ANNO XXXI N. 6 NOVEMBRE-DICEMBRE 1979
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di serv1z1o
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DEI.LO STATO
ROMA 1979
ABBONAMENTI ANNO 1979
ANNO � � . . � � � � � � � . . . . . � . . � . � � � � � � . . . L. 20.000
UN NUMERO SEPARATO .��.����..����� � 3.500.
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -Roma
cfc postale n. 387001
Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Docreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(1219066) Roma, 1980 -Istituto Poligrafi.co e Zecca dello Stato P.V.
La Rassegna porge il suo caloroso saluto all'avv. Giuseppe
Manzari di recente nominato Avvocato Generale dello Stato.
L'avv. Manzari, che per oltre un decennio aveva gi� esercitato
il ministero di avvocato dello Stato, torna nel nostro
Istituto dopo una prestigiosa esperienza nella magistratura amministrativa
e nel governo della cosa pubblica.
La Rassegna, nel manifestare il vivo compiacimento per la
nomina, esprime la certezza che Egli, con la Sua alta personalit�
di giurista e di profondo conoscitore dei problemi della giustizia
e della pubblica amministrazione, possa efficacemente operare
alla guida dell'Avvocatura dello Stato per la piena attuazione
dei princ�pi ispiratori della recente riforma e per rendere l'Istituto
sempre pi� adeguato alla funzione di organo di legalit� e di
difesa dei pubblici interessi che esso � chiamato a svolgere nell'ordinamento
democratico del Paese.
La Redazione
La Rassegna nel prossimo fascicolo pubblicher� il discorso
del Presidente del Consiglio dei Ministri ed il discorso di insediamento
dell'Avvocato Generale.
INDICE
Parte prima: GIURISPRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
dell'avv. Giuseppe Angelini-Rota e dell'avv. Franco
Favara) . . . . . . . . . . . . . . pag. 605
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
ZIONALE (a cura
COMUNITARIA
dell'avv. Oscar
E INTERNA-
Fiumara) . . � 624
Sezione terza: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdell'avv.
Carlo Carbone) . . � 653
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura
cato Adriano Rossi) . . . . . . .
dell'avvo
� 6 79
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
dell'avv. Raffaele Tamiozzo) . . . .
(a cura
� 71 o
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura dell'avvocato
Carlo Baf�le) . . . . . . . . . . . � 719
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBliCI (a cura dell'avv. Paolo Vittoria)
. . . . . . . . . . . . . . . . � 787
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura dell'avv. Paolo
Di Tarsia Di Belmonte) . . . . . . . . . � 798
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBliOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZI~RIO
LEGISLAZIONE pag.159
CONSULTAZIONI � 175
RASSEGNA DI DOTTRINA � 194
la pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glam;o NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Giovanni CoNTU, Cagliari; Raffaele TAMIOZZO, Firenze; Francesco GUicCIARDI,
Genova; Marcello DELLA VALLE, Milano; Carlo BAFILE, L'Aquila;
Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI,
Potenza; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScorTI, Trieste; Giancarlo
MAND�, Venezia.
ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI
BAFILE, C., Anticipazione delle spese per il procedimento fallimentare,
imposta di registro e relative controversie . I, 727
MARZANO, A., Infrazioni valutarie e successivo rientro di capitali I, 679
MARZANO, A., Spedizionieri doganali e diritto comunitario . I, 635
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE ED ELET11RICI
T�
-Canali demaniali -Amministra:done
generale dei canali demaniali di irrigazione
(canali Cavour) -Organo del
ministero delle finanze -Suoi atti -
Definitivit� : EscLusione, 794.
-Giudizio e procedimento -Appello Termine
-Decorrenza, 797.
-Giudizio e procedimento -Tribunale
superiore -Giurisdizione di, legittimit�
-Ricorso -Ammissibilit� -Condizioni
-Definitivit� dell'atto impugnato
-Necessit�, 794.
APPAILTO
-~AppaLto di opere pubbliche -Pretesa
applicazione di un determinato prezzo
contrattuale -Riserva -Onere Tempo
dell'iscrizione -�Prima contabilizzazione
della specie di lavoro con
applicazione di prezzo divel'so, 789.
-Appalto di opere pubbliche -Resdssione
-Contestazione -Comunicazione
della relazione particolareggiata Equ1poHenti
-Ammissibild:t�, 787.
CAMBIO E VALUTA
-Infrazioni valutarie -Procedimento
amministrativo di accertamento Vizi
-lrrilevanza nel giudizio avanti
il giudice ordinario, con nota di A.
Marzano, 679.
-Rientro dei capitali -Effettuazione
da parte di trasgressore gi� scoperto
-Sanzioni amministrative -ApplicabHit�,
con nota di A. MARZANO,
679.
-Rientro dei capitali -lus superveniens
-Cessazione della materia del
contendere -Esdusione, con nota di
A. MARZANO, 679.
COMMERCIO
-Regioni a statuto speciale -TrentinaAlto
Adige -Potest� legislativa con
corrente -Principi stabiliti da legge
de1lo Stato, 6H.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-G1urisdizione ovdinaria ed amministrativa
-Antilcilpato colLocamento a
riposo per benefici combattentistici -
Giudsdizione del giudice amministrativo,
664.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Autorizzazioni ,e concessioni
-Ordine di demolizione di manufatto
-Provenienza da p.a. diversa
da quella concedente -!Mancanza di
potere sul contenuto della concessione
-Giurisdizione deWa.g.o., 653.
-GiurisdiiJone ordinaria ed amministrativa
-Corte dei conti -Richiesta
di aspettativa obbligatoria del dipendente
pubblico per mandato regionale
,ed illegittimo comulo di emolumenti
-Giurisdizione del giudice
amministrativo: non sussiste, 675.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Indennit� di buonuscita
spettante a dipendente dello Stato -
Giurilsdizione del1'a,g.o., 664.
-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Procedimenti urgenti ex
art. 700 c.p.c. in materia appartenente
alla giurisdizione del giudice amministrativo
-Difetto di giurisdizione
dell'a,g.o., 671.
-Regolamento preventivo di giurisdizione
-Corte dei conti -Proposizione
dopo l'udienza di discussione e
prima della pubblicazione della dedsione
-Inammi1ssibil<it�, 669.
-Sicilia -Opere di miglioramento fondiario
-Mutuo agevolato -Concorso
della regione siciliana nel pagamento
degli interessi -Rifiuto dd visto
su stato di avanzamento -Risarcimento
del danno contro la p.a. -
Irnpmponibilit�, 658.
INDICE ANALITICo-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA
COMUNIT� EUROPEE
-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati -Zucchero -Quote di
produzione -�Italia -Potere di modifica
-Limiti, 624.
-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati -Zucchero -Quote di
produzione -Italia -Potere di modifica
-Progetti di ristrutturazione del
settore, 624.
�-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati -Zucchero -Quote di
produzione -I taHa -Potere di modifica
-VaLidit�, 624.
-Libera circolazione delle merci -Sistema
normativa italiano della dichiarazione
in dogana -Spedizionieri
doganali -Misura di effetto equivalente
a restrizioni quantitative alla
importazione o all'esportazione -Insussistenza,
con nota di A. MARZANO,
633.
-Libert� di stabHimento -Spedizionieri
doganali -Cittadinanza -Condizione
di reciprocit� -Contrasto, con
nota di A. MARZANO, 633.
-
Regolamenti -Applicabilit� diretta Disposizioni
nazionali di attuazione,
624.
CONTRATTI PUBBLICI
-Selezione del contraente -Scelta di
procedimenti -Interesse all'impugnazione
immediata del criterio adottato
dall'amministrazione -Non sussiste
-Preclusione all'impugnazione,
7!14.
-Sistema di aggiudicazione a trattativa
privata plurima -Adozione delle
cautele dell'appalto-concorso -Necessit�
~ Legittimit� conseguente del
'Oriterio di sce1ta -Sussiste, 7114.
-Sistemi di aggiudicazione a trattativa
privata plu:dma -Criteri di valutazione
delle offerte -Espressione
di potest� tecnico-discrezionale
Conseguenze sulle modalit� di aggiudicazione,
7i14.
CORTE COSTITUZIONALE
-Conflitto di attribuzione tra poteri
dello Stato -Legittimazione attiva Per
il potere esecutivo spetta al Presidente
del Consiglio dei Mini-stri
Delega a ministro -Possibilit� -Previa
conforme deliberazione del Consiglio
dei ministri -Necessit� -Termine
per ricorrere -Insussistenza,
615.
-Conflitto di attribuzione tra Stato
e Regione -Circolare ministeriale
non chiara ed univoca -Inammissibilit�,
615.
-
Disposizione di decreto ministeriale
� confermata � da disposizioni di legge
-Non sindacabile ad opera della
Corte costituzionale, 610.
EDILIZIA
-Urbanistica -Licenza edilizia -Annullamento
-Annullamento d'ufficio Motivazione
-Violazione di pubblico
interesse -Area destinata a godimento
pubblico -Contrasto con prescrizioni
di zona contenute nel piano
regolatore -Motivazione sufficiente,
'illO.
-Urbanistica -Licenza edilizia -Annullamento
-Annullamento d'ufficio Motivazione
-Violazione di pubblico
interesse -Area destinata a verde
pubblico -Uso residenziale privato
-Motivazione sufficiente, 710.
-Urbanistica -, Licenza ediHzia -Annullamento
-Annullamento d'ufficio Regione
-Decorrenza del termine
iniziale -Formulazione delle conclusioni
della Commissione tecnico-amministrativa
-Riferibilit� -Effetti,
7110.
-Urbanistica -Licenza edilizia -Annullamento
-Regioni -Competenza Parere
del Consiglio di Stato -Necessit�
-Non sussi1ste, 710.
-Urbanistica -Licenza edilizia -Annullamento
-Regioni -Competenza
ex d.P.R. n. 8 del 1972 -Natura -Autonomia
rispetto al potere generale
di annulLamento ex art. 6 t.u. n. 383/
1934 -Effel!ti, 110.
-Urbanistica -Licenza edilizia -Annullamento
-Regioni -Competenza
ex d.P.R. n. 8 de1 1972 -Sus,siste, 710.
EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA
-Alloggi FF.SS. -Cessione in propriet�
-Congiunti dell'assegnatario -Condizioni,
704.
x
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ESPROPRIAZIONE PER P.U.
-Indennit� di esproprio -Suscettibilit�
edificatoria dell'a!'ea -Assenza
di piano regolatore -Esistenza di
programmi di fabb!'icazione -Sufficienza
� Concrete circostanze di
efFettiva fabbrkazione, 656. �
-Retrocessione -Totale e parziale Differenze
-Posizione giuridica del
privato espropriato � Diritto soggettivo
e interesse legittimo, 706.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Procedimento giurisdizionale � Provvedill11ento
di sospensione dell'atto
impugnato � Ordinanza di sospensione
del T.A.R. -Possibilit� di apposizione
di termini e condizioni . Sussiste
� Imposizione di cauzioni � PrecLusione,
715.
-Ricorso giurisdizionale -Giudicato Decisioni
giurisdh.ionali amministrative
di primo e secondo grado -Decisione
non passata in giudicato Ricorso
.per ottemperanza -Esperibilit�
� Preclusione, 713.
-Ricorso giurisdizionale -Impugnazione
� Dies a quo per la proposizione
. dell'appello -Notificazione della sentenza
di primo grado -Notificazione
presso il procuratore costituito Irritua1it�
� Effetti, 7110.
-Ricorso giurisdizionale -Impugnazione
� Errore scusabile -Riconoscib�llt�
-Sus�siste, 710.
-Ricorso giurisdizionale -Proposizione
di motivi aggiunti -Termine -Decorrenza
� Riferimento al giorno di
deposito della documenta<.ione o a
quello di ricevimento della comunicazione
di segreteria ex art. 35 r.d.
17 agosto 1907, n. 642 -Fattispecie,
iU3.
IMPIEGO PUBBLICO
-Promozioni -Scrutini per merito
comparativo � Attitudini ad espletare
funzioni superiori -Giudizi parziali
sulle altre qualit� dello scrutinando
� Indipendenza -.Effetti, 716.
-Promozioni -Scrutini per merito
comparativo -Criteri -Presunzione
di imparzialit� di giudizio -Condizioni
necessarie per superare la presunzione
-Requisiti -Necessit�, 7116.
-Promozioni -Scrutini per merito
comparativo -Discrezionalit� della
Commissione esaminatrice -Necessit�
di individuare i criteri di razionalit�
e di .imparzia:le pondemzione
de~li interessi -Sussiste -Effetti P,
attispecie, 7'17.
-Promozioni -Scrutini per merito
comparativo -Omessa indicazione
di tutte le mansioni esercitate nel
pregresso servizio e degli incarichi
particolari -IUegittimit�, 7117.
-Promozioni -Scrutini per merito
comparativo -Precedenza nella graduatoria
'di impiegati con minore
anzianit� -Eccesso di potere -Non
sussiste, 716.
-Promm:.ioni -Scrutini per merito
comparativo -Requisiti attitudinali
-Relazione con le altre qualit�
dello scrutinando -Difformit� rispetto
ai giudizi dei rapporti informativi
-Necessit� di idonea motivazione
� Sussiste -Effetti, 7117.
IMPOSTA COMPLEMENTARE SUL
REDDITO
-Metodo sintetico -Tenore di vita
del contribuente -Inadeguatezza del
metodo analitico -Metodo sinteti�
co -Aipplkabilit�, 769.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Concordato fallimentare � �Sentenza
di omologazione -Imposta di titolo
� Prenotazione a debito -Ingiunzione
del canceLliere per H recupero
dell'imposta prenotata � Illegittimit�,
con nota di C. BAFILE, 727.
-Interpretazione dell'atto -Negozio
indiretto e negozio collegato -lnterpreta<.
ione unitaria di pi� atti -Le�
gittimit�, 757.
LMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Altre imposte dirette -Agevolazione
per il Mezzogiorno -Impresa edilizia
� Esclusione, 757.
-Esecuzione decennale -Presupposti .
Novit� dall'impresa -Decorrenza dell'esenzione
-Funzionalit� degli impianti
-Prova � Atto della Camera
di Commercio -Prova contraria '
Ammi!ssibiHt�, 779.
-Plusvalenze -Avviamento -Conferi�
mento di azienda in societ� di persona
� Si realizza, 763.
-Plrusva1enze -Enti con fine di lucro �
Societ� cooperative -�i. ta1e, 753.
INDICE ANALITico-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA X[
-Spese e perdite -Rinuncia di un
socio di societ� per azioni ad un
suo credito -Indetraibilit� dal reddito
del socio, 749.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Denuncia di successione -Indicazione
del domicilio -Successive variazioni
-Obbligo di comunicarle all'ufficio
-Esclusione -Necessit� di procedere
alla notifica dell'accertamento
di maggior valore -Modalit� della
notifica -Applicabilit� delle norme
di proceduTa civiLe, 770.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
....,.
Condono -Vendita fra parenti -Controversia
sulla presunzione di trasferimento
gratuito -� controversia
di diritto attinente ad imposta di
donazione -Non condonabilit�, 749.
-Imposte dirette -Accertamento -Metodo
induttivo -Soggetti tassibili in
base a bilancio -Criteri di ammissibilit�,
719.
-Imposte dirette -Dichiarazione Esonero
dall'obbligo -Redditi inferiori
al minimo -Determinazione Redditi
astrattamente considerati,
767.
-Imposte ~ndirette -Condono -Istanza
di una sola parte -Estenzione
degli effetti ai condebitori -Si produce,
766.
-Notificazioni -Consegna dell'atto a
persona di famiglia non convivente Nullit�
-Dichiarazione di convivenza
risultante dalla rela:i.ione -Prova
contraria data �COn certificato anagrafi,
oo -Idoneit�, 750.
-Nuovo contenzioso tributario -Decisione
della Commissione centrale di
accoglimento con rinvio -lmpugnabhlit�
�lmmediata, 755.
-Nuovo contenzioso tributario -Giudizio
di terzo grado -Estimazione
compiessi va -Impiego �del metodo
induttivo di accertamento -Vi rientra,
7�19.
-Nuovo contenzioso tributario -Giudizio
di terzo graCio -Questioni di
fatto -Questioni di valutazione della
prova sull'esistenza del presuppo�
sto -Non deducibilit�, 763.
-Procedimento innanzi alle commissioni
-Sottoscrh.ione del ricorso Requisito
essenziale -Difetto -Nullit�
insanabile, 756.
-Vioiazioni di leggi finanziarie e valutarie
-Pena pecuniar.ia -Oblazione -
Irretrattabilit� -Riserva di ripeti�
zione -Irrilevanza, 744.
.LAVORO
-Personale delle ferrovie tranvie e linee
di navigazione in concessione Controversia
con il datore di lavoro Previo
reo1amo gerarrhico -Omis
�sione � -Improponibilit� dell'azione
giudiziaria -Illegittimit� costituzionaJle,
607.
PROCEDIMENTO PENALE
-Difesa dell'imputato -Difesa tecnicolegale
-I.rrinunciabiUt�, 619.
-Responsabilit� civile -Atti preliminari
nei procedimenti con istruzione
sommaria -Citazione del responsabile
civile -Inammissibilit� -Illegittimit�
costituzionale, 613.
-Testimoni -Giuramento -Assunzione
di responsabilit� dinanzi a Dio -Obbligo
per i non credenti -Illegittimit�
costituzionale, 614.
-Tribunale per i minorenni -Pronuncia
di riabilitazione speciale -Competenza
nel caso di minorenne trasferitosi
all'estero, 609.
REATO
-Cospirazione� politica -Momento consumativo
-Accordo per commettere
alcuno dei delitti dall'art. 302 c.p. -
Ineffkienza, 798.
-Insurrezione armata -Reato di pericolo
-Non coincide con il tentativo
di reato, 798.
REGIONE
-Autonomia fin;mziaria -Spese prive
di copertura -Illegittimit� costituzionale,
605.
-Conflitto di attribuzione tra Stato e
Regione -Commissariato per la liquidazione
degli usi civici -Fum.ioni
amministrative e funzioni giurisdizionali
-Potere di nomina!'e il preposto
alle funzioni amministrative Spetta
ahla regione, 615.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Circolazione dei veicoli -Assicurazione
obbligatoria -Esclusione per le
macchine agricole Legittimit� costituziona1e,
621.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
4 �ug1io t979, n. 63 . pag. 605
26 JugLio t979, n. 93 . )) 607
26 luglio t979, n. 95 . )) 609
t� .agosto t979, n. tOt )) 6t0
t� agosto t979, n. t02 )) 611
6 agosto t979, n. 116 . )) 613
tO ottobre t979, n. 117 . )) 6t4
tO ottobre t979, n. t20 . )) 615
tO ottobre t979, n. t2t . )) 6t6
tO ottobre t979, n. t23 (ord.) . )) 6t6
tO ottobre t979, n. t25 . )) 619
2t novembre t979, n. 132 . )) 62t
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE
27 settembre 1979, nella causa 230/78 . pag. 624
25 ottobre t979, nella causa t59/78 . )) 633
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, t6 giugno t978, n. 2989 . pag. 679
Sez. I, t4 febbraio 1979, n. 972 . )) 787
Sez. I, tO aprile t979, n. 2046 . )) 719
Sez. I, t O aprile t979, n. 2049. )) 727
Sez. I, 24 aprile t979, n. 2319 . )) 744
Sez. I, 24 aprile 1979, n. 2332 . }) 749
Sez. I, 26 aprile 1979, n. 2411 . }) 749
Sez. I, 26 aprile t979, n. 24t6 . )) 750
Sez. I, 27 aprile t979, n. 2437 . }) 753
Sez. I, 28 aprile t979, n. 2469 . )) 755
Sez. I, 9 maggio t979, n. 2643 . }) 756
�Se<.. I, 9 maggio t979, n. 2645. )) 757
Sez. I, 9. maggio t979, n. 2658 . }) 757
Sez. Un., t2 maggio t979, n. 2716 . � 653
Sez. I, t2 maggio t979, n. 2739 . }) 763
IND�CE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA XIII
Sez. I, 21 maggio 1979, n. 2899 . pag. 766
Sez. I, 21 maggio 1979, n. 2909 . . )) 789
Sez. I, 23 maggio 1979, n. 2989 . . )) 767
Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3017 . )) 656
Sez. Un., 25 maggio 1979, n. 3018 . )) 658
Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3030 . )) 704
Sez. Un., 6 giugno 1979, n. 3183 . )) 664
Sez. Un., 12 giugno 1979, n. 3308 . )) 706
Sez. I, 18 luglio 1979, n. 4261 . . ,. 769
Se:;.. I, 18 luglio 1979, n. 4297 . . )) 770
Sez. I, 7 settembre 1979, n. 4740 . )) 779
Sez. Un., 22 ottobre 1979, n. 5466 . )) 669
Sez. Un., 25 ottobre 1979, n. 5575 . )) 671
Sez. Un., 19 novembre 1979, n. 6009 . )) 675
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
19 febbraio 1979, n. 6 . pag. 794
29 marzo 1979, n. 11 . . )) 797
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Ad. Pl., 23 marzo 1979, n. 9 . pag. 710
Ad. Pl., 23 marzo 1979, n. 12 . )) 713
Sez. IV, 4 maggio 1979, n. 300 . )) 713
Sez. V, 9 marzo 1979, n. 55 (ordinanza sosp.) . )) 715
Sez. VI, 23 marzo 1979, n. 182 . . . . . . )) 716
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE D'ASSISE
Roma, I, 14 luglio 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 798
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
APPALTO
-Appalto -Maggiori oneri per scarsit�
di lavoratori -Equo indennizzo,
175.
-Appalto di opera pubblica � Interessi
su somme controverse -Enti
pubblici, 175.
-Appalto di opere pubbliche � Rinuncia
pTeventiva alla declinabilit�
degli arbitri, 175.
-Revisione dei prezzi nei contratti e
trattative private -Rate, 175.
BENEFICENZA E ASSISTENZA
-Rapporti tra Stato e Regioni -Trasferimento
di funzioni . Istituzioni
pubbliche di beneficenza e assistenza
-Consigli di amministrazione
Ricostituzione, 175.
CAMBI E VALUTE
-Societ� straniere � Violazione di
norme valutarie -Nullit� dei nego:;.i
soggetti alla normativa italiana, 176.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Retribuzione -Stipendi, pensioni e
assegni -Pignorabilit� -Limiti Fonti
normatiove in vigore, 176.
-Retribuzione -Stirpendi, pensioni e
assegni -Pignoramento -Concorso
con sequestro e cessione -Limiti Fonti
no.rmative in vigore, 176.
-Retribuzione � Stipendi, pensioni e
assegni -Pignoramento tredicesima
mensilit� -Assegno pensionabile Indennit�
integrativa speciale � Aggiunta
di famiglia -Pignorabi!it� Limiti,
176.
-Revisione dei prezzi nei contratti e
trattative private -Rate, 176.
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
-Condono tributario � Interessi e accessori
-Istanza -Mancanza � Effetti,
177.
-Condono tributario -Interessi e accessori
-Pagamento del tributo principale
-Prima del provved1mento di
condono -Effetti, 177.
-Condono tributario � Interessi e accessori
-Pagamento del tributo principale
-Prima del provvedimento
�di condono -Effetti, 177.
-Consulenti del lavoro -Abilitazione
alla rappresentanza e difesa nei giudizi
avanti alle commissioni tributarie
-Esclusione, 177.
-Consulenti del lavoro� -Rappresentanze
innanzi agli uffici finam:.iari Limiti,
177.
-Imposte dirette -Giudizio di impugnazione
proposto nei confronti
dell'amministrazioni:! ad opena di
truluno soltanto dei coobbligati soHdali
d'imposta -Effetti sul corso
della prescrizione, 177.
-Cooperative-ispezioni ordinade delle
associazioni nazionali contributi-
cooperative non aderenti ad associaizone
nazionale debenzano, 178.
-Cooperative � J,spezione ordinade
delle associazioni nazionali � Contributi
-Mancata ispezione � Obbligatoriet�,
178. �
-Cooperative Ispezioni ordinarie
delle associazioni nazionali -Contributi
-Natura, 178.
DIFESA DELLO STATO
-Rapporti tra Stato e regioni � Funzioni
delegate -Impugnativa di atto
emesso dal delegato -Difesa in giudizio
-Spettanza, 178.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
DIRITTO INTERNAZIONALE
-Societ� straniere -Riconoscibilit� in
Italia -Limitazioni, 178.
-Sodet� straniere -Violazione di
norme valutarie -Nullit� dei negozi
soggetti alla normativa italiana,
179.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-I.V.A. -Ambito di applicru..ione -Assegnazioni
di case di abitazione ai
soci. di societ� cooperative edilizie Regime,
179.
ESECUZIONE FISCALE
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-EspropriabiUt� dei crediti
nei �onfronti degli enti mutua.l.istici
per rette di degenza anteriori al
31 dicembre 1974, 179.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
�-EspropriabiUt� dei criti nei
confronti degli enti mutualistici per
rette di degenza anteriori al 31 dicembre
1974, 179.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-Pignorabilit� delle disponibilit�
finanzia:de degli enti predetti
derivanti da redditi propri o da entrate
diverse o da avanzi di esercizi
previsti, 179.
ESECUZIONE FORZATA
-Spese di precetto -RirpetibiHt� -Limiti,
180.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
-EspropriaL.ione per pubblica utilit� Decreto
di espropriazione -Trascrizione
-Tardiva richiesta -Applicabilit�
delle sanzioni stabilite dalle leggi
in materia di imposte ipotecarie, 180.
-Espropriazione per pubblica utilit� Indennit�
-Offerta tempestivamente
accettata -Revocabilit� in ipotesi di
leggi sopravvenuta in pendenza del
termine di accettazione�, 180.
FERROVIE
-Costruzioni ferroviarie -Osservazioni
del Comune interessato sul progetto
esecutivo -Termine, 180.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Rapporti tra Stato e regioni -Funzioni
delegate -Impugnativa di atto
emesso dal delegato -Difesa in giudizio
-Spettanza, 181.
IGIENE E SANIT�
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-Aggredibilit� delle somme e
dei crediti spettanti agli enti predetti
per stanl.ionamenti loro assegnati
dalla regione, 181.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-Espropriabilit� dei crediti nei
confronti degli enti mutualistici per
rette di degenza anteriori al 31 dicembre
1974, 181.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-PignorabiHt� delle disponibilit�
finanziarie degli enti predetti
derivanti da redditi propri o da entrate
diverse o da avanzi di esercizi
pregressi, 181.
IMPIEGO PUBBLICO
-Cessazione degli effetti civili del matrimonio
-Obbligo di pagamento assegno
di divorzio -Decorrenza, 181.
-Retribuzione -Stipendi assegni e altre
indennit� -Personale militare Pignorabilit�
-Limiti, 182.
-Retribuzione -Stipendi, pensioni e
assegni -Pignorabilit� -Limiti -Fonti
normative in vigore, 182.
-Retribuzione -Stipendio, pensioni ~
assegni� -Pignoramento -Concorso
con sequestro e cessione -Limiti Fonti
normative in vigore, 182.
-Retribuzione -Stipendi, pensioni e
assegni -Pignoramento tredicesima
mepsilit� -Assegno pensionabul'e Indennit�
integrativa speciale -Aggiunta
di famig1lia -Pignorabilit� Limiti,
182.
XVI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Redditi' da capitale -Interessi -Indennit�
di espropria1..ione e di occupazione
-Tassabilit�, 182.
IMPOSTA GENERALE SULLE ENTRATE
-Condono tributario -Interessi e accessori
-Istanza -!Mancanza -Effetti,
183.
-Condono tributario -Interessi e accessori
-Pagamento del tributo pdncipale
-Dopo il provvedimento di
condono -Ei�fetti, 183.
-
Condono tributario -Interessi e accessori
-Pagamento del tributo principale
-Prima del provvedimento
di condono -Effetti, 183.
IMPOSTA V A!LORE AGGIUNTO
-Esenzioni e agevolazioni -Appalto Zone
terremotate della Sicilia -Costruzione
di ambulatori -Applica15ilit�,
183.
-I.V.A. -Ambito di appHcazione -Assegnazioni
di case di abitazione ai
soci di societ� cooperative edilizie Regime,
183.
IMPOSTE DIRETTE
-Redditi da capitale -Interessi -Indennit�
di espropriazione e di occupazione
-Tassabilit�, 184.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Atione esecutiva esattoriale
-Aggredibilit� delle ~somme e
dei crediti .spettanti ag1i enti predetti
per stanzionamenti loro assegnati
dalla regione, 184.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-Espropriabilit� dei .crediti nei
confronti degli enti mutualistid per
rette di degenza anteriori al 31 dicembre
1974, 184.
-Tributi diretti a carico degli enti
ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale
-Pi.gnorahilit� delle di!sponibilit�
finanziarie degli enti predetti derivanti
da redditi propri o da entrate
diverse o da avanzi di esercizi pregressi,
184.
IMPOSTE E T ASSE
-Co.nsulenti del lavoro -Abilitazione
alla rappresentanza e difesa nei giudizi
avanti alle commissioni tributarie
-Esclusione, 184.
-Consulenti del lavoro -Rappresentanze
innanzi agli uffici finan1..~ari Limiti,
185.
-Imposte dirette -Giudizio di impugnazione
proposto nei confronti dell'amministrazione
ad opera di taluno
soltanto dei coobbligati solidali di
imposta -Effetti 'SUl .corso de1la prescrizione,
185.
-Imposte dirette -Prescrizione e decadenza
-Avviso di liquidazione delrl'imposta
-Termine di decadenza,
185.
-Violazione leggi finamiarie -Responsabilit�
del successore per atto tra
vivi in un azienda commerciale ed industri:
aile per pene pecuniar�e e sopratasse
relative a violazioni anteriori
atta successione -Limiti, 185.
IMPOST,E IPOTECARIE
-Espropriazione per pubblica utilit� Decreto
di espropriazione -Trascrizione
-Tardiva richiesta -Applicabilit�
delle sanzioni stabilite dalle
leggi in materia di imposte ipotecarie,
185.
IMPOSTE V ARIE
-Cooperative -Ispezioni ordinarie delle
associazioni nazionali -Contributi Cooperative
non aderenti ad associazioni
nazionali -Deben:;.;a, 186.
-Cooperative -Ispezioni ordinarie del�
le associazioni nazionali -Contributi �'
Mancata ispe�one -Obbligatoriet�,
186.
-Cooperative -Ispezioni ordinarie delle
associazioni nazionali -Contributi
-Natura, 186.
-Tasse automobil1istiche -Esenzione a
concessionario servizio ;postale -CessaL.
ione o sospensione del servizio,
186.
ISTRUZIONE
-Previdenza e assistenza -Compensi
integrativ,i in favore del personale
medico univei'sitario non utili ai fini
presidenziali e assi!stenziali -Compatibilit�
nella base imponibile per il
calcolo dei contributi, 186.
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
MATRIMONIO
-Cessazione degli effetti civifi del matrimonio
-Obbligo di pagamento assegno
di divorzio -Decorrenza, 187.
MILITARI
-Retribuzione -Stipendi, assegni e
altre indennit� -Personale militare -
PignorabHit� -Limiti, 187.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI.
-Societ� straniere -Violazione di norme
valutarie -Nullit� dei negozi soggetti
alla normativa italiana, 187.
OPERE PUBBLICHE
-Appalto -Maggiori oneri per scarsit�
di lavoratori -Equo indennizzo, 187.
-Appalto di opera pubblica -Interessi
su somme controverse -Enti pubblici,
187.
-Appalto di opere pubbliche -Rinuncia
preventiva alla declinabilit� degli
arbitri, 188.
-Revisione dei prezzi� nei contratti e
trattative private -Rate, 188.
PIANI REGOLA TORI�
-Costruzioni ferroviarie -Osservazioni
del comune interessato sul progetto
esecutivo -Termine, 188. �
PIGNORAMENTO
-Retribuzione -Stipendi assegni e altre
indennit� -Personale militare Pignorabilit�
-Limiti, 188.
-Retribuzione -Stipendi, pensioni e
assegni -Pignorabilit� -Limiti -Fonti
normative .in vigore, 188.
-Retribuzione -Stipendio, pensioni e
assegni -Pignoramento -<:oncorso
.con sequestro e cessione Limiti
Fonti normative in vigore, 189.
-Retribuzione -Stipendi, pensioni e
assegni -Pignoramento tredicesima
mensilit� -Assegno pensionabile
Indennit� integrativa� speciale __ Aggiunta
di famiglia -Pignorabi:lit� Limiti,
189.
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
-Tasse automobilistiche -Esenzione
a concessionario servizio postale Cessazione
o sospensione del servizio,
189.
PRESCRIZIONE
-I�nposte dirette -Prescrizione e decadenza
-Avviso di liquidazione del�
l'imposta -Termine di decadenza,
189.
PREVIDENZA. E ASSISTENZA
-Previdenza e assistenza -Compensi
integrativi in favore del personale
medico universitario non utili ai fini
presidenziali ed assistenziali -Compatibilit�
nella base imponibile per
il calcolo dei contributi, 189.
PREZZI
-Generi di largo consumo -Disciplina
-Infraztoni �-Ingiunzione -Agente
con depositivo-vendita in nome
proprio -Legittimazione passiva Sussiste,
190.
-Generi di largo consumo -Disciplina
-Infrazioni -Ingiun<-ione -. Erro.
neo richiamo di norme -Irrilevanza,
190.
PROCEDLMENTO CIVILE
-Procedimento civile -Controversia di
lavoro -Patrocinio delle �parti non
abbienti -Spese anticipate dallo
Stato per consulenza �tecnica -Ri-.
petibilit� nei confronti della parte
abbiente soccombente, 190.
-Procedimento civile -Controversie
di lavoro -Patrocinio delle parti non
abbienti -Spese ed onorari liquidati
in sentenza -Anticipazione da parte
deno Stato, 190;
REGIONE TRENTINO ALTO ADIGE
-Costruzione -Territorio comunale
. Licenza edilizia -Esclusione, 190.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
XVIII
REGIONI
-Rapporti tra Stato e regioni -Funzioni
delegate -Impugnativa di atto
omesso dail delegato -Difesa in
giudizio -Spettanza, 191.
-Rapporti tra Stato e regioni -Trasfer1mento
di funzioni -Istituzioni
pubbliche di beneficenza e assistenza
-Consigli di amministrazione Ricostituzione,
191.
RISCOSSIONE
-Generi di largo consumo -Disciplina
-Infrazioni -Ingiunzione -1\gente
con deposito -Vendita lin nome
proprio -Legittimazione passiva Sussiste,
191.
~
Generi di largo consumo -Disciplina
-Infrazioni -lng,iunzione -Erroneo
richiamo di norme -Irrilevanza,
191.
SJ\NITARI
-Previdenza e assistenza -Compensi
integrativi in favore del personale
medico universitario non utili ai fini
previden:l'lia1i, ed assistenz1aM -Compatibilit�
nella base imponibile per
il calcolo dei contributi, 191.
SANZIONI AMMINISTRATIVE
-Generi di largo consumo -Disciplina
-Infrazioni -Ingiunzione -Agente
con deposito -Vendita in nome proprio
-Legittirnazione passiva -Sussista,
192.
-Generi di largo consumo -Disciplina
-Infrazioni -Ingiunzione -Erroneo
richiamo di norme -lrrilevanza,
192.
-Violazione leggi finanziarie -Responsabilit�
del successore per atto
tra vivi in un'azienda commerciale
ed industriale per pene pecuniarie
e sopratasse relative a violazioni anteriori
alla successione -Limiti, 192.
SOCIET�
-Societ� straniere -Riconoscibilit� in
Italia -Limitazione, 192.
-Societ� 'straniere -Violazione di norme
valutarie -Nullit� dei negozi sog-
Italia -Limitazioili�, 192. �
SPESE GIUDIZM.LI
-Bsecuzione f�rzata -Spese di precetto
-RipetibiHt� -Limiti; 193.
-Procedimento civile -Controversia
di lavoro -Patrocinio delle parti non
abbienti -'Spese anticipate dallo
Stato per consulenza tecnica -RipetibiLit�
nei confronti della parte
abbiente soccombente, 193.
-Procedimento civile -Controversie
di lavoro -Patrocinio delle parti
non abbienti -'Spese ed onorari liquidati
in sentenza -Anticipazione
da parte dello Stato, 193.
STRADE
-Costruzione -Territorio comunale
Licenza edilizia -Esclusione, 193.
j
INDICE DELLE CONSULTAZIONI
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE;
I -Norme dichiamte incostituzionali
II -Questioni dichiarate non fondate
. pag.
�
159
160
III -Questioni proposte . . . . )) 161
RASSEGNA DI DOT11RINA
CAIANELLO, V.: Lineamenti del processo amministrativo, II ed., U.T.E.T.,
1979 (recensione a cura di C. Carbone) . . . . . . . . . . pag. 194
PARTE PRIMA
GIURISPRUDENZA
SEZIONE PRIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
CORTE CQSTITUZIONALE, 4 luglio 1979, n. 63 -Pres. Amadei-Rel. Astu
ti -Regione Umbria (avv. Piras) e �Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Regione -Autonomia finanziaria -Spese prive di copertura -Illegittimit�
costituzionale.
Premesso che l'autonomia finanziaria delle regioni � garantita << nelle
forme e nei limiti stabiliti da leggi della Repubblica �, � costituzionalmente
illegittima ima delibera di legge regionale prevedente spese a
copertura delle quali sono indicati fondi non ancora assegnati dallo
Stato (1).
(Omissis). -Con ricorso indicato in epigrafe il Governo ha� promosso,
in riferimento all'art. 81, ultimo comma, della Costituzione, questione
di legittimit� della legge della Regione Umbria approvata il 10
aprile 1975 e riapprovata nel medesimo testo il 20 novembre 1975, recante
�Contributi per l'anno 1975 alle spese di gestione e di investimento
per il rinnovo, l'ammodernamento e il potenziamento del parco autobus
delle imprese a prevalente partecipazione _pubblica, che esercitano
professionalmente, in base a concessione regionale, autoservizi di linea
ordinaria per il trasporto di persone�. Viene denunziata, in particolare,
la disposizione dell'art. 5 di detta legge, ove � detto che all'onere derivante
alla Regione dalla sua attuazione, (imputato al capitolo n. 4491
del bilancio 1975, per la spesa complessiva di lire 2 miliardi e 500 milioni),
�si far� fronte mediante prelievo di pari importo dallo stanziamento
del capitolo n. 4680 del bilancio medesimo �,
(l) Sentenza esatta e di notevole importanza. Non del tutto scorrevoli sono.
le relazioni tra finanza statale e finanza regionale derivata: la sentenza, mentre
consente alle regioni di iscrivere in bilancio .-dalla parte delle entrate -previsioni
di non ancora �certi>> (e non ancora esattamente quantificati) trasfer��
menti di .fondi dallo Stato, inibisce ai Jegislatori regionali di� effettuare stan�
ziamenti sulla base di previsioni non seguite da effettive assegnazioni, e quindi
rimaste �mere poste contabili �.
606
ci_{AS~EGNA 'DELL'AVVOOAT~ DEq.O ST~TO
Si osserva nel ricorso che nello stato di previsione dell'entrata del
bilancio della Region� Umbria per l'anno 1975 so~o elencati al capi
tolo 4491 i nn. 760, 780, 840, per un importo complessivo di lire 7. mi
liardi, costituito da tre distinti. -contributi statali, peraltro non previsti
da alcuna legge vigente; e che, di conseg~enza, il capitolo . di spesa nu
mero 4680 (reca~te al n. 1� il. contributo alle aziende di trasporto extra
urbano) comprende stanziamenti eccedenti, privi di copertura, essendo
� la corrispondente previsione di entrata meram�nte ipotetica, irrealiz
zabile in base alla normativa in vigore, e di fatto non realizzata�.
La Regione Umbria, costituitasi in giudizio, non ha contestato la
mancanza d�. effettiva copertura della spesa prevista dalla legge impu
gnata, ma ha tuttavia s0stenuto che il trasferimento di pubbliche fun
zioni dallo Stato alle Regioni comporta per lo Stato l'obbligo di fornire
ad esse mezzi finanziari adeguati all'esercizio delle funzioni medesime, e
che pertanto una legge �regionale emanata in base a previsioni di en
trata legittime e ragionevoli, secondo criteri di corretta amministrazione,
non potrebbe dirsi viziata da incostituzionalit� per effetto della mancata
assegnazione� del necessario finanziamento. In caso di inadempienza del
lo Stato, non potrebbe farsi richiamo al principio sancito dall'art. 81 per
invalidare leggi emanate �dalle Regioni nelle materie di propria �ompe
tenza, senza lesione della loro autonomia finanziaria, garantita dall'arti
colo 119 d,ella Costituzione, e della stessa loro autonomia politica.
� _ La que'stione �-fondata. Effettivamente, nello stato di previsione del"
l'entrata per l'esercizio 1975, approvato dalla Regione Umbria, il capi
tolo 760 fa, riferimento ad un ipotetico contributo speciale di lire 4 mi
liardi ai sensi degli artt. 119 Cost. e 12 legge 16 maggio 1970, n. 281, per il
quale non v'� _stata alcuna assegnazione. da patte dello Stato; il capi
tolo 78Q prevede un contributo statale per lo sviluppo della montagna
di lire 800 milioni, in base alla legge 3 dicembre 1971, n. 1102, il cui finan-.
ziamento era peraltro limitato al periodo 1972-1974 (art. 15); il capito
lo 840, infine, indica un contributo statale p~r il finanziamento dell'atti
vit� dell'Ente di sviluppo nell'Umbria, di �lire 2 miliardi e 200 milioni,
senza corrispondente stanziamento nel bilancio dello Stato�. Di fronte
a questa previsione di entrata, risulta completamente privo di copertura
il capjtolo 4680 di previsione della spesa, nella parte -relativa al � trasfe
rimento di fondi dallo Stato �, ove � indicato al n. l, iz:t correlazibne
al ricordato capitolo 760, il contributo alle aziende di trasporto extra
urbano.
Tale obbiettiva situazione era stata dal Governo tempestivamente se
gnalata agli -organi regionali, rilevando che nel bilancio 1975 erano in-
eluse entrate eccedenti le assegnazioni gi� note o prevedibili in base a
fondi iscritti nel bilancio dello Stato, da ritenersi quindi � mere poste
cmi.tabili �, e avvertendo che, pur _consentendosi l'ulteriore corso della
PARTE I, SEZ. T, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
legge di approvazione del bilancio regionale, per evitare una paralisi dell'attivit�
legislativa e ammiJ;Iistrativa della Regione, questa avrebbe tuttavia
dovuto, nella propria successiva nonnaziorie, � tener conto della
reale consistenza delle entrate anche ai fine di ,evitare l'eventuale p redisposizione
di provvedimenti mancanti della sostanziale copertura �.
Conseguentemente, il Governo aveva rinviato a nuovo esame del Consiglio
regionale, a' sensi dell'art. 127 Cost., la legge 10 aprile 1975, per difetto
di copertura della spesa con essa prevista; ma ciononostante la
legge era stata egualmente riapprovata il 20 novembre dello stesso anno,
senza alcuna modificazione.
Non occorre sottolineare l'inconsistenza dell'assupto della Regione
Umbria, circa la pretesa inadempienza dello Stato per la mancata assegnazione
. di fondi in misura �corrispondente alle previsioni di entrate
che essa aveva inserito nel.proprio bilancio, senza peraltro aver riguardo
alle effettive disponibilit� di provenienza statale..
Gli �obblighi dello Stato in ordine al finanziamento delle Regioni
sono stabiliti dalla legge per le Regioni a statuto ordinario, la legge 16
maggio 1970, n. 281 regolava nel 1975, come regola ~uttora, integrata dalle
ulteriori disposizioni successivamente emanate, la formazione ed erogazione
dei diversi fondi e contributi statali, di cui le Regioni debbono
tener �conto nella determinazione della mis�ra delle spese consentite, in
correlazione con le entrate effettive del proprio bilancio.
L'autonomia finanziaria � garantita alle Regioni dall'art. 119 Cost..
<< nelle forme e nei limiti stabiliti da leggi della Repubblica �, nell'ambito
del necessario coordinamento con la finanza dello Stato; e anche le Regioni
sono tenute, al pari dello Stato, ad osservare� il disposto dell'articolo
81 Cost., per cui ogni legge che importi nuovi o maggiori spese
deve indicare i mezzi per farvi fronte, come questa Corte ha gi� pi�
volte avuto occasione di dichiarare. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 93 � Pres. Amadei -Rel.
Maccarone.
Lavoro -Personale delle ferrovie tranvie e� linee di navigazione in concessione
� Controversia con il datore di lavoro � Previo reclamo gerarchico
-Omissione . Improponibilit� dell'azione giudiziaria . Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; r.d. 8 gennaio 1931, n. 148,, art. 10).
Contrasta con l'art. 3 Cost., l'art. 10, secondo e terzo comma, r.d.
8 gennaio 1931, n. 148, co_me modificato dalla legge n. 633 del 1957 (coordinamento
delle norme sulla disciplina dei rapp�rti collettivi di lavoro
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
con quelle sul trattamento giuridico-economico del personale delle ferrovie,
tram vie e linee di navigazione interna in regime di concessione),.
nella parte in cui dispone l'improponibilit� e non la improcedibilit� dell'azione
giudiziaria in caso di mancata o tardiva presentazione del reclamo
gerarchico, sia nelle controversie aventi ad oggetto �il riconoscimento
della qualifica, sia nelle controversie aventi ad oggetto l'accertamento
di ogni altro diritto << non esclusivamente patrimoniale � inerente al rapporto
di lavoro.
(Omissis). -... il giudice a qua ... pone in rilievo che per gli addetti
ai pubblici servizi di trasporto in concessione -a differenza di quanto
avviene per la generalit� degli altri lavoratori subordinati nel settore
del diritto privato (cui � applicabile la pi� favorevole disciplina derivante
dall'art. 2103 c.c., cos� come modificato dall'art. 13 legge 20 maggio
1970, n. 300) -il diritto ad acquisire la qualifica corrispondente alle mansioni
effettivamente esercitate � condizionato all'adempimento di precise
formalit� e sottoposto a rigidi termini di decadenza. E prospetta il dubbio
che tale disparit� di trattamento sia priva di ragionevole fondamento
e sia conseguentemente lesiva del principio di uguaglianza.
Va osservato su tale punto che esistono indubbiamente delle diffe
renze tra il rapporto di lavoro ordinario di diritto privato e quello dei
dipendenti da imprese esercenti pubblici servizi di trasporto in conces
sione, la cui regolamentazione deve tener conto delle finalit� di pubblico
interesse, inerenti alla natura del servizio che riguarda la generalit� dei
consocjati.
Ma c'�. da chiedersi se esse possano giustificare una cos� grave di
scriminazione in danno di tale categoria di lavoratori.
E la risposta al quesito deve essere negativa.
Orbene, con la norma denunziata si � voluto dare ad imprese di
pubblico interesse (quali sono, indubbiamente, quelle esercenti servizi
di trasporto in concessione) la possibilit� di esaminare preventivamente
le doglianze dei dipendenti al fine di accertarne l'eventuale fondatezza,
evitando -cos� lunghe e dispendiose procedure giudiziarie le quali potreb
bero anche compromettere la funzionalit�. del servizio (sentenza n. 57
del 1972).
Ma � agevole �osservare che il soddisfacimento di questa esigenza,
certamente meritevole di tutela, non richiede una cos� sensibile. compres
sione dei diritti del lavoratore. A tal fine �, infatti, sufficiente prevedere
che il previo esperimento del ricorso costituisca una condizione di pro
cedibilit�, la quale non implica decadenza dal diritto, la cui carenza po
tr� essere rilevata in base alle regole del rito speciale del lavoro.
(
Va, d'altra parte, considerato che i procedimenti preliminari mirano
a realizzare la giustizia nell'ambito dell'amministrazione ma non ~i.
:-:::
ili
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~-~~~~==="�=~~,---~-__]
llrlllir&ffrtl~tl~rr;lrifrliillrmr�irM;Irlr<i1rttiliffflsltttlrrll�r�tr�ftfllmrrru�
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 609
possono risolversi in attentati al diritto di proporre l'azione in giudizio.
La soluzione adottata � pienamente rispondente alle linee di tendenza
della disciplina dei rapporti tra ricorsi amministrativi <e rimedi giurisdizionali
(v. artt. 443 c.p.c. e 148 disp. att. come costituiti con legge
11 agosto 1973, n. 533) e non trova ostacolo nella natura non <<esclusiv~
mente patrimoniale � del diritto (a conseguire la qualifica) che in questo
caso viene in considerazione. Da tale carattere, infatti, non pu� certo
farsi discendere tin minor rilievo dei diritti del lavoratore, che pur coinvolgono
interessi egualmente meritevoli di adeguata tutela.
Tale decisione non contrasta con altre pronunce di questa Corte:
non con la recente sentenza n. 41 del 1979 (la quale ha ritenuto legittima
la decorrenza della prescrizione durante il rapporto di lavoro, relativamente
a pretese non aventi. carattere immediatamente retributivo, in
qu�nto non pu� ovviamente estendersi alla decadenza la disciplina giuridica
della prescrizione. N� � ravvisabile contrasto con la sent. 174 del
1972 (la quale; in analoga situazione, si � limitata a ritenere illegittima
la decorrenza del termine di decadenza in costanza di rapporto di lavoro
non assistito da garanzia di stabilit�) in quanto in quell'occasione fu sottoposta
all'esame della Corte solo la questione concernente la decorrenza
del termine di decadenza durante il rapporto di lavoro e non
pure il pi� ampio quesito concernente la legittimit� della stessa previsione
della decadenza. -(Omissis).
CORTE. COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 95 � Pres. Amadei -Rel.
Rossano -Curzi ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti).
Procedimento penale -Tribunale per i minorenni -Pronuncia di riabilitazione
speciale -Competenza nel caso di minorenne trasferitosi all'estero.
(Cost., art. 3; r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404,.art. 24).
Contrasta con l'art. 3 Cast., l'art. 24, comma secondo, del r.d.l. �20 luglio
1934, n. 1404 (istituzione e funzionamento del tribunale per i minorenni),
convertito nella legge 27 maggio 1935, n. 835, e modificato con
r.d.l. 15 novembre 1938, n. 1802, nella parte in cui non prevede -nel
caso di minore residente all'estero -la competenza del tribunale per i
minorenni del luogo in cui il minore ha avuto la sua ultima dimora abituale
prima di trasferirsi all'estero (1).
(l) La Corte ha fornito 1n sostanza solo una interpretazione della disposizione
sub judice; peraltro, come � ovvio, diversa � la efficacia della sentem:.a
costituzionale.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
610
(Omissis). -Nel caso in esame di trasferimento <fel giovane all'estero,
la mancanza di specifica indicazione del tribunale per i minorenni
competente comporta. l'impossibilit�, per quel giovane, di promuovere la
procedura di riabilitazione speciale o di iniziare questa procedura di
ufficio. Sussiste una disparit� di trattamento tra giovane residente all'estero
e giovane residente in Italia, disparit� che non trova giustificazione,
perch� entrambi i giovani si trovano nella stessa situazione giuridica
soggettiva e non pu� assumere rilievo la semplice circostanza di
fatto del trasferimento di uno di essi all'estero.
Da questa rilevata disparit� di trattamento, peraltro, non deriva� necessariamente
l'affermaz!one della competenza sussidiaria del tribunale
per i minorenni che ha pronunciato il provvedimento cui si riferisce
la richiesta riabilitazione speciale, come propone il tribunale per i minorel).
ni di Ancona nell'ordinanza di rimessione.
Proprio per le ragioni giustificatriCi della speciale competenza del
tribunale per i minorenni, sopra specificate, deve ritenersi competente
il tribunale per i minorenni del luogo dell'ultima dimora abituale del
giovane in lt�lia. Tale tribunale, come del resto � posto in risalto nelle
ordinanze di rinvio, pu� raccogliere e valutare le informazioni, i pareri,
gli atti e i precedepti necessari per il giudizio di ravvedimel).to anche
fuori del luogo di residenza ed all'estero tramite l'autorit� consolare
italiana. -(Omissis).
CORTE. COSTITUZIONALE, l" agosto 1979, n. 101 -Pres. Amadei -Rel.
La Pergola -Ente nazionale cellulosa e carta (avv..Micheli e Sorrentino)
e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Carafa).
Corte costituzionale. -Disposizione di decreto. ministeriale << confermat� �
da disposizione di legge -Non sindaca~ile ad opera della Corte costituzionale.
La Corte Costituzionale non pu� _sindacare la legittimit� costituzionale
di una disposizione di decreto ministeriale � confermata >> da una disposizione
di legge, a meno che_ questa ultima non abbia inteso confe"
rire alla prima il valore proprio delle regole poste da atto avente forz�
di legge.
(Omissis). -La questione � inammissibile. Le disposizioni confliggenti
con l'art. 24 della Costituzione sarebbero, secondo l'ordinanza di
rinvio, l'art. 16 del d.m. del luglio 1940 e l'art. 23 del d.P.R. 23 settembre
1973, n. 602. Senonch�, la prima delle eitate disposizioni non �. impugnabile
avanti a questa Corte. Essa � infatti contenuta in un decreto
ministeriale, che � atto amministrativo, sia pure a carattere generale,
laddove -a norma degli artt. 134 Cost.; l legge costituzionale 9 febbraio
1948, n. l; 23 legge 11 marzo 1953, n. 87 -possono formare oggetto
PARTE I, SEZ. l, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
del giudizio di legittimit� costituzionale soltanto le disposizioni di legge,
o di atti aventi forza di legge. il giudice a quo assume che la citata
disposizione del d.m. sia stata successivamente <<confermata� dalla' legge
28 febbraio 1956, n. 168 <<Provvidenze per la stampa>>, la quale al settimo
comma del suo articolo unico testualmente dispone: <<Nei confronti
dei contribuenti che non abbiano versato i contributi, o li abbiano versati
in misura inferiore, l'Ente (l'E.N.C.C.) provveder� alla riscossione
dei contributi stessi con i mezzi indicat� nell'art. 16 del d_.m. 3 luglio
1940 >>. L'assunto del pretore di Abbiategrasso � tuttavia contraddetto
dal palese intento della legge Il� 168 del 1956. Quest'ultima, occorre precisare,
rego!a il contributo dovuto all'Ente nazionale per la cellulosa e
per la carta dalle aziende del settore, sottoponendolo al regime da essa
stessa dettato sotto alcuni profili -quali, ad esempio, la misura del contributo,
o del diritto di rivalsa esercitato dalle cartiere nazionaLi, dai loro
consorzi o dai loro importatori -e sotto altro riguardo rinviando alle
disposizioni contenute nei decreti ministeriali: ma ci� proprio al fine
di consentire che gli organi .del potere esecutivo dispongano della materia
non disciplinata direttamente dalla legge. Ne segue che, col fare
espresso richiamo di quella specifica disposizione del decreto ministeriale,
la quale sarebbe viziata da illegittimit� costituzionale, la legge
non ha inteso conferirle il valore proprio delle regole poste nella forma
dell'atto legislativo, o degli altri atti aventi forza di legge: al contrario,
essa ha evidentemente presupposto che il d.m. 3 luglio 1940 ha natura
di atto amministrativo ed opera in conseguenza in altra sfera da quella
riservata alla legge medesima. Il che spiega perch� le modalit� di applicazione
e riscossione del contributo anzidetto siano state anche iri prosieguo
disciplinate, non con il mezzo tecnico della legge formale, ma sempre
con quello dd decreto ministeriale: precisamente, con il d.m. 26 giugno
1976 -<< Regolamento per le riscossioni e l'applicazione del contributo
dovuto all'Ente nazionale per la cellulosa e per la carta >> -il
cui art. 18, peraltro, puntualmente riproduce il disposto dell'art. 16 del
d.m. 3 luglio 1940, oggetto del presente giudizio. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, l" agosto 1979, n. 102 -Pres. Amadei -Rel.
Volterra -Ruberti e altri (avv. Amorth) � Provincia di Trento (avv.
Lor�nzoni).
Commercio -Regioni a statuto speciale � Treniino �Alto Adige -Potest�
legislativa concorrente � Princip} stabiliti da .legge dello Stato.
(Statuto Trentino . Alto Adige, artt. 5 e 9; legge Trento 7 ottobre 1974, n. 27, art. 2).
La disposizione di cui all'art. l, .lettera c, della legge statale 28 luglio
1971, n. 558, mentre alle regioni a statuto ordinario non attribuisce alcuna
612
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
potest� legislativa o regolamentare e neppure riconosce alcun margine di
discrezionalit� amministrativa, non pone un prinCipio limitativo della
potest� legislativa concorrente delle regioni a statuto speciale (1).
(Omissis). --,... Le ordinanze di remissione denunziano l'art. 2, secondo
comma,� della legge della provincia di Trento 7 ottobre 1974, n. 27, assumendo
che esso violi gli artt. 5 e 9, n. 3, dello statuto Trentino-Alto
Adige, i quali nell'attribuire alla provincia potest� legislativa in materia
di commercio, limitano tale potest� al rispetto dei prinicpi stabiliti nelle
leggi dello Stato.
Ora, poich� il legislatore provinciale ha disposto la chiusura in:frasettimanale
.obbligatoria per due mezze giornate o per una giornata intera
c;legli esercizi di vendita al dettaglio situati nel territorio Trentino,
sarebbe stato leso, secondo i giudici a quibus, il principio contenuto
nell'art. l, lett. c, della legge dello Stato 28 luglio 1971, n. 558, per cui
la chiusura infrasettimanale � invece limitata ad una mezza giornata.
Ne risulterebbe ancora la violazione dell'art. 41 della Cos~ituzione per il
contrasto con i fini sociali di tutela del lavoro e del ~ortsumatore, contemperati
dalla legge dello Stato attraverso il principio citato della
chiusura per� mezza giornata.
La. questione r�on � fondata.
La legge 28 luglio 1971, n. 558, nel delegare alle regioni a statuto ordinario
attribuzioni amministrative in ordine alla determinazione dell'orario
di apertura e di chiusura dei negozi; non contiene, all'art. l, lett. c,
il supposto principio, limitativo della potest� legislativa concorrente delle
regioni a statuto speciale, della chiusura infrasettimanale obbligatoria
per mezza giornata.
Si tratta infatti di un criterio di delegazione amministrativa che si
traduce per le regioni a statuto ordinario in una prescrizione cos� puntuale
da non far residuare alcuna potest� n� legislativa, n� regolamentare
e neppure alcun margine di discrezionalit� nello svolgimento dell'attivit�
amministrativa. E tale essendo la natura del criterio esso non pu�
essere inteso come principio limitativo dell'attivit� di enti che la Costituzione
e gli Statuti vogliono invece provvisti di potest� legislativa concorrente.
Tanto pi� che l'art. 12 della legge n. 558 fa espressamente salve
le competenze in materia di commercio attribuite alle regioni a statuto
speciale dai rispettivi statuti.
(i) In tema di orario dei negozi, cfr. Corte Cost., 4 maggio 1972, n. 76, e
14 marzo 1975, n. 59.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
Come questa Corte ha affermato, sin dalla sentenza n. 49 del 1958 (e
ribadito nelle sentenze nn. 41/1966; 88/1973; 36/1977) i �principi stabiliti
dalle leggi dello Stato � non sono ovviamente tutte le regole della legge
statale, ma da tali regole va desunta la ratio ispiratrice da cui la regione
o la provincia non debbono discontrarsi nel soddisfare le condizioni
particolari e gli interessi propri al loro territorio.
Nella specie � evidente la ratio della legge, la quale intende assicurare,
con riguardo alla regola della concorrenza ed agli interessi dei
consumatori, un periodo di riposo nei giorni non festivi agli addetti al
ecommercio i cui diritti sono tutelati da apposite norme (e tra l'altro
dal criterio di cui alla lett. b, che limita a 44 ore settimanali �l'apertura
dei negozi).
Il principio che va quindi ricavato ,dal pi� volte citato art. l lett. c,
� quello della chiusura infrasettimanale obbligatoria per gli esercizi di
vendita, restando di competenza della regione o della provincia determinare
il tempo di questa chiusura, nel rispetto delle norme costituzionali
e degli altri principi fissati nelle leggi dello Stato.
Ora la provincia di Trento, nella sua discrezionalit�, ha ritenuto che,
per il proprio territorio, l'equilibrio tra le esigenze degli addetti al commercio
e quelle dei consumatori si raggiunga attraverso la chiusura infrasettimanale
di due mezze giornate o di una giornata intera, con valutazione
immune da irragionevolezza. Siffatta valutazione sfugge pertanto
al sindacato di questa Corte, risultando in tal modo non fondata anche
la questione proposta con riferimento all'art. 41. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 6 agosto 1979, n. 116 -Pres. Amadei -Rel.
De Stefano -Chierichini.
Procedimento .penale -Responsabilit� civile -Atti preliminari nei procedimenti
con istruZione sommaria -Citazione del responsabile civile -
Inamnlissibilit� � Illegittimit� costituzionale. .
(Cost., artt. 3 e 24; legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 24).
Contrasta con l'art. 24 Cast., l'art. 108, primo comma, del codice di
procedura penale, nella parte in cui non consente, durante la fase degli
atti preliminari al giudizio nei procedimenti che siano stati condotti con
l'istruzione sommaria, la citazione del responsabile civile, nei cui confronti
si richieda l'assegnazione di una somma a titolo di provvisionale
ai sensi dell'art. 24 della legge 24 dicembre 1969, n. 990 (assicurazione
614 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
obbligatoria della responsabilit� civile derivante dalla circolazione dei veicoli
a motore e dei natanti) (1).
(2) La sentenza (pubblicata in Foro it., 1979, l, 2521) si colloca nella linea
indicata dalla sentenza Corte cost., 22 gennaio 1976, n. 14, nella quale era stato
osservato che l'impossibilit� per il danneggiato di chiedere la provvisionale
contro l'assicuratore durante il corso deLl'istruzione sommaria, oltre a concretare
una di,sparit� di trattamento dspetto aLl'ipotesi in cui si proceda con
istruzione formale (durante la quale� la predetta richiesta �, invece, ammissibile),
si risolve in una violazione� dell'art. 24 de1la Costituz�one, rimanendo,
durante il corso dell'istruzione sommaria, privo di tutela il diritto del danneggiato
ad ottenere la. pronuncia di cui �all'art. 24 della citata legge del 1%9.
CORTE COSTITUZIONALE,.10 ottobre 1979, n.
Elia -Branca.
117 -Pres. Amadei -Rei.
.Procedimento penale � Testimoni -Giuramento -Assunzione di responsa.
bilit� dinanzi a Dio -Obbligo per i non credenti � Illegittimit� costi�
tuzionale. -
(Cost., art. 19;� c.p.c., art. 251;. c.p.p., artt. 142, 316, 329 e 449).
La libert� di coscienza, riferita �alla professione sia di fede religiosa
sia di opinione in materia religiosa, � violata non solo quando venga imposto
un atto di culto, ma anche quando sia i11'!posto il compimento di
un atto con significato religioso. Sono pertanto incostifuzionali gli arti.
coli 251 c.p.c. e 316, 329 e 449 c.p,p. nella parte in cui, dopo le parole �il
giudice istruttore ammonisce il testimone sulla importanza religiosa ... � e
dopo le parole � consapevole della responsabilit� che con il giuramento
assumete davanti a Dio ... � non � contenuto l'inciso � se credente �, nonch�
l'art. 142 c.p.p. nella parte in cui, dopo le parole �del vincolo religioso
che con esso contrae dinanzi a Dio ... >> non � contenuto l'inciso � se
credente� (1).
(l) La sentenza � pubblicata in Foro it., 1979, I, 2517. La Corte ha, con
encomiabile rispetto per la libert� e dignit� della persoria, superato l'orientamento
espresso; in relazione all'art. 21 Cost., . nella sentenza Corte cost.,
13 .Juglio� 1960, n. 58; cfr. anche le sentenze Corte cost., 29 marzo �1961, n. 15, e
8 giugno 1963, n. 85. In ordine alla libert� di ateismo, cfr. FrNOCCHIARO, in Commentario
della costituzione, diretto da BRANCA, 1977, sub art. 19, 258.
La Corte ha precisato che � rimangono al di fuori del presente giudizio
sia la formula del giuramento decisorio (ex art. 238, c.p;c.), evidentemente non
ricollegabile al rifiuto di uffici legalmente dovuti, n� le formule dei giura-�
menti che, non costituendo atti da qualificare obbligatori, rappresentano piuttosto
condiciones juris per l'assunzione di pubblici uffici �.
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PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
I
CORTE COSTITUZIONALE, 10 ottobre 1979, n. 120 -Pres. Amadei -RelElia
-Regione Lazio (avv. Lagonegro e Cervati) e Presidente Consiglio
dei Ministri (avv. Stato Azzariti).
Corte costituzionale -Conflitto di attribuzione tra Stato e Regione -Circolare
ministeriale non chiara ed univoca -Inammissibilit�.
� inammissibile il ricorso per conflitto di attribuzione proposto avverso
una circolare non contenente una chiara ed univoca manifestazione
di volont� dell'autorit� emanante.
II
CORTE COSTITUZIONALE, 10 ottobre 1979, n. 121 -Pres. Amadei -Rel.
Elia -Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti) e regione
Campania (avv. D'Onofrio).
Regione -Conflitto di attribuzione tra Stato e Regione -Commissariato
per la liquidazione degli usi civici . Funzioni amministrative e funzioni
giurisdizionali � Potere di nominare il preposto alle funzioni
amministrative � Spetta alla regione.
Premesso che non � dato rinvenire disposizioni che impongano, sia
pure in via transitoria, una unione reale nella titolarit� dell'ufficio di
commissario (funzioni giurisdizionali ed amministrative residue), rima-�
sto allo Stato, ed in quella dell'ufficio amministrativo passato con le relative
funzioni alla Regione, spetta alla regione Campania il potere di
conferire �'incarico di dirigere l'ufficio amministrativo del commissariato
per la liquidazione degli usi civici al coordinatore del servizio agricoltura,
caccia e pesca.
III
CORTE COSTITUZIONALE, 10 ottobre 197~, n. 123 (ord.) -Pres. Amadei -
Rel. Paladin -Ministro per la marina mercantile, Presidente consiglio
de>i Ministri e Pretore di Genova.
Corte costituzionale � Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato Legittimazione
attiva -Per il potere esecutivo spetta al Presidente
del Consiglio dei Ministri -Delega a ministro � Possibilit� � Previa
conforme deliberazione del Consiglio dei ministri � Necessit� -Termine
per ricorrere � Insussistenza.
Legittimato a proporre un ricorso per conflitto di attribuzione tra
poteri dello Stato �, per il potere esecutivo, il Governo della Repubblica
616
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in persona del Presidente del Consiglio dei ministri, il quale pu� all'uopo
delegare un ministro; il ricorso, per la cui proposizione non � previsto
alcun termine, deve per� essere preceduto da una previa conforme deliberazione
del Consiglio dei ministri.
l
(Omissis). -Con ricorso del 6 febbraio 1979 notificato il 9 dello
stesso mese il Presidente del Consiglio dei ministri sollevava conflitto
di attribuzione nei confronti della regione Campania in seguito a deli.
bera n. 13531 del 13 ottobre 1978 con cui la giunta di questa regione con-�
feriva al coordinatore del servizio agricoltura, caccia e pesca l'incarico
di dirigere l'ufficio amministrativo del commissariato per la liquidazione
degli usi civici.
Riteneva il .Presidente del Consiglio che, stanti i poteri amministra
tivi riservati con specifica disposizione alla competenza dello Stato dallo
stesso d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616 (in materia, ad es., di legittimazione)
e tenuto conto del collegamento insoindibile, in alcuni casi, tra }Jotere
giurisdizionale ed amministrativo, ben evidenziato da circolare del mini
stro dell'Agricoltura e Foreste in data 27 giugno 1978, all'esame peraltro
della Corte perch� impugnata dalla regione Lazio, non poteva essere pri
vato l'ufficio statale di tutto l'apparato organizzativo di cui � dotato.
Tale apparato sarebbe necessario anche per l'espletamento delle fun
2lioni giurisdizionali sicuramente riservate al commissario quale organo
dello Stato. -(Omissis).
II
(Omissis).-Comunque, nel merito il ricorso non � fondato. In realt�
la regione Campania non poteva sottrarre allo Stato quanto lo Stato
stesso le aveva gi� trasferito. In altri termini, la regione non ha fatto
altro che dare diretta ed immediata attuazione a norme statali che, �
esse s�, operavano una separazione nel blocco di � funzioni amministrative
e giudiziarie� che la legge n. 1766 del 1927 aveva attribuito ai commissari.
Allo scopo di operare la scissione di cui si � detto, nel rispetto
dell'art. 97, primo comma, della Costituzione, trasferendo in atto alle
regioni funzioni e ufficio amministrativo del Commissariato, � del tutto
superflua una legge regionale dal momento che a ci� hanno provveduto
i commi quinto e ses!o dell'art. 66 e la ta~lla A) del d.P.R. n. 616 del
1977: nonch�, per la messa a disposiZJione del personale degli uffici trasferiti
alla regione, l'art. 112 del citato decreto. Mentre l'art. 123, primo
comma, dello stesso testo stabilisce che il personale posto a disposizione
delle regioni trover� sistemazione definitiva nei ruoli regionali sulla base
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 617
di leggi della regione, il quarto comma di questo articolo prescrive che
il personale posto a disposizione della regione << � utilizzato in via provvisoria
secondo le determinazioni di questa presso gli uffici regionali �
(essendo ovvio che le determinazioni consistono in provvedimenti di natura
amministrativa), disposizione cui corrisponde, del resto, l'art. 20
della legge regione Campania 14 maggio 1975, n. 29. Che poi esistesse
la �disponibilit�� da parte della regione del personale dell'ufficio amministrativo
del commissariato trasferito ex lege � comprovato dal decreto
del ministro per l'Agricoltura e Foreste in data 30 dicembre 1977,
con il quale veniva posto a disposizione della regione Campania il personale
addetto alle funzioni dell'ufficio amministrativo.
� quindi evidente che il trasferimento dell'ufficio amministrativo e
la messa a disposizione del personale implicavano anche il potere qella
regione di nominare un dirigente dell'uffiicio stesso. N� � dato rinvenire
fonti normative, che impongano, sia pure in via transitoria, una unione
reale nella titolarit� dell'ufficio di commissario (funZJioni giurisdizionali
ed ammnistrative residue), rimasto allo Stato, ed in quella dell'ufficio
amministrativo passato con le relative funzioni alla regione. Una fattispecie
di codipendenza funzionale necessaria in questo campo avrebbe
dovuto essere prevista, seppure per un periodo transitorio, nel d.P.R.
n. 616 del 1977 o in altro atto legislativo� dello Stato, mentre � ininfluente
che essa sia affermata nella circolare 27 giugno 1978, n. 18042 del Ministero
per l'Agricoltura e le Foreste, circolare richiamata dall'Avvocatura
dello Stato. N�, infine, � necessario insistere sulla inesistenza di un obbligo
(od anche di un onere) a carico delle regioni, di apprestare, per
l'esercizio di competenze statali residue, strumenti organizzativi in sostituzione
di quelli ad essa trasferiti dallo Stato. -(Omissis).
III
(Omissis). -�Ritenuto che il ministro per la marina mercantile, in
proprio nonch� per delega del Presidente del Consiglio dei ministri, mediante
ricorso depositato il 13 aprile 1977, ha sollevato conflitto di attribuzione
nei confronti del pretore di Genova, avverso l'ordinanza 25 fieb-.,
braio 1977, con la quale il pretore ha vietato la pesca e la commercializzazione
del novellame di qualunque specie marina su tutto il territorio
nazionale, a partire dalle ore 24 del 26 febbraio, ed ha disposto il sequestro
del �prodotto eventualmente rinvenuto sul mercato�: assumendo
che concorrerebbero in tal caso tutti i requisiti necessari affinch�
insorga un conflitto fra poteri dello Stato, sia perch� il ministro ricorrente
-da solo o per delega del Presidente del Consiglio dei ministri disporrebbe
della competenza a dichiarare definitivamente la volont�
del potere esecutivo, sia perch� sarebbe indiscutibile la legittimazione
618 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
passiva di un giudice quale il pretore �i Genova, sia perch� il pretore
avrebbe in sostanza annullato il decreto ministeriale 18 gennaio 1977 (con
il quale il ministro per la Marina mercantile auto11izzava la pesca del novellame
di sarda in alcuni compartimenti marittimi, quanto al periodo
lo febbraio-31 marzo 1977), in violazione delle norme costituzionali che
conferirebbero ai giudici ordinari la sola �affermazione dell'ordinamento
nel caso concreto, cio� nei confronti di uno o pi� soggetti determinati
�; (Omissis).
Considerato che la Corte � stata convocata, a norma dell'art. 37
della legge n. 87 del 1953, per decidere in camera di consiglio se il ricorso
sia ammissibile: vale a dire, se il conflitto sorga � tra organi
competenti a dicliiarare definitivamente la volont� dei poteri cui appartengono
e per la delimitazione della sfera di attribuzion~ determinata per
i vari poteri da norme costituzionali �; rimanendo impregiudic�ta, ove la
pronuncia sia di ammissibilit�, la facolt� delle parti di proporre, nel
corso ulteriore del giudizio, anche su questo punto, istanze ed eccezioni
(secondo l'ordinanza n. 49 del 1977);
che nel caso in esame �esiste la materia di un conflitto�, dal momento
che il ricorrente invoca gli artt. 101, 102 e 113 della Costituzione,
affinch� questa Corte dichiari che non spetta al potere giudiziario, bens�
all'esecutivo, l'emanazione di atti che astrattamente autorizzino o vietino
la pesca di determinate specie;
che sul piano dei requisiti di ordine soggettivo la Corte ha riconosciuto
pi� volte (ord. nn. 228 e 229 del 1975; sent. n. 231 del 1975; ord.
n. 49 del 1977; ord. n. 87 del 1978) che �i singoli organi giurisdizionaN,
esplicando le loro funzioni in situaZJione di piena indipendenza, costituzionalmente
garantita, sono da considerarsi legittimati... ad essere parti
in conflitti di attribuzione�;
che infine, per quanto riguarda la legittimazione attiva a sollevare
il presente conflitto, essa non spettf1 al ministro per la Marina mercantile:
sia perch� quello esecutivo non� � un potere � diffuso�, ma si risolve
a questi effetti nell'intero Governo, in nome dell'unit� di indicizzo politico
ed amministrativo proclamata dall'art. 95, primo comma, Cast.,
che altrimenti rischierebbe di venire compromessa; sia perch� -di norma
-non assumono rulievo costituzionale, nei rapporti con gli organi
giurisdizionali e con la magistratura in genere, le specifiche funzioni
amministrative dei singoli ministri, bens� le attribuzioni dell'esecutivo
complessivamente inteso; che legittimato � invece il Presidente del Consiglio
ded ministri, come questa Corte ha gi� dichiarato nella citata ordinanza
n. 49 del 1977; che il ricorso in esame pu� essere per altro imputato
al Presidente, dal momento che il ministro per la Marina mercantile
lo ha proposto anche in virt� di una delega presidenziale; che, dove
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 619
non si tratti di att1.1ibuzioni proprie del solo Presidente, il ricorso di questi
deve per� essere fondato sopra una previa conforme deliberazione
del Consiglio dei ministri, secondo le regole che la Corte ha fissato in
tema di impugnazioni dirette nonch� di rinvio delle leggi regionali, ai
sensi dell'art. 127 Cost. (e con la sola eccezione espressamente stabilita
dall'art. 39, terzo comma, della legge n. 87 del 1953, quanto ai conflitti
di attribuzione fra Stato e regioni);
considerato che tale deliberazione � mancata nel caso !in esame, stando
almeno al tenore testuale dell'atto lintroduttivo del presente giudizio;
che, tuttavia, la proposizione dei ricorsi e i conseguenti giudizi per conflitto
di attribuzione tra poteri dello Stato non sono sottoposti ad alcun
termine, fino a quando la Corte non abbia dichiarato l'ammissibilit� dei
ricorsi medesimi; che il vizio pu� essere dunque sanato, in applicazione
dell'art. 17 cpv. del r.d. 17 agosto 1907, n. 642 (regolamento di procedura
dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato), richiamato
dall'art. 22, primo �comma, della legge n. 87 del 1953: purch� la notificazione
del ricorso del Presidente del Consiglio dci ministri al pretore
di Genova, nel termine fissato dalla presente ordinanza, sia preceduta da
una conforme deHberazione del Consiglio stesso. -(Omissis).
COHTE COSTITUZIONALE, 10 ottobre 1979, n. 125 -Pres. Amadei -Rel.
Malagugini -Vulicevic (u.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Chiarotti).
Procedimento penale -Difesa dell'imputato -Difesa tecnico-legale -Irrinunciabilit�.
(Cost., artt. 2 e 24;. c.p.p., artt. 125 e 128).
L'imputato non pu� rinunciare ai diritti inviolabili di difesa di cui
� titolare, n� pu� disporre delle garanzie costituzionali (1).
(Omissis). -Si deve affermare che speculare alla inviolabilit� del
dintt~ di difesa, � la irrinunciabilit� di esso, quali che ne siano le concrete
modalit� di esercizlio. Il diritto di difesa, infatti, nel processo penale,
� preordinato a tutelare beni e valori fondamentali dell'uomo, dei
quali in quel procedimento si discute e decide, nonch�' a maggiormente
garantire, anche nell'interesse dell'imputato, l'osservanza di princ�pi dell'ordinamento
costituzionale, che attengono specificamente alla disciplina
del processo penale medesimo.
(l) La sentenza � pubblicata integralmente in Foro it., 1979, I, 2513, con
indicazioni di dottrina.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
620
L'imputato non pu� rinunziare ai diritti inviolabili dei quali � titolare,
n� pu� disporre delle garanzie che gli derivano dalle norme costituzionali
suaccennate (artt. 25, 26, 27, 101, 102, 103 ultimo comma, 109,
111, 112).
Egli pu�, certamente, astenersi dal compiere� concrete e contingenti
attivit� difensive intese a far valere quei dirit~i, senza che, peraltro, da
questo suo atteggiamento possa dedursi una rinunzia ad essi, alla possibilit�
cio� di farli valere in un momento successivo del procedimento o,
comunque, anche dopo la conclusione di esso, nei modi e salve le preclusioni
che fossero stabilite dalla legge processuale in termini costituzionalmente
corretti.
Per fare gli esempi pi� elementari, non potrebbe certo negarsi all'imputato
che abbia rifiutato di difendersi, personalmente e a mezzo
del suo difensore, il diritto di impugnare la sentenza di condanna emessa
nel giudizio di primo grado, ovvero di ricorrere per cassazione contro una
sentenza ritenuta da lui ingiusta emessa a definizione del giudizio di
appello.
Ad uguale conclusione si dovrebbe pac~ficamente pervenire in punto
di ammissibilit� della domanda di revisione di una sentenza di condanna
divenuta irrevocabile avanzata dal condannato che avesse rifiutato di
difendersi e di essere difeso in quel giudi:z:io.
Si deve dunque concludere che il diritto di difesa nel giudizio penale
-per restare al thema decidendum -� non soltanto inviolabile,
ma � altres� irrinunciabile, con la conseguenza che il rifiuto di compiere
o di consentire al compimento di determinate attivit� difensive non pu�
costituire di per s� preclusione assoluta allo svolgimento di altre ulteriori.
Se cos� �, la obbligatoria presenza al dibattimento del difensore,
perch� presti la propria assistenza all'imputato, prevista a pena di n�llit�
dall'art. 125 c.p.p., non contrasta certamente con l'art. 24, secondo
comma, Cost.
Dal disposto della legge processuate penale, qui considerato, non discende
infatti quell'obbligatorio esperimento di concrete attivit� difensive
cui i giudici a quibus fanno generico riferimento per dedurne la
esistenza di una contraddizione in termini rispetto al rifiuto di difendersi
manifestato dall'imputato.
Infatti, come gi� si � osservato, la difesa dell'imputato nel giudizio
pu� essere esercitata attraverso l'attivit� dell'imputato stesso e/o del
suo difensore.
II codice di rito non disciplina rigidamente il rapporto tra questi
due soggetti, e l'ampiezza del disposto dell'art. 443 c.p.p. non consente
di individuare Hmitazione alcuna in ordine agli argomenti sui quali l'imputato
ha facolt� di fare dichiarazioni, dopo aver conferito, se Io ritiene,
con il proprio difensore.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
l
Del pari, il diritto dell'imputato e del suo difensore, ad avere per
ultimi la parola, sottolinea ulteriormente la concorrenza dei loro apporti
difensivJ nella fase del giudizio.
Vero � che la prassi giudiziaria questi ruoli ha indubbiamente distinto,
nel senso di affidare il peso prevalente della difesa al difensore
tecnico, ma questa s!ituazJone di fatto non vale a modificare un impianto
nor�nativo improntato al massimo di elasticit� che consente radicali
spostamenti nell'equilibrio delle attivit� difensive consentite all'imputato
e al suo difensore.
Tanto basta ai fini della presente decisione, una volta accertato che
il difensore deve presenziare il dibattimento per ivi << assistere � l'imputato
e cio� per garantire la possibilit� di un contraddittorio effettivo (e
perci� equiLibrato) alla cui realizzazione, per il pi� sicuro adempimento
delle funzioni giurisdizionali, � preordinata tutta una serie di disposizioni
processuali (artt. 76, 441, 428, 438, 441, 442, 443, 447, 468 c.p.p.).
La nomina del difensore di ufficio, disciplinata dall'articolo 128 c.p.p.,
conferisce concretezza all'obbligo della assistenza difensiva di cui all'articolo
125 c.p.p. e consente inoltre, o dovrebbe normalmente consentire,
nei casi di assenza dell'imputato, uno �svolgimento non monolog!ico del
giudizio stesso.
Nelle fattispecie, quali quelle prospettate dai giudici a quibus, di assenza
volontaria dal dibattimento dell'imputato, motivata dal suo rifiuto
di difendersi e di essere difeso, la presenza obbl!igatoria del difensore di
ufficio, nei limiti desumibili dai soli artt. 125 e 128 c.p.p., assicura la
regolarit� del dibattimento stesso e la possibilit� del concreto ed efficace
esperimento attivo dell'irrinunciabile diritto di difesa, contemperando
cos� l'esercizio di tale diritto e quello della funzione giurisdizionale,
in modo da evitare che le facolt� connesse al primo possano essere
usate in modo perverso per intralciare e paralizzare il secondo.
Ai fini della dedsione �, dunque, sufiiidente ribadire che le norme
denunziate, nelle quali non� si esprime una scelta legisLativa costituzionalmente
obbligatoria, sono meramente strumentali a modi di esercizio
del diritto di difesa, nel giudizio penale, immuni da censure sul piano
costituzionale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 novembre 1979, n. 132 -Pres. Amadei -
Rel. De Stefano -S.p.A. FATA (avv. Pasanisi) e Presidente Consiglio
dei Ministri (avv. Stato Azzariti).
Responsabilit� civile -Circolazione dei veicoli -Assicurazione obbligatoria
-Esclusione per le macchine agricole � Legittimit� costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 24; legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 5).
L'art. 5 della legge 24 dicembre 1969, n. 990, nella parte in �ui esclude
le macchine agricole dall'obbligo dell'assicurazione della responsabilit�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
622
civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore non contrasta con
gli artt. 3 e 24 Cast. (1).
(Omissis). -Si afferma, nell'ordinanza emessa dal pretore di Francavilla
Fontana, che la denunciata norma violerebbe il principio di eguaglianza
per ingiustificata disparit� di trattamento, non vedendosi motivo
perch� l'assicurazione, obbligatoria per tutti i veicoli che circolano su
pubbliche strade, non lo debba essere anche per le macchine agricole che
pure circolano sulle stesse. Ed una evidente dispai1it� di trattamento di
\
situazioni sostanzialmente identiche prospetta, del pari, l'ordinanza del
tribunale di Paola, ritenendo priva di giustificato e razionale motivo la
esclusione delle macchine agricole dall'obbligo di assicurazione. Invero,
secondo il giudice a qua, se l'obbligo assicurativo discende dalla <~ potenzialit�
al danneggiamento� insita nei veicoli a motore circolanti su
aree pubbliche, le macchine agricole, per la loro potenza, mole, peso,
difficolt� di manovra e di controllo, intrinseca capacit� di velocit�, si
appalesano, allorch� circolino su pubbliche vie, tra veicoli di potenziale
maggior pericolo.
Ritiene la Corte che le cennate considerazioni non valgano, a suffragare
l'aiSserita lesione del principio di eguaglianza. Dai lavori parlamentari
relativi alla legge n. 990 del 1969 chiaramente emerge che la
esclusione delle macchine agricole dall'obbligo assicurativo non fu immotivata,
ma fu, al contrario, oggetto di attenta valutazione, venendone
in quella sede discussi i pro ed i contra. -(Omissis).
Il diffuso richiamo ai lavori parlamentari comprova dunque che alla
esclusione delle macchine agricole dall'obbligo assicurativo si pervenne
non arbitrariamente n� apoditticamente, ma sulla base delle ricordate
valutazioni di una pluralit� di profili che concorrevano a configurare la
loro diversa, peculiare posizione rispetto agli altri veicoli, assoggettati
invece all'obbligo. Valutazioni che, non apparendo alla Corte palesemente
irrazionali, precludono l'indagine sul loro merito, rientrando certamente
nella sfera della responsabile discrezionalit� del legislatore.
N� pu� ritenersi in contrasto con siffatte valutazioni il proponimento
dallo stesso legislatore espresso, contemporaneamente all'approvazione
della denunciata norma eccettuativa, di pervenire in prosieguo di
tempo, sulla base di studi ed accertamenti ai quali impegnavasi il Governo,
aUa estensione con apposita legge dell'assicurazione obbligatoria
alle macchine agricole: dovendosi in ci� ravvisare una conferma di quel
criterio di gradualit� nella introduzione del nuovo regime di assicura
(l) Merita segnalazione la rilevanza data ai lavori parlamentari per escludere
la �irrazionalit�� di un diverso trattamento.
PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 623
zione, cui hanno gi� fatto riferimento le sentenze di questa Corte n. 55
del 1975 e n. 264 del 1976 a proposito dell'odginaria esclusione dei terzi
trasportati dall'obbligo di assicurazione, ad es,si suocessivamente esteso
con d.l. 23 dicembre 1976, n. 857, convertito in legge 26 febbraio 1977, n. 39.
Non sussiste dunque, alla stregua deHe considerazioni che precedono,
queHa identit� di situazioni diversamente disciplinate, nella quale
si concreterebbe, secondo i�giudici a quibus, la denunciata violazione dell'art.
3 della Costituzione. -(Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 27 settembre
1979, nella causa 230/78-Pres. Kutscher-Avv. Gen. Wamer-Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunale amministrativo
regionale del Lazio nel ricorso Eridania S.p.A. ed altro (avv. A. Sorrentino,
M. De Andr�, F. So�nrentim.o) c. Ministeri agricoltura e industria
e contrro Zuccherifici meridionali S.p.A. (avv. G. Guarino) -
Interv.: Governo italiano (ag. Maresca, avv. Stato Braguglia), Consiglio
Comunit� europee (ag. V.ignes) e Commissione 'Comunit�
europee (ag. Maestripieri).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati Zucchero
� Quote di ,produzione -. Italia -Potere di modifica -Validit�.
(regolamento del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3331, art. 2, n. 2).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati Zucchero
-Quote di produzione -Italia -Potere di modifica -Progetti
di ristrutturazione del settore.
(regolamento del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3331, art. 2, n. 2; d.m. 7 dicembre 1977,
in G. U. n. 341 del 15 dicembre 1977).
Comunit� europee -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati .
Zucchero � Quote di produzione -Italia -Potere di modifica -Limiti.
(regolamento del Consiglio 19 dicembri! 1974, n. 3331, art. 2, n. 2; d.m. 7 dicembre 1977,
in G. U. n. 341 del 15 dicembre 1977).
Comunit� europee � Regolamenti � Applicabilit� diretta � Disposizioni nazionali
di attuazione.
(trattato� C.E.E., art. 189).
L'esame delle questioni sottoposte a questa Corte non ha messo
hz luce alcun elemento atto ad inficiare la� validit� del regolamento
11. 3331/74, e pi� particolarmente dell'art. 2, 11. 2, dello stesso (1).
(l) Sulla natura regolamentare dell'art. 2, n. 2 (concernente l'Italia) e n. 3
(aggiunto dal regolamento del Consiglio 13 febbraio 1978, n. 298, concernente
i dipartimenti francesi d'oltre mare) del regolamento n. 3331/74, cfr. sentenza
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 625
La nozione di progetto di ristrutturazione ai sensi dell'art. 2, n. 2,
del regolamento n. 3331/74 si definisce in base sia ai suoi scopi, che
consistono nell'eliminare lo squilibrio fra varie regioni agricole e nell'adeguare
il settore dello zucchero e della barbabietola in Italia alle
esigenze dell'organizzazione comune dei mercati, sia ai suoi effetti, consistenti
nel consentire alle autorit� competenti di procedere alla ridistribuzione
delle quote di base tra pi� imprese.
Il potere di modificare le quote di base, contemplato nell'art. 2,
n. 2, del regolamento n. 3331/74, trova i suoi limiti" non solo nelle esigenze
dei progetti di ristrutturazione, ma anche nelle finalit� dell'organizzazione
comune dei mercati nel settore dello zucchero, e specialmente
nello scopo di tutelare gli interessi dei produttori di barbabietole e di
canna da zucchero, nonch� nei principi generali del diritto comunitario
(2).
Non vi � incompatibilit� tra l'applicabillt� diretta di un regolamento
comunitario e l'esercizio del potere, attribuito ad uno Stato membro,
di adottare provvedimenti d'attuazione in base a tale regolamento.
