente articolata sia il Tribunale
che la Corte di appello, sia pure pervenendo a soluzioni opposte, se
cio� dal richiamato art. 44, primo comma, del r. d. 29 luglio 1927, n. 1443,
sorgesse a favore di chi fosse stato dichiarato decaduto da una concessione
mineraria un diritto subiettivo perfetto, con la conseguenza della possibilit�
di agire direttamente innanzi all'Autorit� Giudiziaria ordinaria per i
danni che fossero, in ipotesi, derivati dalla lesione di esso o se, invece, dalla
richiamata disposizione di legge derivasse esclusivamente un interesse legittimo
alla osservanza della norma, interesse che poteva trovare la sua
tutela esclusivamente nella possibilit� di annullamento da parte del Giudice
Amministrativo del provvedimento di nuova concessione, quando questo
fosse stato emesso senza porre a carico del nuovo concessionario l'obbligo
della preventiva tacitazione dei creditori iscritti.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 743
strazione, giacch� � ovvio che il semplice carattere vincolato dell'atto
non dica ancora se esso abbia violato soltanto un interesse occasionalmente
protetto, ovvero pi� ampie e consistenti posizioni soggettive. Ora,
che nella specie vi fossero alcune posizioni, legittimanti alla impugnazione
per annullamento, di netto diritto soggettivo, non pu� essere contestato,
ove si guardi a!la situazione dei creditori ipotecari, i quali dalla
norma di cui al primo comma dell'art. 44 vengono tutelati facendosi
soprav.vivere, sia pure in forma indiretta, il loro diritto di garanzia e
la sua possibilit� di soddisfazione, non altrimenti che se sopravvivesse
l'ipoteca, ed anzi, in modo pi� sicuro di quanto non avverrebbe ove si
dovesse ricorrere alla procedura di vendita della �concession.e di cui ai
commi seguenti (procedura macchinosa e di esito sempre incerto), essendo
�ome gi� si � detto, il preventivo soddisfacimento o la preventiva
e sicura assicurazione dei crediti ipotecari condicio sine qua non del
sorgere del diritto del nuovo concessionario. Si aggiunga che tale posizione
di diritto patrimoniale dei �creditori pu� venire definitivamente
pregiudicata dalla illegittima concessione infrannale, in quanto la naturale
esecutoriet� dell'atto amministrativo, ancorch� illegittimo, impedisce,
finch� l'atto stesso non sia stato eliminato dalla pronuncia di
annullamento, la vendita relativa alla concessione posta come alternativa
alla assunzione dei debiti da parte del nuovo concessionario; vendita
che importerebbe la sostituzione (sia pure condizionata al beneplacito
dell'Amministrazione) di un ulteriore soggetto (l'aggiudicatario)
nella posizione di concessionario.
In altri termini, l'arbitraria inosservanza da parte dell'Ammini
strazione, del precetto di cui all'art. 44, secondo comma, pu� condurre
i creditori ipotecari alla situazione di decadenza prevista dal quarto
comma del medesimo articolo ( � Decorso l'anno suddetto, nessuna altra
Esclusa, perci�, che la disposizione in discussione contenesse una nor
ma di relazione, non poteva -a nostro avviso -che pervenirsi alla se
conda posizione del problema.
Si trattava, cio�, di un caso tipico, gi� esaminato e risolto dalla giu
risprudenza della Suprema Corte (si confronti la fondamentale sentenza
in materia di giurisdizione n. 2994 dell'll ottobre 1955, in Foro it., 1955,
I, 1291 e segg.), di attivit� della Pubblica Amministrazione, sicuramente
discrezionale (potere di decidere discrezionalmente, nel pubblico interesse,
se procedere oppure no alla nuova concessione mineraria), in relazione
alla quale non basta che uno dei momenti della condotta della Pubblica
Amministrazione sia tassativamente imposto, senza margine di discrezio
nalit�, perch� da ci� si debba desumere l'attribuzione di un diritto su
biettivo al privato.
La fattispecie, esaminata dalla Corte di Cassazione, nella richiamata
sentenza n. 2994 del 1955, presenta notevole analogia con quella di cui
si discute. Si trattava di questione derivante dalla applicazione della Legge
di riforma agraria per la Sicilia (1. 27 dicembre 1950, n. 104) e le censure
744 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
azione � proponibile sulla concessione mineraria e il Ministro per la
Economia Nazionale ha facolt� di procedere liberamente, a nuova concessione
�); l'atto illegittimo della P. A. pu� avere quindi, quale suo
effetto, ove nelle more dell'annullamento sia decorso l'anno, la perdita
definitiva della garanzia ipotecaria pur sempre spettante, nei predetti
limiti di tempo, ai creditori anche dopo la decadenza o la rinuncia del
precendente concessionario. Da tali considerazioni appare evidente che,
ove l'annullamento della nuova concessione, fatta senza l'osservanza
della condizione preventiva indicata dal primo comma, sia stata ottenuto
ad iniziativa di taluno dei creditori, a questi spetti, altres� la potest�
di proporre dinanzi alla A.G.O. l'azione di risarcimento dei danni per
il ristoro del diritto ingiustamente sacrificato.
Di meno immediata evidenza potrebbe, � vero, risultare la proponibilit�
della domanda di risarcimento, ove l'annullamento sia stato
attuato, come nella specie, su iniziativa del precedente concessionario
rinunziante o dichiarato decaduto. Se non che, la soluzione -sempre
nel senso dell'ulteriore tutela giudiziaria a favore anche del precedente
concessionario, cui non pu�, in linea di principio, essere negato l'esercizio
dell'azione di risarcimento -appare agevole, ove si consideri
funditus la sorte cui, nel sistema della legge mineraria, sono destinati
i debiti personali ipotecari di detto concessionario (e ci� a parte la
considerazione che, operando e incidendo, comunque, come gi� si � avuto
occasione di accennare, la norma dell'art. 44 primo comma della
legge mineraria nel campo dei diritti soggettivi, la violazione dei quali
emerge, come tale, dalla pronunzia di annullamento, l'attribuzione
dell'azione civile di danni al precedente concessionario in aggiunta
o in alternativa a quella indubbiamente spettante ai creditori ipotecari
sacrificati sembrerebbe, a rigore, configurare pi� un problema di legitche
i ricorrenti muovevano si concentravano �essenzialmente nella de
dotta natura vincolata dell'attivit� della Pubblica Amministrazione, pei�
quanto attiene ai criteri che devono essere osservati nel computo, ai fini
della determinazione della quota di conferimento �.
E la Corte Suprema ha affermato: � Queste Sezioni Unite i�ilevano che
l'argomento dedotto dal carattere vincolante della norma non �, di per s�,
solo, sufficiente a risolvere la questione. � ben vero, infatti, che di fronte
al potere discrezionale della Pubblica Amministrazione la situazione sog
gettiva del privato si configura come un interesse legittimo, che � pro
tetto solo in via indiretta e mediata in funzione dell'interesse generale per
cui la norma � dettata. Ma non basta che uno dei momenti della condotta
della Pubblica Amministrazione sia tassativamente imposto senza margine
di discrezionalit�, perch� da ci� si debba desumere l'attribuzione di un
diritto soggettivo al privato �.
Nella specie in discussione, il primo comma dell'art. 44 del r. d. 29
luglio 1927, n. 1443, conferisce alla Pubblica Amministrazione il potere e
non l'obbligo di procedere a nuova concessione della miniera, che sia stata
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 745
essa, che un problema di giurisdizione,
'one medesima in senso oggettivo ed
ute la non felice e perspicua lettera
\On giovano le semplici parafrasi
\ori e nelle relazioni), la dottrina
la nuova concessione mineraria
\ia e preventiva assunzione dei
�ionario e produca, nei riguardi
\ di un accollo liberatorio (a
\ffiente teorico, se trattasi pi�
\li accollo privativo, ossia di
\p.el debito), accollo la cui
\che, a differenza che nel\
n intervengono, oltre la
1yolont� di quello prece~
isce il Ministro quale
Vt� generale. In conse'
1ima venga rispettata,
'i confronti dei credi~
le inerente all'eser
\ l'assunzione del
\ata strutturata in
\toria, e il nuovo
\ sopravvive, n�
\ confronti del
\ttora insoddi\
teca in testa
\ino iscritte
letta deci~
i oppure
\?desimo,
ijco del
'f?ditori
\1 po1Jgine
lenza
�..s!le, il
.111gliore ge���
ere che la norma
_.,11te, l'interesse del con_.,
tacitazione dei creditori iscrit-
I i
I
.. �I
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al nuovo concessionario e alla possibilit� di esercitare il diritto relativo
entro il termine di un anno, decorrente, in questo caso, dalla decadenza
del nuovo concessionario assuntore.
Non si � mancato, inoltre, di rilevare le notevoli analogie tra la
norma in discorso e quella dell'art. 508 c. p. c., il quale, in tema di
vendita immobiliare, a seguito di normale esecuzione forzata individuale,
di un bene gravato da pegno o da ipoteca, stabilisce che l'aggiudicatario
o l'assegnatario possa, con l'autorizzazione del giudice dell'esecuzione,
concordare col creditore pignoratizio o ipotecario l'assunzione,
in luogo del versamento del prezzo, del debito con le garanzie
ad esso inerenti, liberando cos� -come ivi � precisato -immediatamente
e definitivamente il debitore. A ci� si aggiunga che, come si �
gi� rilevato, l'assunzione dei debiti da parte del titolare della nuova
concessione infrannale � una forma di soddisfazione dei creditori alternativa
a quella della vendita all'asta da questo promossa; e che, in
tal caso, se la vendita all'asta avviene, il prezzo di aggiudicazione, soddisfatti
i creditori, spetta allo Stato, il che significa, che tale prezzo a
cui (v. infra) pu� equipararsi la tacitazione dei creditori -� destinato
anzitutto a soddisfare i creditori, e quindi, come avviene in ogni
subasta, a liberare il debitore.
Tale immediato effetto liberatorio voluto dalla legge speciale (che,
per la contraddizione che nol consente, esclude l'altra interpretazione,
secondo cui il debitore originario rimarrebbe obbligato, come
in un accollo cumulativo, a titolo personale accanto ed insieme con
l'assuntore nuovo concessionario), fa assurgere la posizione assicurata
al debitore stesso (sia pure condizionatamente all'evento della nuova
concessione infrannale) alla consistenza di un diritto soggettivo: cosicch�,
ove tale diritto sia stato malamente compresso e abolito dalla nuova
concessione non preceduta dall'imposizione dell'obbligo di assunzione
del debito al nuovo concessionario, non pu� non derivarne, dopo l'annullamento
dell'atto amministrativo, la pretesa al risarcimento dei
ti, egli possa essere liberato dalle obbligazioni assunte per la gestione
della miniera, non pu� assolutamente ritenersi, per la formulazione let
terale della norma, n� considerando la ratio della norma stessa, che tale
interesse possa assurgere al rango di un diritto soggettivo perfetto. L'in
teresse che il concessionario dichiarato decaduto ha alla osservanza, da
parte della Pubblica Amministrazione della norma, nella parte in cui que
sta vincola un momento della condotta della Pubblica Amministrazione
stessa, trova una tutela adeguata ed efficace nella possibilit� di annulla
mento, da parte del Giudice Amministrativo, del provvedimento di nuova
concessione, che sia stato �emesso senza porre a carico del nuovo conces
sionario l'obbligo della tacitazione dei creditori iscritti. Ma al di fuori
di tale tutela non � possibile ipotizzarne altra, che presupponga la esi
stenza di un diritto subiettivo.
GIOVANNI ALBISINNI
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 747
ianni, esercitabile nella sede giudiziaria ordinaria. N� tale conclusione
m� essere seriamente influenzata dal problema, su cui la legge parinenti
tace, se, verifi.catosi, comunque, l'effetto liberatorio nei rapporti
~sterni, cio� tra il precedente concessionario e i creditori ipotecari,
:ussista a favore del nuovo concessionario, che tali creditori abbia sodlisfatto,
un diritto di regresso nei confronti del concessionario preceiente.
Appare, anzitutto, pienamente convincente il rilievo della sen.
enza impugnata, la quale, sulle orme della decisione del Consiglio di
}iustizia amministrativa (al quale la questione era stata prospettata
.otto il profilo dell'interesse a ricorrere), ha posto in evidenza come tale
�egresso sia da escludere, non residuando, quindi, alcuna ragione di
:redito dell'assuntore nei confronti del precedente concessionario, in
iuanto la tacitazione dei creditori �, in sostanza, il prezzo che il nuovo
:oncessionario paga per ottenere immediatamente la concessione; egli
i avvantaggia, senza alcun diretto onere pecuniario verso il concessioiario
decaduto o rinunziante, dell'avviamento (frutto dell'opera persotale
e dei capitali impiegati nella miniera dal con�essionario rinun:
iante o decaduto), ed �, quindi, giusto che svincoli questo, senza riralsa,
dal debito garantito sulla miniera stessa.
�, infine, da rilevare che anche se, in ipotesi, potesse ritenersi
opravvivente un'eventuale ragione di rivalsa dell'assuntore nei conronti
del precedente concessionario, pur tuttavia l'evidente interesse
li questo (avente chiara consistenza patrimoniale) ad essere obbligato
oltanto eventualmente, e soltanto in via di regresso, anzich� trovarsi
:sposto, in via diretta ed immediata, ad una sopravvivente azione, sia
iure semplicemente personale e genericamente garantita dal patrinonio
di esso debitore, potrebbe pur sempre assumere la struttura e la
ostanza di un diritto soggettivo, che all'Amministrazione non sarebbe
ecito eliminare attraverso la palese violazione del vincolo posto alla
ua attivit� dalla pi� volte citata norma dell'art. 44 primo comma.
In conclusione, la sentenza impugnata ha bene giudicato nel riteiere
proponibile dinanzi all'A.G.O. l'azione di risarcimento di danno
nstaurata dagli attuali resistenti, e,� in conseguenza, il ricorso presenato
dall'Assessorato deve essere �rigettato. -(Omissis).
~ORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 31 marzo 1967, n. 712 -Pres.
Scarpello -Rel. Geri -P. M. Di Majo (conf.). Tau (avv. Lecciso)
c. Comune di Martano (avv. Ascarelli).
Jompetenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Giurisdizione esclusiva
-Diritti patrimoniali conseguenziali -Riconoscimento da parte
dell'ente pubblico del diritto del dipendente ad assegni ed altri
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
emolumenti -Effetto sostitutivo della pronuncia di illegittimit� Proponibilit�
dell'azione direttamente davanti alGiudice ordinario.
(t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, artt. 29 e 30).
Quando L'ente pubblico abbia formalmente 1�iconosciuto il dfritto
dell'impiegato ad assegni ed altri emolumenti in ordine sia all'� an �
sia al � quantum � sia all'esigibiiit�, viene meno il presupposto della
giurisdizione amministrativa esclusiva, giacch� tale riconoscimento,
mentre elimina ogni questione sulla materia devoluta al Giudice amministrativo,
tiene luogo della pronuncia di illegittimit� sul comportamento
negativo dell'ente e .costituisce il presupposto per ogni altra
controversia sui diritti patrimoniali conseguenziali rientranti nella giurisdizione
del giudice ordinario (1).
(1) La sentenza, che contiene pure altre statuizioni in materia di opposizione
da parte di un Comune ad ingiunzioni con riferimento particolare a
taluni aspetti processuali ed amministrativi relativi a siffatte liti, � pubblicata
per esteso in Giust. civ., 1967, I, 1485 con note di richiami, ivi, 1486.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 aprile 1967, n. 8~0 -Pres.
Flore -Rel. Tamburrino -P. M. Pedote (conf.) -Vallerini (avv.
Dallari) c. Ministero di Grazia e Giustizia (avv. Stato Agr�).
Competenza e giurisdizione -Ordinamento giudiziario -Inamovibilit�
dei magistrati -Trasferimento di ufficio -Provvedimento di natura
non disciplinare -Effetti: giurisdizione di legittimit� del
Consiglio di Stato.
(r. d. I. 31 maggio 1946, n. 511, art; 2, secondo comma; I. 24 marzo 1958, n. 195,
art. 10, primo comma, n. 1 e n. 3, nonch� art. 17; d. p. r. 16 settembre 1958,
n. 916, art. 55; Cast., art. 107, primo comma).
Avverso il provvedimento di trasferimento di ufficio di un magistrato,
adottato con la forma del decreto presidenziale, in conformit�
alla deliberazione del Consiglio superiore della Magistratura, non
avendo tale provvedimento natura disciplinare, � ammissibile il ricorso
davanti al Consiglio di Stato per motivi di legittimit�, mentre deve dichiararsi
inammissibile il ricorso contro il provvedimento stesso proposto
davanti alle sezioni unite della Corte di Cassazione (1).
(Omissis). -Nella pubblica udienza il difensore del ricorrente ha
sollevato una questione in relazione al fascicolo di ufficio ed alla mancata
comunicazione o notificazione di documenti in esso acclusi. Occorre
al riguardo rilevare che lo stesso ricorrente, con apposita istanza, men
(1) Con la sentenza, di cui si tratta, e con quella n. 801 in pari data e
di analogo contenuto, le sezioni unite della Corte di Cassazione hanno
pienamente accolto le tesi sostenute dall'Avvocatura Generale dello Stato.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 749
zionata nel ricorso, ebbe a richiedere il fascicolo del Consiglio Superiore
della Magistratura, dallo stesso considerato fascicolo del merito: il
fascicolo, in ottemperanza alla richiesta, � stato regolarmente trasmesso.
Quindi trattasi della normale trasmissione su richiesta del ricorrente,
onde riguardo ad esso nessuna comunicazione o notificazione doveva
essere al ricorrente m�desimo effettuata. Il ricorrente ha anche accennato
ad una mancata comunicazione all'interessato di documenti inseriti
nel fascicolo: ma questa sarebbe una omissione di attivit� da parte
del Consiglio Superiore, che non pu� rilevare ai fini di questo processo;
d'altra parte non merita accoglimento. nemmeno la subordinata
istanza di rinvio per esami:r;iare i documenti non comunicati, dacch� questi
riguardano il merito e questo Supremo Collegio deve fermarsi per le
ragioni in seguito specificate alla questione di inammissibilit�.
Invero l'eccezione di inammissibilit� del ricorso preliminarmente
avanzata dal resistente Ministero di Grazia e Giustizia merita accoglimento.
All'uopo � indispensabile ricordare che, secondo la vigente legislazione
sul Consiglio Superiore della Magistratura e sulle sue attribuzioni,
queste si distinguono in due grandi categorie, nettamente
tenute distinte dalla legge e cio� da un lato le attribuzioni relative allo
stato dei magistrati, cio� alle � assegnazioni di sedi e di funzioni, trasferimento
e promozioni ed ogni altro provvedimento sullo stato dei magistrati
� (art. 10, n. 1, legge 24 marzo 1958, n. 195) e dall'altro lato
le attribuzioni relative alle � sanzioni disciplinari a carico di magistrati
in esito ai procedimenti disciplinari iniziati su richiesta del Ministro
o del procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione �
(art. 10, n. 3). E siffatta netta attribuzione si ripercuote sui relativi
procedimenti, sulla loro natura, sulla essenza e natura dei rispettivi
provvedimenti e sulla loro impugnabilit�. Invero per quanto riguarda
lo stato dei magistrati si tratta di un complesso procedimento, che passa
attraverso il parere delle commissioni, in sede referente, e la deliberazione
del Consiglio e sfocia nel provvedimento definitivo adottato
normalmente in conformit� delle deliberazioni del Consiglio Superiore
con decreto del Capo dello Stato controfirmato dal Ministro per la
grazia e giustizia (art. 17, primo comma): provvedimenti contro i
quali � ammesso ricorso al Consiglio di Stato per ragioni di legittimit�
(art. 17, secondo comma). Laddove le attribuzioni in materia disciplinare
danno luogo ad un vero e proprio giudizio, la cui cognizione spetta
funzionalmente alla apposita sezione disciplinare istituita dall'art. 4
della legge citata: � contro i provvedimenti in materia disciplinare �
Sull'argomento con specifico riferimento alla questione di legittimit�
costituzionale, cui si accenna nella sentenza, della quale si tratta, cfr.
Cass., Sez. Un., 25 luglio 1965, n. 2040, in questa Rassegna, 1966, I, 1223 ed
ivi, 1224, nota 1.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ammesso ricorso alle Sezioni Unite della Corte Suprema di Cassazione
� (art. 17, ultimo comma). N� in questa sede rileva il fatto ricordato
in sede di ricorso e di discussione orale che � stata sollevata questione
di legittimit� costituzionale, proprio da queste Sezioni Unite in relazione
all'art. 17, secondo comma: non va dimenticato che le Sezioni
Unite hanno affermato che la interpretazione della legge vigente non
pu� che portare alla conclusione che i provvedimenti relativi allo
stato dei magistrati attualmente formano oggetto di ricorso al Consiglio
di Stato analogamente al provvedimento amministrativo sullo
status del pubblico impiegato e funzionario, il che potrebbe (e non infondatamente)
essere in contrasto con le norme della Costituzione riguardanti
la magistratura come potere dello Stato e la situazione,
costituzionalmente voluta, di indipendenza dei magistrati. Da ci� due
illazioni: in primo luogo le precedenti decisioni hanno ribadito la
differenza tra provvedimenti riguardanti lo stato dei magistrati e quelli,
non toccati, in alcun modo, dalla questione di costituzionalit�, in
materia disciplinare. In secondo luogo, una volta che si sia in presenza
di un provvedimento concernente lo stato dei magistrati e rientrante
quindi nella prima categoria occorrer� seguire la legge vigente e
adire il Consiglio di Stato, anche per evitare la scadenza di termini,
ed eventualmente sollevare la questione di legittimit� costituzionale
od attendere la decisione su essa, ma non potr� mai essere seguito
il dettato della legge in materia di impugnazione di provvedimenti in
materia disciplinare, cio� d� provvedimenti della seconda categoria,
nettamente distinti e separati sotto ogni angolo visuale. Di guisa che
il vero e fondamentale quesito che nella specie si pone � quello di
vedere a quale delle due categorie appartenga il provvedimento
in esame.
Ora, come � pacifico ed incontestato, si � nella specie in presenza
di un provvedimento preso dal Consiglio Superiore non in sede disciplinare,
ma nella normale sede deliberante, a seguito di parere conforme
della Commissione competente, con il quale si disponeva il
trasferimento di ufficio del dott. Vallerini, senza il suo consenso .....
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 1 5 giugno 1967, n. 1391 -Pres.
Scarpello -Rel. Miele -P. M. Pedote (conf.). -Ministero Difesa
Aeronautica (avv. Stato Vitucci) c. Toscano (avv. Asole).
Competenza e giurisdizione -Impugnazioni civili -Ricorso in Cassa
zione avverso le decisioni del Consiglio di Stato per motivi attinenti
alla giurisdizione -Termine -Decorrenza.
(Cost., art. 111, terzo comma; c. p. c., artt. 325, secondo �comma, 326, 360, n. 1,
e 362, primo comma.)
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 751
Giustizia amministrativa -Consiglio di Stato in sede giurisdizionale Giurisdizione
di legittimit� -Eccesso di potere -Ambito dell'indagine
-Annullamento dell'atto amministrativo illegittimo Enunciazione
di principi in ordine alla successiva attivit� della
p. A. -Ammissibilit� -Limiti -Fattispecie (in tema di giudizio
d'avanzamento degli ufficiali).
(t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29; 1. 11 dicembre 1955, n. 1137, artt. 1 e 29).
n ricorso in Cassazione ammesso solo per motivi attinenti alla
giurisdizione avverso le decisioni del Consiglio di Stato � soggetto al
terminl! di gio1�ni sessanta dalla notificazione della decisione impugnabile
(1).
Il vizio di eccesso di potere da illogicit� concretandosi nella mancanza
di un rapporto di causalit� o di armonia tra gli elementi considerati
nell'atto amministrativo ed il dispositivo dell'atto stesso postula
necessariamente per il suo accertamento la valutazione di quegli P.lementi:
pertanto, il Consiglio di Stato non trascende l'a.mbito del qiudizio
di legittimit� quando, esaminando un ricorso avverso il giudizio
di non idoneit� all'avanzamento di un ufficiale, proceda alla valutazione
degli elementi caratteristici della carriera di costui al fine limitato di
accertare se tale giudizio abbia logica e congrua rispondenza nei precedenti
di carriera sui quali deve basarsi il giudizio stesso (per l'avanzame11.
to degli ufficiali), mentre pu�, ove annulli il provvedimento, pur
essendogli inibito di sostituire il proprio giudizio ed. il proprio apprezzamento
a quello dell'amministrazione attiva, enunciare con specifico
riferimento al caso deciso i principi che debbono orientare ed im
(1) La Cassazione ha, in via preliminare, disatteso l'eccezione di inammissibilit�
del ricorso prospettata dal resistente: respingendo l'assunto che,
in tema di ricorso ex art. 362 c. p. c., non potrebbe trovare applicazione
l'art. 326 c. p. c., perch� non espressamente richiamato dallo stesso art. 362
~. p. c., le Sezioni Unite hanno statuito che il ricorso per cassazione, per
motivi attinenti alla giurisdizione, avverso le decisioni del Consiglio di
Stato, deve essere proposto nel termine di sessanta giorni dalla notifi~
azione della decisione (non del solo estratto).
Sul punto, Cass., Sez. Un., 22 dicembre 1964, n. 2949, in Giust. civ.,
1965, I, 1186.
Tale problema � collegato all'altro concernente l'applicabilit� o meno
alle decisioni del Consiglio di Stato del termine di decadenza di cui all'art.
327 c. p. c.. Per la soluzione negativa, Cass., Sez. Un., 19 febbraio
1965, n. 274, in Giust. civ., 1965, I, 658; id., 12 febbraio 1963, n. 259, ivi
1963, I, 2148; id., 25 luglio 1961, n. 1809, ivi 1962, I, 121; id., 27 ottobre
1959, n. 3129, ivi 1960, I, 63. In dottrina, SANDULLI, Il Consiglio di Stato,
i35 segg., Napoli, 1963; Io., Sull'applicabilit� dell'art. 327 c. p. c. al ricorso
per cassazione avverso decisioni di giudici speciali, in Giust. civ., 1962,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pronta1�e l'ulteriore svolgimento dell'attivit� amministrativa, trovando
un tale potere riscontro e giustificazione nella esigenza di prevenire
o almeno di limitare nuove contestazioni o remo1�e, le quali possano
insorgere in ordine alla emanazione del nuovo provvedimento in attuazione
del giudicato (2).
(Omissis). -In via preliminare si � eccepito dal resistente la inammissibilit�
del ricorso, perch� proposto oltre sessanta giorni dalla pubblicazione
della decisione impugnata. Si assume che il ricorso per
motivi attinenti alla giurisdizione, avverso le decisioni dei giudici speciali,
previsto dall'art. 362 c. p. c., non � il comune ricorso per cassazione
di cui all'art. 360 c. p. c., tanto � vero che il.legislatore ha sentito
il bisogno di precisare che anche tale ricorso deve essere proposto nel
termine di cui all'art. 325 c. p. c. Trattandosi, perci�, di una specie di
ricorso � eccezionale �, le norme dettate, dal codice di rito, per il
ricorso per cassazione, non possono trovare applicazione che nei limiti
segnati dal legislatore, e se questo, nello art. 362, ha espressamente
sancito l'applicabilit� del solo art. 325, secondo comma c. p. c., si deve
desumere, a contrario, che le altre norme relative al termine per la
impugnazione, ed in particolare quella dell'art. 326 c. p. c., non sono
applicabili.
L'argomentazione, a prescindere dalla esattezza o meno della pre
messa, non pu� essere condivisa. Se, infatti, si �considera che l'art. 362,
oltre al caso di ricorso per motivi attinenti alla giurisdizione avverso
le decisioni di giudici speciali, prevede il ricorso per la denunzia dei
I, 122; in senso contrario, CAPPUCCIO, Sull'applicabilit� dell'art. 327 c. p. c.
in tema di impugnazione delle decisioni del Consiglio di Stato, in Giur. it.,
1963, I, 1, 142.
(2) Una delle censure pi� spesso ricorrenti avverso i provvedimenti
di mancata promozione degli Ufficiali delle FF. AA. consiste nel contrasto
con i precedenti di carriera.
Il caso all'esame (annullamento, in sede giurisdizionale, del giudizio
di avanzamento per eccesso di potere per contrasto con precedenti giudizi
di idoneit� e con l'espletamento di funzioni inerenti ad un grado superiore
a seguito di formale provvedimento di incarico) non � pertanto isolato
nel mosaico giurisprudenziale.
I problemi, che scaturiscono dalla fattispecie, sono al tempo stesso
sottili e delicati, in quanto da un lato � tutt'altro che agevole riscontrare
concretamente e delimitare il vizio di eccesso di potere, dall'altro non pu�
essere trascurata ogni cautela necessaria ad evitare che il preteso vizio
di legittimit� possa sconfinare in un giudizio di merito (precluso). Tale
possibilit� di sconfinamento non � affatto eccezionale in questa materia,
per cui, come nel caso di specie, risolte le perplessit� di ordine strettamente
logico-giuridico, possono permanere dubbi sulle conseguenze delle
conclusioni: � innegabile infatti che, come ha osservato nel corso del
J
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
conflitti, positivi o negativi, di .giurisdizione, tra giudici speciali, tra
questi ed il giudice ordinario e tra la pubblica amministrazione ed il
giudice ordinario, e stabilisce che per questi casi il ricorso � ammesso
senza limiti temporali, appare evidente che il richiamo all'art. 325 in
relazione al primo dei �contemplati casi di ricorso, non ha altro scopo
e significato che quello di evidenziare la diversit� di regolamentazione,
quanto al termine, tra i vari casi di ricorso previsti dalla disposizione,
e di conseguenza da tale richiamo non � consentito trarre illazioni in
ordine alla applicabilit� delle altre norme relative alle modalit� per
la proposizione della impugnazione, ed in partieolare di quella dell'art.
326, relativa alla decorrenza del termine. D'altro canto, va rilevato
che questa norma -rivolta a porre le parti in condizione di avere
conoscenza della � ratio decidendi � della decisione, onde valutare la
convenienza della impugnazione e provvedere alla contestuale formulazione
dei motivi, che costituisce un requisito comune, in materia
civile, a tutte le impugnazioni, soddisfa ad una imprescindibile esigenza,
comune anche al ricorso ex art. 362 c. p. c., per cui la sua inapplicabilit�
sarebbe ammissibile e giustificata, solo se le norme speciali,
regolatrici del procedimento dinanzi al giudice speciale, prevedono
modalit� per la pubblicazione della decisione, atte a conseguire lo
scopo, cui tende l'art. 326 c. p. c.. Ci� non si verifica per le decisioni
del Consiglio di Stato, posto che l'art. 67 del regolamento 17 agosto
1906, n. 642, relativo ai procedimenti innanzi al detto organo in
sede giurisdizionale, stabilisce che la pubblicazione della decisione si
attua mediante la lettura in udienza � della sola parte dispositiva � e
giudizio la difesa del Ministero ricorrente, il riconoscimento della sussistenza
di un eccesso di potere pu�, in definitiva, determinare una � sostituzione
., nel giudizio di valutazione, del giudice all'organo istituzionalmente
chiamato dalla legge a pronunziarsi sull'avanzamento degli Ufficiali
(cfr. Relazione Avvocatura Stato 1961-1965, III, 373 seg.g., Roma,
1966). � quindi con sospetto che occorrereb]:>e esaminare un tale tipo di
censura, soprattutto quando si tratti di avanzamento ai gradi massimi della
gerarchia militare, per l'accesso ai quali l'aspirante deve possedere i necessari
requisiti � in modo eminente ., come indicato dalla legge 12 novembre
1955, n. 1173 (Cons. Stato, Sez. IV, 13 ottobre 1966, n. 648, in Cons. Stato,
1966, I, 1624; in particolare, id., 8 giugno 1966, n. 500, ivi 1966, I, 1141,
secondo cui, quando sono carenti elementi obbiettivi e sicuri atti a dfmostrare
inequivocabilmente il possesso � in modo eminente � dei prescritti
requisiti, il giudizio di avanzamento � soltanto il risultato dell'esercizio, da
parte del competente organo dell'Amministrazione, di un potere discrezio
nale; e ancora: Cons. Stato, Sez. IV, 25 novembre 1964, n. 1373, in Cons.
Stato 1964, I, 1990; id., parere, 21 maggio 1964, n. 571, ivi 1966, I, 408;
id., 24 ottobre 1958, n. 749, in Foro amm., 1958, I, 716).
La giurisprudenza del Consiglio di Stato, che, in un passato non recente,
aveva costantemente negato la possibilit� di configurare il vizio
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'art. �9 della legge 21 dicembre 1950, n. 1018 dispone che di siffatta
pubblicazione sia data comunicazione alle " parti � mediante biglietto
della segreteria.
N� � esatto il rilievo, che rispetto alle decisioni del Consiglio di
Stato, almeno per quanto riguarda l'Amministrazione, la inapplicabilit�
dell'art. 326 deriverebbe dal coordinamento con la disposizione del
primo comma dell'art. 87 del citato regolamento del 1906, che prevede
la comunicazione integrale, in via amministrativa, della decisione alla
amministrazione interessata, essendo l'efficacia di detta disposizione
cessata per effetto della emanazione dell'art. 9 della ricordata legge
n. 1018 del 1950, che ha eliminato ogni disparit� di trattamento tra
parti private e pubblica amministrazione in ordine alla comunkazione
della decisione, disponendo, come si � rilevato, la comunicazione alle
� parti � della pubblicazione della decisione mediante biglietto della
segreteria.
Circa, infine, l'assunto, secondo cui anche ammettendosi la applicabilit�
dell'art. 326, nella fattispecie il ricorso sarebbe ugualmente
tardivo, perch� proposto oltre il sessantesimo giorno dalla avvenuta
notifica, a sensi dell'art. 89 del citato regolamento del 1906, dell'estratto
della decisione, va osservato che questa notificazione non pu� considerarsi
sostitutiva ed equipollente a quella di cui all'art. 326, per
l'ovvia considerazione, che riguardando l'estratto siccome precisa la
richiamata disposizione, solo la parte del dispositivo della decisione
relativa alla condanna alle spese, la notifica di esso non offre ovviamente,
la possibilit� al destinatario di avere diretta ed immediata conoscenza
della motivazione, conoscenza, indispensabile per valutare, la
di eccesso di potere nel contrasto tra il giudizio negativo in sede di avanzamento
di un ufficiale ed i precedenti di carriera, ha gradualmente mutato
orientamento, vieppi� ampliando le possibilit� di annullamento per
eccesso di potere (cfr. peraltro, Cons. Stato, Sez. IV, 29 settembre 1966,
n. 604, in Cons. Stato 1966, I, 1416, secondo cui occorre una particolare
cautela nel valutare la sintomatologia dell'eccesso di potere, allo scopo di
non sconfinare nel merito tecnico-discrezionale del giudizio di avanzamento;
e ancora, Cons. Stato, Sez. IV, 5 aprile 1966, n. 225, in Cons. Stato
1966, I, 701, secondo cui il vizio di eccesso di potere, per essere rilevabile
in sede di ricorso avverso il giudizio negativo di avanzamento, deve presentarsi
in termini di tale gravit� ed esorbitanza da rendersi di per s�
evidente. Si veda anche TERRANOVA, I limiti del sindacato di legittimit� del
Consiglio di Stato in materia di avanzamento a scelta degli Ufficiali, a
commento della decisione dell'Ad. pl. del Consiglio di Stato n. 11 del 22
maggio 1964, in questa Rassegna, 1964, I, 746).
Sussiste pertanto il vizio di eccesso di potere nel giudizio di inidoneit�
all'avanzamento, secondo la giurisprudenza del Consiglio di Stato,
quando, nell'� iter� logico intercorrente tra la valutazione dei requisiti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
convenienza della impugnazione e provvedere alla contestuale formulazione
dei motivi.
Si deve pertanto concludere che, in conformit� a quanto stabilisce
in via di massima l'art. 362 c. p. c., il ricorso per cassazione, per motivi
attinenti alla giurisdizione, avverso le decisioni del Cons\glio di Stato,
deve essere proposto, a sensi del combinato disposto degli art. 325 e 326
c.
p. c., nel termine di giorni sessanta dalla notificazioYie della decisione.
L'eccezione � pertanto infondata.
Nel merito il ricorso � parimenti destituito di giuridico fondamento.
Con l'unico mezzo di annullamento l'Amministrazione ricorrente
denunzia .violazione degli art. 360 n. 1 e 362 ultimo comma c. p. c., in
relazione all'art. 29, primo comma n. 1 e secondo comma, del t. u.
26 giugno 1924, n. 1054, e sostiene che il Consiglio di Stato avrebbe
accolto il ricorso del Toscani per consideraz~oni, le quali trascendono
l'ambito del giudizio di legittimit� e concretano apprezzamenti di
merito, riservati, dall'ordinamento, alla autorit� amministrativa preposta
all'avanzamento dei militari. In tale eccesso di potere la decisione
impugnata sarebbe incorsa secondo l'avviso della ricorrente pi�
volte ed esattamente : 1) quando ha valutato positivamente, nel merito,
un determinato elemento caratteristico e cio� l'attribuzione delle funzioni
del grado superiore; 2) quando ha valutate, nel merito, ritenendole
insufficienti, altre entit� risultanti dalla medesima documentazione caratteristica;
3) quando, infine, ha formulato un vero e proprio giudizio
positivo di avanzamento, dichiarato vincolante per la amministrazione
la quale a tale giudizio favorevole aveva l'obbligo giuridico di attenersi,
per l'avanzamento e la statuizione conclusiva, si possa ravvisare un iato
interruttivo della imprescindibile correlazione tra presupposti e decisioni
(Cons. Stato, Sez. IV, 15 marzo 1967, n. 84, in Foro amm., 1967, I, 317;
id., 14 dicembre 1966, n. 1055, in Cons. Stato, 1966, I, 2265; id., 11 maggio
1966, n. 356, ivi 1966, I, 921; id., 5 maggio 1965, n. 400, ivi 1965, I, 828;
id., 8 luglio 1964, n. 923, in Foro amm., 1964, I, 831; id., 8 aprile 1964,
n. 186, ivi 1964, I, 434; id., Ad. pl., 20 ottobre 1959, n. 12, ivi 1959, I, 903);
oppure quando i precedenti di carriera dell'aspirante all'avanzamento siano
uniformemente ottimi e nelle note caratteristiche dell'ufficiale siano completamente
carenti mende, rilievi o �'iserve sia pure non gravi (Cons. Stato,
Sez. IV, 24 maggio 1967, n. 187, in Foro amm., 1967, I, 655; id., 24 maggio
1967, n. 199, ivi, 1967, I, 662; id., 3 maggio 1967, n. 155, ivi, 1967, I,
641; id., 22 marzo 1967, n. 102, ivi, 1967, I, 344; id. 5 aprile 1967, n. 109,
ivi, 1967, I, 463; id., 10 febbraio 1967, n. 13, ivi, 1967, I, 123; id., 1� giugno
1966, n. 494, in Cons. Stato, 1966, I, 1137; id., 14 luglio 1964, n. 964, in Foro
amm., 1964, I, 849; id., 13 maggio 1964, n. 504, ivi, 1964, I, 589; id., 8 aprile
1964, n. 186, in Cons. Stato, 1964, I,654; id., Ad. pl., 1� marzo 1962, n. 211,
ivi, 1965, I, 803; id., 19 aprile 1961, n. 221, in Foro amm., 1961, I, 875; id.,
18 gennaio 1961, n. 22, ivi, 1961, I, 676. In dottrina, LANDI, Profili di stato
e avanzamento degli Ufficiali, in Scritti Jemolo, Milano 1963, III, 309;
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sicch� l'atto amministrativo � stato dichiarato illegittimo P<erch� si era
discostato dalla valutazione del giudice, qualificata decisiva.
La decisione impugnata, premesso che, in sede di revocazione, il
riJcorso del Toscani era stato accolto in quanto era stato ritenuto che
il giudizio di idoneit� fosse in assoluto ed insanabile contrasto con la
precedente formale valutazione, con la quale il Ministro aveva attribuito
al ricorrente le mansioni del grado superiore, mantendolo in tali
funzioni negli anni in cui era stato giudicato idoneo, ed in quello, in
cui, invece, era stato dichiarato non idoneo, ha osservato che in sede
di rinnovazione del giudizio di avanzamento, l'amministrazione era
incorsa negli stessi vizi, che erano stati gi� rilevati in sede di revocazione.
In particolare ha osservato che avendo la Commissione Superiore
di avanzamento negato che il ricorrente fosse in possesso dei
requisiti voluti dalla legge sull'avanzamento degli ufficiali, � dopo aver
considerato in ogni loro particolare aspetto le funzioni del grado superiore
espletate dal col. Toscani presso la Direzione generale del Demanio
�, permaneva, nonostante tale motivazione, il contrasto tra il
giudizio di inidoneit� e l'apprezzamento del Ministro, che aveva conferito
all'ufficiale le funzioni superiori, dato che dalla documentazione
depositata in giudizio risult,ava che nessun elemento nuovo, emerso
in epoca successivo al giudizio annullato, giustificava il diverso apprezzamento
della C.S.A.. Ha inoltre osservato che la Commissione di avanzamento,
chiamata a giudicare ora per allora, non poteva non tener
�conto che l'accoglimento del ricorso per revocazione era stato pronunciato
non soltanto perch� l'ufficiale aveva espletato le mansioni della
qualifica superiore, ma anche perch� ricoprendo tale qualifica aveva
conseguito reiteratamente la idoneit� all'avanzamento, mentre nell'anno
1956 era stato giudicato non idoneo continuando tuttavia ad eser-
BACHELET, In tema di avanzamento a scelta di Ufficiali, in Foro amm., 1959,
I, 447; SCIACCA, Dell'avanzamento a scelta degli Ufficiali delle Forze Armate
in base alla ]_,egge 12 novembre 1955, n. 1137. La seconda fase del
giudizio di avanzamento, in Cons. Stato, 1960, II, 442); oppure ancora quando,
in caso di giudizi successivi con esito difforme, riguardanti la promozione
allo stesso grado, ma relativi ad anni diversi, il nuovo giudizio sia
stato formulato dalla stessa commissione giudicatrice, a breve distanza
di tempo dal giudizio precedente e applicando identiche norme procedurali
(Cons. Stato, Sez. IV, ~2 aprile 1964, n. 321, in Foro amm., 1964, I,
443; id., 13 febbraio 1963, n. 65, ivi 1963, II, 55); o infine quando l'aspirante
alla promozione abbia un � curriculum � brillantissimo ed abbia sempre
riportato nelle note caratteristiche la qualifica massima (Cons. Stato,
Sez. IV, 22 marzo 1967, n. 99, in Foro amm., 1967, I, 342).
Il contrasto assoluto ed insanabile con i precedenti di carriera non
sussiste, invece, quando dai documenti caratteristici dell'ufficiale risultano
elementi negativi di valutazione: in tal caso non pu� configurarsi il vizio
di eccesso di potere, il cui riconoscimento urterebbe contro la preclusione
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 757
citare le stesse funzioni e senza che fosse intervenuto alcun elemento,
atto a giustificare il diverso apprezzamento della Commissione.
Orbene, cos� motivando il Consiglio di Stato non ha espresso,
contrariamente all'assunto della ricorrente, apprezzamenti di merito
in ordine alla valutazione degli elementi caratteristici della carriera
del Toscani, ma ha soltanto proceduto alla ponderazione, che non esorbita
dai limiti del giudizio di legittimit�, degli eleme:'.lti considerati dal
provvedimento impugnato, al limitato fine di accertare se il giudizio
avesse logica e congrua rispondenza nei precedenti di carriera sui
quali, ai sensi degli artt. 1 e 29 della I. 11 dicembre 1955, n. 1137, deve
basarsi il giudizio per l'avanzamento degli ufficiali.
Il vizio di eccesso di potere per illogicit�, concretandosi nella mancanza
di un rapporto di causalit� o di armonia tra gli elementi considerati
ed il dispositivo dell'atto amministrativo, postula, per il suo
accertamento, necessariamente la valutazione de~_li elementi posti a
premessa del provvedimento, poich�, in relazione a tale valutazione pu�
accertarsi, se sussista o non correlazione logica tra quegli elementi ed
11 provvedimento.
N� � a dire che il Consiglio di Stato avrebbe, comunque, esorbitato
dai limiti del giudizio di legittimit�, e sostituito il proprio giudizo a
quello della amministrazione, allorquando, a conclusione del suo ragionamento,
ha rilevato che, poich� con la precedente sua decisione era
stato ritenuto dedsivo, agli effetti del giudizio di idoneit�, la circostanza
di aver il col. Toscani svolte le mansioni superiori riportando
giudizi favorevoli, si appalesavano ininfluenti i rilievi prospettati della
difesa della amministrazione, per giustificarne, a posteriori l'operato.
Posta in relazione al rilievo -esposto in precedenza -che dalla documentazione
depositata in giudizio, alcun elemento nuovo, emerso in
epoca successiva al giudizio annullato, giustifica il diverso apprezzamento
degli elementi caratteristici gi� valutati dalla Commissione di
di interferire nella valutazione di merito riservata all'Amministrazione
(Cons. Stato, Sez. IV, 16 novembre 1966, n. 796, in Cons. Stato, 1966, I.
2018; id., 16 ottobre 1966, n. 793, ivi, 1966, I, 2017; id., 18 maggio 1966,
n. 422, ivi, 1966, I, 943; id., 30 marzo 1966, n. 187, ivi, 1966, I, 493; id., 20
ottobre 1964, n. 1048, ivi, 1964, I, 1703).
Sostanzialmente, pertanto, il Consiglio di Stato riconosce che il giudizio
di avanzamento a scelta rientra nella valutazione ampiamente discrezionale
della Commissione Superiore di Avanzamento e che il giudizio
stesso �, come tale, insindacabile in sede giurisdizionale, " salvo che
per i vizi logici � (Cons. Stato, Sez. IV, 12 aprile 1967, n. 114, in Foro
amm., 1967, I, 467; id., 9. novembre 1966, n. 790, ivi, 1966, I, 1776). Il controllo
del giudice amministrativo, cio�, � limitato alla coerenza del giu
dizio di valutazione sulla base di tutti gli elementi di fatto che sostengono
il giudizio stesso e pu� essere esercitato sulla eventuale contraddittoriet�
tra diverse pronunce dell'Amministrazione, anche se questa agisca attra
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
avanzamento, la proposizione in esame, si concreta sostanzialmente
nella riaffermazione del concetto, informatore della decisione, che, a
palesare la illegittimit� del provvedimento impugnato, fosse determinante
la gi� rilevata sconcordanza logica tra il giudizio di inidoneit�
ed il positivo espletamento delle funzioni del grado superiore. Intesa in
questo senso la proposizione non trascende la sfera dei poteri giurisdizionali
del Consiglio di Stato, giacch�, qualora il giudice arruninistrativo
annulli, anche per motivi di mera legittimit�, un provvedimento,
pur non potendo sostituire il proprio giudizio ed il proprio apprezzamento
a quello della amministrazione attiva, pu� a buon diritto, e con
specifico riferimento al caso deciso, ed alla questione dedotta in giudizio,
enunciare i principi che debbono orientare ed improntare l'ulteriore
svolgimento della attivit� amministrativa. Potere che trova riscontro
e giustificazione nella esigenza di prevenire o almeno limitare
nuove contestazioni o remore, che possono insorgere in ordine alla
emanazione del nuovo provvedimento in attuazione del giudicato.
(Omissis).
verso una successione di valutazioni (Cons. Stato, Sez. IV, 20 ottobre 1964,
n. 1026, in Cons. Stato, 1964, I, 1675).
Per quanto concerne il rapporto tra l'avanzamento e l'affidamento di
funzioni di un grado superiore, la giurisprudenza del Consiglio di Stato
esclude in linea generale che l'esercizio di tali funzioni �comporti implicitamente
un riconoscimento, da parte dell'Amministrazione, del possesso
dei requisiti necessari all'avanzamento; esclude altres� che l'affidamento
delle funzioni del grado superiore implichi un diritto a conseguire la promozione.
Ovviamente tale affidamento non pu� essere trascurato, costi
'tuendo uno degli elementi di giudizio, la cui rilevanza, ai fini della decisione
di avanzamento, rientra nell'apprezzamento di merito della Pubblica
Amministrazione (Cons. Stato, Sez. IV, 8 novembre 1960, n. 928, in Cons.
Stato, 1960, I, 1991; id., 21 ottobre 1959, n. 968, ivi, 1959, I, 1308; id., 13
maggio 1959, n. 586, ivi, 1959, I, 717; id., 27 febbraio 1959, n. 270, ivi, 1959,
I, 183).
UMBERTO GIARDINI
r
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 luglio 1967, n. 1673 -Pres. Flore�
Rel. La Farina -P. M. Pedote (conf.) -Societ� Autoservizi Trasporti
avvocati Mezzatesta e Terranova) c. Societ� tranvie provinciali di
Napoli (avv. Sorrentino) e Ministero dei Trasporti (avv. Stato Del
Greco).
Competenza e giurisdizione -Cassazione -Consiglio di Stato -Decisioni
-Sindacato delle sezioni unite della Corte di Cassazione
Limiti.
(Cost., art. 111, comma terzo; c. p. c., artt. 360, n. 1, e 362, primo comma; t. u.
26 giugno 1924, n. 1054, art. 48).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 759
Competenza e giurisdizione -Giustizia amministrativa -Consiglio di
Stato -Giurisdizione di legittimit� -Atto amministrativo -Inva
lidit� -Eccesso di potere -Nozione -Accertamento -Limiti
Sindacato da parte delle sezioni unite della Corte di Cassazione.
(Cost., art. 111, terzo cmnma; �c. p. c., artt. 360, n. 1, e 362, primo comma; t. u.
26 giugno 1924, n. 105 .. , artt. 26 e 48).
Le decisioni del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale sono
impugnabili davanti alle sezioni unite della Corte di Cassazione esclusivamente
per motivi attinenti alla giurisdizione e pi� precisamente alla
osservanza dei soliti limiti esterni della giurisdizione ossia alla esistenza
di quei soli vizi che riguardano l'essenza della funzione, escluso ogni
sindacato sul modo di esercizio della funzione stessa; pertanto, l'impugnazione
� ammissibile soltanto in ipotesi determinate ed aventi carattere
tassativo quali: a) l'eccesso di potere giurisdizionale per avere il
Consiglio di 'stato invaso il campo riservato alla discrezionalit� della
pubblica Amministrazione, b) l'invasione delle sfere di giurisdizione
attribuite al Giudice ordinario ovvero ad altro Giudice speciale, e)
l'esplicazione di un sindacato di merito, allorquando la � potestas iudicandi
� sia limitata alla indagine sulla legittimit� dell'atto amministrativo,
d) il rifiuto deU'esercizio delta potest� giurisdizionale sull'erroneo
presupposto che la materia non possa essere oggetto, in modo assoluto,
di funzione giurisdizionale o che non possa essere oggetto di funzione
giurisdizionale propria del Consiglio di Stato, e) la ittegittima costituzione
del collegio giudicante, in quanto la mancanza dei presupposti
costituitivi essenziali dell'organo si inquadra anch'essa nel difetto di
giurisdizione; al di fuori di tali ipotesi, restano, quindi, sottratte al sindacato
dette sezioni unite detta Corte di Cassazione te violazioni dipendenti
comunque da erronea o falsa applicazione di norme giuridiche, da
vizio del processo logico detta decisione, da una manchevole valutazione
dette prove e dalla inosservanza dette norme che regolano to svolgimento
det processo (1).
Il giudizio di legittimit� attribuito al Consiglio di Stato si estende
ai profili riflettenti la esistenza di quei vizi detta causa dell'atto e detta
volont� detta pubblica Amministrazione, che si identificano con ta complessa
nozione di eccesso di potere, sotto it cui schema si raggruppano
tutte te violazioni di quei limiti interni detta discrezionalit� amministrativa
non consacrati in espresse norme di legge: tate vizio, in tanto
pu� essere accertato in quanto it Giudice amministrativo effettui un
esame del contenuto sostanziale dell'atto impugnato e dei presupposti
(1 e 4) Cfr. Cass., Sez. Un., 24 aprile 1964, n. 1007 in Giust civ., 1964,
[, 891, Cass., Sez. Un., 21 giugno 1965, n. 1297, ivv, 1965, I, 2226, Cass., Sez.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che ne hanno dete1�minato la nascita, esclusa ogni indagine sulla convenienza
ed opportunit� delL'atto medesimo, onde, qualora il Consiglio
di Stato traesse occasione dalla indagine sull'eccesso di potere per estendere
il proprio controllo ad un completo riesame dei fatti e ad un lo1�0
diretto apprezzamento sotto il punto di vista dell'opportunit� e della
convenienza, sostituendo il proprio giudizio a quello dell'organo amministrativo,
si manifesterebbe un fenomeno di usurpazione di potere, censurabile
da parte delle sezioni unite della Corte di Cassazione, siccome
arbitmriamente ne risulterebbero limitati i poteri dell'Amministrazione
attiva (2).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 gennaio 1967, n. 212 -Pres.
Scarpella -Rel. Pratillo -P. M. Di Majo (conf.). -Comune di Ancona
(avvocati Gobbi, Giorgetti e Tamburrini) c. Pugnaloni (avvocati
Annesi e Carpi) e Ministero della Pubblica Istruzione (intimato).
Competenza e giurisdizione -Giustizia amministrativa -Giudicato
amministrativo -Esecuzione -Poteri del Consiglio di Stato Estensione
e limiti -Distinzioni -Fattispecie.
(r. d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 27, n. 4; I. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 32).
Competenza e giurisdizione -Cassazione -Consiglio di Stato -Deci
sione -Sindacato delle sezioni unite della Corte di Cassazione
Limiti -� Errores in procedendo� -Insindacabilit�.
(Cost., art. 111, comma terzo; c. p. c., artt. 360, n. 1, e 362, comma primo; r. d.
26 giugno 1924, n. 1024, art. 48).
Il potere del Consiglio di Stato di decidere sui rico1�si diretti ad
ottene1�e l'adempimento dell'obbligo dell'Autorit� amministrativa di conformarsi
al giudicato dei tribunali 01�dinari deve ritenersi esteso anche
ai casi di denegata esecuzione dei giudicati amministrativi: nell'esercizio
di tale potere il Consiglio di Stato, qualora la pubblica Amministrazione
sia tenuta a porre in essere un atto vincolato del quale risultino accertati
tutti i presupposti, pu� con la propria pronuncia sostituire il provvedimento
dovuto dalla pubblica Amministrazione per effetto del giudicato
amministrativo; quando invece l'attivit� della pubblica Amministmzione
sia discrezionale, il Consiglio di Stato pu� l�gittimamente sol-
Un., 30 settembre 1965, n. 2070 in questa Rassegna, 1966, I, 552 ed ivi, 553,
nota 1, nonch�, per esteso in Giust civ., 1965, I, 2179; a queste ed alle altre
sentenze citate in quelle di cui si tratta, adde Cass., Sez. Un., 25 gennaio
1967, n. 218 in questa Rassegna, 1967, I, 555 ed ivi 556 nota 1-2.
(2) Cfr. Cass., Sez. Un., 9 luglio 1965, n. 1429, in Giust civ., 1966, I, 130.
J
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
tanto imporre alla pubblica Amministrazione di provvedere alla esecuzione
del giudicato amministrativo ent1'0 un dato termine ed, in caso
di uite1�iore ine1�zia, disporre ricorrendone gli est1�emi che il prefetto
competente nomini un commissario, il quale emani i provedimenti conseguenziali
sostituendosi all'autorit� amministrativa inerte (applicazione
al caso in cui annullatu una licenza edilizia il Comune resti inerte e non
ordini la demolizione della costruzione abusivamente effettuata n� denunci
i costruttori all'Autorit� Giudiziaria per gli effetti penali della
trasgressione commessa) (3).
Il sindacato delle sezion~ unite della Corte di Cassazione sulle decisioni
del Consiglio di Stato � circoscritto all'esame dell'osse1�vanza o
meno, da parte del Giudice amministrativo, dei limiti esterni fissati alla
giurisdizione di questo: �, quindi, inammissibile il ricorso pe1� cassazione,
ove si denunzi un � erro1� in procedendo ., nel quale sm�ebbe inco1�so il
Consiglio di Stato, non attenendo tale censura ai limiti della potest� giurisdizionale
di detto organo (4).
III
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 gennaio 1967, n. 209 -Pres.
Tavolaro -Rel. Giannattasio -P. M. Criscuoli (conf.) -Soc. p. Az.
� Fratelli Fontana magazzini � (avv. D'Ugo) c. Ferrovie dello Stato
(avv. Stato Ricci).
Competenza e giurisdizione -Cosa giud.icata -Questione di giurisdizione
-Rilevabilit� in ogni stadio e grado del giudizio, anche di ufficio
-Limiti -Giudicato sulla giurisdizione.
(c. p. c., artt. 37, primo comma, 41, 360, 367; c. c., art. 2909).
La questione di giurisdizione pu� essere rilevata in ogni stadio e
grado del giudizio, anche di ufficio, salva la preclusione de1�ivante dal
fo1�marsi del giudicato esplicito o implicito sulla giurisdizione (5).
(3) Cfr. Cass., Sez. Un., 8 luglio 1953, n. 2157 in questa Rassegna, 1953,
278 e, per esteso, in Fo1�0 it., 1953, I, 1081 con nota di richiami, Cass., Sez.
Un., 14 aprile 1964, n. 898, in questa Rassegna, 1964, I, 679 ed ivi, 670, nota
1, nonch�, per esteso, in Giur. It., 1964, I, 1, 1410, Cass., Sez. Un., 13 aprile
1965, n. 666, in questa Ra.ssegna, 1965, I, 1122 ed ivi nota 1; tali sentenze
sono quelle citate sulle relative questioni nella sentenza di cui si tratta;
ad esse adde: Cass. 5 maggio 1965, n. 824, in Foro it., 1965, I, 982, con nota
di richiami e puntualizzazione sull'argomento, secondo l'orientamento giurisprudenziale
del Consiglio di Stato.
(5) La sentenza � pubblicata per esteso in Foro amm., 1967, I, 1, 294
con nota di richiami, cui adde, sulla rilevabilit� di ufficio della questione di
762 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, la Societ� SAI afferma
che, pretendendo di introdursi nel momento determinativo della Amministrazione
col sostituire all'accertamento, da questa compiuto -che il
servizio per la stazione ferroviaria della nuova autolinea era distinto e
separato dal servizio nel centro di Aversa -una propria apodittica affermazione,
la quale variava i fattori primari relativi all'individuazione
del servizio, il Consiglio di Stato avrebbe invaso la sfera dell'apprezzamento
di merito riservata in via esclusiva all'Amministrazione (Falso
comportamento, oltre i limiti dell'articolo 26 t. u. 26 giugno 1924,_ n. 1054,
in relazione all'art. 5 d. P. R. 26 giugno 1955, n. 771, e agli artt. 37, 41,
362 c. p. c., 48 citato t. u.).
Con il secondo motivo di ricorso, la Soc. SAI deduce che il Consiglio
di Stato si sarebbe pronunciato sull'opportunit� dell'atto amministrativo,
avrebbe, cio�, espresso un giudizio che esula dall'ambito della
legittimit�, facendo una diversa individuazione nelle qualifiche funzionali
di fattori primari, cui avrebbe attribuito altre possibilit� ed altri
compiti, ritenendo apoditticamente il carattere concorrenziale ed integrativo
della autolinea in contenzioso, con conseguente riconoscimento
del diritto di preferenza della Societ� Tramvie Provinciali di Napoli.
(Altra esorbitanza dall'art. 36 t. u. n. 1054 del 1924, in relazione all'art. 5
legge 28 settembre 1939, n. 1822 e all'art. 362 c. p. c.).
Tali motivi sono infondati.
Secondo principi ormai consolidati nella giurisprudenza di questa
Corte regolatrice, le decisioni del Consiglio di Stato in s. g. sono impugnabili
dinanzi alle Sezioni Unite della Cassazione (in conformit� delle
combinate norme di cui all'art. 48 t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, 360 n. 1
e 362 primo comma c. p. c. e 111 terzo comma della Costituzione), esclusivamente
per motivi attinenti alla giurisdizione; vale a dire il controllo
della S. C. � limitato all'osservanza dei soli limiti esterni della giurisdizione
del Consiglio di Stato, cio� all'esistenza di quei soli vizi che attengono
all'essenza della funzione, con esclusione di ogni sindacato sul modo
di esercizio della funzione stessa. Pertanto, l'impugnazione � ammissibile
soltanto in ipotesi ben determinate ed aventi carattere tassativo,
giurisdizione in ogni stadio e grado del giudizio: Cass., Sez. Un., 16 aprile
1966, n. 950, in questa Rassegna, 1966, I, 823 ed ivi nota 1, sul giudicato
in materia di giurisdizione, Cass., Sez. Un., 30 gennaio 1967, n. 249 in
questa Rassegna, 1967, I, 370 ed ivi, 371, nota 1-4, nonch�, in particolare,
sul giudicato implicito, Cass., Sez. Un., 5 aprile 1966, n. 874, in questa Rassegna,
1966, I, 1218, ed ivi QUARANTA, Osservazioni circa il giudicato implicito
sulla questione di giurisdizione in rapporto alla pronuncia dei giudici
speciali.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 763
:iuali: a) l'eccesso di potere giurisdizionale, per avere il Consiglio di Stato
lnvaso il campo riservato alla discrezionalit� della P. A., cio� per avere
riconosciuto la propria giurisdizione in quei campi in cui nessun giuiice
pu� conoscere della controversia, come nei casi in cui, di fronte
:ill'attivit� spiegata dalla P. A., debbano riconoscersi posizioni soggettive
:iconducibili a semplici interessi di fatto, non qualificati da una parti!
olare situazione di vantaggio, e, quindi, privi di ogni tutela giurisdi~
ionale; b) l'invasione della sfera dell'altrui giurisdizione, cio� di quella
tttribuita al giudice ordinario, ovvero ad altro giudice speciale; c) l'espli!
azione di un sindacato di merito, allorquando la potestas judicandi sia
.imitata alla sola indagine. sulla legittimit� dell'atto amministrativo
.mpugnato; d) il rifiuto dell'esercizio della potest� giurisdizionale, sul
'erroneo presupposto che la materia non possa essere oggetto, in modo
lssoluto, di funzione giurisdizionale, e che non possa essere oggetto
lella funzjone giurisdizionale propria del Consiglio di Stato; e) l'ille~
ittima costituzione del Collegio giudicante, in quanto la mancanza dei
U"esupposti costitutivi essenziali dell'organo s'inquadra anch'essa nel
lifetto di giurisdizione.
Al di fuori delle ipotesi anzidette, rest�no sottratte al controllo
lella Suprema Corte le violazioni dipendenti, comunque, da erronea o
'.alsa applicazione di norme giuridiche, da vizio del processo logico della
lecisione, da una manchevole valutazione delle prove e dall'inosserranza
delle norme che regolano lo svolgimento del processo (cfr., tra
e pronunce pi� recenti e significative di questa Suprema Corte, le sen.
enze 30 gennaio 1967, n. 253, 17 novembre 1966, n. 2774, 12 dicembre
.966, n. 2889). Ci� premesso, appare inconsistente la tesi della ricorrente,
:econdo la quale il Consiglio di Stato nell'accertare, nella specie, i vizi
li legittimit� dell'atto amministrativo, avrebbe varcato, appunto, i limiti
'terni della propria giurisdizione, incorrendo in una sostanziale esorbi
\za dal sindacato di legittim.it�, e invadendo, quindi, il campo dei
'ri discrezionali riservati allt;l P. A. (ipotesi di cui alle lettere a) e c)
indicate).
\le esorbitanza e tale invasione si sarebbero verificate, secondo
_.., in quanto il Consiglio di Stato avrebbe preteso di introdursi nel
,romento determinativo proprio dell'amministrazione, sostituendo al
'accertamento da questo operato -che il servizio della nuova�autolinea
ira distinto e div.erso da quello preesistente -una propria apodittica
tffermazione che avrebbe variato sostanziaimente i fattori primari �rela
ivi all'individuazione del servizio, e in quanto lo stesso consesso avrebbe,
1ltrettanto apoditticamente, fatto una individuazione della qualifica fun
:ionale dei fattori primari, attribuendo ad essi altre possibilit� ed altri
~ompiti. Ma tale impostazione � viziata sia�da una erronea concezione
lei limiti del sindacato di legittimit� spettante al Consiglio di Stato,
ispetto agli atti amministrativi aventi contenuto intrinsecamente discre
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zionale, sia da un travisamento della vera sostanza dell'impugnata decisione.
� appena necessario ricordare che il giudizio di legittimit�, attribuito
al C. d. S. sugli atti amministrativi, ha un ambito ben pi� vasto
del sindacato di legittimit� spettante alla Corte di Cassazione sulle pronunce
giurisdizionali; sindacato, quest'ultimo, che si concreta, di norma,
in una mera revisione riel giudizio contenuto nelle pronunce stesse. Il
giudizio del Consiglio di Stato si estende, particolarmente, a profili attinenti
all'esistenza di quei vizi della causa dell'atto e della volont� della
P. A. e della sua formazione, che si identificano con la complessa nozione
di eccesso di potere; eccesso di potere la cui valutazione spetta al Consiglio
di Stato e che, in tanto pu� essere accertato, in quanto il giudice
amministrativo effettui un esame del contenuto sostanziale dell'atto impugnato
e dei presupposti che ne hanno determinato la nascita; e, poich�
tale esame prescinde da ogni indagine sulla convenienza ed opportunit�
dell'atto medesimo, rimane ben fermo il confine che delimita il
giudizio di legittimit� da quello di merito. Certamente, al Consiglio di
Stato � inibito di penetrare nell'intrinseco del provvedimento amministrativo,
e ove quel consesso traesse occasione dall'indagine sull'eccesso
di potere per estendere il proprio controllo ad un completo riesame dei
fatti e ad un loro diretto appr�zzamento sotto il pieno punto di vista
dell'opportunit� e della convenienza, sostituendo il proprio giudizio a
quello dell'organo amministrativo, si manifesterebbe un fenomeno di
usurpazione di potere, di cui potrebbe questo S. C. far censura, perch�
arbitrariamente ne risulterebbero limitati i poteri dell'amministrazione
attiva (Cass. sent. 9 luglio 1965, n. 1429). � da escludere, tuttavia, che,
nella specie, siasi verificato un simile fenomeno di usurpazione; e ci�
risulta chiaro confrontando i veri termini della controversia con il
contenuto della decisione impugnata. Alla societ� T. P. N., esercente da
anni una linea di comunicazione ad impianti fissi, spettava, a norma di
legge (art. 5 n. 1 della legge 28 settembre 1939, n. 192.2), la preferenza
nelle concessioni di nuovi servizi automobilistici in presenza della duplice
condizione che questi fossero concorrenti al servizio gestito, e che
essi fossero finitimi ad esso, secondo la definizione che della .finitimit�
d� la stessa legge. L'Amministrazione, rispetto al nuovo servizio de quo,
ebbe a dare la concessione ad altra societ� aspirante -la SAI -sulla
base di tre considerazioni: a) che la nuova linea da istituirsi veniva
incontro alla necessit� di un servizio di carattere locale, e quindi non
poteva considerarsi integrativa di quella tranviaria; b) che le Tranvie
Provinciali di Napoli non disponevano di materiale automobilistico proprio
e, in caso di assegnazione del servizio, non avrebbero avuto i mezzi
finanziari per provvedere all'acquisto; e) che la posizione concessionale
della S.A.I. .era preminente rispetto a quella delle Tramvie Provinciali,
in quanto la stessa S.A.I. univa con autolinee il retroterra di Aversa con
Aversa e con lo scalo ferroviario di Albanova, mentre le Tramvie Pro
J
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
vinciali non esercitavano alcun collegamento del retroterra di Aversa,
e di Aversa stessa, con lo scalo ferroviario statale.
Ora, il Consiglio di Stato ha annullato il provvedimento per una
sua intrinseca contraddittoriet�, emergente dalle sue statuizioni, alla
stregua della motivazione, in relazione ad altri connessi comportamenti
dell'Amministrazione. Ha, cio�, rilevato che era contraddittorio negare
il carattere concorrenziale alla tranvia della nuova autolinea, e, nello
stesso tempo, imporre, per la tutela della tranvia stessa, il divieto del
servizio locale per la pi� parte del percorso (dallo scalo di Albanova a
Frignano, estremi inclusi); che, d'altra parte, era contraddittorio assegnare
alla nuova linea la finalit� del servizio locale ed imporre il predetto
divieto di servizio locale; che era contraddittorio negare la idoneit�
economica delle Soc. Tranvie Provinciali, mentre, con provvedimento
di �poco anteriore, la Societ� stessa era stata a�torizzata alla trasformazione
di tutti i servizi esercitati, il che presupponeva il riconoscimento
della sua idoneit� finanziaria su scala pi� vasta; che era contraddittorio
negare il carattere integrativo rispetto alla tranvia, perch�
questa non arrivava allo scalo ferroviario di Aversa, e riconoscerlo alle
altre autolinee della S.A.I., che nemmeno transitano per lo stesso scalo
ferroviario.
Fermo che la finalit� del nuovo servizio poteva essere apprezzata
discrezionalmente dalla P. A., e soltanto dalla P. A., ci� non importava
che la valutazione compiuta, pur essendo insindacabile nel merito, lo
fosse anche sul piano della legittimit�, e particolarmente, come si � gi�
detto, sul piano della validit� della motivazione da cui il provvedimento
doveva essere sorretto, e sul piano della coerenza del provvedim�nto
stesso con altri comportamenti della medesima P. A. � noto che, sotto
lo schema dell'eccesso di potere amministrativo, si raggruppano tutte
le violazioni di quei limiti interni della discrezionalit� amministrativa
che non sono consacrati in norme espresse di legge; e che, tra tali vincoli
tipici della discrezionalit�, va compreso quello, fondamentale della corrispondenza
ai precetti di logica, che risultano lesi dalla illogicit� rivelata
nell'interno di un provvedimento (motivazione contraddittoria o
perplessa), ovvero dalla contraddittoriet� tra un provvedimento e altro
precedente o successivo. In conseguenza, non si � mai dubitato che l'illogicit�
manifesta -consistente, tra l'altro, nella mancanza di nesso logico
tra i vari motivi -e la contraddittoriet� con precedenti manifestazioni,
consistente in un contrasto obbiettivo tra la statuizione di un atto discrezionale
e quella di un atto precedente, al pari discrezionale, dia luogo
a quell'eccesso di potere amministrativo, su cui il Consiglio di Stato, per
propria funzione istituzionale, esercita, come l'ha esercitato nella specie,
il controllo giurisdizionale di legittimit�.
Identificata la ratio decidendi, adottata dal Consiglio di Stato col
pieno rispetto dei limiti della propria giurisdizione, non occorre soffer
J
766 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
marsi sulla validit� di altre con~iderazioni, accessorie. ed espresse ad
abundantiam, nella motivazione della impugnata sentenza, in rapporto
alle peculiarit� della specie di fatto. Cosi pure, il gi� accennato limite
posto alla potest� di riesame da parte della S. C. non permette di soffermarsi
sull'esattezza intrinseca dell'interpretazione data dal Consiglio di
Stato alla norma regolante la preferenza, nel senso che il carattere integrativo
della nuova autolinea debba essere riferito alla finalit� del servizio
e non alla identit� del percorso. -(Omissis).
II
(Omissis). -Il Consiglio di Stato -premesso che, di fronte
all'annullamento di una licenza edilizia, l'Amministrazione comunale
conserva un margine di discrezionalit�, al fine di valutare se e in che
misura la demolizione corrisponda a un interesse pubblico prevalente,
o se invece si debba procedere unicamente alla irrogazione delle sanzioni
penali previste dall'art. 32 della legge n. 1150 del 1 7 agosto 1942,
salva, peraltro, anche l'eventualit� del rinnovo del provvedimento
annullato sanando, ove possibile, i vizi rilevati con la decisione d'annullamento,
-ha affermato che l'Amministrazione comunale di Ancona
aveva l'obbligo di emanare quei provvedimenti, che erano in suo potere,
conseguenziali alla pronuncia di illegittimit� della licenza edilizia da
essa rilasciata, e non mantenersi inerte, lasciando inalterati il pregiudizio,
di cui il Pugnaloni attendeva riparazione, e la situazione giuridica
irregolare caratterizzata dalla esistenza di una costruzione abusiva.
Obietta il Comune ricorrente nel primo mezzo che, accogliendo il
ricorso del Pugnaloni, il Consiglio di Stato ha riconosciuto essere il
medesimo portsitore di un interesse occasionalmente protetto all'esercizio
del potere della pubblica amministrazione di prendere provvedimenti
conseguenti all'annullamento della concessione della licenza ad
edificare: interesse, che, invece, non sussisterebbe, poich� il sindaco
ha la facolt�, non l'obbligo, di disporre la demolizione dell'opera dichiarata
abusiva, n� il privato pu� sindacare l'esercizio di tale potest�.
discrezionale, che richiede una valutazione sia dei presupposti che
della scelta del provvedimento da adottare; pertanto il Consiglio di
Stato difetterebbe di giurisdizione relativamente ai ricorsi proposti dal
privato contro l'inerzia del sindaco in materia. Si afferma, altresl, che,
a maggior ragione, il� Consiglio .di Stato non poteva porre al Comune
l'alternativa di provvedere o alla demolizione dell'edificio o alla irrogazione
delle sanzioni previste dall'art. 32 della legge urbanistica;
mentre il Pugnaloni non avrebbe interesse alcuno all'applicazione delle
sanziqni penali" suddette: ed, infatti, aveva chiesta soltanto la demolizione
dell'immobile.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Con il secondo mezzo si lamenta la violazione e la falsa applicazione
dell'art. 36 del t. u. n. 1054 del 26 giugno 1924, non risultando che,
nel giudizio conclusosi con la sentenza ora impugnata, siano stati citati
i proprietari dell'immobile da demolire, controinteressati sia alla richiesta
della demolizione che alla applicazione delle sanzioni penali.
Il primo mezzo � infondato. Innanzi tutto altre volte queste Sez.
Un: (cfr. sent. n. 2157 del 1953, n. 535 del 1959, n. 898 del 14 aprile
1964, n. 666 del 13 aprile 1965: l'ultima iri fattispecie analoga a quella
in esame) hanno affermato che il potere del Consiglio di Stato di decidere,
a norma dell'art. 27 n. 4 del t. u. n. 1054 del 26 giugno 1924, sui
ricorsi diretti ad ottenere l'adempimento dell'obbligo dell'autorit� amministrativa
a conformarsi al giudidicato dei tribunali ordinari deve
ritenersi esteso anche ai casi� di denegata esecuzione di giudicati amministrativi.
� poi, evidente che in fine chi si trova nella situazione giuridica
qualificata per impugnare la licenza a costruire, illegittimamente concessa
dall'amministrazione comunale -come, nella specie, il Pugna~
Ioni, cui tale situazione � stata riconosciuta dal Consiglio di Stato con
la decisione n. 852 dell'8 novembre 1961 che annull�, su ricorso di
lui, la licenza edilizia rilasciata il 7 aprile 1958 dal Comune di Ancona
a Maria Scoccini e altri -, per identiche ragioni, di fronte alla dichiarazione
del Comune di non voler eseguire il giudicato amministrativo
o al silenzio-rifiuto dello stesso, � legittimato a chiedere al Consiglio
di Stato, ex art. 27 n. 4 citato (c. d. giudizio di ottemperanza), una pronuncia
che imponga alla Pubblica Amministrazione l'obbligo di eseguire.
Invero, sebbene il potere di garantire la disciplina edilizia contro
gli abusi dei privati sia dato per un interesse pubblico, esso tuttavia
si riflette sulle situazioni soggettive dei singoli interessati e ne implica
la tutela occasionale, dato che la discrezionalit� riconosciuta all'amministrai:
ione comunale dall'art. 32 della legge urbanistica n. 1150 del
17 agosto 1942 non � senza limiti: soprattutto la norma non attribuisce
all'amministrazione stessa la facolt� di rimanere inerte di fronte ad
attivit� riconosciuta illegittima, ma le impone, prima, di far sospendere
l'opera, quindi o di provvedere alla sua demolizione o alla denuncia
dei trasgressori per le previste sanzioni penali.
Ci� posto, la giurisdizione ex art. 27 n. 4 � di merito e, pertanto, �
attribuito al Consiglio di Stato perfino il potere di sostituire direttamente,
con la pronuncia, il provvedimento dovuto dalla P. A. per effetto
del giudicato amministrativo: quando, s'intende, la P. A. sia tenuta a
porre in essere un atto non discrezionale del quale risultino accertati
tutti i presupposti. Quando, invece, l'attivit� della P. A. � discrezionale,
come nel caso previsto dall'art. 32 della legge urbanistica, per il quale
il Comune, in caso di illegittima costruzione, ha facolt� di emettere
un provvedimento (demolizione della costruzione abusiva) o altro (san
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zioni penali a carico dei trasgressori), il Consiglio di Stato non pu�
sostituirsi nella scelta, ma legittimamente impone per� all'amministrazione
comunale di provvedere all'esecuzione del giudicato amministrativo,
entro un dato termine, e, in caso di ulteriore inerzia, pu�
disporre che il Prefetto competente nomini un commissario perch�
emani, lui, i provvedimenti conseguenziali alla pronuncia amministrativa,
sostituendosi alla inerte Amministrazione comunale (in tal
senso Sez. Un. sent. n. 666 del 1965 cit.).
