ANNO XVIII -N. 5 ANNO XVIII -N. 5
�

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

�

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

1966

ABBONAMENTI

�ANNo ............................... . L. 5.000
UN NUMERO SEPARATO ................. . � 900
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:

LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500

Stampato in Italia � Printed in Ital:y
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966

(5214135) Roma, 1966 -Istituto Poligrafico dello Stato P. V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTH.UZIONALE 'E INT1ERNA

ZIONALE pag. 973
Sezione seconda: GIURllSMUDENZA
ZIONE
SU QUESTI�NI DI GIURISDI))
998
Sezione terza: GIURhSARUDENZA CIVlil.lE )) 1013
Sezione quarta: GIURISP,RUDENZA AMMINISTRATIVA )) 105�4
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRl1BUTA:RIA )) 1067
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI
Bl:ICHE, APPALTI E FORNl1TURE
ACQUE PUB))
1126
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE )) 1174

Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO

RASSEGNA DI DOT11RINA pag. 227
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE )) 236
CONSULTAZIONI )) 262
NOTl'ZIARIO )) 273

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

Le sezioni della parte prima sono curate, nell'ordine, dag.li avvocati:
Michele Savarese, Benedetto Baccari, Franco Carusi, Ugo Gargiulo, Mario Fanelli,
Giuseppe 1Del Greco, Antonino Terranova

Le rassegne di dottrina e legislazione dagli avvocati:
tuigi Mazzella� e Arturo Marzano

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

BACCARI B., Poteri della pubblica Amministrazione e natura
dell'interesse degli altri soggetti in relazione ai rapporti
giuridici estinti . . , . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 1103
CARUSI F., Tutela giudiziaria del proprietario di immobile
occupato � sine titulo � dalla p. a. e trasformato in opera
pubblica ed atto espropriativo in senso materiale . I, 1047
FANELLI M., I.G.E. e c. � I.G.E. all'importazione� nelle disposizioni
di favore per la ricostruzione del naviglio mercantile
sinistrato per cause belliche . . . . . . . . . . . . I, 1091
FAVARA F., Non deducibilit� dell'imposta sulle societ� dai redditi
di ricchezza mobile . . . . . . . . . . . . . . . I, 1113
CANANZI R., Note sull'attenuante di speciale tenuit� del danno
patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 1174

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA

-Concessione e derivazione -Domanda
di variante -Car�ttere
sostanziale o non sostanziale
delle variazioni richieste -Criteri
di valutazione, 1130.

-Concessione e derivazione -Domanda
di variante -Valutazione
dell'Amministrazione sul carattere
sostanziale delle variazioni Discrezionalit�
-Sindacato di legittimit�,
1130.

-Concessione e derivazione -Domande
concorrenti -Prevalenza
-Criterio di valutazione, 1127.

-Concessione e derivazione
Provvedimento di ammissione ad
istruttoria -Immediata impugnabilit�
in sede giurisdizionale,
1127.

-Procedimento dinanzi ai Tribunali
delle Acque -Ricorso giurisdizionale
al Tribunale Superiore
-Notifica, 1126.

-V. anche Competenza e giurisdizione�.

AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI

-Contabilit� generale dello Stato Stipulazione
dei contratti della

P. A. -Contratti tra assenti Ammissibilit�
-Condizioni -Forma
scritta � ad substantiam � Necessit�,
1067.
-V. anche Contabilitd Generale
dello Stato.

APPALTO

-Appalto di opere pubbliche -Caso
di forza maggiore -Cap. Gen.
abrogato, l:lrt. 28 -Danni -Opere
permanenti; opere provvisionali,
che, per la loro natura e costo,
non abbiano carattere accessorio;

macchinari e mezzi di opere in
genere -Compenso -Ammissibilit�
-Fattispecie (Centine),
1156.

-Appalto di opere pubbliche Esecuzione
-Maggiori oneri conseguenti
a circostanze non previste
-Art. 21, 22, 23 r.d. 25 maggio
1895, n. 350 -Esclusione Art.
1664, secondo comma c. c. Applicabilit�
-Equo compenso Determinazione
-Criterio -Fattispecie,
con nota di U. GARGIULO,
1134.

-Appalto di opere pubbliche Esecuzione
-Mezzi d'opera -Nozione
-Distinzione -Difficolt�
non previste d'esecuzione -Articolo
1664 secondo comma c. c. Applicabilit�,
con nota di U.
GARGIULO, 1134.

-Appalto di opere pubbliche Esecuzione
-Principio di collaborazione
fra p.a. e appaltatore
e comportamento secondo la comune
diligenza -Inosservanza Limiti
-Effetti, 1147.

-Appalto di opere pubbliche Esecuzione
-Sorpresa geologica Art.
1467 c. c. -Risoluzione del
contratto -Inammissibilit� -Articolo
1664 secondo comma c. c. Diritto
ad un equo compenso Applicabilit�,
1147.

-Appalto di opere pubbliche Esecuzione
-Sospensione -Diritto
a un indennizzo e ai danni Limiti,
1147.

-Appalto di opere pubbliche Fatti
continuativi -Nozione Decadenza
-Limiti, 1146.

-Appalto di opere pubbliche Riserve
-Necessit� della tempestiva
formulazione -Fatti attestati
nei registri di contabilit� Decadenza
-Sussiste -Contestazioni
attinenti alla generalit� del
lodo e calcolabili solo al mQmento
della compilazione del conto finale
-Decadenza -Inammissibilit�,
1146.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Appalto di opere pubbliche -laudo -Approvazione del colRiserve
-Registrazione provvisolaudo
intervenuta in corso del ::::;

ria -Nozione -Decadenza -Inapgiudizio,
prima della chiusura del
plicabilit� -Registrazione definicontraddittorio
-Procedibilit�,
tiva e conto finale -Decadenza -con nota di U. GARGIULO, 1134. I
Applicabilit�, 1146.

-Domanda di arbitrato -Tempo
-Appalto di opere pubbliche -del giudizio arbitrale -Proposi

Ritardo nel pagamento del comzione
prima dell'approvazione del
penso corrisposto ai sensi delcollaudo
-Condizioni: 1) urgenza
l'art. 28 cap. gen. abr. -Interessi nella risoluzione della controverlegali
-Natura -Decorrenza -sia, in rapporto alle condizioni
Danni per svalutazione monetaeconomiche;
2) o accordo delle
ria -Inammissibilit�, 1157. parti; 3) o decisione definitiva

della p.a. sulle riserve, con nota
di U. GARGIULO, 1134.
APPELLO

-Mancata iscr1z10ne a ruolo da ASSICURAZIONI SOCIALI
parte dell'appellante e dell'appellato
nei termini di costituzione -Omesso versamento di contributi

loro rispettivamente assegnati -I.N.P.S. -Previsione legislativa
Conseguenze -Improcedibilit� di prestazione di �somma ag

del gravame -Concetto -Esclugiuntiva
� � -Illegitimit� costitusione
-Onere della riassunzione zionale -Esclusione, 974.
nel termine di un anno dalla scadenza
del termine stabilito per
la costituzione del convenuto -ATTO AMMINISTRATIVO
Sussiste, 1015.

-Delega -Firma del Sottosegretario
delegato -Omessa menzione
della delega -Irrilevanza, 1064.

APPROVVIGIONAMENTO E CONSUMI
-Procedimento -Menzione degli
adempienti procedurali -Quan

-Gestione ammasso cereali -Asdo
occorre, 1064.
segnazione del grano ai molini e

-V. anche Competenza e giurisdi

degli sfarinati ai panifici e ai pa

zione.

stifici -Natura giuridica ed effetti,
1021.

AVVOCATI E PROCURATORI
ARBITRATO

-Contributi per la Cassa nazionale
di previdenza e assistenza -Non

-Appalto di opere pubbliche

ricevibilit� degli atti sprovvisti

Norme processuali -Ordinanza

della relativa marca -Illegitti

che assegna termini alle parti

mit� costituzionale, 978.

per esibizione documenti e deposito
memoria -Inosservanza Effetti,
1156.

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Domanda arbitrale -Mancata notifica
presso l'Avvocatura �dello

--Acque pubbliche -Contro

Stato -Nullit�, 1167.

versie sulla consistenza dell'al

-Domanda arbitrale Notifica veo -Competenza giurisdizionale,
presso l'Amministrazione e non 1126.
presso l'Avvocatura dello Stato

-Atto amministrativo non tempe

Validit�, 1168.

stivamente impugnato -Istanza

-Domanda arbitrale -Tempo del di riesame -Obbligo della P.A.
giudizio arbitrale -Proposizione di provvedere -Insussistenza prima
dell'approvazione del col-Diffida -Silenzio della P .A.

INDICE
VII

Impugnabilit� -Esclusione -Revoca
-Facolt� della P.A. -Circolare
che ne contempli l'esercizio
-Irrilevanza -D.ifetto assoluto
di giurisdizione, con nota di

B. BACCARI, 1003.
-
Espropriazione per p.u. -Censure
attinenti alla dichiarazione di

p.u. -Ricorso contro decreto di
esproprio tardivo -Competenza
del C. di S., 1055.
-Giurisdizione amministrativa e
ordinaria -Discriminazione Criterio
del petitum formale -Insufficienza
-Diritti soggettivi Competenza
del giudice ordinario
-Contenuto e limiti, 1126.

-
Impiego pubblico -Giurisdizione
esclusiva del Consiglio di Stato Limiti
-Lesione dell'integrit� fisica
del pubblico dipendente per
colpa della P .A. -Domanda di
risarcimento dei danni -Giurisdizione
del giudice ordinario,

998.
-Impiego pubblico -Trasferimento
-Diritto soggettivo dell'impiegato
alla sede -Insussistenza Risarcimento
dei danni -Esclusione
-Annullamento dell'atto di
trasferimento -Irrilevanza, 1002.

-Procedimento di licitazione privata
-Atto preparatorio viziato Giurisdizione
amministrativa Sussistenza,
1012.

-
V. anche Acque pubbliche.

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

-Centrali del latte in concessione Servizio
di raccolta, trattamento
igienico e distribuzione del latte Obbligo
del concessionario di
operare per conto dei produttori
-Esclusione -Acquisto del prodotto
e rivendita -Liceit�, 1086.

-
V. anche Acque pnbbliche.

CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO

-Crediti dello Stato -Potere dell'Amministrazione
delle Finanze
(Demanio) dello Stato di esigere
i crediti di altre Amministrazioni

statali affidatile per la riscossione
-Sussistenza -Ipotesi, 1022.

-V. anche Amministrazione dello
Stato, Competenza e giurisdizione.

CONTRATTI AGRARI

-Limiti imposti dalla legge 12 giugno
1962, n. 567 -Violazione del
principio di libert� economica Insussistenza,
973.

COSA GIUDICATA

-Interpretazione del giudicato Giudicato
esterno �e giudicato interno
-Sindacato della Corte di
Cassazione -Differenza, 1002.

-V. anche Imposte e tasse in genere.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA

-Decreti-legge -Mancata conversione
in legge -Contestualit�
della regolamentazione dei rapporti
gi� sorti -Esclusione, 983.

-Riserva di legge in materia tributaria
-Incompatibilit� con la retroattivit�
delle leggi tributarie Esclusione,
983.

-Riserva di legge in materia di
limiti all'iniziativa economica Legge
sulla disciplina della riproduzione
bovina -Attribuzione
di competenza all'autorit� amministrativa
-Violazione della riserva
di legge -Esclusione, 989.

-V. anche Assicurazioni sociali,
Avvocati e procuratori, Contratti
agrari, Eccitamento al dispregio
e vilipendio delle istituzioni, delle
leggi e degli atti dell'autorit�,
Energia elettrica, Imposta generale
sull'entrata, Locazione, Pena,
Reato, Regione Siciliana, Ricorso
straordinario al Capo dello Stato.

DEMANIO E PATRIMONIO

-Campi di tiro a segno -Devoluzione
allo Stato senza compenso

VIII

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Terreni di propriet� di terzi Esclusione
dalla devoluzione Necessit�
di apposita espropriazione
verso corresponsione della
relativa indennit�, 1039.

DOGANA

-
V. Ferrovie.

ECCITAMENTO AL DISPREGIO E
VILIPENDIO DELLE ISTITUZIONI,
DELLE LEGGI E DEGLI
ATTI DELL'AUTORIT�

-Pubblico Ufficiale -Istigazione al
dispregio delle istituzioni -Violazione
del principio di eguaglianza
e della libert� di pensiero
-Esclusione, 996.

ENERGIA ELETTRICA

-Legge di nazionalizzazione -Divieto
per le societ� ex elettriche
di distribuzione, per l'esercizio
1962 di dividendi superiori al
5,50 % -Contrasto con gli articoli
42 e 3 Cost. -Esclusione,

991.
ESECUZIONE FORZATA

-Pignoramento -Versamento da
parte del debitore nelle mani dell'ufficiale
giudiziario della somma
per cui si procede e dell'importo
delle spese con l'incarico di consegnarle
al creditore -Efficacia
liberatoria -Sussiste, 1032.

ESPROPRIAZIONE PER P. U.

-Espropriazione -Decreto prefettizio
-Motivazione -Per relationem
-Legittimit�, 1054.

-
Espropriazione -Dichiarazione di

p. u. -Motivazione -Fattispecie
-Illegittimit�, 1060.
-Espropriazione -Edifici scolastici
-Termini procedurali -Imposizione
del vincolo sull'area, 1063.

-
Espropriazione -Edifici scolastici
-Termini procedurali -Natura,
1063.

-Espropriazione -Edilizia popolare
ed economica -Alloggi
UNRRA-CASAS per pubblici dipendenti
-Legittimit� dell'espropriazione,
1058.

-Espropriazione -Edilizia popolare
ed economica -Case per lavoratori
agricoli -Espropriazione
a favore dei destinatari della costruzione
-Possibilit�, 1062.

-Espropriazione -Mezzi finanziari
-Obbligo di indicazione -Artt. 4
e 51, 1. n. 2359 del 1865 -Opere
a carico dello Stato -Non sussiste
-Decreti ministeriali -Controllo
della Corte dei Conti Esclusione,
1054.

-Espropriazione -Procedimento Individuazione
dell'area da espropriare
-Fattispecie -Legittimit�,
1063.

-Espropriazione -Termini -Proroga
-Limite temporale, 1065.

-Espropriazione -Retrocessione Procedimento
Pubblicazione
dell'avviso ex art. 61 I. n. 2359
del 1865 -Retrocedibilit� di un
solo immobile -Notificazione individuale
-Legittimit�, 1065.

-Espropriazione -Scelta dell'area
-Esistenza di aree diverse Comparazione
-Legittimit� Fattispecie,
1063.

-Espropriazione -Scelta dell'area
Fatto nuovo -Necessit� di una
nuova scelta -Presupposti -Fattispecie
-Insussistenza, 1063.

Esp'ropriazione -Scelta dell'area
-Offerta di altra area da parte
dell'espropriato -Omessa valutazione
-Illegittimit�, 1062.

-Espropriazione Termini
Omessa specificazione termine di
inizio delle espropriazioni e dei
lavori -Illegittimit�, 1060.

-Espropriazione -Termini -Predeterminazione
-Finalit� -Inosservanza
-Effetti -Distinzione,
1055.

I
~~

-Espropriazione -Termini -Predeterminazione
-Finalit� -Inosservanza
-Effetti -Distinzione Effetti
nel caso di opera gi� eseguita,
1058.

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INDICE
IX

-Espropriazione -Termini -Scadenza
-Proroga -Emanazione
del decreto di espropriazione Legittimit�,
1057.

-Espropriazione parziale -Concetto
-Indennit� -Criterio di liquidazione,
1133.

-Occupazione temporanea -Procedimento
-Occupazione ex art. 19

1. n. 1741 del 1933 -Rapporti con
l'occupazione temporanea ex artt.
64 e segg. 1. n. 2359 del 1865, 1056.
-Pubblicazione della dichiarazione
di p. u. -Termine per la impugnazione
-Persone direttamente
contemplate -Mancanza di notifica
-Non decorre termine, 1060.

V.
anche Competenza e .giurisdizione,
Regione siciliana.
FERROVIE

-Condizioni e tariffe per i trasporti
di cose -Prescrizione annuale -
AziOni di indebito oggettivo che
presuppongono la conclusione
del contratto di trasporto -Applicabilit�,
con nota di F. ARGAN,
1013.

-Corrispettivo supplementare per
prestazioni fuori dell'ambito delle
stazioni e dei circuiti doganali
;.. Effettivit� delle prestazioni Necessit�
-Sussistenza, con nota
di F. ARGAN, 1013.

-Manipolazioni delle merci in occasione
di operazioni doganali Dogane
situate su aree delle Ferrovie
-Competenza esclusiva delle
FF.SS, -Altre dogane interne
-Nozione -Corrispettivi d'uso
dell'area di propriet� delle Ferrovie
-Misura ridotta, con nota
di F. ARGAN, 1013.

-Operazioni doganali -Utilizzazione
di aree, magazzini e impianti
dell'amministrazione ferroviaria
-Compimento di parte
delle operazioni doganali su area
delle ferrovie -Percezione dei
corrispettivi nella misura ridotta
-Legittimit�, con nota di F. ARGAN,
1013.

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

-Controinteressato -In tema di
concorso -Candidati vincitori ed
idonei -Ricorso di concorrente
idoneo non vincitore -Quando
sono controinteressati, 1057.

-Interesse processuale e sostanziale
-Interesse sostanziale -Requisiti
-Ai fini della proponibilit�
del ricorso al Consiglio di
Stato -Semplice interesse privato
-Insufficienza, 1058.

-Ricorso giurisdizionale .,. Deposito
dell'atto impugnato -Sanatoria
-Inammissibilit�, 1062.

-Ricorso giurisdizionale -Motivi
-Atto rinnovato a seguito di annullamento
in s.g. -Limiti, 1054.

-Ricorso giurisdizionale -Requisiti
di ammissibilit� � Ricorrenza
-Momento, 1130.

GUERRA

V.
Pensioni.
IMPIEGO PUBBLICO

-Stipendi -Assegni e indennit� Dipendenti
Ministero Esteri Dipendenti
inquadrati nel ruolo
speciale� transitorio -Retroattivit�
dell'inquadramento ~. Effetti
sul trattamento economico, 1061.

-Stipendi -Assegni e indennit� Diritti
acquisiti -Divieto della
reformatio in peius -Fattispecie
-Lesione -Sussiste, 1061.

V.
anche Competenza e giurisdizione.
IMPOSTA DI REGISTRO

-Acquisto di aree coperte da costruzioni
-Agevolazioni tributarie,
con nota di A. SALVATORI,
1107.

-Agevolazioni per gli atti dell'Ente
autonomo per l'Acquedotto Pugliese
-Limiti -Applicabilit�
delle agevolazioni ad un atto relativo
a mutuo contratto per far

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fronte agli oneri per la liquidazione
di quiescenza al personale
dell'Ente -Esclusione, 1079.

-Beneficio della registrazione a
tassa fissa -Decadenza dal beneficio
per tardiva registrazione Si
verifica, 1100.

-Concessioni di pubblici servizi Servizio
centralizzato di approvvigionamento
ed immissione al
consumo del latte -Determinazione
dell'imponibile -Proventi
lordi -Costi del latte acquistato
dal concessionario presso i produttori
-Concorre alla formazione
dei proventi lordi, 1086.

-Esenzione da registrazione degli
atti processuali -Atti del procedimento
di espropriazione presso
terzi -Dichiarazione del terzo -
Assoggettabilit� all'imposta quale
atto di riconoscimento di debito
-Esclusione, 1102.

-Imposta ipotecaria -Agevolazioni
per i trasferimenti di case di
nuova costruzione non di lusso
-Legge regionale .siciliana 18
gennaio 1949, n. 2 -Applicabilit�
del beneficio alla costituzione
di usufrutto -Esclusione, 1072.

-Imposta ipotecaria -Agevolazioni
per i trasferimenti di case di
nuova costruzione non di lusso Legge
regionale siciliana 28 aprile
1954, n. 11 -per l'estensione
del beneficio agli atti di costituzione
di usufrutto -Valore di interpretazione
autentica rispetto
alla precedente normativa
Esclusione, 1072.

-Tardiva registrazione -Ritardo
giustificato da ragioni di forza
maggiore -Rileva!nza per l'esclusione
della sanzione della sopratassa
a carico del notaio -Irrilevanza
per la decadenza da
benefici, 1100.

-Trasferimento contestuale di immobili
e mobili integrante unica
pattuizione, con ripartizione del
prezzo ai soli fini fiscali -Distinta
applicabilit� delle aliquote
previste per i trasferimenti immobiliari
e per quelli mobiliari
-Esclusione, 1067.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Accertamento -Concordato -Accertamento
integrativo -Condizioni
-Fattispecie in tema di
omessa considerazione, in sede di
concordato, di un reddito (avviamento
per cessione di azienda)
non compreso nel bilancio
finale di liquidazione di una societ�,
1070.

-Avanzi annuali di gestione degli
enti comunali di consumo -Imponibilit�
-Esclusione, 1082.

-Spese inerenti alla produzione
del reddito -Spesa per il pagamento
dell'imposta sulle societ�
-Non � deducibile, con nota di

F. FAVARA, 1113.
IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-Addizionale del 20 % sugli atti
economici posti in essere fra il
31 agosto 1964 ed il 24 settembre
1964 -Violazione degli articoli
3 e 53 Cost. -Esclusione,

983.
-
Imposta sulle merci importate (
Art. 17 1. 19 giugno 1940, n. 762)
-Esenzioni dall'ig.e. per i pagamenti
relativi a costruzioni e riparazioni
navali per la ricostruzione
del naviglio sinistrato per
cause di guerra -Applicabilit�
dell'esenzione anche per l'imposta
sulle merci importate, per
materiali destinati alle dette costruzioni
e riparazioni, con nota
di M. FANELLI, 1091.

IMPOSTA IPOTECARIA

-Iscrizione e cancellazione di ipoteca
-Determinazione dell'imponibile
con riguardo agli inte

ressi sul capitale garantito Computo
degli interessi per la
durata della garanzia legale Condizioni,
1073.

IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-I

-
Imposte periodiche Imposta di

r.m. -Accertamento -Cosa giu-
I

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INDICE
XI

dicata -Giudicato relativo a un
periodo di imposta e concernente
la tassabilit� del reddito Estensibilit�
ad altri periodi di
imposta -Esclusione, 1083.

-Norma che disponga agevolazioni
-Interpretazione estensiva Limiti,
1079.

IMPUGNAZIONE

-Pluralit� di impugnazioni contro
la stessa sentenza -Conversione
dell'impugnazione principale successiva
in impugnazione incidentale
-Esigenza del e simultaneus
processus � -Portata, 1015.

IPOTECA

-Negozio ipotecario ed atto di concessione
di ipoteca -Differenza Unilateralit�
dell'atto di concessione
di ipoteca, 1073.

LAVORO

-Riposo settimanale -Nozione Riposo
concesso dopo pi� di sei
giorni lavorativi anche se nel ciclo
di ogni settimana -Illiceit�,

I. F. CARAMAZZA, 1177:
LOCAZIONE

-Immobili adibiti all'esercizio di
attivit� commerciali o artigiane Tutela
dell'avviamento -Facolt�
di proroga del contratto -Violazione
dell'art. 42, secondo comma,
Cost. -Insussistenza, 973.

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

-Notaio e atto notarile -Legge
notarile del Canton Ticino -Divieto
al notaio di rogare atti per
societ� di cui sia amministratore
-Atti contenenti dichiarazioni
unilaterali di un terzo verso
la societ� di cui il notaio rogante
sia amministratore -Nullit�
-Esclusione, 1073.

V.
anche Appalto, Prescrizione, Responsabilit�
civile.
OCCUPAZIONE

-Occupazione d'urgenza di suoli
occorrenti per l'esecuzione, con
fondi anticipati dalla Cassa per
il Mezzogiorno di opera pubblica
comunale a cura dello stesso
Comune affidatario a norma della
legge speciale per Napoli 9
aprile 1953, n. 297 -Protrazione
ultrabiennale senza titolo dell'occupazione
-Azione giudiziaria
proposta dai proprietari del suolo,
trasformati in sede stabile
dall'opera pubblica, per ottenere
la restituzione degli immobili

o in mancanza il risarcimento dei
danni -Qualificazione giuridica
-Azione reale, di revindica e non
personale di risarcimento dei
danni -Conseguenze in ordine
alla legittimazione passiva -Fattispecie,
con nota di F. CARUSI,
1046.
OPERE PUBBLICHE

V.
Appalto, Arbitrato.
PENA

-Obbligo di soggiorno -Illegittimit�
costituzionale -Insussistenza,
974.

PENSIONI

-Pensioni di guerra -Esclusione
del diritto dei figli adulterini Contrasto
con gli artt. 38, 30, 3
della Costituzione -Esclusione,

990.
PRESCRIZIONE

-Prescrizione del diritto al risarcimento
del danno da fatto illecito
-Fatto previsto dalla legge
come reato -Determinazione
della prescrizione pi� lunga stabilita
per il reato, al fine della
sua applicazione all'azione civile
-Ipotesi di concorso formale
di reati -Necessit� di considerare
il fatto-reato in s�, indipendentemente
dall'evento plurimo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

XII

Fattispecie di reato di disastro
ferroviario colposo produttivo
anche della morte di pi� persone,
1035.

PROCEDIMENTO CIVILE

Consulenza tecnica di ufficio Potest�
del giudice di merito di
discostarsi dalle conclusioni del
consulente tecnico -Dovere di
motivazione -Sussiste, 1018.

-Natura della controversia -Individuazione
delle norme di rito
applicabili -Necessit� di riferimento
all'impostazione data alla
controversia dalla parte ed alla
configurazione attribuitale dal
giudice di merito -Fattispecie,
1026.

-Sospensione dei termini processuali
stabiliti per il compimento
di atti richiedenti l'opera di
avvocato o di procuratore disposta
dalla 1. 14 luglio 1965, n. 818
-Esclusione della sospensione
per le cause relative a controversie
(individuali) di lavoiro Sussiste,
1026.

-Termine processuale -Sospensione
del periodo estivo -Nozione
-Termine parzialmente decorso
prima dell'entrata in vigore
della legge n. 818 del 1965 Effetti,
1027.

V. anche Acque pubbliche, Appello.
REATO

-Propaganda per la restaurazione
violenta della dittatura e per la
distruzione del sentimento nazionale
-Contrasto con la libert�
di manifestazione del pensiero Sussistenza
solo per la seconda
ipotesi, 980.

-Reato in genere -Attenuanti comuni
-Tenuit� del danno -Criteri
di valutazione, con nota di

R. CANANZI, 1174.
REGIONE SICILIANA

-Legge istitutiva dell'azienda speciale
autonoma regionale -Man

cata copertura di maggiori spe

se -Contrasto con l'art. 81 della

Costituzione -� Illegittimit� costi

tuzionale, 995.

fil

Legge istitutiva dell'Azienda speciale
della'utoparco regionale Delega
al Governo di regolare
alcune materie -Contrasto con
l'art. 12 dello Statuto -Insussistenza,
994.

-Legge singolare espropriativa -
Mancanza di termini di espro-

priazione ed esecuzione dell'opera
-Contrasto con il principio
dell'interesse geenrale -Illegittimit�
costituzionale, 988.

-Mancata fissazione dei termini in
legge espropriativa -Fissazione
dei termini da parte dell'autorit�
amministrativa -ImpossibiHt�,
988.

REQUISIZIONE

-Requisizioni alleate -Indennizzo
per danni immediati e diretti ad
immobili -Liquidazione -Criteri,
1024.

-Requisizioni alleate -Indennizzo
per danni immediati e diretti ad
immobili -Liquidazioen giudiziale
dopo l'esperimento del procedimento
amministrativo -Interessi
-Natura e decorrenza,
1024.

RESPONSABILITA CIVILE

-Responsabilit� della P. A. -Incidente
occorso a un dipendente
di un Ministero per scontro fra
due autoveicoli dello stesso Ministero
-Risarcimento del danno
e pensione privilegiata -Cumulabilit�
-Sussiste, 1043.

-Risarcimento del danno -Danni
che si proiettano nel futuro -Liquidazione
-Criteri, 1043.

-Risarcimento del danno -Liquidazione
-� Compensatio lucri
cum damno � -Applicazione Presupposto,
1043.

(

I .
-

INDICE XIII

RICORSI AMMINISTRATIVI

-Ricorso gerarchico -Decisione Annullamento
-Effetti sull'atto
dell'autorit� inferiore, 1059.

-Ricorso gerarchico -Decisione Annullamento
-Fattispecie -In
tema di licenza edilizia -Rinnovazione
-Competenza, 1059.

-Ricorso gerarchico -Decisione Competenza
-Sottosegretario delegato
-Legittimit�, 1064.

RICORSO STRAORDINARIO AL
CAPO DELLO STATO

-Alternativit� con il ricorso giurisdizionale
al Consiglio di Stato
-Questione di legittimit� costituzionale
-Infondatezza, 975.

SENTENZA

-Interpretazione -Valutazione del
contenuto dispositivo in correlazione
alla parte motiva, con nota
di F. ARGAN, 1013.

SPESE GIUDIZIALI

-Compensazione -Facolt� discrezionale
del giudice di me:dto Insindacabilit�
in sede di legittimit�
fuori dell'ipotesi di condanna
della parte totalmente vittoriosa,
con nota di F. ARGAN,
1013.

-Giusti motivi per la compensazione
totale o parziale -Apprezzamento
discrezionale del giudice
di merito -Limite costituito
dalla totale soccombenza di una
delle parti -Sussiste, 1018.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

10 giugno 1966, n. 65 . pag. 973
21 giugno 1966, n. 73 . 973
21 giugno 1966, n. 75 . 974
21 giugno 1966, n. 76 . 974
2 lug1io 1966, n. 78 . 975
2 luglio 1966, n. 82 . 978
6 luglio 1966, n. 87 . 980
6 luglio 1966, n. 89 . 983
6 luglio 1966, n. 90 . 988
6 luglio 1966, n. 91 . 989
6 luglio 1966, n. 92 . 990
11 luglio 1966, n. 94 . 991
11 luglio 1966, n. 96 . 994
11 luglio 1966, n. 100 . 995

GIURISDIZIONI. CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 5 aprile 1966, n. 889 pag. 1013
Sez. I, 6 aprile 1966, n. 905 1067
Sez. Un., 12 aprile 1966, n. 939 1015
Sez. I, 21 aprile 1966, n. 1010 1070
Sez. Un., 3 maggio 1966, n. 1111 998
Sez. I, 25 maggio 1966, n. 1343 . . . . . . . . . . . . . . 1072
Sez. I, 25 maggio 1966, n. 1345 (in nota a Cass. 25 maggio 1966,

n. 1343) . . . . .... 1073
Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1389 1073
Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1393 1073
Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1397 1082
Sez. Un., 30 maggio 1966, n. 1413 1018
Sez. Un., 30 maggio 1966, n. 1419 . . . . . . . . . . . . . 1002
Sez. I, 31 maggio 1966, n. 1452 (in nota Cass. 28 maggio 1966,
n. 1389) . . ..... . 1074
Sez. I, 22 giugno 1966, n. 1598 1083
S�z. I, 25 giugno 1966, n. 1616 1021
Sez. I, 8 luglio 1966, n. 1794 . 1022
Sez. I, 8 luglio 1966, n. 1797 . 1086
Sez. I, 11 luglio 1966, n. 1831 . 1091
Sez. Un., 12 luglio 1966, n. 1846 . 1003
Sez. III, 13 luglio 1966, n. 1869 . . . . . . . . . . 1027
Sez. I, 15 luglio 1966, n. 1900 (in nota a Cass. 11 luglio 1966,
n. 1831) . . . . . ................ . 1091

INDICE xv

Sez. I, 15 luglio 1966, n. 1901 (in nota a Cass. 11 luglio 1966,

n. 1831) . . . . . . . . . pag. 1091
Sez. Un., 22 luglio 1966, n. 1991 1026
Sez. I, 26 luglio 1966, n. 2067 . . 1100
Sez. III, 28 luglio 1966, n. 2092 . 1032
Sez. Un., 13 agosto 1966, n. 2216 1012
Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2323 . 1102
Sez. III, 6 settembre 1966, n. 2326 1035
Sez. I, 10 ottobre 1966, n. 2431 . 1039
Sez. III, 17 ottobre 1966, n. 2491 . 1043
Sez. I, 25 ottobre 1966, n. 2581 . . . . . . . . 1107
Sez. I, 26 ottobre 1966, n. 2608 (in nota a Cass. 25 maggio 1966,

n. 1343) . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... 1073

CORTE DI APPELLO

Firenze, Sez. I, 18 febbraio 1966, n. 163 . . . . . . . . . . . pag. 1113
Milano, Sez. I, 6 settembre 1966 (in nota -postilla ad App. Firenze
18 febbraio 1966) . . . . . . . . . . . . . . . . 1124

TRIBUNALE

Napoli, Sez. I, 4 maggio 1966, n. 2862 . . . . . . . . . . pag. 1046
Napoli, 24 marzo 1966, n. 1924 (in nota a Trib. Napoli Sez. I,
4 maggio 1966, n. 2862) . . . . . . . . . . . . . . . 1047
Napoli, 20 aprile 1966, n. 2516 (in nota a Trib. Napoli Sez. I,
4 maggio 1966, n. 2862) . . . . . . . . . . . . . . . 1047
Napoli, 2 maggio 1966, n. 2817 (in nota a Trib. Napoli, Sez. I,
4 maggio 1966, n. 2862) . . . . . . . . . . . . . . . 1047
Napoli, 11 maggio 1966, n. 3062 (in nota a Trib. Napoli Sez. I,
4 maggio 1966, n. 2862) . . . . . . . . . . . . . . . 1047
Napoli, 11 maggio 1966, n. 3064 (in nota a Trib. Napoli Sez. I,
4 maggio 1966, n. 2862) . . . . . . . . . . . . . . . 1047

TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE;

7 maggio 1966, n. 13 pag. 1126
1 giugno 1966, n. 16 1127
8 giugno 1966, n. 18 1130
5 agosto 1966, n. 23 1133

LODI ARBITRALI

12 giugno 1965, n. 41 (Roma) . pag. 1168
23 febbraio 1966, n. 10 (Roma) 1134
1 marzo 1966, n. 11 (Roma) . 1146
25 marzo 1966, n. 14 (Roma) 1156
16 giugno 1966, n. 32 (Roma) . 1146
20 giugno 1966, n. 35 (Roma) 1167

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

XVI

..)~
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

pag. 1054

Ad. Plen., 6 giugno 1966, n. 13 d

1055

Ad. Plen., 6 giugno 1966, n. 15

1056

Ad. Plen., 8 giugno 1966, n. 16

1057

Ad. Plen., 11 luglio 1966, n. 18

1057

Sez. IV, 1 giugno 1966, n. 476 .

1058

Sez. IV, 1 giugno 1966, n. 478 .

1059

Sez. IV, 1 giugno 1966, n. 480 .

1060

Sez. IV, 8 giugno 1966, n. 496 .

1061

Sez. IV, 8 giugno 1966, n. 498 .

1062

Sez. IV, 15 giugno 1966, n. 514

1063

Sez. IV, 15 giugno 1966, n. 524

1064

Sez. IV, 15 giugno 1966, n. 531

1065

Sez. IV, 6 luglio 1966, n. 571

1065

Sez. IV, 13 luglio 1966, n. 587 .

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

pag. 1174

Sez. II, 15 novembre 1965, n. 1586

1177

Sez. III, 1 giugno 1966, n. 840 . .

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

s. CRISAFULLI, BUSCEMI, La viabilit� pubblica nel diritto, vol. I,
Argalia, Urbino, 1965, pagg. 338 � . . . . . . . . . . . pag. 227
P.
VmGA, La tutela giurisdizionale nei confronti della Pubblica
Amministrazione, Giuffr�, Milano, pagg, 526 . . . . . . . 228
SEGNALAZIONI

P.
BARILE, Delegazioni legislative esauritesi anteriormente alla
Costituzione Repubblicana e competenza della Corte Costituzionale,
Giur. Cast., 1966, 37 . . . . . . . . . . . . . 230
V.
BAROSIO, Il divieto di pubblica1�e atti e documenti relativi ad
una istruzione penale e la sua compatibi�it� con gli artt. 3 e
21 della Costituzione, Giur. Cast., 1966, 176 . . . . . . . 231
N. DISTASIO, I contratti in generale, U.T.E.T., Torino, 1966 . . . 231
G.
FAZIO, La delega amministrativa ed i rapporti di delegazione,
Giuffr�, Milano, 1964, pagg. 241 . . . . . . . . . 232
F.
FORTE, Sul problema della costituzionalit� di imposte retroattive,
Giur. it., 1966, I, 1, 962 . . . . . . . . . 232
E.
GUICCIARDI, Questioni conseguenti all'annullamento di licenza
edilizia, Giur. It., 1966, III, 129 . . . . . . . . . . 233
A. MoNTEL, Responsabilit� civile e danno, Campobasso, 1966 . . 234
L. MoNTESANO, L'oggetto del giudizio costituzionale e l'interpretazione
giudiziaria delle leggi, Giur. it., 1966, V, 49 . . . . 234
S.
SPATARO, Commento teorico-pratico alla legge sull'ordinamento
amministrativo degli enti locali in Sicilia, Giuffr�,
Milano, 1964, pagg. 427 . . . . . . . . . . . . . . . . 235
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

DISEGNI E PROPOSTE DI LEGGE

Disegno di legge n. 3130 (Senato) -Modificazioni alle norme
sul contenuto elettorale �amministrativo . . . . . . . . pag. 236

LEGGI E DECRETI (segnalazioni) . . . . . .
246

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale:

codice di procedura civile, art. 293 . 247
codice di procedura civile, art. 294 . 247

XVIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice penale, art. 505 pag. 247

codice penale, art. 559 247

codice di procedura penale, art. 74, art. 398 248

codice di procedura penale, art. 376 248

codice di procedura penale, art. 398, III comma . 248

codice di procedura penale, art. 398 248

codice di procedura penale, art. 503, ultimo comma . 249

codice di procedura penale, art. 592 e art. 152, secon

do comma . 249

codice di procedura penale, articoli di cui al libro

terzo, titolo I, titolo II, capo I, capo II, e capo III . 249

codice penale militare di pace, art. 28, I comma, n. 2 249

legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, art. 317, II comma 249

r. d. 31 ottobre 1873, n. 1687, artt. 51, quinto comma,
eM ~
r. d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 54, n. 4 250
r. d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 183, lettera b) . 250
r. d. 21 febbraio 1895, n. 70 art. 183, lettera c) 250
r. d. 21 febbraio 1895, n. 70 art. 183, lettera d) . 251
r. d. 16 luglio 1905, n. 646 art. 20, quarto e quinto
comma. 251
r. d. 12 febbraio 1911, n. 297, art. 160 251
r. d. 4 febbraio 1915, n. 148, art. 149 251
r. d. 1. 18 giugno 1931, n. 773, art. 68 252
r. d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 156 252
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 28 252
r. d. 1. 3 giugno 1938, n. 1032, art. 1 253
r. d. 1. 3 giugno 1938, n. 1032, art. 3 253
legge 5 gennaio 1939, n. 84 253
legge 5 gennaio 1939, n. 84 253
legge 29 giugno 1939, n. 1497, art. 15, quarto comma 254
r. d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2 art. 52 254
r. d. 6 maggio 1940, n. 635, art. 285 e 286 . 254
legge 19 giugno 1940, n. 762 254
d. lg. lgt. 8 marzo 1945, n. 90 255
d. lg. lgt. 12 aprile 1945, n. 203, art. 1 255
d. P. R. 19 maggio 1949, n. 250, art. 55 255
d. P. R. 5 aprile 1951, n. 203, art. 86 255
d. P.R. 26 aprile 1957, n. 818, .art. 12, primo comma 256
legge prov. Bolzano 24 luglio 1957, n. 8, art. 15, secondo
comma 256
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 136, lettera b) 256
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 206 257
d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 211 257
d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570, art. 83, terzo comma 257
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032, articolo unico 257
d. P. R. Reg. sic. 20 agosto 1960, n. 3, art. 70 258
d. P. R. 25 settembre 1960, n. 1433, articolo unico . 258
d. P. R. 16 gennaio 1961, n. 145, articolo unico 258
legge 26 gennaio 1961, n. 29, e in particolare, articoli
1 e 4 259
legge 19 luglio 1961, n. 659, art. 5, secondo comma 259
legge 28 marzo 1962, n. 147 259
legge 5 agosto 1962, n. 1257, artt. 21-27 259

INDICE XIX

legge 9 ottobre 1964, n. 991 . . . . pag. 260

d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 . 260
legge 3 giugno 1966, n. 331, art. 16 260

d. P. R. 4 giugno 1966, n. 332, art. 14 . 260

d. P. R. 4 giugno 1966, n. 332, art. 16 260
legge reg. sic. approv. 14 luglio 1966 261
legge reg. sic. approv. 14 luglio 1966 261
legge reg. sic. approv. 19 luglio 1966 261
legge reg. sic. approv. 20 luglio 1966 261
legge reg. sic. approv. 21 luglio 1966 261

INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)

Acque pubbliche pag. 262 Impiego publico pag. 266
Aereonautica ed Ae-Importazione ed esporreomobili
262 tazione 267
Amministrazione pub-Imposta di bollo 267
blica 262

Imposta di registro 267
Imposta di successio-

Appalto 263

ne 268

Avvocati e procuratori 263

Imposta Generale sul-

Competenza e giurisdi

l'entrata . 268

zione 263

Imposte e tasse 268

Comuni e provincie 264

Mezzogiorno . 269

Concessioni ammini-

Opere pubbliche 270

strative 264

Pensioni . 270

Contabilit� Generale

Poste e telecomunica-

dello Stato . 264

zioni 270

Contributi 1e finanzia-

Prescrizione 270

menti . 264

Rapporto di lavoro 271
Dazi doganali 264 Regioni . 271
Edilizia Economica e Requisizione 271

.
popolare . 265 Responsabilit� civile 271
Elettricit� ed elettro-Servit� 272
dotti 265 Societ� 272
Espropriazione per p.u. 266 Successione 272
Fallimento . 266 Trasporti 272

NOTIZIARIO

Convegno di studi . � . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 273

I #.
~

PARTE PRIMA

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 10 giugno 1966, n. 65 -Pres. Ambrosini -
Rel. Sandulli -Ricovero di mendicit� Vittorio Emanuele II (n. c.)

c. Montaguti (n. c.) e Presidente cons. Ministri (sost. avv. gen.
Stato Tracanna).
Contratti agrari -Limiti imposti dalla legge 12 giugno 1962 n. 567 Violazione
del principio di libert� economica -Insussistenza.
(Cost., artt. 41 e 42; 12 giugno 1962, n. 567).

Le limitazioni imposte dalla legge 12 giugno 1962, n. 561, alla autonomia
privata nella stipulazione e nella applicazione dei contratti di
affitto di fondi rustici, in quanto volte ad assicurare l'equitd delle prestazioni
a carico dell'affittuario nonch� la buona conduzione dei fondi,
non contrastano con i pi:incipi stabiliti negli artt. 41 e 42 della Costituzione
(1).

(1) Giudizio promosso con ordinanza del Tribunale di Bologna, 18 luglio
1964, publicata in Gazzetta Ufficiale del 28 agosto 1965, n. 216. La questione
della legittimit� costituzionale della legge 12 giugno 1962, n. 567,
era stata gi� esaminata, se pure sotto particolari profili, dalla Corte, che,
con sentenza 23 maggio 1964, n. 40, giudic� in conformit� alla presente pronuncia
(in questa Rassegna, 1964, I, 453).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 giugno 1966, n. 73 -Pres. Ambrosini -
Rel. Jaeger -Pignatelli (n. c.) c. Marziotti (n. c.) e Presidente Consiglio
Ministri (Sost. avv. gen. Stato Agr�).

Locazione -Immobili adibiti all'esercizio di attivit� commerciali o
artigiane -Tutela dell'avviamento -Facolt� di proroga del contratto
-Violazione dell'art. 42, secondo comma, Cost. -Insussistenza.

(Cost., art. 42, secondo comma; t 27 gennaio 1963, n. 19, art. 4, ultimo comma).

� infondata la questione di legittimitd costituzionale dell'art. 4, ultimo
comma, della legge 21 gennaio 1963, n. 19, sulla tutela giuridica
dell'avviamento commerciale, giacch� la proroga biennale della locazione,
che il conduttore pu� chiedere in sostituzione del compenso per la

974

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

perdita deU'avviamento, � subordinata all'accordo delle parti, e non
comporta, quindi, alcuna compressione del diTitto di propriet�, in
violazione deU'art. 42, secondo comma, della Costituzione (1).

(1) Gi�dizio promosso con ordinanza emessa il 16 marzo 1965 dal
Pretore di Nard�, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 159 del 19 giugno
1965. S�ll'istituto della proroga biennale della locazione nella legge
s�ll'avviamento commerciale, si veda la nota di N. CovIELLO, alla ordinanza
del Pretore di Nard�, in Foro it., 1966, I, 780, con richiami di dottrina e
giurisprudenza.
CORTE COSTITUZIONALE, 21 giugno 1966, n. 75 -Pres. Ambrosini -
Rel. Petrocelli -D'Addorio e altro (n. c.) c. Presidente Consiglio
Ministri (Sost. avv. Gen. Stato Chiarotti).

Pena -Obbligo di soggiorno -Illegittimit� costituzionate -Insussistenza.
(Cost., artt. 2, 3, primo comma, 32 primo comma; l. 27 dicembre 1956, n. 1423,
artt. 3, ultimo comma, e 12, primo comma).

L'obbligo del soggiorno, con la relativa sanzione per la trasgressione,
stabilita dagli artt. 3, ultimo comma e 12, primo comma, della
legge 27 dicembre 1966, n. 1423, a carico delle persone particolarmente
pericolose per la sicurezza e la pubblica moralit�, non contrasta con i
principi stabiLiti dagli artt. 2, 3 primo comma e 32 primo comma, della
Costituzione (1).

(1) Questione sollevata dal Pretore di Larino con ordinanza 4 maggio
1965, pubblicata in Gazzetta Ufficiale n. 216 del 28 agosto 1965.
Sull'argomento, ampiamente, si veda I Giudizi di Costituzionalit� negli
anni 1961-1965, Vol. I, 126 e segg.

CORTE COSTITUZIONALE, 21 giugno 1966, n. 76 -Pres. Ambrosini -
Rel. Iaeger I.N.P.S. (avv. Giorgi) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Stato Foligno).

Assicurazioni sociali -Omesso versamento di contributi I.N.P.S. Previsione
legislativa di prestazione di � somma aggiuntiva � Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 23, 24 primo comma, 53; r. d. 4 ottobre 1935, n. 1827; artt. 111,

n. 2, ultimo comma e 112; I. 4 aprile 1952, n. 218, art. 23).
� infondata la questione di legittimit� costituzionale delle norme
contenute negli artt. 111, n. 2 e ultimo comma, e 112 del r. d.. 4 otto

PARTE I, S:Ez, I, .GIURIS, .COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 975

bre l935; n. 1827 (ora art. 22 deila legge 4 aprile 1952, n. 218), le
quali prevedono che il datore di lavoro che non abbia provveduto al
pagamento dei contributi assicurativi �obbligatori, debba versare una

�.s.omma aggiuntiva � a titolo di sanzione. amministrativa, che si pu�
ridurre ad opera del Comitato esecutivo deU'I.N.P.S., quando sia
pl'.esentata domanda di obiazione, in riferimento agli artt. 3, .23, 24
primo comma, 53 della Costituzione. Invero, versandosi in materia
di assfourazioni obbligatorie che importano pe1� l'Ente previdenziale
i~obb.ligo delle '.P'l'estazioni anche se il contributo non sia stato pagato,
� conforme a legge colpire con una sanzione amministrativa gli inadempienti,
al fine di garantire l'Ente stesso dell'afflusso regolare dei
contributi, necessari per fronteggiare l'obbligo delle prestazioni previdenziali
(1).
(1) J,a questione ha tratto origine dalle ordinanze: 24 giugno 1965 del
Pre~ore di Civitacastellana (Gazzetta Ufficiale 31 luglio 1965, n. 191); 28
giugno 1965 del Pretore di Filadelfia (Gazzetta Ufficiale 4 settembre 1965,
n. 223); 19 giugno 1965 del Tribunale di Rovereto (Gazzetta Ufficiale
4 settembre 1965, n. 223).
Sulla legittimit� costituzionale delle sanzioni amministrative si veda
anche la sentenza della Corte 6 dicembre 1965, n. 76 in questa Rassegna,
1965, I, 1105, in materia di sopratasse per la ritardata corresponsione della
imposta complementa�re di registro.

CORTE COSTITUZIONALE, 2 luglio 1966, n. 78 -Pres. Ambrosini -
Rel. Fragali -Spaziani (avv. Antolini) c. Ministero Finanze (sost.
avv. gen. Stato Vitucci).

Ricorso straordinario al Capo dello Stato -Alternativit� con il ricorso
giurisdizionale al Consiglio di Stato -Questione di legittimit�
costituzionale -Infondatezza.

(Cost., art. 113; t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 34, secondo e terzo comma).

� infondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 34,
20 e 3� comma, del t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, in relazione all;art. 113
Cast., per quanto concerne il principio della alternativit� del ricorso
straordinario al Capo dello Stato con il ricorso giurisdizionale al Consiglio
di Stato (1).

(1) :La attesa p1�onunzia ha tratto origine dalla ordinanza emessa il
29 ottobre 1964 dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, pubblicata
in Gazzetta Ufficiale n. 78 del 27 marzo 1965, ed in questa Rassegna, 1964,
I, 1059.
Gi� con sentenza del 1� febraio 1964, n. 1, la Corte si pronunci� sulla
illegittimit� costituzionale delle norme oggetto della odierna decisione

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

976

(Omissis). -Nel merito, questa Corte ritiene che le norme denunciate
non escludono n� attenuano la tutela giurisdizionale dei diritti
e degli interessi lesi da un atto amministrativo.

Esse regolano il concorso di due rimedi giuridici avverso un medesimo
atto; e lo regolano permettendo all'interessato una scelta fra
i medesimi, sulla base di una valutazione di convenienza. Quando
l'interessato preferisce proporre ricorso straordinario, � egli stesso che
ritiene di poter prescindere dalla tutela giurisdizionale, cosi come ritiene
di farne a meno quando lascia decorrere il termine stabilito per
invocarla. Le norme denunciate cio� offrono una alternativa che sollecita
l'autonomia soggettiva, e, cosi essendo, non intaccano il precetto
costituzionale che garantisce quella tutela, perch� esso non obbliga lo
interessato a rivolgere la sua autonomia unicamente nel senso dello
esperimento della protezione assicurata: concetti simili ha espresso la
Corte nella sua sentenza 5 febbraio 1963, n. 2, la quale ha pure rilevato
che l'art. 113 non impedisce alla legge ordinaria di regolare lo
esercizio della tutela giurisdizionale nei modi e con la efficacia che
pi� aderisca alle singole situazioni, purch� quell'esercizio non sia
reso estremamente difficile o puramente apparente (v. anche sentenze

16 dicembre 1964, n. 118 e 3 luglio 1962, n. 87). Ai fini della questione,
non importa conoscere per qual motivo l'ordinamento non ammette
il ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato quando sia stato proposto
quello straordinario: il sistema peraltro appare in logica coerenza
con il fatto che il ricorso straordinario � ammissibile anche
quando non lo sia pi� il ricorso giurisdizionale per il decorso del termine
assegnato per il suo esperimento. Importa soltanto rilevare che
il principio contestato, dando alla parte piena libert� di adire alla
tutela giurisdizionale, e facendo dipendere dalla libera determinazione
di lei la decadenza da quella tutela, non la rende n� impossibile, n�
difficile, n� fittizia: la legge anzi offre, in seno allo stesso ordinamento
amministrativo, una protezione ai diritti soggettivi o agli interessi legittimi,
che si aggiunge a quella giurisdizionale quando la parte ritiene

sotto il profilo della carenza di tutela giurisdizionale causata dalla proposizione
del ricorso straordinario nei confronti dei controinteressati (sentenza
publicata e annotata in questa Rassegna, 1964, I, 3).

Questa prima decisione aveva fatto intravedere la eventualit� di una
declaratoria di illegittimit� costituzionale dell'intero art. 34 t.u. 26 giugno
1924, n. 1054. Con la sentenza n. 78, invece, la Corte espressamente
limitando la sua indagine al secondo e terzo comma del suddetto articolo,
ha risolto in senso affermativo la questione di legittimit� costituzionale del
ricorso straordinario soltanto sotto il profilo del principio di alternativit�
tra questo e il ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato.

La questione della incostituzionalit� del ricorso straordinario era stata
pi� volte sollevata da larga parte della dottrina ricordata anche su questa
Rassegna: si veda, con la nota sopra indicata, riferimenti in essa richiamati.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 977

di poterne fare a meno o da essa � decaduta. E in questo senso essa
aumenta la possibilit� di reazioni contro l'atto amministrativo illegittimo.

La sostanza del sistema desumibile dalle norme denunciate � che
la proposizione del ricorso straordinario ha il medesimo effetto del
decorso del termine prescritto per la presentazione del ricorso giurisdi.
zionale: la perdita del diritto a questo rimedio si produce prima del
tempo ordinario a s�guito di un atto volontario al quale si addiviene
nella consapevolezza del valore che vi ha dato la legge, perch� questo
valore non pu� non essere presente a colui che utilizza il dettato della
norma dalla quale l'effetto deriva. Non conta il motivo per cui l'interessato
addiviene alla scelta, cos� come non conta la causa dell'inutile
decorso del termine fissato per l'esperimento della tutela giurisdizionale;
non conta nemmeno qualificare la situazione giuridica che si determina
mediante la proposizione del ricorso straordinario. Rileva invece l'osservare,
e la Corte altra volta l'ha gi� fatto presente (sentenza 4 giugno
1964, n. 47), che la genericit� del precetto contenuto nell'art. 113
della Costituzione non � tale da permettere di opinare che l'esperimento
della tutela giurisdizionale non possa essere assoggettata a cause di decadenza,
e da far ritenere che la protezione accordata sia invocabile
in perpetuit�.

5. -Si obietta che la preclusione alla impugnativa dell'atto lesivo
mediante ricorso al Consiglio di Stato � stata intesa anche come preclusione
dell'impugnativa giurisdizionale della decisione sul merito
del ricorso straordinario, in modo che resta impedito ogni sindacato
di legittimit� sul merito della decisione. Anzitutto per� la questione
dell'estensione cosi data al principio di alternativit� non viene in considerazione
in un giudizio, come quello che ha determinato l'ordinanza
della Corte di cassazione, in cui si discute soltanto dell'effetto che la
presentazione del ricorso straordinario ha prodotto sul diritto a quello
giurisdizionale innanzi al Consiglio di Stato. Comunque il rilievo non
avverte che il controllo di legittimit� della decisione sul merito del
ricorso straordinario, se fosse ammissibile, tenderebbe a fare accertare
dal Consiglio di Stato i vizi dell'atto lesivo, per la via mediata della
denuncia degli errores in iudicando che inficiano quella decisione, dopo
che l'interessato � decaduto dal diritto di far valere tali vizi mediante
l'impugnativa giurisdizionale dell'atto; vale a dire tenderebbe ad elidere
l'effetto che la proposizione del ricorso straordinario ha causato
a s�guito della scelta fatta dalla parte. Lo stesso principio di alternativit�
rimarrebbe inutilmente posto se la controversia, esclusa dalla
competenza giurisdizionale del Consiglio di Stato, potesse ritornarvi
sotto il profilo dell'errore di giudizio verificatosi nella sede straordinaria,
perch�, reagendosi in via giurisdizionale contro questo errore,

978 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

si reagirebbe contro quello che vizia l'atto amministrativo, e, per di
pi�, si conferirebbe efficacia ripristinatoria del diritto alla tutela giurisdizionale
amministrativa anche al ricorso straordinario proposto
dopo la scadenza del termine stabilito per chiedere quella tutela.

6. -Nessuno dei profili prospettati d� pertanto alla questione un
contenuto di fondatezza.
Non ha fondatezza nemmeno l'osservazione dell'amministrazione
finanziaria, per cui, se si muove dall'esatta premessa che il principio
di alternativit� non concerne il rapporto fra il ricorso straordinario e
l'azione giudiziaria ordinaria, diviene inspiegabile la diversit� di trattamento
emergente dalle norme impugnate per quanto concerne la
tutela degli interessi legittimi. L'osservazione fa eco a quella analoga
della Corte di cassazione, la quale ha considerato che, dichiarandosi
illegittimo il principio di preclusione del ricorso al Consiglio di Stato
a causa dell'esperimento del ricorso straordinario, si verrebbe a configurare
una situazione simile a quella che vige per le posizioni soggettive
tutelabili dinanzi al giudice ordinario.

Vi � per� da opporre che il ricorso straordinario mira all'annullamento
dell'atto lesivo e si pone pertanto nell'ambito medesimo in cui
pu� operare il ricorso al Consiglio di Stato, non in quello coperto .dall'azione
giudiziaria, che � delimitato dall'art. 4 della legga 20 marzo
1865, n. 2248, sulla abolizione del contenzioso amministrativo; epper�
ben si spiega che al ricorso straordinario si dia un valore preclusivo
unicamente in confronto al ricorso al Consiglio di Stato, e non
anche a quello giudiziario, che assolve a scopi non perseguibili mediante
il ricorso straordinario.

Inoltre l'azione giudiziaria ordinaria ha in s� caratteristiche di
durata non sempre coincidenti con quelle che delineano l'azione giurisdiizonale
amministrativa, in coerenza alle diversit� sostanziali che
tra esse intercorrono; e non appare perci� anomalo che il diritto al
ricorso giudiziario non sia assoggettato alle stesse cause di decadenza
previste per il ricorso al Consiglio di Stato. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 2 luglio 1966, n. 82 -Pres. Ambrosini -Rel.
Verzi -Guzzon (n. c.).

Avvocati e procuratori -Contributi per la Cassa nazionale di previdenza
e assistenza -Non ricevibilil� degli atti sprovvisti dell�l
relativa marca -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 24; l. 31 luglio 1956, n. 991, art. 17; I. 8 gennaio 1952, n. 6; r. d.

25 giugno 1940, n. 954, artt. 27 e 28). !

L'art. 17 della l. 31 luglio 1956, n. 991, che dispone la non ricevibilit�

da parte del cancelliere degli atti, indicati negli artt. 27 e 28 del r. d. f

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTIT.UZIONALE E INTERNAZIONALE 9.79

25 giugno 1940, n. 954, sprovvisti della marca relativa al contributo
per la Cassa nazionale di previdenza ed assistenza degli avvocati e
procurato1�i, impedendo il diritto di agire in giudizio garantito dalt'art.
24 della Costituzione, deve ritenersi costituzionalmente illegittimo
(1).

(Omissis). -A norma degli artt. 27 e 28 del r. d. 25 giugno 1940,

n. 954, il contributo per la Cassa di previdenza ed assistenza a favore
degli avvocati e procuratori, nei procedimenti civili ed amministrativi,
� corrisposto, se vi � costituzione o comparizione in giudizio, mediante
applicazione della marca sulla nota di iscrizione a ruolo o sul verbale
che d� atto della comparizione del procuratore e dell'intervento per
assistenza dell'avvocato; ed in ogni altro caso mediante applicazione
della marca sulla prima istanza, ricorso, memoria od altro atto introduttivo
qualsiasi, sottoscritto dall'avvocato o dal procuratore, ed, in
mancanza, sul processo verbale o altro documeento, relativi al primo
atto compiuto con l'intervento dell'avvocato o del procuratore. La
medesima modalit� di pagamento � prescritta per le istanze, gli atti
od i ricorsi introduttivi, sottoscritti e presentati dalle parti personalmente
con elezione di domicilio presso avvocato o procuratore.
In materia penale, il contributo viene corrisposto in ogni stato
e grado del procedimento mediante applicazione della marca sul
primo atto processuale sottoscritto o presentato dal difensore o per
il quale vi sia intervento dello stesso dif�nsore. Allo scopo, poi, di
obbligare la parte a corrispondere il contributo previdenziale, la
norma impugnata fa ricorso ad una misura sbrigativa ed energica,
imponendo al cancelliere l'obbligo di non ricevere l'atto sprovvisto
della marca.

Va subito rilevato che la non ricezione dell'atto presentato dalla
parte o dal difensore assume carattere sanzionatorio, non proporzio

(1) Questione sollevata dal Pretore di Moncalieri con ordinanza 26
aprile 1965, pubblicata in Gazzetta Ufficiale 13 novembre 1965, n. 284, e
decisa in camera di consiglio non essendovi stata costituzione di parte.
La odierna decisione ha un precedente nella sentenza della Corte
6 dicembre 1005, n. 75, in questa Rassegna, 1965, I, 1102, dichiarativa della
illegittimit� costituzionale degli artt. 2 e 3 della l. 5 luglio 1965, n. 798,
e degli artt. 3 e 4 della 1. 25 febbraio 1963, n. 289, relativi all'applicazione
di contributi di previdenza dovuti, a mezzo marche, sugli atti difensivi
e sui provvedimenti relativi ai giudizi davanti alla Corte Costituzionale.

Questione analoga � stata decisa nello stesso senso dalla Corte, con
sentenza 2 luglio 1966, n. 80, relativamente all'art. 117 del r .d. 30 dicembre
1923, che vietava ai funzionari delle cancellerie giudiziarie di rilasciare
copie o estratti delle sentenze, con grave pregiudizio per la procedibilit�
dell'appello. (V. nota in questa Rassegna, 1966, I, 775, con indicazioni
di dottrina e giurisprudenza).

980 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nato alla portata ed entit� del precetto, e non giustificabile alla stregua
di quelle guarantigie giuridiche che lo stato di diritto offre ai
singoli per la tutela dei loro diritti od interessi legittimi. Ed appare
opportuno tenere conto in proposito della circostanza che la legge
18 giugno 1955, n. 517, ha modificato la norma dell'art. 186 del Codice
di procedura penale, per dichiarare espressamente che, in materia
penale, la inammissibilit� � dell'atto non � consentita per la inosservanza
delle norme sulla tassa di bollo.

Ma quel che conta in modo decisivo nell'esame della proposta
questione � la valutazione delle conseguenze che la non ricezione
apporta sul corso del procedimento. Ed invero, poich� la marca suindicata
va applicata sugli atti indispensabili per l'esercizio dell'azione,
di guisa che, in mancanza di essi, il giudizio non pu� essere iniziato o
proseguito, rimane paralizzato l'inizio oppure viene troncato immediatamente
il corso di esso allorquando la presentazione dell'atto �
prescritta entro termini di decadenza, come in tutti i casi di impu

gnazione.
Mentre le normali funzioni del cancelliere sono quelle di ricevere
gli atti, di registrarli, di tenerli in deposito e di rilasciarne copia o

certificati, la norma Impugnata affida alla responsabilit� del medesimo i�

I[
I
l'eccezionale potere di determinare, con la non ricezione dell'atto, una

:'.

situazione processuale gravissima per il corso del procedimento. Il
che � quanto dire che la sorte dell'azione pu� essere compromessa
irrimediabilmente da un provvedimento di un organo diverso dal '
giudice.

La norma impugnata viola pertanto il diritto di agire in giudizio
garantito dal primo comma dell'art. 24 della Costituzione. Al che si
pu� aggiungere che, per quanto riguarda la materia penale, rimane

Iviolato anche il diritto di difesa sotto il profilo precisato in altre f.
sentenze di questa Corte, perch� il fatto che un organo diverso dal
giudice possa impedire che abbia corso il � primo atto processuale

sottoscritto o presentato dal difensore in ogni stato e grado del proce

dimento �, preclude l'esercizio del diritto garantito dal secondo comma

dell'art. 24. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 87 -Pres. Ambrosini -
Rel. Verz� -Baraldi (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. Stato Chiarotti).

Reati -Propal;1anda per la restaurazione violenta della dittatura e per
la distruzione del sentimento nazionale -Contrasto con la libert�

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 981

di manifestazione del pensiero -Sussistenza solo per la seconda

ipotesi.

(Cost., art. 21; c.p., art. 272; commi primo e secondo).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale in relazione
alla libert� di manifestazione del pensiero sancita dall'art. 21
Cost., del primo comma deil'art. 272 c. p., che punisce la propaganda
per l'instaurazione violenta della dittatura, dato che la limitazione della
libert� di pensiero prevista dalla norma � posta a tutela del metodo
democratico.

� fondata, invece, la questione relativamente al secondo comma
dello stesso articolo, perch� il sentimento nazionale, oggetto della tutela
penale, sorgendo e sviluppandosi nell'intimo della coscienza di ciascuno,
fa parte del mondo del pensiero e delle idealit� (1).

(Omissis). -Il primo comma dell'art. 272 punisce la propaganda
in quanto diretta al ricorso alla violenza come mezzo per conseguire
un mutamento nell'ordinamento vigente. Tutti i casi previsti da questa
norma hanno come finalit� di suscitare reazioni violente, compresa

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 20 gennaio 1965
della Corte di Assise di Modena (Gazzetta Ufficiale del 30 aprile 1965,
n. 109).
La sentenza non sembra immune da riserve, considerata la diversa
decisione relativamente al primo comma dell'art. 272 c.p., dichiarato costituzionalmente
legittimo rispetto a quella, diametralmente opposta, adottata
per il secondo comma dello stesso articolo.

Per adottare la decisione di illegittimit� costituzionale di quest'ultimo
comma, la Corte ha preferito non affrontare il problema della compatibilit�,
o meno, del � sentimento nazionale � con il vigente ordinamento
costituzionale, limitandosi a constatare che esso fa parte del foro interno,
cio� -come la Corte si esprime -� del mondo del pensiero e delle
idealit��.

Ma se questo � esatto, non � ancor sufficiente, dato che la norma
incriminatrice puniva un'attivit� dall'esterno proiettantesi verso il foro
interno, cio� la propaganda atta a distruggere o deprimere il sentimento
nazionale.

Ora � facile il raffronto con la precedente sentenza della stessa Corte,
a proposito dell'art. 559 c. p., norma che impingeva egualmente sul foro
interno dei cittadini, dichiarata non contrastante con il precetto costituzionale
della Ubert� di pensiero (sentenza 19 febbraio 1965, n. 9, in
questa Rassegna, 1965, 20).

Ma al fondo della questione � una concezione immanentistica della

norma, riferita al tempo in cui essa era stata emanata; concezione che,

pur espressamente ripudiata nella precedente sentenza, ha costituito il

substrato per la presente decisione di illegittimit� costituzionale.

Si ricorder� che una concezione del genere era stata ripetutamente
disattesa dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione che aveva rite

982

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'ipotesi della � distruzione di ogni ordinamento politico e giuridico
della societ� ., cos� come inserita nel contesto del comma in esame.
Siffatta propaganda appare dunque in rapporto diretto ed immediato
con una azione; e, pur non raggiungendo il grado di aperta istigazione,
risulta idonea a determinare le suddette reazioni che sono pericolose
per la conservazione di quei valori, che ogni Stato, per necessit� di
vita, deve pur garantire.

Pertanto, il diritto di libert� della manifestazione del pensiero non
pu� ritenersi leso da una limitazione posta a tutela del metodo democratico.
Gli artt. 1 e 49 della Costituzione proclamano tale metodo
come il solo che possa determinare la politica sociale e nazionale. Ed
esso non consente l'usurpazione violenta dei poteri, ma richiede e il
rispetto della sovranit� popolare affidata alle maggioranze legalmente
costituite, e la tutela dei diritti delle minoranze, e l'osservanza delle
libert� stabilite dalla Costituzione.

Vietando la propaganda come mezzo tendente alla instaurazione
violenta di un diverso ordinamento, la norma impugnata tutela altres�

nuto la sopravvivenza e la vigenza attuale dell'art. 272 cpv. c. p., come
diretto alla tutela della � personalit� dello Stato nelle sue esigenze fondamentali,
non gi� degli istituti e degli organi creati dal fascismo�
(Cass., 13 febbraio 1959, rie. Alpi, Giust pen., 1959, III, 479), o identificatesi
con �la coscienza ed il vanto dell'unit� territoriale, etnica e politica
dell'Italia, della sua civilt�, dei diritti che le spettano nei rapporti
internazionali� (Cass., 11 novembre 1957, rie. Agstener, ivi, 1958, II 1107).
Era da porsi di quesito, dunque, se queste finalit� -evidentemente

del tutto diverse da quelle considerate dal legislatore fascista all'epoca

dell'emanazione del Codice penale -fossero degne di altrettanta tutela,

derogatrice alla illimitata libert� di manifestazione del pensiero, quanta

quella accordata ad altre finalit� per le quali la deroga era stata espres

samente ammessa dalla Corte Costituzionale (oltre la sentenza n. 9 del

1965 cit., si ricorda la sentenza 14 aprile 1965, n. 25, in questa Rassegna,

1965, 275, a proposito della limitazione della libert� di stampa per la

tutela delle esigenze della giustizia).

Era da porsi il quesito, in termini non pi� solamente giuridici, ma

storico-politici, se il concetto di � sentimento nazionale � dovesse iden

tificarsi con quello espresso nell'ideale liberale, onde esso � stato giusta

mente posto come fondamento degli odierni stati democratici europei

(CROCE, Storia d'Europa nei secolo XIX, Bari, pag. 148), oppure con la

sua degenerazione nazionalistica, per cui, secondo l'acuta diagnosi del DE

RuGGIERo (Storia del liberalismo europeo, Bari, pag. 442), esso venne ad

imperniarsi non pi� sul concetto di Nazione, ma di Stato, � che lo com

prime e l'opprime �.

L'agnostici.smo della sentenza in rassegna sembrerebbe lasciare im

pregiudicato il problema; ma il dispositivo della decisione cancella dal

l'ordinamento una norma che, se riferita al concetto di sentimento nazio

nale inteso nella pi� ampia e. democratica accezione di cui si � detto,

poteva ancora assolvere ad una indefettibile funzione.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E �INTERNAZIONALE 983

l'ordine economico, rispetto al diritto al lavoro, alla organizzazione
sindacale, alla iniziativa economica privata, alla propriet� ecc. E tutela
infine il mantenimento dell'ordine pubblico considerato come ordine
legale costituito.

5. -A diverse conclusioni, la Corte deve pervenire in merito al
secondo comma dell'art. 272, che punisce chiunque fa propaganda per
distruggere o deprimere il sentimento nazionale. Questo sentimento,
che non va confuso col nazionalismo politico, corrisponde al modo di
sentire della maggioranza della Nazione e contribuisce al senso di unit�
etnica e sociale dello Stato. Ma � pur tuttavia soltanto un sentimento,
che sorgendo e sviluppandosi nell'intimo della coscienza di ciascuno, fa
parte esclusivamente del modo del pensiero e delle idealit�. La relativa
propaganda non � indirizzata a suscitare violente reazioni, come nel
caso precedentemente esaminato, n� � rivolta a vilipendere la Nazione
od a compromettere i doveri che il cittadino ha verso la patria od a
menomare altri beni costituzionalmente garantiti. Non trattasi quindi
di propaganda che ha finalit� illecite, e pertanto qualsiasi limitazione
di essa contrasta con la libert� garantita dall'art. 21 della Costituzione.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 89 -Pres. Ambrosini -
Rel. Bonifacio -Barisone (avv. Uckmar, Allorio) e Pres. Consiglio
Ministri (sost. avv. gen. Stato Coronas).

Costituzione della Repubblica -Decreti-legge -Mancata conversione
in legge -Contestualit� della regolamentazione dei rapporti gi�
sorti -Esclusione.

(Cost., art. 77).

Costituzione della Repubblica -Riserva di legge in materia tributaria
-Incompatibilit� con la retroattivit� delle leggi tributarie
-Esclusione.

(Cost., artt. 23, 25).

Imposta generale sull'entrata -Addiziona]e del 20 % sugli atti economici
posti in essere fra il 31 agosto 1964 ed il 24 settembre 1964 Violazione
degli articoli 3 e 53 Cost. -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 53; 1. 15 novembre 1964, n. 1162, art. 5).

Qualora un decreto-legge non venga convertito in legge a termtni
dell'art 77 Cost., poich� la non conversazione consegue � ipso iure � ad
un evento negativo (inutile decorso di sessanta giorni dalla pubblica

984

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione del decreto) o ai voto contrario espresso anche da una sola delle
Assemblee legislative, � da escludere che la regolamentazione dei rapporti
sulla base del decreto debba essere contestuale alla non conversione (1).

Non � incompatibile con la riserva di legge in materia tributaria,
prevista dall'art. 23 Cast., la retroattivit� di norme tributarie, la quale

non costituisce di per s� ragione di illegittimit� costituzionale delle
norme stesse (2).

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 5 aprile 1965 del
giudice conciliatore di Genova-Voltri (Gazzetta Ufficiale, 5 giugno 1965,
n. 139).
La prima massima � di notevole rilievo, in quanto suggella, sul piano
della interpretazione giurisprudenziale della Corte Costituzionale, un particolare
aspetto della questione della mancata conversione dei decreti-legge.

Come la sentenza ha precisato, alla mancata conversione si pu� giungere
per due vie, tutte conducenti, peraltro, alla caducazione ipso iure
del decreto: per via negativa, attraverso l'infruttuosa scadenza del termine
dei sessanta giorni, senza alcun voto egpresso dell'uno o dell'altro
ramo del Parlamento; per via positiva, attraverso il voto contrario anche
di uno solo di esso.

Mentre il decreto-legge in contestazione venne respinto dal Parlamento
attraverso il procedimento del secondo tipo (voto contrario del

Senato nella seduta del 24 settembre 1964), si pu� citare, ad esempio del
primo tipo di mancata conversione, il d. 1. 11 novembre 1964, n. 1120, in
merito al quale, per l'ostruzionismo delle opposizioni alla Camera, non si
riusc� a superare il termine di sessanta giorni.

In questa situazione, appare evidente l'esattezza della decisione in
rassegna, la quale fa salva la successiva possibilit� per il Parlamento di
disciplinare la sorte dei rapporti giuridici gi� sorti sulla base del decreto
non convalidato.

Aderire alla soluzione opposta, infatti, significherebbe porre una evidente
contraddizione (almeno nell'ipotesi che il decreto venga respinto
in blocco) fra il fatto del Parlamento che rifiuta (il che, del resto, � sua
facolt� sovrana) un atto di produzione giuridica, quale la conversione del
decreto, ed il preteso obbligo, che esso avrebbe, contestualmente a tale
rifiuto, di provvedere a disciplinare con legge i rapporti anteatti.

Sui problemi connessi alla mancata ratifica in blocco del decreto-legge,
cfr. in dottrina, FALZONE, PALERMO, COSENTINO, La Costituzione della Republbica
Italiana, Roma, pag. 190; VmcA, Diritto costituzionale, Palermo,
1955, 383.

Sulla natura materiale della legge di conversione nell'ordinamento
anteriore alla Costituzione, cfr. CRISAFULLI, In tema di leggi di conversione,
Foro it., 1942, III, 4.

Cfr. anche SANDULLI, Legge, forza di legge, valore di legge, Riv. trim.
dir. pub., 1957, 270).

(2) La massima costituisce la continuazione del pensiero della Corte.
Con la sentenza 8 luglio 1957, n. 118 (Giur. cost., 1957, 1067), essa
affermava, infatti, che il principio della irretroattivit� della legge non �
mai assurto alla dignit� di norma costituzionale, salvo che per la materia
penale.

Con la successiva sentenza 30 dicembre 1957, n. 81 (Giur. cost., 1958,
1000) la Corte precisava che dall'art. 25 Cost. non pu� escludersi la re

PARTE I, SEZ; .I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 985

Non � ]ondata, con rijerimento ai principi costituzionali di eguaglianza
e della capacit� contributiva, .la questione di legittimit� costituzonaie
deU'art., 5 legge 15 novembre 1964, n. 1162, istitutiva di una
addizionale IGE sugli atti economici posti in essere fra il 31 agosto 1964
e<J; il 24 settembre 1964, poich� tale norma ha preso in considerazione
i fatti intervenuti in detto periodo come aventi proprie peculiarit� e
caratteristiche, atte a giustificare un trattamento differenziato (3)�

.(Omissis).. 1. -�A seguito del voto negativo espresso dal Senato
nella seduta del 24 settembre 1964 il d. l. 31 agosto 1964, n. 705, col

quale le aliquote dell'imposta generale sull'entrata erano state aumentale.
del � 20 per . cento,� non venne convertito in legge e di conseguenza
perdette efticacia sin dall'inizio.

La successiva legge 15 novembre 1964, n. 1162, istitutiva di una
addizionale del �20 per cento sulle stesse aliquote, ha stabilito (art. 5,
primo comma) che tale addizionale si applichi anche agli atti economici
compiuti dal 31 agosto al 24 settembre 1964. L'ordinanza di rimessione
prospetta il dubbio che questa norma violi la riserva di legge disposta
per l'imposizione di prestazioni patrimoniali (art. 23 Cost.), leda il
principio �di eguaglianza (art. 3 Cost.) e contrasti con quello relativo
alla capacit� contributiva (art. 53 Cost.).

2. --.,. La Corte ritiene che per un'esatta valutazione del fondamento
delle questioni sottoposte al suo esame si debba tener conto della
circostanza che la norma impugnata venne emanata dal Parlamento
nell'esercizio del potere. di regolare con legge i rapporti sorti sulla
base del non convertito d. 1. 31 agosto 19641 n. 705.
Non appaiono fondate le obbiezioni formulate in proposito dalla
difesa del Barisone, secondo la quale il Parlamento avrebbe avuto l'onere
di provvedere contestualmente al rifiuto di conversione del decreto,
avrebbe dovuto far espresso riferimento all'art. 77 della Costituzione
e non avrebbe potuto, comunque, ridar sostanziale vigore al decreto
legge del quale era stata rifiutata la conversione. Su questi singoli
punti � sufficiente osservare:

a) Poich� la non conversione consegue ipso iure ad un evento
negativo (inutile decorso di sessanta giorni dalla pubblicazione del

troattivit� delle leggi finanziarie; decisione confermata dalla successiva

sentenza 9 marzo 1959, n. 9 (ivi, 1959, 237).

Pi� recenti, poi, le sentenze ricordate nella motivazione: 16 giu

gno 1964, n. 45, in questa Rassegna, 1964, 643, e 23 maggio 1966, n. 44, ivi,

1966, 518, ove nota di richiami anche in dottrina.

(3) Sulla specifica questione della addizionale retroattiva, si rinvia
all'ordinanza di remissione, pubblicata in Dir. e prat. trib., 1965, II, 169
e nota di richiami.

986 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

decreto) o, come nel caso in esame, al voto contrario espresso anche
da una sola delle assemblee legislative, � da escludere perfino la possibilit�
che la regolamentazione dei rapporti sorti sulla base del decreto
sia contestuale alla non conversione.

b) Un formale riferimento all'art. 77 della Costituzione � del
tutto superfluo quando da obbiettivi dati sostanziali risulti in modo
non equivoco che il Parlamento abbia esercitato il potere da quella
norma costituzionale previsto. Nel caso oggetto del presente giudizio
� certo che la legge intese regolare quei rapporti fra Stato e contribuenti
che erano stati invalidati a seguito della mancata conversione
del d. 1. 31 agosto 1964, n. 705: lo dimostrano i lavori preparatori, nel
corso dei quali le dichiarazioni del Governo proponente, le relazioni
e i dibattiti parlamentari partirono dal presupposto che l'art. 5 della
nuova legge intendesse disciplinare precisamente quelle fattispecie che
gi� erano state regolate dal Governo attraverso la decretazione di urgenza;
e lo conferma perentoriamente la circostanza che il periodo
intercorso fra il 31 agosto e il 24 settembre 1964 � esattamente corrispondente
a quello durante il quale aveva spiegato effetti il decreto successivamente
non convertito.

c) L'identit� della misura di aumento dell'imposta, dell'elenco
dei prodotti esentati e delle disposizioni relative all'esercizio del credito

Ied alle esportazioni dimostra, senza dubbio, che la norma impugnata
assoggetta gli atti economici compiuti nel predetto periodo ad una
disciplina che ha lo stesso contenuto di quella adottata col decreto
legge non convertito. Ma ci� non significa che il Parlamento abbia

I agito al di l� e a di fuori del potere conferitogli dall'art. 77 della
Costituzione. La norma costituzionale, infatti, stabilendo che i decreti
non convertiti � perdono efficacia sin dall'inizio � non si propone altro
scopo che non sia quello di regolare le conseguenze della mancata conversione,
e nulla consente di ravvisare in essa, nello stesso tempo, un
limite alla facolt� del legislatore, nella stessa _disposizione riconosciuta,
di disciplinare, secondo una scelta demandata alla sua valutazione politica,
i rapporti sorti sulla base dei decreti non convertiti.

3. -� tuttavia chiaro che, se il terzo comma dell'art. 77 della
Costituzione abilita il legislatore a dettare una regolamentazione retroattiva
dei rapporti, la relativa disciplina non pu� in alcun modo
prescindere dal pieno rispetto delle norme costituzionali. Con questa
premessa occorre quindi procedere all'esame delle cnsure mosse dall'ordinanza
di rimessione alla norma impugnata.
La prima questione trarrebbe fondamento, secondo il giudice a quo,
dal fatto che l'individuazione dei destinatari dell'art. 5, primo comma,
della legge 15 novembre 1964, n. 1162, � � operata in riferimento a
situazioni concrete irripetibili nella loro storicit� � : alla norma man

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 987

cherebbe, quindi, quel carattere di astrattezza necessario � al fine del
rispetto dell'art. 23 Cost. �.

� evidente che tale motivazione fa discendere l'illegittimit� costituzionale
della disposizione dal suo carattere retroattivo, dal momento
che ogni disciplina retroattiva inevitabilmente si riferisce ad una serie
definita di casi gi� verificatisi: sicch� la censura mossa dall'ordinanza
di rimessione alla norma in esame, come bene � stato messo in luce
dalla difesa privata, parte dal presupposto che la retroattivit� sia di
per s� incompatibile con la riserva di legge.

Tale tesi non appare fondata. Lo dimostra inequivocabilmente il
secondo comma dell'art. 25 della Costituzione, nel quale espressamente
si pone il divieto di retorattivit� nella materia penale, per la quale
pur vige un rigoroso principio di riserva di legge: dal che sembra
doversi desumere che in via di principio la rserva non esclude affatto
la legittimit� costituzionale di una disciplina retroattiva dei rapporti.
A ci� va aggiunto che con giurisprudenza assolutamente costante (cfr.
sent. n. 45 del 4 giugno 1964; n. 44 del 4 maggio 1966) questa Corte
ha sempre ritenuto che nella materia tributaria, coperta dalla riserva
di legge in forza dell'art. 23 della Costituzione, la retroattivit� non
costituisce di per s� ragione di illegittimit� costituzionale della norma.

4. -La questione � infondata anche in riferimento agli artt. 3 e
53 della Costituzione.
La circostanza che all'addizionale dell'aliquota dell'imposta generale
sull'entrata soggiacciano solo gli atti economici posti in essere fra
il 31 agosto ed il 24 settembre 1964 e non anche gli analoghi atti compiuti
dopo tale data e prima dell'entrata in vigore della legge 15 novembre
1964, n. 1162, trova il suo fondamento razionale nello scopo
perseguito dal legislatore che, come si � detto, � quello di dettare
una disciplina idonea a regolare i rapporti sorti a seguito del non
convertito d. 1. 31 agosto 1964, n. 705. E ci� dimostra che la scelta di
quel periodo di tempo non � frutto di una valutazione arbitraria e perci�
sindacabile. Va ancora rilevato che il legislatore ha provveduto nel
modo descritto tenendo presenti, come risulta dai lavori preparatori, le
difficolt� e le sperequazioni alle quali si sarebbe andato incontro ove
si fosse provveduto, a seguito della mancata conversione del decreto,
al rimborso delle maggiori somme versate a titolo di imposta generale
sull'entrata: ed assume particolare rilevanza la ragionevole preoccupazione
che, a causa del gi� verificatosi trasferimento del maggior onere
sui consumatori dei beni e dei servizi, il rimborso potesse essere causa
di ingiusti arricchimenti. Non si pu� dire, perci�, che il legislatore ha
dettato discipline diverso per situazioni sostanzialmente eguali, ma si
deve invece riconoscere che la legge ragionevolmente ha preso in considerazione
i fatti intervenuti tra il 31 agosto e il 24 settembre 1964

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988

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

come aventi proprie peculiarit� e caratteristiche, atte a giustificare
un trattamento differenziato.
� anche da escludere che la norma impugnata violi l'art. 53 della
Costituzione. Gli atti economici regolati dall'art. 5, primo comma, della

I. 15 novembre 1964, n. 1162, sono stati e sono pur sempre assoggettati,
prima e dopo il 24 settembre 1964, all'imposta generale sull'entrata
e sono quindi costantemente assunti dal legislatore come indici di capacit�
contributiva. Quel che varia nel periodo preso in considerazione
dalla norma � solo l'entit� del tributo. In proposito va osservato che la
capacit� contributiva, presupposto di una legittima imposizione, condiziona
certo la misura massima del tributo, nel senso che questa non
pu� mai essere fissata ad un livello superiore alla capacit� di~~stra~a
dall'atto o dal fatto economico, ma non esclude, purch� tale lumte sia
rispettato, che gli stessi atti o fatti possano in tempi diversi dar luogo
a prelievi tributari di diversa entit�, secondo gli obbiettivi di politica
fiscale di volta in volta perseguiti dal legislatore. � ovvio che tali variazioni
non possano e non debbano essere arbitrarie, perch� in tal caso
verrebbe ad essere compromesso il principio di eguaglianza: ma sotto
tale profilo la norma impugnata, per le ragioni gi� esposte, risulta
immune da ogni censura. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 90 -Pres. Ambrosini -
Rel. Sandulli -Istituto di assistenza e beneficenza Principe di
Pologonia e Contee di . Ventimiglia c. Regione siciliana (sost.
avv. gen. Stato Guglielmi).

Regione siciliana -Legge singolare espropriativa -Mancanza di termini
di espropriazione ed esecuzione dell'opera -Contrasto con
il principio dell'interesse generale -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 42, comma terzo; Statuto Reg., Sic., art. 14; 1. reg. sic., 19 feb

braio 1951, n. 20).

Regione siciliana -Mancata fissazione dei termini in legge espropria

tiva -Fissazione dei termini da parte dell'autorit� amministrativa
-Impossibilit�.
(Cost;, art. 42, comma terzo; Statuto Reg., Sic., art. 14; 1. reg. sic., 19 feb

braio 1951, n. 20; 1. 15 giugno 1845, n. 2348, art. 13).

La legge delta Regione siciliana 19 febbraio 1951, n. 20 afferente
atta espropriazione per pubblica utilit� deU'area per it costruendo
palazzo delta Regione, non avendo posto alcun termine per t'espleta

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 989

mento della procedura espropriativa e per l'esecuzione dei lavori,
rende possibile una espropriazione per esigenze non attuali, o addirittura
venute meno, in contrasto con il principio dell'interesse generale
voluto dall'art. 42, terzo comma della Costituzione (1).

Non avendo la legge Reg. sic. 19 febbraio 1951, n. 20, 'fissato i
termini per la espropriazione ed esecuzione dei lavori, non pu� ad
essa sQPperire l'autorit� amministrativa, con una autonoma 'fissazione
di termini, giacch� in tal modo perdurerebbe indefinitamente
la possibilit� dell'espropriazione autorizzata legislativamente, frustrandosi
il dispositivo dell'art. 42 della Costituzione (2).

(1-2) Questione sollevata con ordinanza del Tribunale di Palermo
4 giugno 1965, in Gazzetta U:fficiuZe� 25 settembre 1965, n. 242.

Applicazione sul piano legislativo dei medesimi principi ripetutamente
affermati dalla giurisprudenza amministrativa sul tema della prefissione
dei termini in materia di espropriazione per pubblica utilit�. Si vedano,
sul punto, Cons. Stato, Ad. plen., 2 luglio1958, n. 18, in Il Consiglio di Stato,
1958, I, 773; Cons. Stato, 16 settembre 1958, n. 652, ibidem, 957; sotto il
riflesso della obbligatoriet� della prefissione legislativa dei termini anche
per l'inizio ed il compimento di opere militari, cfr. Cons. Stato, 18 luglio
1958, n. 862, in Il Consiglio di Stato, 1958, I, 783 e 15 febbraio 1956, n. 207,
ivi, 1956, I, 23.

In via eccezionale si � ritenuta superflua la determinazione dei termini

allorch� l'opera sia stata gi� compiuta. Sul punto si veda C'.ARUGNO, L'espro

priazione per pubblica utilit�, 118 e segg.

In generale, sull'argomento, cfr. Relazione Avv. Stato, 1961-65, voi.

III, 153.

CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 91 -Pres. Ambrosini -
Rel. Benedetti -Nicoli (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Stato Foligno).

Costituzione della Repubblica -Riserva di legge in materia di limiti
all'iniziativa economica -Legge sulla disciplina della riproduzione
bovina -Attribuzione di competenza all'autorit� amministrativa Violazione
della riserva di legge -Esclusione.

(Cost,, art. 41, terzo comma; I. 3 febbraio 1963, n. 126, artt. 2, 3).

Gli artt. 2 e 3 della legge 3 febbraio 1963, n. 126, sulla disciplina
della riproduzione bovina, i quali demandano, rispettivamente al Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste, ed alle Camere di Commercio
di accertare ed attestare i requisiti genotipici dei tori riproduttori, non
violano la riserva di legge stabilita dall'art. 41 Cost., trattandosi di
attivit� strettamente tecnica, che richiede una specifica competenza~

990

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

anche in relazione al continuo mutamento nel processo evolutivo zootecnico
(1).

(1) La questione era stata sollevata con le ordinanze 21maggio1965 del
Pretore di Vicenza (Gazzetta Ufficiale, 17 luglio 1965, n. 178) e 16 giugno
1965 del Pretore di Padova tGazzetta Ufficiale, 4 settembre 1965,

n. 223).
� da ricordare, nella materia in esame, la precedente sentenza della
Corte Costituzionale 14 febbraio 1962, n. 4 pronunciata su materia analoga
(Giur. cost., 1962, 33 e nota di EsPoS1To, I tre commi dell'art.� 41 della
Costituzione).

Sulla legittimit� costituzionale di una adeguata sfera di discrezionalit�
riservata dalla legge alla P. A. in materia di iniziativa economica
del cittadino, veggasi la precedente sentenza della stessa Corte, 23 giugno
1964, n. 54, in questa Rassegna, 1964, 662, e nota di richiami.

CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 92 -Pres. Ambrosini -
Rel. Mortati -Recchione (n. c.).

Pensioni di guerra -Esclusione dal diritto dei figli adulterini -Con

trasto con gli artt. 38, 30, 3 della Costituzione -Esclusione.

(Co.st., artt. 38, 30, 3; I. 10 agosto 1950, n. 648, artt. 62, 64).

Le norme della i. 10 agosto 1950, n. 648, concernente il riordinamento
delle disposizioni sulle pensioni di guerra, che escludono
dal diritto a conseguire tale pensione i figli adulterini di genitori morti
a causa di eventi bellici, non contrastano con il diritto al mantenimento
ed all'assistenza garantito dall'art. 38, primo comma, della
Costituzione, giacch� la pensione di guerra � regolata con criteri diversi
da quelli che presiedono all'attivit� meramente assistenziale; n�
contrastano con l'art. 30, terzo comma, della Costituzione, poich� la
disparit� di trattamento operata per i figli adulterini � determinata
dall'intento di evitare lesioni al diritto della famiglia legittima; n�,
infine, contrastano col principio di eguaglianza di cui all'art. 3 della

Costituzione, giacch� questo non esclude trattamenti differenziati in
caso di situazioni, come quelle di specie, oggettivamente diverse (1).

(1) Questione promossa con ordinanza 23 marzo 1965 dalla Corte dei
conti, II sezione giurisdizionale, e decisa in camera di consiglio, non essendovi
stata costituzione di parte.
Sulla necessaria differenziazione legislativa di trattamento della famiglia
legittima anche se con un auspicio di riforma legislativa dell'intero
diritto familiar~, cfr. la sentenza della stessa Corte 23 maggio 1966, n. 49,
in questa Rassegna, 1966, I, 530.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 991

CORTE COSTITUZIONALE, 11 luglio 1966, n. 94 -P1�es. Ambrosini -
Rel. Verz� -ENEL (avv. Santoro-Passarelli, Nigro, Piccardi, Graziadei),
Soc. Emiliana Esercizi Elettrici, Soc. Edison ed altri (avv.
Ferri, Nicol�, Sorrentino) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. Stato Tra,canna).

Energia elettrica -Legge di nazionalizzazione -Divieto per le societ�
ex elettriche di distribuzione, per l'esercizio 1962 di dividendi
superiori al 5,50 % -Contrasto con gli artt. 42 e 3 Cost. -Esclusione.

(Cast., artt. 42, 3; I. 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 6, quarto comma).

Non � fondata, con riferimento agli artt. 42 e 3 Cost., la questione
di legittimitd costituzionale dell'art. 6, quarto comma, de�la legge 6 dicembre
1962, n. 1643, nella parte in cui si pone il divieto di distribuzione
di dividendi superiori al 5,50 %, per l'esercizio 1962, delle societd
per azioni quotate in borsa. La limitazione posta dalla norma impugnata,
invero, intesa come riferibile a tutte le societd per azioni, fa
parte di quel sistema, cui si ispira la legge, inteso ad ovviare al pericolo
di vedere diminuita la consistenza economica del complesso trasferibile
all'ENEL; onde essa non pu� qualificarsi di carattere espropriativo
(1).

(Omissis). -La questione � infondata.

Non pu� porsi in dubbio che, per le societ� interessate nel pre

sente giudizio, l'esercizio relativo all'anno 1962 � considerato di tran

sizione, nella complessa procedura di trasferimento dell'impresa al

l'ENEL.

Dalla norma del numero 1 dell'art. 5 che stabilisce l'indennizzo

in misura pari alla media dei valori del capitale azionario secondo le

quotazioni di borsa del triennio 1� gennaio 1959-31 dicembre 1961, e

(1) La questione era stata proposta da tre ordinanze 8 febbraio 1965
del Tribunale di Genova, nonch� dall'ordinanza 3 febbraio 1965 del Tribunale
di Parma (Gazzetta Ufficiale, 19. giugno 1965, n. 151).
Per la quarta volta, nel giro di pochi anni, la Corte Costituzionale �
stata chiamata ad occuparsi della legittimit� costituzionale della legge
6 dicembre 1962, n. 1463, istitutiva dell'ENEL: nel suo complesso, in via
incidentale (sent. 7 marzo 1964, n. 14, in questa Rassegna, 1964, 627 e,
per esteso, Giur. it., 1964, I, 1, 516), o in via principale su ricorso di talune
Regioni a Statuto speciale (sent. 7 marzo 1964, n. 13, Giur. it., 1964, I, 1,
569); o ancora in via incidentale, con particolare riguardo all'art. 81 Cost.

(sent. 12 luglio 1965, n. 66, in questa Rassegna, 1965, 878)). In tutti i giudizi,
le questioni sono state dichiarate infondate.
La sentenza in rassegna perviene ad analoga decisione di infondatezza
relativamente alla questione sollevata dal Tribunale di Parma, di

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 989

Non avendo la legge Reg. sic. 19 febbraio 1951, n. 20, fissato i
termini per la espropriazione ed esecuzione dei lavori, non pu� ad
essa sopperire l'autorit� amministrativa, con una autonoma fissazione
di termini, giacch� in tal modo perdurerebbe indefinitamente
la possibilit� dell'espropriazione autorizzata legislativamente, frustrandosi
il dispositivo dell'art. 42 della Costituzione (2).

(1-2) Questione sollevata con ordinanza del Tri1bunale di Palermo
4 giugno 1965, in Gazzetta Uff�ciule� 25 settembre 1965, n. 242.

In via eccezionale si � ritenuta superflua la determinazione dei termini

allorch� l'opera sia stata gi� compiuta. Sul punto si veda CARUGNO, L'espro

priazione per pubblica utilit�, 118 e segg.

In generale, sull'argomento, cfr. Relazione Avv. Stato, 1961-65, vol.
III, 153.

CORTE COSTITUZIONALE, 6 luglio 1966, n. 91 -Pres. Ambrosini -
Rel. Benedetti -Nicoli (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. Stato Foligno).

(Cost., art. 41, terzo comma: 1. 3 febbraio 1963, n. 126, artt. 2, 3).

Gli artt. 2 e 3 della legge 3 febbraio 1963, n. 126, sulla disciplina
della riproduzione bovina, i quali demandano, rispettivamente al Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste, ed alle Camere di Commercio
di accertare ed attestare i requisiti genotipici dei tori riproduttori, non
violano la riserva di legge stabilita daU'art. 41 Cost., trattandosi di
attivit� strettamente tecnica, che richiede una specifica competenza~

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 993

all'ENEL, mediante un eccessivo distacco di beni, o mediante un qualunque
altro accorgimento contabile.

La limitazione disposta dalla norma impugnata fa parte di quel
sistema, cui si ispira la legge, inteso ad ovviare al pericolo predetto,
ed�immediatamente realizzato con le misure cautelari previste dall'articolo
12: responsabilit� dei legali rappresentanti delle societ� soggette
a trasferimento per la conservazione e manutenzione degli impianti,
nonch� per la buona gestione delle imprese stesse; e nullit� degli
atti in qualsiasi forma compiuti dopo il 31 dicembre 1961, che abbiano
comunque diminuito la consistenza economica e patrimoniale o l'efficienza
� produttiva e tecnica delle imprese stesse. Tale sistema, protettivo
delle finalit� perseguite dalla legge di nazionalizzazione, non pu� qua1ificarsi
di carattere espropriativo, come invece hanno ritenuto le ordinanze
di rimessione.

��La legge, mediante la limitazione contenuta nella norma denunciata,
ha compiuto una valutazione approssimativa di ci� che, (in base agli
accertamenti degli utili conseguiti negli anni precedenti al 1962, di
quelli concernenti gli utili distribuiti negli anni stessi, e dell'andamento
della gestione di transizione) era prevedibile che si potesse distribuire.
E tenuto nel debito conto le esigenze delle societ� e le finalit�
della legge di nazionalizzazione, ha utilizzato un rimedio, quale � quello
della limitazione del potere dell'assemblea di ripartire utili ai soci,
che, a scopi diversi, altra volta l'ordinamento giuridico ha predisposto,
senza che mai si sia ricondotto all'istituto dell'espropriazione, o pi� genericamente
a quello del trasferimento coattivo; e che, nemmeno nella
applicazione fattane mediante la norma denunciata, ha assunto carattere
ablativo. Il limite corrispondente per altro ad una media corrente,
e segue l'indicazione della legge speciale, rapportandosi a quel 5,50 per
cento che l'ENEL deve corrispondere come interessi sull'indennizzo a
decorrere dal 1<> gennaio 1963, data di inizio della sua gestione.

La limitazione di cui si discute si inserisce, se mai, fra quelle che
la legge pu� apportare ai diritti individuali per assicurarne l'esercizio
secondo una funzione sociale; funzione che -nella specie -si realizza
in quei fini di utilit� generale che la legge si � proposta di rag.
giungere.

Dimostrato che la gestione dell'esercizio 1962 si caratterizza come
gestione transitoria fra quella propriamente privata delle societ�
e quella pubblica dell'ENEL, la Corte rileva che nel determinare la
particolare necessaria disciplina nei modi e nelle forme che sono stati
ricordati per i fini che sono rilevabili dalla medesima legge di nazionalizzazione,
il legislatore ha operato nell'esercizio di una non arbitraria
discrezionalit�, senza urtare alcun principio costituzionale, e

994 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

senza violare alcuno dei precetti che la Costituzione pone a tutela
della propriet� privata, della libera iniziativa economica e del risparmio
individuale. Discutendo di dividendi, di espropriazione senza inden

I i

nizzo, e di eccedenze di utili, le parti hanno invece modificato i termini
della controversia, omettendo di tenere conto della singolarit�
dell'esercizio delle imprese elettriche per l'anno 1962, e della conseguente
specialit� della disciplina normativa.