(Omissis). -l. -Con ordinanza 3 luglio 1978, pervenuta in cancelleria
il 16 ottobre 1978, il Tribun�le amministrativo regionale del Lazio
ha sottoposto a questa Corte, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE,
talune questioni conceJ:lnenti la validit� e l'interpretazione del regolamento
del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3331, relativo all'assegnazione e alla
modifica delle quote di base nel settore dello zucchero (G.U. n. L. 359,
pag. 18).
2. -Dette questioni sono state sollevate nell'ambito di un ricorso
proposto dalla societ� Eridania Zuccherifici Nazionali per rannulla18
gennaio 1979 in cause riunite 103 e 109/78, S.T� USINES DE BEAUPORT ED ALTRI
c. CONSIGLIO, Racc. 1979, 17.
La validit� del citato art. 2, n. 2, � stata esaminata -da parte della
Corte -anche in riferimento alla pretesa violazione del diritto fondamentale
alla libera iniiiativa economica. La Corte ha esattamente escluso .che sia ipotizzabile
un diritto fondamentale delle imprese di produrre la quantit� di
zucchero corrispondente alla quota originariamente assegnata. Ed invero tale
preteso diritto fondamentale, da un lato certamente non rientra tra quelli
riconosciuti .e �garantiti dalle Costituzioni dei singoli Stati membri; dall'altro
esso si risolve in una protezione, in un vantaggio che nulla ha a che vedere
con il diritto alla libera iniziativa economica.
Sulla tutela dei diritti fondamentali da parte della Corte di giustizia e
sui limiti di tale tutela, cfr., tra le altre, sentenza 14 maggio 1974 in causa 4/73,
Now, Racc., 1974, 491.
(2) Su altri aspetti del sistema delle quote nell'organizzazione .comune dei
mercati deUo zucchero, cfr. sentem:.a 16 gennaio 1979 hi causa 151/78, SuKKERFABRIKEN
NYKOBING, Racc., 1979, l.
I. M. B.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
626
mento di un decreto emanato dal Ministro italiano dell'agricoltura e
delle foreste di concerto con il Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato e relativo alla modifica delle quote di base nel settore
dello zucchero a norma dell'art. 2, n. 2, del menzionato regolamento
n. 3331/74.
3. -Secondo l'Eridania, H suddetto decreto � illegittimo per vari
motivi fra cui quello dell'illegittimit� dell'art. 2, n. 2, del regolamento
n. 3331/74, che costituisce la base giuridica del decreto, e quello dell'erronea
applicazione della stessa disposizione da parte dei Ministri
italiani.
4. -H Tribunale amministrativo, ai fini della soluzione dei problemi
di diritto comunitario dinanzi ad esso sollevati, ha sottoposto a questa
Corte sette questioni. Quattro di esse concemono la va'lidit� del regolamento
n. 3331/74, e in particolare dell'art. 2, n. 2, di questo, mentre
le altre riguardano l'interpretazione di tale disposizione.
Quanto alla validit�.
Sulla prima questione (.consultazione del Parlamento Europeo).
5. -Con la prima questione, il Tribunale proponente chiede se nel
procedimneto seguito per l'adozione dell'art. 2, n. 2, del regolamento
n. 3331/74 sia stata Hlegittimamente omessa la previa consultazione dell'Assemblea,
prescritta daU'art. 43, n. 2, del Trattato.
6. -L'attribuzione alle imprese delle quote di base per le stagioni
saccarifere 1975/1976-1979/1980 � disciplinata dall'art. 24 del regolamento
del Consiglio 19 dicembre 1974, n. 3330, relativo all'organizzazione comune
dei mercati nel settore dello zucchero (G.U. n. L. 359, pag. 1). A norma
di tale articolo, gli Stati membri procedono a . detta attribuzione nell'ambito
di una << quantit� di base �, fissata per ciascuno Stato, e secondo
determ1nati criteri, fondati in particolare sulla �produzione di riferimento
>> delle imprese, cio� suHa produzione annua media durante le
stagioni saccarifere 1968/1969-1972/1973, 'cui viene arpplicato un determinato
coefficiente. Sono tuttavia contemplate talune ipotesi nelle quali
vanno applicati altri criteri. L'art. 24 dispone inoltre, al n. 3, che � il
Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della Commissione,
stabilisce le norme generali per l'applicazione del presente articolo
e le eventuali deroghe alle sue disposizioni�. Va rilevato che
l'Assemblea si � pronunziata suHa proposta relativa a tali disposizioni
nel corso del procedimento di elaborazione del :regolamento di base
n. 3330/74.
7. -Il regolamento n. 3331/74 � stato emanato in forza dell'art. 24,
n. 3, del regolamento di base e secondo il rprocedimento ivi contem
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 627
plato; tale procedimento � diverso da quello prescritto dall'art. 43 del
Trattato. Tuttavia, come questa Corte ha gi� affermato nella .sentenza
1.7 dicembre 1970 (causa 25/70, KosTER, Racc., pag. 1161), non si pu�
pretendere che tutti i particolari dei regolamenti relativi alla politica
agricola comune vengano fissati dal Consiglio mediante il procedimento
di cui all'art. 43. Questo articolo si deve. ritenere osservato quando [
punti essenziali dell'emananda disciplina siano stati stabiliti in modo
�onforme al procedimento da esso �COntemplato. Le disposizioni d'attuazione
dei �regolamenti di base possono invece essere adottate dal Consiglio
secondo un procedimento diverso da quello di cui all'art. 43.
8. -Di conseguenza, il Consiglio poteva validamente adottare un
regolamento di attuazione mediante il procedimento contemplato dall'art.
24, n. 3, del regolamento n. 3330/74, che costituisce il regolamento
di base nel settore dello zucchero. Tale conclusione non � infirmata dal
sempl1ce fatto che .l'art. 24, n. 3, autorizza il Consiglio non solo ad
adottare provvedimenti di attuazione, ma anche a stabilire �deroghe>>
alle disposizioni del regolamento di base. Si deve infatti �ritenere che
tale termine, nel contesto in cui figura, si riferisce necessariamente a
deroghe che si inseriscono nel sistema generale dell'attribuzione delle
quote contemplato dal regolamento di base e non incidono sugli elementi
essenziali di tale disciplina.
9. -La prima questione del giudice nazionale consiste pertanto nello
stabilire se nella fattispecie le disposizioni del regolamento n. 3331, e
in particolare l'art. 2, n. 2, adottate .in base al predetto art. 24, n. 3,
non esulino da1l'ambito dell'attuazione dei principi stabiliti dal regolamento
di base.
10. -I dubbi espressi m proposito dal Tribunale Amministrativo
sono originati in particolare dalle deroghe stabilite all'art. 2 del regolamento,
n. 3331/74. A norma del n. l di tale articolo, gli Stati membri
possono ridurre, nella misura massima del 5 %, le quote di base fissate
conformemente all'art. 24 del regolamento n. 3330/74. In base al n. 2,
la Repubblica itaHana pu� �modificare� le ,stes�se quote �tenendo conto
di progetti di ristrutturazione del settore bieticolo e del settore saccarifero,
nella misura necessaria a consentire la loro realizzazione�.
11. -Sebbene il potere della Repubblica italiana di modificare dette
quote in forza dell'art. 2, n. 2, non sia assoggettato a limiti quantitativi
precisi; il suo esercizio � per� subordinato all'esistenza di progetti di
ristrutturazione -i quali, come precisa l'ultima frase della disposizione,
devono essere sottoposti al parere della Commissione entro il lo luglio
1978 -e non pu� andare aldil� di quanto � necessario alla realizza
628
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zione di tali progetti. L'ese!'cizio di tale potere � pertanto soggetto a
limiti ben determinati.
12. -A questo proposito, � opportuno osservare che il conferimento
del potere di cui trattasi trae origine da �n'esigenza menzionata gi�
nel regolamento di base. Questo autorizza la Repubblica italiana a concedere,
in via temporanea, aiuti di adattamento ai produttori di barbabietole
e di zucchero, e dichiara, nel preambolo, che tale regime eccezionale
viene ammesso in considerazione deila situazione particolare
esistente in Italia, dove la produzione dei suddetti prodotti si trova
svantaggiata per ragioni climatiche e, pi� particolarmente per quanto
concerne la bieticultura, per .le difficolt� inerenti all'applicazione dei
moderni metodi di produzione.
13. -Il potere conferito dall'art. 2, n. 2, del regolamento n. 3331/74
si colloca quindi nell'ambito di un obiettivo contemplato dal regolamento
di base: esso trova i propri limiti ne1le esigenze che tale obiettivo comporta,
quali saranno prospettate dalla Repubblica italiana nei progetti
di ristrutturazione sottoposti alla Commissione. Cos� stando Ie cose, il
potere di cui trattasi non esorbita. dall'ambito dell'attuazione dei principi
stabiliti dal regolamento di base.
Sulla seconda questione (mancanza di motivazione).
14. -Con la seconda questione, H Tribunale amministrativo chiede a
questa Corte se il Consiglio, nell'emanare il regolamento n. 3331/74,
abbia -osservato l'obbligo della motivazione sancito dall'art. 190 del
Trattato e, in particolare, se la motivazione di tale atto sia sufficiente.
15. -Nei preambolo del regolamento n. 3331/74 il Consiglio si � Jimitato
a menzionare la facolt�, concessa alla Rep~bblica italiana, di modificare
le quote di base nell'ambito di progetti di ristrutturazione, �tenuto
conto della sua situazione particolare in tale settore �. In cosa consista
la peculiarit� di tale situazione non � precisato nella motivazione dello
stesso regolamento, ma in quella sopra citata -del regolamento di
base.
16. -Considerato lo stretto legame esistente fra il regolamento di
base ed. il regolamento emanato per la 'sua attuazione, siffatto modo
di motivare le particolari modalit� valide per l'organizzazione comune
dei mercati nel settore dello zucchero in Italia dev'essere ammesso. Tale
motivazione indica in maniera sufficientemente precisa alle autorit�
competenti ed alle imprese interessate ,le ragioni che hanno indotto il
Consiglio a stabilire dette modalit� e gli scopi da perseguire con i progetti
di ristrutturazione.
Sulla terza questione (discriminazione).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 629
17. -La terza questione trae origine dalla constatazione che solo i
produttori italiani sono esposti -oltre che alla riduzione del 5 % delle
quote di base, contemplata nei riguardi delle imprese di tutti gli Stati
membri -al rischio di un'ulteriore limitazione della loro attivit� in
conseguenza dell'applicazione dell'art. 2, n. 2, del regolamento n. 3331/74.
I.1 Tribunale amministrativo chiede se il fatto di esporre la sola industria
italiana al rischio di tale limitazione non violi il divieto di discriminazione
tra produttori della Comunit�, sancito dall'art. 40, n. 3, del
Trattato.
18. -Una discriminazione ai sensi dell'art. 40 del Trattato non pu�
verificarsi quando Ia disparit� di trattamento delle .imprese corrisponda
alla diversit� delle situazioni in cui queste si trovano. Ora, � assodato
che in Italia la situazione dei settori bieticolo e saccarifero � notevolmente
diversa da quella esistente negli .altri Stati membri. La particolare
situazione esistente in Italia, di cui si fa menzione nel-preambolo dei
regolamenti nn. 3330/74 e 3331/74, ha dato luogo a provvedimenti speciali
miranti a migliorare la struttura dell'economia dei �settori bieticolo
e saccarifero, nel loro .insieme, in Italia. Rispetto alle imprese degli
altri Stati membri, quelle italiane fruiscono, sotto certi aspetti, di un
regime favorevole, ad esempio per quanto concerne il regime degli
aiuti; sotto altri aspetti, talune di esse subiscono gli svantaggi della
peculiare situazione esistente in Italia, come accade per quanto riguarda
la riduzione delle quote di base di alcune imprese, cui fa riscontro
l'aumento di tali quote per altre imprese in base ai progetti di ristrutturazione.
19. -Siffatte disparit� di trattamento sono pertanto giustificate dalle
differenze obiettive derivanti dalle diverse situazioni economiche e non
possono essere considerate discriminazioni.
Sulla quarta questione (diritti fondamentali).
20. -La quarta questione � fondata sul presupposto che lo svolgimento
dell'attivit� economica debba essere garantito perch� rientra nel
novero dei diritti fondamentali alla cui tutela si ispira anche il diritto
comunitario. Questa garanzia si estenderebbe anche al diritto delle
imprese di produrre i quatitativi di zucchero corrispondenti alle loro
quote di base, poich� esso sarebbe inerente all'esercizio dell'attivit�
economica. In base a tali considerazioni, il Tribunale Amministrativo
solleva ii problema del se il potere di modificare le quote di base cos�
contemplato dall'art. 2, n. 2, del regolamento n. 3331/74 comprometta
l'esplicazione dell'attivit� economica delle imprese interessate e quindi
leda un loro diritto fondamentale.
630
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
21. -Per risolvere tale questione occorre tener conto della natura
delle quote di base istituite dalla normativa -comunitaria. Le quote
designano i quantitativi di zucchero per i quali le imprese fruiscono
delle garanzie di prezzo e di smercio attribuite ai produttori nell'ambito
dell'organizzazione comune di mercato. Esse non Hmitano l'attivit� economica
delle imprese !interessate, ma fissano i quantitativi di produzione
il -cui smercio fruisce del regime particolare che l'organizzazione
comune dei mercati nel settore dello zuochero ha creato per proteggere
e favorire la produzione di zucchero nella Comunit�. Tale organizzazione
comune � sostanzialmente variabile in funzione dei fattori economici
che influis-cono sull'andamento dei mercati, nonch� dell'orientamento
generale della politica agricola comune.
22. -Ne deriva -che un'impresa non pu� pretendere di avere un
diritto quesito alla conservazione di una vantaggio ad essa risultante
dall'istituzione dell'organizzazione -comune dei mercati e del quale ha
fruito in un determinato momento. Pertanto, la riduzione di un vantaggio
siffatto non pu� essere -considerata lesione di un diritto fondamentale.
23. -Per quanto concerne Ie prime quattro questioni, si deve quindi
condudere che .il loro esame non ha messo in luce alcun elemento atto
ad inficiare la validit� del regolamento n. 3331/74, e pi� particolarmente
dell'art. 2, n. 2, dello stesso.
Quanto all'interpretazione.
Sulla quinta questione (progetti di ristrutturazione).
24. -Con la .quinta questione, H Tribunale amministrativo chiede se
il regolamento n. 3331/74, o in generale il diritto comunitario, contengano
criteri particolari in base ai quali debba valutarsi la nozione di
� progetti di ristrutturazione �.
25. -Va innanzitutto osservato che i progetti di ristrutturazione
fanno parte dell'organizzazione comune del mercato dello zucchero e si
inquadrano quindi nel complesso della politica agricola -comune, i cui
scopi sono enundati all'art. 39, n. l, del Trattato. Il n. 2� dello stesso
articolo pre-cisa che, nell'.elaborazione della politica agricola comune e
dei provvedimenti speciali ch'essa implica, si dovr� tener conto della
natura particolare dell'attivit� agricola, che deriva dalla struttura sociale
dell'agricoltura e dalle di:sparit� strutturali e naturali fra le diverse
regioni agricole, nonch� della necessit� di operare gradualmente gli
opportuni adattamenti. DaHa prassi seguita dalle istituzioni comunitarie,
per quanto concerne, ad esempio, l'applicazione degli artt. 92 e 93 del
Trattato, risulta che i progetti di ristrutturazione costituiscono un metodo
abituale ed adeguato per la realizzazione di siffatti adattamenti graduali.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 631
Data la notoria esistenza di notevoli disparit� fra le varie regioni agricole
in Italia, � alla luce di tali considerazioni che �va esaminata la nozione
di �progetti di ristrutturazione � figurante nel regolamento n. 3331/74.
26. -Inoltre, dal complesso delle disposizioni dei regolamenti numeri
3330174 e 3331/74 concernenti il sistema delle quote risulta :innanzitutto,
che i progetti di ristrutturazione hanno lo scopo di adeguare il
settore dello zucchero e della barbabietola in Italia alle esigenze dell'organizzazione
comune dei mercati ,in modo da non rendere pi� necessari,
in fut�ro, provvedimenti speciali per tale settore in Italia. Dalle
stesse disposizioni risulta poi che i progetti di ristrutturazione devono
essere tali da consentire alle competenti autorit� italiane, nonch� alla
Commissione, di giudiCare quali modifiche delle quote di base degli
zuccherifici siano necessarie in vista di detto scopo.
27. -L'insieme di tali dati consente di constatare che la nozione
di � progetti di ristrutturazione � si pu� applicare sia ad un piano
d'adeguamento �globale concernente il settore saccarifero nel suo complesso
sia ad �n piano d'adattamento a livello puramente regionale,
anche se questo, in vista del graduale adattarnento della produzione
bieticola in una determinata regione, interessi .inizialmente una sola
impresa saccarifera.
28. -La quinta questione va pertanto risolta nel senso che la nozione
di progetto di ristrutturazione ai sensi dell'art. 2, n. 2, del regolamento
n. 3331/74 si definisce in base sia ai .suoi scopi, che consistono
nell'eliminare Io squilibrio fra var.ie regioni agricole e nell'adeguare il
settore deHo zuccher� e della b�rbabietola in Italia alle esigenze dell'organizzazione
comune dei mercati, sia ai suoi effetti, �msfstenti nel
consentire alle autorit� competenti di procedere alla ridistribuzione dei.le
quote di base tra pi� imprese.
Sulla sesta questione (potere discrezionale).
29.-Con la sesta questione, ii Tribunale amministrativo chiede se i
limiti del potere di modificare le quote di base delle imprese siano
soltanto quelli scatq.renti dalla necessit� di attuare i progetti di ristrutturazione
oppure �se ne esistano altri.
30. � In proposito, occorre innan:z;itutto considerare che il regime
delle quote costituisce parte integrante dell'organizzazione comune dei
mercati nel settore dello zucchero la quale, �Com'� dichiarato nel rego-.
lamento di base, mira ad assicurare ai produttori comunitari di barbabietole
e di canna da zucchero il mantenimento delle garanzie necessarie
per quanto concerne l'occupazione e il tenore di vita. Varie disposizioni
del regolamento n. 3331/74, come l'art. 3 e l'art. 4, n. 2, sono del
632
RA&SEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pari ispirate alla volont� di tutelare gli interessi dei suddetti produttori.
Nel preambolo di questo regolamento si 'sottolinea la necessit� d'impedire
che le modifiche delle quote di base siano fatte a detrimento di
tali interessi.
31. -Il rispetto dei principi generali del diritto comunitario, che si
impone a qualsiasi autorit� che debba applicare regolamenti comunitari,
implica che le autorit� competenti a modifkare 'le quote di base sono
obbligate a conciliare la tutela degli interessi dei produttori di barbabietole
e di canna da zuchero ,con aUr.i interessi legittimi che potrebbero
venir lesi. Infatti, Iart. 39 del T~rattato, 'che fissa gli scopi della politica
agricola comune, esprime la volont� non solo di garantire un equo
tenore di vita agli agricoltori, ma anche di incrementare la produttivit�
dell'agricoltura, di stabilizzare i mercati, di garanti;re la sicurezza d�gli
approvvigionamenti e .di assicurare prezzi ragionevoli al consumo.
32. -La sesta questione si deve pertanto risolvere nel senso che il
potere di modificare le quote di base, ccmtemplato dall'art. 2, n. 2, del
regolamento n. 3331/74, trova i suoi limiti non solo nelle esigenze.
dei progetti di ~ris1Jrutturazione, ma anche nelle finalit� dell'organizzazione
comune dei mercati nel settore dello zucchero, e specialmente
nello scopo di tutelare gli interessi dei produttori di barbabietole e di
canna da zucchero, nonch� dei principi generali del diritto comunitario.
Sull'a settima questione (applicabilit� diretta).
33. -'Con la settima questione, i1l giudice nazionale solleva il problema
del se la ~diretta applicabilit� del regolamento n. 3331/74 nell'ordinamento
giuddico italiano, in forza dell'art. 189 del Trattato, sia compatibHe
wn disposizioni emanate dalle autorit� italiane per disdplinare
l'attuazione del regolamento stesso.
34. -L'applicabilit� diretta di un regolamento non osta a che lo
stesso regolamento conferisce ad una istituzione comunitaria o ad uno
Stato membro il potere di emanare provvedimenti di attuazione. Nel
secondo . caso le modalit� dell'esercizio di tale potere sono disciplinate
dal diritto pubblico dello Stato membro interessato. Tuttavia, l'applicabilit�
diretta dell'atto che autorizza Io Stato membro ad adottare i
provvedimenti nazionali di cui trattasi avr� l'effetto di consentire al
giudice nazionale di controllare la conformit� di tali provvedimenti al
contenuto del regolamento comunitario~
35. -La sett<ima questione va pertanto risoltl:l nel senso che non vi
� incompatibilit� tra l'applicabilit� diretta di un regolamento comunitario
e l'esercizio del potere, attribuito ad uno Stato membro, di adottare
provvedimenti d'attuazione in base a tale regolamento. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 633
CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 25 ottobre 1979,
nella causa 159/78 -Pres. Kutscher-Avv. Gen. Warner-Commissione
delle comunit� europee (ag. Prozzillo) c. Repubblica italiana (ag. Maresca,
avv. Stato Marzano).
Comunit� europee -Libera circolazione delle merci -Sistema normativo
italiano della dichiarazione in dogana -Spedizionieri doganali -Mi
sura di effetto equivalente a restrizioni quantitative all'importazione
o all'esportazione -Insussistenza.
(trattato C.E.E., artt. 30, 34; d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, artt. 40, 43, 44, 47, 56, 57).
Comunit� europee -Libert� di stabilimento � Spedizionieri doganali Cittadinanza
-Condizione di reciprocit� � Contrasto.
(trattato C.E.E., art. 52; d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 48; legge 22 dicembre 1960,
n. 1612).
Il sistema normativa italiano della dichiarazione in dogana -consentendo
al proprietario della merce, che non effettui personalmente la
dichiarazione, di ricorrere ad uno spedizioniere professionista o ad uno
spedizioniere dipendente, ma anche di conferire a qualsiasi persona, e
quindi, fra l'altro, al trasportatore e al depositario della merce, l'incarico
di provvedere a tale dichiarazione, purch� detta persona presenti la
merce in dogana o la detenga al momento. della sua entrata o della sua
uscita dal territorio doganale e risponda in proprio della dichiarazione
doganale -offre al proprietario stesso una scelta effettiva e ragionevole
che gli permette di evitare, se lo ritenga conveniente, la necessit� di ricorrere
ad uno spedizioniere professionista: la normativa, pertanto, non
costituisce un ostacolo p�r gli scambi intracomunitari, quale misura d�
effetto equivalente ad una restrizione quantitatiya alle importazioni o alle
esport�.zioni, in contrasto con gli artt. 30 e 34 del trattato C.E.E. (1).
!,/art. 48, lett. a, del testo unico doganale italiano -secondo cui il
rilascio della patente di spedizioniere doganale � subordinato, fra l'altro,
alla condizione che il richiedente sia cittadino italiano o cittadino
di uno Stato estero che riservi un identico trattamento ai cittadini italiani
-� incompatibile con l'art. 52 del trattato C.E.E. -relativo alla
libert� di stabilimento -, nella parte in cui non stabilisce alcuna deroga,
per quanto riguarda la condizione di reciprocit�, a favore dei cittadini
degli altri Stati membri (2).
(1-2) In tema di misure di effetto equivalente a restrizioni quantitative
all'importazione o all'esportazione, cfr. la giurisprudenza della Corte richiamata
ed esaminata in FIUMARA, Corte di Giustizia delle Comunit� europee e
libera circolazione delle merci, iin questa Rassegna, 1978, II, 6, nonch� le pi�
recenti sentenze della Corte 30 novembre 1977, nella causa 52/77, IR.IVOIRA, Racc.,
2261; 16 novembre 1977, nella causa 13/77, SOC.G.B. lN,No-B.M., Racc., 2115;
634 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -l. -Con .ricorso 17 -luglio 1978 la Commissione ha adito
questa Corte, in forza dell'art. 169 del Trattato C.E.E., per far dichiarare
che la Repubblica italiana,
�-non consentendo che il proprietario della merce possa essere rappresentato
in dogana da quaJl.siasi persona a cui egli abbia dato procura
affinch� agisca in suo nome e per �suo conto, ma solo da uno spedizioniere
:doganale;
-regolamentando i requisiti per ottenere� il rilascio della patente di
spediZJioniere doganale �in modo discriminatorio sulla base della nazionalit�
�,
� venuta meno agli obblighi incombentile in .forza degli artt. 30, 34 e 52
del Trattato C.E.E.
2. -Sia dalla lettera inviata H 16 dicembre 1976 dalla Commissione
al Governo italiano, sia dal parere motivato emesso il 25 gennai�o 1978,
risulta che le censure formulate dalla Commissione riguardano gli articoli
40, 43, 44, 47 e 48, lett. a, del testo unico delle disposizioni leg�~slative
in materia doganale (in prosieguo �'testo unico>>), approvato con d.P.R.
23 gennaio 1973, n. 43 (suppl�mento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 80 del 28 marzo 1973).
Secondo la Commissione, gli artt. 40, 43, 44 e 47 dei testo unico,
riguardanti la rappresentanza ai fini della dichiarazione in dogana, impedirebbero
al proprietario delle merci importate o esportate di scegliere
24 gennaio 1978, nella causa 82/77, VAN TIGGELE, Racc., 25; U ottobre 1978, nella
causa 13/78, EGGERS, Racc., 1935; 29 novembre 1978, nella causa 87/78, REDMOND,
Racc., 2347; 20 febbraio 1979, neHa causa 120/78, REWE-ZENTRAL, Racc., 649; 13 marzo
�1979, nella causa 119/78, DISTILLERIES PEUREux,� 16 maggio 1979, nelJa causa
2/78, COMMISSIONE c. BELGIO; 26 giugno 1979, nella causa 177/78, Mc CARREN;
12 luglio 1979, nella causa 153/78, COMMISSIONE c. GERMANIA; 18 ottobre 1979,
nella causa 5/79, DENKAVIT.
Nel caso esaminato nella sentenza annotata la Corte ha risolto il problema
centrale della controversia (prima massima) nel senso proposto dal Governo
italiano (le cui difese scritte, per l'interesse delle questioni trattate, si riport!
ino appresso, limitatamente ai punti �essenziali). La Corte ha accolto, invece,
il ricorso della Commissione sulla questione di cui alla seconda massima, ma
si trattava di un problema di r~lievo del tutto marginale: in effetti il Governo
italiano aveva gi� avvertito, neLle difese scritte, che la condizi�me di reciprocit�
prevista dall'art. 48, 1ett. a), del t.u. doganale �andava riferita solo ai cittadini
dei Paesi ter:t.i e ~on certo a quelli degli altri Stati membri, e che si era in
attesa di una chiarificazione legislativa interna, peraltro neanche indispensabiJe,
perch� si doveva gi� ritenere prevalente, sulla norma generale interna, la
norma speciale comunitaria (direttamente aJI�!P�licabi1e) sulla libert� di stabilimento,
� a meno di non voler ipotizzare un corrispondente obbligo di tutti
gli Stati membri di rivedere e rettificare, nonostante appunto �la diretta
�efficacia ed applicabilit� della normativa� comunitaria sulla libera prestazione
dei servizi, tutte le numerosissime disposizioni nazionali nelle quali si �ont�mpli
11 requisito della cittadinanza, quando invece � pacifico che l'assimi
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 635
liberamente un rappresentante che effettui le operazioni doganali in suo
nome e per suo conto e l'obbligherebbero a chiedere l'intervento di uno
spedi:zJioniere doganale, con conseguenti spese che renderebbero pi�
costose le importazioni e le esportazioni, di guisa cl}.e tali norme costi
tuirebbero direttamente o indirettamente, di fatto o in potenza, un os.ta
colo per gH scambi intracomunitari e, pertanto, una misura d'effetto
equivalente ad una .restrizione quantitativa, in contrasto con gli artt. 30
e 34 del Trattato C.E.E.
Quanto all'art. 48, lett. a, del testo unico, secondo cui il rilascio
delia patente di spedizioniere doganale � subordinato, fra l'altro, alla
condizion~ che il richiedente sia cittadino italiano o .cittadino di uno Sta-�
to estero che riservi un identico trattamento ai cittadini italiani, la
Commissione sostiene che tale norma, in quanto si applichi a cittadini
d~gli altri Stati membri, � incompatibile con l'art. 52 del Trattato, �re
lativo alla libert� di stabilimento.
3: -Secondo il Governo della Repubblica itaHana, le suddette censure
derivano da. una comprensione inesatta, da parte della Commissione, dei
testi di cui trattasi, quali sono interpretati ed applicati dalle autorit� italiane.
La Commissione avrebbe omesso, in particolare, di valutare nel
suo complesso il sistema italiano della dichiarazione in dogana e la
sua critica non terrebbe conto di altre disposizioni, come fra l'altro gli
artt. 56 e 57 del testo unico, che completano le disposizioni contestate
e che con queste formano un tutto unico. Da un esame sistematico
della normativa in questione risulta che le censure dirette ~ontro il sistema
italiano della dichiarazione in dogana sono infondate.
!azione d�i cittadini comunitari a quelli nazionali � gi� in argomento imposta�
dal diritto comunitario�.
La Corte ha peraltro ritenuto di confermare la soluzione di principio gi�
in analoga occasione adottata con la sentenza 4 �prile 1974, resa nella causa
167/73, COMMISSIONE c. REPUBBLICA FRANCESE (Racc., 359, e in questa Rassegna,
1974, I, 856). Tale solm.ione � ispirata, evidentemente, alla opportunit� di evi,
tare che la formula letterale di di�sposizioni di. diritto interno possa determi.
nare dubbi sulla loro portata, ma :resta suscettibile dei rilievi di principio
gi� segnalati a commento� deila precedente analoga decisione (in questa Rassegna,
loc. cit., in .nota), e riproposti nell'ultima parte del controricorso di
seguito trascritto.
(O.F.)
Spedizionieri doganali e diritto comunitario.
(Omissis). -3. -Ad avviso della Commissione C.E.E. la normativa italiana
obbligherebbe il proprietario delle merci a farsi rappresentare in dogana da
uno spedizioniere doganale, ostacolerebbe gli scambio intracomunitari (per
l'aggravio di spese conseguente all'intervento dello spedizioniere doganale), e
636
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A) Illustrazione del sistema italiano della dichiarazione in dogana.
4. -Tenuto conto dei suddetti argomenti, � opportuno procedere, prima
di statuire sulle �censure formulate dalla Commissione, ad un'analisi
della normativa vigente in Italia nel settore cons1derato.
S. -Le d1sposizioni da prendere in esame fanno parte del Titolo II
del' testo unico, titolo costituito da tre capi: il primo riguarda << l'obbligazione
tributaria dogana1� �; il secondo, di cui fanno parte le disposizioni
in questione, � la rappresentanza dei proprietari delle merci � ai
fini dell'adempimento degli obblighi doganali, mentre H terzo � intitolato
�procedura di accertamento� e compr.ende, fra l'altro, gli artt. 56
e 57. La disposizione di base � l'art. 56, primo comma, secOIIldo cui �ogni
operazione doganale deve essere preceduta da una dichiarazione da farsi
dal proprietario della me:rce, nelle forme indicate nell'art. 57 �. Le altre
disposizioni contestate riguardano ,la questione del soggetto che pu� ef~
fettuare tale dichiarazione, quando ad essa non provveda personalmente
il proprietario. In proposito, vanno prese ill1 considerazione due categorie
di norme: da una parte, gli artt. 40, 43, 44 e 47 del testo unico e, dall'altra,
l'art. 56, secondo comma, dello stesso.
costituirebbe quindi una misura di .effetto equivalente ad una restdzione quantitativa,
vietata dagli artt. 30 e 34 del Trattato C.E.E.
Tale assunto viene dedotto ricordandosi alla Corte � che in sette Stati
membri� non esistono restrizioni alla rappresentanza in dogana e che l'ottavo
Stato si accinge a modificare in taJ senso la propria normativa �.
4. � Salvo quanto. di seguito osservato sulla inesattezza di tale assunto, va
peraltro contestata, anzitutto, la possibilit� stessa di discutere di misure di
effetto equivaiente a .restrizioni quantitative relativamente aHe operazioni doganali
ed alle forme �e modaLit� per taJi operazioni richieste.
Gi� in via di principio, invero, la no:done stessa di restrizione quantitativa
e di misura di effetto equivalente, rilevante quando' si tratti di verificare la
ricorrenza di trattamenti discrimim.atori o differenziati tra merci nazionali e
merci importate o esportate, deve ritenersi del tutto estranea al tema dei
controlli e deLle operazioni doganali, che sono necessariamente riferiti alle
sole merci importate o esportate, e che si dovrebbero altrimenti considerare
essi stessi vietati dagli artt. 30 e 34 del trattato C.E.E.
La validit� di tale preliminare ed assorbente considerazione � del resto
confermata dalla stessa direttiva della Commissione 22 dicembre 1969, n. 50/70,
adottata a norma dell'art. 33, n. 7, del trattato C.E.E. (e diretta quindi proprio
all'abolizione delle restrizioni quantitative), e nella quale risulta espressamente
riconosciuto �che le formalit� al cui espletamento � subordinata l'importazione,
non comportano, di regola, effetti equivalenti a quelli delle restrizioni quan-.
titative e che, pertanto, non formano oggetto della presente direttiva>> (terzo
considerando; v. pure art. 2, lettera r, relativa ai controlli � diversi da quelli
inerenti alle procedure di sdoganamento �),
E-pure sintomatico, in argomento, che 1a Commissione C.E.E., affermando
che la esigenza di regoLamentare la rappresentanza in dogana in modo da
evitare restdzioni �che non siano strettamente necessarie al raggiungimento
PA.RTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 637
A norma dell'art. 40, primo e secondo comma: << Ogniqualvolta le di�
sposizioni in materia dogana-le prescrivono al proprietario della merce di
fare una dichiarazione o di compiere determinati atti o di osservare speciali
obblighi e norme ovvero gli consenton!J di esercitare determinati diritti,
il proprietario stesso pu� agire a mezzo di un rappresentante. La
rappresentanza per H compimento deHe operazioni doganali pu� essere
conferita esclusivamente ad uno spedizioniere doganale isc�ritto nell'albo
professionale istituito con la legge 22 dicembre 1960, n. 1612, salvo quanto
previsto neH'art. 43 �.
Secondo l'art. 43, primo comma: << 1a rappresentanza del proprietario
della merce per il compimento delle operazioni doganali pu� essere conferita
anche ad uno spedizioniere doganale non iscritto nehl;albo professionale,
purch� si tratti di un dip�ndfmte del proprietario stesso �.
Secondo l'art. 44, questi spedizionieri-d�pendenti, a differenza degli
spedizionieri in!fipendenti di cui al secondo comma dell'art. 40, devono essere
iscritti in un apposito elenco formato dal consiglio compartimentale
degli spedizionieri doganali e possono operare in dogana soltanto sulla
base e nei limiti della procura riJasciata .dal propri�tario della merce e
sotto la responsabilit� di quest'ultimo.
dell'obbiettivo ricercato�, utilizzi in effetti uno del criteri considerati, all'art. 3
della citata direttiva, per attribuire la qualifica di misure restrittive a mi�
sure � applicabili indistintamente ai prodotti nazionali ed ai prodotti importati
�, e cio� a misure che non potrebbero essere invece, come tali, di effetto
equivalente a restrizioni quantitative: criterio la cui applicabilit� risulta peraltro
espressamente limitata alle � misure relative alla commercializzazione
dei prodotti e riguardanti, in particolare, la forma, le dimensioni, il _peso, la
composizione, la presentazione, il condizionamento� (e che non pu� quindi essere
arbitrariamente riferito ad altre ipotesi).
La difficolt� del tentativo di ricondm::re le norme sulla rappresentanza in
dogana nell'ambito di applicazione degli artt. 30 e 34 del trattato CEE � denunciata,
infine, dalla parte del ricorso in cui la Commissione C.E.E., contestando
che Io spedizioniere doganale possa essere tenuto a risiedere .in un comune
compreso nella circoscrizione per la quale risulta 'abilitato, assume che l'impo�
sizione di tale rappresentante sarebbe stata espressamente qualificata come
misura di effetto equivalente ad nna restrizione quantitativa dall'art. 2, n. 3,
lettera g, della direttiva 22 dicembre 1969, n. 50/70: assunto originato invero da
un equivoco, (quanto rilevante ai fini in esame � agevole intuire), considerato
che l'indicata disposizione si riferisce invece, come risulta chiaramente evidenziato
anche nei lavori preparatori, aJle misure con le quali si imponesse
all'esportatore di avere 1:1n rappresentante sul territorio dello Stato membro
importatore, e non certo alla ipotesi del rappresentante in dogana del soggetto
importatore.
In definitiva, il tema dei controlli e delle operazioni doganali deve ritenersi
estraneo all'ambito di applicazione degli artt. 30 e 34 del Trattato C.E.E.
(con i quali tali controlli .e tali operazioni doganali risulterebbero altrimenti in�
necessado contrasto e quindi, come tali, di per s� vietati); e tale conclusione
si impone anche per quanto concerne la rappresentanza in dogana, che attiene
RA:SSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
638
A norma dell'art. 47, la qualifica di spedizioniere doganale � subordi
. nata al rHascio di una patente da parte del Ministero delle Finanze. Gli
spedizionieri sono abilitati al compimento di operazioni doganali esclusivamente
presso gli uffici di una determinata d:rcoscri:zJione doganale indicata
nella patente e devono, salvo eccezioni consentite per giustificati motivi,
avere la propria residenza in un comune compreso nella drcoscrizione
per la quale risultano abilitati.
L'art. 56, secondo comma, dispone: � � considerato proprietario della
merce 'colui che la presenta in dogana ovvero che la detiene al momento
dell'entrata nel territorio doganale o delJI'uscita dal territorio stesso. Rimane
sa:lvo, in ogni caso, il diritto della dogana di accertare, ad ogni effetto
del presente testo unico, chi abbia la propriet� della merce oggetto delle
operazioni doganali >>.
L'art. 57 precisa poi le indicazioni che devono essere contenute nella
dichiarazipne in dogan�, e cio�, fra l'altro, � iJ nome, il cognome e il domicilio
del dichiarante, nonch� del proprietario delle merci che fosse da
lui rappresentato >>.
Infine, l'art. 48, lett. a, colpito dalla censura di violazione dell'art. 52
del Tratta:to, dispone che � Ia patente di spedizioniere doganale � rilascia-
appunto. alle forme ed alle modalit� con le quali a tali opreazioni deve essere
provveduto.
5. � Deve essere contestata inoltre, sempre in via preliminare, la rilevanza
stessa, ai fini della decisione, del fatto � che in sette� Stati membri non . esistono
restrizioni alla rappresentanza in dogana e che J'ottavo Stato si accinge
a modificare in tal senso la propl'ia normativa �.
Nel presumere di far attribuire rilievo a tale segnalazione, invero, la Commissione
C.E.E., oltre a non tener presente che mancano in argomento direttive
di armonizzazione (pure espressamente sollecitate proprio dalle autorit� italiane,
ed anche nella .fase �pre-conten:l)iosa del presente procedimento), non ha evidentemente
considerato che soltanto nell'ordinamento italiano � stato riconosciuto
ai rappresentanti in dogana qualificazione professionale, e che soltanto
in ragione di tale carattere professionale (estraneo agli ordinamenti degli altri
Stati membri) pu� venire in rilievo, ovviamente, la esigenza di limitare iJ potere
di conferire la rappresentanza in dogana a teui e non qualificati soggetti.
Nell'ordinamento .italiano, infatti, l'attivit� ctegli spedizionieri doganali �
disciplinata �quale professione qualificata avente per oggetto le materie: fiscale,
merceologica, valutaria, e quant'altro si riferisce al campo doganale �
(art. l della. legge 22 dicembre 1960, n. 1612, relativa al �riconoscimento giuridico
della professione di pedizi�niere doganale ed istituzione degli albi e dei
fondo. previdenziale a favore deg1i spedizionieri �loganali �).
Per esercitare fattivit� di spedizioniere doganale occorre quindi � la nomina
a spedizioniere doganale>>, con <<rilascio di apposita patente>>, che pu�
essere conseguita soltanto da persone munite di predeterni.inati requisiti (tra .i
quali l'aver consequito � il diploma di istruzione secondaria di secondo grado >>
e che � siano meritevoli della fiducia dell'amministrazione per il loro comportamento
in rapporto alle leggi finanziarie ed a: quelle relative alla disciplina economica
e valutaria>>) e che abbiano superato un esame consistente � in una
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 639
ta aUe persone fisiche in possesso dei seguenti requisiti: a) siano di cittadinanza
italiana, ovvero siano cittadi111i di uno Stato estero che accorda
in materia uguale trattamento ai cittadini italiani�.
B) Sulla censura relativa alla violazione del divieto di misure d'effe,tto
equivalente a restrizioni quantitative (artt: 30 e 34 ~el Trattato).
6. -Bench� ci� non sia detto espressamente nel parere motivato e
nel ricorso, dal tenore di questi atti �e dai rinvio agli artL30 e 34 del Trattato
risulta �che le censure formulate dalla Commissione riguardano le modalit�
di espletamento delle formalit� doganali negli scambi intracomunitari.
Le formalit� doganali alle frontiere esterne della Comunit�, relative
alle merci provenienti da paesi terzi o destinate a questi ultimi, non sono
oggetto di contestazione.
7. -Per quanto riguarda gli, scambi intracomunitari, si deve sottolineare
che, da~ momooto che tutti i dazi doganali all'importazione e all'esportazione
e tutte� le tasse d'effetto equivalente, nonch� tutte le restrizioni
quantitative al:l'importazione e all'esportazione e le misure d'effetto equi-
prova scritta, in una �prova pratica ed in tin colloquio>> (cfr.: artt. 47-54 del
testo unico approvato con d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43; v. pure legge 22 dicembre
1960, n. '1612 e d.m. 10 marzo -1964, G. U. 24 aprile 1964, n. 102, supplemento).
Gli spedizionieri doganali sono inoltre iscritti in albi professionali, soggetti
a provvedin:ienti disciplinari, sottoposti al controllo ed alla vigilanza delle autorit�
finanziarie (che possono disporre la sospension� daLle operazioni doganali
e la revoca della nomina), e tenuti alla osserv�anza di dov:eri professionali.
Va pure sottolineato, in particolare, che gli spedizionieri doganali sono obbligati
ad applicare per le Joro prestazioni una tariffa professionale (con
divieto di chiedere compensi inferiori o superiori a quelli contemplati nella
tariffa), e sono in ogni caso responsabili; in via sussidiaria, per il pagamento
dei maggiori diritti doganali dovuti a seguito di rettifica dell'accertamento o�
di revisione� della liquidazione.
La qualificazione professionale degli operatori doganali, avuto anche riguardo
alla complessit� della normativa doganale ed aLla competenza richiesta
in materia valutaria e merceologica, rappresenta del resto, evidentemente, una
garanzia per I'amministra:;.ione dello Stato (e quindi� per le stesse Comunit�
europee) e per gli stessi funzionari doganali (che possono essere chiamati a
ri!;pondere in proprio dei diritti non riscossi); consente la instaurazione di rapporti
�li collaborazione e di fiducia con gli operatori doganali; agevola lo snellimento
delle procedure di sdogapamento (riducendo in particolare i tempi
tecnici occorrenti); e si riflette in definitiva a tutto vantaggio delle relazioni
commerciali e degli scambi intracomunit�ri (e �con i Paesi terzi), .in aderenza
agli obiettivi dell'unione doganale; ed il semplice esame degli atti preparatori�
�delle norme relative aLl'attivit� degli ,gpedizionieri doganali consente infatti di
rilevare, con particolare immediatezza, che la �professionalit�>> della categoria
� stata� voluta proprio in considerazione dell'aumentato volume dei traffici e
640
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
valente dovevano esser stati aboliti, in forza delle disposizioni del Titolo
I del Trattato, al pi� tardi alla fine del periodo transitorio, i controlli
doganali veri e propri hanno in pratica perduto, relativamente a
detti scambi, la loro ragion d'essere. I controlli alla frontiera restano
giustificati soltanto nella misura necessaria all'attuazione delle deroghe
alla libera drcolazione contemplate dall'art. 36 ciel Trattato, o aUa riscossione
dei tributi interni ai sensi dell'art. 95 del Trattato, qualora
l'attraversamento della frontiera possa essere assimilato alla situazione
che, per quanto riguarda le merci nazionali, d� luogo alla riscossione di
un tTibuto, ovvero al controllo delle operazioni di transito o, infine,
qualora.risultino indispensabili per acquisire informazioni ragionevolmente
esaurienti ed attendibili sui movimenti intracomunitari di merci. Questi
controlli residui devono tuttavia essere ridotti ai minimo, rin modo
che gli scambi di merci fra gli Stati membri avvengano a condi21ioni il
pi� possibile simili a quelle vigenti su un mercato interno.
8. -Le censure formulate daUa Commis,sione vanno esaminate alla
luce dei principi sopra esposti, che presiedono aLla libera circolazione
delle merci in quanto fondamento del mercato comune, tenuto conto,
tuttavia, della competenza degli Stati membri in materia doganale, neHa
della eigenza di agevolare e snellire, con Ie necessarie garanzie, le operazioni
doganali.
A tale prospettiva ed a tale soluzione di principio. non pu� assumersi di
ostacolo, d'altra parte, il riconoscimento al propt:ietario delle merci, al detentore,
ed a chiunque agisca per conto del proprietario della facolt� di provvedere
in proprio all'espletamento delle operazioni doganali (anche se tale riconoscimento
comporta ovviamente particolare impegno dei funzionari doganali,
maggiore severit� nei controlli e nelle verifiche, e conseguente inevitabile ral-�
Ientamento delle procedure); e ci� sia per lo stesso carattere tradizionale ed
acquisito di tale riconoscimento (che risale evidentemente a tempi in cui il volume
degli scambi e le competenze richieste in materia doganale, merceologica,
e valutaria non erano certo quelLi atutalmente. rilevanti), sia in quanto,
comunque, il qualificato contenuto professionale di determinate attivit�, anche
i:n altri settori professionali, non � sempre e necessariamente preclusivo della
possibilit� per il singolo di provvedere in proprio a determinati adempimenti
o iniziative: possibilit� che rimane peraltro del tutto coerente con l'obbligo
dell'interessato, qualora non intenda provvedere in proprio, di avvalersi di qualifica
ti professionisti.
Tanto premesso, � ora evidente ed innegabile che non pu� ammettersi la
compeetnza degli Stati membri a disciplinare la rappresentanza in dogana
(espressamente riconosciuta dalla Commissione C.E.E.) e pretendersi al tempo
stesso che tale potere normativa sia esercitato in modo che risulti in concreto
privo di effettivo conten�to.
� pure evidente ed innegabile, peraltro, che nel momento stesso in cui si
consentisse a chiunque di esercitare� attivit� di rappresentanza in dogana, indipendentemente
da una specifica qualificazione professionale, e senza � i dov�ri,
gli oneri e le responsabildt� imposti alla categoria degli spedizionieri doganali,
la stessa previsione normativa di tale categoria (espressione di un potere le
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 641
misura in �ui le normative nazionali non siano state armonizzate o so�
stituite da disposi:z:ioni comunitarie, come pure delle differenze dovute
alle peculiarit� di ta:li normative, purch� queste ultime non creino inutili
ostacoli per la libera circolazione delle merci imponendo obblighi non
necessari alla realizzazione dello tscopo perseguito, che consiste, nella
fattispecie, nella corretta esecuzione di tali controlli od atti ancora ammessi.
9. -In proposito � opportuno osservare che, al fine di realizzare tale
scopo, la Commissione ha presentato al Consiglio, il 19 gennaio 1979, una
proposta di regolamento � in oui si definiscono Je condizioni alle quali
una persona � ammessa a effettuare una dichiarazione in dogana� (G.U.
n. C29, pag. 3), regolamento destinato ad entrare in vigore il l" gennaio
1980 ed il cui art. 3 � inteso ad imporre agli Stati membri, per quanto
riguarda la dichiarazione in dogana, il sistema che la Commissione' fa
carico al Governo italiano di :non aver accolto nell'ordinamento nazionale.
10. -La Commissione formula tre .censure:
a) Essa sostiene anzitutto che la nonnativa di cui trattasi obbliga
inutilmente gli operatori economici a ric~rrere, per l'espletamento delle
gislativo proprio ed esclusivo dello Stato membro) risulterebbe del tutto priva
di senso e di effettiva portata: considerazione la cui validit� risulta subito
evidente, invero, quando si consideri che se dovesse ritenersi sufficiente, per
essere rappresentante in dogana, e senza alcuna responsabilit� per gli adempimenti
compiuti e per il pagamento dei diritti doganali, la semplice procura del
singolo interessato, nessuno si sottoporrebbe .pi�, ovviamente, agli esami, alle
condizioni, ai limiti, agli obblighi, agli oneri, ed alle responsabilit� imposti dalla
legge a carico della categoria << professionale� degli spedizionieri doganali.
Quel che pi� sorprende, in definitiva, nella pretesa della Commissione
C.E.E., � in effetti il contrasto sostanziale e la incompatibilit� della sua domanda
con il noto e consolidato -orientamento delle Istituzioni comunitarie
volto alla sempre maggio:m qualificazione professionale delle arti; mestieri e professioni,
e quindi con quello stesso orientamento al quale � ispirata, evidentemente,
la istituzione nell'ordinamento italiano della categnria professionale degli
spedizionieri doganali.
6. -Nel merito, comunque, va anzitutto contestato che le norme previste
nell'ordinamento italilino in materia di rappresentanza in dogana possano essere
considerate misure idonee ad ostacolare, direttamente o indirettamente, in atto
o in potenza, gli scambi intracomunitari.
A parte il fatto che tale normativa � rivolta invece, come si � gi� sopra
evidenziato, proprio a garantire con maggiore efficacia la libera circolazione
delle merci (e nori pu� quindi avere, al tempo stesso, l'effetto contrario), �
invero evidente che la << idoneit�� e la � potenzialit�� stessa dedotte dalla Commissione
dovrebbero poter essere in qualche modo verificate �in concreto; e la
possibilit� di una tale verifica risulta invece esclusa dal continuo e costante
incremento degli scambi tra l'Italia e gli altri Stati membri, e dal fatto stesso
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
642
formalit� doganali, a spedizionieri doganali iscritti nell'apposito registro
e muniti di patente, mentre, a suo avviso, dette formalit� dovrebbero
poter essere compiute da qualsiasi persona designata dal proprietario -e
agente in nome e per conto di questi. Tale obbligo sarebbe fonte di spese
supplementari e inutili, che costituirebbero un ostacolo per gli scambi.
b) In secondo luogo essa fa valere che, anche qualota l'art. 56,
secondo ,comma, del testo unico andasse interpretato nel senso che esso
permetta ai proprietario della� merce di farsi sostituire, ai fini della dichiarazione,
da persone diverse dagli spedizionieri professionisti o . dipendenti,
questi intermediari non potrebbt}ro agire in nome e per conto
del proprietario, bens� unicamente in proprio nome e_ sotto la propria
responsabilit�, il che renderebbe poco agevole H sistema italiano.
c) Infine essa sostiene che, imponendo a:llo spedizioniere doganale
l'obbligo di avere la propria residenza in un comune compreso nella circoscrizione
per la quale risulta abilitato,. l'art. 47, quarto comma, d�
allo spedizioniere doganale stesso la figura di un responsabile o di un
rappresentante nel territorio dello ~tato membro importatore, mentre
l'imposizione di tale figura � stata espressamente qualificata, dall'ar!. 2,
n. 3, lett. g, della direttiva 22 dicembre 1969, n. 70/50/C.E.E. (G.U. 1970,
che analogo continuo e costante� incremento � dato di riscontrar~ anche nelle
relazioni commerciali con i Paesi terzi: incremento del tutto analogo a quello
rilevante per gli altri Stati membri, e che dovrebbe invece risultare ridotto
e minore, con deviazioni di traffico a favore degli altri Stati membri, se la nor-
mativa italiana in tema di rappresentanza Ln dogana fosse effettivamente idonea,
anche soltanto in potenza, ad ostacolare gli scambi.
Secqndo la Commissione C.E.E., del resto, l'� ostacolo� agli scambi intra
comunitari sarebbe da individuare nelle maggiori spese che l'intervento dello'
spedizioniere doganale comporterebbe, e che renderebbero le importazioni e le
esportazioni pi�. costose.
In tale assunto non appare considerato, peraltro, che l'onere in discus
sione (oltretutto evitabile dall'interessato che non intenda avvalersi di rappre
sentanti) non sarebbe certo--evitato ammettendosi qualsiasi soggetto ad eser
citare l'attivit� di rappresentante in dogana, essendo ovvio che tale attivit�,
anche se esercitata da (( dipendenti)) (ai quali non compete, nell'ambito del rap
porto . di lavoro subordinato, di rappresentare l'imprenditore), avrebbe in ogni
caso un �costo� la cui congruit� anzi, garantita per le prestazioni degli spe
dizionieri doganali dalla tariffa professionale, dipenderebbe in altri casi da
incontrollabili e contingenti fattori); e se tale <<costo>> preoccupa la Commis.
sione C.E.E., allore sarebbe la stessa rappresentanza doganale a doversi ritenere
vietata dagli arit. 30 e 34 del Trattato C.E.E., e non la competente individuazione
dei soggetti professionalmente qualificati ad esercitarla.
-La Commissione C.E.E. inoltre, nell'assumere che� l'� ostacolo >> agli scambi
c�nsisterebbe nelle maggiori spese rese necessarie dall'intervento dello spedi(':
zioniere doganale, sembra non tener presente che in tale � spesa >> non � pos
sibile ravvisare gli estremi della misura di ef-fetto equivalente alle restrizioni
quantitative, dato che in tali misure sono appunto espressamente comprese, per
PARTE I, SEZ. ,II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
643
n. L 13, pag. '29), come misura d'effetto equivalente a una retrizione quantitativa.
11. -Dall'esame della normativa in materia di dichiarazione in dogana,
quale risulta dal complesso delle disposizioni contenute negli articoli
40, 43, 44, 47 e 56 del testo unico, emerge che. � esatta la costatazione
della Commissione seccmdo �oui dette disposizioni non consentono
al proprietario della merce di � essere rappresentato in dogana. da qualsiasi
persona a cui egli abbia dato procura affinch� agisca in suo nom~
e per suo conto�, ma che, per contro, .J'affer.mazione secondo cui detto
proprietario pu� essere rappresentato solo da uno spedizioniere doganale
non tiene pienamente conto della vera. portata delle di~posizi~ni di
-cui trattasi, se l'espressione � essere rappresentato... solo � viene intesa
nel senso che il proprietario della merce, qualora non faccia egli stesso
la dichiarazione in dogana, posa farsi sostituire soltanto da uno spedizioniere
doganale per l'espletamento di questa formalit�.
12. -L'art. 56 dispone infatti, al secondo .co~ma, che ai fini della dichiarazione
� � considerato proprietario della merce colui che Ia presenta
in dogana ovvero che la detiene al momento dell'entrata nel terriquanto
disposto con l'art. 2, n. 3, lettera d, della direttiva della Commissione
22 dicembre .1969, n. 50/70, quelle che �rendono impossibile un'eventuale ma~giorazione
di prezzo del prodotto importato corrispondente alle spese ed agli
oneri aggiuntivi all'importazione >>.
7. -Non pu� mm essere rilevato, del resto, che la iniziale .contestazione si
fondava sul presupposto << obbligo � del proprietario delle merci di ricorrere
alle prestazioni dello spedizioniere doganale. .
E stato chiarito alla Commissione C.E.E. che la normativa italiana prevede
1a facolt�, e non l'obbligo, di avvalersi di un rappresentante qualificato per
1'espletamento delle operazioni doganali, e che tale facolt� va esercitata, secondo
i princ�pi che regolano l'autonomia nego:dale, secondo libere scelte e discre
zionali valutazioni.
� stato pure chiarito che non il solo proprietario delle merci, ma chiunque
le detenga pu� provvedere alle operazioni di sdoganamento, 'e che qualsiasi
persona pu� essere incaricata dal proprietario delle merci di provvedere, in
suo nome e per cont0 del proprietario (e quindi assumendo la responsabilit�
delle proprie dichiarazioni), allo sdoganamento dei prodotti, precisandosi anche
che la effettiva appartenenza delle merci e l'accertamento� del titolo in base
.al quale esse sono detenute restano di norma indifferenti all'amministrazione
doganale. . �
Sono state anche �commentate le particolari disposizioni di favore che
-consentono all'operatore interessato di avvalersi, �per l'espletamento delle ope
razioni doganali, dei propri �qualificati� dipendenti (per i quali l'esercizio
-dell'attivit� di rappresentanza in dogana non� � subordinata all'iscrizione negli
� albi. professionali); e quanta rilevanz� viene attribuita alla specifica qualifica
�:t.ione professionale non pu� non essere avvertita, invero, quando si consideri
che gli stessi funzionari dell'amministrazione doganale, nonostante la facolt�
in argomento prevista dalla legge (art. 49 del testo unico approvato con d.P.R.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
644
torio doganale o dell'uscita dal territorio stesso... >>. Il Governo italiano,
sia nel corso del procedimento amministrativo, sia nelle. fasi scritta
e orale dei presente procedimento, ha dichiarato formalmente che questa
disposizione doveva essere interpretata, ed era effettivamente applicata
-quest'ultimo punto non � stato contestato dalla Commissione da
parte delle competenti amministrazioni italiane nel senso che il proprietario
deUa merce il quale non effettui personalmente la dichiarazione
pu� non solo ricorrere ad uno spedizioniere professionista o ad uno
spedizioniere-dipendente, ma anche conferire a qualsiasi persona, e quindi,
fra l'altro, al trasportatore e al depositario della merce, l'incarico di
provvedere a taie dichiarazione, purch� detta persona presenti la merce
in dogana o la idetenga al momento della sua entrata o della sua uscita
dal territorio doganale. Esso ha inoltre precisato che l'ultima frase dell'art.
56, secondo cui <<�rimane salvo, in ogni caso, il diritto della dogana
di accertare, ad ogni effetto del presente testo unico, chi abbia la propriet�
della merce oggetto delle operazioni doganali�, non �significa che
23 gennaio 1973, n. 43), non sono di no�rma esonerati dagli esami richiesti per
il conseguimento della nomina di spedizioniere doganale (e devono comunque
�risultare in possesso di tutti gli altri requisiti prescritti).
Nonostante tali chiarimenti e tali precisazioni, peraltro, la Commissione
C.E.E., senza tentare alcuna replica in merito a quanto dedotto', in particolare,
nella risposta al parere motivato (nemmeno allegato al ricorso), ha ritenuto
di dare ulteriore seguito alla iniziale contestazione, rettificandola soltanto nel
senso di ravvisare una misura di effetto equivalente a restrizioni quantitatJVe
anche nel solo fatto che non sia consentito a chiunque di provvedere, � in
nome >> e << per conto >> di altri, e quindi senza assumere alcuna r�esponsabilit�,
all'espletamento delle operazioni doganali.
Certamente, tale insistenza non pu� non sorprendere, considerato che la
iniziale preoccupa<.ione della Commissione C.E.E. era originata dalla convinzione
che l'importatore o l'esportatore che non volesse o potesse provvedere in
proprio alle operazioni doganali fosse obbligato a rivolgersi allo spedlzwniere
doganale, e tenuto presente che in tale presupposto <<obbligo>> veniva ravvisata
(oltretutto erroneamente) una misura di effetto equivalente ad una restrizio~e
quantitativa; ed era logico presumere, cinvero, che la Commissione, avendo accertato
che l'interessato pu� utilizzare qualsiasi persona per provvedere, per
suo conto e nel suo interesse, allo sdoganamento delle merci (e quindi evitare
anche, ove trovi chi lo rappresenti gratuitamente, le spese richieste per l'intervento
dello spedizioniere doganale), avrebbe desistito dalla sua contestazione:
previsione tanto pi� fondata, in effetti, in quanto la dedotta incompatibilit� con
la normativa comunitaria era stata ravvisata in ragione delle maggiori spese
<< imposte >> al proprietario delle mer�i per l'intervento dello spedizioniere doganale
(ritenuto obbligatorio), e non per il costo che pu� essere eventua'wente
sostenuto per incaricare a1tre persone delle operazioni di sdoganamento.
l .
8. -Una volta accertato che �l'importatore o l'esportatore non sono obbligati
ad avvalersi degli spedizionieri doganali e possono incarkare qualsiasi persona
�i provvedere aU'espletamento delle operazioni doganali, nessun interesse o
legittimazione pu� essere riconosciuta alla Commissione C.E.E., comunque, a
pretendere che tale attivit� sia esercitata non solo �per conto� ma anche � in
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 645
l'amministrazione possa rifiutare di ricevere la dichiarazione da chi, pur
non essendo proprietario, detenga la merce o la presenti in dogana, ma
ha lo scopo di permettere all'amministrazione stessa di rendere il proprietario
solidalmente responsabfle col dichia!"ante per i diritti doganali
e Ie eventuali ammende, com'� precisato nell'art. 38 de'l testo unico.
13.. Il Governo italiano ha tenuto.-altres� a precisare che la prassi
amministrativa � tuttavia orientata nel senso di un esame pi�-r,ninuzioso
della dichiarazione, allorch� questa viene fatta dal proprietario o dai
soggetti assimilati che non nel caso in cui vi provvedano spedizionieri
professionisti -indipendenti o dipendenti -in ragione della qualificazione
che questi devono possedere.
14. -Prendendo atto di tali dichiarazioni, la Corte costata che l'interpretazione
delle norme in questione � -conforme al testo delle stesse.
Ne consegue che il proprietario della merce ha varie possibilit� qualora
intenda far effettuare da un terzo la dichiarazione in dogana, senza do-
nome� del proprietario interessato, n�. alcun s�guito pu� essere dato a tale
supposta pretesa, in ogni caso, senza alterare e snaturare la portata della iniziale
diversa contestazione.
Senza che occorra sottolineare, in questa sede, la distinzione tra mandato
e rappresentanza, � infatti da rilevare, anzitutto, che la disciplina normativa
del contratto di mandato e dell'istituto della rappresentanza � di competenza
del legislatore nazionale, al quale non pu� essere imposto, specialmente in
difetto di provvedimenti di armonizL.azione a livello comunitario, di disciplinare
la materia in maniera non aderente ai princ�pi dell'ordinamento giuridico nazionale;
cos� come non pu� pretendersi che si prescinda, nella regolamentazione
delle operazioni e formalit� doganali, dalla rilevanza attribuita alla dichiarazione
doganale nella normativa civile, tributaria, e penale.
Non � agevole ammettere, del resto, che la Commissione C.E.E. voglia effettivamente
che il soggetto incaricato di provvedere alle operazioni doganali non
assuma alcuna responsabilit� delle dichiarazioni presentate (che con l'espediente
della <<rappresentanza�, cio�, ogni quisque de populo possa provvedere, restando
del tutto irresponsabile, alle operazioni di sdoganamento); cos� come non �
agevole comprendere come tale pratica potrebbe conciliarsi con la esigenza di
assicurare e garantire, alle amministrazioni naL.ionali come alle Comunit� europee,
il corretto e sollecito svolgimento de11e operazioni doganali, la rapida ed
esatta Liquidazione delle somme dovute, la mancata evasione dei diritti di confine,
la effettiva riscossione delle somme di cui sia consentito il pa,gamento differito,
ed il recupero dei maggiori diritti che risultassero. di seguito dovuti per l'importazione
o per l'esportazione.
Proprio sotto questo profilo, invero, viene in evidenza un ulteriore vizio di
prospettiva del ricorso proposto dalla Commissione-C.E.E., nella parte in cui si
assume che la regolamentazione nazionale italiana� comporterebbe restrizioni non
strettamente necessarie al raggiungimento dell'obiettivo ricercato.
Tale obiettivo non � costituito infatti dal solo << sdoganamento corretto delle
merci �, come ritiene la Commissione C.E.E., ma consiste anche nella esigenza
di garantire lo Stato ed i suoi funzionari (e quindi le stesse Comunit� europee)
dell'effettivo adempimento di tutte le obbligaL.ioni connesse alle operazioni di
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO.
646
vere, come sostiene la Commissione, ricorrere necessariamente� ad uno
spedizioniere doganale. La circostanza che la sostituzione possa avvenire
attraverso una finzione� legale, come quella cui si riferisce l'art. 56�, secondo
comma, del testo unico (per la quale � assimilato al proprietario
colui che presenta la merce in dogana o che fa la dichiarazione in qua-_
lit� di detentore), ovvero ~mila base della nozione giuridica di � rappresentanza
indiretta>> (per cui il dichiarante agisce per conto del proprietario,
ma in nome proprio, ed � solidalmente responsabile col proprietario)
invece che in base ad una procura 'conferita dal proprietario a
questa stessa persona, non pu� essere considerata come un valido indizio
del fatto che 1e formalit� di cui trattasi abbiano il carattere di misura
d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa.
La circostanza che il proprietario non possa farsi sostituire da un
procuratore che non sia dete11tore della merce, n� in grado di presentarla
in dogana, e che debba in tale ipotesi ricorrere ai servizi di uno spedizioniere
indipendente o dipendente, non pu� neppur essa determinare
importazione e di esportazione, di agevolare la prevenzione dei reati doganali e
della evasione tributaria, di rendere il dichiarante responsabile delle sue dichiarazioni,
e di assicurare �in ogni caso e con certezza la individuazione di un
soggetto tenuto a rispondere nei confronti dell'amministrazione doganale: finalit�
tanto pi� rilevanti in quanto � proprio e soltanto nei" limiti in cui se ne
pu� garantire il conseguimento che pu� prescindersi, con favorevoli riflessi per
le relazioni comm~rciali e per la libera circolazione delle merci, dall'accertare
di volta in volta la effettiva propriet� e titolarit� delle merci. importate ed
esportate.
9 -La infondatezza e la stessa speciosit� della �domanda attrice possono
essere� del resto avvertite, con particolare immediate:t.za, quando siano considerate
le conseguenze che si determinerebbero se fosse consentito a chiunque di
provvedere, <<in nome� e �per conto>> di altri, �e senza alcuna .r�esponsabiLit�
n� obbligo, alle operazioni doganali, e sia verificato quanto tali conseguenze risulterebpero
compatibili con la libera circolazione delle merci, e se tale sistema
sarebbe o no di maggiore ostacolo agli scambi dntracomunitari.
Considerato che il sistema proposto implicitamente nel ricorso della Commissione
potrebbe rendersi in ipotesi necessario soltanto relativamente agli
scambi intracomunita:ri (ai quali soltanto sono rifer�bi� gli artt. 30 e 34 del Trattato
C.E.E.), potrebbe anzitutto determinarsi, nell'eventualit� in esame, l'applicazione
di differenti criteri di rappresentanza in dogana a seconda che le merci
da dichiarare siano provenienti o destin�te ad altri Stati membri o a Paesi terzi;
ed ulteriore discriminazione di fatto verrebbe a determinarsi, in ogni caso, a
seconda delle dimensioni e del volume di affari di ciascuna impresa, considerato
che i piccoli imprenditori (e sono la prevalente parte) difficilmente potrebbero
disporre di personale da adibire alle operazioni doganali.
Accanto agli spedizionieri doganali professionisti, che dispongono di norma
di una propria ed -efficiente organizzazione aziendale, che godono della fiducia
dell'amministrazione proprio in ragione della loro qualificata competenza, e che
sono per legge destinatari di qualsiasi atto, provvedimento o decisione dell'amministrazione
concernenti l'esportatore o l'importatore (art. 40, t�rzo comma, del
t�sto unico approvato con d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43), sorgerebbero inoltre,
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 647
una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa, rpoich�
le altre modalit� di dichiarazione offrono al proprietario �stesso una scelta
effettiva e ragionevole che gli consente di evitare, se lo ritenga conveniente,
la necessit� di ricorrere ad uno spedizioniere professionista.
15. -La Commissione fa tuttavia valere, in secondo luogo, che determina
una misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa
anche la circostanza per cui i dichiaranti diversi da~ proprietario stesso,
quando non siano spedizionieri, possono effettuare la dichiarazione soltanto
in nome proprio, non gi� come mandatari del proprietario della
merce, e rispondono di conseguenza personalmente -e, se del caso, in
solido col proprietario stesso -rdei diritti e delle ammende, mentre, da
una parte, la responsabilit� personale degli spedizionieri indipendenti �
solo sussidiaria e limitata al pagamento dei maggiori diritti dovuti (art. 41
del testo unico) e, dall'altra, gli spedizionieri-dipendenti agiscono sotto la
responsabilit� del proprietario della-merce da essi rappresentato. La Com-
ovviamente, altrettanti �rappresentanti � non qualificati e non responsabili, che
oltre a rendere priva di senso, come si � gi� sopra osservato, la categoria dei
professionisti qualificati, costituirebbero utile strumento per evasioni doganali,
false dichiara<.ioni, ed ulteriori speculative iniziative di operatori disonesti, senza
alcuna garanzia per l'amministrazione doganale.
Per l'attivit� c;li rappresentanza sarebbe comunque necessaria una formale
procura, :in regola con le norme sull'imposta di bollo e quantomeno con sottoscrizione
�autenticata, e che potr-ebbe risultare necessaria, per molteplici motivi,
per ciascuna operazione di importazione o di esportazione; e dovr-ebbe di conseguenza
imporsi all'amministrazione doganale ed ai suoi funzionari, non solo di
verificare la legalit�, il contenuto, l'effettiva portata, e la persistente validit� ed
efficacia della procura conferita all'irresponsabile rappresentante, ma anche di
accertare l'effettiva titolarit� delle merci cui la procura si riferisce (e che nei
soli limiti della procura potrebbero costituire oggetto delle dichiarazioni del
<<rappresentante�).
II difetto di qualificazione professional�e dei � rappresentanti � comporterebbe
infine, evidentemente, la necessit� di pi� approfonditi controlli e di maggiori
verifiche da parte dei tun..ionari doganali (che possono essere obbligati a rispondere
in proprio dei diritti doganali non riscossi), con inevitabile rallentamento
delle operazioni doganali, maggiori possibilit� di intralci burocratici, ed ovvie
complicazioni di vario genere negli adempimenti relativi allo sdoganamento delle
merci.
Anche a prescindere da ogni ulteriore possibile considerazione, appare comunque
singolare la ipotesi di un �rappresentante >> non responsabile o non
qualificato, specialmente quando si consideri che tale responsabilit� grava invece
per legge, e nonostante .Ja loro qualifica professionale e le garanzie offerte,
anche a ca11ico degli spedizionieri doganali: responsabilit� che � potuta divenire
�sussidiaria�, da �solidale� che er-a secondo la previgente normativa, proprio
e soltanto a seguito dell'intervenuto riconoscimneto della � professionalit� � degli
spedizionieri doganali.
,lQ, -In definitiva, e con riguardo a quanto gi� segnalato nella lettera del
1o marzo 1977 e nella risposta al parere motivato, ed alle ulteriori considerazioni
5
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA .PELLO STATO
648
missione sembra voler sostenere che i terzi cui iil proprietario della
merce fa ricorso per l'espletamento delle formalit� doganali dovrebbero
poter agire in suo nome e per suo conto, e senza alcuna responsabilit�
propria nei confronti deH'ammini~trazione, purch si mantengano entro
i limiti del mandato. Qualsiasi obbligo supplementare costituirebbe un
ostacolo eccessivo per la libera circolazione delle merci.
16. -A prescindere dalla circostanza che questo aspetto della normativa
italiana non � stato preso in esame, o quanto meno non � stato
espressamente considerato, nel pa!:ere motivato o nel ricorso, non si
pu� ritenere che la differenza stabilita sul piano nazionale tra il regime
della responsabilit� vigente per coloro che esercitano un'attivit� sottoposta
ad una disciplina profession~le e a determinate esigenze di qualificazione
professionale e que1lo applicato nel caso di dichiaranti che
non rispondano a tali requisiti vada oltre i limiti di ci� che le autorit�
governative possono cons~derare giustificato dalla preoccupazione di garantire
il corretto adempimento degli obblighi in materia di dichiarazione
sopra commentate, il seguito dato in sede contenziosa alla iniziale contestazione
consente e legittima quantomeno perplessit�, dato che una indiscriminata possibilit�
di una (irresponsabile) rappresentanza in dogana (da disciplinare necessariamente
in coerenza con la normativa doganale e valutarsi di diritto interno)
rischierebbe di compromettere effettivamente la libera circolazione delle merci,
e non essendo quindi agevole comprendere, sulla base della impostazione dedotta
nel ricorso, quali finalit� la Commissione CEE intenda perseguire e quali
interessi si proponga di tutelare con la sua iniziativa.
11. -Un ulteriore iniziale profilo di contestazi�me era riferito all'obbligo per
lo spedizioniere doganale di � avere la propria residenza ~n un comune compreso
nella circoscrizione per la quale risulta abilitato� (art. 47, quarto comma,
del testo unico approvato con d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43): obbligo che la commissione
assumeva incompatibile con quanto disposto dall'art. 2, n. 3, lettera g,
della direttiva 22 dicembre 1969, n. 50/70.
La domanda relativa a tale contestazione, ricordata nella parte espositiva
del ricorso, non risulta peraltro riproposta nella parte motiva del ricorso n�
tanto meno nelle conclusioni; e manca quindi, in argomento, una domanda
suila quale debba la Corte pronunciarsi o in ordine alla quale si debba in
questa sede contraddire.
Soltanto per completezza di trattazione, pertanto, va rilevato, secondo
quanto gi� sopra osservato, che il riferimento all'art. 2, n. 3, lettera g, della
-
direttiva 22 dicembre 1969, n. 50/70 � dovuto in effetti ad una inesatta interpretaL.
ione della norma (che si riferisce all'ipotesi in cui si imponga all'esportatore
estero un rappresentante che risieda nello Stato membro importatore,.
e non al rappresentante in dogana dell'importatore o dell'esportatore); cos�
come pu� essere aggiunto, ad integrazione di quanto gi� segnalato nella risposta
al parere motivato (e che gi� ha del resto indotto la Commissione C.E.E.
a desistere dalla specifica contestazione), che il requisito della residenza nell'ambito
di una determinata circoscrizione pu� risultare giustificata, e compatibile,
in particolare, anche con gli artt. 59 e 60 del Trattato C.E.E., proprio
in ragione del carattere professionale dell'attivit� esercitata dagli spedizionieri
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COJ\1U111ITARIA E INTERNAZIONALE 649
in dogana. D'altra parte, la Commissione non precisa neppure in qual
modo tale differenza possa costituire, almeno in potenza, un ostacolo per
la Hbera circolazione delle merci.
17. -La Commissione sostiene infine che l'obbligo, imposto in via di
principio dall'art. 47, quarto comma, del testo unico, di avere la residenza
in un comune compreso nella � circoscrizione per la quale risulta
abilitato >> d� allo spedizioniere doganale � Ja figura di un responsabile
o di un rappresentante sul territorio dello Stato membro importatore �,
mentre ~'imposizione di un siffatto rappresentante � ~stata espressamente
qualificata dall'art. 2, n. 3, lett. g), della direttiva 22 dicembre 1969,
n. 70/50/CEE G. U. 1970, n. L 13, pag. 29) come misura d'effetto equivalente
ad una restrizione quantitativa.
18. -Questa tesi non pu� essere accolta. Senza che sia necessario interpretare
'la richiamata norma della direttiva n. 70/50 e chiarire la
questione del se essa riguardi effettivamente J'obbligo di residenza imdoganali
(cfr., per utili spunti, Corte di giustizia, 3 dicembre 1974, nella causa
33/74, VAN BINSBERGEN, Racc., 1299, e Rass. Avv. Stato, 1974, I, 67).
12. -Quanto all'ultimo profilo di contestazione, relativo alla formula dell'art.
48, primo comma, lettera a, del testo unico approvato con d.P.R. 23 gennaio
1973, n. 43, si � gi� osservato sin dalla lettera del l<> marzo 1977 che la
condizione della reciprocit� prevista dalla norma si riferisce e pu� riferirsi,
ovviamente, soltanto ai cittadini dei Paesi terzi, e non certo a quelli degli
altri Stati membri, precisandosi pure, nella risposta al parere motivato, che
sar� comunque provveduto ad una precisazione legislativa in tal senso; e la
stessa Commissione C.E.E. ha gi� espressamente riconosciuto, del resto, che
<<l'applicazione fatta dalle autorit� italiane dell'articolo 48, lett. a, � conforme
al Trattato �.
13. -In questa sede, peraltro, avendo la Commissione ritenuto di sollecitare
specifica declaratoria di inadempimento, non pu� non essere rilevato che anche
tale domanda � priva di fondamento, e che con la disponibilit� ,manifestata
per una precisa..ione legislativa non si � certamente inteso condividere l'assunto
secondo cui la lettera della norma in questione sarebbe contraria al l;rattato.
Secondo elementari principi di ermeneutica giuridica, invero, la norma
<< speciale � prevale sempre, e senza che sia necessario specificar lo in ciascuna
occasione, sulla disposizione di carattere generale; e nessun dubbio interpretativo
pu� quindi ammettersi relativamente al fatto che la condizione di reciprocit�
contemplata nella norma in discussione si riferisca e possa riferirsi
soltanto ai cittadini dei Paesi terzi; n� alcun dubbio o p~rplessit� � infatti
mai sorto, n� in sede amministrativa n� ;in sede giudiziaria, sulla pacifica
possibilit� per tutti i cittadini degli altri Stati membri di ottenere, senza
condizione di reciprocit�, e con la ricorrenza dei soli e stessi requisiti pre�
scritti per i cittadini italiani, il rilascio della patente di spedizioniere doganale;
cos� come non si comprende quale << condizione di reciprocit� � possa
attualmente ipotizzarsi, relativamente alla presta..ione dei servizi, nei rapporti
tra gli Stati membri delle Comunit� europee.
650
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
posto dalla normativa nazionale ai fini dell'espletamento, da parte di
professionisti, per conto terzi, delle formalit� doganali, � sufficiente
ritenere che questo aspetto dovrebbe essere eventualmente preso in considerazione
soltanto qualora fosse provato che gli importatori o gli esportatori
non abbiano, com'� stato sostenuto dalla Commissione, altra scelta
che il -ricorso ad uno spedizioniere professionista. Dall'esame delle contestate
disposizioni del testo unico risulta tuttavia che, pur non disponendo
di una libert� assoluta nella scelta del terzo dal quale intendono
farsi rappresentare al fine di provvedere alla dichiarazione in dogana,
detti operatori dispongono di una ragionevole libert� rdi scelta, sufficiente
a far ritenere infondata la censura relativa all'esistenza di una
misura d'effetto equivalente ad una restrizione quantitativa.
19. � Dalle precedenti considerazioni risulta che le censure formulate
dalla Commissione con rifedmento agli artt. 30 e 34 del Trattato C.E.E.
non possono ritenersi fondate.
C) Sulla violazione dell'art. 52 del Trattato.
20. -La Commissione sostiene �che il summenzionato art. 48, .Jett. a),
del testo unico viola l'art. 52 del Trattato, ai sensi del quale la libert� di
stabilimento importa l'accesso alle attivit� indipendenti e il [oro esercizio
alle condizioni definite dalla legislazione del paese di stabilimento
nei confronti dei propri cittadini.
21. -Il Governo italiano contesta questo punto di vista e fa valere che
la condizione di reciprocit� �contemplata dal suddetto art. 48 si riferisce
14. � Una differente impostazione di principio, quale quella necessariamente
presupposta nella domanda della Commissione C.E.E., dovrebbe condurre, del
resto, ad ipotizzare l'� obbligo� di tutti gli Stati membri di rivedere e rettificare,
nonostante la diretta efficacia ed applicabilit� della normativa comunitaria
sulla libera prestazione dei servizi, tutte le numerosissime disposizioni
nazionali nelle quali si contempli il requisito della cittadinanza (o quantomeno
di emanare una specifica legge nella quale sia precisato che in tema di lavoratori
e servizi, e salve le eccezioni previste dallo stesso trattato C.E.E., la
cittadinaru:.a degli altri Stati membri � assimilata a quella nazionale), quando
� invece gi� pacifico che l'assimilazione dei cittadini comunitari a quelli nazionali
� gi� 1n argomento imposta dal diritto comunitario.
La ravvisabilit� di tale � obbligo �, inoltre, dovrebbe essere conciliata (il
che non � invece possibile) con la diretta efficacia delle norme del Trattato
C.E.E. dn tema di prestazione dei servizi; cosi come rimarrebbe da spiegare,
nell'ambito di analoga prospettiva, come possa la Commissione C.E.E. aver
.ritenuto necessario ritirare, a seguito della sentenza 21 giugno 1974 resa dalla
Corte di giustizia nella causa 2/74, tutte le proposte di direttiva intese a sopp:
dmere le restrizioni in materia di stabilimento e di libera prestazione dei
servizi (divenute superflue per l'attuazione della norma del trattamento nazionale).
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 651
necessariamente soltanto ai cittadini dei paesi terzi, non certo a quelli
degli altri Stati membri. Il principio giuridico secondo cui la lex specialis
-nella fattispecie, art. 52 del Trattato -prevale sulla norma di carattere
generale -nella fattispecie, art. 48 del testo unico -escluderebbe
qualsiasi dubbio in proposito. Sarebbe evidente che, attualmente, non si
pu� ipotizzare alcuna condizione di reciprocit�, relativamente alla prestazione
di servizi, nei rapporti fra gli Stati membri, n� al riguardo
sussisterebbe alcuna incertezza presso gli operatori economici interessati.
La Commissione avrebbe del resto riconosciuto che l'applicazione
data in Italia all'art. 48, �lett. a), del testo unico � conforme al Trattato.
Il Governo italiano aggiunge di aver inoltre indicato, nella risposta al
parere motivato, che << sar� comunque provveduto ad una precisazione
legislativa �.
22. -La tesi del Governo italiano non pu� essere accolta. Va tenuto
conto del fatto che, bench� in materia la situazione obiettiva sia chiara,
nel senso che l'art. 52 del Trattato ha efficacia diretta nell'ordinamento
giuridico italiano, ci� non toglie che -come � stato ritenuto da questa
Corte nella sentenza 4 aprile 1974 (causa 167/73, COMMISSIONE c. REPUBBLICA
FRANCESE, Racc., 1974, pag. 359) -la permanenza, nella legislazione
di uno Stato membro, di un testo incompatibile col Trattato determina,
con H mantenere uno stato di incertezza drca la possibilit� di fare appello
al diritto comunitario, una situazione di fatto ambigua per gli interessati.
Il fatto che la disposizione di cui trattasi sia stata mantenuta
in vigore senza alcuna modifica costituisce quindi un ostacolo per la libert�
di stabilimento. Il Governo italiano, del resto, ha ammesso la necessit�
di porre fine a tale ambiguit�, assicurando, nella lettera 24 aprile
1978, con la quale rispondeva al parere motivato, che sarebbe stato ben
presto provveduto <<a promuovere l'emanazione di un provvedimento
15. -In altri term1ni, una violazione degli obblighi imposti dal Trattato
C.E.E. potrebbe essere ravvisata, in argomento, soltanto se la � precisa.,ione �
legislativa sollecitata dalla Commissione C.E.E. potesse riconoscersi � necessaria
�, soltanto se potesse ritenersi, cio�, che l'attuale formulazione della norma
nazionale impedisce ai cittadini degli altri Stati membri di ottenere il rilascio
della patente di spedizioniere doganale; e poich� tale � necessit� � deve invece
ovviamente escludersi, sia P~Yr la rilevanza ed efficacia diretta dell'art. 52 del
Trattato C.E.E., sia perch� nessun dubbio � ipotizzabile, n� � mai sorto, sulla
interpretazione da dare alla norma nazionale in discussione, deve necessariamente
escludersi, di conseguenza, la possibilit� di ravvisare nella specie una
violazione degli obblighi imposti dal Trattato.
Certamente, pu� talora risultare opportuna, tanto nell'ambito delle legislazioni
nazionali quanto rispetto alla normativa comunitaria, una � precisa<.ione >>
del legislatore, priva di autonomo contenuto normativo e tuttavia utile ai fini
di una migliore formulazione letterale di una norma; e anche nella specie
in esame, del resto, � stato gi� espressamente segnalato alla Commissione C.E.E.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
652
legislativo� per le necessarie precisazioni, anche se finora non ha dato
seguito a tale impegno.
23. -Considerato quanto precede, � d'uopo dichiarare che, mantenendo
invariato l'art. 48, lett. a), del testo unico, senza stabilire alcuna
deroga, per quanto rigua11da la condizione di reciprocit�, a favore dei
cittadini degli altri Stati membri, la Repubblica italiana � venuta meno
agli obblighi impostile dall'art. 52 del Trattato C.E.E.; per il resto, il
ricorso va respinto. -(Omissis).
che sar� provveduto quanto prima alla auspicata e sollecitata <<precisazione�
legislativa.
Ma non � certo con riguardo o in ragione di tale � opportunit� >>, evidentemente,"
che pu� discutersi di inadempimento o di violazione degli obblighi
imposti dal Trattato C.E.E. -(Omissis).
ARTURO MARZANO
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. tm., 12 maggio 1979, n. 2716 -Pres. Rossi -
Rel. Scribano -P. M. Gambogi (conci. conf.) -Bischeri Giorgio (avv. ti
Menghini, Tortorella) �c. Ministero Marina Mercantile (avv. Stato
Carbone).
Competenza e �giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Autorizzazioni
e concessioni -Ordine di demolizione di manufatto �
Provenienza �da p.a.� diversa da quella concedente -Mancanza di potere
sul contenuto �della concessione -Giurisdizione dell'a.g.o.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, a!L E, artt. 2 e 4; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 5).
Rientra nella giurisdizione dell'a.g.o. la domanda di un privato che,
deducendo la qualit� di concessionario di un terreno di un ente pubblico,
insorga c.ontro il provvedimento di demolizione di una costruzione da lui
realizzata su tale .terreno. �!om,esso da una p.a. diversa da quella ,concedente,
e neghi a quest'ultima la facolt� di incidere sul rapporto di concessione
al quale � estranea (1).
(Omissis). -Con l'istanza di regolamento preventivo di giurisdizione
il ricorrente pone il problema dell'individuazione del giudice giurisdizionaJmente
competente nel giudizio da esso promosso contro il Ministero
della Marina mercantile in relazione al provvedimento di demolizione, da
(l) Nel caso di specie il privato concessionario aveva impugnato un provvedimento
di demolizione emesso dalla Capitaneria di porto di Livorno assumendo
che tale p.a. non aveva facolt� di intervenire sul contenuto della concessione
fattagli dall'Ente' Maremma; pertanto non � dubbio che egli avesse
investito il giudice di un'azione diretta obbiettivamente a tutelare il diritto
derivante dalla concessione.
Ed infatti la Capitaneria, .essendo estranea al rapporto di concessione,
non possedeva il potere di degradare le posizioni giuridiche soggettive che
trovano il loro fondamento e la loro connotazione nell'atto concessivo e che
solo l'ente concedente avrebbe potuto affievolire esercitando il proprio potere
di revoca.
� dunque certo che il � petitum sostanziale� della domanda non rifletteva
i termini del rapporto di concessione (con la conseguenza di. escludere la giu
654 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
questo emesso, di un bungalow costruito dal ricorrente stesso su terreno
concessogli, a suo dire, dall'Ente Maremma.
Va osservato in proposito che, ai fini dell'attribuzione di una controversia
alla cognizione del giudice ordinario piuttosto che a quella del
giudice amministrativo, occorre indagare se, alla stregua delle norme che
regolano la relativa materia, Ja posizione giuridica vantata dal privato
sia di diritto soggettivo ovvero di interesse legittimo, onde stabilire se
l'ordinamento giuridico gli attribuisca o no la tutela propria dei diritti
soggettivi. Pertanto, l'indagine sulla giurisdizione si risolve nell'applicaz�ne
del criterio, ormai costruite nella ~iurisprudenza di queste sezioni
unite, desunto dall'esistenza o inesistenZa del potere della pubblica amministrazione
di incidere sulla sfera giuridica del cittadino. Precisamente
se la legge attribuisce all'amministrazione il potere di operare sulla posi-�
zione soggettiva del privato, sacrificandola all'interesse pubbJico, la posizione
giuridica del soggetto �colpito non � di diritto soggettivo e pu� trovare
tutela solo davanti al giudice degli interessi legittimi; se, per contro,
la pubblica amministrazione non ha il potere di incidere sulla posizione
giuridica soggettiva con l'atto che si denuncia come illecito, la posizione
giuridica del cittadino conserva nella sua integrit�, anche di .fronte alla
pubblica amministrazione, quella tutela immediata e diretta che l'ordinamento,
con le sue norme di relazione, accorda ai diritti soggettivi.
Ora, la situazione giuridica nascente dalla concessione amministrativa
di un bene si configura, anche nei confronti della pubblica amministrazione,
come diritto soggettivo, assimilabile ai diritti reali di godimento
su cosa altrui, sia pure con le peculiarit� derivanti daLl'interesse pubblico
che ne disciplina le modalit� di esercizio e limita l'autonomia del
concessionario, diritto che si affievolisce soltanto di fronte al potere di
revoca, esercitato dall'amministrazione concedente.
risdizione del T.A.R. prevista dall'art. 5 della legge n. 1034/1971), ma riguardava
s_<;Jlt~to~!a ppsi:z.i<;Jne di dirJ~to s?g~ettixo ~el .,~W1c"'s~ioii:ario a~~~rso un provvedut;
ento d1 una p.a. terza nei �onfr�nh P-ella quiJJ,e M li~_surrie\'fa non lo
scorr�:ifto esercizio di un p,otere esistente, ma l'L!lesiste:pza. stessa di ,tale potere_
Esclusa inoltre la rilevanza, a fini di dis�riminazione giurisdizionale, di
una rinnovazione tacita della concessione (v. Cass., sez. un., '28 giugno 1975,
n. 2545, in Foro Amm., 1976, l, 1799) e della richiesta di annullamento del
provvedimento di demolizione (perch� il divieto di annullamento dell'atto�
amministrativo imposto all'a.g.o. comporta soltanto che questo si astenga
dall'emettere il provvedimento costitutivo; v. Cass., sez. un., 4 agosto 1977,
n. 3454, Foro it., 1977, l, 2394) esattamente 1e Sezioni Unite hanno indicato
l'a.g.o. quale giudice fornito di giurisdh.ione.