Ora nel caso concreto il Consiglio di Stato non ha accolta la
domanda principale del Pugnaloni, cio� che il giudice amministrativo
ordinasse direttamente la demolizione dello immobile costruito in base
a licenza edilizia annullata; ma, riconosciuta alla P. A. attiva quella
discrezionalit� di determinazione ad essa concessa dall'art. 32 della
1. n. 1150 del 1942, si � limitato ad imporre al Comune di Ancona di
cessare dalla sua inerzia, in contrasto con il giudicato amministrativo
e la norma citata, e di emettere i relativi provvedimenti conseguen.
ziali, cio� o di ordinare esso, se riteneva opportuno, la demolizione dell'immobile,
ovvero denunciare gli abusivi costruttori all'autorit� giudiziaria
per le eventuali sanzioni penali.
Pertanto il giudice amministrativo non � incorso in difetto di
�giurisdizione, non avendo affatto invaso la sfera di attribuizione riconosciuta
dalla legge alla P. A. attiva.
Il secondo mezzo � inammissibile. � infatti, noto che il sindacato
delle Sez. Un. sulle decisioni del Consiglio di Stato � circoscritto
all'esame se siano stati osservati dal giudice amministrativo i limiti
esterni fissati alla sua giurisdizione (art. 48 t. u. n. 1054 del 192.4, art. 111,
comma 3� della Costituzione), cosicch� non pu�, in questa sede, essere
ammesso un mezzo di ricorso che denunci un error in procedendo in cui
si afferma sarebbe incorso il Consiglio di Stato (cfr. Sez. Un., sentenze
n. 1007 del 24 aprile 1964, n. 2070 del 30 settembre 1965), non attenendo
tale censura ai limiti della potest� giurisdizionale dell'organo adito.
Il ricorso deve esesre, pertanto, rigettato con le conseguenze di
legge. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 13 ottobre 1967, n. 2442 -Pres.
Scarpello -Rel. Speziale -P. M. Tavolaro I. (conf.) -Ministero
Finanze (avv. Stato Terranova) c. Lagan� (avvocati De Stefano e
Sorrentino).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria e giurisdizione
amministrativa -Discriminazione -Criteri -Norme di azione e
norme di relazione.
(I. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 2).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Competenza e giurisdizione -Edilizia economica e popolare -Alloggi
costruiti dallo Stato in conseguenza di terremoti -Cessione in
propriet� degli alloggi -Diritto soggettivo dell'interessato -Giurisdizione
del Giudice ordinario.
(1. 30 marzo 1965, n. 225, art. 1).
Edilizia economica e popolare -Alloggi costruiti dallo Stato in conseguenza
di terremoti -Diritto alla cessione in propriet� dell'alloggio
-Azione di rilascio da parte dell'ente gestore -Cessione non ancora
avvenuta -Effetti.
(1. 30 marzo 1965, n. 225, artt. 1 e segg.) .
. Per aversi un diritto soggettivo come tale tutelabile davanti all'autoritd
giudiziaria ordinaria occorre che l'ordinamento giuridico
contenga una norma la quale attribuisca alla posizione soggettiva dedotta
in giudizio dal privato una protezione diretta ed immediata con
esclusfone di ogni potere discrezionale della pubblica Amministrazione
di incidere in qualunque modo sulla posizione stessa, modificandola
od eliminandola; peraltro, il carattere vincolato della norma non � da
s� sufficiente a far ritenere sussistente un diritto soggettivo, giacch�
bisogna avere riguardo pure alla natura della norma, diretta a disciplinare
l'attivitd della pubblica Amministrazione: se tale norma �
diretta a disciplinare l'attivitd della pubblica Amministrazione per assicurarne
la conformitd al pubblico interesse (norma di azione), la tutela
del privato non pu� che essere subMdinata, ri:/lessa e indiretta, mentre
se � diretta a regolare i rapporti tra la pubblica Amministrazione ed i
privati imponendo alla prima di fare non fare o consentire alcunch�
in favore dei secondi, a tutela di un autonomo interesse degli stessi
(norma di relazione), si � in presenza di un diritto soggettivo perfetto
(1).
Alla posizione giuridica dei soggetti a favore dei quali � prevista
la cessione degli aUoggi costruiti a. cm�ico dello Stato in conseguenza
di terremoti si deve riconoscere la consistenza di diritto soggettivo
perfetto, azionabile come tale, nel caso di contestazioni, davanti al
Giudice ordinario (2).
(1) Sul criterio di discriminazione tra la giurisdizione ordinaria e la
giurisdizione amministrativa cfr. Cass., Sez. Un., 11 ottobre 1965, n. 2111,
in questa Rassegna, 1966, I, 784 ed ivi, 785 nota 1.
(2) Sulla natura della posizione soggettiva dell'interessato alla cessione
in propriet� dell'alloggio cfr. Cass., Sez. Un., 5 dicembre 1966, n. 2832,
in Giur. it., 1967, I, 1, 50. Tale sentenza richiamata in quella di cui si tratta
riguarda pi� particolairmente la posizione qualificata anche come diritto
soggettivo dell'assegnatario di alloggio di tipo economico e popolare nei
770 RASS;EGNA'DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n di1�itto, conferito a coloro che abitino in alloggi costruiti a carico
dello Stato in conseguenza di te1�remoti, ad ottenere, 1�icorrendo determinate
condizioni, la cessione in propriet� dell'alloggio non vale di
pe1� s� a neutralizzm�e, fin quando la cessione non sia avvenuta,
l'azione di rilascio da parte dell'ente gestore (3).
(Omissis). -Con l'unico mezzo proposto a sosklgno del ricorso
l'Amministrazione delle Finanze dello Stato, denunciando la viola.
zione e falsa applicazione degli artt. 1 e ss. della legge 30 marzo 1965,
n. 225, dell'art. 276 lett. d del r. d. 28 aprile 1938, n. 1165, del r. d. 1.
18 giugno 1914, n. 700, dell'art. 10 del r. d. 1. 2 agosto 194~, n. 704,
dell'art. 38 del d. 1. 27 luglio 1944, n. 159, degli artt. 826 e 828
c. c., dell'art. 2 del d. P. R. 17 gennaio 1949, n. 2 e dell'art. 255 del
citato r. d. 28 aprile 1938, n. 1165,in relazione all'art. 360 nn. 1, 3
e 5 c. p. c., muove, contro la sentenza impugnata, varie distinte
censure.
Sostiene innanzi tutto che il Pretore, accogliendo l'eccezione del
Lagan� fondata sul preteso diritto ad ottenere la cessione in propriet�
dell'alloggio occupato, ha esorbitato 'dai limiti della propria giurisdizione,
giudicando in materia sottratta alla cognizione del giudice ordinario,
in quanto la posizione di chi richiede la cessione in propriet�
degl alloggi costruiti a carico dello Stato in conseguenza di terremoti
non � di diritto soggettivo, ma di interesse legittimo.
Sostiene inoltre: che lAmministrazione delle Finanze dello Stato
� carente di. legittimazione passiva, in relazione alla pretesa fatta
valere dal Lagan�, perch� la competenza ad accertare la sussistenza
delle condizioni per la cessione spetta ad un'Amministrazione diversa
(Genio civile); che nessuna disposizione attribuisce all'aspirante alla
confronti dell'I.N.C.I.S. per la cessione in propriet� alla stregua della legge
21 marzo 1958, n. 667, del d.P.R. 19 gennaio 1959, n. 2 (richiamato peraltro
nella legge n. 225 del 1965) e della legge 27 aprile 1962, n. 231. Cfr. altres�
in materia C.d.S., VI sez., 27 ottobre 1964, n. 733, in Cons. Stato 1964, I, 1784
(m.) e 11 dicembre 1964, n. 948, ivi, 2250 (m.), decisioni menzionate pure nella
sentenza, di cui si tratta, in particolare relative al d.P .R. n. 2 del 1959 ed
all'art. 386 del t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, le quali entrambe emesse in giudizi
nei confronti dell'I.N.C.I.S. escludono per analoghe controversie la
giurisdizione del giudice amministrativo ed affermano quella dell'Autorit�
giudiziaria ordinaria.
(3) Principio ineccepibile, conforme del resto alla tesi, sia pur subordinatamente
sostenuta dall'Avvocatura Generale dello Stato. Altri aspetti
della controversia, taluni per vero peculiari al caso di specie, non sono
stati considerati dalle sezioni unite della Corte di Cassazione, le quali evidentemente
li hanno ritenuti assorbiti tutti dall'affermazione del principio,
di cui alla massima.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
cessione il diritto a �onservare, �medio tempore �, la detenzione dell'alloggio;
che l'alloggio in questione non rientra fra quelli cedibili,
poich� non � stato costruito a totale carico dello Stato ed inoltre fa
parte di un edificio nel quale hanno sede uffici statali; che, trattandosi
di un bene gi� appartenente al partito fascista, esso � entrato
a far parte, con l'avocazione allo Stato e la destinazione a servizio
pubblico, del patrimonio indisponibile dello Stato; ed infine 'che il
Lagan� non si trova nelle condizioni richieste per ottenere la cessione,
non ~vendo la detel}zione legale dell'alloggio, ma dovendo
essere considerato un occupante abusivo.
Ai :Qni della risoluzione della questione di giurisdizione, si deve
stabj.lire se, in base alle disposizioni della l. 30 marzo 1965, n. 225,
colui che� occupa un alloggio costruito ,a carico dello Stato in conseguenza
di terremoti sia titolare, nei confronti dell'Ente gestore, di un
diritto soggettivo perfetto ad ottenere la cessione di propriet�, ovvero
sia portatore di un semplice interesse legittimo, poich�, secondo le
norme della legge sull'�bo1izione del contenzioso amministrativo (art. 2
della 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E), nel primo caso la giurisdizione
spetta al giudice ordi~ario, nei secondo al giudice amministrativo.
Ed � noto che per aversi diritto soggettivo,� tutelabile come tale
dinanzi al giudice ordin.ario, occorre, secondo quanto questa Suprema
Corte ha, in numerose, anche re�enti, pronunce, affermato, che l'ordinamento
giuridico contenga una �norma che attribuisca alla posizione
soggettiva dedotta in giudizio dal privato una protezione diretta
ed immediata, con esclusione di ogni potere discrezionale della Pubblica
Amministrazione di incidere in qualunque m6do sulla posizione
stessa, modificandola o eliminandola. Il carattere vincolato della norma
non �, di per s�, sufficiente �per affermare la sussistenza del diritto
soggettivo, occorre aver l'iguardo anche alla natura della. norma, nel
senso che, se la norma � diretta a disciplinare l'attivit� della pubblica
amministrazione per assicurarne la conformit� all'interesse pubblico
(norma di azione), la tutela del privato non pu� che essere subordinata,
riflessa e indiretta, mentre, se la norma � diretta a regolare i rapporti
intercorrenti fra la pubblica amministrazione e i privati, imponendo
alla prima di fare, non fare o consentire alcunch� in favore
del privato, a tutela di un autonomo interesse dello stesso (norma
di relazione), si � in presenza di un diritto soggettivo perfetto.
In base a tali principi si deve accertare se, nella specie, la posizione
di chi richiede, ai sensi dello art. 1 della citata legge 30 marzo
1965, n. 225, la cessione in propriet� di un alloggio costruito a carico
dello Stato in conseguenza di terremoti, sia una posizione di diritto
soggettivo o di interesse legittimo.
Un problema del genere � ~tato affrontato e risolto da questa suprema
Corte in. riferimento al d. p. 17 gennaio 1959 n. 2, che ha
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
disposto e disciplinato la cessione in propriet�, a favore degli assegnatari,
degli alloggi di tipo popolare ed economico costruiti dall'Istituto
nazionale per le case degli impiegati dello Stato (I.N.C.I.S.), dagli
Istituti autonomi per le case popolari e da altri Enti. La Corte ha
ritenuto (sent. 5 dicembre 1966, n. 2832) che agli assegnatari competa,
verificandosi le previste condizioni, un diritto soggettivo perfetto,
e che perci�, in caso di contestazione, la giurisdizione appartenga
al giudice ordinario. Ha rilevato, in proposito, che le norme del predetto
decreto, col sancire che hanno diritto alla cessione in propriet�
gli assegnatari degli alloggi e col determinare in maniera tassativa
l'oggetto, il prezzo e le modalit� della cessione, ha inteso tutelare
direttamente la situazione giuridica degli assegnatari, escludendo nel
contempo ogni possibilit�, da parte degli enti gestori, di limitare la
facolt� di chiedere la cessione, quando risultino rispettate le condizioni
previste e. siano adempiuti gli oneri imposti per la cessione,
sicch� alla posizione degli assegnatari non pu� non riconoscersi la
consistenza di un diritto soggettivo perfetto.
La Corte ritiene che dell'esattezza di tale decisione non si possa
dubitare. Ne~lo stesso senso si � pronunciato anche il Consiglio di
Stato (Sez. VI, decisioni nn. 733 e 948 del 1964). E non si pu� pervenire
a diversa conclusione per quanto concerne la cessione, disposta
con la legge 30 marzo 1965 n. 225, degli alloggi costruiti ~ carico
dello Stato in conseguenza di terremoti. La legge persegue il medesimo
fine di assicurare, nella pi� ampia misura p�ssibile, la propriet�
della casa di abitazione ed espressamente si richiama alle norme
del d. p. 17 gennaio 1959, n. 2 e successive modificazioni, dichiarandole
applicabili per quanto non sia, nella legge, diversamente disposto.
Ora. le particolari disposizioni dettate dalla legge si riferiscono alle
modalit� di procedura, senza attribuire agli uffici statali, che debbono
decidere sulle domande di cessione, alcun potere discrezionale. E
d'altra parte la forma imperativa usata nell'art. 1 (. gli alloggi costruiti
a carico dello Stato in conseguenza di terremoti, ultimati alla
data del 31 dicembre 1945 e da chiunque gestiti, sono ceduti in propriet�
a coloro che ne facciano richiesta e li abitano alla data di
entrata in vigore della presente legge �) rivela che si � avuto di mira,
in maniera immediata e diretta, l'interesse dei privati occupanti,
alla cui tutela le norme della legge appaiono rivolte.
Si deve, quindi, riconoscere alla posizione giuridica dei soggetti,
a favore dei quali la legge dispone la cessione degli alloggi, la consi
stenza di un diritto soggettivo perfetto, azionabile, in caso di conte
stazione, davanti al giudice ordinario.
Esula dalla questione di giurisdizione l'indagine circa la sussi
I
I
stenza, in concreto, delle condizioni richieste per ottenere la cessione.
t
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
Pertanto l'eccezione di difetto di giurisdizione dell'autorit� giudi~
iaria ordinaria non pu� essere attesa.
Quanto alle altre censure, � opportuno esaminare anzitutto, per
il suo carattere assorbente, quella con cui la ricorrente deduce che la
~ventuale sussistenza del diritto alla cessione non attribuisce al La~
an� anche il diritto di conservare, � medio tempore �, la detenzione
:iell'alloggio.
Giova rilevare, in proposito, che il Lagan� non ha proposto una
istanza tendente ad ottenere una pronuncia dichiarativa del suo
:iiritto alla cessione in propriet� dell'alloggio, ma ha dedotto tale
mo diritto come eccezione diretta a contrastare la pretesa dell'Amninistrazione
finanzia.ria� ad ottenere il rilascio dell'alloggio. Se, quindi,
tale diritto, ove in effetti sussistesse, non varrebbe a neutralizzare
l'azione di rilascio proposta dalla Amministrazione, diventerebbe del
&utto inutile �accertarne, in concreto, la sussistenza. Sarebbe, infatti,
.ma pronuncia improduttiva di conseguenze giuridiche, in relazione al
J.ne che il deducente si propone.
Il Pretore ha ritenuto che la sussistenza del diritto alla cessione
11on possa non avere riflessi sul rapporto di locazione che, secondo
:iuanto. � stato accertato con precedente sentenza passata in giudicato,
intercorre tra le parti relativamente all'alloggio di cui si discute,
Jsservando che, qualora venga accertato il diritto alla cessione, si
1Tiene a configurare una situazione del tutto particolare ed eccezionale
in quanto dal predetto diritto �leriva un complesso di facolt� legittime
che l'ordinamento garantisce, tra le quali quella dell'occupante
:li continuare nel godimento dell'immobile fino a quando non sia
perfezionata la pratica amministrativa di cessione in propriet�.
Tali affermazioni non J?OSsono essere condivise. Non si vede,
infatti, in base a quale disposizione di legge possa riconoscersi,
all'avente diritto alla cessione, il potere di conservare la detenzione
dell'alloggio fino al momento in cui la pratica di cessione si sar�
perfezionata.
Con la cessione, il precedente rapporto di natura personale, in
base al quale l'occupante detiene l'alloggio, si estingue per confusione
(art. 1253 c. c.) e quindi non pu� pi� essere invocato come fonte del
diritto alla restituzione. Ma, fino a quel momento, non vi � che un diritto
dell'occupante ad ottenere la cessione e, correlativamente, un obbligo
dell'ente gestore a consentirvi, sempre che si verifichino le condizioni
richieste. La sussistenza di tale obbligo non elimina il rapporto
preesistente, che rimane in vita fino a che la cessione sia effettivamente
avvenuta. � una situazione analoga a quella del conduttore, che abbia
ottenuto dal proprietario-locatore la promessa di vendita dell'immobile
locato. Egli non potrebbe opporre, .all'azione di rilascio da parte del
locatore, l'esistenza di quella promessa. Il diritto al rilascio verrebbe
J
774 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
m~no solo quando l'acquisto della propriet� si fosse, volontariamente
o coattivamente, realizzato.
Non era, dunque, sufficiente, nella specie, addurre di aver diritto
alla cessione, per neutralizzare l'azione di rilascio proposta dall'Amministrazione.
E ci� rende superfluo l'esame delle altre censure formulate
dalla ricorrente, che attengono tutte all'accertamento della sussistenza
o meno, in concreto, del preteso diritto.
Giova avvertire che il diritto alla cessione non � inscindibilmente
legato alla permanenza della detenzione, poich� la legge prevede la
cessione degli alloggi a favore di coloro che li abitano alla data di
entrata in vigore della legge medesima, si�ch� l'eventuale allontanamento
del Lagan� dall'alloggio non pregiudicherebbe il diritto alla
cessione, ove tale diritto gli fosse riconosciuto.
Pertanto si deve cassare la sentenza impugnata e rinviare la causa
ad altro giudice di pari grado, che dovr� attenersi, nella decisione, al
principio di diritto sopra enunciato, e cio� che il diritto, conferito
dalla legge 30 marzo 1965, n. 225 a coloro che abitino in alloggi costruiti
a carico dello Stato in conseguenza di terremoti, di ottenere, a determinate
condizioni, la cessione in propriet� dell'alloggio, non vale, di
per s�, a neutralizzare, fino a che la cessione non sia avvenuta, l'azione
di rilascio proposta dall'ente gestore. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE
:ORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 giugno 1967, n. 1328 -Pres.
Scarpella -Est. Modigliani -P. M. Pedote (conf.) -Elefante (avv.
Ingrosso) c. Izzo (avv. Minozzi) e Ministero della Sanit� (avv.
Stato Lancia).
�rocedimento civile -Domanda giudiziale infondata -Accertamento
negativo richiesto dal convenuto -Interesse � in re ipsa � -Fattispecie.
(c. p. c., art. 100)
mpugnazione -Causa inscindibile -Presupposti -Fattispecie.
(c. p. c., art. 331).
mpugnazione -Causa inscindibile -Impugnazione incidentale tardiva
diretta contro parte diversa da quella che ha proposto l'impugnazione
principale -Ammissibilit�.
(c. p. c..� art. 334).
mpugnazione -Totale soccombenza -Gravame incidentale della parte
totalmente soccombente per aderire all'impugnazione principale
proposta da un'altra parte -Ammissibilit� -Sussiste.
(c. p. c., art. 333).
Jompetenza e giurisdizione -Controversia avente per oggetto la sussistenza
del diritto all'esercizio di una farmaci;:t legittima -Competenza
giurisdizionale dell'A.G.O. -Sussiste.
ientenza civile -Rigetto per implicito di' determinate domande, ecce:..
zioni e deduzioni -Giustificazione del dispositivo nella motiva,
zione -Necessit� -Sussiste.
(c. p. c., artt. 112, 132; disp. att. c. p. c., art. 118).
:t'armacia -Esercizio farmaceutico -Sistema della concessione amministrativ�
previo concorso -Sussiste -Deroghe -Regime
transitorio delle farmacie esistenti alla data dell'entrata in vigore
della 1. 22 maggio 1913, n. 468 -Varie categorie delle farmacie
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esistenti -Nozioni -Commerciabilit� -Farmacie legittime
e farmacie tollerate -Disciplina.
(1. 22 maggio 191.3, n. 468, artt. 24-28, 30; r. d. 15 marzo 1934, n. 463, art. 15;
t. u. 27 luglio 1934, n. 1265, artt. 369, 370).
n convenuto ha interesse ad ottenere una pronuncia di acce1�tamento
negativo, cio� di rigetto della domanda, per il solo fatto della
proposizione nei suoi confronti di un'azione infondata, indipendentemente
dall'accertamento deHa sussistenza in capo ad esso della titolarit�
del bene preteso dalt'attore (nena specie, diritto all'esercizio di una farmacia
legittima) (1).
Sussiste una ipotesi di causa inscindibile quando sia chiesto l'accertamento
di una medesima situazione giuridica nei confronti di
tutti i convenuti (nella specie, si chiedeva il riconoscimento del diritto
a gestire una farmacia, sia nei confronti dei titolari, sia nei confronti
dell'Amministrazione della Sanit�) (2).
In detta ipotesi � ammissibile la proposizione di impugnazione
incidentale tardiva, pur se diretta contro una parte diversa da �quella
che abbia proposto l'impugnazione principale (3).
La parte rimasta totalmente soccombente � abilitata ad esperire
gravame incidentale per aderire all'impugnazione principale proposta
da un'altm parte (4).
La controversia che abbia per oggetto l'accertamento della sussistenza
del diritto all'esercizio di una farmacia, in esito all'indagine
sulla legittimit� deHa stessa in base alle � norme della l. 22 maggio
1913 n. 468, appartiene alla competenza giurisdizionale dell'A.G.O.,
in quanto concerne un diritto soggettivo perfetto (5).
Non possono ritenersi rigettate per implicito determinate domande,
eccezioni o deduzioni, sulla base della semplice dichiarazione, conte
nuta nella sentenza, di rigetto di ogni contraria istanza, eccezione e
(1) Cfr., in senso conforme: ANDRIOLI, Commento al codice di procedura
civile, I, Napoli,. 1957, 279.
(2) Cfr., da ultimo, sulla natura della causa inscindibile: Cass., 16 maggio
1966, n. 1233, Foro it.; Mass., 1966, 529.
(3) In senso conforme, cfr.: Cass., 14 febbraio 1966, n. 461, Foro it.,
Mass., 1966, 151; 21 ottobre 1965, n. 2173, in questa Rassegna, 1965, I, 1180,
sub 8, ed ivi (1185) nota di riferimenti; 24 giugno 1965, n. 1327, Foro it.,
Mass., 1965, 386; 5 maggio 1965, n. 820, ivi, 238. Sulla nozione di causa
inscindibile v. Cass., 12 novembre 1965, n. 2360, in questa Rassegna, 1965,
I, 1200, ed ivi (1201) nota di riferimenti.
(4) Nel senso della inammissibilit� delle impugnazioni incidentali adesive
quando sia scaduto il termine per la proposizione della impugnazione
principale, e ci� anche quando si verta in causa inscindibile, cfr.: Cass.,
8 gennaio 1964, n. 19, Foro it., 1964, 1, 801, con ampia nota di richiami.
(5) Cfr., in senso conforme: Cass., 12 maggio 1962, n. 983, Giust. civ.,
1962, 1, 1913, con nota di richiami.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
deduzione, pe1�ch� questa � una semplice clausola di stile e deve comunque
trovare nella motivazione la sua giustificazione (6).
La l. 22 maggio 1913, n. 468, innovando il sistema stabilito con la
p1�ecedente l. 22 dicembre 1888, n. 5849, in base alla quale l'esercizio
farmaceutico era libero, instaur� per tale esercizio il sistema, tuttora
vigente, della concessione amministrativa previo concorso. Peraltro, con
le disposizioni transitorie (artt. 24 e segg.) della l. n. 468 del 1913 si intese
salvaguardare, sia pure temporaneamente, i diritti degli ese1�centi le farmacie
in atto esistenti e dilazionare nel tempo l'assorbimento di tali
farmacie nel nuovo regime. A tal uopo le farmacie esistenti vennero
distinte i11, varie categorie: a) le farmacie illegittime contemplate dall'art.
� 24, e cio� le farmacie aperte dopo il 1� luglio 1909 e che, per le
disposizioni vigent�, anteriormente alla l. 22 dicembre 1888, n. 5849,
nei luoghi in cui si trovavano, non potevano essere aperte, nonch� le
farmacie di cui fosse stato dichiarato (o sarebbe stato dichiarato in esito
a giudizi pendenti) illegittimo l'esercizio; b) le farmacie legittime contemplate
dall'art. 25, e cio� le farmacie autorizzate o autorizzabili secondo
le norme anteriori alla i. n. 5849 del 1888; c) le farmacie legittime
contemplate dall'art. 26 e dalla dottrina qup,lij�cate tollerate, ossie le farmacie
che, anche aperte dopo la l. n. 5849 del 1888 e non autorizzabili
secondo le disposizioni anteriori, non fossero illegittime giusta l'art. 24;
d) le farmacie di antico diritto, considerate privilegiate e contemplate
dall'art. 28. Per le farmacie della prima specie, e cio� per le farmacie
illegittime, fu disposta la chiusura entro tre mesi dalla pubblicazione
del regolamento 13 luglio 1914, n. 829 (art. 27 l. n. 468 del 1913 e art. 59
del menzionato regolamento). Per le farmacie legittime di cui all'art. 25
e per quelle tollerate di cui all'art. 26 fu stabilito che potevano rimanere
aperte. Tuttavia, mentre per le farmacie di cui all'art. 25 fu con
cesso il diritto di libera commerciabilitd per venti anni dalla data di
pubblicazione della legge (31 maggio 1913), per le farmacie tollerate
non fu emanata nessuna ,disposizione in tal senso. Per queste ultime la�
continuazione dell'esercizio era dunque consentita soltanto ad personam
e costituiva un diritto non commerciabile, n� trasmissibile. Venuto a
scadere il ventennio di cui all'art. 30 l. n. 468 del 1913, il regime transitorio
stabilito da tale norma � stato protratto con qualche temperamento:
in proposito, � stato stabilito, con l'art. 15 r. d. 15 marzo 1934,
n. 463 e indi con l'art. 369 t. u. delle leggi sanitarie approvato con r. d.
27 luglio 1934, n. 1265, che le farmacie legittime di cui all'art. 25 l.
(6) Cfr., in senro conforme: Cass., 16 maggio 1963, n. 1232, Foro it.,
Mass., 1963, 364; 11 marzo 1959, n. 698, Foro it., Rep., 1959, voce Sentenza
in materia civile, nn. 64-65. Sulla portata oggettiva del giudicato, v. Cass.,
22 gennaio 1966, n. 268, in questa Rassegna, 1966, I, 115, sub 3, ed ivi nota
di ulteriori riferimenti.
778 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n. 468 del, 1913 possono essere trasferite, per una volta tanto, per atto
tra vivi o per successione, a condizione che il trapasso della farmacia
sia fatto a favore di un farmacista iscritto nell'albo professionale e che,
nel caso di successione, il trapasso della farmacia pu� avvenire anche a
favore del figlio o di uno dei figli del titolare premorto, sebbene non farmacista,
purch� sia av�Jiato agli studi farmaceutici o almeno iscritto
all'ultimo anno di scuola media di secondo grado. Coon il successivo
art. 370 del menzionato t. u. � stato poi stabilito che le farmacie legittime
contemplate dall'art. 26 l. n. 468 del 1913, ossia le farmacie c. d.
toLLerate, possono essere trasferite, esclusivamente per successione e secondo
le disposizioni del precedente articolo, a favore del figlio o di
uno dei figli, anche se non farmacista, o, in mancanza di figli, a favore
del coniuge che sia farmacista (7).
(Omissis). -Con il primo mezzo di annullamento del ricorso principale
Elio Elefante, nel denunziare la violazione degli articoli 99 e
100 c. p. c., in relazione dell'art. 360, n. 5, dello stesso codice, sostiene,
che la Corte di Appello avrebbe dovuto dichiarare inammissibile
l'appello proposto dagli eredi Izzo. In proposito deduce che,
ove fosse stata accolta, dalla Corte di merito, la tesi sostenuta dagli
stessi Izzo col suindicato gravame (e, in effetti, ritenuta fondata
dalla Corte medesima), secondo cui la farmacia in controversia non
avrebbe potuto essere considerata legittima, per essere stata a suo
tempo trasferita a non farmacisti, in violazione delle norme che vietavano
tale trasferimento, si sarebbe dovuto riconoscere che neppure
i nominati Izzo avrebbero avuto diritto all'esercizio della stessa farmacia,
per cui costoro erano, in realt�, privi di interesse a prospettare
una siffatta tesi.
� agevole scorgere la mancanza di fondamento della doglianza.
Innanzi tutto., � �ia osservare che l'interesse degli eredi Izzo a
contrastare l'accoglimento della domanda dell'Elefante, diretta a ottenere
l'accertamento del suo diritto all'esercizio della farmacia sita
al Corso Cesarano di Campagna, sussisteva, per il solo fatto che tale
domanda era stata proposta nei loro confronti e indipendentemente
dall'accertamento del loro diritto all'esercizio della stessa farmacia.
Infatti, � noto che una domanda giudiziale infondata fa nascere, di per
s�, nel convenuto, il diritto di chiedere una sentenza di accertamento
negativo, cio� una sentenza di rigetto. N�, al fine di statuire sull'anzidetta
domanda, proposta dallo Elefante per ottenere l'accertamento.
del suo preteso diritto, era necessario stabilire (e, in effetti, la
(7) Sulla concessione farmaceutica v. Cass., 29 gennaio 1964, n. 233,
in questa Rassegna, 1964, I, 327, con nota di CARUSI.
F.ARGAN
J
, I
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 779 i
:iuestione non � stata neppure presa in esame dai giudici del merito)
~e il diritto in contesa appartenesse, o non, agli Izzo, giacch� la domanda
dell'attore doveva essere rigettata, per il solo fatto che egli,
~ome sar� in appresso illustrato, non era riuscito a fornire la prova
Jhe gli apparteneva il diritto fatto valere in giudizio.
Consegue da quanto si � esposto che il primo mezzo di annullanento
deve essere rigettato.
Con il secondo mezzo l'Elefante, nel denunziare la violazione
degli artt. 331, 334, 343 e 277 c. p. c. ,in relazione all'art. 360, n. 5,
:lello stesso codice, si duole che la Corte d'Appello abbia rigettato
l'eccezione da lui sollevata in ordine alla inammissibilit� dell'ap
;>ello incidentale proposto dall'Amministrazione dello Stato. In propo;
ito sostiene che, nel caso, contrariamente a quanto' � stato ritenuto
falla sentenza denunziata, non si versava in una ipotesi di causa
.nscindibile. Inoltre deduce che l'Amministrazione dello Stato non
~ra legittimata a esperire un gravame incidenta:l.e, giacch� era risul;
ata totalmente soccombente nel primo grado del giudizio. Infine
;astiene che la Corte di Appello di Napoli, col riformare la sentenza
mpugnata, pur avendo dichiarato inammissibile il motivo dedotto
falla Pubblica Amministrazione nel suo appello incidentale, � ha fatto
;>roprio il motivo dedotto dall'appello principale, sostituendosi cos�
llla parte che aveva proposto l'appello incidentale �, e, in tal modo,
1a violato il principio per il quale � non � consentito al giudice di
mstituir� la propria 'volont�� a quella delle parti nella proposizione
ielle pretese e nello spiegamento delle difese � .
Le doglianze sono prive O.i fondamento.
In ordine alla prima censura, con la quale si contesta l'inscindi)
ilit� della causa, va rilevato che Elio Elefante aveva chiesto il
~iconoscimento del su� preteso diritto all'esercizio della� farmacia,
;ita al Corso Cesarano di Campagna, nei confronti sia degli eredi
:zzo che della Pubblica Amministrazione, adducendo nei confronti
ii tutti i convenuti le stesse ragioni a presidio della domanda. Si
rersava, dunque, nella ipotesi di una domanda diretta ad accertare
a medesima situazione giuridica nei confronti di pi� parti. N� l'accer:
ament� chiesto nei confronti degli eredi Izzo poteva essere scisso,
lella fase di gravame, da quello chiesto nei confronti della Pubblica
\mministrazione, in quanto i due accertamenti si identificavano e quindi
.a pronuncia nei riguardi di .ciascuno dei convenuti si estendeva, in
ria logica e necessaria, alla pronuncia nei .riguardi degli altri. Ci�
)Osto, si deve riconoscere che, essendo la' domanda, per la identit�
iel titolo dedotto in giudizio, diretta, come sopra si � detto, ad accer:
are, nei confronti di tutti i convenuti, la medesima situazione giuriHca,
si era determinata, contrariamente a quanto il ricorrente assume,
m'ipotesi di causa inscindibile, per cui era consentita l'impugnazione
J
780 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
incidentale tardiva, nonostante questa fosse diretta anche contro una
parte (ossia l'Elefante), diversa da quelle (ossia gli eredi Izzo), che
avevano proposto il gravame principale (cfr., per riferimento, le sentenze
di questa Corte nn. 718 del 1964 e 461 del 1966).
Non occorre, poi, attardarsi a dimostrare la inconsistenza della
ulteriore tesi del ricorrente, secondo cui la Pubblica Amministrazione
non era legittimata a proporre una impugnazione incidentale avverso
la sentenza del Tribunale, in quanto che, nel giudizio di primo grado,
era rimasta totalmente soccombente. Infatti (a parte che la premessa
da cui muove la doglianza non � esatta, giacch�, in realt�, nel giudizio
di primo grado, la Pubblica Amministrazione era rimasta soccombente
nei riguardi dell'Elefante, ma vittoriosa nei riguardi degli eredi Izzo,
la cui domanda riconvenzionale, come in appresso si vedr�, era stata
implicitamente rigettata dal Tribunale) va rilevato che la totale
soccombenza di una parte, se rende la controparte priva di interesse
a proporre impugnazione e, quindi, di norma, esclude, nella predetta
ipotesi, la configurabilit� di una controimpugnazione diretta a far
valere un interesse contrario a quello dell'impugnante principale, non
esclude affatto che la parte totalmente soccombente possa esperire
un gravame incidentale, per aderire (come � stato, per l'appunto, fatto
dalla Pubblica Amministrazione nei riguardi della pronuncia del Tribunale
che aveva accolto la domanda dell'Elefante) all'impugnazione
principale proposta da un altro soggetto.
Per quanto riguarda, infine, l'ultima censura del mezzo di annullamento
in esame, va rilevato che del tutto inconsistente � l'addebito,
che si muove alla sentenza denunziata, di essere pervenuta a
riformare la sentenza di primo grado mediante l'accoglimento di un
motivo di appello inammissibile e pronunciando oltre i limiti delle
pretese fatte valere in giudizio dalle parti. Infatti la Corte di Napoli
ha emesso la pronuncia, di cui l'Elefante contesta la legittimit� e con
la quale ha rigettato la domanda da lui proposta, oltre che in parziale
accoglimento del gravame incidentale proposto dalla Pubblica Amministrazione
(del quale � stato dichiarato inammissibile solo il motivo
con cui era stata chiesta la declaratoria della insussistenza del diritto
degli eredi Izzo), in accoglimento del gravame proposto dagli stessi
eredi, la cui ammissibilit� non viene in alcun modo contestata.
Il terzo mezzo del ricorso principale dell'Elefante deve essere
esaminato congiuntamente con il secondo mezzo del ricorso incidentale
delle Amministrazioni della Sanit� Pubblica e dell'Interno, giacch�,
con entrambi i detti motivi, si sostiene il difetto di giurisdizione della
autorit� giudiziaria ordinaria a statuire sulla controversia in oggetto.
In proposito, l'Elefante, nel denunziare la violazione degli artt. 2
e 4 della 1. 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E e delle disposizioni transitorie
della 1. 22 maggio 1913, n. 468, deduce che competente a prov
J
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 781
redere sulla disciplina di un pubblico servizio, quale � quello inerente
1ll'esercizio delle farmacie, � esclusivamente l'autorit� amministrativa
i che i provvedimenti, da quest'ultima emanati al riguardo, possono
?ssere sindacati, se impugnati, soltanto dinanzi al Consiglio di Stato
n sede giurisdizionale.
Le Amministrazioni della Sanit� Pubblica e dell'Interno, a loro
rolta, a presidio del dedotto difetto di giurisdizione, sostengono che
ma eventuale pronuncia in favore dell'Elefante o degli eredi Izzo,
n ordine al riconoscimento del loro diritto all'esercizio della farnacia
sita al Corso Cesaran9 di Campagna, avrebbe dato luogo alla
1on consentita .i;ostituzione del giudice ordinario al competente organo
tmministrativo, il quale, con provvedimento formale (e cio� col
1rovvedimento del Prefetto di Salerno del 15 maggio 1956, mediante
l quale era stato bandito il concorso per la farmacia in controversia)
:veva negato il diritto in parola a entrambi i contendenti.
Anche questi mezzi di annullamento devono essere disattesi.
Infatti, come � stato ritenuto da queste Sezioni Unite, con altre
1ronunce (cfr., in tal senso, le sentenze nn. 983 del 1962, 1003 e 2026
lel 1957), una controversia, che abbia per oggetto lo accertamento
lella sussistenza del diritto all'esercizio di una farmacia, in esito alla
ndagine sulla legittimit� della stessa farmacia in base alle norme
lella l. 22 maggio 1913, n. 468, appartiene alla competenza giurisdiionale
dell'autorit� giudiziaria ordinaria, in quanto concerne un diitto
subiettivo perfetto. Orbene, oggetto del presente giudizio � non
:i� l'accertamento della violazione di un interesse legittimo, per
'illegittimit� del bando del concorso per l'assegnazione della farmaia
in controversia, ma l'accertamento della sussistenza, o non, del
.iritto dell'Elefante all'esercizio della stessa farmacia, che egli assume
ssergli stata legittimamente trasmessa, per successione, in base alle
.isposizioni contenute nella menzionata 1. n. 468 del 1913: in conseuenza,
alla stregua del principio dianzi ricordato, la giurisdizione della
utorit� giudiziaria non pu� essere con fondamento contestata.
N� dicasi che la statuizione sulla controversia comportava l'anullamento
di provvedimenti emanati, in ordine alla stessa farmacia,.
alla Pubblica Amministrazione. Infatti, in realt�, dalle parti non era
tata formulata alcuna domanda diretta a ottenere l'annullamento di
tti amministrativi. E d'altronde, quand'anche una siffatta domanda
Jsse stata formulata, la competenza dell'autorit� giudiziaria non saebbe
venuta meno, ma sarebbe rimasta limitata all'accertamento del
iritto all'esercizio della farmacia e alla dichiarazione di illegittimit�
ell'atto amministrativo, del quale avrebbe potuto poi essere provoato
l'annullamento nella competente sede amministrativa (cfr. le citate
entenze di questo Collegio nn. 983 del 1962 e 2026 del 1957).
782 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sotto qualunque aspetto si consideri la questione, si deve, pertanto,
riconoscere che la controversia apparteneva alla competenza giurisdizionale
del giudice ordinario.
Col quarto mezzo il ricorrente, nel denunziare la violazione degli
artt. 24, 25, 26, 27, 30 della 1. 22 maggio 1913, n. 468, dell'art. 368
del t. u. delle leggi sanitarie 27 luglio 1934, n. 1265, dell'art. 1 del
d. 1. 3 maggio 1933, n. 439, e dello art. 456 c. c., in relazione all'art. 360,
n. 5, c. p. c., si duole che la Corte di Appello abbia escluso il suo
diritto all'esercizio della farmacia in controversia. In proposito deduce,
in primo luogo, che la sentenza denunziata, con l'affermare che la
detta farmacia non poteva essere considerata legittima, ha violato il
principio della presunzione di legittimit� degli atti amministrativi, in
quanto la legittimit� della stessa farmacia era stata riconosciuta in
vari atti amministrativi. Inoltre deduce che esso Elio Elefante, col
dare la prova della sua qualit� di successore nella propriet� dell'immobile,
sede della farmacia, quale erede di Gennaro Elefante, proprietario
dello stesso immobile alla data dell'entrata in vigore della 1. 22
maggio 1913, n. 468, aveva dimostrato il suo diritto di esercitare la
medesima farmacia vita natural durante. Sostiene, poi, che dal fatto
che la farmacia era aperta fin dall'anno 1870 si doveva desumere
che la sua apertura era stata legalmente autorizzata e che, in effetti,
non era necessaria alcuna autorizzazione per i successivi trasferimenti
di essa. Indi afferma che, comunque, con le disposizioni transitorie
della menzionata 1. n. 468 del 1913 erano state sanate tutte le irregolarit�
eventualmente verificatesi nel passato per l'esercizio delle
farmacie. Infine sostiene che la circostanza che esso Elio Elefante non
fosse farmacista era del tutto inidonea, contrariamente a quanto �
stato ritenuto dalla Corte di Appello, a escludere il suo diritto all'esercizio
farmaceutico, giacch�, a norma dell'art. 30 della pi� volte citata
1. n. 468 del 1913, il diritto alla continuazione dell'esercizio delle
farmacie competeva agli aventi causa dei proprietari viventi a quell'epoca,
a nulla rilevando in contrario che essi non fossero farmacisti.
Trattasi di altre censure prive di fondamento.
Innanzi tutto, non pu� farsi carico alla Corte di Appello di aver
violato, con la decisione adottata, il principio della presunzione di
legittimit� degli atti amministrativi. Infatti, a parte che la pronuncia
emessa dalla Corte di Appello circa il disconoscimento del diritto
dell'Elefante all'esercizio della farmacia in controversia, in realt�, non
appare in contrasto con alcun atto amministrativo (e anzi, in proposito,
non � fuori di luogo ricordare che, come � ammesso dallo
stesso ricorrente, il Prefetto di Salerno, con nota dell'8 agosto 1949,
aveva dichiarato illegittimo l'esercizio della farmacia, disponendone
la chiusura e facendo riserva di autorizzarne in via provvisoria la
gestione), � chiaro che, dovendosi statuire sulla sussistenza di un di
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 783
�itto subiettivo, quale �, come si � visto, quello inerente all'esercizio�
lella farmacia in discussione, la controversia doveva essere risoluta
n base alla applicazione delle norme di legge disciplinanti il diritto in
:ontesa e che pertanto non poteva essere attribuita alcuna efficacia
>reclusiva agli accertar,1enti, eventualmente erronei, contenuti in atti
tmministrativi.
Ci� precisato, va aggiunto che, in effetti, il disconoscimento, conenuto
nella impugnata pronuncia, del diritto dell'Elefante all'esercizio
armaceutico, � lungi dall'essere erroneo, costituisce una. esatta appli:
azione delle norme che disciplinano la materia di cui trattasi.
In proposito, occorre ricordare che la 1. del 22 maggio 1913, n. 468,
nnovando il sistema stabilito con la precedente legge del 22 dicem1re
1888, n. 5849, in base alla quale l'esercizio farmaceutico era libero,
nstaur�, per l'esercizio in discorso, il sistema, tutt'ora vigente, della
:oncessione amministrativa, previo concorso. Peraltro, con le dispoizioni
transitorie (artt. 24 e segg.) della legge in parola, si intese
li� salvaguardare, sia pure temporaneamente, i diritti degli esercenti
e farmacie in atto esistenti e di dilazionare nel tempo l'assorbimento
li tali farmacie nel nuovo regime. A tal uopo le farmacie esistenti
�ennero distinte in varie categorie: a) le farmacie illegittime, contemilate
dall'art. 24, e cio� le farmacie aperte dopo il 1" luglio 1909 e
he per le disposizioni vigenti anteriormente alla I. del 22 dicembre
888, n. 5849, nei luoghi in cui si trovavano, non pot�vano essere
perte, nonch� le farmacie di cui fosse stato dichiarato (o sarebbe stato
.ichiarato in esito a giudizi pendenti) illegittimo l'esercizio; b) le far
1acie legittime, contemplate dall'art. 25, e -cio� le farmacie autoriz
ate o autorizzabili secondo le norme anteriori alla Legge n. 5849 del�
888; c) le farmacie legittime, contemplate da,ll'art. 26 e dalla dot
rina qualificate tollerate, ossia le farmacie, che, anche aperte dopo la
~gge n. 5849 del 1888 e non autorizzabili secondo le disposizioni
nteriori, non fossero illegittime giusta l'art. 24; d) le farmacie di
ntico diritto, considerate privilegiate e contemplate dall'art. 28.
Per le farmacie della prima specie, e cio� per le farmacie ille
ittime, fu disposta la chiusura entro tre mesi dalla pubblicazione del
egolamento 13 luglio 1914, n. 829 (art. 27 della legge del 1913 e
rt. 59 del menzionato regolamento). Per le farmacie legittime, di cui
ll'art. 25, e per quelle tollerate, di cui all'art. 26, fu s'tabilito che
otevano rimanere aperte. Tuttavia, mentre alle farmacie di cui
ll'art. 25 fu concesso il diritto di libera commerciabilit� per 20 anni
alla data di pubblicazione della legge (31 maggio 1913), per le farmacie
>llerate non fu emanata nessuna disposizione in tal senso. Per queste
ltime la continuazione dell'esercizio era dunque consentita, come �
;ato giustamente osservato da una autorevole dottrina, soltanto ad
ersonam e costituiva un diritto non commerciabile, n� trasmissibile.
784 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Per vero, � chiaro che il citato art. 30, col menzionare, al fine della
concessione della libera commerciabilit�, solo le farmacie legittime,
contemplate nell'art. 25, ha inteso escludere da quel trattamento le
farmacie cosiddette tollerate, contemplate dal successivo a:rt. 26.
Venuto a scadere il ventennio, di cui al pi� volte citato art. 30,
il regime transitorio stabilito da tale norma � stato p:t:otratto con qualche
temperamento. In proposito, � stato stabilito con l'art. 15 del r. d.
del 15 marzo 1934, n. 463 e indi con l'art. 369 del t. u. delle leggi
sanitarie, approvato con r. d. 27 luglio 1934, n. 1265, che le farmacie
legittime, di cui all'art. 25 della 1. n. 468 del 1913, possono essere trasferite,
per una volta tanto, per atto tra vivi o per successione, a condizione
che il trapasso della farmacia sia fatto a favore d'i ~n farmacista
iscritto nell'albo professionale, e che, nel caso di successione,
il trapasso dalla farmacia pu� avvenire anche a favore del figlio o di
uno dei figli del titolare premorto, sebbene non farmacista, purch� sia
avviato agli studi farmaceutici o almeno iscritto all'ultimo anno di
scuola media di secondo grado. Con il successivo art. 370 del menzionato
t. u. � stato, poi, stabilito che le farmacie legittime contemplate
dall'art. 26 della 1. 22 maggio 1913, n. 468, ossia le farmacie cosiddette.
tollerate, possono essere trasferite esclusivamente per successione e
secondo le disposizioni prevedute dal precedente articolo, a favore del
figlio o di uno dei figli, anche se non farmacista, e, in mancanza di
figli, a favore del coniuge che sia farmacista.
Ci� posto, si osserva che la farmacia sita al Corso Cesarano di
Campagna, come � stato esattamente ritenuto dalla Corte di Appello,
� da annoverare tra le fai;macie tollerate, contemplate dall'art. 26 della
1. n. 468 del 1913, in quanto non era autorizzabile secondo le norme
1mteriori alla 1. 22 dicembre 1888, n. 5849. Infatti, in base al r. d.
29 gennaio 1853, n. 39, che regolava l'esercizio farmaceutico nel Regno
delle Due Sicilie, per � i domini di qua dal Faro � (e cio� esclusa la
Sicilia), alla morte del proprietario farmacista, il diritto all'esercizio poteva
essere trasmesso, previa autorizzazione del Promedicato, solo a
un figlio privilegiato in farmacia, ossia diplomato in farmacia e autorizzato
all'esercizio farmaceutico, mentre, nel caso di figli minori, era
prevista l'istituzione di una amministrazione provvisoria in attesa del
raggiungimento della maggiore et� del figlio.
Ora de1la farmacia di cui si controverte (che, d'altronde, la sentenza
denunziata ha accertato non risultare che fosse stata mai autorizzata),
nel 1879, era stato effettuato un trasferimento, per successione,
da Angelo a Luigi Cubiciotti, il quale, come � stato rilevato in punto
di fatto dalla Corte di Napoli, non era farmacista e quindi non poteva
divenire titolare della farmacia. stessa, in base alla menzionata 1. n. 39
del 1853. Si tratta, pertanto, di una farmacia, che, per non essere autorizzata,
n� autorizzabile, secondo le norme anteriori alla 1. n. 5849 del
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
1888, non era trasmissibile in base alle richiamate. disposizioni della
1. n. 468 del 1913. Appare dunque manifesto che del tutto fuori di
luogo dall'odierno ricorrente vengono richiamate le norme di tale legge
per sostenere che il diritto all'esercizio della farmacia gli � pervenuto,
per successione, alla Plorte (avvenuta 1'8 ottobre 1933) dello zio Gennaro
Elefante.
Per completezza di motivazione non � fuori di luogo aggiungere
che, d'altronde, alla stessa soluzione, circa l'insussistenza di ogni diritto
dell'odierno ricorrente all'esercizio farmaceutico, si dovrebbe pervenire,
quand'anche si ritenesse che si trattasse di una farmacia legittima,
contemplata dall'art. 25 della Legge del 1913. Infatti, alla morte del
nominato Gennaro Elefante (avvenuta, come sopra si � detto, 1'8 ottobre
1933), il ventennio di libera commerciabilit�, successivo alla pubblicazione
(31 maggio 1913) della legge n. 468 del 1913, era ormai scaduto
e Elio Elefante, per non essere n� farmacista, n� figlio del precedente
titolare, non era in possesso di alcuno dei requisiti stabiliti dalla
successiva legislazione (citato art. 268 del Testo Unico delle leggi sanitarie)
per il trasferimento, per successione, delle farmacie legittime.
Sotto qualunque aspetto si consideri la questione, si deve, pertanto,
riconoscere che la decisione adottata dalla Corte di Appello, in ordine
al disconoscimento del diritto dello Elefante all'esercizio farmaceutico,
si sottrae a ogni censura.
Col quinto mezzo di annullamento, il ricorrente, nel denunziare la
violazione degli artt. 277 e 91 c. p. c., in relazione all'art. 360, n. 5,
dello stesso codice, lamenta che la Corte di Appello abbia pronunziato
la condanna di esso Elefante al pagamento delle spese giudiziali
nei confronti degli eredi Izzo, nonostante non avesse riconosciuto a
costoro alcun diritto all'esercizio della farmacia, nonch� al pagamento
delle spese giudiziali nei confronti delle Amministrazioni dello Stato,
nonostante avesse rigettato la loro domanda diretta a ottenere la declaratoria
della vacanza dell� farmacia in controversia, per mancanza di
titolare.
A dimostrare l'inconsistenza di questa doglianza non occorre attardarsi,
bastando osservare che l'Elefante � risultato, nel giudizio di
merito, totalmente soccombente nei riguardi sia degli eredi Izzo che
delle Amministrazioni dell'Interno e della Sanit�, per essere stata rigettata
la domanda da lui proposta, nei confronti delle predette parti, per
ottenere l'accertamento del suo preteso diritto all'esercizio farmaceutico.
Esaurito l'esame del ricorso principale e del secondo mezzo del
ricorso incidentale, rimane da valutare il primo mezzo del detto ricorso
incidentale.
Con tale doglianza le Amministrazioni della Sanit� Pubblica e
dell'Interno, nel denunziare la violazione e falsa applicazione degli
artt. 112, 324, 329, II comma, 35 e 346 c. p. c., lamentano che la sen
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tenza denunziata abbia considerato domanda nuova, come tale inammissibile
in grado di appello, quella diretta ad ottenere la declaratoria
che erano carenti del diritto all'esercizio della farmacia sia l'Elefante
che gli eredi Izzo. In proposito le Amministrazioni sostengono che esse,
col dedurre, nell'atto con il quale avevano proposto l'appello incidentale,
la insussistenza dei diritti vantati dalle controparti, non avevano
ampliato la materia del contendere, ma si erano limitate a formulare
una richiesta, rimanente nell'ambito della difesa, di accertamento negativo
delle pretese all'esercizio farmaceutico fatte valere in giudizio
sia dallo Elefante che dagli eredi Izzo. Inoltre sostengono che la richiesta
in parola non era venuta ad ampliare, nel giudizio di secondo
grado, la materia del contendere, anche perch� esse Amministrazioni
avevano dedotto" pure nel giudizio di primo grado, e pi� precisamente
con la comparsa conclusionale del 15 maggio 1956, che trattavasi di
farmacia resasi vacante e pertanto soggetta all'ordinario ~egime di
concessione e legittimamente inclusa nel bando di concorso della Pre-,
fettura di Salerno in data 15 maggio 1956. Indi inducono che la Corte
di Appello avrebbe dovuto, se mai, dichiarare che sull'accertamento
negativo chiesto da esse Amministrazioni {oltre che dall'Elefante) in
ordine al diritto farmaceutico degli eredi Izzo si era gi� pronunciata
favorevolmente, con efficacia di giudiCato, la sentenza del Tribunale,
laddove aveva accolto la domanda di Elio Elefante, dopo aver respinto
ogni diversa istanza dei nominati eredi. A presidio di tale tesi sostengono
che gli stessi Izzo, con il loro atto di appello del 30 settembre 1960,
si erano doluti solo dell'accoglimento della domanda dell'Elefante e
avevano concluso per la declaratoria di inammissibilit� o per il rigetto
di tale istanza, senza chiedere che la Corte di Napoli accogliesse, in
riforma della sentenza appellata, la domanda riconvenzionale da essi
Izzo proposta dinanzi ai primi giudici e tendente all'accertamento del
loro diritto all'esercizio farmaceutico.
Di tali doglianze, per ragioni di ordine logico, � da esaminare, per
prima, quella con cui si afferma la sussistenza di un giudicato sul
rigetto della domanda riconvenzionale degli eredi Izzo tendente all'accertamento
del loro diritto all'esercizio farmaceutico.
Tale doglianza � priva di fondamento.
In proposito � da precisare, in primo luogo, che, sebbene il Tribunale,
nell'accogliere la domanda dell'Elefante, avesse inserito nel
dispositivo la formula � respinta ogni diversa istanza ., a tale dichiarazione,
contrariamente a quanto assumono le Amministrazioni ricorrenti,
non poteva essere attribuita l'efficacia di un rigetto implicito
della suindicata domanda riconvenzionale degli Izzo. Per vero, come
questa Suprema Corte ha ripetutamente statuito (cfr., tra le altre, le
sentenze nn. 1232 del 1963, 698 del 1959' e 3202 del 1957), non possono
ritenersi rigettate per implicito determinate domande, eccezioni
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
o deduzioni, sulla base della semplice dichiarazione, contenuta nella
sentenza, di rigetto di ogni contraria istanza, eccezione e deduzione,
perch� questa � una semplice clausola di stile e deve, comunque, trovare
nella motivazione la sua giustificazione.
Ci� premesso, va aggiunto che, tuttavia, una pronunzia implicita,
da parte della sentenza di primo grado, sulla domanda riconvenzionale
degli Izzo deve essere ravvisata sotto altro aspetto. Infatti, avendo il
Tribunale accolto la domanda dell'Elefante diretta all'accertamento del
suo diritto all'esercizio della farmacia ed essendo l'accoglimento di tale
domanda incompatibile con la riconvenzionale degli eredi Izzo, il rigetto
di ~uest'ultima era, per tale aspetto, implicito nel dispositivo (cfr., in tal
senso, per riferimento, la sentenza di questa Corte n. 698 del 1959). (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 giugno 1967, n. 1389 -P1�es.
Scarpello -Est. Pratillo -P. M. Di Majo (conf.). -Picco (avv.
Magni) c. I.M.I. (avv. Pascali, Luzzati, Satta), Esattoria Consorziale
di Genova (avv. Villani, Romanelli) e Maggi (avv. Regard).
Fallimento -Revocazione di crediti amm�ssi -Revocazione ordinaria Termini
e condizioni di ammissibilit� -Differenza.
(c. p. c., artt. 395, 396; r. d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 102).
Revocazione -Motivi -Dolo della parte -Fallimento -Dolo processuale
revocatorio -Identit� di nozione -Sussiste.
(c. p. c., art. 395, n. 1; r. d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 102)
Nave e navigazione -Recupero e rimessione in pristino di navi mercantili
sinistrate -Oneri finanziari -Provvidenze -Finanziamenti Garanzia
sussidiaria da parte dello Stato -Natura -Fideuissione
sussidiaria �ex lege � -Surrogazione dello Stato nelle ragioni del
creditore verso il debitore principale -Condizione -Necessit�
dell'effettivo pagamento da parte dello Stato -Sussiste.
� (d. lg. lgt. 19 ottobre 1945, n. 686, artt. 6, 7; c. c., artt. 1949, 1950, 1203, n. 5).
Contabilit� generale dello Stato -Fermo amministrativo -Natura ed
effetti.
(r. d. 18 novembre 1923, n. 2440, art. 69).
Procedimento civile -Confessione giudiziale -Nozione -Confessione
resa in altro processo -Valore meramente indiziario -Sussiste.
(c. c., art. 27.33; c. p. c., art. 228).
L'azione di revocazione dell'ammissione di crediti al passivo fallimentare,
fondata sulla circostanza che questa fu determinata da falsit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� o dolo o erro1�e essenziale di fatto, ovvero sul rinvenimento di documenti
decisivi, prima ignorati, non � soggetta ai termini ed alle condizioni
di ammissibilit� della revocazione ordinaria (1).
La nozione di dolo processuale revocatorio � unica sia pel codice
di procedura civile che per la legge fallimentare, epper�, in questo
caso, si identifica nella messa in opera di espedienti tali, da fare artificiosamente
apparire una situazione diversa dalla reale, ingannando
cos� gli organi fallimentari con danno della massa dei creditori, dovendosi
escludere che esso sia riscontrabile nel semplice silenzio su fatti
sfavorevoli alla parte interessata, o nell'omissione di menzione di atti
o documenti, che potrebbero risultare sfavorevoli ad essa, o addirittura
nel mendacio, occorrendo sempre, per la sua configurazione, una concreta
attivit� dolosa, ossia l'uso di artifici o raggiri (2).
La garanzia sussidiaria da parte dello Stato, prevista a favore degli
istituti finanziatori dall'a1�t. 7 d. lg. lgt. 19 ottobre 1945, n. 686 -recante
provvidenze per sopperire agli oneri finanziari per il recupero ed
il ripristino di navi mercantili sinistrate -si concreta in una fidejussione
sussidiaria ex lege, in cui sono stabiliti limiti alla normale solidariet�
tra fidejussore e .debitore principale attraverso l'obbligatoria,
preventiva escussione di beni specificati del debitore principale sottoposti
alla prescritta garanzia ipotecaria; ma continua ad applicarsi,
tuttavia, in mancanza di apposita norma derogatoria, la regola, secondo
la quale il fideiussore (cio�, nel caso, lo Stato) subentra di diritto nelle
ragioni del creditore verso il debitore principale e pu� agire contro
costui in via di regresso, soltanto quando abbia effettivamente pagato
e non gi� quando sia divenuto attuale l'obbligo di tale pagamento
della parte di credito residuata all'avvenuta escussione, da parte del
creditore, della nave, del galleggiante e delle cose sottoposte a privilegio
(3).
Il fermo amministrativo previsto dall'art. 69 della legge sulla contabilit�
generale dello Stato � un provvedimento cautelare diretto alla
tutela dei diritti di credito delle amministrazioni statali verso terzi:
esso funziona, sostanzialmente, come sequestro o pignoramento, ad opera
di Amministrazione statale creditrice di terzi, degli eventuali crediti
di costoro verso lo Stato presso le Amministrazioni debitrici; ed �
anche provvedimento provvisorio (come ogni provvedimento cautelare),
(1) Cfr. Cass., 16 marzo 1964, n. 594, Giur. it., Mass., 1964, 183.
(2) Cfr. � Cass., 10 marzo 1966, n. 676, Giur. it., Mass., 1966, 291, sub 9
ed ivi nota (1) di riferimenti; 3 gennaio 1966, n. 16, ibidem, 8, sub a.
(3) A norma degli artt. 1949, 1950 e 1952 c. s., il fideiussore che ha
pagato viene ad assumere la stessa posizione nella quale si trovava il
creditore prima del pagamento: Cass., 16 giugno 1962, n. 1508, Giur. it.,
Mass., 1962, 541.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 789
perch� la sospensione del pagamento ai terzi. dei debiti che lo Stato
ha verso di loro non � ancora incameramento delle somme dovute dallo
Stato, il quale col fermo amministrativo non opera ancora conteggi
-0 conguagli alcuno e, quindi, non vi pu� essere neppure compensazione.
Per questa � necessario il provvedimento definitivo, espressamente previsto
e voluto dalla norma in esame, con il quale soltanto, cio� dopo
che si sar� accertato se e quale amministrazione statale � debitrice del
terzo, di quale somma, a che titolo e con quale scadenza, potr� avvenire
l'effettivo incameramento delle somme dovute dallo Stato al terzo e,
quindi, la compensazione legale dei debiti con i crediti dello Stato (4).
Possono costituire confessione giudiziale solo le dichiarazioni rese
da una parte nel giudizio in cui si discute del diritto in contestazione,
non quelle rese in un giudizio diverso, le quali possono costituire solo
meri indizi (5).
(Omissis). -I quattro ric�rsi, proposti contro la stessa sentenza,
� vanno, a sensi dell'art. 335 c. p. c., riuniti nel numero unico di ruolo
1974 del 1964, che distingue il ricorso principale proposto dalla Picco.
Questa con il primo mezzo denuncia, in riferimento all'art. 360,
nn. 3 e 5, c. p. c., la violazione degli artt. 5, 7 del r. d. n. 686 del
19 ottobre 1945 e dell'art. 1203, n. 5, c. c., nonch� la falsa applicazione
degli artt. 1201, 1949 c. c. e sostiene che, scaturendo direttamente dalla
legge la garanzia sussidiaria dello Stato per i finanziamenti concessi ad
armatori a sensi del d. 1. n. 686 del 1945, lo stesso era, nel caso con~
creto, tenuto ad effettuare il pagamento all'I.M.I. del credito residuo
appena avvenuta la escussione della n�ve �Carola M . ., che garantiva
il mutuo concesso dall'Istituto fii fratelli Maggi. Rileva, altres�, che,
da un lato, tale garanzia si differenzierebbe dalla comune fideiussione,
mancando la solidariet� con il debitore per il pagamento del debito,
dall'altro, in quanto, per la sua .operativit�, sarebbe sufficiente l'escussione
reale della nave o del natante, che garantisce il mutuo, e non
anche degli altri beni del debitore. Afferma ancora la ricorrente che
(4) Vinsegnamento della sentenza in rassegna accoglie la tesi della
Avvocatura, secondo cui, in funzione della compensazione di debiti e crediti
di una qualsiasi Amministrazione dello Stato (e non necessariamente
della stessa)' verso un dato soggetto privato, la legge sulla contabilit� generale
dello Stato (art. 69) attribuisce ad ognuna di esse, che abbia ragione
di credito verso il privato, la potest� di provocare la sospensione
del pagamento di un suo come del debito di ogni altra Amministrazione
statale, verso il medesimo soggetto, fino all'emissione di un successivo
provvedimento amministrativo, con cui, o si revochi il fermo, ovvero, verificatesi
la liquidit� e l'esigibilit� del proprio credito, l'Amministrazione
che ha disposto il fermo, chieda che la somma, viceversa dovuta dallo Stato
al privato, venga -nei limiti in cui operi la compensazione legale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
da tale momento debitore vrso l'I.M.I. per il residuo credito diverrebbe
immediatamente e automaticamente lo Stato, che � de iure � si surrogherebbe
nei confronti del debitore nei diritti dello I.M.I., il quale, altrettanto
automaticamente e immediatamente, cesserebbe d'essere creditore
e dovrebbe attendere soltanto il pagamento da parte dello Stato di quanto
ancora dovutogli. La Picco denuncia, altres�,l'omesso esame della lettera,
in data 19 settembre 1953, del Ministero del tesoro, diretta al curatore
del fallimento, con la quale si riconoscerebbe che il creditore dell'incapienza
sulla nave � Carola M. � . era lo Stato.
Nel secondo mezzo si lamenta, in riferimento all'art. 360, nn. 3 e 5,
c. p. c., la violazione degli artt. 69, ult. comma, del r. d. n. 2440 del
18 novembre 1923, 1241 c. c. e 5 della I. n. 2248 del 20 marzo 1865,
all. E e si sostiene che l'esattezza dei principi af!'ermati nel mezzo
precedente sarebbe confermata dal comportamento dello Stato, che,
non appena verificatasi l'operativit� della .sua garanzia legale sussidiaria,
pose, in data 10 novembre 1950, il fermo amministrativo su
tutti i crediti che l'impresa Maggi aveva verso di esso. Tale fermo non
costituirebbe un mero provvedimento cautelare e provvisorio, cui debba
far seguito altro definitivo, ma sarebbe in s� definitivo e diretto a impedire
il pagamento dei debiti dello Stato a chi r�sulti suo debitore.
E a tal fine sarebbe soltanto necessario procedere, dopo il fermo amministrativo,
allo accertamento, in via amministrativa, mediante compensazione
legale obbligatoria, del saldo a credito o a debito dello
Stato o dell'altro soggetto, operazione che costituirebbe il provvedimento
definitivo indicato dall'art. 69 del r. d. n. 2440 del 1923, cosicch�
l'autorit� giudiziaria ordinaria avrebbe dovuto riconoscere e osservare
tale effetto, che, in via immediata e automatica, discende dal fermo
amministrativo, e non giudicare in contrasto con esso. Si deduce, infine,
che la Corte del merito avrebbe omesso l'esame: 1) della lettera in
data 16 febbraio 1953, diretta dal Ministro del Tesoro al Presidente del
Tribunale di Genova, intesa a precisare, agli effetti della compensazione
legale, che i crediti della ditta Maggi bloccati con il fermo amincamerata
a soddisfazione di quel credito: nei confronti del privato, in
virt� del principio dell'unit� della cassa dello Stato, una volta sussi
stenti liquidit� ed esigibilit� dei reciproci debiti, essi, infatti, si estin
guono fino a concorrenza (artt. 1241, 1242, 1243, comma primo, c. c.).
Che la norma dell'ultimo comma dell'art. 69 I. cont. gen. Stato preveda una
eccezionale cautela di natura amministrativa, sottratta ad ogni convalida
di carattere giurisdizionale, avviene proprio in virt� del carattere di stru
mentalit� di tale misura rispetto alla compensazione legale, la quale, per
ci�, eccezionalmente, � ammessa dalla legge a favore dello Stato (ma non
potrebbe, viceversa, essere invocata dal privato debitore, nei confronti
del quale deve tornare a valere la regola fondamentale della contabilit�
generale dello Stato, postulata dal r. d. n. 2440 del 1923, secondo la quale
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 791
ministrativo potevano ritenersi sufficienti a coprire il credito residuo
di lire 72 milioni (e non 85) dell'I.M.I; 2) della liquidazione, stabilita
dallo stesso Ministro, in lire 55 milioni (non 72) del debito dei Maggi e
del relativo pagamento fatto all'I.M.I. da parte del Ministero del
Tesoro; 3) dell'insinuazione tardiva della stessa cifra di 55 milioni da
parte del Ministro del Tesoro nei fallimenti Maggi; 4) dell'illegale insinuazione
dell'inflazionata cifra di 85 milioni da parte dell'Esattoria
consorziale delle II.DD. di Genova per conto dell'I.M.I., tuttora permanente
al passivo dei fallimenti Maggi, in violazione dell'artt. 102 della
legge fallimentare.
Con il terzo mezzo si denuncia, in riferimento all'art. 360, n. 3, c.p.c.,
la falsa applicazione del decreto del Ministro del Tesoro in data 29
novembre 1950 e la violazione dell'art. 9 del d. 1. 1. n. 367 del 1� novembre
1944. Si afferma che la Corte di merito avrebbe omesso di
considerare �che l'azione esattoriale intrapresa dall'I.M.I. ai danni della
ditta Maggi in forza del d. m. suddetto (che determin� la successiva
dichiarazione di fallimento della ditta Maggi� e la correlativa insinuazione
del preteso credito al passivo fallimentare) era nulla e priva
di efficacia, giacch� quel d. m. non era applicabile alla fattispecie in
esame, in quanto, per effetto dell'art. 9 del d. 1. 1. n. 367 del 1944,
l'I.M.I. non poteva agire in surroga dell'Amministrazione statale.
Con il quarto mezzo la ricorrente lamenta, in riferimento all'articolo
360, nn. 3 e 5, del c. p. c., la violazione degli artt. 1362, 2733, 1411
c. c. e afferma di aver sempre sostenuto che il credito di lire 42.102.653,
insinuato direttamente dallo I.M.I. nei passivi dei fallimenti Maggi,
per asserita incapienza dell'escussione della nave � Stafano M. �, doveva
essere revocato a norma dell'art. 102 della legge fallimentare, essendo
certo che l'I.M.I. non aveva diritto a insinuarlo, in quanto nel rogito
Giuliani del 24 ottobre 1950, con il quale aveva venduto quella nave,
esso .aveva dichiarato essere stata raggiunta la finalit� del recupero
del finanziamento. Quindi censura la sentenza impugnata, per avere
escluso che la �enunciativa contenuta nelle premesse del rogito Giuliani
potesse interpretarsi quale riconoscimento di un fatto estintivo del
nel bilancio statale le entrate e le spese sono classificate ed iscritte in
distinte partite e devono ognuna essere realizzata o erogata a parte, con
una causalit� ed un fine determinati e specifici: cfr. Relazione Avvocatura
Stato per gli anni 1942-1950, II, Roma, 1953, 467).
La peculiarit�� dell'istituto rende, pertanto, avvertiti della necessit�
di intendere cum grano salis il riferimento, fatto dalla sentenza in rasse
gna, al sequestro (conservativo): l'analogia avvisata dalla Corte di Cas
sazione fra i due istituti non sembra possa ammettersi, visto che sospen
sione del pagamento disposta all'interno dell'organizzazione dell'Ente e
vincolo di indisponibilit� dei beni altrui sono concetti diversi, e consi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
credito posto in essere dall'I.M.I. mediante il rogito medesimo. Denuncia
al riguardo l'omesso esame di fatti decisivi al fine dell'esatta interpretazione
della suddetta enunciativa, e precisamente che l'I.M.I.
aveva venduto il piroscafo � Stafano M. � a Marino Querci per 60
milioni (cio� per quasi l'intero importo capitale del finanziamento
garantito dalla nave); che l'I.M.I. � un istituto di diritto pubblico, al
quale sarebbero estranei fini speculativi, cosicch� sarebbe ingiustificata
l'ulteriore richiesta di lire 42.102.653; che l'I.M.I. avrebbe dichiarato
essere state le premesse del rogito Giuliani fatte a fini fiscali, con ci�
confermando che era stato soddisfatto di ogni sua pretesa. La Picco
afferma, altresl, che la rinuncia a ogni ulteriore atto verso i Maggi si
evincerebbe dalle deposizioni del Presidente e del Direttore generale
dell'I.M.I., i quali avrebbero confermato quanto dichiarato dall'acquirente
della � Stefano M. � e dall'intermediario Angelo Costa, cio� che,
una volta venduta la nave, l'I.M.I. si era impegnato a � non fare ulteriori
atti per il credito ., dichiarazioni che concreterebbero una confessione
giudiziale; infine che il rogito Giuliani costituirebbe l'atto scritto
in cui si sostanzia l'asserito contratto a favore del terzo.
Con il quinto e ultimo mezzo la Picco lamenta, in riferimento
all'art. 360, n. 3, c. p. c., la violazione degli artt. 102 e 232 della legge
fallimentare e dell'art. 12 delle preleggi, la quale discenderebbe dalla
violazione delle altre norme indicate nei mezzi precedenti, a sua volta
causa dell'errata pronuncia di rigetto della domanda di revocazione di
entrambi i. crediti insinuati dall'I.M.I. nel passivo dei fallimenti Maggi.
Il ricorso incidentale di Federico Maggi � semplicemente e � in
toto � adesivo a quello proposto dalla Picco.
L'Esattoria consorziale delle II. DD. di Genova, con il suo unico
mezzo di ricorso incidentale condizionato, lamenta, in riferimento
all'art. 360, nn. 3, 4, 5, c. p. c. e all'art. 102 della legge fallimentare,
la violazione degli artt. 8 del d. 1. 1. n. 686 del 19 ottobre 1945 e
9 del d. 1. 1. n. 367 del 1� novembre 1944. Sostiene che, sia in primo
grado che nella prima difesa. d'appello, aveva eccepito l'improponibilit�
dell'istanza di revocazione, poich� il credito esattoriale, insi
derato, altres�, che la prima misura esiste al di fuori del processo, � pm
propriamente un mezzo di autotutela, preordinato alla compensazione legale,
mentre la seconda si realizza nel processo ed � preordinata all'esecuzione
forzata (cfr. CONIGLIO, Il sequestro giudiziario e conservativo,
Milano, 1949, 8 e seg.); e cos� neanche sembra applicabile, nella specie,
il disposto di cui all'art. 96, comma secondo, c. p. c., con l'avvertenza che,
un problema di responsabilit� per fermo amministrativo poscia revocato
non appare neppure proponibile, ove si consideri che il tema di una obiettiva
responsabilit� pel commodum � assolutamente estraneo allo svolgimento
dell'attivit� amministrativa, mentre, qualora tale responsabilit� si
'
.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 793
mato nei fallimenti Maggi, era stato legittimamente incluso in un
molo reso esecutivo dall'Intendente di Finanza con atto ammini;
trativo del 21 agosto 1952, atto che l'autorit� giudiziaria ordinaria
aon avrebbe potuto revocare: e si trattava di questione, che la Corte
:iel merito avrebbe dovuto esaminare pregiudizialmente.
L'Istituto Mobiliare Italiano, con il suo unico mezzo di ricorso
lncidentale condizionato, denuncia la violazione del principio, secondo
~ui la revocazione, ex art. 102 della legge fallimentare, dei crediti
immessi al fallimento costituisce impugnazione straordinaria, ammis;
ibile solo quando i vizi del provvedimento non si siano potuti far
17alere con. l'impugnazione ordinaria prevista dall'art. 100 della legge
Eallimentare.
Ora la Picco, contrariamente a quanto asserito dalla Corte di
merito, non avrebbe data la prova, di cui aveva l'onere, che la scoperta,
da parte sua, del dolo dell'I.M.I. circa l'insinuazione del suo
credito nei fallimenti Maggi era avvenuta dopo la scadenza del termine
previsto dall'art. l�O suddetto.
I due ricorsi incidentali propongono questioni di carattere pregiudiziale
rispetto a quelle del ricorso principale, ma, essendo essi
condizionati, potranno essere presi in esame solo in caso d'accoglimento
del ricorso principale: infatti il rigetto di questo eliminerebbe
per l'I.M.I. e per la Esattoria genovese ogni interesse all'esame dei
loro ricorsi (cfr. Cass., sentenze n. 1412 del 7 luglio 1965 e n. 1108
del 30 aprile 1966).
Quanto al ricorso principale, � da premettere che l'art. 102 della
1. n. 267 del 16 marzo 1942 richiede, per la revoca di crediti ammessi
al passivo fallimentare, che l'ammissione sia stata determinata da falsit�
o dolo o errore essenziale di fatto o perch� si siano rinvenuti documenti
decisivi prima ignorati. Nel caso concreto la Picco affermava,
con i Maggi, che l'ammissione dei due crediti dell'I.M.I. nel passivo dei
due fallimenti fu dovuto a dolo dell'Istituto, perch� essi non erano
in realt� esistenti, ma scientemente, anzi fraudolentemente simulati
(tanto che in questa sede si denuncia, nel quinto mezzo, la violazione
volesse ricondurre nello schema della colpa, apparirebbe ben difficile, se
non addirittura impossibile, che un sindacato del G.0. potesse legittimamente
esplicarsi al limite di demarcazione fra la valutazione dell'opportunit�
amministrativa e la vera e propria negligenza.
Sull'argomento del fermo ex art. 69, ultimo comma, r. d. n. 2440 del
1923, v. Relazione Avvocatura Stato per gli anni 1951-1955, vol. I, Roma,
1957, 930 e segg. (ove, in particolare, si avvisa al problema della liquidit�
ed esigibilit� del credito ed a quello della interferel)za fra cessione del
credito e fermo amministrativo).
(5) Cfr. Cass., 13 aprile 1963, n. 937, Giur. it., Mass., 1963, 311, sub a.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dell'art. 232 della legge fallimentare). Ma se (Cass., sent. n. 594 del
16 marzo 1964) � pi� esteso il campo di detta, speciale impugnazione,
di modo che non possono ritenersi ad essa applicabili i termini e le
condizioni posti dal codice di procedura civile per l'ammissibilit� della
revocazione ordinaria (P.rtt. 395, 396 c. p. c.), tuttavia, essendo la nozione
di dolo unica, il dolo processuale revocatorio, di cui all'art. 102 della
legge fallimentare, al pari di quello previsto dall'art. 395, n. 1, c. p. c.,
si identifica nella messa in opera di espedienti tali, da far artificiosamente
apparire una situazione diversa dalla reale, ingannando, cosi,
gli organi fallimentari con danno della massa dei creditori. Pertanto,
allorch�, senza aver posto in essere artifici o raggiri, si sia esercitata
l'attivit� processuale nei modi previsti dalla legge, non possono ricorrere
gli estremi del dolo processuale revocatorio (cfr. Cass., sent. n. 306
del 6 febbraio 1954).