Anche in riferimento all'art. 3 della Costituzione la questione
� infondata.

Come bene osserva l'Avvocatura dello Stato, il quarto comma dell'art.
6 pone il divieto di attribuire utili superiori al 5,50 per cento per
tutte le societ� indicate nel n. 1 dell'art. 4, con e imprese assoggettate
a trasferimento che esercitano in via esclusiva o principale attivit� elettriche
� senza distinguere affatto fra societ� per azioni quotate in borsa

o non quotate. Poich� il richiamo alle societ� quotate in borsa � fatto
soltanto in riferimento al calcolo della percentuale del 5,50, la norma
� stata interpretata ed applicata nel senso che il divieto si riferisce a
tutte indistintamente le societ� per azioni. Dal che deriva che non sussiste
di fatto un diverso trattamento fra le due forme di societ�. Ma.
in ogni caso, tenendo conto del differente modo di calcolare l'indennizzo
fra le imprese indicate nel n. 1 e quelle indicate nel n. 2 dell'art. 5
della legge di nazionalizzazione, il diverso trattamento sarebbe pur
sempre giustificato.
Per questo stesso motivo, non � di certo violato il principio di eguaglianza,
rispetto alle societ� miste per le quali l'indennizzo � determinato
mediante stima diretta dei beni con le modalit� stabilite dal decreto
di esproprio. Infatti, la stima diretta dei beni al momento del
trasferimento esclude la necessit� di qualsiasi intervento dell'ENEL, e
quindi di qualsiasi limitazione nelle gestioni degli anni precedenti.
(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 11 luglio 1966, n. 96 -Pres. Ambrosini -
ReZ. Sandulli -Commissario dello Stato per la Regione Siciliana
(sost. avv. gen. Stato Guglielmini) c. Presidente Regione Siciliana
(avv. Guarino).

Regione Siciliana -Legge istitutiva dell'Azienda speciale dell'autoparco
regionale -Delega al Governo di regolare alcune materie -Contrasto
con l'art. 12 dello Statuto -Insussistenza.
(Cost., art. 97; Statuto Reg. sic. art. 12; 1. Reg. sic. 14 dicembre 1965, art. 9).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 995

Regione Siciliana -Legge istitutiva dell'azienda speciale autonoma re

gionale -Mancata copertura di maggiori spese -Contrasto con

l'art. 81 della Costituzione -Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 81, ultimo comma; I. Reg. sic. 14 dicembre 1965, artt. 4, 5, 6, 8,
10, secondo comma e tabella B).

L'art. 9 della legge regionale siciliana 14 dicembre 1965, istitutiva
dell'azienda speciale dell'autoparco regionale, nell'attribuire al Governo
la podest� di regolare l'ordinamento interno dell'azienda e di stabilire
entro quali limiti il dirigente dell'azienda pu� ordinare spese, non contrasta
con l'art. 12 dello Statuto e con l'art. 97 della Costituzione, perch�
nessuna delle materie dall'art. 9 deferite al regolamento di attuazione
esorbita dai limiti del riconosciuto potere di emanare regolamenti
di esecuzione (1).

� costituzionalmente iUegittima la legge regionale siciliana 14 dicembre
1965 per contrasto con l'art. 81, ultimo comma, della Costituzione,
in quanto, pur comportando la suddetta legge maggiori oneri per
la istituzione del ruolo del personale dell'autoparco regionale, essa
nulla dispone in ordine al modo di fronteggiare l'incremento di spesa
negli esercizi futuri (2).

(1-2) Giudizio promosso con ricorso del Commissario dello Stato per la
Regione siciliana.

La seconda massima � la diretta applicazione del principio, recentemente
affermato dalla Corte (si veda sentenza 10 gennaio 1966, n. 1,
in questa Rassegna, 1966, I, 1) secondo cui l'obbligo della copertura finanziaria
delle leggi che importino nuove e maggiori spese deve essere osservato
dal legislatore anche per spese relative ad esercizi futuri. Tale rilievo
� stato dalla Corte ritenuto preminente anche nella controversia
presente tanto da assorbire la sollevata denuncia di illegittimit� per l'esercizio
in corso, proposta sulla considerazione che la copertura delle maggiori
spese derivanti dalla I. Reg. sic. 14 dicembre 1965 non sarebbe stata
validamente assicurata, con l'imputazione al fondo per le spese obbligatorie,
ai sensi dell'art. 40 legge di contabilit� dello Stato, prevista dall'art.
12, della citata legge.

CORTE COSTITUZIONALE. 11 luglio 1966, n. 100 -Pres. Ambrosini -
Rel. Verz� -Mantovani (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. Stato Chiarotti).

Eccitamento al dispregio e vilipendio delle istituzioni, delle leggi e
� degli atti dell'autorit� -Pubblico Ufficiale -Istigazione al di

996 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

spregio delle istituzioni -Violazione del principio di eguaglianza
e della libert� di pensiero -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 21; cod. pen., art. 327).

L'art. 327 c. p., che punisce il pubblico ufficiale, il quale, neU'esercizio
deUe sue funzioni, ecciti al dispregio delle istituzioni, non contrasta
coi principio di eguaglianza, data la particolare qualifica assunta
daU'agente rispetto a tutti gli altri cittadini, n� con la libert� di manifestazione
del pensiero, la quale non pu� identificarsi con una azione
diretta ad offendere (1).

(Omissis). -L'ordinanza di rimessione propone la questione di
legittimit� costituzionale per una sola delle previsioni criminose contenute
nell'art. 327 del Codice penale, quella dell'eccitamento al dispregio
delle istituzioni, alla quale quindi la Corte deve limitare il
suo esame. Mentre il diritto di critica nei confronti delle istituzioni �
riconosciuto a tutti i cittadini, la norma impugnata vieterebbe l'esercizio
di tale diritto al pubblico ufficiale, anche se non legato da rapporto
organico con la pubblica amministrazione, onde sarebbero vio

l'!

lati sia il diritto di libera manifestazione del pensiero, sia il principio

i' fil

di eguaglianza di tutti i cittadini di fronte alla legge, garantiti dagli
artt. 21 e 3 della Costituzione.

La questione � infondata.

La norma impugnata non punisce la critica, consentita a tutti,
bens� l'eccitamento al dispregio delle istituzioni, che � cosa ben diversa.
Questo eccitamento si concreta in un impulso diretto a determinare
una particolare condotta, od a creare uno stato d'animo in altre
persone: mira ad ottenere lo scopo preciso di portare offesa alle istituzioni,
nei loro organi e nella loro attivit�.

Il fatto � punito se ed in quanto posto in essere � nell'esercizio
delle funzioni �. E ci� sia per l'obbligo che incombe al pubblico ufficiale
di tenere un comportamento conforme ai doveri di ufficio, allorquando
forma ed attua la volont� dell'ente pubblico (art. 54, secondo
comma, Cost.), sia per la entit� del danno che deriva alla pubblica amministrazione
da un incitamento al dispregio delle istituzioni che provenga
da un suo organo in quel particolare momento.

I privati cittadini, come tali, si trovano in una posizione completamente
diversa da quella del pubblico ufficiale, non potendo per essi

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 21 giugno 1966 del
Tribunale di Rovigo (Gazzetta Ufficiale, 28 agosto 1965, n. 216).
Sulla questione cfr. BusETTo, Un'importante eccezione di incostituzionalit�,
Giust. pen., 1965, I, 304.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 997

ricorrere giammai le situazioni suddette, onde non si pu� configurare
quella violazione del principio di eguaglianza, prospettata dall'ordinanza
di rimessione.

Ed � ovvio che non ha alcuna rilevanza che il pubblico ufficiale
sia legato o meno da un rapporto organico con la pubblica amministrazione,
dal momento che, per la sussistenza del reato, occorre soltanto
l'esercizio di pubbliche funzioni.

La norma impugnata non viola neppure l'art. 21 della Costituzione.
L'eccitamento al dispregio delle istituzioni, inteso nel senso sopraindicato,
si pu� estrinsecare con mezzi diversi, ma, anche allorquando
.si attui con la parola e con mezzi di persuasione, non perde quel carattere
di impulso, e di principio di azione, diretto ad offendere, che lo
qualifica e vale a differenziarlo nettamente dalla manifestazione del
pensiero. -(Omissis).

S:a;:ZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 3 maggio 1966, n. 1111 -Pres. Tavolaro
S. -Rel. Felicetti -P. M. di Majo (conf.) -Cuttica (avv.
Pomarici) c. Opera nazionale invalidi di guerra (avv. Stato Terranova).

Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato -Limiti -Lesione dell'integrit� fisica
del pubblico dipendente per colpa della P. A. -Domanda di risarcimento
dei danni -Giurisdizione del Giudice ordinario.

(c. c., art. 2043; t. u. 26 giugno 1924, art. 29).
La giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato in materia di
pubblico impiego deve negarsi quando la pretesa fatta valere in giudizio
sia basata non gi� sulla violazione di diritti nascenti in modo
immediato e diretto dal rapporto, nel quale trovino titolo necessario,
bens� sulla violazione di diritti assoluti alla vita ed alla integrit� personale,
anche se connessi con il rapporto medesimo, nel quale trovino
soltanto occasione: quindi, allorch� si chieda dal dipendente il risarcimento
dei danni per la lesione di tali diritti, a causa del comportamento
colposo della pubblica Amministrazione, concretantesi nella inosservanza
delle norme di comune p1-udenza e perizia giusta il generale
principio del e neminem laedere ., la cognizione della controversia
spetta al Giudice ordinario (1).

(Omissis). -La Corte di merito ha fondato la sua declaratoria di
difetto di giurisdizione sul presupposto che il danno alla salute riportato
dal Cuttica appariva essere conseguenza immediata di una situa

(1) La Corte di Cassazione, a sezioni unite, colliferma con questa sentenza
principi gi� affermati in suoi precedenti pronunciati richiamati nella
sentenza stessa.
Di questi precedenti i pi� recenti ribadiscono da un lato la estensione
della giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato in materia di pubblico
impiego anche per quanto attiene ai rapporti di natura patrimoniale (cfr.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 999

zione particolare riferibile esclusivamente al rapporto d'impiego, in
�quanto l'evento dannoso sarebbe derivato dalla mancata adozione, da
parte del pubblico ente datore di lavoro, delle misure precauzionali suggerite
dalla scienza e dalla tecnica per salvaguardare l'integrit� fisica
dei dipendenti. Ha, quindi, la Corte negato la giurisdizione dell'Auto

rit� Giudiziaria ordinaria sotto il duplice profilo che il rapporto di �
impiego si presentava quale causa necessaria del danno e che il modo
di organizzazione del servizio da parte dell'ente pubblico, rientrando
nel potere discrezionale di esso, restava sottratto al sindacato del Giudice
ordinario.

Il ricorrente ha denunciato la violazione dell'art. 29 n. 1 del t. u.
26 giugno 1924, n. 1054 lamentando che la Corte di merito abbia erroneamente
ravvisato un rapporto di causalit� necessaria l� dove non
avrebbe potuto ravvisare che un rapporto di mera occasionalit�, posto
che egli aveva domandato la tutela di un diritto soggettivo non derivante
in modo diretto e immediato dal rapporto d'impiego, diritto che
sarebbe stato leso, per colpa generica dell'ente pubblico datore di
lavoro, solo � in occasione > dello svolgimento di quel rapporto. La
natura stessa di tale diritto (all'integrit� personale) avrebbe poi escluso
la possibilit� di ogni riferimento al potere discrezionale della P. A.
quale causa impeditiva della potest� del Giudice Ordinario di accertare
gli estremi della colpa dell'ente pubblico.

il ricorso � fondato.

Secondo i principi ripetutamente enunciati da questa Corte Suprema
la competenza giurisdizionale esclusiva fo. materia di controversie
relative al rapporto d'impiego, pubblico, attribuita al Giudice
Amministrativo dell'art. 29 n. 1 del t. u. 26 giugno 1924, n. 1054, riflette
la tutela di ogni diritto del dipendente eventualmente leso dall'ente
pubblico datore d'impiego, che. trovi nel rapporto impiegatizio
la sua causa generatrice.

Deve trattarsi, cio�, di quei diritti i quali traggono necessariamente
origine da tale rapporto, senza del quale non sarebbero configurabili,

Oass., Sez. un., 30 dicembre 1963 n. 3246 in questa Rassegna, 1964, I, 37
ed ivi, 22, note 1-2; v. pure Cass., sez. un., 14 aprile 1964 n. 898 in questa
Rassegna, 1964, I, 679 ed ivi, 680, nota 2) e dall'altro i limiti di tale giurisdizione
(cfr. Cass., Sez. un., 17 febbraio 1964 n. 349, in Foro it., 1964, I,
1178 ed ivi, nota 1).

Certo � che particolarmente delicato appare distinguere tra � causa �
ed � occasione � di servizio nei singoli casi. In questo, al quale si riferisce
la sentenza, di cui si tratta, per esempio, come potr� il Giudice ordinario
accertare la sussistenza o meno di una colpa della pubblica Amministrazione
senza interferire nel campo della discrezionalit� della medesima
circa l'organizzazione dei servizi sia con riferimento all'accertamento della
malattia del contagiante sia con riferimento alla conseguenziale eventuale

1000

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

quali ad esempio il diritto al posto, alla retribuzione o stipendio, agli
emolumenti straordinari, alle ferie e consimili.

Non esula, invece, dalla normale competenza del Giudice Ordinario
la tutela degli altri diritti soggettivi dell'impiegato i quali non nascono
dal rapporto d'impiego n� necessariamente lo presuppongono, ancorch�
l'eventuale lesione di essi siasi verificata durante e in occasione dello
svolgimento del rapporto medesimo (v. sent., Sez. Un., nn. 1852, 1879,
2230, 2827 del 1962 e n. 3243 del 1963).

Questa distinzione discende dalla stessa ratio del citato art. 29

n. 1 del t. u. delle leggi sul Consiglio di Stato, che in tanto ha attribuito
alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo la cognizione
delle controversie, anche su diritti a contenuto patrimoniale relative
ai rapporti d'impiego pubblico, in quanto ha preso in considerazione
la particolare natura di tali rapporti, disciplinati di regola da
norme specali fondate sul concetto della preminenza dell'ente pubblico
e sulla natura di atti amministrativi (e non di atti contrattuali o comunque
privatistici) che devesi ravvisare in quelli mediante i quali lo Stato
e gli altri pubblici enti pongono in essere la costituzione, l'esercizio, la
modificazione o l'estinzione dei rapporti stessi e dai quali pu� derivare
la lesione dei diritti soggettivi che al dipendente competono in forza
e nell'ambito di essi.
Da tale ratio legis rimane evidentemente esclusa la necessit� o
anche la mera opportunit� di demandare alla cognizione del Giudice
Amministrativo, in deroga al principio fondamentale posto dall'art. 2
della 1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, delle controversie su altri diritti
soggettivi dell'impiegato i quali, traendo origine da ben diversa fonte
ed essendo indipendenti, sia nella nascita che nell'esercizio, dal rapporto
di impiego, restino per avventura offesi da un comportamento
qolposo dell'ente pubblico datore di lavoro in occasione dello svolgimento
del rapporto.

Tali sono indubbiamente i diritti della personalit� umana, come
quello alla vita e all'integrit� fisica del. quale nella specie si discute.

adottabilit� di provvedimenti idonei ad evitare il contagio. N�, d'altra
parte, pu� assumersi come criterio discriminatore della giurisdizione la
prospettazione (cui sembra volersi accennare implicitamente nella motivazione
della sentenza in rassegna), giacch�, a parte la inaccettabilit� della
relativa teoria (cfr., da ultimo, Cass., Sez. un., 6 aprile 1966, n. 902, in
questa Rassegna, 1966, I, 822 ed ivi, nota 2), la impostazione della domanda
come di risarcimento ex art. 2043 c. c. non pu� valere ad escludere questa
intima connessione tra la ipotizzabile colpa dell'Amministrazione ed i poteri
discrezionali di questa innanzi adombrati. Del resto converr� ricordare
che a fondamento della giurisdizione esclusiva, di cui all'art. 29 del t. u.
26 giugno 1924, n. 1054, sta praprio e l'intreccio � di diritti e interessi in
determinate materie (v., per tutti, ZANoBINI, Corso di diritto amministrativo,
II, Milano, 1948, 170).

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1001

Diritti soggettivi primarii ed assoluti, come tali sempre tutelabili ex
art. 2043 c. c., davanti al Giudice Ordinario quando siano offesi dal
fatto illecito altrui e si convertano nel diritto al risarcimento del danno,
quale che sia il soggetto cui debba essere eventualmente imputata la
lesione e non esclusa quindi la P. A., tenuta anche essa alla regolare
osservanza del generale principio del neminem laedere.

Da ci� la conseguenza che, ai fini dell'accertamento dell'eventuale
colpa dell'ente pubblico cui venga attribuita la responsabilit� per la
lesione all'integrit� fisica del dipendente, l'indagine relativa non � preclusa
al Giudice Ordinario, cui spetta accertare l'eventuale inosservanza
delle norme di comune prudenza, diligenza o perizia dettate a
tutela della cennata integrit� ed il rapporto di causalit� necessaria fra
tale condotta colpevole e il danno derivato, come pure questa Corte
Suprema ha avuto gi� occasione di rilevare (v. sent. Sez. Un. n. 349
del 1964 e n. 28. del 1953).

Deviando dagli esposti principi la sentenza denunciata ha, dunque,
nella specie erroneamente individuato nel rapporto d'impiego la causa
generatrice del diritto soggettivo all'integrit� fisica del quale il ricorrente
ha chiesto la tutela. E pure inesattamente ha ritenuto che la
causa del danno dallo stesso allegato fosse in astratto da ravvisare nella
violazione, da parte dell'ente datore di impiego, di non precisate norme
di organizzazione del servizio che sarebbero state emanate in esplicazione
di un potere discrezionale insindacabile.

Questa Corte Suprema, che in materia di giurisdizione � autorizzata
anche ad indagini di fatto, rileva in contrario che la domanda del
Cuttica, proposta in base all'art. 2043 c. c., � stata fondata sulla condotta
genericamente colposa attribuita all'ente pubblico, cui non si � addebitata,
n� risulta in astratto addebitabile la violazione di specifiche
norme interne attinenti al regolamento del servizio nello stretto ambito
del rapporto d'impiego, ma gli si � ascritta (e risulta in astratto ascrivibile)
la inosservanza del principio generale del neminem laedere, per
violazione di norme di comune prudenza e perizia.

Non � stata, quindi, denunciata la lesione di un diritto immedia

tamente e direttamente originato dal rapporto d'impiego, ma la lesione

di un diritto primario ed indipendente da tale rapporto; lesione che si

assume determinata da una colpevole condotta dell'ente pubblico ri

spetto alla quale (come rispetto al diritto che dicesi offeso) il rapporto

d'impiego si pone in rapporto di mera occasionalit� e non di causalit�

necessaria.

Per le esposte ragioni il ricorso deve essere accolto e l'impugnata

sentenza deve essere cassata, dichiarandosi la giurisdizione dell'Auto

rit� Giudiziaria Ordinaria, con la condanna della resistente alle spese

di tutti i gradi del giudizio.

Va ordinata la restituzione del deposito. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

1002

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 maggio 1966, n. 1419 -Pres.
Scarpello -Rel. Straniero -P. M. Di Majo (conf.) -De Tommaso
(avvocati Dal Pozzo e De Pada) c. Ministero Poste e Telecomunicazioni
(avv. Stato Varvesi).

Cosa giudicata -Interpretazione del giudicato -Giudicato esterno e
giudicato interno -Sindacato della Corte di Cassazione -Differenza.

(c. c., IU"t. 2909, c. p. c., art. 360).
Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Trasferimento -Diritto
soggettivo dell'impiegato alla sede -Insussistenza -Risarcimento
dei danni -Esclusione -Annullamento dell'atto di trasferimento
-Irrilevanza.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 2).
La Corte di Cassazione ha il potere dovere di procedere direttamente
all'interpretazione del giudicato, quando si tratti di giudicato
formatosi nello stesso processo; nell'ipotesi, invece, di giudicato esterno,
l'apprezzamento del giudice di merito ha natura e valore di apprezzamentO
di fatto, come tale incensurabile in sede di legittimit�, quando
sia informato ad esatti criteri logico-giuridici (1).

Poich� le norme relative al trasferimento di pubblici impiegati
sono da classificarsi come norme di azione, non sussiste un diritto

(1-2) Entrambe le massime confermano una giurisprudenza ormai
costante.

Circa la prima massima, per quanto riguarda il potere-dovere della
Corte di Cassazione di interpretare il giudicato formatosi nello stesso processo
v. Cass., Sez. un., 13 luglio 1965, n. 1724, in questa Rassegna, 1966, I,
787; cfr. pure Cass., I Sez. civ., 10 maggio 1965, n. 873 (in questa Rassegna
1965, I, 557 ed ivi, nota 1), la quale afferma altresl che � ai fini dell'accertamento
della sussistenza del giudicato interno, trattandosi di questione
rilevabile di ufficio in ogni stato e gi-ado del giudizio, la Corte di Classazione
pu� esaminare ed interpretare direttamente gli atti di causa �. Nel senso
che la interpretazione del giudicato formatosi in altro giudizio (cosiddetto
giudicato esterno) integra un apprezzamento di fatto rientrante nel potere
discrezionale del Giudice di merito e come tale non censurabile in Cassazione
(cfr. Cass., Sez. un., 19 luglio 1965, n. 1631), salvo che siano state
violate le norme regolanti la formazione ed i limiti della cosa giudicata

(cfr., Cass., I Sez. civ., 27 marzo 1965, n. 529), quando sia informato ad
esatti criteri logico-giuridici, v. Cass., III Sez. civ., 14 luglio 1965, n. 1509,
la quale aggiunge che la preclusione dedvante dal giudicato sussiste nel
caso di due giudizi vertenti tra le stesse parti ed aventi per oggetto un
medesimo negozio o rapporto giuridico (cfr. Cass., I Sez. civ., 22 gennaio
1966, n. 143, in questa Rassegna, 1966, 115 e ivi, 116, nota 3, nonch� Cass.,
I Sez. civ., 28 marzo 1966, in questa Rassegna, 1966, I, 361 ed ivi, 364,
nota 6), accennando pure alla efficacia cosiddetta riflessa che il giudicato

\. :SU QUES.'J:'.IONI Dr QlV!iISDIZIONE l003

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-�imento dei danni nei
''Qne � di un interesse
\sta Rassegna, 1965,
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,..dii di guer;a!

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1001

Non � stata, quindi, denunciata la lesione di un diritto immedia

tamente e direttamente originato dal rapporto d'impiego, ma la lesione

di un diritto primario ed indipendente da tale rapporto; lesione che si

assume determinata da una colpevole condotta dell'ente pubblico ri

spetto alla quale (come rispetto al diritto che dicesi offeso) il rapporto

d'impiego si pone in rapporto di mera occasionalit� e non di causalit�

necessaria.

Per le esposte ragioni il ricorso deve essere accolto e l'impugnata

sentenza deve essere cassata, dichiarandosi la giurisdizione dell'Auto

rit� Giudiziaria Ordinaria, con la condanna della resistente alle spese

di tutti i gradi del giudizio.

Va ordinata la restituzione del deposito. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1005

saminare, a domanda degl'interessati, le liquidazioni, divenute gi�
definitive, e di dar luogo a riliquidazioni pi� favorevoli ai danneggiati,
la denunciata decisione avrebbe potuto dedurre che la irriversibilit�
della situazione giuridica quesita fosse venuta meno, posto che erronea
sarebbe la proposizione che una circolare potesse far cadere i limiti
posti dall'ordinamento all'attivit� della pubblica amministrazione e
fare attribuire alle istanze e diffide degl'interessati valore di ricorsi
amministrativi e di legittime pretese al riesame di procedure esaurite.

Con il secondo mezzo, il difetto di giurisdizione del Consiglio di
Stato viene riaffermato dalla ricorrente sotto l'ulteriore profilo, secondo
il quale la denunciata decisione avrebbe omesso di rilevare che, con
l'accettazione e la riscossione dell'indennizzo liquidato, gli eredi Favella,
a sostegno della pretesa ad un riesame della liquidazione, potes

sulla domanda di riliquidazione prodotta ai sensi della circolare 13
marzo 1964, n. 139, sopra menzionata, � impugnabile in sede giurisdizionale
pure se la precedente liquidazione abbia formato oggetto di provvedimento
divenuto ormai inoP!Pugnabile e che non sussiste difetto di giudisdizione a
conoscere delle controversie in materia di riforma di atti amministrativi, i
quali abbiano dato luogo a situazioni giuridiche quesite, allorquando la
pubblica Amministrazione abbia con una sua circolare riconosciuto la
possibilit� di riesame delle situazioni stesse, facendo venir meno cos�,
quindi, la definitivit� di quegli atti e con questa la preclusione del sindacato
di legittimit�.

2. -Orbene, prima di considerare gli effetti che sull'interesse di mero
fatto degli altri soggetti nella rilevata situazione sia suscettibile di determinare
una circolare del genere di quella n. 139 in data 13 marzo 1964 occorre
accertare se l'Amministrazione aveva dei poteri da esercitare con
riferimento a situazioni giuridiche esaurite (per il concetto di situazioni
giuridiche esaurite v. Cass., Sez. Un., 22 giugno 1963, n. 1707, in Foro it.,
1963, I, 1352).
Ben vero, sia le decisioni del Consiglio di Stato, delle quali si � detto,
sia la sentenza, di cui si tratta, pur giungendo a conclusioni diverse, si sono
soffermate, le une soltanto, l'altra prevalentemente, sul primo punto. Ed,
in effetti, una volta statuito che la circolare, ora richiamata, non era idonea
a trasformare un interesse di fatto in interesse legittimo (nella specie, o
pi� genericamente in interesse giuridicamente tutelato, che in altre ipotesi
potrebbe assumere natura di diritto soggettivo), con la conseguenza di
dichiarare il difetto assoluto di giurisdizione, la Corte di Cassazione non
aveva necessit� pure di accertare ex professo la esistenza o meno di poteri
da parte della pubblica Amministrazione in relazione a situazioni giuridiche
esaurite.

Tale accertamento , !Peraltro, si poneva come un prius logico (e rilevante
se alla circolare pi� volte ricordata si fosse voluto collegare il
sor.gere di un obbligo dell'Amministrazione a provvedere sulle domande
dei danneggiati per la riliquidazione degli indennizzi), onde se ne tratter�
qui subito.

3. -Sono in questione il potere di annullamento o di revoca (alla
revoca, anzi alla riforma, come figura di revoca parziale, si accenna pure
nella sentenza in rassegna) da parte della pubblica Amministrazione ed i

...

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~ELL'A\ivOCATURA l>ELLO S'l'A'�'O

~;:

'..;_

\~resse di� fatto, che la� cifata circolare non
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.d~orso alla figura

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. su QuEsTioNI DI GIURISDIZIONE 1007

data, la Ammi:nistrazione dell'esoro eman� una circolare ,(n.139 del 13
marzo 1964) con la quale, nell'accettare il nuovo. criterio suggerito
dalla sopr~ggiunta giudsprmienza e pi� benevolo per il danneggiato (in
virt� del quale la liquidazione si sarebbe dovuta operare con l'applicazione
dei limiti di indennizzo --stabiliti dall'art. 28 della legge 27
dicembre 1953 ;n. 968 -non sulla somma originaria dei valori al 1943,
ma sul prodotto ottenuto moltiplicando tali valori per i coefficienti
legali..di r~valuta~ione, rispettivamente del 5, dell'8. o del 15), credette
di poter dare agli 1,l:(t�ci dipendenti istruzioni .nel senso .che tale interpretazione
non venisse limitata alle procedure di liquidazione in corso,
ma :fosse estesa a quelle gi� divenute definitive, attraverso una riliquidazione
.a favore dei danneggiati di guerra che ne :facessero domanda..

Per evidenti e. fondamentali principi di ordine giuridico, costitu~
zionale . e processuale; che sorreggono la vita dello Stato di .diritto,
non era n� poteva essere assolutamente consentito all'Amministrazione

5 . .::. Intanto, per quel che riguarda la revoca, un potere della pubblica
Amministrazione rispetto. a rapporti gi� estinti non � da ritenersi ammissibile
(ALE;ssx, La revoca degli atti ammhiistrativi, Milano, 1956, 16) cos�
come per gli atti ad efficacia istantanea (ALEss1, op. e loco cit.; RESTA, La
revoca degli atti amministmtivi, Milano, 1935, 107), allorch� siano gi�
stati portati ad effetto (SANDULLI, Manuale cit., 406). C1i� in quanto consistendo
la funzione propria. della revoca nel :far venir meno la operativit� di
atti tuttora produttivi di effetti � chiaro che la relativa potest� potr� essere
esercitata dall'autorit� competente solo se l'atto. da revocare non abbia
c()mp�etamente 'esaurito la sua operativit� (SANDULLI, Manuale cit., 407).
Per� l'arinul�amerito .non �si rinvengono affermazioni. cosi . decise ed
incontestate come quelle �a . proposito della revoca. Ma ci� si spiega, in
quanto si suole ritenere che questo agirebbe, a differenza della revoca

(v. per� RESTA, op. cit., 265), sulratto, eliminandolo, e non soltanto sulla
operativit� di esso, eliminandone semplicemente gli effetti CALESSI, op~
cit., 56; cfr. pure SANDULLI, Manuale cit., 409: per rilievi critici in ordine
alla distinzione tra istituti, che determinano la � fine di atti giuridici�, ed
istituti, che segnano la � fine di rapporti giuridici ., v. RoMANELLI, L'annullamento
degli atti amministrativi; Milano, 1939, 13 e segg.). Senza tuttavia
ora addentrarsi in siffatte dispute, baster� rilevare, comunque, che, salvo
tesi estreme le quali con riferimento alla potest� di annullamento, estesa
a qualsiasi vizio di invalidit� (sia di legittimit�, sia di merito), non ne
ammettono limiti di sorta e ne ritengono sempre obbligatorio l'esercizio
(ROMANELLI, QP. cit., 226 e segg. e 256 e segg.; per la nozione. di revoca,
secondo lo stesso Autore, op cit., .86), per la maggior. parte della dottrina
e per costante giurisprudenza l'Amministrazione ha la facolt� (non l'obbligo:
per una indicazione chiara ed esauriente, anche se non recente,
della dottrina in proposito ed in varie questioni connesse ai problemi, .di
cui si tratta, nonch� per la esposizione di un particolare punto di vista
in merito v. CANNADA-BARTOLI, Suita discrezionalit� dell'annullamento di
ufficio, Rass. dir. pubbl., 1949, II, 562; della giurisprudenza si far� cenno
in seguito) di porre in essere l'annullamento soltanto ove lo richieda l'interesse
pubblico (v. JEMOLO, L'interesse come presupposto dell'annullamento

1008 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

riaprire i termini per il riesame di un provvedimento non solo divenuto
inoppugnabile, ma addirittura eseguito col pagamento di quanto liquidato:
si da esaurire completamente ed estinguere ogni rapporto fra
danneggiato e Amministrazione.

Tale capovolgimento di situazioni consolidate e quesite si sarebbe
potuto e dovuto effettuare soltanto con una legge: giammai con una
circolare che -come � costante insegnamento della dottrina e della
giurisprudenza -costituisce un atto interno della ~ubblica Amministrazione
destinato a spiegare limitato effetto soltanto nei confronti
degli uffici dipendenti, senza incidere nella sfera giuridica dei soggetti
estranei a questi.

Pertanto la circolare non solo non poteva costituire fonte di diritti
soggettivi (giacch� nella specie si versa in materia di liquidazione
di danni di guerra rimessa dalla legge all'esercizio del potere della

P. A.), ma nemmeno substrato di interessi legittimi, mancando una
di atti megittimi, in Foro it. 1931, III, 113, e DE VALLES, Annullamento di
ufficio ed interesse pubblico, ivi, 1951, III, 228, per limitarsi a scritti autorevoli
in terminis) e anzi uno specifico interesse pubblico, il quale non
pu� indentificarsi nell'interesse generico al ripristino della legalit� (SANDULLI,
Manuale cit., 412) ossia alla reintegrazione dell'ordine giuridico violato,
ma deve rappresentare una particolare ed attuale esigenza (C. d. S.,
IV Sez., 11 dicembre 1962, n. 772, in Foro amm., 1963, I, 290) da indicare
espressamente nella motivazione dell'atto, avuto riguardo alla concreta
situazione di fatto (C. d. S., V Sez., 15 aprile 1961, n. 150, in Foro amm.,
1961, I, 951).

Orbene, in casi del genere di quello che qui si considera manca proprio

un tale interesse, non potendo questo consistere nell'assicurare una par

condicio fra soggetti dell'ordinamento (v. SANDULLI, Manuale, loco ult. cit.,

e cfr. Corte dei conti, Sez. contr., 2 maggio 1963, in Foro amm., 1964, I, 3,

222), i cui rapporti con la pubblica Amministrazione, pur nella originaria

identit� delle situazioni disciplinate dalle medesime norme, per le partico

lari difformi vicende si estinguano in modo diverso: una volta, poi, rite

nuta la mancanza del necessario interesse pubblico, pu� concludersi per

il difetto del potere di annullamento nella pubblica Amministrazione.

Del resto, situazioni analoghe possono verificarsi pure attraverso giu

dicati ed in tali casi, senza, con ci� voler qui riferire il concetto di giudi

cato all'atto giuridico in genere ed a quello amministrativo in ispecie (v.

ALEss1, op. cit., 5 e segg.) o paragonare in questa sede (cfr., per�, GuGLIEL

MI, La pregiudiziale amministrativa, in questa Rassegna, 1964, I, 400) cosa

giudicata (formale) e definitivit� dell'atto amministrativo (v. RESTA, op.

cit., 81 e segg.), ma limitandosi a rilevare per quanto interessa la sostan

ziale identit� di effetti, non � nemmeno ipotizzabile che la pubblica Ammi

nistrazione, pure accettando un certo orientamento giurisprudenziale per

essa pi� oneroso, provveda, al fine di realizzare una par condicio tra i

soggetti con cui ha avuto rapporti, per esborsi, ai quali non � tenuta in

forza dei giudicati ad essa pi� favorevoli.

6. -Pu� ora prendersi in considerazione la circolare n. 134 del 13
marzo 1964, la quale come si � osservato acutamente dalle sezioni unite
della Corte di Cassazione, complica le questioni accennate, ma non incide

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1009

norma di legge che, avendo contenuto analogo, se non identico a quello
della circolare, riconoscesse alla Pubblica Amministrazione il potere di
eseguire le riliquidazioni gi� esaurite e costituisse quindi per essa
norma di azione.

Ne consegue che contro il silenzio -rifiuto della pubblica Amministrazione
nessuna facolt� di ricorso era data agli eredi Pavella e il
Consiglio di Stato avrebbe dovuto dichiarare il proprio difetto di giurisdizione.

Comunque, per completezza d'indagine, passando all'esame delle
altre argomentazioni, sotto altro profilo prospettate dai resistenti, ritiene
il Supremo Collegio che non sia giuridicamente possibile collegare la
circolare n. 139 con il potere della pubblica autorit� di annullare d1
ufficio, in sede di autotutela, gli atti ammministrativi illegittimi, giacch�
a parte ogni altra considerazione sulla mancanza di un atto specifico
di annullamento, comportante la stessa forma richiesta per il
singolo atto sul quale sarebbe destinato ad operare, devesi, in ogni

sulla sostanza di esse. Tale circolare va, invero, considerata sotto un
duplice profilo: il primo quasi di corollario a quanto fin qui sostenuto, il
secondo quasi di premessa a quanto si rilever� in seguito.

Sotto il primo profilo ci si pu� chiedere se l'Amministrazione aveva
il potere di diramare una circolare del genere, ma, per quanto si � innanzi
rilevato, o l'atto contenuto nella circolare integrava esso stesso l'annullamento,
o la revoca, dei precedenti provvedimenti di liauidazione ed a parte
ogni considerazione sulla forma la risposta non pu� che essere negativa o
il �quesito va impostato nel senso di chiedersi se l'Amministrazione, non
avendo il potere di annullare o di revocare (o di riformare) gli atti di liquidazione
divenuti definitivi, per procedere alla riliquidazione degli indennizzi
ed aumentarne gli importi rispetto alle somme gi� riscosse dai danneggiati,
un siffatto potere acquisiva in forza di quanto formava oggetto
della circolare, di cui si tratta, e pure cosi impostato il quesito la risposta
non pu� che essere negativa.

L'attribuzione di poteri del genere all'Amministrazione andrebbe operata
con una legge nel rispetto della norma, di cui all'art. 81, ultimo
c'omma, della Costituzione. Nemmeno � immaginabile che l'Amministrazione
se li attribuisca da s� con suoi atti.

Ed, in effetti, risulta presentata al Parlamento una proPosta di legge
(disegno di legge 14 dicembre 1965, n. 2861, Camera dei deputati), la quale
pl'E!Vede, con la indicazione (nell'art. 12) dei mezzi per far fronte alle
spese che comporta, la possibilit� di revisione degli indennizzi, in ipotesi
diverse da quelle previste negli articoli 14 e 34 della 1. n. 968 del 1953.

Di ci� la Corte di Cassazione nella sentenza in rassegna nemmeno fa
cenno, come non fa cenno della circolare n. 144 del 24 maggio 1965 e
dell'argomento desumibile dal fatto che la previsione, negli articoli 14 e 34
della 1. n. 968 del 1953, della possibilit� di revisione degli indennizzi conferiva
ulteriore fondamento alla esclusione di un potere dell'Amministrazione
di rivedere gli indennizzi al di fuori di quelle previsioni. Giustamente,
peraltro, atteso che l'affermazione della natura della circolare in
questione come di atto interno della pubblica Amministrazione destinato
a spiegare limitato effetto soltanto nei confronti degli uffici dipendenti
senza incidere nella sfera giuridica dei soggetti �estranei a questi (per

1010

RASSEGNA Dll:LL'AVVOCATURA DELLO STATO

caso, osservare che un provvedimento annullabile presupp.one un vizio,
non solo intrinseco, ma di regola originario, di legittimit�: presuppone,
cio�, che l'atto non sia conforme alle regole prescritte per la sua
validit�.

La indicata circolare pu� essere, piuttosto, messa in relazione con
fa potest� di revoca, spettante alla pubblica amministrazione, di suoi
provvedimenti in vista di una sopravvenuta inopportunit� della situazione
giuridica sorta da essi rispetto all'interesse attuale dell'Amministrazione
stessa. Com'� noto, la revoca di un provvedimento amministrativo
pu� essere anche parziale, nel qual caso essa assume nome e
valore di riforma, eventualmente a solo contenuto aggiuntivo, dell'atto.
Qui, non si tratta, peraltro, di risolvere, come vorrebbe la ricorrente,
con il primo mezzo del ricorso e con la memoria, la questione di merito
consistente nello stabilire se la pubblica amministrazione avesse, o non,
nella specie, il potere di eliminare una situazione giuridica definitivamente
quesita e se, nel caso affermativo, ricorresse una ragione di

una classificazione delle circolari, come forma di notificazione o comunicazione,
sostanziale in modo diverso dal loro contenuto, v. GIANNINI M. S.,
Voce Circolare, in Enciclopedia del diritto e cfr. ivi l'ampia bibliografia
riportata), era sufficiente, come si � accennato, a dar fondamento alle
statuizioni adottate, nel senso di escludere la trasformazione dell'interesse
di mero fatto, che caratterizzava in situazione del genere la posizione degli
altri soggetti, in un interesse giuridicamente tutelato e correlativamente
una facolt� della pubblica Amministrazione in un obbligo.

7. -Su quest'ultimo profilo, peraltro subordinato come si � osservato,
le sezioni unite della Corte di Cassazione hanno fondato con l'affermazione
dei principi di cui alla massima surriportata la loro sentenza, annullando
la decisione del Consiglio di Stato ed evitando cos� che il conflitto di attribuzione
tra poteri dello Stato, altrimenti configurabile, fosse portato, ex
art. 134 della Costituzione, al giudizio della Corte costituzionale.
Benvero, del resto, pure il Consiglio di Stato nella decisione annullata
aveva riconosciuto, alla stregua di U:n suo orientamento giurisprudenziale,
ormai consolidato (v., per tutte, C. d. S., Ad. gen., 1 agosto 1963, n. 426 in
Cons. Stato, 1965, I, 810), che la pubblica Amministrazione non ha alcun obbligo
di pronunciarsi sull'istanza di riesame dei provvedimenti non impugnati
tempestivamente, onde la diffida degli interessati diretta ad ottenere
che essa si pronunci sull'istanza di riesame di tali provvedimenti non pone
in essere nel caso di inerzia dell'Amministrazione medesima un silenzio
rifiuto impugnabile (cfr., oltre a C. d. S., VI sez., 9 aprile 1965, n. 246, in
Cons. Stato, 1965, I, 771, C. d. S., IV Sez., 18 novembre 1964, n. 1294, in
Cons. Stato, 11964, I, 1921 e C. d. S., VI Sez., 25 luglio 1964, n. 562, in
Foro amm., 1964, I, 2, 914, richiamate nella sentenza in rassegna, Cl. d. S.,
IV Sez., 12 maggio 1965, n. 411, in Foro it. 1966, III, 45 e C. d. S., VI Sez.,
1 giugno 1965, n. 408 in Cons. Stato 1965, I, 1225). Di pi�: lo stesso, in una
recente decisione, aveva ricordato come �la circostanza che l'Amministrazione,
nell'emanare un atto, abbia dato ad una norma giuridica una interpretazione
di poi riconosciuta erronea dal Consiglio di Stato non obbliga
l'Amministrazione medesima a riesaminare l'atto ove l'interessato non
abbia prodotto tempestivamente i rimedi previsti dall'ordinamento: il

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1011

pubblico interesse perch� 1'Amministrazione potesse fare uso del potere
di revoca o, per rimanere nei limiti del caso, che ne occupa, del
potere di riforma. Pu� essere, per�, rilevato che, dovendo il relativo
provvedimento essere adottato nelle medesime forme richieste per il
provvedimento da modificare e dovendo inoltre la riliquidazione dell'indennizzo
aver luogo secondo la prescrizione della circolare, a richiesta
degl'interessati, il provvedimento di riforma sarebbe venuto
ad immedesimarsi in quello stesso di riliquidazione. E poich� la riforma,
implica, al pari della revoca, una ulteriore modificazione dello
identico rapporto giuridico oggetto del preesistente provvedimento, e
costituisce perci� esplicazione di amministrazione attiva, ne segue che
gli eredi Pavella ,erano portatori di un mero interesse di fatto per
chiedere una nuova liquidazione e per impugnare dinanzi alla giurisdizione
amministrativa il silenzio-rifiuto opposto dal Ministro del Tesoro
alla loro diffida a provvedere. Invano, la impug~ata decisione afferma,
pertanto, che nella misura in cui 1'Amministrazione aveva riconosciuto
che le procedure di liquidazione gi� esaurite dovevano essere
riesaminate era venuta meno la definitivit� dei provvedimenti di concessione
degl'indennizzi, che solo avrebbe potuto precludere il sindacato
di legittimit� del Consiglio di Stato. La riforma dei provvedimenti
definitivi di liquidazione, per vero, rimaneva sempre estrinsecazione

riesame costituisce, invece, anche in tal caso, una facolt� discrezionale

(C. d. S., VI Sez., 30 settembre 1965, n. 563, in Foro amm., 1965, I, 2, 910).
Solo che alla circolare n. 134 del 13 marzo 1964 il Consiglio di Stato
aveva attribuito l'effetto di produrre le accennate trasformazioni, mentre
le sezioni unite della Corte di Cassazione tale effetto hanno ineccepilmente
negato alla circolare stessa.

Il problema di fondo � consistente nello stabilire se la pubblica Amministrazione
avesse o meno nella specie il potere di eliminare una situazione
giuridica definitivamente quesita � non pare, quindi, di proposito, esplicitamente
risolto dalle sezioni unite della Corte di Cassazione, le quali, tuttavia,
rilevando � la mancanza di una norma che di contenuto analogo se
non identico a quello della circol;:ire riconoscesse alla pubblica Amministrazione
il potere di eseguire le riliquidazioni � ed affermando che � per
evidenti e fondamentali principi di ordine giuridico, costituzionale e processuale...,
non era n� poteva essere assolutamente consentito all'Amministrazione
di riaprire i termini per il riesame di un provvedimento non
solo divenuto inoppugnabile, ma addirittura eseguito col pagamento di
quanto liquidato, s� da esaurire completamente ed estinguere ogni rapporto
� con il danneggiato, hanno magari solo implicitamente dato al
problema stesso una soluzione negativa, di cui si � inteso con questa nota
indicare la necessit�.

BENEDETTO BAOCARI

Postilla -La nota era gi� nella sostanza redatta, quando in data 28
ottobre 1966 � stata depositata altra sentenza delle Sezioni unite della
C:orte di Cassazione sulle medesime questioni qui considerate. Tale sentenza
verr� pubblicata nel prossimo numero con eventuali ulteriori considerazioni.

1012 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del solo potere d'iniziativa della pubblica amministrazione, ancorch�
questa avesse gi� manifestato, con la circolare n. 139, l'intendimento
di avvalersi di tale potest�, e non era dovuta agli interessati in forza
di una norma dell'ordinamento in tema di risarcimento di danni di
guerra. Solo in quest'ultimo caso, 1a pretesa degli eredi Pavella ad un
riesame della liquidazione definitiva si sarebbe potuta considerare sul
piano dell'interesse legittimo. La denunciata decisione, dunque, in quanto
ha pronunciato in materia che, nella ipotesi di revoca, sarebbe riservata
all'amministrazione attiva, dev'essere anche per tale motivo cassata
per difetto di giurisdizione del Consiglio di Stato.

Data l'indole della controversia, ricorrono giusti motivi per dichiarare
compensate tra le parti le spese dello intero giudizio. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 13 agosto 1966, n. 2'216 -Pres.
Flore -Est. Miele -P. M. Pedote (conf.) -E.N.A.L. (avv. Barra Caracciolo)
e Ministero Finanze (avv. Stato Faranda) c. soc. r. 1. � Coloco �
(avv. Sorrentino) e s. p. a. �Ente Lotterie Nazionali � (avv. Resta).

Competenza e giurisdizione -Procedimento di licitazione privata Atto
preparatorio viziato -Giurisdizione amministrativa -Sussi

stenza.

L'eventuaie illegittimit� (per vizio di composizione dell'organo competente)
deUa formazione deti'elenco delle ditte da invitare ad un

procedimento di licitazione privata, implicando l'illegittimit� per inva~
lidit� derivata, daU'atto conclusivo del procedimento, determina ia lesione
di una posizione soggettiva che ha consistenza di interesse legittimo,
e pu� quindi essere fatta valere in sede di giurisdizione amministrati.
va (1).

(1) La decisione del Consiglio di Stato, in ordine alla quale era stata
proposta la questione di giurisdizione risolta dalle Sezioni Unite con la
sentenza annotata, si legge in questa Rassegna, 1965, I, 528, con nota di A.LxBRANDI,
cui si rimanda per maggiori particolari sul merito della fattispecie.
In questa sede baster� accennare che la soluzione affermativa della
sussistenza della giurisdizione del giudice amministrativo non sembra al
tutto appagante, e ci� non tanto per la riaffermazione, operata in sentenza,
del principio di invalidit� derivata (sul quale non vi era contestazione),
quanto piuttosto perch� l'atto che si assumeva viziato era da riferire alla
attivit� di un organo (il Comitato per le Lotterie) che nel meccanismo del
procedimento della concessione per la vendita dei biglietti non ha alcuna
rilevanza giuridica esterna, dato che ogni determinazione in ordine alla
fase preparatoria della gara di licitazione (indire la gara, stabilirne le
modalit�, scegliere gli enti e le ditte da invitare etc.), � di esclusiva competenza
dell'Ispettorato generale per il lotto e le lotterie (art. 2, I. 4 agosto.
1955, n. 722), sicch� il problema era semmai di stabilire quale fosse la
rilevanza di un atto meramente interno (e, in ultima analisi, facoltativo)
sul provvedimento terminale del procedimento di licitazione (T. A.).

l'@fftlfil.flffifilffl'fe&fl!BlfilfwAKl&filiJEfi.f:fgfffilffffKqjfil&fJf&f�@@ffff&fflfmiimfil@Ji

-Mllll�~~A

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

�

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 aprile 1966, n. 889 -Pres. Pece Est.
Arienzo -P. M. Gedda (conf.) -Ferrovie dello Stato (avv.
Stato Pietrini-Pallotta) c. Ditte -,iouani e Castanini (avv. Marucchi,
Belardinelli).

Ferrovie -Condizioni e tariffe per i trasporti di cose -Prescrizione annuale
-Azioni di indebito oggettivo che presuppongono la conclusione
del contratto di trasporto -Applicabilit�.

(r.d.l., 25 gennaio 1940, n. 9, art. 66).

Ferrovie -Manipolazioni delle merci in occasione di operazioni doganali
-Dogane situate su aree delle Ferrovie -Competenza esclusiva
delle FF. SS. -Altre dogane interne -Nozione -Corrispettivi per
l'uso dell'area di propriet� delle Ferrovie -Misura ridotta.

(d.m. 29 luglio 1959, n. 646, parte terza, paragrafo secondo, nn. 1, 2, 3 e 4).
Ferrovie -Operazioni doganali -Utilizzazione di aree, magazzini e impianti
dell'Amministrazione ferroviaria -Compimento di parte
delle operazioni doganali su area delle Ferrovie -Percezione dei
corrispettivi nella misura ridotta -Legittimit�.

(d.m. 29 luglio 1959, n. 646, parte terza, paragrafo secondo, n. 3).
Ferrovie -Corrispettivo supplementare per prestazioni fuori dell'ambito
delle stazioni e dei circuiti doganali -Effettivit� delle prestazioni
-Necessit� -Sussistenza.

(d.m. 29 luglio 1959, n. 646, parte terza, paragrafo secondo, n. 5).
Sentenza -Interpretazione -Valutazione del contenuto dispositivo in
correlazione alla parte motiva.
(c.p.c., art. 132).

Spese giudiziali -Compensazione -Facolt� discrezionale del giudice
di merito -Insindacabilit� in sede di legittimit�, fuori dell'ipotesi
di condanna della parte totalmente vittoriosa.

(c.p.c., art. 92).

La prescrizione annuale prevista dciZZ'art. 66 r. d. l. 25 gennaio 1940,

n. 9, sune condizioni e tariffe per i trasporti di cose suUe Ferrovie deUo
Stato, � stabilita, oltre che per le azioni derivanti dal contratto di tra

1014

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sporto, anche per quelle di indebito oggettivo, che, pur non trovando

la loro causa in tale contratto, ne presuppongono la conclusione. Sono
quindi soggette a prescrizione annuale le azioni di indebito, parziale o
totale, relative a somme che l'Amministrazione ha riscosso in pi� del
dovuto e che non aveva, in senso assoluto, diritto di riscuotere, configurando
entrambe le ipotesi un'identica azione di indebito (1).

Le disposizioni dei nn. 1, 2, 3 del paragrafo secondo della parte
terza del d. m. 29 luglio 1959, n. 646, che prevedono la competenza
esclusiva dell'Amministrazione ferroviaria per la manipolazione delle
merci, si applicano allorch� le operazioni doganali vengano eseguite
presso dogane situate su aree delle Ferrovie, mentre il numero 4 successivo
regola l'ipotesi che operazioni doganali vengano eseguite presso
dogane aventi spazi propri, in tal senso dovendosi intendere l'espressione
� altre dogane interne �, usata nel detto n. 4. I corrispettivi ferroviari
sono dovuti non soltanto in relazione alle specifiche prestazioni
di manipolazione delle merci, ma anche per il solo uso dell'area di
propriet� delle Ferrovie. In questo secondo caso essi sono dovuti in
misura ridotta, quando la parte interessata abbia direttamente curato
la dichiarazione e la visita delle merci (2).

n �presupposto dell'utilizzazione di aree, magazzini e impianti dell'Amministrazione
ferroviaria, che giustifica la percezione dei corrispettivi
nella misura ridotta, si realizza anche con il compimento di
~na parte soltanto delle-operazioni doganali su detti impianti, sia perch�
anche in questa ipotesi si fa uso delle aree ferroviarie, con conseguente
intralcio del traffico in stazione, sia perch� non � richiesto
il compimento di tutto il procedimento di sdoganamento (3).

n corrispettivo supplementare previsto dalla parte 3a, paragrafo 2�,

n. 5, del d. m: 29 luglio 1959, n. 646 � dovuto solo se prestazioni dell'Amministrazione
vengano effettivamente eseguite fuori delle stazioni
e circuiti doganali (4).
Le varie parti della sentenza si integrano fra loro, cosicch� la portata
della pronuncia giurisdizionale � quella che risulta dalla parte dispositiva
con rife1�imento alle affermazioni contenute nella motivazione,
che valgono a precisare quale � realmente la volont� del giudice in
ordine all'accertamento del diritto controverso e alle conseguenze della
condanna (5).

(1-4) Non si rinvengono precedenti, ad eccezione della pronuncia convalidata
dalla sentenza in rassegna, cio�: App. Firenze, 6 febbraio 1964,
Foro it., Rep., 1964, voce � Ferrovie ., nn. 99-103,

5) Giurisprudenza costante: cfr., da ultimo, Cass., 5 febbraio 1966,

n. 382, Foro it., Mass., 1966, 122; 12 novembre 1965, n. 2356 e 15 maggio
1965, n. 905, id., Rep., 1965, voce � Sentenza, ordinanza e decreto in materia
civile �, nn. 128 e 129; 15 luglio 1965, n. 1550, Giur. it., 1966, I, 1,30.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1015

La compensazione, totale o parziale, delle spese di giudizio � rimessa
all'apprezzamento del giudice di merito, apprezzamento non
sindacabile in sede di legittimit�, semprech� la condanna nelle spese
non sia stata pronunciata nei confronti della parte totalmente vittoriosa
(6).

6) Principio pacifico: cfr., da ultimo, Cass., 3 gennaio 1966, n. 23, Foro
it., Mass., 1966, 9; 15 maggio 1965, n. 925; 8 maggio 1965, n. 844; 6 maggio
1965, n. 829; 30 ottobre 1965, n. 2320; 27 luglio 1965, n. 1765: tutte in Foro it.,
Rep., 1965, voce �Spese giudiziali�, nn. 84, 85, 86, 88, 89, 90.

F.ARGAN

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 12 aprile 1966, n. 939 -Pres.
Flore -Est. Restaino -P. M. Di Majo (conf.) -Camera del Lavoro
di Sannicandro Garganico (avv. Gargano) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) e Fioritto (avv. Agostini).

Appello -Mancata iscrizione a ruolo da parte. dell'appellante e dell'appellato
nei termini di costituzione loro rispettivamente assegnati Conseguenze
-Improcedibilit� del gravame -Concetto -Esclusione
-Onere della riassunzione nel termine di un anno dalla scadenza
del termine stabilito per la costituzione del convenuto Sussiste.

(c. p. c., art. 347 e, in relaz., artt. 165, 166, 171, 307, 314).
Impugnazione -Pluralit� di impugnazioni contro la stessa sentenza Conversione
dell'impugnazione principale successiva in impugnazione
incidentale -Esigenza del �simultaneus processus�-Portata.

(c. p. c., artt. 333, 335).
La mancata iscrizione a ruolo deU'avvello da parte dell'appellante
e dell'appellato nei termini di costituzione Loro rispettiv�amente assegnati
non importa improcedibilit� del gravame a norma deH'art. 348
c.p.c., poich� questa presuppone che la causa sia stata iscritta a ruolo da
una delle parti e che l'appellante non comparisca n� alla prima udienza
davanti all'istruttore, n� a quella successiva, a cui la causa deve essere
rinviata, ma, rimanendo al di fuori della previsione dell'art. 348 c. p. c.,
le sue conseguenze sono disciplinate dalla disposizione dell'art. 307

c. p. c., a cui l'art. 347 c. p. c. rinvia quanto aUe forme e ai termini della
costituzione in appello e secondo la quale, nel caso in cui nessuna
delle parti siasi costituita nel previsto termine, il pro�cesso deve essere

1016 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riassunto entro un anno dalla scadenza del termine per la costituzione
del convenuto (1).
Se una delle parti in causa ha proposto una impugnazione, che,
per essere anteriormente instaurata, � da considerarsi principale, le altre
impugnazioni contro la medesima sentenza, venendo ad inserirsi nel
forma1016 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
riassunto entro un anno dalla scadenza del termine per la costituzione
del convenuto (1).
Se una delle parti in causa ha proposto una impugnazione, che,
per essere anteriormente instaurata, � da considerarsi principale, le altre
impugnazioni contro la medesima sentenza, venendo ad inserirsi nel
forma
corso di quella precedente, assumono e natura di impugnazioni
incidentali, senza riguardo alla posizione giuridica di colui che le propone
o alla comunanza di interesse tra i soggetti del processo (2).

(Omissis). -Va disposta anzitutto la riunione del ricorso principale
e di quello incidentale, siccome proposti avve,rso la medesima sentenza
(art. 335 c. p. c.).

(1) Avverte, inoltre, Cass., 14 aprile 1965, n. 687, Giur. it., Mass., 1965,
241, sub b, che � l'improcedibilit� dell'appello pu� essere pronunciata
per una omissione verificatasi dinanzi all'istruttore, in relazione ai provvedimenti
di sua competenza, a lui richiesti �. Quanto alla differenza tra
ritardata costituzione in appello di ambedue le parti e mancata iscrizione
a ruolo della causa, precisa Cass., 4 maggio 1965, n. 798, ibidem, 286 sub b,
che � mentre nel caso di ritardata costituzione in appello di ambedue le
parti e di conseguente cancellazione della causa dal ruolo il processo
dev'essere riassunto, perch� ne sia evitata la estinzione, entro un anno
dalla data del provvedimento di cancellazione, invece, nell'ipotesi di mancata
iscrizione della causa a ruolo e, perci�, d'inesistenza di un provvedimento
di cancellazione, il termine perent<>rio per la riassunzione del processo
decorre dalla scadenza dell'ultimo termine utile, in cui una parte
almeno, cio� il convenuto, pu�, a norma dell'art. 166 c. p. c., costituirsi in
giudizio�.
(2) Nel caso di specie, l'inserimento �nel corso� della impugnazione
principale, proposta da una delle parti ed iscritta a ruolo, di quella proposta
dall'altra parte soccombente e non iscritta a ruolo avvenne, secondo
la sentenza in rassegna, mediante costituzione di quest'ultima in cancelleria,
oltre un mese prima dell'udienza di comparizione, coincidente in
entrambi gli atti di appello, col deposito di comparsa, con cui si instava
sia per l'accoglimento dell'appello proposto dall'altra parte soccombente
che di quello proprio. Secondo la sentenza in rassegna, quest'ultimo si
sarebbe � convertito � in appello incidentale, per effetto della costituzione
della parte, nello stesso processo riguardante l'altro gravame; senonch�
� il caso di avvertire che, per aversi � conversione � dell'impugnazione
principale in impugnazione incidentale, col rispetto dell'esigenza del simultaneus
processus, occorre la riunione dei due giudizi ai sensi dell'art. 335
c. p. c.; ma, � perch� possa disporsi la riunione di tutte le impugnazioni
proposte separatamente contro la stessa sentenza, occorre che le stesse
siano state portate a cognizione del giudice mediante l'iscrizione a ruolo,
non essendo sufficiente la semplice loro notificazione � (Cass., 30 agosto
1965, n. 1979, ibidem, 725 sub b). Sulla questione della validit� della
impugnazi,one principale in luogo di quella incidentale, v. FIUMARA, Ancora
sull'impugnazione principale in luogo di que11a incidentale, con applicazione
al processo davanti alte Commissioni tributarie, in questa Rassegna,
1964, I, 785 e segg.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1017

Ha carattere preliminare l'esame dell'unico mezzo del ricorso incidentale,
con cui l'Amministrazione� finanziaria resistente lamenta che
la Corte di appello di Bari avrebbe dovuto dichiarare improcedibile e
comunque inammissibile l'appello proposto dalla Camera del Lavoro di
Sannicandro Garganico contro la sentenza del Tribunale di Bari 8 giugno-
6 luglio 1960, per non avere l'appellante iscritto la causa a ruolo
e per non essersi costituita fino alla prima udienza davanti all'istruttore.
Deduce inoltre lAmministrazione ricorrente che, quand'anche la
Camera del Lavoro avesse potuto avvalersi della iscidzione a ruolo dell'appello
proposto dall'altra soccombente Fioritto Aurelia, sarebbe incorsa
ugualmente nella improcedibilit� del proprio appello, per non
essersi costituita in quel rapporto processuale fino alla prima udienza.

Trattandosi della denuncia di un �error in procedendo�, � consentito
alla Corte di Cassazione riesaminare gli atti del processo al
fine di accertare la fondatezza della censura.

Da essi risulta che tanto la Camera del Lavoro di Sannicandro,
convenuta nel giudizio promosso dall'Amministrazione finanziaria dello
Stato, quanto la interventrice Aurelia Fioritto proposero appello avverso
la sentenza del Tribunale, con separati atti, notificati entrambi il 9 agosto
1960, nei confronti rispettivi di essi appellanti e dell'Amministrazione
appellata, con citazione a comparire per la medesima udienza
del 12 dicembre successivo.

Dal fascicolo di ufficio di secondo grado si rileva che la sola Fioritto
iscrisse la causa a ruolo; in tale processo la Camera del Lavoro,
a mezzo del suo procuratore, si costitu� in cancelleria il 10 novembre
1960, oltre un mese prima della udienza di comparizione, instando con
la comparsa di costituzione per l'accoglimento sia dell'appello Fioritto
sia dell'appello proprio.

Nel medesimo processo si costitu� l'Amministrazione appellata con
comparsa di risposta depositata il 2 dicembre 1960, limitandosi a chiedere
il idgetto di entrambi gli appelli.

Da siffatta situazione processuale non � dato rilevare gli effetti
che si pretendono dalla Amministrazione ricorrente.

La mancata iscrizione a ruolo dell'appello proposto dalla Camera
del Lavoro non poteva di per s� importacre una dichiarazione di improcedibilit�
del gravame ai sensi del primo comma dell'art. 348 c. p. c.,
perch� questa presuppone che la causa sia stata iscritta a ruolo da una
delle parti e che l'appellante non comparisca n� alla prima udienza
davanti all'istruttore, n� a quella successiva cui la causa deve essere
rinviata.

L'ipotesi della mancata iscrizione dell'appello da alcuna delle parti
rimane al di fuori della previsione dell'art. 348 c. p. c., per essere disciplinata
dalla disposizione dell'art. 307, cui l'art. 347 rinvia, quanto
alle forme e ai termini della costituzione in appello, e secondo la quale,

1018 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nel caso di mancata costituzione dell'appellante e dell'appellato nei
termini loro rispettivamente assegnati, il processo deve essere riassunto
nel termine di un anno dalla scadenza di quello stabilito per la costituzione
del convenuto.

Costituendosi, entro il termine assegnatole di cui all'art. 166 c. p. c.,
nel processo di appello proposto anche nei suoi confronti dalla Fioritto
e dalla medesima iscritto a ruolo, la Camera del Lavoro di Sannicandro
Garganico non � incorsa in alcuna sanzione di inammissibilit� o di improcedibilit�
del proprio appello, convertitosi, in dipendenza della sua
costituzione, in appello incidentale a norma dell'art. 333 c. p. c ..

Se, infatti, una delle parti in causa ha proposto una impugnazione
che, per essere anteriormente instaurata, � da considerarsi principale,
le altre impugnazioni contro la medesima decisione, venendo ad inserirsi
nel corso di quella precedente, assumono forma e natura di impugnazioni
incidentali, senza riguardo alla posizione giuridica di colui che
le propone o alla comunanza di interesse tra i soggetti del processo. (
Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 30 maggio 1966, n. 1413. -Pres.
Fi:bbi -Est. D'Armiento -P. M. Criscuoli (conf.) -Nobile e La Mendola
(avv. Vacirca) c. Amministrazione delle Ferrovie dello Stato
(avv. Stato Pietrini-Pallotta).

Procedimento civile -Consulenza tecnica d'ufficio -Potest� del ~iudice
di merito di discostarsi dalle conclusioni del consulente tecnico Dovere
di motivazione -Sussiste.

(c. p. c., artt. 61, 62, 132, n. 4).
Spese ~iudiziali -Giusti motivi per la compensazione totale o parziale Apprezzamento
discrezionale del ~iudice di merito -Limite costituito
dalla totale soccombenza di una delle parti -Sussiste.

(c. p. c., artt. 91, 92, comma secondo).
Il giudice di merito non � vincolato aUe condusioni del consulente
tecnico di ufficio e pu� discostarsene, indicando le ragioni del suo dissenso
e gli errori che inficiano il giudizio di quello (1).

(1) Cfr. Cass., 28 aprile 1965, n. 746, Giur. it., Mass., 1965, 265, sub b,
nonch� sub e, ove si avverte in particolare che �il giudice per assolvere
all'obbligo della motivazione deve indicare le ragioni per le quali, andando
in avviso contrario a quello espresso dal consulente tecnico, ritenga che le
informazioni fornite dalla parte non siano utilizzabili al fine per il quale �

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1019

Il giudice di merito ha un potere discrezionaLe in ordine aH'apprezzamento
dei giusti motivi per compensare in tutto o in parte le spese
dei giudizio; tale potere non � legato aHa posizione di reciproca soccombenza
ed incontra come solo Limite quello per cui non pu� essere condannata
alle spese la parte che sia rimasta totalmente vittoriosa nella
Lite (2).

(Omissis). -Con il primo motivo si deduce che la sentenza, obliterando
il principio giurisprudenziale che il giudice di merito, se intende
correggere un errore del consulente tecnico, deve ricercare e valutare
elementi obbiettivi o disporre la dnnovazione della consulenza, abbia
sostituito all'indennizzo risultante dal:la �Consulenza e dal supplemento di
consulenza un minore indennizzo, senza indicarne le ragioni e senza sufficienti
chiarimenti. Si deduce, altres�, che la sentenza abbia violato i
principi sul risarcimento dei danni da illecito civile, disattendendo le
effettive e concrete possibilit� di sfruttamento del bene.

Si denunzia, col secondo mezzo, l'errore in cui sarebbe incorsa la
Corte di merito nel dichiarare interamente compensate le spese giudiziali,
senza badare che cos� giudicando violava il principio sulla soccumbenza,
giacch�, mentre l'indennit� di asservimentq era stata liquidata
in origine in lire 725.135, la stessa .sentenza l'aveva portata poi a
lire 2.331.780, con un aumento, quindi, molto sensibile.

Il ricorso non � fondato.

� noto, e non lo contestano nemmeno i ricorrenti, che per giurisprudenza
ormai consolidata di questa Suprema Corte (cfr. sentt. 10 luglio
1964, n. 1816 e 28 aprile 1965, n. 746) il giudice di merito non �
vincolato dalle conclusioni del consulente tecnico di ufficio e pu� disc.
ostarsene : .solo che in tale caso deve indicare le ragioni del suo dissenso
e gli errori che inficiano il giudizio del consulente stesso.

Orbene, la Corte di merito, lungi dal discostarsi da tale insegnamento,
vi si � perfettamente adeguata, perch� non solo ha spiegato, una per
una, le varie ragioni, per cui non poteva accogliere i risultati della
consulenza quanto alla determinazione dell'indennizzo per la espropriazione,
ma ha proceduto al nuovo conteggio in base ai criteri della legge

stata disposta la consulenza �; v. anche, in senso conforme alla massima in
rassegna, Cass., 10 luglio 1964, n. 1816, id., Mass., 1964, 594, sub b; 9 agosto
1962, n. 2490, id., Mass., 1962, 854, sub b ed ivi ulteriori riferimenti (nota 2).

(2) Cfr. Cass., Sez. Un., 26 maggio 1965, n. 1038, Giur. it., Mass., 1965,
378, sub g; v. anche, in senso puntualmente conforme, circa il limite �per
cui non pu� essere condannato, anche in minima parte, alle spese il litigante
totalmente vittorioso�, Cass., 27 marzo 1965, n. 515, ibidem, 175,
sub c; v. anche, da ultimo, Cass., 5 aprile 1966, n. 889, in questa Rassegna,
1966, I, 1013, sub 6 (1015) ed ivi ulteriori riferimenti.
6

1020

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sul risanamento della citt� di Napoli -15 gennaio 1885, n. 2892 -uti

lizzando proprio quei dati risultanti dalla consu'lenza.

� superfluo ripetere il ragionamento seguito dalla sentenza impu

gnata per giungere alla conclusione; appare sufficiente solo osservare

che il ragionamento stesso � privo di vizi logico-giuridici e come tale

non presta il fianco ad alcuna censura.

Peraltro gli stessi ricorrenti non contestano pi� in questa sede, dopo

averlo fatto inutilmente nella sede di merito, che la legge applicabile

nella specie � quella ,gi� indicata sul risanamento di Napoli e non la

legge generale sulla espropriazione per pubblica utilit� del 25 giugno

1865, n. 2359.

Quanto alla censura, mossa alquanto genericamente in punto alla

liquidazione dei danni per la protrazione oltre il biennio della occupa

zione provvisoria, va detto che la Corte di merito ha condannato l'Am

ministrazione ferroviaria dello Stato al solo pagamento degli interessi

legali sulla indennit� di espropriazione non per essere incorsa in un

errore di diritto sul criterio della determinazione dei danni -criterio

che deve comprendere ogni maggiore pregiudizio che il proprietario me

desimo dimostri di avere subito in dipendenza della indisponibilit� del

bene stesso nel periodo dal compimento del biennio alla data di ema

nazione del decreto di espropriazione -bens� in considerazione che nella

specie i coniugi Nobile-La Mendola non avevano provato di avere ri

sentito un maggiore danno.

Leggesi, infatti, nella sentenza: � nel caso in esame i coniugi attori
nessun elemento di prova di danni maggiori hanno offerto, onde l'indennit�
per l'occupazione temporanea dell'immobile deve essere mantenuta
nei limiti degli interess.i legali sull'indennit� di espropriazione�,
il che s'inquadra perfettamente nei principi affermati da questa Corte
regolatrice in materia (cfr. sentt. 21 aprile 1964, n. 945, 18 giugno 1964,

n. rn69, 28 luglio 1964, n. 2142).
A confutazione di quanto si lamenta col secondo mezzo appare
decisivo ed assorbente osservare che il giudice di merito ha un potere
discrezionale in ordine all'apprezzamento dei giusti motivi per compensare
in toto o in parte le spese del giudizio; tale potere non � legato alla
posizione di reciproca soccombenza ed incontra come solo limite quello
per cui non pu� essere condannata alle spese la parte che sia rimasta
totalmente vittoriosa nella lite, ipotesi, que'st'ultima, esclusa nella specie
(cfr. Cass., 2�7 marzo 1965�, n. 515 e 26 maggio 1965, n. 1038).

Pertanto, il ricorso va respinto ed i ricorrenti, che soccombono,
vanno condananti alla perdita del deposito; concorrendo, per�, giusti
motivi, cade opportuna la compensazione delle spese anche di questo
giudizio di Cassazione. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1021

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 .giugno 1966, n. 1616 -Pres. Rossano
-Est. Malfitano -P. M. Pedace (conf.) -Societ� Molino-Pastificio
e Lanificio in S. Domenico (avv. Montanelli, Savona) c. Ministero
dell'Agricoltura e Foreste (avv. Stato Salto).

Approvvigionamento e consumi -Gestione ammasso cereali -Asse

gnazione del grano ai molini e degli sfarinati ai panifici ed ai pasti

fici -Natura giuridica ed effetti.

(d. I. 28 dicembre 1944, n. 411, artt. 1 e segg.; d. I. 22 febbraio 1945, n. 38,
art. 1; c. c., artt. 1465, 1470).
L'assegnazione del grano ai molini e degli sfarinati risultanti daUa
molitura ai pastifici e ai panifici integra mi negozio di compravendita,
in cui compratore � l'a,ssegnatario e venditore � il Consorzio agrario
provinciale, che, quale ente incaricato deila gestione deU'ammasso dei
cereali, provvede per conto deUo Stato aLla cessione dei prodotti ai
motini, ai panifici ed ai pastifici, ai prezzi imperativamente fissati e
secondo il piano di assegnazione compilato dalla Sepral in conformit�
delle istruzioni dell'Alto Commissario per l'alimentazione. L'assegnatario,
quindi, diventa proprietario dei prodotti e ne sopporta i rischi (1).

(Omissis). -Con il primo motivo si censura la sentenza impugnata
per aver ravvisato nel negozio conseguente all'assegnazione del
semolato una vendita di merce subordinata ad autorizzazione anzich�
un contratto atipico senza effetti traslativi.

In proposito si deduce che la Corte di merito non ha considerato
che la stessa Amministrazione aveva definito il rapporto come � deposito
a titolo di finanziamento anticipato �; che il potere della Sepral
si estrinsecava nell'assegnazione del prodotto, nella sua destinazione e
lavorazione, nella sua assegnazione al Consorzio agrario per la distribuzione;
che i pastifici erano tenuti a finanziare i prodotti sotto la
minaccia di un interesse di mora; che il rischio delle variazioni di

(1) Sulla natura dell'assegnazione di cui trattasi v., in senso conforme
alla massima, Cass., 18 maggio 1955, n. 1462, Foro it., 1955, I, 801, la quale
mette in evidenza la veste di � legale mandatario dello Stato � del Consorzio
agrario, dato che � lo Stato, attraverso l'intermediario ente ammassatore,
acquista la propriet� dei beni conferiti�. L'Avvocatura non ha mancato,
per�, di sottolineare che, data e non concessa la veste dei Consorzi di
meri depositari di generi di propriet� statale, il rapporto fra i Consorzi medesimi
e lo Stato non � riducibile allo schema privatistico del mandato, ma
ha innegabile natura pubblicistica, e ci� ha riconosciuto Cass., 10 novembre
1959, n. 3339, in questa Rassegna, 1960, 12. Su tutto l'argomento, v. Relazione
Avvocatura Stato, 1961-1965, vol. III, Roma, 1966, 292 e seg. ed ivi
ulteriori riferimenti di giurisprudenza.

1022 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prezzo e delle avarie erano a carico dell'Amministrazione; che l'accertamento
delle avarie era eseguito dalla Commissione tecnica provinciale,
la quale aveva il compito di accertare la entit� dell'avaria, di verificare
le condizioni di idoneit� del magazzino di custodia dej prodotti, il sistema
di stivaggio, la data di introduzione dei prodotti, e di accertare se
l'avaria fosse o meno imputabile agli addetti alla vigilanza dei magazzini.

La censura � infondata.

Come questa Corte Suprema ha altre volte affermato, in base alle
disposizioni contenute nei d. I. 28 dicembre 1944, n. 411 e 22 febbraio
1945, n. 38, deve ritenersi che il negozio che si costituisce a seguito
dell'assegnazione del grano ai molini e degli sfarinati risultanti dalla
molitura ai panifici e ai pastifici � una compravendita nella quale compratore
� l'assegnatario e venditore � il Consorzio agrario provinciale,
che, quale ente incaricato della gestione dell'ammasso dei cereali, provvede
per conto dello Stato alla cessione dei prodotti ai molini, ai panifici
e ai pastifici, al prezzo imperativamente fissato e secondo il piano
di assegnazione compilato dalla Sepral in conformit� delle istruzioni

~..

dell'Alto Commissario per l'alimentazione (v. sent. n. 1462 del 1955).

IIm

tecnici, delle eventuali avarie dei prodotti medesimi valgono a escludere
la natura di compravendita, perch� non alterano il contenuto sostanziale
del negozio, consistente nello scambio di beni contro prezzo.
L'assegnatario, quindi, diventa proprietario dei prodotti e ne sop

porta i rischi.

Nella specie la Corte di merito si � puntualmente uniformata a
questi principi perch� ha ritenuto che la societ� ricorrente dovesse sopportare
l'avaria del semolato assegnatole dato che ne era divenuta pro�
prietaria a seguito della cessione di esso da parte del Consorzio agrario
provinciale di Viterbo. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 luglio 1966, n. 1794. -Pres. Rossano
-Est. Giannattasio -P. M. Gedda (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Peronaci) c. Puccio (avv. Natoli).

Contabilit� generale dello Stato -Crediti dello Stato -Potere dell'Amministrazione
delle Finanze (Demanio) dello Stato di esigere i ere

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prezzo e delle avarie erano a carico dell'Amministrazione; che l'accertamento
delle avarie era eseguito dalla Commissione tecnica provinciale,
la quale aveva il compito di accertare la entit� dell'avaria, di verificare
le condizioni di idoneit� del magazzino di custodia dei prodotti, il sistema
di stivaggio, la data di introduzione dei prodotti, e di accertare se
l'avaria fosse o meno imputabile agli addetti alla vigilanza dei magazzini.

La censura � infondata.

Come questa Corte Suprema ha altre volte affermato, in base alle
disposizioni contenute nei d. 1. 28 dicembre 1944, n. 411 e 22 febbraio
1945, n. 38, deve ritenersi che il negozio che si costituisce a seguito
dell'assegnazione del grano ai molini e degli sfarinati risultanti dalla
molitura ai panifici e ai pastifici � una compravendita nella quale compratore
� l'assegnatario e venditore � il Consorzio agrario provinciale,
che, quale ente incaricato della gestione dell'ammasso dei cereali, provvede
per conto dello Stato alla cessione dei prodotti ai molini, ai panifici
e ai pastifici, al prezzo imperativamente fissato e secondo il piano
di assegnazione compilato dalla Sepral in conformit� delle istruzioni
dell'Alto Commissario per l'alimentazione (v. sent. n. 1462 del 1955).

N� la diversa denominazione data dall'Amministrazione al rapporto
in esame, le limitazioni imposte dalla legge alla libera disponibilit� dei
prodotti da parte dell'assegnatario, la determinazione imperativa del
prezzo, la vigilanza da parte dell'Amministrazione sulla conservazione
dei prodotti e l'accertamento da parte della stessa, a mezzo di organi
tecnici, delle eventuali avarie dei prodotti medesimi valgono a escludere
la natura di compravendita, perch� non alterano il contenuto sostanziale
del negozio, consistente nello scambio di beni contro prezzo.

L'assegnatario, quindi, diventa proprietario dei prodotti e ne sopporta
i rischi.

Nella specie la Corte di merito si � puntualmente uniformata a
questi principi perch� ha ritenuto che la societ� ricorrente dovesse sopportare
l'avaria del semolato assegnatole dato che ne era divenuta proprietaria
a seguito della cessione di esso da parte del Consorzio agrario
_provinciale di Viterbo. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 luglio 1966, n. 1794. -Pres. Rossano
-Est. Giannattasio -P. M. Gedda (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Peronaci) c. Puccio (avv. Natoli).

Contabilit� generale dello Stato -Crediti dello Stato -Potere dell'Amministrazione
delle Finanze (Demanio) dello Stato di esigere i ere

1024 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

esigere i crediti che altre Amministrazioni statali abbiano ritenuto di
trasferirle per la riscossione. Tra le ipotesi, ivi previste, meritano particolare
considerazione quelle contemplate alla lettera d), riguardante
i crediti che siano riconosciuti di dubbia o difficile esazione, e alla lettera
c), che riguarda i crediti incerti perch� giudiziariamente contestati.
La dichiarazione di dubbia o di difficile esazione e quella di incertezza
del credito � rimessa, ovviamente, all'Amministrazione creditrice ed una
volta che questa abbia trasferito, per la riscossione, il credito all'Amministrazione
finanziaria, quest'ultima � legittimata a chiederne il pagamento
anche in giudizio e pu� emettere legittimamente l'ingiunzione.

Accogliendo il secondo motivo di ricorso (che importa assorbimento
del primo motivo, relativo ad un preteso vizio di extrapetizione),
l'impugnata sentenza va cassata e la causa va rinviata, per nuovo esame,
ad altra Corte d'appello, che dovr� uniformarsi al criterio di diritto
or ora enunciato. -(Omissis).

ICORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 luglio 1966, n. 1880. -Pres. Favara '

-Est. Giannattasio -P. M. Tavolaro (parz. diff.) -Brusco (avv. Pof:
i
fil

stiglione) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Carbone).

I ~

Requisizione -Requisizioni alleate -Indennizzo per danni immediati e
diretti ad immobili -Liquidazione -Criteri.

(1. 9 gennaio 1951, n. 10 ,artt. 1, lett. d., 2, n. 2).
I w

Requisizione -Requisizioni alleate -Indennizzo per danni immediati

e diretti ad immobili -Liquidazione ~iudiziale dopo l'esperimento

del procedimento amministrativo -Interessi -Natura e decorrenza.

(1. 9 gennaio 1951, n. 10, artt. 1 e segg.; c. c., art. 1499).
L'uitimo comma dell'art. 2 l. 9 gennaio 1951, n. 10, sugli indennizzi

I per requisizioni alleate, nel disporre che � nel caso di Liquidazione per
danni alle cose pu� essere tenuto conto anche della destinazione della
cosa danneggiata, asportata o distrutta, fermo restando il limite massimo
fissato al n. 1 del precedente articolo � (cio� il limite stabilito per i
mobili nel quintuplo del valore corrente al 30 giugno 1943), si riferisce
tanto alla valutazione dei beni immobili, quanto a quella dei beni mobili
(la �cosa� in genere �, infatti, tanto mobile che immobile), autorizzando,
peraltro, a tener conto -fermo restando per le cose mobili il detto
limite massimo -nella valutazione del danno indennizzabile anche della
destinazione della cosa asportata, distrutta o danneggiata, sia per diminuire,
eventualmente~ l'indennizzo, nel caso di beni di carattere mera

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1025

mente voluttuario od improduttivo, sia, invece, nel caso di immobili,
per meglio adeguarne il valore, alla data di restituzione o di rilascio, alla
concreta realt�, a seconda che si tratti di beni destinati aUa produzione
o, per contro, di beni improduttivi o meramente voluttuari (1).

Poich�, a norma della legge n. 10 del 1951, la pretesa di indennizzo
per danni da requisizione alleata costituisce un diritto soggettivo perfetto,
azionabile davanti al Giudice ordinario dopo l'espletamento del
prescritto procedimento amministrativo, nel caso di ingiusta reiezione
della domanda di liquidazione dell'indennizzo da parte dell'autorit�
amministrativa e sulla somma, che, invece, il Giudice ordinario avr�
successivamente liquidata, a favore del titolare del bene danneggiato
daila requisizione, in riforma dell'ingiusto provvedimento negativo dell'Amministrazione,
debbono decorrere gli interessi compensativi dalla
data di comunicazione del provvedimento amministrativo di reiezione, in
quanto da tale momento il cittadino � stato indebitamente privato di
una somma, che aveva diritto a vedersi liquidata e che, a torto, l'Amministrazione
gli ha rifiutata (2).

(1) Beninteso, trattandosi di indennizzo per danni immediati e diretti
e non gi� di risarcimento, la destinazione del bene non pu� essere in
alcun modo rilevante ai fini della liquidazione di un preteso lucro cessante:
cfr. Cass., 18 ottobre 1957, n. 3935, Foro it., Rep. 1957, v. Requisizioni,
c. 2159, n. 29; v. anche nota in questa Rassegna, 1964, I, 71.
(2) Sulla prima parte della massima, v. Relazione dell'Avvocatura
dello Stato per gli anni 1956-1960, vol. III, Roma, 1961, 818 e segg.; v.,
altresi, nota in questa Rassegna, 1964, I, 68-70. Sulla seconda parte della
massima, in ordine alla spettanza ed alla decorrenza degli interessi, qualificati
compensativi, sull'indennizzo per danni, liquidato dal G. O. in caso
di reiezione dell'istanza del privato da parte dell'autorit� amministrativa,
la sentenza ritiene che il principio si collochi nell'ambito dell'insegnamento
della stessa Corte di Cassazione -formulato invece a proposito dell'inapplicabilit�
allo Stato degli artt. 1224 e 1282 c. c. (cfr. Cass., 3 febbraio
1965, n. 172, in questa Rassegna, 1965, I, 137) -secondo il quale il
criterio della decorrenza degli interessi di diritto a carico dell'Amministrazione
dello Stato dal giorno della definitivit� del titolo amministrativo
di spesa non trova applicazione, quando si � conteso innazi all'A.G.O. sull'an
debeatur (cfr. Cass., 3 febbraio 1965, n. 172, cit., in questa Rassegna,
1965, I, 135). In particolare avvisa, comunque, la sentenza che sulla somma
liquidata per l'indennizzo di cui trattasi gli interessi � non sono dovuti a
titolo di risarcimento di danni, n� di pieno diritto per un credito originariamente
liquido ed esigibile, ma come compenso per il mancato godimento
dei frutti di un bene � e ritiene tale affermazione compatibile col
fatto che l'indennit� controversa non era propriamente quella di requisizione
in uso del bene, ma quella per danni da requisizione. Sulla precisa
nozione di interessi compensativi (art. 1499 c. c.) v., invece, Cass., 5 aprile
1966, n. 875, in questa Rassegna, 1966, I, 841, sub 1, che, poi, ne fa applicazione
al caso di liquidazione giudiziale della maggiore indennit� di espropriazione
(sub 2 ed ivi nota di rilievi e riferimenti).

1026 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 luglio 1966, n. 1991. -Pres.
Tavolaro -Est. Ferrati -P. M. Criscuoli (conf.) -Convitto Nazionale

V. E. II di Napoli (avv. Stato Savarese) c. Panevino (avv. Marinelli).
Procedimento civile -Natura della controversia -Individuazione delle
norme di rito applicabili -Necessit� di riferimento all'impostazione
data alla controversia dalla parte ed alla configurazione attribuitale
dal giudice di merito. Fattispecie.

Procedimento civile -Sospensione dei termini processuali stabiliti per
il compimento di atti richiedenti l'opera di avvocato o di procuratore
disposta dalla 1.14 lugtio 1965, n. 818 -Esclusione della sospensione
per le cause relative a controversie (individuali) di lavoro Sussiste.

(1. 14 luglio 1965, n. 818, artt. 1 e 3).
Per stabilire la natura della controversia, quando ci� sia necessario
per individuare le norme di rito ad essa applicabili, occorre far riferimento
all'impostazione che aUa stessa ha dato la parte ed alla configurazione
attribuitale dal giudice di merito (applicazione in tema di questione
di ammissibilit� del ricorso per cassazione avverso sentenza
pronunciata secondo il rito speciale delle controversie individuaii di lavoro,
pur essendo contestata l'appartenenza del rapporto sostanziale dedotto
in giudizio a:Ua materia del diritto del lavoro) (1).

L.e controversie individuali di lavoro esulano dall'ambito della sospensione
dei termini disposta dalla l. 14 luglio 1965, n. 818 (2).
(1) Cfr. Cass., 25 settembre 1964, n. 2420, Giust. civ., Mass., 1964, 1130;
6 maggio 1963, n. 1105, Foro it., Mass., 1963, 322; ma, in linea generale, vale,
invece, il principio secondo cui � spetta al giudice di definire la precisa natura
dell'azione, indipendentemente dalla qualificazione prospettata dalle
parti �: Cass., 10 gennaio 1966, n. 189, Giur. it., Mass., 1966, 78, sub c.
(2) L'art. 3 1. 14 luglio 1965, n. 818 dispone, infatti, che � in materia civile
l'art. 1 non si applica alle cause ed ai procedimenti indicati nell'art. 92
dell'ordinamento giudiziario approvato con r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 �.
Osserva la sentenza in rassegna che � l'art. 92 contempla ... le cause civili la
cui ritardata trattazione potrebbe portare grave pregiudizio alle parti ....
� lecito ritenere che, quando nell'art. 92 si � fatto riferimento alla materia
corporativa, si siano avute presenti in modo particolare le controversie individuali
... l'avvenuta soppressione dell'ordinamento corporativo, con la
conseguente eliminazione delle controversie collettive e l'abrogazione delle
norme ad esse relative, ha, quindi, semplicemente importato una limitazione
della portata dell'art. 92: questo, nella parte in cui richiama la materia

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 13 luglio 1966, n. 1869 -Pres. Gian

siracusa -Rei. Felicetti ;.. P. M. Pedace (conf.) -Calzaturificio

Winston di Romano Vitiello (avv. Selitti e Luraschi Pozzi) c. Soc.

p. a. Calzaturificio Giorgio Marelli (avv. Travi, Repetto e Contaldi).
Procedimento civile -Termini processuali -Sospensione nel periodo
estivo -Nozione -Termine parzialmente decorso prima dell'entrato
in vi~ore della legge n. 818 del 1965 -Effetti.

(1. 14 luglio 1965, n. 818).
La legge 14 luglio 1965, n. 818, suita sospensione dei termini processuali
scadenti nel periodo dal 10 agosto al 15 settembre di ogni anno,
essendo entrata in vigore it 4 agosto 1965 e non essendo retroattiva, non
ha spiegato efficacia sospensiva rispetto a quella parte dei termini processuali
che era gi� decorsa a tale data. Pertanto, qualora, aUa data
del 4 agosto 1965, un. termine processuale (nella specie, queUo relativo
alla prop9sizione del regolamento di competenza) fosse gi� parzialmente
decorso, la sospensione .concer1te esclusivamente da parte residua,
la quale incomincia a decorrere dal 15 settembre (3).

(Omissis). -Ai sensi dell'art. 1 della I. 14 luglio 1965, n. 818 � il
corso dei termini processuali, stabiliti per il compimento di atti i quali
richiedono l'opera di avvocato o di procul"latore, scadenti tra il 1� agosto
e il 15 settembre, � sospeso di diritto fino a quest'ultima data �.

Tuttavia, a norma dell'art. 3 della medesim� legge, �in .materia civile
l'art. 1 non si applica alle cause ed ai procedimenti indicati nell'art.
92 dell'ordinamento giudiziario, approvato con r. d. 30 gennaio
1941, n. 12 �.

L'art. 92 dell'ordinamento giudiziario elenca le cause che debbono

essere trattate dalle Corti d'appello e dai Tribunali durante il periodo

feriale dei magistrati e contempla, al riguardo, oltre alle cause relative

corporativa, continua ad avere significato entro i limiti in cui attualmente
quell'espressione pu� ancora aver valore e cos� la espressione stessa deve
essere esclusivamente riferita alle controversie individuali �.

(3) Con q�esta pronuncia la Cassazione ha per la prima volta, esattamente,
interpretato la sospensione dei termini processuali prevista dalla
1. 14 luglio 1965, n. 818.

1028

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ad alimenti, ai procedimenti cautelairi, di sfratto, di opposizione all'esecuzione
e alla dichiarazione e revoca dei fallimenti, le cause � in materia
corporativa�.

Si pone, quindi, il problema, se e quale portata abbia, nell'attuale
ordinamento giuridico, l'espressione � cause in materia corporativa.,
che si legge in una norma, emanata quando vigeva il sistema corporativo
ed integralmente richiamata in un testo legislativo di recentissima
formulazione.

Secondo il ricorrente, dopo la soppressione dell'ordinamento corporativo,
operata negli anni 1943 e 1944, la menzione delle cause in
materia corporativa non ha pi� ragion d'essere e quindi nel richiamo
dell'art. 92 dell'ordinamento giudiziario, fatto dalla legge n. 818 del
1965, dovrebbe ritenersi escluso ogni riferimento alla materia corporativa,
cosicch� non potrebbe nemmeno prospettarsi il dubbio della
esclusione delle controversie individuali di lavoro dall'ambito della sospensione
dei termini disposta con la predetta legge n. 818.

Anzi, ad avviso del ricorrente, le controversie individuali di lavoro
non si sairebbero dovute nemmeno inquadrare necessariamente nella materia
corporativa, poich� preesistevano all'ordinamento corporativo fascista
e come tali erano dotate di una loro autonomia propria.

Quest'ultima affermazione � sicuramente erronea : la circostanza che

le controversie individuali di lavoro avessero avuto un'apposita disci

plina prima ancora che l'ordinamento corporativo fosse stato compiuta

mente definito ed instaurato non implica che dette controversie non

fossero state poi inserite nel complesso di quell'ordinamento e che la

loro disciplina non fosse stata permeata dei principi propri di quell'or

dinamento medesimo.

Basta riflettere al tentativo di conciliazione, che doveva obbliga

toriamente precedere l'instaurazione della lite davanti al giudice, all'ob

bligo cio� della preventiva denuncia della controversia all'associazione

legalmente riconosciuta, rappiresentante della categoria della parte at

trice, e all'obbligo dell'associazione stessa d� interporre, unitamente al

l'associazione di categoria della parte convenuta, i propri uffici per la

conciliazione della controversia. Si aggiunga che, ai sensi dell'art. 435

c. p. c., nel successivo giudizio le parti potevano farsi rappresentare dal
presidente e dal segretario delle associazioni legalmente riconosciute
delle categorie alle quali esse appartenevano, o da un funzionario all'uopo
delegato.
Tutto ci� dimostra l'intimo nesso esistente tra l'ordinamento corporativo,
a base del quale stava il principio della rappresentanza
necessaria di tutti gli appartenenti alla categoria da parte dell'unica associazione
sindacale costituita per la categoria medesima, ed il proce

dimento previsto per le controversie individuali di lavoro, le quali
quindi non potevano non definirsi �cause in materia corporativa�.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1029

Che questa espressione fosse poi comprensiva delle controversie in
dividuali lo si evince senza ombra di dubbio dalla sistematica del codice
di rito, in elaborazione al momento in cui venne pubblicato l'ordinamento
giudiziario. ed entrato in vigore poco pi� di un anno dopo: il
titolo IV del li:ba:'o II � infatti espressamente dedicato alle �norme per le
controversie in materia corporativa � e, mentre il I capo disciplina le
controv~sie collettive, il II regola le controversie individuali.

Sia le une come le altre rientravano, adunque, secondo la mente del
legislatore,� nella materia corporativa, anche se le prime erano, senza
dubbio, quelle tipiche dell'ordinamento corporativo; sarebbe quindi arbitrairio
ritenere che la generica menzione della materia corporativa
non sia comprensiva tanto delle controversie collettive quanto di quelle
individuali.

Si deve, pertanto, concludere che con quel preciso significato
l'espressione � stata inserita nell'art. 92, dell'ordinamento giudiziario.

Del resto, se ben si riflette alla � ratio � della norma, non si pu�
pervenire a diverso risultato: l'art. 92 contempla, infatti, le cause civili,
la cui ritardata trattazione potrebbe portare grave pregiudizio alle parti
e dispone che rispetto ad esse non si arresti la funzione giudiziaria nemmeno
quando gli uffici rimangono privi della maggior parte dei magistrati
addetti, per il periodo di riposo che loro compete.

Ora, se vi sono cause, per le quali una ragione d'urgenza sussiste,
sono proprio le controversie individuali di lavoro, onde � lecito ritenere
che, quando nell'art. 92 si � fatto riferimento alla materia corporativa,
si siano avute presenti in modo particolare le controversie individuali,
nelle quali si discute in genere di diritti patrimoniali spettanti al lavoratore
in dipendenza della sua prestazione d'opere.

La legge, invero, si preoccupa di assicurare nel modo migliore la
realizzazione dei crediti del prestatore d'opere, sia accordando privilegi
(art. 2751, n. 4, c. c.), sia sottraendoli, in tutto o in parte, alla esecuzione
(art. 545, terzo e quarto comma, c. p. c.), proprio in considerazione della
loro particolare origine, che li fa assimilare ai crediti di natUJra alimentare:
e, poich� le cause relative a questi sono espressamente contemplate
tra quelle da trattarsi nel periodo feriale, � logico inferirne che
identico trattamento debba� essere fatto per le controversie individuali
di lavoro.

L'avvenuta soppressione dell'ordinamento corporativo, con la conseguente
eliminazione delle controversie collettive e l'abrogazione delle
norme ad esse relative, ha quindi semplicemente importato una limitazione
della portata dell'art. 92: questo, nella parte in cui richiama la
materia corporativa, continua ad avere un significato entro i limiti in
cui attualmente quell'espressione pu� ancor aver valore e cos� l'espressione
stessa deve essere esclusivamente riferita alle controversie individuali.

1030

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO.

� appena il caso di aggim;1.gere che siffatta interpretazione � pienamente
suffragata dai principi che stanno a base della Costituzione repubblicana,
la quale ha voluto tutelare in modo particolare i diritti del
lavoratore con le disposizioni degli artt. 35 e segg., cosicch� non v'� dubbio
che risponda ai criteri informatori della Costituzione la sollecita definizione
delle controversie riflettenti i diritti dei lavoratori.

Comunque, se ancora potessero sussistere dubbi, questi sono completamente
fugati dai lavori preparatori della 1. n. 818, in particolare
dalla discussione che ha preceduto l'approvazione da parte della Camera
dei Deputati della legge suddetta.

Invero, di fronte ai rilievi dell'on. Cacciatore, che era stato il presentatore
della proposta di legge per una sospensione di termini durante
il periodo feriale in modo da consentire un periodo di riposo anche per
gli esercenti la professione forense, l'on. Fortuna riconobbe di es.sere
incorso, nella sua relazione, in una omissione nell'elencare le cause
civil per le quali non si sarebbe dovuta applicare la sospensfone dei termini
ed afferm� esplicitamente che il riferimento all'art. 92 ord. giud.
doveva essere inteso �nella sua integralit��, p:roseguendo testualmente:

�nell'articolo suddetto debbono essere considerate comprese tutte le
controversie di lavoro: ed � giusto che, accanto agli alimenti e alla revoca
di fallimento, questa materia sia compresa tra quelle considerate
urgenti� (Atti parlamentall'i, seduta del 4 febbraio 1965, pag. 12651).
Questa interpretazione fu condivisa dal Sottosegretario Misasi per il
Governo, il quale precis� che non si era inteso apportare alcun emen

damento all'art. 92; ed avendo poi l'on. Cacciatore chiesto che nel

processo verbale fosse p:recisato che la Camera aveva inteso � ricono

scere alle controversie in materia di lavoro un connaturale carattere di

urgenza che le rende insuscettibili di sospensione di termini ai sensi

dell'art. 1 della legge�, il Presidente dell'Assemblea diede assicurazioni

in proposito, osservando che Commissione e Governo avevano gi� .pre

cisato, proprio in quei termini, il senso dell'art. 3.

Ritenuta, pertanto, l'inapplicabilit� della sospensione dei termini nei

riguardi delle controversie individuali di lavoro, devesi accogliere l'ec

cezione di parte resistente, giacch� non pu� dubitarsi che la presente

causa, in cui si discute della misura della retribuzione spettante ad

una insegnante e delle indenit� derivanti dalla risoluzione del rapporto,

configuri una tipica controversia di lavoro.

A torto il ricorrente obbietta che la natura della controversia sarebbe
in discussione, postoch� con il ricorso si sostiene la ricorrenza di
un rapporto di pubblico impiego e si nega la giurisdizione del giudice
ordinario, perch� non si sarebbe in presenza di un rapporto di lavoro
di diritto privato, riconducibile sotto le previsioni dell'art. 429 c. p. c.,
che elenca appunto le controversie individuali di lavoro.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1031

Invero, per stabilire la natura della controversia, quando ci� sia
necessario per individuare le norme di rito ad es.sa applicabili, occorre
far riferimento all'impostazione che alla stessa ha dato la parte e alla
configurazione che le ha attribuito il giudice di merito.

Del principio questo Supremo Collegio ha fatto ripetuta applicazione
in tema di deposito per il caso di soccombenza, da cui sono esenti
i ricorsi per cassazione relativi a controversie del lavoro: si �, infatti,
ritenuto che l'esenzione valga per tutti i ricorsi per cassazione avverso
sentenze pronunciate secondo il rito speciale delle controversie individuali
del lavoro, e ci� anche quando sia stata contestata l'appartenenza
del rapporto sostanziale dedotto in giudizio alla materia del diritto
del lavoro e la sentenza abbia escluso l'esistenza di uno dei rapporti
previsti dall'art. 429 c. p. c. (sentenza 25� settembre 1964, n. 2420); e si
�, anzi, affermato che l'esenzione opera anche nell'ipotesi di ricorso per
regolamento di giurisdizione, proposto in relazione a sentenza del giudice
ordinario, che abbia dichiarato il proprio difetto di giurisdizione, ritenendo
trattarsi di rapporto di impiego con ente pubblico (sentenza 6
maggio 1963, n. 1105).