Tale indicazione risulta configurata con limpida esattezza ed in completa
assonanza con i principi consolidati: pertanto non pu� condividersi il rilievo -:.:
,(-:-:
(v. BARONE, in Foro it., 1979, l, 1371) secondo il quale la decisione conterrebbe
aspetti di incertezza derivanti da una risoluzione contingente.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 655
Nella specie il Bischeri, con l'affermare l'esistenza di una concessione
fattagli sul bene de quo dell'Ente Maremma, persona giuridica
pubblica, e con il wntestare il provvedimento, di demolizione della costruzione
edificata su tale bene, emesso dalla Capitaneria di porto di
Livorno, amministrazione diversa da quella concedente, ha da un lato
dedotto una propria posizione di diritto soggettivo nascente dalla concessione
fattagli dall'Ente predetto, dall'altro negato l'esistenza del potere
dell'altra amministrazione di invadere la propria sfera attinente al diritto
dedotto, assumendo all'uopo che il terreno de quo non rientra nel
demanio marittimo.
Sostanzi�1mente, dunque, la controversia non riflette il rapporto di
concessione (siocome �conferma il rilievo che essa non verte tra il Bischeri
e l'Ente Maremma), cosicch� esula sotto questo aspetto la giurisdizione
esclusiva del Tribunale amministrativo regionale, fissata in
materia di concessioni dall'art. 5, legge 6 dicembre 1971, n. 1034; ma
concerne una posizione di diritto soggettivo, nascente da una concessione.
vantata dal privat� su un bene qualificato non demaniale e riguardo al
quale viene contestato il potere di incidere di una pubblica amministrazione
diversa da quella concedente: ci� che, alla stregua della regola
innanzi ricordata, vale a determinare :la giurisdizione del giudice ordinario.
Non rileva, poi, sotto il profilo della giurisdizione che esso abbia
riconosciuto �che la concessione era da tempo cessata e ne abbia implicitamente
sostenuto la rinnovazione tacita, perch� lo stabilire se la rinnovazione
di una concessione pu� avvenire tacitamente, se, pertanto
perduri il diritto soggettivo da essa nascente, costituisce, (cfr. Cass.�
sez. un., 28 giugno 1975, n. 2545), questione di merito concernente la concreta
esistenza del diritto, la quale non incide sulla giurisdizione.
Nemmeno incidere sulla questione di giurisdizione la domanda di
annullamento del provvedimento di demolizione, in quanto la giurisdizione
del giudice ordinario, ove sussista �in relazione alla posizione di
diritto soggettivo fatta valere dal privato, non pu� essere esclusa, (cfr.
Cass. sez. un., 4 agosto 1977, n. 3457; Cass., sez. un., 21 aprile 1977, n. 1465;
Cass., sez. un., 8 febbraio 1977, n. 530), per il solo fatto che sia stata proposta
domanda di annullamento di un atto amministrativo, poich� in
tale ipotesi il divieto di annullamento, imposto dal giudice ordinario.
comporta solamente l'obbligo del giudice medesimo di astenersi dall'emettere
una pronuncia esorbitante dai suoi poteri, ma non anche il
suo difetto di giurisdizione sulla domanda, esplicita o implicita, di
accertamento.
Alla stregua dei criteri e dei princ�pi richiamati non pu� dunque
dubitarsi della giurisdizione sulla controversia del giudice ordinario, che
deve perci� essere dichiarata. -(Omissis). i
l
ll
.. l
656
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3017 -Pres. D'Orsi -
Rel. Sgroi -P. M. Antoci -Ministero dei LL.PP. (avv. Stato Cevaro)
c. Villagarut (avv. Aliotta).
Espropriazione per p.u. -Indennit� di esproprio -Suscettibilit� edificatoria
dell'area -Assenza ,di piano regolatore -Esistenza di programmi
di fabbricazione -Sufficienza -Concrete circostanze di effettiva
fabbricazione.
Anche in assenza di un piano regolatore, in forza del generale potere
di regolamentazione dell'attivit� edilizia riconosciuta dalla legge ai comuni
(legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 33), questi enti possono indicare i limiti
di zona e le prescrizioni dei tipi edilizi propri di ciascuna zona in base al
programma di fabbricazione, predeterminando cos� l'uso degli spazi e il
vincolo a utilizzarli in aderenza alle caratteristiche precisate in relazione
ai diversi usi (1).
(Omissis). -Col primo motivo di ricorso l'amministrazione dei
LL.PP. deduce omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione sul
punto della pretesa suscettibilit� edificatoria dell'area espropriata, nonch�
violazione dei criteri in base ai quali tale suscettibilit� va determinata
(art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.).
La Corte di Palermo ha affermato la natura edificatoria dell'area
per il solo fatto che essa era compresa nella zona di espansione del
comune di Salemi, fin dal 31 dicembre 1955, giusta delibera consiliare di
pari data, in tal modo incorrendo in errore giuridico, perch� la zona di
espansione non � un piano regolatore comunale (inesistente a Salemi) e
da una semplice delibera comunale in cui era prevista ,una certa zona di
espansione non � desumibile l'edificabilit� diretta, che pu� affermarsi
solo quando l'area � compresa in un piano regolatore.
A conferma della edificabilit� diretta, 1a sentenza ha elencato una
serie di dati nei quali ha ravvisato .gli indici di edificabilit� elaborati
dalla giurisprudenza (il rilascio di licenze edilizie, la presenza di infrastrutture
necessarie; il facile accesso tramite 'la statale n. 188 e la vicinale
Giannuzzello; la contiguit� del terreno ad altro, di propriet� dello Stato,
su cui gi� esistevano varie costruzioni).
Su t�tti i suddetti punti, peraltro, secondo l'amministrazione ricorrente,
la motivazione � stata insufficiente e contraddittoria.
(l) La giurisprudenza ha ritenuto, a prescindere dalle previsioni del piano
regolatore, sufficienti indici di edificabilit� quelli che si possono desumere
da concrete circostanze di effettiva fabbricazione (rilascio di licenze edilizie,
presen<-a di infrastrutture necessarie, facile accessibilit� dalla strada, adiacenza
a terreni gi� edificati): Cass., 30 maggio 1978, n. 2733.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 657
Il suddetto motivo � infondato. Sotto il profilo della violazione delle
norme di diritto, come del resto ammesso dalla Ticorrente, si possono
considerare solo le norme giuridiche che regolano l'attivit� edificatoria,
ivi comprese quelle secondarie, e cio� la prescrizioni urbanistiche locali;
infatti, gli altri indici, attinenti alla c.d. edificabilit� indiretta, non
sono dettati da alcuna norma giuridica, ma dalla logica che deve presiedere
all'indagine di fatto sulla concreta edificabilit�.
Sotto il profilo di diritto � errato che solo dall'esistenza di un piano
regolatore possa desumersi la destinazione edificatoria di un'area del
territorio comunale, come zona destiriata nel piano all'espansione dell'aggregato
urbano, a norma dell'art. 7 n. 2 della legge 17 agosto 1942,
n. 1150. Anche in assenza di un piano regolatore, in forza del generale
potere di regolamentazione dell'attivit� edilizia riconosciuto dalla legge
ai Comuni (art. 33 legge citata), questi enti possono indicare i limiti di
zona e le prescrizioni dei tipi edilizi propri di ciascuna zona; in base al
programma di fabbricazione, che nella specie esisteva.
Si tratta di una predeterminazione dell'uso degli spazi e di un vincolo
a non utilizzarli se non in aderenza alle �caratteristiche determinate, in
relazione ai diversi usi prestabiliti (cfr. Cons. Stato, sez. V, 26 giugno
1966, n. 792; Cons. Stato, sez. V, 13 maggio 1966, n. 754). Ci si riferisce alla
legislazione vigente a gennaio 1968, che � l'unica Tilevante in causa, e
non a quella avente effetto successivamente (legge n. 765 del 1967 e successive
modifiche). Pertanto, esattamente la Corte di merito ha tenuto
presente una delibera del cons,iglio comunale di Salemi che comprendeva
il terreno in questione nell.a .zona di espansione a carattere residenziale
popolare, ai fini dell'edificabilit�.
Per quanto riguarda il profilo della sufficienza di motivazione, la Corte
di merito non � incorsa nel vizio denunciato, peTch� ha tratto il
suo convincimento dall'esame di un complesso di circostanze (il rilascio
di licenze edilizie nella zona, nell'arco di 12 anni; la presenza delle
infrastrutture necess!'l.rie, la facile accessibilit� dalla strada, l'adiacenza
a terreni gi� edificati) che la giurisprudenza ha costantemente ritenuto
come indici di fabbricabilit� concreta (Cass., 22 gennaio 1974, n. 172;
Cass., 30 maggio 1978, J1. 2733, da ultimo). Ci:r,costanze che la ricorrente
non riesce ad eliminare, ma solo a svalutare (per esempio, quando affermo
che le licenze edilizie venivano utilizzate in concreto per un'attivit�
edificatoria minore di quella autorizzava, il che non esclude l'edificabilit�,
ma d� una misura di essa, influente sul valore; o quando� non
nega che nel terreno adiacente vi sia una stazione ferroviaria, e cio� una
infrastruttura essenziale ai f�ni dell'aggregazione urbana).
In particolare, il giudice di merito non aveva :il dovere di prendere
in esame argomentazioni basate su un evidente errore di calcolo (dividendo
in mq. 31.736 per 200 non si hanno 15 lotti, ma 158, il che toglie
RASSEGNA DElL'AVVOCATURA DELLO STATO
658
ogni efficacia all'argomento dell'amministrazione basata sull'eccesso di
spesa per l'acquisizione del terreno, ai fini della costruzione); o sulla
caratteristica delle strade di accesso, che per essere �statali o vicinali �,.
non per questo perdevano il carattere di vie di comunicazione; o sulla
mancanza di valore sintomatico della esistenza nelle adiacenze di costruzioni,
quando queste erano concesse in locazione ed abitate, come ha accertato
,la Corte d'appello, o sulla mancanza di infrastrutture, invece,
accertate dalla C.T.U. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 25 maggio 1979, n. 3018 -Pres. Ferrati
-Rel. Corasaniti -P. M. (eone. conf.) -Assessorato Agricoltura e Foreste
della Regione Siciliana (avv. Stato Ferri) c. Soc. �La Primavera
� in n.e. (avv.ti Borrometi, Salemi).
Competenza e giurisdizione � Sicilia -Opere di miglioramento fondiario
� Mutuo agevolato � Concorso della regione siciliana nel pagamento
degli interessi -Rifiuto del visto su stato di avanzamento Risarcimento
del danno contro la p.a. � Improponibilit�.
(1. 5 luglio 1928, n. 1760; l. 27 ottobre 1966, n. 910).
Rilasciato il nulla-osta ad un privato per il concorso nel pagamento
degli interessi di mutuo agevolato per opere di miglioramento fondiario,
nell'ipotesi in cui la Regione rifiuti di apporre il visto su uno stato di
avanzamento di tale opere, non � configurabile un diritto soggettivo del
privato ad ottenere dall'a.g.o. una pronuncia di illegittimit� del rifiuto ed
il conseguente risarcimento del danno (1).
(Omissis). -La sentenza impugnata rilev� che il danno di cui la
societ� � La primavera � aveva chiesto il risarcimento nei confronti dell'assessorato
non era quello che sarebbe derivato, in ipotesi, dalla mancata
emissione del provvedimento concessorio avente per oggetto il contributo
al pagamento degli interessi previsto dalla legge n. 910 del 1966,
provvedimento pur costituente il fine ultimo del procedimento amministrativo
promosso dalla societ� all'assessorato e nel corso del quale era
(l) Non risultano precedenti in termini.
Correttamente la Corte di cassazione ha stabilito che il rifiuto del visto
da parte della Regione -indipendentemente dagli effetti riflessi sull'autonomo
rapporto di mutuo -deve essere riferito al procedimento amministrativo
diretto al controllo dei presupposti per l'intervento finanziario e costituisce
manifestazione di una attivit� funzionale della p.a.: pertanto in relazione a
tale azione esistono soltanto posizioni giuridiche soggettive di interesse legittimo.
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 659
stato rHasdato il nulla osta. Se avesse avuto tale oggetto, la domanda
-afferma la sentenza impugnata -non sarebbe stata proponibile davanti
al giudice ordinario non potendosi disconoscere che pur dopo il
rilascio del nulla osta, del resto rilasciato con l'espressa avvertenza che
esso non importava impegno ai fini della concessione del contributo,
,altra situazione non era configurabile in capo all'istante che un interesse
legittimo alla regolarit� del procedimento concessorio, cos� come � per
.qualsiasi ipotesi di concessione. Il danno di .cui era chiesto il risarcimento,
era invece quello derivante dal rifiuto di apposizione del visto
sugli stati di avanzamento, apposizione cui era subordinata, secondo il
contratto di mutuo, la riscossione delle ulteriori rate dal mutuo.
Individuato in tal modo l'oggetto della domanda e osservato che il
rifiuto del visto, in quanto impediva, in relazione al meccanismo sopra
,cennato, l'erogazione delle ulteriori rate della somma mutuata, vale a
,dire l'attuazione del finanziamento da parte dell'istituto di credito, era
idoneo a produrre danno indipendentemente dal fatto che esso comprometteva
anche la concessione del contributo regionale al pagamento degli
interessi, vale a dire la concessione del finanziamento pubblico in
senso 'stretto (il mutuo, afferma la sentenza impugnata, era dato indipendentemente
da tale contributo, tanto che Ie parti avevano previsto
.l'eventualit� che esso mancasse o fosse ridotto ed avevano regolato an,
che in vista di tale eventualit� i propri rapporti), la Corte del merito si
pose il quesito se il detto rifiuto fosse lesivo di una situazione giuridica
<li diritto soggettivo.
E a tale quesito diede risposta affermativa in base alle seguenti
<:onsiderazioni:
a) che la normativa sul credito agrario (espressamente richiamata
<!alle leggi sulle provvidenze per Io sviluppo dell'agricoltura in base alle
.quali era stata richiesta la concessione del mutuo agevolato e cio� delle
legge 27 ottobre 1966, n. 910 e 2 giugno 1961, n. 454), ed in particolare
l'art. 15 del d.m. 23 gennaio 1928 (con cui fu approvato il regolamento
�di esecuzione del r.d.l. 29" Iuglio 1927, n. 1509 convertito nella legge 5 luglio
1928, n. 1760), prevede, per il caso di mutui somministrati rateaimente
secondo un piano tecnico e finanziario, quale condizione per la
somministrazione delle rate ulteriori, un �accertamento>> della regolare
,esecuzione delle parti del piano corrispondenti alle somministrazioni gi�
fatte;
b) che il <<visto>> dell'assessorato sugli <<stati di avanzamento>> si
identifica nel detto accertamento ed ha pertanto natura tecnica e vinco
lata, in quanto l'<< ente ed organo di controllo >>, cui esso � demandato,
,deve limitarsi a riscontrare se le opere eseguite siano quelle previste
dal piano approvato (nella specie dal piano approvato col rilascio del
nulla osta) senza operare alcuna valutazione ed in particolare quella, di
660 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
screzionale, se le opere rispondano all'interesse pubblico affidato alle
cure dell'amministrazione stessa, o no: valutazione (che l'amministrazione
compir� allorquando, in un momento ulteriore e finale, si determiner�
se concedere o no le agevolazioni previste dalla legge (nella specie il concorso
nel pagamento degli interessi);
c) -che secondo la disciplina legale del procedimento per la con
cessione prevista dalla legge il nulla-osta, rilasciato sulla base del piano
approvato, si inserisce nel rapporto di mutuo stipulato fra l'istituto di
credito e il privato istante, -cosicch� l'attivit� vincolata che l'amministrazione
spiega in sede di riscontro degli stati di avanzamento viene a
toccare i diritti e gli obblighi nascenti dal mutuo.
Ora il ricorrente assessorato della regione sostiene che le esposte
considerazioni della Corte del merito ,sono erronee, cos� come erronea �
l'intera interpretazione delle norme sul credito agrario e sulle provvidenze
per lo sviluppo dell'agricoltura che esse sottendono e pertanto
er,ronea l'affermazione, cui la Corte del merito pervenne circa l'idoneit�
del rifiuto di visto a ledere diritti soggettivi e circa la giurisdizione del
giudice ordinario. Gli argomenti addotti dal ricorrente a sostegno della
censura possono cos� riassumersi:
a) l'accertamento della regolare esecuzione delle prime opere (cio�
dell'esecuzione delle parti del piano tecnico finanziario cui sono commisurate
le somministrazioni gi� erogate), cui si riferisce l'art. 15 del d.m.
23 gennaio 1928 per subordinare al risultato positivo di esso l'erogazione
delle rate di mutuo successive in caso di mutuo rateale, � un accertamento
che -compete all'istituto mutuante, e che questo, secondo il procedimento
ivi stabilito per i mutui a somministrazione rateale (obbligatoria
quando la natura delle opere o dei lavori comporti un impiego
graduale delle somme mutuate) deve compiere per mezzo di ovgani propri
o la cui attivit� sia ad esso riferibile;
b) diversi sono gli atti e gli incombenti propri della pubblica amministrazione
rin ordine alle provvidenze da essa erogate (prescritti: dagli
artt. 52, 53 e 54 d.m. 23 gennaio 1958 per il contributo al pagamento
degli interessi dei mutui agevolati previsto dall'art. 22 della Jegge n. 1760
del 1928; dagli artt. 34 e 35 deLla legge n. 454 del 1961 per il maggior
contributo e per gli altri benefici prevtisti dagli artt. 9, 16, 19 e 27 della
stessa legge; dall'art. 42 e dall'art. 53 della legge n. 910 del 1966 -il
primo dei quali richiama gli artt. 34 e 35 della legge n. 454 del 1961, ed
il secondo dei quali prevede la competenza della amministrazione regionale
in luogo di quella dello Stato -per H maggior contributo e per gli
altri benefici previsti appunto dall'art. 16 della stessa legge n. 910
del 1966);
.��:
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIOIXI DI GIURISDIZIONE 661
c) tali atti ed incombenti si inquadrano nel procedimento amministrativo,
preordinato alla concessione delle provvidenze e dei benefici
sopra indicati, procedimento che � del tutto autonomo rispetto al rapporto
contrattuale di mutuo anche se :si svolge in parallelo con esso,
con la conseguenza che il soggetto istante peT l'ottenimento delle provvidenze
e dei benefici sopra andicati non pu� vantare, rispetto al procedimento
in parola, che interessi legittimi al pari di ogni soggetto aspirante
ad una concessione, e che -l'amministrazione rimane estranea al rapporto
contrattuale di mutuo;
d) nel detto procedimento -che mette capo alla determinazione
finale di concessione o di diniego di essa -si inquadrano, al pali degli
altri atti ed incombenti specificamente previsti, sia il nulla-osta iniziale,
con cui l'amminist�razione valuta l'ammissibilit� al benefico delle opere
o lavori in via preLiminare ed astratta, cio� sulla base della semplice
programmazione (piano), sia il controllo diretto con cui l'amministrazione
ai sensi dell'art. 54 u.p., del d.m. 23 gennaio 1928, pu� valutare in
concreto la detta ammissibilit� ad opere o lavori totaLmente compiuti
(atto assimi�labile ad un collaudo finale), sia il cosiddetto visto sugli stati
di avanzamento (atto assimilabile ad un collaudo parziale) col quale la
amminristrazione pone in essere una mera anticipazione del cennato eventuale
controllo diretto, valutando in concreto l'ammissibilit� delle opere
o lavori eseguiti fino ad un dato momento;
e) in relazione al visto o al diniego di esso, dunque, non sono configurabili
che interessi legittimi, trattandosi di atto teso al perseguimento
dell'interesse pubblico la cui cura � affidata all'Amministrazione, e non
rilevando in contrario la sua natura di accertamento tecnico, n� il fatto
che i contraenti abbiano suborctinato al risultato di tale accertamento posto
in essere dall'amministrazione, estranea al contratto ed al rapporto
contrattuale, esclusivamente per i propri fini di pubblico interesse
-Ja somministrazione delle rate successive.
La censura � fondata.
In realt�, come � stato osservato, la sentenza !impugnata 11itenne che
il diniego del visto fosse idoneo a ledere diritti soggettivi sulla societ� di
due argomenti: l'uno desunto dalla natura di accertamento tecnico del
visto, l'altro desunto dal supposto inserimento del visto, o meglio del
l'attiwt� che in esso si esprime, nel contratto fra istituto mutuamente
e mutuatario. Va osservato anzitutto che le due prospettive non sono
obbiettivamente convergenti: Ja prima, infatti, concerne il procedimento
pubblicistico concessorio; la seconda, invece, concerne il rapporto priva
ti:stico contrattuale di mutuo fra H privato istante e l'istituto bancario
autorizzato ad eserdtare il credito agrario..E �che altro sia l'iter del pro
cedimento concessorio, altro lo svolgimento del rapporto contrattuale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
662
anche se essi corrano, in un certo qual modo paralleli, ed i rispettivi momenti
vers~no in reciproca implicazione di fatto per la ragione che sia il
concorso dello Stato nel pagamento degli interessi previsto dalla normativa
sul credito agrario, sia quello, previsto dalle leggi n. 454 del 1961 e
910 del 1966, sono �concessi in relazione a mutui conclusi nelle forme
prescritte per l'esercizio del credito agrario -� dimostrato dalle considerazioni
del ricorrente come sopra esposte, le quali sono tutte da condividere.
Ed in particolare � dimostrato non soltanto dalla distinta individualit�
e dalla diversa collocaz,ione topografica, nell'ambito del d.m.
23 gennaio 1928, delle norme riguardanti il mutuo e di quelle riguardanti
il concorso, ma altres� dalla considerazione che, mentre questo � eventuale,
le norme sulla conclusione e sull'esecuzione dei mutui agrari sono
da osservare per se stesse come attinenti alle modalit� ed agli strumenti
mediante i quali deve essere esercitato il credito agrario, sottoposto a
particolare disciplina da parte della legge (artt. 22, 32, 34 del r.d.l. 27 luglio
1927, n. 1509, conv. nella legge n. 1760 del 1928). La qual cosa, se �
vera per la normativa riguardante il credito agrario (intesa prevalentemente
a finalit� inerenti alla regolamentazione e al governo del settore
del risparmio e del credito e che considera il concorso nel pagamento
degli interessi piuttosto come un beneficio per l'istituto mutuante che
per il mutuatario: cfr. art. 52 d.m. 23 gennaio 1928) non � meno vera ed
anzi � pi� evidente per la normativa concernente l'attuazione degli interventi
pubblici per lo sviluppo dell'agricoltura (intesa specifioamente
a finalit� di incentivazione dell'attivit� produttiva nel �Settore dell'agricoltura
e che considera il concorso nel pagamento degli interessi nel quadro
di provV'idenze concesse per la promozione della detta attivit�), normativa
la quale presuppone la disciplina del credito agrario e rico1lega H beneficio
ad operazioni di mutuo a tasso non SUiperiore a quello autoritativamente
determinato (cfr. a�rt. 34 legge 2 giugno 1961, n. 454). Con l'ulteriore
conseguenza che realmente la Corte del merito err� nell'identificare nell'accertamento,
che l'istituto mutuante deve operare, deH'effettivo impiego
delle somme anticipate per la realizzazione del piano delJ.e opere o
dei lavori finanziati mediante il mutuo rateale quale �Condizione per la
erogazione delle �somme ulteriori, un'attivit� dell'amministrazione, quale
quella che si esprime nel visto, da ricondurre invece al sistema dei controlli
e delle verifiche che l'amministrazione ha il potere di compiere ai
fini della regolarit� di un'operazione di intervento pubblico.
Del resto la stessa sentenza impugnata avverte la necessit� di distinguere
fra i due piani. Infatti da un lato essa ricollega la configurabHit�
di diritti soggettivi rispetto �al << V'isto � (e pertanto la possibilit� della
lesione di tali diritti nell'ipotesi di rifiuto del medesimo) alla natura di
accertamento tecnico, obbiettivo, propria del visto stesso, considerato
dunque come atti d'autorit� suscettivo di incidere ab extra sulla posi
PARTE I, SEZ. Ili, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 663
zione della societ� � La Primavera �, analizzato nella sua struttura, e
ritenuto� idoneo, per la sua struttura, ad operare tale incidenza, con im�
plicito richiamo alla nozione della responsabilit� extra-contrattuale. Per
altro verso la sentenza riferisce la Iesivit� del diniego del visto al s�o
strt!tto collegamento col contratto di mutuo, attribuendo cos� al visto
stesso e all'attivit� che in esso si esprime una funzione nell'ambito cf�l
rapporto contrattuale o dell'esecuzione del contratto, e ravvisando la le
sivit� nel manc�to� adempimento a tale funzione con implkito richiamo,
dunque, alla nozione della responsabiHt� contrattuale.
Ma, anche a considerare separatamente le due ipotesi costruttive, la
seconda, e cio� quella concernente un supporto inserimento del � visto ))
nel rapporto contrattuale o nell'esecuzione del contratto (secondo l'an~
golazione della responsabilit� contrattuale), � da respingere -per ~e ragioni
gi� esposte, se formulata, come � formulata dalla sentenza impu�
gnata, sulla base di un asserito inserimento � lege, e precisamente ex
art. 15 d.l. 23 gennaio 1958. Ne d'altra parte essa potrebbe trovare accoglimento,
atteso il carattere pubblicistico dell'attivit� che si esprime nel
visto quale attivit� amministrativa di 'controllo e di verifica dei presupposti
richiesti per la concessione dei benefici, se formulata sulla base di
un asserito inserimento negoziale sotto forma di partecipazione del~
l'amministrazione al contratto di mutuo. E del pari, sempre per la stessa
ragione, non .potrebbero essere utilmente delineate ipotesi di responsabilit�
contrattuale _fondate sull'affidamento dell'amministrazione di un
incarico di verifica tecniCa da parte e nell'interesse .dell'istituto mutuante
. (ipotesi, questa, non prospettata dall~attrice la quale altrimenti avrebbe
convenuto �in giudizio l'istituto mutuante), ovvero ~i�ramdamen~o all'amministrazione
di un incarico . di verifica te�.nica da parte e nell'in te�
resse sia dell'istituto mutuante che del mutuatario (ipotesi, questa, di
,, perizia contrattuale� che neppure sembra prospettata).
Quanto alla prima ipotesi, di asserita idoneit� del (diniego di), visto,
ancorch� atto d'autorit�, a ledere diritti soggettivi in considerazione della
sua natura di accertamento tecnico (secondo l'angolazione della respon
sabilit� extra-contrattuale), � sufficiente ribadire che il visto (o il diniego
di esso) � riferibile ad un'attivit� fu:n7lionale della p.a. volta a verificare
che le opere o lavori giudicati in astratto ammissibili al concorso della
regione nel pagamento degli interessi, si svolgano gradualmente in
concreto in modo tale da presentare il requisito di ammissibilit� e �da
costituire quindi valido presupposto del beneficio. Si tratta; cio�, di una
forma di .controllo (recte: accertamento) interno al procedimento con
cessorio e avente per oggetto la ricorrenza dei presupposti della conces
sione, accertamento rispetto al q1;1ale sono configurabili, in chiunque ri
vesta una posizione rientrante nell'area .del potere concessorio e sia
pertanto esposto a subire gli effetti propri dell'esercizio del medesimo,
6
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
664
soltanto interessi legittimi. N� varrebbe opporre che la spoiet� � La Primavera
� oltre ad una siffatta posizione quale aspirante al beneficio, ne
rivestiva . un'altra quale mutuataria in virt� di un contratto .contenente
la dausola sopra considerata, sicch� gli effetti dell'attivit� di rilascio o
diniego del visto. erano suscettivi di incidere sui suoi diritti contrattuali
verso l'istituto ~utuante. � agevole_ replicare che la paventata e denunciata
incidenza risale in tal 'Caso non agli effetti propri dell'attivit� in
parola, bens� al contratto che ricoHegava conseguenze nell'ambito di esso
al risultato dell'attivit� stessa considerato come fatto obbiettivo. Dimodocch�
�una responsabilit� extra contrattuale dell'amministrazione sotto
il profilo della lesione del credito sarebbe stata configurabile (attesa la
pi� volte ribadita estraneit� reciproca fra rapporto contrattuale e procedimento
amministrativo e :la ascrivibilit� al solo contratto di una influenza
nel rapporto contrattuale del risultato dell'attivit� amministrativa)
non gi� in relazione alla mera invalidit� o illegittimit� del diniego
di visto sotto qualsiasi profilo (i vi compresi. quelli della non aderenza
dell'accertamento a fatti obbiettivamente verificabi1i e del connesso difetto
di motivazione), ma, eventualmente, in relazione ad un uso distorto
della funzione, fatto al solo fine di indurre il mutuante all'inadempimento
e di danneggiare <in tal modo il mutuatario.
In accoglimento del ricorso va dunque negata Ja giurisdizione del
giudice ordinario, cassandosi l'impugnata sentenza senza rinvio.
(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 6 giugno 1979, n. 3183 � Pres. Novelli -
Rel. Fabi -P. M. Ber11i �concl. diff.) -Ministero della Pubblica Istruzione
ed E.N.P.A.S. (avv. Stato Ferri) c. Cursi (avv.ti Cri!santi �. Mancini).
Competenza . e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Indennit�
di buonuscita spettante a dipendente dello Stato -Giurisdizione
dell'a.g.o.
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ovdinaria ed amministrativa Anticipato
collocamento a riposo per benefici combattentistici . Giurisdizione
del giudice amministrativo . .
Spetta alla giurisdizione de~ giudice ordinario conoscere della domanda
del dipendente statale diretta ad ottenere dall'E.N.P.A.S. l'indennit�
di buonuscita (1).
(l) Giurisprudenza costante nel senso della massima.
Vedasi per tutte, le sentenze citate in motivazione, Cass., 24 ottobre 1977,
n. 4554, e 15 settembre 1977, n. 3971, mGiust. civ. Mass., 1977, ,1817 e 1612.
.'
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 665
Spetta alla giurisdizione del giudice amministrativo conoscere delle
controversie concernenti l'anticipato collocamento a riposo in applicazione
delle leggi sui benefici ai combattenti (2).
(Omissis). -.Il prof. Giovanni Cursi conveniva in giudizio dinanzi al
pretore di Bologna, quale giudice del lavoro,-il Ministero della Pubblica
istruzione e l'E.N.P.A.S. Esponeva l'attore di essere insegnante di ruolo
presso l'Istituto tecnico mercantile statale � G. Marconi � di Bologna, e di
aver presentato in detta qualit� domanda di collocamento a riposo invocando
i benefici di cui alle leggi 24 maggio 1970, n. 336 e n. 824 del 1971
senza peraltro ottenere la emanazione del richiesto provvedimento e la conseguente
liquidazione del trattamento di quiescenza. Chiedeva pertanto:
a) in via preliminare, accertata la regolarit� dell'istanza, darsi atto del
diritto quesito a:l regime giuridico corrispondente all'immediato collocamento
in pensione anticipata; b) .nel merito, affermata la competenza del
giudice adito, dichiararsi tenuto e condannarsi I'E.N.P.A.S. a corrispondere
all'istante la somma dovutagli per indennit� di fine rapporto, con
gli interessi di legge� a decorrere dal lo settembre 1974, nonch�, a titolo
di danno, i maggiori interessi correnti sul mercato bancario, nella mi
sura da precisarsi in corso di giudizio e non inferiore all'8%; c) in subordine,
previo controllo dell'attivit� amministrativa svolta dall'Ispettorato
riscatto e pensioni del Ministero della PubbUca istruzione, in Roma, e
del Provveditore agli studi di Bologna, nella ipotesi di omissioni o remore
nell'applicazione della legge invocata dall'istante, dichiararsi tenuto e
condannarsi l'ufficio o il funzionario in proprio, ai sensi e rper gli effetti
del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, in relazione all'art~ 28 della Costituzione,
al risarcimento del danno recato; d) in via istruttoria, previa nomina ed
audizione dell'Istituto di assistenza sociale legalmente riconosciuto, e che
sarebbe stato indicato, nominarsi consulente tecnico per la qualificazione
definitiva del dovuto, sia ai fini liquidatori �che pensionistici. Il tutto, con
rifusione totale delle spese, dei diritti ed onorari.
Nel corso del giudizio cos� instaurato ril Ministero e l'E.N.P.A.S., dopo
avet eccepito, dinanzi al pretore adito, il difetto di giurisdizione del giu-
In senso contrario la Corte dei conti ritiene che le appartenga la giurisdizione
esclusiva in materia di indennit� di buonuscita che, come la pensione,
ha natura giuridica di retribuzione differita, v. Corte dei conti, se~. III, 16 febbraio
1977, n. 38J17, in NuOvo dir., 1977, 368, con nota di S. SPRECOLA.
(2) Per i precedenti, v. Cons. Stato, sez. IV, 30 settembre 1976, n. 832, in
Consiglio di Stato, 1976, I, 946, e Cons. Stato, sez. VI, 27 aprile 1976, n. 204, ivi,
1976, I, 539.
In dottrina, cfr. VIRGA, Il pubblico impiego, Milano, 1973, 677.
666 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dice ordinario a conoscere della controversia, hanno� proposto dinanzi a
queste sezioni unite ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione.
Resiste, mediante controricorso, il Cursi.
~OTIVI DELLA DECISIONE
:{�ertanto l'assunto dei ricorrenti la pretesa fatta valere in giudizio
(anticipato collocamento a riposo con i benefici concessi dalla legge n. 336
del 1970 e ,trattamento di quiescenza con riferimento alla pensione e alla
indennit� di fine rapporto esulerebbe dalla giuris�lizione del giuilice ordinario,
anche nella veste di giudice del .lavoro e delle controversie in
materia di previdenza e-ass!i.stenza obbligatorie.
Sotto un primo pr<?filo, si soggiunge, perch� il collocamento a riposo,
cui l'impiegato ha diritto, consegua i suoi effetti giuridici, � necessario
un provvedimento formale �che ne accerti i presupposti. Orbene, mancando
il provvedimento,� la domanda intesa ad ottenere una pronuncia� giudizia�e
in una sostituzione relativamente al collocamento a riposo � al
riconoscil;nento dei diritti pensionistici.spetta, a norma dell'art. 62 del r.d.
12 luglio 1934 (t.u. delle leggi� sull'ordinamento della Corte dei conti), a!lla
competenza giurisdizionale della Corte dei conti medesima.�
Per ci� che concerne invece l'indennit� di fine rapporto, cui � tenuto
l'E.N.P.A.S. -traendo il relativo diritto titolo diretto e immediato dal
rapporto di pubblico impiego -tale pretesa viene attratta neW�mbito
della giurisdizione esclusiva amministrativa. Peraltro il giudice ordinario,
pur nella ipotesi della natura previdenziale della controversia, non potrebbe
verificare, neppure in via incidentale, la legittimit�. della situazione
consistente nel difetto di collocamento a riposo, traducendosi in tal .caso
la �pronuncia in una ingerenza diretta nel rapporto rj.servata specificamente,
come si � detto, in via sostitutiva ad altra giurisdizione, e 11on
essendo il;nmaginabile neppure un conco11rente esereizio di due giurisdizioni
diverse per l'imprescindibile nesso genetico fra rapporto di pubblico
impiego e rapporto previdenziale: il quale fa si che l'indennit� di
buonuscita non possa essere attribuita a favore del dipendente che, per
difetto del collocamento a riposo, risulti tuttora in �servizio.
La deduzione del difetto di giurisdizione del giudice ordinario � fondata
soltanto in parte, mentre � inesatta la invocata. determinazione dell'autorit�
giurisdizionale cui� spetta, per lo stesso oggetto, la cognizione�
della� controversia.
E' opportuno precisare preliminarmente, nell'ambito di una impostazione
logica che consenta di semplificare il problema giurisdizionale
sfrondandolo degli aspetti di pi� agevole soluzione, come, secondo la
PARTE I, SEZ: III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 667
pi� recente e. costante giurisdizione del giudice ordinario conoscere della
domanda del dipendente _statale intesa ad ottenere dall'E.N.P.A.S. l'indennit�
di buonuscita dovutagli (cfr. fra le ahre, se:~;. nn., 24 ottobre 1Q77,
n. 4554 e 15 settembre 1977, n. 3971).
A fondamento di siffatto principio sono stati posti in rilievo ril carattere
intrinsecamente previdenziale della indenn~t� medesima, l'aspetto
soggettivo del rapporto (fra dipendente e E.N.P.A.S., e non fra dipendente
e l'amministrazione cui esso appartiene), nonch� l'autonomia del
diritto, rispetto al quale il rapporto di pubblico impiego funge non gi�
da momento genetico, ma da semplice parametro nell'amqito di un colle
gamento estrinseco, e l'attivit� dell'amministrazione statale � semplicemente
preparatoria.
Pu� dunque affermarsi, quanto aHa doman:da del Cursi averita ad
oggetto l'indennit�, che essa appartiene alla giurisdizione del giudice or-.
dinario, salvi i problemi di carattere meramente processuale che possano
dipendere dalla necessit� di accert;;trne incidentalmente i presupposti
sostanziali (sent. cit. n. 3971 del 1977), o dalla pendenza di autonoma
controversia al riguardo nella sede opportuna. La questione di giurisdizione
si restringe cos� alle domande sub a) conc�rnenti l'anticipato
collocamento a riposo in applicazione delle leggi sui benefici ai combattenti,
cui � condizionato il regime pensioni:stico conseguente .. E, a questo
proposito, deve essere esaminato l'art. 62 r.d. 12 luglio 1934, n. 1214
(t.u. delle leggi sull'ordinamento della Corte dei conti) secondo il quale:
� contro. i provvedimenti definitivi di liquidazione di pensione a carico
totale o parziale dello Stato � ammesso il ricorso alle competente sezione.
della Corte, la quale giudica con le norme di cui agli articoli seguenti.
nonch� le istanze dirette ad ottenere la sentenza che tenga lungo del
Alla medesima sezione sono .d~voluti anche tutti gli altri ricorsi in
materia di epnsione, che leggi speciali attribuiscono dalla Corte dei conti,
decreto di collocamento a riposo o in riforma e dichiari essersi verificate
nell'irppiegato de~lo Stato o nel militare �le condizioni dalle quali, secondo
le leggi vigenti, sorge il diritto a pensione assegno o indennit�
(omissis) �.
Questa norma va interpretata alla stregua del precedente art. 13,
comma 13, �omma 12, e dell'art. 17 t.u. 21 gennaio 1965, n. 70, che ricollegano
il diritto a pensione al decreto di collocamento a riposo, nonch�
con riferimento aH'art. 63 deNo-stesso r.d. n. 1214 del 1934, che fissa i
termini .per l'istanza intesa ad ottenere la sentenza sostitutiva con decorrenza
dal rifiuto del Ministero a emettere il decreto di collocamento a
riposo dipenda a sua volta dalla applicazione delle leggi in favore degli
ex combattenti, si potrebbe concedere che la �giurisdizione spetti ancora
668
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
alla Corte dei conti ove Ia soluzione di quella questione (come il computo
ad es., di un maggior periodo di servizio utile) influisca semplicemente
sul �calcolo della pensione e non sul rapporto di impiego e -sullo
stato deH'impiegato (Cons. Stato, sec. IV, 29 marzo 1977, n. 278). Per converso,
quando l'applicazione delle �leggi medesime incid� invece su1lo status
del dipendente, e sulla stessa durata del rapporto di impiego, in relazione
alia cessazione del servizio �che si voglia anticipata, e quindi, in
definitiva, sui modi e sui tempi dello svolgimento del rapporto, in tal
caso -analogo alla specie -data la intrinseca e assoluta connessione
fra i problemi predetti (applicazione delle leggi a favore degli ex combattenti
-collocamento a riposo anticipato), e la loro diretta incidenza
sul rapporto di pubblico impiego (che non renderebbe concepibile una
pronuncia rmeramente incidentale al riguardo-fanno s� che la controversia
sul diritto all'anticipato colilocamento a riposo di cui si � detto
non possa essere sottratta alla giurisdizione amministrativa esclusiva,
trattandosi di dipendente statale (Cons. Stato, sez. IV, 30 settembre 1976,
n. 832), o al giudice ordinario, in caso di dipendenti da enti pubblici
economici (sez. un., 14 ottobre 1971, n. 2896 e� 24 giugno 1976, n. 2352).
Ci�, quanto al presupposto del riconoscimento del diritto a pensione genericamente
invocato dallo istante.
Per ~a indennit� di buonuscita, poi, la cui domanda, in s�, spetta,
come si � detto, aUa cognizione del giudice ordinario, la questione dell'anticipato
�collocamento a riposo da parte della p.a. rientra a maggior
ragione nell'ambito della giurisdizione esclusiva, e non in queUa della
Corte dei conti, posto che, data la natura previdenziale deUa indennit�,
esula comunque dalla controversia ogni problema di carattere :pensionistico.
Questa Corte non � tenuta a pronuiJici:arsi sotto il profilo deHa giurisdizione
in ordine alla domanda di risarcimento danni per responsabilit�
della pubbUca amministrazione o dei suoi dipendenti, trattandosi
di istanza formulata su presupposto formulato in via del tutto eventuale;
n� in ordine a1He richieste istruttorie per la quantificazione del
dovuto, dato l'assorbimento della pronuncia nella operata determinazione
della giurisdizione.
In conclusione, deve dichiararsi il difetto di giurisdizione del giudice
ordinario e la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo a
conoscere della domanda di collocamento a riposo in applicazione delle
leggi sui combattenti nonch� la giurisdizione del giudice ordinario su
quella intesa al conseguimento della indennit� di buonuscita. -(Omissis).
l���
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 669
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 22 ottobre 1979, n. 5466 -Pres. Rossi
-Rel. Seribano -P.M. Saja (Conci. conf.) Merli Nino (avv. CannadaBartoli)
c. Procura Generale della Corte dei Conti e Ministero .,,del
Tesoro (avv. Stato Carbone).
Competenza e giurisdizione -Regolamento preventivo di giurisdizione Corte
dei conti -Proposizione dopo l'udienza di discussione e prima
della pubblicazione della decisione � Inammissibilit�.
E inammissibile il ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione
proposto prima delia. pubblicazione della sentenza della Corte dei
Conti, ma dopo l'udienza di discussione sul relativo giudizio (1).
(Omissis). -Con citazione del 20 agosto 1977 il Procuratore gene�
rale deHa Corte dei conti ,conveiifl.e davanti alla medesima Corte il prof.
Nino Merli, preside di scuola media statale della-provincia di L'Aquila,
esponendo �he lo stesso, eletto consigliere della Regione Abruzzo, aveva
tardivamente richiesto il collocamento in .aspettativa, in violazione della
prescrizione posta dall'art. l, legge 12 dicembre 1966, n. 1078, ed aveva
continuato a ricevere per intero gli emolumenti a carico dell'ammiDi�
strazione statale nel periodo dal 7 giugno 1970 al 31 ottobre 1971, percependo
cosi illegittimamente [a complessiva somma di Hre 4.725.362; chie�
se perci� che lo stesso fosse condannato al pagamento di tale somma
in favore dell'erario.
Costituitosi nel giudizio H Merli eccep� pregiudizialmente il difetto
di giurisdizione della Corte dei Conti, contest� nel merito la fondatezza
della domanda e ne �hiese il rigetto.
Con sentenza del 6 febbraio 1978 la Corte dei conti dichiar� la propria
giurisdizione e con separata ordinanza provvide sull'ulteriore corso
del giudizio.
Prima della pubblicazione di tale sentenza il Merli aveva proposto
con ricorso del 7 gennaio 1978 istanza di regolamento preventivo cl,i
giurisdizione.
(l) Non risultano precedenti in termini per quanto riguarda H giudizio
dinanzi alla Corte dei conti.
Per il giudizio dinanzi al Consiglio di Stato -ma con motivazione generale
e, perci�, applicabile comunque nei casi di momenti diversi. fra discussione
della causa e pubblicazione della decisione -v. Cass., 3 giugno 1978,
n. 2773, in Giust. Civ., 1978, I, 988, e, in dottrina, CAIANELLO, Lineamenti del
processo amministrativo, Vtet, Torino, 1979, pag. 189, e ANDRIOLI, in nota a
Cass., 20 dicembre 1972, n. 3632, in Foro it., 1973, III, 35.
670 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Resiste con controricorso il procuratore generale della Corte dei
conti.
)I ricorrente ha presentato memoria.
MOTIVI DELLA DECISIONE
In accoglimento deLla richiesta del procuratore generale di questa
Corte Suprema va dichiarata�. l'inammissibilit�� del ricorso per regolamento
pre-yentivo di giurisdizione, avanzato dal Merli, perch� proposto
nella fase del giudice di primo grado compresa tra l'udienza di assegnazione
della causa in decisione e la pubblicazione della sentenza.
Mutando il proprio precedente indirizzo q�este sezioni unite, hanno,
infatti, recente'mente affermato, (sent. 3 giugno 1978, n. 2773), il'inammissjbHit�
del ricorso proposto in tale fase.
A _questa conclusione le sezioni unite sono pervenute considerando
essenzialmente che nel quadro del :problema non rileva che la sentenza,
p~ima della pubblicazi�ne, non esiste nella . sua configurazione tipica e
non pu� spiegare gli effetti suoi propri, tanto pi� che la norma dell'art.
l c.p.c., nel fissare il momento ultimo per J.� proposizione dell regolamento
si riferisce, pi� che alla sentenza, alla decisione, la quale costituisce
atto deliberativo sicuramente distinto dalla senrtenza stessa; che
il punto centrale della questione consiste piuttosto nel riconoscere o
negare alla parte ,Ja facolt� di incidere sul procedimento fino al punto
di eliminare, per sua discrezionale iniziativa, dalla sfera del giuridicamente
rilevante la. decisione gi� deliberata ancorch� non an�ora pubblicata;
e che sotto tale profilo non pu� non tenersi presente che il vigente
sistema processuale, pur avendo tra i prOpri cardini il principio dispositivo,
ne circoscrive l'operativit� entro invalicabili limiti: tra questi va
annoverata la regola che impedisce di dare rillevanza a vicende discrezionalmente
poste in essere dalla pa[lte (e non assoggettate. ad alcuna
remora o controllo) al fine di spogliare della potestas decidendi il giudice
che abbia trattenuto la causa per la decisione in quanto gi� tenuta
la relativa udienza di discussione, al di l� della quale ~a part� non pu�;
per regola g~neralissima, minimamente influire su quella potest�.
In aderenza �lle considerazioni esposte ed alla conclusione su.di esse
fondate -pienamente meritevoli le une e l'aJltra di essere �condivise
deve quindi ritenersi che da quella udienza in poi sia interdetta alla parte
la facolt� di proporre il regolamento: conseguentemente va dichiarata
la inammissibilit� del ricorso per regolamento preventivo di giurisdi
zione proposto dal Merli prima della pubblicazione del[a sentenza della
Cort� dei conti ma dopo/ l'udienza di discussione nel relativo giudi
zio. (Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 671
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 25 ottobre 1979, n. 5575. � Pres. Sbrocca
-Rel. Ruperto -P.M. Gambogi (cond. conf.) � Azienda Au:tonoma
F.S. (avv. Stato De Francisci) -c. Gallori Ezi� e Pazzelli Giannetto
(avv. Proto Pisani e Manfredini).
Competenza e giurisdizione � Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Procedimenti
urgenti ex art. 700 c.p;c. in materia appartenente alla
giurisdizione del gi~dice amministrativo � Difetto di giurisdizione
dell'a.g.o.
(art. 700 c.p.c.; l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, -art. 4).
Il pretore non ha giurisdizione ad emettere provvedimenti urgenti
ex. art. 700 c.p.c. nelle .materie riservate alla _giurisdizione del giudice
ammniistrativo (l).
(Omissis). -Con ricorso depositato il 7 aprile 1976 Ez1o Gallori e
Giannetta Pazzelli, dipendenti dell'Azienda autonoma F.S. nel ruolo del
personale di macchina, esponeva al pretore di Firenze, in funzione di
giudice del Lavoro, che il periodo di tempo in cui detto personale viene
lasciato << disponibile � a casa, per averne utilizzazione in servizio, non
1
viene dall'amministrazione ferroviaria 'considerato come .orario di lavoro
e quindi retribuito. Sostenevano che venivano cos� violate, sia le
norme della legge 13 agosto 1969; n. 591, sull'orario di 'lavoro del personale
dell'Azienda autonoma F.S., sia la norma dell'art. 2087 c.c. sulla
tutela delle condizioni di lavoro, sia le norme costituzionali sul diritto
ad �una retribuzione adeguata. Chiedevano, quindi, che venisse dichia
(l) Non constano precedenti in termini.
Gi� in precedenza Ja� Corte Suprema (cfr. Cass., 24 febbraio 1975, n. 693,
in Giust. civ. Mass., 1975, -317) aveva affermato che la giurisdizione spettante
ad �un determinato g~udice in ordine alla� domanda principale, si estende necessariamente
alla domanda di procedimento cautelare proposta nello stesso
processo, �sempre che fra le domande stesse esista un preciso vincolo strumentale
consistente nell'identificazione della tutela provvisoria e cautelativa
con quella perseguita in via definitiva.
Peraltro va osservato che il tema qui deciso � di assai pi� ampio respiro
rispetto a quello precedente perch� diretto a risolvere un attuale e grave
problema: quello, cio�, di un'eventuale giurisdiLione generale del giudice civile l adito ex art. 700 c.p.c. ad emettere provvedimenti d'urg�nza (specie anticipatori
l
della decisione di merito) in materie appartenenti alla giurisdizione di altri
giudici. l
La presente decisione, in quanto correttamente ed autorevolmente risolve l in senso negativo�. tale quesito, � destinata a mettere fine ad un diverso indirizzo
giurisprudenziale di alcuni pretori i quali -specie in vertenze attinenti
al pubblico impiego -avevano tentato di sovvertire ogni ordine giurisdizio
l
nale mediante l'applicazione del citato art. 700 c.p.c. anche a controversie
appartenenti alla giurisdizione del giudice amministrativo.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
672
� rata l'illegittimit� di una siffatta regolamentazione, prevista solo da circolari,
nonch� la nullit� dei provvedimenti disciplinari adottati nei loro
confronti a motivo della condotta assunta al riguavdo, e che venisse ordinato
all'amministrazione di astenersi in futuro dal non constderare
lavorato il periodo di disponib1lit�, con eventuale rimessione degli atti
al p.m. in caso di riscontrata esistenza di reato per violazione dei limiti
dell'inderogabilit� sull'orario di lavoro.
Il pretore fissava l'udienza di discussione, in 'cui compariva l'Azienda
autonoma delle F.S., la quale eccepiva preliminarmente il difetto di giurisdizione,
chiedeva la sospensione del provvedimento dichiarando d'aver
proposto ricorso per regolamento della giurisdizione,� e comunque impugnava
nel merito la domanda. Che tale ricorso, regolarmente not1ficato e
depositato, l'azienda chiedeva infatti che le sezioni unite dkhiarassero il
difetto di giurisdizione dell'A1g.o., spettando la cognizione della controversia
al giudice amministrativo.
Intanto Galloni e Pazzelli, con altro riiCorso depositato '�il 26 aprile 1976,
chiedevano allo stesso giudice del lavoro, ai sensi degli artt. 700 e 701 c.p.c.,
l'adozione dei provvedimenti�d'urgenza e cautelari idonei ad assicurare gli
effetti della decisione di merito, attraverso l'ordine delle F.S. di �stenersi,
sotto comminatoria della sanzione penale di cui all'art. 388, secondo comma,
c.p., dal considerare come nolll lavorato il tempo di c.d. disponibilit�
e la 'Conseguente ingiunzione di rimuovere gli effetti deile illegittime sanzioni
disciplinari inflitte ai ricorrenti.
L'Azienda autonoma presentava allora nuovo ricorso per regolamento
di giurisdizione con riguardo all'ulteriore provvedimento instaurato
da Gallori e Pazzelli, procedimento che perci� veniva sospeso dal pretore
ai sensi dell'art. 367 c.p.c.
A�quest'ultimo ricorso resistevano con controricorso Gallori e Pazzelli,
eccependone preliminarmente l'inammissibilit� e chiedendo poi in
via �gradata; a) la declaratoria d'illegittimit� de1la sospensione disposta
dal pretore; b) la declaratoria della sussistenza della giurisdizione del.
giudice ovdinario; c) la rimessione degli atti alla Corte costituzionale
perch� si pronunci sulla 'Costituzionalit� degli artt. 41, 367 e 700 c.p.c.
illl quanto irtterpretabili in senso contrao:io a tali richieste.
~OTIVI DELLA DECISIONE
Vann0 anzitutto riuniti i distinti procedimenti instaurati a seguito
della presentazione delle due istanze di regolamento da parte dell'Azienda
autonoma della F.S.; istanza che, peraltro debbano essere prese in
separato esame, come appresso.
Orbene,-con la prima, la ricorrente Azienda autonoma ha chiesto la
declaratoria del difetto di giurisdizione deU'a.g.o. a pronunciare sulle do
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 673
mande proposte �a Gallori e Pazzelli col ricorso al pretore del 7 aprile
1976.
A tale istanza non hanno resistito in questa sede gli stessi Gallori
e Pazzelli, .che, come precisato in narrativa, hanno controricorso solamente
avverso la seconda istanza di regolamento.
Essa � pienamente fondata, alla stregua dell'ormai consolidata giurisprudenza
di questa Suprema Corte, secOIIdo cui Ja giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo si estende a tutte le controversie derivanti
dal rapporto d'impiego pubblico, ogni qualvolta la pre.tesa dedotta
in giudizio trovi comunque il suo titolo nel rapporto stesso, nel senso
che questo funzioni da momento genetivo ed immediato deUe situazioni
soggettive che si assumono lese dall'ente. E non � minimamente dubitabile
che nella specie le domande degli attori attengono a situazioni nascenti
in modo diretto ed immediato da un rapporto di pubblico impiego.
Il che basta, dunque, anche a prescindere da ogni aUra possibile
considerazione, per dichiarare la giurisdiziOIIe esclusiva del giudice� amministrativo
a conoscere delle domande stesse.
Con la seconda istanza di regolamento, poi, l'Azienda autonoma ha
chiesto che i�l difetto di giurisd~zione venga dichiarato pure relativamente
alla domanda proposta ex art. 700 c.p.c. davanti allo stesso pretore da
Gallori e Pazzelli.
Questi ultimi hanno pregiudizialmente eccepito ~'inammissibilit� di
tale istanza, sostenendo che l'istituto del regolamento di giurisdizione non
� applicabile ai procedimenti d'u1.1genza. Ma l'eccezione va disattesa, in
conformit� al costante orientamento di queste Sezioni Unite, per il
quale la normativa sul regolamento preventivo di giurisdizione non �
affatto incompatibile con quello sui procedimenti cautelari. Le ragioni
addotte in contrasto dagli eccipienti, tanto meno valgono nella Stpecie,
in quanto i provvedimenti urgenti sono stati richiesti da Gallori e Pazzelli
nel �corso di un giudizio di merito gi� da loro instaurato, per cui
nessun pregio ha il richiamo da loro fatto alla formula dell'art. 41 c.p.c.,
che -come essi hanno tenuto a sottolineare -� paria solo di causa
di merito in primo grado �.
N� una volta disattesa detta ecceziOIIe pregiudiziale, pu� esser presa
in considerazione la subordinata richiesta dei controricorrenti di � di
chiarare l'illegittimit� della sospensione ex art. 367 del procedimento
d'urgenza �. Il problema della sospensione, infatti, riguarda esclusiva
mente H giudice che l'ha disposta, cio� il pretore, non involgendo una
questione di giurisdizione, come queste sezioni unite hanno gi� altre
volte precisato.
Quindi, si deve senz'altro passare. all'esame dell'istanza di regolamen
to e stabilire se il pretore abbia giurisdizione ad emettere provvedimenti
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
674
d'urgenza ex art. 700 c.p.c. anche nelle materie riservate a\lla giurisdi
zione esclusiva del giudice amministrativo, come sostengono i controri
correnti in via ancora pi� subordinata, ovvero ne sia carente, come in
vece sostiene l'Aziend� autonoma.
Ebbene, a stregua dei princ�pi generali pi� volte enunciati da queste
. sezioni unite, la sol!llZione da accogliere �� la seconda. �
Quando, infatti, come nella specie, la tutela giuridica perseguita in�
via provvisoria e cautelare &i identifichi con queLla perseguita in via
definitiva attraverso il giudizio di merito, � chiesto che il richiesto prov
vedimento giudiziale d'urgenza viene a tradursi inevitab~lmente nella
revoca,. sia pure di carattere temporaneo, d'un atto amministrativo e
nella imposizione d'un �facere alla p,a.: conseguenze, queste, che ovvia~
.mente infrangerebbero il divieto sancito dall'art. 4 legge 20 marzo 1865,
n. 2248, all. E. Ragion per .cui � stato gi� ritenuto che, ove sussista il
suddetto nesso tra la domanda d'un ;provvedimento cautelare e la domanda
principale di merito, la giurisdizione del giudice amministrativo
in ordine alla seconda si estende necessariamente� aLla prima (sez. un.,
24 febbraio 1975, n. 693), escludendo quella del giudice ordinario.
Nessuna rilevanza in contrario, con riguardo aHa fattispecie in esa
me, pu� attribuirsi alla constatazione che in sede di giurisdizione am
ministrativa non. sono ammessi i provvedimenti ex art. 700 c.p.c.; costi
tuendo ci� una nart:urale conseguenza delle peculiari caratteristiche della
giurisdizione amministrativa rispetto a quella civile, e realizzando cia
scuna delle due nel modo voluto dal legislatore la tutela dei rapporti
giuridici ad essa devoluti. N� vale obiettare -come fanno i controri
correnti -che,� cos� interpretata, la norma dell'art~ 700 c.p.c. verrebbe
a contrastare con g;li artt. 3, 24 e 36 Cost., per c�i andrebbe sollevata
allora la relativa questiont; di Jegitt1mit� c�stituzionale.
La diversa natura del rapporto d'impiego pubblico, infatti, rispetto
al rapporto di lavoro privato, cos� come spiega il deferimento delle re
lative controversie alla giurisdizione esclusiva del giudice amministra
tivo, (con i conseguenti pa<rticolari ben�fid che ne conseguono), spiega
anche, e giustiH.ca a liveLlo costituzionale, la non estendibilit� aHa tu
tela nella sede della giurisdizione amministrativa, di particolari strumen
ti propri della giurisdizione del prO'Cesso civile; senza quindi che si possa
ritenere violato in alcun modo il principio di� eguaglianza o H diritto
dell'impiegato pubblico alla difesa giurisdizionale e, tanto meno, quello
alla retribuzione .garantita dall'art. 36 Cost.
Anche la seconda istanza dell'Azienda autonoma � dunque fondata,
e va perci� dichiarato il difetto di giurisdizione dei giudice ordinario a
conoscere deHa domanda proposta col ricorso del 26 aprile 1976 da Galloni
e Pazze1li. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 675
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 19 novembre 1979, n. 6009-Pres. Rossi
-Rel. Scribarno -P. M. Saja (conci. diff.) -Bolino GiuseP-Pe (aw. Cannada
-BartoJi) c. Corte dei Conti (arvv. Stato Carafa).
Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Corte
dei conti -Richiesta di aspettativa obbligatori� del dipendente
pubblico per mandato regionale ed illegittimo cumulo di emolumenti Giurisdizione
del giudice aministrativo: non s�ssiste.
(r.d, 18 novembre 1923, n.� 2440, art. ~3; r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 52).
A determinare la giurisdizione della Corte dei conti in materia di responsabilit�
per danni si richiede il concorso dei tre .seguenti elementi: �
che il danno sia lamentato dallo Stato, da un ente territoriale rf!inore o
.da un altro ente pubblico non economico; che sia chiamato a rtspon.
derne un soggetto legato all'ente da un rapporto d'impiego o di servizio;
.che il danno sia stato arrecato nell'esercizio di un'attivit�, commissiva
-od omissiva, connessa a "tale rapporto.
Per quanto riguarda quest'ultimo elemento, l'attivit� commissiva od
-omissiva, connessa al rapporto d'impiego o di servizio e dedotta quale
causa del danno, va intesa nell'ampio e generico sifinificato di attivit�
funzionalmente connessa al relativo rapporto, comprensivo quindi sia
.delle attivit� che costituiscono diretta esplicazione della funzione propria
del rapporto d'impiego o di servizio, che _di quelle le quali rivestono .
. caratte;re strutturale, quale � la percezione della retribuzione spettante
in relazione alle funzioni (1).
(Omissis). -Con citazione del 12 dicembre 1977 il procuratore� generale
della Corte dei conti convenne davanti alla medesima Corte il
yrof. Giuseppe Bolino, preside di scuola statale di istruzione secondaria
-della provincia di L'Aquila, esponendo che lo stesso, �eletto consigliere
della regiqne Abruzzo, aveva tardivamente richiesto il collocamento in
aspettativa, in violazione della prescrizione posta dall'art. 1 Jegge 12 di
�cembre 1966, n. 1078, ed aveva continuato a ricevere per intero gli emolumenti
a carico dell'amministrazione .statale nel periodo dal 7 giugno
1970 al 30 settembre 1973, peocependo cos� il:legittimamente la comples-
siva somma di L. 13.147.209; �chiese perci� che lo stesso fosse condannato
.al pagamento di tale somma in favore dell'erario.
(l) Non risultano precedenti in termini: per riferimenti cfr._ Cass., sez.
llll., 8 ottobre 1979, n. 5184.
� Il caso di specie si presentava particolarment� incerto trattandosi di valutare
se dal�a mancata richiesta di� cui una aspettativa obbligatoria, potesse
derivare per il pubblico dipendente la responsabilit� per danni nei .confronti
-dello Stato datore di lavoro e non la normale� azione di ripetizione delle somme
erroneamente corrisposte dalla p.a. �
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
676
Costituitosi nel giudizio il Bolino contest� la fondatezza della domanda
e ne chiese il rigetto.
Nel corso del relatirvo procedimento lo stesso ha proposto istanza
di regolamento preventivo di giurisdizione, illustrata con memoria.
Resiste con controricorso il procuratore generale della Corte dei conti.
~OTIVI DELLA DECISIONE
Con J'istanza di regolamento preventivo di giurisdizione il Bolino
contestava la competenza giurisdizionale della Corte dei conti, rilevando
che al giudizio promosso nei propri confronti ha come petitum la restituzione
di stipendi ed indennit� connesse, e�come causa petendi l'asserita
natura obbligatoria dell'aspettativa in considerazione della non cumulabilit�
della carica .di consigliere regionale con la situazione giuridica
di dipendente statale in servizio, ed assumendo che pertanto la controversia
attiene al suo stato di pubblico impiegato in relazione alla carica
di consigliere regionale; cosicch� � devoluta al giudice amministrativo,
cui �COmpe_te decidere drca la ripetizione di somme che l'autorit�
amministrativa ritenga illegittimamente 'corrisposte e percepite dai suoi
dipendenti.
L'assunto � infondato.
In materia di responsabilit� p�r_danni dei pubblici impiegati verso
lo Stato, la giurisdizione della Corte dei conti trova il suo fondamento
nella norma dell'art. 83, primo comma, r;d. 18 novembre 1923, n. 2440 (norme
sull'amministrazione del patrimonio e sulla �contabilit� delJo Stato);
la quale dispone appunto che sono assoggettati a tale giurisdizione gli
impiegati che per azione o omissione, anche solo colposa, nell'e�ercizio
delJe loro fun;doni abbiano cagionato danno allo Stato; ed � riaffermata
daJla disposizione dell'art. 52, r.d. 12 luglio 1934, n. 1274 (ordinamento
della Corte dei conti), in cui si stabilisce la sottoposizione alla giurisdizione
della Corte dei conti dei funzionari, impiegati ed agenti, civili e
militari, che nell'ese:rdzione delle loro ,funzioni, per azioni od omissioni
imputabili anche a sola colpa o negligenza, cagionino danno allo Stato.
Tale giurisdizione � stata ribadita dalla norma delll'art. 103, secondo
comma, Cost., la quale -come queste sezioni unirt:e hanno osservato con
la sentenza 20 luglio 1968, n. 2616, e con la sentenza 5 febbraio 1969,
n. 363 -non ha voluto soltanto garantire' la Corte dalla revisione prevista
da1la sesta disposizione transitoria riguardo agli organi speciali di
giurisdizione, �:na anche innovato rispetto alla legis~azione anteriore, riconoscendole
una competenza. generale nelle materie di contabilit� pubblica,
intesa tale nozione come comprensiva di tutti i rapporti relativi
al pubblico denaro, �inclusi quelli di responsabilit� per danni nel rap
PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 677
porto interno di impiego o. di semplice servizio, connessi a!lla gestione
finanziaria o patr�.moniale svolta dall'amministraziorie dello Stato o di
qualsiasi ente pubblico �.
Ulteriormente precisando la regola enunciata da!lle decisioni citate
e dalla sentenza 18 luglio 1979, n. 4244, queste sezioni unite barino affermato,
cori la recentissima pronuncia 8 ottobre 1979, n. 5184, che a determinare
la giu:nisdizione deHa Corte dei conti in materia di responsabilit�
per danni si richiede dunque il rconcorso di tre elementi: vale a
dire che il danno sia lamentatg_ d<l!llo Stato, da un ente territoriale minore
o da un altro ente pubblico non economico; che sia chiamato a
l'isponderne un soggetto legato all'ente da un rapporto d'impiego o soggetto
legato all'ente da un rapporto d'impiego o anche di semplice servizio,
e che il danno sia stato arrecato� nell'esercizio di un'attivit�, commissiva
od omissiva, connessa a tale rapporto.
Nessun dubbio sulla sussistenza nella specie dei due p'I1imi requisiti;
esige invece al�cune precisazioni, particolarmente in rapporto all'assunto
del ricorrente, 'l'ultimo elemento.
Innanzi tUtto conviene osservare �che l'attivit�, commissiva Od omissiva,
connessa al rapporto d'dmpiego o di servizio e. dedotta quale causa
del danno, va intesa (come queste sezioni unite hanno rilevato �on decisione
6 �luglio 1979, n. 3976), i:n aderenza all'efficacia espansiva, innanzi
ricordata, conferita dalla norma costituzionale alla discipld.na persistente,
nell'ampio e generico significato di attivit� funzionalmente connessa
al rapporto d'impiego o di servizio, comprensivo quindi sia delle attivit�
che costituiscono diretta esplicazione della funzione propria del rap.
Porto d'impiego o di. servizio, che di quelle le quali rivestono carattere
strumentale per l'esercizio della funzione stessa, ovvero -conviene ora
aggiungere -carattere strutturale, quale � la percezione della retribuzione
spettante in relazione aMe funzioni.
Deve rpoi precisarsi che la .natura stessa dell'azione di responsabilit�
postula la deduzione a suo fondamento di un'attivit� illecita del sogget
to, cui viene addebitata la violazione di norme giuridiche e l'inosser
vanza di doveri inerenti alla funzione. Proprio J'esistenza di una siffatta
attivit� costituisce l'estremo che vale a qualificare l'azione attribuita alla
competenza della Corte dei conti ed a diversificarla, qruando ne sia og
getto la !Testituzione di somme assunte come indebitamente percepite
dal pubblico dipendente, da quella devoluta invece alla cognizione del
giudice amministrativo. Non contrasta quindi, con la soluzione adottata
la costante affermazione, da parte del Consiglio di Stato deUa giurisdi
zione dei tribunali amministratrivi regionali e di quella propria sulla
controversia aventi come oggetto il recupero di somme indebitamente
corrisposte dallo Stato ai suoi dipendenti .per effetto del rapporto di
pubblko impiego.
678
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Va infuie ri�levato che indubbiamente l'accertamento della responsabilit�
del �Bolino impone un'indagine su�hla posizione dell'impiegato statale
elet.to consigliere regionale al �fine di stabilire se il Bolina stesso
avesse O no l'obbligo di chiedere il collocamento in ~;tspettativa, e pertanto
se, avendo omesso di farlo, viol� o no i doveri. inerenti al suo
stato: esige; cio�, un accertamento su un punto che concerne lo status
dell'impiegato pubblico e che attiene . quindi al rapporto di pubbJico
impiego. Ci� non comporta, per�, l'esclusione sulla controversia della
competenza giurisdizionale della Corte dei conti per essere la materia
del rapporto di pubblico impiego attdbuita alla giurisdizione esclusiva
del giudice ammiriistrativo. Di vero la predetta indagine concretizza una
questione pregiudiziale, costituendo la sua soluzione antecedente logico
necessario per 'la decisione della controversia, che potr� essere risoluta
dalla Corte dei conti nella forma dell'accertamento incidentale previsto
dall'art. 34 c.p.c., {il quale lo disciplina solo per particolari aspetti),
poich� tale istituto riveste nelJ'ordinamento processuale carattere generale
ed � quindi utilizzabi!le pure nei g1udizi innanzi ai giudici speciali,
(come questo Supremo Collegio, ha ripetutamente precisato: sent. 10 gennaio
1970, n. 62; s.ent. 15 maggio 1952, n. 1403; sent. sez. un., 28 marzo
1949, n. 689), e particolarmente nei procedimenti. contenziosi davanti alla
Corte dei conti, anche in forza del generko rinvio,� espresso dall'art. 26,
r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, (regolamento per la: procedura nei giudizi innanzi
a:lla Corte dei conti), aiJle norme della procedura civile.
Conseguentement� deve rigettarsi il ricorso ed affermarsi la giurisdizione
della Corte dei conti. -(Omissis).
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA CIVILE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 giugno 1978, n. 2989-Pres. Carne
vale -Est. Lipari -P. M. Caristo (conci. conf.) -Barilla (avv. G. Gua
rino, Casella) c. Ministero Tesoro (avv. Stato Marzano).
Cambio e valuta -Rientro dei capitali -� lus superveniens � -Cessazione
della materia del contendere -Esclusione.
Cambio e valuta -Infrazioni valutarie -Procedimento amministrativo di
accertamento -Vizi -Irrilevanza nel giudizio avanti n giudice ordinario.
Cambio e valuta -Rientro dei capitali -Effettuazione da parte di trasgressore
gi� scoperto -Sanzioni amministrative -Applicabilit�.
Lo ius superveniens, costituito dalla normativa sul rientro dei capitali,
non comporta la cessazione della materia del contendere nel giudizio
relativo alla legittimit� delle sanzioni irrogate per infrazioni valutarie,
presupponendo che il giudice accerti la sussistenza della fattispecie
e la incidenza su di essa della sopraggiunta normativa (1).
Gli eventuali vizi del procedimento amministrativo di irrogazione delle
sanzioni per infrazioni valutarie sono irrilevanti nel successivo giudizio
di impugnazione avanti il giudice ordinario (2).
L'inapplicabilit� delle sanzioni amministrative prevista a favore di
chi abba effettuato il rientro dei capitali illecitamente esportati non opera
nei confronti dei trasgressori cui siano gi� state contestate le infrazioni
valutarie, indipendentemente dall'avvenuta emissione o meno del
decerto ministeriale di irrogazione delle sanzioni (3).
(Omissis). -2. -La Corte d'appello di Bologna, con l'impugnata sentenza,
in accoglimento del gravame dell'amministrazione, ha condannato
(1-3) Sull'importante principio, in senso contrario, App. Torino, 31 marw
1978, in Foro it., 1978, I, 1022, con nota di richiami. V. anche MALINVERNI,
Reati valutari, 1978; PECORELLA, I reati valutari, 1978.
Si riporta qui la memoria depositata nell'interesse del Ministero.
Infrazioni valutarie e successivo rientro di capitali.
l. -La inammissibilit� o la infondatezza dei motivi di ricorso con i quali
si � ex adverso tentato di invalidare la decisione di secondo grado sono state
gi� denunciate in sede di controricorso, anche con richiamo a quanto gi�
7
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
680
Pietro Barilla al pagamento de1la pena pecuniaria di lire 3.350.000.000 inflittagli
dal ministro del tesoro per accertare infrazioni valutarie.
Arvverso tale sentenza ha proposto ricorso per cassazione il trasgressore,
precisando di avere provveduto, nelle more dei termini di impugnazione,
ed al fine di determinaTe l'inapplicabilit� della sanzione amministrativa,
agli adempimenti di cui altl'art. 2 legge 30 aprile 1976, n. 159 (nel
testo modificato dalla legge 8 ottobre 1976, n. 689); ed ha depositato
in udienza i relativi documenti probatori.
L'Avvocart:ura dello Stato eccepisce preliminarmente la carenza di
interesse del Bal1i1la a censurare la sentenza d'<l!Ppello per il fatto stesso�
di aver dedotto la sopravvenuta cessazione della materia del contendere;
ma tale eccezione non ha giuridico fondamento.
La cessazione della materia del contendere opera sul piano dell'interesse
ad agire, di oui costituisce una proiezione l'interesse a ricorrere
che Pispetto ad una situazione di soccombenza non pu� escludersi, anche
di fronrte ad eventuali fatti di� cessazione da far necessariamente con�
stare nel processo per evitare che si formi il giudicato sulla sentenza
sfavorevole.
Non pu� quindi condividersi �l'assunto dell'Avvocart:ura (ohe del resto
non vi ha insistito nella memoria e neHa discussione orale) secondo cui
il ricorrente che fa precedere il ricorso dalla deduzione di una ipotesi
di �cessazione della materia del contendere, allegando H documento probatorio
del fatto medesimo, per d� stesso dimostri per tabulas di n�n
avere interesse a censurare la sentenza di appello sfavorevole, dato che
dedotto nelle difese del giudizio di merito, ed in particolare nella comparsa
conclusionale di appello; e sia del controricorso sia di tale comparsa conclu
sionale pu� essere quindi opportuno fornire copia anche agli altri componenti
del collegio, evitandosi di commentare nuovamente la speciosa impostazione
difensiva ab initio adottata dal ricorrente.
Considerato che il giudizio dinanzi al giudice ordinario � volto appunto
ad accertare o ad escludere la sussistenza del fatto per il quale � stata com
minata .la pena pecuniaria, � quanto meno singolare, del resto, che il ricor
rente, pur deducendo �egli stesso di aver provveduto a far rientrare in Italia
i capitali per la cui accertata disponibilit� all'estero � stata applicata la san
zione amministrativa in discussione, pretenda al tempo stesso di persistere
nella contestazione della pretesa vantata dall'amministrazione, quasi che la
sua � confessione , potesse assumersi rilevante soltanto se ne possa derivare,
come sostiene il ricorrente, la inapplicabilit� della comminata sanzione, e non
invece per l'accertamento delle trasgressioni contestate: riLievo che consente
invero di :dtenere superata ogni possibile contestru..ione sulla .sussistenza dei
fatti addebitati al ricorrente (e quindi sulla legittimit� del provvedimento mi
nisteriale con il quale � stata comminata la pena pecuniaria in discussione)
e consente quindi anche di prescindere da ogni ulteriore confutazione dei
motivi di ricorso ex adverso dedotti nel merito.
2. -Brevi considerazioni possono risultare inve�e opportune, iin questa sede,
relativamente alla nuova ed ulteriore questione alla quale il ricorrente ha in
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CI\i ILE 681
solo impedita da!J'impugnazione la formazione del giudicato potr� operare
nel giudizio di cassazione l'asserito evento di cessazione.
3. -Ma non pare al collegio che una impostazione in termini di cessazione
della materia del contendere sia esatta.
La cessazione della materia del contendere compo11ta la radicale eliminazione
del dovere del giudice di pronunciare sulla fondatezza o sulla
infondatezza ancora prima ohe del ricorso della stessa domanda, stante
il venir meno dell'interesse del ricorrente ad una decisione sul contenuto
del ricorso; e si verifica quando nel corso del processo viene ad
estinguersi la situazione giuffdica posta a base della domanda, e quindi
la domanda stessa. In questo caso la funzione del giudice non � pi�
necessaria perch� oggettivamente si � elisa la materia rispetto alla quale
si contendeva, si � svuotato di contenuto il tema della lite, determinando
la chiusura del procedimento senza decisione di merito.
Ma nel caso di specie il merito della causa arttiene alla verifica della
legittimit� dell'irrogazione della sanzione pecuniaria per infrazioni valutarie.
Secondo il -ricorrente .n comportamento conforme alla norma sopravvenuta,
rendendo inapplicabile detta sanzione, svuoterebbe di contenuto
il relativo giudizio in termini preliminari ed assorbenti rispetto
alla stessa valutazione dei mortivi di ricorso.
Vero �, all'opposto, che solo quando risulti accertato definitivamente
l'illecito valutario, viene in evidenza il profi,lo dell'inapplicabilit� della
sanzione ed il problema della individuazione della portata soggettiva ed
oggettiva della norma che la prevede.
effetti affidato ogni residuo tentativo di eludere il pagamento della pena pecuniaria
a suo carico inflitta, alla questione, cio�, sulla portata da attribuire
all'art. 2, quinto comma, della legge 30 aprile 1976, n. 159 (nel testo sostituito
con l'art. 3 della legge 8 ottobre 1976, n. 689): questione che sarebbe rilevante
ai fini della decisione, secondo il ricorrente, in quanto il rientro dei capitali
al quale sarebbe stato ex adverso provveduto avrebbe reso � inapplicabile�,
sempre secondo il riconente, la pena pecuniaria a suo tempo comminata, s�
che sarebbe venuta a cessare la materia del contendere.
La rilevanza stessa della questione, 1n effetti, appare invero da escludere,
nella specie, quandi si consideri che la documentazione acquisita in questa
sede agli atti del processo nessuna possibilit� offre, n� all'amministrazione
n� al giudke, di verificare che i capitali ai quali la documentazione si riferisce
siano quelli stessi per i quali sono state accertate le infrazioni valutarie sanzionate
con la pena pecuniaria in discussione; e gi� tale rilievo costituisce,
oltretutto, autonomo e sufficiente motivo per escludere l'ammissibilit� della
interpretazione ex adverso sostenuta, per la possibilit� che ne deriverebbe,
evidentemente, di eludere le sanzioni penali previste ora in tema di infrazioni
valutarie.
� in ogni caso da escludere, comunque, che l'art. 2, secondo comma, della
legge 30 aprile 1976, n. 159 (divenuto quinto comma nel testo sostituito con
l'art. 3 della legge 8 ottobre 1976, n. 689) possa essere interpretato nel senso
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
682
E non varrebbe obiettare che � irrilevante l'accertamento dell'infrazione
cui non potrebbe conseguire in nessun caso la soggezione alla
sanzione del trasgressore dato che dell'awlicabilit� di una norma si pu�
di�scutere esc'lusivamente con riguardo alle situazioni da essa astrattamente
di�sdplinate.
Se l'infrazione non sussiste (ovvero se non � stata ritualmente accertata)
non sorge alcun problema di applicazione o disapplicazione di
sanzioni ma si verte in una situazione di fatto non confrontabile con
J'ipotesi di 'legge, perch� radicalmente ad essa estranea.
Ci� posto appare evidente da un lato .che lo ius superveniens non
fa venir meno il potere del giudice di verificare se H decreto del ministro
di irrogazione deLla pena sia legittimo e non leda quindi i!l diritto
soggettivo del presunto trasgressore e dall'altro che in tanto si potr�
passare ad esaminare l'incidenza di detto ius superveniens nel processo
in corso in quanto risulti .confermata la sussistenza dei presupposti deHa
sanzione che la nuova disciplina non rpi� consente di tener ferma.
La materia del contendere� non viene quindi elisa, ma dislocata, trattandosi
di stabilire principaliter se sussistono gli es�tremi fattuali dell'infrazione
(attraverso l'acquisizione di validi strumenti probatori) per passare
poi all'esame dello ius superveniens che neutralizzerebbe, in tesi,
detto accertamento, introducendo una causa di esdusione della i11iceit�.
ex adverso sostenuto, essendo tale valuta<;ione imposta da molteplici considerazioni,
ciascuna di autonoma rilevanza risolutiva.
3. � Con il d.l. 4 marzo 1976, n. 31, � stata disposta, com'� noto, la � penalizzazione
� delle infrazioni valutarie (prima perseguite soltanto con la sanzione
amministrativa della pena pecuniaria), prevedendosi severe sanzioni penali per
la illecita esportazione di capitali e per la costituzione all'estero, non autoriz1-
ata, di disponibildt� valutarie.
In sede di conversione del decreto-legge � stato inoltre previsto, al fine
di assicurare anche il c.d. rientro dei capitali (oltre alla loro mancata illecita
esportazione), l'obbligo di dichiarare entro prestabilito termine le disponibilit�
valutarie all'estero e di far rientrare in Italia i relativi capitali; e l'inadempimento
di tale obbligo � stato previsto come reato, punito inizialmente con
le stesse sanzioni penali previste per l'illecita esportazione di capitali ed in
seguito, con le modifiche dntrodotte con l'art. 3 della legge 8 ottobre 1976,
n. 689, �con la multa fino a lire 500 mila ovvero, se la violazione si riferisce
a disponibilit� o attivit� di valore superiore a 15 milioni di lire, con la reclusione
da uno a sei anni e con la multa fino al quadruplo del predetto valore�.
In tale prospettiva sarebbero rimaste applicabili, naturalmente, le san�
zioni amministrative gi� previste dalla previgente normativa, s� che l'osservanza
del nuovo precetto, penaLmente rilevante, avrebbe automaticamente comportato
l'applicazione della pena pecuniaria dovuta per la pregressa abusiva esportazione
di capitali.
Nell'intento di agevolare il rientro dei capitali, si � voluto evitare, tuttavia,
che il proposito di sottrarsi al pagamento della pena pecuniaria (ed alle sanzioni
previste dalla normativa tributaria) potesse indurre gli interessati ad
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 683
Ricondotto il discorso processuale, cos� come esattamente lo imposta
il ricorrente, in termini di ius superveniens e non di cessazione della
materia del contendere, deve precisarsi che l'esibizione dei documenti
da cui si pretende di trarre la prova degli adempimenti necessari per
giovarsi della nuova disciplina giuridica non pu� essere ammessa, a
prescindere da una valutazione in via di prognosi del suo contenuto.
Basterebbe infatti l'invocazione della situazione normativa sopravvenuta
e il giudizio positivo sulla astratta idoneit� del nuovo diritto,
alla stregua di una data interpretazione, condivisa dal collegio, ad incidere
sulla decisione della lite per confortare la cassazione della sentenza
onde consentire, eccezionalmente, in sede di rinvio, la esibizione della
documentazione volta a dimostrare la ricorrenza della dedotta causa di
esclusione.
Non sarebbe invece_ conciliabile con gli schemi logici della cessazione
della materia del contendere un rinvio diretto ad operare l'accertamento
della cessazione medesima, tanto pi� che proprio per il carattere
sui generis dell'istituto questo Supremo collegio ammette l'esibizione
in Cassazione dei documenti atti a provare il fatto di cessazione.
(Omissis).
6. -AH'esame della questione interpretativa deH'art. 2, quinto comm,
legge n. 159 del 1976 -di .cui il collegio � investito con il settimo
mezzo -� opportuno premettere qualche cenno sul sistema normativa
vigente in materia valutaria.
In Italia, come � noto, esiste il monopolio statale dei cambi (cfr. il
d.l. 6 giugno 1956, n. 476, convertito nella legge 25 luglio 1956, n. 786, e
omettere la denuncia delle disponibilit� valutarie o attivit� costituite all'estero
anteriormente al 6 marzo �1976, si � voluto evitare, cio�, che per non commettere
reato gli interessati fossero costretti � a subire il pregiudizio economico
della pena pecuniaria dovuta per le infra:;.ioni valutarie in precedenza effettuate
(e che sarebbero emerse dalla stessa dichiarazione imposta, con sanzione
penale, dalla nuova normativa); e si � quindi stabilito, con l'art. 2,
quinto comma, della legge 30 aprile 1976, n. 159 (nel testo sostituito con l'art. 3
della legge 8 ottobre 1976, n. 689), che � l'osservanza� delle prescrizioni di cui
ai precedenti commi (relative agli adempimenti imposti per il rientro dei capitali)
rende inapplicabili le sanzioni amministrative previste dalle norme valutarie
e fiscali vigenti al momento del 'fatto�.
Secondo il ricorrente, tale disposizione comporterebbe, nel caso di osservanza
delle prescrizioni relative al rientro dei capitali, l'esonero dal pagamento
della pena pecuniaria g.i� applicata, quando il giudizio promosso dal debitore
dinanzi ai giudice ordinario sia ancora pendente (e non sia quindi ancora
definitivamente accertato I'obbligo del trasgressore di .pagare la pena pecuniaria).
La controricorrente amministrazione ritiene, invece, che la <<inapplicabilit�>>
delle sanzioni amministrative previste dal d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928 (e richiamate
dall'art. 16 del d.l. 6 giugno 1956, n. 476) assuma rilievo soltanto
relativamente alle trasgressioni che non siano state gi� in preceden:;.a accer
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
684
per le norme sanzionatorie il r.d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928, convertito
nella legge 2 giugno 1939, n. 739), che si manifesta attraverso una serie
di divieti ed obblighi la cui inosservanza, dall'ent�rata in vigore della
legge 18 ottobre 1949, n. 769, a quella del dJ. n. 31 del 1976, convertito
nella legge n. 159 in esame, costHuiva soltanto illecito amministrativo.
.M ripristino della disciplina che� prevede per determinate infrazioni
valutarie sanzioni anohe penali si � provveduto con il citato decreto legge
del 1976 il quale, peraltro, non ha fatto venir meno il sistema precedente,
sicch�, mentre per il periodo 1949-1976 � fuor di dubbio -nei
limiti della prescrizione -la persistente vigenza delle norme sanzionatriei
amministrative, anche per �l periodo successivo la repressione avviene
a due Jivelli: per �le infrazioni di minore entit� sono comminate
solo pene amministrative, per quelle pi� gravi si infliggono pene vere
e proprie, relative a fattispecie di delitti dolosi, cui si accompagnano
le sanzioni amministrative (cfr. l'art. 8 legge n. 156).
Questa legislazione si innesta in una ben nota situazione di fuga di
capitali all'estero che ha rappresentato negli ultimi anni un fenomeno
di rilevantissime proporzioni che non si riusciva � ad impedire con gli
ordinari strumenti preventivi e repressivi.
Da ci� la duplice direttiva perseguita di introdurre una legislazione
penalistica particolarmente severa (l'iter formativo e modificativo della
legge � �significativo in tal senso) volta a reprimere le violazioni pi� gravi,
tate (e che risultino quindi proprio dalla dichiarazione prescritta dall'art. 2,
primo comma, della legge 30 aprile 1976, n. 159), o quantomeno nel solo caso
in cui non sia gi� intervenuto il provvedimento amministrativo di irrogazione
della pena pecuniaria.
4. -Nell'indagine da svolgere per accertare� quale delle due indkate interpretazioni
sia da ritenere esatta, e coerente con la ratio e con le finalit� della
norma, va tenuto presente, anzitutto, che la normativa introdo-tta con il d.l.
4 marzo 1976, n. 31, con la legge di conversione 30 aprile 1976, n. 159, con il
d.l. 10 agosto 1976, n. 543, con la relativa legge di conversione 8 ottobre 1976,
n. 689, e con il d.l. 19 novembre 1976, n. 759, convertito con la legge 23 dicembre
1976, n. 863, non ha compromesso l'appLicabilit�, per le infrazioni valutarie
commesse prima del 6 marzo 1976, della previgente disciplina.
Con la nuova normativa, peraltro, il possesso all'estero di disponibilit��
valutarie o di attivit�, prima considerato come illecito amministrativo, � stato
previsto e punito come delitto; cos� come delitto viene considerata la omessa
dichiarazione (con successivo �rientro� dei capitali), nel termine prescritto
dall'art. 2, primo comma, della legge 30 aprile 1976, n. 159 (prorogato al 19 novembre
1976 con il d.l. 10 agosto 1976, n. 544, ed al 3 dicembre 1976 con il d.l.
19 novembre 1976, n. 759), delle disponibilit� ed attivit� costituite all'estero
prima del 6 marzo 1976: previsione che si risolve in effetti, con norma transitoria
di favore, nel consentire di presentare, senza sanzioni, quelle dichiarazioni
cui sarebbe stato necessario provvedere in preceden.:.a.
La persistente applicabilit� della previgente normativa � imposta, del resto,
dall'art. 20 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, in base al quale le disposizioni
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 685
�e di predisporre un congegno agevolativo per indurre a dichiarare le
consistenze valutarie all'estero facendo rientrare i capitali illegittimamente
esportati giusta Ie prescrizioni penali all'uopo dettate. Era perci�
indispensabile realizzare un 'Coordinamento fra il sistema esclusivamente
amministrativo previgente e queiJo misto (penale ed amministrativo) che
si� andava ad introdurre, che fosse idoneo a realizzare lo scopo di rendere
effettivo tale rientro.
Perci� da un lato l'art. l della legge n. 159 (nel testo definitivo risultante
dall'art. 2 della legge n. 863) configura per le infrazioni pi� gravi
un sistema di reati valutari {ovviamente proiettati verso comportamenti
futuri, stante ii principio della non retroattivit� della legge penale incriminatrice),
dall'altro l'art. 2 della medesima legge (nel testo risultante
.dall'art. 3 d. l. n. 543 dei 1976, -convertito nella legge n. 689 del 1976) impone
a chiunque a~la data del 3 dicembre di quell'anno (rtermine finale a
seguito di suocessive proroghe introdotte con d. l. n. 543 e quindi >eon d.l.
n. 759, convertito nella legge n. 863 del 1976) possedesse disponibilit� valutarie
o attivit� di qualsiasi genere, istituite anteriormente al 6 marzo
1976 (data di entrata in vigore del d. l. n. 31) in violazione delle norme
valutarie vigenti al momento del fatto, determinanti adempimenti che
iniziano con l'obbligo della dichiarazione di tale disponibilit� e culminano
nelle operazioni di rientro da effettuare secondo le modalit� stabilite
dalla legge.