Ora, con i primi tre mezzi di ricorso, attinenti al credito dell'l.M.I.
ammesso ai fallimenti Maggi quale residuo, dopo la vendita della
nave � Carola� M. � che lo garantiva, del mutuo concesso dall'Istituto
ai Maggi con garanzia sussidiaria dello Stato, la Picco n_on censura
affermazioni della sentenza impugnata relative a un'attivit� dolosa,
fraudolenta, come sopra specificata, posta in opera dall'I.M.I. per far
ammettere quel credito nei passivi dei due fallimenti, ma ripropone le
questioni giuridiche gi� prospettate in sede di merito, in base alle
quali -e soltanto se fosse accolta la soluzione ad esse data dalla
Picco -si potrebbe ritenere inesistente, al momento della sua ammissione
ai passivi fallimentari, il credito dell'Istituto. Si tratta, per�,
ovviamente, di questioni del tutto estranee a quella concreta attivit�
dolosa, che � il presupposto necessario dall'istanza di revocazione ex
art. 102 della legge fallimentare. In fatto, poi, non � dubbio che, al
momento in cui venne ammesso ai passivi fallimentari, il credito in
parola esis~eva, in quanto lo Stato oltre un anno dopo l'ammissione
del credito stesso al passivo del fallimento di Federico Maggi (pred
samente il 30 ottobre 1954) corrispose all'l.M.I. una somma, peraltro
inferiore di 30 milioni al debito residuo del fallito, e per tale somma
lo Stato venne tardivamente (1'11 gennaio 1956) ammesso al passivo
del fallimento di Federico Maggi, di altrettanto diffalcandosi quello
ammesso dell'I.M.I., perch� lo Stato aveva, sia pure parzialmente,
adempiuto alla garanzia sussidiaria cui era obbligato.
La situazione non muta rispetto all'ammissione dello stesso credito
al passivo del fallimento della societ� di fatto e dei tre soci Maggi,
dichiarato con sentenza del 28 aprile 1958, perch�, cos� come ridotto
dopo il pagamento parziale effettuato dallo Stato, in realt� esso esisteva.
Comunque, i tre primi mezzi del ricorso, anche a ritenerli ammis
sibili, sono infondati.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 795
Quanto al primo, l'art. 7 del d. 1. 1. n. 686 del 19 ottobre 1945,
recante provvidenze al fine di sopperire a oneri finanziari per il
recupero e la rimessa in pristino di navi mercantili sinistrate, stabilisce:
� Perch� la garanzia sussidiaria dello Stato divenga operativa e lo
Stato sia tenuto al pa~amento immediato del residuo credito all'ente
o istituto (finanziatore), sar� sufficiente che abbia avuto corso l'escussione
della nave o del galleggiante ipotecato e delle cose sottoposte
a privilegio �.
Trattasi di una fideiussione sussidiaria � ex lege �, in cui sono stabiliti
limiti alla normale solidariet� (art. 1944, comma 1�, c. c.) tra fideiussore
e debitore principale, attraverso l'obbligatoria, preventiva escussione
di beni specificati del debitore principale (applicazione dell'art. 1944
c. c.) sottoposti alla prescritta garanzia ipotecaria (art. 6 d. 1. 1. n. 686
del 1945). Ma n� in tale norma, n� in altre del d. 1. 1. suddetto si rinviene
-come sarebbe stato necessario per rendere attendibile la
tesi della ricorrente -deroga alcuna al principio generale (artt. 1949,
1950, 1203, n. 5, c. p. c.), secondo cui il fideiussore (cio� nel caso concreto
lo Stato) subentra di diritto nelle ragioni del creditore verso il debitore
principale e pu� agire contro di questi in via di regresso per il rimborso,
soltanto se e quando abbia effettivamente pagato e non al
momento in cui sia divenuta operativa la garanzia sussidiaria, attuale
l'obbligo dello Stato di pagare la parte di credito residuata alla avvenuta
escussione, da parte del creditore, della nave, del galleggiante
e delle cose sottoposte a privilegio. Quindi la surrogazione legale cio�
la variazione soggettiva nei termini del rapporto obbligatorio dello
Stato garante all'ente o istituto, creditore verso il debitore principale,
avviene secondo i principi generali anche nella fattispecie legale
in esame, cio� quando lo Stato abbia adempiuto alla sua fideiussione,
soddisfacendo materialmente il credito: prima, creditore � sempre l'ente
o istituto mutuante, cio�, nel caso, l'I.M.I.
Del resto, un attento e coordinato esame delle norme speciali
conferma tale tesi. L'art. 8 del d. 1. 1. n. 686 del 1945 ha espressamente
recepito l'art. 9 del d. 1. 1. Ii. 367 del 9 novembre 1944, cosicch� l'ente
o istituto finanziatore � autorizzato, per il recupero del� credito, prima
per� che ad esso si sia effettivamente surrogato lo Stato, ad avvalersi
delle norme e dei privilegi stabiliti per la riscossione delle imposte
dirette. Ma la legge non condiziona affatto tale facolt� alla mancanza
di garanzia ipotecaria su nave o galleggiante, essendo essa, anzi, obbligatoria
(art. 6 d. 1. 1. n. 686 del 1945). Ci� significa .che, anche dopo
l'escussione della nave o del galleggiante ipotecato, obbligatoria per
l'operativit� della garanzia sussidiaria dello Stato, � consentito all'ente
o istituto creditore di servirsi della procedura esecutiva esattoriale
per recuperare quanto ancora dovutogli, altrimenti la recezione dell'art.
9 suddetto non avrebbe ragione d'essere: e ci� nonostante sia
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
divenuta operativa la garanzia sussidiaria dello Stato. Peraltro, se questo
abbia concesso all'ente o istituto finanziatore delle anticipazioni, l'articolo
9, ult. comma, del d. 1. 1. n. 367 del 1944 dispone che esse, ove
la garanzia dello Stato divenga operativa, saranno portate in diminuzione
delle somme C'he lo Stato dovr� versare, oppure saranno restituite
dall'ente o istituto finanziatore allo Stato, qualora abbia ottenuto
il recupero del credito e in corrispondenza delle somme recuperate.
Pertanto, se la legge consente all'ente le anticipazioni avute ove
ottenga il recupero totale del credito sia pure a seguito della consentita
procedura esecutiva esattoriale, evidentemente l'istituto o l'ente
conserva la titolarit� del diritto di credito anche dopo la escussione
della nave o del natante e che sia divenuta, quindi, operativa la garanzia
sussidiaria dello Stato: sempre che questo non abbia ancora soddisftto
il credito dell'ente o istituto, altrimenti lo Stato, come dispone
l'art. 9 del d. 1. 1. n. 367 del 1944, si sarebbe surrogato all'ente o istituto
finanziatore nella procedura esecutiva esattoriale.
Si pu� aggiungere che l'art. 5, penult. comma, della legge n. 54 del
4 febbraio 1956 -contenente norme integrative circa la gestione dei
finanziamenti dello Stato o da questo garantiti e nella quale si richiama
espressamente anche il d. 1. 1. n. 686 del 1945 -dispone: � Nei casi
in cui la garanzia statale divenga operativa, a norma di legge, dopo
l'esecuzione sui beni cauzionali, ovvero a seguito della perdita dei
beni stessi, gli istituti mutuanti sono egualmente tenuti a perseguire
il debitore con ogni altra possibile azione di recupero in nome e per
conto dello Stato, anche dopo ottenuto il rimborso dallo Stato del
residuo credito�. Ci� conferma, che, prima dell'entrata in vigore di
tale disposizione, gli enti o istituti finanziatori avevano, in base alle
norme allora vigenti, il diritto di perseguire il debitore principale con
ogni azione. di recupero � prima � di aver ottenuto il rimborso dallo
Stato del loro residuo credito e che si fosse, quindi, verificata la surrogazione
legale ex artt. 1949, 1203, n. 5, c. c.; cosicch� si deve senz'altro
escludere che, nel caso concreto, l'I.M.I. non fosse titolare del credito
ammesso al passivo dei fallimenti Maggi.
D'altra parte, mentre unica, come si vedr� esaminando il secondo
mezzo, � considerata la cassa delle varie Amministrazioni statali, l'I.
M.I. � ente del tutto autonomo dallo Stato e, pertanto, l'essere divenuta
operativa la garanzia sussidiaria statale non � sufficiente perch�
possa dirsi automaticamente e immediatamente avvenuta anche la surroga
legale dello Stato all'I.M.I., senza, cio�, un effettivo movimento
di danaro.
Quanto al secondo mezzo, il fermo amministrativo, previsto dall'ultimo
capoverso dell'art. 69 del r. d. n. 2440 del 18 novembre 1923 sulla
contabilit� generale dello Stato -e con il quale un'amministrazione
dello Stato, che abbia, a qualsiasi titolo, ragioni di credito verso
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
aventi diritto a somme dovute da altre amministrazioni dello .Stato
richiede � la sospensione del pagamento � di queste somme -� certi;
i.mente disposto in vista di una compensazione (artt. 1241 segg. c. c.)
tra debiti e crediti di terzi verso le singole amministrazioni statali,
qui considerate come urgani di una stessa persona giuridica, essendo
presupposta l'unit� della cassa erariale (art. 217 dei r. d. n. 827 del
1924). Il fermo, dice la norma, una volta richiesto, deve essere eseguito
(per prassi � il Ministro del Tesoro che lo comunica con lettera-circolare
alle varie amministrazioni statali), � ...in attesa del provvedimento
definitivo �. Esattamente, pertanto, la Corte del merito ha qualificato
il fermo amministrativo come un provvedimento cautelare diretto alla
tutela dei diritti di credito delle amministrazioni statali verso terzi.
Infatti esso, sostanzialmente, funziona �come pignoramento o sequestro,
ad opera di amministrazione statale creditrice di terzi, degli eventuali
crediti di questi verso lo Stato, presso le amministrazioni debitrici. Ed
� anche provvedimento provvisorio (come ogni provvedimento cautelare),
perch� la sospensione del pagamento ai terzi dei debiti che lo
Stato ha verso di essi non � ancora incameramento delle somme dovute
dallo Stato, il quale con il fermo amministrativo non opera ancora
conteggio o conguaglio alcuno, e, quindi, non vi pu� essere neppure
compensazione. Per questa � necessario il provvedimento definitivo,
espressamente previsto e voluto dalla norma in esame, �con il quale
soltanto =-cio� dopo che si sar� accertato se e quale amministrazione
statale � debitrice del terzo, di quale somma, a che titolo, con quale
scadenza -potr� avvenire l'effettivo incameramento delle somme
dovute dallo Stato al terzo e, quindi, la compensazione legale dei debiti
':.on i crediti dello Stato.
Orbene, con accertamento di fatto insindacabile in questa sede,
\\le perch� non espressamente impugnato, la Corte del merito ha
~ato �che tale provvedimento definitivo non era ancora soprav\
con la conseguenza che non si era potuta verificare la com
.....1one legale, in quanto, anche ad ammetterne l'esistenza come
_,L�etende la Picco, mancava ai crediti dei Maggi il necessario requisito
della liquidit� ed esigibilit� (art. 1233 c. c.).
Tali considerazioni di diritto tolgono ogni decisivit� alle lettere
del Ministro del Tesoro, di cui la Picco lamenta l'omesso esame, peraltro
effettuato dalla Corte del merito, per escludere che, nel caso concreto,
vi fosse stata una compensazione volontaria. Comunque, nelle lettere
del 19 settembre e del 30 dicembre 1953 il Ministro negava fosse possibile
la revoca del fermo amministrativo, in quanto lo Stato era
� garante � del debito dei Maggi verso l'I.M.I. e il credito di 72 milioni
dell'Istituto avrebbe dovuto essere opposto in compensazione con gli
� eventuali � crediti dei Maggi verso lo Stato, sebbene vi fosse ragione
di credere (lettera del 16 febbraio 1953) che in quelli potesse trovare
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798 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sufficiente capienza il debito �che i Maggi avevano con l'I.M.I. Pertanto
anche il contenuto di dette lettere esclude che la tesi della Picco possa
trovare in esse un valido appoggio.
Le considerazioni gi� fatte nell'esaminare il primo mezzo del ricorso,
a proposito degli artt. 8 del d. 1. 1. n. 686 del 1945 e 9 del
d. 1. 1. n. 367 del 1944, giustificano anche il rigetto Ciel terzo mezzo.
Infatti l'I.M.I. aveva facolt� di giovarsi della procedura esecutiva, essendo
esso creditore dei fratelli Maggi, ed agiva come tale e non in sur-.
roga dello Stato.
Il quarto mezzo riguarda l'altro credito dell'I.M.I., ammesso al
passivo dei due fallimenti, quale residuo del mutuo concesso dall'Istituto
ai fratelli Maggi con atto pubblico del 9 novembre 1948, senza
fideiussione dello Stato, dopo la vendita del piroscafo � Stefano M �,
che lo garantiva. Anche per tale mezzo valgono i principi generali
premessi all'esame degli altri tre. Al riguardo, il dolo processuale revocatorio
sarebbe consistito, secondo la Picco, nell'aver l'I.M.I. taciuto di
un accordo (peraltro non formalmente confezionato) intervenuto con
i fratelli Maggi, in base al quale l'Istituto avrebbe rinunciato a richiedere
ai debitori il pagamento del suo residuo credito dopo la vendita
della nave � Stefano M. �, perch� si sarebbe considerato soddisfatto di
qualsiasi prezzo che ne avesse ricavato. Inoltre, avrebbe l'I.M.I. omesso
di far cenno della enunciativa, contenuta nel rogito Giuliani del
24 ottobre 1950, con il quale era stata venduta quella nave, e nella
quale si dovrebbe ravvisare un contratto a favore di terzi, cio� dei
Maggi. Senonch�, pur ammesso tutto ci�, non si sarebbe in presenza
di un'ipotesi di dolo processuale revocatorio, perch� questo (Cass., sent.
n. 16 del 3 gennaio 1966, n. 676 dal 10 marzo 1966) non pu� essere
riscontrato nel sempUce silenzio su fatti sfavorevoli alla parte interessata,
o nello aver omesso di far cenno ad atti e documenti che
potrebbero risultare sfavorevoli alla parte stessa, e neppure nel mendacio:
occorre sempre una concreta attivit� dolosa, l'uso di artifici
o raggiri.
Comunque, con accertamento di fatto, insindacabile in questa sede,
per essere motivato adeguatamente e in modo logico e immune da
errori di diritto, la Corte del merito ha escluso che l'I.M.I., prima dell'ammissione
del suo credito al passivo dei fallimenti Maggi, si sia
icon questi accordato per una rinuncia del suo residuo credito, o che
l'enunciativa contenuta nel rogito Giuliani possa costituire un contratto
a favore di terzi: il che significa che, secondo la Corte del merito,
il credito dell'I.M.I. ammesso ai passivi fallimentari esisteva realmente
e non era fraudolentemente simulato.
Si deve premettere che il piroscafo � Stefano M � venne, con decreto
del giudice dell'esecuzione del Tribunale di Genova in data
27 giugno 1950, aggiudicato in piena e libera propriet� all'I.M.I. e non
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
ad estinzione, ma in parziale pagamento (lire 29.040.341) del mutuo
concesso dall'Istituto con l'atto del 9 novembre 1948. Cosicch�, mentre,
da un lato, l'Istituto era libero di disporre come ritenesse opportuno
della nave ormai sua, quindi anche di venderla a quel prezzo che
avrebbe potuto rioavare perch� l'aveva acquistata e interamente pagata,
dall'altro ne conseguiva che l'Istituto stesso era rimasto insoddisfatto
del suo credito per lire 42.102.653, importo ammesso al passivo
dei fallimenti Maggi.
Ora, quanto all'asserito accordo tra l'I.M.I. e i fratelli Maggi, la
Corte del merito ha affermato che di esso, non formalmente perfezionatosi,
non poteva dedursi l'esistenza dalle dichiarazioni rese quali
testi in altri giudizi civili da Angelo Costa, che fece da intermediario
nella vendita della � Stefano M. �, e da Marino Querni, che acquist�
la nave per conto della Societ� di navigazione Italia. Tali persone, si legge
nella sentenza impugnata, del tutto estranee all'I.M.I., avevano �soltanto
riferito impressioni loro, circa la buona volont� dell'I.M.I. di
eventualmente favorire i fratelli Maggi, ma non avevano affatto asserito
che l'accordo si fosse comunque concretato. Ha aggiunto la Corte
di merito che anche le dichiarazioni rese dal Presidente e dal Direttore
Generale dell'I.M.I., quali testi in uI1 processo di calunnia, svoltosi
innanzi al Tribunale di Torino a carico di Federico Maggi, erano del
tutto vaghe e generiche al riguardo, non solo, ma che lo accordo
asserito dalla Picco non si era comunque concretato in una manifestazione
di volont� degli organi dell'I.M.I. nei modi previsti dallo
statuto, n� in un atto scritto : il tutto necessario per la validit� di un
accordo, che si concretava nella rinuncia a un credito di rilevante importo
: ed � affermazione questa non espressamente censurata. �, poi,
evidente come le dichiarazioni del Presidente e del Direttore Generale
dell'I.M.I. non possono costituire, come afferma la ricorrente, confessione
giudiziale: tali potendo essere soltanto quelle rese da una
parte nel giudizio in cui si discute del diritto in contestazione, non
in giudizio diverso: �che potrebbero, se mai, costituire semplici indizi
(cfr. Cass. sent. n. 937 del 13 aprile 1963).
La Corte del merito ha, infine, preso anche in esame l'enunciativa
contenuta nella premessa del rogito Giuliani ed ha escluso che essa
potesse costituire un contratto a favore dei Maggi, terzi, integrantesi
sempre in una rinuncia, da parte dell'I.M.I., al suo credito residuo, data
la genericit� dell'enunciativa stessa, in rapporto anche alle conseguenze
della rinuncia, cosiech� questa avrebbe dovuto essere chiara e precisa.
La Corte ha, invece, osservato che nell'enunciativa si poneva soltanto
in evidenza che la vendita della nave avveniva da parte dell'I.M.I. al
fine di recuperare il suo credito. Ma la Corte genovese ha preso in
esame anche nel suo complesso il rogito Giuliani, traendone la con
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vinzione che da esso non poteva affatto desumersi la volont� dell'I.M.I.
da non pi� perseguire i fratelli Maggi, una volta venduta la nave.
Ogni altra considerazione al riguardo � superflua, non potendo
avere carattere di decisoriet� n� il prezzo ricavato dall'I.M.I., con la
vendita della nave di sua propriet�, n� il carattere pubblico dell'Istituto,
che, anzi, proprio in quanto tale, � tenuto a perseguire i fini commessigli
dalla legge, che non sono quelli di compiere atti di liberalit�,
n� gli asseriti e non specificati scopi fiscali, per i quali quel1a enunciativa
sarebbe stata fatta.
Il rigetto del quinto mezzo segue � de plano � al rigetto degli altri,
poich� con esso si denuncia quella violazione dell'art. 102 della legge
fallimentare (oltre a quella dell'art. 232), che, in tanto si sarebbe potuta
riscontrare, in quanto si fossero ritenuti in tutto o in parte fondati
e quindi fossero stati in tutto o in parte accolti gli altri mezzi.
Consegue altresi il rigetto del ricorso adesivo del Maggi, come
l'assorbimento dei due ricorsi incidentali. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 giugno 1967, n. 1390 -Pres.
Scarpello -Est. Pratillo -P. M. Di Majo (parz. diff.) -Maggi (avv.
Regard) c. Istituto Mobiliare Italiano (avv. Pascale, Luzzatti, Satta),
Esattoria consorziale delle imposte dirette di Genova (avv. Villani,
Romanelli) e Ministero del Tesoro (avv. Stato Peronaci).
Cassazione -Ricorso incidentale -Questioni per le quali non vi sia
stata soccombenza -Semplice richiesta di correzione della motivazione
della sentenza impugnata -Inammissibilit�.
(c. p. c., artt. 100, 371).
Impugnazione -Legittimazione attiva -Impugnazione autonoma proposta
da interventore adesivo -Inammissibilit�.
(c. p. c., art. 105, cpv.).
Appello -Legittimazione attiva -Proposizione del gravame da parte
~ell'interventore adesivo in primo grado -Assunzione di veste processuale
diversa da quella originaria -Inammissibilit�.
(c. p. c., artt. 105, cpv., 339 e segg.).
Fallimento -Sentenza emessa in giudizio nei confronti del Curatore Diniego
di autorizzazione del Giudice delegato ad impugnare la
pronuncia -Legittimazione del fallito all'impugnazione in luogo
del Curatore -Difetto -Rilevabilit� d'ufficio -Sussiste.
(r. d., 16 marzo 1942, n. 267, artt. 25, 26, 31, 43).
IL ricorso incidentale per cassazione � inammissibile per difetto
di interesse, qualora si p1�opongano questioni per le quali non vi �
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 801
stata soccombenza, ovvero quando si chieda la sempLice correzione della
motivazione della sentenza (1).
L'interventore adesivo non pu� propor1�e impugnazione autonoma,
quando La parte adiuvata abbia prestato acquiescenza alla sentenza (2).
Non � consentito ad una parte di assumere nel giudizio di appello
una posizione processuale nuova, diversa e indipendente da quella assunta
nel giudizio di primo grado, e pretendere, sostituendosi ad aitra
parte, di esercitare� un diritto di impugnazione, che non le sarebbe consentito
di esercitare in base alla posizione processuale originaria ( applicazione
al caso di interventore ad adiuvandum, che aveva proposto impugnazione
autonoma, sostituendosi aLla parte adiuvata, che aveva prestato
acquiescenza alla sentenza) (2).
Quando � in giudizio il curatore e l'esercizio del suo potere di
impugnazione sia stato oggetto di specifico esame e di determinazione
in sede faUimentare .(diniego da parte del giudice delegato dell'autorizzazione
ad appellare la sentenza) e non sia stato proposto reclamo
avverso il provvedimento del giudice delegato, non � concepibile che
il faHito conservi per lo stesso rapporto la 'legittimazione processuale
ad impugnare, dato che il curatore sta in giudizio e per la massa dei
creditori e per il fallito, n� si versa nell'ipotesi di assoluta inerzia del
curatore. In tal caso, il difetto di legittimazione del fallito a proporre
l'impugnazione � rilevabile d'ufficio (sebbene, di regola, l'incapacit�
processuale del fatlito possa essere fatta valere soltanto dal curatore),
perch� la parte originaria, cui spettava il potere di impugnazione, ha
ormai esercitato e consumato tale potere, facendo acquiescenza alla sentenza
nelle forme di legge (3).
(Omissis). -La Corte del merito, premesso che il fallito non ha
una capacit� processuale concorrente a quella del �curatore, ritenne che,
non essendo stato questi, nel caso concreto, del tutto inerte per quanto
concerneva l'impugnazione della sentenza del Tribunale, dato che
aveva chiesto al giudice l'autorizzazione ad impugnare, per� negatagli,
(1) In senso conforme, cfr.: Cass., 29 luglio 1964, n. 2151, Foro it.,
Mass., 1964, 569; 4 aprile 1964, n. 735, Giust. civ., 1964, I, 1413; 22 maggio
1964, n. 1266, ibidem, 2042.
(2) In senso conforme, cfr.: Cass., 31 marzo 1966, n. 846, Foro it.,
Mass., 1966, 291; 11 febbraio 1966, n. 427, ibidem, 137.
(3) Cfr. pure la sentenza della Corte d'Appello di Genova 6 aprile
1964, pubblicata in Foro pad., 1964, 1, 475. Sulla legittimazione ad agire
del fallito nell'inerzia del curatore e sulla non rilevabilit� d'ufficio del
difetto di legittimazione processuale del fallito, cfr.: Cass., 25 maggio 1964,
n. 1269, Dir. fall., 1964, 2, 476; 9 marzo 1964, n. 514, Foro it., Mass., 1964, 127.
F.ARGAN
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il Maggi non era legittimato a proporre, in vece del curatore, appello.
Aggiunse la Corte che, comunque, il Maggi era intervenuto in primo
grado � ad adiuvandum � il curatore� ed in tale qualit� non aveva un
potere autonomo d'impugnativa.
Con il suo ricorso principale Federico Maggi denuncia la violazione
dell'art. 43 del legge fallimentare, nonch� dei principi giuridici
in tema di legittimazione processuale del fallito e sostiene, innanzi
tutto, ,aver la Corte d'Appello errato col ritenere che, nel caso concreto,
non ricorreva la ipotesi di inerzia del curatore. Quindi deduce
che l'incapacit� del fallito � limitata ai rapporti patrimoniali che interessano
il fallimento, come il difetto di legittimazione processuale �
limitato alle cause relative a detti rapporti: tale non sarebbe quel
rapporto, per il quale un provvedimento � ad hoc � del giudice delegato
abbia manifestato il completo disinteresse della massa. Sostiene inoltre
che l'attivit� extraprocessuale degli organi fallimentari non pu�
sostituire l'inerzia processuale del curatore, concretatasi nella mancata
proposi.zione dell'appello, cosiech� si sarebbe dovuto ritenere
verificata la ipotesi di inerzia del curatore, legittimante l'attivit� processuale
del fallito, a nulla rilevando che si sia trattato di inerzia
autorizzata dal giudice delegato, dato che quella attivit� extraprocessuale,
contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte del merito, non
potrebbe essere interpretata come acquiescenza alla sentenza di primo
grado; comunque il difetto di legittimazione processuale del fallito
avrebbe potuto essere rilevato soltanto dal curatore, non d'ufficio.
Conclude che tali motivi avrebbero carattere assorbente rispetto all'ulteriore
q~estione, se l'interventore � ad adiuvandum � abbia diritto d'impugnazione,
diritto negato dalla Corte d'Appello, essendo il fallito legittimato
a proporre gravame, nel caso d'inerzia del curatore, indipendentemente
dal fatto d'essere stato presente nel giudizio di primo
grado in quella qualit�.
Nel suo motivo di ricorso incidentale il Ministero del Tesoro denuncia,
in riferimento all'art. 360, n. 3, c. p. c., la violazione dell'articolo
324 c. p. c. e osserva che Federico Maggi non avrebbe affatto
ricollegato, nel giudizio d'appello, la sua attivit� processuale alla qualit�
attribuitagli, di interventore � ad adiuvandum ., ma avrebbe fondato
la sua legittimazione ad impugnare la sentenza del Tribunale sulla
autonoma facolt� del fallito di agire in caso d'inerzia del curatore.
Pertanto, la Corte del merito avrebbe dovuto dare atto dell'avvenuto
passaggio in giudicato della sentenza del Tribunale sulla dichiarata
inammissibilit� dell'intervento, non avendo il Maggi impugnato al
riguardo la sentenza, e in conseguenza dichiarare precluse le domande
proposte dal Maggi nei confronti del Ministro del Tesoro, la cui chiamata
in causa fu chiesta e ottenuta soltanto dall'interventore.
[
SE 221&2& Cl&&&& & ~dilli& &WA&
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 803
I due ricorsi, proposti contro la stessa sentenza, vanno riuniti, a
sensi dell'art. 335 c. p. c., nell'unico numero di ruolo 1974 del 1964,
che distingue il ricorso principale.
Il ricorso incidentale del Ministro del Tesoro, che, non condizionato,
dovrebbe, per ragioni di evidente pregiudizialit�, essere esaminato
per primo, � inammissibile. Invero, anche a non considerare che con
esso si solleva una questione di giudicato interno, rilevabile d'ufficio dal
Supremo Collegio (Cass., sentenze n. 1377 del 5 giugno 1964, n. 124
del 7 gennaio 1966), cosicch� era sufficiente prospettarla con semplice
controricorso, il ricorso incidentale � inammissibile per difetto d'interesse,
quando si propongono questioni per le quali non v'� soccombenza
(cfr. Cass., sentenze n. 2151 del 29 luglio 1964, n. 711 del 13 marzo
1966). E il Ministro del Tesoro, non soccombente nel giudizio di
appello, non ha, infatti, chiesto l'annullamento, sia pure parziale, della
sentenzp. della Corte genovese, ma si � limitato a chiedere che essa
venga corretta nella motivazione: in tal caso questa Suprema Corte
ha gi� ritenuto (sent. n. 457 del 18 marzo 1965) l'inammissibilit�
del ricorso incidentale.
Infondato � il ricorso principale. Come si � accennato in narrativa,
il giudizio d'opposizione all'esecuzione contro l'I.M.I. e la Esattoria
Consorziale delle II. DD. di Genova, proposto con ricorso del 7 febbraio
1952 da Giuseppe, Angelo e Federico Maggi, quando non erano
stati ancora dichiarati falliti, venne, dopo la sentenza n. 1726 del
30 giugno 1960 di queste Sezioni Unite, riassunto innanzi al Tribunale di
Genova dal curatore del fallimento della societ� di fatto � Fratelli
Maggi fu Stefano � e dei tre suddetti fratelli soci, con citazione notificata
il 9 gennaio 1961. A giudizio pendente, i falliti Angelo e Federico
Maggi (Giuseppe era deceduto) con comparsa da essi stessi definita
d'intervento s'inserirono nel giudizio, dichiarando, da un lato, di aderire
� in toto � alle domande proposte dal curatore, delle quali chiesero
l'integrale accoglimento; dall'altro, essi soli chiesero di essere autorizzati
a chiamare in giudizio il Ministero del Tesoro (e l'autorizzazione
venne concessa dal giudice istruttore), perch� si dichiarasse che
neppure lo Stato poteva vantare pretesa creditoria alcuna nei loro
confronti; in seguito chiesero anche la condanna generica al risarcimento
dei danni, a proprio favore, del Ministro del Tesoro, dello
l.M.I. e dell'Esattoria genovese, per asserito loro comportamento illecito.
� necessario sottolineare che il Tribunale di Genova, con la sua
sentenza del 21 dicembre 1962, dichiar�, da un lato, inammissibile,
a sensi dello art. 43 della legge fallimentare, l'intervento dei due
falliti � ad adiuvandum � (art. 105, cpv., c. p. c.) riguardo le domande
proposte dal curatore del fallimento, non ricorrendo le eccezioni al
divieto d'intervento previsto da quella norma, come l'inerzia assoluta
del curatore, che aveva, anzi, riassunto il giudizio d'opposizione
RASSEGNA DELL-'AVVOCATURA DELLO STATO
all'esecuzione, con ci� uniformandosi a pronunce di questa Suprema
Corte (cfr. sent. n. 2804 del 12 dicembre 1961). D'altro canto il Tribunale
dichiar� inammissibile l'intervento dei falliti e in conseguenza
improponibili le loro specifiche domande su precisate, per mancanza
della connessione, richiesta dall'art. 105, comma 1�, c. p. c., non solo
con il � petitum � ma anche con la � causa petendi " dedotti in giudizio
dal curatore e, pertanto, non consentita la chiamata in causa del Ministero
del Tesoro, che estromise dal giudizio.
Il curatore del fallimento della societ� armatrice di fatto e dei
singoli soci, essendo state dichiarate inammissibili le sue domande,
chiese al giudice delegato, �con istanza motivata, di essere autorizzato
a impugnare la sentenza del Tribunale di Genova, ma quel giudice, con
provvedimento altrettanto motivato del 23 gennaio 1963, neg� l'autorizzazione
richiesta e inibl, anche, al curatore d'intervenire nell'eventuale
giudizio d'appello.
Essendo deceduto il fratello Angelo, soltanto Federico Maggi propose
appello, in proprio e quale erede del fratello defunto, contro la
sentenza. Senonch� impugn� il merito della decisione, non la qualificazione
giuridica -con le conseguenze relative -che il Tribunale
aveva a lui (come al fratello Angelo) attribuita, d'interventore volontario
nel giudizio di primo grado: anzi chiese fosse riconosciuto legittimo
� l'intervento dei fratelli Maggi nel giudizio di primo grado �.
� esatta, allora, la statuizione della Corte del merito -peraltro
conforme a principio altre volte affermato da questo Supremo Collegio:
sent. n. 832 del 10 aprile 1964, n. 2335 dell'8 novembre 1965 che
l'appello del Maggi era inammissibile, perch� l'interventore � ad
adiuvandum � non pu� proporre impugnazione autonoma, quando la
parte adiuvata abbia prestato acquiescenza alla pronuncia.
Si �, per�, sopra rilevato che, secondo il Tribunale, i fratelli
Maggi non avevano partecipato al giudizio di primo grado soltanto come
interventori adesivi dipendenti (art. 105, cpv., c. p. c.). Ma neppure
la pronuncia del Tribunale, di inammissibilt� dell'intervento dei fratelli
Maggi ex art. 105, comma 1�, c. p. c., perch� con le loro particolari
domande facevano valere in giudizio diritti niente affatto in relazione
con l'oggetto e neppure con il titolo dedotti dal curatore, � stata
impugnata. Si � cosi formato il giudicato (interno) anche sull'inammissibilit�
dell'intervento non meramente adesivo dei Maggi nel giudizio
di primo grado e sulla conseguente improponibilit� delle loro
domand�, le quali, ovviamente, non potevano essere riproposte in appello.
Senonch� il Maggi sostiene, in via principale e da lui dichiarata
assorbente, ch'era legittimato ad appellare la sentenza, indipendentemente
dalla sua qualit� d'interventore nel giudizio di primo grado,
essendo, quale fallito, legittimato all'impugnazione a causa dell'inerzia
processuale del curatore riguardo al giudizio di secondo grado.
mm E =
&&b EL 1 &41D&LiiU1WdC
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 805
Intanto si deve precisare che la legittimazione processuale del
Viaggi ad appellare, quale fallito, la sentenza del Tribunale di Genova
n data 21 dicembre 1963, per asserita inerzia del curatore, va esami1ata
limitatamente alle domande del curatore, escludendo le altre,
Jroposte dal ricorrente P. da suo fratello Angelo con un intervento nel
~h1dizio di primo grado, dichiarato inammissibile non a norma del'
art. 43 della legge fallimentare, ma, come si � posto in luce, del'
art. 105, comma lo, c. p. c. Per tali domande rimaneva infatti impre(
iudicata la questione, se i falliti avessero potuto proporle in autonomo
~iudizio. E soltanto in tale sede eventuale si sarebbe potuto e dovuto
isaminare, se le domande fossero relative o non a diritti pa~rimoniali
lei falliti compresi nel fallimento e, in conseguenza, se fosse legittinato
o no a stare in giudizi� il curatore o, nella prima ipotesi, il
:amto, in caso d'inerzia di quello. Questioni fondamentali, il cui esame
lon � stato fatto, n� poteva essere fatto in questo giudizio, in quanto
>recluse dalla pregiudiziale dichiarazione di non proponibilit� delle
lomande ,attraverso un intervento volontario inammissibile a norma
lel codice di rito.
Questa Corte ritiene che le considerazioni svolte potrebbero essere
mfficienti al rigetto del ricorso. Invero, secondo i principi generali in
nateria, non pu� essere consentito a una parte di assumere nel giulizio
di secondo grado una posizione processuale nuova, diversa e
.ndipendente da quella assunta nel giudizio di primo grado e pret47nlere,
cosi sostituendosi ad altra parte, di esercitare il diritto d'impu~
nazione, che non le sarebbe consentito esercitare in base alla posizione
)rocessuale originaria. E, nel caso concreto, la qualit� di interventori
' ad adiuvandum � del curatore era stata ai fratelli Maggi definitivanente
attribuita dal Tribunale, n� essi avrebbero potuto assumere quella
li attori, essendo stato il curatore a riassumere il giudizio, dimostrando
:os� che si trattava di rapporti patrimoniali dei falliti compresi nel
:allimento, per i quali era lui legittimato a stare in giudizio: come
ri stava, espressamente autorizzato, cos� dimostrando di essere niente
tffatto inerte.
Comunque, � palese l'inammissibilit� dell'appello del Maggi anche
1ella mera qualit� di fallito e come se non avesse partecipato al
~iudizio di primo grado da interventore.
Innanzi tutto, che il rapporto patrimoniale dedotto in giudizio
ial curatore non fosse ricompreso nel fallimento, il ricorrente deduce
.a prima volta in questa sede. Nei giudizi di merito era questione
;>acifica tra le parti, ritenuta anche dalla sentenza del Tribunale, che
1on aveva negata la legittimazione processuale del curatore, n� fu
>ggetto d'appello da parte del Ma~gi, il quale, proprio col pretendere
:ii sostituirsi al curatore, che asseriva essere stato inerte, attestava il
)ontrario di quanto ora afferma; mentre il diniego, da parte del giudice
J
806 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delegato al fallimento, dell'autorizzazione ad appellare la sentenza del
Tribunale ebbe a motivo non che il rapporto dedotto in giudizio dal
curatore non atteneva al fallimento, sibbene l'infondatezza delle ragioni
poste a sostegno delle domande, che giustificava il rigetto di
queste da parte del Tribunale.
Ci� precisato, il ricorrente si richiama a quella giurisprudenza
della Suprema Corte, secondo la quale l'incapacit� processuale del
fallito pu� essere rilevata soltanto dal curatore, non dalla controparte,
n� d'ufficio (cfr. sent. n. 83 del 15 gennaio 1965), e che � ammissibile
l'impugnazione del fallito, anche se non ha partecipato alle precedenti
fasi di giudizio, in caso d'assoluta inerzia del curatore (cfr. sent.
n. 135 del 21 gennaio 1957), sebbene altre volte sia stato precisato che,
in tal caso, il curatore deve, per�, comparire nel giudizio relativo, per
sanare l'operato del fallito, ratificandolo (cfr. sent. n. 969 del 14
aprile 1953).
Tuttavia, mai questo Supremo Collegio ha affermato che il fallito
possa autonomamente impugnare una sentenza emessa in un giudizio
in cui sia stato parte il curatore e a questi, che ne lo aveva formalmente
richiesto, il giudice delegato abbia, con suo decreto, non impugnato,
negata l'autorizzazione necessaria ad impugnare (art. 25, n. 6, 1. f.).
Ora, nel caso concreto, la Corte del merito ha ritenuto che, come
non v'era stata inerzia alcuna da parte del curatore nel giudizio di
primo grado, cos� non v'era stata inerzia assoluta dello stesso circa
quello di secondo grado, dato che aveva chiesto l'autorizzazione ad
appellare la sentenza del Tribunale, che gli era stata per� negata, n�
era stato proposto reclamo contro il relativo provvedimento. N�, si
aggiunge, il curatore comparve nel giudizio d'appello per sanare l'operato
del fallito, avendo anche ci� inibito il giudice delegato. � questo
un giudizio di fatto insindacabile in questa sede perch� adeguatamente
motivato e in modo logico e, soprattutto, immune da errori di diritto.
Invero, non si tratta, come afferma il ricorrente, di attivit� extraprocessuale
degli organi fallimentari, in quanto � attivit� processuale
la manifestazione di volont�, espressa nelle forme di legge (art. 25, n. 6)
da quegli organi, di non avvalersi di un mezzo di impugnazione concesso
contro una sentenza pronunciata in un giudizio in cui era parte
il curatore e a questo sfavorevole: sia perch� quella manifestazione
di volont� ha per presupposto la situazione giuridica processuale creatasi
con la sentenza impugnabile, sia perch� l'acquiescenza espressa
� prevista �al codice di rito (art. 329, comma 1�, c. p. c.), sia perch�
incide nel processo, portandolo a conclusione con il passaggio in giudicato
della pronuncia, almeno per ci� che riguarda la parte acquiescente.
D'altronde, se � concessa al fallito da norme della legge n. 267 del
1942 (artt. 26, 36, 107) la facolt� di reclamo sia contro l'operato del
curatore che i decreti del giudice delegato, non possono essere consen
i
~
I
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
ite al fallito altre iniziative; e, nella specie, il Maggi non aveva eser:
itato la facolt� a lui concessa (invece esercitata nello stesso processo
:ontro il provvedimento di diniego di autorizzazione al curatore di
�iassumere il giudizio) di proporre reclamo al Tribunale fallimentare
:ontro il decreto del gbdice delegato.
Se il fallito potesse assumere personali e autonome iniziative, non
;i comprenderebbe la ragione di quelle norme speciali, dato che l'atti;
it� degli organi falllm�ntari non impegnerebbe mai il fallito, nonol'(;
ante, come nel caso concreto, quella attivit� sia stata esercitata
:deliberazione di non impugnare la sentenza del Tribunale) secondo
.� for:in;l;ilit� � :Pr�viste dalla 1. h. 267 del 1942 in relazione allo art. 329
~. p..c. 7lnv:ece, q~indo � in giudizio il curatore e il suo potere d'im~
ij;gnaz~e sia $tato oggetto di specifico esame e di determinazione
.:n sede fallin:).entare, non � concepibile che il fallito conservi per lo
~tes$o rapporto la leJ~ittimazione processuale ad impugnare, dato che il
~uratore sta in giudizio e per la massa dei creditori e per il fallito
e il suo compo:rtamento processuale vincola l'una e l'altro. Se cos�
1on fo$se, il :fallltO, nonostante sia il soggetto passivo del procedimento
!onco:rsu.aie, ve'tr�:bbe ad assumere la qualifica di organo fallimentare,
~on una legittimazione processuale alternativamente concorrente con
:iuella del curatore e con maggiore libert� d'iniziativa, cio� anche
senza .e persino c�ntro le deliberazioni del giudice delegato.
Queste c�nsiderazioni sono decisive per escludere che la situazione
processuale, alla quale si richiama il ricorrente, in cui il curatore sia
stato del tutto iilerte, possa essere assimilabile a quella di specie. E in
;iuesta non pu� essere negato al giudice dell'impugnazione il potere
di rilevare d'ufficio il difetto di legittimazione processuale del fallito
a impugnare una sentenza, dato che, in tal caso, il fallito pretende di
sostituirsi al soggetto legittimato a impugnare, non soltanto perch�
unica parte originaria del processo, ma perch� ha esercitato e quindi
consumato il potere d'impugnazione che gli spettava, facendo acquiescenza
�na sentenza nelle forme di legge. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 giugno 1967, n. 1425 -Pres. Rossano
-Est. Pascasio -P. M. De Marco (conf.) -Assessorato ai Lavori
Pubblici della Regione Siciliana (avv. dello Stato Del Greco)
c..La Corte .(avv. Rizzo-Manganaro) e Comune di Messina (avv.
Silvestri).
Occupazione -Occupazione d'urgenza -Sicilia -Occupazione d'urgenza
d'i:mm.obile per l'esecuzione di opera pubblica assunta dalla
competenza del Comune in quella della Regione a norma della 1.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
reg. 21 aprile 1953, n. 30 -Illegittima protrazione ultrabiennale
dell'occupazione, imputabile sia al Comune che alla Regione Corresponsabilit�
solidale dei due Enti pel risarcimento del danno
dovuto al proprietario -Sussiste.
(1. reg. sic. 21 aprile 1953, n. 30; 1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 71, primo
comma, ult. parte; c. c., art. 2055).
Espropriazione per p. u. -Sicilia -Espropriazione per p. u. a favore
della Regione Siciliana di immobile occorrente per l'esecuzione
di opera pubblica assunta nella competenza regionale a norma della
1. reg. 21 aprile 1953, n. 30 -Liquidazione indennit� espropriativa
-Deroga al principio fondamentale della 1. 25 giugno 1865,
n. 2359, secondo cui l'indennit� va calcolata con riferimento alla
data del decreto di espropriazione -Esclusione.
(1. reg. sic. 21 aprile 1953, n. 130, artt. 10, 29; I. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 39
e segg., 50).
Allorquando sia stato ritenuto dal giudice di merito, con accer
tamento di fatto incensurabile in Cassazione, che la illegittima pro
trazione ult1�abiennale dell'occupazione d'urgenza di un immobile di
propriet� privata, occorsa per l'esecuzione di un'opera pubblica assunta
nella competenza della Regione siciliana, debba imputarsi a concorso
di attivit� illecite sia del Comune che della Regione, la corresponsa
bilit� solidale dei due Enti, pel risarcimento dei danni al proprietario,
� rettamente fondata sulla norma dell'art. 2055 c. c., a prescindere da
qualsiasi riferimento al rapporto di delegazione (intersoggettiva) inte1�
corso fra i due Enti (1).
La norma dell'art. 10 l. reg. sic. 21 aprile 1953, n. 30, secondo la
quale � il prezzo di esproprio � calcolato in base al valore venale degli
immobili da espropriare alla data del decreto di approvazione del pro
getto, senza tener conto degli incrementi di valore attribuibili sia di
rettamente che indirettamente ai programmi di cui all'art. 3, alle p1�e
visioni dei progetti ed alla esecuzione delle opere �, non importa che
l'indennit� di espropriazione debba calcolarsi alla data del decreto di
(1) La massima rappresenta svolgimento dell'insegnamento, gi� espresso
dalla stessa I Sezione della Corte di Cassazione, con le sentenze 30 ottobre
1963, n. 2918, Giur. it., Mass., 1963, 997, sub b, e 30 marzo 1965,
n. 557, in questa Rassegna, 1965, I, 1139, sub 2 (1140), con nota di CARUSI,
Rapporto organico e sostituzione nella esecuzione di opere pubbliche, a cui
si rimanda per l'inquadramento del caso (ivi, 1153 e segg., con riferimenti
di dottrina e giurisprudenza) ed in ispecie per l'avvertimento (ivi, 11651166)
del senso propri'O da attribuire al concetto di � agire di concerto �,
a cui allude la giurisprudenza della Suprema Corte regolatrice, ai fini
dell'applicazione dell'art. 2055 c. c., avvertimento che, a quanto pare, tro
:mm;;;;u;,;;;, ;lmE EL& &;;:: mrw:rn &ml ====:ilifffS
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 809
approvazione del progetto, in deroga al principio fondamentale della
l. 25 giugno 1865, n. 2359, secondo cui detta indennit� deve essere
c:alcolata con riferimento alla data della pronuncia espropriativa (2).
(Omissis). -L'Ass~ssorato ai lavori pubblici per la Regione Siciliana
sostiene col primo motivo che la condanna in solido di esso Assessorato
sarebbe stata pronunciata in violazione dei principi sulla
delegazione amministrativa, secondo i quali ogni attivit� e responsabilit�
relative all'esecuzione della delega andrebbero riferite all'Ente delegato.
E vi sarebbe anche violazione dell'art. 4 della legge abolitiva del
contenzioso amministrativo, perch� l'espropriato non avrebbe alcun diritto
nei confronti dell'Ente delegante.
Il motivo � infondato.
I principi sulla delegazione amministrativa non sono infatti utilmente
richiamati dall'Assessorato, perch� la Corte d'appello ha accertato
in fatto che detto Assessorato agi di concerto col Comune di
Messina, per cui incorse, al pari di questo, nello stesso illecito fino alla
emissione del decreto di espropriazione. Un simile accertamento, incensurabile
in questa sede, rende superfluo, per giustificare la responsabilit�
solidale di entrambi gli Enti, il riferimento alla delegazione,
va opportuno riscontro nella sentenza in rassegna, se � esatto arguire dalla
lettura della pur succinta motivazione della stessa, sul punto, che l'accer
tamento di fatto compiuto dai giudici di merito -e sul quale la sentenza
ha ritenuto di poter fondare in modo assorbente e decisivo la correspon
sabilit� ex art. 2055 c. c. della Regione insieme col Comune, che aveva
curato l'occupazione d'urgenza e l'esecuzione dei lavori -aveva avuto
per oggetto �na (concorrente) attivitd parimenti illecita sia dell'uno che
dell'altro ente. E ci� si sottolinea qui, ancora una volta, dovendo esser
chiaro che, in mancanza dell'accertamento in giudizio di un concreto com
portamento illecito dell'ente delegante, in concorso con quello dell'ente
delegato, nella produzione del danno ingiusto, non pu� certo parlarsi di
una corresponsabilit� del primo, ex art. 2055 c. c., per mera omissione da
parte dello stesso dell'attivit� necessaria ad ottenere la tempestiva espro
priazione: ed infatti va ricordato che gi� le Sezioni Unite della Suprema
Corte regolatrice hanno avuto modo di affermare che � il delegato a do
vere, sia nei confronti del delegante che dei terzi, provvedere a tanto
(cfr. in termini, pel caso previsto dall'ultima parte dell'art. 4 I. 9 aprile
1953, n. 297, inquadrato dalla Suprema Corte appunto nella figura della
delegazione intersoggettiva, Cass., Sez. Un., 30 maggio 1966, n. 1412, in
questa Rassegna, 1966, I, 854, sub 4, ed ivi nota di riferimenti).
(2) Ci� perch�, secondo la sentenza in rassegna, occorrerebbe distinguere
fra � valore del bene � e � calcolo dell'indennit� � : il primo funzionerebbe
come � base � per calcolare l'indennit�, ma non addirittura
come � criterio legale di liquidazione della stessa�. Nello stesso senso,
v. gi� Cass., 30 ottobre 1963, n. 2918, citata nella nota precedente, Giur.
it., Mass., 1963, 997, sub a.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
perch� detta responsabilit� deriva direttamente dalla norma di cui
all'art. 2055 c. c., secondo la quale, quando -come nel caso in esame il
fatto dannoso � imputabile a pi� p~rsone, tutte sono obbligate in
solido al risarcimento del danno.
Peraltro, la norm?. ora richiamata attribuisce al danneggiato il
diritto al risarcimento, della cui cognizione � stato, pertanto, esattamente
investita l'Autorit� giudiziaria ordinaria, secondo quanto dispone
l'art. 4 della legge abolitiva del contenzioso amministrativa, sicch� non
sussiste la denunziata violazione della norma relativa.
Col secondo motivo del ricorso dell'Assessorato e col primo del
ricorso del Comune di Messina si deduce la violazione e falsa applicazione
degli articoli 10, 26 e 29 della legge regionale siciliana del 21
aprile 1953, n. 30, perch� dette norme avrebbero stabilito che la liquidazione
della indennit� di espropriazione sia da riferire al valore
venale dell'immobile alla data di approvazione del progetto e non a
quella del decreto di espropriazione, stabilita dalla legge generale
del 1865.
Questa Corte ha gi� avuto occasione di affermare che una simile
deroga non sussiste (sent. n. 2918 �del 30 ottobre 1963), perch� il citato
art. 10, statuendo che � il prezzo di esproprio � calcolato in base al
valore venale degli immobili da espropriare alla data del decreto di approvazione
del progetto senza tenere conto degli incrementi di valore
attribuibili sia direttamente che indirettamente ai programmi di cui
all'art. 3, alle previsioni dei progetti e alla esecuzione delle opere �,
altro non significa che a quella data deve valutarsi il valore venale
dell'immobile, astrazion fatta da detto incremento, ma non anche che
alla data medesima debba calcolarsi l'indennit� di espropriazione. Il
valore venale � considerato in tale espressione come base per calcolare
l'indennit�, ma non come criterio legale di liquidazione. Ci� � tanto
vero, che l'art. 42 della legge fondamentale del 1865, nell'escludere
dal calcolo della indennit� gli incrementi derivati dall'esecuzione dell'opera,
anche prevede la distinzione tra valore del bene e calcolo dell'indennit�.
Esso stabilisce, invero, che � l'aumento di valore che dalla
esecuzione dell'opera di pubblica utilit� sarebbe derivata alla parte del
fondo compresa nella espropriazione non pu� tenersi a calcolo per
aumentare l'indennit� dovuta al proprietario �. E, sulla base di tale
distinzione, che ha fondamento nella funzione stessa dell'indennit�, di
corrispondere al valore del fondo nei limiti di legge, l'art. 29 della
legge medesima stabilisce che, per determinare la misura dell'indennit�,
si applica la legge 25 giugno 1865, n. 2359 e successive modifiche, ossia
riafferma che il momento per la determinazione della indennit� � quello
della data del decreto di espropriazione, nella quale la propriet� del
�
bene passa dall'espropriato all'espropriante, a norma dell'art. 50 della
l
~ legge medesima. i
'
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 811
La Corte di appello, che ha liquidato l'indennit� con riferimento
11 giusto prezzo del bene alla data del decreto di espropriazione, ha
>ertanto rettamente interpretato le norme in esame.
Col secondo motivo del ricorso del Comune di Messina si deduce
a violazione degli artt. 21, 22 e 27 della legge regionale siciliana 11
Lprile 1953, n. 30, in quanto avrebbe dovuto ravvisarsl un rapporto di
mmedesimazione organica di esso Comune con l'Assessorato, con la
~onseguente affermazione della responsabilit� esclusiva di quest'ultimo
ier l'esecuzione della occupazione del terreno in cui ebbe ad estrinse~
arsi l'atto delegato.
Le censure non sono fondate.
La Corte d'appello ha accertato in fatto che il Comune esplet�
procedimento epropriativo quale delegato dell'Assessorato in favore
lel quale, dopo la scadenza� del biennio, fu pronunciata l'espropriazione.
In coerenza con tali accertamenti la stessa Corte ha esattamente
.ffermato la responsabilit� del Comune, perch�, essendo questo il sog:
etto legittimato, in base al titolo, all'occupazione dell'immobile per il
ermine di due anni, era responsabile della violazione degli obblighi
lerivanti dall'occupazione stessa e, quindi, della mancata restituzione
lello stesso immobile dopo la scadenza del termine indicato. Peraltro,
a delegazione, che pu� essere interorganica ed intersoggettiva, non
:iustifica l'esclusione della responsabilit� dell'occupante nei confronti
:el proprietario. E che trattisi, nella specie, di delegazione intersoggetiva
deriva da ci� che risulta accertato dalla Corte di appello che l'Assesorato
deleg� il Comune come soggetto distinto; e ci� importa che il
:omune delegato fu investito del potere di provvedere rispetto all'oggetto
.ella delega in nome proprio e non in veste di rappresentante dell'altro
oggetto, pur se per conto e nell'interesse di quest'ultimo. -(Omissis).
:ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 luglio 1967, n. 1631 -Pres. Stella
Richter -Est. Usai -P. M. Cutrupia (conf.) -Ministero delle Poste
e Telecomunicazioni (avv. Stato Varvesi) c. Zuccaro (avv. Brancati
L.).
:spropriazione per p. u. -Espropriazioni per p. u. previste da leggi
speciali -Determinazione dell'indennit� espropriativa -Applicabilit�
degli speciali criteri restrittivi previsti dalla 1. 15 gennaio
1885, n. 2892, sul risanamento della citt� di Napoli -Necessit� di
apposita disposizione di legge di richiamo degli artt. 12 e 13 1.
n. 2892 del 1885 -Sussiste.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 39 e segg.; I. 15 gennaio 1885, n. 2892, artt. 12
e 13).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Espropriazione per p. u. -Espropriazione di immobile occorrente per
la costruzione di edificio postale -Determinazione dell'indennit�
espropriativa -Applicabilit� degli artt. 12 e 13 1. ~5 gennaio 1885,
n. 2892 -Esclusione.
(1. 29 luglio 1949, n. 585, art. 2).
Leggi, decreti e regolamenti -Interpretazione della legge -Lavori
preparatori -Rilevanza -Limiti.
(disp. sulla legge in generale, art. 12).
Leggi, decreti e regolamenti -Interpretazione della legge -Titolo della
legge -Valore normativo -Esclusione -Rilevanza in sede di interpretazione
della legge -Sussiste -Limite -Contrasto col contenuto
della legge -Prevalenza del contenuto -Sussiste.
(disp. sulla legge in generale, art. 12).
Gli articoli 12 e 13 della l. 15 gennaio 1885, n. 2892, sul risanamento
deUa citt� di Napoli, fissando criter-i per la determinazione dell'indennit�
di espropriazione di carattere particolare e restrittivo rispetto
a quello stabilito dalla l. 25 giugno 1865, n. 2359, possono trovare applicazione
solo per queUe espropriazioni, rispetto aUe quali siano richiamati
da apposita disposizione di legge (ad. es. l'art. 77 l. 7 luglio 1907,
n. 429, sulle opere ferroviarie) (1).
Il r. d. l. 7 agosto 1925, n. 1574, che conferiva all'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato il potere di provvedere alla costruzione di
edifici e di altre opere postali con l'osservanza delle norme disciplinanti
le espropriazioni per opere ferroviarie (fra cui l'art. 77 l. 7 luglio 1907,
n. 429, che richiama per la determinazione dell'indennit� di esproprio
gli artt. 12 e 13 l. 15 gennaio 1885, n. 2892), � stato abrogato daUa
l. 29 luglio 1949, n. 585, che, devolvendo alla stessa Amministrazione
delle Poste e Telecomunicazioni tutte le attribuzioni gi� conferite all'Amministrazione
ferroviaria in materia di costruzione di edifici ed
altre opere postali, ha stabilito, all'art. 2, che nei procedimenti espropriativi
devono applicarsi le norme della legge fondamentale 20 marzo
1865, n. 2359. Tale richiamo vale segnatamente per la determinazione
dell'indennit� di espropriazione, dovendo ritenersi una conse(
1-2) Cfr. Cass., 28 febbraio 1966, n. 606, Giur. it., Mass., 1966, 259,
sub b: � le norme sul risanamento della citt� di Napoli, sancendo criteri
particolari e restrittivi per la determinazione dell'indennit� di esproprio
rispetto a quelli stabiliti dalla legge fondamentale sull'espropriazione per
pubblica utilit� 25 giugno 1865, n. 2359, non possono trovare applicazione
analogica alle espropriazioni previste da altre leggi, che, disciplinando
la costruzione di case popolari, richiamino la legge n. 2359 del 1865 senza
::
::
f'f'B::::::::
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 813
;,uenza del maggior rispetto tributato al principio sancito dall'art. 42,
~omma terzo, Cost. (2).
I lavori preparatori possono offrire elementi utili per l'interpre~
azione di una norma di legge poco chiara, ma non possono farle attri)
uire una portata diver!la da quella che risulta dal testo (3).
Il titolo della legge non ne costituisce parte integrante, epper�
ion ha valore normativo, ma solo pu� costituirne valido elemento d'in:
erpretazione, specie ove concordi col testo, mentre, in caso di discor:
lanza, quest'ultimo deve sempre prevalere sul primo (4).
(Omissis). -L'Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni
ieduce la violazione e falsa applicazione della I. 25 giugno 1865, nunero
2359; degli artt. 12 e 13 della legge 15 gennaio 1885, n. 2892;
tlcun esplicito riferimento alla successiva leg,ge speciale su Napoli del 15
~ennaio 1885, n. 2892 �.
Quanto all'ultima parte della massima sub 2, pare opportuno avver;
ire che col precetto di cui al terzo comma dell'art. 42 Cost. sono state
itenute compatibili quelle particolari disposizioni di legge, fissanti criteri
�estrittivi di determinazione dell'indennit� espropriativa, poich� la citata
torma costituzionale vieterebbe solo � che l'indennizzo sia apparente e
neramente simbolico � : Cass., Sez. Un., 16 febbraio 1965, n. 254, in que:
ta Rassegna, 1965, I, 344, sub 1-2.
(3) Avverte Cass., 3 maggio 1967, n. 836, Giur. it., Mass., 1967, 305,
�ub b, che � deve escludersi, ai fini interpretativi, il ricorso ai lavori
1reparatori, quando la portata della norma � resa manifesta dalla sua
:hiara formulazione�; ed infatti, secondo Cass., 3 marzo 1965, n. 347, id.,
l[ass., 1965, 110, sub c, � i lavori preparatori possono offrire elementi utili
1er la interpretazione di un testo legislativo poco chiaro, ma non possono
nai indurre a ritenere che un precetto legislativo, il cui contenuto e la cui
1ortata sono resi manifesti dalla formulazione di esso, abbia invece un
:ontenuto e una portata diversi �. Ed a sua volta il Consiglio di Stato ha
1vvertito che: � i lavori parlamentari non possono essere invocati per
10stenere una interpretazione diversa da quella consentita dai criteri di
~rmeneutica. (Sez. VI, 9 luglio 1965, n. 514, in questa Rassegna, 1965,
, 1000, sub 2, con nota di ALmRANDI). In sostanza, v'� un rigetto di questo
nezzo. interpretativo extratestuale, in quanto non. serva a confermare e
�hiarire il senso testuale (v. gi� Cass., 15 aprile 1947, n. 561, Foro it., Rep.,
947, voce 'Legge, nn. 7-8; di recente, v. Cass., 10 agosto 1966, n. 2181,
~iur. it., Mass., �1966, 969: �la legge deve essere interpretata essenzial11ente
secondo il suo contenuto obiettivo � ). Parimenti, in dottrina, si av
�rte che: � nell'interpretazione della legge non � ammissibile un ricorso
. mezzi extratestuali, desumibili dal modo della sua formazione, se non
ome ad un qualsiasi altro precedente storico (tali i lavori preparatori),
d il richiamo all'intenzione del legislatore, lungi dal rinviare l'interprete
mezzi siffatti, sta sul medesimo piano del significato proprio delle paole
secondo la connessione di esse � : BETTI, Interpretazione della legge
degli atti giuridici, Milano, 1949, 167.
(4) Si distingue fra tit9lo della legge o titolo esterno e titolo o rubrica
ei singoli articoli: CRISAFULLI, A proposito del titolo della legge, Stato
814 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
degli artt. 76 e 77 della legge 7 luglio 1907, n.429; del r. d. 1. 24 settembre
1923, n. 2119; degli artt. 10 e 11 del r. d. 1. 22 maggio 1924,
n. 868; del r. d. 1. 7 agosto 1925, n. 1574; dell'art. 15 del r. d. 8 maggio
1933, n. 841 e dell'art. 2 della legge 29 luglio 1949, n. 585: tutto
in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5, c. p. c.
Tale Amministrazione sostiene che per le espropriazioni relative
alla costruzione di edifici ed altre opere che la riguardano sono sempre
applicabili non solo agli artt. 12 e 13 della legge 15 gennaio 1885,
n .2892, per il risanamento della citt� di Napoli, ma anche tutte le
disposizioni di legge che regolano il procedimento espropriativo per
le opere interessanti le Ferrovie dello Stato.
La legge 29 luglio 1949, n. 585, nel devolvere all'Amministrazione
postale tutte le attribuzioni che in materia erano in precedenza affidate
all'Amministrazione ferroviaria, che le eseguiva per conto della prima
verso un corrispettivo del 5 % per rimborso ,di spese generali, non
avrebbe inteso assoggettare le espropriazioni ai pi� gravosi oneri derivanti
dalla applicazione della legge fondamentale 25 giugno 1865,
n.
2359.
Tale tesi � chiaramente infondata.
Occorre premettere che gli artt. 12 e 13 della legge 15 gennaio 1885,
n. 2892, per il risanamento della citt� di Napoli, fissando criteri particolari
e restrittivi per la determinazione dell'indennit� d'esproprio
rispetto a quelli stabiliti dalla citata legge fondamentale n. 2359 del
1865, possono trovare applicazione solo per quelle espropriazioni, rispetto
alle quali siano richiamati da una disposizione di legge (Cass., 28 febbraio
1966, n. 606).
Prima della legge 29 luglio 1949, n. 585 tale richiamo esisteva anche
per le procedure di espropriazione relative alle costruzioni di edifici
e altre opere riguardanti l'Amministrazione postale, dato che il r. d. 1.
7 agosto 1925, n. 1574 attribuiva il potere di provvedervi all'Amministrazione
delle Ferrovie dello Stato, con le modalit� ed in base alle
norme che regolavano i procedimenti di espropriazione per le opere
ferroviarie. E, per l'esplicito richiamo contenuto nell'art. 77 della
1. 7 luglio 1907, n. 429, la indennit� dovuta per le espropriazioni necese
diritto, 1941, 453 e segg., 471 e seg. Non si dubita -e la massima sopra
riportata della sentenza in rassegna ne � conferma -che il primo sia
estraneo al testo legislativo, pur potendo servire alla sua interpretazione
in armonia con lo stesso (v. gi� Cass., 16 maggio 1941, Foro it., 1941, 1209).
Quanto al titolo dei singoli articoli, � da dire che esso non partecipa in
alcun modo del contenuto dell'articolo, ma ha una funzione meramente descrittiva
e riassuntiva, che non esonera l'interprete dal compito di identificare
con precisione il contenuto normativo del testo: BETTI, op. cit.,
127, nota 88.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 815
mrie per la esecuzione di tali opere doveva determinarsi appunto coi
!riteri previsti dalla legge per il risanamento della citt� di Napoli.
Ma il r. d. 1. 7 agosto 1925, n. 1574 � stato abrogato dalla 1. 29 lu~
lio 1949, n. 585, come risulta espressamente non solo dal suo titolo,
na anche dal contenuto delle sue norrrie, la cui chiarezza fa apparire
;>rive di ogni consistenza le ragioni addotte dalla ricorrente a �sostegno
:lella sua tesi.
La prima di esse si fonda sulla relazione alla citata legge n. 585
:lel 1949, nella quale sono stati messi in risalto gli inconvenienti derivanti
dal r. d. 1. 7 agosto 1925, n. 1574, senza prevedere il maggior
~osto che sarebbe derivato dalla applicazione della legge fondamentale
:lel 1865, in sostituzione di quella sul risaname'll.to della citt� di Napoli,
~d anzi specificando che il provvedimento legislativo da approvare
!omportava l'economia del 5 % , che prima 'doveva essere corrisposto
3.lle ferrovie, senza aumenti di spese.
Quindi conclude la ricorrente: " la Corte d'Appello non ha bene in:
lividuato l'esatta intenzione del legislatore, ma, poich� essa si �
Eondata sul testo della legge, si deve ora esaminare, in base a questo,
;e la lettera abbia tradito o confermato la " mens legis " �.
Tale conclusione non pu� essere condivisa.
Anzitutto, perch� contiene una petizione di principio, giacch� sa~
ebbe, in ogni caso, da dimostrare che la asserita intenzione del legi;
latore sia fondata sul testo della legge, e, nella specie, ci� dovrebbe,
,n ogni caso, escludersi.
In secondo luogo, perch� neppure la asserita intenzione del legi;
latore pu� ritenersi dimostrata. Invero, nelle relazioni con cui si pre;
enta all'approvazione un disegno di legge si tende a porre in risalto
;oprattutto gli elementi favorevoli a tale approvazione. Quindi non
;>u� attribuirsi valore decisivo al contrasto tra l'espressa indicazione
:'I.ella economia del 5 % , realizzabile in seguito all'approvazione del
:lisegno di legge, ed il silenzio conservato riguardo alla maggiore spesa
!he si sarebbe invece incontrata applicando per la determinazione delle
.ndennit� d'espropriazione la legge fondamentale del 1865 anzich� quella
ml risanamento di Napoli. Tanto pi� che tale maggiore spesa appa~
iva una conseguenza del tutto indiretta, che niente aveva da fare
!Ol vero oggetto della legge, la quale tendeva ad eliminare quella che
Jrmai era diventata un'incongruenza, ossia che l'esecuzione delle opere
!Oncernenti l'Amministrazione postale fosse affidata, anzich� ad essa,
3.11'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato.
Infatti, se l'art. 2 della legge di cui si tratta ha stabilito che nei
;>rocedimenti espropriativi devono applicarsi le norme della legge fonfamentale
del 1865, anzich� quelle della legge sul risanamento della
!itt� di Napoli, come in tesi avrebbe potuto espressamente disporre,
!i� non � da porre necessariamente in relazione col mutamento degH
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
organi competenti a provvedere all'esecuzione delle opere e alle relative
espropriazioni, ma deve ritenersi una conseguenza del maggior
rispetto tributato al principio stabilito dall'art. 42, terzo comma, della
Costituzione, da poco entrata in vigore.
Infine, � principio pacifico 'che i lavori preparatori possono offrire
:elementi utili per l'interpretazione di una norma poco chiara, ma non
possono fare attribuire alla norma una portata diversa da quella che
risulta dal testo (vedi,� da ultimo, Cass., 3 marzo 1965, n. 347).
Quale secondo argomento la ricorrente invoca il principio che il
titolo della legge, non costituendo parte integrante di essa, non avrebbe
valore normativo. Tale principio pu� essere ritenuto esatto, purch� venga
completato, aggiungendosi che anche il titolo pu� costituire un valido
elemento per l'interpretazione della legge, specie quando esista, come
in quella in esame, perfetta concordanza tra titolo e contenuto della
stessa.
Solo in caso di contrasto deve prevalere il contenuto e perci�
l'Amministrazione delle Poste si vede costretta a sostenere che il con
trasto esiste, bench� limitatamente alle norme regolatrici del proce
dimento espropriativo.
Invece tra il titolo e il testo della legge 29 luglio 1949, n. 585 esi
ste perfetta concordanza, perch� il titolo enuncia che oggetto della legge
� l'abrogazione del r. d. 1. 7 agosto 1925, n. 1574 ed il testo dei due
articoli provveder� appunto a disporre tale abrogazione.
Anzi il contenuto del testo appare, in questo senso, pi� ampio, per
ch� l'art. 1, primo comma, dispone che � tutte le attribuzioni della
Amministrazione delle Ferrovie dello Stato e del Ministero delle Co
municazioni, previste dal r. d. 1. 7 agosto 1925, n. 1574, convertito nella
legge 18 marzo .1928, n. 562, e dal r. d. 1. 30 dicembre 1926, n. 2245,
convertito nella 1. 18 dicembre 1927, n. 2�426 e successive integrazioni
e modificazioni, in materia di costruzioni di edifici ed altre opere riguar
danti l'Amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni, sono
devolute a quest'ultima �.
Ma oltre tale norma, di carattere generale ed integrata dai due
commi successivi, che dettano disposizioni di carattere particolare,
sempre dirette a conseguire lo stesso scopo, esiste l'art. 2, che disci
plina in modo specifico la materia di cui trattasi e che, con assoluta
chiarezza, dispone che ai procedimenti espropriativi e alle occupazioni
d'urgenza si applicano le norme della legge fondamentale del 1865 e,
quindi, logicamente, non si applicano pi� quelle, ben diverse, della
legge sul risanamento della citt� di 'Napoli.
Nonostante ci�, l'Amministrazione ricorrente insiste nella sua tesi,
rilevando che il citato art. 2, quando stabilisce che si applicano le
norme della legge 25 giugno 1865, n. 2359, aggiunge: �.e dagli artt. 10
e 11 del r. d. 1. 22 maggio 1924, n. 868 �. Ci� � esatto, ma � opportuno
�PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 817
chiarire che, dopo le parole invocate e ora riportate, la norma prosegue
con le seguenti altre: e e successive integrazioni e modificazioni,
sostituendo alla competenza del Ministro per i trasporti quella del Ministro
per le poste � .
Orbene, i richiamati art. 10 e 11 del r. d. 1. 22 maggio 1924, n. 868,
come risulta dal loro testo, che la ricorrente ha diligentemente riportato,
non si occupano in alcun modo dei criteri per determinare la misura
dell'indennit� d'espropriazione, bensi, esclusivamente, di attribuire
a determinati organi la titolarit� e l'esercizio dei poteri concernenti
i procedimenti di espropriazione per pubblica utilit�, come � confermato
anche dalla parte finale della norma in esame, che, dopo avere richiamato
i detti artt. 10 e 11, aggiunge, come s'� visto, la frase: � sostituendo
alla competenza del Ministro per i trasporti quella del Ministro
per le poste � .
Nessun addebito pu�, quindi, muoversi ai giudici del merito, per
non aver motivato su tale punto, dato che esso era irrilevante ai fini
del decidere. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Il, 5 luglio 1967, n. 1663 -Pres. Danzi Est.
Cultrera -P. M. Gedda (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Buonvino) c. Comuni di Polonghera, Faule ed altri, Consorzio
per la tutela della pesca in Piemonte ed in Liguria, Procuratore Generale
presso la Corte di Appello di Roma (intimati).
Diritti promiscui, usi civici -Liquidazione (mediante compenso in terre
da assegnarsi ai Comuni ed alle Associazioni agrarie) -Oggetto:
usi civici su terre private -Obbligo della denuncia entro sei mesi
dalla pubblicazione della 1. 16 giugno 1927, n. 1766 -Sussiste.
(1. 16 giugno 1927, n. 1766, artt. 1-7;�r. d. 26 febbraio 1928, n. 332, artt. 1-2,
8-16).
Diritti promiscui, usi civici -Obbligo della denuncia entro sei mesi
dalla pubblicazione della 1. 16 giugno 1927, n. 1766 -Decadenza
dall'azione di accertamento degli usi civici non in esercizio alla
data di entrata in vigore della 1. 16 giugno 1927, n. 1766 -Non riguarda
gli usi civici su terre non private.
(1. 16 giugno 1927, n. 1766, artt. 3, 8, 9, 10, 11, lett. b, 13, 15, 18, 19-23; r. d.
26 febbraio 1928, n. 332, artt. 1, 17-24, 47-57) .
Diritti promiscui, usi civici -Usi civici su terre od acque del demanio
statale -Uso pubblico -Rapporto.
818 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Diritti promiscui, usi civici -Usi civici di pesca
liquidazione -Sussiste.
(r. d. 26 febbraio 1928, n. 332, art. 10).
-Insuscettibilit� di
Diritti promiscui, usi civici -Usi civici su terre od acque del demanio
statale -Obbligo della tempestiva denuncia ex art. 3 1. 16 giugno
1927, n. 1766 -Inapplicabilit�.
(l. 16 giugno 1927, n. 1766, art. 3; r. d. 26 febbraio 1928, n. 332, art. 1).
Diritti promiscui, usi civici Accertamento
-Usi civici su terre dei demani
comunali o universali, o su terre ed acque del demanio statale
-Istanza -Necessit� -Sussiste -Differenza fra istanza e
denuncia.
(l. 16 giugno 1927,
n. 332, art. 6).
n 1766, artt. 2, 3, comma terzo; r. d. 24 febbraio 1928,
Diritti promiscui, usi civici Giudizio
di accertamento -Efficacia probatoria
dei documenti -Non decisivit� -Rilevanza delle presunzioni
Sussiste
-Esercizio continuativo dell'uso da parte delle popolazioni
locali nel corso dei secoli -Valore probatorio presuntivo
della costituzione di diritti di uso civico -Sussiste -Applicazione Usi
civici di pesca.
(l. 16 giugno 1927, n. 1766, art. 2).
Spese giudiziali -Regolamento dell'onere delle spese -Facolt� discrezionale
del giudice di merito -Limite -Divieto di condanna alle
spese della parte totalmente vittoriosa -Sussiste.
(c. p. c., artt. 91, 92).
Sono soggetti a liquidazione mediante compenso, consistente nella
cessione ai Comuni ed aize Associazioni agrarie di porzione del fondo
gravato o della parte del fondo gravata, soltanto gli usi civici su terre
private (1).
(1) Solo i diritti di uso c1v1co su terre private sono suscettibili di liquidazione
in senso proprio: ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo,
vol. IV, Milano, 1958, 239-240; Cass., 14 marzo 1962, n. 526, Giur. it., Mass.,
1962, 180, sub b (181).
I diritti di uso civico su terre non private, ossia gli usi civici concentratisi
sui beni dei Comuni e delle associazioni, ove utilizzabili a colture,
sono soggetti a quella che la sentenza in rassegna chiama � liquidazione
mediante riparto ed assegnazione delle singole quote agli utenti � : v. artt.
11, lett. b, 13, 19 I. 16 giugno 1927, n. 1766.
Sul concetto di promiscuit� (le � comunioni � di cui all'art. 8, I. n. 1766
del 1927), v. Cass., 24 marzo 1964, n. 677, Giust. civ., Mass., 1964, 300,
sub 4; sullo scioglimento delle medesime, come � vera e proprio divisione
di beni comuni (quando vi � luogo a divisione)., v. Cass., Sez. Un., 16
~
F
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 819
L'obbligo della tempestiva denuncia, di cui aWart. 3 l. 16 giugno
1927, n. 1766, � imposto in vista della natura privata delle terre e,
quindi, della possibilit� di liquidazione dell'uso civico mediante compenso
(2).
Il diritto di uso civico su terre od acque del demanio pubblico
statale, circoscritto ad una ben determinata collettivit�, pur avendo uri
I
contenuto specifico, si risolve in pratica in un pi� intenso esercizio del
diritto di uso pubblico spettante alla gener"�lit� dei cittadini sui beni
medesimi (3).
settembre 1963, n. 2526, id., Mass., 1963, 1185, sub 4; v. anche ZANOBINI,
op. cit., 237, il quale anche mette in evidenza che, in tal caso, � la divisione
delle terre 'non avviene, come per le liquidazioni d'usi,, con atto
amministrativo, ma con sentenza e con conseguente estinzione dei diritti �.
Sul carattere di locuzione di comodo dell'espressione usi civici, comprensiva
di figure tra loro diverse, v. GIANNINI M. S., Sull'esistenza degli
usi civici di caccia, Riv. dir. sportivo, 1950, 101; sulla nozione, v anche
ZANOBINI, op. cit., 233 e segg.; VITTA, Dir. amm.vo, I, Torino, 1954, 291
e segg.; in giurisprudenza, v. Cass., 2 febbraio 1962, n. 210, Giust. civ.,
Mass., 1962, 97, sub 1. In particolare, sulla natura e la finalit� degli usi
civici, v., recentemente, Cass., 21 giugno 1966, n. 1592, id., Mass., 1966, 914,
sub 3; in dottrina, TRIFONE, Gli usi civici, Trattato di dir. civ. e comm.,
diretto da Cicu e Messineo, vol. XI, tomo 2, Milano, 1963.
(2) Cfr. Cass., 14 marzo 1962, n. 526, Giust. civ., Mass., 1962, 254,
sub 1 e 2; 24 �aprile 1954, n. 255, Foro it., Mass., 1954, 1248; 12 gennaio
1952, Riv. amm., 1952, 160.
Sulla denuncia o dichiarazione degli usi civici (su terre private) (per
quelli non in esercizio al momento dell'entrata in vigore della 1. 16 giugno
1927, n. 1766 l'omissione della denuncia entro sei mesi dalla pubblicazione
della legge, e successiva proroga, comporta la qecadenza dal diritto
al riconoscimento), v. Cass., 27 maggio 1966, n. 1370, Giust. civ., Mass., 1966,
781, sub 3.