Ora, nel caso concreto, la causa � stata sempre trattata col rito
proprio delle �controversie individuali di lavoro ed � pacifico che la sentenza,
contro la quale � rivolta l'impugnazione, � .stata emessa dalla
Corte di Appello di Napoli in funzione di magistratura del lavor�, con
l'intervento del Pubblico Ministero: questo � sufficiente per inquadrare
la controversia tra quelle che rientrano nelle previsioni dell'art. 3 della

I. n. 818, per le quali non opera la sospensione dei termini disposta dall'art.
1 della medesima legge. -(Omissis).
II

(Omissis.). -La Corte rileva preliminarmente che la sentenza

4 -28 giugno 1965 del Tribunale di Busto Arsizio, contro la quale �

stato proposto regolamento di competenza, � stata comunicata ai pro

curatori delle parti il 14 luglio 1965.

Il ricorso per regolamento di competenza � stato dal Calzaturificio

Winston notificato alla controparte il 28 settembre 1965, vale a dire

ben settantasei giorni dopo la cennata comunicazione e pertanto deve

essere dichiarato inammissiible.

Infatti, pur tenendo conto della sospensione � del corso dei termini

processuali scaduti tra il 1� agosto e il 15 settembre � disposta dal

l'art. 1 della legge 14 luglio 1965, n. 818, risulta pur sempre superato

il termine perentorio di trenta giorni stabilito dall'art. 47 c. p. c. a pena

di decadenza dell'impugnazione.

1032

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ci� perch�, non potendo una legge essere operante prima della
sua entrata in vigore, quella sopra citata -che entr� in vigore il 4 agosto
1965 -non poteva evidentemente spiegare efficacia sospensiva di
quella parte del termine processuale che, a tale data, era gi� decorsa.
E pertanto, essendo nella specie dal 4 luglio (data della comunicazione
della sentenza) al 4 agosto gi� trascorsi giorni venti del termine d'impugnazione
ed operando la sospensione dal 4 agosto al 15 settembre, i
rimanenti giorni dieci -decorrenti da questa ultima data -andavano
a scadere il 25 settembre e non il 28, data della notificazione del
ricorso. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 28 luglio 1966, n. 2092 -Pres. Vallillo
-Est. Ginetti -P. M. Gedda (diff.). Ministero delle Finanze
(avv. Stato Colletta) c. Societ� Idroelettrica del Cilento (avv. Solari).

Esecuzione forzata -Pignoramento -Versamento da parte del debitore
nelle mani dell'ufficiale giudiziario della somma per cui si procede
e dello importo delle spese con l'incarico di consegnarli al creditore
-Efficacia liberatoria -Sussiste.

(c.p.c., art. 494; e.e., art. 1188, comma primo).

Il versamento da parte del debitore nelle mani dell'ufficiale giudiziario,
che procede al pignoramento, della somma per cui si procede
e deU'imparto delle spese, con l'incarico di consegnarli al ereditare, non
� considerato dalla vigente legge processuale come un mezzo per ottenere
la sospensione dell'esecuzione forzata, ma come un mezzo per
evitarla eseguendo l'obbligazione. Epper� l'art. 494 c. p. c. ha una duplice
portata: da un lato afferma l'effetto liberatorio del pagamento

effettuato aU'ujficiale giudiziario; dalL'altro riconosce al debitore, che
paga nelle particolari condizioni previste, la facoltd di riservarsi la
ripetizione della somma versata (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo di ricorso l'amministrazione finanziaria
dello Stato denuncia violazione e falsa applicazione degli articoli
494 c. p. c., 157 disposizioni di attuazione c. p. c., 1177 e 1188 c. c.

(1) Mancano precedenti giurisprudenziali in termini. Per la diversa
ipotesi, prevista dall'art. 495 c. p. c., di sostituzione alle cose pignorate di
una somma di danaro pari all'importo delle spese e dei crediti del creditore
pignorante e dei creditori intervenuti (conversione del pignoramento), v.
Cass., 8 gennaio 1966, n. 176, Giur. it., Mass., 1966, 71, la quale avverte che
� il versamento disciplinato dall'art. 495 c. p. c., che il debitore esecutato

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1033

Lamenta, in concreto, che erroneamente la Corte di Napoli abbia ritenuto
l'effetto liberatorio immediato del debitore, il quale, per evitare
il pignoramento, versi nelle mani dell'ufficiale giudiziario la somma
per cui si procede e l'importo delle spese, mentre tale versamento
avrebbe -secondo il suo assunto -solo il valore di deposito della
somma; con l'obbligo per l'ufficiale giudiziario procedente di custodirla
fino alla consegna di essa al creditore (art. 360, n. 3, c. p. c.).

La censura � infondata.

Il problema che si pone all'esame di questa Corte Suprema � quello
di stabilire il significato e la portata dell'art. 494 c. p. c.: se cio� il versamento
della somma in esso previsto abbia o meno valore di pagamento.
Non v'ha dubbio che debba pervenirsi alla conclusione positiva,
ove si proceda alla interpretazione letterale e logica della norma e se
ne estenda l'esame ai precedenti storici.

La fattispecie non ha mai formato oggetto di risoluzione da parte
di questo Supremo Collegio. Soltanto con la sentenza n. 1188 del 14
maggio 1963 � stato esaminato se il sequestro conservativo sulla somma
versata dal debitore nelle mani dell'ufficiale giudiziario per evitare
il pignoramento debba eseguirsi in forma diretta o secondo le modalit�
previste per l'espropriazione presso terzi e s'� ritenuto che debba farsi
ricorso a quest'ultima forma. Ma tale risoluzione si giustifica con la
considerazione che, dovendo applicarsi, per l'esecuzione del sequestro
conservativo, le norme stabilite per il pignoramento, occorre ricercare
dove trovansi le cose da sequestrare e chi ne abbia il possesso ed �
evidente che la somma versata dal debitore nelle mani dell'ufficiale giudiziario
per evitare il pignoramento trovasi in possesso di quest'ultimo
finch� non l'abbia consegnata al creditore, per cui, in tal caso, appare
giustificato che il sequestro debba operarsi nelle mani dell'ufficiale
giudiziario, terzo rispetto al creditore sequestrante ed al debitore sequestrato
(artt. 678, comma 1�, e 543, comma 1�, c.p.c.).

La fattispecie decisa, per�, non pu� avere alcuna incidenza sulla
diversa questione, costituente oggetto del presente ricorso.

� da premettere intanto che con le sentenze n. 1994 del 1961 e
176 del 1966 la stessa Corte Suprema ha stabilito il principio che la
conversione del pignoramento prevista dall'art. 495 c. p. c., con la
facolt� concessa al debitore di sostituire alle cose pignorate una somma

pu� compiere, ai fini della conversione del pignoramento, in qualunque
momento anteriore alla vendita, a titolo di deposito e senza pregiudizio per
l'ulteriore corso della procedura esecutiva, ha -a differenza del pagamento
fatto nelle mani dell'ufficiale giudiziario allo scopo di evitare il
pignoramento ai sensi dell'art. 494 stesso codice -natura cauzionale e non
definitiva e, perci�, non fa venir meno il diritto del creditore alla corresponsione
degli interessi ulteriori sulla somma dovuta �.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

1034

di danaro, che rimane cos� sottoposta a pignoramento in vece di quelle
-a differenza del pagamento fatto nelle mani dell'ufficiale giudiziario
di cui al precedente art. 494 c. p. c. che ha natura definitiva -non
fa venir meno il diritto del creditore alla corresponsione degli interessi
sulla somma a lui dovuta, per il tempo successivo alla conversione
del pignoramento da parte del debitore, ma anteriore al soddisfacimento
del credito.

� da aggiungere, poi, ai fini dell'analisi interpretativa del primo
comma dell'art. 494 c. p. c., che, sotto l'impero del vecchio codice di
rito, molto si era discusso sull'effetto del versamento nelle mani dell'ufficiale
giudiziario della somma per cui si procedeva e dell'importo
spese, a norma dell'art. 580 cpv. di quel c. p. c., e 'si era ammesso che
esso non avesse efficacia liberatoria, ma solo sospensiva dell'esecuzione,
poich�, secondo l'espressa previsione della norma, era effettuato a titolo
di deposito.

Ma, dal momento che la sospensione derivava dal solo deposito
che l'escusso eseguiva, ancorch� non accompagnato dall'opposizione, ne
conseguiva che il sistema forniva al debitore il facile mezzo di fermare
l'esecuzione, senza addossargli l'onere di farsi ulteriormente attivo per
dichiarare i motivi che aveva di far sospendere l'esecuzione.

Da qui incertezze e discussioni, per trovare un mezzo onde stroncare
le mali arti del debitore, poi offerto con la disposizione dell'articolo
494 nuovo c. p. c. Questa norma, il cui contenuto � sintetizzato
nella intestazione � pagamento nelle mani dell'ufficiale giudiziario �,
dispone che il debitore pu� evitare il pignoramento versando nelle
mani dell'ufficiale giudiziario la somma per cui si procede e l'importo
delle spese, con l'incarico di consegnarli al creditore; e l'art. 157 delle
disposizioni di attuazione prescrive il modo di redazione del relativo
processo verbale da parte dell'ufficiale giudiziario ed il deposito di esso
in cancelleria insieme con la prova del versamento dell'anzidetta
somma.

Ci� posto, deve subito rilevarsi che il versamento della somma

all'ufficiale giudiziario ha l'effetto di evitare il pignoramento -non

soltanto di sospenderlo -e, poich� lo scopo ultimo dell'azione esecu

tiva � quello satisfattorio, � evidente che tale azione pu� venir meno, e

pu� venir meno, quindi, la necessit� di procedere a pignoramento, solo

se il creditore � soddisfatto.

N� pu� opporsi che il versamento nelle mani dell'ufficiale giudi

ziario della somma per cui si procede e dell'importo delle spese, con

l'incarico di consegnarli al creditore, induce a ritenere che il versa

mento sia effettuato a titolo di deposito, come era espressamente pre

visto dall'art. 580 c. p. c. abrog., giacch� la locuzione usata dal legi

slatore � diretta ovviamente a sottolineare l'attivit� del debitore, che

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1033

La censura � infondata.

Il problema che si pone all'esame di questa Corte Suprema � quello
di stabilire il significato e la portata dell'art. 494 c. p. c.: se cio� il versamento
della somma in esso previsto abbia o meno valore di paga~
mento. Non v'ha dubbio che debba pervenirsi alla conclusione positiva,
ove si proceda alla interpretazione letterale e logica della norma e se
ne estenda l'esame ai precedenti storici.

La fattispecie decisa, per�, non pu� avere alcuna incidenza sulla

diversa questione, costituente oggetto del presente ricorso.

� da premettere intanto che con le sentenze n. 1994 del 1961 e
176 del 1966 la stessa Corte Suprema ha stabilito iJ. principio che la
conversione del pignoramento prevista dall'art. 495 c. p. c., con la
facolt� concessa al debitore di sostituire alle cose pignorate una somma

1&34 RASSEGN~ DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di danaro, che rimane cos� sottoposta a pignoramento in vece di quelle
-a differenza del pagamento fatto nelle mani dell'ufficiale giudiziario

di cui al precedente art. 494 c. p. c. che ha natura definitiva -non
fa venir meno il diritto del creditore alla corresponsione degli interessi
sulla somma a lui dovuta, per il tempo successivo alla conversione
del pignoramento da parte del debitore, ma anteriore al soddisfacimento
del credito.

delle spese, con l'incarico di consegnarli al creditore; e l'art. 157 delle
disposizioni di attuazione prescrive il modo di redazione del relativo
processo verbale da parte dell'ufficiale giudiziario ed il deposito di esso
in cancelleria insieme con la prova del versamento dell'anzidetta
somma.

Ci� posto, deve subito rilevarsi che il versamento della somma
all'ufficiale giudiziario ha l'effetto di evitare il pignoramento -non
soltanto di sospenderlo -e, poich� lo scopo ultimo dell'azione esecutiva
� quello satisfattorio, � evidente che tale azione pu� venir meno, e
pu� venir meno, quindi, la necessit� di procedere a pignoramento, solo
se il creditore � soddisfatto.

N� pu� opporsi che il versamento nelle mani dell'ufficiale giudiziario
della somma per cui si procede e dell'importo delle spese, con
l'incarico di consegnarli al creditore, induce a ritenere che il versamento
sia effettuato a titolo di deposito, come era espressamente previsto
dall'art. 580 c. p. c. abrog., giacch� la locuzione usata dal legislatore
� diretta ovviamente a sottolineare l'attivit� del debitore, che

!\ CIVILE 1035

giudiziario; che invece

si desume dalla stessa
, e il valore di un pagaiziario
procedente, che

dalla legge a riceverlo
ll't. 1188, comma I, c. c.
:se solo valore di� depodi
ottenerne la restitutto
che.l'ufficiale giudilitore,
dandone atto nel
atamente-in cancelleria
(). all'avente diritto.
lispone che all'atto del
somma versata e di ci�

sso verbale: trattasi rl.i
ile, allorquando succes1nuto
a pagare.
>one sempre un .�pagatile
prevedere la riserva

all'atto del versamento
~tti liberatori immediati

.e la relazione del Guarrocedura
civile (n. 342),
della dottrina, cosi si
::> non � considerato nel
Lsione, ma soltanto come
l'obb1igazione. La dispo~
rma l'effetto liberatorio
lo; dall'altro canto rico

condizioni previste, di
ssis).

re 1966, n. 2326 -Pres.
(diff.) -Petrucci e Temdello
Stato (avv. Stato

arcimento del danno da
:ome reato -Determinalita
per il reato, al fine

1036 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

de11a sua appllcazio:tte all'azione civile -Ipotesi di concorso formai&
di reati -Necessit� di considei'�re U fatt�-reato in s�; indipenden�
temetite dall'eve:ttto pltirimo -Fattispecie di reato di c;lisastro feri'�viar�o
ec>lposo pt6duttif� anche della morte di pili persone~

." �..� :���.�.> �.. �.:..-: ...

(e.e., ari; 294'7, corii.rila t�cio);

\. .Qitand.o T.icorta; un. unico fatto colposo.. violatOTe di diverse disposi\
�i dell� legge penale, osSia un fatto solo con pluralit� di eventi, i11>
\~denza�deUatesione di pi� .beni giuTi.dici penalmente ttf;telati (con,.
\fOTmale di reati):. PeT po.tere stabitiTe quale Sia .ia presCTizi(>ne'''
va, considerata/dal teTzo commadeWaTt;, 2947 c. c.~ da applicare
�\ civile TisaTc.itoTia, deve aversi TiguaTdo. a quezia prevista
"~9-reato in s�, indipendentemente daUa circostanza che lo
''l?duttivo di evento plurimo (applicazione .al caso di delitto
'-,roviario colposo produttivo anche deWevento deila morte
\~rsone: Zct .prescrizione del!'azione TisarcitOTi.a, .a. norma
'\~ma terzo, c; c,, deve essere di quindici .anni e non.

\~.

�\..

'\~ preliminarmente ordinarsi la riunione dei ri\
wugnazioni proposte separatamente contro la

\1,9mune ai due ricorsi, denunciandosi fa vio\~
degli artt. 2947 c. c., 81, 157 e 185 c. p.,
''\vito ha errone~mente applicato all'azione
'\, del delitto�� di on'lic�dio �colposo, �laddove
"ielfa I>ifi lunga del delitto di disastro
\~ sia quando la Tempestini promosse
\Jl'Amministrazione delle ferrovie
';vembre 1958), sia qtiarido la Pe

\~omparsa 26 giugno 1962).

\: ..

..,�i. Un., 23 giugno 1964, n. 1640,
~6n,do la sentenza in ~ssegna, l'errore
,,f'~ di considerare l'evento arizich� il fatto,,,
t( quello �, senonch� � da obiettare Che la
....,; di merito s'era rivolta all'omicidio colposo e
, � sicuramente un reato d'evento. Il rilievo della sen,.,
�mbra si riduca, pertanto, all'altra affermazione che, per
,.,.1� del problema della determinaziOne della pi� lunga pre,,.
ct applicar~ all'azione civile risarcitoria, nel ~� dLc<;>ncorro

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1037

Ha ritenuto la Corte che, secondo l'assunto delle istanti, la morte
del rispettivo marito e padre si ricollegava ad un fatto integrante gli
estremi dei reati di disastro ferroviario colposo e di omicidio colposo,
dei quali era da ritenersi responsabile non il personale viaggiante del1'
Amministrazione ferroviaria, che con varie formule era stato prosciolto
da tali imputazioni con la sentenza irrevocabile resa in sede
di appello il 12 ottobre 195'6, bensl il personale, dipendente dalla stessa
Amministrazione, che prestava servizio a terra e non era stato identificato.
Ma, considerandosi il fatto illecito come reato, o, pi� esattamente,
come concorso formale di reati, in quanto con una sola azione
erano state violate diverse disposizioni della legge penale, per calcolare
il tempo necessario a prescrivere l'azione risarcitoria ai sensi dell'art.
2947, terzo comma, c. c., doveva, ad avviso della Corte, tenersi
conto che l'evento, cui ai fini della prescrizione fa riferimento la
norma ora citata, si identifica con il fatto costitutivo del reato generatore
del danno, dal quale l'azione trae origine, e cio�, nella specie,
con l'omicidio colposo (non essendo la morte di una o pi� persone
considerata come elemento costitutivo o circostanza aggravante del

disastro colposo), il quale si prescrive in dieci anni, decorrenti dal
giorno della consumazione (articoli 15�7, n. 3, e 158 c. p.), con la conseguenza
che la prescrizione si era gi� maturata, quando il giudizio
fu iniziato dalla Tempestini e, a maggior ragione, quando la Petrucci
vi intervenne volontariamente.

La decisione, a cui la Corte � pervenuta, � stata disattesa da questo

Supremo Collegio nella sentenza a sezioni unite 23 giugno 1964, n. 1640,

in una fattispecie identica a quella in esame, e dalla soluzione ivi

accolta non sussistono ragioni per discostarsi.

formale di reati, � non pu� aversi riguardo che a quella prevista per l'unico
fatto costitutivo del danno �, ma questa affermazione sembra lasci il problema
al punto di partenza, se non � addirittura controproducente. Ed
invero, se � l'unico fatto costitutivo del danno � o, meglio, e il fatto illecito
generatore del danno � (Cass., 12 febbraio 1960, n. 219, Giur. it., 1960,
I, 1, 1029 e 1031; 10 luglio 1959, n. 2236, id., 1959, I, 1327 e 1329), a cui allude
necessariamente l'art. 2947, comma terzo, c. c., dettato appunto in tema di
prescrizione del diritto al risarcimento del � danno derivante da fatto illecito.,
� considerato dalla legge come integrante diversi reati, non si vede
come possa esservi sicuramente, per diversi reati, lo stesso termine prescrizionale,
visto che i termini della prescrizione penale dipendono dalla misura
(massima) della pena edittale (art. 157 c. p.), ossia, in ultima analisi,
dalla specifica configurazione penale del fatto. L'affermazione della sentenza
in rassegna sembra debba intendersi, pertanto, nel senso che fra gli eventuali,
diversi termini prescrizionali occorre far riferimento a quello applicabile
al reato, formalmente concorrente, di cui sia elemento costitutivo o
< contenuto > (cfr. PECORARO-ALBANI, Il dolo, Napoli, 1955, 625) precisa

1038 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Invero, riconosciuto che la morte del congiunto delle istanti avrebbe
configurato, insieme col delitto di disastro colposo, anche quello
di omicidio colposo, non sembra che ci� possa avere rilevanza sul termine
prescrizionale del diritto al risarcimento del danno, come la
Corte di merito ha invece ritenuto.
Come gi� si � accennato, si tratta di concorso formale di reati,
parificato dall'art. 81 c. p., che ne contiene la disciplina, al concorso
materiale in ordine al cumulo delle pene e alle sue limitazioni, ossia
di un unico fatto colposo violatore di diverse disposizioni di legge, o,
pi� propriamente, di un fatto solo con una pluralit� di eventi, in dipendenza
della lesione di pi� beni giuridici penalmente tutelati. Ma, poich�
l'art. 2947, terzo comma, c. c. fa richiamo al fatto considerato dalla
legge come reato, per .potere stabilire quale sia la prescrizione pi�
lunga, considerata dalla norma, da applicare all'azione civile, non pu�
aversi riguardo che a quella prevista per l'unico fatto costitutivo del
danno, cio� per il delitto di disastro colposo, a nulla rilevando che
in esso si sia inserito anche l'evento della morte di una o pi� persone.

La tesi affermata dalla Corte presenta il .difetto di considerare
l'evento anzi che il fatto-reato, confondendo questo con quello, contro
la lettera e la ratio della norma in esame, la quale si riferisce al fattoreato
in s�, indipendentemente dalla circostanza, quale si verifica nel
caso di concorso di disastro colposo e di omicidio colposo, che lo
stesso sia produttivo di un evento plurimo.

E, poich� la prescrizione del reato di disastro ferroviario colposo,
per cui � comminata nel massimo la pena della reclusione per dieci
anni, avviene in quindici anni dal giorno della consumazione (art. 157,

n. 2, c. p.) e il periodo relativo, applicabile anche all'azione civile,
come si rileva dalla sentenza impugnata, non si era maturato al mo-
mente il danno, del risarcimento del quale si tratti; ma, allora, sembra
che, nel caso di specie, avesse ragione proprio la sentenza denunciata,
che aveva fatto riferimento al termine di prescrizione dell'omicidio colposo,
rispetto al quale, appunto, l'evento della morte del congiunto delle
attrici (che da tale decesso traevano sostegno alla loro pretesa risarcitoria)
era dalla legge assunto ad elemento costitutivo, necessario, del
reato, mentre non altrettanto pu� dirsi per la fattispecie legale del reato
di disastro ferroviario colposo, ad integrare il quale, in relazione all'interesse
tutelato della pubblica incolumit�, non occorre un danno effettivo
alle persone: cfr. Cass., 16 marzo 1954, Giust. pen., 1954, II, 819 ed in
genere Cass., 14 marzo 1957, Riv. pen., 1958, II, 100; in dottrina v. GRANATA,
I reati ferroviari nei codice penate, Riv. giur. circ. e trasp., 1951, 251 e
segg. Avverte Cass., 13 novembre 1963, n. 1056, Cassazione penale, Mass.,
1964, 623, che perch� sussista il reato di disastro ferrovfario colposo � occorre
che si sia verificato un evento di notevole gravit�, ma non esistono criteri
quantitativi precisi per distinguere quali danni consentano di parlare di
disastro��

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1039

mento in cui la Tempestini notific� l'atto di citazione e in quello in
cui la Petrucci intervenne nel processo, ne consegue che, in accoglimento
del primo motivo, comune ai due ricorsi, l'impugnata sentenza
dev'essere cassata e la causa rinviata per nuovo esame ad altro giudice
di pari grado, restando assorbiti gli altri motivi, i quali prospettano
questioni di carattere subordinato rigpetto alla questione di prescrizione.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 ottobre 1966, n. 2431 -Pres. Pece
-Est. Giannattasio -P. M. Di Majo (conf.) -Societ� Agricola
Bonifica Sarda (avv.ti Nonnis, Mazzullo) c. Amministrazione delle
Finanze (avv. Stato Pietrini-Pallotta).

Demanio e patrimonio -Campi di tiro a se~no -Devoluzione allo Stato
senza compenso -Terreni di propriet� di terzi -Esclusione dalla
devoluzione -Necessit� di apposita espropriazione verso corresponsione
della relativa indennit�.

(Cast., art. 42, comma terzo; e.e., art. 834; 1. 17 aprile 1930, n. 479; reg. 21 novembre
1932, n. 2051; 1. 4 giugno 1934, n. 950, mod. con d.1. 16 dicembre 1935,
n., 2430 conv. in 1. 4 giugno 1936, n. 1143, art. 3).

Per effetto dell'art. 3 l. 4 giugno 1934, n. 950 sono passati al
'l)emanio dello Stato senza compenso i campi di tiro a segno costruiti
i, impiantati a totale spesa dello Stato, quelli costruiti ed impiantati
~rziale spesa dello Stato, della Provincia e del Comune a norma
'rt. 12 i. 17 aprile 1930, n. 479, ed a tutto concedere quelli gi�
menti in piena ed assoluta propriet� alle societ� mandamentali;
'usi, invece, da tale devoluzione gratuita i terreni di propriet�
\ cui siano stati impiantati campi di tiro, dovendo in tal caso
i, principio generale del rispetto della propriet� privata, it
\ancora che dall'art. 42 della Costituzione o dall'art. 834
'{incito dall'art. 438 c. c. 1865 e dall'art. 29 dello Statuto
'i.atta ipotesi, la devoluzione senza compenso disposta

n. 950 del 1934 � limitata aUe sole attrezzature tec'
iagli, agli impianti elettrici, alle dotazioni di arma'
O previsto dall'art. 12, comma secondo, Z. 17 aprile

'risata dalla massima di cui sopra v., analo5
d. lg. 11 marzo 1948, n. 409, in materia
'Qll'art. 2, v. in questa Rassegna, 1966, I,
'U, n. 702, Foro it., 1952, I, 677, la quale
...o 1948, n. 409 esaurisce il suo scopo con

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA .CIVILE 1037

1to la Corte che, secondo l'assunto delle istanti, la morte
marito e padre si ricollegava ad un fatto integrante gli
~ati di disastro ferroviario colposo e di omicidio colposo,
da ritenersi responsabile non il personale viaggiante delione
ferroviaria, che con varie formule era stato proi
imputazioni con la sentenza irrevocabile resa in sede
2 ottobre 195,5, bens� il personale, dipendente dalla stessa
ne, che prestava servizio a terra e non era stato identinsiderandosi
il fatto illecito come reato, o, pi� esattaoncorso
formale di reati, in quanto con una sola azione
:>late diverse disposizioni della legge penale, per calco1ecessario
a prescrivere l'azione risarcitoria ai sensi delzo
comma, c. c., doveva, ad avviso della Corte, tenersi
�ento, cui ai fini della prescrizione fa riferimento la
ta, si identifica con il fatto costitutivo del reato gene10,
dal quale l'azione trae origine, e cio�, nella specie,
colposo (non essendo la morte di una o pi� persone
ne elemento costitutivo o circostanza aggravante del
>), il quale si prescrive in dieci anni, decorrenti dal
isumazione (articoli 157, n. 3, e 158 c. p.), con la conprescrizione
si era gi� maturata, quando il giudizio
1 Tempestini e, a maggior ragione, quando la Petrucci
olontariamente.
~. a cui la Corte � pervenuta, � stata disattesa da questo

o nella sentenza a sezioni unite 23 giugno 1964, n. 1640,
'ie identica a quella in esame, e dalla soluzione ivi
istono ragioni per discostarsi.
non pu� aversi riguardo che a quella prevista per l'unico
.el danno �, ma questa affermazione sembra lasci il proli
partenza, se non � addirittura controproducente. Ed
e> fatto costitutivo del danno ., o, meglio, � il fatto ille1
danno > (Cass., 12 febbraio 1960, n. 219, Giur. it., 1960,
l luglio 1959, n. 2236, id., 1959, I, 1327 e 1329), a cui allude
:irt. 2947, comma terzo, c. c., dettato appunto in tema di
ritto al risarcimento del � danno derivante da fatto ille

o dalla legge come integrante diversi reati, non si vede
sicuramente, per diversi reati, lo stesso -termine prescri'
� termini della prescrizione penale dipendono dalla mila
pena edittale (art. 157 c. p.), ossia, in ultima analisi,
gurazione penale del fatto. L'affermazione della sentenza
debba intendersi, pertanto, nel senso che fra gli evenli
prescrizionali occorre far riferimento a quello applinalmente
concorrente, di cui sia elemento costitutivo o
PECORARO-ALBANI, Il dolo, Napoli, 1955, 625) precisa

inta omessa,
bcisivo della
�nella legget, della �1eggeie. p. c., e de~
zioni di tirb
bssendo stati,
Demanio, non
~ quel e nesso
li.ritto derivajnte
al. primo,
ttoria motiva~.
n. 479 (so1artt.
61, 64,
~rt. 360, nn. 3
~campi di tiro
psono impian~
uito c.arattere
!to con negozio
~ un ente pubk>
riet�.
ie, gi� discipliiento
approvato
i\ societ� mandaha
per la parte
\strativa, subiva
~siva e precisa.
ento 21 nov�mh
d.1. 16 dicem

~43.
~932, in armonia
;damentali venibitaliana
di tiro
\\direttivi, "Veniva

~se costruite dallo
!demanio pubblico
}azione si riferisce
'!'pu� essere trasfele
norme del testo
~no, adunque, sol

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1041

introdotta la nomina di ufficiali della milizia nazionale con compiti
tecnici e amministrativi. La partecipazione dello Stato era prevista
sotto forma di acquisto o di affitto dei terreni, gi� appartenenti alle
societ� mandamentali, sui quali erano impiantati i campi di tiro e
veniva stabilito (art. 12) che, per le spese di impianto e la sistemazione
dei campi di tiro, vi sarebbe stato il concorso dello Stato per
3/5, quelli della Provincia e del Comune rispettivamente per 1/5.
La 1. 4 giugno 1934, n. 950 (le modifiche ad essa apportate col

r. d. 1. 16 dicembre 1935, n. 2430, conv. in 1. 4 giugno 1936, n. 1143
non interessano il presente giudizio) introduceva il criterio secondo
il quale per l'impianto, la sistemazione e gli affitti dei campi di tiro
avrebbe provveduto per l'avvenire unicamente lo Stato (art. 1). Il
successivo art. 3, sul quale massimamente � fondata l'impugnata sentenza,
� del seguente tenore: e Entro un anno dalla pubblicazione della
presente legge, tutti i campi di tiro appartenenti alle sezioni, quale
che sia la loro provenienza, passeranno al Demanio dello Stato. Tale
trasferimento avr� luogo senza compenso >.
Per l'esatta interpretazione di questo articolo, occorre inquadrarlo
in tutto il sistema anteriore, senza di che non sarebbe dato intendere
n� le nozioni di e appartenenza> n� quella di e provenienza �. Innanzi
tutto il passaggio al Demanio dello Stato riguarda tutti i campi di tiro,
e appartenenti � alle sezioni della Societ� italiana di tiro a segno, o
perch� tali sezioni li avevano acquistati o li avevano espropriati, o
perch� l'acquisto ovvero l'esproprio era avvenuto ad opera dello Stato,
ai sensi dell'art. 12 della legge del 1930, con il concorso della Provincia
o del Comune. A tutto concedere si pu� anche ammettere, dato
il clima politico del tempo, che i campi di tiro, gi� appartenenti in
piena ed assoluta propriet� alle societ� mandamentali, erano passati
ipso iure con la legge del 1930 alle sezioni di tiro ed anche per questi
nel 1934 avvenne il passaggio senza compenso al Demanio dello Stato.
Ma, se il campo di tiro nel suo complesso, anche soltanto il terreno
nel quale sorgeva, era pervenuto nella materiale disponibilit� della
sezione di tiro a segno dalla societ� mandamentale, la quale, a sua
volta, l'aveva acquistato con la condizione risolutiva della retrocessione,
qualora la societ� avesse cessato la sua attivit� (non importa
se la cessazione fosse stata volontaria o coattiva), ovvero fosse venuto
a mancare lo scopo per cui la cessione aveva avuto luogo, il passaggio
del bene al Demanio limitatamente al terreno non poteva avvenire,
perch� la scomparsa della societ� mandamentale e della sezione di tiro

a segno, in cui tale societ� si era trasformata (art. 22 1. n. 479 del
1930; art. 9 reg. n. 2051 del 1932), dava luogo ipso iure alla retrocessione.
Naturalmente la parte che invoca la non appartenenza e quindi

1042

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il mancato passaggio del bene al Demanio deve provare, in una situazione
del genere, il verificarsi della condizione in epoca anteriore alla
pubblicazione della legge del 1934, ma tale prova era stata in parte
offerta ed in parte richiesta dalla Soc. agricola bonifica sarda, e la
Corte ha risposto semplicemente che non risultava che la condizione
si fosse verificata all'atto della demanializzazione del terreno, donde
la giusta censura di vizio di attivit� inerente ad un punto decisivo
della controversia, che forma oggetto del terzo motivo di ricorso.

Inoltre la dizione � quale che sia la loro provenienza �, relativa
ai terreni destinati al passaggio al Demanio, non pu� avere altro significato
che quello secondo il quale sono passati al Demanio dello Stato
senza compenso i campi di tiro costruiti e impiantati a totale spesa
dello Stato (art. 1 1. 1934) e quelli costruiti e impiantati a parziale
spesa dello Stato, della Provincia e del Comune, a norma dell'art. 12
della legge del 1930, e a tutto concedere, come gi� si � accennato,
anche quelli gi� appartenenti in piena e assoluta propriet� alle societ�
mandamentali. Quello che non si pu� concedere � che il legislatore
abbia inteso comprendere nel passaggio senza compenso al Demanio
anche i campi di tiro, e pi� precisamente i terreni sui quali essi sorgevano,
di propriet� di terzi, contro il principio generale del rispetto
della propriet� privata, il quale, prima ancora che dall'art. 42 della
Costituzione e dall'art. 834 del c. c. 1942, era sancito dall'art. 438 c. c.
1865 (per il quale nessuno poteva essere costretto a cedere la sua propriet�
se non per cause determinate e premesso il pagamento di una
giusta indennit�) e, prima ancora, dall'art. 29 dello Statuto albertino.

In una ipotesi siffatta, in cui la propriet� del terreno appartenga

o debba ritornare a terzi, l'efficacia della espressione � campi di tiro "
di cui all'art. 3 della legge del 1934 va intesa limitata alle sole attrezzature
tecniche, escluso il terreno sottostante, e cio� ai bersagli, agli
impianti elettrici, alle dotazioni di armamento e a quanto altro previsto
dall'art. 12, comma secondo, 1. 17 aprile 1930, n. 479: tutte cose di
non scarso valore che potevano giustificare una misura eversiva, anche
in ragione della loro natura. Del resto, in una situazione analoga, � stqto
proprio accolto questo criterio: quando l'art. 5 del d. 1. 11 marzo 1948,
n. 409 ha stabilito che e tutte le opere permanenti di protezione antiaerea
esistenti nel territorio della Repubblica sono di pertinenza del
Demanio dello Stato, al cui nome debbono essere intestate in catasto .questo
Supremo Collegio, interpretando detto articolo, affermava essere
ovvio che tale dichiarazione si riferiva alla costruzione e non al terreno
sottostante, che non poteva essere trasferito allo Stato senza
una pronuncia di espropriazione e senza il pagamento di una giusta
indenit� (Cass., 30 marzo 1951, n. 702).
Una volta affermato che, di fronte al diritto del terzo sul terreno
sul quale � impiantato il campo di tiro, l'acquisto, da parte del De

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1041

r. d. 1. 16 dicembre 1935, n. 2430, conv. in 1. 4 giugno 1936, n. 1143
non interessano il presente giudizio) introduceva il criterio secondo
il quale per l'impianto, la sistemazione e gli affitti dei campi di tiro
avrebbe provveduto per l'avvenire unicamente lo Stato (art. 1). Il
successivo art. 3, sul quale massimamente � fondata l'impugnata sentenza,
� del seguente tenore: e Entro un anno dalla pubblicazione della
presente legge, tutti i campi di tiro appartenenti alle sezioni, quale
che sia la loro provenienza, passeranno al Demanio dello Stato. Tale
trasferimento avr� luogo senza compenso >.
Per l'esatta interpretazione di questo articolo, occorre inquadrarlo
in tutto il sistema anteriore, senza di che non sarebbe dato intendere
n� le nozioni di e appartenenza � n� quella di e provenienza �. Innanzi
tutto il passaggio al Demanio dello Stato riguarda tutti i campi di tiro,
e appartenenti � alle sezioni della Societ� italiana di tiro a segno, o
perch� tali sezioni li avevano acquistati o li avevano espropriati, o
perch� l'acquisto ovvero l'esproprio era avvenuto ad opera dello Stato,
ai sensi dell'art. 12 della legge del 1930, con il concorso della Provincia
o del Comune. A tutto concedere si pu� anche ammettere, dato
il clima politico del tempo, che i campi di tiro, gi� appartenenti in
piena ed assoluta propriet� alle societ� mandamentali, erano passati
ipso iure con la legge del 1930 alle sezioni di tiro ed anche per questi
nel 1934 avvenne il passaggio senza compenso al Demanio dello Stato.
Ma, se il campo di tiro nel suo complesso, anche soltanto il terreno
nel quale sorgeva, era pervenuto nella materiale disponibilit� della
sezione di tiro a segno dalla societ� mandamentale, la quale, a sua
volta, l'aveva acquistato con la condizione risolutiva della retrocessione,
qualora la societ� avesse cessato la sua attivit� (non importa

se la cessazione fosse stata volontaria o coattiva), ovvero fosse venuto
a mancare lo scopo per cui la cessione aveva avuto luogo, il passaggio
del bene al Demanio limitatamente al terreno non poteva avvenire,
perch� la scomparsa della societ� mandamentale e della sezione di tiro
a segno, in cui tale societ� si era trasformata (art. 22 1. n. 479 del
1930; art. 9 reg. n. 2051 del 1932), dava luogo ipso iure alla retrocescgione.
Naturalmente la parte che invoca la non appartenenza e quindi

1042 RASS�GNA DELL'AVVOCATURA DELLO S'l'A'l'O

il mancato passaggio del bene al Demanio deve provare, in una situazione
del genere, il verificarsi della condizione in epoca anteriore alla
pubblicazion� della legge del 1934, ma tale prova era stata in parte
offerta ed in parte richiesta dalla Soc. agricola bonifica sarda, e la
Corte ha risposto semplicemente che non risultava che la condizione
si fosse verificata all'atto della demanializzazione del terreno, donde
la giusta censura di vizio di attivit� inerente ad un punto decisivo
della controversia, che forma oggetto del terzo motivo di ricorso.

Inoltre la dizione � quale che sia la loro provenienza � relativa
ai terreni destinati al passaggio al Demanio, non pu� avere altro significato
che quello secondo il quale sono passati al Demanio dello Stato
senza compenso i campi di tiro costruiti e impiantati a totale spesa
dello Stato (art. 1 1. 1934) e quelli costruiti e impiantati a parziale
spesa dello Stato, della Provincia e del Comune, a norma dell'art. 12
della legge del 1930, e a tutto concedere, come gi� si � accennato,
anche quelli gi� appartenenti in piena e assoluta propriet� alle societ�
mandamentali. Quello che non si pu� concedere � che il legislatore
abbia inteso comprendere nel passaggio senza compenso al Demanio
anche i campi di tiro, e pi� precisamente i terreni sui quali essi sorgevano,
di propriet� di terzi, contro il principio generale del rispetto
della propriet� privata, il quale, prima ancora che dall'art. 42 della
Costituzione e dall'art. 834 del c. c. 1942, era sancito dall'art. 438 c. c.
1865 (per il quale nessuno poteva essere costretto a cedere la sua propriet�
se non per cause determinate e premesso il pagamento di una
giusta indennit�) e, prima ancora, dall'art. 29 dello Statuto albertino.

In una ipotesi siffatta, in cui la propriet� del terreno appartenga
e> debba ritornare a terzi, l'efficacia della espressione � campi di tiro >
di cui all'art. 3 della legge del 1934 va intesa limitata alle sole attrezzature
tecniche, escluso il terreno sottostante, e cio� ai bersagli, agli
impianti elettrici, alle dotazioni di armamento e a quanto altro previsto
dall'art. 12, comma secondo, I. 17 aprile 1930, n. 479: tutte cose di
non scarso valore che potevano giustificare una misura eversiva, anche
in ragione della loro natura. Del resto, in una situazione analoga, � stl}te>
proprio accolto questo criterio: quando l'art. 5 del d. 1. 11 marzo 1948,

n. 409 ha stabilito che e tutte le opere permanenti di protezione antiaerea
esistenti nel territorio della Repubblica sono di pertinenza del
Demanio dello Stato, al cui nome debbono essere intestate in catasto .questo
Supremo Collegio, interpretando detto articolo, affermava essere
ovvio che tale dichiarazione si riferiva alla costruzione e non al ter-'
reno sottostante, che non poteva essere trasferito allo Stato senza
una pronuncia di espropriazione e senza il pagamento di una giusta
indenit� (Cass., 30 marzo 1951, n. 702).
Una volta affermato che, di fronte al diritto del terzo sul terreno
sul quale � impiantato il campo di tiro, l'acquisto, da parte del De

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1043

manio, senza compenso, riguarda unicamente i campi di tiro nel loro
complesso di attrezzature tecniche, rimangono assorbite sia la disputa
se l'acquisto avvenga a titolo originario o a titolo derivativo, di cui al
quarto mezzo del ricorso, sia la censura subordinata, contenuta nel
quinto mezzo, relativa alla intervenuta costruzione di edifici per abitazione
sul terreno; sia, infine, la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 3 della 1. n. 950 del 1934, prospettata con il sesto mezzo. (
Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 17 ottobre 1966, n. 2491 -Pres. La
Porta -Est. Gabrieli -P. M. De Marco (conf.). -Ministero dell'Interno
(avv. Stato Carafa) c. Trabalzini e Lanni (avv. Lucisano,
Turr�).

Responsabilit� civile -Risarcimento del danno -Danni che si proiettano
nel futuro -Liquidazione -Criteri.
(e.e., artt. 1223, 1226, 2053, 2056).

Responsabilit� civile -Risarcimento del danno -Liquidazione -� Compensatio
lucri curo danno� -Applicazione -Presupposto.
(e.e., artt. 1223, 1226, 2053, 2056).

Responsabilit� civile -Responsabilit� della P. A. -Incidente occorso a
dipendente di un Ministero per scontro tra due autoveicoli dello
stesso Ministero -Risarcimento del danno e pensione privile~iata -
Cumulabilit� -Sussiste.

(e.e., artt. 2053, 2056; r.d. 5 settembre 1895, n. 603, art. 40).

Quando si tratta di liquidare danni che si proiettano nel futuro,
non � possibile determinarne l'ammontare con sicura precisione, onde
il giudice deve neces$ariamente procedere alla determinazibne del quantum
debeatur attraverso calcoli di probabilit� relativi ai lucro cessante,
da compiersi, a sua discrezione, o secondo il criterio equitativo consentito
dait'art. 2�056, comma secondo, c. c., ovvero secondo le tabelle di
capitalizzazione delle rendite vitalizie approvate con r. d. 9 ottobre
1922, n. ~403 (1).

n principio della compensatio lucri cum damno trova applicazione
solo quando sia il vantaggio che il danno siano conseguenze immediate
e dirette dello stesso fatto illecito, quando cio� il vantaggio e il danno

(1) Cfr. Cass., 8 ottobre 1965, n. 2108, in questa Rassegna, 1966, I,
318, sub i, ove ulteriori riferimenti.

1044 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

si presentino come effetti contrapposti di un medesimo fatto, avente in
s� l'idoneit� a determinare oltre il danno anche l'effetto vantaggioso (2).

Poich� la pensione ripete la sua fonte e la sua ragione giuridica da
un titolo diverso o indipendente dal fatto illecito, il quale pone in
essere solo la condizione perch� quel titolo spieghi la sua efficacia e
neppure in caso di pensione privilegiata assurge a causa della relativa
attribuzione, la P. A., responsabile dell'incidente automobilistico occorso
al suo dipendente, � tenuta a risarcirgli il danno ed a corrispondergli
aitres� la pensione privilegiata sulla invalidit� da causa di servizio
riconosciutagli in seguito al medesimo incidente (3).

(Omissis). -Con il primo motivo il Ministero ricorrente deduce
violazione e falsa applicazione degli artt. 2056 e 12�26 c. c., nonch�
dei principi generali in materia di liquidazione del danno da fatto illecito,
omessa ed insufficiente motivazione circa il punto decisivo della
misura del reddito del deceduto (art. 360, nn. 3 e 4, c. p. c.), per non
avere il giudice di appello riconosciuto che l'indennizzo di lire 14.250.000
(cio� lire 20 milioni, meno un terzo per i bisogni personali della vittima)
non risultava esattamente liquidato n� in base alle tabelle delle
assicurazioni sociali -essendosi tenuto conto di uno stipendio massimo
di L. 1.200.000, superiore a quello raggiungibile al 6Qoo anno dalla
vittima, il quale sarebbe stato di 895 mila lire -n� in base alla equit�,
la quale non pu� giammai giustificare un indennizzo di gran lunga maggiore
di quello liquidato facendo esclusivamente ricorso alle �tabelle.,
specialmente se il richiamo alla equit� sia stato fatto per applicare un
correttivo in meno al risultato cui si sarebbe pervenuti secondo le
tabelle.

La esposta censura � infondata.

Ed invero -come altra volta � stato affermato -quando si tratti

di liquidare danni che si proiettano nel futuro, non � umanamente pos

sibile determinarne l'ammontare con assoluta precisione, data la pratica

impossibilit� di una sicura indagine nell'avvenire, onde il giudice deve

necessariamente procedere alla determinazione del quantum debeatur

attraverso calcoli di probabilit� relativi al lucro cessante, da compiersi,

a sua discrezione, o secondo il criterio equitativo, consentito dall'arti

colo 2056, comma 2, c. c., o secondo le tabelle di capitalizzazione delle

rendite vitalizie, approvate con r. d. 9 ottobre 1922, n. 1403.

Dovendosi, quindi, osservare il detto criterio, nel caso che, come

nella specie, siano da liquidare i danni futuri derivanti dalla morte

di una persona per fatto illecito, non vi � dubbio che corretta appli

(2-3) Cfr. Cass., 25 ottobre 1965, n. 2248, in questa Rassegna, 1966, I,
76, con nota critica di MAND�.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1045

cazione dell'enunciato principio abbia fatto il giudice di merito, il quale,
conoscendo il reddito attuale della vittima, ma igq.orando quello che
in avvenire essa avrebbe potuto conseguire, per immancabili aumenti
di stipendio relativi all'avanzamento di anzianit� e alla evoluzione delle
condizioni economiche generali e per sviluppi di carriera, che, data la
giovane et� del Lanni, erano ancora possibili, ha stabilito in via equitativa
il reddito massimo, che egli avrebbe potuto conseguire, e sulla
base di esso ha provveduto, sempre in via equitativa, alla liquidazione
del danno, senza per� trascurare ragguagli orientativi ricavabili dalle
tabelle delle assicurazioni sociali.

Orbene, poich� non sono denunciati errori di calcolo nell'adozione
di queste ultime, la critica svolta dal ricor�rente col motivo di cui trattasi
si riduce a censurare la determinazione in 1.200.000 lire del reddito
massimo raggiungibile dalla vittima e, poich� questo risulta stabilito
in via equitativa, la critica del ricorrente investe null'altro che un apprezzamento
di mero fatto, compiuto dal giudice del merito nell'esercizio
di poteri discrezionali, il quale pertanto si sottrae al controllo
tecnico-giuridico di questa Corte.

Col secondo motivo il ricorrente deduce violazione e falsa applicazione
degli artt. 2056, 1223, 1226 e 1227 c. c., omessa motivazione
sul punto decisivo della identit� del soggetto tenuto al risarcimento e
debitore della pensione (art. 360, nn. 3 e �5, c. p. c.), per non avere il
giudice del merito riconosciuto che nella liquidazione del danno
avrebbe dovuto tenersi conto della pensione privilegiata corrisposta
alla vedova del dipendente, la quale, essendo determinata dalla morte
di costui, all'evento dannoso si ricollegava non come a occasione, ma
come a vera e propria causa.

Anche questo motivo � infondato.

� recente la conferma da parte di questa Corte, a seguito di appro

fondito riesame della questione, del principio che l'amministrazione

responsabile dell'incidente automobilistico occorso al suo dipendente

� tenuta a risarcirgli il danno e a corrispondergli la pensione privile

giata sulla invalidit� da causa di servizio riconosciuta al danneggiato

in seguito al medesimo incidente.

Il principio si giustifica fondamentalmente col considerare che, po

tendo la compensatio lucri cum damno valere solo quando il van

taggio, cosi come il danno, sia conseguenza immediata e diretta dallo

illecito, quando, cio�, il vantaggio e il danno si presentino come effetti

contrapposti di un medesimo fatto, avente in s� l'idoneit� a determi

nare oltre il danno anche l'effetto vantaggioso, tale situazione non

si verifica, quando la persona offesa o i congiunti superstiti, in caso

di morte della stessa, percepiscano una pensione, poich� questa ripete

la sua fonte e la sua ragione giuridica da un titolo diverso o indipen

1046

RASSEGNA DELL'AVV.OCATURA DELLO STATO

dente dal fatto illecito, il quale pone in essere solo la condizione perch�
quel titolo spi~ghi la sua efficacia.

A tali effetti non rileva che si tratti di pensione privilegiata, poich�
neanche in questo caso il fatto illecito assurge a causa dell'attribuzione
patrimoniale in cui la pensione consiste, per il sorgere della quale �
necessario e sufficiente che la morte o la invalidit� siano derivate da
causa di servizio, avente in s� il pericolo della lesione o infermit�
riportate.

� inoltre da considerare che il diritto alla pensione dei pubblici .-'
dipendenti -sia quella ordinaria, sia quella privilegiata -� il prodotto
di un correlativo, precedente sacrificio economico, costituito dai
contributi versati mensilmente dai dipendenti ai fini della corresponsione
della pensione, e pertanto non pu� neppure parlarsi di � lucro �
nel senso proprio di questo termine, inteso come gratuito vantaggio
economico prodotto dallo stesso illecito.

N� vi � ragione di distinguere, ai fini della cumulabilit� della pensione
con il risarcimento, a seconda che i corrispondenti obblighi sorgano
in capo a soggetti diversi o ad uno stesso soggetto, trattandosi,
come si � visto, in ogni caso, di titoli diversi. -(Omissis).

TRIBUNALE DI NAPOLI, Sez. I, 4 maggio 1966, n. 2862 -Pres. Capozzi
-Est. Longo -Troncone Luigi ed altri (avv.ti Jaccarino C. e

C. M.) c. Cassa per il Mezzogiorno (avv. Stato) e Comune di Napoli
(avv. D'Ambrosio).
Occupazione -Occupazione d'urgenza di suoli occorrenti per l'esecuzione,
con fondi anticipati dalla Cassa per il Mezzogiorno, di opera

�pubblica comunale a cura dello stesso Comune affidatario a norma
della legge speciale per Napoli 9 aprile 1953, n. 297 -Protrazione
ultrabiennale senza titolo dell'occupazione -Azione giudiziaria
proposta dai proprietari dei suoli, trasformati in sede stabile dalla
opera pubblica, per ottenere la restituzione degli immobili o, in
mancanza, il risarcimento dei danni -Qualificazione giuridica Azione
reale, di revindica, e non personale, di risarcimento
dei danni -Conseguenze in ordine alla legittimazione passiva Fattispecie.

(l. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 73; cc., art. 948; 1. 9 aprile 1953, n. 297, art. 4);
Nel caso di protrazione ultrabiennale senza titolo deU'occupazione
di un suolo, disposta in via d'urgenza a norma dell'art. 71, comma
primo, parte seconda, l. 25 giugno 1865, n. 2359, l'azione proposta dal

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1047

proprietario, per ottenere la restituzione dell'immobile, o, in mancanza,
neLl'ipotesi di avvenuta trasformazione e destinazione del medesimo a
sede stabile dell'opera pubblica, il risarcimento dei danni, si qualifica
come azione reale, di revindica, e tale resta, pur se, pel rispetto del
limite stabilito dall'art. 4 l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, l'adito G. O.
possa condannare l'Ente pubblico soltanto al risarcimento dei danni,
comprensivo del valore venale del bene. Legittimato passivamente alla
azione �, pertanto, non gi�, l'ente pubblico, che, agendo in via sostitutiva,
si sia immesso originariamente, in virt� di decreto prefettizio di occupazione
d'urgenza nel possesso del bene, ma queUo che, al momento della
proposizione della domanda, scaduto il biennio ex art. 73 l. n. 2359 del
1865, si trovi a possederlo senza legittimo titolo (1).

(Omissis). -� pacifica la perdurante illegittimit� dell'occupazione
dei suoli per cui � causa, protrattasi oltre il termine biennale
di cui all'art. 73 della 1. n. 2359 del 1865.

Tanto premesso in fatto, va anzitutto precisato che, come � ormai
costante giurisprudenza, il protrarsi dell'occupazione temporanea, senza

(1) Conformi sono le seguenti sentenze della stessa I Sez. Civ. del
Tribunale di Napoli: 24 marzo 1S66, n. 1924, Musella c. Cassa per il Mezzogiorno
e Comune di Napoli (Pres. Stile -Est. Battimelli); 20 aprile 1966,
n. 2516, Troncone V. c. detti (Pres. Stile -Est. Amirante); 2 maggio 1966,
n. 2817, Societ� Industriale Metalmeccanica ed altri c. detti (Pres. Stile Est.
Di Filippo); 11 maggio 1966, n. 3062, Colace c. detti (Pres. Stile Est.
Di� Filippo); 11 maggio 1966, n. 3064, Mezzo c. detti (Pres. Stile -Est.
Di Filippo). Per ulteriori riferimenti, si veda la seguente annotazione:
Tutela giudiziaria del proprietario di immobile occupato � sine titulo �
dalla P. A. e trasformato in opera pubblica ed atto espropriativo in senso
materiale.

I. -Secondo una corrente dottrinale, nel caso di occupazione, protratta
sine titulo da parte della P. A., di immobili privati destinati ad opere pubbliche,
la soluzione pi� accettabile sarebbe � quella che, fatta salva la conservazione
del diritto del proprietario sulla cosa fin quando egli non ne
venga regolarmente espropriato in virt� di un provvedimento. am:ininistrativo,
riconosca all'autorit� giudiziaria la possibilit� di condannare l'ente
occupante al solo ristoro dei danni dal primo subiti fino al momento della
sentenza, statuendo pel futuro -salvo la eventuale, successiva dimostrazione
di maggiori danni e comunque fino alla restituzione o fin quando
non intervenga un provvedimento di trasferimento coattivo -un indennizzo
periodico, destinato a risarcire il proprietario della permanenza, abusivamente
impostagli, della indisponibilit� della cosa� (cfr. SANDULLI A. M.,
Immobili privati posseduti dall'Amministrazione � sine titulo � e destinati
a opere pubbliche, Riv. giur. ed., 1958, I, 57, il quale -ivi, 56 e 57 sostenendo
che le costruzioni non si sottraggono alle regole degli artt. 936
seg. c. c. precisa che � nella determinazione del quantum del ristoro il

1048 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che sia, come nella specie, intervenuta la espropriazione entro il biennio
di cui alla norma citata, rende illegittima la ulteriore detenzione del
bene, con la conseguenza che l'ente occupante, quale detentore sine
titulo, � tenuto a restituirlo, ovvero a risarcire il danno, ove a cagione
delle opere eseguite non ne sia pi� possibile la restituzione. E la liquidazione
di tale danno, per la quale � certamente competente il giudice
ordinario, stante la innegabile lesione del diritto del privato alla integrit�
del proprio patrimonio (cui la legge appresta tutela diretta ed
immediata), va commisurata, contrariamente a quanto si sostiene dal

giudice dovr� tener conto, nel caso che il proprietario abbia ex art. 936 c. c.
chiesto di ritenerle, naturalmente contro l'indennizzo previsto dal secondo
comma dell'art. 936, del maggior valore assunto dall'immobile in virt�
delle opere eseguitevi �).

La stessa dottrina ha altresi avvisato alla � inconciliabilit� tra il considerare
l'immobile tuttora appartenente all'originario proprietario e l'amministrazione
tuttavia tenuta al pagamento dell'intero valore di esso senza
averne acquistato la propriet� e, in conseguenza, potendo e anzi dovendo
restituire l'immobile al proprietario � (Aut. cit., Ancora sulle conseguenze
dell'occupazione � sine titulo � di beni privati da parte della P. A.,
Riv. giur. ed., 1960, I, 16).

Contro questa tesi l'evoluzione giurisprudenziale della Suprema Corte

regolatrice, ferma anzitutto nell'escludere l'applicabilit� dell'art. 936 c. c.

nei confronti della P. A. (v. giurisprudenza citata dallo stesso SAN

DULLI A. M., in Immobili privati posseduti ecc., Riv. giur. ed., 1958, cit., I,

56, cui adde App. Roma, 6 giugno 1958, id., 1959, I, 225-226; di re

cente, v. Cass., 23 marzo 1965, n. 477, in questa Rassegna, 1965, I, 381 e

384 e seg. ed ivi ulteriori riferimenti), sembra, invece, consolidata nel

senso che � la perdita di utilizzazione del bene per fatto della convenuta

� equiparabile al valore venale del bene, secondo un criterio di valuta

zione economica ritenuto rispondente alla ammessa definitivit� della per

dita stessa �, avvertendo che � l'oggetto stesso di questa valutazione eco

nomica... concerne danni non soltanto verificati, ma futuri� (Cass., Sez.

Un., 17 maggio 1961, n. 1164, in questa Rassegna, 1961, 85, ed ivi, 84-85,

significativa nota redazionale).

Il risarcimento (oltre al valore venale del bene, vi � anche diritto

al ristoro pel mancato godimento del bene medesimo per tutto il periodo

di occupazione illegittima: Cass., 14 maggio 1962, n. 1002, Giust. civ., 1962,

I, 510) �, invero, sostitutivo della restituzione del bene (Cass., 16 mag

gio 1962, n. 1105, Giust. civ., 1962, I, 1006; 14 dicembre 1963, n. 3166, in

questa Rassegna, 1964, I, 113; 22 luglio 1965, n. 1715, id., 1965, I, 725, sub 2).

E l'azione che viene proposta dal privato innanzi alla giurisdizione civile

ordinaria, essendo sperimentata a tutela del diritto di propriet�, � di na

tura reale (onde la sua imprescrittibilit�, salvi gli effetti dell'usucapione:

App. Roma, 6 giugno 1958, cit., Giust. civ., 1959, 225 e 229) e tale resta,

pur se, in luogo del rilascio dell'immobile, trasformato e destinato ad un

pubblico servizio (art. 4, comma secondo, 1. 25 marzo 1865, n. 2248, all. E),

faccia conseguire il predetto risarcimento (Cass., Sez. Un., 8 febbraio 1957,

n. 490, Acque, bon., costr., 1957, 320, con nota di CoLETTI). Benvero: �secondo
la pi� autorevole dottrina, chi detiene arbitrariamente la cosa altrui

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 1049

convenuto Comune, non al solo mancato reddito dal dl deUa occupazione
a,..q�ello della successiva espropriazione (evento futuro oltre che iw�
certo), . . ma al valore venale del bene, calcolato eome in una libera
.�ontrattazione al momento della decisione,
.
�nonch� ai� frutti pendenti,
:g,,~~l)jinati in. base al parametro, ormai costante,� degli interessi>legali
~.,Il~ ~()nima liquidata, decorrenti dalla data dell'inizio deWoccupazione
~~#: ~il'effettivo soddisfo, tranne il caso di provata, m.aggiore e di'Versa
):)t(ici-11,ttivit� economica . del cespite, nel quale caso compete al proprie

/
tafi() ftcorrispondente, maggiore utile.

#~i~ ~i��f'atfo il.�diritto di propriet�, �sebbene non lo contesti espressaAM#
t~l pe:rch� .trae ~ :;i� quella utilit� . che il diritto vuole attribuire al
J~i.Itt~:fu:()titoia;re; El'azio:ne che la legge al)presta 1>er ristabilire l'ordine
gi\h:ldt�ti tiir6at9sf�corlcl'~I:\ appiJJ:lto he[diritto��.:rea!� di. vedersi ricono
�.�.����~~i�td.� .jf�p~tj�� ()���Jr suo��� �q�ivalent~�����ogg�ttc>�����aena..�.. �ohtr&i~fSia.���.� .. �.(cass.,
l.jj gt~gno.� 1961, n/1440, Fofo it., 19~1, t, 1317). Come si ��gi� avuto oecasJ:
one di avvertire._..�.irl nota, �in questa Rassegna, 1966,. I,. 629 -quando
l'occupazione d'urgenza � autorizzata ai sensi dell'ultima parte del primo
comma dell'art. 71 1. org. espr. per p. u., dalla presa di possesso dell'immobile
per la sua irreversibile trasformazione non sorge l'obbligo di resti:..
tuirlo al proprietario alla scadenza del biennio, ma, per l'ente espropriante,
quello di perfezionare la procedura espropriativa entro il biennio medesimo
(Cass., Sez. Un., 8 febbraio 1957, n. 490, cit., Acque, bon., costr., 1957,
cit., 316); l'obbligo di restituire l'immobile sorge per il possessore del bene,
che pu� essere anche soggetto diverso dall'originario occupante, allorch�
il biennio sia effettivamente scaduto senza che l'espropriazione sia stata
pronun.ciata, ossia dalla protrazione ultr(jb~ennale senza titolo dell'occupctzion~
(Cass.,. 28 lugli!) 1964, n~ �. 2142; �in questa �Rassegna, 1964, I, 733,
�� s#1' l; B�z. 'tJn;; 1'71UgU~ t965{n. J59lfid;, 1965, r; 72ftn�11a footivazforie
#PP:l.'tMi i. nf!~ 1); ~pijt:!) s~ c~m:Pteride come !fazione che .in. tal� caso

.�
t~�l:U*~~nt�;> ~9rise1ite iltprivato; a<tuteta ��. del suo diritto di .. propriet�
l~lii:t~ tt~licencla Urappol:W di occupa~i()n� legittima e sia di �carattere reale
($t� tiOricetto di aZiorie per11onale, di restituzione, v., invece, Cass., 9 agosto
1!:!62, n. 2501, Giur. it., Mass., 1962, 858, sub 2). Trattasi, adunque, di
azione di revindica e non gi� di adempimento.

II. -Questa configurazione, beninteso, non ha nulla a che vedere
-salva l'analogia del risultato dell'azione (conseguimento del valore invece
della cosa: cfr. BARASSI, Propriet� e compropriet�, Milano, 1951,
843) -con l'ipotesi di cui alla seconda parte del primo comma dell'art. 948
c, c., poich�, nel caso di cui qui si discorre, v'� il contrario della dismissione
del possesso ivi prevista ed � proprio nei confronti della P.A. che possiede
l'immobile (sine titulo, ma con la destinazione a sede stabile di opera pubblica
e cosi ad un pubblico servizio) che. si ha l'esperimento dell'azione
reale: stavolta, eio�, l'accoglimento della domanda, con l'attribuzione del
valore del bene in luogo della restituzione del medesimo, a differenza del
caso della revindica sperimentata contro colui qui dolo desiit possidere {su
cui v. DE MARTINO, DeUa propriet�, in Commentario del Codice Civile a cura
di A. Scialoja e G. Branca, Libro Terzo, Bologna-Roma, 1946, 414), consuma
..la.. ragione di .propriet� (cfr. Cass., 10 .ottobre 1962, n. 2919, Giust. civ.,

--� ~

1052 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Comune di Napoli -che quest'ultimo, quale possessore dell'immobile e
dell'opera pubblica, � da ritenersi non solo unico legittimato a contraddire
alla domanda, ma altres� tenuto, nei confronti dei germani Troncone,
a corrispondere il valore venale del bene e a risarcire i danni.
loro cagionati dalla perdita del godimento dei cespiti dalla scadenza
del biennio al momento della decisione.

A conforto della tesi qui accolta, non sembra superfluo rilevare
che, sia pure in rapporto ad una ipotesi particolare, il pagamento del
valore economico del bene in luogo della restituzione di esso � stato,

tutte, Cass., 15 luglio 1964, n. 1909, in questa Rassegna, 1964, I, 730, sub 4ed
ivi riferimenti); b) la surrogazione reale prevista per i diritti dei terzi
dall'art. 52, comma secondo, 1. 25 giugno 1865, n. 2359 (su cui v. SABBATINI,
Commento alle leggi sulle espropriazioni per p. u., II, Torino, 1914,
155 e seg.; ANDRIOLI, Della surrogazione della indennit� alla cosa, in
Commentario del Codice Civile a cura di A. Scialoja e G. Branca, Libro
Sesto, Bologna-Roma, 1945, 37 e seg.) e, quindi, gli artt. 54 (la specialit�
della norma deve farla ritenere prevalente su quella, per quanto di ragione,
eventualmente applicabile, di cui all'art. 404 c. p. c.) e 56 1. n. 2359 del 1865.

In ordine ai rapporti tra giudizio instaurato dal proprietario innanzi
al G. O. contro la P. A. occupante sine titulo e procedimento amministrativo
di espropriazione per p. u. del bene, � noto, anzitutto, che anche in
costanza di tale giudizio la P.A. conserva integro il potere espropriativ<>
ed �, pertanto, legittimamente emesso un decreto di espropriazione che
sia rivolto .a regolarizzare ex nunc l'occupazione abusiva (Cass., 28 luglio
1964, n. 2142, in questa Rassegna, 1964, I, 733, sub 1; 13 febbraio
1965, n. 223, id., 1965, I, 337, sub 1; 20 marzo 1965, n. 463, ibidem, 490~
Cons. Stato, Ad. Plen., 20 dicembre 1965, n. 40, id., 1966, 369, sub 3).
In tal caso, cessa dal giorno di tale emissione la illegittimit� dell'occupazione,
ma e tale decreto, poich� � il titolo giuridico che dalla sua data
produce il trasferimento del diritto all'espropriante (art. 50 1. 25 giugno
1865, n. 2359), attua cio� il trasferimento coattivo del bene, esclude
dalla sua data... l'unitaria valutazione economica dell'equivalente del bene
per la perdita definitiva della sua utilizzazione > (Cass., Sez. Un., 17 maggio
1961, n. 1164, in questa Rassegna, 1961, 85; v. anche Cass., 28 luglio�
1964, n. 2142, cit., id., 1964, 733, sub 1 e in Giust. civ., Mass., 1964, 987, sub 3;
13 febbraio 1965, n. 223, cit., in questa Rassegna, 1965, I, 337, sub 3); ch�,
se diversamente fosse, il G. O., liquidando principaliter quel valore, verrebbe
a modificare senza averne il potere il decreto di espropriazione
e nella parte in cui � il titolo dell'indennit� > (Cass., Sez. Un., 17 maggio
1961, n. 1164, cit., in questa Rassegna, 1961, 86; v. anche Cass., 28 luglio
1964, n. 2142, cit., Giust. civ., Mass., 1964, 987, sub 3: �al G. O. non �
consentito di modificare, sia pure sotto l'apparenza di un risarcimento.
dei danni, le conseguenze economiche di un decreto di espropriazione
per p. u., al di fuori dello schema della indennit�. Pu� farsi, quindi, luogo
al risarcimento integrale del danno, solo nel caso in cui il bene abusivamente
occupato dalla P. A. non venga restituito e manchi un regolare
decreto di espropriazione >). Tutto ci� rappresenta conferma puntuale,

nella giurisprudenza della Suprema Corte regolatrice, che il risarcimento
costituito dal valore venale del bene ha la stessa funzione dell'indennit�.

Comun'.e dfNapoU che quest'ulti:i:no; quale pos$e8$ote dell'immobile e
dell'opera �pubblica, � da ritenersi non solo unico legittimato. a contrad"
Comun'.e dfNapoU che quest'ulti:i:no; quale pos$e8$ote dell'immobile e
dell'opera �pubblica, � da ritenersi non solo unico legittimato. a contrad"
dire alla: domanda:;. ltla a.ltrest tenuto, nei confronti deiger:mani .. Tron�
con,e+ a corrisp6ndere il �valore venale del bene . e a .. risarcire i .. danni
JorQ (lagiQnati dalla i;ierdita del .godimento dei cespiti dalla scadenia:

.~Ei%~�-i.~~

:::-:::::-:::.-::...::..� :: �:: ..: ... � ..�.�:� :::�::. ::.:: .:� .: . ::�

.: /..::. : . �-::: :::< ::'.. <: :::: . :'.~> >�::: :~

~tte. �aS$ff��.15�.1ugltp0��t964;;���ti.ᥥ1900vin��<:tuelllta Raas'~��19641 I;:.�730~�� sub��'l
~f~trit'l:)l'iJ:l:tenti); b~ la surrogazic)~ r!ale prevista p:et !diritti dei terzi

~-,~~~5

Sesto., Bolog:na"."Roma; la.45� 37 e�� seg;) e, quindi, gli artt; 54 (la specialit�
della nortil" tieve.;faf'la�ri~r� prevalent~ su.�queua, per quanto�di��r�gione,
eventualmente,ai;>plt�abilli, di cut a11~art; 4(14 e. p; e;) e 56 hn/2359del 1865.

In ordine $J; l'lllPl>Ol'ti; tra ~,iu(.li,z,io instaurato dal� propri:etario innanzi
al G. o. eontro l� P. A~ occupante Si.ne titulo e :prooe.dimento amministra

. tivo �di es~priazione pe~ P� tt.<del betie., � noto, :amitutiO; che �anche in
costanza Cli ~ale gf:t1()izio lfil: p<.A, eonser:tta integro il pot$e espropriativoed
�, pertanto; Jegittitxl.�m::tettt� emesso un decreto di espropriazione che
sfa rivolto a r�gofatiuare e:r: nunc i�oecupazi�ne abuSiva (Cass;,. 28 iu..
glio 1964, n.� �2142; in(J;"tl�sta Rassegna, 19641 I; 733; sub�l;�� 13 febbraio�
1965, n. � 223, id.4 1965; I; �337~ sub 1; � 21l maritCI 1965, ru< 463; ibidem, 490;:
Cons. Stato, Ad. Plen.; 20 dicembre. 1965, n.< 401 id.1 19661 369/ sub 3)~
In tal caso, cessa dal giorno dk tale emissione la. illegittimit$t de!Uoccupazionet
��Dla, � " tale decr~to, poich� � iltit9lo gi"idioo che (}alla sua data
prOdttce il trasferimento del diritto amesI>i'()priante (s:rt. J'j(l .l; 25 giu~
gno �� 1865, n. 2359), �attua do� il� trasferimento co�.ttivo del benej esclude
dalla sua data... l'unitaria valutazione eoon<l\tnica dell'equiv�lente del bene
per la� perdita defimtiva della sua utilizza:zi()lle > (Cass.1 Sez. Un.; 1,7 maggio
1961, n. 1164, �in questa Baasegna,�. 191$1, 85~ V� anche. Cass�� .28 luglio.
1964, n. 2142, cit., id., 1964; 733, sub l. e in Gimt.cit7;, Mass;~ l904;;J!87, sub 3;
13.febb:raio1965,n.223,�cit.,in, questaRas.seYn(J;. l.96.l;, l, 837~~Ub 8); .�h~..
se divE!l'samente fosse~ il� G; 04 liquidando � princi.'Pf.lliter���quel valO:~. ver~
rebbe �a modificare senza .�averne il potere il.� decreto<di e$Pl'opduione
e nella parte in cui � il titolo dell'indennit�: �! (Cass., Sez, V11., 17 mag'."'
gio 1961, n. 1164, cit., in questa B�Ssegna, 1961~ 86;v. ancbe eaas.� 28 lu..
glio 1964, n.. 2142, cit., Giust.: citi�i Mass;;. 19(14, 987i su.b a: �� eo al G. o~ tl,�:1i �
consentito di modiftcare,>si.a pure sotto l'apparemia �di un ri~cnnent1>
dei danni; le consegUenze economiche di un de.creto di e$Pl'opJ:iazio:ne
per p. u., al di fuoi'i dello schema della in(l~t�. Pu� farsi� quindi1 luogo
al risarcimento integrale del danno;:� solo nel clii$0: in cui iJ l>.ene abu111iva.mente
occupato dalla :p, A;. nbn �venga restituito e mf,lllcJU un re.�ro~e
decreto di �. e$propriazione � ). Tutto ci� rappresenta. conferma puntuale~
nella giurisprudenza della Suprema Corte. regolatrice,. che il risarcime:nto
costituito dal '1'4lore>venale del ��bene ha la stessa fu:nzione deWindeniii:t�.

b
b/
v.
b
b/
v.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1055

n decreto prefettizio di espropriazione di un'area � sufficientemente
motivato per relationem ai provvedimenti del procedimento,
mediante il riferimento contenuto nette premesse del decreto stesso
(nelta specie, decreto presidenziale che dichiara la pubblica utilit�
di un'6pera militare) (3).

(3) Principio esatto: cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 23 gennaio 1963, n. 37,
ivi, 1963, I, 10.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 6 giugno 1966, n. 15 -Pres. Bozzi Est.
Fanelli -Prefetto di Palermo (avv. Stato Savarese) c. Baiamonte
(avv.ti Aula e Lo Cascio) e Comune di Palermo (avv.ti
Greco Scribani e Orlando).

Competenza e giurisdizione -Espropriazione per p. u. -Censure attinenti
alla dichiarazione di p. u. -Ricorso contro decreto di esproprio
tardivo -Competenza del C. d. S.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Termini -Predeterminazione
-Finalit� -Inosservanza -Effetti -Distinzione.

n giudizio sulla competenza va fondato sulla qualificazione del
rapporto tra il potere pubblico e il diritto soggettivo, e, avendo la
cognizione della competenza carattere pregiudiziale, va fatto con riferimento
al momento in cui quel rapporto si stabilisce; pertanto, una
volta che il potere si sia in concreto manifestato in presenza di presupposti
che determinano l'affievolimento del diritto soggettivo, la
competenza a giudicare spetta al giudice amministrativo anche se si
affermi che il potere � stato esercitato oltre il termine stabilito dalla
legge (nella specie, decreto di espropriazione emesso sulla base di una
dichiarazione di pubblica utilit� divenuta inefficace per decorso del
termine prefissato) (1).

La norma che impone l'espropriazione nel biennio dalla dichiarazione
di pubblica utilit� deUe opere, stabilendo l'inefficacia della
espropriazione ove verificatasi oltre tale termine, si fonda su interesse
pubblico a che l'opera sia compiuta al pi� presto e su interesse privato
(che lo Stato prende in considerazione per i suoi riflessi di carattere
generale) a che il diritto di propriet� non rimanga troppo a

(1-2) La giurisprudenza del Consiglio di Stato si va ormai consolidando
nei sensi premessi: v. Ad. plen. 20 dicembre 1965, n. 40, retro, 369,
con ampia nota redazionale.

1056 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

.lungo in stato di incertezza; pertanto, se � evidente che, nel caso di
decorso del termine fissato dalla stessa p. a., per l'efficacia della dichiarazione
di p. u., quando l'opera non sia ancora iniziata, pu� presumersi
che sia venuto meno ii pubblico interesse all'esecuzione dell'opera, e
se si �, in conseguenza, preteso dal legislatore un nuovo specifico accertamento
del presupposto che giustifica, nel pubblico interesse, il
sacrificio della propriet�, � indubbio che, nel caso di opera gi� eseguita,
la presunzione di sopravvenuta inesistenza dell'interesse pubblico
cade, perch� � vinta dalla realt�, e cio� dalla completa esecuzione
dell'opera stessa, apparendo in tale ipotesi del tutto superflua
ed inutile una nuova dichiarazione, che non potrebbe non concretarsi
in una nuova approvazione di progetti gi� completamente realizzati (2).

CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 8 giugno 1966, n. 16 -Pres. Bozzi Est.
Potenza -Soc. p. az. immobiliare Azienda agricola Carbonara
al Ticino (avv. Bozzi L. e Giannini M. S.) c. Prefetto di Pavia e
Ministero industria e commercio (avv. Stato Vitucci) e Continentale
italiana (avv. Giannacardi e Montesano).

Espropriazione per p. u. -Occupazione temporanea -Procedimento Occupazione
ex art.19, 1. n. 1741 del 1933 -Rapporti con l'occupazione
temporanea ex artt. 64 e segg, 1. n. 2359 del 1865.

L'individuazione dei fondi da occupare per le occupazioni temporanee
(di natura strumentale) considerate dall'art. 64 l. 25 giugno
1865, n. 2359 � strettamente legata e condizionata dail'opera dichiarata
di pubblica utilit� valutata dall'Amministrazione in sede di esame del
piano particolareggiato; invece, nel caso dell'occupazione preordinata
alla realizzazione delle opere considerate nell'art. 19 r. d. l. 2 novembre
1933, n . .1741 (impianto di stabiiimenti di lavorazione, ovvero collocamento
di serbatoi di oli minerali, ecc.), tale preventiva valutazione
non sussiste; pertanto, in quest'ultima ipotesi, � necessario che il Prefetto
provveda ad una pi� estesa istruttoria, sulla base dei principi
,fissati dagli artt. 16 e segg. l. n. 2359 del 1865 cit., richiedendo la formazione
di un piano particolareggiato suscettibile di osservazioni �da
parte dei proprietari interessati, sia pure nelle forme abbreviate previste
dall'art. 65 secondo comma l. cit., ed una successiva valutazione
d~lle osservazioni da parte dell'Autorit� prefettizia (1).

(1) Non risultano precedenti. La motivazione si pu� leggere in Il Consiglio
di Stato, 1966, I, 1121.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1057

CONSIGLIO DI STATO, Ad. plen., 11 luglio 1966, n. 18 -Pres. Bozzi Est.
Figliolia -Soaracino (avv. Virga e Sorrentino) c. Occhipinti
(avv. Nigro) e Veterinaio provinciale di Ragusa (avv. Stato Bronzini).

Giustizia amministrativa -Controinteressato -In tema di concorso Candidati
vincitori ed idonei -Ricorso di concorrente idoneo non
vincitore -Quando sono controinteressati.

I candidati inclusi neZZa graduatoria di merito di un concorso
(nella specie, a posti di Veterinario provinciale), in quanto portatori
deZZ'interesse a mantenere Za posizione ormai acquisita di vincitori o
di idonei, sono controinteressati aZ ricorso proposto daZ concorrente
idoneo ma non vincitore, ove daZZ'accogUmento deZ ricorso possano
risultare travolte tutte Ze operazioni concorsuali, a partire dalla determinazione
dei criteri di massima (1).

(1) Sulla nozione di controinteressato cfr. Cons. Stato, Sez. VI, 19 novembre
1965, n. 839, retro, 147 (in tema di impugnativa di bando di concorso);
Ad. plen. 8 gennaio 1962, n. 2, retro, 631, con nota.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 10 giugno 1966, n. 476 -Pres. De
Marco -Est. Potenza -Bonu (avv. Piras) c. Prefetto di Nuoro
(avv. Stato Vitucci) e Comune di Isili (n. c.).

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Termini -Scadenza -Proroga
-Emanazione del decreto di espropriazione -Legittimit�.

Ai sensi deZZ'art. 13, secondo comma Z. 25 giugno 1865, n. 2359,
-non � censurabile iZ decreto di espropriazione emanato oltre il biennio
daZZa dichiarazione di pubbiica utilit�, ma entro il termine prorogato
con successivo provvedimento quando questo ultimo atto non sia stato
impugnato (1).

(1) Giurisprudenza pacifica: cfr. Ad. plen. 7 giugno 1961, n. 17, Il
Consiglio di Stato, 1961, I, 1038, Sez. IV, 26 febbraio 1964, n. 82, ivi 1964,
I, 255.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

1058

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 1� giugno 1966, n. 478 -Pres. (ff.) ed
Est. Landi -Camparota (avv. Stoppani) c. Prefetto di Catanzaro,
Ministero interno, AA.1.1., UNRRA-Casas e I.S.E.S. (avv. Stato
Carafa) e Comune di Catanzaro (n.c.).

Giustizia amministrativa -Interesse processuale e sostanziale -Interesse
sostanziale -Requisiti -Ai fini della proponibilit� del ricorso
al C. d. S. -Semplice interesse privato -Insufficienza.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Termini -Predeterminazione
-Finalit� -Inosservanza -Effetti -Distinzione -Effetti nel
caso di opera ~i� ese~uita.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Edilizia popolare ed economica
-Allo~~i UNRRA-Casas per pubblici dipendenti -Le~ittimit�
della espropriazione.

n potere del privato di porre in essere lo strumento diretto all'annullamento,
da parte del Consiglio di Stato, di un atto amministrativo
illegittimo � condizionato all'esistenza di un interesse privato
che coincida con un interesse pubblico concreto, di modo che la pronuncia
di annullamento importa in primo luogo la tutela del pubblico
interesse, di cui assicura iZ legittimo conseguimento, mentre
indirettamente elimina la lesione che iZ privato abbia subito in conseguenza
dell'emanazione di un atto iUegittimo; pertanto, quando ai
soddisfacimento dell'interesse privato non consegua anche quello pubblico
(e l'anello di congiunzione tra due non si abbia), cessa iZ potere
del privato di porre in moto lo strumento dell'annullamento giurisdizionale
(1).

La norma che impone l'espropriazione entro il biennio dalla dichiarazione
di p. u. delle opere, stabilendo l'inefficacia della espropriazione
stessa ove verificatasi oltre tate termine, si fonda su un interesse
pubblico a che l'opera sia compiuta al pi� presto e su un interesse
privato (che lo Stato prende in considerazione per i suoi riflessi
di carattere generale) a che iZ diritto di propriet� non rimanga troppo
a lungo in stato di incertezza; pertanto, se � evidente che, net caso di
decorso del termine fissato dalla stessa p. a. per l'efficacia della dichiarazione
di p. u. quando l'opera non sia ancora iniziata, pu� p'l"esumersi
che sia venuto meno iZ pubblico interesse all'esecuzione dell'opera~

(1-2) Sulla prima massima cfr. in terminis, Ad. plen. 8 gennaio 1966,

n. 1, Il Consiglio di Stato 1966, I, 1, sulla seconda cfr. in tenninis, Ad. plen.
20 dicembre 1965, n. 40, retro, 369, con nota.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1059

e .se si e, per conseguenza, preteso dal legislatore un nuovo specifico
accertamento del presupposto che giustifica, nel pubblico interesse, il
sacrificio della propriet� � indubbio che, nel caso di opera gi� eseguita,
la presunzione della sopravvenuta inesistenza dell'interesse pubblico
cade, perch� � vinta dalla realt� e cio� dalla completa esecuzione
dell'opera stessa, apparendo in tale ipotesi del tutto superflua ed
inutile una nuova dichiarazione, che non potrebbe non concretarsi in
una nuova approvazione dei progetti gi� completamente realizzati (2).

Le finalit� dell'Amministrazione per gli aiuti internazionali, poi
denominata Amministrazione per le attivit� assistenziali ed internazionali
(l. 12 agosto 1962, n. 1340), consistevano in compiti di assistenza
e di riabilitazione, o di assistenza e ricostruzione, essendo intese
alla normalizzazione, ed anche all'elevamento, delle condizioni di vita
sociale, ma non esclusivamente ad interventi in settori sottosviluppati,

o a favore di categorie particolarmente colpite da calamit� naturali;
pertanto, posto che anche la cgstruzione di case per impiegati pubblici
pu� rientrare tra le dette finalit�, corrispondendo ad un interesse sociale
che, prima ancora del t.u, 28 aprile 1938, n. 1165 sull'edilizia
popolare ed economica; � stato riconosciuto da precedenti norme legislative,
� legittimo il decreto di esproprio di beni privati disposto, per
tale finalit�, a favore dell'UNRRA-Casas.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 10 giugno 1966, n. 480 -Pres. Polistina
-Est. Daniele -Mele (avv. Correra) c. Ministero P. I. (avv. Stato
Vitucci) e Comune di Napoli (avv. Gleijeses).

Ricorsi amministrativi -Ricorso gerarchico -Decisione -Annullamento
-Effetti sull'atto dell'Autorit� inferiore.

Ricorsi amministrativi -Ricorso gerarchico -Decisione -Annullamento
-Fattispecie -In tema di licenza edilizia -Rinnovazione Competenza.

L'annullamento della decisione di rigetto di un ricorso gerarchico
non preclude ali'Amministrazione il potere di respingere nuovamente
il ricorso, quando la decisione stessa sia annullata per vizi formali
(ord. vizi di kotivazione); viceversa, quando la detta decisione sia
stata annullata per vizi attinenti al suo contenuto (e cio� per avere
questa erroneamente deciso sulla legittimit� dell'atto impugnato in via
gerarchica), l'annullamento della decisione, avendo assorbito l'atto
dell'Autorit� inferiore, travolge anche quest'ultimo, salva la possibi

1060 ftASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lit� per l'Autorit� inferiore -ove la natura dell'atto ed il tenore della
decisione lo consentano -di rinnovare l'atto (1).

Annullato in sede giurisdizionale il provvedimento decisorio di
ricorso gerarchico che confermava l'impugnato diniego di approvazione,
da parte della Sopraintendenza ai monumenti di un progetto
edilizio, per travisamento dei fatti inficiante il diniego stesso, spetta
alla Sopraintendenza, e non g~� alt' Autorit� gerarchicamente sopraordinata,
emanare un nuovo provvedimento, rivalutate le esigenze del
pubblico interesse alla luce della situazione di fatto (2).

(1-2) Cfr. in generale, Ad. plen. 3 maggio 1960, n. 8, Il Consiglio di
Stato 1960, I, 822, e sui poteri dell'Autorit� decidente; VI Sez. 6 maggio
1959, n. 306 e V Sez. 14 aprile 1962, n. 359, ivi 1959, I, 881 e 1962, I, 749,
con giurisprudenza dvi richiamata.

! I

~-�

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 8 giagno 1966, n. 496 -Pres. De Marco
-Est. Potenza -Cerutti ed altri (avv. Benvenuti, Fontana e De
Villa) c. Prefetto di Treviso (avv. Stato Casamassima) e Comune
di Vittorio Veneto (avv. Boscolo e Longo).

Espropriazione per p. u. -Pubblicazione della dichiarazione di p. u. Termine
per la impu~azione -Persone direttamente contemplate
-Mancanza di notifica -Non decorre termine.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Termini -Omessa specificazione
termine d'inizio delle espropriazioni e dei lavori -me

gittimit�.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Dichiarazione di p. u.

Motivazione -Fattispecie -lliegittimit�.

La pubblicazione della dichiarazione di p. u. non vale a far decor

rere i termini di impugnazione nei confronti dei proprietari ai quali

non sia stato notificato il provvedimento che li considera nominativa

mente (1).

Non soltanto il termine fissato entro il quale devono compiersi

le espropriazioni ed i lavori costituisce elemento essenziale di validit�

della dichiarazione di pubblica utilit�, ma anche il termine entro il

(1-3) La prima massima � esatta, ma non risultano precedenti; sulla
seconda cfr. Sez. IV, 14 settembre 1962, n. 499 e 3 febbraio 1965, n. 118,
Il Consiglio di Stato, 1962, I, 1372 e 1965, I, 165.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1061

quale devono iniziarsi le espropriazioni e i lavori; pertanto, � illegittima
la dichiarazione di pubblica utilit� che fissa soltanto il termine
finale e non il termine di inizio, non potendosi questo desumere dal
primo (2).

In sede di dichiarazione di p. u. emessa per dare attuazione al
piano regolatore generale, la p. a. non pu� richiamarsi alle prescrizioni
del piano per giustificare l'espropriazione, allorch� intenda avvalersi
del procedimento generale espropriativo, prescindendo cio� dall'esistenza
del piano regolatore generale e dall'esigenza che esso sia
concretato nel piano particolareggiato (3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 8 giugno 1966, n. 498 -Pres. Polistina
-Est. Granito -Fabi ed altri (avv. Lorenzon,i) c. Ministero
Affari Esteri (avv. Stato Dallari).

Im.piego pubblico -Stipendi -Assegni e indennit� -Dipendenti Ministero
Esteri -Dipendenti inquadrati nel ruolo speciale transitorio Retroattivit�
dell'inquadramento -Effetti sul trattamento economico.

Impiego pubblico -Stipendi -Assegni e indennit� -Diritti acquisiti Divieto
della reformatio in peius -Fattispecie -Lesione -Sussiste.

La legge 21 aprile 1962, n. 200 consente la corresponsione della
indennit� relativa al servizio prestato dal personale di ruolo del Mini$
tero degli esteri fuori del territorio metropolitano soltanto al personale
di ruolo per l'assistenza tecnica; pertanto, legittimamente tale indennit�
non _viene corrisposta a dipendenti contrattisti per il servizio
prestato alt'estero anteriormente alla data di inquadramento nei ruoli
aggiunti ai sensi della legge 3 maggio 1955, n. 448, quando anche que$
t'ultimo servizio sia stato riconosciuto con effetto retroattivo (1)..

Il trattamento gi� acquisito dai dipendenti pubblici deve essere
eonservato allorquando, sia in dipendenza del passaggio da un ruolo
all'altro, sia in conseguenza del passaggio da un ordinamento ad un
aitro, il trattamento economico che viene cos� ad essere attribuito risulti
meno favorevole di quello goduto in precedenza; pertanto, nel caso di
inquadramento di dipendenti contrattisti del Ministero degli esteri

(1-2) Sulla prima massima non risultano precedenti; sulla seconda, che
� pacifica, cfr. Sez~ V, 12 febbraio 1965 ,n. 124 e Sez. VI, 11 giugno 1965,

n. 442, Il Consiglio di Stato, 1965, I, 225. e 1263.

1062

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nei ruoli aggiunti, ai sensi della legge 3 maggio 1955, n. 448, con effetto
retroattivo, illegittimamente la P. A. provvede al recupero degli assegni
corrisposti per il servizio di fatto espletato come contrattisti locali,
bench� coperto, per fictionem iuris, dal provvedimento retroattivo di
inquadramento che tali assegni non prevede (2).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 15 giugno 1966, n. 514 -Pres. De
Marco -Est. Potenza -Leone (avv. Pompeo) c. Prefetto di Bari
(avv. Stato Casamassima), Terlizzi ed altri (n.c.).

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Edilizia popolare ed economica
-Case per lavoratori agricoli -Espropriazione a favore
dei destinatari della costruzione -Possibilit�.

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Deposito dell'atto
impugnato -Sanatoria -Inammissibilit�.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Scelta dell'area -Offerta
di altra area da parte dell'espropriato -Omessa valutazione -Illegittimit�.

� legittima l'espropriazione delle aree occorrenti alla costruzione
di abitazioni per i lavoratori agricoli, ai sensi della legge 30 dicembre
1960, n. 1676, disposta a favore dei destinatari delle costruzioni
stesse, quando, ai sensi dell'art. 11 legge cit., le abitazioni siano loro
attribuite in propriet�, anzich� a riscatto o in locazione (1).

In virt� del tassativo disposto dell'art. 36 t. u. 26 giugno 1924,

n. 1054, la decadenza del ricorso per omesso deposito dell'atto impugnato
non pu� essere sanata se la P. A. provvede al deposito specie
quando la P. A. stessa abbia sollevato al riguardo eccezione di inammissibilit�
(2).
� illegittima la procedura di espropriazione, allorch� iZ Prefetto
abbia omesso di valutare l'offerta, da parte del proprietario dell'area
prescelta, di altra area che si assume idonea alla costruzione dell'opera
(3).

(1-3) La prima massima � applicazione del principio secondo il quale
la attribuzione del bene espropriato pu� essere fatta a favore di soggetto
diverso dall'espropriante.

Sulla seconda massima, e cio� in caso di deposito dell'atto del resistente,
cfr. Sez. VI, 13 novembre 1963, n. 825, e Sez. V, 27 aprile 1964,

n. 507, Il Consiglio di Stato, 1963, I, 1718, 1964, I, 734.
Sulla terza massima cfr., Sez. VI, 7 dicembre 1965, n. 891, ivi, 1965,
I, 2198, con giurisprudenza ivi richiamata.

PARTE I, SEZ. IV; GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1063

CONSIGLIO DI STATO� Sez. IV,. 15 giugno 1966, n. 524 ~ PTes. De
Marco -Est. G�sparrini .. Tandoia (avv. Jaccarino) c. Prefetto di
Foggia e Provveditorato 00.PP; per la Puglia (avv. Stato Casamassima)
e Comune di Lucera (n.c.).

Esptopriazioneper p. �u. ,. Espropriazione -Edifici scolastici -Termini

� :Ptd�:�duriill�.. Natura.
EsptopJ'iazi9p,e p~r p, .. -~sptoprla2liqpe -scelta dell'al"ea � Esistenza
� � .�. di aree cti~~se -Compai-azJ.one -LetV.ttitnit� -Fattispecie.

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Scelta dell'area -Fatto
nuovo -Necessit� di una nuova scelta -Presupposti -Fattispecie Insussistenza.

Espropriazione pel" p, u� "' Espi:opl"lazione -Proce<U:tnento "' Indivldlla�
don.e dell'area da. espropriare � Fattispecie .. Lel!littimit�.

Espropriazione per p~ u. -Espropriazione -Edifici scolastici -Termini
procedurali -Imposizione del vincolo sull'area.

:�:�. : : ::: :

Il tennine entTo ilqua�e la. Commi$:Si.one pro.vinciale per l'edilizia
scoJastica procede alla scelta dell'area da destinare alla costruzione di
u1Le�i;ficio scolastico e approva it Telativo�pi'ogetto e queUo entro it
quale il Provveditore regionale alle, QQ;PP. impone� n vincolo suU'area
prescelta hanno carattere ordinatorio, non avendo la legge espressament�
attribuito ioro carattere perent�rio; n� comminato la sanzione
della decadenza nel caso di inosservanza (l); �

In presenza di altre aree diverse da quella prescelta per la costruzione
di un, edificio scolastico, non pu� ritenersi iUegittima la scelta
deWarea stessa che sia�adeguatam�.nte e. per implicito motivata con
l'esclusione� �eU'esistenza di altre aree idonee allo scopo, da acquistaTe
mediante libera contrattazione, sulla base di una effettuata camparazione
tra le varie aTee (2).

No'li pu� consideTarsi come fatto nuovo, che determina la necessit�
�i una nuova scelta deU'area peT la costruzione di un edificio scolastico,
la Tielaborazione di un P'J'Ogetto originaTio approvato, ove tale
rielaborazione concema i soli pTezzi� di appalto, ma lasci immutate le
caratteristiche tecniche e distributive delZ'opeTa da TeaZizzare (3).

� legittima l'esPTOPTiazione di un'aTea per la cost'l'�Zione di un
edificio scolastico ove. l'individuazione e l'estensione deWaTea stessa
Tisidti dalle planimetTie allegate al progetto (4).

(1-5) Sulla prima massima cfr. Sez. IV, 24 febbraio 1965, n. 242, Il
Consiglio cli Stato, 1965, I, 223; sulla seconda cfr. IV Sez., 15 giugno 1966,

n. 514, ivi, 1966, I, 1157. Sulle altre massime non risultano precedenti.

1064 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il .termine di validit� del vincolo imposto dal Provveditore regionale
alle 00.PP., su un'area ai fini della costruzione di un edificio
scolastico di cui all'art. 7 l. 24 luglio 1962, n. 1073 non ha nulla a che
vedere con i termini previsti dall'art. 13 l. 25 giugno 1865, n. 2359,
trattandosi di termini connessi ad atti (vincolo dell'area e dichiarazione
di p. u. delle opere) dai quali derivano al diritto di propriet�'
limitazioni di natura ed intensit� diverse, la cui validit� nel tempo
va, quindi, disciplinata in modo autonomo ed indipendente; pertanto,
il termine stabilito per il compimento delle espropriazioni ben pu�
coincidere con quello fissato per il vincolo dell'area (5).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 15 giugno 1966, n. 531 -Pres. Landi Est.
Pezzana -Soc. imm. Fossalta e Serena (avv. Dallari G. M.)

c. Ministero P. I. (avv. Stato Mataloni).
Ricorsi amministrativi -Ricorso gerarchico -Decisione -Competenza
-Sottosegretario delegato -Legittimit�.

Atto amministrativo -Delega -Firma del sottosegretario delegato Omessa
menzione della delega -Irrilevanza.

Atto amministrativo -Procedimento -Menzione degli adempimenti
procedurali -Quando occorre.

La delega di materia, a carattere generale, disposta dal Ministro

in favore di un Sottosegretario abilita l'Autorit� delegata a firmare

le pronunce decisorie di ricorsi gerarchici contro provvedimenti rien

tranti nella materia stessa (1).

Ai fini della legittimit� degli atti emessi dai Sottosegretari di

Stato, non occorre l'espressa menzione della delega al riguardo rice

vuta dal Ministro, essendo sufficienti la sua effettiva sussistenza ed il

rispetto dei limiti in essa contenuti (nella specie, decisione di ricorso

gerarchico) (2).

(1) Giurisprudenza costante. Cfr. Sez. VI, 5 marzo 1965, n. 147, Il Consiglio
di Stato, 1965, I, 534; Ad. plen., 3 maggio 1960, n. 8 e Sez. IV, 27 agosto
1960, n. 778 e 30 marzo 1962, n. 286, ivi, 1960, I, 822 e 1490; 1962, I, 491.
V. anche GARGIULO, In tema di delega a decidere i ricorsi gerarchici, in
questa Rassegna, 1965, I, 539.
(2) Cfr., Sez. IV, 10 aprile 1963, n. 196, Il Consiglio di Stat�, 1963,
I, 622.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 1065

La menzione negli atti amministrativi degli adempimenti procedurali
� obbligatoria s�lo quando sia richiesta da espresse disposizioni
legislative o regolamentari; in ogni caso, tale principio non pu� ritenersi
applicabile all'istituto della delega, Za quale non � tanto un atto
del procedimento quanto il titolo di legittimazione all'emanazione del
provvedimento da parte di organo (Sottosegretariato di Stato, nella
specie) diverso dal titolare del potere (3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 luglio 1966, n. 571 -Pres. Polistina
-Est. Granito -Della Valle (avv. Jaccarino) c. Commissione provinciale
edilizia scolastica e Prefetto di Caserta (avv. Stato Ciardulli)
e Comune di S. Maria Capua Vetere (avv. Fragola U.).

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Termini -Proroga -Limite
temporale.

I termini per le espropriazioni e i lavori, fissati neU'atto che dichiara
la pubblica utilit� dell'opera, non possono essere prorogati, n�
stabiliti ex novo dopo la scadenza, quando cio� la dichiarazione espres

.sa od implicita di pubblica utilit� � ormai divenuta e inefficace � ope
legis in virt� dell'art. 13 ultimo comma l. 25 giugno 1865, n. 2359,
neppure nel caso che la proroga sia stata tempestivamente richiesta
daU'interessato (1).

(1) Massima esatta.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 13 luglio 1966, n. 587 -Pres. Polistina
-Est. Gasparini -Corradini (avv.ti D'Abbiero e Pitrelli) c.
Prefetto di Brescia e Ministero Trasporti -Direzione generale
Ferrovie dello Stato (avv. Stato Lancia) e Soc. p. az. Acciaieria
e Tubificio di Brescia (avv. Grassetti e Lanza).

Espropriazione per p. u. -Espropriazione -Retrocessione -Procedimento
-Pubblicazione dell'avviso ex art. 61 1. n. 2359 del 1865 -Retrocedibilit�
di un solo immobile -Notificazione individuale -Legittimit�.

L'art. 61 l. 25 giugno 1865, n. 2359, nel prescrivere l'obbligo da
parte dell'espropriante, di pubblicazione dell'avviso -nei modi prescritti
dall'art. 17 l. citata -contenente indicazione dei beni non pi�.

1066 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

occorrenti dopo che l'opera sia stata eseguita (in vista del diritto dei
proprietari di ottenere Za retrocessione degli stessi), intende riferirsi

al caso in cui, per il rilevante numero degZi interessati, le notificazioni
individuali riuscirebbero particolarmente difficoltose; pertanto, 1
in presenza di un solo immobile da retrocedere, l'Autorit� espropriante

ottempera al disposto della richiamata norma se porta a conoscenza
dell'unico proprietario interessato, nel modo pi� adeguato alle circostanze,
che il bene espropriato pu� essergli restituito (1).

(1) Massima esatta.

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 aprile 1966, n. 905 -Pres. Pece Est.
Gambogi -P. M. Di Majo (parz. diff.) -Comune di Bologna
(avv. Boni, Gherardi) c. Ministero Finanze (avv. Stato Cavalli).