Viene cos� configurata come delitto romessa dichiarazione di ~' chiuil:que
� ed il correlativo mancato � rientro � dei capitali.
prima previste 1n tema di infrazioni valutarie, per il richiamo di cui all'art. 3
.del d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928, � si applicano ai fatti commes~;i quando tali
disposizioni erano in vigore, ancorch� le disposizioni medesime siano abrogate
<> modificate al tempo della loro applicazione �.
Nell'indasine ~ t~dverso. proposta va tenuto presente, inoltre, che Ǐ fondamentale
canone di. ermeneutica,' sancito dall'art. 12. dell� .preleggi, che la
norma 'giuridica : deve ' essere interpretata, innanzi tutt~ e princi~a~tnente, dal
punto di vista letterale, non potendosi al testo attribuire altro senso se non
.quello fatto palese dal significato proprio delle parole secondo la connessione
.di esse; di poi, sempre che tale significato non sia gi� tanto chiaro ed univoco
da rifiutare una diversa e contrastante interpretazione, si deve ricorrere al
.criterio logico; ci� al fine di individuare, attraverso una congrua valutazione
del fondamento della norma, la precisa intenzione del legislatore, avendo cura,
per�, di individuarla quale risulta dal singolo testo che � l'oggetto di specifico
esame e non gi�, o semmai in via subordinata e complementare, quale pu�
genericamente desumersi dalle finalit� ispiratrici di un pi� amplio complesso
normativo in cui quel testo, insieme con altri, ma distintamente da essi, �
inserito; infine, ma solo se una controversia non pu� essere decisa con una
precisa disposizione, si ha riguardo alle disposizioni che regolano casi simili
o materia analoghe>> (Cass., 16 ottobre 1975, n. 3359).
In considera:done delle sopra segnalate premesse, ed in applicazione dd
richiamato criterio ermeneutico deve essere quindi accertato, nella specie, se
686
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'inosservanza del relativo precetto � punita con la multa fino a
a lire 500.000, ovvero, se la violazione si riferisce a disponibilit� o attirvit�
di �valore superiore ai 15 milioni di lire, con la reclusione da uno a sei
anni e con la multa fino al quadruplo del predetto valore.
Tuttavia il legislatore ha tenuto .conto della connessione fra obbligo�
penalmente imposto e riconoscimento della infrazione commessa ed ha
compreso che sarebbe stata scarsamente efficace la minaocia di pena per
indurre alla perseguita reimportazione coloro che erano riusciti, senza
fa�:'si scoprire; ad operare la fuga di capitali, gravandoli -come ineluttabHe
conseguenza dell'ottemperanza al precetto penale -anche della sanzione
amministrativa dovuta per l'infrazione, evidenziata per effetto della
dichiarazione, ed ha stabilito perci� che non si dovesse tener conto di
ta:le illecito.
Ritiene, invero, il collegio che la ratio adeguata deLla norma sulla
inapplicabilit� delle sanzioni amministraHve a coloro che provvedono,
sia pure sotto comminatoria di sanzioni penali a far rientrare i capitali
non vada ra�vvisata nella semplice correlazione con la reimportazione da
<<chiunque�, ma sia quella di escludere l'illiceit� del fatto commesso
dall'esportatore rimasto occulto, che sarebbe stato estremamente difficile,
se non impossibile, accertare qualora non vi fosse stata la dichiarazione.
l'art. 2, quinto comma, della legge 30 aprile 1976, n. 159, secondo cui l'osservanza
delle prescrizioni relative al rientro dei capitali << rende "inapplicabili " >>
le sanzioni amministrative previste dalle norme valutarie e fiscali vigenti al
momento del fatto�, possa essere inteso, come sostiene H ricorrente, nel senso
di escludere anche l'obbligo di pagare la pena pecuniaria gi� stabilita nel
provvedimento ministeriale, e della quale si discuta nel giudizio promosso
dinanzi al giudice ordinario dal trasgressore.
5. � Evidentemente, nessun dubbio pu� sorgere, in argomento, con riferimento
alla lettera della disposizione da interpretare, in quanto soltanto al
Ministro compete di <<applicare�, come risulta evidente dagLi artt. 2 e seguenti
del dJ. 5�dicembre 1938, n. 1928, la sanzione della pena pecuniaria, nell'esercizio
di un potere che non � invece riconosciuto al giudice.
� noto, invero, che il diritto di credito relativo alla pena pecuniaria, gi�
sorto al .momento dell'infrazione valqtaria, si perfceziona definitiva~ente con
il provvedimento ministeriale di irrogazione della sanzione, che costituisce
titolo esecutivo; cos� com'� noto che il successivo giudh.io eventualmente promosso
dal trasgressore ha per oggetto soltanto l'accertamento della sussistenza
dei presupposti di fatto dell'infrazione valutaria, oltretutto senza che alcuna
rilevanza possa essere in tale fase contenziosa attribuita ad eventuali vizi del
procedimento amministrativo (Cass., 7 aprile 1976, n. 1223; 17 ottobre 1974,
n. 2886; sez. un., 11 ottobre 1971, n. 2824), e comunque senza alcuna possibilit�.
per il giudice di << applicare � o di modificare la pena pecuniaria << inflitta �
con H provvedimento ministeriale; ed � significativo, a taie proposito, che� la
domanda riconvenzionale cautelativamente proposta, anche nella specie in esame,
non sia certo rivolta ad ottenere dal giudice un provvedimento di applicazione
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 687
Il legislatore non ha voluto, cio�, che potesse rappresentare una remora
per i1l rientro dei .capita!li il ri-conoscimento ,che la esistente (ma
sconosciuta) disponibilit� all'estero era stata costituita in violazione della
legislazione valutaria, ponendo i trasgressori rimasti oc-culti nell'alternativa
di non osservare il precetto sul rientro, .con effimero rischio di essere
perseguiti penalmente ovvero di ubbidire alla legge penale andando
incontro aLla quasi certezza di soggiacere anche alle pene pecuniarie correlate
all'illecito valutario commesso, essendosi a ragione convinto che
cittadini gi� proclivi a violare 1a legge a tutela dei loro interessi patrimoniali
non avrebbero esitato a restare nell'anonimato se non fossero
stati sollecitati dalla promessa di impunit� per l'illecito valutario commesso.
La struttura della disposizione che detta le prescrizioni per il rientro,
�ricollegandovi da un lato le sanzioni penali per il caso di inosservanza e
dall'altro la causa di esclusione dell'illecito amministrativo strumentalmente
collegato alla previa esportazione, proprio per la sua singolarit�,
orienta verso una interpretazione riduttiva che la rende operante neHa
area rigorosamente individuata dallo scopo perseguito. E non � dubbio che
per indurre il trasgressore gi� noto a rispettare la legge sul rientro non
vi era ragione di offrire l'impunit� daH'illecito valutario, perch� tale qualit�
di trasgressore, sia pure in via di accertamento, e nella misura di
probabilit� dell'esito definitivo del relativo procedimento; rendeva quanto
mai rischiosa la violazione del precetto, eliminando l'opportunit� della
della pena pecuniaria, ma soltanto la condanna del debito�re al pagamento
della pena pecuniaria ,, gi� inflittagli � con il provvedimento ministeriale
(cfr. conclusioni del primo e del secondo grado di giudizio, riprodotte anche
nelle due sentenze di merito).
Escluso a priori un potere del giudice di << applicare >> la pena pecuniaria
(il cui eserch:.io possa assumersi precluso dall'osservanza delle prescrizioni
sul rientro dei capitali), � in definitiva evidente, quindi, che l'espressione
<< rende inapplicabili � non pu� riferirsi che alle ipotesi in cui la pena pecuniaria
non sia stata <<ancora� applicata, e quindi alle sole ipotesi di mfrazioni
valutarie per le quali non sia gi� intervenuto il provvedimento ministeriale
di irrogazione della sanzione amministrativa; e la validit� di tale conclusione
risulta a maggior ragione evidente, invero, quando si consideri che un possibile
dubbio di interpretazione si sarebbe potuto ipotizzare, nella specie (e
con possibilit� di pervenire alla stessa conclusione, peraltro, sulla base di
altri canoni ermeneutici), soltanto se la norma avesse reso <<inapplicabili�
le previgenti <<norme� valutarie (e non le <<sanzioni�), e si fosse potuto di
conseguenza discutere della possibilit�, per il giudice, di decidere la causa
con applicazione della previgente normativa: ipotesi che risulta ai fini in
esame detenminante, a contrario, proprio peoch� l'applicabilit� delle �norme>>
del d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928 (considerate ai fini della decisione) non �
invece in discussione, avendo la norma in questione previsto soltanto la possibile
inapplicabilit� delle << sanzioni� (che il giudice non avrebbe potuto comunque
<<applicare�).
688
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
COntrospinta psicologica di CUI e espressione la norma del quinto comma
dell'art. 2, dettata nella consapevolezza della inettitudine del sistema previgente
ad assicurare, nel settore della disciplina valutaria, quella media
osservanza di precetti in cui si sostanzia la sua effettivit� dell'ordinamento,
per porre riparo alla crisi economica assicurando il rientro dei
capitali, anche se poi questo fine non � stato raggiunto, stando almeno ai
dati richiamati dall'amministrazione del tesoro.
7. -Di questa interpretazione riduttiva deUa disposizione aUa stregua
della ratio legis occorre verificare l'esattezza esaminando le diffuse argomentazioni
svolte dalle contrapposte difese in memoria e nella discussione
orale. La norma in esame testualmente recita (art. 2, quinto comma): << la
osservanza delle prescrizioni di cui ai precedenti comma (e cio� dell'obbligo
di dichiarazione o di �rientro sanzionato penalmente) rende inapplicabiH
le sanzioni amministrative previste dalle norme valutarie e fi.
scali vigenti al momento del fatto (il testo della .legge n. 159, prima della
modificazione, parlava di << sanzioni valutarie e fiscali � e la modifica
venne introdotta per eliminare il dubbio che la precedente dizione poneva
circa 'la contestata possibilit� di affermare in legge speciale .la non punibHit�
di illeciti penali, rientranti nella lata formulazione adoperata, senza
ricorrere alla procedura prevista per i provvedimenti d'amnistia dal�'articolo
79 Cost.).
Si sostiene, da parte della difesa del BariHa, che, finch� resta aperto
il giudizio sull'obbligo del trasgressore di pagare la pena, si verte in tema
di applicazione della sanzione medesima, sicch� l'osservanza delle prescri
6. � L'interpretazione imposta dalla lettera stessa della norma ex adverso
invocata escluderebbe evidentemente, secondo i canoni ermeneutici sopra richiamati,
la necessit� stessa di ricorrer�e ad altre regole di interpretazione
(sussidiarie rispetto a quella relativa al << significato proprio delle parole secondo
la connessione di esse�), proprio perch� ii significato dell'espressione
<<rende inapplicabili� � <<gi� tanto .chiaro ed univoco da rifiutare una diversa
e contrastante interpreta-.ione �; n� akun dubbio pu� ipotizzarsi sulla chiarezza
ed univocit� del termine adoperato dal legislatore, quando si consideri
che �applicare� � appunto s�I!lonimo di �infliggere� (cfr., per tutti: Dizionario
Enciclopedico Treccani, vol. l, pag. 553}, e quindi sinonimo di quello stesso
termine con il quale l'art. 2 del d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928, definisce il potere
del Ministro per il tesoro (e non certo del giudice) di applicare le sanzioni
previste dalla normativa in tema di infrazioni valutarie: chiarezza ed univocit�
che risultano ancora pi� evidenti, del resto, dagli artt. 3 e 5 del d.l. 5 dicembre
1938, n. 1928 (relativi appunto all'� applicazione delle pene pecuniarie�)
e dall'art. 8 del d.l. 12 maggio �1938, n. 794 (secondo cui il Ministro per il tesoro
�determina le sanzioni da applicare per le infrazioni accertate�).
Non pu� non essere rilevato, peraltro, che la interpretazione 'imposta dalla
chiara lettera della norma � oltretutto confortata, e non certo .compromessa,
dagli altri possibili canoni ermeneutici, ed in particolare da quello fondato
sulla ratio e sulle finalit� perseguite con la norma in questione.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 689
zioni relative al rientro dei capitali comporterebbe l'esonero dal pagamento
della pena pecuniaria i:rrogata dal ministro con decreto gi� impugnato
in sede giurisdizionale. Salvo il limite della definitivit� dell'accertamento
hl rientro dei capitali avrebbe sempre come effetto l'esclusione
della sanzione amministrativa (inflitta o ancora da infliggere).
Afferma, all'opposto, l'amministrazione del tesoro che l'inapplicabilit�
delle sanzioni amministrative prevista dal d. L 5 dicembre 1938, n. 1928,
assume rilievo soltanto rispetto alle trasgressioni non ancora accertate
(recte: contestate) e che risultino per la prima volta proprio dalla dichiarazione
prescritta dall'art. 2, primo 'comma, Jegge n. 159 (ed � l'assunto
che il collegio giudica corretto) o quantomeno nel solo caso in cui non
sia ancora intervenuto il provvedimento amministrativo di irrogazione.
NeJlo sviluppo delle proprie argomentazioni l'Avvocatura dello Stato
ha per� insistito fondamentalmente sulla tesi pi� restrittiva.
L'art. 2 legge n. 159 concerne l'inapplkabilit� della sanzione, ma nel
caso di specie la sanzione era gi� stata � applicata� dalla competente
autorit� amministrativa, e non importava che l'obbligo di pagamento
fosse ancora in discussione davanti al giudice ordinario dato che questo
non ha alcun potere di applicazione delle pene pecuniarie (il cui esercizio
possa assumersi precluso dal predetto art. 2), limitandosi a controllare
se l'applicazione sia stata corretta.
7. -� invero agevole rilevare, anzitutto, che all'intento del legislatore,
rivolto ad agevolare il � rientro dei capitali �, � del tutto . estraneo qualsiasi
proposito di << graL.ia � o di � demenza �, risultando anzi pi� volte sottolineata,
nel corso dei lavori parlamentari relativi alle leggi di conversione, la esigenza
di evitare che la norma in questione potesse risolversi in un <<premio� per
gli esportatori clandestini di valuta.
Va tenuto presente, ililoltre, che la norma in questione contempla la rinunzia
dello Stato all'esercizio del potere di irrogazione delle sanzioni valutarie
(e fi~cali) vigenti alla data delle infrazioni valutarie, e non la rinunzia
al diritto di credito gi� perfezionatosi con la emanazione del provvedimento
ministeriale di irrogazione della pena pecuniaria, s� -che I'operativit� della
norma � limitata, necessariamente, alla fase in cui il potere di irrogazione
della pena pecuniaria non sia stato ancora esercitato (e pu� assumere rilievo,
quindi, la rinum.ia ad esercitarlo), ed � preclusa, invece, quando il diritto di
credito si sia gi� perfezianato con la determinazione, in concreto, della pena
pecuniaria dovuta dal trasgi'essore.
Non pu� non essei'e considerato, infine, che il legislatore, qualora avesse
inteso la norma in discussione nel senso ex adverso sostenuto, non avrebbe
omesso di pi'evedere specifiche disposizioni relativamente ai procedimenti
pendenti dinanzi al giudice ordinario; .ed � sintomatico, invece, che nessuna
disposizione risulta prevista, nemmeno nella legge 8 ottobre 1976, n. 689, che
possa in qualche modo avallare la interpretazione ex adverso sostenuta: considerazione
la cui rilevanza non pu� invero negarsi, ai fini in esame, quando
si consideri che la questione ora in discussione era gi� venuta in evidenza
subito dopo l'entrata in vigore della legge 30 aprile 1976, n. 159, e che fin dal
690 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La tesi, che si pu� riassumere nella equivalenza << inflizione-applicazione
� della pena, non � persuasiva.
A parte il rischio di fare affidamento all'uso in senso tecnico di
espressioni che in realt� presentano ampio margine di polivalenza, anche
se riguardate con riferimento all'ordinamento di settore, appare ingiustificatamente
limitato H riferimento al fenomeno dell'applicazione della
pena �con riguardo solo al momento del.la concreta determinazione della
sanzione da infliggere, sottraendo all'area della medesima (o, il che � lo
stesso, della norma sanzionatrice) le fasi ulteriori di verifica del procedimento
applicativo che attengono non solo e non tanto alla quantificaziol1e
rispetto al fatto accertato, ma aiJ'aocertamento del fatto e delle sue
essenziali connotazioni, quale momento prodromico di tale applicazione.
Il procedimento in tema di infrazioni valutarie si differenzia da
quello penale per la scissione del momento dell'inflizione da quello della
verifica del.la esistenza delle componenti della fattispecie, restando il primo
riservato all'autorit� amministrativa, e svolgendosi il secondo davanti all'autorit�
giudiziaria che applica vaiutativamente la sanzione anche quando
verifica se I'applicazione-inflizione da altri effettuata sia stata corretta.
Dal punto di vista lessicale la locuzione � rende inapplicabile � ha un
chiaro riferimento all'applicabilit� in astratto e non gi� all'applicazione
in concreto; e la forma passiva impiegata sta a significare una sopravvenuta
inettitudine della norma sanzionatrke e a porsi come regola del
decidere, a costituire il supporto di un provvedimento, o pronuncia, di
condanna.
luglio del 1976 il Ministero del tesoro aveva gi� manifestato il proprio motivato
orientamento sulla portata da attribuire all'art. 2 della legge 30 aprile .1976,
n. 159 (oltretutto effettivamente modificato, sotto profili estranei al tema in
discussione, con l'art. 3 della legge 8 ottobre 1976, n. 689).
8. -Con riguardo a tali considerazioni, ed a quanto gi� sopra osservato
sulla ratio deLla norma, risulta evidente, in definitiva, che la possibile << inappldicabildt�
deHe sanzioni "� anche sotto H pmfi�1o logico ed in ragione deLla
ratio e delle finaJit� deUa norma, non pu� essere riferita aLle trasgressioni
va11utarie per le quaH fosse gi� intervenuto il provvedimento aJP!Plicativo deHa
pena pecuniaria.
La <<dichiarazione� (o equipollente �cessione�) cui risulta collegata la
<< inapplicabilit� � della pena pecuniaria costituisce, invero, atto a carattere
ricognitivo e confessorio di infra~ioni in precedenza commesse, ed in tanto
pu� assumere rilievo, sotto il prof.ilo in esame, in quanto si riferisca ad infrazioni
valutarie che non siano state gi� formalmente accertate e sanzionate,
non potendosi certo negare che la ricognizione di un fatto gi� ammesso dall'autore
dell'infrazione, o comunque gi� legalmente noto ed accertato risulterebbe,
nella sostanza, del tutto superflua (cos� come superflua sarebbe stata,
ad esempio, una .dichiarazione a norma dell'art. 5, secondo comma, del d.l.
6 giugno 1956, n. 476, che fosse intervenuta dopo l'accertamento della .infrazione
valutaria); ed � ovvio, del resto, che lo scopo perseguito con la recente nor
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 691
Il momento della concreta s,oggezione di un dato soggetto ad una
-data sanzione amministrativa, nella giurisprudenza di questa Suprema
corte viene sempre espresso mediante i termini sostanzialmente equivalenti
<< irrogare �, <<infliggere�, �comminare�, <<applicare�: (Cass. 1223/
76, id., Rep. 1976, voce Cambio, n. 29; 2259/75, id., Rep. 1975, voce cit., n. 17;
3261/74, id., Rep. 1974, voce cit., n. 5; 2824/71, id., 1972, I, 1334; 101!70, id.,
Rep. 1970, voce cit., n. 15; 2256 e 34/68, id., Rep. 1968, voce cit., n. 7 e voce
Tasse in genere, n. 523; 1264/63, id., Rep. 1964, voce cit., n. 334; 1028/62,
id., Rep. 1962, voce Cambio, n. 4).
Analogamente il riscontro normativo in materia di disciplina valutaria
(art. 15 d. l. n. 476 del 1956, art. l ss. r.dJ. n. 1928 del 1938) porta a
,constatare che il termine << applicare � � riferito a1la verifica oggettiva dei
presupposti voluti dalla legge, ovvero (od anche) all'attivit� diretta a far
valere l'obbligazione civile del trasgressore, laddove il potere di determinare
in concreto la sanzione � espresso con il termine � inflizione �.
N� la 'contrapposizione fra applicabilit� delle sanzioni ed applicabilit�
delle norme appare determinante in senso contrario posto che il fenomeno
applicativo, nel ricondurre dall'astratto al concreto, si risolve nel
confronto fra una norma ed una fattispecie concreta, e la sanzione in tanto
viene applicata in quanto trova fondamento nella norma che la prevede;
in altre parole nell'applicazione di sanzioni � sempre sottesa la
norma disciplinatrice. E nemmeno potrebbe richiamarsi la concretezza
mativa � stato appunto quello di accertare e recuperare le disponibilit� ed
attivit� clandestine (e non agevolmente ,accertabili), e non certo quello di
assicurare il rientro dei capitali per la disponibilit� dei quali era stata gi�
applicata la pena pecuniaria (ed il cui mancato recupero avrebbe comunque
esposto il trasgressore ,a severe sanzioni penali): rilievo cui si aggiunge il
fatto che di rientro dei capitali, per coloro nei cui confronti sia stata aocertata
e sanzionata l'infrazione valutaria, costituisce attivit� ili ottemperanza al provvedimento
autoritativo (essendo il rientro dei capitali gi� disposto nel provvedimento
ministeriale di irrogazione della pena pecuniaria), e quindi attivit�
che se pur noo pu� essere ottenuta in executivis � comunque attivit� (gi�)
�dovuta�.
Per coloro ,che avessero disponibilit� o attivit� all'estero, fraudolentemente
e clandestinamente costituite prima del 6 mano 1976, si spiega e si giustifica,
comunque, ed in coerenza con le finalit� perseguite, l'<< incentivo� costituito
dalla possibilit� di sottrarsi, con l'osservanza delle prescriziooi relative al
rientro dei capitali, alla sa!plione amministrativa della pena pecuniaria; e si
spiega e si giusti1�ica quindi, in tal caso, ed in vista delle preminenti finalit�
di interesse pubblico da perseguire, la <<rinunzia� dello Stato all'esercizio del
potere di << applicare � la pena pecuniaria.
La stessa <<incentivazione�, invece, risulterebbe priva di qualsiasi giustifica
nei casi di infrazioni valutarie gi� accertate e per le quali sia stata
gi� comminata la pena pecuniaria, essendo ovv,io che in tali casi l'osservanza
delle prescrizioni relative al rientro dei capitali � gi� garantita, e con maggiore
efficacia, dall'interesse del trasgressore ad evitare la condanna penale cui non
692 RASSEGNA DEU..'AWOCATURA DELLO STATO
della singola determinazione sanzionatrice in un contesto Ja cui accentuazione
nel senso dell'astrattezza � gi� stata sottolineata.
Non � sostenibile che l'applicabilit� della sanzione valutaria sia fenomeno
riferibile solo all'autorit� amministrativa, �ui spetta in via esclusiva
l'irrogazione della medesima.
Sul singolo provvedimento di inflizione si pu� innestare un giudizio
valutativo concernente l'accertamento dei presupposti per la responsabilit�
dell'asserito trasgressore, e solo la conclusione positiva del relativo
giudizio esaurisce la fase de1la verifica dell'applicabilit� nel caso
considerato della sanzione astrattamente prevista, nel che si attua e definisce
il processo di applicazione.
Anche ad ammettere che il ministro applichi le pene, il ricorso al
giudice ordinario risulta diretto al controllo della correttezza di tale
applicazione per escluderla perch� non sussistono gli estremi corrispondenti
alla previsione normativa, perch�, cio�, il procedimento seguito
nell'applicare risulta scorretto non gi� per vizi formali ma per inidoneit�
degli elementi accertati a realizzare un comportamento del tipo considerato
dalla norma, concretando il presupposto oggettivo della infrazione.
L'autorit� giudiziaria conosce della questione con g.li stessi poteri e
con gli stessi limiti che incontra in qualsiasi aHra controversia civile,
solo che al posto della pretesa formulata dalla parte attrice sta qui il
potrebbe sottrarsi, evidentemente, nel momento in cui l'infrazione valutaria
(e quindi il <<possesso , di disponibilit� valutarie e di attivit� all'estero) venisse
definitivamente accertata: condanna con multa fino al quadruplo del
valore delle disponibilit� possedute all'estero e con reclusione da uno a sei
anni, ed il cui solo rischio gi� costituisce, ovviamente, sufficiente garanzia
per l'osservani:.a delle prescrizioni relative al rientro dei capitali, senza alcuna
necessit� di un �incentivo� che pu� giustificarsi soltanto per coloro le cui
infrazioni non siano state gi� accertate e punite, e quindi soltanto in .ragione
di un'alternativa tra il :dschio (molto) remoto di una futura condanna penale
(con il persistente godimento, pemltro, di capitali fraudolentemente esportati)
e la possibilit� di rientrare tra [ binari della legalit�, evitando oltretutto
il pagamento di pene pecuniarie.
La sostanziale validit� di tale assunto (e della interpretazione, quindi,
sostenuta dalla controricorrente Amministrazione) va del resto confermata
proprio con riguardo alla fattispecie in esame, quando si consideri, cio�, che
la controparte, pur dopo l'entrata in vigore della legge 30 aprile 1976, n. 159,
ha dato ulteriore seguito al giudizio pendente in grado di appello, prowedendo
alle iniziative richieste dalla legge (sempre che ta!.i iniziative possano assumersi
desumibili dalla documentazione in questa sede prodotta, e sempre che
i capitali di cui sarebbe stato assicurato il rientro possano identificarsi con
quelli per i quali � stata applicata la pena pecuniaria in discussione) soltanto
dopo la pubblicazione della sentenza di secondo grado: comportamento che
� consentito di presumere diverso, secondo �argomentazione anch'essa rilevante
ai fini in esame, da quello che sarebbe stato forse adottato qualora i giudici
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 693
decreto ministeriale che tale pretesa concretizza e rappresenta il limite
della domanda la cui fondatezza deve essere verificata in s� e per s�.
L'applicabilit� de1la sanzione � quindi concetto quantomeno neutrale
sul piano della riferibilit� vuoi all'autorit� amministrativa, vuoi a
quella giurisdizionale.
Al ministro spetta, con carattere di esclusivit�, il potere di infliggere
la sanzione (art. 2 r.d. n. 1928 del 1938); tale inflizione pu� farsi rientrare
nel concetto pi� alto di applicazione, mentre per quanto riguarda la
materia valutaria non � vera la reciproca che cio� il giudice possa infliggere
la pena come momento intrinseco al concetto di applicazione in
senso lato. La legge,. rendendo inapplicabile la sanzione, abbraccia i poteri
sia del ministro .che del giudice; l'inapplicabi�lit�, riguardando le situazioni
contemplate indipendentemente dallo stato del procedimento, impedisce
al ministro di irrogare �la sanzione cos� come al giudice di pronunciare
una sentenza che riguardi l'obbligazione di pagamento derivante
da quella sanzione.
8. -Resta cos� escluso che il problema interpretativo si risolva semplicisticamente
attraverso la esegesi letterale dell'espressione << rende
inapplicabile � e che di applicabilit� non si possa pi� parlare quando la
pena sia gi� stata irrogata con provvedimento ministeriale.
Si contrappongono perd� due residuali ed alternative letture della
norma: a) l'inapplicabilit� riguarda tutti i casi in cui gli adempimenti
siano stati compiuti e l'applicazione della sanzione non sia ancora dive-
di appello avessero ritenuto di escludere la sussistenza delle infrm.ioni valutarie
sanzionate con la pena pecuniaria.
9. -La inammissibilit� della interpretazione ex adverso sostenuta, gi� denunciata
dalla lettera delLa norma e confermata dalla ratio stessa �e dalle
finalit� della disposizione, va evidenziata, mfine, anche sotto un ulteriore
profilo, con riguardo, cio�, alle assurde conseguenze che deriverebbero dalla
interpretazione proposta dalla controparte, ed m particolare alle ingiustificate
discriminazioni che tale interpretazione comporteDebbe.
A tale proposito � opportuno premettere, peraltro, che nessuna ingiustificata
discriminazione comporta la interpretazione sostenuta dalla controricorr.
ente Amministrazione, dovendosi esclude!'e a priori, per quanto gi� sopra
osservato, l'assimilabilit� di coloro nei cui confronti risulti gi� applicata la
pena pecuniaria (e rispetto ai quali l'osservaru.a delle prescrizioni sul rientro
dei captali � gi� garatntita dal loro <<attuale� interesse ad evitare una severa
condanna penale) con quelli le cui pregresse infrazioni valutarie sono mvece
rimaste ignote (e per i quali assume rilievo soltanto la remota possibilit�� di
una futura ed eventuale condanna m sede penale).
Quanto alla interpretazione ex adverso sostenuta, � agevole invece rilevare
(a parte la difficolt� di ipotizzare una cessazione della materia del contendere
che dipenderebbe in concreto, proprio in quanto anche la inosservanza
d.i uno solo degli adempimenti p!'escritti costituisce reato, dal definitivo accertamento
in sede penale sulla insussistenza di fatti ora penalmente sanzionati),
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
694
nuta definitiva; b) l'inapplicabilit� riguarda solo la dichiarazione e gli
ulteriori ademipmenti che mettono in evidenza infrazioni valutarie precedentemente
rimaste occulte, di cui cio� non sia in corso il procedimento
di accertamento.
La soluzione sub a) � pi� aderente al criterio letterale. Ma quella
sub b), adombrata-senza essere stata per� adeguatamente sviluppatadall'Avvocatura
dello Stato, ad avviso del collegio risulta la sola coerente
con la ratio legis e deve perci� essere accolta.
La tesi, secondo -cui l'inapplicabilit� resta circoscritta ai soli trasgressori
occulti, resiste alle possibili obiezioni.
Deve negarsi, ad avviso del collegio, che dettando il quinto comma
dell'art. 2 il legislatore abbia voluto cancellare radicalmente dall'ordinamento
i precetti e divieti della legislazione valutaria (e cio� la norma
primaria) rendendo irrilevanti per il diritto i comportamenti tenuti nel
costituire la disponibilit� all'estero, sostituiti dall'obbligo di dichiarazione,
cosicch� una volta ottemperato a quell'obbligo, sarebbe esclusa la
qualificabilit� dei comportamenti medesimi come violazione di norme
valutarie, restando eliminata addirittura la fattispecie dell'illecito amministrativo,
venendo meno la possibilit� di ricollegarvi una sanzione.
La norma del quinto comma, si sostiene, � addirittura superflua perch�
nella stessa posizione dello'bbligo di dichiarare viene eliso il preesistente
precetto, il divieto cio� di costituire capitali o disponibilit�
all'estero.
che la possibilit� di sottrarsi al pagamento della pena pecuruana si risolverebbe,
per coloro nei cui confronti tale sanzione fosse stata gi� applicata, in
un possibile strumento di elusione della vigente normativa, in quanto consentirebbe
ad essi, quali che fossero le infrazioni gi� sanzionate tra le eventuali
molteplici altre in precedenza commesse, di far rientrare in Italia, seru.a
sanzioni, i capitali il cui fraudolento possesso all'estero risultasse pi� agevole
da scoprire (e di conservare invece all'estero, anche se costituite mediante
le �infrazioni gi� accertate e sanzionate, capitali ed attivit� che possano pi�
facilmente rimanere nella clandestinit�).
lngiustificate discriminazioni verrebbero comunque ad assumere rilievo,
nella sostanza, con la stessa equiparazione di coloro nei cui confronti fosse
stata gi� applicata la pena pecuniaria, indipendentemente, cio�, dai motivi per
i quali fosse stata promossa una contestazione in sede giudiziale (variabili
invero, secondo differenziate situazioni, dal diniego di aver commesso l'infrazione
contestata alla semp1ice irregolarit� dell'ingiun):.ione di pagamento); ed
una uniformit� di trattamento risulterebbe ancor meno giustificata nei casi,
ad esempio, in cui si discutesse soltanto della prescrizione del credito relativo
alla pena pecuniaria o del1a preclusiva definitivit� del provvedimento ministeriale
(per inammissibilit� di gravami, ricorso al giudice amministrativo,
tardivit� di impugnazioni, et similia).
Considerato che condizionante presupposto di applicazione della norma �
il possesso all'estero, alla data del 6 marzo 1976, di disponibilit� valutarie ed
attivit� (in mancanza de11e qua1i la norma non potrebbe evidentemente essere
invocata), � agevole rilevare, inoltre, che una inammissibile ed ingiustificata
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 695
Questa sorta di novazione del precetto amministrativo in precetto
penale giustamente � apparsa al procuratore generale (che pure ha concluso
per l'accoglimento del ricorso) inficiata da una petizione di principio
nella sua apparente impeccabi.Iit� concettuale.
Ed in verit� non sembra condividibHe il punto di partenza postulante
la intercambiabilit� logico-giuridka fra i precetti considerati; la
fattispecie costitutiva dell'illecito valutario, istantaneamente consumatosi
a seguito della esportazione di capitali o della costituzione di disponibilit�
valutarie all'estero, appare ben diversa di quella integrante il
reato ex art. 2 riguardante l'obbligo di dichiarare, reimportare o comunque
trasferire nel territorio dello Stato tali disponibilit�. La non coincidenza
delle situazioni diversamente considerate dal diritto, rappresenta
un primo ostacolo ad operare sul piano del precetto che quando venne
violato, consumandosi l'Hlecito, spiegava i suoi effetti obbligatori e non �
certo venuto meno retroattivamente nella sua oggettiva latitudine, poich�
anche oggi � punito quell'illecito, quantomeno nei confronti di coloro
che non hanno osservato il precetto dell'art. 2 legge n. 159. Ma, anche se
le cose stessero come si dice, se il legislatore avesse sostituito fattispecie
a fattispecie negando ogni rilevanza giuridica ai comportamenti tenuti
;prima della dichiarazione reintegratrice, resterebbe aperto sia nella prospettiva
della causa di esclusione delle illiceit� seguita dal collegio, sia
in quella della sostituzione della norma primaria, il problema della individuazione
dei destinatari della norma medesima, nella contrapposizione
fra trasgressori occulti che si vengono a palesare e trasgressori gi�
palesatisi.
E della esattezza della tesi omnicomprensiva sul piano soggettivo
-che � punto di arrivo e non di partenza dell'esegesi sembra pos
discriminazione verrebbe ad ammettersi, secondo la interpretazione. ex adverso
sostenuta, tra coloro che avessero gi� in precedenza provveduto a far rientrare
in Italia i capitali (e che rimarrebbero obbligati al pagamento delle pene
pecuniarie ad essi comminate) e quelli che invece avessero conservato all'estero
disponibilit� valutarie ed attivit� clandestinamente costituite (e che potrebbero
quindi sottrarsi, secondo la controparte, e proprio in ragione della loro persistente
illegale condotta, al pagamento delle pene pecuniarie): singolare disparit�
di trattamento che risulterebbe oltretutto particolarmente iniqua, evidentemente,
nei casi in .cui al rientro dei. capitali fosse stato provveduto
proprio in ottemperanza ed in esecuzione del provvedimento ministeriale di
applica:t.ione della. pena pecuniaria.
Ulteriore ed altrettanto grave ed ingiustificata disparit� di trattamento
si verificherebbe infine, sempre secondo la interpretazione sostenuta dal ricorrente,
per coloro .ai quali la pena pecuniaria fosse stata applicata per tentativo
di infrazione valutaria o per cooperazione:; con il trasgressore (cfr. art. 2,
secondo comma, de� d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928; artt. 2 e 3 del d.l. 6 giugno 1956,
n. 476; e ora art. l, terz'ultimo comma, del d.l. 4 marzo 1976, n. 31, nel testo
di cui alle leggi 30 aprile 1976, n. 159, e 8 ottobre 1976, n. 689), per coloro,
cio�, che non� avendo disponibilit� da �dichiarare�, e non potendo invocare
8
696 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
sibile dubitare non trovando la letteralit� della norma adeguata giustificazione
della finalit�, chiaramente perseguita di incentivare il rientro
dei capitali di cui si ignorava il previo trasferimento o formazione
aLl'estero.
Le osservazioni che si sono venute facendo a proposito della coesistenza
di sanzioni penali ed amministrative portano a ritenere che la
volont� del legislatore non � stata quella di far venir meno per il passato
fattispecie destinate in principio ad operare anche per il futuro,
di cancellare il precetto, ma di rendere inapplicabile la sanzione rispetto
a precetti che, in linea di principio, continuavano a considerarsi vincolanti
per il passato. Il precetto, a tutto concedere, non viene meno
in s� e per s�, nei confronti di << chiunque �, ma solo nei confronti di
coloro che tengono un determinato comportamento, sicch� appare rilevante
l'indagine sullo scopo perseguito nell'imporlo, onde determinare
i destinatari della � inapplicabilit� della sanzione �; formula normativa
che, nella sua dizione, fa riferimento ad un precetto violato, e non gi�
ad �un precetto non pi� vincolante.
L'illegittimit� del fatto viene esclusa non gi� perch� rispetto alla
generalit� dei sottoposti � venuto meno, ora per allora, il precetto, ma
perch� a <eerte condizioni e per certi soggetti la sanzione che a quel
precetto si ricollega non � pi� operante.
La soluzione radicale, che porta a cons!qerare mal posto il problema
interpretativo del quinto comma, intende la disposizione dell'art. 2 come
sostitutiva e riassuntiva della globalit� dei comportamenti contra ius
dipendenti dall'avere goduto di disponibilit� all'estero, deve dunque essere
accantonata.
quindi l'applicazione dell'art. 2 della legge 30 aprile 1976, n. 159, rimarrebbero
in ogni caso obbligati al pagamento della pena pecuniaria (mentre sarebbero
esonerati da tale pagamento, linvece, gli effettivi trasgressori).
10. -La chiara ed univoca lettera della norma in questione, la sua stessa
ratio, le sue finalit� e la sua interpretazione sistematica, e le assurde conseguenze
che verrebbero altrimenti a determinarsi concorrono ad escludere, in
definitiva, l'ammissibilit� della interpretazione ex adverso proposta.
� stato anche . sostenuto, .invero, che l'osservanza delle prescrizioni sul
rientro dei capitali comporterebbe addirittura l'obbligo dello Stato di restituire
le somme gi� riscosse per pene pecuniarie. (circolare Assonime, 3 novembre
1976, n. 235); ed anche in tale assunto va dehunCiato: il 'tentativo di
alterare del tutto la portata della norma, rendendola strumento di speculazione
per gli esportatori clandestini gi� scoperti e puniti: supposh.ione la cui fondatezza
non pu� invero essere negata, se gi� nel corso dei lavori relativi alla
legge 8 ottobre 1976, n. 689, dovette essere rilevato che soltanto 1.000 erano
rientrati, dei 40.000 miliardi abusivamente esportati, e di cui si era auspicato
il rientro.
ARTURO MARZANO
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 697
La situazione normativa dei precetti e dei divieti � e resta quella
che si � venuta delineando.
La lettura proposta, instaurando un parallelismo fra osservanza attuale
del precetto, penalmente sanzionato, e violazione passata delle
disposizioni amministrative valutarie, opera al livello strutturale oggettivo
della disposizione da interpretare, senza approfondire la ratio,
ovvero ipotizzando implicitamente (ed immotivatamente) che tale ratio
postuli l'identificazione soggettiva di tutti i dichiaranti con tutti i vecchi
trasgressori.
Vero �, invece, �che la disponibilit� all'estero costituiva la fattispecie
dell'i_llecito amministrativo sulla quale si innesta un illecito penale autonomo,
che consiste nel non averne dichiarato la sussistenza in un dato
momento. H nuovo precetto, di dichiarare e far rientrare, si aggiunge
al vecchio precetto senza eliminarlo, ora per allora, ma facendo venir
meno l'illiceit� del fatto commesso per una determinata cerchia di soggetti
che si comportino in un determinato modo. Ne risulta il profilo
eminentemente soggettivo della introdotta causa di esclusione della
illiceit�; non si cancella il precetto sanzionato amministrativamente
nella sua oggettivit�, ma si esclude che la sua violazione spieghi efficacia
ai fini dell'applicazione della sanzione in un certo ambito soggettivo,
riferibile, in prima letterale approssimazione, a << chiunque �, quale
apparente destinatario del precetto penale, ma in effetti pi� limitato
alla stregua della ratio legis; e cos� come il <<chiunque� destinatario
del precetto penale secondo il primo comma dell'art. 2 risulta essere
(almeno nella maggior parte dei casi) solo il �residente�, del pari l'osservanza,
�che rende inapplicabile la sanzione secondo il quinto comma,
non riguarda qualsiasi destinatario del precetto di denunciare e far
rientrare, ma solo i trasgressori occulti che si sono palesati per adeguarsi
al precetto penale.
9. -A favore della interpretazione aderente al testo della legge, da
intendere nel senso che l'adempimento dei precetti contenuti negli artt. 2
e 2 ter legge n. 159 comporterebbe comunque l'inesigibilit� della sanzione
amministrativa irrogata, facendo venir meno il potere del giudice
di verificare la sussistenza dei presupposti di diritto e di fatto per cui
era stata comminata la sanzione (e paralizzando altres� il potere del
ministero di portare avanti il procedimento di irrogazione della sanzione
per la infrazione scoperta ma non ancora accertata amministrativamente)
non giova dedurre che, opinando diversamente, e tenendo
ferma la sanzione irrogata (ovvero la possibilit� di irrogarla) nei confronti
di chi abbia osservato la prescrizione sul rientro dei capitali, lo
si costringerebbe a pagare due volte la sanzione collegata al fatto dell'espatrio.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
698
L'argomentazione muove da una lettura del sistema normativo vigente
in materia di infrazioni valutarie che non pu� essere condivisa.
Mentre l'art. 2, quinto comma, esaurisce i profili dell'illecito valutario,
esdudendo la sanzionabilit� delle infrazioni commesse evidenziate
dalla denunzia, l'art. 2 ter tocca il diverso problema dell'evasione fiscale
(che si accompagna a tale illecito relativamente all'omessa denuncia dei
redditi prodotti dai capitali esportati) e stabilisce che il reimportatore
di capitale deve pagare, ora per allora, le imposte sul reddito dovute
per i periodi di cui i capitali si trovavano all'estero.
Al reimportatore � offerta la possibilit� di mettersi in regola col
fisco mediante un versamento forfettario pari al 15 % dell'ammontare
delle disponibilit� o del valore delle attivit� indicate nella prevista dichiarazione
(ovvero versate ai sensi dell'art. 2, secondo comma); e in
tal caso egli non paga le soprattasse e pene pecuniarie per la omessa
dichiarazione dei redditi, restando precluso al fisco ogni accertamento
dipendente dalla sopravvenuta conoscenza delle suddette disponibilit�.
Ne consegue che il trasgressore occulto, per il fatto della reimportazione
che evidenzia il precedente illecito sfuggito alla cognizione delle
competenti autorit�, avente una duplice dimensione valutaria e tributaria,
non subisce alcun carico sanzionatorio rispetto all'infrazione valutaria,
mentre pu� (e non-� deve �) avvalersi delle facilitazioni offertegli
sul piano tributario, corrispondendo in misura forfettaria l'imposta evasa.
La circostanza, che, secondo l'interpretazione che il collegio accoglie,
la sanzione valutaria debba essere ,corrisposta dal trasgressore noto,
mentre tale pagamento non sar� dovuto dal trasgressore rimasto ignoto
e palesatosi come tale solo per effetto della dichiarazione, non comporta
una duplicazione di sanzioni, ma l'esclusione dei primo dall'area della
non sanzionabilit� dando luogo ad una diversit� di trattamento, peraltro
giustificata e -ragionevole, tra chi � stato colto a commettere la trasgressione
e chi tale trasgressione rivela per la prima volta nel compiere
il dovere, penalmente sanzionato, di denunciare la disponibilit�
all'estero e confessa l'infrazione valutaria; costui non paga nulla a titolo
di sanzione valutaria, ,}'altro paga, ma paga una volta sola a quel
titolo.
Il ri�ntro dei capitali non si presenta, alla stregua del sistema giu�
ridico valutario vigente, come una scelta fra possibili alternative di
comportamenti conformi al diritto, ma � imp�sto dalla legge penale.
La scarsa effettivit� di tale precetto, la estrema difficolt� di co1pire
fesportatore clandestino che non ritenga di uscire allo scoperto sono
circostanze che il collegio reputa determinanti per drcoscrivere l'ambito
soggettivo della norma, ai soli trasgressori occulti.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 699
N� il far leva sulla qualit� di trasgressore occulto, o palese, introduce
un criterio di differenziazione delle situazioni incompatibili con il
principio di eguaglianza.
� circostanza casuale se un determinato trasgressore viene scoperto;
ma � circostanza obiettivamente rilevante per un trattamento differenziato
l'aver a che fare con trasgressori ignoti o noti ai fini della realizzazione
del rientro dei capitali attraverso il congegno della pena minacciata
a chi non denuncia e non fa rientrare con salvezza della sanzione
amministrativa per la strumentale esportazione clandestina, giaoch� la
minaccia si presenta con ben maggiore immediatezza nei confronti di
coloro che sono gi� stati riconosciuti o stanno per esserlo, pendendo
accertamento al riguardo, come trasgressori.
Se pu� dubitarsi della legittimit� di una discriminazione che si
radkhi sulla progressione del procedimento amministrativo di irrogazione,
facendo perno suH'emanazione o meno del decreto ministeriale
(ma di questo avviso non � stata in casi analoghi la Corte costituzionale
che ad esempio nella sentenza n. 32 del 1976, id., Rep. 1976, voce Amnistia,
n. 4, ha escluso che contrastasse con l'art. 3 Cost. l'amnistia per reati
finanziari del 1973 subordinata alla definizione delle pendenze secondo
le disposizioni del d.l. n. 660 del 1975, e cio� all'esito di UI1 procedimento
amministrativo) la discriminazione fra trasgressori ooculti e palesi �
pienamente coerente con la perseguita finalit�. Non si tratta di valutare
la pericolosit� degli uni o degli altri, ma la concreta possibilit� di perseguire
la violazione del �precetto sul rientro, estremamente aleatoria
rispetto ai trasgressori occulti, adeguando la disciplina a tale oggettiva
diversit� di situazione dei soggetti destinatari della norma.
N� �la confessione richiesta anche al trasgressore palese che contesta
la effettivit� della infrazione si risolve in una menomazione del
suo diritto di difesa, impedendogli di sostenere fino in fondo la propria
tesi, perch� la confessione in tanto � dovuta in quanto la trasgressione
vi sia stata, e colui che assume di non avere trasgredito le norme valutarie
ovviamente non ha alcuna confessione da rendere; mentre, se la
trasgressione � stata rilevata, solo formalmente pu� parlarsi di confessione,
essendo il riconoscimento superfluo di fronte ad una acquisizione
probatoria gi� in atti.
Hanno manifestato quindi una certa misura di civismo di ritorno
quei pochi trasgressori occulti (che a suo tempo, spregiando il precetto
di solidariet� sociale che la Costituzione pone all'art. 2 fra i � princip�
fondamentali�, avevano contribuito a spogliare il paese di essenziali
strumenti di ripresa economica) indottisi ad attuare il rientro dei capitali
(sia pure resi certi che non avrebbero subito conseguenze sanzionatrici
per l'illecito commesso, ed avrebbero ricevuto un trattamento tributario
agevolato).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
700
E si comprende che per costoro -e solo per essi sia stata
dettata la norma sulla inapplicabilit� della sanzione amministrativa per
la precedente infrazione, dato che altrimenti l'effettivit� dei sistema
repressivo e la finalit� del rientro sarebbero stati quasi certamente
eluse. Invece l'incentivo di non far scattare la sanzione amministrativa
per l'infrazione valutaria nei confronti dei trasgressori noti per sollecitarli
al rispetto del precetto penale, non aveva ragion d'essere perch�
costoro, incappati nelle maglie della vigilanza, cos� diventando trasgressori
noti, suscettibili di essere definitivamente qualificati come tali a
coronamento del relativo procedimento amministrativo e giurisdizionale,
non potevano conseguentemente -contare su apprezzabili margini di eludibilit�
del precetto penale, in quanto, a seguito della notizia ormai
acquisita delle disponibilit� valutarie all'estero al momento della trasgressione
se non avessero compilato la denuncia e provveduto al rientro,
sarebbero incorsi, e per non breve tempo, nella perdita della libert�
personale con margini di probabilit� corrispondenti alla effettivit� o
meno della infrazione contestata ed alla persistenza della disponibilit�
al momento di riferimento.
L'adottata interpretazione non aggrava la posizione dei trasgressori
noti i quali avrebbero dovuto comunque sottostare alla sanzione amministrativa,
essendo stati scoperti, ed operare il rientro dei capitali per
sottrarsi alla sanzione penale la cui irrogazione discendeva dall'accertamento
della precedente disponibilit� valutaria all'estero, salva l'improbabile
dimostrazione, a loro carico, che tale disponibilit� era venuta
successivamente meno.
Ma se non ci fosse stata la norma age~olatrice i trasgressori occulti
avrebbero avuto una duplice remora a mettersi in regola rischiando
una improbabile, per quanto severa, condanna penale, contro la certezza
di una pesante sanzione valutaria e di un altrettanto gravoso onere per
la correlata evasione tributaria, venuta in evidenza a seguito della loro
denuncia.
La dimensione soggettiva dell'agevolazione � quindi nella logica
della disposizione che mira a favorire il rientro dei capitali dei trasgressori
ignoti, dato che per i trasgressori palesi non vi � ragione
di provvedere, per eliminare l'inconveniente di un precetto penale il
quale, per essere osservato, impone di palesare una trasgressione valutaria.
Proprio per evitare tale autodenuncia la norma � stata dettata,
.ed � perci� in tali limiti che ne deve essere circoscritta la portata.
10. -Per affermare che in ogni caso, sia per i trasgressori occulti
sia per i trasgressori palesi, salvo il caso di definitivit�, sarebbe esclusa
la applicabilit� della sanzione come conseguenza dell'operato rientro,
:s-i deduce ancora che una volta reimportati i capitali l'irrogazione della
sanzione risulterebbe priva di causa perch� il danno costituito dall'espor
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 701
tazione del capitale sarebbe neutralizzato per effetto del rientro che ne
comporta il reinserimento nel circuito economico nazionale. Ma non �
esatto che la sanzione viene irrogata perch� si � verificato un certo
danno per l'economia al ,cui venir meno consegue l'impossibilit� dell'applicazione;
la sanzione discende puramente e semplicemente dalla
consumazione del fatto illecito, ed il post factum non ha rilievo se non
nei limiti previsti dalla legge che sono quelli ricavabili dalla interpretazione
dell'art. 2, quinto comma, in questione. L'argomento si risolve,
pertanto, in un inammissibile apriorismo interpretativo, come quello
che vorrebbe ravvisare negli adempimenti di cui all'art. 2 una sorta di
autorizzazione a posteriori.
E neppure giova instaurare un parallelismo fra trasgressioni valutarie
e fiscali, fra art. 2, quinto comma, ed art. 2 ter legge n. 159, per
dedurre che come gli adempimenti fiscali escludono sempre l'applicabilit�
delle relative sanzioni a car-ico dell'evas9re,. cos� gli adel'Ilpimenti
valutari di cui all'art. 2 escluderebbero, per i trasgressori che Ii abbiano
QSservati, la� soggezione all� sanzioni previste per le infrazioni commesse.
Una volta posto in �chiaro che nell'un caso vengono in considerazione
le sanzioni valutarie e nell'altro quelle tributarie e che rispetto all'art. 2
� imposto un obbligo sanzionato penalmente, mentre l'art. 2 ter contempla
una facolt� agevolatrice, i presupposti del parallelismo restano
esclusi sia per quanto attiene allo stadio del procedimento di irrogazione
e verifica della sanzione, sia per quanto attiene al profilo soggettivo, che
� quello residualmente pi� rilevante, dal momento che, mentre nessun
problema sorge circa la individuazione dei soggetti legittimati ad avvalersi
dello strumento agevolativo di cui all'art. 2 ter (che sono coloro
che avendo adempiuto agli obblighi di cui all'art. 2 scelgono sul piano
tributario la soluzione del versamento forfettario), relativamente all'art. 2,
,quinto comma, si pone il dubbio interpretativo se l'esclusione della
illiceit� riguardi tutti i vecchi trasgressori inosservanti, ovvero solo
.quelli fra essi ancora clandestini.
Sempre per escludere globalmente l'assoggettabilit� a sanzione valutaria
di chi abbia ottempe:rato al disposto dell'art. 2 legge n. 159 si
,,_ '-r."-.. JI' ''..:. . -�'� � .
sostiene dte l'espdrtaziorte illeCita di capitali pu� ledere in astratto due
distinti interessi dello Stato: quello valutario e quello fiscale. L'esportazione
sottrae valuta all'economia nazionale ed impedisce, per il futuro,
l'accertamento dei redditi prodotti dai capitali esportati, le sanzioni
amministrative tendevano a controbilanciare il duplice danno sopportato
dalla collettivit�; ma le prescrizioni della legge n. 159 eliminano entrambi
i 'profili di danno, con il rientro ex art. 2 si elide il danno valutario, con
il pagamento ex art. 2 ter, quello tributario; se dunque non vi � pi�
.danno per lo Stato non si vede a qual titolo dovrebbe essere corrisposta
la sanzione amministrativa.
702
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Si fa leva, evidentemente, sul carattere risarcitorio della sanzione,
ma si dimentica che la sanzione viene irrogata non gi� perch� si �
verificato un danno, ma perch� � stato violato un precetto e che il
rientro � imposto da una norma penale senza sensibilit� alternative,
sicch� non � il rientro a neutralizzare il precedente illecito amministrativo
in ogni caso, ma � la neutralizzazione dell'illecito (strumentale al
rientro) a porsi come condizione di effettivit� di funzionamento dei
sistema recuperatorio sanzionato penalmente che si � voluto introdurre.
I diffusi richiami alle interpretazioni che vennero date alla legge
in senso onnicomprensivo non sono condividibili nella misura in cui
attribuiscono alle norme un ambito soggettivo pi� ampio di quello corrispondente
alla effettuata puntualizzazione della ratio legis.
E una interpretazione riduttiva dei destinatari della norma � certamente
legittima, proprio rispetto all'apparente paradosso della legge
(per mutuare l'espressione alla difesa del ricorrente) la quale, mentre
commina pene severissime per le trasgressioni future, istituisce per i
trasgressori del passato un autonomo obbligo di reimportare (anche esso
sanzionato penalmente) correlando all'osservanza di detto obbligo la non
operativit� delle sanzioni, per le consumate trasgressioni (amministrative).
Una normativa siffatta trova la sola spiegazione appagante nell'intento
finalistico che )a anima di ottenere il rimpatrio dei capitali
senza pretendete che i trasgressori occulti, per ottemperare all'obbligo,
denuncino strumentalmente l'illecito amministrativo a suo tempo commesso
e si assoggettino al pagamento della relativa sanzione.
L'avvenuta irrogazione delle�� sanzioni in sede amministrativa non �,
quindi, circostanza decisiva per escludere l'applicabilit� della relativa normativa.
Pi� radicalmente rovesciando l'impostazione originaria dell'Avvocatura,
che ragionava in termini di applicabilit�-inflizione e dandorilievo
decisivo sul piano della ratio legis al profilo soggettivo, l'inapplicabilit�,
deve essere circoscritta ai soli trasgressori occulti, con la
conseguenza che non solo la norma dell'art. 5-, secondo comma, non
inibisce al giudice di conoscere della fondatezza -della pretesa dell'amministrazione
del tesoro, ma questa potr� proseguire i� procedimenti in
corso su parere della commissione consultiva, i cui poteri andranno
esercitati anche rispetto ai verbali a carico dei trasgressori che abbiano
provveduto ad operare il ri<;.!l.tro.
L'opinione implicita emergente dall'orientamento di tale commissione
la quale, secondo quanto riferisce la difesa Barilla, a seguito della
emanazione della legge n. 159 avrebbe deciso di sospendere le decisioni,
contrastando con l'avviso interpretativo espresso da questo Supremo collegio,
resta evidentemente superata.
Del resto, sul piano dell'affidamento che opinioni siffatte, per quanto
diffuse, potevano dare, il ricorrente non ha nulla da recriminare poich�
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 703
salvo l'esito favorevole del presente ricorso, non gli restava altra scelta
che ottemperare al precetto dal momento che effettivamente disponeva
di capitali all'estero, poich� se non Ii avesse fatti rientrare (o non
avesse dimostrato che la precedente disponibilit� era comunque venuta
a cessare) gli sarebbe stato impossibile sottrarsi alle sanzioni penali.
Nell'ottica della finalit� di rientro perseguita l'indiscriminata esclusione
della illiceit� della previa trasgressione delle disposizioni valutarie
sarebbe stata esorbitante.
E ci� non tanto perch� la dichiarazione imposta dall'art. 2 rispetto
ai trasgressori aventi in corso un procedimento di accertamento si
sarebbe rilevata superflua venendo a dipendere il rientro dei capitali,
anzich� da quel precetto di legge, �lall'adempimento di una imposizione
gi� espressamente contenuta nel decreto ministeriale emesso, o che
sarebbe stato a suo tempo emesso (potendosi consentire che la normativa
in atto non mira a provocare una confessione dell'illecito come
tale ma a conseguire il rientro dei capitai{ in Italia con la sicurezza
della impunit� per la commessa violazione valutaria confermata e che
l'invito al rientro � -in quanto tale -incoercibile), ma per la fondamentale
forza di pressione dell'accertata (o accertanda) infrazione che
avrebbe reso estremamente difficile sfuggire alla grave sanzione penale
detentiva, la cui minaccia prendeva ben altra consistenza per i trasgressori
occulti rispetto a quelli palesi �:he non vi era ragione di spingere
all'osservanza del precetto.
11. -In conclusione l'interpretazione che il collegio ritiene di accogliere
porta � ritenere che i trasgressori non clandestini, il cui illecito
valutario era precognito rispetto alla dichiarazione ed ai conseguenziali
adempimenti volti al rientro dei capitali, nonostante l'osservanza delle
disposizioni dei primi quattro comma dell'art. 2 legge n. 56 del 1976,
non possano fruire della inapplicabilit� della sanzione relativa, indipendentemente
dallo stadio di progressione del procedimento di accertamento
�della infrazione amministrativa e di verifica giurisdizionale.
Ne segue che al Barilla non giova lo ius superveniens rappresentato
dall'art. 2, quinto comma, legge n. 159 essendo egli un trasgressore
che, al momento di effettuazione di quegli adempimenti, gi� era noto
all'amministrazione, e non gli gioverebbe nemmeno, stante tale qualit�
di trasgressore cui gi� _era stata contestata l'infrazione, nemmeno se il
procedimento amministrativo non si fosse ancora concluso.
La preclusione nasce, cio�, non gi� dall'essere stata irrogata la sanzione,
ma dall'essere stata contestata l'infrazione.
In linea di principio, pertanto, deve ritenersi che nonostante l'operato
rientro l'amministrazione pu� continuare ad applicare le sanzioni
amministrative nei confronti di quei trasgressori rispetto ai quali pendevano
procedimenti di accertamento. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
704
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3030-Pres. MirabelliEst.
Zappulli -P.M. Cammarata -Azienda ferroviaria dello Stato
(avv. Stato De Francisci) c. Colonnello Anna Maria ed altri (n.e.).
Edilizia popolare ed economica -Alloggi FF.SS. -Cessione in propriet� Congiunti
dell'assegnatario � Condizioni.
Per tutte le tre categorie di congiunti dell'assegnatario defunto,
e non solo per quelle degli ascendenti, secondo l'art. 25 d.P.R. 17 gennaio
1959 n. 2, la cessione dell'alloggio in propriet� pu� aver luogo soltanto
quando sussistano le condizioni tutte indicate sul citato articolo (1).
(Omissis). -L'amministrazione ricorrente, con l'unico motivo del
ricorso, ha censurato ,la senter;tza impugnata per violazione degli artt. 4
e 25, lett. a), del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 e degli artt. 3 e 7 della
legge 27 aprile 1962, n. 231, nonch� per omessa e insufficiente motivazione,
deducendo che ha errato la corte di merito nel ritenere che le
tre condizioni indicate nel citato art. 25, lett. a), per il subentro sulla
cessione in propriet� �convivenza con l'assegnatario poi deceduto, godimento
dell'alloggio e mancanza di autonomia economka >> siano richieste
soltanto per l'ultima delle categorie ivi indicate di congiunti dell'assegnatario
stesso, e cio� per quella degli ascendenti, sulla base di un
elemento letterale quale la dedotta assenza di una virgola tra la indicazione
di questa ultima e la spedficazione delle suddette condizioni e
di una pretesa finalit� perseguita dalla legge in esame, mentre era cos�
posto in essere un contrasto tra le condizioni per l'assegnazione dello
alloggio in locazione e quella della cessione in propriet�, tanto pi� che
l'art. 7 della successiva legge del 1962 aveva attribuito il diritto alla
assegnazione dell'alloggio con uguale formulazione delle condizioni per
le varie categorie familiari indicate.
Il motivo � fondato e deve essere accolto. Invero, come gi� posto
in rilievo in una precedente sentenza di questa Suprema Corte (Cass.,
10 gennaio 1975, n. 82), con la quale � stata ritenuta l'identit� dei requisiti
per le tre categorie di congiunti, l'elemento letterale della assenza
della virgola separatrice tra l'indicazione dell'ultima categoria (quella
degli ascendenti) e la elencazione delle condizioni richieste per il loro
subentro all'assegnatario originario (�purch� fossero... �), � equivoco,
in quanto, sotto l'aspetto grammaticale, la necessit� della presenza di
quella virgola alla fine di una elencazione ai cui elementi siano comuni
le condizioni successivamente indicate � incerta e contrastata.
(l) Sulla stessa questione, cfr. Cass., 10 gennaio 1975, n. 82.
PARTE l, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 705
In tale dubbio va_ considerato, cos� come nella citata sentenza, che
la finalit� di quella legge, come in genere di tutte le norme in tal materia,
� quella di assicurare condizioni di favore per l'attribuzione degli
alloggi, in locazione o in propriet�, a coloro i quali per particolari ragioni
si trovino effettivamente in stato di bisogno e non possano usufruire di
altro ricetto. Pertanto, in relazione a tale fine legislativo, sotto l'aspetto
logico-giuridico, non pu� esservi motivo per una distinzione tra le mensionate
categorie di congiunti con una posizione di sfavore per gli
ascendenti, come se fossero fuori del nucleo familiare, mentre le condizioni
connesse all'et� fanno presumerne maggiori bisogni.
Va, poi, osservato che il comma secondo della legge 21 marzo 1958,
n. 447, contenente la delega legislativa al governo �per la disciplina
della cessione in propriet� a favore degli assegnatari degli alloggi di
tipo popolare ed economico costruiti a totale carico dello Stato ovvero
con il stio conc~~so e contbbuto � (in virt� del quale .. � stato emesso il
d.P.R. n. 2 del 1959), statuisce espressamente che �le norme di cui al
comma precedente devono essere informate ai seguenti criteri l) nella
cessione in propriet� deve essere preferito l'assegnatario dell'alloggio
o, in mancanza, il coniuge superstite o gli ascendenti o i discendenti
conviventi non aventi autonomia economica � con unica disposizione
priva di distinzioni o limitazioni a diverso ordine di elencazione. Non
pu� pertanto non sussistere una valida presunzione di conformit� della
norma delegata a quella delegante, che, sul piano letterale, la citata
mera assenza della virgola separatrice non � sufficiente .ad escludere.
D'altra parte gli artt. 12 e 16 dello stesso d.P.R. rendono manifesto
che il legislatore ha voluto favorire coloro che effettivamente gi�
godono direttamente dell'alloggio da cedere in propriet� e l'art. 10,
come modificato dal citato art. 7 della legge 27 aprile 1962, n. 231, statuisce
espressamente che per vari� categorie di alloggi, compresi quelli
�dell'amministrazione delle ferrpvie dello Stato� (come nell'attuale
controversia), il diritto alla conservazione dell'allogio in locazione, in
assenza di domanda di riscatto, � esteso �in caso di morte all'assegnatario,
al coniuge superstite, ai discendenti entro il terzo grado e agli
ascendenti, purch� conviventi con l'assegnatario all'atto della morte e
purch� non godano della autonomia prevista alla lett. a) dell'art. 25 del
d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 �.
� ovvio che le due distinte norme, relative l'una all'assegnazione
in locazione l'altra alla cessione in propriet�, contenute nella stessa
legge, per l'unit� dei fini perseguiti e delle rispettive esigenze delle
categorie favorite, non possono essere assoggettate a diverse interpretazioni,
onde, non sussistendo dubbi sulla identit� delle condizioni per
le tre categorie secondo la disposizione pi� recente, � confermato che
pur in quella precedente la richiesta delle particolari condizioni espres
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
706
samente previste aveva valore per tutte le tre categorie indicate, e non
solo per l'ultima di esse.
Conseguentemente, la sentenza impugnata va cassata con rinvio della
causa ad altra sezione della stessa Corte di appello, la quale dovr�
attenersi al principio secondo il quale per tutte le tre categorie di congiunti
dell'assegnatario defunto, e non solo quella degli ascendenti, secondo
l'art. 25 del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, la cessione dell'alloggio
in propriet� pu� aver luogo soltanto quando sussistano le condizioni
tutte indicate nel medesimo articolo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. un., 12 giugno 1979, n. 3308 -Pres. Sbrocca
-Rel. Carnevale -P. M. Saja -Ministero dei Trasporti (avv. Stato
De Francisci) c. Malatesta Giorgio (avv. Scove).
Espropriazione per p.u. � Retrocessione � Totale e parziale � Differenze Posizione
giuridica del privato espropriato � Diritto soggettivo e interesse
legittimo.
Nel caso in cui per la realizzazione dell'opera di pubblica utilit�
-sia essa complessa o meno -siano stati espropriati pi� immobili appartenenti
a proprietari diversi, al fine di stabilire se la mancata utilizzazione
totale di alcuno degli stessi immobili configuri un'ipotesi di
retrocessione totale o un'ipotesi di retrocessione parziale, deve aversi
riguardo all'opera programmata con la dichiarazione di pubblica utilit�,
nel senso che -ave la mancata utilizzazione dipenda dalla �mancata realizzazione
della stessa opera (o dalla realizzazione di un'opera che sia
qualitativamente, nel senso gi� precisato, diversa da quella programmata)
nei termini stabiliti nella dichiarazione di pubblica utilit� -si ha
un'ipotesi di retrocessione totale, mentre -ave la mancata utilizzazione,
totale o parziale, del bene espropriato derivi dalla sua inservibilit� per
la esecuzione dell'opera programmata, sia stata questa realizzata in tutto
o anche solo in parte -si ha invece un'ipotesi di retrocessione parziale.
Ora, nell'ipotesi di retrocessione totale, il diritto soggettivo alla retrocessione
del bene espropriato rimasto inutilizzato sorge automaticamente
dalla mancata realizzazione, nei termini previsti dalla dichiarazione
di pubblica utilit�, dell'opera programmata con la stessa dichiarazione
ed � quindi immediatamente tutelabile davanti al giudice ordinario, mentre
nell'ipotesi di retrocessione parziale, il diritto alla retrocessione del
bene espropriato rimasto in tutto o in parte inutilizzato sorge solo dopo
che l'espropriato o, in sua sostituzione, il prefetto abbiano dichiarato
-con una pronuncia che non ammette equipollenti n� pu� essere sostituita
da un accertamento del giudice ordinario -che i beni residui non
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 707
servono pi� per l'opera pubblica per la cui realizzazione erano stati espropriati.
Anteriormente a tale dichiarazione -di fronte al potere discrezionale
attribuito dall'ordinamento alla p.a. in ordine alla valutazione
.della ricorrenza o meno di un rapporto di utilit�, anche in funzione di
un semplice nesso di accessoriet� o di pertinenza, tra il relitto e l'opera
.di pubblica utilit� -non � configurabile, in favore dell'espropriato, se
non una posizione di interesse legittimo, tutelabile, in sede giurisdizionale,
esclusivamente davanti al giudice amministrativo e non anche davanti
al giudice ordinario (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del suo ricorso l'amministrazione
delle ferrovie dello Stato -denunciando la violazione e la falsa applicazione
degli artt. 12 delle preleggi e 60, 61 e 63 della legge 25 giugno 1865,
n. 2359 e la conseguente violazione dell'art. 2 della legge 20 marzo 1865,
n. 2248, ali. E, in relazione all'art. 360, n. l e 5, c.p.c. -si duole che la
Corte del merito non abbia considerato che -essendo incontestato che
l'opera pubblica (impianto di una nuova squadra rialzo e di un nuovo
cantiere I.E.S. per la stazione ferroviaria di Napoli Centrale), per la realizzazione
della quale era stato espropriato, unitamente ad altri appartenenti
a diversi soggetti, l'immobile di propriet� del Malatesta, era
stata costruita, anche se il detto immobile era rimasto inutilizzato nella
specie si verteva in un'ipotesi di retrocessione parziale e non di
retrocessione totale; e che, conseguentemente, la posizione soggettiva
vantata dall'attore non poteva configurarsi come diritto soggettivo, suscettibile
-come tale -di essere tutelata davanti al giudice ordinario.
La censura � pienamente fondata.
n criterio differenziale tra l'ipotesi della retrocessione totale del bene
espropriato per ragioni di pubblica utilit�, di cui all'art. 63 della legge
.25 giugno 1865, n. 2359, e l'ipotesi della retrocessione parziale, discipli~
nata dagli artt. 60 e 61 della stessa legge, � dato dalla diversa causa che
ha determinato l'inutilizzazione, in tutto o in parte, del bene espropriato
per la realizzazione dell'opera di pubblica utilit� in relazione alla quale
� stato pronunciato il provvedimento ablatorio. Tale causa � costituita
-nella prima ipotesi -dalla mancata esecuzione dell'opera programmata
con la dichiarazione di pubblica utilit� -o dall'esecuzione di
un'opera qualitativamente diversa (nel senso della sua idoneit� a rea~
lizzare una finalit� di-interesse pubblico qiversa da quella per la qua~e
� stata pronunciata la dichiarazione di pubblica utilit�) -nei termini
previsti dall'art. 13 della citata legge n. 2359 del 1865 (situazioni che
determinano entrambe la decadenza della dichiarazione di pubblica utilit�
e la conseguente impossibilit� giuridica per l'espropriante di utiliz
(l) Giurisprudenza costante.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
708
zare il bene espropriato); e -nella seconda ipotesi -dalla constatazione,
successiva all'esecuzione, anche parziale, dell'opera, che alcuno�
degli immobili espropriati, o una parte di esso o di essi, non siano pi�
necessari per la realizzazione dell'opera stessa, sia che questa sia stata
eseguita con le stesse caratteristiche quantitative risultanti dalla dichiarazione
di pubblica utilit�, sia che, nel corso della sua esecuzione, pur
restando inalterata la corrispondenza di essa alla specifica finalit� di
pubblica utilit� giustificativa dell'espropriazione, l'opera sia stata realizzata
solo parzialmente.
Alla stregua del criterio enunciato, soprattutto nel caso in cui per
la realizzazione dell'opera di pubblica utilit� -sia essa complessa o
meno -siano stati espropriati pi� immobili appartenenti a proprietari
diversi, al fine di stabilire se la mancata utilizzazione totale di alcuno
degli stessi immobili configuri un'ipotesi di retrocessione totale o un'ipotesi
di retrocessione parziale, deve aversi riguardo all'opera programmata
con la dichiarazione di pubblica utilit�, nel senso che ove la detta
mancata utilizzazione dipenda dalla mancata realizzazione della stessa
opera (o dalla realizzazione di un'qpera �che sia qualitativamente, nel
senso gi� precisato, diversa da quella programmata) nei termi~i stabiliti
nella dichiarazione di pubblica utilit� -si' ha un'ipotesi di retrocessione
totale, mentre -ove la mancata utilizzazione, totale o parziale,
del bene espropriato derivi dalla sua inservibilit� per la esecuzione dell'opera
programmata sia stata questa realizzata in tutto o anche solo
in parte -si ha invece un'ipotesi di retrocessione parziale.
Nel caso in esame, poich� era incontestato che la squadra rialzo e
l'impianto elettrico, programmati con la dichiarazione di pubblica utilit�
in virt� della quale era stata pronunciata l'espropriazione -insieme
ad altre appartenenti a diversi proprietari -dell'area di propriet� del
Malatesta, erano stati realizzati, anche se soltanto sulle altre aree espropriate,
la mancata utilizzazione dell'area espropriata al medesimo Malatesta
(anche se non fosse stata determinata, come sostiene l'amministrazione
ricorrente, dalla mancata costruzione di alcune opere accessorie
programmate con la dichiarazione di pubblica utilit�) non pu� non
integrare quindi un'ipotesi di retrocessione parziale.
Ora, mentre, nell'ipotesi di retrocessione totale, il diritto soggettivo
alla retrocessione del bene espropriato rimasto inutilizzato sorge automaticamente
dalla mancata realizzazione, nei termini previsti dalla dichiarazione
di pubblica utilit�, dell'opera programmata con la stessa
dichiarazione ed � quindi immediatamente tutelabile davanti al giudice
ordinario, nell'ipotesi di retrocessione parziale, il diritto alla retrocessione
del bene espropriato rimasto in tutto o in parte inutilizzato sorge ,:(:
solo dopo che l'espropriato o, in sua sostituzione, il prefetto abbiano dichiarato
-con una pronuncia che non ammette equipollenti n� pu�
,:...
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE
essere sostituita da un accertamento del giudice ordinario -che i beni
residui non servono pi� per l'opera pubblica per la cui realizzazione
erano stati espropriati. Anteriormente a tale dichiarazione -di fronte
al potere discrezionale attribuito dall'ordinamento alla p.a. in ordine
alla valutazione della ricorrenza o meno di un rapporto di utilit�, anche
in funzione di un semplice nesso di accessoriet� o di pertinenza, tra il
relitto e l'opera di pubblica utilit� -non � configurabile, in favore
dell'espropriato, se non una posizione di interesse legittimo, tutelabile,
in sede giurisdizionale, esclusivamente davanti al giudice amministrativo
e non anche davanti al giudice ordinario. -(Omissis).
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Pl., 23 marzo 1979, n. 9 -Pres. Uccellatore
-Est. Riccio -Regione Toscana (avv. Cheli) c. Dondini ed altri
(avv.ti Santoro e Dallari) e Comune di Firenze (n.e.) -Appello T.A.R.
Toscana, 30 agosto 1977, n. 358.
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Impugnazione �
<< Dies a quo >> per la proposizione dell'appello � Notificazione della
sentenza di primo grado � Notificazione presso il procuratore costituito
� Irritualit� � Effetti.
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Impugnazione Errore
scusabile � Riconoscibilit� . Sussiste.
Edilima � Urbanistica � Licenza edilizia � Annullamento � Annullamento
d'ufficio � Motivazione � Violazione di pubblico interesse � Area destinata
a verde pubblico � Uso residenziale privato � Motivazione sufficiente.
Edilima � Urbanistica � Licenza edilizia � Annullamento � Annullamento
d'ufficio . Motivazione � Violazione di pubblico interesse � Area destinata
a godimento pubblico � Contrasto con prescrizioni di zona
contenute nel piano regolatore � Motivazione sufficiente.
Edilizia � Urbanistica � Licenza edilizia � Annullamento � Annullamento
d'ufficio � Regione -Decorrenza del termine iniziale -Formulazione
delle conclusioni della Commissione tecnico-amministrativa � Riferibilit�
� Effetti.
Edilizia -Urbanistica -Licenza edilizia � Annullamento -Regioni -Competenza
ex d.P.R. n. 8 del 1972 � Sussiste.
Edilizia . Urbanistica � Licenza edilizia � Annullamento -Regioni � Competenza
ex d.P.R. n. 8 del 1972 � Natura � Autonomia rispetto al
potere generale di annullamento ex art. 6 t.u. n. 383/1934 � Effetti.
Edilizia -Urbanistica � Licenza edilizia � Annullamento -Regioni -Competenza
. Parere del Consiglio di Stato � Necessit� -Non sussiste.
Ai fini della decorrenza del termine di 60 giorni per la proposizione
dell'appello innanzi al Consiglio di Stato ex art. 28, secondo comma, legge
6 dicembre 1971, n. 1034, il momento iniziale, in conseguenza della lacuna
normativa esistente, va ricollegato alla notificazione della sentenza di
to grado direttamente presso l'Autorit� che ha emesso il provvedimento
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 711
impugnato, nel suo domicilio effettivo, non gi� presso il suo procuratore
costituito (1).
Poich� l'art. 19 della legge n. 1034/1971 richiama espressamente le
norme di procedura dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di
Stato, ivi compreso quindi l'art. 36, secondo comma, t.u. 26 giugno 1924,
n. 1054, deve ritenersi ammissibile il riconoscimento dell'errore scusabile
non solo in sede di ricorso introduttivo del giudizio di primo grado
{come previsto dall'art. 34 della citata legge n. 1034/1971), ma anche in
sede di ricorso in appello innanzi al Consiglio di Stato (2).
Costituisce congrua e sufficiente motivazione di un provvedimento
di annullamento d'ufficio di una licenza di costruzione l'indicazione che
la utilizzazione per finalit� di residenza privata di un'area destinata a
verde pubblico e quindi a godimento della collettivit� si pone in violazione
d�l puliblico interesse (3).
Deve ritenersi sufficientemente motivato, con richiamo al contrast�
fra la progettata costruzione di un edificio privato e �le prescrizioni di
zona contenute in un piano regolatore, un provvedimento di annullamento
d'ufficio di una licenza edilizia, e ci� indipendentemente daila effettiva
verifica della permanenza attuale dell'interesse della collettivit� in relazione
alla destinazione nel piano dell'area a godimento pubblico (4).
Il termine utile�fissato dal terzo comma dell'art. 27 legge 17 agosto
1942, n. 1150, nel testo modificato dall'art. 7 della legge 6 agosto 1967,
n. 765 (18 mesi dall'accertamento delle violazioni) ai fini dell'annullamento
d'ufficio della licenza edilizia inizia a decorrere dal momento in cui
risulta effettivamente compiuta la valutazione degli elementi acquisiti
dall'Autorit� amministrativa, essendo a tal. fine irrilevanti le fasi dell'at-
tivit� istruttoria volta alla raccolta degli elementi di valutazione delle
violazioni commesse; in particolare detto momento in sede di. annullamento
regionale pu� coincidere anche con la presentazione -per. la prt~
ma volta -delle conclusioni da_parte della Commissione regionale tecnico-
amministrativa (5).
(1-8) Nella prima massima viene recepita dalla Adunanza. Plenaria la ,soluzione
che era stata gi~ .accolta dalla Sez. V nella decisione 27 maggio 1977;
n. 502 (in Il C:onsiglio di Stato, 1977, I, 831), ch� aveva stabHito che, nel silen~
zio della legge .n. 1034/1971 circa il destinatario della notifica della sentenza,,
dovev�ano osservarsi i principi .iSIPiratori delJla procedura innanzi alle sezioni
giurisdizionali del Consiglio di Stato, a norma dei quali per individuare rorgano
dell'amministrazio.t;te nei confronti del quale si deve instaurare e svolgere
il giudi:�o, occorre far sempre� riferimento all'autorit� che ha emesso
il provvedimento impugnato. Nel senso, invece, di sanare detta lacuna facendo
riferimento alla corrispondente norma del codice di procedura civile, con notifica
da effettuarsi presso il procurato!'e costituito, oi� in !'elazi~ne al rinvio
fatto dall'art. 285 c.p.c. al precedente art. 170, primo e terzo comma c.p.c. cfr.
Sez. VI, 22 aprile 1977, n. 383, ivi, 1977, I, 639, Sez. VI, 13 maggio 1977, n. 417,
ivi, 1977, I, 855.
9
712 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
In considerazione del carattere meramente esemplificativo della eli:mcazione
contenuta nell'art. l, lettere a)-n), del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8,
e della disposizione di chiusura contenuta nella successiva lett. o) (la
quale prevede l'attrtbuzione alle regioni di ogni altra funzione amministrativa
esercitata dagli organi centrali e periferici dello Stato in campo urbanistico),
non pu� non ritenersi compreso nelle attribuzioni trasferite
alle regioni anche il potere di annullamento delle licenze edilizie (6).
Bench� l'art. 27 della legge 17 agosto 1942, n. 1150, contenga un espresso
richiamo all'art. 6 d,ella legge comunale e provinciale 3 marzo 1934,
n. 383, per l'annullamento delle licenze edilizie, va peraltro ritenuto che
detto potere di annullamento, riconducibile all'iniziativa del Ministro dei
lavori pubblici di concerto con il Ministro dell'interno, sia autonomo e
separato rispetto al generale potere di annullamento del Governo considerato
nel suo complesso; in forza della indicata peculiarit� di detto
potere di annullamento, trova giustificazione il suo trasferimento alle
regioni nell'ambito del pi� generale trasferimento di tutte le funzioni
in materia urbanistica ai sensi dell'art. l, lett. o), del d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 8, fermo restando al Governo il potere di annullamento
esercitabile in ogni tempo ai sensi del citato art. 6 t.u. n. 383/1934 (7).
Posto che, a differenza di quanto dispone l'art. 6 del t.u. della legge
comunale e provinciale 3 marzo 1934, n. 383, l'art. 27 della legge 17 agosto
1942, n. 1150, in materia di annullamento delle licenze edilizie non prescrive
il parere preventivo del Consiglio di Stato il quale non pu� rite~
nersi organo ausiliario anche della regione (con l'ulteriore conseguenza
che a quest'ultima � preclusa la possibilit� di richiedere direttamente
p�ieri preventivi), in sede di annullamento regionale di una licenza edilizia
ex art. l, lett. o), d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, non pu� essere addotto
alcun vizio procedurale del relativo procedimento per mancata, preventiva
acquisizione del parere del Consiglio di Stato (8).
In relazione al disposto di cui all'art. 10, terzo comma, legge n. 103/1979 il
problema ovviamente non si pone quando trattisi di Amministrazione statale
a patrocinio obbligatorio (o facoltativo con effettiva, concreta assum:ione del
relativo patrocinio) della Avvocatura dello Stato, esclusiva, diretta destinataria
della notifica anche delle sentenze dei T .A.R. ai fini della decorrenza del termine
di 60 giorni per la eventuale proposizione deH'appello.
Sul trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative m materia urbanistica
�ivi compreso il potere di annullamento delle liceru.e edilizie cfr. Ad.
rp1., 3 l<Uglio 1973, n. 7, ivi, 1973, I, 869, che ritiene compreso nel trasferimento,.
in particolare, con il potere di annullamento delle licenze edilizie illegittime
anche la .connessa potest� cautelare di sospensione ex art. 27 Jegge 17 agosto
'1942, n. ,]'150, non sussistendo alcuna identit� tra detta potest� di annullamento
e la generale potest� del Governo di annullare in ogni temrpo, ai sensi
dell'art. 6 t.u. 3 marzo 1934, n. 383, gli atti illegittimi.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 713
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Pl., 23 marzo 1979, n. 12 -Pres. Uccellatore
-Est. Pranzetti -Leone ed altri (avv. Piscione) c. Comune dj Roma
(avv.ti Rago e Carnovale).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Giudicato -Decisioni
giurisdizionali amministrative di primo e secondo grado -Decisione
non passata in giudicato -Ricorso ,per ottemperanza � Esperibilit� Preclusione.
In considerazione della ratio della disciplina contenuta nell'art. 37
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (che deve essere interpretata nel senso
di condizionare l'azione di ottemperanza delle sentenze sia dei T.A.R. che
del Consiglio di Stato al loro passaggio in giudicato e cio� alla decorrenza
del termine o all'esaurimento dei rimedi del ricorso per cassazione
o per revocazione ex art. 395, nn. 4 e 5 c.p.c.), va esclusa ogni coincidenza
fra l'ambito della esecutivit� propria delle decisioni giurisdizionali amministrative
di 1� e 2� grado e quello del giudizio di ottemperanza, il quale
ultimo, essendo volto ad inserire direttamente nell'azione amministrativa
la determinazione dell'organo giurisdizionale amministrativo, richiede per
la sua esperibilit� il massimo grado di certezza che non pu� essere
offerto da una decisione (di T.A.R. o del Consiglio di. Stato) non ancora
passata in cosa giudicata formale ex art. 324 c.p.c., in ordine alla quale,
(pertanto, il ricorso per ottemperanza deve riterzersi inammissibile (1).
(l) Sul giudizio di ottemperanza e sui poted del giudice cfr. Ad. pl., 14 luglio
1978, n. 23, in La Settimana Giuridica, 1978, l, 457.
La decisione massimata � di particolare importanza in quanto conferma
che anche il Consiglio di Stato condiv,ide la consolidata giurisprudenza delle
seziorii unite della Cassazione, motivata in relazione agli inconvenienti che potrebbero
derivare da un anticipato esperimento del rimedio ex art. 27 n. 4
del t.u. n. 1054/1924 e 37 della legge 1034/1971 per l'ottemperanza da parte dell'amministrazione
di decisioni non ancora passate in giudicato; conseguentemente,
mentre il legislatore del 1971 aveva r,itenuto di concfu.ionare esplicitamente
l'azione di ottemperanza al passaggio m giudicato delle sole sentenze
dei TAR., I'Aid. pl. ha ritenuto, in via di intenpretazione 'logica e sistematica,
che lo stesso principio debba applicarsi anche alle decisioni del Consiglio di
Stato.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 4 maggi9 1979, n. 300 -Pres. Mezzanotte
-Est. Giovannini -Soc. C.A.M.S.T. (avv.ti Casali e Dallari) c. Ministero
trasporti ed altro (avv. Stato Sernicola) e Soc. C.I.G.A.R. (avv.
Guarino).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Proposizione di motivi
aggiunti -Termine � Decorrenza -Riferimento al giorno di deposito
della documentazione o a quello di ricevimento della comunicazic:
me di segreteria ex art. 35 r.d. 17 agosto 1907, n. 642 � Fattispecie.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
714
Contratti pubblici � Selezione del contraente -Scelta di procedimenti Interesse
all'impugnazione immediata del criterio adottato dall'amministrazione
-Non sussiste -Preclusione all'impugnazione.
Contratti pubblici � Sistema di aggiudicazione a trattativa privata plurima
-Adozione delle cautele dell'appalto-concorso -Necessit� � Legittimit�
conseguente del criterio di scelta -Sussiste.
Contratti pubblici -Sistema .di aggiudicazione a trattativa privata plu
rima -Criteri di valutazione delle offerte -Espressione di potest�
tecnico-discrezionale � Conseguenze sulle modalit� di aggiudicazione.
Solo qualora il deposito della documentazione avvenga in camera di
consiglio o in udienza, oppure sia stato effettuato entro il termine per
la presentazione del controricorso, oppure entro quello diverso fissato
con decisione istruttoria, devesi far riferimento, ai fini della decorrenza
del termine per la proposizione dei motivi aggiunti, al giorno in cui detto
deposito � avvenuto; nelle altre ipotesi il termine de quo decorre dal
giorno di ricevimento della comunicazione della segreteria ex art. 35 r.d.
-17 agosto 1907, n. 642, o dalla data in cui i1 ricorrente ha avuto effettiva
conoscenza dell'eseguito deposito, data quest'ultima in ordine alla cui
prova l'onere incombe sulla parte che sollevi eccezione di tardivit� (1).
Non insorge automaticamente una situazione soggettiva di interesse
legittimo nel momento in cui l'amministrazione si determina a scegliere
uno, anzich� un altro, tipo di procedimento per la selezione del contraente
in un contratto pubblico, posto che in detto momento non esistono
ancora soggetti titolari di posizioni giuridiche particolari e differenziate,
posizioni che insorgono solo in correlazione al fatto specifico
della partecipazione al procedimento di scelta del contraente, in riferimento
alle operazioni e determinazioni amministrative in cui il procedimento
si sostanzia concretamente (2).
Nella fattispecie concreta della scelta _del gestore di un servizio di
caff�-ristorante in una stazione ferroviaria legittimamente l'Amministra
(1-4) Decisione esatta e pienamente da condividere.
Sulla prima massima appare di peculiare interesse riportare testualmente
la motivazione della decisione stessa nella quale si enunciano chiaramente e
dottamente i precedenti giurisprudenziali in tema di termine per la proposi�
zione di motivi aggiunti: � ��� dies a qua per la proposizione dei motivi aggiunti
va identificato nel giorno stesso di deposito in atti della documentazione assunta
a loro base, solo ove il deposito medesimo sia stato effettuato in udienza
o in camera di consiglio (cfr. Sez. V, 3 dicembre 1968, n. 1773; Sez. V, 29 maggio
1964, n. 562, in Il Consiglio di Stato, 1968, I, 2098; 1964, I, 1002), ovvero sia
avvenuto -entro il termine stabilito per la presenta:<.ione del controricorso (cfr.
Sez. V, 19 febbraio 1976, n. 285; Sez. V, 29 settembre 1971, n. 795; Sez. V, 29 maggio
1964 n. 652, ivi 1976, I, 197; 1971, l, 1604; 1964, I, 1001) o quello all'uopo fissato
con provvedimento giurisdizionale istruttorio (cfr. Sez. V, 13 novembre
il973, n. 1005; Sez. IV, 10 luglio 1973, n 697, ivi, 1973, l, 1579 e 996). In ogni altro
caso esso deve rannodarsi o alla data di ricevimento della comunicazione di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 715
zione adotta il sistema di aggiudicazione a trattativa privata plurima,
ponendo in essere altres� le cautele e i criteri previsti per l'appalto-concorso,
considerato che detta procedura, che si differenzia nettamente
dalla semplice licitazione privata di cui al r.d. 23 maggio 1924, n. 827,
consente di individuare il con�orrente da preferire tenendo conto non
solo del prezzo offerto o richiesto, ma anche della natura e consistenza
delle opere di sistemazione dei locali, della qualit� dei prodotti e del livello
dei futuri prezzi al pubblico (3).