(3) La compatibilit� dell'uso civico con la demanialit� in senso tecnicogiuridico
trovasi varie volte affermata dalla giurisprudenza della Corte
ii Cassazione, ma, beninteso, in relazione all'uso civico di pesca, previsto
espressamente dall'art. 10 r. d. 26 febbraio 1928, n. 332, peraltro come
insuscettibile di �divisione� (Cass., 14 marzo 1962, n. 526, Giust. civ.,
Mass., 1962, 254, sub 4; 11 ottobre 1961, n. 2072, id., Mass., 1961, 913, sub 1;
in dottrina, v. CuRis, Usi civici, in Nuovo Digesto Italiano, vol. XII, p. 2",
rorino, 1940, 756). La sentenza in rassegna, pur riferendosi anch'essa, in
concreto, all'uso civico di pesca, contiene una generalizzazione non meglio
approfondita, che, a ben vedere, assorbendo l'uso civico nell'uso comune
iel bene demaniale, finisce col negare al primo una autonoma rilevanza.
Sembra opportuno ricordare: a) che i diritti di uso civico hanno natura
patrimoniale (cfr. TORRENTE, nota, in Foro it., 1950, I, 1204 e seg., con
l'avvertenza che l'espressione � demanio universale � deriva dalla tradudone
di � domaine., � dominium �); b) il c. d. �diritto di uso pubblico
;pettante alla generalit� dei cittadini� sui beni demaniali in senso proprio
pu� essere, appunto, un diritto �civico�, ossia un mero interesse,
che, al massimo, in alcuni casi, va configurato come interesse legittimo o
wme interesse discrezionalmente protetto (ZANOBINI, Corso di dir. amm.,
820 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Gli usi civici di pesca sono sottratti a procedimento di divisione (4).
L'inapplicabilit� agli usi civici su terre non private della� disposi-
7.ione dell'art. 3 i. 16 giugno 1927, n. 1766, relativa all'obbligo della
denuncia, riguarda anche gli usi civici su terre od acque del demanio
statale, in quanto anch'esse insuscettibili della liquidazione, a cui quella
denuncia � preordinata (5).
vol. IV, Milano, 1958, 34); ma, ove lo si consideri un diritto � di libert� �
individuale, esso non ha, certo, il bene come � oggetto �, com'� proprio del
diritto reale, ma solo come �mezzo di esercizio ., il che chiarisce che non
pu� mai essere in gioco il potere dello Stato di limitare, sospendere o
abolire la destinazione del bene medesimo (v., sul punto, le penetranti
osservazioni del GuICCIARDI, Il demanio, Padova, 1934, 292 e seg. In tal
senso ha da intendersi anche la recente sentenza 12 lugliq 1967, n. 111
della Corte Costituzionale, come avverte AGR� A. S., Uso pubblico generale
di beni demaniali e tutela costituzionale della libert�, in Giur. it.,
1967, I, 1224). Per quanto riguarda le acque pubbliche, sembra opportuno
ricordare, poi, che, in materia di derivazioni, il Tribunale Superiore AA.PP.
(sent. 20 novembre 1948, Acque, Bon., Costr., 1950, 161 e seg.) ha gi� avuto
modo di avvertire che: � non v'� possibilit� d'usucapione o d'immemorabile
nel loro uso e non � concepibile che esista su di esse altro diritto
che quello derivante da concessione o da riconoscimento dell'uso fatti dallo
Stato con le modalit� e condizioni e con le relative decadenze che lo Stato
stesso ritiene di stabilire �, ed in particolare ha osservato che: � neppure...
� ... ammissibile che la derivazione d'acqua ad uso d'irrigazione possa costituire
un uso civico., poich� �non � ... giuridicamente concepibile la coesistenza
col diritto d'uso di cosa demaniale, per riconoscimento o concessione
da parte dello Stato, di un diritto di uso civico della cosa stessa� (ivi, 162).
Sulla ritenuta possibilit� che, nello stadio formativo della demanialit�,
attuata � non con il semplice passaggio della propriet� del bene dal soggetto
privato alla pubblica amministrazione, ma attraverso la destinazione successiva
(all'acquisto) dello stesso bene al fine specifico di pubblica utilit�
perseguito�, si proceda a�a costituzione di una servit� prediale a favore di
un fondo privato, �la quale continua a restare giuridicamente valida, anche
quando il fondo gravato abbia successivamente acquistato natura demaniale
., v. Cass., Sez. Un., 6 aprile 1966, n. 901, Giust. civ., Mass., 1966, 513,
sub 2, ed ivi nota di riferimenti di dottrina contraria.
(4) Cfr. Cass., 14 marzo 1962, n. 526, Giust. civ., Mass., 1962, 254, sub
2, la quale avverte che in materia di usi civici la 1. n. 1766 del 1927 non
disciplina soltanto l'accertamento e il riordinamento degli usi civici sulle
terre e di qualsiasi altro diritto promiscuo sulle terre stesse, ma tratta
invece di qualsiasi uso civico, compreso anche quello di pesca, di cui, pertanto,
� tuttora possibile l'esistenza giuridica; la liquidazione, invece, di cui
alla predetta legge, si riferisce solo agli usi civici aventi per oggetto beni
terrieri appartenenti a privati � n� il regolamento esecutivo di cui al r.d.
n. 332 del 1928, stabilendo che le questioni relative all'esistenza ed alla
estensione degli usi civici di pesca sono devolute al Commissario, a norma
dell'art. 29 della legge, ha dettato niente che possa ritenersi in contrasto
con la predetta legge, ma ha enunciato dei precetti di carattere integrativo
della legge stessa � .
(5) V. supra, note 1 e 3.
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 821
Gli usi civici su terre non private, ivi compresi quelli su terre
ed acque del demanio statale, non si sottraggono al procedimento di
accertamento, ma l'istanza al Commissario, di accertamento dell'uso, non
si confonde, in tal caso, con la denuncia o dichiarazione, preordinata,
invece, al procedimento di liquidazione, n� ovviamente la presuppone
(6).
Nel giudizio di accertamento circa la esistenza, natura ed estensione
degli usi civici, trattandosi generalmente di diritti originari, i
titoli hanno pi� spesso valore ricognitivo che costitutivo ed � innegabile,
comunque, la rilevanza probatoria delle presunzioni, epper� con fondamento
� ritenuto dal giudice di merito che l'esercizio continuativo,
-nel corso dei secoli, di un determinato uso da parte delle popolazioni
locali fa presumere la costituzione di esclusivi diritti di godimento,
originari e preesistenti all'infeudazione (applicazione alla libera pesca,
praticata ab antiquo dalle popolazioni del luogo, per sopperire alle loro
esigenze primarie) (7).
(6) Sul carattere giurisdizionale delle funzioni svolte dai Commissari
� per accertare l'esistenza, la natura e l'estensione dei diritti di uso civico .,
in contrapposto al carattere amministrativo delle funzioni �volte a provvedere
sulla liquidazione dei relativi diritti... nonch� sul distacco e sulla
ripartizione delle terre�, v. Cass., Sez. Un., 10 ottobre 1966, n. 2425, Giust.
civ., Mass., 1966, 1395, sub 1. �
(7) Beninteso, deve trattarsi di usi esercitati anche posteriormente al
1800, poich�, ove si tratti di usi civici, l'esercizio dei quali sia cessato anteriormente
al 1800, la prova dell'esistenza, natura ed estensione dei medesimi,
a norma dell'art. 2 1. 16 giugno 1927, n. 1766, deve essere data �esclusivamente
con documenti, con la conseguenza che, se si assuma che questi usi
vadano su terre ex feudali, va data con documenti la prova della natura
.feudale di esse e dell'esistenza di un feudo abitato e, una volta che questa
sia stata fornita, ne discende direttamente, sulla base del principio ubi
feuda ibi demania, l'esistenza, senza bisogno di .ulteriore prova, degli usi
originari, cio� degli usi necessari, secondo i bisogni della popolazione e la
natura delle terre, costituenti il giuridico attributo della feudalit� di un
determinato territorio abitato �. Tale prova documentale � non pu�, peraltro,
essere intesa nel senso rigorosissimo odierno �, ma va data � secondo i
principi propri della prova documentale nel diritto feudale, prova che �
diversa da quella che attualmente si richiede nei giudizi di revindica... A
questa prova, tendente alla dimostrazione della massima ubi feuda ibi
demania, potr� opporsi in via di eccezione la prova dell'inesistenza di una
pop'Olazione preesistente o dell'esistenza di una difesa o della sussistenza di
una delle cause legittime di estinzione degli usi, esclusivamente ammesse
dalla legge�: Cass., 21 giugno 1966, n. 1592, Giust. civ., Mass., 1966, 914,
sub 5 e 6.
Se si tratta, viceversa, di usi civici esercitati anche �posteriormente al
1800, la prova della loro esistenza, natura ed estensione � pu� essere data
con qualsiasi mezzo � : Cass., 21 giugno 1966, n. 1592, cit., ibidem, sub 5, la
quale avverte che � nel sistema accolto dalla legge del 1927 � sufficiente la
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La facolt� discrezionale del giudice di merito in ordine al regolamento
delle spese processuali trova un limite nel divieto di condanna
della parte totalmente vittoriosa (8).
(Omissis). -La sentenza impugnata ritenne infondata l'eccezione
di decadenza dell'uso civico di pesca rivendicato dai Comuni di Faule,
Polonghera e Pancalieri, nei tratti del Po ed affluenti, delimitati dai
rispettivi territori, sul riflesso che, secondo la giurisprudenza di questa
Corte Suprema, l'obbligo della dichiarazione o denuncia degli usi
civici non in esercizio al momento dell'entrata in vigore della legge
16 giugno 1927, n. 1766, imposto dall'art. 3 della predetta legge, si
riferisce unicamente agli usi gravanti su terre di privati e non trova
applicazione per gli usi civici gravanti su terre (o acque) demaniali,
in ordine ai quali � esclusa la possibilit� di una liquidazione mediante
compenso.
Col primo mezzo l'Amministrazione delle Finanze dello Stato
sostiene che tale indirizzo giurisprudenziale � stato impropriamente
richiamato e precisa che il principio di diritto applicato dalla C?rte
del merito � stato affermato in relazione ad usi civici gravanti su
terre costituenti i cosiddetti demani comunali ed universali, cio� a dire
su terre appartenenti alle stesse popolazioni dei comuni rivendicanti,
mentre per gli usi civici su terre od acque del demanio statale l'obbligo
della denuncia mantiene la sua piena efficacia, rivestendo lo Stato la
qualit� di terzo nei confronti degli utenti, al pari di un qualsiasi
privato. N�, soggiunge, ha rilievo la circostanza che l'uso civico di
pesca, anzich� essere liquidato, doveva invece essere conservato, in
quanto esso non poteva comunque sottrarsi al giudizio di accertamento
prova dell'esistenza, natura ed estensione degli usi civici, sulla quale influisce
il principio ubi feuda ibi demania �. Questo principio non concerne solo
la prova dell'uso civico, n� pu� equipararsi ad una qualunque presunzione,
ma attiene alla esistenza sostanziale, al sorgere stesso del diritto
civico della popolazione, in quanto trova la sua giustificazione nella natura
del feudo e nell'origine di questo e nella nat�ra e nella finalit� degli usi
civici �. Ove non sia dimostrato che all'atto dell'infeudazione mancasse una
popolazione e si fosse in presenza di un fondo rustico o disabitato o si trattasse
di una terra legittimamente ed eccezionalmente sottratta all'uso della
popolazione, � il valore della massima e il suo significato, specie nelle terre
dell'ex regno delle due Sicilie, in relazione alle quali fu formulata precisamente
e categoricamente dalla Commissione feudale, costituita dopo l'entrata
in vigore delle leggi eversive della feudalit�, rimangono, nei sensi
dianzi chiariti, pieni e incontrastati � : Cass., 21 giugno 1966, n. 1592, cit.,
ibidem, sub 3 e 4.
(8) Giurisprudenza consolidata: cfr. Cass., 7 gennaio 1967, n. 64, in
questa Rassegna, 1967, I, 85, sub 2, ed ivi ulteriori riferimenti.
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
previsto dagli artt. 1 e 2 della citata legge n. 1766 del 1927 e doveva
pertanto denunciarsi nel termine fissato dal successivo art. 3 (sei mesi
dalla pubblicazione della legge, poi prorogato al 3 aprile 1928), sotto
pena di estinzione di ogni azione diretta ad ottenere il relativo riconoscimento.
� senza dubbio esatto che nei casi finora decisi l'inosservanza dell'obbligo
della tempestiva denuncia � stata presa in considerazione
riguardo ad usi civici gravanti su terre costituenti il demanio comunale
od universale, distinto, come entit� giuridica, dal demanio statale;
ma non � altrettanto esatta l'interpretazione restrittiva sostenuta
dall'Amministrazione ricorrente.
Gi� il diritto di uso civico su terre od acque del demanio pubblico
statale, circoscritto ad una ben determinata collettivit�, pur avendo
un contenuto specifico, si risolve in pratica in un pi� intenso esercizio
del diritto di uso pubblico spettante alla generalit� sui beni medesimi;
sicch� sotto questo aspetto lo Stato non potrebbe nemmeno qualificarsi
terzo rispetto agli utenti.
Ma, a . prescindere da ci�, � lo stesso spirito informatore della
legge 16 giugno �1927, n. 1766 che offre il criterio per la risoluzione
della questione.
� noto che la finalit� perseguita dal legislatore era di accertare
e sollecitamente liquidare gli usi civici sulle terre private e di da�re
sistemazione giuridica definitiva ed utilizzazione economica alle terre
attribuite o da attribuirsi alle popolazion,i per via di affrancazione degli
usi civici.
Per raggiungere codesta finalit� .venne istituito uno speciale procedimento,
che, di norma, ha inizio con la denuncia all'apposito organo
dell'esistenza dell'uso civico, che si esercita o si pretende esercitare.
Posto dunque che la denuncia ha la precipua funzione di mettere
in moto il procedimento di accertamento e di affrancazione, ne discende
come logico corollario che la decadenza comminata dall'art. 3 deve
ritenersi operante solo riguardo agli usi civici che possono essere liquidati
mediante compenso, ossia per quelli esistenti ed accertati su terre
di natura privata, perch� per gli usi gravanti su terre appartenenti
alla collettivit� la cessazione dell'uso non pu� aversi che con la quotizzazione,
se le terre ne sono suscettibili.
Il che trova, del resto, esplicita conferma nella stessa lettera del
l'art. 3, il quale si riferisce appunto agli usi civici menzionati nel
precedente art. 1, agli usi, cio�, che possono formare oggetto di liqui
dazione mediante compenso, e non pure agli usi indicati nei successivi
artt. 9 e 11, che gravano sulle terre dei comuni, delle frazioni e delle
associazioni e che non consentono simile forma di liquidazione.
Ed allora appare chiaro che l'obbligo della tempestiva denuncia
� imposto non tanto in relazione all'appartenenza delle terre ad un
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
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soggetto diverso dal titolare del diritto di uso civico, quanto in vista
della natura privata delle terre e quindi della possibilit� della liquidazione
mediante compenso, giacch�, se questa possibilit� non sussiste
ed � per contro ammessa la liquidazione mediante riparto ed assegnazione
delle singole quote agli utenti, viene meno la necessit� della preventiva
dichiarazione, aon potendo il diritto al semplice scioglimento
della comunione, insita nell'uso civico, incontrare limiti di tempo e
sottostare a decadenze.
Ci� vale ancor di pi� per gli usi civici di pesca, che per legge sono
sottratti al procedimento di liquidazione (art. 10, comma 1�, del Regolamento
26 febbraio 1928 n. 332). L'inapplicabilit� della disposizione
dell'art. 3 della 1. n. 1766 del 1927, affermata da questo Supremo Collegio
in relazione agli usi civici gravanti su terre del demanio comunale
ed universale, deve ritenersi estesa anche agli usi civici gravanti
su terre od acque del demanio pubblico statale, in quanto gli uni e gli
altri non consentono la liquidazione mediante compenso.
� poi ovvio che il riconoscimento � pure necessario per gli usi
civici su terre ed acque appartenenti al demanio, sia esso comunale,
universale o statale, ma dal fatto che tali usi siano soggetti al procedimento
di accertamento non deriva come conseguenza che essi debbano
essere preventivamente denunciati.
La dichiarazione o denuncia prevista dal 10 comma dell'art. 3 della
legge si distingue nettamente dall'istanza, cui accenna il 3� comma
dello stesso art. 3 e che � disciplinata dall'art. 6 del regolamento
del 1928.
Ora, l'atto diretto ad ottenere in concreto l'inizio del procedimento
di accertamento � l'istanza, la quale non presuppone necessariamente
la denuncia, tanto vero che gli usi in esercizio possono essere egual
mente riconosciuti, malgrado sia decorso il termine fissato dall'art. 3
per la denuncia.
Da quanto precede si deduce che � possibile il riconoscimento di
un uso civico non preventivamente denunciato.
Il primo mezzo va, .pertanto, respinto.
N� diversa sorte merita il secondo, con cui si denunzia insuffi
cienza e contraddittoriet� di motivazione su un punto decisivo della
controversia, nonch� violazione dei principi sulla prova, per avere la
Corte del merito condiviso le argomentazioni di carattere presuntivo
svolte dal Commissario, trascurando del tutto di esamina�re le contrarie
osservazioni del consulente tecnico di ufficio, che aveva concluso per
l'inesistenza degli usi civici di pesca vantati dai Comuni di Faule,
Polonghera e Pancalieri.
Bastano poche considerazioni per dimostrare che la censura si in
frange contro un apprezzamento di fatto, esente da vizi logici e da
errori di diritto e come tale insindacabile in Cassazione.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Nell'approvare la decisione del Commissario, la sentenza impugnaJa,
dopo avere giustamente ricollegato la formazione degli usi civici in
questione all'istituto della libera spesa praticata � ab antiquo � dalle
popolazioni del luogo per sopperire alle loro esigenze primarie, rilev�,
non senza fondamento, che da un punto di vista gene�rale l'esercizio
continuativo di detta pratica lungo il corso dei secoli lascia facilmente
presumere la costituzione di esclusivi diritti di godimento, originari e
preesistenti all'infeudazione, consolidatisi vieppi� col prevalere in quelle
regioni delle forme di propriet� comune del diritto germanico.
Osserv� poi, in particolare, che la prova dell'esistenza degli usi
civici di pesca rivendicati dai Comuni di Faule, Polonghera e Pancalieri
scaturiva da documenti inoppugnabili, nei quali l'espresso richiamo
allo e jus prohibendi � per le popolazioni delle altre collettivit� importava
per implicito l'affermazione di un diritto esclusivo di godimento,
quale contenuto di un uso civico in senso proprio.
� innegabile la rilevanza probatoria delle presunzioni, trattandosi
di speciali diritti, che risalgono a configurazioni di propriet� fondiaria,
come il condominio di diritto germanico. Non risolutiva � stata ritenuta
la prova documentale, specie perch� per gli usi civici, che sono generalmente
diritti originari e non derivativi, i titoli hanno pi� spesso
valore ricognitivo che costitutivo.
Non si vede, quindi, come possano ipotizzarsi i denunciati vizi di
insufficienza e contraddittoriet� di motivazione o di violazione delle
norme che regolano l'onere delle �prove, quando � risaputo che il giu
dice di merito, nell'esercizio del suo potere di accertamento dei fatti
della causa, non � tenuto ad analizzare e confutare tutte le argomen
tazioni addotte dalle parti a sostegno del loro assunto, n� singolarmente
tutte le risultanze del processo, purch�, s'intende, dia adeguata giu
stificazione del proprio convincimento e renda possibile il controllo
dell � iter � logico seguito.
Il terzo mezzo �, invece, fondato.
Giova ricordare che anche i Comuni di Casalgrasso e Lombriasco
avevano chiesto il riconoscimento dell'uso civico di pesca, ma il Com
missario aveva rigettato la domanda, dichiarando compensate le spese
e ponendo in solido a carico dell'Amministrazione Finanziaria e del
Consorzio per la tutela della pesca nel Piemonte e nella Liguria met�
della somma da ciascuno di essi anticipata per spese di �consulenza
tecnica.
La Corte di Appello conferm� questa pronuncia, dimenticando per�
che la facolt� discrezionale del giudice di merito in ordine al regola
mento dell'onere delle spese trova un limite nel divieto di condannare,
sia pur parzialmente, la parte che sia totalmente vittorfosa. E 1'Aromi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nistrazione ricorrente era uscita interamente vittoriosa nei confronti dei
suddetti Comuni di Casalgrasso e Lombriasco.
Per tale capo la sentenza impugnata va cassata con rinvio alla
stessa Corte di Appello, la quale provveder� anche per le spese del presente
giudizio di Cassazione. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 luglio 1967, n. 1790 -Pres. Pece Est.
Berarducci -P. M. Gentile (conf.) -Ministero dell'Interno
(avv. Stato De Maio) c. Alberotanza (avv. Villa).
Cassazione -Decisione di questione formante oggetto di specifico motivo
di ricorso -Rigetto del motivo -Divieto di riproposizione
della questione nelle ulteriori fasi del giudizio -Sussiste.
(c. p. c., art. 324).
Danni -Valutazione e liquidazione -Svalutazion� monetaria -Coefficiente
di svalutazione -Apprezzamento del Giudice di merito Insindacabilit�
in Cassazione.
Nel nostro sistema processuale non � consentito n� al giudice di
merito, in sede di rinvio, n� alla medesima Corte di Cassazione, ulteriormente
adita, di modificare o riformare una decisione della stessa
Corte, stante il principio che la questione, che ha formato oggetto di
specifico motivo di ricorso per cassazione, ove il motivo stesso sia stato
rigettato, non pu� essere pi� riproposta nelle ulteriori fasi del giudizio,
per essersi sulla questione stessa formato il giudicato (1).
L'apprezzamento del coefficiente di svalutazione in dipendenza del
diminuito potere d'acquisto della moneta rientra nei poteri discrezionali
del giudice di merito, perch� involge il controllo di dati di mero fatto
o di comune esperienza, e, pertanto, si sottrae al controllo di legittimit�
della Corte di Cassazione (2).
(1) Sembra appena il caso di avvertire che le sentenze della Corte di
Cassazione -anche se in materia di regolamento -non sono ulteriormente
impugnabili e perci� non � passano � ma � sono � gi� (formalmente)
in giudicato, dal momento stesso della pronuncia ( � nascono con carattere
formale di giudicato�: REDENTI, Diritto processuale civile, vol. II, Milano,
1953, 312; ZANzuccHI, Diritto processuale civile, vol. II, Milano, 1948, 273,
parla di � inoppugnabilit� � della pronuncia emessa dalla Corte di Cassazione,
ancorch� da una singola Sezione, sia essa sentenza di rettificazione,
di rigetto o di accoglimento).
(2) V., in senso conforme, Cass., 13 ottobre 1961, n. 2114, Giust civ.,
Mass., 1961, 934, sub 2, ed ivi ulteriori riferimenti.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Col primo motivo si censura la sentenza impugnata, lamentandosi
:he il giudice di rinvio non abbia esaminato la questione dell'eventuale
>reclusione della impugnativa dell'indennit� fissata dal Prefetto, per
ntervenuta accettazione della indennit� medesima, accettazione consi;
tente nel fatto che l'Alberotanza ebbe a chiedere gli aumenti di legge.
)econdo lAmministrazione ricorrente, la preclusione, esclusa dalla
:!orte di Bari, avrebbe potuto essere ritenuta dalla Corte di rinvio, se
iuesta avesse esaminato la relativa questione.
Il motivo � infondato.
Con tale motivo, invero, la ricorrente, sostanzialmente, ripropone,
>er sua stessa .ammissione (v. pagg. 13 e segg. del ricorso), la que:
tione della violazione della norma di cui all'art. 51 della legge n. 2359
lel 1865, sulle espropriazioni per pubblica utilit�, che ebbe a formare
1ggetto dell'unico motivo del ricorso incidentale nella precedente
'ase del giudizio di legittimit�, motivo che venne rigettato integralnente
con la decisione di questa Corte Suprema a Sezioni Unite, che
ia dato luogo al giudizio di rinvio. Il motivo, pertanto, � resistito dal
�ilievo che, com'� giurisprudenza costante di questo Supremo Collegio,
iel nostro sistema processuale non � consentito n� al giudice di merito,
n sede di rinvio, n� alla medesima Corte di Cassazione, ulteriormente
1dita; di modificare o riformare una decisione della stessa Corte, stante
1 principio che la questione che ha formato oggetto di specifico motivo
li ricorso per cassazione, ove il motivo stesso sia stato rigettato, non
m� essere pi� riproposta nelle ulteriori fasi del giudizio, per essersi
ulla questione stessa formato il giudicato.
Con il secondo motivo si sostiene che, nel cassare, in accoglimento
lel motivo proposto dall'Alberotanza, la sentenza della Corte di Bari,
1uesto Supremo Collegio avrebbe affermato il principio, secondo cui
a possibilit� di determinare liberamente il canone, a norma del decreto
t. 669 del 1945, sussisteva, sempre che la situazione non fosse collegabile
:on precedenti locazioni. Si spiega dalla ricorrente che l'annullamento
!ella sentenza della Corte barese avvenne a motivo di una pretesa
:ontraddittoriet� di motivazione, ravvisata da questo Supremo Colegio
nel fatto che la Corte di merito, da un lato, aveva ritenuto appli:
abile il canone bloccato e, dall'altro, aveva escluso la successione
lel rapporto determinato dalla requisizione rispetto alla precedente
ocazione con la Federazione fascista. Ma, poich� il concetto di succesione
� diverso da quello di collegabilit� o riferibilit� (che la Corte
>arese non ebbe ad escludere), sarebbe toccato al giudice di rinvio :
he, invece, avrebbe omesso di farlo -accertare se la riferibilit�
ussisteva.
In ordine a questo motivo non pu� che ripetersi l'osservazione
atta in ordine al primo motivo.
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828 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La questione, se la determinazione dell'indennit� per il periodo di
occupazione legittima dell'immobile dovesse essere effettuata con riferimento
ai prezzi del regime di blocco delle pigioni, vigente all'epoca
della requisizione, oppure con riferimento ai prezzi del mercato libero,
venne, infatti, posta dallo Alberotanza con il quinto motivo del ricorso
principale avverso la decisione della Corte di Bari e, contrariamente
a quanto afferma nel motivo in esame l'Amministrazione ricorrente, fu,
da questa medesima Corte Suprema a Sezioni Unite, decisa nel senso
che, escluso qualsiasi collegamento fra la locazione che l'Alberotanza
aveva a suo tempo stipulata con la Federazione fascista e quella che lo
stesso avrebbe potuto concludere nel 1946, se il fabbricato _non fosse
stato requisito dal Prefetto di Bari, l'indennit� spettante all'Alberotanza
doveva essere determinata con riferimento ai prezzi del mercato libero.
La questione �, quindi, coperta dal giudicato, che ne preclude,
conseguentemente, il riesame.
Con il terzo e il quarto motivo, che vanno esaminati congiuntamente
perch� sono connessi, si censura la sentenza impugnata ,assumendosi
che, mentre il Supremo Collegio aveva stabilito che doveva porsi
a base della determinazione dell'indennit� il canone ricavabile da una
libera contrattazione nell'agosto del 1946, il giudice di rinvio � partito,
invece, dal canone contrattato dall'Alberotanza con la Federazione
fascista nel 1938, applicando, poi, un indice di svalutazione del 36,29.
Con ci�, oltre a violare il principio enunciato dal Supremo Collegio,
il giudice di rinvio avrebbe omesso di considerare che l'indice
ufficiale di svalutazione � un indice medio, alla formazione del quale il
costo delle locazioni non concorreva, perch� esistevano le leggi del
blocco.
Inoltre, si assume che, nell'adottare l'indice 1934-1946, la Corte
di rinvio avrebbe omesso di considerare che, fino al 1943, i canoni
delle locazioni erano rimasti bloccati, sicch� il periodo 1934-1943
avrebbe dovuto essere escluso dalla rivalutazione attuata col sistema
dei numeri indici.
Anche tali motivi sono infondati.
La Corte di rinvio, rilevata la pratica impossibilit� di conoscere
il canone medio delle locazioni sul libero mercato, nel 1946, per il
motivo che dalla consulenza tecnica in atti risultava che, mentre da un
lato mancava, in quel periodo, nonostante che assillante ne fosse la
domanda, una offerta di locali da affittare, dall'altro nei pochi con
tratti registrati il prezzo reale era sempre occultato, ha proceduto alla
determinazione del prezzo base, che l'Alberotanza avrebbe conseguito
sul libero mercato nel 1946, partendo dal canone di locazione libera
mente stabilito per lo stesso immobile tra l'Alberotanza e la Federa
zione fascista nel 1934 e, quindi, applicando a tale canone l'indice
ufficiale di svalutazione della moneta fra gli anni 1934 e 1946.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dal giudice di rinvio, dato che � giurisprudenza di questa Corte Suprema
(ved. sent. n. 2114 del 1962) che l'apprezzamento del coefficiente
di svalutazione, in dipendenza del diminuito potere d'acquisto della
moneta, rientra nei poteri discrezionali del giudice di merito, perch�
involge il controllo di dati di mero fatto o di comune esperienza e,
pertanto, si sottrae al controllo di legittimit� della Corte Suprema.
Il ricorso, per le considerazioni che precedono, deve essere, pertanto,
rigettato, con le conseguenze di legge. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 26 luglio 1967, n. 1983 -Pres.
Boccia -Est. Sbrocca -P. M. Pascalino (conf.) -Sezione speciale
per la riforma fondiaria dell'Ente per lo sviluppo della irrigazione
e la trasformazione fondiaria in Puglia e Lucania (avv. Stato
Cavalli) c. Societ� L'Assicuratrice italiana (avv. Gentile, Biamonti).
Obbligazioni e contratti -Contratto a favore di terzo -Posizione del
terzo.
(C. c., art. 1411).
Obbligazioni e contratti -Contratto a favore di terzo -Contratto di
assicurazione per conto altrui o per conto di chi spetta -Differente
rilevanza dell'interesse del terzo -Diritti nascenti dal contratto Titolarit�
esclusiva dell'assicurato -Sussiste -Conseguenze.
(C. C., art. 1891).
Nei contratti a favore di terzo, questi non � parte, n� in senso
formale, n� in senso sostanziale, del rapporto ed in tanto la stipulazione
� rivolta in suo favore, in quanto lo stesso contraente gli ha
voluto attribuire tale vantaggio, al 'fine di soddisfare un proprio, personale
interesse (1).
Nei contratti di assicurazione per conto altrui o per conto di chi
spetta, a differenza che nel contratto a favore di terzo, il titolare
dell'interesse assicurato � il terzo ed il fatto che il contraente abbia
concluso l'assicurazione in base ad un rapporto interno con l'assicurato
non influisce in alcun modo sulla disciplina del contratto, la validit�
del quale non � subordinata, questa volta, ad un interesse del contraente,
che in concreto ptt� anche mancare. Ne deriva che i diritti
nascenti dal contratto, ed in particolare quello al pagamento dell'inden
(1) �Nel contratto a favore di terzo il connotato tecnico-giuridico
saliente � dato da questo: che un effetto accessorio (favorevole) � prodotto
dal contratto nei confronti di persona (determinata in atto, o determinabile:
arg. 1920 cpv.), la quale resta estranea al contratto (terzo beneficiario) � :
cosi MEssINEo, Manuale di diritto civile e commerciale, voi. II, p. 2, Milano,
1952, 504. In senso conforme alla massima, v. anche Cass., 9 luglio 1966,
n. 1807, Giur. it., Mass., 1966, 800 sub e.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Ora, ci� facendo, la Corte di rinvio non ha affatto violato il prinipio
di diritto enunciato da questo Supremo Collegio nella sentenza di
nnullamento.
Affermato che l'indennit� spettante all'Alberotanza non andava
.eterminata con riferimento ai canoni delle locazioni sottoposte al
egime di blocco, ma andava, invece, determinata con riferimento ai
rezzi delle locazioni libere, questo Supremo Collegio cass� la sentenza
.ella Corte barese e rinvi� la causa alla Corte di Lecce, con lo speci.
co incarico, appunto, di determinare il canone, che dalla locazione
ell'anzidetto immobile l'Alberotanza avrebbe conseguito nel 1946 in
.na libera contrattazione. Ma ci� statuendo, questa Corte Suprema
on fiss� le modalit� da seguire per pervenire all'anzidetta determinaione
e, quindi, lasci� libero il giudice di rinvio di servirsi di quegli
lementi, che pi� si fossero dimostrati confacenti al caso. E, muovenosi
liberamente in questo ambito, il giudice di rinvio, posto di fronte
lla materiale impossibilit� di servirsi, al fine di adempiere all'incarico
ffidatogli, dell'elemento costituito dal prezzo medio delle locazioni
ul libero mercato, ha fatto ricorso all'unico elemento certo, di cui po~
va disporre, per desumere il prezzo, che I'Alberotanza avrebbe conseuito
in una libera contrattazione, ossia al canone liberamente fissato
~a lo stesso Alberotanza e la Federazione fascista nel 1934, con la magiorazione
conseguente alla svalutazione monetaria intervenuta nel
eriodo dal 1934 al 1946.
Pertanto, lungi dal violare la statuizione di questo Supremo Col~
gio, il giudice di rinvio si �, al contrario, mantenuto perfettamente
derente a tale statuizione, interpretandone lo spirito oltre che la let~
ra, con una decisione, che, peraltro, sotto il profilo della concretezza,
ppare favorevole all'Amministrazione, se si riflette che ben pi� elevata
uebbe stata l'indennit� spettante all'Alberotanza, ove, per determiarla,
il giudice di rinvio avesse potuto utilizzare i dati relativi ai prezzi
eali, notoriamente alti, pattuiti nei contratti stipulati sul mercato,
iori del vincolo del blocco, nell'epoca interessante il giudizio.
Prive di qualsiasi consistenza sono, poi, le osservazioni della
icorrente, relative alla inapplicabilit�, al caso di specie, dell'indice di
ralutazione della moneta. Detta svalutazione, invero, � un fatto storico
erificatosi incontestabilmente, nonostante l'esistenza delle leggi sul
locco dei fitti, e, come esattamente ritenuto, anche se per implicito,
al giudice di rinvio, essa ha esercitato una concreta influenza sulla
eterminazione dei canoni delle locazioni non bloccate. Onde la sua
pplicabilit� al caso di specie, in cui si trattava, appunto, di determiare
il canone, che l'Alberotanza avrebbe potuto ottenere in una libera
mtrattazione.
N� maggiore consistenza le osservazioni della ricorrente potrebero
avere, se riferite alla misura del coefficiente di svalutazione ritenuto
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
11.itd, spettano unicamente all'assicurato medesimo, a meno che ii con~
raente non agisca in veste di rappresentante o quale cessionario di
~ostui; e che, se l'assicurato dichiara di non voler profittare dell'assicu
�azione, il contratto si risolve, manifestandosi l'inesistenza di quell'in~
eresse, che ne costituisce l'imprescindibile presupposto. Dalla dichiara~
ione dell'assicurato, se emessa dopo che si � verificato il sinistro, coniegue,
per�, iL diritto del contraente, di ottenere dallo stesso assicura~
ore il rimborso del prezzo pagato, poich�, altrimenti, quest'ultimo si
zrricchirebbe indebitamente a spese del primo (2).
(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso si denuncia la violadone
degli articoli 1411, 1891, 1362 e 1363 c. c., nonch� il vizio di irra~
ionalit� della motivazione circa un punto decisivo della controversia
~ si deduce che la Corte di merito ha erroneamente ritenuto che
l'assicurazione cumulativa contro gli infortuni, stipulata con l'istituto
:issicuratore dalla Sezione Speciale per la riforma fondiaria per conto
:Iel proprio personale impiegatizio, si inquadri esclusivamente nello
;chema dell'assicurazione per conto altrui, previsto e disciplinato
:lal citato art. 1891. L'errore sarebbe effetto di un esame incompleto e
Erammentario delle clausole contrattuali: esame, che, se fosse stato
invece condotto seguendo i criteri legali di interpretazione, e cio�
interpretando le clausole le une per mezzo delle altre, attribuendo a
~iascuna il senso che risulta dal complesso dell'atto, avrebbe portato a
~oncludere che, accanto all'assicurazione per conto, la Sezione aveva
lnteso garantire se stessa per l'ipotesi che dell'infortunio fosse tenuta
:i. rispondere civilmente verso i terzi assicurati. In altri termini, secondo
.1 ricorrente, al rischio tipico del ramo, cio� l'infortunio per tutte o per
:ilcune soltanto delle sue conseguenze (nella specie: morte e invalidit�
;>ermanente, con esclusione della inabilit� temporanea), si era aggiunto,
in una form!'l mista o combinata, il rischio tipico della responsabilit�
~ivile, da cui la Sezione contraente si era voluta garantire, stipulando
l'assicurazione, oltre che in nome proprio, anche nel proprio interesse.
Le censure non meritano di essere accolte.
(2) La giustificazione dell'ultima parte della massima col princ1p10
:lel divieto dell'ingiustificato arricchimento' (art. 2041 c. c.) non sembra trovi
11lteriore appoggio nell'ultimo comma dell'art. 1891 c. c., ritenuto, invece,
falla sentenza in rassegna, applicabile anche al caso considerato, poich�
:iuella norma si riferisce alla diversa ipotesi dell'efficacia del contratto e
:i.ccorda al credito del contraente (verso l'assicurato) per il rimborso dei
premi pagati all'assicuratore e delle spese del contratto un privilegio sulle
;omme dovute (all'assicurato) dall'assicuratore.
Sulla prima parte della massima, v., in senso conforme, Cass., 15 giugno
1964, n. 1523, Giur. it., Mass., 1964, 499, sub a, ed ivi nota (1) di ulteriori
riferimenti. �
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La Corte di merito, infatti, premesso che la Sezione non aveva
contestato di dovere al proprio impiegato il risarcimento dei danni derivanti
dall'infortunio subito, le ha negato la rivalsa nei confronti dell'assicuratore,
sul riflesso che, essendo stata l'assicurazione stipulata
per conto dell'impiegato, lo schema del contratto a favore di terzi, in
cui si inquadrano sia l'assicurazione per conto altrui che quella per
conto di chi spetta, importa, secondo l'articolo 1891 c. c., che i diritti
derivanti dal contratto spettano all'assicurato e il contraente, anche
se in possesso della polizza, non pu� farli valere senza espresso consenso
dell'assicurato medesimo. Ora -ha agginuto la Corte -l'assicurato
non solo non aveva manifestato codesto consenso, ma aveva
anzi rifiutato di volere profittare del contratto: donde la conseguenza
che la prestazione non rimaneva a beneficio del contraente, come in
caso di rifiuto del terzo dispone l'art. 1411 c. c., disciplinando in
via generale il contratto a favore di terzo, perch� l'art. 1891 deroga a
tale norma, riconoscendo al contraente soltanto il diritto al rimborso
della parte di premio inutilmente pagata.
Queste conclusioni devono essere condivise, non potendo imputarsi
alla Corte neppure un incompleto esame delle clausole contrattuali.
Infatti, nei contratti a favore di terzo, questi non � parte n� in
senso formale, n� in senso sostanziale ed in tanto la stipulazione �
rivolta a suo favore in quanto lo stesso contraente gli ha voluto attribuire
tale vantaggio al fine di soddisfare un proprio personale interesse.
Nelle assicurazioni per conto altrui o per conto di chi spetta,
invece, il titolare dell'interesse assicurato � il terzo ed il fatto che il
contraente abbia concluso l'assicurazione in base ad un rapporto
interno con l'assicurato non influisce in alcun modo sulla disciplina
del contratto, tanto � vero che l'art. 1891 non ne subordina la validit�
ad un interesse del contraente, che in concreto potrebbe anche
mancare.
Dalla decisiva rilevanza dell'interesse dell'assicurato deriva che i
diritti nascenti dal contratto, ed in particolare quello al pagamento
dell'indennit�, spettano unicamente all'assicurato medesimo, a meno
che il contraente non agisca in veste di rappresentante o quale cessionario
di costui; e che, se l'assicurato dichiara di non volere profittare
dell'assicurazione, il contratto si risolve, appunto perch� si manifesta
l'inesistenza di quell'interesse, che ne costituisce un imprescindibile
presupposto. Dalla dichiarazione dell'assicurato, se emessa dopo
che si � verificato il sinistro, consegue invece l'effetto che il contraente
possa invocare l'ultimo comma dell'articolo 1891 e ottenere dallo
stesso assicuratore il rimborso dei premi pagati, bench� la norma,
accordando il privilegio al contraente, sembri volersi riferire soltanto
all'ipotesi esattamente opposta; ma la soluzione, accolta dalla Corte
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 833
:li merito, � giustificata dal rilievo che l'assicuratore, una volta liberato
�
:lai pagamento dell'indennit�, si arricchirebbe indebitamente a spese
:lei contraente, se, pur non avendo corso alcun rischio, non dovesse
~estituire le somme incassate.
La tesi del ricorrente, dell'esistenza, nella specie, di una forma
!ombinata di assicurazione (infortuni e responsabilit� civile) � stata
lmplicitamente disattesa dal giudice di appello.
Essa si richiama ad una clausola, consueta nelle polizze del ramo,
;econdo cui, qualora il contraente sia ritenuto responsabile dell'infor;
unio, egli ha diritto di imputare nel risarcimento dovuto all'assicurato
l'indennit� corrisposta dall'assicuratore.
La tesi � infondata.
Nel caso, non si prospetta la trasformazione dell'assicurazione contro
gli infortuni dei dipendenti a favore e, quindi, per conto dei medesimi
riell'assicurazione della responsabilit� civile del datore di lavoro per
11n concorrente interesse di quest'ultimo con l'interesse dell'assicurato,
ma si afferma l'esistenza, in un medesimo contratto, delle due diverse
assicurazioni.
Senonch� la clausola in esame non ha n� la finalit�, n� l'efficacia,
che sembra assegnarle il ricorrente, bensi quelle, assai pi� limitate, di
precludere all'assicuratore di agire in surrogazione dell'assicurato contro
il contraente responsabile del sinistro (surrogazione, che �, in via
generale, ammessa anche nelle assicurazioni contro gli infortuni dall'art.
1916, ultimo comma, c. c.), o, in altri termini, di porre in
essere una rinuncia dell'assicuratore ad esercitare nei confronti del
contraente l'azione di surrogazione: il che non altera i termini obiettivi
e subiettivi del contratto, il quale rimane unicamente un'assicurazione
per conto altrui, con gli effetti, per il contraente, che si sono
pi� sopra specificati.
Concludendo, il ricorso deve essere rigettato. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 26 luglio 1967, n. 1988 -Pres. La
Porta -Est. Di Marco -P. M. Cutrupia -Amministrazione delle
Ferrovie dello Stato (avv. Stato Ricci) c. Ferri (avv. Lanzetti,
Occhipinti).
Trasporto -Trasporto di persone sulle ferrovie dello Stato -Danni
al via~~iatore -Anormalit� dell'esercizio ferroviario -Apertura
improvvisa deUo sportello -Responsabilit� della P. A.
(C.T. per i trasporti di persone sulle FF. SS., approvate con r. d. 11 ottobre
1934, n. 1948, art. 11, par. 4, e quindi con d. interm. 13 dicembre 1956, n. 2171,
art. 13, par. 4).
L'apertura improvvisa di uno sportello del convoglio ferroviario
costituisce di per s� anormalitd del servizio ferroviario, riconducibile
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
al comportamento antigiuridico dell'Amministrazione ferroviaria, rientrando
nella norma che le vetture ferroviarie destinate al trasporto delle
persone abbiano, durante il viaggio, gli sportelli chiusi (1).
(Omissis). -L'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato con
l'unico motivo dedotto denuncia la violazione dell'art. 11, par. 4, delle
condizioni e tariffe per i trasporti delle persone sulle ferrovie, approvate
con r. d.1. 11 ottobre 1934, n. 1948, convertito nella legge 4 aprile
1935, n. 911, in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5, c.p.c., e si duole in
particolare che la Corte: a) abbia ritenuto sussistente l'anormalit� del
servizio per il solo fatto dell'apertura dello sportello, mentre tale
evento sarebbe potuto essere considerato come anormale soltanto qualora
fosse stata individuata la causa che lo aveva prodotto e detta
causa si fosse potuta ricollegare a un fatto colposo di essa ricorrente;
b) non abbia tenuto conto di un punto decisivo della controversia, che
risultava dalle prove assunte, concernente l'avvenuta chiusura dello
sportello da parte del personale addetto, al momento della partenza
del treno dalla stazione di Milano.
Le censure sono infondate.
In base al disposto dell'art. 11, par. 4, delle condizioni e tariffe,
l'Amministrazione ferroviaria risponde dei danni alla persona del viaggiatore,
qualora questi dimostri l'anormalit� del servizio e il nesso di
causalit� tra detta anormalit� e l'evento dannoso. Dopo di che diviene
(1) Sulla questione della responsabilit� dell'Amministrazione ferroviaria
per i danni subiti dal viaggiatore in conseguenza dell'improvvisa apertura
dello sportello di un treno in movimento cfr. FRENI, Sulla responsabilitd
dell'Amministrazione FF.SS. per i danni alla persona del viaggiatore,
in questa Rassegna, 1967, I, 67.
Con la sentenza in esame la Corte di Cassazione, evidentemente inftuenzata
dalle massime, tratte dalle precedenti decisioni, richiamate nella
motivazione (Cass., 13 maggio 1964, n. 1148 in questa Rassegna, 1964, I,
716, sub 5-6-7, con nota critica redazionale, a cui si rimanda, e 14 febbraio
1963, n. 300, in Foro it., 1963, I, 1771) -massime formulate, come si
�. gi� avuto occasione di osservare, in modo inesatto ed astraendo dal fatto
sub iudice -afferma tout court che l'improvvisa apertura dello sportello
di un treno in movimento costituisce di per s� anormalit� del servizio, riconducibile
al comportamento antigiuridico della Amministrazione ferroviaria,
rientrando nella norma che le vetture ferroviarie destinate al trasporto
delle persone durante il viaggio abbiano gli sportelli chiusi.
La riferita affermazione lascia veramente perplessi.
Infatti, a parte le considerazioni gi� svolte nella nota dianzi citata,
alla quale si fa rinvio, sembra evidente come l'anormalitd, considerata
dalla sentenza, sia non gi� l'anormalit� -intesa come inosservanza di
norme giuridiche -verificatasi nell'esercizio ferroviario, alla quale la
legge ha riguardo, ma una anormalit� -intesa in relazione a ci� che pi�
frequentemente accade -riferita ad un fatto diverso, quale � appunto
t
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 835
operativa la presunzione di colpa stabilita a carico dell'azienda vettrice,
con la conseguenza che questa, per vincere tale presunzione,
deve provare che l'anormalit� sia dipesa da fortuito, o da colpa esclusiva
del danneggiato o di un terzo, o che, comunque, non possa esserle
imputata.
Il concetto di anormalit� del servizio si concreta in un fatto che
costituisce una deviazione rispetto all'ordinato e regolare svolgimento
del servizio stesso. E il fatto, pur essendo ricollegabile a cause varie,
quali lo stato del materiale, il funzionamento dei mezzi adoperati e
l'attivit� del personale addetto, contraria alle predisposte norme regolamentari
o alle stesse regole di comune prudenza, ai fini dell'applicazione.
della disposizione della legge speciale richiamata deve essere
considerato unicamente nella sua obiettivit�. In tale senso � l'orientamento
di questo Supremo Collegio, il quale ha avuto occasione di
ritenere ripetute volte (Cass., 13 maggio 1964, n. 1148; 14 febbraio
1963, n. 300; 20 giugno 1959, n. 1945), proprio nella materia che qui
particolarmente interessa, che l'improvvisa apertura dello sportello di
un treno in. movimento cost~tuisce di per s� anormalit� del servizio,
riconducibile al comportamento antigiuridico dell'Amministrazione ferroviaria,
rientrando nella norma che le vetture ferroviarie destinate
al trasporto di persone durante il viaggio abbiano gli sportelli chiusi.
Una volta, quindi, accertato l'evento anzidetto, nella sua concreta
obiettivit�, il viaggiatore ha diritto di essere risarcito del danno subito,
quello che durante il viaggio le vetture ferroviarie abbiano gli sportelli
chiusi.
Che corrisponda all'id quod plerumque accid�t che le vetture ferroviarie
durante il viaggio abbiano gli sportelli chiusi � indubbiamente e
fortunatamente vero. Ma ci� non significa affatto che l'apertura dello sportello,
durante la marcia, debba o possa senz'altro essere riferita ad una
anormalit� _, in senso giuridico -verificatasi nell'esercizio ferroviario.
Infatti 'l'apertura dello sportello da un lato non presuppone necessariamente
che lo sportello stesso non fosse chiuso all'atto della partenza del
treno, n� presuppone che si sia aperto per un difetto del materiale o per
carenza dell'attivit� del personale, cio� per fatto inerente al servizio; d'altro
lato dire che � anormale -in senso atecnico -che durante il viaggio le
vetture ferroviarie non abbiano gli sportelli chiusi, non postula affatto che
ci� che appare abnorme sia conseguenza di una anormalit� verificatasi nell'esercizio
ferroviario. Per poter affermare una siffatta anormalit� -in
senso tecnico giuridico -� necessario dimostrare appunto la dipendenza
di quel fatto anormale o, pi� esattamente, inconsueto o non frequente, da
un fatto anormale verificatosi nell'esercizio ferroviario: cio� occorre dimostrare
il fatto specifico, inerente al materiale mobile o all'attivit� degli
agenti ferroviari, nel quale consisterebbe l'anormalit� del servizio ferroviario,
ed il nesso di causalit� tra detto fatto e il fatto inconsueto, causativo
del danno (in tale senso cfr. Cass., Sez. Un., 8 febbraio 1958, n. 408,
Foro it., 1958, I, 445). Altrimenti si confonde tra semplice anormalit� del
J
836 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
senza necessit� di individuare e provare la causa specifica che ha dato
luogo all'anormalit� del servizio, sussistendo in suo favore la presunzione
di colpa stabilita a carico dell'Amministrazione.
Ove, infatti, si dovesse richiedere la prova che l'apertura dello
sportello � avvenuta per difetto di costruzione o di manutenzione o del
funzionamento del meccanismo di chiusura, oppure per negligenza del
personale, si addosserebbe al danneggiato, contro il disposto della legge,
l'onere di dimostrare che l'anormalit� del servizio -e, quindi, per la
connessione esistente tra le due circostanze, anche l'evento dannoso �
dipesa da causa imputabile alla Amministrazione e resterebbe del
tutto inoperante la presunzione che grava su quest'ultima.
Il giudice di appello si � uniformato a tali principi ed ha poi ritenuto,
quanto al punto sub b, che l'Amministrazione non aveva dato la
prova liberatoria, poich� i testimoni sentiti, pur avendo affermato che
lo sportello era chiuso, non avevano precisato se tale loro convincimento
derivasse dal fatto che il congegno di chiusura fosse funzionante
e fosse regolarmente scattato, oppure dalla mera constatazione che il
battente fosse soltanto accostato. Ha anche aggiunto, con riguardo a
una valutazione complessiva delle risultanze istruttorie, che 1'Amministrazione
non aveva dimostrato che il personale di scorta, prima della
partenza del treno, avesse verificato la chiusura degli sportelli.
Ora, la valutazione delle prove da parte del giudice di ~erito �
incensurabile in sede di legittimit� qualora le ragioni enunciate nella
motivazione della sentenza siano immuni da contraddizione o da vizi
fatto, intesa come improbabilit� del suo verificarsi, assolutamente irrile
vante, e l'anormalit� del servizio ferroviario, giuridicamente intesa come
deviazione dalle norme che regolano il servizio stesso, sulla quale � fon
data la responsabilit� dell'Amministrazione ferroviaria; e si finisce per
addossare all'Amministrazione stessa la responsabilit� per ogni accidenta
lit� del trasporto, obliterando completamente la diversa portata e il diverso
regime della responsabilit� dell'Amministrazione ferroviaria rispetto a
quella del comune vettore (art. 1681 c. c.), esattamente ribadita da ultimo
da Cass., 18 maggio 1966, n. 1279 (in questa Rassegna 1967, I, 67) e ponendo
a carico dell'Amministrazione ferroviaria la stessa presunzione di colpa che
grava a carico del vettore comune.
Nel caso � poi da rilevare come ad escludere l'anormalit� del servizio
non sia bastata la prova fornita dall'Amministrazione, che lo sportello era
chiuso, e ci� in base al rilievo che i testi non avevano precisato se tale loro
convincimento derivasse dal fatto, che il congegno di chiusura fosse fun
zionante e fosse regolarmente scattato, oppure dalla mera constatazione
che il battente fosse soltanto accostato. In tale modo non solo si sovverte
l'onere della prova, ma si pretende dall'Amministrazione una prova tal
mente rigorosa e fuori da ogni concreta possibilit�, che si risolve nel porre
a carico dell'Amministrazione stessa una vera e propria responsabilit�
oggettiva.
A. FRENI
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
logici e denotino che tutti gli elementi rilevanti e utili ai fini della
decisione della controversia siano stati esaminati, sia pure per implicito,
a nulla rilevando che l'interpretazione di tali elementi, come �
avvenuto nella specie, sia stata difforme da quella sostenuta dalla
parte.
Il ricorso deve essere pertanto rigettato con le conseguenze di
legge quanto alle spese. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 agosto 1967, n. 2088 -Pres. Rossano
-Est. Leone -P. M. Chir� (parz. diff.) -Occhiodoro (avv. Ughi)
c. Ministero Difesa-Esercito (Avv. Stato Carafa).
Sentenza -Sentenza non definitiva -Riserva di provvedere su una
domanda -Effetto preclusivo dell'esame dell'ammissibilit� in rito
della domanda stessa -Esclusione.
(c. p. c., artt. 277, 279).
Procedimento civile -Domanda riconvenzionale -Domanda riconvenzionale
tardiva -Preclusione -Necessit� dell'eccezione di tardivit�
-Sussiste -Accettazione del contraddittorio da parte del convenuto
-Esclusione della preclusione ed obbligo del Giudice di prendere
in esame la domanda -Sussistono.
(c. p. c., artt. 36, 167, comma primo).
Propriet� -Modi di acquisto della propriet� -Accessione -Qualit� di
terzo dell'esecutore dell'opera sul fondo altrui -Nozione -Applicazione
anche ai casi di contratto dichiarato nullo od inefficace Sussiste.
(c. c., art. 936).
Propriet� -Accessione -Opera accedente al fondo alieno e migliorie Differenza
-Coincidenza in una determinata costruzione dei caratteri
dell'opera accedente e della miglioria -Applicabilit� delle
norme sull'accessione -Sussiste, ove ricorra il presupposto della
qualit� di terzo dell'autore della costruzione -Migliorie, che, pur
eseguite da terzo, non abbiano.anche i caratteri delle accessioni ex
art. 936 c. c. -Questione di indennizzabilit� -Inquadramento concettuale
(teoria delle restituzioni) -Indennizzo.
(c. c., art. 936, artt. 201, 748, 749, 985, 1150, 1502, 1592, 1633, 1651, 2864, arg.
artt. 1443, 146.3, 1493, 1526, 2033).
Obbligazioni e contratti -Rapporti contrattuali di fatto -Nozione Applicabilit�
con riferimento ad un contratto obbligatorio invalido
J
838 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di attribuzione del godimento di un immobile ed alla sua attuazione
�medio tempore�.
(c. c., artt. 2028, 2126, 2295, 2297, 2317).
Demanio e patrimonio -Concessione per sfruttamento agricolo di
terreni facenti parte di una tenuta militare -Inefficacia della concessione
-Opere stabili di miglioria eseguite � medio tempore�
dal concessionario -Applicabilit� della disciplina delle accessioni Sussiste.
(d. Ig. lgt. 5 ottobre 1944, n. 249, art. 4; c. c., art. 936).
Se � vero che la p1�onuncia di merito su una domanda giudiziale
presuppon� necessariamente risolte le questioni relative all'ammissibilit�
in rito della domanda stessa, eguale effetto preclusivo non pu�
attribuirsi alla semplice riserva di provvedere, per la quale non sussiste
la relazione di necessit� logica e tecnica di risoluzione implicita
della questione preliminare, di rito, circa l'ammissibilit� della domanda
(1).
La preclusione della domanda riconvenzionale tardiva, cio� non
proposta con la comparsa di risposta o nella prima udienza di trattazione,
non � stabilita a pena di nuUit�, ma nell'esclusivo interesse
dell'altra. parte, epper�, se questa, anzich� opporsi al tardivo ampliamento
della materia del contendere, abbia accettato il contraddittorio
in ordine alla domanda riconvenzionale, esaminandone il merito, il
giudice � tenuto a pronunziare anche su quella domanda (2).
Ai fini dell'applicazione della disciplina sull'accessione, di cui al
l'art. 936 c. c., la qualit� di te1�zo va attribuita a chi abbia eseguito le
opere senza titolo, il che si verifica anche allorquando l'opera sia stata
eseguita in esecuzione di un contratto dichiarato nullo od inefficace (3).
(1) Ed invero -avverte la sentenza in rassegna -la �riserva, in mancanza
di qualsiasi precisazione, investe il complesso delle questioni concernenti
la domanda, sia di rito che di merito. Sul potere discrezi'Onale del
giudice, di limitare la pronuncia ad una parte soltanto del thema decidendum,
v. Cass., 10 maggio 1966, n. 1195, Giust. civ., Mass., 1966, 683, sub 3.
Ove la questione fosse stata, invece, decisa, non sarebbe consentito al giudice,
in sede di sentenza definitiva, di riprenderla in esame, essendosi al
riguardo formata una preclusione: Cass., 28 marzo 1966, n. 814, Giust. civ.,
Mass., 1966, 464, sub 3.
(2) Conf. Cass., 4 maggio 1962, n. 870, Giust. civ., Mass., 1962, 431, sub 1,
ed ivi nota di ulteriori riferimenti; 29 luglio 1959, n. 2436, Foro pad., 1960,
I, 33.
(3) Conf. Cass., 4 luglio 1966, n. 1724, Giust civ., Mass., 1966, 983, sub
2, ed ivi nota di riferimenti di d'Ottrina e giurisprudenza, cui adde Cass.,
Sez. Un., 9 dicembre 1960, n. 3214, Foro pad., 1961, I, 270.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
Mentre costituiscono migliorie le opere dell'uomo eseguite su un
fondo per accrescerne stabilmente la produttivit� e, quindi, il valore,
la nozione di accessione, ai sensi dell'art. 936 c. c., � ristretta ad
entit� materiali che siano state incorporate nel suolo altrui e siano
quindi attmtte nella p1�opriet� del fondo, a cui accedono, senza diretta
considerazione che esse siano o meno rivolte a causarne un incremento
produttivo e tale incremento abbiano in effetti determinato. Le due
nozioni, di miglioria e di opera accedente al fondo, concettualmente
diverse, possono coincidere in una determinata costruzione ed in tal
caso � possibile che a questa (in quanto possa considerarsi eseguita
senza titolo) si appli�hino le norme sull'accessione, mentre per
quelle migliorie, che, pur apportate ad un fondo da chi deve considerarsi
terzo (in conseguenza dell'accertata nullit� del contratto in vista
del quale esse furono _eseguite), non rivestano anche le caratteristiche
delle accessioni a sensi dell'art. 936 c. c., la questione della loro indennizzabilit�
ed in quale misura, al di fuori degli schemi contrattuali e
di quelli dell'accessione, potrebbe porsi nell'ambito della teoria delle
restituzioni (4).
Nella nozione di contratto di fatto si comprendono alcuni rapporti
(societ� di fatto, lavoro subordinato di fatto, gestione di fatto), svoltisi
come se costituiti su base negoziale, ma che tale fonte non hanno, per
non essere state osservate norme vigenti, relative al concorso di elementi
determinanti, richiesti a pena di nullit�: in tali casi, il contratto regolare
non si perfeziona, ma l'ordinamento intende salvare determinate situazioni
costituitesi in conseguenza dello svolgimento di fatto del rapporto
e stabilisce, caso per caso, con apposite norme, che, sulla base della
specifica attivit� svolta, nasca un'obbligazione di contenuto analogo a
quello dell'obbligazione ex contractu. Una norma del genere manca pe1�
l'ipotesi di esecuzione medio tempore di un contratto obbligatorio, invalido,
di attribuzione del godimento di un immobile, epper�, in tal
caso, non � pertinente il richiamo alla nozione di contratto di fatto (5).
Dichiarato nullo un negozio di concessione in godimento di parte
di una tenuta militare, nella quale il concessionario abbia eseguito,
medio tempore, opere di miglioria, a tali opere, che presentino i carat
(4) Sul concetto di migliorie o miglioramenti v. MESSINEO, Manuale di
diritto civite e commerciale, I, Milano, 1952, 430 e seg. Su quello di restituzioni,
m., op. cit., II, p. 2�, Milano, 1952, 531 e seg.
(5) Sulla nozione dei rapporti contrattuali di fatto v. gi� Cass., 8 aprile
1961, n. 751, Giust. civ., Mass., 1961, 315, sub 3, ed ivi nota di riferimenti; in
dottrina, v. MEssrnEo, Contratto irregolare (di fatto), in Enciclopedia del
diritto, vol. X, Milano, 1962, 111 e segg., che, anche al di fuori dell'ambito
contrattuale, esemplifica rapporti di fatto, qualificati praeter legem (art. 113,
arg. ex art. 158 e.e.).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
teri delle accessioni previste nell'art. 936 c. c., � applicabile la disci-�
plina giuridica stabilita in detto articolo (6).
(Omissis). -I due ricorsi relativi alla medesima sentenza debbono
essere riuniti, per essere decisi congiuntamente.
Col primo motivo del ricorso Cesare Occhiodoro denunzia violazione
degli artt. 167, 183 c. p. c., in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5,
c. p. c., per falsa applicazione, con motivazione difettosa ed extrapetizione,
di principi e norme sul giudicato. Tali vizi sarebbero riscontrabili
nella sentenza non definitiva del 1961, che ha ritenuto preclusa
ogni questione circa l'ammissibilit� della domanda riconvenzionale
proposta dall'Amministrazione, per avere il Tribunale, nella sentenza
non definitiva, fatto riserva di provvedere anche in ordine alla detta
domanda, dopo l'assunzione dei necessari mezzi istruttori.
Il ricorrente contesta che con tale pronunzia il Tribunale abbia
implicitamente dichiarato ammissibile in rito la domanda riconvenzionale
-dallo stesso Tribunale, con la sentenza definitiva, dichiarata
inammissibile perch� proposta tardivamente -e censura la sentenza
di appello, che ci� ha ritenuto, osservando che rinviare l'esame delle
domande proposte dalle parti, in attesa di aquisire altri elementi di
valutazione, significa rimettere al futuro ogni decisione, sia di rito che
di merito, in ordine alle domande stesse, senza pregiudizio di sorta.
La censura coglie un evidente errore di motivazione della sentenza
impugnata (quella non definitiva), che per� pu� essere corretta,
ai sensi dell'art. 384, 2� comma, c. p. c., dato che sul punto dell'ammissibilit�
della domanda riconvenzionale il dispositivo � conforme a
diritto.
Se la pronunzia di merito su una domanda presuppone necessariamente
risolte le questioni relative all'ammissibilit� in rito della domanda
stessa, eguale effetto preclusivo non si pu� attribuire alla semplice
riserva di provvedere, per la quale non sussiste la relazione di
necessit� logica e tecnica di risoluzione implicita della questione preliminare
di rito, circa l'ammissibilit� della domanda, potendo la riserva
(6) Il problema dell'applicabilit� dell'art. 936 c. c. alla P. A. � stato gi�
risolto dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione in senso negativo, pel
caso in cui sia la P. A. a costruire l'opera sul fondo altrui: Cass., 23 marzo
1965, n. 477, in questa Rassegna, 1965, I, 381, sub 2 (382), con nota di
MAND�; 7 ottobre 1954, n. 3386, Foro it., Mass., 1954, 682. Pel caso inverso,
di cui costituisce esempio quello di cui alla sentenza in rassegna, giova
osservare, in linea generale, che l'inapplicabilit� di quella disciplina, non
solo quando trattisi di beni demaniali, ma anche patrimoniali indisponibili,
deriva, a non parlar d'altro, dalla indiscutibile esigenza del rispetto della P
destinazione pubblica del bene, che non pu� patire limitazioni, remore o
.
'
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 841
riferirsi al complesso delle questioni concernenti la domanda, sia di
rito che di merito, dovendo anzi ci� ritenersi, in mancanza di una qualsiasi
spiegazione sul punto dell'ammissibilit� o inammissibilit� della
domanda.
Ma la censura denunzia un � error in procedendo �, che consente al
Supremo Collegio accertamenti anche di fatto.
Nell'esercizio di questo potere, la Corte rileva che, proposta dall'Amministrazione
la domanda riconvenzionale, l'Occhiodoro, nelle deduzioni
scritte del 20 novembre 1949, la contrast� nel merito punto per
punto, senza minimamente eccepire in ordine alla tempestivit� della
proposizione. Anche nelle successive deduzioni scritte dell'll gennaio
1951 Occhiodoro esamin� il merito della domanda riconvenzionale
e, se introdusse tale esame col periodo � Il Ministero convenuto
ha -dopo la prima udienza istruttoria -specificato le partite �,
non trasse dall'inciso alcuna eccezione specifica circa l'ammissibilit�
in rito. della domanda del convenuto. Perfino nelle conclusioni scritte
del 29 marzo 1951 l'attore chiese che venissero respinte le domande
del Ministero, senza affatto rilevarne la tardivit� della proposizione.
L'eccezione di decadenza fu proposta solo con la comparsa del
17 novembre 1958, dopo che, con sentenza non definitiva, il Tribunale
aveva fissato l'inquadramento giuridico della fattispecie e determinato,
in relazione ad esso, gli accertamenti istruttori necessari.
Ora, � principio giurisprudenziale costante e di chiara ragione
giuridica che, pur essendo precluso al convenuto, che non abbia pro
posto la domanda riconvenzionale con la comparsa di risposta o nella
prima udienza di trattazione, di proporla successivamente, tuttavia la
preclusione non � stabilita a pena di nullit�. Pertanto, se l'altra parte,
nel cui esclusivo interesse essa � disposta, non l'abbia eccepita e,
anzich� opporsi al tardivo ampliamento della materia del contendere,
abbia accettato il contraddittorio in ordine alla domanda riconven
zionale, esaminandone ilmerito, il giudice � tenuto a pronunziare anche
su quella domanda (Cass., 4 maggio 1962, n. 870).
Poich� � indubbio, da quanto esposto innanzi, che Occhiodoro ha
accettato il contraddittorio sulla domanda riconvenzionale, con ci� egli
intrusioni di sorta e tanto meno pu� essere condizionata a schemi di com
portamento ipotizzati da norme privatistiche, com'� confermato, peraltro,
dagli stessi artt. 823, cpv., e 828, cpv., c. c.
Con riferimento al caso di specie e per l'esatta qualificazione del
rapporto, da ricondurre nell'ambito della concessione, pare decisivo consi
derare la natura dell'immobile, senza omettere di avvertire, in proposito,
che, ove si fosse trattato di bene meramente patrimoniale, non sarebbe stata
neppure possibile la sua utilizzazione da parte dell'Amm.ne Militare, invece
che da parte dell'Amm.ne Finanziaria (cfr. ZANOBINI, Corso di diritto am
ministrativo, IV, Milano, 1958, 163).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ha tacitamente rinunziato ad opporre la preclusione a suo favore ed ha
reso ammissibile la domanda riconvenzionale tardiva.
Col secondo motivo il ricorrente denunzia violazione dell'art. 936
c. c. e falsa applicazione dell'art. 2041 c. c., nonch� violazione del
principio della � res iudicata � e vizio di motivazione, ai sensi dell'art.
360, nn. 3 e 5, c. p. c., ed osserva che, a causa della dichiarata nullit�
del contratto per il periodo precedente al 19 dicembre 1945, esso
Occhiodoro era detentore senza titolo del terreno e, pertanto, in ordine
alle migliorie apportate ai fondi, doveva trovare applicazione l'articolo
936 c. c., che, anche secondo la giurisprudenza di questo Supremo
Collegio, contempla, fra altre, l'ipotesi di opere fatte da un terzo con
materiali propri su suolo altrui, detenuto in base ad un titolo radicalmente
nullo � ab origine �.
L'applicabilit� della disciplina delle accessioni comporta l'esclusione
dell'azione sussidiaria di arricchimento senza causa, erroneamente
applicata alla fattispecie dalla Corte di appello.
La censura � fondata.
La Corte d'appello ha deciso, nella dichhiarata prospettiva che non
si dovesse attribuire all'Occhiodoro, a causa della nullit� del contratto
e per il periodo di occupazione senza titolo, un indennizzo maggiore di
quello, che egli avrebbe potuto percepire, per le migliorie apportate,
in virt� di contratto valido.
Tale pretesa ragione di equit�, che peraltro trascura aspetti sa
lienti della disciplina delle migliorie del locatario, rispetto alla disci
plina delle accessioni del detentore, e non considera, in particolare,
il diritto che ha il locatore di far propri i frutti, che, aumentati per
effetto dell'accresciuta produttivit� conseguente alle migliorie, possono
ripagarlo in tutto o in parte della spesa per esse sostenuta, non pu�,
in ogni caso, indurre l'interprete a disapplicare norme e principi, che
in modo diretto e specifico regolano la concreta fattispecie.
Ci� premesso, deve osservarsi che costituisce � ius receptum � nella
giurisprudenza di questo Supremo Collegio il principio che il disposto
dell'art. 936 c. c. trova applicazione anche quando il detentore del
fondo, che ha eseguito le accessioni, sia privo di titolo, che lo abiliti a
farlo, perch� il contratto, che tale funzione doveva esplicare, � stato
dichiarato nullo o inefficace (Cass., 9 dicembre 1960, n. 3214; 4 luglio
1966, n. 1724).
Nelle decisioni ora richiamate � stato messo in evidenza che l'ac
cessione dev'essere opera di un �terzo � e solo per definire tale sog
getto esse hanno fatto riferimento al possessore o detentore, che non
sia legato al proprietario del fondo da vincolo negoziale, anche in con
seguenza di nullit� o annullamento del contratto.
In parte travisando l'essenza del detto criterio di applicazione dello
art. 936 c. c., la Corte di merito, nella sentenza impugnata, ha messo
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 843
in risalto, invece, l'esigenza che � manchi un titolo in base al quale
si possa stabilire se la costruzione eseguita sia o meno lecita � : ha
ritenuto, cio�, che presupposto dell'applicazione della norma sia l'impossibilit�
di qualificare la costruzione come lecita o illecita; dal che,
poi, con ulteriore salto logico, � pervenuta ad affermare che l'art. 936
� inapplicabile anche quando l'opera costruita dal terzo sia ritenuta
lecita dal proprietario del fondo, cui accede, con valutazione discrezionale
� a posteriori � : la Corte d'appello, infatti, ha escluso l'applicabilit�
della disciplina dell'accessione, perch� � 1'Amministrazione implicitamente
ma univocamente ha considerato come lecita la precedente
attivit� di godimento svolta di fatto dall'Occhiodoro, in base
al contratto, per il periodo anteriore �.
Tale interpretazione della norma in esame � erronea: in base
ad essa, la sussistenza del diritto del terzo all'indennizzo non sarebbe
effetto � ex lege � dell'espansione del diritto di propriet� sul fondo alle
opere fatte dal terzo sul fondo medesimo, ma dipenderebbe dalla considerazione
di liceit� o illiceit�, che il proprietario del fondo attribuisca
-fuori di ogni valido rapporto negoziale -all'opera accedente.
Dev'essere, invece, ribadito che �terzo ., nel significato dell'art. 936
c. c., � chi non ha contratto col proprietario dell'immobile un rapporto,
che lo abiliti all'esecuzione delle opere: con il che si manifesta priva
di rilievo la circostanza che, successivamente alla dichiarazione di
nullit� del contratto di concessione in godimento del fondo, il proprietario
di questo abbia mostrato di ritenere lecito il godimento di fatto
esercitato dal concessionario e lecite le opere da questi costruite sul
Eondo.
La ragione addotta dalla Corte di merito per negare applicazione
riella specie all'art. 936 c. c. non � dunque valida.
L'Amministrazione resistente ripropone, a base di tale negazione,
ll richiamo alla teoria dei rapporti contrattuali di fatto, che darebbe
~Ila disciplina del rapporto � de quo � una base negoziale sia pure
~ncompleta e lo sottrarrebbe all'applicazione delle norme sull'ac~
essione.
Ma la costruzione, gi� disattesa dalla Corte di appello, non appare
~onforme al diritto obiettivo.
Nella nozione di contratti di fatto si comprendono alcuni rapporti
(societ� di fatto, lavoro subordinato di fatto, gestione di fatto), svoltisi
~ome se costituiti su base negoziale, ma che tale fonte non hanno,
;ier non essere state osservate norme cogenti, relative al concorso di
~lementi determinati, richiesti a pena di nullit�; in tali casi, il contratto
~egolare non si costituisce, ma l'ordinamento intende salvare deter
ninate situazioni costituitesi per effetto del rapporto svoltosi di fatto
~ stabilisce che, sulla base della specifica attivit� tenuta nell'ambito
.2
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di un rapporto di fatto adeguantesi a quello giuridico, nasca una corrispondente
obbligazione.
Questa, pertanto, deriva da fatto idoneo a produrla in conformit�
dell'ordinamento giuridico (come si esprime l'art. 1173 c. c., ult. ipot.),
non da contratto: e quindi si determina l'esigenza di stabilire, caso per
caso, se nell'ordinamento si ritrovi una norma, che stabilisca, in relazione
alla concreta attivit� svolta, il costituirsi di un'obbligazione con
contenuto analogo a quello dell'obbligazione � ex contractu �.
Ma, allo stato della nostra legislazione positiva, non sussiste una
disciplina uniforme di una categoria generale di contratti di fatto,
parallela a quella dei contratti regolari o di diritto.
In particolare, con riferimento alla nullit� di un contratto obbligatorio,
di attribuzione del godimento di un immobile, attuato � medio
tempore ., la legge nulla dispone -salvi i principi sulle restituzioni -�
e, pertanto, in relazione alle situazioni di fatto cosi costituite, il richiamo
alla nozione di contratto di fatto � privo di rilievo, quanto alla produzione
di un complesso di effetti pi� o meno analoghi a quelli propri
del contratto di locazione, che escluda l'applicazione delle norme sulle
accessioni.
Tali norme trovano, invece, diretta applicazione alla fattispecie,
avendo esse carattere generale e considerando le opere accedenti, quale
che sia lo scopo per il quale dal costruttore sono state poste in essere
sul fondo altrui.
� il caso, peraltro, di precisare, ad evitare arbitrarie illazioni da
quanto ora detto, che questo Supremo Collegio, nell'affermare l'applicabilit�
dell'art. 936 c. c. alla fattispecie, non condivide affatto l'opinione
del ricorrente, che con tale mezzo siano indennizzabili � le migliorie
� , in quanto tali.
Infatti, mentre costituiscono migliorie le opere dell'uomo, eseguite
su un fondo per accrescerne stabilmente la produttivit� e quindi il
valore, la nozione di accessione, ai sensi dell'art. 936 c. c., � ristretta
ad entit� materiali, che siano state incorporate nel suolo altrui e siano
'quindi attratte nella propriet� del fondo, cui accedono, senza diretta
considerazione che esse siano o meno rivolte a causare un incremento
produttivo del fondo e tale incremento abbiano in effetti determinato.
Le due nozioni, di miglioria e di opera accedente al fondo, concettualmente
diverse, possono coincidere in una determinata costruzione,
che abbia i requisiti dell'una e dell'altra: ed in tal caso alle migliorie
si possono applicare, come s'� detto, le norme sulla accessione.
Ma le due nozioni possono anche divergere, nelle concrete fattispecie:
possono, cio�, esservi migliorie, che non costituiscono accessioni
ai sensi dell'art. 936 c. c.
Per tali ultime migliorie si sarebbe potuta porre la questione, se
ed in quali limiti esse siano indennizzabili, fuori degli schemi contrat
J
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
;uali e fuori degli schemi dell'accessione, in conseguenza dell'accer;
ata nullit� del contratto, in vista del quale le migliorie stesse siano
:tate eseguite (teoria delle restituzioni).
Ma, stanti i limiti dei mezzi di annullamento proposti, una siffatta
ndagine appare ultronea.
La disciplina giuridica della fattispecie, cosi identificata, diversa
la quella ritenuta applicabile dalla Corte di appello, centrata sull'ar'
icchimento senza causa, comporta un completo riesame, su schemi
movi, della materia controversa.
Di conseguenza, appaiono assorbite le censure mosse col terzo
nezzo del ricorso principale e relative ai criteri di valutazione dell'ar'
icchimento. Del pari sono assorbite le questioni, cui si riferisce il
'icorso incidentale, e che sono relative alla pronuncia sulle spese pro:
essuali ed all'esigenza di accertare quali opere siano state eseguite
1el periodo di occupazione senza titolo, quali nel corso del negozio di
:oncessione.
In definitiva, accogliendosi il secondo motivo del ricorso principale,
:ntrambe le sentenze impugnate debbono essere cassate e la causa
lev'essere rimessa ad altra Corte d'appello, che, nel riesaminarla, si
.tterr� al principio, che, dichiarato nullo un negozio di concessione in
:odimento di una tenuta demaniale, nella quale il concessionario abbia
:seguito � medio tempore � opere di miglioria, a tali opere, che preentino
i caratteri delle accessioni previste nell'art. 936 c. c., � appliabile
la disciplina stabilita in detto articolo. -(Omissis).
!ORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 ottobre 1967, n. 2356 -Pres.
Scarpello -Est. Pratillo -P. M. Tavolaro (conf.). De Moj� (avv. Nigro)
c. Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Foligno) e Comune
di Polistena (avv. Valensise).
~spropriazione per p. u. -Dichiarazione di pubblica utilit� disposta per
legge senza prefissione di termine per il perfezionamento delle
espropriazioni -Perfezionamento dell'espropriazione dopo la scadenza
del termine di validit� dell'occupazione temporanea -Legittimit�
della pronuncia di espropriazione -Sussiste -Sanatoria
�ex nunc� della occupazione abusiva dell'immobile -Sussiste Fattispecie.
(1. 25, giugno. 1865, n. 2359, arg. art. 13; I. 12 gennaio 1909, n. 12, art. 3; t. u.
12 ottobre 1913, n. 1261, artt. 77, 170; t. u. 19 agosto 1917, n. 1399, artt. 73 167,
18~ �
.spropriazione per p. u. -Questione di legittimit� della pronuncia
espropriativa sotto il profilo della sussistenza del potere di espro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
priazione -Giurisdizione del G.O. -Efficacia �erga omnes� del giudicato
-Questione di legittimit� della pronuncia espropriativa
sotto il profilo del retto uso del potere espropriativo riconosciuto
sussistente -Difetto di giurisdizione del G.O. -Sussiste.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, artt. 2, 4; t. u. 26 giugno 1924, n. 1054; art. 26).
Occupazione -Occupazione temporanea da parte della P. A. d'immobile
alieno occorrente per la costruzione di opera pubblica -Obbligo
di procedere all'espropriazione entro il termine stabilito dalla
legge per l'occupazione temporanea -Sussiste :" Fattispecie.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 71, 73; 1. 12 gennaio 1909, n. 12, art. 3; t. u.
12 ottobre 1913, n. 1261, art. 77; t. u. 19 agosto 1917, n. 1399, artt. 73, 167).
Quando non sia stato posto un limite alla durata di validit� della
11-0rma attributiva del potere di espropriazione per p. u. il decorso
del termine, prefisso dalla legge organica sulle espropriazioni per p. u.
o da una legge speciale, per la durata dell'occupazione d'urgenza
preordinata all'espropriazione medesima, non incide sulla sussistenza
del potere espropriativo, epper� la successiva, intervenuta pronuncia
di espropriazione fa cessare, dal giorno della sua emanazione, l'illegittimit�
dell'abusiva detenzione del bene da parte della P. A. (fattispecie
relativa ad occupazione ed espropriazione di beni immobili per la
costruzione di baracche da adibire a ricovero di danneggiati dal terremoto-
calabro-siculo del 1908) (1).
La questione di legittimit� del decreto di espropriazione per p. u.
sotto il profilo della stessa sussistenza o meno del potere espropriativo
appartiene alla giurisdizione del G. O. ed il giudicato su di essa formatosi
(anche implicitamente, col rigetto deLla domanda di restituzione
dell'immobile) ha efficacia erga omnes, costituendo detta legittimit�
un fatto obiettivo, in quanto lo stesso provvedimento amministrativo
non pu� essere ora legittimo, ora illegittimo, rispetto all'identico,
dedotto motivo di illegittimit�. Viceversa, la questione di legittimit�
in senso stretto del decreto di espropriazione per p. u., ossia sotto il
profilo dell'uso scorretto o meno del potere di espropriazione, riconosciuto
sussistente, esula dalla giurisdizione del G. O. (2).
L'Ente pubblico, il quale occupi temporaneamente un fondo e che,
decorso il termine stabilito dalla legge per l'occupazione temporanea,
(1) V., analogamente, in tutti i casi in cui non vi sia stata decadenza
della dichiarazione di p.u., Cass., Sez. Un., 22 luglio 1966, n. 1986, in questa
Rassegna, 1967, I, 244, sub 1-2, con nota di GIARDINI; 17 luglio 1965, n. 1591,
id., 1965, I, 721, sub 1, nonch� in Giur. it., Mass., 1965, 581; Cass., 28 luglio
1964, n. 2142, in questa Rassegna, 1964, I, 733, sub 1, ed ivi (734) ulteriori
riferimenti.
(2) Cfr. Cass., 11 ottobre 1965, n. 2111, Giur. it., Mass., 1965, 776, ed ivi
nota (1) di riferimenti.
l
I
PARTE I, SEZ. lII, GIURISPRUDENZA CIVILE 847
non proceda all'espropriazione o non la solleciti, versa per cio stesso
in mala fede, poich� viola la legge, sottraendosi ad un obbligo da essa
impostogli (fattispecie relativa ad occupazione ultradecennale di immobile
per la costruzione di baracche-ricovero per danneggiati dal terremoto
calabro-siculo del 1908) (3).
(Omissis). -I due ricorsi proposti contro la stessa sentenza vanno,
a sensi dell'art. 335 c. p. c., riuniti nel numero unico del ruolo 165
del 1965, che distingue il ricorso principale.
Con il primo mezzo di questo il De Moj�, denunciando, in riferimento
all'art. 360, nn. 1 e 3, c._p. c., la violazione degli artt. 2, 5 della
legge n. 2248 all. E del 20 marzo 1865, sostiene che la Corte del
merito avrebbe errato nel declinare la propria giurisdizione circa la
domanda di pagamento del valore effettivo del fondo illegalmente
espropriato, poich� nella specie si deduceva il difetto di potere della
Pubblica Amministrazione ad emettere il decreto espropriativo, a motivo
dell'avvenuta scadenza del termine, entro il quale il potere stesso poteva
essere esercitato, dato che tale termine rappresenterebbe un presupposto
della esistenza del potere d'espropriazione e la sua inosservanza
non darebbe, quindi, luogo soltanto a cattivo esercizio del potere
stesso, onde la violazione del diritto soggettivo del privato e non di
un suo interesse legittimo.
Il m~zzo � infondato, innanzi tutto perch� sulla legittimit� del
decreto di espropriazione del fondo, gi� del ricorrente, emesso dal
Prefetto di Catanzaro il 22 giugno 1926, esiste il giudicato. Invero,
con la sua citazione notificata il 6 febbraio 1929, il De Moj� chiese,
tra l'altro, che il Comune di Polistena fosse condannato a restituirgli il
fondo, del quale aveva il possesso sin dal 1� gennaio 1911, perch� il
descreto di espropriazione doveva considerarsi illegittimo, essendo stato
chiesto, quando era scaduto il periodo massimo di occupazione temporanea
dell'immobile, concesso dall'art. 3 della legge n. 12 del 12 gennaio
1909 : cio�, quando, a suo avviso,. la Pubblica Amministrazione
(3) Cfr. Cass., 16 maggio 1962, n. 1105, Giur. it., Mass., 1962, 409, sub d
(applicazione al fine di negare all'ente pubblico i frutti sino al giorno della
domanda dallo stesso pretesi ai sensi dell'art. 1148 e.e.). L'importanza della
massima qui in rassegna sta nell'aver riconosciuto che dall''Occupazione di
urgenza preordinata alla successiva espropriazione per p. u. scaturisce, nei
rapporti fra occupante e proprietario del fondo, l'obbligo per il primo di
� procedere � tempestivamente all'espropriazione e, quindi, logicamente,
non gi� l'obblig�o di restituire l'immobile (in tal senso, v., invece, Cass.,
17 luglio 1965, n. 1588, in questa Rassegna, 1965, I, 947, sub 3). Tale
ultimo obbligo, viceversa, � un'autonoma conseguenza della protrazione
abusiva dell'occupazione ed incombe su qualsiasi detentore senza titolo nei
confronti del proprietario rivendicante: su tali concetti, v. CARUSI, note,
in questa Rassegna, 1966, I, 1049, e 1967, I, 106.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
aveva perduto il potere di espropriazione. Senonch� il Tribunale dl
Palmi, con la sua sentenza del 6 maggio 1932, non impugnata, respinse
la domanda, cos� implicitamente ritenendo la legittimit� del decreto
di espropriazione. � evidente che, deducendosi nel processo in corso
l'identica causa di illegittimit� del provvedimento amministrativo dedotta
innanzi al Tribunale di Palmi, la � res iudicata �, ritenuta dai giudici
del merito, sulla legittimit� del decreto di espropriazione, perch�
evidentemente emesso quando la Pubblica Amministrazione aveva ancora
il potere di espropriare, vale non soltanto per il Comune, che
fu parte nel giudizio conclusosi con la sentenza suddetta, ma anche
per il Ministro dei Lavori Pubblici, costituendo detta legittimit� un
fatto obiettivo efficace � erga omnes ., in quanto lo stesso provvedimento
amministrativo non pu� essere ora legittimo ora illegittimo
rispetto all'identico, dedotto motivo di illegittimit�. Comunque � agevole
dimostrare anche per altra via l'infondatezza del mezzo.
L'art. 3 della legge n. 12 del 12 gennaio 1909 (art. 167 del t. u.
n. 1399 del 19 agosto 1917) stabiliva che la durata dell'occupazione
temporanea di beni immobili necessari per la costruzione di baracche
(e a tal fine venne occupato il fondo del De Moj�) poteva essere fissata
in 5 anni e protratta di anno in anno fino a raggiungere il decennio.
Anzi l'art. 77 del t. u. n. 1261 del 12 ottobre 1913 (art. 73 del t. u.
n. 1399 del 1917) stabiliva che le occupazioni temporanee dei suoli, sui
quali sorgevano baracche adibite a ricovero di danneggiati dal terremoto
del 1908, potevano essere protratte sino al 31 dicembre 1920.
L'art. 3 della legge n. 12 del 1909, come l'art. 167 del t. u. del 1917,
faceva, poi, espresso riferimento, quanto alla procedura da seguire,
agli artt. 71 e segg. della legge n. 2359 del 25 giugno 1865 (modificata
dalla legge n. 5188 del 18 dicembre 1877). Orbene, mentre si stabiliva
(art. 170 del t. u. del 1913, art. 188 del t. u. del 1917) che le occupazioni
temporanee potevano farsi definitive mediante espropriazione per pubblica
utilit� e con l'eventuale pagamento di un'indennit� suppletiva,
nessuna norma (ed � significativo che lo stesso ricorrente non l'ha indicata)
imponeva, con riferimento all'art. 13 della 1. n. 2359 del 1865,
un termine entro il quale l'espropriazione dovesse avvenire: in particolare,
che dovesse avvenire, come sostiene il De Moj�, prima della
scadenza del termine dell'occupazione temporanea.
Ci� precisato, e in considerazione dell'espresso riferimento, gi�
segnalato, che le disposizioni di legge emanate in conseguenza del
terremoto del 28 dicembre 1908 fanno alla legge fondamentale sulle
espropriazioni per pubblica utilit� e, pi� specificatamente, agli artt. 71
e segg., relativi alle occupazioni temporanee, si deve indurre che valgono,
per il caso che ne occupa, gli stessi principi ripetutamente affermati
in materia da questo Supremo Collegio, quando non sia stato
posto un limite alla durata di validit� della norma attributiva del
PARTE I, SEZ, III, GIURISPRUDENZA CIVILE 849
potere di espropriazione. Vale a dire che, decorso il termine di occupazione
temporanea dell'immobile (nella specie: un decennio o, al
massimo, il 31 dicembre 1920) senza che sia stata pronunziata l'espropriazione
per pubblica utilit�, si deve considerare illegittima l'ulteriore
detenzione del bene da parte della Pubblica Amministrazione. Ma,
qualora il decreto di espropriazione sopravvenga -sia pure decorso
quel termine e finanche dopo la proposizione della domanda di restituzione
del bene occupato o del risarcimento del danno, tuttavia in
pendenza del giudizio -l'illegittimit� dell'ulteriore abusiva detenzione
del bene da parte della Pubblica Amministrazione viene a cessare,
poich� dal giorno di emanazione del decreto di espropriazione
si verifica il legittimo trapasso del bene all'occupante, regolarizzandosi
cosi l'attivit� amministrativa. Soltanto che, in tale ipotesi, al proprietario
del bene espropriato spettano: 1) l'indennit� per l'occupazione
temporanea legittima; 2) la indennit� di espropriazione nella
misura stabilita dal relativo decreto o, in caso d'opposizione, in quella
determinata dagli organi competenti (nella specie, dal Collegio arbitrale,
che decise sul valore v�nale del fondo del De Moj� con pronuncia
dell'll luglio 1911); 3) il risarcimento del danno per il periodo corrente
dalla scadenza del periodo di legittima occupazione alla data
di emanazione del decreto ~i espropriazione, nel valore corrispondente
alla privazione del godimento del bene illegittimamente e irreparabilmente
subita dall'espropriato (cfr. sent. n. 1591 del 17 luglio 1965).
Ma, non essendo venuto meno, in tale ipotesi, nella Pubblica Amministrazione
il potere di espropriare e, pertanto, di incidere sul diritto
soggettivo del proprietario del fondo occupato, degradandolo a interesse
legittimo, esattamente la Corte del merito ha ritenuto il proprio
difetto di giurisdizione a decidere sulla legittimit� del decreto prefettizio
del 22 giugno 1926, non potendo avere ad oggetto la controversia
sulla legittimit� di tale decreto di espropriazione che l'eventuale, scorretto
uso da parte della Pubblica Amministrazione del potere discrezionale
ad essa conferito dalla legge in materia di espropriazione per
pubblica utilit�, potere persistente al momento in cui il decreto impugnato
venne emesso (cfr. Cass., sent. n. 2111 dell'll ottobre 1965).
Con il secondo mezzo il De Moj� censura la sentenza impugnata
per violazione, in riferimento all'art. 360, nn. 3, 5, c. pc., dell'art. 2909
c. c. e sostiene che la Corte del merito ha confermato, con motivazione
apodittica, la decisione del Tribunale circa la verificatasi preclusione
delle domande da lui proposte nei confronti del Comune di Polistena
dirette alla revindica del fondo o al pagamento del valore venale di
esso, non considerando che le domande proposte innanzi al Tribunale
di Palmi e decise con la sentenza del 6 maggio 1932 riguardavano la
permanenza e la validit� dell'occupazione provvisoria del fondo in
relazione alla scadenza del termine di essa, la restituzione del fondo
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e il pagamento delle indennit�; e che, pertanto, in quel giudizio, non
vennero in considerazione le domande di pagamento del valore del
fondo stesso e di accertamento dell'illegittimit� del decreto di espropriazione,
oggetto del presente giudizio.
Anche questo mezzo � infondato. La Corte del merito, confrontate
le domande proposte dal De Moj� innanzi al Tribunale di Palmi e da
questo respinte, con le attuali, ha ritenuto che esse siano le stesse per
� petitum � e � causa petendi � e pertanto le ha dichiarato precluse in
virt� di giudicato. La motivazione che sorregge sul punto la pronuncia
impugnata � sufficiente e logica e pertanto insindacabile in questa sede,
anche perch� attiene all'interpretazione di un giudicato esterno. Peraltro,
posto quanto si � gi� affermato esaminando il primo mezzo,
e cio� che implicitamente il Tribunale di Palmi dichiar� la legittimit�
del decreto di espropriazione, � evidente che non pu� farsi differenza
alcuna tra la richiesta di restituzione del fondo, proposta innanzi al
Tribunale di Palmi, e l'attuale revindica di esso, mirando sostanzialmente
l'una e l'altra domanda ad identico risultato sulla base della
stessa � causa petendi � (illegittimit� del decreto di espropriazione);
mentre sussidiaria � la domanda di pagamento del valore venale del
fondo, poich� tale pagamento costituisce il sostitutivo legale della restituzione
dell'immobile, per il caso che questa sia impossibile.
Con l'unico motivo di ricorso incidentale il Comune di Polistena
denuncia, con riferimento all'art. 360, nn. 3 e 5, c. p. c., la violazione
dell'art. 2909 c. c. e afferma che la Corte del merito avrebbe errato
nel respingere la dedotta preclusione della domanda del De Moj�
diretta ad ottenere dal Comune il risarcimento dei danni -preclu�
sione derivante dal giudicato formatosi in base alla sentenza del Tribunale
di Palmi del 6 maggio 1932 -sulla base di una pretesa differenza
di � causa petendi � tra l'attuale richiesta di risarcimento per i
danni derivati da occupazione senza titolo del fondo e quella precedente
dei danni, da liquidarsi equitativamente, consistenti nell'aver il
De Moj� �sofferto e sacrificato l'intera sua esistenza, peregrinando
qua e l�, con sperpero del suo patrimonio, a cagione dello illegittimo
comportamento della Pubblica Amministrazione �. Inoltre il Comune
si duole per aver la Corte d'Appello confermato la sua condanna al
risarcimento dei danni, in quanto non si era preoccupato di chiedere
o far chiedere la definitiva espropriazione del terreno, senza tuttavia
motivazione alcuna sull'obbligo del Comune di effettuare detta richiesta
e sul se vi sia in effetti stata, al riguardo, inerzia da parte del
Comune stesso.
Anche questo mezzo � infondato: la prima parte di esso, per le
identiche ragioni in base alle quali � stato rigettato il secondo mezzo
del ricorso principale. Invero, la Corte d'appello, raffrontate la vecchia
e la nuova domanda di risarcimento dei danni proposte dal De Moj�,
;;;&;;;; blifol:lii:l:i �!!;;"mm rn; ;;;&;;;; blifol:lii:l:i �!!;;"mm rn;
PARTE I, SEZ, III, GIURISPRUDENZA CIVILE 851
ha ritenuto che fossero diverse per � causa petendi �, spiegandone, sia
pure succintamente, ma in modo adeguato e logico, le ragioni, e quindi
~on motivazione insindacabile in sede di legittimit�.
Quanto alla seconda censura, altra volta questa Suprema Corte ha
:iffermato il principio che l'ente pubblico, il quale occupi temporaneamente
un fondo e che, decorso il termine stabilito dalla legge per la
)ccupazione temporanea, non proceda all'espropl'iazione o non la solleciti,
� per ci� stesso in mala fede, perch� viola la legge, sottraendosi
:i.d un obbligo impostogli (sent. n. 1105 del 16 maggio 1962). Nel caso
:li specie, poi, la negligenza �del Comune di Polistena � del tutto evi:
lente, dato che aveva il possesso del terreno del De Moj� sin dal 1� gen1aio
1911, mentre il decreto di espropriazione � sopravvenuto soltanto
il 22 giugno 1926.
Entrambi i ricorsi debbono, pertanto, essere rigettati. -(Omissis).
&Jhdht
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 5 luglio 1967, n. 7 -Pres. Bozzi Est.
Anelli -Pannuccio (avv. Stoppani) c. Ministeri LL. PP. e
Turismo e Spettacolo (avv. Stato Bronzini) e Societ� � Matteo a
mare� (avv. Nigro e Pomarici).
Espropriazione per p. u. -Termini -Decorrenza dei termini iniziali Mancato
inizio delle opere e delle espropriazioni -Inefficacia del1a
dichiarazione di p. u. -Non sussiste.
L'inosservanza di uno o anche di entrambi i termini iniziali, che ai
sensi dell'art. 13 i. 25 giugno 1865, n. 2359 devono essere stabiliti nella
dichiarazione di p. u., � irrilevante ai fini dell'inefficacia della dichia
1 razione stessa (1).
(1) Come � noto, in base all'art. 13, I comma, della legge n. 2359 del
1865, l'atto dichiarante la pubblica utilit� deve stabilire quattro termini:
quello per l'inizio delle espropriazioni, quello per l'inizio dei lavori, quello
per il compimento delle espropriazioni, quello per il compimento dei avori.
La Corte di Cassazione (Sez. Un., 26 giugno 1957, n. 2481) gi� da tempo
ha precisato che l'inefficacia della dichiarazione di pubblica utilit�, comminata
dall'art. 13, ultimo comma, legge n. 2359 del 1865, consegue solo
all'inutile decorso del termine fissato per l'ultimazione dei lavori.
Il Consiglio di Stato, Sez. IV (19 ottobre 1966, n. 676, Riv. amm., 1967,
390) ha ritenuto invece rilevante il rispetto del termine finale per il compimento
dell'espropriazione.
Nella decisione in rassegna, l'Adunanza Plenaria si � limitata ad accennare
al contrasto esistente, oltre che in giurisprudenza anche in dottrina,
sulla rilevanza, ai fini della perdita di efficacia della dichiarazione di pubblica
utilit�, dell'infruttuoso decorso dell'uno o dell'altro dei due termini
finali, osservando che invece � pacifica l'irrilevanza, ai detti fini, dell'infruttuoso
decorso dei termini iniziali. Il che � bastato a risolvere il caso di
specie (in cui era dedotto dal ricorrente l'infruttuoso decorso del tE1rmine
per l'inizio dei lavori) con il riconoscimento, in conformit� di quel pacifico
principio, della perdurante efficacia della dichiarazione di pubblica utilit�.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 11 luglio 1967, n. 8 -Pres. Bozzi Est.
Tozzi -Melardi (avv. Tirone) c. Ministero LL.PP. (avv. Stato
Peronaci) e Soc. coop. edil. Pax et bonum.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Sopravvenuta
inefficacia ex lege dell'atto impugnato -Non cessa la materia
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
del contendere -Improcedibilit� per sopravvenuto difetto di
interesse.
Si ha cessazione della materia del contendere quando l'atto impugnato
sia stato annullato dalla stessa Amministrazione. Nel caso di
sopravvenuta inefficacia, ai sensi dell'art. 2 l. 9 febbraio 1963, n. 131,
di un provvedimento di decadenza di un socio dall'assegnazione di un
appartamento, non pu� parlarsi di cessazione della materia del contendere,
ma il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuto
difetto di interesse (1).
(1) Costituisce esatto precedente in termini la decisione del Cons. St.,
Sez. VI, 20 novembre 1963, Riv. amm., 1964, 481.
Non si conoscono altri precedenti in cui si sia fatto ricorso al sopravvenuto
difetto (o sopravvenuta carenza) d'interesse come causa di improcedibilit�.
N� questa figura risulta trattata dalla dottrina la quale menziona
un �venir meno dell'interesse�, ma non come causa speciale d'improcedibilit�,
bensi come generico fondamento della cessazione della materia del
contendere (cfr. SANDULLI, Il giudizio davanti al Consiglio di Stato e ai
giudici sottordinati, 1963, 249).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 214 -Pres. Potenza
-Est. Gasparini -Pansa e altri (avv. Bodda e Menghini) c.
Ministero LL.PP. (avv. Stato Peronaci) e Comune di Cuneo (avv.
Guerra).
Comune -Deliberazione del Consiglio comunale -Consigliere comunale
interessato -Partecipazione alla discussione -Illegittimit�.
L'ipotesi di un Consigliere comunale che abbia un proprio interesse
nell'affare posto all'o1�dine del giorno della deliberazione del Consiglio
comunale � disciplinata dall'art. 290 del t. u. 4 febbraio 1915, n. 148 e
non dall'art. 279 del t. u. 3 marzo 1934, n. 383, implicitamente abrogato
dall'art. 25 della l. 9 giugno 1947, n. 530. Pertanto non � necessario
che il Consiglie1�e interessato si allontani dall'aula, ma la deliberazione
consiliare � ugualmente illegittima ove risulti che lo stesso abbia partecipato
alla discussione, pur astenendosi dal voto (1).
(1) Cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 6 dicembre 1961, n. 1039, Il Consiglio di
Stato, 1961, I, 2227; id., Sez. V, 9 maggio 1964, n. 541, ivi, 1964, I, 926. Si
veda anche GIOVENCO, L'ordinamento comunale, Milano 1960, 162.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 215 -Pres. De Marco
-Est. Pezzana -Camera di Commercio, industria e agricoltura
di Cagliari (avv. Piras) c. Ministero P. I. (avv. Stato Casamassima}
e Prefetto di Cagliari.
Bellezze naturali -Demanio marittimo sottoposto a vincolo panoramico
-Costruzioni edilizie eseguite senza l'autorizzazione della
Sopraintendenza ai monumenti o in difformit� della stessa -Ordine
di demolizione del Ministro della Marina Mercantile -Legittimit�.
L'ordine di demolizione e, in genere, i provvedimenti previsti dall'art.
15 della l. 29 giugno 1939, n. 1497, in relazione ad opere costruite
su aree del demanio marittimo sottoposte a vincolo panoramico, sono
legittimamente adottati dal Ministro della Pubblica Istruzione senza
il previo concerto c9n il Ministro della Marina Mercantile (1).
(1) L'art. 13 della 1. n. 1497 del 1939 (Protezione delle bellezze naturali)
stabilisce, al II com.ma, che i provvedimenti di tutela delle bellezze
naturali, che. riguardano beni compresi nell'.ambito del demanio marittimo,
devono essere emessi di concerto con il Ministro della Marina Mercantile.
La decisione in rassegna ha per� affermato che l'espressione � beni
compresi nell'ambito del demanio marittimo� non possa essere riferita alle
�opere� poste in essere da privati concessionari sulle aree del demanio
marittimo. E pertanto ha concluso che i provvedimenti sanzionatori, previsti
dall'art. 15 della citata legge (ordine di demolizione, ovvero pagamento di
una indennit�), contro i concessionari demaniali costruttori abusivi siano
legittimamente emessi dal Ministro della Pubblica Istruzione senza necessit�
del previo concerto con il Ministro della Marina Mercantile.
Questa decisione � una riaffermazione dei criteri di rigore nella tutela
delle bellezze naturali, costantemente adottati dal Consiglio di Stato (si
veda in proposito S. RosA, 01�ientamenti giurisprudenziali sulla tutela delle
bellezze naturali, in questa Rassegna, 1965, I, 537).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 7 giugno 1967, n. 220 -Pres. Potenza
-Est. Sterlicchio -Esposito (avv. Jaccarino) c. Ministero P. I.
(avv. Stato Vitucci).
Giustizia amministrativa -Bellezze naturali -Costruzioni edilizie Pronunce
del Soprintendente ai monumenti (nulla osta o diniego) Sono
atti impugnabili con ricorso gerarchico al Ministro della.
Pubblica Is+ruzione.
Giustizia amministrativa -Bellezze naturali -Costruzioni edilizie Ricorso
giurisdizionale avverso il diniego del nulla osta del So
printendente -Interesse -Sussiste.
J
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 855
Giustizia amministrativa -Bellezze naturali -Costruzioni edilizie Nulla
osta del Soprintendente -Ricorso gerarchico -Provvedimento
del Ministro della P. I. in riforma del nulla osta -Motivazione
per relationem -Legittimit�.
Le pronuncie del Soprintendente ai monumenti in ordine alte
domande di rilascio deUe autorizzazioni previste dall'art. 7 Z. 29 giugno
1939, n. 1497 non sono atti emessi nell'ambito di una competenza
esclusiva del Soprintendente e pertanto sono impugnabili con ricorso
gerarchico al Ministro della Pubblica Istruzione (1).
Il diniego del nulla osta da parte del Soprintendente � per s� idoneo
a ledere la sfera giuridica dell'interessato, in quanto basta da solo
ad escludere la facolt� di costruire, e pertanto � atto autonomamente
impugnabile (2).
La decisione del Ministro deUa Pubblica Istruzione che, in sede
di ricorso gerarchico avverso il nulla osta del Soprintendente rilasciato
ai sensi dell'art. 7 l. n. 1497 del 1939, riforma il detto nulla osta
� congruamente motivata �per relationem � con il richiamo alla relazione
ispettiva redatta, a seguito di sopraluogo, da un funzionario del
Ministero. Tale relazione ispettiva � funzionalmente preordinata solo
all'acquisizione ed esposizione delle obiettive circostanze di luogo e
risultanze di fatto (3).
(1) Questione nuova.
(2) Sull'autonomia fra autorizzazione del Soprintendente e licenza del
Sindaco, cfr. Cons. St., Sez. VI, 16 novembre 1960, n. 31, Foro amm., 1961,
I, 440; id., 23 settembre 1961, n. 646, ivi, 1468.
(3) Sulla motivazione per relationem di un atto amministrativo cfr.
Cons. St., Sez. VI, 19 ottobre 1960, n. 830, Foro amm., 1961 I, 494 con nota
redazionale contenente richiami; id., 21 giugno 1961, n. 568, ivi. 1270.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 luglio 1967, n. 254 -Pres. Potenza Est.
Tozzi -Prefetto di Napoli (avv. Stato Peronad) e Comune
di Napoli (avv. Gleijeses) c. Miano Salvatore (avv. Di Rienzo).
Atto amministrativo -Decisione del Prefetto su ricorso gerarchico
contro un provvedimento di requisizione di urgenza del Sindaco Definitivit�.
Atto amministrativo -Atto di proroga e atto di rinnovazione -Differenze.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Requisizione -Provvedimenti in base all'art. 7 legge sul contenzioso
amministrativo -Rinnovazione -Illegittimit� -Fattispecie.
La decisione emanata dal Prefetto su ricorso gerarchico proposto
avverso un provvedimento di requisizione adottato dal Sindaco in base
aU'art. 7 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, � atto definitivo (1).
Con l'atto di proroga la P. A. si limita a prorogare ii termine di
efficacia di un atto, restringendo ia propria valutazione alla opportunit�
o meno che ii termine recato nell'atto originario, che deve essere an.
cora in vita, sia prorogato; pertanto, quando la P. A. debba accertare
se permanga l'interesse pubblico temporaneo sul quale era fondato
l'atto originario, e debba accertare per quanto tempo ancora detto
interesse pubblico possa ritenersi sussistente, non si ha atto di proroga
bens� atto di rinnovazione, autonomo e distinto rispetto all'atto originario,
e quindi di per s� impugnabile (2).
La rinnovazione di un provvedimento, emesso dal Sindaco in base
all'art. 7 della legge n. 2248, all. E, del 1865, di requisizione di un immobile
da usare come scuola � illegittima se l'esigenza di provvedere
ai locali della scuola esisteva da anni e non era quindi imprevedibile
(3).
(1) Nello stesso senso Cons. St., Ad. Plen., 2 dicembre 1958, n. 24, Il
Consiglio di Stato, 1958, I, 1421. L'indirizzo � stato, dopo la citata decisione,
altre volte riaffermato dal Consiglio di Stato. Cfr., da ultimo, Sez. IV, 10 novembre
1965, n. 691, Riv. cit., 1965, I,� 1883. In dottrina sul punto si veda
SANDULLI, Man. dir. amm., 1964, 512; GARGIULO, I provvedimenti d'urgenza,
1954, 159 e seg.
Si rammenta che la legge 30 novembre 1950, n. 996 dichiara definitivi
i provvedimenti di requisizione direttamente adottati dal Prefetto in base
all'art. 7 della legge sul contenzioso amministrativo.
(2) Nel testo della decisione in rassegna, il Consiglio di Stato si � soffermato
anche sull'impugnabilit� dell'atto di proroga e -indipendentemente
dal caso esaminato -ha affermato che tale atto non � impugnabile
autonomamente solo se con l'impugnativa si vuole far valere la sua illegittimit�
derivata, cio� l'illegittimit� dell'atto in parola dipendente dalla
illegittimit� dell'atto che si vuole prorogare, a suo tempo non impugnato.
Sulle differenze fra atto di proroga e atto di rinnovazione cfr. Cons.
Stato, Sez. IV, 1 � aprile 1960, n. 325 e 27 agosto 1960, n. 779, Il Consiglio
di Stato, 1960, I, 584 e 1490. In dottrina, SANDULLI, Man. cit., 402.
(3) Sulla natura e sui requisiti essenziali dei provvedimenti basati sul
pi� volte ricordato art. 7, cfr. GARGIULO, op. cit., 113 e seg.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 luglio 1967, n. 279 -Pres. Potenza Est.
Pezzana -Soc. Finanzedil (avv. Piscione) c. Ministero P. I.
(avv. Stato Vitucci).
Demanio -Demanio storico e artistico -Imposizione del vincolo Contrasto
con precedente nulla osta alla demolizione -Non sussiste.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 857
austizia amministrativa -Giudiceto -Rinnovazione dell'atto annullato
-Atti istruttori in precedenza compiuti -Possono essere utilizzati.
lemanio -Demanio storico e artistico -Imposizione del vincolo Proposte
della Soprintendenza ai monumenti -Autonoma e non
conforme valutazione del Ministro -Le~ittimit� del decreto ministeriale
di imposizione del vincolo.
n provvedimento di imposizione del vincolo storico su un edificio
.on � in contrasto con il p1'ecedente nulla osta del Sopraintendente
i monumenti alla demolizione dell'edificio stesso, se detto nulla osta
ia stato emesso quando non era ancora scaduto il cinquantennio di
ui all'ultimo comma dell'art. 1 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, quan.
o cio� l'Amministrazione P. I. non poteva imp01-re alcun vincolo sul'
edificio in parola (1).
In sede di rinnovazione dell'atto amministrativo, a seguito di
nnullamento giurisdizionale, l'Amministrazione pu� utilizzare gli atti
1truttori precedentemente compiuti, salvo che la illegittimit� accertata
al giudicato investa la fase istruttoria, nel qual caso quest'ultima dovr�
ssere, a seconda delle situazioni, rinnovata in tutto o in parte (2).
Il Ministro P. I. deve valutare autonomamente la situazione rispetto
Ila quale interviene, non essendo egli obbligato a seguire la proposta
.ella Soprintendenza ai monumenti.
(1) Sull'applicazione dell'art. 1, 3� comma, della 1. n. 1089 del 1939 si
�eda Cons. St., 7 luglio 1965, n. 522, Riv. amm., 1966, 220.
Si veda inoltre GERACI, La tutela del patrimonio d'antichit� e d'arte,
956, 14.
(2) Sugli atti istruttori cfr. SANDULLI, Man. dir. amm., 1964, 355 e, dello
tesso A., Il procedimento amministrativo, Milano, 1959, 167 e seg.
:ONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 luglio 1967, n. 299 -Pres. Polistina
-Est. Laschena -Marletta (avv. Tafuri) c. Ministero Difesa
(avv. Stato Gentile) e Merlini.
:ontratti pubblici -Trattativa privata -Atti emessi dalla P. A. nello
svol~imento della trattativa privata -Sono atti amministrativi.
austizia amministrativa -Contratti pubblici -Trattativa privata Libert�
di forme che pu� essere autolimitata dalla P. A. -Procedura'
di presentazione delle offerte stabilita dalla stessa P. A.
-~ 1'
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Mancata accettazione di un'offerta -Interesse dell'offerente -�
interesse legittimo.
Contratti pubblici -Trattativa privata -Obbligo della P. A. di seguire
un determinato procedimento -Non sussiste se non nei limiti in
cui la stessa P. A. si autovincola.
Nel sistema della trattativa privata, a differenza di quelli dell'asta
pubblica e della licitazione privata articolati in un procedimento formale
legislativamente previsto, vige la massima libert� di forme; tuttavia
le dichiarazioni di volont� emesse nel suo svolgimento da un organo
della P. A. e recanti determinazioni sostanzialmente amministrative
sono atti amministrativi (1).
Nella trattativa privata, in caso di mancata accettazione di un'offerta,
la posizione dell'offerente assume rilevanza di interesse legittimo, qualora
la P. A. abbia in precedenza determinato una precisa procedura
per la raccolta delle offerte, con una limitazione del proprio ampio
potere discrezionale (2).
Nella trattativa privata, la mancata verbalizzazione delle operazioni
� irrilevante, trattandosi di materia nella quale vige il principio
della libert� delle forme; e pertanto l'osservanza di un determinato procedimento
pu� essere invocata soltanto nei limiti in cui la P. A. si sia
autovincolata (3).
(1-3) Sull'argomento della impugnabilit� degli atti emessi da una P. A.
nello svolgimento di una trattativa privata, e della possibile esistenza, in
relazione a detti atti, di posizioni giuridiche qualificate (cio�, di interessi
legittimi) si veda, nello stesso senso della decisione in rassegna, Cons. Stato,
Ad. Plen., 28 gennaio 1961, n. 3, Giur. it., 1961, III, 241, con nota adesiva di
GmccIARDI, Trattativa privata e giurisdizione amministrativa.
Cfr. altres�, per la giurisprudenza anteriore, Relazione Avvocatura Generale,
1956-1960, III, 98.
\..
.
:
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
:!ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2324 -Pres. Pece
-Est. Leone -P. M. Toro (diff.) -Soc. Generale Immobiliare (avv.
Carbone) c. Ministero Fi~anze (avv. Stato Foligno).
>anni di guerra -Contributo di ricostruzione -Natura pubblicistica.
(d. 1. 10 aprile 1947, n. 261 e succ. modif.; 1. 27 dicembre 1953, n. 968).
mposta di ricchezza mobile -Agevolazioni -Contributo statale per la
riparazione o ricostruzione di edifici danneggiati o distrutti per
cause belliche -Esenzione dall'imposta ai sensi dell'art. 90 del
d. l. n. 261 del 1947 -Limiti -Contributo corrisposto a soggetto
esercente attivit� speculativa di costruzione o commercio di immobili
-Computabilit� in sede di ordinario accertamento ai fini della
determinazione del reddito imponibile del soggetto beneficiario Sussistenza.
(r. d. 20 settembre 1926, n. 1643, art. 15; 1. 8 giugno 1936, n. 1231, art. 21;
d. l. 10 aprile 1947, n. 261, art. 90; t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 83).
n contributo statale per la riparazione o ricostruzione degli imiobili
danneggiati o distrutti per cause belliche, pur presentandosi
~stanzialmente quale mezzo 'di risarcimento del danno di guerra, �
'.tttavia specificamente qualificato dalla finalit� di ,carattere pubbli'citico
di favorire la ricostruzione edilizia, per superiori interessi di poli~
ca sociale ed economica (1).
(1-2) In tutto conforme � la sentenza n. 2325 di pari data.
In relazione alla prima massima, espressione di giurisprudenza consodaat,
cfr. Cass. 23 giugno 1962, n. 1637, citata in motivazione, che pu�
,ggersi in Giust. civ., 1963, I, 621; Cass. Sez. Un. 12 gennaio 1965, n. 63,
1 questa Rassegna, 1965, I, 290, ove in nota ulteriori riferimenti.
Quanto alla questione dei limiti dell'esenzione dei contributi di rico;
ruzione dall'imposta di ricchezza mobile (d. 1. 10 aprile 1947, n. 261,
~t. 90, ed ora 1. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 66), � da rilevare che alla
>luzione accolta (seconda massima) la Corte Suprema � pervenuta attraarso
una completa ed ineccepibile disamina della materia, con l'inquaramento
delle particolari disposizioni nel sistema generale dei contributi
J
860 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DE.LLO STATO
n beneficio dell'esenzione dall'imposta di ricchezza mobile, stabilito
dall'm�t. 90 del d. l. 10 aprile 1947, n. 261, per il contributo statale
di ricostruzione o riparazione di edifici distrutti o danneggiati per cause
belliche, si inquadra nel sistema delle agevolazioni gi� previste in via
generale per i contributi concessi dallo Stato e da altri enti per fini di
pubblico interesse, e, come per tali altri contributi, il beneficio stesso
� limitato all'esenzione dall'imposta applicabile per ritenuta o per
rivalsa, con riguardo al fatto economico deH'erogazione del contributo,
mentre l'importo di questo resta autonomamente e normalmente valutabile,
in sede di ordinario accertamento dei redditi di ricchezza mobile
del beneficia1�io, come cespite produttivamente impiegato e, in particolare,
come posta attiva, ove il contributo -come nel caso che sia
concesso a chi eserciti attivit� speculativa di costruzione o commercio
di immobili costituisca
concorso neUe spese di produzione (2).
(Omissis). -Con l'unico mezzo di ricorso la Soc. Immobiliare
denunzia violazione e falsa applicazione dell'art. 90 del d. 1. 10 aprile
1947, n. 261, nonch� dell'art. 21 della legge 8 giugno 1936, n. 1231, e
lamenta che la Commissione Centrale abbia ritenuto che il disposto dell'art.
90 citato non comporti l'esenzione effettiva del contributo dall'imposta
di R. M., ma ne differisca la tassabilit� al momento dell'imposizione
sul bilancio. Aggiunge la ricorrente che la limpidezza del
dettato della norma non consente dubbi interpretativi e che la decisione
impugnata, nella sua errata interpretazione, ha fatto leva sul
disposto dell'art. 21 della legge n. 1231 del 1936 riguardante un caso
completamente diverso; il caso, cio�, di contributi aventi carattere di
sovvenzioni, mentre l'art. 90 del r. d. n. 261 del 1947 concerne atti
aventi natura risarcitoria, anticipatori della liquidazione dell'indennizzo
per i danni di guerra. E conclude rilevando che le norme dell'art. 90,
disponendo perentoriamente e senza limitazioni o riserve che i contributi
in questione non sono soggetti all'imposta, li sottrae totalmente
al tributo, sicch� non trova giustificazione alcuna l'interpretazione restrittiva
accolta nella decisione impugnata.
di ogni specie corrisposti dallo Stato o da altri enti per scopi di pubblico
interesse, per i quali, ai fini dell'esclusione dell'onere d'imposta (per beneficio
o per delimitazione negativa della materia imponibile) deve sempre
distinguersi tra il fatto economico dell'erogazione (lei contributi stessi,
e quello, di autonomo rilievo anch.e dal punto di vista tributario, del successivo
impiego dei corrispondenti importi in attivit� speculative: rispetto
alle quali i detti importi debbono sempre normalmente considerarsi quali
cespiti produttivi e, in particolare, ove costituiscano concorso in spese
di produzione -come nel caso dei contributi di ricostruzione erogati a '�
soggetti che esplichino attivit� speculativa di costruzione o commercio di
immobili -quali componenti attive del bilancio d'impresa. ~ '
)
~ I.
.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 861
La censura � priva di giuridico fondamento.
Questo Supremo Collegio ha gi� avuto occasione di stabilire che
1 contributo statale per la riparazione o ricostruzione degli immobili
lanneggiati o distrutti per causa bellica, pur presentandosi sostanzialnente
quale mezzo di risarcimento del danno di guerra, resta tuttavia
1ualificato specificamente dalla finalit�, di carattere pubblicistico, di
avorire la ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti, per
uperiori fini di poli: 'a sociale ed economica (Cass. 23 giugno 1962,
L 1637 e 12, maggio 1958, n. 1564).
Di conseguenza, sul piano giuridico, non pu� affermarsi la diffe
�enziazione, sostenuta dalla ricorrente, dei contributi concessi in virt�
lel d. 1. n. 261 del 1947, da quelli considerati, in via generale, nel'
art. 15 della legge n. 1643 del 1926, che dichiarava esenti dall'imposta
li R. M. i sussidi, concorsi e contributi pagati dallo Stato ed altri enti
mbblici, per fini di pubblico interesse, sia ad enti che a privati individui.
La portata dell'esenzione cos� disposta fu precisata, con intento
nterpretativo, a mezzo dell'art. 21 della legge 8 giugno 1936, n. 1231,
tel senso che l'esenzione stessa non esdudeva che il contributo, se rap
1resentava un concorso nelle spese di produzione ed altre passivit� de
lucibili, dovesse essere compreso fra i cespiti attivi ai fini della deter
ninazione del reddito annuo tassabile.
Il che significa univocamente che, in linea generale, il beneficio
lell'esenzione dei detti contributi, concessi per fini di pubblico inte
esse, dalla imposta di R. M., era limitato all'esonero dell'imposta da
,pplicarsi per ritenuta o rivalsa all'atto dell'erogazione del contributo:
ome appunto fu chiarito con la circolare 28 maggio 1937 del Ministero
ompetente.
A sostegno della tesi della societ� ricorrente non giova il rilievo
he l'art. 90 del d. 1. 10 aprile 1947, n. 261, stabilisce l'esenzione del
ontributo di ricostruzione dall'imposta di R. M. e dall'I.G.E. con dispo
izione di carattere assoluto, priva di accenni a limitazioni.
Le norme giuridiche di nuova produzione si inseriscono nell'or
linamento. preesistente, ricevendone un complesso di determinazioni,
econdo relazioni di compatibilit�, sia pure in linea di eccezioni a regole
li� o meno generali, determinazioni che, nei limiti ora detti, debbono
itenersi considerate dal legislatore come concorrenti a fissare il conte
.uto obiettivo delle nuove norme giuridiche.
Ora, come si � visto, non esiste una ragione particolare per ritenere
he si sia voluto disporre un trattamento fiscale di maggior privilegio a
avare del contributo di ricostruzione, rispetto a quello concesso a tutti
contributi corrisposti dallo Stato per finalit� di pubblico interesse: e,
.i conseguenza, le disposizioni di favore fiscale riguardanti i contributi
.i cui al d. 1. 10 aprile 1947, n. 261, debbono essere ritenute vincolate
ll'osservanza dei limiti posti dalle norme precedenti, con carattere di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
generalit� per tutti i contributi pagati dallo Stato, che comportano la
sola esenzione dall'imposta di ricchezza mobile da applicarsi per ritenuta
o rivalsa all'atto del pagamento.
A conferma � utile il rilievo che l'art. 90 del d. 1. n. 261 del 1947
prevede congiuntamente l'esenzione dei contributi di ricostruzione dall'imposta
di R. M. e dall'I.G.E. Il che induce a ritenere che sia stato
preso in considerazione, ai fini del trattamento tributario, il solo fatto
economico dell'erogazione del contributo, pagamento che, determinando
movimento di capitali ed altres� entrata per il percipiente, avrebbe
dovuto appunto scontare i due tributi; e che, al contrario non sono stati
presi in considerazione gli ulteriori atti economici realizzabili con il
contributo pagato e che assumono significato tributario autonomo, anche
in relazione ai soggetti che utilizzano il contributo, al modo d'impiego,
alla capacit� di reddito che i soggetti spiegano con l'impiego del contributo
come capitale investito.
Infine giova ricordare che, nella vasta revisione e sistemazione che
la materia delle imposte dirette ha ricevuto in epoca recente -successiva
al periodo tributario che viene in ,considerazione nella presente
causa -il beneficio fiscale per i contributi dello Stato e degli altri
enti pubblici ad enti o privati, gi� regolato con il pi� volte ripetuto
art. 15 del d. 1. n. 1643 del 1926, nell'interpretazione datane co:i
l'art. 21 della legge 8 giugno 1936, n. 1231, � stato esteso ai contributi
di ogni genere ed ha ricevuto una diversa considerazione sistematica.
Dispone, infatti, l'art. 83 del t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, che non
sono soggetti all'imposta (di R. M.), fra altri proventi, i contributi di
<0gni genere pagati dallo Stato e da altri enti pubblici, che non costituiscano
concorso in spese di produzione o passivit� deducibili.
Sicch�, nell'evoluzione della disciplina normativa, quella che prima
costituiva ipotesi di esenzione dall'imposta � ora un criterio generale
di delimitazione della materia imponibils agli effetti della R. M.: con
la quale evoluzione rimane indubbiamente confermato il carattere
generale che hanno avuto, anche per il passato, tanto la disposizione
circa l'esenzione dei contributi statali dall'imposta di R. M., quanto
la limitazione di detta esenzione all'imposta da corrispondersi per rite
nuta all'atto del pagamento, quanto infine la prescrizione di assogget
tamento dei contributi, che costituissero concorso in spese di produzione
o altre passivit� detraibili, alla normale valutazione quali capitali produttivamente
impiegati e suscettibilit di produrre reddito.
Ci� posto, poich� nella specie il contributo di ricostruzione � stato
percepito da soggetto che produce reddito con attivit� speculativa di
costruzione e commercio d'immobili, bene � stato ritenuto che esso
costituisce concorso nelle spese di produzione e, di conseguenza, che
deve essere compreso tra i cespiti attivi ai fini della determinazione
del reddito tassabile con imposta di R. M. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
::ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 gennaio 1967, n. 61 -Pres. Rossano
-Est. Scanzano -P. M. Caccioppoli (conf.). -Ministero Finanze
(avv. Stato Cavalli) c. Comune di San Remo (avv. Uckmar).
:mposta di registro -Agevolazioni -Opere di interesse degli enti locali
previste dalla 1. 3 agosto 1949, n. 589 -Opere igienico-sanitarie Applicabilit�
delle agevolazioni agli atti relativi ad opere che presentino
un generale carattere igienico-sanitario -Fattispecie in
tema di costruzione di mercati ortofrutticoli.
(1. 3 agosto 1949, n. 589, artt. 4, 18; 1. 6 febbraio 1951, n. 126, art. un.).
mposte e tasse in genere -Imposta di registro -Agevolazioni -Interpretazione
delle norme che prevedono agevolazioni -Criteri.
(c. c., disp. prel., artt. 11-14).
A norma dell'art. 18 della l. 3 agosto 1949, n. 589, gli atti occo1�renti
1er l'attuazione della legge stessa, e cio� per l'esecuzione delle opere da
~ssa contemplate, di interesse degli enti locali, sono soggetti al trattanento
fiscale previsto per gli atti e contratti dello Stato. Tale trattanento,
quanto agli atti occorrenti per l'esecuzione delle � altre opere
gienico-sanitarie �, di cui all'art. 4 della legge, non � limitato agli atti
�elativi alle opere specificamente elencate, da ritenere indicate esem1lificativamente,
e si estende, invece, a quelli occorrenti per tutte le
�pere che presentino un generale carattere igienico-sanitario, tra le
ruali rientrano anche i mercati ortofrutticoli istituiti dai comuni (1).
Le norme che concedono agevolazioni fiscali debbono essere inter1retate
in modo che nel loro ambito di applicazione rientrino tutti i
(1) La soluzione accolta induce ad una considerazione. Se invero, si
.ebba ritenere esemplificativa l'elencazione contenuta nell'art. 4 della
. 3 agosto 1949, n. 589, dovrebbe allora anche osservarsi che il legislatore
bbia appunto fatto l'esempio di opere (l'indicazione riguarda �mattatoi,
:ivatoi, bagni pubblici e ambulatori �), che direttamente e primariamente
ono rivolte a fini igienico-sanitari. Conseguentemente, dovrebbero comnque
ritenersi escluse le opere dirette a realizzare altri interessi, pur
e nell'esercizio dell'attivit�, cui le opere stesse sono destinate, si renda
ecessario un controllo igienico; e l'esclusione andrebbe ritenuta anche
er i mercati ortofrutticoli, per i quali -come si evince dalle disposiioni
della 1. 25 marzo 1959, n. 125, ed in particolare da quelle che attriuiscono
la competenza in materia al Ministero dell'Industria e del Com1ercio
-pu� dirsi che l'interesse primario considerato dal legislatore,
nche ai fini della stessa istituzione dei mercati, sia piuttosto di carattere
conomico-commerciale, che igienico-sanitario.
J
864 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
casi ai quali esse possono riferirsi secondo l'espressione letterale e la
ratio legis (2).
(Omissis). -Con, l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione
delle Finanze, denunziando violazione delle disposizioni della legge 3
agosto 1949, n. 589, lamenta che la Corte del merito abbia, a torto,
ritenuto applicabile il trattamento tributario di favore, previsto dall'art.
18 della predetta legge, al mutuo stipulato dal comune di San
Remo per la costruzione di un mercato ortofrutticolo. In proposito, premesso
che i benefici fiscali non sono applicabili a casi diversi da quelli
espressamente previsti dal legislatore, osserva �che i mercati ortofrutticoli
non sono in alcun modo contemplati fra le opere pubbliche ammesse
a godere delle provvidenze della predetta legge, sicch� la decisione
impugnata violerebbe il principio che vieta, in subiecta materia,
la interpretazione analogica.
La cansura non ha fondamento.
La legge 3 agosto 1949, n. 589, che detta provvedimenti intesi
ad agevolare la esecuzione di opere pubbliche di interesse degli enti
locali, e che con l'art. 18 accorda il trattamento tributario previsto per
gli atti stipulati dallo Stato agli atti e contratti occorrenti per l'attuazione
di essa legge, prevede una serie di opere specificamente, quali
le strade, gli acquedotti, le fognature, i cimiteri, gli ospedali, le scuole,
i porti. Contempla, poi, all'ultimo comma dell'art. 4, la � esecuzione
di altre opere igienico-sanitarie e particolarmente mattatoi, lavatoi,
bagni pubblici e ambulatori �.
Poich� non � contestato �che la registrazione dei mutui contratti
dai comuni per l'esecuzione delle opere previste dalla legge debba go
dere del trattamento fiscale riservato agli atti stipulati dallo Stato,
le questioni che il ricorso pone si risolvono nello stabilire se la elenca
zione contenuta nell'art. 4, ultimo� comma, della legge citata, abbia
carattere tassativo oppure esemplificativo e, nella seconda ipotesi, se
il mercato ortofrutticolo possa considerarsi un'opera di carattere igie
nico-sanitario.
In ordine alla prima questione la Corte ritiene fuori di dubbio che
la predetta elencazione sia meramente esemplificativa.
In proposito, giova anzitutto aver riguardo alla formulazione della
norma: mentre altre opere, in altre disposizioni della stessa legge, sono
contemplate individualmente, l'uso della locuzione � particolarmente "�
(2) Sui criteri di interpretazione delle norme che prevedono benefici
fiscali, cfr. Relaz. Avv. Stato, 1961-65, II, 284 ss., 517 ss., ed ivi riferimenti
giurisprudenziali; cfr., inoltre, G. ANGELINI ROTA, Sul criterio finalistico di
interpretazione estensiva delle norme di agevofazione fiscale, in questa
Rassegna, retro, 666.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 865
~he nella norma in esame segue alla menzione generica delle " altre
)pere igienico-sanitarie �, dimostra che il Legislatore, all'ultimo comma
del citato art. 4, contempla una categoria di opere, cio� un genus,
:ii cui quelli espressamente indicati (mattatoi, lavatoi, bagni pubblici
~ ambulatori) �costituiscono delle specie particolari.
Tale interpretazione trova conforto nella relazione ministeriale che,
illustrando la disposizione in esame, e parlando delle opere igienico;
anitarie minori, li indica in � mattatoi, lavatoi, bagni pubblici, ambulatori,
ecc. �, dal che � evidente che la previsione legislativa si estende
a tutte le opere che possano qualificarsi di carattere igienico-sanitario.
Tali sono, oltre a quelle in cui la finalit� igienico-sanitaria coincide
::on la destinazione diretta ed immediata del bene, tutte quelle� destinate
all'esercizio di attivit� o servizi che richiedono il mantenimento di
determinate condizioni di oggetti o di ambiente perch� non insorgano
cause che ledano o pongano in pericolo la salute pubblica.
Rientrano in questa categoria di opere, ad avviso della Corte, i
mercati ortofrutticoli istituiti dai comuni, in quanto servono a concentrare
l� smercio di prodotti destinati all'alimentazione e di uso
generale, onde permetterne lo svolgimento col sussidio di adeguate
attrezzature ed in condizioni tali da garantire la salute pubblica, e
facilitare i necessari controlli.
E che a tali controlli non siano estranee finalit� di carattere igienico-
sanitarie risulta evidente dalle varie competenze attribuite, in
materia, dalla legge alla autorit� sanitaria, il cui intervento, attraverso
organi vari, � previsto in momenti molteplici, che vanno dalle
approvazione dei progetti di costruzione, alla approvazione del regolamento,
alla vigilanza ordinaria (v. artt. 2, 3, 4, 10 della legge 21
agosto 1937, n. 1982 -sulla disciplina dei mercati all'ingrosso dei
prodotti ortofrutticoli -vigente al momento dell'entrata in vigore della
legge 3 agosto 1949, n. 589, e artt. 6, 7, 8, 14 della legge 25 marzo 1959,
n. 125). Argomento ulteriore a favore della tesi accolta pu� trarsi
dall'art. 91 del t. u. 3 marzo 1934 n. 383, �che alla lett. c., n. 20, colloca
le spese relative ai mercati tra quelle obbligatorie per i comuni concernenti
la sanit� e l'igiene.
Poich�, dunque, la ipotesi � da ritenersi compresa nella previ::;
ione della norma, non giova invocare -come fa la ricorrente Amministrazione
-il divieto della analogia in materia di privilegio
fiscale; n� merita censura la denunciata sentenza che precisamente aderisce
alle considerazioni sopra espresse, in base al principio, pi� volte
affermato da questa Corte Suprema, secondo cui le norme che concedono
benefici fiscali debbono essere intese in modo da ricomprendere
nell'ambito della loro applicazione tutti i casi ai quali esse si possono
riferire secondo la espressione letterale e la ratfo Legis (sent. 611 /62,
3030/59) -(Omissis).
866 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 marzo 1967, n. 602 -Pres. Pece Est.
D'Armiento -P. M. Di Majo (conf.). -Comune di San Remo
(avv. Uckmar) c. Ministero Finanze (avv. Stato Vitucci).
Imposta generale sull'entrata -Entrata imponibile -Nozione -Rimborsi
di spese collegati a prestazione di servizi -Imponibilit� Contributi
di iscrizione a gare sportive (c. d.� entrature�) -Imponibilit�.
(d. I. 9 gennaio 1940, n. 2, conv. in 1. 19 giugno 1940, n. 762, artt. I ss.).
Costituisce entrata soggetta aU'I.G.E. ogni introito conseguito in
dipendenza di prestazione di beni o di servizi, e cio� in dipendenza di
un'attivit� economica di scambio, senza che abbia rilievo, ai fini dell'imponibilit�,
la circostanza che l'introito si rialLacci o meno ad un'attivit�
speculativa. Pertanto, come sono imponibili le entrate, realizzate
a titolo di rimborso di spese, che comunque si colleghino alla prestazione
di un servizio, cos� sono soggette all'imposta anche le c. d. � entrature
., costituenti il corrispettivo del servizio reso dai comitati organizzatori
di gare sportive ai partecipanti alle gare stesse (1).
(Omissis). -Col primo mezzo del ricorso principale si denunzia
la violazione dell'art. 1 I. 19 giugno 1940, n. 762, sostenendo che la
sentenza erroneamente ha ritenuto assoggettabili all'IGE le � entrature
�, corrisposte dai partecipanti alle gare di tiro al piccione, senza
(1) La massima riconferma un princ1p10 ormai pacifico. Costituisce
infatti entrata imponibile qualunque movimento di danaro corrispettivo
(in senso ampio) ad una cessione di beni o ad una prestazione di servizi,
indipendentemente dalla sussistenza di un rapporto di corrispondenza (in
senso stretto) tra prestazioni commutative. � quindi irrilevante che l'accipiens
realizzi attraverso l'entrata un guadagno e che il servizio in vista
del quale l'entrata si verifica abbia natura speculativa. Ci� risulta dalla
stessa definizione di entrata contenuta nell'art. 1 del d. 1. 9 gennaio 1940,
n. 2 (conv. in 1. 19 giugno 1940, n. 762), ed � riconfermato daWart. 4, che
esclude ogni limitazione di imponibilit� al solo profitto ed invece estende
la nozione di entrata a tutto ci� che ha un'ampia corrispondenza con la
prestazione del servizio: cfr. Cass. 19 dicembre 1955, n. 3041, Foro it.;
1956, I, 910; Cass. 14 ottobre 1963, n. 2737, in questa Rassegna, 1964, I,
151; Cass. 28 febbraio 1964, n. 446, Foro it., 1964, I, 660; Sez. Un. 2 marzo
1964, n. 472, in questa Rassegna, 1964, I, 5'57; Cass. 26 marzo 1965, n. 504,
Riv. leg. fisc. 1965, 1505. Per un'ampia disamina, cfr. Relaz. Avv. Stato,
1961-65, II, 631. Per un caso strettamente affine, concernente l'imponibilit�
delle quote sociali percepite da una societ� sportiva, v. App. Trieste,
17 giugno 1961, Riv. dir. sport., 1961, 312.
O. BAFILE
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 867
avere prima dimostrato che le medesime costituissero il corrispettivo
della prestazione di un servizio economico, e cio� dell'organizzazione
tecnica e della effettiva gestione delle gare sportive.
Con il secondo mezzo si denunzia la insufficiente e contraddittoria
motivazione su punto decisivo, sostenendo che la sentenza impugnata
non avrebbe distinto fra gestione amministativa e gestione tecnica delle
gare di tiro al piccione, ed avrebbe affermato, senza una valida motivazione
e una dimostrazione adeguata, che il COPEAM doveva provvedere
ai fondi necessari ai finanziamenti delle manifestazioni, che esso
amministrava tali fondi, e che ad esso facevano capo le entrate e le
uscite delle singole manifestazioni.
Con il terzo mezzo si censura la sentenza per non avere accolto
la tesi che nella specie l'imposta sull'entrata non era dovuta da alcuno,
n� dal COPEAM n� dagli enti organizzatori delle gare, atteso che le
� entrature � non bastavano nemmeno a coprire i premi, e agli organizzatori
delle gare non era rimasto alcun utile.
Il ricorso � infondato, perch� nessuna delle critiche mosse dal ricorrente
Comune alla sentenza impugnata trova effettivo riscontro.
Ed invero, non risponde ad esattezza che la Corte di merito abbia
violato o erroneamente interpretato la legge istitutiva dell'imposta generale
sull'entrata, una volta che la Corte medesima ha ritenuto che
le � entrature � nella specie tassate costituivano il corrispettivo di un
servizio, reso dal Comitato organizzatore delle gare a coloro che partecipavano
alle gare stesse.
Tale affermazione della Corte di merito � anzitutto giuridicamente
corretta, colpendo l'IGE ogni introito conseguito in dipendenza di prestazione
di servizi, cio� in dipendenza di una attivit� economica di
scambio, senza che abbia rilevanza, ai fini fiscali, la valutazione del fatto
se il titolo del versamento si riallacci, oppur no, ad un'attivit� speculativa.
L'imposta sull'entrata tende a colpire ogni corrispettivo nella prestazione
di un bene o di un servizio; ed anche i rimborsi di spesa, se
~ollegati ad una prestazione di servizi, costituiscono di regola entrata
[mponibile, ai sensi degli artt. 1 e 4 della legge organica 19 giugno 1940,
n. 762 (cfr. Cass. 12 ottobre 1955, n. 3041; 28 febbraio 1964, n. 446
e 2 marzo 1964, n. 472).
In secondo luogo, all'affermazione che il tributo era dovuto, la
Corte di merito � pervenuta attraverso una diligente disamina dei do~
umenti prodotti e delle prove assunte, eseguita con logica impeccabile
=senza incorrere in contraddizioni, come risulta dalla motivazione della
;entenza, che non presta il fianco ad alcun rilievo.
N� vale opporre che la stessa Corte non avrebbe tenuto nettamente
:listinte, ai fini della causa, la � gestione amministrativa � delle gare,
=ffettuata dal COPEAM, dalla � organizzazione tecnica ,. effettuata da
J
868 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ente specializzato, per dedurne, come il ricorrente sostiene, che solo a
questi ultimi incombeva, se mai, il pagamento del tributo.
La sentenza, infatti, valutando le singole prove, prima partitamente
e poi nel complesso, � pervenuta al convincimento, adeguatamente motivato
ed esente da vizi logid e giuridici, che era stato il COPEAM
che, per conto del Comune di San Remo, da una parte aveva incassato
le cosiddette � entrature � e dall'altra aveva sopportato tutte le spese
per l'organizzazione delle gare.
Con le censure apparentemente riferite a violazioni di legge o a
contraddittoriet� di motivazione il ricorrente in sostanza muove rilievi
che attengono alla valutazione delle prove e al giudizio di merito dato
dalla Corte di appello; ma � appena il caso di dire che simili censure
non possono venire in considerazione in questa sede di controllo di
legittimit� -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 maggio 1967, n. 817 -Pres. Vistoso
-Est. Leone -P. M. Toro (conf.) -Banca Nazionale del Lavoro
(avv.ti Del Nunzio, Manara) c. Ministero Finanze 'cavv. Stato Gargiulo).
Imposta di registro -Fideiussione -Fideiussioni bancarie in favore di
terzi verso pubbliche amministrazioni -Aliquote ridotte differenziate
secondo il tempo per il quale le :fideiussioni sono prestate Applicabilit�
con riferimento al termine entro il quale possono
sorgere le obbligazioni coperte dalla garanzia e non in base alla
durata di questa.
(r. 1. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa all. A, art. 54, modif. da 1. 25 maggio
1954, n. 306, art. 3).
Obbligazioni e contratti -Fideiussione -Fideiussione a garanzia di
obbligazioni anteriormente sorte -Retroattivit� -Esclusione.
(c. c., art. 1936 ss.).
Imposta di registro -Fideiussione -Fideiussioni bancarie in favore di
terzi verso pubbliche amministrazioni a garanzia di obbligazioni
anteriormente costituite -Efficacia�ex nunc� delle :fideiussioni anche
ai fini dell'applicazione dell'imposta secondo le disposizioni
dell'art. 54. secondo comma, della tariffa A allegata alla legge
organica.
(c. c., art. 1936 ss.; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 54, modif.
da 1. 25 maggio 1954, n. 306, art. 3).
La disposizione deLL'art. 54 della tariffa A allegata alla legge di
registro (nel testo modificato dall'art. 3 della l. 25 maggio 1954, n. 306) I
.
.
.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 869
-secondo la quale le fideiussioni prestate da aziende ed enti di credito,
a favore di terzi, verso pubbliche amministrazioni, scontano l'imposta
con aliquote ridotte differenziate � se prestate per un termine
non superiore � ad un anno o a due anni -ha riguardo al periodo di
tempo durante il quale possono contrm�si le obbligazioni che le fideiussioni
sono destinate a garantire, e non gi� alla durata della garanzia,
che dipende esclusivamente dalla scadenza dell'obbligazione principale
e dall'applicazione del disposto dell'art. 1957 c. c. (1).
Non � ipotizzabile una efficacia retroattiva del contratto di fideiussione,
il quale, anche. se riferito ad obbligazioni anteriormente costituite,
produce in ogni caso gli effetti suoi prop1�i dal momento della
stipulazione (2).
L'inizio dei vari termini previsti dall'art. 54 della tariffa A allegata
alla legge di registro (nel testo modificato dall'art. 3 della legge 25
maggio 1954, n. 306), per l'applicazione delL'imposta, con aliquote
ridotte differenziate, sulle fideiussioni prestate da aziende di credito,
a favore di terzi, verso pubbliche amministrazioni, deve sempre rapportarsi
alla data della stipulazione, non essendo dato di distinguere, nemmeno
ai fini tributari, tra fideiussioni a garanzia di obbligazioni future
e fideiussioni a garanzia di obbligazioni anteriormente costituite, le une
e le altre ugualmente produttive di effetti soltanto ex nunc (3).
(Omissis). -La Banca ricorrente censura la sentenza impugnata,
denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 3 della legge 25
maggio 1954, n. 306, modificativo dell'art. 54 della tariffa all. A della
legge di registro, dell'art. 8 della detta ultima legge, degli articoli del
codice civile sulla fideiussione, dell'art. 221 reg. dog. 13 febbraio 1896,
n. 65, modif. col d. P. R. 2 agosto 1952, n. 1968, e infine degli artt. 27,
54 e segg. delle legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424, denunzia,
ancora, difetto di motivazione.
La ricorrente premette che la questione involge l'interpretazione
della formula della legge (art. 3, 1. n. 306 del 1954), pi� che del con
(1-3) Con riferimento alle fidejussioni in materia doganale, e sostan
zialmente nel senso che il termine che per esse sia fissato vale quale li
mite del periodo di tempo durante il quale possono costituirsi le obbli
gazioni cui la garanzia ha riguardo, e non quale termine di efficacia della
garanzia stessa, cfr. Cass. 25 marzo 1966, n. 798, in questa Rassegna, 1966,
I, 904.
Sul trattamento tributario delle fidejussioni prestate dalle banche, a
favore di terzi, verso pubbliche amministrazioni, cfr., per riferimenti,
Cass. 16 maggio 1966, n. 1230, in questa Rassegna, 1966, I, 927, e le osser
vazioni ivi in nota.
In ordine alle affermazioni, di cui alla terza massima estratta dalla
annotata sentenza, una riserva sembra doversi formulare. Come la Corte
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tratto di fideiussione, che alla legge ha inteso adeguarsi. Assume
che sono irrilevanti, ai fini interpretativi, gli elementi valorizzati dalla
Corte di merito (solidariet� del garante con il debitore principale,
rinunzia alla preventiva escussione del debitore, natura doganale delle
obbligazioni garantite, con estensione della garanzia sino alla completa
definizione delle operazioni d'importazione), perch� tali elementi riproducono
tratti tipici della struttura degli istituti della fideiussione e
dell'obbligazione doganale.
In ordine agli argomenti svolti dalla Corte di merito circa la garanzia
prestata per le obbligazioni doganali gi� costituite, la ricorrente
critica l'affermazione della sentenza impugnata, che si tratti di efficacia
retroattiva del contratto di fideiussione, non potendo darsi alla fideiussione
efficacia anteriore alla stipulazione di essa.
Aggiunge, con riferimento ad una questione ritenuta assorbita
dalla Corte di merito, che la durata ultrabiennale della garanzia non
poteva desumersi dalla clausola � salvo conferma � aggiunta al termine
semestrale di durata stabilito pattiziamente, perch� la conferma si sostanzia
in una nuova produzione negoziale.
La censura � fondata, anche se non tutte le ragioni addotte a sorreggerla
possono essere condivise.
L'interpretazione dell'art. 3 della legge 25 maggio 1954, n. 306,
che ha lasciato dubbiosa la dottrina ed ha provocato istruzioni da parte
dell'Amministrazione finanziaria, se condotta ~n base alle locuzioni
usate dal legislatore prese nel loro senso letterale (fideiussioni prestate
per periodo non superiore a due anni; ... fideiussioni prestate per un
termine non superiore ad un anno...), porterebbe a ritenere che si sia
avuto riguardo alla durata dell'efficacia del negozio accessorio di garanzia,
e che i termini in detta norma considerati siano termini finali
di tale efficacia.
L'interpretazione razionale e sistematica porta invece a risultato
del tutto diverso.
Suprema ha notato, in questo stesso incontro, la modifica apportata con
l'art. 3 della 1. 25 maggio 1954, n. 306, al testo dell'art. 54 della tariffa A
allegata alla legge organica del registro, deve ritenersi volta a p�rificare,
in quanto possibile, gli oneri tributari per le fidejussioni in discorso a
quelli previsti per le assicurazioni dell'insolvenza dei debitori, le quali
" assolvono una funzione di garanzia fungibile con quella fidejussoria ., e
tutto ci� nella considerazione che elemento comune dei due mezzi giuridici
� il rischio, per il quale si intende � quanto al fidejussore, l'esposizione
di questi aH'evenienza di rimanere obbligato con il terzo, verso
l'amministrazione garantita, per effetto di atti giuridici compiuti dal terzo
medesimo�.
Ma tale rischio, cui si commisura il contenuto economico della garanzia,
assume specifico rilievo in rapporto all'elemento temporale, in vista
I !:'
.
.
.
.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 871
� stato posto in rilievo giustamente che la riduzione e la differenziazione
delle percentuali d'imposta, relative alle fideiussioni bancarie
prestate a pubbliche amministrazioni, sono state stabilite per adeguare
il trattamento tributario di tali fideiussioni a quello disposto per le
assicurazioni dell'insolvenza dei debitori, che, dal punto di vista economico
e sociale, assolvono una funzione di garanzia fungibile con
quella fideiussoria; elemento comune d�i due mezzi giuridici � il
rischio, in relazione alla durata del quale di solito aumenta progressivamente
il corrispettivo dell'assicuratore o del fideiussore, e comunque
il contenuto economico complessivo della garanzia: inteso per rischio,
quanto al fideiussore, l'esposizione di questi all'evenienza di rimanere
obbligato con il terzo verso l'Amministrazione garantita, per
effetto di atti giuridici compiuti dal terzo medesimo.
In secondo luogo � da considerare che la garanzia cui si riferisce
l'art. 3 della legge n. 306 del 1954 � esclusivamente quella prestata da
aziende o istituti di credito, per i quali la fideiussione rappresenta
un'operazione di credito, verso il cliente garantito, per il semplice fatto
della stipula della garanzia relativa ad operazioni future anche meramente
eventuali, e che la prassi bancaria generalmente seguita comporta
che la banca garantisce tutte le obbligazioni che potranno essere assunte
dal cliente a favore di determinati soggetti, entro un certo periodo
di tempo e fino ad un certo limite di valore: sicch�, entro tali limiti,
la determinazione concreta del contenuto effettuale della garanzia dipende
dagli accordi tra creditore e debitore (cliente della banca).
Dal punto di vista sistematico, poi, viene in rilievo la circostanza
che, secondo. la fattispecie legale di diritto civile, la fideiussione non
pu� essere prestata per una durata inferiore alla scadenza dell'obbligazione
principale: sarebbe, infatti, contraria alla causa tipica del negozio
fideiussorio la prefissione di un termine finale della garanzia inferiore
alla scadenza dell'obbligazione principale; ipotesi nella quale la nullit�
della determinazione temporale dovrebbe comportare addirittura la nullit�
del contratto di garanzia.
della stessa incertezza sull'insorgenza, nel periodo considerato, delle obbligazioni
per le quali la fidejussione � prestata. E sembra perci� potersl
rilevare che si debba addirittura escludere, in principio, l'applicabilit�
delle aliquote ridotte, allorch� la fidejussione, anche se prestata da aziende
di credito, riguardi non gi� obbligazioni che il terzo possa in futuro eventualmente
assumere, ma obbligazioni certe, gi� costituite, essendo evidente
che in tal caso, per la mancanza di un rischio nei sensi indicati, e
cio� dell'elemento caratteristico della fattispecie particolare di cui alla
disposizione di favore fiscale, si � in presenza di un normale rapporto
fidejussorio, come tale imponibile con le aliquote ordinarie previste dal
primo comma dell'art. 54 innanzi citato.
872 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ora, se � esatto che il diritto tributario modifica talvolta, per le
sue peculiari esigenze, le linee della fattispecie legale di diritto privato,
sembra si debba escludere che tali modifiche possano essere spinte fino
a considerare come fattispecie tributaria, sia pure speciale (ma non
eccezionale) un istituto nullo secondo il diritto civile; in secondo luogo
non pu� l'interprete pervenire a confermare tale risultato di completa
deviazione dalla struttura di diritto comune, di un negozio
giuridico, ai fini della disciplina tributaria, se non quando la lettera e
la ratio della norma tributaria siano esplicite in tale senso. Il che non
pu� dirsi nella specie, data la congruit� di una diversa interpretazione,
confortata dalla rispondenza alle finalit� pratiche della norma in esame.
Si deve, pertanto, ritenere ,che nel cennato art. 3 della legge n. 306
del 1954 la locuzione � fideiussioni prestate per un termine non superiore
ad un anno � sta a significare fideiussioni prestate per obbligazioni
che potranno costituirsi nel termine non superiore ad un anno:
e che, in genere, le specificazioni temporali considerate nel detto articolo
non sono termini di durata della garanzia, ma solo si riferiscono
ad un elemento concorrente alla determinazione delle obbligazioni principali,
in vista delle quali la garanzia � prestata.
Consegue altresi che detta determinazione temporale, afferente alle
obbligazioni principali e non direttamente a quella fideiussoria, � compatibile
'Con una durata non determinata della garanzia, durata che
dipender� dalla scadenza dell'obbligazione principale e dall'applicazione
del disposto dell'art. 1957 c. c.
Con ci� questo Supremo Collegio aderisce alle conclusioni interpretative
cui � giunta la Corte di Torino nell'impugnata sentenza, sulla
base di una motivazione che, condotta congiuntamente con riferimento
alle norme giuridiche astratte ed alla concreta fattispecie negoziale,
vede gravemente pregiudicata la propria concludenza, anche per il
ricorso ad argomenti irrilevanti, come quelli della solidariet� passiva
tra garante e debitore principale e della rinunzia al beneficio della preventiva
escussione di quest'ultimo (rectius: espressa esclusione del
beneficio).
Erronea, � invece, l'applicazione che della norma cos� interpretata
ha fatto la Corte di merito alla fattispecie sottoposta al suo esame,
sostenendo che, in quanto la fideiussione prestata dalla Banca Nazionale
del Lavoro concerne non solo le obbligazioni future da costituire entro
sei mesi, ma anche le obbligazioni gi� costituite con atti d'importazione
compiuti nel quadriennio precedente alla stipula della fideiussione, questa
risulta essere della durata complessiva di quattro anni e sei mesi,
e deve perci� scontare l'imposta stabilita per le fideiussioni di durata
�uperiore ai due anni, ai sensi dell'art. 54 della tariffa All. A della
legge del registro.
'
'
I
~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
In tal modo si � attribuita al contratto di fideiussione un'efficaicia
retroattiva -esplicitamente affermata nella sentenza impugnata che
esso non pu� avere.
Il contratto, quale mezzo di produzione di disposizioni aventi forza
di legge tra le parti, normalmente non provvede che per l'avvenire,
proprio com'� detto per la legge. N� l'eccezionale retroattivit� del contratto
pu� essere stabilita dalle parti in forza dell'autonomia contrattuale,
se l'ordinamento giuridico non consenta che possa o debba verificarsi
l'effetto retroattivo: con disposizione parti�colare, che non sussiste
per il contratto di fideiussione, il quale pertanto produce effetti solo
ex nunc, con riferimento al momento in cui la fattispecie negoziale si
presenta completa nei suoi elementi costitutivi.
A questo momento dev'essere rapportato anche l'inizio dei vari
termini, cui , per il disposto dell'art. 3 della legge 25 maggio 1954,
n. 306, � collegato il variare della percentuale dell'imposta di registrazione
per le fideiussioni bancarie in esso considerate.
A conclusione diversa non porta il fatto che, come nella specie in
esame, la fideiussione bancaria sia stata prestata altres� per obbligazioni
gi� costituite (ma, ovviamente, non ancora esigibili).
Anche per tali obbligazioni la fideiussione prende effetto, in mancanza
di pattuizione che ne ritardi l'efficacia, dalla data della stipulazione
e quindi nel momento iniziale del termine giuridicamente rilevante
ai fini dell'applicazione dell'imposta di registro.