Amtn~azionedello Stato e de!!li . enti pubblici -Contabilit� 11enerale
dello Stato -Stipulazione dei contratti della p. a. -Contratti tra
assenti -Ammissibilit� -Condizioni -Forma scritta� ad substantiatn
� "' Necessit�;

(c. c., artt. 1326. 1335; r. d. 18 novembre 1923, n. 2440; r. d. 23 maggio� 1924,
n. 827; r. d. 3 marzo 1934, n. 383).
Imposta di rel!istro -Trasferimento contestuale di immobili e mobili
integrante unica pattuizione, con ripartizione del prezzo ai soli fini
fiscali -Distinta applicabilit� delle aliquote previste per i trasferimenti
immobiliari e per quelli mobiliari -Esclusione.

(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 46).
Nei concorso di tutti gli altri requisiti di legge, ivi comprese le
necessarie deliberazioni interne.ed autorizzazioni t~torie, anche le pubbliche
amministrazioni possono concludere un contratto tra assenti,
sempre che non siano richieste formalit� particolari incompatibili con
tale modo di conclusione dei contratti, e purch� per la manifestazione
Rena volont� negoziale sia usata la forma scritta, sempre richiesta ad
substantiam per i contratti della p. a. (1).

Quando. la ripartizione del prezzo di immobili e mobili trasferiti
contestuaimente non corrisponda ad effettive autonome stipulazioni, la

(1) Giurisprudenza consolidata, in ordine all'esigenza della :forma scritta
ad substantiam per i contratti della pubblica amministrazione: cfr. Cass.
17 ago~to 1965, n. 1965, in questa Rassegna, 1965, I, 1176, con nota di G.
MAND�, Inammissibilit� della rinnovazione tacita del contratto di locazione
stipulato con una p.a.; id., 9 aprile 1965, n. 627, Giust. civ., 1965, I, 1859;
id., 9 aprile 1964, n .811, ibidem, 1964, I, 1403.
Sui prihdpi, in tema di contratti della p.a., cfr., tra i pi� recenti studi,
SANDULLI A. M., Det1.berazione di negoziare e negozio di diritto privato della
pubblica amministrazione, Riv. trim. dir; proc~ civ., 1965, 1; CARUSI F.,
Osservazioni in tema di formazione dei contratti dello Stato, in questa Rassegna,
1964, I, 490.

1068 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

imposta di registro, ai sensi dell'art. 46 della legge organica, � dovuta
per l'intero trasferimento con le aliquote previste per i trasferimenti
immobiliari (2).

�-:.

(Omissis). -Col primo mezzo di ricorso il Comune di Bologna,
denunziando la violazione ed erronea applicazione degli articoli 15 i.
.
.�
1. 7 agosto 1936, n. 1639, 1098 e 1170 c. c. 1865, 36 c. comm. 1882, 1326
c. c. vigente, 2 1. 21 giugno 1896, n. 218, 17 e 18 legge organica del
registro, lamenta che la decisione impugnata abbia affermato che la
convenzione da sottoporre ad imposta di registro fosse quella del 1949
e non quella del 1927, erroneamente ritenendo che la persona giuridica
pubblica non possa validamente concludere un contratto tra assenti,
anche se per iscritto, essendo in ogni caso subordinata la validit� del
contratto alla stipulazione formale di un rogito secondo le modalit� di
legge e per mezzo dei funzionari all'uopo delegati.
Tale doglianza pu� ritenersi in tesi generale fondata, perch� la
giurisprudenza di questa Corte Suprema (da ultimo: sentenze n. 627
del 1965, n. 2148 del 1964, n. 149 del 1963 nn. 758 e 1364 del 1962}
afferma, s�, che gli enti pubblici non possono assumere impegni e con~
ludere contratti se non nei modi e nelle forme stabilite dalla legge e
dai regolamenti, ma � quoad formam � richiede semplicemente la forma
scritta � ad substantiam � e non la stipulazione di apposito rogito con
l'intervento di notaio o del funzionario delegato alla stipulazione formale
degli atti. Deve quindi in linea di principio riaffermarsi che,
concorrendo tutti gli altri requisiti formali di legge, ivi comprese tutte
le necessarie delibere interne ed autorizzazioni tutorie del caso (sulla
cui sussistenza nella specie non sorge questione), anche le persone giuridiche
pubbliche possano concludere un contratto tra assenti, purch�
sia usata la forma scritta e non siano necessarie formalit� particolari

incompatibili con tale modo di procedere, come potrebbe essere, ac;l
esempio, il pubblico incanto (in questo specifico senso: sentenza n. 1014
del 1956).

Nella specie, per�, la decisione impugnata, pure contenendo effettivamente,
in contrasto con la richiamata giurisprudenza, la affermazione
che il contratto stipulato dalla persona giuridica pubblica, per
essere valido, debba essere rogato dal funzionario preposto a tale fun

(2) Nello stesso senso, per l'esigenza che l'indicazione del prezzo distinto
non sia fatta ai soli fini fiscali, ma corrisponda al contenuto sostanziale
delle stipulazioni, cfr. Cass. 16 novembre 1959, n. 3387, Riv. Leg. Fisc.,
1960, 507; id. 6 ma.ggio 1958, n. 1480, Foro it., 1959, I, 638.
In generale, sulle condizioni per l'applicabilit� delle distinte aliquote,

v. Relaz. Avv. Stato 1961-65, II, 458, nonch� la nota (3-5) di A. MERCATALI
a Cass. 5 maggio 1965, n. 819, in questa Rassegna, 1965, I, 553.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1069

zione e concluso da altro pubblico ufficiale che rappresenti l'ente, premette
�tuttavia, a codesta asserzione di carattere generale, il rilievo particolare
che nel presente caso non vi fu, da parte del Comune di Bologna
e della Societ� del Gas, nel 1927, una manifestazione della volont�
di obbligarsi nei confronti dell'altro soggetto; e precisa che si ebbe
invece solo la espressione della volontd interna degli organi deliberanti
dei due enti (Consiglio Comunale ed assemblea dei soci della � Societ�
del Gas �), come atto preparatorio della manifestazione di volont�
esterna finale.

E tale affermazione viene motivata con la considerazione che il
Consiglio Comunale approv� solo uno � schema di convenzione �, mentre
l'assemblea della societ� dette � mandato di stipulare il contratto � al
suo presidente.

Ora, questo giudizio di merito (insindacabile in questa sede perch�,
debitamente e non illogicamente motivato, e non sottoposto, comunque,
a censure di omessa o viziata motivazione) � evidentemente sufficiente,
da solo, a decidere la controversia, anche a prescindere dalle successive
argomentazioni di diritto svolte dalla decisione impugnata. Non pu�
essere dubbio, infatti, che, anche ammessa per le persone giuridiche
pubbliche la possibilit� di stipulare contratti per iscritto tra assenti,
� sempre necessaria la esistenza di una precisa manifestazione di volont�
negoziale indirizzata all'altra parte (e cio� di una proposta e di una
accettazione ai sensi dell'art. 1326 c. c.) perch� si possa parlare di conclusione
del contratto. Ove si affermi che detta volont� di obbligarsi
invece non sia stata ancora indirizzata all'altra parte, perch� il consenso
manifestato dal corpo deliberante della persona giuridica sia stato
soltanto un atto preparatorio, destinato a rendere possibile la successiva
manifestazione di volont� esterna, indirizzata all'altro contraente, da
parte del rappresentante legale della persona giuridica stessa, conse

guenza logica di tale premessa non pu� essere che quella della inesi

stenza del contratto. Ed � appena il caso di osservare che, mentre la

distinzione tra volont� preparatoria e volont� negoziale pu� essere

difficile di fronte ad una dichiarazione proveniente dalla persona fisica,

nessuna difficolt� concettuale del genere ricorre nel caso della persona

giuridica, privata o pubblica, essendo noto che la volont� definitiva di

tali soggetti � la risultante di un vero e proprio procedimento. ammi

nistrativo, nel quale concorrono le convergenti volont� preliminari di

organi diversi.

In �conclusione, poich� le considerazioni in fatto contenute nella

decisione impugnata sono sufficienti a giustificare il dispositivo della

stessa, la inesattezza di alcune delle argomentazioni di diritto, succes

sivamente svolte � ad abundantiam � dalla Commissione Centrale, non

pu� portare alla cassazione della decisione impugnata.

1070 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Col secondo mezzo di ricorso il Comune denunzia la volazione ed
erronea applicazione dell'art. 46 della legge organica di registro, lamentando
che la decisione impugnata abbia escluso che nella specie vi
fosse stata una vendita dei cespiti mobiliari distinta da quella degli
immobili, e abbia conseguentemente ritenuto applicabile a tutto il
prezzo la maggiore aliquota di imposta.

Anche questa doglianza non pu� essere accolta. Infatti la Commissione
Centrale, con apprezzamento di fatto insindacabile in questa sede
di legittimit� e comunque nemmeno censurato sotto il profilo di una
motiva,zione lacunosa o inesatta, ha ritenuto che la distinzione tra
mobili ed immobili era stata fatta solamente ai fini fiscali e non corri~
pondeva affatto a due autonome stipulazioni effettive tra le parti, sicch�
veniva a mancare il presupposto per l'applicazione dell'ultima parte
del primo comma dell'art. 46 legge organica di registro .(Cass. n. 3387
del 1959 e n. 1480 del 1958). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 aprile 1966, n. �1010 -Ptes. Pece Est.
Alliney -P. M. Di Majo (parz. diff.) -Barattelli, soc. Gestalga

(avv. Allorio) c. Mini.stero Finanze (avv. Stato Soprano).

Imposta di ricchezza mobile -Accertamento -Concordato . -Accerta-@I,
~
mento integrativo -Condizioni -Fattispecie .in tema di omessa ii

.:considerazione,
in.sede di concordato, di un reddito (avviamento

per cessione di azienda ) non compreso nel bilancio finale di liqui~
dazione di una societ�.

I ~

(1. a giugno 1936, n. 1231, art. 20; I.� 5 gennaio 1956, n. 1, art. 3; t. u. 29 gennaio
1958, n. 645, art. 35).
L'accertamento integrativo, in tema di imposta di ricchezza mobile,
e di imposte dirette in genere, ai sensi dell'art. 3 della l. �5 gennaio
1956, n. 1 (t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 35), � consentito anche
quando sia intervenuto concordato per la determinazione dei redditi
imponibili, purch� ricorra la condizione della sopravvenuta conoscenza,
da parte dell'ufficio, di elementi prima ignorati. Pertanto, con riferimento
ad un accertamento (definito con concordato), effettuato in base ~
al bilancio finale di liquidazione di una societ�, non � sufficiente, a

giustificare l'accertamento integrativo, la semplice omessa indicazione

i:
in bilancio del reddito costituito dal premio di avviamento per la ces~:
sione dell'azienda, potendo l'ufficio ovviare all'omissione esercitando ~ i:
le facolt� di controllo e di rettifica di cui all'art. 20 della legge 8 giu-
$:

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1071

gno 1936, n. 1231, ma � necessario che sia giustificata, in relazione al
reddito non dichiarato, la sapravvenuta conoscenza di nuovi elementi (1).

(Omissis). -Dovendosi, pertanto, convenire, alla stregua del sostanziale
e non equivoco accertamento compiuto dalla Commissione
Centrale, che il bilancio, posto a base della denuncia di reddito del
4 marzo 1955 e dell'accertamento suppletivo contestato, era -e non
poteva non essere -il bilancio finale di liquidazione, ne segue che,
in quanto documento conclusivo della vita economica della societ�, esso
avrebbe dovuto contemplare, ove fosse esistito, anche il premio di avviamento
derivante, in ipotesi, dalla cessione dell'azie:ada.

Non essendovi, nella denunzia e nel bilancio che la corredava,
menzione del premio di avviamento, l'ufficio delle imposte avrebbe
potuto -in sede� di definizione del reddito -esercitare le facolt�
di controllo, di iridagine e di rettifica previste dall'art. 20 della legge
8 giugno 1936, n. 1231. Ma, una volta intervenuta, m�ediante concor~
dato, la definizione del reddito portato dal detto bilancio, la possibilit�
di ulteriori accertamenti integrativi era preclusa, salvo che .l'Ufficio
-secondo la previsione dell'art. 3 1. 5 gennaio 1956, n. 1 -fosse
venuto a conoscenza, relativamente al cespite in contestazione, di elementi
prima ignorati.

La semplice circostanza che la denuncia di� reddito e� l'allegato bilancio
non comprendessero il premio di avviamento non costituiva perci�
una valida ragione per escludere l'efficacia preclusiva del concor

(l) ln materia, cifr. Comm. Centr. 17 novembre 1961 e27 gennaio 1961,
n. 36542, Riv. dir. vrat.. trib., �1962, II, 387, c�n' nota di Ci!OXATTo. In tema
di integrazione di accertamento, in generale, cfr. BERLIRI, Principi di diritto
tributario, III (L'accertamento), Milano, 1964, 211 ss., 254 ss.; DI PAOLO,
Testo unico delle leggi sulle imposte dirette, Milano, 1961, 411; CocIVERA,
Concordato tributario, Enc. Dir., VIII, Milano, 1961, 525.
Nella sentenza in rassegna, la Cassazione sembra sottolineare, e piuttosto
con riferimento all'efficacia preclusiva del concordato (mentre la
questione ;nori pare si presenti diversamente rispetto all'accertamento in
genere, e quindi anche a quello definito per mancata impugnazione), che
l'ignoranza degli elementi, la cui sopravvenuta conoscenza giustifica 'l'accertamento
integrativo, non deve essere stata determinata da errore o,
comunque, negligenza� dell'ufficio, che, tra l'altro, non abbia fatto uso dei
poteri di indagine e di controllo che gli spettano. E tale conclusione, per�,
non sembra potersi accettare senza riserve, specialmente in vista della
esigenza di distinguere la sopravvenuta conoscenza di elementi relativi ai
redditi imponi�bili; rispetto a quella genericamente riferita al cespite iproduttore,
ed inoltre per la necessit� di considerare, da una parte, gli elementi
riferiti a cespiti e redditi dichiarati, in rispetto ai quali, soltanto, potrebbe
valere la regola della conoscibilit� (in relazione, beninteso, al materiale
conoscitivo gi� acquisito dall'ufficio), e, dall'altra, quelli concernenti cespiti,
e corrispondenti redditi, addirittura omessi. �

1072 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dato, in quanto, ripetesi, all'Ufficio soccorrevano, prima della definizione
del reddito, gli strumenti apprestati dalla legge per ovviare alla
eventuale incompletezza della documentazione contabile fornita dal
1072 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dato, in quanto, ripetesi, all'Ufficio soccorrevano, prima della definizione
del reddito, gli strumenti apprestati dalla legge per ovviare alla
eventuale incompletezza della documentazione contabile fornita dal
contribuente.
N� ha rilevanza il fatto -pure messo in evidenza dalla decisione
impugnata -che il premio di avviamento non fu compreso nel con

�cordato: e ci� perch� il riferimento -dato per vero dalla Commissione
Centrale -al bilancio 19 febbraio 1955, non poteva non attrarre
nella definizione concordataria ogni reddito conseguito dalla societ�,
sino alla totale cessazione della sua gestione, e quindi anche, se esistente,
il reddito costituito dal premio di avviamento.
Dato, pertanto, l'effetto preclusivo del concordato, compito della
Commissione Centrale sarebbe stato quello di stabilire, alla stregua
della documentazione prodotta, se l'accertamento integrativo fosse, nella
specie, giustificato dalla sopravvenuta conoscenza, da parte dell'Ufficio,
di elementi nuovi; ma di questo la decisione impugnata non si � fatta
carico. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 maggio 1966, n. 1343 -Pres.
Vistoso -Est. Alliney -P. M. Pedote (conf.) -Ministero Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Di Vita (avv. Fomario).

Imposta di rellistro -Imposta ipotecaria -Agevolazioni per i trasferimenti
di case di nuova costruzione non di lusso -Legge regionale
siciliana 18 gennaio 1949, n. 2 -Applicabilit� del beneficio alla costituzione
di usufrutto -Esclusione.

(1. reg. sic. 18 gennaio 1949, n. 2, art. 10).
Imposta di registro -Imposta ipotecaria -Allevolazioni per i trasferimenti
di case di nuova costruzione non di lusso -Legge regionale
siciliana 28 aprile 1954 n. 11 per l'estensione del beneficio agli atti
di costituzione di usufrutto -Valore di interpretazione autentica
rispetto alla precedente normativa -Esclusione.

(1. reg. sic. 18 gennaio 1949, n. 2. art. 10; I. reg. sic. 28 aprile 1954, n. 11, art. 6).
A norma dell'art. 10 detla tegge regionaie sicitiana 18 gennaio
1949, n. 2, ie agevolazioni tributarie (imposta di registro e di trascrizione
in misura fissa), per i trasferimenti di case di nuova costruzione

non di tusso, spettano esclusivamente per la compravendita di tate case,
e non si estendono aUa costituzione di usufrutto, nemmeno se questa

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1073

sia attuata contestualmente aUa vendita, in favore di altro soggetto,
della nuda propriet� delle case stesse (1).

La disposizione deU'art. 6 delta legge regionale siciliana 28 aprile
1954, n. 11, in ordine aU'applicabitit� delle agevolazioni fiscali, dalla
stessa legge pre'l>iste, anche alla costituzione di usufrutto relativa a case
di nttova costruzione non di lusso, purch� attuata contestualmente al
primo trasferimento, da paTte del costruttore, detla nuda propriet� delle
case medesime, ha caTattere innovativo e non inte'l'pretativo (2).

(1-2) Conforme � la coeva Cass. 25 maggio 1966, n. 1345 .

.� . Entrambe le. massime trovano specifico precedente, con riferimento
alle leggi regionali siciliane n. 2 del 1949 e n. 11 del 1954, in Cass. 22 lu
�glio 1958, n. 2664, Riv. Leg. Fisc. 1958, 1744. In ordine alla prima massima,
poi, � appena il caso di ricordare che, in relazione alla analoga disposizione
dell'art. 17 della 1. 2 luglio 1949, n. 408, la giurisprudenza � consolidata
nel senso dell'inapplicabilit� dei benefici agli atti di costituzione di usufrutto
(cfr. Cass. 19 luglio 1965, n. 1617, in questa Rassegna, 1965, I, 1213,
ove ulteriori richiami; Relaz. Avv. Stato, 1961-65, Il, 521): inapplicabilit�
ancora :ribadita da numerose successive pronunce, e, da ultimo, da Cass.
26 ottobre 1966, n. 2608,

�ORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1389 -Pres.
Pece -Est. Arienzo -P. M. Di Majo (parz. diff.) -Soc. Battagion
(avv. Fresa, Pezzotti) c. Ministero Finanze (avv. Stato Savarese).

Ipoteca -Negozio ipotecario ed atto di concessione di ipoteca -Difterenze
-Unilateralit� dell'atto di concessione di ipoteca.

(C. c., art. 2821).
Obbligazioni e contratti -Notaio e atto notarile -Legge notarile del
Canton Ticino -Divieto al notaio di rogar~ atti per societ� di cui
sia amministratore -Atti contenenti dichiarazioni unilaterali di
un terzo verso la societ� di cui il notaio rogante sia amministratore
-Nullit� -Esclusione.

(legge notarile del Canton Ticino, 20 febbraio 1940, modif. dai dd. 11. 8 luglio
1942 e 28 dicembre 1945).

Imposte ipotecarie -Iscrizione e cancellazione di ipoteca -Determinazione
dell'imponibile con riguardo agli interessi sul capitale garantito
-Computo degli interessi per la durata della garanzia legale
-Condizioni.

(c. c., art. 2855; 1. 25 giugno 1943, n. 540, art. 2).
Mentre il negozio ipotecaTio pu� esse'l'e costituito da una dichiarazione
unilateTale o anche da un accordo bilateTcile tra concedente e

1074 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

beneficiario dell'ipoteca, l'atto di concessione dell'ipoteca negozio
giuridico distinto, con autonoma causa -� caratterizzato dalla manifestazione
unilaterale della volont� dispositiva del concedente (1).

Il divieto fatto al notaio, secondo la legge notarile del Canton Ticino,
di rogare atti per societ� di cui sia rappresentante o membro del~
l'amministrazione, non riguarda gli atti, che pertanto sono da ritenere
validi, relativi a. negozi giuridici unilaterali posti in essere da terzi
in favore delle dette societ� (2).

Ai fini dell'applicazione delle imposte ipotecarie, sulle iscrizioni
e cancellazioni di ipoteca, la determinazione dell'imponibile si opera
con l'aggiunta degli interessi al capitale garantito, e gli interessi stessi
si computano per il triennio della garanzia legale, ai sensi dell'articolo
2855 c. c., soltanto nel caso che dalla nota non risulti il loro ammontare,
in cifra assoluta ovvero nell'importo desumibile con riferimento
al tasso ed al termine per cui 1,'ipoteca � presa (3).

(Omissis). -La societ� ricorrente, sotto il profilo della violazione
degli artt. 14 n. 2 I. 30 dicembre 1923, n. 3269, e 360 n. 2 e n. 5 c. p. c.,
sostiene, col primo motivo, che la sentenza impugnata abbia errato:
a) nel ritenere l'atto 4 ottobre 1956 unilaterale anzich� bilaterale,
omettendo di esaminare gli argomenti contrari da essa dedotti. e di
applicare la legge notarile svizzera, che prevede la nullit� anche degli
atti unilaterali rogati da notaio avente interesse all'atto; b) nell'affermare
l'unilateralit� dell'atto e contraddittoriamente considerare, agli
effetti della nullit�, che esso era stato stipulato bilateralmente dalle
due societ�; c) nel negare che, ai fini della repetibilit� del tributo,
l'atto rientrasse nella disciplina dell'art. 14 n. 2 1. 30 dicembre 1923,

(1-3) Conforme � Cass. 31 maggio 1966, n. 1452, tra le stesse pairti.

(1) Non risultano specifici precedenti. In dottrina, cfr. MAIORCA, Ipoteca
(diT. civ.); Novissimo Digesto, voi. IX, 82 ss, e -particolarmente, sul punto,
n .. 29; GoRLA, Pegno. ipoteca -Comm. cod. civ. Scialoja e Branca, Bologna,
1957, 238; MoNTEL, Ancora sulla natura giuridica dell'ipoteca, Temi nap.,
1964, III, 293. .
(2) Non constano precedenti.
(3) Si pu� convenire nelle argomentazioni della sentenza in rassegna,
per ci� che attiene all'esigenza di considerare, nell'interpretazione dell'art. 3
della legge sulle imposte ipotecarie, che queste vengano rapPortate, in
definitiva ,al valore dell'atto. Deve per� aggiungersi che nella soggetta
materia, anche in applicazione del gene.rale principio di cui all'art. 8 della
legge organica del registro, deve aversi riguardo, in ogni caso, agli effetti
anche legali dell'iscrizione, e perci� considerarsi che la norma dell'art. 2
della legge n. 540 del 1943 -secondo cui gli interessi, il cui ammontare
non sia specificato nella nota, si computano per il triennio cui si estende
la gar.anzia legale ipotecaria -non � operativa, soltanto quando, per essersi
esattamente e concretamente indicato nella nota l'importo complessivo
degli interessi, per i quali l'iscrizione � presa, possa all'importo medesimo

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1075

n. 3269, mentre al contrario l'atto, come richiesto dal menzionato arti.,.
colo, era affetto da nullit� originaria e radicale, dichiarabile in giudizio
senza necessit� di contraddittorio con la societ� mutuante.�
La doglianza � infondata.

La sentenza impugnata, con riguardo alle premesse giuridiche, ha
affermato che l'ipoteca volontaria pu� nascere da contratto o da di�
chiarazione unilaterale e, con riferimento al caso sottoposto al suo
esame, ha precisato che il notaio, amministratore della s�ciet� mutuante,
non fosse intervenuto nell'atto di costituzione di ipoteca come rappresentante
della detta societ�, essendosi limitato a ricevere la dichiarazione
�di concessione .dell'ipoteca resa dalla debitrice.�

Il principio giuridico, cui la sentenza impugnata ha uniformato la
propria decisione, � esatto, pur meritando la motivazione Una precisazione
sotto il profilo giuridico. L'art. 2821 c. c., nel disporre che l'ipoteca
pu� essere concessa � anche mediante dichiarazione unilaterale �;
risolve affermativamente la questione, agitata sotto il vecchio codice,
sulla possibilit� di concedere ipoteca media.nte un atto unilaterale del
debitore e pone in evidenza la distinzione tra concessione e mezzo
negoziale attraverso. il quale la concessione viene posta in essere. U
negozio ipotecario pu� essere costituito da una dichiarazione unilate�
rale o anche da un accordo bilaterale tra concedente e beneficiario
delripoteea, .mentre l'atto di concessione ha un carattere unilaterale
indipendente dalla volont� della controparte, anche se nel contesto del
documento risultino, in uno con le dichiarazioni del concedente, dichia.,.
raz.ioni di volont� del soggetto a� favore del quale l'ipoteca viene concessa.
L'atto di con.cessione di ipoteca, pertanto, � un negozio giuridico
con una sua autonoma causa distinto dal negozio ipotecario e consistente
in una manifestazione unilaterale di volont�. dispositiva. Consegue.
da questa precisazione che l'atto 4 ottobre 1956, rogato dal �notaio
Bassi in Chiasso e contenente .. la dichiarazione di volont� della debitrice
societ� Battaggion di concedere ipoteca su �tutti i suoi immobili,

ritenersi,.anche agli effetti civili, �imitata la garanzia. Coerentemente, pare
doversi accogliere con riserva la conclusione indicata dalla sentenza, e
tanto pi�� se, come pare evincersi dalla motivazione, la si intenda valida
anche in relazione all'ipotesi di ammontare degli interessi determinabile
con riferimento, quanto al tempo, a quello di scadenza dell'obbligazione
principale garantita; il che, invero, non potrebbe comunque. ammettersi,
a meno che. non possa dirsi -:---ed � cosa evidentemente da escludere, in
mancanza di una espressa rinuncia del creditore -che gli ulteriori interessi,
dovuti dopo quella scadenza, siano sempre da ritenere non coperti
dalla garanzia ex art. 2855 e.e.

Per riferimenti sulla questione, in tema di compatibilit� di una capitalizzazione
preventiva degli interessi, per la durata del mutuo, con l'ulteriore
garanzia ai sensi dell'art. 2855 e.e., cfr. Cass. 7 novembre 1959, n. 3312,
Giur. It., 1961, I, 1, 79.

1076 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

aveva carattere di atto unilaterale di concessione di ipoteca. E. non
essendo stato dedotto che, secondo la legge svizzera, l'atto si atteggia
diversamente, deve ritenersi che anche iin tale legislazione l'atto di
concessione d'ipoteca abbia carattere unilaterale. Pertanto, va disattesa
la censura con la quale si sostiene la bilateralit� dell'atto e la pretesa
contraddizione in cui sarebbe incorsa la sentenza impugnata col ritenere,
ai fini della nullit� prevista dalla legge del registro per la repetibilit�
del tributo, l'atto bilaterale, dopo averne dichiarata l'unilateralit�.

La sentenza impugnata, dopo aver affermato che l'atto 4 ottobre
1956 eva unilaterale, ne ha negato la nullit� per essere il notaio
rogante amministratore della creditrice, applicando l'art. 28 della
legge notarile italiana, mentre la ricorrente come deduce col primo
motivo, aveva invocato anche la legge notarile svizzera. Non si contesta
da parte della resistente che l'atto, ricevuto in Svizzera da notaio svizzero,
a' sensi dell'art. 26 delle disposizioni sulla legge in generale,
era regolato dalla legge notarile svizzera e non da quella italiana, ma
si sostiene che la nullit�, �sotto il profilo della violazione della legge
svizzera, non era sorretta da alcuna prova in ordine alla sua fonte
normativa.

Devesi, innanzi tutto, rilevare ,che l'errore della sentenza nel fare
riferimento alla legge italiana, invece che a quella svizzera, non avendo
avuto influenza sul dispositivo, pu� essere corretto nei limiti del potere
di questo S. C. (art. 384 c. p. c.). L'.eseroizio di questo potere nel caso
concreto � consentito, perch� la questione involge un'interpretazione
di legge che rientra nel sindacato di legittimit� e perch� il giudice, con
la sua scienza e ricerca diretta, pu�. trarre conoscenza per accertare
la legge straniera da ogni elemento acquisito al processo, anche se le
parti non l'hanno prospettato al fine di fornire la prova della legge
straniera, in relazione alla quale impropriamente si parla di onere probatorio
(Cass. 13 aprile 1959, n. 1089).

Ci� posto, attraverso le risultanze degli atti e degli scritti difensivi,
con riferimento al luogo di redazione dell'atto 4 ottobre 1956, non
pu� revocarsi in dubbio che la legge notarile regolatrice dell'atto era
quella del Canton Ticino: 1. 20 febbraio 1940, modificata coi dd. 11.
8 luglio 1942 e 28 dicembre 1945, la quale dispone (art. 36) che la
qualit� di azionista delle societ� anonime od in accomandita per azioni

� non impedisce al notaio di cooperare agli atti interessanti � dette
societ� � purch� non sia membro dell'ammini�strazione o rappresentante
della societ� �. La norma � dettata per evitare che nella stessa persona
si cumulino le funzioni di rappresentante della societ� e quelle di notaio
rogante che, per la detta qualit� di rappresentante, diventa portatore
di un interesse in conflitto con quello dell'altro contraente. Per la
funzione di rappresentante della societ�, infatti, il notaio deve emet

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1077

tere dichiarazioni di volont�, in nome e per conto della societ�,
influenti per la formazione ed il contenuto dell'atto, riferibile alla
.societ�, mentre per la funzione connessa alla sua qualit� di pubblico
ufficiale rogante deve procedere a raccogliere la volont� dell'altro
contraente per redigere .l'atto. Ora, mentre nei negozi bilaterali si verifica
la suddetta situazione di conflitto, non altrettanto avviene in
quelli unilaterali a favore di una societ�, gli effetti giuridici dei quali
si� producono� senza essere� collegati ad una� manifestazione di� volont�
del rappresentante della societ�. Nella specie,. il notaio, pur comulando
la qualit� di pubblico ufficiale rogante a quella di rappresentante o di
amministratore: della. societ�, in quest'ultima veste non ha svolto alcuna

attivit�, con la.: conseguenza che non sussisteva quella situazione di
incompatibilit� che la norma ha inteso colpire.

Col secondo.� motivo la ricorrente, sotto il profilo della violazione
dell'art, 2i 1. 25 giugno 1943', n; 540) sostiene che la sentenza impugnata
abbia errato� nel ritenere� che l'imposta .suppletiva sugli interessi dovesse
essere liquidata per la durata del termine �legale di tre anni di
cui all'art. 2855 c. c.; anzich� per il biennio di durata del mutuo. Al
contrario, secondo la ricorrente, non era pertinente il richiamo del
citato articolo* il quale riguarda la graduazione del privilegio di ipoteca
per gli interessi sul capitale e stabilisce un limite massimo �e non anche
un limite minimo di durata, con la conseguenza che, essendo le parti
.libere di prevedere un termine di durata inferiore a q.ello massimo,
l'imposta ipotecaria va cominisurata per gli interessi sul loro ammontare
calcolato, in ragione della misura del tasso. dichiarato, per la du�
rata di tempo convenzionale.

La doglianza . � �fondata.

La sentenza impugnata, riformando sul punto quella di primo

grado, ha ritenuto che rimposta ipotecaria sugli interessi, anzich� com

putarsi con riguardo alla durata biennale del mutuo, dovesse percepirsi

per� un triennio, applicando l'�rt. 2855 c. c., richiamato dalla legge

ipotecaria, il quale, nel regolare gli effetti dell'iscrizione, stabilisce che

la collocazione degli interessi � limitata alle due annate anteriori e a

quella� in.� cor.so. Ed ha affermato che tale privilegio � operativo anche

nel caso di ipoteca acc.esa per due anni, salvo che il creditore abbia

rinunciato alla maggiore estensione triennale della garanzia legale o

che il suo comportamento all'atto dell'iscrizione sia incompatibile con

la volont� di avvalersi della detta garanzia per tutta la durata.

L'art. 2 della 1. 25 giugno 1943, n. 540, dopo aver enunciato �che

l'imposta per le iscrizioni e le cancellazioni di ipoteca � proporzionale

(art. 1), detta i criteri per la determinazione dell'imponibile .e .stabi

lisce, nel primo comma, che � nel determinare l'imposta proporzionale

sulle iscrizioni e sulle rinnovazioni si tien conto del capitale e degli

interessi per cui l'ipoteca � presa �; nel secondo comma specifica che

1078 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

�alla sorta principale debbono aggiungersi gli interessi nell'ammontare
dichiarato nella nota in doppio esemplare prescritta dall'art. 2839
c. c. �; e nel terzo comma precisa che � se gli interessi risultano indicati
soltanto nella misura, la somma imponibile si determina cumulando
le annate degli interessi ai quali per legge si estende l'iscrizione
o la rinnovazione � .
A conferma dell'assunto della sentenza, che l'imposta ipotecaria
sugli interessi debba computarsi per un triennio, ove non risulti una
rinunzia espressa del creditore a.Ila garanzia legale, si aggiunge, quanto
agli interessi, che l'ammontare dichiarato, inteso come somma precisa,
costituisce l'imponibile per l'imposta. ipotecaria, indipendentemente
dalla circostanza che tale somma sia maggiore o minore di quella del
triennio di cui all'art. 2855 c. c., il quale diventerebbe rilevante ai fini
tributari, in virt� del rinvio disposto dal terzo comma dell'art. 2 cit.,
in tutti gli altri casi di man�ata specificazione degli interessi in cifra
assoluta. Tale interpretazione muove dal rilievo che tutto il sistema
ipotecario � fondato su formalit� essenziali per. la validit� dell'ipoteca;
e si fonda sulla portata letterale del termine � ammontare �, per cui
il conservatore dei registri� immobiliari, essendo esonerato da ogni computo
�. aritmetico, dovrebbe applicare l'imposta ipotecaria� per il triennio
di cui alla garanzia legale ogni volta che gli interessi non sono indi~
cati in una somma determinata.

.�, innanzitutto, inesatto che il conservatore� non debba mai pro�
cedere alla determinazione della somma imponibile degli interessi, per~
ch� a tanto � tenuto, secondo il terzo comma dell'art. 2 citato, nel caso
che gli interessi risultino indicati �soltanto nella misura �. N�, d'altra
parte, il formalismo delle iscrizioni ipotecarie, diretto ad assicurarne la
validit�, pu� assurgere a tale rigore da giustificare il pagamento della
imposta ipotecaria senza l'osservanza del criterio proporzionale pre�
visto nell'art. 1 per le iscrizioni e le cancellazioni, e riconfermato nel
primo comma dell'art. 2 citato. E, infine, la garanzia legale triennale;
di cui all'art. 2855 c. c., che regola, ai fini civilistici e non tributari;
l'estensione agli interessi degli effetti dell'iscrizione ipotecaria, non�pu�
essere estesa oltre il caso per il quale � espressamente richiamata.

Ci� posto, dal coordinamento dell'art. 1 e dei tre commi sopra
riportati dell'art. 2 I. 25 giugno 1943, n. 540, risulta che l'imposta sulle
iscrizioni e sulle cancellazioni � proporzionale al valore dell'atto e che
gli interessi vanno calcolati sull'ammontare dichiarato oppure cumulando
le annate degli interessi ai quali per legge (art. 2855 c. c.) si
estende l'iscrizione, allorch� gli interessi stessi risultino � indicati sol~
tanto nella misura �. Dal complesso della normativa si evince che la
imposta ipotecaria va applicata al capitale e agli interessi nel loro
ammontare certo e ,che, quando non � possibile procedere alla determinazione
degli interessi, per mancanza di uno dei fattori indispensa

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1079

bili al calcolo, si deve far riferimento alla durata triennale della garanzia
legale. Tale ipotesi, l'unica che consenta di mutuare i principi
civilistici per fini tributari, � di stretta interpretazione e si verifica
allorch� gli interessi risultino indicati �soltanto nella msura �, e cio�
allorch� dall'atto risulti unicamente il �tasso �, cosi dovendosi intendere
il termine � misura �, degli interessi �stessi. In via generale, al
di fuori di detta ipotesi, si applica il secondo �comma dell'art. 2 citato,
per il quale, ai fini di determinare l'imponibile dell'imposta ipotecaria,
al capitale si debbono aggiungere gli interessi nell'� ammontare dichiarato
� nella nota di iscrizione. L'entit� degli interessi, peraltro, non �
legata al rigore di particolari formule o alla sua specificazione in cifra
assoluta, ben potendo risultare attraverso l'indicazione del. tasso e la
durata degli anni. Questo secondo caso, mentre rientra nella previsione
della citata disposizione, potendosi con un agevole calcolo determinare
gli interessi in cifra assoluta, esula dal campo di operativit� della norma
del terzo comma, che � ristretta al caso, ben diverso, di interessi indeterminabili
ne;ll'ammontare per essere stato indicato solo. il loro tasso.

Consegue da quanto esposto il principio che � ai fini dell'imposta
proporzionale sulle iscrizioni e sulle cancellazioni ipotecarie, l'imponibile
si determina aggiungendo al capitale gli interessi nell'ammontare
che dalla nota risulti o in cifra assoluta o mediante l'indicazione del
.ta�sso e del termine per cui l'ipoteca � presa. Si determinano, invece,
gli interessi cumulando le tre annate per le quali � prevista la garanzia
legale come estensione degli effetti dell'iscrizione (art. 2855 c. c.), nel
caso che nella nota risulti indicato solo il loro tasso �. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 maggio 1966, n. 1393 -Pres. Favara
-Est. Roperti -P. M. Tuttolomondo (conf.) -Ente autonomo
acquedotto pugliese (avv. Resta) c. Ministero Finanze (avv. Stato
Correale).

Imposta di registro -Agevolazioni per gli atti dell'Ente autonomo per
l'acquedotto pugliese -Limiti -Applicabilit� delle agevolazioni
ad un atto relativo a mutuo contratto per far fronte agli oneri per
la liquidazione di quiescenza al personale dell'ente -Esclusione.

(r. d. 18 ottobre 1919, n. 2060, art. 15, conv. in 1. 23 settembre 1920, n. 1365).
Imposte e tasse in genere -Norme che dispongono agevolazioni -Interpretazione
estensiva -Limiti.

(c. c., preleggi, art. 14).
L'equiparazione degli atti e contratti deU'Ente autonomo per l'acquedotto
pugliese agli atti e contratti dello Stato, ai fini dei ~ributi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di registro, di bollo, ipotecari e sulle concessioni governative, non conceTne
tutti gli atti e contratti dell'ente, che, in via diretta o indiretta,
mediata o immediata, interessino il suo funzionamento, ma soltanto
quem che .attengono oggettivamente e direttamente all'impianto ecl
all'esercizio delle opere. Pertanto detta equiparazione, che si concreta
in un beneficio di carattere oggettivo e specificamente limitato, non �
invocabile per un contratto di mutuo stipulato dall'ente per procurarsi
i fondi necessari al pagamento della liquidazione di quiescenza al personale,
non ricorrendo in tal caso un nesso eziologico diretto tra l'atto
e l'impianto o l'esercizio delle opere, considerati ai fini dell'agevolazione
(1).

L'interpretazione estensiva di leggi che concedono benefici tributaTi
� ammessa soltanto quando si ravvisino, nel caso non espressamente
regolato dal legislatore, finalit� e motivi propri della norma
che si vuole applicare per estensione (2).

(Omissis). -La sentenza denunciata, condividendo la soluzione
del primo giudice, ha ritenuto che il criterio di identificazione degli atti
ammessi al beneficio dell'esenzione tributaria, si debba cogliere nel
contenuto degli atti medesimi e nella natura dell'attivit� cui essi si
riferiscono, in quanto il legislatore, circoscrivendo l'ambito del privilegio
ai soli atti che concernono �l'impianto e l'esercizio delle opere
che costituiscono l'attivit� dell'ente ., con esclusione degli altri atti,
si � ispirato ad un criterio oggettivo, anzich� ad un criterio soggettivo,
con la conseguenza che sono soggetti al normale regime tributario gli
atti, che conce:mono le altre attivit� dell'ente medesimo, come quelle
di specie, dirette ad assicurare la organizzazione del personale, quale
scaturente dal rapporto di impiego.

Le conclusioni della sentenza denunciata resistono alle �censure
dell'ente ricorrente.

Invero, la soluzione della causa postula l'interpretazione del menzionato
art. 15 del r. d. 18 ottobre 1919, n. 2060, convertito nella 1. 23
settembre 1920, n. 1365, il quale, al secondo comma, dispone che � ri

(1) Non risultano specifici precedenti. La soluzione accolta appare del
tutto lineare, in relazione al chiaro disposto legislativo (art. 15, r.d. 18 ottobre
1919, n. 2060), che concede il beneficio per gli atti e contratti dell'ente
� in quanto si riferiscono all'impianto ed all'esercizio delle opere �,
e quindi con specifico ed esclusivo riferimento all'oggetto considerato, e
con conseguente esclusione degli atti aventi un diverso oggetto, e perci�
anche di quelli che attengono all'organizzazione ed al funzionamento, in
generale, dell'ente.
(2) Sulla interpretazione di norme tributarie, e con particolare riguardo
a quelle in tema di agevolazioni, cfr., anche per i richiami giurisprudenziali,
Relaz. Avv. Stato, 1961-65, II, 284 ss.
I

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1081

spetto alla tassa di registro, bollo, ipoteche e concessioni governative,
tutti gli atti e contratti dell'ente, in quanto si riferiscono all'impianto
e all'esercizio delle opere che costituiscono l'attivit� dell'ente, sono
soggetti alle stesse norme stabilite per gli atti e contratti delle Amministrazioni
dello Stato.

La formulazione della norma in esame rende manifesto che la
equiparazione, ai fini tributari, degli atti e contratti dell'ente a quelli
dello Stato, non concerne tutti gli atti e i contratti dell'ente che, in via
diretta o indiretta, immediata o mediata, interessano il suo funzionamento,
ma soltanto quelli che attengono all'impianto e all'esercizio delle
opere, avendo la norma dato vita, cos�, ad un privilegio oggettivo, che,
a differenza di quello soggettivo, prende in considerazione l'oggetto e
non il soggetto, l'attivit� in s� considerata, pi� che l'ente chiamato
ad assolverla.

Pertanto, l'agevolazione fiscale prevista dal citato art. 15 del

r. d. 18 ottobre 1919, n. 2060, non pu� ritenersi estesa ad un contratto
di mutuo stipulato dall'Ente autonomo acquedotto pugliese per ottenere
i fondi necessari al pagamento delle liquidazioni di quiescenza
del proprio personale collocato o da collocare a riposo. Ci� perch�
l'agevolazione fiscale � ristretta ai soli atti e contratti relativi all'impianto
delle opere ed al loro esercizio, ossia aventi un oggetto del tutto
diverso da quello costituito da un mutuo per procurarsi i fondi per
liquidare i propri funzionari: n� vale il dire che, indirettamente, la
opera dei dipendenti anzidetti serviva agli impianti ed all'esercizio, in
quanto la legge richiede un nesso eziologico diretto tra l'atto e l'impianto
delle opere, o l'esercizio di esse, che esattamente la Corte di
merito ha escluso in un atto che, come quello di specie, al pi�, solo
indirettamente (ed in quanto, per di pi�, si fosse dimostrato o chiesto
di dimostrare, come non si era per� fatto o richiesto, che il personale
serviva proprio per l'esercizio e lo impianto e non per altri fini del tutto
diversi) poteva connettersi alla posa degli impianti, od al loro esercizio.
Esattamente, poi, dall'impugnata sentenza � stato negato ingresso
alla interpretazione estensiva della norma in esame (art. 15).

Posta, infatti, la finalit� specifica che in concreto ha formato oggetto
della disposizione di favore, che � quella di limitare l'esenzione fiscale
agli atti relativi agli impianti e all'esercizio delle opere, l'estensione
del beneficio agli atti, riguardanti i rapporti dell'ente col proprio personale,
per soddisfare gli obblighi derivanti da tali rapporti, verrebbe
ad alterare la predetta finalit� per una causa specifica diversa da quella
suggerita dalla lettera e dallo spirito della norma agevolativa; il che
impedisce di fare luogo all'interpretazione estensiva, la cui possibilit�
sussiste, comunque, soltanto quando si ravvisino nel caso non espressamente
regolato dal legislatore motivi e finalit� propri dello spirito
della norma che si vuole applicare per estensione. -(Omissis).

1082

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, 28 maggio 1966, n. 1397 -Pres. Favara Est.
Gia�nnattasio -P. M. Tavo1aro (conf.) -Ente comunale di consumo
di Prato (avv. Capaccioli, Feri) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Foligno).

Imposta di ricchezza mobile -Avanzi annuali di gestione degli enti comunali
di consumo -Imponibilit� -Esclusione.

(d. l. C. P. S. 3 settembre 1946, n. 90; t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 81).
I proventi costituiti dagli avanzi di gestione del bilancio di esercizio,
per un determinato anno, di un ente comunale di consumo, in
quanto destinati ad essere riassorbiti negli anni successivi (per la riduzione
dei prezzi di vendita dei generi alla popolazione e per le spese
di gestione), non costituiscono reddito soggetto all'imposta di ricchezza
mobile (1).

(1) La pronuncia si regge su argomentazioni sostanzialmente conformi
a quelle che gi� indussero la Corte Suprema a negare l'imponibilit� per
gli avanzi di gestione dei mercati ittici comunali: cfr. Cass. 27 ottobre 1965,
n. 2272, in questa Rassegna, 1965, I, 1285, con nota critica, cui si rinvia.
Tra l'altro, pu� osservarsi che anche nell'attuale incontro non sembra
essersi adeguatamente considerato: che la destinazione .dei redditi, come
la stessa Cassazione ha di recente ribadito (31 maggio 1966, n. 1451, retro,
928), � irrilevante ai fini dell'imponibilit�; che tale irrilevanza non viene
meno soltanto perch�, in ipotesi, la destinazione particolare sia imposta
da una legge (e, nel caso, peraltro, manca ogni precisazione, n�l d. I. n. 90
del 1946), essendo ai fini tributari da tener conto delle sole erogazioni che
si traducano in una spesa detraibile dal reddito conseguito; che, d'altra
parte, atteso il principio dell'autonomia degli accertamenti per ciascun
periodo d'imposta (su tal punto la giurisprudenza � del tutto pacifica:
cfr., da ultimo, Cass. 22 giugno 1966, n. 1598, ultra, 1083, ed ivi richiami
in nota), l'erogazione di un reddito, in un periodo successivo a quello da
considerare, non pu� non ritenersi irrilevante, salvo quanto previsto, in
via di eccezione( art. 112 t.u. n. 645 del 1958), per la detrazione negli
esercizi successivi delle perdite subite in un periodo d'imposta; che, infine,
nemmeno potrebbe negarsi l'imponibilit� con riferimento alla natura non
industriale o non commerciale dei redditi per avanzi di gestione degli enti

�di consumo, come invece sembra aver ritenuto la Cassazione, giacch�
presupposto dell'imposta di ricchezza mobile, secondo dispone l'art. 81 del

t.u. del 1958, n. 645, � la produzione di un reddito netto � derivante da
capitale o da lavoro o dal concorso di capitale e lavoro, ovvero derivante
da qualsiasi altra fonte ... ., e non assoggettabile alle imposte fondiarie, e
cio� non soltanto la produzione di un reddito derivante da attivit� esplicata
a fine di lucro, ma anche il conseguimento di un qualsiasi altro incremento
patrimoniale, e perci� pur se originato dallo svolgimento di una attivit�
non finalisticamente lucrativa.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1083

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 giugno 1966, n. 1598 -PTes. Rossano
-Est. Ferrone Capano -P. M. Tuttolomondo (conf.). -Soc. Cementeria
di Bat'letta (avv. Calvario) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Foligno).

Imposte tasse in !1enere � Imposte periodiche -Imposta di ricchezza
mobile � Accerta~ento -Cosa !1iudicata -Giudicato relativo ad
un periodo di imposta e concernente la tassabilit� del reddito Estensibilit�
ad altri periodi di imposta -Esclusione.

(t. u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 3, 4).
In tema di imposte periodiche, e cos� per l'imposta di Ticchezza
mobile, .l'efficacia. del g.iudicato opera nei limiti dell'accertamento oggetto
del giudizio e non si estende ad accertamenti relativi ad altri
periodi di imposta, pur se tali altri accertamenti siano della stessa
-natU'ra, e pur se la pronuncia sia stata resa con riguardo.alla tassabilitd
del reddito oggettivamen.te considerato (1).

(Omissis). -Con i due motivi di ricor.so, che riguardano essenzialmente
un'unica questione e che � opportuno esaminare congiuntamente,
la Cementeria di Barletta si duole che non sia stata ritenuta la
sussistenza del giudicato circa l'esenzione totale dall'imposta di ricchezza
mobile, per la durata di dieci anni, rispetto ai redditi dello
stabilimento attivato nel 1952.

La doglianza � infondata.

O��Orre porre in risalto che con provvedimento 23 aprile 1955,
notificato il 27 maggio dello stesso anno, l'Ufficio delle .imposte ritenne
che il nuovo �stabilimento della Cementeria, costruito nel recinto della
vecchia fabbrica ed attivato il 10 settembre 1952 con macchine del
tutto nuove, costituisse stabilimento industriale di primo impianto, come
tale rientrante nella previsione dell'art. 3, primo comma, del d. 1. 14 dicembre
1947; n. 1598, e che, di conseguenza, i relativi redditi dovessero

. beneficiare della esenzione totale, per la durata di dieci anni, dall'imposta
di ricchezza mobile. Ma con provvedimento in data 10 dicembre
1955; notificato il 19 successivo, lo stesso ufficio ritenne che il predetto
stabilimento (al pari di quello attivato il 1� settembre 1954) costituisse
semplice ampliamento dell'opificio industriale preesistente, non

(1) Lineare applicazione dei principi in tema di autonomia degli accertamenti
per ciascun periodo di imposta. In argomento, cfr. le conformi Sez.
Un. 14 luglio 1962, n. 1873, Riv. Leg. Fisc., 1962, 2057 e Cass. 26 luglio 1962,
n. 2148, id., 1963, 181, e, per la questione generale, e per pi� ampi riferimenti,
v. Relaz. Avv. Stato, 1961-65, II, 300 ss., 400.
10

1084 RASSEGNA DELL.'AVVOCATURA DELLO STATO

gi� stabilimento di primo impianto, e che pertanto non fosse applicabile
l'esenzione totale dall'imposta di ricchezza mobile, sibbene l'esenzione
parziale, e cio� l'esenzione sui maggiori redditi derivanti. dall'ampliamento,
ai sensi del secondo comma del citato art. 3 del decreto del 1947.

Questo secondo provvedimento, impugnato dalla Cementeria davanti
alla Commissione distrettuale delle imposte, dette luogo al procedimento
contenzioso definito con la decisione 5 dicembre 1962 della
Commissione centrale, che forma oggetto del presente ricorso. La Com-missione
centrale ritenne che, contrariamente a quanto aveva affermato
la Commissione provinciale, il provvedimento dell'Ufficio in data.
23 aprile-27 maggio 1955, col quale era stata concessa l'esenzione totale
per i redditi dello stabilimento attivato nel 1952, poteva essere legittimamente
annullato, essendo esso soggetto alla disciplina degli atti
amministrativi, e validamente era stato annullato col successivo provvedimento
in data 10-19 dicembre 1955.

La ricorrente sostiene che la Commissione centrale non avrebbe
potuto pronunciarsi su questo punto, ess�ndone l'esame precluso per
effetto di intervenuto giudicato. In particolare, deduce che la � irretrattabilit�
� del primo provvedimento (di esenzione totale) era stata affermata
non solo nella decisione della Commissione provinciale n. 137 del
10 aprile 1959, impugnata davanti alla Commissione centrale, ma anche
in altra coeva decisione della stessa Commissione provinciale di Bari,.
portante il n. 138, emessa in un altro procedimento fra le stesse parti,
ma non impugnata e divenuta perci� definitiva.

Senonch�, come esattamente fa rilevare la resistente Amministrazione
delle finanze, la questione relativa all'annullabilit� (o revocabilit�

o modificabilit�) del provvedimento in data 23 aprile-27 maggio 1955,.
col quale era stata accordata l'esenzione totale dall'imposta di ricchezza
mobile, formava oggetto (anzi il primo e principale oggetto) del procedimento
nel quale venne pronunciata dalla Commissione provinciale la
decisione n. 137 del 10 aprile 1959, tempestivamente e ritualmente impugnata
con ricorso alla Commissione centrale. L'altra decisione in pari
data della stessa Commissione provinciale (n. 138) fu pronunciata in
un diverso procedimento, avente per oggetto l'accertamento della base
imponibile per un solo esercizio finanziario, e cio� la determinazione
dei redditi prodotti dalla Cementeria nell'anno 1952, assoggettabili ad
imposta di ricchezza mobile, redditi che avevano formato oggetto di
denunzia da parte della contribuente e di rettifiche da parte dell'ufficio,.
a norma delle disposizioni di legge in materia.
Ora, � ovvio che la decisione emessa in questo secondo procedimento,
che era limitato all'accertamento dei redditi tassabili per l'anno
1952, non poteva costituire giudicato su un punto controverso (diritto
aWesenzione totale decennale con decorrenza dal 1� settembre 1952)
che formava oggetto di contestazione e di giudizio nell'altro procedi-

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1085

mento allor� in corso. La questione relativa all'esenzione decennale
spettante a~ Cementeria per i redditi dello stabilimento attivato il
1� settembre. 195'2, e .cio� se competesse l'esenzione totale o quella
parziale (entrambe per la durata di dieci anni), formava oggetto del
primo procedimento, non in via incidentale e non limitatamente a determinati
pe:do4i di tempo, ma in via principale e per tutto il decennio,
in � quanto. le Commissioni t:dbutarie furono chiamate a p;imnunciarsi,
con efficacia di giudicato, sulla natura del provvedimento di esenzione
totale, emesso dall'Ufficio delle imposte, e sulla sua annullabilit� (o
� retrattabilit� �), nonch� sulla misura dell'esenzione (se totale o parziale)
spettante alla Cementeria. Tutte codeste questioni non formavano
oggetto delYaltro procedimento, nel quale si discuteva del reddito prodotto
nel 1952, da �SSoggettare ad imposta di ricchezza mobile. E se
anche in questo secondo procedimento, nel quale la questione dell'esenzione
poteva riguardare solo quattro mesi (dal 10 settembre al 31 dicembre
1952), la Commissione provinciale ebbe ad affermare, con la
decisione n. 138 del 10 aprile 1959, che il provvedimento di esenzione
totale, emesso dall'Ufficio delle imposte il 23 aprile 1955, era da. considerare
definitivo, irrevocabile e vincolante, tale da non poter essere
annullato per alcun motivo, non per questo potrebbe ravvisarsi il giudicato
ipotizzato dalla ricorrente. Vi osta il carattere manifestatamente
incidentale delle suindicate affermazioni della decisione n. 138; e vi
osta altresi la circostanza che l'accertamento del diritto all'esenzione
totale, invocato dalla Cementeria per la durata di un decennio, formava
oggetto di contestazione e di giudizio nell'altro procedimento, all�ra in

corso fra le stesse parti e non ancora definito.

Giusta la pi� recente giurisprudenza di questa �Suprema Corte
(sentenze 14 luglio 1962, n. 1873, e 26 luglio 1962, n. 2148), nelle controversie
relative all'accertamento di imposte periodiche, quale l'imposta
di ricchezza mobile, i limiti della .cosa giudicata sono quelli della con

troversia tributaria, cui la decisione si riferisce, in relazione all'oggetto
della medesima ed al periodo di tempo specificamente considerato;
ond'� che l'efficacia preclusiva del giudicato, operando nei limiti dell'accertamento
che ha formato oggetto di quel giudizio, non si estende
ad altri accertamenti della stessa natura, riguardanti diversi periodi di
tempo. Tale principio, che si ricollega a quello dell'autonomia dell'accertamento
tributario, deve trovare applicazione anche quando vi sia
stata una pronuncia sulla tassabilit� del reddito, oggettivamente considerato.
Anche siffatte decisioni, ancorch� vertano su presupposti o
elementi obiettivi di carattere generale, non possono spiegare efficacia
di cosa giudicata se non nei limiti di quella determinata controversia.
In altri termini, l'efficacia del giudicato (al pari dell'efficacia dell'accertamento)
� circoscritta al periodo d'imposta per il quale � sorta la controversia,
quale che sia la natura delle questioni decise, avendo la legge

1086 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

riconosciuto che ad ogni periodo di'mposta corrisponde un'obbligazione
tributaria autonoma, distinta da quelle che attengono ai periodi d'imposta
pre�edenti e successivi (artt. 3 e 4 del testo unico delle leggi sulle
imposte dirette, approvato con d. P. 29 gennaio 1958, n. 645).

Esattamente, dunque, la Commissione centrale, davanti alla quale
si discuteva dell'esenzione decennale, ritenne infondata l'eccezione di
giudicato proposta dalla Cementeria, rettamente applicando il principio
dell'autonomia delle liti tributarie. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 luglio 1966, n. 1797 -Pres. Pece Est.
Roperti -P. M. Di Majo (conf.) -Consorzio Centrale del Latte
di Bari (avv. Scandale, Calvario) c. Ministero Finanze (avv. Stato
Coronas).

Concessioni amministrative -Centrali del latte in concessione -Servizio
di raccolta, trattamento igienico e distribuzione del latte -Obbligo
del concessionario di operare perconto dei produttori -EsclusioneAcquisto
del prodotto e rivendita -Liceit�.

(1. 16 giugno 1938, n. 851).
Imposta di registro -Concessioni di pubblici servizi -Servizio centralizzato
di approvvigionamento ed immissione al consumo del latte Determinazione
dell'imponibile -Proventi lordi -Costo del latte
acquistato dal concessionario presso i produttori -Concorre alla
formazione dei proventi lordi.

(r .d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 56; l. 16 giugno 1938, n. 851).
La disciplina della raccolta deZ latte, nei sistema della Z. 16 giugno
1938, n. 851, suUa centralizzazione del servizio di approvvigionamento
e distribuzione del prodotto, non comporta che iZ trattamento
igienico e Za rivendita debbano avvenire per conto dei produttori, essendo
invece liberi il Comune concedente ed iZ concessionario di regolare
come credono i rapporti economici ed industriali, e perci� anche di
stabilire che iZ concessionario provveda all'acquisto del latte, per rivenderlo
in proprio (1).

Il servizio centralizzato di approvvigionamento ed immissione al
consumo del latte comprende anche l'acquisizione del prodotto, oltre

(1-2) Non constano precedenti. La conclusione, di cui alla prima massima
appare perfettamente in .Unea col sistema della legge n. 851 del 1938,
sulle' centrali del latte, la quale si interessa segnatamente della disciplina
igienica del servizio, .e non vieta in alcun modo una libera estrinsecazione

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1087

che ii successivo trattamento igienico e la distribuzione. Pertanto, ai
fini della determinazione dei proventi lordi dell'esercizio, per l'applicazione
deU'imposta di registro, deve considerarsi anche ii costo della
materia prima acquistata, oltre la spesa per il trattamento igienico e la
immissione al consumo, ed oltre l'utile deU'imprenditore, ed in definitiva,
perci�, i detti proventi debbono considerarsi pari al ricavo della
rivendita del latte ai consumatori (2).

(Omissis). -Col primo mezzo il ricorrente -denunciando la violazi.
one degli artt. 1 segg. 1. 16 giugno 1938, n. 851; 56 1. 30 dicembre
1923, n. 3269; 2602 segg. c. c., in relazione all'art. 360 n. 3 e n. 5

c. p. c. -si duole che la Corte di Appello abbia incluso nell'imponibile
soggetto ad imposta di registro il compenso del latte caldo riconosciuto
alle vaccherie.
In particolare, si censura l'impugnata sentenza per avere ritenuto:
a) che nell'atto di concessione del pubblico servizio fosse previsto l'acquisto
del latte presso le stalle senza fornire argomenti per escludere
l'equivalenza acquisto-raccolta; b) che l'inserzione in bilancio del prezzo
del latte fornisse la prova che il Consorzio si rendeva acquirente del
latte stesso presso i produttori, laddove detta inserzione aveva valore
di una mera partita di giro in vista del rendiconto, in quanto il Consorzio,
interessato alla semplice raccolta del latte, agiva come mandatario
dei produttori consorziati; c) la equiparazione dei consorzi alle
societ� commerciali, ai fini dei rapporti fra consorziati e consorzi, i
quali, anche quando assumono la veste di societ� per azioni, restano
consorzi e presentano caratteristiche peculiari per quanto attiene ai
rapporti fra ente e partecipi. Ne consegue, proprio per questa ineliminabile
caratteristica costitutiva del consorzio, che esso abbia in definitiva
agito da tramite fra gli esercenti di una medesima attivit� economica

o attivit� economiche connesse, per la disciplina di tali attivit�.
Osserva la Corte Suprema su tale motivo che la denunciata sentenza
non pu� essere oggetto di valida censura non solo perch� ha
esattamente deciso, ma anche perch� dalla motivazione si trae la ratio
che giustifica la decisione adottata.

Quanto al punto a), la Corte non ritiene ohe possa fondatamente
sostenersi che la Centrale del Latte di Bari avesse il compito di raccogli.
ere (e non di acquistare) il latte presso i produttori, che, dopo di
averlo assoggettato al trattamento igienico, rivendeva per conto dei
produttori stessi, e che in tal modo il ricavato della rivendita non

della volont� delle parti quanto ai rapporti, in particolare, tra concessionario
del servizio e produttori. C'onseguenziale, e perci� ugualmente del
tutto corr.etta, � l'affermazione contenuta nella seconda massima, in applicazione
del chiaro disposto dell'art. 56 della legge organica del registro.

1088 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

giocasse nel costituire il provento lordo di cui all'art. 56 della legge di
registro.

La Corte di merito, pervenendo a conclusioni contrarie, ha ritenuto,
conformemente al convincimento dei primi giudici, che il concessionario
non si era limitato a prendere in deposito la materia prima per
l'attuazione del servizio pubblico, ma se ne era reso acquirente, per cui
il prezzo d'acquisto del latte, entrando nel bilancio di esercizio, costituiva
introito.

A tale concreto risultato la impugnata sentenza � pervenuta interpretando
l'atto di concessione, nel quale l'acquisto del latte caldo presso
le stalle � previsto come uno dei compiti del Consorzio conc.essionario,
ed affermando che la locuzione � acquisto � non pu� stare a significare
la semplice raccolta della materia prima.

Hanno considerato al riguardo i giudici di merito che la legge,
parlando di raccolta del latte, ha avuto presente sopratutto il trattamento
igienico del latte, trascurando ogni aspetto economico riguardante
il concessionario del pubblico servizio, onde il generico termine
usato -raccolta -non esclude l'acquisto, in senso proprio, del latte
medesimo.

La legge, cio�, si interessa del solo lato tecnico del pubblico servizio,
rappresentato dalla centralizzazione del latte, del suo trattamento
igienico e dell'immissione dello stesso al consumo, mentre lascia completamente
liberi il Comune concedente ed il concessionario di regolare,
come credono, i loro rapporti economici ed industriali, per cui prevedendo
l'atto di concessione, tra i compiti del concessionario, l'acquisto
del latte, il ricavato della rivendita, dopo il trattamento, non pu� non
essere considerato provento lordo dell'esercizio.

La esattezza della interpretazione di cui sopra � stata ulteriormente
ribadita dalla Corte di merito con considerazioni attinenti alla concreta
fattispecie in esame. Infatti, la Corte di Appello ha rilevato che nessuna
traccia documentale esisteva in atti per giustificare la tesi della semplice
raccolta del latte altrui, mentre invece risultava che il latte, dopo
il trattamento igienico, veniva venduto dal Consorzio per un prezzo
calcolato sulla base del costo del latte .stesso presso le stalle e delle
spese occorse per il trattamento, ed il prezzo non veniva ripartito tra
il Consorzio e i produttori.

Cosi ragionando, la Corte di Appello ha espresso un giudizio essenzialmente
di fatto, incensurabile in questa sede, essendo stato fondato
sopra una attenta e coordinata valutazione degli elementi acquisiti alla
causa, nonch� sulla precisa espressione � acquisto del latte � ripetuta
nel testo dell'atto di concessione.

Non pu� quindi ritenersi che i giudici di appello abbiano attribuito
alla locuzione � acquisto � un significato diverso da quello di �raccolta�

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1089

del latte senza fornire gli argomenti per escludere l'equivalenza di tali
due termini. Al contrario, da tutto l'insieme delle coerenti argomentazioni
esposte dalla Corte di Appello, emerge che detta Corte ha dato
adeguata ragione del proprio convincimento.

La circostanza, sulla quale particolarmente si � insistito nella memoria
illustrativa, e cio� che nelle disposizioni legislative e regolamentari,
e nello statuto, si parli;t costantemente di raccolta del latte, e non
di acquisto, non � determinante.

Infatti, non � contra legem che il Comune (o il concessionario),
invece di vincolare il latte alle stalle, di trattarlo ig.ienicamente e di
avviarlo al consumo per conto dei produttori, liquidi la posizione di
.questi ultimi, comprando il latte e rivendendolo per proprio conto. E
�cio� l� legge non preclude un sistema organizzativo ed industriale
diverso da quello riconducibile al concetto dell'ammasso del bene, la
cui propriet� rimanga ai produttori in modo che il concessionario agisca
da semplice intermediario o da mero mandatario.

Quanto �alla censura sub b), secondo cui la contabilizzazione in
bilancio del prezzo del latte acquistato alle stalle sarebbe irrilevante,
risolvendosi in una partita di giro, giova rilevare che per giungere a
tale risultato dovrebbe potersi affermare, in contrasto con quanto ritenuto
incensurabilmente dalla Corte di merito, che il latte veniva soltanto
raccolto dal Consorzio, per essere, dopo il trattamento, rivenduto
per conto dei produttori, �con una partecipazione del Consorzio alla
suddivisione del ricavato. Ma questa conclusione, per le ragioni innanzi
esposte, deve sicuramente escludersi, e la contabilizzazione, nel bilando,
della materia prima, lungi dal costituire una partita di giro, nel
senso che il ricavo della rivendita del latte veniva versato ai singoli
produttori, evidenzia un costo del servizio sopportato in proprio dal
Consorzio e che � rilevante ai fini della determinazione del provento
lordo.

Non � esatto, poi, affermare che l'acquisto del latte debba essere
considerato come il presupposto del pubblico .servizio svolto dal concessionario
e cio� come una operazione estranea alla attivit� della
Centrale del latte, che dovrebbe intendersi limitata al solo prodotto
del latte � pastorizzato �.

Infatti, oggetto del servizio non � soltanto il trattamento igienico
del latte, ma tutto il ciclo delle attivit� necessarie, in conformit� dell'atto
di concessione, per po~tare �n latte a disposizione dei consumatori.

Tale ciclo inizia con l'acquisto, presso le stalle, del latte, che � la
materia prima occorrente per l'espletamento del servizio, si svolge con
il suo trattamento igienico, e si conclude con la vendita del prodotto.
Dal gettito di tale vendita � determinato il provento che, appunto per
essere lordo, deve comprendere non solo le spese del trattamento, ma

1090 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

anche il costo della materia prima acquistata, cos� come nel prezzo che
il Consorzio ricava, per ogni unit� venduta agli spacci al minuto, incide
tanto il costo della materia prima approvigionata e del processo di
trattamento, quanto l'utile dell'imprenditore.

Infondata � pure la censura sub e) secondo la quale il Consorzio
concessionario, essendo costituito dagli stessi produttori, funziona da
tramite rispetto a costoro per assicurare loro le operazioni di centralizzazione
e bonifica del latte.

Al riguardo � sufficiente osservare che poich� la Centrale del latte
di Bari � ordinata nella forma tipica della societ� per azioni, essa ha
personalit� giuridica distinta da quella dei soci, e cio� non pu� confondersi
con i produttori associati. Non potendosi, pertanto, prescindere da
tale particolare e peculiare situazione, titolare del latte acquistato � la
societ�, e non il Consorzio in rappresentanza dei produttori consorziati.

Col secondo mezzo il ricorrente denuncia la violazione dell'art. 56
della legge di registro 30 dicembre 1923, n. 3269, sostenendo che
l'esercizio del servizio del Consorzio e l'atto di concessione non comprendono
la produzione del latte, che costituisce il presupposto del
servizio di centralizzazione. Di conseguenza -secondo esso ricorrente
-non rientrano nei proventi lordi dell'esercizio le remunerazioni
per l'attivit� di produzione del latte, la quale viene in considerazione
unicamente al fine di stabilire autoritariamente il limite di esse
remunerazioni, nell'interesse dei produttori consorziati.

A contrastare la tesi del ricorrente vale quanto gi� rilevato in
ordine al primo mezzo e cio� che il Consorzio non agiva come semplice
intermediario o mandatario nei confronti dei produttori. Il Consorzio,
quindi, non ne amministrava il latte raccolto, ma agiva come proprietario
del latte acquistato, in conformit� dei compiti espressamente previsti
nell'atto di concessione, secondo cui l'acquisto della materia prima,
lungi dall'essere una operazione estranea all'oggetto del pubblico servizio,
costituiva -come si � gi� detto -la prima operazione del ciclo
della gestione del servizio.

Ed allora, poich� per l'art. 56 della legge di registro, la base imponibil:
e per le concessioni di pubblici servizi va calcolata, ai fini del
tributo, sui corrispettivi delle concessioni stesse e sui proventi lordi
dell'esercizio pubblico, il valore della concessione di cui si discute �
costituito, come ha rettamente ritenuto la impugnata sentenza, da un

lato dal compenso-rimborso di lire 20;92 e da un compenso aggiuntivo 1
di lire una, previsti dal contratto a titolo di corrispettivo a favore del

concessionario, dall'altro dal provento lordo, e cio� dal ricavo della

rivendita del latte ai consumatori (senza tenere conto dei pesi sopportati
dal concessionario), trattandosi di somma ritratta dall'esercizio del I

pubblico servizio. -(OmiSsis).

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1091

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 luglio 196,6, n. 1831 -Pres. Rossano
.. Est. Straniero -P. M. Caccioppoli (conf.) -Soc. Cantieri
Riuniti dell'Adriatico (avv. Biamonti) c. Ministero Finanze (avv.
Stato Coronas).

Imposta generale sull'entrata -Imposta sulle merci importate (art.

17 1. 19 giugno 1940, n. 762) -Esenzione dall'i.g,e. per i pagamenti
relativi a costruzioni e riparazl()ni navali per la ricostruzione del
naviglio sinistrato percause di guerra -Applicabilit� dell'esenzione
anche perl'imposta sulle merci importate, per materiali destinati
alle dette .costruzioni.e riparazioni.
(d. 1. 9. ge.nnaio 1940, n'.. 2, conv. in 1. 19 giugno 1940, n. 762, artt. l, 17;
d. 1. 29 giugno 1947, n. 779, art. 9).
U benefi�io delfesenzione daWimposta generale sull'ent1�ata, previsto
dali'art, 9 del d. l. 29 giugno 1947, n. 779, per i pagamenti relativi
a costruzioni e riparazioni navali dirette alla ricostituzione del naviglio
sinistrato per cause beUiche, ed appUcabile anche per i pagamenti eseguiti
dal cantieri per l'approvvigionamento degti occorrenti materiali~
� da, ritenere esteso anche atz'ipotesi. impositiva di cui all'art. 17 della
legge or{/anica, per l'importazione daU'estero, da parte� dei cantieri, dei

materi�li stessi (1). � � ��� � �..� . .

(Omissis.). -Col prhno motivo del ricorso si denunciano la violazione
e falsa applicazione dell'art. 9 d. I. C. P. S. 29 giugno 1947, n. 779,
in relazione agli artt. 12 e 14 delle preleggi ed agli artt. 1 e 17 della

1. 19 giugno 1940,. n. 762, noncn� il vizio di motivazione insufficiente ai
sensi dell'art. 360, n. 5 cod. proc. civ.
(1) i:.G.E. e c. d. <e I.G.E. all'imp1>rtaiione � nelle disposizieni di favore
per la ricostruzione . del naviglio mercantile sinistrato per cause belliche.
Con questa sentenza, e con le conformi 15 luglio 1966, nn. 1900 e 1901,
tra le stesse parti, la Corte Suprema, espressamente ripudiando il proprio
precedente avviso in materia (Cass. �19 maggio 1962, n. 1159, Giust. civ.,
1962, I; 1454), ritiene che la disposizione dell'art. 9 del d.l. 29 giugno 1947,

n. 779, con la quale si dichiararono � esenti dall'imposta generale sull'entrata
i pagamenti per costruzioni, riparazioni, modificazioni e trasformazioni
navali, nonch� per acquisto di navi estere, eseguiti da nazionali per
attuare la ricostruzione del naviglio sinistrato per cause di guerra �, fosse
volta a sancire il trattamento di favore non soltanto in relazione alla vera
e propria imposta sull'entrata, bensi anche con riferimento al tributo -la
c.d. � i.g.e. all'importazione � -dovuto, appunto, ai sensi dell'art. 17 della
legge organica, � per il fatto obiettivo dell'importazione �.
La q:!!estione, per vero, � ormai di limitato interesse, essendo rimasta
operante la norma del citato art. 9 soltanto fino all'entrata in vigore della

1092 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In particolare, la societ� ricorrente investe il rigetto, da parte della
Corte di Venezia, della interpretazione secondo la quale i materiali e
macchinari, importati dall'estero per essere impiegati in lavori di costruzione,
riparazione, modificazione o trasformazione di navi mercantili,
eseguiti in cantieri o stabilimenti italiani su commesse di armatori o
proprietari stranieri, debbono ritenersi compresi nella esenzione dall'i.
g. e., concessa, dall'ultimo comma del citato art. 9, per i � pagamenti
� relativi a tali lavori.

La doglianza � sostanzialmente fondata.

La Corte di merito ha posto a premessa fondamentale della sua
ratio decidendi la presenza, nella legge istitutiva dell'i.g.e.( r. d. I. 9 gennaio
1940, n. 2, convertito, con modificazioni, nella legge 19 giugno 1940,

n. 762) di due distinti assoggettamenti ad imposta: l'uno, ai sensi dell'art.
1, per la entrate, in danaro o con mezzi di pagamento sostitutivi
del danaro, conseguenti alle cessioni di beni o alle prestazioni di servizi
effettuate nello Stato, l'altro, a norma dell'art.. 17, per le merci importate
dall'estero, colpite, in corrispondenza dell'imposta di cui al precedente
art. 1, nella stessa misura stabilita per le entrate derivanti dal
trasferimento di merci nel territorio della Repubblica. Essa ha, invero,
osservato che la seconda ipotesi tributaria, ancorch� inquadrabile in una
ampia accezione del concetto di imposta sull'entrata, presenta, rispetto
all'altra, nette differenze strutturali e sostanziali, ed una assoluta diversit�
quanto al presupposto materiale della imposizione, identificabile,
anzich� in un rapporto negoziale, nel fatto obiettivo della importazione.
Ne ha, altresi, tratto la conseguenza che la sopravvenuta norma di esen1.
17 luglio 1954, n. 522. E tuttavia, anche per il rilevato contrasto interpretativo
determinatosi presso la stessa Cassazione, pu� essere di una qualche
utilit� esaminare se le argomentazioni della sentenza in nota siano davvero
idonee a giustificare, ed univocamente, il ripensamento odierno.
Quelle argomentazioni possono, se ben si � inteso, cos� sintetizzarsi:
a) i precedenti storici e l'evoluzione. legislativa della materia portano a
considerare che il legislatore del 1947 dovette volere l'estensione del beneficio
anche all'imposta dovuta ai sensi dell'art. 17 del d.l. 9 gennaio
1940, n. 2, per i materiali importati e destinati alle costruzioni e riparazioni
navali, poich� analoga agevolazione era prevista, ed anche per le importazioni,
quando era in vigore l'imposta sugli scambi, e perch� la successiva

1. n. 522 del 1954 espressamente, poi, disse esenti dall'imposta in questione
le dette importazioni di materiali: sicch� non sarebbe concepibile che soltanto
per il periodo dal 1947 al 1954, quando pur sussistevano le ragioni
per venire incontro alle attivit� cantieristiche, il beneficio non fosse stato
previsto; b) l'art. 9 del d.l. n. 779 del 1947 si riferisce ai �pagamenti� per
costruzioni, riparazioni, ecc., ma con ci� non deve ritenersi che sia stato
limitato il beneficio alle sole ipotesi di corrispettivi dovuti dai committenti
ai cantieri, dovendo invece l'agevolazione considerarsi estesa anche ai
pagamenti fatti dai cantieri stessi, per forniture di materiali (come ritenuto
da Cass. 7 maggio 1963, n. 1114, Foro it., 1963, I, 1708): con la conseguenza
che, non essendovi motivo per una distinzione secondo la fonte di

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1093

zione, chiaramente concepita, nella formulazione letterale, in funzione
dell'art. 1 e in termini tali da non autorizzare neppure una interpretazione
estensiva, non pu� includere i materiali e macchinari provenienti
dall'estero oggetto di importazione, disciplinata, nel sistema della
legge del �1940, dall'art. 17.

La diversit� di struttura ravvisata dai giudici di appello non rappresenta,
peraltro, di per se stessa, un serio ostacolo logico, perch� in
definitiva rende pur sempre l'importazione partecipe in astratto del
regime d�ll'Lg. e.; al �t.� specifico nomen iuris il legislatore volle
proprio e soltanto riferirsi con la norma di esenzione. Essa, anzi, consente
alla ricorrente di considerare superato l'ostacolo, ben pi� rilevante,
che avrebbe. per lei rappresentato la sentenza impugnata, se quest'ultima,
piuttosto che adeguarsi alla pi� recente giurisprudenza di questo
Supremo Collegio (sent. 19 .maggio 1962, n. 1159), avesse invece seguito
quel precedente indirizzo giurisprudenziale (Cass. 18<novembre 1958,
n, 3334; 25 marzo 1961, n. 687) che identificava nella imposizione ex
art. 17 le caratteristiche di un tributo, parallelo a quello istituito sugli
scambi interni e dettato da evidenti fini perequativi,. ma avente l'intrinseco
ed autonomo carattere di tributo di confine, soggetto alla disciplina
di cui all'art. 7 della legge doganale 25 settembre 1.940, n. 1424.

La Corte di merito non ha, in secondo luogo, considerato che l'interpretazione
storica e teleologica, piuttosto che apportare qualche elemento
a favore della statuizione adottata, ne contiene altro, di rilievo,
in senso contrario.

approvvigionamento, anche per i materiali importati dovrebbe ritenersi

applicabile il beneficio;. e) lo stesso vocabolo �pagamenti�, di cui al citato

art. 9, non � sinonimo di � entrata ., ed anzi evidenzia l'intento legislativo

di considerare, ai fini del beneficio, non lo specifico presupposto dell'impo

sizione, ai sensi dell'art. 1 della legge organica, bens� fa generica attivit�

economica di scambio, �che rappresenta il comune denominatore di tutte

le ipotesi, anche particolari, dell'imposta sull'entrata... �: sicch� la consi

derazione che con l'art. 9 sarebbe stato fatto riferimento soltanto ad un

presupposto costituito da atto negoziale nemmeno potrebbe ritenersi deci

siva, poich� non � da escludere che J.a stessa legge organica del 1940, non

diversamente dalla legge sull'abolita imposta sugli scambi, dall'i.g.e. so

stituita, abbia inteso colpire, con la norma dell'art. 17. �piuttosto che

l'importazione in s� stessa ...l'atto di scambio sub specie del suo indice

rivelatore, identificato, .per l'appunto, nei riflessi tributari nazionali, nel

fatto del passaggio della linea doganale �.

Orbene, pu� inpanzi tutto rilevarsi che l'argomento sub b) non appare

decisivo, n� autonomamente, n� in concorso con gli altri, giacch�, mentre la

semplice eventuale identit� di ratio non sarebbe comunque idonea -e si

versa in tema di norme di stretta interpretazione, quali sono tutte quelle

che concedono benefici, in deroga al normale regime di imposizione -a

giustificare una applicazione, che sarebbe ovviamente analogica e non

semplicemente frutto di interpretazione estensiva, a casi non previsti, sta

1094 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non v1 e dubbio che il d. I. n. 779 del 1947 abbia rappresentato,
in tema di provvidenze a favore dell'armamento e dell'industria delle
costruzioni navali, un complesso di disposizioni integrative del r. d.
10 marzo 1938, n. 330, e che nel quadro del sistema precedente sussistessero
norme (artt. 124 e 129 del regolamento di esecuzione 13 aprile
1939), le quali, riguardo alle suddette costruzioni, esoneravano dalla
tassa di scambio tutto ci� che era necessario per porre la nave in condizioni
di adempiere al suo specifico impiego e, a tal fine, consideravano
particolarmente l'ultimo scambio verso il cantiere delle forniture, provenienti
sia dall'interno che dall'estero. Non vi � neppure dubbio che nel
momento attuale si debbono ritenere espressamente compresi nella esenzione
dall'i. g. e., a norma della I. 17 aprile 1954, n. 522, oltre che i
corrispettivi dei contratti di costruzione e le forniture di materiali nazionali
(art. 2), anche le forniture di materiali esteri (art. 1). Non pu�
esservi dubbio, pertanto, che l'interpretazione restrittiva adottata dalla
Corte di merito ponga sostanzialmente in essere una differenziazione
che, per essere limitata alla legislazione fiscale in vigore fra il 1947 e
il 1954, si dovrebbe ritenere voluta ed attuata in un momento nel quale
l'industria dei cantieri nazionali era in crisi, e nel quadro di un complesso
di disposizioni di favore che, come gi� precisato da questa Corte
(sentenze 7 maggio 1963, n. 1114; 25 novembre 1963, n. 3035), si ripromettevano
lo scopo di agevolare la ripresa e il potenziamento dell'industria
cantieristica non meno della ricostruzione e dell'incremento
della flotta mercantile. Ci�, peraltro, avrebbe rappresentato una evi-

di fatti che l'argomento stesso postula quanto ancora � da dimostrare, e
cio� che la disposizione in esame riguardi non soltanto i corrispettivi dovuti
ai cantieri, bens� anche quelli per forniture di materiali ai cantieri
medesimi. Ed al riguardo, se � vero che la Cassazione ebbe gi� a riconoscere
tale pi� ampia applicabilit� (cit. sent. n. 1114 del 1963), � tuttavia
da osservare che proprio la pi� completa visione della norma, per l'indagine
circa l'estensibilit� o meno dell'esenzione anche all'imposta di cui
all'art. 17, consente di puntualizzare e valorizzare la espressione � pagamenti
., in un senso che potrebbe, in effetti, costituire la chiave per l'intelligenza
dell'intero contesto della disposizione; potendosi rilevare, invero,
che quella espressione evidenzia l'aspetto soggettivo del concesso beneficio,
dato per favorire, in quel contesto, non l'industria cantieristica, bens�
l'armamento, e perci� inteso ad agevolare in via diretta ed immediata, gli
acquirenti ed i proprietari di navi, committenti dei lavori di costruzione

o riparazione, e perci� tenuti al pagamento dei relativi corrispettivi. Sicch�,
mentre si giustifica, in vista del rilevato profilo soggettivo, la specifica
esenzione disposta separatamente, dallo stesso art. 9 del d.1. 779, per le
navi estere, si comprende anche il reale valore della terminologia legislativa,
invero idonea a far escludere la validit� proprio dell'interpretazione
che vorrebbe esteso il beneficio all'imposta sull'entrata sui materiali acquistati
dai cantieri, piuttosto che a far ritenere, sulla base di tale pi� ampia
e quanto meno discutibile applicabilit�, che questa costituisca sufficiente

1096 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nel concetto di � entrata � a favore dei cantieri. Rispetto al suddetto
profilo, altrimenti in verit� assorbente, questo Supremo Collegio ha,
invero, gi� precisato (sentenza 7 maggio 1963, n. 1114), riguardo alla
ipotesi, shl punto analoga, degli acquisti di materiali effettuati in Italia,
che l'esenzione non si pu� intendere limitata ai pagamenti effettuati
dai committenti (proprietari o armatori) a favore dei cantieri, in corrispettivo
delle prestazioni contemplate nei contratti di appalto, ma si
deve ritenere estesa, sotto il profilo di un collegamento teleologico e
funzionale, a tutti gli atti economici che, obiettivamente ed effettivamente
diretti alla costruzione o alla riparazione di navi, siano ai lavori
a ci� relativi collegati da nesso immediato e diretto, e quindi anche, in
particolare, ai pagamenti fatti dai cantieri ai terzi per acquisti di ma

teriali occorrenti ai lavori in questione.

Restano pertanto�da esaminare soltanto i due aspetti pi� essenziali
della ratio decidendi della sentenza impugnata e delle argomentazioni
della resistente: l'interpretazione letterale e l'asserito riferimento della
norma di esonero al presupposto di un rapporto negoziale, con conseguente
sua incompatibilit� con l'importazione, che non comporta, almeno
necessariamente, un rapporto del genere.

Sotto il primo profilo �, peraltro, da osservare, anche a completa

mento di concetto gi� accennato, che l'espressione e pagamenti � non

pu� essere intesa come sinonimo di e entrata � imponibile in senso tri

butario, perch� i due termini hanno un diverso significato sia letterale

sarebbe riferito in senso generale ad una tale attivit�, pur fermo restando

che ai fini dell'imposizione ex art. 17, e per motivi attinenti anche alla

difficolt� di accertare gli atti economici posti in essere all'estero, unica

mente � di rilievo il fatto obiettivo dell'importazione.

:&: da osservare, peraltro, che i due argomenti, quello desunto dal

l'art. 9 e quello ricavabile dal sistema della legge organica dell'i.g.e., ven

gono addotti, come sembra, l'uno a sostegno dell'altro, reciprocamente, sic

ch� l'efficienza dimostrativa di ciascuno di essi ne resta ben diminuita, se

non eliminata.

Ed �, poi, da considerare, e con rilievo assorbente, .che la diversit� di

struttura -ribadita dalla Corte Suprema anche nell'attuale incontro

dell'imposizione di cui all'art. 1 della legge del 1940, rispetto a quella

prevista dall'art. 17 della stessa, ed in particolare la diversit� del presup

posto obiettivo, quale in definitiva indicato dalla norma, non consentono

di dar peso, nemmeno ai fini ermeneutici, a que1li che siano stati i motivi

che ispirarono la disciplina della materia, se non per considerare che essi

f�rono tali da indurre il legislatore a prendere atto della impossibilit� di

disporre unitariamente per situazioni diverse.

Invero, � da dire che non per mere difficolt�, in ordine all'accerta

mento dei negozi conclusi all'estero, bens� per il pi� decisivo ostacolo

costituito dal principio della territorialit� dell'imposizione tributaria, e

quindi per l'impossibilit� giuridica di colpire rapporti posti in essere fuori

dello Stato, e relativi a merci esistenti all'estero, si assunse a presupposto,

.t>ARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1097

che intrinseco, dal momento che rappresentano i due diversi momenti
di uno stesso atto economico, considerato sotto l'aspetto della incidenza
nelle. diverse sfere patrimoniali dei soggetti che lo abbiano po.sto in
essere. Cade; con ci�, pertanto, la pretesa della sentenza di interpretare
la prima espressione come dimostrazione dello specifico riferimento della
norma di esenzione alla sola ipotesi di. cui all'art. 1 della legge istitutiva
dell'i. g, e., e si spiana la. via, viceversa, alla considerazione che il legislatore
abbia in realt� voluto contemplar.e .quell'atto di scambio di ricchezza,
effettuato nello sv�lgimento di un'attivit� economica, che rappresenta
il comune denominatore di tutte le ipotesi, anche particolari,
dell'impasta sull'entrata, ma che non sempre consiste in una entrata,
talvolta sotto il profilo �soggettivo (pagamenti effettuati, anzich� conseguiti,
dai cantieri), talvolta anche sotto il pi� lato profilo oggettivo,
ove si consideri l'acquisto di nave estera, che � espressamente enunciato
nel d. l. del 1947, e che, tutt11via, se il .pagamento � stato effettuato
all'estero a un cittadino straniero, non d� comunque certamente luogo
ad una entrata imponibile. soggetta all'art. 1 della legge sull'i. g. e.

Relativamente al secondo profilo; l'Amministrazione resistente insiste
nel rilievo della insostituibilit� del referimento della esenzione al
presupposto di un negozio . giuridico, quale fonte di corrispettivo dell'atto
di scambio e, nello stesso tempo, dell'obbligo tributario, per dedurre
la sua inapplicabilit� alla importazione, considerata e colpita dalla
legge fiscale per fatto obiettivo, in relazione al passaggio della linea

nell'art.. 17, il fatto obiettivo dell'importazione. Sicch� � da ritenere che�
l'atto negoziale, che viene in rilievo nella fattispecie impositiva di cui
all'art. 1, sia assolutamente fuori,� per quella stessa rilevata impossibilit�
giuridica, .dallo schema legale dell'imposizione prevista dall'art. 17, come
lo era, del resto, anche da quello concernente l'abolita imposta sugli
scambi; ai fini della quale, invero, la disposizione dell'art. 1, capv., del

d.l. 28 luglio 1930, n. 1011 ( � Agli effetti della presente legge l'importazione
di merci daU'estero costituisce scambio soggetta a tassa... �), lungi dal
denotare l'intento di colpire atti economici posti in essere fuori del territorio
nazionale, valeva piuttosto ad esprimere una fictio, cui si ritenne di
far ricorso per il conseguimento di quegli scopi in senso generale pere-�
quativi, che il legislatore del 1940, con indubbio maggiore tecnicismo, ha
realizzato, invece, con la istituzione di una imposta �in corriSPondenza �,
ma ancorata aU'unico presupposto giuridicamente configurabile e rilevante,
quello rappresentato, si ripete, dal fatto obiettivo che una importa-�
zione di merci abbia luogo.
Cade cosi la possibilit� di trarre argomenti, dalla precedente normativa,
per una ricerca sui presupposti dell'imposizione ex art. 17, e l'indagine,
ed ovviamente anche ai fini della interpretazione di norme di esen-zione,
ed anzi a maggior ragione per queste, attesi i pi� rigidi criteri
interpretativi da seguire, non potr� condursi che con riferimento alle differenti
ipotesi di imposizione, quali disciplinate dall'ordinamento positivo,
e perci� considerandosi, in ogni caso, per l'imposta di cui all'art. 17, che

1098 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

doganale, indipendentemente da ogni sua eventuale connessione con
un negozio giuridico e astraendo sia dalla persona che effettua lo sdoganamento
sia dai rapporti che possono intercorrere fra il destinatario
nello Stato e il mittente dall'estero, sia dal titolo di acquisto della
merce importata e dalla natura del titolo medesimo.

Tale insistenza non � per� giustificabile, dal momento che la gi�
affermata applicabilit� dell'esenzione agli acquisti di materiali nazionali
e la testuale applicazione dell'esenzione medesima agli acquisti di
navi estere rendono, letteralmente e raziopalmente, pi� plausibile, malgrado
l'indubbia scarsa chiarezza della formula, la tesi sostenuta dalla
ricorrente. Sotto il primo profilo, se si ritiene, che l'espressione �pagamenti
per costruzioni � comprende in s� anche i pagamenti effettuati
dai cantieri per acquisti di materiali destinati alle costruzioni navali,
e se si ritiene, altresi, che l'espressione medesima non possa non riferirsi,
per la lettera della legge, agli acquisti di navi estere, non vi �,
invero, motivo adeguato per operare, quanto alla prima ipotesi, una
bipartizione dei materiali secondo la loro provenienza, malgrado identica
ne sia la destinazione e identica non possa non essere, per quanto
gi� detto, anche la ratio ispiratrice della norma di esonero. D'altra
parte, neppure p.� dirsi esatta l'esclusione, nei confronti delle importazioni,
del presupposto dell'atto negoziale nella considerazione legislativa
dell'i. g. e., anche se peculiari motivi fiscali, connessi anche alle
difficolt� di indagine e di accertamento, hanno reso opportuno il ricorso

il presupposto, quale che sia la ragione remota della posizione della norma,
in questa soltanto va ricercato: onde potr� dirsi che spetti una esenzione,
dall'imposta in discorso, soltanto se la disposizione, recante il beneficio,
che manchi di una pi� specifica precisazione (e la Corte Suprema ha sottolineato,
nel caso, che la disposizione dell'art. 9 in esame era dettata soltanto
con riferimento al nomen iuris dell'imposta generale sull'entrata),
possa almeno ritenersi concernente quelle situazioni obiettive di importazione,
che nella fattispecie legale impositiva sono considerate.

D'altra parte, e lo si � gi� accennato, la stessa Cassazione, pur affermando
che l'importazione � � partecipe in astratto del regime dell'i.g.e. �,
e pur mostrando una preferenza, nell'attuale incontro, ma senza oltre indugiare
sulla questione, per ;t'indirizzo che vede tra l'imposizione prevista
dall'art. 1 della legge del 1940 e quella contemplata dall'art. 17 della legge
medesima, soltanto una diversit� di struttura (Cass. 19 maggio 1962, n. 1159,
citata), rispetto al pi� deciso orientamento (Sez. Un. 25 marzo 1961, n. 687,
Foro it., 1961, I, 931; Cass., I Sez., 23 settembre 1964, n. 2406), secondo cui
� da ritenere del tutto autonomo, e di natura squisitamente doganale, il
tributo di cui al ripetuto art. 17 -ribadisce ancora una volta quella diversit�,
per sottolineare, in definitiva, che per l'importazione di merci
estere il legislatore ha comunque fatto ricorso ad un criterio di carattere
oggettivo, assumendo a presupposto appunto e soltanto il fatto dell'importazione.

Ma, allora, sia o meno da ritenere autonoma rimposta di cui all'art. 17,
� chiaro che basta tener conto, per il problema specifico che ne occupa,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1099

ad un'applicazione oggettiva uniforme. Posto, invero, che l'art. 1 della
legge sull'imposta di scambio poneva chiaramente una presunzione assoluta
di precedente scambio o trasferimento di ricchezza in qualsiasi
importazione (essa dichiarava che � agli effetti della presente legge
l'importazione di merce dall'estero costituisce scambio soggetto a tassa
da chiunque e comunque le merci vengano importate e quale ne sia
la destinazione �), non ricorre alcun motivo logico o giuridico per escludere
che, malgrado la diversit� della formulazione, anche la legge sull'i.
g. e., per l'appunto sostituita dalla imposta di scambio, abbia voluto
adottare un principio diverso e non abbia, invece, inteso colpire, piuttosto
che l'importazione in se stessa, gi� assoggettabile al tributo di
confine, l'atto di scambio sub specie del suo indice rivelatore, identificato,
per l'appunto, nei riflessi tributari nazionali, nel fatto del passaggio
della linea doganale.

Le considerazioni precedenti, che rappresentano la logica evoluzione
della sentenza n. 1114 del 1963, e si risolvono in una lecita interpretazione
estensiva della norma, attraverso l'accertamento della effettiva
voiuntas legis, assorbono ogni altra considerazione, della sentenza
impugnata e delle parti, in ordine al regime giuridico della nazionalizzazione
delle navi, quale possibile giustificazione di un loro trattamento
autonomo agli effetti del beneficio fiscale, in rapporto alle caratteristiche
peculiari che, in virt� di detto regime, dovrebbe assumere la
loro importazione. -(Omissis).

anche soltanto di quella diversit� strutturale -la quale attiene anche
all'accertamento, alla determinazione dell'imponibile, alla riscossione, alla
prescrizione, alle sanzioni -, e perci� limitarsi a rilevare che la diversit�
medesima, in primo luogo riscontrabile in ci� che riguarda l'identificazione
del presupposto obiettivo dell'imposizione, non consente di riten.ere
applicabile, anche per l'imposta in parola, l'esenzione prevista dall'art. 9
del d.l. del 1947. Perch�, invero, una volta negata la rilevanza di argomenti
attinenti, se pur lo siano, all'origine della stessa norma di agevolazione,
o di quelle regolanti l'imposizione di cui si tratta, resterebbe soltanto
da esaminare se la disposizione ridetta possa ritenersi dettata, oltre che
per la vera e propria i.g.e., dovuta ai �sensi dell'art. 1 della legge organica,
anche per l'imposta sulle merci importate (o, se proprio si vuole cosi definirla,
i.g.e. dovuta in riferimento al diverso presupposto contemplato nell'art.
17); e l'indagine non potrebbe che concludersi negativamente, una
volta che si consideri, come si deve considerare linearmente, che il riferimento
espresso ai pagamenti, ai corrispettivi, ai contratti, che si rinviene
nell'art. 9 del d. 1. 779, vale ad identificare esclusivamente le situazioni,
atti economici di scambio, che, assunte a presupposto dell'imposizione nel
ripetuto art. 1 della legge del 1940, sono per� indiscutibilmente fuori della
disciplina positiva dell'art. 17, ai fini della quale soltanto rileva il diverso
ed obiettivo fatto dell'importazione.

M. FANELLI
11

1100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 luglio 1966, n. 2067 -Pres. Vistoso
-Est. Rossi -P. M. Gentile (conf.) -Ministero Finanze (avv. Stato
Soprano) c. Buttitta (avv. Sangiorgi).

Imposta di registro -Tardiva registrazione -Ritardo giustificato da
ragioni di forza maggiore -Rilevanza per l'esclusione della sanzione
della sopratassa a carico del notaio -Irrilevanza per la decadenza
da benefici.

(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 99, 110).
Imposta di registro -Beneficio della registrazione a tassa fissa -Decadenza
dal beneficio per tardiva registrazione -Si verifica.

(r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 110).
Nei caso che il ritardo nella registrazione sia giustificato da ragioni

di forza maggiore,� si rende inapplicabile, ai sensi dell'ultimo comma

dell'art. 99 della legge organica del registro, la sopratassa a carico del

notaio, ma la decadenza dai benefici, prevista dall'art. 110 della stessa

legge, non ne resta impedita� (1).

Il beneficio della registrazione a tassa fissa altro non � che beneficio

di riduzione di imposta, e da esso si decade, perci�, ai sensi dell'art. 110

della legge organica, quando gli atti, per i quali L'agevolazione � pre

vista, non siano registmti nei termini di legge (2).

(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso si deduce, ai sensi e
per gli effetti dell'art. 360 n. 3 c.p.c., la violazione degli artt. 99 e 110

r. d. 30 dli;oembre 1923, n. 3269, 1, r. d. 13 gennaio 1936, n. 2313,
e 2966 c. c.
Si sostiene dall'Amministrazione che l'esimente della forza maggiore,
prevista dall'art. 99 della legge del registro in relazione alla
sanzione della sopratassa posta a carico del notaio in caso di tardiva
registrazione, non � applicabile all'ipotesi, diversa, della decadenza dai
benefici tributari comminata dall'art. 110 della stessa legge, in quanto
la decadenza opera oggettivamente, e prescinde, quindi, dal comportamento
soggettivo dell'agente; che, contrariamente a quanto affermato
dalla Corte del merito, anche la tassa fissa rappresenta una riduzione
della misura normale della tassa e costituisce, quindi, un beneficio, che
rientra nella previsione del citato art. 110.

Il ricorso merita accoglimento.

(1) Conclusione ineccepibile, in relazione anche alla diversa natura
e funzione della sanzione della sopratassa, rispetto alla comminatoria di
decadenza, dai benefici, come ampiamente sottolineato in motivazione.
(2) Giurisprudenza consolidata. Cfr. Cass. 8 ottobr,e 1957, n. 3652, Riv.
Leg. Fisc., 1958, 152, e, per ulteriori riferimenti, Relaz. Avv. Stato, 1956-60,
II, 602; id., 1961-65, II, 545.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1101

Nel capo secondo del titolo terzo della legge del registro sono indicati
gli effetti della mancata o ritardata registrazione degli atti e contratti
e della denuncia infedele o non completa.

Tali effetti sono: l'applicazione di una sopratassa a carico, in proprio,
dei notai, funzionari e ufficiali tenuti per legge ad assoggettare i
loro atti alla registrazione (artt. 99 e seguenti); l'inefficacia e ineseguibilit�
degli atti non registrati (artt. 106 e seguenti); la decadenza
dai benefici della riduzione delle normali tasse di registro (art. 110).