In considerazione delle caratteristiche tipiche della procedura concorsuale
mediante trattativa privata plurima che costituisce espressione
di potest� tecnico-discrezionale per l'amministrazione, � sufficiente che
risultino salvaguardate la logica e la razionalit� dei criteri di valutazione
delle offerte; pertanto deve considerarsi pienamente legittima l'aggiudicazione
di un servizio di caff�-ristorante in una stazione ferroviaria qualora
risulti attribuita maggiore incidenza all'offerta tecnica valutata in
via analitica ed anche in via generale in connessione con le altre offerte,
in piena conformit� alle previsioni indicate nella lettera di invito e alle
caratteristiche ivi enunciate della nuova gestione (4).
Segreteria ai sensi dell'art. 35 -del r.d. 17 agosto 1907, n. 642 (cfr. Sez. IV, 14 maggio
1969, n. 177, ivi, 1969, I, 750) o. ancora, in ultima residuale ipotesi, a quella
di effettiva acquisita conoscenza da parte del ricorrente dell'eseguito deposito
(cfr.� Cons. giust. amm. reg. sic., 17 ottobre 1974, n. 389; Sez. IV, 29 febbraio
1972, n. 98, ivi, 1974, I, 128; 1972, I, 128), l'onere della cui prova incombe, come
per regola, su chi abbia soHevato l'eccezione di tardivit� (cfr. Sez. IV, 10 luglio
'1973, n. 697; Sez. VI, 21 settembre 1966, n. 50, ivi, 1973, I, 996; 1966, I, 103).
Sulla inesistenza di situazioni giuridiche soggettive di interesse legittimo in
sede di determinazione della scelta del procedimento da adottare per la stipula
del contratto pubblico cfr. Sez. IV, 18 ottobre 1977, n. 865, ivi, 1977, I,
1411; Sez. V, 20 gennaio 1977, n. 53, ivi, 1977, I, 85; Sez. V, 13 giugno .1975, n. 862,
ivi, 1975, I, 817; sui limiti della autorizzazione all'aggiudicazione di un contratto
mediante trattativa privata cfr. parere Sez. III 15 febbraio 1977, n. 99!77,
ivi, '1979, I, 1277. �
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 9 marzo 1979, n. 55 (ordinanza sosp.) -
Pres. Chieppa -Est. Chirico -Tassi (ayv. Cingolani) c. Comune di
Filottrano (n.e.) -Appello avverso ordinanza sosp. T.A.R. Marche,
10 aprile 1978, n. 91.
Giustizia amministrativa � Procedimento giurisdizionale -ProvvedimentQ
di sospensione dell'atto impugnato -Ordinanza di sospensione del
T.A.R. -Possibilit� di apposizione di termini e condizioni -Sussiste Imposizione
di cauzioni -Preclusione.
Ferma la possibilit� per il Giudice amministrativo, in sede di ordinanza
di sospensione dell'esecuzione di un atto impugnato (dato il ca
716 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
rattere di provvedimento giurisdizionale cautelare ad effetti provvisori
dell'ordinanza stessa), di apporre termini e condizioni sospensive e risolutive
con riferimento ad adempimenti di ordine processuale o istruttorio
e ad obblighi comunque connessi e preesistenti dell'Amministrazione
o delle altre parti in giudizio, resta peraltro preclusa la possibilit� che
alle parti del processo, pubbliche o private, vengano imposti -a titolo
di condizione dell'operativit� del provvedimento di sospensione -obblighi
o prestazioni a contenuto patrimoniale (come il versamento di somme
di danaro a titolo di cauzione in sede di sospensione di un ordine
di demolizione di costruzione abusiva) che non trovino alcun fondamento
in una espressa, specifica previsione di legge (1).
(l) Una ipotesi particolare di cauzione espressamente prevista per legge �
fornita dall'art. 8 della legge 27 maggio 1975, n . .166, che consente al giudice
amministrativo di sostituire la sospensione del provvedimento impugnato (di
occupru.ione temporanea di urgenza o di espropriazione per pubblica utilit�)
con il deposito di una cauzione da parte dell'amministrazione o del soggetto
che potr� essere tenuto a corrispondere l'indennit� o il risarcimento.
L'ordinanza massimata si segnala perch� costituisce un esempio di decisione
in grado di appello avverso un'ordinanza .di sospensione del provvedimento
impugnato da parte di un T.A.R. in materia al dd fuori dell'ambito di
applicazione della legge 3 gennaio 1978, n. l, relativa alla accelerazione delle procedure
per la esecuzione di opere pubbliche e di impianti e costruzioni industriali,
la quale all'art. 3 sancisce la inappellabilit� delle ordinanze emesse dai
T.A.R. sull'istanza di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato
(a1 riguaido cfr. anche Sez. Iv,� o11d.m 7 febbraio 1978, n. 20, in Foro It., 1978,
III, 215; per ulteriori richiami giurisprudenziali cfr. A. RoMANo, in Foro It.,
nota alla presente ordinanza, 1979, III, 371).
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 23 marzo 1979, n. 182 � Pres. Levi Sandri
-Est. Noccelli -Spadaccini (avv.ti Guarino e Coronas) c. Ministero
poste e telecomunicazioni (avv. Stato D'Amato) e la Placa ed
altri (n.e.).
Impiego pubblico � Promozioni � Scrutini per merito comparativo �
Criteri � Presunzione di imparzialit� di giudizio � Condizioni necessarie
per superare la presunzione � Requisiti � Necessit�.
Impiego. pubblico � Promozioni � Scrutini per merito comparativo �
Precedenza nella graduatoria di impiegati con minore anzianit� �
Eccesso di potere � Non sussiste.
Impiego pubblico � Promozioni � Scrutini per merito comparativo �
Attitudini ad espletare funzioni superiori � Giudizi parziali sulle
altre qualit� dello scrutinando -Indipendenza � Effetti.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 717
Impiego pubblico -Promozioni � Scrutini per merito comparativo . �
Discrezionalit� della Commissione esaminatrice -Necessit� di individuare
i criteri di razionalit� e di imparziale ponderazione degli
interessi -Sussiste -Effetti � Fattispecie.
Impiego pubblico -Promozioni � Scrutini per merito comparativo Requisiti
attitudinali -Relazione con le altre qualit� dello scruti�
nando � Difformit� rispetto ai giudizi dei rapporti informativi � Necessit�
di idonea motivazione � Sussiste � Effetti.
Impiego pubblico -Promozioni � Scrutini per merito comparativo �
Omessa indicazione di tutte le mansioni esercitate nel pregresso
servizio e degli incarichi particolari -Illegittimit�.
La presunzione della imparzialit� del giudizio in sede di scrutinio
per merito comparativo -imparzialit� collegata alla collegialit� dell'organo
(consiglio di amministrazione) e alla eterogeneit� della sua composizione
-pu� essere superata solo da precise circostanze contrarie, rappresentate
da indizi univoci, precisi e concordanti che rivelino una palese
disparit� di trattamento o una evidente irrazionalit� di giudizio (1).
In considerazione della finalit� tipica dello scrutinio per merito comparativo,
volta alla valorizzazione dei migliori fra gli impiegati scrutinandi
indipendentemente dalla anzianit� di servizio, la precedenza nella
grad�atoria di impiegati con minore anzianit� di servizio rispetto ad
altri postergati non costituisce di per s� ipotesi di eccesso di potere (2).
Ferma la indipendenza fra la valutazione delle attitudini del funzionario
ad espletare mansioni della qualifica superiore e i giudizi parziali
riflettenti le altre qualit� dell'impiegato, � del tutto legittimo che, in
presenza di sia pur lievi differenze nei punteggi parziali, vengano espresse
differenti valutazioni in punto attitudini alle mansioni superiori, a
condizione che siano stati tenuti presenti tutti gli elementi di giudizio
relativi al candidato e ricavabili dal fascicolo personale e dai rapporti
informativi (3).
Ferma la discrezionalit� di giudizio in sede di scrutinio per merito
.comparativo di cui ampiamente gode la commissione esaminatrice, su~
siste peraltro l'esigenza imprescindibile di rintracciare nell'operato della
commissione stessa precisi criteri di imparzialit� e di imparziale pon
(1-6) Cfr. in termini: Sez. VI, 22 aprile 1977, n. 393, in Il Consiglio di
Stato, 1977, l, 645; Sez. VI, 26 giugno 1973, n. 306, ivi, �1973, I, 1.143; Sez. VI,
2 marzo 1971, n. 138, ivi, 1971, l, 542; Sez. VI, 10 gennaio 1978, n. 61, in La
Settimana Giuridica, 1978, I, 11, la quale ultima conferma i Limiti dell'indagjne
del giudice amministrativo in punto valutazioni di merito effettuate dall'am.
ministrazione, sindacabili solo ove si ravvisino precisi elementi di illogicit�
<> contraddittoriet�; al riguardo cfr. anche Sez. V, 29 aprile 1976, n. 679, in
Il Consiglio di Stato, 1976, I, 505.
718 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
derazione degli interessi in gioco, al fine di evitare che la discrezionalit�
divenga arbitrio; ne consegue la illegitt�:nit� di uno scrutinio in cui
risultino graduati i punteggi discrezionali allo scopo evidente di lasciare
sostanzialmente inalterate le posizioni che i candidati avevano in una
precedente graduatoria, in modo da togliere ai candidati pi� anziani benefici
connessi a particolari disposizioni normative di favore ai fini del
calcolo del coefficiente di anzianit� posseduta (4).
Il giudizio sul requisito attitudinale, che investe l'intera personalit�
dell'impiegato, � in parte svincolato dalle valutazioni concernenti le altre
qtlaUf� parziali dello scrutinando; non vi pu� tuttavia essere un insuperabile
distacco fra il primo e le seconde, non potendosi frazionare la
personalit� dell'impiegato in tante parti separate e indipendenti; conseguentemente
il consiglio di amministrazione in sede di scrutinio per merito
comparativo dovr� sempre specificare le ragioni per cui ha ritenuto
di allontarsi dai giudizi contenuti nei rapporti informativi (5).
In sede di compilazione della scheda personale di un impiegato scrutinando
ai fini di una promozione per merito comparativo debbono essere
indicati, a pena di illegittimit�, tutti gli incarichi particolari affidatigli
con provvedimenti formali dei superiori, nonch� tutte le mansioni
esercitate nel pregresso servizio,� l'omissione anche solo parziale
potrebbe infatti influenzare anche le valutazioni di altre categorie di titoli
e costituirebbe pur sempre un vizio procedimentale, ci� indipendentemente
dalla attribuzione per le voci relative all'esaminando del massimo
punteggio a disposizione del consiglio di amministrazione (6).
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1979, n. 2046 -Pres. Aliotta Est.
Lipari -P. M. Grimaldi (conf.). -Soc. Sanber (avv. Romanelli) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Favara).
Imposte e tasse in genere . Nuovo contenzioso tributario � Giudizio di
terz� grado � Estimazione complessa -Impiego del metodo induttivo
di accertamento -Vi rientra.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26).
Imposte e tasse in genere . Imposte dirette -Accertamento � Metodo
induttivo -Soggetti tassabili in base a bilancio -Criteri di ammissibilitil.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 37, 39, 117, 119, 120 e 121).
Rientra nei poteri del giudice di terzo grado verificare la legittimit�
dell'accertamento motivato con metodo induttivo (1).
Legittimamente l'accertamento del reddito di un soggetto tassabile in
base a bilancio pu� essere motivato con metodo induttivo quando dalla
dichiarazione e dal bilancio non risulti una esatta rilevazione dei fatti
aziendali, semprech� l'ufficio abbia dato sufficiente motivazione delle
ragioni che giustificano il ricorso al metodo induttivo. Il metodo induttivo
� utilizzabile sia per basare l'accertamento sintetico, sia per determinare
il quantum imponibile. Quando l'ufficio fa legittimamente ricorso al metodo
induttivo anche avvalendosi di presunzioni, spetta al contribuente
fornire la prova contraria (2).
(Omissis). -5. -Nel merito la commissione centrale ha ritenuto fon�
dato il ricorso dell'ufficio concernente il negato recupero a tassazione
della cosiddetta svalutazione di magazzino, rilevando:
a) che la societ� aveva adottato sistemi di registrazione dei fatti
produttivi che non consentivano controlli dei consumi e della produzione
(1-2) La prima massima, pur mantenendo la disamina in termini generici,
esattamente riporta la questione della legittimit� dell'accertamento sintetico
(apprez:t.amento dei fatti necessari all'applicazione delle norme che regolano
questo tipo di accertamento) nei poteri decisori sicuramente spettanti al giu
no RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�cio� dal fatto aziendale fondamentale ai fini della determinazione del
reddito, che era tenuta a documentare prima all'ufficio e poi ai giudici;
b) che le commissioni di merito avevano erroneamente ritenuto di
essere investite del libero apprezzamento del fatto produttivo, di cui
l'ufficio doveva provare il reale andamento, mentre ai sensi degli artt. 119
e 121 del t.u. sulle imposte dirette del 1958 la situazione contabile della
societ� consentiva il ricorso al procedimento induttivo, la cui adozione
comportava l'inversione dell'onere della prova, a carico della societ�;
c) che l'elemento utilizzabile per attivare il procedimento di accertamento
induttivo era il raffronto fra dati della produzione del 1963 e
del 1966, da cui emergeva un ricavo per ogni quintale di carta lavorata
(la S.A.N.B.E.R. produce scatolame in cartone) rispettivamente di L. 15.000
e di L. 12.425 in periodi di costi cresciuti; sicch� al maggior consumo di
materie prime impiegata appariva ragionevole far corrispondere ricavi
maggiori.
L'impostazione della commissione centrale viene investita anzitutto,
nella memoria, addebitandosi alla commissione centrale -come si �
accennato -di avere erroneamente esercitato poteri di fatto ad essa
non attribuiti dalla legge, indebitamente sindacando il giudizio espresso
dice di terzo grado. Pur senza prendere una netta posiziOne sulla corrispondenza
dell'attuale delimitazione del giudizio di terzo grado con il criterio dell'estimazione
complessa, segue ril corretto principio della conoscibilit� delle questioni
di fatto presupposto dell'applicazione della legge. Sorprende peraltro
la qualifilcazione di �isolata� data a:11a sent. 22 novembre ,1977, n. 5086 (in
questa Rassegna, 1977, I, 874, con nota di �, BAFILE) che � invece una fondamentale
sentenza in materia alla quale si ruanno le successive 19 settembre
1978, n. 4195 e 26 settembre 1978, n. 4321 (ivi, 1979, I, 189, 70) nonch� J.a sent. 19 febbmio
1979, n. 1075 ivi, 496.
!La seconda massima � conforme ad un fermo orientamento. L'obbligo della
motiva�one analitica dell'accertamento � 1n generale correlativo al dovere di
dichiarazione analitica (v. Relazione Avv. Stato, 1970, II, 533 e ,segg.); quando
poi la dichiarazione ed il bilancio ad essa allegato non documentano la situazione
aziendale, .Ja rettifica diventa per necessit� analitica, e ci� sia nel caso
di bilancio formalmente irregolare, sia nel caso di bilancio regolare ma inattendibile
(Cass., 7 novembre 1974, n. 3384 e 22 gennaio 1975, n. 252, in questa
Rassegna, 1975, I, 196 e 552). La prima di queste sentenze ha anche precisato
la distinzione tra la integrazione Jnduttiva di talune poste di un accertamento
che nel complesso rimane analitico (art. 119 terzo comma del t.u. del
1958) e la totale sinteticit� dell'accertamento che sostituisce la dichiarazione
inesistente o non basata su valide scritture contabili o corredata di un bilan�
cio che a causa di gravi e ripetute incompletezze non pu� considerarsi tale
(art. 120). Notevole la precisa11ione che il metodo induttivo � utilizzabile non
solo per fondare l'accertamento sintetico ma anche per determinare il quantum
di una posta di biJ.ancio o dell'intero reddito; per l'applicazione dello
stesso .criterio in materia �di imposte indirette accertate con ordinanza. v. Cass.,
8 novemb!'e 1973, n. 2922 (ivi, 1974, I, 237).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 721
dalla commissione provinciale circa la idoneit� degli elementi addotti
all'ufficio per giustificare l'adozione del metodo di accertamento induttivo.
Questa censura appare al Collegio doppiamente erronea: nella enucleazione
dei concetti giuridici volti a circoscrivere i poteri di fatto della
commissione centrale, quali risultano fissati nella disciplina del nuovo
contenzioso tributario; nel tentativo di ricondurre la fattispecie a quei
presupposti astratti (sia pure erroneamente fissati) attraverso una distorta
lettura ed interpretazione della pronuncia impugnata.
Come � noto ai sensi dell'art. 26 del d.P.R. n. 636 del 1972 il ricorso
alla commissione centrale � proponibile soltanto per violazione di legge
e per questioni di fatto~ escluse quelle relative a valutazione estimativa
ed alla misura delle pene pecuniarie.
� quindi inesatto ritenere, anche alla stregua di un superficiale
riscontro, che alla commissione centrale spettino solo poteri di sindacato
di legittimit� riconducibili all'area dell'art. 360, n. 3 c.p.c.
Il problema interpretativo si pone non gi� quando si tratti di escludere
in ogni caso (con palese errore giuridico) poteri di fatto della
commissione centrale ma quando si voglia circoscrivere la portata di
tali poteri.
Prima della riforma tributaria non si dubitava che i� poteri della
commissione centrale non si identificassero con quelli che nella giurisdizione
ordinaria spettano a questa Corte di cassazione, riconoscendosene
la estensione anche all'accertamento di fatti costituenti la premessa
necessaria per l'applicazione della legge (cos�, testualmente, Cass. n. 2621
del 1969).
Secondo l'orientamento di questo Supremo Collegio i poteri della
commissione centrale non coincidevano con quelli della cassazione, comprendendo
oltre alle questioni di diritto, inclusi gli errores in procedendo,
le questioni di fatto realizzanti i poteri di estimazione complessa. Essi
andavano riconosciuti anche su questioni di fatto -ogni qualvolta occorreva
procedere ad una qualificazione giuridica dei fatti medesimi, quando
cio� la corretta applicazione delle norme tributarie involgeva la necessit�
di indagini di merito sui presupposti fattuali (con salvezza dei profili
di estimazione semplice) (Cass., 3228, 3229, 3235/76, 4058 e 1613/74, 2037,
581/72).
La tendenza a razionalizzare il sistema, attraverso la distinzione fra
estimazione semplice e complessa, non si era del tutto realizzata, anche
se in linea di massima per estimazione semplice si intendeva il giudizio
limitato alla valutazione dei dati ed elementi di mero fatto rilevanti ai
fini della entit� o dell'esistenza del reddito tassabile, o della attivit�
da cui deriva, sussistendo i dubbi soprattutto nella collocazione delle questioni
di fatto del tutto estranee alla estimazione.
Espressione di questa incertezza � la decisione delle Sez. Un. 4 agosto
1959 n. 2526, che riconduceva all'ambito della estimazione semplice il
722 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ricorso al metodo induttivo per inattendibilit� delle specifiche poste del
bilancio. Ma adottando un concetto riduttivo di estimazione semplice
(esistenza e determinazione quantitativa alla stregua di criteri non dettati
da norme giuridiche del presupposto materiale cui l'ordinamento ricollega
la nascita della obbligazione tributaria) tale soluzione non pu�
essere condivisibile. L'apprezzamento dell'ufficio in ordine alla necessit�
del ricorso al metodo induttivo � chiaramente riconducibile all'area
dell'estimazione complessa perch� postula una scelta applicativa ancorata
all'assunzione di una norma di diritto secondo una data interpretazione,
mentre le questioni di fatto implicate si pongono come strumentalmente
necessarie ai fini dell'esatta applicazione delle norme che consentono
l'adozione di tale metodo.
6. -N� la situazione � sostanzialmente mutata alla stregua della
riforma del contenzioso tributario.
Si � vivacemente discusso sulla portata dell'art. 10 n. 14 della legge
di delegazione n. 825 del 1971 e sulla adeguatezza delle formule contenute
negli artt. 26 e 40 della legge delegata (per questa problematica cfr. approfonditamente
Cass., n. 5086/77) nonch� sulla stessa delimitazione del concetto
di estimazione semplice.
Ma una volta riconosciuto che la commissione centrale pu� conoscere
pacificamente di questioni di fatto, purch� non estimative, ai fini
della decisione della presente controversia non occorre prendere posizione
sulle alternative ricostruttive che si prospettano, in ordine alla
puntualizzazione del concetto di estimazione, dal momento che anche
l'adozione della nozione astrattamente pi� favorevole all'assunto della
societ� non le gioverebbe in concreto.
Ed invero ove si accolga la tesi interpretativa secondo cui la limitazione
della competenza della Corte d'Appello e della commissione centrale
riguarda solo una ristretta categoria di controversie di fatto, quelle
attinenti cio� al quantum dell'imponibile, indubbiamente il tentativo della
ricorrente di sottrarre la controversia alla cognizione della commissione
sarebbe radicalmente frustrato, dal momento che non si discute in causa
della misura maggiore o minore dell'accertamento, ma del criterio giuridico
mediante il quale operare l'accertamento e degli indici fattuali
all'uopo utilizzabili.
Ma anche se si volesse far capo alla per ora isolata interpretazione
accolta da questa Suprema corte nella richiamata decisione n. 5086
del 1977, secondo cui nella nozione di questioni di semplice estimazione
(definite negli artt. 26 e 40 d.P.R. n. 636 del 1972 << questioni di fatto
relative a valutazioni estimative �) rientrano tanto quelle relative alla
quantificazione del reddito, o del valore imponibile, quanto gli accertamenti
di fatto sull'esistenza della materia tassabile, e sui presupposti
del tributo, risolvibili con criteri empirici �e non giuridici�, infine
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 723
quelle che con il giudizio estimativo hanno un rapporto di connessione,
perch� inerenti, pregiudiziali o dipendenti, la soluzione non cambierebbe,
giacch� si dovrebbe ugualmente riconoscere che i poteri della commissione
centrale contemplano anche la cognizione dei fatti che si presentano
come indispensabili (strumentalmente necessari) per la corretta
applicazione delle norme tributarie e quindi del criterio legale di accertamento
(Cass., 4195j78) e si dovrebbe altres� constatare che il potere
di procedere ad accertamenti di fatto ricostruttivi dei presupposti del
giudizio in maniera diversa da quanto si era ritenuto nel precedente
grado � concettualmente diverso dal potere di riesaminare il giudizio
espresso su tali fatti ai fini della qualificazione giuridica e di sindacare
pertanto la legittimit� delle conseguenze giuridiche che ne sono state
tratte.
7. -All'errore di avere spoditticamente escluso la cognizione di fatto
della commissione equiparando il giudizio sul fatto all'accertamento di
fatto si accompagna un'ulteriore errore attinente alla interpretazione
della sentenza denunciata.
La commissione centrale ha ritenuto che nella specie fosse applicabile
il disposto di cui al terzo comma dell'art. 119 del t.u. del n. 645 del 1958.
Non si tratta, quindi di contestare l'esistenza e quantificazione della
materia tassabile (che sono profili strattamente connessi e vicendevolmente
implicantisi proprio quando si tratta di procedimenti di accertamento
induttivo), ma di stabilire se correttamente la commissione provinciale
abbia escluso che si potesse far ricorso al procedimento induttivo
e se rientrasse nella cognizione della commissione centrale il sindacato
di questo giudizio inficiato da una scorretta applicazione delle norme
di cui agli artt. 119 e 121.
Ma cos� stando le cose � veramente arduo ipotizzare che si verta in
materia di questioni di fatto relative a valutazioni estimative, poich� non �
vengono in considerazione elementi di fatto diversi da quelli tenuti presenti
dalla commissione di merito o dall'ufficio, ma tali elementi sono
stati vagliati nella loro attitudine a giustificare l'applicazione della relativa
normativa.
La commissione centrale non ha proceduto ad accertamenti di fatto
in via autonoma, pervenendo in punto di fatto a conclusioni diverse da
quelle emergenti dalle decisioni delle commissioni di merito; ma ha
riconosciuto della situazione accertata da cui risultava che la societ�
non aveva esposto in modo esatto i fatti aziendali, n� fornito una congrua
documentazione al riguardo, mentre vi era stato un aumento di produzione
era idonea a giustificare la correzione in via induttiva, con la
�onseguenziale inversione dell'onere probatorio, laddove la commissione
724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
provinciale e:ra incorsa nell'errore di-addebitare all'ufficio l'onere di
pn)Vare il reale fondamento del fatto produttivo con ci� violando la legge.
In conclusione sul punto la societ� non pu� essere seguita n� quando
postula che alla commissione centrale siano comunque inibiti i giudizi
di mero fatto, n� quando pretende che la commissione medesima abbia
proceduto in concreto ad accertamenti e giudizi astrattamente ad essa
vietati dalla legge.
8. -Posto che la commissione centrale poteva giudicare cos� come
ha giudicato occorre ulteriormente verificare se l'espresso giudizio sia
stato reso legittimamente. Con il primo mezzo di ricorso si denuncia la
violazione e falsa applicazione degli artt. 119, terzo comma e 121, primo
e secondo comma, del testo unico delle imposte dirette del 29 gennaio
1958, n. 645. Sostiene il ricorrente che l'ufficio aveva l'obbligo di precisare
le ragioni che lo avevano determinato all'accertamento induttivo e
di indicare gli elementi in base ai quali aveva calcolato il reddito.
Non bastava il generico richiamo alla inidoneit� della contabilit� a
consentire l'esercizio del controllo sulla congruit� dei consumi per legittimare
il ricorso al metodo induttivo e solo dopo aver comprovato i
presupposti di legge sarebbe stato possibile procedere all'accertamento
de� quantum; le difformit� riscontrate non bastavano a dimostrare in
concreto che la societ� avesse indicato in modo inesatto gli estremi
della produzione, e conseguentemente i risultati di esercizio, valendo
tutt'al pi� a giustificare il calcolo del quantum, ma non l'adozione del
metodo induttivo come tale.
Le censure non sono fondate.
La legge consente il procedimento induttivo nelle ipotesi di omissioni,
inesattezze, irregolarit� circa le indicazioni in bilancio di fatti aziendali.
Secondo l'art. 117 del t.u. se il contribuente ha presentato tempestivamente
la dichiarazione corredandola di tutti i dati ed elementi contabili
necessari per il controllo della completezza e veridicit� della dichiarazione
stessa il reddito � accertato in via analitica, mediante la determinazione
dei singoli elementi attivi e passivi che Io compongono. Anche
se l'art. 37 dispone, come principio generale, che gli avvisi di accertamento
vanno motivati analiticamente, ci� non significa che in ogni caso
l'accertamento debba essere analitico, poich� se il contribuente non ha
rispettato le norme stabilite per la dichiarazione, o per il controllo della
stessa, l'amministrazione pu� rettificare, anche in via induttiva, il reddito
dichiarato avvalendosi di tutti gli elementi comunque raccolti nell'esercizio
della facolt� previste dall'art. 39 (poteri dell'ufficio).
II procedimento induttivo � esplicitamente stabilito dall'art. 119, terzo
comma e dall'art. 120 del t.u. nei confronti dei soggetti tassabili in base
al bilancio quando si verifichino le condizioni ivi previste.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA '7i5
Mentre di norma i redditi dei soggetti tassabili in base a bilancio
sono determinati sulla base delle risultanze del bilancio stesso, e del
conto profitti e perdite, e dei rendiconti, �quando risulta che sono indicate
spese e perdite inesistenti o superiori a quelle effettive, che sono
omesse o indicate in modo inesatte le entrate, ovvero che � i fatti aziendali
� sono comunque riportati inesattamente o irregolarmente, in modo
da concludere con un risultato diverso da quello effettivo, l'ufficio procede,
anche induttivamente, alla integrazione o correzione delle impostazioni
di bilancio mancanti o inesatte� (art. 119, terzo comma) ma �
tenuto ad indicare sull'avviso di accertamento le ragioni per le quali
ha ritenuto applicabile il metodo induttivo (art. 121, primo comma); ed
il contribuente deve fornire la prova dell'inesattezza delle integrazioni e
correzioni apportate, ovvero dalla inesistenza, in tutto o in parte, del
reddito stesso (art. 121, terzo comma).
Trattasi di disposizioni� che non dettano norme sostanziali, ma contengono
regole probatorie, ovvero disciplinatrici del procedimento di
accertamento. Si consente, infatti, la possibilit� di utilizzare materiale
probatorio indiziario da parte dell'amministrazione, e si pone l'onere della
prova a carico del contribuente.
Nel caso di specie l'avviso di accertamento d� atto che il tipo di
contabilit� e di lavorazioni poste in essere non consentiva, alla stregua
. della documentazione offerta, di effettuare un controllo di congruit� fra
consumi, produzione e vendite, enucleando-quindi in sei punti la componente
del reddito, ivi compresa la svalutazione quantitativa di magazzino.
Vi �, pertanto, una adeguata indicazione di << ragioni che ha trovato
l'avallo della commissione centrale, la quale ha posto in evidenza che
la societ� contribuente aveva esposto in modo non esatto i fatti aziendali,
e non era stata in grado di fornire una documentazione che rendesse
possibile i controlli dei consumi e della produzione, ossia del fatto
aziendale, e non era stata in grado di fornire una documentazione che
rendesse possibile i controlli dei consumi e della produzione (ossia del
fatto aziendale fondamentale ai fini della determinazione del reddito).
Il rapporto fra carta consumata e ricavi conseguiti � parso logicamente
inattendibile poich� non si giustifica in tempi di costi crescenti, la diminuzione
del ricavo lordo per quintale di materia prima impiegata. L'aumento
del consumo di materia prima, non accompagnata da dilatazione
dei ricavi, costituisce di per s� -secondo la commissione, elemento
sintomatico di maggior reddito, quantificato nella misura di L. 80 milioni.
Sussiste -perci� -sia nell'accertamento, sia nella valutazione che
ne � stata data dal giudice tributario, l'enucleazione dei requisiti di
legge per addivenire all'accertamento induttivo stante la incongruit�
emergente dalla contabilit�, posta a base della valutazione del reddito.
RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO
726
Obietta la societ� contribuente che la inesatta indicazione delle entrate
e la inesatta esposizione dei fatti aziendali avrebbero potuto essere valorizzati
nel momento della determinazione dell'imponibile da recuperare a
tassazione, ma non anche per giustificare l'adozione del metodo induttivo.
Ma la tesi non pu� essere seguita; non vi � dubbio che gli stessi elementi
indiziari sono utilizzabili sia per far scattare lo strumento dell'accertamento
induttivo, sia per determinare, nell'ambito del suddetto
metodo accertativo, il quantum imponibile. Alla distinzion~ logica dei due
momenti non deve necessariamente corrispondere un corredo probatorio
distinto. Se gli elementi indiziari sono suscettibili di valutazione polivalente
sia circa la sussistenza della situazione che rende applicabile l'art. 119,
terzo comma (in quanto evidenziano impostazioni di bilancio scorrette
ed inesatte), sia circa la misura del re(ldito prodptto e non fatto risultare
ai fini della tassazione, possono esser utilizzati in entrambe le direzioni.
La inesattezza dei dati indicati nella dichiarazione (anche per i redditi
determinati in base a scritture contabili) rappresenta la conseguenza,
e non gi� il presupposto dell'accertamento dell'esistenza di attivit� non
dichiarata, o dell'inesistenza di passivit� dichiarate, al quale si pu�
addivenire anche sulla base di presunzioni semplici (si confrontino in
proposito anche gli artt. 38 e 39 d.P.R. 29 settembre 1975, n. 600).
La contribuente non contesta la sostanziale esistenza di una materia
imponibile non evidenziata nella dichiarazione unica, e la idoneit� degli
elementi indiziari accolti; ma nega che gli stessi potessero valere per
l'accertamento dell'inesattezza di quanto dichiarto. Vero �, invece, che
la non omogeneit� degli elementi di raffronto nelle registrazioni di
magazzino, rendeva impossibile il riscontro analitico delle registrazioni
medesime, comportando che la determinazione della reale produzione di
scatolame si effettuasse in funzione dei consumi di carta e dei ricavi
.crescenti medi per quintale di carta consumata.
La deduzione basata sul rapporto fra carta consumata e ricavi conseguiti
emergente dal raffronto fra i dati storici relativi ai consumi del
1963 e quelli del 1966, era quindi astrattamente idonea ai sensi dell'art. 119,
terzo comma, del t.u., a porsi quale fondamentale elemento per desumere
che i fatti aziendali erano stati riportati inesattamente od irregolarmente,
e valeva di per s� a mettere in moto lo strumento accertativo
considerato. Da ci� l'errore di giudizio della commissione di secondo
_grado chiarito dalla commissione centrale e che dovr� essere riparato
restando ferma quella decisione in sede di rinvio della medesima disposto.
9. -In conclusione il ricorso, essendo risultato infondato in tutti e
tre i motivi in cui si articola, e non ravvisandosi alcuna esorbitanza
della commissione centrale dei propri poteri istituzionali, deve essere
rigettato. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 727
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 aprile 1979, n. 2049 -Pres. Aliotta Est.
Battimelli -P. M. Raja (diff.) -Compagnia Tirrena di Assicurazioni
e Capitalizzazione (avv. Pomarici) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Angelini Rota).
Imposta di registro -Concordato fallimentare -Sentenza di omologazione
� Imposta di titolo -Prenotazione a debito � Ingiunzione del
cancelliere per il recupero dell'imposta prenotata -Illegittimit�.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 111, n. 5 e tariffa A, 32 e 126; r.d. 16 marzo 1942,
n. 267, artt. 91, 111 e 133; c.p.c. disp. att., art. 43).
La prenotazione a debito in materia fallimentare (art. 91, 111 e 133
legge fallimentare) � ammessa solo per le spese giudiziali e gli atti
richiesti dalla legge e quindi pu� comprendere l'imposta di registro sulla
vera e propria sentenza di omologazione (art. 126 tariffa A legge di
registro) e non le imposte di titolo pertinenti alla convenzione di concordato
(art. 32 stessa tariffa). � conseguentemente illegittimo il provvedimento
del cancelliere di cui all'art. 43 disp. attuazione cod. proc. civ.
(equipara!o alla ingiunzione ordinaria) con il quale si domanda contro
l'assuntore e il garante del concordato il rimborso della imposta di titolo.
L'imposta di titolo, non costituente un elemento essenziale per l'esecuzione
del concordato, va accertata e riscossa nei modi ordinari (1).
(Omissis). -Con sentenza del 23 dicembre 1963 il tribunale di Messina
omolog� il concordato proposto da Salvatore Bambara e Maria Luisa
Ambrogetti (dichiarati falliti, in proprio e quali gestori di societ� di
fatto per la gestione dell'Hotel Villa Mazzar� di Taormina, dallo stesso
tribunale in data 27 gennaio 1972), concordato di cui, di fronte alla cessione
di tutti i beni, si era reso assuntore la S.pA. � Unione Finanziaria
Italiana �, con fideiussione della societ� � Compagnia Tirrena di Capitalizzazione
>> e Societ� Italiana Cauzioni.
In data 30 dicembre 1963 il curatore del fallimento, non disponendo
dei fondi necessari per la registrazione della sentenza di omologazione,
ottenne ,dal giudice delegato che alle spese di omologazione si procedesse
mediante prenotazione a debito dopo di che, non avendo l'assun
(l) Anticipazione delle spese per il procedimento fallimentare, imposta
di registro e relative controversie.
I. -La decisione che affronta vari e complessi problemi suscita non pochi
dubbi.
II primo quesito, che meritava maggiore approfondimento, � se la registrazione
della sentenza di omologazione del concordato possa essere separata
dalla registrazione delle convenzioni sottostanti, ossia se nel registrare la sentenza
con l'imposta (fissa) sull'atto giudiziale (art. 126, tariffa A, dell'abrogata
legge di registro) si debba totalmente prescindere dalla registrazione (con
lO
728 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tore del fallimento provveduto a pagare l'imposta di registro sulla sentenza
il cancelliere della sezione commerciale del tribunale di Messina
notific� all'assuntore, ai fideiussori ed ai falliti avviso di pagamento,
reso esecutorio ai sensi dell'art. 426 della tariffa civile e dell'art. 43 delle
disposizioni di attuazione c.p.c., ingiungendo il pagamento della somma
di L. 10.535.120, prenotata a debito per imposta di registro, imposta ipotecaria
ed accessori.
Contro tale ingiunzione l'Unione Finanziaria Italiana propose opposizione
convenendo innanzi al trihvnale di Messina l'amministraizoe delle
Finanze dello Stato deducendo l'illegittimit� del titolo, per essere stata
effettuata la prenotazione a debito fuori dei casi consentiti, e contestando
l'accertamento e i criteri seguiti per la liquidazione dell'imposta di
registro.
L'amministrazione resistette alla domanda chiedendo dichiararsi la
legittimit� dell'ingiunzione e condannarsi l'opponente al pagamento dell'imposta.
Il tribunale, con sentenza del 9 novembre 1971, dichiar�, illegittima
l'ingiunzione ritenendo che la registrazione a debito non avrebbe potuto
essere effettuata. Su appello dell'amministrazione, questa sentenza fu
riformata dalla. Corte di appello di Messina che, con la sentenza del
12 febbraio 1976, qui impugnata, rigett� l'opposizione proposta dalla
Unione Finanziaria Italiana (incorporata, nel corso del giudizio, dalla
Compagnia Tirrena di Capitalizzazione e Assicurazione s.p.a. � che aveva
proseguito il giudizio), condannando la Compagnia Tirrena alle spese
e agli interessi sulla somma di contestazione.
tassa di titolo) delle convenzioni sottostanti (art. 32 stessa tariffa). Il problem~
non � se la tassa di titolo debba essere applicata, sotto l'aspetto formale,
alla sentenza o alle convenzioni, ma se la sentenza possa essere registrata a
tassa fissa separatamente (e quindi anche anteriormente) dalle convenzioni e
pertanto se la sentenza possa con la sola applicazione della tassa fissa ottenere
la registrazione, ed essere quindi messa in esecuzione, prima che siano
registrare le convenzioni che, una volta registrata la sentenza, potrebbero anche
per sempre sottral'si aHa registrazione.
Al quesito sembra doversi dare risposta negativa.
Se pervengono all'ufficio contestualmente la sentenza e le convenzioni si
liquideranno tutte le imposte di titolo (che possono essere parecchie) e l'imposta
sulla sentenza, e sar� superfluo discutere se l'atto registrato sar� soltanto
la sentenza o questa e le singole convenzioni. Ma se la sentenza viene
presentata alla registrazione da sola senza che le convenzioni siano state autonomamente
registrate, l'ufficio non potr� sicuramente registrare la sola sentenza
a tassa fissa. La tassa fissa � infatti dovuta (art. 122, tariffa A) indipendentemente
da quella stabilita per H concordato dall'art. 32; non potrebbe
dubitarsi comunque dell'applicabilit� dell'art. 72 della legge giacch� la sentenza
di omologazione si basa sulle convenzioni non ancora registrate ed imprime
ad esse l'efficacia. La norma deH'art. 118 n. 2, che vieta ai giudici di pronunciare
sentenze in base ad atti 'soggetti a registrazione e non registrati, si
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 729
La Corte, premesso che il tribunale, avendo riconosciuto che l'assuntore
era debitore in ogni caso dell'imposta di registro, avrebbe dovuto,
indipendentemente da ogni questione sulla legittimit� dell'ingiunzione,
condannare l'Unione Finanziaria al pagamento dell'imposta, in accoglimento
di domanda riconvenzionale proposta dall'amministrazione, osserv�
che comunque l'ingiunzione di pagamento era stata legittimamente emessa.
Le affermazioni del primo giudice, secondo cui mancavano, per la
prenotazione a debito, sia il presupposto oggettivo della inerenza delle
spese al giudizio di omologazione in corso, sia quello soggettivo dell'incidenza
dell'onere delle spese sul curatore e sulla massa fallimentare,
mentre invece esse riguardavano l'assuntore, non apparivano convincenti:
e ci� non solo perch� senza l'autorizzazione da parte del giudice delegato
della registrazione della sentenza di omologazione con prenotazione a
debito, la sentena stessa avrebbe potuta essere registrata (e quindi il
concordato non avrebbe potuto avere esecuzione), ma anche perch�,
essendo l'imposta di registro imposta di atto, la pretesa fiscale sorge nello
stesso momento in cui l'atto viene formato e la registrazione deve effettuarsi
in termine fisso, con contestuale pagamento di tutte le imposte
gravanti sull'atto, per l'intero contenuto di questo (comprensivo, nella
specie, anche della enunciativa del verbale del concordato che prevedeva
la cessione dei beni dell'assuntore).
Ne conseguiva che anche la tassa di titolo doveva considerarsi spesa
necessaria per l'omologazione del concordato e che la registrazione mediante
prenotazione a debito era avvenuta nel pieno rispetto degli artt. 91
converte, ove questo divieto non sia osservato, nel potere dell'ufficio di registrare
o la convenzione che si trovi nel fascicolo o la sentenza con la tassa
di titolo; nel caso del concordato fallimentare non si incontra il divieto dell'art.
118 perch� le convenzioni, condizionate all'omologazione del concordato,
non devono essere registrate prima della pronuncia della sentenza, ma in questo
momento sorge la necessit� di� registrare le convenzioni anteriormente o
contestualmente alla sentenza e se non si pu� procedere ad una registrazione
formalmente separata � viferita ai singoli atti si dovr� registrare la sentenza
con la tassa di titolo.
Senza affrontare il discusso problema civilistico sul punto se l'effetto
del concordato e delle pattuizioni accessorie sia prodotto negozialmente dalle
convenzioni o giudizialmente dalla sentenza, certo � che il concordato non
potr� essere eseguito se non vengono registrate assieme alla sentem.a tutti i
negozi sottostanti, non potendosi separare la registrazione della sentenza della
(incerta) registrazione delle convenzioni.
Questa prima conclusione sembra dover restare ferma anche in base alle
:norme vigenti, nonostante le notevoli innovazioni introdotte. Bench� la produzione
in giudizio di atti negoziaH non costituisca caso d'uso (art. 6 d.P.R. n. 634/
1972), e bench� non sussista pi� il divieto di produrre in giudizio atti non
registrati (art. 63), tuttavia gli atti non registrati che siano stati prodotti in un
giudizio civile o amministrativo devono essere trasmessi a cura del cancelliere
all'ufficio del registro ed in ogni caso la sentenza che contiene l'enuncia:t.ione
730 RASSEGNA DElL'AVVOCATURA DElLO STATO
e 133 della legge fallimentare (non ricorrendo l'ipotesi dell'applicabilit�
dell'art. 111, n. l, della legge di registro del 1923, che riguarda solo gli
atti e le sentenze che interessano enti morali, persone ammesse al
gratuito patrocinio e amministrazioni parificate, agli effetti tribut�ri,
alle amministrazioni dello Stato) e che pertanto l'ingiunzione, appariva,
dal punto di vista formale, pienamente legittimata.
Anche sostanzialmente l'ingiunzione doveva ritenersi legittima, non
potendosi prendere in considerazione le doglianze sollevate dall'assuntore
contro l'esosit� ed erroneit� dei valori imponibili stabiliti con riferimento
ai trasferimenti immobiliari, trattandosi di questione di estimazione semplice
che non poteva formare oggetto di contestazione innanzi al giudice
ordinario n� era fondata la tesi dell'opponente secondo cui, avendo essa
acquistato l'immobile adibito ad albergo per demolirlo e costruire un
nuovo albergo, avrebbe avuto diritto alle agevolazioni fiscali di cui alla
legge regionale siciliana n. 4 dell'H gennaio 1963.
L'intenzione di demolizione e ricostruzione non era stata infatti
espressa nella proposta di concordato n� inserita nella sentenza di omologazione
e comunque avendo l'assuntore rivenduto, in data 10 aprile 1965,
l'immobile alla Compagnia Tirrena di Capitalizzazione (da cui successivamente
era stata incorporata) ,anche ammesso che originariamente avesse
avuto diritto ad agevolazioni, tale diritto aveva perso per non avere
effettuato la ricostruzione prevista.
Contro questa sentenza ricorre per cassazione la << Compagnia Tirrena
di Assicurazione e Capitalizzazione s.p.a. � con atto notificato il
12 novembre 1976 e depositato il 22 novembre 1976, ponendo a sostegno
dell'impugnazione i seguenti motivi:
di atti non allegati nel fascicolo � soggetto all'imposta di titolo sulle convenzioni
(o sulla parte di esse) non aDJCora eseguite. Pertanto ancor oggi, anche se
pu� essere dubbia l'esistenza di una imposta sulla pura e .semplice convenzione
di concordato tra il debitore e i creditori, le convenzioni aggiuntive che sono
alla base della omologazione (cessioni di beni, garanzie ecc.) devono essere
registrate anteriormente o contestualmente alla sentenza.
II. � Ci� chiarito, non sembra possa condividersi l'affermazione che le
imposte di titolo inerenti al concordato non possono essere prenotate a debito
a norma degli artt. 91 e 133 deLla legge falLimentare. Pur non dubitando che
nella specie la sentenza di omologazione contenesse una enunciazione ex art. 72
legge di registro, la sentenza in esame afferma risolutamente che fra le spese
giudiziali per gli atti richiesti dalla legge e pi� ancora fra le spese di omologazione
(artt. 91 e 133 legge fallimentare) non si pu� ricomprendere l'imposta di
titolo; di qui trae la conseguenza che l'ufficio poteva prenotare a debito, e
qu~ndi riscuotere con la procedura dell'art. 43 disp. att. c.p.c., soltanto !'.imposta
(fissa) giudiziale e doveva agire autonomamente nei modi ordinari nei confronti
delle parti contraenti delle convenzioni sottostanti.
Una prima osservazione da fare � che se, come si assume, le convenzioni
erano enunciate :in sentenza e non .erano state presentate per la registrazione
separati atti, si doveva procedere alla registrazione della sentenza, �con un'unica
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 731
l" motivo: Violazione dell'art. 345 c.p.c., in relazione all'art. 360, n. 3,
stesso codice.
La Corte di appello ha affermato che in ogni caso il Tribunale, avendo
riconosciuto che l'assuntore del fallimento era debitore dell'imposta,
avrebbe dovuto accogliere la domanda di condanna dell'assuntore al
pagamento, domanda proposta dall'Amministrazione finanziaria nel corso
dell'ordinario giudiziario di cognizione che aveva fatto seguito all'opposizione.
Tale affermazione � errata in quanto oggetto dell'opposizione era, in
via principale, l'applicabilit� o meno dell'istituto della prenotazione a
debito nel caso di specie (imposta di titolo), con esclusione di qualsiasi
questione sulla fondatezza e legittimit� della pretesa fiscale, tanto vero
che le conclusioni dell'amministrazione erano state: a) rigetto dell'opposizione;
b) pagamento della somma di cui all'ingiunzione. Nessuna domanda
riconvenzionale era stata in concreto proposta, n� la relativa questione
era stata trattata nel giudizio di primo grado, e la sentenza del
tribunale si era limitata ad un'astratta affermazione di principio sull'obbligo
dell'assuntore di pagare le imposte di registro, ma non aveva
esaminato se in concreto le imposte richieste fossero dovute.
2" motivo: Violazione degli artt. 133 �e 91 della legge fallimentare e
difetto di motivai:ione (art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c.).
La Corte di appello ha ritenuto legittima la prenotazione e debito
delle spese di registrazione, sul presupposto che la registrazione era
necessaria per l'omologazione del concordato e che, essendo l'imposta
operazione �, per l'intero suo contenuto e cio� sia per l'imposta giudiziale che
per l'imposta di titolo. Ogni atto deve sempre essere registrato per il suo
intero contenuto e senza p0S1Sibi1it� di scissioni (artt. 8 e 9 legge di registro);
non � certo possibile registrare la sentenza con la sola imposta giudiziale,
consentendo con ci� che la sentenza si esegua, e successivamente promuovere
il procedimento per la registrazione di ufficio delle convenzioni sottostanti,
non sulla base dei relativi atti che siano stati presentati, ma della stessa sentenza
da registrare una seconda volta, magari nei confronti di soggetti diversi.
Se poi si volesse sostenere che la sentenza di omologazione va registrata
solo con l'imposta fissa e i negozi sottostanti possono essere registrati solo se
e quando saranno presentati allla registrazione, si negherebbe d'un canto l'enunciazione
e dall'altro il principio cardinale dell'imposta di registro che non consente
di trarre gli effetti utili da atti non registrati.
Del resto il giudice delegato che richiede la registrazione a debito ex art. 91
legge faHimentare, aiiiChe su ci� la sentenza non ha esattamente inter.pretato la
norma, pu� soltanto disporre la registrazione, come per legge, non una particolare,
limitata o anomala registrazione; spetter� all'ufficio liquidare l'imposta
al di fuori di qualunque direttiva dettata dal giudice delegato, che potr� se del
caso fare le sue impugnazioni, ma non pu� certo imporre all'ufficio un qualunque
comportamento. Una volta richiesta la registrazione a debito, l'ufficio
prenota tutta l'imposta liquidata e cos� registra la sentenza a debito; diversamente,
se il giudice delegato non intendendo assumere sulla curatela l'imposta
di titolo recede dalla richiesta dncondizionata di registrazione, l'ufficio del
732 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di registro imposta di atto, la pretesa tributaria era sorta nel momento
stesso in cui era stata emessa la sentenza, da registrarsi in termine
fisso, ma tali affermazioni sono errate e viziate da una inesatta visione
dell'istituto della prenotazione a debito prevista dall'art. 133 della legge
fallimentare.
In forza di detta norma, la registrazione a debito pu� essere effettuata
solo quanto l'imposta possa considerarsi una spesa necessaria per
l'omologazione del concordato, ma la sentenza impugata non si � soffermata
sulla natura del provvedimento di omologazione, al fine di definire
quali siano le relative spese necessarie.
La sentenza di omologazione, in realt�, costituisce un momento formale,
non sostanziale, del procedimento e precede la realizzazione vera
e propria del concordato e pertanto l'imposizione a cui essa � direttamente
soggetta � quella a tassa fissa, di cui alla parte II della tariffa
ali. A alla legge di registro del 1923; tale adempimento era stato in effetti
compiuto con il pagamento, in data 31 gennaio 1963, clell'imposta fissa di
registro sulla sentenza e non vi � dubbio che la relativa spesa fosse prenotabile
a debito in quanto direttamente connessa al provvedimento di omologazione;
la legittimit� di tale prenotazione discende dal disposto degli
artt. 91 e 133 della legge fallimentare, in forza delle quali la prenotazione
a debito � possibile in quanto trattasi di spesa inerente alla procedura
di omologazione, in quanto vi sia un decreto del giudice delegato
per ogni singolo atto alla procedura di prenotazione, in quanto le spese
siano annotate in apposito registro a dimostrazione della loro natura e
registro non registra affatto la sentenza; in nessun caso si far� una registrazione
con la sola imposta fissa se siano enunciate convenzioni importanti l'imposta
di titolo.
Non pu� essere condivisa l'affermazione che dovesse prenotarsi a debito
soltanto l'imposta guidiziale per procedere separatamente nei modi ordinari
nei confronti delle parti che avevano stipulato la conV~eru.ione, anche perch�
se l'imposta si considera dovuta � sulla sentenza � contenente l'enunciazione
si avrebbe come si � visto una dnconcepibile seconda registrazione della sen�
tem:a; se invece si separano compLetamente sentenza e convenzioni ritenendo
che le convenzioni vanno registrate come normali negozi nei confronti delle
parti contraenti, si dovrebbe anche affermare che queste convenzioni, non pi�
ancorate alla sentenza, non possono essere registrate d'ufficio e potrebbero
sottrarsi alla registrazione se non siano spontaneamente presentate, cosa che
potrebbe agevolmente farsi dopo che la sentenza di omologa:t.ione ha ottenuto la
registrazione ed � diventata eseguibile.
Hl. � Su questo problema si � gi� ampiamente discusso in relazione alla
sentenza dichiarativa di fallimento comportante enunciazione di societ� di fatto.
Con la sentenza 12 marzo 1973, n. 682 (in questa Rassegna, 1974, l, 194, con tre
note di A. CHICCO, C. BAFILE e F. MARruzzo) era stato affermato che il credito
per imposta di registro sulla enunciazione di societ� di fatto contenuta nella
sentenza dichiarativa di fallimento deve essere insinuato come credito concorsuale
e non potesse essel'e soddisfatto in prededuzione. NeHa nota a questa
���:
i(
:�.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 733
in quanto la spesa, inerente al giudizio di omologazione, gravi sul curatore
e sulla massa fallimentare. Requisito quest'ultimo, che non ricorreva
nel caso di specie, in cui era in questione non la spesa per la registrazione
in s� e per s� della semplice sentenza di omologazione, bens�
l'imposta di titolo per l'enunciazione contenuta nella sentenza. E ci�
risulta dal fatto che, mentre l'imposta fissa di registrazione fu pagata
il 31 gennaio 1964, la tassa di titolo fu pagata successivamente, il 18 febbraio
1965 e la relativa richiesta di prenotazione a debito fu posteriore
.alla registrazione e non fu richiesta dal curatore, n� fu emesso un provvedimento
�ad hoc� del giudice delegato, circostanze, queste ultime, del
tutto ignorate nella motivazione della sentenza della Corte di appello.
Naturalmente, ben � possibile che in un secondo momento impositivo
possa richiedersi un ulteriore pagamento di imposta, ma trattasi di
momento non collegato alla procedura, di omologazione del concordato
sotto raspetto tributario e. che. quindi � .. e,straneo alla .prena~one a
debito; e non � esatto che senza l'integrale pagamento di tutte le imposte
di registro la sentenza di omologazione non potrebbe produrre i suoi
effetti, perch� essa ben pu� essere registrata (e in effetti lo � stata),
mentre la registrazione a debito dell'imposta di titolo � avvenuta in un
secondo momento.
Cos� pure ha errato la Corte di appello, affermando che l'imposta
di registro � imposta di atto e che senza l'integrale pagamento del tributo
la sentenza non poteva essere registrata, in quanto seppure � vero
che l'imposta in disc~;so � imposta d'atto, ci� non significa che essa
sentenza tentai di delineare il meccanismo di prenotazione dell'art. 91 della Iegge
fallimentare (materia quasi inesplorata) ev�den:dandone le differenze dall'ordinaria
prenotazione a debito, riailocciandomi ad aLtra mia procedente nota (Sulla
funzione delle anticipazioni dell'erario delle spese giudiziali per il procedimento
fallimentare; in questa Rassegna, 1970, I, 936). Dall'art. 91 si evince il
principio che l'amministrazione del fallimento, ol'dinariamente tenuta a pagare,
se ha la disponibilit� di danaro, sia le spese verso terzi sia le imposte di bollo
e di registro, pu� ottenere, quando non abbia la disponibilit�, che per il comp�mento
degli atti richiesti dalla legge �l'erario>> anticipi le spese (erogandole
direttamente in favore degli aventi 'diritto) e prenoti a debito le �imposte di
bollo e di registro; sia per le spese che per le imposte il giudice delegato per
ogni singolo atto dovr� emettere un decreto contenente la richiesta di pagamento
o di prenotazione e IIlell.'uno e nell'altro caso le spese anticipate o prenotate
saranno recuperate dal cancelliere con prelevazione dalle somme ricavate
dalla liquidazione dell'attivo, appena vi siano disponibiHt� liquide; v:i � cio� una
prededuzione assoluta, anzi una equipara:<.ione alle spese della massa per debiti
contratti per l'amm1nistrazione del fallimento e per l'eventuale esercizio prov�
v�sorio (art. Hl n. 1). Mentre la ordinaria prenotazione a debito, secondo le
regole del gratuito patrocinio, � stabilita in vista di un eventuale successivo
recupero a danno di un soggetto diverso (la parte soccombente) da quello a
favore del quale la prenotazione ha operato, nell'ipotesi dell'art. 91 � la stessa
curatela che ha domandato la prenotazione che dovr� eseguire il rimborso
734
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
costituisca sempre una spesa necessaria per l'omologazione del concordato;
l'imposta di titolo, infatti, verte sul contenuto dell'atto e su effetti
che sono successivi e per nulla inerenti alla procedura di omologazione.
3" motivo: Violazione dell'art. 111 della legge di registro del 1923
(art. 360, n. 3, c.p.c.).
La Corte di appello ha affermato che i rilievi relativi alla determinazione
dei valori imponibili non potevano essere presi in considerazione;
ma ha ignorato che tali rilievi non sollevavano un problema di estimazione,
bens� intendevano segnalare che i valori tassabili non potevano
che essere quelli che emergevano dalla sentenza di omologazione, e non
quelli determinati dall'ufficio del registro, che, non avevano alcun riferimento
con detta sentenza; l'imponibile sul concordato non poteva che
essere quello dell'attivo fallimentare al netto di spese, mentre ogni diversa
o maggiore pretesa tributaria non poteva che essere fatta valere attraverso
la procedura ad. hoc di accertamento di maggiore valore.
4" motivo: Violazione degli artt. l e segg. della legge regionale SICIliana
11 gennaio 1963, n. 4 e delle leggi in materia precedenti e connesse
(art. 360, n. 3 c.p.c.).
Erroneamente la Corte di appello ha affermato l'inapplicabilit� delle
agevolazioni fiscali chieste in via subordinata dall'assuntore del fallimento
e non potendo rilevare il fatto della vendita dell'immobile, in realt�
l'amministrazione finanziaria non pu� negare le agevolazioni richieste, ma
non appena avr� la disponibilit� di somme liquide. Pertanto il provvedimento
del giudice delegato � una sorta di mandato di anticipazione per le spese a terzi
e di dmputazione per le imposte da prenotare di cui si assume l'onere della
copertura; un atto quindi dispositivo che sostituisce l'ordinario pagamento
che la curatela sarebbe tenuta ad eseguire se avesse le disponibilit� liquide.
La curatele, una volta richiesta la prenotazione, ed a maggior ragione l'antecipazione,
non pu� pi� r]fiutarsi di eseguire i1 rimbo!'so, tanto che questo rimborso,
come mera operazione esecutiva, � compito del cancelliere.
Con una pi� recente sentenza (8 marzo 1977, n. 951, in questa Rassegna, 1977,
l, 3114) la s.e., modificando j.J suo giudizio sulla tassazione delila societ� di fatto
enunciata nella sentenza dichiarativa di fallimento, ebbe ad affermare che
l'imposta di titolo sulla sentenza � una spesa che l'ammmistrazione fallimentare
ha l'onere di subire e cbe, in mancanza del denaro occorrente, pu� essere
prenotata a debito e quindi rimborsata con prededutione in base agli artt. 91
e 111 n. l della legge fallimentare.
Inquadrata la prenotazione ex art. 91 come imputazione a carico della
stessa amministrazione fallimentare di una somma che, ordinariamente, l'amministrazione
dovrebbe pagare se disponesse del denaro occorrente, essa si presenta
agli effetti sostanziali come una vera e propria richiesta di registrazione
per la quale, in via eccezionale, si consente H pagamento differito. Da ci� discendono
due conseguenze: la prima che l'ufficio del registro non � abilitato a rifiutare
la prenotazione di cui si assume l'obbligo del rimborso (come non potrebbe
riutare la registrazione se venissero pagate le somme liquidate); la seconda che
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 735
deve concederle, salvo a revocarle in un successivo momento e recuperare
l'imposta dovuta nei modi ordinari.
Nella specie, comunque, trattavasi di trasferimento di immobili per
cui la legge regionale concedeva l'agevolazione del trasferimento a imposta
fissa, giusta quanto risulta dall'art. l, che estende il beneficio di cui
alla legge regionale n. 22 del 1961 alle costruzioni, agli ampliamenti
e alle ricostruzioni degli edifici destinati ad alberghi, per i quali, inoltre,
valgono tutte le agevolazioni previste dalla legislazione sulla industrializzazione
del Mezzogion1o e le agevolazioni in ogni caso, anche se non
originariam~nte richieste, non possono essere fatte valere dal contribuente
in sede di rimborso.
L'amministraizone delle Finanze dello Stato resiste con controricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
I primi due motivi di ricorso, che investono due aspetti diversi dello
stesso problema, vanno esaminati congiuntamente e vanno riconosciuti
fondati.
� pacifico, infatti, fra le parti, che l'ingiunzione contro la quale fu
proposta l'opposizione che ha dato inizio al presente giudizio non fu
un'ingiunzione fiscale, emessa a sensi del t.u. del 1910 sulle entrate patrimoniali
dello Stato e degli artt. 144 e seguenti della legge di registro
del 1923, all'epoca vigente, bens� fu quel particolare tipo di provvedimento
previsto dall'art. 43 delle disposizioni di attuazione del codice
civile, che disciplina la procedura di recupero di spese prenotate a
spetta pur sempre all'ufficio del registro, come si � accennato, liquidare tutte
le imposte dovute per legge mentre non pu� spettare al giudice delegato imporre
1imitazioni o direttive all'ufficio, cos� come il contribuente non pu� fare una
richiesta condizionata di registrazione. Con altra recente sentenza (28 maggio
1979, n. 3072, in Giur. It., 1979, I, �1, 1772), la S.C. ha invero affermato che la
prenotazione ex art. 91 trova applicazione .solo per le spese strettamente neces�
sarie all'espletamento, nell'interesse pubblico, del procedimento e non per attivit�
processuali a carattere discrezionaJe (nelLa specie azione revocatoria) che soddisfano
interessi privati dei creditori, dando rma interpretazione assai restrittiva
all'art. 91. Ma questa sentenza, che non coglie la differenza tra la particolare
prenotazione dell'art. 91 e l'ordinario gratuito patr�cinio, aveva per oggetto
il rifiuto del giudice delegato di disporre la antecipazione del compenso per
il difensore mcal'icato di promuovere l'a:;,ione revocatoria, ipotesi ben diversa
da quella in cui il decreto dei giudice esiste, e si pretende che non dovesse
essere eseguito dall'ufficio del registro e concerne atti riguardanti la conclusione
del procedimento fal1imentare e non altri eventuaU giudizi.
La prenotazione, in sostanza, realizza l'adempimento dell'obbligazione di
imposta di regi:>tro, con la sola particolarit� di un differimento del pagamento.
E come, nell'ipotesi normale la parte (anche di fallimento che dispone della
somma) non pu� sottrarsi al pagamento dell'imposta liquidata (se non si paga
il tributo non pu� farsi luogo a registrazione), cos� l'mministrazione fallimentare
non pu� sottrarsi all'obbligo del rimborso della somma prenotata, rim
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
736
debito nell'ambito di procedimenti civili, per il raggiungimento delle
finalit� proprie di detti procedimenti; spese che comprendono, anche,
quelle relative alle imposte che gravano sugli atti del procedimento, e
regolamentate, quanto alla registrazione dall'art. 111 della suddetta legge
di registro; norma quest'ultima, che concretamente prevede il caso di
specie, al n. 5 dell'elencazione in essa contenuta (atti relativi alla procedura
di fallimento a termini dell'art. 914 del codice di commercio, ora
degli artt. 91 e 133 del r.d. 16 marzo 1942, n. 267) e che erroneamente la
sentenza impugnata ha ritenuto non regolamentante la fattispecie sottopostale,
motivando in relaizone al n. l del suddetto art. 111 e ignorando
il n. 5, sia pure seguendo, per disattenderla, la linea difensiva dell'appellata.
Va ancora premesso che � altrettanto pacifico fra le parti che nella
specie furono operate due distinte tassazioni e due distinte prenotazioni
a debito: la. p :rima, a sensi dell~art. 126 , della tariffa ali. A, parte II,
della suddetta legge di registro del 1923 (che prevede la registrazione a
tassa fdssa delle sentenze. di omologazione di concordati, indipendentemente
dalla tassa prevista per i concordati dall'art. 32 della stessa
tariffa); e la seconda, in un successivo momento relativa alla tassazione
delle convenzioni contenute nel concordato, a sensi del suddetto art. 32
(che a sua volta prevede la possibilit� di una seconda ulteriore tassazione
per le cessioni ed azioni in pagamento di beni mobili e immobili
fatte dal fallito ai creditori): tassazione questa seconda operata non
direttamente sull'atto di concordato, bens� indirettamente attraverso la
borso che deve promuovere il cancellriere. Ci� non esclude ovviamente che sia
nel caso del pagamento sia in quello della prenotazione si possa, dopo la registrazione,
domandare il rimborso, proponendo una controversia di imposta,
di somme che si assumono liquidate erroneamente; ma, secondo i principi
genera!.i del tributo di registro, o non si fa luogo alla registrazione se la relativa
imposta non viene versata (sia pure con prenotazione e successivo recupero),
oppure dopo il versamento si domanda il rimborso; in nessun caso si potr�
ottenere la registra<.ione senza il pagamento dell'imposta.
Per il concordato fallimentare, per effetto del richiamo dell'art. 91 contenuto
nell'art. 133, valgono le stesse regole, con il necessario adattamento per
ci� che concerne il rrmborso della somma prenotata, che non sar� ovviamente
prelevata con prededuzione della massa, ma dovr� essere rimborsata, con priorit�,
in sede di esecuzione del concordato del debitore ed eventualmente dai
garanti e del terzo assuntore dell'obbligo di adempiere.
Sembra pertanto che la sentenza in esame sia criticabile quando afferma
che la .sentenza di omologazione doveva essere registrata con la sola imposta
fissa, che l'ufficio del registro doveva rifiutare la prenotazione richiesta dal
giudice delegato e che lo stesso ufficio doveva procedere separatamente nei modi
ordinari contro i ter<.i che avevano stipulato i negozi sottostanti al concordato.
La sentenza contenente l'enunciazione giudi:zJiale non poteva essere registrata
affatto se non veniva corrisposta o prenotata an1che l'imposta di titolo, non
essedo state registrate autonomamente le convenzioni; l'ufficio del registro non
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 737
sentenza di omologazione (che riproduceva i patti del concordato), a
sensi dell'art. 72 della legge di registro del 1923 (tassazione, per enunciazione,
o tassa di titolo). Non risulta chiaro, ma allo stato del giudizio
non interessa, come si dir� ai fini della pronuncia di questa Corte, se
la tassazione suppletiva, per enunciamone era stata fatta solo in relazione
alle somme che il creditore si impegnava di pagare (e in che modo
tale tassazione sia avvenuta e su quale imponibile) cos� come non �
chiaro se fu anche operata, in detta occasione, l'ulteriore tassazione prevista
dall'art. 32 sulla cessione di immobili e se, in caso positivo, il valore
degli immobili sia stato desunto direttamente dal concordato, o sia stato
determinato autonomamente dall'ufficio.
Ci� chiarito, si deve concludere che giustamente la societ� ricorrente
lamenta che si sia fatto ricorso alla procedura di registrazione a debito,
e al successivo recupero nei suoi confronti a sensi dell'art. 43 delle disposizioni
di attuazione del codice di rito, non solo per l'imposta fissa attinente
alla f�gi.Sttazione cfella' s�nt�nza cii �rr{ologazior�e, ma altres� per
le imposte proporzionali attinenti al contenuto del concordato omologato,
il che invece non era consentito.
Come esattamente, infatti, osserva la ricorrente, l'istituto della prenotazione
a debito in materia fallimentare � ammesso solo per le �spese
giudiziali per gli atti richiesti dalla legge� (art. 91 r.d. 16 marzo 1942,
n. 267) e, in tema di concordato, se non vi sono somme liquidate per
sopperire alle �spese di omologazione � (art. 133 stesso decreto) e per
poteva rifiutarsi di dar corso alla richiesta di prenotazione per tutta la somma
da liquidare ed in nessun caso poteva registrare la sentenza con la sola imposta
fissa rinviando ad altra sede 1a percezione dell'imposta di titolo; una volta
eseguita la prenotazione se ne doveva eseguire il cimborso illl sede di esecuzione
del concordato e bene a ragione � stato domandato coattivamente il
pagamento di quanto i soggetti obbligati �all'adempimento avrebbero dovuto
versare con priorit�, mentre non era necessario, o forse nemmeno possibile,
procedere in via ordinaria contro i terzi che avevano stipulato le convenzioni
di concordato.
IV. -Su quest'ultimo punto � necessario un approf0111dimento.
In generale la prenotazione a debito dell'imposta di registro pu� avere per
oggetto un atto del quale sia parte contraente anche un ten.o; nella prenotaziOIIle
ordinaria l'atto che giova alla parte ammessa al gratuito patrocinio pu�
avere come contraente sia l'altra parte contendente nel giudizio, sia un terzo
estraneo al giudizio; nel processo fallimentare la prenotazione pu� egualmente
riguardare un negozio c0111 un terzo estraneo ovvero una sentenza che enuncia
una convezione intercorrente con un terzo. Si pone allora l'esigenza di conciliare
la registrazione a debito con l'obbligo solidale di altra parte n0111 ammessa alla
prenota:t.i0111e.
La sentenza in esame sembra voler affermare che in tal caso l'ufficio non
debba procedere alla registrazione a debito ma promuovere con il procedimento
normale il pagamento della imposta contro il contraente .che n0111 beneficia
della prenotazione.
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
738
la realizzazione dell'istituto, � prevista, per ogni spesa, una particolare
procedura, regolamentata dal secondo e terzo comma del suddetto art. 91.
Ora, a parte che non risulta che la sentenza impugnata si sia dato carico
di verificarsi se detta procedura era stata seguita, il che era indispensabile
per accertare la regolarit� formale dell'ingiunzione opposta (non
potendosi effettuare il recupero previsto dal quarto comma dell'art. 91
se non siano state osservate le disposizioni dei commi precedenti), non
vi � dubbio, quanto all'aspetto sostanziale della questione, che le spese
giudiziali necessarie per gli atti richiesti dalla legge e in specie quelle di
omologazione del concordato, non potevano che attendere, quanto agli oneri
fiscali, che alla vera e propria sentenza di omologazione (per la quale,
come innanzi ricordato, � prevista una specifica tassazione, del tutto
distinta da quella delle pattuizioni contenute nel concordato) e non potevano
certo riguardare gli effetti fiscali del concordato in s� e per s�,
ossia di una pattuizione privata che la sentenza di omologazione non
faceva propria e che ne attuava, e che quindi non erano spese giudiziali
necessarie per l'omologazione, ma spese gravanti direttamente sulle parti,
non certo sul curatore o sulla massa.
L'errore della sentenza impugnata sta nel non aver tenuto presente
tale distinzione fra spese giudiziali vere e proprie, attinenti agli atti
della procedura, e spese di altro genere, relative ad atti costituenti l'og-
Certamente l'ufficio non ha un tale obbligo. In ogni caso la parte che
richiede la registrazione � obbligata al pagamento dell'imposta, se -pure vi
possano essere altri coobbligati, oome parte contraente, o almeno. come parte
richiedente; se questo soggetto � ammesso al beneficio del gratuit� patrocinio,
ne consegue che d'un canto l'ufficio del registro non pu� rifiutare la registrazione
a debito che sia stata richiesta, dall'altro caiD.to che la parte richiedente
sar� tenuta, quando avr� la disponibilit�, a rimborsare la somma prenotata,
il che vale a maggior ragione, per quanto gi� detto, per la prenotazione ex
art. 91 L.F.
Tutto ci� risponde a quanto avviene nell'ipotesi normale di registrazione
a pagamento: la parte richiedente dovr� pagare l'imposta liquidata, anche se
esistono altri soggetti coobbliga1Ji e non potr� certo pretendere che l'ufficio
registri l'atto facendo pagare l'imposta, eventualmente attraverso procedimento
coattivo, ai soli coobbligati. In genere i coobbligati vengono intimati soltanto
per il pagamento delle imposte complementari e suppletive giacch� l'impo~ta
principale � sempre pagata dalla parte richiedente. Lo stesso avviene, nella
sostaiD.za, per la prenotazione a debito con la quale si provvede per l'imposta
principale. Si pu� osservare in proposito che l'art. 113 dell'abrogata legge di
registro disponeva che la registrazione a debito si esegue con le norme dello
art. 88, cio� senza differimento di pi� di tre giorni; in questa sede pertanto
l'ufficio del registro non pu� avere come contraddittori soggettivi diversi da chi
richiede la registrazione, n� pu� questa ritardare per escutere eventuali altri
obbligati.
La solidariet� di altro obbligato, che pu� giovare all'ufficio creditore, ma
non obbliga sicuramente questo ad agire contro gli obbligati in solido piuttosto
che contro l'obbligato richiedente, si deve conciliare con il meccanismo della
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 739
getto della procedura e venuti al vaglio dell'ufficio impositore indiretta
mente, attraverso l'enunciazione fattane nella sentenza di omologazione:
atto, quest'ultimo, che non conteneva in s� altra disposizione se non
quella di approvazione del concordato, senza peraltro che lo facesse
proprio e che attribuisse efficacia esecutiva alle pattuizioni ivi conte
nute, sostituendo agli obblighi contrattuali obblighi di diverso genere,
nascen1Ji da comandi del giudice, e senza realizzare, ad esempio, il trasfe
rimento di immobili (nel qual caso, comunque, la prenotazione a debito
non sarebbe stata possibile, per il principio generale desumibile dall'ul�
tima parte del n. l del citato art. 111 della legge di registro del 1923).
Erroneamente, pertanto, la sentenza impugnata afferma che l'atto
in questione (la sentenza) era sorto con una serie di contenuti e di
effetti tutti tassabili immediatamente e che, conseguentemente, la sen
tenza di omologazione non avrebbe potuto produrre i suoi effetti (e non
sarebbe stata possibile l'omologazione del concordato) senza coevo paga
mento di tutte le imposte comunque gravanti, anche in via indiretta, per
enunciazione, sulla sentenza stessa.
Ed invero, a parte che la tassazione per enunciazione grava solo
formalmente sulle sentenze, ma sostanzialmente sulle convenzioni in essa
enunciate, che costituiscono � atti � diversi e in relazione ai quali la sen
tenza ha solo una funzione documentativa e denunciativa nei confronti
degli uffici del registro, ed a parte che, nella specie, la tassazione della
sentenza in s� e per s�, a tassa fissa, era gi� avvenuta, per cui essa
prenotal:ione a debito, nel senso che il rimborso delle somme prenotate pu�
essere domandato oltre che contro il soggetto tenuto per legge (la parte soccombente
nel gratuito patrocino ordiiilario e lo stesso fallimento o chi � tenuto
all'adempimento del concordato nell'ipotesi dell'art. 91) anche contro i coobbligati
e in tal caso l'obbligo di rimbovso delta somma prenotata si baser� non pi�
sul titolo che normalmente lo giustifica (sentenza di condanna o decreto del giudice
delegato), ma sulla obbligazione nascente orig�illariamente dall'atto.
Quando cio� viene richiesta la regi:strazione a debito, che non pu� essere
rifiutata, di un atto con pi� contraenti, il recupero della somma prenotata si
potr� eseguire sia contro i soggetti tenuti al rimborso secondo le norme sul
_gratuito patrocinio sia contro i soggetti originariamente obbligati secondo le
norme della legge di registro.
Ed in tal caso nulla impone che si !iscrivano due diversi campioni e. si
.avviino due distinti procedimenti, che potrebbero sovrapporsi e dare luogo a
duplicazioni; quando un campione � stato aperto per la registrazione di un
.atto su questo saranno impiantate le aziOilli di recupero, ed anche quella che
trovi fondamento non sull'effetto delta prenotazione a. debito, ma sull'originario
obbligo nascente dalla norma tributaria.
Si ritiene quindi di poter affermare conclusivamente che appare del tutto
-corretta la pretesa avanzata contro !~assuntore del c�ncordato ed il garante
per il recupero dell'imposta sulla sentenza di omologazione prenotata a debito
�su richiesta della curatela, mentre sorprende la dedsione che, con argomentazione
del tutto formalistica, ha escluso l'obbligo del pagamento dell'imposta
sulla cessione dei beni e sulla f1deiussione propvio da parte del cessionario e
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
740
aveva prodotto gli effetti suoi propri e quindi la tassazione degli accordi
intervenuti fra falliti, credito~i ed assuntore non costituiva una spesa
necessaria ai fini della procedura, sta di fatto, che, anche se al momento
della registrazione della sentenza con prenotazione a debito fosse stata
richiesta dall'ufficio l'imposta sulle convenzioni enunciate, la registrazione
non avrebbe potuto, in relazione a dette imposte, essere effettuata
a debito, per carenza di autorizzazione del giudice delegato e dei relativi
adempimenti ex art. 91 legge fallimentare e per la estraneit� degli atti
tassati, e delle relative spese, agli atti veri e propri della procedura
e alle finalit� del provvedimento di omologazione. La detta procedura
sarebbe stata quella della registrazione a debito a tassa fissa della sentenza
di omologazione in s� e per s�, e della successiva emissione di ingiunzione
fiscale per imposizione suppletiva, direttamente da parte dell'ufficio
del registro e nei confronti di tutti coloro che fossero fiscalmente
tenuti al pagamento delle imposte gravanti sugli atti enunciati, con eventuale
separata procedura di accertamento di valore in relazione agli
immobili trasferiti.
Ne consegue che, poich� con l'istituto della prenotazione a debito
si � venuta a realizzare, nel caso di specie, una pretesa fiscale estranea
agl.i atti della procedura, e poich� l'ingiunzione prevista dall'art. 43 delle
disp�sizioni di attuazione del codice di procedura civile � sostanzialmente
un atto inteso a realizzare, da parte di chi ha anticipato delle
del fideiussore perch� l'imposta era stata pretesa con il procedimento di recupero
delle spese prenotate a debito e non con ordinario accertamento. Non
sembra mfluente su questa soluzione la norma dell'art. 111 n. l delL'abrogata
imposta di registro che impedisce di registrare a debito la sentenza che porta
trasmiJssione di beni (i1 che avrebbe avuto ril[evo nel caso deciso, .per l'imposta
suHa cessione dei beni non per quella fideiussione); in base a questa norma
si sarebbe potuto pretendere il pagamento <<in contanti� dell'imposta di titolo
(anche perch� il concordato � subordinato all'impegno di pagare, con idonee
garanzie, le spese di procedura, art. 124 legge fallimentare); ma non se ne pu�
inferire che coloro che hamno pattuito la cessione dei beni e che avrebbero
dovuto subito adempiere possono sottrarsi al pagamento differito. Il divieto
posto dal n. l dell'art. 111 potrebbe del resto essere eluso con il richiedere la
registrazione anzich� della sentenza delle convenzioni sottostanti (art. 111 n. 3);
ma comunque quando l'imposta sia stata prenotata in base a decreto del giudice
delegato, se ne deve. certamente operare H rimborso di cui con il decreto
stesso si � assunto l'obbligo.
Peraltro la norma dell'art. 111, n. 3 (oggi ancor pi� inasprita con l'art. 57
del d.P:R. n. 634/72) � da ritenere riferibile al gratuito patrocinio ordinario
non anche alla procedura fallimentare nella quale, come si � visto, 1a prenotazione
presuppone un obbligo di pagamento differito.
Ma piuttosto da qu~ste norme si trae la conferma che la sentenza importante
trasferimento di beni e di diritti non pu� essere affatto registrata a
debito, non gi� che deve essere registrata a debito per la sola imposta fissa.
Ma a ben riflettere nel caso particolare la pretesa di rimborso era doppiamente
fondata perch� gli intimati dovevano rispondere nella �duplice,,
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 741
spese, l'importo delle spese stesse nei confronti di chi VI e tenuto, il
primo motivo giustificativo dell'opposizione prevista dallo stesso art. 43
ben pu� essere basato sull'illegittimit� di una pretesa di rimborso di ci�
che non � stato legittimamente pagato o comunque anticipato. Ed �
proprio ci� che aveva fatto, con l'atto introduttivo del giudizio, l'assuntore
del fallimento, per cui esattamente il primo giudice aveva riconosciuto
l'illegittimit� dell'ingiunzione, riconoscendo che l'ufficio giudiziario
non aveva diritto a pretendere il pagamento di ci� che (sia pure solo
contabilmente) aveva erogato senza esservi tenuto e senza che ricorressero
i presupposti. Ha errato pertanto la Corte di Appello nel ritenere
legittima l'ingiunzione e la sentenza impugnata va cassata su tale punto,
in accoglimento dei primi due motivi di ricorso, con rinvio ad altro
giudice di merito.
Ci� posto, ed in conseguenza di quanto in precedenza osservato sulla
natura dell'ingiunzione in questione e sulla sua assoluta diversit� da
un'ingiunzione fiscale, ne consegue che l'amministrazione delle finanze
non aveva titolo per pretendere, in forza di detta ingiunzione, il pagamento
delle imposte suppletive di registro e che avrebbe dovuto fornirsi
del titolo che le mancava, il che avrebbe potuto fare in due modi: o
emettendo una propria ingiunzione, oppure introducendo nell'ordinario
qualit� di soggetti originariamente obbligati per l'imposta su atti dei quali
erano contraenti, nonch� di soggetti tenuti all'adempimento del concordato
che dovevamo rimborsare l'imposta prenotata in forza degli artt. 91 e 133
della legge fallimentare.
Questo secondo aspetto non � stato minimamente considerato; ma, anche
indipendentemente da questo secondo titolo, non poteva mai escludersi che
la prenotazione disposta su richiesta della curatela, che � una delle parti
contraenti, dovesse essere rimborsata dalle altre parti contraenti che avevano
anche beneficiato della registrazione della sentenza.
V) -La sentenza in esame pone, sem.a approfondirlo, un ulterdore delicato
problema. Il rimborso dell'imposta � stato domandato con la nota del cancelliere
resa esecutiva dal presidente del tribunale a norma dell'art. 43, disp.
att. c.c.; � questo un provvedimento equiparabile alla ingiunzione ordinaria
contro il quale pu� essere proposta opposizione ex art. 645 c.p.c. nel termine
perentorio di cinque giorni; trattasi di atto di natura ben distinta dall'ingiunzione
amministrativa che consente diversi vimedi. Senza trame rilevanti conseguenze
nell'economia del1a decisione, la s.e. sottolinea comunque che il
ricorso all'art. 43 disp. att. ha aggravato e comunque alterato la normalit�
del procedimento di accertamento. Il rilievo � ad un primo esame di notevole
g:ravit� perch� neWiJpotesi di prenotazione a debito attuata, come si � ritenuto,
fuori dei casi consentiti si viene a gravare il debitore di un termdne brevissimo
di! decadenza, quando, nel sistema previgente, non esisteva termine
alcuno per contestare l'ingiunzione amministrativa per imposta principale o
suppletiva. Ma la difficolt� che pone l'art. 43 diventa ancora pi� .grave oggi
perch� l'opposizione contro la nota del cancelliere resa esecutiva dal capo
dell'ufficio giudiziario andrebbe proposta, nel suddetto termdne, a norma dell'art.
645 c.p.c. innanzi allo stesso ufficio giudh.iario, mentre la giurisdizione
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
742
procedimento civile conseguente all'opposizione all'ingiunzione, e in tutto
uguale al giudizio di opposizione ed ingiunzione a sensi degli artt. 645
e ss. c.p.c., una propria pretesa azionabile, cos� come � consentita a
qualsiasi convenuto, una domanda riconvenizonale ad hoc: domanda,
beninteso che il tal caso, essendo proposta innanzi al giudice ordinario,
alla cui cognizione erano sottratte determinate questioni, quali quelle
relative all'estimazione del valore degli immobili ceduti, avrebbe dovuto
essere limitata unicamente a pretese direttamente nascenti dagli atti cos�
-come erano enunciati nella sentenza di omologazione ed ai valori denunziati
negli atti stessi, salva la possibilit� di una ulteriore tassazione da
esplicarsi con la apposita procedura di accertamento di maggior valore,
per la riscossione di imposte complementari in aggiunta a quelle suppletive.
Ne consegue, quanto agli altr.i motivi di ricorso, che le questioni ivi
sollevate circa il merito della pretesa fiscale non possono essere qui
risolte, essendo anzitutto necessario che il giudice di rinvio, nell'ambito
dei suoi poteri di merito in relazione all'interpretazione e alla qualificazione
delle domande (che non possono essere direttamente interpretate
in questa sede di legittimit�) accerti se, in concreto, l'amministra
sulla controversia d'imposta appartiene oggi alle commissioni. Ma a ben vedere
questo inconveniente non si verifica soltanto in conseguenza dell'illegittimo
ricorso fatto nel caso di �specie all'art. 43, ma � strutturale nel sistema; anche
quando si procede ineccepibilmente al rimborso di somma giustamente prenotata
a debito contro la parte soccombente e contro la massa del fallimento,
si dovrebbe necessariamente avvalersi dell'opposizione ordinaria, soggetta
al termine di cinque giorni, anche quando si voglia contestare, con
una tipica controversia di imposta, l'esatta liquidazione del trbiuto o comunque
la sussistenza dell'obbligazione.
Riteniamo tuttavia che questo sia un falso problema se si d� una giusta
.collocazione alla norma dell'art. 43 disp. att.
Questa norma, che si rkonnette pi� direttamente all'istituto del gratuito
patrocinio piuttosto che alla prenotazione anomala dell'art. 91 della legge
fallimentare, si spiega perch� la prenotazione a debito, nella stragrande maggimi:
lJilZa dei casi, riguarda imposte di bollo, i diritti di cancellerie e dell'ufficiale
giudiziario, l'imposta fissa di registro sulla sentenza ed eventualmente
i diritti e gli onorari del procuratore ufficioso gi� liquidati con la
sentenza; e poich� il titolo della riscossione � la sentenza di condanna (o la
transazione), la nota de1 cancelliere non � che una semplice ricapitolazione
-di partite .di spesa di chiara e semplice determinazione di cui � ormai incontrovertibile
l'an debeatur. L'opposizione dell'art. 43 � pertanto concepita come
una sorta di opposizione di mera legittimit� volta a verificare la regolarit�
formale del titolo e l'esattezza di operaziOII!i di mero conteggio; questo giustifica
la brevit� del termine.
Nel dettal'e la norma dell'art. 43 non si � considerato che, con minor
frequenza, possono essere prenotate a debito le imposte di registro, e non
solo in misura fissa, sia sulla sentenza (imposte graduali e di titolo) sia su
atti e convenzioni (art. 111, nn..1, 2 e 3, dell'abrogata legge di registro; art. 57
di quella vigente). Nella mia precitata nota del 1970 avevo rilevato che la t>>.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 743
zione. delle Finanze avesse proposto, in primo grado, e po1 m appello,
una separata domanda riconvenzionale allo scopo di ottenere dal giudice
ordinario quel titolo al recupero delle imposte non recuperabili
indirettamente attraverso l'azione posta in essere dall'ufficio giudiziario,
con l'istituto della prenotazione a debito. E, in caso di risposta positiva,
il giudice di rinvio dovr� in concreto accertare, quanto al merito della
pretesa, la legittimit� dell'imposizione a sensi dell'art. 32 della tariffa
ali. A della legge df registro del 1923, il che non ha fatto la sentenza
impugnata; questa infatti, nell'affrontare il merito della pretesa fiscale
e delle doglianze del contribuente, ha apoditticamente affermato che esse
non potevano essere prese in considerazione, trattandosi di questioni di
estimazione semplice, non rendendosi conto che, se ci� fosse stato esatto,
che per ci� stesso dbveva riconoscersi l'illegittimit� della pretesa,
esplicata con una procedura che aveva tolto al contribuente (non legittimato
a proporre opposizione -data la natura del titolo -innanzi
alle commissioni tributarie competenti) ogni possibilit� di difesa, per
il mancato autonomo espletamento di una procedura di accertamento
prenotazione non risulta da atti formali portati a conoscen;;.a della parte che
sar� tenuta al rimborso e nemmeno della stessa parte ammessa al gratuito
patrocinio; solo dopo la chiusura dell'articolo quando, precedendo al c.d.
� appuramento� si ingiunge il pagamento di quanto � stato prenotat�, la
parte tenuta al rimborso ha conoscenza dell'entit� del titolo della pretesa e
pu� verificare la regolarit� delle s1ngole prenotazioni e promuovere le sue
impugnazioni. Se, pi� frequentemente, questa verifica verte sull'esattezza meramente
contaJbile di partite di spese e diritti, quanido siano state prenotate
imposte di registro non fisse, pu� ben nascere !':interesse a contestare il se
ed il quanto dell'imposta per la prima volta pretesa. Ci� non ha a che vedere
con l'opposizione. delll'art. 43 delle disp. att.; trattasi, ieri come oggi, di una
ordinaria controversia di imposta proponibile nei modi ordinari. Ed oggi la
nota del. cancelliere resa esecutiva, deve essere considerata per la parte relativa
ad imposte come un atto di accertamento da ricomprendere nella nozione
che di tale atto si contiene nell'art. 16 del d.P.R. 363/1972 �sul contenzioso;
l'accertamento, quale atto impugnabile mnanzi alla commissione nel term1ne
di 60 giorni, va infatti inteso estensivamente come ogni atto, comunque denommato,
che produce l'effetto di dichiarare :l'obbligazione o un elemento di
essa nei �confronti di un soggetto passivo, in modo che tutte le controversie
di imposta relative ai tributi elencati nell'art. 1 del d.P,R. n. 636 possono
essere deferite alle commissioni senza residue sopravviven;;.e della giurisdizione
ordinaria (C. BAFILE, I caratteri fondamentali del nuovo processo tributario
delineato dalle Sezioni Unite, in questa Rassegna, 19n, I, 302, nonch�
Introduzione al diritto tributario, Padova, 1978, 275 e 284); fra i provvedimenti
impugnabili anomal;i, ma� da includere fra quelli dell'art. 16, deve quindi comprendersi
la nota delle spese prenotate a debito di cui all'art. 43 per la parte
che concerne la liquidazione dell'imposta; e poich� questo provvedimento ha
contenuto complesso � ben spiegabile che esso sia soggetto a distinta impugnazione
sia per ci� che concerne le parti diverse da imposte sia per la sua
validit� formale.