Ai quali effetti, ovviamente non c'� ragione di distinguere tra
obbligazioni precostituite, che divengono rilevanti come oggetto di
fideiussione al momento della stipulazione di questa, ed obbligazioni
costituite subito dopo la stipulazione della fideiussione per essa prestata.
Sicch� obbligazioni gi� costituite ed obbligazioni future debbono
essere considerate, come oggetto della fideiussione, temporalmente collocate
tutte nel termine pattizio stabilito per la determinazione delle
obbligazioni garantite, termine preso dalla legge come parametro dell'imposta
di registro applicabile alla fideiussione bancaria per esse congiuntamente
prestata.
Accogliendosi, pertanto, per la ragione ora detta, il ricorso della
Banca Nazionale del Lavoro, deve cassarsi la sentenza impugnata e
deve rimettersi la causa ad altra Corte d'appello che, alla luce dei
principi giuridici affermati innanzi provveder� sulla contestazione circa
l'applicazione alla fattispecie dell'art. 54 della tariffa all. A della legge
del registro modificato dall'art. 3 della legge 25 maggio 1954, n. 306, e
come ora detto interpretato, nonch�, ove sia necessario, sulla questione
circa la portata della clausola � salvo conferma �, proposta col secondo
motivo di appello e ritenuta assorbita, dall'accoglimento del primo motivo
d'impugnazione, dalla Corte d'appello di Torino.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il ricorso della aBnca Nazionale del Lavoro, nella sua ultima parte,
richiama anche tale questione, sulla quale, per�, nessun esame questo
Supremo Collegio deve portare, perch� essa non risulta decisa dal giudice
di appello. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 maggio 1967, n. 836 -Pres. Pece Est.
Arienzo -P. M. Raia (conf.). -Raffineria Corsi (avv. Papadia)
c. Ministero Finanze (avv. Stato Albisinni).
Imposta generale sull'entrata -Imposta sulle merci importate -Oli
vegetali -Aliquota ridotta per gli oli� allo stato commestibile� Commestibilit�del
prodotto al momento in cui si verifica ilpresupposto
dell'imposizione -Necessit� :-Applicabilit� dell'aliquota
ridotta all'importazione di acidi grassi -Esclusione.
(d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2, conv. in 1. 19 giugno 1940, n. 762, artt. l, 7, 17;
1. 24 dicembre 1949, n. 941, art. 8).
La disposizione dell'art 8 della l. 24 dicembre 1949, n. 941, che
dichiara applicabile l'imposta generale sull'entrata con la ridotta aliquota
dell'uno per cento per gli atti relativi al commercio degli oli vegetali
allo stato commestibile, e che analogo trattamento stabilisce pe1�
l'imposta (d. l. 9 gennaio 1940, n. 2, art. 17) dovuta per l'importazione
dall'estero dei detti prodotti, riguarda i soli oli vegetali che presentino
la caratteristica della commestibilit� nel momento in cui si verifica il
presupposto dell'imposizione, e, quindi, quanto agli oli importati, soltanto
quelli gi� commestibili nel momento in cui se ne attua l'importazione.
Conseguentemente, l'aliquota ridotta non � applicabile per l'importazione
di acidi grassi, restando irrilev.ante la circostanza che
essi siano destinati, previa opportuna lavorazione, all'alimentazione
umana (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, sotto il profilo della
violazione degli artt. 8 della legge 24 dicembre 1949, n. 941 e 12 delle
(1) La Corte Suprema ha sottolineato il non equivoco contenuto della
disposizione dell'art. 8 della 1. 24 dicembre 1949, n. 941, che, nel prevedere
il pi� favorevole trattamento tributario per .gli oli vegetali � allo stato
commestibile �, ha indubbiamente riguardo ai prodotti che presentino la
specifica richiesta caratteristica nel momento rilevante ai fini dell'imposizione.
Negli stessi sensi, con riferimento all'analoga questione che si era
fatta per l'imposta di conguaglio istituita con la 1. 31 luglio 1954. n. 570,
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 875
iisposizioni preliminari al c. c., con riferimento all'art. 360, n. 3,
:. p. c., si sostiene, riproponendosi la tesi gi� disattesa dai giudici di
nerito, che la corte di appello. abbia errato nel negare l'applkazione
lell'aliquota dell'uno per cento, prevista per l'i.g.e. sull'importazione di
>li vegetali commestibili, rispetto ad acidi grassi destinati, dopo opporuna
trasformazione, all'alimentazione umana. Sostiene la ricorrente che
a formula del testo legislativo, � oli vegetali allo stato commestibile .,
lebba interpretarsi, anche in armonia con le particolari finalit� della
egge, emanata in considerazione della carenza di oli, con riferimento
td un modo di essere non immediato ma potenziale, attribuendosi alla
>arola � stato � un significato tecnico-giuridico con riguardo alla riparizione
fondamentale tra oli destinati all'alimentazione ed oli destinati
td uso industriale.
ton dovuta per gli oli � allo stato commestibile � (d. P. 14 agosto 1954,
t. 676, tab. B, p. IV, cap. 15), cfr. App. Genova, 17 gennaio 1967, Finanze-
1.moretti (Foro it., 1967, I, 2129); Trib. Napoli, 25 novembre 1966, Sipro'
inanze, e le altre citate nella annotazione che segue.
L'I.G.E., l'imposta all'importazione e l'imposta di conguaglio
per gli oli vegetali � allo stato commestibile �
La questione del trattamento fiscale riservato agli oli vegetali allo
tato commestibile ai fini dell'I.G.E., dell'imposta all'importazione e del'
imposta di conguaglio, ha dato luogo ad alcune incertezze interpretative.
�a Suprema Corte, con l'annotata sentenza ha sanzionato l'interpretazione
derente alla dizione letterale della legge e la decisione, adottata in relaione
all'ipotesi specifica dell'importazione di acidi grassi destinati all'ali1entazione,
ha tuttavia, e dichiaratamente, una portata generale.
Oggetto dell'indagine � l'interpretazione dell'art. 8 della 1. 24 dicem
�re 1949, n. 941, nonch� del d. P. 14 agosto 1954, n. 676 (tab. B, parte IV,
ap. 15, n. ex 139 tariffa doganale) in relazione alla 1. 31 luglio 1954,
.. 570, per effetto delle quali disposizioni � concesso il trattamento tribuario
agevolato, relativamente alle imposte indicate, agli � oli vegetali allo
tato commestibile �.
Sembra utile analizzare le precedenti vicende legislative degli oli veetali
commestibili o destinati all'alimentazione per rendere ragione delle
erplessit� interpretative suscitate dalla dizione letterale della legge.
Nel 1942 (d. 1. 19 febbraio 1942, n. 53), l'l.G.E. sull'olio di oliva,
compreso quello destinato alla rettificazione per uso alimentare �, fu
emporaneamente sospesa, evidentemente in relazione allo stato di guerra
al fine di agevolare le vendite del prodotto, allora prezioso. Nel 1944
d. 1. 19 ottobre 1944, n. 348), tuttavia, l'LG.E. fu ripristinata (4 % ) anche
ugli oli vegetali � destinati all'alimentazione � (� degna di nota l'evoluione
del concetto di � destinazione ., che nel 1942 era riferita � alla rettiicazione
per uso alimentare � e nel 1944 era invece riferita, tout court,
alla alimentazione�). Infine, nel 1949 (1. 24 dicembre 1949, n. 941), la
liquota venne ridotta all'l % per gli oli vegetali allo stato commestiile
� abrogandosi gli artt. 5 e 8 del d. 1. 19 ottobre 1944, n. 348.
Il concetto di destinazione, che era determinante ai fini dell'imposiione
secondo le leggi del 1942 e del 1944, divenne del tutto irrilevante con
876 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La censura non merita accoglimento.
L'art. 8 della legge 24 dicembre 1949, n. 941, dispone che per gli
atti economici relativi al commercio di oli vegetali allo stato commestibile
l'imposta sull'entrata � dovuta nella misura dell'uno per cento
dell'entrata imponibile e che analogo trattamento si applica per l'importazione
dall'estero dei detti prodotti. La sentenza impugnata, nell'interpretare
tale norma, ha ritenuto che �con le parole � oli vegetali
allo stato commestibile � il legislatore abbia inteso indicare gli oli che,
nel momento dell'importazione, siano gi� commestibili, disattendendo
la tesi del contribuente, secondo la quale, ai fini dell'applicazione dell'aliquota
suddetta, bisognerebbe tener presente la destinazione specifica
l'entrata in vigore della legge del 1949 che sostitul al pi� generico requisito
della � destinazione � l'altro requisito, obiettivo e concreto, dello
�stato di commestibilit�� recepito successivamente anche dal d. P. 14
agosto 1954, n. 676.
Secondo un'interpretazione accolta da alcune sentenze del Tribunale
di Genova, in vertenze relative all'imposta di conguaglio di cui al citato
d. P. n. 676 del 1954 (sentenze 31 luglio 1965, in c. Amoretti e GazzanoFinanze;
25 ottobre 1965, in c. Gruppo Oleario Novara-Finanze; 9 febbraio
1966, in c. Ismardi c. Finanze), respinta peraltro nettamente dalla
Corte di Appello di Genova (sentenze 17 gennaio 1967, Amoretti e Gazzano-
Finanze, Foro lt. 1967, I, 2129; 24 febbraio 1967, OLIS-Finanze;
10 marzo 1967, Ismardi-Finanze; 17 maggio 1967, F.lli Berio-Finanze), ed
ora dalla Suprema Corte, con riferimento al disposto dell'art. 8 1. 24 dicembre
1949, n. 941, l'espressione � oli vegetali allo stato commestibile �
dovrebbe interpretarsi nel senso di comprendere non solo gli oli che, al
momento in cui vengono assoggettati al trattamento fiscale, posseggono
la caratteristica della commestibilit�, ma anche gli oli grezzi che siano
destinati a divenire commestibili dopo avere subito il procedimento di
raffinazione.
Si invocano a sostegno la ratio legis, nonch� le dichiarazioni fatte
dal Ministro delle Finanze in sede di lavori preparatori della 1. 24 dicembre
1949, n. 941.
In realt� la lettera della norma � tale da non consentire di ricercare
aliunde la volont� del legislatore.
Il termine � stato � indica un modo di essere che la merce deve rivestire
al momento in cui � presa in considerazione dalla norma. La legge
non dice � oli destinati a divenire commestibili � e neppure semplicemente
� oli commestibili ., nella quale ultima ipotesi si poteva forse prospettare
il dubbio che si fossero voluti comprendere anche gli oli attualmente non
commestibili, ma destinati, a divenirlo a seguito del procedimento di raffinazione.
Parlando di oli allo stato commestibile indica una qualit� precisa
ed inequivocabile che il prodotto in questione deve possedere nel
momento in cui � soggetto al trattamento fiscale. Il testo della legge indica
in modo chiaro che gli oli in questione per fruire dell'esenzione devono
gi� possedere il requisito della commestibilit�, mentre si disinteressa affatto
della loro destinazione: gli oli considerati ai fini del pi� favorevole
trattamento tributario sono, secondo l'espresso disposto della formula legislativa,
soltanto quelli che sono gi� allo stato commestibile, in condizione
cio� di essere direttamente immessi sul mercato, con indubbia esclusione
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 877
!d ultima degli oli. In particolare, la sentenza ha considerato ~he la
:hiara dizione della norma, non dando luogo a dubbi interpretativi, non
:onsente di dubitare dell'intenzione del legislatore e di attribuire alle
>arole un valore diverso da quello del linguaggio comune, ed ha con:
luso che l'aliquota ridotta non possa applicarsi agli acidi grassi che,
iella normalit� dei casi, non sono neppure destinati a soddisfare
>isogni di natura alimentare.
I principi enunciati nella sentenza impugnata, circa i limiti dei
>oteri dell'interprete, sono conformi alla costante giurisprudenza di
tuesto S. C., nel senso che nell'interpretazione delle norme giuridiche
: .consentito procedere alla ricerca dell'effettiva mens legis, nel presup
legli oli grezzi e pertanto non allo stato commestibile, in quanto necessi
anti del procedimento di raffinazione.
Questo � quanto si ricava dall'esa,me del testo di legge.
Si � obiettato che vi sarebbe una nozione legale ed una diversa no
ione commerciale di commestibilit� ed inoltre che nel termine � commetibile
� rientrerebbe tutto ci� che pu� comunque essere ingerito, e quindi
nche l'olio grezzo. '
Quanto alla nozione di commestibilit�, devesi rilevare come ogni conetto
vada definito nell'ambito del corpQ sociale al quale si riferisce, cui
necessariamente relativo.
Ci� � stato detto in particolar modo per i concetti (giuridici) di moralt�,
buon costume, ordine pubblico, decenza, ecc., per loro natura partiolarmente
relativi e mutevoli non solo da popolo, ma anche da epoca ad
poca, ma vale ovviamente per ogni concetto utilizzato a fini giuridici.
>ando ad essi un valore assoluto, universale, svincolato dal corpo sociale
ui si riferiscano, si finirebbe per togliere loro ogni concretezza e, spesso,
gni significato.
Comunque, nel caso che ci occupa, ci� che ha rilievo non � un'astratta
;iotetica e paradossale commestibilit�, ma ci� che il nostro legislatore ha
onsiderato commestibile. Importa rilevare come in materia di oli di
liva la I. 13 novembre 1960, n. 1407 ha stabilito una classificazione legale
ell'olio d'oliva commestibile. All'articolo 1 vengono fissate le, quattro
enominazioni stabilite per l'olio ottenuto meccanicamente dalle oliv�, cio�
iediante spremitura, che � considerato dalla legge commestibile soltanto
ve abbia subito � il lavaggio, la sedimentazione e la filtrazione � . C'i�
aie ad escludere che il prodotto della spremitura delle olive sia immeiatamente
commestibile; se � vero che detto olio allo stato grezzo non �
elenoso (come non lo � ad es. il mosto ricavato dalla pigiatura dell'uva)
i legge lo considera commestibile solo dopo che abbia subito le operaioni
di raffinazione.
� stato anzi precisato (in App. Genova, 24 febbraio 1967, F.lli Berio'
inanze, cit.): � Si tenga presente ili proposito che il concetto di raffinaione
non trova integrale ed esatto riscontro in quello di commestibilitd,
quale ultimo, oltre alla raffinazione del prodotto, presuppone lo svolimento
di altri processi depurativi �.
Non si vede come possa sostenersi che la definizione legale di olio
ommestibile diverge dalla definizione commerciale. Si � visto che i conetti
giuridici hanno il contenuto che ad essi viene dato dal corpo sociale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
posto che il legislatore abbia inteso sancire una norma diversa da
quella che � resa manifesta dalla sua dizione letterale, solo nei casi in
cui la lettera della legge non sia chiara ed inequivocabile; ma quando
il testo legislativo non dia luogo a dubbi, non � consentito ricercare se
la volont� del legislatore sia stata eventualmente diversa da quella
manifestamente resa (Cass. 5 marzo 1965, n. 347).
Il beneficio tributario di cui trattasi � concesso, secondo la previsione
dell'art. 8 -citato, � agli atti economici relativi al commercio degli
oli vegetali allo stato commestibile �. La formula precisa specificamente
il prodotto che gode del particolare trattamento fiscale (olio vegetale),
e la caratteristica che lo deve contraddistinguere (commestibilit�) nel
momento (atto economico) che viene assoggettato al trattamento fiscale.
Tale essendo il contenuto, chiaro ed inequivoco, della norma, deve
cui. si riferiscono. � conseguentemente paradossale sostenere che una
determinata nozione definita dal corpo sociale in relazione a rapporti di
carattere commerciale, quale quella di � olio lampante �, abbia poi ai fini
giuridici un senso ed un significato diverso e addirittura opposto: �� evidente
che il legislatore... con l'uso della ben definita espressione "allo
stato commestibile", non pu� che essersi riferito ad una condizione ontologicamente
e merceologicamente determinata del prodotto, costituita, appunto,
dal suo stato attuale di commestibilit� � (App. Genova, 24 febbraio
1967, cit.).
In questo senso si � ripetutamente espressa la Corte di Appello di
Genova: � Il legislatore, per indicare quali fossero le categorie di oli
che potevano essere importate in esenzione dall'imposta di conguaglio,
ha evitato qualsiasi espressione che potesse dare adito a dubbi interpretativi,
ed ha parlato di oli allo stato commestibile adoperando delle parole
che per il significato loro proprio e per la loro connessione chiarivano
inequivocabilmente come la commestibilit� fosse il modo di essere
che avrebbe dovuto caratterizzare l'olio nel momento in cui esso veniva
preso in considerazione dalla legge tributaria, vale a dire all'atto dell'importazione�
(App, Genova, 17 maggio 1966, Oleificio Berardi-Finanze).
� Riferendosi ad oli allo stato commestibile, la legge stessa, lungi dall'aver
riguardo alla destinazione futura del prodotto importato ed alla
sua capacit� finale di divenire commestibile, indica una qualit� attuale,
precisa ed inequivocabile, che il prodotto deve possedere al momento
dell'importazione, per fruire dell'esenzione tributaria � (App. Genova, 29
.dicembre 1966, Gruppo Oleario Novaro-Finanze).
� stato poi anche esattamente rilevato che: �Nel caso, poi, una siffatta
volont� � resa manifesta dal regime tributario differenziato, stabilito
per gli oli elencati alla voce sopra citata della tabella B, in quanto
esiste una contrapposizione tra " oli fissi, fluidi e concreti " (di origine
vegetale), considerati nella prima parte della voce, e "oli allo stato commestibile",
considerati nella seconda parte. Ora, se la prima espressione
si riferisce, indubbiamente, a tutti gli oli vegetali in genere, suscettibili
di essere destinati, indifferentemente, ad uso industriale o ad uso alimentare
(oli tutti sottoposti dal legislatore alla imposizione tributaria), la
seconda espressione, di carattere derogativo, " oli allo stato commestibile"
(per i quali il legislatore ha stabilito, invece, l'esenzione), deve ne
J
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
escludersi che all'atto economico dell'importazione di acidi grassi, e
cio� di un prodotto sostanzialmente distinto dagli oli vegetali e privo
in quel momento del requisito della commestibilit�, possa estendersi il
beneficio fiscale della tassazione con l'aliquota dell'uno per cento. E
devesi, altresl, escludere, ai fini interpretativi, il ricorso ai lavori preparatori,
e cio� alla dichiarazione fatta dal Ministro delle Finanze
dinanzi alla IV Commissione della Camera dei deputati in sede legislativa,
nella seduta del 10 dicembre 1949, sulla capacit� finale di
commestibilit� del prodotto, sia perch� la portata della norma � resa
manifesta dalla sua chiara formulazione, sia perch� la cennata affermazione
non pu� considerarsi avulsa dal contesto della discussione,
che aveva per oggetto gli oli grezzi. -(Omissis).
cessariamente assumere un significato e un contenuto diversi da quelli
precedentemente espressi nella stessa voce. Se, altrimenti, anche la seconda
espressione si concepisse riferita agli oli comunque destinati alla
alimentazione, si annullerebbe' il valore derogativo della stessa, e verrebbe
meno la differenziazione di trattamento voluta dal legislatore, finendosi,
in tal modo, per attribuire, con patente violazione del precetto legislativo,
un identico regime tributario a tutti gli oli vegetali, comunque
destinati all� alimentazione� (App. Genova, 24 febbraio 1967, F.lli Berio
c. Finanze, cit.).
In realt� i sostenitori dell'opposta tesi hanno fatto soprattutto leva
sulla asserita impossibilit� di trovare una ratio convincente che giustifichi
La diversit� di trattamento fatta dal legislatore all"olio grezzo, necessitante
della raffinazione per essere reso commestibile, rispetto all'agevolazione
che, secondo il testo letterale delle disposizioni lgislative, spetterebbe
unicamente all'olio gi� commestibile nel momento in cui � soggetto al trattamento
fiscale. In contrario � stato esattamente rilevato: � Circa l'indagine
sulla finalit� della legge, basta osservare, per respingere anche detta
obiezione, che il trattamento agevolato � stato previsto, in un periodo in
cui il paese avvertiva una forte carenza di tale prodotto sul mercato nazionale,
solo per gli oli " allo stato commestibile " perch� sicuramente
importati per consumo alimentare, a preferenza degli oli fissi, fluidi e
wncreti, in genere, presumibilmente destinati invece ad uso industriale o
per i �quali, comunque, non poteva esservi la certezza obiettiva di una
11tilizzazione per consumo alimentare � (App. Genova, 24 febbraio 1967,
:lLLS-Finanze, cit.).
Deve pertanto convenirsi con la sentenza annotata che la dizione le
gislativa � tassativa nell'escludere dal beneficio gli oli che non siano allo
;tato commestibile all'atto in cui vengano sottoposti al trattamento fiscale
~ tale dizione non pu� dare adito a dubbi sulla sua portata e sul suo
significato.
Accertata la chiarezza della lettera della legge ne segue l'impossibilit�
di fare ricorso ad una presunta diversa ratio, anche se avvalorata dai
.avori preparatori, secondo �quanto ribadito nella decisione annotata (cfr.
::!ass. 5 ottobre 1964, n. 2514; Cass. 13 febbraio 1961, n. 318, Foro it., 1961,
l70; Cass. 24 giugno 1958, n. 2243, Giur. cast., 1958, 1159; Cass., 24 gen1aio
1948, n. 96, Foro it., 1948, I, 191).
F. GUICCIARDI
880 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 giugno 1967, n. 1399 -Pres. Scarpello
-Est. Pascasio -P. M. Colonnese (diff.) -Ministero Tesoro
(avv. Stato Cavalli) c. ditta EXIMB (avv. Gravone).
Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Pena pecuniaria -Natura.
{l. 7 gennaio 1929, n. 4; r. d. 5 dicembre 19.38, n. 1928).
Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Prescrizione -Prescrizione
del diritto dello Stato alla pena pecuniaria -Norme applicabili
-Verbale di accertamento delle violazioni valutarie -Idoneit�
quale atto interruttivo della prescrizione -Condizioni..
(c. c. art. 2943; 1. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 17; r. d. 5 dicembre 1938, n. 1928,
art. 3; r. d. 12 maggio 1938, n. 794, art. 3).
L'obbligazione di pagamento di una somma di danaro a titolo di
pena pecuniaria, per le violazioni delle leggi finanziarie e valutarie,
ha natura civile (1).
Poich� � di natura civile l'obbligazione per la pena pecuniaria
per le violazioni delle leggi finanziarie e valutarie, non sono in materia
applicabili norme e principi propri del diritto penale, e cos�, quanto
alla prescrizione -non ipotizzabile come prescrizione del fatto � violazione
� ma come prescrizione del diritto di credito dello Stato per la
somma dovuta dal trasgressore -deve aversi riguardo alla disciplina
di cui agli artt. 2934 ss. del codice civile. Conseguentemente, la prescrizione
in materia di violazioni valutarie (prevista dall'art. 3 del r. d.
5 dicembre 1938, n. 1928, con richiamo all'art. 17 della l. 7 gennaio
1929, n. 4) pu� essere interrotta con atti idonei ai sensi dell'art.
2943 c. c., e tali devono ritenersi anche il verbale di accertamento della
violazione e gli altri atti del procedimento disciplinato dal r. d. 12 mag~
gio 1938, n. 794, quando da essi risulti la chiara volont� dell'Amministrazione
creditrice di ottenere il soddisfacimento del proprio diritto
ad esigere la pena pecuniaria nella misura che successivamente sar�
determinata dal Ministro (2).
(Omissis) . -Con l'unico motivo di annullamento le Amministrazioni
dcorrenti denunciano la violazione dell'art. 3 del r. d. 5 dicem
(1-2) I principi essenziali di cui alle massime circa la natura civile
dell'obbligazione per la pena pecuniaria e la conseguente applicabilit�
delle norme civilistiche anche per ci� che riguarda la prescrizione, nonch�>
circa l'efficacia interruttiva della prescrizione stessa, da riconoscere, in
linea generale, anche agli atti del procedimento amministrativo previsto
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
bre 1938, n. 1928, in relazione all'art. 17, primo comma, della legge
7 gennaio 1929, n. 4, nonch� degli articoli 1, 2, 3, 4, 6, 7 ed 8 del r. d.
12 maggio 1938, n. 794, e degli artt. 2935, 2943 e 1219 c. c., oltre ad
omessa e insufficiente motivazione. Esse cosi riproprongono la questione
gi� sollevata nel giudizio di merito, circa la efficacia interruttiva della
prescrizione da attribuire al verbale di contestazione della infrazione
valutaria.
La censura non � fondata.
La Corte d'appello, infatti, dopo avere richiamato i principi gi�
enunciati da questo Supremo Collegio in altre occasioni, circa la natura
e l'essenza della sanzione amministrativa in esame, ha fatto esatta
applicazione di tali principi al caso di specie escludendo che il verbale
di accertamento della infrazione valutaria, per la sua specifica formulazione
e per l'omessa richiesta di pagamento di qualunque somma,
avesse efficacia interruttiva del corso della prescrizione.
� chiaramente espresso dall'art. 3 cpv. della legge 7 gennaio 1929,
n. 4, e risulta con pari chiarezza da altre norme della legge medesima
dalle leggi in materia -furono gi� affermati, in adesione alle tesi sostenute
dall'Avvocatura dello Stato, da Cass. 29 gennaio 1964, n. 241, in questa
Rassegna, 1964, I, 367, con nota di CoRREALE, Sull'effetto interrutti1'0
del verbale di accertamento di trasgressione alle leggi finanziarie e valutarie.
Una riserva va espressa, peraltro, per le implicazioni trattene sia
dalla sentenza �qui pubblicata, �Con la quale si � poi concluso che l'efficacia
interruttiva va accertata con riferimento al concreto contenuto dei
singoli atti, sia da altra recente pronuncia della Corte Suprema nella stessa
materia valutaria (sent. 1� febbraio 1967, n. 291, che pu� leggersi in
Riv. leg. fisc. 1967, 1129), con la quale, fermi quei principi medesimi, �
stata negata l'efficacia interruttiva del parere della commissione consultiva
prevista dall'art. 6 del r. d. 12 maggio 1938, n. 794, perch� esso �non
rappresenta un atto di manifestazione della volont� dell'Amministrazione
attiva, e soprattutto perch�, quale atto preparatorio, diretto a fornire all'Amministrazione
attiva elementi di conoscenza per la determinazione in
concreto della pena pecuniaria, non doveva essere portato, e non fu portato,
a conoscenza del debitore �.
Ed in particolare, quanto al verbale di accertamento, che sia sotto
scritto dal trasgressore o allo stesso notificato (e per il quale, quindi,
l'ulteriore �questione, in ordine alla comunicazione al debitore, neppure
si pone), � da rilevare che l'affermazione della Corte Suprema, secondo
cui l'efficacia interruttiva potrebbe riconoscersi soltanto allorch� dall'atto
risulti la non equivoca volont� dell'Amministrazione di conseguire il sod
disfacimento del credito di pena pecuniaria, non pu� condividersi, a meno
che essa non debba intendersi quale affermazione dell'esigenza di una
indagine sulla corrispondenza in concreto del verbale redatto nei singoli
casi al tipo di atto previsto dalla legge per l'accertamento delle violazioni
in discorso.
Invero, � atto idoneo ad interrompere la prescrizione, secondo i con
882 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(ad es. dall'art. 11, relativo alla solidariet� passiva tra pi� responsabili
della stessa violazione), che l'obbligazione al pagamento di una somma
a titolo di pena pecuniaria ha carattere civile e non sono ad essa assolutamente
applicabili norme e principi propri del diritto penale (cfr.
da ultimo, sent. di questa Corte Suprema, del 29 gennaio 1964, n. 241).
Anche la prescrizione di cui all'art. 1 7 della citata legge n. 4
(richiamato espressamente dall'art. 3 del r. d. 5 dicembre 1938, n. 1928,
applicabile nel caso concreto), �, quindi, regolata dagli articoli 2934 e
segg. c. c. ed essa riguarda il solo diritto dello Stato a riscuotere la
somma dovuta a titolo .di � pena pecuniaria ., n� pu� considerarsi come
prescrizione del � fatto �.
Del resto, la regola dell'art. 17, per cui il diritto dello Stato si
prescrive col decorso di cinque anni dal giorno della commessa violazione,
� disposizione pienamente conforme a quella generale dell'art.
2947, primo comma, c. �c., per cui il diritto al risarcimento del danno
per fatto illecito si prescrive in cinque anni dal giorno in cui il fatto
solidati principi in materia, anche quell'atto che, pur senza una formale
intimazione (come � riconosciuto, del resto, dalla sentenza in nota, che
ha corretto, sul punto, la dtfforme motivazione della sentenza impugnata;
cfr., inoltre, Cass. 30 novembre 1963, n. 3069, in questa Rassegna, 1964, I,
102, ove ulteriori riferimenti), esprima �contro la presunzione di rinuncia,
implicita nel decorso del tempo, la chiara volont� del creditore, diretta
a sollecitare il soddisfacimento del suo diritto �.
E poich� l'Amministrazione, per far valere la sua pretesa di pena
pecuniaria, non pu� non osservare il procedimento imposto dalla legge,
che inizia con l'accertamento dei fatti e la redazione del verbale, deve
questo stesso atto, di per s�, e per il solo fatto di essere posto in essere,
ritenersi contrario a quella presunzione di rinunzia, ed espressivo di
una volont� dell'Amministrazione (in quanto una specifica volont� possa
dirsi richiesta anche rispetto a crediti indubbiamente indisponibili); volont�
da considerare -anche in relazione ai principi sulla tipicit� degli
atti amministrativi (cfr. Sez. Un. 31 maggio 1961, n. 1285, in questa Rassegna,
1961, 99; Oass. 30 novembre 1966, n. 2812, id., 1966, I, 1279, ed ivi
riferimenti in nota 2) -come inequiv-0camente diretta a perseguire la
contestata infrazione, e cio�, per la natura civile delle previste sanzioni,
come diretta a conseguire, appunto, l'adempimento dell'obbligazione sorta
per effetto della violazione, e ci� indipendentemnete dalla formulazione
concreta del verbale; l'indagine sul quale dovrebbe ritenersi necessaria
soltanto al fine di accertare se, per la eventuale difformit� del contenuto
da quello tipicamente previsto dalla legge (per le violazioni valutarie,
cfr. r. d. 12 maggio 1938, n. 794, art. 3), non sia da ritenere la stessa contestazione
dei fatti manchevole, e, quindi, inidonea anche a determinare
l'effetto interruttivo della prescrizione, che altrimenti, ed in principio, andrebbe
riconosciuto.
Sempre in tema di interruzione della prescrizione, cfr., per ulteriori
riferimenti, Relaz. Avv. Sta~o, 1961-65, II, 738, e, per l'efficacia interruttiva
del ricorso al Ministro, in mat.eria di violazioni finanziarie, v. C�ss. 28
maggio 1966, n. 1396, in questa Rassegna, 1966, 693, con nota cui si rinvia.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 883
si � verificato. E la violazione delle leggi finanziarie, di cui all'art 3
della citata legge n. 4, �, in definitiva, un illecito civile.
Il r. d. 1. 12 maggio 1938, n. 794, prescrive una particolare procedura
per l'accertamento delle trasgressioni in materia valutaria, ossia
indagini a cura di apposito uffi.cio d'ispezione dell'Istituto nazionale
per i cambi con l'estero-Ufficio italiano cambi; successiva rimessione
degli atti, insieme ad una relazione illustrativa, ad apposita commissione
consultiva presso il Ministero del tesoro; parere della commissione; e,
infine, emissione del decreto con cui il Ministro determina la pena
pecuniaria da infliggere per la trasgressione: procedura che � stata
seguita nel caso in esame.
Le Amministrazioni avevano dedotto e deducono tuttora, che il
processo verbale, firmato dalle controparti, col quale si contestava
esplicitamente che l'infrazione era punibile �con pena pecuniaria, fosse
idoneo ad interrompere la prescrizione ai sensi .dell'art. 2943 c. c.
Ma la Corte d'appello, esaminando tale verbale, non ha rinvenuto
in esso quella intimazione scritta di pagare, valevole a costituire il
debitore in mora ai sensi della legge civile e quindi idonea ad interrompere
la prescrizione. Invero, all'anzidetto verbale e cos� ad altri
atti dell'indicato procedimento pu� riconoscersi un simile effetto soltanto
quando in essi si esprima la chiara volont� dell'Amministrazione creditrice
di ottenere il soddisfacimento del proprio diritto ad esigere la
pena pecuniaria che, successivamente, sar� determinata dal Ministro,
non essendo necessario, affinch� di effetto interruttivo si possa parlare,
che l'atto stesso indichi la misura del credito e che questo sia gi�
liquidato nel suo ammontare. Ma almeno la manifestazione di volont�,
in modo chiaro ed esplicito deve sussistere, mentre nel caso concreto
essa � stata esclusa dalla Corte di merito con giudizio che, essendo
~ongruamente motivato, sfugge al sindacato di legittimit� attribuito a
:iuesta Corte suprema.
Pertanto, cos� precisata nella motivazione, la decisione impugnata
nerita conferma ... -(Omissis).
I
~ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 ottobre 1967, n. 2612 -Pres. Pece
-Est. Scanzano -P. M. Toro (conf.) -Proverbio (avv. Schir�) c.
Ministero Finanze (avv. Stato Varvesi).
:>rocedimento civile -Imposte e tasse in genere -Giudizi di opposizione
ad ingiunzione -Sospensione dei termini scadenti in periodo fe riale
-Applicabilit�.
(t. u. 14 aprile 1910, n. 639; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 145; r. d. 30
dicembre 1923, n. 3270, art. 93; r. d. 30 gennaio 1941, n. 12, art. 92; I. 14 luglio
1965, n. 818, art. 3).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere -Ingiunzione -Interessi -Riscossione degli
interessi col procedimento di ingiunzione previsto per la riscossio
ne dei crediti tributari cui accedono -Legittimit�.
(c. c., artt. 1224, 1282; t. u. 14 aprile 1910, n. 639; r. d. 30 dicembre 1923,
n . .3269, art. 144; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 92)
Imposte a tasse in genere -Imposta di successione -Interessi -Leggi
26 gennaio 1961 n. 29 e 28 marzo 1962 n. 147 -Imposte liquidate in
via complementare per mancanza o insufficienza degli elementi
occorrenti -Liquidazione complementare determinata da mancata
o insufficiente dichiarazione di valore da parte del contribuente Interessi
con decorrenza dalla data di esigibilit� del tributo principale
-Applicabilit� -Limiti.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 51; r. d. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 15,
17; l. 26 11:ennaio 1961, n. 29, art. 3; l. 28 marzo 1962, n. 147, art. un.).
Le disposizioni della legge 14 luglio 1965, n. 818, sulla sospensione
dei termini processuali scadenti in periodo feriale, si applicano anche
per i giudizi di opposizione ad ingiunzione in materia tributaria, che
non rientrano tra i giudizi di opposizione all'esecuzione esclusi, ai sensi
dell'art. 3della legge citata e dell'art. 92 dell'ordinamento giudiziario,
dalla gfera di operativit� della legge stessa (1).
Per la realizzazione del credito di interessi, che, pur essendo autonomo,
partecipa della natura del credito principale cui accede, pu�
farsi ricorso al procedimento esperibile per la realizzazione di quest'ultimo.
Pertanto, in materia tributaria, per la riscossione degli interessi
pu� essere emessa l'ingiunzione di coazione, che, peraltro, sia nel campo
delle imposte indirette che in quello delle entrate partimoniali dello
Stato, � un mezzo normale di riscossione dei crediti, in applicazione
del principio secondo cui la p. a. pu� normalmente realizzare le proprie
pretese senza necessit� di farne previamente accertare dal giudice la
fondatezza (2).
(1) In senso conforme cfr. App. Milano, 25 novembre 1966, Foro it.,
1967, I, 192. In generale, sulla natura dei giudizi di opposizione ad ingiunzione,
anche in relazione alla natura patrimoniale o tributaria dei crediti
fatti valere dall'amministrazione, cfr. Relaz. Avv. Stato, 1961-65, II, 765,
ove riferimenti di giurisprudenza, cui adde, nel senso che l'opposizione non
si inquadra tra quelle previste dagli artt. 615 ss., c.p.c., Cass. 10 gennaio
1966, n. 178, in questa Rassegna, 1966, I, 458, con nota di A. MARZANO; con
riferimento, poi, all'esigenza, sempre in tema di opposizione ad ingiunzione,
di individuare la natura e l'oggetto della controversia, anche per la determinazione
della giurisdizione, v. Cass. Sez. Un., 25 febbraio 1967, n. 430,
retro, 238.
(2) Massima di evidente esattezza. Per riferimenti sulla generale estensibilit�
alle obbligazioni accessorie della disciplina prevista per le obbli
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
L'omessa o insufficiente dichiarazione del valore dei beni, ai fini
:lell'applicazione deHe imposte indirette (nelle specie: di successione)
integra una ipotesi di mancanza o insufficienza degli elementi, occorrenti
alla liquidazione, che il contribuente � tenuto a dichiarare, e, pertanto,
sulle somme liquidate in via complementare a seguito del procedimento
di accertamento del valore, gli interessi sono dovuti, secondo
ie disposizioni delle leggi 26 gennaio 1961, n. 29, e 28 marzo 1962,
n. 147, con decorrenza dalla data di esigibilit� del tributo principale.
Peraltro, nel caso che, per la modesta entit� della differenza tra il valore
:lenunciato e quello accertato, o per altre particolari concrete circostanze,
la divergenza possa ragionevolmente attribuirsi ad uno scusabile
diverso apprezzamento dei criteri valutativi di legge, e, quindi,
ritenersi dipendente da fatto non imputabile al contribuente, gli interessi
decorrono dalla data della liquidazione complementare (3).
Il
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 ottobre 1967, n. 2670 -Pres. Pece
'
-Est. Scanzano -P. M. Toro (conf.) -Neumann (avv. Formiggini)
c. Ministero Finanze (avv. Stato Foligno).
Cmposte � tasse in genere -Imposte dirette ed imposte indirette -Nozione.
lmposta di successione -Interessi -Leggi 26 gennaio 1961 n. 29 e 28
marzo 1962 n. 147 -Applicabilit�.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270; 1. 26 gennaio 1961, n. 29; l. 28 marzo 1962,
n. 147).
~azioni principali, cfr. Cass. 1 � marzo 1967, n. 446, retro, 305, in tema di
~stensione alla sopratassa del privilegio previsto per l'imposta. Sulla por
:ata delle disposizioni del t. u. 14 aprile 1910, n. 639, per ci� che attiene
ii crediti tutelati, cfr. Relaz. Avv. Stato, 1961-65, Il, 765.
(3-6) 1. In relazione ai principi di cui alla quarta ed alla quinta mas;
ima, sulla distinzione delle imposte in � dirette � ed � indirette � e sulla
~lassificazione delle imposte di successione tra le imposte indirette, cfr.,
;ier tutti. ARENA, Finanza pubblica, Torino, 1963, II, 160 ss. Del tutto lineare
la conclusione di applicabilit�, anche in materia di imposte di successione,
:lelle disposizioni sugli interessi di cui alle leggi n. 26 del 1961 e n. 147 del
L962; e soltanto per completezza di riferimenti, quindi, pu� aggiungersi
~he alle citate leggi si � comunque riconosciuta una portata del tutto generale
(Cass. 1.4 gennaio 1967, n. 141, retro, 148, per la materia dei tributi
:1.oganali; Cass. 6 agosto 1964, n. 2241, in tema di imposte di consumo), per
~ui la loro operativit�, anche per tributi che siano da ritenere non specificamente
contemplati, pu� ritenersi esclusa soltanto l� dove la materia sia
886 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposte e tasse in genere -Imposta di successione -Interessi -Leggi
26 gennaio 1961 n. 29 e 28 marzo 1962 n. 147 -Imposte liquidate
in via complementare per mancanza o insufficienza degli elementi
occorrenti Liquidazione complementare determinata da mancata
o insufficiente dichiarazione di valore da parte del contribuente Interessi
con decorrenza dalla data di esigibilit� dell'imposta
principale -Applicabilit� -Limiti.
(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 51; r. d. 7 agosto 1936, n. 1639, artt. 15,
17; 1. 26 gennaio 1961, n. 29, art. 3; I. 28 marzo 1962, n. 147, art. un.).
La distinzione delle imposte in � dirette � ed � indirette � si ricoilega
ai modo di manifestarsi della ricchezza che � espressione della
capacit� contributiva. D� luogo aU'imposizio?Je diretta quella ricchezza
che si manifesta attraverso la esistenza di un reddito ricorrente o di
una situazione patrimoniale duratura, ed all'imposizione indiretta,
invece, quella che si manifesta attraverso il compimento di specifici
atti o negozi giuridici o il verificarsi, comunque, di situazioni transeunti
(4).
Le disposizioni sugli interessi, di cui alle leggi 26 gennaio 1961,
n. 29, e 28 marzo 1962, n. 147, si applicano anche all'imposta di successione,
la quale, per la sua natura e per la disciplina positiva cui
soggiace, va ciassificata tra le imposte indirette (5).
specialmente regolata, come per le imposte riscuotibili mediante ruoli, per
le quali specifiche analoghe disposizioni sono dettate dal t. u. 29 gennaio
1958, n. 645, nel testo risultante dalle modifiche introdotte con la 1. 25
ottobre 1960, n. 1316 (Per le imposte di consumo e per gli altri tributi locali
cfr., ora, I. 18 maggi-o 1967, n. 388).
2. La questione accennata nella motivazione delle due sentenze, e non
ulteriormente esaminata perch� non rilevante ai fini del decidere, di pretesa
illegittimit� costituzionale delle disposizioni sugli interessi, di cui alla
citata legge n. 29 del 1961, � stata ritenuta non manifestamente infondata
da Comm. prov. imp. Venezia, ord. 18 maggio 1966, segnalata in questa
Rassegna, 1966, II, 259, ed annotata criticamente da MoNDINI, Interessi
moratori e questioni di legittimit� oostituzionaie, Riv. dir. prat. trib., 1967,
II, 49.
3. Sulla questione centrale, di cui alla prima parte della terza e della
sesta massima -circa l'applicabilit� degli interessi, con decorrenza dalla
data di esigibilit� del tributo principale, sulle somme liquidate in via
complementare a seguito di accertamento di un valore maggiore di quello
dichiarato dal contribuente -la giurisprudenza delle Commissioni era
orientata in senso negativo: cfr. Oomm. prov. Genova, 19 ottobre 1964,
Riv. dir. prat. trib., 1965, II, 229; Comm. prov. Napoli, 25 novembre 1965,
Riv. giur. edil., 1966, I, 426; Comm. prov. Roma, 12 marzo 1966, Riv. dir.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
L'omessa o insufficiente dichiarazione del valo1�e dei beni, ai fini
:lell'applicazione delle imposte indirette (nella specie: di successione)
~ntegra una ipotesi di mancanza o insufficienza degli elementi, occorrenti
alla liquidazione, che iL contribuente � tenuto a dichiarare, e, per~
anto, sulle somme liquidate in via complementare a seguito del pro~
edimento di accertamento del valore, giL interessi sono dovuti, secondo
le disposizioni delle leggi 26 gennaio 1961, n. 29, e 28 marzo 1962,
ri. 147, con decorrenza dalla data di esigibilit� del tributo pricipale.
Peraltro, nel caso che, per la modesta entit� della diffe1�enza tra il valore
:lenunciato e quello accertato, o per altre pa1�ticolari concrete circo~
tanze, la divergenza possa ragionevolmente attribuirsi ad uno scusabile
diverso apprezzamento dei criteri valutativi di legge, e, quindi,
ritene1�si dipendente da fatto non imputabile al contribuente, gli interessi
decorrono dalla data della liquidazione complementare (6).
I
(Omissis). -Va disposta, anzitutto, la riunione dei due ricorsi,
i;>roposti contro la medesima sentenza, e va esaminato preliminarmente
:iuello incidentale, con cui si contesta l'ammissibilit� dell'appello.
Dato atto che in udienza l'avvocato dello Stato, con i poteri che
gli derivano dall'art. 1, secondo comma del r. d. 30 ottobre 1933, n. 1611,
ha rinunziato, prima dell'inizio della relazione, al primo motivo, l'esame
di detto ricorso incidentale va limitato al secondo motivo.
prat. trib., 1966, II, 625, con nota contraria di RoTONDI M., Inapplicabilit�
degli interessi per ritardo nella liquidazi.one dell'imposta imputabile alla
[Lmministrazione; Comm. centr. 8 giugno 1966, n. 32723, Riv. leg. fisc., 1966,
2278; Comm. centr. 21 febbraio 1967, n. 38065, id., 1967, 1906.
La giurisprudenza dei tribunali ordinari, invece, era gi� nettamente per
la conclusione ora accolta dalla Corte Suprema: cfr., oltre le sentenze confermate
(App. Milano, 8 luglio 1966, e 16 settembre 1966), Trib. Genova, 31
luglio 1965, in questa Rassegna, 1965, I, 1324; Trib. Firenze, 29 dicembre
1965, Giust. civ., 1966, I, 1449, con nota adesiva di CATELANI, Interessi moratori
in relazione alla nascita dell'obbligazione deH'imposta di registro; App.
Milano, 22 giugno 1965, Riv. giur. edil., 1966, I, 683; App. Milano, 4 febbraio
1966, Riv. dir. prat. trib., 1966, II, 447, con nota favorevole di PAJARDI, Appunti
in tema di obbligazione per gli interessi accessori all'imposta complementare.
Per la dottrina, oltre gli autori citati, cfr., in vario senso: AzzA,RITI G.,
La discipfina degli interessi di mora sulle tasse e imposte indirette sugli
affari, Riv. dir. fin. 1966, I, 507; BATISTONI FERRARA, Gli interessi di mora
sulle tasse e imposte indirette sugli affari, Riv. dir. fin. 1967, I, 283; BER
RUTI, Regist1�0 e successione -imposta complementare -interessi di mora
presunzione di colpevolezza del contribuente, Le Massime, 1964, 29; BARONE,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Con tale mezzo l'Amministrazione delle finanze, denunziando violazione
e falsa applicazione dell'art. 3 della 1. 14 luglio 1965, n. 818, in
relazione agli articoli 3 e 5 del c. p. c., sostiene che la sospensione dei
termini disposta da tale legge non si applica nel giudizio di opposizione
ad ingiunzione fiscale, avendo esso natura di opposizione alla esecuzione,
e lamenta che la Corte del merito abbia contraddittoriamente
ritenuto il contrario, pur riconoscendo che la ingiunzione fiscale �costituisce,
ad un tempo, atto di accertamento e primo atto di coercizione.
La censura non � fondata.
La sospensione dei termini processuali prevista dalla 1. 14 luglio
1965, n. 818, non si applica (art. 3 1. cit.) nelle cause contemplate nell'art.
92 dell'ordinamento giudiziario, che, nell'autorizzare la trattazione,
durante il periodo feriale, delle cause di natura urgente, indi�ca, all'uopo,
tra l'altro, quelle � di opposizione all'esecuzione �.
Trattasi, dunque, di vedere se tale debba ritenersi, a questo fine,
la opposizione ad ingiunzione fiscale.
L'espressione, adoperata dall'art. 92 citato, � letteralmente corrispondente
a quella usata nella intestazione della sezione del codice di
procedura civile (sez. 1 del Capo 1, Titolo V del libro dell'esecuzione),
relativa ai giudizi con cui si contesta il diritto della parte istante a
procedere ad esecuzione forzata, per cui � da ritenere che, con la
predetta espressione, il legislatore abbia inteso far riferimento a tali
giudizi, senza che nulla autorizzi ad estendere la relativa previsione a
procedimenti di natura speciale, quali le opposizioni ad ingiunzione
fiscale. Peraltro, che tali giudizi siano estranei alla previsione della
norma in esame, risulta non solo dalle dispute dottrinarie sulla loro
natura (dispute che avrebbero indotto il legislatore a farne espressa
menzione se egli 'avesse voluto assoggettarli allo stesso regime feriale),
ma anche dal fatto concreto che la maggior parte di essi, richiedendo,
La legge sugli interessi rnoratori sulle somme dovute allo Stat�o per i tri
buti indiretti, Riv. leg. fisc., 1966, 1305; FIORDALISI, La questione degli inte
ressi moratori in materia di tasse ed imposte indirette sugli affari, Giust.
trib., 1967, 1; ROTONDI A., Interessi di mora in materia di tasse ed imposte
indirette sugli affari, Arch. fin., 1966, XIII, 88.
Nelle sentenze in rassegna la Corte Suprema, con un approfondito esame
della materia, in riferimento al sistema stesso dell'accertamento tributario,
che comporta l'obbligo del contribuente di fornire gli elementi necessari
alla liquidazione dell'imposta, ha correttamente rilevato che tra i detti
elementi � compreso il valore dei beni, ed ha sottolineato che la dichia
razione deve riguardare il �valore effettivo�, e che, pertanto, essendo �evi
dente la diretta incidenza dell'insufficiente dichiarazione di valore sulla
liquidazione dell'imposta � appare � logica la conclusione che la liquida
zione dell'imposta complementare, che in tal caso si renda necessaria, deriva
da insufficienza di elementi occorrenti alla liquidazione, e, quindi, integra
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 889
all'epoca, come condizione di proponibilit�, l'adempimento del � solve
et repete � (con cui rimaneva soddisfatta la finalit� esecutiva dell'ingiunzione),
non poteva, in pratica, essere inquadrata nella categoria
delle opposizioni all'esecuzione, ed assumeva principalmente la funzione
di contestazione della pretesa tributaria in s�.
Ove, poi, si consideri che col richiamo all'art. 92 in esame il legislatore
ha inteso introdurre delle eccezioni al principio -accolto dalla
legge n. 818 del 1965 -secondo cui durante le ferie i difensori hanno
diritto ad un adeguato periodo di riposo, e che la portata delle eccezioni
non pu� estendersi oltre i limiti segnati dalla norma che le prevede, pu�
concludersi che tra i giudizi esclusi, per l'art 3 della 1. 14 luglio 1965,
n. 818, dalla sfera di applicazione della legge stessa, non rientrano le
opposizioni ad ingiunzione fiscale.
Il ricorso incidentale va, quindi, rigettato.
Prima di passare all'esame del ricorso principale occorre dare
atto che nella discussione orale la difesa della Proverbio, pur senza
sollevare formalmente la relativa eccezione, ha posto in dubbio la
legittimit� costituzionale delle leggi n. 29 del 1961 e n. 147 del 1962,
per preteso contrasto con l'art. 3 Cost.: cio� per la disparit� di trattamento
che esse verrebbero a creare fra lo Stato ed ogni altro creditore
(a tutto vantaggio del primo) in dipendenza del fatto che all'Erario
viene riconosciuto contemporaneamente il diritto agli interessi ed il
diritto alla sopratassa, aventi entrambi identica funzione risarcitoria.
� sufficiente in proposito osservare che la questione non � rilevante
ai fini della definizione del giudizio, non risultando nella specie n�
pagata n� pretesa la sopratassa e discutendosi soltanto del diritto agli
interessi. Di tale questione non �, quindi, necessario deliberare la fon
datezza.
Con il primo motivo del ricorso principale la Proverbio, denunciando
la violazione dell'art. 92 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 e
il presupposto voluto dalla legge per la decorrenza retroattiva degli inte
ressi�.
Nelle sentenze stesse (seconda parte delle massime in esame), si am
mette, peraltro, sia pure senza un approfondimento della questione (che non
rientrava, per vero, nell'economia della pronuncia), che gli interessi siano
invece dovuti dalla data della Uquidazione complementare, allorch�, essendo
la divergenza, tra il valore dichiarato e quello accertato, di modesta entit�,
tale da potersi ragionevolmente attribuire ad uno scusabile diverso apprez
zamento degli elementi di valutazione, possa l'insufficiente dichiarazione
ritenersi non dipendente da fatto imputabile al contribuente, e quindi com
portare l'applicabilit� della disposizione del secondo comma dell'art. unico
della legge n. 147 del 1962.
Una parte della dottrina ha, appunto, ritenuto collegabile l'indicata
disposizione ai principi di cui all'art. 1218 e.e., pur non senza rilevare la
difficolt� di � configurare fattispecie nelle quali la dichiarazione di un valore
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
degli artt. 12 e 14 delle disposizioni sulla legge in generale, sostiene
che l'ingiunzione di coazione � consentita all'amministrazione delle
Finanze per la riscossione di tasse, sopratasse e pene pecuniarie, e che,
trattandosi di un mezzo eccezionale, non pu� essere impiegata per la
riscossione di entrate diverse da quelle espressamente previste dalla
legge, quali gli interessi di mora.
La censura non � fondata.
Pur avendo natura autonoma, il credito degli interessi partecipa
della natura del credito principale, e, come esso � assistito, sia pure
entro determinati limiti, dalla garanzia e dal privilegio che assistono
quest'ultimo (artt. 2855, 2749 c. c.), cos� non pu� escludersi che per
la sua realizzazione possa farsi ricorso al procedimento previsto per la
realizzazione del credito principale.
Sono gi�, queste, considerazioni valide per ritenere che la ingiunzione
di coazione, consentita per l'imposta, sia legittima anche per la
riscossione degli interessi, cos� come, ricorrendo le condizioni per ottenere
il comune decreto ingiuntivo, nessuno dubita che questo possa
essere emesso anche per gli interessi sul credito domandato.
Peraltro, la ingiunzione di coazione non � quel mezzo eccezionale
che la ricorrente mostra di ritenere, ma il mezzo normale, nel campo
della riscossione delle imposte indirette e delle entrate patrimoniali
dello Stato, costituendo esso un?-applicazione, nella materia della riscossione
dei crediti, del generale principio secondo cui la Pubblica
Amministrazione pu�, normalmente, realizzare le proprie pretese senza
necessit� di farne previamente accertare dal giudice la fondatezza.
Con il secondo motivo la ricorrente denuncia violazione e falsa
applicazione della 1. 28 marzo 1962, n. 147, e degli artt. 2 della 1. 26 gennaio
1961, n. 29, e 15, 16, 17, 18 e 19 del r. d. 7 agosto 1936, n. 1639.
inferiore a Quello venale non sia riconducibile a colpa � (BATISTONI FERRARA,
op. loc. cit.).
Da altra parte, invece, si � individuata nella norma, di cui si � ritenuta
l'applicabilit� alla sola_ ipotesi di liquidazioni suppletive, la previsione
di oggettiva non riferibilit� al contribuente della mancanza o dell'insufficienza
degli elementi occorrenti alla liquidazione; il che ne escluderebbe
l'operativit�, dunque, in rapporto ad insufficiente valutazione, restando in
tal caso sempre applicabili gli interessi dalla data di esigibilit� del tributo
principale (AZZARITI, ROTONDI A., ROTONDI M., opp. locc. citt.).
E pu� qui osservarsi, appena accennandosi a qualche aspetto della
questione, che un'interpretazione che prescinda dal dato soggettivo, o quanto
meno lo consideri con riguardo non gi� genericamente alla � causa " non
imputabile, che possa intendersi come mera assenza di colpa, bens�, in
riferimento soltanto ad eventi positivamente da accertare quali impeditivi
dell'esatto adempimento da parte dell'obbligato (come nelle ipotesi prospettate
dal PAJARDI, loc. cit., che fa l'esempio di errori in mercurali o in certi
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 891
nonch� omessa od insufficiente motivazione su punto decisivo, e lamenta
che la Corte del merito, erroneamente attribuendo al concordato fiscale
valore di una confessione di responsabilit� del contribuente, abbia a
torto ravvisato nella mera divergenza tra il valore dichiarato dal contribuente
stesso e quello da lui poi accettato (in adesione alla determinazione
fattane dall'ufficio) il presupposto per la decorrenza retroattiva
degli interessi sulla imposta complementare di successione.
Sostiene, in proposito, che gli elementi, occorrenti alla liquidazione
dell'imposta, che il contribuente � obbligato a fornire con la
denuncia di successione, consistono nella indicazione dei beni e nelle
opportune particolari notizie sulla loro consistenza e sulla loro ubicazione,
mentre il valore -pur essendone richiesta la enunciazione �
oggetto di accertamento da parte dell'ufficio, che, contrariamente a
\J.Uanto apoditticamente affermato nella impugnata sentenza, � l'unico
destinatario delle norme di cui agli artt. 15, 16, 17, 18 e 19 del citato
r. d. del 1936, n. 1639.
Peraltro -soggiunge la ricorrente -il contribuente potrebbe non
essere in grado di procedere alla complessa determinazione prevista
dalle norme predette, il cui carattere imperativo �, comunque, escluso
per il denunciante dalla previsione (art. 17, u. c., r. d. cit.) del rifiuto
di indicazione del valore: comportamento, questo, cui i contribuenti
si indurrebbero ad adeguarsi, per evitare, con il rischio di una divergenza
rispetto al valore ritenuto dall'ufficio, il pagamento degli interessi
di mora sull'eventuale imposta complementare.
Afferma conclusivamente la Proverbio che la denuncia di successione
da lei presentata era regolare (tanto che l'ufficio del registro non
ha adottato i provvedimenti di cui all'art. 52 del r. d. 30 dicembre 1923,
n. 3270) e che, essendo stata tempestivamente pagata l'imposta deterficazioni
dell'autorit�, le cui risultanze siano da assumere a base della
dichiarazione), sembra meglio rispondente anche alla natura degli interessi
in discorso. A tali interessi, invero, nella premessa che il credito d'imposta
� da ritenere legalmente liquido, nella sua interezza, fin dalla scadenza
(e per il fatto stesso della scadenza) del termine entro il quale il contribuente
deve rendere la dichiarazione, riferita anche all'� effettivo valore�
dei beni (sui concetti di liquidit�, con riferimento all'ipotesi in cui competa
al debitore di determinare il contenuto della prestazione, ovvero di fornire
gli elementi occorrenti per tale determinazione, cfr. BIANCA, Dell'inadempimento
delle obbligazioni, Commentario ,c. c. Scialoja e Branca, Bologna,
1967, 19 ss.; e si noti, quindi, che la liquidit� -comunque espressamente
prevista dalle leggi che regolano la mat�ria in esame, come rilevato
nelle sentenze in nota -pu� gi� desumersi dai principi), pu� dirsi
assegnata in ogni caso una funzi-One compensativa (beninteso, con riguardo
alla produttivit� del danaro: cfr. Cass. Sez. Un. 4 gennaio 1964, n. 6, in
questa Rassegna, 1964, I, ed ivi ampi richiami in nota), che non contrasta,
in principio, con la qualificazione di � moratori � attribuita dalla legge agli
15
892 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
minata in base al valore concordato, non � neppure iniziato a decorrere
il termine per gli interessi predetti.
La censura non � fondata.
L'articolo unico della 1. 28 marzo 1962, n. 147, nel chiarire la
portata della 1. 26 gennaio 1961, n. 29, relativamente alle imposte
indirette di natura complementare, dispone che gli interessi moratori,
dovuti sulle somme da corrispondersi all'Erario per il tributo complementare
che non pot� essere liquidato originariamente per mancanza od
insufficienza degli elementi occorrenti alla liquidazione, decorrono dallo
stesso giorno m cui � dovuto il tributo principale, salvo che l'accertamento
complementare sia stato determinato da fatto non imputabile
al contribuente.
Occorre, quindi, stabilire:
a) se anche la dichiarazione, da parte del contribuente, di un
valore dei beni, compresi nella successione, inferiore a quello effettivo,
realizza quella e insufficienza di elementi occorrenti alla liquidazione �
assunta dalla legge a presupposto della decorrenza retroattiva degli
interessi sulla imposta complementare;
b) se, in ipotesi affermativa, nella specie risulti imputabile alla
contribuente l'accertata insufficiente dichiarazione di valore.
La liquidazione dell'imposta di successione, come, del resto, della
maggior parte delle imposte, avviene col concorso dell'attivit� del soggetto
passivo del relativo rapporto, chiamato dalla legge a fornire i
necessari elementi per la determinazione quantitativa della obbligazione
tributaria.
Tale concorso si esplica adempiendo all'obbligo di fornire (secondo
quanto dispone l'art. 51 del r. d. del 1923, n. 3270), con l'apposita
denuncia, una particolareggiata notizia dei beni compresi nella sue-
interessi medesimi (cfr. G10RGIANNI, L'inadempimento, Milano, 1959, 152 ss.,
per la considerazione della disposizione dell'art. 1282 e.e. quale norma regolatrice
di interessi moratori): sicch� sarebbe giustificata l'anteriore decorrenza
degli interessi dalla data in cui il tributo, per l'intero, debba considerarsi
liquido, a prescindere da ogni indagine sulla colpa nel ritardo,
mentre soltanto resterebbe da accertare, ed a tale ipotesi potrebbe intendersi
riferita la ripetuta disposizione del secondo comma dell'art. unico
della legge del 1962, se, in singoli casi, quando non spetti al contribuente
l'indicazione e determinazione degli elementi, o di alcuni degli elementi,
occorrenti alla liquidazione (e cosi, quindi, anche nel caso che egli debba
limitarsi ad indicare dati desunti da mercuriali, da certificati dell'autorit�,
ecc., come negli esempi innanzi ricordati), possa dirsi non collegabile la
legale liquidit� del credito all'obbligo della dichiarazione, e, quindi, escludersi,
sotto questo profilo, attesa la non riferibilit� della situazione alla
attivit� del contribuente medesimo, e perci� per fatto a lui non imputabile,
la ricorrenza dello stesso presupposto dell'obbligazione degli interessi.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 893
:essione, l'indicazione del loro valore e gli opportuni elementi per far
:onoscere la natura, la situazione e l'importanza dei beni stessi.
L'art. 15 del r. d. 7 agosto 1936, n. 1639, poi, con riferimento al
1econdo di tali elementi, precisa che il valore cui va commisurata
'imposta � quello venale in comune commercio al giorno del trasfe
�imento, determinato secondo i criteri di cui al successivo art. 16.
Che tali norme e quelle immediatamente successive siano mere
iorme di azione, dirette soltanto all'amministrazione finanziaria, �
iscluso dal fatto che esse disciplinano una importante fase dell'acceramento
dell'obbligazione tributaria, di cui il contribuente � soggetto
>assivo, enunciando criteri obiettivi per la determinazione dell'impotibile
(non rilevando in contrario che l'attuazione concreta di taluna
li esse richieda un'attivit� prevalente dell'ufficio), e dalla considera;
ione che, in caso di dichiarazione di valore inferiore rispetto a
tuello che risulta dall'applicazione dei criteri posti da tali norme :
ui anche gli organi del �contenzioso debbono uniformarsi -l'art. 72
lel r. d. del 1923, n. 3270, prevede la sanzione della sopratassa: il
:he dimostra altresi che trattasi di norme imperative, se a tal fine
ton fosse gi� sufficiente il principio secondo cui tali sono normalmente
utte le norme di diritto pubblico.
Si evince, dunque, dal combinato disposto degli artt. 51 del r. d.
lel 1923, citato, e 15 del r. d. del 1936, n. 1639, che il contribuente
La l'obbligo giuridico di dichiarare il valore effettivo dei beni.
Considerando, poi, che a norma dell'art. 17 di quest'ultimo r. d.
a liquidazione del tributo deve aver luogo sul valore dichiarato dal
,ontribuente (valore che, quindi, rientra testualmente fra gli � elenenti
occorrenti alla liquidazione � ), � evidente la diretta incidenza
!ella insufficiente dichiarazione di valore sulla liquidazione dell'im1osta,
e, conseguentemente, � logica la conclusione che la liquidazione
.ell'imposta complementare, che in tal caso si renda necessaria, deriva
:a � insufficienza di elementi occorrenti alla liquidazione ., e, quindi,
ritegra il presupposto voluto dalla legge per la decorrenza retroattiva
.egli interessi.
Conforta tale conclusione la citata disposizione dell'art. 72 del
. d. del 1923, n. 3270, che, comminando, nei casi ivi previsti, la sanione
della sopratassa per insufficiente dichiarazione di valore, qualfica
implicitamente illecito il relativo comportamento del contri
�uente.
Non sono, poi, fondate le osservazioni della ricorrente secondo cui:
) non potrebbe addebitarsi al contribuente la conseguenza della diergenza
di valori, potendo essa dipendere da una scusabile ignoanza
degli elementi necessari per la determinazione del valore venale
1 comune commercio; b) potrebbe agevolmente evitare la sanzione
egli interessi (e ne risulterebbe, cosi, ingiustificatamente avvantag
894 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
giato) quel contribuente che omettesse del tutto la indicazione del
valore, lasciando all'ufficio l'iniziativa della sua determinazione anche
ai fini dell'imposta principale.
� agevole, infatti, rilevare in contrario che, nella ipotesi in cui,
o per la modesta entit� della differenza di valori o per altre particolari
circostanze concrete, la insufficiente dichiarazione possa qualificarsi
come fatto non imputabile al contribuente, � la stessa legge
(ultima parte dell'art. unico della 1. 28 marzo 1962, n. 147) che
esclude la decorrenza retroattiva degli interessi, disponendo che, in
tal caso, essi sono dovuti dal giorno della liquidazione del tributo
complementare.
In ordine alla seconda osservazione, poi, � appena il caso di rilevare
che nella ipotesi di rifiuto del contribuente di dichiarare il valore
dei beni, la liquidazione dell'eventuale imposta complementare (che,
per l'art. 17 u. p. del r. d. del 1923, n. 3270, � possibile pur quando la
determinazione del valore sia stata fatta originariamente dall'ufficio)
dipende pur sempre (e con pi� evidenza) dalla mancanza di un elemento
che il contribuente era tenuto a fornire, e non esonera affatto
quest'ultimo dal pagamento degli interessi secondo la legge n. 147
del 1962.
Pu�, dunque, conclusivamente affermarsi che, ove la necessit�
della liquidazione complementare dell'imposta di successione sia stata
determinata dalla insufficiente dichiarazione di valore da parte del
contribuente denunciante, � legittima l'applicazione degli interessi
moratori sull'imposta complementare (ai sensi delle leggi n. 29 del 1961
e n. 147 del 1962) con decorrenza dalla data in cui � dovuta la imposta
principale, salvo che la divergenza fra il valore dichiarato e quello
accertato dipenda da :fatto non imputabile al contribuente.
Che, poi, nella specie, tale divergenza fosse imputabile alla con
tribuente, odierna ricorrente, � stato accertato dalla Corte di merito
con apprezzamento di fatto che, non essendo censurato sotto il profilo
della motivazione, si sottrae al sindacato di questa Suprema Corte.
Ha affermato, invero, la sentenza impugnata che, data la macroscopica
differenza fra il valore dichiarato e quello sulla cui base �
avvenuta la liquidazione complementare (differenza che si concreta
nella rilevante somma di lire 387.936.000, e che � superiore .al triplo
del valore dichiarato) la denuncia, bench� completa quanto al numero
e all'entit� dei cespiti, non era fedele, e che la predetta differenza
derivava non gi� da un ragionevole diverso apprezzamento degli elementi
assunti dalla legge a base della determinazione del valore
venale, ma dalla volont� della contribuente di sottrarre all'Erario
gran parte del tributo.
I
I
I
... .
.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
N� la sentenza � incorsa nell'errore (che la ricorrente le imputa)
di avere equiparato il concordato ad una confessione di responsabilit�
del contribuente.
Lungi dall'affermare un siffatto principio, invero, la Corte d'appello
ha compiuto solo un apprezzamento di merito, assumendo l'adesione
della Proverbio alla determinazione di valore fatta dall'ufficio,
in relazione alla enorme differenza rispetto a quello dichiarato e al
rilevante carico di imposta che ne derivava, quale elemento atto a
dimostrare che, in concreto, esisteva, anche sotto il profilo obbiettivo,
una grande differenza di va!ore, tale da non potersi ragionevolmente
attribuire ad uno scusabile diverso apprezzamento dei criteri fissati
dall'art. 16 del r. d. 7 agosto 1936, n. 1639.
Non giova, infine, alla ricorrente addurre il fatto dell'accettazione
della denuncia da parte dell'ufficio, senza osservazioni, per accreditare,
in base all'art. 52 del r. d. del 1923, n. 3270, la tesi della regolarit�
della denuncia stessa.
In proposito � sufficiente osservare che di fronte ad una denuncia
che contenga la indicazione del valore, non vi � luogo all'applicazione
dell'art. 52, essendo invece previsto, per l'adeguamento di tale
elemento all'imponibile stabilito dalla legge (val9re venale in comune
commercio) il diverso procedimento di cui all'art. 20 del r. d. 7 agosto
1936, n. 1639.
Giova, da ultimo, osservare, che la divergenza di valori, allorch�
si verifica, � il risultato non gi� di un mero soggettivo apprezzamento
dell'amministrazione finanziaria, ma di un accertamento obiettivo demandato
agli organi del contenzioso, che, in mancanza di concordato,
il contribuente ha facolt� di adire per chiedere la revisione del valore
reputato equo dall'ufficio ed ottenerne la giusta determinazione.
Con il terzo motivo la ricorrente, denunciando violazione e falsa
applicazione delle leggi 28 marzo 1962, n. 147, e 29 gennaio 1961, n. 29,
nonch� degli artt. 1224 e 1282 c. c., lamenta che la Corte del merito
abbia qualificato moratori gli interessi in parola e nel contempo ritenuto
irrilevante il requisito della colpevolezza. Sostiene, in proposito,
che collegando il debito degli interessi all'art. 1224 c. c., esso non pu�
sussistere se non come conseguenza di un ritardo colpevole nell'adempimento,
mentre, collegandolo all'art. 1282 c. c., esso non pu� derivare
che da un credito liquido ed esigibile, quale non era, nella specie,
il tributo complementare, prima della liquidazione.
La censura non � fondata.
La sentenza impugnata, pur con argomentazione non sempre lim
pida, ha inteso dire che il debito degli interessi (che la stessa legge
qualifica � moratori �) sussiste indipendentemente da un ritardo colpe
vole nell'adempimento dell'obbligazione principale (concernente il tri
buto complementare) cui accede: ci� nel senso che, una volta accer
J
896 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tata, come nella specie, la dipendenza della liquidazione complementare
dalla insufficienza degli elementi forniti dal contribuente, detti
interessi, pur mancando la mora nel pagamento della relativa imposta
(complementare), si collegano, per espresso dettato legislativo (ed in
deroga ai principi comuni) all'anteriore momento in cui, con il presupposto
della obbligazione tributaria, � sorto il diritto dell'Erario a
percepire l'imposta nel suo intero ammontare, commisurato al valore
venale dei beni quale risulter� dal definitivo accertamento.
Ed in tal senso il pensiero della sentenza � aderente alla legge,
come risulta dalle considerazioni svolte in relazione al precedente
motivo. -(Omissis).
II
(Omissis). -I ricorrenti hanno, nella memoria e nella discussione
orale, pur senza proporre formalmente la relativa eccezione, adombrato
la illegittimit� delle leggi 26 gennaio 1961, n. 29, e 28 marzo
1962, n. 147, per preteso contrasto con l'art. 3 della Costituzione:
realizzerebbe -essi sostengono -una disparit� di trattamento fra lo
Stato ed ogni altro creditore, a tutto vantaggio del primo, il fatto
che le leggi in parola accordino al Fisco, contemporaneamente, il
diritto agli interessi ed alla sopratassa, aventi entrambi identica funzione
risarcitoria.
� sufficiente, in proposito, osservare che nella specie si discute
unicamente della sussistenza del diritto agli interessi, e che non risulta
n� pagata n� pretesa la sopratassa. La questione appare, quindi, priva
di rilevanza ai fini della definizione del presente giudizio, per cui non
� necessario deliberarne la fondatezza o meno.
Con l'unico motivo di ricorso gli eredi Neuman, denunciando violazione
degli artt. 1, 2 e 3 della 1. 26 gennaio 1961, n. 29, dell'articolo
unico della 1. 28 marzo 1962, n. 147, degli artt. 75, 51 e 52 della
1. 30 dicembre 1923, n. 3270, nonch� violazione della legge 11 agosto
1939, n. 1248 e degli artt. 1282 e 1224 �C. c., lamentano che la corte
di merito abbia, a torto, ravvisato nella insufficiente dichiarazione di
valore da parte del contribuente, ai fini della imposta di successione,
un presupposto idoneo per la applicazione degli interessi moratori sulla
relativa imposta complementare con decorrenza retroattiva.
In proposito, premesso che detti interessi presuppongono la mora,
che non pu� sorgere se non dopo venti giorni dalla notificazione della
liquidazione dell'imposta, e che nella specie la denuncia di successione
era in tutto completa e dettagliata quanto alla indicazione dei cespiti,
(sicch�, costituirebbe un mero lapsus la contraria affermazione della
sentenza), essi sostengono che l'ipotesi di mancanza od insufficienza
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 897
di elementi occorrenti per la liquidazione (cui accenna la legge, nel
prevedere la decorrenza retroattiva degli interessi) ricorre quando
la denuncia non contenga gli elementi necessari alla identificazione
dei beni (si da autorizzare l'ufficio a rifiutarla, o chiedere le opportune
rettifiche, a norma dell'art. 52 della 1. n. 3270 del 1923), e non anche
quando il valore dichiarato dal contribuente sia inferiore a quello
ritenuto dall'amministrazione in conseguenza del suo diverso soggettivo
apprezzamento.
Una conferma di tale assunto -soggiungono i ricorrenti -si
rinviene nella legge interpretativa del 28 marzo 1962, n. 147, che
collega la sanzione della retroattivit� degli interessi alla mancanza
od insufficienza delle dichiarazioni del contribuente, senza pi� far
cenno del requisito della � fedelt� � menzionato nella legge interpretata
del 1961, n. 29.
La censura non � fondata.
La legge 26 gennaio 1961 n. 29, nello stabilire l'obbligo e la misura
degli interessi moratori sulle somme dovute all'Erario per tasse
ed imposte indirette sugli affari, dispone, all'art. 3, che in caso di
omissione di formalit� o di omessa autotassazione, o di insufficiente
o mancata denuncia, detti interessi decorrono dal giorno in cui la
tassa o la imposta sarebbe stata dovuta se la formalit� fosse stata
eseguita o l'autotassazione effettuata o la. denuncia presentata in forma
completa e fedele.
Con riferimento, poi, al tributo complementare sulle tasse ed
imposte predette, cio� a quella parte che non pot� essere liquidata
originariamente per mancanza od insufficienza degli elementi occorrenti,
la legge interpretativa del 28 marzo 1962, n. 147, chiarisce che
gli interessi sono dovuti dalla data di esigibilit� del tributo principale,
salvo che la mancanza od insufficienza, che abbiano impedito
la originaria integrale liquidazione, siano dipese da fatto non imputabile
al contribuente (nel qual caso gli interessi sul tributo complementare
decorrono dal giorno della sua liquidazione).
Va, anzitutto, disattesa la eccezione pregiudiziale dei ricorrenti,
secondo cui le leggi in parola non si applicherebbero alla imposta di
su�cessione perch� questa sarebbe un'imposta � diretta �, tale essendo
qualificata dalle pi� recenti leggi di approvazione dei bilanci dello
Stato, aventi, secondo i ricorrenti, valore di interpretazione autentica.
La distinzione delle imposte in � dirette � ed � indirette � si ricollega
al modo di manifestarsi della ricchezza che � espressione della capacit�
contributiva, dando, appunto, luogo alla imposizione diretta quella
ricchezza che si manifesta attraverso la esistenza di un reddito ricorrente
o di una situazione patrimoniale duratura, ed alla imposizione
indiretta quella che si manifesta attraverso il compimento di specifici
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
atti o negozi giuridici o il verificarsi, comunque, di situazioni transeunti.
La distinzione ha notevole rilevanza concreta, essendo a base delle
varie leggi che, in maniera diversa per i due tipi di imposte, disciplinano
il sistema di accertamento, di riscossione e del contenzioso
e le relative competenze.
Ora, la imposta di successione non solo ha le caratteristiche obiettive
di quelle � indirette �, perch� il suo presupposto � costituito da
un determinato evento giuridico, quale la trasmissione della propriet�
o di altro diritto per causa di morte, ma positivamente soggiace
alla disciplina delle imposte indirette, perch� l'accertamento non �
periodico ma occasionato dal singolo evento suc.cessorio (art. 51 r. d. 1.
30 dicembre 1923, n. 3270), ed avviene con i criteri comuni all'imposta
di registro (art. 15 r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639, che prevede entrambe
dette imposte sotto il titolo III, che segue a quello concernente le
imposte dirette), ad opera degli uffici del Registro (art. 61 segg. r. d. 1.
n. 3270 del 1923), mentre per la riscossione � previsto non gi� il sistema
del ruolo (tipico delle imposte dirette), ma il sistema della ingiunzione
(art. 92 r. d. 1. n. 3270 cit.), contro cui � data l'azione giudiziaria
indipendentemente dal reclamo amministrativo (art. 93 r. d. 1.
n. 3270 cit.), il cui previo esperimento �, invece, condizione di proponibilit�
dell'azione giudiziaria nel sistema del contenzioso proprio
delle imposte dirette (art. 22 r. d. 7 agosto 1936, n. 1639).
Ora, premesso che le leggi interpretative sono quelle che hanno
lo scopo di chiarire, con efficacia generale e retroattiva, il significato
di una determinata legge, � evidente che tali non possano essere le
leggi di bilancio (specie rispetto ad un complesso sistema di norme e
di principi quale quello delineato), avendo esse la limitata funzione
di sanzionare con l'autorit� dell'atto legislativo la ripartizione delle
entrate e delle spese dello Stato e la loro iscrizione nei capitoli, quali
strumenti per la ordinata applicazione, sul piano contabile, delle norme
sostanziali che costituiscono il titolo giudirico delle predette entrate
e spese.
N� il risultato preteso dai ricorrenti pu� derivare per via di abrogazione
implicita, perch� la natura di legge meramente formale riconosciuta
alla legge di bilancio (art. 81 Cost.) non consente di ravvisarvi
una volont� legislativa idonea a modificare norme preesistenti.