Nessuna sopratassa � applicabile a carico del notaio e degli altri
pubblici ufficiali tenuti alla registrazione quando il ritardo ad assoggettare
gli atti alla registrazione provenga da impedimento di forza
maggiore debitamente giustificato e riconosciuto dall'Intendente di finanza,
o, in caso di controversia, dalla competente autorit� giudiziaria,
e purch� la formalit� della registrazione sia eseguita entro il termine
di dieci giorni successivi alla cessazione dell'impedimento (art. 99 terzo
comma della legge).

Ora, la tesi dell'applicabilit� alla fattispecie dell'art. 110 dell'esimente
della forza maggiore prevista per la sopratassa ex art. 99, nel
senso che il giustificato e riconosciuto impedimento alla tempestiva
registrazione dell'atto impedisce la decadenza dal beneficio della riduzione
delle normali tasse di registro, � resistita dalle differenze che
intercorrono tra la sanzione della sopratassa e quella della decadenza,
quale disciplinata negli artt. 2964 e segg., c. c., e non � giustificata dalla
ragione addotta, nell'accoglierla, dalla sentenza denunciata.

La collocazione, invero, dell'art. 99, relativo alla sopratassa a carico
del notaio, e dell'art. 110, relativo alla decadenza dell'atto dai benefici
della riduzione delle normali tasse di registro, nel titolo terzo della
legge, sotto lo stesso capo secondo, che tratta degli effetti della mancata

o ritardata registrazione dell'atto, non consente, in mancanza di una
espressa norma in proposito, l'estensione della esimente prevista per
una determinata sanzione a un'altra.
Diversi sono i soggetti e le comminatorie previste dall'art. 99 e

dall'art. 110 della legge del registro.

L'art. 99 commina la sanzione della sopratassa, in aumento della

tassa, a carico del notaio in proprio (cui il quarto comma della norma,

nel testo modificato con l'art. 1 del r. d. 13 gennaio 1936, n. 2313,

riserva il diritto di ottenerne il rimborso dalle parti, quando non gli

abbiano somministrato i fondi necessari per pagare le tasse di registro),

mentre l'art. 110 stabilisce a carico dell'atto, e quindi delle parti che

l'hanno stipulato -(tenute in solido verso l'Amministrazione dello

Stato, ai sensi dell'art. 93 della legge, per il pagamento della tassa di

registro) -la decadenza da eventuali benefici tributari.

L'esimente della forza maggiore, prevista dalla legge solo per un
determinato soggetto, il notaio, e per la determinata sanzione della

1102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sopratassa, non pu� estendersi alle parti private e per un'altra sanzione,
quale la decadenza.

Questa opera di diritto per il solo verificarsi dei presupposti di
legge: nella specie, per il decorso del t�mpo, cio� dei venti giorni, stabiliti,
per gli atti pubblici e per quelli autenticati, nell'art. 80, e per le
scritture private non autenticate, nell'art. 82 della legge del registro,
e, come dispone l'art. 2966 c. c., non � impedita se non dal compimento
dell'atto previsto dalla legge, ossia dalla registrazione.

Solo, quindi, la tempestiva registrazione dell'atto o del contratto
pu� impedire la decadenza dal beneficio tributario di cui all'art. 110
della legge, e non l'impedimento di forza maggiore, per quanto giustificato
e riconosciuto, il quale incide esclusivamente su un comportamento
soggettivo del �pubblico ufficiale, tenuto a effettuare la registrazione in
termine.

N� ha pregio l'ulteriore considerazione della sentenza denunciata,
nel senso che l'applicabilit� del disposto dell'art. 110 al caso concreto
savebbe comunque da escludere sul riflesso che la domanda del Buttitta

I rifletteva, non una riduzione di tassa, come previsto da tale norma, ma
l'applicazione della tassa fissa, giacch� la tassa fissa, costituendo un

� minus � rispetto alla tassa normale, altro non � che una riduzione
d'imposta. -(Omissis).
II

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2323 -Pres. Fibbi
-Est. Leone -P. M. Pedote (conf.) -Ministero Finanze (avv. Stato

Soprano) c. Soc. FIAT (avv. Fr�, De Dominicis).

Iii1

Imposta di registro -Esenzione da registrazione degli atti processuali Atti
del procedimento di espropriazione presso terzi -Dichiara

zione del terzo -Assoggettabilit� all'imposta quale atto di riconoscimento
di debito -Esclusione.

(c. p. c., art. 547; r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 8; id., tariffa all. A,
artt. 28, 121: id., tab. all. E, art. 5).
L'esenzione da registrazione degli atti processuali, prevista dall'art.
5 della tabella all. E alla legge organica del registro, riguarda
anche la dichiarazione resa dal terzo debitore nel processo di espropriazione
di crediti, essendo tale dichiarazione atto processuale tipico, che,
peraltro, non ha l'essenza della ricognizione di debito (1).

(1) La soluzione accolta non pu� non lasciare perplessi. Il problema,
come la stessa Corte Suprema ha riconosciuto, non era quello soltanto di
accertare se la dichiarazione del terzo rientrasse tra gli atti, pur tipicamente
processuali, per i quali, in deroga alla regola di esenzione dalla

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1103

(Omissis). -Col primo mezzo, l'Amministrazione ricorrente censura
la sentenza, denunziando la violazione degli artt. 8, 62, 72 del

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269, 28 tabella all. A e 5 tabella all. E, per
aver escluso la tassabilit�, ex art. 28 tariffa citata, del verbale del
proclesso esecutivo presso terzi contenente le dichiarazioni del terzo.
L'Avvocatura dello Stato richiama la normale n. 250 del 1937 con
cui I'Amministrazione espresse l'avviso che dovessero essere registrati
i verbali di causa, contenenti ammissioni o riconoscimento di debiti,
che vanno considerati per il loro effettivo valore negoziale, e non per la
loro forma costante di atti processuali.

Sostiene che il ragionamento della Corte torinese per giungere alla
opposta conclusione � minato da un erroneo semplicismo.

L'art. 5 della tabella E non esclude dalla registrazione gli atti solo
perch� compiuti nel processo, ma in quanto meramente processuali,
privi cio� di natura e finalit� che non sia quella processuale. Gli atti
compiuti nel processo, che realizzano o riproducono un negozio che la
legge sottopone a registrazione, non possono sottrarsi alla registrazione
stessa solo perch� si �esplicano nel processo. La nota apposta all'art. 5,
~econdo cui sono esclusi dall'esenzione gli atti specificamente designati
dalla tariffa, si riferisce solo ad atti di natura esclusivamente processuale,
che, ciononostante, sono stati specificamente assoggettati a registrazione
(sentenze, decreti, processi verbali di apposizione di sigilli,
verbali di separazioni coniugali, ecc.). Ma, se nel processo confluiscono
attivit� e dichiarazioni aventi un autonomo valore ed efficacia sostanziale,
non si vede perch� debbano essere escluse dalla registrazione,
solo perch� compiute nel processo medesimo, senza doversi attendere
l'emanazione della sentenza, e specialmente se il negozio possa estrinsecarsi
in una sola dichiarazione, che, come quella di specie, si presenti
quale confessione di un rapporto obbligatorio (ricognizione di debito).

Col secondo mezzo di ricorso, poi, I'Amministrazione censura la
sentenza, denunziando la violazione degli artt. 12 preleggi, 82 r. d.
30 dicembre 1923, 28 tabella all. A e 5 tabella all. E della legge del

registrazione dovesse questa ritenersi prevista (art. 5 tab. E allegata alla
legge organica, .per la regola; nota legislativa allo stesso articolo, per la
deroga); era quello, invece, di considerare se la stessa dichiarazione non
presentasse anche, se non soltanto, un contenuto negoziale, in rapporto al
quale, e .gi� ai sensi dell'art. 8 della legge, oltre che dell'art. 121 della
tariffa, all. A, la normale imponibilit� sarebbe stata da affermare. Tale
imponibilit� � stata negata, dalla sentenza in rassegna, nel rilievo che la
dichiarazione del terzo, nel processo di espropriazione di crediti, non
avrebbe mai l'essenza del riconoscimento di debito, perch�, per il suo
contenuto tipico, e per il suo carattere di atto processuale necessario e
dovuto -(necessario, per l'onere del terzo di dichiarare se e di quali somme
sia debitore; dovuto, per l'obbligo di rendere nota la esistenza di altri atti
impeditivi) -, esaurirebbe la sua funzione nel processo, cos� restando

1104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

.-~

registro. Essa sostiene che, anche nell'ambito della sua falsa interpre

tazione dell'art. 5 della tariffa, ha errato la Corte nell'escludere dalla

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l
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registrazione la dichiarazione di terzo, perch� non specificamente men

zionata nella tariffa, sul rilievo che non poteva procedersi ad una inter'
pretazione analogica, mentre non si trattava di una questione di interr,]

�:.'.�

pretazione, ma di terminologia (potersi o meno ritenere inclusa una
dichiarazione di debito nella dichiarazione positiva del terzo). In verit�
l'istituto della ricognizione di debito � specificamente contemplato nell'art.
28 della tariffa con dizione latissima, e volutamente generica, che
include tutti gli atti e strumenti giuridici con cui si possa realizzare
una obbligazione pecuniaria.

Comunque l'analogia, in questo caso, sarebbe pur essa ammissibile.

Le censure non hanno fondamento.

Nel sistema della legge organica del r�egistro gli atti processuali

civili sono esenti da registrazione (art. 5 tariffa ali. E), a meno che non
siano specificamente considerati nelle tariffe degli atti soggetti a tale
formalit�.

La nozione di atto processuale civile, cui la cennata legge si riferisce,
in mancanza di una specifica enunciazione ai fini tributari in.

generale, e dell'imposta di registro in particolare, non pu� essere che ;~
quella fornita dalla dottrina processualistica, che definisce atto pro

cessuale quella specie dell'atto giuridico denotata dal carattere procesm

suale del mutamento giuridico in cui si risolve la sua giuridicit�,

dall'effetto, cio�, di costituire, modificare o estinguere una situazione
processuale.
Si tratta di atti tipicamente strumentali, rivolti cio�, nella loro ~

coordinata progressione, alla costituzione di una situazione finale, che, ~

I
I
=~I

determinando la concreta volont� di legge applicabile alla fattispecie, ' questa regola col carattere cogente proprio della dichiarazione giu

risdizionale del diritto obiettivo, a tutela del diritto soggettivo fatto

valere. '

escluso che in essa sia mai individuablle una �manifestazione del potere

dispositivo del dichiarante rivolto a conseguire effetti di diritto materiale�.

Senonch� pu� dirsi che proprio la considerazione che il terzo abbia
soltanto un onere di rendere la dichiarazione vate a sottolineare gli effetti
sostanziali di questa, come di atto di riconoscimento di debito, e perci� di
atto di disposizione di diritto sostanziale (cfr. BETTI, Teor. gen. neg. giur.,
Torino, 1950, 253, ss.); giacch�, invero, mentre sarebbe stata pi� logica
la previsione dell'obbligo della dichiarazione, ov;e gli effetti di questa si (:;

Ifossero dal legislatore voluti contenere sul piano processuale (come per
una testimonianza, strumentale ai fini di un successivo accertamento giudiziale),
sta di fatti che l'onere si collega alla disposizione secondo cui,
quando manchi o sia contestata la dichiarazione del terzo, si provvede, su
istanza del creditore procedente, all'accertamento giudiziale in ordine alla

I
I
i:

sussistenza del credito pignorato (art. 548 c.p.c.). Il che vale ad evidenziare E:

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~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1105 PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1105
L'esenzione dalla registrazione degli atti processuali civili � proprio
in funzione di questo loro carattere di strumentalit�, mentre il provvedimento
terminativo del processo, in quanto fissa le situazioni giuridiche
sostanziali dei litiganti o, comunque, pone fine al rapporto processuale,
� �di regola sottoposto a registrazione.

In questo sistema, �Che ha una sua �Compiutezza razionale, l'eccezione
stabilita nella nota all'art. 5 della tariffa all. E della legge del registro
-(con la locuzione �sono esclusi dall'esenzione gli atti specificatamente
designati nella tariffa..... e soggetti a registrazione in termine
fisso) -si riferisce univocamente agli atti processuali considerati nel
detto art. 5, col significato che sono esclusi dall'esenzione gli atti processuali
specificamente designati nella tariffa come soggetti a registrazione.

Dall'eccezione ora detta, perci�, non pu� essere tratta ragione per
affermare od escludere la sottoposizione alla registrazione di atti che,
compiuti nel processo, abbiano natura di negozi di diritto materiale,
come invece ha ritenuto la Corte di merito nella sentenza impugnata.

Anche in conseguenza di quanto dispone l'art. 121 della tariffa
all. A, che sottopone a registrazione gli atti e convenzioni giudiziarie
della natura di quelle specificamente designate nella prima parte della
tariffa, non si contesta che debbono essere registrate le convenzioni di
indole contrattuale -come si esprime la normale n. 250 del 1937 del1'
Amministrazione Finanziaria, richiamata dalla ricorrente -concluse
dalle parti e consaC'l"ate nei verbali di causa: ma ci� perch� quando le
parti concordano sul punto della contesa, o transigendo la lite o procedendo
a ricognizioni di debiti o a divisione di spese, ecc. (sono locuzioni
della citata normale), esse si avvalgono del potere di libera disposizione
dei loro privati interessi, della loro capacit� negoziale di diritto
privato, e l'atto processuale, contro la sua intrinseca natura strumentale
nel senso anzidetto, � utilizzato come semplice mezzo di documentazione
delle convenzioni.

che la dichiarazione positiva, ponendosi come alternativa rispetto ad una

pronuncia sul rapporto tra il terzo ed il debitore esecutato, � essa stessa

da considerare sufficiente come atto di accertamento del rapporto, e perci�

come atto di rilie�vo sostanziale: rper il quale, ai fini tributari, gi� per il

principio di cui all'art. 8 della legge organica del registro, e segnatamente

per la disposizione di cui all'art. 121 della tariffa all. A, l'applicabilit�

dell'imposta prevista per le ricognizioni di debito non pare potersi

escludere.

Circa la natura della dichiarazione di terzo, cfr. Cass. 30 maggio 1963,

n. 1426, Foro It., 1963, I, 1387, che, considerando la dichiarazione stessa
.. una figura atipica del processo esecutivo ., esclude che essa sia senz'altro
assimilabile alla confessione, perch� non � revocabile, e rileva che � ... la
dichiarazione positiva del terzo comporta il riconoscimento del dir_itto del
debitore, giacch� la esecuzione non si conclude contro di lui per conseguire

1106 RASSEGNA. DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In questi casi � indubbio che le convenzioni cosi concluse e documentate
debbono essere registrate in conformit� di quelle di identica
natura concluse fuori del mezzo processuale.

La linea di separazione, tra gli atti processuali esenti (di regola)
da registrazione ed i negozi giuridici materiali conclusi nel processo
dalle parti di esso, pu� essere tracciata in considerazione dei tratti tipici
degli atti processuali rispetto ai tratti tipici dei negozi dispositivi di
diritto sostantivo, in specie per quanto attiene al regolamento del contenuto
dell'atto.

Ogni atto formale (e tali sono gli atti processuali) ha un suo regolamento
che, nel minimo, e sia pure con la semplice enunciazione sintetica
o per definizione, investe il suo contenuto: sicch� � stato osservato
che senza che il suo contenuto sia regolato, un atto non pu� essere
giuridico.

Orbene quando l'atto giuridico processuale sia r�egolato dalla legge
nel suo contenuto tipico, necessario e sufficiente per farlo qualificare
atto processuale di specie determinata, esso non �, per definizione, atto
dispositivo di diritto materiale, quanto meno agli effetti delle leggi di
registro.

Al contrario quando l'atto compiuto nel processo � di semplice
documentazione rappresentativa di dichiarazioni delle parti, la sua
intrinseca natura, processuale o sostantiva, dipende dal contenuto delle
dichiarazioni documentate; che, quando sono manifestazione di un potere
dispositivo, che opera direttamente sulle situazioni di diritto sostanziale
dedotte nel processo, o su quelle relazioni di responsabilit�,
che, nate a causa del processo, non si differenziano dalle simili relazioni
di risarcimento o rivalsa costituite per effetto di altri fatti giuridici,
sono indubbiamente di natura extraprocessuale, anche se possono essere
fatte valere nel processo a determinati effetti.

Nella specie, la dichiarazione di terzo o norma degli artt. 547 e
550 c. p. c. � un atto processuale regolato specificatamente in considerazione
del contenuto, disponendo le dette norme che essa deve contenere
la specificazione di quali cose o di quali somme il terzo � debitore
o si trova in possesso, e quando ne deve eseguire il pagamento o

il bene dovuto, ma mira soltanto a trasferire il diritto del debitore al
conseguimento del bene da parte del terzo �.

In dottrina, cfr.: ANDRIOLI, Comm. cod. proc. civ., III, Napoli, 1957,
198, il quale non sembra escludere, pur senza prendere netta posizione,
che nella dichiarazione sia individuabile un negozio di riconoscimento;
S'ATTA, Comm. cod. proc. civ., III, Milano, 1965, 311, il quale sottolinea che

�se il creditore tende alla certezza dell'esistenza del credito, questo scopo
non pu� essere raggiunto, se non attraverso il rapporto nel quale il credito
trova la sua origine (se la trova) �; CARNELUTTI, Istit., ILI, Roma, 1951, 55-57,
per il quale la dichiarazione del terzo va intesa come � testimonianza di
parte,,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1107

la consegna, nonch� la specificazione dei sequestri o pignoramenti precedentemente
eseguiti presso il terzo e delle cessioni che gli sono state
notificate o che ha accettato.

Agli effetti della decisione del ricorso pu� non interessare la sistemazione
dommatica della dichiarazione di cui trattasi, se essa abbia
natura di testimonianza o, come pare pi� consono al testo delle norme
ad essa applicabili, di dichiarazione (confessoria o meno) di una parte
del processo. Quel che rileva � che fino a quando il terzo, nel rendere
la dichiarazione, la mantiene nei limiti del contenuto indicato nel cennato
art. 547 c. p. c. non pu� sussistere dubbio sulla natura processuale,
ed esclusivamente processuale, dell'atto, ai fini delle norme sulla registrazione.
Tanto pi� che la formula del dovere, contenuta nell'art. 547

c. p. c. ( � il terzo..... deve � ), qualifica onere l'atto richiesto al terzo, che
assume anzi aspetti di vero obbligo per quanto attiene alle indicazioni
dei sequestri, dei pignoramenti e delle cessioni, essendo tali indicazioni
richieste a tutela degli interessi del creditore procedente.
Sicch� la dichiarazione di terzo � un atto processuale necessario (in
relazione al detto onere), o addirittura dovuto (in relazione al detto
obbligo), e questo suo carattere esclude che esso possa presentarsi come
manifestazione del potere dispositivo del dichiarante rivolto a conseguire
effetti di diritto materiale.

Come atto processuale tipico per il suo contenuto, la dichiarazione
di terzo � esente da registrazione, a norma dell'art. 5 tariffa all. E legge
del registro, n� riguardo ad essa opera l'eccezione stabilita nella nota
a detto articolo, perch� la dichiarazione di terzo non � menzionata
specificamente tra gli atti da registrarsi; mentre, data la tipicit� del
contenuto processuale della d~tta dichiarazione, si deve escludere che
essa, atto processuale per di pi� dovuto, possa avere la essenza della
ricognizione di debito, e si deve escludere anche che riguardo ad essa,
esente come atto processuale civile da registrazione, possa operare l'analogia
di cui all'art. 8 capv. legge di registro -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 ottobre 1966, n. 2581 -Pres. Pece Est.
Leone -P. M. Pedace (conf.) -Ministero� Finanze (avv. Stato
Correale) c. Comune di Pisogne (avv. Ghia).

Imposta di registro -Acquisto di aree coperte da costruzioni -Agevolazioni
tributarie.

(1. 2 luglio 1949, n. 408).
La costruzione fatta a cura e spese del futuro acquirente dell'area
cui la costruzione aderisce, seguita dal trasferimento dell'area al medesimo
costruttore, esprime un risultato del tutto identico a quello

1108 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prodotto con l'acquisto del fondo e con la successiva costruzione su
di esso a cura e spese dell'acquirente. Pertanto, non possono essere
esclusi dai benefici fiscali previsti dall'art. 14 della i. 408 del 1949 gli
acquisti di aree da parte di quei costruttori che abbiano costruito l'abitazione
ancora prima di perfezionare formalmente l'acquisto dell'area.
N� pu� ammettersi la separazione, agli effetti tributari, del trasferimento
dell'area gi� costruita (cui andrebbe concesso il beneficio fiscale),
dal trasferimento della costruzione (da assoggettare alle normali imposte),
in quanto nell'art. 14 citato, una volta ritenuto che esso debba
essere applicato anche all'acquisto di aree gi� edificate dall'acquirente,
deve ritenersi implicito il criterio che non vi � trasferimento della costruzione
fatta dall'acquirente (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo di ricorso l'Amministrazione Finanziaria
censura la sentenza, denunziando violazione e falsa applicazione
degli artt. 14 e 18 della I. 2 luglio 1949, n. 408, in relazione
all'art. 13 della stessa legge; 47 legge di registro (r. d. 30 dicembre 1923,

n. 3269) e 14 delle disposizioni sulla legge in generale, nonch� per insufficiente
e contraddittoria motivazione su punto decisivo della controversia.
Sostiene la ricorrente che, secondo la Corte di Appello, la finalit�
della legge di dare incremento alle costruzioni edilizie � assicurata
non solo quando si acquista il terreno e, dopo la stipula dell'atto, lo
si utilizza per la costruzione, ma anche quando, accelerando i tempi,
la costruzione � realizzata ancor prima della stipula. Ma se tale soluzione
pu� apparire congrua in ipotesi in cui non trovi applicazione
il principio di accessione (come nel caso di cui alla sentenza n. 393
del 1963 di questo S. C.) non si giustifica nell'opposta ipotesi, quanto

(1) Sulla via dell'interpretazione evolutiva della c.d. legge Tupini ci
sembra ormai compiuta l'ultima tappa. Con la sentenza in esame la categoria
� area edificabile � di cui all'art. 14 della legge citata � considerata
comprensiva anche delle aree gi� edificate e per superare l'ostacolo logico
ed economico, prima che giuridico, che a questa concezione � posto dalla
esistenza di costruzioni, queste si considerano come inesistenti agli effetti
del trasferimento. Inoltre, poich� questa tesi rappresenta una evidente
deroga all'art. 47 della legge di registro, e poich� una simile deroga � stata
consentita dal legislatore solo nel caso eccezionale previsto dalla I. n. 23
del 24 gennaio 1962, si afferma che per quanto riguarda l'ambito di applicazione
della legge Tupini la deroga all'art. 47 � gi� disposta dall'art. 14,
s� che di quella legge (che pure fu emanata proprio per evitare le conseguenze
della interpretazione corrente dell'art. 14) non v'era in realt� alcun
bisogno.
Va notato che la Corte Suprema nella presente sentenza si richiama,
confermandoli, ai tprincipi affermati nella sentenza delle Sez. Un., n. 393
del 1963 (v. Foro it., 1963, I, 710). �, peraltro, da rilevare che successivamente
la stessa Corte, con la sentenza n. 198 del 1964 (in questa Rasse

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Avvertimento se trattasi di pare.re di massima

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1109

meno per quanto riguarda il valore delle costruzioni, di cui � stato
accertato il trasferimento.

Nel caso di specie, aggiunge la ricorrente, la presunzione posta
dal primo comma dell'art. 47 della legge di registro ha spiegato tutta
la sua efficacia (non trovando appltcazione la I. n. 23 del 1962). Ma
i benefici di cui all'art. 14 concernono gli acquisti delle aree solamente,
e non anche gli a�quisti di aree e fabbricati, come si evince dal raffronto
con le altre norme della medesima legge (artt. 19, 13, 17). Riconoscendosi
nella fattispecie l'applicabilit� dell'art. 14, le ipotesi della
legge resterebbero del tutto indifferenziate, in contrasto sia con le
graduazione dei benefici che il legislatore medesimo ha ritenuto di fare,
in relazione alle singole e differenziate situazioni, attribuendosi in sostanza,
per il trasferimento di costruzioni, agevolazioni maggiori di
quelle previste dalle specifiche disposizioni di legge, e senza il rispetto
delle condizioni ivi previste.

A tutto concedere quindi, conclude la ricorrente, il beneficio, se
invocabile per la nuda area, non potrebbe mai concernere le costruzioni.

Le censure sono infondate.

Nella complessa questione dell'applicabilit� dei benefici fiscali
di cui all'art. 14 della 1. 2 luglio 1949, n. 408, agli acquisti di aree
in tutto o in parte gi� fabbricate, quando le costruzioni siano state
eseguite, in vista del futuro acquisto. dalle stesse persone che poi si
rendono acquirenti dell'area, questo S. C. ha gi� avuto occasione di
stabilire (Sez. Un. n. 393 del 18 febbraio 1963) il principio che i benefici
suddetti sono applicabili anche quando risulti che gli acquirenti abbiano,
prima della stipulazione dei relativi contratti, iniziato o condotto a
termine su tali aree la costruzione di nuovi edifici.

gna, 1964, I, 363), che esplicitamente si richiama a giurisprudenza conso

lidata (v. sent. n. 1213 del 1961 e 1191 del 1962) ha affermato che e le

agevolazioni tributari.e imposte dall'art. 14 della 1. n. 408 del 1949 spettano,

a norma dell'art. 19 della legge stessa, anche nell'ipotesi in cui sull'area

insistano delle costruzioni, sempre che l'area stessa venga acquistata per

demolirvi l'edificio e costruirvi in sostituzione un altro, meglio e pi� ampia

mente, utilizzabile �.

A questo principio l'Amministrazione finanziaria ha ormai conformato

la sua attivit�, convinta che, pur non potendosi, st1�icto jure, qualificare

come area edificabile quella sulla quale insista al momento del trasferi

mento una costruzione (essendo evidentemente necessaria una ulteriore

attivit� dell'uomo per renderla tale), tuttavia l'applicazione dell'agevola

zione a simili fattispecie potesse considerarsi estensiva e non analogica

e fondata sullo spirito della legge, ma non in contrasto assoluto con la sua

lettera.

Ma, se una estensione del concetto di e area edificabile � pu� accettarsi

nei casi in cui l'area, pur non essendo tale al momento del trasferimento

� destinata a diventarlo (come � chiaramente detto nella citata sent. n. 198

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lllO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La specie decisa con la richiamata sentenza delle Sezioni Unite
traeva origine da un'ipotesi in cui la presunzione di accessione stabilita
nell'art. 47 della legge di registro era superata, in virt� di quanto ij

disposto dall'articolo unico della I. 24 gennaio 1962, n. 23 (il quale
dispone che, in deroga all'art. 47 della legge di registro, sono idonee
a vincere la pr:esunzione di accessione le deliberazioni adottate prima
dell'entrata in vigore della legge stessa, con le quali le provincie ed i
comuni abbiano autorizzato la vendita di terreni non edificati a coloro
che successivamente hanno stipulato il contratto di acquisto, consentendo,
nel frattempo, alla edificazione, nonch� i contratti di appalto
stipulati dagli istituti autonomi per' le case popolari per costruzioni
sui terreni successivamente acquistati). Sta di fatto, per�, che nella

menzionata decisione le Sezioni Unite hanno avuto cura di notare che
la disposizione della 1. n. 23 del 1962, pur costituendo un indice sicuro
del trattamento di favore riservato dal legislatore alle nuove costruzioni,
non valeva di per s� a troncare la questione, che doveva essere risolta
con esclusivo riferimento all'art. 14 della gi� ricordata I. n. 408 del 1949
(legge Tupini); ed hanno spiegato questa notazione, osservando che la

disciplina dell'accessione, nell'ambito dell'applicazione dell'imposta di
registro, incide solo sulla valutazione dei beni oggetto di trasferimento
ma non pu� pregiudicare l'applicabilt� o meno delle particolari agevolazioni
fiscali dell'art. 14 della legge n. 408 del 1949 alle aree che, al momento
in cui ne avvenga il trasferimento, cio� alla data in cui venga
stipulato il relativo contratto, si trovino ad essere edificate ad opera
e per conto dell'acquirente dell'area.

Non � necessario ripetere qui la dimostrazione che del principio
accolto � stata data nella richiamata sentenza del 1963 delle Sezioni
Unite, dimostrazione fondata sia sulla regola che, nell'interpretazione

del 1964), ci sembra che si sia al di fuori della interpretazione estensiva
dell'art. 14 della ,1. n. 408 e si passi nel vietato campo della interpretazione
analogica quando si pretende di considerare edificabile un'area che non
solo non � tale al momento del trasferimento perch� sopra vi insiste una
costruzione, ma che tale non diventer� certamente perch� la eostruzione,
nonch� essere demolita � addirittura destinata a rimanere.

La questione � stata ora riproposta all'esame della Corte Suprema per
ottenere una parola definitiva che tenga conto di tutti i precedenti giurisprudenziali,
si che l'Amministrazione possa finalmente decidere il comportamento
da tenere, anche ai fini di un eventuale intervento chiarificatore
del legislatore, che, secondo l'auspicio dei pi� seri cultori del diritto tributario,
dovrebbe soprattutto tendere alla definitiva abolizione o all'organica
sistemazione di tutta quella inestricabile selva di disposizioni agevolative
nella quale, anche per la varia evoluzione giurisprudenziale, si � smarrita
la certezza: del sistema normativo dell'imposta di registro.

1112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Da quanto fin qui esposto consegue:

a) che non sussiste la denunciata violazione e falsa applicazione
dell'art. 47 della legge del registro, vertendosi nella fattispecie in materia
nella quale la disciplina tributaria � regolata secondo criterio
diverso da quello applicato nel cennato articolo;

b) �che deve escludersi, come propone in via subordinata l'Ammini0strazione
Finanziaria, la separazione agli effetti tributari del trasferimento
dell'area dal trasferimento delle accessioni, per assoggettare
il primo al trattamento privilegiato ex art. 14 legge Tupini, il secondo
all'imposizione normale della legge di registro: in quanto, come � stato
detto innanzi, nell'art. 14 della legge Tupini, applicato anche all'acquisto
di aree gi� edificate ad opera dell'acquirente, deve ritenersi implicito
il criterio che non v'� trasferimento della costruzione fatta dall'acquirente.

N� sussistono gli inconvenienti denunciati dall'Amministrazione ricorrente
come risultato della cennata interpretazione, inconvenienti che
in ogni caso, in quanto non ridondano a certezza di errore interpretativo,
non possono portare alla disapplicazione della norma interpretata.

� certo intanto che anche le costruzioni fatte dall'acquirente prima
dell'atto di acquisto debbono rispondere ai requisiti di struttura ed alle
modalit� di tempo, stabiliti negli artt. 13 e 14 della legge n. 408 del
1949 come condizioni necessarie per il trattamento di particolare favore
tributario relativamente agli acquisti di aree fabbricabili: requisiti e
modalit� che, nella specie, la Corte di merito ha considerato come elementi
pacifici di fatto, senza che sul detto punto sia stata mai mossa
f,!ensura dalla Amministrazione.

Neppure c'� contrasto con quanto dispone l'art. 17 della legge citata

i:a
la riduzione dell'imposta di registro e dell'imposta ipotecaria ai
~rimenti di case, costruite ai sensi dell'art. 13 della legge, che
11,0 luogo entro quattro anni dalla dichiarazione di abitabilit�, o
'~tiva abitazione, perch� tali agevolazioni, che in ogni caso si
�.o a quelle previste nell'art. 14, si riferiscono ad una realt�
. e giuridica (trasferimento delle case), diversa e successiva
'iella (acquisto dell'area con o senza costruzioni) prevista in
rticolo, concernono cio� il fatto della vendita della casa
Aitore ad altri, e da questo primo acquirente ad altri, nello
., del quadriennio.
Si pu� quindi affermare che, contrariamente a quanto sostiene
I'Amministrazione ricorrente, l'interpretazione adottata dalla Corte di
Appello e qui condivisa non contrasta con il sistema complessivo della
disciplina tributaria stabilita dalla legge n. 408 del 1949 per favorire
l'incremento delle costruzioni edili. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1113

CORTE DI APPELLO DI FIRENZE. Sez. l", 18 febbraio 1966, n. 163 -

Pres. Del Giudice -Est. Barbera -Ministero Finanze (avv. Stato

Saltini) c. La Reale Grandine (avv. Minoccheri).

Imposta di ricchezza mobile -Spese inerenti alla produzione del reddito
-Spesa per il pagamento dell'imposta sulle societ� -Non � deducibile.

La spesa per il pagamento della imposta sulle societd, anche per la
parte di tale imposta che � commisurata al patrimonio sociale, non pu�
essere dedotta dal reddito imponibile per l'applicazione dell'imposta di
ricchezza mobile (1).

(Omissis). -Si rileva dalla Corte che, nella sentenza impugnata, il
Tribunale, partendo dalla premessa che l'imposta sulle societ�, istituita
con la legge 6 agosto 1954, n. 60'3, bench� unica nella sua struttura giuridica,
sarebbe tuttavia complessa nelle sue componenti economiche perch�
colpirebbe egualmente il patrimonio in quanto tale ed il reddito della
societ� e risponderebbe a funzioni diverse, ha ritenuto che, mentre la

(1) Non deducibilit� dell'imposta sulle societ� dai redditi di ricchezza
mobile.
Con la sentenza in rassegna per la prima volta -a quanto consta

una Corte di Appello si pronuncia sulla questione della deducibilit� dal

reddito imponibile di quanto pagato per imposta sulle societ� (ed in parti

colare per la parte di .tale imposta che prende per base il patrimonio so

ciale). In precedenza, sempre nel senso della non deducibilit�, si sono

pronunciati il Tribunale di Genova nella sentenza 22 aprile 1964, Soc.

Cafimport c. Finanze (inedita), ed il Tribunale di Milano, nelle sentenze 22

aprile 1965, in �Causa Soc. Montecatini c. Finanze (Foro it., 1965, I, 1359)

ed in causa Soc. Edison c. Finanze (Foro pad., 1965, I, 764). Nello stesso

senso si � pronunciata anche la Commissione Centrale con numerose deci

sioni, tra le quali si segnalano le seguenti: 6 dicembre 1961 n. 51283 (Dir.

prat. trib., 1963, II, 405 ed Imp. dir. erariali, 1962, 287), 26 marzo 1962, nu

mero 56622 (Imp. dir. erariali, 1963, 226), 28 gennaio 1963, n. 67576 (Giur.

it., 1964, III, 22), 13 aprile 1963, n. 62544 (Giur. imposte, 1964, 333), 28 mag

gio 1962, n. 72340 (Rass. imp. dir., 1964, 466), 10 luglio 1963, n. 74253 (Imp.

dir. erariali, 1964, 314).

Nel senso della deducibilit� si era invece pronunciato il Tribunale

di Firenze nella sentenza 21 novembre 1963 (Foro it., 1964, I, 1269) rifor

mata dalla sentenza in rassegna.

La Corte fiorentina ha basato la sua pronuncia -oltre che sulla affer

mazione della non scindibilit� dell'imposta sulle societ� in due tributi

distinti, l'uno sul patrimonio e l'altro sul reddito -sulla distinzione tra

spese sostenute � nel corso della produzione del reddito � e spese � suc

cessive � alla produzione del reddito. Le prime soltanto possono (e non

1114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

componente dell'imposta suddetta afferente al reddito non sia deducibile
agli effetti della determinazione del reddito netto dell'imposta di R.M.
di cat. B, sia invece deducibile dal reddito stesso la componente afferente
al patrimonio quale spesa inerente alla produzione del reddito.
Il Tribunale ha fondato la sua decisione sui seguenti argomenti.

A) Le norme legislative, che .disciplinano l'imposta di R.M., ammettono
la detrazione delle spese � inerenti alla produzione del reddito �
(art. 91 t.u. 29 gennaio 1958, n. 647 sulle imposte dirette); e tale inerenza
deve intendersi riferibile non soltanto alle spese che si immedesimano
nel prodotto, ma anche a quelle spese che si collegano necessariamente
alla creazione del prodotto stesso, anche se a questo non
intimamente connesse.

B) Alla stregua di detto princ1p10 sulla inerenza delle spese, attualmente
ammesso in dottrina e giurisprudenza e riconosciuto valido
dalla stessa Amministrazione Finanziaria (circolare 26 dicembre 1926,

n. 12877) era consentita la detrazione, quale spesa inerente alla produnecessariamente
debbono) essere � inerenti alla produzione del reddito � ;
mentre una siffatta qualificazione deve a priori essere esclusa per le seconde.
Il credito tributario per imposta sulle societ� nasce dopo che il reddito
� stato prodotto e -quanto meno in parte -per effetto della gi�
avvenuta produzione del reddito; quindi, la spesa per il pagamento della
imposta sulle societ� non � deducibile.

Il ragionamento della Corte � senza dubbio corretto e ricalca quanto
affermato dalla Corte di Cassazione, la quale nella sentenza 24 novembre
1927, n. 3672 (Foro it., 1928, I, 249 e Riv. leg. fisc., 1928, 241) ebbe ad affermare
che gli oneri fiscali � come spese che non precedono ma seguono la

� produzione del reddito assumono il carattere di erogazione del reddito medesimo�.
La distinzione delle spese in relazione al momento del tempo in
cui esse sono state effetuate (distinzione adottata come criterio sistematico
dal TRAINA-PORTANUOVA, Spese epassivit� deducibili nell'imposta di ricchezza
mobile, Milano, 1956, 39 e segg.) fornisce un primo approccio, valido
anche se non decisivo, per l'individuazione e la delimitazione del concetto
di spesa inerente alla produzione del reddito. Tuttavia sembra il caso di
aggiungere alcune precisazioni vuoi in ordine alla definizione di tale concetto,
vuoi -preliminarmente -in ordine alla sua utilizzabilit� per la
soluzione della questione di che trattasi.

A questo proposito � bene anzitutto sottolineare che l'ordinamento
giuridico non trae dalla realt� extragiuridica direttamente la nozione di

� reddito netto �. La legge tributaria riconosce infatti rilevanza giuridica
da un canto al fatto della avvenuta percezione -da parte di un soggetto
ed entro un periodo di imposta -di un reddito tout court (ossia di un
reddito non depurato delle spese e delle passivit�), e d'altro canto ad alcuni
altri fatti espressamente e specificamente previsti, quali ad esempio l'effettuazione
entro tin periodo di imposta di una spesa qualificabile come inerente
alla produzione del reddito, la distruzione dei beni relativi all'impresa,
ecc. Ci� � confermato dal GIANNINI A. D. il quale scrive (Istituzioni
di diritto tributario, 1960, 346) che la deduzione delle spese � rappresenta

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1115

zione del reddito, deU'imposta di negoziazione sui titoli azionari ed,
avendo l'imposta sulle societ� sostituito (art. 26 legge 26 agosto 1954,

n. 603) l'imposta di negoziazione, non si vede la ragione per cui non
dovrebbe essere ammessa la detrazione dell'imposta sostitutiva dell'imposta
di negoziazione1 quando si tenga presente che la imposta sulle
so�iet� risponde alla stessa funzione. surrogatoria dell'imposta di registro.
sui trasferimenti di azioni sociali e simili, che aveva l'imposta di
negoziazione, ed alla detta funzione risponde proprio la componente
patrimoniale della nuova imposta.
C) Una conferma della detraibilit� della imposta sulla societ�, per
la parte afferente al patrimonio, si troverebbe nella legge 19 luglio
19'56, n. 943, che ratifica la convenzione fra Italia e Stati Uniti del 30
marzo 1955, laddove (art. 6) � stabilito che, se uno degli Stati contraenti
applica un'imposta �commisurata al patr.imonio ed al reddito, l'impresa
dell'altro Stato � soggetta a tale imposta per la parte commisurata al
patrimonio soltanto per quella parte destinata od impiegata nel prii;no
Stato per lo svolgimento della sua attivit�, mentre � esente da tale imposta
per la parte commisurata al reddito, se l'impresa � esente dall'im

nel processo logico di valutazione del reddito imponibile, una fase a s�
stante, che la legge regola con apposite norme �.

Dalla premessa che l'ordinamento giuridico riconosce soltanto alcuni
fatti espressamente previsti e specificatamente descritti come idonei a dar
luogo a detrazione dai redditi imponibili, deriva che il concetto giuridico
di reddito depurato delle spese e delle passivit� non coincide con il concetto
economico-contabile di reddito netto. Questa affermazione per quanto
ovvia non � tuttavia inutile, se si considera come non sia difficile ravvisare
-al fondo della tesi della deducibilit� dell'imposta sulle societ� dai redditi
imponibili -la tendenza (spesso inconsapevole) a prescindere dai
limiti legali della deducibilit�, ed ad utilizzare direttamente la nozione
economica di reddito netto (nozione questa oltre tutto incerta e non delimitata,
e perci� non utilizzabile).

Manifestazione di detta tendenza � lo �stato d'animo~ (molto raramente
manifestato in una esplicita asserzione) secondo cui non potrebbe
mai applicarsi una � imposta sull'imposta �. Invero, la spesa per il pagamento
di una imposta pu� essere dedotta soltanto se ed in quanto il fatto
di tale pagamento sia sussumibile in una delle fattispecie previste dalla
legge come idonee a dar luogo a detrazione; nelle altre ipotesi non pu�
essere dedotta.

E, d'altra parte, pu� certamente accadere che una medesima entit�

costituisca il presupposto di pi� imposte (statali o non statali), che si

cumulano l'una all'altra senza escludersi; ad esempio, il fatto della perce

zione di un determinato reddito pu� costituire e costituisce il presupposto

tanto dell'imposta di ricchezza mobile quanto dell'imposta sulle societ�

(per quanto questa � commisurata al reddito). il quindi erroneo affermare

che l'onere conseguente a ciascuna imposizione debba necessariamente

essere detratto dagli imponibili per l'applicazione degli altri tributi; una

1116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

posta sul reddito. La stessa Amministrazione Finanziaria dello Stato,
con la circolare 21 gennaio 1957, n. 350.300 avrebbe ammesso, nell'interpretare
l'articolo 6 citato, che l'imposta sulle societ� sarebbe scindibile
nelle due componenti sul patrimonio e sul reddito.

La Corte ritiene che le argomentazioni, sopra riassunte della sentenza
impugnata non reggono alle fondate critiche che I'Amministrazione
appellante le ha mosso nell'atto di appello e nelle sue difese
scritte.

Si oppone infatti dall'Amministrazione, sub. A), che, se il .principio
della � inerenza � delle spese detraibili � esatto in quanto il concetto di
inerenza delle .spese deve essere inteso in senso ampio e comprensivo
di ogni spesa necessaria alla produzione del reddito, tuttavia il richiamo
di detto concetto non � pertinente alla ipotesi in esame in cui la spesa
interviene quando il reddito � gi� formato.

La deduzione, che segue la motivazione della decisione della Commissione
Centrale del 26 marzo 1962 emessa inter partes, � esatta. �
principio indiscusso in dottrina e giurisprudenza, in ordine alla detrazione
delle spese inerenti alla produione del reddito, che sono deduci-

siffatta detrazione deve avvenire -ripetesi -solo se ed in quanto espres

samente prevista dalla legge.

Cos�, per quanto in particolare attiene alla deducibilit� o meno della
spesa per il pagamento dell'imposta sulle societ� dai redditi imponibili,
esclusa la possibilit� di una soluzione passe-partout, deve esaminarsi separatamente
la disciplina legislativa afferente al tributo gravante su ciascuno
dei singoli redditi; e, com'� noto, i redditi possono essere colpiti -alternativamente
-o da una delle imposte sui terreni, o dall'imposta sui fabbricati,
o dall'imposta di ricchezza mobile (per quanto concerne le imposte
statali).

Senonch� a questo punto appare evidente come la tesi secondo cui la
spesa per il pagamento dell'imposta sulle societ� (o anche soltanto di quel
quantum di essa che ha trovato base nel � patrimonio � sociale) sarebbe
deducibile dai redditi imponibili di ricchezza mobile per effetto del disposto
dell'art. 91 del t.u. del 1958, non riesca a superare neppure la considerazione
-del tutto preliminare -che l'art. 91 attiene esclusivamente
all'imposizione sui redditi di ricchezz� mobile delle categorie B e C/1 e
certamente non pu� operare in sede di imposizione su tutti gli altri redditi.
Dal che consegue anzitutto che per questi ultimi redditi un problema
�di deducibilit� della spesa per imposta sulle societ� non pu� neppure porsi.
Ed inoltre che la distinzione tra quantum dell'imposta sulle societ� commisurato
al patrimonio sociale e quantum commisurato al reddito della societ�
-oltre a non essere ammissibile perch� contrastante con la indissolubile
unit� di tale imposta, ed oltre a non essere utile perch� comunque
mancherebbe la � inerenza � richiesta dall'art. 91 t. u. del 1958 (su questi
due punti si dir� in seguito) -� anche non idonea a delimitare la parte

(dell'imposta sulle societ�) che si vorrebbe deducibile.

Non � infatti sostenibile che la spesa per imposta sulle societ�, soppor

tata da un soggetto che abbia percepito una pluralit� di redditi di diversa

natura e comunque anche redditi differenti da quelli mobiliari di categoria

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1118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

surrogatoria dell'imposta di registro sul trasferimento delle azioni, �
tuttavia una imposta nuova, comprensiva anche di imposte che, come
quella sul capitale delle societ� straniere, non costituivano spesa detraibile
dal reddito di R.M., imposta di carat.tere e portata molto pi�
ampia della precedente. Se infatti l'imposta di negoziazione era da considerare,
per la sua funzione surrogatoria dell'imposta di registro, una
imposta indiretta, quella sulle societ� � imposta diretta che ha, rispetto
alla societ�, la stessa funzione che ha l'imposta complementare sul reddito
per le persone fisiche; e, come emerge dalle relazioni parlamentari
alla Camera, ha lo scopo di adeguare l'onere tributario delle societ�
tassabili in base a bilancio (come quella in esame) a quello degli individui
sog.getti ad imposta personale.

Un raffronto fra le due imposte non � quindi possibile, data la loro
diversa natura ed oggetto.

Neppure pu� ricavarsi dalla legge 19 luglio 1956, n. 943, o dalla circolare
ministeriale interpretativa della legge ,stessa, una conferma della
scindibilit� delle due componenti dell'imposta sulle societ�, come argomenta
sub. C) il Tribunale. Infatti, come ha esattamente rilevato sulla

monio �. � sufficiente in proposito segnalare l'ipotesi in cui nessun reddito
si produca in favore di un soggetto il quale pur si trovi nel � possesso di
un patrimonio � ex art. 147 citato.

Del resto, una correlazione tra patrimonio di un soggetto e redditi dal
medesimo percepiti non � stata prevista dal legislatore neppure per quelle
imposte che pur hanno avuto come base imponibile non una entit� per
molti aspetti � nominale � quale � quella descritta dall'art. 147 t.u. del
1958 ma l'effettiva consistenza e l'effettivo valore del patrimonio facente
capo ad un soggetto. E anche di queste imposte, tanto pi� aderenti alla
reale composizione del patrimonio e quindi ai singoli beni in esso compresi

(ed alla loro potenzialit� di reddito), � stata giustamente esclusa la detraibilit�
dai redditi mobiliari: in proposito FALSITTA, Indetraibilitd dell'imposta
sulle societd dal reddito di R. M. dell'ente, Giur. it., 1964, III, 24, e
In tema di indeducibilitd dell'imposta sulle societd (e delle imposte sul
patrimonio) dal reddito di ricchezza mobile, Riv. dir. fin., 1965, II, 142.

A questo punto potrebbe anche concludersi l'esame della questione
di che trattasi: non � possibile stabilire alcuna valida correlazione tra la
spesa per il pagamento della imposta sulle societ� e la produzione dei singoli
redditi; quindi � in via preliminare esclusa l'utilizzabilit� della nozione
di � spesa inerente alla produzione � di un reddito mobiliare di categora
B o C/l di cui all'art. 91 del test.o unico sulle imposte dirette.

Pu� aggiungersi, cionondimeno, che una esatta definizione del concetto
di �spesa inerente alla produzione del reddito� esclude che come
tale possa essere qualificat.a la spesa per il pagamento dell'imposta sulle
societ�. Anzitutto � ancor oggi lecito avanzare riserve in ordine alla possibilit�
di qualificare come � spesa � il pagamento dell'imposta sulle societ�;
e, almeno per i casi dubbi, conserva validit� quanto scritto dal QUARTA

(Commento alla legge sull'imposta di ricchezza mobile. 2� ed., vol. II, 210):

� Spesa � propriamente ci� che si eroga per conseguire un qualunque beneficio,
per soddisfare ad un bisogno, per procacciarsi una utilit�, per otte

1118 RASSEGNA DE!.L~AVVOCATURA DE;LLO STATO

surrogatoria dell'imposta di registro sul trasferimento delle azioni, �
tuttavia una imposta nuova; comprensiva anche di imposte che, come
quella sul capitale delle societ� straniere, non costituivano spesa detraibile
dal reddito di R.M., imposta di carattere e portata molto .pi�
ampia della precedente. Se infatti l'imp.osta di negoziazione era da considerare,
per la sua funzione surrogatoria dell'impol!lta di registro, una
imposta .indiretta, quella sulle societ� � imposta diretta che ha, rispetto
alla societ�, la stessa funzione che ha l'imposta complementare sul reddito
per le persone fisiche; e, come emerge dalle relazioni parlamentari
alla Camera, ha lo scopo di adeguare l'onere tributario delle societ�
ta$sabili in base a bilancio (come quella in esame) a quello degli i:radividui
soggettLad imposta personale.

Un raffronto fra le due imposte non � quindi possibile, data la. loro
diversa natura ed oggetto.

Neppure pu� r.i,cavarsi dalla legge 19 luglio 1956, n. 9~31.o dalla circolare
ministeriale interpretativa della legge stessa, una conferma della
scindibilit� delle due componenti dell'imposta sulle societ�, come argomenta
. sub. C) il Tribunale. Infatti, come ha esattamente rilevato sulla

monio �. il sufficiente in proposito segnalare l'ipotesi in cui nessun reddito
si produca in favore di un. soggetto il quale pur si trovi nel � po$sesso di
un patrimonio� ex art. 147 citato.

Del resto, una correlazione tra patrimonio. di un soggetto e redditi dal
medesimo percepiti non � stata prevista dal legislatore neppure per quelle
imposte che pur hanno avuto. come base imponibile non . una entit� per
molti aspetti �nominale� quale � quella descritta dalrart. 147 t.u. del
1958 ma .l'effettiva consistenza e l'effettivo valore del patrimonio .facente
capo ad un soggetto. E anche di queste imposte, tanto pi� aderenti alla
reale composizione del patrimonio e. quindi ai singoli beni in esso compresi

(ed alla loro potenzialit� di reddito), � stata giustamente esclusa la detraibilit�
dai redditi mobiliari: in proposito FALSITTA, Indetraibilit� dell'imposta
sulle societ� dal reddito di R. M. dell'ente, Giur. it., 1964, III, 24, e
In tema di indeducibilit� dell'imposta sulle societ� (e delle imposte sul
patrimonio) dal reddito di ricchezza mobile, Riv. dir. fin., 1965, II, 142.

A questo punto potrebbe anche concludersi l'esame della questione
di che trattasi: non � possibile stabilire alcuna valida correlazione tra la
spesa per il pagamento della imposta sulle societ� e la produzione dei singoli
redditi; quindi � in via preliminare esclusa l'utilizzabilit� della nozione
di � gpesa inerente alla produzione � di un reddito mobiliare di categora
B o C/l di cui all'art. 91 del testo unico sulle imposte dirette.

Pu� aggiungersi, cionondimeno, che una esatta definizione del concetto
di �spesa inerente alla produzione del reddito� esclude che come
tale possa essere qualificata la spesa per il pagamento dell'imposta sulle
societ�. Anzitutto � ancor oggi lecito avanzare riserve in ordine alla possibilit�
di qualificare come � spesa� il pagamento dell'imposta sulle societ�;
e, almeno per i casi dubbi, conserva validit� quanto scritto dal QUARTA

(Commento alla legge sull'imposta di ricchezza mobile. 2� ed., voi. II, 210):

� Spesa � propriamente ci� che si eroga per conseguire un qualunque beneficio,
per soddisfare ad un bisogno, per procacciarsi una utilit�, per otte

1115

toli azionari ed,
26 agosto 1954,
one per cui non
;stitutiva dell'imla
imposta sull~
l'imposta di regi~
veva l'imposta di
io la componente

sulla societ�, per
~a legge 19 luglio
Stati Uniti del 3~
~gli Stati contraenti

ddi�to l'impresa

l re �

commisurata a

t .
.re
mpiegata nel pr~o
, esente da tale im

e 11'"

, esente da im

esa e

a s�

.nibile, una ase

cinosce soltanto . a;c~~~
itti come idon~1 . . o

�1 concetto giuridic
.e ~oincide con il con''"'
rmazione per quanto
ffe . difficile ravvisare

�n sia . t' dai reda
sulle socie ~ dai

le) a prescindere .

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lirettamen e n deli

utto incerta e no

(molto rara-

d'animo ~ t bbe

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condo cui il paga
�o la spesa per �1 fatto

� ' d � ...uanto i

,see in-.. �t dalla

fattispecie pre".1sn~n pu�

ne altre ipotesi

desima entit�

!he una me l") che si

. on stata i'

~ll .o ~ fatto della percempio,_
. .1 presuppostocostituisce i lle societ�
dell'imposta su affermare

i quind~ er~:C~~sariamente
ne ddebgl~ altri tributi; una

ine e

lSE.QN;). llEliI.'AVV()<!;).TURA DEJ;.l;O STATO.�

\tro . delle . Finanze On. Zoli, allorch� . egli esplicita~

. . �. . . . . . .

lvi!"!t1e, inffne; ~ire cb.e l'imposta, pur essendo basata,
'\>atrhnonio, n():p, � �un'imposta .patrimoniale; ma ri.,
\n'imposta ordinaria sul reddito ccm:1misurata_ sem-�
~on.io, c()s� come lo� era l'imposta ordinaria sul pa

~-.

!inisteriale, come q:uelle .parlamentari alla_ Camera
~i.�.~:vince-_a��-chia:re.�.:n,ote non�� solt:anto..�che���fitnposta
~si di imp0sta�sql reddito, son.o pienamente con-\
aJegge c~e_.alla :!!tl'uttt:1ra del -tributo;: .talch�: non
~atatto Qt:1alche gludiceu:ii merito; -chela voiunt.as
~-regolamentazt<>ne legislativa dell'imposta; sia. di.,
~Pare 4alla lettera della legge e dei lavoriprepa~
ntenza l<!JUglio l96l$;n. 82-6 e 5 novembre 1965,

~
~i eh.e l'art~ 6 dell� legge -6 agosto 1954; n. 603
'~ si applica con l'atiquota dello 0-,75 % sul patripto
nell'art. 4 e del 15 pe~�cent.o sulla parte del

�

\_societ�, ma analoghe controversie potrebbero sor.
d esempio., per le imposte sul patrimonio, per le
~cc. -. �-..._. " ~.
legisiativa "&pese inerenti alla produzione~ del

~a � l'.ii:p.asta, sostanzialmente� invariata, nell'arti;.
'~uale gi~ e;ra nell'art� 32 del t. u. del 1877. Tale
~ c9:ntiene i11 s� l'indfoazion-e di tutti i requisiti
lpne del fatto. cui � riconosciuta l'ldoneit� a-� darti reddit~ impQni!)ili, Vien~ hlfatti ~n essa. espres�
Q luQgo,.�che il fatto dl che �trattasi � costituito

�edi una spesa (l'art. 23 della .legge n. 1'del 1956
'ese ~ sostenute �� ' rimanendo quindi esclusi j fatti
~ modif).cazione giuridica (quale � ad ~s�mpio
in-e); in secondo -luogoi che -il.. fatto -effettuazione
i!Produzione * del reddito,. deve verificarsi in un
re a .quello dell'avvenuta-formazione deLreddito
~o nena sentenza in .rassegna, oltre che nella

K. noveml>re 1927, n. 3672, �nelle�� deciSioni della
'jitate, nonch� nella de,eisione _Comm.. Centr. 19
iltima in lmp, 4ir., 1956; 410); in terzo�. luogo,
~aliiicazione:�.dalla ..relazione non�� con. un qual�
Jo specifico redditQ (di categoria B o C/1} che
!~a espressione legislativa diche trattaSi; inter.,
Jinamento normativQ-, pu� inoltre desumersi
~dito -non essendo determinata dal movente
~a l::� spesa; posto .che il movente � una entit�
iii rilevanza giuridica, n� essendo identifica-.
haturale, posto che P-eg,uaglianza � delle condi-�
\con l'es,sere l'Qrdinarnento giuddieo -un sistepon
altro per esclusione): estratt� e ree.epita

-�--,.,..,.

nu
.op ~eren"
redditoW.4ica!9 ne'.ll'a.rt;J) che<eceedeil 6 per cento del p�~onio

:~;~i!:;jd~il~~ii~!!::::~:~::���=~!t~.:~!!e..c:i;:~:ii~~:;~~��

mel}t~' eq hl�tipe.ndenteinente: il patdinonio ed U teddito���e e<>n<:ludere
che ie im.p0ste � spll.9 que, �� ovvero . _.. .� c.oine .ha . opinato il Tribunale di
Fir~l}.ii:~7 chei��P.l';.� ~ssendo l'h.post~;.. unlca". Je��componentl dell'im.posta

�~:2~��� r~~~�~~~e ~:,~� ~*�7~�

� plfe� iall$$.zione sul patdm~nta.�.co,71) per.cento) e sul reddito e<:cedente

..� ...�.�.�.�.�.�.��..�.�.. � .. < .. � ...�.�� .. � .. � .... �.�........ � .�.� �... . .. �� .....�... . . . .�.��� . � .,

.d~ii$ t~;lt�..ec:ri~~~~.�� m~diante.~~ atipreziza?Jlentoi �sulla�� ba~~��appunto�di�
�tal~� re;nt�1.����delltt��� ���immediata�� e.�diretta���� necess�r1et���.*'� >dell����� sp�$a.�� per� il
conseguimento deilo 1>Peciiico rbttltato;della ptodUZiorte di. un det�l1ntlnato
red!Uto, '!'ratta.si di una rela~iOi;le di necessariet�. sostanzialm�ht<t ana1oga:
a���queUa ~evjfltl�: dl!lglf artt; 821 epv;, 934, comma terzo eil149.�c.c. tra una�
spe$a��e�.t��1'r�4~tone.�e�il�raccroltQ dei.frutti� {la��tradinoria1e� diStinzionetra
.��Pl!��e ni:!�'$$~d~ util~ ~ V'Qluttttarie tiituarda le $Pese perla �tilt$ervazione ed

..~l~~~~:?S=:t~:'~

l:Xi()n:tent<) economico) contigu�rdo ad uno svecifi.-Oodsl;iltatote quindinon

d�llll\gl'i!ner:ic~����ed�.�anehe� indiretta���causalit����natutale .�.(pur��tilssendo.� inconte�..

�stabile <!he1a sussiiitenza:di urt nesso dtcatinliit� tra spesa� e reddito �
compres nel concetto dii neces$ariet� della prima per la produzione del
seeondo);c < � � � � � � �.

�� Ci� dicendo n()n si: vuole risolvere in questa sede e con poche parole
� U�;l te'ltla sul t,twd� d�:fftt~mertte si sono soffermati . gli scrittori e la giuri.,
1>prtt<3.enza (i: quali peraltro banno espresso un orienta:tru~nto sostalizial:
rfl('b�;lte �oinciclente: col'i q11anto qui scritto). Soltanto sii vuole anzitutto sotto'-'
lineare eQtii� la n�zi'()n�:giui'idica di spesa �inerente allapr�dUzione del>
re(ldito $(Jgg.etto\;S:~ !n.tP()$�IF:ll0l'l � n� tanto vaga n� tanto amp-lift�abile
quant(tq1�ttebJ>er� :f�ll? credere t �so$tenitori della deducibilit� delronere
:f�$Ca:le'p�r il:tlposta J>Ulle .societ�:��e si �vuole avere a portata�� di mano� una'
nozione� suffi.�ient�:inente preciiia per �contestare le argomentazioni da� co'-:
sto:rcfaddotte� Arg:omentaziorilche effettivamente si dissolvono non appena
si dirada la nebbia con ' �ui>si � voluto circondare il concetto: � di spesa
inerente �alla��produziont'f�del<red:dittl� ., � .�.� ���� ��::::.�

Cos� � colOro (Gamto, riota a decisione, in lmp. dir. erariati,'1963, 236;
e B�l:Dt}bal det1'aibilit� de!Vifll1)osta<sul.le societ� nell'imposizione, del i-ed:.

1122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il 6 per cento (15 per cento) la incidenza viene ad essere uguale. Si
raggiunge cio� un punto di indifferenza, per cui il contribuente � messo
in condizione di non avere convenienza alcuna sia a tenere basso artificialmente
il capitale sociale, costituendo riserve occulte, sia a gonfiarlo
artificialmente �.

Ed una conferma dell'unicit� dell'imposta si ha proprio nella struttura
legislativa del tributo:

All'art. 7 della legge citata � infatti stabilito che � quando dalla
somma degli elementi indicati nell'art. 5 risulta una perdita, l'imposta
� ridotta in ragione di dieci volte il rapporto tra tale perdita ed il patrimonio
imponibile. La riduzione non pu� in alcun caso superare il 90
per cento dell'imposta commisurata al patrimonio imponibile �.

La norma suddetta dimostra che i due elementi, patrimonio e reddito,
sono interdipendenti e complementari fra di loro, essendo stati assunti
l'uno quale criterio integrativo dell'altro per stabilire un reddito
pi� equilibrato e rispondente alla realt�. Se cos� non fosse, e si trattasse
invece di due imposte, l'una sul reddito e l'altra sul patrimonio, ovvero
di due componenti di un'imposta unica complessa, valutabili autonoma-

dito mobiliare, Dir. prat. trib., 1964, 563) i quali sostengono che l'onere
fiscale per imposta sulle societ� andrebbe �imputato all'esercizio successivo
a quello che � contemplato nel bilancio di commisurazione., � agevole
replicare -con la giurisprudenza sopra richiamata -che non pu� essere
considerata inerente alla produzione del reddito una spesa che viene effettuata
successivamente alla produzione del reddito e costituisce perci� solo
erogazione di tale reddito, e che � posta in relazione non con lo specifico

� reddito soggetto ad imposta ., ma con il reddito dell'anno successivo; n�
per superare questa considerazione � sufficiente affermare apoditticamente
che il requisito della attualit� della spesa sarebbe qualcosa di non � riesumabile
.. E a coloro (BoIDI, op. cit., 560, e NARESE, Se l'imp01�to pagato a
titolo di imposta sulle societ� sia detraibile dall'imponibile di R. M. cat. B,
in Foro amm., 1964, II, 194) i quali affermano che la spesa per imposta
sulle societ� sarebbe detraibile perch� � condizione necessaria per l'esercizio
dell'attivit� produttiva ., � facile replicare che per aversi inerenza di
una spesa alla produzione di un determinato reddito non � affatto sufficiente
che sussista un nesso di causalit� naturale e tanto meno un nesso
generico tra la spesa e il cosiddetto � esercizio dell'attivit� produttiva �.
A questo punto l'esame della questione di che trattasi pu� essere definitivamente
chiuso: le rimanenti argomentazioni addotte dai sostenitori
della deducibilit� dell'imposta sulle societ� si palesano infatti non rilevanti.
Cos�, tutta la discussione sul punto se la imposta sulle societ� abbia

o meno � sostituito � l'imposta di negoziazione �, a ben vedere, soltanto
manifestazione di una sorta di � vischiosit� �, di ritrosia a prendere atto
di una innovazione legislativa indubbiamente radicale. E peraltro, quando
si afferma che i tributi soppressi in coincidenza (meramente temporale)
con la introduzione dell'imposta sulle societ� sarebbero stati da questa
� sostituiti ., si fa ricorso ad una immagine espressiva forse di un accadimento
pratico, ma assolutamente priva di significato e di rilievo giuridico.
Comunque, sul punto si rinvia a quanto egregiamente sostenuto dal FAL

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1123

mente e scindibili (come ha avvisato il Tribunale di Firenze), la mancanza
di una componente imponibile non dovrebbe avere alcuna influenza
sull'altra, e non si comprenderebbe allora perch� il legislatore,
in caso di perdita del reddito, si sia indotto a ridurre anche l'imposta
nella parte commisurata al patrimonio nella misura di dieci volte il
rapporto fra tale perdita ed il patrimonio imponibile, sia pure col limite
del 90 per cento dell'imposta commisurata al patrimonio.

t giocoforza desumere, mettendo in correlazione gli artt. 6 e 7 della
legge, che il patrimonio � considerato quale indice di un reddito presunto,
e che la quota sul patrimonio ha sempre per oggetto il reddito
commisurato al patrimonio; per cui detto reddito presunto viene, nella
valutazione complessiva del reddito delle societ�, ridotto in proporzione
della perdita reale sul reddito di cui all'art. 5 della legge.

Ma v'� un'altra considerazione da fare.

In base all'art. 6 della legge citata, il reddito delle societ� � tassato
soltanto quando � eccede il 6 % del patrimonio imponibile �. La norma
suddetta prova ancora una volta che il patrimonio � considerato dal
legislatore quale indice di reddito presunto in rapporto alla consistenza
patrimoniale; altrimenti la franchigia del 6 % , disposta proprio per non
colpire due volte il reddito presunto e quello effettivo, non avrebbe

SITTA nei due scritti gi� citati, aggiungendosi soltanto due considerazioni.
La prima, che le norme di legge in tema di spese deducibili non possono
certamente essere derogate da una circolare, e tanto meno da una circolare
quale quella 2 luglio 1927, n. 6691 tanto contradittoria e sommaria
(ove si tenga conto anche del contrastante orientamento giudsprudenziale)
da apparire quanto meno abnorme. La seconda che se la deducibilit� o meno
dell'imposta sulle societ� dovesse essere collegata alla deducibilit� o
meno dei tributi dalla stessa �sostituiti., si dovrebbe tener conto anche
del fatto che l'imposta sulle societ� assolve tra l'altro alla finalit� perequativa
di sottoporre gli enti ad una imposizione equivalente a quella cui
sono sottoposte le persone fisiche in occasione dei trasferimenti mortis causa,;
sicch� ove si autorizzassero gli enti a detrarre l'imposta sulle societ�
dai redditi imponibili mobiliari, si dovrebbe giungere ad autorizzare le
persone fisiche a detrarre da tali redditi la spesa per le imposte successorie.
Il che � palesemente assurdo.

Dopo quanto si � scritto si palesano irrilevanti anche i problemi relativi
alla unicit� o duplicit� della imposta sulle societ� ed alla classificazione
di detta imposta come una imposizione sul reddito (sia pure commisurata
anche al patrimonio) o invece come una imposizione sul patrimonio
ed eventualmente anche sul reddito.

Interessa tuttavia sottolineare come l'affermazione secondo cui l'imposta
sulle societ� sarebbe costituita da due imposte distinte, l'una sul patrimonio
e l'altra sul reddito, costituisce un passaggio obbligato per la tesi
della deducibilit� della spesa relativa alla parte commisurata al patrimonio
(la deducibilit� dell'imposta sulle societ� � unanimemente esclusa per
la parte commisurata al reddito); ed � agevol� rilevare come detto passaggio
sia non solamente arduo ma del tutto chiuso. Il che costituisce una

1124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ragione d'essere, come esattamente argomenta l'Amministrazione appellante,
se fossero stati colpiti due cespiti diversi, il patrimonio ed il
reddito.

Un'ultima riprova che le componenti sul patrimonio e sul reddito
delle societ� non sono scindibili, trattandosi di due indici di unico reddito
soggetto all'imposta, si ha nella legge 29 dicembre 1962, n. 1745,
con cui � stata istituita l'imposta cedolare di acconto.

La ritenuta di utili, che la societ� versa in acconto delle imposte
dovute all'Erario, anzich� distribuirle ai soci, vien dedotta � dall'ammontare
della imposta complementare dovuta dai soci sul reddito complessivo
� (art. 3 comma 1�, della legge) e � dall'ammontare dell'imposta

ragione di pi� per concludere per l'infondatezza della tesi che qui si contrasta.

L'asserto secondo cui l'imposta sulle societ� sarebbe.... due imposte non
considera che la norma giuridica pu� -entro larghissimi margini -stabilire
il venire in essere di un unico rapporto giuridico anzich� di una
pluralit� di rapporti giuridici separati anche quando i riferimenti alla realt�
extragiuridica presentano caratteri di complessit�. Perci�, dedurre dalla duplicit�
delle basi imponibili (che peraltro attengono solo alla determinazione
del quantum dell'imposizione) equivale compiere un non consentito
salto logico su un vuoto che certamente non pu� essere colmato con opinabili
considerazioni economico-contabili.

Del resto, la relazione ministeriale e la prevalente dottrina giustributaristica
(NAPOLITANo, La imposta sulle societ� 1955, 23 GIANNINI A. D.,
op. cit., 284; FALSITTA, op. ult. cit., in Riv. dir. fin., 1965, 159) concordano
con la egregiamente motivata sentenza in rassegna nel senso della inscindibile
unit� del tributo in questione; sicch� sembra inutile soffermarsi ulteriormente
sul punto, gi� ampiamente trattato.

Da ultimo si aggiunge che contro la deducibilit� dell'imposta sulle
societ� si sono espressi anche i seguenti Autori: GIANNETTI ScANDALE SESSA,
Teoria e tecnica dell'accertamento del reddito mobiliare, Roma 1955, 142;
MESIANO TALIERCIO, Problemi dell'imposta sulle societ� e sulle obbligazioni,
Roma 1956, 20; CARUSO, Considerazioni concrete sull'imposta italiana, in
Natura ed effetti economici di una imposta sulle societ�, Milano 1955, 333;
MACCARONE, L'imposizione diretta e gli uffici delle imposte dirette, 424;
NAPOLITANO, op. cit., 166; ZAPPAL� MARIONETTI LANZA, L'imposta sui redditi
di ricchezza mobile, Napoli, 1957, 384.

F. FAVARA
POSTILLA. -Sulla questione si � ora pronunciata anche la Corte
d'Appello di Milano (sent. 9 settembre 1966, in c. soc. Edis'On-Finanze,
Foro Pad. 1966, I, 1025) la quale, pur ravvisando nell'imposta sulle societ�
un'imposta � di contenuto complesso �, che si articola � in due componenti
del tutto distinte, aventi diverso oggetto (l'una il patrimonio e l'altra il
reddito)., ha riconosciuto che essa non rappresenta comunque una spesa
inerente alla produzione del reddito, e non � pertanto deducibile dal reddito
stesso ai fini dell'applicazione dell'imposta di ricchezza mobile.

PARTE I, SEZ. y, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 1125

sulle societ� dovuta per l'esercizio sociale nel corso del quale il diritto
agli utili � stato acquisito � (art. 3, comma 3�, della legge).

Dalla norma suddetta si desume in primo punto che l'imposta cedolare
di acconto viene prelevata dall'imposta sulle societ� senza distinzione
fra quota sul patrimonio e quota sul reddito, costituendo un
prelevamento 'complessivo sul reddito stesso; e poi, che all'imposta sulle
societ� viene fatto un trattamento analogo a quello per l'imposta complementare
sul reddito dei �soci perch� entrambe le imposte sono sul
reddito e l'imposta sulle societ� ha la stessa funzione dell'imposta complementare
(come si � gi� sopra considerato) ed � stata istituita allo
scopo di adeguare l'onere tributario delle societ� a quello delle persone
fisiche, soggette ad imposta personale.

Devesi pertanto, in accoglimento dell'appello proposto dall'Amministrazione
Finanziaria, dichiarare la indetraibilit� ai fini dell'imposta
di R. M. di cat. B dell'imposta sulle societ� per il bilancio delle societ�

� La Reale Grandine � al 31 dicembre 1955 anche per la quota relativa
al patrimonio; e respingere, di conseguenza la domanda attrice di primo
grado. -(Omissis).

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI ~ FORNITURE

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 7 maggio 1966, n. 13 -Pres. Reale
-Est. Scotto -Chiozza ed altri (avv. Graziani e Boschi) c. Ministero
LL.PP. (avv. Stato Albisinni) e Guariento ed altri (avv. Sivieri).

Acque pubbliche ed elettricit� -Procedimento dinanzi ai Tribunali delle
acque -Ricorso giurisdizionale al Tribunale Superiore -Notifica.

(r. d. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 11; I. 25 marzo 1958, n. 260, art. 1).
Competenza e Giurisdizione -Acque pubbliche -Controversie sulla
consistenza dell'alveo -Competenza giurisdizionale.

(r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140, Iett. b).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrativa e ordinaria
-Discriminazione -Criterio del petitum formale -Insufficienza
-Diritti soggettivi -Competenza del giudice ordinario -Contenuto
e limiti.

(I. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E, art. 4).
Il ricorso al Tribunale Superiore delle acque, anche in sede di
legittimit�, deve essere notificato, a pena di inammissibilit�, presso la
Avvocatura dello Stato (1).

Ai sensi dell'art. 140 lett. b) del r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775,
rientrano nella competenza dei Tribunali regionali delle acque pubbliche
le controversie sulla consistenza dell'alveo, inteso nelL'insieme
dei suoi elementi come spazio di terreno destinato al deflusso delle
acque in periodi normali e sulla conseguente sua dete1�minazione; pertanto,
si ha la competenza del Tribunale regionale delle acque pubbliche
ogni qualvolta si controverta intorno all'alveo ed intorno alla qualifi

(1) Giurisprudenza consolidata. Negli stessi termini cfr.: Tribunale
Superiore Acque, 18 febbraio 1965, n. 5, in questa Rassegna, 1965, I, 235,
con nota e richiami.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1127

cazione come alveo di una determinata zona di terreno ovunque essa
si trovi ed indipendentemente da qualsiasi atto o provvedimento amministrativo
(2).

La giurisdizione non � determinata dal solo petitum formale (prospettazione
dei motivi), bens� da quello sostanziale, che risulta dallo
esame della causa petendi; una volta accertato che si tratta di controversia
sui diritti soggettivi, subentra la giurisdizione del giudice ordinario
il quale � pienamente competente ad esaminare i vizi di legittimit�
dell'atto amministrativo (e in primo luogo la competenza delle
Autorit� emanante), salvo i limitati effetti della sua pronuncia ai sensi
dell'art. 4 della legge 20 marzo 1865; n. 2.248, all. E (3).

(2) Cfr.: Trib. Sup. Acque, 7 'Ottobre 1965, n. 17, retro, I, 947; Cass.,
20 luglio 1965, n. 1652, in questa Rassegna, I, 1134, con nota di commento; id.
23 maggio 1962, n. 1178, Riv. dir. agr., 1963, II, 36; in dottrina, cfr.: BuscA,
Problemi di competenza in tema di delimitazione degli alvei, Giur. it.,
1961, I, 1, 1223; M1ccou, Alveo abbandonato e competenza dei tribunali
regionali delle acque pubbliche, ivi, 1960, I, 1, 447; VARRIALE, In tema
di delimitazione di alveo, Acque, bonifiche, costr., 1959, 458. Sui rapporti
tra provv�edimento amministrativo di delimitazione e competenza del giudice
ordinario e in particolare sulfa difficolt� di coordinare l'art. 94 del
d. r. 25 luglio 1904, n. 523, con la disposizione di cui all'art. 140, lett. b),
del r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, cfr.: BUSCA, Le acque nella legislazione
italiana, 1962, 432 e segg.; MARZANO, In tema di delimitazione di laghi
demaniali e delle spiagge, in questa Rassegna, 1965, I, 830; Mrccou, Le
acque pubbliche, 1958, 263 e segg.
(3) Cfr., da ultimo, Cass., Sez. un., 19 luglio 1965, n. 1628, in questa
Rassegna, 1965, I, 828; id., 12 febbraio 1965, n. 220, ibidem, I, 1117, e
decisioni richiamate nelle rispettive note.
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 1� giugno 1966, n. 16 -P1�es. Reale
-Est. Daniele -Giurati (avv. Porto, Cavini e Renzetti) c. Ministeri
LL. PP. e finanze (avv. Stato Carbone) e Enel (avv. Conte e
Bazzotti).

Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Domande
concorrenti -Prevalenza -Criterio di valutazione.

(r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 9).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Provvedimento
di ammissione ad istruttoria -Immediata impugnabilit�
in sede giurisdizionale.

(r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 7 e 8).
A norma dell'art. 9 del r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, la scelta
fra le domande concorrenti per nuove concessioni o derivazioni deve

1128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

essere fatta tenendosi conto, non solo della migliore utilizzazione dal
punto di vista idrico, ma anche della economicitd del progetto e della
sua rispondenza ad altri prevalenti interessi pubblici (1).

IZ provvedimento di ammissione ad istruttoria di una domanda
di derivazione di acque pubbliche � atto immediatamente impugnabile
in sede giurisdizionale, in quanto idoneo a produrre una concreta le~
sione dell'interesse nei confronti degli altri concorrenti alla stessa concessione
(2).

(Omissis). -� da premettere che, ai sensi dell'art. 8 del t. u.
11 dicembre 1933, n. 1775, fra pi� domande concorrenti di aspiranti
a derivazioni di acque pubbliche, va preferita quella che � presenti la
migliore utilizzazione dal punto di vista idraulico ed economico o soddisfi
ad altri prevalenti interessi pubblici �.

Pertanto non � esatta la premessa, dalla quale sembra sia partito
il ricorrente quando afferma che in sede di concessione di acque pubbliche
solo motivi attinenti al regime idrico dovrebbero essere presi
in considerazione dalla P.A.; invero il citato art. 9 prevede che la scelta
del progetto debba essere fatta tenendosi �conto, non solo della migliore
utilizzazione dal punto di vista idrico, ma aI_J.che dalla economfoit� del
progetto e della sua rispondenza ad altri prevalenti interessi pubblici.

La legge prevede che la scelta del progetto possa essere fatta per
soddisfare ad altri prevalenti interessi pubblici; ma � ovvio che di tali
interessi si debba tener conto anche quando il progetto sia in contrasto
con essi, non essendo pensabile che la legge abbia voluto attribuire alla

P. A. la potest� di soddisfare i detti interessi e non anche quella di impedirne
il sacrificio. -(Omissis).
(Omissis). -Con il secondo motivo il ricorrente eccepisce che il
provvedimento impugnato avrebbe violato l'art. 12 del t. u. 11 dicembre
1933, n. 1775, in quanto l'Amministrazione avrebbe dato ingresso
ad una nuova domanda della Selt-Valdarno, dopo che il Consiglio superiore
dei LL. PP. si era definitivamente pronunziato sulle domande
concorrenti.

(1) Sui criteri di valutazione comparativa delle domande concorrenti,
cfr.: Trib. sup. acque, 20 ottobre 1964, n. 30, in questa Rassegna, 1964, I,
1173, e i precedenti di dottrina e giurisprudenza ivi richiamati in nota.
(2) Conf.: Cass. 20 novembre 1959, n. 3430, in questa Rassegna, 1960,
14; in dottrina, cfr.: M1ccoLI, Le acque pubbliche, 1958, 103 e segg.; contra,
BuscA, Le acque nella legislazione italiana, 1962, 113-115. L'autonoma impugnabilit�
� stata esclusa invece quando il provvedimento sia emesso dal
Genio civile per delega del Ministero competente; in tal senso, cfr.: Trib.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE; APPALTI ECC. 1129

Esattamente l'Amministrazione ha posto �in rilievo che, nella specie,
non vi fu una nuova domanda della Selt-Valdarno; in data 11 ottobre
1954 la detta Societ� present� una variante dell'originario progetto,
che il Ministero dei LL. PP. (in conformit� al parere del Consiglio
superiore dei LL. PP. 11 :febbraio 1955, n. 341; doc. 8 prod. avv.
Stato) ritenne non sostanziale e perci� ammise ad istruttoria breve ai
sensi dell'art. 49 del tu. 11 dicembre 1935, n. 1775.

Sembra pertanto che il motivo sia stato proposto dal ricorrente,
nell'errato convincimento �che la Selt-Valdarno avesse presentato una
nuova domanda, e non una variante non .sostanziale.

Se poi dovesse ritenersi che il ricorrente (con il dedurre che la
Selt-Valdarno aveva presentato �un elaborato tecnico che si risolveva
.in una totale innovazione della primitiva domanda �) abbia inteso censurare
la determinazione ministeriale di considerare la variante della
Selt-Valdarno �non sostanziale., il Tribunale non potrebbe non rilevare
l'inammissibilit� del motivo, atteso che esso riguardarebbe non
l'atto impugnato, ma il provvedimento di ammissione della detta variante
a istruttoria breve, che doveva essere autonomamente impugnato,
nel prescritto termine.

:E da rilevare ch�, per costante giuriprudenza, il provvedimento di
ammissione ad istruttoria di una domanda di derivazione di acque pubbliche
� atto immediatamente impugnabile in s. g. in quanto idoneo
a� produrre una concreta lesione dell'interesse nei confronti degli altri
aspiranti alla stessa concessione (Trib .. sup. acque pubb. 2 .luglio 1949,

n. ll; 23 maggio 1960, n. 6; 8 settembre 1953, n, 10; 28 gennaio 1954,
n. 4; 9 .marzo 1955, n. 9; Cass. SS. UU., 19 gennaio 1937, n. 125).
Nella .specie, secondo quanto risulta dagli atti, in seguito al .parere
11 febbraio 1965, n. 341 del Consiglio Superiore dei LL. PP., fu esperita
l'istruttoria abbreviata sulla domanda 19 ottobre 1954 della SeltValdarno,
ai .sensi dell'art. 49 del t. u. sulle acque ed a tal fine fu
emessa dall'Ufficio del Genio CiVile �di Arezzo l'ordinanza 28 marzo 1955,

n. 5076, che fu debitamente pubblicata e diede luogo ad opposizioni
(parere del Consiglio superiore 16 maggio 1955, n. 1339, doc. 4 prod.
avv. Stato).
sup. acque, 12 ottobre 1962, n. 13, Foro amm., 1963, II, 383; Cass., 19 gen

naio 1957, n. 125, Acque, bonif., costruz., 1957, 504. Sul carattere definitivo

dei provvedimenti istruttori e sulla conseguente inammissibilit� di auto

noma impugnazione, cfr.: Trib. sup. acque, 11 dicembre 1963, n. 20, Foro

amm., 1964, I, 1, 1026; id., 30 dicembre 1952, n. 19, Acque, bonif., costruz.,

1953, 277.

Sulla posizione giuridica dell'aspirante alla concessione, cfr.: Trib. sup.

acque, 1� luglio 1965, n. 16, in questa Rassegna, 1965, I, 1090, con nota di

richiami.

1130 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il ricorrente, ,che era a conoscenza del provvedimento di ammissione
della domanda Selt-Valdarno ad istruttoria abbreviata, sia attraverso
la menzionata ordinanza del Genio Civile di Arezzo, debitamente
pubblkata, sia, comunque, in seguito all'esibizione degli atti in giudizio,
non avrebbe potuto quindi esimersi dall'impugnare tale provvedimento,
ove avesse voluto fare accertare �che esso era stato illegittimamente
emanato, trattandosi di una variante sostanziale dell'originario progetto.

La mancata impugnativa, nel prescritto termine, del provvedimento
che ha ammesso ad istruttoria abbreviata la domanda Selt-Valdarno,
rende incontestabile in questa sede la legittimit� del provvedimento
stesso e quindi la natura non sostanziale della variante; epper�
sono inammissibili in questa sede, nella quale rsi impugna il decreto
di concessione, le censure relative alla natura della variante. (
Omissis).

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 8 giugno 1966, n. 18 -Pres. Reale
-Est. Tozzi -Consorzio di bonifica dell'Alto Simeto (avv. Antonino,
Scuderie Mazzullo) c. Ministero LL. PP. (avv. Stato Carbone)
e altri (avv. Conte).

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Requisiti di ammissibilit�
-Ricorrenza -Momento.

Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione e derivazione -Domanda di
variante -Carattere sostanziale o non sostanziale delle variazioni
richieste -Criteri di valutazione.

(r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 49).
Acque pubblicne ed elettricit� -Concessione e derivazione -Domanda
di variante -Valutazione dell'Amministrazione sul carattere sostanziale
delle variazioni -Discrezionalit� -Sindacato di legittimit�.

(r. d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 49).
I requisiti necessari perch� un ricorso possa ritenersi ammissibile
devono essere esistenti non al momento della emanazione deU'atto che
si intende impugnare ma al momento della proposizione del ricorso (1).

Nella valutazione sul carattere sostanziale o non sostanziale delle
variazioni richieste dal concessionario nessuna rilevanza pu� attribuirsi

(1) Oltre le sentenze richiamate in motivazione, cfr. Cons. Stato, VI,
19 febbraio 1965, n. 109, Foro amm., 1965, I, 2, 249, in motivazione; SANDULLI,
Il giudizio davanti al Consiglio di Stato e ai giudici sottordinati,
1963, 217, ed ivi richiami.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1131

al fatto che le opere inizialmente .previste siano state o meno iniziate;
per stabilire ii carattere de!Ze variazioni � necessario invece accertare
di volta in voUa se le richieste variazioni siano talmente importanti
da far .ritenere o meno che con esse si intende praticamente sostituire
alla precedente una nuova concessione, procedendo�� a tal fine ad una
complessa valutazione nella quale ogni elemento deve essere considerato
oltre che per se stesso anche in relazione a tutti gli altri (2).

Di fronte ad una domanda di variante l'Amministrazione deve di
screzion�lmente va�utar� tutti gli elementi in suo possesso per giudicare
se la variante d.ebba considerarsi o meno �sostanziale, con la conseguenza
che ii�suo operato� non � completamente sottratto al sindacato
di legittimit� del giudice, ma soggetto al normale sindacato che it giudice
di legittimit� esercita: rispetto a tutti gli atti discrezionali sotto
il profilo deiz�eccesso di potere (3). � �

(Omissis). --:-�. infondata l'eccezione di inammissibilit� del ricorso
sollev.ata dai resistenti sulla cof!siderazione che, al momento in. cui fu
emanato l'atto. i:mp-q.g~at.o .(26 genriaio 1968)�. il Consorzio ricorrente,
nQn f;U'a titolare. dl: alc~a posizione giuridica soggettiva, differenziata
da quella di tutti gli altri soggetti di diritto, che potesse venir lesa
dall'atto stesso. N�, aggiungono i resistenti, la presentazione in data
21 marzo 1963 della domanda per ottenere la cessazione delle stesse
acque che formano oggetto dell'ordinanza impugnata, pu�. servire a
legittimare .la presentazione del ricorso, perch� l'interesse legittimo
deve essere esistente al� momento della. manazione detratto che si im~
pugna e deve essere leso immediatamente da detto atto.

Osserva in propC>sito il Collegio che i requisiti necessari perch�

un ricorso possa ritenersi ammissibile debbono essere esistenti non al

momento della emanazione� dell'atto che si intende impugnare ma al

momento della proposizione del� ricorso stesso. Ci� vale sopratutto

per l'interesse a ricorrere e per l'interesse sostanziale �he si pretende

leso dall'atto, nei confronti dei quali la giurisprudenza richiede soltantd

che .sorgano nel termine utile per la proposizione del ricorso (v. Con

siglio di Stato, VI Sez. decc. n. 504 del 1959, n. 1035 del 1960, n. 980

(2) Non risultano precedenti in termini; sui criteri di valutazione sulla
sostanzialit� della variante, cfr.: BuscA, Le acque nella legislazione italiana,
1962, 165. e segg.
(3) Sulla discrezionalit� delle valutazioni adottate dalla pubblica Amministrazione
in ordine al carattere s�stanziale o non sostanziale della
variante, cfr. Cass., 2 febbraio 1963, n. 182, Giust. civ., 1963, I, 1326; �Mxc;.;
COLI, Le acque pubbliche, 1958, 206. �
13

1132 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del 1952; IV Sez. n. 16 del 1948). D'altra parte, � facile osservare che,
se la tesi dei resistenti fosse vera, numerosissimi casi non troverebber0>
protezione sol perch� l'interesse legittimo sorge dopo la emanazione
dell'atto. Basti pensare ai bandi di concorso, che, secondo la teoria dei
resistenti, non rsarebbero mai impugnabili, perch�.al momento della loro�
emanazione non esiste alcun interesse legittimo diff,erenziato da quellogenerale
di tutti i cittadini alla legittimit� degli atti amministrativi.
� noto infatti che la differenziazione avviene soltanto al momento della
presentazione della domanda di partecipazione al concorso, presenta-zione
che pu� aver luogo solo dopo la emanazione del bando. In tali
casi nessuno ha mai dubitato che colui il quale ha presentato la domanda
per la partecipazione al concorso possa impugnare il bando,.
se da esso derivi una lesione di interesse attuale. La stessa situazione
ricorre nel �caso in esame, nel quale, al momento della emanazione della
ordinanza impugnata, il ricorrnte non aveva alcun interesse legittimo,
non potendo dubitarsi che detto interesse sia sorto soltanto con la
presentazione della domanda di concessione delle stesse acque che fer-mano
oggetto della ordinanza. In detta situazione, pertanto, il ricorso�
deve ritenersi ammissibile per le ragioni anzidette, anche perch� 10>
interesse � sorto nel termine utile per la proposizione del ricorso ed
il ricorso � stato tempestivamente proposto rispetto all'atto impugnato.
-(Omissis).

(Omissis). -Parimenti .infondato � il secondo motivo.

L'art. 49, 20 comma del t. u. n. 1773 del 1933 non pu� essere inter-�
pretato nel senso che di variante non sostanziale si pu� parlare soltanto
quando gi� esistano delle opere di raccolta, regolazione, presa
e restituzione delle acque; una tale limitazione non esiste nella legge
e non avrebbe alcuno scopo, perch� la ratio del secondo comma dello�
art. 49 � quella di riconoscere la persistenza del diritto del concessionario
nel caso in cui quest'ultimo intenda apportare alle opere variazioni
non sostanziali, ed � evidente che nessuna importanza pu� avere�
la circostanza che le opere inizialmente previste siano state o meno�
iniziate (v. Tribunale Superiore Acque, decisione n. 10 del 1962).

(Omissis).

(Omissis). -Per quel che riguarda il secondo punto, osserva il.
Collegio che, a norma dell'art. 49, 1� comma, del T. U. n. 1775 del 1933,
perch� una variante possa considerarsi sostanziale, occorre che l'utente
intenda variare sostanzialmente le opere di raccolta, regolazione, presa
e restituzione, la loro ubicazione e l'uso dell'acqua; discende da ci� che,.
per stabilire se la domanda di variante debba essere ammessa o meno
alla breve istruttoria pervista dal secondo comma dello stesso articolo
49, occorre di volta in volta stabilire se le richieste varazioni sian0>

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1133

talmente importanti �da far ritenere o meno che con esse si intende
praticamente sostituire alla precedente una nuova concessione, per la
quale occorre una nuova valutazione dell'interesse pubblico, allo scopo
di stabilire se ad essa non siano da preferirsi le altre richieste per le
stesse acque, in quanto pi� atte a soddisfare il pubblico interesse.
Si tratta pertanto di volta in volta di procedere ad una complessa valutazione,
nella q\lale ogni elemento deve essere considerato oltre che
per s� stesso anche in relazione a tutti gli altri, con la conseguenza che
se in una data 1potesi, ad esempio, la semplice variazione dell'uso dell'uso
dell'acqua, pu� ritenersi sufficiente a far ritenere la variante sostanziale
(v. Trib. Sup. A-0que, sentenza n. 9 del 1925), in altre ipotesi
la stessa variazione dell'uso pu� esser ritenuta tale, in relazione a tutti
gli altri elementi, da il�n. snaturare la precedente concessione, sicch�
la .richiesta variante, pur implicando una variazione di uso dell'acqua,
possa conside:i:-arsi non sostanziale.

Ci� premesso, � evidente che di fronte ad una domanda di variante
l'Amministrazione deve discrezionalmente valutare tutti gli elementi in
suo possesso per giudicare "Se la variante debba considerarsi o meno
sostanziale, con la conseguenza che il suo operato non � completamente
sottratto al sindacato di legittimit� del giudice, ma soggetto al normale
sindacato che il giudice di legittimit� esercita rispetto a tutti gli atti
discrezionali sotto il profilo dell'eccesso di potere. -(Omissis).

'TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE, 5 agosto 1966, n. 23 -Pres.
Reale -Est. Giannattasio -Cassa per il Mezzogiorno (avv. Stato
Carbone) c. Ingenito (avv. Soprano e Rispoli).

Espropriazione per pubblica utilit� -Espropriazione parziale -Concetto
-Indennit� -Criterio di liquidazione.

Si versa neZ caso di espropriazione parziale quando il fondo espropriato
� elemento insostituibile per l'organizzazione o il funzionamento
deZZ'impresa agricola o, quanto meno, � posto, in modo durevole, per
una esigenza tecnica, a servizio di altro fondo, cosi da costi>tuire una
pertinenza necessaria, mentre, ove taZe nesso tra Ze parti non esista, si
ha espropriazione totale, nuZZa rilevando che ai proprietario espropriato
rimanga altro terreno contiguo; nei primo caso, Za parte residua � sicuramente
soggetta a deperimento e l'indennit� di espropriazione -tenuto
conto deZZ'estensione iniziale deZ terreno e di queZZa rsiduata dopo
L'espr.opriazione e determinati i valori a metro quadrato deU'estensione

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

iniziale e deU'estensione residua (quest'ultimo ottenuto previa riduzione
della percentuale di svalutazione) -� costituita dalla differenza tra il
valore intero della intera estensione ed il valore ridotto dell'estensione
residua (1).

(1) Lo stesso principio � stato affermato dal Tribunale Superiore anche
con le sentenze nn. 19, 20, 21 e 22 del 1966, nelle quali si precisa che nel
secondo caso sopra ipotizzato, � pur non potendosi negare, in via assoluta
che il fondo residuo possa, in certe ipotesi, subire una diminuzione di
valore, di regola non si ha riguardo ad essa per la difficolt� (per non
dire impossibilit�) di una concreta determinazione e l'indennit� di espropriazione
� determinata, a norma dell'art. 39, in base al valore venale
dell'immobile espropriato�. Cfr.: Trib. Superiore Acque, 12 ottobre 1965,
n. ~1, retro, I, 210; Cass., 29 luglio 1965, n. 1820, Foro It., 1965, 535; id.
18 maggio 1964, n. 1213, in questa Rassegna, 1964, I, 719; id., 15 maggio
1964, n. 1184, Foro ammin., 1964, I, 1, 378 e Riv. giur. edil., 1964, I, 1061;
in dottrina, cfr.: CARUGNO, L'espropriazione per pubblica utilit�; 1958, 227
e segg.; RossANO, L'espropriazione per pubblica utilit�, 1964, 250 e segg.
LODO ARBITRALE, 23 febbraio 1966,. n. 10 (Roma) -Pres. Caccioppoli
-Impresa Ferrocemento ing. Mantelli e C.i (avv. Giordani) c. Ministero
LL. PP. (avv. Stato Cavalli). .

Arbitrato -Domanda di arbitrato -Tempo dei giudizio arbitrale Proposizione
prima dell'approvazione del collaudo -Condizioni:
1) urgenza nella risoluzione della controversia, in rapporto alle
condizioni economiche dell'appaltatore; 2) o accordo delle parti;
3) o decisione definitiva della p. a. sulle riserve.

Arbitrato -Domanda arbitrale -Tempo del giudizio arbitrale -Proposizione
prima dell'approvazione del collaudo -Approvazione del
collaudo intervenuta in corso del giudizio, prima della chiusura
del contraddittorio -Procedibilit�.

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Esecuzione -Maggiori oneri
conseguenti a circostanze non previste -Articoli 21, 22, 23 r. d. 25
maggio 1895, n. 350 -Esclusione -Articolo 1664, 2� comma c. c. Applicabilit�
-Equo compenso -Determinazione -Criterio -Fattispecie.

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Esecuzione -Mezzi d'opera Nozione
-Distinzione -Difficolt� non previste di esecuzione -Articolo
1664, 2� comma c. c. -Applicabilit�.

Il giudizio arbitrale, secondo ii Capitolato generale d�l 1895, art. 44,
lettere a) e b), pu� proporsi, prima dell'approvazione del collaudo, se

PARTE I, SEZ, VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1135

sussistono motivi di urgenza, da valutarsi in rapporto alle esigenze economiche
deZZ'appaZtatore, o se sussiste accordo deUe parti o se � intervenuta
una decisione definitiva della p. a. sulle riserve (1).

Se il giudizio arbitrale � stato promosso prima dell'approvazione del
collaudo senza .che ne ricorressero le condizioni, � tuttavia procedibile
nel caso che, in corso di giudizio e prima della chiusura del contraddittorio,
sia stata� comimicatre �alfimpresa �la decisione amministrativa di
reiezione delle riserve (2).

Se nel corso di esecuzione del contratto di appalto di opere pubbliche,
emergono circostanze obiettivamente non previste. che rendano maggiori
gli oneTi a carico deWappaiti:itore, non � applicabile l'art. 23 r. d.
25 maggio 1895, n. 350, che concerne le eventuali contestazioni fra direttore
dei lavori e appaltatore in ordine all'esecuzione dei lavori e le eventuali
istruzioni da parte deU'ingegnere capo; n� sono applicabili i prece

(1) La massima non pu� condividersi; V. in senso contrario, Trib. Roma,
6 agosto 1965; n. 5646, retro, I; 206, con nota.
� ����� (2) La massima non� pu� condividersi.
In :materia �� di � pubblici >appalti .� vige .il ..principio generale secondo
il quare la doinand� di arb�irat� non pu� proporsi se non dopo l'esplet:amento
�e�� l'approwzione del� colla�do. Si tratta di un principio.� generale,
an�he se non assoluto (per le deroghe cfr; Tribunale di Roma, 6 agosto
1965, n. 5546; retlr<J, '1966, .r, 206); . � � � �

:I: pacifico che il coifaudo, con la sua �approvazione, si pone � �ome un
presupposto processuale. Ha infatti affermato la Cassazione con la sentenza
22 dicembre 1964, n. 2968 (in questa Rassegna, 1965, I, 222), che siccome il
'Potere �decisorio degli arbitri trae eselUSivo fondamento dalla ciaus�la com!)
romissoria per la sol'uzione di controversie eh� nori fossero state gi� risolte
In� via amministrativa e siccome nel quadro della legislazione in materia
di�� appalti � pubblici il procedimento� ainmiriiStrativo del collaudo assume
carattere di obbligatoriet� e natura di presupposto processuale oggettivo,
l'accertamento del suo verificarsi nel caso concret� �costituisce un poteredovere
degli arbitri per accertare i limiti della propria competenza. ... . .

Quindi secondo la Cassazione l'avverarsi del collaudo costituisce un

presupposto pr�c�ssuale tlhe delimita, nort tanto la competenza degli arbitri,

quanto la giurisdizione, giacch� in mancanza del collaudo nessuna domanda

arbitrale pu� essere proposta a qualsia.s� giudice. Quindi si � in presenza

di un difetto temporaneo di giurisdizione.

il noto che i presupposti processuali che sono i requisiti del processo

devono esistere al momento in cui il processo � instaurato, e cfo� al

momento della domanda giudiziale; e sia la competenza, sia la giurisdi

zione vanno determinate con riferimento allo stato di fatto esistente al

momento della proposizione della domanda (art. 5 c. p. c.).