CARLO BAFILE
11
744 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
di valore, senza dire che il giudice di merito avrebbe dovuto accertare,
motivando in proposito, se effettivamente le 'questioni sollevate fossero
mere questioni di estimazione o se piuttosto esse investono la determinazione
della �base imponibile (da effettuarsi a sensi. dell'art. 32 della
legge di registro), eventualmente calcolata con criteri diversi da quelli
previsti nella norma anzidetta, fossero vere e proprie questioni attinenti
alla legittimit� della tassazione, come tali ben azionabili innanzi al
giudice ordinario.
E con tali precisazioni ed entro tali limiti ben pu� accogliersi il
terzo motivo di ricorso, precisandosi che il giudice di rinvio, ove riconosca
.la possibilit� di una autonoma pronunzia su una domanda .riconvenzionale
dell'amministrazione, dovr� attenersi, nel risolvere le relative
questioni di merito, ai principi innanzi enunciati. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 aprile 1979, n. 2319 -Pres. Mirabelli
-Est. Corda -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Cavalli) c. Soc. I.CO.RI.
Imposte e tasse in genere -Violazioni di .leggi finanziarie e valutarie Pena
p�cuniarla -Oblazione -Irretrattabilit� -Riserva di ripetizione
-Irrilevanza.
(1. 7 gennaio 1929, n. 4, artt. 2, 3, 5, 13, 14 e 15).
L'ablazione sulle violazioni per le quali � stabilita la pena pecuniaria,
al pari di quella sulle violazioni per le quali � stabilita una sanzione
penale, consiste in un negozio giuridico unilaterale, processuale o extra
processuale, produttivo ,di effetti giuridici di diritto publ!lico consistenti
nel riconoscimento qella sussistenza dell'illeCito con conseguente rinunzia
irretrattabile alla garanzia giurisdizionale a cui consegue la rinunzia
dello Stato all'applicazione della sanzione in misura superiore. L'ablazione
esclude la ripetibilit� della somma pagata ed � irrilevante qualunque
riserva fatta a tal fine (1).
(l) Decisione di evidente esattezza. Alle considerazioni esposte nel1a motivazione
si pu� aggiungere� che nel procedimento sanzionatorio �l'oblazione
produce necessariamente effetto estintivo; ci� vale per tutte le pene pecuniarie
ed aillche per quelle che sono diventate tali a seguito di depenaliuazione
delle ammende e che non sono trasrnissibili . agli eredi del trasgressore
(art. 10, legge 24 dicembre 1975, n. 706). La natura civile dell'obbligazione ed
il fatto che essa sia o meno trasmissibile agli eredi non ha influenza su]J.
l'effetto dell'oblazione, quando la legge, prevede per queste obbligaziOilli un
procedimento sanzionatorio e un effetto estintivo di essa. Funzione dell'oblazione
(in ci� l'analogia con il procedimento penale � evidente) e per l'appnnto
queLla di estinguere i1 procedimento, i1 che significa che intervenuta l'obla
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 145
(Omissis). -Col primo motivo, la ricorrente amministrazione finanziaria
denuncia, ai sensi dell'art. 360, n. 3, c.p.c., la violazione dell'art. 15
della legge 7 gennaio 1929, n. 4, per non avere la Corte torfnese tenuto
conto che il pagamento � in via breve >> effettuato dal responsabile di
una violazione di leggi finanziarie, ai sensi della citata disposizione, � ha
carattere definitivo e irretrattabile e preclude al contribuente (come
all'amminitrazione) ogni discussione sulla concreta esistenza dell'obbligazione
tributaria �. La Corte torinese, cio�, non � avrebbe tenuto conto
che� era �del tutto inefficace la <<riserva� di ripetizione della somma,
in sede giudiziale, formulata dal contribuente all'atto del pagamento,
proprio a causa del carattere irrettattabile e prec:lusivo del pagamento
stesso (della �pena pecuniaria� ridotta, unitamente all'imposta evasa),
effettuato in sede di �definizione in via breve� della contestata violazione.
Sarebbe, peraltro, fuori del sistema, secondo la ricorrente, che
il contribuente potesse, da un lato, pretendere di . usufruire degli effetti
giuridici . che l'art. 15 riserva al trasgressore che paghi prontamente
l'ammontare . del tributo e una somma pari a un sesto del massimo
della � pena pecuniaria � e, dall'altro, riservarsi di ripetere le somme
versate. D'altra parte, una volta fatta l'offerta di pagamento, pure accompagnata
da una � J;"iserva di ripetizione �, non, potrebbe l'amministrazione
stessa rifiutare la ricezione delle somme per evitare l'effetto che il contribuente
intende attribuire alla � revoca�� predetta; e, pertanto, una volta
che . il pagamento viene.. effettuato, esso deve intendersi eseguito, per
legge, senza riserva alcuna. �
Col secondo motivo la ricorrente denuncia, ai sensi dell'art. 360, n. 3,
c.p.c., la violazione e falsa applicazione dell'art. 8 della legge 27 luglio
1961, n. 729, e dell'art. 339 della legge 20 marzo 1865, n. �248, ali. F,�
nonch�, ai st:nsi dell'art. 360, n. 5, c.p.c., il difetto e l'illogicit� della
motivazione della sentenza circa un punto decisivo dell� controversia.
Tale motivo di ricorso si articola nelle due seguenti censure.
Con la prima, si denuncia l'errore� commesso dalla Corte di appello
per avere ritenuto non dovuta (e, quindi, ripetibile) l'imposta di ricchezza
mobile, ai sensi dell'art. 8 della citata legge n. 729 del 1961. Tale
norma, infatti, concede l'esenzione (in relazione ai contratti �occorrenti
per l'attuazione della legge�) in relazione alle imposte �di atto� e non,
quindi, in relazione all'I.G.E. che colpisce le �entrate economiche.�.
zione non � piu possibile in nessuna sede accertare l'esistenza della trasgressione.
L'irripetibilit� della somma pagata a 1Jitolo di ablazione discende allora
soprattutto dalla impossibilit� oggettiva di verificare il giusto titolo del pagamento.
Ed � evidente che l'amministrazione, che ha provveduto ad archiviare
il procedimento disinteressandosi della sua istruttoria e di porre impedimento
ai termini di decadenza e di prescrizione, non pu� essere convenuta per la
ripetizione.
746 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Con la seconda, si denuncia l'errore che la Corte di appello avrebbe
commesso nel ritenere compreso �nell'esenzione il contratto di subappalto
stipulato dalla Soc. I.CO.RI. con la Soc. Edilvie; e si precisa
che in tale errore -i detti giudici sarebbero incorsi per avere ritenuto
efficace (ai sensi dell'art. 339 della legge sulle opere pubbliche) l'approvazione
che alla stipulazione del detto contratto aveva prestato la stazione
appaltante (cio� la societ� concessionaria dei lavori per la costruzione
dell'autostrada), anzich� la �autorit� competente� (cio� l'A.N.A.S.).
Il primo dei de-tti motivi di ricorso � fondato e assorbente.
Nel sistema del diritto finanziario, mentre costituicono �illeciti penali
�, cio� reati, quelli per i quali � prevista una delle pene principali
stabilite dal codice penale e dall'art. 2 della legge 7 gennaio 1929, n. 4
(ai sensi del quale va definita � deli~to � o �contravvenzione� la violazione
di una norma contenuta nelle leggi finanziarie per la quale �
prevista una delle pene stabilite dal codice penale per i delitti o rispettivamente,
per le contravvenzioni), costituisce, invece, �illecito amministrativo
� (n� interessano, qui, gli �illeciti civili�) quello per il quale
� prevista la pena pecuniaria o la sopratassa, o entrambe le sanzioni
congiuntamente, ai sensi degli artt. 3 e 5 della citata legge 7 gennaio �1929,
n. 4.
Nell'ambito d_ell'<< illecito amministrativo�, vanno, per�, tenuti distinti
quelli puniti con �pena pecuniaria� e quelli puniti con <<sopratassa
�, I primi si avvicinano, infatti, agli illeciti penali (anche se l'art. 3
della legge 7 gennaio 1929, n. 4, precisa che l'obbligazione avente ad
oggetto la pena pecuniaria -al pari di quanto il successivo, art. 5
stabilisce in relazione alla sopratassa -<<ha carattere civile�), giacch�
la sanzione � stabilita tra un minimo e un massimo e deve essere
applicata �con riguardo alla gravit� della violazione e alla personalit�
di chi l'ha commessa�, �desunta dai precedenti penali e giudiziari e,
in genere, dalla sua condotta >> (n� � importante, in questa sede, rilevare
che altrettanto non possa dirsi per ci� che attiene agli illeciti
puniti con la sola sopratassa, essendo quest'ultima determinata in una
somma fissa, corrispondente all'ammontare del tributo, ovvero a una
frazione o a un multiplo di esso: art. 5 della legge citata).
Questa assimilazione � rilevante, per la risoluzione della questione
proposta col primo motivo del ricorso dell'amministrazione finanziaria
(la quale ha posto il problema della ripetibilit�, o meno, delle somme
pagate ai fini della definizione � in via breve � dell'illecito amministrativ()),
posto che la giurisprudenza, affrontando l'analogo problema in
relazione all'ipotesi dell'illecito penale, ha gi� escluso che, in caso di
oblazione (artt. 13 e 14 della legge in esame), il contribuente possa ripetere
la somma pagata, qualora il reato, in relazione al quale l'oblazione
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 74'7
medesima ha avuto luogo, risulti poi insussistente (Cass., 23 aprile 1970,
n. 1168). Sembra indubbio, infatti, ,che se il principio dell'irripetibilit�
(per cause, ovviamente, attinenti alla non d~benza del tributo, la cui
pretesa evasione ha dato luogo alla contestazione dell'illecito) vale per
l'illecito penale, deve valere anche per l'illecito amministrativo, una
volta accertata la perfetta analogia tra i due tipi di illecito.
A una tale assimilazione sembrerebbe opporsi il fatto, cui gi� SI e
accennato, che la legge (art. 3 della legge 7 gennaio� 1929, ri. 4) espressamente
attribuisce carattere <<civile� all'obbligazione avente ad oggetto
il pagamento della �pena pecuniaria�; e, pi� ancora, il fatto che questa
Corte Suprema, traendo le conseguenze di quell'attribuzione (Cass., 4 luglio
1962, n. 1703), pur col netto dissenso della dottrina, ha affermato
che l'obbligo del pagamento della �pena pecuniaria� � trasmissibile
agli eredi del trasgressore ( � e ci� anche se, deceduto quest'ultimo dopo
l�i violazione, al momento dell'apertura della successione la pena pecuniaria
non sia stata ancora definitivamente accertata e determinata, dato
che l'obbligazione sorge con la commissione dell'infrazione, mentre l'atto
di irrogazione della pena ha solo natura dichiarativa�).
Ma una siffatta difficolt� sembra agevolmente superabile, se si considera
che il legislatore, pur dopo avere inquadr�to nelle obbligazioni
da illecito a titolo di pena l'obbligazione avente ad oggetto la somma
dovuta per la �pena pecuniaria�, ha tuttavia avvertito la necessit� di
ricordare all'interprete -mediante la precisazione sul carattere � civile �
della sanzione in esame -che le pene in questione non sono in alcun
modo suscettibili di conversione in pena detentiva, ai sensi dell'art. 136
c.p. La portata di quella precisazione (peraltro superflua, perch� le
pene convertibili sono solo la� multa e l'ammenda), pertanto, non sembra
comportare altre conseguenze: e. se � stata dichiarata -la trasmissibilit�
agli eredi della relativa obbligazione, ci� ovviamente � stato fatto
considerando che, manca~do un �reato>>, era inapplicabile la disposizione
contenuta nell'art. 171 c.p., ai sensi del quale la morte del reo,
avvenuta dopo la condanna, estingue la pena. La multa e l'ammenda
inflitte al reo, in altri termini, non sono trasmissibili agli eredi, solo
perch� esiste quella disposizione: ed � intuitivo che, nel caso di �pena
pecuniaria�, .mancando il �reo�, non ussiste alcuna ragione giuridica
per ritenere intrasmissibile agli eredi un'obbligazione � civile � del de
cuius.
Ora, assimilata la natura della �pena pecuniaria� a quella delle
pene principali contemplate dal codice penale, non pu� non ritenersi
che la �definizione in via breve� delle violazioni punite con la detta
�pena pecuniaria � produca i medesimi effetti giuridici -poich� analoga
ne � la funzione -di quella oblazione che la legge finanziaria, al
748 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pari di quella penale, ha previsto come causa di estinzione del reato.
� chiaro, quindi, che alla � definizione in via breve >> della quale si
discute deve essere riconosciuto quel particol�re carattere che � peculiare
dell'ablazione, introdotta nel sistema come mezzo di sollecita definizione
delle procedure, cio� come mezzo capace di. assicurare la rapida
riscossione delle pene pecuniarie e di garantire, nel contempo, una particolare
economia dei giudizi. �, infatti, incontestabile -qualunque
teoria si adotti circa la natura giuridica dell'ablazione (di volta in volta
definita come transazione, bonario componimento o conciliazione; come
volontario riconoscimento del torto, e, quindi, volontaria esecuzione della
pena; come abbandono, da parte dello Stato, di una ulteriore tutela giuridica;
come trasformazione o � riduzione � dell'illecito penale in illecito
amministrativo) -che l'ablazione consiste in un negozio giuridico unilaterale,
process�ale o extraprocessuale, produttivo di effetti giuridici
di diritto pubblico: con �esso, attraverso la rinunzia del privato alla
garanzia giurisdizionale, si realizza la rinunzia dello Stato all'attuazione
della pretesa punitiva, o meglio, l'estinzione del reato, perch� Io Stato
non .riconosce pi� nell'illecito commesso un fatto punibjle, cio� un fatto
penalmente rilevant�. Ed � intuitivo che a tale rinunzia dello Stato
non pu� non essere correlativa la rinunzia dell'autore del reato a contestare
(successivamente) la sussistenza di quest'ultimo: in questo senso,
infatti, si � dianzi ricordato che, con la domanda di ablazione, l'ablatore
esprime la propria rinunzia alla garanzia giurisdizionale.
Ora; tirando le fila del discorso, e trasferiti tali concetti nel campo
della violazione d�lle leggi finanziarie, non pu� non rilevarsi che tutto
quanto vale �per l'ablazione deve valere, poich� unica � la ratio legis,
per la �definizione in via breve� delle �violazioni punite .con la �pena
pecuniaria�. In entrambe �le ipotesi, infatti, alla rinuncia dello Stato
all'applicazione della sanzione (fino al massimo edittale) � correlativa
la rinunzia del contribuente a contestare l'effettivit� della violazione: e
se tale violazione � consistita nell'evasione di un tributo, la rinrmzia
del contribuente atterr�, ovviamente, alla contestazione della legittimit�
dell'acCertamento e della susseguente imposizione.
� chiaro, pertanto, dopo queste ultime precisazioni, che nessun
valore o effetto giuridico pu� essere attribuito alla <<riserva� che l'ablatore
faccia al momento in cui paga �a somma richiestagli come corrispettivo
della rinunzia dello Stato all'attuazione della propria pretesa.
Sarebbe, invero, veramente singolare che il contravventore o il viola~
tore della legge potesse, da un lato, determinare .la rinunzia statuale e,
dall'altro, porre nel nulla la sua corrispettiva rinurtzia, facendo �riserva�
di dimostrare, in sede giudiziale, l'insussistenza della violazione (cfr.,
per riferimenti, Cass., 22 giugno 1971, n. 1971). -(Omissis).
1_��:
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 749
CORTE D� CASSAZIONE, Sez. I, 24 aprile 1979, n. 2332 � Pres. Aliotta �
Est. Cantillo � P. M. Gambrogi (conf.) -AGIP c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Pagano).
Imposta di .ri�chezza mobile � Spese e perdite � Rinuncia di un socio
di societ� per azioni ad un suo credito � Indetraibilit� .dal reddito
del socio.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 91 e 99; d.P.R. 29 settembr\) 1973, n. 597, artt. 55 e 64;
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598, art. 5).
I versamenti fatti dai soci a favore della �societ� di somma proporzionale
alla quota di partecipazione, al pari della rinunzia ad un credito,
eseguiti allo scopo di provvedere al .ripianamento di perdite, non costituiscono
per il socio che sia imprenditore n� una spesa di produzione,
perch� non. inerente, n� una perdita, a meno che non trattisi di impresa
la cui attivit� prevalente consiste nell'assunzione ed amministrazione di
partecipazioni in altra societ� (1).
'(l) Decisione di evidente esattezza. Per una impresa che non sia una
societ� finanziaria, la partecipazione in una societ� � fatto estraneo all'atti-.
vit� a cui � diretta l'impresa, e i ver5amenti e le remissioni di crediti fatte
dal socio alla soc�et� possono quindi influire sul valore delle azioni, ma non
influiscono� st�l'impresa del socio; non sono quindi spese inerenti alla produzione
del reddito e nemmeno perdite, perch� non determinate da fatto oggettivo
(distruzione di beni o inesigibHit� dd crediti). Quanto alla inconciliabilit�
con il ��ocetto di perdita delle rinunce volontarie, si pu� ricordare la giurisprudenza
che intervenne riguardo alla rinuncia degli istituti di credito alla
rivalsa verso i depositanti dell'imposta di ricchezza mobile sui depositi � (Cass.,
12 gennaio 1967, n. 125, in questa Rassegna, 1967, I, 644, con nota di F. FAVARA).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. t, 26 aprile 1979, n. 2411 � Pres. Aliotta �
Est. Virgilio -P. M. Del Grosso (diff.) � Ministero delle Finanze (avv.
Stato Mercatali) c. Franceschini (avv. Bonuglia).
Imposte e tasse in genere � Condono � Vendita fra parenti � Controversia
sulla presunzione di tr~sferlmento gratuito � ~ controversia di diritto
attinente ad imposta di donazione � Non condonabilit�.
(d.l. 5 novembre 1973, n. 660, art. 6; d.l. 8 niarzo 1945, n. 90, art. 5).
La controversia sulla natur�� di liberalit� della vendita fra parenti,
in applicazione della presunzione dell'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90,
va definita come controversia attinente all'imposta s�lla donazione, che
come tale non � definibile per condono ex art. 6 del d.l. 5 novembre 1973,
limitato per questa imposta alle sole questioni di valutazione (1).
(l) Decisione ineccepibile; cfr. Cass., 8 �Settembre 1976, n. 3125, in Riv. leg.
fisc., 1977, 254. �
750
RASSEGNA DELL'AWOCATURA pELLO STATO
CORTE DI CASSA~IONE, Sez. l, 26 aprile 1979, n. 2416 -Pres. Aliotta Est.
Caccavale -P. M. Minetti (conf.) -Petruzzi (avv. Sciacca) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Amico).
Imposte e tasse in genere � Notificazioni � Consegna dell'atto a persona
di famiglia non convivente -Nullit� . Dichiarazione di convivenza
risultante dalla relazione � Prova contraria data con certificato anagrafico
-Idoneit�.
(t.u. 29 gennaio 1958, .n. 645, art. 3~; c.p.c. art. 139).
La notificazione degli atti di accertamento presso il domicilio fiscale
eseguita mediante consegna a � persona di famiglia � presuppone un
rapp�rto di convivenza; � quindi nulla la notificazione eseguita a persona
legata da vincolo di parentela, ma non convivente (nella specie
cognata) anche se dalla rel�zione di notificazione risulta la convivenza,
ma ne sia data prova contraria con certificato dell'anagrafe (1).
(Omissis). -Il primo mezzo � fondato.
A norma dell'art. 38, d.p. 29 gennaio 1958, n. 645 (t.u. delle leggi
sulle imposte dirette) la notificazione degli avvisi di accertamento e degli
altri atti che la legge dispone siano notificati al contribuente doveva
essere eseguita secondo le norme stabilie .dagli artt. 137 e seguenti del
codice di procedura civile, dai messi comunali, con esclusione delle
disposizioni contenute negli artt. 142, 143, 146, 150 e 151 dello stesso
codice di rito.
(1) Non si pu� condividere la decisione che oltre tutto � in dissonanza
con il pi� recente orientamento della S.C. improntato ad una valutat.ione pi�
realistica della possibilit� . effettiva di conseguire un utile risultato. Ricor;
diamo che recentemente � stata ritenuta regolare, o comunque sanabile, la
notificazione a mezzo posta il cui avviso di ricevimento coptenga una firma
illeggibile non ~ndicante la qualdt� del sottoscrittore (Cass., 5 maggio 1978,
n. 2116, in questa �Rassegna, 1978, I, 613, e 7 aprile 1976, �n. 1223, ivi, 1976, I, 608);
COill altra sentenza, �lll materia non tributaria, � stato affermato che non �
inesistente la notifica in un luogo diverso da quelli indicati nella legge che
abbia un qualche riferimento con il destinatario (23 marzo 1978, n. 1408, in
Foro ir., 1979�. I, 1855, con precedenti richiamati in nota).
La sentenza ora intervenuta non persuade sotto un duplice profilo. In
generale non sembra che la � persona di famigHa >> cui si riferisce l'art. 139
c.p.c. debba essere � ufficialmente � convivente; la norma � ispirata ad un
criterio di effettivit� (anche per ci� che concerne la �palese capacit��) e
quindi, se mai, �occorrerebbe stabilire se la persona di famiglia ha � un rapporto
di presenza normale o eccezionale con 1a casa, indipendentemente dal
dato anagrofico (non � certo inconsueta l'assidua �presenza di un congiunto
non convivente al pari della ordinaria assenza di altro convivente). Lo stesso
art. 139 prevede l>a consegna ad un vidno che accetti (.sia pure con J.a garanzia
. della sottoscrizione della
relata e della spedit.ione dell'avviso), s� che la convivenza
sotto lo stesso tetto (che pu� suss1stere ne1la realt� ~ndipendente
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 751
Alla notificazione degli avvisi di accertamento dell'imposta di R.M.
con le relative maggiorazioni alla contribuente Petruzzi Vita Assunta
in Tarantini si provvide in conformit� a tali norme da parte dell'Esattoria
comunale di Surbo (Lecce) a mezzo di messo comunale, mediante
consegna a Petn1zzi Elena << cognata convivente � come si legge nella
relazione in calce all'atto.
La Petruzzi Vita Assunta afferma tuttavia che la notifica � nulla
non sussistendo una reale convivenza della persona cui l'atto venne
consegnato dal messo con la destinataria dell'atto medesimo, convivenza,
essa afferma, costituente il presupposto logico e giuridico della presunzione
della successiva trasmissione dell'atto alla destinataria. A dimostrazione
del proprio assunto in fatto ha prodotto certificazioni del comune
di Trapani, iqonee a comprovare che la Petruzzi Elena aveva la
sua residenza in quella citt� e risultava componente di un nucleo familiare
ivi abitante in via G. Guerrieri n. 40.
La commissione centrale ha ritenuto comunque valida la notifica
affermando avere prevalente rilievo il rapporto di parentela senza necessit�
di una stabile coabitazione.
Appare manifesta l'erroneit� di una tale affermazione: in realt� l'element~
cui la norma .in esame (art. 39, secondo comma, c.p.c.) affida la
ragione fondamentale della presunzione di trasmissione del piego ricevuto
dalla <<persona di famiglia>> al destinatario non � tante quella del
vincolo di parentela pi� o meno stretto che lega i due soggetti, quanto
quello della stabile coabitazione fra loro per l'appartenenza ad uno
mei1te dalle risultanze anagrafiche) non sembra requisito ind1spensabile, quando
la persona di famiglia accetta di t.icevere l'atto.
Ancor meno persuasiva � l'altra affermazione che possa essere data, praticamente
senza limiti, la prova contraria di quanto dichiarato e verbalizzato
nella relata. � bens� vero che l'atto pubblico dell'uffidale notificante fa fede
del contenuto estrinseco delle dichiarazioni ricevute, ma non della validit�
sostanziale delle dichiarazioni medesime. Ma il probLema � diverso: l'ufficiale
giudiziario IIlOn pu� essere tenuto ad una impossibile verificazione della verit�
� sostam.iale � di quanto ad esso viene dichiarato (sull'esistenza del vincolo
di parentela, su11a convivenza, sull'esistenza del rapporto di servizio dell'addetto
a11a casa, all'ufficio o all'azienda, sull'investitura nella funzione di portieJ;'
e); di fronte ad una dichiarazione che realizza i presupposti di una valida
notificazione, l'ufficiale giudiziario non solo pu�, ma deve, procedere alla
notifica nel rispetto della norma (l'ufficiale che abbia rinvenuto nel1a casa
una persOIIla di famiglia ,che si dichLara convivente non potrebbe, dubitando
di ci�, eseguire la notifica con consegna al portiere o al vicino o con deposito
ex art. 140, perch� deve seguire l'ordine delle preferenze stabilite nei primi
tre commi dell'art. 139 e nell'art. 140). Quando la notifica � eseguita nel luogo
designato dalla legge (domicilio fiscale) gioca a danno del destinatario una
presunzione di relru.ioni di famiglia o di servizio che difficilmente pu� essere
superata.
752
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO-STATO
stesso nucleo familiare che li conduce a vivere sotto lo stesso tetto.
Ci� si desume anche dalla considerazione che tale elemento, sia pure in
grado diverso, si presenta comune a tutte le categorie di persone abilitate
dalla stessa norma a ricevere l'atto: accanto alla persona di famiglia,
quella addetta alla casa, per quanto ha riguardo alla notifica effettuata
presso l'abitazione, persona addetta all'ufficio ovvero all'azienda per
quanto attiene alle notifiche eseguite in questi altri luoghi.
Il congiunto che non appartenga allo stesso nucleo familiare e non
sia perci� stabilmente convivente con il destinatario della notifica dell'atto,
non � quindi abilitato a riceverlo, anche se temporaneamente
ospite in quella abitazione e la notifica non pu� ritenersi valida perch�
non offre quelle garanzie di trasmissione dell'atto al destinatario che
la norma ravvisa esclusivamente in quella categoria di persone che per
la costanza di quotidiani rapporti con il destinatario d�nno idoneo affidamento
che l'atto sia portato a sua conoscenza.
Sul punto � costante la giurisprudenza di questo Supremo Collegio
(cfr. Cass., 20 novembre 1975, n. 3898; Cass., 29 marzo 1974, n. 887).
� N� ha rilievo la circostanza che il messo notificatore su dichiarazione
della Petruzzi Elena abbia affermato nella relazione di notifica
che la donna era. convivente con la ricorrente: la relazione di notifica
fa fede fino a querela di falso dell'attivit� svolta dall'ufficiale giudiziario
o dal messo notificatore, dei fatti che essi dichiarano avvenuti in loro presenza
e del contenuto estrinseco delle dichiarazioni che essi attestano
Non si pu� ammettere l'inesistenza nel sistema di un modo certo di
verificare � preventivamente " la perfezione dell'operazione, che cio�, non
ostalite la pi� severa diligenza, la validit� della notifica sia rimessa al -caso
e sia suscettibile di cadere -a seguito di un accertamento futuro. Ci� per
]'appunto si verifica-consentendo al destinatario di dare la� prova ex post,
non solo contro l'apparenza, ma anche contro la dichiarazione l'atta all'uffidate
giudiziario, che la persona, che ha ricevuto l'atto non dsponde a1 vincolo�
di parentela dichiarato o non � convivente, non � legata da rapporto di
servizio stabile con �la casa e con -l'azienda ovvero che, non ostante l'apparenza,
non � in effetti capace o infine che colui �he si � qualificato portiere non �
stato formalmente mvestito. In tal modo ogni notificazione risulterebbe fatta
con il rischio .imponderabile, imprevedibile ed .ineLiminabile di una futura
invalidru.ione.
In tutti questi casi se si vuol tutelare la posizione del destinatario della
notifkazione, deve scegUersi una soluzione che non -sacrifich� il diritto del
notificante; si pu� cio� ammettere una remissione in termini del destinatario,
ma non a prezzo di far perdere al notificante l'effetto utile dell'atto comp-
iuto. Ci� � per l'appunto :H fine della nom1a dell',art. 291 c.p.c. che vale per
le notifiche nei procedimenti contenziosi. Per la notifica degli atti stragiudiziali
ed in particolare degli atti di �accertamento questa norma non potrebbe
essere direttamente utilizzata; neppure pu� essere impiegata 'per il tempo
anteriore la norma dell'art. 21 del d.P.R. n. 636/1972 che applica ~Ila notifica
del provvedimento contro il quale si ricorre lo stesso principio dell'art. 291
c.p.�.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 753
c;li aver ricevute nell'esercizio dei loro compiti, ma non anche della
verit� sostanziale delle dichiarazioni medesime. E nella fattispecie la
ricorrente ha offerto convincente prova contraria dell'affermazione della
consegnataria dell'atto.
Anche su questo punto � costante la giurisprudenza. di questa Suprema
Corte (confr. Cass., 19 febJ:>raio 1977, n. 764; Cass., 13 novembre
1965, n. 2368).
Del tutto estraneo alla questione che si discute nel presente ricorso
� po~ il richiamo che si fa dall'amministrazione finanziaria alla sentenza
n. 189 del 14 giugno 1974 della Corte costituzionale, la quale ha riguardo
esclusivamente alle disposizioni di cui alle lettere e) ed f) dell'art. 38
t.u. n. 645 del 1958 con riferimento alla notifica eseguita nelle circostanze
e con le modalit� di cui agli artt. 139, quarto comma, e 140 c.p.c.
(notifica con consegna al portiere o al vicino e notifiche in caso di irreperibilit�
o rifiuto di ricever� 11'!-copia). -(Omissis).
Ma indipendentemente da una .applicazione formale e diretta di queste
regole, rembra possibile enucleare dal sistema di principio che la notifica
rispondente alle regole formaLi sia valida per il notificimte, se pure al destinatario
pu� essere consentita la remissione in termini quan�lo, � con mez;zi
estrJnseci ed ex post �, dia la dimostrat.ione di un evento che ha imped�to
la conoscenza dell'atto.
Se ci� non fosse possibile e dovesse riconoscersi una insuperabile alter-.
nativa tra H vantaggio dell'uno e il sacrificio dell'altro, dovrebbe darsi la
prevalenZa alla validit� della notifica formalmente regolare, giudicata ex ante
sulla base della relata, ri:Sipetto aHe prove suocessive di un fatto ima;>editivo
che, quale che possa essere, non � imputabile n� alla parte n� all'ufficiale
notificante e non potrebbe essere prevenuto. �
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 aprile 1979, n. 2437 -Pres. D'Orsi Est.
Martinelli -P. M. Grimaldi (conf.) -Soc. Coop. Stefer c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Caramazza):
Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenze -Enti con fine di lucro . Societ�
cooperativa � � tale.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81 e 106).
Fra gli enti con .fine di lucro che, a norma dell'art. 106 del t.u. delle
imposte dirette come risulta a seguito della decisione della Corte� costi"
tuzionale 25 febbraio 1975, n. 22, sono soggetti alla tassazione delle plusvalenze
e delle sopravvenienze di tutti i beni posseduti, rientrano anche
le societ� cooperative che, non astante la finalit� mutualistica che caratterizza
il rapporto interno fra soci, sono imprese nei rapporti �con
terzi (1). �
(1) Decisione di evidente esattezza. Non constano precedenti specifici.
754
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -Con unico motivo la ricorrente principale, lamentando
la violazione degli art.li 81 e 106 t.u. n. 645 del 1958 in relazione all'art. 360
nn. 3 e 5 c.p.c., censura l'impugnata decisione per aver ritenuto la �tassa
bilit� delle sopravvenienze realizzate da una cooperativa! omettendo di
considerare che il presupposto di tale tassazione � rappresentato dalla
finalit� di lucro, incompatibile in una cooperativa, che persegue finalit�
mutualistiche; che la stessa Corte costituzionale (con sentenza
n.. 22 del 20-25 febbraio 1975) ha dichiarato l'illegittimit� dell'art. 106
t.u. cit. limitatament�, alla parte in cui prevede la tassabilit� delle plusvalenze
e sopravvenienze di enti, tassabili in base a bilancio, anche se
non esercenti attivit� commerciali o �imprenditoriali. Censura, inoltre,
la decisione per difetto di motivazione in ordine ai presupposti che legittimano
la tassazione delle sopravvenienze o pli.lsvalenze.
La censura � destituita di fondamento.
Invero, tale doglianza si ricollega all'erroneo convincimento che la
cooperativa non possa� rivestire natura di impresa commerciale, stante
le sue finalit� mutualistiche. Ora, proprio in considerazione di quanto
previsto nell'art. 2082 c.c. non pu� escludersi il carattere di imprenditore
commerciale in una cooperativa, che esplica una delle attivit� commerciali
contemplate nell'art. 2195 c.c.
Infatti, ai sensi dell'art. 2082 c.c. � imprenditore colui che esercita
un'attivit� economica organizzata ai fini della produzione o dello scambio
di beni e servizi. N� tale carattere pu� escludersi nella cooperativa
in considerazione del suo scopo mutualistico, atteso che detta finalit�
si ha per realizzata nei rapporti interni tra i soci attraverso l'eliminazione
della intermediazione dei terzi nei processi di produzione, di
scambio e di lavoro, senza con ci� escludere che l'attivit� esterna della
cooperativa, nei rapporti con i terzi, possa rivestire i caratteri dell'attivit�
commerciale, non soltanto con riferimento alle attivit� tipiche
della produzione e dello scambio di beni e di servizi (caratteristici dell'impresa
commerciale qualora si ricolleghino ad una organizzazione di
beni e di lavoro stabilmente e professionalmente predisposti a tale
scopo) ma anche con riferimento al perseguimento di profitto e di
aumento di produtti~it�. Anzi, proprio con riferimento ai ricavi perseguiti,
pu� realizzarsi nell'ambito degli stessi soci una distribuzione degli
utili, seppure nei �limiti previsti dalle leggi sulla mutualt� cooperativistica.
' Peraltro, non pu� ignorarsi che, proprio con riferimento al carattere
commerciale della cooperativa, questa pu� essere dichiarata fallita
(ex art. 2540, ultimo comma, c.c.).
Da ci� consegue che la limitazione introdotta dalla sentenza della
Corte costituzionale, che ha dichiarato la parziale incostituzionalit� dell'art.
106 t.u. cit., riguarda, esclusivamente, quegli enti, tassabili in
base a bilancio, che non esercitano o possono esercitare attivit� comi"
�"�
merciale. In tale categoria non rientra la cooperativa.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA . 755
Per il resto la sentenza impugnata risulta congruamente motivata
sul punto dell'esistenza della � sopravvenienza � con apprezzamento di
fatto, insindacabile in questa sede in quanto congruamente motivato
ed immune da vizi logici e di diritto. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. l, 28 aprile 1979, n. 2469 -Pres. La FarinaEst.
Cantillo -P. M. Minetti (conf.) -Nannini (avv. Merlini) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Mercatali).
Imposte e tasse in genere -Nuovo contenzioso tributario -Decisione
della Commissione centrale di accoglim�nto con rinvio -Impugnabilit�
immediata.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 29).
La decisione della Commissione centrale (come quella della Corte
di appello), che a seguito dell'accoglimento del ricorso rinvia alla commissione
di secondo grado (e, nei casi previsti, a quella di primo gra(io)
� immediatamente impugnabile con ricorso per Cassazione (1).
(Omissis). -' Merita consenso l'opinione della ricorrente (non contestata,
del resto, dall'amministrazione finanziaria) in ordine all'ammissibilit�
del presente ricorso, ancorch� relativo ad una pronuncia della
commissione centrale che non definisce la controversia tributaria, rinviando
�alla commissione di secondo grado la .determinazione del quantum
dell'imposta. Nel vigore del contenzioso tributario abrogato, � l'immediata
ricorribilit� di siffatte decisioni, costantemente ammessa da
questa Corte Suprema (cfr., da ultimo, Cass., l" novembre 1976, n. 4128),
era negata, invece, da autorevole dottrina, la quale escludeva il carattere
definitivo della pronuncia essenzialmente sul rilievo che, in quel
sistema, le statuizioni della commissione centrale adottate a sezione
semplice non erano (a differenza di quelle d�lle sezioni unite) vincolanti
(l) La pronunzia, indubbiamente esatta, si limita all'affermazione che �
immediatlimente impugnabile la decisione di terzo grado che accogliendo l'impugnazione
rinvia alla commissione di secondo grado o anche, nei casi prev~sti
(artt. 24 e 29, secondo comma, d.P.R. 636/1972) di primo grado. Ma si deve
aggiungere che tale decisione � impugnabile soltanto in questo momento, non
essendo ammissibile una impugnaz~one successiva dopo la pronunzia del giudice
di rinvio. Non � dubbio, infatti, che la decisione che accoglie e rinvia �,
per il terzo grado del processo, definitiva. Pi� 11adkalmente si deve ritenere
che la decisione della commissione � sempre soggetta ad impugnazione ~mmedi-
ata, non essendo compatibile con il contem.ioso speciale l'istituto della riserva
di impugnazione differita; quindi anche la decisione parziale (purch� sia una
vera decisione e non un'ordinanza)" deve essere immediatamente .impugnata
(cfr. C.� BAFILE, Sull'impugnazione delle decisioni parziali delle comm_issioni
tributarie, in questa Rassegna, 1976, l, 104).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO
756
per il giudice di rinvio,. che aveva il potere �di riesaminare la contro
. versia senza uniformarsi al principio affermato dalla commissione medesima
(ci� che si argomentava principalmente in base all'art. 2, terzo
co~ma, r.d.l. 16 settembre 1926, n. 1672). Ma il nuovo ordinamento
processuale non consente dubbi in proposito, siccome l'ammissibilit�
del ricorso immediato cmitro ogni decisione di rinvio della commissione�
centrale risulta in modo non equivoco dall'art. 29 del d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636. La norma, infatti, dopo. di aver pl'evisto, nei primi due
commi, le ipotesi in cui la commissione, accogliendo il ricorso, deve
disporre il rinvio del processo alla commissione di secondo grado (o,
nei casi indicati nel�'art. 24, di primo grado), stabilisce che il fascicolo
deve essere trasmesso a quest'ultima entro ottanta giorni dalla � notificazione
della pronuncia, ma esclude l'applicabilit� del termine se nel
frattempo sia << stata� richiesta la �trasmissione del fascicolo medesimo
alla. Corte di cassazione>>, in tal modo riconoscendo che il rimedio in
esame si applica anche a tutte le decisioni suddette. �Questa disciplina,
del resto, . � conseguenza necess�ria del contenuto. delle stesse, posto
che il rinvio � ora limitato alle questioni di valutazione estimativa (o
relative� alla misura delle pene pecuniarie), mentre sulle altre la decisione
ha carattere definitivo, sicch� l'ammissibilit� del ricorso per cassazione
scaturisce direttamente dall'art. 111 Cost.; ed � altres� in sintonia
con il principio di alternativit� fra il ricorso alla commissione
centrale e il gravame innanzi alla Corte di appello, giacch�, essendo le
sentenze di rimessione ai primi giudici, emesse da quest'ultima, ricorribili
per cassazione (art. 353 e 354, ultimo �omma, c.p.c.), uguale trattamento
si imponeva per le analoghe pronunzie. deila �ommissione centrale
(anche al fine di assicurare, di fatto, la preferenza accordata a
questo tipo di impugnativa). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 maggio 197!1, n. 2643 � Pres. Aliotta �
Est. Caccavale � P. M. Raja (conf.) � Paris (avv. Picone) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Abignente).
Imposte e tasse in genere � � Procedimento innanzi alle commissioni �
Sottoscrizione del ricorso � Requisito essenziale . Difetto � Nullit�
insanabile.
Il ricorso introduttivo del procedimento innanzi alle commzsswni
mancante di sottoscrizione � del tutto privo di effetti giuridici ed incapace
d-i promuovere il procedimento (inesistenza); non � di conseguenza
ammissibile alcuna sanatoria (1).
(l) Si applicano cor:rettamente al ricorso aUa commissione i principi ela.
borati sulla citazione. Oggi � espressamente sancita l'inammissibilit� del ricorso
non sottoscritto (art. 15, d.P.R. 636/72).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 757
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. l, 9 maggio 1979, n. 2645 -Pres. Aliott� Est.
Scansano -P. M. Raja (conf.) -Poeta (avv. Venturini) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Pagano).
lmpo$ta di ricchezza mobile -Altre imposte dirette -Agevolazione per
il Mezzogiorno -Impresa edillzia -Esclusione.
(d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598).
L'agevolazione per l'industrializzazione� del Mezzogiorno, che a differenza
di quella per le aree depresse dell'Italia settentrionale, non �
riferita all'impresa o� all'azi�nda ma ai nuovi stabilimenti industriali
impiantati stabilmente nel territorio agevolato, non pu� essere estesa ai
cantieri edilizi c/:le, se pure impiantati per lavori di durata notevole, non
si inserisce nel tessuto esonomico della zona (l).�
(l) :� sicuramente da escludere che ragevolazione per l'industrializzazione
del Mezzogiomo possa riComprendere l'attivit� edili:t.ia, n� come 'attivit� complessiva
di un'impresa n� � come attivit� riferita ad� un cantiere che non �
sicuramenJ.e uno stabilimento industriale (Cass., 21 settembre 1970, n. 1640,
in Riv. leg. fisc:., .1971, 359) ..
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. l, 9 maggio 1979, n. 2658 � Pres; Aliotta Est.
Virgilio -P. M. Leo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Pagano) c. Orsi Mangelli (avv. Allorio).
Imposta di registro -Interpretazione dell'atto -Negozio indiretto e negozio
collegato -Interpretazione unitaria di pi� atti -Legittimit�.
(r.d. 30 dicembre_ 1923, n. 3269, art. 8).
In base �ll'art. 8 .dell'abrogata legge di registro, per determinare l'intriseca
natura dell'atto ed i suoi effetti, indipendentemente dalla forma�
apparente, � consentito accertare se dalla combinazione di pi� negozi
� tra loro collegati sia derivato un effetto ulteriore che superi le conseguenze
connaturali ai singoli ne-gozi strun:zentalmente utilizzati (appliplicazi�ne
alla ipotesi di vendita fra parenti preceduta da donazione di-sposta
dal venditore di titoli dall'utilizzo dei quali il compratore ha
ricavato la somma pagata come prezzo della vendita (1).
(l) ,:� superfluo segmi.Iare l'importanza della decisione. Identica fattispecie
era stata decisa negli stessi .termini con le sentenze 3 maggio 1969, n. 1472, e
6 maggio 1969, n. 1530 (in questa IJ.assegna, 1969, I, 680). Altre volte per� �
stato ripetutamente affermato che nessuna norma impone alle parti di sc�gliere
la via fiscalmente pi� onerosa ed � lecito raggiungere il risultato voluto
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
758
(Omissis). -Ai fini dell'esame delle censure prospettate con il ricorso
principale e con quello incidentale � necessario precisare che la
Corte di appello, pur avendo richiamato i principi che regolano la
presunzione di liberalit� nelle alienazioni di immobili fra parenti fino
al terzo grado ai sensi dell'art. 5 del d.l.l. 8 marzo 1945, n. 90, ha
tuttavia ritenuto di dover decidere la controversia� secondo la basilare
norma delrapplicazione delle tasse con riguardo all'intrinseca natura e
agli effetti degli atti e dei trasferimenti, come previsto dall'art. 8 dell'abrogata
legge di registro (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269).
Sulla linea di questa prospettiva, i giudici di appello hanno espressamente
dato atto .che nella fattispecie concreta, dal contenuto dei due
rogiti del notaio Guasti del 3 e del 6 novembre 1970 risultava che Paolo
Orso Mangelli aveva prima donato ai figli un certo numero di buoni
del tesoro e poi li aveva ricevuti in permuta dai donatori in cambio
di alcuni immobili di propriet� dello stesso Paolo Orsi Mangelli, che
erano stati in tal modo trasferiti ai detti figli.
La Corte di appello ha inoltre ritenuto che il �nucleo centrale della
tesi della finanza� consisteva nel problema della possibilit� di collegamento
tra i due rogiti, allo scopo di individuare il preciso contenuto,
agli effetti fiscali, dell'alienazione degli immobili verso la cessione dei
con uno dei mezzi dell'ordinamento liberamente scelto s� che non � consentito
nell'applicazione dell'imposta ,individuare un effetto diverso da quello risultante
esteriormente dagli atti st1pu1ati, apche se coevi e ,jn evidente connessione
strumentale; � stato cos� escluso, ad esempio, che potesse considerarsi
come vendita l'assegnazione di un bene a un apparente socio appena entrato
nella societ� conferendo danaro {Cass., 10 dicembre 1970, n: 2623; 10 febbraio
1971, n. 338, ivi, 1971, l, 142 e 599); l'altra sentenza 27 febbraio 1971,
n. 493 (ivi, 1971, l, 600), pur ammettendo in tesi il potere deHa Finanza di
impugnare l'atto con autonoma azione, negava che in applicazione dell'art. 8
fosse consentito individuare l'effetto concreto risultante dal collegamento di
pi� nego:;.i. .Jn qualche altra occasione (sentenze citate nel testo 17 maggio
1976, n. 1737, e 12 aprile 1978, n. 1719, >in Riv. Leg. fisc., 1976, 1457 e 1978,
1782) la s.e. ha ammesso, ma piuttosto in via di ipo-tesi, che per la determinazione
degli effetti possa eccezionalmente ricorrersi ad elementi estrinseci
all'atto che siano con 'questo in coll�gamento e ne costituiscono il presupposto.
Assai pi� consistente e precisa � l'affermazione della sentenza ora
intervenuta.
Con essa � implicitamente risolto anche l'altro problema ,inerente al potere
della Ammtnistrazione di determinare in sede di applicazione dell'imposta
l'effetto risultante dal negozio indiretto e dai negozi collegati, senza
necessit� di ~mpugnazione autonoma degli atti, con la conseguenza che ogni
contestazione sul punto si assorbe nella controversia di imposta eventualmente
instaurata dal contribuente (in proposito, cfr. C. BAFILE, Ancora sull'azione
riconvenzionale della Finanza nel giudizio di �pposizione all'ingiunzione fiscale,
in questa Rassegna, 1969, l, 916).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 759
buoni del tesoro, e cio� per stabilire se l'alienazione costituisse trasferimento
a titolo oneroso ovvero atto di liberalit�.
Tale questione fu affrontata e risolta dai giudici di secondo grado
�indipendentemente� da ogni riferimento alla presunzione di cui all'art.
5 del d.l.l. n. 90 del 1945, tanto che fu ritenuto non necessario
<< prendere posizione sul problema se la permuta debba o meno essere
compresa nella previsione legislativa� della citata norma.
In considerazione dell'impostazione data alla controversia dalla Corte
del merito, la quale ritenne di esaminarla, sotto il profilo -che l'amministrazione
delle Finanze aveva anche dedotto (non essendosi limitata
a trincerarsi dietro la presunzione di cui si � detto) -del collegamento
e della interpretazione dei due rogiti agli .effetti fiscali, � evidente
che i rilievi contenuti� in sentenza sui principi che regolano la
menzionata presunzione e i 'modi di superarla costituiscono, nell'economia
della decisione un obiter dictum non influente sulla statuizione,
che fu esclusivamente fondata su diversa argomentazione giuridica.
Da questa precisazione discende, come prima conseguenza, l'inammissibilit�
del ricorso incidentale, con il quale si deduce che la Corte
di appello avrebbe dovuto affermare la non applicabilit� della presunzione
di cui al citato art. 5 agli atti di permuta.
Poich� su tale punto non esiste alcuna pronuncia, per la ritenuta
superfluit� di risolvere la relativa questione ai fini del giudizio, manca
il presupposto della soccombenza, sia pur teorica, della parte vittoriosa
in via pratica, e quindi difetta un estremo essenziale per l'ammissibilit�
della impugnazione incidentale, che � invece necessaria (Cass., 25
giugno 1977, n. 2718) solo quando una questione preliminare o pregiudiziale
non rilevabile di ufficio sia stata decisa in senso sfavorevole alla
parte vittoriosa, e questa voglia evitare la eventuale preclusione della
questione stessa in sede di rinvio per effetto del giudicato.
N� � possibile l'accoglimento della istanza subordinata (proposta
in alternativa al ricorso incidentale) di correzione della motivazione
sul medesimo punto, giacch� la decisione dei giudici di appello � fondata
esclusivamente, come si � detto, su altra autonoma motivazione,
e non anche sull'applicazione al caso concreto della presunzione di cui
all'art. 5 dal d.d.l. n. 90 del 1945, o sulla ritenuta esistenza della prova
contraria alla presunzione, onde il potere di correzione della Corte Suprema,
secondo l'art. 384 c.p.c., verrebbe ad esplicarsi non solo rispetto
ad una motivazione inesistente (perch� i giudici del merito non hanno
preso posizione sul problema, come esplicitamente � detto nella sentenza),
ma assumerebbe la inammissibile funzione di una superflua e
vuota declaratoria iuris rispetto alle esigenze della controversia in de�
cisione, cos� come questa � rimasta definitivamente delineata e delimi�
12
760 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tata con riferimento alla statuizione emessa ed alle questioni su di essa
concretamente incidenti:
Anche la cen'sura� prospettata con il primo motivo del ricorso principale
(si sostiene che per vincere la presunzione di liberalit� la prova
della provenienza del prezzo o del corrispettivo in genere dal patrimonio
dell'acquirente deve risultare dallo stesso atto sottoposto a registrazione
e non da altri documenti) � inammissibile perch� la relativa questione
-prescindendo da ogni altra considerazione sulla sua rilevanza
rispetto alle ragioni concrete della statuizione -non � stata proposta
nelle fasi di merito e non pu� essere discussa per la prima volta in
questa sede.
Con il secondo motivo, che riguarda invece direttamente le argomentazioni
giuridiche sulle quali � fondata la decisione impugnata, si
deduce violazione e falsa applicazione di norme di diritto e omessa,
insufficiente e contraddittoria motivazione circa punti decisivi della
controversia, e si sostiene che Io stretto collegamento, anche dal punto
di vista. cronologico, esistente fra i due rogiti del notaio Guasti, con i
quali erano stati, a distanza di soli tre giorni, prima donati i buoni del
tesoro e poi permutati con immobili di propriet� del �donante, er� chiaramente
indicativo dell'intento delle parti, avente carattere fraudolento
sul piano fiscale, di trasferire gli immobili a titolo gratuito a stretti
congiunti di Paolo Orso Mangelli, al fine di eludere il pagamento della
maggiore imposta dovuta per tale tipo di trasferimento.
Deduce, inoltre, l'amministrazione delle Finanze che -in base al
criterio della tassabilit� degli atti secondo la loro intrinseca natura e
gli effetti giuridici che sono idonei a produrre -dal collegamento dei
due rogiti emergeva Io scopo effettivo dell'atto di permuta, che era
diretto a produrre il risultato di una donazione immobiliare.
Deduce, infine, che la Corte di appello ha escluso la possibilit� del
collegamento dei negozi sulla base di errate considerazioni giuridiche
e che non ha adeguatamente interpretato la volont� delle parti, incorrendo
cos� anche nel vizio di contraddittoria ed insufficiente motivazione.
Queste censure sono fondate.
La Corte di appello ha ritenuto che nell'ambito dei poteri attribuiti
all'Amministrazione .finanziaria dall'art. 8 dell'abrogata legge di registro,
al fine di stabilire l'intrinseca natura e gli effetti (giuridici) dell'atto e
di applicare� la correlativa tassa, non pu� escludersi, in via di principio,
la facolt� di trarre elementi di valutazione anche da un contratto diverso
da quello presentato per la registrazione, ma che tale facolt� non pu�
mirare alla creazione di collegamenti tra contratti tipici, per� individuare
un tertium genus di negozio giuridico, e che nella fattispecie concreta,
essendo stati i due contratti (donazione dei buoni del tesoro e successiva
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA 'TRIBUTARIA 761
permuta di essi, da parte dei donatari, con beni immobili di propriet� del
donante) effettivamente voluti dalle parti, nei presupposti e negli effetti
non si sarebbe potuta trasferire la causa domandi dal primo contratto
al secondo, e cio� alla permuta, per farne derivare un nego:z;io (indiretto)
di donazione degli immobili.
In base a questa premessa la Corte, ha comunque, escluso anche in
concreto che le parti avessero perseguito una finalit� di evasione fiscale
ponendo in evidenza che il risultato del trasferimento a titolo gratuito
dei beni immobili doveva essere eventualmente attribuito alle esenzioni
tributarie stabilite in favore dei buoni del tesoro, delle quali le parti
si erano lecitamente avvalse, per cui non era possibile riscontrare nel
loro comportamento l'intento fraudolento denunciato dalla finanza .
. Queste argomentazioni non possono essere condivise, n� .sul piano
della impostazione giuridica, n� su quello delle conseguenze che ne
sono state tratte nella fattispecie concreta dopo un'indagine non sufficientemente
approfondita sulla volont� delle parti e sui peculiari aspetti
della vicenda.
Non ~a considerato la Corte di appello che nel quadro del procedi
.�
mento di ermeneutica volto ad individuare, attraverso la qualificazione
giuridica delle situazioni negoziali oggetto di imposizione, gli effetti
che da esse conseguono sul piano giuridico (e non su quello meramente
economico), '� ben possibile il riscontro del fenomeno dei negozi
collegati e indiretti, che si realizza quando le parti adottano uno o pi�
negozi �tipici�, allo scopo di conseguire, mediante una voluta deviazione
della causa dei negozi stessi, un effetto giuridico che, pur non
essendo connaturale agli schemi adottati, � tuttavia da questi ultimi consentito
e prodotto.
In tali casi (come questa Corte Suprema ha ritenuto nelle sentenze
n. 1472 del 3 maggio e n. 1530 del 6 maggio 1969) non possono essere
inibite all'amministrazione finanziaria le opportune indagini nel senso
anzidetto, e cio� per accertare se dalla combinazione di pi� negozi, tra
loro collegati, sia derivato un effetto <<,ulteriore�, che superi le conseguenze
�onnaturali ai negozi strumentalmente utilizzati.
Questa possibilit� d'indagine non � preclusa in via ass�luta dalla
connotazione propria dell'imposta di registro, che � imposta d'atto, in
quanto l'esatta qualificazione del negozio giuridico da tassare rende
spesso indispensabile la detta indagine, precipuamente al fine di sventare
frodi alle leggi finanziarie (come � stato sottolineato nelle menzionate
sentenze di questa Corte Suprema).
Deve, peraltro, osservarsi che il principio secondo cui i dati di qualificazione
dell'atto presentato per la registrazione devono essere desunti
solo dal documento che racchiude il negozio, trova una limitata attenuazione
nei casi in cui l'esame di altri elementi, estrinseci all'atto da
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
762
tassare, una col quale siano collegati o ne costituiscano il presupposto,
possa condurre �l.d una diversa valutazione di esso (v~ Cass., 17 maggio
1976, n. 1737 e 12 aprile 1978, n. 1719).
Ci� precisato, va aggiunto -sempre con riferimento al negozio indiretto
ed alla sua funzione -che secondo la configurazione delineata
in dottrina ed anche in giurisprudenza, esso � caratterizzato proprio
dalla peculiarit� di porsi, rispetto ad uno o a pi� negozi adottati in via
strumentale (i quali, singolarmente considerati, sono veri e reali), come
un quid pluris che trascende le finalit� dei <<negozi-mezzo�, effettivamente
voluti, per raggiungere un risultato atipico o esorbitante dagli
schemi utilizzati, al quale le parti hanno in definitiva mirato.
Non si trattava, dunque, per quanto concerne la fattispecie in esame,
di trasferire la causa donandi dal contratto di alienazione a titolo gratuito
dei buoni del tesoro, da parte di Paolo Orsi Mangelli in favore dei
figli, al contratto di permuta (tra buoni ed immobili) intercorso tra
gli stessi soggetti, ma di accertare se le parti, attraverso il collegamento
strumentale dei due negozi, avessero in sostanza conseguito l'effetto
(indiretto) della donazione degli immobili, allo scopo di eludere il
pagamento di un maggior tributo.
Questo accertamento si risolveva in una quaestio voluntatis, che la
Corte del merito avrebbe dovuto risolvere previa accurata e penetrante
analisi degli elementi dedotti dall'amministrazione finanziaria (tra cui lo
strettissimo collegamento, anche dal punto di vista cronologico, dei due
rogiti; l'et� avanzatissima di Paolo Orsi Mangelli, e quindi il suo interesse
a provvedere all'assegnazione delle sue sostanze ai successori, a
lui legati da vincoli di stretta parentela ecc.), mentre la Corte stessa,
fuorviata dalla errata impostazione del problema sul piano giuridico,
ha sommariamente esaminato gli elementi indicati, ed ha motivato il
suo convincimento con argomentazione risolventesi sostanzialmente in
una petizone di principio, perch� ha ritenuto che il risultato fraduolente,
dal punto di vista fiscale, non fu voluto dalle parti perch� . il meccanismo
di utilizzazione dei buoni del tesoro (precedentemente donati dal
padre ai figli) per l'acquisto in permuta dei beni immobili da parte
dei donatari, era consentito dall'ordinamento giuridico, sicch� le parli
se ne erano lecitamente avvalse e non avevano inteso affatto ricorrere
ad uno strumento di frode nei confronti del fisco.
Questa linea argomentativa non � logicamente e giuridicamente corretta
perch� la liceit� e la utilizzazione degli strumenti negoziali adottati
non escludeva che potesse essere conseguito uno scopo (ulteriore)
fraudolento, e che tale scopo potesse ess�ere individuato dall'Amministrazione
delle finanze mediante tassazione degli effetti negoziali indirettamente
conseguiti, e cio� considerando l'atto di permuta, ai fini
fiscali, come donazione immobiliare. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 763
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1979, n. 2739 -Pres. Vigo
rita -Est. Gualtieri -P. M. Salemi (conf.) -Salvadori (avv. Della
Valle) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Amico).
Imposta di ricchezza mobile � Plusvalenze � Avviamento � Conferimento
di azienda in societ� di persona -Si realizza.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 100).
Imposte e tasse in genere -Nuovo contenzioso tributario -Giudizio di
terzo grado � Questioni di fatto � Questioni di valutazione della prova
sull'esistenza del presupposto � Non deducibilit�.
(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26).
Poich� la societ� di persone ha una soggettivit� tributaria propria,
il conferimento in essa di una azienda realizza una plusvalenza per il
valore corrispondente all'avviamento anche se, essendo la societ� costituita
dal conferente e dal coniuge, si possa ipotizzare che non sia
stato conseguito un corrispettivo (1).
I poteri decisori del giudice di terzo grado nel nuovo contenzioso
tributario corrispondono a quelli che nel precedente ordinamento spettavano
alla commissione centrale; essi si estendono anche alla cognizione
dei fatti rientranti nel concetto di estimazione complessa; .� per� di
estimazione semplice, non deducibile in terzo grado, la questione sulla
valutazione della prova circa l'esistenza del presupposto dell'imposizione
(2).
(Omissis).-Con il primo motivo, denunziando violazione dell'art. 100
t.u. delle imposte dirette, approvato con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
il ricorrente critica la sentenza impugnata per avere la commissione
tributaria centrale omesso di considerare che l'ipotesi di realizzo di
plusvalenza da avviamento non ricorre quando vi sia costituzione di
una societ� in accomandita semplice tra marito e moglie, nella quale
egli conferisca la propria azienda, e per avere presunto, nella specie,
un siffatto realizzo quando invece avrebbe dovuto supporre, in assenza
di prova contraria, che il marito non aveva realizzato alcun plusvalore
tassabile in quanto la moglie non aveva reddito pr�prio e la ditta di
esso ricorrente era dissestata, essendo egli reduce da un concordato
stragiudiziale con i creditori.
(1-2) La prima massima � Mieccepibile sul punto che il conferimento in
una societ� d� luogo a plusvalenza, indipendentemente da ogni rapporto fra
i soci, giacch� la societ� si distingue sempre soggettivamente da essi. � infatti
�i mero conferimento che produce la � cristallizzaz1one � dell'incremento patrimoniale
con l'effetto di separarlo in modo certo e definitivo dal cespite
produttore; ci� vele sia per il conferdmento in societ�, tanto di persone che
di capita11, s1a per I'incorporazione (Cass., 7 giugno 1974, n. 1687, e 16 febbraio
1978, n. 725, in questa Rassegna, 1974, I, 1239; 1978, I, 384). In queste
ipotesi non � di:rettamente rilevante la mancanza di un corrispettivo, che
764
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Con il secondo motivo, il ricorrente, d~nunziando il VIZIO di omessa
motivazione sul punto relativo al mancato esame degli elementi di fatto
posti dalla commissione provinciale a base della sua decisione, si duole
che la commissione centrale abbia omesso di svolgere il nuovo compito
istituzionale che la legge di riforma del contenzioso tributario le
ha attribuito, col disporre all'art. 26 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, che
il ricorso a detta commissione � proponibile non solo per violazione
di legge, ma anche per questioni di fatto, escluse soltanto quelle relative
alla misura delle pene pecuniarie� e a valutazione estimativa.
Entrambe le doglianze, le quali vanno esaminate congiuntamente
per la loro intima connessione, sono infondate.
Devesi premettere che lo stesso ricorrente ha riconosciuto l'esattezza
del prii?-cipio, disatteso dalla commissione provinciale ed affermato
dalla commissione tributaria centrale, secondo cui la societ� in
accomandita semplice pur non avendo personalit� giuridica, ha, tuttavia,
soggettivit� tributaria propria, con la conseguenza che nel trasferimento
di una azienda individuale ad una societ� siffatta si verifica
l'ipotesi di realizzo di plusvalenza da avviamento prevista dall'art. 100
del citato t.u.
Orbene, non ha pregio la tesi del ricorrente diretta a contestare, in
linea di diritto, la configurabilit� di un'ipotesi d� realizzo di plusvalenza
da avviamento, tassabile ai sensi di detto articolo, quando vi sia
stato il conferimento di un'azienda individuale del marito in �una societ�
in accomandita semplice, da lui costituita insieme alla propria moglie,
in quanto si dovrebbe presumere che egli non abbia ricevuto dalla
stessa alcun corrispettivo.
Ed invero, posto che al conferimento di una azienda individuale in
una societ� di persone, dotata di autonomia patrimoniale, corrisponde
la realizzazione dell'avviamento e del correlativo plusvalore, essendo intervenuto
.un effettivo mutamento nella sostanza patrimoniale, a nulla
rileva che l'avviamento sia stato creato dall'attivit� dell'imprenditore
individuale, divenuto successivamente socio, e che egli non abbia ricevuto
a~cun corrispettivo, in quanto, .come questa .Corte Suprema ha
gi� avuto occasione di affermare, ai fini della tassabilit� della plusvalenza
� sufficiente che essa si sia cristallizzata in capo al beneficiario,
comunque non � elemento essenziale della plusv.alem.a (sentenze citate e
7 gennaio 1974, n. 1687, ivi, 1974, I, 1239).
La seconda massima � una ulteriore riaffermazione dell'orientamento �intrapreso
con la sentenza 22 novembre 1977, n. 5086 (in questa Rassegna, 1977, I,
874, con mota di C. BAFILE) confermato con la sentenza 19 settembre 1978,
n. 4195 (ivi, �1979, l, 189). Non perfettamente alJ.ineata, ma pur nello stesso
' filone � Ia sentenza ilO aprile 1979, n. 2046 (ivi, 1979, rl, 79). J?ur partendo dalle
stesse premesse giunge ad opposta conclusione sul punto della valutazione
� deHa prova Cass., 19 febbraio 1979, n. 1075 (ivi, 1979, l, 4%).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRU:DENZA TRIBUTARIA 76~
senza che sia necessaria anche la percezione, da parte di quest'ultimo,
di un corrispettivo (cfr. sent. 7 giugno 1974, n. 1687).
Quanto alla doglianza relativa all'omesso esame, da parte della
-commissione tributaria centrale, delle questioni di fatto concernenti la
valutazione delle prove in ordine all'esist�nza della plusvalenza, anche
-con riferimento alla censura di cui al primo motivo, devesi rilevare
-che legittimamente la commissione suindicata ha omesso tale esame.
Ed invero, i poteri della stessa, quali risultano dall'art. 26 d.P.R. 26
Qttobre 1972, n. 636, sulla revisione della disciplina del contenzioso tributario,
involgono la cognizione non soltanto dei fatti necessari per
l'accertamento di errores in procedendo, ma anche di quei fatti che si
presentino come indispensabili per la corretta applicazione delle norme
tributarie sostanziali, restando tuttavia escluse dalla competenza della
-commissione stessa le questioni di fatto relative, oltre che alla misura
delle pene pecuniarie, alla valutazione estimativa, cio� all'� esistenza �
e alla � determinazione � quantitativa, alla stregua di criteri non dettati
da norme giuridiche del presupposto materiale cui l'ordinamento ricollega
la nascita della obbligazione tributaria (cfr. le sentenze di questa
Corte 19 settembre 1978, n. 4195; 22 novembre 1977, n. 5086).
Ordunque, non pu� negarsi che le questioni di fat~o indicate dal
ricorrente, relative alla valutazione delle prove in ordine all'esistenza
della plusvalenza, attengono all'esistenza del presupposto materiale (concreta
realizzazione della plusvalenza da avviamento), cui l'art. 100 del
dtato t.u. ricollega la nascita della obbligazione di pagamento dell'imposta
di ricchezza mobile, con la conseguenza che tali questioni erano
:sottratte alla competenza della commissione tributaria centrale, tanto
pi� che il ricorrente ufficio finanziario si era limitato a chiedere la dedsione
della sola questione di diritto concernente la tassabilit� della
plusvalenza da avviamento; realizzata mediante il conferimento di una
.azienda individuale in una societ� di pe:rsone.
Con il terzo motivo, denunziando violazione del principio della definitivi't�
della decisione della commissione provinciale, il Salvadori critica
la sentenza impugnata per avere la commissione centrale espresso
il proprio giudizio sull'avvenuta realizzazione del plusvalore di avviamento,
gi� deciso dalla commissione provinciale in senso negativo, eserdtando
un potere che non le era attribuito dalla precedente disciplina
del contenzioso tributario, in quanto relativo ad un accertamento di
mero fatto, atteso che il ricorso era stato proposto prima della entrata
:in vigore della nuova disciplina.
La doglianza � priva di fondamento.
Premesso che, in base alla nuova. disciplina del contenzioso tributario,
spetta alla commissione tributaria centrale, come gi� precisato, la cognizione
di quei fatti che si presentino come indispensabili per la corretta
.applicazione delle norme tributarie sostanziali, restando escluse dalla
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
766
sua competenza solo le questioni di fatto relative, oltre che alla misura
delle pene pecuniarie, alla valutazione estimativa nei sensi sopra indicati,
devesi rilevare che anche nel sistema previgente la competenza
della commissione centrale veniva pacificamente estesa dalla giurisprudenza
e dalla dottrina pure alle questioni di fatto che non fossero di
estimazione semplice, cio� alle questioni di fatto realizzanti ipotesi di
estimazione complessa, in quanto involgessero l'accertamento dei fatti
costituenti la premessa gi].lridica necessaria per l'applicazione della legge
(cfr. sent. 22 novembre 1977, n. 5086). Pertanto, il legislatore della rifotma
ha sostanzialmente recepito i capisaldi dell'interpretazione giurisprudenziale
della precedente normativa in ordine alla competenza della
commissione centrale.
Ora posto che ne consegue l'irrilevanza, ai fini della presente decisione,
della soluzione del problema, evidenziato dal ricorrente, se nella
specie debba trovare applicazione la nuova e la previgente� disciplina
� da escludere che la commissione tributaria centrale non abbia limitato
il suo giudizio alla sola questione di diritto, non potendosi ravvisare
nella frase, contenuta nella decisione impugnata, �e pertanto l'accertamento
del reddito imponibile era perfettamente legittimo come confermato
nella misura stabilita dalla commissione di primo grado� l'espressione
di un giudizio di valore relativo ai presupposti del tributo
attinenti alla materia imponibile.
Ed invero, l'affermazione della commissione va considerata come
mera indicazione, compiuta ai soli fini espositivi, di un fatto storico,
quale era l'accertamento della materia imponibile effettuato dalla commissione
distrettuale.
Del resto, lo stesso ricorrente si � reso conto di ci� allorch� nel secondo
motivo del presente ricorso si � lamentato del mancato esame
degli elementi di fatto acquisiti al processo, che avevano legittimato
la decisione della commissione provinciale, criticando la commissione
tributaria centrale proprio per avere << limitato la sua pronuncia alla
sfera della questione di diritto, operando sul terreno della sola legittimit�
formale>>. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. l, 21 maggio 1979, n. 2899 -Pres. Aliotta Est.
Barruso � P. M. Leo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato
Baccari) c. Guaita (avv. Scarpa).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Condono -Istanza di una
sola parte � Estensione degli effetti ai condebitori -Si produce.
Il condono domandato da uno soltanto dei debitori del tributo ind~:retto
estingue l'obbligazione con effetto per tutti gli altri debitori, si
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 767
che i processi pendenti in 1'iferimento alla stessa obbligazione vanno
dichiarati estirzti anche se ne sono parti condebitori che non hanno
presentato istanza di condono (1). /
(l) Viene integralmente confermata la pronunzia 23 febbraio 1978, n. 895
(in questa Rassegna, 1979, I, 48, con not:a critica di C. BAFILE). La soluzione
� da ritenersi consolidata, anche se restano molte perplessit� specie ~n reiaziOIIle
all'ipotesi che Ja domanda di condono non sia� stata seguita dal pagamento.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 maggio 1979, n. 2989-Pres. Aliotta Est.
Virgilio -P. M. Ferraiolo (conf.) -Soc. Giardino del Chiostro c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Amato).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Dichiarazione -Esonero
dall'obbligo -Redditi inferiori al minimo . Determinazione -Redditi
astra~tamente consider�ti.
(t,u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt, 20 e 130),
Ai fini dell'esonero dall'obbligo di dichiarazione, limitatamente ai
redditi catastali e a quelli tassabili in via di rivalsa, nel caso che il
reddito complessivo valutabile ai fini dell'imposta complementare non
supera il minimo indicato nell'art. 130, il reddito complessivo da considerare
� quello astrattaments: determinabile secondo le norme di legge,
non quello che il dichiarante ritiene di dover determinare (1).
(Omissis). -Con il primo motivo si sostiene che la commissione
tributaria centrale ha erroneamente ritenuto la legittimit� dell'accertamento
di imposta di R,M., cat. B, a carico della societ� � Giardino del
Chiostro 3 �, per l'esercizio 1969, mentre l'accertamento stesso, effet
(l) La massima, apparentemente ovvia, risolve �1nvece una frequente questione
che si presenta nella pratica: per stabilire il reddito netto complessivo
e verificare se sia o meno .inferiore al minimo, allorch� i ricavi ,s1ano superiori
a tale minimo, occorre prospettare �analiticamente H quadro delle spese
e passivit� inerenti, ovvero H contl'ibuente che ritiene, setondo le .sue valutazioni,
di non raggiungere il minimo, pu� �semplicemente astenersi dal presentare
la dichiarazi0111e? E parallelamente l'ufficio che ritenga che :l'obbligo di
dichiarazione sussista essendo il .reddito superiore al minimo, pu� considerare
che la dichiarazione sia omessa agtli effetti deU'aocertamento induttivo e delile
sopratasse? I due problemi si accavallano perch� per verificare se l'obbligo.
di dichiarazione sussista, occorre un accertamento che dovrebbe basarsi su
una dichiarazione e all'inverso nell'eseguire !~accertamento si deve procedere
~nduttivamente, mancando la dichiarazione, per ,stabilire proprio se la dichiarazione
do�veva essere presentata.
768
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
tuato con il criterio sintetico, non era consentito perch� dal ricavo della
vendita immobiliare non era derivato alcun reddito effettivo, essendo
il detto ricavo inferiore ai costi di produzione per cui mancava il presupposto
(e cio� l'obbligo di presentare la dichiarazione prevista dall'art.
17 del t.u. n. 645 del 1958) per l'esercizio del potere di accertamento
da parte dell'ufficio.
La censura � infondata.
Essa muove dall'erronea premessa che l'obbligo della dichiarazione
dei redditi, come previsto dalla normativa a,brogata, sorgesse soltanto
nell'ipotesi in cui il contribuente, dopo avere effettuato tutti i conteggi
tra spese di produzione del reddito e introiti lordi in ciascun esercizio
finanzhirio, ritenesse di aver conseguito un reddito netto.
Tale impostazione sicuramente contrasta con la lettera e con la
ratio della norma in esame, la quale ha evidentemente inteso riferirsi,
nel prescrivere l'obbligo della dichiarazione annuale, ai redditi tassabili
astrattamente considerati, e non gi� alla esistenza di un reddito netto
tassabile, secondo l'opinione del contribuente.
La determinazione di tale reddito non pu�, infatti, considerarsi demandata
alla valutazione discrezionale del soggetto tenuto alla presentazione
della dichiarazione, dovendo invece costituire il punto conclusivo
dell'iter procedimentale volto a sta,bilire, mediante il calcolo dell'ammontare
degli introiti e delle spese detraibili, secondo le disposizioni
vigenti in materia, quale, sia l'effettivo valore imponibile.
Ed � evidente che tale procedimento di determinazione sarebbe
impossibile, da parte dell'Amministrazione finanziaria, se il contribuente
potesse sottrarsi, secondo le sue unilaterali valutazioni, all'obbligo di
fornire gli indispensabili �elementi di computo e di giudizio.
L'esattezza della interpretazione della norma nel senso indicato trova
puntuale conferma proprio nel sistema del testo unico del 1958, e precisamente
nell'art. 20, collocato sotto lo stesso capo III ( � Dichiarazione>>)
del titolo I (�Disposizioni generali�); nel quale era previsto
La via indicata dalla sentenza ora intervenuta � che n reddito cui si
deve fare riferimento per stabilire se superi o meno il Jimite � quello � astrattamente
tassabile �; in mancanza di dichiarazione questo reddito sar� determinato
ex post con accertamento necessariamente linduttivo; pertanto il contribuente,
mentre non pu�. ovviamente allegare a giustificazione della omessa
dichiarazione ragioni soggettive non rispondenti ai criteri di legge, dovr� presenta,
re in ogni caso la dichiarazione per evitare l'accertamento dnduttivo.
Il problema pu� considerarsi risolto con la riforma giacch� sono esonerati
dalla dichiarazione entro il minimo solta111to i titolari di redditi fondiari
e di lavoro dipendente (la cui determinazione pu� esser fatta agevolmente
in modo esatto) mentre sono tenuti in ogni caso alla dichiaraLJione, anche in
mancanza di redditi, d soggeW obbligati alla tenuta di scritture �contabili,
ossia ~ titolari di redditi di impresa e di lavoro autonomo (art. l, d.P.R.
n. 600j1973).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRffiUTARIA 769
l'esonero dall'obbligo della dichiarazione, limitatamente ai redditi accertati
col sistema catastale o tassabili in via di rivalsa, soltanto per coloro
il cui reddito complessivo valutabile ai fini dell'imposta complementare
non superasse, al lordo delle quote esenti, l'importo indicato
nell'art. 130, il quale determinava, a sua volta, l'importo minimo occorrente
perch� si verificasse il presupposto dell'imposta complementare.
Va, inoltre, ricordato -sempre in conformit� della stessa linea
interpretativa ~ che questa Corte Suprema (Cass., 4 ottobre 1976,
n. 3228) ha avuto occasione di precisare che la dichiarazione unica dei
redditi, cui il contribuente � tenuto, in tanto pu� dirsi tale in quanto
contenga l'indicazione specifica degli elementi attivi e passivi necessaria
per la determinazione dei valori imponibili, in modo che l'ufficio
delle imposte sia in grado di procedere ai relativi a~certamenti (art. 31
del testo unico del 1958).
Ritenuto, alla stregua delle considerazioni esposte, che nella fattispecie
concreta esisteva l'obbligo della dichiarazione secondo la regola
generale, resta assorbito l'ulteriore rilievo della resistente circa la configurabilit�,
in ogni caso, dell'obbligo stesso per i soggetti tassabili in
base al bilancio. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. l, 18 luglio 1979, n. 4261 � Pres. Vigorita �
Est. Lipari -P. M. Ferraiuolo (conf.) -Ghiringhelli (avv. Lepore) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta complementare sul reddito � Metodo sintetico � Tenore di vita
del contribuente � Inadeguatezza del metodo anaHtico � Metodo sin�
tetico � Applicabilit�.
In tema di imposta complementare sul reddito il ricorso al metod�
sintetico, indubbiamente obbligatorio ai fini del controllo della
esattezza dell'accertamento al quale si � pervenuti con il metodo analitico,
deve ritenersi legittimo, allorch� fatti indici desumibili dalle pi�
svariate direzioni, e particolarmente dal tenore di vita del contrbuente,
portano l'ufficio a ritenere che le riultanze emerse attraverso l'adozione
del metodo analitico si manifestino inadeguate a rivelare l'effettiva capacit�
contributiva del soggetto, e ci� perch� l'imposta colpisce tale
capacit� contributiva non quale emerge attraverso la tassazione dei singoli
cespisti, ma nella sua. globalit� rilevata da elementi ulteriori che
concorrono ad evidenziarla (1).
(l) Decisione esatta, sulla interpretazione dell'art. 137 t.u. 29 gennaio 1958,
n. 645, anche laddove precisa che la ritualit� del metodo sintetico sussiste sul
caso che originariamente nell'atto di accertam�nto sia mancata una adeguata
contestazione dei fatti indici su cui si fonda la valutazione induttiva,. se nel corso
del procedimento davanti le Commissioni si sia proceduto alle relative integrazioni.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
770
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 luglio 1979, n. 4297 -Pres. Sandulli �
Est. Sgroi -P. M. Antoci (conf.) -Sfrondini Roveta (avv. Castellano)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di successione -Denuncia di successione -Indicazione del domicilio
-Successive variazioni -Obbligo di comunicarle all'ufficio -Esclusione
-Necessit� di procedere alla notifica dell'accertamento di maggior
valore -Modalit� della notifica -Applicabilit� delle norme di
procedura civile.
(Art. 139 o art. 140 c.p.c.).
Poich� l'art. 51 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 non prevede l'obbligo
del denunciante di comunicare all'ufficio delle successioni le variazioni
di residenza e domicilio intervenute dopo la denuncia, l'ufficio stesso
dovr� procedere alla notifica dell'avviso di accertamento di maggiore
valore dei beni caduti nella successione alla residenza trasferita in altro
luogo (denunciata ai sensi della legge 24 dicembre 1954, n. 1228 e dell'art.
44 cod. civ.) a norma dell'art. 139 e dell'art. 140 c.p.c., mentre �
esclusa l'applicabilit� dell'art. 143 c.p.c.) (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso si deduce violazione e
falsa applicazione dell'art. 51 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, in relazione
all'art. 360 n. 3 c.p.c., censurando la sentenza impugnata nel punto in
cui ha affermato che nell'imposizione dell'obbligo di dichiarare nella
denuncia di successione <<il domicilio e la residenza dell'erede�, stabilito
dall'art. 51 citato, � implicito l'obbligo di dare notizia all'Ufficio
di eventuali cambiamenti del domicilio stesso, con la conseguente facolt�
dell'ente impositore di eseguire le notificazioni nel luogo originariamente
dichiarato, quando il cambiamento non sia stato portato a
conoscenza dell'ufficio.
Secondo i ricorrenti, tale affermazione � erronea perch�:
a) non risulta n� dal testo della norma n� dalla sua ratio; infatti
il testo � chiaro nel senso che richiede solo l'indicazione della residenza
e del domicilio dell'erede, al momento della denuncia; inoltre
non si tratta di un domicilio eletto, ai sensi dell'art. 47 c.c., che rende
implicito l'obbligo di comt.�nicare le variazioni di siffatto tipo di do
(l) Sentenza di particolare interesse sulla nozione di domicilio .fiscale, .con
indagine comparata delle relative norme esistenti nelle imposte indirette e nelle
imposte dirette, prima e dopo la riforma tributaria, in riferimento anche a
Cass. Sez. Un. 6 dicembre 1978, n. 5753, Foro it. 1979, I, 9, [a quale ha ~risolto H
contrasto tra le pronuncie dehle sezioni semplici sulle modalit� di notificazione
allorquando il destinatario si sia aHontanato in modo definitivo dal luogo della
sua residenza risultante dai registri anagrafici. V. anche Cass. tl9 ottobre 1977,
n. 4472, in questa Rassegna 1977, l, 863.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 771
micilio; infine, non v'� ragione di non applicare anche all'Amministra�
zione Finanziaria la normativa dell'art. 44 c.c. e dell'art. 31 d.a.;
b) per quanto poi attiene alla ratio della norma, le esigenze sottolineare
dalla Corte d'appello si possono sodisfare mediante la norma�
tiva sulle variazioni anagrafiche (legge 24 dicembre 1954, n. 1228) e mediante
l'applicazione dell'art. 143 c.p.c., nel caso in cui il domicilio non
risulta conosciuto;
c) non � legittimo postulare l'esistenza dell'obbligo di comunicare
all'Ufficio Successioni le modificazioni del domicilio, quale conseguenza
di un generico dovere di collaborazione col suddetto ufficio, perch� si
tratterrebbe di una prestazione personale che per l'art. 23 cost. pu�
essere imposta solo da una .precisa norma di legge;
d) non � possibile applicare nella rqateria la nozione di domicilio
f�scale, propria delle imposte dirette: ed inoltre anche in quest'ultimo
-campo, l'obbligo di comunicare le variazioni del domicilio fiscale �
posto dall'art. 33 t.u. n. 645 del 1958 solo per le imposte sul reddito
dominicale, sul reddito agrario e sul reddito dei fabbrica~i, di modo che
riceve una limitata applicazione, tanto meno riferibile alle imposte indirette.
La Corte Suprema osserva che il ricorso � fondato, anche se alcune
.delle argomentazioni a suo sostegno si devono correggere ed altre sono
superflue.
Con esso si censura apparentemente solo la falsa ed erronea appli�
<:azione dell'art. 51 del r.d. n. 3270 del 1923, ma chiaramente in realt�
si coinvolge tutta la ratio che sorregge la decisione impugnata e cio�
le conseguenze che dall'interpretazione dell'art. 51 la Corte d'appello
ha tratto un punto di validit� ed efficacia della notifica dell'avviso di
accertamento di maggior valore.
Pertanto, coerentemente all'esposizione dei ricorrenti (che richiama.
no, sia pure succintamente, quale dovrebbe essere, a loro avviso, la disciplina
della notifica di cui si tratta) la Corte condurr� il proprio esame
dell'art. 51 del r.d. n. 3270 del 1923 sotto i profili rilevanti agli effetti
della notifica stessa, che costituiscono la materia di cui � causa.
Ed infatti, il fulcro della sentenza impugnata consiste nell'affermazione
dell'esistenza dell'obbligo implicito di dare notizia all'ufficio di
eventuali cambiamenti di domicilio (o di residenza) dell'erede, con la
�conseguente facolt� dell'ente impositore di eseguire le notificazioni nel
luogo originariamente dichiarato, quando il cambiamento non sia stato
portato a conoscenza diretta dell'ufficio; nonch� con la conseguenza
(affermata a conclusione delle altre argomentazioni) che, non avendo la
vedova Roveda assolto all'obbligo di comunicazione suddetto, legittimamente
l'ufficio ha effettuato la notifica, in data 9 giugno 1967, al domidlio
indicato nella denuncia.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
772
La Corte premette che la dichiarazione di legittimit� della notifica
� effettuata il 9 giugno 1967 � risulta incomprensibile, dal momento che
� pacifico in fatto (si veda l'ammissione contenuta nell'esposizione dell'amministrazione)
che in data 9 giugno 1967 non fu eseguita alcuna notifica,
ma il delegato dell'Intendente di Finanza (addetto alla notifica dell'avviso
di accertamento di maggior valore) attest� di non averla potuto
effettuare, perch� il notificando si era trasferito dal domicilio di P. Grandi
24, Milano, a quello di Via Regina Margherita n. l (senza cindicazione
di citt�).
Nella logica della sentenza impugnata, che muove dall'affermazion~
(del resto ovvia, attesa la palese erroneit� del contrario assunto circa
l'efficacia di una <<non notificazione� al fine di preservare l'accertamento
di maggiore valore dalla sanzione della decadenza, se non effettuata
entro l'anno a norma dell'art. 21 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 allora
vigente) della necessit� di una notifica, non si comprende la �dichiarazione
di legittimit� della suddetta << non notifica � se non come lJ.Il'applicazione
(ulteriormente erronea) del principio della validit� della notifica
effettuata all'indirizzo indicato nella denuncia di successione, anche se
non pi� <;:orrispondente a quello reale, ma non comunicato all'ufficio.
Ed infatti, la difesa dello Stato non aveva dato valore alla suddetta
�non notificazione�, e neppure a quella non eseguita, in data 14 giugno
1967, dal delegato dell'Intendente di Finanza, in viale Regina Margherita
l, Milano, �perch� sconosciuta in luogo�; o a quella non eseguita,
sempre dal delegato. dell'Intendenza di Finanza, in data 20 giugno 1967
a via Canterini l, Milano �perch� in luogo la suddetta non ha mai abitato
�; e neppure, ancora, a quella eseguita il 26 giugno 1967 all'avv. Mengozzi,
in Piazza Cavour l, Milano, in quanto il suddetto non era n� rappresentante
n� domiciliatario degli eredi. L'Amministrazione, invece, aveva
invocato solo la notifica eseguita dall'aiutante Ufficiale giudiziario (non
pi� dal delegato dell'Intendente di Finanza) in data 10 luglio 1967, a
norma dell'art. 143 c.p.c., mediante deposito nella Casa comunale e nell'Ufficio
giudiziario (su questo punto, si torner� pi� oltre)..
La legittimit� della c.d. n?tifica eseguita il 9 giugno 1967 non � oggetto
di censura dinanzi a questa Corte direttamente, e cio� per il
fatto che essa �, appunto, una �non-notifica�, ma indirettamente, tramite
la censura della premessa su cui la decisione del giudice di merito
� poggiata (l'obbligo di denunciare le variazioni di domicili� all'Ufficio
Finanziario), di modo che basta constatare e dimostrare che � errata
la premessa della ratio, decidendi, perch� questa cada del tutto,
compresa la sua applicazione concreta alla fattispecie.
La richiamata premessa della Corte d'Appello si regge su tre ordini
di argomentazioni.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 773
Il primo si richiama espressamente alla sentenza di questa Corte,
sez. I, 5 luglio 1973, n. 1889. Il Collegio ritiene di dover rinviare l'esame
critico sia della pronuncia, sia del suo riferimento alla presente causa,
ad un momento successivo rispetto all'esposizione dei princ�pi che regolano
la materia.
Il secondo argomento attiene all'esigenza di garantire, attraverso lo
specifico obbligo di collaborazione del contribuente, un'efficace operativit�,
del sistema dei termini previsti per gli accertamenti complementari
e, pi� ampiamente, �per la definizione e la liquidazione del tributo.
La Corte Suprema rileva che � evidentemente connaturata al sistema
predetto l'esigenza che l'Amministrazione possa, nella normalit�
dei casi, attuarlo senza incorrere in decadenze. Ma appunto perch� si
tratta di una decadenza e� cio� della conseguenza sfavorevole ed ineluttabile
dell'inosservanza di un onere di notifi�a a carico dell'amministrazione,
l'argomentazione secondo cui la legge deve prevedere un obbligo
della contrqparte (che "ha evidentemente interesse contrario all'assolvimento
dell'onere, e cio� ha� interesse ad essere liberata dalla
soggezione all'accertamento di maggior valore) pu� essere seguita solo
quando risulta dal sistema (se la legge non impone l'obbligo espressamente).
Altrimenti, si sposterebbe senza ragione una parte del rischio del
mancato assolvimento dell'onere dalla parte onerata alla controparte
che, invece, per principio, di fronte all'onere di controparte � in una
situazione di mera soggezione e non di obbligo attivo (cfr. Cass. 14
luglio 1975, n. 2785).
Ed in effeti, la corte di merito ha cercato di sorreggere quella che,
isolatamente presa, � una non coerente conseguenza (obbligo del contribuente)
della premessa (onere di effettuare l'accertamento entro breve
termine e di comunicare comunque gli atti di liquidazione del tributo)
con altre considerazioni.
La prima, sulla quale quasi esclusivamente ha posto l'accento l'amministrazione
nel controricorso, � che la nozione di domicilio fiscale,
ancorch� espressamente prevista solo nella normativa sulle imposte dirette,
integra un criterio generale di identificazione delle notificazioni,
applicabile cio� a tutti gli atti del procedimento di imposizione, qualunque
sia il tributo cui si riferisce.
Il collegamento tra � domicilio fiscale � e notifiche non � invece
applicabile alle imposte indirette, nel senso ritenuto dalla corte di
merito.
In primo luogo, non � sempre vero che il domicilio fiscale, nel campo
delle imposte dirette, in cui l'istituto � regolato espressamente, costituisca
in ogni caso il criterio di identificazione delle notificazioni. Limitando
alla legislazione vigente all'epoca dei fatti di cui � causa, secondo
l'at. 38 lettera c) del t.u. n. 645 del 1958, � fatto salvo il caso di consegna
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
774
dell'avviso o dell'atto in mani proprie (anche al di fuori ,quindi, dal
domicilio fiscale). Inoltre la corte di merito, ha osservato che il Juogo
.indicato dallo stesso soggetto per prendere conoscenza degli atti inerenti
all'imposizione costituisce un dato indipendente dalla natura del
tributo, perch� il domicilio fa parte del procedimento giurisdizionale,
<:on ovvie conseguenze di unitariet� di disciplina, tramite il rifermento
alle norme del c.p.c., per tutti i tributi che non prevedono norme
apposite.
Questa Corte rileva che, mentre l'ultima affermazione si pu� accettare,
quella precedente introduce un tema (quello delle notifiche nel
procedimento giurisdizionale) che � estraneo alla causa, perch� la notifica
dell'avviso di accertamento � un atto dell'amministrazione attiva che
non ha riferimento al procedimento giurisdizionale (iniziato dal contribuente
mediante ricorso, regolato da norme diverse, riguardanti anche
l'indicazione del domicilio, con influenza sul seguito del procedimento
stesso), per cui non si pu� postulare un'unit� di disciplina.