Nel merito, giova anzitutto rilevare che � vano il richiamo dei
ricorrenti alle norme ed ai principi comuni che richiedono la liquidit�
del debito quale presupposto degli interessi di mora, essendo evidente
che a tali principi le leggi n. 29 del 1961 e n. 147 del 1962 hanno
espressamente derogato col fissare la decorrenza degli interessi sul
tributo complementare da un momento anteriore a quello della sua
liquidazione.
~
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 899
Trattasi, invece, atteso il tenore delle leggi in parola e la sostanza
della censura, di stabilire:
a) se anche la dichiarazione -da parte del contribuente di
un valore, dei beni caduti in successione, inferiore a quello effettivo,
realizzi quella insufficienza di elementi assunta dalla legge a presupposto
della decorrenza retroattiva degli interessi sulla imposta complementare;
b) se, in ipotesi affermativa, nella specie risulti imputabile ai
contribuenti l'accertata insufficiente dichiarazione di valore.
La liquidazione dell'imposta di successione, come del resto della
maggior parte delle imposte, avviene col concorso dell'attivit� del soggetto
passivo del relativo rapporto, chiamato dalla legge a fornire
i necessari elementi per la determinazione quantitativa dell'obbligazione
tributaria.
Tale concorso si attua adempiendo all'obbligo (imposto dall'articolo
51 del cit. r. d. n. 3270 del 1923) di fornire, con la apposita denuncia,
una particolareggiata notizia dei beni compresi nella successione,
la dichiarazione del lo:r:o valore, e le indicazioni sufficienti per
farne conoscere la natura, la situazione e la importanza.
L'art. 15 del r. d. 7 agosto 1936, n. 1639, poi, con riferimento al
secondo di tali elementi, precisa che il valore cui va commisurata
l'imposta � �quello venale in comune commercio al giorno del trasferimento,
determinato con riguardo agli elementi di cui al successivo
art. 16.
Dal combinato disposto di tali norme si evince che il contribuente
ha l'obbligo di dichiarare il valore effettivo dei beni caduti in successione.
N� vale in contrario osservare che l'accenno al requisito della
e fedelt� � della denuncia (contenuto nell'art. 3 della 1. 26 gennaio 1961,
n. 29) non figuri pi� nella 1. 28 marzo 1962, n. 147, sia perch� la mancata
enunciazione di quell'elemento non muta la sostanza del dettato
legislativo, sia perch� detta enunciazione non era necessaria alla finalit�
interpretativa della legge successiva, diretta a chiarire che la
decorrenza degli interessi sul tributo complementare (con la cui definizione,
appunto, la lettera della legge n. 147 � stata fatta coincidere)
debba essere ancorata alla data di esigibilit� del tributo principale ove
la liquidazione complementare sia determinata da un fatto imputabile
al contribuente.
Stante ci�, considerato che, a norma dell'art. 17 del r. d. I. 7 agosto
1936, n. 1639, la liquidazione del tributo principale deve farsi sul
valore dichiarato dal contribuente (valore che, quindi, rientra testualmente
fra gli � elementi occorrenti alla liquidazione � ), � evidente la
diretta incidenza della insufficiente dichiarazione di tale valore sulla
J
900 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
liquidazione della imposta e, conseguentemente, � logica la conclusione
che l'applicazione della imposta complementare �, in tal caso,
determinata da quella � insufficienza degli elementi oc�correnti alla
liquidazione ., prevista dalla 1. 28 marzo 1962, n. 147, quale presupposto
per la decorrenza retroattiva degli interessi.
Del resto, la stessa legge (art. 72 r. d. del 1923, n. 3270), comminando
la sanzione della sopratassa in particolari ipotesi di insufficiente
dichiarazione di valore, presuppone in tali casi la avvenuta violazione
di un preciso obbligo di legge.
Ne � fondata l'osservazione dei ricorrenti, secondo cui non pu�
addebitarsi al contribuente la conseguenza di una divergenza di valori
che pu� dipendere da differenti apprezzamenti soggettivi (fra il contribuente,
eventualmente in perfetta buona fede, e l'ufficio), o essere
determinata da effettiva e scusabile ignoranza, da parte del primo,
degli elementi necessari per la determinazione del valore venale in
comune commercio dei beni caduti in successione.
In contrario, � agevole osservare, anzitutto, che nella ipotesi in
cui, per la modesta entit� della divergenza o per altre particolari
circostanze del caso concreto, 1a insufficiente dichiarazione di valore
possa qualificarsi come fatto non imputabile al contribuente, la legge
non prevede alcuna conseguenza sfavorevole a quest'ultimo, disponendo
espressamente che in tal caso gli interessi sul tributo complementare
decorrono dal giorno in cui ne � avvenuta la liquidazione
(art. unico, ult. parte, 1. n. 147 del 1962).
Inoltre, l'eventuale Jivergenza � normalmente il risultato, non gi�
di un mero soggettivo (e tanto meno arbitrario) apprezzamento della
Amministrazione Finanziaria, ma di un accertamento obiettivo demandato
agli organi dal contenzioso tributario, che, in mancanza di
concordato, il contribuente ha facolt� di adire.
Pu� dunque conclusivamente affermarsi che ove la necessit� della
liquidazione complementare dell'imposta di successione sia stata determinata
dalla insufficiente dichiarazione di valore da parte del contribuente
denunciante, � legittima l'applicazione degli interessi moratori,
sulla imposta complementare, con decorrenza dalla data in cui �
dovuta l'imposta principale, salvo che la divergenza fra il valore
dichiarato e quello accertato dipenda da fatto non imputabile al contribuente
stesso.
Accertare la sussistenza o meno del fatto non imputabile al contribuente
implica una indagine delle particolari circostanze del caso
concreto, che rientra nei poteri del giudice di merito.
Nella specie, appunto, � stato accertato dalla Corte d'Appello che
la divergenza di valore su cui � stata liquidata la imposta complementare
a carico degli eredi Neuman dipendeva da un fatto imputabile
a questi ultimi.
'
'
iI
PARTE I, SEZ. V. GIURISPRUDENZA TRIBUTARTA
Detta Corte, infatti, dato atto che la divergenza si concreta nella
differenza tra le lire 489.491.500 accertate e le lire 175.000.000 dichiarate
(cio� nella rilevante cifra di ben lire 314.491.500), ha affermato
che essa � dipesa da fatto imputabile ai contribuenti per avere essi
violato, tra l'altro, le precise norme delle leggi tributarie concernenti
i criteri cui avrebbero dovuto uniformarsi per la indicazione dei valori
denunciati. Tale affermazione (che, non essendo stata censurata sotto
il profilo della motivazione, si sottrae a sindacato in questa sede)
implica, appunto, che la notevole differenza riscontrata non deriv�
da alcun ragionevole diver.so apprezzamento -da parte dei contribuenti
-degli elementi assunti dalla legge per la determinazione
del valore dei beni, e che, invece, i contribuenti stessi, consapevoli che
il valore dichiarato era ben lontano da quello reale dei beni, hanno,
scientemente, fornito all'ufficio in modo insufficiente quella base su
cui, a norma dell'art. 17 cit., doveva essere liquidata l'imposta. (
Omissis).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 10 maggio 1967, n. 12 -Pres. Reale
-Est. Giannattasio -Giordano ed altri (avv. Santelli) c. Ministero
LL. PP. (avv. Stato Del Greco).
Acque pubbliche -Esecuzione di opere idrauliche -Danni -Affittuari
dei fondi danneggiati -Legittimazione -Sussiste.
Acque pubbliche -Esecuzione di opere idrauliche -Responsabilit�
per danni della p. a. -Potere di accertamento del giudice Sussistenza
e limiti.
Gli affittuari dei fondi rustici, che abbiano subito danni dalla esecuzione
di opere idrauliche, sono legittimati a proporre l'azione di
risarcimento non sulla base dell'art. 46 della legge 25 giugno 1865,
n. 2359, che � afferente al sistema dell'espropriazione per pubblica utilit�,
ma in virt� del generale principio dell'art. 2043 c. c., purch� in
fatto ne ricorrano tutti i presupposti (1).
La discrezionalit� della pubblica Amministrazione nella tutela del
demanio idrico non esclude che essa possa incorrere in responsabilit�
quando, per colpa, abbia provocato la lesione dei diritti del cittadino;
pertanto l'Amministrazione, nella esecuzione delle opere che abbia ritenuto
necessario compiere nel pubblico interesse, deve uniformarsi alle
regole della normale diligenza ed il giudice pu� sindacare se le norme
tecniche siano state da essa colposamente trascurate (2).
(1) Sulla generale applicabilit� del principio del neminem laedere, ed
in particolare in materia di regime delle acque pubbliche, cfr. Cass. 25
luglio 1966, n. 2039, Foro it. Rep. 1966, voce: acque, nn. 116-117.
(2) Cfr. nello stesso senso Trib. Sup. Acque 3 maggio 1965, n. 9, in
questa Rassegna 1966, I, 468, con nota di CoLETTA, Osservazioni sull'art. 2
del t. u. 25 luglio 1904, n. 523 delle leggi sulle opere idrauliche. Con la
sentenza in rassegna il Tribunale Superiore conferma la propria giurisprudenza
sul punto che l'azione per risarcimento di danni provocati dalla
costruzione o dalla mancata manutenzione dell'opera pubblica idraulica non
� condizionata nella sua proponibilit� alla previa emissione del provvedimento
amministrativo previsto dall'art. 2 del t. u. 25 luglio 1904, n. 523.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 903
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 9 giugno 1967, n. 17 -Pres. Reale
Est. Scotto -Urso (avv. Ferrari) c. Assessorato Industria e Com
mercio Regione Siciliana (avv. Stato Pentinaca) ed altri.
Acque pubbliche -Competenza del Tribunale Superiore -Desumibilit�
dal contenuto obbiettivo dell'atto -Fattispecie.
Poich� la competenza del Tribunale Superiore delle acque pubbliche
si determina non in rapporto alla autorit� che ha emanato l'atto
impugnato bens� al contenuto dell'atto stesso, rientra nella competenza
di detto Tribunale il ricorso avverso un provvedimento dell'Assessorato
Regionale per l'industria ed il commercio per la Sicilia che, seppure formalmente
improntato a scopi di polizia mineraria, abbia inciso direttamente
ed oggettivamente in materia di concessione di acque pubbliche
(1).
(Omissis). -Occorre in primo luogo prendere in esame l'eccezione
di incompetenza proposta dall'Amministrazione resistente e dalla controinteressata
signora Anna La Lumia.
Al riguardo si devono tener presente i seguenti principi affermati
dalla giurisprudenza: 1) La giurisdizione dei Tribunali delle acque
pubbliche � limitata alle questioni relative all'utilizzazione diretta e
immediata delle acque medesime cio� alla demanialit� delle acque,
alla legittimit� e ai limiti del provvedimento di concessione (Cons. di
Stato, V Sez., 3 giugno 1961, n. 252); essa si estende alle controversie
riguardanti l'occupazione totale e parziale di fondi in conseguenza dell'esecuzione
e manutenzione di opere idrauliche (Cons. di Stato, IV
Sez., 29 novembre 1957, n. 1129), ma non a quelle in cui si discute
sulla legittimit� di provvedimenti comunali e pref�ttizi intesi ad attuare
il riscatto e la municipalizzazione degli impianti per la distribuzione
dell'acqua potabile, le quali ultime rimangono di competenza del
Consiglio di Stato, indipendentemente dalla circostanza che in detti
(1) Sul caso di specie non risultano precedenti.
Per quanto concerne l'esigenza che l'atto amministrativo sia qualificato
non soltanto in base al suo tenore letterale ed alle disposizioni legislative
e regolamentari in esso richiamate, ma anche, e sopratutto, in base al potere
in concreto esercitato, cfr. Cons. Stato, V Sez., 18 ottobre 1966, n. 1202, n
Consiglio di Stato, 1966, I, 1731; Cons. Stato, Sez. V, 27 agosto 1966, n. 977,
ivi, 1966, I, 1461.
Il principio, poi, che la competenza del Tribunale Superiore sia determinata
dal contenuto obbiettivo dell'atto impugnato � desumibile implicitamente
da tutta la giurisprudenza in argomento (cfr., in particolare, Cons.
Stato, Sez. V, 3 giugno 1961, n. 252, Il Consiglio di Stato, 1961, I, 252).
904 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
impianti scorrano acque pubbliche (Cass., SS. UU., 8 febbraio 1957,
, n. 489); e neppure a quelle relative agli impianti elettrici dopo che
l'acqua si sia trasformata in forza motrice (T.S.A.P., 8 maggio 1956,
n. 16; id., 29 maggio 1954, n. 16; conf. Cons. di Stato, IV Sez., 10 luglio
1953, n. 743); 2) L'atto amministrativo va qualificato non soltanto
in base al suo tenore letterale e alle disposizioni legislative e regolamentari
in esso richiamate ma anche, e soprattutto, in base al potere
in concreto esercitato dall'Autorit� amministrativa con riferimento al
suo comportamento complessivo (Cons. di Stato, V Sez., 18 ottobre 1966,
n. 12.02; id., 27 agosto 1966, n. 977).
Nella specie, com'� stato precisato in narrativa, il provvedimento
impugnato � la decisione con la quale l'Assessorato regionale per l'in
dustria e commercio per la Sicilia respinge il ricorso gerarchico pro
posto dagli odierni ricorrenti contro l'atto dell'Ingegnere Capo del
Distretto minerario di Caltanissetta contenente l'ordine di chiusura
del pozzo aperto nel loro terreno. Tale pro'vvedimento risulta adottato
ai sensi della legge regionale 4 aprile 1956, n. 23 e del relativo rego
lamento 15 luglio 1957, n. 7, contenenti norme di polizia mineraria.
Il pozzo � stato l'effetto di un sondaggio meccanico eseguito dall'Ente
zolfi italiani in contrada � Carrubba � del territorio di Licata in un
terreno di propriet� Urso (in applicazione della legge regionale 5 ago
sto 1949, n. 45, sulla concessione di contributi per studi e ricerche nel
campo minerario).
Peraltro giova tener presente, in linea di fatto, che tale sondaggio
risultato negativo per la ricerca di zolfi, aveva determinato due effetti:
1) aveva portato alla luce una falda acquifera della portata di 13 litri
al minuto secondo, per la quale la ditta UrsoAngela e Mattia aveva
presentato (in data 14 agosto 1959) istanza all'Ufficio del Genio Civile
di Agrigento al fine di ottenere la concessione dell'intera portata di
acqua per irrigare 12 ettari di terreno di sua propriet�; 2) aveva
determinato la ditta La Lumia a presentare, a sua volta, istanza (in
data 9 gennaio 1961) allo stesso ufficio del Genio civile al fine di
ottenere la concessione in sanatoria di derivare 3 litri al secondo di
acqua dalle sorgenti denominate Carrubba per irrigare ettari 4.40.70
del proprio terreno piantato ad agrumeto.
Le due domande sono state riunite con riferimento alla connessione
fra esse esistente, in quanto interessanti il bacino di uno stesso
corso d'acqua, e ammesse a contemporanea istruttoria con ordinanza
30 maggio 1961 dell'Ufficio del Genio civile. Furono effettuati vari
accessi sul luogo, durante i quali la ditta La Lumia fece presente che,
a seguito dell'apertura del pozzo da parte dell'E.Z.I. (apertura che
era stata benefica per la ditta Urso, in quanto aveva messo in luce
una abbondante falda acquifera nel suo terreno) le sorgenti Carrubba
si sarebbero completamente essiccate con grave pregiudizio della col
\..
'
.
.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 905
tura irrigua. Seguirono trattative fra le due ditte, poi interrotte ed
anche la citazione in giudizio, da parte della La Lumia, dell'Ente e
:iell'Assessorato industria e commercio. Inoltre, con nota 15 febbraio
1965, n. 1250, diretta alla ditta Urso, l'Ufficio del Genio civile comutlic�
che l'Assessorato al LL. PP. aveva fatto presente: � di ritenere
Jpportuno che, in attesa della definizione della istruttoria delle domande
di concessione di codesta ditta e della ditta La Lumia, vengano
ldottati i provvedimenti di provvisoria utilizzazione dell'acqua del
pozzo a favore delle due ditte con l'obbligo, per�, a carico della ditta
Urso, di fornire alla ditta La Lumia, al sito delle sorgenti Carrubba,
l'acqua che in questa � venuta a mancare per accertata interferenza
~on il pozzo � .
Da tale precisa situazione di fatto, � evidente che i motivi d'ordine
ninerario che in origine l'avevano determinata, erano venuti del tutto
neno, ma non per questo si pu� dire che l'Ingegnere Capo del Distretto
ninerario avesse al riguardo perduto i poteri a lui attribuiti dall'art. 9
iella ricordata legge regionale mineraria, poich�, secondo l'art. 1, primo
!omma, � Alle stesse norme (di polizia) in quanto applicabili, sono
1ltresl soggetti i lavori di scavo in sotterraneo non aventi finalit� mine
�arie �.
Si potr� dubitare della legittimit� del provvedimento originario
;otto il profilo dell'eccesso di potere. Ma a tale indagine deve precelere
quella sulla competenza com'� stato detto in principio.
E a tal fine occorre innanzitutto qualificare l'atto impugnato. Al
~iguardo non � determinante l'Autorit� che ha emanato l'atto, bens�,
;econdo i principi sopraindicati, il suo contenuto. E qui il provvedinento,
se pure formalmente improntato a scopi di polizia, connessa
> meno con finalit� minerarie, ha inciso direttamente e oggettivamente
n materia di concessione di acque pubbliche. In particolare, � vero che
e acque in discussione non si possono ancora dire definitivamente pubJliche
perch� la Gazzetta Ufficiale indicata dai ricorrenti si limita a
mbblicare lo schema di decreto; tuttavia, almeno presuntivamente, si
lebbono ritenere tali, in quanto non solo c'� un duplice procedimento
li concessione in corso (istruttoria sulle domande delle due ditte), ma,
tltres�, esiste un'autorizzazione provvisoria alla concessione stessa, com'�
1tato ora ricordato.
E il provvedimento in esame tanto ha inciso in materia di acque
mbbliche, che, con la chiusura del pozzo, ha troncato non solo il pro
!edimento in corso relativo alle due concessioni, ma altres�, in linea
li fatto, l'uso delle concessioni stesse in atto in seguito all'ottenuta
mtorizzazione provvisoria.
Quanto sopra (e cio� che il provvedimento impugnato sia stato deli
>eratamente adottato in materia di concessione di acque pubbliche)
�isulta confermato dal testo del provvedimento stesso, nel quale si
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge: � che nessun diritto pu� essere vantato dai ricorrenti sigg. Urso
sull'acqua scaturita casualmente a seguito del sondaggio della E.Z.I.,
anche se, per ipotesi, detta acqua dovesse essere dichiarata pubblica
a norma del t. u. approvato col r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775; che
l'esecuzione della disposta chiusura mineraria del sondaggio in questione
-mentre non pregiudica gli eventuali provvedimenti di competenza
della P. A., a norma del precitato t. u. delle leggi sulle acque eivta
che l'ulteriore perdurare della situazione denunciata nella citazione
della Ditta La Lumia possa accrescere l'entit� dei danni di cui
si pretende il risarcimento � .
Ne consegue che la competenza di questo Tribunale Superiore
deve, nella specie, essere affermata. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 5 luglio 1967, n. 20 -Pres. Reale Est.
Daniele -Consorzio dell'Adda (avv. Mazzullo) c. Ministeri
LL. PP. e Finanze (avv. Stato Tracanna).
Acque pubbliche -Diritto di ripartizione dell'acqua. derivata. tra. consorzisti
-Giurisdizione ordina.ria. -Sussistenza..
n ricorso con il quale un Consorzio di derivazione fa valere il
proprio preteso diritto di ripartire l'acqua derivata proporzionalmente
fra i consorzisti, in quanto solleva una questione di diritto soggettivo
perfetto, rientra nella giurisdizione dell'Autorit� giudiziaria ordinaria
(1).
(Omissis). -� fondata l'eccezione di difetto di giurisdizione, sollevata
dalla difesa dell'Amministrazione, eccezione alla quale ha aderito
il ricorrente.
Il Consorzio dell'Adda ha impugnato il decreto interministeriale
8 marzo 1960, n. 664 con il quale � stato concesso alla Soc. Italcementi
di derivare dalla destra dell'Adda, in Comune di Trezzo sull'Adda,
mod. 1300 massimi e 837 medi per produrre energia elettrica, con la
condillione che venisse assicurato al Naviglio della Martesana, per qual
siasi livello d'acqua a monte, la portata costante di sua competenza.
Il provvedimento impugnato, certamente attiene a situazioni di
interesse legittimo l� dove stabilisce i limiti della concessione di deri
vazione e le condizioni del suo esercizio.
Ma, nella specie, il Consorzio ricorrente non censura l'esercizio
del potere discrezionale di concessione da parte della P. A.. Invero
(1) Sulla massima, che sembra da condividere, non risultano precedenti
in termini.
"l!l
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 907
esso trae occasione dall'emanazione del provvedimento di cui sopra
per proporre un'azione di accertamento dei limiti della competenza
della Martesana, stabilita con d. i. 21 marzo 1958 pubblicato in Gazzetta
Ufficiale 10 aprile 1958, n. 86 e correlativamente dei diritti degli altri
utenti dell'Adda, facenti parte del Consorzio e dei poteri del Consorzio
stesso.
Sotto tale profilo (l'unico per il quale� il Consorzio abbia un interesse)
il ricorso non pu� trovare ingresso in questa sede, difettando
questo Tribunale di giurisdizione.
In particolare il Consorzio, con il contestare che sussista il diritto
del Demanio a che sia assicurato al Naviglio della Martesana la portata
costante di sua competenza, solleva una questione di diritti soggettivi
perfetti, tale essendo quella che concerne l'esistenza, l'estensione e le
modalit� di derivazione o utilizzazione di acque pubbliche.
Correlativamente la pretesa alla portata costante del detto Naviglio,
avanzata dal Demanio incide sull'entit� della concessione degli utenti,
che non derivino acque del canale della Martesana, in quanto essi
potrebbero fruire delle acque concesse, solo dopo soddisfatta la competenza
della Martesana.
La pretesa stessa infine sui poteri del Consorzio ricorrente, al quale
verrebbe negata la potest� di ridurre proporzionalmente la portata
della Martesana, in caso di diminuzione delle acque disponibili.
Tutte queste situazioni essendo di diritto soggettivo, sfuggono alla
competenza di questo Tribunale Superiore in sede di legittimit�, ai
sensi dell'art. 143 del t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775.
D'altronde questo Tribunale non � chiamato a pronunziarsi sulla
sussistenza delle cennate situazioni di diritto soggettivo incidenter
tantum, ai sensi dell'art. 197 del t. u. 11 dicembre 1933, n. 1775.
Come si � accennato, il Consorzio ricorrente non ha dedotto la
violazione di una situazione di interesse legittimo, collegata alla con
cessione assentita dall'Amministrazione alla Italcementi, per conoscere
sulla quale sia necessario un accertamento incidentale di diritti sog
gettivi, ma ha proposto, in via principale, tale accertamento sicch� esso
costituisce, non una semplice premessa della decisione, ma l'oggetto
della controversia, sulla quale il giudice � chiamato a pronunciarsi.
(Omissis).
LODO ARBITRALE, 18 maggio 1967, n. 40 (Roma) -Pres. Urciuoli Est.
Loverre -Fall. Lugnani (avv. Balzarini) c. I.A.C.P. di Trieste
(avv. Messina) e Ministero LL.PP. (avv. Stato Pentinaca).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Mancata iscrizione
nel registro di contabilit� -Decadenza.
16
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Modalit� di formulazione.
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Finalit�.
Sede unica ed esclusiva delle riserve � ii registro di contabilit�.
Le riserve avanzate diversamente (lettere, memoriali al collaudatore,
ecc.) sono inefficaci qualora non siano riprodotte nel registro di contabilit�
nei modi e termini prescritti (1).
La riserva deve essere accompagnata, a pena di decadenza, dalla
specificazione del compenso richiesto e delle ragioni giustificatrici (2).
Le formalit� prescritte per la formulazione delle riserve, trovano
giustificazione non solo �in una esigenza di lealt� contrattuale e nelle
necessit� di tempestivi controlli, ma specialmente nell'interesse pubblico
al costante controllo dell'onerosit� dell'opera, al fine di mantenerla
nei limiti dello stanziamento e per l'eventuale esercizio della facolt�
di recesso (3).
(Omissis). -Risulta dal registro di contabilit�, esibito dall'Istituto
appaltante, che sino al rilascio in data 1� settembre 1958 del certificato
di pagamento dell'undicesima rata di acconto (quando i lavori eseguiti
ammontavano in complesso a L. 112.361.139) l'Impresa non sollev� alcuna
riserva. La prima riserva infatti, formulata nei seguenti termini,
si trova inserita nel registro di contabilit� n. 2, al foglio 12, alla data
del 25 novembre 1958 : � Ferme restando le riserve di cui al giornale
di fabbrica e delle quali espressamente al memoriale per il signor collaudatore
ing. Pinzani in data 24 marzo 1958 da aversi qui per integralmente
trascritte, comportanti tra l'altro un addebito giornaliero di
L. 78.166 a carico della stazione appaltante per ogni giornata di sospensione
non addebitabile all'Impresa, e ferme altresi le riserve per rallentamento
e per lo stralcio di cui all'ordine di servizio 11 febbraio 1958
con conseguente irrazionale esecuzione delle opere. Prendendo atto del
termine per la fine dei lavori al 10 dicembre 1958, unilateralmente, disposto,
con ogni riserva in ordi:ie agli stessi �.
(1-2) Per il carattere formale e vincolato del procedimento riguardante
le riserve, cfr. retro, I, 477.
(3) La sentenza della Corte di Appello di Roma 19 aprile 1966, citata
nel testo, � stata riportata in questa Rassegna, 1966, I, 712. La soluzione in
essa data alla questione circa le riserve continuative, ha precedenti nel lodo
20 giugno 1933 (Nuova riv. pp. aa., 1933, I, 256, E) ed in Cass. 29 marzo 1943,
n. 719 (Giur. oo. pp., 1943, I, 204).
Merita di essere posta in rilievo l'ineccepibile osservazione, secondo
cui la tempestivit� delle riserve oltre tutto risponde ad una esigenza di
lealt� e correttezza contrattuale. Nello stesso senso, cfr. lodo 24 gennaio
1957, ivi, 1957, I, 180.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS, IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 909
In tale data fu firmato il dodicesimo stato di avanzamento
(L. 121.895.716), seguito dal tredicesimo, sottoscritto senza alcuna riser1
va, e dal quattordicesimo ed ultimo, in data 23 gennaio 1959, in occasione
del quale l'Impresa, a pagina 20 del registro di contabilit�, mantenne
� ferme le riserve riportate in data 25 novembre 1958 �.
Nel sottoscrivere in data 24 gennaio 1960 il conto finale l'Impresa
formul� la seguente riserva: � L'Impresa firma, ferme restando le
riserve esposte con memoriale al signor Collaudatore in data 24 marzo
1958, nel quale in forma analitica si espongono i danni derivati alla
nostra Impresa dall'irrazionale procedere dei lavori per le ragioni note
ed esposte. I danni materiali ammontano a L. 78.166 per ogni giorno
di sospensione, per cui i danni arrecati alla nostra Impresa per i 325
giorni di sospensione ammontano ad un totale di L. 25.403.950. Inoltre
per il danno derivante per l'irrazionale esecuzione delle opere, per
l'irrazionale impiego della nostra attrezzatura, per l'irrazionale impiego
del nostro personale di cantiere e di ufficio, un indennizzo in percentuale
su tutti i prezzi di capitolato facenti oggetto delle opere eseguite
pari al 5 % ; pertanto sull'importo totale di liquidazione, ammontante
a L. 143.563.146,17 si ha un importo corrispondente al 5 % pari a Lire
7.278.157. Pertanto il totale delle nostre riserve per danni materiali
analiticamente dimostrati ammontano a L. 32.682.107 �.
Nella valutazione dei fatti sin qui esposti non pu� prescindersi dai
principi, fissati in materia dalla giurisprudenza arbitrale, i quali del
resto sono pienamente conformi alle disposizioni degli artt. 23, 54 e 64
del Regolamento 25 maggio 1895, n. 350: e cio�, in primo luogo, che
sede unica ed esclusiva delle riserve dell'appaltatore � il registro di
contabilit�, per cui l'appaltatore � vincolato a tale forma e se ne adotti
un'altra per comunicare le sue riserve all'appaltante (servendosi ad
esempio di lettere o, come nella specie, di memoriali) inco.rre nella
violazione del ricordato art. 54, con la conseguente sanzione prevista
dal 5-0 comma dello stesso articolo, secondo cui: � l'appaltatore decadr�
dal diritto di far valere in qualunque tempo e modo, riserve o domande
che ad essi (cio� ai fatti registrati in contabilit�) si riferiscano �; in
secondo luogo, �che all'atto della firma del conto finale non possono
iscriversi domande per oggetto o per importo diverse da quelle formulate
nel registro di contabilit� durante lo svolgimento dei lavori.
L'applicazione al caso concreto dei �cennati principi comporta come
incontestabile conseguenza : a) che della riserva inserita nel conto finale
non pu� tenersi conto, perch� diversa dalle riserve formulate in precedenza,
in forma del tutto generica, nel registro di contabilit�; b) che
egualmente irrilevanti devono ritenersi tutte le richieste formulate con
modalit� del tutto difformi da quelle prescritte, in particolare quelle
esposte nel ricordato memoriale al collaudatore del 24 marzo 1958:
ad esse infatti potrebbe riconoscersi valore soltanto se, invece che gene
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ricamente richiamate, fossero state riprodotte nel registro di contabilit�,
come si desume dalla interpretazione della citata disposizione dell'articolo
89 che, �come si � detto, persino per le riserve e le domande inserite
in altri atti contabili, subordina la loro efficacia alla � ripetizione �
in detto registro.
Resta la riserva inserita nel registro di contabilit� in data 25 novembre
1958 e confermata in data 23 gennaio 1959, ma anche questa,
perch� priva della necessaria specificazione in ordine all'ammontare
del compenso richiesto e delle ragioni giustificatrici della richiesta
stessa, non pu� ritenersi validamente proposta e quindi idonea ad impedire
la decadenza prevista dall'ultima parte del citato art. 54 del
Regolamento.
N� si pu� pensare all'esistenza di ragioni che possano, in qualche
modo, giustificare tale comportamento dell'Impresa difforme dalle prescrizioni
del Regolamento. In effetti, allorquando alla fine del novembre
del 1958 l'Impresa inser� la sua prima generica riserva, i lavori
erano stati gi� eseguiti in massima parte (per L. 121.895.716 in rapporto
a L. 143.528.768 costituenti l'importo totale dei lavori appaltati)
e quindi deve ritenersi che sin da allora essa disponesse di ogni elemento
necessario per indicare l'importo del compenso richiesto sotto
forma di maggiori oneri; essa invece si astenne dal fornire le necessarie
precisazioni sia contestualmente alla proposizione della riserva
sia nel termine dei quindici giorni successivi, concessole dal Regolamento.
Comunque, non pu� dubitarsi che almeno alla data di ultimazione
dei lavori (termine ultimo e definitivo, prescritto per far valere
qualsiasi riserva) essa dovesse essere in grado di fornire le dette precisazioni,
giacch� in sostanza il compenso richiesto non poteva riferirsi
ad altro che al maggior costo dell'opera rispetto al compenso che, in
base al contratto, le veniva riconosciuto: il fatto quindi che per tali
precisazioni essa abbia attesa la data del 24 gennaio 1960, lasciando
trascorrere poco meno di un anno, conferma con tutta evidenza come
essa sia incorsa nella decadenza, prevista dalla disposizione citata, come
diretta conseguenza della omessa o tardiva iscrizione delle riserve
nel registro di contabilit� o della mancata loro successiva esplicazione.
Del resto, se si esamina il contenuto del memoriale al collaudatore
in data 24 marzo 1958 (al quale la difesa del Fallimento ripetutamente
si richiama per contestare che si sia verificata decadenza) si rileva che
le richieste in esso formulate sono pi� specifiche e motivate di quelle
contenute nella riserva inserita molti mesi dopo, il 25 novembre dello
stesso anno, nel registro di contabilit�: si chiedeva infatti, in quella
occasione � quale indennizzo del danno derivante per l'irrazionale
esenzione delle opere, per l'irrazionale impiego delle attrezzature, per
l'irrazionale impiego del personale di cantiere e di ufficio un riconosci
mento in percentuale su tutti i prezzi di capitolato facenti oggetto delle
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 911
opere eseguite, pari al 5 % , ed inoltre, quale indennizzo giornaliero per
il ritardo sull'ultimazione dell'opera non assolutamente addebitabile
all'Impresa, a partire dalla data del 21 aprile 1958, la somma di Lire
78.166 al giorno �. In sostanza, per rendere specifica questa riserva
l'Impresa avrebbe dovuto soltanto indicare il numero dei giorni per i
quali riteneva che i lavori si fossero prolungati per fatti addebitabili
alla stazione appaltante, ed � quindi evidente che, essendo a conoscenza
di questo dato al momento dell'ultimazione dei lavori, essa
avrebbe potuto tempestivamente formulare la sua richiesta nei modi
e nei termini prescritti.
Ci� dimostra (secondo quanto giustamente si osserva dalle difese
dell'Istituto e del Ministero dei LL.PP.) che si � del tutto al di fuori
dell'ambito di applicazione dei noti principi, elaborati dalla giurisprudenza
arbitrale al fine di limitare la operativit� della decadenza
per tardiva od omessa riserva, in base ai quali si � ritenuto che possano
essere avanzate in qualsiasi momento le riserve, attinenti alla
generalit� dell'opera, all'interpretazione delle clausole contrattuali e
agli indennizzi per fatti di carattere continuativo, accertabili in ogni
tempo. Intanto � da osservare che (come ha messo in luce la giurisprudenza
pi� recente -vedi da ultimo Corte d'Appello di,Roma 19 aprile
1966, n. 666, in Rass. Avv. Stato, 1966, I, 702 e segg.) la condizione
essenziale che ogni pretesa di compensi o indennizzi, in aggiunta ai
corrispettivi contrattuali, abbia costituito oggetto di tempestiva iscrizione
ed esplicazione di riserve da parte dell'appaltatore, nei modi e
nelle forme dettagliatamente prescritte dalle norme specifiche del
Capitolato, trova la sua giustificazione non soltanto in una esigenza di
lealt� contrattuale e nella necessit� di effettuare tempestivi accertamenti
od acquisire elementi che in prosieguo di tempo potrebbero
essere impossibili, ma anche nell'interesse pubblico, costituito dall'osservanza
della spesa iscritta in bilancio e soprattutto per consentire
alla Pubblica Amministrazione di rendersi costantemente conto dell'onerosit�
dell'opera e di potersi avvalere di tutte le conseguenziali facolt�,
non esclusa quella di recedere dal contratto di appalto (art. 345 1.
20 marzo 1865, n. 2248 all. F) ove questo si riveli eccessivamente gravoso
rispetto . alle previsioni ed agli impegni, contrattualmente assunti.
Si aggiunga che -a giudizio del Collegio -non soltanto la
� ratio � della norma, ma la sua stessa formulazione letterale conforta
l'interpretazione pi� rigorosa che, nel caso, coincide con quella pi�
estensiva.
Nel complesso comportamento dell'appaltatore, il quale abbia firmato
il registro di �contabilit� senza riserva o avendolo firmato con
riserva non abbia poi esplicato le sue riserve nel modo e nel termine
indicati, comportamento al quale si ricollega la decadenza dal diritto
di far valere qualsiasi ragione di credito in ordine ai fatti registrati
J
912 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in contabilit�, � facile distinguere, accanto ad un atteggiamento omissivo
(mancata formulazione della riserva o mancata tempestiva esplicazione),
anche una specifica manifestazione di volont�, la cui importanza
non pu� essere sottovalutata. Ed invero, come non par dubbio che
in questo caso il silenzio, mantenuto in presenza di una situazione di
fatto capace di produrre modificazioni nella sfera giuridica altrui, venga
ad acquistare il valore di manifestazione -di volont�, giusta la nota
massima � qui siluit dum loqui debuit consentire videtur �, del pari
non pu� disconoscersi che la sottoscrizione del registro, per effetto della
volont� in tal modo manifestata, implichi il riconoscimento che i compensi
liquidati in eontabilit� sono conformi, per quantit� e misura, a
quelli convenzionalmente pattuiti, e che per questo solo fatto debba
ritenersi preclusa ogni successiva contestazione sui punti costituenti
oggetto dell'accertamento.
Comunque, quali che siano i limiti entro i quali deve riconoscersi
validit� alla teoria dei cosi detti fatti generali e continuativi, � da tener
presente, come considerazione conelusiva su questo argomento, che la
domanda attrice deve essere in ogni caso respinta per la ragione assorbente
di avere l'Impresa lasciato trascorrere inutilmente anche la data
di ultimazione dei lavori che, nel concorso di tutti i dati ed elementi
necessari per una precisa valutazione dell'entit� complessiva dell'onere
economico sopportato e del relativo indennizzo richiesto, costituisce anche
secondo la giurisprudenza pi� ampia e benevola -il termine
ultimo e definitivo per la proposizione di qualsiasi riserva. -(Omissis).
,,
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 25 agosto 1966, n. 668 -Pres.
D'Arienzo -Rel. De Marco -P. M. Pace (diff.) -Rie. Foresti.
Notificazioni -Imputato latitante che abbia eletto domicilio -Notificazione
mediante consel;\na al domicillatario -Validit�.
(c. p. p., art. 170, 171, 173).
Quando l'imputato latitante abbia eletto un domicilio per le notifiwzioni
con atto autenticato e trasmesso alla cancelleria del giud�ce,
deve ritenersi valida, siccome pi� idonea di quella regolata dall'articolo
170 c. p. c., la notificazione eseguita mediante consegna dell'atto
al domiciliatario (nella specie, l'imputato aveva eletto domicilio presso
il proprio difensore di fiducia) (1).
(1) La decisione appare di ovvia esattezza: se la notificazione degli
atti processuali deve servire a por.tarli ad effettiva conoscenza del destinatario,
ogni considerazione di carattere formale deve cedere a quelle di carattere
sostanziale e quindi non pu� essere inficiata di nullit� una notificazione
che abbia raggiunto il suo scopo meglio di quanto non sarebbe stato
realizzabile con la fi,ctio iuris dell'art. 170 c. p. p. o 169 ultimo comma.
Proprio perch� quest'ultima forma di notificazione � una finzione, tuttavia
necessaria alle esigenze processuali, � accolta con sfavore dall'ordinamento,
che ne sancisce infatti la nullit� ove non siano rispettate rigorosamente le
modalit� d'attuazione, anche esse peraltro del tutto formali e che ne prevede
la cessazione di efficacia dopo ogni singola fase processuale.
Ben diversa � viceversa la situazione per quanto concerne le forme
effettive di notificazione, ovviamente assistite da un favor legis, ravvisabile
ad esempio nella durata del domicilio legale per ogni stato e grado del
procedimento (art. 172 c. p. p.).
Bene quindi � stato affermato in giurisprudenza che, ai fini delle notificazioni
nelle forme previste dall'art. 170, la dichiarazione di irreperibilit�
deve essere emessa sulla base di informazioni abbastanza recenti (Cass.
7 febbraio 1964, BATTAGLINI, Giust. pen., 1964, 487) anche se in tal modo si
forza un po' la legge e si resta necessariamente nel vago, poich� � proprio
questa esigenza di informazioni recenti che l'ultimo comma dell'art. 170
c. p. p. vuole tutelare.
P.D.T.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 ottobre 1966, n. 776 -Pres. Foschini
-Rel. Bivona -P. M. Parlatore (conf.) -Rie. Valleroni.
Ingiuria e diffamazione -Elemento psicologico -Fini e moventi del
l'azione -Rilevanza ai soli effetti della commisurazione della
pena.
Nel reato di diffamazione l'elemento psicologico si concreta nella
volont� di pronunciare le espressioni offensive con la consapevolezza
della loro attitudine a ledere l'altrui reputazione, di guisa che, qualora
siffatta volont� sussista, nessuna rilevanza pu� assegnarsi ai fini ed ai
moventi dell'agente (anche se meritevoli di apprezzamento) ed alle
circostanze che ne abbiano occasionato l'operato. Pertanto, se vi � offesa
accompagnata dalla volont� di offendere, � irrilevante che il fine sia
degno di particolare considerazione ed abbia attinenza con l'esercizio
di un diritto, perch� l'eventuale nobilt� del fine non esclude la sussistenza
del reato, potendo invece soltanto aver rilievo in ordine alla
misura della pena (1).
(Omissis). -� giurisprudenza costante di questo Supremo Collegio
che nel reato di diffamazione l'elemento psicologico si concreta nella
volont� di pronunciare le espressioni offensive con la consapevolezza
della loro attitudine a ledere l'altrui reputazione, di guisa che, qualora
siffatta volont� sussista, nessuna rilevanza pu� assegnarsi ai fimi. ed ai
moventi dell'agente (anche se meritevoli di apprezzamento), ed alle
circostanze che ne abbiano occasionato l'operato; se vi � offesa accom
pagnata dalla volont� di offendere, � irrilevante che al fine sia degno
di particolare considerazione od abbia attinenza con l'esercizio di un
diritto, perch� l'eventuale nobilt� del fine non esclude la sussistenza
del reato, potendo invece soltanto aver rilievo in ordine alla misura
della pena.
Posto tale principio, del quale � doveroso tener conto nella solu
zione dei delicati problemi che talora si presentano in caso di diffama
zione commessa nell'esercizio dei diritti di cronaca giornalistica o di
competizioni politiche e sindacali, giova ulteriormente considerare che
se da una parte la libert� di stampa e la libert� politiche e sindacali,
(1) La sentenza conferma il princ1p10 costantemente sostenuto dalla
giurisprudenza della Cassazione, secondo il quale il reato di diffamazione
commesso a mezzo stampa sussiste in tutti quei casi in cui l'informazione
giornalistica non sia contenuta nei limiti della obiettivit� e serenit�, in
cui la notizia non sia vera o almeno seriamente accertata. Per precedenti
cfr. in questa Rassegna, 1967, I, 175.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 915
(l'esercizio delle quali comporta inevitabilmente, nel campo competitivo,
critdca talvolta serrata e pungente degli opposti sistemi), debbono
essere assicurate, tutelate e difese, essendo esse indispensabili per il
raggiungimento dei fini ammessi e consentiti dalla Costituzione, bisogna
d'altra parte convenire che l'esercfaio di tali diritti, in una societ�
bene ordinata, non pu� non essere contenuto entro determinati limiti
se si vuole oltretutto evitare che la libert� si trasformi in licenza, il
diritto in arbitrio, la competi2iione in pretesto per aggredire e colpire
determinate persone nell'onore, nel decoro nella reputazione, la cui
tutela risponde ad una esigenza fondamentale dell'ordinamento positivo
affinch� alla societ� siano assicurate le sue basi etiche, e con esse
il suo ordinato e fecondo svUuppo, nel segno indistruttibile del rispetto
della persona e della dignit� umana.
E questi limiti non possono che essere costituiti dalla considerazione
e dal riguardo dovuti per la sfera personale dei singoli, ond'� che, se
il reato di diffama2'ione resta escluso quando informazioni e critiche
restano contenuti nei limiti fissati dalla legge per l'esercizio dei relativi
diritti, tale reato invece sussiste quando i predetti limiti vengono ad
essere superati con l'arbitraria invasione della sfera personale altrui,
mediante l'attribuzione di fatti offensivi no~ rispondenti a verit�, o
con la maliziosa deformazione di fatti veri, si che ne resti scossa la
reputazione del soggei'to preso di mira, esposto alla generale disistima
l� dove egli opera, esplica la sua attivit� e conduce la sua vita di
relazione.
Quando ci� si verifichi, e vi sia la volont� di attribuzione dd tali
fatti, si concreta l'ipotesi criminosa prevista dall'art. 595 c. p., secondo
il principio dinan2'i ricordato che considera sufficiente ad integrare l'elemento
soggettivo del reato di diffamazione la volontariet� di pronunciare
e diffondere espressioni e fatti con la consapevolezza della loro
portata offensiva.
Per vero, il diritto di cronaca giornalistica, considerato tra i
diritti pubblici soggettivi inerenti al�a libert� di pensiero e di stampa
riconosciuti dall'art. 21 della Costitu:2lione, comporta soltanto il poteredovere
riconosciuto al pubblico di portare a conoscenza dei lettori
fatti, notizie e vicende realmente interessanti la vita associativa, in
modo che il pubblico esattamente informato, abbia la possibilit� di
orientarsi e di formarsi una propria opinione sugli avvenimenti e le
persone, che ne sono talora protagonisti, traendone le debite conclusioni
ed assumendo, all'occorrenza, nelle forme e nei mo�i di legge,
tutte le ini:2liative atte ad ottenere il rispetto e la tutela dei principi
giuridici ed etici che sono alla base della vita di un popolo in un
determinato momento storico.
Queste essendo il contenuto e le finalit� del diritto di cronaca
giornalistica, per la sua sussistenza e quindi per il configurarsi della
�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
causa di giustificazione dell'art. 51 c. p., � indispensabile, oltre all'interesse
pubblico e all'appagamento dello stesso mediante una informazione
serena ed obiettiva, che la notizia pubblicatas sia vera od almeno
seriamente accertata.
Quando si trasmoda da questi limiti e l'informazione costituisce
semplice occasione o, peggio ancora, pretesto per colpire nell'onore
e nella reputazione un avversario politico, o comunque un portatore
d'idee diverse e contrarie, e si sconfina nella gratuita denigrazione,
l'esercizio del diritto di cronaca non � pi� configurabile e conseguentemente
il fatto non pu� esse~e discriminato, diventando in tal caso la
pubblicazione semplice strumento d'aggressione alla altrui reputazione.
Orbene, alla stregua dei su esposti principi e per quanto propriamente
attiene al �Caso concreto, non pu� censurarsi la Corte di merito
per avere ritenuto integrato a carico del Valleroni il reato di diffamazfone
per mezzo stampa, sul riflesso che i fatti attribuiti, alcuni non
veri n� seriamente accertati o controllati, altri volutamente deformati,
esagerati e tendenziosamente prospettati, erano offensivi dell'onere,
della stima e della reputazione del Breschi.
Ed invero non pu� seriamente contestarsi che costituisca offesa
alla reputazione di un professionista, ed uomo politico insieme, l'attri
buzione di circostanze e fatti, che, fa.cendolo apparire come persona
priva di scrupoli, sfrontata, incoerente e falsamente moralista, valgano
a turbare l'opinione che altri abbiano sulle sue qualit� personali, ci
viche e politiche, cosi come non pu� negarsi carattere diffamatorio ad
una notizia senza fondamento, incontrollatamente data in pasto alla
opinione pubblica, circa il deferimento della stessa persona alla Auto
rit� giudiziaria per fatti, costituenti reato, qualificati addirittura � scan
dalosi�.
In tal caso, essendo evidente l'esposizione della sfera personale
del soggetto alla disistima ed alla riprovazione generale, resta inte
grata l'ipotesi deHttuosa prevista dall'art. 595 c. p., e lo stesso scon
finamento dai limiti e dalle esigenze proprie della cronaca giornalistica
mette a nudo la realt� di una offesa voluta per aggredire moralmente
l'avversario e pubblicamente screditarlo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 25 luglio 1966, n. 802 -Pres. Polimeno
-Rel. Folino -P. M. Vacca (conf.). -Rie. Porro.
Falso -Falsit� in atti -Atti pubblici originali e derivativi -Criteri
distintivi -Cartella esattoriale -� atto pubblico originale.
Ai fini della differenziazione tra la categoria degli atti pubblici
originali e la categoria degli atti derivativi, deve aversi riguardo a
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE
:;zuella che � la essenza e la funzione del documento nel mondo giuridico:
devono, pertanto, farsi rientrare nella categoria degli atti originali
anche quei documenti i quali, pur se riproducono dati desumibili
da altri, danno vita ad un documento, avente sostanzialmente una
propria individualit� ed una autonoma funzione, e siano quindi destinati
a spiegare propri effetti giuridici (1).
(Omissis). -Da un'inchiesta svolta dall'Ispettorato Compartimentale
delle Imposte dirette di Verona nei confronti dell'esattore del
comune di C� di Andica, Pozzo Eugenio, risultava che costui, negli
esercizi finanziari dal 1953-1954 al 1960, aveva riscosso dai contribuenti
somme superiori a quelle dovute, operando specialmente sui carichi
della imposta terreni, che era la maggiore tra le voci dei tributi. Il
Pozzo, per ratizzare tali indebite percezioni, maggiorava nella sola
cartella la imposta iscritta a ruolo di una cifra intera (generalmente
in migliaia): le quietanze venivano compilate, per la madre, in conformit�
del carico di ruolo e, per la figlia, nella misura esposta nella
cartella notificata ,ai contribuenti.
Nel caso dell'istruttoria veniva compiuta ampia indagine su tutta
l'attivit� del Pozzo quale esattore, e veniva eseguita anche una perizia
contabile, la quale accertava che le somme 1indebitamente riscosse dall'imputato,
attraverso la falsificazione delle cartelle, ammontavano a
complessive lire 1.947.544.
Di fronte alle risultanze istruttorie lo stesso Pozzo ammetteva le
indebite percezioni e le falsit� come sopra consumate, assumendo solo
di aver fatto ci� per colmare l'ammanco per somme incassate in meno
rispetto al ruolo.
A seguito di rinvio a giudizio, il Tribunale di Cremona, con sentenza
21 maggio 1963, mentre proscioglieva il Pozzo dall'addebito di
truffa continuata aggravata (art. 81 cpv 61 n. 940 c. p.), commessa in
danno dei contribuenti, perch� estinto il reato per amnistia (dichiarata
la prevalenza delle attenuanti generiche sull'aggravante), n� affermava
(1) Il reato sottoposto all'esame della S. C. (falsificazione di cartelle
esattoriali) ha imposto ai giudici, in via preliminare, di soffermarsi sulla
distinzione fra atto pubblico ed attestato sul contenuto di atti (artt. 476
e 478 c. p.). Si concorda nella soluzione adottata dalla Corte la quale ha
riconosciuto alla cartella esattoriale natura di atto pubblico. La cartella
esattoriale, come � noto, viene compilata dall'Esattore sulla base dei ruoli
di imposta; a prima vista, quindi, si sarebbe portati a ritenere che tale
cartella, presupponendo necessariamente i ruoli, non abbia autonomia rispetto
agli stessi, e quindi non sia che un attestato attraverso il quale si
porta a conoscenza del contribuente la sua posizione nei ruoli. Ma, ad un
pi� approfondito esame della funzione della cartella esattoriale, si nota,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la responsabi1it� per il delitto di falsit� continuata in copia di atto
pubblico, ai sensi degli art. 81 cpv 478 comma 1<> cod. pen. (cosi modificata
la originaria imputazione di falsit� in atto pubblico originale),
ritenendo che la cartella esattoriale rappresenta una riproduzione esatta
del ruolo.
Su gravame dell'imputato, la Corte di appello di Brescia, con
sentenza 17 febbraio 1964, disattesa anche la tesi difensiva tendente
a configurare la falsit� in attestato, affermava che la cartella deve,
invece ritenersi atto pubblico originale e, pertanto, qualifica il fatto
1come falsit� ai sensi dell'art. 476 c. p., confermando nel resto la pronuncia
di primo grado.
Haricorso per cassazione il Pozzo e, a mezzo del difensore, ha dedotto
la erronea applicazione della legge penale, insistendo nella tesi
gi� proposta nel giudizio di merito, che cio� la cartella esattoriale per
le sue caratteristiche e scopi, rientrerebbe nel numero degli attestati
di documenti pubblici (i ruoli dell'imposta), e la falsit� addebitata all'imputato
sarebbe quindi punibile ai sensi dell'art. 478 ult. comma
c. p. con la conseguenza ulteriore da rendersi applicabile in concreto
l'amnistia.
Il ricorso non ha giuridico fondamento.
Il problema della differen:zJiazione tra documenti originali e docu
menti derivativi � stato posto dalla corte di appello nei suoi giusti
termini ed esattamente risolto.
Come gi� altre volte questa Corte ha avuto modo di affermare
ai fini della differenziazione tra la categoria degli atti pubblici originali
e la categoria degli atti derivativi, deve aversi riguardo a quella che
� la essenza e la funzione del documento nel mondo giuridico; devono,
pertanto, farsi rientrare nella categoria degli atti originali, anche quei
documenti, i quali, anche se riproducenti dati desumibili da altri
documenti, danno vita ad un documento, avente sostanzialmente una
propria individualit� ed una autonoma fun2lione e siano quindi destinati
come ha posto in rilievo la Corte, che tale atto non si limita a documen
tare l'esistenza di un altro �tto del quale riassume il contenuto, ma essa,
pur essendo costituita in gran parte da elementi desunti dai ruoli, reca un
quid novi e cio� taluni dati aggiuntivi che nei ruoli non sono contenuti
ed � produttiva di effetti particolari, di effetti cio� propri della cartella
esattoriale e non dei ruoli di imposta (� dalla sua notifica che il con
tribuente � costituito in mora ed � del pari dalla sua notifica che decorre
il termine per una eventuale opposizione). �
Il rapporto intercorrente fra la cartella esattoriale ed i ruoli di impo
sta non � quindi un semplice rapporto di derivazione, n� la cartella esat
toriale � un semplice documento di secondo grado e cio� un attestato;
in realt� essendo essa produttiva di effetti suoi propri deve considerarsi
un atto pubblico originale.
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE
a spiegare propri effetti giuridici. (Fattispecie in tema di cartella esattoriale
ritenuta atto pubblico originale).
Ora, alla luce di tali principi, come giustamente ha ritenuto la
Corte di appello, la cartella esattoriale prescritta dall'art. 189 del t. u.
29 gennaio 1958, n. 645, ha natura e funzione di atto pubblico originale,
n� hanno consistenza le obiezioni mosse dalla difesa. Invero, come
esattamente posto in risalto nella sentenza impugnata, la cartella non
pu� certo considerarsi copia, poich� non contiene la riproduzione esatta,
completa e letterale dei ruoli; la cartella, redatta in duplice esemplare
ovvero a madre e figlia, riporta alcuni dati, non tutti, dei ruoli e,
a differenza di questi, che si limitano ad indicare i nomi dei contribuenti,
con il domicilio fiscale di ciascuno, il periodo di mposta, l'imponibile
e l'ammontare delle imposte -anche il numero delle rate
in cui il pagamento pu� essere suddiviso, l'ammontare e la scadenza
di ciascuna rata, le aliquote percentuali applicate agli imponibili per
la determinazione delle imposte dovute ed il numero del conto corrente
postale dell'esattore.
Neppure pu� la cartella essere considerata un attestato, dal mo
mento che non si limita ad attestare sinteticamente il contenuto dei
ruoli, ma riporta altri dati che in questi mancano; essa costituisce un
documento avente sostanzialmente una propria indi'tldualit� ed auto
nomia, destinato anche a spiegare effetti giuridici propri.
Al riguardo � specialmente da rilevare che la notificazione della
cartella al contribuente non risponde solo a scopi pratici, come afferma
la difesa nei motivi addotti, ma assolve ad una propria funzione
giuridica.
� vero che l'obbMgo per il pagamento del tributo sorge con la
pubblicazione del ruolo, ma la notificazione della cartella � necessaria
per la costituzione in mora del contribuente, e perch� l'esattore possa,
quindi, esigere la relativa indennit� (art. 194 su citato testo unico).
Inoltre � da ricordare che dalla notificazione della cartella la
Tale tesi appare conforme al costante orientamento della Cassazione in
fattispecie analoghe all'attuale, in cui si trattava di operare una distinzione
fra atti pubblici ed attestati; problema particolarmente affrontato
in sede di esame della natura giuridica della scheda del casellario giudiziario.
In proposito la Cassazione con una serie di giudicati (21 marzo
1949; 16 dicembre 1948 (Giust. pen., 1949, II, 347); 13 febbraio 1950 (Giust.
pen., 1950, II, 630) ha sempre confermato che la scheda del casellario deve
considerarsi atto pubblico originale. Contra: BATTAGLINI, Falsit� in scheda
del casellario, Riv. pen., 1947, II, 627; SABATINI, Falsa interpretazione in
tema di falsit� in atti, Giust. pen., 1949, II, 347), tali autori sostengono che
le schede del casellario siano semplici attestati o certificati.
D. SALVEMINI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge fa decorrere il termine di trenta giorni per il ricorso contro
l'iscrizione a ruolo, nei casi prescritti dall'art. 188 del testo unico
in esame.
Deve, pertanto, convenirsi con la Corte di appello sul sostanziale
carattere di atto pubblico originale della cartella: � solo da precisare
che, in concreto, trattasi di falsit� ideologica (art. 479 c. p.), poich� la
falsit� � stata compiuta dall'autore del documento l'esattore), e cade
sul contenuto ideale del documento medesimo, compilato in parziale
difformit� dal ruolo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 15 luglio 1966, n. 1248 -Pres.
Frisoli -Rel. Faccini -P. M. Sullo (conf.) -Rie. Martino.
Impugnazioni -Motivi -Presentazione -Mancata attestazione di irregolarit�
da parte del cancelliere ricevente -Presunzione di ritualit�.
(c. p. p., art. 201).
In mancanza di espresse prescrizioni di forma e di contraria attestazione
del cancelliere, la presentazione dell'atto contenente i motivi
dell'impugnazione deve ritenersi ritualmente fatta dalla persona legittimata
in via princ.ipal e la mancata indicazione da parte del cancelliere
del nome e della qualit� del presentatore non pu� far considerare
irrituale la presentazione dei motivi, dovendo al contrario, l'avvenuta
ricezione da parte del cancelliere far ritenere che la presentazione fu
effettuata da chi sottoscrisse i motivi o da persona da costui autorizzata
e nota alla cancelleria (1).
(Omissis). -La questione della ammissibilit� o meno di una
impugnazione allorch� il Cancelliere, all'atto della presentazione dei
motivi, ne attesti solo la data di ricezione omettendo di indicare il
nome e la qualit� del presentatore, ha avuto a questa Suprema Corte
due contrastanti soluzioni: una rigoristica -che considera la predetta
omissione causa di inammissibilit� sopravvenuta dell'impugnazione non
consentendosi, senza la indicazione del nome e della qualit� del pre
(1) Il Supremo Collegio ha reso una decisione informata a principi di
indubbia utilit� pratica per l'ordinato svolgimento dell'attivit� processuale.
Ed infatti la presunzione di presentazione da parte del difensore che sottoscrisse
i motivi rimarr�, in pratica, sempre operante, dato che solo il favorevole
esito della impugnativa di falso potr� far conseguire l'effetto della
declaratoria di inammissibilit� dei motivi.
J
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 921
sentatore, l'alterazione della garanzia fondamentale richiesta dalla
legge in ordine alla autenticit� della sottoscrizione dei motivi e della
provenienza dell'atto che li contiene, l'altra meno farmalistica -che
considera la omessa indicazione espressamente edlla regolare presentazione
dei motivi da parte del soggetto a ci� legittimato. A quest'ultima
soluzione aderisce questa Corte.
Giova innanzi tutto premettere che, per l'attestazione che deve
compiere il cancelliere al momento della presentazione dei motivi,
non sono prvisti dalla� legge processuale particolari formalit� e che
manca una precisa prescrizione (e tale mancanza si spiega col fatto
che, secondo la formulazione del 10 comma dell'art. 209, presentatore
dei motivi non poteva essere che il sottoscrittore degli stessi) che
imponga al Cancelliere di indicare il nome e la qualit� della persona
del presentatore.
L'esigenza qi una tale indicazione � sorta dopo che la evoluzione
giurisprudenziale nella interpretazione del 1� comma dell'art. 201
(Sez. Unite 28 novembre 1959) ha riconosciuto potersi effettuare la
presentazione dei motivi oltrech� dal difensore, da un suo incaricato
(avvocato, corrispondente) commesso di studio, segretario etc.), dovendosi
in tali casi ovviamente accertare, al fine di stabilire la autenticit�
della provenienza dell'atto contenente i motivi, se la persona
fisica del presentatore fosse legittimato alla presentazione stessa.
Senonch� la predetta indicazione, pur se opportuna, non � asso
lutamente, indispensabile, non costituendo una formalit� espressamente
richiesta dalla legge a pena di inammissibilit� dei motivi, e la rice
lione dell'atto contenente i motivi da parte del Cancelliere, con la
;ola opposizione della data e della sua sottoscrizione dovendo far rite
nere essere la presentazione dell'atto avvenuta ad opera della persona
~he lo sottoscrisse.
Invero, quando il cancelliere, cui � demandata la attestazione circa
la regolarit� della presentazione dei motivi, conosce la persona che
gli si presenta a tale scopo non solo nella sua identit� fisica ma anche
CJ.ella sua qualit�, � posto in grado di assicurarsi della autenticit� della
provenienza dell'atto che gli viene presentato e quindi, se omette di
indicare il nome e la qualit� della persona del presentatore dimostra
~he la presentazione avvenne da parte del sottoscrivente, a lui resta
ln quanto, ovviamente, se la presentazione fosse avvenuta ad opera di
;>ersona che non dava affidamento sulla provenienza dell'atto da chi
le risultava firmatario, avrebbe fatto constare tale circostanza rile
;rante ai fini del giudizio sulla ammissibilit� dell'impugnazione da com
;>iersi dal giudice.
Non pu� non rilevarsi, infatti, che rappresentando la presen
;azione dei motivi da parte del difensore che li sottoscrisse la regola
~ la presentazione da parte di persona diversa la eccezione, allorch�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
questa ultima evenienza non venga attestata o comunque fatta risultare
dal cancelliere ricevente, non pu� non ritenersi che la presentazione
sia avvenuta da parte del soggetto legittimato in via principale.
In conclusione in mancanza di espresse prescrizioni di forma e
di contraria attestazione del cancelliere, la presentazione dell'atto
contenente i motivi dell'impugnazione deve ritenersi ritualmente fatta
dalla persona legittimata in via principale e la mancata indicazione da
parte del cancelliere del nome e della qualit� del presentatore non
pu� far considerare irrituale la presentazione dei motivi dovendo, al
contrario, l'avvenuta ricezione da parte del cancelliere far ritenere
che la presentazione fu effettuata da chi sottoscrisse i motivi o da persona
da costui autorizzata e nota alla cancelleria. Alla stregua di
questo principio il ricorso � fondato risultando che i motivi di appello,
sottoscritti dall'avv. Di Ruggieri, regolarmente nominato nella dichiarazione
di impugnazione, furono presentati nella cancelleria del Tri
bunale di Matera, luogo di residen2la dello stesso difensore che non
poteva non essere noto a quel cancelliere il qual, ricevendo l'atto e
opponendovi la data e la propria sottoscrizione dimostr� che la pre
sentazione era avvenuta ad opera di chi le aveva sottoscritto.
(Omissis).
PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
MoRIONDO E., L'ideologia della Magistratura Italiana, Ed. Laterza, Bari, 1967,
pagg. 351.
~n questo libro, recentemente pubblicato da Laterza, il M. espone i
risultati di una ricerca affidata. dal Centro Nazionale di Prevenzione e Difesa
Sociale all'Istituto di filosofia e sociologia del diritto dell'Universit� degli
Studi di Milano e realizzata con il contributo del Consiglio Nazionale delle
Ricerche.
Nel 1962 il Centro Nazionale di Prevenzione e Difesa Sociale decideva
di organizzare e di svolgere un'indagine sociologica sull'amimnistrazione
d~lla giustizia in Italia con due diversi propositi: quello di dare inizio ed
impulso agli studi ed alle ricerche di sociologia del diritto e quello di
affrontare e di approfondire un problema di fondamentale importanza e di
vivo interesse per la nostra societ� in trasformazione. I laV'Ori preparatori
dell'indagine furono discussi nel settembre del 1964 in un convegno tenutosi
nel castello di Chatillon in Valle d'Aosta sotto la presidenza di Andrea
Torrente. I risultati definitivi saranno pubblicati in un'apposita serie della
� Biblioteca di cultura moderna � di Laterza, di cui il volume in rassegna
rappresenta il primo numero.
Come precisa R. TREVES nella sua prefazione, l'espressione � L'ideologia
della Magistratura � -che d� titolo all'opera -viene intesa nel senso
di ideologia specifica professionale orientata all'organizzazione ed all'integrazione
del corpo dei magistrati ed alla determinazione del loro compito
nella societ�, e non in quello di � complesso dei valori etici, sociali, culturali
di ordine generale che ispirano i magistrati nelle loro decisioni e
che li conducono a prendere posizione di fronte ad istituti ed a reati parti~
olarmente significativi �.
Il metodo seguito dal M. nell'indagine � un metodo frequente nelle
ricerche sociologiche: il metodo dell'analisi della documentazione e preci-.
samente dell'analisi dei giornali di categoria che costituiscono la fonte prin
cipale da cui si possono attingere numerose notizie e delucidazioni per 10
studio del pensiero della Magistratura nel senso suindicato.
Nell'analisi del materiale indicato, il M. si � proposto lo scopo, come
egli stesso dichiara, di esporre non solo il pensiero dei magistrati intorno
alla loro professione ma anche le ragioni che ne condizionano il processo
di formazione e di trasformazione. E per fare ci� egli non si � servito soltanto
del metodo storico-critico ma anche di altri strumenti propri della
noderna analisi sociologica e precisamente di quelli offerti dalla sociologia
della conoscenza e dalla sociologia della organizzazione; in particolare, applicando
ampiamente i criteri della sociologia della conoscenza, nella sua
sottospecie di microsociologia della conoscenza giuridica [perch� relativa al
pensiero condizionato da una sezione particolare delle istituzioni e delle
:>rganizzazioni sociali e non estesa alla societ� globale: macrosociologia
iella conoscenza].
L'A., dopo un'ampio esame degli articoli apparsi sui giornali di categoria
dall'immediato dopoguerra fino ad oggi, determina ed analizza i rapporti
che sono intercorsi nel passato ed attualmente intercorrono tra i fatti
184 PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA
della realt� sociale, da un lato, ed i pensieri, i prodotti mentali, le conoscenze,
le idee dei magistrati italiani, dall'altro.
I limiti dell'indagine condotta nel volume in esame sono dati dal fatto
che le idee, i pensieri e le conoscenze dei magistrati sono desunti esclusivamente
dall'analisi dei giornali di categoria. La conoscenza dei valori
etici, sociali e culturali che ispirano i magistrati nelle loro decisioni e che
serve a farci intendere ci� che effettivamente essi vogliono e concretamente
fanno al di l� delle enunciazioni contenute nei giornali di categoria, rimane
al di fuori del settore ricerca assegnato all'A. e quindi al di fuori del
presente volume. Quando anche i risultati di questa seconda indagine saranno
pubblicati, le osservazioni contenute nel presente libro acquisteranno
un diverso risalto perch� opportunamente integrate ed il risultato complessivo
sar� quello di una conoscenza veramente integrale dell'ideologia
della Magistratura nel senso globale del termine.
Sull'importanza di una tale conoscenza non occorre spendere moil.te
parole. La Magistratura � un'istituzione la cui maggiore o minore rilevanza
nella vita di un paese e �nella considerazione dei cittadini � un indice del
grado di libert� e di sicurezza di cui godono i singoli individui e l'intera
societ�: conoscere il pensiero di coloro che operano in questa istituzione �
indubbiamente di grande interesse ed � per questo che si � ritenuto di
dover segnalare questo libro ai lettori della � Rassegna �.
L.M.
VECCHI R. -Bosc1A F., Giurisprudenza completa della Corte Costitu;:ion'lle
1956-66, De Donato editore -Leonardo Da Vinci, Bari, 1967.
Questa opera si propone il fine di consentire una conoscenza, precisa e
spedita, delle decisioni della Corte Costituzionale. Cogliendo l'occasione
della ricorrenza del primo decennio di attivit� della Corte, gli AA. hanno
raccolto tutte le decisioni emesse dal 1956 al 1966 secondo i seguenti criteri:
a) per codici (codice civile, codice di procedura civile, codice penale, codice
di procedura penale, codice penale militare di pace, codice della navi.gazione)
articolo per articolo; b) per leggi speciali, alfabeticamente per �nateria.
A parte sono state raccolte, invece, le decisioni riguardanti i conflitti
.di attribuzione tra Stato e Regioni o tra Regioni.
Le decisioni contengono gli estremi per la loro individuazione nonch�
il riferimento all'Autorit� che ha sollevato la questione, l'oggetto della
stessa, la motivazione, sia di accoglimento che di rigetto, adottata di volta
in volta dalla Corte. L'opera � corredata da a) un'Appendice contenente la
Costituzione della Repubblica Italiana; gli Statuti Regionali Speciali; le
Leggi Costituzionali 9 febbraio 1948, n. l; 11 marzo 1953, n. l; 11 marzo
1953, n. 87, le norme integrative per i giudizi davanti la Corte Costituzionale
approvate dalla Corte stessa il 16 marzo 1956 e pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale il 24 marzo 1956, n. 71; b) un formulario concernente la
prassi da seguire, prima dell'inoltro degli atti alla Corte, da parte dt!lle
varie Cancellerie o Segreterie delle Autorit� giurisdizionali; c) da tre in.
dici, cronologici per le sentenze e le leggi, alfabetico per le materie.
L.M.
J
185
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
VIRGA P., Diritto Costituzionale, Ed. Giuffr�, Milano, 1967, pagg. 735.
In questa sesta edizione, interamente rifatta, del suo � Diritto Costituzionale
� il V. non si discosta dal metodo dogmatico-giuridico e respinge
le opinioni di quegli Autori che vorrebbero, nello studio della materia
costituzionalistica, una maggio;re applicazione del metodo storico-sociologico
(MARANINI) o di quello teleologico (TREVEs). Egli non disconosce che
in campo costituzionale molto spesso le formule giuridiche possono rivelarsi
proposizioni astratte, prive di aderenza alla realt�, se considerate avulse
dallo studio dei fenomeni sociali a cui si riferiscono o delle origini storiche
degli istituti ed ammette pure che gli istituti costituzionali sono indissolubilmente
legati agli scopi che le forze politiche mirano a raggiungere, ma
ritiene di ~over laseiare l'impiego di metodi di studio diversi da quello da
lui prescelto alle trattazioni di politica costituzionale, di storia costituzionale,
di storia costituzionale o di sociologia ,costituzionale.
Il metodo prescelto dall'A. � quello ancora oggi dominante nella nostra
dottrina costituzionalistica, ma non si pu� qui fare a meno ,di sottolineare
che la necessit� di considerare nella materia in discorso oltre ai rapp(}ll'ti
teorici fra gli organi costituzionali disctplinati dalle norme, i rapporti di
fatto fra gli stessi organi in base alle forze politiche che li muovono (e
quindi di considerare il � pregiuridico � accanto al � g,iuridico �) viene
sempre pi� frequentemente ed opportunamente invocata da numerosi costituzionalisti
(MORTATI, GUARINO, MARTINES).
La prima parte del volume (preceduta da una breve ma efficace storia
costituzionale italiana, dallo Statuto albertino alla riannessione del territorio
di Trieste) � dedicat� alla dottrina dello Stato. Vi si esaminano le
nozioni di istituzione ed ordinamento giuridico; si analizzano i caratteri
e gli elementi costitutivi dello Stato; si considerano il concetto di costituzione,
il principio della separazione dei poteri, le forme di governo, le
unioni di Stati e non manca un accenno particolareggiato alla Comunitd
Europea.
Nella seconda e nella terza parte del libro vengono trattate rispettivamente
l'organizzazione costituzionale dello Stato (Corpo elettorale, Parlamento,
Partiti politici, Gabinetto, Presidente della Repubblica, CNEL) e le
fonti (consuetudine, procedimento legislativo, procedimento di revisione,
legge delegata, decreto legge, regolamenti).
Dopo una parte (la quarta) dedicata alle Regioni a Statuto speciale,
nella quinta e nella sesta parte, infine, vengono rispettivamente affron~ti
i temi delle Dichiarazioni Costituzionali (Famiglia e Scuola; Lavoro, Pro�
priet� ed Impresa, Prestazioni obbligatorie, Diritto fondamentali dell'uomo,
Diritto di manifestazione ,del pensiero, Ordinamento giudiziario, Pubblica
IUnministrazione, Rapporti fra Stato e Chiesa) ,e della Giustizia Costituzionale.
L'intera opera � ricca di riferimenti bibliografici alla pi� qualificata
dottrina italiana e straniera.
L.M.
I
� 1
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
LEGGI E DECRETI *
Legge 29 settembre 1967, n. 955 -Integra e modifica le vigenti disposizioni
concernenti concessioni di indennizzi e contributi per danni di
guerra (G. U. 28 ottobre 1967, n. 270).
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE*
NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
Codic:e c:ivile, art. 156 (Effetti della separazione), primo c:omma, in quanto
impone al marito, in regime di separazione personale per colpa del
marito, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario
ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni economiche
della moglie (artt. 3 e 29 della Costituzione) (1).
Tribunale di Torino, ordinanza 28 aprile 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
Tribunale di Venezia, ordinanza 23 maggio 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
Corte di cassazione, prima sezione civile, ordinanza 5 luglio 1967,
G. U. 28 ottobre 1967, n. 271.
c:odic:e c:lvile, art. 2243 (Periodo di 1�iposo), limitatamente all'inciso
e dopo un anno di ininterrotto se1�vizio ., in quanto condiziona il diritto
del lavoratore ad un periodo di ferie retribuito al compimento
� Si segnalano i provvedimenti ritenuti di maggior interesse.
� Tra parentesi sono � indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.
(1) Questione gi� proposta dal Tribunale di Caltagirone con ordinanza 26
gennaio 1967 (G. U. 29 luglio 1967, n. 190, e retro, II, 150). L'art. 156, primo comma,
del codice civile � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 23 maggio 1966, n. 46,
e nella parte in cui po.ne a carico del marito, in regime di separazione consensuale
senza co!na di nessuno dei coniugi, l'obbligo di somministrare alla moglie tutto
ci� che � necessario ai bisogni della vita, indipendente dalle condizioni economiche
di costei ..
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 187
di un anno di ininterrotto servizio (art. 36, terzo comma, della Costituzione)
(2).
Pretore di Napoli, ordinanza 24 maggio 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
codice di procedura civile, art. 305 (Mancata prosecuzione o riassunzione),
in quanto prevede l'estinzione del processo per mancata riassunzione
nel termine di sei mesi dall'interruzione anche per l'ipotesi
di interruzione per morte, radiazione o sospensione del procuratore,
in cui il termine decorre da una data che pu� senza colpa rimanere
ignota alle parti (art. 24 della Costituzione) (3).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 marzo 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221 (4).
codice penale, art. 574 (Sottrazione di persone incapaci), primo comma,
in quanto, con disparit� di trattamento tra i coniugi, considera soggetto
passivo del reato solo il genitore esercente la patria potest� (art. 29
della Costituzione) (5).
Pretore di Gavirate, ordinanza 29 maggio 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
codice di procedura penale, art. 94 (Formalit� della costituzione di
parte �civile), in quanto, con la dizione � nei procedimenti... di competenza
del pretore la dichiarazione � presentata nella cancelleria del
giudice competente per il giudizio �, rende possibile. impedire che la
parte civile, pur costituita in pendenza dell'istruttoria sommaria, sia
formalmente presente in giudizio durante l'istruttoria sommaria pretorile,
non attribuendole alcuno dei poteri di cui agli artt. 104, 304-bis,
304-ter, 304-quater, 323 e seguenti del codice di procedura penale,
(2) Lo stesso criterio era stabilito, per il rapporto di lavoro in genere, dall'articolo
2109 del codice civile, dichiarato incostituzionale, limitatamente all'inciso � dopo
un anno di ininterrotto servizio�, con sentenza 10 maggio 1963, n. 66.
(3) Questione gi� proposta, per il comb. disp. artt. .301 e 305 del codice di
procedura civile, dal Tribunale di Catania (ordinanza 17 gennaio 1966, G. U. 12
marzo 1966, n. 64, e in questa Rassegna, 1966, II, 100), dalla Corte di cassazione
(ordinanza 16 febbraio 1966, G. U. 27 agosto 1966, n. 213, e in questa Rassegna,
1966, II, 201), dal Tribunale di Roma (ordinanza 10 novembre 1966, G. U. 28
gennaio 1967, n. 25, e retro, II, 15), dalla Corte di appello di Bologna (ordinanza
28 novembre 1966, G. U. 22 aprile 1967, n. 102, e retro, II, 60) e dalla Corte di
appello di Catania (ordinanza 22 dicembre 1966, G. U. 24 giugno 1967, n. 157, e
retro, Il, 101).
(4) Con la stessa ordinanza il Tribunale di Milano ha ritenuto manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 301 del codice di procedura
civile.
(5) L'art. 574 del codice penale � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza
22 febbraio 1964, n. 9, � in quanto limita it diritto di querela al genitore
esercente la patria potest� �.
J
188 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ovvero, in linea subordinata, in quanto rende possibile, durante la
istruttoria sommaria pretorile, la formale presenza della parte civile
con gli stessi diritti e poteri che ad essa spettano nel corso dell'istruzione
formale, senza che l'imputato possa fare opposizione alla costituzione
di parte civile (art. 24 e 3 della Costituzione) (6).
Pretore di Livorno, ordinanza 14 giugno 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
codice di procedura penale, art. 98 (Opposizione alla costituzione della
parte civile nel dibattimento), in quanto, �con la dizione � contro la costituzione
della parte civile avvenuta... anteriormente (alle formalit�
di apertura del dibattimento) pu� essere fatta opposizione nel dibattimento
., esclude che l'imputato, nel procedimento pretorile con istruzione
sommaria, abbia il diritto di fare opposizione alla costituzione
di parte civile durante la fase dell'istruzione sommaria (artt. 24 e 3
della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 14 giugno 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
r. d. I. 19 ottobre 1923, n. 2328 (Disposizioni per la formazione degli
orari e dei turni di servizio dei personale addetto ai pubblici servfai
di trasporti in concessione), art. 16 delle disposizioni annesse, nel testo
modificato dal r. d. 1. 2 dicembre 1923, n. 2682, in quanto prevede
il diritto del lavoratore al riposo secondo un criterio che prescinde
dalla cadenza settimanale (art. 36, terzo comma, della Costituzione (7).