Da un punto di vista generale la Cassazione, interpretando appunto
il citato art. 5, ha affermato che (Cass. 18 agosto 1962, n. 2594, Giust. civ.,
1963, I, 331) la giurisdiZione e la competenza si determina con riguardo
�llo stato di fatto esistente al momento della proposizione della domanda,
per cui non hanno alcuna rilevanza, rispetto ad essa, i successivi mutamenti
dello stato medesimo. In altri termini allorch� un presupposto di fatto
condiziona il potere giurisdizionale del Giudice, la esistenza o la mancanza

1136 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

denti articoli 22 e 23 che regolano la formazione dei prezzi per le specie
di lavoro non previste in contratto; ma � applicabiie l'art. 1664, secondo
comma c. c., che attribuisce all'appaltatore il diritto ad un equo compenso,
il quale va determinato tenendo conto delle voci su cui hanno
inciso le difficolt� non previste (ad es., � escluso il prezzo del calcestruzzo),
e delle spese generali in una aliquota pi� ridotta rispetto alla misura
normale, mentre va det1�atta una percentuale per oneri non previsti
valutata dall'appaltatore al momento dell'offerta (nella misura del 10%)
e va esclusa una percentuale per utili (nella specie si discuteva, e la decisione
� stata negativa, se nel prezzo dello �scavo di materia di qualsiasi
natura e consistenza, compresa la roccia dura da mina e la demolizione
di muratore e di conglomerati > fosse compreso il rinvenimento

di quel presupposto va accertato con riferimento alla data della domanda
(Cass., Sez. Un., 13 gennaio 1964, n. 67, Giust. civ., 1964, I, 1650; v. anche
Cass., 2 marzo 1934, Riv. dir. proc. civ., 1934, 2, 170).

Anche in altri casi � stato ritenuto che, ove un procedimento amministrativo
debba svolgersi prima della proposizione della domanda giudiziale,
la domanda stessa � improponibile se il procedimento non si � svolto.

Cosi in materia di requisizioni alleate � prescritto che la indennit�
va liquidata con il procedimento amministrativo di cui alla legge n. 10
del 1951. Se il procedimento non si � svolto, manca un presupposto processuale,
che determina il difetto di giurisdizione del Giudice ordinario (Cass.
30 luglio 1963, n. 2174, in questa Rassegna, 1964, I, 63) con nota.

Anche il vizio di costituzione dell'Organo giudicante � stato assimilato
al difetto di giurisdizione, attenendo ai presupposti del processo (Cass.
3 ottobre 1963, n. 2620, ivi, 1964, 78).

E in materia di imposte e tasse, quando vigeva il principio del
solve et repete, il pagamento del tributo costituiva un presupposto processuale
che determinava l'incompetenza temporanea del giudice ordinario a
provvedere sulla domanda del contribuente; e tale presupposto andava
accertato con riferimento alla data della domanda giudiziale, perch�, se il
pagamento fosse intervenuto successivamente, esso era irrilevante (Sez. Un.,
29 settembre 1957, n. 3555, Giust. civ., 1957, I, 2075).

In applicazione dell'enunciato principio della richiamata giurisprudenza,
siccome il collaudo costituisce un presupposto che determina il difetto,
anche temporaneo, della giurisprudenza arbitrale, l'accertamento del suo
verificarsi va fatto con riferimento alla data della domanda arbitrale, con
la conseguenza che il collaudo, intervenuto nelle more del giudizio, non
pu� avere nessuna rilevanza.

E l'enunciato principio non ammette temperamenti, n� pu� essere
disapplicato in seguito ad accordo delle parti. E ci� perch� la norma in
esame, come tutte le norme che regolano le modalit� ed i tempi del
Giudizio arbitrale, ha carattere processuale (che, tra l'altro, la rende
immediatamente applicabile anche ai rapporti costituiti sotto il vigore del
precedente capitolato: Cass., 18 marzo 1965, n. 461, in questa Rassegna, 1965,
I, 143). Il carattere processuale si evince, in particolare, dalla ratio della
norma, che� � rivolta a disciplinare il tempo della domanda arbitrale,
un aspetto, cio�, che attiene all'accertamento dei limiti della competenza
arbitrale (cfr. Cass., 22 dicembre 1964, n. 2968, cit.).

U. GARGIULO

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1137

di costruzioni ciclopiche e la. fuga. persistente di metano con ossido di
.carbonio) (3).

Nelle categorie dei c. d. mezzi d'opera, utili per l'esecuzione di un
..certo tipo di lavoro, occorre distinguere i mezzi discrezionalmente scelti
dall'appaltatore da quem tecnicamente necessari o imposti dal contratto;
.con la conseguenza. che il rischio della inidoneit� del mezzo o del risultato
negativo dell'opera � a carico deU'appalatore nel primo caso; non
-nel secondo caso, nei quale egli ha diritto ad un equo compenso (4).

(Omissis).~ La prima questione che si pone all'esame del Collegio
� quella dell'eccezione di inammissibilit� dell'istanza di arbitrato sol.
levata in limite litis dalla difesa delMinistero dei Lavori Pubblici.

Com.e � stato riferito. nella narrativa, l'Amministrazione assume che
la Societ� Ferrocemento non avrebbe potuto chiedere la decisione arbitrale
delle riserve proposte; fatta eccezione di quella relativa alla richiesta
di un maggiore compenso per il lavoro di raddrizzamento del
�Cassone della pila n. 8 per la quale era, su istanza dell'impresa stessa
intewenuta una decisione in corso d'opera.

La Societ� oppone anzitutto che pur essendo stata la domanda di definizione
anticipata da essa limitata alle. opere per il raddrizzamento del
.cassone non � dubbio che, avendo il Ministero con la lettera 2 agosto
1963 respinto in modo non equivoco tutte le riserve, si era venuta ad
aprire per essa istante la facolt� e l'onere di chiedere nel termine di decadenza
trenta giorni dalla predetta comunicazi.one il giudizio arbitrale.

Cornunque, aggiunge la Societ�, la decisione amministrativa di tutte
le riserve venne ,ad .assumere il valore di una proposta da parte del
Ministero di risoluzione anticipata anche delle riserve di cui essa non
aveva chiesto la ri~luzione in corso d'opera, che pertanto l'istanza di
arbitrato dalla irnpre$a avanzata, nel termine anzidetto, costitul implicita
adesione alla proposta stessa, per cui venne ad integrarsi l'accordo delle
parti richiesto dall'art. 44 lettera a) del regolamento.

Il Collegio osserva che dalla lettera dell'impresa del 28 novembre
1960, appare chiaro che la istante intese proporre la risoluzione anticipata
solta~to della ris,erva relativa ai lavori di raddrizzamento del cassone
della pila n.. 8. Poich� a quella data tali lavori erano stati ultimati
e quindi non poteva sussistere pi� alcuna ragione d'ordine tecnico cui
p9t~sse collegarsi la richiesta � logico supporre che essa fosse fondata
sulla esigenza della Ferrocemento di ottenere il pagamento di quanto
effettuato per ;riparare il guasto. Stante la entit� della somma controversa,
il motivo pu� considerarsi idoneo a legittimare la richiesta di risoluzione
anticipata ai sensi dell'art. 44 lettera b) del capitolato generale

(3-4) Sulla inapplicabilit� nell'appalto pubblico, anche del secondo
.comma dell'art. 1664 cod. civ., v. nota redazionale, retro, I. 225.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

del 1895, essendo opinione generalmente accolta che il carattere di urgenza
atto a giustificare siffatta risoluzione pu� essere riconosciuto anche
in rapporto a subiettive esigenze economiche dell'appaltatore (lodo 2
gennaio 1935, Florio c. Ministero della Guerra in � Nuova riv. pubblici
appalti � 1936, I, 22). Non � peraltro dubbio che H Ministero dei Lavori
Pubblici aderi aJla richiesta, tanto che promosse in ordine ad essa una
istruttoria tecnica ed il voto del Consiglio Superiore. Venne quindi con
ci� a realizzarsi anche la condizione richiesta dall'altra ipotesi del citato
articolo (quella di cui alla lettera a) per la amminissibilit� della risoluzione
anticipata di una controversia e �io� l'accordo delle parti come
del resto � riconosciuto dalla difesa del Ministero stesso.

Il dissenso verte sul contenuto della lettera ministeriale del 2 agosto
1963 che l'Impresa ebbe a interpretare come reiezione di tutte le riserve
e che invece l'Amministrazione afferma essere riferita soltanto alla riserva
relativa al raddrizzamento del predetto cassone.

Non pu� negarsi che la formulazione di detta lettera si prestava ad
equivoci, in quanto si parlava di e riserve � in modo generale, s� da dare
la impres.sione che il Ministero avesse inteso rigettare tutte le riserve e
tale impressione dovette �di certo essere avvalorata agli occhi degli amministratori
della societ� appaltatrice daile controdeduzioni inserite dalla
Direzione dei Lavori in sede di chiusura del registro di contabilit�, nelle
�quali si affermava che le riserve erano state �tutte totalmente � rigettate
dall'Amministrazione. N� l'Impresa era in grado di porre �l contenuto
della lettera ministeriale in relazione all'istruzione condotta dal Ministero
e al voto richiesto al Con,siglio Superiore dei Lavori Pubblici, che
(come si � saputo poi nel corso del presente giudizio) erano stati limitati
alla riserva relativa ai compensi per il raddrizzamento del cl'issone, in
quanto di tali atti non fu d�ta alla Societ� notizia alcuna. Anzi una proposta
transattiva avanzata per vie brevi dall'Amministrazione per la
definizione �previo versamento di una data somma di tutte le riserve
(circostanza non smentita dalla Difesa del Ministero) aveva fornito ulte�
riori elementi all'Impresa per ritenere che le riserve stesse erano state
tutte gi� valutate in sede amministrativa.

Valutati detti elementi nella loro obiettiva consistenza, il Collegio
ne trae il convincimento che il Ministero, se pure all'inizio aveva
avviato l'istruzione per la decisione della sola riserva di cui l'Impresa
aveva chiesto la risoluzione in corso d'opera, in seguito, non essendosi
raggiunto alcun accordo, ed essendo decorso molto tempo dall'ultima~
zione delle opere, si indusse ad una decisione complessiva di rigetto di
tutte le riserve.

Sulla base di tale interpretazione della volont� espressa dall'Amministrazione
con la lettera anzidetta, il Collegio ritiene che si venne ad
aprire alla societ� appaltatrice l'adito al giudizio arbitrale. � stat-0 infatti
ritenuto che pu� promuover.si istanza di arbitrato, anche prima dell'ap

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1139

provazione del collaudo, allorch� interviene una decisione amministrativa
definitiva della Amministrazione (lodo 26 agosto 1951, pubbl.
in � Giur. opere pubbliche� 1952, I, pag. 146). Tale tesi appare del resto
logica ove si ponga mente che il rinvio del giudizio arbitrale a data successiva
all'approvazione del . co.llaudo mira a porre 1'Amministrazione in
condizione .di. valutare l'opportunit� di instaurare il giudizio o di resistervi
in base alle risultanze del collaudo; ma se l'Amn:iinlstrazione
stessa decide preventivamente le controversie � segno che ritiene di
avere elementi sufficienti per decidere indipendentemente dall'esito del
collaudo.

Quanto. all'accordo delle parti che il Regolamento (lettera a) del
citatQ art. 44). richiede per la risoluzione anticipata, convincente appare
la tesi dell'istante secondo cui tale accordo si � .implicitamente realizzato
per effetto dell'istanza di arbitrato da essa proposto, per tutte le riserve,
qopo ave)," <ricevuto la lettera ministeriale.

. Comunque l'eccezione proposta dalla difesa del Ministero viene. a
svuotarsi in. ogni suo contenuto. in relazione al fatto che nel corso del
procedimento, prima della chiusura del contraddittorio; il Ministero dei
Lavori Pubblici ha approvato il collaudo e cori. lettera 21 luglio 1965,

n. 6~.ha comunicato 'alla Societ� Ferrocemento la reiezione, ai sensi dell'art.
109 del regolamento, di tutte le riserve iscritte sul registro di contabilit�;
��
�,venuta in tal guisa a verificarsi rispetto alle predette controversie
la condizione di :procedibilit� di cui al terzo comma del Citato articolo 45,
e cio� la comunicazione �della :de.cisi.one amministrativa successiva al
collaudo; la quale ha rimosso ogni ostacolo alla pronuncia di m.erito sulle
relative :domande.

� invero principio consolidato che deve farsi luogo alla pronuncia
di merito alloch� le condizioni richieste dalla legge, ancorch� �non esistenti
al momento della proposizione del giudizio; siano sopravvenute nel
corso del procedimento (Cass. 4 maggio 1957, n. 1707, Giust. Civ., 1957,
1946). E pi� specificamente � stato ritenuto in materia di appalti di .opere
pubbliche che il giudizio arbitrale � procedibile anche se la domanda fu
proposta prima che cominciasse a decorrere il termine utile per proporla,
purch� il dies a quo sopraggiunga durante il procedimento (lodo
23 dicembre 1963 pres. Rizzatti � Giur, sic.* 1963, 383; lodo 25 gennaio
1962, pres. Roehrssen, � Arbitr. e app.. � 1962, 167; lodo 27 aprile 1957,
� Acque, bonifiche e costruzioni � 1958, 431).

Passando all'esame di merito il Collegio osserva.

Sostanzialmente si assume dall'Impresa la sussistenza di difficolt�
di esecuzione riscontrata nello scavo in cassone delle pile n. 7 e 8 derivanti
da cause non previste dalle parti che hanno reso notevolmente pi�
onerose . le relative prestazioni. Tali difficolt� sono individuate dall'istante
nella presenza di tutta la superficie di scavo di materiali di

1140 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

eccezionale consistenza quali blocchi di leucitite e travertino murati a
secco e estesi in tutta la superficie di scavo, nella presenza di emanazioni
gassose tossiche e mortali e nella presenza di numerosi pozzi e cunicoli.

La difesa dell'Amministrazione committente eccepisce l'inammissibilit�
della domanda per non essersi l'Impresa attenuta alla procedura
prescritt~ d~ll'art. 23 del regolamento;. nel merito .contesta il diritto dell'istante
ad un maggiore compenso oltre al prezzo stabilito dal n. 7 dell'elenco,
il quale prevede �lo scavo di materie di qualsiasi natura e consistenza,
compresa la roccia dura da mina e la demolizione di murature e
di conglomerati, nonch� oneri e soggezioni relativi all'eventuale emanazione
di gas durante gli scavi�. Subordinatamente contesta la quantit�
dei pretesi maggiori magisteri ed i prezzi unitari che l'Impresa pone a
base delle ,stie richieste.

Il Collegio non ritiene fondata l'eccezione dell'Avvocatura dello
Stato secondo la quale l'Impresa �avrebbe dovuto attenersi alla procedura
prescritta dall'art. 23 del regolamento� e che tale inosservanza
avrebbe � impedito ali'Amministrazione di accertare tempestivamente
la fondatezza o meno delle richieste dell'Impresa stessa e di dare, in ogni
caso, le disposizioni atte a reperire gli elementi idonei ad accertare la
effettiva consistenza dei maggiori oneri lamentati�.

Risulta dagli atti che l'Impresa con lettera del 16 luglio 1958 (ali. 7
alla prima memoria della istante) ebbe a far presente alla Direzione dei
lavori le difficolt� incontrate nei lavori di scavo per l'immersione del
cassone della pila n. 8 per la presenza di muratura di tipo ciclopico, formata
da blocchi di travertino e di leucitite compatti e privi di fessure,
dell'ordine del metro cubo intersecata da cunicoli che rendevano difficile
e pericolosa la lavorazione per cui si protestava la inadeguatezza del
prezzo di cui all'art. 7 delrelenco contrattuale e si chiedeva un maggior
compenso proporzionato alle difficolt� incontrate. Il rilievo venne poi
inserito con formale riserva in calce al 2� stato di avanzamento del 20
agosto 1958, e estesa ai lavori di scavo del cassone della pila n. 7 in calce
al 2<> certificato di pagamento e indi ripetuto per entrambe le pile nei
successivi stati di avanzamento.

La Direzione dei lavori, con lettera del 19 luglio 1958 prima e con
controdeduzioni in calce degli stati di avanzamento dopo, contest� il rilievo
assumendo che le circostanze di fatto e gli oneri di lavorazione
denunciati trovavano riscontro in quelli previsti e compensati con i
prezzi di contratto.

Emerge chiaro da tali premesse che non ricorre nella specie l'ipotesi
di cui al citato art. 23, che concerne le eventuali contestazioni tra
il direttore dei lavori e l'appaltatore in ordine alla esecuzione delle opere.
Si parla invero in detto articolo di �istruzioni necessarie � che potranno
essere impartite dall'ingegnere capo e dell'obbligo dell'appaltatore di

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1141

"' dare esecuzione� alle decisioni definitive del Ministero; ma nel caso
in esame nessuna istruzione vi era da impartire allo appaltatore, poich�
egli non si era affatto ricusato di eseguire l'opera sia pure con le maggiori
difficolt� incontrate, n� era sorta contestazione con il direttore dei
lavori in ordine ai mezzi con i quali far fronte a tali difficolt�.

Avrebbe potuto profilarsi se mai l'applicabilit� del procedimento di
.cui agli artt. 21 e 22 dello stesso regolamento relativo alla determina:
zione di nuovi prezzi. Ma � ovvio che il presupposto di tale procedimento
� il riconoscimento da parte dell'Amministrazione che si tratti di una
specie di lavoro non preveduta nel contratto, in quanto dalle predette
disposizioni chiaramente si desume che il procedimento � ordinato alla
determinazione del prezzo non previsto e non gi� all'accertamento della
-Omessa previsione del prezzo della specie di lavoro di cui trattasi. La disposizione
del primo comma dell'art. 22 d� invero come ammessa la
necessit� di fissare un nuovo prezzo e tutto l'articolo � diretto a regolare
le modalit� del relativo procedimento.

Nella specie la Direzione dei lavori contest� in radice che ricorresse
una specie di lavoro non prevista dall'elenco dei prezzi, ogni ulteriore
discussione sul quantum in corso di opera era quindi preclusa e, restava
soltanto il reclamo posto in essere dalle riserve, la cui definizione era
stata automaticamente rimessa alle definitive risoluzioni del Ministero.

� poi inconsistente l'assunto che l'omesso esperimento del procedimento
di cui all'art. 23 avrebbe privato l'Amministrazione dell'occasione
di accertare l'effettiva esistenza dei presunti ostacoli, essendo palmare
che l'Impresa con la comunicazione fatta alla Direzione dei Lavori
con la ricordata lettera del 16 luglio 1958 e con le ripetute riserve
inserite negli stati di avanzamento dei lavori fece quanto era in suo obbligo
per mettere a conoscenza l'Amministrazione dell'esistenza di siffatti
ostacoli. Risulta prealtro dalla relazione riservata del Collaudatore
in corso d'opera (riportata in gran parte nel voto del Consiglio Superiore
dell'll settembre 1962) che la presenza delle strutture murarie
dell'antico porto di Claudio fu constatata dallo stesso Collaudatore in
occasione dei rilievi per lo sbancamento del cassone della pila n. 8 e
fu poi accertata dalla stessa Direzione dei lavori durante i tentativi
di infissione dei pali di fondazione della pila n. 9 per cui fu ritenuta
necessaria ed autorizzata la costruzione di una platea generale, il cui
maggior costo d'opera forma oggetto del quinto quesito.

Quanto al merito del quesito in esame si osserva che la richiesta

dell'Impresa � sostanzialmente fondata.

� certo in punto di fatto che nel posto designato dal progetto per la

fondazione delle pile n. 7 e n. 8 si rinvenne nell'alveo del fiume un pro

fondo strato di blocchi ciclopici di leucitite e di travertino murati a

secco con sovrastanti murature di mattoni intersecate di cunicoli e tra

forate da pozzi. L'esistenza di questo materiale non � contestata dall'Am

1142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ministrazione, n� avrebbe potuto essere seriamente contestata in quanto
risulta dal giornale dei lavori tenuto dalla Dirigenza (doc. 38 allegato
alla prima memoria della istante) e dalla relazione del Collaudatore in
corso d'opera, sopra citata.

La consistenza di tale strato di materiale comporta ovviamente un
enorme aggravio di lavoro, avendo reso necessario l'impiego di mezzi
eccezionali quali martelli pneumatici, mazze e zeppe ed esplosivi; malgrado
i quali l'affondamento dei cassoni divenne lentissimo e molti
giorni addirittura nullo.

� certo altresi che durante i lavori di scavo per l'affondamento dei
cassoni delle stesse pile n. 7 e n. 8 si sprigionarono copiose e perduranti
esalazioni tossiche ad alta pressione, che provocarono gravi disturbi agli
operai addetti alla lavorazione, tanto che l'Impresa fu costretta a mupirli
di maschere antigas e a disporre turni brevi, misure che tuttavia
non impedirono frequenti infortuni e generici malesseri con perdita di
molte ore di lavoro (vedasi la citata relazione del collaudatore a pag. 13
nonch� la relazione del dott. Roberto Busacchi del Corpo delle Miniere).

L'Avvocatura dello Stato, come si � detto, oppone che tali evenienze
erano state previste al n. 7 dell'elenco dei prezzi e che .pertanto le maggiori
difficolt� di lavorazione che .esse comportarono debbono ritenersi
compensate dal prezzo contrattuale.

..Tale tesi non � accettabile.

Il ponte di cui .era stato indetto appalto-concorso doveva essere
costruito in prossimit� della foce del Tevere e cio� in pianura, in una
zona dell'alveo in cui le acque sogliono accumulare limo e sabbia; Non
era di certo da escludere ch� potesse trov.arsi qualche. roccia, ma certamente
nessuno, che non fosse munito di facolt� divinatorie, avrebbe potuto
supporre l'esistenza di una banchina compatta formata di massi ci-'
clopici e di costruzioni di mattoni. Del resto neppure gli esperti di archeologia
erano riusciti ad individuare il luogo esatto in cui giacevano
i resti di opere antiche di cosi rilevante importanza tanto che la Direzione
Generale delle Antichit� e Belle Arti, quando gli scavi eseguiti
dalla Societ� Ferrocemento ne rilevarono l'esistenza, propose una variante
al progetto.

Ne pu� fondatamente obiettarsi che per obbligo precontrattuale
l'Impresa avrebbe dovuto eseguire un preventivo accertamento geognostico,
e quindi avrebbe dovuto essere a conoscenza della consistenza
del fondale.

Non � dubbio che la Ferrocemento esegui, come era prescritto all'art.
7 del disciplinare di appalto, delle terebrazioni sul posto ed espose
i risultati di tale ricerca nella tabella stratigrafica allegata alla relazione
illustrativa del progetto. Da detta tabella risulta una composizione
del terreno, nei punti scandagliati, di strati alterni di sabbia, limo ed
argilla. Ebbe ad osservare l'Impresa nella stessa relazione che il terreno

PARTE I, SEZ. VI; GIURIS. IN MATERIA. DI ACQUE, APPALTI ECC. ll43
in esame era. apparso.. del tutfo uguale a quello adiacente alla via del
Faro di Fiunli~in<J; ove essa aveva� pre<:edentemente -00.struito uria cen..:
trale termoolettr:b:)lit per turbina a gas. Se gli sea:ndagli non incontrarono
le vestigia delle banchine��interrate �nor.I pu�r recare meraV'iglia n� �pu�
costitWre: elemento � di �olpa :a earko deWifripresa1 �essendo oWiO�che
terebta:drinhdi� assaggi<> non pos:fono d�r �� ti.n quadro c�m:Piet� della
consistenza �di tuttt>ilfondi:UeV < �� �. �� .��� � � � � �.�. � � �:. .�. �. �� � � � � � �.�� � � ....�.�� � � �
� ' Per 4t.�info c�rtb�rne l� es�lazi�nf del �gas:~� 11esperienia �:degli scavi
compiutftn�lbFz6na��diHOstfa� e di Fiwnleino �!om,pt�sa quetti acquisita
deIIa��soci�ta� li"erroc�menta��neiia �o�truzi6ne�ael1a ~�h#�ale tktino~tett:H~a
di cuisFe tMto c�ii.n6) dfiridstfii'V�ii. l1ass�ni~ ii�l $8tt~ti.�iQ di de~ositi di
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Ot�e arg�s. :rh�tahif�tO:. l4a ifup�t�(>~a tuga.i di tnetano �on .ossido . di
E~~~~J~~~-~~~~~~ come un evento eecezfortale, e cosi infatti ebb� a qualif�.�l!li:i:lo. ~l �ol,la.i~~
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ossid� di �af'b6i\i() ~:P<>~sarto :farsi rientrare nelle previsioni de1.n. '! d~l;
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del normale rischio impreriditoriale;
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tic<>~~~ l'e~~(lJ:lR� ~~~~~"\:ro!m~~ti.:.P~Y,... 9J;l~r9~! ~.:t~ �� l?t~~t~#9P~ .. ct~1�APpaltatore
(art. 1664 secondo comma). �' ....................................������.�.�
Up,a JQgi�~ il:l:terpretll~iQA~ :dt11uest.'!l1t.ima n()!".:ta)nduc.e a� l'ite11ere
che, . nel cas;o ;�h(;f Je �� Pal'~iyaQbian.o i.d.icatR nel c()n~t.to i :rischi post.i � a
carico. delrappaltat.Qre. ,~en~a spec~:fi:carne l'entit�.,, deve .. b;1tendersi che
esse abbiano inteso riferirsi ad un'ipotesi media, con implicita esclusjo:qe
quindi di cause di e11tit�� eOC!i!Zio.ni�e, .;poic:h� in caso. d~ve;rso dovrebbe
mente aleatorio il contratto ai sensi dell'art. 1469 e; c..
PARTE I, SEZ. VI; GIURIS. IN MATERIA. DI ACQUE, APPALTI ECC. ll43
in esame era. apparso.. del tutfo uguale a quello adiacente alla via del
Faro di Fiunli~in<J; ove essa aveva� pre<:edentemente -00.struito uria cen..:
trale termoolettr:b:)lit per turbina a gas. Se gli sea:ndagli non incontrarono
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si. tlfe:i:~y~�'!'.> ~vifil.�t~m~p~~ ,~�(Jpq~~s~ �ollsuete, cQD.tenibW. nell'ambito
del normale rischio impreriditoriale;
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n,ell~ th~s.~a. di un decimo �d.el ~r�zzo complessivo conven\J,to (art..� �664
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geol9g~c:l);E!, klricll.e .�e .�. shnilj .� �non. p~E!Y,i$te dalle parti ;11,, .� ri:tl.less.o all'apprezz~
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tic<>~~~ l'e~~(lJ:lR� ~~~~~"\:ro!m~~ti.:.P~Y,... 9J;l~r9~! ~.:t~ �� l?t~~t~#9P~ .. ct~1�APpaltatore
(art. 1664 secondo comma). �' ....................................������.�.�
Up,a JQgi�~ il:l:terpretll~iQA~ :dt11uest.'!l1t.ima n()!".:ta)nduc.e a� l'ite11ere
che, . nel cas;o ;�h(;f Je �� Pal'~iyaQbian.o i.d.icatR nel c()n~t.to i :rischi post.i � a
carico. delrappaltat.Qre. ,~en~a spec~:fi:carne l'entit�.,, deve .. b;1tendersi che
esse abbiano inteso riferirsi ad un'ipotesi media, con implicita esclusjo:qe
quindi di cause di e11tit�� eOC!i!Zio.ni�e, .;poic:h� in caso. d~ve;rso dovrebbe
mente aleatorio il contratto ai sensi dell'art. 1469 e; c..
risultare in modo esplicito l� volont� delle parti steJ;se di. rendere total

11441
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC.

scav� "' dare esecuzione � alle decisioni definitive del Ministero; ma nel
dura\ in esame nessuna istruzione vi era da impartire allo appaltatore, po
sio:ne1 egli non si era affatto ricusato di eseguire l'opera sia pure con le 1

glori difficolt� incontrate, n� era sorta contestazione con il direttorE!:nbJ lavori in ordine ai mezzi con i quali far fronte a tali difficolt�.
consi4 Avrebbe potuto profilarsi se mai l'applicabilit� del procedimen�

eui agli artt. 21 e 22 dello stesso regolamento relativo alla detern

:~~p~
zione di nuovi prezzi. Ma � ovvio che il presupposto di tale procedin:
� il riconoscimento da parte dell'Amministrazione che si tratti di
specie di lavoro non preveduta nel contratto, in quanto dalle pre
disposizioni chiaramente si desume che il procedimento � ordinato

~f~

determinazione del prezzo non previsto e non gi� all'accertamento
omessa previsione del prezzo della specie di lavoro di cui trattasi. L
sposizione del primo comma dell'art. 22 d� invero come ammes

~~ necessit� di.fissare un nuovo prezzo e tuttol'articolo � diretto a regdizio~ le modalit� del relativo procediment�;
vistoJ Nella specie la Direzione dei lavori contest� in radice che rico1

una specie di lavoro non prevista dall'elenco dei prezzi, ogni ultE

discussione sul quantum in corso di opera era quindi preclusa e, re =~:::~ soltanto il reclamo posto in essere dalle riserve, la cui definizion
mentJ stata automaticamente rimessa alle definitive risoluzioni del Mini
presa.I � poi inconsistente l'assunto che l'omesso esperinlento del prc

Rj mento di cui all'art. 23 avrebbe privato l'Amministrazione dell
co:mm~ sione di accertare l'effettiva esistenza dei presunti ostacoli,. essend1
penso J mare che l'Impresa con la comunicazione fatta alla Direzione dE

vori con la ricordata lettera del 16 luglio 1958 e eon le ripetute r
t�ne!l inserite negli stati.dLavanzamento dei lavori fece quanto era in sti bligo per mettere a conoscenza l'Amministrazione dell'esistenza e

I fatti ostacoli. Risulta prealtro dalla relazione riservata del Collaui

previs~

in corso d'opera (riportata in gran parte nel voto del Consiglio
riore dell'll settembre 1962) che la presenza delle strutture m
dell'antico porto di Claudio fu constatata dallo stesso Collaudati

!El

occasione dei rilievi per lo sbancamento del cassone della pila
fu poi accertata dalla stessa Direzione dei lavori durante i tei

compe~

di infissione dei pali di fondazione della pila n. 9 per cui fu ri

inoltre!

necessaria
ed autorizzata la costruzione di una platea generale,

� speci~

maggior costo d'opera forma oggetto del quinto quesito.

Quanto al merito del quesito in esame si osserva che la rii

una pej
dell'Impresa � sostanzialmente fondata.

schio (~
� certo in punto di fatto che nel posto designato dal progetto

opere;
fondazione delle pile n. 7 e n. 8 si rinvenne nell'alveo del fiume u

fondo strato di blocchi ciclopici di . leucitite e di travertino ml

dotte n�

secco con sovrastanti murature di mattoni intersecate di cunicoli

integra~
forate da pozzi. L'esistenza di questo materiale non � contestata d~

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1145

terminare nella misura del 9 % in corrispondenza non solo dell'onere che
a tale titolo � stato sostenuto dall'Impresa, ma anche in dipendenza del
sovvertimento del programma di lavorazione e per l'immobilizzo delle
macchine dovendosi la differenza del tre per cento riferire agli oneri normalmente
conseguenti allo svolgimento dell'appalto. -(Omissis).

(Omissis). -Si osserva che alla richiesta dell'Impresa di un equo
compenso per i maggiori oneri incontrati nella realizzazione della tura
del cassone n. 8 a causa della presenza delle mura antiche, l'Avvocatura
dello Stato oppone che gli apprestamenti cui si riferisce l'istante costituivano
mezzi d'opera previsti e necessari per l'esecuzione dello scavo
per la pila n. 8 che pertanto le maggiori o minori difficolt� per l'apprestamento
di tali mezzi non possono formare oggetto di particolari compensi
essendo di competenza esclusiva dell'appaltatore l'adozione di
quelli pi� economici e meglio rispondenti allo scopo che si vuole raggiungere,
che, a parte tali considerazioni anche a volere ritenere la tura
non gi� un semplice mezzo d'opera di esclusivo interesse dell'Impresa
bensi una costruzione, questa non poteva non prevedere tale esigenza e
difficolt� di esecuzione, attesa la natura ed il luogo dove dovevano eseguirsi
i lavori.

Il Collegio rileva che riguardo ai c. d. mezzi d'opera occorre distinguere
i mezzi la cui scelta � rimessa alla discrezionalit� dell'appaltatore
da quelli che sono tecnicamente indispensabili per la realizzazione
dell'opera o che sono imposti dal contratto di appalto. La tesi che il rischio
della inidoneit� o comunque del risultato negativo del mezzo adottato
ricade sull'Impresa pu� verificarsi soltanto nella prima ipotesi;
quando invece l'adozione di un determinato mezzo � imposto da necessit�
tecniche o da espressa disposizione contrattuale, l'apprestamento di
esso deve ritenersi assimilato all'opera stessa, con tutte le conseguenze
che ne derivano. Pertanto se nel corso dell'apprestamento del mezzo
necessario si manifestano difficolt� di esecuzione derivanti da cause non
previste dalle parti trova applicazione la disposizione del secondo comma
dell'art. 1664 c. c. in base al quale � dovuto all'appaltatore un equo
compenso.

Nella specie la costruzione della tura, oltre che necessaria per l'impostazione
del cassone della pila n. 8 (che tante difficolt� ebbe ad incontrare)
era stata espressamente prevista nel capitolato di appalto, e
non era quindi affatto un mezzo liberamente scelto dall'Impresa. Ora
risulta dalle annotazioni del giornale dei lavori che la infissione delle
palancole in ferro per la costituzione della tura si dimostr� sin dall'inizio
difficile per la esistenza nel letto del fiume di murature e di blocchi ciclopici,
per cui le palanche non riuscivano a raggiungere la quota prevista
e ad ogni ulteriore sforzo si deformavano.

1146 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Rilevata la scarsa efficienza della palancolata l'Impresa ritenne indispensabile
ancorare le palancole alla riva con vasi di acciaio e bilanciarle
all'esterno con pietrame contenuto in gabbioni. Poi, allorch� si
procedette all'estrazione di dette palancole, si constat� che 25 di esse
erano rese inservibili perch� contorte e perch� era stato necessario tagliarle
con la fiamma ossidrica in quanto la deformazione ne impediva
la estrazione (v. giornale dei lavori agosto-settembre 1958). -(Omissis).

LODO ARBITRALE, 1 o marzo 1966, n. 11 (Roma) -Pres. Longo -S.p.A.
Mov. Ter. Mecc. (Movimenti Terra Meccanizzati) (avv. Ughi) c. Ministero
LL. PP. (avv. Stato Pentinaca).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Registrazione provvisoria
-Nozione -Decadenza -Inapplicabilit� -Registrazione definitiva
e conto finale -Decadenza -Applicabilit�.

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Fatti continuativi -Nozione Decadenza
-Limiti.

Le registrazioni provvisorie sono soltanto queUer eseguite su statini,
brogliacci o minute, mentre le registrazioni riportate nel registro di contabilitd
sono definitive. Alle prime, sottoscritte senza riserva, la .decadenza
non � cipplicabile, mentre � applicabile alle seconde, tranne
quando il faUo posto a fondamento della pretesa � accertabile, obbiettivamente
in ogni tempo (1).

I. fatti continuativi so.no quelli che non esauriscono le loro conseguenze
dannose in un momento determinato, ma si protraggono nel
tempo. La riserva va formulata .non appena il fatto continuativo ha avuto
termine (2).
II

LODO ARBITRALE, 16 giugno 1965, n. 32 (Roma) -Pres. Gallo-Societ�
� Costruzioni e Fondazioni� (avv. Biamonti e Pallottino) c.
Ministero LL. PP. (avv. Stato Pietrini-Pallotta).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Riserve -Necessit� della tempe~
tiva formula~ione -Fatti attestati nei registri di contabilit� ~

(1-5) Sulla prima, seconda e terza massima, in senso conforme � anc�ira,
sia pur in modo prevalente, la giurisprudenza arbitrale: cfr. Lodo 11 giugno
1965, n. 38, retro, I, 225, con nota d� �richiami alla quale si rinvia; in senso

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1147

Decadenza -Sussiste -Contestazioni attinenti alla generalit� dell'opera
e calcolabili solo al momento della compilazione del conto
finale -Decadenza -Inammissibilit�.

(r. d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 54; Cap. Gen. 00. PP., art. 41, II comma).
Appalto-� Appalto di opere�pubbliche -Esecuzione � Principiodi colla

borazione tra P. A. e appaltatore e comportamento secondo la

comune diligenza � Inosservanza -Limiti � Effetti.

Appalto � Appalto di opere pubbliche -Esecuzione -Sorpresa geologica
-Art. 1467 c. c. � Risoluzione del contratto � Inammissibilit� Art.
1664, 2� comma, c. c. -Diritto ad un equo compenso -Applicabilit�.

(c. c., artt. 1467, 1664, II comma).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Esecuzione -Sospensione -Di

ritto e un indennizzo e a danni -Limiti.

(Cap. gen., art. 34).

La rigida osservanza dei modi e dei termini prescritti per la formulazione
delle riserve devono essere limitate a quelle sole domande la cui
causa petendi sia inscindibilmente connessa ad elementi di mero fatto, in
ordine ai quali sussista la necessit� deZl'immediato accertamento in contradittorio
dell'appaltatore, insieme con la correlativa attestazione nei registri
di contabilit�. Ne sono pertanto escluse le contestazioni che ineriscono
alla generalit� dell'opera, nel suo complesso, al di fuori delle
singole registrazioni contabili per le quali, se possono in modo conclusivo
calcolarsi a fine lavoro, l'obbligo di manifestare la riserva sussiste allorch�
il conto finale � compilato (3).

Nell'esecuzione degli appalti di opere pubbliche, come in genere
nell'esecuzione di qualsiasi obbligazione, assume rilievo il principio secondo
cui l'Amministrazione non deve aggravare con il fatto proprio la
posizione dell'appaltatore negli adempimenti a cui questo � vincolato, ma
� tenuta ad offrire la propria collaborazione, comportandosi secondo i
criteri della comune diligenza e della buona tecnica, in modo da favorire,
e non sconvolgere, l'ordinato corso dei lavori, giacch� se l'enunciato

contrario � -la giurisprudenza ordinaria, cfr., Corte Appello Roma, 19 aprile
1966, n. 666, retro, I, 712, con nota; sulle registrazioni provvisorie, cfr.
Lodo 23 gennaio 1965, retro, 1965, I. 237.

fil interessante notare, relativamente alla prima massima, che esattamente
il Lodo definisce le cosiddette � registrazioni provvisorie -, escludendo
tale natura in quelle risultanti dal registro di contabilit�, anche se
riguardano partite in acconto, e cio� contabilizzazioni di categorie di lavoro
non esaurite.

1148 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

principio viene violato, da pm�te della P. A., questa ne � responsabile ed.
� tenuta a risarcire i danni arrecati (4).

Se durante l'esecuzione di un appalto di opere pubbliche sopravviene
una causa obiettiva, quale la sorpresa geologica, che renda notevolmente
pi� gravosa la prestazione dell'appaltatore, questo ha diritto a
richiedere non la risoluzione del contratto ai aensi dell'art. 1467 c. c.,.
bensi un equo compenso ai sensi del secondo comma dell'art. 1664

c. c. (5).
Se durante l'esecuzione dei lavori l'Amministrazione ne dispone la
sospensione, essa risponde dei danni subiti dall'appaltatore, qualora la
sospensione, anzich� essere motivata da ragioni tecniche sopravvenute,.
dipende da un fatto proprio della P. A., e cio� da sue esigenze interne
(6).

(Omissis). -Ritiene il Collegio, in via preliminare, di fissare i criteri
concernenti la tempestivit� delle riserve, rimandando all'esame dei
singoli quesiti di stabilire quale delle domande proposte dall'Impresa
Mov. Ter, Mec. sia proponibile e quale, invece, non lo sia perch� colpita
da decadenza.

L'art. 54 del Reg. 25 maggio 1895, n. 350, dispone che ogni pretesa
dell'appaltatore diretta a far valere un diritto a maggiori compensi, deve
essere inscritta nei registri di contabilit� non appena vengono contabilizzate
le partite cui si riferiscano le maggiori pretese, sotto pena
di decadenza.

Invero, nell'appalto di opere pubbliche, il corrispettivo dovuto all'appaltatore
nel corso dell'esecuzione dell'opera, viene determinato me-diante
rilevamenti e registrazioni effettuati man mano dall'Amministrazione,
la quale ne trascrive i risultati nei registri contabili che
vengono di volta in volta sottoposti all'esame dell'appaltatore per la sottoscrizione.
Nel caso che l'appaltatore intenda richiedere che una determinata
partita venga retribuita con un nuovo prezzo o che gli vengano�
rimborsati maggiori oneri cui sia andato incontro nella esecuzione dei
lavori, tali richieste, che si concretano nelle riserve, devono essere fatte

Sulla quarta massima, cfr. Lodo, 29 gennaio 1964 (Napoli), retro, 1964,
I, 406, con nota.

Sulla quinta massima, e in particolare, sulla inapplicabilit� dell'articolo
1664, 1 e 2 comma c. c., agli appalti pubblici, vedi le note in questa
Rassegna, 1964, I, 414 e 1966, I, 226, alle quali si fa rinvio.

Sulla sesta massima, cfr. nello stesso senso lodo 24 febbraio 1964, n. 11,
retro, 1964, I, 414, con nota, Cass., 15 luglio 1964, n. 1908, ivi, 1964, I, 793>
con nota.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1149

al momento della sottoscrizione delle part~te cui si riferiscono, verificandosi,
nel caso di omessa riserva, la decadenza da ogni maggiore
retribuzione per le partite gi� contabilizzate, decadenza che, peraltro,
si verifica egualmente se le singole riserve non siano poi ripetute nel
conto finale.

Le riserve hanno, in sostanza, la finalit� di impedire l'effetto della
sottoscrizione pura e semplice consistente nell'accettazione dei risultati
trascritti nei libri contabili.

Va, per� osservato che secondo una giurisprudenza arbitrale ormai
consolidata, bisogna ritenere svincolate dalle forme e dai termini di cui
al regolamento 25 maggio 1895 sopra indicato, le riserve attinenti a
fatti continuativi e finch� questi permangono, ovvero attinenti alle
clausole contrattuali e alla generalit� dell'opera.

Ci� premesso e passando all'esame della prima riserva, il Collegio
rileva:

A) la Societ� Mov. Ter. Mec. deduce con detta riserva che i lavori
di cui al contratto, ai sensi delle prescrizioni contenute nell'art. 10 del
capitolato d'appalto, si sarebbero dovuti eseguire prelevando la terra
dalle golene esistenti lungo l'argine del fiume Po di Goro, golene che,
all'atto dell'aggiudicazione dei lavori, risultavano pienamente idonee
allo scopo, in quanto consentivano una profondit� media di scavo di
75 cm.

Senonch�, dopo l'inizio dei lavori eseguiti con largo impiego di
mezzi meccanici, le golene sarebbero rimaste progressivamente allagate
sia per le avverse condizioni atmosferiche sia per il grave fenomeno di
bradisismo negativo, il che avrebbe determinato la necessit� di rinunciare
all'impiego dei motoscrapers e di procedere allo scavo della terra a
mezzo di scavatori a benne striscianti montati su pontoni; nonch� la
necessit� di costituire, nelle zone sopraelevate, grossi depositi di terra
bagnata per farla asciugare e quindi ricaricarla, trasportarla in sito,
distenderla e compattarla giusta le prescrizioni del capitolato di appalto.
Tale situazione avrebbe determinato il raddoppiamento del costo del
lavoro rispetto al previsto per cui sarebbe giustificato un compenso
aggiuntivo di lire 400 al mc. riferito ai soli movimenti di terra dalle
golene effettuati prima della rotta di C� Vendramin del novembre 1960,
ammontanti a mc. 170.000, pari ad un importo netto di L. 58.990.000.

Contro tale richiesta di maggior compenso l'Amministrazione ha

eccepito l'intempestivit� della relativa riserva.

A parere del Collegio tale ecc�ezione � fondata. �

Va precisato infatti che, come risulta dal registro di contabilit� l'Im

presa non iscrisse giammai riserve nel corso dei lavori: invero risultano

sottoscritte, senza alcuna riserva, tutte le contabilizzazioni relative allo

scavo di terra ricavata dalle golene, mentre la riserva venne poi inscritta

di seguito all'ultima contabilizzazione del 14 maggio 1962 riguardante,

1150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

peraltro, il prelevamento di terra dalle cave a campagna e non dalle
golene. Contro tale eccezione di decadenza l'Impresa sostiene che
movimenti di terra sarebbero stati, durante la loro esecuzione, riportati
in contabilit� provvisoria, per cui non sarebbe sorto alcun obbligo per
essa Impresa, di inscrivere le sue riserve.

Tale situazione risulterebbe avvalorata dal fatto che nella contabilizzazone
delle singole partite, si legge �partita d'acconto�.

Ma a parte che in base al Reg. 25 maggio 1895 le registrazioni provvisorie
sono soltanto quelle eseguite su statini, brogliacci o minute, mentre,
nel caso in esame, tutte le registrazioni regolarmente sottoscritte
dall'Impresa sono riportate nel registro di contabilit�, � da rilevare che
in data 3 maggio 1962 l'Impresa ebbe a firmare il conto definitivo relativo
alla terra ricavata dalle golene, senza Inscrivere alcuna riserva e
quindi, anche ammesso, per mera ipotesi, che l'Impresa non avesse avuto
l'obbligo di inscrivere la riserva in epoca precedente a tale data, perch�
trattavasi di �partita d'acconto� a tale obbligo ovviamente non si sarebbe
potuto sottrarre all'atto della sottoscrizione del conto definitivo.

Peraltro la decadenza dell'Impresa in relazione alla prima riserva
risulta ancora pi� chiara in base alle seguenti considerazioni.

Come si � rilevato, l'Impresa richiede un maggior compenso per i
quantitativi di terra prelevati dalle golene, anteriormente al novembre
del 1960; a tale data, quindi, il maggior onere sopportato per il prelievo
di terra si era gi� verificato e pertanto alla prima contabilizzazione successiva
al novembre 1960, che fu firmata dall'Impresa l'undici luglio
1961, l'Impresa stessa avrebbe dovuto inserire la riserva.

Ma vi � di pi�; con l'atto aggiuntivo del 18 novembre 1961, fu concordato
fra le parti un sopraprezzo di L. 278 al mc. dell'elenco allegato
al contratto 15 aprile 1958 che riguardava proprio il prezzo della terra
prelevata dalle golene, fissato originariamente in lire 360 al mc., e ci� in
vista delle maggiori spese per il prelevamento delle terre dalle cave
a campagna, anzich� dalle golene.

Ora � intuitivo che, essendo tale accordo successivo ai fatti verificatisi
sino al novembre 1960, cui l'Impresa fa risalire il maggior onere
sopportato, la pretesa di un maggior compenso avrebbe dovuto essere
dedotta ancor prima della conclusione dell'atto aggiuntivo essendo gi�
l'Impresa nella possibilit� di valutare nella sua interezza l'asserito
maggior onere.

Tali rilievi sono sufficienti ad accogliere la eccezione di decadenza
sollevata dall'Amministrazione in relazione alla prima riserva. Tuttavia,
per completezza d'indagine, il Collegio, con riferimento alla affermata
non necessit� della riserva in pendenza di fatti continuativi, ritiene opportuno
fare ulteriori precisazioni. In realt� per fatti continuativi, bisogna
intendere quei fatti che non esauriscono in un momento determinato
del tempo le loro conseguenze eventualmente nocive, ma che hanno una

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1151

protrazione temporale, nel senso che i singoli fatti, a volte nemmeno avvertibili
per la loro scarsa entit�, producono poi, considerati nel loro
complesso, un pregiudizio pi� o meno rilevante secondo i casi. Ma il
fatto considerato continuato complessivamente, ha pur sempre nel suo
ite'l' un dies a quo ed �un dies ad quem �in cui rimane compreso il fenomeno
della continuazione; or, mentre durante lo svolgimento di tale
fenomeno possono non essere apprezzabili le sue conseguenze dannose, �
evidente che la. sua.. cessazione determina la piena conoscenza di quelle
conseguenze.

Talch� se nel corso della continuazione non � necessaria alcuna riserva,
questa diventa invece obbligatoria quando il fatto continuato abbia
avuto termine.�

Nel caso concreto e con riferimento alla riserva in esame, � la
stessa Impresa a sostenere che la continuazione ebbe termine nel novembre
del 1960 tanto da limitare a tale data la richiesta di� maggiore
compenso p.er spese sostenute. Peraltro, si trattava di maggiori oneri relativi
al.prelevamento della terra dalle golene, la cui incidenza nel costo
di tale prelevamento era valutabile nella sua interezza al termine del
fatto continuativo, cio� nel novembre 1960.

Inoltre, non Pu� _sostenersi. che. la riserva� in� questione abbia.� carat~
tere generale, nel senso.� d'investire tutta l'opera nel suo complesso (il
che, !�econd-0 la c1ottrina dominante, consentirebbe l'inserzione della riserva
soltanto nelconto finale), dovendosi, in contrario, osservar.e che la
maggiore pretesa. dell'Impresa, nel senso concreto, si riferisce ad un aumento
di p;rezzo di singole partite di lavoro riportate di volta in volta nel
registro di contabilit� e non a tutta l'opera nel suo complesso.

Infine, nem:rneno vartebbe a sal\rare rlmpresa dall'effetto preclusivo,
l'assunto che il fatto che diede luQgo alla riserva sarebbe sempre controllabile
.~.quindi. non sarebbe stata necessaria una riserva tempestiva.

Invero,. a patte il fatto che quando la ;riserva attiene a lavori� riportati
.el registro cli C()ntabilit�, l'appaltatore deve inserire la riserva al
momento della sottoscrizione, (ed ogni contraria tesi, sostenuta a volte
dalla giurisprudenza arbitrale, se pu� essere giustificata da esigenze di
equit�, non trova certamente .fondamento nella legge) � agevole osser�
vare che, nella specie,� il fatto posto a fondamento della pretesa dalla Impreso,
non � accertabile obbiettivamente. riferendosi esso non alla quantit�
della� terra prelevata. dalle� golene,. �che potrebbe essere desunta . da
appropriati calcoli, ma . al maggior costo di tale prelevamento che si
assume determinato dall'impiego di una speciale attrezzatura di mezzi
meccanici, certamente non controllabile obbiettivamente al momento
della riserva che fu inserita a distanza di quasi due anni dal fatto.

Sulla base di tali considerazioni, il Collegio ritiene, a maggioranza,

che la prima-riserva. sia improponibile perch� intempestiva.

(Omissis).

1152 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Secondo l'opinione di tutti gli organi dell'Amministrazione
dei LL. PP., il contenuto delle riserve riproposte con il primo
quesito, considerato globalmente, sarebbe intempestivo, siccome riferentesi
a lavori di costruzione dei canali collettori ed altre opere d'arte,
costituenti il sistema drenante dell'Aeroporto, la cui esecuzione e contabilizzazione
� stata iniziata fin dal giugno 1956 primo stato di avanzamento)
e proseguita fino al penultimo stato di avanzamento (17�) del
21 luglio 1958, senza dar luo.go a riserve.

Codesta tesi, come si � gi� osservato nella narrativa ,che precede, �
stata ribadita dall'agguerrita difesa ex Zege del Ministero, su riflesso che
soltanto se le riserve fossero state formulate a tempo e a luogo, e fossero
stati spiegati i motivi per cui non potevasi precisare il loro importo,
l'Amministrazione appaltante, e per essa la Dirigenza, avrebbe avuto
modo di accertare, in corso d'opera, la reale consistenza delle asserite
maggiori spese generali e degli oneri addizionali che l'Impresa pretende
ora di addebitare al ritardato corso delle opere.

Validamente si oppone per� dal diligente difensore dell'Impresa che
l'oggetto della controversia riguarda danni e maggiori oneri, per ritardi
e per sovvertimenti dell'andamento e del razionale sviluppo dei lavori,
i cui effetti si sono protratti per tutta la durata dell'appalto, e con carattere
permanente, sicch� la relfltiva valutazione della loro entit� quantitativa
si � potuto compiere con esattezza soltanto a consuntivo totale,
stante l'incidenza di detti danni ed oneri sulla intera economia del
rapporto.

Il Collegio osserva sul punto che la giurisprudenza arbitrale � da

tempo orientata nel senso che la rigida osservanza dei modi e dei ter

mini prescritti per la formulazione delle riserve dal Regolamento 25

maggio 1895, n. 350 (art. 41, comma secondo del Capitolato generale

00. PP.) e, in particolare, la decadenza comminata dall'art. 54 del
Regolamento medesimo, debbano essere limitate a quelle sole domande
la cui causa petendi sia inscindibilmente connessa ad elementi di mero
fatto, in ordine a quali la tempestivit� dell'accertamento in contraddittorio
tra gli interessati, e la correlativa attestazione nei registri di contabilit�,
dipenda, con carattere necessitato, dall'esigenza di evitare che la
costatazione dei dati di fatto si faccia dipendere dagli incerti ricordi delle
parti o delle persone dalle medesime parti tardivamente citate come testimoni.
Codesto orientamento, ovviamente, non potrebbe valere, n� essere
invocato, per scusare l'intempestiva produzione, o addirittura la mancata
presentazione delle riserve, da parte degli appaltatori.

Il Collegio non esiterebbe, qualora ne ricorressero i presupposti, a
pronunciare la declaratoria di decadenza di cui all'art. 54 del ricordato

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1153

Regolamento, ma siffatta eventualit� va senz'altro esclusa nel caso in
esame, in cui l'affermazione ed il riconoscimento di non incorsa decadenza
risultano fondati su due considerazioni, obbiettive e giuridiche, le
quali trovano rispondenza non solamente nella accennata giurisprudenza
arbitrale, ma altres� in larga copia della dottrina.

La prima considerazione concerne la natura delle contestazioni che
formano oggetto del quesito, le quali non sono riferibili ad una o pi�
partite di lavori, n� a somministrazioni isolatamente eseguite, ma attengono
alla generalit� dell'opera, nel suo complesso e non nel suo dettaglio,
al di sopra e al di fuori delle singole registrazioni contabili.

La seconda considerazione concerne il profilo meramente giuridico
delle medesime contestazioni che esigono una particolare valutazione
del comportamento tenuto da entrambe le parti antecedentemente e susseguentemente
ai due atti aggiuntivi e di sottomissione con relativi
verbali di nuovi prezzi, �rispettivamente stipulati in data 7 maggio 1957
e 28 dicembre 1957: valutazione, codesta, la quale pure fuoriesce dagli
stretti limiti fissati dalle registrazioni contabili, siccome involgente, come
si vedr� in seguito, la risoluzione di delicate questioni di diritto.

L'obbligo di manifestare le riserve � da ritenere adempiuto nella
sottoposta materia allorquando la proposizione e la esplicazione siano
fatte, entro e non oltre, l'a.mbito della compilazione del conto finale,
non appena cio�, come esattamente sostenuto dalla difesa dell'Impresa
appaltatrice, � possibile, per l'appunto, eseguire il calcolo conclusivo,
in rapporto all'economia generale del negozio, degli effetti delle dedotte
cause di perturbamento dell'equilibrio contrattuale.

L'esattezza del principio test� affermato da questo Collegio � stata
tenuta presente, del resto, dalla stessa Commissione Collaudatrice la
quale, nella propria relazione in data 23 febbraio 1960, si indusse a
formulare, ancorch� in via subordinata, concrete proposte transattive,
nella saggia previsione che � in sede di giudizio arbitrale fosse possibile
aspettarsi una declaratoria di ammissibilit� delle riserve in esame,
pur presentate dopo l'ultimazione dei lavori, trattandosi di argomento
che ha spiegato i propri effetti in modo continuativo durante l'esecuzione
dei lavori e di cui soltanto alla fine l'Impresa ha potuto valutare
le conseguenze e precisarne l'importo�. -(Omissis).

(Omissis). -Per procedere a tale esame di merito secondo l'ordine
logico, conviene che siano tenute presenti, congiuntamente, le prime due
richieste specificate nei sottotitoli primo e secondo del quesito in esame,
le quali investono la liquidazione del corrispettivo, complessivamente
considerato, delle opere di canalizzazione e postulano la necessit� della
sua integrazione, quanto alla somma di lire 128.580.000 a titolo di danni
e di rimborso d'oneri per l'ingiustificato prolungamento dei lavori, e
quanto alla somma di di lire 25.000.000 a titolo di rimborso di spese

1154 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 1154 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
e perdite sopportate per l'uso degli speciali impianti Well-Point, il cui
acquisto, a dire dell'Impresa, si rese necessario per attenuare le deplorevoli
e dannose conseguenze del comportamento dell'Amministrazione,
enormemente ritardataria nell'assicurare all'Impresa appaltatrice il proprio
apporto collaborativo.

Il Collegio decidente reputa non superfluo rammentare che nella
esecuzione degli appalti di opere pubbliche, come nell'esecuzione in
genere di qualsiasi obbligazione, assume decisivo rilievo il principio
secondo cui l'Amministrazione, al pari di ogni altro creditore, non soltanto
non deve aggravare con l fatto proprio la posizione dell'appaltatore
in tutto ci� che attiene agli adempimenti a cui questo � vincolato,
ma � altres� tenuta, nell'offrire la propria collaborazione negli adempimenti,
a comportarsi secondo i criteri della comune diligenza e della
buona tecnica, operando in modo da favorire il normale andamento dei
lavori, anzich� sconvolgerne l'ordinato corso, con l'impartire direttive
caotiche ed irrazionali o, peggio, con il fare mancare tempestivamente
la propria cooperazione, la quale ripetesi, ha specifica funzione strumentale
in quanto risulti necessaria affinch� l'appaltatore possa adempiere
la propria obbligazione fondamentale.

La giurisprudenza arbitrale ha avuto occasione di affermare ripetutamente
che nel campo dell'appalto di opere pubbliche la responsabilit�
dell'Amministrazione pu� derivare, per l'appunto, dalla violazione dell'enunciato
principio, la cui ratio, � bene avvertire, consiste in ci�, che
ogni debitore ha un interesse giuridicamente tutelato a non subire, per
l'attuazione di un interesse altrui a cui sia obbligato, un sacrificio maggiore
di quello che, a norma di legge, si debba ritenere strettamente
necessario. (Omissis).

(Omissis). -Le parti sono altres� d'ac.cordo nello attribuire la causa
del difficoltoso avanzamento sia all'accertata altezza della falda freatica,
di gran lunga superiore al previsto, sovrastante dappertutto al livello
delle sezioni di :scavo; sia alla natura eminentemente sabbiosa del sottosuolo
(cfr. relazione riservata della Dirigenza, pag. 7; relazione segreta
della Commissione di collaudo, pag. 39; parere del Consiglio Superiore
dei LL. PP., pag. 7).

Gli atti e i documenti del procedimento non consentono di determinare
con esattezza in quale momento la Dirigenza e l'Impresa appaltatrice
si trovarono d'accordo nel riconoscere che la prosecuzione dei
lavori idraulici mediante l'uso dei mezzi tecnici previsti nel capitolato
speciale d'appalto del 9 luglio 1955 (pur con la modifica in data 20.
ottobre 1955), oltre che rendere notevolmente pi� onerosa la prestazione
dell'Impresa, non avrebbe mai consentito l'ultimazione dei lavori
entro il termine di scadenza contrattuale.

IA DI ACQUE, APPALTI Ecc. l158

senz'altro esclusa nel .

1scimento d' . caso In

� � 1 non incorsa d

Iom obb' tt� eca

, le lVe e giurid' h.

te 11 Ic e, le

ne a accennata � .

della d tt . g1ur1spru

o rma.
natura delle contestazioni c
t sono i�iferibili ad ~e

. l una o Pi�

tso atamente eseguite

, ma at

complesso e non nez

e � suo det

registrazioni contab �i�

Profil � i i.

o meramente giurid'
una . t� Ico

par IColare valuta .

t� z1one

ar I antecedentemente e

. sus

1 sottomissione con relat' .

ulat� � ivi

1 ln data 7 maggio

1957

1.qu.ale pure fuoriesce dagli
li, siccome involgente com
questioni di diritto. ' e
a ritenere adempiuto nella�
in.e e. la esplicazione siano
Pllaz1one del conto fi l

d Il na e,

>. a .a difesa dell'Impresa
u1re i.I calcolo conclusivo,
degli effetti delle dedotte

:uale.

fa. q~esto Collegio � stata
niss~one Collaudatrice la
1bra10 1960 � �

, s1 Indusse a
~ete proposte transattive
~io arbitrale fosse Possi:
1 delle riserve in esame
rattandosi di argoment~
iuativo durante l'esecu'.
re~a ha potuto valutare

:ssis).

merito secondo l'ordine
ntamente, le prime due
~ del quesito in esame

, vo, complessivamente,

lano la necessit� della
:o.ooo a titolo di danni
gamento dei �lavori

d' . , e

l rimborso di spese

.... ����.�.. . iACQUE,. APPALTI ECC, 1155

L� contenuto un accenno
,ho inizio dei lavori > (cfr; :
hdenza nella risposta .all'orhdotto
dalla COS;FONDA.,
h>resa si proponesse solt�nto
leLDirettor� di� compensare
~ttore delle acque basse con
&e 110 alrnck (ark61Ib) per
~corriniento delle acque; lire
ivo�al disotto .�. della quota di
~ (art. 60/b) per profilatura
i' (art. .65) per. scavi�� ricadenti
lcque. Previo riferimento agli
f tecnicod�lPAmministr�zione
~ccepire 1'1napplicabilit� degli

$rdinedi servizio :ri.��rn; sut=:ri'~
ostrttzfoni �. Je-rfoviari��. prev�de
~iug�mento, �se accertata la pre[
con la cre�zione dhdeflussi na-'

X�� :� . : �.�. . . . ... . ..�.

f �.

[menzione� nei documenti prima
i~ore altezza�della falda non :fu
~poteva�� esserlo,����per�h���� quest'ul;.
hiveterebrazfoni,��aveva�� ragione-'
~uI.taniie del progetto); �dovendosi
}iiarazione .fatta da~.��� �dilig~nte diJura
di replica del 2�:genna10 1965,
~pe:r:tzia �in sede di progettaztone,
ggihi e .�degli stndi eseguiti/ il Col;.
fehti.ta dalla COS;F�NDA;1 secondo
~hledere� la� risoluzione �del contratto

iuna causa obiettiva, quale la sorte,
la cui prestazion~ si~ .~~ata..resa

C:m~r~!lr~\:.�i:::e~:~rido:!c:nc~~e~

t' elaborati d�lla dottrlria; � d�stinato
,stl;l~o~ <l~ll'.appaltat()fe, pi:.. eh~. ad
'~ 0 a,4 assicurar~ per intero ~.~ lucro

fuettavano . f presupposti della risoluhi
si � riferita la difesa dell'Impresa
io. 1965). e sembra sutflciente,. a questo
!azionl di� corrispettivo Pattuite con gli

~ .. .. . .

1156 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

atti aggiuntivi del 1957 furono contenute in limiti non eccessivi rispetto
all'intero importo di tutte le opere appaltate, come sar� spiegato in
prosieguo.

In siffatta situazione, di non contestato sovvertimento delle originarie
previsioni progettuali, e non ricorrendo punto l'ipotesi di una
assoluta impossibilitas, ma soltanto quella di una difficultas praestationis,
l'Impresa appaltatrice -prima di far ricorso alle variazioni tecniche
delle modalit� di esecuzione ormai rese necessarie dalla sorpresa idrica
-ritenne pi� confacente al proprio tornaconto, da una parte, rallentare,
fin quasi a sospenderlo del tutto, l'avanzamento dei lavori di scavo e di
costruzione dei canali, e, dall'altra parte, proporre all'Amministrazione
appaltante le variazioni qualitative e quantitative giudicate indispensabili
per il superamento delle insorte difficolt�.

Il riferimento fatto dalla difesa del Ministero all'ordine di servizio

n. 43 del 13 settmebre 1956, con cui la COS.FONDA veniva sollecitata
a sottoporre alla Dirigenza il programma generale di lavoro previsto
nell'art. 10 del Capitolato speciale di appalto, � privo di pregio, in primo
luogo perch� si dovevano ancora pianificare, oltre alle fasi esecutive dei
lavori idraulici, anche quelle, molto pi� numerose e importanti, conj!
cernenti altre categorie di lavori, come la costruzione dei piazzali, della ~
pista di circolazione, dei raccordi alle piste, delle opere d'arte, ecc.; in t~
secondo luogo perch� l'Impresa, con risposta all'ordine fece presente,
i

in data 26 settembre 1956, le ragioni che non consentivano l'immediata
redazione del programma generale dei lavori.

Comunque, attraverso la minuziosa indagine compiuta dall'arbitro
relatore su tutta la complessa documentazione acquisita durante il corso
del presente giudizio, il Collegio decidente � stato posto in grado di {;j

lI"' ricostruire con notevole approssimazione i vari atteggiamenti mantenuti '

dalle parti susseguentemente al concordato riconoscimento d~lle difficolt�,
oltremodo gravose per l'Impresa, di eseguire i lavori idraulici nel
'

I
,

modo provveduto nel contratto. -(Omissis).

LODO ARBITRALE, 25 marzo 1966, n. 14 (Roma) -Pres. Trotta -
Soc. r. l. Ing. Droghetti e Masotti (avv. F. Ferrari) c. A.N.A.S.
(avv. Stato Correale). ~

Arbitrato -Appalto dfopere pubbliche -Norme processuali -Ordinanza

ili~

--
--
che assegna termini alle parti per esibizione documenti e deposito

ffi

memorie -Inosservanza -Effetti. !\~

(c. p. c., art. 816, 3o comma).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Caso di forza maggiore -Cap. Il
Gen. abrogato, art. 28 -Danni -Opere permanenti; opere provvi

����.�.�..�..� l ACQUE, APPALTI

ECC.

....�.�.�.�.
1157

A. DI ACQUE, APPALTI Ecc.
U53

labb�atto carattere accesso

senz'altro esclusa

icimento d. . nel caso in
fnere'" domp�riso'" Altl.mis;.

I non incorsa d
~

oni, obbietti . . eca

ve e g1ur1dich� 1

e nella accennata . . , e

frutardo .. n~l p~4~mento del

della dottrina. giur1spru-f� .� �. ��:: .� �:������-:�-::: .�..�..�.� :.�� >� ..���:� .�
ft� ~Q~p. Ge. �. ~bJ7. "". Inte�

1atura dell

e contesta � .

. z1on1 che
~anni per svaluta~lone mone

sono r1ferib �1 �

i
1 ad una o ., J:� ,,,,..... .�..�..�..F

iolatamente . p1u

�o eseguite, ma at

-mplesso e non nel

, reg� t . suo det

is razioni contab �z.

Profilo i i.

meramente giuri'd'

ilt~~~:t~~~

una pa t� ico

r icolare valut . ~ osservati come inder�gablii in
irti antecedentemente azione

j'ttO'l'iO ,(l), , ..,, ᥥ' .., . �.�.,,

. . e sus-

Sotto

miss1one
fip, Qen, ~qr., n�t casq cjiforza

llati . con relativi
in data 7 maggio 1957 w�il~l.? J>er) s()li ��cij~~��� �6e inci

quale �pure fu .

i
. � or1esce dagli ~istiZttLto.. cji ~teriate e lav<>ro,
'siccome involgent '
t. . e, come
qu

es ioni di diritt
~ ritenere ademp'ot.

mo nella�

f~i~~~*~i:

.~~ e. la esplicazione siano ~i generati, .� q ineriscano ,a .� m,ateazione
del cont 1i

d
. o nale, 14Lol)era. ,i,.w.lif re@!to cii pToalla
difesa dell'I
iire il mpresa

JrT!i!~~d~j~i~~~!~!�j;l:,.!:~~

. calcolo conclusivo

degli effetti delle dedott:
ir�.,avendo.. carattere prov~isionale,

uale.

pC~ftO, hii;petto 4('!SC~SS()'l'�eta, in
a questo Collegio � t ffi di una pera .e pr()Vtia. op~f4.4uto

1� � s ata 'k �' '', ,' ,��,�.�-.� ' ., ' .�..�.��...;.� ,',' ..... /�.�.� ' ,'
.lSs~one Collaudatrice la !tine), kg. nprma deU'art. za '�. applibraio
1960 s� . d

, zinussea
:te proposte transatt�

'10 b' ive

, ar itrale fosse Possi~

i delle riserve in esame

5~a~iit~: ratt~ndosi di argoment~ fp.. Gen, abr., sp~ttam> aWaPPct.lta.,tore
mativo durante l' flepaJe ,C~~ fianno nat'Uf~ coffl,p~nSa�

r h esecu

e~a a potuto valutare
,~ro indenntz~o e anche del, d~nni pe'I'

t:� . . . �. �. ��. �.�. .�� . � ..� . �.� ..

ssis).

Ld.~~e afr~same J~i qu~~tFforxrihi;ti
1tamente, le prime due f:Masotti nell'atto introduttivo del. giu~
del quesito in esame !reccezione sollevata dall'Amministra

:nerito secondo l'ordine

?::

IVO
'

, complessivam t

la en e
!:

no la necessita dell
gta e costituisce una puntuale applfo�zione

0.000 a titolo d' d. a
, I anni

}>erta violazione della norma di cui al

,amento dei . lavori

d. . ' e
/erpretazioni .del cikart, 28, cfr. -CIANFLO�
I rimborso d1' s
.(

pese
[:

icA'l'lJRA; ~lilL'[;i) $'1'A.'l'O.

:RIA D

ACQUE, APPALTI Ecc. 1I58

ra senz'altro esclusa nel .
loscimento d' . caso In
. . I non incorsa deca
tz1oni, obbiettive e giurid' h.

�nte II ic e, le
� ne a accennata � .

ia deII d . gmr1spru

a ottrina.

a natura delle contestazioni che
m sono i�iferibili ad .

. una o pi�

isolatamente esegu't

0
1 e, ma at

>l com~lesso e non nel suo dete
registrazioni contabT

il zz.
Profilo meramente giuridico

o un~ particolare valutazione
parti antecedenteme t
d' t ne e sus

. I so tomissione con relat� .
ipulati in data 7 maggio 19~~
.1~.qu.ale pure fuoriesce dagli
o1h, ~1ccome involgente

�e q t' , come

. ues ioni di diritto.
?a titenere adempiuto nella�
Ion.e e. la esplicazione siano
tnp1laz1one del conto 1� l

to d II na e,

. . a a difesa dell'Impresa
�gmre i.I calcolo conclusivo,
o, degli effetti delle dedotte

:ttuale.

da. q~esto Collegio � stata
am1ss1one Collaudatrice l

�bb � a
. ra10 1960, si indusse a
c;1'~te proposte transattive,
'1~10 arbitrale fo8se possi1ta
delle riserve in esame,
,.tratt~ndosi di argomento
.muativo durante l' �

esecu1~
re~a ha potuto valutare

nzsszs). �

i merito secondo l'ordine
untamente, le prime due
do del quesito in esame

�ttivo '

, complessivamente
:ulano la necessit� della
>80.000 a titolo di' d. .

ann1

ngamento dei �lavori

d' . ' e

o l rimborso di spese
~za<det7 tebbraic:i. ~966, ~ab1.per la
i:colle0 'io �.� circa 1'.iuaxnmis.sibUit~ dei

$.�.��.�-:�:�:-�-:-� -:~:-�..�.~:-.;::::-:����-:-:-:-� .�.;-� .:-..�.�.�.�.�.->.�.-��.�.->:�.�.�.�:�.�.�.�.�.<�. :-�<�.�.-::-.

f!?f!11�~l~~1~=~{! ~~=~:~ftpt ~P data

~trai16h�; ch�, non ~vbl�io la Societ�
l.o�umenti nel�terfu.ine assegnato alle
b Collegfo, con: ordinanz~ 5 gennaio
ilrichiesta delle pa.rii ste~se, autorizzate

b~i~�:!:~~�!~~T!ftih;s�i~illl~� ::!~
Cie0:Nfn:~e~~~!!!oa~;o!:t~:i!am::

1~ ~r~ ~ri'Wri�':�rititl ~d o.strv.,.

At~~ii*

~:i~~~~~it~$~~

lterfuihi p�r pre~�ntare cfoc�ttt�nt� e }ne~

~!ii~~t:~;~it'~~~=�~h:~;;,::~~~�~:~:;:.

~: . . . . . . . . . . . . .�.<.. �:-: .�:--:-�.<� .�.... . <�..�:-. �=:-:�'.�: �::: . .

fdett~ nQ>ifu�: prescritti 'i>eFi�~fbifratorl~

l~IS~I!!~~

p relaZione alla sua intima ess�riza, nello
fato, �, invece, sUftlciente che l'attivit� asser

t...�..

-:.��:�.<;�.<�<�.��:-. �.�-'./� . . ;.�...���..��.��.. �.�� ... �.�...�.�...

.r.�:

J�he,. 1964,. 48l., CuNEo, A~~aZti pubbZi~i e pri~

fca la natura compensativa e non inoratotia degli
~ti, 23 febbraio � 19550 n; 500; � sulla irrilevanza
�a per i crediti dipendenti dal rapporto di ap~
1954; n. 3'159; � �

::�

~---;.,,...

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1159

tiva e deduttiva delle parti si possa esplicare, in qualsiasi modo e tempo,
in relazione agli elementi che l'arbitrato potr� assumere a fondamento
della sua pronunzia.

Nella specie, il Collegio, all'atto della sua costituzione avvenuta
con verbale 20 ottobre 1965, assegnava alle parti i termini per lo scambio
delle memorie e delle repliche ed il deposito dei documenti e le
parti stesse provvedevano tempestivamente a tale incombenza. Successivamente,
su concorde richiesta delle parti, il Presidente del Collegio,
\ tale uopo delegato dal Collegio stesso, assegnava un ulteriore termine

'no al 27 gennaio 1966 affinch� le suddette parti presentassero soltanto

tra memoria.

Alla data prestabilita veniva presentata una terza memoria, per�

\ociet� istante produceva anche altri documenti. � evidente che, in

\canza di espressa autorizzazione, quest'ultima non avrebbe potuto

~itare nuovi documenti, giacch� in tal modo non si saTebbe potuto

'lre osservato il principio del contraddittorio.

\fatti, pur essendo stata inviata all'Amministrazione copia del

~ dei nuovi documenti, non pu� ritenersi osservato il contraddit

<>ich� la stessa Amministrazione non � stata posta in grado di

~ la propria difesa mediante deduzioni scritte in ordine ai docu

\positati oJJtre i termini assegnati.

~gue, pertanto, che i nuovi documenti prodotti dalla Societ�

) sono ammissibili.

id.o ora all'esame analitico e distinto dei singoli quesiti sotto

'lUegio arbitrale, si osserva, in ordine a ciascuno di essi,

~sso:

�e, ;quesito si chiede che il Collegio statuisca se alla societ�
,si� compenso di cui all'art. 28 dell'abrogato Capitolato Gero-
e, P per le opere di competenza del Ministero dei LL. PP.
e"!\\O ~ecie, per i danni di forza maggiore alla centina ed alle
secu.� ~o del ponte sul torrente Arrestra, per il complessivo
~u.\a"Ce l62.000, o per quel maggiore o minore importo che

'terr� di determinare.

\da rilevare che l'Amministrazione, contestando la

pstiene che il carattere puramente strumentale, ri

tell'opera, oggetto dell'appalto, delle centine esclu

\ni da questa risentiti in conseguenza di accertate

ie, possa corrispondersi un compenso a norma del

'il, in proposito, la stessa Amministrazione, che

\e, logica e finalistica della predetta norma por

iente, a ritenere che possa corrispondersi un

'?'.�����.�.-��,��� '?'.�����.�.-��,���
������...

A DI ACQUE, APPALTI Ecc. ll58

'' Jvoc.!\TUJ'IA l);ii:LLO $WAT()

f'..

i:
' ' �
�l danni che, cau$ati da forza lll,llgg19re,

senz'altro esclusa nel .

, .
caso in 1e~ qua~e t;J$;.ltatQ di ml:ltt:trial,e e lavol'o

>Cl~ento di non incorsa deca

!della stessa in :modo Permanentev'l'a.to

oni, obbiettive e giuridich�, le

lta nel�.s.eco.Il,�J,o cQ�ru.na ... Q~a.noJ::nla in

e nella accennata g� .

mr1spru

della dottrina.
J~�� li~tato ~l~~mi:oo~q; 4.el .lav~l'iJJ.eces~
n.i Pl'etzl d� c9~tratto'1 chiilJ:ireb~e che

1atura delle contestazioni che
sono riferibili ad una o P. ,

t~.~~1=~~~~:pi~:::=�~!:~ti:;:::!r~;

solatamente esegu1'te . iu

, ma at

~om~lesso.e non nel suo det~...
c.a�p.ito�:ta�t�9.���.:U ... sit ..P.e Pl'ez~.o;

.. .. .... Jl ~.PP.9 ...oi�:.�s� ..�.c::�i�ft�co������.

iu apprest~menU che,. con fun~iopi.pui;a

. registrazioni contabili.

biecuzione, avi;ebbero caratwre pl;'()vvi~o:"

Profilo meramente giuridico
k ' ' ' ' ' ' � l'

ppresl nel comPens<> peic onet;:1; genera 1.

un~ :Particolare valutazione

jtstrl;laj_O!Jef $Ilspirati.�~�� principi ;nleicamente

lrti antecedentemente e sussottomissione
con relati . ~t:i:=!:i=~~==~;::.� ~ma ~:ritic�..�tram~

llat� '
Vl

l in. data 7 maggio 1957

r:r~ll:I normejJ.e. quali costituiscono. regole

. qu.ale pure fuoriesce dagli

~i�1;1, deve dai;e alle parole 11 sigJ:llf1cato . ac

11, siccome involgente com

q t. , e
re .il senso. che � :fa:tto. P!llese �dal signific::ato

ues ioni di <Uritto.

Jcondo .1~ l():�() cQ~U;~ssi()J:let sem:P:re che dalla

l titenere adempiuto nella�

hlara. e sicura ~1;1; V()lQ~t� 9,el legislatore, �

n~ e. la esplicazione siano

~ogo a d~l>J.>i.i1gjw:tice4eve ri~rcai;e quale

p1laz1one del conto 1i l

na e,
inedel�. legislatpre mec:tesilw1. .�

, .dal~a difesa dell'Impresa

ia~ifico in punto qi. tattg, cb,,e nei giorni l<l e

ure Jl calcolo conclusivo

i di strao:rdi:t.l�:ria vi0lenza1 interessante tutta

degli effetti delle dedott~

te, .�si al:imi,tt� s.lll;l, Vl:llle atb:�versata dal to~

uale.

jo dei � danni alla centina . in� :fe,,.ro . del ���:Ponte

a. q~esto Collegio � stata
~ medesimo, al manto in legname, alle casse�

russ1one Collaudatrice la

~ dei getti ed ai materiali meta1JJ,�i1 ~nto .cbe

braio 1960, si indusse a

ressere smontata e poi nuovamente :montata.

~te proposte transattive

~ori;. tempestiva.:nlente .informata, procedeva ai

:io arbitrale fosse Possi~

iesuit<:> dei� q.a;u. jl �o:.ipa:rtimentcr di Genova,

l delle riserve in esame

fr~digeva vetbale daj: .dan:t\i di � :fol'za maggiote,

rattandosi di argoment~

Atit� <J,el da.ni a.~�ertati~ d!lva atto che la <:a\lsa

mativo durante l'esecu

pa ec�e~ioJ:ll:l~e yeloclt� del. ven;tQ e chEtnoon el'a

resa ha potuto valutare

hata..alcuna negligenza <la pairte della .. Societ�

ssis). ��

~rva.�:1, neU~~.zione .(lellla cQst:i:uzione della
f, sexizli .<>:nlettel'e ;al�:i.m.<.l d~e.ca.te:Je. necessarie

merito secondo l'ordine

tesso...

ntamente, le prime due

{to, contestare che, nella specie, ricorra il caso .di

o del quesito in esame
hni 1;11'recati dall'ura�gano 1:11la centinadi un .ponte

ivo, complessivament~

htorrente, trattandc�si �Ji evento dovuto alle forze

Iano la necessita della

ka,. cui resisti nofl; .potest che, � a <CaU$a dei <i1;1nn:i

0.00-0 a titolo di danni

fsociet� appaltatriee ildiritto ad un <iongiruo co~

~amento dei . lavori e

~iti. Tale diritto,. trova il suo .fondarn~nto giuridicodi rimborso di sp~se

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1161

nell'art. 28 del Capitolato Generale, vigente all'epoca, in base al quale
ed in relazione all'art. 21 dello stesso Capitolato, deve, nel caso di danni
da forza maggiore, escludersi soltanto l'indennizzo a compenso delle
perdite di materiali, attrezzi ed utensili da apprestarsi dall'appaltatore,
a carico del quale sono le spese per la custodia e la buona esecuzione
e manutenzione del1e opere.

Infatti, il cennato art. 28, salvo che nel Capitolato speciale si provveda
diversamente, ammette la possibilit� di compensi per danni alle
opere per forza maggiore, disponendo al 50 comma che nessun compenso
� dovuto .per danno o perdita di materiali non ancora posti in opera
con esclusione assoluta degli oggetti indicati nel precedente art. 21, e
cio~ baracche, recinzioni, tettoie, impianti, utensili, ponti di servizio e,
in genere, tutta la attrezzatura occorrente per la esecuzione delle opere
appaltate e quanto altro possa occorrere alla esecuzione piena e perfetta
dei lavori. In queste ultime ipotesi non sono certamente comprese le
centine necessarie per la costruzione di grandi ponti, poich� esse non
consistono in apprestamenti di carattere accessorio, n� sono caratterizzate
dalla natura puramente strumentale della loro funzione, pur trattandosi
di opere che ineriscono direttamente -all'esecuzione dei lavori.

L'art. 28 citato esclude da ogni possibilit� di compenso la distruzione,
in senso lato, e quindi anche la asportazione alluvionale di quei
materiali che si trovino sul luogo del sinistro, ma per semplici utilit�
interne di lavorazione da parte dell'Impresa la cui presenza non abbia
caratteristiche di necessit� come avviene invece nella ipotesi delle centine,
che, per la loro importanza fondamentale, sono incorporate ed
immedes1mate in parte al suolo ed in parte all'opera e non asportabili
fino a che l'esecuzione dell'intera opera non sia stata ultimata. Pertanto,
la caratteristica tipica della impermanenza, della provvisoriet�,
non valutabile ai fini della norma indicata, pu� indubbiamente funzionare
quando si tratti di. materiali posti in loco ai fini di una mera utilit�
dell'Impresa, ma non ha diritto di funzionare quando le applicazioni
dei materiali, come nella specie, rispondano ad una necessit� tecnica
dei lavori appaltati, cosi che l'Impresa non avrebbe potuto iniziare e
proseguire nella esecuzione delle opere appaltate se non dopo avere
eseguito la costruzione della centina, la quale non pu� considerarsi alla
stregua di materiali e di macchinari di cantiere, per i quali con uniforme
ratio, l'art. 1673 c. c. e gli artt. 21, 24 e 28 del Capitolato Generale
dispongono, in applicazione della norma res perit domino, che ove
l'appaltatore fornisca la materia, la perdita dei materiali elencati nei
cennati articoli 28 e 21 rimangono al di lui carico.

� vero che, a norma dell'art. 21 del Capitolato Generale, salvo le

eccezioni portate dai capitolati speciali, s'intendono compenetrate nel

prezzo dei lavori e perci� sono a carico dell'appaltatore, oltre i mate

riali sopra specificati, anche le spese per i � mezzi d'opera �, termine

ll62 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

questo alquanto ampio e tale da comprendere nel suo concetto le pi�
varie attrezzature. Ma in questa stessa ampiezza non pu� non ravvisarsi
una notevole limitazione; quella derivante, come si � gi� detto, dalla funzione
di mero strumento di esecuzione di un determinato lavoro, a carattere
manifestamente secondario ed accessorio che, per la loro natura,
i mezzi d'opera sono destinati ad esercitare.

Tutte le volte che per il compimento di un determinato lavoro,
quale risultato di materiale e di mano d'opera destinati ad essere parte
integrante di un'opera in costruzione, occorre l'impiego di strumenti
ta1i che per la loro imponenza e per il loro costo perdono quel carattere
di accessoriet�, che, come si � detto, � insito nella loro natura, evidentemente
non si pu� pi� parlare di mezzi d'opera, ma di vere e proprie
opere autonome, pur esse a carattere .provvisionale, ma non secondario.

Deve, in altri termini, esservi sempre un rapporto di proporzionalit�:
pu� considerarsi semplice mezzo di opera tutto quanto, in relazione
con l'opera da compiere, conservi non solo� nella funzionalit�, ma anche
nella onerosit� caratteri accessori e secondari, ma quando si esorbita
da tali proporzioni e si arriva fino al punto che l'opera provvisionale
viene a costare molto, evidentemente si esorbita da quel concetto. Ora,
nella specie, non pu� negarsi che la centina costruita dall'Impresa, per
dimensioni, struttura, tecnica e costo si presenti di natura tale da esorbitare
notevolmente dai limiti che, come sopra si � posto in rilievo, sono
da assegnare ai semplici mezzi d'opera.

Le centine, infatti, diversamente dagli oggetti indicati nell'art. 21
del Capitolato Generale, quali gli attrezzi integ,rativi della capacit�
manuale degli operai ed i manufatti intesi a consentire la presenza
degli operai ai vari livelli di altezza dell'opera da eseguire, nonch� dei
macchinari in uso nei cantieri moderni, dai mezzi di sollevamento ecc.,
sono delle vere e proprie strutture portanti, aventi la funzione di sostenere
le costruzioni ad arco, onde � evidente la loro importanza tecnica
ed economica, la portata fondamentale di tali opere strutturali, .per la
progettazione delle quali .si richiedono accurati e complessi calcoli di
stabilit� e di resistenza, e, quindi, dette centinature, pur costituendo
opere provvisorie, sono indispensabili per procedere alla sagomatura ed
al sostegno delle arcate durante la loro esecuzione.

Pertanto, � da escludersi che le centine di grandi ponti .possono
essere comprese tra le opere poste, dalle disposizioni normative degli
artt. 21 e 28 del Capitolato Generale, a carico dell'appaltatore e, conseguentemente,
escluse dal compenso per danni di forza maggiore.

L'art. 21 che contiene una elencazione completa e dettagliata ed
al quale l'art. 28 fa espresso ed incondizionato riferimento, non comprende
tra .gli oggetti indicati le centine, n� indica le strutture ed armature
di sostegno, ovvero altre voci .generiche nelle quali le centine
stesse potrebbero ritenersi comprese. Se il legislatore avesse voluto

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1163

comprendere le centine fra detti oggetti, le avrebbe espressamente indicate,
cosi come ha fatto per gli utensili, i ponti di servizio ecc., aventi
manifestamente carattere strumentale in relazione alle prestazioni del
personale dell'impresa, e non gi� all'opera da eseguirsi.

E la ragione dell'esclusione delle centine dagli og.getti indicati nel
cennato art. 21 sta appunto nel rilievo saliente che detti oggetti, giova
ripeterlo, consistono in apprestamenti di carattere accessorio e secondario
e che, in pratica, costituiscono ,solo mezzo strumentale per l'esecuzione
dell'opera, onde essi attengono all'organizzazione del cantiere

o all'attivit� dell'impresa, ma tutti sono caratterizzati dalla natura puramente
strumentale della loro funzione e dal loro carattere accessorio
e secondario; mentre le centine hanno nella costruzione dei ponti una
funzione strutturale e pertanto, profondamente e sostanzialmente diversa
da quella degli oggetti anzidetti. Ci� trova conferma anche nel fatto
che nel corrispondente art. 16 del nuovo Capitolato Generale d'Appalto
del 1962, non sono state apportate modifiche .rispetto all'ex art. 21 in
ordine alle spese e agli obblighi generali a carico dell'appaltatore, il
che ribadisce ancora che le centine non potevano essere comprese, come
non sono comprse, tra gli oggetti elencati nelle norme in parola, a causa
della loro riconosciuta importanza e conclamata rilevanza tecnica ed
economica.
N� l'inciso � quant'altro occorra alla esecuzione piena e perfetta
dei lavori � .che si rinviene nell'art. 21 ha una portata generale, giacch�
� inerente alle parole che lo precedono � gli attrezzi, ponti e quanto
altro �, onde non pu� su di esso fondarsi una interpretazione della
norma in esame diversa da quella data, con pi� ampia portata estensiva
non consentita dalla legge stessa.

D'altra parte, dette norme hanno carattere meramente dispositivo,
stabilendo quali spese e quali oggetti s'intendono �compenetrati nel
pr�ezzo di lavori e perci� posti a carico dell'appaltatore salve le eccezioni
portate nei capitoli speciali in relazione, cio�, all'autonomia negoziale
per cui le parti possono liberamente stabilire diverse pattuizioni,
con la conseguenza, logica e giuridica, che il contratto debba essere
interpretato secondo la comune intenzione delle parti stesse (art. 1362

c. c.) e secondo la buona fede (art. 1366 c. c.) dovendo considerarsi ormai
pacifico il principio che le norme del codice civile, regolatrici dell'interpretazione
dei contratti, seppure non figurino esplicitamente richiamate
nel complesso delle disposizioni riguardanti i pubblici appalti, sono
sempre ad essi applicabili ove, nella speciale legislazione in materia,
non trovi espressa od implicita deroga.
Avuto, pertanto, riguardo, nella specie, alla volont� delle parti, �
da considerare .che, avendo queste, espressamente e distintamente, previsto
in concreto, per la centina del ponte sul torrente Arrestra e per
le casseformi, all'art. 19 del computo metrico estimativo relativo a

1164 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

detto ponte, un apposito prezzo accreditato, peraltro, nel quinto statodi
avanzamento, il compenso deve essere senz'altro ammesso, trattandosi
di danni prodotti da forza maggiore ed essendo stata esclusa ogni
negligenza dell'appaltatore e delle persone delle quali era tenuto a
rispondere.

Di conseguenza, poich�, nel caso in esame, si tratta di categoria di
lavoro, per la quale esiste un prezzo contrattuale, non � applicabile la
disposizione di cui all'art. 28, 5� �comma, del Capitolato Generale d'appalto
che nega ogni compenso all'impresa per danni o perdite di utensili,
di ponti di servizio, ed in generale, degli oggetti indicati all'art. 21
dello stesso Capitolato, non essendo state dette categorie di lavori nep-pure
genericamente comprese nel prezzo a corpo per oneri generali a.
carico dell'appaltatore, inerenti all'esecuzione dei lavori.

L'Amministrazione, al riguardo, ai fini della esclusione del chiest0>
compenso, sostiene che nei casi in cui si tratti di appalto a cottimo, come
nella specie, non si pagano le singole prestazioni, ma lopera o le opere
previste, con la conseguenza che .se pu� e deve risarcirsi il danno di
forza maggiore per una di tali opere, non altrettanto avviene per le
centine, �che sono comprese nel computo metrico non come fine a se
stesso, ma come una qualunque altra prestazione necessaria alla valu

I ,

tazione del prezzo .complessivo a corpo dell'appalto, prezzo che com-prende
tutto quanto necessario per dare compiute le opere, giusta il
preciso disposto dell'art. 33 lett. d) del Capitolato speciale. Le osservazioni
anzidette sono, ad avviso del Collegio, irrilevanti ai fini della
soluzione della questione che ci interessa. [

I !J

Devesi innanzi tutto, precisare che ogni qualvolta con unico contratto
a corpo vengono commesse pi� opere, il prezzo contrattuale viene
stabilito complessivamente per tutte le opere appaltate e non distintamente
per ciascuna di esse. I

Nel caso concreto, come risulta dal contratto di appalto, l'importo
dei lavori assunti dalla societ� Droghetti & Masotti rimase stabilito
nella somma complessiva di L. 285.084.800, al netto del ribasso.

Nel Capitolato speciale, poi, all'art. 3, � stato ripetuto che i lavori
che si intendevano appaltati a corpo per la somma dianzi cennata, corrispondente
all'importo complessivo di tutte le opere appaltate (ponte
sull'Arrestra, ponte sul Portigliola, altri ponticelli, sovrapassi, viadotti,
tombini, apertura strada, ecc.) quale risulta dal riepilogo degli estimativi
dell'allegato N al contratto.

Pertanto, la circostanza che il prezzo a corpo dell'appalto sia stato
stabilito per tutte le opere appaltate e non separatamente per ciascuna
di esse, nulla rileva a favore della tesi sostenuta dall'Amministrazione,
soprattutto se si consideri che anche il 2� comma dell'art. 28 del Capitolato
Generale, nello stabilire il criterio per la determinazione dell'importo
del compenso per danni di forza maggiore, precisa che occorre

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1165

applicare ai lavori i prezzi del contratto e cio� il prezzo di stima portato
nei capitolati, dedotto il ribasso di asta, con chiaro evidente riferimento
ai prezzi stabiliti nei computi metrici estimativi, per la valutazione
delle singole parti o delle singole voci relative ai lavori appaltati e non
al solo prezzo a corpo stabilito per il complesso delle opere appaltate.
D'altra parte, dottrina e giurisprudenza sono concordi nell'affermazione
del pdncipio che il caso di forza maggiore si estende a tutte le specie
di appalto, trovando l'art. 28 citato applicazione sia nei contratti di
appalto a misura, sia in quelli a forfait e, in genere, nelle opere compensate
a corpo, nonch� negli appalti-concorso, non facendo detta
norma alcuna distinzione, n� essendo rilevante, ai fini della sua applicazione,
la diversit� delle modalit� di appalto. Pu�, pertanto, concludersi
che qualunque sia il tipo di appalto, i danni prodotti da forza maggiore,
senza colpa dell'impresa, danno 'sempre diritto ad un equo compenso
nei casi in cui per determinate categorie di lavori sia stato stabilito
un apposito prezzo di stima. -(Omissis).

Secondo quesito:

Col secondo quesito si chiede che il Collegio dica se alla Societ�
istante competa il risarcimento del danno conseguente al mancato tempestivo
pagamento del compenso di cui al quesito precedente, nella
misura �che verr� accertata e determinata in corso di giudizio o, quanto
meno, nella misura dell'interesse legale giusta il disposto dell'art. 1224,
comma 1, c. c.

Per tale ritardo la Societ� istante, con la seconda e terza memoria,
a chiarimento della domanda contenuta nel quesito in esame, ha chiesto,
a titoli di danni, la corresponsione degli interessi bancari del 12 % ,
mentre la difesa dell'A.N.A.S. si -� opposta a tale richiesta, ritenendola
inconsistente, perch� la stessa A.N.A.S. non .sarebbe incorsa in alcuna
inadempienza.

Osserva, innanzitutto, il Collegio, che l'art. 40 del Capitolato Generale
per le 00. PP., del 1895, applicabile nella specie, ha voluto regolare
in modo del tutto particolare il ritardo nei pagamenti, in deroga al
principio generale secondo il quale l'inadempimento obbliga l'inadempiente
al risarcimento dei danni ed importa la risoluzione del contratto,
ha inteso escludere sia il diritto ad indennit�, �sia quello di chiedere
lo scioglimento del contratto, stabilendo che solo il ritardo oltre
i tre mesi, dalla data di emissione del certificato, importa l'obbligo di
di corrispondere all'appaltatore sulla somma dovuta gli interessi legali
del 5 % cio� in misura inferiore a quella fissata per gli interessi bancari

o commerciali.
Il citato art. 40 ha individualit� propria ed autonoma rispetto all'art.
1231 �C. c. abrogato, in quanto manifestamente tendente ad elimi

1166 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nare i maggiori danni che potevano conseguirsi anche per tale norma e,
di conseguenza, la speciale disciplina data dal Capitolato .generale del
1895 � rimasta ferma anche dopo l'entrata in vigore del codice civile
nel 1942 con l'art. 1224.
Consegue, pertanto, che � norma fondamentale del pubblico appalto
che il ritardo nei pagamenti non d� diritto all'appaltatore n� di
I A ,
lx .
. w �=��
chiedere lo scioglimento del contratto, n� di potere ottenere indennizzi
di sorta al di fuori degli interessi previsti dalle norme regolamentari.
Tale limitazione degli effetti conseguenziali al ritardo dei pagamenti,
trova la sua base, come si � detto, nella precisa disposizione del
citato art. 40 del Capitolato Generale d'Appalto, che accorda all'appaltatore
i soli interessi nella misura legale.
Circa la natura di tali interessi la giurisprudenza si � orientata
verso la natura compensativa (e non moratoria) sicch� deve riconoscersi
la esclusione di ogni altro effetto, comunque dipendente dal concetto
di morosit� (v. anche Corte dei conti 23 febbraio 1955, n. 500).
L'assunto della Societ� istante, fondato invece sul .comportamento
colposo dell'A.N.A.S., presuppone erroneamente la possibilit� di indagine
circa la morosit�, esclusa dalla natura compensativa degli interessi.
Questi, invero, sono dovuti indipendentemente dalla imputabilit�
o meno del ritardo, da colpa dell'Amministrazione e dalla costituzione
di mora della stessa. Ne consegue che, nella specie, contrariamente a
quando sostiene l'istante, non pu� trovare applicazione il principio dell'art.
1224, ultimo comma c. c., in quanto il risarcimento per maggiore
danno non � dovuto se � stata convenuta la misura degli interessi.
Non si pu�, poi, affermare che il credito sia di valore e non di valuta
e, pertanto, non � suscettibile di rivalutazione monetaria.
Il rapporto originario ha indiscutibile natura di credito di valuta
in ordine al credito vantato dall'appaltatore, esistendo ab origine una
determinazione pecunaria del � quantum � dovuto.
Va inoltre rilevato che la precisa regolamentazione data alla materia
esclude ogni pretesa di indennizzo per svalutazione monetaria nei
pubblici appalti.

I diritti ed i doveri delle parti trag.gono la loro origine dal rapporto
di appalto, restando quindi regolati, oltre che dal contratto, dai Capitolati
di appalto legalmente approvati ed aventi forza di legge, ed, in
particolare, dalla norma del suddetto art. 40 del Capitolato Generale dei
lavori pubblici, secondo la quale il ritardo nei pagamenti come gi� rilevato,
non d� diritto all'appaltore di pretendere alcun altro indennizzo
che non sia quello degli interessi previsti dalle norme regolamentari.

Il rilievo decisivo che induce a riconoscere l'infondatezza della richiesta
dell'istante, � che per i pubblici appalti non pu� essere fatta
valere alcuna pretesa di indennizzo da svalutazione monetaria per tutti

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1165

applicare ai lavori i prezzi del contratto e cio� il prezzo di stima portato
nei capitolati, dedotto il ribasso di asta, con chiaro evidente riferimento
ai prezzi stabiliti nei computi metrici estimativi, per la valutazione
delle singole parti o delle singole voci relative ai lavori appaltati e non
al solo prezzo a corpo stabilito per il complesso delle opere appaltate.
D'altra parte, dottrina e giurisprudenza sono concordi nell'affermazione
del principio che il caso di forza maggiore si estende a tutte le specie
di appalto, trovando l'art. 28 citato applicazione sia nei contratti di
appalto a misura, sia in quelli a forfait e, in genere, nelle opere compensate
a corpo, nonch� negli appalti-concorso, non facendo detta
norma alcuna distinzione, n� essendo rilevante, ai fini della sua applicazione,
la diversit� delle modalit� di appalto. Pu�, pertanto, concludersi
che qualunque sia il tipo di appalto, i danni prodotti da forza maggiore,
senza �Colpa dell'impresa, danno sempre diritto ad un equo compenso
nei casi in cui per determinate categorie di lavori sia stato stabilito
un apposito prezzo di stima. -(Omissis).

Secondo quesito:

Col secondo quesito si chiede che il Collegio dica se alla Societ�
istante competa il risarcimento del danno conseguente al mancato tempestivo
pagamento del compenso di cui al quesito precedente, nella
misura che verr� accertata e determinata in corso di giudizio o, quanto
meno, nella misura dell'interesse legale giusta il disposto dell'art. 1224,
comma 1, c. c.

Per tale ritardo la Societ� istante, con la seconda e terza memoria,
a chiarimento della domanda contenuta nel quesito in esame, ha chiesto,
a titoli di danni, la corresponsione degli interessi bancari del 12 % ,
mentre la difesa dell'A.N.A.S. si � opposta a tale richiesta, ritenendola
inconsistente, perch� la stessa A.N.A.S. non sarebbe incorsa in alcuna
inadempienza.