A parte le suddette considerazioni preliminari, scendendo all'esame
dell'istituto del domicilio fiscale, si osserva che esso, nel campo delle
imposte dirette (art. 9 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645) � essenzialmente ed
.in via principale determinato al fine di stabilire la competenza territoriale
dell'Ufficio al quale va presentata la dichiarazione tributaria ed
al quale � attribuita la potest� di accertamento (art. 29 e 33 dello stesso
t.u.). Sotto tale profilo, la nozione � inutilizzabile o comunque concepita
in modo esenzialmente diverso nell'imposta sulle successioni, per-
ch� l'Ufficio al quale si deve presentare la denuncia di successione e che
� competente per l'accertamento � quello nella cui circoscrizione era
l'ultima residenza del defunto (art. 61 r.d., n. 3270 del 1923; art. 35
d.p.r. n. 637 del 1972). Mentre l'Ufficio competente per ricevere la di-
chiarazione e per effettuare l'accertamento � determinato, nelle imposte
dirette, di norma in base alla residenza del contribuente, che costituisce
in via principale il domicilio fiscale (stante la coincidenza, iri
via normale, tra residenza effettiva e comune nella cui an~grafe il cittadino
� iscritto), invece la residenza del soggetto passivo dell'imposta
di successione (da dichiarare nella denuncia) non ha alcuna rilevanza
per la determinazione dell'Ufficio che deve procedere all'accertamento
e liquidare l'impota.
Il profilo accennato non riguarda direttamente la causa, perch� nella
specie non si controverte dell'Ufficio competente per l'accertamento,
ma � comunque ignificativo per stabilire gi� che non esiste una nozione
unitaria di domicilio fiscale ai fini delle imposte dirette e dell'imposta
di successione (almeno come criterio dell'attribuzione di competenza
agli Uffici).
Sotto il profilo (che interessa la causa e quindi si deve pi� direttamente
considerare) della disciplina della notifica degli atti in materia
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 775
di imposta di successione, la giurisprudenza e la dottrina erano pervenute
a risultati che sono stati codificati dal legislatore delegato del 1972.
� utile pertanto riferire il punto di arrivo, in cui lo sforzo interpretativo
delle sparse e non complete preesistenti norme .si � tradotto in
espresso dettato legislativo.
Dispone� l'art. 26 del d.P.R. n. 637 del 1972 che l'avviso di accertamento
di maggior valore � notificato nei modi stabiliti per le notificazioni
in materia di imposte sui redditi, dagli ufficiali giudiziari, da
messi speciali autorizzati dagli uffici del registro o da messi comunali.
� da notare che, poich� il d.P.R. n. 637 � entrato in vigore il lo
gennaio 1973, mentre il d.P.R. n. 600 del 1973, che all'art. 60 disciplina
le notificazioni, � e~trato in vigore il lo gennaio 1974, per l'anno 1973 si �
applicato l'art. 38 del t.u. n. 645 del 1958.
Naturalmente, si deve tener conto della decisione della Corte cost.
14 giugno 1974, n. 189, che ha dichiarato la parziale illegittimit� costituzionale
dell'art. 38 lett. e) del d.P.R. n. 645 del 1958 e dell'art. 32
lettera c) del d.P.R. n. 636 del 1972, sulla revisione del conte�lzioso tributario.
Il sistema che risulta � caratterizza,to, per quel che interessa la
presente causa, dai seguenti elementi: a) mentre l'art. 26 del d.P.R.
n. 637 elenca oltre i messi speciali autorizzati dall'ufficio, ed i messi
comunali, anche gli ufficiali giudiziari, invece le norme sulle imposte
dirette non elencano gli ufficiali giudiziari; b) le norme sulle imposte
dirette es�ludono l'applicabilit� dell'art. 143 c.p.c., ma si deve intendere
che la notificazione, col rito degli irreperibili, dell'avviso di accertamento
in materia di imposte di successione, non pu� essere effettuata quando
alla notifica procedono i messi speciali ed i messi comunali, e non
quando vi procedono gli ufficiali giudiziari. Ci� � confermato dall'art. 32
del d.P.R. n. 636 del 1972, che esplicitamente esclude, al comma 3�
lett. d), l'applicabilit� dell'art. 143 c.p.c. solo per le notifiche effettuate
dai messi, mentre al comma 2o include fra gli agenti della notificazione,
oltre i messi, anche gli ufficiali giudiziari; c) la notifica � eseguita nel
domicilio fiscale del destinatario (formula pi� esatta contenuta nel d.P.R.
del 1973 n. 600, di quella: � nel comune di domicilio fiscale del contribuente
�, usata dal d.P.R. n. 645 del 1958); d) � prevista la facolt�
del contribuente di eleggere domicilio; e) si applica l'art. 140 c.p.c.
quando nel comune dove deve eseguirsi la notificazione non vi � abitazione,
ufficio o azienda 4el contribuente; f) � prevista l'efficacia della
variazione anagrafica, con effetto da una certa data (30 giorni o 60
giorni, a seconda dei due testi). Questa norma riguarda le persone fisiche,
per le quali sussiste l'anagrafe della popolazione residente. Per
le persone giuridiche, la societ� e gli enti, il nuovo d.P.R. numero 600
del 1973 prevede l'obbligo della comunicazione (art. 36) delle variazioni
di sede, e regola gli effetti della omessa comunicazione.
13
RASSEGNA DEL:L'AVVOCATURA DEU.O STATO
Dal suddetto sistema risulta che, anche a volere trasportare la no
zione di domicilio fiscale del campo delle imposte dirette a quello del
l'imposta di successione (con le riserve gi� fatte supra), non � affatto
v.ero . che per le persone fisiche, la mancata comunicazione della varia
zione di residenza all'Ufficio, nel caso nel quale peraltro si sia provve
duto alla variazione anagrafica presso i Comuni, a norma della legge del
1954 gi� citata, sia irrilevante per le notifiche che l'UffiCio deve ese
guire. Al contrario, la variazione anagrafica ha effetto automatico: anche
per l'Ufficio, si�~. pure con la cautela del decorso di un certo tempo
dalla sua effettuazione.
n sistema � pertanto quello secondo cui la notifica deve eseguirsi
alla residenza effettiva del contribuente, mentre non � vero che il do
micilio indicato nella denuncia della materia imponibile all'Ufficio, non
seguita da diverse comunicazioni, abbia un effett? permanente, oltre e
.al disopra delle variazioni anagrafiche effettuate dai contribuenti, pur
senza comunicazione all'Ufficio.
Perde pertanto di consistenza anche la terzq argomentazione della
corte di Milano, secondo cui n?n avrebbe senso richiedere 'un'indicazione
di residenza o di �domicilio (nella denuncia) se subito dopo la
presentazione della denuncia il contribuente potesse vanificarne gli effetti,
attraverso la mancata comunicazione dei trasferimenti all'Ufficio
impositore. � facile obiettare che l'Ufficio impositore � tenuto a consultare
i registri anagrafici, come risulta .dalle norme espresse nel campo
delle imposte dirette, che pure si vogliono invocare per porre quell'automaticit�
che non esiste. Alla consultazione dei registri si arriver�
attraverso l'attivit� dell'agente notificatore, a seguito della mancata notifica
alla residenza dichiarata nella denuncia (attivit� che del resto era
stata eseguita nella presente fattispecie, sia pure nel modo manchevole
. che risulta dagli atti, e cio� confondendo la citt� di Monza con quella
di Milano e due vie omonime esistenti nelle due citt�; difetti, questi,
che non possono essere certo imputati ai contribuenti).
Come si � gi� detto, lo stess.o sistema di notifiche deve ritenersi
vigente prima del t� gennaio 1973, perch� le norme del d.P.R. n. 637
del 1972 non possono considerarsi innovative e poich� comunque il si
stema risultava dall'analogia con le norme sulle. imposte dirette anche
allora vigenti (in tal senso cfr. Corte cost. n. 189 del 1973, nella par;te
introduttiva della motivazione).
Il Collegio osserva, a questo punto, che non �pu� condividersi l'as
sunto secondo cui nell'obbligo di dichiarare il domicilio al momento della
denuncia di successione (art. 51 r.d. n. 3270 del 1923) � implicito l'ul
teriore obbligo di dare. notizia degli eventuali cambiamenti del domi
cilio medesimo, affermato da Cass. 5 luglio 1973; n. 1889. Innanzitutto,
� da notare che T affermazione si riferisce ad una fattispecie esattamente
opposta a quella che avrebbe dovuto far dettare la regola, e cio� ad
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 777
un caso nel. quale il contribuente, nel ricorso. alla Commissione, aveva
eletto domicilio in luog� diverso da quello indicato in denuncia: la
Corte l�.a ritenuto� che �gli atti inerenti alla liquidazione. dell'imposta
fossero stati notificati all'ultimo domicilio eletto.
In sostanza, si � voluto conferire, anche ai fini della procedura di
accertamento e riscossione dell'imposta, un effetto al domicilio eletto
nel ricorso alla Commissione tributaria (che, in linea di principio, vale
in sede di procedimento giurisdizionale); ma tale collegamento non
sembra che debba essere posto per il motivo che l'elezione di domicilio
attuata per iscritto nel ricorso alle Commissioni tributarie pu�
essere riguardata come adempimento dell'assunto obbligo di dare notizia
all'Ufficio dei cambiamenti del domicilio o della residenza dichiarata
nella denuncia di successione.
Invero, si trattava di stabilire, anche indipendentemente da tale supposto
obbligo, se l'Amministrazione poteva utilizzare, ad altri fini, l'elezione
di � domicilio effettuata nel ricorso, di fronte alla contestazione
del contribuente secondo cui raHro � il domicilio eletto in sede giurisdizionale
(vedi, ora, l'art. 32 del d.P.R. n. 636, che parla di <<luoghi indicati
nel ricorso a norma dell'art. 15 �), .altro � il domiCilio reale ai cui
all'art. 51 legge sulle successioni abrogata.
Il problema interpretativo posto allora (sul quale la Corte non ha
ragione di insistere in questa sede) non ha quindi una diretta correlazione
col caso opposto, nel quale nessuna notizia di un diverso domicilio,
rispetto a quello indicato in denuncia, �_ stata data all'ufficio
delle successioni dal contribuente, per cui esiste nel mondo fenomenico
solo la suddetta �indicazione originaria �e la successiva variazione anagrafica,
non comunicata.
In questo caso, occorre partire dalla norma, la quale impone solo
l'indicazione del domicilio e della residenza dell'erede. Questo obbligo non
� sanzionato, perch� l'art. 52 specifica che si considera irregolare la denuncia
che non contiene alcuni elementi (ivi elencati), tra i quali non
� esiste la mancata indicazione della residenza o domicilio. Anzi, poich�
il ricevitore deve invitare il denunziante a rettificare la denuncia irregolare,
segno � che (se essa manca� dell'indicazione della residenza e del
domicilio) il ricevitore stesso dovr� accertarsi aliunde di tali dati, per
poter ottemperare all'obbligo (definito tale dalla legge) di restituire la
denuncia irregolare al denlmziante, con invito a rettificarla. In sostanza,
l'art. 51, primo comma ultimo inciso, � una norma minus quam perfecta.
La sua inottemperanza non � presidiata da sanzioni e l'Ufficio
dovr� attivarsi, per integrare il suddetto elemento mancante. A maggior
ragione, �non pu� porsi l'obbligo successivo di dichiarare i cambiamenti
del domicilio e della residenza, perch� l'Amministrazione � sottoposta
al sistema di notifica che innanzi si � descritto, comportante la rilevanza
778 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�delle variazioni anagrafiche denunciate ai Comuni, anche se non all'Uf
ficio impositore.
Per complete;zza, si deve chiarire che l'applicazione degli artt. 140 e
143 c.p.c. postula l'osservanza dei princ�pi da ultimo stabiliti da Cass.,
sez. un., 6 dicembre 1978, n. 5753. Nel caso (che � l'unico che interessa
la presente fattispecie) nel quale la residenza effettiva nuova -a se
guito di trasferimento dalla vecchia residenza e di contemporaneo tra
sferimento del domicilio ex art. 44 comma 2� c.c. -coincida con la resi
denza anagrafica nuova ,non si pu� che applicare l'art. 44 comma 1�, c.c.,
sull'apponibilit� del trasferimento ai terzi, intendendosi per tale anche
l'Ufficio delle imposte (salvo il caso del Comune, nel rapporto tributario
.dell'imposta di famiglia: Cass. n. 1303 del 1969).
Il richiamo all'art. 140 c.p.c. compiuto dalle norme sulle imposte
dirette (art. 38 lett. f) d.P.R. n. 645 del 1958 ed art. 60 lett. f) d.P.R.
n. 600 del 1973) riguarda una situazione che in realt� � pi� simile a
quella prevista dall'art. 143 c.p.c. (vedi, in tal senso, Corte cast. n. 189
del 1974; e sulla prevalenza dell'art. 140 c.p.c. sull'art. 38 lett. f) del
t.u. del 1958, vedi Cass. 10 febbraio 1971, n. 342; Cass. 13 febbraio 1969,
numero 490).
Le norme speciali suddette devono infatti coordinarsi con l'ultimo
comma dello stesso articolo, per cui devono applicarsi solo al caso in
cui il domicilio fiscale dichiarato, per errore o volont� del contribuente,
non coincide con la residenza effettiva, ovvero al caso di trasferimento
non denunciato alle Anagrafi.
Invece, nel caso di trasferimento denunciato alle Anagrafi, le norme
speciali possono applicarsi solo quando la denuncia non sia veritiera,
e cwe non corrisponde ad un effettivo trasferimento della residenza;
ovvero non siano ancora trascorsi i termini di 60 e 30 giorni stabiliti
a decorrere dall'avvenuta variazione anagrafica (corrispondente alla real
t�) per l'efficacia nei confronti dell'Amministrazione della variazione
stessa.
Quanto all'applicabilit� dell'art. 143 c.p.c., mentre essa � .in radice
esclusa se alla notifica procedano i messi diversi dall'ufficiale giudiziario,
quest'ultimo potr� procedervi solo quando siano sconosciuti all'autore
dell'atto di impulso o all'ufficiale giudiziario i luoghi in cui il destinatario
ha effettivamente la residenza o il domicilio, ed inoltre detta situazione
di ignoranza non sia stata superata (e non si sia quindi trasformata
.in una situazione di conoscenza del nuovo luogo di residenza o
di domicilio effettivo) dalle ricerche e dalle richieste di informazioni che,
secondo il criterio dell'ordinaria diligenza, si rendano necessarie. E,
quindi, l'art. 143 c,p.c. � inutilizzabile quando la residenza effettiva coincide
cop la residenza risultante dai registri anagrafici, perch� la consultazione
dei medesimi costituisce il grado di diligenza richiesta (Cass.
6 giugno 1972, n. 1751).
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 779
Non pu�, invero, considerarsi irreperibile chi abbia regolarmente
effettuato le variazioni anagrafiche richieste dalla legge n. 1228 del 1954
e dal regol. di attuazione, perch� allora non si ha l'irreperibilit� oggettiva
che costituisce la ratio dell'art. 143 c.p.c. Potr� quindi applicarsi
l'art. 140 c.p.c., nella forma �pura� regolata dal c.p.c. e non nelle forme
peculiari previste dalle norme fiscali richiamate, nel comune di residenza
effettiva coincidente col comune di residenza variata anagraficamente,
ma solo se non si possa eseguire la notifica a norma dell'art. 139
c.p.c., per l'impossibilit� di consegnare la copia ad un soggetto legittimato.
La sentenza impugnata va pertanto cassata e la causa va rinviata
ad 'altra sezione della Corte d'appello di Milano, che osserver� il principio
secondo cui, non essendo previsto dall'art. 51 r.d. n. 3270 del 1923
l'obbligo del denunciante di comunicare all'Ufficio delle successioni le
variazioni di residenza e domicilio intervenute dopo l� denuncia, l'Ufficio
predetto dovr� procedere alla notifica dell'avviso di accertamento
di maggior valore dei beni caduti nella successione alla residenza trasferita
in altro luogo (denunciata a norma della legge n. 1.428 del 1954
e dell'art. 44 c.c.), a norma dell'art. 139 o dell'art. .140 c.p.c., mentre �
esclusa l'applicabilit� dell'art. 143 c.p.c.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 settembre 1979, n. 4740 -Pres. Vigorita
-Est. Sgroi -P. M. Grossi (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Soprano) c. Soc. Crestliner Italia (avv. De Ferrari).
Imposta di ricchezza mobile � Esecuzione decennale � Presupposti . Novit�
dall'impresa � Decorrenza dell'esenzione -Funzionalit� degli impianti
� Prova � Atto della Camera di Commercio -Pr�va contraria � Am�
missibilit�.
In tema di esenzione decennale dall'imposta di r.m., secondo la normativa
contenuta nell'art. 8 della legge 29 luglio '1957, n. 635 e nell'art. 8
della legge 22 Zuglio 1966, n. 614, da applicarsi nelle localit� gi� riconosciute
economicamente depresse, il presupposto temporale per il diritto
all'esenzione � che si tratti di �nuova� impresa, costituita dopo l'entrata
in vigore delle due leggi, mentre la data di inizio (entro il 13 agosto
1969) delle attivit� (funzionalit� degli impianti), rilevabile (con possibilit�
di prova contraria) con atto detla Camera di Commercio, � decisivo
solo per il periodo di' decorrenza del diritto all'esenzione (1).
(:1) Suila questione cfr. Cass. 9 giugno 1971, n. 1712; Cass. 23 novembre 1976,
n. 4425 in Foro lt. 1976, Rep. 1976, voce R.M. n. 176.
780 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Con l'unico motivo di ricorso l'amministrazione finanziaria dello
Stato deduce violazione e falsa applicazione dell'art. 8 legge 29 luglio
1957, n. 635 e dell'art. 17 .della legge 22 luglio 1966, n. 614, nonch� omessa,
insufficiente e contraddittoria motivaz�one in relazione agli artt. 360 n. 3
e n. 5 �c.p.c.
Poich� il �motivo � molto complesso ed investe diversi aspetti, con
viene esaminarne distintamente le argomentazioni, in ordine logico. In
primo luogo, 1a ricorrente rileva che la Corte d'appello non ha tenuto
presente che l'art. 8 della legge n. 635 del 1957, ai fini di cui � causa,
deve essere integrato dall'art. 17 della successiva legge n. 614 del 1966,
che pone l'ulteriore requisito della entrata in funzione degli impianti,
sia o no la legge successiva limitativa della precedente, in modo che il
.problema della controversia era quello di .stabilire se alla data del 13
agosto 1969 gli impianti della Crestliner erano o meno entrati in fun~
zione. Poich� a questa domanda la Corte d� merito aveva dato risposta
negativa, dato che aveva affermato che no:p. erano ancora iniziati i
lavori per l'allestimento dello stabilimento, non si capiva -secondo
la ricorrente -l'utilit� dell'indagine compiuta poi dalla stessa Corte
sull'attivit� di minime dimensioni, di fatto svolte dalla Soc. Crestliner.
Questa Corte osserva che la censura � fondata, perch� � evidente
che la Corte di merito � partita da una ricost;ruzione errata del sistema
legislativo, quando ha posto un mero rapporto �di continuit� tra l'art. 8
della legge n. 635 del 1957 e l'art. 17 della legge n. 614 del 1966, nel senso
che, a n9rma dell'art. 17 citato, rileva un qualsiasi inizio dell'attivit�,
.certificato dalla iscrizione alla Camera di Commercio, per creare il di
ritto all'esenzione.
Il rapporto tra le due norme e mvece profondamente diverso e non
si coglie se non avendo presente tutto il complesso della legge n. 614
del 1966, che la Corte di merito ha trascurato, pervenendo ad un'er
ronea affermazione in diritto che, pur contenuta alla fine della moti.
vazione, � quella che ne regge sostanzialmente l'iter logico.
La legge 22 luglio 1966, n. 614 all'art. 8 (esenzioni fiscali per le nuove
imprese artigiane ed industriali) dispone: <<Le nuove imprese artigiane
e le nuove piccole e medie imprese industriali... che si costituiscono nelle
zone depresse dell'Italia settentrionale e centrale... sono esenti, per dieci
anni dalla data d'inizio della ~oro attivit� -rilevabile con atto della
competente Camera di commercio, industria e agricoltura -da ogni
tributo diretto sul reddito�. Questa norma (corrispondente, pur nella
diversa formulazione, a quella contenuta nell'art. 8 della precedente legge
29 luglio 1957, n. 635) n�n � utilmente invocabile dalla Soc. Crestliner
(come essa stessa ammette) perch� riguarda solo le. zone depresse deli
mitate col provvedimento CIPE previsto dall'art. l della legge n. 614
del 1966.
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 781
Il provvedimento CIPE del 31 luglio 1967 (G. U. 2 gennaio 1968, n. l)
mod. con prevvedimento del 1968 (G. U. 24 giugno 1968, n. 159) non comprende
il Comune di Ameglia, dove aveva sede l'attivit� della Soc. CrestIiner.
Il suddetto Comune di Ameglia era invece stato riconosciuto come
� localit� economicamente depressa � a norma della precedente legge
n. 635 del 1957, ma l'art. 17 (norme finali e transitorie) d�lla legge
n. 614 del 1966 dispone: �Fermo restando le agevolazioni gi� concesse
alle imprese ammesse ai benefici della legge 29 luglio 1~57, n. 635, le
dichiarazioni ed i riconoscimenti di << localit� economicamente depressi �
effettuati in applicazione, rispettivamente dell'art. l legge 10 agosto 1950,
n. 647, nonch� dell'art. 8 della citata legge n. 635 e successive modificazioni
ed i)ltegrazioni, perdono ogni efficacia a seguito dell'entrata in
vigore della presente legge (13 agosto 1966, a norma dell'art. 21).
Poieh� � pacifico che a quella data del 13 agosto 1966 la Soc. Crestliner
non esisteva ancora, non poteva ovvi~mente invocare la prima parte del
primo comma dell'art. 17 citato, che conservava le agevolazioni gi�. con~
. cesse. Essa poteva invocare solo il secondo comma (mod. con legge 6
agosto 1967, n. 690) che � del seguente tenore: <<l'esenzione fiscale di cui
all'art. 8 della legge 29 luglio 1957, n. 635 � successive modificazioni ed
integrazioni continua ad applicarsi nelle localit� gi� riconosciute economicamente
depresse per le iniziative i cui impianti �ntrino in funzione
entro tre anni dall'entrata in vigore della presente legge purch� a prescindere
dal numero 'degli operai addetti all'impresa, l'investimento in
impianti fissi non superi i due miliardi di lire. Tale limite di investimento
� �pplicabile! fino al compimento del decennio dalla data di inizio
dell'attivit�, anche per le imprese gi� ammesse al godimento dell'esenzione
fiscale anzidetta "� Segue un terzo comma (aggiunto con legge 6
agosto 1967, n. 690) che nl:!n rigl.iarda la presente controversia, ma l'ampliamento
delle aziende esistenti (alla data del 13 agosto 1966) e quindi
non � applicabile alla Crestlirter. .
L'esame del secondo comma ,che � quello astrattamente applicabile
alla fattispecie ed invocato dalla Crestliner, mostra un dato evidente:
la distinzione tra <<entrata in funzione degli impianti� entro il 13 agosto
1969, per le iniziative sorte in localit� gi� riconosciute economicamente
depresse (la formula era contenuta nel testo originario c,lella
legge n. 614, gi� prima della modifica apportata con la legge n. 690 del
1967) da un lato, e la �data di inizio dell'attivit��, nella parte aggiunta
al secondo comma dalla legge n. 690 del 1967. Occorre, in primo �luogo,
accertare se, nonostante la diversit� della dizione letterale, le �due formule
sono sostanzialmente equivalenti, come ha ritenuto la Corte di
Genova.
Questa Corte osserva che per stabilire l'identit� o la diversit� di
significato delle due formule occorre partire dal significato della formula
<< data di inizio dell'attivit� "� ~ssa � �collocata nell'ambito della
782 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
delimitazione temporale dell'esenzione gi� accordata (<< per le imprese
gi� ammesse al godimento dell'esenzione fiscale anzidetta <<recita� la
norma�) a norma dell'art. 8 della legge n. 635 del 1957 e del primo
comma dell'art. 17 della legge n. 614 del 1966. Il significato non pu�
quindi che essere quello della norma originaria, ed in tale sede si �
gi� stabilito (Cass. 9 giugno 1971, n. 1712, in motivazione) che l'esenzione
spetta alle imprese costituite s�lo dopo l'entrata in vigore della
norma agevolatrice del 1957, essendo congruo alla funzione incentivante
della legge ammettere al trattamento di favore solo le iniziative suscitate
dalla prospettiva di goderne, e che l'impresa, quando � esercitata da una
societ�, deve considerarsi venuta in essere gi� con la costituzione della
societ�, perch� questa rivela la preordinazione all'esercizio dell'attivit�
industriale, mentre alla << data di inizio dell'attivit�� � attribuito il rilievo
di segnare la decorrenza dell'esenzione, e non l'acquisto del relativo
diritto.
In sostanza, secondo la normativa tanto �dell'art. 8 della legge n. 635
del 1957, quanto dell'art. 8 della legge n. 614 del 1966, il pres"upposto
temporale per il diritto a conseguire l'esenzione ��che si tratti di << nuova
� impresa, costituita cio� dopo l'entrata in vigore delle due leggi (o,
per l'esenzione del maggior reddito, di ampliamento, successivo alla legge,
n. 614 -innovativa sul punto -delle aziende esistenti). La data
d'inzio dell'attivit� � rilevante quindi solo per il periodo di decorrenza
del diritto all'esenzione, il-che presuppone la proauzione di un reddito
in astratto soggetto all'imposta diretta, e cio� l'inizio dell'attivit� produttiva.
Questo primo punto dell'indagine deve quindi concludersi nel senso
che 1a << data dell'inizio dell'attivit� � � rilevante solo per stabilire il
momento iniziale dei dieci anni di esenzione, mentre il diritto all'esenzione
sorge da un fatto che pu� anche essere temporalmente diverso,
e cio� la novit� dell'impresa. Un'impresa che abbia inizi.ato l'attivit�
dopo le leggi del 1957 o del 1967, se costituita gi� da prima (in forma
sociale) non gode dell'esenzione, perch� non � nuova impresa. Potr�
godere solo dell'esenzione inerente al maggior reddito derivante dall'ampliamento
delle aziende esistenti (penultimo comma art. 8 legge n. 614
del 1966 che pone un principio nuovo, non contenuto nell'art. 8 legge
n. 635 del 1957).
Occorre, ora, passare all'esame del punto se la formula <<entrata in
funzione degli impianti� abbia lo stesso significato e la stessa portata,
di norma non costitutiva del diritto dell'esenzione, ma solo delimitatrice
dell'arco temporale dell'esenzione stessa, anche nel secondo comma, primo
periodo, dell'art. 17 della legge n. 614. A prima vista sembrerebbe che
la risposta positiva al quesito sia obbligata dal fatto che << data di inizio
dell'attivit�� � stata considerata la data non del mero venir in essere
(mediante costituzione) dell'impresa, ma la data dell'inizio della produ
. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 783
zione, a sua volta ovviamente dipendente dall'entrata in funzione degli
impianti.
Ed in effetti, sotto questo aspetto le due formule sono equivalenti,
ma il problema non si esaurisce in questa rilevata equivalenza di formule,
perch� in realt�, con riferimento alla disciplina transitoria il problema
� anche quello di stabilire se dalla data di inizio dell'attivit� produttiva
e cio� dell'entrata in funzione degli impianti dipenda solo da fissazione
del termine iniziale del decennio di esenzione, ovvero dipenda
anche l'acquisto del diritto all'esenzion.e. La scelta tra le due soluzioni
comporta infatti che, nel primo caso, bisognerebbe stabilire, indipendentemente
dall'entrata in funzione degli impianti, quando le imprese, per
essere esentate, debbono costituirsi. Secondo Cass. 23 novembre 1976,
n..4425 (in motivazione) la norma in esame � diretta a disciplinare, in
via transitoria, quelle iniziative imprenditoriali, che, avviate nella prospettiva
economica di cui costituiva elemento non certo secondario il
trattamento agevolato accordato dalle leggi allora in vigore, potevano
diventare operanti solo dopo che era sopravvenuta la nuova disciplina.
Pertanto, secondo detta interpretazione, il carattere transitorio della �norma
comporta che l'impresa doveva essere costituita prima della nuova
legge n. 614 del 1966, allo scopo di godere delle agevolazioni concesse
dalla previgente legislazione in certi territori, non pi� compresi nelle
aree depresse in base alla nuova legge~ Tale scopo indubbiamente esiste,
come risulta anche dai lavori preparatori e cio� dalla Relazione del Presidente
del Consiglio dei Ministri al disegno. d ilegge (Atti Senato IV
legislatura, doc. 1215), secondo cui in base alla disposizione transitoria
in discorso l'esenzione fiscale continuer� ad applicarsi nelle localit� gi�
dichiarate depresse ai sensi dell'art. 8 della legge n. 635 del 1957, e successive
modifiche e integrazioni, a quelle iniziative i cui impianti entrino
in funizone entro tre anni dalla nuova legge, e cio� perch� � S�i � ritenuto
opportuno, per evidenti motivi di equit�, che le iniziative in corso
di" realizzazione non fossero escluse dal beneficio in parola solo perch�,
per impossibilit� oggettiva, non hanno potuto ultimare i propri impianti
entro il termine del 30 �giugno 1965, data di cess�azione dell'efficacia della
legge n. 635 del 1957 �.
Questa Corte osserva che � indubbio che le suddette iniziative gi�
in corso, ma non ancora attivate al 13 agosto 1966, godono dell'esenzione,
purch� gli impianti entrino in funzione entro il 13 agosto 1969,
ma la norma transitoria non prevede aHatto, come condizione necessaria,
che l'iniziativa sia in corso alla data del 13 agosto 1966 e cio�, che trattandosi
di societ�, questa sia stata gi� costituita prima di tale data. Se
questa interpretazione fosse esatta, nel caso di specie sarebbe risolutiva
di ogni questione, dal momento che la s0ciet� Crestliner si � c�stituita
solo nel 1969, nia neppure l'Amministrazione ha dedotto questa eccezione
risolutiva. La ragione � che la norma transitoria riguarda anche le im
784 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
prese costituite dopo il 13 agosto 1966, purch� gli impianti entrino in
funzione entro il 13 agosto �1969. Ci� �. affermato espressamente dal se
condo comma dell'art. 6 del d.m. 18 novembre 1966, contenente le mo
dalit� per l'applicazione delle agevolazioni fiscali rielle zone depresse del
centro-nord (in G. U. 21 novembre 1966, n. 293) decreto emanato in forza
dell'ultimo comma dell'art. 8 legge n. 614 del 1966.
Se questa � l'interpretazione pacifica dell'art. 17 comma 2, contenuta
nelle norr�.e di applicazione, � evidente che, pur nel suo indubbio carat
tere transitorio, il suo significato � assai pi� largo di quanto emerge
dalla citata Cass. n. 4425 del 1976 e dalla Relazione del Presidente del
Consiglio al disegno di legge, purch� non riguf'trda solo le iniziative pre
cedenti alla legge n. 6i4, sorte cio� nel vigore della legislazione abro
gata dall'art. 20 della legge n. 614, e non ancora poste in attivit� prima
di tale abrogazione, ma riguarda anche le iniziative successive, purch�
p�ste in attivit� entro il 13 agosto 1969. In virt� di questa interpreta
zione, che non pu� _esser posta in dubbio, perch� �ontenuta nell'art. 6 del
d.m. 18 novembre 1966, la entrata in funzione degli impianti � contemporaneamente
data di inizio del periodo di esenzione decennale da ogni
tributo diretto a favore delle imprese ubicate nei comuni gi� riconosciuti
depressi ai sensi dell'art. 8-legge n. 635 del 1957 (e non pi� riconosciuti
tali in base alla �legge n. 614 del 1966) e condizione necessaria
per il sorg�re dell'esenzione stessa. Infatti, il presupposto dell'esenzione
non si realizza con la semplice costituzione entro una .certa data (13
agosto 1969), ma � integ-rato necessariamente dall'entrata in funzione. de.
gli impianti.
La differenza, rispetto al sistema risultante dall'art. 8 della legge nu
mero 635 del 1957 � evidente, perch� in base a tale legge sono escluse
dal beneficio le imprese costituite prima del 18 agosto 1957 (d,ata d'en
trata in vigore della legge del 1957) pur se la loro attivit� inizi entro
il 30 giugno 1965, mentre sono ammesse al godimento dell'esenzione le
imprese costituite �entro il 30 giugno 1965 e che inizino l'attivit� succes
sivamente al 30 giugno 1965.
Invece, secondo l'art. l comma 2, legge n. 614, la data finale per la
costituzione (13 agosto 1969) � anche la data finale per l'inizio dell'atti
vit� (sotto forma di entrata in funzione degli impianti) non essendo con
cessa alcuna esenzione alle imprese gi� costituite il 13 agosto 1969, ma
i cui impianti non sono ancora entrati in funzione a quella data.
Concludendo, il rapporto tra il sistema precedente e quello dell'art. 17
comma 2 della legge del 1966 non � di mera continuit�, come erroneamente
affermato dalla Corte di Appello di Genova; che ha aggiunto a tale
errore un'altra inesattezza, affermando che l'iscrizione alla Camera di
Commercio � considerata quaJe momento dell'inizio dell'attivit�, sia in
base alla legge del 1957 che in base alla legge del 1966. Questi errori
hanno portato la Corte a confondere fra la data della costituzione e
PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 785
dell'iscrizione della Societ� alla Camera di Commercio (nonch� della << d�ta
di inizio dell'attivit�� indicata� nella denuncia alla Camera. di Commercio),.
da un lato, e data di <<inizio dell'attivit� mediante entrata in
funzione degli impianti�, che integra il requisito. chiesto per l'esenzione
dell'art. 17 citato, dall'altro lato.
La-ricorrente rileva:, in merito a questo punto, che � erroneo affermare
che la �legge di esenzione. abbia considerato come inizio dell'attivit�
l'iscrizione alla Camera di Commercio, che spetta a quest'organo
certificare la data di inizio dell'attivit�: che questa data riguarda l'inizio
effettivo dell'attivit� e non la �lata dell'iscrizione alla Camera di Commercio;
che la dichiarazione della parte si considera inizio dell'attivit�
solo ai fini dell'iscrizione stessa. Secondo la ricorrente, inoltre, per verificare
se al 13 agosto 1969 smio entrati� in funzione gli impianti, �
necessario un certificato della Camera di Commercio sulla data di inizio
dell'attivit� effettiva: certifi�ato che non esiste, per cui � irrilevante
ogni altra indagine, non potend�si al di fuori di tale certificato stabilire
in sede contenziosa che una certa attivit� � stata di fatto spiegata
prima del 13 agosto 1969.
.Questa �:;orte rileva che il secondo ordine di argomentazione . non�
pu� essere accolto, mentre � sostanzialmente fondato il primo argomento,
col quale si sottolinea un evidente errore di diritto della Corte
di merito, che ha influito sui vizi di motivazione di cui poi si dir�.
Tanto l'art. 8 della legge n. 635 del 1957 che l'art. 8 della legge n. 614
del 1966 dispongono che la data di inizio dell'attivit� � rilevabile �con
atto della competente Camera di Commercio, industria ed agricoltura.
La formula � rilevabile � (e non <<rilevata� o simili), indica una possib�lit�
di prova, e cio� una certificazione da cui � desumibile la data
di inizio dell'attivit�, per�ltro con l'efficacia probatovia non assoluta
che � propria dell'atto. I certificati delle Camere di commercio, relativi
alle attivit� delle imprese, concernono annotazioni fatte sulla base delle
dichiarazioni rese dagli interessati; essi pertanto hanno pieno valore probatorio
solo in ordine all'esistenza di quelle dichiarazi�ni, ma non anche
in merito alla loro corrispondenza con la realt�, con riguardo alla quale
possono fornire semplici �presunzioni (Cass. Sez. I, 13 maggio 1977, numero
1883). Per ottenere, a domanda (cfr. art. 5 del d.m. 18 novembre
1966) l'esenzione, la prova dell'inizio dell'attivit� � rilevabile (cio� <<pu�
esser data�) col certificato suddetto, ma esso � suscettibile di prova .con�
traria da parte dell'amministrazione, come di integrazione con altri elementj
da parte dell'istante. Basta �considerare che l'articolo 48 del t.u.
20 settembre 1934, n. 2011 dispone che la denuncia alla Camera di Commercio
deve essere fatta entro 15 giorni dalla costituzione della societ�
o dall'inizio dell'esercizio commerciale industriale o agricolo, se si tratti
di azienda appartenente a societ� regolarmente costituite o a singoli in
786 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dividui. Per le societ�, il termine non decorre dall'inizio della attivit�,
ma dalla semplice costituzione, e la data di inizio dell'attivit� � quindi
una mera prestmzione derivante dalla costituzione, ovvero da una di
chiarazione integrativa (e. non necessariamente richiesta) dell'obbligato
alla denuncia.
Queste osservazioni acquistano ancor maggior valore nel quadro del
l'art. 17 della legge del 1966. La Camera di Commercio non pu� certifi
care l'entrata in funzione degli impianti, perch� nei registri tenuti da
quell'ente non esiste una simile attestazione, a meno che lo stesso denun
ciante non lo dichiari, ed allora essa h� lo stesso valore di una dichia
razione della parte. Non � vero, quindi, che la data dell'entrata: in fun
zione degli impianti debba essere certificata dalla Camera di Commercio
(l'art. 17 non ne parla) come vuole l'amministrazione ricorrente. Ma non
� neppure vero che la denuncil;l alla Camera di Commercio della � data
di inizio dell'attivit�� ha carattere di prova legale, come afferma la
Corte di merito, dato che nessun operatore si espone fiscalmente con
l'iscrizione alla C.C.I.A. se non esercita gi� effettivamente la sua attivit�.
Esattamente la ricorrente amministrazione opponeche !:iscrizione alla
Camera di Commercio non espone al alcun rischio fiscale, perch� pre
supposto della imposizione � l'esistenza di un reddito (art. 2 ed 81 del
t.u. n. 645 del 1958, allora vigente) e nori un'iscrizione meram�nte formale
alla C.C.I.A. Concludendo, su questi punti del motivo del ricorso
che rilevano violazione e falsa applicazione di legge, si deve affermare
quanto segue: ai fini dell'art. 17 comme 2 della legge n. 614 del 1966,
entro il 13 agosto 1969, non solo deve essere costituita l'impresa, ma
. devono essere entrati in funzione gli impianti per i quali essa � stata
costituita, non bastando un'attivit� preparatoria e prodromica, diversa
da quella propria degli stessi impianti.
La legge, invero, pone una stretta correlazione tra gli impianti e
gli investimenti, tanto � vero che fissa un limite di due miliardi agli
� investimenti in impianti fissi �. Se gli impanti non fossero entrati in
funzione completamente, non si vedrebbe come stabilire se detto limite
sia stato o meno superato.
Il controllo non pu� essere fatto con riferimento al mero acquisto
di qualche macchina o di materiale, o alla mera assunzione di dipen
denti, per svolgere un'attivit� iniziale in locali definiti �di fortuna� e
cio� provvisori e aventi una diversa destinazione, come erroneamente
ha fatto la Corte d'appello.
In secondo luogo, la certificazione della Camera di commercio sull'inizio
dell'attivit� non � decisiva, ma meramente presuntiva, mentre
la iscrizione alla Camera di Commercio non si deve confondere con
l'inizio dell'attivit� effettiva, come erroneamente ha affermato la Corte
d'appello.
SEZIONE SETTI.MA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 febbraio 1979, n. 972 -Pres. La Farina
-Rel. Carnevale -P. M. Minetti (conf.) -Fallimento di Giuseppe
Palmis~;tno (avv. Fazzalari e Caffarelli) c. Assessorato per i lavori pubblici
della Regione Siciliana (avv. Stato Onufrio).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Rescissione -Contestazione
Comunicazione della relazione particolareggiata -Equipolle~ti -Am
missibilit�.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. F, art. 340; r.d. 25 maggio 1895, n. 350, art. 27).
La comunica!.ione all'appaltatore della relazione particolareggiata contenente
gli addebiti -che secondo l'art. 27 r.d. 25 maggio 1895, n. 350,
deve precedere la pronunzia di rescissione del contratto -non costituisce
una formalit� essenziale, esplicando la� sua stessa efficacia ogni altro
idoneo mezzo (nel caso, degli ordini di servizio) che in concreto consenta
all'appaltatore di conoscere gli addebiti contestatigli e di proporre
le proprie giustificazioni prima che . l'amministrazione risolva il contratto
(1).
(Omissis). -Con l'unico motivo del suo ricorso -denunciando la
violazione dell'art. 27 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350, e degli artt. 1362 e
segg. c.c. nonch� l'omessa motivazione il curatore del fallimento Palmisano
si duole che la Corte del merito abbia considerato equivalente alla
cbmunicazione della relazione particolareggiata, prescritta dal citato articolo
27 del regolamento per la direzione, contabilit� e collaudazione dei
lavori dello Stato che sono nelle attribuzioni del Ministro dei lavori
pubbliCi (da essa esattamente ritenuto applicabile anche agli appalti di
opere pubbliche conclusi dalla� regione siciliana) per la contestazione all'appaltatore
delle inadempienze da lui commesse nell'esecuzione dell'appalto
assunte dall'aministrazione appaltante quale presupposto del successivo
atto di rescissione del contratto, alla conoscenza, da parte dell'appaltatore,
di un ordine di servizio contenente l'indicazione delle dette
inadempienze; abbia affermato immotivatamente che nella specie il Palmisan�
si sarebbe � discolpato � con le lettere inviate all'amministrazione
appaltante nel novembre del 1966 e nel gennaio 1967, con ci� sa
(l) Sulla risoluzione del contratto pronundata dall'amministrazione a norma .
dell'art. 340 della legg,e sui ll.pp., cfr. CIANFLONE, L'appalto di opere pubbliche,
Milano, 1976, pag. 888; in giurisprudenza, Cass., 17 maggio 1974, n. 1470, in
questa Rassegna, 1974, I, 1468.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
788
nando il difetto di contestazione delle inadempienze, laddove dalle dette
lettere risulta che l'appaltatore non aveva replicato ad una contestazione
articolata e sufficiente, ma soltanto � ad una notizia dubitativa�;
ed abbia, infine, omesso di considerare che la relazione particolareg-'
gia,ta era stata redatta nel febbraio del 1967, ci� che dimostrerebbe che
l'amministrazione non riteneva esaurita, nel gennaio dello stesso anno,
la fase della contestazione di cui all'art. 27 del regolamento.
Nessuna delle censure mosse dal ricorrente alla sentenza impugnata
coglie nel segno.
L'esigenza di tutela dell'interesse dell'appaltatore -che sta� a base
�delle disposizioni dettate dall'art. 27 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350,
contenente il regolamento per la direzione, la contabilit� e la �ollaudazione
dei lavori dello Stato che sono nelle attribuzioni der Ministero
dei lavori pubblici, in ordine alla preventiva contestazione degli inadempim�:
mti degli obblighi contrattuali posti dall'amministrazione committente
a fondamento dell'atto con cui, nell'esercizio del potere attribuitole
dall'art. 340 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, risolve un
contratto di appalto di opere pubbliche per inadempimento dell'appaltatore
-pu� ritenersi soddisfatta tutte le volte in cui quest'ultimo sia
stato messo in grado di conoscere gli inadempimenti contrattuali addebitatigli
e di prospettare all'amministrazione le proprie deduzioni in
proposito.
A tale fine la comunicazione all'appaltatore della relazione particolareggiata
contenente gli addebiti non pu� quindi considerarsi come una
formalit� essenziale che non ammette equipollenti, essendo sufficiente tanto
pi� quando, come quella specie, il contratto di �ppalto sia stato
concluso con un ente pubblico diverso dallo Stato, per cui l'iter procedimentale
previsto dall'art. 27 del r.d. 25 :maggio 1895, n. 350, presupponente
una struttura organizzatoria dell'ammin!strazione committente caratterizzata,
come. l'amministrazione statale dei lavori pubblici, da una
pluralit� di organi aventi ciascuno una propria sfera di . competenza rigorosamente
determinata, non pu� non subire un adattamento alla diversa
struttura organizzatoria, di regola meno articolata, dell'ente committente
-che l'appaltatore venga informato, con qualunque mezzo
idoneo, degli addebiti mossigli dall'amministrazione committente in modo
da pot�rle proporre le proprie contestazioni e le proprie giustificazioni
prima che questa risolva il contratto per gli inadempimenti contrattuali
addebitatigli.
La Corte del merito non merita perci� alcuna censura per avere
ritenuto che la contestazion~ degli addebiti fosse �stata validamente effettuata
con la comunicazione, fatta all'appaltatore dalla direzione dei lavori,
degli ordini di servizio nn. 11 e 12, nei quali -secondo l'accertamento
della stessa Corte, insindacabile in questa sede di legittimit� in
quanto implicante un tipico apprezzamento di fatto, come l'interpre
PARTE I, Sll'Z. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 789
tazione del contenuto di documento e, comunque, non censurato dal
ricorrente sotto l'unico profilo consentito del difetto di motivazione erano
stati specificamente indicati i molteplici inadempimenti contrattuali
dei quali egli si era reso responsabile.
La ritenuta equipollenza, tra la comunicazione degli anzidetti ordini
di servizio e quella della relazione particolareggiata prevista dall'art. 27
del citato r.d. n. 350 del 1850 rende altres� palese il difetto di decisivit�
della circostanza, il cui omesso esame il ricorrente addebita alla Corte
nell'ultima parte del motivo, che la relazione particolareggiata fosse stata
redatta nel febbraio del 1967 e, quindi, successivamente all'invio da
parte dell'appaltatore, delle lettere contenenti le sue deduzioni sugli inadempimenti
contrattuali contestatigli con gli ordini di servizio avanti indicati.
La successiva relazione particolareggiata, contenente gli stessi addebiti
specificati nei due ordini di servizio, era stata del tutto superflua,
per cui la considerazione della data in cui la medesima relazione era
stata redatta non avrebbe potuto condurre i giudici del merito, anche
se non l'avessero omessa, ad una decisione diversa da quella adottata.
La censura, con cui si contesta che l'appaltatore avesse formulato,
con le lettere inviate all'Assessorato regionale nel novembre del 1966 e
nel gennaio 1967, le proprie deduzioni circa inadempimenti contrattuali
specificamente addebitatigli, si infrange, infine, contro il difforme apprezzamento
del c�ntenuto delle stesse lettere espresso dalla Corte del �
merito: apprezzamento che non � stato idoneamente censurato dal ricorrente,
in quanto egli, invece di specificare le omissioni e i vizi logici
in cui sarebbero incorsi i giudici palermitani nell'interpretare il contenuto
dei due documenti, si � limitato ad affermare che il medesimo
apprezzamento sarebbe �immotivato� ed a prospettare una diversa �interpretazione
del contenuto degli stessi do�cumenti.
Il ricorso deve conseguentemente essere rigettato ed il ricorrente
deve essere condannato alle spese del presente giudizio di cassazione.
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 maggio 1979, n. 2909 -Pres. Vigorita
-Est. Sandulli -P. M. Leo (conf.) -Impresa Angelo Farsura
(avv. Pallottino e Samperi) c. Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato
Del Greco).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Pretesa all'applicazione di un
determinato prezzo contrattuale ~ Riserva -Onere -Tempo dell'iscrizione
-Prima contabilizzazione della specie di lavoro con applicazione
di prezzo diverso.
(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 37, 53, 54 e 45).
La domanda di un maggior compenso,� consistente nella. richiesta che
l'esecuzione di una data specie di lavoro sia pagata in base ad un de
790 RASSEGNA DELL1AWOCATURA DELLO STATO
terminato prezzo contrattuale, � tardivamente formulata in sede di sottoscrizione
del conto finale, ave sia stata preceduta dalla contabilizzazione
senza riserva di partite di lavori della stessa specie, cui l'amministrazione
abbia applicato un diverso prezzo. In tal caso la don;zanda
va formulata al momento dell'inserzione nei libri contabili della prima
partita di lavori sul modo del cui pagamento si controverta (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo, l'impresa ricorrente -denunciando
la violazione degli artt. 383, 384, 112, 360, n. 5 c.p.c., 1664 c.c., 20, 22, 37,
53, 63, 65, 91, 99, 100, 103 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350, e 343 della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F -si duole che la Corte di rinvio
abbia ritenuto intempestiva la riserva n. 5, da essa formulata in data
27 giugno 1959 al momento della ultimazione dei lavori e relativa al
maggior compenso spettantele per le ulteri�ri spese sostenute per i maggiori
oneri esecutivi derivati dalla incorporazione nel calcestruzzo delle
centine metalliche, la�cui orditura, per l'ispessimento ed il raccostamento
alle pareti, rendeva la confezione parif�.cabile a quella del calcestruzzo
armato, sul riflesso che dai dati emergenti dal registro di contabilit�
risultasse in maniera inequivoca, sin dalla iscrizione nel settembre 1956
della prima partita di calcestruzzo e della prima partita di centine metalliche
incorporate nel calcestruzzo di rivestimento, l'intenzione dell'Amministrazione
appaltante di compensare il rivestimento della galleria effettuato
mediante l'incorporazione nel calcestruzzo delle centine metalliche
di sostegno con il prezzo n. 53 del contratto originario relativo al
calcestruzzo normale e con i nuovi prezzi nn. 12 e 13 previsti nel verbale
del 2 dicembre 1955 per la fornitura e la posa in opera in galleria delle
centine.
Sostiene che -avendo assunto l'esecuzione del rivestimento della
galleria con getti di calcestruzzo in presenza e con incorporazione delle
centine metalliche di sostegno dimensioni e caratteristiche di oneri imprevisti,
atti a determinare la parificazione, media .e globale, di detta
esecuzione a quella del rivestimento con calcestruzzo armato -la riserva,
� formulata a consuntivo totale e tesa ad ottenere un compenso
globale corrispondente a quello del prezzo n. 53 del contratto originario
pi� il prezzo n. 11, stabilito nel verbale del 2 dicembre 1955 >>, dovesse
ritenersi tempestiva, in quanto il diritto ad un compenso integrativo
sarebbe� insorto soltanto alla fine dei lavori, e cio� quando i caratteri
e l'entit� della incorporazione delle centine metalliche nel calcestruzzo
avessero, a causa dei maggiori on�ri esecutivi imprevisti, fatto assimi
(l) Tra le piO recenti decisioni in tema di onere a tempo della riserva,
cfr. Cass., 10 gennaio. 1979, n. 394, e 30 gennaio 1979, n. 653, in questa Rivista,
1979, l, 576 e 582 con note di ri�hiami.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 791
lare il calcestruzzo COll' incorporazione di centine metalliche al calcestruzzo
armato.
Rileva, inoltre, che . i maggiori oneri, conseguenti all'esecuzione del
rivestimento con incorporazioni di centine nel calcestruzzo -essendosi
� presentati in quantit� ed intensit� variabili da luogo a luogo e da
tempo a tempo � -fossero valutabili, ai fini della parificazione a quelli
relativi alla realizzazione del rivestimento con calcestruzzo armato, soltanto
� globalmente � ed � a consuntivo di tutta la partita �.
Deduce, poi, che � la contabilizzazione del rivestimento con centine
in base al prezzo 53+12 � non fosse atta a rivelare �il convincimento
costante dell'amministrazione sulla onnicomprensivit� in detto prezzo
dei maggiori oneri imprevisti >>.
Afferma, infine, che la preclusione delle pretese correlate ai maggiori
oneri per l'intervenuta decadenza in conseguenza della intempestivit�
delle riserve potesse trovare applicazione esclusivamente in ordine
ai fatti da contabilizzare.
L'articolata e complessa censura � priva di� fondamento.
Il problema residuale dell'annosa vicenda processuale attiene alla
intempestivit� (o meno) della riserva, relativa al maggior compenso preteso
dall'impresa appaltatrice per le ulteriori spese sostenute per i maggiori
oneri esecutivi derivanti dalla esecuzione del rivestimento della
galleria mediante la incorporazione delle centine metalliche nel calcestruzzo,
formulata al momento della sottoscrizione del conto finale, ed
alla conseguente preclusione (o meno) della pretesa ereditaria per l'intervenuta
(o non intervenuta) decadenza.
La Corte Suprema -chiamata a pronunciarsi, con il ricorso proposto
avverso la sentenza della Corte d'appello di Roma, su una complessa
fattispecie giuridica in tema di appalto di un'opera pubblica, consistente
nella costruzione di una galleria per far defluire le acque del
fiume Adige nel lago di Garda -ha statuito -dopo avere precisato
che con il verbale del 2 dicembre 1955 erano stati fissati, rispetto al
prezzo n. 53, stabilito nel contratto originario per il rivestimento delle
pareti e delle volte della galleria, due nuovi sovrapprezzi: quello n. 11,
per la confezione del rivestimento. in calcestruzzo armato (anzich� in
calcestruzzo semplice) e quello n. 12 per la realizzazione del rivestimento
mediante l'incorporazione delle centine nel calcestruzzo -in base al
principio giuridico, secondo cui l'appaltatore, ove intenda, a norma del
coordinato disposto degli artt. 89 e 54 del r.d. 25 maggio 1895, n. 350
(regolamento sulla direzione, contabilizzazione e collaudazione dei lavori
dello Stato), contestare la contabilizzazione dei corrispettivi effettuati
dall'amministrazione, � tenuto, a pena di decadenza, ad iscrivere apposita
riserva nei documenti contabili (o nel registro di contabilit�) ed a produrre
ed esporre nel registro di contabilit�, nei modi e nei termini indicati
dalla legge, gli elementi atti ad individuare la sua pretesa nel titolo
14
792 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO .
e nella somma, nonch� a confermare la riserva all'atto della sottoscrizione
del conto finale (dovendo ritrovarsi la ragione giustificatrice della
decadenza dal diritto di far valere �riserve e domande riferentisi ai fatti
registrati nella necessit�, nel quadro generale delle esigenze �del bilancio
pubblico, della continua evidenza delle spese dell'opera, in relazione sia
alla corretta utilizzazione ed eventuale tempestiva integrazione dei mezzi
finanziari all'uopo predisposti, sia alle altre eventuali determinazioni dell'amministrazione
di fronte ad un notevole superamento delle previsioni
originarie di spesa, rendente .l'onere della costruzione eccessivamente rilevante
rispetto all'utilit� conseguibile dal corpo sociale), che -non
essendo le circos�mze di fatto con le quali nella sentenza di secondo
grado era motivata l'intempestivit� della riserva iscritta il 27 giugno
1959 incompatibili con la possibilit� che le parti si fossero rese conto
della divergenza della interpretazione dell'accordo intervenuto con il
verbale del 2 dicembre 19.65 soltanto quando, a lavori finiti, si era
cominciato a contabili~zare il compenso complessivo spettante all'appaltatore
-occorreva accertare, per stabilire la tardivit�, o meno, della
riserva, se, gi� prima del giugno 1959, sul registro di contabilit� risultavano
�dati tali da rendere evidente che l'amministrazione intendeva l'accordo
in modo diverso da quello inteso dall'appaltatore, si che questo
aveva l'onere di . formulare ed esplicare la riserva prima del 27 giu
gno 1959.
Per modo che l'unico esame demandato al giudice di rinvio era quello
relativo all'accertamento se nel registro di contabilit�' esistevano prima
del 27 giugno 1959 segni tali, che manifestavano la volont� dell'amministrazione
di compensare il rivestimento della galleria con l'incorporazione
nel calcestruzzo delle centine di sostegno soltanto con il prezzo
n. 53 relativo al calcestruzzo semplice e con il nuovo prezzo n. 12 previsto
nel vebale 2 dicembre 1955 per fornitura e posa in� opera in galleria
di centine metalliche incorporate nel cancestruzzo.
La Corte di rinvio -nel procedere all'unica indagine assegnatale
dalla Corte Suprema -ha ritenuto, con valutazione insinc;Iacabile in
questa sede per avere a supporto una motivazione adeguata e corretta,
esente da vizi logici e da errori giuridici, che -risultando dal registro
di contabilit� l'iscrizione dei lavori di rivestimento in calcestruzzo effettuati
nel settembre 1956 con il prezzo n. 53 del contratto originario maggiorato
con il prezzo n. 12 previsto nell'accordo perfezionatosi tra le
parti con il verbale del 2 dicembre 1955 -emergesse in modo inequivoco,
sin dalla prima registrazione del libro di contabilit�, l'intenzione
dell'amministrazione appaltante di compensare i lavori di rivestimento
in calcestruzzo con incorporazione delle centine metalliche di sostegno
con il prezzo originario n. 53, relativo al conglomerato cementizio semplice
o normale, con l'aggiunta del nuovo prezzo n. 12, relativo alla
fornitura ed alla messa in opera in galleria delle armature metalliche,
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 793
e non con l'addizione del nuovo prezzo n. 11, riguardante il cemento
armato.
E, in base a tale accertamento, ha correttamente affermato che la
riserva della pretesa del maggior compenso, spettante per le ulteriori
spese sostenute per i maggi�ri oneri esecutivi derivanti dall'esecuzione
del rivestimento della galleria mediante la incorporazione delle centine
metalliche nel calcestruzzo, dovesse essere iscritta al momento della in
serzione nel registro di contabilit� dei primi lavori di rivestimento in
calcestruzzo in presenza e con la incorporazione delle armature metal
liche o al momento dell'inserzione nei libri contabili dei lavori d'incor
porazio.ne della prima partita delle centine e che, di conseguenza -es
sendo intervenuta, entro il 1956, la� contabilizzazione (senza che fosse
stata formulata alcuna riserva o r~chiesta di maggior compenso) di altri
cinquemila metri cubi di calcestruzzo di rivestimento con l'incorpora
zione delle centine, la quale dimostrava che l'amministrazione commit
tente non intendeva compensare come cemento armato l'incorporazione
delle centine metalliche nel calcestruzzo -la riserva formulata il 27
giugno 1959 in sede di sottoscrizione del conto finale, quando i lavori
di rivestimento della galleria erano stati da tempo ultimati, dovesse
considerarsi intempestiva, con la conseguente implicazione che l'impresa
appaltatrice fosse decaduta dal diritto di pretendere un compenso mag
giore (immediatamente richiedibile dopo la esecuzione delle varie partite
di lavoro) di quello risultante dall� somma del prez?:o n. 53 previsto
dal contratto originario per il calcestruzzo semplice e di quello n. 12,
stabilito dall'accordo del 2 dicembre 1955 per la fornitura e la messa
in opera in galleria delle centine metalliche.
N�, al fine di negare la decadenza d~tl diritto ad un maggior com
penso in conseguenza della intempestivit� della riserva, vale sostenere come
fa la ricorrente -che la preclusione � della pretesa correlata ai
maggiori oneri imprevisti possa trovare applicazione soltanto in ordine ai
fatti da contabilizzare e non anche nei confronti dei casi non espressamente
contemplati, in quanto sono sufficienti a controbattere tale tesi
il rilievo che, nel caso di specie, i maggiori oneri derivanti dall'incorporazione
delle armature metalliche nel calcestruzzo erano specifica.
mente considerati nelle clausole nn. 12 e 13 dell'accordo del 2 dicembre
1955 e la considerazione che i lavori di rivestimento effettuati con l'in
corporazione delle centine nel calcestruzzo dovevano contabilizzarsi in
base allo stato di avanzamento (attraverso il normale procedimento di
accertamento e di registrazione nei documenti contabili dei fatti gene
ratori delle spese occorrenti per l'esecuzione dell'opera pubblica) man
mano che venivano realizzati.
L'unico motivo �, .quindi, da disattendere. -(Omissis).
794 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 19 febbraio 1979, n. 6 -Pres. Giannattasio
-Rel. Gessa -Fondazione Conte Casimiro Avogadro di Quinto
(avv. Malinverni e Montesano) c. Ministero delle finanze (avv. Stato)
e Associazione di irrigazione Ovest Sesia (avv. Menghini e Ferroglio).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento � Tribunale
superiore -Giurisdizione di legittimit� -Ricorso � Ammissibilit� Condizioni
-Definitivit� dell'atto impugnato -Necessit�.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143; l. 6 dicembre 1971, n. 1034, artt. 5 e 20).
Acque pubbliche ed elettricit� -Canali demaniali -Amministrazione generale
dei canali demaniali di irrigazione (canali Cavour) -Organo
del Ministero delle finanze -Suoi atti -Definitivit� -Esclusione.
(r.d. 29 marzo 1906, n. 121; r.d. 3 maggio 1937, n. 899, artt. 2, 3 e 5).
La definitivit� del provvedimento impugnato costituisce condizione
di ammissibilit� del ricorso al tribunale superiore delle acque pubbliche,
secondo il disposto dell'art. 143 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, non modificato
dall'art. 20 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 sulla istituzione
dei T.A.R. (1).
L'amministrazione generale dei canali Cavour � organo del Ministero
delle finanze ed i suoi, atti sono sprovvisti del carattere della definitivit�
(2).
(Omissis). -� preliminare e fondata l'eccezione di inammissibilit�
del ricorso, dedotta dalle parti resistenti, sotto il profilo della carenza
del requisito di definitivit� degli atti impugnati.
E invero, l'art. 143 del t.u. approvato con r.d. 11 dicembre 1933,
n. 1775, stabilisce che appartengono alla cognizione diretta di questo
Tribunale Superiore i ricorsi per incompetenza, per eccesso di potere e
per violazione di legge avverso i provvedimenti definitivi emessi dal(
l) Alla stessa conclusione era giunta in precedenza la giurisprudenza del
Consiglio di Stato a proposito della giudsdizione in unico grado ad esaurimento
di cui all'art. 38 della legge n. 1034/1971, argomentando tra l'altro dal
mantenimento dell'unico grado, dato questo che non ha sub�to modifiche nella
giurdsdizione amministrativa in materia di acque pubbliche (cfr. Cons. St.,
Sez. V, 13 novembre 1973, n. 833, in Rass. Cons. Stato, 1973, l, 1647).
(2) Non constano precedenti in termini.
Sulla amministrazione dei canali demaniali, cfr. PERNIGOTTI, Canali demaniali,
in Enciclopedia del diritto, Milano, 1959, V, pag. 1032 ss.
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 795
l'amministrazione in materia di acque pubbliche. Tale disposizione, che
incardina la speciale giurisdizione di legittimit� del tribunale medesimo,
costituisce una deroga alla giurisdizione generale di legittimit� del Consiglio
di Stato e dei Tribunali amministrativi regionali. Il fatto che l'apposita
legge istitutiva di questi ultimi (legge 6 dicembre 1971, n. 1034) non
richieda pi� -cos� come era, invece, previsto per �l ricorso giurisdizio
~ naie al Consiglio di Stato -che il provvedimento impugnato sia definitivo,
non innova anche neHa apposita ed autonoma disciplina delle
giurisdizioni speciali. Infatti, la regola introdotta dal legislatore del 1971
trova bens� applicazione generale, ma nell'ambito della sua propria previsione,
cio� nel sistema della giurisdizione amministrativa cosiddetta ordinaria
(attualmente costituita dai T.A.R., dal Consiglio di giustizia amministrativa
per la regione siciliana e dal Consiglio di Stato in sede giurisdizionale)
e non anche nei sistemi delle giurisdizioni speciali, aventi
organi ,propri e competenza circoscritta a materie tassativamente indicate
dalla legge, relative a controversie identificabili dal loro oggetto.
In particola!"e, poi, � proprio la legge ist.itutiva dei T.A.R. (art. 5, u.c.)
a far salva, fra l'altro, la giurisdizione del tribunale superiore delle acque
pubbliche, nelle materie indicate dagli artt. 140-144 del t.u. n. 1775 del
1933, ponendo, cos�, un limite certo al proprio ambito innovativo di applicazione
alle sue regole sostanziali e procedurali.
Ci� premesso, il Collegio osserva che, in costanza di applicazione
dell'art. 143 del t.u. citato, gli atti concretamente impugnati con il ricorso
in esame non sono definitivi. Risulta, infatti, che gli stessi sono stati
emanati dall'amministrazione generale dei Canali Cavour (avente sede a
Torino), la quale, come dagli atti medesimi, prodotti in giudizio, si evince,
appare piuttosto come un ufficio complesso, incardin�to strutturalmente
nel Ministero delle Finanze, che come un soggetto autonomo di
poteri.
�, invero, gi� il regolamento per l'amministrazione dei Canali Cavour,
approvato con r.d. 29 marzo 1906, n. 121, nel mentre affida la loro gestione
economica ad una amministrazione apposita, la pone, nel medesimo
tempo, sotto la diretta dipendenza del Ministero delle Finanze
(art. 1). La fonte in oggetto deferisce all'Amministratore generale una
competenza (tecnica, amministrativa e contabile) propria, ma subordinata
a quella ministeriale come ben si deduce dal suo intiero contesto
normativa.
Ma anche dagli atti concretamente emanati risulta ancora, conformemente
alla ricordata disciplina, che, da un lato, la stessa intestazione
dell'ufficio si subordina a quella dell'indicato dicastero, e, dall'altro, che
la fonte regolamentare, subentrata a modificare e integrare la materia,
in relazione alla pi� recente disciplina giuridica delle acque, e cio� il
796 RASSEGNA DELL'AVVOCi\TURA DELLO STATO
r.d. 3 maggio 1937, n. 899, definisce l'amministrazione generale come ufficio
preposto ad un servizio di cui risponde al Ministero, promuovendone
anche, per le concessioni speciali e per quelle pluriennali, le de�
terminazioni competenti (artt. 3 e 5).
Inoltre, sempre dal testo degli atti impugnati, la qualifica del suo
amministratore generale risulta essere quel�a di un dirigente superiore,
cio�, di un funzionario inserito nella gerarchia -del personale ministeriale,
al cui ordinamento la qualifica suddetta, appunto, si riferisce e
riporta senza alcun dubbio. Dagli elementi esposti deriva, cos�, l'impossibilit�
di qualificare gli atti dell'amministrazione in questione come definitivi,
cio� dotati del requisito della impugnabilit� richiesto in sede di
_ giur,isdizione speciale. Tali atti non sembrano affatto rflettere l'ultima
(definitiva) istanza di manifestazione della volont� dell'apparato ministeriale
competente a definire i rapporti con i soggetti interessati, specie
alla _luce delle indicate norme regolamentari. Onde appare necessario
che gli atti medesimi siano portati nella sede di definitiva determinazione
amministrativa, prima di poter essere impugnati e censurati in via
giurisdizionale.
Peraltro, nella fattispecie, le rigorose conseguenze per la parte ricorrente,
derivanti dall'avvenuta scadenza del termine per adire l'autorit�
gerarchica superiore, possono trovare rimedio nella scusabilit� dell'errore
in cui la stessa � incorsa.
Questo errore appare verosimilmente determinato dalla ragione oggettiva
che la fonte regolamentare per ultimo citata (art. 3 del r.d.
n. 899 del 1937) attribuisce all'amministrazione generale dei Canali Cavour
�l'alta direzione del servizio in tutti i suoi rami�,_ il che 'pu� aver fatto
ragionevolmente dubitare della sua effettiva dipendenza nei confronti del
Ministero, come pure il fatto della sua legittimazione a stare in giudizio
� nei giudizi s� civili che contravvenzionali � (art. 8 del r.d. n. 121)
del 1906, cit.).
Date le circostanze in questione, e l'inesistenza di precedenti specifici
-al riguardo, la scusabilit� dell'errore pu�, dunque, essere riconosciuta
dal Collegio, stante anche la difficolt� d'interpretazione dell'effettivo ambito
di applicazione della nuova regola procedurale, dianzi esaminata,
introdotta dalla ricoJ;"data legge 6 dicembre 1971, n. 1034.
Per quanto precede, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile,
con il riconoscimento dell'errore scusabile e con la conseguente fissazione
del termine di 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza per la
presentazione del gravame gerarchico avverso gli atti erroneamente impugnati
in questa sede giurisdizionale. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 797
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 29 marzo 1979, n. 11 -Pres. Tamburrino
-Rel. Granata -Comune di Cassinelle (avv. Armella) c. Cavanna
(avv. Pacifici) e Amministrazione dei lavori pubblici (Avv. Gen. Stato).
Acque pubbliche ed elettricit� -Giudizio e procedimento -Appello -Termine
-Decorrenza.
(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 183, comma quarto, e 189, comma quinto; cod.
proc. civ., art. 326).
Il termine di trenta giorni (fissato per la propostztone dell'appello
avverso le sentenze dei tribunali regionali delle acque pubbliche dall'art.
189 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775) decorre dalla notificazione della
sentenza a una delle parti quando questa preceda la notifica del dispositivo
a cura del cancelliere (1).
(l) Nello >Stesso senso, cfr. Trib. ,sup. acque, 31 ottobre 1970, n. 42, in Temi,
1971, 493, con nota di SALOTTI, Termine per appellare al Tribunale superiore
delle acque pubbliche e rinvii alle norme del codice di procedura civile; Trib.
sup. acque, 13 febbraio 1971, n. 2, in Cons. Stato, 1971, II, 175.
In tema di decorrenza del termine per l'appello, cfr., altres�, Trib. sup.
acque, 1 aprHe 1976, n. 7, in questa Rassegna, 1976, I, 823.
SEZIONE OTTAVA
GIURISPRUDENZA PENALE
I CORTE D'ASSISE DI ROMA, 14 luglio 1978 -Pres. Giuffrida -Est. Abbate
-P. M. Vitalone (diff.) -proc. pen. contro Orlandini Remo ed
altri -�Presidenza del Consiglio dei Ministri, Ministero della Difesa,
Ministero dell'Interno, parti civili (avv. Stato Di Tarsia).
Reato -Cospirazione politica -Momento consumativo � Accordo per
commettere alcuno dei delitti previsti dall'art. 302 c.p. � Inefficienza.
(art. 302 c.p.).
Reato -Insurrezione armata -Reato di pericolo -Non coincide con il
tentativo di reato.
(artt. 56 e 305 c.p:).
Il reato di cospirazione politica si perfeziona nel momento in cui i
congiurati concordano, in modo serio e impegnativo di svolgere l'attivit�
indispensabile per conseguire il risultato, costituente uno dei reati
citati ~ell'drt. 302, mentre non si pu� avere riguardo al fine particolare
insito nell'attivit� praticamente condotta a termine dai consociati (1).
Il reato di insurrezione armata � reato di pericolo per il quale l'esigenza
della repressione si dispiega in modo precipuo sicch�, mentre
per i reati or4inari la tutela del bene giuridico � soddisfatta con la normativa
istitutrice della figura del tentativo (art. 56 c.p,), nella specie �
imprescindibile la necessit� di comminare senza indugi una sanzione al
primo estrinsecarsi di atti intesi al fine criminoso (2).
(Omissis). -Orbene, i fatti accertati, esaminati nella loro armonica
coordinazione, evidenziano caratteristiche che integrano, sotto il profilo
oggettivo e soggettivo, il delitto di cospirazione politica mediante associazione
p. e p. dell'art. 305 c.p.
Tale figura non � peculiare all'ordinamento penale italiano, in quanto
esiste in tutte le legislazioni dei paesi civili del mondo e non � stata
(l) L'affermazione della Corte d'assise di Roma in tema di cospirazione
politica � esatta e conforme alla giurisprudenza che �SI � venuta form�ndo
nel corso dell'ultimo decennio in materia di reati contro la personalit� dello
Stato, giurisprudenza che ha accolto pienamente la tesi sostenuta dall'Avvocatura
(v. I giudizi di costituzionalit� e il contenzioso dello Stato, 1961-1965,
vol. III, p. 619).
(2) Anche questa massima � conforme alle affermazioni giurisprudenziali
della Suprema Corte in tema di delitti di attentato. Di fronte a questi reati
PARIE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 799
introdotta con il codice penale del 1930, essendo gi� in vigore nella antecedente
normativa del 1889, ispirata a princ�pi di democrazia.
Collocata nel sistema dei delitti contro la personalit� dello Stato, la
disposizione in questione, intendendo salvaguardare valori eccezionali,
chiarisce che il reato si perfeziona allorch� tre o pi� persone si associano
al fine di commettere anche uno solo dei delitti indicati nell'articolo
302 c.p. e cio� uno dei delitti non colposi di cui ai capi primo
e secondo del titolo prim� del libro secondo. La natura politica degli
episodi criminosi considerati attribuisce connotati di specialit� aggravatrice
a forme di comune criminalit� o rende imputabili azioni normalmente
non soggette a sanzioni.
Per la cospirazione per� non bastano un generico concerto, un evanescente
ed embrionale consorzio, una preparazione meramen~e teorica
e neppure un semplice accordo. Occorre un'associazione che abbia una
programmazione efficace, in grado di propiziare vicissitudini aleatorie per
le istituzioni, al cui abbattimento essa tende e una base -anche rudimentale.-
di una consistenza tale da far sorgere il fondato pericolo
di una imprevista e deprecabile eversione.
Giusta la giurisprudenza della Corte di cassazione (sez. un. 14-18 marzo
1970, Kofler e altri, in Riv. pen., 1970, II, 974), l'estremo della colpevole
ricorrenza del fine di compiere alcuno dei delitti dell'art. 302 c.p.
si deve ritenere concretato appena che i congiurati abbiano concordato,
naturalmente in modo serio ed impegnativo, di svolgere quell'attivit�
indispensabile per conseguire il risultato costituente uno dei reati citati
nell'articolo suddetto, indipendentemente dalla puntuale preordinazione
dei modi e dei mezzi operativi.
In ultima analisi, non si pu� avere riguardo al fine particolare insito
nell'attivit� praticamente condotta a termine dai consociati, ma a
ci� che costoro possono avere in generale concepito di perpetrare: se
� chiarissima la distinzione fra reato di attentato e tentativo di reato in rife�
rimento al diverso contenuto dell'idoneita dell'atto (v. oltre alla sentenza citata
in motivazione, Cass., 27 maggio 1969, n. 1569, ric. Muther Franz ed altri, in
questa Rassegna, 1970, I, p. 167; v. DI TARSIA, Ancora in tema di attentato
all'integrit� territoriale dello Stato, ivi, 1971, l, p. 201, in commento a Sezioni
Unite, 18 marzo 1970, n. l, rk. Kofler; v. anche: I giudizi di costituzionalit�
e il contenzioso dello Stato, 1961-1965, vol. III, p. 514; 1966-1970, vol. III, p. 719).
La Corte d'assise tuttavia, dopo la chiarissima affermazione iniziale, sembr'a
essersi persa � nella riiCerca di un criterio distintivo fra << l'idoneit� � neJ.
reato tentato e � L'1doneit� � nel reato di insurrezione a1:1mata, giungendo a que1
confronto gi� criticato in dottrina (v. Riv. It. dir. pen., 1958, 140, a proposito
della Sentenza Cass., sez. un., 19 giugno 1957, rk. Tolifanin ed a1tri), rra probabilit�
e possibilit� deWevento che allontana 1'inte!1prete daUa soluzione della
questione.
Cos� pure � impredso e contraddittorio sostenere prima che la tutela del
bene giuridico non � soddisfatta, nei reati di attentato dalla normativa isti�
800
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
non fosse cos� si cadrebbe nell'assurdo di garantire immunit� a capi
e partecipanti di un'associazione scoperta nel momento di complottare
ovvero allestire atti terroristici, soltanto perch� non vi � la certezza
che i fatti divisati sarebbero stati idonei a rappresentare un attentato
alla incolumit� dell'apparato statuale.
Sulla scorta delle pregresse motivazioni, non v'� dubbio che il � Fronte
Nazionale� fu fondato e organizzato per arrivare ad un sovvertimento
radicale dei poteri pubblici mediante strumenti rivoluzionari. In sintesi,
il progetto politico-militare sbandierato in varie sedi; la formazione di
quadri palesi e. Clandestini a livello centrale e periferico; la ricerca di
complicit�, di mezzi economici ed esecutivi; la utilizzazone di metodi di
propaganda e comunicazione di notizie ed istruzioni; l'assidua e penetrante
campagna di proselitismo in diversi ambienti sociali con false
prospettazioni ideologiche, quale .l'urgenza di tenersi pronti in armi ad
opporsi all'incombente insidia comunista; -l'elaborazione di piani insurrezionali;
tutto questo� dimostra, senza tema di smentite, che Iunio Va-�
lerio Borghese e i suoi seguaci dettero vita ad un movimento politico
cospirativo, esteso a tutti gli imputati che sono stati dichiarati colpevoli.
� da notare che molte persone aderirono perch� illuse e confuse da
un'ingannevole pubblicit�, non avendo avuto la perspicacia e la opportunit�
di vagliare criticamente aspetti salienti delle opzioni del sodalizio.
Nei loro confronti non sono state avanzate istanze punitive nella
presunzione che la iscrizione, il gesto isolato e sporadico, il sostegno
<< esterno �, la convergenza spirituale di per: s� rivelano, piuttosto che un
permanente legame, un atteggiamento psicologico non incidente sulla
<< condizione� processuale degli interessati.
Tra i fautori della trama, invece, anche se sono rimasti occulti o
non colpiti da prove i << sostenitori � del Borghese, gerarchi e parecchi
tutrice del tentativo (e ci� � esatto) che H concetto di idoneit� � per sua
natura relativo (altrettanto esatto) per poi concludere che, perch� il reato
sussista, � sufficiente che sia posta in essere una condotta che si ricolleghi
ad una iniziativa non inidonea. Sfugge dnfatti al lettore la diffe:�em.a fra
<< idoneo � e �non inidoneo � e sembra quasi che l'estensore della motivazione,
pentito della� pr1ma affermazione, si sia affrettato a svuotarla di contenuto.
In realt� la decisione rkalca le stesse esitazioni che si emno rilevate
commentando a suo tempo la sentenza delle �Sezioni u:itite 18 marzo 1970, n. l,
ric. KoHer (in questa Rassegna, loc. cit.): stabilita una differenza fra attentato
e tentativo, nessun'altra chiara conclusione � possibile se non quella di
sostenere che nel primo si puniscono anche atti meno idonei di quelli che
costituiscono il tentativo. Un criterio << quantitativo � cio� e non << qualitativo �,
ma che ha il ,pregio non solo del conforto deW.art. 3-11 c.p. ma anche quello
di sfuggire al pericolo di 1dentificare idoneit� con t1pi:cit�, come gi� si era
rilevato (op. loc. cit.). P.D.T.
PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE
gregari, vanno ;icompresi quanti fornirono apporti tangibili alla stesura
del disegno reazionario e, di poi, alla attuazione del medesimo.
Nel contesto, non � difficile enucleare la nozione di � promotore �,
la cui esatta qualifica si evince dal significato proprio della parola.
<< Organizzatore >> � chi si arroga il compito di predisporre e coordinare
in modo sistematico e funzionale lo svolgimento di un fatto collettivo,
fondendo insieme tutti i fattori per uno scopo ed tm'azione definita
e provvedendo ai bisogni dell'associazione.
<<Dirigente� � colui che ha mansioni di guida nell'ambito di taluni
settori territoriali o strutturali ed � investito di facolt� decisionali, sia
pur nella sfera dei dettami degli organi superiori.
A tali categorie, menzionate nella rubrica, si aggiunge quella del
<<partecipante�.
Partecipare vuol dire esercitare un ruolo attivo in una impresa di
ordine comune, concorrere coscientemente al perseguimento delle finalit�
sociali: il contributo del singolo, in sostanza, s'inserisce in maniera
stabile nel gruppo collaborando alla stessa meta.
Fatte queste precisazioni che consentiranno di capire meglio la parte .
di ciascun prevenuto ed esclusa l'aggravante di cui all'art. 78 c.p.m.p.,
non essendosi ravvisate responsabilit� a carico di Capanna Enzo o di
militari in servizio, un rapido cenno merita il problema della sussistenza
del delitto ex art. 284 c.p.
La legge prevede due titoli d� reato: il promuovere l'insurrezione,
aggravato <<se l'insurrezione avviene� e la partecipazione all'insurrezione
armata, aggravata per colui che ne assume la direzione.
Al di l� di disquisizioni tecniche ultronee, � da osservare che per
<< insurrezione � si intende un moto collettivo unanime, anche se disordinato
ed improvviso, ostile, . violento, non assolutamente duraturo e
progressivo, con l'intervento di un numero tale di persone da rendere
possibile l'evento e con la disponibilit� di un'adeguata quantit� di armi.
Trattasi di reato di pericolo per il quale l'esigenza della repressione
si dispiega in modo precipuo.
Mentre per i reati ordinari la tutela del bene giuridico � soddisfatta
con la normativa istitutrice della figura del tentativo (art. 56 c.p.),
nella specie � imprescindibile la necessit� di comminare senza indugi
una sanzione al primo estrinsecarsi di atti intesi al fine criminoso, perch�
l'esito temuto pu� realizzarsi per mero caso, anche se gli agenti
nbn vogliono o non possano continuare nell'azione intrapresa.
La difesa dello Stato dagli attacchi, ancorch� incipienti, contro la
sua << integrit� �, non implica che si debba omettere di valutare il requisito
che appunto serve a fissare la linea a co~inciare dalla quale si
deduce logicamente che il comportamento degli operatori mette a repentaglio
la sicurezza dello Stato.
802
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Il requisito � ricavabile dall'art. 49 c.p., che richiede � per la punibilit�
� un'azione idonea a causare l'effetto che il legislatore, di volta
in volta, si prefige di scongiurare.
Tuttavia il concett~ di � idoneit� � � per sua natura relativo, variabile
caso per caso in rapporto al mezzo usato, all'oggetto contro cui
� rivolto e alle circostanze che hanno accompagnato e caratterizzato l'agire
del soggetto.
La tipicit� del delitto in esame, l'impegno di evitare, prima che sorga,
una situazione di pericolo capace di provocare la lesione dell'interesse
protetto, obbliga l'interprete a ritenere � idoneo � un episodio se esso
poteva ottenere il risultato vagheggiato anche con il concorso di altri
elementi autonomi od occasionali.
Simile giudizio non deve essere formulato con riguardo alla � probabilit�
� che si verifichino le conseguenze deleterie denunciate, essendo
sufficiente che si sia posta in essere una condotta che si ricolleghi ad
una iniziativa non idonea, che, cio�, per la sua entit�, la sua sintomaticit�,
non sia priva di maturazione, sconnessa dal programma, sviata,
velleitaria o inutile.
Orbene, senza ripetere qui cose gi� dette, la manifestazione sediziosa
organizzata nella notte del 7-8 dicembre 1970 non presentava propriet�
cos� marcata da lasciar intravedere rischi immediati per la personalit�
dello Stato democratico.
Contestata le veridicit� di avvenimenti clamorosi ricostruiti a distanza
di molti anni, dopo una serie di indagini espletate dai Servizi
di Sicurezza, eliminati i sospetti di appoggi di ufficiali e reparti delle
Forze Armate, non pu� non concludersi che comunque l'adunata non
aveva margini di successo ed era obiettivamente << inidonea >> a concretare
gli inconvenienti condannati dall'art.. 284 c.p. -(Omissis).
PARTE SECONDA
LEGISLAZIONE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice civile, artt. 595 e 599, nella parte in cui richiama il predetto art. 593.
Sentenza 20 dicembre 1979, n. 153, G.U. 29 dicembre 1979, n. 353.
Codice penale, art. 136.
Sentenza 21 novembre 1979, ri.. 131, G.U. 28 novembre 1979, n. 325.
codice di procedura penale, art. 586, quart�o comma.
Sentenza 21 novembre 1979; n. 131, G.U. 28 novembre 1979, n. 325.
d. luogot. 1� magg�io 1916, n. 497, art. 9, primo comma, in quanto non
consente, nei confronti dei minori e dei dementi, la sospensione del termine per
l'accertamento della dipendenza delle infermit� o lesioni da causa di servizio,
<< finch� duri la (loro) incapacit� di agire.
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 149, G.U. 19 dicembre 1979, n. 345.
d.l.l. 18 gennaio -1945, n. 39, art. 3, lettera a) nella parte in cui prevede la
perdita della pensione di reversibilit� alle figlie quando contraggono matrimonio.
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 140, G.U. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge 22 novembre 1962, n. 1646, art. 6, second�o comma, in quanto non
consente la deroga a1 requisito che il matrimonio contratto dal pensionato sia
durato almeno due anni, introdotta dall'art. 32 della legge 22 novembre 1975,
n. 168, <<per i matrimoni celebrati successivamente alla sentenza di scioglimento
del precedente matrimonio di una dei due coniugi pronunciata a norma della
legge lo dicembre 1970, n. 898, ma non oltre il 31 dicembre 1975 �,
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 139, G.U. 12 dicembre 1979, n. 338.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 14, nella parte in cui le disposizioni
� concernenti il cal'Colo dell'incremento di valbre imponibile netto determinano
-in relazione al periodo di formazione dell'incremento stesso -, ingiustificate
disparit� di trattamento tra i soggetti passivi del tributo.
Sentenza 8 novembre 1979, n. 126, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
d.P.R. 29 d.icembre 1973, n. 1092, art. 81, terzo comma, .in quanto non
consente la deroga al requisito che il matrimonio contratto dal pensionato sia
durato almeno due anni, introdotta dall'art. 32 della legge 22 novembre 1975,
n. 168, <<per i matrimoni celebrati successivamente alle sentenze di scioglimento
del precedente matrimonio di uno dei due coniugi pronunciata a norrha
della legge Io dicembre 1970, n. 898, ma non oltre il 31 dicembre 1975 �.
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 139, G. U. 12 dicembre 1979, n. 338.
d.P.R. 26 dicembre 1973, n. 1092, art. 169, in quanto non consente, nei
conforti dei minori e dei dementi, la sospensione del termine per l'accertamento
della dipendenza delle infermit� o lesioni da causa di servizio, << finch� duri la
(loro) incapacit� di agire�.
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 149, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
160
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8, nella parte in cui le disposizioni concernenti
n calcolo dell'incremento di valore imponibile netto determinato in
relazione al periodo di formazione dell'incremento stesso, ingiustificate disparit�
di trattamento tra i soggetti passivi del Tributo.
Sentenza 8 novembre 1979, n. 126, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice penale, art. 598, comma primo (artt. 3 e 24, comma secondo, della
Costituzione).
Sentenza 14 novembre 1979, n. 128, G.U. 21 novembre 1979, n. 318.
codice d.i procedura penale, artt. 378, comma primo, .parte ultima e 381,
come secondo, parte ultima (artt. 25, comma primo, 3, comma primo e 24, comma
secondo, della Costituzione).
Sentenza 14 novembre 1979, n. 127, G. U. 21 novembre 1979, n. 318.
legge 8 marzo 196�8, n. 152, art. 17 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 138, G.U. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge 15 ottobre 1969, n. 746 (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 138, G.U. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 5 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 21 novembre 1979, n. 132, G. U. 28 novembre 1979, n. 325.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 2, 4, 6, 7, 15 e 16 (artt. 3, 42, 47 e 53
della Costituzione).
Sentenza 8 novembre 1979, n. 126, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
legge reg. Piemonte 13 agosto 1973, n. 21, art. 2 (artt. 23, 117 e 119 della
Costituzione).
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 148, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
d.l. 1o ottobre 1973, n. 580, art. 12, terzo comma [conv. in legge 30 no�
vembre 1973,
n. 7661 (artt. 3, 33 e 36 della Costituzione).
Sentenza 6 dicembre 1979, n. 141, G. U. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge reg. Lombardia 2 dicembre 1973, n. 56, artt. 2 e 4 (artt. 23, 117 e 119
della Costituzione).
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 148, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
legge reg. Veneto 8 settembre 1974, n. 48, art. 1 (artt. 23, 117 e 119 della
Costituzione).
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 148, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
legge reg. Emilia-Romagna 13 luglio 1977, n. 34, art. 16 (artt. 23, 1F e
119 della Costituzione).
Sentenza 14 dicembre 1979, n. 148, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
PARTE II, LEGISLAZIONE 161
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codic'e civile, art. 250, commi terzo e ,quarto (artt. 3 e 30 �della Costituzione).
Tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna di Bologna, ordinanza 7 maggio
1979, n. 700, G. V. 12 �dicembre 1979, n. 338.
codice civile, artt. 296 e 3H (artt. 2, 3, commi primo e secondo, 30, comma
secondo e 31, comma secondo, della Costituzioni::).
Cort� d'appello di Torino -sezione speCiale per i minorenni, ordinanza
20 luglio ~979, n. 828, G. V. 28 novembre 1979, n. 325.
codice civile, art. 311 (artt. 2, 3, commi primo e secondo, 25 comma primo,
30, comma secondo, e 31, comma secondo dell� Costituzi.one).
Corte d'appello di Torino -sezione speciale per i minorenni, ordinanza
20 luglio 1979, n. 828, G.U. 28 novembre 1979, n. 325.
codi�ce civile, art. 312, n. 3 (artt. 2, 3, commi primo e secondo, 30, comma
secondo, e 31, comma secondo, della. Costituzione).
Corte d'appello di 'forino -sezione speciale per minorenni, ordinanza
20 luglio 1979, n. 828, G. V. 28 novembre 1979, n. 325.
codice civile, art. 314/17, (artt. 2, 3, commi primo e secondo, 30, comma secondo,
e 31, comma secondo, della Costituzione).�
Corte d'appello di Torino -sezione speciale per i minorenni( ordinanza
20 luglio 1979, n. 828, G. V. 28 novembre 1979, n. 325.
codice civile, artt. 2096 e 2109 (artt. 2 e 3, ultimo comma, deHa Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 25 maggio 1979', n. 655, G. V. 28 novembre 1979,
n. 325.
codice civile, artt. 2096 e 2120, (13 'e 36 della Costituzione). �
Pretore di Genova, ordinanza 25 maggio 1979, n. 655, G. V. 28 novembre 1979,
n. 325.
codii:e penale, art. 15�9 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 25 giugno 1979, n. 698, G. V. 29 dicembre
1979, n. 353.
codice penale, art. 570 (artt. 3, 27, 29, 31, 70 e 101 della Costituzione).