Pretore di Milano, ordinanza 12 giugno 1967, G. U. 14 ottobre 1967,
n. 258.
r. d. I. 2 dicembre 1923, n. 2682 (Disposizioni per il personale addetto
ai pubblici servizi di trasporto in concessione), art. 16 delle disposizioni
annesse, che modifica l'art. 16 delle disposizioni annesse al r. d. 1. 19 ottobre
1923, n. 2328, prevedendo il diritto del lavoratore al riposo
secondo un criterio che prescinde dalla cadenza settimanale (art. 36,
terzo comma, della Costituzione) (7).
Pretore di Milano, ordinanza 12 giugno 1967, G. U. 14 ottobre 1967,
n. 258.
(6) Questioni proposte in via subordinata rispetto a quella sollevata per
l'art. 98 del codice di procedura penale.
(7) Questione gi� proposta dal Tribunale di Trento con ordinanza 30 giugno
1966 (G. U. 14 gennaio 1967, n. 12, e retro, II, 16). Analoghe questioni sono state
proposte, per gli artt. 4 del r.d.l. 15 marzo 1923, n. 692, 8 del r.d. 10 settembre 1923,
n. 1955, 1 del r. d. 10 settembre 1923, n. 1957 e n. 25 della relativa tabella, dal
Tribunale di Terni con quattordici ordinanze del 27 settembre 1966 (G. U. 8 aprile
1967, n. 89, e retro, 63-64).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 189
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sulle successioni),
art. 66, se ed in quanto la notificazione dell'avviso di accertamento di
valore ad uno dei condebitori solidali sia efficace ai fini della decorrenza
del termine per il ricorso alle Commissioni tributarie anche nei
confronti del contribuente al quale l'avviso di accertamento non sia
stato notificato (artt. 24 e 113 della Costituzione) (8).
Commissione provinciale delle imposte di Catanzaro, ordinanza 19
gennaio 1967, G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3276 (Legge dei diritti erariali sugli spettacoli),
art. 14, in quanto condiziona la concessione della licenza amministrativa
al preventivo pagamento dei diritti erariali (artt. 3, 97, 24
e 113 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 16 giugno 1967, G. U. 14 ottobre 1967,
n. 258.
r. d. I. 29 luglio 1927, n. 1509 (Provvedimenti per �'ordin�mento del
credito agrario), convertito, con modificazioni, in legge 5 luglio 1928,
n. 1760, art. 8, in quanto, nel prevedere che il privilegio sui frutti
del fondo a garanzia dei prestiti concessi per la conduzione delle
aziende agricole ha efficacia nei confronti di chiunque possegga, coltivi
o conduca il fondo, consente all'affittuario debitore, nel caso in cui il
privilegio abbia durata eccedente quella del rapporto locativo, di costituire
un diritto reale di garanzia su beni di un terzo, senza il concorso
della sua volont� e senza possibilit� di opposizioni alla costituzione del
vincolo (art. 42 della Costituzione).
Tribunale di Matera, ordinanza 27 giugno 1967, G. U. 14 ottobre
1967, n. 258.
legge 5 luglio 1928, n. 1760 (Conversione in legge, con modificazioni,
iel r. d. l. 29 luglio 1927, n. 1509, concernente provvedimenti per
!'ordinamento del credito agrario), per la parte che converte in legge
l'art. 8 del r. d. 1. 29 luglio 1927, n. 1509, che nel prevedere l'efficacia
riei confronti di chiunque possegga, coltivi o conduca il fondo del pri1.1ilegio
sui frutti costituito a garanzia dei prestiti concessi per la con:
luzione delle aziende agricole, consente all'affittuario debitore, nel
~aso in cui il privilegio abbia durata eccedente quella del rapporto lo~
ativo, di costituire un diritto reale di garanzia su be11i di un terzo,
ienza il concorso della sua volont� e senza possibilit� di opposizione alla
~ostituzione del vincolo (art. 42 della Costituzione).
Tribunale di Matera, ordinanza 27 giugno 1967, G. U. 14 ottoJre
1967, n. 258.
(8) La stessa questione � stata gi� proposta, per gli artt. 20 e 21 del r .d.1. 7
1gosto 1936, n. 1639, dal Tribunale di Torino (ordinanza 14 ottobre 1966, G. U. 28
:ennaio 1967, n. 25, e retro, II, 17).
J
190 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 72, in quanto condiziona la concessione della licenza amministrativa
al preventivo pagamento dei diritti d'autore (artt. 3, 97, 24
e 113 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 16 giugno 1967, G. U. 14 ottobre 1967,
n. 258.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicu1
�ezza), art. 156, in quanto, con eccezione per la �materia ecclesiastica ,,
(art. 3 della Costituzione), condiziona la concessione della licenza alla
discrezionale valutazione del questore (artt. 3 e 21, primo e secondo
comma, della Costituzione), precludendo la possibilit� di promuovere
raccolte, collette e questue per finalit� diverse da quelle tassativamente
indicate (art. 2 della Costituzione) (9).
Pretore di Ragusa, ordinanza 8 giugno 1967, G. U. 2 settembre 1967,
n. 221.
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 5,
riprodotto all'art. 11 del d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124, in quanto
impone alla persona civilmente responsabile dell'infortunio l'obbligo
di rivalere l'I.N.A.I.L. per intero di tutte le indennit� erogate, con criterio
diverso da quello stabilito, dall'art. 1916 del codice civile, per il
diritto di �surrogazione dell'assicuratore (art. 3 della Costituzione) (10).
Tribunale di Udine, ordinanza 30 marzo 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
(9) La questione di legittimit� �ostituzionale della disposizione, in riferimento
agli artt. 17, 18, 19, 21, 33, 39, 45, e 49 della Costituzione, � stata dichiarata non
fondata con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. Nel senso sopra indicato, la questione
� stata gi� proposta dal Tribunale di Reggio Emilia in riferimento agli artt. 2, 3 e
21 della Costituzione (ordinanza 12 febbraio 1965, G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e in
questa Rassegna, 1965, II, 48), dal Pretore di Avezzano in �riferimento all'art. 3 della
Costituzione (ordinanza 14 giugno 1965, G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa
Rassegna, 1965, II, 108), dal Tribunale di Brescia in riferimento all'art. 3 della Costituzione
(ordinanza 14 settembre 1965, G. U . .30 ottobre 1965, n. 273, e in questa
Rassegna, 1965, II, 143), dal Pretore di Gonzaga in riferimento agli artt. 2, 3, 18, 21
e 49 della Costituzione (ordinanza 19 novembre 1965, G. U. 12 marzo 1966, n. 64, e
in questa Rassegna, 1966, II, 103), dal Pretore di Mantova in riferimento agli artt. 3,
2, 18, 38 e 39 della Costituzione (ordinanza 15 dicembre 1965, G. U. 14 maggio
1966, n. 118, e in questa Rassegna, 1966, II, 158), dal Tribunale di Grosseto in riferimento
agli artt. 3 e 38, ultimo comma, della Costituzione (ordinanza 7 marzo
1966, G. U. 21 maggio 1966, n. 124, e in questa Rassegna, II, 158), dal Pretore di
Lucera in riferimento all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 14 aprile 1966, G. U. 11
giugno 1966, n. 143 e in questa Rassegna, 1966, II, 158), dal Pretore di Bari in riferimento
agli artt. 3 e 2 della Costituzione (ordinanza 4 maggio 1966, G. U. 27 agosto
1966, n. 213, e in questa Rassegna, 1966, II, 204), e dal Pretore di Bologna in riferimento
all'art. 3 della Costituzione (ordinanza 4 giugno 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226, e in questa Rassegna, 1966, II, 252).
(10) Questione proposta in base ad una interpretazione della norma in contrasto
con quella adottata dall'orientamento giurisprudenziale, sul presupposto, cio�,
che il rimborso all'I.N.A.I.L. possa superare la misura del risarcimento che sarebbe
dovuto al danneggiato.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 191
r. d. I. 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e coordinamento legislativo
della previdenza sociale), art. 128, secondo comma, in quanto
consente all'istituto previdenziale, senza alcuna limitazione o discriminazione,
di trattenere l'ammontare delle somme di cui � creditore in
forza di provvedimento dell'autorit� giudiziaria sulle pensioni, assegni
ed indennit�, dichiarati, con il primo comma della disposizione, incedibili,
impignorabili ed insequestrabili (art. 38 della Costituzione).
Tribunale di Bari, ordinanza 15 giugno 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
contratto collettivo nazionale 23 d�icembre 1939, � tuttora in vigore in
forza di legge a norma dell'art. 43 del decreto legislativo luogotenenziale
23 novembre 1944, n. 369 �, art. 6, secondo comma, in quanto esclude
dal trattamento assistenziale le malattie nervose e mentali e quelle
ad andamento cronico (art. 38, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Belluno, ordinanza 15 giugno 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
legge 27 giugno 1942, n. 851 (Modificazioni al testo unico della legge
comunale e provinciale approvato con r. d. 3 mm�zo 1934, n. 383, cpncernenti
il nuovo stato giuridico dei segretari comunali e provinciali),
art. 4, in quanto demanda all'autorit� statale la scelta e la nomina
del segretario generale della provincia (artt. 5 e 128 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quinta sezione giurisdizionale, ordinanze 8 luglio
1966 (due), G. U. 14 ottobre 1967, n. 258.
d. lg. C. P. S. 15 novembre 1946, n. 367 (Istituzione deUa Giunta giurisdizionale
amministrativa della Valle d'Aosta), modificato con legge
1-0 marzo 1949, n. 76, artt. 1, primo, secondo e terzo comma, 2, n. 3, 5 e 7,
in quanto, disciplinando la giurisdizione contabile della Giunta giurisdizionale
amministrativa della Valle d'Aosta (art. 103, secondo comma,
della Costituzione), prevedono la partecipazione alla Giunta di funzionari
in posizione gerarchica dipendenti dal potere esecutivo (artt. 101,
secondo comma, 108, e 25 della Costituzione) (11), e non garantiscono
agli interessati il diritto di difesa (art. 3 e 24 della Costituzione) (12).
Corte dei conti, prima sezione giurisdizionale, ordinanza 11 marzo
1967, G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
(11) Questione gi� proposta dalla stessa Giunta giurisdizionale amministrativa
della Valle d'Aosta con ordinanza 10 dicembre 1966, 20 dicembre 1966 e 27
gennaio 1967 (G. U. 25 febbraio 1967, n. 51, 25 marzo 1967, n. 77, e 8 aprile 1957,
n. 89, e retro, II, 67). Sotto analogo profilo, ed in riferimento agli artt. 101, secondo
comma, e 108, secondo comma, della Costituzione, la Corte costituzionale ha dichiarato
la illegittimit� costituzionale dell'art. 1 del d.lg.lgt. 12 aprile 1945, n. 203 (sentenza
22 marzo 1967, n. 30).
(12) Nel dichiarare la illegittimit� costituzionale delle norme sulla giurisdizione
dei Consigli di prefettura e sui relativi giudizi (sentenza 3 giugno 1966, n. 55), la
Co.rte costituzionale aveva precisato che � la pronuncia non investe la giurisdi
J
192 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
art. 1 ed ogni altra disposizione condizionata dalla formula iniziale
dell'art. 1, in quanto rimette l'iniziativa della diffida alla discrezionale
valutazion~ dell'autorit� amministrativa (artt. 3, primo comma, e 13,
secondo comma, della Costituzione) (13).
Pretore di Firenze, ordinanza 20 luglio 1967, G. U. 28 ottobre 1967,
n. 271 (14).
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), artt 85, 89 e 90, in quanto comportano l'applicazione delle
addizionali comunali e provinciali, del contributo di cura stabilito con
il r. d. 1. 15 aprile 1926, n. 765, dell'imposta camerale prevista all'articolo
52 del r. d. 20 settembre 1934, n. 2011 e delle addizionali E.C.A.
e pro-Calabria ai soli redditi di categoria B e C-1 (artt. 3, 47 e 53 della
Costituzione).
Commissione distrettuale delle imposte di Como, ordinanza 23 giugno
1966, G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 150, sec�ondo comma, in quanto prevede l'automatico inserimento
dell'accertamento per l'imposta sui fabbricati nel sistema di
accertamento ai fini della imposta sulle societ�, fondato sulle risultanze
del bilancio (art. 53 della Costituzione).
Commissione distrettuale delle imposte di Napoli, ordinanze 5
aprile 1967 (due), G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 207, lettera &, in quanto, con disciplina diversa da quella
prevista per i terzi estranei, ancorch� conviventi con il debitore dell'imposta,
impedisce al coniuge ed ai parenti o affini entro il terzo grado
del debitore dell'imposta, anche se non conviventi, di far valere i
zone contabile della Giunta provinciale amministrativa della Valle d'Aosta., in
quanto � nessuna autonoma questione di legittimit� costituzionale � stata sollevata
in ordine a tale giurisdizione �. � La Corte non intende escludere -si rileva peraltro
nella decisione -che taluna di tali disposizioni possa risultare illegittima anche
con riferimento all'anzidetta giurisdizione. Ma ritiene che le disposizioni stesse non
potrebbero formare oggetto di esame sotto il profilo in questione, se non con particolare
riferimento alla giurisdizione medesima, e quindi sulla base di una impugnativa
che la investisse con specifico riferimento alla stessa �.
(13) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 13, 25, 27 e 3 della Costituzione, con
sentenza 23 marzo 1964, n. 23.
(14) Con la stessa ordinanza it Pretore di Firenze ha ritenuto manifestamente
infondata la questione di legittimit� costituzionale della legge 27 dicembre 1956,
n. 1423, sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 13 della Costituzione, nel rilievo
della assoluta indeterminatezza delle norme e della discrezionalit� delle valutazioni
dell'autorit� amministrativa sul presuposto dalla pericolosit�.
J
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 193
~ropri eventuali diritti sui beni rinvenuti, in occasione dell'esecuzione
~sattoriale, nella casa di abitazione del debitore (artt. 3, 24 e 113 della
:::!ostituzione) (15).
Pretore di Viareggio, ordinanza 1-0 marzo 1967, G. U. 28 ottobre
L967, n. 271.
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1011 (Norme sui licenziamenti individuali
iei lavoratori dipendenti dalle imprese industriali), articolo unico, in
;iuanto conferisce efficacia obbligatoria all'accordo interconfederale
L8 ottobre -1950 anche nei confronti dei non iscritti ai sindacati che
lo hanno stipulato (art. 39 della Costituzione) (16).
Corte di appello di Napoli, ordinanza 20 dicembre 1966, G. U.
~ settembre 1967, n. 221.
legge 21 luglio 19601 n. 739 (Provvidenze pe1� le zone agriicole danrieggiate
da calamit� naturali e provvidenze per le imprese industriali),
cirtt. 15, primo e secondo comma, e 16, secondo, terzo e quarto comma, in
;iuanto consentono all'affittuario debitore, nel caso in cui il privilegio
mi frutti del fondo abbia durata eccedente quella del rapporto locativo,
:li costituire un diritto reale di garanzia su beni di un terzo, senza
l concorso della sua volont� e senza possibilit� di opposizioni alla costituzione
del vincolo (art. 42 della Costituzione).
Tribunale di Matera, ordinanza 27 giugno 1967, G. U. 14 ottoore
1967, n. 258.
d. P. R. 16 gennaio 1961, n. 153 (Norme sul trattamento economico
~ normativo dei giornalisti), articolo unico, per eccesso dai limiti della
:lelega conferita eon la legge 14 luglio 1959, n. 74;1., in quanto rende
lbbligatorio erga omnes l'art. 5�, lettera a, del Contratto collettivo na~
ionale di lavoro 10 gennaio 1959, che impone al datore di lavoro di
issumere esclusivamente giornalisti professionisti per il lavoro nelle
redazioni giornalistiche (art. 76 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 9 giugno 1967, G. U. 14 ottobre �1967,
[I. 258.
legge 24 luglio 1961, n. 729 (Piano di nuove costruzioni stradali ed
:iutostradali), art. 9, primo comma, in quanto pone il divieto di costruire,
ricostruire o ampliare edifici o manufatti di qualsiasi specie lungo il
(15) Questione per dichiarata non fondata, come si a,ccenna nell'ordinanza di
~imessione, con sentenze 16 giugno 1964, n. 42 (artt. 24, primo comma, e 42, secondo
~omma, della Costituzione) e 26 novembre 1964, n. 93 (artt. 3 e 42, terzo comma,
iella Costituzione).
(16) Questione dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1967,� n. 98. Il d.D.P.
L4 luglio 1960, n. 1011 � stato dichiarato incostituzionale, con sentenza 26 maggio
L966, n. 50, � per la sola parte in cui disciplina l'intervento di conciliazione delle
Jrganizzazioni di categoria >.
194 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tracciato delle autostrade e dei relativi accessi a distanza inferiore ~
venticinque dal limite della zona di occupazione dell'autostrada, senza
prevedere indennizzo (art. 42 della Costituzione).
Tribunale di Catanzaro, 24 febbraio 1967, G. U. 14 ottobre 1967,
n. 258.
legge reg. sic:. 23 febbraio 1962, n. 2 (Norme per il trattamento di
quiescenza, previdenza ed assistenza del personale della Regione), art. 4,
primo, secondo e terzo comma, modificato dall'art. 6, secondo comma,
della legge regionale 1� febbraio 1963, n. 11, e art. 31, integrato dagli
artt. 6, primo e secondo comma, e 9 della legge regionale 1� febbraio
1963, n. 11 e dalla legge regionale 5 ottobre 1965, n. 25, in quanto
consentono un trattamento economico del personale in quiescenza migliore
di quello del personale in attivit� di servizio (artt. 3, primo
comma, 36 e 97 della Costituzione); art. 4, secondo comma, in quanto
prevede l'aumento delle pensioni in corrispondenza alle variazioni del
costo della vita secondo l'esclusivo criteri� della proporzionalit� cmi
l'ammontare delle pensioni (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione siciliana,
ordinanza 4 luglio 1967, G. U. 28 ottobre 1967, n. 271 (17).
legge 8 giugno 1962, n. 604 (Modificazioni allo stato giuridico e all'ordinamento
della carriera dei segretari comunali e provinciali), artt. 23
e 46, in quanto demandano all'autorit� statale la scelta e la nomina
del segretario generale della provincia (artt. 5 e 128 della Costituzione).
Consiglio di Stato, quinta sezione giurisdizionale, ordinanze 8 luglio
1966 (due di eguale contenuto, una per ciascuna delle due disposizioni),
G. U. 14 ottobre 1967, n. 258 (18).
legge 6 dicembre 1962, n. 1643 (Istituzione dell'Ente nazionale per
l'energia elettrica e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le
industrie elettriche), art. 5, n. 2, in quanto, senza alcuna discriminazione
per le societ� di proporzioni minime, prevede per la determinazione
dell'indennizzo un criterio unitario, la cui applicazione consente il
(17) Con la stessa ordinanza la Corte dei conti ha ritenuto manifestamente
infondate le questione di legittimit� costituzionale degli artt. 4, secondo e terzo
comma, e 30, lettere a ed f, della legge regionale 23 febbraio 1962, n. 2, in riferimento
all'art. 81, quarto comma, della Costituzione, e delle norme sopra indicate (per
la riscontrata sperequazione fra il trattamento dei pensionati regionali e quello dei
pensionati statali) in riferimento all'art. 3, primo comma, della Costituzione, ed
irrilevanti le questioni proposte per l'art. 4, se�ondo comma, della legge regionale
23 febbraio 1962, n. 2 (in ragione della limitazione dell'aumento alle pensioni � in
corso�), e per l'art. 2, secondo comma, della legge regionale 1� febbraio 1963, 11. 11,
in riferimento all'art. 3, primo comma, della Costituzione.
(18) L'art. 23 della legge 8 giugno 1962, n. 604, � ricordato, ma per evidente
errore di trascrizione, anche nella terza ordinanza del1'8 luglio 1966, relativa alla
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 4 della legge 27 giugno 1942, n. 851,
prospettata negli stessi termini.
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 195
trasferimento con indennizzo meramente simbolico delle imprese appartenenti
a societ� di dimensioni economiche minime (artt. 42, terzo comma,
e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 14 aprile 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
legge 29 dicembre 1962, n. 1744 (Nuove _disposizioni per l'applicazione
delle leggi di registro, dell'imposta generale sull'entrata e del bollo ai
contratti di locazione dei beni immobili urbani), artt. 1 e 2, per la parte
relativa all'imposta generale sull'entrata, in quanto impongono il pagamento
dell'imposta generale sull'entrata indipendentemente dell'effettivo
conseguimento dell'entrata (art. 3 della Costituzione) (19).
Tribunale di Milano, ordinanza 16 giugno 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
legge reg. sic:. 1� febbraio 1963, n. 11 (Conglobamento ed adeguamento
delle retribuzioni del personale dell'Amministrazione regionale),
artt. 6, primo e secondo c:omma, e 9, che modificano ed integrano gli artt.
4, primo, secondo e terzo comma, e '31 della legge regionale 23 febbraio
1962, n. 2, in quanto consentono un trattamento economico del
personale in quiescenza migliore di quello del personale in attivit�
di servizio (artt. 3, primo comma, 36 e 97 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione siciliana,
ordinanza 4 luglio 1967, G. U. 28 ottobre 1967, n. 271 (17).
legge 3 febbraio 1963, n. 69 (Ordinamento della professione di giornalista),
artt. 45, 29, 33, 34, 35, 46, 47, 28, secondo c:omma, 51, lettere e: e d,
54, 55 e 24, in quanto condizionano l'esercizio della professione di
giornalista (artt. 21, 3, secondo comma, 18, 19, 33, 39 e 49 della Costituzione);
art. 63, terzo c:omma, in quanto prevede la partecipazione di
giornalisti, designati dal Consigl~o nazionale dell'Ordini dei giornalisti,
ai Collegi che giudicano in primo e secondo grado sulle deliberazioni
del Consiglio nazionale dell'Ordine dei giornalisti (art. 108,
secondo comma della Costituzione) (20).
Pretore di Catania, ordinanza 5 giugno 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
d. P. R. 25 febbraio 1963, n. 138 (Norme relative agli indennizzi da
corrispondere alle imprese assoggettate a trasferimento all'Ente nazio(
19) Questione gi� pro,posta, in riferimento anche all'art. 53 della Costituzione.
dalla Commissione pro.vinciale delle imposte di Milano (ordinanza 9 novembre 1966,
G. U. 8 luglio 1967, n. 170, e retro, Il, 156).
(20) Questa ultima questione � stata gi� proposta, in riferimento anche allo
art. 102, secondo comma, della Costituzione, dal Tribunale di Torino (ordinanza 7
febbraio 1967, G. U. 29 luglio 1967, n. 190, e retro, II, 156).
196 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
nale per l'energia elettrica), art. 2, in quanto, senza alcuna discriminazione
per le societ� di proporzioni minime, prevede per la rettificazione
dell'indennizzo un coefficiente unico, la cui applicazione consente il
trasferimento con indennizzo meramente simbolico delle imprese appartenenti
a societ� di dimensioni . economiche minime (artt. 42, terzo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 14 aprile 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
legg� 5 marzo 1963, n. 246 (Istituzione di una imposta sugli incrementi
di valore delle aree fabbricabili; modificazioni al testo unico
per la finanza locale, approvato con regio decreto 14 settembre 1931,
n. 1175 e al regio decreto legge 28 novemb~e 1938, n. 2000, convertito
nella legge 2 giugno 1939, n. 739), art. 48, primo comma, e 49, primo comma,
in quanto, con disparit� di trattamento tra i proprietari di aree
fabbricabili situati in zone del territo;rio comun;:ili per le quali era
gi� stata deliberata l'istituzione del contributo di miglioria generica
e quelli di aree situati in altre zone del territorio comunale (art. 3,
primo comma, della Costituzione),.consentono di applicare l'imposta con
effetto retroattivo anche nei confronti di coloro che abbiano alienato
le aree prima della� data di entrata in vigore della legge (art. 53 della
Costituzione) (21).
Tribunale di Torino, ordinanze 9 giugno 1967 (nove), G. U. 2 settembre
1967, n. 221, 14 ottobre 1967, n. 258, e 28 ottobre 1967,
n. 271 (22).
legge 21 ottobre 1964, n. 1013 (Istituzione di una imposta speciale
sul reddito dei fabbricati di lusso), in quanto condiziona l'applicazione
dell'imposta ad un criterio di classificazione stabilito da norme regolamentari
e applicato dagli uffici catastali secondo un potere discrezionale
che non trova alcun limite nella legge (artt. 23, 3 e 53 della
Costituzione) (23).
Commissione provinciale delle imposte di Genova, ordinanza 20
aprile 1967, G. U. 14 ottobre 1967, n. 258 (24).
(21) Sotto lo stesso profilo, la Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit�
costituzionale degli artt. 25, secondo comma, 27, prinio e secondo comma, e 43,
terzo comma, della legge 5 marzo 1963, n. 246 (sentenza 23 maggio 1966, n. 44).
(22) Con le stesse ordinanze il Tribunale di Torino ha ritenuto manifestamente
infondata, e comunque irrilevante ai fini della decisione, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 52 della legge 5 marzo 1963, n. 246.
(23) Nel dispositivo dell'ordinanza la questione risulta proposta solo in riferimento
all'art. 23 della Costituzione.
(24) La Commissione provinciale delle imposte di Genova. ha ritenuto superfluo
rimettere alla Corte costituzionale anche le questioni di legittimit� costituzionale
dell'art. l, in riferimento agli artt. 3, 53 e 42, terzo comma, della Costituzione,
e degli artt. 2 e 3, in riferi;mento agli artt. 3, 24, 113 e 25 della Costituzione, trattandosi
di questioni gi� proposte dalla Commissione distrettuale dell'imposte di
Torino (ordinanza 24 maggio 1966, G. U. 11 febbraio 1967, n. 38, e retro, II, 20).
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 197
d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle
frodi nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti),
nt. 35, secondo comma, in quanto impone l'obbligo di tenere un registro
:li carico e scarico per il commercio dei mosti vini ed aceti, per ec~
esso dai limiti della delega di cui all'art. 2, secondo comma, della
legge 9 ottobre 1964, n. 991 (art. 76 della Costituzione) (25).
Pretore di Roma, ordinanze 1'0 dicembre 1966 (tre), G. U. 14 otto:>'
re 1967, n. 258 (26).
d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico deZZe disposizioni per
~'assicurazione obbligatoria contro gZi infortuni sui lavoro e Ze matattie
professionali). art. 11, che riproduce l'art. 5 del r. d. 17 agosto
L935, n. 1765, in quanto impone alla persona civilmente resonsabile
iell'infortunio l'obbligo di rivalere l'I.N.A.I.L. per intero di tutte le
.ndennit� erogate, con criterio diverso da quello stabilito, dall'art. 1916
iel codice civile, per il diritto di surrogazione dell'assicuratore (art. 3
iella Costituzione) (27).
Tribunale di Udine, ordinanza 30 marzo 1967, G. U. 2 settembre
L967, n. 221.
legge reg. sic. 5 (recte: 10) agosto 1965, n. 21 (Trasformazione del:'
Ente per Za riforma agraria in Sicilia in Ente di sviluppo agricolo).
ut. 18, in quanto, con disparit� di trattamento tra le varie Asi;;ocia:
ioni nazionali di rappresentanza operanti nel settore delle cooperative,
~sclude in via definitiva che i rappresentanti della cooperazione pre1isti
nella composizione del Consiglio di amministrazione dell'Ente di
;viluppo agricolo siciliano possano essere designati dall'Associazione
~enerale delle cooperative italiane (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana,
>rdinanza 22 febbraio 1967, G. U. 2 settembre 1967, n. 221 (28).
legge reg. sic. 5 ottobre 1965, n. 25 (Interpretazione autentica deZ'
m�t. 6 della legge 1� febbraio 1963, n. 11, concernente � Conglobamento
~d adeguamento delle retribuzioni del personale dell'Amministrazione
(25) Questione dichiarata non fondata con sentenza 12 luglio 1967, n. 106.
(26) Con due delle tre ordinanze il Pretore di Roma ha ritenuto manifestanente
infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 108, lettere b e c,
lel d.P.R. 12 febbraio 1965, n. 162, in riferimento agli art. 25, secondo comma, e 76
lella Costituzione: questione dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 76 della
~ostituzione, con sentenza 9 febbraio 1967, n. 14.
(27) Questione pro.posta secondo una interpretazione della norma in contrasto
:on quella adottata dell'orientamento giurisprudenziale, sul presupposto, cio�, che
l rimborso all'I.N.A.I.L. possa superare la misura del risarcimento che sarebbe
lovuto al danneggiato.
(28) Con la stessa ordinanza, il Consiglio di giustizia amministrativa per la
iegione siciliana ha ritenuto manifestamente infondata la questione di legittimit�
:ostituzionale proposta, per la stessa disposizione, in riferimento all'art. 97, primo
:omma, della Costituzione.
8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
regionale � ), in quanto, in relazione agli artt. 4, primo, secondo e
terzo comma, e 31 della legge regionale 23 febbraio 1962, n. 2, e 6,
primo e secondo comma, e 9 della legge regionale 1� febbraio 1963,
n. 11, consente un trattamento economico del personale in quiescenza
migliore di quello del personale in attivit� di servizio (artt. 3, primo
comma, 36 e 97 della Costituzione).
Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la Regione siciliana,
ordinanza 4 luglio 1967, G. U. 28 ottobre 1967, n. 271 (17).
legge 15 lugUo 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 11, primo comma, in quanto esclude l'applicazione della legge ai
datori di lavoro che occupano fino a 35 dipendenti, determinando una
disparit� di trattamento tra i lavoratori dipendenti da imprese che
occupano fino a 35 unit� lavorative e quelli alle dipendenze di imprese
con pi� di 35 lavoratori (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Vicenza, ordinanza 31 maggio 1967, G. U. 14 ottobre
1967, n. 258.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), art. 1, quarto comma, in quanto, con disciplina
unitaria per situazioni obiettivamente differenti e disparit� di trattamento
tra enfiteusi e concedenti (art. 3, primo comma, della Costituzione),
consente il trasferimento coattivo del diritto di propriet�
dei concedenti senza adeguato indennizzo (art. 42, terzo comma, della
Costituzione) (29).
Pretore di Torre Annunziata, ordinanza 18 luglio 1967, G. U.
28 ottobre 1967, n. 271 (30).
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materie di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), art. 1, quarto comma, in quanto, con disciplina
diversa rispetto a quella stabilita dall'art. 971 del codice civile per
l'affrancazione di immobili urbani, consente l'affrancazione di fondi
rustici con il p~gamento di somma 'corrispondente a 15 volte il ca
'none (art. 3 della Costituzione) (29).
~retore di ~olopaca, ordinanze 13 giugno 1967 e 11 luglio 1967,
G. U. 14 ottobre 1967, n. 258 (31).
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e p1�estazioni
fondiarie perpetue), artt. 1, 8 e 9, in quanto consentono il trasferimento
coattivo del diritto di propriet�� dei concedenti senza la ricor
(29) Questioni gi� proposte; per le altre� numerose ordinanze v. retro, II, 72-73,
108-109, 157-160.
(30 Con la stessa ordinanza il Pretore di Torre Annunziata ha ritenuto manifestamente
infondata, in riferimento all'art. 44 della Costituzione, la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 971 del codice civile.
(31) Con la stessa o.rdinanza il Pretore di Solopaca ha ritenuto manifestamente
infondata la questione di legittimit� dell'art. 1 della legge 22 luglio 1966,
n. 607 in riferimento agli artt. 42, secondo comma, e 44 della Costituzione, e irri
J
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 199
renza di motivi d'interesse generale e senza adeguato indennizzo
(art. 42, terzo comma, della Costituzione), e in quanto il criterio di
fissazione unica dell'indennizzo comporta un ingiustificato trattamento
di favore degli enfiteusi che hanno trasformato il fondo, edificandolo,
rispetto a quelli che non ne hanno modificato l'originaria destinazione
agricola (art. 3, primo comma, della Costituzione) (29).
Pretore di Isernia, ordinanza 14 luglio 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestac:
ioni fondiarie perpetue), artt. 1, 8, 9 e 13, in quanto, parificando la
situazione di tutti i concedenti (art. 3 e 44 della Costituzione), prevec:
Jono il trasferimento coattivo del diritto del concedente con inden11izzo
meramente simbolico (l:l,rt. 42 della Costituzione), con la prevalenza,
in ogni caso, e anche per le enfiteusi urbane, della domanda
:ii a:fijanca;i:ione (artt. 24, 113 e 41 della Costituzione); artt. 4, 5, 6 e 7,
in quanto prevec;lono un_ procedimento sommario che non consente
1i Proprietari concedenti la tutela giudiziale dei propri diritti (artt. 24,
J, 41, 42 e 44 della Costituzione); art. 15, in quanto attribuisce efficacia
~etp9attiva alle norme sulla determinazione del canone per il caso che
l relativo versa,mento non sia stato effettuato (art. 3, 24, 41, 42 e 44
lella Costituzione) (29).
Pretore di Frosinone, ordinanza 6 aprile 1967, G. U. 2 settem
>re 1967, n. 221 (32).
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfite�si e presta:
ioni fondiarie perpetue) artt. 1, 8, 9, 15 e 18, in quanto, con disciplina
mitaria per situazioni obiettivamente differenti (art. 3 della Costi:
uzione), senza la ricorrenza di motivi di interesse generale e sociale
:art. 44 della Costituzione), e limitando la libert� negoziale dei privati
:art. 41 della Costituzione), .prevedono il trasferimento coattivo del
liritto del concedente senza congruo indennizzo e la indiscriminata
>revalenza della domanda di affrancazione su quella di devolmione
:art. 42 della Costituzione) (29).
T!ibunale di Palermo, ordinanza 19 maggio 1967, G. U. 2 setembre
1967, n. 221.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e presta'
ioni fondiarie perpetue), artt. 1 e 13, in quanto, con indiscriminata
1arificazione dei rapporti di natura enfiteutica con quelli relativi ai
�ari tipi di colonia migliorataria (art. 3 della Costituzione), consen~
vanti ai fini della decisione le questioni proposte per gli artt. 8, 9, 15 e 18 in
iferimento agli artt. 3, 42, 44 e 73 della Costituzione.
(32) Con la stessa ordinanza il Pretore di Frosinone ha ritenuto irrilevanti, ai
ni della decisione, le questioni di legittimit� costituzion,ale degli artt. 10, 11, 12,
6, 17 e 18.
.I
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tono il trasferimento coattivo del diritto di propriet� senza adeguato
indennizzo (art. 42 della Costituzione) (29).
Pretore di Frosinone, ordinanza 21 giugno 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), art+. 1 e 15, in quanto, con disciplina unitaria
per situazioni obiettivamente differenti (art. 3 della Costituzione), sacrificano
il diritto di propriet� dei concedenti senza la ricorrenza di
motivi di interesse generale (artt. 41 e 42, secondo comma, della Costituzione)
(29).
Pretore di Palermo, ordinanza 3 febbraio 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
. legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), art. 2, ultima parte, in quanto consente al (solo)
ricorrente di integrare gli elementi di prova con la produzione di un
atto notorio sulla esistenza e sull'importo della produzione (art. 24
della Costituzione); artt. 3, 4, 5 e 6, in quanto prevedono un procedimento
sommario che non consente ai proprietari concedenti la tutela
giudiziale dei propri diritti e che si conclude con un provvedimento
per il quale si prescinde dall'indagine istruttoria e dal giudizio comparativo
della pretesa e della prova offerta dalle parti (artt. 24 e 111
della Costituzione); art. 4, quarto comma, in quanto consente la perdita
del diritto di propriet� senza la ricorrenza di finalit� di utilit� generale
(artt. 42 e 43 della Costituzione) (29).
Pretore di Bianco,. ordinanza 18 luglio 1967, G. U. 14 ottobre
1967, n. 258.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in mate1�ia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue>, art. 2, ultima parte, in quanto consente al (solo)
ricorrente di integrare gli elementi di prova con la produzione di un
atto notorio sulla esistenza e sull'importo della prestazione (art. 24
della Costituzione); art. 4, quarto c:�omma, e 13, lettera e:, in quanto, senza
la ricorrenza di finalit� di utilit� generale e con prevalenza della domanda
di affiancazione su quella di devoluzione anche nel caso di
colpevole deterioramento del fondo, consentono il trasferimento .coattivo
del diritto di propriet� senza congruo indennizzo (artt. 42 e 43
della Costituzione) (29).
Pretore di Reggio Calabria, ordinanza 23 marzo 1967, G. U. 2 settembre
1967, n. 221.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), artt. 4, 5, 6 e 7, in quanto, con disparit�
di trattamento tra gli enfieuti e i coloni da una parte ed i proprietari
concedenti dall'altra (art. 3, primo comma, della Costituzione), prevedono
un procedimento sommario che non consente ai proprietari
concedenti la tutela giudiziale dei propri diritti (art. 24,. primo e secondo
comma, della Costituzione) e che si conclude con un provvedi-j.~j
~
~
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 201
mento che, per essere definito � ordinanza �, viene sottratto ad ogni
possibilit� di gravame, pur avendo natura sostanziale di sentenza
(art. 111, secondo comma, della Costituzione) (29).
Pretore di Albano Laziale, ordinanza 16 giugno 1967, G. U. 14 ottobre
1967, n. 258.
d. I. 9 novembre 1966, n. 914 (Provvidenze in favore delle popolazioni
dei Comuni colpiti dalle alluvioni o mareggiate dell'autunno
1966), convertito con legge 23 dicembre 1966, 1141, artt. 1, dalla parole
� ... e dei termini perentori .legali o convenzionali, i quali importino
decadenze ... � in poi, e 3, in .quanto la disposta sospensione dei termini
si risolve .in danno solo dei creditori cambiari e dei locatori immobiliari
(art. 3 della Costituzione), preclude, senza indennizzo, il godimento
di un bene cartolare o immobiliare (art. 42 della Costituzione),
ed impedisce, limitatamente al territorio indicato, il magistero della
giustizia civile e penale (art. 24, primo comma, 112, 1 e 101 della
Costituzione).
Tribunale di Rovereto, ordinanza 15 aprile 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
legge 23 dicembre 1966, n, 1141 (Conversione in legge, con modificazioni,
del decreto-legge 9 novembre 1966, n. 914), art. 1, nella parte
in cui converte in legge gli artt. 1, dalle parole � ... e dei termini perentori
legali o convenzionali, i quali importino decadenze... � in poi,
e 3, in quanto la disposta sospensione dei termini si risolve in danno
solo dei creditori cambiari e dei locatori immobiliari (art. 3 della
Costituzione), preclude; senza indennizzo, il godimento di un bene
cartolare o immobiliare (art. 42 della Costituzione), ed impedisce, limitatamente
al territorio indicato, il magistero della giustizia civile e
penale (artt. 24, primo comma, 112, 1 e 101 della Costituzione).
Tribunale di Rovereto, ordinanza 15 aprile 1967, G. U. 28 ottobre
1967, n. 271.
legge 21 luglio 1967, n. 613 (Ricerca e coltivazione degli idrocarbm
�i liquidi e gassosi nel mare te1Titoriale e nella piattaforma continentale
e modificazioni alla legge 11 gennaio 1957, n. 6, sulla ricerca
e coltivazione degli id1�ocarburi liquidi e gassosi): in particolare, artt. 2,
43, 45, 53 e ultimi sei commi della tabella A allegata alla legge, in quanto
riservano al solo Stato il diritto di ricerca e di concessione sulla piattaforma
continentale e nel mare territoriale (artt. 14, lettera h, 20,
prima parte e 33 dello Statuto della Regione siciliana), determinando
unilateralmente la misura della cointeressenza delle Regioni a statuto
speciale sull'aliquota in natura corrisposta per le concessioni di coltivazione
relative a giacimenti siti nel fondo del mare territoriale adiacente
alle coste delle Regioni (artt. 36 e 43 dello Statuto della Regione
siciliana).
Regione siciliana, ricorso depositato il 7 settembre 1967, G. U. 14
ottobre 1967, n. 258.
202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 21 luglio 1967, �n. 613 (Ricerca e coltivazione degli idrocarburi
liquidi e gassosi nel mare territoriale e nella piattaforma continentale
e modificazioni alla legge 11 gennaio 1957 n. 6, sulla ricerca e coltivazione
degli idrocarburi liquidi e gassosi), art. 2, primo comma, in
quanto implicitamente nega alla Regione sarda il diritto di esplorare
la piattaforma continentale ad essa adiacente e di sfruttarne le risorse
naturali, per quanto rientranti nella sua competenza per materia; art. 5,
sec�ndo, terzo e quarto comma, in quanto nega alla Regione sarda competenza
in materia di prospezione e ricerca dei giacimenti petroliferi
nel sottosuolo marino adiacente al suo territorio; artt. 11, 17, primo e
secondo comma, 20, terzo comma, 23, primo comma, 27, quarto e quinto com�
ma, 32, primo c�omma, 33, primo e quinto comma, 35 primo comma, 40, 41,
42 e 49, in quanto riservano allo Stato, senza eccezione per la Sardegna,
i poteri legislativi e amministrativi in materia di ricerca e coltivazione
degli idrocarburi liquidi e gassosi nel mare territoriale e nella piattaforma
continentale, la competenza esclusiva per i permessi di ricerca e
le concessioni dei giacimenti, e i relativi proventi; art. 53, in quanto
nega implicitamente rilevanza ai provvedimenti emessi dalla Regione
sarda prima della entrata in vigore della legge in materia di giacimenti
esistenti sulla piattaforma continentale; art. 54 in quanto devolve alla
Regione sarda solo un terzo, e non la totalit� della aliquota in natura
prevista dall'art. 33; e ogni altra disposizione connessa (artt. 3, lettere
m, d, i e p, 4, lettere a, e, ed f, e 6 dello Statuto della Regione �sarda).
Regione sarda, ricorso depositato 1'8 settembre 1967, G. U. 14 ottobre
1967, n. 258.
legge 28 luglio 1967, n. 641 (Nuove norme per l'edilizia scolastica e
universitaria e piano finanziario delL'inte1�vento per il quinquennio
1967-1971), in quanto non contiene la disciplina necessaria per coordinare
armonicamente, nell'ambito del piano, le attivit� statali, regionali
e provinciali (artt. 4, 11 e 13 dello Statuto della Regione TrentinoAlto
Adige) e non rispetta, comunque, i principi costituzionali che la
legge ordinaria di pianificazione deve osservare nel disciplinare il
coordinamento delle competenze regionali e provinciali con quelle
statali (artt. 5 e 116 della Costituzione e 4, 11, 13 e 59 e seguenti d~llo
Statuto della Regione Trentino-Alto Adige); artt. 3, 4, 7 e 9, in quanto,
pur avendo le Provincie competenza in materia di istruzione, predispongono
un programma a carattere regionale e non provinciale, e in
quanto, pur avendo la Regione competenza in materia di lavori pubblici,
prevedono la istituzione di un ufficio interregionale (artt. 5 e
116 della Costituzione, e 4, 11, 13 e 59 e seguenti dello Statuto della
Regione Trentino-Alto Adige); artt. 3, 8, 9, 13, 14, 20, 24 e 25, in quanto
non ispirati al principio dell'adeguamento all'esigenze dell'autonomia
locale (artt. 5 e 116 della Costituzione, e 4, 11, 13 e 59 e seguenti
dello Statuto della Regione Trentino-Alto Adige).
Regione Trentino-Alto Adige, ricorso depositato 1'11 settembre 1967,
G. U. 14 ottobre 1967. n. 258.
CONSULTAZIONI
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA.
Atti di competenza del Consiglio di Amministrazione per il personale
operaio.
Se il Ministro pu�, per le nomine a capo operaio, emanare provvedimenti
in contrasto con lo scrutinio per merito comparativo effettuato dal
Consiglio di Amministrazione, ai sensi dell'art. 8 d. P. R. 18 novembre
1965, n. 1480 (n. 323).
Se le decisioni adottate dal Consiglio di Amministrazione per il per
sonale operaia a seguito di ricol'si proposti in materia di trasferimenti
(art. 38 1. 5 marzo 1961, n. 90) sono. suscettibili di impugnazione con ricorso
al Ministero (n. 323).
Camere di commercio -Assicurazione infortuni per componenti della
Commissione Provinciale Artigianato.
Se fra le � spese di funzionamento � poste a carico delle Camere di
Commercio per il funzionamento delle Commissioni Provinciali dell'artigianato
rientrino quelle relative alla garanzia co:qtro i rischi da infortunio
durante la esecuzione di sop11aluoghi effettuati dai componenti delle Commtssioni
stesse (n. 324).
Risoluzione di convenzioni tra Ministeri e organi statali con personalitd
giuridica.
Se possa risolversi un rapporto costituito mediante convenzione tra
un'Amministrazione dello Stato e un organo statale avente personalit� giuridica
(Ente EUR), al di fuori di una nuova e concorde dichiarazione dei
contraenti volta ad esprimere la sopravvenuta inattualit� o non convenienza
dello scopo avuto di mira nel~ conclusione della convenzione stessa
(n. 325).
APPALTO.
Appalto per costruzione di case non di lusso -Agevolazioni tributarie.
Se, nel caso in cui 1a costruzione di una casa non di lusso sia completata
da un appaltatore diverso da quello originario, per il primo contratto
di appalto debbano essere dichiarate decadute le agevolazioni fiscali concesse
(n. 311). �
Deposito per cauzione provvisoria -Fideiussione.
Se una fideiussione con rinuncia al beneficium excussionis possa costituire
valido deposito per cauzione provvisoria a sensi dell'art. 2 Capitolato
Generale d'Appalto per le opere pubbliche (n. 312).
J
204 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pagamento diretto di mercedi agli operai.
Se la stazione appaltante possa pagare direttamente le mercedi agli
operai quando l'appaltatore sia fallito (n. 313).
ATTI AMMINISTRATIVI.
Imposizione di servit� militari -Eccesso dei limiti del provvedimento.
Se il privato proprietario difetti in relazione all'eccesso dei limiti posti,
nel caso concreto, al provvedimento impositivo della servit� militare, di
una posizione soggettiva tutelabile, neanche al livello di interesse legittimo
(n. 13).
AUTOVEICOLI.
Ipoteca giudiziaria.
Se il Cancelliere possa iscrivere ipoteca giudiziaria su di un autoveicolo
onde proteggere il credito dell'Erario per la pena e le spese (n. 70).
BORSA.
Agenti di cambio -Incompatibilit�. professionali.
Quali siano le attivit� compatibili per gli agenti di cambio a sensi del
r. d. I: 7 marzo 1925, n. 222 e del r. d. I. 30 giugno 1932, n. 815 (n. 24).
Se l'incompatibilit� di cariche ed uffici con� la qualit� di membro del
Parlamento prevista dall'art. 1 1. 15 marzo 1953, n. 60 si estenda anche agli
agenti di cambio (n. 24).
CACCIA E PESCA.
Applicabilit�. della legislazione pontificia alle valli di Comacchio.
Se la.legge Galli 13 settembre 1854 (norma dello Stato Pontificio) sia
entrata a far parte dell'ordinamento giuridico italiano e se sia tuttora in
vigore il disposto del par. 24 (n. 36).
Se la norma del par. 24 della legge Galli, che vieta di ammarinare
fuori delle mura di Comacchio il pesce delle valli omonime, sia compatibile
con l'art. 41 Cost. (n. 36).
0
CAMBIALI E ALTRI TITOLI DI CREDITO.
Regolarizzazione fiscale.
Se la proroga dei termini concessa a seguito dello sciopero dei cancellieri
giudiziari dell'aprile 1967, debba estendersi alla regolarizzazione fiscale
degli assegni bancari scoperti (n. 8).
PARTE II, CONSULTAZIONI 205
CINEMATOGRAFI.
Acquisto di documenti della libera produzione da parte delle Amministrazioni
dello Stato -Esclusiva dello Istituto Luce.
Se sia consentito �alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, per lo
adempimento del suo compito d'istituto di � documentazione e informazione
sugli aspetti della vita italiana e sull'attivit� della Pubblica Amministrazione
., l'acquisto di materiale documentario cinematografico della libera
produzione (n. 37).
Se la s.p.a. Istituto Luce, costituita con atto Intersimone del 1� agosto
1962, debba intendersi subentrata in toto all'Istituto Nazionale Luce, e
quindi anche nell'esclusiva della produzione e distribuzione in Italia dei
films comunque finanziati dalle Amministrazioni dello Stato, dagli enti
pubblici e dalle societ� a prevalente partecipazione statale (n. 37).
Contributi per la produzione di lungometraggi.
Se il contributo stabilito dall'art. 7 della I. 4 novembre 1965, n. 1213
recante norme sugli incentivi alla produzione di films lungometraggi, debba
andare diviso per met� al regista e per l'altra met� in due parti uguali al
soggettista e allo' sceneggiatore, oppure se debba essere attribuito nella
misura di un terzo ciascuno, rispettivamente al regista, sceneggiatore e
soggettista (n. 38).
CIRCOLAZIONE STRADALE.
Parchimetri a pagamento.
Se sia legittima l'installazione nei centri urbani di parchimetri a pagamento
ad opera del Comune (n. 10).
COMPETENZA E GIURISDIZIONE.
Ammissione illegittima ad istituto di istruzione -Dimissione.
Se la dimissione da un istituto di istruzione di chi vi era stato illegittimamente
ammesso leda una posizione di diritto soggettivo (n. 26).
COMUNIONE E CONDOMINIO.
Regolamento di condominio -Modificazioni unilaterali.
Se le disposizioni del regolamento di condominio possano essere modificate
unilateralmente da parte di uno dei condomini quando i condomini
siano pi� di quattro (n. 3).
206 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO.
Esclusione e riammissione a gare di licitazione privata.
Se � legittima ai sensi dell'art. 68 della legge di contabilit� generale
dello Stato l'esclusione di alcune ditte contro cui si erano accertate irregolarit�
in precedenti lavori, di licitazioni private (n. 220).
Se l'Amministrazione dei LL. PP. possa adottare un nuovo ed autonomo
provvedimento per la riammissione nella licitazione privata di ditte precedentemente
escluse (n. 220).
Soprassoldo per decorazioni -Decorrenza.
Se il soprassoldo annuo annesso alla Croce di Guerra al V.M. richiesto
a titolo di riversibilit� dalla vedova del decorato, decorra dal primo giorno
del mese in cui la domanda � presentata od invece dal giorno (antecedente)
del decesso del decorato (n. 221).
CONTRABBANDO.
Garanz'ia nell'ambito delle sanzioni penali.
Se l'obbligazione assunta dall'Ente prestatore della garanzia relativa
a �carnet� T.I.R. a norma dell'art. 6 del progetto di convenzione approvato
con 1. 30 lugl~o 1952, n. 1747, si estenda al pagamento delle somme dovute
a titolo di sanzioni pecuniarie aventi natura penale (n. 40).
Quale sia il limite entro cui, ove si ammetta la garanzia nell'ambito
delle sanzioni penali, debba ritenersi operante la medesima (n. 40).
CONTRIBUTI.
Contributi per la produzione di lungometraggi.
Se il contributo stabilito dall'art. 7 della 1. 4 novembre 1965, n. 1213
recante norme sugli incentivi alla produzione di films lungometraggi, debba
andare diviso per met� al regista e per l'altra met� in due parti uguali al
soggettista e allo sceneggiatore, oppure se debba essere attribuito nella
misura di un terzo ciascun�, rispettivamente al regista, sceneggiatore e
soggettista (n. 67).
Tassabilit� dei contributi dei consorzi di bonifica di primo grado a quelli
di secondo.
Se le contribuzioni che i consorzi di bonifica di primo grado versano
a quelli di secondo grado abbiano natura tributaria e perci� non siano
tassabili con ige, al pari dei contributi di bonifica che i privati corrispondono
ai consorzi di primo grado (n. 68).
J
PARTE II, CONSULTAZIONI 207
Se i contributi che i consorzi di primo grado versano a quelli di secondo
grado siano semplici rimborsi spese e cio� partite di giro e pertanto
non tassabili con ige (n. 68).
COSTITUZIONE.
Legittimit� costituzionale dell'art: 188 t. u. 29 gennaio 1956, n. 645.
Se debba ritenersi manifestamente infondata la questione di legittimit�
costituzionale della norma di cui all'art. 188 t. u. 29 gennaio 1958, n. 645
in relazione all'eccesso di delega per innovazione concernente la riduzione
del termine a ricorrere ed in relazione alla violazione dei diritti della difesa
per eccessiva brevit� del medesimo (n. 46).
DEMANIO.
Limitazioni poste dall'art. 1, n. 11, r. d. 8 dicembre 1933, n. 1740 a beni
demaniali.
Se le limitazioni previste dall'art. 1, n. 11, r. d. 8 dicembre 1933, n. 1740,
t. u. per la tutela delle strade e per la circolazione, siano applicabili ai
beni demaniali (n. 221).
DEPOSITO.
Depositi cauzionali presso le FF.SS. -Provvedimenti di svincolo -Timbri
di ufficio.
Se sui provvedimenti di svincolo di depositi cauzionali emesi;;i dalle
FF.S~. ovvero di indennit� di espropriazione (sulle relative copie rilasciate
dai cancellieri) debba apporsi il timbro con inchiostro oleoso della Z�cca
o quello d.i gomma a spirito (n. 24).
Deposito per cauzione provvisoria :-Fideiussione.
Se una fideiussione con rinuncia al benef�.cium excussionis possa costituire
valido deposito per cauzione provvisoria a sensi dell'art. 2 Capitolato
Generale d'Appalto per le opere pubbliche (n. 25).
DIFESA DELLO STATO.
Consorzi universitari.
Se i Consorzi Universitari, Enti dotati di personalit� giuridica a sensi
dell'art. 61 t. u. 31 agosto 1933, n. 1592, possano comprendersi fra gli Enti
che, in base all'art. 56 del t. u. citato, sono -ammessi al patrocinio dell'Avvocatura
dello Stato (n. 7).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE.
Espropriazione per p. u. della Gescal.
Se la Gescal possa procedere ad espropriazione per p. u. di aree site
in Comuni che non siano dotati di piano di zona approvato, n� di un piano
di zona regolatore, o di un programma di fabbricazione ancora da approvarsi
(n. 197).
Se l'autorizzazione concessa alla Gescal dall'art. 1 della 1. 29 marzo
1965, n. 217, di procedere alla acquisizione di aree in base alla semplice
deliberazione del piano regolatore, non ancora approvato, valga anche per
il caso dei piani di ricostruzione (n. 197).
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI.
Aziende di soggiorno e turismo -Quota imposta unica ENEL.
Se alle Aziende autonome: di cura, soggiorno e turismo, costituite dopo
il 1961, spetti la quota di imposta unica ENEL, istituita con l'art. 8,
I comma, 1. 6 dicembre 1962, n. 1643 (n. 35).
Legge istitutiva dell'Enel -Benefici fiscali per atti di fusione.
Se i benefici fiscali ex art. 9 della 1. 6 dicembre 1962, n. 1643 (istitutiva
dell'Enel) siano applicabili quando gli atti di fusione avvengano fra societ�
ex elettriche ed altre societ� non elettriche (n. 36).
ENFITEUSI.
Canoni al Fondo per il Culto -Ragguaglio.
Se, ai sensi della 1. 22 luglio 1966, n. 607, il computo dell'equivalente
in danaro del canone in derrate vada fatto una tantum al momento dell'entrata
in vigore di detta legge (n. 28).
ESPROPRIAZIONE PER P. U.
Agevolazioni tributarie.
Se le istanze e le documentazioni presentate dai privati espropriati per
lo svincolo delle indenniit� depositate, possano godere della agevolazione
tributaria prevista dall'art. 26 1. 10 agosto 1950, n. 646 relativo all'attivit�
della Cassa per il Mezzogiorno (n. 246).
Art. 3 l. reg. sic. 8 novembre 1964, n. 29.
Se l'art. 3 della 1. reg. sic. 8 novembre 1964, n. 29, che sostituisce al
termine biennale dell'art. 73 della legge fondamentale sulle espropriazioni
pi� lungo termine (tre anni), possa dar adito a questione di legittimit�
costituzionale, con particolare riguardo all'art. 3 della Costituzione (n. 247).
PARTE II, CONSULTAZIONI 209
Cassa per il Mezzogiorno -Legge 27 gennaio 1962, n. 7, art. 5 -Dichiarazione
di p. u.
Se la Cassa per il Mezzogiorno, quando agisce ai sensi dell'art. 5 legge
speciale per Napoli 27 gennaio 1962, n. 7, per l'esecuzione delle opere pubbliche
straordinarie di competenza del Comune di Napoli, abbia necessit�,
per l'attuazione delle occorrenti procedure espropriative, di provvedersi
della dichiarazione espressa di pubblica utilitt� (n. 248).
Occupazione non preordinata alla espropriazione -Indennitd.
Se il criterio di commisurazione dell'indennit� di occupazi�ne agli interessi
legali sulla indennit� di espropriazione possa trovare applicazione
anche quando la occupazione non sia preordinata alla espropriazione ovvero
non sia seguita dall'espropriazione (n. 249).
Spese per la documentazione della proprietd.
Se le spese sostenute per la documentazione comprovante la propriet�
del fondo e l'inesistenza di vincoli reali, nella procedura di svincolo della
indennit� di esproprio, facciano carico all'espropriante (n. 250).
FALLIMENTO.
Pagamento diretto di mercedi agli operai.
Se la stazione appaltante possa pagare direttamente le mercedi agli
operai quando l'appaltatore sia fallito (n. 107).
FARMACIE.
Autorizzazione del medico provinciale all'esercizio provvisorio agli eredi
beneficiati.
Se il medico provinciale debba concedere la autorizzazione provvisoria
all'esercizio della farmacia agli eredi del titolare defunto fino al nuovo
conferimento per concorso della stessa, anche in caso che l'eredit� sia stata
accettata da alcuno dei coeredi con beneficio. di inventario e questi si
opponga alla richiesta di atuorizzazione (n. 16).
Indennitd d'avviamento.
Se l'indennit� di avviamento dovuta in caso di trasferimento di farmacie
a sensi dell'art. 110 t. u. Sanitario debba sempre commisurarsi al
triplo del reddito annuo, imponibile ai fini della ricchezza mobile, quale
che sia la minor durata infraquinquennale dello esercizio (n. 17).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Turno settima~ale -Inderogabilit�.
Se sia derogabile la prefissione dei turni di riposo delle farmacie disposta
dal Medico Provinciale (n. 18).
FERROVIE.
Compensazione tra crediti F.S. per tasse di porto e debiti per rimbo1�si
derivanti da riduzioni tariffarie.
Se possa in ogni caso farsi luogo legittimamente a recupero di crediti
delle F.S. per tasse di porto riscosse in meno mediante compensazione, ai
sensi dell'art. 1242 c. c., con debiti delle stesse F.S. per rimborsi derivanti
dalle riduzioni tariffarie per l'industrializzazione del Mezzogiorno (n. 383).
IGIENE E SANIT�.
Poteri del sindaco ex art. 217 t. u. leggi sanitarie -Natura dei provvedimenti
-Ricorso gerarchico.
Se il Sindaco, nella veste di Ufficiale di Governo, sia competente a
emettere un provvedimento con cui si disponga l'allontanamento dall'abi
tato di uno stabilimento di lavorazione del legno e se non essendo un tale
provvedimento definitivo, competente a decidere il ricorso gerarchico con
tro di esso sia il Medico Provinciale (n. 4).
Se costituisca presupposto all'esercizio del potere di cui all'art. 217 t. u.
leggi sanitarie da parte del Sindaco la sussistenza di un � imminente grave
pericolo per la salute pubblica � (n. 4).
IMPIEGO PUBBLICO.
Procure per la riscossione di stipendi, salari e pensioni.
Se l'art. 363 delle Istruzioni Generali sui Servizi del Tesoro nel disporre.
che � non' sono ammesse procure per� la riscossione degli stipendi,
dei salari... nei riguardi delle pensioni e degli assegni a queste assimilate,
non sono ritenute valide le procure a termine o limitate al pagamento di
una somma determinata ., sia legittimo (n. 657).
IMPOSTA DI BOLLO.
Espropriazione per p. u. -Agevolazioni tributarie.
Se le istanze e le documentazioni presentate dai privati espropriati
per lo svincolo delle indennit� depositate, possono godere dell'agevolazione
tributaria prevista dall'art. 26 1. 10 agosto 1950, n. 646, relativo all'attivit�
della Cassa per il Mezzogiorno (n. 31).
PARTE II, CONSULTAZIONI
211
IMPOSTA DI REGISTRO.
Acquisto di fondi rustici� o di case popolari -Agevolazioni fiscali a favore
delle famiglie.
Se i benefici fiscali previsti dall'art. 13 I. 27 giugno 1961, n. 551, per gli
atti di acquisto di fondi rustici o di case di tipo popolare, che vengano
destinati rispettivamente al lavoro o all'abitazione di una famiglia numerosa,
spettino anche se l'acquirente sia il coniuge non capo di famiglia,
ed anche se il coniuge acquirente o l'altro coniuge sia proprietario di altra
casa non idonea ad essere abitata dalla famiglia numerosa (n. 261).
Agevolazioni tributarie per l'industrializzazione del Mezzogiorno.
Se all'atto con cui viene aumentato il capitale di una societ�, quando
oggetto del conferimento, a titolo di concentrazione aziendale, sia un'unica
azienda industriale divi>Ba in due rami, di cui uno con sede a Sud e l'altro
con sede al Nord, possano concedepii le agevolazioni tributarie previste
d�lla lettera d) dell'art. 38 della 1. 29 luglio 1957, n. 634 (n. 262).
Appalto per costruzioni di case non di lusso -Agevolazioni tributarie.
Se, nel caso 'ixi cui la costruzione di una casa non di lusso sia completata
da un appa1tatore dive;rso da quello originario, per il primo contratto
di appalto debbano essere dichiarate decadute le agevolazioni fiscali concesse
(n. 263) .
.Art. 44 del d. l. 15 marzo 1965, n. 124 -Interpretazione.
Se il limite temporale previsto dal primo comma dell'art. 44 del d. 1.
15 marzo 1965, n. 124 sia applicabile anche all'ipotesi disciplinata dal quarto
comma dello stesso articolo (n. 264).
Delegazioni di pagamento ex art. 94 t. u. finanza locale -Agevolazioni.
Se le delegazioni di pagamento di cui all'art. 94 t. u. sulla finanza
locale, rilasciate a garanzia di mutui stipulati ai fini �previsti dalla legge
589/1949, godano delle stesse agevolazioni fiscali previste per tali mutui
dall'art. 18 del1a legge medesima, qualora la delegazione fatta dal Comu'le
sia accettata dalla ditta appaltatrice delle imposte di consumo e l'accetfa:zione
sia fatta nello stesso atto di mutuo e solo successivamente perfezionata
in atto separato a fini amministrativi (n. 265).
Imposta sugli atti di garanzia.
Se sia applicabile l'art. 59 tariffa All. A alla legge di registro, ad atti
coi quali si garantiscono aperture di credito bancario non soggette a bollo
(n.
266).
Se sia applicabile il limite quantitativo dell'imposta graduale fissato
dal I capoverso dell'art. 53 1. r. alle garanzie non accordate contestualmente
all'obbligazione garantita (n. 266).
212 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Legge istitutiva dell'Enel -Benefici fiscali per atti di fusione.
Se i benefici fiscali ex art. 9 della 1. 6 dicembre 1962, n. 1643 (istitutiva
dell'Enel) siano applicabili quando gli atti di fusione avvengano fra societ�
ex elettriche ed altre societ� non elettriche (n. 267).
Trasferimenti di case di abitazione -Agevolazioni ex art. 3 D. P. Reg. sic.
26 aprile 1949, n. 10.
Se le disposizioni di favore di cui all'art. 3 D. P. Reg. sic. 26 aprile
1949, n. 10 relative a trasferimenti di case di abitazione siano applicabili
al caso di compravendita di appartamenti ultimati, sia pure allo stato grezzo
(n. 268).
IMPOSTA DI SUCCESSIONE.
Eredit� giacente -Accertamento di maggior valore. �
Se nel corso della procedura di liquidazione dell'eredit� giacente,
l'Amministrazione finanziaria possa procedere all'accertamento del maggior
valore dei beni caduti in successione (n. 52).
Se, in caso affermativo, l'Amministrazione debba o meno proporre
impugnazione dello stato di graduazione, qualora in questo momento il
procedimento di accertamento tributario non sia stato ancora definito
(n. 52).
IMPOSTA GENERAj:.E SULL'ENTRATA.
IGE sui diritti versati ai Comuni per le pubbliche afj�ssioni.
Se ai sensi dell'art. 1 lett. d) della 1. 19 giugno 1940, n. 762 debbano
considerarsi assoggettabili ad IGE i dirltti spettanti ai Comuni per la
esposizione di mezzi pubblicitari effettuata direttamente a cura del privato
ed in luoghi o spazi diversi da quelli predisposti dall'autorit� comunale
(n. 120).
Rimborso IGE su olii non commestibili.
Se le agevolazioni �concernenti l'IGE sugli atti economici relativi al
commercio degli olii vegetali allo stato commestibile di cui all'art. 8 della
1. 24 dicembre 1949, n. 941 e all'art. 2 1. 31 ottobre 1961, n. 1196 siano
applicabili anche agli olii destinati alla alimentazione previo procedimento
di raffi.nazione (n. 121).
Tassabilit� dei contributi dei consorzi di bonifica di primo grado a quelli
di secondo.
Se le contribuzioni che i consorzi di bonifica di primo grado versano
a quelli di secondo grado abbiano natura tributaria e perci� non siano tas
PARTE II, CONSULTAZIONI 213
sabili con ige, al pari dei contributi di bonifica che i privati corrispondono
ai consorzi di primo grado (n. 122).
Se i contributi che i consorzi di primo grado versano a quelli di secondo
grado siano semplici rimborsi spese e cio� partite di giro e pertanto non
tassabili con ige (n. 122).
IMPOSTE E TASSE
Benefici fiscali l. 3 agosto 1949, n. 569 -Applicabilit� alle garanzie di terzi.
Se le agevolazioni fiscali previste dall'art. 18 1. 3 agosto 1949, n. 589,
siano applicabili alle garanzie di terzi stipulate alle condizioni previste
dell'art. 3 1. 4 aprile 1953, n. 261 (n. 446).
Compensazione tra crediti F. S. per tasse di porto e debiti per rimborsi
derivanti da riduzioni tariffarie.
Se possa in ogni caso farsi luogo legittimamente a recupero di crediti
delle F. S. per tasse di porto riscosse in meno mediante compensazione, ai
sensi dell'art. 1242 c. c., con debiti delle stesse F. S. per rimborsi derivanti
dalle riduzioni tariffarie per l'industrializzazione del Mezzogiorno (n. 447).
Finanza locale -Ricorso ex art. 289 t. u.
Se la proposizione del ricorso ai sensi dell'art. 289, 3� comma, t. u. Finanza
locale (modificato con art. 52 1. 2 luglio 1952, n. 703) sia sospensivo
della riscossione dei tributi che fossero gi� stati iscritti a ruolo (n. 448).
lmposta complementare -Riscossione coattiva.
Se nei casi di infruttuose o insufficienti procedure esecutive a carico
del contribuente iscritto a ruolo per imposta complementare l'esattore possa
agire esecutivamente sui beni appartenenti ai soggetti i cui redditi, in forza
iell'art. 131 t. u. 29 gennaio 1953, n. 645, si cumulano con quelli del soggetto
ii imposta (n. 449).
'...egittimit� costituzionale dell'art. 188 t. u. 29 gennaio 1958, n. 645.
Se debba ritenersi manifestamente infondata la questione di legittimit�
~ostituzionale della norma di cui all'art. 188 t. u. 29 gennaio 1958, n. 645 in
:elazione all'eccesso di delega per innovazione concernente la riduzione del
;ermine a ricorrere ed in relazione alla violazione dei diritti della difesa
?er eccessiva previt� del medesimo (n. 450).
~icorso per revocazione avverso la decisione della Commissione Centrale
in materia di imposte indirette.
Se sia ammissibile il ricorso per revocazione avverso le decisioni della
::!ommissione Centrale in materia di imposte sui trasferimenti della ric:
hezza (n. 451).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTE VARIE
Acquisto di fondi rustici o di case popolari -Agevolazioni fiscaH a favore
delle famiglie numerose.
Se i benefici fiscali previsti dall'art. 13 1. 27 giugno 1961, n. 551, per gli
atti di acquisto di fondi rustici o di case di tipo popolare, che vengano
destinati rispettivamente al lavoro o all'abitazione di una famiglia numerosa,
spettino anche se l'acquirente sia il coniuge non capo famiglia, ed
anche se il coniuge acquirente o l'�altro coniuge sia proprietario di altra
casa non idonea ad essere abitata dalla famiglia numerosa (n. 7).
Compensazione.
Se possa ammettersi la compensazione tra le somme cui il contribuente
ha diritto per imposta di registro pagata indebitamente e quelle dallo stesso
dovute per imposta principale di successione (n. 8).
MATRIMONIO
Tribunali Ecclesiastici -Efficacia della sentenza nell'ordinamento italiano.
Se la riapertura di un �Processo per nullit� di matrimonio dinanzi alla
Sacra Rota, gi� precedentemente conclusosi con sentenza dichiarativa di
nullit� resa esecutiva dalla Corte di Appello, spieghi effetti nell'ordinamento
Italiano (n. 21).
MEZZOGIORNO
Cassa per il Mezzogi01�no -L. 27 gennaio 1962, n. 7, art. 5 -Dichiarazione
di p.u.
Se la Cassa per il Mezzogiorno, quando agisca ai sensi dell'art. 5, legge
speciale per Napoli 27 gennaio 1962, n. 7, per l'esecuzione delle opere pubbliche
straordinarie di competenza del Comune di Napoli, abbia necessit�,
per l'attuazione delle occorrenti procedure espropriative, di provvedersi
della dichiarazione espressa di pubblica utilit� (n. 41).
Opere di ampliamento eseguite per conto della Cassa del Mezzogiorno Licenza
� di costruzione.
Se i concessionari di lavori di ampliamento di edifici ospedalieri da
parte della Cassa del Mezzogiorno debbono essere tenuti a richiedere alla
competente autorit� locale la licenza di costruzione edilizia di cui all'art. 31
della 1. 17 agosto 1942, n. 1150 (n. 42).
PARTE II, CONSULTAZIONI 215
>PERE PUBBLICHE
:assa per il Mezzogiorno -Legge 27 gennaio 1962, n. 7, m�t. 5 -Dichiamzione
di p. u.
Se la Cassa per il Mezzogiorno, quando agisce ai sensi dell'art. 5, legge
peciale per Napoli 27 gennaio 1962, n. 7, per l'esecuzione delle opere pub1liche
straordinarie di competenza del Comune di Napoli, abbia necessit�,
�er l'attuazione delle occorrenti procedure espropriative, di provvedersi
lella dichiarazione espressa di pubblica utilit� (n. 70).
)pere di ampliamento eseguite pe1� conto della Cassa del Mezzogiorno Licenza
di costruzione.
Se i concessionari di lavori di ampliamento di edifici ospedalieri da
1arte della Cassa del Mezzogiorno debbono essere tenuti a richiedere alla
ompete.te autorit� locale la licenza di costruzione edilizia di cui all'art. 31
lella 1. 17 agosto 1942, n. 1150 ( n. 71).
nteressi sulle indennit� pecuniarie.
Se, in caso di rateizzazione ex art. 33 del r. d. 3 giugno 1940, n. 1357,
.ella indennit� pecuniaria per costruzione abusiva (1. 29 giugno 1939,
L. 1497) siano dovuti anche gli interessi (n. 21).
'ENSIONI
'erdita per condanna penale -Eliminazione delle schede dal Casellario
giudiziale per compimento degli 80 anni -Effetti.
Se possa ottenere il ripristino della pensione di guerra colui che, dopo
ver riportato una condanna penale con interdizione perpetua dai pubblici
tffici, fruisca per il compimento degli anni 80, della eliminazione delle
chede del casellario a suo carico, ai sensi dell'art. 605 c. p. p. (n. 120).
'restazione di opera retribuita da parte di pensionati.
Se ai pensionati dello Stato che prestano opera retribuita presso la
~ociet� Italiana per l'esercizio Telefonico (S.I.P.), sia applicabile il divieto
.i corrispondere assegni accessori ex art. 4 del r. d. 1. 15 ottobre 1936,
L. 1870, richiamato dall'art. 4 della 1. 26 novembre 1953, n. 876 (n. 121).
'ROCEDIMENTO PENALE
Totitia criminis appresa da un pubblico ujJ�ciale -Obbligo di riferirne
all'Autorit� giudiziaria.
Se un pubblico ufficiale, avuta notizia di un reato in occasione dei suoi
ompiti di istituto abbia l'obbligo di riferirne direttamente all'Autorit�
:iudiziaria (n. 9).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se il pubblico ufficiale che avuta conoscenza di un reato abbia riferito
esclusivamente tale notizia criminis all'Amministrazione centrale sia punibile
ai sensi dell'art. 361 c. 1p. (n. 9).
PUBBLICO UFFICIALE
Notizia criminis appresa da un pubblico u:fj�ciale -Obbligo di riferirne
all'Autorit� giudiziaria.
Se un pubblico ufficiale, avuta notizia di un reato in occasione dei suoi
compiti di istituto abbia l'ob)Jligo di riferirne direttamente all'Autorit�
giudiziaria (n. 3).
Se il pubblico ufficiale che avuta �conoscenza di un reato abbia riferito
esclusivamente tale notizia criminis all'Amministrazione centrale sia punibile
ai sensi dell'art. 361 c. p. (n. 3).
REGIONI
Art. 3 l. reg. sic. 8 novembre 1964, n. 29.
Se l'art. 3 della I. reg. sic. 18 novembre 1964, n. 29, che sostituisce al
termine biennale dell'art. 73 della legge fondamentale sulle espropriazioni
pi� lungo termine (tre anni), possa dar adito a questione di legittimit�
costituzionale, con particolare riguardo all'art. 3 della Costituzione (n. 151).
RESPONSABILIT� CIVILE
Agenti addetti alla conduzione di autoveicoli -Applicabilit� della l. 31 dicembre
1962, n. 1833 in caso di transazione.
Se le disposizioni dell'art. 8 I. 31 dicembre 1962, n. 1833 possano trovare
appliGazione nel caso in cui, al momento della entrata in vigore della citata
legge, fosse gi� intervenuta transazione tra l'Amministrazione ,peraltro non
ancora completamente eseguita (n. 242).
Danneggiamento di immobile -Prova della prapriet� -Onere della relativa
spesa.
Se in caso di danneggiamento di immobile il costo della acquisizione
della documentazione relativa alla prova della propriet� dell'immobile
stesso da parte del reclamante debba ricadere sul danneggiato (n. 243).
RISCOSSIONE COATTIVA
Imposta complementare.
Se nei casi di infruttuose o insufficienti procedure esecutive a carico
del contribuente iscritto a ruolo per imposta complementare, l'esattore possa
agire esecutivamente sui beni appartenenti ai soggetti i cui redditi, in forza
dell'art. 131 t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, si cumulano con quelli del soggetto
di imposta (n. 7).
J
PARTE II, CONSULTAZIONI
SCIOPERO
Sciopero dei cancellieri -Proroga dei termini.
Se la proroga dei termini concessa a seguito dello sciopero dei cancellieri
giudiziari dell'aprile 1967, debba estendersi alla regolarizzazione fiscale
degli assegni bancari scoperti (n. 3).
SERVITU'
Imposizione di servit� militare -Eccesso dei limiti del provvedimento.
Se il privato proprietario difetti in relazione all'eccesso dei limiti posti,
nel caso concreto, al provvedimento impositivo della servit� militare, di
una posizione soggettiva, tutelabile, neanche al livello di interesse legittimo
(n. 45).
STAMPA
Reati a mezzo stampa -Diffamazione -Giornale straniero.
Se la diffamazione mediante articolo pubblicato su giornale straniero
debba considerarsi come reato commesso da uno straniero all'estero, e come
tale soggiaccia alla disciplina di cui agli artt. 7, 9 e 10 c. p. p. (n. 9).
STRADE
Autostrade -Divieto di costruzioni private.
Se il divieto di costruire, ricostruire o ampliare manufatti di qualsiasi
specie a distanza inferiore a m. 25 dal limite della zona di occupazione delle
autostrade, fissato nell'art. 8, 1� comma, 1. 24 luglio 1961, n. 729, debba ritenersi
operante solo per le autostrade costruite in esecuzione della detta
legge n. 729/61 ovvero anche per quelle costruite in precedenza (n. 65).
Limitazioni poste dall'art. 1, n. 11. t. u. 8 dicembre 1933, n. 1740 a beni demaniali.
Se le limitazioni previste dall'art. 1, n. 11, r. d. 8 dicembre 1933, n. 1740,
t. u. per la tutela delle strade e per la circolazione, siano applicabili a beni
demaniali (n. 66).
Pubblicit� su aree delle Ferrovie lungo il tracciato di autostrade.
Se il divieto di qualsiasi forma di pubblicit� stradale sancito dall'art. 9,
ultimo comma, 1. 24 luglio 1961, n. 729, lungo i tracciati delle autostrade
sia applicabile anche ai cartelli pubblicitari affissi su manufatti ed aree
delle FF. SS. prospicienti le autostrade e quindi visibili da chi le percorra
(n. 67).