Osserva, innanzitutto, il Collegio, che l'art. 40 del Capitolato Generale
per le 00. PP., del 1895, applicabile nella specie, ha voluto regolare
in modo del tutto particolare il ritardo nei pagamenti, in deroga al
principio generale secondo il quale l'inadempimento obbliga l'inadempiente
al risarcimento dei danni ed importa la risoluzione del contratto,
ha inteso escludere sia il diritto ad indennit�, sia quello di chiedere
lo .scioglimento del contratto, stabilendo che solo il ritardo oltre
i tre mesi, dalla data di emissione del certificato, importa l'obbligo di
di corrispondere all'appaltatore sulla somma dovuta gli interessi legali
del 5 % cio� in misura inferiore a quella fissata per gli interessi bancari

o commerciali.
Il citato art. 40 ha individualit� propria ed autonoma rispetto all'art.
1231 �C. c. abrogato, in quanto manifestamente tendente ad elimi

1166 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nare i maggiori danni che potevano conseguirsi anche per tale norma e,
di conseguenza, la speciale disciplina data dal Capitolato generale del
1895 � rimasta ferma anche dopo l'entrata in vigore del codice civile
nel 1942 con l'art. 1224.

Consegue, pertanto, che � norma fondamentale del pubblico appalto
che il ritardo nei pagamenti non d� diritto all'appaltatore n� di
chiedere lo scioglimento del contratto, n� di potere ottenere indennizzi
di sorta al di fuori degli interessi previsti dalle norme regolamentari.

Tale limitazione degli effetti conseguenziali al ritardo dei pagamenti,
trova la sua base, come si � detto, nella precisa disposizione del
citato art. 40 del Capitolato Generale d'Appalto, che accorda all'appaltatore
i soli interessi nella misura legale.

Circa la natura di tali interessi la giurisprudenza si � orientata
verso la natura compensativa (e non moratoria) sicch� deve riconoscersi
la esclusione di ogni altro effetto, comunque dipendente dal concetto
di morosit� (v. anche Corte dei conti 23 febbraio 1955, n. 500).

L'assunto della Societ� istante, fondato invece sul comportamento
colposo dell'A.N.A.S., presuppone erroneamente la possibilit� di indagine
circa la morosit�, esclusa dalla natura compensativa degli interessi.

Questi, invero, sono dovuti indipendentemente dalla imputabilit�

o meno del ritardo, da colpa dell'Amministrazione e dalla costituzione
di mora della stessa. Ne consegue che, nella specie, contrariamente a
quando sostiene l'istante, non pu� trovare applicazione il principio dell'art.
1224, ultimo comma c. c., in quanto il risarcimento per maggiore
danno non � dovuto se � stata convenuta la misura degli interessi.
Non si pu�, poi, affermare che il credito sia di valore e non di valuta
e, pertanto, non � suscettibile di rivalutazione monetaria.

Il rapporto originario ha indiscutibile natura di credito di valuta
in ordine al credito vantato dall'appaltatore, esistendo ab origine una
determinazione pecunaria del � quantum � dovuto.

Va inoltre rilevato che la precisa regolamentazione data alla materia
esclude ogni pretesa di indennizzo per svalutazione monetaria nei
pubblici appalti.

I diritti ed i doveri delle parti traggono la loro origine dal rapporto
di appalto, restando quindi regolati, oltre che dal contratto, dai Capitolati
di appalto legalmente approvati ed aventi forza di legge, ed, in
particolare, dalla norma del suddetto art. 40 del Capitolato Generale dei
lavori pubblici, secondo la quale il ritardo nei pagamenti come gi� rilevato,
non d� diritto all'appaltore di pretendere alcun altro indennizzo
che non sia quello degli interessi .previsti dalle norme regolamentari.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1167

crediti dipendenti dal rapporto di appalto (Cass. 16 ottobre 1954,

n. 3759).
Del resto osserva il Collegio che, anche a volere ammettere che
nei pubblici appalti i ritardi vuoi per le rate di acconto, vuoi per la
rata di saldo, vuoi per altro titolo, siano produttivi, oltre �Che della
corresponsione degli interessi, anche del risarcimento del maggiore
danno previsto dall'art. 1224 c. c., l'indirizzo giurisprudenziale costantemente
seguito � nel senso che non basta il solo accertamento del
ritardo colpevole nell'adempimento per rendere ammissibil la domanda,
essendo necessaria la prova dell'effettivo e specifico pregiudizio derivato
dal fatto che il creditore non pot� disporre a tempo delle somme
a lui dovute; non � sufficiente a giustificare pretesi maggiori danni la
qualit� di imprenditore-appaltatore, dovendo la relativa prova risultare
da fatti concreti e non da semplici congetture.

Nel caso in esame, l'istante accenna, per� genericamente, ai maggiori
danni, senza dimostrare di averli effettivamente sopportati, n�
ha offerto la prova di essere stata costretta, per la mancata tempestiva
riscossione della somma anzidetta, a contrarre dei mutui bancari con
la corresponsione degli interessi nella misura del 11 % . N� sarebbe
applicabile, nella specie, la norma dell'art. 1226 c. c., invocata dall'istante,
giacch� il ricorso alla liquidazione equitativa del danno �
consentito quando il danno stesso non pu� essere provato nel suo preciso
ammontare, o perch� il danneggiato, sia nell'impossibilit� di fornire
congrui elementi al riguardo, o perch� non � dato riconoscere agli
elementi forniti sicura efficienza.

Nella particolarit� del caso non si riscontra l'impossibilit� da parte
dell'istante di fornire la prova dei pretesi maggiori danni, per cui, non
avendola fornita, la domanda non pu� essere accolta. -(Omissis).

LODO ARBITRALE, 20 giugno 1966, n. 35 (Roma) -Pres. Artale Ditta
Mugnai (avv. Marani Toro) c. Ministero trasporti (avv. Stato
Del Greco).

Arbitrato -Domanda arbitrale -Mancata notifica presso l'Avvocatura
dello Stato -Nullit�.

(1. 25 marzo 1958, n. 260, art. 1).
La mancata notifica della domanda arbitrale presso l'Avvocatura
dello Stato viola un inderogabile principio d'ordine pubblico. Pertanto
tale domanda � viziata da nullit� radicale ed insanabile (1).

(1-2) A) La motivazione del secondo lodo, �, a dir poco, stupefacente.
Il Collegio arbitrale non si � accorto, che proprio l'art. 45, 10 comma, del

1168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

LODO ARBITRALE, 12 giugno 1965, n. 41 (Roma) -Pres. Bernabei Impresa
Gialli (avv. Piaggio) c. Ministero LL. PP. (Avv. Stato Albisinni).

Arbitrato -Domanda arbitrale -Notifica presso l'Amministrazione e
non presso la Avvocatura dello Stato -Validit�.

� validamente notificata la domanda arbitrale presso l'Amministrazione
dello Stato e non presso l'Avvocatura dello Stato, giacch� il Capitolato
Generale (art. 45) si limita a stabilire che la domanda deve
essere portata a conoscenza deU'altra parte, ma non prescrive, a tal fine,
la notificazione a mezzo di ufficiale giudizim�io, regolata dalle norme
processuali del codice di rito, innovato, per quanto riguarda l'Amministrazione
statale, dalla l. 25 marzo 1958, n. 260, art. 1 (2).

(Omissis). -L'Avvocatura Generale dello Stato� per il Ministero
dei Trasporti e dell'Aviazione Civile ha eccepito in via pregiudiziale
la nullit� della domanda di arbitrato, perch� non notificata ai sensi
dell'art. 1 della 1. 16 marzo 1958, n. 260.

Tale norma prescrive: � tutte le citazioni, i ricorsi e qualsiasi atto
di opposizione giudiziale, nonch� le opposizioni ad ingiunzione e gli
atti istitutivi di giudizi che si svolgono innanzi alle giurisdizioni amministrative
o speciali, od innanzi agli arbitri, devono essere notificati
alle Amministrazioni dello Stato presso l'Ufficio dell'Avvocatura dello
Stato nel cui distretto ha sede l'autorit� giudiziaria innanzi alla quale
� proposta la causa, nella persona del Ministro �. � pacifico in giurisprudenza
che la norma surriportata nulla ha innovato, per quanto
concerne la notificazione delle citazioni e degli atti istitutivi del giudizio,
al testo dell'art. 11 del decreto n. 1611 del 30 ottobre 1933, atte-

Capitolato Generale del 1965, dispone che la domanda arbitrale deve essere
notificata. Che, poi, in generale, le notifiche vadano eseguite a mezzo di
ufficiale giudiziario (o di messo comunale, nei casi prescritti) � circostanza
della quale finora non si era mai dubitato.

Il primo lodo esaurientemente spiega il collegamento tra la legge del
1958 e le norme di rito, ed al riguardo non � il caso di aggiungere altro.
Vale appena osservare, che il secondo lodo non solo mostra di ignorare la
esistenza di norme di natura processuale accanto a quelle di carattere
sostanziale nel Capitolato suddetto; ma di esso ingiustificatamente esclude
la natura regolamentare. Pure di tanto, invece, e per gli appalti stipulati
dal Ministero dei lavori pubblici, da lungo tempo non si era pi� dubitato.

B) Le decisioni richiamate nel primo lodo sono state tutte pubblicate
ed annotate in questa Rassegna. Per la sentenza della Cassazione 6 otto

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1169

nendo le modifiche legislative soltanto alla identificazione dell'organo
-che deve essere chiamato in giudizio in rappresentanza della P. A.,
ce non anche al modo e al luogo della notificazione (Cass., Sez. Un.,
<6 luglio 1964, n. 1763; Cass., Sez. I, 18 luglio 1961, n. 1918).

Il ricordato art. 11 del decreto del 1933, nell'ultimo comma, sandsce,
che � le notificazioni di cui ai commi precedenti devono essere
fatte presso la competente Avvocatura dello Stato a pena di nullit�
da pronunciarsi anche d'ufficio �.

Poich� nella specie, come si � precisato in narrativa, la domanda
di arbitrato � stata notificata al Ministero dei Trasporti e dell'Aviazione
Civile presso la sede del Ministero e non presso l'Avvocatura dello
Stato, quest'ultima deduce la inammissibilit� della domanda per nullit�
radicale ed insanabile della notificazione. Per sfuggire a siffatta
conseguenza, la Ditta Mugnai ha contestato la fondatezza dell'eccezione
di nullit�, richiamandosi al principio affermato con il lodo arbitrale
17 febbraio 1965, n. 3 (Soc. Sbarec c. Ministero Difesa-Esercito),
.secondo cui � la domanda arbitrale non costituisce l'atto istitutivo del
relativo giudizio. Pertanto, essa � validamente notificata all'Amministra.
zione invece che all'Avvocatura dello Stato .. Quel Collegio Arbitrale,
pur non sottovalutando la consistenza dell'eccezione di nullit� della
notificazione, ha ritenuto di poterla superare basandosi sul principio
che nel procedimento di arbitrato rituale, il rapporto processuale si
instaura soltanto con l'accettazione da parte degli arbitri del mandato
conferito dalle parti, onde alla domanda di arbitrato non pu� attribuirsi
carattere di atto istitutivo del giudizio, e quindi soggetto, quanto alla
notifica, alla prescrizione del richiamato decreto del 1958, giacch� tale
disposizione va riferita � ad un processo tecnicamente considerato � il
cui concetto implica l'esistenza di un organo giudicante, che nel caso
di arbitrato rituale � soltanto in fieri fino a quando gli arbitri non
avranno manifestato la volont� di accettazione del mandato conferito.
Tali argomentazioni sono state disattese dalla Corte di Appello di Roma,
che con la recente sentenza 9 novembre 1965 -5 gennaio 1966
ha dichiarato la nullit� del giudizio arbitrale e del relativo lodo suindicato,
statuendo che, nell'ipotesi di clausola compromissoria, l'atto

bre 1964, n. 2523, cfr. l'annata 1964, pag. 973; per il lodo 17 febbraio 1965

n. 3, cfr. l'annata 1965, 837; per la sentenza della Corte di Appello di Roma
.5 gennaio 1966, v. retro, 202.
Il lodo condivide i principi affermati in quest'ultima decisione; ma
formula riserva sulla necessit� che i quesiti vengano proposti prima della
accettazione degli arbitri, osservando che la loro formulazione pu� essere
fatta � al pi� tardi in limine litis, � con atto scritto e sottoscritto personalmente
dalle parti davanti agli arbitri, allorch� questi assumono l'ufficio ed
iniziano la propria attivit��.

Non sembra che la riserva sia giustificata. La necessit� che i quesiti
vengano proposti in momento anteriore all'accettazione degli arbitri, �

1170 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

istitutivo del giudizio arbitrale � costituito da quello in cui viene precisata
la controversia. Questo atto, integrativo della clausola compromissoria
e contenente i quesiti da sottoporre agli arbitri, precisa la
sentenza, � ha funzione analoga a quella della citazione, in quanto
promuove l'attivit� giurisdizionale, rispetto a un determinato tema
controverso �.

Questo Collegio arbitrale condivide i principi affermati nella surrichiamata
sentenza della Corte di Appello di Roma, sebbene la motivazione
della pronuncia susciti qualche perplessit� l� dove afferma che
la precisazione della controversia con la formulazione dei quesiti deve
necessariamente precedere l'accettazione degli arbitri.

Nessuna norma infatti prescrive che i quesiti siano formulati in
un atto da notificarsi preventivamente alla nomina degli arbitri, essendo
a tal uopo sufficiente anche un generico riferimento alla previsione
compromissoria, mentre la formulazione dei quesiti pu� essere fatta pi�
tardi, in limine litis, con atto scritto e sottoscritto personalmente dalle
parti davanti agli arbitri stessi, allorch� questi assumono l'ufficio ed
iniziano la propria attivit�.

Non sembra che in tal caso, non infrequente nella pratica e ricordato
dalla dottrina, la domanda di nomina degli arbitri possa considerarsi
atto isitutivo del giudizio, con le relative conseguenze, ma

I questo problema non riguarda la fattispecie in esame, giacch� la domanda
di arbitrato proposta dalla ditta Mugnai contiene la precisazione
dei quesiti e tutti gli elementi d'impulso della iniziativa processuale,

I per cui essa segna il momento genetico della controversia nell'attuazione
dell'accordo di arbitrato e quindi le istituzioni del relativo giudizio,
con il conseguente obbligo della notificazione prescritta nel ricordato
decreto del 1958.

Invero, pur dovendosi riconoscere l'esattezza del principio secondo

Icui il giudizio arbitrale, quale rapporto tra le parti e gli arbitri ha
inizio unicamente con l'accettazione di questi ultimi, in quanto ,solo in
quel momento viene in esistenza l'organo giudicante medesimo, e pur

Iespressione del princ1p10 generale, secondo cui l'attivit� del giudice non
pu� essere sollecitata che riguardo ad un termine controverso determinato
(art. 99 c. p. c.; art. 2907 c. c.): � evidente che questa esigenza non �
rispettata, se il collegio arbitrale si costituisce prima che le parti abbiano
precisato l'oggetto della lite.

Per di pi�, l'accennata necessit� si desume anche da chiare disposizioni.
Nell'ipotesi del compromesso, e cio� di contestazione gi� in atto, le parti
nel dichiarare la volont� di vederla decisa da un organo sostitutivo della
giurisdizione ordinaria, sono tenute � a pena di nullit� � a precisare l'oggetto
della controversia sottoposta a giudizio (artt. 806 ed 807 c. p. c.). La
formulazione dei quesiti � perci� contestuale, ed � anteriore alla stessa
nomina degli arbitri. Nel caso della clausola compromissoria i quesiti non
possono essere espressi che in atto distinto e successivo, integrativo della

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1171

dovendosi escludere, in conformit� alla tesi prevalente in dottrina e
giurisprudenza, che nell'arbitrato esista una domanda giudiziale, in
senso stretto, equiparabile alla citazione del processo ordinario, non si
pu� disconoscere che la domanda di arbitrato contenente i requisiti
anzi precisati, individuanti i concreti termini della controversia, assolva
alla specifica funzione di istituire il giudizio arbitrale nella sua fase
iniziale.

Nulla rileva in contrario che la fattispecie in esame non rientri
nell'arbitrato obbligatorio previsto dagli artt. 44-46-48 del capitolato
generale degli appalti per le opere pubbliche approvato con P. R.
16 luglio 1962, n. 1063, giacch� come si � dimostrato la domanda di
arbitrato del Mugnai ha rilevanza processuale, in quanto d� inizio
all'iter del procedimento arbitrale: come tale, la domanda di arbitrato
proposta dalla Ditta Mugnai era soggetta all'obbligo della notificazione
presso l'Avvocatura dello Stato, essendo il criterio ispiratore
delle ricordate disposizioni di legge quello di accentrare presso I'Avvocatura
dello Stato le notificazioni di qualsiasi atto istitutivo di un giudizio,
per modo che lAmministrazione, per ogni procedimento ha il
suo domicilio legale presso l'Ufficio dell'Avvocatura dello Stato.

Queste conclusioni sono conformi all'autorevole insegnamento della
suprema Corte la quale, a Sezioni Unite, ha statuito � che la norma
dell'art. 1 della l. 25 marzo 1958, n. 260, la quale stabilisce tassativamente
che tutti i ricorsi, le citazioni e qualsiasi atto di opposizione
giudiziale devono essere notificati alle amministrazion dello Stato nella
persona del Ministro competente, vale in via generale, anche per i
giudizi che si svolgono davanti alle giurisdizioni speciali e agli arbitri,
salve le ipotesi specificatamente regolate in modo diverso da una disciplina
propria > (Cass., Sez. Un., 6 ottobre 1964, n. 2523).

Si deve pertanto concludere che la notificazione della domanda di
arbitrato � viziata da nullit� radicale ed insanabile. � appena il caso
di avvertire che la presenza in giudizio dell'Avvocatura dello Stato
non pu� sanare la nullit� assoluta della notificazione, in quanto la

clausola (artt. 823 ed 825 c. p. c.). Tanto, per�, non autorizza a ritenere
possibili situazioni del procedimento diverse da quelle del compromesso, in
mancanza di qualunque logica giustificazione. Anzi proprio il rigore della
norma relativa alla prima ipotesi, deve indurre ad identica opinione nella
seconda ed analoga ipotesi.

Del resto, a ben guardare, la stessa opinione che i quesiti possono
essere formulati in limine litis, nel momento che gli arbitri accettano la
nomina, non solo non conforta la perplessit� del lodo, ma conferma la tesi
qui sostenuta. Infatti, anche se contestuali, specificazione dei quesiti ed
accettazione degli arbitri sono attivit� concettualmente e cronologicamente
distinte. Di tal che, se si suppone la prima anteriore, come le espressioni
del lodo lasciano intendere, l'esigenza giuridica innanzi prospettata risulta
soddisfatta.

1172 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

norma speciale di cui all'art. 11 del decreto 30 ottobre 1933, n. 1611.
implicitamente richiamata dall'art. 144 c;p.c. prevale sul principio di
sanatoria previsto dall'ultimo comma dell'art. 156 c. p. c., essendo,
per la norma stessa, l'Avvocatura dello Stato costituita domiciliataria
obbligatoria della Amministrazione dello Stato, per cui l'irregolare
notifica viene a violare un inderogabile principio di ordine pubblico.

Alla stregua delle suesposte considerazioni deve essere dich:arata
la nullit� della domanda di arbitrato che � pertanto inammissibile.

Tale statuizione per il suo carattere pregiudiziale e assorbente
investendo la regolare costituzione del rapporto processuale preclude
la disamina del merito della controversia. -(Omissis).

(Omissis). -Va disattesa l'eccezione preliminare di inammissibilit�
della domanda di arbitrato perch� notificata presso la sede del Ministero
dei Liavori Pubblici e non presso gli uffici dell'Avvocatura dello Stato,
come prescritto dall'art. 1 della 1. 25 marzo 1958, n. 260. ,

Statuisce detto articolo che tutte le citazioni, i ricorsi e qualsiasi atto
di opposizione giudiziale... nonch� gli atti istitutivi di giudizi che si
svolgono innanzi alle giurisdizioni amministrative e speciali ed innanzi
agli arbitri, devono essere notificati alle Amministrazioni dello Stato nel
cui distretto ha sede l'autorit� giudiziaria innanzi alla quale � portata
la causa nella persona del Ministro competente.

Sostiene lAmministrazione, conformemente a quanto affermato
dalla Corte Suprema con la sentenza n. 2523 del 6 ottobre 1964, che
il criterio ispiratore di tale norma � quello di accentrare presso l'Avvocatura
dello Stato le notificazioni di qualsiasi atto di citazione in giudizio,
per modo che l'Amministrazione, per ogni giudizio, ha il suo unico
domicilio legale presso gli uffici dell'Avvocatura dello Stato, ad eccezione
dei giudizi innanzi ai Conciliatori ed ai Pretori. Non vi � nella
legge alcuna eccezione alla regola, sicch� non si vede perch� ad essa dovrebbe
essere sottratta la domanda introduttiva di un giudizio 'arbitrale
da svolgersi nei confronti della Pubblica Amministrazione.

L'art. 1 della legge del 1958 accomuna in un'unica disciplina tutte le

varie ipotesi di giudizi avanti a qualsiasi autorit� giurisdizionale, sicch�

non pu� esulare dalla previsione normativa nessuna fattispecie che non

sia specificamente regolata in modo diverso da una disciplina propria,

sopravvissuta alla riforma del 1958.

Osserva il Collegio che la norma indicata e la decisione richiamata

non si attagliano alla fattispecie in esame.

Trattasi infatti di arbitrato regolato dalle clausole del capitolato

generale del 1895, espressamente richiamato dalle parti nel contratto

di appalto il quale si limita a stabilire che la domanda di arbitrato deve

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 1173

�ssere portata a conoscenza dell'altra parte (art. 45) ma non prescrive
a tal fine, la notificazione a mezzo ufficiale giudiziario regolata dalle

norme processuali del codice di rito, innovate dalla legge del 1958.

Ora, poich� le clausole del capitolato anzidetto non hanno altra
�fficacia che quella ad essa attribuita dalla volont� delle parti, esse non
possono ritenersi modificate n� sostituite dalla ripetuta legge del 1958,
modificatrice delle norme processuali accennate, che restano estranee alla
fattispecie in esame.

Ritiene pertanto il Collegio che a questa, cosi come agli altri giudizi
arbitrali regolati dal citato capitolato del 1865, non sia applicabile la
norma dell'art. 1 della legge 25 marzo 1958, n. 260 che riguarda invece
i giudizi ordinari e i giudizi che si svolgono innanzi alle giurisdizioni
.speciali o agli arbitri secondo norme diverse; e che la citata sentenza
delle Sezioni Unite della Corte Suprema non possa valere a sostegno
-della sollevata eccezione perch� essa ha deciso sul caso, ben diverso, di
un arbitrato per un appalto stipulato da un privato col Genio Militare
regolato da norme aventi efficacia di legge e non dal capitolato per le
-0pere dipendenti dal Ministero dei Lavori Pubblici. -(Omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 15 novembre 1965, n. 1586 -Pres.
Miglisti -Rel. Foulques -P. M. Scardia -Rie. Crispino.

Reato -Reato in genere -Attenuanti comuni -Tenuit� del danno -Cri

teri di valutazione.

. (c.p., art. 62, n. 4).

La speciale tenuit� del danno deve essere valutata prevalentemente
e sopratutto in relazione alla consistenza ed al valore della.
cosa (criterio obiettivo), venendo in considerazione il criterio sussidiario
delle condizioni economiche del soggetto passivo solo quando, pur
essendo la cosa di per se stessa di valore tenue, la sua perdita potrebbe
rappresentare egualmente, per le condizioni particolarmente disagiate
della vittima, un pregiudizio tale da escludere l'applicazione dell'attenuante
(1).

(1) Note sull'attenuante di speciale tenuit� del danno patrimoniale.
Il compito di delimitare l'ambito di applicazione della attenuante in
esame � reso pi� agevole all'interprete del parallelismo normativo tra la
circostanza di cui al n. 7 dell'art. 61 c. p. e quella, che ci occupa, di cui al

n. 4 dell'art. 62 stesso codice. Sia l'una che l'altra disposizione, richiamando
esclusivamente alcune categorie di delitti, pongono fuori dalla sfera di
applicazione i reati contravvenzionali (Cass., Sez. II, 7 dicembre 1964,
Indica, Cass. pen. Mass. 1965, 453).
Pi� ampia �, per�, la categoria di delitti presi in consti.derazione dall'aggravante
di cui al citato art. 61: essa, infatti, prevede oltre ai delitti
contro il patrimonio o che comunque offendano il patrimonio anche i delitti
determinati da motivi di lucro.

Dalla esclusione dei delitti determinati da motivi di lucro e dalla precisazione
concettuale di delitti che � comunque offendano il patrimonio �
discende piana la delimitazione dell'ambito di applicabilit� dell'attenuante
in esame. Ci sembra doversi escludere la identificazione dei delitti determinati
da motivi di lucro con quelli -� dai quali il colpevole si ripromette
un vantaggio di natura patrimoniale � (ANTOLISEI, Manuale di diritto penale>
Parte gen. Mifano, 1957, 315). Tale identificazione importerebbe una
notevole estensione della categoria delittuosa, la quale va, invece, limitata
alle ipotesi di un vantaggio patrimoniale ricercato per una sfrenata bramosia
di denaro o di ricchezza (MALINVERNI, Scopo e movente nel diritto
penale, Torino, 1955, 194), per cui il motivo di lucro � da rinvenirsi non in
tutti i delitti che procurino un vantaggio patrimoniale ma solo in quelli
la cui commissione sia determinata, attese le circostanze del caso soggettive
ed oggettive, da uno smodato desiderio di arricchirsi ledendo l'altrui sfera
giuridica morale; ch�, se fosse lesa direttamente la sfera giuridica patri-

I ~

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

moniale (e, quindi, se oggetto della tutela giuridica fosse il patrimonio) la
categoria del delitto determinato da motivi di lucro, almeno ai fini dell'aggravante
in questione, cesserebbe di avere rilevanza in quanto la fattispecie
delittuosa verrebbe sussunta o nella prima o, per quanto si dir�
.appresso, nella seconda categoria di delitti previste dal n. 7 dell'art. 61 c. p.

Dall'ambito di applicabilit� dell'attenuante della speciale tenuit� del
danno non solo esulano i delitti determinati da motivi di lucro, nella accezione
interpretativa test� addotta, ma anche quei particolari illeciti penali
che solo eventualmente possono determinare conseguenze economicamente
dannose, non prevedute nella definizione paradigmatica del reato. La esclusione
di questi ultimi reati deriva dalla definizione concettuale del e delitto
che comunque offende il patrimonio �.

� stato esattamente ritenuto (Cass., Sez. III, 19 ottobre 1957, VITALE,
Giust. pen., 1958, III, 136) che i reati che comunque offendano il patrimonio
sono quelli in cui il danno patrimoniale � assunto come elemento tipico e
necessario della ipotesi criminosa, pur non essendo il patrimonio il bene
giuridico principalmente protetto.

Dalla enuncleazione concettuale delle due categorie di reati � cosi
possibile determinare la sfera di applicabilit� dell'attenuante in questione,
la quale, perci�, pu� essere concessa al colpevole di peculato, di malversazione
e di concessione. Non sembra, invece, che la esclusione dell'attenuante
nei reati finanziari possa dare adito a dubbi, non solo quando la
pena � commisurata alla entit� del tributo evaso per cui l'inammissibilit�
dell'attenuante � concettuale (Cass. 25 maggio 1956, Fico, Riv. it. dir. pen.,
1957, 497), ma anch~ quando la pena sia diversamente commisurata. Nei
reati finanziari, infatti, il danno al patrimonio dello Stato non � assunto
come elemento tipico e necessario della ipotesi criminosa, e l'eventuale
sua esistenza, in particolari fattispecie, � elemento estraneo alla configurazione
giuridica del reato e pu�, talvolta, atteggiarsi come motivo di lucro
determinante del delitto. Ci� importa per un verso l'inapplicabilit� dell'attenuante
in questione in quanto i reati finanziari non offendano il patrimonio
dello Stato, bensl il suo diritto fondamentale di imporre i tributi e
regolarne la riscossione e la distribuzione nell'interesse delLa collettivit�

(Cass. 25 maggio 1956, Riv. it. dir. pen., 1957, 497; Cass. 6 luglio 1953,
Giur. compl. Cass. pen., 1953, III, 514, n. 4972; Cass. 10 dicembre 1953,
Arch. pen., 1954, Il, 486; Cass. 7 ottobre 1964, Giust. pen., 1965, II, 38)
e per altro verso la possibilit� di determinare, caso per caso, l'applicabilit�
dell'aggravante di cui al n. 7 dell'art. 61 c. p. sotto il profilo della sussistenza
del motivo di lucro determinante del delitto.

La giurisprudenza � costante nel ritenere la inapplicabilit� della atte

nuante della speciale tenuit� del danno in materia di contrabbando, esclu

dendo la configurazione di reato che comunque offende il patrimonio al

contrabbando interno di monopolio e qualificando come fattispecie atipica

di reato complesso, che in ogni caso ha natura di contrabbando doganale,

il contrabbando che abbia per oggetto tabacchi esteri (Cass., Sez. I, 19 gen

naio 1965, RATTI, Giust. pen., 1965, II, 418; Cass. Sez. I, 23 ottobre 1964,

PAOLETTI, Giust. pen., 1965, II, 122; Cass., Sez. I, 15 gennaio 1962, TuRso,

Cass. pen., Mass., 1962, 308, n. 524; Cass. Sez. I, 26 marzo 1958, GoNFANELLI,

Giust. pen., 1960, II, 112).

Esclusa, pertanto, l'applicabilit� dell'attenuante in questione per i reati

finanziari, tenendo presente il criterio discriminante tra delitti determinati

da motivi di lucro e delitti che comunque offendano il patrimonio, non pu�

non aprovarsi l'indirizzo giurisprudenziale eh~ ne afferma la inapplicabilit�

1176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ai delitti di falsit� in atti pubblici e di falso nummario (Cass., Sez. III,
20 novembre 1964, LoRENZETTI, Giust. pen., 1965, II, 362; Cass., Sez. III,
13 febbraio 1964, TEDESCO e altro, Foro pen., 1964, 490; Cass., 19 ottobre
1957, VITALE, Riv. pen., 1958, II, 917; Cass., 14 novembre 1957, BENINCASA,
Riv. pen., 1958, 253, n. 225) mentre ne stabilisce l'applicabilit� ai delitti di
falsit� in scrittura privata, specialmente in tema di falsit� in cambiali,
ritenendo che la tutela penale dell'autenticit� dei titOili di credito ha come
oggetto anche il diritto di credito incorporato nel titolo (Cass., Sez. III,
18 novembre 1964, BAIANO, Giust. pen., 1965, II, 197; Sez. Un., 9 luglio 1960,
EsTI, Cass. pen., Mass., 1961, 72, n. 129).

Quanto alla possibilit� di applicazione al delitto tentato ci sembra
esatta l'osservazione secondo cui � la soluzione dipende fondamentalmente
dal valore che si attribuisce alla circostanza; assunta nel suo valore realegenerale,
implica che il danno si sia verificato, e quindi si preclude ogni
rilevanza nel caso di tentativo; assunta nel suo significato sintomaticoparticolare,
di indice della attitudine criminale, del soggetto, pu� operare
anche se, come nel delitto tentato, il danno non si � realizzato. Decisiva �
la possibilit� di determinare l'entit� del danno che verosimilmente sarebbe
stato cagionato nell'ipotesi di consumazione del delitto � (MALINVERNI,
Enc. del diritto, Milano, VII, 89, con richiami ivi riportati).

Il carattere oggettivo della circostanza � pacifico.

Al fine di stabilire la sussistenza del requisito della speciale tenuit�
del danno si tratta di determinare rispetto a quale degli �elementi qualificanti
la circostanza come oggettiva debba commisurarsi il danno: se rispetto
all'oggetto del danno (valore dell'oggetto in s� e per s� considerato: criterio
oggettivo) ovvero se rispetto alla condizione economica del soggetto passivo
del reato (criterio soggettivo). La giurisprudenza � costante nell'adottare
come criterio fondamentale quello del valore della cosa; e la massima in
rassegna ribadisce il principio gi� accolto in numerose sentenze (tra le
ultime si citano: Cass., Sez. II, 28 aprile 1965, LIMITI, Riv. pen., 1965, II,
994; Cass., Sez. II, 1� febbraio 1965, BORTOLAN, Cass. pen., Mass., 1965, 674;
Cass., Sez. II, 26 gennaio 1965, MAZZOLINI ed altro, Cass. pen., Mass., 1965,
581; Cass., Sez. II, 27 ottobre 1964, VALSECCHI, Giust. pen., 1965, II, 355;
Cass., Sez. II, 25 settembre 1964, CARDILE, in questa Rassegna, 1965, I, 1096;
Cass., Sez. II, 14 novembre 1963, MARINO ed altri, in questa Rassegna, 1964,
II, 432 ed ivi richiami).

Dall'esame della giurisprudenza si evince che il criterio obiettivo �
l'unico preso in considerazione ai fini della sussistenza del requisito della
tenuit� del danno, in quanto impropriamente si fa riferimento alla condizione
del soggetto passivo come criterio sussidiario. Tale ultimo criterio
viene in considerazione solo sotto un aspetto negativo e, cio�, per escludere
l'applicabilit� dell'attenuante, attese le disagiate condizioni economiche del
soggetto passivo, laddove essa sarebbe invece applicabile in virt� del criterio
obiettivo, per il quale il danno sarebbe di speciale tenuit�.

La considerazione esclusivamente negativa del c. d. criterio sussidiario
emerge chiaramente nella ipotesi in cui danneggiato sia lo Stato od un ente
pubblico, dovendosi qui avere riguardo per la determinazione dell'entit�
del danno esclusivamente al valore del bene in s�. Considerata, infatti, la
consistenza patrimoniale di detti enti, ove si tenesse conto in via positiva
del criterio sussidiario, l'attenuante troverebbe larghissima applicazione
tanto da poter costituire un incentivo ad incrementare il delitto contro il
patrimonio dello Stato o degli enti pubblici.

R. CANANZI

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 1177

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 1 giugno 1966, n. 840 -Pres. Rosso
-Rel. Conti -P. M. Oliva (conf.). Rie. Bonifazi.

Lavoro -Riposo settimanale -Nozione -Riposo concesso dopo pi� di
sei giorni lavorativi, anche se nel ciclo di ogni settimana -Illiceit�.

(1. 22 febbraio 1934, n. 370, artt. l, 3, 15, 27; I. 11 dicembre 1952, n. 2466, art. 1).
Dagii artt. 1, 3 e 15 della legge 22 febbraio 1934, n. 370 � desumibile
il principio che, salvo le eccezioni stabilite dalla legge, il riposo
di 24 ore consecutive, dovuto ogni settimana al personale che presta la
sua opera alle dipendenze altrui -e che di regola deve cadere di domenica
e decorrere da una mezzanotte all'altra -, debba segui1�e i sei
giorni di lavoro. Quindi il termine � settimana �, di cui all'art. 1 della
legge, non pu� essere inteso nel senso che comprende lo spazio di
tempo che va dalle ore O di luned� alle ore 24 della domenica successiva,
ed incorre nella sanzione di cui all'art. 27, modificato dall'articolo
1 legge 11 dicembre 195.2, n. 2466 che concede il riposo di 24 ore
consecutive dopo pi� di sei giorni lavorativi, anche se nel ciclo di
ogni settimana di calendario (1).

(Omissis). -Osserva la Corte che il ricorso non merita accoglimento.
La tesi accolta dal giudice di merito si richiama espressamente
alle argomentazioni contenute nella sentenza della Cassazione: II Sez.

(1) La sentenza pubblicata � meritevole di approvazione. La ratio informatrice
di tutta la legislazione che disciplina le � pause � del lavoro �
infatti la tutela dela integrit� psicofisica del prestatore, tutela tanto intensa
da operare nonostante ogni patto contrario (c. d. tutela del prestatore
� contro � o � nonostante � la sua volont�). Non v'� dubbio che la esigenza
del riposo settimanale non possa ritenersi soddisfatta da una commisurazione
comparativa fra giorni di lavoro e giorni di riposo (C'ommisurazione
invece propria alla diversa esigenza che postula la concessione delle
� ferie �), sibbene dalla determinazione di un ritmo, o ciclo lavorativo, che
intercali con regolarit� il giorno di riposo a quelli di lavoro.
Ogni diversa interpretazione delle norme che regolamentano il riposo
settimanale porterebbe ad una confusione fra i vari istituti (riposo settimanale,
ferie, congedi diversi ecc.) che nel loro complesso configurano la
disciplina legale delle � pause � nel lavoro subordinato. Se � vero, infatti,
che tutti i detti istituti soddisfano l'esigenza di una tutela della salute del
lavoratore, vero � anche, peraltro, che ognuno di essi risponde ad una pi�
specifica ed articolata protezione di tale bene individuale e sociale, all'insegna
dell'imposizione di particolari regole cogenti per la tutela di una
integrit� psicofisica considerata nei molteplici aspetti sotto i quali ne va
curata la conservazione.

Il riposo settimanale risponde indubbiamente ad una esigenza di.

� pausa � regolarmente ricorrente: diversamente le ragioni che ne deter

1178 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Civile: 25 luglio 1964, n. 2040 e perviene all'affermazione di respon�
sabilit� dell'imputato ponendo a base del proprio ragionamento i seguenti
argomenti:

1) il riferimento del termine �settimana � di cui all'art. 1 Legge
370 del 1934 a qualsiasi periodo di 7 giorni e non alla settimana di
calendario;

2) l'obbligo del datore di lavoro di concedere al lavoratore il
riposo settimanale entro e non fuori del ciclo di 7 giorni e cio� dopo
sei giorni lavorativi.

3) L'identica cadenza del riposo domenicale sancito dall'art. 3
della Legge sucitata.

4) La norma dell'art. 15 della legge che consente la possibilit�
di concedere ad alcune categorie di lavoratori -(personale viaggiante
addetto ai vagoni-letto, commessi viaggiatori) -il riposo a intervalli
pi� lunghi d'una settimana, e cio� dopo un periodo superiore a 6 giorni
lavorativi, costituisce l'unica ipotesi di deroga consentita dalla legge
acch� il riposo settimanale venga dato oltre sei giorni di lavoro.

La difesa del ricorrente ha contestato la tesi ac�olta dal Pretore
e sia nei motivi, che nelle memorie, nonch� all'orale dibattimento ha
tentato di confutare le argomentazioni del giudice di merito, sostenendo,
in riferimento ai punti posti a fondamento della decisione impugnata:

1) che il termine � settimana � comprende il periodo di tempo
che va dalle ore O di luned� alle ore 24 della domenica successiva;

minano l'imposizione sfumerebbero nel campo di quelle che presiedono al
riposo annuale, giungendosi -al limite -alla concessione di 52 giornate
festive al termine dell'anno lavorativo.

Tale interpretazione � confortata anche dalla sua conformit� alle
convenzioni della O.I.L., in particolare n. 14 del 25 ottobre 1921 e 106 del
5 giugno 1957, citate in motivazione, in cui si precisa che �il lavoratore
dovr� godere durante ogni periodo di sette giorni di un riposo che comprenda
al minimo 24 ore consecutive �. In tale senso � anche la migliore
dottrina francese, la quale afferma che nessuna settimana deve comportare

� pi� di sei giorni di lavoro � (RIVERO e SAVATIER, Droit du travail, Parigi,
1960, 363 e 366).
In giurisprudenza vedasi l'autorevole precedente della Cassazione civile
(Sez. II, sent. 25 luglio 1964, n. 2040, Soc. Italiana per il Gas c. Albanesi)
riportata in Foro it., 1964, I, 1585. Vedi anche Trib. Roma, 29 luglio 1961,
con nota critica di GumoTTI, Dir. lav., 1962, II, 337 ed ivi ampi richiami.
In dottrina, BARASSI, Il diritto del lavoro, vol. II, Milano, 1957, 474; SEVERINO,
Massimario di Giurisprudenza del Lavoro e della Previdenza Sociale,
1949-1958, Roma, 1960, 185; D'EUFEMIA, L'orario di lavoro e i riposi, Trattato
dir. lav. di Borsi e Pergolesi, 1959, III, 243; Ricc:i, Riposo settimanale
e ferie nel rapporto di lavoro subordinato, 1956, 423.

I. F. C.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 1179

2) che l'obbligo imposto dalla legge sul riposo settimanale deve
ritenersi legalmente assolto sempre che -come nella specie -il riposo
venga dato nel ciclo d'ogni settimana di calendario, anche se oltre i sei
giorni lavorativi;

3) che nel quadro di tale interpretazione il sistema del riposo
settimanale a turni, adottato dall'imputato a richiesta degli stessi lavoratori
non� pu� costituire violazione d'un obbligo legale penalmente
sanzionato.

Nel contrasto delle opposte tesi ritiene la Corte che la soluzione
del problema giuridico, concernente l'interpretazione da darsi alla
norma dell'art. 1 della legge che riconosce al lavoratore il diritto ad
un riposo settimanale di 24 ore consecutive, per ogni settimana adottata
dal Pretore, � ineccepibile e merita conferma, in quanto � conforme
alla retta interpretazione delle norme vigenti in materia.

Come ha bene osservato la sentenza il riposo, per essere. � settimanale
�, deve cadere necessariamente nello spazio di sette giorni,
quanti sono appunto i giorni che compongono una settimana, sia che
la si voglia far decorrere dal lunedl alla domenica, che da uno qualsiasi
degli altri giorni intermedi, sino al corrispondente della settimana
successiva.

D'altra parte l'espressione �ogni settimana � usata specificamente
dalla. legge, ripete e rafforza questo concetto, in quanto non � dentro
alla settimana, ma fuori di essa, quel riposo che sia dato e goduto
oltre il ciclo di sette giorni.

Ha osservato il Pretore che tutte le leggi protettive e di prevfdenza
sociale sono, di norma, categoriche e sovente munite di sanzione
penale, in quanto espressione di una disciplina informata ad interessi
superiori: cosi come le norme sul riposo domenicale e settimanale sono
rigidamente � categoriche � avendo con esse il legislatore inteso imporre
la sua volont� escludendo espressamente che la volont� dei sottoposti
alla loro osservanza possa derogarvi, sia pure in forme intersindacali.
E tale categoricit� della legge protettiva trova giustificazione nella
rilevanza dell'interesse tutelato quale quello biologico ed umano del
lavoratore al limite legale dell'orario di lavoro settimanale. Tali esigenze
d'una restaurazione fisiologica delle energie impiegate nel processo
produttivo hanno indotto il legislatore a concedere altre pause
di lavoro a pi� largo intervallo (ferie, congedi) oltre quelle che naturalmente
decorrono tra una giornata e l'altra di lavoro e tra una settimana
e l'altra.

La sentenza impugnata, dopo avere richiamato i principii che valgono
a fissare il carattere inderogabile del diritto del prestatore d'opera
al riposo settimanale, � passata ad esaminare, nell'ambito delle norme
contenute nella legge 22 febbraio 1934, n. 370, in qual modo il datore di

uso RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lavoro possa e debba adempiere, sia in via ordinaria, che in regime
di deroga, al precetto relativo senza incorrere nelle sanzioni penali
previste dall'art. 27 stessa legge aumentate dalla 1. 11 dicembre 1952,

n. 2466. Premesso che giusta l'art. 1 legge surichiamata il legislatore
ha fissato, in regime ordinario, le modalit� del riposo stabilendo che
questo deve essere dato ogni settimana, per 24 ore consecutive deve
essere dato la domenica, salvo le eccezioni stabilite dagli artic�li seguenti:
e che esso cada di domenica, o in altro giorno della settimana,
deve decorrere da una mezzanotte all'altra, ovvero dall'ora che sar�
stabilita dai contratti �collettivi di lavoro, o in mancanza di detti contratti
e quando la richieda la natura dell'esercizio, dall'Ispettorato del
Lavoro. Dal che si deduce che nel ciclo d'ogni settimana il giorno di
riposo deve seguire a sei giorni consecutivi di lavoro, avendo il legislatore
adottato il rapporto da uno a sei tra riposo e giornate lavorative,
non solo per stabilire una proporzione tra riposo e lavoro, ma
anche per regolare gli intervalli tra i due riposi: senza di che gli scopi
e gli interessi che si intesero perseguire e tutelare sarebbero frustrati.

E che tale sia la ratio legis si desume agevolmente dalle norme -�~

dell'art. 15 della legge, che solo eccezionalmente ammette e limitatamente
al personale ivi indicato -commessi viaggiatori, personale addetto
ai vagoni letto e personale equiparabile -che il riposo pu� essere
dato ad intervalli pi� lunghi di una settimana, purch� la durata complessiva
di esso, ogni trenta giorni, o nel periodo �che sar� determinato
dai contratti collettivi di lavoro, corrisponda a non meno di 24 ore
consecutive per ogni sei giornate lavorative.

Il che sta a confermare che il principio cui si � ispirato il legislatore
� che a sei giorni di lavoro deve seguire un giorno di riposo,
tanto vero che, nei casi suricordati di carattere eccezionale, in cui �
possibile intervallare il riposo a periodi pi� lunghi d'una settimana,
� pur sempre necessario conservare intatto il rapporto d'uno a sei
nella determinazione della durata complessiva del riposo compemsativo.

La contraria tesi posta a base del ricorso dalla difesa del ricorrente,
illustrata nelle memorie, nei motivi aggiunti e oralmente allo
<Odierno dibattimento, secondo cui il termine settimana comprende lo
�spazio di tempo che va dalle ore O di lunedl alle ore 24 della domenica
successiva, onde l'obbligo imposto dalla legge dovrebbe considerarsi
assolto se il riposo di 24 ore consecutive venisse concesso anche dopo
'6 giorni lavorativi, purch� nel ciclo d'ogni settimana di calendario, non
pu� essere accolta. Essa parte dal presupposto che la legge 22 febbraio
1934, n. 370 si limiti ad affermare il solo principio che � dovuto un
giorno di riposo per ogni settimana e che sarebbe, pertanto, rimesso
alla libert� contrattuale delle parti lo stabilire a quale intervallo debba
:seguire il giorno di riposo e a che distanza l'uno dall'altro debbano
essere intervallati, tra loro, i vari giorni di riposo in un certo periodo

PARTE �1, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 1181

di tempo. Ma siffatta interpretazione � del tutto arbitraria sia perch�,
affermando che l'art. 1 si limiterebbe a prescrivere il riposo di 24 ore
consecutive ogni settimana, senza.� indicare a quale intervallo essa
debba seguire rispetto al precedente giorno di riposo, non tiene conto
che il successivo art. 3 prescrive, come regola, che il riposo dev'essere
dato di domenica, cio� dopo 6 giorni consecutivi di lavoro, sia perch�
tale tesi non tiene conto dello scopo sociale ed umano della legge,
che � quello di garantire ad ogni lavoratore, non solo un giorno di
riposo ogni' settimana, ma anche un preciso rapporto d'alternativa
tra lavoro e riposo, onde evitare il sacrificio d'un lavoro prolungato e
il danno che potrebbe derivare al lavoratore dall'accomularsi, oltre
misura, della 1atica.

Quanto all'altro rilievo, contenuto nei motivi di ricorso, fondato
sulla espressione e intervalli pi� lunghi d'una settimana � di cui al
citato �art�.15 della legge, secondo cui, riferendosi la norma legislativa
all'intervallo d'una settimana, essa starebbe a significare che es~o � .di
sette giorni. e non gi� di sei,� siccome ritenuto dal giudice di merito,
giova subito .osservare che anche tale rilievo non ha consistenza giuridica.
La legge., in1atti, par1an~o di e intervalli pi� lunghi d'una settimana
� ha inteso riferirsi all'ipotesi che il giorno di riposo non sia compreso
nel ciclo d'una settimana -e cio� in quel lasso di tempo che
di regola � quello entro il quale �al lavoratore � concesso di .fruire del
riposo settimanale di 2.4 ore consecutive -senza peraltro riconoscere
la . possibilit� d'un intervallo di sette giorni . tra l'uno e l'altro .�giorno
di riposo.

E che tl'!le �� il precetto della norma si deduce dal fatto che subito
dopo l'espressione e intervalli pi�.lunghi di una settimana � si ribadisc.e
che in tal senso la durata <;:omplessiva del riposo deve essere rapportata
alla proporzione di non meno di 24 ore consecutive di riposo � per
ogni sei giornate lavorative �.

Secondo l'interpretazione meramente formalistica, che ancora la
legge alla cosidetta settimana di calendario,. in contrasto con la norma,
oltre che con le finalit� che essa intende perseguire, si arriverebbe
all'assurda conseguenza giustamente ripudiata dalla sentenza impugnata,
che si dovrebbe ritenere lecito �protrarre il lavoro anche per dodici
giorni, dando ad esempio il riposo in una settimana il luned� e in quella
immediatamente successiva nell'ultimo giorno, e cio� la domenica. Il
che sarepbe in netto contrasto con la norma che impone l'obbligo del
riposo e settimanale � di 24 ore, stal;>ilendo cio� che esso deve essere
compreso in un ciclo di sette giorni, nella proporzione d'un giorno di
riposo, per ogni sei giorni di lavoro.

N� ha valore il richiamo fatto dalla difesa del ricorrente alle disposizioni
contenute nel r. d. I. 15 marzo 1923, n. 692, relativo alle limitazioni
dell'orario di lavoro e alla tabella 25 annessa al r. d. 10 settem

1182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
bre 1923, n. 1957, indicante le industrie e le lavorazioni per le quali

� consentito superare le otto ore di lavoro giornaliero e le 48 ore settimanali.
l'ali disposizioni riguardanti la facolt� di superare le 48 ore
riconosciute nelle industrie con lavoro a processo continuo (n. 2 della
tabella) sempre che il lavoro si svolga, come nel caso di specie, a tripla

squadra, costituiscono solo una deroga alle limitazioni all'orario di
lavoro e non hanno per oggetto il riposo settimanale, che ha autonoma
disciplina.

Per cui se � consentito in una settimana un orario di lavoro di
56 ore, anzich� di 48 ore (ferma restando la media di 48 ore settimanali
nel ciclo di 3 settimane) tale aumento dell'orario di lavoro non pu�
tradursi in una perdita del riposo settimanale, come riposo dopo sei
giorni consecutivi di lavoro, ma dev'essere effettuato nei giorni lavorativi.
Tanto si ricava dal combinato disposto dalle norme che disciplinano
nel senso suindi�ato il riposo settimanale e quelle che disciplinano
rorario di lavoro.

Sulla base delle suesposte a;rgomentazioni deve concludersi che .�'
il primo motivo di ricorso, anche se basato su argomentazioni serie
e di indiscusso valore dialettico, denotanti un esame e�t un approfondimento
completo della questione, mirante ad escludere, sotto l'aspetto
aggettivo, ogni carattere d'illecito penale alla mancata osservanza
della norma dell'art. 1 della 1. 22 febbraio 1934, n. 370, va rigettato
in quanto la soluzione adottata � indubbiamente esatta, trovando essa
fondamento sulle considerazioni di carattere giuridico e sociale assolutamente
ineccepibili. Non senza rilevare, infine, su tale argomento,
che tale soluzione si adegua anche alle �convenzioni della O.I.L. sul
riposo settimanale n. 14 del 25 ottobre 1921, resa esecutiva con r. d.
20 marzo 1924, n. 580 e n. 106 del 5 giugno 1957 resa esecutiva con

d. r. p. 23 ottobre 1961, n. 1660. Esse infatti precisano che, indipendentemente
dal giorno in cui il riposo potr� essere concesso, il lavoratore
e dovr� godere durante ogni periodo di sette giorni, di un riposo che
comprenda al minimo 24 ore consecutive �. Il che sta a ribadire che
anche secondo le convenzioni internazionali il regime di riposo settimanale
pu� ritenersi osservato solo se nessun periodo di sette giorni,
comunque calcolato, risulta privo di un giorno -24 ore consecutive di
riposo settimanale.
Ne consegue che anche se in pratica avviene che i datori di lavoro
e gli stessi lavoratori ritengono che la deroga al principio del riposo

domenicale comporti, automaticamente la deroga al principio del riposo
settimanale, occorre tenere presente che le due norme sono chiaramente
distinte. Onde � che se anche dal punto di vista della tecnica
dell'organizzazione aziendale � possibile attivare dei turni di servizio
che consentano di disporre anche di domenica delle unit� lavorative
necessarie, e di concedere ad ogni lavoratore il riposo a turno in giorni

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 1183

diversi della settimana, resta per tuttavia sempre fermo e inderogabile
l'obbligo per il datore di lavoro di osservare un ritmo sul quale le
giornate di riposo cadano dopo non pi� di sei giorni consecutivi di
lavoro.

N� ha maggior fondamento l'altra doglianza strenuamente sostenuta
e illustrata ampiamente per iscritto e oralmente dalla difesa del
ricorrente secondo cui il Pretore avrebbe erroneamente applicato la
legge penale comportante la sanzione punitiva per omessa osservanza
dell'art. 1 della legge 370, nonostante l'assoluto difetto dell'elemento
soggettivo del reato, per carenza assoluta di dolo o colpa, ma, anche
della coscienza della illeceit� del fatto, che costituisce presupposto
della responsabilit� penale nei reati contravvenzionali quale quello
contestato al Bonifazi.

Senza �attardarsi ad esaminare le varie teorie richiamate dal Pretore
a sostegno della tesi contraria a quella prospettata dalla difesa
ai fini della prova dell� sussistenza dell'elemento psicologico de~ reato,
osserva la Corte che in tema di reati contravvenzionali, allo stato, lo
orientamento prevalente nella giurisprudenza di questo S. C. � quello
ribadito dalle S. U. con sentenza 7 dicembre 1963 P. M. C. Zorli, secondo
cui la colpevolezza pu� consistere anche nella semplice colpa,
per cui la buona fede, che consiste nella convinzione dell'agente della
leceit� del fatto, non pu� aver rilevanza qualora l'erronea supposizione,
ora detta, sia dovuta a colpa. � stato infatti pi� volte affermato: � perch�
possa trovare adito la buona fede che esclude la responsabilit�
nei reati contravvenzionali in genere, occorre dimostrare che l'agente
non versava in colpa, e abbia fatto tutto quanto era nelle sue possibilit�
per uniformare la propria condotta alle disposizioni di legge
(Sez. Un. 7 dicembre 1963 cit. Sez. III, 24 gennaio 1962 Briganti:
Sez. III, 16 marzo 1965 Borletti). Nella specie, dagli accertamenti del
giudice di merito, � emerso che l'imputato, quale direttore dello stabilimento
della � Soc. Terni > di Papigno, aveva avocato a s� la responsabilit�
dei turni di lavoro a tripla squadra e della cadenza dei riposi
settimanali, senza sottoporre preventivamente gli schemi adottati al
competente Ispettorato del Lavoro, organo cui compete istituzionalmente
il controllo delle prestazioni di lavoro svolte in regime eccezionale
di deroga, siccome prescritto dalla 1. 22 febbraio 1934, n. 370.
In tale comportamento il Pretore ha ravvisato un indubbio elemento
di colpa dell'imputato, � anche in considerazione che proprio in quel
periodo autorevoli sentenze di Corti di merito e di questa S. C. regolatrice
avevano definito il concetto e le modalit� d'attuazione dei riposi
settimanali e lo stesso Ispettorato del Lavoro erasi adeguato a tale

giurisprudenza �. Lo stesso giudice di merito ha escluso, in punto di
fatto, la asserita buona fede dell'imputato, la quale a dire della difesa,
trovava il suo fondamento nella tolleranza, ormai invalsa negli stabi

1184 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

limenti della � Soc. Terni � di concedere turni di riposo settimanali
oltre i sei giorni lavorativi, e nella tolleranza o inerzia tenuta dalla
pubblica autorit� al riguardo. Ha osservato in proposito il Pretore
che mentre la consuetudine contraria alla legge penale si risolve in
errore di diritto o in ignoranza della legge che non scusa, la stessa
tolleranza da parte dell'autorit� addetta al controllo delle prestazioni
di lavoro e dei riposi settimanali, era invocata fuori luogo dato che,
a prescindere dalla considerazione che, da una siffatta tolleranza, non
p�trebbe desumersi l'errore scusabile nella interpretazione della. norma
di legge, per se stessa manifestamente chiara, risultava, in fatto a dire
del verbalizzante che l'ispettorato del Lavoro non era mai stato informato
dei turni di lavoro praticati dalla � Soc. Terni � nello stabilimento
di Papigno. Il che bastava ad escludere anche l'asserita tolleranza
o inerzia, da parte dell'Ispettorato del Lavoro, sulle quali la difesa
ancorava la buona fede dell'imputato.

Trattasi di apprezzamento di fatto, incensuraQile in questa sede,
anche perch� motivato correttamente, con riferimento a esatti criteri
giuridici, che dimostrano la esistenza dell'elemento psicologico nel
caso di specie. -(Omissis).

RASSEGNA DI DOTTRINA

s.
CRISAFULLI BUSCEMI, La viabilit� pubblica nel diritto, vol. I, Argalia,
Urbino, 1965, pagg. 338.
L'opera del C. B. si aggiunge al Commentario del TREBBI (Le strade
pubbliche e di uso pubblico, I.C.A., 1954) ed allo studio dell'ORUSA (Le
strade pubbliche, I, Torino, 1964) in materia di pubblica viabilit� e costituisce
un tentativo di sistemazione dommatica di un istituto che ha ricevuto,
finora, prevalentemente trattazioni frammentarie.

L'incompletezza dell'opera per la mancanza del secondo volume,
annunciato ma non ancora pubblicato, non consente di dare un giudizio
definitivo sulla riuscita del tentativo: appaiono chiare fin d'ora, per�, la
seriet� dell'impegno e le capacit� costruttive dell'A.

Con uno stile piano e scorrevole il C. B. inizia la trattazione del tema
eon un excursus nel diritto romano, cui fanno seguito notizie storiche sulla
pubblica viabilit� dall'epoca successiva alla caduta dell'impero d'occidente
fino ai giorni nostri.

Dopo un breve accenno ai problemi internazionali ed agli aspetti economico-
sociali della viabilit� pubblica, l'A. entra nel vivo della trattazione
esaminando il concetto di demanialit� e quelo di appartenenza delle vie
pubbliche.

Distinguendo tra aspetto statico ed aspetto dinamico del fenomeno giuridico
della pubblica viabilit�, il C. B. precisa che il primo si manifesta
nella regolamentazione della propriet� dei beni apprestati allo scopo, il
secondo nell'uso pubblico che caratterizza i beni medesimi. Esaminando il
primo aspetto, statico e subbiettivo ad un tempo, l'A. qualifica il diritto
dello Stato e degli Enti territoriali minori sulle strade pubbliche, in quanto
beni demaniali, un pm�o diritto di propriet�, limitato e compresso dall'uso
pubblico cui il bene � destinato e, quindi, sottoposto ad un particolare
regime adeguato allo scopo. La definizione non ci trova del tutto consezienti.
Come abbiamo gi� osservato in altra sede (Cfr. MAZZELLA, Sulla
competenza a decidere le controversie tra Stato e Regione relative a beni
demaniali, patrimoniali indisponibili e disponibili, in questa Rassegna,
1958, 80), se � vero che nel rapporto di demanialit� sono comprese manifestazioni
di sovranit�, di poteri di amministrazione e di polizia dell'Ente
pubblico sul bene che nel concetto di propriet� non trovano alcuna spiegazione,
bisogna rinunciare ad inquadrare tale rapporto nel concetto di propriet�
e dire che esso, pur presupponendo e comprendendo in s� quello
di appartenenza del bene, si estrinseca essenzialmente in una somma di
poteri e competenze attribuite all'Ente pubblico sul bene, attesa la necessariet�
di quest'ultimo per l'assolvimento di funzioni che l'Ente stesso ha
assunto nelle proprie pubbliche finalit�.

Seguendo il filo della sua impostazione, l'A. passa ad esaminare le
limitazioni specifiche poste al diritto di propriet� delle vie pubbliche per
poi trattare successivamente delle limitazioni specifiche al diritto di propriet�
privata poste dal codice civile e dal codice dela strada. Seguono
paragrafi dedicati alle servit� prediali, ai diritti di uso pubblico ed alle
strade vicinali, alle obbligazioni reali imposte a tutela delle strade ed aree

228 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pubbliche, agli oneri reali con particolare riferimento a,i contributi di
miglioria.

La parte dedicata all'aspetto dinamico del fenomeno giuridico della
viabilit� pubblica comprende nel presente volume solo l'esame dell'uso
normale. Particolare rilievo assume in tale parte il tema della responsabilit�
della P. A. per atti illeciti e quello dell'indennizzo del danno da attivit�
legittima. Affrontando il primo argomento l'A. tocca i problemi sollevati
in dottrina e giurisprudenza circa la responsabilit� da insidia, per
difetto di segnaletica, di manutenzione e circa la responsabilit� dell'appaltatore
nell'esecuzione di una strada pubblica.

A conclusione di queste brevissime note si deve ricordare che il volume
in rassegna � ricco di citazioni dottrinali e giurisprudenziali e che la sua
consultazione � resa agevolissima da una serie di indici acuratamente predisposti.

L. MAZZELLA
I

P.
VIRGA, La tutela giurisdizionale nei confronti della Pubblica Amministrazione,
Giuffr�, Milano, 1966, pagg. 526.
I

Richiamandosi ai suoi noti, precedenti studi sul � diritto soggettivo �

(VIRGA, Libertd giuridica e diritti fondamentali, Milano, 1947), l'A., dopo
una brevissima premessa dedicata alle linee generali ed alla evoluzione
storica in Italia ed in altri paesi europei della giustizia amministrativa,
affronta fin dalle prime pagine del libro il tema delle posizioni giuridiche
soggettive in diritto amministrativo, prendendo immediatamente partito
contro il tradizionale criterio di distinzione tra diritti soggettivi ed interessi

I~;.

::::

legittimi e suggerendo linee per una nuova, diversa impostazione del ~

problema. M
Qualificato il diritto soggettivo come agere licere, giuridica possibilit�
di assumere un comportamento in ordine ad una determinata situazione

giuridica nei limiti segnati dalla norma (sul punto sembra utile un richiamo
a BARBERO, Sistema del Diritto Privato Italiano, UTET, Torino, 1965, pagine
128 segg.), il V. definisce l'interesse legittimo come pretesa della legittimit�

I dell'attivit� amministrativa riconosciuta ad ogni soggetto che si trovi, ~
rispetto all'esercizio di un potere discrezionale dell'Amministrazione, in ~
una particolare posizione legittimante. �'

Secondo l'A. l'interesse legittimo, al pari del diritto soggettivo, costituirebbe
una posizione giuridica soggettiva, sostanziale ed autonoma rispetto
all'azione giurisdizionale, ma si differenzierebbe da esso per il presupposto
di una soggezione del soggetto ad una pubblica potest�, per la limitazione
del soddisfacimento di esso all'annullamento dell'atto amministrativo viziato
ed, infine, per il presupposto della preesistenza di un precedente rapporto
di diritto privato o pubblico con la Pubblica Amministrazione come
situazione legittimante.

Rilevata una certa affinit� degli interessi legittimi con la categoria dei
diritti di credito di diritto privato, sia per la mancanza in entrambi della
facolt� di godimento e sia per la necessit� di un rapporto di soggezione
come loro presupposto, il V. si sofferma lungamente sull'analisi delle varie

posizioni legittimanti.

Dopo aver ricordato che queste ultime non risultano precisate n� dall'art.
26 del t. u. sul Consiglio di Stato n� da altre disposizioni di legge che

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 229

si riferiscono alla tutela degli interessi legittimi, l'A., sulla scorta dei dati
elaborati dalla dottrina e dalla giurisprudenza in materia, riconduce le
singole situazioni legittimanti a quattro fondamentali: a) titolarit� di un
diritto soggettivo privato o pubblico; b) dovere dell'Amministrazione di
provvedere in ordine all'istanza del privato; c) destinatariet� di un precedente
provvedimento amministrativo; d) rapporto di subordinazione speciale
nei confronti dell'Amministrazione.

L'analisi viene spinta successivamente ai c. d. diritti affievoliti, tenuti
distinti dagli interessi legittimi veri e propri, ai criteri per giungere ad una
soddisfacente classificazione degli interessi legittimi e ad una completa
enumerazione delle loro caratteristiche (personalit�, trasmissibilit�, rinunciabilit�),
all'individuazione dei lati positivi e dei limiti dei vari orientamenti
dottrinali escogitati per distinguere i diritti soggettivi dagli interessi
legittimi (criteri fondati o sulla distinzione fra norme di relazione e norme
di azione o sulla .distinzione tra provvedimento vincolato e provvedimento
discrezionale o, infine, sulla distinzione tra carenza e cattivo uso del potere
discrezionale).

Dopo queste premesse di ordine generale sulle posizioni giuridiche
soggettive, il V., passando a trattare del giudizio innanzi l'Autorit� Giudiziaria
Ordinaria, affronta i noti problemi sulla competenza, sui poteri
del giudice� ordinario rispetto al provvedimento amministrativo, sull'ammissibilt�
di determinate azioni nei confronti dell'Amministrazi"One Pubblica,
non omettendo di dedicare un capitolo a parte ai poteri del giudice
ordinario nella materia tributaria. La trattazione � completata da un esame
dei rapporti tra giudizio civile ed amministrativo, dall'analisi delle varie
deroghe al diritto processuale comune e delle limitazioni ai p"Oteri istruttori
del giudice nei giudizi in cui � parte la P. A. oltre che da una illustrazione
della particolare, privilegiata procedura per la riscossione delle
entrate della P. A.

Secondo lo schema consueto nelle trattazioni della materia, le successive
parti del volume sono dedicate all'azi"One giurisdizionale amministrativa
ed al relativo processo ed alle giurisdizioni amministrative speciali.

Sulla scorta dell'art. 24 della Costituzione, l'A. costruisce il diritto al
ricorso in modo sostanzialmente analogo al diritto di azione ed attribuisce
ad esso i caratteri di un diritto soggettivo pubblico collegato con una posizione
giuridica sostanziale ma autonomo rispetto ad essa. Le condizioni della
azione giurisdizionale amministrativa vengono distinte dai presupposti del
processo, viene approfondito il tema della natura della giurisdizione amministrativa,
sono messi in luce i suoi caratteri ed illustrate adeguatamente
le funzioni giurisdizionali del Consiglio di Stato e le varie specie di competenza
a tale organo attribuite. In questa parte sono altres� affrontati i
tradizionali problemi relativi alla decisione amministrativa (efficacia oggettivo
e soggettiva del giudicato, esecuzione, giudizio di ottemperanza ex
art. 27, n. 4 t. u. delle leggi sul Consiglio di Stato) ed ai rimedi offerti
dalla legge contro di essa.

Nella parte dedicata alle giurisdizioni amministrative speciali sono,
invece, esaminati i giudizi innanzi al Consiglio di Gustizia Ammnistrativa
per la Regione Siciliana, alla Giunta Giurisdizionale Amministrativa della
Valle d'Aosta, alla Giunta Provinciale Amministrativa in sede giurisdizionale,
alla Corte dei Conti ed ai Tribunali delle Acque. In tale sede viene,
altres�, trattat'O il giudizio di appello avverso le decisioni della G.P.A.

Il libro in rassegna presenta l'indiscutibile pregio di offrire allo studioso
un quadro chiaro ed esauriente di tutto quanto � stato elaborato fino

230 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ad oggi dalla dottrina e dalla giurisprudenza nella materia trattata. Lo stile
rapido ed efficace dell'A. e le notevoli capacit� di sintesi consentono che
tutto ci� avvenga in un numero di pagine piuttosto ristretto rispetto alla
vastit� degli argomenti affrontati.

Il maggiore interesse del volume � dato, a nostro avviso, dall'applicazione
delle note teoriche del V. in tema di diritti soggettivi al campo
della giustizia amministrativa.

Sul piano dommatico l'A. aderisce all'indirizzo scientifico che riconosce
autonomia al diritto processuale amministrativo. Interessante, sotto
tale profilo, le applicazioni al processo amministrativo, concepito come processo
di parti, sia pure con speciali caratteristiche inerenti alla qualit�
dei soggetti ed alla particolarit� della procedura, dei risultati della pi�
moderna dottrina processualistica.

Particolarmente, utile, appare infine l'inserimento nel volume di una
parte relativa a tutti gli aspetti particolari, anche i pi� minuti, che viene
ad assumere il giudizio del cittadino contro lo Stato.

L. MAZZELLA
SEGNALAZIONI*

P.
BARILE, Delegazioni legislative esauritesi anteriormente alla Costituzione
Repubblicana e competenza della Corte Costituzionale, Giur.
Cost., 1966, 37.

L'A. annota la sentenza 10 gennaio 1966, n. 2, della Corte Costituzionale
che ha affermato la propria competenza a decidere su di una questione
di legittimit� costituzionale, relativa ad una delegazione legislativa
esauritasi in tempo anteriore all'entrata in vigore della Costituzione, al
fine di accertare l'esistenza di una legge di delegazione avente ad oggetto
una materia ben definita e l'osservanza da parte del legislatore delegato
dell'estensione data alla delega.

Secondo il B. il fatto che la Corte Costituzionale debba ritenersi senza
dubbio competente a giudicare la legittimit� costituzionale delle leggi anteriori
alla Costituzione Repubblicana non comporta necessariamente la
conseguenza della competenza a giudicare delle leggi delegate anteriori
alla Costituzione (in contrasto, peraltro, non con questa ma con quella
del tempo in cui furono emanate), perch�, mentre nella prima ipotesi le
norme di legge sono state emanate in conformit� con la Costituzione
dell'epoca ma possono risultare in contrasto con le norme della Costituzione
Repubblicana, nel secondo caso le norme delegate anteriori sono
state emanate in violazione della Costituzione dell'epoca ma per esse non
si pone neppure il problema del loro contrasto con la Costituzione Repubblicana,
in omaggio al principio tempus regit actum.

Richiamandosi ad una sentenza della Corte di Cassazione del 1960,
l'A. sostiene che la Corte Costituzionale � istituita a difesa della Costituzione
attuale e che il concetto di illegittimit� costituzionale attiene

� A cura dell'avv. L. MAZZELLA.

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA
231

unicamente ad un problema di incompatibilit� e contrasto tra le vecchie
leggi ed il nuovo ordinamento costituzionale.

Dopo aver criticato le opposte tesi di ESPOSITO ed ABBAMONTE, il B.
conclude il suo scritto ribadendo la tesi dell'incompetenza della Corte
Costituzionale e ritenendo tuttora lecito e possibile il controllo del giudice
comune, naturalmente nei limiti delle precedenti norme costituzionali e
con gli effetti pure precedentemente previsti (disapplicazione inter partes).

V.
BAROSIO, Il divieto di pubblicare atti o documenti relativi ad una istruzione
penale e la sua compatibilit� con gli artt. 3 e 21 della Costituzione,
Giur. Cost., 1966, 176.
Nello scritto in rassegna l'A. trae spunto dalla sentenza 10 marzo
1966, n. 18 della Corte Costituzionale -che ha dichiarato infondata
la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 164, n. 1, c. p. p, e
684 c. p. -per sottoporre a � verifica � la tesi dell'esistenza nel nostro
ordinamento di un diritto di cronaca tutelato a livello costituzionale.

Il B. nega che il diritto di cronaca rappresenti un aspetto del diritto
tutelato dall'art. 21 della Costituzione, quasi parte di un tutto, e sottolinea
la separazione concettuale che, a suo giudizio, sussiste tra narrazione
e manifestazione del pensiero.

Egli, pertanto, perviene al ris\lltato dell'infondatezza delle questioni
di legittimit� costituzionale degli artt. 164, n. 1, c. p. p. e 684 c. p. per
una via diversa da quella seguita dalla Corte e, cio�, assumendo che se
il diritto di cronaca � da tenere distinto dal diritto di mandfestazione del
pensiero e da ritenere costituzionalmente non tutelato, si deve considerare
pienamente legittima qualunque limitazione posta a tale ddritto dal
Legislatore ordinario. Al chiarimento del pensiero dell'A. segue una critica
delle diverse argomentazioni poste dalla Corte Costituzionale a sostegno
della decisione annotata.

N. DISTASO, I contratti in generale, U.T.E.T., Torino, 1966.
Si tratta di un'opera in due volumi facente parte della Collana di
Giurisprudenza Sistematica civile e commerciale diretta da W. BIGIAVI.

Nel primo volume sono affrontati, dopo una parte generale dedicata
alla teoria del contratto nel sistema del diritto positivo, i temi dei requisiti
soggettivi del contratto, della sua formazione, conclusione, registrazione
e pubblicit�, della sua funzione, forma e contenuto. Ampio spazi'C>
� dedicato, altres�, al contratto preliminare ed alla c. d. formazione progressiva
del contratto.

Nel secondo volume la trattazione inizia con l'esame degli el.ementi
accidentali (condizione, termine, modus, clausola penale, caparra); seguono
capitoli dedicati alla cessione, simulazione, interpretazione del
contratto. Il problema degli effetti del contratto tra le parti e rispetto ai
terzi viene affrontato ed esaminato ��in un capitolo a se stante. Chiudono
il volume gli argomenti della rappresentanza, invalidit�, efficacia, rescin..;
dibilit� e risoluzione del contratto.

232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'opera � divisa in capitoli e questi ultimi sono divisi in sezioni.
Ogni sezione � preceduta da un'indicazione delle disposizioni normative
e delle opere dottrinali che riguardano gli argomenti trattati. Corredano
i due volumi ampi indici.

G.
FAZIO, La delega amministrativa ed i rapporti di delegazione, Giuffr�,
Milano, 1964, pagg. 241.
Il libro in rassegna si aggiunge agli studi piuttosto remoti del FoRNEL
DE LA LUARENCE e del CARUSO-INGHILLERI ed a quelli pi� recenti del FERRERO,
TRIEPEL, FRANCHINI, COLZI e MIELE sulla delegazione amministrativa.

Nella prima parte del volume l'A. pone a raffronto i princ�pi giuridici
su cui si fonda l'istituto della delegazione legislativa con quelli che stanno
a base della delegazione amministrativa. Sempre in via di indagini preliminari
allo studio del tema vengono poi pasti a raffronto la delega, da
un lato, ed il mandato,� l'autorizzazione amministrativa ed il decentramento,
dall'altro.

Segue una lunga parte del libro dedicata all'esame della natura giuridica
della delega amministrativa, dove il rapporto di delegazione viene
analizzato con riferimento al contenuto del rapporto di funzione, inteso
come rapporto intercorrente fra titolare dell'organo ed ente. Lo scopo, i
limiti della delegazione sono presi in considerazione dall'A. prima dell'indagine
sulla natura del rapporto tra delegante e delegato. Chiudono
la parte centrale del libro i capitoli dedicati rispettivamente alla rilevanza
degli atti di delegazione ed alle vicende del rapporto delegatorio.

La terza ed ultima parte del volume � dedicata all'esame di tutte le
ipotesi di delegazione amministrativa previste nel nostro ordinamento
giuridico. Tra i rapporti di delegazione interorganica vengono analizzati
prima i casi di delegazione interna tra funzionari onorari (Ministri -Sottosegretari;
Presidente -Assessori delle Regioni Siciliana e Sarda) tra funzionari
onorari e funzionari burocratici (Direttori generali, Ispettori generali,
Direttori di divisione) tra funzionari burocratici, del Sindaco quale
Ufficiale di governo, fra un collegio ed un �soggetto individuale e poi le
ipotesi di vera e propria delegazione tra organi.

Nel capitolo dedicato all'esame dei rapporti di delegazione tra enti
pubblici vengono analizzati invece la delegazione dallo Stato alla Regione.
e la delegazrone dalla Regione agli Enti pubblici minori. Dopo l'esposizione
delle tesi dell'A. sono ricordati i principi affermati dalla Corte Costituzionale
sulla delicata materia.

F.
FORTE, Sul problema della costituzionalit� di imposte retroattive, Giur.
it., 1966, I, 1, 962.
Si tratta di un ampio studio sul problema riguardante la legittimit�
costituzionale delle norme tributarie retroattive, antecedente alla sentenza
della Corte Costituzionale 23 maggio 1966, n. 44 su norme della legge
istitutiva dell'imposta sugli incrementi di valore delle aree fabbricabili,
ma pubblicato su Giurisprudenza. Italiana coevamente ad essa.

PARTE II, RAS~EGNA DI DOTTRINA
233

Il F. sostiene che per la materia tributaria l'incostituzionalit� di norme
retroattive deve desumersi non gi� dall'art. 25 della Costituzione, ma da
altre norme costituzionali, quali l'art. 53, comma primo, l'art. 41, comma
primo e secondo e l'art. 42, comma secondo, ben potendo una norma fiscale
retroattiva avere per conseguenza di colpire situazioni ove manchi la capadt�
contributiva, di determinare uno stato di insicurezza ed incertezza nel
mercato tale da frustrare la libert� della privata iniziativa, o infine di
costituire una menomazione del diritto di propriet�.

Sui tre aspetti del problema l'A. si sofferma diffusamente con frequenti
riferimenti all'imposta sulle aree fabricabili istituita con la 1. 5
marzo 1963, n. 246.

F.
GARRI, La responsabilit� per danno erariale, Giuffr�, Milano, 1965,
pagg. 281.
L'A., dopo aver spiegato le ragioni dell'uso, meramente convenzionale,
dell'espressione e responsabilit� per danno erariale. come relativo a tutti
i settori della finanza pubblica e dopo avere svolto un'indagine preliminare
sui regimi patrimoniali della finanza pubblica medesima, procede
alla definizione ed alla classificazione del danno erariale. Successivamente,
egli esamina i vari casi di responsabilit� previsti dal nostro sistema normativo,
rilevando l'inorganicit� e l'incompletezza della disciplina contenuta
nelle leggi amministrative.

Seguono indagini sui rapporti tra responsabilit� per danno erariale ed
illecito amministrativo, sulla natura della responsabilit� per danno erariale
e sul problema della colpa in tale tipo di responsabilit�.

La seconda parte del volume � dedicata all'esame della responsabilit�
dei contabili e del giudizio di conto; la terza alla responsabilit� degli
amministratori degli Enti locali.

Chiude la trattazione un'ultima parte dedicata ai complessi problemi
di giurisdizione �che si pongono in materia di responsabilit� per danno
.erariale nei vari settori della Finanza Pubblica.

E.
Gui;ccIARDI, Questioni conseguenti aH'annuUamento di licenza edilizia,
Giur. it., 1966, III, 129.
Lo scritto in rassegna � una breve nota alla decisione dell'Adunanza
:Plenaria del Consiglio di Stato 28 luglio 1965, n. 19 che, tra l'altro, ha
affermato il principio secondo cui -anmillata in sede giurisdizionale
una licenza edilizia -il Sindaco non � necessariamente tenuto ad ordinare
la demolizione dell'edificio costruito in conformit� della licenza stessa,
non essendo il potere, a detta Autorit� attribuito dall'art. 32 della 1. 17 ago.,.
.sto 1942, n. 1150, vincolato, oltre che nell'an, anche nel contenuto.

Secondo la :decisione annotata dal G. sarebbe anzi illegittimo l''Ordine

di demolizione adottato nella detta ipotesi, ove non risultasse il compi

mento da parte del Sindaco di una completa valutazione di tutti gli inte

ressi pubblici, eventualmente esistenti, ed in particolare dei seri e gravi

motivi di pubblico interesse che in determinati casi poss'Ono consigliare .di

non ordinare la demolizione.

234

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'A. -pur mostrandosi sostanzialmente d'accordo sulla decisione deI
caso di specie -manifesta le sue perplessit� riguardo alle affermazioni
del Collegio giudicante, sottolineando il pericolo insito nella loro generalizzazione
ed estensione a casi non del tutto identici.�

Egli propone una diversa soluzione fondata su di una distinzione tra
annullamento giurisdizionale, alla cui pronuncia � sufficiente un vizi<>
di legittimit� ed annullamento amministrativo, d'uffici'O ed in qualunque
tempo, che postula, altres�, il concorso di una concreta ragione di interesse
pubblico per annullare. A suo giudizio quelle valutazioni di convenienza
e di proporzionalit� circa la demolizione, indicate dalla decisione
come successive all'annullamento giurisdizionale della licenza, dovrebbero,.
invece, precedere l'annullamento amministrativo della licenza edilizia, al
fine di fare eventualmente escludere l'annullamento stesso. Pronunciato,
per�, quest'ultimo la demolizione dovrebbe ritenersi conseguenza necessaria
senza possibilit� di ulteriori valutazioni dopo la pronuncia.

A. MoNTEL, Responsabilit� civile e danno, Campobasso, 1966.
L'A. ha raccolto e trattato in trentatr� scritti altrettante ipotesi di
responsabilit� civile affrontate nel corso della sua esperienza professionale.
Il volume raccoglie pareri pro veritate, stralci di scritti difensivi
e note a sentenze di grande interesse pratico per la vasta gamma dei problemi
esaminati, per l'aggiornato, costante richiamo della giurisprudenza,
della dottrina e per il rigore logico con cui i diversi problemi della
responsabilit� e del danno vengono prospettati e trattati dall'A.

L.
MoNTESANO, L'oggetto del giudizio costituzionale e l'interpretazione
giudiziaria delle leggi, Giur. it., 1966, V, 49.
Lo scritto in rassegna riproduce -come ci avverte l'A. in nota un
intervento in una discussione congressuale. In esso si confuta la tesi
-gi� tempo addietro sostenuta dal CARNELUTTI -secondo cui la Corte
Costituzionale sarebbe vincolata a giudicare il solo significato normativo
prospettatole dal giudice a quo, non potendo essa n� statuire su altro
significato della legge che non sia quello proposto nell'incidente, n� intendere
la legge in modo diverso da quello in cui l'abbia intesa il giudice

a quo.

A giudizio del M. la tesi surriferita non sarebbe conforme al nostro
diritto positivo. A sostegno di tale affermazione, egli invoca il disposto
degli artt. 134 e 136 della Costituzione e la I. n. 87 del 1953. Il dettato
delle surricordate norme costituzionali non sembra al M. adattabile a.
decisioni della Corte Costituzionale sulle interpretazioni, giudiziarie o
non, delle leggi ma anzi dimostrerebbe chiaramente l'incidenza di quelle
decisioni sulle fonti o sulla struttura dell'ordinamento giuridico.

Allo stesso risultato conduce -prosegue l'A. -l'interpretazione
della I. n. 87 del 1953, ponendo essa ad oggetto della dichiarazione di
incostituzionalit� le � disposizioni legislative ., dizione che designa gli
enunciati del legislatore e non le loro interpretazioni.

PARTE II, RASSEGNA DI DOTTRINA 235

Nella ricerca delle cause che hanno riportato il discussione la vecchia
tesi Carneluttiana, il M. esamina il problema dei rapporti tra i poteri della
Corte Costituzionale e l'interpretazione delle leggi da parte della Cassazione,
alla luce dei recenti conflitti tra le due Corti e propone come mezzo
per evitare tali � conflitti � una � mi.nore prudenza � della Corte C<>stituzionale
nel ricorrere al decisivo strumento della sentenza di illegittimit�
quando la legge, pur essendo ad avviso di essa Corte costituzionalmente
legittima, venga incostituzionalmente applicata da costante giurisprudenza,
in ossequio alle � massime � della Cassazione.

S; SPATARO, Commento teorico-pratico alla legge sull'ordinamento ammini8trativo
degli Enti locali in Sicilia, Giuffr�, Milano, 1964, pagg. 427.

Nella prefazione l'A. ci avverte che questo Commento alla nuova
legg� sull'ordinamento amministrativo degli Enti locali nella Regione
Siciliana, entrata in vigore il 15 maggio 1956, � stato suggerito dalla necessit�
di carattere pratico di evidenziare, da un lato, i radicali mutamenti
intr(ldotti nell'organizzazione amministrativa dell'isola rispetto ai
vecchi princ�pi della legge Comunale e Provinciale, dall'altro, gli adattamenti
subiti da altre norme, non completamente ripudiate, dei precedenti
testi legislativi.

Sulle singole questioni trattate sono stati richiamati dallo S. i precedenti
giurisprudenziali pi� recenti ed anche quelli ancora utilizzabili
anteriori alla nuova disciplina. In calce ad ogni articolo sono state ricordate,
poi, le n<>te e le monografie di maggiore interesse pratico. Una
bibliografia delle opere a carattere generale precede il commento alla legge.

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

DISEGNI E PROPOSTE DI LEGGE

Disegno di legge n. 3130 (Senato). -Modificazioni alle norme sul
contenuto elettorale amministrativo.

Abbiamo dato notizia a suo tempo (v. questa Rassegna 1966, II, 91)
del disegno di legge n. 1620, presentato dal Ministro dell'Interno, di
concerto con il Ministro di Grazia e Giustizia, pubblicandone, altresi,
il testo. Tale disegno, riunito a quello n. 1592 di iniziativa dei Senatori
Palumbo e Trimarchi, � stato approvato dal Senato della Repubblica
nella seduta del 4 maggio 1966 ma successivamente � stato modificato
dalla Camera dei Deputati nella seduta del 6 ottobre 1966.

Le modifiche apportate al testo approvato dal Senato sono state
veramente notevoli, essendosi sostituita alla competenza della G. P. A.
in sede giurisdizionale a decidere sui ricorsi avverso deliberazioni in
materia di el,eggibilit� adottate dal Consiglio Comunale o, in via surrogatoria,
dalla G. P. A., in sede di tutela, quella del Tribunale civile
ordinario, ed essendosi altresi istituita la Sezione dei Tribunali Amministrativi
per il contenzioso elettorale in materia di operazioni elettorali.

In considerazione dell'importanza della materia e del fatto che nel
nuovo testo risultano minutamente regolati sia il procedimento di
1� grado che il sistema delle impugnazioni, riteniamo preferibile ad una
sintesi delle modifiche la pubblicazione integrale del Disegno approvato
dalla Camera dei Deputati.

DISEGNO DI LEGGE
APPROVATO DALLA CAMERA DEI DEPUTATI

Art. 1.

L'articolo 82 del t. u. delle leggi per la compos1z10ne e la elezione
degli organi delle amministrazioni comunali, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, � sostituito
dai seguenti:

Articolo 82. -�Le deliberazioni adottate in materia di eleggibilit�
dal Consiglio comunale, ovvero, in via surrogatoria dalla Giunta provinciale
amministrativa o da altro competente organo tutorio, ai sensi
dell'art. 75, possono essere impugnate da qualsiasi cittadino elettore
del Comune, o da chiunque altro vi abbia diretto interesse, davanti al
tribunale civile della circoscrizione territoriale in cui � compreso il

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 237

co:r:hune medesimo. La impugnativa � proposta con ricorso, che deve
essere d�positato nella Cancelleria entro trenta giorni dalla data finale
di pubblicazione della deliberazione, ovvero dalla data della notificazione
di essa, quando sia necessaria.

La deliberazione adottata in via surrogatoria della Giunta provinciale
amministrativa o da altro competente �rgano tutorio deve �ssere
immediatamente comunicata al Sindaco e pubblicata nell'albo pretorio
del Comune entro ventiquattro� ore dal ricevimento, a cura del segretari�
co:r:hunale che ne � il responsabile. Il termine di trenta giorni,
stabilito� ai ftni della impugnativa di cui al precedente com:r:ha, decorre
dall'ultimo� giorno �dell'anzidetta pubblicazi�ne. �La impugnativa delle
d�liberazfon� adottate dal Consiglio comunale pu� essere promossa anche
� dal prefetto.

�� ��. �Il� pr�sidente del tribunale, con decreto, fissa � 1a udienza di discussione.
della caus� in� via di urg�nza, e provvede �alla nomina . del. giudice
relatore; ll rieorso, unitamente>al decreto di fissazione della udienza,
deve essere notificato, a cura di chi lo ha proposto, entro dieci giorni
dalla data . della comunicazione . de.l provvedimento presidenzial�, agli
eletff di ctiL viene contestata la elezione; e nei dieci giorni successivi
alla data di notificazione, deve essere poi depositata nella Cancelleria,
sempre a cura del ricorrente, la copia del ricorso e del decreto con la
prova � d�ll'avvenufa. notifica giudiziaria,�� ed insieme con tutti gli atti
e ��documenti � del processo.

La parte contro la quale il ricorso � diretto, se intende contraddirvi,
deve :farlo mediante controricorsd, da depositare in Cancelleria,
coi relativi atti e documenti, entro quindici giorni dalla data della
ricevuta notif�cazio1le. �

Tutti f termini di cui sopra sono perentori, e devono essere� osservati
sotto pena di decadenza.

All'udienza stabilita, il tribunale, udita. la relazione del giudice
all'uopo delegato, sentiti, il pubblico ministero nelle sue orali conclusioni,
e le parti se presenti, nonch� i difensori se costituiti, subito dopo
la discussione decide la causa in Camera di consiglio, con sentenza il
cui dispositivo � letto immediatamente all'udienza pubblica dal presidente.

Qualora il Collegio ritiene necessario disporre mezzi istruttori,
pro'Vvede al riguardo con ordinanza, delegando per tali adempimenti
e �per qualsiasi altro accertamento il giudice relatore; e fissa la nuova
udienza di trattazione sempre in via di urgenza; Nel giudizio si applicano,
ove non diversamente disposto dalla presente legge, le norme
del Codice di procedura civile: tutti i termini del procedimento sono
per� ridotti. alla met�.

La sentenza � depositata in Cancelleria entro dieci giorni dalla

data della decisione e immediatamente deve esser� trasmessa in copia

a cura del cancelliere al sindaco, perch� entro 24 ore dal ricevimento

provveda alla pubblicazione per quindici giorni del dispositivo nel

l'albo pretorio a mezzo del segretario comunale che ne � diretto re

sponsabile �.

238 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Articolo 82/2. -�!'e sentetnze pronunciate incprimtod~rado11datl tr~-~
buna1e possono essere impugna e con appe11o a 11a or e appe o erri-lf:
torialmente competente, da qualsiasi cittadino elettore del Comune, o �
da chiunque altro vi abbia diretto interesse, dal procuratore della Re-,
pubblica, e dal prefetto quando ha promosso l'azione di ineleggibilit�. !
La impugnazione si propone con ricorso che deve essere depositato �
nella cancelleria della Corte, entro il termine di giorni venti dalla
notifica della sentenza, da parte di coloro per i quali � necessaria la
notificazione; entro lo stesso termine decorrente dall'ultimo giorno
della pubblicazione del dispositivo della sentenza medesima nell'albo
pretorio del Comune per ogni altro cittadino elettore o diretto interessato.
Il presidente fissa con decreto l'udienza di discussione della
causa in via di urgenza, e provvede alla nomina del consigliere relatore.

Il ricorso, unitamente al decreto di fissazione dell'udienza, deve
essere notificato, a cura dell'appellante, alle parti interessate entro
dieci giorni dalla data della comunicazione del provvedimento presidenziale.

Nel giudizio di appello, per quanto qui non previsto, si osservano
le norme di procedura ed i termini stabiliti per il giudi~io di primo
grado�.

Articolo 82/3. -�Le sentenze pronunciate in secondo grado dalla
Corte di appello, possono essere impugnate con ricorso per Cassazione,
dalla parte soccombente, e dal procuratore generale presso la
Corte di appello, entro venti giorni dalla loro notificazione. Il presidente
della Corte di cassazione, con decreto steso in calce al ricorso
medesimo, fissa, in via di urgenza la udienza di discussione. Per quanto
non diversamente disposto dalla presente legge, nel giudizio di Cassazione
si applicano le norme del Codice di procedura civile: tutti i termini
del procedimento sono per� ridotti alla met�.

La sentenza � immediatamente pubblicata �.

Art. 2.

L'articolo 83 del t. u. delle leggi per la composizione e la elezione
degli organi delle amministrazioni comunali, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, � sostituito
dai seguenti:

Articolo 83. -� Fino a quando non verranno istituiti i tribunali

amministrativi regionali di cui all'art. 125 della Costituzione, in ogni

Regione � istituita la Sezione dei tribunali amministrativi per il con

tenzioso elettorale, alla quale sono deferite le controversie in materia

di operazioni elettorali.

La Sezione, che esercita funzioni di organo di giustizia ammini

strativa di primo grado, � composta di un presidente e di quattro

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 239

componenti; ed ha sede, per ciascuna Regione, nella citt� nella quale
� la Corte di appello, ovvero il tribunale, che si costituisce in ufficio
elettorale regionale a termini dell'art. 7 della 1. 6 febbraio 1948, n. 29.

Nulla � innovato in ordine alle disposizioni vigenti che riguardano
la Regione della Valle d'Aosta.

Il presidente della Sezione � scelto tra i funzionari dell'amministrazione
civile dell'interno, di qualifica non inferiore a vice prefetto.
I quattro componenti vengono scelti, l'uno tra i funzionari dell'amministrazione
civile dell'interno, di qualifica non inferiore a vice prefetto
ispettore; e gli altri tre fra cittadini idonei, elettori della Regione.
Questi ultimi devono essere in possesso dei requisiti richiesti dall'articolo
9 della 1. 10 aprile 1951, n. 287, per i giudici popolari delle Corti
�li assise, nonch� del titolo finale di studi di istruzione secondaria di
secondo grado.

. . . Coloro . che abbiano ricoperto la carica di consigliere provinciale
�i di' consigliere comunale per almeno cinque anni, possono essere
scelti anche se ;forniti del. titolo finale di studi di istruzione secondaria
di primo grado soltanto. I componenti elettivi della Sezione, tre effettivi
e tre supplenti, sono designati dal Consiglio regionale: ma, fino
a quando non saranno costituite le Regioni a statuto ordinario, in
queste la designazione sar� effettuata, secondo le disposizioni e le modalit�
previste negli articoli seguenti, dai consiglieri provinciali in
carica, nelle province dell;:i. Regione, nonch� da quelli dei Consigli
provinciali sciolti e non ancora rinnovati, i quali si trovavano in carica
all'atto dello scioglimento, e non abbiano perduto la capacit� elettorale
a norma della 1. 7 ottobre 1947, n. 1058, e successive modificazioni.

Non possono essere designati n� quindi nominati i consiglieri delle
Provincie e dei Comuni, compresi nel territorio della Regione, nonch�
gli amministratori dei consorzi, dei quali facciano parte Province o
Comuni compresi nel territorio della Regione; i componenti degli organi
di vigilanza e di controllo sugli enti locali, i dipendenti civili o militari
dello Stato; i dipendenti della Regione, delle Province, dei Comuni,
dei Consorzi e delle istituzioni di assistenza e beneficienza esistenti
nella Regione, in attivit� di servizio.

Le funzioni di segretario della Sezione sono affidate ad un consigliere
della prefettura, nella quale la medesima ha sede �.

Articolo 83/2. -�Il prefetto della Provincia in cui � istituita la
Sezione per il contenzioso elettorale, con decreto, convoca in prima e
seconda riunione, da tenersi in due domeniche successive, i consiglieri
provinciali per la designazione dei componenti effettivi e dei componenti
supplenti; e d� immediata comunicazione del suo provvedimento,
almeno venti giorni prima della data stabilita per la prima riunione,
ai presidenti delle amministrazioni provinciali della Regione, perch�
curino di darne avviso a tutti i consigl.ieri provinciali in carica, con
l'indicazione delle date e del luogo delle riunioni.

�Per quelle Provincie nelle quali il Consiglio provinciale sia stato

sciolto, la comunicazione � fatta al presidente della commissione straor

240 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dinaria che provvede agli avvisi nei confronti dei consiglieri in carica
all'atto dello scioglimento.

I presidenti delle amministrazioni provinciali ed i commissari,
entro otto giorni dalla comunicazione, trasmettono un elenco di tutti
i consiglieri provinciali in carica alla data del decreto di convocazione,
ovvero alla data dello scioglimento, al prefetto,. Questi, con proprio
~ecreto, procede alla formazione della lista elettorale in triplice esemplare,
con l'indicazione dei nominativi di ciascun consigliere, in ordine
alfabetico, e della provincia di rispettiva appartenenza; e trasmette
due esemplari alla segreteria del Consiglio provinciale, per le operazioni
di votazione �,

Articolo 83/3. -�Nel giorno stabilito per la votazione i presidenti
delle amministrazioni provinciali provvedono alla costituzione dell'ufficio
elettorale, e nominano tre scrutatori scelti fra i consiglieri provinciali
presenti. Assume la presidenza il presidente dell'amministrazione
provinciale del capoluogo nel quale � istituita le Sezione per il contenzioso
elettorale; ovvero, in sua mancanza, il presidente pi� anziano
di et�

Le funzioni di segretario sono esercitate dal segretario generale
di detta amministrazione, o da chi legalmente lo sostituisce. Dichiarata
aperta la votazione il presidente procede all'appello nominale dei consiglieri
provinciali compresi nella lista elettorale compilata dal prefetto,
e li ammette a votare. Esaurito il primo appello, si procede
subito ad un secondo appello per coloro che non si sono presentati
a votare�.

Articolo 83/4. -� Ciascun consigliere provinciale pu� indicare
nella propria scheda un nominativo per la designazione dei componenti
effettivi, e un nominativo per la designazione dei componenti supplenti>.

Articolo 83/5. -�La votazione, in prima convocazione non � valida
se non vi ha partecipato la maggioranza degli iscritti; nella seconda
riunione, la votazione � valida qualunque sia il numero dei votanti.

Compiute le operazioni di voto, il presidente dichiara chiusa la
votazione, ed accerta il numero dei votanti.

Se alla votazione in prima convocazione non ha preso parte la
maggioranza dei consiglieri iscritti nella lista, il presidente ne dichiara
l'invalidit� e provvede immediatamente alla distruzione delle schede
senza aprirle.

Se invece � accertata la validit� della votazione, procede allo scrutinio
e comunica i risultati da trascrivere nel verbale redatto in duplice
esemplare. Sono proclamati designati i tre candidati effettivi ed
i tre candidati supplenti che hanno riportato il maggior numero di
voti validi nelle rispettive qualifiche.

A parit� di voti, viene designato il pi� anziano di et�.

Un esemplare del verbale � immediatamente trasmesso alla prefettura
per l'inoltro alla presidenza del Consiglio dei ministri; l'altro
rimane depositato presso la segreteria dell'amministrazione provinciale�.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 241

Articolo 83/6. -�La designazione dei membri effettivi e dei membri
supplenti della Sezione per il contenzioso elettorale da parte dei
Consigli regionali delle Regioni, a statuto speciale, e del consiglio
provinciale di Campobasso per la Regione Molise, vengono effettuate
mediante deliberazioni.

Si applicano le norme di procedura proprie di ciascun consesso,
con l'osservanza delle disposizioni di cui agli articoli precedenti per
quanto concerne il sistema di votazione, lo scrutinio e le proclamazioni�.

Articolo 8317. -�La Sezione per il contenzioso elettorale � costituita
con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Presidente del Consiglio dei ministri; tale decreto contiene la nomina
anche dei membri supplenti. I funzionari dell'amministrazione civile
dell'interno, nominati presidenti o componenti del Collegio, durano
in carica cinque anni; e per tale periodo sono collocati fuori ruolo a
norma delle disposizioni vigenti in materia, e vengono posti a disposizione
della presidenza del Consiglio dei ministri. Essi non possono
essere sostituiti, se non con il loro consenso, salvo nei casi di:

a) morte;

b) dimissioni;

c) collocamento a riposo per limiti di et�;

d) collocamento in aspettativa per infermit�, per un periodo

non inferiore a due mesi;

e) abituale negligenza nell'adempimento dei doveri del proprio

ufficio o grave violazione dei medesimi.

La sostituzione � disposta con decreto del Presidente della Repub

blica su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri; nei casi

di cui alla lettera e) deve essere sentito il parere del Consiglio di Stato.

I componenti designati dal Consiglio regionale, ovvero dai Consigli

provinciali, sono nominati pure per un periodo di cinque anni; e non

possono essere sostituiti, se non con il loro consenso, salvo nei casi di:

a) morte;

b) dimissioni;

c) perdita dei requisiti richiesti per la nomina a giudice popolare;

d) assunzione di una delle cariche o di uno dei servizi che co

stituiscono motivo di incompatibilit�;

e) infermit� che impedisca l'esercizio delle funzioni per un pe

riodo superiore a due mesi;

f) abituale negligenza nell'adempimento dei doveri specie in

relazione alla partecipazione alle sedute o grave violazione dei doveri

medesimi.

Si applicano per la sostituzione, le norme di cui al precedente comma
secondo, previa nuova designazione da parte del Consiglio regionale
o dei Consigli provinciali �.