Pretore di N�rd�, ordinanza 28 giugno 1979, n. 772, G. V. 19 dicembre 1979,
numero 345.
codice di procedura penale, artt. 125, C:omma primo, e 128, comma primo,
(artt. 24, comma secondo, e 21, comma primo, della Costituzione).
Corte d'assiste di Torino, ordinanza 24 aprile 1979, n. 783, G.. 19 dicembre
1979 n. 345.
162
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura penale, art. 522, ultimo comma, (art. 24 della Co�
stituzione).
Corte d'appello di Bologna, ordinanza lo giugno 1979, n. 664, G.U. 5 dicembre
1979, n. 332.
codice penale militare di pace, art. 37, primo comma, (art. 103, terzo
comma, della Costituzione).
Tribunale militare Territoriale di Padova, ordinanza 3 maggio 1979, n. 617,
G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
codice penale mHitare di pace, art. 263, (artt. 25, primo comma, e 103,
terzo c�mma, della Costituzione).
Tribunale militare Territoriale di Padova, ordinanza 3 maggio 1979, n. 617,
G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, Titolo Il, capo IV, artt. 49 e '72 (artt. 3,
28, 97, 53 e 23 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 7 giugno 1979, n. 654, G.U. 28 novembre
1979, n. 325.
r.d. 23 maggio 1924, n. 327, Titolo VII, capo l, art. 270 (artt. 3, 28, 97,
53 e 23 della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 7 giugno 1979, n. 654, G. U. 28 novembre
1979,. n. 325.
r.d. 23 ottobre 1925, n. 2537, art. 62 (artt. 3, primo comma, e 98 della
Costituzione).
Pretore di Mirandola, ordinanza 31 luglio 1979, n. 717, G. U. 19 dicembre 1979,
n. 345. �
legge 27 maggio 1929, n. 81 O, art. 1 Concordato fra la Santa Sede e lo
Stato italiano, commi quarto, quinto e sesto (artt. 2, 3, 7, 24, 25, 101, 102 della
Costituzione). �
Corte d'Appello di Milano ordinanze (due) 23 marzo e 27 aprile 1979, nn. 625
e 626, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
legge 24 l�glio '1930, n. 1278, art. 5 (artt. 21 e 35 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 10 maggio 1979, n. �610, G. U. 7 novembre 1979,
n. 304.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 38 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Macerata, ordinanze (due) 20 e 9 luglio 1979, nn. 671 e 672, G. U.
5 dicembre 1979, n. 332.
r.d. 14 settembre 1931, n. 1175, art. 276, primo e terzo comma (art. 53 della
Costituzione).
Corte d'Appello di Bologna, ordinanza 19 gennaio 1979, n. 632, G. U. 7 novembre
1979, n. 304.
PARTE II, LEGISLAZIONE 163
r.d.l. 20 lugli�o 1934, n. 1404, art. 8 [mod. da legge 25 luglio 1956, n. 88�8]
(artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Roma, ordinanze (due) 28 novembre e 12 dicembre
1978, nn. 622/1979, G. V. 7 novembre 1979, n. 304.
d.l. 3 marzo 1938, n. 680, art. 32, comma primo, lettera d} (artt. 3 e 36 della
Costituzione).
Corte dei Conti, sezione terza giurisdizionale, ordinanza 22 novembre 1978,
n. 694j1979, G. V. 12 dicembre 1979, n. 338.
r.d.J. 19 gennaio 1939, n. 295, art. 2 (art. 3 della Costituzione).
Consiglio di Stato sezione VI giurisdizionale, ordinanza 16 febbraio 1979,
n. 757, G. V. 29 dicembre 1979, n. 353.
d.l.l. 18 gennaio 1945, n. 39, art. 3, lettera a) (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Mantova, ordinanza 22 maggio 1979, n. 658, G. V. 5 dicembre 1979,
n. 332.
d.l. 6 settembre 1946, n. 89, art. 1 (artt. 3, comma primo, 42, comma secondo,
44 e 113, comma secondo, della Costituzione).
Consiglio di Stato sezione IV giurisdizionale, ordinanza 18 aprile 1978,
n. 676/1979, G. V. 5 dicembre 1979, n. 332.
legge 31 gennaio 1949, n. 21, artt. 1 e 2 (art. 3 delia Costituzione) .
. Pretore di Bologna, ordinanza 15 maggio 1979, n. 764, G. V. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge 18 aprile 1950, n. 199, artt. 1, commi primo e secondo, e 2, commi
primo e secondo (artt. 3, comma primo, 42, comma: secondo, 44 e 113, comma
secondo, della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 18 aprile 1978, n. 676/�
1979, G. V. 5 dicembre 1979, n. 332.
legge 2 agosto 1952, n. 1221, art. 4 (artt. 41, commi secondo e terzo, e 97,
comma primo, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 5 febbraio 1979,
n. 695, G.. V. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge 11 marzo 1953, n. 87, artt. 23 e 30 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Lucera, ordinanza 18 giugno 1979, n. 663, G. V. 5 d�cembre 1979,
n. 332.
legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 2 (art. 16 della Costituzione).
Pretore di Legnano, ordinanza 1o ottobre 1979, n. 926, G. V. 5 dicembre 1979,
n. 332.
d.P.R. 18 luglio 1957, art. 5 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 15 maggio 1979, n. 764, G. V. 29 dicembre 1979,
n. 353.
164
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 29 ultim�o capoverso, (art. 3 deHa Co�
stituzione).
Commissione tributaria di }o grado di I~ernia, ordinanza 8 maggio 1979,
n. 609, G. V. 13 nov~mbre 1979, n. 310.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 80, comma quindicesimo [modif. d� legge
14 febbraio 1974, n. 62, art. 21 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Lauzo Torinese, ordinanza 17 maggi.o 1979, n. 680, G. V. 5 dicem�.
� bre 1979, n. 332;
d.P.R. 15 giu9no 1959, n. 393, art. 121 [mod. da legge 5 maggio 1976, n. 3131
(art. 3 della Costituzione).
Pretore di Rho, ordinanza 10 maggio 1979, n. 668, G. V. 5 dicembre 1979,
n.
332.
Pretore di Codogno, ordinanza }o giugno 1979, n. 686; G. V. 5 dicembre 1979,
�l. 332.
Preto"re di Monfalcone, ordinanze (tre) 7 giugno 1979, nn. 682, 683 e 684,
G.
V. 12 dicembre 1979, n. 338. �
Pretore di Olbia, ordinanze (tre) 8 giugno 1979, nn. 761, 762 e 763, G. V.
19
dicembre 1979, n. 345.
Tribunale di Arezzo, ordi.nanza 23 aprile 1979, n. 702, G. V. 19 dicembre 1979,
n. 345.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [mod. da legge 5 maggio 1976, n. 313,
art.
51 (art. 27, primo e terzo comma, deHa Costituzione).
Pretore di Pisa, OI'dinanza 16 luglio 1979, n. 681, G. V. 12 dicembre 1979,
n. 338.
. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121, comma terzo, quarta ipotesi [mod. da
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 51 (art. 3 della .Costituzione).
� Pretore di Arezzo, ordinanza 28 maggio 1979, n. 618, G. V. 13 novembre 1979,
n. 310.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121, c�ommi terzo e quarto (artt. 3 e 102
della Costituzione).
Pretore di Empoli, or.dinanza 26 giugno 1979, n. 659, G. V. 28 novembre 1979,
1). 325.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, comma secondo, lettera A) (art. 3
della Costituzione).
Pretore di Lanciano, ordinanza 19 luglio 1979, n. 648, G. V. 21 novem'
bre 1979, n. 318.
Pretore di Latina, ordinanza 29 giugno 1979, n. 759, G. V. 19 dicembre 1979,
n. 345.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, comma secondo, lettera a) (artt. 3 e
38, comma secondo, della Costituzione).�
Pretore di Pisa, ordinanza 15 febbraio 1979, n. 688, G. U. 12 dicembre 1979,
n.
338.
Pretore di Brescia, ordinanza 30 maggio 1979, n. 703, G. V. 12 dicembre 1979,
n. 338.
PARTE II, LEGISLAZIONE
16f
Pretore di Vercelli, ordinanza 30 maggio 1979, n. 624, G. V. 13 novembre 1979,
n.
310.
Pretore di Trieste ordinanza 6 luglio 1979, n. 645, G. U. 28 novembre 1979,
n. 325.
legge 1<2 ~gosto 1962, n. 1338, art. 5 (artt. 3, 36 e 38 de11a Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 4 giugno 1979, n. 641, G.U. 21 novembre 1979,
n. 318.
legge 25 febbraio 1963, n. 289, art. 2'1 (artL 3 e 38, secondo comma, de11a
Costituzione).
Pretore di Lucca, ordinanza 28 maggio 1979, n. 666, G. U. 5 dicembre 1979,
-n. 332.
d.P.R. 30 giugn,o 1965, n. 11124, art. 3 (artt. 3 e 38, secondo comma, de11a Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 28 giugno 1979, n. 687, G. U. 5 dicembre 1979,
n. 332.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 10, comma secondo (art. 24 deila .Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 22 gennaio 1979, n. 662, G. U. 28 novembre 1979,
n. 325.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 10 e 11 (art. 24 delia Costituzione).
Pretore di Savona, ordinanza 19 giugno 1979, n. 644, G. U. 7 novembre 1979,
n. 304.
legge 30 giugno 1965, n. 1124, art. 85 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Trento, ol'dinanza 26 giugno 1979, n. 728, G. U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 145, (artt. 3 e 38 de11a Costituzione) .
. Pretore di Pistoia, ordinanza 25. giugno 1979, n. 679, G. U. 19 dicembre 1979,
n. 345.
d.P.R. 30 dicembre 1965, n. 1704, art. 4 (artt. 76 e 77 de11a Costituzione).
Pretore di Cairo Montenotte, ordinanza 18 luglio 1978, n. 699/1979, G. U.
12 dicembre 1979, n. 338.
legge S giugno 1966, n. 424~ art. 1 (art. 3 de11a Costituzione).
Corte dei Conti, sezione terza giurisdizionale, ordinanza 22 novembre 19�8,
n. 694j1979, G. U. 12 dicembre 1979, n. 338. �
legge 5 giugno 1967, �n. 431, art. 3 (artt. 2, 3, commi primo e secondo, 25,
comma primo, 30, comma secondo, e 31, comma secondo, de11a Costituzione).
Corte d'appe11o di Torino sezione speciale per i minorenni, ordinanza 20 lu�
glio 1979, n. 828, G. U. 28 novembre 1979, n. 325.
166� RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
d.P,R. 30 giugno 1967, n. 1523; artt. 147, ottavo comma, 145, primo com�
ma, e 146, primo comma (artt. 42 e 41 della Costituzione).
Tribunale di Caltagirone, ordinanza 23 maggio 1979, n. 649, G. U. 28 novembre
1979, n. 325.
legge 2 ottobre 1967, n. 895, artt. 2 e 7 [sost. da legge 14 ottobre 1974,
n. 497, artt. �1 O e 14] (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Macerata, ordinanze (due) 20 e 9 luglio 1979, nn. 671 e 672,
G. U. 5 dicembre 1979, n. 332.
d.P.R. 29 gennaio 1968, n. 645, art. 106, primo comma (art. 76 della Costi�
tuzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 8 marzo 1979, n. 693, G. U. 12 dicembre 1979,
n. 338.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 20 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 4 aprile 1979, n. 640, G. U. 21 novembre 1979,
n. 318.
legge 30 aprile 1969, n. 153, crrt. 23 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Latina, ordinanza 29 giugno 1979, n. 759, G. U. 19 dicembre 197~,
n. 345.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 69, secondo comma (artt. 3 e 38, secondo
comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Milano, ordinanza 14 dicembre 1978, n. 623/1979, G. U.
13 novembre 1979, n. 310.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, crrtt. 1. 7, 32 (art. 3 _della Costituzione).
Pretore di Putignano, ordinanze (tre) 18 luglio 1979, n. 692, G. U. 12 dicembre
1979. n. 338.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 22 (art. 41, primo comma, della Costi�
tuzione).
Corte d'appello di Firenze, ordinanza 18 ottobre 1978, n. 643/1979, G. U. 28 no�
vembre 1979, n. 325.
d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079, art. 11 (art. 73, terzo comma, della Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 26 gennaio 1979,
n. 675, G: U. 5 dicembre 1979, n. 332.
legge reg. siciliana 23 marzo 1971, n. 7, nota c) alla tabella N) (artt. 3, 5
e 36 della Costituzione e artt. l e 14 dello Statuto siciliano).
Corte dei conti -sezione giurisdizionale per la regoine siciliana -ordinanza
26 aprile 1979, n. 630, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
legge 25 marzo 197'1, n. 213, art. 4 (artt. 3, 36, 38 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, o.rdinanze (tre), 22 febbraio
1979, nn. 713, 714 e 715, G.U. 19 dicembre 1979, n. 345.
PARTE II, LEGISLAZIONE 167
leg9e 25 luglio 1971, n. 568, art. 2 (artt. 3, primo comma, e 33, quinto com�
ma, della Costituzione).
Consiglio nazionale forense, ordinanza 29 marzo 1979, n. 707, G. U. 19 di�
cembre 1979, n. 345.
legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 52, 53, 8( quarto comma,
della Costituzione).
Pretore di Bologna ordinanza 12 luglio 1979, n. 704, G. U. 19 dicembre 1979,
n. 345.
legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 52, primo comma, 53, primo com.
�ma e 81, quarto comma, della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 16 giugno 1978, n. 726;'1979, G. U. 19 dicem�
bre 1979, n. 345.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 2, n. 3 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di Io grado di Livorno, ordinanze (tre) 7 marzo 1978,
nn. 720, 721 e 722/1979, G. U. 29 dicembre 1979, . 353.
legge 29 n�ovembre 1971, n. 1080, art. 1 (artt. 41, commi secondo e terzo,
e 97, comma primo, della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 5 febbraio 1979,
n. 695, G. U. 12 dicembre 1979, n. 338.
legge 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 17 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Trento,� ordinanza 4 luglio 1979, n. 729, �G. U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
d.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1432, artt. 14, primo comma, e 9, primo comma
(art. 3 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 2 maggio 1979, n. 661, G. U. 5 dicernbre 1979,
n. 332.
d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, art. 50 (artt. 3, 36, 38 e 97 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale della Liguria, ordinanze (tre), 22 feb�
braio 1979, nn. 713, 714 e 715, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
legge reg. Emilia-Romagna 11 ottobre 1972, n. 9, art. 4 (artt. 117, 118, terzo
conima, 121, 123 della Costituzione e 25 e 57 dello statuto regionale).
Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 7 feb�
braio 1979, n. 616, G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
legge re g. siciliana 26 ottobre 1972, n. 53, artt. 1 e 4 (artt. 3, 5 e 36 della
Costituzione e l e 14 dello statuto siciliano).
Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione siciliana, ordinanza
26 aprile 1979, n. 630, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
168
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO $TATO
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di 2o grado di Mantova 4 novembre 1978, n. 629/[979,
G.
U. 21 novembre 1979, n. 318.
Commissione tributaria di 1o grado di Livorno, ordinanza 30 gennaio 1979,
n. 723, G. U~ 29 dicembre 1979, n. 353.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, artt. 1, 28, commi.primo, secondo, quart�~ 51
(artt. 21, primo comma; 53, primo comma, della Costituzione).
P-retore di Valdagno, ordinanza 15 febbraio 1979, n. 674, G. U. 5 dicembre
1979 n. 332.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643 (art. 53, comma primo, della Costituzione).
Commissione tributaria di 1o grado di Livorno, ordinanze (ventitr�) 19 dicembre
1978, nn. da 734 a 756/1979, G. U. 28 novembre 1979, n. 325.
d.P.R. 26 ottobre 197>2, n. 643, art. 6 (artt. 3 e 53 dell~ Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Bolzano, ordinanza 26 gennaio 1979,
n. 608, G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 [mod. da d.P.R. 23 dicembre 1974,
n. 688] (art. 53, primo comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado di Arezzo, ordinanze (tre) 9 febbraio 1979,
nn. 636, 637 e 638 G. ��. 21 novembre 1979, n. 318.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (artt. 3 e 53� della Costituzione).
Commissione tributaria di 1o grado di Verona, ordinanze (due) 27 gennaio 1979,
n. 619 e 620, G. U. 13. novembre 1979, n. 310.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6. e 14 (art. 53 della Cotituzione).
Commissione tributaria di 1o grado di_ Rieti, ordinanze (cinque) 12 e 26 gennaio
1979, nn._ 611, 612, 613, 614 e 615, G.U. 7 novembre 11179, n. 304.
Commissione tributaria di 1� grado di Rieti ordinanza 12 gennaio 1979, n. 631,
G. U. �13 novembre 1979, n. 310. �
d.P.R. 26 o+tobre 1972, n. 643, artt. 6, 14 �e 15 (artt. 3, 42 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado di S. Maria Capua Vetere, ordinanza
21 giugno 1978, n. 639/1979, G. U. 21 novembre 1979, n. 318.
Commissione tributaria di 2o grado di Milano, ordinanza 4 aprile 1979, n. 886,
G. U. 28 novembre 1979; n. 325.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 14 e 15 (artt. 53 e 3 della �ostituzione).
�Commissione tributaria di 2o grado di Pistoia, ordinanze (sette) 20-27 marzo
1979, nn. da 866 a 872, G. U. 28 novembre 1979, n. 325.
legge 15 dicembre 1972, n. 772, art. 11 (artt. 25, primo comma, e 103, terzo
comma, della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova; ordinanza 3 maggio 1979, n. 617,
G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
PARTE II, LEGISLAZIONE 169
legge 12 �giugno 1973, n. 349, art. 12, primo e secondo comma (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Pretore di Borgo San Lorenzo, ordinanza 28 maggio 1979, n. 716, G. U. 19 dicembre
1979, n. 345.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 4, lettera b) (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di Io grado di Livorno, ordinanze (tre) 7 marzo 1978,
nn. 720, 721 e 722/1979, G. U. 29 dicembre 1979, n. 353.
d.P.R..29 settembre 1973, n. 599, artt. 1, comma secondo, lettera a), e 7,
c-ommi primo, secondo e quarto artt. 3 e 35, commi primo, e 53, comma primo,
della Costituzione). �
Commissione tributaria di 1� grado di Livorno, ordinanze (due) 27 novembre
1978, nn. 724 e 725/1979, G. U. 29 dicembre 1979, n. 353.
d.P.R. 29 sett�mbre 1973, n. 599, artt. 1 e 7 (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Lanciano, ordinanza 8 maggio
1979, n. 733, G. U. 29 dicembre 1979, n. 353.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, artt. 3, 46, 56 �e 57 (artt. 3 e 53 della Costitt~
zione).
Commissione tributaria di Io grado di Livorno, ordinanze (tre) 7 marzo 1978,
nn. 720, 721 e 722/1979, G: U.. 29 dicembre 1979, n. 353.
legge 14 dicembre 1973, n. 829, art. 44 (art. 1 della �ostituzione).
Pretore di La Spezia, ordinanza 19 febbraio 1979, n. 673, G. U. 5 dicembre
1979, n. 332.
legge 14 dicembre 1973, n. 8-29, art. 44, terzo comma (artt. 3, primo comma,
24, primo comma, 25, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Locri, ordinanza 23 maggi_o 1979, n. 731, G. U. 29 dicembre 1979,
rt. 353.
legge 18 dicembre 1973, n. 877 (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione).
Pretore di Pieve di Cadore, ordinanza 21 luglio 1979, n. 650, G. U. 13 novembre
1979, n. 310.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 81, terzo comma, (art. 3 della Costituzione).
Corte dei' conti, sezione lV giurisdizionale, ordinanza 17 marzo 1978,
n. 706/1979, G. U. 19 dicembre 1979, n. 345.
legge reg. siciliana 1 o cigosto 1974, n. 30, art. 8, nota e) (artt. 3, 5 e 36 della
Costituzione).
Corte dei conti, sezipne giurisdizionale per la regione siciliana, .ordinanza
26 aprile 1979, n: 630, G. U. 13 novembre 1979, n. 310.
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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 12 agosto 1974, n. 35�1, art. 2�bis (art. 3, comma primo, della Costi�
tuzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 17 maggio 1979, n. 709, G. U. 12 dicembre 1979,
n. 338.
legge reg. Lombardia 19 agosto 1974, n. 48, art. 14 (art. 177 della Costituzione).
Pretore di Vigevano, ordinanze (due) 5 aprile 1979, nn. 651 e 652, G. U.
28 novembre 1979, n. 325.
legge reg. L�ombardia . 19 agosto 1974, n. 48, artt. 14, primo comma, e
15, terzo comma (art. 117 della Costituzione).
Pretore di Vigevano, ordinanza 27 aprile 1979, n. 653, G. U. 28 novembre 1979,
n. 325.
legge 1� marzo 1975, n. 44, art. 16 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Domodossola, ordinanza 28 giugno 1979, n. 621, G. U. 13 novembre
1979, n. 310.
legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 2, comma terzo (art. 101 della Costituzione).
Tribunale di Pisa, ordinanza 7 marzo 1979, n. 718, G. U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Roma, ordinanze (due) 28 novembre e 12 di~
cembre 1978, n. 622/1979, G. U. 7 novembre 1979, n. 304.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 2 (artt. 3 e 38 della Costituzione).
Pretore di Cuneo, ordinanza 30 maggio 1979, n. 727, G. U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge reg. Lazio 2 dicembre 1975, n. 79, art. 1, primo comma (artt. 3, primo
comma, 39, primo e quarto comma, 117, primo comma, della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 14 marzo 1979, n. 696, G. U. 12 dicembre 1979,
n. 338.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Grumello del Monte, ordinanza 14 aprile 1979, n. 646, G.U. 28 novembre
1979, n. 325.
Pretore di Rho, �rdinan:i:a 10 maggio 1979, n. 669, G. U. 28 novembre 1979,
n. 325.
Pretore di Susa, ordinanza� 24 novembre 1978, n. 787/1979, G. U. 19 dicembre
1979, n. 345.
legge 5 maggio 1976, n. 3'13, art. 5 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Portogruaro, ordinanza 26 giugno 1979, n. 697, G. U. 12 dicem�
bre 1979, n. 338. i l
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PARTE Il, LEGISLAZIONE
171
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3 e 27 della Costituzione).
Pretore di Feltre, ordinanza 26, luglio 1979, n. 685, G. V. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge 10 maggio 1976, n. 319, art. 25 (art. 27 della Costituzione).
Tribunale di Como, ordinanza 10 maggio 1979, n. 667, G. V. 5 dicembre 1979,
n.
332.
Tribunale di Como, ordinanza 3 ottobre 1979, n. 878, G. V. 5 dicembre 1979,
n. 332.
legge 1 O maggio 1976, n. 319, art. 25, primo comma (artt. 25, secondo comma,
e 27, primo comma, della Costituzione).
Pretore di Vigevano, ordinanze (due) 5 aprile 1979, nn. 651 e 652, G. V. 28 novembre
1979, n. 325.
Pretore di Vigevano, ordinanza 27 aprile 1979, n. 653, G. V. 28 novembre
1979, n. 325.
legge reg. Marche 9 agosto 1976, n. 22, art. 1 O (art. 119 della Costituzione).
Pretore di Ancona, ordinanza 28 febbraio 1979, n. 670, G. V. 5 di.cembre 1979,
n. 332.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, secondo comma (artt. 3 e 53 della
Costituzione).
Commissione tributaria di t� grado di Livorno, ordinanze (tre) 7 marzo 1978,
nn. 720, 721 e 722/1979, G. V. 29 dicembre 1979, n. 353.
legge 12 novembre 1976, n. 751; art. 1, ultimo c:omma (artt. 2, 3, 29, 31 e 53
della Costituzione).
Commissione tributaria di l" grado di La Spezia, ordinanza 29 maggio 1979,
n. 705, G. V. 19 dicembre 1979, n. 345.
legge prov. Trento 3 dicembre 1976, n. 41, art. 27, commi ventisettesimo
e trentesimo (artt. da 8 a 15 dello statuto della regione Trentina-Alto Adige).
Pretore di Pergine Valsugana, ordinanza 20 agosto 1979, n. 719, G. V. 19 dicembre
1979, n. 345.
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14 (artt. 3 e 42 della Costituzione).
Corte d'appello di Bologna, ordinanza 13 novembre 1978, n. 635/1979, G. V.
13 novembre 1979, n. 310.
Corte d'appello di Bologna, ordinanza 22 settembre 1978; n. 633/1979, G. V.
21 novembre 1979, n. 318.
Corte d'appello di Bologna, ordinanza 22 settembre 1978, n. 634/1979, G. V.
21 novembre 1979, n. 318.
legge 28 gennaio 1977, n. 1O, art. 14 (artt. 3 e 42, terzo comma, della Costituzione).
Corte d'appella di Lecce, ordinanza 14 maggio 1979, n. 656, G. V. 5 dicembre
1979, n. 332.
Corte d'appello di Lecce, ordinanza 4 maggio 1979, n. 701, G. V. 12 dicembre
1979, n. 338.
172
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
1egge 28 gel!naio 1977, n. 1O, art. 14, commi da settimo a quattordic:esimo
(artt. 3 e 42, terzo comma, della Costituzione).
Corte d'appello di Firenze, ordinanza 16 febbraio 1979, n. 642, G. U. 28 no�
vembre 1979, n. 325.
d.l. 1� febbraio 1977, n. 12, art. 1 [conv. in legge 31 marzo 1977-, n. 91l
(artt. 3 e 36 della Costituzione).
Pretore di Terni, o.rdinanza 25 maggio 1979, n. 758, G.U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge prov. Bolzan-o 23 maggio 1977, n. 13, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza l3 luglio 1979, n. 689, G.U. 12 dicembre 1979,
n. 3~8.
d.l. 17 giugno 1977, n. 326, art. 1 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Carpi, ordinanza 6 giugno 1979, n. 712, G.U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge 8 agosto 1977, n. 51 O (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Carpi, ordinanza 6 giugno 1979, n. 712, G. U. 29 dicembre 1979,
n. 353.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt. 3, 42 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di l" grado di S. Maria Capua Vetere, ordinanza
21 giugno 1978, n. 639/1979, G.U. 21 novembre 1979, n. 318.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt�. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Bolzano, ordinanza 26 gennaio 1979,
n. 608, �c. U. 7 novembre 1979, n. 304.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art._ 8 (art. 53-della Costituzione).
Commissione tributaria di l� grado di Arezzo, ordinanze (tre) 9 febbraio
1979, nn. 636, 637 e 638, G.U. 21 novembre 1979, n. 318.
l~gge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8, primo comma� (artt. 53 e 3 della
Costituzione).
Commissione tributaria di. 2" grado di Pistoia, ordinanze (sette) 20-27 marzo
1979, nn. da 866 a 872, G. U. 28 novembre' 1979, n, 325.
legge 3 gennaio 1978, n..1. art. 5, penultimo comma (artt. 3, comma primo,
24, comma primo, 97, comma primo, 103, comma primo', e 113, commi primo
e secondo deHa Costituzione).
Consiglio di Stato sezione IV giurisdizionale, ordinanza 5 giugno 1979, n. 677,
G. U. 5 dicembre 1979, n. 332.
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 5, ultimo comma (artt. 3, comma primo,
24, comma primo, 97, comma primo, 100, comma primo, 103, comma -primo e
125 comma secondo della Costituzione).
PARTE II, LEGISLAZIONE
173
Consiglio di Stato sezione IV giurisdizionale, ordinanza 5 giugno 1979,
n.
fJ77, G.U. 5 dicembre 1978, n. 332.
Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 20 ottobre 1978,
n. 678/1979, G. U. 5 dicembre 1978, n. 332.
iegge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 29 e 73 (art. 3 della Costittrzione).
Giudice conciliatore di Catania, ordinanza 18 giugno 1979, n. 732, G. U.
29 dicembre 1979, n. 353.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 56 (artt. 3, 24, 101, 102, 103, 111, 113 della
Costituzione).
Pretore di Carpi, ordinanza 27 giugno 1979, n. 710r G.U. 12 dicembre 1979,
n. 338.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 58 e 59 (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Peschiera Borromeo, ordinanza 20 giugno 1979, n. 730,
G..U. 29 dicembre 1979, n. 353.
legge 27 luglio 1978, n. 392, .art. 59 (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Bari, ordinanza 28 marzo 1979, n. 602, G.U. 7 novembre
1979, n. 304.
Giudice conciliatore di Ba~i,� ordinanza 28 marzo 1979, n. 601, G.U. 7 novembre
1979, n. 304.
Giudice conciliatore di Castelveccana, ordinanza 5 luglio 1979, n. 657, G.U.
5 dicembre 1979, n. 332.
Pretore di Carpi, ordinanza 27 giugno 197~, n. 710, G.U. 12 dicembre 1979,
n. 338.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59, 64 e 65 (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Castel D'Ario, ordinanza 7 aprile 1979, n. 708, G. U.
12 dicembre 1979, n. 338.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59 e 65 (art. 3 della Costituzione}.
Giudice conciliatore di Milano, ordinanza 28 maggio 1979, n. 627, G. U.
21 novembre 1979, n.� 318. �
Pretore di Agrigento, ordinanza 10 maggio 1979, n. 628, G. U. 21 novembre
1979, n. 318.
legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59 e 65 (artt. 3, 42 e 47 della Costituzione).
Pretore di Lucca, ordinanza 24 giugno 1979, n. 665, G.U. 5 dicembre 1979,
n. 332.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65 (art. 3 della Costituzione).
Giudice conciliatore di Udine, ordinanza 30 marzo 1979, n. 604, G.U. 7 novembre
1979, n. 304.
174
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 3 agosto 1978, n. 405, art. l2 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Avezzano, ordinanza 23 ottobre 1978, n. 54/1979, G. V. 13 no�
vembre 1979, n. 310.
d.P.R. 22 settembre 197-8, n. 695, art. 3 (art. 11 della Costituzione).
Trib�nale di Genova, ordinanza 30 aprile 1979, n. 647, G. V. 28 novembre 1979,
n. 325.
d.l. 30 gennaio 'l979, n. 2�1, art+. 1, comma ultimo, e 2 [modif. con legge
31 marzo 1979, n. 93] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Carpi, ordinanza 4 luglio 1979, n. 711, G. V. 19 dicembre 1979, n. 345.
d.l. 29 maggio 1979, n. 163, artt. 55, ultimo comma, e 57, comma secondo
(artt. 3, comma primo, 38, commi primo e secondo, 24, commi primo e secondo,
e 102, comma primo della Costituzione).
Pretore di Bologna ordinanza 18 giugno 1979, n. 660, G. V. 5 dicembre 1979,
n. 332.
d.l. 29 maggio 1979, n. 163, art. 57, capoverso artt. 24, primo comma,
3, primo comma, e 77, capoverso, della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 11 giugno 1979, n. 777, G.U. 19 dicembre 1979,
n. 345.
legge reg. Piemonte 25 luglio 1979, riapp. 10 ottobre 1979 (art. 117 della
Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso 8 novembre 1979, n. 23, G. V.
13 novembre 1979, n. 310.
legge reg. deii'Umbria 1 � ottobre 1979 (artt. 3, 36, 97 e 117 della Costituzione).
Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso 25 ottobre 1979, n. 22, G. V.
7 novembre 1979, n. 304.
legge reg. siciliana 20 novembre 1979, artt. 3, 32 e 13, comma terzo
(art. 14, lettera l) dello statuto speciale della regione siciliana).
Commissario dello Stato per� la regione siciliana, ricorso 4 dicembre 1979,
n. 24, �G. V. 19 dicembre 1979, n. 345.
CONSULTAZIONI
APPALTO
Appalto -Maggiori oneri per scarsit� di lavoratori -Equo indennizzo (art. 1164.
secondo comma c.c.).
Se i maggiori oneri sopportati dall'appaltatore per effetto della difficolt� di
reperire nella zona di esecuzione dell'opera la necessaria mano d'opera, siano
indennizzabili a titolo di equo compenso di cui all'art. 1664 secondo comma
c.c. (n. 423).
Appalto di opera pubblica -Interessi su somme controverse -Enti pubblici
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 36).
Se la disposizione in forza della quale nell'appalto di opera pubblica gli
interessi dovuti all'appaltatore sulle somme riconosciutegli a seguito di giudizio
decorrono dal trentesimo giorno successivo alla data di registrazione del decreto
di esecuzione dell'atto risolutivo della controversia (art. 36, quarto comma,
d.P.R. 16 luglio 1962, !1. 1063) possa essere applicata anche qaundo si tratti di �
ente pubblico (nella specie un conto i cui atti non sono soggetti alia registrazione
della Corte dei Conti (n. 424).
Appalto di opere pubbliche -Rimincia preventiva alla declinabilit� degli arbitri
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 47).
Se sia ammissibile la rinuncia preventiva alla facolt� di decli1;are la competenza
degli arbitri riconosciuta alle parti di un appalto di opera pubblica
dell'rt. 47 del capitolato approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 (n. 422).
Revisione dei prezzi nei contratti e trattative private -Rate (d.l. C.P.S. 6 dicembre
1947, n. 1501, art. l -d.l. 13 giugno 1940, n. 901, art. l -art. 1664 c.c.).
Se nei contratti conclusi daHa pubblica amministrazione mediante trattativa
privata (nella specie, un appalto) si debba aver rigurdo, per la determinazione
degli aumenti suscettibili di dar luogo a revisione del prezzo, al livello dei costi
esistente al momento della stipulazione del contratto ovvero a quello in cui sia
~tata presentata l'o1ferta (n. 425).
BENEFICENZA E ASSISTENZA
Rapporti tra Stato e Regioni -Trasferimento di funzioni -Istituzioni pubbliche
di beneficenza e assistenza -Consigli di amministrazione -Ricostituzione
(d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 9, art. l, lett. a) -legge 17 luglio 1890, n. 6972,
artt. l e 62).
Se sia da ritenere trasferita alla competenza delle regioni a statuto ordinario
in base al d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 9, la ricostituzione, aHa scadenza dei
Consigli di amministrazione delle istituzioni pubbliche eli beneficenza e assistenza,
gi� affidata dai singoli statuti al prefetto (n. 11).
176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CAMBI E VALUTE
Societ� straniere -Violazione di norme valutarie -Nullit� dei negozi soggetti
alla normativa italiana (c.p. artt. 25 e 26 c.c. art. 1418 . l. 8 ottobre 1976,
n. 689, art. 2, primo comma -l. 23 dicembre 1976, n. 863,_ art. 2).
Se la fittizia intestazione di attivit� itaHana a persone giuridiche straniere
e enti esteri costituiti da residenti a cui partecipino residenti in violazione
della normativa valutaria, comporti la nullit� dei negozi giuridici posti in essere
�da detti soggetti esteri quando detti negozi siano soggetti alla normativa italiana
(n. 28).
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
Retribuzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignorabilit� -Limiti -Fonti nor�
mative in vigore (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -d.P.R. 10 gennaio 1957, n, 3). �
Se le norme di cui al testo unico 5 gennaio 1950, n. 180, relative alla pignorabilit�
degli stipendi, pensioni e altri assegni dei pubblici dipendenti siano
integralmente rimaste in vigore per il personale non contemplato dal testo unico
10 gennaio 1957, n. 3 (n. 340).
Retribuzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignoramento -Concorso con _sequestro
e cessione -Limiti-Fonti normative in vigore (d.P.R. 5 gennaio 1950,
n. 180, artt. 2, secondo comma, 67 e 68 -d.P.R. 10 gennaio 1957,. n. 3).
Se le norme di cui agli artt. 2, secondo comma, e 67 e seguenti del testo
unico 5 gennaio 1950, n. 180, relative al limite di� pignora:bilit� nel caso di concorso
di sequestri, pignoramenti e cessioni, siano tuttora applicabili ai dipendenti
sia tali anche dopo l'entrata in vigore del t.u. 10 gennaio 1957, n. 3
(n. 342).
Retribuzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignoramento tredicesima mensilif�
-Assegno pensionabile -Indennit� integrativa speciale -Aggiunta di famiglia
-Pignorabilit� -Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n.. .180 -d.tgs. 25 ottobre
1946; n. 263, art. 7 -l. 30 luglio 1973, n. 477; art. 12 -l. 27 maggio 1959,
n. 324).
Se sia consentito il pignoramento a carico di dipendenti statali, e per le
causali di cui al t.n. 5 gennaio 1950, n. 180: a) della tredicesima mensilit�;
b) dell'assegno pensiona])ile _di cui all'art. 12 della legge 30 luglio 1973, n. 477;
c) dell'indennit� integrativa speciale di cui alla legge 27 maggio 1~59, n. 324;
d) dell'aggiunta di famiglia (n. 341).
Revisione dei prezzi nei contratti ~ tr�ttative private -Rate (d.l. C.P.S .. 6 dicembre
1947, n. 1501, art. 1 -d.l. 13 giugno 1940, n. 901, art. 1 -c.c. art. 1664).
Se nei contratti conclusi dalla pubblica amministrazione mediante trattativa
privata (nella specie, un appalto) si debba aver riguardo, per la determinazione
degli aumenti suscettibili di dar luogo a revisione del prezzo, al livello� dei costi
esistente al momento della stipulazione del contratto ovvero a quello in cui
sia stata presentata l'offerta (n. 343).
PARTE� II, CONSULTAZIONI 177
CONTENZIOSO TRIBUTARIO
,.
Condono tributario -Interessi e accessori -Istanza Mancanza -Effetti
(1. 19. dicembre 1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'applicazione , del condono di cui aHa legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interesi ed accessori, nel cao di violazioni
in materia di imposta generale sull'entrata (I.G.E.) sia definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora non
sia stata presentata istanza di condono (n. 34). �
Condono tributario -Interessi e accessori -Pagamento del tributo principale Dopo
del provvedimento di condono -Effetti (1. 19 dicembre 1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'applicazione del condono di cui alla legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interessi ed accesori, nel caso di violazioni
in materia di imposta generale sull'entrata (I.G.E.) gi� definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora il pagamento
dal tributo sia avvenuto dopo tal� data, ancorch� prima della presentazione
di ista~a di condono, (n. 33).
Condono tributario -Interessi e accessori -Pagamento del tributo principale prima
del provvedimento di condono -Effetti (l. 19 dicembre 1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'applicazione del condono di cui alla legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interessi ed accessori, nel caso di violazioni
in materia di imposta generale sul1'entrata (I.G.E.) gi� definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora H
pagamento de1 tributo sia avvenuto prima di tale data, (n. 1~).
Consulenti del lavoro -Abilitazione alla rappresentanza e difesa nei giudizi
avanti alle commissioni tributari -Esclusione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,
art. 30).
Se ancorch� non specificatamente rico�npresi nell'elenco dei professionisti
contenuto nell'art. 30 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, sul procedimento avanti
alle commissioni tributarie, i consulenti del lavoro debbono ritenersi abilitati
alJa rappresentanza processuale o all'assistenza tecnica del costituente nei giudizi
avanti alle commissioni relativi ad imposte dirette in concessione con il
lavoro subordinato e riferibili ai sostituti d'imposta (n. 36).
Consulenti del lavoro -Rappresentanze innanzi agli uffici finanziari -Limiti
(d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 63).
Se tra i professionisti non specificatamente menzionati nel secondo comma
dell'art. 63 de1 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, che prevede una rappresentanza
esclusivamente sostanziale nell'ambito del procedimento amministrativo
presso gld uffici finanziari possono ritenersi compresi i consulenti del lavoro,
limitatamente all'imposte in diretta connessione con gli adempimenti dei datori
di lavoro (sostituti di imposte) (n. 35).
Imposte dirette -Giudizio di impugnazione proposto nei confronti dell'amministrazione
ad opera di taluno soltanto dei coobbligati solidali d'imposta Etfett.
i sul corso della prescrizione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -d.P.R. 26 ottobre
1972, n. 636 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637 -c.c. art. 1310).
Se il giudizio promosso da uno dei condebitori solidali d'imposta impedisca
il corso deHa prescrizione, sino al passaggio in giudicato della sentenza che
16
178 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
definisce il giudizi, anche nei confronti dei coobbligati che non siano parti
del giudizio (n. 37).
COOPERATIVE
Cooperative-ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali contributi-cooperative
non aderenti ad associazioni nazionali debenza ( d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947,
n. 1577, artt. 7 e 8 -l. 8 maggio 1949, n. 285, art. 2, secondo comma -�decreto
min. lav. 8 ottobre 1973}.
Se le cooperative non aderenti ad associazioni nazionali fossero tenute,
anche anteriormente aHa emissione del decreto ministeriale 8 ottobre 1973 del
Ministero per il lavoro e la previdenza sociale, al versamento dei contributi per
spese relative aHe ispezioni ordinarie previste dal d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947,
n. 1577, come modificato dalla legge 8 maggio 1949, n. 285. (n. 13).
Cooperative -ispezione ordinarie delle associazioni nazionali -contributi -mancata
ispezione -obbligatoriet� -l. 17 febbraio 1971, n. 127, art. 15 -d.l.c.p.s.
14 dicembre 1947, n. 1577, art. 2, secondo comma.
Se i contributi di cui all'art. 15 della legge 17 febbraio 1971, n. 127 posti
a carico delle cooperative, per le spese relative, alle ispezioni ordinari previste
dall'art. 2, secondo comma, del decreto legge c.p:s. 14 dicembre 1947, n. 1577,
conservino carattere obbligatorio anche in mancanza delle ispezioni in funzione
delle quali sono stati imposti, (n. 12).
Cooperative -Ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi Natura-(
1. 17 febbraio 1971, n. 1277, art. 15-d.l.c.p.. 14 dicembre 1947, n. 1577,
art. 2, secondo comma -c.p.c, art 9)
Quale natura debba riconoscersi, anche ai fini della competenza per materia
esclusiva del tribunale ex art. 9 c.p.c., ai contributi di cui all'art. 15 della legge
17 febbraio 1971, n. 127 posti a carico delle cooperative pet le spese relative
alle ispezioni ordinarie previste dall'art. 2, secondo comma, del d.l.c.p.s. 14 dicembre
1947, n. 1577, n. 11.
DIFESA DELLO STATO
Rapporti tra Stato e regioni -Funzioni delegate -Impugnativa di atto emesso
dal delegato -Difesa in giudizio -Spettanza (d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4,
artt. 13, nn. 8 e 17 -legge 16 maggio 1970, n. 281, artt. 8 e 18).
Se la difesa in giudizio di un atto emanato dal medico provinciale nell'esercizio
di una funzione propria dello Stato ma. delegata alla regione ai sensi
dell'art. 13 n. 8 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, spetti allo Stato, con il patrocinio
dell'avvocatura, ovvero alla regione (n. 43).
DIRITTO INTERNAZIONALE
Societ� straniere -Riconoscibilit� in Italia -Limitazioni (preleggi artt. 16, 17
e 31 -Trattato di commercio itala-svizzero 27 gennaio 1953 reso esecutivo
con r.d.l. 15 febbraio 1923, n. 243 convertito con l. 16 dicembre 1923, n. 2934
179
PARTE II, CONSULTAZIONI
esteso al Liechtenstein con scambio di note reso esecutivo con l. 24 dicembre
1928, n. 3488 -convenzione dell'Aia 1� giugno 1956 sul riconoscimento
della personalit� giuridica delle societ� associazioni e fondazioni straniere).
Se le << Anstelten � del Liechtenstein siano riconoscibili quali soggetti di diritto
dell'ordinamento giuridico italiano (n. 6).
Societ� straniere -Violazione di norme valutarie -Nullit� dei negozi soggetti
alla normativa italiana (p. artt. 25 e 26 -c.c. art. 1418 -l. 8 ottobre 1976, n. 689,
art. 2, primo comma -l. 23 dicembre 1976, n. 863, art. 2).
Se la fittizia intestazione di attivit� italiana a persone giuridiche straniere
e enti esteri costituiti da residenti a cui partecipino residenti in violazione
della normativa valutaria, comporti la nullit� dei negozi giuridici posti in essere
da detti soggetti esteri quando detti negozi siano soggetti alla normativa italiana
(n. 7).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
I.V.A.
-Ambito di applicazione -Assegnazioni di case di abitazione ai soci di
societ� cooperative edilizie -Regime (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 2 d.
P.R. 23 ottobre 1974, n. 687).
Se tutte le assegnazioni in propriet� di case di abitazione fatte ai soci di
cooperative edilizie a norma de1 r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, recante il t.u.
delle disposizioni sull'edilizia economica e popolare e successive modificazioni
rimangano estranee all'ambito di applicazione dell'I.V.A. (n. 301).
ESECUZIONE FISCALE
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale -
Aggredibilit� delle somme e dei crediti spettanti agli enti predetti per stanzionamenti
loro assegnati dalla regione (d.l. 8 luglio 1974, n. 264, l. 17 agosto
1974, n. 386).
Se siano pignorabili, per recupero di tributi diretti erariali, a carico degli
enti ospedalieri, gli stanziamenti loro assegnati dalle regioni a decorrere dal
1 � gennaio 1975 secodo il nuovo sistema.di finanziamento stabilito dal dJ. 8 Luglio
1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto 1974, n. 386 (n. 94).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale -
Espropriabilit� dei crediti nei confronti degli enti mutualistici per rette di
degenza anteriori al 31 dicembre 1974 (d.l. 8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto
1974, n. 386).
Se, per H recupero di tributi diretti erariali, siano pignorabili, a carico
degli enti ospedalieri, i crediti verso gli enti mutualistici per rette di degenza
anteriori al 31 dicembre 1974, da estinguere attraverso il piano preordinato
dalle norme del d.l. 8 luglio 1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto 1974,
n. 386, (n. 95).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale Pignorabilit�
delle disponibilit� finanziarie degli enti predetti derivanti da
redditi propri o da entrate diverse o da avanzi di esercizi pregressi (d.l.
8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto 1974, n. 386).�
Se, per il recupero di tributi diretti erariali, siano pignorabili, a carico
degli enti ospedalieri, le disponibilit� finanziarie derivanti da redditi propri
.180
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
�di detti enti, o da altre entrate o da avanzi relativi a esercizi pregressi, delle
quali � prevista la devoluzione al fondo nazionale per l'assistenza ospedaliera
secondo le disposizioni dell'art. 14 d.l. 8 luglio 1974, n. 264, convertito con
legge 17 agosto 1974, n. � 386 (n. 96).
ESECUZIONE FORZATA
Esenzione fissata -Spese di precetto -Ripetibilit� -Limiti (artt. 95 e 481 c.p.c.).
In quali limiti siano dovute dal debitore le spese di precetto, ed in particolare
se siano da pagare anche quelle del precetto divenuto inefficace per
inutile decorso dei novanta giorni di cui all'art: 481 c.p.c. (n. 66).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA
Espropriazione per pubblicata utilit� -Decreto di espropriazione -Trascizione Tardiva
richiesta.-Applicabilit� delle sanzioni stabilite dalle leggi in materia
di imposte ipotecarie (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635, art. 17-l. 25 giugno 1865,
n. 2359, art. 53).
Se la pena pecuniaJAia prevista dall'art. 17 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635
per l'omissione della richiesta di trascrizione di atti obbligatoriamente sottoposti
a tale formalit� sia legittimamente applicabile in 1potesi di tardiva (richiesta
di trascrizione di decreto d'espropriazione pronunciato a favore di amministrazioni
statali (n. 474).
Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� -otlerta tempestivamente accettata
-Revocabilit� in ipotesi di legge sopravvenuta in pendenza dei termine
di accettazione (l. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 24 e 25 -l. 27 giugno 1974,
n. 247).
Se ,sia suscettibile di annullamento o di revoca l'offerta d'inde1mit� di espropriazi~
me allorch� la relativa accettazione, pur se intervenuta nel termine di
legge, risulti successiva all'entrata in vigore delle norme che, estendono alle
espropriazioni di competenza statali la disciplina in materia contenuta nella
legge 22 ottobre 1971, n. 865, aobiano modificato i criteri di determinazione dell'indennit�
(n. 475).
FERROVIE
Costruzioni ferroviarie -Osservazioni del Comune interessato sul progetto esecutivo
-Termine (l. 14 agosto 1974, n. 377, art. 9 -l. 2 gennaio 1977, n. 10,
art. 9 -l. 17 agosto 1942, n. 1150, artt. 29 e 31 -l. 6 agosto 1967, n. 765, art. 10).
Se per le costruzioni edilizie da ~;ealizzarsi nell'ambito di comprensori ferroviari
sia ancora operante la speciale disposizione dell'art. 9, l. 14 agosto 1974,
n. 377, sollecitatoria delle osservazioni del Comune territorialmente interessato
(termine perentorio di sessanta giorni dalla ricezione dei progetti esecutivi) pur
dopo l'entrata in vigore della l. 28 gennaio 1977, n. 10 (la quale rimanda per le
opere dello Stato alla precedente disciplina urbanistica generale, che non contiene
prefissione di alcun termine per le osservazioni del Comune) (467).
PARTE II, CONSULTAZIONI -181
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
RaP,porti tra Stato e regioni -Funzioni delegate -Impugnativa di atto emesso
dal delegato -Difesa in giudizio -Spettanza (d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4,
art. 13, nn. 8 e 17 -l. 16 maggio 1970, n. 281, artt. 8 e 18).
Se la difesa in giudizio di un atto emanato dal medico provinciale nell'eser
cizio di' una funzione propria de1lo Stato ma delegata alla regione ai sensi
dell'art. 13, n. 8 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, spetti allo Stato, con il patrocinio
dell'Avvqcatura, ovvero alla regione (n. 28).
IGIENE E SANIT�
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale -
Aggredibilit� delle somme e dei crediti spettanti agli enti predetti per stanzionamenti
loro assegnati dalla regione (d.l. 8 luglio 1974, n. 264-l. 17 agosto
1974, n. 386). �
Se siano pignorabili, per recupero di tributi diretti erariali, a carico degli
enti ospedalieri, gli stanziamenti loro assegnati dalle regioni a decorrere dal
1� gennaio 1975 secondo il nuovo sistema di finanziamento stabilito dal d.l. 8 luglio
1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto 1974, n. 386 (n. 34).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva .esattoriale
Espropriabilit� dei crediti nei confronti degli enti mutualistici per rette di
degenza anteriori al 31 dicembre 1974 (d.l. 8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto
1974, n. 386).
Se, per il recupero di tributi diretti erariali, siano pignorabili, a carico
degli enti ospedalieri, i crediti verso gli enti mutualistici per rette di degenza
anteriori al 31 dicembre 1974, da estinguere attraverso il piano preordinato d~le
norme del dJ'. 8 luglio 1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto 1974, n. 386
(n. 35).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri �-Azione esecutiva esattoriale -Pignorabilit�
delle disponibilit� finanziarie degli enti predetti derivanti da
redditi propri o da entrate diverse o da avanzi di esercizi pregressi (d.l. 8 luglio
1974, n. 264 -l. 17 agosto 1974, n. 386). � �' �
Se, per il recupero di tributi diretti erariali, �siano pjgnorabili, a carico
degli enti ospedalieri le disponibilt� fnanziarie derivanti da redditi propri di
detti enti, o da altre entrate o da avanzi relativi a esercizi pregressi, delle quali
� prevista la devoluzione al fondo nazionale per 1';1ssistenza ospedaliera secondo
le disposizioni dell'art. 14 d.l. 8 luglio 1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto
1974, n. 386 (n. 36).
IMPIEGO PUBBLICO
Cessazione degli effetti civili del matrimonio -Obbligo di pagamento assegno
di divorzio -Decorrenza (art. 10 l. l" dicembre 1970, n. 898,� art. 5. l. 1� dicembre
1970, n. 898). � ' �
'se l'obbligo di corrispondere Passegno di divorzio sorga (trattandosi di rapporto
patrimooiale intercorrente tra le parti in causa) secondo i principi della
esecutivit� tra le parti della sentenza di secondo grado ovvero ,dal passaggio in . '
17
182 RASSEGNA D�LL'AVVOCATURA D�LW STATO
giudicato della decisione giudiziale, ovvero infine solo a seguito dell'annotazione
della sentenza di divorzio nei registri dello stato civile da cui decorre (ex
art. 10 l~gge 1� dicembre 1970) l'efficacia della pronuncia di stato con la conseguenza
che solo dalla data di tale annotazione possa essere detratto dallo
stipendio e versato al1'avente diritto l'assegno di divorzio (n. 875).
Retribuzione -Stipendi assegni e altre indennit� -Personale militare � Pignorabilit�
-Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 33).
Se i limiti di pignorabilit� dello stipendio, per il personale militare, siano
regolati dal testo unico approvato con d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 ovvero dall'art.
33 del t.u. sugli impiegati civili dello Stato approvato con d.P.R. 10 gennaio
1957, n. 3 (n. 882).
Retribuzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignorabilit� -Limiti -Fonti normative
in vigore (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3).
Se le norme di cui al testo unico 5 gennaio 1950, n. 180 relative alla pignorabilit�
degli stipendi, pensioni e altri assegni dei pubblk:i dipendenti siano
integralmente rimaste in vigore per il personale non contemplato dal testo
unico 10 gennaio 1957, n. 3 (n. 877).
Retribuzione -Stipendio, pensioni e assegni -Pignoramento -Concorso con
sequestro" e cessione -Limiti -Fonti normative in vigore (d.P.R. 5 gennaio
1950, n. 180, artt. 2, secondo comma, 67 e�68; d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3).
Se le norme di cui agli artt. 2, secondo comma, e 67 e seguenti del testo
unico 5 gennaio 1950, n. 180, relative al limite di pignorabilit� nel caso di concorso
di .sequestri, pignoramenti e cessioni, sianc;> tuttora applicabili ai dipendenti
statali ancht! dopo l'entrata in vigore del t.u. 10 gennaio 1957, n. 3
(n. 879).
Retribuzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignoramento tredicesima mensilit�
-Assegno pensionabile -Indennit� integrativa speciale -Aggiunta di
famiglia -Pignorab.ilit� -Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180; d.lgs. 25 ottobre
1946, n. 263, art. 7; l. 30 luglio 1973, n. 477, att. 12; l. 27 maggio 1959,
n. 324).
Se sia. con,sentito il pignoramento a carico di dipendenti statali, e per le
causali di cui al t.u. 5 gennaio 1950, n. 180: a) della tredicesima mensilit�;
b) .�lell'assegno pensionabile di cui all'art. 12 della legge 30 luglio 1973, n. 477;
c). dell'indennit� integrativa speciale di cui alla legge 27 maggio 1959, n. 324;
d) .dell'aggiunta di famiglia (n. 878).
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
Redditi da capitale -Interessi -Indennit� di espropnazwne e di occupazione -
Tassabilit� (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 587, art. 41 -d.P.R. 2!) gennaio 1958,
�� ' n. 645, artt. 85 e 86).
Se gli interessi liquidati sulle indennit� di espropriazione e di occupazione
siano da ritenere tassabili in ricchezza mobile cat. A (�vvero, ora, in I.R.P.F.) e
�se, in particolare, siano da ritenere tassabili come sopra gli interessi compresi
tra la data della sentenza di liquidazione e l'effettivo pagamento o deposito
dell'indennit� (n. 76).
PARTE li, CONSULTAZIONI 18J
IMPOSTA GENERALE SULLE ENTRATE
Condono tributario c Interessi e accessori -Istanza -Mancanza -Effetti (l..19 dicembre
1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'applicazione dei condono di cui alla legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interessi ed accessori ,nel caso di violazioni
in materia di imposta generale sull'entrata (I.G.E.) gi� definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora non
sia stata presentata istanza di condono (n. 182).
Condono tributario -Interessi e accessori -Pagamento del tributo principale Dopo
il provvedimento di condono -Effetti (l. 19 dicembre 1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'appNcazione del condono di cui alla legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interessi ed accessori, nel caso di violazioni
in materia di imposta generale sull'entrata (I.G.E.) gi� definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora il
pagamento dal tributo sia avvenuto dopo tale data, ancorch� prima della
presentazione di istanza di condono (n. 181).
Condono tributario -Interessi e accessori -Pagamento del tributo principale Prima
del-provvedimento di condono -Effetti (l. 19 dicembre 1973, n. 823).
Se sia ammissibile l'applicazione del condono di cui alla legge 19 dicembre
1973, n. 823 relativamente agli interessi ed accessori, nel caso di violazioni
in materia di imposta generale sull'entrata (I.G.E.) gi� definitivamente accertate
alla data di entrata in vigore del provvedimento di condono, qualora il pagam~
nto del tributo sia avvenuto prima di tale data (n. 180).
IMPOSTA VALORE AGGIUNTO
Esenzioni e agevolazioni -Appalto -Zone terremotate della Sicilia -Costruzione
di ambulatori -Applicabilit� (l. 2 luglio 1949, n. 408 -d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 633, art. 79 -l. 19 luglio 1961, n. 659, art. l -r.d. 21 giugno 1938, n. 1094,
art. 2).
Se le agevolazioni della legge 2 luglio 1949, n. 408 -oggi convertite nella
riduzione dell'aliquota I.V.A. a norma dell'art. 79 del d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 633 -siano applicabili all'appalto per la costruzione di ambulatori nei territori
dei comuni terremotati della Sicilia (n. 20).
I.V.A. -Ambito di applicazione -Assegnazioni di case di abitazione ai soci di
societ� cooperative edilizie -Regime (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 2 d.
P.R. 23 ottobre 1974, n. 687).
Se tutte le assegnazioni in propriet� di case di abitazione fatte ai soci di
cooperative edilizie a norma del r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, recante il t.u. delle
disposizioni sull'edilizia economica e popolare e successive modificazioni rimang~
no estranee all'ambito di applicazione dell'I.V.A. (n. 21).
184
RASSEGNA DBLL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTE DIRETTE
Redditi da capitale -Interessi -11�dennit� di� espropriazione e di occupazione -
Tassabilit� (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 587, art. 41 -d.P.R. 29 gennaio 1958i
n. 645, artt. 85 e 86). �
Se gli interessi liquidati suile indennit� �di espropriazione e di occupazione
siano da ritenere tassabili in ricchezza� mobile ca t. A (ovvero, ora, in I.R.P.E.F.)
e se, in particolare, siano da ritenere tassabili come sopra gli interessi com
presi tra la data della sentenza di liquidazione e l'effettivo pagamento o depOsito
dell'indenit� (n. 42).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale -
Aggredibilit� delle somme e dei crediti spettanti agli enti predetti per stanzionamenti
loro assegnati dalla regione (d.l. 8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto
1974, n. 386).
Se siano pignorabili, per recupero di tributi diretti erariali, a carico degli
enti ospedalieri, gli stanziamenti loro assegnati dalle regioni a decorrere dal�
lo gennaio 1975 secondo il nuovo sistema di finanziamento stabilito dal dJ. 8 luglio
1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto 1974, n. 386 (n. 43).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri -Azione esecutiva esattoriale -
Espropriabilit� dei crediti nei confronti degli enti mutualistici per rette
di degenza anteriori al 31 dicembre 1974 (d.l. 8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto
1974, n. 386).
Se, per il recupero di tributi diretti erariali, siano pignorabili, a carico degli
enti ospedalieri, i crediti verso gli enti mutualistici per rette di degenza �nte7
riori al 31 dicembre 1974, da estinguere attraverso il piano preordinato dalle
norme del d.l. 8 luglio 1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto� 1974, n. 386.
(n. 44).
Tributi diretti a carico degli enti ospedalieri � Azione esecutiva esattoriale -Pignorabilit�
delle disponibilit� finanziarie degli enti predetti derivanti da
redditi propri o da entrate diverse o da avanzi di esercizi pregressi (d.l.
8 luglio 1974, n. 264 -l. 17 agosto 1974, n. 386).
Se, per il recupero di tributi diretti erariali, siano pignorabili, a carico degli
enti ospedali eri, le disponibilit� finanziarie derivanti da redditi propri di detti�
enti, o da altre entrate o da avanzi relativi a esercizi pregressi, d�lle quali �
prevista la devoluzione al fondo nazionale per l'assistenza ospedaliera secondo
le disposizioni dell'art. 14 d.l. 8 luglio 1974, n. 264 convertito con legge 17 agosto
1974, n. 386 (n. 45).
IMPOSTE E TASSE
Consulenti del lavoro -Abilitazione alla rappresentanza e difesa nei giudizi
avanti alle commissioni tributarie -Esclusione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,
art. 30). �
Se ancorch� non specificamente ricotnpresi nell'elenco dei professionisti
contenuto nell'art. 30 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 sul procedimento avanti aHe
commissioni tributarie, i consulenti del lavoro debbono ritenersi abilitati alla
rappresentanza processuale o all'assistenza tecnica del costituente nei giudizi
avanti alle commissioni relativi ad imposte dirette in concessione con il lavoro
subordinato e riferibili ai sostituti' d'imposta (n. 655).
�:-.:
PARTE T�, CONSULTAZIONI 18J
Consulenti del lavoro � Rappresentanze innanzi agli uffici finanziari -Limiti
(d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 63).
�se tra i professionisti non specificamente m~nzionati ne1 secondo comma
dell'art. 63 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, che prevede una rappresentanza
�sc�usivamente sostanziale nell'ambito del pro��dimento-amministrativo presso
gli uffici finanziari possono ritenersi compresi i consulenti del lavoro, limitatamente
all'imposte in diretta connessione con gli adempimenti dei datori. di
lavoro (sostituti di imposte) (n. 654).
Imposte dirette -Giudizio di impugnazion� proposto nei confroriti dell'amministrazione
ad oper-a di taluno soltanto dei coobbligati solidali d'imposta Effetti
sul corso della prescrizione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -d.P.R.
26 ottobre 1972~ n. 636 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637 -c.c. art. 1310).
Se il� giudizio promosso da uno dei condebitori solidali d'imposta impedisca
il corso della prescrizione, sino al passaggio in giudicato della sentenza
che definisce il giudizio, anche nei confronti dei coobbligati che non siano
parti del giudizio (n. 657).
"Imposte dirette -Prescrizione e decadenza -Avviso di liqu�d�zione dell'imposta
termine di decadenza (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637).
Se la richiesta di pagamento dell'imposta -in cifra l-iquida -oggetto al
termine triennale di decadenza ogni qualvolta sia necessario procedere alla
notifica deH'avviso di liquidazione per rendere possibile l'adempim~nto (n. 660).
Violazione leggi finanziarie -Responsabilit� del successore per atto tra vivi in
un'azienda commerciale ed industriale per pene pecuniarie e sopratasse
relative a violazioni anteriori alla successione -,Limiti (art. 19 l. 7 gennaio
1929, n. 4). �
'Se, per l'estensione a carico del successore per atto tra VIVI m un'azienda
commerciale o industriale della responsabilit� per pene pecuniarie e sopratasse
concernenti pregresse violazioni di leggi finanziarie, occorra che le medesime
siano gi� state irrogate all'autore della violazione ovvero se sia sufficiente
l'essere intervenuto, prima del trasferimento dell'azienda, il relativo verbale di
accertamenti (n. 653).
IMPOSTE IPOTECARIE
Espropriazione.. per pubblica utilit� -Decreto di esproprtazzone -Trascrizione Tardiva
richiesta -Applicabilit� delle sanzioni stabilite dalle leggi in materia
di imposte ipotecarie (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635, art. 17 -l. 25 giugno
1865, n. 2359, .art. 53).
Se la pena pecuniaria prevista dall'art. 17 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635
per l'omissione della richiesta di trascrizione di atti obbligatoriamente sottoposti
a tale formalit� sia legittimamente applicabile in ipotesi di tardiva (richiesta
di) trascrizione di decreto d'espropl'iazione pronunciato a favore di .am�
ministrazioni statal-i (n. 16).
186 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
IMPOSTE VARIE
Cooperative -Ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi -Cooperative
non aderenti ad associazioni nazionali -Debenza ( d.l.c.p.s. 14 dicembre
1947, n. 1577, artt. 7 e ls -l. 8 maggio 1949, n. 285, art. 2, secondo comma
d. Min. Lav. 8 ottobre 1973).
Se le cooperative non aderenti ad a_ssociazioni nazionali fossero tenute,
anche anteriormente all'emissione del d.m. 8 ottobre 1973 del Ministro per il Lavoro
e la Previdenza Sociale, al versamento dei contributi per spese relative
alle ispezioni ordinarie previste dal d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577 come
modificato dalla legge 8 maggio 1949, n. 285 (n. 119).
Cooperative -Ispezione ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi -Mancata
ispezione -Obbligatoriet� (l. 17 febbraio 1971, n. 127, art. 15 -d.l.c.p.s.
14 dicembre 1947, n. 1577, art. 2, secondo comma).
Se i contributi di cui all'art. 15 della legge 17 febbraio 1971, n. 127 posti
a carico delle cooperative, per le spese relative alle ispezioni ordinarie previste
dall'art. 2, secondo comma, del d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577 conservino
carattere obbligatorio anche in mancanza delle ispezioni in funzione delle quali
sono stati imposti (n. 118).
Cooperative -Ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi -Natura
(l. 17 febbraio 1971, n. 127, art. 15 -d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577,
art. 2, secondo comma c.p.c., art. 9).
Quale natura debba riconoscersi, anche ai fini della competenza per materia
esclusiva del tribunale ex art. 9 c.p.c., ai contributi di cui all'art. 15 della legge
17 febbraio 1971, n. 127 posti a carico delle cooperative per le spese relative
alle ispezioni ordinarie previste dall'art. 2, secondo comma del d.l.c.p.s. 14 dicembre
1947, n. 1577 (n. 117).
Tasse automobilistiche --Esenzione e concessionario servzzw postale -Cessazione
o sospensione del servizio (d.P.R. 5 febbraio 1953, n. 39, art. 17, lett. c).
� Se l'esenzione dal pagamento della tassa di circolazione connessa dall'art. 17,
lett. c) t.u. sulle tasse automobilistiche alle imprese' di trasporto di linea che
effettuano servizio postale venga meno quando il servizio cessi o sia sospeso
in via di mero fatto ovvero solo a seguito della revoca della concessione postale
(n. 116).
ISTRUZIONE
Previdenza e assistenza -Compensi integrativi in favore del personale medico
universitario non utili ai fini presidenziali e assistenziali -Compatibilit�
nella base imponibile per il calcolo dei contributi (l. 25 marzo 1971, n. 213,
art. 14 -l. 4 aprile 1952, n. 218, art. 15 -l. 6 dicembre 1966, n. 1077 -l. 30 aprile
1969, n. 153, art. 12 -l. 6 dicembre 1971, n. 1053, art. 4 -d.l. 1� ottobre 1973,
n. 580, art. 5).
Se il compenso integrativo non utile ai fini previdenziali ed assistenziali
previsto in favore dei sanitari universitar della legge 25 marzo 19'71, :n. 213
debba concorrere alla de'termnazione della base imponibile per il calcolo dei
contributi di assistenza e previdenza sociale (n. 565.
. , . l'ARTE li, CONSULTAZIONI :t87
MATRIMONIO
Cessazione degli effetti ~ivili del matrimonio -Obbligo di pagamento assegno
di divorzio -Decorrenza (art. 10 l. JO dicembre 1970, n. 898,� art. 5 l. 1� dicem
bre 1970, n. 898).
Se Yobbligo di corrispondere l'assegno di divorzio sorga -trattandosi di
rapporto patrimoniale intercorrente tra le parti in causa -secondo i principi
della esecutivit� tra le p�rtr della .sentenza di secondo grado ovvero dal passaggio
in giudicato della decisione giudiziale, ovvero infine solo a seguito de:Ua
annotazione della sentenza di divorzio nei registri dello stato civile da cui
decorre -ex art. 10 legge 1� dicembre 1970 -l'efficacia della pronuncia di
stato con la conseguenza che solo dalla data di tale annotazione possa essere
detratto dallo .stipendio e versato all'avente diritto l'assegno di divorzio (n. 38).
MILITARI
Retribuzione -Stipendi, assegni e altre indennit� -Personale militare -Pignorabilit�
-Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -d.P.R. 10 gennaio 1957,
ri. 3, art. 33).
Se i limiti di pignorabilit� dello stipendio, per il personale militare, siano
regolati daL testo unico approvato con d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 ovvero
dall'art. 33 del t.u. sugli impiegati civili dello Stato approvato con d.P.R. 10 gennaio
1957, n. 3 (n. 33). �
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
Societ� straniere -Violazione di norme valutarie -Nullit� dei negozi soggetti
alla normativa italiana (p. artt. 25 e 26 -c.c. art. 1418 -l. 8 ottobre 1976,
n. 689, art. 2, primo comma -l. 23 dicembre 1976, n. 863, art. 2).
Se la fittizia intestazione di attivit� italiana a persone giuridiche straniere
e enti esteri costituiti da residenti a cui partecipino residenti in violazione
della normativa valutaria, comporti la nullit� dei negozi giuridici posti in essere
da detti soggetti esteri quando detti negozi siano soggetti alla normativa italiana
(n. 65).
OPERE PUBBLICHE
Appalto -Maggiori oneri per scarsit� di lavoratori -Equo indennizzo (art. 1164,
secondo comma c.c.).
Se i maggiori oneri sopportati dall'appaltatore per effetto deHa difficolt�
di reperire neHa zona di esecuzione dell'opera, la necessaria mano d'opera, siano
indennizzabili a titolo di equo compenso di cui all'art. 1,664,. secondo comma,
c.c. (n. 183).
Appalto di opera pubblica -Interessi su somme controverse -Enti pubblici
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 36).
Se la disposizione in forza della quale nell'appalto di opera pubblica gli
interessi dovuti all'appaltatore. sulle somme riconosciutegli a seguito di giudizio
decorrono da1 trentesimo giorno successivo alla data. di registrazione del .. de
f8'8 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA D�LW STATO
creto di esecuzione dell'atto risolutivo della controversia (art. 36, quarto comma,
d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063) possa essere applicata ~nche quando si tratti di
e~te pubblko (nella specie un con) i cui atti non sorio �soggetti alla registrazione
deHa' Corte dei Conti (n. 184). -�
Appalto di opere pubbliche -Rinuncia preventiva alla de.clinabilit� degli arbitri
(d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 47).
Se sia ammissibile la rinuncia preventiva alla facolt� di declinare la competenza
degli arbitri riconosciuta alle parti di un appalto di opera pubblica
dell'art. 47 del capitolato approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 (n. 182).
Revisione dei prezzi nei contratli e trattative pri'late -Rate (d.l.c.p.s. 6 dicembre
1947, n. 1501, art. l -d . .l. 13 giugno 1940, n. 901, art. l -art. 1664 c.c.).
Se nei contratti conclusi dalla pubblica amministrazione mediante trattativa
privata (nella specie, 1,m appalto) si debba aver riguardo, per la determinazione
degli aumenti suscettibili di dar luogo a revisione del prezzo, al livello dei costi
esistente al momento della stipulazione del contratto ovvero a quello in cui sia
stata presentata l'ofl;erta (n. 185).
PIANI REGOLATORI
Costruzioni ferroviarie -Osservazioni del comune interessato s�l progetto esecutivo
-Termine (1. 14 agosto 1974, n. 377, art. 9 -l. 2 gennaio 1977, n. 10,
art. 9 -l. 17 agosto 1942, n. 1150 art. 29 e 31 -l. 6 agosto 1967, n. 765, art. 10).
Se per le costruzioni edilizie da realizzarsi nell'ambito di comprensori fer.
rov1ari sia ancora operante la speciale disposizione dell'art. 9, l. 14 agosto 1974,
n. 377, solletitatoria delle osservazioni del comune territoria1mente interessato
(termine perentorio di sessanta giorni dalla ricezione dei progetti esecutivi) pur
dopo l'entrata in vigore della l. 28 gennaio 1977, n. 10 (la quale rimanda per le
opete dello Stato alla precedente disciplina urbanistica generale, che non contiene
prefissione di alcun termine per le osservazioni del comune) (n. 37).
PIGNORAMENTO
Retribuzione -Stipendi assegni e altre indennit� -Personale militare -Pignorabilit�
-Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3,
art. 33).
Se i limiti di pignorabilit� dello stipendio, per il personale militare, siano
regolati dal testo unico approvato con d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 ovvero dall'art.
33 del t.u. sugli impiegati civili dello Stato approvato con d.P.R. 10 gennaio
1957, n. 3 (n. 31). � �
Retril;luzione -Stipendi, pensioni e assegni -Pignorabilit� -Limiti -Fonti normative
in vigore (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -�d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3).
Se le norme di cui al testo unico 5 geimaio 1950, �n. 180 relative alla pignorabilit�
degli stipendi, pensioni e altri assegni dei pubblici dipendenti siano
integralmente rimaste in vigore per il personale non contemplato dal testo unico
10 gennaio 1957, n. 3 (n. 28).
; P�RTE �i, OONSULTAZI6N� . 189
Retribuzione � Stipendio, pensioni e assegni � Pignoramento � Concorso con se�
questro e cessione. Limiti. Fonti normative in vigore (d.P.R. 5 gennaio 1950,
�n. 180, artt. 2, secondo comma, 67 e 68 � d.P.R. 10 .gennaio 1957, n. 3).
Se le norme di cui agl!i artt. 2, secondo con�ma, e 67 e seguenti del testo
unico 5 gennaio 1950, n. 180, relative a1 limite di pignorabilit� nel caso di concorso
di sequestri, pignoram�nti e cessioni, .siano tuttora applicabili ai dipendenti
sia tali anche dopo l'entrata in vigore del t.u. 10 gennaio 1957, n. 3 (n. 30).
�Retrib'uzione -Stipendi, pensioni e assegni � Pignoramento tredicesima mensilit�
-Assegno pensionabile � Indennit� integrativa speciale -Aggiunta di famiglia
� Pignorabilit� �-Limiti (d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 -d.lgs. 25 ottobre
1946, n. 263, art. 7 -l. 30 luglio 1973, n. 477, art. 12 � i. 27 maggio 1959,
n. 324). �
Se sia consentito il pignoramento a carico di dipendenti statali, e per
le causali di cui al t.u. 5 gennaio 1950, n. 180: a) della tredicesima mensilit�;
b) dell'assegno pensionabile di cui all'art. 12 della legge 30 luglio 1973, n. 477;
c) dell'indennit� integrativa speciale di cui alla legge 27 maggio 1959, n. 324;
d) dell'aggiunta di famiglia (n: 29).
POSTE E TELECOMUNICAZIONI
Tass~ automobilistiche -Esenzione e concessionario servzzzo postale -Cessazione
o sospensione del servizio (d.P.R. 5 febbraio-1953, n. 39, art. 17, lett. c)..
Se l'esenzione dal pagamento delia tassa di circolazione connessa daH'art. 17,
lett. c) t.u. sulle tasse automobilistiche alle imprese di trasporto �di linea che
effettuano servizio �postale venga meno quando il servizio cessi o sia sospeso
in via di mero fatto ovvero solo a� seguito del:l:a revoca della concessione postale
(n. 157).
PRESCRIZIONE
Imposte dirette -Prescrizione e decadenza -Avviso di liquidazione dell'imposta
termine di decadenza (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -d.P.R. 26 ottobre 1972,
n. 636 -dP.R. 26 ottobre 1972, n. 637).
Se la richiesta di pagamento dell'imposta -in cifra liquida -oggetto al
termine triennale di decadenza ogni qualvolta sia necessario procedere alla
notifica dell'avviso di liquidazione per rendere possibile l'adempimento (n. 100).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Previdenza e assistenza -Compensi integrativi in favore del personale medico
universitario non utili ai fini presidenziali ed assistenziali � Compatibilit�
nella base imponibile per il calcolo dei contributi (l. 25 marzo 1971, n. 213,
art. 14 -l. 4 aprile 1952, n. 218, art. 15 -l. 6 dicembre 1966, n. 1077 � l. 30 aprile
1969, n. 153, art. 12 � l. 6 dicembre 1971, n. 1053, art. 4 -d.l. 1� ottobre 1973,
� n. 580, art. 5). �
Se il compenso integrativo non utile ai fini previdenziali ed assistenziali
previsto in favore dei sanitari universitari della legge 25 marzo 1971 n. 213 debba
concorrere alla determinazione della base imponibile per H calcolo dei contributi
di assistenza e previdenza sociale (n. 130).
190
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PREZZI
Generi di largo consumo -Disciplina -Infrazioni -Ingiunzione -Agente con
deposito-vendita in nome proprio -Legittimazione passiva -Susista (d.l. 24 luglio
1973, n. 427 -l, 4 agosto 1973, n. 496).
Se nei confronti di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973,
n. 427 (convertito con modificazioni in legge 4 agosto, n. 496) per violazione della
disciplina dei prezzi dei generi di largo consumo, possa ritenersi carente di legittimazione
passiva l'agente con deposito esercente l'impresa in nome proprio,
ma per conto altrui (n. 84).
Generi di largo consumo -Disciplina -Infrazioni -Ingiunzione -Erroneo
richiamo di norme -Irrilevanza (d.l. 24 luglio 1973, n. 427, legge 4 agosto
1973, n. 496).
Se nel testo di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973,
n. 427 (convertito -con modificazioni in legge 4 agosto 1973, n. 496) per violazione
della disciplina dei prezzi dei generi di largo consumo, sia rilevante
l'errato richiamo ad uno piuttosto che ad altro articolo del testo di legge n. 83).
PROCEDIMENTO CIVILE
Procedimento civile -Controversia di la'voro -Patrocinio delle parti non
abbienti -Spese anticipate dallo Stato per consulenza -tecnica -Ripetibilit�
nei confronti della parte abbiente soccombente (l. 11 agosto 1973, n. 533,
art. 14).
Se l'azione di ripetizione nei confronti delJa parte abbiente soccombente
in controversia di lavoro debba estendersi alle spese anticipate dalJo Stato
per la difesa in giudizio della parte non abbiente. (Nella specie trattavasi delle
spese anticipate al consulente tecnico d'ufficio) (n. 63).
Procedimento civile -Controversie di lavoro -Patrocinio delle parti non abbienti Spese
ed onorari liquidati in sentenza -Anticipazione da parte dello-Stato
(l. 11 agosto 1973, n. 533, art. 14).
Se 1a pubblica amministrazione sia tenuta ad anticipare al difensore della
parte non abbiente, ammessa al patrocinio a spese dello Stato in una controversia
di lavoro e risultata vittoriosa, l'ammontare degli onorari e dei diritti
liquidati in sentenza ovvero le sole spese vive sostenute (n. 62).
REGIONE TRENTINO ALTO ADIGE
Costruzione -Territorio comunale -Licenza edilizia -Esclusione (d.P.R. 22 marzo
1974, n. 381, art. 19, lett. a) -l. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 31 -l. 6 agosto
1967, n. 765, art. 10 -l. prov. Bolzano 23 giugno 1970, n. 20, art. 24).
Se per l'esecuzione di lavori stradali nei territori di comuni delle province
di Trento e Bolzano l'A.N.A.S. sia tenuta a richiedere il rilascio di licenza
edilizia (n. 6).
PARTE II, CONSULTAZIONI 191
REGIONI
Rapporti tra Stato e regioni � Funzioni delegate � Impugnativa di atto emesso
dal delegato � Difesa in giudizio � Spettanza (d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4,
artt. 13, nn. 8 e 17 � l. 16 maggio 1970, n. 281, artt. 8 e 18).
Se la difesa in giudizio di un atto emanato dal medico provinciale nell'esercizio
di una funzione propria dello Stato ma delegata aHa regione ai
sensi dell'art. 13, n. 8 del d.P.R. 14 gennaio 1972, n. 4, spetti allo Stato, con
il patrocinio dell'Avvocatura, ovvero alla regione (n. 252).
Rapporti tra Stato e regioni � Trasferimento di funzioni � Istituzioni pubbliche
di beneficenza e assistenza � Consigli di amministrazione � Ricostituzione
(d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 9, art. l, lett. a) � l. 17 luglio 1890, n. 6972, artt. 1
e 62).
Se sia da ritenere trasferita aHa competenza delle regioni a statuto ordinario
in base al d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 9 la ricostituzione, alla scadenza
dei Consigli di amministrazione delle istituzioni pubbliche di beneficenza e assitenza,
gi� affidata dai singoli statuti al prefetto (n. 253).
RISCOSSIONE.
Generi di largo consumo � Disciplina � Infrazioni � Ingiunzione Agente con deposito
� Vendita in nome proprio � Legittimazione passiva � Sussista (d.l. 24 luglio
1973, n. 427 -l. 4 agosto 1973, n. 496).
Se nei confronti di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973,
n. 427 (convertito con modificazioni in legge 4 agosto n. 496) per violazione della
disciplina dei prezzi dei generi di largo consumo, possa ritenersi carente di
legittimazione passiva l'agente con deposito esercente l'impresa in nome proprio,
ma per conto altrui (n. 42).
Generi di largo consumo -Disciplina � Infrazioni � Ingiunzione � Erroneo richiamo
di norme-Irrilevanza (d.l. 24 luglio 1973, n. 427 l. 4 agosto 1973, n. 496).
Se nel testo di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973, n. 427
(convertito con modificazioni in legge 4 agosto 1973, n. 496) per violazione della
disciplina dei prezzi dei generi di largo consumo, sia rilevante l'errato richiamo
ad uno piuttosto che ad a1tro articolo del testo di legge (n. 41).
SANITARI
Previdenza e assistenza � Compensi integrativi in favore del personale medico
universitario non utili ai fini presidenziali ed assistenzali � Compatibilit�
nella base imponibile per il calcolo dei contributi (l. 25 marzo 1971, n; 213,
art. 14 � l. 4 aprile 1952, n. 218, art. 15 � l. 6 dicembre 1966, n. 1077 � l. 30 aprile
1969, n. 153, art. 12 � l. 6 dicembre 1971, n. 1053, art. 4 -d.l. J� ottobre 1973,
n. 580, art. 5).
Se H compenso integrativo non utile ai fini previdenziali ed assistenziali
previsto in favore dei sanitari universitari della legge 25 marzo 1971, n. 213
debba concorrere alla determinazione della base imponibile per il calcolo dei
c'ontributi di assistenza e previdenza sociale (n. 14).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
SANZIONI AMMINISTRATIVE
Generi di largo consumo -Disciplina -Infrazioni -Ingiunzione -Agente con.
deposito -Vendita in nome proprio -Legittimazione passiva -Sussista (d.l.
24 �luglio 1973, n. 427 -l. 4 agosto 1973, n. 496).
Se nei confronti di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973,
n; 427 (convertito con modificazioni in legge 4 agosto n. 496) per violazione della
disciplina dei prezzi dei generi di largo consum�, possa ritenersi carente di
legittimazione passiva l'agente con deposito esercente l'impresa in nome proprio,
ma per conto altrui (n. 19).
Generi di largo consumo -Disciplina -Infrazioni -Ingiunzione -Etroneo tichiamo
di norme -Irrilevanza (d.l. 24 luglio 1973, n. 427 -l. 4 agosto 1973,
n. 496).
Se nel testo di una ingiunzione, emessa ai sensi del d.l. 24 luglio 1973, n. 427
(convertito con modificazioni in legge 4 agosto 1973, n. 496) per violazione deHa
disciplina dei prezzi dei generi di largo consumo, sia rilevante l'errato richiamo
ad uno piuttosto che ad altro articolo del testo di legge (n. 18).
Violazione leggi finanziarie -Responsabilit� del successore per atto tra vivi
in un'azienda commerciale ed industriale per pene pecuniatie e sopratasse
relative a violazioni anteriori alla successione -Limiti (art. 19 l. 7 gennaio
1929, n. 4).
Se, per ~'estensione a carico del successore .per atto tra vivi in un'azienda
commerciale o industriale della responsabilit� per pene pecuniarie e sopratasse
concernenti pregresse violazioni di leggi finanziarie, occorra che le medesime
siano gi� state irrogate all'autore deUa violazione ovvero se sia sufficiente
l'essere intervenuto, prima del trasferimento dell'azienda, H relativo verbale di
accertamenti (n. 20).
SOCIETA
Societ� straniere -Riconoscibilit� in Italia -Limitazioni (preleggi attt. 16, 17 e
31 -trattato .di commercio italo-svizzero 27 gennaio 1953 reso esecutivo con
� r.d.l. �15 febbraio 1923, n. 243 convertito con l. 16 dicembre 1923, n. 2934
esteso al Liechtenstein con scambio di note reso esecutivo con l. 24 dicembre
1928, n. 3488 -convenzione dell'Aia 1� giugno 1956 sul riconoscimento
della personalit� giuridica delle societ�, associazioni e fondazioni straniere).
Se le � Anstelten � del Liechtenstein siano riconoscibili quali sqggetti di
diritto dell'ordinamento giuridico italiano (n. 143).
Societ� straniere -Violazione di norme valutarie -Nullit� dei negozi soggetti
alla normativa italiana (p. artt. 25 e 26 -c.c. art. 1418 -l. 8 ottobre 1976,
n 689, ar~. 2, primo comma -l. 23 dic~mbre 1976, n. 863, art. 2).
Se la fittizia intestazione di attivit� italiana a persone giuridiche straniere
e enti esteri costituiti. da residenti a cui partecipino residenti in violazione
della normativa valutaria, comporti la nullit� dei negozi giuridici posti in essere
da detti soggetti esteri quando detti negozi siano soggetti alla normativa italiana
(n. 144). �
PARm II, CONSULTAZIONI 193
SPESE GIUDIZIALI.
Esenzione fissata -Spese di precetto -Ripetibilit� -Limiti (artt. 95 e 481 c.p.c.).
In quali limiti siano dovute dal debitore le spese di precetto, ed in par.
tico1are se siano da pagare anche quelle del precetto divenuto inefficace per
inutile d~orso dei novanta giorni di cui all'art. 481 c.p.c. (n. 36).
Procedimento civile -Controversia di �lavoro -Patrocinio delle parti non ablJienti
-Spese anticipate dallo Stato per consulenza tecnica -Ripetibilit� nei
confronti della parte abbiente soccombente (l. 11 agosto 1973, n. 533, art. 14).
. .
Se l'azione di ripetizione nei confronti della parte abbiente soccombente
.in controversia di lavoro debba estendersi alle spese anticipate dallo Stato
per �la difesa in giudizio della parte non abbiente. (Nella specie trattavasi delle
spese anticip.ate al consulente tecnico d'ufficio) (n. 38).
Procedimento� civile -Contr~versie di lavoro -Patrocinio delle parti non abbienti
-Spese ed onorati liquidati in sentenza -Anticipazione da parte dello
Stato (t. 11 agosto 1973, n. 533, art. 14).
Se la rpubblica amministrazione sia tenuta ad anticipare al difensore delk
parte non abbiente, ammessa al patrocinio a spese dello Stato in ~controversia
di lavoro e risultata vittoriosa, l'ammontare degli onorari e dei diritti
.liquidati in sentenza ovvero le sole spese vive sostenute (n. 37).
STRADE
Costruzione -Territorio comunale -Licenza edilizia -Esclusione (d.P.R. 22 marzo
1974, n. 381, art. 19, lett. a) -l. 17 agosto 1942, n. 1150, art. 31 -l. 6 agosto
1967, n. 765, art. 10 -l. prov. Bolzano 23 giugno 1970, n. 20, art. 24).
'se per l'esecuzione di lavori stradali nei territori .di comuni delle province
<li Trento e Bolzano l'A.N.AJS. sia tenuta a richiedere il. rilascio di licenza
edilizia (n. 117).
r.
RASSEGNA DI DOTTRINA
VINCENZO CAIANIELLO: Lineamenti del processo amministrativo, II ed., UtET, .1979.
A distanza di quaJlche anno dail suo primo apparire, l'Opera, divenuta
raJpi!damente introvabi�e nelle Hbrerie e si conferma fra le pi� interessanti e
complete trattazioni della specifilca materia.
L'espansione de1 processo amministrativo verso alcuni moduli deL giudizio
ordinario -incrementata da,!We riforme del 1971 -hanno indotto l'Autore a
mantenere inaLterata la sistematica gi� precedentemente adottata.
Pertanto anche in questa edizione sono affrontati nelila prima parte del�
FOpera, secondo H classico schema del diritto processuale, i prindpi e gli
i�stituti fondamentali, ment�re nel>La seconda parte � svi!Luppata la trattazione del
pxocesso nel suo svolgimento (presupposti processuali; processo di primo
grado; processo di .secondo gno~do; esooilzione del giudicato; procediJmenti
speciali).
In riferimento a questa seconda parte deve sottolineavsi la vastit� dell'inf(
H1mazione dottrinaria e giurisprudenziale: al Lettore � data una panoramica
pressoch� cornrpleta tanto deHa dottrina pi� significativa, quanto deL travaglio
g~urisprudenziale diretto a tradurre in certezze giuridiche le numerose zone
della materia ancora incerte.
In particolare ne risulta arnrplliata La trattazione del processo d'aP!Pcllo �che
1a giuri:spruden:lla, -sottoLinea l'Autore nehla prefazione -pur suUa base
deHa :scarna normativa esistente, sta egregiamente ricostruendo al~a luce della
teoria generale del proc�sso �.
SI>ecifilca menzione merita, poi, 1a prima parte deL trattato ove, fra l'altro
iL .ponderoso tema dei raprporti fra la giurisdizione amrnirustrativ,a ed ii controlilo
giurisdizionale dehle Sezioni Unite della Corte di Cassazione, � affrontato
con grande originaLit� e compiutezza.
Ridisegnati ed approfonditi ne risuLtano La problematica deLl'oggetto del
giudizio (atto-rapporto), la costruzione della teoria deH'interesse legittimo, le
caratterilstiche del>1a giurisdizione amministrativa ed i suoi limiti interni ed
esterni.
Qui L'Autore rilprende un suo dilsco~so assai sug~gestivo e mo>lto contrastato
arprparso poco ternrpo priJma di questa edizione su una nota rivista: il suo inserimento
neLl'Opera ne comp:leta il signif�!Cato e l'originale prospettiva.
In definitiva, dunque, L'esame di questa nuova edizione deL voLume consente
di ribadire che altl'O!Pera in realt� � stato conferito un tagldo ed una dignit�
assai pi� importanti del fine meramente istituzionaLe ,dichiarato.
CARLO CARBONE