242 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Articolo 83/8. -� Con decreto del Presidente della Repubblica,
su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, sono inoltre
nominati i presidenti supplenti e i componenti supplenti, in numero
complessivo di dieci, tra i funzionari dell'amministrazione civile dell'interno,
di qualifica rispettivamente non inferiore a vice prefetto e
a vice prefetto ispettore, collocati fuori ruolo per un periodo di cinque
anni e posti a disposizione della presidenza del Consiglio dei ministri,
per la sostituzione dei presidenti e dei componenti che appartengono
alla stessa amministrazione e si trovino temporaneamente impediti.

L'assegnazione temporanea alle varie sezioni � disposta con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri �.

Articolo 83/9. -� La Sezione per il contenzioso elettorale giudica
con l'intervento dei cinque suoi componenti.

I membri supplenti nominati su designazione del Consiglio regionale
o dei Consigli provinciali, prendono parte alle adunanze della
Sezione soltanto se mancano i componenti effettivi, ed in corrispondenza
delle votazioni con le quali gli uni e gli altri sono risultati eletti �.

Articolo 83110. -� La Sezione per il contenzioso elettorale ha sede
presso la Prefettura, che provvede a fornire i locali, il personale esecutivo
ed ausiliario, ed i servizi occorrenti. Nella regione Trentino-Alto
Adige ha sede presso gli Uffici del Commissariato del Governo. Al f;
presidente ed al componente funzionario fuori ruolo dell'Amministrazione
civile dell'interno, � corrisposto, a carico del Ministero medesimo

il trattamento economico rispettivamente di consigliere di Stato e di
primo referendario del Consiglio di Stato, ove sia pi� favorevole.
Ai componenti elettivi, � corrisposta, sempre a carico del Ministero
dell'interno una medaglia di presenza di lire cinquemila per ogni se

duta, oltre il trattamento di missione, se dovuto, nella misura stabilita
per i primi referendari del Consiglio di Stato �.

Articolo 83111. -� Contro le operazioni per l'elezione dei consiglieri
comunali, successive alla emanazione del decreto di convocazione
dei comizi, qualsiasi cittadino elettore del Comune, o chiunque
altro vi abbia diretto interesse, pu� proporre impugnativa davanti alla
Sezione per il contenzioso elettorale, con ricorso che deve essere depositato
nella Segreteria entro il termine di giorni trenta dalla proclamazione
degli eletti. Il Presidente, con decreto in calce al ricorso mede.
simo, fissa l'udienza di discussione della causa in via di urgenza e
provvede alla nomina del relatore. Il ricorso, unitamente al decreto di
fissazione della udienza, deve essere notificato giudiziariamente a cura
di �chi lo ha proposto, alla parte che pu� avervi interesse, entro dieci
giorni dalla data del provvedimento presidenziale.

Nei successivi dieci giorni dalla notificazione il ricorrente dovr�
depositare nella Segreteria della Sezione la copia del ricorso e del
decreto, con la prova dell'avvenuta notificazione, insieme con gli atti
e documenti del giudizio.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 243

La parte controinteressata deve depositare nella Segreteria le
proprie controdeduzioni entro quindici giorni dalla ricevuta notifica.
Tutti i termini di cui sopra sono perentori, e devono essere osservati
sotto pena di decadenza.

All'udienza stabilita, la Sezione, udita la relazione del componente
all'uopo delegato, sentite le parti se presenti, nonch� i difensori
se costituiti, pronuncia la decisione la cui parte dispositiva � letta immec;
liatamente all'udienza pubblica dal presidente.

Qualora si appalesano necessari adempimenti istruttori, la Sezione
provvede con ordinanza, e fissa in pari tempo la nuova udienza
di discussione.

La decisione � depositata in segreteria entro dieci giorni dalla pronuncia
e deve essere immediatamente trasmessa in copia, a cura del
segretario della Sezione, al sindaco, perch� provveda, entro 24 ore dal
ricevimento, alla pubblicazione per quindici giorni della parte dispositiva
nell'albo pretorio a mezzo del segretario comunale che ne � �
diretto responsabile.

Per tutto quanto non previsto nel presente articolo sulla disciplina
del procedimento, si applicano le norme contenute nel titolo II
del testo unico approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n. 1058,
modificato con legge 8 febbraio 1925, n. 88, nonch� quelle contenute
nel regio decreto 17 agosto 1907, n. 643, e nel regio decreto 17 agosto
1907, n. 644 �.

Articolo 83112. -�Contro le decisioni emesse in primo grado dalla
Sezione per il contenzioso elettorale, � ammesso ricorso, anche per il
merito, al Consiglio di Stato entro il termine di giorni 20 decorrenti
dalla notifica della decisione, per coloro nei confronti dei quali � necessaria
la notificazione, ed entro lo stesso termine di giorni 20 dall'ultimo
giorno di pubblicazione della parte dispositiva della decisione
medesima nell'albo pretorio del Comune per ogni altro cittadino elettore
o diretto interessato.

Sul ricorso il presidente fissa in via di urgenza l'udienza di discussione.

Al giudizio si applicano le norme ordinarie di procedura relative
al procedimento dinanzi al Consiglio di Stato; tutti i termini sono per�
ridotti alla met� � .

Art. 3.

Nei giudizi elettorali, sia davanti agli organi di giurisdizione ordi

naria, sia �davanti agli organi di giurisdizione amministrativa, non �

necessario il ministero di procuratore o di avvocato.

Tutti gli atti relativi ai procedimenti amministrativi o giudiziari

in materia elettorale sono redatti in carta libera, e sono esenti dalla

tassa di registro, dal deposito per il ricorso in Cassazione, e dalle spese

di cancelleria.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

244

Art. 4.

L'articolo 84 del testo unico delle leggi per la composizione e l'elezione
degli organi delle amministrazioni comunali, approvato con decreto
del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, � sostituito
dal seguente:

� Il Tribunale, la Corte di appello, la Sezione per il contenzioso
elettorale, il Consiglio di Stato e la Corte di cassazione, quando accolgono
i ricorsi, correggono il risultato delle elezioni e sostituiscono ai
candidati illegalmente proclamati, coloro che hanno diritto di esserlo.
Le sentenzie e le decisioni devono essere immediatamente comunicate
al sindaco, <:he subito ne <:ura la notificazione, senz�a spese, agli
interessati. Eguale �comunicazione deve essere data al prefetto.

L'esecuzione delle sentenze emesse dal tribunale civile resta so�
spesa in pendenza di ricorso alla Corte di appello �.

Art. 5.

Dopo l'articolo 9 del testo unico delle leggi per la compos1z1one
e l'elezione degli organi delle amministrazioni comunali, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, � aggiunto
il seguente:

Articolo 9-bis. -�La decadenza dalla qualit� di consigliere per
impedimenti, incompatibilit� o incapacit� contemplati dalla legge, �
pronunciata dal Consiglio comunale in sede amministrativa, di ufficio

o su istanza di qualsiasi cittadino elettore del Comune, o di chiunque
altro vi abbia interesse.
Contro la deliberazione adottata dal Consiglio comunale � ammesso
ricorso giurisdizionale al tribunale competente per territorio.
La decadenza dalla qualit� di consigliere pu� essere altres� promossa
in prima istanza da qualsiasi cittadino lettore del Comune, o
da chiunque altro vi abbia interesse, davanti al tribunale civile, con
ricorso da notificare al consigliere ovvero ai consiglieri interessati,
nonch� al sindaco quale presidente del Consiglio comunale.

L'azione pu� essere promossa anche dal prefetto.
Per tali giudizi si osservano le norme di procedura ed i termini
stabiliti dall'articolo 82.
Contro la sentenza del tribunale, sono ammesse le impugnazioni
ed i ricorsi previsti dagli articoli 82/2 e 82/3.

La pronuncia della decadenza dalla carica di consigliere comunale
produce di pieno diritto la immediata decadenza dall'ufficio di
sindaco.

Le norme del presente articolo si applicano anche ai procedimenti
relativi alla ineleggibilit� e alla decadenza dalla qualit� di sindaco,
per le cause di ineleggibilit� alla carica stessa previste dall'articolo
6 �.

.
.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 245

Art. 6.

Il terzo periodo dell'ultimo comma dell'articolo 15 del testo unico
delle leggi per la composizione e l'elezione degli organi delle amministrazioni
comunali, approvato con decreto del Presidente della Repubblica
16 maggio 1960, n. 570, � sostituito dai 1seguenti:

� La sospensione � pronunziata dalla Sezione per il contenzioso
elettorale.
Contro il relativo provvedimento � ammesso ricorso, anche per il
merito, al Consiglio di Stato.
Sul ricorso il presidente fissa in via di urgenza l'udienza di discussione.
Al procedimento si applicano le norme che regolano l'ordinario
giudizio davanti al Consiglio di Stato medesimo; tutti i termini sono
per� ridotti alla met� �.

Art. 7.

L'articolo 2 della legge 18 maggio 1951, n. 328, � abrogato.

Le norme contenute nei precedenti articoli e nell'articolo 75 del
testo unico approvato con decreto del Presidente della Repubblica 16
maggio 1960, n. 570, si applicano altres� per i Consigli provinciali,
sia per quanto riguarda la materia relativa alle operazioni per l'elezione,
sia per quanto riguarda la materia relativa all'ineleggibilit� dei
consiglieri provinciali. Le azioni popolari e le impugnative consentite
a qualsiasi elettore del Comune per quanto concerne elezioni comunali,
sono consentite a qualsiasi cittadino elettore della Provincia per quanto
concerne le elezioni provinciali. Le attribuzioni conferite da tali
norme al Consiglio comunale, si intendono devolute al Consiglio provinciale;
quelle devolute al sindaco si intendono devolute al presi�
dente della Giunta provinciale.

Per tutte le questioni e le controversie deferite alla magistratura

ordinaria, � competente, in prima istanza, il tribunale nella cui circo

scrizione territoriale � compreso il capoluogo della Provincia.

NORME TRANSITORIE

Art. 8.

I ricorsi in materia di eleggibilit� o di decadenza, pendenti davanti
ai Consigli comunali, davanti ai Consigli provinciali o davanti alla
Giunta provinciale amministrativa in sede giurisdizionale, devono essere
trasmessi di ufficio al tribunale civile competente per territorio entro
il termine di quindici giorni dalla data di entrata in vigore della pre

246 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sente legge. Quelli in materia di operazioni elettorali, pendenti davanti

ai Consigli comunali, davanti ai Consigli provinciali o davanti alla
Giunta provinciale amministrativa in sede giurisdizionale vanno trasmessi,
con le stesse modalit�, alla Segreteria della Sezione per il
contenzioso elettorale, entro il termine di 15 giorni dalla costituzione
di questa.

I termini per la presentazione dei ricorsi di cui agli articoli 82,
83/11 e 9-bis del testo unico 16 maggio 1960, n. 570, come modificati
dalla presente legge, decorrono dalla data di entrata in vigore della
presente legge per le questioni in materia di eleggibilit�, decadenza,
ed operazioni elettorali, sorte successivamente al 31 dicembre 1965, o
per le quali, alla predetta data, non era stato presentato ricorso e non
era scaduto il termine per l'impugnativa davanti al Consiglio comunale
o al Consiglio provinciale.

LEGGI E DECRETI (*)

d. P. R. 20 maggio 1966, n. 866 � Contiene il regolamento per il personale
dei cantonieri dell'Azienda Nazionale Autonoma delle Strade Statali
(G.U. 25 ottobre 1966, n. 266).
d. P. R. 9 agosto 1966, n. 808 -Disciplina l'attuazione dello Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giuilia in materia di cooperazione
e vigilanza sulle cooperative (G.U. 17 ottobre 1966, n. 259).
d. P. R. 9 ag�osto 1966, n. 833 -Disciplina l'attuazione dello Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia in materia di trasporti
pubblici di interesse regionale (G.U. 21 ottobre 1966, n. 263).
d. P. R. 9 agosto 1966, n. 834 -Disciplina l'attuazione dello Statuto
speciale per la Regione Friuli-Venezia Giulia in materia di ordinamento
e circoscrizione dei Comuni e di toponomastica (G.U. 21 ottobre
1966, n. 263).
d. P. R. 9 agosto 1966, n. 869 -Disciplina l'attuazione dello Statuto
speciale della Regione Friuli-Venezia Giulia in materia di igiene e sanit�,
assistenza sanitaria ed ospedaliera, recupero dei minorati fisici
e mentali (G.U. 26 ottobre 1966, n. 267).
legge 14 ottobre 1966, n. 851 -Detta norme sull'assunzione obbligatoria,
nelle Amministrazioni dello Stato, degli Enti locali e degli
Enti pubblici, dei mutilati ed invalidi del lavoro e degli orfani e delle
vedove dei caduti sul lavoro (G.U. 24 ottobre 1966, n. 265).

(�) Si segnalano provvedimenti ritenuti di maggiore interesse.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 247

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE*

NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

C�odice di procedura civile, art. 293 (Costituzione del contumace), limitatamente
alla parte in cui vieta al contumace di costituirsi dopo
l'udienza di precisazioni delle conclusioni, almeno al fine di discutere,
nei limiti delle deduzioni e delle prove acquisite, il rigetto o l'accoglimento
della domanda o delle eventuali ulteriori richieste istruttorie
della parte costituita, o di instaurare il contraddittorio con il pubblico
ministero che spieghi il suo intervento nell'udienza di discussione
(artt. 24, secondo comma, e 3 della Costituzione).

Pretore di Livorno, ordinanza 13 luglio 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

codice di .procedura civile, art. 294 <Rimessioni in termine del contumace),
limitatamente alla parte in cui vieta al contumace di far valere,
dopo l'udienza di precisazione delle conclusioni, quanto meno che la
sua costituzione � stata impedita da causa a lui non imputabile, e gli
nega, in tal caso, la rimessione in termini, oltre che un grado di giudizio
(artt. 24, secondo comma, e 3 della Costituzione).

Pretore di Livorno, ordinanza 13 luglio 1966, G. U. 24 S'ettembre
1966, n. 239.

codice penale, art. 505 (Serrata o sciopero a scopo di solidariet� o
di protesta), in quanto punisce, implicitamente, anche la serrata per
protesta a carattere sindacale (artt. 35 e 39 della Costituzione) (1).

Tribunale di Padova, ordinanza 13 gennaio 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

codice penale, art. 559 (Adulterio), in quanto punisce l'adulterio solo
della moglie (artt. 3 e 29 della Costituzione) (2).

Pretore di Bologna, ordinanza 3 giugno 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

(*) Fra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento
ai quali sono state sollevate o decise le questioni di legittimit� costituzionale.

(1) La questione di legittimit� costituzionale della disposizione, per quanto
concerne lo sciopero, � stata dichiarata non fondata � ai sensi e nei limiti risultanti
dalla motivazione � con sentenza 28 dicembre 1962, n. 123.
(2) La questione, gi� dichiarata non fondata con sentenza 28 novembre 1961,
n. 64, � stata riproposta -nel rilievo che possano essere mutate le concezioni
nelle quali la decisione della Corte costituzionale risolveva la legittimit� deilla
vigente discriminazione normativa -anche dal Tribunale di Ascoli Piceno (ordinanza
13 ottobre 1965, G.U. 29 gennaio 1966, n. 25, e retro, II, 22) e dal Pretore
di Biella (ordinanza 18 febbraio 1966, G.U. 21 maggio 1966, n. 124, e retro, II, 154).

248 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedura penale, art. 74 (Esercizio dell'azione penale da
parte del pubblico ministero o del pretore) e art. 398 (Poteri del pretore
nel procedimento con istruzione sommaria), nelle parti in cui attribuiscono
al Pretore le due funzioni di pubblico ministero e di giudice
istruttore (artt. 101, secondo comma, 102, primo comma, 107, primo
e quarto comma, e 112 della Costituzione) (3).

Pretore di Caltanissetta, ordinanza 15 luglio 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

codice di procedura penale, art. 376 (Condizioni per il rinvio a
giudizio o per il proscioglimento), in quanto contempla implicitamente
ipotesi di proscioglimento (ed in particolare quelle che comportano
l'applicazione di misure di sicurezza) per le quali non � necessario procedere
all'interrogatorio dell'imputato ed alla contestazione del fatto
(art. 24 della Costituzione).

Giudice istruttore del Tribunale di Ivrea, ordinanza 3 giugno 1966,

G. U. 10 settembre 1966, n. 226.
codice di procedura penale, art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento
con istruzione sommaria), terzo comma, in quanto consente al
pretore di emettere decreto di citazione a giudizio senza che l'imputato
sia stato interrogato (art. 24 della Costituzione) (4).

Pretore di Bologna, ordinanza 23 febbraio 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

codice di procedura penale, art. 398 (Poteri dei pretore nel procedimento
con istruzione sommaria), limitatamente alla parte in cui, nei
procedimenti di competenza del pretore, non prevede la contestazione
del fatto e l'interrogatorio dell'imputato, qualora non si proceda al compimento
di atti di istruzione (art. 24, secondo e terzo comma, della Costituzione)
(5).

Pretore di Avezzano, ordinanza 13 giugno 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

(3) La stessa questione � stata proposta dal Pretore di Prizzi per l'art. 505
del codice di procedura penale (ordinanza 24 luglio 1965, G.U. 27 novembre 1965,
n. 297, in questa Rassegna, 1965, II, 173). La questione di legittimt� costituzionale
dell'art. 74 del codice di procedura penale, nella parte in cui, per l'ipotesi che
il Pretore abbia ordinato, con decreto, di non doversi procedere, � prevista la
facolt� del Procuratore della Repubblica di richiedere gli atti e disporre invece
che si proceda, � stata dichiarata non fondata con sentenza 7 dicembre 1964, n. 162.
(4) La disposizione, sotto il denunciato profilo, � stata dichiarata illegittima
con sentenza 28 aprile 1966, n. 33.
(5) Questione gi� proposta, in riferimento anche all'art. 3 della Costituzione,
dal Pretore di Venezia (ordinanza 13 maggio 1966, G.U. 27 agosto 1966, n. 213, e
Tetro, II, 202). La disposizione, e limitatamente alle parti in cui, nei procedimenti
di competenza del prete.re, non prevede la contestazione del fatto e l'interrogatorio
dell'imputato, qualora si proceda al compimento di atti di istruzione �, � stata
dichiarata incostituzionale con sentenza 28 aprile 1966, n. 33.

PARTE II, RASSEGNA Dt LEGISLAZIONE 249

codice di procedura penale, art. 503 (Atti del giudizio direttissimo),
ultimo c�omma, in quanto rimette alla discrezione del giudice la concessione
di un termine per preparare la difesa (artt. 3 e 24 della Costituzione)
(6).

Tribunale di Bari, ordinanze 1<> giugno 1966 e 15 giugno 1966, G. U.
10 settembre 1966, n. 226.

codice di procedura penale, art. 592 (Pregiudizialit� dell'amnistia ed
eccezioni ana regola) e art. 152 (Obbligo dell'immediata declaratoria di
determinate cause di non punibilit�), secondo comma, �Se ed in quanto la
pregiudizialit� dell'amnistia rispetto alle questioni di merito sia da
escludere nella sola �ipotesi in cui risultino gi� agli atti le prove necessarie
per il proscioglimento dell'imputato (art. 24, secondo comma, della
Costituzione).

Pretore di Padova, ordinanza 6 giugno 1966, G. U. 15 ottobre 1966,

n. 258.
codice di pro:edura penale, articoli di cui al libro terzo, titolo I, titolo Il,
ca.po I, capo Il e capo lii (artt. 405-496), nelle parti in cui attribuiscono
poteri di giudice allo stesso magistrato (Pretore) che ha promosso la
azione penale ed ha esercitato funzioni di istruttore, in relazione agli
artt. 74, 398, 61 e 64, primo comma, n. 6, del codice di procedura penale
{art. 3 della Costituzione).

Pretore di Caltanissetta, ordinanza 15 luglio 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

codice penale militare di pace, art. 28 (Degradazione), primo c�omma,

n. 2, in quanto prevede la perdita del diritto a pensione per degradazione
(artt. 3, primo comma, 36, primo comma, e 38, secondo comma, della
Costituzione).
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 5 marzo
1966, G. U. 24 settembre 1966, n. 239.

legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F (Legge sui lavori pubblici), art. 317,
secondo ~omma, in quanto consente al Governo, senza indicazione di principi
e criteri direttivi e senza limitazioni temporali (artt. 76 e 77 della
Costituzione), di emanare norme penali nell'esercizio della potest� regolamentare
(art. 25 della Costituzione), e quale fonte normativa degli

(6) Questione gi� proposta dal Tribunale di Belluno con ordinanza 10 dicembre
1965 (G.U. 12 febbraio 1966, n. 38, e retro, II, 23) e, in riferimento al solo
art. 24 della Costituzione, dal Pretore di Bari con ordinanza 16 marzo 1966 (G.U.
21 maggio 1966, rt. 124, e retro, II, 154), dal Tribunale di Bari con ordinanza
22 marzo 1966 (G.U. 28 maggio 1966, n. 131, e retro, II, 154), e dal Pretore di
Milano con ordinanza 28 marzo 1966 (G.U. 23 luglio 1966, n. 182, e retro, II, 203).

250

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

artt. 55, ultimo comma, e 64 del r.d. 31 ottobre 1873, n. 1687 (artt. 2,
13, 16 e 4.1 della Costituzione) (7).

Pretore di Priverno, ordinanza 7 giugno 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

r. d. 31 ottobre 1873, n. 1687 (Regolamento circa la polizia, la sicurezza
e la regolarit� dell'esercizio delle strade ferrate), artt. 51, qui.nto
c:omma, e 64, in quanto impongono al cittadino, con obbligo penalmente
sanzionato, di fornire a richiesta, con l'esibizione del biglietto ferroviario,
la prova di un contratto di natura privatistica (artt. 2, 13, 16 e 41
della Costituzione).
Pretore di Priverno, ordinanza 7 giugno 1966, G. U. 10 settembra
1966, n. 226.

r. d. 21 febbraio 1895, n. 70 (Testo unico delle leggi sulle pensioni
civili e militari), art. 54, n. 4, limitatamente ai casi in cui al � tempo
passato in aspettazione di giudizio seguito da condanna �, che la disposzione
esclude dal computo in pensione, corrisponda una effettiva prestazione
di servizio (artt. 3, 27 e 36 della Costituzione).
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 31 gennaio
1966, G. U. 24 settembre 1966, n. 239.

r. d. 21 febbraio 1895, n. 70 (Testo unico delle leggi sulle pensioni
civili e militari), art. 183, lettera bJ, modificata dall'art. 3 del r. d. 1.
3 giugno 1938, n. 1032, in quanto prevede la perdita della pensione per
condanna pronunziata per determinati reati (artt. 3 e 36 della Costituzione)
(8).
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 23 febbraio
1966, G. U. 24 settembre 1966, n. 239.

r. d. 21 febbraio 1895, n. 70 (Testo unico delle leggi sulle pensioni
civili e militari), art. 183, lettera c:J, in quanto prevede la perdita del
diritto a pensione per condanna che comporti la degradazione (8).
Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 7 febbraio
1966, G. U. 10 settembre 1966, n. 226 (artt. 3 e 36 della Costituzione).

Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 5 marzo
1966, G. U. 24 settembre 1966, n. 239 (artt. 3, primo comma, 36, primo
comma, e 38, secondo comma, della Costituzione).

(7) Questione gi� proposta dal Pretore di Borgo San Lorenzo in riferimentoall'art.
25, secondo comma, della Costituzione (ordinanza 23 giugno 1965, G.U.
31 luglio 1965, n. 191, e in questa Rassegna, 1965, II, 107). e dal Pretore di Caltanissetta
in riferimento agli artt. l, secondo comma, 70, 76, 77 e 25, secondo comma,
della Costituzione (ordinanza 6 dicembre 1965, G.U. 12 febbraio 1966, n. 38, e retr0o
II, 23).

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assicuia 1'1ridip�nd�n�tru g�ticifci e l'faipat'Zi�lita d�l1� d�ci.$ioni � (10)~
...�. ��� CoJ:lsi~li~ c()m,unale . di Camaiot�, deliberaziQne 19 gennaio 1966,

�� G. U �.�.10 ..settembre 1966; �� n. 226 (art. 108, secondo comma, della Co-
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r~ d. 4 febbraio .1915. n. ua (Testa unica detta legge comunale e
pTovinciale), cirt.149, in quanto attribuisce competenza giurisdizionale
alConsiiglio c<>munale, la cui comp(!sizione nC1n assicura l'indipendenza.
deigiu(li.ci e l'iJ:ll;p11;rzialit�. <i:ell� .. decii;,ioni (art�..108, .. secontk1 ~<>mma,

.� d~lia �ostit11zione). � � � � � � � � �.

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ᥥ��ᥥ���� {8):l'~J/�sa, Pritn~ collfuia. l~tera a), e. terzo c(ll'pma, ~el r. d. 21. febbraio

1805, n.' 7(t; � stato� dichiarato incostituzionale con sentenZ1>1. �13 genani() 1966, n�� 3 .

.�.���� (9) Ne~ stes11;1, ql:'(l~naill!la sono i:itenute:manife11tainente. infon4ate .le questioni
di leg~t�int~ co11tit1.1iic:inalE1 ll()llevate, pei: le stesse di�osizioni, in riferimento agli
artt~ 4'1e 98 deua Costituzione. . .�� �

� . � (:Ub Questione, gi� � 4lclli�;.'ata inaltll:nil1sibile ci:m. l!Eintl'l;UZa 22 novembre.� Jl:!62,

n. �1:12, per Iil natW'.ll regola.ientare della disposizione, ripropo11ta anche dal< Consiglio
comunaie di ,A.cena co.n c'liali~razione 19 febbraio 191$6 (G'.�.U.14 maggio 1966, n.� 118,
e, retro, II, 156). . . . . .

252

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. I. 15 ottobre 1925,�n. 2033 (Repressioni delle frodi nella preparazione
e nel commercio di sostanze di uso agrario e di prodotti agrari),
art. 54, in quanto prevede una sanzione -ammenda fissa di lire 500.000
(11) -che, in relazione ai reati puniti, pu� risultare assurdamente rigorosa
e tale da provocare la rovina economica di un modesto esercente
(art. 27 della Costituzione) (12).
Pretore di Biella, ordinanza 22 aprile 11166, G. U., 10 settembre
1966, n. 226.

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 68, nella parte in cui vieta di dare feste da ballo, senza
licenza del questore, in luogo � esposto al pubblico � (art. 17, primo e
secondo comma, della Costituzione) (13).
Pretore di Postiglione, ordinanza 23 giugno 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza)
art. 156, in quanto consente una diversa disciplina per le raccolte,
collette e questue promosse da ecclesiastici (art. 3 della Costituzione)
(14).
Pretore di Bologna, ordinanza 4 giugno 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 28,
se ed in quanto il termine di trenta giorni dalla morte dell'assicurato,
previsto a pena di decadenza per la richiesta di liquidazione della rendita
in favore dei superstiti, sia tale, per la sua brevit�, da rendere
quanto meno difficile l'esercizio del diritto (art. 24, 113 e 38 della
Costituzione).
Tribunale di Trento, ordinanza 7 luglio 1966, G. U. 29 ottobre 1966,

n. 271.
(11) Importo risultante dagli aumenti disposti con leggi 23 febbraio 1950,
n. 66, e 13 marzo 1958, n. 282.
(12) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione, sollevata in
riferimento agli artt. 3 e 27, primo e terzo comma, della Costituzione per il fatto che
l'ammenda sia stabilita in misura fissa, � stata dichiarata non fondata con sentenza
15 maggio 1963, n. 67.
(13) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione, sollevata
in riferimento all'art. 21 della Costituzione, � stata dichiarata non fondata con sentenza
8 luglio 1957, n. 121.
(14) La questione di legittimit� costituzionale della disposizione, in riferimento
agli artt. 17, 18, 19, 21, 33, 39, 45 e 49 della Costituzione, � stata dichiarata non
fondata con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. Nel senso sopra indicato, la questione
� stata gi� proposta dal Tribunale di Reggio Emilia in riferimento agli artt. 2, 3
e 21 della Costituzione (ordinanza 12 febbraio 1965, G. U. 30 aprile 1965, n. 109, e
in questa Rassegna, 1965, II, 48), dal Pretore di Avezzano in riferimento all'art. 3
della Costituzione (ordinanza 14 giugno 1965, G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 253

r. d. I. 3 giugno 1938, n. 1032 (Norme per disciplinare la perdita del
diritto a pensione del personale statale destituito), convertito in legge
5 . gennaio 1939, n. 84, art. 1, in quanto prevede la perdita del diritto
a . pensione per l'impiegato. civile destituito, il� militare incorso per
condanna nella perdita del grado e il salariato espulso (artt. 1, 3, primo
co:rntn.a, 27, terzo comma, 313, �. primo comma, e 38,. secondo comma,
d~lla Costituzione). �
Corte tleLconti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 31 gennaio
196.6, G. U. 10 settembre 1966, n. 226 (15).

r. d. I. 3 ghigno 1938, n. 1032 (Norme per disciplinare la perdita� del
diritto a. pensione del personale statale destituito), art. 3, che . modifica
l'art. 183, lettera b) del r. d. 21 febbraio 1895, h. 70, in quanto prevede
la perdita . del diritto. a pensione per condanna: pronunciata per determinati
reati (artt. 3 e 36 della Costituzione).
Corte dei conti., quarta sezione giurisdizionale, ord~nanza 23 febb)
Zaio 1966; G. U. 24 settembre 1966, n; 239.

legge 5 gennaio 1939, � 84 (Conversione in legge del r. d. l. 3 giugno
1938., n. 1032 che detta norme per disciplinare la. perdita del diritto
a pensione per il personale statale destituito), in quanto converte lo
art. l del r. d. I. 3 giugno 1938, n. 1032, che prevede la perdita del
diritto. a pensione per l'impiegato destituito, il militare incorso per
condanna nella perdita del gr�do, e il salariato espulso (artt. 3, primo
comma, 27, terzo comma, 36, primo comma, e 38, secondo comma, della
Costitu:Zione).

Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 31 gennaio
1966, G. U. 10 settembre 1966, n. 226.

legge 5 gennaio 1939, n. 84 (Conversione in legge del r. d. Z. 3 giugno
1938, n. 1032 che detta norme per disciplinare la perdita del diritto
a pensione per il personale statale destituito), in quanto converte l'articolo
3 del r. d. I. 3 giugno 1938, n. 1032, che prevede la perdita del

questa Rassegna, 1965, II, 108), dal Tribunale di Brescia in riferimento all'art. 3
della Costituzione (ordinanza 14 settembre 1965, G. U. 30 ottobre 1965, n. 273, e in
questa Rassegna, 1965, II, 143), dal Pretore di Gonzaga in riferimento agli artt. 2,
3, 18, 21 e 49 della Costituzione (ordinanza 19 novembre 1965, G. U. 12 marzo 1966,.

n. 64, e retro, II, 103), dal Pretore di Mantova in riferimento agli artt. 3, 2, 18, 38
e 39 della Costituzione (ordinanza 15 dicembre 1965, G. U. 14 maggio 1966, n. 118,
e Tetro; II, 158), dal Tribunale di Grosseto in riferimento agli artt. 3 e 38, ultimo
<io:trtm�, della Costituzione (ordinanza 7 marzo 1966, G. U. 21 maggio 1966, n. 124,
e retto, II, 158), dal Pretore di Lucera in riferimento all'art. 3 della Costituzione
(ordinanza 14 aprile 1966, G. U. 11 giugno 1966, n. 143, e retro, II, 158), e dal
Pretore di Bari in riferimento agli artt. 3 e 2 della Costituzione (ordinanza 4 maggio
1966, G. U; 27 agosto 1966, n. 213, e retro, II, 204).
(15) Nella stessa ordinanza sono ritenute manifestamente infondate le questioni
di legittimit� costituzia.nale sollevate, per la stessa disposizione, in riferimento
agli artt. 47 e 98 della Costituzione.

254 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

diritto a pensione per condanna pronunciata per determinati reati (articoli
3 e 36 della Costituzione).

Corte dei conti, quarta sezione giurisdizionale, ordinanza 23 febbraio
1966, G. U. 24 settembre 1966, n. 239.

legge 29 giugno 1939, n. 1497 (Protezione delle bellezze naturali),
art. 15, quarto comma, in quanto prevede l'arbitrato obbligatorio per
la risoluzione di controversie giudiziali (art. 102 della Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 26 maggio 1966, G. U. 29 ottobre
1966, n. 271.

r. d. I. 9 gennaio 1940, n. 2 (Istituzione di una imposta generale sull'entrata),
convertito in legge 19 giugno 1940, n. 762, art. 52, in quanto,
in combinato disposto con gli artt. 6 della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E, 22 del r. d. 1. 7 agosto 1936, n. 1639, e 18 del d. lg. 3 maggio 1948,
n. 799, non consente la tutela giurisdizionale di diritti soggettivi relativi
a questioni di estimazione semplice in materia di imposta generale sull'entrata
non riscossa in abbonamento (artt. 113, 3 e 24 della Costituzione)
(16).
Tribunale di Brescia, ordinanza 23 giugno 1966, G. U. 15 ottobre
1966, n. 258.

I,.

r. d. 6 maggio 1940, n. 635 (Regolamento per l'esecuzione del t. u.
18 giugno 1931, n. 773, sulle leggi di pubblica sicurezza), artt. 285 e 286, .
I

in quanto consentono una diversa disciplina per le raccolte, collette e
questue promosse da ecclesiastici (art. 3 della Costituzione) (17).

Pretore di Bologna, ordinanza 4 giugno 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

I
Iili

legge 19 giugno 1940, n. 762 (Conversione in legge, con modificazioni,
del r. d. l. 9 gennaio 1940, n. 2, che istituisce una imposta generale sull'entrata),
in quanto converte in legge l'art. 52 del r. d. I. 9 gennaio ili
1940, n. 2, che, in combinato disposto con gli artt. 6 della legge 20 mar

(16) Il secondo comma della disposizione, nella parte in cui condiziona al preventivo
pagamento dell'imposta la proponibilit� della domanda giudiziale (soZve et
repete), � stato dichiarato illegittimo con sentenza 30 dicembre 1961, n. 79.
(17) La questione di legittimit� costituzionale delle disposizioni, in riferimento
agli artt. 17, 18, 19, 21, 33, 39, 45 e 49 della Costituzione, � stata dichiarata non
fondata con sentenza 26 gennaio 1957, n. 2. Sotto il profilo sopra indicato la questione
� stata gi� proposta del Pretore di Avezzano in riferimento all'art. 3 della Costituzione
(ordinanza 14 giugno 1965, G. U. 28 agosto 1965, n. 216, e in questa Rassegna,
1965, II, 108), dal Tribunale di Brescia in riferimento all'art. 3 della Costituzione
(ordinanza 14 settembre 1965, G. U. 30 ottobre 1965, n. 273, e in questa Rassegna,
1965, II, 143), dal Tribunale di Grosseto in riferimento agli artt. 3 e 38, ultimo comma,
della Costituzione (ordinanza 7 marzo 1966, G. U. 21 maggio 1966, n. 124, e retro,
II, 160), e dal Pretore di Bari, in riferimento agli artt. 3 e 2 della Costituzione
(ordinanza 4 maggio 1966, G. U. 27 agosto 1966, n. 213, e retro, II, 206).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 255

zo 1865, n. 2248, all. E, 22 del r. d. l. 7 agosto 1936, n. 1639, e 18 del

d. lg. 3 maggio 1948, n. 799, non consente la tutela giurisdizionale
dei diritti soggettivi relativi a questioni di estimazione semplice in
materia di imposta generale sull'entrata non riscossa in abbonamento
(artt. 113, 3 e 24 della Costituzione) (18).
Tribunale di Brescia, ordinanza 23 giugno 1966, G. U. 15 ottobre
1966, n. 258.

d. lg. lgt. 8 marzo 1945, n. 90 (Modificazioni delle imposte sulle successioni
e sulle donazioni), art. 5, quanto presume simulate le trasmissioni
di immobili a titolo oneroso tra parenti entro il terzo grado (articoli
3 e 53 della. Costituzione).
Commissione provinciale delle imposte di Palermo, ordinanza 17
maggio 1965, G. U. 29 ottobre 1966, n. 271.

d. lg. lgt. 12 aprile 1945, n. 203 (Composizione della giunta provinciale
amministrativa in sede giurisdizionale), art. 1, in quanto prevede una
composizione della giunta provinciale amministrativa in sede giurisdizoni:
ile ;non idonea, ad i:issicurare la indipendenza dei giudici e l'impar"
zialit� delle decisioni (artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma,
della Costituzione).
Consiglio di Stato, quinta sezione giurisdizionale, ordinanza 8 luglio
1966, G. U. 29 ottobre 1966, n. 271.

d. P. R. 19 maggio 1949, n. 250 (Norme di attuazione dello Statuto
speciale per la Sardegna), art. 55, che estende all'Amministrazione
regionale sarda le funzioni dell'Avvocatura dello Stato e l'applicazione
delle norme sul foro dello Stato, per eccesso dai limiti della delega
conferita con l'art. 56 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 3
(art. 56 dello Statuto speciale per la Sardegna, e art. 70 della Costituzione)
(19).
Tribunale di Tempio, ordinanza 18 maggio 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

d. P. R. 5 aprile 1951, n. 203 (Testo unico delle leggi per la composizione
e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali), art. 86,
in quanto prevede, per il fatto di chi sottoscrive pi� di una dichiarazione
di presentazione di candidatura, una pena pi� grave rispetto a
(18) Il secondo comma dell'art. 52 della � legge 19 giugno 1940, n. 762 ., nella
parte in cui condiziona al preventivo pagamento dell'imposta la proponibilit� della
domanda giudiziale (solve et repete), � stato dichiarato illegittimo con sentenza
30 dicembre 1961, n. 79.
(19) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione, sollevata
dal Tribunale di Tempio -nello stesso giudizio -in riferimento all'art. 25, primo
comam, della Costituzione, � stata dichiarata non fondata con sentenza 9 luglio
1963, n. 119.

256 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

quella stabilita, per lo stesso fatto, dall'art. 106 del d. P. R. 30 marzo
1957, n. 361 (art. 3 della Costituzione) (20).

Tribunale di Caltanissetta, ordinanze 28 marzo 1966 (cinque), G. U.
10 settembre 1966, n. 226.

d. P. R. 26 aprile 1957, n. 818 (Norme di attuazione e di coordinamento
della legge 4 aprile 1952, n. 218, sul riordinamento deUe pensioni
dell'assicurazione obbHgatoria per l'invaHditd, la vecchiaia e i super.
stiti), art. 12, primo c:omma, in quanto condiziona il riconoscimento
dei periodi di interruzione del lavoro per gravidanza e puerperio, ai
fini della pensione di invalidit� e vecchiaia, alla sussistenza del requisito
di un anno di contribuzione nel quinquennio precedente, per eccesso
dai limiti della delega conferita con l'art. 37 della legge 4 aprile 1952,
n. 218 (art. 76 della Costituzione) (21).
Tribunale di Lecce, ordinanza 3 maggio 1966, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

legge prov. Bolzano 24 luglio 1957, n. 8 (Tutela del paesaggio), art. 15,
sec:ondo comma, in quanto per il �caso di assoluto divieto di costruzioni
su aree edificabili rimette alla discrezionale valutazione della pubblica
Amministrazione la concessione di uno �speciale contributo � (art. 42,
terzo comma, della Costituzione).

Consiglio di Stato, quinta sezione giurisdizionale, ordinanza 13 maggio
1966, G. U. 15 ottobre 1966, n. 258 (22).

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 136, lettera b), per eccesso dai limiti della delega conferita
con l'art. 63 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in quanto non prevede
la detraibilit�, ai fini dell'imposta complementare, degli oneri per im�
(20) Questione gi� proposta dal Pretore di Caltanissetta per l'art. 93 del d.P.R.
16 maggio 1960, n. 570, che ha assorbito l'art. 86 del d.P.R. 5 aprile 1951, n. 203
(ordinanze 21 novembre 1965, G. U. 15 gennaio 1966, n. 12, e 6 dicembre 1965, G. U.
12 febbraio 1966, n. 38, segnalate retro, II, 24).

(21) Questione gi� dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 77 della Costituzione,
con sentenza 14 marzo 1964, n. 20 (l'ordinanza di rimessione eljClude
peraltro che, nella specie, possa �attribUirsi rilevanza preclusiva a tale sentenza, in
quanto relativa al settore del lavoro agricolo, diversamente disciplinato rispetto
a quello del rapporto in contestazione). Il secondo comma dell'art. 12 del d.P.R.
26 aprile 1957, n. 818 � stato dichiarato illegittimo con sentenza 12 febbrao 1963,
n. 4.
(22) Nella stessa ordinanza il Consiglio di Stato ha ritenuto manifestamente
infondate le questioni di legittimit� costituzionale del primo comma della disposizione,
che esclude la corresponsione di indennizzo per i vincoli urbanistici imposti
agli immobili di propriet� privata, e della legge provinciale nel suo complesso,
in quanto attribuisce ad organi provinciali funzioni che in base alle leggi preesistenti
spettano ad organi statali prima che sia intervenuta la legge dello Stato
prevista dall'art. 95 dello Statuto della Regione Trentino Alto-Adige.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 257

posta sul patrimonio, prima consentita dall'art. 8 del r. d. 30 novembre
1923, n. 3062 (art. 76 della Costituzione) (23).
Commissione provinciale della imposta di Genova, ordinanza 8 luglio
1966, n. G. U. 15 ottobre 1966, n. 258.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n 645 (Testo unico delle leggi suHe imposte
dirette), art. 206, in quanto consente all'esattore di procedere all'espropriazione
anche quando il debitore sia dichiarato fallito (art. 3 e 24 della
Costituzione) (24).
Tribunale di Livorno, ordinanza 12 luglio 1966, G. U. 15 ottobre
1966, n. 258.

d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 211, per eccesso dai limiti della delega conferita con
l'art. 63 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in quanto estende ai crediti
relativi a quattro periodi d'imposta, in ogni caso, i privilegi stabiliti
dagli artt. 2752 e 2771 del codice civile per i tributi dello Stato e degli
Enti locali (artt. 76 e 77 della Costituzione) (25).
Tribunale di Bologna, ordinanza 17 novembre 1964, G. U. 10 settembre
1966, n. 226.

d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570 (Testo unico delle leggi per la composizione
e la elezione degLi organi delle Amministrazioni comunali),
art. 83, terzo comma, in quanto attribuisce competenza giurisdizionale alla
Giunta provinciale amministrativa, la cui composizione non assicura
l'indipendenza dei giudici e l'imparzialit� delle decisioni (artt. 101,
secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione) (26).
Consiglio di Stato, quinta sezione giurisdizionale, ordinanza 8 luglio
1966, G. U. 29 ottobre 1966, n. 271.

d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (!forme sul trattamento economico e
normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), articolo unico, per la parte in cui rende obbligatorio erga
(23) La questione torna all'esame della Corte costituzionale che, con ord:i..nanza
28 aprile 1966, n. 36 (G. U. 30 aprile 1966, n. 105, e retro, II, 110), aveva
restituito gli atti alla Commissione provinciale delle imposte di Genova perch�
valutasse gli eventuali riflessi dell'art. 5 della legge 4 dicembre 1962, n. 1682
(che ha sostituito l'art. 136 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645) sulla rilevanza
della proposta questione: valutazione risolta dalla Commissione in senso negativo,
per la efficacia non retroattiva della legge 4 dicembre 1962, n. 1682. La questione
sopra indicata � stata proposta anche dalla Commissione distrettuale delle imyoste
di Polistena che ha dubitato della legittimit� costituzionale della disposlZione
anche in riferimento all'art. 53 della Costituzione (ordinanza 9 novembre 1965,

G. U. 29 gennaio 1966, n. 25, e retro, II, 24).
(24) Questione gi� sollevata, in riferimento agli artt. 3, 25 e 102 della Costituzione,
dal Pretore di Arzignano (ordinanza 30 marzo 1966, G. U. 14 maggio 1966,
n. 118, e retro, II, 162).
(25) Questione dichiarata non fondata con sentenza 10 giugno 1966, n. 64.
(26) Sotto lo stesso profilo la disposizione � stata gi� dichiarata illegittima
nella parte che riguarda i Consigli comunali (sentenza 27 dicembre 1965, n. 93).

258 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

omnes l'art. 46 del contratto collettivo di lavoro 1� agosto 1959 per
gli impiegati addetti alle industrie edilizie ed affini, che dispone l'obbligatorio
esperimento del tentativo di conciliazione quale condizione
di procedibilit� della domanda giudiziale (art. 76 della Costituzione)
(27).

Tribunale di Catania, ordinana 31 maggio 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

d. P. Reg. sic. 20 agosto 1960, n. 3 (Testo unico deUe leggi per l'elezione
dei consigli comunali nella Regione saciliana), art. 70, in quanto prevede,
per il fatto di chi sottoscrive pi� di una dichiarazione di presentazione
di candidatura, una pena pi� grave rispetto a quella stabilita
dall'art. 106 del d. P. R. 30 marzo 1957, n. 361 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Caltanissetta, ordinanze 28 marzo 1966 (cinque), G. U.
10 settembre 1966, n. 226.

d. P. R. 25 settembre 1960, n. 1433 (Norme sul trattamento economico
e normativo dei lavoratori dipendenti dalle imprese esercenti la
produzione delle calzature, pantofole e tomaie), articolo unico, in quanto
rende obbligatori erga omnes, nella parte in cui contemplano una indennit�
di mensa, gli accordi collettivi 3 luglio 1947 e 31 marzo 1953, per
eccesso dai limiti della delega conferita con gli artt. 1 e 2 della legge
14 luglio 1959; n. 741 (artt. 87, quinto comma, e 76 della Costituzione).
Pretore di Trieste, ordinanza 22 luglio 1966, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

d. P. R. 16 gennaio 1961, n. 145 (Norme sul trattamento economico e
normativo per gli agenti e rappresentanti di commercio delle imprese
industriali), articolo unico, in quanto rende obbligatorio erga omnes
l'accordo economico collettivo 20 ~iugno 1956, relativo al rapporto
di agenzia e di rappresentanza commerciale (artt. 39 e 76 della Costituzione);
in particolare, per la parte in cui rende obbMgatori erga omnes
gli artt. 9 e 12, ultimo comma, dell'accordo economico collettivo 20
giugno 1956 e gli artt. 1, numeri 2 e 3, e 8, ultimo comma, dell'accordo
economico collettivo 17 luglio 1957 (che pongono l'indennit� di risoluzione
del rapporto di agenzia e di rappresentanza commerciale a totale
carico delle aziende industriali e prevedono l'istituzione dei fondi
di � indennit� per la risoluzione del rapporto � e di � assistenza � presso
l'E.N.A.S.A.R.C.0.) (artt. 39 e 76 della Costituzione), e per la parte
(27) Il d.P.R. 14 luglio 1960. n. 1032 � stato dichiarato illegittimo per la parte
in cui rende obbligatorie erga omnes le seguenti disposizioni del contratto collettivo
di lavoro 24 luglio 1959, relativo al trattamento economico e normativo
degli operai addetti alle industrie edilizie ed affini: art. 34, per il riferimento alle
Casse edili di cui alla fine del terzultimo comma (sentenza 13 luglio 1963, n. 129),
art. 55 (sentenza 6 luglio 1965, n. 56), art. 61 (sentenza 9 giugno 1965, n. 43),
e art. 62 (sentenza 1.3 luglio 1963, n. 129).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

in cui rende obbligatori erga omnes gli artt. 9 e 12, ultimo comma, dell'accordo
economico collettivo 20 giugno 1956, e gli artt. 1, n. 2, 3,
secondo e terzo comma, 5, 6, 7, 8, 9, 10 e norme transitorie dell'accordo
economico collettivo 17 luglio 1957 (che impongono l'accantonamento
presso l'E.N.A.S.A.R.C.O. dell'indennit� di risoluzione del rapporto
degli agenti e dei rappresentanti di commercio delle aziende industriali)
(artt. 39, 76 e 41 della Costituzione).

Pretore di Bari, ordinanza 4 luglio 1966, G. U. 24 settembre 1966,

n. 239.
legge 26 gennaio 1961, n. 29 (Norme per la disciplina della riscossione
dei carichi, in materia di tasse e di imposte indirette sugli affari),
e in particolare, artt. 1 e 4, in quanto attribuiscono alla pubblica Amministrazione,
con disparit� di trattamento rispetto ad ogni altro creditore,
il diritto di pretendere, oltre alla sopratassa, di natura esclusivamente
risarcitoria, anche il pagamento degli interessi di mora, che
hanno la stessa funzione risarcitoria (artt. 3 della Costituzione).

Commissione provinciale delle imposte di Venezia, ordinanza 18
maggio 1966, G. U. 15 ottobre 1966, n. 258.

legge 19 luglio 1961, n. 659 (Agevolazioni fiscali e tributarie in materia
di edilizia), art. 5, secondo comma, in quanto esclude (anche) per i
rapporti non definiti la restituzione delle somme gi� pagate (art. 3
della Costituzione).

Tribunale di Vercelli, ordinanza 6 ottobre 1965, G. U. 24 settembre
1966, n. 239.

legge 28 marzo 1962, n. 147 (Interpretazione autentica della legge
26 gennaio 1961, n. 29, circa la disciplina degli interessi di mora dovuti
sulle tasse ed imposte indirette sugli affari di natura complementare),
in quanto attribuisce alla pubblica Amministrazione, con disparit�
di trattamento rispetto ad ogni altro creditore, il diritto di pretendere,
oltre alla �sopratassa, di natura esclusivamente risarcitoria,
anche il pagamento degli interessi di mora; che hanno la stessa funzione
risarcitoria (art. 3 della Costituzione).

Commissione provinciale delle imposte di Venezia, ordinanza 18
maggio 1966, G. U. 15 ottobre 1966, n. 258.

legge 5 agosto 1962, n. 1257 (Norme pe1� l'elezione del Consiglio regionale
della Vatle d'Aosta), artt. 21�27, in quanto attribuiscono competenza
giurisdizionale al Consiglio regionale, la cui composizione non
assicura l'indipendenza dei giudici e l'imparzialit� delle decisioni (articolo
108 della Costituzione).

Corte di appello di Torino, ordinanza 8 luglio 1966, G. U. 29 ottobre
1966, n. 271.

�'�'
26) RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 9 ottobre 1964, n. 991 (Delega al Governo ad emanm�e norme

per la repressione delle frodi nella preparazione e nel commercio dei '
mosti, vini ed aceti), in quanto arbitrariamente pubblicata in ritardo,
con sostanziale modificazione dei limiti temporali della delega (art. 76

della Costituzione).
-:�

Pretore di Latina, ordinanza 15 luglio 1966, G. U. 15 ottobre 1966,

n. 258.
d. P. R. 12 febbraio 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frodi.
nella preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti), per sostanziale
eccesso dei limiti temporali della delega conferita con legge 9 ottobre
1964, n. 991, arbitrariamente pubblicata con ritardo (artt. 73 e
76 della Costituzione).
Pretore di Latina, ordinanza 15 luglio 1966, G. U. 15 ottobre 1966,

n. 258.
legge 3 giugno 1966, n. 331 (Delega al Presidente della Repubblica.
per la concessione di amnistia e di indulto), art. le>, limitatamente alla
estensione del provvedimento di clemenza ai reati commessi dopo il
29 maggio 1965, data di presentazione del primo disegno di legge con
proposta di delegazione (art. 79, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Galatina, ordinanza 10 giugno 1966, G. U. 10 settem-�
bre 1966, n. 226.

d. P. R. 4 giugno 1966, n. 332 (Concessione di anmistia e di indulto),,
art. 14, in quanto contempla la possibilit� di rinunciare all'amnistia.
sia perch� l'indulto che deve eventualmente applicarsi in caso di rinuncia
seguita da accertamento della responsabilit� penale presuppone la
irrogazione di una pena, impedita invece dall'estinzione della punibilit�
per effetto dell'amnistia (art. 25, secondo comma, della Costituzione),.
sia perch� il diritto di rinunciare all'amnistia, per la possibile irrogazione
di una pena, sia pure condonabile, si risolve in danno del diritto
di difesa dell'imputato (art. 24, secondo comma, della Costituzione),
sia perch�, infine, l'amnistia rinunciabile, in quanto istituto essenzialmente
diverso dall'amnistia in senso tecnico, non pu� essere oggetto
di delegazione al Presidente della Repubblica (comb. disp. artt. 79'
e 76 della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 6 giugno 1966, G. U. 15 ottobre 1966.

n. 258.
d. P. R. 4 giugno 1966, n. 332 (Concessione di amnistia e di indulto),.
i

art. 16, limitatamente all'estensione del provvedimento di clemenza ai
reati commessi dopo il 29 maggio 1965, data di presentazione del pri~
f,
mo disegno di legge con proposta di delegazione (art. 79, secondo com

ma,
della Costituzione).
Pretore di Galatina, ordinanza 10 giugno 1966, G.U. 10 settembre

1966, n. 226.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 261

legge reg. sic:. approv. 14 luglio 1966 (Provvidenze regionali per l'assistenza
sanitaria generica agli artigiani).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 agosto 1966, G.U. 10 settembre 1966, n. 226.

legge reg. si-..:. approv. 14 luglio 1966 (Finanziamento di un programma
di interventi produttivi prioritari).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 agosto 1966, G.U. 10 settembre 1966, n. 226.

legge reg. sic:. a.pprov. 19 luglio 1966 (Contributi alle Amministrazioni
provinciali, comunali e a loro cons01�zi ad integrazione di quem p1�evisti
dalle leggi statali 12 febbraio 1958, n. 126, 21 aprile 1962, n. 181
e 20 gennaio 1963, n. 31).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 agosto 1966, G.U. 10 settembre 1966, n. 226.

legge reg. sic:. approv. 20 luglio 1966 (Provvedimenti per la celebrazione
in Sicilia del ventesimo anniversario dell'autonomia siciliana).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 agosto 1966, G.U. 10 settembre 1966, n. 226.

legge reg. rie:. approv. 21 lugli-o 1966 (Modifiche alla legge 25 giugno
1965, n. 16, concernente provvedimenti di emergenza per f1�onteggiare
pubbliche calamit�).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 26 agosto 1966, G.U. 10 settembre 1966, n. 226.

CONSULTAZIONI

ACQUE PUBBLICHE

Cassa conguaglio tariffe elettriche in liquidazione -Annullamento provvedimenti
CIP n. 943, 964 e 998.

Se dopo l'annullamento da parte del Consiglio di Stato� dei provvedimenti
CIP concernenti le aliquote per la determinazione dei contributi
integrativi da corrisP'ondersi alle imprese elettriche per l'energia prodotta
dai nuovi impianti nel periodo 1� gennaio 1960-31 agosto 1961, le aziende
produttrici di energia elettrica potranno soddisfare il loro credito solo
in sede di liquidazione della Cassa Conguaglio tariffe elettriche in liquidazione.

Se dell'eventuale trattamento pi� favorevole possano giovarsi solo
quelle aziende che abbiano proposto tempestivamente ricorso dinanzi
al Consiglio di Stato (n. 88).

AERONAUTICA ED AEROMOBILI

Legge 3 febraio 1963, n. 58 -Fabbricato costruito in area di assoluta
inedificabilitd.

Quale sia il procedimento da seguire, in base alla 1. 3 febbraio 1963,

n. 58, per fare abbattere una costruzione effettuata a distanza inferiore
a quella regolamentare dalla linea di confine di un aeroporto. In particolare
se sia necessario, una volta avvenuto il deposito della mappa catastale
comprendente i terreni soggetti a vincolo, che tale mappa venga
approvata e resa esecutiva con decreto del Ministro per la Difesa, anche
senza la opposizione da parte degli interessati.
Se infine, dovendosi emettere il decreto di esecutivit� della mappa
delle limitazioni, dopo l'emissione di tale decreto, si debba procedere a
sensi del primo, o del secondo comma dell'art. 715, quinquies, legge citata

(n. 17).
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Gioventd Italiana.

Quale sia l'interpretazione da darsi all'art. 41 del Regolamento giuridico
ed economico del Personale della Giovent� Italiana, che stabilisce
i compensi per ore di lavoro straordinario, a seguito dell'entrata in vigore
delle norme relative al conglobamento per i dipendenti dello Stato

(n. 317).

PARTE II, CONSULTAZIONI 263

APPALTO

Cassa per i~ Mezzogiorno -Riserve.

Quale sia l'organo competente a definire le riserve ove l'ente concessionario
della Cassa sia una Amministrazi'One Provinciale (n. 295).

Legittimazione del Comune ex art. 1669 c. c.

Se il Comune, nell'ipotesi in cui sia stata ad esso trasferita un'opera,
commessa dallo Stato ad appaltatore privato e successivamente andata in
rovina, sia legittimato ex art. 1669 c. c., nella qualit� di avente causa dallo
Stato, a proporre azione per il risarcimento del dann'O nei confronti dell'appaltatore.

Quale sia il tipo di intervento che pu� spiegare lo Stato nel giudizio
cos� eventualmente intentato.
Se, ed in quale forma, sia opportuno che lo Stato si costituisca parte
civile nel process'O penale pendente contro l'appaltatore (n. 296).

Nomina dell'arbitro.

Se la nomina dell'arbitro prevista dall'art. 45, lett. d) del Capitolato
Generale approvato con d. P. R. 16 luglio 1962, n. 1063, nel caso di controversie
interessanti Enti pubblici diversi dallo Stato spetti all'Ente
pubblico stesso o all'Amministrazione LL. PP. (n. 297).

Trattativa privata -Gare ufficiose preliminari.

Se nelle gare uffici'Ose preliminari a trattative private possa considerarsi
valida l'offerta pervenuta oltre il termine stabilito nell'avviso di
gara (n. 298).

AVVOCATI E PROCURATORI

Competenze ed onorari.

Se il parere emesso dal Consiglio dell'Ordine degli Avvocati su richiesta
di privati professionisti in merito alle proprie parcelle sia vincolante
per la Amministrazione che abbia affidato l'incarico professionale.

Se !''Ordinanza di liquidazione e la pronuncia che decide l'opposizione
sull'eventuale decreto ingiuntivo siano gravabili di appello (n. 69).

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

Giurisdizione del Comandante del Porto.

Se, in tema di circolazione di veicoli nelle aree portuali, il Comandante
de( porto possa applicare le sanzioni previste dal Codice della
Strada (n. 24).

264 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

COMUNI E PROVINCIE

Provvidenze a favore di zone alluvionate -Rimborsi.

Se la deficitariet� dei bilanci comunali, agli .effetti dell'esonero dal
rimborso stabilito dall'art. 1 della I. 10 gennaio 1962, n. 9, debba desumersi
dai bilanci preventivi o dai conti consuntivi (n. 122).

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

Gestione governativa di ferrovie: stipendi e salari c01�risposti ai dipendenti..

Se siano recuperabili a carico dei dipendenti della Societ� concessionaria
le somme a questi corrisposte, per stipendi e salari arretrati, al
momento in cui ha avuto inizio la gestione commissariale governativa
esercitata � a spese e rischio� della Concessionaria prima della dichiarazione
di decadenza della concessione (n. 79).

CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO

Vendita di preziosi.

Quali siano le modalit� per la vendita ai pubblici incanti di preziosi,
acquisiti all'erario in base a titolo irretrattabile, i quali, per la loro natura
o per la loro qualit�, non possano essere trasferiti alla Zezza (n. 215).

CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI

Garanzia per i finanziamenti di piani di ammodernamento di linee in
regime di concessione.

Se fra le leggi speciali derogatorie alla opponibilit� erga omnes del
privilegio speciale di cui al d.1. 1. 1� novembre 1944, n. 367 che assiste
l'Ente finanziatore rientri l'art. 3 della 1. 2 agosto 1952, n. 1221 -concernente
provvedimenti per l'esercizio ed il potenziamento di ferrovie ed
altre linee di trasporti in regime di concessione -che prevede l'acquisto
ipso iure in propriet� dello Stato, allo scadere del periodo per il quale
viene concesso il contributo, del materiale rotabile e di esercizio per la
quota corrispondente al rapporto tra i contributi capitalizzati e la spesa
ammissibile a contributo (n. 63).

DAZI DOGANALI

Punto franco di Trieste.

Se l'alcool metilico impiegato nel ciclo di produzione della formaldeide
(e derivati) nel punto franco di Trieste sia da assoggettare o meno
ad imposta di fabbricazione od alla corrispondente sovrimposta di confine.

PARTE II, CONSULTAZIONI 265

Se nei confronti dell'alcool metilico utilizzat'O nel ciclo di produzione
della formaldeide (e derivati) nel punto franco di Trieste trovino applicazione
i decreti del Ministero per le Finanze 16 aprile 1962 in base ai
quali � consentito l'esonero dal pagamento del diritto erariale speciale,
stabilito dall'art. 4 del d. 1. 6 ottobre 1948, n. 1200, dovuto per la denaturazione
dell'alcool occorrente per la fabbricazione di prodotti destinati
.all'esportazione (n. 35).

Restituzione dell'imposta di fabbricazione.

Se le bollette doganali di esportazione mod. A/55 rappresentino dei
titoli di credito (n. 36).

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Abitazioni per lavoratori agricoli dipendenti -Legittimazione a stare in
giudizio.

Se nelle cause concernenti aree espropriate in dipendenza della 1. 30 dieembre
1960, n. 1676 siano legittimati a stare in giudizio gli Istituti Autonomi
per le Case Popolari e l'Istitut�o per lo Sviluppo della Edilizia
Sociale (n. 183).

Agevolazioni fiscali -Legge 408/1949 -Rimborsi.

Se l'effettivo rimborso dell'imposta di registro, ai sensi e per gli
�effetti di cui alla 1. 2 luglio 1949, n. 408, sia condizionato alla prova dell'avvenuta
costruzione dell'abitazione non di lusso nei termini di legge

(n. 184).
Cooperative -Contratto di mutuo.

Se, ai sensi della 1. 10 agosto 1950, n. 715, i soci di una coperativa
possano stipulare, per ciascun appartamento, il contratto di mutuo in via
indivisa fra coniugi, o fra C'Oniugi e figli (n. 185).

Acquisizione aree GESCAL.

Se la GESCAL possa avvalersi della collaborazione degli I.A.C.P. per
l'acquisizione delle aree mediante espropriazione (n. 186).

ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI

Cassa conguaglio tariffe elettriche in liqiiidazione -Annullamento provvedimenti
CIP n. 943, 964 e 998.

Se dopo l'annullamento da parte del Consiglio di Stato dei provve<
l.imenti CIP concernenti le aliquote per la determinazione dei contributi
integrativi da corrispondere alle imposte elettriche per l'energia prodotta
dai nuovi impianti nel periodo 1� gennaio 1960-31 agosto 1961, le aziende

266 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

produttrici di energia elettrica potranno soddisfare il loro credito solo in
sede di liquidazione della Cassa conguaglio tariffe elettriche in liquidazione.

Se dell'eventuale trattamento pi� favorevole possano giovarsi solo
quelle aziende che abbiano tempestivamente proposto ricorso dinanzi al
Consiglio di Stato (n. 26).

Servit�.

Se per l'imposizione di servit� di elettrodotto occorrenti per il trasporto
dell'energia prodotta con le acque del Volturno a Napoli, l'indennit�
dovuta debba essere determinata ai sensi dell'art. 13 1. 15 gennaio 1885,

n. 2892 per il risanamento della citt� di Napoli (n. 27).
ESPROPRIAZIONE PER P. U.

Edilizia economica e popolare.

Se la GESCAL possa a�vvalersi della collaborazione degli I.A.C.P. per
l'acquizione delle aree mediante espropriazione (n. 226).

Svincolo del'l'indennit� di espropriazione.

Se la Cassa DD.PP. possa rifiutarsi di dar corso allo svincolo di somma
depositata per indennit� di espropriazione, come disposto da apposito decreto,
nel caso in cui, essendovi stata opposizione di terzi, e mancando pertanto
il necessario accordo sullo svincolo, non sia intervenuta una sentenza
passata in giudicato a sensi dell'art. 55 della legge sulle espropriazioni

(n. 227).
FALLIMENTO

Compensazione di crediti ceduti.

Se, in caso di fallimento, di una ditta, i crediti da questa vantati nei
confronti dell'Amministrazione e ceduti prima della dichiarazione di fallimento
a terzi possano essere soddisfatti senza il consenso degli organi
fallimentari.

Se l'Amministrazione possa opporre al cessionario del credito la compensazione
con propri crediti vantati nei confronti del cedente sorti anteriormente
alla cessione (n. 102).

IMPIEGO PUBBLICO

Conguagli ex dipendenti INA-Casa.

Se ai dipendenti dell'INA inquadrati nella GESCAL spetti il nuove>
trattamento economico dal 1� luglio 1964 salvo conguaglio con quanto
ricevuto per il secondo semestre 1964 dai suddetti enti (n. 632).

PARTE II, CONSULTAZIONI 267

Impiegato-statale -Pensione privilegiata.

Se costituisca titolo valido per la pensione privilegiata il danno subito
dall'impiegato statale in occasione di uso di proprio autoveicolQ per il
compimento di una missione (n. 633).

Soppressione ruoli aggiunti delle Amministrazioni statali.

Se la legge 4 febbraio 1966, n. 32, relativa alla soppressione dei ruoli
aggiunti delle Amministrazioni statali possa essere applicata nei confronti
dei dipendenti dell'ICE gi� in servizio non di ruolo presso l'istituto stesso

(n. 634).
Stipendi.

Se nel caso in cui ad un pubblico impiegato venga corrisposto l'assegno
in aggiunta previsto dall'art. 202 d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, la tredicesima
mensilit� debba essere calcolata anche con riferimento al SU'O
ammontare (n. 635).

IMPORTAZIONE ED ESPORTAZIONE

Cassa conguaglio prezzo zucchero d'importazione.

Se gli importatori di zucchero, che non abbiano tenuto conto della
determinazione del costo dichiaratQ nella domanda rivolta alla Cassa
Conguaglio Prezzo dello Zucchero di Importazione di alcuni oneri (in particolare
degli oneri di prolungata giacenza dello zucchero importato),
abbiano diritto al loro riconoscimento, ai fini dei versamenti da effettuare,
secondo la disciplina vigente, relativa al conguaglio del prezzo dello zucchero
di importazione.

Se, nella negativa, si possano egualmente soddisfare, in via equitativa,
le richieste degli importatori ed, in caso affermativo, in quale modo (n. 43.)

IMPOSTA DI BOLLO

Pena pecuniaria.

Se il principi'() di cui all'art. 20 della 1. 7 gennaio 1929, n. 4 sia tuttora
operante anche in materia di imposta di bollo, oppure se ad esso
deroghi l'art. 39 del d.P.R. 25 giugno 1953, n. 492 (n. 29).

IMPOSTA DI REGISTRO

Agevolazioni fiscali -Legge 408/1949 -Rimborsi.

Se l'effettivo rimborso dell'imposta di registro, ai sensi e per gli effetti
di cui alla 1. 2 luglio 1949, n. 408, sia condizionatQ alla prova dell'avvenuta
costruzione dell'abitazione non di lusso nei termini di legge (n. 239).

268

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Procedimenti avanti al giudice ordinario -Societ�.

Se sia fondata l'eccezione di inammissibilit� del giudizio e del riesame
della controversia da parte dell'AGO dipendente dal fatto che, pendendo
gi� il procedimento davanti all'AGO (normalmente di opposizione ad
ingiunzione), si sia lasciato decorrere il termine semestrale senza impugnare
autonomamente e specificamente una decisione nel frattempo emessa
dalla Commissione Centrale.

Se l'aumento del fondo di riserva si risolva (con l'applicazione del
criteri'() di cui all'art. 8, primo comma, legge di registro) in un aumento
di capitale sociale ove sia attuato mediante il versamento dell'importo di
nuova azioni emesse anche per incrementare il fondo di riserva (n. 239).

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

Ingiunzione fiscale.

Se si possa legittimamente emettere ingiunzione di pagamento per
imposta di successione sul valore deciso dalla Commissione Provinciale,
che sia stata impugnata davanti al giudice mdinario ai sensi dell'art. 29

d. I. 7 agosto 1936, n. 1639 (n. 46).
Recupero di imposta nei confronti di cittadini stranieri.

Come si debba procedere per il recupero di un'imposta di successione
nei confronti di cittadini stranieri (n. 47).

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

Rimborso.

Quale natura abbia il termine. stabilito dall'art. 2 d.P.R. 27 febbraio
1955, n. 192, relativo alla presentazione delle istanze di restituzione i.g.e.
all'esportaziQne (n. 114).

IMPOSTE E TASSE

Imposta di fabbricazione.

Se l'art. 18 del d. I. 3 gennaio 1947, n. 1 preveda una forma di decadenza
o di prescrizione (n. 417).

Infrazioni fiscali -Misure cautelari.

Se possano applicarsi alle misure cautelari ex art. 26 I. 7 gennaio 1929,

n. 4, le norme dettate, in tema di adozione di misure cautelari, dal codice
di procedura civile.
Quale sia il collegamento pi� idoneo per determinare l'organo giudiziario
territorialmente competente ad emettere il provvedimento cautelare
(n. 419).

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PARTE II, CONSULTAZIONI

Pendenza di giudizio dinanzi alla Corte Costituzionale -Atti cautelativi
medio tempore.

Se l'Amministrazione, in pendenza del giudizio di legittimit� costituzionale
su norme relative a benefici fiscali, possa adottare idonee cautele
per assicurarsi il recupero delle imposte nell'ipotesi di dichiarazione di
illegittimit� (n. 420).

Polizia tributaria.

Se la polizia tributaria possa espletare gli adempimenti previsti dall'art.
35 1. 7 gennaio 1929, n. 4 e dagli artt. 39, 41, 42 t. u. sulle imposte
<lirette presso gli uffici dei mercati all'ingrosso anche relativamente ai dati
raccolti dalla direzione a fini statistici (n. 421).

Recupero di imposta nei confronti di cittadini stranieri.

Come si debba procedere per il recupero di un'imposta di successione
nei confronti di cittadini stranieri (n. 422).

Restituzione d'imposta su prodotti esportati.

Se, nei casi in cui le ditte aventi diritto a rimborso dell'imposta di
fabbricazione su prodotti esportati chiedono, per errore di calcolo o comunque
per inesatta applicazione, indicazione o individuazione della aliquota
di imposta, il rimborso di somme inferiori a quelle effettivamente dovute,
l'Amministrazione sia tenuta a restituire le imposte nella misura effettivamente
dovuta (n. 423).

Termini.

Se un termine di natura perentoria possa essere fissato in un decreto
presidenziale che contiene norme di esecuzione di una legge (n. 424).

Termini impugnazione decisione delle Commissioni.

Se sia inammissibile il ricorso dell'Ufficio avverso la decisione della
Commissione Provinciale delle Imposte in quanto l'avviso mod. 108, contenente
la dichiarazione di ricorso, pervenga alla Commissione Centrale
-oltre i trenta giorni dell'avvenuta notificazione al contribuente della deci.
sione (n. 425).

MEZZOGIORNO

Cassa per il Mezzogiorno -Imposta sui proventi telefonici.

Se le societ� concesionarie telefoniche possano esercitare il diritto
<li regresso nei confronti della Cassa per il Mezzogiorno ai sensi dell'art. 6
<della 1. 6 dicembre 1965, n. 1379 (n. 38).

270

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Cassa per il Mezzogiorno -Riserve.

Quale sia l'organo competente a definire le riserve ove l'ente concessionario
della Cassa sia una Amministrazione Provinciale (n. 39).

OPERE PUBBLICHE

Revisione dei prezzi.

Se sia necessaria la presentazione di una apposita domanda a ci� diretta,
nei termini di decadenza previsti dalla 1. 23 ottobre 1963, n. 1481,
per ottenere la revisione dei prezzi dei contratti per l'esecuzione di 00.PP.
in relazione alle pi� favorevoli aliquote di alea contrattuale previste dalla
stessa legge citata (n. 67).

PENSIONI

Natura, prescrittibilitd e rinunciabilitd.

Se il diritto al trattamento di quiescenza sia soggetto ad estinzione
per prescrizione.

Quali siano i caratteri fondamentali del diritto a pensione.

Se il collocamento a riposo estingua il rapporto di pubblico impiego.

Se il diritto a pensione sia rinunciabile (n. 111).

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

Impianti privati abusivi.

Se in caso di impianto telefonico abusivo, mancando l'accertamento
delle conversazioni effettuate, la sopratassa prevista dall'art. 178 r. d.
19 luglio 1941, n. 1198, possa essere determinata nella misura di L. 20.000.

Se competente per l'applicazione della sanzione sia l'Autorit� Giudiziaria
ordinaria.
Se il diritto a percepire la sopratassa si prescriva nei termini dell'art.
2947 c. c.
Se l'ipotesi prevista dall'art. 178 cod. postale possa essere parificata a
quella dell'art. 81 del regolamento (n. 121).

PRESCRIZIONE

Indennizzo.

Se la domanda di indennizzo per danni di guerra possa essere considerato
valido atto interruttivo della prescrizione del diritto ad ottenere
l'indennizzo per requisizione (n. 57).

PARTE II, CONSULTAZIONI 271

RAPPORTO DI LAVORO

Mancanza di atto formale.

Se l'attivit� spiegata dal singolo nell'ambito dei fini propri dell'Ente
Pubblico dia luogo a rapporto contrattuale con prestazioni corrispettive

(n. 39).
REGIONI

Regione Siciliana -Agevolazioni fiscali per le societ� industriali.

Se, ai sensi dell'art. 13 della legge regionale 20 marzo 1950, n, 29,
possa farsi egualmente luogo all'agevolazione tributaria, qualora siano
state rispettate tutte le condizioni ed i termini prescritti dal decreto assessoriale
eccenzion fatta per l'esibizione, nel termine stabilito, all'Ufficio del
Registro del certificato dell'Assessore per l'industria ed il commercio attestante
l'avvenuto adempimento delle condizioni stesse, ove il ritardo nella
esibizione non sia dipeso dal contribuente ed, anzi, venga successivamente
giustificato da altro decreto assessoriale (n. 138).

REQUISIZIONE

Indennizzo.

Se la domanda di indennizzo per danni di guerra possa essere considerata
valido atto interruttivo della prescrizione del diritto ad ottenere
l'indennizzo per requisizione (n. 120).

RESPONSABILITA CIVILE

Impiegati statali -Missione -Uso di propri autoveicoli.

Se possa configurarsi una responsabilit� dell'Amministrazione nell'ipotesi
di danni causati a terzi o a se medesimi da parte di impiegati
statali autorizzati a servirsi di propri mezzi per le trasferte (n. 231).

Mancata notifica di atto giudiziale.

Se in caso di mancata tempestiva notificazione di impugnazione di
decisione della Commissione Provinciale delle Imposte, l'accertamento del
danno causato dal'Uff. Giud. debba essere effettuato solamente sulla base
degli elementi oggettivamente certi.

Polizia -Informazioni alla stampa,

Se, ed entro quali limiti, sia lecito dare informazioni alla stampa da
parte dell'Amministrazione circa operazioni di polizia giudiziaria (n. 233).

272

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Trasporto di valori postali. Polizia di scorta.

Se gli accollatari dei servizi postali rispondano, a eseguito di incidente
occorso ai loro autofurgoni, dei danni subiti dagli agenti di P.S. che vengono
adibiti al servizio di scorta di val'Ori dell'Amministrazione P.T. (n. 234).

SERVITU'

Elettrodotto.

SOCIETA

Procedimenti avanti al giudice ordinm�io -Societ�.

dalla Commissione Centrale.
Se l'aumento del fondo di riserva si risolva (con l'applicazione del
criterio di cui all'art. 8, primo comma, legge di registro) in un aumento

di capitale sociale ove sia attuato mediante il versamento dell'importo di
nuove azioni emesse anche per incrementare il fondo di riserva (n. 113).

I~:1

SUCCESSIONE

Eredi testamentari e legittimari.

Se l'Amministrazione debitrice del de cuius sia tenuta ad effettuare '
il pagamento in favore dell'erede istituito che ne faccia richiesta con esclu=;

sione dei legittimari pretermessi salvo il gi� avvenuto esperimento da ,

I '

parte di questi ultimi dell'azione di riduzione (n. 77).

TRASPORTI

Garanzia per i finanziamenti di piani di ammodernamento di linee in
regime di concessione.

Se fra le leggi speciali derogatorie alla apponibilit� erga omnes del
privilegio speciale di cui al d. 1. 1. 1� novembre 1944, n. 367 che assiste
l'Ente finanziatore rientri l'art. 3 della 1. 2 agosto 1952, n. 1221 -concernente
provvedimenti per l'esercizio ed il potenziamento di ferrovie ed

Ialtre linee di trasporti in regime di concessione -che prevede l'acquisto
ipso iure in propriet� dello Stato, allo scadere del periodo per il quale

viene concesso il contributo, del materiale rotabile e di esercizio per la r.

f: quota corrispondente al rapporto tra i contributi capitalizzati e la spesa f:
f�
ammissibile a contributo (n. 55). i:
~:

f:
i:
"o/.-;lW&ffe"'-'�'=<@mWffff~~-c='-''"W<"""W-M~�=e-��J

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NOTIZIARIO

Il 26 ottobre 1966 l'Avvocato Generale dello Stato Avv. GIOVANNI
ZAPPAL� � stato ricevuto dal Presidente della Repubblica, on. dott. GrnSEPPE
SARAGAT, al quale ha presentato la relazione sui �giudizi di costituzionalit�
e il contenzioso dello Stato negli anni 1961-65 �.

Il Presidente della Repubblica si � compiaciuto esprimere il Suo gradimento
per l'omaggio ricevuto.

Nei giorni successivi l'Avvocato Generale dello Stato � stato ricevuto
dal Presidente dei due rami del Pariamento, on. dott. CESARE MERZAGORA
ed on. dott. BRUNETTO BUCCIARELLI DuCCI e dal Presidente della Corte
Costituzionale, on. prof. GASPARE AMnROSINI, i quali, nel ricevere copia
della Relazione e nel ringraziare, hanno espresso il loro vivo apprezzamento
per l'opera svolta dall'Avvocatura dello Stato.

* * *

CONVEGNI

Organizzato dall'Associazione per gli scambi culturali tra giuristi italiani
e tedeschi, presieduto da S. E. Silvio Tavolaro, si � tenuto in Roma,
nei giorni 21-23 ottobre 1966 un congresso avente per oggetto un tema
di diritto penale ed uno di diritto civile. Del primo tema, �Libert� di
stampa e tutela della personalit�� sono stati relatori il prof. avv. Giuliano
Vassalli, il cons. di Cassazione dott. De Mattia, il prof. dott. Ernst Heinitz,
il giudice costituzionale Theodor Ritterspach ed il prof. dott. Josef Partsch.
Del secondo, � La tutela delle minoranze nella societ� per azioni �, il
prof. avv. Alberto Asquini, il cons. di Cassazione dott. Carlo Giannattasio,
il dott. Robert Fischer, il prof. Honvad Duchen, il prof. Wolfang
Hefermehl.

Il prof. Vassalli, nella sua esauriente relazione, dopo aver sottolineato
l'attualit� del tema della libert� di stampa e della tutela della per
sonalit� nei regimi democratici e nella prospettiva europea, si � soffermato
in particolare sugli aspetti critici del problema nella vita del diritto�
in Italia, offrendo ai partecipanti al convegno una larga panoramica della
dottrina giuridica italiana sull'argomento. Sono stati ricordati dal relatore
i limiti sostanziali della libert� di stampa individuati da varie correnti
di pensiero (teoria dei limiti logici, teoria dei limiti costituzionali, teoria
dei limiti differenziati) e si � affrontato il delicato problema del fondamento
costituzionale del diritto di cronaca. A quest'ultimo proposito il V.
ha ricordato la tesi del Delitala, secondo cui un diritto di cronaca come
tale non esiste nel nostro ordinamento, non potendosi esso riconnettere
ad un diritto del pubblico all'informazione, ritenuto quest'ultimo � un'immaginosa
espressione priva di qualsiasi contenuto concreto �. La posizione
del relatore � stata, per�, critica rispetto alla succitata teoria e di adesione
alla tesi enunciata per la prima volta dal Nuvolone e secondo cui
la rilevanza costituzionale del diritto di cronaca non si esaurisce nell'am

274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

bito dell'art. 21 della Costituzione, cio� nel quadro del diritto individuale
alla libera manifestazione del pensiero, ma si ricollega, pure, al diritto
del pubblico alla informazione, considerato uno dei pilastri di ogni ordinamento
democratico. Ha rilevato il V. che il diritto all'informazione �
espressamente menzionato nell'art. 29 della Dichiarazione universale dei
diritti dell'uomo alla cui osservanza l'Italia � tenuta come Stat:o membro
delle Nazioni Unite e nell'art. 10 della Convenzione europea dei diritti
dell'uomo e s.lle libert� fondamentali (c. d. Convenzione di Roma), resa
esecutiva in Italia con 1. 4 agosto 1955, n. 848.

Individuato un duplice fondamento costituzi"Onale alla libert� di stampa
ed al diritto di cronaca, in particolare, il V. � passato ad esaminare il
secondo aspetto del problema, i diritti della personalit�. La sua indagine
per� � stata limitata al diritto all'onore, il cui fondamento costituzionale
� stato affermat�o a chiare lettere congiuntamente alla sua portata limitatrice
della libert� di stampa.

L'approfondito esame della tutela del diritto all'onore nel sistema
giuridico italiano ha portato il V. a distinguere gli aspetti peculiari di
tale tutela rispetto alle varie forme di manifestazione del pensiero tutelate
dall'art. 21 della Costituzione: diritto di creazione artistica, diritto di
opini�one e diritto di cronaca, con particolare riguardo alla cronaca giu

diziaria.

Sugli altri aspetti della tutela della personalit� si � soffermata, invece,
dopo una breve premessa sul tema della libert� di stampa affrontato dal
V., la relagione del dott. Angelo De Mattia, presidente di sezione della
Corte di Appello di Bologna. Dopo aver ricordato tutte le opinioni manif~

festatesi nella d"Ottrina e nella giurisprudenza italiana circa l'esistenza,
la natura ed i limiti di un diritto alla riservatezza sul piano interpretativo

I.
della legge positiva italiana in vigore e dopo essersi soffermato anche '

l' .;'

sugli aspetti del problema relativi alle previsioni della nostra Costitu

zione e della Convenzione sui diritti fondamentali dell'uomo, il R. �
entrato nel vivo del tema, proponendosi la questione dei limiti reciproci
tra diritto al rispetto della vita privata e libert� di stampa.

Anche il De Mattia, come il Vassalli, ha riguardato il problema sotto
i distinti aspetti dei limiti che incontrano rispettivamente il diritto di
opinione, il diritto alla creazione artistica ed il diritto di cronaca e per

I ognuno di tali aspetti ha esaminato le cause di giustificazione all'invasione
non consensuale dell'area di riservatezza privata da parte di chi usa della
stampa per fini di pubblico interesse.

La relazione si � conclusa con l'indicazione delle lacune del nostro
ordinamento giuridico nella materia oggetto d'esame e con l'auspicio che
si possa giungere in futuro ad un unitari'O coordinamento dei mezzi di
difesa dei diritti della personalit� in sede civile ed in sede penale.

Sul tema: La tutela delle minoranze nel codice italiano e nel progetto
di riforma delle societ� per azioni i! prof. Asquini, ed il cons. Giannattasio,
dopo aver ricordato le varie teorie avanzate in dottrina per
spiegare le ragioni che induc"Ono a limitare il sistema maggioritario per
le deliberazioni assembleari dele societ� di capitali per la tutela di certi
interessi delle minoranze, hanno esaminato prima i poteri spettanti al
singolo socio e poi quelli attribuiti ai soci rappresentanti una determinata
aliquota del capitale sociale.

Un dettagliato esame � stato fatto dei p'Oteri delle minoranze nel
progetto ministeriale di riforma della societ� per azioni specie con riguardo
alle societ� ammesse alla quotazione in borsa.

PARTE II, NOTIZIARIO 275

* * *

Nei giorni 5-17 settembre 1966 si � svolto a Perugia il XIII Corso di
studi organizzato dal � Centro Internazionale Luigi Severini � avente per
oggetto il tema: Processo acusatorio, inquisitorio o misto.

I giuristi convenuti dall'Austria, dal Belgio, dalla Cecoslovacchia,
dalla Repubblica cinese, dalla Columbia, dalla Francia, dalla
Germania federale dal Giappone, dalla Gran Bretagna, dalla Grecia,
dall'Irlanda dall'Italia dal Lussemburgo, dalla Polonia, dalla Rodesia,
dalla Spagna e dalla Svizzera hanno discusso il tema dopo avere,
con dovizia di particolari, illustrato i sistemi processuali vigenti nei Paesi
rappresentati al � Centro �.

Si � rilevato che il sistema processuale penale dev'essere perfettamente
equidistante tra due poli opposti consistenti da un lato nella necessit�
di ottenere la verit�, di accertare il reato e di individuare il colpevole
e dall'altro nella necessit� di rispettare l'individuo e le sue pi�
profonde libert�.

La prevalenza dell'uno o dell'altro polo � chiaramente espressa nella
scelta del sistema inquisitorio o di quello accusatorio. Si � constatato per�
che nessun paese ha accolto nella sua legislazione il sistema inquisitorio
puro. In tutti i Paesi diversi dagli anglosassoni, che hanno accolto il
sistema accusatorio, si � adottato un sistema misto in base al quale nella
istruttoria prevale il sistema inquisitorio mentre nel dibattimento prevale
il sistema accusatorio.

I partecipanti al convegno provenienti dai Paesi diversi degli anglosassoni
non si sono dimostrati favorevoli alla accettazione del processo
accusatorio, ritenendo che esso dia all'individuo garanzie inferiori di
quanto non ne offra il sistema misto, per l'attribuzione alla Polizia di
poteri che nel sistema misto sono affidati al Magistrato.

A proposito della istruttoria mista si � per� insistito da parte dei partecipanti
sulla necessit� di salvare e di rispettare in seno a tale sistema
la libert� individuale.

Gli argomenti sui quali l'attenzione dei partecipanti al Centro si �
particolarmente soffermata sono stati i seguenti:

I. -Posizione del P. M. nell'istruttoria.
Tutti i partecipanti hanno sottolineato la necessit� che il P. M. proponga
l'azione penale quando sia a conoscenza di un reato.
Si � quindi discusso sui sistemi per ovviare all'inerzia del P. M. e
sono state in proposito prospettate le seguenti soluzioni:
-intervento di un giudice nell'eventualit� della archiviazione (classement);

-intervento del potere legislativo;

-intervento di puro carattere gerarchico, disciplinare o penale;

-azione concorrente o sussidiaria del privato.

II. -Promovimento dell'azione penale ed esercizio dell'attivit� istruttoria.
Si � rilevato che nei Paesi europei di origine latina sussiste il sistema
della duplice istruttoria sommaria o formale, nei Paesi di origine germanica
esiste il sistema di una sola istruttoria che segue i primi accertamenti
svolti dal P. M.; nei Paesi slavi e in altri Paesi asiatici i poteri istruttori
sono attribuiti al P. M.

276 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non si � raggiunto su questo tema una soluzione unanime neppure
accolta dalla maggioranza; si pu� soltanto osservare che l'indirizzo prevalente
� stato favorevole ad una sola istruttoria nella quale al P. M. � attribuita
l'iniziativa penale, con controllo del giudice per quanto attiene alla
libert� personale.

III.
-Posizione deil'accusa (pubblica e privata) e del difensore nell'istruttoria
condotta da un giudice.
Il problema naturalmente si � posto soltanto per la istruttoria formale.
Tutti i partecipanti al congresso hanno confermato la necessit� del
segreto nella prima parte delle indagini e nella istruttoria mentre hanno
rilevato la necessit� di un pi� aperto contraddittorio dopo l'acquisizione
dei primi elementi, che dovrebbero concludersi con la contestazione della
accusa all'imputato.

In questa seconda fase il difensore dovrebbe trovarsi in posizione di
assoluta parit� con il P. M.

Per quanto attiene la prima fase i pareri sono stati discordi nel senso
che alcuni hanno insistito a che il P. M. assuma nei confronti dell'Istruttore
una posizione corrispondente a quella del difensore mentre altri hanno
sostenuto una maggiore ingerenza non solo del primo, ma anche dell'offeso
dal reato.

Tutti hanno riconosciuto la necessit� dell'intervento del difensore negli
atti non ripetibili (perizie, accertamenti giudiziari, ecc.).
Da parte di alcuni � stata sostenuta la necessit� dell'intervento del
difensore sin dai primi atti a cominciare dall'interrogatorio dell'imputato.

IV.
-PoteT'i del giudice istruttore.
Tutti i partecipanti (ivi compreso qualche sostenitore del sistema
accusatorio) si sono dichiarati contrari a subordinare alla richiesta delle
parti la facolt� del giudice di ricercare prove nel corso dell'istruttoria.
La maggioranza per� ha escluso che il giudice istruttore possa procedere
a constatazioni di nuovi reati di propria iniziativa o possa incriminare
soggetti diversi da quelli contro i quali � stata mossa l'accusa.

V.
-Dibattimento.
Il principio accusatorio � stato unanimemente accettato come quello
che deve caratterizzare il dibattimento con due differenze profonde per�
tra i sostenitori del sistema accusatorio puro e quelli del sistema accusatorio,
per cosi dire, misto :
-i primi si sono dichiarati favorevoli alla soluzione che il collegio
giudicante non possa assumere prove se non fornite dalle parti e non
possa valutare la opportunit� o meno di accoglierle; _.j
-i secondi invece (pur con qualche differenza di gradazione) hanno
sostenuto che il collegio giudicante possa procedere all'acquisizione di
prove ex officio e abbia la facolt� di pronunciarsi sulla loro ammissibilit�.
La grandissima maggioranza si � espressa poi in senso contrario alla
proposta avanzata di far partecipare al collegio giudicante lo stesso giudice
istruttore. ~
1:'.

VI.
-Utilizzazione di mezzi tecnici per l'accertamento della veritd.
La discussione ha avuto per oggetto la ricerca di un principio valido i:;
non solo di fronte ai mezzi tecnici gi� conosciuti e praticati, ma anche ::

'.'..

di fronte ai mezzi che la scienza potr� offrire in futuro.

�.-Xt'.1. Y. ...,.:-:..:;;;:.-,,. ffi.�E.-:. .... � W..f. 7.7,1',,..X,. ~..X-'.Yx;/=9."".f {9'.X/.x. 7/.:::7h"' X��"::."//.0 {-7.l'A.:::.P."..-: 0:-o/./. .-:-:;::: Y/.9.= 7.f. :;:; JQ Yh -.� .'W :;.-,,.::-: -. z Y.J" z-..�.-E. -.-...-.-.-..-.-..-; �

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PARTE II, NOTIZIARIO

I presenti, all'unanimit� hanno dichiarato che il problema pu� essere
preso in considerazione solo se sussistono le seguenti due condizioni:

-che il risultato scientifico sia di sicura interpretazione;

-che l'applicazione abbia luogo con la consapevolezza della parte
nei cui confronti il mezzo � usato.

Si � quindi discusso se l'imputato o la parte offesa o anche una persona
genericamente sospettata possono essere sottoposte contro la loro
volont� ad accertamenti di carattere scientifico.

Su questo tema gli orientamenti prevalenti sono stati i seguenti:
-la sottoposizione all'accertamento scientifico di una o di un'altra
parte pu� essere disP'osta solo dalla legge;
-la sottoposizione all'accertamento pu� essere demandata al potere
discrezionale del giudice;
-la sottoposizione all'accertamento deve essere subordinata al consenso
della parte.

Tutti i partecipanti hanno quindi espresso il giudizio decisamente
contrario alla possibilit� di uso di mezzi che possano esercitare una incidenza
o una menomazione della coscienza e della libert� del volere.

Una ridotta minoranza si � dichiarata propensa all'uso di tali mezzi
nei confronti della parte che ne faccia espressa richiesta, in condizioni di
assoluta libert�, e con il consenso, o anche senza il consenso, del difensore
e purch� l'applicazione del sistema abbia luogo in contraddittorio.

(Dalla relazione della direzione del Corso)

* * *

Nei giorni 19-24 settembre 1966 si � svolto a Lecce il VII Congresso
Internazionale di Difesa Sociale, organizzato dalla Societ� Internationale
de Defense Sociale di Parigi e dal Centro Nazionale di Prevenzione e
Difesa Sociale di Milano, in collaborazione col Centro Studi Giuridici di
Lecce.

Tema del Congresso � stato quello de: � Le interdizioni professionali
e le interdizioni dall'esercizio di determinate attivit� �.

Allo scopo di esaminare il problema da un punto di vista unitario
pur sotto il profilo delle varie discipline -giuridiche, mediche e sociali interessate
alla ricerca, la discussione del tema al congresso si � svolta in
una unica assemblea generale, ma con relazioni singole aventi ad oggetto
i diversi agpetti del tema: giuridici, criminologici, sociologici, biologici,
medici, giudiziari, esecutivi.

Le relazioni generali sono state predisposte: per gli aspetti giuridici
dal prof. Giuliano Vassalli, ordinario di diritto penale nella Universit�
di Roma; per gli aspetti criminologici e sociologici dal prof. Franco Ferraguti,
dell'Istituto di Antropologia criminale della Universit� di Roma;
per gli aspetti medico-sociologici dal prof. Ives Roumajon, della Facolt�
di medicina di Parigi; per gli aspetti giudiziari dal prof. Raymond Serevens,
consigliere della Corte d'Appello di Bruxelles.

La mozione finale approvata dal Congresso -in un preambolo sottolinea
che alcune interdizioni presentano � caratteri ormai dissueti,
non corrispondenti pi� alla realt� della vita moderna �; mentre altre non
appaiono ispirate �da una concezione unitaria e non sono inserite nel
quadro generale delle sanzioni � con � rilevanti conseguenze per i singoli

278 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e che superano spesso le esigenze della protezione sociale �. Consegue la
necessit� di limitare le interdizioni ai casi in cui esse sono indispensabili
e al fine 41 evitare la recidiva e di proteggere la dignit� della professione

e della funzione �.

Ispirandosi a queste conclusioni il Congresso ha formulato una serie
di raccomandazioni acch� i provvedimenti sull'interdizione siano dati, in
linea generale, dal giudice con riferimento specifico alla personalit� del '
'

I prevenuto, e non siano � automatica conseguenza di una disposizione legale
imperativa �, salvo determinate eccezioni. �

Constatato che �l'interdizione � una misura negativa, occorre adoperarsi
al fine di ottenere la rieducazione della persona interdetta o la
sua nuova formazione professionale, sia nell'ambiente penitenziario, sia
nella vita sociale se il soggetto non � stato privato della libert� �.

Per i riflessi processuali � stato raccomandato che nel caso di interdizione
di lunga durata sia prevista � una pronunzia di cessazione quando
la misura stessa non appaia pi� indispensabile � e che si debbano in ogni
caso � armonizzare le procedure penali e disciplinari allo scopo di evitare
situazioni anormali derivanti dalla loro diversit��.

* * *

Nei giorni 11 e 12 ottobre 1966 si � tenuto a Perugia, promosso dall'A.
N.I.A. (Associazione Nazionale Imprese Assicuratrici) e dal Centro
Studi Assicurativi, in collaborazione con il Centro Internazionale Magistrati
e Luigi Severini � di Perugia, l'VIII Convegno per la trattazione
di temi assicurativi.

Sotto la presidenza del prof. Mario Duni, Presidente di Sezione della
Corte di Cassazione, e con la partecipazione di circa mille congressisti,
sono stati trattati i seguenti temi: La surroga dell'Assicuratore -I sinistri
cagionati con colpa grave dell'assicurato -L'infortunio in itinere.

La relazione sul primo tema � stata svolta dal prof. Nicola Gasperoni
dell'Universit� di Perugia, il quale dopo aver illustrato le varie interpretazioni
dottrinali e giurisprudenziali dell'istituto, lo ha ricondotto entro
l'ambito della figura della cessione legale, che si ha quando un terzo
estraneo succede ope legis nel lato attivo di un rapporto obbligatorio, senza
che si abbia adempimento dell'obbligazione e indipendentemente da qualsiasi
attivit� del debitore: l'assicuratore infatti ex art. 1916 c. c. succede
ope legis, senza bisogno di alcuna preesistente clausola contrattuale o di
alcun successivo accordo o attivit� delle parti, al posto dell'assicurato,
in un rapporto obbligatorio, che � ancora da adempiere. Nella prospettiva
di tale inquadramento sistematico, il relatore ha poi trattato i problemi
pi� scottanti connessi alla surroga dell'assicuratore, quali il concorso
di colpa dell'assicurato e del terzo responsabile nella produzione
del sinistro, la svalutazione monetaria e i termini di prescrizione applicabili
alle azioni dell'assicuratore contro l'assicurato e contro il terzo
responsabile. Nel dibattito, che � seguito, varie altre tesi sono state sostenute
circa la natura della surroga dell'assicuratore; tra esse merita di
essere ricordata quella secondo cui la surrogazione assicurativa costituirebbe
una figura atipica, non inquadrabile n� nella cessione n� nella
surrogazione ed avente una autonoma posizione dogmatica con una analogia
di effetti per� con la surrogazione.

PARTE II, NOTIZIARIO 279

Nella mozione finale proposta dal prof. Duni ed approvata alla unanimit�
si � riconosciuto che la normativa di cui all'art. 1916 c. c. risulta
comunque idonea alla soluzione dei problemi concreti generali e particolari
messi a punto dalla elaborazione della dottrina e della giurisprudenza.

La relazione sul tema �Gli infortuni in itinere� � stata svolta dal
prof. Luigi Geraci dell'Universit� di Parma, che ha segnalato pregi e difetti
della attuale regolamentazione di quel settore particolare della infortunistica,
esaminando il progetto di legge attualmente all'esame della
Commissione parlamentare, in base al quale dovrebbero essere compresi
nella tutela assicurativa �gli eventi occorsi al lavoratore durante il percorso
di andata e ritorno dal luogo di residenza a quello di lavoro, allineando
cosi la nostra legislazione in materia a quelle dei Paesi europei
pi� progrediti in materia. Quel progetto di legge, il cui esame � stato al
centro del dibattito successivo alla relazione Geraci, ha trovato qualche
consenso, ma soprattutto oppositori. Questi ultimi hanno messo in rilievo,
oltre a varie lacune di carattere tecnico-giuridico, una pretesa incostituzionalit�
del progetto, che porrebbe il cittadino-lavoratore in PQsizione di
disparit� di fronte alla legge, differenziando la posizione di chi � coperto
da assicurazione dalla posizione di chi non � coperto. D'altra parte quel
progetto � sembrato viziato da uno straripamento dal potere di delega,
in quanto contrariamente ai limiti posti dall'art. 31 della legge delega
19 gennaio 1963, n. 15, la legge delegata sembra essersi arrogato il compito
di regolare ex novo la materia. Si � inoltre rilevata la profonda diversit�
di situazione economica del nostro Paese rispetto ad altri (alla
cui legislazione il progetto si ispira), che sono in grado di affrontare oneri
pi� ingenti sul piano delle realizzazioni sociali.

Nella -mozione finale si � ritenuta l'attuale normativa, alla luce dell'elaborazione
giurisprudenziale dell'art. 2 legg.e 17 agosto 1935, n. 1765, sufficiente
ad assicurare la piena tutela dei lavoratori, specie in previsione
dell'emananda legge sull'assicurazione obbligatoria della responsabilit�
civile per la circolazione dei veicoli a motore; si � altresi auspicato che
la disciplina della materia resti comunque nell'ambito del concetto di
rischio specifico del lavoro, mentre l'art. 31 legge 19 gennaio 1963 sembra
ispirato ad un coneetto troppo ampio di rischio generico comune a tutta
la collettivit�.

La relazione sul tema dei sinistri cagionati con colpa grave dell'assicurato
� stata presentata dal dott. Antonio La Torre, consigliere di Corte
d'Appello. Il relatore ha anzitutto ricordato i precedenti storici dell'art.
1900 c. c., che conclude sul piano legislativo un faticoso processo
storico, che dalla regola della inassicurabilit� della colpa (art. 434 cod.
comm.), doveva portare gradatamente al riconoscimento del principio opposto;
ha poi messo a fuoco il concetto di colpa grave dell'assicurato,
facendone applicazione ai vari rami del campo assicurativo e commentando
ampiamente, in tutte le sue implicazioni, la portata teorica e pratica
dell'art. 1900 c. c.